La Poltica Exterior Argentina

ante conflictos
internacionales: los casos de
la Guerra del Golfo Prsico y
del showdown estadounidense en
Afganistn:
El final del siglo XX quedar grabado para siempre en la historia de la humanidad
por los vertiginosos cambios polticos y sociales que se sucedieron en el transcurso de tres
aos: 1.989, 1.990 y 1.991.El imparable ciclo de sucesos comienza con la cada del Muro
de Berln el 9 de noviembre de 1.989, sigue con el derrumbe de los socialismos en Europa
de Este, pasa por la crisis y Guerra del Golfo Prsico en 1.990 y 1.991, y se cierra con el
desmembramiento de la Unin Sovitica el 25 de diciembre de 1.991.Culmina as el orden
mundial de Guerra Fra que tuvo en vilo al planeta durante cuarenta y cinco aos. Estados
Unidos result la nica superpotencia victoriosa de esta contienda.

En la Repblica Argentina, se produca en 1.989 el primer traspaso del poder

presidencial de un presidente constitucionalmente elegido a otro desde 1.973, cuando
Lastiri pasase a Pern los atributos de mando. Menem, y su grupo de asesores ms
cercanos, estaban decididos a desplegar una accionar exterior que reinsertase a la Repblica
Argentina en una posicin destacada en el sistema internacional. Para ello, encar una serie
de reformas polticas y econmicas estructurales tanto en el mbito interno, como en el
exterior. Menem se vio claramente influido por los sucesos del contexto internacional.
Siendo Estados Unidos el nico poder hegemnico que se ergua en el mundo en la dcada
que se iniciaba, el mandatario argentino resolvi firmemente alinearse en lo poltico con el
pas del norte, superando definitivamente una larga historia de desencuentros en las
relaciones bilaterales.

La Guerra del Golfo fue el test case por excelencia que demostrara hasta qu punto
llegara la adhesin de Argentina al orden impuesto por Estados Unidos. El proceso de

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toma de decisiones al respecto, se caracteriz por su alto grado de concentracin en la
figura del Presidente de la Nacin y de algunos de sus ministros ms emblemticos, como
el Canciller Domingo Cavallo y el Ministro de Defensa Humberto Romero. En otras
palabras, se dio un proceso decisorio que puede encuadrarse tericamente dentro del
Modelo I descrito por Graham Allison en su libro La Esencia de la Decisin:

"El intento de explciar los acontecimientos internacionales a travs del

recuento de los propsitos y clculos de naciones o gobiernos constituye
la marca distintiva del Modelo de Actor Racional.(Allison, 1.987:31).

Prcticamente no se dio cabida ni al Parlamento ni a la opinin pblica en el

proceso. La decisin fue tomada por el gobierno, realizando un clculo racional de costos y
beneficios. Argentina envi finalmente fuerzas armadas al Golfo para integrar la coalicin
multilateral que liber Kuwait an sin haber contado nuestro pas con el pedido de ayuda
militar de Estados Unidos. El contexto internacional en esta oportunidad se mostr lo
suficientemente flexible como para permitirle a nuestro pas semejante jugada. La presencia
de una nacin sudamericana en la coalicin era funcional a las necesidades de los
protagonistas de la contienda de legitimar internacionalmente una operacin de la
envergadura de Tormenta del Desierto de tal manera que no fuese vista por los
estratgicamente imprescindibles aliados rabes como una incursin imperialista de
Estados Unidos.

Luego del discurso del presidente George Bush del 11 de septiembre de 1.990, en el que
el presidente estadounidense hizo referencia al surgimiento de un Nuevo Orden
Internacional, Menem percibi claramente que el sistema estaba ante una instancia
excepcional de redefinicin de sus reglas de juego futuras. Se trataba de un momento en el
que haba dos alternativas dicotmicas de opcin estratgica: 1) neutralismo absoluto como
rasgo general de su poltica exterior (respondiendo a una de las ms constantes variables de
la poltica exterior argentina que subsista an en esa poca); o bien 2) adhesin irrestricta
al esquema planteado por Washington y participacin activa dentro del mismo (an sin la
solicitud expresa de la potencia del norte). De esta actitud, se obtendran claros beneficios,
y se minimizaran los costos en todo sentido. Los beneficios, como bien lo expres Escud
tiempo despus de las operaciones, implicaran:

a) entrenamiento gratis y del mejor nivel para la Armada Argentina; b)

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 buenos sueldos para los hombres que participaron de la operacin (cosa que
escasea en esta poca de bancarrota del Estado argentino); c)importantes
negocios en la reconstruccin de Kuwait en el campo de barrido de minas y
en la extincin de incendios de pozos petroleros; d)un incipiente nuevo rol
para unas fuerzas armadas argentinas que estn gravemente necesitadas de
una razn de ser y de una misin significativa, ahora que las principales
hiptesis de conflicto con los pases limtrofes han quedado descartadas.
(Escud, 1.989:39).

Los costos, medidos en trminos econmicos no habran de producirse, dado que se

acord con los pases directamente afectados por la crisis, que seran stos los principales
financistas de la participacin de nuestras tropas en la coalicin libertadora. En efecto,
cuando el ministro de energa y agua de Kuwait visit Argentina a mediados de septiembre
de 1.990 para solicitar oficialmente la participacin de nuestras fuerzas en la coalicin
libertadora, la condicin fue el compromiso del Emirato de depositar 22 millones de dlares
en un banco londinense para financiar las operaciones. En septiembre de 1.990, las arcas de
la Repblica se vean absolutamente imposibilitadas de costear las operaciones de la
Armada, a pesar de la voluntad poltica demostrada por el gobierno.

En el caso concreto que estoy estudiando, el representante del Ejecutivo que ms

actividad despleg despus del presidente para la implementacin de la decisin y su
posterior defensa, fue sin dudas el entonces Ministro de Relaciones Exteriores Domingo
Cavallo. Apenas se produce la invasin iraqu de Kuwait, Menem comenta a su Canciller
que tiene intenciones de mandar tropas a la zona; dado que avisoraba la formacin de una
coalicin internacional contra el rgimen de Saddam Hussein, de la que no quera quedar
fuera. De la misma manera, adhiere sin demora a la resolucin 661 del Consejo de
Seguridad de la ONU, que prevea sanciones econmicas y comerciales contra el o iraqu.
Sin embargo, Cavallo no se mostraba demasiado convencido al comienzo del envo de
fuerzas al Golfo. Especficamente porque calculaba que tal determinacin acarreara costos
polticos internos, segn lo demostraban las opiniones de otros funcionarios que haba
consultado. Menem, con todo, exhort a su ministro a literalmente no escuchar a nadie que
se opusiese a su iniciativa.

Cavallo considera que Argentina debera actuar adhiriendo a las medidas que las

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Naciones Unidas tomasen con relacin a Irak, pero consideraba exagerado el envo de
tropas a la regin. A pesar de esto, el presidente envi a su ministro a sondear opiniones al
exterior para que se convenciera por s mismo de lo acertado de su decisin. As se
entrevist en Italia con el demcrata cristiano Primer Ministro Andreotti; con el
socialdemcrata presidente Craxi y con su Canciller De Michelis, de la misma extraccin
partidaria. Los tres polticos se mostraron interesados en la participacin argentina en las
operaciones de algn modo, dado que la presencia de un Estado latinoamericano
contribuira a legitimar diplomticamente las acciones de las naciones Unidas (embargo
total, segn la resolucin 661/90 del Consejo de Seguridad) ante el resto los pases rabes,
que no veran detrs de todo una accin estadounidense tendiente a agredir al Islam, como
proclamaba Hussein.

En los mismos trminos se pronunciaron el presidente egipcio Mubarak, y su

entonces Canciller Boutros Galhi. Ante estos argumentos, Cavallo se convenci
definitivamente que Argentina deba participar no solamente de las sanciones, sino que
tambin deba mandar tropas en caso de conformarse una coalicin militar multinacional
para apoyar tales medidas. En virtud de ello, instruye a su jefe de gabinete, Guillermo Seita,
para que consulte al Consejo Superior de Embajadores - rgano que segn el artculo 26 de
la Ley de Servicio Exterior fue creado para asesorar al Canciller en materia de poltica
exterior para que se elaborase un plan para el envo de fuerza al Golfo. A partir de ese
momento, aunque de manera subordinada a la frrea voluntad presidencial, entra a jugar en
este proceso decisorio el segundo actor de este proceso decisorio: la Cancillera argentina.

Es destacable el hecho que Cavallo, a diferencia de su sucesor Guido Di Tella,

consultaba frecuentemente al Consejo Superior de Embajadores, adems de a sus asesores
privados. En esta ocasin, en le mencionado rgano, todos, salvo el Embajador Lucio
Garca del Solar se pronunciaron a favor de la medida. Sin embargo, otros sectores del
Palacio San Martn se manifestaron en desacuerdo con el posible envo de tropas. Desde el
punto de vista de los funcionarios encargados del rea de poltica exterior del ministerio, se
adujo que el involucramiento argentino quebrara la larga tradicin argentina de neutralidad
en los conflictos blicos extrarregionales.

Este argumento fue decididamente desechado por el presidente, dado que su visin
era que la posicin neutral de la Repblica en las dos conflagraciones globales haba

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ocasionado dificultades para la posterior insercin exitosa del pas en los sistemas
internacionales surgidos de ambas posguerras. Menem estaba convencido, segn lo
manifest en reiteradas oportunidades a lo largo de septiembre de 1.990, que la
participacin argentina en el bando aliado en la crisis del Golfo Prsico, facilitara el
ingreso del pas en el sistema econmico mundial de la posguerra fra, logrando de esa
manera un incremento instantneo del flujo de inversiones extranjeras al pas.

Es necesario destacar que a pesar del optimismo presidencial, el mismo embajador

estadounidense ante Argentina, Terence Todman, an habiendo expresado el beneplcito de
su gobierno por la iniciativa nacional, se encarg de dejar en claro que la ayuda militar de
nuestro pas al suyo ante la emergencia en cuestin no sera algo que cambiara las
relaciones econmicas bilaterales; que no implicara un aumento automtico del flujo de
inversiones del pas del norte; y que no supondra un cambio de fondo en el tratamiento de
la deuda externa. Otro sector que no se declar enteramente favorable al envo de tropas
nacionales al Golfo, fue la secretara legal de la Cancillera.

En efecto, el 29 de agosto de 1.990, cuando de hecho Menem ya haba tomado su

decisin, Horacio Basabe, consejero legal del Palacio San Martn, elabor un memorando
secreto en el que especificaba que el Poder Ejecutivo debera consultar al Congreso
Nacional para la salida de fuerzas nacionales en caso de solicitud de los pases citados en el
prrafo 1 de la resolucin 665 del Consejo de Seguridad de la ONU. La Carta de San
Francisco es ley de la Nacin. En su captulo VII, ms concretamente en su artculo 43
queda establecida la obligacin de los miembros de la organizacin de colaborar con la
ayuda necesaria para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Lo cierto es
que de una u otra manera, el Consejo de Seguridad no demand oficialmente la
participacin argentina en una fuerza de paz.

Por esto, una iniciativa como la que se propona Menem, debera contar con la
anuencia legislativa correspondiente. A pesar de lo acertado del memorando de
chancillera, Menem orden la elaboracin de otro documento un da despus del anuncio
del envo de las fuerzas argentinas al Golfo, rectificando el precedente. En este ltimo texto
constaba que la secretara legal del ministerio no haba hecho un anlisis exhaustivo de
todas las posibilidades ofrecidas por la resolucin 665, sino que se haba limitado a
responder la pregunta planteada. Finalmente, lleg el momento de la decisin. Menem

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estaba totalmente seguro del paso que estaba dando. Y el 19 de septiembre de 1.990 se
firm el decreto correspondiente. De esta manera, el Destructor Almirante Brown, la
Corbeta Misilstica Spiro fueron enviados junto a dos helicpteros al Golfo. Violando las
disposiciones del artculo 67 (actual artculo 75 inciso 28) de la Constitucin Nacional, no
pidi la autorizacin del Congreso para la salida de nuestras fuerzas. El presidente justific
su decisin en trminos polticos en reiteradas oportunidades a partir de esa fecha

Es muy clara la postura interesada, racional (en trminos de clculo fro de costos y
posibles beneficios) del entonces presidentes. Adems de esto, realiza un habilsimo
manejo discursivo retomando las ideas del Pern de 1.946, quien crea que en caso de
estallar una Tercera Guerra Mundial, Argentina saldra beneficiada por tener la posibilidad
de vender sus productos alimenticios a todo el mundo; justamente en el mismo momento
que ms se alejaba de los postulados tradicionales del justicialismo en materia de poltica
exterior; como lo eran la Tercera Posicin o el no alineamiento. Claro que los beneficios
por la participacin en la Guerra del Golfo no pasaron ms all de la participacin de
nuestras tropas en un desfile conjunto con las tropas vencedoras.

Esta verdadera sobreactuacin de nuestra poltica exterior no ayud a borrar la mala

imagen argentina en la memoria histrica estadounidense. Prueba de ello son las palabras
del embajador Todman comentadas algunos prrafos ms arriba y el hecho que, aos ms
tarde, Washington sigui comportndose hacia la regin pensando en trminos de balance
de poderes. Porque si bien otorg a la Argentina el rango de principal aliado extra OTAN;
apoy a Brasil en su candidatura a miembro permanente del Consejo de Seguridad
(aspiracin argentina) siendo que Brasil no se aline con Estados Unidos en la crisis del
Golfo; y permiti la compra de aviones de combate sofisticados a Chile. Adems, jams
dej de presionar a nuestro pas por cuestiones econmicas, comerciales o de seguridad
cuando algn lobby interno as lo exiga.

El 11 de septiembre de 2.001, el mundo se estremeci ante los atentados que

destruyeron el Centro Comercial del Mundo en Nueva York y parte del Pentgono en
Washington. Por primera vez desde los sucesos de Pearl Harbor, el territorio de Estados
Unidos sufra un ataque. Y por primera vez desde las guerras por la independencia contra
Gran Bretaa, el territorio continental del pas se vea claramente agredido. Lo nuevo de
este episodio, es que las hostilidades no provenan de una nacin antagonista, sino de un

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enemigo sin rostro claramente definido. Sin embargo, la administracin de George W.
Bush, en poco tiempo, realiz un retrato del responsable de los hechos: Osama Bin Laden,
y su grupo terrorista Al Qaeda. As nace la doctrina Bush: O estn con nosotros o con los
terroristas. De esta manera, de forma similar a la que se hiciera en los momentos iniciales
de la Guerra Fra, se lanza una lucha global contra el enemigo. Slo que esta vez el objetivo
no era contenerlo, sino destruirlo.

Como consecuencia de los ataques a Estados Unidos, se abre un debate acerca de la

respuesta argentina ante el evento. En esta ocasin, a diferencia de lo sucedido en 1.990
ante la crisis del golfo, el nmero de actores que participan en el proceso decisorio se
multiplica. El Parlamento, los ministros, los diputados, el ex presidente Menem, las
fuerzas armadas, la opinin pblica, son todos protagonistas, con sus intereses personales u
organizacionales, de los tiras y aflojes de esta decisin. En otros trminos, se trat de un
proceso decisorio del tipo descripto por Allison como Modelo III, EN La Esencia de la
Decisin:

"En contraste con el Modelo I, el Modelo de la Poltica Gubernamental o

Burocrtica) no considera a un actor unitario, sino a varios actores como
jugadores, jugadores que no solo atienden cuestiones estratrgicas
especficas, sino tambin diversos problemas intranacionales; jugadores qu
actan no con base a un conjunto consistente de objetivos estratgicos, sino
de acuerdo a variadas concepciones relativas a fines nacionales,
organizacionales y personales; jugadores que toman decisiones
gubernamentales no a travs de una eleccin nica y racional, sino a travs
del tira y afloja caracterstico de la poltica". (Allison, 1.987:213).

La intencin del gobierno, es imitar la decisin menemista, aunque procurando

salvar todas las apariencias legales nacionales e internacionales para diferenciarse del estilo
autoritario de la administracin anterior. En virtud de ello, la decisin de un eventual envo
de tropas para una coalicin punitiva fue consultada con el Parlamento, as como con los
vecinos regionales. De all la resurreccin del TIAR. Pero el gobierno del presidente De la
Ra, plagado de contradicciones evidentes, se ech atrs en su objetivo inicial. Desisti de

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mandar tropas al showdown1 estadounidense contra el Estado Asitico en el que
presumiblemente se refugiaban los terroristas. Si bien no cont con el pedido formal de
ayuda Estados Unidos, Menem tampoco lo haba tenido, y sin embargo actu. El motivo de
la actitud es simple. Indecisiones del gobierno, peso de los actores participantes del proceso
decisorio; pero por sobre todas las cosas, los estrechos mrgenes de accin impuestos por el
contexto externo.

En el caso del ao 2.001, la figura de la Alianza que primero se manifest en contra

del envo de tropas argentinas al showdown en Afganistn fue un hombre que a pesar de
nos estar desempeando funciones legislativas en ese momento, era un poltico relevante en
la estructura de la coalicin. Estoy haciendo referencia al Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Anbal Ibarra, quien declar que el pas deba comprometerse
con la paz; que deba contribuir a poner una cuota de racionalidad para evitar que los
sucesos del 11 de septiembre se convirtieran en una espiral de violencia. Afirm asimismo
que el pas deba s comprometerse con cualquier medida preventiva de refuerzo a la
seguridad, aunque decididamente no a cualquier definicin de guerra, sea sta convencional
o no.
Alfredo Bravo del ARI y Carlos Raimundi del FREPASO, se manifestaron
contrarios al alineamiento a acrtico de la potencia global; y hasta cuestionaron al
presidente De la Ra por decir que se sinti agredido por los atentados sufridos por Estados
Unidos. Elisa Carri, lder del ARI, denunci que sera un acto irresponsable si el gobierno
nacional decidiese sumarse a Estados Unidos en una expedicin militar punitiva contra
Afganistn. Horacio Pernasetti, jefe del bloque de diputados radicales fue ms all an,
situando el debate de la posible resultante poltica en los trminos de una discusin ms
profunda que se dio a lo largo de toda las etapas de evolucin de nuestra poltica exterior:
neutralismo o participacin. Este diputado, contrariamente a las tendencias demostradas por

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El Diccionario "Webster" de la lengua inglesa define la palabra showdown como: "The final settlement of a
contested issue or the test of strength by which it is settled". En castellano se traduce como "La resolucin
final de un asunto disputado o la prueba de fuerzas mediante la cual se resuelve". (Webster's Third New
International Dictionary of the English Language, Unabridged, Merriam - Webster inc. Publishers,
Springfield, Massachusetts, U.S.A., 1.993, page 2106). El diccionario castellano - ingls; ingls - castellano
"Simon and Schuster", define showdown como: "Confrontacin decisiva,arreglo de cuentas, prueba
definitiva de fuerzas". (Simon and Schuster's International Spanish Dictionary, Second Edition, Macmillan,
New York, 1.997). Escog este trmino de la lengua inglesa porque me pareci el que ms concisa y
apropiadamente define las caractersticas que tuvieron las acciones blicas estadounidenses sobre Afganistn
posteriores a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2.001.

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el Poder Ejecutivo conducido por un hombre de su partido, dijo que De la Ra debera
respetar la tradicin del radicalismo en el mbito de la poltica exterior y mantener a
nuestro pas neutral del conflicto que se preparaba.

Daro Alessandro, jefe del bloque del FREPASO en diputados reclam firmeza
contra el terrorismo que mata gente inocente en el mundo, pero proclam que la Argentina
debe actuar dentro del derecho internacional y en el marco de las decisiones que tomen las
Naciones Unidas y los pases de la regin; salvo que esto implique ir a la guerra. El ex
Ministro del Interior Federico Storani, en una posicin similar a la de 1.990, se manifest
contrario a un presunto despliegue de tropas nacionales en el exterior por considerar que no
exista ninguna guerra. Destac, sin embargo, que el pas deba colaborar con la lucha
contra el terrorismo, pero desde los organismos internacionales. Argument, asimismo que
en 1.990, con el envo de tropas al Golfo la Argentina no haba ganado nada. Que se haba
vulnerado la Constitucin al no haber consultado el gobierno al Congreso en la
participacin de un bloqueo que de acuerdo al derecho internacional pblico es un acto de
guerra

En general, se puede decir que en el ao 2.001, la actitud de los legisladores

radicales con algunas excepciones -, fue similar a la de los justicialistas en 1.990, slo
que ms prudente. Los legisladores del FREPASO fueron los que ms enrgicamente se
manifestaron en contra del envo de tropas argentinas a Afganistn, an si las Naciones
Unidas as lo solicitasen. Los peronistas, dominados por los sectores menemistas, volvieron
a pronunciarse a favor de una intervencin de las tropas nacionales apoyando a las
estadounidenses. Justamente aunque fuera ya del mbito parlamentario, desde su arresto
domiciliario en Don Torcuato, Menem, expres su posicin.

El ex presidente argentino sugiri que nuestro pas debera alinearse

inmediatamente con Estados Unidos y mostrar una actitud mucho ms firme. Inclusive
lleg a recomendar a De la Ra que no espere la autorizacin parlamentaria; as como
l hizo lo propio en 1.990. Adems, en una reunin que sostuvo Lincoln Bloomfield,
subsecretario de Accin Poltica y Seguridad del Departamento de Estado, Miguel ngel
Toma, legislador justicialista curiosamente titular de la comisin de Defensa al igual que en
1.990, dijo que el pas debera mantenerse coherente con la lnea instalada en 1.991, y
manifest su incondicional apoyo a Washington y destac que estaba de acuerdo con el

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envo de tropas nacionales. Adujo como defensa de su argumento, que una respuesta militar
estadounidense sera un acto en defensa propia, no de agresin. Jos L. Fernndez Valoni,
diputado por Accin por la Repblica, partido de Domingo Cavallo, tambin adhiri al
envo de fuerzas.

Luego del entusiasmo inicial del gobierno, los debates parlamentarios, la negativa
receptividad de la opinin pblica de los argumentos oficialistas, la ausencia de pedido
concreto de asistencia de parte de Estados Unidos o de la ONU y la propia y crnica
indecisin presidencial sobre todo, entre otros factores, fueron elementos que influyeron en
la desconcertante resultante. El gobierno, algunos das antes del inicio de las operaciones
blicas estadounidenses y britnicas sobre Afganistn, emite un documento en el que
apoyaba decididamente las acciones que se llevan a cabo con el propsito de erradicar el
flagelo mundial del terrorismo, pero que no estaba planteado el envo de tropas.

Al da siguiente, el vocero presidencial Juan Pablo Baylac declar en un programa

radial que el pas haba ingresado en un debate llamativo; ya que nadie haba estado
pidiendo tropas; por lo que la participacin argentina no sera enviando contingentes
armados. El Ministro de Relaciones Exteriores Rodrguez Giavarini, resumi en una sola
frase la posicin final de la poltica exterior argentina ante los acontecimientos, que es una
sntesis de la clsica indecisin de la gestin delarrusta: ni un paso atrs, ni un paso
adelante; lo que significaba que no se retaceara la colaboracin con Washington, aunque
no se pretenda aparecer ante la opinin pblica como ms belicista que Estados Unidos.

A comienzos de octubre se conoci el pedido oficial de Estados Unidos: que

Argentina enviara cascos azules a los Balcanes para reemplazar a sus pares estadounidenses
que iran a prestar servicio en Afganistn. La primera dcada del siglo XXI, muestra un
sistema en transicin hacia un nuevo concepto de seguridad global, en el cual es la potencia
hegemnica agredida aquella que determinar de qu manera habrn de colaborar los
aliados. Y en este caso, Condoleeza Rice, principal asesora de seguridad nacional
estadounidense, se encarg de aclarar la postura de su pas respecto del apoyo argentino y
regional: agradeci la iniciativa diplomtica de resucitar el TIAR, pero exigi que
Argentina, Brasil y Paraguay, se dediquen a custodiar mejor la zona de las tres fronteras...

Nuestro gobierno se limit entonces simplemente a ofrecer que tropas argentinas

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reemplacen a los cascos azules estadounidenses en los Balcanes, a fin de que stos puedan
cumplir sus obligaciones en Afganistn. Los deseos y las motivaciones personales y
organizacionales de los jugadores endgenos pesaron sin lugar a dudas en la resultante de
este proceso de toma de decisiones. Sin embargo, en este nuevo sistema que est naciendo,
el contexto externo se impuso con todo su peso sobre nuestro pas para demostrar que
independientemente de las buenas intenciones, en el siglo que se inicia es la potencia
hegemnica y no un Estado subordinado el que determinar el nivel de alineamiento
aceptable.

Por todo lo expuesto, concluyo que la poltica exterior de la Repblica Argentina de

la ltima dcada, al menos en el aspecto de toma de decisiones, no ha presentado
caractersticas de modernidad. En otras palabras, a pesar de la mayor apertura del proceso
decisorio de la primera administracin nacional del siglo XXI, respecto de la precedente;
las decisiones tomadas en los casos de prueba seleccionados, constituyeron simplemente
respuestas reactivas a estmulos de variables contextuales tanto internas como externas y no
un producto de una iniciativa autnoma y cuidadosamente estudiada de los actores
participantes del proceso.

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