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DIREITO PENAL

CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA

1. INTRODUO

O cdigo penal nos Crimes Contra Administrao Pblica deve ter como elemento: Ser funcionrio
pblico. Em funo disso, sero crimes prprios, ou seja, se no estiver presente esse elemento,
caracterizar outro crime do ordenamento penal.

Assim sendo, o direito penal conceituou funcionrio pblico de modo diferente do direito
administrativo. De acordo com o artigo 327 funcionrio pblico, toda pessoa que est investido em cargo
pblico, emprego pblico e funo pblica, transitoriamente ou sem remunerao alguma.

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,


quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce
cargo, emprego ou funo pblica. CP

Alm disso, a definio de funcionrio pblico no cdigo penal ampliado no dispositivo, isto ,
entendendo que empregados de autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes
institudas pelo poder pblico, sero chamados de Funcionrios pblicos por equiparao.

1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,


emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a
execuo de atividade tpica da Administrao Pblica

Por fim, vale evidenciar que os crimes funcionais prprios, que devem ter, necessariamente, o
funcionrio pblico cometendo, importa a conexo de elementares conforme o artigo 30 do CP, de modo que
se um particular, sabendo da situao da pessoa que funcionria pblica e participando do crime, poder
responder tambm pelo crime funcional na qualidade coautora, de modo que responder pelo mesmo crime.

Art. 30 - No se comunicam as circunstncias e as condies de


carter pessoal, salvo quando elementares do crime.

2. CRIMES EM ESPCIE
2.1. PECULATO

Previsto no artigo 312 do CP. Existem diversas modalidade de Peculato.

Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou


qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse
em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.


A primeira parte do artigo prev o peculato PRPRIO, ou seja, onde o funcionrio se apropria de
dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel de utilidade da qual tenha posse em razo de seu cargo. A
segunda parte do artigo prev o peculato DESVIO, onde o funcionrio desvia o bem em benefcio prprio ou
alheio.

CLASSIFICAO
PECULATO - Art. 312 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: MATERIAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: APROPRIAR

O peculato-furto previsto no pargrafo primeiro do artigo 312. chamado peculato prprio, no


qual o agente se apropria valendo-se da qualidade de funcionrio pblico. Ou seja, ele no tem a posse do
dinheiro, bem ou valor, mas se apropria por ser funcionrio pblico.

O peculato culposo, por sua vez, previsto nos 2 e 3 do artigo 312 do CP, onde o funcionrio
pblico por negligncia permite a prtica delituosa de algum. Vale dizer se a reparao do dano ocorrer antes
sentena transitada em julgada, haver extino da punibilidade. Entretanto, se o dano for reparado
posteriormente, deve-se reduzir a pena pela metade.

O peculato mediante erro de outrem (art. 313 do CP), segundo a doutrina, o agente entrega algo por
puro erro ao funcionrio pblico, quer dizer que o funcionrio no induziu a vtima em erro, mas se aproveita
do erro em que ela sozinha incidiu para apropriar-se do bem.

2.2. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES

Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero


de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos
sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao
Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:

Pena recluso, de 2 a 12 anos e multa.

Em uma exemplificao desse dispositivo, o funcionrio pblico, neste caso, deve ter vontade livre e
consciente para inserir dados falsos. Vale ressaltar que, o artigo fala em funcionrio autorizado, ou seja, se no
estiver autorizado, cometer o crime do artigo 297 ou 299 do CP.

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CLASSIFICAO
INSERO DE DADOS FALSOS EM
SISTEMA DE INFORMAES
Art. 313-A do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMITE-SE
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: INSERIR, FACILITAR, ALTERAR
OU EXCLUIR

2.3. MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE INFORMAES

No artigo 313-B, o funcionrio no precisa ter autorizao, mas modifica os dados.

CLASSIFICAO
MODIFICAO OU ALTERAO NO
AUTORIZADA DE SISTEMA DE
INFORMAES
Art. 313-B do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM
TENTATIVA: ADMITE-SE
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: MODIFICAR OU ALTERAR

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2.4. EXTRAVIO, SONEGAO OU INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO

Previsto no artigo 314 CP:

Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a


guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente:

Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime


mais grave.

O documento pode ser pertencente administrao pblica ou a um particular. Entretanto, o livro


oficial da administrao

CLASSIFICAO
EXTRAVIO, SONEGAO OU
INUTILIZAO DE LIVRO OU
DOCUMENTO - Art. 314 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: EXTRAVIAR, DESVIAR,
SONEGAR E INUTILIZAR

2.5. EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS

Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da


estabelecida em lei:

Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.

Pune-se a conduta do agente pblico que d verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em Lei. Ou seja, pelo princpio da legalidade voltado para administrao Pblica, o funcionrio
pblico somente poder agir por fora da lei. (salvo, casos de calamidade pblica)

Observaes: No se pode confundir o emprego irregular de verbas ou rendas pblicas com o crime de
PECULATO. Quer dizer que no primeiro caso o funcionrio pblico no cumpre a lei no que tange a utilizao
da verba, empregando-a de forma diversa prevista em lei, embora a utilizao desta verba continue sendo

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destinada ao ente administrativo. Desta forma, j no PECULATO, o funcionrio pblico est retirando a verba
ou renda que pertence ao ente administrativo empregando-a em proveito prprio ou alheio.

CLASSIFICAO
EMPREGO IRREGULAR DE
VERBAS OU RENDAS
PBLICAS - Art. 315 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM/ESPECIAL
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: DAR AS VERBAS

2.6. CONCUSSO

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,


ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:

Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

O crime de concusso trata-se na verdade de uma espcie de extorso praticada por funcionrio
pblico, em que este, valendo-se da funo, pressiona, constrange ou intimida a vtima, com intuito de alcanar
vantagem indevida.

OBERSERVAO: O ncleo do tipo est no verbo EXIGIR, que por si s j uma expresso carregada de
imperatividade.

CLASSIFICAO
CONCUSSO - Art. 316 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM

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TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: EXIGIR

2.6.1. EXCESSO DE EXAO

1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe


ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana
meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:

Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa

2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o


que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:

Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

um tipo de concusso. Entretanto, neste caso, o funcionrio exige um tributo ou uma contribuio
social que sabe ser indevido ou, se devido for, emprega a exigncia de modo no autorizado por lei. Quando se
tratar de tributo ser EXCESSO DE EXAO.

2.7. CORRUPO PASSIVA

Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou


indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas
em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem:

Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Ocorre quando o funcionrio pblico solicita ou recebe, para si ou para outrem, vantagem indevida.
Pode acontecer tambm quando ele aceita promessa da vantagem. Pode ocorrer fora da funo ou antes de
assumi-la. Neste caso, o funcionrio pblico no est se baseando sua conduta em uma imperatividade, como
acontece na Concusso, mas utiliza-se da sua funo para atingir uma vantagem indevida. uma espcie de
acordo entre o funcionrio pblico e um terceiro.

OBSERVAO: Neste crime, h uma exceo teoria monista, de modo que o particular responde por um
crime e o funcionrio pblico por outro. E NO porque h corrupo passiva que vai haver CORRUPO
ATIVA.

CLASSIFICAO
CORRUPO PASSIVA - Art.

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317 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: SOLICITAR OU RECEBER

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1 - A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da


vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. Aqui,
neste caso, o sujeito faz um ato de ofcio ilcito. a chamada
corrupo prpria. H um aumento de pena.

2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de


ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia
de outrem: - Aqui temos a figura do quebra galho, retardando o que
deveria ser feito. a chamada corrupo privilegiada. a modalidade
mais branda e por este motivo tem uma pena reduzida.

Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

2.8. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO

Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de


contrabando ou descaminho (art. 334):

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.

O crime configura-se quando o funcionrio pblico facilita o contrabando (importar ou exportar


mercadoria proibida) ou descaminho (significa deixar de efetuar, no todo ou em parte, o pagamento de direito
ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria), com infrao do dever funcional.

Contrabando: O produto ilegal, no permitido.


Descaminho: O produto legal, mas no h o pagamento do imposto

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CLASSIFICAO
FACILITAO DE
CONTRABANDO OU
DESCAMINHO - Art. 318 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: FACILITAR

2.9. PREVARICAO

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio,


ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse
ou sentimento pessoal:

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Neste crime o funcionrio pblico retarda ou deixa de praticar indevidamente, ato de ofcio, ou
pratica-o contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. importante
observar que se o funcionrio pblico age cedendo a pedido de outrem e impelido pela promessa de vantagem
indevida, estar praticando o crime de corrupo passiva (art.317 do CP).

A lei 11.466/2007 inseriu uma nova modalidade do crime de prevaricao, o 319-A, punindo a conduta
do Diretor de penitenciria ou agente pblico que deixar de cumprir seu dever de vedar ao preso acesso a
aparelhamento telefnico ou que permita comunicao com outros presos em ambientes externos.

CLASSIFICAO
PREVARICAO - Art. 319 E
319-A do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: FORMAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: JECRIM

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TENTATIVA: ADMISSVEL
BENEFCIO: SURSIS
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: RETARDAR OU DEIXAR DE
PRATICAR

DICA IMPORTANTE

CONCUSSO CORRUPO PASSIVA PREVARICAO


Exigir vantagem indevida Solicitar, receber ou aceitar Infringir dever funcional para
promessa de vantagem indevida satisfazer sentimento ou interesse
pessoal
Ex.: Procurador autrquico que Ex.: agente de trnsito que solicita Ex.: funcionrio que retarda
exige pagamento de determinado dinheiro para no aplicar indevidamente processo judicial,
valor para expedir certido. notificao devida. como forma de se vingar do
reclamante por ser este seu
inimigo pessoal.

CLASSIFICAO
PECULATO - Art. 312 do CP
BEM JURDICO: MORAL
MOMENTO CONSUMATIVO: MATERIAL
VONTADE DELITIVA: DOLO
SUJEITO ATIVO: FUNCIONRIO PBLICO
SUJEITO PASSIVO: ADMINISTRAO PBLICA
COMPETNCIA: COMUM
TENTATIVA: ADMISSVEL

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BENEFCIO: NO
AO PENAL: PBLICA INCONDICIONADA
AO NUCLEAR: APROPRIAR

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