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ESTADOS E POVOS NA AMRICA

LATINA PLURAL
Gro Chanceler
Dom Washington Cruz, CP

Reitor
Prof. Wolmir Therezio Amado

Editora da PUC Gois

Pr-reitora da Ps-Graduao e Pesquisa e Presidente do Conselho Editorial


Profa. Milca Severino Pereira

Coordenadora Geral da Editora da PUC Gois


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Edival Loureno Unio Brasileira de Escritores
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Maria do Esprito Santo Rosa Cavalcante Pontifcia Universidade Catlica de Gois
Mrcia de Alencar Santana PUC Gois
Maria Luiza Ribeiro Presidente da AGL
Regina Lcia de Arajo Pesquisadora
Roberto Malheiros PUC Gois
Organizadores

Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega


Rosembert Ariza Santamaria
Carlos Frederico Mars de Souza Filho
Manuel Caleiro

ESTADOS E POVOS NA AMRICA


LATINA PLURAL

Goinia, 2016
ESTADOS E POVOS NA AMRICA LATICA PLURAL
by Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega, Rosembert Ariza Santamaria
Carlos Frederico Mars de Souza Filho, Manuel Caleiro

Editora da Puc Gois


Rua Colnia, Qd. 240-C, Lt. 26-29
Chcara C2, Jardim Novo Mundo
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Normalizao

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Reviso

Humberto Melo
Editorao Eletrnica e Projeto Grfico de Capa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Gois, GO, Brasil

E79 Estados e povos na Amrica Latina Plural/ Organizadores:


Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega.-- Goinia :
Ed. da PUC Gois, 2016.
408 p.; 21 cm

ISBN: 978-85-7103-942-1

Inclui bibliografias

1. Cincia poltica - Amrica Latina. 2. Ttica poltica.


I.Blanco Tarrega, Maria Cristina Vidotte. II. Ttulo.

CDU: 323.2(8)

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida,
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sem escrita permisso do editor.

Impresso no Brasil
SUMRIO

9 POR UMA AMRICA LATINA PLURAL

23 O RETORNO DA NATUREZA E DOS POVOS COM AS


CONSTITUIES LATINO-AMERICANAS
Carlos Frederio Mars de Souza Filho

45 LA PRODUCCIN DEL ESTADO PLURINACIONAL EN


ECUADOR Y BOLIVIA
Rosembert Ariza Santamaria

77 FUNDAMENTOS TERICOS DE UMA AMRICA LATINA


PLURAL
Maria Cristina Vidotte Blanco Trrega e Daniel Diniz Gonalves

129 PERSPECTIVAS PARA UM CONSTITUCIONALISMO NA


AMRICA LATINA: A REINVENO DA TEORIA CONSTI-
TUCIONAL PELO PLURALISMO JURDICO
Antonio Carlos Wolkmer e Samuel Mnica Radaelli

151 SISTEMAS JURDICOS ORIGINRIOS: ENTRE O PLURAL E


O DIVERSO
Manuel Munhoz Caleiro e Clarissa Bueno Wandscheer

179 O RECONHECIMENTO COMO EXPRESSO NECESSRIA


DO MULTICULTURALISMO: A JUSTIA E A PLURINACIO-
NALIDADE NA AMRICA LATINA A PARTIR DA TEORIA
DE AXEL HONNETH
Leopoldo Rocha Soares e Cesar Augusto Ribeiro Nunes
199 EL PLURALISMO JURDICO CONTRAHEGEMNICO EN
NUESTRA AMRICA
Daniel Sandoval Cervantes

217 PLURALIDADES IDENTITRIAS, MOBILIZAES E


PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO NA PAN-AMA-
ZNIA
Alfredo Wagner Berno de Almeida, Gabriel Locke Suchodol-
ski e Helen Catalina Ubinger

235 A IMPORTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS IND-


GENAS NA AMRICA LATINA: A DECLARAO DAS
NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS IN-
DGENAS COMO COROLRIO DO RECONHECIMENTO
DE SEUS DIREITOS
Taysa Schiocchet e Denise Tatiane Girardon dos Santos

259 A RESERVA BIOLGICA DO GURUPI E OS AW-GUAJS


NO CONFLITO AMBIENTAL DA GESTO TERRITORIAL
FRENTE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE
Carla Vladiane Alves Leite

275 EL LMITE AMBIENTAL DE LA ACUMULACIN CAPI-


TALISTA: MXICO FRENTE A LA DEPENDENCIA ECO-
NMICA DEL GRAN CAPITAL MINERO
Blanca Estela Melgarito Rocha

293 A AMRICA AFRO-LATINA ENQUANTO UM DESAFIO


AO NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERI-
CANO: O CASO DOS AFRO-BOLIVIANOS
Gabriela Barreto de S

317 O ESTADO PLURINACIONAL E O NOVO CONSTITU-


CIONALISMO LATINO-AMERICANO: um jovem para-
digma para reencontrar velhas origens
Heleno Florindo da Silva e Daury Cesar Fabriz
355 A REFORMULAO DO ESTADO-NAO NO TERCEI-
RO CICLO DO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AME-
RICANO
Heline Sivini Ferreira e Adriele Fernanda Andrade Prcoma

377 A INTERNET DAS COISAS NO CONTEXTO DOS POVOS


E DA DIVERSIDADE DA AMRICA LATINA: O PARA-
DOXO ENTRE O DIREITO DE ACESSO CIDADANIA E
PRIVACIDADE A PARTIR DESTE PARADIGMA
Adalberto Simo Filho, Flavia Piva Almeida Leite e Sergio
Luiz Pereira
POR UMA AMRICA LATINA PLURAL

visvel a crise do Estado e de seu direito. Todos os primados do Di-


reito moderno, seus fundamentos, o direito individual como direito
subjetivo, o patrimnio como bem jurdico e a livre manifestao de
vontade esto abalados. Em virtude deste abalo, outros dogmas perdem
a credibilidade, como a separao de poderes, a neutralidade e o profis-
sionalismo do poder judicirio, a representatividade dos parlamentos, a
soberania nacional e a supremacia da constituio. Embora esse seja um
fenmeno global, aparece com maior nfase na Amrica Latina cujos
Estados-Nacionais desprezaram a profunda diversidade social existente.
A resistncia est presente na Amrica Latina desde os primeiros anos
da colonizao, mas a ao devastadora sobre a natureza e os povos foi
ainda mais intensa.
Este livro pretende apresentar estudos sobre as transformaes
que vm ocorrendo nos Estados-Nacionais, que passaram a ter consti-
tuies que incluram a garantia de direitos de povos e da natureza em
seus pressupostos. Essas incluses, mais profundas nas recentes consti-
tuies da Bolvia e do Equador, no ajudam a superar a crise do Estado,
mas ao menos se constituem como tentativas. Uma vez includos os di-
reitos de povos e da natureza, cumpre aos Estados-Nacionais promove-
rem sua implantao e os tornarem eficazes.
No a primeira vez na Amrica Latina que os direitos dos povos
foram consignados nas constituies, mas a primeira vez que estes
acontecem em parte considervel do continente e recebem apoio de
normas internacionais, como da Conveno 169, da OIT e da Decla-
rao dos Direitos dos Povos Indgenas. Alm disso, a crise potencia-
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lizada pela questo ambiental que, na Amrica Latina, volta a remeter


aos povos indgenas e a outros tradicionais, que vivem ou pretendem vi-
ver em harmonia com a natureza. Portanto, estudar a relao dos povos
com os Estados-Nacionais e seus direitos na Amrica Latina o mesmo
que estudar a crise socioambiental na estreita relao das questes so-
ciais e ambientais.
Alguns estudiosos do tema apresentaram reflexes preliminares,
a partir das quais foram desenvolvidos os muitos captulos de diversos
autores interessados na temtica. Os primeiros pensamentos, ora dis-
pensados ao leitor, insuflaram o debate.
Assim, Rosembert Ariza Santamaria props discutir sobre a im-
portncia de se distinguir o Estado como forma jurdica definido como
tal nas constituies e leis e como institucionalidade concreta ou fatibi-
lidade que entranha a dimenso relacional, marcada por uma assimetria
de poder sempre alijada de seu desenho formal. Parte-se ento da fora do
direito, da legitimao do uso do poder (exercido desde o Estado) e dos
efeitos gerados a partir da ideia ou iluso de que o Estado est em cons-
truo formal, na qual todos participamos como iguais (contrato social).
Essa tenso entre o formal e o real gera um campo de correlaes
que, em parte, atribui os dados, em qualquer disputa, queles que lo-
gram gerar uma sorte de coincidncia entre os interesses particulares e
de grupo e o desenho jurdico formal do Estado. A pretenso revisar
a disputa entre a realidade e a formalidade, criadoras de ilegalidades
calculadas, que abrem grande espaos para que certos grupos e interes-
ses se adaptem nessa caixa negra que queremos decifrar, que precisa-
mente as novas condies de estatalidade.
No plano das subjetividades jurdicas, do novo constitucionalis-
mo democrtico e do pluralismo jurdico, Maria Cristina Vidotte Blan-
co Tarrega coloca em discusso a Amrica Latina. A autora afirma que, a
partir de propostas de reorganizao poltica, muitas de cunho popular,
inaugurou-se um movimento de reviso dos modelos democrticos de-
nominado Novo Constitucionalismo Democrtico Latino-Americano,
que pressupe os muitos pluralismos poltico, jurdico e epistemolgico.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 11

Num perodo de duas ou trs dcadas, em vrios pases, elabo-


raram-se constituies com um perfil diferenciado das anteriores que
apontam para mudanas radicais na prtica democrtica. As consti-
tuies surgidas desses movimentos so os documentos fundamen-
tais para o estudo desse constitucionalismo, associado a ativismos
em favor da implantao das novas democracias. Isso se desenvolve
em vrios pases, como no Brasil, na Bolvia, Venezuela, no Equador,
entre outros, e tem fomentado elaborao terica e diferentes prti-
cas polticas. No campo das subjetividades e titularidades jurdicas, o
novo constitucionalismo democrtico latino-americano inovou, exi-
gindo o revisitar do conceito de sujeito de direito. O direito liberal
moderno criou, individualizou e autonomizou a categoria sujeito de
direito, conferindo capacidade e tutela queles que nela se enquadras-
sem, na medida do seu potencial de produzir ou fazer circular rique-
zas. O processo democrtico latino-americano exige um alargamento
desse conceito. As novas constituies latino-americanas introdu-
ziram novos titulares de direito. Com a incluso de certos direitos,
criaram-se outras subjetividades que no se adequam a esse conceito,
como no caso dos direitos da natureza, dos direitos coletivos, sociais
e tnicos. Por outro lado, esse novo constitucionalismo exigiu uma
reconfigurao do sujeito de direito ao instituir uma igualdade mate-
rial complexa, includente do reconhecimento das diferenas, banindo
a ideia liberal de igualdade deformadora e opressora. Avanando so-
bre a noo de sujeito individual de direito antropocntrico moder-
no, emergiram-se novos sujeitos de direito, os sujeitos plurais. Isso
ocorreu pela identificao de sujeitos de direitos em grupos menos
protegidos pelo direito liberal contratual (tais como mulheres, crian-
as e jovens, deficientes e idosos, no reconhecidos porque a medida
liberal da tutela jurdica a capacidade de produzir e fazer circular ri-
quezas) e pelo resgate de sujeitos historicamente esquecidos ou mar-
ginalizados, como os povos indgenas, os quilombolas. Desta forma,
exigem-se a reviso terica do pluralismo jurdico e sua reformulao
a partir da multiversidade.
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Refletindo-se sobre o retorno natureza por meio do direito e das


constituies, Carlos Frederico Mars de Souza Filho alavanca o debate
ao afirmar que natureza e conhecimentos (cultura) foram colocados fora
do Direito, ao no serem includos na categoria de bens jurdicos. Ape-
nas os bens materialmente considerados como mercadoria e como bens
de consumo passaram a fazer parte dessa categoria na modernidade, ou
seja, a natureza transformada. As mercadorias so tipificadas como ob-
jetos do direito de propriedade e, na teoria da modernidade, so as coi-
sas feitas pelo ser humano (pelo trabalho) e disponveis a serem transfe-
ridas pelo contrato. So, portanto, bens jurdicos, havendo a necessidade
de cri-los para alm da materialidade ou de novas mercadorias.
O primeiro bem a ingressar no mundo jurdico independente-
mente da criao humana foi a terra. Para a terra, ao se transformar em
propriedade e mercadoria, a natureza nela existente deveria ser destru-
da, germinando somente a vida controlada e desejada pelo ser humano.
Assim, para a terra ingressar, esta teve que ser cercada e melhorada,
reafirmando-se a expulso da natureza. O dinheiro, a representao de
valor de troca e o trabalho, criador da mercadoria, tambm ingressa-
ram no mundo jurdico para serem mercadorias. Finalmente, a grande
incluso foi o conhecimento, separado, reduzido e individualizado, cha-
mado propriedade intelectual em suas mais diversas vertentes: patente,
direito de autor, marca e at mesmo a incrvel propriedade das semen-
tes. O conhecimento coletivo j estava fora do sistema porque, como a
natureza era coisa de ningum, deveria continuar fora. A propriedade
para a modernidade uma relao individual, e o sistema no concebe
nem aceita a propriedade coletiva que no seja a soma de propriedades
individuais. Por isso, o conhecimento e a cultura, produes coletivas de
comunidades e povos, quando reduzidos ao ltimo ato, individualizado,
retiram do sistema sua produo coletiva construda em dcadas, scu-
los ou milnios pela cultura do povo.
Na Amrica Latina, esse processo clarssimo: a natureza
transformada, reduzida e destruda, assim como os conhecimentos a
ela associados dos povos originrios e de outros povos que foram se
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 13

construindo e agregando, de origem escrava ou no. Nas constituies


do final do sculo, os direitos da natureza e dos povos passaram a ser
garantidos, numa tentativa de reintroduzir o sistema jurdico. O objeto
dessa reflexo quais so as consequncias para o todo, inclusive para a
propriedade privada, que esta reintroduo acarreta.
Fornecendo subsdios para os debates apresentados posterior-
mente nos diversos artigos, David Sanches Rubio assevera que o pa-
radigma oficial de direitos humanos no contexto da cultura ociden-
tal se centra na dimenso instituda de suas garantias. Por diversas
razes se silencia a dimenso instituinte como processo de luta per-
manente, muito vinculado a uma noo participativa da vida polti-
ca (demodiversidade). O novo constitucionalismo latino-americano,
especialmente os equatoriano e boliviano, exemplifica uma diferente
maneira de conceber a luta pela dignidade humana plural, recuperan-
do-se o papel do poder popular no processo no s de criao, seno
tambm de proteo , as garantias e a efetividade de seus direitos co-
letivos, sociais e tambm individuais. O carter instituinte em ocasies
se enfrenta com o carter institudo dos direitos.
Manuel Caleiro evidencia os sistemas jurdicos indgenas. Segundo
o autor, os sistemas jurdicos indgenas e suas jurisdies podem ser ob-
servados a partir de ngulos diferentes, desde o ponto de vista estatal ou
do ponto de vista dos prprios povos. Se observados do ponto de vista es-
tatal, poderamos considerar que caberia aos Estados optar por reconhe-
c-los ou no e, ainda, fixar limites para seu reconhecimento e exerccio.
De outra forma, caso tais ordenamentos jurdicos indgenas sejam obser-
vados pela perspectiva dos povos, poderamos considerar que eles podem
no se reconhecer como submetidos ao Direito emanado dos Estados
modernos, criados sobre os territrios que originariamente ocupavam.
A submisso dos ordenamentos jurdicos dos povos indgenas ao
ordenamento estatal, ou a considerao de seu reconhecimento somen-
te sob a tica estatal e nos limites por ele definidos, uma violao ao
direito autodeterminao de tais povos. Podemos verificar que sempre
houve uma coexistncia de direitos no estatais exercidos de forma au-
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tnoma por povos indgenas, independentemente do reconhecimento


pelo Estado e de sua concepo unicista e hegemnica. A contribuio
da teoria do pluralismo jurdico para o desenvolvimento e reconheci-
mento dos direitos dos povos indgenas na Amrica Latina e a desejvel
inteno crtica de superar o pensamento juspositivista e jusnaturalista
se confirmam. Contudo, no h teoria que no merea ser refletida e
criticada construtivamente. O que podemos verificar que a crescente
influncia indgena perante as esferas estatais de poder na Amrica
Latina constitui, embora em menor grau no Brasil se comparado a
outros pases latino-americanos, incomensurvel relevncia poltica.
A visibilidade para os direitos indgenas extremamente desejvel, pois,
ante a prevalncia e supremacia dos Estados modernos frente aos povos
originrios latino-americanos, o esperado que haja uma democratiza-
o nos canais oficiais de poder. Todavia, sob o aspecto terico, o estudo
dos ordenamentos jurdicos e das formas indgenas de administrao de
justia no pode ficar adstrito ao paradigma do reconhecimento estatal,
conforme o pluralismo jurdico o faz, devendo a observao e o estudo
de fenmenos sociais ocorrerem no somente pela perspectiva estatal.
Os artigos que compem o livro Estados e Povos na Amrica
Latina Plural, que abaixo apresentamos ao leitor, se relacionam s refle-
xes propostas acima.
Maria Cristina Vidotte e Daniel Gonalves Diniz oferecem um es-
tudo sobre o pluralismo jurdico no contexto latino-americano. Os autores
revisam a literatura sobre o tema, considerando sua atualidade no Direito.
Para os autores, trata-se de uma construo terica rica e complexa, ser-
vindo de fundamento a novas propostas de normatividade e legitimao
do Direito. Pretende-se, com ele, superar o paradigma da modernidade,
caracterizado pelas ideias de uniformizao, homogenizao, normaliza-
o, universalizao, abstrao e negao sistemtica da diversidade, no
s no mbito do Direito, mas em todos os aspectos da vida.
Depois de aguada crtica a alguns modelos tericos, Maria
Cristina Vidotte e Daniel Gonalves Diniz afirmam ver no pluralismo
jurdico a possibilidade de o direito ser permeado e coroado com o
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 15

ideal democrtico. Este promover sua transmudao de instrumento


de controle e de manuteno de um status quo excludente em um ins-
trumento de transformao social, emancipao e integrao de uma
ampla gama de pessoas outrora negligenciadas. Essas pessoas sempre
carregaram consigo a capacidade legitimante e deslegitimante da ordem
posta, pelo simples fato de serem humanas. Trata-se do resgate do con-
ceito de ser humano, agora entendido como aquele capaz de promover
a emancipao de seus semelhantes, reconhecendo-os como sujeitos de
conhecimento e detentores de um projeto de vida prprio e legtimo em
um processo de afirmao semelhante.
Antonio Carlos Wolkmer e Samuel Manica Radaelli pontuam
que constitucionalismo no continente latino-americano inaugura um
novo momento, graas s trs ltimas constituies promulgadas, na
Venezuela, no Equador e na Bolvia. Essas cartas inovam o processo
constituinte ao introduzirem prticas de democracia comunitria e ao
romperem com o monismo jurdico estatal, fazendo uma opo pelo
pluralismo jurdico como forma de expressar a variedade da composio
nacional, tanto no mbito cultural como no sociopoltico. Considera-se
possvel perceber a presena do pluralismo jurdico comunitrio-parti-
cipativo nos momentos pr-constituinte, constituinte e ps-constituinte
das cartas que compem o novo constitucionalismo latino-americano.
Por causa disso, inaugura-se na Amrica Latina a perspectiva de um
constitucionalismo culturalmente adequado, com textos constitucionais
que no servem mais como estratgia colonial e mecanismo de coeso
social em torno das elites nacionais.
Leopoldo Rocha Soares e Cesar Augusto Ribeiro Nunes falam do
reconhecimento como expresso necessria ao multiculturalismo, tra-
tando a justia e a plurinacionalidade na Amrica Latina a partir da
teoria de Axel Honneth.
A formao do Estado moderno a partir do aprimoramento da
ideia de soberania, para os autores, resultou no encobrimento de diver-
sos povos e peculiaridades culturais importantes, sobretudo quanto ao
conceito de famlia, propriedade, representao poltica etc. Alm da
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dominao das armas, vrias dinastias se formaram a partir de tradies


inventadas e procuraram se perpetuar no exerccio do poder, elaboran-
do regras jurdicas protegidas pelo conceito weberiano de Estado e legi-
timadas por conceitos totalizadores de moral e de justia.
Nesse contexto, o ano de 1492 bastante representativo do mo-
delo de relaes de poder que predominam at hoje em todo o chamado
ocidente, seja pela expulso dos muulmanos e dos judeus da Pennsula
Ibrica, seja pela invaso promovida nas Amricas. Esse foi o ambiente
da colonizao do territrio latino-americano pelos europeus.
A resistncia dos povos latinos foi imediata e constante. No en-
tanto, com a depurao da ideia de democracia especialmente a de-
mocracia social e do multiculturalismo como expresso de dignidade
humana e a articulao de povos por meio de redes de participao e
organismos internacionais, um novo caminho se apresenta: o reconhe-
cimento como instrumento de promoo de respeito e autoestima, pon-
to de partida para o empoderamento de grupos que finalmente podem
colocar em prtica os preceitos da autodeterminao para a conquista
efetiva de direitos e participao na distribuio de bens e riquezas.
Axel Honneth trata do contedo normativo do reconhecimento em
sua teoria, conhecida como a gramtica moral dos conflitos sociais. As-
sim, apresenta algumas importantes dimenses de sua realizao no mbi-
to da ordem moral da sociedade, associando-lhes alguma forma de desres-
peito a ser afastada em um contexto de justia no mais distributiva, mas
contemplativa da dignidade humana. Com efeito, a teoria do reconheci-
mento lhes parece fundamental para a construo de um novo modelo de
Estado, plurinacional, que no apenas contemple as diferenas, mas d voz
s diversidades como verdadeira expresso de dignidade humana.
Daniel Sandoval Cervantes analisa o pluralismo jurdico contra-
hegemnico na Amrica como parte de uma pesquisa mais ampla sobre
direito, movimentos geopolticos e sociais na Amrica Latina. Afirma,
ainda, ser uma matriz cultural que antagoniza com a que sustenta o regime
capitalista, na forma poltico-normativa, e a relao entre a comunidade e
a natureza. Garante, tambm, a necessidade de se considerar duas coisas
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 17

fundamentais: o antagonismo entre a matriz cultural da comunidade e


do liberal-capitalista, que irredutvel e cruza os caminhos da produo
e do consumo de cultura, tais como os modos de produo e organizao
sociopoltico e regulatrio, e, embora possa ser estudado de forma analtica,
no uma mera abstrao, mas apresenta diferentes graus de intensidade,
existindo em toda a Amrica. O pluralismo jurdico contra-hegemnico
um dos pilares da transformao dos horizontes abertos por processos
polticos que levaram aos processos constituintes na Bolvia e no Equador.
No entanto, esse pluralismo jurdico tem sido no s essencial
para transformar os estados nos pases em que foram feitos os proces-
sos constituintes, mas, mesmo em pases com polticas neoliberais de
profundidade, uma das bases mais fortes de resistncia, como no caso
do Mxico. L, as pessoas indgenas tm percebido a possibilidade de
outras formas civilizatrias, alm daquelas oferecidas pelo capitalismo.
Para se exibir a existncia atual desse resort pluralismo de casos
do Mxico, da Bolvia e do Equador e empregar anlise, o marco terico
e metodolgico para a Reviso Legal (Oscar Correas) construiu, sobre a
questo, as contribuies da Filosofia da Libertao (WOLKMER, 2001).
Alfredo Wagner Berno de Almeida, Gabriel Locke Suchodolski
e Helen Catalina Ubinger discorrem sobre as pluralidades identitrias,
mobilizaes e os processos de territorializao na Pan-Amaznia. As-
severam que, na primeira dcada e meia do sculo XXI, estamos diante
de uma pluralidade de identidades coletivas na regio da Pan-Amaznia
que reflete diretamente sobre as polticas de reconhecimento e de redis-
tribuio. A emergncia dessas identidades, segundo critrios tnicos,
ambientais e poltico-organizativos, propicia condies de possibilidades
para sua objetivao em movimentos sociais. Essa objetivao traz consi-
go novas modalidades de pensar o significado de poltica e os padres de
relao poltica. As modalidades de percepo expressam um jogo que
no s de poder poltico e que no se restringe a mobilizaes, mas re-
mete a saberes diversos coadunados com mltiplas formas de reproduo
social. Neste sentido, as polticas engendradas pelo Estado tanto ativam o
capital militante, de um lado, quanto os corpos tcnicos burocrticos e
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administrativos de outro. Em decorrncia, tem sido possvel verificar que


as carreiras militantes se projetam na vida poltica, segundo critrios in-
trnsecos de ao coletiva e prtica poltica. Constatam-se tambm pau-
tas reivindicatrias diversas que apontam para processos diferenciados
de territorializao, que por sua vez refletem territorialidades especficas
a direitos territoriais sucessivamente acionados. Importa discutir o senti-
do dessa pluralidade e seus efeitos nos pases da Pan-Amaznia.
Taysa Schiocchet e Denise Tatiane Girardon dos Santos provo-
cam um debate sobre a importncia dos movimentos sociais indgenas
na Amrica Latina: a Declarao das Naes Unidas sobre os direitos
dos povos indgenas como corolrio do reconhecimento de seus direi-
tos. Segundo as autoras, os povos indgenas da Amrica Latina, histori-
camente, foram marginalizados pela sociedade elitizada dominante, em
muito, por no aderirem ao modelo capitalista. Suas formas de vida fo-
ram mantidas por meio de lutas sociais, promovidas por comunidades
originrias, engajadas na busca pelo reconhecimento de seus direitos,
mormente pelo autorreconhecimento pleno e pela autodeterminao
dos povos. Mediante as premissas dos direitos humanos que se desen-
volveram pela vivncia de momentos histricos de violao dos direitos,
considerados essenciais, formou-se um arcabouo de normas interna-
cionais para se garantir a sua efetividade, citando-se, dentre os vrios
documentos protetivos, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direi-
tos dos Povos Indgenas, de 13.09.2007. Esse documento visou garan-
tir que os direitos, correlatos aos povos originrios, fossem protegidos
concretamente. Logo, o presente trabalho buscou demonstrar a impor-
tncia dos movimentos sociais indgenas para afirmar seus direitos e
a relevncia da Declarao mencionada para sua efetiva concretizao.
Carla Vladiane Alves Leite, reforando o debate sobre a questo in-
dgena, trata da Reserva Biolgica Gurupi, ltimo remanescente de Ama-
znia no Maranho, de sua destruio desde que foi criada, em 1988, e do
consequente desajolamento dos Aw-Guajs, remanescentes de Amaz-
nia no Maranho. A terra indgena que ocupam j foi demarcada e homo-
logada, sendo necessrio o planejamento ambiental integrado e compar-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 19

tilhado, adicionando os esforos institucionais para promover a ocupao


adequada do espao, o uso e a proteo dos recursos naturais da regio.
Blanca Estela Melgarito Rocha fala sobre o limite ambiental da
acumulao capitalista, analisando a dependncia do Mxico frente ao
grande capital mineiro. Nesse artigo, desenvolve uma anlise do modo
de produo capitalista e do lugar da Amrica Latina na diviso interna-
cional do trabalho, como um exportador de commodities. Acrescenta
anlise a complexidade, nesse processo, das exigncias do capital frente
ao limite ambiental, ou seja, a incapacidade de a natureza se recuperar
no ritmo das exigncias do ciclo do capital. Para a autora, no sculo
XXI, a humanidade se depara com a incapacidade de manter o modelo
de civilizao moderna ao enfrentar o esgotamento iminente de ma-
trias-primas necessrias produo de mercadorias. Isso aumenta a
necessidade de dominao dos pases centrais, agora considerados re-
cursos estratgicos da periferia. No caso da Amrica Latina, isso levou
transformao das formas jurdicas, para gerar as condies necessrias
para a preservao do modelo capitalista.
Gabriela Barretto de S, no texto A Amrica Afro-Latina en-
quanto um desafio ao novo constitucionalismo latino-americano: o caso
dos afro-bolivianos,apresenta o conceito de Amrica Afro-latina como
categoria analtica, com o potencial de contribuir para a visibilizao
e consequente efetivao de direitos dos afrodescendentes na Amri-
ca Latina. A anlise assume especial atualidade e importncia, tendo
em vista o movimento do Novo Constitucionalismo Latino-Americano,
seu esforo de reconhecimento constitucional da plurinacionalidade e
integrao dos sujeitos historicamente invisibilizados na regio. Neste
sentido, o trabalho apresenta um estudo da luta dos afro-bolivianos pela
incluso de fato e de direito no Estado plurinacional boliviano, inaugu-
rado pelo texto constitucional de 2009.
Heleno Florindo da Silva e Daury Cesar Fabriz consideram o Es-
tado plurinacional e o novo constitucionalismo latino-americano como
um jovem paradigma para reencontrar velhas origens. Eles afirmam
que o paradigma moderno de Estado-Nacional, surgido na moderni-
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dade europeia ps-Idade Mdia, construiu um modelo de Estado que


ainda hoje o smbolo daquilo que deve ser visto como nico sistema de
organizao social possvel. Contudo, um novo cenrio se vislumbra nos
pases latino-americanos de origem andina, cujo objetivo reformular
as ideias modernas de Estado, dando origem a um modelo plurinacio-
nal, substituindo o paradigma nacional. Esse novo paradigma nasce de
inmeras lutas sociais por melhores condies de vida para expressivas
parcelas dessas sociedades, marginalizadas pelo modelo moderno de
Estado. Essas lutas se desdobram em um novo constitucionalismo, ou
seja, um constitucionalismo emancipador que possibilita o resgate de
uma parcela da sociedade que h muito foi relegada ao esquecimento.
A diversidade passa a ser o mote principal desse novo contexto, na qual
o discurso pelo direito diferena d lugar s discusses sobre um direi-
to diversidade, seja ele individual, coletivo ou difuso.
Heline Sivini Ferreira e Adriele Fernanda Andrade Prcoma falam
sobre a reformulao do Estado-Nao no terceiro ciclo do constituciona-
lismo latino-americano. Tratam do processo de formao dos estados na
Amrica Latina e da desconsiderao da sociodiversidade e conceituam o
novo constitucionalismo latino-americano em seus distintos ciclos.
Consideram tambm que o Estado-Nao, tal como concebido
pela modernidade europeia, foi um modelo de organizao social que se
embasou na falsa pressuposio da existncia de uma identidade nacio-
nal construda a partir do sentimento de pertena a um grupo especfico,
com caractersticas determinadas, tendo disseminado de forma unifor-
mizadora e hegemnica. A partir disso, reflete-se como esse modelo de
Estado-Nao foi imposto na Amrica Latina, ignorando-se, desta ma-
neira, a imensa diversidade de povos e culturas desse continente. Porm,
enfrentaram-se movimentos de resistncia por parte dos grupos que no
se enquadraram no modelo proposto e, portanto, no permitiram se or-
ganizar sob uma identidade nica e aniquiladora. Enfatiza-se particular-
mente o terceiro ciclo constitucional, que visa interromper o processo de
incontestvel afronta sociodiversidade, acarretado pelo modelo impos-
to de Estado-Nao. Suas bases valorativas devero ser profundamente
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 21

reformuladas, considerando-se a existncia de uma sociedade plural que


se deve fazer verdadeiramente democrtica. Como expresso dessa fina-
lidade de reformulao do Estado-Nao, so apresentadas caractersti-
cas das constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009). Estas reco-
nhecem a plurinacionalidade e a interiorizao da cosmoviso dos povos
indgenas, com destaque para a busca do buen vivir e o ecocentrismo.
Encerrando os debates, Adalberto Simo Filho, Flavia Piva Al-
meida Leite e Sergio Luiz Pereira discutem a internet das coisas no con-
texto dos povos e da diversidade da Amrica Latina paradoxo entre o
direito de acesso e da cidadania e privacidade a partir desse paradig-
ma. Este artigo de carter multidisciplinar apresenta reflexes a partir
do Marco Civil (Lei n 12.965/14), que consagra no Brasil o direito
de acesso internet como um dos elementos essenciais ao exerccio da
cidadania, juntamente com o respeito liberdade de expresso e priva-
cidade. Desta forma, reconhece-se a escala mundial da rede no tocante
abrangncia de suas complexas relaes e ramificaes, como tambm
prestigia-se o princpio da livre iniciativa e da livre concorrncia, os di-
reitos humanos e o respeito pluralidade e diversidade.
Os autores falam dos desafios da incluso digital na Amrica La-
tina, discutem o direito de acesso internet e a experincia do Brasil.
A partir disso, fazem uma reflexo a respeito da internet das coisas no
ambiente ecoeconmico, como um modelo provvel de exerccios dos
direitos. Apresentam, ainda, a temtica da internet das coisas, trazendo
tona da discusso o conflito existente no mbito do direito de acesso
referente cidadania e privacidade. Para finalizar, mecionam a conci-
liao dos interesses dos povos latino-americanos e os interesses empre-
sariais e polticos.

Goinia, vero de 2016.

Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega


Rosembert Ariza Santamaria
Carlos Frederico Mars de Souza Filho
Manuel Caleiro
O RETORNO DA NATUREZA E DOS POVOS COM AS
CONSTITUIES LATINO-AMERICANAS

Carlos Frederico Mars de Souza Filho1

INTRODUO

A natureza e os conhecimentos (culturais) foram retirados do Direi-


to moderno ao no serem includos na categoria de bem jurdico.
Apenas os bens materialmente considerados como mercadoria e como
bens de consumo passaram a fazer parte dessa categoria na moderni-
dade, como objetos de direito. Esses bens provm da natureza e so
transformados, pelo trabalho humano, em um longo processo de apren-
dizado e conhecimento, isto , so essencialmente natureza e cultura.
Mas, tanto a natureza quanto o conhecimento associado na produo
so desconsiderados e afastados da modernidade, como descarte da
vida social e jurdica. Os que integram a modernidade so os bens, as
mercadorias, como objetos de troca, geradores de um retorno lucrativo
para o capital, integrando, tambm, o sistema. Os indivduos, chamados
de sujeitos de direito, de pessoa, por meio de um contrato, completam
esse sistema.
O referido sistema, na Amrica Latina, foi empregado da forma
mais brutal possvel, desconsiderando as ricas e vastas biodiversidades e
sociodiversidades da regio. De fato, a explorao colonial estabeleceu,

1 Carlos Frederico Mars de Souza Filho - Mestre e Doutor em Direito pela Univer-
sidade Federal do Paran, professor titular e pesquisador vinculado ao Programa
de Mestrado e Doutorado da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, integrado
ao Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: sociedades tradicionais e sociedade hege-
mnica. Membro do Conselho Diretor do Instituto Latino-americano para una
Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), Membro da Diretoria do Instituto Bra-
sileiro de Advocacia Pblica, scio-fundador do Instituto Socioambiental (ISA).
Foi procurador do Estado do Paran. Advogado de povos indgenas.
23
24 |

na Amrica Latina, um processo produtivo, em que a natureza local e as


culturas locais no contavam. A produo se concretizava com o traba-
lho mais alienado possvel, a ponto de manter o trabalho escravo dentro
do sistema de produo liberal, transformando uma natureza trazida de
fora, depois de destruir a local.
Nesse sistema foram desconsiderados os trabalhadores em ge-
ral escravos, grande parte de origem africana e os no trabalhadores,
indgenas que mantinham sua vida comunitria autnoma. Isso significa
que os escravos e os no integrados no sistema no poderiam ter qualquer
direito, e os direitos individuais, portanto, eram privilgio dos senhores
coloniais. A natureza exuberante e frtil, com uma extraordinria diversi-
dade, era considerada um empecilho ao processo colonial, chamado mais
tarde de desenvolvimento, que no era seno a possibilidade de produzir
monoculturas de exportao, com cultivares trazidos e desenvolvidos em
outras partes do mundo. Assim, a profunda separao entre ser humano
e natureza se agigantou no sistema colonial da Amrica Latina. A natu-
reza relegada e expulsa da modernidade2 na Europa foi considera hostil
e nociva na Amrica, tendo que ser substituda tanto quanto as pessoas.
Porm, a natureza e as pessoas no aceitaram essa substituio.
Independentemente das mudanas sociais ocorridas, as reaes da na-
tureza e das pessoas sempre persistiram e tambm ganharam formas
diferentes. Como a modernidade tem estruturas sociais baseadas em
Estados juridicamente constitudos, claro que as mudanas requeri-
das deveriam estar refletidas nessas estruturas e, especificamente, nas
constituies que comearam a reger a vida dos Estados-Nacionais no
comeo do sculo XIX. Desde a constituio desses Estados exige-se o
reconhecimento dos povos e da natureza como seus territrios, mas os
textos ficaram no discurso do reconhecimento e na hermenutica da
negao. Desta maneira, gerou-se um constitucionalismo muito espe-
cial que, sendo cpia do europeu, na hermenutica, difere no discurso,
desde que foram escritas as primeiras constituies, no sculo XIX.
2 SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. De como a natureza foi expulsa da moder-
nidade. Revista Crtica do Direito, n. 5, vol. 66, ago./dez. 2015. p. 88-105.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 25

1.1 A NATUREZA E OS DIREITOS INDIVIDUAIS

Para o Direito, na teoria da modernidade, as mercadorias so ti-


pificadas como objetos sobre os quais recai o direito do indivduo. Esses
objetos, tambm individualizados, dotados de valor econmico, susce-
tveis troca, so o fundamento e a razo do direito de propriedade.
So as coisas feitas pelo ser humano (pelo trabalho humano), dispon-
veis para serem transferidas pelo contrato, e se constituem, ainda, como
bens jurdicos. Essa materialidade explcita da mercadoria, porm, ficou
perdida nos sculos XVI e XVII3, porque a produo de capitais, isto
, sua acumulao, requeria outros bens jurdicos cuja materialidade
muito mais simblica do que real, como o dinheiro e a terra. A terra
o exemplo mais visvel, no s porque sua privatizao, no estrito sen-
tido de propriedade individual moderna, uma rejeio sua funo
provedora de necessidades de todos os seres vivos, como pelo fato de
ela no poder ser entesourada, como o ouro, a prata e os demais metais
preciosos. Essa terra sempre est l, aberta, livre, acessvel a qualquer
animal e vegetal, e mesmo aos seres humanos perdidos e desviados da
conduta, por no abusar da coisa alheia nem mesmo para saciar a fome
ou a sede. Como no pode ser guardada no cofre, ela continua gerando
vida, mesmo que o proprietrio no a use.
A terra, portanto, um captulo especial nessa criao ou inven-
o de mercadorias4. Para que a terra fosse transformada em proprie-
dade e mercadoria era necessria a destruio da natureza que a cobria.
Deveria germinar na terra-propriedade somente a vida controlada e de-
sejada pelo humano-proprietrio. Neste sentido, ganhou especial relevo
outro direito associado propriedade: a posse. Por isso so to intensas
e relevantes as discusses sobre posse a partir do sculo XIX. que,
para a terra ingressar na modernidade como bem jurdico ou mercado-

3 O principal representante dessa materialidade clssica : LOCKE, John. Segundo


tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural. s/d.
4 POLANYI, Karl. A grande transformao: as origens de nossa poca. Rio de Janei-
ro: Campus-Elsevier, 2000.
26 |

ria, teve que ser cercada e melhorada, isto , teve que haver ao humana
sobre ela. Esta ao humana caracteriza a posse e, em consequncia, a
propriedade, e no se realiza pela presena e interao com a natureza
existente, como a coleta e caa de bens naturalmente produzidos, mas,
exatamente ao contrrio, pela destruio da natureza. O cercamento, en-
closure na expresso original inglesa, s faz sentido com o complemento
melhoramento (improvement), que significa a transformao da natu-
reza local ou, dito de uma forma simplista, a expulso da natureza e a
incluso de bens jurdicos produtivos como, no caso original, carneiros
e seus alimentos. Essa terra cercada e melhorada, portanto, com posse
efetiva e trabalho humano, que se transformou e fundamentou o di-
reito de propriedade imvel que, para o sistema econmico, significa
mercadoria.
O processo colonial sobre a Amrica, a parir do fim do sculo XV,
se iniciou com a extrao direta de bens e riquezas, especialmente as mi-
nerais, com alguma essncia vegetal, como o pau brasil. A explorao das
riquezas minerais continua, at hoje, praticamente da mesma forma, com
altssima explorao da mo de obra, produo para exportao e esgo-
tamento das fontes. A explorao mineral , por si mesma, destruidora
da natureza, mas a explorao que veio a seguir, a no mineral, no foi
menos agressiva. A explorao agrcola dos grandes produtos continua
mais ou menos igual era no incio: destruio absoluta de toda a natu-
reza, quer dizer, das florestas ou outras formas de vegetao, e produo
intensiva, monocultural, para exportao, com o esgotamento dos recur-
sos. Tanto na minerao quanto na agricultura a natureza foi e ainda
altamente espoliada. Mas o ser humano tambm o , como j veremos.
A transformao da terra em propriedade privada excluiu a na-
tureza, isto , a terra deixou de ser provedora das necessidades para ser
produtora de novas mercadorias necessrias ou inventadas. Essa tran-
sio na Europa foi lenta e consistente na medida em que os reis foram
cedendo poder a quem recebia o direito de cercar as terras. Somente
no comeo do sculo XIX, justamente na poca da organizao dos
Estados-Nacionais, que o direito terra ficou claramente resolvido e
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 27

passou a ser chamado de propriedade imvel. A partir da e por esse


motivo, houve discusses tericas sobre a posse moderna naquele scu-
lo. As novas terras na Amrica, densamente povoadas e com uma rica e
exuberante natureza que conseguia prover todas as necessidades de seus
habitantes, humanos ou no, ainda no sofriam os efeitos da separao
entre homem e natureza. Portanto, a discusso sobre posse e proprieda-
de no tinha relevncia e, desta forma, no se concluiu a concepo do
iluminismo individualista. De uma s tacada se despedem os povos e a
natureza, e ambos no so s podem, como devem ser destrudos.
Terra sem dono deve ser conquistada, e os enviados dos reis to-
maram posse e cuidaram para que a primeira propriedade fosse cuida-
dosamente entregue a quem no precisasse dela para produzir comida
e subsistncia. As terras foram entregues a capitais produtivos, capazes
de comprar mo de obra, mesmo que tivesse sido roubada e/ou seques-
trada entre os povos originrios da prpria Amrica, da frica ou de
outra parte qualquer, desde que pudessem ser constrangidos a traba-
lhar por baixos preos ou sem pagamento algum. O primeiro trabalho
dessa nova empreitada foi exatamente expulsar as gentes e as naturezas,
que significava, claro, melhorar a terra, torn-la produtiva, sem n-
dios e sem natureza hostil. infame a legitimidade do trabalho escravo.
O direito de fazer algum trabalhar para si est no contrato de compra,
no na captura. O comprador com contrato no fazia perguntas como
o ser humano foi reduzido condio de escravo, pois o que valia era o
contrato posterior.
As leis, porm, s podiam dizer isso nas entrelinhas, s vezes ao in-
terpretar, s vezes no silncio. Assim, no h leis para dizer qual a legiti-
midade da escravido ou como devem ser tratados os escravos, nem regras
de novas aquisies e trocas. As normas referentes libertao so escassas
e, na maior parte das vezes, costumeiras. Contudo, h leis que proibem
quem no for proprietrio de destruir a natureza5, autorizando, nas entre-

5 Essas proibies esto em vrias leis, desde as ordenaes do reino, em especial o artigo
2 da Lei 601, de 18 de setembro de 1850, que proibia derrubar mato ou colocar fogo
em terras devolutas.
28 |

linhas, o proprietrio a destru-la. Assim comeam a ser estabelecidos os


direitos e as obrigaes dos que recebem terras como privilgio real. A Es-
panha prefere conceder as terras e tudo que tem dentro, inclusive as gentes;
Portugal mais seletivo e usa uma velha lei de terras e trabalho, chamada
Lei de Sesmarias, estabelecida em 1375 e reproduzida em todas as orde-
naes do reino para conceder terras e no dispor sobre seus habitantes6.
No houve diferenas profundas com as independncias, e a na-
tureza expulsa estava destinada a ser destruda. A cada invento ou ino-
vao, uma nova armadilha era preparada e acionada para destruir com
maior velocidade e ferocidade. A natureza parecia destinada destrui-
o total, especialmente quando cresciam as cidades imunes liberdade
das plantas e dos animais. O sistema jurdico com as independncias
ganhou novas formas muito mais sofisticadas, com as constituies e
os cdigos que enalteceram os direitos de propriedade, como sua arga-
massa, e o respectivo objeto individualizado. Os Estados constitudos
passaram a expropriar as terras coletivas e a legitimar a propriedade pri-
vada. Tudo era muito parecido com a legitimao do escravo. A terra,
no direito dos cdigos, propriedade imobiliria e est detalhadamente
regulamentada, quer dizer, o direito de propriedade est regulamentado,
mas no o seu uso. O proprietrio tem poderes de usar conforme melhor
lhe convenha. A terra apenas um trecho cercado, individualizado, obje-
to do direito de algum. A natureza no conta, ou melhor, conta menos,
e diminui a conta. Para essa lgica proprietria, a terra e a natureza que
nela vive pertencem a uma pessoa. O sistema no concebe nem aceita a
propriedade coletiva que no seja a soma de propriedades individuais.
Por isso, como no concebe um sujeito coletivo, no consegue conceber
um bem de todos. Na realidade, a terra e a natureza so bens de todos,
mas o direito moderno as reduziu a uma propriedade individual. O pro-
prietrio passa a ter plenos poderes para destruir tudo que no lhe seja
til ou agradvel.

6 LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolu-
tas. 4. ed. Braslia: ESAF,1988.112 p. para Portugal e CAPDEQUI, Ots. El Estado
Espaol en las Indias. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1965.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 29

1.2 OS POVOS, A CULTURA E OS DIREITOS INDIVIDUAIS

Se a colonizao europeia trouxe um dano real e concreto para


a natureza, no poderia deixar de causar dano de equivalente grandeza
aos povos que nela viviam e aos que vieram viver nas Amricas. Hoje
reconhece-se, pela Conveno 169 da OIT, a existncia de duas diferen-
tes formas genricas de organizao social entre os no integrantes do
sistema capitalismo hegemnico: os povos indgenas e os povos tribais:

[...] povos tribais [...] cujas condies sociais, culturais e econ-


micas os distingam de outros setores da coletividade nacional,
e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios
costumes ou tradies ou por legislao especial; e povos [...]
considerados indgenas pelo fato de descenderem de popula-
es que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente
ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabe-
lecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua
situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies
sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas7.

Os dois grupos esto, corretamente, no plural, porque so ter-


mos genricos. No existe povo indgena, mas milhares de povos dife-
rentes. No Brasil, h mais de trs centenas destes com religio, direito,
organizao social, lngua e cultura prprias. Portanto, o nome genrico
povos indgenas um nome do colonizador e no preciso buscar
sua fonte e o equvoco que ela revela. Dentre os chamados povos tri-
bais, tambm h diferentes origens e inmeros povos com a mesma
origem. Por exemplo, os afrodescendentes que se reuniam e se consti-
tuam em comunidades, em geral fora do alcance da polcia colonial,
esto perfeitamente enquadrados no conceito de tribal e ganharam di-
versos nomes pela Amrica Latina afora, como quilombolas, palenques,
marrons, cimarrnes, maroons etc. Cada um desses termos regionais e
7 Texto do artigo 1 da Conveno 169 da OIT, promulgada no Brasil pelo Decreto n
5051, de 19 de abril de 2004.
30 |

tambm genricos engloba uma quantidade enorme de comunidades


diferentes, com razes histricas parecidas, mas de constituio e orga-
nizao social diferente. Para alm desses, h uma gama muito grande
de povos que se enquadram nas definies da OIT que, portanto, devem
ser tratados com direitos diferenciados e, sobretudo, coletivos. A todos
esses coletivos tem-se dado o nome de povos tradicionais.
Nesse momento o propsito no analisar esses grupos e suas
relaes com a sociedade colonial capitalista que os envolveu, mas to
somente entender que existe uma quantidade enorme de povos que vi-
viam, se propuseram a viver e continuam vivendo coletivamente, como
grupo diferenciado. Isso ocorre porque j eram assim antes do contato
com os colonizadores ou porque se rebelaram contra o sistema de traba-
lho que lhes era imposto e buscaram sua prpria sobrevivncia.
A Amrica Latina colonial acumulou riquezas para os capitais
europeus, fundada no trabalho escravo. Os povos originrios e os afri-
canos eram a principal fonte de mo de obra escrava. Portanto, capturar
ndios ou africanos na Amrica ou na frica era um negcio legitima-
do pelas leis coloniais, abenoado pelas igrejas e largamente utilizado,
eticamente aceitvel, fundamentado num racismo que atribua aos no
europeus uma situao sub-humana. Ainda quando a captura era con-
siderada pouco tica, a venda posterior legitimava o negcio. Essa reali-
dade da ameaa da escravizao resultou numa necessidade de os povos
cobrirem sua visibilidade da forma mais engenhosa que pudessem fazer.
Mesmo para os naturais das Amricas, essa no era tarefa simples,
porque havia disputas territoriais, inimizades antigas, dependncias,
exploraes, traies etc. A dificuldade era obviamente maior para as
comunidades de africanos que se libertavam das garras da escravido,
porque estas conheciam menos a natureza circundante. Deste modo,
em piores condies de sobrevivncia que os ndios, eram caados com
mais intensidade e violncia porque j tinham preo e domnio esta-
belecidos. No Brasil, por exemplo, sempre houve uma no observada,
mas legal, proibio de escravizao de ndios e, portanto, entre caar
um ndio ou um negro, muito mais fcil e valoroso era prear africanos.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 31

Isto quer dizer que a vida dos africanos livres tinha tudo para ser mais
dura do que dos ndios livres. Os ndios e africanos livres no eram os
nicos povos que se negavam a trabalhar como escravos. Comeou-se
uma mestiagem que, em alguns pases, praticamente acabou com as
origens indgenas, como por exemplo, em Cuba8.
bvio que a sobrevivncia de uns e outros fora da plantation ou
da mina dependia de uma produo autctone e, para isso, de um co-
nhecimento da natureza. O conhecimento da natureza e a necessidade
de sobrevivncia naquele territrio amoldavam a cultura a ponto de re-
faz-la ou aprofund-la, principalmente aquelas que poderiam ser cha-
madas novas comunidades, no s de africanos, mas tambm alguns
indgenas que tiveram que migrar para muito longe do contato inicial
com os colonizadores armados e ferozes9.
Esses povos necessariamente coletivos no tiveram seus direitos
reconhecidos pelas colnias. Porm, as lutas que os povos travavam con-
tra os poderes coloniais eram vistsa como resistncia, crime e desrespei-
to s leis trazidas da Europa e sempre eram tratadas como individuais e
criminalizadas. Os sistemas jurdicos europeus, ainda que precrios na
poca, j comeavam a delinear direitos individuais sobre a terra e, de
qualquer forma, os direitos sobre a terra dependiam da metrpole e do
respectivo rei. Sendo assim, o sistema colonial despiu de direitos esses
grupos humanos que reivindicavam sua existncia como coletivos e lhes
oferecia, em geral, a manu militari, o nico direito de ser trabalhador
individual, no livre.
As revoltas dessa poca so muito pontuais e quase todas se cons-
tituem enfrentamentos de um ou poucos povos contra o sistema. No
h uma unidade de povos nem um enfrentamento em que ficasse clara
a contradio entre o sistema colonial capitalista e os interesses de todas
as comunidades indgenas ou tribais, segundo a OIT.

8 GUERRA VILABOY, Sergio. LOYOLA VEGA, Oscar. Cuba: uma histria. Mxico:
Ocean Sur, 2012.
9 So inmeros os relatos de povos indgenas que migraram do litoral para o interior
em rota de fuga dos colonizadores.
32 |

Na Amrica do Sul, a mais importante de todas essas guerras


provavelmente seja os levantes de Tupac Amaru II, a Grande Rebelio,
que vai at as portas da independncia e que enfrentou dois vice-reinos
espanhis, o da Prata e o do Peru10. Na Amrica Central houve a maior
guerra negra, que resultou na independncia do Haiti e derrotou os trs
maiores imprios da poca: Frana, Espanha e Inglaterra11. Essas duas
guerras populares pela liberdade esto na origem da independncia,
que viria poucos anos depois em todo o continente. Curiosamente, a
primeira independncia se deu no Haiti e a ltima em Cuba, as duas
prolas do Caribe.
Para todos os escravos do continente, a independncia teria que
significar sua libertao. Esta foi a clara mensagem do Haiti e a guerra
de Toussaint LOverture. Para os ndios, deveria significar o reconheci-
mento de seus territrios e o fim da escravido e dos trabalhos servis.
Esta foi e mensagem da guerra de Tupac Amaru II.

1.3 A NEGAO DOS DIREITOS COLETIVOS


NAS INDEPENDNCIAS

O fim do sculo XVIII e o comeo do XIX foram anos de revolu-


es, libertaes e independncia tanto nas colnias como nas metr-
poles. Na Frana rolaram cabeas de reis e na Espanha defenderam-se
reis, ambos em nome da liberdade. A Amrica obteve suas independn-
cias com grande confuso de propostas tericas, promessas de liberdade
e prticas coloniais. A Amrica Latina comeou a escrever suas consti-
tuies e constituiu muitos Estados-Nacionais.
As constituies que surgiram naquele momento tinham por base
o iderio de liberdade, a estrutura da Constituio de Cdiz de 1812 e o
liberalismo econmico como princpio. Todas declararam a liberdade e

10 LEWIN, Boleslao. La rebelin de Tupac Amaru y los origenes de la independencia


de Hispanoamericana. Buenos Aires: SELA, 1967.
11 JAMES, Cyril Lionel Robert. Los jacobinos negros: Toussaint LOverture y la revolu-
cin de Hait. Buenos Aires: RyR, 2013.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 33

a propriedade como direitos estruturantes dos Estados nascentes e reco-


nheceram o direito individual como nico no sistema, muito especial-
mente o direito terra, que no ficou explcito nas constituies, mas
subentendido clara e profundamente para se tornar lei logo em seguida.
Todas prepararam o sistema jurdico para defender um carter absoluto
do direito de propriedade da terra e elevaram a liberdade categoria de
direito universal.
O curioso que as independncias contaram com a participao
dos africanos e dos ndios como tropas nos exrcitos de libertao. Os
libertadores, Bolivar, San Matin e Artigas, defenderam o fim da escra-
vido e os direitos dos ndios e no puderam cumprir suas promessas
porque no governaram os pases que libertaram. Talvez, historicamen-
te, o mais correto seria dizer que no governaram porque cumpririam
suas promessas, e as novas elites dominantes aliadas s novas potncias
coloniais no desejavam uma mudana no sistema de produo basea-
do na escravido e no saqueio das terras indgenas. Isso significa que
a dupla destruio deveria continuar: os povos e a natureza no po-
deriam entrar num documento jurdico que proclamava a propriedade
individual como centralidade do sistema. Povos, enquanto coletividade
autossustentvel, e natureza, sobre uma terra, na prtica, atrapalhavam e
continuam atrapalhando, de acordo com a concepo capitalista, a pro-
dutividade da terra, vista como produtora de rendimentos e remune-
rao do capital. Para essa concepo, a terra deve estar livre e vazia de
povos e natureza intil12.
A esperana do ndios rapidamente se esvaiu, e as rebelies segui-
ram seu curso, sempre caracterizadas por levantes de povos ou parcia-
lidades de povos, muitas vezes resultando em massacres e genocdios13,
porque a principal reivindicao, a terra coletiva, no poderia ser aceita
no novo sistema constitucional. O silncio sobre os direitos indgenas
12 SOUZA FILHO, Carlos Frederico. Terra mercadoria, terra vazia: povos, natureza e
patrimnio cultural. Revista InSURgncia. Braslia, ano 1, v.1, n.1, jan./jun. 2015,
p. 57-71.
13 Sobre essa resistncia, como por exemplo: OLIVA DE COLL, Josefina. A resistncia
indgena. 2. ed. Porto Alegre: L&PM, 1986. 233 p.
34 |

era total, e as poucas excees no se referiam terra, como o Artigo 68


da Constituio do Equador, de 1830, que nomeava os padres, em suas
parquias, como tutores y padres naturales de los indgenas, excitando su
ministerio de caridad a favor de esta clase inocente, abyecta y miserable14.
Provavelmente, os escravos, ndios ou africanos nem souberam
da promulgao das constituies, mas se as tivessem lido naquele mo-
mento ficariam radiantes de alegria, pois estaria consagrado, em todas
elas, o direito liberdade to eloquente quanto o de propriedade. No
entanto, era falsa a declarao. A liberdade somente valeria, na interpre-
tao das elites, para quem tivesse propriedade, uma vez que aquela era
requisito dos sujeitos do contrato, no de seu objeto. A perversa lgica
dos juristas do sculo XIX era que somente tem direito liberdade os
cidados, e cidados so homens livres; se os escravos no eram livres,
no eram, portanto, cidados, e ento no tinham direito liberdade15.
Assim, as independncias e suas constituies no mudaram a
vida dos povos, ndios, escravos, comunidades quilombolas e outros
grupos que viriam a ser chamados de tribais pela OIT no avanado s-
culo XX. Eles continuaram invisveis ao direito como sempre foram e,
mais do que isso, se o direito no os reconhecia, a cultura hegemni-
ca os desprezava e os considerava atrasados, no sentido de que, quem
sabe, um dia eles poderiam se integrar na civilizao. Alis, essa era a
recomendao que as constituies e leis posteriores dariam aos Esta-
dos-Nacionais: integr-los quando aprendessem um ofcio e a religio.
A ideologia perversa em relao aos escravos era de que se no fossem
mal tratados no trabalhariam, e como a integrao de todos era pelo
trabalho, se houvesse liberdade os escravos deixariam de ser integrados.
Se assim era com os povos, maior preconceito havia com a natu-
reza, considerada intil, nociva e fora da lei.

14 A Constituio do Equador de 1830 est disponvel, na ntegra, em:<https://es.wiki-


pedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Ecuador_de_1830>. Acesso em: 25 jan.
2016.
15 Esta a tese defendida pelo jurista Perdigo Malheiro. MALHEIRO, Agostinho
Marques Perdigo. A escravido no Brasil: ensaio jurdico, histrico, social. Rio de
Janeiro: Typografia Nacional, 1866. (eBookBrasil, 2008).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 35

1.4 O REENCONTRO DA AMRICA LATINA OU O RENASCER


DOS POVOS

As lutas dos povos fora do sistema hegemnico, por 500 anos, fo-
ram pela sobrevivncia do povo, fosse dos que j estavam aqui ou que aqui
se formaram. Somente em meados do sculo XX que surgiu uma unidade
entre povos e uma reivindicao mais plural que englobasse mais de um
ou todos os povos do continente. A teoria e o direito coloniais dos Esta-
dos-Nacionais sempre foram no sentido de entender esses povos como
generalidade, mas sempre trataram os problemas de forma individuali-
zada, isto , de povo para povo, ora reprimindo um povo, ora formando
aliana com outro, ora escrevendo um tratado, ora concedendo um di-
reito terra, sempre como ameaa ou prmio ao comportamento de sua
relao com o opressor. Por isso tambm a resistncia era do grupo, com
raras alianas, como a chamada Confederao dos Tamoios, complicada
aliana entre povos em guerra com os portugueses no sculo XVI16.
Essa poltica de alianas e declarao de guerras sempre fez o co-
lonizador mais forte e a resistncia indgena menos eficaz. No sculo
XX, essa situao comeou a ser modificada, e os movimentos indge-
nas tomaram um carter de alianas mais gerais. Para isso houve uma
mudana na estrutura organizativa destes povos. A forma tradicional de
organizao, com as hierarquias, os cls, as divises internas e formas
de soluo dos conflitos em geral, no facilitou a unio de povos. Por
isso foi necessrio que os indgenas do continente e de cada Estado-Na-
cional comeassem a se organizar de forma diferente, em verdadeiros
movimentos sociais, cuja reivindicao genrica era o reconhecimento
de direitos que pudessem ser includos nas normas legais de cada Esta-
do-Nacional e, portanto, com carter geral a todos aplicvel.
Esses movimentos aparecem na revoluo mexicana, desde sua
origem, em 1910, at a formulao da Constituio de 1917, mas so
to desconsiderados pela historiografia oficial quanto eram na Consti-
16 Disponvel em: <http://www.historiabrasileira.com/brasil-colonia/confedera
cao-dos-tamoios>. Acesso em: 26 jan. 2016.
36 |

tuio de 1917, pela Teoria do Direito e seus intrpretes17. Na Amrica


do Sul, um importante marco histrico foi a Guerra do Chaco entre a
Bolvia e o Paraguai. Com a derrota da Bolvia, suas elites saram muito
enfraquecidas, e os ndios, mineiros, camponeses e operrios melhor
organizados. H uma visvel mudana na forma de organizao dos po-
vos quechuas e aymaras que foge ao marco do tradicional. Ainda que
mantendo suas tradies e hierarquias, as demandas so ento pensa-
das de forma nacional, e a reclamao de reestruturao do Estado
boliviano. Essa disputa, j com os ndios camponeses e operrios em
unio, culmina na revoluo de 195218. A clareza dos povos bolivianos
se estendeu rapidamente para todo o continente e props-se um grande
congresso indgena interamericano. Os Estados-Nacionais se preocupa-
ram e no permitiram que acontecesse, mas, sem sada, realizaram um
congresso de Estados para tratar da questo indgena no continente, que
chamaram de Congresso Indigenista, e criaram o Instituto Indigenista
Interamericano -I.I.I., com sede na Cidade do Mxico.
No mesmo perodo, surgiu um pensamento cultural na Amrica
Latina que se props a buscar as origens indgenas e africanas dos po-
vos habitantes da regio. Os nacionalismos e o indigenismo ganharam
espao e ocorreu, em So Paulo (Brasil), a Semana de Arte Moderna,
em 192219. Eclodiu-se, ento, uma literatura andina densa e bela, tendo
como exemplo Jos Mara Arguedas, alfabetizado em espanhol, mas que
declarava ter como lngua materna o quechua. No Mxico, o muralis-
mo ganhou destaque internacional, e Frida Kahlo refigurou a pintura do
continente.

17 O ministro Moreira Alves, ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, ao pro-


ferir o discurso de abertura da Assembleia Nacional Constituinte Brasileira, citou
muitas constituies do mundo, mas no considerou importante se referir mexi-
cana de 1917, embora com esta tenha grande proximidade. Disponvel em: <http://
www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/224180>. Acesso em: 26 jan. 2016.
18 GOTKOVITZ, Laura. La revolucin antes de la revolucin: luchas indgenas
por tierra em Bolvia 1880-1952. La Paz: Plural, 2011. 404 p.
19 Apenas como exemplo, o romance de Mario de Andrade, Macunama, de 1928, e
a obra musical de Heitor Vila-Lobos, que cria uma temtica brasileira, baseada em
tradies indgenas e africanas.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 37

Nesse ambiente, o sculo XX avanou e com ele as organizaes


indgenas no tradicionais, quer dizer, estruturadas como movimentos
sociais ou mesmo como federaes e confederaes oficiais, segundo
o modelo de pessoas jurdicas do Direito Ocidental Moderno, como o
caso da organizao dos ndios do Equador, a CONAIE, Confederacin
de las Nacionalidade indgenas del Ecuador, fundada em 1986.
Embora o movimento indgena seja muito anterior, foi na dcada
de 1980, sculo XX, que a organizao tomou vulto. No Brasil, no fim do
perodo ditatorial, 1979/1980, algumas lideranas indgenas intelectua-
lizadas comearam a articular com intelectuais no indgenas, ligados
universidade, a defesa e proteo dos direitos indgenas. A esse movi-
mento logo se integraram lideranas tradicionais que sentiram a ameaa
que recaa sobre seu povo. Foi exatamente esse movimento que garantiu
que, em 1988, a Constituio brasileira reconhecesse os direitos ind-
genas como originrios e garantisse a sua perpetuao. Os ndios, as
lideranas tradicionais e as intelectualizadas participaram ativamente
do processo constituinte embora tenha sido negada a sua representao
como deputado. Tambm por meio desse movimento que se conseguiu
que uma instituio do Estado, o Ministrio Pblico, tivesse, entre suas
funes definidas na Constituio, a defesa dos direitos indgenas. Cada
palavra inscrita na Constituio brasileira referente aos povos indgenas
foi negociada, reivindicada e reclamada por este movimento que, em
1988, tinha a fora da tradio indgena cultuada nas aldeias, somada
aos intelectuais indgenas que conheciam suficientemente a sociedade
hegemnica para exigir os termos do reconhecimento dos direitos.

1.5 A VELHA ALIADA NATUREZA MOSTRA SUA CARA

Outro fator decisivo no reconhecimento dos direitos indgenas


foi o da proteo da natureza. Em 1972, na Conferncia de Estocolmo
da ONU, houve uma discusso sobre a necessidade de proteger a natu-
reza. Tratava-se da Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o
Meio Ambiente. J naquele momento a natureza dava demonstraes
38 |

de esgotamento. O mundo comeava a sofrer as consequncias do que


se chamou revoluo verde e intensificou-se o uso de pesticidas e m-
quinas agrcolas, destruindo com muito mais intensidade a natureza.
A introduo de agrotxicos qumicos e maquinrio pesado abriu a
possibilidade de ampliao da produo e a necessidade de mais terras,
o que gerou um rpido avano das fronteiras agrcolas sobre a natureza,
significando tambm um avano sobre os territrios dos povos tradicio-
nais. A Conferncia de 1972 no freou esse processo que estava apenas
no incio. O passo seguinte da revoluo verde foi estabelecer o controle
de sementes e os conhecimentos associados biodiversidade, o que sig-
nificou mais um atropelo aos direitos indgenas e tribais, porque limitou
o seu uso sobre as sementes tradicionais e focou a apropriao de seus
conhecimentos associados natureza, transformados em mercadoria20.
Entretanto, as discusses a partir da Conferncia da ONU de-
sencadearam um conjunto de normas jurdicas em todo o mundo cuja
finalidade era impor restries aos avanos da fronteira agrcola e des-
truio da natureza. No foi diferente no Brasil. As constituies que vi-
riam aps essa conferncia comearam a introduzir protees especiais
aos denominados bens ambientais. Curiosamente, os sistemas jurdicos
no usaram o nome natureza, mas meio ambiente21.
No foi difcil para os povos indgenas e outras populaes tradi-
cionais entenderem que o apelo ao chamado meio ambiente era muito
parecido com suas reivindicaes. Quando cada povo reivindicava seu
territrio, estava implcita a cobertura natural que o envolvia, j que sua
vida no dependia da terra nua, como a revoluo verde pretendia, mas
dos seres vegetais e animais que coabitavam com os humanos. Os povos
comearam a se dar conta de que sua luta era tambm a luta pela natu-
reza, ganhando com um isso uma forte aliada.
Isso ocorreu no somente com indgenas e comunidades afro-
20 SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Petr-
polis: Vozes, 2001.
21 A Conferncia recebeu o nome Human Environment, em ingls; Lenvironnement, em
francs; Medio humano, em espanhol; Umwelt des menschen, em alemo, no usan-
do o termo natureza. Em francs, at mesmo o termo humano ficou subentendido.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 39

descendentes, mas tambm com os camponeses que, aos poucos, foram


se dando conta de que a forma produtiva da revoluo verde no era
compatvel com o seu modo de vida e produo. A equao parecia b-
via: se o mundo estava preocupado com a preservao da natureza, e os
ndios e outros povos tradicionais promoviam essa proteo ou conser-
vao por fazerem parte de seu modo de vida, o mundo estava aberto
proteo dos territrios e modos de vida destas populaes.
Essa equao bvia comeou a aparecer pelas constituies da
Amrica Latina, em geral de forma separada. Por um lado se protegiam
dos chamados direitos ambientais, e por outro dos povos tradicionais.
A juno estava na interpretao da antropologia jurdica e dos povos
tradicionais, chamando isso de direitos socioambientais. Mas, apesar
de bvia a juno, o sistema econmico jurdico capitalista conseguiu
interpretar de forma diversa tanto a proteo da natureza como a dos
povos tradicionais, a partir da vontade de ampliao das terras de pro-
duo intensiva.
A luta dos povos tradicionais por territrio, assim, sempre se
complementa com a proteo da natureza e a possibilidade de harmonia
entre a vida humana e as demais vidas sobre o planeta, mas o avano e a
destruio desses territrios continuam, apesar das leis e constituies.

1.6 O DIFCIL RETORNO

Nas constituies latino-americanas do final do sculo XX da


Amrica Latina, os direitos tanto da natureza quanto dos povos passa-
ram a ser garantidos, numa tentativa de reintroduo no sistema jur-
dico. De fato, a natureza e os povos tinham sido excludos do sistema
e tolerou-se a sua existncia, desde que estivessem em lugares to dis-
tantes e to invisveis que no atrapalhassem a produo das mercado-
rias com uso intensivo da terra. A partir da Constituio brasileira de
1988, os direitos coletivos foram reconhecidos de forma cada vez mais
aprimorada, chegando-se Constituio do Equador de 2008, que re-
conhece o direito a todos os povos e define a natureza como sujeito de
40 |

direitos22. Na Constituio da Bolvia de 2009, no h uma formulao


expressa sobre a natureza como sujeito de direitos, mas possibilitou-se e
induziu-se que a lei o fizesse, por isso foi decretada a Ley 300, de 05 de
setembro de 2012 ( Ley Marco de la Madre Tierra y desarrollo integral
para el vivir bien)23.
Pode-se dizer que, no final do sculo XX e comeo do XXI, hou-
ve um retorno tanto dos povos quanto da natureza ao sistema jurdico.
Esses direitos so necessariamente coletivos no especfico sentido de se
contraporem a direitos individuais, concretamente ao direito individual
de propriedade da terra, fina criao da modernidade capitalista. Estes
tambm se contrapem a outros direitos finamente criados pela moder-
nidade capitalista, como os direitos de propriedade individual intelec-
tual sobre o conhecimento associado natureza e o que lhe deriva sobre
as sementes.
As constituies latino-americanas introduziram direitos coleti-
vos de povos sobre seus territrios e direitos coletivos sobre a natureza,
tendo a Constituio do Equador de 2008 se referido a direitos da natu-
reza, bem como a lei boliviana de 2012. Esses direitos coletivos podem
ser chamados de socioambientais e esto articulados entre si porque
todos os povos tradicionais24, para existirem, precisam de um territ-
rio que no signifique terra para produo extensiva, mas terras para a
sua manuteno e para a sua reproduo fsica e cultural, significando

22 Constituio da Repblica do Equador, de 2008: Art. 10. Las personas, comunidades,


pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garanti-
zados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser
sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
23 O numeral 1 do artigo 9 da ley 300 estabelece: Derechos de la Madre Tierra, como su-
jeto colectivo de interrvo de interonizadores. Dccin armnica y en equilibrio entre los
seres humanos y la naturaleza, en el marco del reconocimiento de que las relaciones
econmicas, sociales, ecolgicas y espirituales de las personas y sociedad con la Madre
Tierra estn limitadas por la capacidad de regeneracin que tienen los componentes,
las zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra en el marco de la Ley N071 de Dere-
chos de la Madre Tierra.
24 Por tradicionais devem ser entendidos os que no esto inseridos na produo
capitalista fundada em contratos, especialmente o do trabalho, que gera a contra-
dio capital/trabalho. A tradio ou costume a maneira de fazer as coisas e as
relaes sociais.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 41

naturalmente florestada. Todos os povos, incluindo os camponeses que


no cederam ao canto da sereia da produo capitalista monocultural
e altamente tecnolgica, ao reclamarem espao territorial, reivindicam
proteo da natureza, porque dependem desta para viver.
O agronegcio, a agricultura capitalista, que esgota os recursos
naturais imaginando que os pode substituir com tecnologia qumica ou
gentica, chama essas reivindicaes de atrasadas, mas a verdade que
elas no ingressaram nas constituies da Amrica Latina para atingi-
rem a evoluo devastadora, mas para se manterem de forma perma-
nente e duradoura. um reconhecimento de que, antes de serem um
problema ou empecilho ao progresso, trata-se de uma soluo devas-
tao e crise ambiental e, portanto, as reivindicaes apresentam uma
soluo ao problema da humanidade, e no um atraso. No significa,
porm, esquecer os avanos cientficos e voltar atrs, mas recuperar
os conhecimentos ancestrais e associ-los ao cientfico moderno para o
bem da humanidade, e no para sua destruio. Todo conhecimento ,
desta forma, bem-vindo.
O conhecimento, porm, um fenmeno coletivo que se trans-
mite em sociedade. Conhecer observar a natureza, entender suas leis
e mecanismos e aplic-los de forma sbia. Entretanto, a modernidade,
ao separar o ser humano da natureza, imaginou que o conhecimento
poderia estar fora dela e o transformou em uma nova mercadoria que
chamou de propriedade intelectual. Assim como a terra, que foi trans-
formada no objeto de uma nica pessoa (fsica ou jurdica), o conhe-
cimento, a descoberta, a inovao, a partir das leis naturais, tambm
passou a ser. Na exata medida em que se tornou objeto de direito de
propriedade, transformou-se em mercadoria, negocivel por meio de
contrato. Ambas as coisas, terra e conhecimento, so patrimnio da
humanidade porque so provedores de todas as necessidades humanas
(e no s humanas). A terra natureza, e o conhecimento humano o
meio pelo qual se extrai da natureza as possibilidades de vida. essa in-
trnseca relao que os povos tradicionais mantm e que foi introduzida
como direitos coletivos nas constituies da Amrica Latina.
42 |

Dito assim, parece fcil e bvia a relao, mas a ordem constitu-


cional, apesar de reconhecer os direitos coletivos, manteve a integridade
dos direitos de propriedade individual sobre todos os objetos, inclusive
e especialmente a terra e as propriedades intelectuais. Com isso, trans-
formaram-se direitos em conflitos. Como as propriedades individuais
estavam mais regulamentadas e faziam parte da ideologia dominante,
ficaram estabelecidas grandes dificuldades para o pleno exerccio dos
direitos coletivos. O Estado, com suas trs estruturas ou poderes, exe-
cutivo, legislativo e judicirio, existe ainda para garantir os direitos, in-
dividuais e coletivos, mas, depois de mais 200 anos garantindo os indi-
viduais25, tem dificuldade de transitar no conflito. O conflito antigo de
direitos individuais contra direitos individuais ficou muito bem regula-
do e de fcil soluo: os direitos individuais podem ser reduzidos pe-
cnia, com valor monetrio definvel, e, assim, o conflito de direitos in-
dividuais se resolve em perdas e danos, mesmo quando o dano moral.
Os direitos coletivos no tm valor monetrio definvel e, portanto, no
se resolvem, ou seja, no h soluo possvel que no seja o perecimento
do direito individual envolvido, que nem sempre pode ser indenizvel.
Essa nova dimenso de conflito integra as constituies e, deste modo,
remete diretamente aos trs poderes do Estado, que sempre tentam re-
solver a favor dos direitos individuais, gerando novos conflitos, desta
vez em confronto direto com os movimentos sociais detentores ou de-
fensores dos direitos coletivos.
Essa dualidade de direitos, porm, no cria somente um pro-
fundo conflito entre direitos individuais versus coletivos. H confli-
tos tambm entre direitos coletivos. Se os conflitos entre os direitos
individuais sempre se resolvem em perdas e danos, os coletivos no.
Os conflitos coletivos so sempre de difcil soluo, e o sistema no
est preparado para isso. O sistema criou no sculo XIX o chamado
Poder Judicirio, independente e pretensamente neutro, para julgar os

25 200 anos se refere apenas ao perodo em que os Estados-Nacionais foram consti-


tudos (por uma Constituio), mas o aprendizado de violar direitos coletivos em
nome de direitos individuais, na Amrica Latina, tem mais de 500 anos.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 43

conflitos individuais. O aperfeioamento foi no sentido de melhorar


a tcnica de julgamento e eliso de erros que continuaram existindo.
Houve, desta maneira, um aprofundamento formal, dando ao processo
a capacidade de destituir direitos e cri-los. Em relao aos direitos
individuais, isto no causa grandes traumas para a sociedade, embora
possa criar injustias e frustraes. O sistema, contudo, se mostrou
incapaz de julgar os direitos coletivos, porque sempre faz preponderar
as regras de direitos individuais ou, pelo menos, o mtodo e as solu-
es de conflitos individuais. A razo simples: o sistema judicirio
foi criado para ser tcnico jurdico, isto , expressar o que a vontade
da lei determinasse. J as regras de proteo e existncia dos direitos
coletivos se referem aos conhecimentos, vida das comunidades, s
tradies, cultura e s leis da natureza, demasiadamente distantes
das regras jurdicas despidas das cincias naturais e separadas da tica.
Da a dificuldade de se solucionar os conflitos entre direitos coletivos
e entre estes e os individuais. Os juzes podem ser excelentes tcnicos
do Direito, mas a soluo dos conflitos que envolvem direitos coletivos
vai muito alm da tcnica jurdica e exige conhecimentos que os juzes
no tm.
Tanto a Constituio do Equador, 2008, como a da Bolvia, 2009,
introduziram os direitos coletivos dos povos e da natureza com maior ex-
plicitude do que a brasileira, 1988, e a colombiana, 1991, mas as dificulda-
des no diminuram na mesma proporo. Bolvia e Equador reestrutu-
raram seus poderes judiciais, o que facilitou um pouco as decises menos
individualistas. O Brasil e a Colmbia introduziram um tribunal superior
constitucional como reforma do sistema, mas pouco democrtico, no
caso da Colmbia, e sem nenhuma democracia, no caso brasileiro26.
Entretanto, todas essas dificuldades jurdicas no so mais do que
explicitaes diretas da maior dificuldade, que a econmica. O sistema

26 Os membros da Corte Constitucional so eleitos pelo Senado para um mandato


de oito anos no reelegveis, com restries de candidatura a membros dos altos
escales dos trs poderes. No o caso do Brasil, em que os membros so de livre
escolha do Presidente da Repblica, com homologao do Senado e, o que piora
muito a situao, vitalcios.
44 |

jurdico est pensado e desenvolvido para garantir o modo de produo


capitalista e a ele serve, no apenas por definio ideolgica, mas por
estrutura tcnica. Deste modo, as mudanas introduzidas nas consti-
tuies, como frutos diretos dos movimentos sociais, sejam indgenas,
de populaes tradicionais, ou de integrantes da sociedade hegemni-
ca, crticos devastao ambiental e social, tm dificuldade de alcan-
ar os objetivos porque a estrutura econmica continua a mesma. Ou
seja, persegue-se o lucro, e no a harmonia entre a sociedade e natureza.
A introduo de ambos, povos e natureza, nas constituies, com direi-
tos coletivos, criou mais legitimidade para a disputa, mas no foi sufi-
ciente para produzir a transformao que no pode ser feita seno pelas
foras sociais reais que compem a sociedade

Curitiba, janeiro de 2016.


LA PRODUCCIN DEL ESTADO PLURINACIONAL
EN ECUADOR Y BOLIVIA27

Rosembert Ariza Santamaria28

INTRODUCCIN

L as trasformaciones del Estado y sus lgicas en Ecuador y en Bolivia


tiene elementos que sin duda pueden reconocerse como comunes
pero lo que cada sociedad busca tiene elementos diferenciadores que
son expresin de sus procesos histricos y de la correlacin de fuerzas
que permiti en cada caso acumular una serie de sucesos de inestabi-
lidad institucional y poltica que se decantan en Ecuador en la Cons-
titucin de Montecristi pero que no se agota en s mismo, junto con lo
acontecido en Bolivia donde la Constitucin de Oruro es resultado del
conflicto de proyectos entre el Estado republicano y la idea de un Estado
plurinacional junto con las disputas ms evidentes por establecer una
nueva hegemona.
En Ecuador el proyecto de Alianza recoge diferentes apuestas y
en la constitucin de 2007 diluye la idea de Estado plurinacional que fue
ms evidente en la constitucin de 1997, contrario a Bolivia donde la
idea de estado Plurinacional en el escenario pre constituyente y consti-
tuyente materializa una idea que gramaticalmente es ms slida.

27 Este texto se presento en el 55 ICA en el Salvador y forma parte de la investigacin


Constitucionalismo Andino y Estado de Derecho, Encrucijadas del Estado Consti-
tucional, realizada por el Grupo de investigacin de Estado y usos sociales de i-le-
galidad de la Universidad Nacional de Colombia y apoyada por el programa Estado
de derecho de la Fundacin Konran Adenauer y el Grupo Prujula-Clacso.
28 Profesor e investigador del departamento de sociologia de la Universidad Nacional
de Colombia director de la investigacin, miembro del Grupo de Pluralismo/Clac-
so, de la Red latinoamericana de constitucionalismo democrtico y Prujula.
45
46 |

2.1 PRODUCCIN DE ESTATALIDAD O RECONFIGURACIN


DEL ESTADO

Bolivia, siendo quizs el pionero de un nuevo entendimiento de


las relaciones sociales, polticas, culturales y econmicas est sufriendo
un profundo cambio en cada uno de los postulados occidentales de lo
que es el Estado moderno. Si bien es cierto que el cambio de concep-
cin surg de mltiples momentos de catarsis que dan como resultado
la convocatoria a una asamblea constituyente, ella responde no solo a un
momento especifico, sino, a una construccin estructural u holstica de
la sociedad como un todo, sea, que el poder constituyente respondi
en su momento y en la medida de lo posible a la memoria de largo,
mediano y corto plazo (TUDELA, 2013) con que contaba toda la histo-
ria del Estado plurinacional.
En el entendido que una Constitucin Poltica es en realidad un
pacto poltico que deviene y es decantado segn las condiciones en las
cuales se encuentre cada Estado, es el por qu se puede aducir la nue-
va concepcin que surge dentro del nuevo Constitucionalismo Lati-
no-americano29.
Al abandonar la teora clsica constitucional y las surgidas recien-
temente en entornos euro centristas30, permite construir un modelo de Es-
tado (TUDELA, 2013) que realmente responde a las necesidades propias
de un conglomerado que en su base ideolgica y cultural es indiscutible-
mente distinto de aquel de donde se traen las teoras para ser implantadas.
El trasplante jurdico que ha sido desenvuelto en el entorno La-
tino-americano casi siempre ha respondido a situaciones que en reali-
dad surgen como una necesidad de otros entornos jurdicos, sociales,

29 Sobre Constitucionalismo Latino-americano, Roberto Viciano Pastor y Ruben Mar-


tinez Dalmau, Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo Latino-americano
como corriente doctrinal sistematizada? [en lnea]. Disponible en: <http://www.ju-
ridicas.unam.mx/wccl/ponencias/13/245.pdf>.
30 Se entiende como entorno euro centrista aquel desarrollo terico y practico de-
senvuelto y practicado dentro de la historia universal que encuentra su nicho en
Europa y Norte Amrica.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 47

econmicos y polticos que son totalmente distintos a los cuales se ha


encontrado Amrica del Sur en su momento. A lo que se puede decir
que esa es quizs una de las razones por las cuales los conceptos cons-
titucionales surgidos en otras latitudes nunca han en realidad logrado
discurrir los problemas de la regin Andina y a lo que hoy en da en Bo-
livia es atacado con la descolonizacin (VICEMINISTERIO DE DES-
COLONIZACIN, 2012).
En aspectos generales puede aseverarse que todas las disputas que
el pueblo boliviano decidi encarar a lo largo de los aos y en proteccin
de sus intereses, son las razones por las cuales en el 2006 se dan las condi-
ciones para convocar una asamblea constituyente. Si se revisan las ms im-
portantes reivindicaciones del conglomerado dentro de su historia, todas
tienen en realidad un aspecto comn dentro de sus postulados, un cambio
en el modelo de Estado, sin incurrir, por supuesto, en cuales eran las ideas
que subyugaban y daban a florecer el momento de catarsis que se ubique.
Siguiendo la postura de Luis Tapia en lo que denomina como
clivajes31 (TAPIA, 2011, p. 23) se puede lograr incoar que los hechos
como un todo son lo que en realidad decantan en las peticiones y re-
laciones de lo que es Bolivia hoy en cuanto a un Estado constituciona-
lizado. En esa lnea de pensamiento, esos clivajes como resultado de
acumulaciones histricas y siglos de retraimiento frente al poder ins-
titucionalizado llegan en un momento determinado a explotar y crear
importantes luchas desde el poder originario -el pueblo- para tomarse
las instituciones impuestas y reformarlas segn las necesidades adver-
tidas por la multitud.
No hay duda que existe un consenso dentro de todos los estu-
dios antropolgicos, jurdicos, histricos, sociolgicos y polticos frente
a que la guerra del gas y la guerra del agua son los dos momentos de

31 Un clivaje es una forma de determinacin lgica que existe dentro de un determina-


do grupo social. Los clivajes por excelencia llevan dentro de sus haberes las incon-
formidades hacia el poder constituido, hacen parte esencial de las configuraciones
propias de las sociedades y por ende siempre subsisten como un reclamo y una
inconformidad hacia el poder constituido en algn aspecto. Sobre clivajes: TAPIA,
Luis. El Estado de Derecho como tirana. La Paz: UMSA, 2011.
48 |

catarsis ms significativos -hablando en un corto periodo de tiempo- y


que dichas reivindicaciones originarias de la poblacin llevan consigo
el cambio de las relaciones de estatalidad vigente en el siglo XXI, pero
que no necesariamente conllevan en realidad a la convocatoria de una
asamblea constituyente (PRADA, 2013).
Si bien es cierto que algunos pensaron la eventualidad de una
asamblea constituyente, -como la central indgena de tierras bajas-,
existieron varias facciones de la poblacin que simplemente peda un
cambio de la legislacin que articulaba tanto proyectos de nacionali-
zacin como regulaciones frente a temas sobre la tierra (TAPIA, 2013).
Pero en el ao 2004 dadas las condiciones de posibilidad y el paso de los
lugares a los no-lugares32 (NERI, 2013) es como se comienza a observar
tanto por los que estaban de acuerdo con la convocatoria de un poder
constituyente, como por los que no lo estaban, que las posibilidades de
cambiar un pensamiento, un pas, un modelo de Estado, se estaba coci-
nando, y desde ese momento se comienzan a unir los diversos clivajes
existentes para crear un movimiento social con la consigna de modificar
las relaciones de cmo se desenvuelve el Estado.
No puede en realidad establecerse que el cambio de modelo de
Estado fue pensado y realizado dentro de los sucesos inmediatamente
anteriores a la Constitucin Plurinacional de Bolivia, todo lo contrario,
el cambio de los elementos bsicos del Estado actual, fueron dndose se-
gn avanzaban las negociaciones de cada uno de los sectores dentro de
la asamblea constituyente. Lo que da a entender que la multitud actu
tal cual los preceptos que establece Toni Negri en donde se asevera que
la multitud es abstracta, no tiene un fin ni un principio, sino que sur-
ge espontneamente para solucionar una cantidad plural de problemas,
de clivajes que llevaron a su constitucin, para as despus de cumplir
su funcin -encontrar una solucin al clivaje- disolverse (VICEPRESI-
DENCIA, 2010, p. 86).

32 sea, de la negociacin poltica que no responde a sus reclamaciones, a las calles,


carreteras, y plazas centrales para convocar a un pueblo a crear insurgencia, a crear
una multitud y a levantarse contra las estructuras de desigualdad actuales.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 49

La situacin en ese momento de Bolivia se puede observar desde


varios puntos de vista en los cuales en realidad no se tiene plena seguri-
dad si son aplicables o no al modelo de Estado que dio como resultado
el trabajo de los constituyentes.
Podra pensarse que desde un anlisis previo de los hechos que
llevaron consigo la reformulacin del Estado, es decir, los hechos que
desencadenaron el juego poltico de construir un pas, en realidad no
asumieron ni divisaron en su momento la fortaleza del movimiento
social que se tena, ni mucho menos, las profundas reestructuraciones
que iban a ser el resultado de varios aos de luchas, polmicas, situa-
ciones de hecho y traiciones de las facciones de ambos lados (SCHA-
VELTZON, 2010). As mismo, otra perspectiva es la que asevera que
en realidad siempre se tuvo como base la necesidad de cambiar las
instituciones del Estado, que desde un principio se quiso realizar as y
que el MAS politizo dichos clivajes33 para conveniencia propia y aun-
que en un principio se logro el MAS lo limito en conjunto, con el pacto
de unidad.
El convocar a una asamblea constituyente, acudir a un poder ori-
ginario y abandonar las practicas de los poderes constituidos en Bolivia
dan y por tanto conforman un conjunto de condiciones de posibilidad
que traban en su razn de ser el crear una resistencia permanente hacia
lo existente para construir un cambio y elevar al pueblo, a lo popular, as
como al poder originario a ser escuchado en sus reclamos e inconformis-
mos, lo que por subsiguiente permite entender una nueva forma de edifi-
car las relaciones existentes entre gobernantes y gobernados, determina-
dores y determinados, o mejor, a cambiar las relaciones que conviven en
permanente tensin en Bolivia entre los que encabezan el poder consti-
tuido y los que son la razn de ser de aqul poder, el poder originario34.

33 Una de las caractersticas que reconoce Luis Tapia de los clivajes es que casi siem-
pre tienden a ser politizados. El clivaje por lo general sirve tanto para la lucha que
encara el pueblo contra el poder instituido, como para la apropiacin del mismo
poder instituido de dichos clivajes para convertirlos en algn momento en discurso
poltico (TAPIA, 2010).
34 Sobre relaciones de poder: MICHEL, Foucault. La verdad y las formas jurdicas.
50 |

El poder constituyente es una practica poltica gracias a la cual los


participes de la cooperacin social objetiva rompen con la divisin
subjetiva impuesta por la arquitectura social panptica. Las orga-
nizaciones sociales no son una simple herramienta para alcanzar
el poder constituyente; son ellas el poder constituyente, son ellas el
poder creativo, pues al constituirse destruyen la serialidad impues-
ta por el capitalismo y el panptico. De esta manera, atentan contra
la lgica del orden dominante, del orden establecido a partir del
devenir de la creatividad. As, el poder constituyente se convierte
en la accin practica de la liberacin, del deseo de comunidad y de
igualdad. Los movimientos sociales han dado una leccin de este
deseo de comunidad y de esta caracterstica creativa de la multitud.
De este modo, lo que ha caracterizado la historia contempornea
boliviana de los ltimos aos no ha sido la invencin de lo social
por parte del Estado sino ms bien la autopoiesis de la comunidad
en busca de cambiar el Estado. No se hizo una revolucin para
tomar el Estado y partir de este cambiar a la sociedad. Todo lo con-
trario: se busc constituir la comunidad, la sociedad para cambiar
al Estado, pues es este el que debe cambiar, el que debe constituirse
en una forma histrica adecuada. De lo que se trata es del modo
de aplicacin de la democracia y no de su supresin a partir de los
niveles institucionales de la representacin poltica. De lo que se
trata es de encontrar la praxis de una democracia viva y activa en
constante produccin de nuevos esquemas de vida y de goce de la
poblacin (TUDELA apud PRADA, 2008, p. 8 y 9).

Con base en eso puede reputarse que las condiciones de catar-


sis (TAPIA, 2011) en Bolivia estaban dadas, un aumento de las con-
35

diciones de posibilidad para estructurar un nuevo pensamiento fueron


establecidas tanto en acumulaciones histricas como en situaciones in-
mediatas dadas en Bolivia. La asamblea constituyente nace con unos
postulados bsicos -reestructurar el Estado- pero sin saber como, y
todo lo que deviene y se envuelve dentro de las distintas comisiones,
Buenos Aires: Gedisa, 1986.
35 Las catarsis son momentos en los cuales las lneas de fuga que el Estado dentro de
su orientacin principal ha de controlar no lo logra, sea que todos aquellos clivajes
que dieron como resultado descontentos al desbordar la tarea del Estado de apa-
ciguarlos se comienza un momento de catarsis donde el pueblo asume su potentia
originaria, y decide cambiar, reestructurar o modificar las formas mismas en las
cuales se entraba el Estado hasta ese momento (TAPIA, Luis. El Estado de derecho
como tirana. La Paz: UMSA, 2011.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 51

como en una serie de particularidades palpables dentro del proceso es


lo que determinan constitucionalmente lo que hoy es Bolivia.
El cambio constitucional en Bolivia no es una serie de nuevas po-
lticas que hayan sido institucionalizadas por el poder poltico del mo-
mento en ese pas. Todo lo contrario, el cambio constitucional surge con
base en movilizaciones36 histricas en contra del poder Estatal que en
realidad no era la representacin37 del pueblo, y mucho menos como la
representacin del pacto poltico que se ha establecido tericamente ya
sea por Hobbes, Rosseau o el propio Marx.

2.2 EL CAMINO CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

Las movilizaciones acaecidas para el reconocimiento de


una identidad indgena fuera de la ya reconocida en Bolivia pueden di-
vidirse en tres grandes luchas; las cuales no solo pretenden demostrar
la insatisfaccin del pueblo frente a determinadas deudas estatales para
con los pueblos originarios, sino, en realidad buscan cambiar las insti-
tuciones que son creadas por occidente y as mismo impuestas como
tradicin histrica y cultural desde los primero aos de la colonia y en
consecuencia reproducidas sin cuestionar su ncleo duro.
La historia de Bolivia se desenvuelve dentro de mltiples proce-
sos que bsicamente son paralelos y que determinan la forma en la cual
se desenvolvern los procesos inmediatamente posteriores. A eso, se le
denomina como memorias (TUDELA, 2013) y que segn el momento
en la cual se empiece a estudiar permitir determinar si es a corto, a

36 Las movilizaciones se entienden como procesos de lucha que son propicios para
situaciones de confrontacin o de consolidacin de las peticiones propias de los
movimientos sociales. Bolivia, es quizas uno de los referentes a estudiar mas impor-
tantes respecto a la complejidad y razn de ser de los movimientos sociales y movi-
mientos societales. Sobre Movimientos sociales, ver: TAPIA, Luis. Movimientos so-
ciales y conocimiento social en Amrica Latina. La Paz: Autodeterminacin, 2013.
37 Sobre formas de democracia y representacin: Centro de estudios Constituciona-
les, Democracias. Behemot y contra poder. La Paz: Universidad Catlica Boliviana
San Pablo, 2010.
52 |

mediano o a largo plazo38. Esas memorias de las que habla Farit Rojas
Tudela es la forma diacrnica en la cual la lucha poltica, social cultural
y econmica de Bolivia encuentra su razn de ser.
En una revisin estructural de lo que ser el anlisis del proceso
que edificaran en su conjunto la razn de ser actual de la constitucin
Poltica de Bolivia se habr de entender que los procesos a mediano
plazo sern tanto la independencia de Bolivia y los procesos acaecidos
posteriormente como la revolucin del 52 y la marcha de los pueblos
indgenas de tierras bajas en los 90`s. Mientras que, las guerras tanto
del gas y la del agua que incluyen en ellas mismas momentos como el
Octubre negro39 sern los procesos a corto plazo y los que develaran al
fin y al cabo una catarsis naciente desde los inicios de Bolivia como una
repblica independiente.
Siendo varias las causas que develan la larga acumulacin histri-
ca naciente en Bolivia, tal como lo establece Rosario Aquim (2013) todo
comienza con base a una doble racionalidad histrica dada en Bolivia.
Dos colonialidades distintas que se desenvolvieron dentro de un mismo
territorio, -tierras bajas y tierras altas40- ya que con el arribo de los espa-
oles a Bolivia se iba a desarrollar dos tipos distintos de colonizaje que
llevara a determinar de ah en adelante la forma en la cual iba a ser la
correlacin de fuerzas desde ese momento en Bolivia.

38 Las memorias a corto plazo son aquellas que determinan los procesos ms inmedia-
tos de la historia de un pas, una Nacin y una sociedad. Las memorias a mediano
plazo incluyen dentro de ellas procesos que van a una cantidad de tiempo determi-
nado por causas no muy lejanas a la actualidad mientras que, las memorias de largo
plazo, cuentan con una vigencia indeterminada; esas memorias narran la historia en
su totalidad y por lo tanto se considera un proceso inacabado, un proceso en per-
manente construccin con las vicisitudes que van y vienen dentro de una sociedad
consolidada como Estado-Nacin.
39 Octubre negro.
40 Dentro de la tradicin cultural dada en Bolivia, tierras altas se le es considerado
a toda la extensin territorial que tiene Bolivia geogrficamente dentro de la cor-
dillera de los Andes y que es territorio natural de los Aymaras y los Quechuas,
mientras que, tierras bajas es toda la regin Amaznica boliviana, que siguiendo
los postulados de Rosario Aquim contiene todas los pueblos originarios de la Na-
cin Multitnica amaznica y que por ende, est compuesta de ms de 36 naciones
dentro de sus orgenes iniciales.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 53

Bolivia como territorio indgena originario y partiendo de un pro-


ceso que en realidad es similar a todos los procesos de colonizaje dados en
Latino Amrica lleva dentro de sus orgenes dos procesos que subyacen a
la realidad histrica del momento y que responden a un mismo fin, coloni-
zar al que no tiene alma (LINERA, 2013) colonizar aquel que es distinto y
se comporta diferente al colonizador y que por ende necesita ser educado.
Los dos procesos que daran los matices posteriores a la razn
de ser de las luchas de los pueblos originarios indigeno-campesino co-
mienza en los Andes y en el Amazonas. El primero, que dentro de sus
haberes guarda la sangre de miles de espaoles, e indgenas de tierras
altas; el segundo, el que se desenvuelve dentro de las tierras bajas versar
sobre la educacin eurocentrica del indgena, indicndole que msica,
religin, y leyes, deber seguir; esa ser una colonizacin pacifica pero
mucho mas profunda. El indgena de tierras altas esperara para siem-
pre la posibilidad de reivindicar sus ideales, narrativas y meta-relatos,
el indgena de tierras bajas de ah en adelante le dar gracias al espaol
por colonizarlo y educarlo, por mostrarle el error en el cual estaba incu-
rriendo (AQUIM y LINERA, 2013).
Dentro de los territorios de tierras altas, los espaoles comenza-
ron un colonizaje caractersticamente blico, desenvuelto en fuertes lu-
chas -especialmente por el indgena Aymara debido a su tradicin gue-
rrera- y que posterior a su derrota entablara fuertes relaciones de odio
visible segn la forma a la cual fueron esclavizados inmediatamente se
da su derrota. Paralelamente, los indgenas de tierras bajas se desenvuel-
ven dentro de un ambiente totalmente distinto ya que los colonizadores
inmediatos de ellos no son los militares espaoles de la poca, sino, la
comunidad Jesuita teniendo en cuenta la cantidad de situaciones colate-
rales que conlleva una colonizacin surgida desde la base de la religin.
Tal como lo revela Rosario Aquim la forma en la cual se coloniz a
Bolivia es determinante para poder observar la correlacin de fuerzas que
mas adelante comenzara a desenvolverse dentro de los procesos posterio-
res tanto del 52, del 90 y del 2006, no solo por el pensamiento dividido
que se tendra dentro de la misma tradicin indigenista de Bolivia, sino
54 |

tambin, por los procesos de colonizacin que al ser diferentes llevarn


a narrativas opuestas y que sern bsicos para establecer los lugares de
lucha poltica que se entrevern en la asamblea constituyente boliviana.
Acaecidos los hechos propios de la colonizacin espaola dentro
de los territorios indgenas, Rosario Aqum establece dos situaciones
colaterales que surgieron con base en lo referente al resultado inme-
diato del proceso colonizador. El primero, es el profundo odio y con
necesidad de venganza en el cual a partir de ese momento el indgena de
tierras altas convivir hacia occidente y su postulado de blanquitud41
mientras que el indgena de tierras bajas, el que fue educado segn la
epistemologa occidental del momento, respetar las leyes, propender
siempre por seguir los lineamientos jurdicos y polticos que se les fue
inculcado, por lo que desde ese primer momento se crearan dos narra-
tivas paralelas y harn una divisin invisible, impalpable, de lo que es a
partir de ese momento y hasta los 90s Bolivia.
El proceso de descolonizacin iniciado desde 1824 y que va de la
mano con el resto de los procesos independizatorios Latino-americanos
de la poca har olvidar a los indgenas de tierras bajas y realzar a una
nueva clase social minoritaria en Bolivia los criollos (LINERA, 2013)
que a partir de ese momento llevar a sus espaldas el poder coercitivo, po-
ltico y jurdico del Estado pero abandonando las narrativas propias de las
comunidades indgena originarias existentes por excelencia en Bolivia.
La lnea argumentativa de las situaciones que conllevan seguida-
mente a la colonizacin espaola es la reproduccin de las notas occi-
dentales jurdicas y polticas de una Bolivia en realidad dividida por un
bagaje cultural distinto.42 Ejemplo de ello se encuentra dentro del decreto

41 Donde tambin Ral Garca Linera (2013) menciona las importantes notas de con-
figuracin que llevaran a entender el proceso: Los indgenas de tierras bajas, los
de la Amazonia boliviana se encontraran tocando msica clsica y rezndole a un
Dios impuesto y contrario a ello el indgena de tierras altas se ver esclavizado, ser
el animal que no tiene alma, donde adems, ser inclusive menos que un burro.
42 Ya que los meta-relatos con los que cuenta Bolivia a partir de ese momento no son
solo meta-relatos originarios, ya cuentan con meta-relatos que abandonan su pu-
reza y se ven entremezclados con las narrativas occidentales de la forma en la cual
se debe mirar una sociedad y el mundo.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 55

del 9 de febrero de 1825 firmado por Antonio Jos de Sucre el cual soli-
citaba una reunin en Chuquisaca -que mas adelante pasara a llamarse
Sucre- para redactar el acta de la independencia y adems de ello convo-
car una reunin del congreso general constituyente para la redaccin e
implementacin de la primera Constitucin Poltica para Bolivia.
Ese es el segundo momento de quiebre dentro de la bsqueda por
una construccin de pas. La reunin ha realizarse dentro de Chuquisaca
en ese momento y la cual establecera los estndares polticos, jurdicos,
culturales y econmicos de la Repblica de Bolivia se hara sin esperar
a los participantes de la nacin Multitnica Amaznica (AQUIM, 2013)
y que adems se hara con el poder de la blanquitud frente al indgena,
olvidndolo y rezagndolo de todo aspecto de la vida estatal, sea, que
se haba abandonado a ms del 60% de la poblacin dentro del primer
intento de construccin de un Estado en Bolivia.
Con la aprobacin de Bolvar de lo que sera la nueva Consti-
tucin y por consiguiente la aprobacin inmediata de la misma el 19
de noviembre de 1826 dejar poder observar una situacin que a los
ojos de Rosario Aquim es determinante para saber que ser de Bolivia
en los aos subsiguientes a la consolidacin de la misma. Esas leyes,
decretos -e inclusive la misma constitucin- permiten ver dentro del
entramado de los juegos del poder que las leyes de los espaoles aun
se mantienen, son las leyes de las Indias impuestas por los mismos
Bolivianos pero en otros trminos, es el punto donde se comienza
a dar una colonizacin interna de la blanquitud hacia los indgenas
(AQUIM, 2013).
Esa serie de condiciones comenzarn a construir dos postula-
dos propios dentro de un mismo territorio y que darn las razones
de causalidad de los aos siguientes dentro de un pensamiento cons-
truido sin discurrir lo que es propio, lo que se puede considerar como
originario.

En efecto, los historiadores compusieron sus narraciones se-


gn principios retricos y conceptuales europeos que diferan
56 |

de aqullos que gobernaban culturas locales. As, de manera


inevitable, quedaron en juego, tanto bajo la colonizacin espa-
ola, como bajo el pensamiento construido con posterioridad
a la Independencia, dos visiones de como comprender la reali-
dad: la metropolitana (eurocntrica) y la local (subalterna)
(SANJINS apud ORTUSTE, 2009, p. 21).

Dentro del cierre de ese primer momento de la historia de Boli-


via -y el segundo si se incluye la redaccin de la primera Constitucin-
es como tanto para Rosario Aquim como para Ral Garca Linera es
que se comienza a construir la desigualdad dentro de un mismo Estado,
como se lleva la homogeneidad a ser precepto bsico del deber ser del
Estado en Bolivia y la aplicacin primaria de lo que fue pensado en
otras latitudes.
Esa cauce de las fundantes situaciones polticas que son olvidadas
por la los criollos -la blanquitud- y el abandono de sus propias races
es el esfuerzo por relegar al indgena de un Estado que en el 2006 va a
ser reconocido como suyo desde antes de la llegada de la colonizacin a
Bolivia, ser el reconocimiento per se a la narrativas propias originarias
que buscan permanentemente la construccin de un Estado desde una
epistemologa local.

2.2.1 La revolucin del 52 y la movilizaciones de los 90s

La primera gran revolucin que se encuentra dentro de la bs-


queda de la creacin de una nueva concepcin de estado surge en 1952,
revolucin que buscaba la integracin del Estado, la declaracin de la
existencia de diversos tipos de comunidades que co-existen dentro del
estado como era concebido hasta dicho momento, pero que se vean
subyugadas frente al poder terrateniente vigente. Su origen, resalta que
nace de la gran depresin donde se debilita fuertemente la minera y la
derrota de Bolivia en la guerra del chaco.
Creada la insatisfaccin en el referente de las instituciones en Bo-
livia en el ao 1952, y con los dos grandes acontecimientos que lograran
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 57

de esa manera entender que exista una crisis de identidad, adems de


la victoria electoral del movimiento nacional revolucionario (MNR) se
dan las grandes reformas legales para el pueblo boliviano. Pero que en
realidad se quedan cortas para el reconocimiento del pueblo originario
indgena campesino que llevara como consecuencia lgica a la movili-
zacin de 1990.

[] planteando la formacin de una nacin fuerte en la que


todos se sintiesen igualmente ciudadanos a travs del voto uni-
versal, la escuela rural, la reforma agraria, desarrollo que hizo
posible que sectores como el rural, antes totalmente excluido,
tenga la posibilidad de participar en la poltica. Sin embargo,
estas polticas apuntaban a un nacionalismo uniformador, a la
igualdad de todos como ciudadanos homogneos, condicin
sobre la que fundaba el mestizaje. [] estas medidas solo logra-
ron incluir a los pueblos indignas como ciudadanos de segun-
da categora: con escuelas, pero de bajo nivel en comparacin
con las urbanas; con derecho al voto, pero sin la posibilidad
de armar sus propias campaas por falta de recursos y autono-
ma; [] y, sobre todo, despojandolos de su identidad, de su
condicin de pueblo para convertirlos en clase social (VELTZ,
2010, p. 21).

Lo que al final demuestra que aunque las reformas se desarro-


llaron con la base de establecer una igualdad dentro de la ciudadana,
no logra establecer el hecho de que existe una desigualdad dentro de
la igualdad, permitiendo que las relaciones de poder sigan enmarcadas
en quien administra y los administrados, sin ni siquiera existir una
cierta tolerancia frente al imaginario colectivo originario de los pue-
blos indgenas.
La segunda gran movilizacin que se puede determinar como
trascendente a la hora de la creacin de la nueva Constitucin versa
sobre la Marcha por el territorio y la dignidad la cual fue organi-
zada por los 500 aos de resistencia a la expropiacin y destruccin
de los territorios indgenas por parte de la minera y las empresas
58 |

madereras que buscaban permanentemente la explotacin de dichos


territorios y que a la falta de ayuda por parte del estado frente a esos
hechos, hace que ms de 300 indgenas apoyados por el CONAMAQ43
se subleven hacia el poder Estatal exigiendo la convocatoria a una
asamblea constituyente.
Al mismo tiempo puede entenderse, que el movimiento surgido
en 1990 para la convocatoria de una asamblea constituyente se vio per-
meado por una serie de situaciones que lograron que la fuerza de ese
disenso que pudo haber convocado una asamblea constituyente se vie-
ra menoscabado. Entre dichos elementos internacionales se encuentra
la ratificacin en 1991 de la adhesin de Bolivia al convenio 169 de la
OIT referente a los pueblos indgenas y tribales, y que por consiguiente
llevara a la reforma de la constitucin de 1994 que introducira al cons-
titucionalismo boliviano trminos como multiculturalismo e identidad
propia de los pueblos indgenas.

La reforma constitucional de 1994 mediante la cual - en res-


puesta a una serie de demandas del sector indgena - se
reconoce el carcter multitnico y pluricultural del pas; la
ley de participacin popular, del mismo ao, que fortale-
ci los municipios, especialmente los rurales, reconociendo
formas tradicionales de organizacin, personera jurdica y
la participacin publica de sus comunidades [] (VELTZ,
2010, p. 18).

Se tiene que considerar entonces, que si bien es cierto que se


lograron importantes reivindicaciones y aplicaciones de principios
que determinaran las relaciones de poder dentro de Bolivia; es de en-
tender que en un Estado donde la mayora de la poblacin se auto
determina como indgena dichas acepciones no eran suficientes, y la
creacin de un mera interlegalidad de tolerancia entre el Estado y los

43 Consejo nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, que en realidad seria hasta
la Nueva Constitucin Poltica la nica unin poltica que se haba logrado erigir
entre los indgenas para la proteccin de sus derechos
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 59

pueblos indgenas no lograba la verdadera intencin de todo el con-


glomerado social.

2.2.2 La guerra del gas y del agua

El ultimo, y quizs el ms importante de los acontecimientos que


conllevara a la exigencia del pueblo por una asamblea constituyente
ser dividido en dos momentos distintos, pero que buscaran en reali-
dad un fin comn, la recuperacin y la gestin de los recursos naturales
por y para el pueblo boliviano nicamente.
Primero se encontrara en el ao 2000 el Estado en jaque en lo
que se le denomina como la guerra del agua. La cual, ser una mani-
festacin popular generalizada, debido al incremento permanente de
los precios por el servicio de agua que en ese momento se prestaba en
la ciudad de Cochabamba por concesin a una empresa transnacional
Aguas del Tunari. Con el nico fin de que se nacionalizara dicho servi-
cio, donde se lograr que el servicio de agua y alcantarillado sea presta-
do por el Estado, logrando mejorar la calidad de este y por consiguiente
lograr un decrecimiento a los precios del servicio; a lo cual se creara la
empresa SEMAPA44.
En segundo lugar se encuentra la guerra del gas en 2003; mo-
vilizacin que se da con base en la decisin del Estado del momento
en exportar gas a Chile, y que ser determinante para la exigencia por
parte de toda la ciudadana de nacionalizar todos los hidrocarburos,
buscando que se abastezca primero el mercado nacional y despus si
exportar a otros pases. Movilizacin que provoca al final la renuncia
de Gonzalo Snchez, presidente de la poca, y la inauguracin de un
periodo de convulsin social e ingobernabilidad, provocado por el des-
contento popular con el sistema poltico (VELTZ, 2010, p. 19).
Instaurada de esa manera la idea de una asamblea nacional
constituyente, en 2004, se crea una oficina estatal para la organizacin

44 Servicio municipal de agua potable de Cochabamba.


60 |

y discusin de la asamblea constituyente. Pero que en el 2006, con la


asuncin de Evo Morales al gobierno de Bolivia, y con todas las discu-
siones ya resueltas dadas desde el 2004 se logra promulgar la primera
movilizacin politica efectiva para la creacin de la posterior asamblea
constituyente del 6 de Agosto del 2006, eligindose 255 integrantes de
esta, tratando de incluir de esa manera todos los sectores de la poblacin
en bsqueda de una asamblea constituyente que desde el principio se
considerar como plurinacional.
La definicin del Estado se ha visto envuelta siempre en profun-
dos procesos que enaltecen las estructuras del poder, o paralelamente,
la relaciones sociales; al final, todo depende exclusivamente de lo que
se pretende explicar. Dentro de la teora que ha servido de base para la
construccin del Estado Plurinacional, es pertinente retomar los apor-
tes conjuntos de Luis Tapia y de lvaro Garca Linera, que manifiestan
que el Estado es un conjunto de relaciones territorializadas con flujos
presentes y futuros, que permiten mantener los principios de domina-
dos y dominantes. De ah que, no slo es lgico entender que el Esta-
do boliviano cuente con un cumulo histrico de luchas que explican la
construccin del Estado plurinacional, sino tambin poder visibilizar,
que la clave de la edificacin de los Estados Plurinacionales est en el
fuerte compromiso de la poblacin por alcanzar una mutacin profun-
da en las lgicas de dominacin territorializadas clsicas45.

2.3 ECUADOR

Segn Sofa Cordero (2012) en Ecuador, la propuesta de Estado


plurinacional e intercultural rescat una expresin introducida por Yuri
Zubritski, etngrafo sovitico que visit el pas en los aos 70 y fue el
encargado de la programacin en lengua quechua en Radio Mosc In-
ternacional. Las nociones de Estado plurinacional y sociedad intercul-

45 Se entiende por lgicas de dominacin territorializadas clsicas al yugo impuesto


permanentemente por las potencias econmicas a los pases con un desarrollo in-
dustrial menor y que impiden el desarrollo autnomo de los pueblos.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 61

tural aparecieron por primera vez de manera ms precisa en el proyecto


poltico de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE) presentado en el marco del IV Congreso realizado en 1993.
La profesora Catherine Walsh (2009) distingue cuatro momentos
distintos del desarrollo de la plurinacionalidad en el Ecuador:

1990: Visibilizacin de la demanda, incluida como punto 7 (de


un total de 16) de la agenda presentada por la CONAIE.
1997-1998: Celebracin de la Asamblea Constituyente, en la
cual, a pesar de reconocer ciertos avances, no se logr la intro-
duccin de la plurinacionalidad en el texto.
2003: Fortalecimiento del proyecto y prioridad mxima en tor-
no al Mandato de la CONAIE: polticas para el plan de Gobier-
no Nacional, que se intent aplicar de manera infructuosa en
su breve alianza con Lucio Gutirrez.
2007-2008: Propuesta de la CONAIE ante la celebracin de
la nueva Asamblea Constituyente, centrada en cinco aspectos
principales:
Lo poltico: donde se demanda la instauracin de gobiernos co-
munitarios y de una Asamblea Plurinacional
Lo econmico: que incluye el reconocimiento a la propiedad
comunitaria/colectiva, la aplicacin del SumakKawasay y de un
completo programa de nacionalizaciones.
Lo social: centrado en la educacin intercultural y bilinge ()
Las relaciones internacionales: Con una afirmacin de la so-
berana
Los derechos colectivos: asuncin de la declaracin de las Na-
ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas []
(RESINA, 2012, p. 58).

Si algo puede asegurarse dentro de la construccin permanente


por una pluralidad es que los indgenas dentro de la regin andina, as
como los diferentes movimientos sociales, han contado con fuertes ar-
ticulaciones que siempre les han permitido llevar a cabo sus peticiones,
trabajar juntos y edificar paso a paso en virtud de las condiciones de
posibilidad las exigencias que encuentran como nicho de partida una
reivindicacin comn. La importancia desde la articulacin es el lograr
62 |

formar un conjunto de polticas comunes pero no iguales para la cons-


truccin de un fin semejante, ms no igual.
La diferencia en la semejanza como producto de la articulacin
de los movimientos sociales construye postulados relativamente homo-
gneos, pero respondiendo realmente a cada una de las condiciones que
subsumen las peticiones de los conglomerados sociales tanto de Ecua-
dor como de Bolivia.
Ecuador es el resultado de una construccin permanente de Car-
tas Polticas que han tenido serias diferencias y que de una u otra ma-
nera han sido un mecanismo de reproduccin para la reivindicacin
permanente de la lite ecuatoriana. Es un proceso reafirmado constan-
temente mediante la ley como mecanismo de estructurar a la poblacin,
y que ha llevado a una exclusin de todo aquel que no pueda ser homo-
geneizado, o en otras palabras, es el abandono estatal y la represin a
todo aquel que no se considera igual.
Los sucesos anteriores a la movilizacin del 90 devienen de un
slo hecho que determina sin duda alguna los aos posteriores que
crean un nicho de inconformidad.
La Constitucin ecuatoriana vigente para lo que devendra en la
movilizacin indgena del ao 90 es la constitucin de 1979. Esa cons-
titucin a su vez es el resultado de la constitucin de 1967, que es abro-
gada por va de referndum, al ser una constitucin que inicialmente se
consideraba con matices fuertes de derecha y a la cual la constitucin
de 1979 logr amenguar en mltiples aspectos. Sin Olvidar tal como lo
establece la Constitucin del 79, hace parte de un serie de Cartas Polti-
cas que buscan permanentemente establecerse dentro del poder, lograr
aplicar la economa reinante en ese momento, es decir, el neoliberalis-
mo, por medio de un desarrollismo fuerte con poca intervencin estatal.
La necesidad era evidente, la Carta del 79 haba abolido cualquier
oportunidad de un reconocimiento pluricultural o al menos multicul-
tural. La Declaracin 189 de la OIT era simplemente una ms que se
encontraba dentro del vaso y el Estado ecuatoriano no estaba respon-
diendo a las nuevas formas que se estaban dando dentro del pas y que
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 63

por ende eran necesarias identificarlas para poder ms que reconocer,


suplir necesidades propias de aquellos que eran parte tambin de Ecua-
dor pero no que no eran reconocidos.
La movilizacin era una consecuencia esperada, los movimientos
sociales tenan que lograr acaparar a la sociedad que estaba fragmentada
y comenzar a redefinirse dentro del contexto poltico como el referente
de participacin para un cambio, las movilizaciones sociales encarna-
ran dentro de su propio espectro una apertura para el cambio, una pe-
ticin para una trasformacin que deba lucharse desde los no-lugares.
Dos movimientos de importancia trascendental son los que lle-
varn la batuta en los aos 90, el movimiento indgena que se levantara
de su opresin clsica el 28 de mayo de 1990 y el movimiento feminista.
Esos dos movimientos comenzaron a articular dentro de su perspectiva
a todos los movimientos, que por una u otra razn perdieron fuerza
dentro de su posicionamiento estatal. De esa manera, la crisis y el con-
flicto confluyeron dentro de sus ideales y permitieron que se librara una
batalla por el cambio y la justicia social.
Segn Marco Navas (2012:157) Las motivaciones para intervenir
en el momento creativo se construyeron en dos sentidos. Por un lado,
el de la reforma- restauracin, que revalid el sistema, impulsado por
partidos, sectores empresariales y tambin por muchos medios comer-
ciales, que fue dominante en la crisis de 1997. De otro lado, estaba la
propuesta de la refundacin, desarrollada a partir de los procesos de mo-
vilizacin por los movimientos sociales y algunos partidos de izquierda
como Pachakutik, que se mostr ms claramente en la crisis de 2000.
De una crisis a la otra, el protagonismo se desplaz de los actores
polticos a los movimientos sociales organizados, en particular hacia el
indgena. Haba un doble registro de motivos para involucrarse, entre
los ticos y los econmicos. Los primeros se asentaban en el acumulado
de problemas de la poltica: baja representacin, promesas rotas y malas
prcticas de la clase poltica, los que como en un efecto de onda expan-
siva en la sociedad ecuatoriana, condujeron a una desconfianza y des-
afeccin, pero que en estas crisis van ms all y traducen indignacin.
64 |

Por otro lado, estaba el rechazo a las polticas de ajuste, las condiciones
de exclusin de amplios sectores.
El propio Navas (2012) recapitula destacando dos problemticas:

a. El creciente desarreglo de una institucionalidad poltica, in-


capaz de conducir las demandas sociales y de legitimarse.
b. Una tendencia a la alta movilizacin social, incentivada por
las crisis econmicas y los correlativos ajustes, ms apreciable
a partir de los aos 90 (159).

Ese final del S. XX es que el que marc la pauta dentro del Ecua-
dor en cuanto a las luchas por la construccin de un Estado que fuera
ms incluyente, y que diera las primeras pautas para la construccin en
Ecuador de un Estado Plurinacional. Teniendo sin embargo, una idea
somera de legalizacin estatal con la multicultural Constitucin de
1997, pero que para el escenario poltico del momento constitutivo no
sera suficiente y llevara a la conjuncin de acontecimientos que defi-
nieron el Estado Plurinacional del 2007.
De aquel acumulado de aprendizaje poltico que devel el movi-
miento indgena a puertas de la Asamblea Nacional Constituyente, es
donde se hace visible la madurez de los indgenas articulados a la CO-
NAIE. Ese movimiento, que fue decisivo dentro de la Asamblea Cons-
tituyente de Montecristi ve en su propuesta una apertura al dialogo, a
admitir lo ajeno y construir un Estado sobre la base de la inclusin.

Para la CONAIE, en su proyecto poltico, la plurinacionalidad


es entendida como un sistema de gobierno y un modelo de or-
ganizacin poltica, econmica y sociocultural, que propugna
la justicia, las libertades individuales y colectivas, el respeto, la
reciprocidad, la solidaridad, el desarrollo equitativo del conjun-
to de la sociedad ecuatoriana y de todas sus regiones y culturas,
con base en el reconocimiento jurdico-poltico y cultural de
todas las nacionales y pueblos que conforman Ecuador (CO-
NAIE, 2007:17). Pero, adems, su reconocimiento tiene unas
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 65

importantes consecuencias, pues, construir la plurinacionali-


dad no implica la simple declaratoria formal en la constitucin
poltica, sino la reorganizacin y reconstruccin del actual Es-
tado, la instauracin de un nuevo tipo de democracia y el es-
tablecimiento de una sociedad intercultural como garanta del
ejercicio pleno de los derechos fundamentales, individuales y
colectivos [] (RESINA, 2012, p. 59).

Agotado el modelo poltico y estatal ecuatoriano, es entonces


como se comenz a construir y a viabilizar un modelo que fuera popu-
lar y que respondiera con las realidades tanto de la sociedad ya recono-
cida en el Ecuador, como aquella que haba sido excluida por los viejos
y agotados modelos de Estado.
Eso es lo que representa la CONAIE, una lnea de fuga, una arti-
culacin real entre lo indgena y otros sectores excluidos de la sociedad
que comenzaron a trabajar en modelos polticos aplicables en el Ecua-
dor para avanzar en esquemas que representaran a la pluralidad societal
existente en el Ecuador.
El ex constituyente Gilberto Guamangate afirma de manera ca-
tegrica:

[] Hay que dejar en claro lo siguiente, la propuesta principal


del sector indgena era la constitucin de un Estado plurinacio-
nal. Nosotros queramos que se aprobar este tipo de Estado,
como un Estado nico que respetar la diversidad cultural y
lingstica de los pueblos y las nacionalidades, porque en Ecua-
dor hay varias nacionalidades y varios pueblos; en Cotopaxi,
por ejemplo, hay ms de cuatro pueblos, pero lamentablemente
se constituy y nos denominaron de una sola manera panza-
leos. Panzaleos? por donde, si yo soy Sigchos. El pueblo Sig-
chos siempre existi, este pueblo fue el nico que subsisti al
dominio espaol, pero todava no ha sido reconocido. Entonces
esta fue una de las luchas y propuestas bsicas y centrales del
movimiento, que se constituyera, declarar o se respetar en la
constitucin a este Estado como un Estado plurinacional nico
e intercultural y eso est prcticamente consignado en el Art 1
66 |

de la constitucin, eso se logr (G. Guamagate, comunicacin


personal, 20 de febrero de 2015).

Esta afirmacin del ex constituyente, denota que los indgenas


propiciaron en el momento pre constituyente esta demanda de Pluri-
nacionalidad, en tanto persistieron reconocimientos no realizados a
naciones indgenas o institucionalizacin de pueblos conforme a las
demandas de poca por procesos histricos que involucran a pueblos y
nacionalidades indgenas.
El movimiento Pachakutik entr en crisis a partir de la fallida alian-
za con Lucio Gutirrez, quien lleg al poder aliado a los indgenas, pero
luego hizo un viraje hacia posiciones neoliberales y pro estadounidenses,
y adquiri un estilo gubernamental de dictadura posmodernista, a la
manera de la inaugurada por Alberto Fujimori en Per. Los ministros
indgenas fueron destituidos, y esa experiencia qued como un trauma
para Pachakutik, que a partir de entonces resinti su poltica de alianzas.
En abril de 2005 Gutirrez fue derrocado por los forajidos, que
tomaron su nombre de un insulto del presidente. Estos grupos de clase
media ensayaron nuevas formas de protesta y entraron en escena los
que Franklin Ramrez Gallegos llam seres annimos transformados
en sujetos activos46. En gran medida, estos forajidos fueron en 2006,
la base poltica de Rafael Correa, un economista y profesor universi-
tario que incursion en la gestin pblica como ministro de Finanzas
de Alfredo Palacio, luego del derrocamiento de Gutirrez. Su discur-
so recogi la agenda antineoliberal y se dirigi a aquellos ciudadanos
annimos que seran la fuerza del retorno del Estado. La relacin de
Correa con los indios fue desde el principio compleja y cruzada por
desconfianzas mutuas, situacin a la que contribuy su propuesta jaco-
bina y el rechazo a las formas de corporativismo plebeyo caractersticas
de los sectores indgenas/populares.
De otra parte es evidente que existen dilogos entre los diferentes
procesos constituyentes, lo cual permite que los modelos se mejoren o
46 GALLEGOS, Franklin Ramirez. La insurreccin de abril no fue solo una fiesta,
Taller El colectivo, Quito 2005. Para profundizar igual, ver Marco Navas (2012).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 67

simplemente que se repita lo ya aprendido, en este sentido el presidente


de los primeros siete meses de la asamblea constituyente de Montecris-
ta, Alberto Acosta afirma:

Y aprendimos mucho de otros procesos constituyentes, del que


ms aprendimos fue del colombiano del ao 91, yo personal-
mente lo estudi a cabalidad en 1996 cuando el partido poltico
el pachakuti, (anteriormente movimiento indgena del Inti Ray-
mi) plantea la necesidad de una asamblea constituyente. Estudia-
mos el proceso constituyente colombiano, todo aquel esquema
de participacin de la ciudadana, tanto dentro y fuera del deba-
te, la idea de mesas constituyentes y mesas itinerantes viene del
proceso constituyente colombiano, tuvimos la oportunidad de
contactar algunos constitucionalistas y nos dieron muchas luces,
vimos todos los avances en trminos de la independencia en el
orden constitucional y eso nos influye enormemente (A. Acosta,
comunicacin personal, 28 de Enero de 2014).

En esta lnea la opinin de Alberto Acosta frente eal modelo de


Estado seala que este fue motivo de un gran debate:

Nosotros planteamos un nuevo modelo de Estado. En la consti-


tucin en el Art, 1 ustedes van a encontrar que nosotros habl-
bamos de un Estado constitucional de derechos que fue motivo
de gran debate. Cuando nosotros nos acogimos a la constitu-
cin, lo hicimos conscientes del poco respeto que ha habido
en nuestra historia a las constituciones, entonces decimos, la
constitucin es el marco jurdico clave fundamental e incluso
ante la inexistencia de leyes, es la constitucin la que tiene que
primar y tiene que existir una forma en la que se haga realidad,
ahora eso es fcil decirlo y escribirlo, en la prctica es mucho
ms complejo porque si los jueces no lo aceptan no funciona.
Nosotros no tenamos en mira al Estado colombiano, ni ne-
cesariamente el Estado boliviano, porque no era muy clara la
constitucin bolivariana. Solo hablamos de un estado consti-
tucional de derechos, un Estado intercultural, un Estado pluri-
nacional, ese es un tema de debate interno, hacia afuera haba
mucho ruido y los grupos de poder tenan recelo, pero no era lo
68 |

de fondo para ellos y hubo varios debates con el presidente y su


gabinete, porque ellos no aceptaban fcilmente eso (A. Acosta,
comunicacin personal, 28 de Enero de 2014).

Esto nos conduce a la afirmacin de que el propio presidente no co-


mulgaba con la idea de un Estado plurinacional, o por lo menos no estaba
plenamente convencido de su alcance en los propsitos del corresmo.
Sin embargo, ya consolidada la nueva constitucin del Ecuador
tambin se consolida la razn de ser de aquella Carta Poltica, el mo-
vimiento poltico Visin Pas. La asuncin al poder y el comienzo de
asentamiento dentro de los diferentes estamentos del poder del Estado
del movimiento de Rafael Correa, hace que quizs la idea de lo plurina-
cional se tergiverse, cambie y comience dentro de un proceso post-cons-
tituyente, una nueva lectura de aquello que fue construido sobre la base
de otro esquema, de otra idea.

El modelo de Estado planteado por Correa respondera, en


parte, a su propia formacin de economista. De corte desarro-
llista en lo econmico, en lo poltico, recuperara el concepto
nacional, al estilo republicano europeo, donde todo habitante
del Estado es ciudadano, con los mismos deberes y derechos y
sin distincin alguna [] (RESINA, 2012, p. 91).

Dificultad que se suma entonces a las difciles condiciones exis-


tentes para el modelo de lo plurinacional, como la falta de compromiso
poltico dentro de su implementacin, pero tambin, la misma comple-
jidad que implica el hecho de consolidar una forma de Estado que es
estructuralmente distinta a la clsica europea y que impone unos retos
transversalmente distintos a los que en su momento impuso el modelo
de Estado liberal europeo.
La CONAIE y el gobierno de Rafael Correa no establecieron alianzas
desde el inicio, sin embargo, la organizacin matriz que rene a los indge-
nas de la sierra, la Amazona y la costa, particip activamente en el proceso
constituyente y en octubre de 2007 present su propio proyecto denomi-
nado Constitucin del Estado Plurinacional de la Repblica del Ecuador.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 69

En Ecuador el proyecto de Alianza, recoge diferentes apuestas y


en la constitucin de 2007 diluye la idea de Estado plurinacional, que
fue ms evidente en la constitucin de 1997, todo esto hace que le mo-
mento constitutivo se difumine en el momento constituyente y que sea
evidente en Ecuador la disonancia entre el momento pre constituyente,
el momento constituyente y el acontecimiento de ruptura, que es el pro-
ceso pos constituyente, en la idea del caudillo Rafael Correa.

2.4 ESTADOS PLURINACIONALES?

Las propuestas y reflexiones sobre la forma o tipo de Estado ocu-


pan un lugar central en las propuestas presentadas a las asambleas consti-
tuyentes tanto de Ecuador como de Bolivia, y ellas nos permiten constatar
contradicciones profundas entre distintos sectores antes de la convocato-
ria a las asambleas como en el seno de ellas.
Las propuestas van desde los que simplemente consideran ne-
cesaria algunas reformas del Estado, hasta los que insisten en una re-
fundacin del mismo. Las organizaciones indgenas, los movimientos
sociales, el MAS y otras organizaciones ciudadanas se unieron en el caso
de Bolivia a la idea de refundacin del Estado. En el caso de Ecuador
la situacin no es tan clara, pues mientras la CONAIE y otras organi-
zaciones movilizaban la idea de cambio de modelo de Estado o de tipo
de Estado, el presidente y su organizacin no comparta la idea de un
Estado plurinacional en la perspectiva indigenista.
En lo que s coinciden Bolivia y Ecuador, es en la nominacin
constitucional de la forma Estado plurinacional, y ambos casos reite-
ran el modelo hiper-presidencialistas devenido de las transiciones dic-
tatoriales que limitan derechos de participacin y con el tiempo se van
presentando como caudillos de la liberacin y el progreso nacional, de-
bilitando en muchos apartes aspectos tales como la democracia parti-
cipativa y las nuevas formas de democracia comunitaria, junto con la
profunda tensin del desarrollo de la sociedad y del Estado gracias a la
nacionalizacin de los recursos naturales aspectos que estn a discre-
70 |

cin del poder ejecutivo, con algunos matices diferenciales en Ecuador


y Bolivia pero en el fondo con una perspectiva similar.
Sin embargo, la idea de la Plurinacionalidad es un eje trans-
versal a todo el aparato ideolgico y material del Estado que logra
transformar las relaciones de poder y cambia de manera significativa
las formas en las cuales el Estado liberal europeo fue constituido. Ello
es visible en la construccin del proceso constitutivo del Estado Boli-
viano, que trabaja por armonizar la multiplicidad de culturas y tam-
bin en la obligacin de trabajar bajo una pluralidad lingstica que
busque garantizar derechos tales como la igualdad. Ecuador intenta lo
propio pero en un sentido distinto al que se propuso antes y durante
el proceso constituyente.
La plurinacionalidad es un avance dentro de la teora del Estado,
pues modifica, o al menos pretende cambiar la estructura que ha inten-
tado imponer una sola forma -Estado, una sola idea de cultura, lengua
y sociedad. Pero no por ello deja de ser un elemento de alta disputa
(campo de lucha) dentro de la materializacin real de los principios que
la constituyen y la hacen identificar como tal.
Las bases sobre las cuales fue construida la plurinacionalidad de-
ben encontrar una armonizacin con la idea de desarrollo bajo la lgica
con la que se mueve el mundo. Si bien es cierto que trminos como el
SumakKawsay se apuntalan a ser trascendentales dentro de la idea de la
plurinacionalidad y la interculturalidad, hay que encontrar alguna ma-
nera de sensibilizar el modelo econmico a las estructuras culturales e
ideolgicas que son imperantes en el mundo globalizado.
Por otra parte, resulta igual de Importante entender al Estado
como una correlacin de fuerzas, no Estado como el Estado de una cla-
se, sino como una lucha, con todos los poderes, econmico, militar, po-
ltico, con sus smbolos e ideologa, y pulsiones que permiten construir
el Estado, tal como lo afirma Ral Garca Linera (R. Garca, comunica-
cin personal, 3 de Agosto de 2013)
Y concluye Ral Garca, que,
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 71

Es toda una pulsin histrica en contra de las anteriores consti-


tuciones, pero muchas de las partes de las constituciones ante-
riores se repiten en la nueva constitucin, porque la fuerza del
derecho positivo, es decir, el cmo debe administrar el Estado
es evidente. Sin negar que hay notas conservadoras, no se pue-
de olvidar que el peso de la costumbre de la condicin del Es-
tado moderno, est ah, se podra decir que las grandes pulsio-
nes que realzan la nueva constitucin es el traer los horizontes
libertarios de la revolucin francesa en una estructura estatal
que de forma tcita niega al mundo indgena porque parte del
supuesto que el indio es el vaciado del ser (R. Garca, comuni-
cacin personal, 3 de Agosto de 2013).

O como argumenta Farit Rojas frente a la Constitucin boliviana,


ya no nos encontramos con una constitucin tpica heredera de la tra-
dicin republicana y del constitucionalismo continental, sino con una
constitucin-acontecimiento que posibilita pensar en una constante ex-
pansin constitucional. Esta fuerza (o conjunto de fuerzas) son externas
en s a la teora constitucional, e incluso al texto mismo de la constitu-
cin, que ms bien parece presentar una constitucin con postulados
aparentemente puntuales.
En tales circunstancias la plurinacionalidad est ms all de lo
clsico de la teora constitucional y de la propia teora del Estado, es un
horizonte de sentido que tiene que ser construido en la produccin de
estatalidad, en las relaciones Estado sociedad y en las nuevas formas
de inclusin exclusin que se proponen aquellos que crean y desarrollan
este nuevo modelo de vida societal.
72 |

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Maria Cristina Vidotte Blanco Trrega47


Daniel Diniz Gonalves48

INTRODUO

A Amrica Latina, a partir de propostas de reorganizao poltica, mui-


tas de cunho popular, inaugurou um movimento de reviso dos mo-
delos democrticos denominado Novo Constitucionalismo Democrtico
Latino-americano. Num perodo de duas ou trs dcadas, e em vrios pa-
ses, foram elaboradas constituies com um perfil diferenciado das ante-
riores e que apontam para mudanas radicais na prtica democrtica. As
constituies surgidas desses movimentos so os documentos fundamen-
tais para o estudo desse constitucionalismo, associado a ativismos em favor
da implantao das novas democracias. Isso se desenvolve em vrios pa-
ses, como no Brasil, na Bolvia, Venezuela e no Equador e tem fomentado
a necessidade de uma elaborao terica e de diferentes prticas polticas,
sempre pautadas no pluralismo epistemolgico, poltico, jurdico e social.
No campo das subjetividades e titularidades jurdicas, o novo
constitucionalismo democrtico latino-americano inovou, respeitando
diversidades e diferenas e exigindo a revisitao do conceito de sujei-
to de direito. O direito liberal moderno criou, individualizou e tornou
autnoma a categoria sujeito de direito, conferindo capacidade e tutela

47 Mestre e Doutora pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).


Professora da Universidade Federal de Gois (UFG) e da Universidade de Ribeiro
Preto (UNAERP).
48 Bacharel pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Es-
pecialista em Direito Constitucional e Direito Pblico pela UNIDERP. Mestrando
pela UNAERP. Membro da Advocacia-Geral da Unio Procurador Federal em
Passos/MG.
77
78 |

queles que nela se enquadrassem, na medida do seu potencial de pro-


duzir ou fazer circular riquezas. O processo democrtico latino-ameri-
cano exige um alargamento desse conceito, respeitante das pluralidades.
As novas constituies latino-americanas introduziram novos ti-
tulares de direito.
Com a incluso de certos direitos, foram criadas outras subje-
tividades que no se adequam a esse conceito atomista de sujeito de
direitos, como no caso dos direitos da natureza, dos direitos coletivos,
sociais e tnicos.
Por outro lado, esse novo constitucionalismo exigiu uma reconfi-
gurao da categoria sujeito de direito ao instituir uma igualdade ma-
terial complexa, inclusiva do reconhecimento das diferenas, banindo a
ideia liberal de igualdade deformadora e opressora.
Avanando na noo de sujeito individual do direito do an-
tropocentrismo moderno, emergiram-se novos sujeitos de direito, su-
jeitos plurais. Isso se d pela identificao de sujeitos de direitos em
grupos menos protegidos pelo direito liberal contratual, tais como
mulheres, crianas e jovens, deficientes, idosos esses no eram reco-
nhecidos, porque a medida liberal da tutela jurdica a capacidade de
produzir e fazer circular riquezas , e pelo resgate de sujeitos histori-
camente esquecidos ou marginalizados, como os povos indgenas, os
quilombolas.
Tudo exige uma reflexo sobre o pluralismo jurdico, suas bases
tericas e seu uso no direito contemporneo.
O pluralismo jurdico tema atual no Direito, apresentando-se
como uma construo terica rica e complexa, servindo de fundamento
a novas propostas de normatividade e legitimao do Direito. Pretende-
se, a partir desse pluralismo, superar o paradigma da modernidade49,
caracterizado pelas ideias de uniformizao, homogenizao, normalizao,
universalizao, abstrao e negao sistemtica da diversidade, no s no
mbito do Direito, mas como de todos os aspectos da vida.
49 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p.11.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 79

A modernidade delimitou-se historicamente em 1492, pelo fato


histrico da expulso dos mouros da Europa e pelo descobrimento da
Amrica, com o incio das grandes navegaes, que trazem baila os
caracteres uniformizadores (expulso dos diferentes) e universais (levar
a civilizao aos selvagens) acima aludidos.
Os modelos jurdicos, polticos, sociais e culturais da modernida-
de, modelos uniformes, homogneos, universais, permeiam quase todas
as sociedades contemporneas e baseiam-se em um nascedouro terico
comum (ou em uma construo terica, poltica, jurdica, cultural e so-
cial): o Estado-Nacional, que trouxe consigo:

o poder central, os exrcitos nacionais, a moeda nacional, os


bancos nacionais, o direitos nacional uniformizador, especial-
mente o direito de famlia e de propriedade, a polcia nacional,
as polticas secretas e burocracia estatal, as escolas uniformiza-
das e uniformizadoras50.

O Estado-Nacional respondeu como terreno frtil para o avan-


o do capitalismo, em favor dos interesses de uma classe burguesa que,
para defender seus interesses econmicos, trilhou um longo caminho
com vistas consolidao do poder (uniformizao) nas mos de um
soberano (o rei e, posteriormente, o Estado). Feita tal consolidao,
foi possvel moldar a realidade, estabelecendo condies timas para
o desenvolvimento do capitalismo, sobretudo no atinente: segurana
do direito; (absolutizao da) propriedade e, pois, acumulao de
capital, quintessncia do capitalismo; liberdade de circulao de mer-
cadorias (laissez-faire), com moeda e bancos nacionais; expanso de
mercado, com o exrcito nacional, e ao controle e manuteno de tais
condies internamente, com a polcia nacional.
Todavia, o discurso econmico do Estado-Nacional deveria se
alinhar a, ou se legitimar por, um discurso sociocultural, com vistas a

50 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.


Curitiba: Juru, 2012, p.17.
80 |

propiciar sua autopreservao, de sorte que uma identidade nacional51


deveria ser confeccionada.
A construo do Estado-Nacional negou toda a diversidade t-
nico-cultural em este estava imerso (por exemplo, a Espanha que, ao
se constituir em Estado-Nao espanhol, negou o valenciano, o cata-
lo, o basco etc.) e, para lograr xito, deveria criar uma identidade que
pudesse se sobrepor a identidades fragmentrias das diversas etnias: a
identidade nacional.
A identidade nacional, pois, uma construo artificial do Esta-
do-Nao para que seus cidados52 legitimem a existncia deste. Essa
identidade era baseada em valores, costumes, direito e filosofia de um
grupo hegemnico (da Espanha, do castelhano) e, para a afirmao de
tal identidade, mecanismos sociais e jurdicos se desenvolveram.
Socialmente, parece haver um senso comum de repulsa ao dife-
rente, tomando-o como marginal, inferior, brbaro, terrorista ou selva-
gem. um imaginrio incutido no cidado do Estado-Nao, por meio
de escolas uniformizadas e uniformizantes, mdia colonizada ou uso do
aparato coercitivo oficial para calar (prises) ou exterminar (guerra, in-
terveno humanitria) as vozes dissonantes.
Juridicamente, que o que nos interessa diretamente, h um mo-
delo jurdico centralizador, uniformizador, universalizador, estatalista
e monista, que busca prescrever e conformar comportamentos, no af
de retroalimentar e reproduzir o modelo hegemnico, notadamente no
direito de famlia e de propriedade. Inclusive comina sanes legais
eventual insurgncia, no sendo de se admirar que a maioria dos mo-
vimentos sociais de contestao da legitimidade da ordem posta segue
marginalizada e criminalizada.
Esse modelo poltico e jurdico da modernidade (cultural, eco-
nmico e social), o Estado-Nao, foi imposto, fora do conquistador

51 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Op. cit., p.17).


52 Utilizamos a palavra cidado como termo correlato e adstrito ao Estado-Nacio-
nal, designando a pessoa submetida identidade nacional e, portanto, s leis e aos
costumes do soberano.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 81

europeu, nos pases da Amrica-Latina. Ao se impor um modelo uni-


formizador, homogenizador, normalizador e universalizador da reali-
dade a um contexto de realidade to diverso quanto a Amrica Latina,
observa-se um Estado-Nao construdo para uma parcela minoritria
da populao de homens brancos e descendentes dos europeus53. Com
efeito, o que se verificou em terra brasillis: uma repblica feita para
homens brancos, cristos, heterossexuais, grande proprietrios de terras
e descendentes dos europeus, excluindo um grande nmero de pessoas,
como negros, pardos, pobres, indgenas etc.
A pretenso uniformizadora da vida e da realidade que a mo-
dernidade traz consigo, todavia, tem seus limites na prpria realidade.
O direito pode se estender e distender at certo ponto para acompanhar
as mudanas sociais. Todavia, h um ponto de saturao, onde a impro-
priedade do direito para reger a realidade gera tal repercusso social, que
segue desafiado pelos cidados54. o caso, por exemplo, da unio ho-
moafetiva: o direito, a religio e os costumes do Estado-Nao, por muito
tempo, marginalizaram, proibiram e tolheram a unio de pessoas do mes-
mo gnero, at que a vida se imps ao direito e foi reconhecida por ele55.
Movimentos sociais so sintomticos do descompasso entre o direito da
modernidade e a vida, de tal modo que se precisa repensar o direito para
romper com o paradigma moderno, no havendo mais espao para hege-
monias. a isso que se prope o pluralismo jurdico: repensar o direito,
rechaando pretenses uniformizadoras, normalizadoras, homogeniza-
doras e universalizadoras que, em nosso especial contexto latino-ame-
ricano (como acontece tambm na sia e na frica), s gerou excluso,
marginalizao, violncia e genocdio.
53 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 24.
54 Cidados que, agora, no se julguem to cidados, por no compartilharem da
identidade nacional e, agora, afirmem sua diversidade.
55 Mesmo que se julgue que a unio homoafetiva foi permitida pelo Estado-Nao
por no desafiar as bases do capitalismo, temos que seu reconhecimento um pas-
so importante em direo ao reconhecimento do direito diversidade enquanto
direito coletivo, o que atenta diretamente contra o Estado-Nacional, que unifor-
mizador por excelncia.
82 |

3.1 NOES ESTRUTURAIS DE PLURALISMO E PLURALISMO


JURDICO

A formulao terica do pluralismo, contrapondo-se con-


cepo unitria denominada monismo, designa a existncia de mais de
uma realidade, enunciando o carter multifacetado da existncia.
Projetando-se tal formulao terica sobre os diversos campos do
saber, pode-se alcanar, por exemplo, um pluralismo sociolgico, em que
os sujeitos sociais, os atores sociais, tm seus papis ampliados e, assim
sendo, reconhecem-se novos atores sociais, que emergem justamente
deste enfoque epistemolgico pluralista. Com isso, v-se que o dualismo
sujeito-Estado, assentado em um monismo epistemolgico, cede lugar
aos corpos intermedirios, que so realidades sociais com brilho prprio,
reconhecidas com a superao da perspectiva de conhecimento antiga.
Outrossim, poder-se-ia falar de um pluralismo poltico, tal qual
enunciado no artigo 1, V, da Constituio da Repblica, que o erige
qualidade de fundamento do Estado brasileiro. Um pluralismo poltico
rechaa quaisquer formas de concentrao de poder (discursos nicos)
e reala a existncia poltica de corpos sociais, organizados e autno-
mos, capazes de autorregulamentao e auto-administrao.
O pluralismo econmico evidencia a coexistncia, em um mes-
mo espao geogrfico, de variadas matrizes produtivas, diversos setores
econmicos, como setores pblicos, estatizados e/ou monopolizados
pelo Estado, setores privados, de livre iniciativa dos particulares, e, ain-
da, cooperativas.
Os diversos tipos de pluralismo ou as diversas projees do plu-
ralismo sobre as reas do saber e do existir trazem consigo traos valo-
rativos comuns, como:

a. a luta contra extremos conceituais, que visam universaliza-


o plena de objetos do saber, como o estatismo e o indivi-
dualismo, e
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 83

b. a consagrao dos espaos intermedirios, que traduzem au-


tonomia, descentralizao, participao, localismo, diversi-
dade e tolerncia.

O pluralismo jurdico, em uma concepo entrelaada com as de


pluralismo sociolgico, econmico, poltico e epistemolgico, nega que
o Estado seja o protagonista exclusivo da fenomenologia social da pro-
duo normativa regulamentadora de uma sociedade, apregoando uma
viso antidogmtica e interdisciplinar que advoga a supremacia de fun-
damentos sociolgicos sobre critrios tecnoformais56. Desta maneira, o
pluralismo propaga que, alm do Estado, existem corpos sociais inter-
medirios com capacidade de produzir ordenamentos jurdicos autno-
mos, ou seja, produzem prescries conformativas do comportamento
dos sujeitos de direito, componentes de determinado segmento social.

3.2 DO PLURALISMO JURDICO EM PERSPECTIVA


INSURGENTE

Quais as consequncias para o estudo de uma Amrica Latina


Plural, afirmando que o pluralismo jurdico nega que o Estado seja o
protagonista exclusivo da produo normativa de uma sociedade?
A primeira consequncia questionar, contestar e, por fim, desmis-
tificar a concepo de que s existe uma viso legtima (a do Estado) de di-
reito, propriedade, famlia, casamento, bens etc. Enfim, uma viso de vida,
e tal viso nica passvel de apropriao por uma instituio, o Estado.
A segunda consequncia perquirir acerca das razes de ser de
um grande aparato institucional, formado por escolas, polcia, bancos,
burocracia estatal, que insiste entusiasticamente em afirmar e reafirmar
que s existe um modelo legtimo de regulao da vida em sociedade,
notadamente em um contexto cultural to diverso quanto o da Amrica
Latina.
56 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cul-
tura no Direito. So Paulo: editora Alfa-mega, 2001, p. 183.
84 |

A propsito de tais consequncias, Jos Luiz Quadros de Magalhes57


assevera que o pluralismo jurdico deve denunciar o modelo jurdico da
modernidade (em crise), que busca apenas assegurar as condies necessrias
para reproduzir o sistema econmico hegemnico (o capitalismo),
notadamente na docilizao e no adestramento de sua mo de obra (a pessoa-
cidad). O mesmo autor registra que a existncia de outros direitos (um
pluralismo jurdico) aponta para o fato de que o Direito no uma cincia
a-ideolgica, e que a ideologia que permeia o direito da modernidade:

manipula, encobre, mente, distorce, fazendo com que nossa in-


terpretao (do real, ou seja, a realidade) no se constitua mais
sobre o real, mas sim sobre algo artificialmente construdo, le-
vando-nos a agir de uma forma em que jamais agiramos se
estivssemos construindo nossa realidade sobre os dados reais
e no sobre dados artificialmente construdos, distorcidos, ma-
nipulados58.

Magalhes desvela que jaz subjacente concepo de Estado-


-Nao, em seu aspecto jurdico o sistema jurdico monista , uma
ideologia que cria um conjunto de pr-compreenses de mundo que
esto divorciadas da realidade, no intuito de alienar a pessoa do real,
a fim de todos os cidados laborem a compreenso da vida sob o so-
lipsismo das oligarquias dominantes. Culmina sua exposio dedu-
zindo que o pluralismo jurdico deve consagrar (reconhecer e qui-
institucionalizar), em p de igualdade (sem considerar algumas
formas como alternativas ou subalternas), uma diversidade de
direitos de famlia, propriedade e autonomia das diversas nacionali-
dades e, portanto, dos diversos sistemas jurdicos, para resolver suas
controvrsias em seus espaos territoriais59. Isso geraria, por conse-

57 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.


Curitiba: Juru, 2012, p. 57.
58 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 59.
59 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Op. cit., p. 85).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 85

quncia, uma nova perspectiva democrtica de horizontalidade de


relaes sociais.
Assim sendo, em uma Amrica Latina plural, o pluralismo ju-
rdico deve denunciar a existncia de todo um sistema poltico, jurdico,
social e epistemolgico. Este busca se apresentar como no ideolgico e,
por meio de mecanismos de reproduo cultural chancelados pelo apa-
rato estatal, busca desenvolver as condies timas para a reproduo
e o aperfeioamento de um sistema econmico (o capitalismo), mesmo
que a expensas de genocdio cultural. Logo, invisibiliza, marginaliza e
extermina enorme quantitativo de pessoas, cujas corporalidades no se
balizam sistemtica deste sistema hegemnico.
Assim sendo, se o sistema hegemnico, baseado em uma viso ni-
ca de direito, cultura, relaes sociais etc., traz consequncias deletrias
a um grande nmero de seres humanos, deve-se pensar em alternativas
viveis para este, que lhe corrija as graves imperfeies.

3.4 REFLEXES SOBRE A LEGITIMAO AXIOLGICA


DO PLURALISMO

Todo paradigma deve construir uma teoria, um discurso organi-


zado de ideias, para sua legitimao e justificao.
A legalidade sugere a ideia de acatamento a uma estrutura nor-
mativa vigente e positiva, ao passo que legitimidade evoca uma consen-
sualidade dos ideais, dos fundamentos, das crenas, dos valores e dos
princpios ideolgicos60.
Legitimar no se resume em justificar a existncia do Estado e
do Direito, mas em construir uma adeso social ao modelo proposto, de
forma livre e consciente.
A legitimao de um paradigma no pode se projetar unicamente
sobre critrios de religio, tradio, carisma, emoo ou validez legal, sob
pena de se construir um paradigma excludente, imperial e antidemocrtico.
60 WOLKMER, Antnio Carlos. Ideologia, estado e direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000,
p. 81.
86 |

necessrio que a legitimao de um paradigma se aproxime, o


tanto quanto lhe for possvel, dos ideais de tica e justia, que permitam
vises mais libertadoras e integrativas de mundo.
A legitimidade do paradigma pluralista poltico, social, epis-
temolgico e jurdico reside no rompimento com o paradigma he-
gemnico neoliberal, no sentido de se rechaar uma legitimidade
formal puramente assentada na validez/legalidade61 e de se consa-
grar uma legitimao embasada no consenso da comunidade e no
sistema de valores aceitos e compartilhados no espao de sociabili-
dade 62.
A legitimao que se prope decorre das lutas dos novos sujeitos
coletivos insurgentes pela satisfao de suas justas necessidades.
Quando referimos que necessria uma legitimao paradigm-
tica que se aproxime, o tanto quanto lhe for possvel, dos ideais de tica
e justia, buscamos dizer que a legitimao deve se assentar na demo-
cracia, em sentido forte de reconhecimento, participao e controle po-
pular, pois a ontologia do Direito e da poltica a democracia propria-
mente dita.
Para tanto, fulcral uma redescoberta ou ressignificao do
valor justia. Nossa proposta implica transcender uma justia nor-
mativa, formal e globalizada, para adentrarmos em uma formulao
que seja expresso direta das contradies e complexidades da vida
social63.
Como j referido muitas vezes, as contradies e complexidades
da realidade social, poltica e jurdica traduzem-se no na temtica da
distribuio (de recursos), mas nos conceitos de dominao e opresso,
no mbito dos processos de tomada de deciso, da diviso do trabalho
e da cultura64. Trata-se de um processo contnuo de vitimizao social:
61 RESTREPO, Ricardo Sanin. Teoria Crtica Constitucional; rescatando la democra-
cia del liberalismo. Bogot; Pontifcia Universidade Javeriana. Faculdade de Cin-
cias Jurdicas: Grupo Editorial Ibanez, 2009, introduo e captulo 1.
62 WOLKMER, Antnio Carlos (Op. cit., p. 98).
63 WOLKMER, Antnio Carlos. Ideologia, estado e direito. 3. ed. So Paulo: RT, 2000, p. 99.
64 WOLKMER, Antnio Carlos (Op. cit., p. 99).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 87

ningum nasce vtima, mas as racionalidades impregnadas na sociedade


neoliberal economicista, cientificista e patriarcal65 fazem as vtimas,
os excludos e marginalizados.
As teorias de justia contemporneas esto laborando somente na
agenda de distribuio de recursos, ou seja, no paradigma de mercan-
tilizao da vida, em sua traduo imediata e correspondente em bens
materiais e posies sociais. Todavia, a justia mercantilizada, distribu-
tiva, se nos apresenta intil, por demasiado abstrata, no momento de
avaliar o valor de identidades coletivas, individuais e de suas prticas, os
axiomas, princpios, tradies e costumes de sua especial relao com a
terra, o sagrado e os ancestrais.
Desse modo, o que anima a legitimao do paradigma pluralista
a concepo de justia enquanto combate lgicas de dominao, mar-
ginalizao e excluso (sentido conceitual por negao), criando, incen-
tivando e ampliando, lado outro, prticas de emancipao e incluso
(sentido conceitual positivo).
As dinmicas de emancipao se estabelecem por meio de rela-
es nas quais os seres humanos se tratam uns aos outros como sujeitos
e em uma perspectiva horizontal, solidria de autorreconhecimento e
respeito66. Essas lgicas permitem ao ser humano viver com dignidade,
possibilitando-lhe a capacidade de dotar de sentido a realidade e de fa-
zer e desfazer mundos. Trata-se de uma justia emancipatria, verticali-
zadora, e no simplesmente distributiva.
Como j registrado, as dinmicas de dominao e imprio estru-
turam relaes em que os seres humanos so discriminados, margina-
lizados ou mesmo eliminados, sendo considerados objetos. Perde-se a
solidariedade, a horizontalidade das relaes e se estabelecem processos
65 RUBIO, David Sanches. La inmigracin y la trata de personas cara a cara con la ad
versidad y los Derechos Humanos: xenofobia, discriminacin, explotacin sexual,
trabajo esclavo y precarizacin laboral. Artigo publicado na Revista Eletrnica do
Ministrio Pblico do trabalho. PRADO, Erlan Jos Peixoto do Prado; COELHO,
Renata (Orgs.). Migraes e trabalho. Braslia: Ministrio Pblico do Trabalho, 2015.
66 RUBIO, David Sanches; DE FRUTOS, Juan Antnio. Teoria Critca del Derecho.
Aguascalientes, Ags: Centro de Estudos Juridicos y Sociales Mispat, 2013, Intodu-
o e Captulo 1.
88 |

hegemnicos e hierrquicos, em que o humano torna-se manipulvel e


prescindvel67, a partir da superioridade de uns sobre os outros.
Devemos introjetar o imaginrio, a conscincia e o imperativo mo-
ral de que o ideal de justia e o ordenamento jurdico que lhe subjaz como
criao direta so feitos, destinados e interpretados para servir ao ser hu-
mano, protegendo-o diante de desigualdades que aviltam sua dignidade68.
Os novos sujeitos insurgentes interiorizaram o conceito de justia
emancipatria ora em anlise, materializando-o em lutas efetivas por oportu-
nidades iguais nos processos de produo e distribuio de cultura e riquezas.
Sobreleva anotar que a nova medida do justo no ser um cri-
trio normativo prvio, universal, abstrato, geral e imutvel (pretenso
da modernidade neoliberal), mas situaes reais de excluso, margina-
lizao e dominao. O justo aquilo que os novos sujeitos acordam,
em processo dialogal intercultural, como luta eficaz contra processos de
dominao e opresso, o que Boaventura de Souza Santos intitulou de
globalizao insurgente69.

3.5 PLURALISMO EPISTEMOLGICO COMO PRESSUPOSTO


DE UM PLURALISMO JURDICO

Quando sustentamos um pluralismo jurdico, ou seja, vrias for-


mas de se prescrever, conformar e sancionar condutas, com espeque em

67 Professor David Sanches Rubio, em aula proferida dia 5 de maio de 2015, na UNESP
Franca, deu como exemplo de lgica imperial e de dominao a chamada in-
terveno humanitria, em que uma potncia, ou coalizo de potncias, realiza
uma interveno militar em um pas, a pretexto de fazer cessar graves violaes
aos direitos humanos. O fato que as instncias hegemnicas se utilizam de uma
violao aos direitos humanos que a prpria interveno militar - como meio de
combater a violao inicial. E, no processo de interveno, h os danos colaterais,
que so as vtimas inocentes. A situao desvela a lgica de colocar o ser humano
de carne e osso com nome e sobrenome, como meio para fazer triunfar o ideal
abstrato hegemnico de direitos humanos.
68 Professor David Sanches Rubio, em aula proferida dia 5 de maio de 2015, na UNESP
Franca, reforou a ideia com a pergunta retrica, advinda da tradio crist: O
sbado para o homem ou o homem para o sbado?
69 SANTOS, Boaventura de Souza. Poder o Direito Ser Emancipatrio? Artigo publi-
cado na revista Crtica de Cincias Sociais, 65, Maio 2003, p. 3-76.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 89

um conjunto de normas reconhecido e legitimado por membros de di-


versas comunidades, pressupomos a existncia de vrias maneiras de se
ver o mundo, perceber o real e construir a realidade.
Institutos jurdicos como a propriedade, o casamento, a famlia
e mesmo a constituio so percebidos de maneiras diferentes pelos
povos e culturas. Desta maneira, a imposio de um padro nico de
tais institutos, que a pretenso mesma da modernidade, colide frontal-
mente com a diversidade pela qual estes so compreendidos.
Assim, ao se consagrar uma nica forma de ver o mundo, a saber, por
meio do homem branco, cristo, varo e pequeno proprietrio, laboramos
em uma hegemonizao do pensamento europeu, com a consequente ex-
cluso, marginalizao e hierarquizao de outros modos de perceber o real.
O professor Jos Luiz lana uma pergunta retrica que calha trans-
crever: Quer dizer ento que s os homens alemes e gregos pensam?70.
Analise-se a seguinte situao: as percepes de direito proprie-
dade de um homem adulto, branco, cristo, varo e latifundirio e de
uma mulher velha, negra, lsbica e sem terra seriam as mesmas? Ser
que ambos perceberiam a realidade e interpretariam o real com a mesma
lente (a essa lente de interpretao do real, da construo e percepo
da realidade, chamaremos de epistemologia)? Decerto, o homem branco,
adulto, cristo, varo e latifundirio veria no direito propriedade um sa-
crossanto direito, quintessencial dignidade do ser humano, valor imu-
tvel e universal, uma verdade tradutora do seu trabalho e mrito. Essa
viso o apangio da modernidade; lado outro, nossa mulher velha, ne-
gra, lsbica e sem terra veria no direito propriedade apenas sua excluso
definitiva dos recursos polticos da sociedade, um bice intransponvel
concretizao de seu projeto de vida bom, de simples institucionalizao
(e garantia de imutabilidade) e de desigualdades que h muito perduram.
O prprio instituto do casamento: ser que percebido, da mes-
ma maneira, por homens e mulheres, hetero e homoafetivos? O que a
realidade nos mostra, e realidade como real, e no como sua percepo,
70 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 45.
90 |

que o modelo hegemnico, patriarcal e heterossexual v no casamento


uma instituio que se aplica apenas unio entre o homem e a mu-
lher, no af de reproduzir um sistema social de submisso da mulher ao
homem. Esse sistema viabilizador da circulao da propriedade pelo
direito sucesso e tambm viabilizador da reproduo de mo de obra,
disciplinada e docilizada, ao sistema econmico vigente.
Vamos partir do pressuposto de que a epistemologia o ramo da
filosofia que estuda a origem, a estrutura, os mtodos e a validade do
conhecimento.
Assim sendo, sob uma perspectiva eurocntrica hegemnica, co-
nhecimento seria apenas o conhecimento cientfico, pois s a cincia
possui mtodos de obteno (origem) e interpretao de dados da rea-
lidade (mtodos) e estruturao destes (estrutura), capazes de construir
verdades passveis de comprovao emprica (validade) por mtodos
igualmente cientficos. Os demais tipos de percepes (obteno, inter-
pretao e organizao de dados) da realidade so tidos como conheci-
mentos no cientficos ou no conhecimentos, discriminados, margi-
nalizados ou exterminados. Os conhecimentos tradicional e ancestral,
por exemplo, no seriam conhecimentos na acepo cientfica euro-
cntrica hegemnica, mas meras percepes primitivas e atrasadas do
mundo, verdadeira mitologia contempornea.
A cincia, o conhecimento cientfico, sob a tica da modernidade,
alou a Europa e a Amrica do Norte cspide do processo civilizatrio,
considerando-se estas, pois, os Estados-Nacionais mais avanados, mais
desenvolvidos, detentores do verdadeiro conhecimento e da tecnologia. Os
Estados-Nacionais e povos que no compartilham da celebrao da cincia
so povos subdesenvolvidos ou, eufemisticamente, em desenvolvimento.
A defesa de uma histria linear foi, inclusive, fundamental
para construir a justificativa de uma misso civilizatria do ocidente
setentrional branco e cristo (Europa e, posteriormente, Amrica do
Norte). Caberia aos Estados-Nacionais culturalmente mais desen-
volvidos difundir sua cultura, seus avanos tecnolgicos e civiliza-
trios aos povos mais atrasados, o que serviu de justificativa para a
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 91

invaso, espoliao e genocdio na Amrica. Posteriormente, o dis-


curso de superioridade civilizatria europeia vai se sofisticando at
o discurso da interveno humanitria, para levar direitos humanos
e democracia71.
Dussel magistralmente perfilha a pretenso da modernidade:

Por um lado se autodefine a prpria cultura como superior,


mais desenvolvida; por outro lado, a outra cultura determina-
da como inferior, rude, brbara, sempre sujeito de uma imaturi-
dade culpvel. De maneira que a dominao que exercida so-
bre o Outro , na realidade, emancipao, utilidade, bem do
brbaro que se civiliza, que se desenvolve ou moderniza72.

Assim, se os saberes tradicionais e ancestrais no se balizam aos


rigores de uma cincia, e a cincia ser apenas a cincia (ocidental)73,
sero uma cultura atrasada que aprisiona o homem em um estgio evo-
lutivo inferior, devendo o Ocidente Setentrional, em sua misso civiliza-
tria, emancipar os povos atrasados dessa condio inferior e atrasada.
Como resultado, por todo mundo, povos e culturas foram extermina-
dos; idiomas desapareceram, formas de produzir e viver, formas de pen-
sar e sentir foram ocultadas e para sempre desapareceram74.
O trato da epistemologia pressupe alguma pr-compreenso fi-
losfica: somos seres autopoiticos, autorreferenciais e autorreproduti-
vos75, de maneira que nossa percepo e compreenso do mundo esto
limitadas por ns mesmos. O mundo o que percebemos dele, o que
todos e cada um dele compreendem. E quantas formas de perceber o
mundo existem? Certamente que no h apenas uma forma.

71 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.


Curitiba: Juru, 2012, p. 45.
72 DUSSEL, Enrique. 1492: El encubrimiento del Otro hacia el origem del mito de la
modernidad. La Paz: Plural, 1994, p. 75.
73 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 46.
74 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Op. cit., p. 47).
75 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Idem, p. 47).
92 |

Novamente na mecnica da lente, para perceber o real, pode-


-se asseverar que entre a pessoa e seu exterior (a realidade)76 existe
sempre a pessoa, sua peculiar percepo, limitada e condicionada,
da realidade, enfim, h sua lente caracterstica. E, quando tentamos
impor a uma pessoa que enxergue a realidade com uma lente que
no a sua prpria (ou seja, ignorando o papel do observador77),
temos uma percepo no do real, mas de uma realidade ideolgica
(de um real interpretado por uma ideologia negativa), povoada por
pr-compreenses igualmente saturadas de ideologia, que visam uni-
camente uniformizar, padronizar e normalizar a percepo do real e,
com isso, igualmente uniformizar, padronizar e normalizar vidas e
comportamentos.
E quando a lente padronizada no nos permite enxergar cer-
tos aspectos da realidade? Operam-se, com efeito, a marginalizao, ex-
cluso e o extermnio de tais aspectos.
A lente da modernidade no foi confeccionada para perceber a
complexidade dos fatos da vida. uma lente simplista, mutiladora do
real, e isso se d justamente porque a modernidade nasceu atrelada ao
Estado-Nacional. Este, para se legitimar, precisava de uma identidade
nacional, ou seja, de uma identidade que contivesse padres, normali-
dades e simplificaes, silenciando uma variedade de existncias huma-
nas diversificadas no espao territorial.
A modernidade, dentro de seu simplismo, tende a perceber o co-
nhecimento (epistemologia) como uma relao entre um sujeito ativo
e um objeto inerte, cabendo quele recolher informaes sobre este,
conhecendo suas caractersticas e propriedades para, ento, domin-lo.
No paradigma da modernidade, observa-se que a linguagem pos-
sui um carter secundrio, como mero anteparo condutor de essncias

76 Professor Jos Luiz fala o que h entre ns e o mundo; todavia, entendemos que o
ns est no mundo, de maneira que preferimos intitular o que h de externo ao ns
como o real, ou a realidade, que nossa percepo do real. Fazemos isso por questo
de coerncia de posio pessoal acerca do tema direitos da natureza, quando defen-
demos que a natureza no apenas o exterior, mas o mundo, e nela estamos imersos.
77 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Ibidem, p. 47).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 93

entre sujeitos (entre si) e objeto, sendo refratrio de uma viragem lin-
gustica que proclama a evoluo da essncia significao. O que
importante e decisivo para o conhecimento e, em especial para o direito,
enquanto elemento de transformao e harmonizao social, no sa-
ber o que as coisas so em si, mas saber o que dizemos e compreende-
mos quando falamos delas78.
A linguagem e a srie de conceitos que ela traduz a nossa di-
menso da traduo do mundo79. Assim, se a essncia cede espao
significao, e a significao constri-se com o uso da linguagem, de
maneira que observador e observado quedam inseparveis, torna-se
ilegtimo, seno desleal, laborarmos com conceitos universais, imut-
veis e uniformes. A imposio de tais conceitos, ante a impossibilidade
de percepo nica do real, a conduta imperialista e dominadora da
modernidade.
Magalhes denuncia que o Estado-Nacional, o Estado moder-
no, construiu todo um aparato institucional (escola, mdia, exrcito
e polcia) para se certificar da uniformizao das compreenses de
mundo80 que, por sua vez, criaro um imaginrio coletivo, um senso
comum, por meio do qual as pessoas interpretaro o mundo. O Esta-
do-Nao confecciona, em sua indstria reprodutora institucional, as
pr-compreenses de mundo que seus cidados e muitos outros (im-
perialismo) se utilizaro para compreender a realidade. Assim sendo,
as pr-compreenses de lcito/ilcito, legtimo/ilegtimo, propriedade,
casamento, democracia e constituio sero disseminadas na coletivi-
dade pelos aparatos institucionais do Estado-Nacional e apresentadas
como verdades cientficas, universais, sem a concupiscncia das ideo-
logias81, o que as tornaria atemporais, permanentes.

78 STREK, Lnio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenu-
tica da construo do Direito. 11. ed., revista, atualizada e ampliada. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2014, p. 70.
79 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 48.
80 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Op. cit., p. 49).
81 RESTREPO, Ricardo Sanin. Teoria Crtica Constitucional; rescatando la democra-
94 |

Percebida a estrutura de dominao (epistemolgica) imposta


pela modernidade, da hegemonia do saber cientfico europeu sobre os
demais, passemos sua superao.
Opondo-se viso hegemnica eurocentrista dos saberes e da
cultura, na esteira de uma sociologia das ausncias, vrios autores, dos
quais se destaca Josef Estermann82, propem resgatar os saberes an-
cestrais e tradicionais, notadamente da tica andina, que transcende a
viso individualista e racional da viso hegemnica da modernidade
ocidental.
Na mesma linha, Patricio Arias Guerrero83 denuncia a existn-
cia de uma colonialidade do poder, a ponto de reputar existir uma co-
lonialidade, e no modernidade. Bate-se, na esteira das teorias crticas,
que o modelo eurocntrico cria dicotomias e excluses hierarquizadas.
A par de tais denncias, busca Guerrero resgatar os conhecimentos
ancestrais, os andinos e outros que permanecem como subalternos
viso eurocntrica hegemnica, no manejo eloquente da sociologia
das ausncias:

En efecto, la matriz colonial del poder erige un nico horizonte


civilizatorio del que emergen conocimientos que se transfor-
man em discursos de verdad; inobjetables verdades sobre el
mundo, la humanidad, la naturaleza, la vida. Aquello, con-
duce a la subalternizacin, a la invisibilizacin y el silencia-
miento de otros conocimientos y a los sujetos productores de
esos conocimientos, a quienes tambin silencia, oculta, invi-
sibiliza84.

cia del liberalismo. Bogot; Pontifcia Universidade Javeriana. Faculdade de Cin-


cias Jurdicas: Grupo Editorial Ibanez, 2009, introduo e captulo 1.
82 ESTERMANN, Josef. Ruwanasofa o lurasofa: tica andina. Filosofa andina:
sabidura indgena para un mundo nuevo. Bolivia, ISEAT, 2006. Disponvel em:
<http://casadelcorregidor.pe/colaboraciones/_biblio_Josef_Estermann.php>. Aces-
so em: 11 nov. 2016.
83 GUERERRO, Patricio Arias. Corazonar: una antropologa comprometida con la
vida. Nuevas miradas desde el Abya-Yala para la descolonizacin del poder, del
saber y del ser. Paraguay: Fondec, 2007.
84 GUERRERO, Patricio Arias (Op. cit., p. 50).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 95

Nesse ponto de discusso sobre a racionalidade de dominao da


modernidade (colonialidade), j nos possvel divisar que a existncia de
uma cultura hegemnica nos faz desaprender (ou nunca nos ensinou)
a conviver com a diferena85. O diferente marginalizado, proscrito,
criminalizado ou exterminado. Tal dinmica de dominao, submisso
e colonialidade nos impinge refletir acerca de uma pergunta: o que nos
autorizaria, pois, a supor que a modernidade, a cultura eurocntrica, a
melhor, a mais avanada, notadamente em nosso contexto de Am-
rica Latina?
O fato que a resposta pode ser extrada da realidade (no
daquela criada e percebida pela modernidade, mas aquela observada
pelos povos marginalizados): no se pode afirmar que tal modelo
o melhor na Amrica Latina, uma vez que o Estado-Nacional e
suas instituies uniformizadoras apenas impingiram marginaliza-
o, dominao, excluso, explorao e morte aos povos latinos. Se
se pode dizer que a modernidade funcionou, emancipando o ho-
mem de suas mazelas por meio da cincia e tecnologia, tal resultado
positivo deve ser confinado Europa e Amrica do Norte e, mes-
mo assim, com reservas. O xito da modernidade nesses pases ser
igualmente medido por critrios da prpria modernidade (IDH, PIB,
renda per capita etc.), o que torna a concluso de seu sucesso um
tanto quanto parcial.
O que desejamos registrar que, alm da forma de a modernidade
perceber o real e construir a realidade86, h outros saberes milenares, an-
cestrais e tradicionais que esto disseminados nos povos e em constante
uso. Esses saberes so igualmente idneos e legtimos, construdos pela
experincia das culturas, constituindo lentes ideais para as pessoas que
nelas (nas particulares culturas) esto imersas, por serem lentes con-

85 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.


Curitiba: Juru, 2012, p. 50.
86 Com racionalidades simplistas, dicotmicas, reducionistas, economicistas, cientifi-
cistas e patriarcais.
96 |

textuais, histricas, relacionais87 e complexas88.


Alm dos saberes tradicionais e ancestrais, que podem ser tidos
como direitos coletivos diversidade (um direito diferena), claro
que devemos cogitar que os prprios indivduos tenham percepes di-
ferentes do real (direito diversidade individual).
Devemos, pois, cultivar um imaginrio pluralista, que deve de-
senvolver o respeito diferena, criando espaos que ofeream igual-
dade de condies a todos os sujeitos humanos para criar, significar,
ressignificar, recriar e fazer mundos, nos sentidos tnicos, culturais, se-
xuais, sociais, econmicos, polticos, epistemolgico e espiritual.
Impende ressaltar que o pluralismo jurdico retira sua razo de ser,
enquanto paradigma de conhecimento jurdico, justamente do pluralismo
epistemolgico. Se h vrias formas, igualmente legtimas, de se perceber o
real e construir a realidade, igualmente devemos cogitar de vrias fontes do
direito, pois o direito (ou os direitos) uma construo humana que se ser-

87 O relacional busca trazer mente, consoante a fbula dos sbios cegos indianos, que
a complexidade da realidade induz o imperativo lgico de que todo conhecimento
deve ser contextualizado, sob pena de se perder sua verdade e utilidade. O elefante
que os sbios indianos desejavam conhecer um elefante porque inserido em um
contexto relacional: porque habita um determinado lugar, interage com determina-
dos animais, alimenta-se de certo tipo de comida etc. Ilhar o elefante em um labo-
ratrio faria com que sua verdade existencial fosse severamente prejudicada (RU-
BIO, David Sanches; DE FRUTOS, Juan Antnio. Teoria Critca del Derecho, 2013.
Introduccion e Capitulo Primero. Centro de Estudos Juridicos y Sociales Mispat,
A.C. Coln #443, Barrio de Triana. C.P. 20240, Aguascalientes, Ags.
88 O pensamento complexo entende que a realidade no se cinge s dualidades pro-
postas pelo pensamento hegemnico ocidental simplista. Entre as dualidades com
as quais se conhece e conforma a realidade, como o homem e a mulher, heterosse-
xual e homossexual, brancos e negros, ricos e pobres, cristos e no cristos, saber
cientfico e tradicional, h outras realidades que compem justamente a complexi-
dade da vida: transsexuais, bissexuais, ndios, mulatos, classe mdia, diversos tipos
de cristos etc. Alm das realidades plurais e, pois, complexas, que destroem o
conhecer binrio, h de se ressaltar que no existe uma necessria dicotomia entre
as indigitadas dualidades. H espaos comuns entre homens e mulheres, homo e
heterossexuais, negros e brancos, espaos em que se podem resgatar a solidarie-
dade e a fraternidade, por meio da construo dialgica de valores interculturais
comuns. Os direitos humanos ho de ser uma ponte de dilogo (RUBIO, David
Sanches; DE FRUTOS, Juan Antnio. Teoria Critca del Derecho, 2013. Introduc-
cion e Capitulo Primero. Centro de Estudos Juridicos y Sociales Mispat, A.C. Coln
#443, Barrio de Triana. C.P. 20240, Aguascalientes, Ags.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 97

ve da linguagem para existir, fazer-se compreender e valer, no desiderato de


harmonizar a convivncia coletiva. A linguagem, entidade fenomnica so-
ciocultural, envolve a conglobao (indissocivel) de observador e observa-
do, de maneira que as peculiaridades e limitaes do observador alteraro
sua percepo de mundo, pois as coisas no so o que so (essncia), mas
sim o que falamos delas (significao). Se assim , no h porque se consi-
derar o direito estatal oficial como o nico direito, e nem como o mais
legtimo. Isso porque o Estado, como Estado-Nacional, tem pretenses de
se justificar, legitimar e manter, por meio da construo de uma identidade
nacional obtida por dispositivos insidiosos (religio, mdia e escola) e osten-
sivos (exrcito e polcia) de uniformizao, padronizao, normalizao do
ser humano, retirando-lhe suas especiais particularidades (que o definem
enquanto ser humano de carne e osso, nome e sobrenome) e o moldando,
finalmente, servido das instituies da modernidade.
Quando falamos em Direito como justia, devemos nos atentar
que o Direito da modernidade, monista e exclusivo, alicerado no co-
nhecimento cientfico e na lgica hierrquica e dicotmica, decide lit-
gios (ou lide, para ser coerente) por meio da escolha do melhor argu-
mento, e o argumento vencedor nem sempre o melhor para pacificar
socialmente, pois no resolve o litgio, mas o deixa latente89.
Arrematando em Magalhes:

O pluralismo epistemolgico significa justamente a convivncia


de diversos direitos, diversas compreenses de mundo, diversas
filosofias. A novidade reside no fato de que, agora, a diversida-
de no apenas formal, mas, tambm, real. Formas distintas
de compreender e viver, de sentir, interpretar, podem conviver
em um espao comum, de dilogo e construo de consensos90.

89 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.


Curitiba: Juru, 2012, p. 89.
90 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 89.
98 |

3.6 PLURALISMO JURDICO E DIREITOS FUNDAMENTAIS

O modelo radical de capitalismo tende a tomar o mercado como


um meio, mtodo e fim do comportamento humano racional, o que,
consoante vimos, implicou na reificao do ser humano, sua coisificao.
Por outro lado, tambm observamos que o pluralismo, surgido
como instncia paradigmtica questionadora do modelo de Direito
oficial estatal, alou-se a arauto da anunciao de uma realidade que
no mais se assenta no modelo clssico de legitimao do poder do
Estado-Nao. O Estado no mais ostenta uma posio institucional
privilegiada de legitimao91. Uma nova relao entre Estado e sociedade
foi evidenciada, criando-se um espao onde ambos se fundem, um novo
espao comunitrio onde o protagonismo deliberativo da sociedade.
O novo protagonista das decises polticas, a sociedade, compe-
se por comunidades e culturas diversas, o que induz que uma verdadeira
democracia deve reconhecer os valores coletivos nsitos de cada universo
cultural e comunitrio. Um governo democrtico, pois, aquele que
assegura a coexistncia de formas culturais diferentes, materializadas em
grupos ou comunidades imersos em seus universos culturais prprios.
Para assegurarmos a convivncia de culturas diferentes, orde-
namentos jurdicos diferentes (cultura jurdica diferente), precisamos
assentar que nenhuma cultura , em si, um valor absoluto, seno uma
possibilidade aberta de intercmbios com outras culturas92. Essa a
perspectiva da interculturalidade.
A construo da interculturalidade implica que as diferentes cul-
turas constituem-se em instncias dialogais93, devendo reconhecer
91 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico, direitos humanos e intercultu-
ralidades. Artigo publicado na Revista Sequncia, n 53, p. 113/128, dezembro de
2006, p. 117.
92 MORENO, Isidoro. Derechos humanos, ciudadania e interulturalidad. In: Repen
sando la ciudadania. Emma Martn Daz y Sebastin de la Obra Sierra (Editores).
Sevilla: El Monte, 1998, p. 31 apud WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdi-
co, direitos humanos e interculturalidades. Artigo publicado na Revista Sequncia,
n 53, p. 113/128, dezembro de 2006, p. 120.
93 SALAS ASTYRAIN, Ricardo. tica intercultural e Pensamento Latino-America-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 99

suas diferenas e buscar mtua compreenso e valorizao. As instn-


cias dialogais, ou as culturas em processo dialgico de intercmbio so-
cial, buscam a construo de valores comuns por meio de centros gera-
dores de Direito variados, no se restringindo aos rgos oficiais.
Assim, transpondo os raciocnios as premissas j assentados para
o campo dos direitos fundamentais, legtimo divisar que sua aborda-
gem democrtica deve se dar por meio de perspectiva interculturalista.
Cada grupo ou comunidade, com suas construes culturais diferentes,
exibiro, igualmente, conceitos peculiares de necessidades fundamen-
tais que, em ltima instncia, so o suporte conteudstico de qualquer
direito fundamental.
Nesse aspecto vlido ressaltar que O conjunto de necessidades
humanas varia de uma sociedade ou cultura para outra, envolvendo am-
plo e complexo processo de socializao94 e, na anlise das necessidades
exibidas nos mltiplos contextos culturais, cabe perquirir acerca de sua
legitimao. Cabe, novamente, trazer baila, os esclios de Agnes Heller,
no sentido de que pode ser reconhecida como legtima se sua satisfao
no inclui a utilizao de outra pessoa como mero meio95. A prpria
definio de Heller, apesar de sofisticada e eticamente irretocvel, susci-
ta dvidas pragmticas, pois, como poderamos reconhecer se uma su-
posta necessidade implicaria ou no o uso de outra pessoa como mero
meio para alcan-la? Em casos-limites como escravido ou privao da
vida evidente a coisificao do ser humano. Todavia, em casos menos
ostensivos, como poderamos operar a distino do emprego do ser hu-
mano como meio para alcanar a satisfao de uma necessidade? Em
ltima anlise, o capitalismo emprega em sua razo operacional o uso
no. In: Alteridade e multiculturalismo, p. 327, apud WOLKMER, Antnio Carlos.
Pluralismo Jurdico, direitos humanos e interculturalidades. Artigo publicado na
Revista Sequncia, n 53, p. 113/128, dezembro de 2006, p. 120.
94 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico, direitos humanos e intercultu-
ralidades. Artigo publicado na Revista Sequncia, n 53, p. 113/128, dezembro de
2006, p. 122.
95 HELLER, Agnes. Ms all de la Justicia. Barcelona: Crtica, 1990, p. 238/239 e 239
apud WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma
nova cultura no Direito. Editora Alfa-mega: So Paulo, 2001, p. 246.
100 |

(ou explorao) do trabalho de outrem para a consecuo de um fim, de


uma necessidade (o lucro por meio da mais-valia), mesmo mediante
o pagamento de um salrio considerado justo. Destarte, ressume que a
anlise da coisificao do ser humano no processo de satisfao de uma
necessidade tambm assumir idiossincrasias exegticas a depender
do vis ideolgico adotado.
O carter conceitual poroso de necessidades fundamentais pe-
dir, pois, o uso do processo dialgico entre as diferentes culturas para
se encontrar um ponto de toque comum para se construir o conceito
do que seria coisificar o ser humano. Desta forma, o aparentemente
seguro amparo axiolgico dos direitos fundamentais no princpio da
dignidade da pessoa humana tambm um terreno em construo, e
no uma fortaleza inexpugnvel acabada.
Direitos fundamentais, pensados sob uma perspectiva intercultu-
ral e pluralista, irradiaro efeitos sobre os direitos humanos que96, assim,
devem ser pensados para alm de direitos reconhecidos pelo Estado
(Direito estatal oficial), ou pensados de maneira hegemonizada por al-
guns Estados. O ncleo de direitos humanos deve ser gizado a partir de
uma redefinio intercultural: as culturas devem dialogar no sentido de
estabelecer pontes comuns conceituais para direitos humanos, gerando
um ecumenismo97 cultural no processo.
Costas Douzinas98 identifica nos direitos humanos o objetivo
de resistir dominao e opresso pblica e privada e, para tanto,
rechaa a noo de humanidade (ou de necessidades humanas funda-
mentais ou de dignidade da pessoa humana) como significado esttico.

96 Adotamos a diferenciao de direitos humanos e direitos fundamentais de Ingo


Sarlet, para quem o discrmen entre as duas categorias formal (de positivao
interna), material (de acordo com as necessidades fundamentais protegidas) e espa-
cial (plano internacional ou interno), com tendncia de aproximao e fuso (seria
desejvel) dos trs critrios diferenciadores.
97 Expresso utilizada por Boaventura de Sousa Santos em entrevista. Coimbra,
27/12/1995. p. 13.
98 DOUZINAS, Costas. Os paradoxos dos Direito Humanos. Anurio do Ncleo in-
terdisciplinar de Estudos e Pesquisa de Direitos Humanos da UFG. Pensar os Di-
reito Humanos: desafios educao nas sociedades democrticas. V. 1, n. 1, 2011.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 101

Afirma que A humanidade no uma propriedade compartilhada. Ela


perceptvel no inesperado incessante da condio humana e da sua
exposio a um futuro aberto e indefinido99. Destarte, o conceito de
humanidade deve ser construdo prospectivamente, diante das ne-
cessidades de luta contra a excluso, dominao e explorao do ho-
mem pelo homem.
Douzinas rechaa os modelos de direitos-humanos para exporta-
o , entendidos como instrumentos de hegemonizao de uma viso
100

cosmopolitista, imperialista e empiricista, que acabam gerando exclu-


so daqueles que no se moldam a tais modelos (os no humanos, o
eixo do mal ou aos sem-ptria) ou a vitimizao/imbecilizao de al-
guns sujeitos de tais direitos, vistos como dignos de pena e amparo (os
pases de terceiro mundo).
Ainda com o Prof. Costas, tanto a excluso como a imbecilizao
de seres humanos na hodierna poltica de direitos humanos hegemnica
(a exemplo do que ocorreu no debate entre Seplveda e Bartholom de las
Casas, onde os ndios eram imbecilizados e os mouros excludos da esfera
de direitos da Coroa espanhola) so perniciosas afirmao de direitos
humanos como conquista legtima, pois lhe subtraem seu cerne principal:
o protesto contra a excluso, dominao e explorao. Encerra o magister
com a contundente afirmao de que:

O que hoje me liga a um iraquiano ou palestino no o perten-


cimento a um Estado ou comunidade mundial, mas um protesto
contra a cidadania, contra a adeso a uma comunidade ou entida-
de poltica: um vnculo que no pode ser restringido aos concei-
tos tradicionais de comunidade ou cosmos, de polis ou Estado101.

99 DOUZINAS, Costas (Op. cit., p. 9).


100 DOUZINAS, Costas (Idem, p. 14).
101 DOUZINAS, Costas. Os paradoxos dos Direito Humanos. Anurio do Ncleo in-
terdisciplinar de Estudos e Pesquisa de Direitos Humanos da UFG. Pensar os Di-
reitos Humanos: desafios educao nas sociedades democrticas. V. 1, n. 1, 2011,
p. 15.
102 |

3.7 EXPERINCIA DOS DIREITOS COMUNS NOS


PROCESSOS CONSTITUINTES: DO ESTADO NACIONAL
AO PLURINACIONAL.

Os processos constituintes latino-americanos, a partir da dcada


de 1980, com as experincias da constituio brasileira e da argentina,
experimentaram um perodo de empoderamento da participao popu-
lar na vida poltica. Priscila Lini102 trata de tal fenmeno social de em-
poderamento poltico da participao popular sob uma perspectiva de
anlise das foras ativadoras de tais processos constituintes. Pode-se
dizer que a fora ativadora desses primeiros processos constituintes foi
uma busca por reconstruo institucional da democracia, com a previ-
so de mecanismos de participao popular e pluripartidarismo.
Na dcada de 1990, o processo de empoderamento da participa-
o popular prosseguiu com o advento das constituies colombiana
e venezuelana, sendo marcado por demandas sociais imediatas, como
acesso aos servios pblicos mnimos e repartio das receitas pblicas
advindas da explorao de recursos minerais. O movedor poltico ati-
vador desses processos passou a ser a igualdade pblica e a participao
democrtica nos processos decisrios.
Na dcada de 2000, o processo de incremento da participao
popular na vida poltica continuou pelas Constituies da Bolvia e do
Equador, consubstanciando-se as foras ativadoras de tais processos na
construo de uma identidade legitimamente latino-americana, por
meio do resgate de conceitos culturais e jurdicos autctones. Isso re-
sultou na consagrao, na Constituio do Equador, de conceitos como
sumak kawsay e pachamama103.
Na terceira onda de empoderamento dos processos constituintes,
na qual concentraremos esforos, as foras ativadoras, os movimentos
102 LINI, Priscila. Artigo: A Reconstruo da Participao Democrtica na Ativao
dos Processos Constituintes Latino-Americanos. Disponvel em:< http://www.pu-
blicadireito.com.br/artigos/?cod=00b99e87221c9afb, p. 2>.
103 ZAFFARONI, Eugnio Raul. La Pachamama y el Humano. Buenos Aires: Ediciones
Colihue, 2012, p. 15 e 51.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 103

populares responsveis pela construo de uma nova ordem104, optaram


por uma opo descolonizadora, criticando as estruturas de poder her-
dadas do processo de colonizao, que afirmavam posies de superio-
ridade e inferioridade entre a Europa e a Amrica Latina105.

3.7.1 O Estado-(uni)Nacional

O Estado-Nacional da modernidade, surgido simbolicamente em


1492 na Europa, foi um projeto poltico e jurdico de pretenses servis a
um sistema econmico: o capitalismo. Assim, queremos dizer que toda
a ideologia adjacente ao Estado Nacional propiciou condies timas
para a acumulao de riquezas para empreendimentos de produo e
consumo em massa. Mas, primeiro, era necessrio consolidar a fase de
acumulao de riquezas, do que se encarregaria a burguesia, em conluio
com a nobreza e o rei.
Para que a classe burguesa empreendesse o desiderato de acumu-
lar riquezas, para posteriormente financiar projetos audaciosos como as
grandes navegaes, deveria haver um cenrio poltico, jurdico e so-
cial que lhe fosse favorvel. Diferenas de moedas, leis, costumes, siste-
mas jurdicos e etnias eram empecilhos claros circulao de riquezas.
A coexistncia de vrias sociedades, com culturas prprias, no oferecia
a fluidez de comrcio que o estgio primeiro do capitalismo demanda-
va: o sistema feudal, o ancin regime, precisava cair. Assim:

A formao do Estado moderno a partir do sculo XV ocorre


aps lutas internas onde o poder do rei (o soberano) se afirma
perante os poderes dos senhores feudais, unificando o poder
interno, unificando exrcitos e a economia, para ento afirmar
esse mesmo poder perante poderes externos, os imprios e a
igreja. Trata-se de um poder organizado e hierarquizado inter-

104 LINI, Priscila. Artigo: A Reconstruo da Participao Democrtica na Ativao


dos Processos Constituintes Latino-Americanos. Disponvel em: <http://www.pu-
blicadireito.com.br/artigos/?cod=00b99e87221c9afb, p. 5>.
105 LINI, Priscila (Op. Cit.), p. 11.
104 |

namente, sobre os conflitos regionais e as identidades existentes


anteriormente formao do Reino e do Estado nacional, que
surge neste momento e, de outro lado, se afirma perante o po-
der da igreja e dos imprios. Este o processo que ocorreu em
Portugal, Espanha, Frana e Inglaterra106.

Consoante a prestimosa lio acima, o poder do rei foi afirmado


internamente, sobrepondo-se s identidades regionais anteriormente
existentes. Para haver uma Espanha unificada, o castelhano se imps ao
catalo, ao basco, ao valenciano e ao galego. Mas, tal processo de afir-
mao do soberano, para se operar de maneira bem sucedida, dependia
do fato de o rei no se identificar com qualquer dos grupos tnicos in-
tegrantes do Estado-Nacional: deveria ser uma instncia soberana, hie-
rarquicamente superior aos regionalismos.
Logo, o rei deveria encarnar uma nacionalidade, entendida como
um novo conjunto de valores de identidade, que haveria de se sobrepor
identidade regional preexistente.
Toda a construo do Estado-Nacional dependia, assim, da ela-
borao de uma identidade nacional, o que, na prtica, levava imposi-
o de valores comuns que deveriam ser aceitos ( fora ou introjetados
gradativamente) e compartilhados pelos diversos grupos tnicos que,
pois, reconheceriam o rei (e o Estado, posteriormente, no constitucio-
nalismo). A construo do Estado-Nacional por si s j configura uma
poltica de dominao e imprio de uma etnia hegemnica sobre as
demais, o que se reproduziria, mais tarde, entre os Estados-Nacionais
europeus e suas colnias.
O que desejamos salientar que, desde o nascedouro, o Estado-
Nacional maculou-se na dominao e no imprio, violentando minorias
tnicas, que seriam encobertas, ou silenciadas, por uma nacionalidade,
uma identidade nacional, construda artificialmente por meio de mais
polticas esprias de marginalizao. Como afirma Magalhes, Assim, na
Espanha, o rei castelhano agora era espanhol, e todos os grupos internos
106 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 23.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 105

tambm deveriam se sentir espanhis, reconhecendo assim a autoridade do


soberano107. A construo da identidade nacional apenas um dispositivo
de mascarao (encobrimento) do domnio tnico, naturalizando-o e
tentando facilitar sua aceitao.
O discurso de hegemonizao uma constante na modernida-
de: no incio, tal discurso (da hegemonizao) operou-se capucha da
construo da identidade nacional. No processo de invaso das Am-
ricas, o discurso era o da misso civilizatria e, agora, na contempo-
raneidade, tal discurso convolou-se na interveno humanitria e nos
direitos humanos. Salta vista a tentativa de reinventar o discurso de
justificao e legitimao do imprio e a dominao de etnias, sempre
com roupagens sedutoras e palatveis, com as velhas pretenses de ver-
dades imutveis e universais.
Quando falamos que o processo de construo da identidade
nacional, ou mais propriamente, da dominao de etnias minoritrias
regionais do Estado-Nacional, operou-se por via espria, desejamos tra-
zer baila o fato de que este foi conduzido, na maioria das vezes, pela
afirmao dos valores nacionais comuns com a sua negao pelo ou-
tro, por inimigos comuns. Na Espanha do sculo XV, o inimigo comum
era os mouros, de sorte que a religio passou a ser um fator de identida-
de nacional. Ser catlico era ser espanhol. A intolerncia religiosa est
no gene do Estado-Nacional. Esse gene ainda hoje se manifesta, como
na Unio Europeia crist, que no aceita em seu quadro de membros a
Turquia muulmana.
Sobreleva anotar que a construo (artificial e artificiosa), o de-
senvolvimento (violento e genocida) e a manuteno (imperial) do Es-
tado-Nacional, por manifestar uma indisfarvel poltica de imprio e
dominao (de etnias majoritrias sobre minoritrias), geram um Es-
tado que constantemente marginaliza, exclui ou extermina o diferen-
te, aquele que no se baliza aos estreitos limites da identidade nacio-
nal (hoje uma identidade que apregoa o homem branco, varo, cristo

107 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. (Op. cit., p. 29).


106 |

e pequeno burgus). Todavia, alm de um mal imanente (a constante


marginalizao e excluso de milhes de pessoas), a manuteno de um
Estado-Nacional vive sob a espada de Dmocles da dissoluo:

O dia em que estas identidades regionais prevalecerem sobre a


identidade espanhola (ou sobre a nacional, para sermos mais
generalizantes na teoria), o Estado espanhol est condenado
dissoluo. Como exemplo recente, podemos citar a fragmen-
tao da Iugoslvia108.

Concluindo, o Estado-Nacional nasceu intolerante e, pois, an-


tidemocrtico, de maneira que devemos pensar alternativas para este,
sem olvidar que ainda estamos na modernidade, no a superamos.

3.7.2 O Estado plurinacional

A importao do modelo do Estado-Nacional pela Amrica Lati-


na teve efeitos perniciosos mais exacerbados do que em seu continente
de origem, a Europa. Invariavelmente, na Amrica Latina, os Estados
foram construdos para uma parcela minoritria da populao, que
representava, igualmente, uma minoria tnica (descendentes de euro-
peus); por outro lado, na Europa, os Estados foram construdos para
uma maioria tnica, que traduzia, no mais das vezes, uma supremacia
numrico-quantitativa. Talvez a jaza a razo de considerarmos a Euro-
pa menos excludente que a Amrica Latina. Nesta (Amrica Latina),
a quantidade numrica da massa dos diferentes daqueles que esto no
poder muito maior do que a massa dos diferentes daquela (Europa)
h mais pessoas para serem excludas na Amrica Latina, para que a
identidade nacional seja afirmada, e o Estado Nacional seja justificado
e legitimado.
Cogitemos, em mero exerccio de abstrao, o que aconteceria
se, na Amrica Latina, as classes dominantes fossem as etnias numeri-
108 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 23.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 107

camente superiores, como os ndios na Bolvia e no Equador: ser que


ainda se poderia falar em grande excluso social? Ou caminharamos
para um grau mdico de excluso, como acontece na Europa?
No queremos, aqui, defender qualquer excluso, seja de uma
maioria ou de uma minoria. O que tencionamos fazer analisar uma
proposta que supere ou miniminize drasticamente a excluso, sem des-
cuidar de desmistificar o discurso da superioridade eurocntrica, que
s pode (questionavelmente) se afirmar em bases empricas (Europa
mais desenvolvida porque tem menos excluso social) por uma
questo contingencial numrica, que, alis, foi invertida (para beneficiar
uma minoria numrica de descendentes de europeus) e imposta fora
no contexto latino-americano.
As prticas democrticas em que se assentam os Estados-Nacio-
nais foram direcionadas para no construir consensos, mas para abreviar
ou mutilar o dilogo e perpetuar oligarquias: democracia a deliberao
da maioria, e a maioria a maioria numrica tnica, que continuar no
poder ou, ainda, maioria a maioria econmica, que tem condies de
manipular a maioria numrica. Enfim, no h democracia, mas uma au-
tocracia induzida pela intolerncia ao diferente.
A fim de superar a intolerncia do Estado-Nacional e denunciar a
sua postura uniformizadora e normalizadora que descaracteriza os seres
humanos, de carne e osso, nome e sobrenome, transformando-os em me-
ros componentes reprodutores de um sistema econmico hegemnico,
temos o ingresso da proposta do Estado plurinacional ao cenrio poltico,
jurdico e cultural mundial. So as experincias da Bolvia e do Equador.
Em tais experincias, mais que criticar a posio colonial ainda
persistente, h um ativamento popular no sentido de reconhecer a dife-
rena, a complexidade das formas sociais dentro de um pas, a coexistn-
cia de culturas diferentes e, no que nos interessa direta e especialmente,
ordenamentos jurdicos diferentes, materializados na coexistncia (ho-
rizontal) de direitos consuetudinrios e direito Estatal oficial.
A pluralidade de formas culturais e jurdicas existentes em um
mesmo pas e seu reconhecimento pelo povo provocam uma crtica
108 |

veemente ao modelo de ordenamento monista do Estado-Nacional


de Constituio Monista , que reconhece e legitima apenas uma
viso cultural, social e jurdica hegemnica (herdado do modelo eu-
rocntrico). O reconhecimento da diversidade, com a adio de novos
sujeitos sociais no contexto poltico, cria o modelo de Estado Pluri-
nacional109.
Com o Estado plurinacional, rompe-se com a tradio da mo-
dernidade de associar uma s nao (identidade nacional), enquanto
realidade sociocultural (construda por ideologia na acepo negativa),
com um s Estado, realidade poltico-territorial; sugere o Estado pluri-
nacional a coexistncia democrtica de vrias naes ou nacionalidades
no mesmo marco geogrfico de um estado.
O modelo de Estado plurinacional afirma as semelhanas e di-
ferenas do povo (plurinacional) em um espao (Estado) democratica-
mente partilhado (pelo respeito diferena, por meio da participao
dos sujeitos coletivos plurinacionais e pluriculturais no processo cons-
tituinte). O referido modelo afirma seu carter de pluralidade, dispen-
sando tratamentos normativos especficos de cada sociedade (ou cada
nacionalidade): o que est relacionado aos direitos das nacionalidades
deve ser resolvido sob uma perspectiva de interculturalidade.
a interculturalidade, que pressupe o respeito pela diversida-
de, favorece a integrao e a convivncia dos indivduos, que se estabe-
lea relao de respeito, dilogo e assertividade110.
O intrprete constitucional deve manejar o dilogo entre as
nacionalidades distintas, a fim de possibilitar o reconhecimento de
suas diferenas e promover sua aceitao, viabilizando a construo
de um espao poltico e social para a adaptao e integrao entre os
sujeitos sociais de nacionalidades distintas, o que se materializa no es-
tabelecimento de valores comuns entre eles (construo de uma tica
109 Constituio Equatoriana de 2008, artigo 1.
110 LANGOSKI, Deisemara Turatti; BRAUN, Helenice da Aparecida Dambrs. Arti-
go: Novo Constitucionalismo Latino-America: O Pluralismo Jurdico e a Perspectiva
Intercultural dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.publicadireito.
com.br/artigos/?cod=8d566a338d7758ba, p. 8>.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 109

intercultural). A Constituio da Bolvia, por exemplo, prev a cria-


o de um Tribunal Constitucional plurinacional, com os membros
eleitos pelo sistema ordinrio e indgena. Ainda, o processo eleitoral
contempla pluralismo, na medida em que os representantes dos povos
indgenas podero ser eleitos a partir das normas eleitorais de suas
comunidades111.
A diferena deve no s ser reconhecida, mas passar a configurar,
em si mesma, um direito. O indivduo ou o grupo social s afirma sua
identidade se a sociedade reconhecer a diferena, de modo a termos o
direito diferena como um integrante do cluster de direitos da per-
sonalidade. O Estado plurinacional garante a existncia de formas de
constituio da famlia e da economia segundo os valores tradicionais
de diversos grupos sociais (tnicos e culturais) existentes112.
Deisemara Langoski e Helenice Braunencaram reiteram os pro-
cessos constituintes nesta terceira onda de empoderamento popular
como um constitucionalismo plurinacional comunitrio, com base nas
experincias de sociedades interculturais (indgenas, comunais, urbanas
e camponesas) e prticas de pluralismo igualitrio113. Tal observao
importante, na medida em que proclama um processo constitucional
com espeque na experincia dos direitos comuns. Ou seja, o pluralismo
jurdico alado ao ventre da normognese, passando a integrar a ma-
triz de produo normativa de um ordenamento. O pluralismo, jurdico
e cultural, no s reconhecido, como passa a integrar o centro de or-
denao da vida de uma sociedade.
O processo constituinte sobre o enfoque pluralista, com a inte-
grao no texto constitucional dos direitos comuns (direitos vividos

111 Repblica del Bolvia, Constituicin de 2009. Disponvel em: <http://pdba.george-


town.edu/Constitutions/Bolivia/bolivia09.html>.
112 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacional.
Curitiba: Juru, 2012, p. 29.
113 LANGOSKI, Deisemara Turatti; BRAUN, Helenice da Aparecida Dambrs. Artigo:
Novo Constitucionalismo Latino-America: O Pluralismo Jurdico e a Perspectiva
Intercultural dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.publicadireito.
com.br/artigos/?cod=8d566a338d7758ba, p. 2>.
110 |

pelas comunidades autctones e pelos vivenciados pelos excludos),


tem sensveis fincas na preocupao de legitimao popular e, por
isso, propugna o protagonismo popular no s durante o processo
constituinte, mas tambm aps. Nesta perspectiva de continuidade
do protagonismo popular, as constituies da Bolvia e do Equador
preveem instituies de controle do Estado com supedneo na parti-
cipao popular.
No feliz apanhado terico de Idn Vargas:

a constitucionalizao da realidade ocorre nos cenrios polti-


cos da seguinte forma: no cenrio plurinacional, com a consti-
tucionalizao de formas de governo prprias, suas economias,
sistemas jurdicos medicina, educao e cultura originria dos
povos indgenas; no cenrio comunitrio, com a redistribuio
da riqueza social do pas, visando construo de uma socie-
dade igualitria e com justia social, traduzida no Bem Viver;
a descolonizao como fim fundamental do Estado em econo-
mia, poltica e sociedade; por fim a democracia igualitria, com
vista democracia participativa114.

Nesse contexto de mltiplos e recprocos reconhecimentos, o Es-


tado plurinacional contesta o modelo uniformizador do Estado moder-
no. Na feliz sntese de Magalhes,

A ideia de Estado Plurinacional pode superar as bases unifor-


mizadoras e intolerantes do Estado Nacional, onde todos os
grupos sociais devem se conformar aos valores determinados na
Constituio nacional em termos de direito de famlia, direito
de propriedade e sistema econmico, entre outros importantes
aspectos da vida social... (omissis) A grande revoluo do Estado
Plurinacional o fato de que este Estado constitucional, demo-
crtico e participativo e dialgico, pode finalmente romper com
as bases tericas e sociais do Estado nacional constitucional e

114 VARGAS, Idn Mises Chivi. Constitucionalismo emancipatorio y desarollo normati-


vo (desafios de La Asamblea Legislativa Plurinacional), Bolvia, 2011, p 160.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 111

democrtico participativo (pouco democrtico e nada represen-


tativo dos grupos no-uniformizados), uniformizador de valores
e, logo, radicalmente excludente)115.

O projeto democrtico de um Estado plurinacional no se ali-


cerar sobre a construo de deliberaes de uma maioria que elege
o melhor argumento, com a consequente excluso dos demais argu-
mentos preteridos. O enfoque do Estado plurinacional sobre a demo-
cracia ser, consoante as achegas doutrinrias colacionadas, participa-
tivo e dialgico. A lgica da modernidade do melhor argumento ser
substituda pela lgica do consenso:

consenso, sempre provisrio que parta de uma nova postura de


dilogo que no busca a vitria de nenhum argumento, mas,
sempre, a construo de novos argumentos onde todos possam
ganhar e, para que isto ocorra, todos devem estar dispostos a
abrir mo de alguma coisa116.

Todavia, para que ocorra o dilogo, primeiro necessria uma


ampla poltica de reconhecimento, que no labora em uma percepo
de realidade que dicotomiza o ns e o eles, sendo eles (o outro),
sempre inferior. Somente uma horizontalizao das relaes sociais
que pode promover o dilogo, e somente o dilogo pode promover a
horizontalizao. do dilogo horizontalizado que nasce o consenso,
e aceitando o outro como diferente, porm no inferior, que se d
o primeiro passo em direo efetiva emancipao do ser humano.

3.8 MULTIVERSIDADES

As universidades, tal e qual concebemos hodiernamente, so


uma herana do medievo e ainda guardam muito de seus caracteres

115 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de; WEIL, Henrique. Biotica no Estado de Di-
reito Plurinacional. Revista Direitos Culturais, n. 8, v. 5, 2010, p. 17 e 18.
116 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Estado Plurinacional e Direito Internacio-
nal. Curitiba: Juru, 2012, p. 92.
112 |

originais, notadamente a viso monista de epistemologia. Desta forma,


cumpre indagar se uma estrutura de mais de 1000 anos guarda perti-
nncia em uma moderna sociedade que se diz democrtica.
As universidades surgiram das igrejas e, tambm, como igrejas.
Deste modo, guardam uma hierarquia na qual, basicamente, os hierar-
cas de maior posto (mestres) ensinavam e doutrinavam os de posto in-
ferior (discpulos). Eram, igualmente, corporaes de sbios estudiosos
que se destacavam da massa da plebe ignara.
Assinala Augusto de Franco que as razes da meritocracia e da
tecnocracia modernas esto misturadas s das universidades117, de ma-
neira que tais instituies no absorveram o ideal de democracia en-
quanto participao popular nos processos decisrios.
Nas universidades modernas, o conhecimento, tal qual outrora,
permanece aprisionado por uma corporao de sbios, que se reinventou
a partir da burocracia sacerdotal, hoje assumindo a capucha de mestres e
doutores. Todavia, a funo da corporao permanece a mesma: reafirmar-
se como um tribunal epistemolgico, que julga a validade do conhecimento
dos discpulos, sob uma perspectiva de anlise de sua reproduo fiel e
metdica (o suposto saber cientfico). A essncia da instituio do medievo
continua a mesma: transmitir ensinamento pr-existentes, a partir de
uma viso epistemolgica monista (do mestre aos discpulos, mediante
avaliao daqueles).
Nesse momento, impende trazermos baila, mais uma vez, Au-
gusto Franco118, que anota vrias incongruncias e sinais de defasagem
da instituio milenar de que ora tratamos, as universidades, sobretudo
quanto aos traos essenciais acima gizados, com as atuais sociedades.
Seno, vejamos:

117 DE FRANCO, Augusto em colaborao com LESSA, Nilton. Multiversidade: Da


Universidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos 2000. So Paulo: 2012, p. 2.
Disponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multiversidade>.
118 DE FRANCO, Augusto em colaborao com LESSA, Nilton. Multiversidade: Da
Universidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos 2000. So Paulo: 2012. Dis-
ponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multiversidade>.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 113

1. Com o advento de uma pluralidade de fontes de informao


e conhecimento, e seu livre acesso aos sujeitos cognoscentes,
no pode mais o mesmo ser aprisionado ou monopolizado
por corporaes;
2. O conhecimento ordenado pelo interesse e pela necessida-
de dos sujeitos cognoscentes, e no mais por disciplina e con-
trole de corporaes;
3. O conhecimento no pode ser mais privatizado ou monopo-
lizado, notadamente porque, alm da facilidade de acesso, o
conhecimento isolado, aprisionado, fica defasado;
4. O processo de aprendizagem no est cingido ao ensino, con-
templando, tambm, o autodidatismo e o alterdidatismo119,
materializados no ressurgimento das experincias do homes-
chooling e community schooling;
5. A pesquisa individual est sendo substituda pela pesquisa em
grupo, atravs da colaborao em rede, como exigncia natu-
ral da produo de conhecimento em escala mais dinmica
para os anseios de uma sociedade igualmente dinmica e,
6. A memorizao e a rplica de conhecimento velho est me-
nos recompensada do que a inveno (vide os novos bilion-
rios que desenvolvem aplicativos e programas de software).

Sustenta De Franco120 que o projeto de modernidade ficou in-


completo porque no teve o condo de substituir todas as instituies
medievais, como servem de exemplo as universidades, e tal institui-
o no promove o iderio de democracia no sentido forte da pala-
vra. Assim, prope um modelo de superao do modelo de univer-
sidade, a partir das concepes de pluralismo epistemolgico e de
democracia. Tal modelo pressupe sete mudanas radicais no atual
modelo. So estas:

119 Aprender com o outro, no tomado como mestre, mas como coautor do processo
de aprendizado.
120 DE FRANCO, Augusto (Op. cit., p. 5).
114 |

Primeiramente, devem-se deslegitimar os tribunais epistemo-


lgicos. Tais tribunais no se destinam a averiguar a cientificidade
de um trabalho, mas to somente verificar se o autor da pesquisa per-
correu um conhecido itinerrio, aceito pelo tribunal. Os princpios
metodolgicos so erigidos categoria de metacincia, mas nada pos-
suem de cientfico, sendo, muito mais, uma compilao de normas e
convenes de uma corporao de sbios. Os tribunais epistemol-
gicos so as bancas de mestrado, doutorado, conselhos editoriais e
congneres, que no buscam um controle da qualidade da produo
cientfica, mas apenas a preservao do controle do conhecimento,
por meio de uma suposta rigidez metodolgica, que, como visto, nada
tem de cientfico.
Na sequncia, no se deve organizar a corporao de sbios. Cor-
poraes so instituies organizadas com o uno escopo de proteger os
interesses dos integrantes. As corporaes privatizam a esfera pblica,
sobrepondo os interesses de seus membros aos da sociedade121. Des-
ta maneira, no deve haver uma categoria de mestres, de professores
universitrios, na medida em que, se houver, interesses como melhores
salrios podero sobrepujar o interesse na aprendizagem.
No se deve, ainda, estruturar carreiras acadmicas, signo m-
ximo do legado de hierarquia das corporaes medievais. As carreiras
mobilizam sentimentos de somenos importncia ao aprendizado, como
a competio e a promoo pessoal.
Observa-se, ainda, que as barreiras de ingresso e sada nas univer-
sidades devem ser desmontadas. Os exames de admisso, sob o pretexto
de analisar a competncia acadmica de um pesquisador, simplesmente
reafirmam a viso monista, ou hegemnica, da corporao, em detrimen-
to de uma pluralidade epistemolgica que abunda na sociedade moder-
na. So mltiplas as maneiras de se ver o mundo e produzir conhecimen-
to. A exigncia de um exame de ingresso e sada, segundo idiossincrasias

121 DE FRANCO, Augusto em colaborao com LESSA, Nilton. Multiversidade: Da


Universidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos 2000. So Paulo: 2012, p. 8.
Disponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multiversidade>.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 115

cognitivas e avaliativas de um pequeno grupo, empobrecer o carter


polifactico da vida social e atentar contra a democracia, que supe, em
ltima instncia, igualdade de condies no espao pblico, especialmen-
te do conhecimento e aprendizado. Como j afirmado anteriormente, o
ingresso nas universidades no avalia a competncia do pesquisador, mas
a baliza de seu perfil ao da corporao, o que se traduz na anlise de curr-
culos como fator decisivo. O mesmo se d quando da sada da universida-
de, momento em que um tribunal epistemolgico, com espeque exclusivo
nas regras da corporao, julgar se o trabalho do pesquisador amolda-se
ou no s suas exigncias cientficas. Entrementes, as avaliaes inter-
medirias funcionam como uma prvia da avaliao final, doutrinando o
pesquisador na mentalidade estreita da corporao.
Do depauperamento das barreiras de ingresso e sada da uni-
versidade emerge outra mudana necessria para se superar a univer-
sidade medieval, que o abandono de avaliaes baseadas em ttulos,
graus, certificados e diplomas. As universidades se apegam muito a
tais documentos porque, sabendo que no mais monopolizam o co-
nhecimento, s dispem, agora, do monoplio do diploma. Todavia,
o diploma em si no um atestado de mrito do pesquisador, mas
apenas um certificado de sua aptido para reproduzir o conhecimento
da corporao e, pois, afirmar o monoplio de um conhecimento pela
corporao. Ressalta-se que ningum precisa de diploma para criar e,
justamente por isso, as universidades no incentivam o criar, apenas o
reproduzir.
Na mesma esteira, pressuposto da superao do medievo uni-
versitrio a libertao da pesquisa. O pesquisador deve romper as amar-
ras do modelo de comando-e-controle da corporao122, ficando livre
para escolher seu orientador ou mesmo para decidir no o ter. De-
cidindo-o ter, o orientador no deve funcionar como um interventor

122 DE FRANCO, Augusto. DE FRANCO, AUGUSTO em colaborao com LESSA,


Nilton. Multiversidade: Da Universidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos
2000. So Paulo: 2012, p. 12. Disponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multi-
versidade>.
116 |

onipotente do processo investigativo do orientando e censor prvio do


seu trabalho cientfico.
O ltimo ponto, e o mais sensvel, a democratizao da uni-
versidade. As universidades so instituies autocrticas, h milnio,
e meritocrticas, e no democrticas, e toda meritocracia , em ltima
instncia, uma autocracia, pois objetiva a manuteno de um sistema
de ensino-produo123. O conhecimento, permeado pelo ideal de de-
mocracia, um deixar-aprender e no um obrigar (algum a ser en-
sinado)124. No se deve confundir a aprendizagem com o exerccio de
uma profisso. A aprendizagem deve ser um processo franqueado a to-
dos, enquanto o exerccio de determinada profisso, por razes de inte-
resse pblico, pede pela autorizao de uma instncia poltica democra-
ticamente constituda. Ressalta De Franco que a avaliao meritocrtica
pode ser feita legitimamente por qualquer um que voluntariamente se
submeta a ela: o que no se pode comungar em um contexto democr-
tico a institucionalizao da meritocracia, enquanto regime de poder
para acesso ao conhecimento e sua produo.
Assentados os pressupostos de superao da universidade,
o que teramos ento? Reputa De Franco que transcenderamos a
escola, enquanto burocracia do conhecimento, destinado a manter
a sobrevivncia de uma corporao para um modelo de multiver-
sidade125.
A construo de De Franco sobre multiversidade, apesar de pro-
posta interessante e arrojada, complexa, mas tentaremos explan-la.
Multiversidade ser rede social126, entendida como interao de
pessoas, por quaisquer meios, fsicos ou digitais, objetivando distri-
buio e construo de conhecimento. Sob nosso entendimento, um
processo cognitivo coletivo (de construo e distribuio de conheci-
123 DE FRANCO, Augusto (Op. cit., p. 14).
124 DE FRANCO, Augusto (Idem, p. 14).
125 DE FRANCO, Augusto em colaborao com LESSA, Nilton. Multiversidade: Da Uni-
versidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos 2000. So Paulo: 2012, p. 16. Dis-
ponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multiversidade>.
126 DE FRANCO, Augusto (Idem, p. 16).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 117

mento), a partir de uma viso pluralista epistemolgica (a partir da per-


cepo de conhecimentos de vrios sujeitos cognoscentes).
No h um processo formal de entrada na multiversidade, porque
esta no instituio, mas processo (processo cognitivo coletivo intera-
o de pessoas em rede para construo de conhecimento). Quem estiver
disposto a participar de um processo de multiversidade em determinado
tema, simplesmente adentra no processo e, se estiver em condies de nele
permanecer, continua; do contrrio, abandona-o. Por similaridade inver-
sa, se no h entrada, no h sada da multiversidade. O processo cogniti-
vo coletivo de criao e aprendizagem permanente ou intermitente.
A multiversidade no concede graus ou ttulos, de maneira que s
interagir no processo cognitivo coletivo quem quiser aprender ou criar.
No h metodologia a ser obedecida na multiversidade. A l-
gica para participar de um processo cognitivo coletivo o interesse.
O sujeito cognoscente aprende o que quiser, do jeito que quiser, quan-
do quiser127.
Da mesma maneira, no h avaliaes formais nas multiversidades
por um tribunal epistemolgico, nem instncia superior a validar o co-
nhecimento. O sujeito cognoscente avaliado por seus pares ou pelas
pessoas que escolher.
Finalmente, o trao mais distintivo da multiversidade esta co-
criao. A nica condio para nela interagir o interesse, o genuno
desejo de interagir a partir da apresentao de uma ideia ou da livre
adeso a uma j apresentada128. Ideias combinadas transformar-se-o
em projetos, mas sem itinerrios fixos e sem pretenses de permann-
cia. Os projetos, dentro do contexto de um processo de aprendizado
coletivo, estaro sempre a receber influxos de novas ideias, o que pro-
mover seu aprimoramento e a promoo de um aprendizado maior,
protagonizado pelos prprios coautores.

127 DE FRANCO, Augusto (Ibidem, p .18).


128 DE FRANCO, Augusto em colaborao com LESSA, Nilton. Multiversidade: Da Uni-
versidade dos anos 1000 Multiversidade nos anos 2000. So Paulo: 2012, p. 21. Dis-
ponvel em: <http://net-hcw.ning.com/page/multiversidade>.
118 |

3.9 GUISA DE CONCLUSO: SUPERAO DE POSSVEIS


INCONSISTNCIAS (ESTRUTURAIS, EPISTEMOLGICAS
OU AXIOLGICAS) A UM PLURALISMO JURDICO

Miguel Reale assinala que um exerccio dificultoso apurar e sis-


tematizar princpios a um pluralismo jurdico.
Alm disso, pontua o mesmo doutrinador que:

existem certas funes que no podem ser exercidas por indi-


vduos ou por associaes particulares sem grave perigo para a
ordem social e sem o aniquilamento do prprio Estado. Fun-
es h que so inerentes soberania do Estado, que so o pr-
prio contedo da soberania estatal e que no podem ser objeto
de delegao: so as funes essenciais de defesa do territrio
de segurana interna, de legislao e de jurisdio, s quais no
podem ser confundidas com as funes facultativas que o Esta-
do pode perfeitamente delegar129.

Das lies de Reale emergem duas crticas ao pluralismo jurdico:


a primeira no que tange a uma sistematizao de princpios ao pluralis-
mo jurdico e a segunda no sentido de que no se poderia cogitar orde-
namentos alternativos que abrangessem as chamadas funes essenciais
do Estado. No comungamos suas objees.
Quanto primeira objeo levantada por Reale, pensa-se que o
arcabouo epistemolgico do pluralismo jurdico ntido, construdo
por meio de uma abordagem de conhecimentos que lhes coloca em po-
sio de horizontalidade: o pluralismo epistemolgico, que reconhece
outras formas de perceber o mundo e o interpretar, como os conheci-
mentos ancestrais e tradicionais.
No atinente segunda objeo, ao reputar que a legislao e a
jurisdio so funes essenciais e insuscetveis de delegao, Reale aca-
ba promovendo certa alienao do povo, dos grupos sociais, enquanto
sujeitos produtores de instncias regulamentadoras da ordem social em

129 REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 1984, p 284.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 119

que vivem. A posio do autor, com a devida vnia, nos apresenta dema-
siadamente positivista e dogmtica, sendo que o conceito de soberania
no tem em si o substrato tico capaz de subtrair dos grupos sociais a
capacidade de autorregulao.
O mesmo autor ressalta que a soberania do Estado, sub esp-
cie juris, mas do povo, pertence sociedade como fato social de sor-
te como no podem os poderes que nela se contm ser exercidos com
opresso do povo130.
O que seria a opresso do povo? Talvez tal fato esteja intima-
mente ligado com a anlise das causas do surgimento do pluralismo.
Reale alinha-se a Clvis Bevilqua, ao entender que soberania
nacional a autoridade superior que sintetiza politicamente e, segundo
preceitos de Direito, a energia coativa do agregado nacional131.
Nessa perspectiva, entendemos a crtica de Ricardo Sanin Restre-
po132 dogmtica jurdico-positivista aplicada teoria geral do Estado,
por promover um aprisionamento do sujeito (povo) ao objeto (constitui-
o), que se apresenta como elemento justificador da soberania do povo.
Todavia, aderimos ao pensamento do mestre colombiano Restrepo, que
assevera que a ordem, a Constituio, o ordenamento, nasce de um ato
de fora do povo. O criador da ordem o povo, de maneira que uma cria-
o sua (ordenamento jurdico) no pode lhe embasar o ato de criao.
O que legitima a existncia da ordem (jurdica constituda) o povo, de
maneira que a soberania no da ordem em si, e sim de seu criador (o
povo que a criou).
Destarte, arredamos esse primeiro bice.
Outra crtica que se opes ao pluralismo o fato de que este pode
ou no ser verificado em determinadas formaes sociais, sendo que seria

130 REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1984, p.
164.
131 BEVILAQUA. Conceito de Estado. V. 1, p. 65, apud REALE, Miguel (Op. cit., p.
165).
132 RESTREPO, Ricardo Sanin. Teoria Crtica Constitucional; rescatando la democra-
cia del liberalismo. Bogot; Pontifcia Universidade Javeriana. Faculdade de Cien-
cias Jurdicas: Grupo Editorial Ibanez, 2009, pags. 62/72.
120 |

mais sensato pens-lo como uma unidade, porm fragmentada, mas no


em duas unidades diferenciadas. Desta maneira, no existiria um plura-
lismo jurdico, mas sim uma pluralidade do direito, como vimos no tpi-
co. Entendemos que o pluralismo jurdico estrito senso no se confunde
com a pluralidade do direito, pois os ordenamentos alternativos podem
se desenvolver de maneira autnoma e contrria do Direito oficial.
O Direito oficial estatal, sob a perspectiva monista dos detratores do plu-
ralismo, nasce com a ordem jurdica, ao passo que os ordenamentos al-
ternativos so criaes espontneas dos corpos sociais intermedirios que
constituem a sociedade.
Carlos Carcova133 assevera que os autores clssicos do pluralismo
incorrem na tendncia de equiparar regras morais ou religiosas, cos-
tumes e rituais atvicos com normas jurdicas. Entendemos que, nesse
particular, no logra xito a censura ao pluralismo, na medida em que se
percebe que seus detratores tm propenso a pensar um direito como um
sistema autopoitico. Este um sistema estanque isolado dos demais, o
que, em sociedades complexas, no nos possvel. Se pensarmos regras
morais, religiosas, costumes e rituais como capazes de prescrever e confor-
mar condutas, estaremos, efetivamente, a lhes emprestar normatividade.
Norbert Rouland134 aponta o fenmeno chamado depluralizao,
que o fenmeno que conduz unidade do direito. A depluralizao
ocorre quando uma sociedade acometida de uma homogeneizao
social e quando o direito paralelo incorporado ao Direito oficial.
Nesse particular, ser que poderemos cogitar, em esforo de abs-
trao, uma sociedade socialmente homogeneizada, a ponto de todos
os seus integrantes possurem as mesmas necessidades fundamentais
humanas? Indo mais alm: de todas as pessoas possurem o mesmo
grau de necessidade? Cremos que, mesmo diante do hodierno processo

133 CARCOVA, Carlos Maria. A Opacidade do Direito. So Paulo: LTR, 1998, p.


118/120 apud WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de
uma nova cultura no Direito. So Paulo: editor Alfa-mega, 2001, p. 229.
134 ROULAND, Norbert. Anthropologie Juridique. Paris: PUF, 1988 apud WOLKMER,
Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito.
Editora Alfa-mega: So Paulo, 2001, p. 229 e 230.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 121

de globalizao, que poderia sugerir um vislumbre de possibilidade de


aniquilamento da pluralidade cultural, e por decorrncia, da jurdica,
ainda assim verificamos substanciais processos de localismos, de afir-
mao das particularidades coletivas: por exemplo, temos o comunita-
rismo de identidade135 como uma reao igual e proporcional ao ideal
de universalizao de padres. No tocante incorporao do Direito al-
ternativo ao Direito oficial, entendemos que a hiptese afirma o Direito
alternativo enquanto fonte do direito autntica e autnoma, a ponto de
assim ter sido reconhecida pelo prprio Direito tido como oficial. No-
ta-se que, se o Direito oficial reconhece o alternativo, a presso poltica
exercida pelos sujeitos coletivos foi levada a cabo de maneira exitosa,
transmudando a presso social dos movimentos, fattispecie preponde-
rante social em deciso de Estado, fattispecie jurdico-poltica, ou seja,
genuna deciso oficial.
Outra crtica que se poderia suscitar quanto aos movimentos
sociais seria acerca da anlise pontual e casusta de sua legitimidade.
A proposta pluralista no pode ser tal que legitime todo e qualquer
movimento social, independentemente dos meios empregados na con-
secuo de suas necessidades humanas fundamentais. Indagaes do
tipo pode um movimento X promover violncia, ocupar propriedade
privada ou realizar sequestros como meio legtimo de reivindicao?
so contempladas nessa objeo hipottica. Fato que Wolkmer j se
ocupou dessa hiptese e ponderou que:

excluem-se da valorao os agentes coletivos no identificados


com as aes civis e as polticas eticamente justas, e com os inte-
resses do outro marginalizado, oprimido e espoliado, bem como
aqueles atores sociais que no questionam a ordem injusta e a
estrutura de dominao136.

135 Um comunitarismo que se prope a fazer um processo de descolonizao, em que


os traos culturais autctones so postos em evidncia e submetidos a um inter-
cmbio de informaes com o sistema hegemnico interculturalismo - no pro-
cesso de construo de uma identidade nacional prpria.
136 WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico. 8. ed.
Saraiva: 2012, p. 232.
122 |

Em ltimo bice, temos que enfrentar o conceito de povo e de


legitimidade de Wolkmer, tarefa assaz complexa, mas necessria. Wolk-
mer assevera que povo a massa dominada, oprimida, marginaliza-
da e excluda137. Destarte, como o povo o detentor de todo o poder,
assim como dimana de nossa Carta Poltica (art. 1, Pargrafo nico,
CRFB/88), considerar como povo apenas os marginalizados poderia
conduzir a outro processo de marginalizao e excluso na sociedade.
No estamos cogitando defender elites seculares138, mas, na concepo
estreita de povo acima apresentada, pessoas recm-integradas a uma
vida de cidadania (pessoas que saram da classe pobre ou miservel e
adentraram a classe mdia) no seriam consideradas povo.
Do mesmo modo, com base na prpria formulao de legiti-
mao de Wolkmer139, proporemos uma ampliao de seu conceito de
povo: povo seria no s os despossudos, descamisados, excludos e
marginalizados, como tambm todos aqueles que, por meio de aes
civis e polticas eticamente justas, questionam a ordem injusta e a es-
trutura de dominao. Entendemos que nosso conceito amplia o ncleo
quantitativo de povo, sem desvirtuar seu contedo qualitativo, de modo
a transcender a dicotomia indivduo-corpo social. Se o indivduo ou o
sujeito coletivo observar um critrio tico (da alteridade), certamente
incluir-se- no conceito de povo.
Ainda cabe anotar alguns comentrios sobre o poder140 do
povo. O povo soberano e tem o poder criador, transformador e or-
denador da ordem jurdica. Assim, cabe indagar se o povo pode, a seu
talante, romper a ordem jurdica que reputar injusta, criando outra. Na
formulao de Restrepo, a constituio no pode escravizar o povo, que

137 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cul-
tura no Direito. So Paulo: editor Alfa-mega, 2001, p. 237.
138 Essas elites so egressas de um processo secular de criao, gerao e manuteno de
desigualdades, tendo como marco inicial o processo de colonizao.
139 WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico. 8. ed.
Saraiva: 2012, p. 232.
140 Poder de fato, poder social, poder poltico criador e ordenador da ordem.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 123

seu criador141. Desta maneira, nada impede que o povo subverta in-
teiramente ordem vigente, destruindo-a por completo e instaurando
uma nova; e mais, nada impede que o faa vrias vezes, ao sabor da
momentnea configurao de povo.
Alis, essa percepo de soberania precipitou as novas constitui-
es latino-americanas, feitas supostamente pelo povo, enquanto maio-
ria excluda e marginalizada. Com efeito, povo, na concepo de Wolk-
mer e Restrepo, exprime uma maioria de ocasio, que entendemos no
poder retratar o povo, sob pena de comprometimento da segurana
jurdica, que a maior conquista da vida em sociedade. A persistir a
concepo de povo orientada por critrio majoritrio, nada impedir o
fenmeno de uma revoluo por dia.
Entendemos que a discusso da legitimidade da ordem to im-
portante quanto da segurana jurdica, razo pela qual advogamos a
transformao da ordem injusta e, alis, vemos o direito enquanto
instrumento de transformao , e no de sua inteira subverso. Mas,
a transformao da ordem se faz dentro de seu contexto, por meio de
procedimentos estabelecidos consensualmente.
Marcelo Neves propugna que democracia consenso procedimen-
tal e dissenso conteudstico142, e aderimos a tal concepo. Democracia
o governo que dispensa igual importncia s deliberaes da maioria
e aos direitos da minoria. A possibilidade de rompimento da ordem, a
qualquer tempo, vulnera a segurana jurdica e, pois, os direitos da mi-
noria, sendo a segurana jurdica o direito mais caro e importante da
minoria. Destarte, a democracia deve operar o dissenso (conteudstico)
dentro da margem de consenso (procedimental). O dissenso justamen-
te a deciso da maioria que, sob a perspectiva democrtica, segue limita-
da, procedimental e materialmente, pelo consenso procedimental.

141 RESTREPO, Ricardo Sanin. Teoria Crtica Constitucional; rescatando la democra-


cia del liberalismo. Bogot; Pontifcia Universidade Javeriana. Faculdade de Cien-
cias Jurdicas: Grupo Editorial Ibanez, 2009, p. 66 a 73.
142 NEVES, Marcelo. Entre Tmis e Leviat: uma relao difcil: o Estado democrtico
de direito a partir e alm de Luhmann e Habermas. So Paulo: Martins Fontes,
2006.
124 |

Repisamos, por pertinente, que os mecanismos da tomada de de-


ciso foram concebidos de maneira consensual (consenso procedimen-
tal), no ordenamento ptrio, em um momento de rara conscincia so-
cial, como o foi o momento de elaborao e promulgao da CRFB/88,
de modo a no se poder afastar a questo procedimental do conceito de
democracia e soberania.
Cremos que hoje o pluralismo jurdico se apresenta na sociedade
brasileira em compasso com as demais sociedades latino-americanas,
como uma inexorvel realidade questionadora da legitimidade do mo-
delo da ordem vigente. fato ostensivo a existncia dos movimentos
sociais e das graves desigualdades de recursos polticos que tais movi-
mentos contestam e em que se respaldam. Sem embargos, v-se que o
pluralismo ramifica sua semente questionadora nos mais diversos seto-
res sociais, notadamente os que redundam em situaes de submisso,
marginalizao e manuteno de situaes de privilgios.
Logo, vemos no pluralismo jurdico a possibilidade de o Direito
ser permeado e coroado com o ideal democrtico. Este promover sua
transmudao de instrumento de controle e de manuteno de um status
quo excludente, em um instrumento de transformao social, emanci-
pao e integrao de uma ampla gama de pessoas. Estas foram outrora
negligenciadas, mas sempre carregaram em si a capacidade legitimante
e deslegitimante da ordem posta, somente pelo fato de serem humanas.
o resgate do conceito de ser humano, agora entendido como aquele
capaz de promover a emancipao de seus semelhantes, reconhecendo-
-os como sujeitos de conhecimento e detentores de um projeto de vida
prprio e legtimo, em um processo de afirmao semelhante.
Por fim, asseveramos, de maneira veemente, que o questiona-
mento da(s) ordem(ns) posta(s) no pode acarretar sua(s) destrui-
o(es) episdica(s) e sucessiva(s) por uma maioria de ocasio, sob
pena de solaparmos a garantia mais cara da vida em sociedade, que a
segurana jurdica (no a segurana jurdica da modernidade, baseada
em conceitos universais e imutveis, mas uma segurana jurdica en-
tendida como harmonia social, construda e mantida dialogicamente,
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 125

com espeque em consensos provisrios). A ordem vigente pode e deve


ser questionada. Contudo, deve s-lo dentro do contexto procedimen-
tal, obtido democrtica e consensualmente na sociedade. Qualquer con-
testao ordem posta que no se balize aos postulados de democracia,
enquanto consenso procedimental protetor das minorias, ser ilegtima
a constituir uma nova ordem realmente democrtica, pois, desde seu
nascedouro, estar maculada pela violncia original de autoritarismo da
maioria (tal qual o Estado-Nacional).

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Antonio Carlos Wolkmer143


Samuel Mnica Radaelli144

INTRODUO

O s ltimos processos constituintes vividos pela Venezuela, pelo Equa-


dor e pela Bolvia apresentam importantes rupturas na tradio cons-
titucional latino-americana. Esses processos se caracterizam por prioriza-
rem a construo de um modelo prprio de Estado e de sociedade, disposto
a enfrentar as mazelas existentes nestas sociedades, decorrentes de um pas-
sado colonial e das opes polticas das elites dominantes. Assim, o presen-
te texto visa compreender as propostas trazidas por essas cartas constitu-
cionais em relao tradio constitucional, enfocando a perspectiva do
pluralismo jurdico e as possibilidades advindas dessa opo, na realizao
do iderio de transformao social proposto por seus protagonistas.
A histria dos processos constitucionais na Amrica Latina refle-
te a colonialidade145 nas suas mais variadas formas (econmica, poltica,

143 Professor dos cursos de ps-graduao em Direito do UNILASALLE-RS e da Uni-


versidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutor em Direito e membro do
Instituto dos Advogados Brasileiros (RJ). pesquisador nvel 1-A do CNPq e con-
sultor da CAPES. Membro da Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica. Igual-
mente integrante de GTs do CLACSO (Buenos Aires/Mxico). Professor visitante
de cursos de ps-graduao em vrias universidades da Amrica Latina e da Euro-
pa (Argentina, Peru, Colmbia, Chile, Venezuela, Costa Rica, Puerto Rico, Mxico,
Espanha e Itlia).
144 Graduado em Direito-Uniju, Mestre em Direito_Unisinos, Doutorando em Direito
PPGD/UFSC, professor IFPR, advogado , membro do grupo de Estudos em Direitos
Sociais na Amrica Latina- GEDIS. Correio eletrnico: Samuel.radelli@ifr.edu.br.
145 MIGNOLO, Walter. La idea de Amrica latina: la herida colonial y la opcin deco-
lonial. Bercelona: Gedisa, 2005; QUIJANO, Anibal. Colonialidade del poder, euro-
centrismo y Amrica latina. In: LANDER, Edgardo. La colonialidad del saber: euro-
centrismo y ciencias sociales perspectivas latinoamericanas. Caracas: Clacso, 2000.
129
130 |

cultural e epistemolgica), bem como a negao da sua alteridade146


medida que fruto de prticas de importao de conceitos europeus,
tambm oriundos da totalidade europeia. Estes negam as diferenas
existentes entre as naes, afirmando a universalidade de seus preceitos.
Tal fato historicamente tem favorecido uma relao de dominao eu-
ro-americana sobre os demais pases.
Em funo dessa totalidade e colonialidade constitucional, as rea-
lidades peculiares dos povos do novo mundo foram negadas. Exemplo
tpico a questo indgena, a qual at ento teve um tratamento cons-
titucional que tinha por pressuposto a tutela dos povos indgenas, sem
garantias de autonomia e reconhecimento de sua cultura.
Os recentes processos polticos que desaguaram em novas consti-
tuies contemplam um universo de realidades juridicamente no reco-
nhecidas nos textos tradicionais, tendo por objetivos consolidar novos
mecanismos jurdico-polticos adequados a essa realidade.
O pluralismo jurdico acolhido nesses textos constitucionais ten-
de a colaborar com a afirmao da alteridade latino-americana e do giro
descolonial. Nesta medida, traz a possibilidade de um novo movimento
constitucional, nico por expressar o ser latino-americano, to negado
ao longo dos sculos. Assim, surge no mbito da teoria constitucional
um novo momento, no qual se vislumbra a possibilidade de superao
das estruturas opressivas consolidadas por um horizonte colonial, con-
solidado pelas constituies importadas e substancialmente indiferen-
tes realidade latino-americana.
Essas novas cartas magnas constroem estruturas jurdicas volta-
das para os desafios sociais, econmicos, polticos, ambientais e cultu-
rais, tpicos da Amrica Latina, para as quais no basta a importao de
modelos constitucionais decorrentes do universalismo europeu147, que

146 DUSSEL. Enrique. Filosofia da libertao. So Paulo: Loyola, 1983; DUSSEL, En-
rique. 1942: o encobrimento do outro. Petrpolis: Vozes 1993; ZIMMERMANN,
Roque. Amrica Latina - o no-ser; uma abordagme filosfica a partir do pensa-
mento de enrique dussel (1962-976). 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1987.
147 O universalismo europeu sustenta a ideia de que a tutela uma forma de desenvol-
ver povos atrasados e de que o imprio das potncias sobre o globo seria inevitvel
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 131

no reconhece outras realidades, tendo se imposto na Amrica Latina


quando da construo dos projetos constitucionais.

4.1 O MODO COLONIAL DE FAZER CONSTITUIO


NA AMRICA LATINA

Pode-se demarcar o constitucionalismo latino-americano at


aqui em trs perodos: 1) um constitucionalismo de independncia
(constitucionalismo colonizador), oriundo dos processos de ruptura
colonial que constitui os Estados-Nacionais; 2) o constitucionalismo
social, fenmeno inaugurado no Mxico e vivido na maioria dos pases,
que permitiu a positivao de direitos sociais e estabeleceu um paradig-
ma de estado social que no foi efetivado, sendo apenas um simulacro
do chamado Estado de bem-estar social, e 3) por fim, o constitucio-
nalismo garantista da redemocratizao, nascido com o propsito de
reestabelecer a democracia, aps perodos ditatoriais vividos por grande
parte dos pases do continente; essas constituies tinham o propsito
de organizar o estado de direito depois de dcadas de exceo148.
Todos esses trs momentos tratam de experincias comuns, a maioria
dos pases da Amrica Latina. No primeiro h os processos de formao dos
Estados, em princpios do sculo XIX, os quais abandonavam a condio de
colnia e necessitavam delinear os contornos das instituies incipientes.
No perodo seguinte, a adoo do chamado constitucionalismo
social, com concesses s classes menos favorecidas, de modo a esboar
uma tentativa de combater a desagregao social, nasceu no perodo
revolucionrio mexicano e se estender ao longo da metade do sculo
XX. Trata-se de uma grande contribuio latino-americana para a expe-
rincia constitucional ocidental.

e s outras naes no haveria escolha e deveriam submeter-se a elas. WALLERS-


TEIN, Immanuel. O universalismo europeu: a retrica do poder. So Paulo: Boi-
tempo, 2007.
148 WOLKMER, Antonio Carlos. Procesos Constituyentes desde afuera: acerca del
Constitucionalismo Pluralista en los andes. Quito: IAEN, 2013. Texto indito. p.
5-12.
132 |

Por fim, uma caracterstica tipicamente latino-americana a exis-


tncia de perodos ditatoriais, que, quando suplantados, iniciaram expe-
rincias de democracia constitucional, fundadas na garantia dos direitos
fundamentais. Esse fator demarca uma terceira fase em nossa histria cons-
titucional, o neoconstitucionalismo democrtico de fins do sculo XX.
No entanto, para alm da classificao didtica desses momen-
tos, alguns desafios se apresentam continuamente; o primeiro deles
o da autenticidade constitucional, desafio decorrente das dificuldades
na formao de um pensamento tipicamente latino-americano, em ra-
zo de ideais modernos que afirmavam a universalidade, neutralidade
e atemporalidade do conhecimento. Assim, os trabalhos constitucionais
na Amrica Latina estiveram mais voltados para a importao acrtica
de ideias desenvolvidas principalmente na Europa do que para a ela-
borao de cartas de direitos atentas ao seu contexto. Quando se trata
desse tema importante no desprezar excees marcantes, a exemplo
da carta constitucional do Haiti em 1805, que foi uma das primeiras a
fazer um apelo democrtico e aboliu expressamente a escravido (art.
2)149. E, como j foi mencionado, a experincia mexicana trouxe para
o mundo a incluso de direitos sociais nas constituies que at ento
tratavam unicamente dos direitos individuais.
Outra caracterstica o carter oligrquico de nossas estruturas
sociais, uma vez que, logo aps a independncia poltica, comeou a
consolidao de elites criollas, as quais se apropriaram do Estado.
Este era tido como uma parte dos negcios privados, da ento se con-
solidaram prticas patrimonialistas que suprimiram o interesse co-
mum, impedindo a solidificao da esfera pblica dessas sociedades.
Historicamente, a construo do constitucionalismo latino-ame-
ricano seguiu os moldes coloniais vigentes, contra os quais se estabe-
leceram, ao longo da histria, vrias prticas de resistncia. Dentro do

149 VALDS, Ernesto Garzon.Constitucin y democracia en amrica latina. Anurio


de derecho constitucional latino americano. Edicin 2000. Buenos Ayres: Funda-
cin Konrad Adenauer, 2000, p. 56. Observar igualmente: CHVEZ HERRERA,
Nelson (Comp.). Primeras Constituciones. Latinoamrica y el Caribe. Caracas:
Fundacin Biblioteca Ayacucho, 2011.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 133

paradigma da modernidade, o constitucionalismo na Amrica Latina,


inobstante algumas conquistas populares, via de regra funcionou como
uma estratgia de colonizao e de coeso social elitista.
A colonizao constitucional se d pela importao de modelos
jurdicos e institucionais alheios realidade ndia e criolla, as quais ja-
mais funcionaram satisfatoriamente em razo de um gentico desajuste
existencial. Neste processo tambm demarca-se o mimetismo de um
modelo de cidadania orientado por um padro liberal, pautado pelo in-
dividualismo possessivo, que tenta a todo instante ajustar a realidade de
cosmovises indgenas e suas snteses antropolgicas a um padro de
direitos fundamentais eurocntrico de pretenso universal.
A implantao de um modelo constitucional importado desde
logo revelava seu descompasso com a realidade. Sobre esse aspecto, Juan
Bautista Alberdi bem retrata a incompatibilidade entre o iderio repu-
blicano constitucional do chamado mundo civilizado, a barbrie da
sociedade argentina e, consequentemente, latino-americana, no pero-
do de fundao estatal decorrente dos processos de independncia. Este
autor assim expressa tal desajuste:

con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos no realiza-


rn la repblica ciertamente. No realizarn tampoco con cuatro
millones de espaoles peninsulares, porque el espaol puro es
incapaz de realizarla all o aca. Si hemos de componer nues-
tra poblacin para el sistema de gobierno; si ha de sernos ms
posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el
sistema para poblacin, es necesario fomentar en nuestro suelo
la poblacin anglosajona. Ella est identificada con el vapor, el
comercio, La libertad y nos ser imposible radicar estas cosas
entre nosotros sin la cooperacin de esta raza de progreso e
civilizacin150.

A manifestao acima sintomtica, medida que revela, desde o


incio de nossa prtica constitucional, uma postura epistemolgica pau-
150 BAUTISTA ALBERDI, Juan. Bases y puntos de partida para a organizacin poltica
de la republica Argentina. Buenos Aires: Estampa, 1982. p. 180.
134 |

tada por valorizar o modelo europeu a ser copiado, mesmo que ele es-
teja desajustado sociedade qual imposto. Neste caso, mantm-se o
paradigma importado e critica-se a sociedade, buscando ajust-la a ele.
Afinal, o paradigma de estado constitucional uma oportunidade de
civilizar151 uma sociedade brbara152 e, neste sentido, a Amrica Latina
participou plenamente del pensamiento filosfico e poltico del mundo
moderno e civilizado, mediante el orden constitucional153.
O processo de imitao institucional foi denunciado por autores
como Jos Mart:

La incapacidad no est en el pas naciente, que pide formas que


se le acomoden y grandeza til, sino en los que quieren regir
pueblos originales, con leyes heredadas de cuatro siglos de prc-
tica libre en lo Estados Unidos, de diecinueve siglos de monar-
qua en Francia. Con un decreto de Hamilton no se le para la
pechada al potro del llanero. Con una frase de Sieys no se de-
sestanca la sangre cuajada de la raza india. A lo que es, all don-
de se gobierna, hay que atender para gobernar bien; y el buen
gobernante en Amrica no es el que sabe como se gobierna el
Alemn o el francs, sino el que sabe con qu elementos esta he-
cho su pas, y com puede ir guindolos en junto, para llegar, por
mtodos e instituciones nacidas del pas mismo, a aquel estado
apetecible donde cada hombre se conoce y ejerce [] el espritu
del gobierno de gobern ha de ser el de pas. [] no hay batalla

151 No mbito da discusso acerca da imposio da civilizao europeia, convm lembrar a


denncia de Aim Csaire: a civilizao chamada europia, a civilizao ocidental, tal
como foi moldada por dois sculos de regime burgus, incapaz de resolver os dois prin-
cipais problemas que sua existncia originou: o problema do proletariado e o problema
colonial. Esta Europa, citada ante o tribunal da razo e ante o tribunal da conscincia,
no pode justificar-se; e se refugia cada vez mais em uma hipocrisia ainda mais odiosa,
porque tem cada vez menos probabilidades de enganar. Discurso sobre o colonialismo.
Trad. Aniso Garcez Homem. Florianpolis: Letras Contemporneas, 2010, p.15.
152 Perscpectiva reiterada por Domingo Faustino Sarmiento em O Facundo. Edicin
crtica de La Universidad Nacional de la Plata. Buenos Aires: Ediciones Culturales
Argentinas, 1961. Examinar tambm: SVAMPA, Maristella. El Dilema Argentino:
civilizacin o barbarie. Buenos Aires: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2006.
153 GROS ESPIELL, Hector. El constitucionalismo latino-americano y La codificacin
em el siglo XIX. Anurio Iberoamericano de justicia constitucional. Nmero 6, jan/
dez 2002. p. 143
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 135

entre civilizacin y la barbarie, sino entre la falsa erudicin y la


naturaleza154.

O iderio de xenofilia institucional expresso por figuras como


Alberdi reflete a cultura de submisso e autonegao inerente colonia-
lidade, ferida colonial155, pois, como explica Fanon:

Todo povo colonizado, isto , todo povo no seio do qual


nasce um complexo de inferioridade, de colocar no tmulo
a originalidade cultural local - se situa frente a frente
linguagem da nao civilizadora, isto , da cultura me-
tropolitana. O colonizado se far tanto mais evadido de sua
terra quanto mais ele ter feito seus, os valores culturais da
metrpole. Ele ser tanto mais branco quanto mais tiver
rejeitado sua negrura156.

Alm da afirmao colonial, o constitucionalismo tradicio-


nal at aqui cumpriu historicamente uma outra tarefa politicamen-
te reacionria, funcionando ideologicamente como mecanismo de
coeso social para manuteno da opresso e do domnio das elites.
Esta situao revelada pelo contraste entre as propostas de direitos
humanos e a realidade social aqui vivida e no foi superada pelos
instrumentos do estado constitucional. Pelo contrrio, os movimen-
tos de transformao social majoritariamente foram contra a ordem,
propunham a ruptura institucional, e, no por acaso, aqueles que
propunham a transformao social viram a luta armada como uma
alternativa.
A ordem constitucional exerceu um papel importante na for-
mao de uma hegemonia burguesa, medida que serviu de argumento
para que fossem repelidos movimentos populares. Contudo, no coibiu
154 MART, Jos. Nuestra Amrica. Caracas: Biblioteca Ayacucho, 2003, p. 26.
155 el sentimiento de inferioridad impuesto en los seres humanos que no encajan el mo-
delo predeterminado por los relatos euroamericanos. MIGNOLO, Walter. A idea de
amrica latina: la herida colonial y la opcin decolonial. Barcelona: Gedisa, 2007, p. 17.
156 FANON, Frantz. Os Condenados da Terra. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasi-
leira, 1999, p.12.
136 |

a opresso, chegando ao ponto de ajustar-se ao autoritarismo, o qual


teve a conivncia de boa parte dos juristas.
Em razo disso, os processos de redemocratizao vividos por
grande parte dos pases latino-americanos, refletidos em novas cartas
constitucionais, foram relegados a uma dimenso exclusivamente sim-
blica, no que tange s conquistas populares. Esse quadro permitiu a
construo de um discurso constitucional, que faz um jogo de ambiva-
lncia para manuteno do status quo, sustentando, por um lado, que as
coisas mudaram, ou esto mudando. As constituies garantem os di-
reitos e o acesso aos bens socialmente produzidos, mas, por outro lado,
a teoria constitucional e a prtica dos Trs Poderes sustentam que esses
direitos no so efetivos.
Esse jogo de ambivalncia pauta-se pelo carter sacro da carta
magna, a qual compreendida como sendo a expresso genuna da von-
tade popular, medida que ela inclui no texto esses anseios, mas os frau-
da pela sua inefetividade.
Tal ambiguidade fruto de uma contradio inicial: por um lado
uma enorme f na constituio como fator de ordenao da realidade
social; por outro, a convico de que a divergncia entre a ordem e a
realidade social no deve ser motivo de maior preocupao. Essa diver-
gncia tomada como um dado negativo, mas, no fundo, irrelevante, e
o jurista se consagra ao estudo das normas sancionadas como se estas
fossem efetivamente vigentes.
Essa crena na ordem constitucional explica as controvrsias
entre os que sustentam ser a constituio uma soluo para problemas
econmicos e sociais, e que considera que o direito sancionado um
obstculo para as mudanas sociais que requererem o desenvolvimento
e a modernizao dos pases latino-americanos. Embora confrontantes,
essas duas posies comungam da indiferena realidade jurdica ou,
como se tem dito muito em teoria constitucional, o descompasso na
relao entre validez e eficcia das normas157.
157 VALDES, Ernesto Garzon. Derecho, tica y poltica. Centro de estudios constitucio-
nales: Madrid, 1993, p. 203.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 137

O modelo republicano proposto constitucionalmente na maioria


dos pases da Amrica Latina, pelo menos nas tentativas de implantao
ocorridas durante grande parte do sculo XIX, no foi substancialmente
democrtico, embora representativo. Na verdade, baseou-se no sufrgio
limitado e restrito e nem mesmo pairava a possibilidade de qualquer
forma de exerccio direto da soberania popular, com exceo da eleio,
a qual no podia significar o controle do estado por uma multido inap-
ta e irresponsvel158.

4.2 AS NOVAS CONSTITUIES LATINO-AMERICANAS:


A FORMAO DO CONSTITUCIONALISMO DE TIPO PLURALISTA

O novo constitucionalismo latino-americano inaugura uma nova


fase na histria das constituies, promovendo uma grande ruptura de
ordem poltico-ideolgica. O antigo constitucionalismo, tradicional-
mente vinculado ao pensamento liberal, desde o seu nascimento, passou
por significativas mudanas, como o constitucionalismo social e seus va-
riantes. Todavia, mesmo nessas nuances, manteve o espectro liberal, na
forma de um imaginrio jurdico que se retroalimentava de um esteio
terico, voltado prioritariamente para os direitos humanos de primeira
dimenso. Desta forma, os direitos sociais eram efetivados na medida das
possibilidades de convivncia e subordinao aos direitos individuais.
Em tribunais com forte presena elitista e patrimonialista, im-
pera-se a proteo s relaes sociais, oriundas do modo de produo
econmico, as quais se petrificam na jurisprudncia. Assim, vedam-se
as possibilidades de transformao social, que tendem a afrontar as es-
truturas de ordem capitalista.
O novo constitucionalismo latino-americano montou uma exten-
sa teia de dispositivos constitucionais voltados transformao social. Por
conta disso, h trs constituies extremamente extensas, com muitos ar-

158 GROS ESPIELL, Hector. El constitucionalismo latino-americano y La codificacin


en el siglo XIX. Anurio Iberoamericano de justicia constitucional. Nmero 6,
jan./dez. 2002, p. 146.
138 |

tigos, como tentativa justamente de construir expedientes de literalidade


que possam impedir uma contrarrevoluo judicial, ou que a ao reacio-
nria dos tribunais de novo tragasse os esforos de ampliao dos direitos
a um plano inferior. Esses direitos so mitigados por teorias de eficcia,
como as que versam sobre a no autoaplicabilidade de certos direitos ou
o instituto da reserva do possvel, ou a simples opo pelos direitos patri-
moniais de uma minoria em detrimento da promoo da justia social, j
prevista em diversos dispositivos constitucionais.
A preocupao com a mxima enumerao de direitos e garantias,
com a devida ampliao do rol de prerrogativas populares, se deve preocu-
pao em enfrentar a onda neoliberal que assolou o mundo nos anos 1980 e
1990. Essa onda deflagrou um discurso ideolgico forte de impossibilidade
e negao do papel do Estado na promoo do direitos humanos159.
Uma das dimenses fundamentais do constitucionalismo inau-
gurado em 1999, a partir da experincia venezuelana, a construo
de uma ordem de prerrogativas orientadas pela experincia histrica,
vivenciada neste pas e que posteriormente se lanaram em novos pro-
cessos constitucionais. Neste mbito, pode-se falar dos direitos como
expresso jurdica da alteridade latino-americana, negada pela reprodu-
o eurocntrica. Esta construiu uma concepo de direitos vinculada a
um universalismo autorreferente, que imps o seu modo de ser a reali-
dades diversas, que passaram a ser compreendidas e se autocompreen-
deram como inferiores. Necessitaram, assim, serem salvas, copiando
modelos civilizacionais pautados pela ideia de que a Amrica Latina
tanto mais se desenvolveria quanto mais negasse a si prpria.
A alteridade latino-americana se expressa no campesinato mar-
ginalizado, nas populaes indgenas, na subalternidade feminina, na
misria e na opresso, cuja negao se constri por um colonialismo
poltico-cultural sustentado por elites exgenas e infiis ao seu povo160.

159 A constituio da Venezuela possui 350 artigos, a do Equador 444 e a da Bolvia


411, todas acrescidas de disposies constitucionais transitrias.
160 RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: evoluo e o sentido do Brasil. So Paulo:
Companhia da Letras, 1995, p. 69.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 139

Diante desse cenrio, a afirmao da alteridade atravs do Direito


Constitucional efetiva-se pela consolidao de mecanismos de igual-
dade material, por instrumentos jurdicos que restrinjam os interesses
estrangeiros e por uma ordem democrtica com procedimentos que ga-
rantam a participao dos grupos marginalizados na conduo estado.
Combinado a isto, permite, por meio de regramentos, a possibilidade
de cada grupo viver conforme sua cultura, a qual fonte de costumes,
prticas polticas e juridicidade prpria.
Os direitos humanos fundamentais, na forma como so tratados,
representam contedos substanciais em prol da igualdade material, con-
templando no seu interior elementos importantes da teoria poltica, de
maneira que ocorre a sedimentao jurdica de um iderio igualitrio.
As novas constituies fazem opes polticas substanciais, as
quais passam a ser ditames jurdicos do modo de agir do Estado, sendo
este agora pautado por elementos polticos e culturais prprios, os quais
no se vinculam aos horizontes da teoria constitucional at aqui esta-
belecidos. At mesmo propostas mais recentes e sofisticadas, como o
dirigismo constitucional, o garantismo ou o neoconstitucionalismo, no
do conta das novidades apresentadas nesses textos constitucionais161.
Da mesma forma, h uma nova proposta de estado que supera a inefeti-
vidade e o carter simulado do estado social e de sua variante, o estado
democrtico de direito.
A novidade constitucional latino-americana prope um modelo
de Estado comunitrio plurinacional162, concepo pela qual se aban-
dona uma noo tradicional de soberania, reconhecendo-se a condio
poltica de mltiplas comunidades em um estado, dando-lhe forte apelo
popular. Alm disso, possui um extenso contedo, abarcando temticas
e tarefas que reforam o seu carter revolucionrio.

161 WOLKMER, Antonio Carlos. Procesos constituyentes desde Afuera: acerca del
constitucionalismo Pluralista en los andes (Op. cit., fls. 9-11).
162 RIVERA S, Jos Antonio. El nuevo sistema constitucional del estado boliviano. In:
estudios sobre la constitucin aprobada en enero del 2009. Cochabamba, 2009. TA-
PIA, Luis. Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional. In: OSAL N 22,
Buenos Aires: CLACSO, 2007.
140 |

Tal processo fruto de um poder constituinte, originado de no-


vos atores constitucionais historicamente negados, como por exemplo:
os indgenas, as comunidades tradicionais, os operrios e camponeses.
Estes grupos assumiram a tarefa de reconstruir o estado em outras bases
e agora devem possuir presena definitiva nesta nova institucionalida-
de, formando, assim, o jacobinismo constitucional, pautado por esses
novos atores.
Tendo em vista esse quadro, as trs novas constituies (Venezuela,
Equador, Bolvia) se propem a ser uma novidade que permita superar
esses impasses e construir instituies jurdico-polticas orientadas para a
transformao social, levando-se em conta que tal intento s exitoso se se
considerar os elementos que caracterizam o modo de ser latino-americano.

4.3 O CONSTITUCIONALISMO NA PERSPECTIVA DO


PLURALISMO JURDICO COMUNITRIO-PARTICIPATIVO

A principal caracterstica do pluralismo jurdico a negao de


que o Estado possua o monoplio na produo do Direito. Com o intui-
to de ambientar a discusso, cumpre esclarecer a oposio entre um plu-
ralismo jurdico de cima. Este oriundo de um pensamento liberal ou
neoliberal, que prope a fragilizao do Estado e de sua estrutura regu-
latria em prol da lei do mais forte, com hegemonia do mercado. um
pluralismo jurdico de baixo, fundamentado popularmente, orientado
pela organizao social dos grupos em emancipao, o qual concorre
com o Estado para organizao de um modo de vida justo e igualitrio.
a partir do modelo de baixo que se estrutura o pluralismo ju-
rdico comunitrio-participativo, fundamentado na tica da alteridade,
desenvolvido por um novo sujeito social para justa satisfao de suas
necessidades humanas. Assim, trata-se de um

modelo aberto e democrtico, privilegiando a participao di-


reta dos sujeitos sociais na regulao das instituies-chave da
Sociedade e possibilitando que o processo histrico se encami-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 141

nhe pela vontade e controle das bases comunitrias. Reitera-se


nessa tendncia, antes de mais nada, a propenso segura de se
visualizar o Direito como um fenmeno resultante de relaes
sociais e valoraes desejadas, de se instaurar uma outra le-
galidade a partir da multiplicidade de fontes normativas no
obrigatoriamente estatais, de uma legitimidade embasada nas
justas exigncias fundamentais de atores sociais e, finalmente,
de encarar a instituio da Sociedade como uma estrutura des-
centralizada, pluralista e participativa163.

Tal proposta caracteriza-se, como teoriza Antonio Carlos Wolk-


mer, pela combinao dos seguintes requisitos: a) legtimidade de novos
sujeitos sociais; b) fundamentao na justa satisfao de necessidades hu-
manas; c) democratizao e descentralizao de um espao pblico par-
ticipativo; d) defesa pedaggica de uma tica da alteridade, e e) conso-
lidao de processos conducentes a uma racionalidade emancipatria164.
Protagonistas do pluralismo jurdico, na vertente comunitria e
participativa desvelada por Wolkmer, os novos sujeitos coletivos pro-
pem uma nova dinmica poltica e uma nova agenda social, passando
a figurar na ordem poltica. Desta forma, desafia-se o paradigma liberal
individualista, que estabelece suas bases na figura do ser humano, des-
vinculado e indiferente s possibilidades de construo de uma iden-
tidade coletiva, fruto da conscincia da homogeneidade da situao
vivida. Esta possui uma causa comum que, portanto, deve proclamar
a articulao e a comunho ativa em uma prxis libertria. Deste en-
gajamento se produz um lastro de interaes a favor da satisfao das
necessidades existenciais destes grupos que desafiam o monplio regu-
lamentar: o estado.
Os novos sujeitos coletivos configuram-se:

como identidades coletivas conscientes, mais ou menos aut-


nomos, advindos de diversos estratos sociais, com capacidade

163 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico - fundamentos de uma nova cul-
tura do direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-mega, 2001, p. 69.
164 WOLKMER, op. cit., p. 207-254.
142 |

de auto-organizao e auto-determinao, interligadas por for-


mas de vida com interesses e valores comuns, compartilhando
conflitos e lutas cotidianas que expressam privaes e necessi-
dades por direitos, legitimando-se como fora transformadora
do poder e instituidora de uma sociedade democrtica, descen-
tralizadora, participativa e igualitria165.

O pluralismo jurdico comunitrio-participativo apresenta-se


como um horizonte de compreenso e fundamentao do novo consti-
tucionalismo, o qual faz uma clara opo pluralista.

4.4 O PLURALISMO NO CONSTITUCIONALISMO LATINO-


AMERICANO CONTEMPORNEO

Se os processos polticos dos quais decorrem as constituies, por


sua natureza, so um espao estratgico e privilegiado de mltiplos in-
teresses materiais, fatores socioeconmicos e tendncias pluriculturais,
a constituio congrega e reflete, naturalmente, os horizontes do Plura-
lismo166. Embora haja essa dimenso natural entre o pluralismo jurdico
e a constituio, ela tradicionalmente expressa o iderio monista e, nes-
te sentido, o novo constitucionalismo latino-americano apresenta uma
ruptura radical ao propor o pluralismo jurdico enquanto expresso do
modelo comunitrio, desde o seu processo de elaborao constitucional.
Toda constituio promulgada ou outorgada anunciada como fru-
to de um processo social de mudana, no qual o povo estaria no centro,
sendo seu texto a expresso da vontade popular. De fato, analisada a hist-
ria de cada processo constitucional, ver-se- a existncia de tenses sociais.
Contudo, j alertava Lampedusa no clebre romance O Leopardo, que
preciso muitas mudanas para que tudo continue como est, e a maioria
dos processos constituintes latino-americanos seguiu esta lgica, efetuan-

165 WOLKMER, op. cit., p. 214.


166 WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo e crtica do constitucionalismo latino-a-
mericano. Anais do IX Simpsio Nacional de Direito Constitucional. Curitiba: Ab-
dconst, 2011 p.144.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 143

do alteraes no Estado e positivando direitos. No entanto, sem mexer nas


estruturas sociais, pelo contrrio, as elites viram nessas transformaes
bons libis para evitar rupturas na estrutura desigual das sociedades.
Por contrariar essa tradio, o novo constitucionalismo latino-
americano apresenta-se como uma novidade histrica e terica, pois,
neste caso, o poder constituinte foi desenvolvido como expresso de
novos sujeitos coletivos, ou, na expresso de Pisarello, novos atores
jurdicos coletivos167. Destes, se destacam os movimentos indgenas
na Bolvia e no Equador, sem esquecer de movimentos campesinos,
entidades de classe, movimentos ambientais, dentre outros.
medida que os novos sujeitos coletivos pautam o processo por suas
necessidades histricas, as quais so de ordem econmica, poltica e cultu-
ral, projetam no texto constitucional a positivao de direitos que visam a
igualdade material e o reconhecimento de sua identidade sociocultural168.
As novas constituies latino-americanas so frutos de processos
constituintes, que tm um espectro revolucionrio muito forte quando
representam um giro nas estruturas de poder historicamente consolida-
das por meio da articulao de grupos historicamente marginalizados169.
Essa nova institucionalidade visa construir mecanismos jurdicos
promotores da transformao social. A ideia de transformao social to
almejada e sustentada politicamente pela primeira vez consolida-se por
institutos jurdicos, que no so apenas discursos simblicos, mas desafiam
as estruturas de poder centralizadas no Estado e naqueles que o dominam.

167 PISARELLO, Gerardo. El nuevo constitucionalismo latino-americano y la constitu-


cin venezolana de 1999: balance de una dcada. Disponvel em: < www.rebelion.
org>. Acesso em: 29 set. 2013.
168 Estos procesos han estado marcados, entre otros elementos, por la irrupcin de
actores constituyentes (movimientos campesinos, indgenas, organizaciones de
mujeres y feministas, sindicatos nuevos y antiguos, movimientos de desocupados,
pobres urbanos y afrodescendientes, organismos de derechos humanos) que han
forzado la inclusin de nuevos temas en la agenda poltico-constitucional, y con
ello, la delimitacin de un modelo con perfiles propios. PISARELLO, Gerardo. El
nuevo constitucionalismo latino-americano y la constitucin venezolana de 1999: ba-
lance de una dcada. Disponvel em:< www.rebelio.org.> Acesso em: 29 set. 2013.
169 MARTINEZ DALMAU, Rubn; VICIANO PASTOR, Roberto. Cambio poltico y proces-
so constituyente em Venezuela (1998-2000). Valencia: Tirant lo Blanch, 2001, p.145-149.
144 |

Alm do pluralismo jurdico como mtodo constituinte, adota-se


este com fora normativa, expresso nas cartas constitucionais, a exemplo
da constituio do Estado Plurinacional da Bolvia, que assim estabelece:

Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social


de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas. Bolivia se funda en La pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas.

E, no artigo 178:

Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pue-


blo boliviano y se sustenta en los principios de independencia,
imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeri-
dad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social
y respeto a los derechos.

Do mesmo modo no Equador170, o qual possui cerca de 15 siste-


170 Na Constituio equatoriana, o pluralismo se expressa em diversos dispositivos
dentre eles: Artculo 1. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justi-
cia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacio-
nal y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentrali-
zada.Artculo 57. Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, con-
venios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos,
los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su
identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin
social. Artculo 171. Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas ejercern funciones juris- diccionales, con base en sus tradiciones ances-
trales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participa-
cin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos
propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la
Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
Por ello el Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estaran
sujetas al control de constitucionalidad con los mecanismos de coordinacin y coope-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 145

mas jurdicos funcionando e que so reconhecidos constitucionalmente,


d-se, assim, legitimidade ao direito das comunidades que, desde o pe-
rodo colonizador, funcionavam em paralelo ao estado oficial.
A projeo do pluralismo para dentro das constituies no
uma inveno fruto da criatividade do poder constituinte, mas uma vi-
tria da realidade latino-americana sobre a teoria constitucional impor-
tada. O pluralismo jurdico na Amrica Latina origina-se do conflito
entre ordem jurdica da metrpole, que tentou ao longo de sculos se
impor, e direito das comunidades pr-hispnicas.
Tal conflito resultado do fato de que a aplicao do direito
europeu aqui sempre encontrou resistncias em decorrncia do processo
da incompatibilidade entre este e as sociedades indgenas. Assim,
geraram-se inmeras situaes de juridicidades paralelas ou hbridas em
relao s quais a coroa espanhola respondia com novas leis, na tentativa
de ajustar o descompasso normativo entre colnia e metrpole.
No entanto, apesar das tentativas de colonizao pelo direito, fir-
ma-se um direito indgena em paralelo ao direito europeu,

Esta vigencia Del derecho indiano y castellano- este punto de ar-


ranque de aqul ya la vez complemento del mismo- se mantiene
en Amrica hasta el fin de La dominacin espaola. Si desde el
ultimo tercio Del siglo XVI se tiende a considerar el derecho de
Indias un sistema peculiar y completo y en cierto modo autno-
mo- en 1614 respondiendo a ello se declara que las nuevas leyes
que se dicten para Castilla solo regirn en Indias cuando expre-
samente se ordenen, el siglo XVIII se insiste en unificar hasta
donde sea posible el derecho indiano y el castellano. De hecho, La
legislacin, La literatura jurdica y la prctica indianas suponen
la plena compenetracin de lo estrictamente indiano y lo cas-
tellano171.

racin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.


171 GARCIA-GALLO, Alfonso. Derechos europeos y pluralismo jurdico en Amrica es-
paola. In: DAL RI, Arno; DAL RI, Luciene. Latinidade da Amrica Latina: enfoques
histrico-jurdicos. So Paulo: Hucitec, 2008, p. 100-101.
146 |

Em razo disso, a recepo constitucional do pluralismo jurdico


comunitrio-participativo expressa a dimenso de um constitucionalis-
mo latino-americano autntico, medida que no visa a reproduo
de propostas constitucionais europeias ou estadunidenses, que em geral
conflitam com a cultura e a sociedade das relaes coloniais norte-sul,
mas um projeto novo. Este, portanto, procede da apropriao popular
do constitucionalismo e o redefine em razo das necessidades de comu-
nidades historicamente negadas, funcionando como mecanismo de sua
luta por emancipao e reconhecimento.
Adoo constitucional do pluralismo jurdico participativo-e-
mancipatrio tem o mrito de desvelar o carter dialtico da realidade
poltica, propiciando o ajuste entre o constitucionalismo e a realidade
histrica, caminho vivel para a transformao social.
Essa proposta permite a apropriao e a vinculao entre potestas
(instituies) e potencia (povo), como sustenta Dussel, afinal:

En la Constitucin deben positivarse (expresarse jurdicamente)


los derechos humanos, que ya no son considerados meros de-
rechos naturales, sino reconocidos como logros histricos de la
conciencia poltico-jurdica de la comunidad. En esos derecho
humanos (que son el fundamento Del cuerpo de leyes futuro se
reconoce, como hemos ya indicado, la pertenencia Del ciudada-
no como sujeto de otros campos prcticos (derechos subjetivos
y privados, por medio de los cuales el campo poltico se liga a
todos os dems campos pirticos no-polticos), siendo el prime-
ro de esos derechos polticos el que afirma que el mismo ciu-
dadano, autnomo (o libre) de manera privada (ya indicada) y
pblicamente (como participantes de la comunidad soberana),
es la ltima instancia de toda decisin legislativa (insitucionali-
zante, positivizante, juridizante). En tanto que se da a s mismo
las leyes (autolegislador soberano) la/el ciudadana/o es origen
Del derecho (fundamento de la legitimidad poltica de la ley) y
destinatario (debe obedecer la ley por ser su propia decisin 172.

172 DUSSEL, Enrique. Poltica de la liberacin. Volumen II arquitectnica. Madrid: edi-


torial Trotta, 2009, p. 304.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 147

CONCLUSO

possvel perceber a presena do pluralismo jurdico comunitrio-


participativo nos momentos pr-constituinte, constituinte e ps-constituinte
das cartas que compem o novo constitucionalismo latino-americano. Em
decorrncia disto, inaugura-se na Amrica Latina a perspectiva de um
constitucionalismo culturalmente adequado, com textos constitucionais
que no servem mais como estratgia colonial e mecanismo de coeso
social em torno das elites nacionais.
Por conta disso, o constitucionalismo representa um momento
de ruptura histrica e terica, servindo afirmao da alteridade
latino-americana. Trata-se de uma proposta de descolonizao no
mbito epistemolgico, pois a Amrica Latina tem, nesses mode-
los, alternativas teoria constitucional europeia e norte-americana.
Aqui, ressoa de forma irrefletida, propalada por constitucionalistas
que postulam a sofisticao terica por meio da colonialidade in-
telectual.
Configura-se, ainda, um momento de descolonialidade do poder,
pois possibilita de fato a soberania popular das sociedades tradicional-
mente postas em condio subalterna e, por fim, a descolonialidade do
ser latino-americano. As cosmovises indgenas so positivadas, fazen-
do com que a civilizao expressa na proposta do constitucionalismo
seja interpenetrada pela barbrie.

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5 SISTEMAS JURDICOS ORIGINRIOS:
ENTRE O PLURAL E O DIVERSO

Manuel Munhoz Caleiro173


Clarissa Bueno Wandscheer174

INTRODUO

A relao entre os sistemas jurdicos internos dos povos origin-


rios na Amrica Latina e os Estados-Nacionais aqui estabelecidos
aps a colonizao tem sido estudada e analisada academicamente com
maior amplitude pelo marco terico do pluralismo jurdico. Este pauta
suas anlises no reconhecimento dos sistemas dos povos pelos sistemas
normativos dos Estados-Nacionais, como uma suposta superao ao
pensamento jusnaturalista e juspositivista. Buscando contribuir com
os debates por meio de uma leitura crtica, procuramos desenvolver o
marco terico da jusdiversidade como modelo referencial de concepo
do direito para tratar da relao entre os sistemas jurdicos dos povos
originrios e dos Estados-Nacionais latino-americanos.

173 Doutorando em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade


Catlica do Paran (PUCPR), com bolsa de estudos pela Coordenao de Aperfei-
oamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Mestre em Direitos Coletivos e
Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto (UNAERP). Advogado. Contato:
manuelcaleiro@gmail.com.
174 Doutora em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (2011), com bolsa de estudos pela Coordenao de Aperfei-
oamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Mestre em Direito Econmico
e Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (2003), com bolsa de es-
tudos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CA-
PES). Atualmente professora da Universidade Positivo e Faculdades Estcio de
Curitiba. Membro do Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais
e Sociedade Hegemnica. Com experincia na rea de Direito, com nfase em Di-
reito Socioambiental, atuando principalmente nos seguintes temas: biodiversidade,
direito socioambiental, direitos coletivos, conhecimento tradicional, biotecnologia,
direito constitucional e poltica brasileira. Contato: clarissawand@gmail.com.
151
152 |

Para tanto, ser realizada uma breve anlise dos marcos naturalis-
ta e positivista como predominantes na tradio ocidental de concepo
do direito, seguido de como o marco do pluralismo jurdico pretensa-
mente se apresenta como superao para, em seguida, tratar da leitura
crtica baseada na jusdiversidade que nos propomos a realizar.

5.1 MODELOS REFERENCIAIS DE CONCEPO DO DIREITO

5.1.1 Jusnaturalismo

O jusnaturalismo um modelo referencial ocidental de concep-


o do direito que considera que as normas regem os comportamentos
humanos e devem advir de algum padro superior, imortal e constante.
Ele no se traduz em uma superao do positivismo jurdico dogmtico,
mas sim em uma contradio, pois a existncia de um direito natural,
baseado em princpios superiores invariantes, imortais e constantes, de-
veria se sobrepor ao Direito legislado. O direito natural, que advm de
uma perspectiva jurdica jusnaturalista, apresenta-se:

fundamentalmente, sob trs formas, todas elas procurando


estabelecer o padro jurdico, destinado a validar as normas
eventualmente produzidas, ou explicar por que elas no so v-
lidas. As trs formas so: a) o direito natural cosmolgico; b)
o direito natural teolgico; c) o direito natural antropolgico.
A primeira liga-se ao cosmo, o universo fsico; a segunda volta-
-se para Deus; a terceira gira em torno do homem 175.

Temos, portanto, o direito natural cosmolgico, que seria aquele


que viria da natureza, de uma suposta ordem universal, fundamentado
no pensamento de que os direitos naturais seriam correspondentes di-
nmica do prprio universo, refletindo as leis em um imutvel senso de
justia que regeria o funcionamento do cosmos. Ocorre que a referncia

175 LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003, p. 44.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 153

natureza das coisas apropriada pela ordem jurdica para a mantena


de uma ordem social estabelecida ou para a contraposio a uma ordem
social, que se ope ento dominante e, portanto, se trata de uma cons-
truo social humana, e no de obra da divindade, pois,

dizem que o direito natural tem origem na prpria natureza


das coisas, na ordem csmica, do universo; e da vem a ex-
presso direito natural, isto , buscado na natureza. Entretanto,
se nos aproximarmos das concepes do que tomado como
natureza das coisas, verificamos que esta apenas invocada
para justificar uma determinada ordem social estabelecida, ou
revelar o choque de duas ordens tambm sociais. Notemos, por
exemplo, no primeiro caso, a atribuio ao direito natural, isto
, natureza das coisas da escravido, naquelas sociedades
em que o escravagismo o modo de produo econmica e,
portanto, a base da estrutura assente176.

Embora invocado algum suposto padro superior que funda-


mente a validade ou no de uma norma, verifica-se que ele apenas foi
utilizado para a mantena ou alterao de uma determinada ordem so-
cial, que por sua vez criada pelo homem em suas interaes coletivas.
Por sua vez, o direito natural teolgico seria aquele que se origina
na lei divina, em que o nome de Deus utilizado politicamente e para a
justificao da estrutura social existente. O jusnaturalismo teolgico se
consolida sob forte influncia do cristianismo, pelo qual a verdade no
reside na justia humana, mas sim na lei de Deus, que incidiria de forma
absoluta, eterna e imutvel177. Verifica-se, portanto, que por tal perspec-
tiva a lei continuaria a ser vista como um quadro superior de ideias, to-
davia, agora subordinada a uma viso teolgica, considerando-se que de
uma divindade criadora emanaria a harmonia do universo e as normas
que deveriam reger o convvio humano.
A adoo de tal concepo teolgica teve papel importante para
a mantena da ordem social ento vigente na Idade Mdia, pois assegu-
176 Ibid., p. 45.
177 NADER. Paulo. Filosofia do direito. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2000, p. 117.
154 |

rava o poder das classes aristocrticas e religiosas dominantes poca,


haja vista que:

o direito natural teolgico, prevalecendo na Idade Mdia, ser-


via muito bem estrutura aristocrtico-feudal, geralmente
fazendo de Deus uma espcie de poltico situacionista. Mes-
mo quando a Igreja e o soberano (no esqueamos de que a
Igreja era Estado tambm) andavam s turras, estas pugnas
de gigantes poderosos nada tinham a ver com o povo, nem
contestavam as bases espoliativas da ordem scio-econmica
(sic). Era, de novo, uma cobertura ideolgica para o modo de
produo178.

A burguesia europeia, insatisfeita com a ordem aristocrtica e


feudal, recorreu outra forma de jusnaturalismo, denominada antro-
polgica, pela qual so extrados da racionalidade humana os princ-
pios supremos que deveriam se sobrepor ao Direito legislado. Neste
momento histrico, os termos natural e racional se tornaram mais
prximos, e os princpios supremos que norteariam o Direito seriam
consequncia da natureza e do exerccio racional do homem.
interessante notar que essa nova forma de jusnaturalismo foi
utilizada pela burguesia como sustentao terica para que esta tomasse
para si o poder poltico, que era aristocrtico e feudal. Tais princpios
supremos,

no por mera coincidncia, eram, evidentemente, os que favo-


reciam as posies e reivindicaes da classe em ascenso - a
burguesia - e das naes em que capitalismo e protestantismo
davam as mos para a conquista do seu lugar ao sol179.

Ocorre que, aps a tomada do poder, no havia mais a necessida-


de de a burguesia utilizar-se da fundamentao jusnaturalista do Direi-
to, pois ela j havia tomado para si a fonte que considera como legtima
178 LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003, p. 47.
179 Ibid., p. 48.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 155

para a produo de normas jurdicas, que o Estado. Neste momento


histrico, verifica-se a ascenso do paradigma juspositivista. Todavia,
antes de analis-lo, interessante ressaltar que a ideologia jusnaturalista,
na verdade, seria algo extremamente dissimulado, pois serviu classe
burguesa, ento em ascenso, para a tomada do poder que at ento se
encontrava em mos de uma elite feudal, pois,

enquanto proposio defensora de um ideal eterno e universal,


nada mais fez do que esconder seu real objetivo, ou seja, pos-
sibilitar a transposio para um outro tipo de relao poltica,
social e econmica, sem revelar os verdadeiros atores beneficia-
dos. A ideologia enunciada por este jusnaturalismo mostrou-se
extremamente falsificadora ao clamar por uma retrica forma-
lstica da igualdade, da liberdade, da dignidade e da fraterni-
dade de todos os cidados. Esta proposio de direito natural
denota os impasses e as contradies que a burguesia vitoriosa
teve para suplantar o sistema de privilgios do Antigo Regime.
[...] a burguesia, ao chegar ao poder, se adona do aparelho le-
gislativo do Estado, no sendo mais necessrio invocar a ban-
deira do jusnaturalismo; nesse instante, constri e solidifica o
patamar de um ordenamento positivista que ir oficializar seus
novos interesses imperantes180.

Para a melhor compreenso do positivismo necessrio relevar as


circunstncias histricas do perodo em que ele surge como paradigma
hegemnico. A burguesia ascendente, para a tomada do poder poltico,
conforme acima exposto, utilizou um discurso jusnaturalista racional,
de carter universalizante e isonmico entre os indivduos. Por sua vez,
o regime absolutista baseava-se em um discurso particularizante, que
consagrava desigualdades econmicas, sociais, polticas e jurdicas entre
nobres e plebeus, conservando apenas para os primeiros um conjunto
de privilgios. Ante tal panorama de assumida desigualdade, a burguesia
utilizou um discurso que igualava todos perante a lei para angariar apoio
180 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cul-
tura do direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-mega, 2001, p. 156.
156 |

popular. Ocorre que esta mistificao ideolgica de isonomia burgue-


sa garantiu a exclusividade do controle das condies e oportunidades
concretas somente prpria burguesia, que possua recursos materiais.
A classe burguesa, ao se apoderar do poder poltico, abandona a
concepo jusnaturalista do Direito, oportunidade em que h um maior
desenvolvimento do positivismo jurdico dogmtico, pois,

uma vez instalada no poder, a burguesia triunfante logo tro-


cou aquela fundamentao jusnaturalista, que tanto a ajudara
durante o processo revolucionrio, por uma fundamentao
positivista, mantendo contudo o carter universalizante do seu
discurso. Trata-se, agora, no mais de conquistar o poder, mas
de mant-lo. E neste momento que o revolucionrio se trans-
forma em conservador, e mesmo em reacionrio181.

Com o movimento de positivao do direito natural, houve, no


Direito ocidental, a reduo de tais normas, que advinham de algum
padro superior em textos legais, que se tornaram a fonte do Direito
para a concepo positivista, com a reduo do Direito ordem jurdica
estabelecida. Consolidou-se, desta forma, nas normas escritas, o padro
de conduta imposto pelo poder social com a ameaa de sano em caso
de descumprimento.

5.2 JUSPOSITIVISMO

O termo positivismo no unvoco, pois se refere tanto ao po-


sitivismo sociolgico de Augusto Comte, quanto aos que a ele se asse-
melham, como o positivismo jurdico propriamente dito, que teve sua
mxima expresso com o racionalismo dogmtico, a teoria kelseniana.
Pelo referencial do positivismo jurdico dogmtico, a preponde-
rncia reservada legislao entre as fontes do Direito possui ntima
relao com a concepo de Estado moderno europeu, especificamente
181 NETO, Agostinho Ramalho Marques. Pluralismo jurdico e novos paradigmas te-
ricos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Ed., 2005, p. 62.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 157

das construes tericas que enxergavam na norma positivada a nica


forma de Direito e o pensamento de que a norma jurdica s poderia
ser produzida pelo Estado. De acordo com Kelsen, principal terico do
positivismo jurdico dogmtico, por fonte do Direito:

entende-se, tambm, o fundamento de validade de uma ordem


jurdica, especialmente o ltimo fundamento de validade, a nor-
ma fundamental. No entanto, efetivamente, s costuma desig-
nar-se como fonte o fundamento de validade jurdico-positivo
de uma norma jurdica, quer dizer, a norma jurdica positiva do
escalo superior que regula a sua produo. [...] Num sentido
jurdico-positivo, fonte do Direito s pode ser o Direito182.

Ao se referir a uma norma fundamental, Kelsen busca a funda-


mentao da validade do ordenamento jurdico. O fundamento seria
de natureza lgica, em que uma coletividade se prope a viver sob o
imprio de uma ordem jurdica comum, a partir da qual se possa re-
conhecer como uma comunidade jurdica. Observa-se que esta norma
pressuposta no fundamenta apenas a validade do ordenamento jurdi-
co, mas tambm fundamento de validade de si mesma, ou seja, a fonte
de produo do Direito s poderia ser o prprio Direito.
O positivismo jurdico dogmtico o gnero que se divide em
algumas espcies, sendo que duas merecem destaque, o positivismo le-
galista e o historicista ou sociologista. O pensamento positivista jurdi-
co-dogmtico legalista considera que:

o positivismo legalista volta-se para a lei e, mesmo quando in-


corpora outro tipo de norma - como, por exemplo, o costume
- d lei total superioridade, tudo ficando subordinado ao que
ela determina e jamais sendo permitido - de novo, a ttulo de
exemplo - invocar um costume contra a lei183.

182 KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 259.
183 LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003, p. 35.
158 |

Essa caracterstica do positivismo legalista demonstra uma su-


posta autossuficincia do Direito, que se alimentaria de si prprio, ha-
vendo uma reduo do Direito ao que produzido como legislao pelo
Estado, considerando a norma jurdica como o prprio Direito, sendo
esta uma teoria monista de legalidade. A teoria de Kelsen identifica o
Direito como Direito Positivo estatal, ou, mais precisamente, Direito
com Estado. S existe Direito com positividade, e essa decorre, to-so-
mente, do Estado184.
Conforme acima indicado, alm do positivismo legalista, desta-
camos outra forma de positivismo, denominada positivismo dogmtico
historicista, que se fundamentaria genericamente no esprito do povo.

A modalidade historicista recua um passo e prefere voltar-se


para as formaes jurdicas pr-legislativas, isto , anteriores
lei. Mergulha, ento, nas normas jurdicas no escritas, no
organizadas em leis e cdigos, mas admitidas como uma esp-
cie de produto espontneo do que se chama esprito do povo.
Acontece que este fantasma, utilssimo ordem dominante,
atribui ao povo os costumes principais (aqueles mores, indi-
cados pelos antroplogos e que so os costumes considerados
essenciais para a manuteno da ordem social). Ora, estes mo-
res so sempre os da classe e grupos dominantes, mascarados
pelo historicismo positivista sob o rtulo de produtos do esp-
rito do povo185.

Considerando-se os dois modelos referenciais acima abordados,


o jusnaturalista e o juspositivista, seria possvel verificar a existncia de
quatro ciclos no paradigma monista e ocidental de produo de nor-
matividade. Entendemos que, embora no se possa considerar linear-
mente a existncia desses ciclos, eis que estes no foram verificados
em condies de tempo e espao de forma homognea, o que os torna,
certamente, objetos de flexes e inflexes descontnuos dentro da tra-

184 VASCONCELOS, Arnaldo. Teoria da Norma Jurdica. 5. ed. So Paulo: Malheiros,


2002, p. 123.
185 LYRA FILHO, Roberto. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003, p. 35.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 159

dio ocidental. Abord-lo-emos, desta forma, de acordo com as fontes


citadas, para fins didticos e uma compreenso sucinta do sistema mo-
nista de legalidade.
O primeiro deles se relacionaria com sua prpria sntese,
compreendendo os sculos XVI e XVII, quando o Direito teria sido
reduzido somente s normas que eram produzidas pelo Estado mo-
derno.
O segundo ciclo seria o da sistematizao, que duraria desde a
Revoluo Francesa at o sculo XIX, com o apogeu das grandes codifi-
caes, que eram sistemas normativos fechados e supostamente autos-
suficientes, resultando na consagrao de que somente o Direito positi-
vado seria genuinamente Direito.
No terceiro ciclo, cujo pice teria corrido nos anos 1920 e 1960 do
sculo XX, seria verificado o apogeu do sistema monista dentro da tra-
dio ocidental. Poderia ser observada, ento, uma legalidade dogm-
tica com suposta cientificidade, chamada dogmtica jurdica, pela qual
proposies legais abstratas, impessoais e coercitivas foram formuladas
em nome do monoplio de um poder pblico centralizado e interpreta-
das e aplicadas por rgos jurisdicionais estatais.
O quarto e ltimo ciclo do monismo jurdico, iniciado a par-
tir dos anos 1960 e 1970 do sculo XX, seria a crise deste paradigma,
quando a revoluo tecnolgica, com o processo de globalizao que ela
proporcionou, enfraqueceu o Estado moderno. Deste modo, tambm se
atenuou a ideia de que ele seria a nica fonte de produo normativa e
de distribuio da justia.
O desenvolvimento dos modelos referenciais de concepo do
Direito at aqui abordados, quais sejam o do jusnaturalismo e do juspo-
sitivismo e, por consequncia, os quatro ciclos de produo monista de
normatividade, se deu, historicamente, ao mesmo tempo em que surgiu
e se consolidou a modernidade. O intuito era demonstrar a relevn-
cia com que o positivismo e a modernidade influenciaram na forma
do Estado moderno, que procurou invisibilizar ordenamentos jurdicos
distintos do dito oficial.
160 |

5.3 PLURALISMO JURDICO

H, atualmente, uma leitura crtica que busca superar o sistema


monista de normatividade, sendo que uma das propostas tericas mais
difundidas a do pluralismo jurdico. A partir deste, os pressupostos de
legitimidade do ordenamento jurdico se dissociam da chancela estatal e
dos critrios tradicionais de efetividade formal da legalidade positivista.
O entendimento de que o Direito se origina do convvio social, pois,

partindo-se de uma viso anti-monista [sic] do direito, pos-


tula-se que o Estado no o nico sujeito criador de normas
jurdicas. a sociedade quem gera suas prprias normas, e este
direito no deve ser considerado inferior ao direito estatal186.

O conceito de pluralismo jurdico vem sendo discutido e desen-


volvido na academia, por meio de diferentes formas de observar o fen-
meno de produo de normatividade decorrente dos convvios sociais.
As discusses atuais acerca do pluralismo jurdico foram inicia-
das por Boaventura de Sousa Santos em sua tese de doutoramento, na
qual o autor, por uma leitura sociolgica marxista, indica a existncia
de um direito prprio de uma comunidade favelada no Rio de Janeiro,
a qual denominou poeticamente de Pasrgada. Naquela oportunidade,
o autor observou prticas de direito comunitrio diversas do Direito es-
tatal, por meio de uma associao de moradores, que consistiam basica-
mente na mediao local de conflitos que ocorriam, sem acionar as vias
estatais para sua resoluo.
Inicialmente, a proposta de Boaventura de Sousa Santos seria a
de tratar esse direito prprio como sendo uma experincia emprica de
pluralismo jurdico, proposta esta alterada posteriormente por ele pr-
prio em virtude de severas crticas que recebeu. H de se concordar que
as prticas comunitrias observadas por Boaventura em Pasrgada
no possuem em seu mago a caracterstica de uma cultura diferencia-
186 GOMEZ, Diego J. Duquelsky. Entre a lei e o direito. 3. ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2001, p. 93.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 161

da, mas sim a de preencher um vazio normativo e de polticas e servios


pblicos em virtude da ausncia estatal.
Outra crtica foi baseada em estudos empricos semelhantes,
que foram realizados posteriormente e demonstraram outra face di-
ferente daquilo que Boaventura observou como pluralismo jurdico.
Tal face distinta seria a de julgamentos e com penas extremamente
cruis, que eram aplicadas pelo poder dominante em tais comunida-
des, no raramente empoderado pelo trfico de substncias entorpe-
centes e por outras atividades consideradas pelo Direito estatal como
ilcitas.
No nos parece que os fenmenos empricos observados por
Boaventura sejam a melhor compreenso para o pluralismo jurdico.
O prprio autor reformulou suas teses aps as crticas recebidas, o que
restou como algo produtivo para o desenvolvimento e a construo te-
rica acerca do tema.
Ainda absorvendo as crticas que recebeu, Boaventura insistiu
em classificar os fenmenos de comunidades ocidentais urbanas como
experincias de pluralismo jurdico. Segundo o autor, citando Sally
Merry187, haveria uma distino entre o pluralismo jurdico clssico e
novo pluralismo jurdico.
O primeiro:

refere-se aos estudos empricos aplicados s sociedades colo-


niais em que se verifica a autonomia e interseo entre duas
ordens jurdicas distintas: o direito indgena e o direito do co-
lonizador. Neste caso, explcita a vigncia, num mesmo espa-
o geopoltico, do direito do Estado colonizador e dos direitos
tradicionais188.

Incorporou, ento, o autor, ao adotar esta classificao, as crticas


que inicialmente recebeu. Todavia, insistiu Boaventura em observar fe-

187 MERRY, Sally. Legal Pluralism. Law and Society Review, 22:869-96, 1988, p. 119.
188 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Pau-
lo: Cortez, 2007, p. 78.
162 |

nmenos urbanos de sociedades industrializadas como resultado de plu-


ralismo jurdico, pois o novo pluralismo jurdico acima indicado seria:

como parte do campo social, integrando uma complexa rela-


o interativa entre diferentes ordens normativas. Enquanto os
estudos clssicos sobre o pluralismo jurdico puderam desfru-
tar de alguma facilidade analtica e de investigao, optando
por uma estrutura conceptual que isolasse as ordens jurdicas
do colonizador e do colonizado, os novos estudos sobre plu-
ralismo jurdico debruam-se sobre uma teia de legalidades
entrelaadas. Num contexto ps-colonial, de democratizao,
ampliao das demandas populares e ativismo social por di-
reitos, os estudos sobre o pluralismo jurdico passam a lidar
com realidades mais complexas, afastando-se cada vez mais dos
recursos analticos do pluralismo jurdico clssico. Este novo
contexto exige a reflexo sobre novas categorias de classificao
para a teia normativa da regulao social189.

A anlise sobre essa forma de pluralismo jurdico a de que exis-


tiriam vrios espaos estruturais do Direito No Estatal, vigorando em
cada um deles uma forma de direito, inclusive nos espaos urbanos, que
deveriam ser incorporados ao Direito estatal para democratiz-lo.
Boaventura ainda indica a existncia do que denomina novssimo
pluralismo jurdico, sendo este observado especialmente na Bolvia e no
Equador, em virtude da nova forma de constitucionalismo verificada
nesses pases, baseado em estruturas de consulta vontade popular.
Segundo o autor,

a vontade constituinte das classes populares nas ltimas dca-


das no continente latino-americano tem-se manifestado numa
vasta mobilizao social e poltica que configura um constitu-
cionalismo a partir de baixo, protagonizado pelos excludos e
seus aliados, com o objetivo de expandir o campo do poltico
para alm do horizonte liberal, atravs de uma nova institu-
cionalidade (plurinacionalidade), uma nova territorialidade
189 Ibid., p. 78.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 163

(autonomias assimtricas), uma nova legalidade (pluralismo


jurdico), um novo regime poltico (democracia intercultural)
e novas subjetividades individuais e coletivas (indivduos, co-
munidades, naes, povos, nacionalidades)190.

No h de se negar que a forma de constitucionalismo observada


nos dois pases, quais sejam, Bolvia e Equador, se apresenta como o pri-
meiro passo de uma possvel ruptura contra-hegemnica no continente
latino-americano, pois h inclusive o reconhecimento do pluralismo ju-
rdico como fundamento dos referidos estados. Mas isto no nos parece
o bastante para tal fenmeno levar a um novo conceito de pluralismo
jurdico. Mesmo apresentando esse pluralismo como fundamento do
poder poltico institudo nos referidos pases, permanece como a forma
de reconhecimento de sistemas normativos decorrentes de um convvio
social diverso do estatal.
Uma das propostas acerca de pluralismo jurdico que mais ecoa
no pensamento jurdico crtico o conceito de pluralismo jurdico co-
munitrio-participativo, elaborado por Antnio Carlos Wolkmer em
sua tese de doutorado, no incio da dcada de 1990. O projeto pluralista
de Wolkmer pretende alcanar um Direito produzido pela comunida-
de, e no unicamente pelo Estado. Deve, assim, haver a obedincia de
fundamentos de efetividade material e formal para que tais direitos no
estatais sejam considerados como legtimos.
Primeiramente, por fundamentos de efetividade material, o autor
indica que seriam formados por novos sujeitos coletivos e com a imple-
mentao de um sistema de satisfao de necessidades191.
A concepo de sujeito coletivo pressupe a superao do concei-
to de sujeito individual e abstrato do liberalismo burgus, com a insur-
gncia de identidades supraindividuais que marcaram a modernidade.
Por sua vez, o autor se refere a novo sujeito coletivo em virtude de
este no ser mera aglomerao de individualidades, mas sim espao

190 Ibid., p. 79.


191 WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cul-
tura do direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-mega, 2001, p. 234.
164 |

de subjetividades cotidianas compostas por uma pluralidade concreta


de sujeitos diferentes e heterogneos192. Ou seja, os novos movimentos
sociais, surgidos principalmente nas dcadas de 1970 e 1980 do sculo
passado, possibilitam a formao de um novo paradigma cultural, pois
tais movimentos:

devem ser entendidos como sujeitos coletivos transformadores,


advindos de diversos estratos sociais e integrantes de uma pr-
tica poltica cotidiana com reduzido grau de institucionaliza-
o, imbudos de princpios valorativos comuns e objetivando
a realizao de necessidades humanas fundamentais193.

Especificamente, no que se refere a este estudo, qual seja, acer-


ca do pluralismo jurdico observado em povos indgenas, Wolkmer os
insere dentre as novas identidades que compem uma constelao de
mltiplas subjetividades coletivas, e as classifica como fontes de juridi-
cidade e mobilizao popular194.
Ao se referir implementao de um sistema de satisfao de ne-
cessidades, a proposta de Wolkmer a coloca como o impulso que movi-
menta os novos sujeitos coletivos, ou seja, o fato de eles possurem uma
espcie de vontade coletiva e estarem submetidos:

falta ou privao de objetos determinados (bens materiais


inerentes produo humana em sociedade) quanto ausncia
subjetiva de algo imaterial relacionado ao desejo, aes, nor-
mas, posturas, modos e formas de vida, valores etc. 195.

Portanto, tais novos sujeitos coletivos, vendo-se privados de algo


que almejam, utilizam essa vontade como impulso de mobilizao, que
deveria ser considerada pelo Direito estatal com o objetivo de democra-
tiz-lo.

192 Ibid., p. 236.


193 Ibid., p. 125.
194 Ibid., p. 239.
195 Ibid., p. 244.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 165

Analisados os fundamentos de efetividade material, temos, con-


forme acima indicado, em segundo lugar, os fundamentos de efetivida-
de formal abordados por Wolkmer. O objetivo que a normatividade
comunitria autnoma seja considerada justa e legtima, sendo que os
de reordenao do espao pblico representam a construo de uma
tica concreta de alteridade e uma racionalidade emancipadora196.
A reordenao do espao pblico envolveria uma extenso da esfera
poltica, desenvolvendo novos espaos de participao, nos quais as reivin-
dicaes dos sujeitos coletivos seriam discutidas. Para que isto fosse pos-
svel, haveria a necessidade de determinadas condies (existncia de or-
ganizaes de interesse popular e ocupao estratgica de cargos pblicos)
e instrumentos (poder de iniciativa legislativa popular, plebiscito, referen-
dum, veto popular, audincias pblicas, revogao de mandatos eletivos).
Por sua vez, ao se referir construo de uma tica concreta de
alteridade, Wolkmer aponta para a construo de uma nova lgica de
convivncia humana, at o ponto em que questiona as aes marcadas
pela negao do outro. Tal tica seria libertria, pois est inserida nas
prticas sociais e delas produto, e no desconsidera princpios racio-
nais universalizantes comuns a toda a humanidade.
Por fim, como ltimo fundamento de efetividade formal, Wolk-
mer sugere a necessidade de formao de uma racionalidade emancipa-
dora, proveniente do abandono de todo e qualquer tipo de racionaliza-
o metafsica e tecnoformalista equidistante da experincia concreta e
da crescente pluralidade de formas de vida cotidiana.
Acerca da teoria do pluralismo jurdico comunitrio participativo,
nos resta indagar se tal teoria no seria contraditria, ao menos no pri-
meiro momento, ao defender normatividades prprias distintas da esta-
tal e ao mesmo tempo destinar a ao dos novos sujeitos coletivos para
o mbito do poder poltico central. Este deveria acolher suas pretenses,
chancelando aspiraes populares. Por questes metodolgicas, tal ques-
tionamento ser retomado e melhor desenvolvido no tpico seguinte.

196 Ibid., p. 231.


166 |

Para fins deste trabalho, que aborda a relao entre os sistemas


normativos dos povos originrios latino-americanos com os dos Esta-
dos-Nacionais aqui estabelecidos, em se tratando de pluralismo jurdi-
co em virtude de no se tratar de um conceito unvoco, conforme
o que foi desenvolvido at o momento , consideraremos como tal o
reconhecimento estatal de normatividades diversas da dita oficial, de-
correntes de convvio social pr-colombiano, de povos originrios deste
continente.
No mesmo sentido, e o que entendemos ser mais adequado, Ra-
quel Yrigoyen Fajardo define o pluralismo jurdico como una perspecti-
va terica que permite reconocer la coexistencia de diversos sistemas jur-
dicos en un mismo espacio geopoltico; espacio en el que, por ende, se dan
mltiples conflictos de interlegalidad197.
Sobre esses conceitos, as posteriores consideraes crticas sero
realizadas, buscando realizar reflexes sobre as formas em que a tradi-
o ocidental buscou compreender e fundamentar o direito, ainda nas
ocasies em que buscou romper com os modelos referenciais tradicio-
nais e hegemnicos.

5.4 JUSDIVERSIDADE

Com o intuito de esclarecer terminologicamente esse trabalho,


far-se-, nesse momento, uma breve discusso sobre o significado, para
os autores, de jusdiversidade.
importante ressaltar que a ideia de jusdiversidade est associa-
da da sociodiversidade, pois somente com uma diversidade social
possvel uma pluralidade de sistemas capazes de regular e reger a vida
desses grupos. A sociodiversidade est representada pelo conjunto de
povos tradicionais e originrios. Somente no Brasil encontram-se mais

197 YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. Hitos del reconocimiento del pluralismo jurdico
y el derecho indgena en las polticas indigenistas y el constitucionalismo andino.
Bilbao, 2006. Disponvel em: <http://www.alertanet.org/ryf-hitos-2006.pdf>. Aces-
so em: 28 abr. 2015.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 167

de 300 povos originrios198 e uma grande variedade de outros povos


tradicionais199, como quilombolas, faxinalenses, pescadores artesanais,
ribeirinhos etc.
A existncia da jusdiversidade observada antes mesmo da exis-
tncia do prprio Estado-Nao. Segundo aponta Mars, o fato que
sempre houve uma coexistncia de direitos no estatais que so exerci-
dos de formas autnomas por povos indgenas, independentemente do
reconhecimento pelo Estado e de sua concepo unicista e hegemnica.
Conforme o autor:

Ganhando espao para aparecer e praticar mais abertamente


seu direito, os povos indgenas do mais uma lio aos Esta-
dos nacionais: nos territrios controlados e dominados por
estes Estados nunca houve a submisso de todos os povos a
seu Direito, sempre houve jurisdies especiais, no suspei-
tadas pelos poderes constitudos e nem mesmo por sua inte-
ligncia interpretativa. Quer dizer, sempre houve, apesar do
unicismo estatal, uma mltipla coexistncia de direitos no
estatais que eram e so exercidos, praticados e respeitados.
Essas diversas jurisdies compe uma rica e pujante jusdi-
versidade200.

A associao da jusdiversidade ideia de pluralismo jurdico se-


ria uma limitao do seu contedo. O pluralismo jurdico s possvel a
partir da alteridade estabelecida entre o Estado-Nao e os povos ind-
genas, enquanto que a jusdiversidade um fato e existe independente-
mente do reconhecimento pelos Estados-Nacionais de sua legitimidade
ou constitucionalidade com o sistema jurdico vigente.

198 Para maiores informaes, consultar: Instituto Socioambiental (ISA), disponvel


em: <http://pib.socioambiental.org/pt>.
199 O objetivo do trabalho no discorrer especificamente sobre povos tradicionais, de
modo que no ser aprofundado o seu conceito.
200 MARS, Carlos Frederico. Autodeterminao dos povos e jusdiversidade. In: AL
MEIDA, Ilena; RODAS, Nidia Arrobo (coordinadores). En defensa del pluralis-
mo y la igualdad: los derechos de los pueblos Indios y el Estado. Quito/Ecuador:
Ediciones Abya-Yal, 1998. p. 257-258.
168 |

O Direito estatal reconhecido, de modo geral, como o nico vli-


do dentro de um Estado=nacional delimitado territorialmente s surge
no momento de sua criao, que ocorre com o estabelecimento de uma
constituio. Essa constituio determinar um sujeito poltico sobera-
no o Estado e os sujeitos de direitos os cidados e, de outro lado,
os sujeitos sem direitos, aqueles que ficaram margem do direito cons-
titucionalizado e legalizado, uma vez que se esperava a migrao para
a nova ordem instituda assim foram as polticas assimilacionistas no
Brasil. Para Buchanan,

[...] es funcin de una constitucin, la de representar a una co-


lectividad como un sujeto poltico soberano. Esta representa-
cin es tambin un acto de creacin, un llamado a ser, puesto
que el sujeto soberano del derecho no puede existir antes del
momento en que es constituido. La constitucin de un sujeto
constitucional, entonces, es un momento de cierre, de conteni-
miento, y, de ah, de exclusin201.

Desse modo, percebe-se a estreita relao do Estado-Nacional


com o direito e o uso dos instrumentos jurdicos para legitimar a atua-
o estatal em detrimento da jusdiversidade presente em muitos Esta-
dos-Nacionais latino-americanos. Mas, essa prerrogativa, reconhecida
ao Estado-Nacional, no impediu a manifestao dos diversos povos
latino-americanos na luta pelo reconhecimento de seu povo, suas leis,
seus costumes, modos de vida, ou seja, o reconhecimento da jusdiver-
sidade. Assim,

[...] el derecho, en su forma simple de interpretarlo, no es ms


que reflejo de las necesidades del estado. Por otro lado, el dere-
cho es, a su vez, reflejo de ese encuentro de luchas, aun sociales
y polticas, lo cual lo lleva a reflejar en distintos momentos la

201 BUCHANAN, Ruth. Reconceptualizacin del derecho y la poltica en lo transna-


cional: acercamientos pluralistas constitucionales y jurdicos. Traduo de Alexis
Martha Cepeda Duarte. In: CORREAS, Oscar (coordinador). Pluralismo Jurdico:
otros horizontes. Mxico DF: Ediciones Coyoacn, S.A. De C.V., 2007. p. 236.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 169

correlacin de fuerzas sociales, dominantes o no, que ejercen


algn tipo de presin sobre la definicin de cual es el rol del
derecho y en particular de la definicin jurdica202.

A nica pluralidade reconhecida dentro dos Estados-Nacionais, por


muito tempo, se restringiu pluralidade poltica ou democrtica, represen-
tada pela diversidade partidria dentro das regras estabelecidas generica-
mente pelas leis nacionais. Ou seja, no mbito do monismo jurdico estatal.

El pluralismo jurdico en realidad descansa casi sobre la presu-


posicin intelectual opuesta al pluralismo poltico (democrtico).
Lejos de simplemente reconocer el pluralismo etnocultural como
un hecho de la sociedad y designar instituciones polticas depen-
dientes de un concepto de ciudadana abstracta para acomodarlo
dentro del orden jurdico poltico monista, el pluralismo jurdico
es un concepto radicalmente heterogneo. El pluralismo no es tan
slo de ciudadanos, es un pluralismo de rdenes jurdicos tambi-
n cada uno opera dentro del mismo espacio social y cada uno
de ellos existe independientemente de los otros 203.

O exposto pelo autor se aproxima do que se entende, neste tra-


balho, por jusdiversidade, j que vai alm do simples reconhecimento
por parte da autoridade estatal de leis ou costumes no elaborados pelo
Estado, mas que so aceitveis por no ferirem a constituio e as leis do
respectivo Estado e, ainda, por respeitarem declaraes internacionais.
Mas a jusdiversidade existe independentemente do reconhecimento do
Estado-Nacional e praticada dia a dia por diversas comunidades e po-
vos que criam e recriam suas prprias normas.
Embora o pluralismo jurdico apresente uma proposta de ruptura
extremamente necessria e desejvel com o pensamento jusnaturalista
202 NINA, Daniel. El derecho como memoria colectiva: reflexiones en torno del imagi-
nario jurdico en la justicia popular. In: CORREAS, Oscar (coordinador). Pluralismo
Jurdico: otros horizontes. Mxico DF: Ediciones Coyoacn, S.A. De C.V., 2007. p.
283.
203 BUCHANAN, Ruth. Reconceptualizacin del derecho y la poltica en lo transna-
cional: acercamientos pluralistas constitucionales y jurdicos. Traduo de Alexis
Martha Cepeda Duarte. In: CORREAS, Oscar (coordinador). Pluralismo Jurdico:
otros horizontes. Mxico DF: Ediciones Coyoacn, S.A. De C.V., 2007. p. 240.
170 |

e juspositivista, assim como tem fundamentado o reconhecimento de


direito dos povos indgenas na Amrica Latina, ele no pode ser con-
fundido com jusdiversidade.
A principal crtica ao pluralismo jurdico a de que, quando ele
se refere ao reconhecimento de normatividades diversas da dita oficial,
questiona-se: Qual a suposta autoridade de quem pratica este reconhe-
cimento? Se considerarmos que tal reconhecimento praticado pelas
instncias oficiais de poder, resta como ntida uma suposta hierarquia
superior desta para com as demais fontes de normatividade ditas ex-
traoficiais. Isso demonstra um aspecto hegemnico de reconhecimento,
ou seja, os Estados-Nacionais decidiriam, em ltima instncia, o que
vale e o que no vale dentro do espao geopoltico em que se estabe-
leceram. Segundo Mars, temos que assim como a autodeterminao
tambm os sistemas jurdicos podem ser vistos a partir de ngulos dife-
rentes, isto desde um ponto de vista do Estado e desde outro ponto de
vista, dos prprios povos204.
A teoria do pluralismo jurdico se baseia no reconhecimento de
normatividades diversas, fazendo-o sob a perspectiva do Estado, defen-
dendo que este deve reconhecer fontes extraoficiais de normatividade,
desconsiderando a perspectiva dos povos.
O mesmo Estado-Nacional, ao reconhecer a existncia de orde-
namentos jurdicos diversos, o que no coincide com a ideia de jusdi-
versidade, dentro de um mesmo territrio nacional, fixa limites para tais
ordenamentos de forma hegemnica. Ainda segundo o autor, temos que:

Os Estados afirmam que o Direito nico e estatal, podendo


haver normas criadas pelas comunidades e povos, desde que
compatveis com os princpios dos Estados e dentro de par-
metros previamente estabelecidos. Entre eles o reconhecimen-
to desta possibilidade pelas leis do Estado. Nesta perspectiva

204 MARS, Carlos Frederico. Autodeterminao dos povos e jusdiversidade. In: AL-
MEIDA, Ilena; RODAS, Nidia Arrobo (coordinadores). En defensa del pluralismo
y la igualdad: los derechos de los pueblos Indios y el Estado. Quito/Ecuador: Edi-
ciones Abya-Yal, 1998, p. 256.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 171

est a Conveno 169 quando diz que as normas internas de


cada povo podem ter validade desde que no violem os direitos
fundamentais estabelecidos em cada constituio e os direitos
humanos internacionalmente reconhecidos. Isto pressupe que
algum, seja a comunidade internacional, seja o poder consti-
tuinte de cada Estado, tem legitimidade para definir princpios
de validade intemporal e universal, aos quais todos os povos
devem se submeter.

No entanto, a jusdiversidade existe independentemente do querer


do Estado-Nacional, uma vez que um fato e existe em face da sociodi-
versidade. Em outras palavras, no a lei que cria ou reconhece diversi-
dade, mas a realidade que se apresenta incompatvel com o Direito estatal.
Sem nos restringir ao pensamento jurdico, busca-se no pensa-
mento filosfico dos devires minoritrios, desenvolvido por Gilles De-
leuze e Flix Guattari, ao ser abordado por Ttora, o agudo entendimen-
to de considerar o pluralismo como domesticao. Segundo a autora:

Outra via se abre, diversa desse pluralismo liberal: a da multiplici-


dade. Trata-se de um modo diferencial de fazer emergir interpre-
taes diferentes. A multiplicidade envolve relaes de fora e um
terreno de luta em que as distintas interpretaes se confrontam e
no se somam, ou se ampliam, ou se esclarecem com vistas a um
conhecimento mais completo. Distinguir conceitualmente multi-
plicidade e pluralismo objetiva diferenciar as relaes de foras que
no se deixam totalizar ou se referir a um centro, abertas aos fluxos
moventes e mutveis. [...] O pluralismo reverte-se em um modelo
de partilha de poderes que integram as partes ao todo. Princpios
morais universalizantes definem a boa convivncia em uma so-
ciedade, sendo que o liberalismo demarca o cultivo da liberdade
individual desde que se preservem os direitos e interesses alheios.
As normas gerais so defendidas para que se possa garantir uma
previsibilidade nas aes humanas. Princpios universais e normas
gerais, traduzveis ou no em leis, so indispensveis ao carter
previdente de um modo de pensamento que domestica as diferen-
as, responsabilizando e punindo as transgresses205.

205 TTORA, Silvana Maria Corra. Devires minoritrios: um incmodo. Verve (PUC
SP), So Paulo, n. 6, 2004, p. 233.
172 |

Temos ento que o pluralismo seria uma forma de incluir dentro


de um todo, supostamente uno, diversas partes que se referem dire-
tamente a um centro, ao contrrio de multiplicidade, pela qual no
h um centro do qual as partes se referem, mas apenas existem por si
s de forma independente. Trazendo esse pensamento para o campo
jurdico, esse centro seria o Estado-Nacional que, ao tomar para si de
forma prepotente a autoridade de reconhecer ou no normatividades
diversas da que produz, exerceria uma funo centralizadora e hege-
mnica de poder. E a jusdiversidade estaria relacionada com a referida
multiplicidade mencionada pela autora, que reconhece a existncia de
diversidades independentemente do acolhimento ou da aceitao do
Estado-Nacional.
A dificuldade de o Estado-Nacional reconhecer a jusdiversidade
talvez resida no fato de que ele depende do direito e da lei para a sua
existncia, como ferramentas de manuteno do sistema. Reconhecer
outras formas de normatividade e, por consequncia, de direito, seria
como negar sua prpria existncia. Para Buchanan,

[...] el derecho y la nacin estn atados juntos por un aplaza-


miento de la autoridad fundacional El derecho requiere que el
Estado-nacin sirva como la suprema fuente de su autoridad,
mientras que al mismo tiempo, los estados-nacin no pueden
llegar a ser sin el derecho206.

Outro tema que deve ser enfrentado para desvendar e diferenciar


o conceito de jusdiversidade o de multiculturalismo, muito em voga
nos dias atuais. Para cumprir tal objetivo ser utilizado o estudo de Da-
z-Polanco, Elogio de la diversidad: globalizacin, multiculturalismo y
etnofagia207. Nesta obra, o autor debate questes envolvendo a globali-

206 BUCHANAN, Ruth. Reconceptualizacin del derecho y la poltica en lo transnacio-


nal: acercamientos pluralistas constitucionales y jurdicos. Traduo de Alexis Mar-
tha Cepeda Duarte. In: CORREAS, Oscar (coordinador). Pluralismo Jurdico: otros
horizontes. Mxico DF: Ediciones Coyoacn, S.A. De C.V., 2007. p. 236.
207 DAZ-POLANCO, Hctor. Elogio de la diversidad: globalizacin, multiculturalis-
mo y etnofagia. Mxico: Siglo XXI, 2006.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 173

zao e as mutaes nos fundamentos tericos e polticos do liberalismo


e o comportamento do capital em face da diversidade.
Para o autor, el multiculturalismo se ocupa de la diversidad en tan-
to diferencia cultural, mientras repudia o deja de lado las diferencias eco-
nmicas y sociopolticas que, de aparecer, tendran como efecto marcar la
disparidad respecto de liberalismo que est en su base208. Observa-se que
o multiculturalismo valoriza a diferena aceitvel dentro dos parmetros
da sociedade envolvente, ou seja, os padres da sociedade ocidental re-
fletidos, principalmente na declarao universal dos direitos humanos.
La actual tolerancia del liberalismo multiculturalista puede admitir que
cada cual se diferente a su modo, pero sin que ello implique el derecho de
ser Otro: una otredad que pretenda alterar el pleno dominio liberal 209.
Isso no corresponde com a ideia de jusdiversidade, que seria
justamente o contrrio. Em outras palavras, aceitar o diferente na sua
diferena e no procurar moldar a diversidade dentro de limites aceit-
veis e passveis de serem assimilados pelo sistema capitalista como mer-
cadorias ou como consumidores.
Para o mesmo autor, el designio multiculturalista es claro: mane-
jar la diversidad en las sociedades liberales, acorde con las nuevas necesi-
dades del capital global, y establecer terminantemente la lnea ms all de
la cual ciertos modos de ser no son aceptables 210.
No multiculturalismo, o Estado-Nacional o guardio dos costu-
mes, leis e tradies aceitveis, protegido sob o manto da suposta neu-
tralidade. O mesmo ocorre com o pluralismo jurdico, pois, neste caso,
tambm o Estado-Nacional estabelece os padres legais mnimos. Dito
de outra forma, um mnimo tico comum para balizar quais as leis tradi-
cionais sero ou no recebidas pelo sistema nacional para a resoluo de
conflitos na respectiva comunidade tradicional, sem, contudo, garantir a
extenso da aplicao dessa lei para toda a sociedade nacional.
As que las minoras podrn mantener, desde luego bajo cier-

208 Ibid., p. 173.


209 Ibid., p. 182.
210 Ibid., p. 175.
174 |

tas condiciones estrechamente vigiladas por el Estado neutral,


algunos vistosos rasgos culturales, costumbres, lenguas, etc., y
todas esas diferencias sern aceptables, pudiendo mantenerse
incluso como sociedades diferenciadas, siempre que asuman
los principios liberales bsicos (en lo poltico, lo social y lo eco-
nmico, se entiende) y no planteen ningn gnero de desafo
a esa filosofa y ese modo de vida: es decir, a condicin de que
se avengan a ser liberalizadas (o civilizadas, como se deca
antes)211.

A recepo de normatividades prprias dos povos originrios,


quando ocorre, no automtica, mas passa pelo filtro dos Estados-Na-
cionais, que analisam o que permitido ou no segundo seus parmetros.
Essa verificao pode causar distores entre o que realmente aplicado
em determinadas comunidades tradicionais ou povos originrios e o que
est permitido de ser aplicado pelo Estado. Para Stweart, una comuni-
dad, y los derechos e intereses particulares de la misma, no pueden ser deter-
minadas por una esencia externamente administrada por los tribunales212.

CONSIDERAES FINAIS

A tradio ocidental dos modelos referenciais de concepo do


direito sempre buscou ocultar os sistemas jurdicos originrios, pois vi-
sibiliz-los e reconhec-los em igual nvel hierrquico com os sistemas
normativos dos Estados-Nacionais negar o prprio conceito de Esta-
do-Nao. O marco terico do pluralismo jurdico busca se apresentar
como uma superao ao jusnaturalismo e ao juspositivismo, embora o
faa sustentado nas estruturas dos Estados-Nacionais, desconsiderando
que pode haver (e h) outras perspectivas que no as focadas no centro
de poder geopoltico estatal.
Considerar os marcos tericos do jusnaturalismo e juspositivis-

211 Ibid., p. 177.


212 STEWART, Motha. Soberana postcolonial y el evento e la pluralidad. Traduo
de Alexis Martha Cepeda Duarte. In: Oscar (coordinador). Pluralismo Jurdico:
otros horizontes. Mxico DF: Ediciones Coyoacn, S.A. De C.V., 2007. p. 274.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 175

mo como historicamente preponderantes considerar somente a traje-


tria das civilizaes ocidentais, tanto nas metrpoles e colnias quanto
nos estados modernos latino-americanos (pautados pela colonialidade),
desconsiderando as perspectivas prprias dos povos originrios.
Compreender a relao (ou ausncia dela) dos diferentes siste-
mas normativos por meio do marco terico da jusdiversidade com-
preender que historicamente sempre coexistiram (e coexistem) sistemas
jurdicos fundamentados nos mais diversos marcos tericos: jusnatu-
ralistas, juspositivistas e, mais recentemente, na mediao estatal que
fundamenta o pluralismo jurdico. Tais sistemas podem ser de povos
originrios latino-americanos, de povos trazidos contra sua vontade e
aqui escravizados (quilombolas) ou daqueles tantos outros que possuem
uma caracterstica de organizao social distinta das sociedades nacio-
nais, chamados genericamente de povos tradicionais. E, tambm, os sis-
temas jurdicos dos Estados-Nacionais.
Com essa compreenso, que no considera somente a perspectiva da
suposta linha evolutiva moderna e ocidental, mas tambm a dos prprios
povos (cujos sistemas podem se inter-relacionar, sem o conhecimento e
controle estatal), pode-se ter uma leitura de descolonialidade no campo
jurdico, com anlises tericas das relaes dos sistemas normativos. Par-
te-se do pressuposto da autodeterminao dos povos, sem que haja uma
preponderncia terica e material de quaisquer sistemas sobre os outros.

REFERNCIAS

BUCHANAN, Ruth. Reconceptualizacin del derecho y la poltica en


lo transnacional: acercamientos pluralistas constitucionales y jurdicos.
Traduo de Alexis Martha Cepeda Duarte. In: CORREAS, Oscar
(coordinador). Pluralismo Jurdico: otros horizontes. Mxico DF:
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O RECONHECIMENTO COMO EXPRESSO
NECESSRIA DO MULTICULTURALISMO: A JUSTIA
E A PLURINACIONALIDADE NA AMRICA LATINA
A PARTIR DA TEORIA DE AXEL HONNETH

Leopoldo Rocha Soares213


Cesar Augusto Ribeiro Nunes214

INTRODUO

A formao do Estado moderno a partir do aprimoramento da ideia


de soberania resultou no encobrimento de diversos povos e peculia-
ridades culturais importantes, sobretudo quanto expresso de institutos
que lhes eram prprios como famlia, propriedade, representao pol-
tica etc. Alm da dominao das armas, vrias dinastias se formaram a
partir de tradies inventadas e procuraram se perpetuar no exerccio do
poder, elaborando regras jurdicas protegidas pelo conceito weberiano
de Estado e legitimadas por conceitos totalizadores de moral e de justia.
Nesse contexto, o ano de 1492 bastante representativo do mo-
delo de relaes de poder que predominam at hoje em todo o chamado
ocidente, seja pela expulso dos muulmanos e dos judeus da Pennsula
Ibrica, seja pela invaso promovida nas Amricas. Esse foi o ambiente
da colonizao do territrio latino-americano pelos europeus no sculo
XVI.

213 Bacharel em Direito pela Universidade Estadual Paulista. Mestre em Direitos Cole-
tivos e Funo Social do Direito pela Universidade de Ribeiro Preto. Doutorando
em Direitos Humanos pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Professor Substituto no curso de Direito da Universidade Estadual Paulista e Do-
cente no Centro Universitrio Estcio de Ribeiro Preto/SP.
214 Bacharel e Licenciado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universida
de Catlica de Campinas/SP. Especializao em Direitos Humanos e Democracia
no Instituto Ius Gentium Conimbrigae (Centro de Direitos Humanos) da Facul-
dade de Direito da Universidade de Coimbra. Mestre em Sociologia (Relaes de
Trabalho, Desigualdades Sociais e Sindicalismo) pela Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra. Docente e Coordenador do curso de Direito do Centro
Universitrio Estcio de Ribeiro Preto/SP.
179
180 |

A resistncia dos povos latinos foi imediata e constante. Citam-se


a oposio dos nativos escravizao, ainda no incio do perodo colo-
nial, as constantes manifestaes camponesas em busca de dignidade e
terra etc. Contudo, reforando o encobrimento das mltiplas manifes-
taes culturais de povos dominados, essa resistncia sempre fora vista
como tentativa de maior participao na distribuio de bens e riquezas,
como se os interesses dos povos se resumissem diviso dos elementos
materiais da vida em sociedade.
Nesse contexto, as teorias liberais de justia como o utilitaris-
mo, de Jeremy Benthan e John Stuart Mill, e a teoria de equidade, de
John Rawls cumpriram com significativo papel ideolgico ao funda-
mentar normas de contedo individualista, impressas nos casusticos
cdigos do sculo XIX. Contudo, tais teorias parecem no se coadunar
com as vicissitudes ocorridas no constitucionalismo a partir do final da
2 grande Guerra, especialmente no tocante ao exerccio de direitos no
bojo de um constitucionalismo democrtico de povos e comunidades
tradicionais que se v na Amrica Latina neste incio de sculo XXI.
Efetivamente importante a contribuio de Axel Honneth,
a partir do aprofundamento da ideia de reconhecimento pelo debate
poltico e pela participao de movimentos sociais no final do sculo
XX, e assim afirma: a compreenso generalizada de que a qualidade
moral das relaes sociais no podem ser mensuradas exclusivamente
em termos de uma distribuio justa ou equitativa dos bens materiais
(HONNETH, 2007, p. 81).
importante a ressalva de que aqui no se desprezam os diversos
autores latinos que tratam da questo do reconhecimento e da necessidade
de novas epistemologias para a Amrica Latina ps-colonial. Estes so
referncias que evidenciam uma importante ruptura com com o iderio
masculino, branco, aristocrtico e europeu que fundamenta o preceito
de civilizao que outrora encobriu diversidades e ainda hoje faz parecer
utpico aos olhos de muitos a plurinacionalidade. No entanto, a teoria
de Honneth, e sua releitura da obra hegeliana, nos pareceu importante
por tratar de forma geral da condio material de sujeito de direito e
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 181

suas premissas, abrindo espao para que os grupos se autodeterminem


a partir de suas prprias experincias de vida e de saberes.
Assim, com a depurao da ideia de democracia, especialmente
a democracia social, e do multiculturalismo como expresso de digni-
dade humana, bem como a articulao de povos por meio de redes de
participao e organismos internacionais, um novo caminho se apre-
senta: o reconhecimento como instrumento de promoo de respeito e
autoestima, ponto de partida para o empoderamento de grupos que fi-
nalmente podem por em prtica os preceitos da autodeterminao para
a conquista efetiva de direitos e participao social efetiva.
Honneth trata do contedo normativo do reconhecimento em
sua teoria, conhecida como a gramtica moral dos conflitos sociais.
Assim, apresenta algumas importantes dimenses de sua realizao no
mbito da ordem moral da sociedade, associando a elas alguma forma
de desrespeito a ser afastada em um contexto de justia no mais distri-
butiva, mas contemplativa da dignidade humana.
Verdadeiramente, a teoria do reconhecimento nos parece funda-
mental na construo de um novo modelo de Estado, plurinacional, que
no apenas contemple as diferenas, mas d voz s diversidades como
verdadeira expresso de dignidade humana.

6.1 A MODERNIDADE E O PROCESSO DE ENCOBRIMENTO


DE GRUPOS TRADICIONAIS

A formao do Estado moderno, ou seja, a passagem da Idade


Mdia (feudalismo) para a Idade Moderna nos trouxe o que parece ter
sido a ltima grande e importante mudana de poca da histria da
sociedade humana. Certamente, todo o perodo compreendido entre
os sculos XV e XVIII [...] caracterizou-se por uma srie de transfor-
maes na estrutura da sociedade europeia ocidental (AQUINO, 1995,
p. 13). De to marcante, denomina-se modernidade no apenas a nova
organizao poltico-social da humanidade ocidental, marcada pela re-
vitalizao dos centros urbanos e pela unicidade do poder poltico na
182 |

figura dos reis, mas a inaugurao de novas bases culturais e epistemo-


lgicas que tomaram conta de nossas vidas de forma quase irrefutvel.
Modernidade refere-se a estilo, costume de vida ou organizao
social que emergiram na Europa a partir do sculo XVII e que ulterior-
mente se tornaram mais ou menos mundiais em sua influncia (GID-
DENS, 1991, p. 11). Com efeito, a modernidade trouxe ao mundo novos
parmetros de moral e de virtude que influenciam as relaes sociais e
polticas at os dias de hoje. O conjunto da valorizao e uniformizao
do tempo e do trabalho, da valorizao do capital e do individualismo
protegido pelas proposies normativas do Direito resultou na forma-
o do pensamento que ainda hoje permeia e justifica as relaes de
poder e sustentam as normas de incluso/excluso do contrato social.
Para entendermos melhor esse contexto dominador da moderni-
dade, pano de fundo para a introduo das ideias de reconhecimento de
Honneth, importante voltar um pouco mais na histria e perceber, no
avanar das relaes polticas da Idade Mdia, a formao da ideia de
poder absoluto e controlador do Estado nacional.
O feudalismo, modo de produo preponderante na Idade M-
dia, surgiu a partir da desagregao do Imprio Romano do ocidente,
por ocasio da invaso dos povos brbaros, e assim marcado pela
descentralizao das relaes de poder. Se, antes, o Imprio Romano
simbolizava a unificao de um grande nmero de povos, espalhados
em vasta extenso territorial, sob a batuta de um chefe poltico, na
Idade Mdia o poder era exercido no interior dos feudos, expresso subs-
tancialmente nas relaes de suserania/vassalagem.
Contudo, na medida em que essas relaes jurdicas de homena-
gem se tornavam crescentemente complexas, mais nos aproximvamos
da ideia de soberania, tal como hoje a conhecemos: uma das bases da
ideia de Estado Moderno (DALLARI, 1998, p. 74), definida como o
poder perptuo e absoluto do estado, ou seja, o mais alto poder de co-
mando (BODIN apud DOWNS, 1969, p. 32). neste contexto que a fi-
losofia poltica difunde a ideia de que o estado deve ter o mais absoluto
contrle sbre as pessoas e corporaes dentro de seu territrio (BO-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 183

DIN apud DOWNS, 1969, p. 32), justificando, em meados da segunda


metade do sculo XVI, o processo de encobrimento iniciado dcadas
antes no continente europeu.
Com efeito, o perodo de transio do sculo XV para o sculo
XVI marcado por dois importantes eventos reveladores do ideal do-
minador daquilo que se conhece por eurocentrismo: a expulso dos
muulmanos e dos judeus da Pennsula Ibrica, consolidando os Esta-
dos-Nacionais europeus, smbolos da dominao territorial e poltica
interna, e a invaso que estes Estados promovem nas Amricas, sobre-
tudo na Amrica Latina, iniciando-se o processo de dominao integral
do outro:

Colnia romana (ao lado da coluna da lei) eram as terras


e culturas dominadas pelo imprio que falavam latim (pelo
menos suas elites) e que pagavam tributo. A Amrica Latina
foi a primeira colnia da Europa moderna sem metforas, j
que historicamente foi a primeira periferia antes da frica
ou sia. A colonizao da vida cotidiana do ndio, do escra-
vo africano pouco depois, foi o primeiro processo europeu
de modernizao, de civilizao, de subsumir (ou alienar)
o Outro como si-mesmo; mas agora no mais como objeto
de uma prxis guerreira, de violncia pura [...], e sim de uma
prxis ertica, pedaggica, cultural, poltica, econmica, quer
dizer, do domnio dos corpos pelo machismo sexual, da cultura,
de tipos de trabalhos, de instituies criadas por uma nova bu-
rocracia poltica, etc [...]. o comeo da domesticao, estru-
turao, colonizao do modo como aquelas pessoas viviam e
reproduziam sua vida humana (DUSSEL, 1993, p. 50).

Outro momento histrico bastante ilustrativo desse proces-


so de formao do Estado-Nacional e sua soberania dominadora a
assinatura da chamada Paz de Westfalia, em meados do sculo XVII.
Tratou-se de um conjunto de tratados internacionais que, encerrando
diversas guerras religiosas, especialmente a chamada Guerra dos Trinta
Anos, reconheceu a existncia formal e jurdica de diversos Estados eu-
ropeus. Desta forma, consolidaram-se inmeras aquisies territoriais
(PALLIERI, 1969, p. 16), permitindo a expanso do processo de domi-
184 |

nao de outros povos e a europeizao do mundo, algo ento tpico da


modernidade.
Em suma, de se notar que o Estado moderno foi concebido em
meio a diversas disputas (blicas, ideolgicas, econmicas etc.), fazen-
do com que a lgica da dominao estivesse sempre presente. Assim, o
modelo poltico da modernidade foi forjado em bases essencialmente
uniformizadoras, evidenciando a necessidade de homogeneizar com-
portamentos como forma de viabilizao do exerccio do poder sobe-
rano. Isso resultou, inexoravelmente, no encobrimento de grupos que
tradicionalmente manifestavam formas de vida e cultura diferentes dos
dominadores.
Embora tal encobrimento no tenha sido capaz de eliminar de-
finitivamente as expresses culturais peculiares dos grupos dominados,
a universalizao do valor liberal e individualista de trabalho e do ac-
mulo de riquezas condicionou as ideias de justia da modernidade. Isso
faz com que a percepo do sentimento de felicidade dos indivduos
dependa da capacidade de participao na sociedade de consumo.
A partir disso, a teoria do reconhecimento prope uma inver-
so, segundo a qual a afirmao dos valores culturais preponderantes
na formao desses indivduos capaz de posicion-los adequadamente
no contexto social, no apenas propiciando felicidade, mas a chance de
participarem de forma adequada da distribuio dos bens sociais que
mais os aprouver.

6.2 A FORMAO DOS ESTADOS-NACIONAIS


E O MULTICULTURALISMO

Embora seja assente que a diferena um dos conceitos centrais


do multiculturalismo (TAVARES, 2005, p. 100), necessrio precis-lo
melhor para que no se tenha a falsa ideia de que contempla toda e qual-
quer diferena que se manifeste no campo das relaes sociais. preci-
so que a diferena se fundamente em uma manifestao cultural, aqui
percebida em sua concepo moderna, cunhada na segunda metade do
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 185

sculo XVIII para distinguir as realizaes humanas dos fatos duros


da natureza (BAUMAN, 2012, p. 11).
Contudo, mesmo estabelecido um critrio para definir o que
pode ser entendido por multiculturalismo, no j aludido processo de
formao dos Estados-Nacionais que podemos compreender melhor a
ideia do multiculturalismo, sobretudo quando pensamos nos smbolos
e tradies reunidos em favor da formao de identidades nacionais:

All struggles for multiculturalism share in common a rejection of


earlier models of unitary, homogenous nation-state. In order to
understand the idea of liberal multicultural democracy, therefore, we
need first to understand this older model of a homogenous nation-
state, and why it has been rejected (KYMLICKA, 2007, p. 61).

A formao dessas identidades a partir de smbolos como a ban-


deira, o hino e as armas nacionais, dentre outros, teve como propsito a
criao de uma universalidade indefinida (HOBSBAWM, 2012, p. 24)
que reunisse o maior nmero de pessoas em torno de uma entidade de
natureza poltica porque traduz uma relao de dominao e imposi-
o de regras para governo do grupo, baseada no exerccio da violncia
e da coao , a qual se atribuiu o nome de Estado-Nacional.
Esse movimento revela a existncia de importantes diferenas a
serem consideradas na definio do multiculturalismo. A primeira dife-
rena surge no interior do prprio Estado-Nacional, haja vista os grupos
que, embora reunidos em torno de smbolos comuns, j manifestavam
historicamente diferentes conhecimentos, credos, artes, leis e costumes,
ou seja, diferentes culturas (CASHMORE, 2000).
A segunda diferena externa ao contexto do Estado-Nacional,
revelada a partir das manifestaes peculiares das pessoas reunidas em
torno de identidades (ainda que inventadas) quando comparadas com
outros grupos, formados em torno de outros Estados-Nacionais e, as-
sim, em outros contextos territoriais. Essa divergncia cultural se mos-
tra importante no contexto do multiculturalismo com o incremento dos
meios de mobilidade espacial das pessoas.
186 |

Kymlicka nos ajuda a compreender melhor essas facetas do mul-


ticulturalismo ao apontar, para fins de ilustrao, trs tendncias gerais
no contexto das democracias ocidentais: a) os povos indgenas (indi-
genous peoples); b) nacionalismos minoritrios (minority nationalisms),
assim entendidos a grupos encobertos pelos smbolos nacionais impos-
tos pelo poder poltico hegemnico na formao do Estado-Nacional, e
c) grupos imigrantes (immigrant groups) (KYMLICKA, 2007, p. 66-71).
Desses grupos, destacamos os dois primeiros (povos indgenas e
os nacionalismos minoritrios) para tratar do que vem sendo chamado
de plurinacionalidade, e assim pensar a justia traduzida no conjunto de
normas jurdicas que lhes so aplicadas, na medida em que so reunidos
em torno de um poder poltico nico.
No h consenso sobre o que pode ser considerado multicultura-
lismo, ou ainda sociedades multiculturais. Gislene Aparecida dos San-
tos, citando Stuart Hall, afirma que:

assim como h diferentes sociedades multiculturais, h tam-


bm diferentes multiculturalismos: o conservador, o liberal, o
pluralista, o comercial, o corporativo, o crtico cada qual sendo
questionado por seus opositores. No entanto, todos eles parti-
riam da pressuposio de que o multiculturalismo uma pol-
tica de reconhecimento das diferenas (STUART HALL, 2012,
p. 117).

A proposta de discusso da teoria do reconhecimento, portan-


to, permite uma concepo ampla sobre as sociedades multiculturais.
A escolha do referencial apresentado por Kymlicka, outrossim, serve
adequadamente para a abordagem do tema conjugado ideia da pluri-
nacionalidade. A razo que revela o encobrimento de culturas tradi-
cionais pela dominao hegemnica da cultura europeia no contexto da
modernidade e, assim, permite pensarmos uma forma que nos parea
adequada para erigi-las s situaes de empoderamento e visibilidade.
S ento trataremos da redistribuio de bens e riquezas como elemen-
tos concretizadores de justia.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 187

6.3 O ENCOBRIMENTO NA COLONIZAO DA AMRICA


LATINA E OS ESTADOS PLURINACIONAIS

O final do sculo XV, como j esboado, foi marcado pelo mo-


vimento de encobrimento de novas terras pela chamada civilizao
europeia, especialmente a Amrica Latina, objeto de arbitrria diviso
territorial entre espanhis e portugueses. A partir de ento, o continente
americano serviu de tabuleiro para vigorosas disputas entre as pretensas
potncias europeias, na busca de consolidao do poder poltico adqui-
rido na passagem do perodo medieval para a Idade Moderna, e depois
ampliado a partir dos tratados de paz do sculo XVII, especialmente
pelo que se conhece pela denominao de Paz de Westfalia:

a Amrica Latina, regio das veias abertas. Desde o


descobrimento at nossos dias, tudo se transformou em capital
europeu ou, mais tarde, norte-americano, e como tal tem-
se acumulado e se acumula at hoje nos distantes centros de
poder (GALEANO, 1978, p. 14).Esta tambm precisamente
a questo com a histria do espao/tempo especfico que hoje
chamamos Amrica Latina. Por sua constituio histricoes-
truturalmente dependente dentro do atual padro de poder,
esteve todo esse tempo limitada a ser o espao privilegiado de
exerccio da colonialidade do poder. E visto que nesse padro
de poder o modo hegemnico de produo e de controle de
conhecimento o eurocentrismo, encontraremos nessa hist-
ria amlgamas, contradies e des/encontros anlogos aos que
Cide Hamete Benengeli havia conseguido perceber em seu pr-
prio espao/tempo (QUIJANO, 2005, p. 14).

Na Amrica portuguesa, o esforo unificador do vasto territrio


surgido aps as incurses violadoras do conhecido Tratado de Tordesi-
lhas e a aculturao das tribos nativas fez surgir um Estado repleto de
manifestaes multiculturais. Estas eram reduzidas violenta genera-
lizao sob a alcunha indgena, inclusive para classificao dos indiv-
duos como incapazes, condio dos chamados silvcolas, o que vigorou
188 |

no Brasil at janeiro de 2003. Na poro espanhola, a fragmentao foi


notria, revelada pelos diversos Estados formados aps os movimentos
de emancipao (FAUSTO, 1997), o que no impediu o encobrimento
de diversas culturalidades no interior de fronteiras artificialmente esta-
belecidas.
Esse o contexto em que se formaram os sistemas constitucio-
nais na Amrica Latina, caracterizados pela totalizao, ou seja, pela
uniformizao de conceitos e culturas, tendo como paradigma o que se
expressava na Europa:

A memria ps-colonial e a retrica da modernidade ocidental


nos mostra que os sistemas constitucionais na Amrica Latina,
de tradio romano-germnica, foram constitudos no mode-
lo da unidade jurdica e da homogeneidade poltico-cultural,
cujas bases epistemolgicas sustentam a sistematicidade e nor-
matividade Estatal como nica dotada de validade e legitimida-
de (NASCIMENTO, 2014, p. 206).

Esse confinamento totalizador, entretanto, revela a plurinacio-


nalidade, ou seja, o reconhecimento da existncia no mesmo espao
territorial do Estado-Nacional, de concepes diferentes sobre famlia,
direito de propriedade, crime etc., ainda que apenas no campo terico
(embora j exista a positivao constitucional de tal reconhecimento,
como na lei fundamental boliviana). Assim, assistimos constituio
de estados multi-tnicos que resgatam as identidades pr-existentes, an-
teriores a formao do estado nacional (MAGALHES, 2008, p. 201).
Dessa maneira, a partir do encobrimento das diferenas cultu-
ralmente manifestadas antes mesmo da chegada dos europeus s Am-
ricas, possvel um novo arranjo jurdico que resgate as experincias
tradicionais dos povos nativos e os reconhea no apenas formalmente
como sujeitos de um direito que lhes estranho e imposto.

Percebe-se que no momento mesmo em que se criam as teorias


por meio das quais todos os homens so reconhecidos como
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 189

sujeitos de direitos em funo de sua humanidade, se atrela


esse reconhecimento a um modelo de humanidade especfico
( preciso ser Imago Dei), os direitos so reconhecidos quando
o OUTRO se identifica e reconhece na imagem do UM.
Talvez, por isso, ainda hoje (nos primeiros anos do sculo XXI),
as questes referentes aos direitos dos diferentes se dividam em
posies antagnicas sobre jus e dominium. Perguntamo-nos
acerca do que justo dar a eles e em que medida o reconhecimen-
to do que devido (o jus) implica em um imediato pagamento
para que se faa justia. Tambm discutimos se todos os homens
seriam efetivamente iguais em funo de sua liberdade ou se este
estatuto no seria suficiente para garantir aos povos diferentes a
mesma dignidade; nos perguntamos em que medida esta diferen-
a seria razo para direitos ou motivo para punio (SANTOS,
2008, p. 14).

Assim, o sentimento de protagonismo e a visibilidade da cultura


de povos tradicionais so fundamentais para a efetivao do bordo da
dignidade humana, e a Amrica Latina parece ser a fonte de onde ema-
nar tal libertao.

A Amrica Latina vem sofrendo um processo de transformao


social democrtica importante e surpreendente. Da Argentina
ao Mxico os movimentos sociais vm se mobilizando e con-
quistando importantes vitrias eleitorais. Direitos histrica-
mente negados s populaes indgenas agora so reconhecidos.
Em meio a estes variados processos de transformao social,
percebemos que cada pas, diante de suas peculiaridades hist-
ricas, vem trilhando caminhos diferentes, mas nenhum aban-
donou o caminho institucional da democracia representativa,
somando a esta uma forte democracia dialgica participativa
(MAGALHES, 2011).

O que nos preocupa, entretanto, a preservao da autoestima,


possvel apenas a partir da ruptura com a ordem eurocntrica, que pos-
sibilite o adequado reconhecimento das habilidades e dos saberes do in-
divduos antes mesmo da distribuio das riquezas. Isso nos parece ser a
maneira de preservar integralmente a dignidade humana, avanando-se
190 |

para alm do discurso de uma universalizao, que no emancipat-


ria, mas totalizadora na medida em que classifica ou sujeitos.

6.4 O RECONHECIMENTO COMO FORMA DE ADEQUADA


PARTICIPAO NA DISTRIBUIO DOS BENS SOCIAIS

Durante muito tempo a concepo de justia esteve jungida par-


ticipao dos indivduos na distribuio das riquezas e dos bens materiais,
cujas regras e prioridades eram atribudas por um grupo representante
do eurocentrismo dominante. No curso do encobrimento de culturas do
mundo oriental e das Amricas, esse movimento tambm monopolizou a
formao do conhecimento, ocasionando um grave problema de autoes-
tima a ser combatido pela ideia do reconhecimento das subjetividades.

Afirma Junichiro Tanizaki, comparando as histrias da Europa


e do Japo, que os europeus tiveram a felicidade de que sua
histria se desenvolvesse em etapas, cada uma delas derivada
das transformaes internas da anterior, enquanto no Japo,
em particular desde a Segunda Guerra Mundial, sua histria,
isto , o sentido dela, foi alterada a partir de fora pela supe-
rioridade militar e tecnolgica ocidental. Essa reflexo admi-
te como vlida a perspectiva eurocntrica e seu caracterstico
olhar evolucionista, testemunhando assim a hegemonia mun-
dial do eurocentrismo como modo de produo e de controle
da subjetividade e, em especial, do conhecimento (QUIJANO,
2005, p. 10).

Os indivduos adquirem, ao longo da vida, diversas habilidades e


saberes que devem ser reconhecidos como importantes nas interaes
com os outros indivduos e grupos sociais. Esses atributos devem ser
suficientes para a autodeterminao do sujeito, sendo essencial que ele
se perceba estimado e no tenha de recorrer a experincias e habilidades
estranhas como forma de reconhecimento.
A sociologia do conhecimento afirma ser a sociedade uma realidade
ao mesmo tempo objetiva e subjetiva (BERGER; LUCKMANN, 1985,
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 191

p. 173). Assim, experimenta estmulos que forjam a sua individualidade


tanto pela sua condio isolada no ambiente (BERGER; LUCKMANN,
1985, p. 71) quanto na interao com os demais indivduos, num processo
dialtico composto por trs momentos: exteriorizao, objetivao
e interiorizao (BERGER; LUCKMANN, 1985, p. 173). Berger
afirma, ainda, que a identidade evidentemente um elemento-chave
da realidade subjetiva, e tal como toda realidade subjetiva, acha-se em
relao dialtica com a sociedade. A identidade formada por processos
sociais (BERGER; LUCKMANN, 1985, p. 228).
Dessa forma, o reconhecimento da individualidade pelo outro
importante para a preservao da identidade do indivduo da forma
como ela se forjou, e esse o primeiro passo para a emancipao a ser
buscada pelas proposies normativas de justia. Logo, no suficien-
te a mera atribuio formal de direitos inerentes condio de sujeito
de direito, sem a devida materializao do reconhecimento, o que s
possvel sem a mscara do encobrimento, que insiste na desvalorizao
do outro como reafirmao do eu dominante (este geralmente de
ascendncia europeia).

Este padro de desvalorizao dos feitos ou formas especficas


de vida resulta em no permitir que os sujeitos em questo se
relacionem com as habilidades adquiridas ao longo de suas vi-
das, em relao estima social. Essa forma de desrespeito assim
corresponde a um relacionamento positivo de reconhecimento,
em que se permite aos indivduos adquirir uma medida de au-
to-estima, que pode ser encontrada na aceitao solidria e no
aspecto social das habilidades de um indivduo e em seu estilo
de vida (HONNETH, 2008, p. 87).

No estamos descartando a importncia da distribuio adequa-


da dos bens materiais, nem mesmo os colocando em segundo plano.
Pelo que foi exposto, claro que nossa concepo formal de uma eti-
cidade ps-tradicional no estar concluda se no puder pelo menos
indicar o lugar em que teriam de entrar os valores materiais (HONNE-
TH, 2003, p. 279). O reconhecimento proposto por Honneth, ao con-
192 |

trrio, cria condies para que essa distribuio seja emancipadora das
individualidades e assim contemple a plenitude da dignidade humana.
Assim, o abandono das teorias liberais de justia e o horizonte
da ps-modernidade pelo modelo do Estado plurinacional permitem
uma viso mais ampla do que possa contemplar a dignidade humana.
A proposta de um Estado que contemple mais do que preceitos de diver-
sidade, mas meios efetivamente plurais de manifestaes jurdicas das
diferentes culturas, aparece como a materializao do reconhecimento
das individualidades em sua plenitude, ao menos no que possvel, con-
siderando o convvio, por vezes conflituoso, dessas diferenas.

Este estado plurinacional rompe com a uniformizao do esta-


do nacional que possibilitou o desenvolvimento do capitalismo
moderno. Esta ruptura, que pode ser revolucionria, se apre-
senta na aceitao constitucional de diversos direitos de pro-
priedade e de diversos direitos de famlia, assim como a admis-
sibilidade de tribunais para resolver estas questes no mbito
de cada comunidade tnica. O Estado plurinacional, portanto,
vai muito alm do regionalismo presente no constitucionalis-
mo italiano (1947) e espanhol (1978), uma vez que nestes pa-
ses, embora a constituio tenha admitido a autonomia admi-
nistrativa e legislativa das comunidades autnomas ou regies,
reconhecendo a diversidade cultural e lingstica, mantm a
base uniformizadora da economia, ou seja, um direito de pro-
priedade e um direito de famlia (MAGALHES, 2008, p. 202).

Revela-se a importncia da implementao de medidas de reco-


nhecimento para que os grupos dominados pela negativa de alteridade
prpria da modernidade possam se apoderar dos meios de expresso de
cidadania e de poder sem se sujeitarem, necessariamente, a essa imposi-
o de grupos dominantes.
Trata-se do reconhecimento da integral dignidade pessoal dos in-
divduos como critrio de justia ou parmetro de uma sociedade justa,
em detrimento da redistribuio de necessidades materiais em torno de
uma ideia formal de igualdade dos seres humanos enquanto indivduos
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 193

livres que ostentam a condio de sujeitos de direito (FRASER apud


HONNETH, 2007, p. 79).
Nesse contexto, Honneth trata do contedo normativo do reco-
nhecimento e, assim, apresenta trs importantes dimenses de sua rea-
lizao para o estabelecimento de uma concepo da ordem moral da
sociedade, associando-lhes alguma forma de desrespeito a ser afastada
em um contexto de justia no mais distributiva, mas contemplativa da
efetiva dignidade humana (HONNETH, 2007). Nos chama a ateno o
que o autor afirma como a depreciao do valor social das formas de
auto-realizao [sic] (HONNETH, 2008, p. 87), o que atenta contra a
necessria solidariedade.
importante pontuar que o termo solidariedade empregado
na teoria do reconhecimento de Honneth aparece em contexto
diferente daquele que lhe fora atribudo no final do sculo XVIII,
quando das revolues burguesas, e assim tambm da conotao que
costumeiramente empregado, sobretudo pelo Direito Constitucional.
Trata-se de uma estima social que lhes permita referir-se posi-
tivamente a suas propriedades e capacidades concretas (HONNETH,
2003, p. 198), ou seja, a valorao positiva que cada indivduo faz em re-
lao s experincias do outro, permitindo o afloramento das diferenas
de forma livre e emancipada.
Mesmo considerando a complexidade das relaes sociais, oriun-
das de diferentes status, possvel o reconhecimento que contemple
adequadamente as diferenas para a promoo da autoestima:

Se a estima social organizada segundo esse padro estamen-


tal, ento as formas de reconhecimento associadas a ela assu-
mem o carter de relaes, simtricas por dentro, mas assim-
tricas por fora, entre os membros estamentais culturalmente
tipificados: no interior dos grupos determinados por status,
os sujeitos podem se estimar mutuamente como pessoas que,
por fora da situao social comum, partilham propriedades
e capacidades a que compete na escala dos valores sociais uma
certa medida de reputao social; entre os grupos definidos por
194 |

status, existem relaes de estima escalonada numa hierarquia,


que permite aos membros da sociedade estimar propriedades
e capacidades no sujeito estranho ao respectivo estamento, as
quais contribuem, numa medida culturalmente predetermina-
da, para a realizao de valores partilhados em comum (HON-
NETH, 2003, p. 202).

Essa interao e respeito no so tarefas fceis, por isso so tra-


duzidas como exerccios de solidariedade, sem os quais impossvel es-
tabelecer condies efetivas para a interao dentro das quais os seres
humanos podem ter certeza de sua dignidade e integridade (HON-
NETH, 2008, p. 87-88).

BREVES CONSIDERAES FINAIS

Considerando-se que as relaes sociais na Amrica Latina fo-


ram construdas a partir de um iderio dominador, de supervalorizao
da cultura europeia, diversos grupos foram conhecidos sob a gide da
inferioridade, naturalizando-se, a partir de ento, o demrito das mani-
festaes de saberes e modos de vida desses indivduos.
Nesse aspecto, o processo de reificao sofrido pelos grupos
originrios dessas terras, assim como daqueles que vieram do conti-
nente africano para servir ao sistema de plantation como mo de obra
escrava, os reduziu social e juridicamente a uma homogeneidade to
violenta quanto os castigos fsicos ou o processo de dizimao que so-
freram. Comunidades originrias e negros africanos somente recebiam
a condio de sujeitos de direito aps a converso ao modo de vida ma-
nifestado pelos europeus colonizadores (religio, relaes afetivas e de
casamento, lngua etc.).
Mesmo depois da generalizao do reconhecimento formal da
condio de sujeitos de direito a esses indivduos, essa lgica totaliza-
dora de inferiorizao cultural continuava vigendo no sentido de im-
pedir-lhes o gozo da condio material da personalidade jurdica. Por
vezes, esses indivduos eram tachados de incapazes (como os silvcolas
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 195

pelo Cdigo Civil brasileiro de 1916), ou alijados dos meios de obteno


de dinheiro e riquezas que se mostravam cada vez mais importantes
numa sociedade construda base do consumo, sobretudo aps a im-
plementao dos regimes republicanos na Amrica Latina e o processo
de industrializao.
Nesse contexto, a sociedade construa verdadeiras classes de sub-
cidadania, sobretudo a partir de critrios, como a deteno do poder
aquisitivo e as relaes sociais desenvolvidas (nos clubes, nas escolas
etc.). Com efeito, a busca pela dignidade restava inacabada, reclaman-
do-se a participao nos meios mais efetivos de expresso de vida e de
cultura, para que a distribuio de riquezas no representasse o assisten-
cialismo que aprisiona.
Por isso fomos buscar em autores latinos e, sobretudo, na teoria do
reconhecimento de Axel Honneth, a ideia da resignificao dos indiv-
duos a partir de suas manifestaes culturais de vida e da necessidade da
estima social de tais manifestaes. Tal reconhecimento o ponto de par-
tido para que as heterogeneidades apaream e sejam mais do que toleradas
ou respeitadas, porque so importantes na formao de uma sociedade
plural e, por isso, bastante ricas.
Nesse contexto importante percebermos a necessidade e impor-
tncia do dilogo na construo de sociedades verdadeiramentes demo-
crticas, inclusive na produo de direitos e no exerccio da jurisdio.
A constitucionalizao dos Estados plurinacionais em pases como a Bolvia
e o Equador um verdadeiro marco de empoderamento, que com alguns
ajustes do tempo e da luta desses indivduos, evidenciar um novo modelo
de justia, em que a distribuio das riquezas no o objetivo principal do
corpo social, mas o resultado de uma sociedade redesenhadamente solidria.

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2005.
EL PLURALISMO JURDICO CONTRAHEGEMNICO
EN NUESTRA AMRICA

Daniel Sandoval Cervantes215

INTRODUCCIN

L a presente ponencia tiene como objetivo un anlisis de uno de los


elementos ms importantes para comprender la coyuntura actual
de Nuestra Amrica: el pluralismo jurdico contra-hegemnico. Este
pluralismo ha sido fundamental para la resistencia a las polticas neoli-
berales en toda nuestra regin y, especficamente, para el desarrollo de
los procesos polticos a partir de los cuales fueron posibles las nuevas
constituciones de Ecuador y de Bolivia.
Para realizar dicho anlisis recurriremos a las categoras de la
Crtica Jurdica, principalmente en torno a la definicin del dere-
cho como discurso y del pluralismo jurdico subversivo, de la misma
manera tomaremos la categora del pluralismo jurdico comunitario
de Antonio Carlos Wolkmer. La ponencia consta de tres partes: en
la primera se abordar una definicin del derecho como discurso,
a partir de la cual es posible hablar del pluralismo jurdico. En la
segunda se tratar la definicin de este ltimo, desde una general
hasta las ms especficas de pluralismo jurdico subversivo y comu-
nitario, con el objetivo de explicar las diferencias irreductibles en-
tre las comunidades con derecho propio y la sociedad del derecho
moderno-capitalista. Por ltimo, en la tercera parte se realiza una
aproximacin a los procesos polticos y constituyentes de Ecuador

215 Departamento de Ciencias Jurdicas, Instituto de Ciencias Sociales y Administra-


cin, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Mxico. Correo electrnico: dscer-
vantes@hotmail.com.
199
200 |

y de Bolivia, partiendo de la importancia del pluralismo jurdico en


stos.

7.1 DISCURSO DEL DERECHO, MODERNIDAD, CAPITALISMO


E VIOLENCIA

Buena parte de la teora social crtica y, tambin, buena parte de


la teora social liberal-burguesa plantea una estrecha relacin entre la
emergencia del estado moderno y la del modo de produccin capitalis-
ta, como modo dominante dentro de las sociedades. Sin duda, la separa-
cin entre estado y sociedad civil ha sido uno de las condiciones polti-
cas y sociales ms importantes para la legitimacin y la aceptabilidad de
las relaciones sociales de explotacin inherentes al rgimen capitalista,
dicha separacin es la forma en que ha sido posible hacer pasar como
inters general el inters de la clase burguesa.216
Independientemente de la discusin terica sobre si estado y de-
recho son cosas distintas y en qu grado lo sean, lo cierto es que el dere-
cho sobre todo la ideologa del estado de derecho ha sido uno de los
pilares fcticos e ideolgicos para la manutencin y la profundizacin
de la presencia del estado y su control sobre las relaciones sociales. No-
sotros partimos, en el sentido de Oscar Correas quien retoma a Kel-
sen, que el estado no es una ficcin y un efecto ideolgico del uso
burocrtico del discurso del derecho. En todo caso no puede existir el
estado sin el derecho moderno capitalista.217
Ahora bien, cmo podemos analizar el derecho? Como se men-
cion en la introduccin partimos de la nocin del derecho como dis-
curso, entendiendo que las prcticas discursivas, producto, como toda
la vida social de una manera ms o menos directa y explcita, de una
correlacin de fuerzas especficas. De manera que si el derecho es un
discurso y stos se caracterizan por tener un sentido, la relacin entre el

216 Marx, Karl y Engels, Friedrich, 1974, La ideologa alemana, Mxico, Ediciones de
Cultura Popular, pp. 34-35.
217 Correas, Oscar, 2004, Teora del derecho, Mxico, Fontamara, 2004, pp. 153-161.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 201

discurso del derecho y las relaciones sociales se encuentra, precisamen-


te, en que es a travs de stas, de sus contradicciones y de los inters de
clase antagnicos que se disputan, que el primero adquiere sus sentidos,
sobre todo, los sentidos dominantes.218
Para seguir con las categoras construidas por la Crtica Jurdica
para explicar al derecho, es importante tener en cuenta la distincin en-
tre sentido dentico y sentido ideolgico del derecho, pues est distin-
cin ser importante para comprender no solamente el papel de ste en
el empleo de la violencia fsica por parte del estado, sino tambin en la
construccin de hegemona y en la reproduccin e interiorizacin de las
relaciones sociales dominantes. En primer trmino, parte esencial del
carcter prescriptivo del discurso del derecho se encuentra, precisamen-
te, en que ste modaliza (liga un modalizador dentico como obligato-
rio, permitido, prohibido) conductas. De manera que no es una afirma-
cin, sino un discurso imperativo. Esta modalizacin de las conductas
constituye el sentido dentico del discurso del derecho.219
Por otro lado, el discurso del derecho no se conforma solamente
de normas jurdicas (de sentido dentico) sino que vehiculiza un sentido
ideolgico, por ejemplo a travs de las definiciones que emplea. El sen-
tido ideolgico es todo aqul que no sea dentico, su principal efecto es
crear una conciencia del dominado, es decir, no solamente hacer pensar
al ciudadano que una conducta est prohibida, permitida o es obligato-
ria, sino que tambin es moralmente bueno que lo sea.220 De manera que
general una conciencia de obediencia debida al derecho y por tanto,
naturaliza las relaciones sociales que ste intenta reproducir, genera
una ideologa de obediencia al estado.
Ahora bien, existen otros discurso como por ejemplo, el moral o
el religioso que son tambin discursos prescriptivos, no se constituyen
por afirmacin sobre hechos sino por prescripciones. El derecho, parti-

218 Ibid., p. 24.


219 Correas, Oscar, 2005, Crtica de la ideologa jurdica. Ensayo socio-semiolgico,
Mxico, UNAM-CEIICH/Coyoacn, pp. 147-148.
220 Ibid., pp. 148-150.
202 |

cularmente el moderno-capitalista, se distingue de stos por su relacin


con el ejercicio de la violencia fsica. El discurso del derecho no solamen-
te es prescriptivo sino que es coactivo fsicamente, es decir, posibilita el
uso legtimo de la violencia fsica social para hacerlo obedecer, y no slo
eso, sino el discurso del derecho moderno es la organizacin misma de
la violencia social legtima, no hay ejrcito nacional o internacional, as
como tampoco policas sin un conjunto de normas jurdicas, el derecho
es el discurso que las constituye, las organiza y les da efectividad.221
Este papel de organizador de la violencia fsica social no es sola-
mente un atributo originario del discurso del derecho, del cual ste, en su
progreso humanista, cada vez se encuentra ms distanciado, sino que es
uno de sus elementos constitutivos, no hay derecho sin violencia fsica so-
cialmente organizada y reconocida. En este sentido, es posible pensarlo de
manera paralela al rgimen capitalista, la violencia fsica, el despojo, reque-
rido para la emergencia y consolidacin del capitalismo no son elementos
ya superados por el capitalismo, por un progreso de la razn humano,
al contrario, el capitalismo es siempre violento y la llamada acumulacin
originaria no es una simple etapa de ste,222 sino un rasgo permanente,
reconocido hoy por la categora de acumulacin por desposesin.223
En este sentido, una legalidad de choque y de disrupcin fue ne-
cesaria para intentar exterminar otras formas de socialidad distintas a
las capitalistas y permitir que ests pudieran emerger y tornarse domi-
nantes, sin embargo, inclusive la construccin de hegemona implica un
recurso a la violencia fsica, e derecho es uno de los instrumentos que la
pone a su disposicin, es uno de los circuitos del poder capitalista, mas
no el nico.224
221 Correas, O., 2004, Teora del Derecho, op.cit., pp. 45-50.
222 Marx, Karl, 1999, El Capital, Mxico, Siglo XXI, pp. 607-649 y Bag, Sergio, Tiem-
po, realidad social y conocimiento, Mxico, Siglo XXI, pp. 54-61.
223 Harvey, David, El nuevo imperialismo: acumulacin por desposesin, Socialist
Register (en espaol), 2004, Buenos Aires: CLACSO, pp. 99-129. Disponible en
< http://biblioteca.clacso.edu.ar/gsdl/collect/clacso/index/assoc/D8555.dir/harvey.
pdf >. Acceso 1 marzo 2015.
224 Sandoval, Daniel, Derechos sociales en Mxico y Amrica Latina. Un acercamien-
to interdisciplinario desde la Crtica Jurdica, en Captura Crptica. Revista Discen-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 203

Antes de continuar es importante realizar una aclaracin concep-


tual, el derecho moderno-capitalista es solamente una de las formas en
que el discurso del derecho puede existir, el mismo tema del pluralismo
jurdico presupone lo anterior. Sin embargo, siempre es importante re-
tomar este punto, en primer lugar, para clarificar la discusin sobre si es
posible un derecho distinto para una sociedad no capitalista. En segun-
do lugar, para desmitificar el aura de universalidad y atemporalidad
que el derecho moderno capitalista se ha arrogado a s mismo.
Lo anterior se ha construido a travs de una definicin ostensiva
de lo jurdico, la cual, eludiendo la discusin acerca de la definicin mis-
ma de lo jurdico, se ha contentado con declarar que solamente aquellos
sistemas normativos con las caractersticas del derecho moderno pue-
den ser considerados como sistemas jurdicos, de manera que cualquier
otra forma de normatividad no sera tal.225 Evidentemente esta defini-
cin ostensiva que torna una manera de construir el derecho y la co-
loca en el plano de la universalidad no est desvinculada de todas las
relaciones sociales y de las represiones fsicas y simblicas, por medio
de las cuales el rgimen capitalista ha podido ser presentado no como
la mejor opcin de socialidad, sino como la nica posible para nuestras
sociedades.
En este sentido, el derecho moderno-capitalista, en su preten-
sin de universalidad, es uno de los discursos ms importantes para
determinar la existencia legtima de las prcticas y relaciones sociales.
Lo anterior, principalmente en atencin al carcter prescriptivo y fsi-
camente coactivo del discurso del derecho, pero tambin la ideologa
que se ha construido en torno al concepto de estado de derecho, pues se
atribuye, por el pensamiento hegemnico, al sistema jurdico el carcter
de nico medio civilizado y humanista para la resolucin de conflic-
tos, despojando a los dems sujetos sociales, individuales y colectivos,
la posibilidad gestionar directamente la solucin de los conflictos. En

te do PPGD/UFSC, Florianpolis, v. 4, n. 1, p. 157-185, enero-diciembre. 2013, pp.


165-171.
225 Correas, O., 2004, Teora del derecho, op.cit., pp. 178-179.
204 |

este sentido, el discurso del derecho moderno acumula a travs de la


desposesin, pues obliga a los sujetos legos a comprender la realidad
jurdica y entrar en contacto con ella vlidamente solamente a travs de
un especialista.226
Ahora bien, est desposesin a los sujetos de los medios legti-
mos para resolver sus propios conflictos y su acumulacin en el estado
(y el derecho) moderno, tiene como consecuencia la apariencia de la
creacin y consolidacin de medios de resolucin menos violentos y
ms civilizados, de manera que se presenta como parte de un progre-
so de la razn humana. Sin embargo, en la realidad esta desposesin
constituye una manera de invisibilizar y transfigurar la violencia fsica
siempre inherente al discurso del derecho, descontextualizando su ca-
rcter clasista y su historicidad e invisibilizando, ilegalizando y, en su
caso, reprimiendo, las formas normativas de resolucin de conflictos
distintas a sta.227
En este sentido, el derecho moderno no solamente es el discurso
que organiza la violencia fsica socialmente legtima, sino que tambin
es constituye un instrumento para el ejercicio de la violencia simbli-
ca, al invisibilizar la violencia fsica histricamente ejercida en contra
de las comunidades y pueblos con sistemas jurdicos no capitalistas.228
La eficacia de la ideologa del derecho y el estado moderno consiste en
hacerlos aparentar como las formas normativas nicas en sociedades
con comunidades con derecho propio, los cuales son designados como
usos y costumbres que, como tales, deben subordinarse al derecho
propiamente dicho, es decir, al moderno-capitalista. En caso de discre-
pancia o antagonismo los usos y costumbres se tornan ilegales y, en su
caso, pueden ser reprimidas sus prcticas y las relaciones sociales que
las sustentan, como ha pasado con las policas comunitarias en Mxico.

226 Bourdieu, Pierre, 2000, Poder, Derecho y Clases sociales, Bilbao, Descle de Brou-
wer, pp. 195-201.
227 Ibid., pp. 98-99.
228 Ibid., pp. 88-94.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 205

7.2 PLURALISMO JURDICO Y DISPUTA POR LA HEGEMONA

Ahora bien, cmo designar esta existencia de diferentes sistemas


normativos en un mismo espacio geogrfico y con mismo mbito per-
sonal de validez? Cmo distinguir entre casos de pluralismo jurdico
contra-hegemnico, de aqullos que, ms que antagonizar con la cons-
truccin de hegemona capitalista, la intentan legitimar? Primero dar
las herramientas que puede ser tiles para contestar la primera pregunta.
El concepto de pluralismo jurdico ha sido utilizado por la Cr-
tica Jurdica Latinoamericana para designar la existencia de dos siste-
mas normativo vlidos y eficaces para un mismo territorio y una misma
poblacin, que, al menos en una norma jurdica, exigen a la poblacin
conductas antagnicas, es decir, con una forma de modalizar dentica-
mente una conducta que resulta antagnica.229 Se trata de dos sistemas,
adems, porque la validez y la eficacia de ninguno de los dos tiene la
necesidad de ser validada por el reconocimiento del otro para existir. Lo
cual no quiere decir, que el sistema con un mayor mbito territorial de
validez no pretenda subsumir al otro bajo sus reglas de reconocimiento.
Casos de pluralismo jurdico realmente existente hay de varios
tipos, desde el caso de la regulacin de la vida dentro de las prisiones,
hasta las comunidades indgenas con derecho propio y la organiza-
cin de los movimientos guerrilleros y los territorios liberados por s-
tos, pasando por las formas de organizacin interna de los carteles del
narcotrfico. Un punto en comn es que, por sus caractersticas y su
funcionamiento en la realidad, estos sistemas normativos llegan a tener
mayor eficacia que el mismo derecho estatal. En este sentido, el plura-
lismo jurdico, incluso en su acepcin general, implica una transgresin
a la ideologa que concibe al estado moderno como el nico sujeto que
puede crear y aplicar el derecho en general.
Por otro lado, el concepto de pluralismo jurdico constituye una
herramienta que permite observar y explicar de manera ms cercana a la

229 Correas, O., 2004, Teora del Derecho, op.cit., pp. 167-179.
206 |

realidad realmente existente, la forma en que se el derecho se relaciona


con el poder y la violencia, pues, no se trata de una definicin realizada
desde la abstraccin, sino desde el anlisis de la realidad concreta. Es de-
cir, al contrario de lo que sucede con la definicin ostensiva del derecho
en la modernidad capitalista, que generaliza de manera injustificada sin
observar los procesos concretos; el pluralismo jurdico primero observa
estos procesos y despus va construyendo sus herramientas de anlisis.
Ahora bien, el concepto general del pluralismo jurdico nos sirve
para comprender que no existe solamente un discurso del derecho, sino
que en muchas de las sociedades contemporneas, al menos en algn
punto de su territorio, conviven diferentes discursos del derecho que
contienen normas en relacin de contrariedad. Sin embargo, este concep-
to general no nos permite comprender la manera en que estos diferentes
discursos del derecho se articulan o se confrontan entre s y la forma en
qu estn vinculados con distintas matrices culturales y, por tanto, con
distintas formas civilizatorias, lo cual implica diferencias en sus relacio-
nes de produccin y de circulacin de los bienes sociales. De manera que
tampoco logra explicar cules son las relaciones entre estos discursos, el
rgimen capitalista, las clases sociales y los procesos emancipatorios.
En este sentido es importante recurrir a dos conceptos ms espec-
ficos, el primero es el pluralismo jurdico subversivo, acuado por Oscar
Correas; el segundo, es el pluralismo jurdico comunitario, propuesto por
Antonio Carlos Wolkmer. A travs de ambos es posible iniciar la explicacin
de las relaciones mencionadas en el prrafo anterior. En cuanto al pluralismo
jurdico subversivo, este se distingue no solamente por la existencia de nor-
mas jurdicas en relacin de contrariedad entre dos o ms sistemas jurdicas,
sino por la intencionalidad poltica de sta, pues, en el caso del pluralismo
jurdico subversivo, esta contrariedad es parte de una disputa por la hege-
mona. De manera que el sistema jurdico con un mbito de validez ms re-
ducido, no solamente tiene normas antagnicas, sino que tiene la intencin
de reducir el mbito de validez del segundo sistema, aumentando el suyo.230

230 Correas, O., 2004, Teora del derecho, op.cit., pp. 178-180.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 207

Por otro lado, en cuanto al pluralismo comunitario. Este concep-


to permite diferenciar al pluralismo jurdico conservador del emancipa-
torio, pues, en el primer caso, se tratara de sistemas jurdicos distintos
pero articulados rumba a un mismo proyecto poltico-econmico y so-
cial; mientras que en el segundo, al igual que en el caso del subversivo,
la pluralidad es irreductible y no se articula en torno al rgimen capi-
talista. En este sentido, el pluralismo comunitario se distingue por su
autonoma frente al estado y por el carcter colectivo de la subjetividad
que lo sustenta y lo produce. De manera que choca contra el carcter
individualista que caracteriza al derecho moderno-capitalista.231
En este sentido, y continuaremos con esta lnea de argumentacin
en los prximos prrafos, se puede decir que ambos tipos de pluralismo
mantienen una lgica contraria a la del capital, incluso a pesar de que
puedan no ser explcitamente anticapitalista, el hecho de disputar la cons-
truccin de hegemona, en nuestras sociedades, del rgimen capitalista,
disputando los mbito de validez a su derecho moderno, as como tam-
bin el raigambre colectivo de su subjetividad poltica, implican no sola-
mente una diferencia, sino un antagonismo irreductible, pues se enfren-
tan no solamente dos formas de discurso del derecho distintas, sino dos
sociedades diferentes y con inters de clase y comunitarios antagnicos.
En este sentido, el pluralismo jurdico del que habla la Crtica
Jurdica Latinoamericana es muy distinto a la explicacin multicultu-
ralista, la cual se esboza desde la concepcin liberal-burguesa. Esta l-
tima implica una aceptacin, una tolerancia a las diferencias culturales,
entendiendo, en primer trmino, que sas son solamente culturales, es
decir, se abstrae el plano cultural (costumbres y lenguaje) del plano po-
ltico y econmico. En segundo lugar, que estas diferencias son acep-
tables y tolerables, precisamente, porque existe un plano poltico ms
abstracto y general dentro del cual stas se pueden resolver: el estado
modero. De esta manera la mira multicultural despolitiza las diferencias
culturales y las subordina a los mecanismos de resolucin de conflictos
231 Wolkmer, Antonio Carlos, 2006, Pluralismo jurdico. Fundamentos para una nueva
cultura del Derecho, Sevilla, MAD, p. 199.
208 |

creados desde el capitalismo y para su reproduccin. As, las diferencias


son aceptadas porque son inofensivas para la reproduccin de las rela-
ciones sociales de explotacin inherentes al capital.
De manera antagnica, el pluralismo de la Crtica Jurdica tam-
bin reconoce las diferencias culturales, pero, principalmente, reconoce
que son diferencias de la matriz cultural. La matriz cultural implica que
las diferencias en la lengua y las costumbres no son superficiales, sino
que forman parte de un conjunto que incluye tambin diferencias en la
manera en que se construyen las relaciones sociales, por supuesto, las de
produccin y las de circulacin de bienes; as como tambin diferencias
en la manera en que los seres humanos se relacionas con la Naturaleza
especialmente con la tierra, que no es considerada como una mercan-
ca y con las cosas.232
Esta lectura del fenmeno de la pluralidad en torno al derecho,
permite tambin analizar la vinculacin entre las relaciones de produc-
cin y los sistemas normativos, puesto que las diferencias entre los dis-
tintos sistemas normativos tambin nos indican una diferente forma de
participar de lo poltico y en lo econmico. Un ejemplo de ello es la ten-
dencia a decidir de manera asamblearia en las comunidades con derecho
propio, as como tambin de tener un sistema de reeducacin y no de
control y castigo social. El concepto de matriz cultural abarca tambin
estos aspectos de la organizacin de la reproduccin de la vida humana
material. En este sentido, el pluralismo jurdico nos permite observar
la manera en que sociedades con una estructura comunitaria y de clase
distintas a las capitalistas, tambin tienen un discurso del derecho dife-
rente e irreductible al moderno. Lo cual a su vez, no permite explorar la
relacin entre clase, estado y derecho desde un ngulo diferente.

232 Tapia, Luis, 2008, La reforma del sentido comn en la dominacin neoliberal y
en la constitucin de nuevos bloques histricos nacional-populares, en Cecea,
Ana Esther, De los saberes de la emancipacin y de la dominacin, Buenos Aires,
Consejo Latino-americano de Ciencias Sociales, pp. 102-108; Prada, Ral, 2010,
Transiciones en la periferia, en Crtica y Emancipacin, ao II, no. 4, segundo
semestre 2010, Buenos Aires, CLACSO, pp. 37-45.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 209

7.3 PLURALISMO JURDICO CONTRA-HEGEMNICO Y LA


DISPUTA POR EL SENTIDO DE LAS NUEVAS CONSTITUCIONES

El pluralismo jurdico no tiene solamente un inters acadmico,


en el sentido de conocimiento abstracto sobre la realidad, sino que, por
el contrario, es uno de los temas fundamentales en la historia de Nuestra
Amrica y en su coyuntura actual, pues ayuda a explicar los procesos
polticos de resistencia a la profundizacin del despojo capitalista, as
como tambin aquellos que han logrado impulsar la promulgacin de
nuevas constituciones en Amrica Latina, a travs de la explicacin de
varios de los movimientos y organizaciones sociales que han sido parte
importante en dichos procesos.
Para comenzar, en pases como Mxico, Chile y Guatemala, pero
tambin en Brasil y Argentina, no es posible comprender de manera
adecuada los procesos de resistencia a las polticas neoliberales sin
explicar el papel de los movimientos sociales provenientes de las co-
munidades indgenas con derecho propio. As, por ejemplo, dos de los
smbolos a la resistencia neoliberal en Mxico como el Ejrcito Zapa-
tista de Liberacin Nacional y la Polica Comunitaria de la Montaa y
Costa Chica de Guerrero son comunidades con derecho propio que han
luchado por defender su existencia, siendo que sta implica una limi-
tacin a la explotacin capitalista inaceptable, pues son territorios que
ocupan espacios estratgicos para el extractivismo.
En estos casos, el carcter anti-capitalista de la pervivencia de las
comunidades indgenas se nota en el hecho de que su concepcin de la
naturaleza y de las relaciones de produccin es, an sin declararlo, con-
traria a la lgica capitalista. De manera que la reproduccin y expansin
de sta implica la desaparicin de la primera. En este sentido son dife-
rencias irreductibles y no negociables.
Pero el pluralismo jurdico no solamente sirve para comprender
la resistencia a la reproduccin y expansin del capitalismo en condicio-
nes de profundizacin de las polticas neoliberales, sino que tambin es
importante para explicar tanto los procesos constituyentes en Bolivia y
210 |

Ecuador, como la coyuntura actual de disputa por los sentidos de los tex-
tos constitucionales. La influencia de las comunidades indgenas movi-
lizadas y articuladas a nivel nacional es ms directa en el caso boliviano.
Bolivia es un pas con muchas naciones, es decir, dentro del ter-
ritorio que conocemos como Bolivia existen muchas comunidades in-
dgenas con derecho propio, el cual consideran de la misma categora
que el derecho estatal. Este pluralismo jurdico, sin duda, va de la mano
con el carcter abigarrado de su sociedad, lo que significa que tambin
perviven dentro de Bolivia varios modos de produccin distintos al ca-
pitalista, si bien, ste es el que domina la mayor parte del pas.233 En este
sentido, el pluralismo jurdico es parte de la historia de Bolivia.
En cuanto a los procesos polticos que condujeron a la Asamblea
Constituyente y a la nueva Constitucin boliviana, no hay que olvidar
que comenzaron, en su etapa ms reciente pues la movilizacin in-
dgena no es nueva y tampoco su relacin con los movimientos ms
urbanos, como una lucha de resistencia por la privatizacin de los
recursos naturales. La cual, al paso del tiempo, se fue articulando a ni-
vel nacional y logr conjuntar un nmero cada vez ms importante de
movimientos. Esta articulacin de movimientos sociales fue uno de los
puntos medulares tanto del triunfo electoral del MAS y Evo Morales,
como tambin para la emergencia y consolidacin del proceso cons-
tituyente.234 En este sentido, la capacidad de auto-organizacin de las
comunidades indgenas bolivianas fue una pieza importante para rom-
per con los gobiernos favorables a las polticas neoliberales en Bolivia y
para impulsar la construccin de una nueva constitucin (TAPIA, 2008,
108-111).235
233 Zavaleta, Ren, 2003, Consideraciones generales sobre la historia de Bolivia (1932-
1971), en Gonzlez Casanova, Pablo (coord.), Amrica Latina: historia de medio
siglo. 1. Amrica del Sur, Mxico, UNAM-Siglo XXI, pp. 80-120.
234 Zibechi, Ral, 2008, Ecos desde el subsuelo: resistencia y poltica desde el stano,
en A.E. Cecea (coord.), De los saberes de la dominacin y de la emancipacin.
Buenos Aires: CLACSO, pp, 80-82; Chvez, Patricia, Mokrani, Dunia y Uriona,
Patricia, 2010, Una dcada de movimientos sociales en Bolivia, en OSAL, ao XI,
no. 28, noviembre, pp. 73-85
235 Tapia, Luis, 2008, La reforma del sentido comn en la dominacin neoliberal y en
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 211

Sin duda, el proceso constituyente marco un parte-aguas en el


conflicto entre el MAS y la oligarqua que gobernaba los departamen-
tos de la media luna, pero tambin en aquellos entre los movimientos
sociales que se articularon con el MAS y el gobierno de Evo Morales,
principalmente en torno a diferencias en cuanto a la idea del desarrollo,
a la autonoma de las comunidades indgenas. El punto culminante de
estos conflictos se dio a raz de la modificacin de la propuesta de Cons-
titucin redactada por la Asamblea Constituyente en el Congreso, prin-
cipalmente en los temas de latifundio y las autonomas.236
En este sentido, a pesar de las innovaciones que incluye el texto
constitucional oficialmente promulgado, lo cierto es que existe una dis-
puta constante por determinacin de los sentidos de la constitucin, una
disputa que no se limita a criterios tcnicos de interpretacin, sino que,
por el contrario, presupone inters de clase antagnicos y proyectos de
desarrollo distintos y enfrentados. Por un lado, un proyecto de desar-
rollo arraigado en la continuacin del extractivismo y los procesos de
industrializacin modernos-capitalistas, si bien con amplas polticas re-
distributivas y con una perspectiva nacionalista; por el otro, los proyec-
tos de las comunidades indgenas y de otros colectivos, los cuales cues-
tionan precisamente, el concepto mismo de desarrollo y que implican un
enfrentamiento por la redistribucin del poder poltico y no solamente
de la riqueza. Los sentidos constitucionales que finalmente se institu-
cionalicen sern resultado de la correlacin de fuerzas en la sociedad
boliviana, lo cual est an por determinarse.237
En el caso de Ecuador, tambin existi una fuerte influencia de
los movimientos y comunidades indgenas, si bien est, al menos para la
Constitucin de Montecristi, fue ms bien indirecto. Lo anterior puesto
que, a pesar de la importancia histrica de los movimientos indgenas,
la constitucin de nuevos bloques histricos nacional-populares, op.cit., pp. 108-
111.
236 Paz, Sarela, 2007, Una mirada retrospectiva sobre la asamblea constituyente en Bo-
livia, 2007, www.constituyentesoberano.org. Acceso 26 de febrero de 2015, pp. 1-5.
237 Sandoval, Daniel, (2013) El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina desde la
Historia crtica del Derecho, en El Otro Derecho, no. 48, Septiembre, pp. 125-131.
212 |

el texto constitucional fue promulgado en una etapa de reflujo de estos,


y ms bien con la influencia que logr Alianza Pas a travs de la agru-
pacin de ciudadanos sin experiencia militante ni poltica.238
A pesar de que el proceso constituyente tambin reflej las de-
mandas de las comunidades indgenas, lo cierto es que stos no tuvie-
ron una presencia tan importante como dentro del proceso boliviano.
Sin embargo, partes importantes del texto de la constitucin finalmente
aprobado estuvieron relacionadas con la Naturaleza como sujeto de de-
rechos y el Sumak Kwasay, lo cual sin duda es una referencia a una de las
concepciones de mundo de las comunidades indgenas.239
Sin embargo, al igual que lo que sucede en Bolivia, esta inclu-
sin no significa el triunfo de las concepciones comunitarias del mundo
sobre las neoliberales o capitalista, sino una nueva fase de la disputa
entre ambas. Si bien es cierto que se constitucionaliz a la Naturaleza
como sujeto de derechos, como en ningn otro texto constitucional ha
sucedido. Tambin es cierto que el texto constitucional mantiene una
tensin entre los elementos comunitarios y los liberales-burgueses; lo
que es ms importante, el plan de desarrollo del gobierno de Correas
mantiene un carcter abiertamente extractivista que ha provocado que
se enfrente a buena parte de los movimientos e intelectuales que antes
haban apoyado el proceso constituyente y el cambio de gobierno.240
En todo caso, es de notar, al igual que en Bolivia, los movimientos
sociales aliados originalmente con los nuevos gobiernos, ahora enfrentados
a ellos en temas acerca del desarrollo y el extractivismo, principalmente, no
estn negando la importancia de las nuevas constituciones, sino que estn
disputando los sentidos posibles de sta, en el marco de una reconfiguracin
de la correlacin de fuerzas en ambos pases. El resultado an es incierto.

238 Ramrez, Franklin, (2010), Fragmentacin, reflujo y desconcierto. Movimientos


sociales y cambio poltico en el Ecuador (2000-2010), en OSAL , ao IX, no. 28,
Noviembre, pp. 20-40.
239 Noguera, Albert, (2010), Los derechos sociales en las nuevas constituciones latinoa-
mericanas, Valencia, Tirant lo Blanch, pp. 159-174.
240 Sandoval, D. (2013) El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina desde la His-
toria crtica del Derecho, op.cit., pp. 123-131.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 213

CONCLUSIONES

El pluralismo jurdico es un concepto con gran capacidad expli-


cativa acerca del derecho realmente existente en Nuestra Amrica, pues
logra dar cuenta de la pervivencia de varias formas distintas de concebir,
producir y aplicar el discurso del derecho en nuestra regin, relacionan-
do esta diversidad con diferencias culturales, polticas, sociales y eco-
nmicas profundas e irreductibles. En la actualidad hay una coyuntura
en la cual se ha intensificado la disputa por el sentido de lo que es el
derecho, y las constituciones, sta ha sido posibilitada, en buena medi-
da, por las comunidades con derecho propio, por los casos de pluralis-
mo jurdico contra-hegemnico, el cual ha modificado la correlacin de
fuerzas. Si bien no es posible el da de hoy predecir el resultado de estos
conflictos, es importante intentar analizarlos de la manera ms adecua-
da posible, un paso importante a seguir constituye el ampliar la relacin
entre el pluralismo jurdico y el concepto de clases sociales para nuestra
regin, con el fin de comprender el carcter anticapitalista dentro de las
experiencia de pluralidad jurdica.

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pacin y de la dominacin. Buenos Aires: CLACSO, p. 71-99.
PLURALIDADES IDENTITRIAS,
MOBILIZAES E PROCESSOS DE
TERRITORIALIZAO NA PAN-AMAZNIA

Alfredo Wagner Berno de Almeida241


Gabriel Locke Suchodolski242
Helen Catalina Ubinger243

INTRODUO

I nterpretaes oficiosas relativas ao Amazonas, de fins do sculo XVII


aos anos 1970-80, enfatizaram aspectos geopolticos. Engenheiros
militares formularam as primeiras teorias geopolticas a respeito. Esta
preocupao geopoltica de integrao, resguardando os interesses na-
cionais, foi retomada por pensadores militares como Mario Travassos244,
Golbery do Couto e Silva245, Lysias Rodrigues246 e Meira Matos247, to-
dos voltados para geoestratgias. A questo foi estudada por vrios in-

241 Antroplogo, coordenador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PN-


CSA) e professor do Programa de Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaz-
nia (PPGSCA) - Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Manaus-Amazonas,
Brasil. Contato: pncsa.ufam@yahoo.com.br.
242 Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA). Contato:
gls2135@columbia.edu.
243 Pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA); douto-
randa do Programa de Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaznia (PPGS-
CA) - Universidade Federal do Amazonas (UFAM). Contato: helencatalina369@
gmail.com.
244 TRAVASSOS, Mario. Projeo continental do Brasil. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1947.
245 COUTO e SILVA, Golbery do. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Jos
Olympio Ed., 1967.
246 RODRIGUES, Lysias. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Biblioteca Militar, 1947.
247 MATTOS, Gal Carlos de Meira. Brasil, Geopoltica e Destino. Rio de Janeiro:
Liv. Jos Olympio Ed., 1975. Vide tambm: A Geopoltica e as Projees do
Poder. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Ed., 1977. E, ainda: Integrao:
Bacia do Prata ou Cone Sul? So Paulo. O Estado de So Paulo. Cultura n.
8, 1980.
217
218 |

trpretes248 e analisada criticamente249, abrindo um complexo campo de


reflexes e debates.
Desde pelo menos a segunda metade do sculo XIX, estudos so-
ciolgicos de tradio ensasta trouxeram diferentes interpretaes sobre
a Amaznia. Estudos antropolgicos, realizados na segunda metade do
sculo XX, como aqueles de Charles Wagley e Eduardo Galvo, abriram
perspectivas de investigao do prisma da relao entre raas e classes.
Outros estudos realizados duas dcadas mais tarde, como o do antro-
plogo Otavio Velho, em meados dos anos 1970, alertaram para outras
possibilidades de cotejo, realizando uma discusso em torno de estudos
comparativos das fronteiras em movimento, repertoriando autores
como Vianna Moog e Frederik Jackson Turner, comparando historica-
mente o desenvolvimento capitalista e a fronteira nos Estados Unidos e
no Brasil. A interpretao de Velho (1976) evidencia na Amaznia uma
vertente autoritria do desenvolvimento capitalista, apoiada num siste-
ma repressor da fora de trabalho ou na imobilizao dos trabalhadores
pela dvida250.
Evitando adentrar nos meandros do campo de disputas geopo-
lticas, buscaremos uma modalidade de reflexo de outro prisma, mais
exatamente de uma leitura crtica capaz de relativizar o peso dessa di-
menso geopoltica e de suas implicaes, chamando a ateno para
unidades sociais localizadas e para seu potencial de mobilizao, que as
torna laterais cena poltica constituda. Para tanto, insistiremos numa
modalidade de reflexo capaz de propiciar novas possibilidades de an-
lise, ressaltando como sujeitos os agentes sociais mobilizados em torno
de direitos territoriais e do reconhecimento de identidades coletivas.

248 GUGLIALMELLI, Juan Enrique. Geopoltica del Cono Sur. Buenos Aires: El Cid
Ed, 1979; ii) MELLO, Leonel I. A. A geopoltica do Brasil e a Bacia do Prata. Ma-
naus: Ed. Univ. do Amazonas, 1997.
249 MIYAMOTO, Shiguenoli. Do Discurso Triunfalista ao Pragmatismo Ecumnico
(Geopoltica e Poltica Externa no Brasil ps-64). Tese de doutoramento apre-
sentada ao Departamento de Cincias Sociais da FFLCH-USP. So Paulo, 1985.
250 VELHO, Otavio G. Capitalismo Autoritrio e Campesinato. So Paulo/Rio de Ja-
neiro: DIFEL,1976.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 219

8.1 NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL COMO FORMA


DE ABORDAGEM CRTICA

Numa tentativa de ruptura com as interpretaes de pretenso


geopoltica e reforando o exerccio das comparaes, objetivamos a
proposio de uma nova cartografia social orientadora de prticas de
pesquisa e distinta do sentido corrente do vocbulo cartografia. A no-
o de cartografia social aqui no pode ser entendida como se circuns-
crevendo uma descrio de cartas geogrficas ou um traado de mapas e
seus pontos cardeais, com vistas defesa ou apropriao de um territ-
rio. Ao contrrio de qualquer significao nica, dicionarizada e fecha-
da, a ideia de nova visa propiciar uma pluralidade de entradas a uma
descrio aberta, conectvel em todas as suas dimenses, voltada para
mltiplas experimentaes fundadas, sobretudo, num conhecimento
mais detido de realidades localizadas. A verificao in loco de situaes
empiricamente observveis remete a relaes de pesquisa entre os inves-
tigadores e os agentes sociais estudados que, no caso em pauta, do Pro-
jeto Nova Cartografia Social da Amaznia, se referem s comunidades
tradicionais, cujos efeitos se manifestam, de maneira diferenciada, nos
resultados obtidos.
Essa descrio de pretenso plural constituda por prticas de
trabalho de campo e relaes em planos sociais diversos, que envolvem
mltiplos agentes. Estes contribuiriam para descrever, com suas narra-
tivas mticas, suas sequncias cerimoniais, suas modalidades prprias
de uso dos recursos naturais e seus atos e modos intrnsecos de per-
cepo de categorias (tempo, espao) e objetos. Semelhante construo
descritiva, que nada tem de interpretao dos atos como texto, ocorre
na confrontao contnua das experincias e das reflexes dos partici-
pantes (BOURDIEU, 2003, p. 694), desfazendo a iluso empirista das
autoevidncias de campo. As confrontaes encontram-se dispersas
na vida social e se estruturam a partir da perspectiva de diferentes po-
220 |

sies251, e no apenas do prisma das instncias de poder referidas ao


Estado.
Nova cartografia social poderia ser nomeada como uma nova
descrio, que se avizinha da etnografia, ao buscar descrever, de ma-
neira detida, por meio de relaes de entrevista e de tcnicas de obser-
vao direta dos fatos, a vida social de povos, comunidades e grupos.
Todos so classificados como tradicionais e considerados margem
da cena poltica, mas revelam conscincia de suas fronteiras e dos
meios de descrev-la. Est-se chamando de conscincia de suas fron-
teiras a confluncia de pelo menos duas vertentes, ou seja, a unifica-
o da conscincia de seu territrio com a conscincia de si mesmos,
manifestas de maneira explcita pelos prprios agentes sociais em suas
reivindicaes face ao Estado. Tal unificao indica uma ruptura com o
monoplio de classificaes identitrias e territoriais, produzidas his-
toricamente pela sociedade colonial, mediante recenseamentos, cadas-
tros, cdigos e mapas.
Essa conscincia de suas fronteiras enuncia uma tenso, cada vez
mais perceptvel, entre a conscincia de si mesmos, expressa por aes
coletivas e pelas autodefinies, e as categorias censitrias de identidade,
apoiadas em critrios cromticos (preto, amarelo, branco, pardo) e
primordialistas, de ntida inspirao em classificaes raciais. Estas so
impostas uniformemente pelo poder do Estado, desde pelo menos 1872,
data do primeiro censo demogrfico do Brasil252. A principal configurao
dessa ruptura concerne a um quadro de intensas mobilizaes polticas
desses agentes sociais, articuladas tanto com o advento das categorias de
autodefinio quanto com a emergncia de formas poltico-organizativas
especficas. Ambas convergem para uma identidade coletiva, objetivada
em movimento social, notadamente a partir de 1985-86, no mbito das

251 Para um aprofundamento das questes referidas s relaes de pesquisa e s rela-


es de entrevista, ver: BOURDIEU, Pierre. Compreender. In: A misria do mun-
do. Petrpolis: Ed. Vozes, 1997, p. 693-713 (Trad. Mateus S. Soares Azevedo et al.).
252 OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Entrando e saindo da mistura: os ndios nos censos
nacionais. In:______ Ensaios em Antropologia Histrica. Rio de Janeiro: Editora
UFRJ, 1999, p. 124-151.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 221

discusses que perpassaram a Assembleia Constituinte e foram incorpo-


radas Constituio Federal de 1988.
Por meio de prticas mobilizatrias que evidenciam conhecimen-
to de seus direitos constitucionais, tais agentes interrogam sobre suas
relaes com a poltica parcialmente exprimidas pelas organizaes
e pelos movimentos que os representam. Certamente que, para muitos
estudiosos, tais aes coletivas253 remetem tentativa de constituio de
um coletivo, mais ou menos formalizado e institucionalizado, apoiado
em relaes associativas que possibilitam uma interlocuo permanente
com o Estado e outros coletivos. Mediante esses efeitos de agregao
(CEFAI, 2007, p. 08), aflora-se uma certa percepo da legitimidade das
aes coletivas, que nos parece coextensiva a uma crena na eficcia dos
direitos tnicos e territoriais para alm de qualquer demanda de reco-
nhecimento pelo Estado.
Todo esse conjunto de efeitos refora uma autoconscincia que
requer o reconhecimento recproco de agentes sociais igualmente auto-
conscientes, que pode ser assim sintetizado: um de ns. Ao mesmo
tempo, possibilita condies para que cada um encontre a si mesmo
no outro, delineando uma relao poltica fortemente solidria e um
acordo explcito em torno de uma dada forma associativa, de uma pauta
reivindicatria face ao Estado e de um mesmo territrio. Cada um, ao
reconhecer na luta do outro uma parte de sua prpria luta, reconstri
sua trajetria histrica, repensa a sua origem e propicia o lastro in-
dispensvel para a coeso imprescindvel a uma ao poltica concreta.
Esses agentes sociais agudamente conscientes de si mesmos e om-
breados numa ao transformadora, ao repensarem sua histria, perce-
bem-se como se compusessem circunstancialmente um todo, mobiliza-
dos em torno de um propsito aproximado e de uma mesma forma de
luta. Acham-se investidos de uma posio de legitimidade face ao pr-
prio grupo, que se desdobra na condio de narradores das trajetrias

253 Para uma discusso sobre o sentido destas aes, consulte: CEFAI, Daniel. Pourquoi
se mobilise-t-on? Les thories de laction collective. Paris: ditions La Dcouverte,
2007. (Collection Recherches. Srie Bibliothque du MAUSS).
222 |

coletivas, reunindo atributos que se projetam para alm do presente.


Mostram-se, neste sentido, profundos conhecedores das particularida-
des ecolgicas e geogrficas, exmios artfices de paisagens, perquirindo
realidades localizadas e esboando caminhos entre acidentes naturais
e artificiais topograficamente inimaginveis. Articulam uma combi-
nao entre este conhecimento peculiar, ao mesmo tempo geogrfico
e ambiental, e uma ao poltica formulada em termos de identidade,
indissocivel de fatores econmicos. Ao faz-lo, refletem a toda prova
uma nova descrio e expressam, ademais, uma conscincia de sua
diferena e da singularidade de seus interesses em flagrante contradio
com aqueles de seus antagonistas histricos.
Os mapas produzidos no contexto dessas mobilizaes passam,
portanto, a refletir no somente a diversidade social e a multiplicidade de
seus respectivos pontos de vista e prticas, mas sobretudo uma situao de
conflito e um conhecimento intrnseco s realidades locais, tanto agrupan-
do, quanto distinguindo. Neste processo de distino, h um ritual de pas-
sagem eminentemente poltico, que direciona esse esforo analtico para
determinaes de existncia diferenciadas. H mobilizaes que esto vol-
tadas para a aprovao de leis, outras se empenham em lutas de reconhe-
cimento, outras mais se mobilizam por seus territrios, enquanto outras
ainda exigem medidas reparadoras e recusam qualquer concesso, num
conhecido preceito de conflito a todo custo. Diante destas particularida-
des, torna-se difcil, seno improvvel, fazer qualquer tipo de generalizao
ou elaborar um modelo que permita prever-lhes a evoluo.

8.2 UNIDADES DE MOBILIZAO: CATEGORIA ANALTICA

A fora dessas especificidades e de distines que lhes so adstri-


tas direciona o esforo analtico para determinaes de existncia, que
tem como principais referncias empricas a regio Amaznica, e para
situaes de emergncia tnica dos denominados povos e comunida-
des tradicionais alhures. Em termos poltico-organizativos, verifica-se,
nesse processo social, uma passagem que, respeitando a heterogenei-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 223

dade de situaes, pode ser assim sintetizada: as unidades sociais de


referncia (povos, comunidades e grupos) se transformam em uni-
dades de mobilizao254. Suas prticas diferenciadas e os laos de soli-
254 A expresso unidades de mobilizao consiste numa noo operacional utilizada
como recurso explicativo mediante situaes de conflito social. Vem sendo reela-
borada consecutivamente desde meados de 1987-88, em sucessivas experincias de
pesquisa, que implicaram em atividades de mapeamento social, caracterizadas pelo
fato de membros de povos, comunidades e grupos participarem diretamente da ela-
borao de mapas, constituindo-se em seus principais artfices. Resultaram em in-
meros trabalhos com comunidades quilombolas, povos indgenas, quebradeiras de
cco babau, pescadores, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros, piaabeiros, povos
de terreiro, peconheiros e artesos na regio amaznica, bem como com comunidades
de faxinais no planalto meridional do pas e com comunidades de fundos de pasto
no semirido nordestino. A partir de observaes in loco das ocorrncias de confli-
to, tem sido possvel destacar um conjunto de condies favorveis aglutinao de
interesses especficos de povos, comunidades e grupos sociais diferenciados. Embo-
ra no haja homogeneidade absoluta nas suas condies materiais de existncia, so
momentaneamente aproximados e assemelhados, baixo o poder nivelador da ao do
Estado ou de antagonistas circunstancialmente mais poderosos. Em outras palavras e
em outro nvel de abstrao, pode-se adiantar que as polticas governamentais e seus
efeitos tm possibilitado elementos bsicos formao de composies e de vncu-
los solidrios entre diferentes comunidades e povos nestas situaes de conflito. So
elas que concorrem decisivamente para uniformizar aes polticas de grupos sociais
no homogneos do ponto de vista econmico. Sem representar necessariamente ca-
tegorias profissionais ou segmentos de classe, tais povos, comunidades e grupos tm
se organizado em consistentes unidades de mobilizao, no somente na Amaznia,
mas em todo o pas. Nestas unidades, o valor da fora de trabalho no constitui sua
base racional e declarada, mas, a despeito disto, verifica-se um elevado grau de coeso
em suas prticas, tornando-as formas geis e eficazes de organizao poltica. Por se
encontrarem atreladas a lutas localizadas e imediatas, cuja especificidade se atm ao
prprio tipo de interveno dos aparatos de poder consorciados com interesses de
empreendimentos privados, estabelecem uma articulao particular do poltico com
o econmico, mesmo com todas as diferenciaes e desigualdades que porventura en-
cerrem. Estas unidades mobilizam-se pela manuteno de condies de vida preexis-
tentes aos grandes projetos em vias de implantao ou j implantados. Compem-se,
objetivando garantir o efetivo controle de domnios representados como territrios
fundamentais sua reproduo fsica e social, sua identidade e, inclusive, para alguns
deles, sua afirmao tnica. O que antes os dividia, erodiu temporariamente, permi-
tindo convergncias inimaginveis. Fatores tnicos, raciais e religiosos, usualmente
acionados para reforar solidariedades e distinguir as chamadas minorias, perdem,
relativamente, no contexto destes antagonismos, sua fora de marcar diferenas in-
transponveis. Ameaados pela perda de direitos s pastagens, s florestas densas e
aos recursos hdricos e, por conseguinte, caa, coleta, pesca e agricultura, po-
vos e comunidades vivem a ruptura da estabilidade na combinao de recursos e no
exerccio de atividades elementares como prenncio de uma crise ecolgica (WOLF,
1984, p. 336-350) sem precedentes. As formas de resistncia que engendram para en-
frentar essas adversidades evidenciam estratgias de luta consolidadas pelas unidades
de mobilizao, que passaram a ter nos mapas um de seus fatores de articulao e
224 |

dariedade poltica255 se consolidam em oposio aberta a antagonistas


histricos e recentes, avivando uma existncia coletiva traduzida pela
indissociao entre os conflitos e a conscincia de suas fronteiras usur-
padas, retratadas fidedignamente pelo mapeamento social.
Face projeo dos narradores e complexidade das relaes so-
ciais, o processo de produo cartogrfica j no encontra condies de
possibilidade para insistir numa representao objetiva da superfcie
terrestre e do quadro natural. Conjugado com esta relativizao, tem-se
que o termo nova, enquanto adjetivante, no s assinala uma insufi-
cincia terica e uma certa incapacidade de explicar fenmenos recen-
tes, mas traduz, sobretudo, imprevisibilidade, chamando a ateno para
um aspecto dinmico e situacional, que caracteriza o processo de cons-
truo cartogrfica dos chamados mapeamentos sociais e de realidades
que esto por vir. As noes operativas referentes nova cartografia
social encontram-se, pois, em constante movimento, relativizando seus
resultados, politizando as relaes e desdizendo concomitantemente as
tentativas objetivistas, as iluses empiristas, as instrues normativas
e os manuais de inspirao positivista, que buscam a cristalizao dos
procedimentos de produo de mapas e mapeamentos.

de conhecimento comum (ALMEIDA, 2011, p. 17). Para maiores detalhes, consulte:


ALMEIDA, A. W. B. de. Universalizao e Localismo: movimentos sociais e crise dos
padres tradicionais de relao poltica na Amaznia. In: ______.Os quilombos e as
novas etnias. Manaus: UEA, 2011, p. 15-33.
255 Na busca por demonstrar a complexidade desta passagem e as discordncias em tor-
no dela, importa citar Rancire, que busca construir, diferentemente de Bourdieu,
um sujeito poltico fora deste jogo de oposies: Un sujet politique ce nest pas
un groupe qui prend conscience de lui-mme, se donne une voix, impose son poids
dans la socit. cest un oprateur qui joint et disjoint les rgions, les identits, les
fonctions, les capacits existant dans la configuration de lexperience donne []
(RANCIRE, 1995, p. 188). Cf. RANCIRE, Jacques. La msentente. Politique et
philosophie. Paris: Galile, 1995.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 225

8.3 FILSOFOS E ANTROPLOGOS: UMA NOVA DESCRIO

A anlise crtica das prticas de cartografar tornou-se recentemente


objeto de reflexo e debate de filsofos256 (Foucault257, Deleuze e Guatari258,
Agamben259), socilogos e antroplogos260 (Bourdieu261, Bateson262, Bau-
drillard263, Goody) invertendo direes, recompondo paisagens, alar-

256 Poder-se-ia argumentar, de maneira complementar, que, desde pelo menos o s-


culo XIX, os filsofos tratam da questo cartogrfica, e esta assertiva mostra-se
pertinente, afinal, em 1897, o filsofo Ricardo Luddecke publicou o Atlas Escolar
Portugus.
257 FOUCAULT, Michel. Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France.
1977-1978. Paris: Seuil-Gallimard, 2004.
258 DELEUZE, Gilles; GUATARI, Flix. Mil Plats: capitalismo e esquizofrenia. Vol. I .
So Paulo: Editora 34, 2007. (Trad. Aurlio Guerra Neto e Celia Pinto Costa).
259 AGAMBEN, Giorgio. Nudez. Lisboa: Relgio Dgua Editores, 2009. (Trad. Miguel
Serras Pereira).
260 Na histria da antropologia, as discusses com a abordagem geogrfica mostram-se
recorrentes desde as ltimas dcadas do sculo XIX. O texto Estudo da Geografia,
de Franz Boas, datado de 1887, inaugura este debate, discutindo duas concepes
sobre a natureza da pesquisa cientfica, cuja distino encontrava-se nos mtodos:
o fsico e o histrico. Para Boas, a influncia da geografia era uma questo
extremamente complexa (STOCKING, 2004, p. 24-25). No difcil constatar que
o primeiro captulo das descries etnogrficas invariavelmente referia-se ao qua-
dro natural ou espacial das narrativas denominadas setting. Os mapas, que passam
a integrar os trabalhos etnogrficos, tornam-se mais destacados nas etnografias a
partir dos trabalhos de campo de B. Malinowski. Cf. STOCKING Jr.; GEORGE,
W. Franz Boas. A formao da antropologia Americana, 1883-1911. Rio de Janeiro:
Contraponto: Editora UFRJ, 2004, p. 15-38. (Trad. Rosaura C. L. Eichenberg).
261 BOURDIEU Pierre. Campo do Poder. Campo Intelectual e Habitus de Classe.
In:______. A Economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 2007, p. 184.
(Traduo de Srgio Miceli et al.).
262 Segundo Deleuze: Gregory Bateson serve-se da palavra plat para designar algo
muito especial: uma regio contnua de intensidades, vibrando sobre ela mesma,
e que se desenvolve evitando toda orientao sobre um ponto culminante ou em
direo a uma finalidade exterior (DELEUZE, 2007, p. 33). O trabalho de Bateson
que citado se trata de: vers une cologie de lespirit. Este termo plat que integra
tambm o ttulo do livro de Deleuze, anteriormente citado, tomado botnica e
utillizado no estudo dos bulbos, tubrculos e rizomas.
263 Baudrillard nos convida a refletir que o mapa precede ao territrio e atravs dele
que o territrio seria construdo. A gradao em pauta trata-se de um argumen-
to polmico, que busca inverter as proposies correntes, seja de gegrafos ou de
socilogos. Esta interpretao levanta indagaes: o mapa sucederia conscincia
das fronteiras? No processo de cartografar que a percepo do territrio se con-
solidaria? A polmica poltica, e a eficcia das mobilizaes que habilita cada
226 |

gando horizontes, abrindo debates e arrebatando a questo dos domnios


estritos do conhecimento tcnico, no qual ela j estaria consolidada como
tributria da geografia e de disciplinas militares. Mapear uma regio no
significaria, portanto, a mesma proposio quando perpetrada pela geo-
grafia consoante, por exemplo, critrios nuticos da marinha chinesa
por volta do sculo XIII ou critrios geopolticos dos militares prussianos
do final do sculo XIX e das primeiras dcadas do XX ou quando formu-
lada por critrios de inspirao epistemolgica de filsofos e antroplogos,
no final do sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI. Para Foucault e
Deleuze, seriam formaes discursivas inteiramente distintas e caberia aos
sistemas explicativos no desconhecer a novidade dos critrios, fixando
com rigor os cortes ou rupturas e tratando-os de maneira detida e crtica.
Essa distino rompe com a rigidez do cartografismo histrico,
reinterpreta fontes documentais e arquivsticas (GOODY264, BLACK265,
CORTES266) e permite-nos asseverar que a nova cartografia social ob-
serva os ditames do rigor cientfico. Icorpora, tambm, a mobilizao
dos agentes sociais e suas respectivas formas organizativas e represen-
taes do territrio, bem como o aspecto extremamente dinmico do
processo de produo cartogrfica.
Deleuze267, ao analisar Vigiar e Punir, de Foucault, fala, inclusive,
de maneira explcita, de um novo cartgrafo (DELEUZE, 2005, p. 33).

forma organizativa a dar suas respectivas respostas. Vide: BAUDRILLARD, Jean.


Simulacres et simulation. Paris: Galile, 1981.
264 GOODY, Jack. Renascimentos: um ou muitos? So Paulo: Editora UNESP, 2011.
(Trad. Magda Lopes). p. 94-95 e 267-270.
265 BLACK, Jeremy. Mapas e Histria. construindo imagens do Passado. Bauru, So
Paulo: EDUSC, 2005. (Trad. Cleide Rapucci).
266 CORTS, E. L.; ORTIZ, C. P.; GONZLEZ, R. A. B. De la etnografia antropolgica terri-
torial a la etnografa de la globalizacin. Jalisco, Mxico: Universidad de Gualajara, 2007.
267 Para Deleuze, a interpretao de Foucault no assinalaria mais um lugar privile-
giado como fonte de poder. Em decorrncia, ela recoloca as concepes de espao
fsico e de espao social, abrindo novas possibilidades de analisar as reaes entre
poder poltico e defesa do territrio. Notar-se- que local tem dois sentidos bem
diferentes: o poder local porque nunca global, mas ele no local nem localiz-
vel porque ele difuso (DELEUZE, 2005, p. 36). Cf. DELEUZE, G. Foucault. So
Paulo: Editora Brasiliense, 2005. (Trad. Claudia SantAnna Martins).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 227

Deleuze sublinha que Foucault refuta um certo nmero de postulados,


dentre eles os da propriedade, da localizao, da subordinao e
da essncia. Ele critica o postulado da localizao, segundo o qual o
poder seria o poder de Estado, estando localizado no prprio apare-
lho de Estado (DELEUZE, 2005, p. 35). Argumenta Deleuze que, para
Foucault, ao contrrio, haveria uma disperso, isto : o prprio Estado
aparece como efeito de conjunto ou resultante de uma multiplicidade
de engrenagens e de focos que se situam num nvel bem diferente e
que constituem por sua conta uma microfsica do poder (DELEU-
ZE, 2005, p. 35). As relaes de poder perpassam povos, comunidades
e grupos nas decises de como construir o mapa ou de como delimitar
seu territrio. Narrar memorialisticamente os pontos extremos, traar
uma linha, elaborar uma planta ou croquis e identificar pelo conheci-
mento local os marcos divisrios e os lindeiros implicam confronto di-
reto em relaes de poder.
O arrebatamento da questo por filsofos e cientistas sociais tem
forado, deste modo, aqueles domnios de conhecimento. Estes, j ins-
titudos formalmente para pensar o processo cartogrfico, a proceder
redefinies, ressemantizaes e relativizaes de noes bsicas da
cartografia, haviam se tornado lugar comum e no mais requeriam
explicaes ou demonstraes de sua eficcia cientfica. A partir desta
abordagem crtica, verifica-se que tanto o conceito corrente de cartogra-
fia268 quanto as relaes espaciais que caracterizaram historicamente
o conceito cartogrfico de territrio estariam conhecendo atualmente

268 Conforme o manual Noes Bsicas de Cartografia, de 1999, que corresponde ao


nmero oitavo da srie Manuais Tcnicos em Geocincias, organizada pelo Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) por meio da Diretoria de Geo-
cincias e seu Departamento de Cartografia, tem-se que, em 1966, foi estabelecido
pela Associao Cartogrfica Internacional (ACI) e posteriormente ratificado pela
UNESCO o seguinte conceito de cartografia: A Cartografia apresenta-se como o
conjunto de estudos e operaes cientficas, tcnicas e artsticas que, tendo por base
os resultados de observaes diretas ou da anlise de documentao, se voltam para
a elaborao de mapas, cartas e outras formas de expresso ou representao de ob-
jetos, elementos, fenmenos e ambientes fsicos e socioeconmicos, bem como sua
utilizao (IBGE,1999, p. 12). Nos termos deste manual, este conceito seria hoje
aceito sem maiores contestaes (p. 12).
228 |

uma certa disperso e passando por transformaes profundas. Por se-


rem muito recentes e complexas, redefinindo inclusive as teorias acerca
da categoria espao269, reconceituando territrio270 e indagando quem
o sujeito da ao cartogrfica, tais mudanas so difceis de serem es-
timadas em toda sua extenso. Mediante essa presso pluridisciplinar,
que tem insistido no primado da reflexividade, relativizando o papel de
quem produz os mapas, que o processo de produo cartogrfica j
no busca necessariamente, como sublinhado em momentos anteriores,
a representao objetiva e acabada da superfcie terrestre e se afasta da
orientao normativa do positivismo.
Na primeira dcada e meia do sculo XXI, estamos diante de uma
pluralidade de identidades coletivas na regio da Pan-Amaznia, que
reflete diretamente sobre as polticas de reconhecimento e de redistri-
buio. A emergncia dessas identidades, segundo critrios tnicos, am-
bientais e poltico-organizativos, propicia condies de possibilidades
para sua objetivao em movimentos sociais: Coordenao das Orga-
nizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), Coordinadora de
las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), Con-
selho Nacional dos Seringueiros (CNS), Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB). Essa objetivao traz consigo

269 Harvey, inspirado em Henri Lefebvre, reconstitui a conceituao de espao em Marx,


que considera estreitamente ligada problemtica do imperialismo e recupera as
polmicas em torno de uma produo do espao. Discute, em resumo, a noo de
capital como entidade espacial ou territorializada, isto , o capitalismo avana sobre
novos espaos fsicos, acelerando a circulao das mercadorias e desestruturando,
assim, o espao atravs do encurtamento do tempo (HARVEY, 2011). Cf. HAR-
VEY, David. The Geography of capitalist accumulation: a reconstruction of marxs
theory, spaces of capital: toward a critical Geography. Edinburgh: University Press,
2001; e tambm: O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004.
270 Chamando a ateno para reconceituaes de territrio, Bensaid, lendo Harvey,
acrescenta que a nova fase de acumulao do capital globalizado est implicando
numa reorganizao de espaos e territrios, que conduz a uma hierarquizao
territorial e a medidas de controle extremo do trnsito de pessoas com a cons-
truo de uma srie de muralhas, seja contra os palestinos, seja na fronteira do
Mxico com os Estados Unidos, seja em Ceuta, impedindo os africanos de terem
livre acesso ao continente europeu (BENSAID, 2008, p. 14). Cf. BENSAID, Daniel.
Os irredutveis teoremas da resistncia para o tempo presente. So Paulo: Boitempo
Editorial, 2008. (Trad. Wanda Caldeira Brant).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 229

novas modalidades de pensar o significado de poltica e dos padres de


relao poltica. As modalidades de percepo expressam um jogo que
no s de poder poltico, que no se restringe a mobilizaes, mas
remete a saberes diversos, coadunados com mltiplas formas de repro-
duo social. Neste sentido, as polticas engendradas pelo Estado tanto
ativam o capital militante, de um lado, quanto os corpos tcnicos bu-
rocrtico-administrativos de outro. Em decorrncia, tem sido possvel
verificar que as carreiras militantes se projetam na vida poltica, segundo
critrios intrnsecos de ao coletiva e prtica poltica. Constatam-se,
tambm, pautas reivindicatrias diversas, que apontam para processos
diferenciados de territorializao, que refletem territorialidades espec-
ficas e a direitos territoriais sucessivamente acionados. Importa discutir
o sentido dessa pluralidade e seus efeitos nos pases da Pan-Amaznia.
Ao mesmo tempo, cabe destacar que os mapas deixaram de ser
instrumentos reservados principalmente aos doutos, aos sbios e aos
poderosos ou aos aparatos de Estado. O acesso aos seus meios de pro-
duo, mesmo requerendo o conhecimento de determinadas inovaes
tecnolgicas, acha-se disposto ao alcance de um pblico amplo e difuso.
A vulgarizao cientfica amplia significativamente as possibilidades de
acesso ao conhecimento tcnico antes restrito a especialistas e peritos.
Com esta abordagem, os mapas passam de uma construo privada, cir-
cunscrita a especialistas, para uma construo de sentido pblico ou
aberta a um pblico amplo e difuso. Nesta brecha na conhecida opo-
sio binria, pblico/privado, que se posicionam aqueles que esto
margem da cena poltica legtima, passando a ter papel relevante nos
mapeamentos sociais, recolocando-se, enquanto fora social, nas rela-
es de poder. Eis o corolrio: mapear mobilizar-se poltica e crti-
camente, seja no plano discursivo, seja no plano das prticas coletivas,
consistindo uma descrio em movimento para alm de qualquer abor-
dagem que tome a descrio como uma textualizao, tal como sugere
Clifford271 em relao a Geertz (CLIFFORD, 2002, p. 39).
271 CLIFFORD, James. A Experincia Etnogrfica. Antropologia e Literatura no sculo
XX. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2002. (Organizao e reviso tcnica de Jos
230 |

CONCLUSO

O processo de publicizao da cartografia social, que a conduz


ao patamar de nova, evidencia o quanto ela vai recusando os rtulos
oficializantes ou se afastando das orientaes manualescas. Num sen-
tido oposto, se aproxima de abordagens crticas da sociedade e das
mobilizaes polticas que encaminham reivindicaes territoriais s
instncias de poder. Conceitos com determinao de existncia, tais
como processo de territorializao272 (OLIVEIRA, 1998) e mapea-
mento social ou noes operativas como territorialidades especficas
(ALMEIDA, 2006), tornam-se instrumentos de descrio etnogrfica.
Com essa aproximao, podem ser elaboradas interpretaes crticas
mais percucientes e capazes de detalhar as implicaes intrnsecas s
diferentes modalidades oficiosas de mapeamento perpetradas por agn-
cias estatais ou por agncias multilaterais (Bird, Bid), ou ainda por as-
sociaes voluntrias da sociedade civil (ONGs), como acentua Acsel-
rad273. O carter oficioso das iniciativas dessas referidas agncias nutre
um pseudo-consenso em torno das prticas cartogrficas de zoneamen-
tos etnoambientais e ecolgico-econmicos, sob a regncia de uma
discutvel ambientalizao274 (LEITE, 2004, p. 17). Esta orientadora
Reginaldo Santos Gonalves).
272 OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados? Situao co-
lonial, territorializao e fluxos culturais. Mana: estudos de antropologia social. Rio
de Janeiro: PPGAS-MN-UFRJ. N 4/1.1998.
273 Em contraposio aos que consideram os mapas unicamente como instrumento de
poder e no de resistncia dominao, Acselrad nos convida a refletir sobre um
vasto campo de conhecimentos, em que a cartografia social tanto vista como es-
foro de resistncia s dinmicas de globalizao quanto um instrumento de apoio
efetivao destas mesmas dinmicas (ACSELRAD, 2008, p. 10). Para um apro-
fundamento dessas interpretaes, consultem-se as coletneas organizadas por
Acselrad: i) Cartografias sociais e territrios. Rio de Janeiro: IPPUR-UFRJ, 2008, e
tambm ii) Cartografias social e dinmicas territoriais: marcos para o debate. Rio
de Janeiro: IPPUR-UFRJ, 2010.
274 Reiteramos uma passagem bastante elucidativa do livro de Srgio Leite Lopes: O
termo ambientalizao um neologismo semelhante a alguns outros usados nas
cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas percepes de fenme-
nos (LEITE et al., 2004, p. 17). Seu uso difuso e acrtico propicia uma interio-
rizao das diferentes facetas da questo pblica do meio-ambiente como se
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 231

de critrios que passam a propalar o preceito de proteger a biodiversi-


dade e de delimitar reas de incidncia de determinados recursos natu-
rais, considerados essenciais ou estratgicos.
Ainda que essa tendncia persista pontificando com respeito
regio amaznica, cabe registrar que estamos assistindo, neste incio
da segunda dcada do sculo XXI, um certo esgotamento de esquemas
explicativos que privilegiam fatores ambientais para explicar realidades
localizadas. A nfase nesses fatores ambientais e seu poder explicativo
revelam sinais de exausto por meio de formaes discursivas caracteri-
zadas pela monotonia, pela repetio e pela enumerao infinita de au-
toevidncias. Criam-se, portanto, condies propcias para a emergn-
cia de uma nova descrio de diferentes biomas, quaisquer que sejam.
Pode-se concluir dizendo que a cartografia aproxima, pelas mobilizaes
polticas, o que a geopoltica separaria.

constitusse naturalmente um fator de consenso na vida social. Cf. LEITE et al.


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A IMPORTNCIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
INDGENAS NA AMRICA LATINA: A DECLARAO
DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS
DOS POVOS INDGENAS COMO COROLRIO
DO RECONHECIMENTO DE SEUS DIREITOS

Taysa Schiocchet275
Denise Tatiane Girardon dos Santos276

INTRODUO

A questo indgena passa, diretamente, pela discusso acerca da


identidade e do seu reconhecimento, sobretudo, pelas particulari-
dades de suas culturas e sociedades. A questo da identidade, recente-
mente, passou a ser considerada como um elemento caracterizador do
ser humano e dos povos, apresentando-se relevante num contexto em
que as identidades no mais se referem a grupos fechados ou a identi-
dades tnicas.
Nesse sentido, as identidades se tornaram instveis, ou seja, dei-
xaram de ser: determinadas por grupos especficos; o foco de estabili-

275 Doutor (2010) pela UFPR, com perodo de estudos doutorais na Universit Paris
I - Panthon Sorbonne e na FLACSO, Buenos Aires. Ps-doutor pela Universidad
Autnoma de Madrid (UAM), na Espanha. Professora do Programa de Ps-Gra-
duao em Direito (PPGD/UNISINOS). Professora visitante da Universit Paris X.
Advogada. Lder do Grupo de Pesquisa |BioTecJus| Estudos Avanados em Direito,
Tecnocincia e Biopoltica. Integrante do Grupo de Pesquisa Virada de Coprnico.
Tem experincia na rea de Direito e Biotica, com nfase em Teoria e Filosofia
do Direito e Direito Civil-Constitucional, atuando principalmente nos seguintes
temas: direitos humanos, biotica e tica na pesquisa, biotecnologia e gentica, lai-
cidade e estudos de gnero, criana e adolescente, antropologia e povos indgenas.
Contato: taysa_sc@hotmail.com.
276 Doutoranda em Direito, linha de concentrao em Direito Pblico, pela Universida-
de do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Mestra em Direito, linha de concentrao
em Direitos Humanos, pela Universidade do Noroeste do Estado do Rio Grande do
Sul (UNIJU). Especialista em Educao Ambiental pela Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM). Graduada em Direito pela Universidade de Cruz Alta (UNI-
CRUZ). Docente nos cursos de Direito da UNICRUZ e das Faculdades Integradas
Machado de Assis (FEMA). Advogada. Contato: dtgsjno@hotmail.com.
235
236 |

dade do mundo social, e pensadas como enraizamento numa realidade


sociocultural particular para, na Modernidade, representarem um pa-
radigma da indiferena, da invisibilidade ou da desigualdade , para
o reconhecimento da diferena.
Os povos indgenas, ainda que tenham sofrido, por sculos, com
o desrespeito aos seus costumes e culturas pelas sociedades dominan-
tes, resistiram e, a partir da segunda metade do sculo XX, alcanaram
um grau elevado de organizao, obtendo notoriedade perante os Es-
tados latino-americanos e a comunidade internacional. A pluralidade
de culturas permitiu a visualizao da grandeza e da riqueza de suas
identidades e sociedades, favorecendo o incio de estudos, promovidos
pela ONU, que culminaram na elaborao da Declarao das Naes
Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 2007.
Sob a tica humanista, os povos indgenas devem ter assegurados to-
dos os direitos que lhes possibilitem a manuteno e o desenvolvimento de
suas culturas, de forma salutar, com referncia prpria ideia dessa plurali-
dade de identidades e culturas como sendo um patrimnio cultural imate-
rial da humanidade. Assim, sero analisadas, no presente artigo, a questo
do reconhecimento da identidade, as mobilizaes indgenas na Amrica
Latina, com a finalidade de romper com a viso e as polticas colonizatrias
e dominantes, bem como destacar a Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas (DNUDPI) como instrumento internacional
importante para a concretizao dessas lutas, desses ideais e direitos.

9.1 IDENTIDADE: DO PARADIGMA DA INDIFERENA


AO PARADIGMA DO RECONHECIMENTO

O conceito de identidade, ante sua complexidade, verificado


como resultado de inquietaes, geradas pela crise do pertencimento,
conforme define Bauman (2005, p. 26), haja vista a tendncia humana
de perceber, perscrutar e contemplar as coisas quando elas se desvane-
cem ou se comportam de forma inesperada/diferente. Contemporanea-
mente, a discusso sobre identidade perpassou por esse caminho quan-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 237

do se tornou desestabilizada, ou seja, quando se passou a questionar


as problemticas envoltas e a se buscar alternativas para os problemas,
oriundos, por exemplo, do no reconhecimento de identidades.
Apesar de no ser uma questo nova j que perceptvel no
bero da Idade Moderna , a identidade deixa de se apresentar como
frgil e passa a se tornar latente quando substitui a comunidade, dota-
da de normas, regras e padres slidos (SANTOS, 1994). Portanto,
perceptvel uma trajetria marcada por preconceitos e discriminaes,
mas, ao mesmo tempo, de lutas em favor dos direitos de cidadania, en-
quanto ser humano e enquanto ser, dotado de identidade e participante
de uma cultura diferenciada (BAUMAN, 2003).
A partir dessa alterao de compreenso do ser humano e de seus
diferentes grupos, a diferena pode ser identificada como uma reali-
dade, um processo humano e social, insculpida no processo histrico
(SEMPRINI, 1999). Assim ocorreu com a identidade cultural indgena,
haja vista que sua diferena sempre fora vista com indiferena ou sim-
plesmente, ignorada , dado que o indiferente apresenta-se com falta de
zelo, excesso de desprezo, aptico e insensvel.
Historicamente, a identidade cultural indgena foi concebida
como algo estranho, oposto ao que familiar, o desconhecido, causan-
do um sentimento de estranheza; mas, antes de tudo, foi considerada
como desigual, porque vista como inferior aos padres, tidos como
civilizados277. Todavia, de se destacar que qualquer identidade s ,
em si, possvel na paradoxal relao com o outro, com o estranho, com
a sua diferena. Deste modo, a questo da discusso da identidade
elementar para a prpria busca pela igualdade e pela diferena em
contraponto desigualdade (LUCAS, 2013).

277 O conceito de civilizao, para Elias (1993, p. 5), [...] expressa a autoconscincia do
Ocidente. Poderamos inclusive afirmar: a conscincia nacional. Ele resume tudo
em que a sociedade ocidental dos ltimos dois ou trs sculos se julga superior a
sociedades mais antigas ou a sociedades contemporneas mais primitivas. Com
esse termo, a sociedade ocidental procura descrever em que constitui seu carter
especial e tudo aquilo de que se orgulha: o nvel de sua tecnologia, a natureza de
suas maneiras (costumes), o desenvolvimento de seu conhecimento cientfico ou
viso de mundo, e muito mais.
238 |

Nesse mesmo entendimento, Hall (2003, p. 85) lana a ideia de


oposto quando afirma que [...] sou um sujeito precisamente, porque
no posso ser conscincia absoluta, porque algo constitutivamente es-
tranho me confronta. Assim, cedio que a multiculturalidade huma-
na algo essencial, definidora e diferenciadora do prprio ser humano
e de suas culturas, pois a percepo de si s se d pela constatao e
observao do oposto.
A identidade cultural um processo, uma inveno dialtica,
uma condio do ser humano no mundo, a partir de sua existncia
como pessoa e como membro de um grupo, uma comunidade, con-
siderando tanto fatores pessoais quanto coletivos. Logo, no percurso
histrico, a identidade cultural forma e comporta a significao e a ex-
perincia de um povo como grupo , a partir da conformao das cul-
turas e de seus aspectos tnicos, raciais, religiosos, lingusticos, dentre
outros (CASTELLS, 2003).
A par dessas consideraes, ante o reconhecimento da multiplici-
dade de culturas, sua coexistncia histrica e social , a identidade, ad-
quire uma relao ntima com a diferena, pois, para Dubar (2002, p. 11),
a prpria [...] identidad es la diferencia [...]. Os padres de normalidade,
vigentes at o sculo XX, foram, intrinsecamente, alterados, tendo em
vista o reconhecimento da identidade cultural. Na Modernidade, a dife-
rena foi considerada como parte integrante do conceito de identidade,
passando a ser considerado como um valor positivo, o que se deve, em
muito, ao iderio humanista, tecido na segunda metade do sculo XX.
Bauman (2009) retrata essa visibilidade da diferena ao apontar
que a noo de identidade, hoje, depara-se com um contexto fludo em
que verdades, outrora inquestionveis, so postas em xeque e nascem
novas formas de sociabilidade sob os auspcios da globalizao. Desta
forma, na Modernidade, a identidade passou por uma mudana de pa-
radigma da indiferena ao reconhecimento da diferena, indispensvel
sociedade contempornea.
Nesse ponto, a questo indgena assume relevncia, pois, na sea-
ra internacional, a tica protetiva aos povos originrios se transmudou
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 239

pelo seu reconhecimento como categoria jurdica pela afirmao dos


direitos igualdade, diferena, identidade, autorregulao de suas
instituies e ao livre desenvolvimento econmico no interior do Es-
tado onde vivem.
Um exemplo dessa posio a Conveno n. 169 da OIT, que
inaugurou o reconhecimento de inmeros direitos, extremamente re-
levantes, para a recognio dos povos indgenas como tais. Asseve-
rou-se que a conscincia identitria do grupo seria um critrio fun-
damental para a determinao dos grupos, os quais se dedicavam
Conveno, estipulando, no artigo 1, item 2, b, que os indgenas
eram formadores de:

[...] populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica


pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao
ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja
qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias
instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte
delas (OIT, 2014).

No mbito internacional, a partir dessa Conveno, o iderio


integracionista foi relegado para o de reconhecimento e de proteo,
determinando a obrigatoriedade dos Estados em promoverem os atos e
medidas necessrios para assegurarem esses direitos. A partir de ento,
vrios foram os atos destinados tutela dessas culturas e de suas iden-
tidades, com destaque para a Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas, que ser tratada adiante.

9.2 A TRAJETRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS INDGENAS


NA AMRICA LATINA

No ltimo sculo, verifica-se que a sociedade latino-americana


passou por profundas transformaes, mormente, culturais e, conse-
quentemente, sociais e polticas. Os conceitos de mestiagem e trans-
culturao abandonaram o vis negativo e passaram a ser percebidos a
240 |

partir da tica positiva, ante a recognio de seu carter tnico e multi-


cultural, alteridade advinda de lutas polticas relativas liberdade e aos
direitos das pessoas e dos povos.
Essa alteridade atinge, diretamente, os povos originrios, so-
bretudo, pela questo da subsistncia, pois, na sociedade no indge-
na, h a mobilizao das foras produtivas para a produo, enquanto
aqueles so, essencialmente, subsistentes. Logo, a ideologia capitalista
liberal , ainda que predominante, a partir dos empenhos dessas
comunidades, nas lutas por reconhecimento, permitiu que formao
opinativa sobre o ndio, antes negativa e minimalizadora, pudesse ser
atacada, o que pode ser percebido nas crticas palavras de Quevedo
(1998, p. 33), quando afirma que A, o velho ideolgico das elites
deixa-nos um marasmo. O ndio, em estado natural, um selvagem
ignorante: se chega a atingir um grau de cultura mais elevado, deixa
de ser ndio.
Na Amrica Latina, aps a consolidao dos Estados, manteve-se
a postura ou de genocdio, ou de integrao, quanto aos povos indge-
nas, de modo que os processos de converso, ou de assimilao, con-
servavam objetivos civilizatrios. Somente era concebido o reconheci-
mento de algum direito a partir da incorporao cultura e sociedade
dominante requisito inevitvel de abandono da cultura me. Neste
sentido, criou-se o instituto da tutela, a partir do entendimento de que
esses povos, com culturas e organizaes, totalmente diferentes, deve-
riam estar submetidos e serem protegidos e tutelados pelo Estado. Cla-
vero (2006) expe essa situao:

O programa de uma desculturao indgena por meio da acul-


turao constitucional aplicado pela prpria constituio em
vista da distribuio da propriedade das terras que tinham sido
concedidas. [...] No h possibilidade de uma comunidade
prpria nem de nenhum direito prprio. A negao da cultura
indgena o efeito produzido sobre os nativos pela prtica da
incluso (CLAVERO, 2006, p. 659).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 241

Um dos pontos cruciais para que os povos indgenas fossem, his-


toricamente, marginalizados, e que, ainda hoje, se apresenta como uma
problemtica importante, a questo territorial. A desapropriao, uni-
da subordinao poltica, fragilidade na preservao cultural e dis-
criminao, herdadas dos perodos colonial (polticas de extermnio e
assimilao) e republicano (integracionismo e polticas de ajuste estru-
tural), colocaram em xeque a prpria existncia dos povos originrios
que, apesar da resistncia, foram empobrecidos e excludos por meio de
uma verdadeira excluso tnica (FAJARDO, 2004).
Por sua vez, as polticas neoconservadoras no permitiram que
houvesse o reconhecimento do outro e de suas diferenas , acabando
por afastar as minorias dos processos de produo e participao polti-
ca, segregando-as (HABERMAS, 1998). O destaque da elite dominante
na seara social, poltica e econmica criou um equvoco, qual seja, um
tumulto entre identidade tnica e desgnio nacional, no qual nao
considerada como sinnimo de povo, quando, em verdade, aquela
formada por inmeros grupos278.
Contudo, ao se considerar a tica da cultura e de sua diversi-
dade, as minorias so descritas como sociedades de indivduos com
caractersticas peculiares, distintas, insertas em outros grupos maio-
res, e sua definio, segundo Capotorti (1979, p. 227), deve considerar
os critrios: (1) objetivo, que a sua existncia dentre a populao de
um Estado, em nmero menor que o restante da populao e que no
exera a posio dominante, e (2) subjetivo, que o desejo de preser-
vao e de afirmao de seus elementos particulares, de suas tradies,
se configurando em:

278 Nessa conjectura, Villoro (1998, p. 84) expe que: La autodeterminacin y el dere-
cho de no injerencia se interpretaron como atributos de la soberana, que corresponde
a los Estados. Esta interpretacin no fue impugnada porque satisfaca los intereses
de unos y otros. Los antiguos colonizadores estaban interesados en establecer nuevas
relaciones con Estados que conservan los lmites fijados por la relacin colonial; los
nuevos Estados independientes tenan la preocupacin de mantener una fuerte uni-
dad y reforzar el poder central por miedo a su disgregacin en distintas etnias y tribos.
La desacolonizacin consagr as Estados ficticios, producto de la relacin de poder
de las grandes potencias [...].
242 |

[...] un groupe numriquement inferieur au resto de la popula-


tion dun Etat, en position non dominante, dont les membres
ressortissants de lEtat possedent du point de veu ethnique,
religieux ou linguistique, des caracteristiques qui different de
celles du reste de la populatioon et manifestent mme de faon
implicite un sentiment de solidarit, leffect de preserver leur
culture, leurs traditions, leur religion ou leur langue279.

Por esse motivo, as normas devem viger no sentido de buscar


uma igualdade, no apenas formal, mas, principalmente, material, o
que se d por uma proteo diferenciada s minorias, como os po-
vos indgenas. Essa forma especial de tratamento tem o condo de
assegurar o mtuo respeito entre os povos e os setores sociais, pois,
quando o contato cultural salutar propiciado, possvel garantir
aos ndios o acesso aos direitos civis e polticos (VIDAL, 1983). Por-
tanto, imprescindvel a alterao na construo cultural opinativa
da sociedade ocidental, fator determinante para possibilitar no s o
reconhecimento dos povos originrios, como a sua insero na vida
poltica dos pases.
Essa reformulao opinativa j est acontecendo na Amrica
Latina, tendo sido, muito fortemente, influenciada, na segunda meta-
de do sculo XX, pela prpria mobilizao dos povos indgenas. Aps
sculos de excluso e marginalizao, esses grupos iniciaram contatos
e mobilizaes com a finalidade de fortalecer suas organizaes, in-
cidindo, em muito, na seara poltica, o que impulsionou a busca da
proteo legal aos seus direitos (CHAUMEIL, 1990). Da mesma forma,
alguns setores da sociedade civil organizada, a partir das premissas hu-
manistas, passaram a reivindicar os direitos de todas as minorias, exi-
gncias estas que so adotadas pelos indgenas (BARRE, 1988).

279 Em livre traduo, Um grupo, numericamente, inferior ao restante da populao de


um grupo de Estado, com posio no dominante, cujos membros - sendo nacionais
do Estado - possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das
do resto da populao e, mesmo que, apenas, implicitamente, um sentimento de
solidariedade, um efeito importante para preservar a sua cultura, as suas tradies,
a sua religio ou a sua lngua.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 243

Nas ltimas quatro dcadas, os povos indgenas latino-america-


nos, ao promoverem tais reivindicaes, sobressaram-se nos cenrios
sociopolticos de seus Estados, apresentando-se como uma conscincia
tnica fortalecida, de forma dinmica de acordo com seus costumes ,
fator que revelou a prpria diversidade organizacional e de pauta, pro-
movendo um verdadeiro intercmbio cultural e identitrio (DURAN,
1990). Ainda que essas reivindicaes sejam recentes, cumpre destacar
que a resistncia indgena, colonizao homogeneizante e orfanolgi-
ca, secular: ao no abandonarem suas culturas e identidades, foi pos-
svel a organizao politizada, o que passou a ocorrer desde a dcada de
1950 e, mais fortemente, a partir de 1970.
As mobilizaes indgenas so tanto nacionais quanto interna-
cionais, verificadas em toda a Amrica Latina, e impingem, em todas
elas, a importncia da diversidade tnica e cultural e a necessidade de
sua manuteno, assim como o direito de exigir a concretizao desses
desejos e garantias. Perante as mais variadas formas de violao dos
direitos, que lhe so correlatos, as buscas por essa afirmao se intensi-
ficaram, ganhando consistncia e espao nos cenrios nacionais e inter-
nacionais latinos (FRANCH, 1990).
Dada a importncia desses levantes, a questo indgena passou a
ser tratada de forma mais interessada pelos Estados e pelas sociedades
no indgenas, inclusive, ganhando adeptos de outros segmentos so-
ciais na procura pela preservao de suas organizaes e defesa de suas
culturas, como referido alhures. Tais mobilizaes atingiram uma nova
perspectiva, tendo em vista que extrapolaram os limites das regies
onde ocorreram/ocorrem, com repercusses estendidas, as quais as li-
deranas indgenas se rebuscam para assegurar os espaos conquistados
e ampliar os movimentos. Estes reivindicam a prpria interveno, e
no mais a simples participao no campo poltico (CHAUMEIL, 1990).
Assim, na Amrica Latina, verifica-se um reordenamento cons-
titucional, de acordo com as adeses aos documentos internacionais de
direitos, pelos Estados, e pelos movimentos e reivindicaes, promovidas
pelos povos indgenas. Bari (2003), ao analisar os Estados latino-ameri-
244 |

canos, destaca trs grupos: (1) o de Estados inspirados pelo liberalismo


universalista, que no buscam incorporar os direitos voltados s minorias
tnicas; (2) os que, por uma posio integracionista, garantem, apenas
formalmente, esses direitos, e (3) os Estados, que incorporam uma le-
gislao indigenista e se comprometem em garantir direitos e territrios
aos povos indgenas, podendo-se citar aqueles pases que se declaram e
se reconhecem como plurinacionais, como a Bolvia, o Equador e o Peru.
Todavia, no se pode deixar de perquirir que as desigualdades
regionais ainda so latentes. De incio, fato que as novas posturas po-
lticas indgenas contam com muitas particularidades, tendo em vista
a multiplicidade de comunidades e formas culturais. A partir do reco-
nhecimento do carter antropolgico dos direitos indgenas, j pos-
svel perceber algumas respostas ao menos legislativas omisso e
inrcia dos Estados, sobretudo, na questo da ocupao dos territrios,
espao imprescindvel para que eles possam desenvolver e perpetuar
suas culturas (GNERRE; BOTTASSO, 1986).
As polticas e prescincias legais de reconhecimento da pluri-
dade de povos, na circunscrio territorial de um mesmo Estado, e de
novas formas de relao entre os Estados e os povos indgenas, con-
sagram a formao de uma nova poltica que reconhece os chamados
Estados pluralistas, em detrimento aos modelos integracionistas (FA-
JARDO, 2009). Isso tem inspirado vrias naes a editarem normas
principalmente constitucionais de reconhecimento e tratamento
diferenciado aos povos indgenas, podendo-se citar os casos da Bolvia
e do Equador.

9.3 A DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS


DOS POVOS INDGENAS COMO INSTRUMENTO INTERNA-
CIONAL DE PROTEO E EFETIVAO DOS DIREITOS DOS
POVOS INDGENAS

A partir dessas alteraes histricas, ocorridas, sobretudo, na


segunda metade do sculo XX, pode-se afirmar que a DNUDPI repre-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 245

sentou uma conquista internacional pelos povos originrios, por conta


do reconhecimento e da efetividade dos direitos que lhe so correlatos.
A premissa humanista engloba todos os seres humanos, indistin-
tamente, de modo que os indgenas e seus povos so dotados de direitos
inerentes, dentre estes, a autodeterminao e o respeito s diferenas.
Anaya (2005, p. 139) explica que a ONU fez aflorar a livre determinao
dos povos como um dos princpios fundamentais da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos (DUDH), de onde [...] los pactos inter-
nacionales de derechos humanos presentaron la autodeterminacin como
um derecho de todos los pueblos [...].
A partir da DUDH, o foco passou a ser a igualdade, a dignidade
e a liberdade, com a prevalncia do princpio da no discriminao,
o que visou proteo dos grupos considerados vulnerveis280, dentre
os quais, os povos indgenas. Ainda que os direitos humanos tenham
tido o vis primacial de assegurar as liberdades individuais, os grupos
sociais e os valores coletivos, igualmente, foram objeto de tutela, pois
a manuteno e a fruio dos patrimnios culturais imateriais281 so

280 Origem do Latim: vulnerare: ferir; vulnerabilis: que causa leso. Barchifontaine
(2006, p. 435) entende que todos os seres humanos podem ser considerados vul-
nerveis e que precisam de proteo, uma vez que um risco que expe todas as
culturas: Na verdade, as culturas e as estruturas sociais e polticas foram desen-
volvidas justamente para combater a vulnerabilidade e a explorao. As diferenas
entre tradies culturais ou sociais parecem refletir prioridades em termos de ris-
cos percebidos e da proteo preferida contra a vulnerabilidade. Mas sejam quais
forem essas diferenas, parece haver uma noo a priori, e aceita, de que as ameaas
mais essenciais condio humana, como a fome, a doena, a dor, a explorao,
o assassinato e a tortura so universais, estabelecendo uma base para os direitos
humanos e civis que independe de prioridades sociais e culturais especficas em
culturas especficas.
281 O patrimnio cultural imaterial foi definido pela Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial, editada pela UNESCO em 17 de outubro de 2003
(artigo 2, item 1, p. 04), como [...] as prticas, representaes, expresses, conhe-
cimentos e tcnicas - junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares cul-
turais que lhes so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos,
os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. Este
patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao, constan-
temente recriado pelas comunidades e pelos grupos em funo de seu ambiente, de
sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identi-
dade e continuidade e contribuindo, assim, para promover o respeito diversidade
cultural e criatividade humana [...] (UNESCO, 2014).
246 |

direitos de toda pessoa, mormente, quando se trata de minorias identi-


trias (TRINDADE, 2002).
A partir da Conveno n 169 da OIT, a tica protetiva aos povos
originrios282 se transmudou na busca pelo seu reconhecimento como
categoria jurdica, a partir da afirmao dos direitos igualdade, di-
ferena, identidade, autorregulao de suas instituies e ao livre
desenvolvimento econmico no interior do Estado onde vivem. Veri-
ficou-se, a partir de estudos realizados pela Subcomisso de Preveno
da Discriminao e Proteo das Minorias, da ONU, a necessidade de
se proteger, especificamente, os direitos dos povos indgenas. Tal rgo
escreveu a minuta da DNUDPI, que foi aprovado, em 1994, e remetido
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas.
Em 13 de setembro de 2007, foi aprovada, na 61 Sesso Anual
da Assembleia Geral da ONU, a Resoluo n. 61/295, que adotou
a DNUDPI. Esse documento um instrumento internacional im-
portante que apresenta interesses, tanto da ONU, quanto dos povos
indgenas, e estabelece um modelo para o futuro, com paz e justi-
a, fundado no reconhecimento e no respeito mtuos. A DNUDPI
composta por um Prembulo, com 24 justificativas, as quais a Assem-
bleia Geral considerou relevantes para a sua formulao, dividida em
46 artigos, todos relacionados afirmao e proteo dos direitos
dos povos indgenas, dos valores a serem preservados e das metas a
serem atingidas.
Precipuamente, se faz mister vislumbrar um conceito sobre povos
indgenas, a fim de delimitar os grupos para os quais a DNUDPI se destina,
considerando que no h essa definio no corpo da Declarao at mes-
mo para no impor uma conceituao, eis que deve ser tida como elemento
prprio da identificao comunitria. Cobo (1986) formulou um conceito
considerado dos mais completos e abrangentes, que ele considera que:

282 Os povos indgenas so considerados povos originrios, porque, segundo Santilli


(2000, p. 153), [...] so os primeiros habitantes da Terra e que, portanto, antecedem
prpria constituio do Estado, da sociedade nacional e da sua respectiva ordem
jurdica.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 247

Povos, comunidades e naes indgenas sero aqueles que, tendo


uma continuidade histrica com sociedades pr-invaso e pr-
coloniais que se desenvolveram nos seus territrios, se consideram
distintos de outros setores das sociedades agora prevalecentes
nesses territrios ou em parte deles (COBO, 1986, p. 379).

Portanto, ao se considerar todos os fatores elencados, verifica-se


a percepo negligenciada da sociedade no indgena sobre os povos
que, por vezes, so tidos como primitivos e que , totalmente, equivoca-
da, pois estes constituem grupos com desenvolvimento social, poltico,
econmico e cultural em constante aperfeioamento (LVI-STRAUSS,
2012). Neste contexto, resta evidente a necessidade de proteo dos po-
vos originrios e a importncia crucial da Declarao em comento, a
fim de assegurar todos os anseios de seus destinatrios, com fins para
uma salutar vivncia.
Ao se analisar os artigos, contidos na Declarao em comento,
possvel identificar algumas garantias que so preponderantes, basila-
res para que os indgenas possam viver, manter, preservar e desenvol-
ver seus povos, tradies, usos, lnguas e costumes. Mesmo sendo um
instrumento de direitos humanos, a Declarao no apresenta novos
direitos, mas reconhece e afirma os direitos fundamentais universais
em consonncia com as identidades, as particularidades culturais e
as necessidades indgenas, com foco na conscientizao sobre a mar-
ginalizao histrica, buscando a tolerncia e as relaes amistosas
entre esses povos e os demais segmentos sociais (WANDSCHEER;
BESSA, 2009).
Assim, possvel identificar alguns aspectos peculiares da DNU-
DPI, com destaque para doze pontos, sendo o primeiro, o direito in-
dividual e coletivo de acessar os direitos humanos, a igualdade e as li-
berdades individuais. Desta forma, os povos indgenas gozam, como
povos, ou como pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais (artigo 1), assim como a igualdade e a liberdade (artigo
2) e o direito vida, integridade e segurana pessoal (artigo 7)
(UNESCO, 2014).
248 |

O segundo aspecto em relao autodeterminao, autono-


mia e ao autogoverno (artigos 3, 4 e 5), pois a Declarao reconhece
a dignidade de todos os povos e o direito de definirem, livremente, sua
condio poltica e seu modelo de desenvolvimento, bem como parti-
cipao na tomada de decises com o Estado (artigo 5) (CLASTRES,
2003). A incorporao dos direitos ilimitados dos povos indgenas
autodeterminao e auto-organizao funda-se no fato de que eles so
descendentes diretos dos titulares originais e que continuam a sofrer,
coletivamente, com a supresso dos direitos que lhe so inerentes e suas
consequncias (PETERKE, 2010).
Por sua vez, o direito autoidentificao veiculado pela autode-
terminao, bem como pelo acesso ao territrio, espao para o desen-
volvimento de suas identidades e culturas. Sobre o direito ao exerccio
da autoidentificao (artigos 9 e 33), ainda um princpio geral no
totalmente concretizado, sendo necessria a implementao de aes
positivas, como a conformao de entes autnomos sob o marco de um
Estado pr-existente (DAZ-POLANCO, 1996).
O direito nacionalidade (artigo 6), por sua vez, representa a
garantia de possuir e de exercer uma nacionalidade, de no ser conside-
rado aptrida e, assim, ser excludo da tutela e da promoo de seus di-
reitos pelo Estado (ORLANDI, 1990). Tambm o direito permanncia
nos territrios tradicionais e a garantia no assimilao (artigos 10 e
26) tratam de espao coletivo, derivado da ocupao tradicional e com
carter antropolgico, uma vez que o prembulo da Declarao afirma
que os povos indgenas foram injustiados pela colonizao e pela ex-
propriao de suas terras (FLORES, 2009).
Ao ser garantido o direito ao territrio, assegura-se, igualmen-
te, o da permanncia neste, ou da no assimilao forada, o que
conduziria, fatalmente, destruio das identidades, das culturas e
dos povos (artigo 8). Em decorrncia da autodeterminao, o Estado
deve assumir uma postura tanto passiva no sentido de no intervir
nos territrios indgenas, de minar a sua permanncia salutar quan-
to ativa ao promover o direito a ser reconhecido como diferente e
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 249

de assegurar os meios para tal, como o uso e a fruio dos territrios


(KISHI, 2005)283.
O direito ao territrio est, densamente, ligado ao direito de ex-
presso cultural, uma vez que os povos indgenas mantm uma relao
ntima com a terra e, por possurem prticas envoltas natureza e ao
espao, o territrio elemento crucial e imprescindvel para a manuten-
o e o desenvolvimento da cultura. Portanto, com o gozo do territrio,
a preservao e o fortalecimento cultural, os povos indgenas possuem
capacidade para dialogar com a sociedade no indgena e com o Estado
numa relao positiva, sem imposio de prticas que no sejam be-
nficas para os grupos. Podem, desta maneira, interferir na educao,
na biodiversidade e nos saberes tradicionais, todos diretamente ligados
aos povos e ao seu patrimnio cultural (SOUZA FILHO, 1998).
Outrossim, o direito ao espao saudvel (artigo 29) assegura
aos povos indgenas o direito conservao e proteo do meio am-
biente e da capacidade produtiva de suas terras, territrios e recursos,
cabendo aos Estados o estabelecimento e a execuo de programas de
assistncia para assegurar essa conservao e proteo, sem qualquer
discriminao (PALMA, 2010). Tambm o direito preservao das
culturas, lnguas e costumes corresponde no s preservao, mas
possibilidade de livre e pleno desenvolvimento de suas comunidades
(LEFF, 2009).
Portanto, a DNUDPI elencou inmeros dispositivos que visaram
garantia de que, alm da manuteno da diversidade cultural indgena,
que esta fosse protegida e fomentada. Esse direito no consiste, apenas,
na manuteno esttica de formas culturais sentido negativo , mas
sim no fomento sua evoluo natural sentido positivo , na adaptao

283 Igualmente, o direito sociodiversidade resta preservado, pois, para que a prote-
o aos povos indgenas seja concretizada, h a necessidade de viabilizar o uso e
a fruio dos territrios, do meio ambiente saudvel, do exerccio das culturas
e do respeito s formas prprias de auto-organizao social. Ou seja, a sociedade
originria, para existir, necessita dispor e fruir de todos os elementos que a cons-
tituem, questo preliminar para que os direitos difusos e coletivos sejam exercidos
(SOUZA FILHO, 1998).
250 |

e na incorporao de elementos culturais de outras culturas e povos, haja


vista que os contatos, em tempos de globalizao, so intermitentes284.
Quanto ao direito educao (artigo 14), imprescindvel que,
para que a diversidade cultural se afirme, bem como os direitos sociais,
a dignidade e a igualdade, deve ser observada a sua manuteno. Esta
ocorre com a cauo de que novas geraes de descendentes indgenas
tenham assegurado o acesso ao conhecimento da cultura, caracterstica
da comunidade que descende (MONTE, 2006).
No mesmo sentido, o direito ao desenvolvimento (artigo 17)
considera o fator econmico como de incomensurvel importncia
para os ndios que, de alguma forma, precisam desenvolver atividades
remuneradas para suprir suas necessidades, como afirma o artigo 17
(relaes trabalhistas) (BERNARDO, 2013).
O direito participao poltica, por sua vez, permite espao
aos povos indgenas nos processos sociais que lhes dizem respeito, di-
reta ou indiretamente, nos mbitos internos ou perante os organismos
internacionais (artigos 18 e 19). Alm disso, suas formas peculiares de
organizao e seus sistemas representativos devem ser respeitados pe-
los Estados-Membros, mormente para a obteno do consentimento
livre, prvio e informado sobre medidas legislativas e administrativas
que os afetem por meio de um dilogo justo. Para o autor (op. cit., p.
67), Mais do que o direito a que os seus interesses sejam mensurados
pelos Estados, a Declarao eleva o ndio condio de protagonista
na definio de aes potencialmente impactantes em sua vida.
Por fim, os direitos indgenas so considerados direitos coletivos,
pois no significam o direito individual inerente pessoa humana, mas
vo alm disso, considerando-se a comunidade como titular de direitos,
posto que a coletividade garante a identidade, a cultura, o idioma, a
religio e o territrio (SOUZA FILHO, 2009).

284 O debate acerca da igualdade e da diferena se intensificou, mormente, porque, no


atual estgio civilizatrio, no possvel mais falar em igualdade no sentido de
nivelamento , mas sim daquela igualdade que reconhece a diferena e que com-
bata as desigualdades, pois, conforme Fernndes (2003, p. 20), que [...] la igualdad
supone el respeto de las diferencias y la lucha contra as desigualdades.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 251

Esse arcabouo legal deve ser protegido pelos Estados e pelas Na-
es Unidas, responsveis por garantir os direitos previstos na Decla-
rao, com a adoo de medidas eficazes para assegurarem a proteo
do direito dos povos indgenas de preservarem, frurem, fomentarem
e transmitirem s geraes futuras aspectos da cultura tradicional.
E, ainda, garantir que eles entendam e se faam entender, a partir de
meios adequados e, em cooperao, adotar todas as medidas, inclusive
legislativas, para atingir os objetivos da Declarao (UNESCO, 2014).
Portanto, pela amplitude da temtica indgena, se trata de uma
questo poltica, no apenas antropolgica ou social, devendo ser pau-
tada, com seriedade, pelos Estados, para que os direitos dos povos in-
dgenas sejam observados e, efetivamente, concretizados, o que se d
por meio de polticas pblicas (CEPAL, 2006). At porque, por serem
documentos que elencam princpios, as declaraes representam uma
obrigao moral ou, no mximo, poltica (BOBBIO, 2004).
Contudo, pelo fato de o direito dos povos indgenas no se res-
tringir s questes internas, estas apresentam-se como verdadeiras nor-
mas de ordem pblica internacional, que se afunilam em escala regional.

CONCLUSO

Diante das consideraes referidas, possvel verificar que o re-


conhecimento da diferena tem se transformado numa categoria im-
prescindvel na sociedade democrtica contempornea, em especial,
aos Estados latino-americanos, objeto de delimitao deste estudo.
Nesta perspectiva, o reconhecimento se coloca como pressuposto dig-
nidade da pessoa humana e converge, diretamente, para o pressuposto
da recognio das identidades e culturas indgenas.
As mobilizaes, promovidas pelos povos indgenas latinos, a
partir da segunda metade do sculo XX, demonstraram, primeiramen-
te, a fora de vrias sociedades. Estas, a partir dos processos coloniza-
trios, iniciados no sculo XV, sofreram investidas, de todas as formas,
no sentido de exclu-las/marginaliz-las e, ainda assim, mantiveram
252 |

suas identidades e seus costumes originrios. A par disso, restou evi-


dente, igualmente, a sua capacidade de organizao, e o fato de que a
multiplicidade de culturas, ao invs de se apresentar como um entrave,
foi extremamente positivo, no sentido de evidenciar a capacidade or-
ganizacional e mobilizatria para a conquista de interesses que lhe so
correlatos.
Portanto, a DNUDPI nasceu a partir de um iderio de proteo
do ser humano, do reconhecimento das identidades e da multicultura-
lidade humana, assim como da fora indgena, sobretudo, dos povos
latino-americanos, com a recognio, inclusive, dos Estados do Peru,
da Bolvia e do Equador como plurinacionais.
No se pode olvidar que esse arcabouo protetivo, por si s, in-
suficiente para que os direitos dos povos originrios sejam respeitados,
haja vista que ainda se verificam problemticas anosas e graves, muito
latentes, como, por exemplo, a questo da insuficincia/ineficincia da
demarcao e proteo dos territrios. Contudo, a alterao da viso ne-
gativa da identidade para a tica protetiva da diferena e das culturas o
suporte necessrio para que as normas e as polticas pblicas visem a esse
objetivo, tornando mais palpvel tanto a necessidade de proteo dos po-
vos indgenas e seus direitos quanto a busca pela sua concretizao.

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A RESERVA BIOLGICA DO GURUPI E OS AW-GUAJS
NO CONFLITO AMBIENTAL DA GESTO TERRITORIAL
FRENTE PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

Carla Vladiane Alves Leite285

INTRODUO

A Rebio Gurupi vem sendo destruda desde que foi criada, em 1988,
pois, em seus limites, vivem pequenos agricultores, grileiros, h
grandes fazendas para criao de gado, retirada ilegal de madeira, tra-
balho escravo e at plantao de maconha. Propostas de acabar com a
reserva e graves conflitos fundirios so preocupaes que giram em
torno dos habitantes do local.
Por deciso judicial, ocorre tambm a devoluo recorrente a in-
fratores pegos em flagrante, que cometem crimes ambientais de bens
confiscados pela fiscalizao. Porm, o maior problema que existem
cerca de 400 Aw-Guajs no local, pois essa terra indgena ocupada por
eles j foi demarcada e homologada. Porm, devido a uma determi-
nao judicial, at o final de 2013, todos os que a ocupavam deveriam
abandon-la.
H anos os Aw sofrem por invases de suas terras para ativi-
dades ilegais. Devido s invases, a terra indgena j perdeu mais de
30% de sua rea. Esses ndios esto, na verdade, prestando um servio
ao meio ambiente, j que guardam e preservam a floresta de inmeras

285 Doutoranda em Direito pela PUC/PR. Bolsista pela FAPEAM. Mestre em Direi-
to Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Especialista em
Direito Penal e Processual Penal pelo Centro de Ensino Superior do Amazonas
(CIESA). Especialista em Direito do Trabalho e Previdencirio pelo Centro de En-
sino Superior do Amazonas (CIESA). Advogada. Graduada em Direito pela Uni-
versidade Luterana do Brasil (ULBRA/AM). E-mail: carla_vladiane@hotmail.com
/ cv_advocacia@hotmail.com.
259
260 |

ameaas, o que traz problemas de desmatamento e outros problemas


que atingem a todos os brasileiros.
Diante de tantas ameaas, a esperana para a Rebio Gurupi e para
as terras indgenas que esto ao redor, principalmente as Terras Indge-
nas Aw-Guajs, residem simplesmente na situao que deveria o mais
normal em qualquer situao: o cumprimento da lei.

10.1 O HISTRICO DA UNIDADE DE CONSERVAO


DE PROTEO INTEGRAL RESERVA BIOLGICA
DO GURUPI

O Decreto Federal n 95.614, de 11 de janeiro de 1988, criou a


Reserva Biolgica do Gurupi, com o objetivo de preservar o remanes-
cente biolgico da Amaznia no Estado do Maranho.
uma categoria de Unidade de Conservao (UC), conforme
estabelece o artigo 10 do Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o (SNUC)286, cujo objetivo a preservao integral da biodiversidade
em seus limites. Essa UC federal tem sua gesto realizada pelo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) (HESSEL
e LISBOA, 2015).
Em relao s UCs, atualmente, 14,65% do territrio nacional per-
tencem s UCs. Segundo Daniel Chiozzini, o objetivo da legislao que
regulamenta o assunto garantir o mais alto grau de conservao do meio
ambiente. Essa determinao confronta-se, porm, com a existncia de
populaes residentes h anos no interior dessas reas. o retrato da com-
plexa situao fundiria em que se encontra grande parte das reas brasi-
leiras de proteo e conservao de espcies (LEITE e ALMEIDA, 2014).
Localizada na poro oeste do Estado do Maranho, abrange par-
cialmente os municpios de Centro Novo do Maranho (59,08%), Bom

286 Lei N 9985/2000 - Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Consti-
tuio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natu-
reza e d outras providncias. Data da legislao: 18/07/2000 - Publicao DOU,
de 19/07/2000.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 261

Jardim (35,59%) e So Joo do Car (05,33%), somando aproximada-


mente 300.000 hectares de rea protegida. O Rio Gurupi, limite oeste da
UC, tambm o limite entre os Estados do Maranho e do Par (HES-
SEL e LISBOA, 2015, p. 4225).
A riqueza biolgica da UC indica a qualidade desse remanes-
cente florestal, que serve de nicho ecolgico para inmeras espcies da
fauna silvestre, representada por mamferos de grande porte, rpteis e
aves, algumas espcies ameaadas de extino ou com restrio de dis-
tribuio geogrfica.

Os levantamentos biolgicos da Amaznia maranhense [...] de-


monstram claramente a riqueza e a importncia biolgica des-
ta poro amaznica [...] A Amaznia maranhense como um
todo e o Gurupi em especial, so vitais sobrevivncia de duas
espcies de primatas, o cairara-ka apor (Cebus kaapori) con-
siderado criticamente ameaado e que praticamente s existe
nessa regio, bem como o cuxi-preto (Chiropotes satanas)
(HESSEL e LISBOA, 2015, p. 4225).

Essa rea tambm refgio das ltimas populaes de anta (Ta-


pirus terretris), porco/queixada (Tayassu pecari), espcies no tradi-
cionalmente ameaadas (mas consideradas na categoria vulnervel no
Maranho) (OLIVEIRA, 1997), assim como da criticamente ameaada
ariranha (Pteronura brasilienses) no Maranho, dentre outras espcies.
A rea foi considerada importante para a conservao da ona-pintada
na Amaznia oriental (OLIVEIRA, 2002).
De acordo com Oliveira (2001), a regio do Gurupi a nica
que ainda pode conservar populaes viveis da grande maioria das
espcies de mamferos de maior porte na poro amaznica do estado.
O cenrio de importncia ecolgica e ambiental da Reserva Biolgi-
ca do Gurupi contrasta com a intensa dinmica de ocupao humana:
[...] A quantidade de espcies ameaadas, raras e endmicas, nos mais
variados grupos de animais e plantas atestam esta importncia (OLI-
VEIRA, 2011).
262 |

Martins (2011) afirma que:

O reconhecimento do alto grau de ameaa a que est exposta


a Amaznia maranhense, hoje com sua vegetao reduzida a
menos de 25% e a identificao de grandes vazios do conheci-
mento da biodiversidade da regio contrapem-se aos achados
biolgicos existentes que a identificam como uma das pores
mais expressivas em termos de riqueza de espcies e endemis-
mos [...] (MARTINS, 2011, p. 20).

As maiores ameaas so perda de habitat, degradao e fragmen-


tao, causadas pelo desmatamento e pela extrao seletiva de madeira
(ALMEIDA E VIEIRA, 2010).
O mais normal seria a preservao dessa rea, porm, no o que
acontece, pois, apesar de se tratar de uma reserva biolgica e, por isso,
de uma UC de proteo integral, o que no permite a presena humana,
somente para fins cientficos, ela invadida por vrios intrusos que no
zelam pela sua preservao.

Em geral, o desmatamento na Amaznia ocorre sem a auto-


rizao dos rgos competentes e uma parte considervel da
supresso florestal em propriedades privadas tem ocorrido em
reas legalmente protegidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro
[...]. Assim, no Centro de Endemismo Belm, certamente gran-
de parte do que foi desmatado, o foi de forma irregular e muitas
vezes irresponsvel (ALMEIDA e VIEIRA, 2010).

Oliveira (2011) continua o entendimento,

A Rebio Gurupi e as Terras Indgenas (TI) adjacentes, Alto


Turiau, Awa e Caru, lm da T.I. Araribia so os ltimos re-
manescentes de grandes blocos de matas contnuas, ainda en-
contradas no Maranho. As quatro primeiras encontram-se
conectadas, formando, portanto, uma unidade biolgica com
11.628,42 km2 [...] (OLIVEIRA, 2011).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 263

Portanto, a Reserva Biolgica do Gurupi a nica unidade de


conservao de proteo integral na Amaznia maranhense, sendo de
grande importncia para a conservao desse ecossistema e das espcies
que habitam dentro dela.

10.2 OS AW-GUAJS E OS SEUS REMANESCENTES

Os Aw-Guajs so um povo de lngua tupi-guarani presente em


trs terras indgenas no estado do Maranho TI Caru, TI Aw e TI
Alto Turiau , com uma populao considerada de recente contato de
mais de 400 pessoas, alm de outros grupos que vivem isolados (FU-
NAI, 2015).Devido a uma determinao judicial, todos os que ocupam
a TI devero sair de l (MIOTTO, 2013). H anos os Aw tm sido cada
vez mais acuados por invases de suas terras para atividades ilegais
(MIOTTO, 2013).
Devido s invases, a terra indgena j perdeu mais de 30% de
sua rea. Considerado um dos ltimos povos caadores e coletores do
planeta, os poucos mais de 400 Aw-Guajs que povoam o que restou da
Floresta Amaznica no Maranho vivem o momento mais decisivo de
sua sobrevivncia: impedir que grileiros, posseiros e madeireiros des-
truam o seu mais valioso bem (LEITO, 2013).
das rvores e da mata densa, situadas na Reserva Biolgica do
Gurupi, de onde tiram o seu alimento, a sua certeza de amanh poderem
garantir a continuao de seu povo, de sua gente (SALGADO, 2013).
Desde meados do sculo XIX, ocupam a regio prxima aos vales
dos rios Turiau, Capim, Pindar e Gurupi, nos estados do Par e do
Maranho. No incio do sculo XX, por conta da presso colonizado-
ra, eles se movimentaram em direo aos rios Turiau, mdio Gurupi e
alto Caru, no estado do Maranho, espao de seus inimigos tradicionais
Kaapor e Tenetehara (Guajajara e Temb) (FUNAI, 2015).
Na tentativa de consolidao de seus territrios e tendo caracters-
ticas belicosas, esses inimigos entraram em conflito com os Aw-Guajs,
contribuindo para a reduo da sua populao (FUNAI, 2015).
264 |

Na dcada de 1940, com o incremento das plantaes de algo-


do no estado, os Aw-Guajs foram forados a descer os vales dos rios,
expondo-se ao contato com colonizadores que ocupavam a regio. Pas-
saram a ser vistos nos afluentes do rio Caru, mas recusaram, por um
longo tempo, qualquer tipo de atrativo das Frentes de Contato do antigo
Servio de Proteo ao ndio (SPI), rgo que antecedeu a Funai (FU-
NAI, 2015).
O fluxo migratrio das frentes de expanso aumentou aps a
abertura das Rodovias BR-316 e 222, na dcada de 1970, forando a
Funai a estabelecer contato com os Aw-Guajs. Em 1979, a Funai con-
tatou o primeiro grupo Aw-Guaj, que atualmente vive na Terra Ind-
gena Alto Turiau (FUNAI, 2015).
Desde 1987, a poltica indigenista brasileira de proteo e promo-
o dos direitos indgenas busca garantir aos povos isolados o exerccio
de sua liberdade e de suas atividades tradicionais sem a obrigatoriedade
de contat-los (FUNAI, 2015).
A proteo dos direitos desses grupos se d a partir da proteo
territorial das reas por eles ocupadas (FUNAI, 2015).
Os Aw-Guajs so caadores e coletores. A caa mantida como
base de sua vida social e determina o padro de ocupao tradicional do
territrio, de grande disperso. Ainda hoje, os Aw-Guajs recm-conta-
tados conhecem e dominam o territrio com base nos caminhos de caa.
Precisam, portanto, de florestas vastas e ambientalmente ntegras, sem as
quais no podero manter sua reproduo fsica e cultural (FUNAI, 2015).
Existem cerca de 400 Aw-Guajs no local, pois essa terra ind-
gena ocupada por eles j foi demarcada e homologada, porm, devido
a uma determinao judicial, at o final de 2013, todos os que ocupam
tinham que abandonar a TI (MIOTTO, 2013).
H anos os Aw tm sido cada vez mais acuados por invases de
suas terras para atividades ilegais. Devido s invases, a terra indgena
j perdeu mais de 30% de sua rea (MIOTTO, 2013).
Entre os anos de 2000 e 2009, cerca de 40 mil hectares foram des-
matados (GREENPEACE, 2012).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 265

Inmeros grileiros j se estabeleceram no territrio Aw-Guaj e


abriram estradas que permitem a passagem de caminhes (GREENPEA-
CE, 2012).
Esses ndios esto, na verdade, prestando um servio ao meio am-
biente, j que guardam e preservam a floresta de inmeras ameaas, o
que traz problemas de desmatamento e outros, que atingem a todos os
brasileiros.

10.3 OS DIREITOS DOS AW-GUAJS NAS PROTEO


DE SUAS TERRAS

O Art. 231 da Constituio reconhece e garante aos ndios direi-


tos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competin-
do Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Por conta disso, a defesa dos direitos do povo Aw-Guaj um
direito garantido pela Constituio do Brasil. Alm disso, um povo
ameaado de ser extinto.
O direito dos Aw-Guajs s terras que ocupam foi reafirmado
por recente deciso da justia federal do Maranho, em processo que se
arrasta h mais de doze anos. obrigao do Estado, atravs da Funda-
o Nacional do ndio (FUNAI), retirar todos os no indgenas da TI
Aw-Guaj (ISA, 2014).
A desintruso da terra indgena Aw-Guaj fundamental para a
autodeterminao e manuteno do modo de vida de um dos ltimos
povos nmades da Amrica.
O direito de permanncia dos ndios nessa regio reconhecido
pelo Estado brasileiro desde 1961, poca em que foi criada a antiga Re-
serva Florestal Gurupi, com artigo especfico para a proteo dos ind-
genas que ali estivessem. Quando fossem estabelecidos contatos, terras
indgenas deveriam ser reconhecidas para uso exclusivo dessas comuni-
dades (FUNAI, 2015).
A Criao da Reserva Florestal do Gurupi definiu uma rea de
domnio federal, cujos limites deveriam ter sido preservados, o que no
266 |

foi cumprido. Grupos inteiros de indgenas foram exterminados, vti-


mas do contato com no ndios a partir dos anos 1970, processo inten-
sificado com os impactos advindos da construo de rodovias e, depois,
da ferrovia Carajs (FUNAI, 2015).
Na dcada de 1980, a FUNAI reconheceu as Terras Indgenas
Alto Turiau e Caru, que se encontravam no permetro da Reserva Flo-
restal do Gurupi, e a reserva foi desmembrada (FUNAI, 2015).
Uma rea foi interditada para a proteo dos Aw-Guajs, que j
estavam em nmero bastante reduzido poca, e foi criada a Reserva
Biolgica Gurupi. Embora a TI Aw seja a nica das trs destinada
posse exclusiva dos Aw-Guajs, h aldeias desse povo na TI Alto Tu-
riau, coabitadas por Kaapor e na Caru com a presena dos Guajajara
(FUNAI, 2015).
A contiguidade das terras faz com que elas formem um comple-
xo de reas disponveis para a posse de grupos Aw-Guajs, que do
condies mnimas para manterem as formas tradicionais de ocupao
territorial (FUNAI, 2015).
A Terra Indgena Aw foi invadida por posseiros e madeireiros.
Aps a interdio, passaram a ocupar reas e a explorar irregularmente
os recursos naturais, com grave prejuzo para a sobrevivncia dos Aw,
que vivem exclusivamente da caa e da coleta (FUNAI, 2015).
Em 1992, a TI Aw foi declarada de posse permanente dos ind-
genas, por meio de portaria do Ministrio da Justia, e homologada em
2005, por decreto presidencial (FUNAI, 2015).
Em 2012, vinte anos depois da publicao da Portaria do Minis-
trio da Justia, que, em 1992, declarou a Terra Indgena como de uso
permanente do povo Aw-Guaj, o Tribunal Regional Federal da 1 Re-
gio julgou improcedentes as aes judiciais impetradas por posseiros
para permanecerem na rea (FUNAI, 2015).
A deciso veio confirmar a validade da Portaria do Ministrio da
Justia e declarou nulos todos os ttulos de domnio concedidos pelo poder
pblico em relao s propriedades inseridas no permetro da terra ind-
gena, determinando a retirada dos ocupantes no ndios (FUNAI, 2015).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 267

O fato que a Terra Indgena Aw foi homologada em 2005 e


registrada na Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) em 2009. No
entanto, vinha sendo alvo de contestao judicial por ocupantes ilegais
desde a publicao da Portaria Declaratria.
Acontece que muito ainda falta para se chegar a essa proteo em
relao aos Aw-Guajs, pois a briga por territrios e para desabrigar
esses povos ainda no tem previso de se chegar ao fim.
Essa situao trouxe inmeros problemas, como fome, falta de
emprego e at mesmo moradia para essas pessoas, fato que fez com que
os protetores dos direitos dos povos tradicionais se revoltassem e fossem
buscar, junto aos rgos de proteo, como o Ministrio Pblico, reso-
lues para o problema.
Acontece que esse problema ainda de difcil resoluo, posto
que necessita de uma unio entre os protetores e o Estado para se resol-
ver esse conflito ambiental sofrido por esse povo tradicional.

CONSIDERAES FINAIS

A Reserva Biolgica do Gurupi a nica unidade de conserva-


o de proteo integral destinada conservao da biodiversidade
do Centro de Endemismo de Belm (OREN, 2011). Enfrenta, porm,
desafios relacionados presena humana e s atividades humanas, tais
como moradia, explorao florestal, desmatamento e trfico de animais
silvestres, que comprometem a integridade ecolgica, fragmentando a
paisagem e destruindo habitats.
No meio ambiente que envolve povos tradicionais, ou melhor, no
ambiente socioambiental, a ideia no pode ser diferente da ideia de res-
peitar os limites dos povos e suas culturas.
Deve-se investir na proteo dos conhecimentos e de seus territ-
rios, na aplicao desses conhecimentos ao meio ambiente, de maneira sus-
tentvel para se chegar verdadeira evoluo social desse meio estudado.
A proteo da rea ocupada por um povo tradicional envolve
tambm a preservao e a conservao da cultura, cuja marca relevante
268 |

o conhecimento sobre os ecossistemas, a flora, a fauna e o uso da terra.


Os interesses de preservacionistas esto voltados, principalmente, para
aspectos pelos quais lhe servem de justificativa sempre de cunho utilita-
rista, sinalizando a infiltrao de manipuladores.
Diante disso, h a necessidade de o Estado proteger o patrimnio
dos povos tradicionais para assim se chegar efetivao dos interesses
Constitucionais.

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EL LMITE AMBIENTAL DE LA ACUMULACIN
CAPITALISTA: MXICO FRENTE A LA DEPENDENCIA
ECONMICA DEL GRAN CAPITAL MINERO

Blanca Estela Melgarito Rocha287

INTRODUCIN

R esulta fundamental dar cuenta de la forma especfica que adquiere


la acumulacin capitalista en la Amrica Latina del siglo XXI una
regin perifrica, dependiente y exportadora de naturaleza sin valor agre-
gado y su relacin con la actual crisis civilizatoria, en la cual el sujeto
que durante siglos ha promovido el capital, el individuo atomizado y con-
sumidor, no solo muestra las contradicciones del capital sino que hoy en
da la satisfaccin de sus deseos en relacin con la capacidad de reproduc-
cin de la naturaleza, amenazan con la extincin de la vida en su conjunto.
El desarrollo tecnolgico y de las fuerzas productivas de los pa-
ses centrales genera mayor capacidad para poner mercancas en el mer-
cado, por lo cual se manda tambin ms materia prima, es decir, natu-
raleza; sin embargo, sta no cuenta con la capacidad de reproducirse al
tiempo del ciclo del capital, por tanto, se torna escasa. Este punto ciego
en el patrn de acumulacin mundial ha generado los escenarios ms
violentos de las ltima dos dcadas, en tanto que para obtener los recur-
sos naturales para la produccin de mercancas, el capital se expande en
su bsqueda por todo rincn del mundo.
Esta situacin a nivel global torna a Amrica Latina y su desar-
rollo dependiente en un espacio de reserva estratgica de recursos na-
turales para el capitalismo central, de forma que, hoy ms que nunca,

287 Doctoranda en el Posgrado de Estudios Latino-americanos de la UNAM. Miembro


del movimiento de Crtica Jurdica Latinoamericana. Correo: blanca.melgaritor@
gmail.com
275
276 |

los proyectos extractivos se tornan indispensables para la produccin


capitalista mundial. En este sentido y para incluirse en este orden mun-
dial, la regin transform sus formas jurdicas para la atraccin de in-
versiones, otorgando beneficios fiscales y omitiendo el pago por pasivos
ambientales, lo que la torna atractiva para las empresas transnacionales.
En el presente artculo realizaremos un breve anlisis del caso
mexicano. El estudio se divide en dos partes, en la primera hago una
reflexin acerca del modo de produccin capitalista en general y su l-
mite ambiental, as como la situacin particular de Amrica Latina; en
la segunda hago referencia al caso de la minera en Mxico.

11.1 EL LMITE DEL DESARROLLO CAPITALISTA

El desarrollo del capitalismo como forma especfica de produccin


de la riqueza con base en la explotacin del trabajo ajeno, implic, desde su
cuna, una cierta organizacin del proceso productivo: divisin del trabajo y
desarrollo de la tcnica. A manera de ensayo y error, este proceso se fue per-
feccionando a fin de generar mayores ganancias a favor del capitalista. Este
proceso se fortaleci por el azar de la expansin mercantil y el encuentro
con otros mundos a los que subordin a travs del uso cnico de la violencia.
As, en una relacin dialctica entre los pases del capitalismo
central y su periferia, la periferia solo pudo desarrollarse de manera
dependiente. De manera que la organizacin de la produccin y de
la vida en su conjunto se conformaron en funcin de las necesidades
de los centros, cuyo proceso de desarrollo se subvencion a travs del
abastecimiento de fuerza de trabajo superexplotada288 y la sobreexplo-
tacin289 de naturaleza. Sin embargo, con la acelerada carrera tecnol-
288 El concepto refiere a los mecanismos para la extraccin de trabajo excedente en la
regin son: la intensificacin del trabajo, la prolongacin de la jornada de trabajo y
la expropiacin de parte del trabajo necesario al obrero para reponer su fuerza de
trabajo. Se trata de una explotacin extensiva e intensiva del trabajo, en donde se
niega al trabajador la reposicin de su fuerza de trabajo ya sea por la ampliacin de
la jornada laboral, o bien, porque carece del consumo indispensable. Marini, Ruy
Mauro, 1989, Dialctica de la dependencia, Era, Mxico, 1989, p 21.
289 Consiste en la utilizacin a un ritmo e intensidad mayores a las posibilidades natu-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 277

gica del siglo XX, los ritmos de sobreexplotacin de la fuerza de trabajo


humana y de la naturaleza, han alcanzado un punto lmite: la amenaza
de destruccin de la vida en su totalidad.
Me refiero a los lmites propios de la incapacidad de la naturale-
za para reproducirse a espacios temporales ms acelerados que los que
requiere la produccin capitalista de corte neoliberal, cuyo efecto es la
devastacin socioambiental, la cual es tambin una muestra clara de los
lmites concretos existentes en este modelo civilizatorio. A pesar de ello,
el modelo sigue avanzando, e incluso ha alcanzado ya espacios geogrfi-
cos a los que jams haba logrado acceder, es el caso de la tierra-territorio
indgena sobre la cual siguen afianzndose megaproyectos extractivos.290
Esta situacin nos muestra las contradicciones de la vida mo-
derna capitalista en la cual, a pesar del incremento tecnolgico como
posibilidad de abundancia, los seres humanos vivimos contra nosotros
mismos y construimos de forma cada vez ms acelerada nuestra propia
destruccin, de acuerdo con Bolivar Echeverra:

Cuando Marx habla de la contradiccin entre valor y valor de


uso lo que intenta es una explicacin del carcter manifiesta-
mente absurdo de la vida moderna. Parte de la experiencia de
esta vida como una realidad que violenta toda razn, como
una situacin perversa en la que los seres humanos, para poder
vivir, deben vivir contra s mismos. Es la experiencia bsica,
fundamental, de un modo de vida que, en medio de unas con-

rales de reposicin de su riqueza intrnseca. Foladori, Guillermo, 2001, Controver-


sias sobre Sustentabilidad La coevolucin sociedad-naturaleza, Coleccin Amrica
Latina y el Nuevo Orden Mundial, Miguel ngel Porrua, UAZ, COBAEZ., Mxico,
2001, p. 146.
290 De acuerdo con Maristella Svampa, en la actualidad asistimos a una segunda fase
neoliberal que se caracteriza por el modelo extractivo- exportador, ste se expresa
en una demanda cada vez mayor de los pases desarrollados a los pases dependien-
tes, en trminos de materias primas y material de consumo, de ah la expansin
de fronteras hacia territorios antes considerados como improductivos, ello genera
transformaciones en la vida de estos pueblos y amenaza la sustentabilidad ecolgi-
ca. Ver. Svampa, Mariestella, 2011, Movimientos sociales, matrices socio-polti-
cas y nuevos contextos en Amrica Latina, en One World perspectives Workings
Papers. Disponible en: http://www.social-globalization.unikassel. de/owpDisplay.
php?owp_id=9 (Consulta 18 de Septiembre 2011).
278 |

diciones materiales que garantizan sin duda la sobrevivencia y


abren posibilidades al enriquecimiento de la vida, condena a
sta a una autodestruccin sistemtica unas veces lenta, selec-
tiva, apenas perceptible, otras acelerada, generalizada y catas-
trfica-; un modo de vida en el que, en medio de la posibilidad
de la abundancia, reproducirse es al mismo tiempo mutilarse,
sacrificarse, oprimirse y explotarse los unos a los otros291.

Y es esta la novedad del patrn de acumulacin capitalista actual,


una situacin que jams se haba presentado en la historia de la huma-
nidad, pues, si bien han existido cambios ambientales, estos haban sido
de orden natural, o bien, modificaciones del hombre sobre la naturaleza,
pero sin que hasta el momento se amenazara la existencia de la vida en su
conjunto. Los problemas ecolgicos actuales amenazan la existencia de la
vida en su totalidad. La devastacin socioambietal es, en gran medida, un
hecho irreversible provocado por las formas capitalistas de produccin.
Este hecho no ha pasado inadvertido por los idelogos del capital,
quienes, preocupados por la acumulacin capitalista, han ideado posi-
bilidades para superar esta particular crisis a fin de mantener estable el
ciclo del capital. En este sentido, y frente a la cada de la tasa de ganancia,
en 1970 comienza a introducirse tanto en la academia como en la po-
ltica una fuerte influencia de la economa ecolgica, una corriente de
pensamiento crtica de la escuela de la economa neoclsica keynesiana
conocida como economa ambiental.292 Esta corriente de pensamiento
pretende dar una respuesta a la crisis ecolgica que desde los aos sesen-
ta se mostraba como un problema. Mientras que para la escuela neoclsi-
ca-keynesiana la economa es un sistema cerrado que no toma en cuenta
los elementos que no estn presentes en el proceso, que no tienen un
precio en el mercado, como son los procesos biogeoqumicos, de manera

291 Echeverra, Bolvar, 1998, La contradiccin entre valor y valor de uso en El capital de
Karl Marx, Itaca, Mxico, p. 9.
292 La cual parte de su propio instrumental econmico para analizar los problemas
ambientales de origen antrpico. Faladori, Guillermo, 2005, Economa Ecolgica
en Foladori, G. y Pierri, N. (Ed) Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo
sustentable, Coleccin Amrica Latina y el Nuevo Orden Mundial. Mxico, pp
175-188.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 279

que se limita al proceso econmico que consiste en un sistema cerrado


en el que: las empresas producen bienes y servicios, que son comprados
por las familias que, a su vez, ofrecen en el mercado capital, tierra y/o
trabajo que es comprado por las empresas y, as, sucesivamente293
El carcter interdisciplinario de la economa ecolgica, le permi-
ten observar un proceso ms completo de este sistema al que considera
abierto en tanto que:

recibe de fuera tanto energa solar y formas derivadas, como mate-


riales, y al mismo tiempo disipa calor y lanza desperdicios al me-
dio ambiente. Con este complemento la economa ecolgica esta-
ra contemplando precisamente las principales causas humanas de
la crisis ambiental, esto es, la depredacin de la naturaleza a travs
de la utilizacin de recursos naturales a un ritmo no recuperable, o
la degradacin de la naturaleza, lanzando al medio contaminantes
a un ritmo incapaz de ser reciclado por los ecosistemas.294

Por otro lado, la economa ecolgica pone de relieve el que no


todos los procesos econmicos pueden recomenzar a partir del dinero,
es decir, que hay mercancas que no se pueden recuperar con el dine-
ro, es el caso de los recursos no renovables, los cuales si bien pueden
ser puestos en el mercado a cambio de dinero (equivalente general), no
obstante, si el recurso se agota, el equivalente general, dinero, no podr
cambiarse por el recurso295.
Considera a la economa como un sistema abierto inserto en otro
ms grande, el ecosistema Tierra,296el cual es cerrado en materiales. Existe
un lmite en el crecimiento econmico que pasa inadvertido por la eco-
noma neoclsica-keynesiana, se trata del freno al crecimiento econmico
que imponen las razones fsicas del ecosistema Tierra, puesto que toda
actividad econmica se relaciona con recursos no renovables, o con la ca-

293 Ibd., p. 190.


294 Ibid., p. 191.
295 FOLADORI, Guillermo. Controversias sobre Sustentabilidad. La coevolucin socie-
dad-naturaleza (Op.cit., 2001, p. 129).
296 FALADORI, Guillermo. Economa Ecolgica (Op.cit., p.193).
280 |

pacidad de soporte de ciertos ciclos fsico-qumicos. La economa ecol-


gica da cuenta de esta situacin, y propone para la estabilidad del sistema
econmico, la creacin de polticas econmicas que orienten hacia la utili-
zacin ms eficiente de los recursos, polticas de sustentabilidad ecolgica.
Actualmente, este aporte al pensamiento forma parte de ambas
escuelas econmicas, las cuales reconocen la necesidad de internalizar
costos externos, es decir, sumar los costos ecolgicos como parte de
los costos de produccin. Por otro lado, proponen la creacin de nor-
mas para regular los efectos medioambientales de la produccin297.
La importancia de conocer una teora de los aos sesenta como
la economa ecolgica es conocer que los idelogos del capitalismo son
ahora conscientes de los lmites medioambientales a la produccin ca-
pitalista con fundamento en la cantidad y los valores de cambio, y cuya
base material es la sobreexplotacin del hombre y de la naturaleza298. Si
bien esta mirada no pone de manifiesto la base material sobre la que se
sostiene la acumulacin capitalista, una visin crtica con respecto de
esta propuesta puede dar cuenta de ello y, a su vez, dar cuenta de la no-
vedad que pone de manifiesto los lmites a la acumulacin capitalista del
siglo XXI: el ciclo de reproduccin de la naturaleza no se corresponde
con el ciclo del capital, de manera que es imposible que el sistema pueda
dar respuesta a deseos de consumo infinitos en tanto que la base de la
produccin no solo el lmite natural de la fuerza de trabajo , sino
tambin de la naturaleza, es decir, la materia prima, es finita.
Es largo el debate acerca de si esta situacin pudo o no ser obser-
vada por el pensamiento crtico, en tanto que se trata de un fenmeno
de finales de siglo, que en el pensamiento de Marx, por ejemplo, no pudo
advertirse. En cambio hay otras perspectivas que al situar esta situacin
como parte del proceso econmico, aseguran que s estaba presente en

297 IbIid., p. 194-195.


298 Faladori define a la sobreexplotacin como la utilizacin a un ritmo e intensidad
mayores a las posibilidades naturales de reposicin de su riqueza intrnseca. Fola-
dori, Guillermo, Controversias sobre Sustentabilidad La coevolucin sociedad-na-
turaleza, Faladori, Guillermo. Controversias sobre Sustentabilidad. La coevolucin
sociedad-naturaleza (Op.cit., p. 166).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 281

Marx puesto que una de sus tesis centrales es la existencia de una ant-
tesis campo-ciudad, relacin que incluye las transferencias de valor299.
La tcnica y la divisin del trabajo trajeron consigo la productividad,
y con ello un mayor requerimiento de materias primas. Lo que ni el proce-
so ni sus idelogos imaginaron es que esta carrera tecnolgica acelerara el
proceso de produccin de forma tal que la reproduccin de la naturaleza
no tendra la capacidad de responder a los requerimientos de este modo
de produccin puesto que no puede reproducirse con la misma velocidad.
De manera que o no pudieron entender que sta es finita, o se
trata de posiciones cnicas en las cuales a pesar de lo evidente que resul-
tan los efectos del modo de produccin y su carrera tecnolgica sobre la
vida en su conjunto,300 la vuelta atrs de la competencia por la apropia-
cin capitalista del mundo, no tiene lugar en el capitalismo.
Para solucionar la situacin, los idelogos del capital proponen la
sustentabilidad, con ella buscan lograr un equilibrio siempre favo-
rable al capitalque le permita a la naturaleza estar disponible para el
proceso de produccin, en funcin del principio tiempo socialmente
necesario para producir una mercanca.

299 A estas transferencias de valor les llaman ecolgico materiales. Bellamy Foster
John, Clark Brett, 2005. Imperialismo ecolgico: la maldicin del capitalismo. Bue-
nos Aires: CLACSO, p. 232.
300 De acuerdo con Alberto Acosta, de los cerca de 1,8 millones de especies a las que se les ha
asignado un nombre cientfico (slo la mitad de las existentes en el planeta), se estiman
como extinguidas 1.159, segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Natu-
raleza. Si tenemos en cuenta que el 60% de las selvas hmedas tropicales del planeta ya
se han perdido, es de considerar que el 25% de los mamferos y el 11% de las aves estn
amenazados (Mittermeier, 1997), llegndose a la cifra de 17 mil especies en peligro de
extincin8. Por otro lado, basta ver los efectos del mayor recalentamiento de la atmsfera
o del deterioro de la capa de ozono; de la prdida de fuentes de agua dulce; de la erosin
de la biodiversidad agrcola y silvestre; de la degradacin de suelos; o de la acelerada
desaparicin de espacios de vida de las comunidades locales para entender el nivel de
gravedad por el que atraviesa el planeta. El cambio climtico, ms all de los efectos sobre
la poblacin mundial (migraciones, empobrecimiento, alimentacin y transmisin de
enfermedades) y la economa de los pases, pueden afectar en breve al 30% de las aves no
amenazadas, al 51% de los corales no amenazados y al 41% de los anfibios no amenaza-
dos, dado que sus caractersticas los hacen susceptibles a ese fenmeno, Acosta, Alberto
y Decio Machado (2012) Movimientos comprometidos con la vida. Ambientalismos y
conflictos actuales en Amrica Latina, en Observatorio Social de Amrica Latina, Buenos
Aires, Ao XIII no. 32, noviembre, p. 78.
282 |

El mrito de la promocin de la idea de sustentabilidad, es, princi-


palmente, de los pases industrializados del norte global, quienes encuen-
tran nuevos aliados como son los grandes estados emergentes liderados
por China. En 1987, se introduce la nocin de desarrollo sustentable en
el informe Nuestro futuro comn, ms conocido como informe Brun-
dtland, en el que se establece el criterio de satisfacer las necesidades
de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades. En 1992 tiene lugar la
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, en ella se aprob la Declaracin
sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21.301En 1997 se crea el
Protocolo de Kyoto al cual se han adherido 150 pases (con excepcin
de Estados Unidos, China e India), quienes se comprometen a reducir la
emisin de gases que afectan el proceso natural del efecto invernadero.
De manera que resulta innegable que la cuestin ecolgica es par-
te contradicciones del capital, y podra decirse la de mayor gravedad
por cuanto amenaza la existencia de la vida en su totalidad. Si bien se
sabe que beneficios de la modernidad estn a la vista y se traducen en
ms aos de vida para los seres humanos, tambin que el 20% de los
habitantes ms ricos del planeta consumen cerca de 80% de la materia
prima y la energa producidas anualmente, y que si las promesas de la
modernidad y su modo civilizatorio fueran posibles para todos los ha-
bitantes del mundo, seran necesarios cinco planetas. 302

11.2 MXICO Y SU DEPENDENCIA FRENTE EL GRAN CAPITAL


MINERO

Al igual que nuestros pares latino-americanos, tras su violenta in-


sercin en la estructura colonial, Mxico se incorpora al mercado mundial
de mercancas a travs del abastecimiento de fuerza de trabajo y natura-
leza. Esta condicin prevalece hasta la actualidad con las modificaciones

301 Ibid., p. 78-79.


302 PORTO GONCALVEZ, Carlos. El desafo ambiental. Programa Nacional de las
Nacionales Unidas para el Medio Ambiente. Mxico, 2004, p. 29.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 283

propias del desarrollo de la tcnica y de la conformacin poltica del esta-


do. En cuanto hace al primer punto, es importante mencionar que debido
a la condicin dialctica antes mencionada, la regin no pudo desarrollar-
se de la misma manera que los pases europeos, por el contrario, su forma
especfica de desarrollarse es y ha sido la dependiente, es decir, se exporta
materia prima sin valor agregado, y se produce para la exportacin y el
abastecimiento de bienes-salario para los ciudadanos clientes de los pases
centrales. Ello en razn de que las mercancas no pueden realizarse en la
regin debido a que no se cuenta con la capacidad de consumo en tanto
bajos salarios. El caso de la minera es muy ilustrativo.
Mxico ha sido, desde la poca colonial, un espacio explotado
por la minera, ello ha ido cambiando a lo largo de la historia en funcin
de la disposicin de la tcnica, y tambin en relacin con el objeto de
extraccin, por ejemplo, tenemos por un lado la extraccin de rocas y
arena, por otro de minerales considerados como preciosos. En la pre-
sente exposicin, solo me remitir al caso de los minerales preciosos, los
cuales son objeto de comercio para el gran capital trasnacional.
Actualmente, Mxico es considerado el quinto pas con el mejor
ambiente para hacer negocios mineros, de acuerdo al reporte de la con-
sultora Behre Dolbear publicado en abril 2013. El primer destino en in-
versin en exploracin minera en Amrica Latina y el cuarto en el mun-
do de acuerdo con el reporte publicado por Metals Economics Group
en marzo 2013. De acuerdo con la Secretara de Economa, actualmente
existen 856 proyectos mineros en Mxico operados por compaas de
capital extranjero303.
Asmismo, de la propia voz de las empresas, la Cmara Mine-
ra de Mxico (Camimex), en La situacin de la minera en Mxico
actualmente existen 853 proyectos mineros en el pas, de ellos: 667 se
encuentran en etapa de exploracin; 82 en produccin; 37 proyectos en

303 Secretara de Economa/Servicio Geolgico Mexicano, 2013, Captulo VI. Inver-


sin empresas con participacin extranjera, Mxico. Disponible en: http://www.
sgm.gob.mx/productos/pdf/CapituloVI_2013.pdf (Consulta 18 de noviembre del
2013).
284 |

etapa de desarrollo y 67 proyectos en postergacin. Son operados por


285 empresas extranjeras cuyas oficinas centrales se ubican en: Canad,
204 ; Estados Unidos, 46; Australia, 5; Reino Unido, 4; Japn, 4; Corea
del Sur ,4; la Repblica Popular China, 8 ; India, 2 ; Luxemburgo, 1;
Chile, 1; Italia, 1, Blgica 1; Espaa 1; Per,1; y Brasil,1 . Entre las prin-
cipales empresas beneficiarias de las concesiones en Mxico tenemos: a
la australiana Azure Minerals, Ltd y las canadienses: Almaden Minerals,
Ltd; Dia Bras Exploration, Inc; Pediment Gold Corp; y Goldcorp, Inc. 304.
De acuerdo con la CAMIMEX, el panorama para las empresas
mineras en Mxico es bastante positivo:

Los fundamentales macroeconmicos, la nueva conformaci-


n del Congreso y la perspectiva de aprobacin de reformas
estructurales adicionales a las recientemente aprobadas en los
mbitos laboral, de responsabilidad fiscal, de transparencia en
los estados, y recientemente la Reforma Educativa, dan a nues-
tro pas un atractivo extra para atraer mayor capital extranje-
ro305.

A la par y con respecto del ndice de polticas pblicas favorables:

En Amrica Latina la regin mostr preocupacin por el na-


cionalismo en el manejo de los recursos y la oposicin a la
minera en algunas zonas, lo que, entre otras cosas, signific
que Chile pasara de la posicin 18 a la 23 y Per de la 56 a la
58. Mxico cay del lugar 35 al 42. Sin embargo, pases como
Honduras, Panam y Argentina, mejoraron su puntaje sustan-
cialmente.

En lo que respecta a seguridad (incluye la seguridad fsica debido


a la amenaza de un ataque por parte de terroristas, criminales, grupos

304 CAMIMEX, La situacin de la minera en Mxico. Disponible en: http://www.ca-


mimex.org.mx/files/2013/7538/7308/02situacion2013.pdf (consulta 23 de agosto
2013)
305 Ibidem.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 285

guerrilleros, etc.), Mxico retrocedi del lugar 85 en 2011 al 88 en 2013.


Ahora bien, cules son las condiciones jurdico-polticas que
posibilitan que el pas resulte tan altamente calificado para la inversin
extranjera en materia minera?
Desde los aos ochenta, Mxico ha sufrido una serie de trans-
formaciones tendientes a generar las condiciones necesarias para la
atraccin de inversiones de capital. A pesar de la resistencia popular,
estos cambios se han tornado ley. De acuerdo con el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el suelo y el
subsuelo son propiedad de la nacin306. El artculo hace permisibles las
expropiaciones, las cuales slo podrn hacerse por causa de utilidad p-
blica y mediante indemnizacin307. Asimismo, nos dice que los recursos
naturalesa diferencia de la tierra son del dominio directo de la na-

306 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el dere-
cho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Cmara de Di-
putados, Mxico, 2015..Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/1.pdf (Consulta 15 de junio del 2013)
307 Es interesante notar el contenido de la nocin de utilidad pblica en tanto que se
le considera como un bien mayor, un beneficio social y que hace como si el sujeto
autorizado por el estado para determinar lo que constituye la autoridad pblica
actuara por el bien comn; el contenido de la utilidad pblica est cargado de la
ideologa dominante, segn la cual, las actividades preferentes son aquellas procli-
ves a abonar a la acumulacin capitalista.
286 |

cin,308 forman parte de la propiedad pblica del rgimen federal309, y


estn bajo la jurisdiccin de los poderes federales310. Con respecto del
308 Los prrafos cuarto y quinto nos hablan de los bienes de la nacin: Corresponde a
la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma con-
tinental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias
que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza
sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los
que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos
de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las
aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando
su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgni-
cos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles
minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos
o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y tr-
minos que fije el Derecho Internacional. Son propiedad de la Nacin las aguas de
los mares territoriales en la extensin y trminos que fije (sic DOF 20-01-1960)
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que
se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos inte-
riores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes;
las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que
se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes (sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos
o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas,
sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de
los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas
divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando
el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Re-
pblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad na-
cional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden
ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo
del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros aprovecha-
mientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en
los que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios,
el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar
sujeto a las disposiciones que dicten los Estados, vase Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, op. cit.
309 Oscar Morineau, 1997, Los derechos reales y el subsuelo en Mxico, IIIJ/FCE, Mxi-
co, Citado por Lpez Brcenas Francisco, Mayra Eslava Garca, 2011, El mineral o
la vida, COAPI A.C, Mxico, 2011, p.13.
310 Ley general de Bienes Nacionales, Mxico, 20 de mayo del 2004. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/267.pdf (Consulta 13 de enero del
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 287

uso de stos por particulares, el prrafo sexto nos dice que en los casos
a que se refieren los dos prrafos anteriores:

el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la


explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que
se trata, por los particulares o por sociedades constituidas con-
forme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal311.

Es decir que si bien los recursos naturales son del dominio de la


nacin, pueden ser aprovechados y usados por particulares mediante
concesin312, o bien, sociedades constituidas conforme a las leyes mexi-
canas.
As, con las reformas constitucionales, las mineras pueden hacer
uso de tierras ejidales por contrato de compra-venta o bien de arrenda-
miento. Debido a que lo que importa a las mineras es la explotacin del
subsuelo, optan por la renta puesto que resulta mucho ms barato, asi-
mismo, no es lo mismo para un campesino vender su tierra que rentarla,
porque lo segundo implica que sta no es propiedad de la minera; sin
embargo, tras el uso de sustancias txicas, y a pesar de los informes de
impacto ambiental, la contaminacin del subsuelo resulta irreversible.
Otra de las modificaciones al marco regulatorio de la minera en
Mxico es la que contiene el artculo 6 de la ley secundaria, la Ley Minera:

2015)Ley general de Bienes Nacionales, artculo 6 y 9; Ley general de Bienes Na-


cionales, Artculo 6.- Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federa-
cin: I.- Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo.
Artculo 9.- Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin
estarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de los poderes federales, en los trmi-
nos prescritos por esta Ley, excepto aquellos inmuebles que la Federacin haya
adquirido con posterioridad al 1o. de mayo de 1917 y que se ubiquen en el terri-
torio de algn Estado, en cuyo caso se requerir el consentimiento de la legislatura
local respectiva.
311 Artculo 27, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op.cit.
312 De acuerdo con Francisco Lpez Brcenas en El mineral o la vida, la legislacin mi-
nera en Mxico, las concesiones pueden tener dos fines: la prestacin de servicios
pblicos y el aprovechamiento de los recursos naturales. Lpez Brcenas Francis-
co, Mayra Montserrat Eslava Galicia, op.cit. p. 12.
288 |

La exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sus-


tancias a que se refiere esta Ley son de utilidad pblica, sern
preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del
terreno, con sujecin a las condiciones que establece la misma,
y nicamente por ley de carcter federal podrn establecerse
contribuciones que graven estas actividades313.

Este es uno de los artculos ms cuestionados de la ley en tanto


que considera a la industria como una actividad preferente frente a cual-
quier uso, ello abre la puerta para las expropiaciones por causa de inte-
rs de explotacin del suelo o subsuelo con el argumento de que dicha
actividad se considera un bien mayor, lo que le permite hacer uso del
argumento de la utilidad pblica.
Por otro lado, el artculo 15 otorga concesiones con una duracin
de 50 aos prorrogables por igual trmino, es decir, las concesiones
en Mxico tienen una duracin de 100 aos a partir de la fecha de su
inscripcin en el Registro Pblico de la Minera, mediante concesin
federal otorgada por la Secretara de Economa. Ello promueve la espe-
culacin y repercute directamente en la fijacin del precio314.
Por otro lado, beneficios fiscales son incomparables son casi nu-
los. Los cobros por derechos, de acuerdo con el Artculo 263 de la Ley
Federal de Derechos publicada el 31 de diciembre de 1981315, los titu-
313 Ley Minera, en Cmara de Diputados, Mxico, 26 de junio 1992, Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/151_110814.pdf (consulta 20 de fe-
brero del 2015)
314 Artculo 15.-Las concesiones mineras tendrn una duracin de cincuenta aos,
contados a partir de la fecha de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera
y se prorrogarn por igual trmino si sus titulares no incurrieron en las causales
de cancelacin previstas en la presente Ley y lo solicitan dentro de los cinco aos
previos al trmino de su vigencia.
315 Artculo 263. Los titulares de concesiones y asignaciones mineras pagarn semes-
tralmente por cada.hectrea o fraccin concesionada o asignada, el derecho sobre
minera, de acuerdo con las siguientes cuotas: Concesiones y asignaciones mineras.
Cuota por hectrea:I. Durante el primer y segundo ao de vigencia. $6.41 II. Du-
rante el tercero y cuarto ao de vigencia. $9.58. III. Durante el quinto y sexto ao de
vigencia. $19.81 IV. Durante el sptimo y octavo ao de vigencia. $39.85 V. Durante
el noveno y dcimo ao de vigencia. $79.68 VI. A partir del dcimo primer ao de
vigencia. $140.23 . Ley Federal de Derechos, en Cmara de Diputados, Mxico, 31
de diciembre de 1981. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 289

lares de una concesin o que desarrollen trabajos relacionados con la


exploracin o explotacin de minerales, tienen la obligacin de pagar
por cada hectrea o fraccin concesionada el derecho sobre minera, en
este sentido, en la Resolucin Miscelnea Fiscal para 2014, correspon-
den las siguientes cuotas por el pago de derechos: Durante el primer
y segundo ao de vigencia. $6.41; el tercero y cuarto ao de vigencia.
$9.58 ; el quinto y sexto ao de vigencia. $19.81; el sptimo y octavo ao
de vigencia $39.85; el noveno y dcimo ao de vigencia $79.68; a partir
del dcimo primer ao de vigencia $140.23.316 Otros ingresos fiscales
producto de la minera son los que se obtienen del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), los cuales oscilan de entre el 0 al 16%. El mismo orde-
namiento regula el Impuesto sobre la Renta (ISR), en su Artculo 220
prev la reduccin del 77% inmediata en el ejercicio en el que se efecte
la inversin de bienes nuevos de activo fijo. Y, finalmente, Mxico no
obtiene ingresos fiscales por el cobro de regalas a las mineras.
Son estas condiciones de inversin lo que torna sumamente atrac-
tivo al pas para la inversin extranjera. Por ejemplo, la Agnico-Eagle Mi-
nes, que en la mina Pinos Altos de Chihuahua, cuya extensin es de 56 mil
hectreas, obtiene ganancias por 5 mil 716 millones de pesos, y por dicho
impuesto slo paga 954 mil 240 pesos. Por el contrario, en Canad la mis-
ma Agnico-Eagle Mines, en la mina Lapa, en Quebec, sobre un rea de
796 hectreas, obtiene una ganancia (en pesos, como se refiere en los da-
tos estadsticos de la Camimex) de 2 mil 203 millones, y como gravamen
paga tan slo a esa provincia 262 millones 260 mil pesos, y un impuesto a
la minera sobre utilidades brutas de 352 millones 618 mil pesos317.

ref/lfd.htm (consulta 10 de marzo del 2014)


316 Las cuotas estn establecidas en pesos mexicanos. La vigencia de las concesiones y
asignaciones coincide con el ao calendario, es decir, desde su inscripcin al Regis-
tro Pblico de Minera al 31 de diciembre del 2013. Resolucin de miscelnea fiscal
para el 2014, en Diario Oficial de la Federacin, 30 12 2013. Disponible en: http://
dof.gob.mx/index.php?year=2013&month=12&day=30 (Consulta 10 de enero del
2015)
317 Garduo, Roberto, Mxico, convertido en paraso fiscal para mineras canadienses,
en La Jornada, Mxico, 06 de octubre del 2013. Disponible en: http://www.jornada.
unam.mx/2013/10/06/politica/005n1pol (Consulta 29 noviembre del 2013).
290 |

De manera que si bien Mxico ha sido siempre un espacio para la


explotacin minera, con el desarrollo de la tcnica y de las fuerzas pro-
ductivas en los pases centrales, aumenta la capacidad de consumo
principalmente en estos pases, lo que se traduce en una mayor deman-
da de materia prima en los pases dependientes, principalmente. Sin
embargo, la naturaleza no tiene la capacidad para reponerse con la misma
velocidad que el ciclo del capital, lo que ha generado una situacin lmite,
en la que la carrera por la apropiacin capitalista del mundo no tiene
revs. De forma tal que los capitalistas buscan apropiarse de los territo-
rios para obtener los recursos bsicos para la produccin, bajo cualquier
circunstancia. Y han encontrado la forma de mantener la estabilidad de
la regin a pesar de este proceso a travs del estado como monopolio de
la violencia, y como parte del engranaje del capitalismo mundial, pero
dotado de la capacidad de organizar las condiciones de lo global a escala
local318 (HIRSCH, Joachim, 2001, p.61).
Mxico comienza el siglo XXI situndose como una economa
minera en una condicin de dependencia en el capitalismo global, como
resultado de una serie de transformaciones jurdicas que le colocan
como un espacio altamente atractivo para inversiones. No obstante,
los afectados tambin luchan por resistir a este proceso y proteger sus
territorios de la embestida neoliberal. En este sentido, la disputa se torna
en una batalla por la vida frente a la apropiacin capitalista del mundo,
el cual, como desde la colonia, se impone en la regin, destilando sangre
y lodo por todos sus poros 319.

318 HIRSCH, Joachim. El estado nacional de competencia: estado, democracia y polti-


ca en el capitalismo global. UAM-Xochimilco, Mxico, 2001, p. 61.
319 Frase de Marx en el Captulo XXIV de El capital.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 291

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A AMRICA AFRO-LATINA ENQUANTO
UM DESAFIO AO NOVO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO: O CASO DOS AFRO-BOLIVIANOS

Gabriela Barretto de S320

frica es constitutiva de Amrica.


(Raul Prada)

INTRODUO

O episdio da invaso e posterior colonizao da Amrica pe-


los europeus em 1492 comumente enunciado como o momento da
descoberta do Novo Mundo. Em oposio a esta concepo, o filsofo
Enrique Dussel apresenta leitura onde destaca a dimenso de encobri-
mento desencadeada por esta chegada dos homens do Velho Mundo s
nossas terras. Para Dussel, o projeto violento e hegemnico do coloni-
zador resultou no encobrimento da multiplicidade de rostos e culturas
dos colonizados (DUSSEL, 1994, p.149).
Dentre os inseridos no grande grupo daqueles reduzidos condi-
o de outros os no europeus, sujeitos oprimidos e encobertos pela
colonizao , destacam-se inicialmente os rostos das populaes ind-
genas originrias e, posteriormente, de homens e mulheres arrancados
do continente africano e trazidos para a escravido na Amrica. Para os
objetivos do presente artigo nos interessa, em especial, fitar atentamente
as matizes desse segundo rosto da colonizao e estudar algumas nuan-
ces da dispora africana na Amrica Latina. uma realidade ocasionada
pelo comrcio de escravos que se fez presente na regio at finais do
sculo XIX, mas precisamente at 1888, quando se alcanou a abolio

320 Bacharela em Direito, Universidade Federal da Bahia (UFBA, 2010). Mestra em Di-
reito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC, 2014). Doutoranda em
Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Professora de Direito da Universidade
do Estado da Bahia (UNEB CAMPUS III). E-mail: gabrielabsa@gmail.com.
293
294 |

da escravido no Brasil ltimo pas do mundo a abandonar o modelo


escravista.

Considerando tan solo los 35 mil viajes registrados de barcos negre-


ros legtimos, los de contrabando no tienen registro, trasladaron de 12
a 15 millones de africanos a las Amricas. Durante ms de la mitad
del medio milenio de la historia de las Amricas la poblacin mayori-
taria era la Africana y la afrodescendiente. No hay un solo pas de las
Amricas que no tenga huella Africana (PRADA, 2014, p. 07).

Passados muitos sculos desde o ato inaugural de encobrimento


ao qual nos referimos anteriormente, os pases latino-americanos se-
guem experimentando a herana perversa da colonizao que nos foi
imposta e que se reflete na situao de vulnerabilidade econmica e so-
cial em que ainda se encontram os outros nas nossas sociedades. Seria
anacrnico afirmar que os outros de hoje so os mesmos da colnia, no
entanto, impossvel no reconhecer a relao daqueles com estes ou-
tros excludos e marginalizados das sociedades capitalistas.
A fragilidade da incluso de negros e indgenas nas sociedades
atuais refletida pelo no reconhecimento de direitos destes sujeitos
historicamente oprimidos. Atualmente, esses outros so reconhecidos
pelos textos constitucionais identificados com o movimento do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano. No entanto, uma anlise da ex-
perincia especfica dos afro-bolivianos ilustrativa quanto aos desafios
que essa realidade impe aos pases da regio, no que tange efetivao
de direitos e real insero das populaes afrodescendentes nessas an-
tigas sociedades escravistas.

12.1 OPO PELOS SUJEITOS (NO) ENUNCIADOS:


ATLNTICO NEGRO E AMRICA AFRO-LATINA
COMO CATEGORIAS ANALTICAS

Entre 16 e 17 de outubro de 2008, na cidade de Cartagena de


ndias, Colmbia, aconteceu o Encontro Latino-Americano - Agen-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 295

da Afrodescendente nas Amricas, quando vrios representantes


governamentais de pases da Amrica Latina e agncias internacionais,
tais como as Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), se reuniram para discutir a situao dos afrodescenden-
tes na regio. Como resultado, foi assinada a Declarao de Cartagena,
uma proposta de Agenda Afrodescendente das Amricas para o perodo
2009-2019. O texto da declarao identifica que entre a populao ne-
gra de todos os pases existe uma fora e senso comum de unidade e
solidariedade que se baseia na memria coletiva da dispora e no rico
patrimnio africano, e se expressa na diversidade de suas manifestaes
culturais e espirituais (2008, p. 01). Tal realidade seria capaz de desen-
volver fluxos culturais e promover o dilogo intercultural e o multicul-
turalismo. Na ocasio, os representantes polticos dos pases presentes
se comprometeram em manter o dilogo intercultural institucional per-
manente para assegurar a implementao de polticas pblicas de inclu-
so social da populao negra historicamente marginalizada.
Para a continuao do dilogo iniciado em Cartagena, entre 25
e 26 de maio de 2010, teve lugar na cidade brasileira de Salvador o II
Encontro Afro-Latino e Caribenho. Na oportunidade foi reforado o
compromisso contra o racismo e reafirmada a importncia poltica da
implementao da Declarao de Durban de 2001 nos pases da Am-
rica Latina. Ao mesmo tempo, a Declarao de Salvador apontou para a
importncia do desenvolvimento de polticas pblicas que atendam as
mulheres de ascendncia africana, defendendo seus direitos e apoiando
seus projetos organizacionais e culturais.
A importncia da interseo entre gnero e raa no desenho de
polticas pblicas tambm foi apresentada pela Assembleia Geral da
resoluo das Naes Unidas de 30 de dezembro de 2013, na qual se
estabeleceu o Decnio Internacional dos Afrodescendentes entre 1 de
janeiro de 2015 a 31 de dezembro de 2024, sob o tema Afrodescenden-
tes: Reconhecimento, Justia e Desenvolvimento. Um dos principais
objetivos da dcada criar leis para combater a discriminao racial e
de gnero sofrida pelas mulheres negras, especialmente em postos de
296 |

trabalho, e a necessidade de garantir os direitos trabalhistas em setores


no regulados da economia.
O fato de que as cidades de Cartagena de ndias, na Colmbia, e
Salvador, no Brasil, foram escolhidas para sediar os dois primeiros, e at
agora nicos, encontros Afro-Latino e Caribenho, se relaciona com a
realidade histrica da presena de afrodescendentes na Amrica. Brasil,
Estados Unidos e Colmbia so os pases da Amrica com as maiores
populaes afrodescendentes (HELG, 2010). Entretanto, preciso evi-
denciar que, ainda que em nmero menor, a presena de afrodescen-
dentes se faz presente em outros pases latino-americanos.
Na tentativa de garantir uma agenda comum da Amrica La-
tina e do Caribe para a defesa dos direitos dos afrodescendentes, so
evidenciados os desafios atuais que se apresentam a esses pases, bem
como as relaes histricas, sociais e culturais dessa regio. Esta tem uma
histria comum no que diz respeito ocorrncia do trfico de africanos
para a escravido nos tempos coloniais. Paul Gilroy (2001) afirma que
a dispora africana no Novo Mundo gerou, entre os pases envolvidos
com a escravido, uma rede cultural que ignora fronteiras e ainda hoje
garante a existncia de caractersticas comuns no plano sociocultural.
Como resultado da manuteno dessa realidade diasprica de milhes
de seres humanos trazidos de um continente para outro, Gilroy (2001)
defende a impossibilidade de identificao de uma cultura contempo-
rnea que seja essencialmente da frica, do Caribe, da Amrica ou da
Europa. Os mares serviram de ponte para a manuteno das relaes
escravistas at o final do sculo XIX e formam uma rede transcultural
e internacional que o autor classifica como Atlntico Negro (GILROY,
2001). Para garantir a memria histrica dessa realidade, a tradio oral
cumpre um papel importante nessa construo da interculturalidade
da dispora no Atlntico Negro, marcado pela descentralizao de for-
mas e concepes de poltica, histria e filosofia das pessoas envolvidas.
A partir da compreenso do Atlntico Negro, os navios negreiros so
considerados como microssistemas, bero desse movimento cultural e
poltico (GILROY, 2001).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 297

Ainda seguindo a pista dos estudos culturais, compreender a im-


portncia de enfatizar e contextualizar a histrica presena da popula-
o afrodescendente na Amrica conduz ao desenvolvimento de estudos
acerca da Amrica Afro-Latina, expresso cunhada na dcada de 1970
pelos cientistas polticos Anani Dzidzienyo e Pierre-Michel Fontaine.
A opo pelo conceito de Amrica Afro-Latina se apresentava como
categoria transregional, que buscava ultrapassar as fronteiras nacionais
dos estudos localizados acerca da presena de populao negra ao longo
do continente. Assim, extrapolando os limites de denominaes como
Afro-Brasileiros, Afro-Colombianos, Afro-Equatorianos, Afro-Boli-
vianos, e Afro-Venezuelanos, o termo Afro-Latino era proposto por
Fontaine como o mais adequado para se referir a todas as regies da
Amrica Latina onde houvesse significativa parcela da populao cuja
ancestralidade africana fosse conhecida (ANDREWS, 2004).
No mesmo sentido, ao analisar as primeiras elaboraes acer-
ca do Afro-Latino como categoria analtica, Eduardo Restrepo (2013)
destaca que a projeo do estudo da dispora africana em perspectiva
regional guarda relao com diversos estudos realizados na dcada de
1950, financiados pela UNESCO. O objetivo era investigar comparativa-
mente a compreenso da raa e a manifestao do racismo entre o Brasil
e os Estados Unidos. Como importante expoente inaugural acerca da
Amrica Afro-Latina, Restrepo (2013) destaca o artigo de Mintz, intitu-
lado frica en Amrica Latina: una reflexin desprevenida, publicado
em 1977. Dentre os estudos mais conhecidos sobre o tema, destaca-se
o livro Afro-Latin America 1800-2000, de George Reid Andrews (2004).
Andrews define a Amrica Afro-Latina como uma sociedade multicul-
tural baseada na histrica experincia da escravido e da sociedade de
plantation.
Apesar da potencialidade do uso da categoria Amrica Afro-La-
tina para o estudo contextualizado da dispora negra no Novo Mun-
do, cabe reconhecer que, mesmo entre os investigadores do tema, h
aqueles que apontam para os limites desta definio:
298 |

El punto no es simplemente indicar lo difcil que es seguir a


quienes consideran que apelando a frica y sus derivaciones (lo
afro o afrodescendientes) se encuentran en un lugar seguro
al margen de la historia colonial y ms all de una genealoga
occidental eurocntrica. La pregunta es cmo el colonialismo
contina estructurando nuetsro presnete, incluso en aquellas rep-
resentaciones acuadas supuestamente para cuestionarlo (RES-
TREPO, 2013, p. 39).

Nesse mesmo sentido, Walter Mignolo (2007) enfatiza que Am-


rica Latina a denominao do batismo colonial europeu que despre-
zou as denominaes ao territrio que j eram utilizadas pelos povos
que aqui j se encontravam. Ou seja, la idea de Amrica Latina es, en el
plano ontolgico, la que habita en la conciencia de los criollos y los mesti-
zos que se identifican com la historia y la ascension europea (MIGNO-
LO, 2007, p. 47). Da porque vrios movimentos indigenistas passam
a propor o uso do termo Abya-Yala para se referir regio. Inobstante
apontar a gnese opressora da expresso Amrica Latina, o autor reco-
nhece que:

Por outra parte, la afrolatinidad no solo abre um territrio inex-


plorado sino que tambin revela historias invisibles de Amrica
Latina, en particular de los Andes, donde una poblacin esti-
mada em 15 millones de personas de ascendencia africana era
prcticamente inexistente hasta no hace mucho tempo. La af-
rolatinidad es, entonces, una categoria que engloba pueblos de
ascendencia africana en las ex colnias espaolas y portuguesas
(MIGNOLO, 2007, p. 124).

Assim, sem perder de vista a limitao da categoria, considera-


mos que a Amrica Afro-Latina se constitui enquanto a categoria ana-
ltica, at ento conhecida, que mais se acerca aos nossos esforos de
visibilizar a presena histrica e a luta por direitos das diversas popu-
laes negras esquecidas da nossa regio, em especial para visibilizar a
existncia da populao afrodescendente boliviana.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 299

12.2 AFRO-BOLIVIANOS: ENTRE A INVISIBILIDADE HISTRICA


E O RECONHECIMENTO CONSTITUCIONAL

A histria da presena da populao afrodescendente na Bolvia


se relaciona com a prtica da escravido negra por mais de trs sculos,
responsvel pela dispora africana na Amrica. Uma das referncias no
estudo acerca da presena da populao negra na Bolvia, Alberto Cres-
po Rodas, na obra clssica Esclavos negros em Bolvia, afirma que estuvo
el esclavo africano presente en el Nuevo Mundo desde el comienzo de la
conquista (CRESPO, p. 22). O autor justifica a afirmao por meio de
informaes encontradas em fontes primrias disponveis nos arquivos
bolivianos que, por exemplo, do conta que, em 1557 treze anos de-
pois do descobrimento da existncia de prata em Potos , um informe
de Bartolom de Arzns Orsa y Vela afirma que depois de uma nevada
que durou oito dias perecieron 14 espaoles y 18 negros esclavos. Ainda
revisando os escritos da Histria de la Villa Imperial de Potos, escrito
por Arzns, Crespo (p. 22) encontra um registro que informa que os
negros que trabalhavam na Casa da Moeda eram perversssimos aos
olhos da sociedade da poca.
A presena de escravizados negros trabalhando na Casa da Moe-
da em Potos referida em diversas passagens sobre a histria boliviana,
nas quais estes aparecem trabalhando nas minas de Potosi, no processo
de fundio da prata para fabricao da moeda ou, com mais frequn-
cia, no trabalho especfico de cunhagem de moedas (HINOFUENTES,
2007; ANGOLA, s/a; CRESPO, s/a).

Los fros bloques de piedra de la Casa de la Moneda em Poto-


s, con puertas y ventanas flanqueadas por barrotes de hierro, se
convertieron en prisin y tumba de los esclavos que sujetos con
grilletes y cadenas, dejaron indelebles marcas que ni el tiempo ha
podido borrar. Estos reflejan la injusticia que se pretende pres-
cribir al pretender encubrir la trata esclavista. Cuantos negros
entraron en la poca esplendorosa y cuantos murieron, estos da-
tos estn registrados en los aciagos socavones y paredes de piedra
300 |

de la Casa de la Moneda del Potos colonial, que son los mu-


dos testigos de este hecho que marca la presencia del negro y que
la memoria histrica no pudo evitar su registro en sus pginas
(ANGOLA, s/a, p. 33).

Por conta da alta taxa de mortalidade da populao negra sub-


metida escravido, decorrente do clima frio e associada s duras con-
dies dos trabalhos nas minas, os espanhis comearam a direcionar o
trabalho dos escravizados negros para o cultivo de coca, ctricos e cana
de acar em fazendas localizadas na regio de Los Yungas, departa-
mento de La Paz (ANGOLA, s/a). Por meio de informaes de arquivos
do sculo XIX, Juan Angola Maconde aponta que, neste sculo, a re-
gio de LosYungas j era expressivamente marcada pela presena negra.
Apesar de diversas previses de proibio do trfico e medidas de abo-
lio gradual da escravido, o trabalho escravo persistiu at a Constitui-
o jurada em 26 de outubro de 1851, no governo do General Manuel
Isidoro Belzu (CRESPO, s/a).
Atualmente a regio de Los Yungas caracterizada pelo cultivo de
coca e segue como o local de maior presena afro-boliviana, que se encon-
tra organizada em diversas comunidades ao longo de municpios localiza-
dos nas zonas de Nor Yungas e Sud Yungas: Chicaloma, Municpio de Iru-
pana; Yabalo, Municpio de Irupana; Thako, Municpio de Irupana; Leuda,
Municpio de Irupana; Yalica, Municpio de Irupana; Legna, Municpio de
Irupana; Corpar, Municpio de Chulumani; Naranjani, Municpio de Chu-
lumani; Villa Remedios, Municpio de Chulumani; Palos Blancos, Muni-
cpio Palos Blancos; Tocaa, Municpio de Coroico; Mururata, Municpio
de Coroico; Chischipa, Municpio de Coroico; Dorado Chico, Municpio
de Coripata; Cala Cala, Municpio de Coripata; Chillamani, Municpio de
Coripata; Coscoma, Municpio de Coripata e Caranavi, Municpio de Ca-
ranavi (INE, 2012).
Devido geografia acidentada da regio de Los Yungas, da
dificuldade de trnsito at a cidade de La Paz e das precrias condies da
via de acesso considerada como uma das carreteras de la muerte da Bolvia,
durante muito tempo os afro-bolivianos continuaram com a presena
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 301

quase que restrita a essas comunidades isoladas, o que contribuiu para


a sua marginalizao e seu esquecimento. A situao comeou a mudar
no comeo do sculo XX com o aumento da migrao de diversos afro-
bolivianos para La Paz e outros grandes centros urbanos em busca de
trabalho e melhores condies de vida. Ao mesmo tempo, comeou a
ser difundida a existncia do povo e de sua cultura, principalmente por
meio da msica e dana do ritmo afro-boliviano prprio: a Saya, um
dos primeiros elementos organizadores do movimento afrodescendente
boliviano que culmina com a criao, em 1989, do Movimiento Cultural
Saya Afro-boliviana (MOCUSABOL) (HINOFUENTES, 2007).
Com tambores e outros elementos percussivos, a Saya Afro-
boliviana reafirma a ancestralidade africana por meio de msicas que
quase sempre fazem referncia a elementos da histria afro-boliviana:
Honor y gloria a los primeros negros que llegaron a Bolivia. Que
murieron trabajando muy explotados al Cerro Rico de Potos (Versos
de Saya Afro-boliviana). Alm de um rico acervo lingustico, culinrio,
religioso e mdico prprios, os afro-bolivianos contam ainda com um
rei coroado pela comunidade em 1992 e reconhecido oficialmente pelo
Estado, pela Resoluo 2033 do Conselho Departamental da Prefeitura
de La Paz, em 15 de novembro de 2007, o monarca Don Julio Pinedo
I321, cuja tradio oral o identifica como descendente de um africano
herdeiro de famlia real trazido para a escravido em Mururata.
Apesar de tantas evidncias acerca da presena negra na Bolvia
desde o incio da colonizao e da permanncia e manuteno do povo
afro-boliviano e de suas prticas culturais durante os sculos, ao longo
da histria constitucional boliviana, nenhum dos 19 textos constitucio-
nais anteriores Constituio Poltica do Estado Plurinacional Bolivia-
no (2009) reconheceu a existncia dos afrob-olivianos322 como um dos

321 Para mais informaes sobre o Rei Afro-boliviano, consultar a pgina oficial da
Casa Real Afroboliviana: http://www.casarealafroboliviana.org/.
322 A ttulo ilustrativo, destacamos outros artigos da Constituio Boliviana que apre-
sentam direitos e garantias ao povo afro-boliviano: Artculo 32. El pueblo afroboli-
viano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos
y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena orig-
302 |

diversos povos que compem o pas (MARTNEZ, 2008). Isto porque a


constituio boliviana inaugura o reconhecimento legal de que o Estado
boliviano plurinacional em virtude da diversidade de naes e grupos
tnicos que compem o pas:

Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la tota-


lidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, y las comunidades intercul-
turales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo
boliviano.

A Nova Constituio Poltica do Estado Boliviano est situada


dentre as cartas constitucionais que conformam o Novo Constitucio-
nalismo Latino-Americano e, dentre outras inovaes, se destaca pelo
reconhecimento formal do pluralismo jurdico. Este reconhece a mani-
festao extranormativa, originada do ideal de justia a partir das ne-
cessidades existenciais, materiais e culturais (WOLKMER, 2001, p. 17),
vivenciadas pelos grupos historicamente excludos:

[] os movimentos do constitucionalismo ocorridos recentemen-


te em pases sul-americanos (Bolvia, Equador e Venezuela) tentam
romper com a lgica liberal-individualista das constituies pol-
ticas tradicionalmente operadas, reinventando o espao pblico a
partir dos interesses e necessidades das maiorias alijadas histori-
camente dos processos decisrios. Assim, as novas constituies
surgidas no mbito da Amrica Latina so do ponto de vista da
filosofia jurdica, uma quebra ou ruptura com a antiga matriz eu-
rocntrica de pensar o Direito e o Estado para o continente, vol-
tandose, agora, para refundao das instituies, a transformao
das ideias e dos instrumentos jurdicos em favor dos interesses e
das culturas encobertas e violentamente apagadas da sua prpria
histria [] (WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 378).

inario campesinos; Artculo 100 II. El Estado proteger los saberes y los conocimientos
mediante el registro de la propiedad intelectual que salvaguarde los derechos intan-
gibles de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y las comunidades
interculturales y afrobolivianas.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 303

Roberto Viciano Pastor e Rubens Martinez Dalmau (2010) consi-


deram que o momento constitucional da Amrica Latina especial por-
que prope mudanas substanciais na cultura constitucional ocidental,
marcada pelos elementos do liberalismo clssico, como o culto s leis e
o apego ideia de soberania da Constituio, como elemento fundador e
basilar da moderna noo de Estado-Nao. Segundo os autores, as recen-
tes cartas legais de pases como Equador, Bolvia e Venezuela apresentam
fundamentos menos relacionados s teorias constitucionais clsicas e mais
atentos s necessidades locais323. Esta preocupao primeira com a possi-
bilidade de alterao efetiva da realidade social seria a grande respons-
vel por conferir legitimidade aos textos legais. O potencial transformador
destas constituies reside ainda na oposio que se opera com relao ao
velho constitucionalismo crioulo da regio, representativo da cultura jur-
dica herdeira da dominao colonial (PASTOR; DALMAU, 2010).
O avano democrtico que o atual momento constitucional sim-
boliza para a regio evidenciado pela natureza popular e participativa
das assembleias constituintes realizadas para a elaborao dos textos,
bem como pelo uso de alguns mecanismos de participao cidad es-
senciais no marco da democracia participativa como o plebiscito ou o
referendo324. Desta forma, se consolidam textos constituicionais que
privilegiam o poder constituinte do povo e se distanciam da ideia de
garantias constitucionais meramente formais:

A constituio no deve ser to somente uma matriz geradora


de processos polticos, mas uma resultante de correlaes de

323 No mesmo sentido: Dessa forma, cabe destacar a origem do mpeto inovador, que
comea a desenhar-se a partir da necessidade; tal constatao parte de professores
e pesquisadores mais envolvidos atualmente em investigar sobre o constituciona-
lismo latino-americano, como Roberto Viciano Pastor e Rubn Martnez Dalmau,
docentes espanhis, com experincia na discusso direta das situaes polticas dos
pases que recentemente passaram por inovaes constitucionais (Bolvia, Equador
e Venezuela) (WOLKMER; MACHADO, 2011, p. 378),
324 Como exemplo do uso destes mecanismos participativos, vale destacar a experincia
do Referendum dirimidor y referendum nacional Constituyente, realizado na Bolvia,
em 25 de janeiro de 2009, onde a populao se pronunciou em acordo ao novo texto
constitucional.
304 |

foras e de lutas sociais em um dado momento histrico do de-


senvolvimento da sociedade. Enquanto pacto poltico que ex-
pressa a pluralidade, ela materializa uma forma de poder que se
legitima pela convivncia e coexistncia de concepes diver-
gentes, diversas e participativas. Assim, toda sociedade poltica
tem sua prpria constituio, corporalizando suas tradies,
costumes e prticas que ordenam a tramitao do poder. Ora,
no possvel reduzir-se toda e qualquer constituio ao mero
formalismo normativo ou ao reflexo hierrquico de um orde-
namento jurdico estatal (WOLKMER, 1989, p. 14).

No entanto, apesar da caracterstica participativa do processo


constituinte boliviano, a Lei Especial de Convocatria para a Assem-
bleia Constituinte, de 06 de maro de 2006, terminou por excluir a pos-
sibilidade de participao dos afro-bolivianos por meio de um candi-
dato prprio capaz de representar seus interesses (MARTINEZ, 2008).
Isto porque o ponto 5 do artigo 7 da referida lei estabelecia a vinculao
poltico-partidria como requisito obrigatrio para ser elegido como
constituinte:

Ser postulado por un Partido Poltico, una Agrupacin Ciuda-


dana y/o un Pueblo Indgena, o por los frenes o alianzas que se
establezcan entres estos, conforma a los establecido en los Ar-
tculos 222, 223 y 224 de la Constitucin Poltica del Estado.

Diante da impossibilidade de apresentar constituinte prprio


capaz de lutar pela incluso de propostas que inclussem o povo afro-
-boliviano, as comunidades afrodescendentes organizaram oficinas, se-
minrios, encontros325 e reunies em todo territrio nacional, com o
intuitito de identificar e sistematizar no apenas as principais demandas
e necessidades especficas da populao afro-boliviana, como tambm:

[] ideas, opiniones, concepciones, consensos y propuestas, son


de inters no slo del pueblo afro, sino de todos/as los/as bolivia-
325 Alguns dos eventos realizados: Encuentro de Mujeres Rurales Afrobolivianas para su
participacin en la Asamblea Constituyente, III Encuentros Interculturales de Jvenes
e Talleres a nivel nacional de la poblacin afro sobre la Asamblea Constituyente.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 305

nos/as, que buscan verdaderos cambios que propicien la inclusi-


n, la equidad, el fortalecimiento de las identidades en el marco
de la unidad, y el reconocimiento de derechos y obligaciones, en el
ejercicio ciudadano pleno de todos y todas (2006, p.11).

Essa iniciativa de participao popular resultou na elaborao do


documento intitulado Propuestas del pueblo afroboliviano para la asam-
blea constituyente: Ms de 500 aos nos dan derechos326, no qual foram
apresentadas contribuies orientadas para que a nova Carta Magna
garantisse a previso de um Estado equitativo, justo e intercultural. Ao
lado de previses gerais, como polticas pblicas e inclusivas de sade
e educao, equidade de gnero, reconhecimento de todas as formas de
famlia, salvaguarda do patrimnio cultural de todos os grupos tni-
cos e reconhecimento do direito coletivo ao territrio tradicionalmente
ocupado por indgenas e afrodescendentes, encontravam-se propostas
direcionadas concretamente aos afro-bolivianos, como:

Reconhecimento da regio de Yungas como territrio


histrico327 do povo afro-boliviano;

326 No sentido de ilustrar a experiencia de participao da populao afrodescen-


dente em outro processo constituinte vinculado ao Novo Constitucionalismo
Latino-Americano, apresentamos sntese da experincia dos afro-equatorianos:
Qu propusieron los afroecuatorianos en la Asamblea Nacional Constituyente
de Montecristi que dio lugar a la nueva Constitucin? Entre los meses de febrero
y julio de 2008, en un acto de accin colectiva, un conjunto de organizaciones
sociales del pueblo afroecuatoriano y funcionarios de la Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriana, CODAE, entidad del gobierno, realizaron varias visitas a
Montecristi. La delegacin se reuni con el entonces presidente de la Asamblea,
el Dr.Alberto Acosta, y otros constituyentes con el in de entregar y socializar un
documento denominado: Propuesta del Pueblo Afroecuatoriano a la Asamblea
Nacional Constituyente.3 Este folleto contena las demandas polticas que este
sector social deseaba incorporar en la nueva Constitucin. La propuesta constitua
un marco conceptual sobre la nacin intercultural y un conjunto de proyectos de
artculos relacionados con temas sociales, econmicos, culturales, ambientales y
polticos (SNCHEZ, 2013, p. 336).
327 Segundo o referido documento adotada a seguinte definio de territrio histri-
co: Se entiende por Territorio Histrico de los Pueblos Originarios, la circunscrip-
cin geogrfica territorial que estos pueblos hubieran ocupado dentro del Territorio
boliviano a travs de toda su historia, independientemente de que al presente en estos
territorios existan poblaciones urbanas y/o asentamientos rurales que no pertenezcan
306 |

Incorporao da histria afro-boliviana nos currculos


escolares em todos os nveis;
Proteo de usos, costumes e tradies de caracteristicas
afro-bolivianas;
Capacitao e diversificao da medicina tradicional
afro-boliviana;
Incluso da opo afro-boliviano em todos os censos
populacionais;
Desenvolvimentos de polticas tursticas que incluam as
comunidades afro-bolivianas.

importante destacar que o Deputado Jorge Medina, primeiro


deputado afro-boliviano, eleito em 06 de dezembro de 2009, integra a
Assembleia Legislativa Plurinacional e atualmente cumpre papel rele-
vante na defesa da efetivao dos direitos dos afro-bolivianos.328 Diante
da impossibilidade de fazer seguimento aos diversos pontos da proposta
dos afro-bolivianos apresentada constituinte, no prximo tpico revi-
saremos o desenvolvimento de umas das demandas mais antigas apre-
sentadas por esta parcela da populao: a incluso da categoria afro-bo-
liviana no censo populacional.

al Pueblo Originario (BALZA, 2001 apud Propuesta de los Afrobolivianos).


328 Dentre as atuais leis que beneficiam e reconhecem os afro-bolivianos e que con-
taram com a iniciativa de Jorge Medina, destacamos: Lei n 269 de Direitos e Polti-
cas Lingusticas; Decreto Supremo n 1313 de Regulamnetao do Instituto Pluri-
nacional de Estudos de Lnguas e Culturas IPELC; Ley n 200, que declara o dia
23 de setembro como Da Nacional del Pueblo y la Cultura Afroboliviana; Lei n 139
que estabelece o Da Nacional Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin;
Lei n 138 - Patrimonio Histrico Cultural e Inmaterial del Estado Plurinacional de
Bolivia a la expresin artstica cultural viva Saya Afroboliviana, perteneciente al
Pueblo Afroboliviano; Ley N 045 - Contra el Racismo y Toda Forma de Discrimi-
nacin. Informaes disponveis em: <www.jorgemedina.org>. Acesso em: 10 nov.
2014.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 307

12.3 O DESAFIO DA INCLUSO DE FATO


DOS AFRO-BOLIVIANOS NO ESTADO PLURINACIONAL

Como consequncia da histrica invisibilizao estrutural, os afro-


bolivianos permaneciam excludos, omitidos dos censos populacionais
realizados329 e, consequentemente, das polticas pblicas sociais. Com a
realizao em 2012 do primeiro censo oficial a incluir esta populao, 16.329
bolivianos maiores de 15 anos se reconheceram como afro-bolivianos, sendo
8.785 homens e 7.544 mulheres (INE, 2012). Quanto distribuio geogrfica
desta parcela da populao, 60% (9.797) dos afro-bolivianos se encontram ao
norte de La Paz, na regio conhecida como Los Yungas. Os outros 40% se
encontram ao longo do pas, em cidades como La Paz e Cochabamba.
A luta pela incluso do povo afro-boliviano no Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda, realizado em 21 de novembro 2012, se inse-
re na longa caminhada contra sculos de no reconhecimento acerca
da existncia de afrodescendentes na Bolvia e, como j mencionamos,
configurou-se como uma das demandas especficas apresentadas As-
sembleia Constituinte em 2006. Neste trajeto, uma das vitrias do mo-
vimento afro-boliviano foi a aprovao da Lei 200, de 14 de dezembro
de 2011, que instituiu o dia 13 de setembro como o Da Nacional del
Pueblo y la Cultura Afroboliviana e, no art. 3, reafirmou o compromisso
do Estado em incluir os afro-bolivianos nos censos populacionais:

El Ministerio de Planificacin del Desarrollo y el Instituto Na-


cional de Estadstica INE, desarrollarn las polticas necesa-
rias para incluir la variable de autoidentificacin Afroboliviana,
en la boleta censal y las encuestas peridicas, para implementar
y proteger los derechos del Pueblo Afroboliviano.

329 A omisso de categoria especfica para identificao das populaes afrodescenden-


tes nos censos populacionais realizados pelo Estado uma caracterstica comum
nos pases latino-americanos: With the exception of Puerto Rico, no other Latin
American country has collected censos data on race with the same consistency and
regularity over time as have Brazil and Cuba. Most countries, in fact, have eliminated
race as category of information from their national censuses; growth rates and demo-
graphic characteristics of their various racial groups are thus impossible to determine
(ANDREWS, 2004, p. 156).
308 |

Do mesmo modo, no II Congreso Nacional del pueblo Afroboli-


viano, realizado em La Paz nos dias 07 e 08 de setembro de 2012 e que
contou com aproximadamente 250 participantes, a incluso da varivel
afro-boliviana no censo populacional foi um dos objetivos expressos
no ponto 13 do documento sntese do evento, a Declaracin del Pueblo
Afroboliviano:

Consideramos y vemos con preocupacin que la inclusin de


la variable afroboliviana en el prximo censo nacional es clave
y trascendental para la permanencia de nuestra cultura afro-
boliviana y la implementacin de polticas publicas en favor de
nuestra poblacin, pero lamentablemente, solamente la inclu-
sin en el censo, no garantiza que a travs de una sola variab-
le, todos y todas puedan autoidentificarse como tales, se hace
necesario a dos meses del levantamiento censal, que el Esta-
do en conjunto con la sociedad civil organizada afroboliviana,
impulse campaas especficas de auto reconocimiento hacia la
poblacin afroboliviano.

Com o objetivo de conscientizar a populao afrodescendente


acerca da importncia de participao no Censo, bem como com o
objetivo de estimular a autoidentificao dos cidados e das cidads
como integrantes do povo afro-boliviano, o Concejo Nacional
Afroboliviano (CONAFRO), criado em 2011, realizou atividades de
oficinas e publicidade nas cidades de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba
e Sucre. No entanto, realizado o recenseamento, o resultado oficial do
nmero de afrodescendentes foi muito menor do que a estimativa de
30.000 afro-bolivianos esperada pelo movimento afro-boliviano de
acordo com pesquisas anteriormente realizadas:

Actualmente no hay datos oficiales del INE sobre nosotros, pero


nosotros hemos hecho el esfuerzo de hacer um estudio diagnstico
en el ao 1996 con la ayuda del BID. No hemos logrado llegar a
todo el pas, pero hemos logrado por lo menos tener una idea de
que en ese ao ramos alrededor de 20.000 afrobolivianos dis-
persos en todo el pas. Actualmente estamos considerando que
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 309

somos por lo menos 30.000 afros y estamos en todo el pas (HI-


NOFUENTES, 2007, p. 96).

O montante da populao afro-boliviana, revelado pelo resulta-


do do censo populacional realizado em 2012, nos impele a retomar os
conceitos acerca da categoria analtica de Afro-Latinos para comparti-
lhar com o leitor um aspecto controverso da compreenso de Amrica
Afro-Latina proposta por George Reid Andrews. Isto porque o autor
retoma a definio de Fontaine e estabelece que, para ser considerada
como significativa, a parcela de populao afrodescendente deve atingir
um mnimo de 5% da populao total, para que o pas possa ser inserido
na sua concepo de Amrica Afro-Latina (ANDREWS, 2004).
Considerando que a populao total da Bolvia conta com aproxi-
madamente 10 milhes de habitantes (INE, 2012), a populao afro-bo-
liviana contabilizada oficialmente em 16.329 afro-bolivianos inferior
a 5% e, portanto, no satisfaz o critrio de significncia proposto por
Andrews (2004) para que a Bolvia possa ser considerada como pas
integrante da Amrica Afro-Latina.
Diante de tal realidade, defendemos que a noo numrica de
populao afrodescendente existente em um pas no deve ser conside-
rada como varivel nica e determinante capaz de autorizar os estudos
e anlises a partir da categoria analtica de afrolatinidade. Vrias so as
razes que justificam nosso argumento, dentre as quais destacamos o
fato de que os dados estatsticos oficiais em temas de identificao racial
na Amrica Latina esto sujeitos influncia de diversas ordens330, em
especial do racismo presente nas nossas sociedades. Nestas, o ser ne-
gro inferiorizado e, diante da impossibilidade de apagar o fato de que
a maior parte dos latino-americanos no pode ser considerada como
branca, se celebram mitos como a raa csmica (Mxico), a democra-

330 Como exemplo, recomendamos a leitura de interessante anlise acerca das variveis
que possivelmente interferiram no resultado do censo colombiano realizado em
2005: QUINTERO, scar. Ms all de la cifra: actores, estrategias e identidades en
la pregunta tnico racial del censo de 2005. In La multiculturalidad estatalizada:
indgenas, afrodescendientes y configuraciones de Estado. CHVEZ, Margarita,
compiladora. Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Bogot, 2011.
310 |

cia racial (Brasil) e a mestiagem tritnica (Colmbia)331. Tais teorias


so marcadamente influenciadas pela experincia da colonizao em
seu intento essencialista de criar uma nova raa latino-americana, que
apesar de derivar das populaes negras e indgenas, j no poderia
ser associada s caractersticas originrias de tais grupos considerados
como primitivos e incivilizados dentro da episteme colonizadora.
No se pode perder de vista que a conscincia sobre si e para si
dos afrodescentes nos pases que foram colonizados sob o regime da
escravido negra socialmente (e dolorosamente) construda a partir
da experincia histrica de marginalizao, desumanizao e sofri-
mento (FANON, 2009). Ao analisar os resultados, ao longo dos anos,
de censos populacionais de alguns pases como Brasil, Cuba, Porto
Rico, Uruguai e Venezuela, que possuam a opo de autoidentificao
como negro, o mesmo Andrews (2004, p.157) pondera que a catego-
ria moreno ou marrom foi comumente utilizada como forma de
escapar da identificao direta com a herana africana no continente.
E, ainda, como categoria transicional utilizada por muitos afrodescen-
dentes que preferiam se identificar como brancos e, posteriormente,
caminham um passo no sentido de assumir a descendncia negra. As-
sim, muito provvel que, inobstante os esforos de formao e cons-
cientizao do movimento afro-boliviano, neste primeiro momento
de declarao oficial do pertencimento tnico, muitos afrodescenden-
tes na Bolvia ainda se encontravam no processo de autoconscientiza-
o de si e para si.
importante tambm considerar o peso de assumir-se afro-
descendente numa sociedade em que a populao negra se considera es-
trangeira em sua prpria terra por conta de cotidianas e perversas manifes-
taes racistas. Apesar de j no ser to frequente como no passado, ainda
hoje na Bolvia comum o mito de que a prtica de relaes sexuais com

331 FREIRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1943;
WADE, Peter. Gente negra, nacin mestiza. Dinmicas de las identidades raciales
en Colombia, Editorial Universidad de Antioquia, ICAN, Siglo del Hombre, Uni-
andes, Bogot, 1997 (1993).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 311

negros e negras pode curar o reumatismo ou ainda que os afro-bolivianos


sejam vistos como objetos exticos, diversos da humanidade:

Cuando nos empiezan a ver en las calles, me ven a m o a algunos


de mis Hermanos y dicen: !suerte negrito!, y se pellizcan como si
nosotros furamos amuletos. Hermanos, an ahora se practica
eso y llamarles a la reflexin, porque nosotros no somos amuletos
de nadie, porque de ser, as nuestra suerte sera totalmente difer-
ente a la de hoy, y yo les pido con todo el respeto que se merecen
que transmitan a todos los dems que no tienen por qu pelliz-
carse cuando nos ven; para nosotros eso es indignante, es un signo
de discriminacin muy fuerte y muchos de nuestros hermanos,
cuando ven esa reaccin de la gente, han agarrado sus cosas y
se van de regreso a sus comunidades y nunca ms han querido
regresar a esta ciudad (HINOFUENTES, 2007, p. 94).

Prticas discriminatrias de racismo e exotizao como as acima


relatadas guardam relao com a construo da invisibilidade da pre-
sena de africanos e descendentes na memria histrica de determi-
nados contextos sociais, como o o caso da Bolvia que, enquanto pas
andino, profundamente associado histria indgena. Beatriz Mami-
gonian e Joseane Vidal (2013, p.11) apresentam interessante reflexo no
sentido de ponderar que tal caracterstica comumente encontrada na
produo histrica tradicional relativa aos pases da Amrica, que re-
ceberam contingente significativo de africanos, mas que construram
memrias e identidades nacionais associadas a indgenas ou europeus,
ou nelas enfatizaram a mestiagem. Contribuem ainda as autoras ao
indicar que, nos casos onde os relatos histricos destacam a presena
de escravizados, quase sempre a representao da populao negra est
associada a eventos pitorescos ou como mo de obra do passado332.

332 Em sentido similar a contribuio de Alberto Crespo ao analisar o caso boliviano:


Desvanecida su figura a travs de um largo cruce com las otras razas fundamentales
de Amrica la espaola y la indgena suspendida la llegada de nuevos aportes
africanos desde comienzos del siglo XIX, vctima de la hostilidade del clima de las
regiones altas a donde se lo trajo a trabajar, el negro queda ahora en Bolivia apenas
como la imagen intemporal de um passado perdido (CRESPO, s/a, p. 18).
312 |

CONCLUSO

O novo constitucionalismo latino-americano, simbolizado pelo


movimento vinculado aos textos constitucionais da Bolvia, do Equador
e da Venezuela, impe aos estudiosos crticos do direito a tarefa de aten-
tar diversidade de demandas por direitos inerentes a cada grupo que
integra a pluralidade tnica latino-americana.
Partindo dessa premissa, o presente artigo teve como objetivo
analisar o desafio que se apresenta ao Estado Plurinacional da Bolvia,
no sentido de reconhecer e buscar meios para efetivar os direitos dos
afro-bolivianos. Descendentes de negros trazidos do continente afri-
cano para o trabalho escravo na poca colonial, apenas com a Cons-
tituio de 2009, so formalmente reconhecidos como integrantes do
Estado. Inobstante o reconhecimento constitucional, os afro-bolivianos
seguem com urgncias relacionadas a direitos humanos e, sobretudo,
sofrem racismos de diversas ordens.
Insistimos que, para alm de todas as dimenses de subjetividade
que a anlise dos resultados do censo populacional boliviano realizado
em 2012 podem comportar, preciso agregar que a incluso da Bolvia
no conceito de Amrica Afro-Latina responde ao maior imperativo que
se impe hoje no sentido de reconhecer a plurinacionalidade e intercul-
turalidade que devem orientar a integrao latino-americana: descobrir
aqueles rostos encobertos pela colonizao. Ou seja, reconhecer e reafir-
mar a humanidade de minorias afrodescendentes, como os afro-bolivia-
nos, para alm das cifras numricas que pretendem reduzir e quantificar
a historicidade destes sujeitos, capazes de atravessar sculos de opresso
e violncia, por meio de prticas de resistncia, (re) existncia e sobre-
vivncia (WALSH, 2013, p. 19), em sociedades marcadas pela desigual-
dade. Publicizar e problematizar tal fato,

[...] indicndoles, quiz para sorpresa de algunos hermanos que


vienen de otros pases, que nosotros ls afros tambin estamos en
Bolvia, somos bolivianos, y as como en cada uno de los pases no
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 313

hemos sido la excepcin de tener presencia afro, podra realmente


indicar que no hay un solo pas sobre todo de Amrica Latina
donde no haya presencia afro; as seamos dos, estamos ah y esta-
mos en ese pas (HINOFUENTES, 2007, p. 92).

A inteno deste texto no outra seno a de somar esforos e


assumir a tarefa primordial da descolonizao para que esta seja mais
que postura discursiva sem consequncias radicais (PRADA, 2014, p.
05). preciso refundar espaos, reocupar territrios e apagar as frontei-
ras criadas pela colonizao. Fsicas, geogrficas ou culturais, as fron-
teiras conduzem permanncia das separaes e dicotomias artificiais
criadas pelo colonizador: para alm da diverso arbitrria deste territ-
rio ancestral em Estados-Naes, preciso assumir a significativa pre-
sena da populao Afro-Latina na regio.

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Heleno Florindo da Silva334


Daury Cesar Fabriz335

INTRODUO

Vivenciamos uma poca de grandes mudanas! O paradigma336

333 Neste artigo, exporemos quais as principais caractersticas desse novo cenrio constitu-
cional latino-americano. E mais, veremos como esse novo cenrio mantm as mesmas
posies tericas sobre a necessidade de constitucionalizao de todo o ordenamento ju-
rdico, tal como o neoconstitucionalismo a concebeu, bem como seu surgimento vem ao
encontro de um dos principais questionamentos polticos e sociais da Amrica Latina,
qual seja: como ser possvel solucionar o problema da desigualdade social na atualida-
de latino-americana (GARGARELLA e COURTIS, 2009, p. 11, traduo nossa). Deste
modo, se discutir como esse novo constitucionalismo latino-americano tem como ob-
jetivo precpuo recuperar a origem revolucionria do constitucionalismo, dotando-o
dos mecanismos atuais que podem faz-lo mais til para a emancipao e avano dos
povos atravs da constituio como mandato direto do poder constituinte e, em conse-
quncia, fundamento ltimo do poder constitudo (PASTOR e DALMAU, 2013, p. 4,
traduo nossa). No entanto, essas novas discusses devem ser vistas como um start,
ou seja, como algo em construo, que ainda no est acabado, mas que demonstra um
incio para rompermos com a racionalidade da modernidade discutida acima, pois no
possvel resolver problemas durante tanto tempo pendentes atravs de constituies
caracterizadas pela inovao (PASTOR e DALMAU, 2013, p. 19, traduo nossa). Por-
tanto, algumas questes vo ter que continuar abertas, provavelmente para as prximas
constituintes (SANTOS, 2007a, p. 39, traduo nossa).
334 Membro do Grupo de Pesquisa Estado, Democracia e Direitos Fundamentais, do Progra-
ma de Ps-Graduao Stricto Sensu da Faculdade de Direito de Vitria (FDV). Membro
da Diretoria Executiva da Academia Brasileira de Direitos Humanos (ABDH). Mestre em
Direito pela Faculdade de Direito de Vitria (FDV). Ps-graduado em Direito Pblico
pelo Centro Universitrio Newton Paiva. Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Newton Paiva. Professor do Curso de Direito e da Ps-Graduao Lato Sensu da Faculda-
de So Geraldo (Cariacica/ES). Coordenador do Ncleo de Pesquisa do Curso de Direito
da Faculdade So Geraldo (Cariacica/ES). Advogado. E-mail: hfsilva16@hotmail.com.
335 Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Coordenador do
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direitos e Garantias Fundamentais (Mes-
trado) da Faculdade de Direito de Vitria. Coordenador do Grupo de Pesquisa Estado,
Democracia Constitucional e Direitos Fundamentais. Presidente da Academia Brasileira
de Direitos Humanos (ABDH). Professor e Advogado. E-mail: daury@terra.com.br.
336 Utilizamos a expresso paradigma em todo este trabalho nos mesmos termos em
317
318 |

moderno de Estado constitucional-nacional, surgido aps inmeras re-


volues paradigmticas, a fim de substituir o modelo feudal de socie-
dade, pode estar chegando ao fim, principalmente se visualizado a par-
tir da fragilizao que os desgnios de seu sistema econmico financeiro
vm lhe proporcionando nos ltimos anos.
visualizando esse contexto global do Estado que Ziziek (2012,
p. 14) diz estarmos imersos em um cenrio de institucionalizao da
inveja, pois, segundo ele, ao avanarmos por um pseudoprogresso
capitalista que necessita de uma ideologia consumista337 , mais nos
distanciamos de concretizar as promessas de integrao e reconheci-
mento dos diferentes do Estado nacional da modernidade ainda hoje
o modelo de Estado predominante na cultura ocidental.
Ser a partir dessas constataes que o presente trabalho, por meio
de um dilogo construtivo, buscar demonstrar como esse paradigma
de Estado se forjou e quais foram os instrumentos usados para se firmar
como novo modelo de pacto social em substituio ao sistema de feudos
em vigor poca. E mais, como esse modelo pode ser visto como um ins-
trumento da modernidade europeia para uniformizar e homogeneizar o
resto do mundo.
Para visualizar melhor a intricada situao atual na qual estamos
imersos, se faz necessrio fixarmos o nosso tempo, ou seja, como per-
cebemos a situao atual do Estado em relao sociedade em que foi
gestado, bem como de seu modelo constitucional, aps as inmeras re-
volues, avanos e retrocessos pelos quais passaram.
nesse contexto que Zizek (2012) aponta para o fato de estarmos
vivendo o fim dos tempos. A partir de uma lgica construda em relao
aos cinco estgios do luto negao, raiva, barganha, depresso e acei-

que fora construda por Thomas Kunh. A esse respeito, ver: KUHN, Thomas S. A
Estrutura das Revolues Cientficas. 7. ed. Trad. por Beatriz Viana Boeira e Nelson
Boeira. So Paulo: Editora Perspectiva, 2003.
337 Conforme discutiremos no decorrer do trabalho, essa ideologia do consumo desen-
freado, pedra fundamental do capitalismo ocidental e moderno, juntamente com a
explorao irresponsvel da humanidade e dos recursos naturais, ameaam a me
natureza e a subsistncia do planeta (CSPEDES, 2010, p. 9).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 319

tao , segundo ele possvel destacarmos os cinco estgios do fim dos


tempos para esse modelo de sociedade em que estamos imersos.
Ser, portanto, dessas constataes da realidade atual em que a
modernidade nos trouxe que buscaremos resposta, por meio de uma
dialtica histrica e construtiva, ao seguinte problema: o novo paradig-
ma de Estado, bem como de um novo constitucionalismo, pode ser visto
como instrumento de reformulao das bases do modelo moderno de
Estado-Nacional e de um constitucionalismo uniformizador e homoge-
neizador?

13.1 A BUSCA PELO BEM VIVER E O NOVO


CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO:
POR UMA RACIONALIDADE LIBERTRIA PARA A VIDA

Todo esse cenrio atual de verdadeira crise civilizatria338 ,


fruto daquilo que a modernidade, sobretudo a modernidade do colo-
nizador europeu e atualmente a norte-americana , imps ao mun-
do como nico padro poltico, econmico, social e cultural possvel,
que necessariamente deveria ser partilhado por todos, nos faz cami-
nhar para a autodestruio. o momento, portanto, de pensarmos
alternativas a esse modelo ideologizante, homogeneizante e unifor-
mizador.
com essa perspectiva que uma nova racionalidade que mile-
nar, mas que estava encoberta pela racionalidade europeia moderna
desde o descobrimento das Amricas comea a ser discutida e cons-
titucionalizada na Amrica Latina, principalmente nos pases andinos.
Trata-se de uma racionalidade que est pautada em preceitos ind-
genas, em conceitos e modos de ver e viver a vida, sob um prisma total-
mente diverso da hipercompetio dos dias atuais. A busca pela felicidade

338 Neste sentido, Lander aponta que para amplos movimentos sociais em todo o
planeta est cada vez mais claro que confrontamos uma profunda crise civilizat-
ria, que estamos diante da crise terminal de um padro civilizatrio baseado em
guerras sistemticas pelo controle e submisso/ destruio da natureza (2010, p.
3, traduo nossa).
320 |

no est no consumo desenfreado, mas numa vida de plenitude sumak


kawsay339 , ou seja, naquilo que se convencionou chamar de buen vivir.
Essa mudana, que no possvel de ser alcanada a partir do sis-
tema-mundo em que vivemos, poderia ter sido iniciada quando a crise
do capital financeiro de 2008/09 atingiu, por exemplo, as mega corpo-
raes e indstrias automobilsticas. Ao invs de alterar o foco da pro-
duo de automveis, freando esse mercado que deixa a vida nas gran-
des cidades cada vez mais insuportvel, os Estados da racionalidade
moderna europeia capitalista contriburam para a sustentao desse
modelo (LANDER, 2010).
Devemos, assim, rediscutir os dogmas do constitucionalismo mo-
derno, no a partir de vises europeias das mais incrveis e difceis teorias
do Direito, do Estado ou da constituio, mas sim, a partir de ns mes-
mos340, dos nossos conhecimentos, de nossa emancipao (MACAS, 2010).
Aquela ideia de nao, fruto da modernidade europeia, corroborada
na construo de uma identidade nacional homogeneizante, uniformizado-
ra, representante de uma esttica, um ser, pronto e acabado, que no poderia
ser discutido, mas, to somente, seguido, no a mesma que a nova raciona-
lidade constitucional latino-americana, que iniciamos as discusses, possui.

339 Segundo Macas Sumak Kawsay, seria a vida em plenitude, a vida em excelncia
material e espiritual. Segundo ele, essa ideia nasce da juno entre El Sumak a
plenitude, o sublime, excelente, magnfico e etc. e El Kawsay que nada mais do
que a vida, o ser, o estar, mas de forma dinmica, ou seja, no como algo passivo,
imposto por uma cultura dominante, hegemnica.
340 As principais formas de resistncia ao modelo moderno e europeu de sociedade do
capital um modelo cada vez mais depredador, seja da natureza, seja do prprio
homem , segundo Lander, vm do Sul, ou seja, dos pases cujas culturas originrias
foram encobertas pela europeia por mais de 500 anos. Assim, ele aponta que as
principais resistncias a este modelo depredador, a este processo de acumulao
por desapropriao, ocorre em povos e comunidades campesinas e indgenas em
todo o planeta, particularmente no Sul (2010, p. 2). Neste sentido, Boaventura
tambm aponta como essas comunidades so amantes de seu pas, como querem e
lutam por seu pas, participam e constroem, juntos, um novo modelo de sociedade,
um novo Estado, ou seja, destaca que no tinha visto ainda gente to nacionalista
como os indgenas, amantes de seu pas. Lutaram por seu pas, morreram por seu
pas nas guerras da independncia, nas lutas depois da independncia; so equato-
rianos, so peruanos, so colombianos, mas, tambm, so aymaras, so quichuas,
so shuar (2010a, p. 5, traduo nossa).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 321

A construo latino-americana em relevo promove a separao


da ideia de nao em duas frentes. Existe uma nacionalidade cvica que
nos identificaria como brasileiros, argentinos, ingleses, espanhis e as-
sim por diante, e uma nacionalidade tnico-cultural. a partir disso que
Santos (2010a) aponta que:

No h um conceito de nao, h dois conceitos de nao e


no h necessariamente um conflito entre eles. A concepo de
nao cvica, de origem liberal, cidad todos somos equato-
rianos, bolivianos, brasileiros, portugueses (este era o concei-
to liberal de cidadania e da nao cvica, geopoltica). Mas h
um conceito tnico-cultural [...]. Uma nacionalidade que tem
razes tnico-culturais e que no colide, no cria, necessaria-
mente, conflito com o primeiro conceito de nao (SANTOS,
2010a, p. 5, traduo nossa).

Essa busca e esse resgate dos valores encobertos pela moderni-


dade europeia no contexto latino-americano, de enorme diversidade
tnico-cultural, poltica, econmica e social, corroboram uma tentativa
de se resgatar no passado de culturas milenares, tais como: as andinas,
onde se destacam a inca, a asteca, a maia e as amaznicas, entre outras
uma racionalidade para o futuro, que seja mais respeitosa com a diver-
sidade cultural da Amrica Latina, bem como com a natureza341.
Assim, a busca pelo bem viver, que estampa esse ponto do tra-
balho, necessariamente deve passar pelo desencobrimento dos conhe-
cimentos que foram encobertos ao longo dos sculos por aquilo que
Dussel (1994) chama de mito da modernidade.
341 Sobre a necessidade de frearmos a modernidade europeia capitalista, do consumo
em competio cada vez mais acirrado e necessrio para a manuteno do prprio
sistema, Jos Alberto Mujica Cordano, presidente da Repblica Oriental do Uru-
guai, em discurso proferido na ocasio da conferncia da Organizao das Naes
Unidas para assuntos climticos (Rio+20), nos aponta o fato de que no restaria
oxignio a ser respirado no mundo se os Indianos tivessem a mesma quantidade
de carros por famlia que os Alemes, e conclui que no se trata de mudarmos e
voltar s pocas dos homens das cavernas, nem de termos um monumento ao atra-
so, mas sim que o desenvolvimento no pode ser contra a felicidade do homem, ou
seja, tem que ser a favor da felicidade humana.
322 |

Cspedes (2010) tambm analisar a necessidade de se resgatar


o outro, o diverso, o diferente, encoberto pela hegemonia uniformiza-
dora, homogeneizante e ideologizante do eu, para alcanarmos o bem
viver, chegando a concluso de que:

Viver bem recuperar a vivncia de nossos povos, recuperar


a cultura da vida e recuperar nossa vida em completa harmo-
nia e respeito mtuo com a me natureza, com a Pachamama,
onde tudo Vida, onde todos somos uywas, criados da nature-
za e do cosmos, onde todos somos parte da natureza e no h
nada separado, onde o vento, as estrelas, as plantas, as pedras
[...] so nossos irmos, onde a terra vida em si, bem como o
lugar de todos os seres vivos342 (CSPEDES, 2010, p. 10, tra-
duo nossa).

Por meio dessas discusses, possvel perceber que o modo


como essas culturas indgenas e campesinas latino-americanas que
se embasam na busca por um bem viver constroem ou reconstroem
sua racionalidade para a vida se corrobora na ideia de que cada cultura
conserva em si sua prpria identidade, que no pode ser relegada por
um modelo, uma identidade nacional, homognea, desenvolvimentista
e uniforme do ser343.
Portanto, na cosmoviso dos povos originrios latino-america-
nos, segundo Huanacuni (2010, p. 19, traduo nossa), no existe um
estado anterior ou posterior de subdesenvolvimento ou de desenvolvi-
mento, como condio para se alcanar uma vida desejvel, tal como
ocorre no mundo ocidental, europeu e norte americano. Ao contrrio,
h todo um esforo para se construir as condies materiais e espirituais
342 Diante disso, Cspedes conclui que essa racionalidade latino-americana discutida
no buscar, num primeiro momento, falar de justia social, porque quando fala-
mos de construir uma sociedade com justia social, estamos falando unicamente das
pessoas humanos e isso excludente (2010, p. 11).
343 Essa ideia percebida por Macas quando chega concluso de que toda sociedade
o resultado de um processo social, econmico, poltico, cultural, histrico deter-
minado. Os povos ou as naes, [...]. Os seres humanos so o produto da vida em
sociedade (2010, p. 14, traduo nossa).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 323

necessrias a criar e manter um bem viver, que se define tambm como


vida harmoniosa e em permanente construo.
Antes de continuarmos a anlise dessa nova viso latino-ameri-
cana de pacto social, de um constitucionalismo da diversidade, de um
Estado que no seja somente uninacional, mas sim plurinacional, ou
seja, de toda essa novidade que os constitucionalistas contemporneos
vm chamando de novo constitucionalismo latino-americano, neces-
srio explicarmos algumas ideias que lastreiam toda essa racionalidade,
tais como: o smbolo cultural Pachamama.
Para analisarmos essa ideia muito importante para as culturas in-
dgenas andinas da Amrica Latina e que embasa todas as discusses
constitucionais mais recentes neste territrio, preciso compreender a
etimologia dessa palavra, ou seja, necessrio compreender, por exem-
plo, o que Pacha.
De um modo geral, para as culturas indgenas e campesinas an-
dinas, Pacha um termo plurissignificativo e multidimensional, pois
todas as formas de existncia vm a ser a sntese das foras que movem
a vida, ou seja, das foras csmicas e telricas344, do tempo e do espa-
o, e foras que vo alm disso. Huanacuni (2010) destaca sobre esse
termo que:

A palavra Pacha tem essa concepo, pois representa a unio


de ambas as foras: Pa que vem de Paya que significa dois
y Cha que vem de Chama que significa fora. Duas foras
csmico-telricas que interatuam para poder expressar isto que

344 Conforme analisado acima, para as culturas indgenas e campesinas dos Andes
latino-americanos, embasadas em seus ancestrais, existem duas foras que movem
tudo o que existe, uma fora csmica, divina, que vem do cu aos seres vivos, e
uma fora telrica, que nasce da terra, que formar aquilo que eles entendem ser a
Pachamama. Deste modo, possvel perceber que, para essa cultura, essa raciona-
lidade, essa cosmoviso andina, tudo o que existe no mundo possui vida, seja algo
orgnico, seja algo inorgnico. Portanto, da converso dessas foras, no decorrer
do processo da vida, que todas as diferentes formas dessa vida surgem. Essas di-
ferentes formas de vida passam a se relacionar com aquilo que nessa cosmoviso
se entende como Ayni, a complementaridade, o equilbrio, pois a diferena, a
diversidade em equilbrio que completar o sentido da vida, do bem viver (HUA-
NACUNI, 2010, p. 21 e 22).
324 |

chamamos vida, como a totalidade do visvel (Pachamama) e


do invisvel (Pachakama)345 (2010, p. 21 traduo e grifos nos-
sos).

A ideia por detrs do smbolo cultural Pacha no se restringe ao


modelo de espao-tempo da racionalidade moderna europeia, de modo
que h que ser destacado que, enquanto espao, Pacha a juno das
foras csmicas representadas pelo Alaxpacha e pelo Kawkipacha e
das foras telricas representadas pelo Akapacha e pelo Manqhapa-
cha346.
De outro lado, enquanto tempo347, Pacha a juno das cinco for-
mas de tempo segundo a racionalidade andina , ou seja, o tempo que
presente (Jichapacha), o tempo que passado (Nayrapacha), o tempo
que futuro (Jutirpacha), o tempo que intenso (Sintipacha) e o tem-
po que eterno (Wiaypacha). a partir disso que Huanacuni chega
concluso de que:
345 Portanto, conforme conclui Huanacuni, para o ser andino esta palavra vai mais
alm do tempo e do espao, implica uma forma de vida, uma forma de entender
o universo que supera o tempo-espao (o aqui e o agora). Pacha no s tempo e
espao, tambm a capacidade de participar ativamente do universo, submergir-se
e estar nele (2010, p. 22, traduo nossa).
346 Alaxpacha representa a dimenso de um plano superior, ou seja, compreende o
plano superior tangvel, visvel, onde se olham as estrelas, o sol, a lua, o raio. No ser
humano, alaxpacha compreende o corpo invisvel, o emocional, o etreo. Por outro
lado, Kawkipacha, a dimenso de um plano indeterminado, representa o mundo
desconhecido, indefinido, o mundo que existe mais alm do que visvel. O mundo
andino concebe que existe vida mais alm do universo visvel. Se nos referirmos aos
seres humanos, kawkipacha aquilo que est mais alm do corpo tangvel, pode-
mo-los chamar de essncia da vida. Enquanto fora telrica, Akapacha representa
a dimenso, o espao deste mundo em que vivemos, ou seja, corresponde a este
mundo, onde se desenvolve toda a forma de vida visvel, seja ela humana, animal,
vegetal ou mineral. Em relao aos seres humanos, akapacha corresponde ao corpo
fsico e ao espao da percepo humana consciente. Por fim, Manqhapacha a di-
menso do mundo de baixo, ou seja, se refere ao mundo de baixo, onde se acham as
foras da me terra. O mundo andino concebe vida ao interior da terra. Em relao
aos seres humanos, manqhapacha o mundo interior, e no espao de percepo
humana, significa o subconsciente (HUANACUNI, 2010, p. 22).
347 Uma anlise crtica sobre as construes tericas que narram o tempo inerente
aos processos sociais, sua durao, produo e reproduo, a partir de uma racio-
nalidade ocidental, linear, causal e estrutural, ver: TPIA, Luis. Tiempo, Poiesis y
Modelos de Regularidad. In.: Pluralismo Epistemolgico. La Paz: Muela del Diablo
Editores, 2009, p. 177-192.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 325

importante diferenciar as concepes a respeito da ideia de


tempo entre o Ocidente e os Andes. Para o Ocidente o tempo
linear, vem de um passado, passa por um presente produto
desse passado e vai para um futuro. No mundo andino o tempo
circular; se assume um presente, no entanto, que contnuo,
de modo que passado e futuro acabam se fundindo em um s
ao final (HUANACUNI, 2010, p. 22, traduo nossa).

A racionalidade andina que fundamenta toda essa recente discus-


so constitucional trazida luz pelas recentes constituies latino-ame-
ricanas, no concebe nada como esttico, pois tudo est em um eterno
movimento. Por isso, busca-se a ideia de bem viver, que viver a vida
com mais brilho, plenamente, em um tempo que sempre ser o presente.
Esse bem viver vem romper com a esttica moderna europeia de
vida, de realidade, de sociedade e, principalmente, de Estado e de siste-
ma econmico348, haja vista a noo de bem viver desprezar a acumula-
o como categoria central da economia, situando a vida nesta centrali-
dade (LEN, 2010, p. 24). Ou seja, o bem viver andino no somente
uma utopia para o futuro das prximas geraes, mas, ao contrrio,
uma constante realidade presente.
O novo cenrio constitucional latino-americano mostra ao mun-
do europeu e norte-americano a possibilidade de alcanarmos uma
nova racionalidade social e poltica, principalmente em relao s de-
cises do Estado. Portanto, aps 500 anos de colonizao, ps-coloni-
zao ou neocolonizao, a Amrica Latina encontra em sua ancestrali-
dade indgena, campesina, negra e andina, o outro que existe em cada
um de ns.
A partir da, as primeiras visualizaes desse novo modelo cons-
titucional conforme as palavras de Vieira (2012) buscam as princi-

348 Isso pode ser percebido mais claramente em Gargarella e Courtis (2009), quando
demonstram como as recentes Constituies de Equador e Bolvia vm romper
com as tradies constitucionais da modernidade europeia elitistas e individua-
listas , que so, sobretudo, conforme nos aponta Magalhes (2012), pautadas na
ideia da propriedade individualizada e uniformizada, bem como da famlia como
algo a seguir um nico padro o europeu.
326 |

pais caractersticas das constituies latino-americanas mais recentes,


de modo a firmar a percepo de que essas constituies inauguram um
constitucionalismo a partir de toda a racionalidade indgena e campe-
sina descrita acima, o que d azo a uma nova conformao tanto para o
Estado quanto para o Direito e para a sociedade.
O citado autor ainda apresenta, como uma das principais caracte-
rsticas desse cenrio que surge, o fato de que nesse novo constituciona-
lismo o povo visto como uma sociedade aberta de sujeitos constituin-
tes. Isso, via de consequncia, representa uma superao das noes de
identidade nacional, construdas em torno de uma cultura hegemnica,
verdadeira esttica do correto, do certo, do belo.
Baldi (2008) destaca, a partir da, que esse constitucionalismo la-
tino-americano possuiu trs ciclos349, ou seja, esse modelo plural tem
como origem um constitucionalismo multicultural (1982/1988), fruto
das primeiras discusses acerca da insuficincia do modelo antigo em
garantir direitos de primeira, segunda ou terceira dimenso para aque-
las pessoas que no representassem os ideais fosse com relao cor
da pele, religio ou ao modo de viver da cultura europeia, crist e
capitalista. Esta era imposta pelo colonizador, o que serviu para o re-
conhecimento de direitos indgenas especficos, bem como para a in-
troduo, nos textos das diversas constituies da poca, da noo de
diversidade cultural.
Em seguida, o autor destaca como segundo ciclo de formao
desse constitucionalismo latino-americano em discusso a ascenso
do que se denominou, na poca, de constitucionalismo pluricultural
(1988/2005). Este surgiu como instrumento para o reconhecimento da

349 Sobre os ciclos de formao do novo constitucionalismo latino-americano impor-


tante ressaltar as palavras de Wolkmer e Fagundes (2011, p. 403), para quem esse
novo cenrio foi construdo em trs momentos, ou seja: [...] um primeiro ciclo
social e descentralizador das Constituies Brasileira (1988) e Colombiana (1991).
[...] um segundo ciclo [...] participativo popular e pluralista, em que a represen-
tao nuclear desse processo constitucional passa pela Constituio Venezuelana
de 1999. E um terceiro ciclo plurinacional comunitrio passa a ser represen-
tado pelas recentes e vanguardistas Constituies do Equador (2008) e da Bolvia
(2009).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 327

existncia de sociedades multitnicas e de Estados pluriculturais um


exemplo desse perodo a Constituio Pluricultural da Venezuela de
1999350.
Como ltimo ciclo de desenvolvimento desse constitucionalismo
latino-americano, Baldi (2008) destacar o constitucionalismo pluri-
nacional surgido em 2006 no contexto da Declarao das Naes Uni-
das sobre direitos indgenas, bem como nos contextos das assembleias
nacionais constituintes da Bolvia e do Equador, que concretizaram a
formao dos primeiros modelos de constituies e de Estados pluri-
nacionais351.
Em que pese Baldi (2008) destacar a construo do modelo cons-
titucional latino-americano em discusso por meio de uma evoluo
iniciada no constitucionalismo multicultural da dcada de 1980 pois
as constituies dessa poca so exemplos de reconhecimento e prote-
o cultural (o que pode ser visto pelos arts. 231 e 232 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988) , existem entendimentos
diversos que ligam essa nova viso constitucional, originariamente,

350 E mais, neste contexto, h o surgimento, tambm, da Conveno 169 da Organiza-


o Mundial do Trabalho, reconhecendo um catlogo de direitos indgenas, afro
e outros de cunho coletivo aos indivduos e povos cujo Estado a ratificasse essa
Conveno foi ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 5.051, de 19 de Abril de 2004.
351 Sobre os ciclos de formao desse novo constitucionalismo latino-americano im-
portante destacar que todas as discusses acerca desse novo cenrio constitucional
latino no nascem com o advento de uma nica constituio. A histria no algo
estanque, com data e hora para acontecer. O constitucionalismo da diversidade que
emerge, portanto, fruto, segundo Raquel I. Fajardo de certo modo, corrobo-
rando as ideias de Baldi trazidas acima de vrios ciclos de debates, cada qual re-
presentado por vrios textos constitucionais, por onde se destaca que o horizonte
do constitucionalismo pluralista contemporneo na Amrica Latina passa por trs
ciclos: a) o constitucionalismo multicultural (1982 a 1988): composto pelas Cons-
tituies do Canad de 1982, da Guatemala de 1985, Nicargua de 1987 e do Brasil
de 1988. A Constituio do Canad teria inaugurado o multiculturalismo, pois abre
um primeiro reconhecimento de sua herana multicultural e da incorporao dos
direito aborgines; b) o constitucionalismo pluricultural (1989 a 2005): inaugurado
pelas Constituies da Colmbia de 1991, Mxico de 1992, Per de 1993, Bolvia de
1994, Argentina de 1994 e Venezuela de 1999; c) o constitucionalismo plurinacio-
nal (2006): inaugurado com o surgimento das Constituies do Equador de 2008 e
da Bolvia de 2009 (2010, p. 25 apud WOLKMER, 2013, p. 30).
328 |

Constituio Colombiana de 1991352. o que destaca Noguera-Fernn-


des e Diego, ao afirmarem que:

Na Constituio colombiana aparecem, mesmo que imperfeita-


mente, mas claramente reconhecvel, alguns elementos inova-
dores e diferenciados em relao ao constitucionalismo clssico,
que mais tarde permearo e sero desenvolvidos nos processos
constituintes equatoriano em 1998, venezuelano em 1999, e bo-
liviano em 2006-2009 e, de novo, no Equador em 2007-2008.
[...]. A Constituio colombiana de 1991 , por conseguinte, o
ponto de partida do novo constitucionalismo no continente353
(NOGUERA; DIEGO, 2011, p. 18, traduo nossa).

Apesar dessa forma de se pensar o constitucionalismo latino em


discusso, ou seja, desse resgate do valor da constituio na promoo
de uma sociedade mais justa, e de poder ser dissecada a partir desses ci-
clos, entendemos que a Constituio da Venezuela de 1999 possui extre-
ma importncia para a ponte entre o reconhecimento da diferena trazi-
do pelo multiculturalismo canadense e a plurinacionalidade boliviana.
E mais, a partir da Constituio da Venezuela de 1999, o novo
constitucionalismo latino-americano comeou a tracejar aquilo que
Santos chamou de reinveno da democracia (1998)354. Tal constata-
352 Sobre a formao do que hoje se discute como novo constitucionalismo latino-
-americano, bem como de Estado plurinacional que ser trabalhado mais deti-
damente abaixo , Magalhes percebe a construo desse cenrio de discusses
fervilhantes, distintamente dos citados autores acima, ou seja, para ele, embora
possamos encontrar traos importantes de transformao do cosntitucionalismo
moderno j presentes nas constituies da Colmbia de 1991 e da Venezuela de
1999, so as constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009) que efetiva-
mente apontam para uma mudana radical que pode representar, inclusive, uma
ruptura paradigmtica no s com o constitucionalismo moderno mas, tambm,
com a prpria modernidade (2012e, p. 12).
353 Corroborando esse entendimento, Pastor e Dalmu concluem que os novos pro-
cessos constituintes latino-americanos tiveram incio na Colmbia, no princpio
da dcada de 1990, como fruto de reivindicaes sociais anteriores (2010, p. 9,
traduo nossa).
354 Sobre esse ponto em especial importante ressaltar que o novo constitucionalismo
latino-americano advm desse objetivo uma reformulao de conceitos forma-
dos na modernidade, tal como a ideia de democracia representativa que aparece
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 329

o pode ser vista pela ampliao da participao popular nas decises


tomadas pelo Estado a partir das recentes constituies latino-america-
nas representantes desse cenrio constitucional em discusso355.
possvel perceber, a partir de ento, que toda recente constru-
o constitucional latino-americana, num primeiro instante, se preocu-
par com a fundamentao e a legitimao da Constituio do Estado,
sendo que, posteriormente, e em consequncia dessa primeira busca,
objetivar verificar a efetividade dessas constituies. Esse constitucio-
nalismo latino-americano, ento, se constitui em uma teoria356 cujo ob-
jetivo o avano democrtico da Constituio357 e, consequentemente,
do Estado.
O constitucionalismo que se pretende e se defende nessa nova
perspectiva latino-americana nos permite superar as leituras liberais,
procedimentais ou instrumentais da modernidade358, abrindo espao
estampado nos textos constitucionais mais recentes do continente, qual seja: o de
legitimar, bem como expandir a democracia, surgindo ao contexto constitucional
como resultado de lutas e de reivindicaes populares por um novo modelo de or-
ganizao do Estado e do direito (MORAES e FREITAS, 2013, p. 106-107).
355 Acerca da importncia da Constituio da Venezuela para a conformao desse
constitucionalismo latino, Wolkmer (2013, p. 31-32) ressalta as inovaes do cons-
titucionalismo venezuelano trazidas em sua Constituio de 1999, demarcando-as
como verdadeiros marcos na participao do povo em relao formao, execu-
o e ao controle da gesto pblica. o que determina o art. 6 da Constituio da
Venezuela de 1999, para quem O Governo da Repblica Bolivariana da Venezuela
e das entidades polticas que a compem sempre ser democrtico, participativo,
eletivo, descentralizado, alternativo, responsvel e pluralista, com mandatos revo-
gveis (traduo nossa).
356 Sobre esse novo constitucionalismo latino-americano representar, ou no, uma cor-
rente doutrinria, terica, possvel, Viciano Pastor e Martnez Dalmu escrevem
sobre essa dvida, chegando concluso de que esse novo constitucionalismo lati-
no-americano uma teoria democrtica da constituio, que poder romper com
o que se considera dado e imutvel, e que poder avanar pelo caminho da justia
social, da igualdade e do bem-estar dos cidados da Amrica Latina (2013, p. 5).
357 Isso percebido a partir do momento em que o contedo dessas novas constitui-
es, forjadas sob os auspcios latino-americanos de agora, expressa a vontade de
seu povo, que lhe soberana (PASTOR e DALMU, 2010, p. 18-19).
358 dessa constatao que podemos retirar o fato comum de todas as deficincias
apontadas acima e abaixo ao marco do constitucionalismo moderno nacional:
que apontam para uma origem comum, ou seja, s primeiras teorias do naciona-
lismo de cunho liberal, haja vista esse modelo se concretizar pela desconsiderao
do carter poltico, no meramente tnico-cultural, de modo que os governos, as
330 |

para que, por exemplo, a democracia no se restrinja a um devaneio so-


cial de um momento de luta contra os monoplios burgueses, ou contra
a falta de concretizao dos direitos fundamentais ou, ainda, contra as
restries impostas pela cultura globalizante do capital (LINERA, 2010).
Nesse sentido, Grijalva destaca como deveremos nos pautar na
conduo desse novo modelo constitucional latino-americano, chegan-
do concluso de que, nesse paradigma, necessariamente deveremos
ser: Dialgicos pois o novo modelo requer comunicao e delibera-
es permanentes entre as culturas; Concretizantes pois deveremos
buscar solues especficas e, em tempo, para situaes individuais e
coletivas; e Garantistas haja vista essas solues surgirem por meio de
deliberaes, cujo marco de compreenso o reconhecimento dos va-
lores constitucionais institucionalizados pelos Direitos Humanos (2008,
p. 52, traduo nossa).
A caminho de encerrarmos esse ponto de discusso importante
relacionarmos as semelhanas entre esse novo constitucionalismo lati-
no-americano e o neoconstitucionalismo, destacado acima. Para tanto,
Pastor e Dalmu apontam que:

O novo constitucionalismo mantm as posies sobra a ne-


cessria constitucionalizao do ordenamento jurdico com a
mesma firmeza que o neoconstitucionalismo a percebe, bem
como a necessidade de se construir a teoria e observar as con-
sequncias prticas da evoluo do constitucionalismo para o

organizaes, as instituies de poder, em seus discursos nacionalistas, no refle-


tiam e como o novo constitucionalismo latino-americano ir discutir e ainda
no refletem, o povo que lhe subjacente, que lhe sdito (MAIZ, 2012, p. 18).
Diante desse fato, Tpia exps uma srie de crises que essa noo clssica mo-
derna e nacional de Estado vem cotejando nos ltimos anos, sendo que, segundo
ele, uma dessas crises a de correspondncia entre os cidados e seu governo, ou
seja, os membros do poder de um Estado no so ligados s vrias culturas de uma
sociedade: trata-se de uma crise de correspondncia entre o Estado boliviano, a
configurao de seus poderes, o contedo de suas polticas, por um lado, e, por ou-
tro, o tipo de diversidade cultural desenvolvida de maneira auto organizada, tanto
ao nvel da sociedade civil, quanto da assembleia de povos indgenas e outros espa-
os de exerccio da autoridade poltica que no formam parte do Estado boliviano,
seno de outras matrizes culturais excludas pelo Estado liberal desde sua origem
colonial, bem como em toda sua histria posterior (2007, p. 48, traduo nossa).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 331

Estado constitucional (PASTOR e DALMA, 2010, p. 4, tradu-


o nossa).

O novo constitucionalismo, portanto, nascido na Amrica Lati-


na, sobretudo nas culturas andinas, trabalha no sentido de recuperar a
origem revolucionria das discusses constitucionalistas, reconstruindo
suas percepes a partir de uma busca pela emancipao social daqueles
que foram excludos pela modernidade, possibilitando-os participar ati-
vamente da construo constitucional de seu pas359, ou seja:

A evoluo constitucional responde ao problema da necessida-


de. As grandes mudanas constitucionais se relacionam dire-
tamente com as necessidades da sociedade, com suas circuns-
tncias culturais, e do grau de percepo que estas sociedades
possuem sobre as possibilidades de mudana de suas condies
de vida que, em geral, na Amrica Latina no cumprem com as
expectativas esperadas nos dias de hoje (DALMU, 2008, p. 22,
traduo nossa).

Sobre esse interesse em relao democracia a busca por um


novo sentido ao termo , desencadeado no atual cenrio constitucional
latino-americano, necessrio ressaltarmos as palavras de Chivi Vargas
sobre o surgimento de uma democracia intercultural, que reconhece e
possibilita a manifestao poltica heterogeneamente, pois:

A democracia igualitria a superao da democracia repre-


sentativa do sculo XIX e da participativa do sculo XX, por
uma democracia onde a igualdade material o centro da ati-
vidade estatal, a igualdade formal se acha no ba da histria

359 Quer-se uma Constituio reflexo direto do poder constituinte que agora tem
a participao, a voz e a palavra dos excludos o que, via de consequncia,
servir para perceb-la como fundamento ltimo do poder constitudo, e no o
contrrio. Portanto, uma das principais apostas desse novo constitucionalismo
latino-americano vem a ser a busca por instrumentos que recomponham a per-
dida (e nunca alcanada) relao entre a soberania e o governo. o que a Cons-
tituio da Colmbia de 1991 denomina de formas de participao democrtica,
no Equador de 1998 se denomina governo participativo, na Venezuela e Bolvia
recebe o nome de democracia participativa, e no Equador em 2008, participao
na democracia (PASTOR e DALMU, 2013, p. 4 e 20, traduo nossa).
332 |

hipcrita do constitucionalismo moderno (VARGAS, 2010, p.


34, traduo nossa).

Todo o novo constitucionalismo latino-americano tem como


objetivo, num primeiro momento, buscar uma fundamentao para a
constituio, ou seja, sua legitimidade, e somente, a partir da, passa a
se interessar pela sua efetividade e sua normatividade (PASTOR e DAL-
MU, 2010, p. 18, traduo nossa).
da que nasce a ideia de que esse cenrio constitucional no
possui um progenitor, um pai, ou seja, o novo constitucionalismo
latino-americano [...] um constitucionalismo sem pais. Ningum,
exceto o povo360, pode se sentir progenitor da Constituio, haja vista a
genuna dinmica participativa e legitimadora que acompanha os pro-
cessos constituintes (DALMU, 2008, p. 19, traduo nossa) recentes
na Amrica Latina.
O novo constitucionalismo latino-americano plurinacional
constitui-se de uma tentativa de ruptura com o paradigma atual de Es-
tado de matriz moderna e europeia no momento em que estabelece,
dentre outras coisas discutidas acima, que a unidade normativa de uma
Constituio361 no necessariamente representar uma uniformizao
social, poltica e cultural em torno de um modus vivendi hegemnico
(SANTOS, 2010).

360 Corroborando essa ideia, Wolkmer e Fagundes destacam a marca dos movimentos
sociais que do origem ao novo constitucionalismo latino-americano, demons-
trando que os movimentos pela refundao do Estado latino-americano surgem
da exisgncia histrica por espao democrtico, congregam interesses a partir do
abandono da posio de sujeitos passivos na relao social com os poderes insti-
tudos (2011, p. 395).
361 Analisando a uniformidade do direito de matriz moderna, nacional e europeia,
luz das recentes constituies latino-americanas que trazem a possibilidade de um
pluralismo jurdico que ser trabalhado mais detidamente abaixo , Santos desta-
ca o que de que depois de dois sculos de suposta uniformidade jurdica no ser
fcil para os cidados, organizaes sociais, atores polticos, servidores pblicos,
advogados e juzes adotarem um conceito mais amplo de direito que, ao reconhecer
a pluralidade de ordenamentos jurdicos, nos permite desconectar parcialmente o
direito do Estado e o (re)conectar com a vida e a cultura dos povos (2009, p. 197,
traduo nossa).
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 333

13.2 O RESGATE DO OUTRO E O ESTADO PLURINACIONAL:


UMA ANLISE DAS EXPERINCIAS DA VENEZUELA (1999),
DO EQUADOR (2008) E DA BOLVIA (2009)

Aps as discusses sobre o novo constitucionalismo latino-a-


mericano, bem como algumas de suas bases tericas principais, esse
o momento de ver como todas essas acepes novas aparecem es-
tampadas nos mais recentes textos constitucionais do continente, em
busca de uma refundao362 para o Estado, que possibilite, como a
Constituio da Bolvia de 2009 declara, construir um Estado pluri-
nacional.
A formao de uma nao, sobretudo a busca pela formao de
um sentido nacional para o Estado da modernidade ocidental, vis-
ta por Zavaleta Mercado (1984) como a construo de uma identida-
de coletiva363 homognea e centralizada da organizao interna de
uma sociedade, pautada por determinados padres hegemnicos, que
se sobrepem a todos os outros que lhes sejam diferentes, tais como: o
capitalismo.

362 Para se objetivar essa refundao do Estado, necessrio comear pelas ideias trazi-
das pelo Villoro, quando destaca a existncia de quatro condies necessrias para
se possibilitar a associao humana em torno de uma dada sociedade uma comu-
nidade de cultura, conscincia de pertencer a esta comunidade, projeto comum e
relao com o territrio. a partir dessas ideias que o citado autor destaca a exis-
tncia de duas formas de nao, ou seja, uma projetada constituda de decises
voluntrias, cujo projeto nacional interpreta a histria e outra histrica que est
fundada no decurso do tempo, de modo que a histria d origem ao projeto nacio-
nal. Ao fim, Villoro (1998) conclui que uma nao projetada poder substituir uma
nao histrica precedente, de modo que, de suas runas, se construa uma nova
entidade coletiva que para ns o Estado plurinacional.
363 Essa identidade coletiva tratada acima como a identidade nacional necessria para
imposio de um modus vivendi sobre os demais, bem como principal instrumen-
to da modernidade europeia da formao do Estado nacional. Um dos principais
elementos de formao dessa identidade nacional a ideia de um idioma nacional,
apontado por Zavaleta Mercado como, em ltimo termo, um modus vivendi entre
as lnguas das unidades que contribuem para a nacionalizao, ou seja, um smbolo
da destruio dessas unidades a partir do centro nacionalizado (1984, p. 282-283,
traduo nossa). Assim, o idioma nacional pode ser visto como mecanismo de en-
cobrimento do diferente, daquele que no se adequa do nacionalizado como nica
forma possvel.
334 |

nesse sentido que Zavaleta Mercado destacar que a nao,


portanto e melhor ainda o Estado nacional seria, nestes termos, a
forma paradigmtica de organizao da sociedade dentro do modo de
produo capitalista (1984, p. 281, traduo nossa). E mais, que o ca-
pitalismo tambm uma forma desptica de nacionalizao (2006, p.
55, traduo nossa).
Essa estrutura de Estado foi de grande serventia, tanto para os an-
seios das classes dominantes da metrpole colonizadora quanto para as
classes dominantes das colnias latino-americanas em construo, haja
vista corroborar os ideais de acmulo de capital da sociedade capitalista
em expanso.
Esse modo de produo capitalista que ainda hoje visto pela
maioria das sociedades e dos Estados ocidentais como nico modelo
possvel para a racionalidade ocidental moderna de um modus vivendi
social, poltico, cultural e econmico corrobora a ideia de que o mundo
est cada vez mais mundial, ou seja, cada vez mais universal em torno
das hegemonias da modernidade364.
Ser para romper com essa ideia de nacionalizao, a partir de
um nico modelo racional para a vida, que o novo constitucionalismo
latino-americano ir discutir o surgimento do Estado plurinacional,
tendo em vista dentre outros fatores o tempo do horror econmico
dos tempos atuais (FORRESTER, 1997).
Sobre esse tempo de horror, Viviane Forrester (1997) vai
analisar como o diferente do padro nacional destacado acima,
364 Zavaleta Mercado destaca, neste sentido, que o modo de produo capitalista tor-
na pela primeira vez o mundo em mundial. Os pases europeus, em uma viagem
econmica e cultural complexa, que tem a ver em seu incio, ainda com a renascen-
a, o antropocentrismo, a tica protestante, o advento da razo, o crescimento da
tecnologia, as novas possibilidades de mercantilismo depois das descobertas dos
novos mundos, por meio da ascenso da burguesia, construram todas as caracte-
rsticas da civilizao capitalista de hoje (1967, p. 5, traduo nossa). Assim, pode
ser retirada do pensamento de Zavaleta Mercado, que o fato da burguesia, aps as
Revolues Burguesas dos scs. XVII e XVIII, ter conquistado, tanto seus mercados
domsticos quanto inaugurada a mercantilizao ultramarina que passa a ser no
s para explorao, mas, tambm, para a comercializao com o novo mundo ter
dado origem ideia da necessidade de um Estado nacional, em substituio do
modelo absolutista, que nada mais do que o Estado na forma capitalista moderna.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 335

do modus vivendi, deve ser estigmatizado enquanto tal, a fim de


se proteger os poucos que se enquadram nesse cenrio uniforme e
homogeneizado, bem como aqueles milhares que, tambm, aspiram
participar.
Para tanto, ela destaca que as medidas tomadas pelo capital e pela
sociedade de consumo em que vivemos um mundo sedutor que nos
proporciona uma viso excitante da vida em consumo no o so por
uma lgica plausvel, mas, por outro lado, guardam uma diferena per-
ceptvel do significado do outro, do diferente, da diversidade, pois esse ou-
tro jamais dever ser nivelado, jamais emancipar ou ter necessidades365.
Sob a influncia do capital na construo do modelo moderno
ocidental de Estado-Nacional, Linera (2010) apontar outros dois gran-
des monoplios estatais que, junto da riqueza, produziram o proces-
so histrico de dominao. So eles: o poder de coero e a legitimao
poltica. Cada um desses monoplios foi instrumento arquitetado por
correlaes de foras, objetivando a nacionalizao e universalizao
de um padro: o ocidental .
Estamos vivenciando tempos paradoxos. neste sentido que
Santos (2009) destaca o momento em que estamos insertos, quando,
segundo ele, existe de um lado um sentimento de urgncia, bem
como de outro lado um sentimento de que as mudanas necessrias
so de longo prazo.
H um sentimento da necessidade de urgncia quando se discu-
tem as crises ecolgicas que assolam a humanidade e que podem levar
365 Sobre essa perspectiva do diferente, do outro, Viviane Forrester apontar que o ou-
tro suspeito e inferior claro esse o ncleo e a poupa do credo (1997, p. 46).
[...]. Eles vivem num mundo sedutor, do qual tm uma viso excitante que, pela sua
reduo desptica funciona. Funesto, este no deixa de ter um sentido para quem
dele participa (1997, p. 51). [...]. Sejam quais forem suas demonstraes sabiamente
hipcritas, sua potncia posta a servio, ou seja, a servio daquela arrogncia que
o faz considerar bom para todos aquilo que lhe rentvel. E como natural para
um mundo subalterno. Ser sacrificado por isso ento no se constitui em nenhum
pecado (1997, p. 51). [...] Cada um parece ao contrrio, estranhamente cmplice:
no s aqueles que ainda tm a bondade de se dignar ou se dar ao trabalho de fazer
uso dessas perfrases corteses em relao populao que no tem mais avisos a
dar, mas que, reclamam essas promessas, suportam seus perjrios e, afinal, pedem
apenas para ser exploradas (1997, p. 133).
336 |

o mundo ao fim dos tempos em sua maioria, fruto daquilo que Santos
(2009, p. 193, traduo nossa) chama de criatividade destrutiva do ca-
pitalismo. Por outro lado, h um sentimento diametralmente diverso,
ao visualizarmos a longevidade das discusses sobre as transies das
quais realmente necessitamos366.
O Estado plurinacional, nesse nterim, pode ser visto como um
novo paradigma de organizao social em busca da construo de um
sentido tambm novo aos direitos humanos. Um sentido que ultrapasse
a homogeneizao e uniformizao cultural, poltica, econmica e social
da modernidade europeia ocidental367 que pauta toda a racionalidade
366 Em relao s mudanas realmente necessrias ao se falar de salvamento do meio
ambiente, Jos Alberto Mujica Cordano presidente da Repblica Oriental do
Uruguai chega concluso, em discurso proferido na ocasio da conferncia
da Organizao das Naes Unidas para assuntos climticos (Rio+20), que [...]
a grande crise no ecolgica, mas sim, poltica. Sobre essa crise poltica, Santos
destaca a existncia de um afastamento entre a teoria poltica e a prtica polti-
ca, apontando quatro fatores que, segundo ele, demonstram essa realidade. So
eles: Primeiro, a teoria poltica foi desenvolvida no Norte global, basicamente em
cinco pases: Frana, Inglaterra, Alemanha, Itlia e Estados Unidos. Foram esses
pases os que, desde meados do sc. XIX, inventaram todo um marco terico que
se considerou universal e que se aplicou a todas as sociedades. [...]. A segunda tem
a ver com o fato de que a teoria poltica tem desenvolvido teorias da transformao
social tal como foi desenvolvida no Norte [...]. dizer, tem-se teorias produzidas
no Norte e prticas transformadoras produzidas no Sul que no se comunicam. [...]
A terceira que toda a teoria poltica monocultural, tendo como marco histrico
a cultura eurocntrica, essa que se adapta mal a contextos onde esta cultura tem
que conviver [...] com culturas e religies de outro tipo, no ocidentais, como as
culturas indgenas. [...] Por ltimo, [...] a teoria poltica e as cincias sociais, em
geral, tem crido que a independncia dos pases na Amrica Latina pois fim ao co-
lonialismo sem reparar que depois da independncia, o colonialismo continuou, s
que de outras formas, como o colonialismo social e o colonialismo interno (2009,
p. 194-196, traduo nossa).
367 Sobre essa homogeneizao e uniformizao do Estado-Nacional da modernida-
de europeia ocidental, Villoro destaca que a homogeneizao da sociedade nunca
consistiu, de fato, em uma convergncia das distintas culturas, e modos de vida
regionais em um que os sintetizasse, mas, ao contrrio, se consistiu na ao de um
setor dominante da sociedade que, desde o poder central, imps sua forma de vida
sobre os demais. Os novos Estados nacionais da modernidade se formaram a partir
do programa decidido por um setor social que se propunha transformao do an-
tigo regime feudal para formar uma sociedade homognea (1998, p. 29, traduo
nossa). De outro lado, Santos (2010) aponta qual o sentido que o Estado plurinacio-
nal almeja para a sociedade que lhe inerente, destacando que a plurinacionalidade
uma demanda pelo reconhecimento de outro conceito de nao, a nao conce-
bida como pertencente a uma etnia, cultura ou religio, algo que seja identificvel a
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 337

universalizante dos direitos humanos , possibilitando a presena da di-


versidade do outro nos momentos mais importantes de uma sociedade.
o que Lander (2010) aponta quando destaca como, nos recentes
processos constituintes do Equador (2008) e da Bolvia (2009), houve
uma forte presena indgena, haja vista o fato de que o buen vivir (su-
mak kwsay) quechua e o vivir bien (suma qamaa) aymara so os eixos
a partir dos quais se embasam os respectivos textos constitucionais (p. 3,
traduo nossa).
Essa presena da diversidade no momento de tomada das prin-
cipais decises no contexto do Estado plurinacional nos alerta para um
fator extremamente importante e que tambm marca esse paradigma
emancipatrio para as racionalidades encobertas, esquecidas e violadas
pela modernidade. Trata-se da busca pela ampliao dos canais demo-
crticos de participao popular democracia direta em complemen-
tao da democracia indireta, que ainda pauta os Estados latino-ame-
ricanos368.
O Estado plurinacional latino-americano quer romper com essa
dependncia moderna, ocidental, ao capital, ao consumo, trazendo,
mesmo aqueles que esto longe ou que foram marginalizados por essa
racionalidade, para os centros de deciso do Estado. o que Wolkmer e
Fagundes (2011) destacam quando asseveram que:

[...] a insurgncia poltica nos Andes e na Venezuela, demons-


tra uma postura de rompimento e transformao do paradgima
estatal dominante; a partir da historicidade crtica, os sujeitos
que foram coisificados e moldados racionalidade externa ho-
mogeneizadora emergem no cenrio poltico de exigibilidade
das suas necessidades fundamentais, tomando o poder sob as

partir dos interesses da diversidade cultural encoberta pela modernidade ocidental


durante a formao do Estado nacional.
368 Tudo isso se trata, conforme destaca Santos (2010), da apropriao de mecanis-
mos utilizados pelas elites que predominam at ento no Estado-Nacional moder-
no ocidental, mas, desta vez, com um comprometimento verdadeiro em busca do
atendimento das demandas das populaes historicamente marginalizadas, seja
poltica, social ou economicamente. um uso contra-hegemnico de instrumen-
tos hegemnicos.
338 |

variantes da mentalidade voltada aos interesses populares e


com vista a absorver as complexidades, sem, contudo, unifor-
miz-las (WOLKMER e FAGUNDES, 2011, p. 392).

A refundao do Estado proposta pelo Estado plurinacional la-


tino-americano possui como pressuposto, portanto, de sua formao,
o reconhecimento e a emancipao da pluriculturalidade existente na
Amrica Latina369. Essa pluriculturalidade foi negada e encoberta por
aproximadamente 500 anos, em substituio ao modelo nacional de
sociedade (um Estado que tem uma s nao), forjado a partir de in-
teresses patrimoniais das elites que dominavam e ainda dominam esse
Estado , de fundamentao violenta e sangrenta que se reformula no
tempo para seguir no domnio do outro.
Dessa forma, como salienta Macas (2010), h a necessidade de se
visualizar o Estado plurinacional no como uma construo individual
das naes e dos povos originrios latino-americanos, haja vista o fato
de ainda existirem outras naes e povos, como por exemplo, os afrode-
cendentes de imigrao forada e os mestios370.
Mas, se existe um processo de construo de um novo paradig-
ma para o Estado, sinal que estamos vivendo um momento de transi-
o demonstrada por uma crise do modelo vigente, reconhecida como
insupervel, pois a atualidade marcada por incertezas polticas, so-
ciais e, sobretudo, econmicas. Estas esto cada vez mais permanentes,
longas, sem possibilitar que haja um olhar positivo para o modelo dos
extremos (LINERA, 2010).

369 Essa nova situao poltica, social, econmica e cultural vivenciada na Amrica
Latina, sobretudo na Amrica Andina, demonstra uma abertura para novas possi-
bilidades, novas racionalidades, um novo ns, pautado em direitos humanos que
sejam vistos como construes culturais, polticas e sociais, entre e pelas culturas.
Nestes termos, Villoro (1998) aponta que frente ao Estado nao homogneo se
abre agora a possibilidade de um Estado plural que se adque a realidade social,
constituda por uma multiplicidade de etnias, culturas e comunidades (p. 47, tra-
duo nossa).
370 Para um aprofundamento sobre a perspectiva e a influncia da ideia de mestio na
formao de uma tica moderna na formao dos Estados latino-americanos, ver
LA TORRE, Ceclia Salazar de. Ethos Barroco o Herencia Clasica?. In.: Pluralismo
Epistemolgico. La Paz: Muela Del Diablo Editores, 2009. Cap. 3, p. 87-103.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 339

a partir dessas discusses que Linera (2010) concluir que


aquilo que vem ocorrendo em matria constitucional e de formao de
um novo modelo de Estado, atualmente, na Amrica Latina, sobretudo
na Bolvia371, no pode ser visto como uma simples mutao de elites
dominantes do poder, mas, ao contrrio, deve ser visto como:

[...] uma autntica substituio da composio da classe do-


minante do poder do Estado, cuja radicalidade diretamente
proporcional a distncia dessa mesma classe e, em particular,
cultural entre o bloco social emergente e o bloco social substi-
tudo (LINERA, 2010, p. 19, traduo nossa).

H, portanto, uma necessidade de resgate do outro372, da diver-


sidade encoberta pelos dogmas nacionalizantes da modernidade oci-
dental.

Necessitamos de um pensamento alternativo sobre alternativas,


porque nossas lentes e conceitos no so capazes de captar a ri-
queza das experincias emancipatrias que ocorrem no mundo
(SANTOS, 2009, p. 196, traduo nossa).

371 Sobre a formao do Estado plurinacional boliviano atravs de uma nova Consti-
tuio em 2009, Santos (2009) destaca quais foram os trs eixos, segundo ele, onde
se discutiu, em Assembleia Nacional Constituinte, o texto da citada Constituio,
quais sejam: a demanda de se constitucionalizar o Estado boliviano como Pluri-
nacional, a proposta de reordenamento territorial para o pas e a defesa da terra e
do territrio das comunidades, povos e naes indgenas originrias e campesinas
(SANTOS, 2009, p. 191, traduo nossa).
372 Esse resgate do outro pode ser visto j no art. 2 da Constituio da Bolvia de 2009,
que determina que os povos indgenas e campesinos tero reconhecimento ao do-
mnio ancestral sobre seus territrios, ou seja: Dada a existncia pr-colonial das
naes e povos indgenas originrios campesinos e seu domnio ancestral sobre seus
territrios, se garantir sua livre determinao frente ao Estado, que consiste em seu
direito a autonomia, ao autogoverno, a sua cultura, e ao reconhecimento e conso-
lidao de suas instituies e entidades territoriais, conforme a Constituio (tra-
duo nossa). Ou seja, uma das principais caractersticas do Estado plurinacional
trazido pelas recentes transformaes constitucional, poltica e sociais latino-ameri-
canas, o fato de que a luta pela igualdade tambm uma luta pelo reconhecimento
da diferena (SANTOS, 2007a, p. 30, traduo nossa).
340 |

O Estado plurinacional, portanto, possibilita a existncia de uma


cultura compartida (SANTOS, 2007a, p. 32, traduo nossa), que
nada mais do que a possibilidade da existncia e do reconhecimento
de vrias naes dentro de uma mesma sociedade. Essa possibilidade,
conforme discutido acima, interfere no modelo de deciso do Estado
moderno ocidental, trazendo a agora aqueles que foram encobertos
pela universalizao nacional .
A ampliao de uma ideia de democracia direta na qual o povo
possui um nmero maior de instrumentos de interferncia na conduo
do poder estatal , neste sentido, um dos objetivos principais dos no-
vos Estados latino-americanos plurinacionais373.
A democracia almejada pelo Estado plurinacional , assim, ne-
cessariamente intercultural. o que Santos vai chamar de Demodi-
versidade (2007, p. 47). Essa democracia intercultural apresenta duas
caractersticas principais. A primeira restrita ao fato de possuir di-
ferentes formas de deliberao democrtica [...] diversidade de demo-
cracia ou democracia de vrios tipos. A segunda, em relao ao fato de
ser ps-colonial, possui, em razo disso, formas de ao afirmativa e
discriminao positiva (SANTOS, 2007a, p. 42, traduo nossa).
O novo constitucionalismo latino-americano que inaugura o
Estado plurinacional dialgico374, ou seja, as decises so tomadas
373 Apresentando objees possveis a essa nova concepo de participao popular nas
decises do Estado, Santos (2009) destaca a possibilidade disso possibilitar uma se-
parao, desunio, fragmentao social ou, de outro lado, ocasionar alguns entraves
no democrticos, pois h comunidades que, se por um lado, mesmo no possuindo
uma forma de governo compreensvel para os demais, participaro da construo das
decises do Estado, por outro, podem apresentar problemas de no democracia em
seu interior. E mais, nesse Estado plurinacional, poder haver um choque entre os
direitos individuais e os direitos coletivos, ou ainda, um alto de incerteza poltica, so-
cial e econmica (2009, p. 36-38). No entanto, mesmo havendo a possibilidade dessas
circunstncias, o Estado plurinacional deve ser visto como um rompimento com a
modernidade ocidental uniformizadora, e tais problemas s o tempo e o aprofunda-
mento do rompimento ainda recente revolvero.
374 Sobre essa perspectiva, podemos concluir que o Estado plurinacional rompe com
isto, ou seja, [...] a sua proposta no hegemnica, mas, ao contrrio, defende e
constri espaos de dilogos no hegemnicos para a construo de consensos.
Como resultado do dilogo, no h um argumento vencedor, nem uma fuso
de argumentos, mas a construo de um novo argumento. No h, portanto,
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 341

por meio de uma racionalidade diversa daquela do Estado-Nacional,


pautada pela regra da maioria concepo dominante nos discursos
sobre democracia. O povo, plurinacional, ser responsvel direto pelas
decises.
Contudo, esse novo paradigma latino de Estado, assim como des-
tacado acima em relao ao novo constitucionalismo latino-americano,
no nasce do advento de uma nica constituio. A histria no algo
estanque, com data e hora para que seus eventos ocorram, de modo que
o Estado plurinacional fruto de inmeros debates, cada qual represen-
tado por vrios textos constitucionais, conforme j destacado.
Apesar desse paradigma em ascenso, cujo objetivo resgatar o
valor da constituio na promoo de uma sociedade mais justa, poder
ser dissecado, a partir dos ciclos debatidos acima, as Constituies da
Venezuela de 1999, do Equador de 2008 e da Bolvia de 2009. So as
que possuem maior importncia para continuar a caminhada, aps o
reconhecimento da diferena pelo multiculturalismo canadense, rumo
plurinacionalidade boliviana.
Essa constatao pode ser vista pela ampliao da participao
popular nas decises tomadas pelo Estado, como nos aponta Wolkmer
(2013). Para esse autor, as inovaes do constitucionalismo venezuelano
trazidas em sua Constituio de 1999 so um marco na participao do
povo na formao, execuo e no controle da gesto pblica375.

uma uniformizao, mas, ao contrrio, este Estado plurinacional, assim como o


constitucionalismo que lhe embasa, parte da compreenso de um pluralismo de
perspectivas, um pluralismo de filosofias, de formas de ver, sentir e compreender
o mundo, logo, tambm, de um pluralismo epistemolgico [...]. No falaremos
mais de argumento vitorioso ou de melhor argumento, o dilogo no ser in-
terrompido pela votao e a conquista da maioria, e, logo, no sero necessrios
mecanismos contramajoritrios onde a regra ser o permanente dilogo no he-
gemnico com fins de construir consensos sempre temporrios. Na democracia
majoritria representativa moderna a votao interrompe cada vez mais cedo o
debate (no h muito tempo para o dilogo) de forma que em muitas circunstn-
cias s restou o voto sem debate (MAGALHES, 2012e, p. 14-16).
375 Neste sentido, o art. 6 da Constituio da Venezuela de 1999 dispe que: O Go-
verno da Repblica Bolivariana da Venezuela e das entidades polticas que a com-
pem sempre ser democrtico, participativo, eletivo, descentralizado, alternativo,
responsvel e pluralista, com mandatos revogveis (Traduo nossa).
342 |

no art. 70 da Constituio da Venezuela de 1999376 que apare-


cem as formas pelas quais o povo participar das decises de seu Estado,
o que demonstra como o Estado plurinacional latino-americano resgata
a participao democrtica do povo nas decises do Estado. A moder-
nidade tinha afastado essa participao pela representao quase que
absoluta do poder do povo.
Ainda sob esse aspecto revolucionrio da Constituio da Ve-
nezuela de 1999, Wolkmer (2013) ressalta o que, em suas palavras, possi-
velmente a maior das inovaes trazidas por esse texto constitucional.
Para ele, est exposto nas determinaes do art. 136, do texto constitu-
cional venezuelano, que introduziu um Poder Pblico Nacional, divi-
dido em cinco poderes independentes: Legislativo, Executivo, Judicial,
Cidado377 (art. 273) a instncia mxima e o Poder Eleitoral.
Esse modelo de efetivao da participao popular nas decises
do Estado venezuelano, ou seja, essa refundao dialogada da demo-
cracia moderna (SANTOS, 1998) pode ser percebida como um pro-
cesso que se desenvolve dentro da prpria sociedade378 emancipao
dos encobertos, tal como o ocorrido na Bolvia em relao crise da
gua (SANTOS, 2007a, p. 30) e vai atingindo o seu exerccio paula-
tinamente379.
376 O art. 70 da Constituio da Venezuela de 1999 determina que: So meios de parti-
cipao e envolvimento das pessoas no exerccio de sua soberania, na esfera poltica:
a eleio de funcionrios pblicos, o referendo, o plebiscito, a revogao do manda-
to, as iniciativas legislativa, constitucional e constituinte e a assemblia de cidados,
cujas decises so vinculativas [...] (grifos e traduo nossos).
377 Segundo Wolkmer (2013, p. 32), este Poder Cidado exercido por um Conselho
Moral Republicano (arts. 273 e 274), que eleito e constitudo pela Defensoria P-
blica, Ministrio Pblico e Controladoria Geral da Repblica. Dentre suas inmeras
responsabilidades, est a de estimular a observncia e o respeito aos Direitos Hu-
manos (art. 278). Portanto, esse poder cidado o responsvel, em ltima anlise,
por verificar a observncia das disposies constitucionais no cotidiano do Estado.
378 Em relao a tal premissa de discusso de uma ideologia em que se transformou a
democracia para o ocidente moderno, o Estado plurinacional vem discutir o fato
de que, ao longo do tempo, devemos construir uma nova cultura da democracia,
na qual os cidados queiram participar ativamente na sociedade, pois uma demo-
cracia participativa de fato, concretizada e garantida pelo texto constitucional, um
importante passo para o desenvolvimento de uma nao (HERNANDEZ, 2013).
379 Para se entender melhor os fatos que levaram vrios pases da Amrica Latina a
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 343

A partir da anlise de Pastor e Dalmu (2010) possvel perceber


como o contedo dessas novas constituies, forjadas sob os auspcios
latino-americanos de agora, busca expressar e corroborar a vontade de
seu povo uma vontade que vista como soberana , garantindo, as-
sim, maior participao popular380 nas tomadas de deciso do Estado.
Em relao ampliao da participao popular nas decises do
Estado, a Constituio do Equador de 2008 demonstra, assim como a
venezuelana, que tambm se ampliou nesse quesito, corroborando a
ideia do novo constitucionalismo latino-americano. Consequentemen-
te, tambm das diretrizes por detrs do Estado plurinacional, de redis-
cusso das teorias democrticas consubstanciadas na modernidade oci-
dental. a democratizao da democracia (LINERA, 2010).
O texto constitucional equatoriano de 2008 trouxe, do mesmo
modo que a Constituio da Venezuela de 1999, uma nova diviso ao
Poder do Estado, separando-o em cinco grandes organismos os Po-
deres Executivo, Legislativo e Judicial, bem como o Poder Eleitoral e
o de Transparncia e Controle Social , vencendo, assim, a separao
tripartite do Baro de Montesquieu.
As novas constituies dos Estados plurinacionais latino-ameri-
canos381 trazem um catlogo de normas constitucionais que rompem
com o paradigma geracional eurocntrico. So textos construdos a
reconstruir seus fundamentos constitucionais, principalmente em relao demo-
cracia, buscando uma maior participao de povos que por muito tempo no tive-
ram acesso s decises tomadas por seus governos, ver TPIA, Luis. Pensando La
Democracia Geopolticamente. La Paz: Muela Del Diablo Editores, 2009b. Cap. 4.
380 Sobre essa ampliao da participao popular inerente aos novos contextos cons-
titucionais latino-americanos, a Constituio da Venezuela de 1999 aparece como
principal exemplo de alargamento desse cenrio. Isso pode ser visto pela anlise,
por exemplo, de seus artigos: 119, 123 e 125 que dispem sobre os direitos ind-
genas, estabelecendo a participao dos povos indgenas, sobretudo, nas demar-
caes de seus territrios, garantindo o direito de propriedade coletiva de suas
terras, bem como o direito de participarem da economia nacional atravs de suas
terras e de participarem da poltica atravs de representantes eleitos pelas regras
de sua comunidade (HERNANDEZ, 2013).
381 Mostram-se, sobretudo, descolonizadoras, pluritnicas e pluriculturais, sendo
verdadeiros instrumentos para revisitarmos a ideia de democracia construda na
modernidade, e que ainda hoje o substrato poltico que permeia a ideia de go-
verno democrtico nos Estados do Ocidente.
344 |

partir do ressurgimento concreto do indgena, do campesino, dos


marginalizados, como sujeitos de direitos, com possibilidade de partici-
paes ativas nas decises do Estado.
A Constituio da Bolvia de 2009382, seguindo as mudanas tra-
zidas pelos dois textos constitucionais discutidos acima, tambm corro-
bora esse novo paradigma de Estado. Rompe com a ideia de Estado-Na-
o, de corte liberal (ou neoliberal, como queiram alguns), plasmada
na modernidade, e que ainda hoje permanece como o nico modelo
possvel para o Estado enquanto organizao social.
A esse respeito, Santos (2010, p. 57) reconheceu cinco novidades
desse processo constituinte boliviano: uma nova instituio, a plurina-
cionalidade; uma nova legalidade, o pluralismo383; uma nova territoria-
lidade, as autonomias assimtricas; um novo regime poltico, a demo-
cracia intercultural; e novas subjetividades, individuais e coletivas.
Contudo, essa nova formao do Estado boliviano no surge de
forma tranquila e harmoniosa, mas, ao contrrio, cavada em solo ro-
choso. Ou seja, uma construo fruto de inmeras revolues civis
dentro do prprio Estado, de crises de inmeras naturezas384, que che-

382 Em seu contedo aps uma assembleia constituinte que se arrastou por aproxi-
madamente um ano e quatro meses , a Constituio da Bolvia de 2009 promove
o resgate dos povos indgenas, encobertos pelos colonizadores e seus descendentes,
reconhecendo, dentre outras coisas, o carter plurinacional do Estado boliviano.
383 A respeito do pluralismo jurdico presente da Constituio da Bolvia de 2009
(CB/09), surge uma grande inovao ao seu Poder Judicirio o igualitarismo ju-
risdicional , pois ser exercido por jurisdies que no se sobrepem (art. 189,
I e II, da CB/09) a justia comum e a justia indgena, originria e campesina.
A justia indgena, nos termos dos arts. 190, I, e 191, I, da CB/09, ser exercida
por suas autoridades, aplicando e respeitando-se seus princpios e valores culturais,
normas e procedimentos prprios. Haver, tambm, um Tribunal Constitucional
para a salvaguarda da Constituio Boliviana de 2009, bem como soluo dos con-
flitos entre as jurisdies comum e indgena, cujos membros sero eleitos mediante
sufrgio universal (art. 198, da CB/09).
384 Linera destaca esse contexto de crise vivenciado pela Bolvia no momento de tran-
sio de um modelo de Estado para outro, quando aponta para o fato de que todo
Estado uma engrenagem de crenas; a poltica , acima de tudo, a administrao
das crenas dominantes de uma sociedade. As crenas dominantes, as ideias-fora
que caracterizaram o pas durante anos foram: modernidade, livre mercado, inves-
timento externo e democracia liberal, considerados sinnimos de progresso e de
horizonte modernizantes da sociedade. Essas ideias, que seduziam a sociedade em
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 345

gam ao momento culminante da Assembleia Constituinte de onde surge


a Constituio de 2009.
Sobre as crises pelas quais a Bolvia passou a ter a possibilidade de
emancipao social da diversidade cultural naquele Estado, Tpia (2007)
constri um quadro das principais marcas desses perodos, destacando, den-
tre outros fatores, a existncia de uma crise fiscal financeira decorrente,
principalmente, dos malfadados processos de privatizao suportados.
Por fim, Tpia (2007) demonstra uma crise de correspondncia
entre o Estado boliviano, nacionalizado, homogeneizado e uniformiza-
do que, em qualquer de suas formas histricas, caracterizou-se por
ignorar os indgenas como sujeitos coletivos detentores de prerrogati-
vas governamentais (LINERA, 2010a, p. 284) , at ento existente, e o
Estado boliviano de enorme diversidade cultural, lingustica, religiosa,
dentre outros fatores de diferenas tnico-culturais385.
Todas essas questes inerentes ao novo constitucionalismo lati-
no-americano refletiram na estrutura organizacional do Estado bolivia-
no a partir da Constituio de 2009. Tal fato analisado no momen-
to em que se ressaltam, na citada Constituio, as autonomias [...]
departamental: arts. 277-279; regional: arts. 280-282; municipal: arts.
283 e 284; indgena originria campesina: arts. 289-297 (WOLKMER,
2013, p. 37) criadas nesse modelo de Estado que , segundo Wolkmer
(2013), comunitrio e plurinacional.
A Constituio do Equador de 2008, alm do cenrio consti-
tucional plurinacional discutido acima, ainda traz o reconhecimento

todos os seus estratos, debilitaram-se e no provocam mais entusiasmos coletivos.


Surgem, ento, novas ideias-fora: nacionalizao, descentralizao, autonomia,
governo indgena, autogoverno indgena etc. (2010a, p. 301).
385 Segundo Tpia, essa crise de correspondncia se trata de uma crise entre o estado
boliviano, a configurao de seus poderes, o contedo de suas polticas, por um
lado, e, por outro, o tipo de diversidade cultural implantada de forma auto-orga-
nizada, tanto a nvel de sociedade civil como de assemblia de povos indgenas e
outros espaos de exerccio da autoridade poltica que no formam parte do Estado
boliviano, seno de outras matrizes culturais excludas pelo Estado liberal desde
sua origem colonial e toda sua histria posterior. [.... Na Bolvia sempre houve uma
relao de no correspondncia entre as instituies polticas do Estado e a diver-
sidade dos povos e culturas existentes no pas (2007, p. 48 e 50, traduo nossa).
346 |

dos direitos da natureza, bem como da Pachamama. Tal perspectiva


destacada por Gudynas ao visualizar o giro ecocntrico proposto pela
Constituio de 2008 como uma sustentabilidade super-forte uma
sustentabilidade que objetiva proteger e reconhecer os valores inerentes
a natureza386, mesmo que estejam em dissonncia com os ideais huma-
nos (LINERA, 2010).
Essa premissa trazida pela Constituio do Equador de 2008 de
preocupao com a proteo dos direitos da natureza, objetivando res-
guardar parte do que temos hoje seno tudo para que as prximas
geraes tambm tenham acesso ao mesmo conhecimento que ns,
o que embasa seu art. 275 ao determinar que o regime de desenvolvi-
mento nacional do Equador seja efetivado com vistas a garantir o bem
viver387 intrnseco ideia do Sumak Kawsay indgena e campesino.
Portanto, as Constituies da Venezuela de 1999, do Equador de
2008 e da Bolvia de 2009, cada qual a sua maneira, inauguram as dis-
cusses de superao do modelo moderno ocidental de Estado. Estas
possibilitam, dentre muitas novidades, uma ampliao da participao
do outro naquilo que at ento somente o eu tinha acesso: o Estado en-
quanto instrumento de organizao social.

386 Esses valores aparecem como direitos da natureza, protegidos pelos arts. 71-74 da
Constituio do Equador de 2008.
387 Segundo o mesmo art. 275, descrito acima, [...] o bem viver requerer que as pes-
soas, comunidades, povos e nacionalidades gozem efetivamente de seus direitos,
e exeram responsabilidades no marco da interculturalidade, do respeito a suas
diversidades, e da convivncia harmnica com a natureza. Neste sentido, o art. 318,
da mesma Constituio equatoriana de 2008, garante o direito gua como um pa-
trimnio nacional estratgico de uso pblico ou comunitrio, no sendo admitidas
em relao ao direito gua , dentre outras coisas, sua privatizao.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 347

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A REFORMULAO DO ESTADO-NAO
NO TERCEIRO CICLO DO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO388

Heline Sivini Ferreira389*


Adriele Fernanda Andrade Prcoma390**

INTRODUO

O Estado-Nao, tal como concebido pela modernidade europeia, foi


um modelo de organizao social que se embasou na falsa pressupo-
sio da existncia de uma identidade nacional. Esta foi construda a partir
do sentimento de pertena a um grupo especfico, com caractersticas de-
terminadas, tendo se disseminado de forma uniformizadora e hegemnica.
Neste trabalho, analisou-se como esse modelo de Estado-Nao foi imposto
na Amrica Latina, ignorando, com isso, a imensa diversidade de povos e
culturas desse continente.
Porm, isso no ocorreu sem se enfrentar movimentos de resis-
tncia por parte dos grupos que no se enquadraram no modelo pro-

388 Pesquisa desenvolvida no mbito do projeto Caracteres do Constitucionalismo


Andino no Estado Socioambiental de Direito, aprovado pelo Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Edital MCTI/CNPQ/Universal
14/2014).
389 Professora Adjunta do Curso de Graduao e do Programa de Ps-Graduao em
Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Doutora em Di-
reito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisadora do Grupo
de Pesquisa Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (UFSC) e
do Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade Hege-
mnica (PUCPR). Diretora de Assuntos Internacionais do Instituto O Direito por
um Planeta Verde (IDPV). Coordenadora Regional da Associao dos Professores
de Direito Ambiental do Brasil (APRODAB-SUL); Membro da Commission on
Environmental Law da International Union for Conservation of Nature (IUCN).
E-mail: hsivini@yahoo.com.br
390 Aluna do Mestrado em Direito Econmico e Socioambiental e pesquisadora do
Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade Hege-
mnica, ambos na Pontifcia Universidade Catlica do Paran. E-mail: adripreco-
ma@yahoo.com.br.
355
356 |

posto e, portanto, no se permitiram organizar sob uma identidade ni-


ca e aniquiladora. Aps essa contextualizao, ser examinado o Novo
Constitucionalismo Latino-Americano a partir dos seus distintos ciclos.
Um enfoque particular ser conferido ao terceiro ciclo, que visa inter-
romper o processo de incontestvel afronta sociodiversidade.
Esse processo foi acarretado pelo modelo imposto de Estado-
Nao, cujas bases valorativas devero ser profundamente reformuladas,
considerando-se a existncia de uma sociedade plural e que se deve
fazer verdadeiramente democrtica. Como expresso dessa finalidade
de reformulao do Estado-Nao, sero apresentadas importantes
caractersticas das Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009),
que marcam o reconhecimento da plurinacionalidade e a interiorizao
da cosmoviso dos povos indgenas, com destaque para a busca do buen
vivir e do ecocentrismo.

14.1 O PROCESSO DE FORMAO DOS ESTADOS NA AMRICA


LATINA E A DESCONSIDERAO DA SOCIODIVERSIDADE

Do momento da chegada dos europeus nas terras da Amrica La-


tina at a formao dos Estados-Nacionais, com os processos de inde-
pendncia dos pases latino-americanos, houve uma trajetria de resis-
tncias dos povos autctones. Isso ocorreu diante, primeiramente, dos
conquistadores das metrpoles europeias e, posteriormente, das elites
ento em formao nesses pases.
Os Estados se formaram aqui seguindo a cartilha dos pases euro-
peus, no artificial formato de Estado-Nao homogneo, que ignorava e
desrespeitava a imensa sociodiversidade dos pases latino-americanos,
sob a regncia de constituies liberais. Estas visavam atender aos inte-
resses das elites em desenvolvimento nesses novos Estados, desconside-
rando os povos j enraizados em seus respectivos territrios.
Ainda que haja vrios fatores de diferenciao nos processos de
colonizao como a origem do colonizador, o contingente indgena
e a presena ou ausncia africana, dentre outros componentes , so-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 357

bressai-se na Amrica Latina uma unidade como produto resultante da


expanso ibrica e o seu processo de homogeneizao, conforme aponta
Darcy Ribeiro391.
A chegada de Cristvo Colombo Amrica, em 12 de outubro
de 1492, na ilha de Guanahani, renomeada So Salvador pelos coloniza-
dores, abriu a temporada do que se chamou descobrimento da Am-
rica. Aps essa primeira viagem, outras tantas se seguiram para desco-
brir o extenso continente do Mundo Novo392. Desde o primeiro contato,
alm das terras, os europeus descobriram os numerosos povos que nelas
habitavam, compondo uma imensa variedade de naes culturalmen-
te muito diferentes entre si. Essa ampla gama de culturas formava um
imenso leque de sociodiversidade393, compondo a exuberncia do cen-
rio juntamente com a magnnima biodiversidade da natureza com que
os povos possuam umbilical ligao.
Aos primeiros contatos dos europeus com os habitantes dessas
populosas terras foi possvel constatar o esprito amigvel, pacfico e
acolhedor de alguns desses povos. Mesmo extremamente receptivos
com os espanhis at porque esses estrangeiros foram vistos como
deuses por muitos desses povos , no se livraram das incurses de ex-
trema crueldade dos forasteiros europeus no intuito de dominar os po-
vos das terras recm-encontradas394. Diante da constatao de que aque-
les, a princpio recebidos como deuses, eram em realidade sanguinrios
homens cegos pela busca de ouro e prata395, os povos originrios passa-
391 RIBEIRO, 1986. Amrica Latina: A Ptria Grande, p. 17.
392 BONAVA, 1986. Fundamentos de Historia de Amrica, p. 92.
393 Mesmo hoje, precisar em nmeros a quantidade e variedade desses povos im-
possvel, quem dir nos anos de 1500. Porm, confivel uma aproximao que
consta em Magdalena Gomez (2009), que aponta uma populao de 42 milhes de
indgenas em todas as Amricas, em estudos de 1995.
394 Frei Bartolom de Las Casas (1997) tece importantes narrativas sobre o genocdio
indgena desde esses primeiros contatos com os europeus. Alm dessa obra, Miguel
Lon-Portilla (1987) publica narrativas feitas pelos prprios representantes dos po-
vos nativos sobre as atrocidades que sofreram nesse perodo de Conquista.
395 Na narrativa de cronistas quchuas acerca da Conquista, descreve-se a cobia dos
forasteiros por ouro e prata, pelo que se matam entre si, matam e desterram os
ndios. Fica claro, por fim, que os forasteiros no eram deuses, mas inimigos bar-
358 |

ram a resistir aos processos da chamada conquista do Mundo Novo


de diversas formas: por enfrentamentos396, por fuga e at por suicdios e
sacrifcios de descendentes, o que era visto como melhor alternativa ao
definhamento por condies sub-humanas dos trabalhos aos quais os
brancos os submetiam397.
O encerramento da era colonial na Amrica Latina foi fruto de
um complexo processo histrico que se estendeu pelo sculo XVIII,
ligado s transformaes econmicas e polticas na Europa. Com as
guerras napolenicas, os imprios espanhol e portugus se desorganiza-
ram. A Espanha no conseguia diversificar a economia de suas colnias
americanas por causa de barreiras protecionistas criadas nos principais
mercados europeus pelo mercantilismo em desenvolvimento. Alm dis-
so, a incapacidade da Espanha para abastecer suas colnias com pro-
dutos manufaturados deu azo para que as prprias colnias buscassem
alternativas na produo interna e no contrabando. Essa situao pos-
sibilitou a formao de uma burguesia local pelo influxo da diversifica-
o comercial e que gerou conflitos com a metrpole398. A fraqueza do
governo real e sua necessidade de renda davam s elites condies para
resistncias ao distante governo imperial399.
Essa dinmica foi o motor da ruptura da relao colonial, que
ocorreu mediante lutas de independncia cruis e prolongadas, a partir
da primeira metade do sculo XIX, vez que a Espanha tentava restaurar
e manter seu controle.
Por meio das elites dominantes, as ideias liberais da Inglaterra e
da Frana alcanaram as colnias, principalmente a Argentina, de in-

budos, e sua vinda significava o fim irreversvel da antiga maneira de vida dos
povos da terra (LON PORTILLA, 1987, p. 100).
396 A resistncia dos povos a esses primeiros processos de conquista permaneceu por
longos anos, a exemplo das lutas dos Incas por quarenta anos, cujo senhorio teve
fim apenas em 1572, quando Tpac Amaru (o ltimo representante Inca) foi morto
(LON PORTILLA, 1987, p. 92).
397 LAS CASAS, Bartolom (1997, p. 33-158).
398 FURTADO, 1978, p. 37-39.
399 LYNCH, 2009, p. 25.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 359

tensa atividade comercial, e a Venezuela com desenvolvimento agrcola


voltado exportao. Esses pases foram dois dos trs polos desde os
quais o movimento independentista se irradiou para as demais colnias
espanholas. O terceiro polo foi o Mxico, produtor de prata.
As lutas de independncia formaram-se a partir de dois movi-
mentos: um da burguesia mercantil, que buscava ascender ao poder
com ideias liberais e progressistas de matriz europeia e se integrar s
correntes em expanso do comrcio internacional, e outro das foras
que buscavam romper com estruturas dominantes impostas pelo regi-
me colonial, visando integrar os indgenas no quadro poltico-social e
definir uma personalidade cultural autnoma400.
Alguns povos autctones foram favorveis independncia por
acreditarem estar nela uma possibilidade de melhoria de sua condio
quando as bandeiras de independncia conjunta com a de redeno so-
cial eram erguidas pelos chefes das lutas. Os povos, todavia mais do que
pela independncia, lutaram pela terra, pelo po e pelo fim do servilismo.
Porm, vrios povos colocaram-se contra os movimentos encabeados
pelas elites que os exploravam, ficando a favor da Coroa que, de certo
modo, defendia os nativos como livres por direito natural401.
As lutas pela independncia encabeadas pela burguesia local vi-
savam afastar a metrpole que passara a ser um scio incmodo, pois:
dificultava as transaes mercantis; opunha restries ao desenvolvi-
mento de certos setores produtivos; entregava o comrcio alm-mar a
um grupo de monopolistas privilegiados; confiscava para si uma parte
considervel do excedente econmico produzido pelo trabalho dos n-
dios; limitava o acesso da aristocracia local criolla aos postos fundamen-
tais da administrao pblica e impedia poderosos economicamente
de se instalarem no cume da hierarquia social. As classes dominantes
no podiam explorar livremente os povos nativos por restries reais,

400 FURTADO, 1978, p. 33-39.


401 FURTADO, 1978, p. 11. Las Casas (1992) era defensor de vrios direitos tidos como
naturais dos povos nativos, tendo defendido esse iderio enumerando alguns prin-
cpios para defender a justia dos ndios.
360 |

alm do que os tributos dos ndios eram compartilhados com a Coroa.


Aqueles que j detinham a maior parte do poder econmico (os lati-
fundirios, donos de minas e grandes mercadores), com as lutas pela
independncia na Amrica espanhola, passaram tambm a deter o po-
der poltico.
Com as independncias, por fim, o comrcio foi liberado, a aris-
tocracia criolla ocupou o vrtice da pirmide poltica, e a riqueza expro-
priada dos nativos no perdia mais a parte tributada Espanha. O lati-
fndio, a servido e a escravido prolongaram-se. A Inglaterra comeou
a se desenhar como um novo senhor, iniciando a engendrar meios para
ficar com parte considervel da riqueza produzida pela sociedade. Neste
contexto, os Estados latino-americanos, ao serem constitudos, relega-
ram seus povos indgenas.

No porque estivessem muito longe, geograficamente, dos cen-


tros de poder, nem porque tivessem se omitido nas lutas de
independncia. Ao contrrio, os povos indgenas tiveram em
cada um dos novos pases participao decisiva nas lutas de
independncia, mas ganharam apenas o direito, de dificlimo
exerccio, de serem chamados de cidados402.

Isso porque os ideais de liberdade de que falava, por exemplo,


o General Santander, um dos heris da libertao, tratavam da liber-
dade de adquirir propriedade com a venda de sua fora de trabalho,
finalidade para a qual era livre. Logo, as lutas realmente criaram pases
independentes, soberanos, que foram constitudos no modelo europeu,
portanto escreveram suas Constituies e adotaram leis garantidoras de
direitos, especialmente os de propriedade403.
Assim, os Estados, que desde a Europa foram criados exercendo
sua soberania para garantir os direitos individuais de propriedade no
formato de Estado-Nao, com a mesma razo foram criados na Am-
rica Latina:
402 SOUZA FILHO, 2009, p. 61-62.
403 Idem, p. 236.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 361

[...] a partir de guerras de libertao, nacionalistas, individua-


listas e protetoras da propriedade privada, por elites locais que
se apoiaram nos povos indgenas, nos negros a quem promete-
ram liberdade, e na massa de pobres das cidades e dos campos.
Os ideais libertrios apenas fizeram com que todos os trabalha-
dores livres pudessem vencer sua fora de trabalho e quem a
pagasse poderia acumular riquezas porque seria livre a aquisi-
o de propriedades404.

Para unificar os ndios no projeto de construo dos Estados-


-Nao na Amrica Latina, utilizaram-se alguns processos, tais como
a obteno da cidadania, a imposio do cristianismo, a escolarizao
obrigatria, o ensino do espanhol e a unificao das vestes405. Assim, o
Estado-Nao forjou-se como um dos principais protagonistas da his-
tria contempornea, verdadeira mquina de dominao de um com-
ponente tnico sobre os demais, dentro de sociedades multitnicas, de
acordo com Darcy Ribeiro406. Esses Estados, formados dentro da lgica
da Lei Le Chapelier, pela qual qualquer instncia de agrupamento de
pessoas com produo de normas de conduta diferenciadas e especfi-
cas deveria ser suprimida da convivncia social, foi fatal para os povos
indgenas que se viram na contingncia de serem aceitos como cidados
e perderam sua conscincia de povo407.
Diante das novaes presentes no Novo Constitucionalismo La-
tino-Americano, esse modelo de Estado unitrio e excludente nunca
capaz de abarcar a resistente sociodiversidade inata das terras latino-a-
mericanas ser questionado em suas bases mais essenciais.

404 SOUZA FILHO, 2003, p. 235.


405 GALARZA, [s/d], p. 45.
406 RIBEIRO, 1986, p. 115.
407 Explica Souza Filho (2003) que a Lei Le Chapelier de 1791 proibia as corporaes e
tinha o intuito de impedir qualquer poder entre o cidado e o Estado.
362 |

14.2 O NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO


E SEUS DISTINTOS CICLOS

A doutrina jurdica vem se dedicando a analisar os movimen-


tos constitucionais da Amrica Latina no sculo XX, uma vez que es-
to despontando com caractersticas bem especficas. O eixo central a
busca pela legitimidade democrtica, ou seja, com participao poltica,
cidadania ativa e primazia pela soberania popular, mesmo quando do
exerccio do poder constituinte derivado408.
Mesmo com a vastido do continente e sua diversidade, que en-
seja a mesma variedade nas suas constituies, possvel traar algumas
linhas mestras comuns s constituies que surgem nesse contexto, sem
cair no descuido das generalizaes homogeneizantes.
possvel identificar que o Novo Constitucionalismo Latino-A-
mericano surge de um contexto de lutas comunitrias, protagonizado
por sujeitos em processos de libertao, buscando satisfazer suas neces-
sidades fundamentais, mesmo que necessrio contestar o prprio Esta-
do e suas normas oficiais. Isso porque os movimentos sociais eviden-
ciam-se como fontes de produo jurdica, numa nova concepo de
juridicidade, que detm influncia na materialidade do Direito estatal409.
Conforme ensina Raquel Yrigoyen Fajardo410, as reformas cons-
titucionais so importantes exemplos de mudanas nos continentes do
Sul, dentre eles, a Amrica Latina. Essas mudanas, encabeadas por
movimentos sociais emergentes, questionam os dogmas da teoria do
Direito e do Estado, o modelo de Estado-Nao e Estado de Direito e a
definio de direitos. A referida autora identifica que, nas ltimas dca-

408 Alm do momento da constituinte, a participao popular em formatos aprofun-


dados de democracia que rompem com a prevalncia da representao poltica
basilar no Novo Constitucionalismo Latino-Americano. D-se relevo aos refe-
rendos aprobatrios e aos novos mecanismos de participao popular e democra-
cia qualitativa, igualitria, inclusiva para as comunidades indgenas com respeito
as suas formas decisrias (FAGUNDES e WOLKMER, 2011, p. 385).
409 ARAGO, 2004, p. 223-224.
410 FAJARDO, 2010, p. 11.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 363

das, houve trs ciclos de reformas constitucionais em matria de mul-


ticulturalidade, direitos indgenas e pluralismo jurdico, interessando a
esta pesquisa particularmente o terceiro deles.
Ensina Fajardo411 que vimos surgir o constitucionalismo pluralis-
ta, em sua primeira fase, com o multiculturalismo, em que h a institu-
cionalizao do conceito de diversidade cultural da sociedade, acompa-
nhado do reconhecimento de direitos individuais e coletivos, incluindo
direitos indgenas especficos. O Canad, pioneiro em 1982 na adoo
do constitucionalismo multicultural, foi seguido pelos pases centro-a-
mericanos com o reconhecimento de direitos indgenas (Guatemala, em
1985, e Nicargua, em 1987, nesse ltimo com incluso de um sistema
de autonomias). O Brasil, na reforma de 1988, ficou no limbo entre esse
ciclo e o segundo, tendo em sua Constituio o artigo 231 como marco.
No segundo ciclo, do pluriculturalismo, inaugurado a partir da dcada
de 1990 com o advento da Conveno 169 da OIT, podemos identificar:
a oficializao de idiomas prprios; o acesso s terras e o direito con-
sulta quanto tomada de decises que afetam os povos indgenas e o re-
conhecimento de autoridades indgenas, de seu direito costumeiro e de
sistemas de justia peculiares. Aqui se atinge uma autonomia indgena
relacionada administrao da justia, com a ressalva de que no pode
ser contrria s leis e constituies dos Estados412. E, por fim, no terceiro
ciclo, com incio na primeira dcada do sculo XXI e com a adoo da
DNUDPI (2006-2007), irrompe ainda o plurinacionalismo alcanado
pelo Equador e pela Bolvia. Nesse plurinacionalismo, ocorre a refun-
dao do Estado para incluso de naes originrias indgenas como
411 Idem, p. 11-17.
412 Ademais, as constituies desse ciclo incorporam uma lista nova e longa de direitos
indgenas, como o direito consulta e participao. Esse modelo implantado
na Colmbia (1991), no Mxico (1992), no Paraguai (1992), no Peru (1993), na
Bolvia (1994), na Argentina (1994), no Equador (1996) e na Venezuela (1999).
Porm, o multiculturalismo foi implantado paralelamente com reformas polticas
do Estado no marco da globalizao que flexibilizaram mercados, com abertura s
transnacionais e retrao de direitos sociais. Logo, o segundo ciclo foi marcado
por contrastes e foi inconsistente pela adoo simultnea de direitos indgenas, mas
com polticas que permitiram novos despojos territoriais indgenas (FAJARDO,
2010, p. 13).
364 |

sujeitos com direito autodeterminao, institucionalizada a jurisdio


indgena, verdadeiro marco de um projeto descolonizador.
Para alm dessa primeira esfera classificatria das reformas cons-
titucionais em matria de multiculturalidade, direitos indgenas e plu-
ralismo jurdico, dentro da qual esto inseridas algumas constituies
latino-americanas, Wolkmer413 faz uma classificao prpria do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano. Para o autor, o Novo Consti-
tucionalismo Latino-Americano foi impulsionado a partir de um pri-
meiro ciclo, por ele classificado como ciclo social e descentralizador
das constituies brasileira (1988) e colombiana (1991)414. O segundo
ciclo, segundo o mesmo autor, seria o representado pela constituio
venezuelana (1999), que deu encaminhamento a um constitucionalismo
participativo e pluralista, mediante a mescla da representao com de-
mocracia participativa (artigos 62 e 70), inclusive prevendo o Poder Ju-
dicial Cidado como instncia mxima do Poder Pblico Nacional (art.
273). O terceiro ciclo, para Wolkmer415 designado tambm por consti-
tucionalismo andino ou indgena, fica demarcado pelas vanguardistas
Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), dentro do que se
pode chamar de constitucionalismo plurinacional comunitrio. Este
identificado com um paradigma no universal e nico de Estado de Di-
reito, mas coexistente com outras sociedades interculturais (como as in-
dgenas, comunais, urbanas e camponesas) e com prticas de pluralismo

413 WOLKMER, 2010, p. 151-154.


414 Na leitura de Wolkmer, a Constituio Brasileira expressa valores nitidamente plu-
ralistas e multiculturais, a exemplo no seu artigo 1, inciso V, quando proclama
como um de seus eixos fundamentais o pluralismo poltico pautado na convivncia
e interdependncia de diversos grupos sociais; no seu artigo 231, ao reconhecer aos
povos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas, tradies e di-
reitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam o que rompe com
o integracionismo vigente at ento, por fora do Estatuto do ndio. A Constituio
Colombiana, por sua vez, recebeu o destaque do autor pelos seus artigos 1, ao
proclamar dentre seus princpios a democracia participativa e o pluralismo; e pelo
reconhecimento de diversas jurisdies tais como a indgena (artigo 246), juzes de
paz (art. 247), jurisdio arbitral e conciliadores (art. 116) e jurisdio eclesistica
(art. 42) (WOLKMER, 2010, p. 151-154).
415 Ibidem.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 365

igualitrio jurisdicional, no qual convivem instncias legais diversas em


(supostamente)416 igual hierarquia (jurisdio ordinria estatal e jurisdi-
o indgena/camponesa). Trata-se do Constitucionalismo andino dos
mencionados pases (Equador e Bolvia), logo, os que despontam como
pioneiros no aprofundamento de uma democracia emancipatria dos
povos autctones, historicamente relegados margem da organizao
social formatada no modelo de Estado moderno417.
Nesses campos de destaque, em que se inserem as Constituies
da Bolvia e do Equador, classificando-as num terceiro ciclo, tanto das
reformas constitucionais em matria de multiculturalidade, direitos in-
dgenas e pluralismo jurdico418, quanto do Novo Constitucionalismo
Latino-Americano419, h de se apontar importantes caractersticas que
fundamentam essas diferenciaes: a configurao do Estado como
plurinacional e a incluso da cosmoviso indgena nos textos constitu-
cionais, com previso de busca pela vida em plenitude420, ou bem viver, e
com o reconhecimento de direitos da natureza (direitos da Pachamama
no Equador e a Me Terra na Bolvia). Assim, eleva-se como um revo-
lucionrio avano na marcha da descolonizao com o reconhecimento
oficial da cultura autctone.
Nos artigos 1 das constituies dos dois pases, anuncia-se
essa formulao dos Estados como plurinacionais. No artigo que abre
a Constituio do Equador (2008) est consagrado que o pas um

416 Aqui se atinge uma autonomia indgena relacionada administrao da justia,


com a ressalva de que no pode ser contrria s leis e constituies dos Estados,
pelo que se pode dizer ainda haver uma hierarquizao, embora a constituio te-
nha mais do que nunca uma formulao democrtica.
417 FAGUNDES; WOLKMER (2011).
418 Classificao de Fajardo.
419 Classificao de Wolkmer.
420 Fernando Huanacuni Mamani (2010) explica que os termos utilizados em espanhol
para descrever o suma qamaa (em aymara) ou sumak kawsay (em quechua) so
vivir bien, utilizado na Bolvia, e buen vivir, utilizado no Equador (no Brasil, tra-
duzido como Bem Viver, MORAES, 2014). Porm, indica que necessrio refletir
melhor para uma traduo mais fidedigna dos termos aymaras e quechuas. Estu-
dando os significados dos termos originais, chega-se a uma melhor traduo com
o conceito de vida em plenitude (vida en plenitud).
366 |

Estado constitucional de direitos e justia, de carter social, democrtico,


soberano, independente, unitrio, intercultural, plurinacional e
laico, organizado na forma republicana e governado de maneira
descentralizada421. Na Constituio da Bolvia (2009), consta que o pas
se constitui em um Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional
Comunitrio, prevendo-se, como seu fim e funo, constituir uma
sociedade justa e harmoniosa. Esta fundada na descolonizao sem
discriminao nem explorao, com plena justia social, para consolidar
as identidades plurinacionais422.
Alm desse importante avano emancipatrio para as naciona-
lidades autnomas dentro dos Estados plurinacionais equatoriano e
boliviano, esses pases inserem em suas cartas polticas a cosmoviso
indgena, com a previso da vida em plenitude e do reconhecimento dos
direitos da natureza.
Na Constituio da Bolvia, o conceito de vida em plenitude apa-
rece desde o prembulo como um dos fundamentos ou finalidades do
Estado. Na parte dispositiva, aparece como suma qamaa, andereko
(vida harmoniosa) ou teko kavi (vida boa), como um dos grandes prin-
cpios tico-morais da sociedade plural, dentro do captulo dedicado aos
princpios, valores e finalidade do Estado, no art. 8.I423. No artigo 8, II,
constam os valores considerados sustentculos do Estado, voltados para
a vida em plenitude, quais sejam: unidade, igualdade, incluso, dignida-
de, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementarie-
dade, harmonia, transparncia, equilbrio, igualdade de oportunidades,
equidade social e de gnero na participao, bem-estar estar comum,
responsabilidade, justia social, distribuio e redistribuio dos produ-
tos e bens sociais. Estes so, portanto, alguns dos valores que preenchem
o sentido de vida em plenitude na Carta Poltica da Bolvia.
Na Constituio da Repblica do Equador, j no prembulo,
consta que o povo decidiu construir uma nova forma de convivncia
421 Constitucion de la Republica del Equador, 2008.
422 Constitucion Politica del Estado, 2009.
423 WILHELMI, 2013, p. 329.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 367

cidad, em diversidade e harmonia com a natureza, para alcanar a vida


em plenitude, o sumak kawsay. H na constituio equatoriana um ca-
ptulo dedicado aos direitos que compem a vida em plenitude (ttulo
2, captulo 2, arts. 12 a 34): gua, alimentao e ambiente so comuni-
cao e informao, cultura e cincia, educao, moradia, sade, traba-
lho e seguridade social. Alm disso, o regime de desenvolvimento do
Equador deve garantir a realizao da vida em plenitude, a teor do art.
275, estabelecendo, para tanto, quais sero os deveres gerais do Estado
no art. 277 e quais sero os deveres das pessoas e das coletividades (art.
278). Verifica-se que, no texto equatoriano, a vida em plenitude adota
uma natureza mais sistemtica, mais ordenadora, existindo uma von-
tade de situar a vida em plenitude como princpio fundamental tanto
do regime de desenvolvimento como do conjunto de direitos, algo que
em outros ordenamentos compete ao princpio de dignidade humana.
A constituio agrupa vrios direitos que tradicionalmente seriam di-
reitos sociais, culturais e ambientais, sob o Ttulo de direitos da Vida
em Plenitude (art. 12-34)424.
Alm da vida em plenitude, outra marca da incorporao da cos-
moviso ancestral dos povos autctones est na Constituio do Equa-
dor, que dedica um captulo inteiro aos direitos da natureza (Captulo
VII, Ttulo II), rompendo com dogmas em matria de titularidade de
direitos ao entender que ela vai alm dos seres humanos425. Essa ruptura
o marco jurdico da virada do antropocentrismo ao ecocentrismo, pois
a previso dos direitos da natureza ou da Pachamama (Me Terra) no
art. 71 da constituio equatoriana visa proteger a natureza, no como
meio de satisfazer os interesses das pessoas, mas sim de proteger seus
prprios valores. Estes so considerados como importantes em si mes-
mos, reconhecendo a natureza como sujeito de direitos. J na Bolvia,
a virada pode se basear em dispositivos como o art. 9.1, que estabelece
como funes do Estado a consolidao das identidades plurinacionais e

424 WILHELMI, 2013, p. 329-331.


425 Idem, p. 314-315.
368 |

a constituio de uma sociedade justa e harmoniosa426. Ainda que no se


dedique um trecho to extenso aos direitos da natureza como a Consti-
tuio do Equador, aponta-se no prembulo da constituio boliviana a
considerao da terra em que vivem como sagrada Me Terra, o que de-
nota a incluso dessa sacralidade da natureza como um importante valor.
Como visto, nesse terceiro ciclo do Novo Constitucionalismo La-
tino-Americano, no qual se reconfigura o Estado como plurinacional,
com abertura para a incluso da cosmoviso indgena nos textos consti-
tucionais, o que se verifica pelo reconhecimento da busca pela vida em
plenitude e do ecocentrismo, h um acolhimento e uma valorizao da
sociodiversidade pela nova ordem estatal e jurdica.

14.3 A REFORMULAO DO ESTADO-NAO NO TERCEIRO


CICLO DO NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-
AMERICANO

Aquele velho modelo de Estado-Nao, uno, indivisvel, abso-


lutamente soberano, passa por crises multifacetadas427 que expem os
seus limites dentro do modelo proposto pela modernidade europeia.
Fernando Henrique Cardoso428, em tempos passados, escreveu que o
Estado tem um aspecto ideolgico e expressa basicamente uma rela-
o de dominao entre classes sociais. Estado significa necessidade de
expressar a parte como se fosse o todo, apresentando misticamente o
interesse como se fosse do conjunto. O referido autor ainda explicou
que a ideia de dominao do Estado vem conjunta com a de hegemonia.
Esta, portanto:

[...] supe a capacidade de um grupo social para dirigir o con-


junto da nao na medida em que capaz de transformar os
seus valores em valores do conjunto dessa nao. Esse processo
426 WILHELMI, 2013, p. 327.
427 Diversos autores tratam das crises do Estado. Alguns destes so: - Morais (2011, p. 18-
25); Novaes (2003, e Prcoma (2013, p. 1080-1106).
428 CARDOSO, 1977, p. 86.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 369

requer para seu desenvolvimento a existncia de formas cultu-


rais e formas de expresso ao nvel ideolgico que garantam a
direo da nao pelos que controlam o Estado429.

Rosembert Ariza Santamara430 aponta que, na refundao do


Estado, a partir da Amrica Latina, enfrenta-se a dicotomia entre a su-
premacia do Estado-Nao e o surgimento do Estado plurinacional.
Combate-se, portanto, a ideologia por detrs do Estado-Nao de eli-
minao da diversidade para preservar uma nao nica , encarando a
pluriculturalidade sem perder de vista a unidade nacional.
Com o levante do povo que se redescobre plural431, o Estado-
Nao homogneo no pode mais sobreviver. A conscincia popular,
sua organizao e sua frente montada diante da sociedade hegemnica
impedem que o abortamento dessas naes intrauterinas de cada
territrio, recortado e, desta forma, retaliado pelo iderio do Estado
moderno, permanea. Propcias esto, pois, as condies para a gerao
dos Estados plurinacionais, que despontam no terceiro ciclo do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano.
Nos Estados plurinacionais em construo no Equador e na Bo-
lvia, reconhecem-se os povos com autonomia dentro do Estado que,
apesar de formar uma unidade, composto por naes diversas. Im-
plica que cada nao tem autonomia para manter sua cultura de forma
ampla, com sua lngua, seus costumes, seus regramentos sociais e seus
sistemas jurdicos prprios.
Esses Estados plurinacionais podem ser uma via de rompimento
com as bases uniformizadoras e intolerantes do Estado-Nao, nas quais
todos os grupos sociais devem se conformar a valores nicos. Forma-se
a proposta de uma nova ordem social, econmica e poltica multipara-
digmtica, em que o formato europeu no mais tem espao para ser uni-
versal432.

429 CARDOSO, 1977, p. 82.


430 SANTAMARA, 2010, p. 3.
431 SOUZA FILHO, 2003, p. 240.
432 MAGALHES, 2012, p. 29-32.
370 |

A proposta da plurinacionalidade no Equador, inicialmente apresen-


tada pela CONAIE como Projeto de Lei junto ao Congresso Nacional em 19
de outubro de 1994433, expressa a busca pelo reconhecimento da autodeter-
minao das nacionalidades indgenas. O termo nacionalidades foi escolhi-
do para ir mais alm de termos como campesinos (de contedo econmico,
pelo qual se designavam genericamente os povos indgenas no Equador) e
etnias (ligados ao carter cultural). Com o termo nacionalidades ou nao
originria, alm de abarcados os aspectos econmico e cultural, tem-se o
exerccio do poder poltico, ou seja, o direito autodeterminao434.
Essa modulao de Estado plurinacional pe-se como Estados
Experimentais para Santos (2010), no corajoso pioneirismo do Equa-
dor e da Bolvia. Nesses pases tubos-de-ensaio, so poucos os riscos
enfrentados, como reconhece o autor435.
Urgente se faz desconstruir o mal entendido histrico engendra-
do pela concepo moderna de Estado-Nao, compreendendo que o
que diverso no est desunido, o que est unificado no uniforme436.
Ento, a lgica da integrao dos povos unidade homogeneizante do
Estado moderno somente passa a ser modificada com as correntes cons-
titucionalistas pluralistas, conquistando em fases a autonomia dos po-
vos. Ensina, ainda, Santos437, que h de se considerar a plurinacionalida-
de no como uma negao da nao, mas como a compreenso de sua
inconcluso, levando a conceitos de nao que superem a polarizao
entre nao cvica e nao tnico-cultural. Nesta perspectiva, a criao
de espaos internacionais internos nos pases revela-se como uma nova
forma de experimentalismo transmoderno.
Os povos so mantidos com sua autonomia, o que lhes garante a
preservao da identidade cultural, e possuem sua jurisdio prpria,

433 GALARZA, [s/d], p. 54.


434 Idem, p. 82.
435 SANTOS, 2010, p. 133.
436 Traduo livre por parte das autoras: lo que es diverso no est desunido, lo que est
unificado no es uniforme (SANTOS, 2007, p. 44).
437 SANTOS, 2010, p. 84.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 371

respeitada em p de igualdade com a jurisdio comum. Casos de con-


flitos entre elas devero ser resolvidos pelas cortes constitucionais, como
ocorre na Colmbia438, ou por rgo especfico para debater tal questo,
como o inovador Tribunal Plurinacional da Bolvia. A este competir
resolver os conflitos mais complexos, resultantes da coexistncia e con-
vivncia das vrias naes no mesmo espao geopoltico439.
Mesmo que experimentais, esses Estados de cunho plurinacional
apontam para o norte de emancipao dos povos, filhos das terras desse
continente. Estes so relegados desde a colonizao, irrefreada para os
misteres dos interesses das classes hegemnicas proprietrias das terras,
interesses para os quais o subjugamento e a dominao dos povos origi-
nrios faziam-se prementes.
importante mencionar que, nessa fase, o Estado continua a ser
necessrio, mesmo que to recauchutado que se distancie sensivelmente
do modelo proposto pelas provncias homogeneizantes da Europa, to
transfigurado a ponto de nem mais ser reconhecido como Estado. Pode-
-se estar, assim, na marcha pelo ideal de autonomia440.
Convm, por fim, destacar que, nesse terceiro ciclo do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, no qual pioneiramente se re-
configuram os Estados da Bolvia e do Equador, exaltando sua pluri-
nacionalidade intrnseca, os Estados reformulados como plurinacio-
nais possibilitaram incluir a viso de povos que concebem o mundo de
forma diversa. Essa diversidade de concepo absorvida nas Cartas
Polticas desses pases pela incluso da cosmoviso indgena do ecocen-
trismo e da vida em plenitude.

CONCLUSO

Na raiz da formao dos Estados da Amrica Latina, remontan-


do os movimentos de independncia, detecta-se o encabeamento pelas
438 SANTOS, 2010, p. 92.
439 Idem, p. 86.
440 SOUZA FILHO, 2009, p. 194.
372 |

elites econmicas, alijando os povos originrios da formao das organi-


zaes estatais. Porque, voltados aos interesses das classes hegemnicas
que no pretendiam estender benefcios aos povos, mas se manterem
voltados s metrpoles europeias, a forma dos Estados aqui implantada
foi a mesma que a vigente na Europa: os Estados-Nao. Esse formato
aniquilava a sociodiversidade das terras do Mundo Novo e tentava ves-
tir-lhe as perucas para se maquiar de velho, para que o Velho Mundo o
dominasse e mantivesse o controle da colonizao colonialidade.
As resistncias a esse controle e solapamento das diversas iden-
tidades nunca cessaram e hoje desaguam em mares do Novo Constitu-
cionalismo Latino-Americano, que se desenvolve em ciclos. O terceiro
desses ciclos desponta nas Constituies da Bolvia e do Equador com
manifestaes de conquistas pela busca de reformular as bases valorati-
vas do Estado, no mais Estado-Nao, mas plurinacional, formado por
diversas naes e diferentes cosmovises, tais como as indgenas.
Assim, esses Estados plurinacionais valorizam a sociodiversida-
de, marcando uma profunda alterao no Estado, como concebido na
modernidade europeia, sob a forma de Estado-Nao. No mais nico e
homogneo, o Estado passa a se reconhecer como composto heterog-
neo de diversas naes, sem se impor hegemonicamente sobre elas, mas
sim por elas formado numa unidade social multicolor.

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A INTERNET DAS COISAS NO CONTEXTO DOS POVOS E
DA DIVERSIDADE DA AMRICA LATINA: O PARADOXO
ENTRE O DIREITO DE ACESSO CIDADANIA E PRIVACI-
DADE A PARTIR DESTE PARADIGMA

Adalberto Simo Filho441


Flavia Piva Almeida Leite442
Sergio Luiz Pereira443

INTRODUO

E ste capitulo de carter multidisciplinar apresenta reflexes a partir


do Marco Civil (Lei n 12.965/14), que consagra no Brasil o direito
de acesso internet como um dos elementos essenciais ao exerccio da
cidadania. Isso ocorre juntamente com o respeito liberdade de expres-
so e privacidade, reconhecendo-se a escala mundial da rede no tocante
abrangncia de suas complexas relaes e ramificaes. Alm disso,
prestigia o princpio da livre iniciativa e da livre concorrncia, os direi-
tos humanos e o respeito pluralidade e diversidade.
O desenvolvimento dos princpios relacionados cidadania, em
meios digitais, se junta aos princpios da abertura e da colaborao na
busca da finalidade social da rede. A realidade se faz no sentido de que,
ao se gerar incluso digital, possibilita-se o acesso informao, ao co-
nhecimento, participao na vida cultural e na conduo dos assuntos

441 Professor do Programa de Mestrado da Universidade de Ribeiro Preto (Unaerp/


SP). Professor Emrito Titular IV das Faculdades Metropolitanas Unidas FMU/SP.
Professor dos programas de ps-graduao em contratos e em direito empresarial
da PUC/COGEAE/SP. E-mail: adalbertosimao@uol.com.br.
442 Professora do Programa de Mestrado em Direito da Sociedade da Informao das
Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU/SP) e professora da Graduao em Di-
reito da Universidade Paulista (UNIP). E-mail: flavialeite3@hotmail.com.
443 Professor da Graduao e professor e orientador do Programa de Mestrado e Dou-
torado da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP). Professor da
Graduao da Pontifcia Universidade Catlica So Paulo (PUC SP). E-mail: se-
gioluizpe@uol.com.br.
377
378 |

pblicos, havendo real incentivo s atividades de inovao e de fomento


ampla tecnologia e aos modelos de uso e de acesso.
Por outro lado, ao vislumbrar na legislao brasileira a adeso a
padres tecnolgicos abertos, no necessariamente se permitir maio-
ria da populao a comunicao e acessibilidade base de dados.
O desafio e o paradoxo desse modelo desenvolvimentista tecno-
lgico de incluso digital na Amrica Latina nos parece ser a busca da
conciliao dos interesses locais dos povos. Isso no que se relaciona
incluso digital e s perspectivas de desenvolvimento empresarial, po-
ltico e social, sem que do fato redunde a perda de direitos relativos
privacidade, dignidade ou outro do mesmo porte.
A experincia brasileira sobre a temtica da privacidade apre-
sentada no mbito legislativo. A pesquisa procura verificar o sistema
que se convencionou denominar de Internet das Coisas (IdC), que ope-
ra a partir da interpretao de dados macios que circulam na rede.
Neste ponto, h que se considerar as premissas inerentes ao modelo de
regulao adotado pelos pases, como poltica de proteo de consumi-
dores, dados, privacidade, entre outros.
A IdC formada por plataformas tecnolgicas que conectam, me-
diante sensores e programas especficos, praticamente todas as coisas,
como mquinas, pessoas, recursos naturais, cadeias de produo, redes
de logsticas, hbitos de consumo e fluxos de reciclagem em uma rede
mundial integrada. A IdC trabalha a partir da recepo e da transmisso
de quantidades macias de dados sobre todos os equipamentos e seres
humanos sensoriados e monitorados. Estes dados, por sua vez, podem
ser processados, analisados e transformados por algoritmos para todo
tipo de finalidade especfica, como: um sistema automatizado de con-
trole do fluxo de bens e servios que otimize a eficincia termodinmica
das relaes econmicas, ou mesmo um sistema automatizado, baseado
em inteligncia artificial, de anlise do perfil dos consumidores que ob-
jetive uma determinao muito mais assertiva dos padres de consumo.
A anlise dos reflexos do uso da tecnologia junto aos povos lati-
nos com a considerao de suas especificidades e caractersticas, sem se
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 379

descuidar dos direitos inerentes cidadania, um grande e necessrio


desafio dos estudos acadmicos cientficos. O objetivo contribuir para
o norteamento deste rpido desenvolvimento tecnolgico, calcado em
premissas sociais e humanitrias.
Uma principiologia empresarial, com relao s atividades desen-
volvidas em ambiente de sociedade da informao, deve estar abasteci-
da no campo da tica e da valorao dos direitos humanos, estabelecen-
do-se uma regra de conduta interntica (PEREIRA; SIMO FILHO,
2014, p.76).
Os resultados apresentados neste artigo so relativos pesquisa
efetuada, com vistas a verificar o status do direito de acesso internet
essencial ao exerccio da cidadania. Este artigo tambm apresenta uma
anlise e ponderaes sobre os aspectos protetivos da privacidade, da-
dos pessoais, inviolabilidade da intimidade e da vida privada, inviolabi-
lidade e sigilo das comunicaes.
O paradoxo se relaciona tambm com a forma, os objetivos, a
utilizao e manipulao de maneira indiscriminada dos dados macios
produzidos por segundo pelos equipamentos e seres humanos.
A proteo dos dados das informaes pessoais e coletivas se ca-
racteriza por uma abordagem contraditria, como preleciona Stefano
Rodot (2008), demonstrando que este tema gera uma verdadeira es-
quizofrenia social, poltica e institucional.
Bauman (2013), efetivando arguta anlise acerca da vigilncia l-
quida e ps-pan-tica, demonstra que esta vigilncia constante e inter-
mitente, gerando uma canalizao de dados sensveis pessoais, contribui
para que se possa traar perfis de minorias indesejveis. Estas passam a
ser excludas em grupos categorizados pelo fato de poderem se prestar a
eventual potencial comportamento negativo futuro e normalizar grupos
no excludos, que passam a ter melhores acessos aos bens de consumo
e de capital.
Os dispositivos de estrita vigilncia, formados pela anlise de
dados massivos, na tica de Bauman (2013), so ban-pticos (Nomen-
clatura ban decorrente da combinao de ideias de Jean-Luc Nancy,
380 |

tal como desenvolvida por Giorgio Agamben com o ptico de Fou-


cault, para demonstrar que a vigilncia em internet est ocorrendo alm
do alcance panptico da viso). Isso acontece na medida em que esses
dispositivos contribuem para identificar prontamente indivduos que
deem sinais de no estarem dispostos a se manter na linha socialmente
desejvel ou, ainda, que planejem quebrar estes padres obrigatrios.
Enfim, esta pesquisa pretende demonstrar que adentramos a uma
nova era colaborativa, na qual os entes que operam em escala mundial
por internet devero tambm se adaptar ao conceito de gerao de ener-
gias limpas e de baixo custo, em busca de eficincia termodinmica.
Desta forma, inicia-se o que denominamos de Era da Ecoeconomia Tec-
nolgica Cooperativa, cujos fundamentos se amoldam s formulaes
apresentadas para a descrio da IdC e decorrem da evoluo normal
das necessidades humanas.

15.1 OS DESAFIOS DA INCLUSO DIGITAL


NA AMRICA LATINA

Partindo dos dados apresentados por Internet Word Stats-Usage


and Populations Statistics (2014), a populao estimada da Amrica La-
tina de 593,517,509 de pessoas, equivalente a 8,3% da populao glo-
bal de 7,181,856,619.
Os usurios de internet somam 296,355,619 de pessoas na Am-
rica Latina, equivalente a uma penetrao digital de 49,9% nesta regio
e a 10,6% dos usurios de internet no mundo. Para uma verificao da
incluso digital nos pases latino-americanos, apresentamos o quadro
abaixo com estimativas provveis:

Pases latino-americanos Populao Usurios de Percentual


estimada internet da popula-
(2014) o
Argentina 43,024,374 32,268,280 75%
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 381

Bolivia 10,631,486 4,199,437 39,5


Brazil 202,656,788 109,773,650 54,2%
Chile 17,363,894 11,546,990 66,5%
Colmbia 46,245,297 28,475,560 61,6%
Costa Rica 4,755,234 2,185,506 46,0%
Cuba 11,047,251 2,840,248 25,7%
Republica Dominicana 10,349,741 6,054,013 58,5%
Equador 15,654,411 6,316,555 40,4%
El Salvador 6,125,512 1,649,980 26,9%
Guatemala 14,647,083 2,885,475 19,7%
Honduras 8,598,561 1,530,543 17,8%
Mxico 120,286,655 52,276,580 43,5%
Nicargua 5,848,641 906,539 15,5%
Panam 3,608,431 1,548,016 42,9%
Paraguai 6,703,860 2,473,724 36,9%
Peru 30,147,935 11,817,991 39,3%
Puerto Rico 3,620,897 2,675,843 73,9%
Uruguai 3,332,972 1,936,457 58,1%
Venezuela 28,868,486 12,884,232 45,0%
Total 59,517,509 296,355,619 49,9%

H vrias concluses que se podem abstrair do quadro exposto.


Observa-se que os cinco pases com maior volume de incluso digital
no so necessariamente os pases mais populosos ou os mais ricos. Por
ordem de incluso, os cinco primeiros pases so:

- 1 Argentina75%
- 2 Porto Rico 73,9%
- 3 Chile66,5%
- 4 Colmbia 61,6%
- 5 Repblica Dominicana 58,5%
382 |

Os pases com menor exposio incluso digital so:

- 1 Nicargua 15,5%
- 2 Honduras17,8%
- 3 Guatemala 19,7%
- 4 Cuba 25,7%
- 5 El Salvador 26,9%

A incluso digital entre os pases mais populosos a seguinte:

- Argentina 75% (43,024,374)


- Colmbia 61,6% (46,245,297)
- Brasil 54,2% (202,656,788)
- Mxico 43,5% (120,286,655)
- Peru39,2% (30,147,935)

Independente dos motivos sociopolticos e econmicos, que


geraram a distoro entre pases no campo da incluso digital, as po-
lticas pblicas governamentais devem se preocupar com a incluso
digital. Esta uma forma de melhor se apropriarem dos benefcios
apresentados pela tecnologia da informao e pela rede mundial de
computadores, tanto do ponto de vista do governo eletrnico quanto
para a melhoria da condio dos povos na busca pelo desenvolvimento
sustentvel.

15.2 DIREITO DE ACESSO INTERNET E A EXPERINCIA DO


BRASIL

A disciplina jurdica da internet como marco civil regulatrio


foi estabelecida recentemente pela Lei n 12.965/14, que ainda sofrer
uma regulamentao, aps consulta pblica feita por meio de internet.
O direito de acesso internet como um dos elementos essenciais ao
exerccio da cidadania foi previsto em seu artigo 7, juntamente com
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 383

a liberdade de expresso e privacidade, com clara contribuio para o


desenvolvimento da personalidade.
Complementa a disciplina do uso da internet no Brasil o reco-
nhecimento da escala mundial da rede, no tocante abrangncia de
suas complexas relaes e ramificaes. E, tambm, o prestgio ao prin-
cpio da livre iniciativa e da livre concorrncia, verificado no mbito do
respeito aos direitos humanos, pluralidade e diversidade.
O exerccio da cidadania em meios digitais, por sua vez, se junta
aos fundamentos relacionados abertura e colaborao, observando-
se sempre a finalidade social da rede. Quando a lei apresenta como
princpio, no inciso VII do art. 3, a liberdade dos modelos de negcios
promovidos em internet, parece se sintonizar com o disposto no art. 170
da constituio federal brasileira, que trata de uma ordem econmica
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa.
Por meio da previso de natureza participativa da rede, se preten-
de preservar a sua estabilidade, segurana e funcionalidade. A premissa
de adoo de medidas tcnicas compatveis com padres internacio-
nais, como tambm a garantia da neutralidade da rede (aqui vista como
o tratamento isonmico de qualquer pacote de dados, sem distino de
contedo, origem e destino, servio ou aplicao).
Observa-se que a liberdade de expresso, comunicao e mani-
festao de pensamento encontra um contraponto na proteo da pri-
vacidade e dos dados pessoais, com a responsabilizao dos agentes
violadores. Na disciplina do uso da internet no Brasil relativamente
atividade empresarial decorrente da proposio de se gerar incluso di-
gital por meio do direito de acesso internet para todos, possibilitando
o acesso informao, ao conhecimento, participao na vida cultural
e na conduo dos assuntos pblicos por meio do governo eletrnico
ativo , percebe-se que h real incentivo s atividades de inovao e de
fomento ampla tecnologia e aos modelos de uso e de acesso.
Busca-se, contudo, no mbito da tecnicalidade, a adeso a pa-
dres tecnolgicos abertos que permitam a comunicao, acessibilidade
e interoperabilidade entre aplicaes (conjunto de funcionalidades que
384 |

podem ser acessadas por meio de um terminal conectado internet) e


base de dados concernentes.
Os direitos multifacetados que foram assegurados aos usurios
pelo marco civil de internet no Brasil podem assim ser apresentados:

i) Direitos pessoais: Inviolabilidade da intimidade, vida pri-


vada, sigilo no fluxo de comunicaes pela internet ou co-
municaes privadas armazenadas (salvo por ordem judicial),
sendo a garantia do direito privacidade e a liberdade de ex-
presso nas comunicaes, condies para o pleno exerccio
do direito de acesso internet. H ainda a busca da acessibili-
dade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, percepti-
vas, sensoriais, intelectuais e mentais do usurio;

ii) Operacionais: Reconhecendo-se a escala mundial da rede,


observar a manuteno da qualidade contratada da conexo
de internet e a sua no suspenso, salvo por debito do usurio
no sistema;

iii) Contratuais: Nos contratos relacionados relao de con-


sumo realizados em internet, so aplicveis as normas de pro-
teo e defesa do consumidor. Nos contratos de prestao de
servios de conexo em internet, deve haver as informaes
claras, completas e detalhadas sobre o regime de proteo aos
registros de conexo e aos registros de acesso e aplicaes de
internet, assim como de eventuais prticas de gerenciamento
de redes que possam afetar a qualidade dos servios. O con-
sentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e tra-
tamento de dados pessoais deve ocorrer de forma destacada
das demais clusulas contratuais. Publicidade e clareza nas
eventuais polticas de uso dos provedores de conexo inter-
net e de aplicaes. Sero tidas por nulas de pleno direito as
clusulas contratuais que possam violar as garantias estabele-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 385

cidas ao pleno exerccio do direito de acesso internet, como


tambm as violadoras de direito privacidade e a liberdade
de expresso nas comunicaes, alm das clusulas que impli-
quem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes
privadas pela internet. Finalizando, aquelas clusulas efetiva-
das em contrato de adeso que no ofeream ao contratante
a adoo do foro brasileiro para a soluo de controvrsias
relativas aos servios prestados no Pas no sero aceitas;

iv) Relativos a dados pessoais: Salvo com o consentimento


livre e expressamente exarado ou nas hipteses legais, no po-
dem ser fornecidos a terceiros os dados pessoais, registros de
conexo e de acesso a aplicaes de internet. As informaes
acerca da utilizao dos dados pessoais, incluindo coleta, uso,
armazenamento, tratamento e sistema protetivo, devem ser
claras. Os dados somente podem ser utilizados para finalida-
des que justifiquem sua coleta; no sejam vedadas pela legisla-
o e estejam especificadas no contrato de servios ou no ter-
mo de uso. Ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas
as hipteses de guarda obrigatria de registros na forma da lei,
deve haver a excluso definitiva dos dados pessoais fornecidos
a determinada aplicao de internet.

Acerca das situaes de dever de guarda de registros por um de-


terminado lapso temporal, a lei disciplinou o tema da seguinte forma:

i) Guarda de registros de conexo: Dever do administrador


de sistema autnomo de manter os registros de conexo sob
sigilo e em ambiente seguro e controlado, pelo prazo de um
ano (art. 13);

ii) Guarda de registros de acesso a aplicaes na proviso de


conexo: Na proviso de conexo onerosa ou gratuita ve-
386 |

dado guardar os registros de acesso a aplicaes de internet


(art.14);

iii) Guarda de registros de acesso a aplicaes na proviso


de aplicaes: A proviso de aplicaes de internet deve ser
feita por pessoa jurdica que exera a atividade de forma
organizada, profissionalmente e com fins econmicos. Esta
empresa dever manter os respectivos registros de acesso
a aplicaes de internet, sob sigilo e em ambiente seguro e
controlado, pelo prazo de seis meses (arts.15 a 17).

Os provedores de conexo internet no sero responsabiliza-


dos civilmente por danos decorrentes de contedos gerados por tercei-
ros. Por outro lado, os provedores de aplicaes de internet somente
podero ser responsabilizados civilmente por danos decorrentes de
contedos gerados por terceiros, aps ordem judicial especfica, se no
tomarem providncias para tornarem indisponvel o contedo aponta-
do como infringente, no mbito dos limites tcnicos de seus servios
e dentro do prazo judicialmente assinalado, ressalvando-se disposies
legais em contrrio.
O desafio e o paradoxo consequentes, como j mencionados (SI-
MO FILHO, 2015), parecem decorrer da necessidade da conciliao
de interesses empresariais to distintos como o legtimo e irrenuncivel
direito da busca da lucratividade global, como principal resultado espe-
rado, por meio do que se convencionou denominar de IdC. Esta foi de-
senvolvida a partir da interpretao de dados macios e da aplicao em
negcios e modelos econmicos, com as premissas decorrentes do sis-
tema de regulao adotado no pas, no que tange proteo de consu-
midores, dados, privacidade, entre outros. A IdC no despreza direitos
que corriqueiramente aparecem violados no uso diuturno e macio da
internet, como verificaremos a seguir.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 387

15.3 A INTERNET DAS COISAS EM AMBIENTE


ECOECONMICO COMO MODELO PROVVEL

15.3.1 O ambiente ecoeconmico

Demonstrou-se que, entre as diretrizes legais para a atuao dos


poderes pblicos no desenvolvimento da internet no Brasil, consta o es-
tabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa, trans-
parente e democrtica. Estes pretendem contar com a participao dos
rgos governamentais, da sociedade civil, das comunidades acadmi-
cas e do setor empresarial na composio do quadro esperado, visando
incluso digital, acessibilidade e ao exerccio de cidadania, com vistas
ao fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.
A ecoeconomia surgida na dcada de 1970, baseada nos traba-
lhos de Nicholas Georgescu-Roegen, Herman Daly e outros, parte de
uma nova proposta econmica. Essa proposta passa a considerar a eco-
logia e seus sistemas de suporte e reposio, a partir do princpio geral
de que a economia clssica assegura que as matrias-primas e os recur-
sos naturais so infinitos, enquanto o trabalho finito e, por isso, tem
valor (PEREIRA,SIMO FILHO, 2014). A histria acaba comprovando
o carter finito destes recursos naturais e a necessidade de sua proteo.
A energia um recurso natural e, tambm, uma macro varivel
de todo e qualquer processo produtivo, no podendo ser criada ou des-
truda, porm, ser convertida de uma forma para outra. Por exemplo, a
energia eltrica pode ser transformada em energia mecnica, luminosa,
trmica e vice-versa. A quantidade de energia disponvel est direta-
mente relacionada ao potencial de realizar um trabalho.
A cincia da termodinmica, como atesta Hugo Penteado (2010),
surge a partir da evidncia de que o homem s pode utilizar um tipo de
energia denominada por disponvel em contraposio energia indispo-
nvel. A primeira lei da termodinmica se faz no sentido de que a energia
est sujeita conservao na natureza, podendo ser utilizada quando se
queira, desde que se detenha a tecnologia especfica para esse fim.
388 |

Por sua vez, a lei de conservao estabelece que a energia no se


cria e nem se destroi, todavia, pode ser convertida de uma forma a outra
e, ainda, a quantidade de energia do universo sempre ser a mesma,
desde o princpio dos tempos at o final. Mesmo que esta energia per-
manea constante, se transforma continuamente em uma s direo. E
exatamente neste ponto que a segunda lei da termodinmica (entropia)
apresenta-se sob forma de um enunciado, que reza que a energia sempre
flui do quente ao frio, do concentrado ao disperso e da ordem ao caos.
A entropia determina o momento em que, em todo o corpo mais quen-
te, a energia ser dissipada e se tornar indisponvel.
A inteleco dos processos econmicos foi desenvolvida por
Nicholas Georgescu-Roegen (1971), por meio de uma viso anal-
tica da cincia da termodinmica, que estuda as relaes entre os
fenmenos calorficos e mecnicos. Esta cincia possui mais de 200
anos e plenamente atual para auxiliar a encontrar solues para a
humanidade.
A termodinmica, em razo da lei da entropia, se ope econo-
mia clssica, ao demonstrar o carter finito dos recursos naturais com
o comprometimento da sobrevivncia humana. Enseja, tambm, um
olhar para o futuro, com vistas a substituir o crescimento quantitativo
da produo e da populao, pelo crescimento qualitativo da sociedade,
como assevera Hugo Penteado (2010). Deste modo, gera-se uma mu-
dana de paradigma de tal ordem que possa estimular as atividades que
reduzam a marcha da entropia de forma ecoeficiente.
A proposta de Penteado (2010) se coaduna ao pensamento de
nova empresarialidade. Faz-se no sentido de que as atividades econmi-
cas devem conciliar resultados econmicos com sustentabilidade am-
biental, num amplo espectro no s nos fatores gerados pela recilagem
ou despoluio de guas e mananciais. H que se efetivar, segundo o au-
tor, uma reviso profunda no conceito e nas prticas que se relacionam
s atividades empresariais, sua natureza e s riquezas. Transmuta-se,
portanto, para uma ecoeconomia ou economia ecolgica que possa ge-
rar sustentabilidade e preservao do planeta.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 389

Acerca dessa proposta de mudana de paradigma na economia,


Jeremy Rifkin (2004) esclarece que toda a atividade econmica basea-
da no aproveitamento de energia disponvel na natureza em suas formas
lquida, slida ou gasosa, que se convertem no processo produtivo em
produtos ou servios. Assim que, na energia consumida e incorporada
em qualquer produto ou servio, se deve considerar a energia perdida
para mover a atividade econmica no mbito de uma cadeia de valor,
como uma fatura entrpica.
O aumento da entropia pode ser gerado tambm pelo consumo,
pela reciclagem dos bens produzidos, com o consequente retorno na-
tureza. H uma perda da energia disponvel no processo de se transfor-
mar recursos naturais em valor econmico.
Para Rifkin (2004), a denominada fatura entrpica da era indus-
trial se venceu e precisa ser paga. Esta fatura que demonstra a ineficin-
cia do modelo econmico vigorante e a necessidade de submisso deste
s leis de termodinmica est impregnada de acumulao de emisses
de dixido de carbono na atmosfera, mudanas climticas geradas pela
utilizao de combustveis fsseis e destruio da biosfera terrestre.
nesse ambiente apocalptico indesejavelmente gerado como
consequncia dos imensos impactos ambientais antropognicos ini-
ciados durante a primeira revoluo industrial que, na tica de Rifkin
(2004), emerge uma plataforma tecnolgica nova e poderosa o suficien-
te para acelerar o final do capitalismo na forma conhecida e gerar uma
contradio paradoxal.
A IdC uma plataforma de base tecnolgica e um fruto avana-
do da unio da tecnologia das transmisses e das comunicaes com a
tecnologia digital. Como resposta da prpria humanidade ao caos am-
biental por ela mesma gerado, a IdC pode tambm ser empregada na
integrao dos sistemas de transporte pblico e individual. E, tambm,
nos modos de produo e cadeias logsticas, bem como na gerao or-
denada e eficiente de energia, de modo a contribuir significativamente
para a melhoria da qualidade de vida de toda a humanidade.
390 |

15.4 APRESENTANDO A IDC

Rifikin (2014) acredita que estamos frente de uma terceira re-


voluo industrial, gerada pela utilizao crescente da IdC e pelos seus
possveis caminhos a serem ainda trilhados. A expresso Internet das
Coisas foi cunhada em 1995 por Kevin Ashon, um dos fundadores do
Auto ID Center do MIT. E o fez em razo de o custo dos sensores e
chips RFID de identificao por rdio frequncia que deveria incluir nas
coisas ser elevado. Posteriormente, esses custos das etiquetas eletrnicas
foram se reduzindo at chegarem ordem de poucos centavos.
A atividade empresarial precisar ser adaptada a esses novos con-
ceitos, abstrados da termodinmica e da operacionalidade dessa plata-
forma de base tecnolgica IdC. Esta, por sua vez, est gerando aumento
de produtividade e significativa reduo nos custos de produo, trans-
porte e comercializao.
Rifikin (2014) alerta para as consequncias dessa poltica de re-
duo de custos, que reflete diretamente nos benefcios e lucros empre-
sariais que passam a se evaporar. Os direitos de propriedade perdem
fora, e a economia baseada na escassez lentamente abre espao eco-
nomia da abundncia.
As plataformas tecnolgicas voltadas para o desenvolvimento
da IdC, segundo a tica de Rifikin, como j mencionado, conectaro,
mediante sensores e programas especficos, todas as coisas: mquinas,
pessoas, recursos naturais, cadeias de produo, redes de logsticas,
hbitos de consumo, fluxos de reciclagem e todo e qualquer aspecto da
vida econmica em uma rede mundial integrada.
Essa plataforma gerar a recepo e transmisso de quantidades
macias de dados que sero processados, analisados e transformados
por algoritmos preditivos. Estes se programaro em um sistema auto-
matizado, que possa melhorar a eficincia termodinmica das relaes
econmicas, com o consequente aumento da produtividade e a reduo
quase a zero do custo marginal do produto, possibilitando a distribui-
o de uma extensa gama de bens e servios pela economia.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 391

Ocorre que no s a IdC j est presente no dia a dia, corrobo-


rando as assertivas anteriormente apresentadas, como tambm j fazem
parte da realidade empresarial: a convergncia de diversas mdias; o de-
senvolvimento de tecnologias que possam levar produtos de diversas
naturezas a uma linguagem especfica comum; a criao de aparelhos
domsticos e industriais conectados em internet e a distribuio de ser-
vios ou produtos a custo zero ou quase zero por meio de internet.
Veja-se, tambm, o desafio que ser para os governos, decorrente
do crescimento da utilizao e da aceitao das moedas virtuais, a exem-
plo da moeda bit coin. Essa moeda no possui nenhum tipo de lastro
conhecido, a no ser a sua volatividade excepcional, vinculada a neg-
cios digitais, e a sua facilidade de transmisso pelos mercados mundiais
por meio de um sinal tecnolgico de transferncia de dados.
Adentra-se, assim, a uma nova era colaborativa, na qual as empre-
sas, no que tange ao modelo econmico de seu negcio, devero se adap-
tar para conviver num outro mercado, com outros sistemas de pagamen-
tos e outras empresas. Estas muitas vezes so diminutas e operam em
escala mundial por internet, gerando energias de baixo custo em razo
de eficincia termodinmica e de comporem redes de integrao hori-
zontal para a distribuio de muitas das coisas que se relacionam ativi-
dade produtiva. Convertem-se, desta maneira, energia e matria-prima,
em trabalho til, contribuindo para o aumento da produtividade.
Segundo Rifikin (2014), ser possvel esse aumento porque a IdC
ser a primeira revoluo da histria baseada em uma infraestrutura
inteligente. Essa mesma estrutura conectar cada mquina, cada empre-
sa, cada veculo, a uma rede inteligente formada por uma internet das
comunicaes, da energia e da logstica, integrada em um nico sistema
operativo.
A possibilidade de fabricao de produtos com o concurso da
tecnologia e utilizao da denominada impresso 3D (um software de
cdigo aberto dirige uma impressora que transforma matria-prima,
como plstico, metais ou outro gnero factvel, em um novo objeto ou
produto idealizado) gerou a imerso de centenas de pessoas microem-
392 |

preendedoras. Essas pessoas passaram a se utilizar dessas tecnologias,


principalmente da IdC, como forma de possibilitar o ingresso nesse
novo mercado de produtos e a sua distribuio. HH
A conexo de pessoas na viso de Rifkins (2014) e de todas as
coisas em uma imensa neurorede mundial, como proposta pela IdC,
apaixonante e desafiadora. Abre-se, ento, na coexistncia na terra, uma
possibilidade que apenas se pode vislumbrar no incio dessa nova era da
histria humana.
Todavia, no se afastam o receio e o medo dessa experincia te-
rica quando esta for passada prtica na intensidade predita. A IdC
trabalha sob o conceito j verificado da operacionalidade com dados
macios. O marco regulatrio brasileiro e outras legislaes pretendem
garantir ao usurio o direito de privacidade e controle de seus dados,
observando-se um conceito de transparncia e manifestao da vonta-
de. O desafio ser equilibrar as necessidades dos agentes que operam a
IdC com os direitos que se pretende sejam protegidos, principalmente
no mbito da integrao dos povos que compem a Amrica Latina.
Sobre o ponto de vista empresarial, a IdC representa avano. To-
davia, Lester Brown (Presidente do WWI-Worldwatch Institute, dis-
ponvel via email: ass.imp@tvcultura.com.br) esclarece que a questo
no lucrar menos, mas como construir uma economia em que o pro-
gresso econmico possa continuar e como reestrutur-la para atender
nossas necessidades, sem agirmos de maneira autodestrutiva no pro-
cesso, como acontece atualmente. Na sua tica, a produo prossegui-
ria, porm, com a utilizao de materiais reciclados, matria-prima no
virgem. Poderia haver um uso maior da mo de obra, porque muitas
indstrias voltadas para a reciclagem se utilizam mesmo de mais mo
de obra e menos matria-prima.
Nesse instigante cenrio, insistimos (PEREIRA; SIMO FILHO,
2014) na necessidade de se caminhar para o exerccio de uma nova em-
presarialidade. Esta poder contribuir para uma gesto tica da empre-
sa, por meio de fundamentos da macroarquitetura, de uma possvel era
do processo econmico e produtivo humano, denominada de Era da
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 393

Ecoeconomia Tecnolgica Cooperativa, proveniente da evoluo nor-


mal das necessidades humanas do ponto de vista global.

15.5 O CONFLITO ENTRE DIREITO DE ACESSO CIDADANIA


E PRIVACIDADE

Como j demonstrada, a legislao brasileira constituiu o marco


regulatrio de internet, ao preconizar: o direito de acesso internet como
essencial ao exerccio da cidadania (art.7); a proteo da privacidade
como regra de princpio (art. 3, III); a proteo aos dados pessoais (art.
3, III); a inviolabilidade da intimidade e da vida privada (art. 7); a in-
violabilidade e o sigilo do fluxo de comunicaes em internet (art.7, III);
a inviolabilidade e o sigilo das comunicaes privadas armazenadas (art.
7, III), e, ainda, a garantia do direito privacidade e liberdade de ex-
presso como condio para o pleno exerccio do direito de acesso in-
ternet (art. 8). Isso gerou um paradoxo que talvez se repita em vrios dos
pases latino-americanos, que seguem o mesmo modelo de legislao.
Esse paradoxo se relaciona com o caminho das polticas pblicas
e das atividades empresariais que vem sendo trilhado em ambiente de
internet. O objetivo us-lo na utilizao dos dados macios produ-
zidos a cada segundo e na possibilidade de sua captao, verificao e
classificao, sem que se afetem os direitos anteriormente descritos, as-
segurados pela lei ao cidado.
Exatamente o contexto da privacidade desafiado. Por um lado,
a lei determina a sua estrita proteo. Por outro, os agentes pblicos
e privados que operam a internet conseguem, a partir da anlise dos
dados macios colhidos, obter o mais fiel retrato da pessoa, suas ati-
vidades, seus gostos, suas tendncias, sua idade, formao, seu nvel
socioeconmico, seus esportes de preferncia, lazer etc.
O que nos preocupa exatamente o uso dessa base macia de da-
dos para: fins nitidamente empresariais e voltados para a acelerao do
consumo; fins polticos ou sociais ou, ainda, fins de controle de qualquer
natureza, como se demonstrar.
394 |

O professor de matemtica Edward Frenkel (2014), da Universi-


dade da Califrnia, ao mencionar acerca das questes que envolvem a
matemtica, apresenta a sua preocupao temtica da seguinte forma:
graas a algoritmos sofisticados, por exemplo, empresas como a Ama-
zon e o Google monitoram a rede e recomendam produtos, potencia-
lizando seus negcios de forma inimaginvel h at pouco tempo. Os
compradores acham que esto decidindo por conta prpria quando, na
verdade, so influenciados por programas que analisam seus histricos
e cruzam dados para prever seu comportamento. A maioria das pessoas
nem sequer percebe que est sendo influenciada por uma mquina.
Mark Zuckerberg, o homem da rede Facebook, empresa que ex-
plora uma base digital formada por milhes de pessoas (composta apro-
ximadamente por um volume cinco vezes maior do que a populao
do Brasil), j h algum tempo tem decretado, em suas manifestaes, o
fim da privacidade como conduta esperada em internet. Ele alega que
estamos construindo uma internet onde o padro ser socivel, como
se desta inteno se pudesse afirmar que teramos abdicado de nossa
intimidade e da vida privada para fins de socializao universal.
Essa mesma estrutura equivocada de raciocnio lgico que leva
para alguns a crena no sentido de que, na obteno da segurana social,
deve-se abdicar de parte da privacidade.
Esse o ponto nuclear que permite as indagaes: Por que nos
vigiam? Quem nos vigia? O que fazem com os nossos dados? Como nos
vigiam? Podero nos manipular ou controlar? Ser que o cenrio des-
crito no genial romance 1984, do autor ingls Arthur Blair (que assinava
pelo pseudnimo de George Orwell), ser uma realidade inexorvel?
Tanto na proteo dos dados pessoais quanto nas questes corre-
latas inerentes, h uma abordagem marcadamente contraditria, como
preleciona Stefano Rodot (2008), demonstrando que esse tema gera
uma verdadeira esquizofrenia social, poltica e institucional.
Lembramos, a propsito, que Jeremy Bentham, no sculo XIII, ao
verificar o sistema penitencirio, acabou por criar um projeto de priso
circular (Pantico de Jeremy Bentham), onde um observador central
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 395

poderia ver os locais onde houvesse prisioneiros sem ser visto. bvio
que essa iniciativa era inibidora e repreensiva de conduta, alm de ser
indutora da crena de que sempre teria algum a vigiar os passos do
preso. Este poderia sofrer drsticas consequncias, compostas de casti-
gos de diversos matizes, culminando na supresso da alimentao, caso
fosse surpreendido por conduta inapropriada.
Bauman (2013), efetivando arguta anlise acerca da vigilncia l-
quida e ps-pantica, com base em Giorgio Agamben, Jean-Luc Nancy
e Foucault, passa a demonstrar que essa vigilncia constante e intermi-
tente, gerando uma canalizao de dados sensveis pessoais, contribui
para que se possam traar perfis de minorias indesejveis. Essas mino-
rias passam a ser excludas a partir de grupos categorizados pelo fato
de poderem se prestar a eventual potencial comportamento negativo
futuro e, ainda, normalizam grupos no excludos, que passam a ter me-
lhores acessos aos bens sociais, de consumo e de capital.
Os dispositivos de estrita vigilncia, formados pela anlise de da-
dos macios estruturados e no estruturados, na tica de Bauman, so
ban-ticos na medida em que contribuem para identificar prontamente
indivduos que deem sinais de no estarem dispostos a se manter na
linha socialmente desejvel ou, ainda, que planejem quebrar esses pa-
dres obrigatrios.
Vivemos uma era em que, por vrios motivos, o ente estatal se faz
desenvolvedor de insistente vigilncia (Surveillance State - tanto para
controle quanto para espionagem ou contraespionagem) de seus habi-
tantes e em certas relaes internacionais. Isso compromete a privacida-
de e os direitos humanos em busca da segurana.
Mas, h ainda, a vigilncia gerada por terceiros, que no se relacio-
nam a entes estatais por meio do processamento dos dados macios, com
a utilizao da expresso tambm conhecida como Big Data. Esta se
trata de um termo popular usado para descrever no s uma tecnologia
apropriada de captura de dados, como tambm o crescimento, a disponi-
bilidade e o uso exponencial de informaes estruturadas e no estrutu-
radas, que caminham pela internet no mbito da liberdade de expresso.
396 |

Com a criao da IdC, multiplicam-se os meios de vigilncia e


de criao de dados. Ruas, prdios, elevadores, shoppings, bancos, escri-
trios, condomnios e locais pblicos e privados de qualquer natureza
possuem cmeras que registram movimentos e, em muitos casos, o som
do ambiente. Redes sociais usam de meios tecnolgicos para processar e
transmitir, na velocidade do pensamento, o conjunto de dados sequen-
ciais, decorrentes da transformao tecnolgica de sons, dilogos, foto-
grafias, vdeos, possibilitando, por meio de seus localizadores tecnolgi-
cos, determinar, com margem de segurana e preciso, os locais de onde
so provenientes as transmisses.
Os dados no estruturados (decorrentes de nossos rastros digitais
deixados em internet nas buscas e passagens por sites, meios de telefonia
ou quaisquer meio eletrnicos onde interagimos) tambm so processa-
dos maciamente por computadores potentes. Assim que as informaes
geradas quando fazemos ligaes telefnicas, falamos em Call Centers,
trocamos emails, realizamos uma busca na internet, usamos Atms (caixas
e equipamentos eletrnicos), efetivamos postagem numa rede social ou
compras de qualquer natureza so captadas, armazenadas e mensuradas.
Com a decomposio sistemtica dos dados estruturados e no
estruturados e a inteligncia gerada a partir desses rastros deixados em
internet, possvel prever comportamentos, identificar padres e desco-
brir o porqu de muitas coisas, alm de incentivar consumo.
A anlise de dados macios no pode ser taxada como algo
negativo ou depreciativo, pois pode gerar tambm uma srie de
resultados sociais positivos, como esclarecem as pesquisas de Victor
Mayer-Schnberger e Kenneth Cukier (2013) no mbito da sade
pblica. Conclui-se que cruzamento de dados pode se prestar a inibir o
crescimento de vrus, a partir da observao de pessoas quando buscam,
em sites como o Google, informaes de sintomas e registram em suas
buscas o que sentem, podendo se detectar onde se encontram e exercitar
uma poltica pblica de conteno.
O cruzamento de dados, segundo esses autores, pode: gerar des-
cobertas, hbitos de consumo (como os programas de energias); locali-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 397

zao de grupo de pessoas propensas a sofrer molstias custosas; detec-


o de jovens com maior probabilidade de cometer crimes; localizao
de pessoas por geolocalizadores e, ainda, verificao de hbitos religio-
sos, crenas e sua forma de exteriorizao.
A exemplo, observa-se o que ocorreu com o cientista alemo e
chefe da Amazon, professor da Universidade de Stanford, especialista
em anlise de dados Andreas Weigend. Num dado momento, comea a
receber anncios de apelo sexual em suas pginas de internet, sem ter
navegado na busca de servios e produtos desta natureza. Ao investigar
a razo de estar sendo assediado com esse tipo de propaganda, desco-
briu que seu nome foi captado pelo Google e classificado a partir de sua
localizao de celular que, insistentemente, em vrios dias da semana,
demonstrava que o dono estaria em um sex shop de uma cidade da Ale-
manha. Ocorre que, no andar acima da loja de sex shopping, havia um
escritrio onde o ilustre professor semanalmente se reunia para estudos
com um grupo de pesquisadores e, erroneamente, o Google entendeu
que era uma pessoa que apreciava por demais produtos sexuais.
Para completar as possibilidades de gerao de dados no estru-
turados e de vigilncia, temos ainda os drones. Estes so equipamentos
construdos com base tecnolgica, que possibilitam voar de forma
teleguiada, portando, em seu interior, a depender do conceito de sua
criao, msseis, cmeras, sistemas de udio e de captao de dados pro-
venientes de imagens e de sons.
A adoo crescente desses dispositivos tem despertado crticas
por problemas de privacidade. H estudos de regulamentao que visam
segurana, no seu emprego, por autoridades em vrios pases (recen-
temente os EUA regulamentaram o tema). Os grupos de trabalho de r-
gos militares tm se esforado na construo de drones pequenos, que
parecem pssaros ou insetos. Estas autoridades militares desenvolvem o
conceito de que veculos teleguiados como estes possam ser usados em
misses de espionagens em ambientes urbanos, entre outras especficas.
Um veculo areo no tripulado com formato de inseto foi recentemente
testado em laboratrio da Fora Area Americana, que apresentou como
398 |

objetivo desta ao monitorar inimigos em ambientes urbanos comple-


xos com a utilizao de drones espies de pequeno porte.
Ao definir a esfera privada do indivduo como aquele conjunto de
aes, comportamentos, opinies, preferncias e informaes pessoais
sobre as quais o interessado pretende manter controle exclusivo, Stefa-
no Rodot (2008, p. 92) identifica essa privacidade como a tutela das
escolhas de vida contra toda forma de controle pblico e estigmatizao
social, gerando a liberdade das escolhas existenciais.
Para o autor, a definio de privacidade como o direito de ser
deixado s cede espao nova definio contextualizada no direito de
manter o controle sobre as prprias informaes.
Os dados no estruturados de que uma empresa ou um agente
dispem aps a sua coleta podem acabar sendo repassados para ter-
ceiros, sem a autorizao do titular, pela falta de previso especfica no
marco regulatrio.
O consumidor, induzido ou privado de fazer escolhas, caso o
algoritmo de um software passe a influenciar seus hbitos de consumo,
pode se sentir segregado ou tolhido pelo algoritmo. Neste caso, somente
a jurisprudncia ter o desafio de adaptar as disposies do marco re-
gulatrio aos fatos concretos expostos, tendo como norte os princpios
da lei, no que tange aos direitos e s garantias do usurio e anlise da
conduta empresarial ou social especfica.
Enfim, so imensos os desafios decorrentes da utilizao dos da-
dos macios que possam levar ameaa da privacidade e da natura-
lidade das decises do cidado-consumidor, bem como a ausncia do
direito de deletar algo que queira ver abstrado destes dados. Todavia,
no se pode perder as esperanas e deve-se buscar auxiliar de alguma
forma na soluo dos desafios propostos.
Bauman (2013) lembra que tudo est perdido apenas quando
acreditamos que isso seja verdade. Mas, afirma, que nem tudo est per-
dido, pois a no aceitao dessa situao, ainda que lanada s masmor-
ras do subconsciente e l encarcerada, abre um grande buraco nessa
convico pela qual os milagres so convidados a fluir e de fato fluem.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 399

J Newton De Lucca (2005), quando, aps profunda anlise do


cenrio do crescimento da internet nos idos passados, mencionava que
nem tudo est perdido, o faz em reflexo apoiada em dois mandamentos
constitucionais brasileiros, a saber: o inciso XXXII, do art. 5, segundo o
qual o estado dever promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
e o inciso III do art. 1, no qual se estabeleceu a dignidade da pessoa
humana como um dos fundamentos da nossa repblica.
Assim que, juntamente com o marco regulatrio, precisa-se de-
senvolver as polticas pblicas para o crescimento do ambiente virtual e
a conscientizao do internauta, entes pblicos e empresas atuantes no
setor. Deste modo, observam-se a eticidade, o solidarismo e o coopera-
tivismo nessas relaes, para que possa o cidado ter o direito s suas
escolhas mais favorveis, de forma que a privacidade e a proteo da
base de dados sejam reais.

15.6 CONCILIAO DOS INTERESSES DOS POVOS LATINO-


AMERICANOS E INTERESSES EMPRESARIAIS E POLTICOS

Uma principiologia empresarial, com relao s atividades desen-


volvidas em ambiente de sociedade da informao, deve estar calcada
em razes ticas e na valorao dos direitos humanos, estabelecendo-se
uma regra no escrita de conduta no modelo de interntica. Neste,
se incentivar o desenvolvimento do standard comportamental do bom
homem de empresa ou da boa empresarialidade dentro de padres sus-
tentveis (PEREIRA; SIMO FILHO, 2014).
Observou Bauman (2013) que a grande revoluo no progresso da
sociedade consumista, ocorrida de alguns anos a esta parte, se d na pas-
sagem da satisfao das necessidades por meio de produo lastreada na
demanda existente. Isso para a criao de necessidades por meio de tenta-
o, seduo e estmulo do desejo despertado pelo produto ou servio, ge-
rando uma nova demanda voltada exatamente para a produo j existente.
Talvez essa postura de mercado justifique o extremo assdio
sobre consumidores em potencial, que acabam sendo manipulados e
400 |

seduzidos para as necessidades criadas por meio de ofertas, uma vez


detectadas em seu padro de consumo por meio da anlise macia de
dados, como j mencionado anteriormente.
Por outro lado, a sociedade informacional como ambiente para
atividades empresariais, que possam se desenvolver com o concurso
da internet e da tecnologia da informao, pode culminar com a con-
tribuio para a reduo de desigualdades, pobreza e excluso digital
e social.
Manuel Castells (2012), ao refletir sobre as desigualdades so-
ciais (apropriao diferencial de riquezas geradas pelo esforo coleti-
vo) que ocorreram com o surgimento do informacionalismo, afirma
que o processo de reestruturao do capitalismo, com sua lgica mais
rigorosa de competitividade econmica, seria o responsvel por boa
parte do sofrimento imposto. Mas, em razo das novas condies tec-
nolgicas e organizacionais prprias da era da informao, acabam
por provocar uma reviravolta no velho modelo do lucro como substi-
tuto da busca da alma.
Para o autor (2012), a nossa economia, sociedade e cultura so
construdas com base em interesses, valores, instituies e sistemas de
representao. Em termos gerais, limitam a criatividade coletiva, confis-
cam a colheita da tecnologia da informao e desviam a nossa energia
para o confronto autodestrutivo.
A nova empresarialidade, revisitada a partir desses novos para-
digmas, no deve deixar de pregar a busca da lucratividade como o seu
resultado mais importante, sem o desprezo aos valores humanos e so-
ciais, assumindo a sua responsabilidade social. As corporaes e em-
presas que pretenderem gerar resultados expressivos com o concurso
da internet sero obrigadas a observar tantas conformidades legais que
passaro a adotar um padro de tica e governana corporativa. Essa
uma forma de demonstrar a sua adeso e seu esprito de colaborao,
alm de participarem de programas de responsabilidade social que pos-
sam refletir em seus consumidores e stakeholders como partes relacio-
nadas atividade empresarial.
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 401

Joel Bakan (2007), a exemplo dessa mutao, bem demonstra,


com base na experincia prtica e nos depoimentos, a luta corporativa
entre as aspiraes pela busca nica e exclusiva de lucros a qualquer
ttulo ou preo, como premissa mxima dos administradores, forma
de retorno de investimento a acionistas (viso unvoca) e a passagem,
quase que indutiva, para um outro estgio do capitalismo. Neste, as
empresas, ao buscarem seus lucros e objetivos sociais, passariam tam-
bm a perseguir um fim social, colaborando para com os interes-
ses da sociedade como um todo e dos governos. Alm disso, prestam
contas a seus acionistas, equilibrando exigncias de diferentes grupos
da comunidade (stakeholders) em auxilio s polticas pblicas (viso
plurilateral).
No incio nos anos 1990, Castells (2010) avaliou a trajetria das
organizaes na reestruturao do capitalismo e na transio do indus-
trialismo da produo em massa (fordismo) para o informacionalismo
da produo flexivel (ps-fordismo), apresentando pontos fundamen-
tais em sua anlise.
As transformaes organizacionais, mesmo que ocorridas de for-
ma independente, interagiram com a difuso da tecnologia informa-
cional. O objetivo principal dessas transformaes era lidar com a in-
certeza causada pelas mudanas no ambiente econmico, institucional
e tecnolgico da empresa, aumentando a flexibilidade em reduo, ge-
renciamento e marketing. Algumas dessas transformaes objetivavam
a redefinio do processo de trabalho, por meio de um modelo de pro-
duo enxuta que levou reduo da mo de obra, automao e reduo
de tarefa. A administrao dos conhecimentos e o processamento das
informaes eram essenciais para o desempenho das organizaes da
economia informacional globalizada.
A formao de redes entre empresas, alianas corporativas es-
tratgicas, empresas horizontais e redes globais eram solues adequa-
das para a operao neste mundo informacional, uma vez constatados
a crise do modelo de empresas verticais e o controle oligopolista de
mercado.
402 |

CONCLUSO

Os pases que compem a Amrica Latina devem prosseguir nas


polticas pblicas visando incluso digital, haja vista o crescimento da
ideia de que o direito de acesso internet passa a ser um direito de status
constitucional, tamanha a sua importncia e seu desdobramento. Possi-
bilitam-se, assim, a melhoria das relaes entre pases, a governana da
rede, a informao disseminada e o desenvolvimento socioeconmico
por meio do avano da base tecnolgica em ambiente globalizado.
Os princpios, fundamentos e premissas apresentados, que foram
adotados pelo marco civil, com vistas a regular o acesso internet no
Brasil, tiveram como intuito gerar a reflexo contida neste artigo e de-
monstrar o paradoxo decorrente do sistema protetivo da base de dados,
privacidade, intimidade, proteo e defesa dos consumidores, como
propostos pela legislao. Isso quando se relacionam com a necessidade
de se dar guarida livre iniciativa e viso desenvolvimentista prpria
de uma internet em escala mundial, acabando por se chocar com as
prticas usuais de internet.
A utilizao dos dados macios por parte de entes de natureza
indeterminada ou indeterminvel e o estado de extrema e constante vi-
gilncia a que todos nos submetemos, no s em ambiente de internet,
como fora dele (vigilncia esta construda e realizada pelos mais diver-
sos meios e bases tecnolgicas), nos faz verificar o quo tnue est a
linha da privacidade e intimidade no mbito dos povos, em tempos de
voracidade informacional.
A denominada IdC, formada por plataformas tecnolgicas que
conectaro, mediante sensores e programas especficos, todas as coisas
(mquinas, pessoas, recursos naturais, cadeias de produo, redes de
logsticas, hbitos de consumo, fluxos de reciclagem e todo e qualquer
aspecto da vida econmica) em uma rede mundial integrada, trabalha
a partir da recepo e transmisso de quantidades macias de dados
processados, analisados e transformados por algoritmos. Estes se pro-
gramaro em um sistema automatizado, no qual se pretender melho-
Estados e Povos da Amrica Latina Plural | 403

ria da eficincia termodinmica das relaes econmicas, aumento da


produtividade e reduo quase a zero do custo marginal dos produtos
e servios.
Se essa realmente for a terceira revoluo esperada, o paradoxo se
completa, pois, ao mesmo tempo em que se protegem, por disposies
legais, a privacidade, intimidade e as determinadas linhas de direito do
consumidor, a IdC busca a sua eficincia a partir da anlise de dados
estruturados e no estruturados. As empresas tero que reaprender so-
bre a busca de seus melhores resultados e lucratividade, considerando
que uma parte das atividades econmicas estar sendo desenvolvida a
custo marginal zero ou, ainda, a custo de moedas virtuais de qualquer
natureza, como verificamos.
Adentramos a uma nova era colaborativa, na qual as empresas
que operam em escala mundial por internet devero se adaptar, entre
outros fatores, ao conceito de gerao de energias de baixo custo em
busca de eficincia termodinmica. Talvez a distribuio de produtos
ou servios em redes de integrao horizontal possa ser melhor explo-
rada como um dos modelo empresariais adequados.
A converso da energia e da matria-prima em trabalho til con-
tribuir para gerar o aumento da produtividade e a aplicabilidade de
conceitos voltados empresarialidade. A partir de valores ticos de con-
duta e das leis da termodinmica, fundamentar-se- a macroarquitetu-
ra de uma possvel era do processo econmico e produtivo humano, no
mbito dessa revoluo esperada. Ousamos denomin-la Era da Ecoe-
conomia Tecnolgica Cooperativa, cujos fundamentos se coadunam s
formulaes apresentadas para a descrio da IdC e decorrem da evolu-
o normal das necessidades humanas do ponto de vista global.
Para a boa aplicabilidade de conceitos regulatrios de internet nesse
cenrio paradoxal, tanto no mbito dos poderes pblicos quanto na ativida-
de empresarial e social, h que se ressaltar valores morais e ticos e melho-
rar o plano educacional. O intento refletir o desenvolvimento tecnolgico
esperado, atentando para a gerao do pleno emprego, sem se afastar dos
princpios que as legislaes regulatrias do espao virtual visam proteger.
404 |

Assim, a pesquisa, as anlises e concluses apresentadas neste


artigo defendem que toda melhoria tecnolgica e cientfica alcanada
pela humanidade deve ser acompanhada por igual e significativa me-
lhoria dos sistemas educacionais em todas as fases de formao do indi-
vduo. Somente assim as novas e necessrias leis e aes coletivas sero
em grande parte pautadas pela tica e pela real incluso social, nas quais
os benefcios dos avanos tecnolgicos se faam de forma mais justa
e sejam estendidos para toda humanidade, de forma a contribuir para
o desenvolvimento sustentvel. A IdC uma poderosa ferramenta, cuja
utilizao e emprego dependem e dependero totalmente da vontade
poltica e da ordenao social, no sentido de contribuir para o desenvol-
vimento coletivo e a real melhoria da qualidade de vida.

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