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ECONOMIA VERDE, POVOS DAS FLORESTAS E TERRITRIOS:

violaes de direitos no estado do Acre

Relatoria: Cristiane Faustino e Fabrina Furtado

Edio e Coordenao Editorial: Patrcia Bonilha

Projeto Grfico e Capa: Guilherme Resende - guileresende@gmail.com

Rio Branco (AC), 1 Edio, 2015

Palavras chaves:
1 - Violaes aos Direitos Humanos; 2 - Economia Verde; 3 - Redd; 4 - Sisa;
5 Manejo Florestal; 6 - Conflito Territorial; 7 - Mudana Climtica

Realizao: Apoio:

Esta publicao foi financiada com recursos


da FRL com fundos do Ministrio Federal da
Cooperao Econmica e de Desenvolvimento
(BMZ)
RELATORIA DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE

Economia Verde,
Povos das Florestas e Territrios:
violaes de direitos no estado do Acre
Relatrio da Misso de Investigao e Incidncia

Cristiane Faustino
Fabrina Furtado
Verena Glass
Sumrio
LISTA DE SIGLAS 10
APRESENTAO 12
RESUMO EXECUTIVO 15
1. INTRODUO 22
2. CONTEXTO DA ECONOMIA VERDE NO ACRE 26
2.1 Manejo Florestal Sustentvel (MFS) 26
2.2 Mudana Climtica, Sisa e Redd+ 30
3. MISSO 38
3.1 Objetivos 38
3.2 Metodologia 38
3.3 Roteiro 38
4. VIOLAES DE DIREITOS 41
4.1 Manejo Florestal Sustentvel e violaes de direitos territoriais 41
4.1.1 FEA Floresta Estadual de Antimary 41
4.1.2 PAE Porto Dias 44
4.1.3 Seringal Cachoeira PAE Chico Mendes, Xapuri 49
4.1.4 Manejo Florestal: violao dos direitos dos seringueiros 51
4.2 Comunidades Indgenas: o caso do povo Jaminawa 55
4.2.1 Aldeia So Paulino 57
4.2.2 Beco do Adriano 59
4.3 Ramal do Cacau: conflito territorial 61
4.4 SISA: conflitos e tenses na poltica 63
4.4.1 Sisa e o discurso de legitimao 66
4.4.1.1 Participao e transparncia 66
4.4.1.2 Sisa, Redd+, Mercado de Carbono e o Memorando de Entendimento
Califrnia-Acre-Chiapas 69
4.4.1.3 Compatibilidade com as leis nacionais e internacionais 71
4.4.1.4 Questo indgena e cultura extrativista 72
4.4.1.5 Salvaguardas socioambientais 75
4.5 Projetos Privados de Redd+: conflitos e tenses nos territrios 77
4.5.1 Projeto Purus Um projeto de conservao da floresta tropical no Acre? 77
4.5.1.1 Violao do direito participao efetiva e ativa e ao acesso informao 81
4.5.1.2 Conflito de terra: violao do direito terra e ao territrio 83
4.5.1.3 Preocupaes relacionadas s restries do uso da terra e do territrio 86
4.5.2 Valparaso/Russas Um projeto de conservao da floresta tropical no Acre? 90
4.5.2.1 Violao do direito participao efetiva e ativa e ao acesso informao 92
4.5.2.2 Conflito de terra: violao do direito terra e ao territrio 95
4.5.2.3 Preocupaes relacionadas s restries do uso da terra e do territrio 96
5. CONCLUSES 100
6. RECOMENDAES 104
REFERNCIAS 107
8
Juta Kill
Mudana climtica e economia verde:
o que feito em nome do clima?
Colocam essa questo do aquecimento global como um terror psicolgico para as cabeas
das pessoas. Como se apenas os seringueiros preservando a floresta fosse suficiente para
resolver o problema do clima do mundo. No ano passado eu disse para uma promotora de
justia do meio ambiente que compreendo que existe uma alterao do clima, mas no somos
s ns, populao tradicional, deixando de cultivar nossa roa de subsistncia, para a qual
queimamos apenas uma vez por ano, que vai resolver a situao.

O impacto dessas polticas a perda de todos os direitos que os povos tm como cidado.
Perdem todo o controle do territrio. No podem mais roar. No podem mais fazer nenhuma
atividade do cotidiano. Apenas recebem uma bolsa para ficar olhando para a mata, sem poder
mexer. A, tira o verdadeiro sentido da vida do ser humano.

Trabalhadora Rural
Acre, setembro de 2013
Winnie Overbeek

9
LISTA DE SIGLAS

Aepi Assessoria Estadual de Povos indgenas Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Aidesep Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva EUA Estados Unidos da Amrica
Peruana (Associao Intertnica de FCPF Forest Carbon Partnership Facility
Desenvolvimento da Floresta Peruana) (Fundo de Parceira do Carbono Florestal)
Amaiac Associao de Agroflorestais Indgenas do Estado FEA Floresta Estadual Antimary
do Acre Fephac Federao do Povo Huni Kui do Acre
Aspomacre Associao de Produtores Rurais Fetacre Federao dos Trabalhadores em Agricultura
do Acre Fifa Federao Internacional de Futebol
Asey Associao Sociocultural Yawanawa FIP Forest Investment Program
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento (Programa de Investimento Florestal)
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico FSA Fundo Amazonas Sustentvel
e Social FSC Forest Stewardship Council
BVRio Bolsa de Valores Ambientais do Rio de Janeiro (Conselho de Manejo Florestal)
Catie Centro Agronomico Tropical de Investigacin y Funai Fundao Nacional do ndio
Ensanansa (Centro Agronmico Tropical de Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Investigao e Ensino) Funtac Fundao de Tecnologia do Estado do Acre
CCBS Climate, Community, Biodiversity Standard (Padro GEE Gases de Efeito Estufa
de Clima, Comunidade, Biodiversidade) GIZ Agncia Alem de Cooperao Internacional
CDB Conveno da Diversidade Biolgica Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
CDSA Companhia de Desenvolvimento de Servios Recursos Naturais Renovveis
Ambientais Icraf The World Agroforestry Center
Cefor Centro de Formao e Tecnologia de Floresta (O Centro Mundial de Agroflorestas)
Ceva Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento Icroa International Carbon Reduction and
CF Constituio Federal Offsetting Alliance
CI Conservao Internacional Aliana Internacional de Reduo
Cifor Center for International Forestry Research (Centro de Carbono e Compensao
para Pesquisa Florestal Internacional) Idesan Instituto de Conservao e Desenvolvimento
Cimi Conselho Indigenista Missionrio Sustentvel do Amazonas
CNS Conselho Nacional dos Seringueiros Imac Instituto de Meio Ambiente do Acre
CNUDS Conferncia das Naes Unidas sobre Ieta International Emissions Trading Association
Desenvolvimento Sustentvel (Associao Internacional de Comrcio de Emisses)
Cooperfloresta Cooperativa dos Produtores Imaflora Instituto de Manejo e Certificao Florestal
Florestais Comunitrios e Agrcola
COP Conferncia das Partes Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente
CO2 Dixido de Carbono ou Gs Carbnico da Amaznia
CPI Comisso Pr-Indio IMC Instituto de Mudana Climtica e Regulao
CPT Comisso Pastoral da Terra de Servios Ambientais
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
sobre a Mudana do Clima Agrria
CRA Cota de Reserva Ambiental Ipam Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
Craf Contratos de Desenvolvimento e Venda de Cotas de IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
Reserva Ambiental para Entrega Futura ISA Instituto Socioambiental
CTA Centro dos Trabalhadores da Amaznia Iteracre Instituto de Terras do Acre
DC Documento de Concepo Itto Organizao Internacional de Madeiras Tropicais
Dhesca Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau (traduo literal:
Culturais e Ambientais Instituto de Crdito para a Reconstruo, mais
DNUDPI Declarao das Naes Unidas conhecido como Banco Alemo de Desenvolvimento)
sobre os Direitos dos Povos Indgenas MEA Millennium Ecosystem Assessment
Dsei Distrito Sanitrio Especial Indgena (Avaliao Ecossistmica do Milnio)
Ecam Equipe de Conservao da Amaznia MFC Manejo Florestal Comunitrio
Lcia Ortiz
MFE Manejo Florestal Empresarial Rio + 20 Conferncia das Naes Unidas sobre
MFS Manejo Florestal Sustentvel Desenvolvimento Sustentvel realizada no Rio de
MIU Movimento Indgenas Unificado Janeiro em 2012
MMA Ministrio do Meio Ambiente
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
MPF Ministrio Pblico Federal
Sedens Secretaria de Desenvolvimento Florestal,
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MRV Mensurao, Reporte e Verificao da Indstria, do Comrcio e dos Servios
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Sustentveis
Nupesdao Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Sejud Secretaria de Justia e Direitos Humanos
Desenvolvimento na Amaznia Ocidental Sema Secretaria de Meio Ambiente
OIT Organizao Internacional do Trabalho SFB Servio Florestal Brasileiro
ONG Organizao No Governamental
SFM Sustainable Forestry Management
ONU Organizao das Naes Unidas
Opiac Organizao de Professores Indgenas do Acre (Manejo Florestal Sustentvel)
PA Projeto de Assentamento Sisa Sistema de Incentivos aos Servios Ambientais
PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista Snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao
PAF Projeto de Assentamento Florestal STTRX Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
PDS Projeto de Desenvolvimento Sustentado de Xapuri
PGE Procuradoria Geral do Estado Teeb The Economics of Ecosystems & Biodiversity
PGR Procuradoria Geral da Repblica
(A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade)
PIDHDD Plataforma Interamericana de Direitos
Humanos, Democracia e Desenvolvimento TI Terra Indgena
PL Projeto de Lei TNC The Nature Conservancy
PLP Projeto de Lei Complementar (A Conservao da Natureza)
PMS Plano de Manejo Sustentvel UC Unidade de Conservao
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos Ucegeo Unidade Central de Geoprocessamento
PNPCT Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e Sensoriamento Remoto
dos Povos e Comunidades Tradicionais
Ufac Universidade Federal do Acre
PPPC Parceria Pblico, Privada e Comunitria
PPG7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas UICN Unio Internacional para Conservao
Tropicais do Brasil da Natureza e dos Recursos Naturais
PSA Pagamento por Servios Ambientais UN-Reed United Nations Programme on Reducing
PSE Pagamento por Servios Ecossistmicos Emissions from Deforestation and
PVAAF Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal Forest Degradation
RBJA Rede Brasileira de Justia Ambiental (Programa das Naes Unidas para Reduo
RCE Reduo Certificada de Emisses
de Emisses por Desmatamento e
RDHMA Relatoria do Direito Humano ao Meio Ambiente
Redd Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal)
Degradao florestal VCS Verified Carbon Standard
Redd+ Reduo das Emisses por Desmatamento e (Padro de Verificao de Carbono)
Degradao florestal (+ aumento das reservas WBCSD World Business Council for
florestais de carbono; gesto sustentvel das Sustainable Development
florestas; e conservao florestal)
(Conselho Empresarial Mundial para
Reed + SES Social & Environmental Standards Initiative
o Desenvolvimento Sustentvel)
(Iniciativa de Padres Sociais e Ambientais
de Redd+) WWF World Wide Fund for Nature
REM Redd Early Movers (Pioneiros de Redd) (Fundo Mundial para Natureza)
Resex Reserva Extrativista ZEE Zoneamento Ecolgico e Econmico
APRESENTAO

E
ste Relatrio resultado da Misso de Investigao tos humanos tambm foi provocada por uma das parcei-
e Incidncia da Relatoria Nacional de Direito Hu- ras da Plataforma, a Rede Brasileira de Justia Ambiental
mano ao Meio Ambiente (RDHMA) sobre vio- (RBJA), tendo em vista preocupaes com as solues
laes de direitos decorrentes das polticas de eco- de mercado para problemas socioambientais.
nomia verde no estado do Acre. A Misso aconteceu Cientes dos desafios para efetivar a democracia no
durante os meses de setembro, novembro e dezembro Brasil, a Relatoria e a Plataforma acreditam ser neces-
de 2013. Alm de visitas em campo, a Relatoria cole- srio instituir espaos que reverberem as mltiplas vo-
tou informaes atravs de entrevistas a sujeitos p- zes, os sujeitos e agentes sociais envolvidos em conflitos
blicos e representantes de organizaes da sociedade socioambientais, entendidos como aqueles em torno da
civil; e de estudos de documentos de rgos estatais e apropriao, do uso e da significao do territrio. Re-
empresariais, instituies de financiamento, organi- conhecem, porm, que o acesso desigual s instituies
zaes da sociedade civil e entidades de pesquisa so- pblicas, s informaes e s possibilidades de dilo-
bre a problemtica. gos com a sociedade um dos principais entraves pa-
A RDHMA integra o projeto Relatorias Nacionais em ra a garantia dos direitos humanos. Desse modo, assu-
Direitos Humanos da Plataforma Brasileira de Direitos mem a opo de valorizar e legitimar os testemunhos
Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais e as vivncias de grupos locais historicamente exclu-
(Dhesca). A Plataforma uma rede de organizaes da dos dos processos decisrios que, portanto, enfrentam
sociedade civil que busca fortalecer uma cultura de di- maiores dificuldades para terem suas queixas e deman-
reitos humanos e incidir para a reparao de violaes. das ouvidas, compreendidas e atendidas pelo Estado e
O projeto Relatorias foi implantado em 2002 e se ins- pela sociedade.
titui como instrumento de exigibilidade dos direitos A novidade e complexidade da economia verde como
humanos no Brasil. Seu objetivo contribuir na efeti- um tema de interesse pblico, expresso de significados
vao dos direitos humanos, tendo como referncia a e implicaes ainda controversos, que busca tratar da in-
Constituio Federal e os instrumentos e mecanismos corporao de prticas relacionadas ao conceito de de-
formais, domsticos e internacionais de proteo a es- senvolvimento sustentvel aos processos econmicos,
ses direitos. De modo geral, a ao das Relatorias de- exige contextualizar, tanto quanto possvel, as polticas e
finida mediante um plano de trabalho cujas priorida- as iniciativas vinculadas a ela e que dialogam com a rea-
des so elencadas a partir de denncias de violaes lidade do Acre. A complexidade da problemtica est re-
recebidas e de demandas de entidades-membro ou par- lacionada tambm com seus vnculos com a macropo-
ceiras da Plataforma Dhesca. ltica e macroeconomia; seu carter internacionalista; a
A priorizao desta Misso teve como base as denn- distncia e presena reais nos territrios; e a baixa apro-
cias dos seguintes coletivos locais, nacionais e interna- priao da sociedade, de modo geral, acerca do tema.
cionais: Conselho Indigenista Missionrio (Cimi); Fede- Entendendo o papel do Estado no cumprimento de
rao do Povo Huni Kui do Acre (Fephac); Movimento seu dever de garantir os direitos humanos e no exer-
Indgenas Unificado (MIU), do Acre; Ncleo de Pesqui- ccio democrtico do poder institucionalizado, a Re-
sa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia latoria, aps analisar o conjunto das informaes reu-
Ocidental (Nupesdao), da Universidade Federal do Acre nidas, prope Recomendaes e medidas pblicas a
(Ufac); Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Ru- serem tomadas para proteger os grupos em situao
rais de Xapuri (STTRX); Rede Brasil sobre Instituies de vulnerabilidade. Nesse caso, so vulnerabilidades
Financeiras Multilaterais; Amigos da Terra Brasil; e Mo- decorrentes dos conflitos socioambientais e de suas
vimento Mundial pelas Florestas Tropicais. relaes com a economia verde, detectados nos terri-
A discusso articulada entre economia verde e direi- trios visitados.

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Agradecemos s organizaes, aos coletivos e s co- Florestas Tropicais, Movimento dos Trabalhadores Ru-
munidades locais que conosco partilharam conheci- rais Sem Terra do Paran (MST-PR), Fundao Ro-
mentos sobre a realidade no Acre e o contexto onde sa Luxemburgo; aos agentes pblicos locais e nacionais
ela se insere; s outras organizaes que, de diferen- e s Organizaes No Governamentais (ONG) nacio-
tes formas, apoiaram esse trabalho, como a Comisso nais e internacionais que atuam com o tema da econo-
Pastoral da Terra (CPT), Rede Brasil sobre Instituies mia verde, por nos terem recebido e exposto seus pon-
Financeiras Multilaterais, Movimento Mundial pelas tos de vistas.

Mapa1: Municpios e projetos visitados pela Relatoria - Acre


Google Earth

Localizado no sudoeste da regio Norte, o estado do Acre considerado uma referncia mundial
na execuo de polticas e mecanismos de economia verde

13
Winnie Overbeek

O conceito de economia verde est relacionado com o desenvolvimento


e intercmbio de tecnologias e instrumentos de mercado como solues
para enfrentar a atual crise ambiental

14
RESUMO EXECUTIVO

N
os meses de setembro, novembro e dezembro de pode ser includo no prximo acordo mundial sobre o
2013, a Relatoria do Direito Humano ao Meio clima, que pode ser anunciado durante a realizao da
Ambiente (RDHMA), da Plataforma Dhesca, rea- Conferncia das Partes (COP) da CQNUMC, em Paris,
lizou uma Misso de Investigao e Incidncia no esta- no final de 2015; e as propostas que se baseiam no PSA
do do Acre sobre a problemtica da economia verde e no contexto da Conveno Sobre Diversidade Biolgi-
seus efeitos polticos e territoriais. Este tema chegou ca (CDB), tambm das Naes Unidas. J a proposta de
Relatoria logo aps a Conferncia das Naes Unidas Pagamento por Servios Ecossistmicos, construda a
sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20, realiza- partir do PSA - que envolve servios associados ao
da em 2012, no Rio de Janeiro, quando ganhou maior do ser humano para a conservao ou recuperao da
relevncia poltica e miditica. O conceito de economia natureza -, se diferencia por incluir benefcios providos
verde considerado controverso e indefinido por al- pelo funcionamento dos ecossistemas, sem a interfern-
guns, mas observamos que ele est relacionado com o cia humana, como a produo de alimentao, o forneci-
desenvolvimento e intercmbio de tecnologias e de ins- mento de gua e o controle do clima. So esquemas mais
trumentos de mercado como solues para enfrentar a complexos que tratam de bens que podem ser melhor
atual crise ambiental. identificados e para os quais os mercados se desenvol-
Na ocasio da Rio + 20, organizaes da sociedade vem mais facilmente.
civil, dentre elas a Rede Brasileira de Justia Ambiental Para garantir o funcionamento dessas polticas, a
(RBJA), e movimentos populares posicionaram-se criti- importncia da natureza deve ser expressa atravs de
camente a respeito desse tema. Eles argumentaram que valores aplicados a servios e produtos que precisam
iniciativas ligadas economia verde so incapazes de en- ser identificados para criar equivalentes e, assim, com-
frentar as causas estruturais da degradao; penalizam modities universais, que possam ser precificadas e mer-
as populaes historicamente prejudicadas pelas injusti- cantilizadas. Alm disso, as populaes que habitam
as socioambientais; e transformam as crises ambientais os territrios dos servios ambientais devem inserir-
em possibilidades de acumulao de capital, em detri- se nessa lgica como agentes de proteo ambiental e
mento dos direitos das populaes e das necessidades de sujeitos beneficirios, ao colaborar com a preservao
conservao ambiental. desses servios, por exemplo, deixando de realizar pr-
Entre as polticas que esto sendo implementadas es- ticas que, em tese, os prejudicam e recebendo remune-
to as que se baseiam no Pagamento por Servios Am- rao pela colaborao.
bientais (PSA), em geral, e, mais especificamente, os me- Nacionalmente, a estratgia brasileira de Redd+ est
canismos de Reduo de Emisso por Desmatamento e em processo de aprovao pelo poder Executivo, en-
Degradao (Redd+). Vale ressaltar que, no debate inter- quanto no nvel subnacional diversos governos esta-
nacional, o entendimento sobre o Redd foi se ampliando duais, em especial os da Amaznia, j estabeleceram ou
e, atualmente, inclui, alm de aes em torno do desma- esto em processo de definir polticas estaduais de com-
tamento e da degradao, investimentos pblicos e pri- bate mudana climtica, contemplando propostas de
vados em manejo, conservao e aumento de estoque de PSA e Redd+.
carbono florestal. Para evidenciar essa ampliao, adi- Neste contexto, o governo do Acre pioneiro: (...) o
ciona-se o + sigla Redd. Essas polticas esto sendo Acre se tornou referncia para o desenvolvimento sus-
discutidas e negociadas tanto em espaos internacionais tentvel e um paradigma de economia verde para o nos-
como nacionais e subnacionais. Alguns exemplos so: as so planeta, afirma a revista intitulada Acre + 20 Uma
negociaes no contexto da Conveno-Quadro das Na- Terra de Sonhos, Um Mundo de Oportunidades, elabo-
es Unidas sobre Mudanas Climticas (CQNUMC), rada pelo Comit Organizador do Acre na Rio + 20, com
em que o Redd+ visto como um dos mecanismos que apoio do Banco Mundial e patrocnio da organizao

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conservacionista WWF (WEISS; ACRE; MASTRAN- No entanto, um conjunto de organizaes e coletivos
GELO, 2012, p.10). sociais do Acre identifica nessas polticas uma srie de
E justamente no Acre que surgem alguns dos ques- impactos sociopolticos, econmicos e ambientais ne-
tionamentos mais empricos em torno dos efeitos da gativos, em especial sobre os territrios e as populaes
economia verde. E foi deste estado que veio a demanda tradicionais. Estes coletivos denunciaram junto a esta
de realizao desta Misso. Relatoria os seguintes problemas: (1) violaes do di-
Dentre as polticas mais ressaltadas no Acre enquan- reito terra e ao territrio e (2) violaes dos direitos
to referncia na implementao da economia verde e, das populaes em territrios conquistados por elas,
como argumentam as grandes organizaes e o prprio ambos decorrentes da economia verde no estado.
Estado, exemplo de conciliao entre desenvolvimento Os principais problemas encontrados durante a Misso
econmico e preservao ambiental, com fortalecimen- de Investigao e Incidncia da RDHMA esto relacio-
to do modo de vida dos povos da floresta, esto o cha- nados com a existncia e o aprofundamento de conflitos
mado Manejo Florestal Sustentvel (MFS) e a Poltica de territoriais e da insegurana jurdica das comunidades
Valorizao do Ativo Ambiental Florestal (PVAAF). O locais, inclusive em territrios j conquistados por elas.
objetivo destas polticas incentivar a economia florestal Observa-se que a insegurana territorial, expressa na
e estabelecer uma economia de baixo carbono. As mes- no regularizao fundiria, um dos graves fatores de
mas envolvem, direta e indiretamente, populaes tra- vulnerabilidade das comunidades e dos povos que rece-
dicionais, como seringueiros, agricultores e agricultoras beram a visita da Relatoria.
familiares, e povos indgenas, que, com um histrico de Este fato, por si, est em desacordo com os tratados e
luta territorial e pela valorizao das suas identidades, as convenes internacionais de direitos humanos que
encontram-se em situaes de vulnerabilidade em de- estabelecem mecanismos de garantia do direito terra
corrncia destas polticas. e ao territrio, moradia e propriedade e preservao
A PVAAF deu origem ao Sistema de Incentivos aos Ser- identitria de povos tradicionais e indgenas, a exemplo
vios Ambientais (Sisa), lei estadual aprovada em 2010. da Conveno 169 da Organizao Internacional do
O Sisa considerado o programa jurisdicional de Redd+ Trabalho (OIT). Tambm compromete o cumprimento
mais avanado do planeta, com potencial de proporcio- de polticas nacionais de proteo dos direitos de popu-
nar relevantes lies para outros regimes de Redd+ e de laes tradicionais e indgenas, como a Poltica Nacional
PSA. O mesmo envolve diversos programas/servios, de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comuni-
como o carbono florestal; sociobiodiversidade; recursos dades Tradicionais (PNPCT), ou, ainda, o Programa Na-
hdricos; regulao do clima; e a valorizao cultural e cional de Direitos Humanos 3 (PNDH-3) e a prpria
tradicional. Tambm criou-se um arcabouo institucio- Constituio Federal, de 1988, em seu artigo 225.
nal para garantir a sua implementao com os seguin- Na experincia desta Misso tambm chamou ateno
tes rgos: Comisso Estadual de Validao e Acom- o fato de que, embora haja tenses entre os sujeitos pol-
panhamento (Ceva); Instituto de Mudana Climtica e ticos crticos e o governo do estado causadas por motivos
Regulao de Servios Ambientais (IMC); Companhia anteriores s polticas e implementao da economia
de Desenvolvimento de Servios Ambientais (CDSA); verde, os conflitos relacionados economia verde agra-
Comit Cientfico; e uma ouvidoria. Em decorrncia vam essas tenses. No foram poucas as denncias re-
do Sisa, projetos privados de Redd+ j esto em anda- cebidas de tentativas de interdies ao exerccio poltico
mento, aguardando a validao do Sistema enquanto a de grupos crticos, por parte do poder pblico estadual.
mensurao dos chamados servios ambientais est sen- Tenses que, segundo julgam os denunciantes, ameaam
do pensada no somente por atores privados, como pelo a integridade fsica e psicolgica de lideranas indge-
prprio estado. nas, ativistas e membros de organizaes da sociedade

16
civil. Aps a Misso, a Relatoria recebeu graves denn- pelos caminhos entre as rvores e faam a extrao do
cias, sendo uma delas sobre a invaso e depredao do ltex, causando o que eles chamam de entupimento das
escritrio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). estradas de seringa;
A interpretao das organizaes crticas economia - Baixa remunerao e atraso nos pagamentos das
verde sobre esse fato emblemtica, na medida em que comunidades envolvidas no manejo. Os entrevistados
refletem o sentimento de insegurana fsica e poltica de denunciam que existem enormes desigualdades entre a
coletivos sociais crticos e seus efeitos nos territrios. remunerao dos comunitrios e a dos madeireiros, que
Um resumo das principais observaes desta Relatoria controlam o territrio e o escoamento da madeira do
na Misso realizada no Acre apresentado abaixo. manejo. Estes obtm a maior parte dos lucros, enquanto
os posseiros no conseguem gerar renda suficiente para
Manejo Florestal Sustentvel (MFS) a prpria sobrevivncia. No caso do manejo comunit-
A Relatoria visitou o Manejo Florestal Empresarial para rio, alguns chegam a questionar a veracidade do carter
extrao de madeira realizado na Floresta Estadual do comunitrio do manejo;
Antimary (FEA), um grande laboratrio de experimen- - Promessas descumpridas pelas organizaes e pelos
tao do MFS no mundo, criado em 1998 com finan- rgos estaduais (que promovem o manejo para incen-
ciamento da Organizao Internacional de Madeiras tivar os seringueiros a aceitarem a atividade), tais como
Tropicais (Itto, sigla em ingls); o manejo do Seringal escolas, transporte escolar e postos de sade. Os entre-
Cachoeira, implantado na Reserva Extrativista (RESEX) vistados avaliam que a implementao do manejo em
Chico Mendes, considerada o bero da histria de luta nome da gerao de renda, de benfeitorias pblicas e da
dos seringueiros no estado do Acre e onde atua o Sindi- regularizao da terra gera conflitos internos nas comu-
cato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Xapu- nidades, comprometendo o direito a uma vida pacfica;
ri; e o Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE) - Aplicao de restries ambientais s comunidades,
Porto Dias que, criado em 1987, foi um dos primeiros por parte do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
projetos de manejo comunitrio no Brasil e o segundo Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para a realizao
a realizar o manejo no estado do Acre. Nessas trs loca- de queimadas necessrias para a roa de subsistncia e,
lidades, a Relatoria entrevistou seringueiros e agricul- contraditoriamente, insuficiente fiscalizao dos rgos
tores que participam dos manejos e outras pessoas que ambientais em relao s atividades realizadas pelos ma-
retiraram-se deles em decorrncia de diferentes confli- deireiros. Este baixo controle dos rgos pblicos sobre
tos. Dentre as queixas relatadas pelas comunidades im- o manejo e a ao das madeireiras, segundo as comuni-
pactadas pela poltica de manejo florestal esto: dades, incentiva a extrao ilegal de madeira por fora do
Plano de Manejo;
- Ausncia de regularizao da posse da terra para - Insegurana em relao ao futuro da floresta e si-
as comunidades; tuao fundiria das comunidades. Para alguns dos en-
- Diminuio do territrio disponvel para a realizao trevistados, devido ao modo como o manejo florestal
de atividades tradicionais e de subsistncia, como a reti- realizado, ocorre uma espcie de legalizao do desma-
rada de ltex da seringueira e a agricultura familiar, em tamento que, alm de dificultar a prtica dos modos de
decorrncia da rea utilizada para o manejo; vida e das atividades tradicionais, no garante ou afeta
- Impactos ambientais, como a fuga de animais de negativamente os direitos de posse dos comunitrios;
caa, em decorrncia das atividades de corte e do des- - Baixa participao da comunidade na elaborao do
matamento realizados na prtica do manejo; inventrio florestal e da ordenao do manejo. Segun-
- O grande acmulo de sedimentos decorrentes da ex- do os entrevistados, o domnio do inventrio por parte
trao das rvores impede que os seringueiros transitem de engenheiros florestais aliado falta de informao e

17
formao dos agricultores e das agricultoras sobre o pro- de manejo para a anlise da eficincia do sistema em re-
cesso geram conflitos, inseguranas e suspeitas graves, lao ao sequestro de carbono. Vale lembrar aqui que,
como, por exemplo, as relativas estimativa da rea des- no obstante os problemas denunciados em torno de
tinada ao manejo; projetos de manejo pelo mundo, um dos pilares do me-
- Desacordo entre os comunitrios em relao canismo Redd+ o Manejo Florestal Sustentvel.
atuao da Cooperativa dos Produtores Florestais Co-
munitrios (Cooperfloresta), responsvel pela comer- Sisa e Redd
cializao dos produtos do manejo, assim como em Estabelecer com clareza os vnculos entre a experincia
relao concentrao da maior parte dos rendimen- do manejo e o Sisa importante por duas razes: primei-
tos na Cooperativa; ro, o Estado precisa tomar as medidas necessrias para
- Desacordo entre os comunitrios a respeito do pro- que suas polticas no acumulem violaes de direitos,
cesso de certificao com o selo Conselho de Manejo sob o argumento de enfrent-las; e, segundo, tendo o
Florestal (FSC, sigla em ingls), realizado pelo Instituto Sisa um explcito componente de mercado, preciso ter
de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), cautela para que os sujeitos mais fortes desse mercado
especialmente a respeito da omisso em relao aos pro- no tenham seus interesses privilegiados e se consoli-
blemas relatados pelos comunitrios e elencados aqui; dem mediante injustias ambientais crnicas, como as
- Insatisfao das famlias de seringueiros que decidi- enfrentadas pelos posseiros. Estes, com baixa fora pol-
ram sair do manejo, mas foram obrigadas a retirar mais tica, esto em uma condio de submisso aos interesses
um ciclo do manejo para cobrir gastos do inventrio, econmicos e polticos do Estado e da iniciativa privada.
etapa que antecede a implementao do manejo; O Sisa, que pode ser entendido como a consolida-
- Invaso de pessoas de fora das comunidades trazi- o poltica, institucional e jurdica da economia verde
das pelas madeireiras responsveis pelo manejo, afetan- no Acre, est em fase de implementao. A experincia
do a dinmica social da comunidade. Falou-se, especial- da Misso indica que o contexto exige uma anlise dos
mente, sobre a prtica de explorao sexual de mulheres seus efeitos e impactos mediante um debate mais amplo
e meninas; e qualificado com a diversidade dos sujeitos implicados.
- Falta de apoio e ateno governamental em relao s Apesar das consultas e dos dilogos realizados pelo go-
denncias realizadas pelos comunitrios sobre as irregu- verno, as organizaes denunciantes argumentam que
laridades no manejo; a diversidade de perspectivas e pensamentos crticos no
- Insatisfao dos marceneiros locais em relao di- estado no foi contemplada, nem daqueles que, em ou-
ficuldade de encontrar madeira no estado e o alto custo tros estados ou pases, consideram os efeitos negativos da
pago pela mesma, segundo analisam, em decorrncia da economia verde. Tambm identificam uma hostilizao
prioridade dada exportao. institucional em relao a qualquer oposio ao projeto.
No final da visita de campo na Floresta Estadual do Ademais, as organizaes levantam outras preocupa-
Antimary (FEA), a Relatoria obteve informaes, atra- es tais como: a possvel incidncia das aes da lei
vs de um grupo de pesquisadores da empresa HdOn, sobre os territrios federais, como as terras indgenas,
sobre um estudo de medio de (sequestro de) carbono reservas e florestas pblicas, o que configuraria sobre-
das rvores da floresta, inclusive as seringueiras, por ela posio de poderes e colocaria em xeque a constitu-
realizado. A pesquisa foi uma solicitao da Empresa cionalidade da mesma; o receio de que, aos poucos, o
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Quan- Sisa elimine a cultura extrativista, caso as comunida-
do entrevistado, um representante deste rgo estatal des sejam proibidas, sob o argumento do combate ao
confirmou que h, atualmente, um processo de pesquisa desmatamento, de realizar as atividades tradicionais de
para mensurar o estoque florestal de carbono das reas subsistncia, como a extrao de ltex das seringuei-

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ras e as queimadas necessrias para seus roados; e a bilidade de realizar trabalhos tradicionais, sob pena de
privatizao do meio ambiente, definido como bem de criminalizao; e o receio de que o incremento na renda
uso do povo (pblico) pelo artigo 225 da Constituio seja mnimo, se efetivamente ocorrer, para quem parti-
Federal, a partir da instalao da lgica de compra e cipa voluntariamente do projeto.
venda dos chamados servios ambientais. Note-se que os programas sociais propostos pelo
Em relao aos impactos mais especficos sobre o projeto so, na verdade, de responsabilidade do Estado
territrio, a Relatoria visitou comunidades envolvi- e direitos constitucionais da populao, e no podem
das em dois projetos privados de Redd+ que esto em estar associados e muito menos condicionados exe-
processo de registro no Sisa: o Projeto Purus e o Pro- cuo do projeto. Alm disso, os conflitos fundirios e
jeto Russas/Valparaso. a insegurana territorial dos posseiros constituem de-
sigualdades e injustias histricas, mediante as quais a
Projeto Purus autonomia comunitria e das famlias fica comprome-
Este foi o primeiro projeto privado de incentivo a ser- tida. Receosa com as perdas e insegura quanto s opor-
vios ambientais protocolado, em junho de 2012, no tunidades e melhorias prometidas pelos proponentes,
Instituto de Mudanas Climticas do Acre (IMC), e, a comunidade tenta agora sair do projeto e garantir a
atualmente, aguarda a validao do Sisa. Segundo o Do- regularizao da terra.
cumento de Concepo (DC), trata-se de um projeto
de Redd ou de Pagamento por Servios Ecossistmicos Projeto Russas/Valparaso
(PSE) de conservao florestal em uma rea privada de Trata-se de um projeto de Redd em processo de elaborao
34.702 hectares (ha), localizada nos seringais de Porto e registro no Sisa, de propriedade dos fazendeiros Ilderlei
Central e Itatinga, divididos pelo Rio Purus, no inte- Cordeiro e Manoel Batista Lopes, localizado nos serin-
rior do municpio de Manoel Urbano, h 200 km de Rio gais de Valparaso e Russas, no municpio de Cruzeiro do
Branco. Tem como proponentes as empresas Moura & Sul. De acordo com documentos do projeto, a rea total
Rosa Empreendimentos Imobilirios Ltda, dos fazen- do mesmo de aproximadamente 64 mil hectares (sendo
deiros Normando Sales e Wanderley Rosa; a CarbonCo 41.976 em Russas e 21.902 em Valparaso), quase o dobro
LLC, de Brian MacFarld, subsidiria da Carbonfund.org do Projeto Purus. Aproximadamente 20 famlias vivem em
Foundation (de Maryland, nos Estados Unidos); e a Car- Russas e 35 em Valparaso, todas formadas por posseiros.
bon Securities, sob responsabilidade do empresrio Pe- O projeto conta com investimento da CarbonCo LLC e da
dro Freitas (CARBONCo LLC, s/d). Carbon Securities e foi validado e certificado pelas certifi-
Segundo os proponentes, o projeto resultar em me- cadoras CCBS e VCS (CARBONCo, LLC, s/d).
lhorias nos meios de subsistncia das comunidades, o Durante a Misso foi possvel conversar com repre-
que, por sua vez, reduzir a presso sobre a floresta e o sentantes das comunidades Terra Firme de Cima, Terra
desmatamento. Nessa lgica, as atividades tradicionais Firme de Baixo e Trs Bocas. Nas trs localidades, preo-
so identificadas como riscos floresta e biodiversida- cupaes foram levantadas a respeito da falta de infor-
de. O projeto foi certificado pela Verified Carbon Stan- mao sobre o significado do projeto; do medo das res-
dard (VCS), composta por empresas, e pela Climate, tries sobre o uso da terra e da floresta; da insegurana
Community, Biodiversity Standard (CCBS), composta sobre o futuro; das suspeitas em relao promessa de
por Organizaes No Governamentais. regularizao fundiria em troca da aprovao do pro-
Durante a Misso foi possvel perceber diversas ten- jeto; da ameaa de expulso, no caso do no acordo; da
ses e aflies por parte das comunidades, como: preo- individualizao do processo de regularizao (median-
cupaes pela falta de entendimento sobre o projeto; te contratos individuais de titulao da terra); e da falta
diviso e acirramento de conflitos internos; a impossi- do contrato em mos (a empresa no deixou cpia do

19
contrato com as comunidades). Para operacionalizar as todos os anos alagada pelo rio e, por este motivo, as
negociaes, a empresa utiliza-se de um intermedirio, plantaes so destrudas, o espao apropriado para a
o gerente de projeto, que tm uma relao histrica com agricultura - que j pequeno - reduzido e a capaci-
as comunidades, facilitando, desse modo, a aprovao dade da comunidade de garantir a sua sobrevivncia e
das negociaes pelos comunitrios. No percurso dos soberania alimentar afetada.
trs territrios existem diversas placas com os seguintes A comunidade, alm de perder suas plantaes de ma-
avisos: a comunidade parceira do projeto Valparaso, caxeira, banana, milho e arroz, dentre outras, tambm
proibido caa e pesca comercial e proibido desmata- tem suas casas invadidas pela enchente, que destri seus
mento e construes. poucos pertences e gera doenas, como diarreias e v-
mitos, principalmente nas crianas, em decorrncia do
Comunidades Indgenas contato com a gua contaminada. Os indgenas, princi-
O trabalho de campo desta Relatoria revelou que no s palmente suas lideranas, tambm denunciam que so
o tema da economia verde como a prpria situao dos intimidados e ameaados, verbalmente ou mesmo a ti-
direitos dos povos indgenas do Acre recebem tratamen- ros, pelos invasores, quando buscam praticar suas ativi-
tos diferenciados entre os povos e as organizaes indi- dades tradicionais, como a agricultura, a caa e a pesca.
genistas. Nas comunidades visitadas, ficaram explicita- Desde 1990, os conflitos decorrentes da falta de segu-
das perspectivas diferentes e, em muitos casos, opostas rana territorial tm gerado outra problemtica enfren-
apresentada por algumas organizaes ambientalistas tada pelo povo Jaminawa: a ida de famlias inteiras para
e indigenistas e pelos rgos pblicos em relao ao sta- as periferias das cidades. A realidade da vida na cida-
tus dos direitos dos povos indgenas e aos benefcios da de impe-se de forma brutal para os indgenas, que so
economia verde e seus mecanismos. obrigados a modificar suas relaes sociais, familiares,
A Relatoria teve a oportunidade de conhecer de perto com o trabalho, suas prticas espirituais, seus ritos e sua
a situao de duas comunidades indgenas do povo Ja- relao com o prprio tempo para garantir a sobrevi-
minawa: a So Paulino, prxima do municpio de Sena vncia. Alm disso, na cidade, so, constantemente, al-
Madureira, e a do Beco do Adriano, situada na periferia vos de aes preconceituosas, racistas e violentas. Nesse
dessa mesma cidade. As mesmas no estavam inseridas contexto, parte do povo Jaminawa passou a migrar para
em projetos de manejo florestal ou de Redd+, mas foram a periferia de Sena Madureira. Atualmente, esto insta-
contempladas pela Misso em decorrncia da situao lados numa localidade chamada Beco do Adriano, uma
de vulnerabilidade em que se encontra a populao in- rea de risco localizada s margens do Rio Yaco que, em
dgena. Esta situao revela um outro fator de preocupa- perodo de cheias, alaga e causa srios danos s famlias.
o em torno do avano de polticas de manejo florestal Os depoimentos de homens e mulheres, assim como as
e do Sisa em terras indgenas, as quais ainda enfrentam condies da comunidade como um todo, revelam um
problemas estruturais histricos. alto grau de desassistncia, refletida na pssima quali-
A aldeia So Paulino composta por 24 famlias que dade de saneamento, no baixo acesso sade e s con-
h mais de 30 anos buscam regularizar seu territrio an- dies adequadas de habitabilidade. Alm disso, os ind-
cestral. Segundo os indgenas entrevistados, eles vivem genas enfrentam cotidianamente hostilizao e racismo,
em apenas cinco hectares sob a constante ameaa de fa- por parte da populao local no ndia.
zendeiros, que invadem suas terras, e vm destruindo a
floresta com a extrao de madeira e a criao de gado. Recomendaes da Relatoria
Como consequncia, a comunidade vive em apenas uma Tendo em vista o contexto acima exposto, a Relatoria
faixa de terra localizada entre o Rio Purus e a fazenda prope algumas Recomendaes para a garantia e efeti-
ocupada por um fazendeiro. Trata-se de uma rea que vao dos direitos humanos das populaes em situao

20
de vulnerabilidades, frente s polticas de economia ver- social autnoma, nas decises pblicas.
de no Acre. Assemblia Legislativa do Acre, recomenda-se
Ao governo do Acre, recomenda-se a realizao de que apure e enfrente os problemas vividos nos territ-
uma avaliao de todo o processo relacionado s polti- rios de manejo empresarial e comunitrio e dos pro-
cas de economia verde, especialmente considerando seus jetos de Redd+.
efeitos no cotidiano das populaes locais e na garantia Ao governo federal, recomenda-se a regularizao
de seus direitos. Ateno especial deve ser dedicada aos da situao fundiria dos posseiros e a demarcao de-
testemunhos, denncias e real situao das comunida- finitiva das terras indgenas do povo Jaminawa e dos
des impactadas pelos projetos privados de Redd+ Purus demais povos no estado. Alm disso, recomenda-se s
e Russas/Valparaso. O governo do estado deve respeitar duas esferas do Executivo que trabalhem em conjun-
os tratados e as convenes internacionais sobre direi- to, atravs de seus rgos competentes, para garantir
tos humanos e o arcabouo domstico de formalizao aos povos indgenas assistncia, amparo social e acesso
e garantias dos direitos de povos indgenas e popula- digno s polticas e s instituies pblicas. Em espe-
es tradicionais, o que poder incluir a realizao de cial, recomenda-se maior ateno s condies de vida
um processo de formao direcionada aos servidores e das mulheres, crianas, jovens e adolescentes indge-
servidoras pblicas. Quanto ao Manejo Florestal Susten- nas que vivem em comunidades urbanas, a exemplo do
tvel, urgente que o governo considere: i) os impactos Beco do Adriano.
negativos ao meio ambiente e possveis crimes ambien- Tendo em vista o interesse nacional sobre as florestas
tais, como o desmatamento ilegal; (ii) os impactos nega- e a garantia dos direitos coletivos, recomenda-se que o
tivos aos modos de vida; (iii) crimes sexuais cometidos Ministrio Pblico Federal atue no sentido de apurar
contra mulheres e meninas; iv) a explorao econmica as denncias feitas pelas comunidades sobre os agravos
das comunidades por madeireiras; v) as denncias de ir- aos direitos coletivos, resultados da implementao do
regularidades e negligncias envolvendo rgos pblicos MFS; e as denncias de ameaas fsicas e psicolgicas
e agentes privados implicados na elaborao e execuo s lideranas e aos coletivos que apontam as contradi-
dos Planos de Manejo e certificao. Neste processo, de- es da poltica do poder Executivo. Assim como as de-
ve-se considerar no s os direitos coletivos, mas tam- nncias de explorao sexual, de prtica de pedofilia,
bm as necessidades especficas, individuais e contex- trfico e comrcio de meninas indgenas no estado do
tualizadas, como os direitos das mulheres, das crianas e Acre, tema que foi recorrentemente apontado durante
adolescentes, dos enfermos, e dos idosos. a Misso, mas que dada a sua delicadeza e a exigncia
A criao de espaos de dilogo efetivo com a so- de metodologias especficas, no foi possvel para esta
ciedade civil sobre polticas que impactam nos ter- Relatoria aprofundar.
ritrios deve ser uma preocupao incorporada pelo Aos financiadores, em especial o Banco Nacional de
poder pblico como um todo. As denncias de inter- Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o go-
dio e riscos da participao poltica dos sujeitos cr- verno da Alemanha, atravs da KfW e GIZ, recomenda-
ticos s polticas de Estado, aqui discutidas, devem ser se que se abstenham de financiar as polticas de econo-
consideradas e avaliadas pelo governo do Acre. Insti- mia verde aqui denunciadas, em especial o MFS e o Sisa,
tuir processos que permitam a expresso e o direito enquanto ele estiver sendo questionado por organiza-
de manifestao da crtica condio preliminar para es sociais e comunidades.
a democracia. No para cessar os conflitos de posi- s certificadoras, FSC, VCS, CCBS, recomenda-se que
es estruturalmente divergentes, mas para que haja reavaliem no s a certificao fornecida aos projetos no
mais equidade no dilogo dos sujeitos polticos com Acre como seus prprios critrios de verificao, valida-
a sociedade, e maiores possibilidades de participao o e monitoramento.

21
1. INTRODUO
Winnie Overbeek

rvores so retiradas para medio de carbono: ao tornar-se mercadoria, a natureza dividida em entidades separadas e dissolvida em produtos,
eliminando suas complexidadese as relaes sociais daqueles que com ela interagem

E
mbora no seja um tema totalmente novo, o deba- poderes pblicos nacionais e dos setores empresariais
te sobre a economia verde passou a ter maior re- argumentava a possibilidade de conciliar o desenvolvi-
levncia poltica e miditica durante e a partir da mento econmico, a explorao dos chamados recursos
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento naturais e o enfrentamento pobreza e s desigualdades.
Sustentvel, a Rio + 20, realizada em 2012 no Rio de Ja- Embora existam controvrsias em torno desta e de ou-
neiro, quando tornou-se um dos temas centrais para os tras definies de economia verde, os poderes pblicos
dilogos e acordos entre os chefes de Estado e os setores e setores privados inclinados a aderir a ela privilegiam
empresariais. O tema tratava, dentre outros, do desenvol- os mecanismos de mercado, entendidos como uma for-
vimento e intercmbio de tecnologias e instrumentos de ma institucional adequada produo de um mode-
mercado, alm da participao ativa dos setores privados lo econmico combinado com conservao ambiental,
na construo e implementao de solues chamadas de que contribui para o que seria uma economia de baixo
sustentveis para enfrentar a degradao ambiental, em carbono. Um dos instrumentos centrais deste processo
geral, e, em especial, as mudanas climticas. so os chamados Pagamentos por Servios Ambientais
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambien- (PSA). Os servios ambientais geralmente contem-
te (NAES UNIDAS, 2011) define a economia verde plam a reteno ou captao de carbono; a conservao
como aquela que promove a melhoria do bem-estar hu- da biodiversidade; a conservao de servios hdricos;
mano e a igualdade, e, ao mesmo tempo, reduz os riscos e a conservao de beleza cnica (BRASIL, 2009, p.12).
ambientais e a escassez ecolgica. Os trs pilares da eco- O PSA definido como uma transao voluntria, na
nomia verde seriam: a reduo das emisses de carbono qual um servio ambiental bem definido ou um uso da
(principal causa das mudanas climticas), o uso eficien- terra que possa assegurar este servio comprado por,
te de recursos naturais e a incluso social. Desta forma, pelo menos, um comprador de, pelo menos, um prove-
o discurso oficial dos organismos ambientais da Organi- dor sob a condio de que o provedor garanta a proviso
zao das Naes Unidas (ONU), dos representantes dos deste servio (Ibid., p.11-12).

22
Ao tornar-se mercadoria, a natureza (e sua conserva- resultaram dessas conferncias, como o caso no esta-
o), , primeiro, dividida em entidades separadas e dis- do do Acre.
solvida em produtos, eliminando as suas complexidades No contexto da Conveno-Quadro das Naes Uni-
e as relaes sociais daqueles que com ela interagem; das sobre Mudanas Climticas (CQNUMC), um novo
posteriormente, ela inserida na lgica do mercado, acordo global sobre clima est sendo negociado para de-
apresentado como o melhor mecanismo para cuidar zembro de 2015, quando acontecer a COP 21 em Paris.
de uso dos servios ambientais prestados pela natureza. Este acordo contempla decises em torno dos meca-
Central nesta lgica o argumento da escassez ecolgi- nismos de Reduo de Emisso por Desmatamento e
ca que oculta os problemas relacionados com a desigual- Degradao (Redd+1), dos mecanismos de PSA, que in-
dade no acesso, uso e apropriao material e simblica cluem, alm de investimentos pblicos e privados em
do meio ambiente. polticas de reduo de emisso por desmatamento e de-
Alm disso, as populaes que habitam os territrios gradao, o manejo, a conservao e o aumento de esto-
dos servios ambientais devem inserir-se nessa lgica que de carbono florestal. O PSA tambm tema central
como agentes de proteo ambiental e sujeitos benefici- da Conveno Sobre Diversidade Biolgica (CDB), tam-
rios, ao colaborar com a preservao desses servios, por bm da ONU, que se mostra, por exemplo, atravs da
exemplo, deixando de realizar prticas que, em tese, os criao da Plataforma Intergovernamental de Biodiver-
prejudicam e recebendo remunerao por essa colabo- sidade e Servios Ecossistmicos em 2012. No nvel na-
rao. A partir dessa lgica se produz o ordenamento do cional, a estratgia brasileira de Redd+ est em processo
territrio e a distribuio dos direitos e deveres e dos de aprovao pelo poder Executivo , enquanto no nvel
benefcios econmicos e sociais da poltica geral. No subnacional, diversos governos estaduais, em especial os
s a reduo das emisses de dixido de carbono, como da Amaznia, j estabeleceram ou esto em processo de
tambm a conservao, o manejo florestal sustentvel, definir polticas estaduais de combate mudana clim-
assim como a manuteno e o incremento dos chama- tica, contemplando propostas de PSA e Redd+. Nesse
dos estoques florestais, esto entre os servios ambien- sentido, o governo do Acre pioneiro.
tais considerados relevantes. O estado do Acre citado por organizaes con-
Na ocasio da Rio + 20, organizaes da sociedade ci- servacionistas e governos de vrias partes do mun-
vil, dentre elas a Rede Brasileira de Justia Ambiental do como referncia na implementao da economia
(RBJA), e movimentos populares tambm formularam verde e um exemplo de conciliao entre desenvolvi-
sobre o tema, a partir de uma perspectiva crtica, que mento econmico e preservao ambiental, com for-
pode ser assim resumida: com o argumento da neces- talecimento do modo de vida dos povos da floresta.
sidade de se enfrentar as crises ambientais, as iniciati- Com um discurso de forte apelo social, apoiado nas
vas relacionadas economia verde tendem a relativizar ideias de revalorizao da identidade dos povos da
as reais causas da degradao, penalizam as populaes floresta, ou seja, populaes indgenas, extrativistas e
historicamente prejudicadas pelas injustias sociais e ribeirinhas, e, muitas vezes, atravs da utilizao da
ambientais; definem instrumentos do mercado como as imagem do seringueiro Chico Mendes, as polticas
solues para tais problemas; e transformam as crises de economia verde no estado so designadas de flo-
ambientais em possibilidades de acumulao de capital, restania. Tais polticas so implementadas por uma
em detrimento dos direitos das populaes e das neces- administrao estadual que se autodenomina de Go-
sidades de conservao ambiental. verno da Floresta. Com promessas de superar a crise
No entanto, as polticas relacionadas ao PSA vm se do extrativismo, conter a crise ambiental e o desma-
consolidando como um importante instrumento de tra- tamento e estimular o crescimento e desenvolvimento
tamento dos problemas ambientais e da promoo do do Acre, o Governo da Floresta estabeleceu um con-
desenvolvimento econmico no mbito das Confern- junto de medidas que buscam a continuao da ex-
cias das Partes (COP) sobre Mudanas Climticas e plorao madeireira como central para o crescimento
tambm sobre Biodiversidade, das Naes Unidas, bem econmico do estado, a construo e implementao
como em iniciativas especificas, inclusive nacionais, que 1 As siglas Redd e Redd+ sero aqui utilizadas indistintamente.

23
Winnie Overbeek
Dentre as polticas mais ressaltadas no Acre est o chamado Manejo Florestal Sustentvel, cujo objetivo seria o estabelecimento de uma economia
de baixo carbono; como decorrncia da sua implementao, comunidades tradicionais denunciam diversos impactos e conflitos territoriais

de instrumentos de mercado relacionados ao PSA e a governo do Acre espera garantir recursos do merca-
sua legitimao atravs da incorporao de comuni- do de carbono e de outros servios ambientais, vo-
dades tradicionais no processo. luntrios e oficiais. Portanto, aguarda uma definio
Dentre as polticas mais ressaltadas no Acre esto o da CQNUMC no sentido de oficializar a relao entre
chamado Manejo Florestal Sustentvel (MFS) e, mais re- Redd+ e o mercado.
centemente, a Poltica de Valorizao do Ativo Ambien- Alm disso, em novembro de 2010, os governos do
tal Florestal (PVAAF), cujo objetivo estabelecer uma Acre, da Califrnia (nos Estados Unidos) e de Chiapas
economia de baixo carbono. A PVAAF deu origem ao (no Mxico) assinaram um memorando de entendimen-
Sistema de Incentivos aos Servios Ambientais (Sisa) to para discutir as bases de um acordo de comrcio de
- lei estadual aprovada em 2010. O Sisa considerado crditos oriundos de Redd+. Em relao aos desdobra-
o programa jurisdicional de Redd+ mais avanado do mentos deste memorando, o governo do Acre aguarda
planeta, com potencial de proporcionar relevantes li- enquanto as organizaes da sociedade civil dos Esta-
es para outros regimes de Redd+ e de PSA. Trata-se dos Unidos lutam contra modificaes no marco jur-
de uma iniciativa governamental que expande a lgica dico da Califrnia que permitiriam a lgica do mercado
do mercado de carbono contemplando as florestas como de carbono e da compensao. O governo acreano tam-
sumidouros de carbono e provedoras de outros servios bm vem buscando oportunidades em mecanismos sub-
ambientais. Considerado como exemplo de preservao nacionais relacionados com o mercado PSA, como o
das florestas, o Acre o primeiro estado no Brasil a im- caso da Bolsa de Valores Ambientais do Rio de Janei-
plementar um marco regulatrio de PSA e de projetos ro (BVRio).
de Redd+. Em junho de 2012, o primeiro projeto privado de in-
Para avanar com o Sisa, o governo do Acre j rece- centivo a servios ambientais foi protocolado no Insti-
beu financiamento do Fundo Amaznia, gerido pelo tuto de Mudana Climtica (IMC) no Acre: o projeto de
BNDES; do banco alemo de desenvolvimento KfW; Redd+ Purus, localizado no municpio de Manoel Ur-
da tambm alem agncia de cooperao internacio- bano, em uma rea de ocupao de posseiros, seringuei-
nal GIZ; da organizao conservacionista WWF-Bra- ros e agricultores familiares. Comunidades consideradas
sil; e da Unio Internacional para a Conservao da pelos proprietrios do projeto como agentes do desma-
Natureza (IUCN, sigla em ingls). Para o futuro, o tamento hoje se preocupam com o futuro dos seus ter-

24
ritrios e de seus modos de vida. est presente no argumento e nas propostas metodol-
As mesmas empresas envolvidas com o Projeto Pu- gicas e tcnicas do Sisa, para os quais convergiu, como
rus tambm criaram outros dois projetos de Redd+ no base de legitimao e aplicao, a experincia do mane-
estado: Valparaso e Russas, no municpio de Cruzeiro jo florestal e das unidades de conservao e o discurso
do Sul. As famlias que vivem na regio, tambm pos- da histrica capacidade do estado em avanar no de-
seiros, demonstram desconhecimento e incertezas so- senvolvimento sustentvel a partir da floresta.
bre o significado e contedo do projeto, tendo como no Frente a essas denncias, nos meses de setembro, no-
caso do Projeto Purus, assinado documentos sem co- vembro e dezembro de 2013, a RDHMA realizou uma
nhecer as informaes neles contidos. Estes projetos j Misso de Investigao e Incidncia no sentido de co-
revelam preocupaes sobre a capacidade do governo nhecer o contexto e a poltica e analisar os rebatimentos
do Acre de controlar o desfecho do Sisa nos territrios, socioambientais dessa economia verde, a partir da pers-
principalmente porque as comunidades enfrentam de- pectiva dos direitos humanos.
sigualdades de poderes em relao s empresas e aos Portanto, este Relatrio apresenta uma anlise de de-
fazendeiros e esto em situaes de vulnerabilidade e poimentos coletados in loco, da vivncia de campo e
insegurana em torno dos seus territrios, do modo de das denncias de violaes de direitos recebidas du-
vida e do futuro. rante as atividades preparatrias e a prpria Misso de
Considerando este contexto, um conjunto de organi- Investigao e Incidncia. Tambm analisa a relao
zaes e coletivos sociais do Acre identifica nessas pol- entre as proposies normativas da Constituio Fede-
ticas de economia uma srie de impactos sociopolticos, ral, do Programa Nacional de Direitos Humanos-3 e da
econmicos e ambientais negativos, em especial sobre Conveno 169 da OIT, alm de outros acordos e con-
os territrios e as populaes tradicionais. Estes coleti- venes, e as prticas efetivas do Estado brasileiro no
vos denunciaram junto Relatoria os seguintes proble- sentido da garantia dos direitos humanos. Por ltimo,
mas: (1) violaes do direito terra e ao territrio e apresenta Recomendaes de aprimoramento de pol-
(2) violaes dos direitos das populaes em territ- ticas pblicas e medidas de proteo s violaes de di-
rios conquistados por elas, ambos decorrentes da eco- reitos humanos identificadas.
nomia verde no estado.
Dentre as denncias est o fato de que, como poltica O Relatrio est dividido em seis captulos:
pblica, o Sisa e todos os processos que convergem para 1) Introduo;
a gesto da floresta se deparam com conflitos territoriais 2) Contextualizao da problemtica investigada;
e ambientais, tanto referentes a disputas territoriais do 3) Informaes sobre a Misso, seus objetivos
Acre, do qual a luta dos seringueiros nos anos de 1980 e metodologia;
emblemtica, quanto referentes queles gerados pela 4) Anlise das polticas e dos projetos em questo,
implementao de polticas nacionais de ordenamento mais especificamente do Manejo Florestal Sustent-
territorial e gesto da floresta, tais como as Reservas Ex- vel (MFS), do Sisa e dos projetos privados de Redd+
trativistas e os Assentamentos Agroextrativistas. Purus, Russas e Valparaso, da situao dos direitos
Do ponto de vista dos direitos socioambientais, es- humanos das populaes denunciantes e das respos-
ses conflitos so marcados por relaes desiguais no tas do Estado aos problemas encontrados;
acesso terra, ao territrio e s possibilidades de uso 5) Concluses finais;
da floresta, e no acesso s instituies, aos espaos de 6) Recomendaes desta Relatoria para o Estado,
decises polticas e informao. No cotidiano des- com o propsito de garantir o cumprimento dos di-
sas relaes, os maiores prejudicados so as comuni- reitos ambientais, na sua relao com os direitos eco-
dades tradicionais e os povos indgenas, pressionados nmicos, sociais, culturais, civis e polticos.
pelos interesses empresariais e ruralistas no domnio
da terra, do territrio e das possibilidades de explor Por questes polticas e metodolgicas, foi preserva-
-los. O enfrentamento dos problemas e das vulnerabili- da a identidade dos sujeitos entrevistados; sendo assim,
dades socioambientais gerados por essas desigualdades apenas as suas instituies so identificadas.

25
2. CONTEXTO DA ECONOMIA
VERDE NO ACRE

Winnie Overbeek
O modelo de desenvolvimento promovido para a Amaznia caracterizado pela expanso de projetos agroflorestais, minerao, madeireiros e
agropecurios, e resultou em variados conflitos que geraram violaes de direitos dos povos indgenas e das populaes tradicionais


importante ressaltar que no pretende-se aqui anali- como tambm na forte investida em diferentes instn-
sar o histrico do estado do Acre, pois isso exigi- cias do Estado Brasileiro e nos territrios contra os direi-
ria tempo e dedicao muito maiores de pesquisa tos dos povos indgenas e de populaes tradicionais, se
e de vivncia territorial da que tivemos. O objetivo aprofundam e so renovados.
apontar algumas questes para facilitar a compreenso No entanto, como mencionado acima, o Acre tornou-
do contexto onde o Manejo Florestal Sustentvel (MFS), se referncia dos portadores do discurso da harmonia
o Sistema de Incentivos aos Servios Ambientais (Sisa) e entre crescimento e proteo ambiental, de economia
os projetos de Redd+ se inserem. Inclusive, cabe lembrar verde, tendo como objetivo fomentar a oferta de servi-
que a histria do Acre rica em termos de resistncias, os e produtos ecossistmicos. O estado foi eleito, em
de empates11, de luta pela terra, pelo territrio e pelas novembro de 2011, pelo conselho consultivo do The
identidades. Uma luta que surgiu a partir da necessidade Greenovation Initiative, uma agncia privada de promo-
de garantir a sobrevivncia e da defesa do modo de vida o de inovaes para a economia verde, como exem-
das populaes tradicionais, em especial seringueira, e plo de poltica pblica para economia verde no Brasil
de povos indgenas afetados pelo modelo de desenvolvi- (ACRE24HORAS, 2011). Destacam-se as chamadas
mento promovido pelo Estado para a regio Amaznica. polticas de proteo e uso sustentvel das florestas, em
Um modelo caracterizado pela expanso de projetos especial o MFS e o Sisa.
agroflorestais, de minerao, madeireiros e agropecu-
rios que resultou em conflitos violentos, assassinatos, 2.1 Manejo Florestal Sustentvel (MFS)
concentrao fundiria, xodo das populaes tradi- Do ponto de vista histrico, pode-se perceber como refe-
cionais e a devastao da regio. So conflitos que, pelo rncia para o MFS a construo de um conjunto de pol-
que foi observado, tanto no contexto da economia verde ticas ambientais em nvel nacional, como a criao do
1 Os empates foram os atos de resistncia que os seringueiros utilizaram para
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc),
denunciar violaes e exigir direitos na dcada de 1980. em 2000, mas, sobretudo, a criao, dez anos antes, do

26
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropi- As Florestas Estaduais foram includas na categoria de
cais no Brasil (PPG7). O PPG7 foi proposto em uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, ou seja, que
reunio do Grupo dos Sete pases industrializados (G-7) permite o uso dos recursos naturais por parte da popula-
em 1990, aprovado pelos mesmos em 1991 e lanado o residente ou interessada, de forma racional, de acordo
durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio com as recomendaes previstas no seu Plano de Manejo.
Ambiente e o Desenvolvimento, a Rio 92. Na poca da Neste caso, O Plano de Manejo estabelecia acordos
sua criao, o Programa tinha como objetivo: comuns entre os envolvidos, sendo um instrumento de
planejamento de uso e gesto das Unidades de Conserva-
Maximizar os benefcios ambientais das florestas tropi- o. Alm disso, a Lei Estadual n 1.426 de 27 de dezem-
cais, de forma consistente com as metas de desenvol- bro de 2001, Lei Florestal do Estado do Acre, determina
vimento do Brasil, por meio da implantao de uma
em seu art. 20, 2, que o uso dos recursos das Florestas
metodologia de desenvolvimento sustentvel que contri-
Pblicas de Produo poder ser concedido sob o regime
buir com a reduo contnua do ndice de desmata-
mento (BRASIL, s/d, p.1) de concesso florestal, mas sob qualquer circunstncia,
a explorao deve resultar da aplicao de um plano de
O Programa que funcionou sob os auspcios do Banco manejo aprovado e supervisado pelos rgos (BRASIL,
Mundial contou com financiamento de US$ 428 2001). Estabeleceu-se, assim, o arcabouo jurdico para
milhes, quatro componentes e 28 projetos. O primeiro o manejo a ser realizado por parte das populaes que
desses componentes foi a criao de uma poltica nacio- habitam as florestas (Manejo Florestal Comunitrio) e
nal de manejo dos recursos naturais. Tambm foram por setores privados (Manejo Empresarial).
estabelecidos, como componentes, reas de conservao O Manejo Florestal Sustentvel (MFS) definido pelo
e gerenciamento dos recursos naturais, cincia e tecno- governo federal como:
logia e incentivos criao de projetos inovadores para
promover o desenvolvimento sustentvel em comunida- a administrao da floresta para obteno de benef-
des da Amaznia (WORLD BANK, 2012). cios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-
se os mecanismos de sustentao do ecossistema
Em 1999, o governo do estado do Acre deu incio
objeto do manejo e considerando-se, cumulativa
implementao de uma srie de polticas desenha- ou alternativamente, a utilizao de mltiplas esp-
das para estruturar e fortalecer um modelo de desen- cies madeireiras, de mltiplos produtos e subpro-
volvimento pautado no desenvolvimento sustentvel, dutos no-madeireiros, bem como a utilizao de
na conservao ambiental, no uso racional de recur- outros bens e servios florestais (BRASIL, s/d, p.1).
sos naturais, na reduo de pobreza e na criao de uma
economia de base florestal. O modelo estaria baseado Na prtica, os projetos de MFS consistem em reser-
no conceito de Florestania, que visa conciliar o cres- var uma rea do territrio para a explorao de madeira
cimento econmico com a incluso social e a conserva- que, de acordo com o Servio Florestal Brasileiro (SFB),
o ambiental (WWF, 2013, pp.15-17). Definiu-se como deve ocorrer de modo ecologicamente correto, econo-
um dos principais instrumentos de planejamento regio- micamente vivel e socialmente justo (BRASIL, 2014,
nal e ordenamento territorial o Zoneamento Ecolgico e p.1). Os projetos de MFS esto baseados nas Instrues
Econmico (ZEE). Normativas no 3 e 4 do Ministrio do Meio Ambiente
No mesmo perodo foi institudo o Sistema Nacio- (MMA). Os planos empresariais so realizados em
nal de Unidades de Conservao (Snuc), atravs da propriedades privadas, enquanto os planos comunit-
Lei Federal n 9.985/2000, definindo Florestas Pbli- rios so implementados em reas de projetos de assenta-
cas Estaduais como reas com cobertura florestal de mento de reforma agrria. As florestas pblicas estaduais
espcies predominantemente nativas que tm como e federais, como Unidades de Conservao tambm so
objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recur- foco de planos de manejo. O licenciamento de reas de
sos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em manejo acima de 50 mil hectares de responsabilidade
mtodos para explorao sustentvel de florestas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
nativas (BRASIL, 2000, p.1). sos Naturais Renovveis (Ibama), enquanto o de reas

27
Mapa2: reas Naturais Protegidas no Acre

Fonte: UCEGEO/Funtac.
menores do Instituto de Meio Ambiente do estado em lam outra realidade. Abaixo seguem dois grficos que
que a rea est localizada. possibilitam comparar o desmatamento no Acre com
O estado do Acre considerado promissor nessa pol- o desmatamento na Amaznia Legal entre 1988 e 2014.
tica tambm porque possui umas das biodiversida- importante ressaltar que, alm do desmatamento de
des mais ricas do mundo. Sendo o estado da Amaznia corte raso da floresta - registrado pelas imagens de
com maior cobertura florestal (88%), o Acre conta com satlite, existe ainda o chamado desmatamento oculto,
45,8% do total da sua rea sob algum tipo de proteo. resultante da explorao madeireira que deixa vrias
As Unidades de Conservao - integral e de uso susten- rvores em p e, por isso, mais difcil de ser detectado2
tvel - compem 31,26%, enquanto 14,55% de terras (NEPSTAD et al., 2001).
indgenas (BRASIL, 2013a). Para o governo do Acre, no entanto, os dados oficiais
Os assentamentos comunitrios onde a floresta a de desmatamento significam que o Estado possui uma
principal base produtiva e de gesto, ou seja, os Proje- reserva florestal (ou ativos florestais) capaz de susten-
tos de Assentamento Agroextrativistas (PAE), os Proje- tar o crescimento da atividade madeireira (BRASIL,
tos de Desenvolvimento Sustentado (PDS), os Projetos 2013d). De acordo com o mesmo, seis milhes de hecta-
de Assentamento (PA) e os Projetos de Assentamentos res de floresta nativa esto disponveis no estado para
Florestais (PAF) ocupam 3,16% do estado, enquanto as o suprimento industrial. A indstria florestal no Acre
Reservas Extrativistas (Resex) ocupam 16,28% (Ibid.). ocorre em reas de: Planos de Manejo Florestais Susten-
De acordo com os dados da Unidade Central de tveis Empresariais; Planos de Manejo Florestais Comu-
Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto (Ucegeo), nitrios; Florestas Pblicas Estaduais e Federais; e reas
13,24% da cobertura vegetal do estado foi alterada, em de desmatamento autorizados pelo Ibama ou pelo Insti-
especial nas Regionais do Alto e Baixo Acre, que concen- tuto de Meio Ambiente do Acre (Imac). Dos 6 milhes
tram 67,4% de todo desmatamento do estado (Ibid.). de hectares, mais de 970 mil j contam com plano de
Embora o governo argumente que houve uma redu-
2 Para mais informaes sobre o desmatamento oculto e outros efeitos
o significativa no desmatamento desde o incio do da economia verde no Acre, ver: ANDRADE DE PAULA, Elder. A dupla face
Governo da Floresta, um clculo da mdia dos dez anos da destruio das florestas tropicais na Amrica Latina e Caribe: as
revelaes da economia verde no Acre. Disponvel em: http://wrm.org.uy/
anteriores ao mesmo e dos dez anos posteriores reve- oldsite/paises/Brasil/A_dupla_face_da_destruicao_das_florestas_tropicais.pdf

28
Figura 1: Taxas consolidadas 1988 a 2014 (km2/ano)

Fonte: MCTI
Figura 2: Taxa anual por estado 1988 a 2014 (km2/ano)

Fonte: MCTI
manejo em rea pblica, privada ou comunitria (Ibid.). concede o selo Forest Stewardship Council (FSC), uma
Desde o incio da implementao dos planos de manejo organizao no governamental global cujo nome
houve um incremento significativo das autorizaes para em portugus significa Conselho de Manejo Florestal.
a explorao florestal, conforme mostra o grfico abaixo. De acordo com a FSC (s/d) no Brasil, a sua misso
Um processo importante da legitimao do manejo difundir e facilitar o bom manejo das florestas brasi-
a certificao florestal fornecida - no caso dos proje- leiras conforme princpios e critrios que conciliam as
tos visitados por essa Misso pelo Instituto de Manejo salvaguardas ecolgicas com os benefcios sociais e a
e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), que viabilidade econmica (p.1). Para o Imaflora (s/d), a

Figura 3: Plano de Manejo do Estado do Acre Figura 4: Volume (m) autorizado de 2003 a 2010
Fonte: Brasil/Acre/Sedens, 2013

Fonte: Brasil/Acre/Sedens, 2013

29
certificao florestal visa conservar os recursos naturais, Contudo, como veremos no decorrer deste Relat-
proporcionar condies justas de trabalho e estimular rio, os territrios dos Planos de Manejos Sustentveis
boas relaes com a comunidade (p.1). (PMS) se desenham a partir das condies de acesso
Os quatro primeiros planos de manejo comunitrios terra (regularizao da posse, demarcao das Terras
certificados pela FSC na Amaznia ocorreram no Acre Indgenas (TI), ttulos de propriedade e tamanhos) e
em 2004. Destacam-se os projetos nos assentamentos possibilidades de investimentos, e esto permeados de
Porto Dias e Chico Mendes, visitados pela Relatoria, relaes conflituosas entre comunidades tradicionais e
como os maiores detentores de reas de manejo flores- povos indgenas de um lado, e fazendeiros, madeireiros
tal comunitrio (os outros so So Luiz do Remanso e outros empresrios de outro.
e Riozinho Granada). Abaixo segue um quadro resu-
mindo o status da certificao florestal no Acre. 2.2 Mudana Climtica, Sisa e Redd+
Os pases-membros da Conveno-Quadro das Naes
Figura 5: Status da Certificao Florestal no Estado do Acre Unidas sobre Mudana Climtica (CQNUMC) assumem
as mudanas climticas causadas pela ao humana,
bem como o seu enfrentamento, como grandes desafios
do nosso tempo. O debate dominante nas esferas oficiais
prope aes de reduo e mitigao das emisses de
Fonte: Brasil/Acre/Sedens, 2013

Gases de Efeito Estufa (GEE4), especialmente do gs


carbnico, cujas emisses na atmosfera so consideradas
as principais causas das mudanas climticas. Tais emis-
ses so produzidas pelas atividades e pelos consumos
industriais e pela sua demanda mundial crescente por
territrio, energia eltrica e combustvel.
Para o governo do Acre, as polticas ambientais, em Como referncia de acordo internacional sobre
especial de MFS, so realizadas atravs da criao e clima, o Protocolo de Quioto da CQNUMC defi-
implantao do conceito de Parceria Pblico, Privada e niu, em 1997, metas de reduo de emisses de
Comunitria (PPPC). Um exemplo de PPPC, segundo o GEE lanando mo de mecanismos de flexibiliza-
governo, a construo do Complexo Florestal Indus- o fundados na lgica do mercado de carbono. O
trial de Xapuri, o qual gerido por um consrcio de Sistema Cap-and-Trade, ou Meta e Comrcio, em que
empresas locais e os manejadores comunitrios tm uma empresa que tem uma meta de reduo de emis-
15% de participao nos lucros lquidos do Complexo ses, em vez de atingi-la reduzindo, efetivamente,
(BRASIL, 2013d). suas emisses, compra crditos de carbono de outra
Alm da madeira, a floresta do Acre tambm fornece que estaria reduzindo as emisses, tornou-se o prin-
uma variedade de produtos florestais que so de interesse cipal instrumento de combate mudana do clima.
de indstrias, como a cosmtica, alimentcia e farmacu- Alm disso, uma empresa com meta pode tambm
tica. Estes incluem, alm da borracha e castanha, que so investir em projetos que teoricamente estariam
mais conhecidas, o aa, a copaba, unha-de-gato, andi- evitando emisses, compensando assim a sua falta
roba, buriti, jarina, murumuru e outros (Ibid.). de reduo de emisses; so os chamados offsets, em
A atividade florestal , sem dvida, a principal atividade ingls. Em ltima instncia essa lgica relativiza as
econmica do estado. A poltica de incentivo ao manejo exigncias legais domsticas e internacionais sobre os
florestal, em especial, colaborou para um crescimento nas controles de emisses de poluentes e outras restries
exportaes de produtos madeireiros de US$ FOB 261 ambientais. Agora, os descumprimentos das metas de
mil em 1998 para US$ FOB 10,4 milhes em 2011 (Ibid.)3. reduo de emisses podem deixar de ser passveis de
3 FOB uma sigla usada em valores referentes exportao que vem da sanes, se compensados num mercado de compra e
expresso inglesa Free On Board. Isso significa que o exportador responsvel
pela mercadoria at ela estar dentro do navio, para transporte, no porto 4 Gases de Efeito Estufa (GEE), essenciais para a manuteno da estabilidade
indicado pelo comprador. A mercadoria j deve ter sido desembarcada na do clima: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O),
alfndega de partida e estar livre para ser levada. Perfluorcabonetos (PFC); e tambm o vapor de gua (H2O).

30
venda de estoque de carbono5. mento e degradao florestal e a promoo de iniciati-
A partir do diagnstico tcnico/cientfico da CQNUMC vas para aumentar a cobertura florestal (BRASIL, 2015).
de que o desmatamento fonte de emisses de GEE, As atuais fontes de financiamento das propostas de
inicia-se um debate sobre mecanismos institucionais Redd+ envolvem o Fundo de Parceira de Carbono Flores-
para a conservao florestal. A floresta percebida, antes tal, do Banco Mundial, criado em 2007; o Programa das
de mais nada, como estoque de carbono a ser conser- Naes Unidas (UN-Redd), de 2008; o Fundo Amaz-
vado, tornando possvel evitar, por agora, a implemen- nia, tambm criado em 2008; o Programa de Inves-
tao de medidas de reduo de emisses por parte dos timento Florestal Fundo Estratgico Climtico, do
pases industrializados do Norte, enquanto, por outro Banco Mundial, criado em 2009, contemplando Burkina
lado, anuncia-se que esta conservao seria capaz de Faso, Gana, Indonsia, Laos e Peru; a Parceria Flores-
beneficiar econmica e politicamente os pases do Sul tal Mundial de Redd+, criado em 2010, envolvendo 58
global6. Nesse contexto, emerge a proposta de meca- pases; e Redd Early Movers (REM) que, contando com
nismos de Reduo de Emisses por Desmatamento e financiamento do KfW e da GIZ, ambos do governo da
Degradao (Redd+), que incluem investimentos pbli- Alemanha, tem o objetivo de recompensar os pioneiros
cos e privados em manejo, conservao e aumento de na proteo das florestas (Ibid.). Existem ainda finan-
estoque de carbono florestal. ciamentos bilaterais, como o financiamento da Noruega
A CQNUMC define Redd como um mecanismo que para o Fundo Amaznia. Os projetos de Redd em anda-
permite a remunerao daqueles que mantm suas mento no mundo tambm podem contar com finan-
florestas em p, sem desmatar e, com isso, evitam as ciamento do mercado de carbono voluntrio, j que
emisses de gases de efeito estufa associadas ao desma- o Redd+ no foi oficialmente inserido no mercado de
tamento e degradao florestal. A reduo de emis- carbono oficial no mbito da CQNUMC.
ses resultantes do desmatamento entrou oficialmente A Conferncia das Partes (COP) realizada em Vars-
na agenda das negociaes da CQNUMC em dezem- via, em novembro de 2013, aprovou a Plataforma de
bro de 2005 enquanto proposta de poltica de combate Varsvia para Redd+, considerado o tema de maior
mudana climtica e est relacionada ao Pagamentos por avano de toda a Conferncia. Regras foram estabeleci-
Servios Ambientais (PSA). O processo, ento, avanou das para a determinao de nveis de referncia para o
para incluir no seu arcabouo, para alm do combate ao financiamento, para a implementao de salvaguardas
desmatamento e degradao florestal, o manejo flores- e para a criao de instituies e de modalidades para
tal, a conservao e o aumento de estoque de carbono a Mensurao, Reporte e Verificao (MRV). As linhas
florestal, e a gerao de cobenefcios, sendo assim deno- gerais de financiamento tambm foram delineadas para
minado de Redd+. As florestas ou a reduo do desma- as distintas fases (preparao, piloto e desempenho) de
tamento e da degradao florestal considerada um implementao de Redd+: o desenvolvimento de estra-
setor, onde as emisses de CO2 podem ser reduzidas tgia nacional ou plano de ao nacional de Redd+,
de forma mais rpida, mais barata e com mais benef- nveis de referncia de emisses florestais, um sistema
cios para os envolvidos. A reduo ou preveno do de monitoramento nacional de Redd+ e um sistema de
desmatamento tornou-se uma das opes de mitigao informaes sobre como as salvaguardas esto sendo
de maior impacto em termos de estoque de carbono. tratadas e respeitadas (NAES UNIDAS, 2013).
Sendo assim, os mecanismos de Redd+ surgiram como Definiu-se tambm a necessidade de garantir recursos
incentivos para recompensar financeiramente os pases adicionais para o Redd+, que podem ser fornecidos pelo
do Sul global por suas aes de combate ao desmata- Fundo Verde do Clima, criado durante a COP-16, em
5 Para mais informaes ver PACS. Ambientalismo de Espetculo: a 2010 no Mxico, para canalizar grande parte dos US$
economia verde e o mercado de carbono no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro,
100 bilhes por ano at 2020 prometidos pelos pases
2013. Disponvel em: http://www.pacs.org.br/files/2013/01/Ambientalismo.pdf.
do Norte global, e lanado no final de 2013. O finan-
6 Conceito poltico utilizado para caracterizar pases que, embora diversos,
tm em comum a experincia colonial, de escravido e imposio de polticas
ciamento do Redd+ no contexto da Conveno ser
neoliberais, entre outras questes, sendo assim uma metfora de explorao baseado em resultados (results-based), ou seja, o finan-
no contexto da relao global capitalista, como tambm de resistncia e
enfrentamento frente ao domnio poltico, econmico e cultural do Norte global. ciamento s ser aprovado no caso de comprovao do

31
sequestro de carbono ou de reduo das emisses prove- 2020. Isso significa que decises em torno dos meca-
nientes do desmatamento e da degradao, atravs da nismos de mercado e de Redd+, como a questo do
MRV. A Plataforma sobre Redd+ de Varsvia afirma que financiamento, as possibilidades de servir como meca-
os recursos podem ser fornecidos por diferentes fontes nismo de compensao e a insero/relao do Redd+
pblicas, privadas, bilaterais, multilaterais, de mercado com o mercado de carbono, ainda esto em processo
ou no, ou outros canais alternativos (Ibid.). de negociao. Vale ressaltar que o posicionamento do
Ressalte-se que no se trata, exatamente de um acordo governo brasileiro de que iniciativas relacionadas ao
sobre o financiamento de Redd+, mas do seu formato, j Redd+ no sejam compensadas nem financiadas pelo
que a Conveno ainda no definiu o estabelecimento mercado de carbono.
de metas de reduo de emisses, o que incentivaria Uma das exigncias da CQNUMC para o reconheci-
os pases do Norte global a investir em Redd+. Alm mento de iniciativas nacionais de Redd+ e dos resulta-
disso, a Conferncia excluiu, por enquanto, o mercado dos nacionais atingidos a elaborao de uma estratgia
de carbono por falta de resultados adequados e previ- nacional de Redd+. Assim, em 2011 o governo brasi-
sveis. O governo do Brasil (alm dos da frica do Sul, leiro iniciou um processo de definio de uma estra-
ndia e China) defende nesta instncia a posio de tgia nacional de Redd+, a qual, embora no defina a
que a compensao de emisses atravs da compra de captao, origem e implementao dos recursos a finan-
crditos Redd+ no deve ser permitida entre os meca- ciarem os projetos, determina uma estrutura de gover-
nismos de financiamento (BRASIL, 2015). impor- nana e encontra-se em processo de aprovao, primeiro
tante ressaltar que esta posio ocorre no contexto da pelo Grupo de Trabalho Interministerial sobre Redd+,
CQNUMC, pois h, nacionalmente, a discusso sobre formado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos
a construo de um mercado de carbono domstico e a (SAE), Casa Civil, Ministrio das Relaes Exteriores
criao de um instrumento dentro do Cdigo Florestal (MRE), Servio Florestal Brasileiro (SFB) e pela Funda-
que permite a comercializao da reserva legal, como o Nacional do ndio (Funai) e, posteriormente, pela
explicado mais adiante. Presidncia da Repblica, atravs de decreto. Tal estrat-
Atualmente, os pases-membros da CQNUMC esto gia envolve uma abordagem nacional e no de projetos
em processo de negociao de um acordo global sobre especficos , cujos resultados sero apresentados pelo
o clima previsto para dezembro de 2015. Este acordo governo federal enquanto Parte da CQNUMC.
criar um regime internacional sobre o clima, deter- Ao mesmo tempo, tambm avanam propostas de lei
minando obrigaes para todos os pases-membros (as e processos subnacionais em torno do Redd+ e do PSA.
Partes) da CQNUMC, e entrar em vigor em janeiro de Existem hoje aproximadamente 33 iniciativas legislativas

Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia foi criado atravs do decreto no valor de R$ 61,5 milhes a ser utilizado at 2015;
n 6.527, de 1 de agosto de 2008, com o objetivo de e pela Petrobras, com contratos firmados em 2011,
fornecer investimentos no-reembolsveis em aes 2012 e 2013, no valor total de R$ 9,1 milhes. At
de preveno, monitoramento e combate ao desmata- 31 de dezembro de 2013, o Fundo havia apoiado 50
mento, e de promoo da conservao e do uso sus- projetos (43 contratados), no valor total de R$ 771,7
tentvel das florestas no Bioma Amaznia (FUNDO milhes, com desembolsos de R$ 222,9 milhes. So
AMAZNIA, s/d, s/p). conhecido como a primeira projetos com a Unio (Ibama); estados (Acre, Mato
iniciativa mundial de Redd+. De acordo com o Banco Grosso, Par, Amap, Amazonas, Tocantins, Maranho
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e Rondnia); municpios; universidades e com o tercei-
(BNDES), o Fundo o maior instrumento de Redd do ro setor, envolvendo organizaes como WWF, Instituto
mundo. O Fundo sustentado por doaes e remu- Socioambiental (ISA), Fundao Banco do Brasil, Insti-
neraes lquidas das aplicaes. As doaes foram tuto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), Fundo
fornecidas pelo governo da Noruega, com um compro- Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), Instituto do
misso que teve incio em 2009, renovado pela ltima Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), The
vez em 2013, no total de R$ 1,65 bilho para proje- Nature Conservancy do Brasil (TNC) e Fundo Amazonas
tos at 2020; pelo governo da Alemanha, em 2010, Sustentvel (FSA)((FUNDO AMAZNIA, s/d).

32
sobre o PSA, incluindo o Projeto de Lei (PL) 792/2007 de Valores Ambientais do Rio de Janeiro (BVRio), que
que institui a Poltica Nacional de PSA, o Programa Fede- criou uma plataforma de negociao e comercializao dos
ral de PSA, o Fundo Federal de PSA e o Cadastro Nacio- ttulos das CRA (BVTrade). Isso significa que, na prtica,
nal de PSA (BRASIL, 2011a); o PL 740/2011, que institui quem no cumpre, no territrio, a exigncia de Reserva
o PSA em reas de proteo ambiental (BRASIL, 2011b); Legal de rea de mata nativa, pode compensar o desma-
e o PL Redd+ 195/2011, que institui o Sistema Nacional tamento comprando ttulos de CRA de quem cumpre em
de Redd+ (BRASIL, 2011c). Em relao aos estados, o excesso em outra propriedade. Segundo a BVRio, atual-
Amazonas e o Tocantins tm leis sobre o clima que insti- mente este mercado conta com mais de 1.900 participan-
tuem o PSA e mencionam o Redd+. Existem dados que tes e 2 milhes de hectares de imveis rurais ofertando
apontam para aproximadamente 36 projetos voluntrios Cotas de Reserva Ambiental. Vale ressaltar que como
de Redd+ implementados ou sendo elaborados em terras ainda no h CRA emitidas em volumes suficientes para
indgenas no Brasil; outros trs j esto sendo implemen- possibilitar um mercado, a BVRio criou um mercado de
tados no Amap, Rondnia e Tocantins e cinco no estado contratos de desenvolvimento destas cotas para entrega
do Par (CIFOR, 2011; IMAZON, 2012). no futuro o mercado de Contratos de Desenvolvimento
Nesse bojo tambm se pode situar o captulo X do e Venda de Cotas de Reserva Ambiental para Entrega
Cdigo Florestal, em especial o artigo 41, que integra o Futura (CRAF) (BVRIO, 2014).
PSA, como instrumento de apoio e incentivo conserva- Em decorrncia dos debates sobre Redd+ no mbito
o do meio ambiente, na ordem jurdica nacional. Insti- da CQNUMC, de Redd+ e PSA nacionalmente e devido
tui ainda a Cota de Reserva Ambiental (CRA), ttulo importncia das atividades florestais para o governo
representativo de vegetao nativa que pode ser comer- do Acre, foi que o mesmo, instituiu, em 2007, as diretri-
cializado entre produtores que mantm a reserva legal e zes da sua Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental
os que no a mantm (BRASIL, 2012b). Florestal (PVAAF). Esta poltica engloba seis progra-
A criao do CRA permitiu o funcionamento da Bolsa mas: Incentivos aos Servios Ambientais; Regularizao

Mapa 3: Redd e PSA na Amaznia


Imazon

33
Tabela 1: Projetos subnacionais de carbono florestal na Amaznia Brasileira
Cifor

do Passivo Ambiental; Certificao de Unidades Produ- O objetivo anunciado do Sisa o de: fortalecer as Cifor

tivas Sustentveis; Gesto de Florestas Pblicas, Priva- organizaes de base comunitria e melhorar a quali-
das e Comunitrias; Reflorestamento; e Recuperao de dade de vida dos povos indgenas e comunidades tradi-
reas Degradadas. Eles visam contribuir para o estabe- cionais atravs do respeito e fortalecimento de seus
lecimento de uma economia de baixo carbono (BRASIL, direitos territoriais, aos recursos naturais e o direito
2010a). Foi neste contexto que, em 2010, o governo do autonomia de gesto (Ibid.).
Acre aprovou a lei Sisa, definida como: Os servios e produtos ecossistmicos citados so: o
sequestro, a conservao, manuteno e o aumento de
um conjunto de princpios, diretrizes, institui- estoque e a diminuio do fluxo do carbono; a conser-
es e instrumentos capazes de proporcionar uma vao da beleza cnica natural; a conservao da socio-
adequada estrutura para o desenvolvimento de um
biodiversidade; a conservao das guas e dos servios
inovador setor econmico do Sculo XXI: a valori-
zao econmica da preservao do meio ambiente hdricos; a regulao do clima; a valorizao cultural e
por meio do incentivo a servios ecossistmicos do conhecimento tradicional ecossistmico; e a conser-
(Ibid., p.1, grifo nosso). vao e o melhoramento do solo (Ibid.).
Para garantir a confiabilidade exigida pelo mercado

34
e, ao mesmo tempo, no renunciar s diretrizes e aos Cada programa ter um subprograma atendendo reas
princpios debatidos e pactuados com a sociedade prioritrias, determinados setores e provedores/benefi-
(BRASIL, 2010, p. 8), o governo do Acre criou uma insti- cirios que sero criados e regulamentados pelo governo
tucionalidade atuando em trs mbitos considerados estadual. Cada subprograma ter seu plano de ao e
como necessrios para atingir estes objetivos: medio projetos a serem elaborados prioritariamente atravs da
pblica, investimento privado e participao e controle CDSA (BRASIL, 2013). Os subprogramas podero ser
social. Assim, criou-se um sistema de governana que temticos como, por exemplo, a questo indgena; geogr-
envolve as seguintes instncias: Instituto de Mudana ficos como, por exemplo, a regio da Bacia do Rio Purus;
Climtica e Regulao de Servios Ambientais (IMC); ou uma combinao dos dois. Os projetos sero imple-
Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento mentados em nvel local pelo governo ou por agentes
(Ceva); Companhia de Desenvolvimento de Servios privados. Esto tambm previstas Parcerias Pblico-Pri-
Ambientais (CDSA); Comit Cientfico; e uma ouvido- vadas, atravs da CDSA (WWF, 2013a).
ria (WWF, 2013). A Ceva aprova normas, regulaes e Potencializado pelo promissor mercado de carbono
subprogramas; o IMC prepara normas e regulaes, (BRASIL, 2010. p.6) e uma vez que, segundo o governo, a
aprova o pr-registro de planos e projetos e emite Redu- queima e o desmatamento constituem-se na maior fonte
es Certificadas de Emisses (RCE); a CDSA capta e de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) do estado
gera investimentos privados, prepara e executa projetos (Ibid. p.5), o Programa ISA-Carbono foi o primeiro a
e negocia e vende crditos de carbono; o Comit Cien- ser planejado e implementado e busca alcanar a meta
tfico um rgo consultivo, que fornece orientao voluntria do governo do Acre de Redd. Segundo o
tcnica; e a ouvidoria recebe e acompanha denncias e governo, o Programa ISA-Carbono, um programa juris-
media conflitos (WWF, 2013). dicional subnacional, est

Como instrumento de planejamento, o Sisa ter seis vinculado reduo de emisses de gases de efeito estufa
oriundos de desmatamento e degradao, ao fluxo de
Programas Estaduais a serem regulamentados por lei:
carbono, ao manejo florestal sustentvel e conserva-
o, manuteno e aumento dos estoques de carbono
- Conservao da sociobiodiversidade. Entendida
florestal. Desta maneira, o programa promover a redu-
como: conjunto de influncias e interaes entre ecos-
o progressiva, consistente e de longo prazo das emis-
sistemas, e entre eles e as populaes humanas por meio
ses de CO2 (BRASIL, 2014, p. 26).
da cultura e do uso dos recursos naturais;
- Conservao dos recursos hdricos. Entendida
como: manuteno da qualidade hdrica por meio da De acordo com o governo, as Redues Certificadas de
regulao do fluxo das guas, conservao de habitats Emisses (RCE) resultantes dos projetos do Programa
e espcies aquticas; sero utilizadas em prol de aes do desenvolvimento
- Conservao da beleza cnica natural. Entendida
sustentvel. Os principais incentivos sero a promo-
como: valor esttico, ambiental e cultural de uma deter-
o da transio da produo agropecuria tradicio-
minada paisagem natural;
- Regulao do clima. Entendida como: benefcios para nal para sistemas mais produtivos, buscando evitar a
a coletividade decorrentes do manejo e da preservao expanso da mesma e, assim, de novos desmatamen-
dos ecossistemas naturais, que contribuam para o equi- tos; aumentar o valor econmico da floresta em p; e
lbrio climtico e o conforto trmico; a distribuio de benefcios por servios ambientais
- Valorizao do conhecimento tradicional. Entendida
da comercializao de crditos de carbono, provenien-
como: conhecimento no manejo decorrente de culturas
associadas preservao, manuteno, recuperao ou tes do desmatamento evitado e tambm do sequestro de
conservao dos recursos naturais; carbono atravs da regenerao e restaurao florestal
- Conservao e melhoramento do solo. Entendida (BRASIL, 2014, p. 3).
como: manuteno de solos ainda ntegros e a recupe- No arranjo institucional do Sisa, o proponente do
rao e melhoria de solos em processo ou j degradados
Programa ISA-Carbono o governo do estado, atravs
(BRASIL, 2013, p.25).
da Secretaria de Desenvolvimento Florestal (Sedens),
que prepara, executa, opera e mantm o programa e

35
os ativos gerados por ele. A Secretaria tambm esta- trs anos, a partir de 2010, a fundo perdido (Ibid.).
ria responsvel pela distribuio equitativa dos benef- Outras fontes incluem a empresa de televiso a cabo
cios gerados com os provedores de servios ambientais Sky que, em cooperao com a WWF, disponibilizou R$
e beneficirios do sistema (Ibid. p.4). No entanto, em 3,8 milhes durante trs anos, a partir de 2011. Alm
21 de agosto de 2013, foi aprovada a Lei estadual 2.728 disso, em dezembro de 2012, o KfW ofereceu um finan-
que autoriza o Poder Executivo a transferir crditos de ciamento de 16 milhes para quatro anos com base
carbono Companhia Agncia de Desenvolvimento de na reduo de emisses registradas pelo estado. At
Servios Ambientais do Estado do Acre S/A. Assim, a o final de 2012, o governo do Acre havia recebido R$
CDSA assumir as responsabilidades do Proponente do 107 milhes s para o Programa ISA-Carbono. Para o
Programa (BRASIL, 2013). E o IMC fica responsvel por futuro, o governo espera garantir recursos do mercado
monitorar as redues de emisses e o cumprimento de de carbono voluntrio e oficiais (Ibid.).
salvaguardas socioambientais (BRASIL, 2014). Considerando o contexto das negociaes internacio-
O governo do Acre definiu o ano de 2016 como a data nais descrito anteriormente e a falta de regulao nacio-
de incio do programa e o ano de 2020 como de projeo nal, este mercado deve ser voluntrio no incio e regulado
das redues de emisses e cumprimento das metas. A posteriormente. Segundo a WWF, o governo do Acre
data de incio foi escolhida com base no estabelecimento est apostando no crescimento futuro destes mercados
de aes e polticas de preveno e controle do desma- voluntrios (informao verbal7) que, atualmente, so
tamento que, de acordo com o governo, resultaram na pequenos em termos de escala. Eles tambm contam com
expressiva e consistente reduo do desmatamento. mercados oficiais de carbono fora do mbito da Conven-
Sendo o ISA-Carbono um programa jurisdicional, a o, como o programa da Califrnia j mencionado.
delimitao geogrfica o territrio do estado do Acre, Buscando fortalecer este processo, durante a COP-20
incluindo reas protegidas federais e estaduais, assenta- realizada em Lima, no Peru no incio de dezembro de
mentos federais e estaduais alm de propriedades priva- 2014, o governo do Acre estabeleceu um termo de coope-
das. Com foco nos assentados e proprietrios de terra, rao com a Bolsa de Valores Ambientais (BVRio) para
que buscam reduzir as emisses oriundas do desma- o desenvolvimento de uma plataforma de leilo e nego-
tamento e da degradao florestal, e povos indgenas ciao das Redues de Emisses de Carbono resultan-
e outras populaes tradicionais, que historicamente tes do Programa Jurisdicional de Redd+ (ISA-Carbono),
conservaram a floresta, o Programa buscar beneficiar desenvolvidos pelo governo do estado do Acre (BVRIO,
mais de 30 mil estabelecimentos. De acordo com a WWF, 2014). Em maro de 2013, com a participao da BVRio,
em sua publicao sobre o Sisa entregue pelo governo do o governo acreano tambm havia assinado um acordo
Acre, este nmero prximo ao nmero total de esta- de cooperao tcnica com o BNDES e o governo do
belecimentos rurais no estado do Acre que, de acordo Rio de Janeiro para alavancar o desenvolvimento de
com dados do IBGE de 2006, atingia o nmero de 29.488 um mercado de ativos ambientais no Brasil. O objetivo
estabelecimentos (WWF, 2013). do acordo era capacitar empresas a calcular e reduzir
Para garantir a institucionalizao do Sisa, o governo emisso de gases e estruturar uma rede de conhecimento
do Acre recebeu financiamento do Fundo Amaznia e bilateral (BVRIO, 2013).
do Redd Early Movers, que conta com recursos do banco Segundo a organizao conservacionista WWF (2013a,
de desenvolvimento alemo KfW e da agncia de coope- p.15), que apoia politicamente esta proposta e vem cola-
rao internacional GIZ, tambm alem, alm de outras borando na sua elaborao, implementao e financia-
agncias de cooperao e organizaes no governa- mento, o longo histrico de governana socioambiental
mentais. Entre a concepo do Sisa e a aprovao da lei, do estado do Acre, oferece um ambiente favorvel para
o governo havia recebido cerca de R$ 240 mil da GIZ, do o desenho e a implementao exitosos de um regime de
WWF-Brasil e da Unio Internacional para a Conserva- Redd com potencial de gerar importantes lies para
o da Natureza (IUCN, em sua sigla em ingls). Para a 7 Representante da WWF. O Sisa. Entrevista concedida Fabrina Furtado,
fase do desenho final e implementao, o Fundo Amaz- 18 de nov. 2014. A entrevista foi concedida no contexto da pesquisa de
doutorado, durante a qual foi apresentada tambm a Relatoria, a Misso do
nia disponibilizou R$ 60 milhes para um perodo de Acre e a elaborao do Relatrio.

36
Lcia Ortiz
Algumas das queixas das comunidades impactadas pelas polticas de economia verde so o conflito territorial, impossibilidade de realizar as
atividades tradicionais e de subsistncia e divises e conflitos internos

outros regimes de Redd no nvel subnacional e nacio- nador em 2014. A ltima etapa a ser elaborada, em
nal, no Brasil e em outros pases. Vale notar que o processo de finalizao quando da ltima entrevista no
WWF-Brasil foi homenageado durante uma soleni- contexto deste Relatrio (novembro de 2014), so os
dade de entrega do Prmio Chico Mendes de Flores- padres de salvaguarda socioambientais e o processo
tania em dezembro de 2013, realizado pelo governo do de monitoramento.
Acre, por seu apoio, entre outros projetos, ao estabele- Segundo a publicao da WWF (2013a) sobre o Sisa,
cimento de uma poltica de Redd+ e implementao haveria quatro projetos de Redd em andamento. No
do Sisa (WWF, 2013b). entanto, em entrevista, um representante da organizao
Na prtica, o Sisa ainda encontra-se em processo revelou que um deles foi cancelado. Existem, assim, trs
de institucionalizao. Os rgos mencionados acima projetos privados de Redd+ sendo implementados, aguar-
j foram estruturados, a CDSA j conta com recur- dando validao do IMC: Purus, Russas e Valparaso
sos do KfW e a auditoria foi referendada pelo gover- (Ibid.). Estes trs projetos so avaliados neste Relatrio.

37
3. Misso
Lcia Ortiz

A Relatoria assume a opo de valorizar e legitimar os testemunhos e as vivncias de grupos locais historicamente excludos dos processos
decisrios, que enfrentam maiores dificuldades para serem ouvidos e atendidos pelo Estado e pela sociedade

3.1 Objetivos v Participao em eventos relacionados ao tema;


v Investigar as seguintes denncias de violaes de di-
reitos no Acre: (1) violaes do direito terra e ao ter- v Participao na Rio + 20: onde alguns eventos foram
ritrio e (2) violaes dos direitos das populaes em realizados pelo governo acreano e pela sociedade civil;
territrios conquistados por elas, ambos decorrentes
da economia verde no estado; v Dilogo com sujeitos locais para melhor compreender
as denncias apresentadas e esclarecer os propsitos da
v Incidir nos rgos estaduais, de modo a contribuir Relatoria, seus objetivos, a metodologia de trabalho, seus
para colocar um fim ou remediar as violaes de direitos limites e possibilidades. Nesses dilogos tambm buscou-
verificadas in loco; se identificar elementos do contexto, como os projetos de
Redd+, o processo Sisa e outras polticas ambientais rela-
v Dialogar com as organizaes locais sobre a exigibi- cionadas, como o Manejo Florestal Sustentvel (MFS) e
lidade dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Cul- suas diferentes modalidades: Manejo Florestal Comunit-
turais e Ambientais (Dhesca); rio (MFC) e Manejo Florestal Empresarial (MFE); o papel
e ao dos movimentos sociais e grupos de direitos huma-
v Contribuir para visibilizar o tema e suas relaes nos; a situao dos povos indgenas; e a condio fundi-
com direitos humanos, a partir da realidade das comu- ria das comunidades implicadas nas denncias.
nidades e dos povos que vivenciam projetos e iniciativas
da economia verde em seus territrios. v A partir desses processos preparatrios, definiu-se
o roteiro da Misso.
3.2 Metodologia
Processos preparatrios: 3.3 Roteiro
v Investigao em fontes secundrias produzidas 18/09/2013: Floresta Estadual Antimary (FEA)
por rgos estatais e empresariais, instituies de fi- Trata-se de um grande laboratrio de experimentao
nanciamento, organizaes da sociedade civil e enti- do MFS no mundo, criado em 1998 para a execuo do
dades de pesquisa; Projeto de Manejo Sustentvel de Uso Mltiplo no esta-

38
do do Acre e financiado pela Organizao Internacional 20/09/2013: Terra Indgena So Paulino,
de Madeiras Tropicais (Itto). Foi a primeira floresta pbli- do povo Jaminawa
ca certificada no Brasil para o Manejo Florestal Empresa- A aldeia indgena de So Paulino, do povo Jaminawa,
rial (MFE). A rea atual de 83 mil hectares, composta prxima ao municpio de Sena Madureira, composta
pelo seringal Limoeiro e por parte dos seringais Arapi- por 24 famlias que h mais de 30 anos buscam regulari-
xi, Pacatuba e Mapinguari, est situada no municpio do zar seu territrio ancestral. Alm de caminhadas pelo ter-
Bujari e administrada pela Fundao de Tecnologia do ritrio para verificar as denncias em torno dos impactos
Estado do Acre (Funtac) e pela Secretaria de Desenvolvi- sobre as plantaes e a reduo do territrio, a comuni-
mento Florestal (Sedens). Aproximadamente 47 mil hec- dade indgena se reuniu dentro da escola da comunidade
tares so certificados pelo Conselho de Manejo Florestal para conversar com a Relatoria e explicar a sua situao.
(FSC, sigla em ingls). A produo do manejo hoje assu-
mida pelo Complexo Industrial de Xapuri. Na FEA vivem 21/09/2013: Seringal Cachoeira,
seringueiros, castanheiros e pequenos agricultores. A visi- PAE Chico Mendes, Xapuri
ta contemplou caminhadas pelo territrio e conversas com O PAE Chico Mendes foi escolhido por ser um exem-
agricultores, lideranas e com o coordenador da Floresta. plo histrico de lutas sociais no Acre, atravs do Sin-
dicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de
19/09/2013: Projeto de Assentamento Agroextrativista Xapuri. A visita contou com o acompanhamento da
(PAE) Porto Dias presidenta do Sindicato. Conversamos ainda com uma
Um dos primeiros projetos de MFC implementado agricultora familiar que dividiu conosco a sua histria
no Brasil, o PAE Porto Dias foi criado em 1987 pelo de luta. Na ocasio, ouvimos queixas e denncias re-
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agr- lativas ao manejo e Bolsa Verde. Durante as cami-
ria (Incra) no municpio de Acrelndia. Possui uma nhadas territoriais foi possvel perceber a instalao de
rea de 22.145 ha, onde atualmente vivem 105 fam- monocultura de seringueiras.
lias cadastradas. O projeto de manejo foi promovido
e contou com a assessoria tcnica do Centro dos Tra- 21/09/2013: Complexo Industrial de Xapuri
balhadores da Amaznia (CTA). Foi a primeira rea O Complexo, uma das empresas responsveis pelo
de manejo comunitrio a obter o selo para produtos manejo da regio, tido pelo governo do Acre como
no-madeireiros da Floresta Amaznica, em 2004. A exemplo de preservao e gerao de emprego. Trata-se
comercializao da produo realizada principal- de um Complexo por envolver a gerao de energia, ser-
mente pela cooperativa Cooperfloresta. raria, madeireira e beneficiamento. Durante a visita s
Com apoio da Comisso Pastoral da Terra (CPT), instalaes, conversamos com dois dos proprietrios da
a visita de campo envolveu caminhadas pelo terri- empresa e um funcionrio.
trio e conversas com trs grupos lideranas da co-
munidade, na qual 95% das famlias esto envolvidas 23 e 24/11/2013: Entrevistas com organizaes
no manejo: (a) presidente da Associao Agroextra- da sociedade civil
tivista de Porto Dias So Jos, localizada na coloca- As seguintes organizaes foram entrevistadas: Nu-
o1 Mossor, (a Associao no comercializa atravs pesdao/Ufac; Movimento Indgena Unificado (MIU);
da Cooperfloresta e no utiliza madeira certificada); Federao do Povo Huni Kui do Acre; Cimi e STTR
(b) liderana da Associao de Seringueiros de Por- -Xapuri; Movimento Mundial pelas Florestas Tro-
to Dias da Colocao do Palhal, que est para sair do picais; Amigos da Terra Brasil; e Rede Brasil sobre
manejo (a Associao trabalha atravs da Cooperflo- Instituies Financeiras Multilaterais. Foi tambm re-
resta e da certificao do FSC); (c) liderana histri- alizada, via skype, uma entrevista com representantes
ca do PAE que h trs anos saiu do manejo. da organizao Amigos da Terra-EUA e Amigos da
1 Denominao das reas de seringais, onde a borracha produzida e
Terra-Mxico sobre um Memorando de Entendimen-
localizam-se as casas das famlias dos seringueiros e as estradas de seringa. to entre os governos de estado do Acre, da Califrnia
As estradas de seringa so caminhos traados no meio da mata que levam s
seringueiras a serem exploradas. e de Chiapas.

39
24/11/2013: Conversa com lideranas da Comisso 05/11/2013: Reunio com representantes do gover-
Pastoral da Terra (CPT) no estadual. Embora a Relatoria tenha a prtica de se
A entrevista foi realizada no Incra em decorrncia reunir com os distintos rgos isoladamente, depen-
de uma mobilizao das comunidades de So Bernar- dendo do assunto a ser tratado, e desse modo ter enca-
do, onde um projeto de MFE tinha acabado de ser re- minhado os pedidos de reunio, a Procuradoria Geral
novado e a comunidade demanda a criao de uma do Estado (PGE) solicitou que a reunio fosse realiza-
Reserva Extrativista. da na Procuradoria, com a participao dos seguin-
tes rgos: Secretaria de Desenvolvimento Florestal,
26/11/2013: Participao em audincia pblica sobre da Indstria, do Comrcio e dos Servios Sustentveis
a situao dos posseiros do Ramal do Cacau (Sedens); IMC; Secretaria de Meio Ambiente (Sema);
Trata-se de uma comunidade de agricultores familia- Secretaria de Justia e Direitos Humanos (Sejud); Ins-
res, recm-despejada por deciso judicial. Na ocasio, tituto de Terra do Acre (Iteracre); e Instituto de Meio
conversamos com as famlias, com mulheres, crianas e Ambiente do Acre (Imac). A reunio foi coordenada
adolescentes que vivenciaram diferentes formas de vio- pelo ento Procurador Geral, Rodrigo Neves, ex-dire-
lncias, durante e ps o despejo. tor do IMC.

27/11/2013: Visita e conversa com indgenas Reunio com a Fundao Nacional do ndio (Funai)
do povo Jaminawa para tratar da questo indgena no Acre, em geral, da si-
Esta comunidade vive numa rea chamada Beco do tuao dos Jaminawa, especificamente, e a relao entre
Adriano, na periferia de Sena Madureira. o Sisa e os indgenas.

28/11/2013: Visita rea do projeto privado Reunio com o Incra para discutir a situao dos
de Redd+: Purus posseiros do Ramal do Cacau e a situao fundiria
A Relatoria visitou os seringais Porto Central e Itatin- das comunidades envolvidas no Sisa e com os proje-
ga, divididos pelo Rio Purus, no interior do municpio tos de Redd+.
de Manoel Urbano, onde est localizado o primeiro pro-
jeto privado de Redd+ protocolado no IMC. A Relatoria Aps a Misso, o contato com as organizaes do Acre
conversou com uma das famlias impactadas pelo proje- foi mantido e as seguintes entrevistas foram realizadas:
to. A visita teve o acompanhamento de um representan- - entrevista com WWF-Brasil, Braslia, 08/10/2013;
te do Cimi da regio. - entrevista via skype com Ricardo Mello, Coor-
denador Adjunto do Programa Amaznia, da WWF,
30/11/2013 e 1o/12/2013: - Visita s reas dos projetos 14/11/2014;
privados de Redd+: Russas e Valparaso - entrevista via skype com Beto Borges, Diretor do
A Relatoria visitou os seringais de Valparaso e Russas, no Programa Comunidades e Mercado, da Forest Trends,
municpio de Cruzeiro do Sul, onde esto localizados dois organizao que participou da construo e participa da
projetos privados de Redd+. Com o acompanhamento de implementao do Sisa, em especial no que diz respeito
um agente da CPT, a Misso realizou conversas com gru- a questo indgena, 25/11/2014.
pos de homens e mulheres, moradores das comunidades Foram feitas tentativas de realizar conversas com a Co-
Terra Firme de Cima, Terra Firme de Baixo e Trs Bocas. misso Pr-Indio (CPI), do Acre, e com o pesquisador,
Foster Brown, tambm envolvidos na construo e im-
Aps as visitas de campo, as seguintes reunies foram plementao do Sisa, mas no houve nenhum retorno
realizadas: por parte deles.
04/11/2013: Reunio com a Embrapa para discutir o en- No incio de 2015, foi feita uma troca de e-mails com
volvimento da instituio no Sisa. A entrevista foi reali- a assessora Monica de los Rios, do IMC, com o objeti-
zada com o atual chefe-geral e ex-presidente do Instituto vo de saber sobre o andamento dos projetos privados
de Mudanas Climticas (IMC), Eufran Amaral. de Redd+ desde a poca da Misso.

40
4. VIOLAES DE DIREITOS

Winnie Overbeek
A economia verde tende a relativizar as reais causas da degradao, penalizar as populaes historicamente prejudicadas pelas injustias sociais
e ambientais e transformar a crise ambiental em possibilidades de acumulao de capital, em detrimento dos direitos das populaes

4.1 Manejo Florestal Sustentvel e violaes de direitos territoriais Dias, por ser o primeiro plano de manejo comunitrio.

C
omo mencionado anteriormente, o Acre citado Estes so os casos que foram visitados pela Relatoria e
por diversas entidades, inclusive pelo governo sero descritos abaixo.
estadual, como pioneiro na prtica de gesto de
florestas pblicas: um referencial na decisiva prtica 4.1.1 Floresta Estadual de Antimary
do manejo florestal sustentvel (REVISTA SUSTEN- O manejo florestal madeireiro da FEA foi implementa-
TABILIDADE, 2010); O Acre referncia nacional do em 2003 como resultado de uma parceria, entre o go-
em licenciamento de manejo florestal comunitrio (O verno do Acre e a Itto, estabelecida atravs do Projeto de
RIO BRANCO, 2011). Desenvolvimento 24/88, em 1988. Este projeto foi de-
O estado tem o maior Programa de Manejo Florestal Mapa 4: Localizao Floresta Estadual de Antimary
Comunitrio da Amaznia: em 2011, havia um total de
Funtac

100 mil hectares de Planos de Manejo Florestais Sus-


tentveis, dos quais 22 mil hectares so de reas certifi-
cadas pela FSC. Entre os casos de maior destaque neste
processo esto: o Manejo Florestal Empresarial, reali-
zado na Floresta Estadual do Antimary, que, na poca,
era a nica Floresta Pblica certificada no pas e divul-
gada pelo governo como o modelo de manejo de uso
mltiplo mais exitoso da regio; o manejo do Seringal
Cachoeira, onde viveu o sindicalista Chico Mendes; e o
Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE) Porto

41
senvolvido no governo de Flaviano Melo (1986-1990), tncia de populaes tradicionais, assegurando a per-
e tinha como objetivo produzir informaes bsicas so- manncia delas, que habitavam a rea na data da
bre a floresta. Como contrapartida aprovao do Pro- criao da floresta, e, assim, est de acordo com o Pla-
jeto de Desenvolvimento Integrado Baseado na Floresta no de Manejo da Unidade. A populao de seringuei-
na Amaznia Ocidental, o governo acreano criou, em 7 ros, castanheiros e de alguns pequenos agricultores. A
de fevereiro 1997, (Decreto 046) a Floresta Estadual do maioria nascida no Acre e os outros so descenden-
Antimary (FEA), poca em que aconteceram as primei- tes dos primeiros nordestinos que passaram a ocupar
ras propostas de concesso de florestas pblicas no Bra- o vale dos rios Purus, Acre e Antimary a partir da se-
sil. O projeto contou com a participao de Jorge Viana gunda metade do sculo XIX. Dados da Fundao de
que, posteriormente, tornou-se governador do estado e Tecnologia do Estado do Acre (Funtac) (2013) revelam
ocorreu no contexto da tentativa do governo do estado que em 1990 viviam na rea 441 pessoas, nmero que
de desenvolver atividades florestais de uso mltiplo atra- baixou para 383 (109 famlias), em 2002, e que, atual-
vs da criao de florestas estaduais (ACRE, 1990 apud. mente,, de 186 pessoas (53 famlias). As mesmas vi-
SILVA, 2012). vem em 53 lotes (cada um com aproximadamente 100
A FEA, localizada no municpio de Bujari, no centro ha), numa rea conhecida como Zona Populacional no
leste do Acre, limite entre o estado do Acre e do Amazo- Plano de Manejo.
nas, , de acordo com o Sistema Nacional de Unidades A situao jurdica destas famlias de posseiros,
de Conservao (Snuc), uma unidade de Conservao pois no possuem documento definitivo da terra. As
de Uso Sustentvel da categoria de Reserva de Desenvol- principais atividades desenvolvidas por eles so agri-
vimento Sustentvel. O art. 20 da Lei Federal no 9.985, de cultura, extrativismo de castanha e borracha, criao
18 de julho de 2000, define esta categoria como: de pequenos animais, caa e pesca. No entanto, de
acordo com o prprio governo, embora o extrativis-
Uma rea natural que abriga populaes tradicionais, mo represente 90,44% da renda das famlias, houve
cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de uma perda da importncia da borracha que no apa-
explorao dos recursos naturais, desenvolvido ao
rece mais como componente da renda mdia familiar
longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas
locais e que desempenham um papel fundamental na da pequena produo da FEA. Ainda segundo o go-
proteo da natureza e na manuteno da diversidade verno, os responsveis por esta queda so as condi-
biolgica (BRASIL, 2000). es de mercado e os baixos preos. Por outro lado, o
manejo florestal aparece como principal componente
O decreto de criao da FEA tambm legaliza a exis- de renda familiar (Ibid.) - ver Tabela 2, abaixo.

Organizao Internacional
de Madeiras Tropicais (Itto)
Essa organizao intergovernamental foi criada pelas
Naes Unidas em 1986 com o propsito de conciliar
a diminuio do desmatamento com a manuteno dos
Winnie Overbeek

benefcios econmicos advindos da comercializao da


madeira ou, segundo sua prpria definio, promover
a conservao, gesto, o uso e comrcio sustentvel
dos recursos florestais. Os membros da Itto represen-
tam em torno de 80% das florestas tropicais e 90% do
comrcio global de madeira tropical. A Itto elabora do- Mundial de Florestas Tropicais (1992), a Itto tornou-se
cumentos contendo polticas a serem seguidas pelos um cmplice da inao, no tem conseguido modificar
pases-membros. No entanto, ela no tem demonstra- a comercializao da madeira, no forneceu nenhum
do ser capaz de reduzir o desmatamento. De acordo mecanismo para reformar a mesma e no cumpriu com
com as organizaes Amigos da Terra e Movimento seu mandato oficial.

42
Tabela 2: Composio da renda familiar mensal na FEA, 2012 (Sedens, 2012)

Brasil/Acre/Sedns, 2012
Atuam hoje na FEA quatro organizaes comunitrias: justificativa para o documento foi a necessidade de elabo-
Associao Seringueiros da Floresta Estadual do Anti- rar um modelo adequado para a populao rural do Acre
mary, Associao Agroextrativista Canary, Associao considerando o potencial da floresta do estado e supe-
Novo Horizonte e a Cooperativa Agroextrativista dos rar o modelo antieconmico do extrativismo tradicio-
Produtores do Antimary (SILVA, 2012; BRASIL, s/d). nal que, mantendo a populao no nvel de subsistncia,
A FEA composta pelo seringal Limoeiro e por par- as levava a desenvolver atividades mais danosas para a
te dos seringais Paracatu, Arapixi e Mapinguari. Possui floresta, como a lavoura e o gado. Assim sendo, o Plano
uma rea de 76.832 hectares, representando 57.629 ha de Manejo de Antimary era considerado como inovador
da FEA, 8.053 ha do PAE Canary e 11.150 ha do PAE Li- por adequar sistemas tradicionais aos conceitos tcnicos
moeiro, anexadas rea de atuao da Funtac, atravs de de manejo florestal (SILVA, 2012, p. 263).
um convnio firmado com o Incra por um perodo de 30 No entanto, conversas com moradores da FEA re-
anos (BRASIL, s/d). velaram a existncia de diversos conflitos. As princi-
A floresta administrada pela Sedens e conta com a pais preocupaes apresentadas pelos moradores so:
participao tambm da Funtac; do Instituto de Terras a reduo do territrio, gerando impacto sobre as ati-
do Acre (Iteracre), responsvel pela regularizao fun- vidades de subsistncia, como a retirada de ltex da
diria, assessoria tcnica e jurdica; do Incra, que res- seringueira e agricultura familiar; ausncia de regu-
ponsvel pelos PAE; pela Associao dos Produtores da larizao da terra; fuga de animais de caa, em decor-
FEA; e pelo Conselho Nacional de Seringueiros (CNS). rncia das atividades envolvendo o corte da floresta;
A FAE conta ainda com um Conselho Consultivo cons- impossibilidade de extrair o ltex, atividade princi-
titudo por representantes da sociedade civil, popula- pal dos seringueiros, devido ao grande acmulo de
es tradicionais e rgos pblicos federais, estaduais sedimentos decorrentes da extrao das rvores, que
e municipais. impedem a passagem deles nas estradas de seringa,
Com o objetivo de desenvolver um modelo de utiliza- causando o entupimento destas; atrasos nos paga-
o da floresta tropical pela sua populao local, o pri- mentos dos comunitrios; promessas no cumpridas
meiro Plano de Manejo da FEA foi concludo em 1995. em torno da educao e sade; proibio e a no libe-
Foram contemplados o manejo madeireiro e no madei- rao de licenas ambientais por parte do Ibama para
reiro, sob o regime de uso mltiplo, ou seja, o manejo as queimadas necessrias para a roa; insegurana em
do conjunto dos principais produtos que a floresta pode torno do futuro da floresta e da situao fundiria; e
oferecer, tanto de produtos madeireiros como dos produ- invaso de pessoas de fora, trazidas pela madeirei-
tos no madeireiros (BRASIL, 1995, p. 52). De acordo ra responsvel pelo manejo, afetando a dinmica so-
com o documento, a comunidade ser a principal bene- cial da comunidade.
ficiria do retorno das atividades do plano de manejo. A Um dos moradores que vive na localidade h 20

43
anos, por exemplo, afirmou que, mesmo possuindo da famlia recebe uma renda mensal de R$ 850, atravs
1.600 hectares de terra, hoje ele s pode usar 100. Pa- de um acordo com as associaes de moradores e a ma-
ra este morador, que se identificou como seringuei- deireira. No entanto, os moradores entrevistados afirma-
ro, o motivo pelo qual a extrao da borracha no ram que no recebiam essa renda h 4 meses.
faz mais parte da renda das famlias o fato da ex- Em depoimentos, carpinteiros locais queixaram-se
plorao da floresta para o manejo florestal causar o das dificuldades de ter acesso madeira para fazer m-
entupimento das estradas de seringa, impossibilitan- veis, principalmente por conta do preo e, a indisposi-
do a atividade. Manejo derrubar a floresta, afir- o das madeireiras:
ma. Alm disso, ele argumenta no poder plantar por
falta de licena do Instituto de Meio Ambiente para Uma boa tora custa R$ 1.000 e at R$ 3.000. muito caro.
Conseguimos um acordo num determinado momento,
brocar (queimar para roar): pedi licena trs ve-
inclusive com governo e o Ministrio Pblico para
zes para brocar e no deram porque disseram que sou
que os madeireiros fornecessem o m a R$ 400, mas
posseiro. Eu tenho documento de compra e venda, as madeireiras s davam as toras pequenas, escondiam
mas dizem que isso no legal (Informao verbal1). as toras boas. Ou seja, no funcionou. () Com tanta
O mesmo tambm reclamou de promessas no cum- explorao de madeira no Acre, temos dificuldade de
pridas, como a construo de escola e posto de sade. conseguir madeira, e a responsabilidade do governo
(Informao verbal5).

Eu tinha 1.600 hectares e hoje tenho 100. Perguntei


se podia seringar ao redor e me falaram que no. No importante ressaltar que no final da visita de campo
consigo seringar porque as estradas ficam entupidas. na FEA, a Relatoria obteve informaes, atravs de um
Para ter renda, vendo refrigerante. No posso plantar,
grupo de pesquisadores da empresa HdOn, sobre um es-
nem seringar. Vou morrer de fome depois de velho?
Estou h 20 anos aqui (Informao verbal2). tudo de medio de carbono das rvores da floresta, in-
clusive as seringueiras, por ela realizado. A pesquisa foi
Outro morador da Floresta afirmou: a gente no pode uma solicitao da Embrapa, confirmando a relao en-
tirar madeira para plantar, mas o governo tira uma ruma tre o manejo e o Sisa. Quando entrevistado, um represen-
a (Informao verbal3). Quando indagamos se o mane- tante deste rgo estatal confirmou que h, atualmente,
jo prejudica o meio ambiente, o mesmo respondeu: Co- um processo de pesquisa para mensurar o estoque flo-
mo o manejo no prejudica? A caa vai toda embora e a restal das reas de manejo para a anlise da eficincia do
estrada de seringa fica entupida. Alm disso, outra pre- sistema em relao ao sequestro de carbono6.
ocupao que surgiu na entrevista est relacionada com
o que feito com a madeira explorada: grande parte da 4.1.2 Projeto de Assentamento Extrativista Porto Dias
madeira vai para fora. Voc vai para um carpinteiro e a
madeira toda importada, disse o segundo seringueiro Trabalhar com madeira d muita raiva porque o
entrevistado (Informao verbal4). madeireiro rouba e a gente acaba sendo lesado.
As informaes coletadas em campo indicam que h Agricultor, Associao So Jos, 2013
duas empresas atuando na rea, uma para fazer o corte
da madeira e outra para escoar a produo, sendo a pri- Fico sem dinheiro e com a mata toda arrebentada.
meira subcontratada pela segunda. Fora da rea dos 100 Seringueiro, Associao Porto Dias, 2013
ha de cada morador, ocorre o MFS anualmente, numa
rea de 1.000 ha, licenciado pelo estado, que tem o papel O manejo coisa de engenheiro. Seringueiro tira
de monitorar o processo, onde tirado 40m por ha. Ca- borracha e sabe vender, tira castanha e sabe vender,
mas madeira no.
1 Seringueiro 1 da FEA. O Manejo Florestal Sustentvel na FEA. Bajuri, 18
de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Seringueiro, PAE Porto Dias, 2013
2 Ibid.
3 Seringueiro 2 da FEA.O Manejo Florestal Sustentvel na FEA. Bajuri, 18 de 5 Carpinteiro. A compra e venda de madeira no Acre. Rio Branco, 18 de set.
set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
4 Seringueiro 2 da FEA. O Manejo Florestal Sustentvel na FEA. Bajuri, 18 6 Representante da Embrapa. Economia verde no Acre. Rio Branco, 4 de dez.
de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

44
Winnie Overbeek
As comunidades enfrentam desigualdades histricas de poderes em relao s empresas e aos fazendeiros e esto em situaes
de vulnerabilidade e insegurana em torno dos seus territrios, do modo de vida e do futuro

O Projeto de Assentamento Extrativista (PAE) surgiu nidades extrativistas (BRASIL, 1987, p.1). Alm disso,
no Acre nos anos 1980, no contexto do Plano Nacional a Portaria estabelece que a rea de PAE dar-se- me-
de Reforma Agrria, como um dos resultados da luta dos diante concesso de uso, em regime comunal, segundo a
seringueiros pelo direito terra. De acordo com a Por- forma decidida pelas comunidades concessionrias as-
taria do Incra n 627, de 30 de julho de 1987, o projeto sociativista, condominial ou cooperativista (Ibid.). Des-
destinado explorao de reas dotadas de riquezas ta forma, atravs do PAE, as reservas extrativistas foram
extrativas, atravs de atividades economicamente vi- incorporadas ao Plano Nacional de Reforma Agrria. No
veis, socialmente justas e ecologicamente sustentveis, a caso do Acre, existem atualmente treze projetos confor-
serem executadas pelas populaes oriundas de comu- me tabela abaixo (BRASIL, 2014).
O PAE Porto Dias, localizado no municpio de Acre-
Mapa 5: Localizao PAE Porto Dias lndia, a aproximadamente 150 km de Rio Branco,
foi criado atravs do Decreto
n 95.577, de 23 de dezembro
de 1987, e previa a regulariza-
o de 83 unidades agrcolas
extrativistas (mais conhecidas
como colocao), com aproxi-
madamente 300 hectares, ou o
equivalente a trs estradas de
seringa. Na rea de 24.348,93
ha vivem 97 famlias cadastra-
das junto ao Incra em 98 co-
locaes. A comunidade de
Porto Dias foi a segunda a re-
alizar o manejo no estado do
Winnie Overbeek

Acre, em 1987, e hoje 95% da


comunidade participa do ma-
nejo atravs das associaes:

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Tabela 3: Projetos de Assentamento Agroextrativista no Acre
Famlias
PAE Municpio rea em Hectares Famlias Fase
assentadas
Porto Dias Acrelndia 24.348,9316 98 95 5
Santa Quitria Brasileia 43.682,3267 300 300 5
Limoeiro Bujari 11.150,0000 37 17 5
Canary Bujari 9.188,0327 27 27 5
Remanso Capixaba 43.228,1758 210 209 5
Riozinho Sena Madureira 30.381,6168 82 82 5
Mundurucus Cruzeiro do Sul 8.326,4069 40 40 5
Chico Mendes Epitaciolndia 24.243,1024 88 88 5
Porto Rico Epitaciolndia 7.856,6954 73 73 5
Equador Epitaciolndia 7.840,5096 36 36 5
Fonte: Incra, 2014

Cruzeiro do Vale Porto Walter 78.025, 2699 290 264 5


Barreiro Porto Acre 8.151.5250 20 19 5
Triunfo/Porongaba Porto Walter 24.917.6596 202 202 5
Fase: 5 Assentamento em Estruturao

Associao de Produtores Rurais do Acre (Aspoma- para a sobrevivncia; extrao ilegal da madeira por
cre), com sede em Nova Califrnia, Associao So fora do Plano de Manejo; diviso poltica e confli-
Jos, localizada na colocao Mossor, e Associao tos na comunidade; domnio dos engenheiros e, por
Seringueira Porto Dias, com sede na colocao Pa- outro lado, falta de informao e formao dos agri-
lhal. Existe ainda a Associao Unidos Pela Paz. O cultores e agricultoras sobre o processo, o que gera
projeto de manejo, que contou com a parceria tcni- conflitos em relao aos inventrios; e insatisfao
ca do Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA), em relao atuao da Cooperfloresta e da certifi-
foi a primeira experincia de MFS Comunitrio no cao realizada pelo Imaflora.
Acre e a primeira rea de manejo comunitrio a ob- No caso da Associao Agroextrativista So Jos, de
ter o selo FSC para um produto no madeireiro de Porto Dias, que conta hoje com aproximadamente 24 fa-
Floresta Amaznica, em 2004. Grande parte da pro- mlias, 14 participando do MFC, conversas com dois
duo comercializada pela Cooperfloresta (COO- membros, sendo um deles presidente da Associao, reve-
PERFLORESTA, s/d). laram que a mesma negocia diretamente com a madeirei-
Como mencionado anteriormente, durante a Misso, ra, no passando pela Cooperfloresta e que no trabalha
a Relatoria conversou com trs grupos de representan- com madeira certificada. O presidente da Associao, um
tes da comunidade, dois que realizam o manejo de duas dos pioneiros a trabalhar com o manejo, no seringuei-
diferentes associaes e um seringueiro que h trs anos ro, nem originrio da regio; j foi garimpeiro. O mesmo
saiu do manejo. De acordo com os trs depoimentos, o elogiou o manejo, mas destacou algumas contradies:
MFC foi apresentado aos seringueiros pelo CTA como Antes do manejo era muito sofrido. Entramos mais pe-
nica alternativa possvel para evitar a ocupao da rea la benfeitoria (ramal), que pela madeira. No vivel. As
pelos fazendeiros (pecuria e extrao ilegal de madei- empresas pagam muito pouco (Informao verbal7). Ou-
ra) e como moeda de troca para o que deveriam ser po- tro membro continuou: percebemos que (o manejo) era
lticas pblicas: ramal (estrada de acesso comunidade uma forma de segurar a terra. O mais velho daqui nos di-
utilizada para, entre outras coisas, o transporte dos pro- zia que os fazendeiros iam acabar tomando isso tudo por-
dutos da mesma), educao e sade. que no temos documento. A, com o manejo, chegaram
As principais questes colocadas pelas lideranas, os programas ramal, luz (Informao verbal8). Os dois
alm do j mencionado no caso de Antimary so: depoentes reclamam de que, embora exista um limite de
controle de todo o processo por parte dos madeirei- 7 Presidente da Associao So Jos. Manejo em Porto Dias. PAEPorto Dias,
19 de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
ros, que acabam lucrando com o manejo enquanto
8 Representante da Associao So Jos. Manejo em Porto Dias. PAE Porto
os agricultores no conseguem gerar renda suficiente Dias, 19 de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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10% da rea a ser manejada, tem lugar que os madeirei-
ros j tiraram 80% da rea (Ibid.). Alm disso, afirmou
Centro de Trabalhadores
o presidente, os bobo respeitam e os espertos desma-
da Amaznia (CTA)
tam (Informao verbal9). O mesmo resumiu a situao
O Centro de Trabalhadores da Amaznia (CTA) foi
ressaltando que
criado em maio de 1983 para atender as demandas
sociais vindas de comunidades tradicionais sob forte
trabalhar com madeira d muita raiva porque o madei- ameaa, em um processo de organizao com o mo-
reiro rouba e a gente acaba sendo lesado. Eles descon- vimento seringueiro. Teve uma importante atuao
tam muito. A gente reclama, mas difcil. Dizem que na criao das Reservas Extrativistas (Resex) e dos
tem que entender dlar caiu... como se tivessem Projetos de Assentamento Agroextrativistas (PAE),
fazendo um favor. Tem gente que saiu porque no tinha garantindo os direitos territoriais s famlias extrati-
o que beber. () Madeira to desvalorizada que com vistas. A partir dos anos 1990 o Centro comeou a
assessorar as comunidades nos projetos de manejo
300 ps de mamo, a gente tira o triplo do que tiramos
florestal (CTA, s\d). A organizao foi citada pelos
com a madeira (Ibid.).
entrevistados como sendo responsvel por conven-
c-los a aceitarem os projetos de manejo.
A relao com os fazendeiros foi algo recorrente na con-
versa com os membros da Associao. Alm do problema
do desmatamento por parte dos fazendeiros e a desigual-
dade na relao de compra e venda da madeira, foi poss- Cooperativa dos Produtores
vel perceber uma certa presso sobre o controle territorial: Florestais Comunitrios
(Cooperfloresta)
Quem compete com o gado? Fazendeiro com serin- A Cooperativa dos Produtores Florestais Comunit-
gueiro no d certo. como se juntasse cabrito com rios (Cooperfloresta) foi criada, em agosto de 2005,
leo. Como preservar a floresta com fazendeiro de gado? com o objetivo de facilitar e otimizar a comerciali-
Tem produtor que tem produo que comida pelos zao de madeira por parte de comunidades ex-
gados dos fazendeiros. Outro dia chegou um carro l na trativistas. Desde 2006, depois de ter passado por
frente da minha casa e comeou a olhar o terreno e, a, um processo de profissionalizao, a cooperativa
ofereceu comprar. assim que chegam (Ibid.). funciona como brao da comercializao de toda a
produo extrada nas comunidades de Projetos de
Assentamentos Agroextrativistas (PAE) que fazem
Outra problemtica colocada foi a falta de apoio parte do manejo florestal madeireiro comunitrio
governamental: com reas certificadas pelo FSC e/ou em processo
de certificao no estado do Acre. Ela conta com
apoio do BNDES, do governo do Acre, da Itto, do
Para ns, que gosta da terra, que entende que para
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
preservar, a gente vai buscar ajuda aonde? A gente
da empresa Triunfo Brasil e de ONG conservacionis-
denuncia, mas o governo no faz nada. Eu j disse que
tas, como a WWF Brasil. Vale ressaltar que a Triunfo
no quero saber deste pessoal porque no fazem nada. Brasil foi denunciada pela comunidade seringueira
H 10 anos que buscamos ajuda do Incra, do Imac... o de So Bernardo em 2011 por manter ms condi-
que ns mais queria que o Incra se importasse porque, es de trabalho, crimes ambientais e conflitos com
assim, vai tudo acabar. Tem muita gente tirando madeira a mesma (TERRA, 2011). De acordo com morado-
fora do Plano de Manejo. () O pequeno produtor no res do PAE Porto Dias, a Cooperfloresta foi criada
acaba com mata. Quem acaba o Incra. Invaso come- de forma muito atropelada, sem muita discusso,
ou atravs do Incra. Assentou, depois tirou, uns fica- dentro de um ms, sendo hoje mais empresa que
ram... A gente muito prejudicado por isso (Ibid.). cooperativa. Representante do STTRX afirmou
ainda que a Cooperfloresta no funciona dentro dos

conceitos de cooperativismo, e que as famlias (...)
De acordo com o representante da Associao Serin- mesmo saindo do manejo, se retirando do processo,
gueira Porto Dias, seringueiro da regio, ainda tm que pagar os servios que foram presta-
dos para fazer o inventrio (Informao verbal1).
melhor seringar que tirar madeira. Manejo no d 1 Representante do Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras
nada. A mata est toda destruda e assim vai ficar s Rurais de Xapuri. A economia verde no Acre. Xapuri, 21 de set.
2013. Entrevista concedida Relatoria.
9 Presidente da Associao So Jos. Manejo em Porto Dias. PAE Porto Dias,
19 de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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o cip. Fui para a reunio e teve um cara que disse que para nossos filhos e netos e outros usar... Mas fica s
nunca fez uma feira com dinheiro do manejo. Ficamos o buraco. E o povo fica mais pobre do que estava. Isso
sem dinheiro e sem mata. O Manejo no d dinheiro. no sustentao. Tem que ter coragem para segurar
1m2 ficou R$ 38 lquido, falaram que ia ser R$ 120. 10, 20 anos disso. E o resto do tempo? Ser que ns no
um assalto a mo armada. um crime. Agora falam temos gerao? Eles pensam muito perto [refere-se
de R$ 240 vai ficar R$ 70 e, com descontos uns R$ 50. ao horizonte temporal]. No querem deixar nada para
No sobra nada (Informao verbal10). ningum (Ibid.).

O seringueiro nos explicou que embora ele queira sair A Associao Porto Dias tem hoje seis ou sete famlias
do manejo, ser obrigado a tirar mais porque tenho que participam do manejo; outras saram por causa do
que pagar o inventrio que j foi feito (Ibid.). Ele conti- preo. Hoje tem poucas famlias no manejo porque fo-
nua: tem uma humilhao danada. Participamos de um ram abrindo os olhos (Ibid.).
monte de reunio porque achamos que vamos ter bene- A ltima entrevista realizada pela Relatoria no PAE
fcio e quando a gente recebe, no tem nada. No paga Porto Dias foi com uma liderana antiga da comunida-
nem os dias que estive em reunio. No teve nenhum be- de, que h trs anos no participa mais do MFC. O serin-
nefcio. s conversa (Ibid.). gueiro tem 350 ha e mora na rea h 24 anos. Fez manejo
Reclamaes em relao ao governo e o que o mesmo de 78 ha e, ento, parou. Vi muita madeira sair daqui
deveria estar fazendo tambm foram colocadas: (Informao verbal11), afirmou o seringueiro. Para ele,
os seringueiros viraram manejador e ser manejador no
Tem falta de atividade do governo. para o governo conservar (Ibid.).
apoiar o povo da mata, apoiar a agricultura, fazer
Quando perguntado sobre os motivos que o fizeram
estrada, porque nas costas voc no carrega nada,
sair do manejo, o seringueiro explicou:
proteger a estrada de seringa, a castanha, o aa, as
coisas da floresta e largar a mata em p, para a gente
tirar o nosso sustento tranquilo. O diabo do manejo A gente acha que d dinheiro, mas d um custo danado.
uma praga. Se pelo menos compensasse um pouco, mas Comea desde a explorao, dos gastos com o maquin-
no compensa (Ibid.). rio. E o produtor a primeira sada. Todo produto bruto
barato. Estamos na mata. Se o preo fosse bom, eu
faria manejo porque o jeito que a gente faz no danifica.
Quando questionado sobre por que a comunidade en- Na verdade, danifica porque qualquer mquina na mata
trou no manejo, o seringueiro nos respondeu que todo danifica. Recupera, mas no sabemos como vai ser nos
mundo sabe que madeira d dinheiro e, por isso, acha- outros ciclos. Para ser manejador, tem que ter conhe-
vam que iam ganhar. Madeira dinheiro, mas de dinhei- cimento e no deixar derrubar todas as rvores permi-
tidas, liberadas pelo Imac. No o que eles querem,
ro virou esmola. A vida no rural difcil. Ento, como
o que ns queremos e quero que todos os seringueiros
prometeram ganhos, o povo entrou (Ibid.).
do estado do Acre saiam do manejo. Eu tenho 350 ha
Sobre os impactos ambientais do manejo, o seringuei- aqui protegidos, enquanto os outros esto devastando.
ro nos explica: O projeto est no abismo e vai chegar a hora que o Incra
no vai segurar mais (Ibid.).
Falam em manejo de sustentao, mas como de susten-
tao? O senhor tem uma rea de 300 ha (como eu)
Tambm nos explicou como a proposta do Manejo
e queria fazer manejo de 25 ha. Vai ser mapeada a rea
e ela vai ser intocada e vamos lhe pagar o equivalente. chegou na comunidade como a nica alternativa ex-
Ela de sustentao porque nem para uso prprio voc propriao territorial, explicitando a importncia do
pode mexer. J t pegando madeira do manejo. Mas, a, CTA na legitimao da proposta:
voc mete a motosserra nos 25 ha. Ento, eu pergunto:
sustentao ou devastao, se voc t tirando? E chegou um caba [um homem] meio louco aqui, um
o dinheiro ainda pouco. Um metro de madeira de engenheiro da CTA que convidou a Associao para
sustentao d R$ 30. uma merreca. Recebemos de participar do manejo. Ento, passamos trs dias
R$ 3 a 4 mil por ano e as rvores bonitas que podia ficar falando de manejo. E nos colocaram duas alternati-

10 Representante da Associao Seringueira de Porto Dias. Manejo em Porto 11 Seringueiro PAE Porto Dias. Manejo em Porto Dias. PAE Porto Dias, 19 de
Dias. PAE Porto Dias, 19 de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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vas, ou manejo ou acabar com a nossa [suas] terra por a gente estar mendigando. Se Porto Dias modelo, o
causa das invases dos madeireiros. O que conven- governo deveria ter investido mais aqui. Tinha quer ter
ceu a gente foi a garantia de que a gente ia conseguir estrada, educao. Hoje as crianas andam 6 km para
vender a madeira. Acreditei tanto, por tanto tempo, pegar o nibus para ir para a escola e chegam de noite,
mas, olhando bem, foi uma forma de tirar a tradio quando est escurecendo. Devia tambm ter sade de
do seringueiro. O manejo coisa de engenheiro. Serin- qualidade (Informao verbal12).
gueiro tira borracha e sabe vender, tira castanha e sabe
vender, mas madeira no (Ibid.). 4.1.3 Seringal Cachoeira PAE Chico Mendes, Xapuri

O seringueiro depoente, comeou a cortar seringa com Isso no sustentvel, no. Sustentvel deveria ser a
6 anos e embora h 9 anos no pratique mais a ativida- castanha e a seringa isso deveria ser o manejo
de, se identifica como seringueiro at hoje. Para ele serin- florestal sustentvel. No madeira.
gueiro viver na floresta, cuidar da mata, no devastar Agricultora do PAE Chico Mendes, Xapuri, 2013
(Ibid.). Neste contexto, o manejo gera uma mudana, ti-
ra a tradio (Ibid.). Ele chegou a afirmar que o manejo
em Porto Dias diferente porque Mapa 6: Localizao PAE Chico Mendes
coletivo (Ibid.). No entanto, so-
bre o carter comunitrio do ma-
nejo afirmou:

Na verdade, o manejo aqui no


comunitrio porque a gesto
no est na mo da comu-
nidade. Nenhum dos comu-
nitrios tem condies de
trabalhar na negociao com
o madeireiro porque vai ser
enganado. J tomamos calote
e est na justia. Uma coisa
um engenheiro chegar l (no
Imac), outra coisa eu (Ibid.).

Preocupaes em torno da juven-

CTA
tude, que cada vez com maior fre-
quncia muda-se para a cidade,
tambm foram colocadas. Alm disso, o seringueiro ques- Localizado em Xapuri e tambm conhecido como Se-
tionou a falta de poltica para aqueles que fecharam o ciclo ringal Cachoeira, este PAE foi legalizado pela Portaria
de manejo. O governo diz ter uma poltica forte para a flo- do Incra n 158, de 8 de maro de 1989, como Projeto
resta, que o manejo, mas no vi nada pensado para o ma- de Assentamento Extrativista Chico Mendes. Posterior-
nejador depois do manejo (Ibid.), afirmou o seringueiro. mente, pela Portaria n 286, de 23 de outubro de 1996,
Ele ainda relatou que, na sua terra, tem aa, castanha, bana- ele passou para a modalidade de Projeto de Assentamen-
na e uma pequena criao de gado, e assim sobrevive. to Agroextrativista. A rea foi desapropriada em 1988 e a
No fim da conversa, o seringueiro tambm revelou posse foi concedida em 12 de janeiro de 1989 para 68 fa-
problemas em torno da Bolsa Verde: mlias. Atualmente, 87 famlias vivem em uma rea total
de 24.898,202 ha. De acordo com a Cooperfloresta (s/d),
Eu disse que uma vergonha. Voc passa a vida inteira
50 famlias das 55 que fazem parte da Associao partici-
cuidando da floresta e vem uma misria dessa para o
seringueiro e ainda dizem que no podemos queimar, pam do manejo florestal comunitrio madeireiro. Segun-
roar... por R$ 100? E ainda deram a Bolsa Verde para 12 Seringueiro PAE Porto Dias. Manejo em Porto Dias. PAE Porto Dias, 19 de
quem desmatou, para os fazendeiros. No era para set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

49
do relatos feitos a esta Relatoria, este nmero menor, tirar mais madeira para pagar o trabalho do invent-
considerando a retirada de diversas famlias do MFC. rio. Que nem ns. Ns paramos e pensamos que no ia
ter que tirar mais madeira. Mas vamos ter que tirar este
Desde 2002 a atividade conta com a certificao do
outro ano para pagar o que eles fizeram l dentro. Tem
FSC, tornando-se a primeira comunidade extrativista a
que pagar pelo inventrio. S que tirando este, eu no
trabalhar com madeira certificada no Brasil (Ibid.). quero mais no. Mas se ns no quiser tirar este ano,
De forma similar aos casos da FEA e do PAE Porto no d, ns vamos ser obrigados a tirar (Ibid.).
Dias, depoimentos de representantes do seringal Cacho-
eira revelaram que a maioria das famlias entrou no MFC A agricultora reclamou no s da falta de renda como
atrados pela renda que, at hoje, no se concretizou con- tambm dos impactos ambientais:
forme o prometido. Alm disso, as famlias denunciam
que o MFC devasta a mata, da qual sobrevivem com as Fizemos um primeiro ano e, a, botamos outro e depois
atividades de coleta de produtos no madeireiros. Estes fomos avaliar como fica a mata da gente. Fica s os
pereisaus, os tiriricaus. Voc no anda mais, acaba a
e outros fatores levaram uma das famlias com as quais
caa, os animais vo embora. Nossa mata muito rica.
conversamos a se retirar do MFC. No entanto, esta fam- De caa, de patu, o aa, a bacaba, a seringa dele boa.
lia, que no tinha o contrato do manejo em mos (assim Ns fomos avaliar assim como ns ia ficar e vimos que
como as outras com as quais conversamos), denunciou no d certo, no com o pouco dinheiro que ns recebe.
que, embora tenham decidido sair do manejo, precisam Vimos que este negcio no t certo, no. Ns j vivia
sem isso, vamos parar com esse negcio (Ibid.).
permitir a retirada da madeira por mais um ciclo para

cobrir os gastos do inventrio realizado por terceiros, na
O manejo destri a mata sim. A senhora t vendo. E
fase inicial do manejo, antes mesmo que o manejo tives- aqui o melhor que tem. Tem outros que t pior que
se comeado. O mesmo processo que foi denunciado no isso. Mas, meu Deus... Se todo ano eu botar 10 hectares,
PAE Porto Dias. a minha mata vai ficar deste tipo aqui. Ns temos trs
Uma agricultora do Seringal nos explicou porque esta- anos, trs manejos. Vamos tirar e os 30 hectares vai ficar
deste jeito. Ento, melhor parar porque, se no, como
va se retirando do MFC:
vo ficar as florestas? As estradas de seringa, como vo
ficar? Meu esposo ficando cada dia mais velho para
() eu disse que no ia mais continuar porque estava
andar numa mata desta entupida no tem condio. E
acabando com a minha mata e no dava certo. A
a castanha que ele tira, olha a. Isso fica tudo cerrado.
seringa, ela permanente e desde que eu nasci essa
E tem muito inseto, tem muita pica de jaca. Com uma
seringa sustenta a gente e nunca faltou nada. Ento, o
mata cerrada, a gente corre um risco muito grande
meu esposo faz a cada 15 dias R$ 480, a, final do ms
(Informao verbal14).
d R$ 800 e pouco, do ltex. Ento, melhor cortar a

seringa, que todo ms voc tem um salrio, do que voc
esperar cada dois anos para voc receber R$ 3 ou 4 mil, Tambm escutamos denncias em torno do processo
que o mximo que a gente recebe. Nunca recebemos de certificao:
mais do que isso (Informao verbal13).
O Imaflora vem aqui. Vocs conhecem, n? Eles estive-
ram na minha casa. Eles [o pessoal do Imaflora] vm
Sobre a renda e a necessidade de continuar no manejo
entrevistar a gente. Eles so as pessoas que vm aqui
para pagar o inventrio, a mesma explicou que para corrigir, s que eles no vo para os cantos que
necessrio ir. S vo para os cantos melhor que tem.
Eles dizem que pagam R$ 90 pela madeira bruta, mas, Eles perguntaram coisa demais. Por que a senhora vai
a, eles do um desconto de 30% e, a, fica s R$ 60 e, sair? No vou continuar porque no quero derrubar a
depois, quando a gente vai receber aqui a gente d mais minha mata. Amanh, como vou fazer? O pessoal do
10% pra a Cooperativa e mais 5% pra outro negcio... Imaflora tipo o Imac. O que eles ver aqui eles ficam
a, fica s R$ 45. Tiram tudinho. peo, combustvel... calados e, a, eles vo pra So Paulo. A, vem de l pra
e desconta tudo (Ibid.). c. Quando chegam l mandam umas cartas (Infor-
mao verbal15).
() se voc quer parar o manejo, ainda assim preciso
14 Agricultora PAE Chico Mendes. Manejo no Acre. PAE Chico Mendes, 21 de
13 Agricultora PAE Chico Mendes. Manejo no Acre. PAE Chico Mendes, 21 set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. 15 Ibid.

50
Entendendo que o manejo tem um impacto sobre Como se apenas os seringueiros preservando a floresta
a vida na floresta e na tentativa de compreender co- fosse suficiente para resolver o problema do clima do
mundo. No ano passado, eu disse para uma promotora
mo ele cumpre com o objetivo de fortalecer a cultu-
de justia do meio ambiente que compreendo que existe
ra dos povos da floresta, questionamos o seringueiro
uma alterao do clima, mas no somos s ns, popu-
e a agricultora, que responderam: lao tradicional, deixando de cultivar nossa roa de
subsistncia, para a qual queimamos apenas uma vez
Se o manejo fortalece a cultura do seringueiro? Ah, por ano, que vai resolver a situao. O que foi que o
coitado. S se for aqueles que trabalham l fora, porque governo brasileiro fez? Sabemos que 80% da poluio
aqui no. A cultura do seringueiro a seringa, a casta- do ar do mundo vem da queima de combustveis fsseis,
nha... isso a nossa cultura. Ento, como que eles que est provado cientificamente. O que o governo fez?
querem dizer que o manejo florestal fortalece a cultura Tirou o IPI e vendeu mais automveis. Ento, isso
do seringueiro se a borracha tem o valor dela, a casta- uma contradio. E at hoje eu sei que a Alemanha
nha tem o valor diferente. Se voc vender duas latas de um pas que tem a capacidade inferior de energia solar
castanha d R$ 46. Ns ganha quase mais que um metro que o Brasil e j tem uma iniciativa para resolver este
de madeira, no ganha? (Informao verbal16). problema da queima de combustvel. Tambm tem em
torno de 127 projetos de barragens para a Amaznia.
Ah, muda muita coisa. Ns fica impedido de botar E isso combina com sustentabilidade? Combina com
roado a, de caar a, muita coisa. Fica mudando a preservao? E agora eu no posso queimar o meu
vida da gente. Diz que do ajuda de custo para a gente roado que uma gota dgua no oceano, pois apenas
no botar roado. Tem outro agora a... como o nome uma vez por ano? A gente sempre fez isso. S para vocs
daquele salrio que to dando agora, Z? A Bolsa terem ideia, tenho 59 anos, 55 na pimenteira. Meu
Verde que, de trs em trs meses, recebemos R$ 300. A irmo mais novo tem 52, nasceu l e tem filha de 25 e
senhora acha que tem condio? Uma famlia que tem neta de 8. Todo mundo nasceu l. Voc ainda pode ver
filho no segundo grau, um filho pequeno ganhar R$ 300 a floresta de qualquer ponto do local, e sempre fizemos
por ms? (Informao verbal17). o roado todo ano para produzir a comida. E o governo
quer proibir 100% o uso do fogo em nome da preser-
vao global e em defesa da reduo do aquecimento
Em entrevista durante a visita ao Seringal, um repre-
global (Ibid.).
sentante do STTRX revelou outro problema decorrente
dos projetos de manejo: a explorao sexual e o impacto
4.1.4 Manejo Florestal: violao dos direitos dos seringueiros
sobre o modo de vida familiar.
De acordo com um representante do Imac, a poltica de
MFS surgiu em 1999 como forma de reduzir o desmata-
Alm dos danos colocados, tem tambm casos de explo-
rao sexual. Na comunidade Simintuba, a empresa que mento. Para se aprovar um Plano de Manejo, a proprie-
foi fazer o inventrio alterou toda a vida da comuni- dade tem que ser garantida. Mesmo tendo o documento,
dade. O ndice de prostituio aumentou. As meninas tem que resolver qualquer litgio (Ibid.). Quando ques-
adolescentes se prostituram a partir da chegada desta tionado sobre o monitoramento dos projetos de manejo,
empresa (Informao verbal18).
o integrante do governo ressaltou que o rgo ambien-
tal tem dficit de tcnicos, mas o monitoramento dos
A agricultora do Sindicato tambm conversou com a
planos de manejo feito. S se autoriza o prximo Plano
Relatoria sobre como o manejo tem sido apresentado co-
de Manejo quando o monitoramento feito. No caso de
mo nica soluo para os seringueiros, inclusive sob o
haver qualquer irregularidade, como a explorao inde-
argumento da responsabilidade dos mesmos na gerao
vida de rvores existem sanes legais, como o embar-
de problemas ambientais e climticos:
go do Plano (Informao verbal19).
Eles colocam essa questo do aquecimento global como Em decorrncia do manejo, argumentou o represen-
um terror psicolgico para as cabeas das pessoas. tante do Imac, houve uma reduo do desmatamento e
da retirada ilegal de madeira: at 2004-2005, eu diria
16 Seringueiro do PAE Chico Mendes. Manejo no Acre. PAE Chico Mendes, 21
de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria. que quase que 90% da madeira explorada, exportada
17 Agricultora do PAE Chico Mendes. Manejo no Acre. PAE Chico Mendes, 21
era de desmatamento ilegal e hoje mais de 95% da que
de set. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
18 Agricultora do STTRX. A economia verde no Acre. Xapuri, 21 de set. 2013. 19 Representante do Imac. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

51
trabalhada no mercado local e exportada de pla- Quando questionado sobre a relao desigual no pro-
no de manejo (Ibid.) No entanto, como mencionado cesso de negociao entre a comunidade e o madeireiro,
acima, existem questionamentos em relao, primeiro, o representante da Sedens afirmou que a, uma rela-
aos dados oficias sobre o desmatamento e, segundo, o da comunidade com o empresrio, e, ainda, uma
existncia do desmatamento oculto, no includo nos questo de mercado mesmo. O que a comunidade no
dados oficiais. entende o preo da madeira e sempre uma reclama-
Um representante da Sedens, responsvel pelo Pro- o deles, mas essa uma questo de mercado. Ele ain-
grama de Manejo Florestal Comunitrio, afirmou que o da argumentou que para superar este problema demos
mesmo veio para atender o anseio histrico da comu- um passo a mais em 2005. Ajudamos as comunidades -
nidade de por um fim degradao e predao das su- comunidades de Porto Dias e Cachoeira - a criarem uma
as florestas por parte dos madeireiros. A proposta era, cooperativa de produtores florestais, a Cooperfloresta,
ento, chegar na frente deste madeireiro, formar a co- que teria sido criada para tentar valorizar, aumentar o
munidade, explicar o que era manejo e, com isso, evi- valor do produto florestal, organizar as comunidades em
tar, primeiro o desmatamento da rea de Reserva Legal, torno do manejo e tambm capacitar lideranas para fa-
e, segundo, aumentar o valor do ativo florestal (Infor- zer a gesto destas reas (Informao verbal23).
mao verbal20). Em relao aos questionamentos e s denncias apre-
Em relao Floresta de Antimary, o representante sentadas por esta Relatoria, no sentido de que os madei-
da Sedens explicou que a mesma uma floresta emble- reiros estariam se beneficiando do manejo, enquanto os
mtica como um laboratrio de polticas porque l vo- seringueiros esto em situao de desigualdade, o repre-
c tem desde a Fiocruz fazendo pesquisa at a Embrapa. sentante do Imac afirmou que
Ele ainda afirmou que Antimary tem hoje 54 famlias
com a posse reconhecida; a Floresta foi criada com o re- s vezes, aquele pequeno que est l dentro no conse-
gue entender. Tem essas coisas do mercado. oferta de
conhecimento destas famlias. Esta afirmao foi feita
produto, como qualquer outro. Se no houver procura,
com base na argumentao de que importante en-
cai o preo. Quando o dlar sobe tambm. E no inte-
tender isso porque, s vezes, as pessoas entendem que a ressante o empresrio investir porque no vai ganhar.
gente faz o manejo sem considerar a comunidade (In- Mas a gente ouve muito l dentro, ah, o grande est
formao verbal21). tirando, est ganhando e a gente no ganha nada. por
Para reforar mais ainda a poltica de manejo no esta- conta destas questes. O grande exerccio que temos
feito fazer com que estas comunidades todas, as tradi-
do, o governo argumentou que a mesma compete com
cionais, possam ter acesso aos benefcios da madeira,
a explorao de madeira ilegal e com a criao do ga- poder tirar uma rvore para construir sua casa, ter
do, onerando assim o MFS. Contudo, este no um qualidade de vida melhor, ter casa bonita.
problema maior j que, segundo afirma o representan-
te do Imac, No entanto, considerando o que foi presenciado no ter-
ritrio, anteriormente exposto, e o fato dos seringueiros
outros empresrios de outros estados, onde a degrada-
serem reconhecidos como uma comunidade tradicional,
o est tomando conta, tm ilegalidade, manejo ilegal.
do ponto de vista dos direitos humanos e das conquistas
Rondnia um grande exemplo, querem vir para o
Acre. As pessoas do bem querem vir para o Acre porque formais a eles referentes, o MFS, na vida cotidiana desses
temos uma legislao que a gente segue ao p da letra. territrios, tem implicado em violaes de diferentes leis,
Temos uma poltica florestal voltada para isso. Voc vai polticas e tratados. Abaixo, so descritos alguns deles.
ter acesso madeira, ao manejo, mas tem que seguir as
regras (Informao verbal22).
Tratados Internacionais

- Conveno para a Proteo do Patrimnio Mun-
20 Representante da Sedens. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. dial, Cultural e Natural, promulgada pelo Decreto n
2013. Entrevista concedida Relatoria.
21 Representante da Sedens. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
80.978, de 12 de dezembro de 1977, e aprovada pelo
2013. Entrevista concedida Relatoria.
22 Representante do Imac. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. 23 Representante da Sedens. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

52
Elder Andrade de Paula
Alm dos madeireiros controlarem todo o processo e acabarem lucrando com o manejo, enquanto os agricultores no conseguem gerar renda
suficiente para a sobrevivncia, os comunitrios denunciam a recorrente extrao ilegal da madeira por fora do Plano de Manejo

Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n


77, de 30 de junho de 1977, estabelece mecanismos de Respeitar, preservar e manter o conhecimento, inova-
es e prticas das comunidades locais e populaes
reconhecimento e proteo de estruturas com destacado
indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes
interesse para a humanidade.
conservao e utilizao sustentvel da diversidade
biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a
- Conveno 169 da Organizao Internacional do participao dos detentores desse conhecimento, inova-
Trabalho (OIT), promulgada pelo Decreto n 5.051, de es e prticas; e encorajar a repartio equitativa dos
19 de abril de 2004, e aprovada pelo Congresso Nacio- benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento,
inovaes e prticas: alnea j do artigo 8;
nal atravs do Decreto Legislativo n 143, de 20 de ju-
nho de 2002: Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recur-
sos biolgicos de acordo com as prticas culturais tradi-
Reconhece o direito de posse e propriedade e cionais compatveis com as exigncias de conservao e
preceitua medidas a serem tomadas para a salva- utilizao sustentvel: alnea c do artigo 10.
guarda destes direitos em relao terra e ao terri-
trio que as comunidades tradicionais ocupam ou
utilizam coletivamente. Legislao Brasileira
- Poltica Nacional de Desenvolvimento Sus-
- Conveno sobre Diversidade Biolgica, assi- tentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
nada em 5 de junho de 1992, promulgada pelo Decreto (PNPCT), instituda pelo Decreto n 6.040, de 7 de
n 2.519, de 16 de maro de 1998, e aprovada pelo fevereiro de 2007, preconiza que os territrios tradi-
Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n 2, cionais so espaos necessrios reproduo cultu-
de 3 de fevereiro de 1994. Dentre outros dispositivos, a ral, social e econmica dos povos e das comunidades
Conveno prev: tradicionais, utilizados de forma permanente ou tem-

53
porria. Estabelece como objetivo geral o desenvol- monoculturas que geram impacto no meio ambiente e
vimento sustentvel dos povos e das comunidades na cultura dos povos e comunidades tradicionais, tais
como eucalipto, cana-de-acar, soja, e sobre o manejo
tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortale-
florestal, a grande pecuria, minerao, turismo e pes-
cimento e garantia de seus diretos territoriais, sociais,
ca (grifo nosso). (BRASIL, 2010b, p.46)
ambientais, econmicos e culturais, com respeito e va-
lorizao sua identidade, suas formas de organiza-
O Eixo Orientador III Universalizar Direitos em um
o e suas instituies. Tem como objetivos especficos:
Contexto de Desigualdades, na sua Diretriz 10 Garan-
tia da igualdade na diversidade, objetivo estratgico I:
a garantia aos povos e s comunidades tradicionais de
Afirmao da diversidade para a construo de uma so-
seus territrios e o acesso aos recursos naturais que
tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, ciedade igualitria determina a importncia de:
cultural e econmica (inciso I do artigo 3);
b) Incentivar e promover a realizao de atividades
garantir os direitos dos povos e das comunidades tradi- de valorizao da cultura das comunidades tradicio-
cionais afetados direta ou indiretamente por projetos, nais, entre elas ribeirinhos, extrativistas, quebradeiras
obras e empreendimentos: inciso IV do artigo 3. de coco, pescadores artesanais, seringueiros, geraizei-
ros, vazanteiros, pantaneiros, comunidades de fundo
de pasto, caiaras e faxinalenses (negrito nosso) (Ibid.
- Programa Nacional de Direitos Humano, terceira
p.113, grifo nosso).
verso (PNDH-3), promulgado pelo Decreto Legislati-
vo n 7.037, de 21 de dezembro de 2009, e atualizado Compreendemos, como Relatoria, que h grandes
pelo Decreto n 7.177, de 12 de maio de 2010, tambm desafios para os poderes pblicos e a sociedade civil
prope diversas aes para concretizar a proteo e de- estabelecerem polticas de gesto de um territrio de
fesa dos direitos humanos de comunidades tradicionais. alta importncia socioambiental, como so os territ-
O PNDH-3 representou um avano em relao s ou- rios da Floresta Amaznica. A luta dos seringueiros,
tras duas verses pois incorporou a transversalidade de fato, tem grande representatividade nas polticas
nas diretrizes e nos objetivos estratgicos propostos, na ambientais nacionais e internacionais e, sobretudo, no
perspectiva da universalidade, indivisibilidade e inter- contexto do Acre. Dentre esses desafios esto os de li-
dependncia dos Direitos Humanos. Alm disso, incor- dar com mltiplos sujeitos e os conflitos territoriais
pora valores de preservao ambiental e distribuio de histricos. Nesse caso, h de considerar as inmeras
renda nas aes do modelo de desenvolvimento econ- desigualdades entre esses sujeitos e o fato de que so
mico. Foi resultado de processos de consulta com a so- as comunidades tradicionais e os povos indgenas os
ciedade civil, em especial a 11a Conferncia Nacional mais prejudicados nas disputas. Desse modo, a garan-
dos Direitos Humanos. tia dos seus direitos deve ser uma preocupao que
O Eixo II Desenvolvimento e Direitos Humanos, por extrapola a concepo e institucionalizao da polti-
exemplo, afirma a importncia de proteger, respeitar e ca e se efetiva na vida concreta, construindo, de fato, o
resguardar os direitos das populaes tradicionais e do enfrentamento a essas desigualdades na produo do
respeito aos tratados e convenes internacionais de que bem comum. Para tanto, o papel das autoridades e dos
o Brasil signatrio. A Diretriz 4 Efetivao de mode- rgos pblicos, assim como o que priorizam em seus
lo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social mtodos e cotidiano, so fundamentais.
e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologi- No que se refere s comunidades visitadas, o que se
camente responsvel, cultural e regionalmente diverso, percebe um elevado nvel de insatisfao com os re-
participativo e no discriminatrio, no seu objetivo es- sultados e os mtodos da poltica e de desconfiana no
tratgico I: Implementao de polticas pblicas de de- que se refere ao Estado e aos agentes privados. Essa in-
senvolvimento com incluso social, coloca como ao satisfao e desconfiana no se do sem causas e nem
programtica a necessidade de: so meramente reflexos de incompreenses por parte de
quem se sente prejudicado, mas resultado de experin-
g) Fomentar o debate sobre a expanso de plantios de cias vividas e ideias legtimas. Isso aponta, dentre outras,

54
a necessidade de construir solues coletivas e partici- nawa do Rio Caet, Manchineri Serigal Guanabara, Ja-
pativas, onde as comunidades e os povos possam efetiva minawa e Kulina (Madj) do Estiro, Nukini da Aldeia
e autonomamente se sentirem seguros. Para tanto, suas Kamp, Apurin e Jamamadi do Monte (Monte, Prima-
reivindicaes precisam ser consideradas e tratadas de vera e Goiaba), Jamamadi do Iquirema, Jamamadi de
forma igualitria pelo Estado, no que se refere aos outros Lourdes, Apurin do Cajueiro, Apurin do Valparaso,
agentes envolvidos. Jaminawa do Caiapuc, Jamamadi de Maracaj, alm
das terras dos povos em situao de isolamento.
4.2 Comunidades Indgenas: o caso do povo Jaminawa Ao mesmo tempo, os povos cujas terras j foram de-
marcadas tambm estariam vivendo sob a ausncia de
No existe, na nossa lngua, essa discusso de largar outros direitos historicamente conquistados. Alm dis-
nossa terra. A gente no v a terra como renda. Terra so, os conflitos territoriais permanecem e as maiores
lao muito sagrado porque foi dela que a gente veio perdas quase sempre recaem sobre os povos. Frente
e para ela que vamos ser devolvidos. situao de desassistncia em muitas das aldeias, por
Liderana indgena Huni Kui, 20 de set. 2013. exemplo, inmeros indgenas esto sendo forados a
vagar pelas cidades, tornando-se alvos de atos de vio-
No Acre, como em outros estados, o trabalho de cam- lncia e ameaas de morte. Em decorrncia da falta de
po desta Relatoria revelou que no s o tema da eco- garantia e proteo territorial, muitas terras indgenas
nomia verde como a prpria situao dos direitos dos encontram-se invadidas por madeireiras e fazendeiros,
povos indgenas recebe compreenses diferenciadas en- o que gera conflitos, inclusive violentos.
tre os povos e as organizaes indigenistas. Nas comuni- Organizaes de apoio como Amigos da Terra Bra-
dades visitadas, ficou explcita uma perspectiva diferente sil, Movimento Mundial de Florestas Tropicais e a Re-
e, em muitos casos, at mesmo oposta apresentada por de Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
algumas organizaes ambientalistas e indigenistas e pe- (2013), aps visita ao Acre, em setembro de 2013, de-
los rgos pblicos tanto em relao ao estado dos direi- nunciaram que as aes de protesto e denncia dos po-
tos dos povos indgenas como tambm aos benefcios da vos indgenas no tm sensibilizado a Funai e as demais
economia verde e de seus mecanismos para os mesmos. autoridades. Ao contrrio, em vez de serem ouvidas,
O governo do Acre contabiliza uma populao indge- as lideranas indgenas tm sofrido um brutal proces-
na de 18.240 pessoas de 16 povos, vivendo em 12 muni- so de criminalizao, vivendo sob o medo de ameaas
cpios e 210 aldeias, que ocupam uma rea de 2.390.112 de morte e respondendo a processos judiciais por de-
hectares, o que representa 14,55% do territrio do esta- nunciarem a omisso das autoridades e as violncias
do (BRASIL, 2013, Acre em nmeros). Esta rea no in- sofridas. Por outro lado, denunciam que os recursos
clui os grupos de indgenas em situao de isolamento pblicos tm sido aplicados no estado para atividades
voluntrio que vivem nas regies dos municpios de Fei- que ameaam diretamente as comunidades e os terri-
j, Jordo e Santa Rosa do Purus. trios indgenas, como a madeireira e a pecuria. Nes-
De acordo com dados do Instituto Socioambiental te sentido, uma liderana indgena de So Paulino, nos
(ISA) (2014), o estado conta com 36 terras indgenas, afirmou: ns, indgenas, no temos direito de fazer ro-
nove das quais ainda no foram homologadas. Porm, ado e o governo d ajuda para os brancos, os fazendei-
o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) informa ros. Fazendeiros tm financiamento para gado e est
que existem ainda 21 terras indgenas no demarca- derrubando a mata, enquanto ns, indgenas, estamos
das, incluindo as de povos isolados. Segundo o Cimi, os na cruzada (Informao verbal24).
seguintes povos indgenas no Acre aguardam a demar- Alm dessa situao de conflito e ausncia de regula-
cao das suas terras e, consequentemente, sofrem di- mentao territorial, de acordo com o Cimi (2013), pla-
versas violaes aos seus direitos constitucionais, alm nos de manejo esto sendo implementados em terras em
de enfrentarem situaes de conflitos territoriais e de- disputa, tendo como fundamento a ideia de que se a ter-
samparo social: Jaminawa do So Paulino, Curralinho, 24 Liderana indgena da aldeia de So Paulo. A situao dos povos
indgenas no Acre. Aldeia So Paulino, 20 de set. 2013. Entrevista concedida
Nawa (Naua), Kuntanawa, Jaminawa do Guajar, Jami- Relatoria.

55
ra no est demarcada possvel fazer uso da mesma. As turais dos povos, que acabam aceitando os projetos com
terras indgenas estariam tambm sendo foco de proje- base em promessas de melhorias nas suas condies de vi-
tos de mensurao dos servios ambientais, como o car- da. Alm disso, a preparao de agentes florestais estaria
bono, para incluso no Sisa e no Programa ISA-Carbono. ocorrendo a partir do princpio de que tudo na natureza
As organizaes locais com as quais a Relatoria conversou pode ser manejado, configurando-se como fator de risco
afirmam que a expanso desses projetos da economia ver- para a garantia dos direitos dos povos indgenas.
de em territrios indgenas, sem a adequada compreenso
Tabela 5: Situao Jurdica das Terras Indgenas no Acre
por parte dos povos e que, frequentemente, aumentam a
presena de atores externos nesses territrios, agravam Terra Indgena Situao jurdica atual
a presso e os riscos contra os direitos territoriais e cul-
Alto Rio Purus Homologada. Reg CRI e SPU.
Tabela 4: Populao Indgena no Acre Alto Tarauac Homologada. Reg CRI e SPU.
Arara do Rio Amnia Declarada.
Arara/Igarap Humait Homologada. Reg CRI e SPU.
Cabeceira do Rio Acre Homologada. Reg CRI e SPU.
Cabeceira dos rio Muru e Iboiau Em Identificao.
Campinas/Katukina Homologada. Reg CRI e SPU.
Igarap do Caucho Homologada. Reg CRI e SPU.
Igarap Taboca do Alto Tarauac Com Restrio de Uso
Jaminawa/Arara do Rio Bag Homologada. Reg CRI e SPU.
Jaminawa do Igarap Preto Homologada. Reg CRI e SPU.
Jaminawa do Rio Caet Em Identificao.
Jaminawa/Envira Homologada. Reg CRI e SPU.
Kampa do Igarap Primavera Homologada. Reg CRI e SPU
Kampa do Rio Amnia Homologada. Reg CRI e SPU
Kampa e Isolados do Rio Envira Homologada. Reg CRI e SPU
Katukina/Kaxinaw Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw/Ashaninka do Rio Breu Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw da Colnia Vinte e Sete Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw do Baixo Jordo Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw do Rio Humait Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw do Rio Jordo Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw do Seringal Curralinho Em Identificao.
Kaxinaw Nova Olinda Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw Praia do Carapan Homologada. Reg CRI e SPU
Kaxinaw Seringal Independncia Dominial Indgena Reg CRI.
Kulina do Igarap do Pau Homologada. Reg CRI e SPU
Kulina do Mdio Juru Homologada. Reg CRI e SPU
Kulina do Rio Envira Homologada. Reg CRI e SPU
Mamoadate Homologada. Reg CRI e SPU
Manchineri do Seringal Guanabara Em Identificao.
Fonte: DSEI; AEAI

Nawa Em Identificao.
Poyanawa Homologada. Reg CRI e SPU.
Rio Gregrio Declarada.
Riozinho do Alto Envira Homologada.

56
Mapa 7: Aldeia So Paulino

Fonte: Povo Jaminawa


A Relatoria teve a oportunidade de conhecer de per- nu. Em 1975 foram denominados como Jaminawa. Tra-
to a situao de duas comunidades indgenas do povo ta-se de um povo seminmade que durante sua histria
Jaminawa: a So Paulino, prxima do municpio de Se- e por diferentes motivos, como conflitos territoriais, ne-
na Madureira, e a do Beco do Adriano, situada na peri- cessidades de sobrevivncia e fatores culturais, teve que
feria dessa mesma cidade. Nesse processo, as situaes enfrentar frequentes mudanas e disperses de famlias.
de vulnerabilidade, conflito e insegurana territorial e No estado do Acre a populao dos Jaminawa de
de sade fsica e psicolgica dos povos indgenas foram aproximadamente de 500 indgenas, vivendo nas terras
identificadas conforme descrito a seguir. indgenas Cabeceira do Rio Acre (Assis Brasil), Colo-
cao So Paulino (Boca do Acre/Sena Madureira) Ja-
4.2.1 Aldeia So Paulino minawa do Guajar (Sena Madureira), Jaminawa do
Igarap Preto (Rodrigues Alves), Jaminawa do Rio Ca-
So tantos anos que a gente vm sofrendo. et (Sena Madureira), Jaminawa Seringal So Francisco
Este ano ficamos mais prejudicados porque (Sena Madureira) e Mamoadate (Sena Madureira/Assis
no podemos roar. Os fazendeiros podem, Brasil) (CIMI, 2004).
e a gente no pode? Somos 24 famlias, A aldeia indgena de So Paulino composta por 24
como vamos sobreviver? famlias que h mais de 30 anos buscam regularizar seu
Liderana da Terra Indgena So Paulino, territrio ancestral. Eles contam um pouco da sua hist-
20 de set. 2013 ria e de como chegaram na terra que hoje ocupam:

O povo Jaminawa composto por quatro extensas fa- Morvamos no Rio Chandless, mas os fazendeiros co-
mlias, que mantm a mesma lngua com apenas algu- mearam a fazer o que esto fazendo aqui, ento, a gen-
mas diferenas dialetais. Os povos originrios Xixinawa, te saiu. Um bocado subiu o Rio Purus e outros vieram
pra c, para uma colnia. Mas achamos pequeno, en-
Kununawa, Sharanawa, e Mastanawa foram, em decor-
to, subimos o Purus. Dormimos na praia, na casa de
rncia da invaso de caucheiros peruanos, forados a farinha. Moravam poucos indgenas aqui. Quando dor-
migrar da regio do mdio Rio Ucayali, no Peru, para o mimos l, eles nos ofereceram ficar aqui. No tinha nin-
Rio Juru e, depois, para os rios Yaco, Purus e Tahuama- gum aqui quando chegamos. Meu filho nasceu aqui e

57
tem hoje 30 anos. Meu pai comprou a casa de um bran- tava pescando. Nosso problema para ser resolvido ti-
co. O problema foi quando Bibi vendeu e veio um ho- rar este povo daqui para a gente viver tranquilo, como
mem que derrubou tudo. Este vendeu para outro, que sempre vivemos. O caseiro do fazendeiro disse: no ve-
vendeu para outro... tudo terra pblica. No tem ttu- nha pescar mais aqui (no Igarap) porque a ordem que
lo (Informao verbal25). temos de atirar em vocs. Deixamos nossas redes pa-
ra pescar e no outro dia vamos e rasgam toda a nossa
Segundo os indgenas entrevistados, eles vivem em rede. Fazendeiros tiravam madeira, agora pasto (Infor-
mao verbal27).
apenas cinco hectares sob a constante ameaa de fazen-
deiros, invasores das suas terras, que vm destruindo a
floresta com a extrao da madeira e a criao de gado. Em 2012 a comunidade ganhou uma ao judicial que
Como consequncia, a comunidade vive em apenas uma determinava a imediata retirada dos invasores no ind-
faixa de terra localizada entre o Rio Purus e a fazenda genas. A ao tramita na 1 Vara Federal do Amazonas,
ocupada por um fazendeiro. Trata-se de uma rea que sob o n 12687-27.2012.4.01.3200. Porm, a ordem ju-
todos os anos alagada pelo Rio Purus e, por este mo- dicial ainda no foi cumprida. Recebemos documento
tivo, as plantaes so destrudas. O espao apropriado assinado do MP [Ministrio Pblico] dizendo que vo
para a agricultura, que j pequeno, , assim, reduzido tirar o povo [os intrusos] daqui, e at agora nada (Infor-
e a capacidade da comunidade de garantir a sua sobrevi- mao verbal28).
vncia e soberania alimentar afetada. A comunidade tambm revelou que, em 2002, um
A comunidade, alm de perder suas plantaes de ma- Grupo de Trabalho da Funai iniciou os estudos de iden-
caxeira, banana, milho e arroz, dentre outras, tambm tificao do territrio de So Paulino para atender a rei-
tem suas casas e seus poucos pertences destrudos pela vindicao da comunidade de demarcao de cerca de 6
enchente. A proliferao de doenas pela contaminao mil hectares de terra. Apesar da Funai afirmar que trata-
das guas, como diarreias e vmitos, vitimiza, sobretudo se de terras tradicionalmente ocupadas pelos Jaminawa,
as crianas. Segundo uma das lideranas entrevistadas, o rgo, desde 2004, interrompeu os seus trabalhos de
so tantos anos que a gente vem sofrendo. Este ano fica- demarcao. Para a populao indgena, a promessa da
mos mais prejudicados porque no podemos roar. Eles Funai no Acre de apoiar a comunidade no sentido de fi-
podem e a gente no pode? Somos 24 famlias, como va- nalizar o processo demarcatrio e, desse modo, aliviar
mos sobreviver? (Informao verbal26). seu sofrimento tem sido sistematicamente descumprida:
Os indgenas, principalmente suas lideranas e as mu-
lheres, tambm denunciam que so intimidados e ame- No confiamos mais na Funai. Tantos anos a gente
lutando e a Funai no faz nada para a gente. O que va-
aados, verbalmente ou mesmo a tiros, pelos invasores,
mos comer? Os brancos que dizem que no podemos
quando buscam praticar suas atividades tradicionais, co-
roar. At agora no fizemos roado, esperando deciso
mo a agricultura, a caa e a pesca. Alm de serem vti- da Funai. O inverno j t chegando e alaga tudo. O que
mas dessas violncias e humilhaes, caso essa situao vamos comer? A gente no tem ganho. No respeitam
no seja resolvida imediatamente, os povos da comuni- a gente, mas querem que a gente respeite eles. No dei-
dade de So Paulino correm o risco de morrerem de fo- xam a gente brocar, mas eles brocam. Se inverno chegar
e tiver assim, vamos brocar em frente a Funai porque
me por falta de terra para praticarem suas atividades de
no vamos passar fome no (Informao verbal29).
sobrevivncia. Segundo uma liderana,

Os brancos esto derrubando tudo. O gado est pas- Segundo a Assessoria Indgena do governo estadual
sando no nosso roado, comendo o milho, estragando do Acre, o caso da aldeia de So Paulino dificulta a reso-
a banana. Nosso roado j pequeno. Homem arma- luo do conflito por parte do governo do estado j que
do com espingarda entra no nosso territrio. Como va-
fazem parte do estado do Amazonas, do ponto de vis-
mos sobreviver? Andaram atirando no meu filho que
25 Liderana indgena da aldeia de So Paulo. A situao dos povos
indgenas no Acre. Aldeia So Paulino, 20 de set. 2013. Entrevista concedida 27 Ibid.
Relatoria. 28 Ibid.
26 Liderana indgena da aldeia de So Paulo. A situao dos povos 29 Liderana indgena da aldeia de So Paulo. A situao dos povos
indgenas no Acre. Aldeia So Paulino, 20 de set. 2013. Entrevista concedida indgenas no Acre. Aldeia So Paulino, 20 de set. 2013. Entrevista concedida
Relatoria. Relatoria.

58
Lcia Ortiz
A instalao da escola e do posto de sade indgenas indica que o Estado reconhece que os Jaminawa so indgenas, no entanto, o povo
continua aguardando a finalizao do processo de demarcao de seus territrio tradicional pela Funai, interrompido em 2004

ta territorial, por mais que estejam no municpio da Bo- te, esto instalados numa localidade chamada Beco do
ca do Acre. Ali tem uma jurisdio da Funai que Acre, Adriano, uma rea de risco localizada s margens do
sul do Amazonas e Rondnia. Afirmam que h, de fato, Rio Yaco que, em perodo de cheias, alaga e causa srios
uma situao que nos preocupa muito, mas que danos s famlias. Segundo relatos de mulheres indge-
nas, em 2012, uma grande enchente destruiu suas casas e
Nos ltimos anos ocorre uma fragilizao do poder da seus pertences. Elas afirmaram que dentre as causas das
Funai para garantir os territrios. A conjuntura poltica,
migraes para a cidade esto a falta de acesso terra
institucional no Brasil, no Congresso e Executivo tam-
e de condies para erguerem habitaes, devido vio-
bm dificulta a garantia destes direitos. Temos no Acre,
nos ltimos 10 anos, uma situao vagarosa que o re- lncia dos fazendeiros vizinhos que as impedem de uti-
conhecimento de novas terras, apimentado pela sobre- lizarem os recursos da floresta para construrem casas
posio de demandas, populaes emergentes, novas, e suprirem as necessidades da comunidade, inclusive o
identificao de novos direitos que esto hoje em reser- acesso gua e aos alimentos.
vas extrativistas, parques nacionais, que gera uma inde-
Indagados sobre quais eram os motivos para no vol-
finio dos rgos bastante complicado de segurar30.
tarem para a sua terra original e lutarem para reconquis-
4.2.2 Beco do Adriano t-la, ao invs de se exporem diariamente violncia
Desde 1990, os conflitos decorrentes da falta de seguran- urbana, um entrevistado respondeu: melhor sofrer
a territorial tm gerado outra problemtica enfrentada aqui, do que morrer na bala. Esse testemunho revela o
pelo povo Jaminawa: a ida de famlias inteiras para as grau de riscos e vulnerabilidades a que est exposto es-
periferias das cidades. A realidade da vida na cidade im- se povo. Os Jaminawa relataram ainda que a fuga para
pe-se de forma brutal para os indgenas, que so obri- a cidade deve-se expulso do povo para garantir ter-
gados a modificar suas relaes sociais, familiares, com ras para o manejo florestal e que, em So Paulino, depois
o trabalho, suas prticas espirituais, seus ritos e sua rela- que comeou o debate sobre o manejo houve um au-
o com o prprio tempo, dentre outras mudanas, pa- mento muito grande da especulao e da venda e com-
ra garantir a sobrevivncia. Alm disso, na cidade, so, pra de terras.
constantemente, alvos de aes preconceituosas, racis- Os depoimentos de homens e mulheres, assim co-
tas e violentas. mo as condies da comunidade como um todo, reve-
Nesse contexto, parte do povo Jaminawa passou a lam um alto grau de desassistncia, refletida na pssima
migrar para a periferia de Sena Madureira. Atualmen- qualidade de saneamento, no baixo acesso sade e s
condies adequadas de habitabilidade. Alm disso, os
30 Assessoria de Assuntos Indgenas do governo do estado do Acre. Economia
Verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria. indgenas enfrentam cotidianamente hostilizao e ra-

59
cismo. A prpria equipe da Relatoria foi advertida por
comerciantes locais a no entrar no Beco, pois seria rou- O que mais temos feito em relao a esta situao no-
va, a Secretaria de Desenvolvimento Social, com a Fu-
bada, j que l dentro s tem ndio.
nai e a nossa superviso, procurar qualificar o servio
Os Jaminawa entrevistados relataram o alto grau de
scio-assistencialmente, a recepo, o servio de in-
vulnerabilidade social a que esto expostas as crianas troduzir, informar, fortalecer os conselhos tutelares...
e os adolescentes. Segundo eles, jovens e adolescentes a responsabilidade por estes servios municipal, com
tm sido frequentemente presos e sofrem violncia po- a fragilidade dos rgos, dificuldade de contemplar a
licial. As crianas indgenas so alvos de explorao se- particularidade indgena dentro destes servios, os
quadros so humanos pouco preparados para isso. ()
xual e prtica de pedofilia nos arredores da comunidade.
Mas a prioridade tem sido garantir condies para que
O abuso e a explorao sexual so justificados no senso estas populaes vivam bem na floresta, lugar onde elas
comum por seus praticantes, como parte da prpria cul- tm direitos (Informao verbal31).
tura indgena, pela qual as meninas por volta de 12 anos
j podem ser iniciadas sexualmente. Essa prtica interna sabido que a responsabilidade sobre a demarcao
do povo explorada pelos no-ndios e vulnerabilizam de terras indgenas prerrogativa do governo federal.
as meninas indgenas. Tambm houve dramticos rela- Contudo, o estabelecimento de polticas voltadas para a
tos sobre o comrcio de crianas indgenas para os bran- sua cidadania responsabilidade do poder pblico e da
cos. Dada a delicadeza das questes e as exigncias de sociedade. No contexto do Acre, onde h uma forte pre-
base metodolgica direcionada, no houve como a Rela- sena indgena e intensos conflitos nos territrios, im-
toria se aprofundar nesse tema por ocasio dessa Misso, portante que o governo do estado e outras autoridades
contudo elaboramos recomendaes sobre esse ponto. locais mantenham ateno e cuidados para que suas po-
Outras preocupaes dos adultos so a falta de pers- lticas no violem as conquistas formais dos povos ind-
pectiva para a juventude indgena, o aumento do consu- genas e no convirjam para o aumento dos conflitos ou
mo de lcool e drogas industriais, assim como a perda da mesmo para a sobreposio de prticas que inviabilizem
prpria identidade, o que representa um alto nvel de so- ou prejudiquem os processos demarcatrios e os direi-
frimento e desolao para a comunidade. tos econmicos, sociais, culturais e ambientais dos po-
Em uma roda de conversa ampliada com os ho- vos indgenas. Neste sentido, cabe questionar o avano
mens e as mulheres da comunidade foram relatadas de polticas de MFS e aquelas no contexto do Sisa em
graves preocupaes e violaes de direitos, dentre territrios indgenas quando situaes de conflito e de
elas: morosidade na demarcao da terra ancestral; negligncia como as citadas acima so aprofundadas.
precarizao da sade; ausncia de uma poltica de Esta situao dos Jaminawa apresenta um grave caso
educao adequada comunidade; precariedade de de negligncia quanto aos direitos conquistados pelos
acesso aos alimentos na medida de suas necessida- povos indgenas, de acordo com a Constituio Federal
des; falta de segurana pblica (e mesmo a violn- (CF) de 1988, a Conveno 169 da OIT e a Declarao
cia da segurana pblica); e despreparo dos rgos das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Ind-
pblicos para atender as necessidades indgenas. Em genas (DNUDPI) de 2007, em especial os direitos ori-
relao a esta ltima denncia, os indgenas afirma- ginrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
ram que os rgos remetem todas as demandas pa- destinando-lhes a sua posse permanente e o usufruto ex-
ra a Funai, como se eles no fossem seres humanos clusivo de suas riquezas naturais, sendo o mais bsico
como os outros. A Funai, que foi reconhecida como deles, o direito ao seu territrio ancestral.
parceira da comunidade, por sua vez, no tem atuado A Constituio Federal de 1988 reconhece a populao
de forma contundente e, na avaliao da comunida- brasileira como multicultural e pluritnica, garantindo
de, sequer consegue resolver o problema de regulari- aos povos indgenas, quilombolas e outras populaes
zao da terra. tradicionais um regime jurdico-constitucional especfi-
Sobre a questo indgena urbana, a Assessoria de co, com vistas a promover a segurana necessria para
Assuntos Indgenas do governo do Acre reconhece a
31 Assessoria de Assuntos Indgenas do governo do estado do Acre. Economia
intensificao da problemtica, e afirma que Verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

60
que tais populaes possam continuar existindo de for- problemas sociais, mas a negao absoluta do artigo 3o,
ma autodeterminada e tendo contempladas as suas de- Pargrafo 2, da Conveno 169 que estabelece que no
mandas coletivas, territoriais e culturais. O Artigo 231 dever ser empregada nenhuma forma de fora ou coer-
da CF afirma so reconhecidos aos ndios sua organi- o que viole os direitos humanos e as liberdades funda-
zao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os mentais desses povos, inclusive os direitos previstos na
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmen- presente Conveno (NAES UNIDAS, 2011, p. 30).
te ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e O artigo 7 da DNUDPI estabelece ainda que os ind-
fazer respeitar todos os seus bens (BRASIL, 1988). genas tm direito vida, integridade fsica e mental,
A Conveno 169 da OIT reconhece, alm da necessida- liberdade e segurana pessoal e que os povos indge-
de de garantir a seguridade social, sade e educao ade- nas tm o direito coletivo de viver em liberdade, paz e se-
quada a estes povos, o direito terra, entendida a partir do gurana, como povos distintos, e no sero submetidos
conceito de territrio abrangendo todo o ambiente das a qualquer ato de genocdio ou a qualquer outro ato de
reas que esses povos ocupam ou usam para outros fins violncia, includa a transferncia forada de crianas do
(NAES UNIDAS, 2011 Ibid. p.28). O artigo 14, par- grupo para outro grupo (p.8).
grafo 1, preceitua que medidas devero ser tomadas pa-
ra salvaguardar o direito dos povos interessados em usar 4.3 Ramal do Cacau: conflito territorial
terras no exclusivamente ocupadas por eles, s quais te- Como mencionado, embora o caso dos posseiros do Ra-
nham tido acesso tradicionalmente para desenvolver ati- mal de Cacau no fizesse parte do planejamento origi-
vidades tradicionais e de subsistncia (Ibid., p.29). nal da Misso da Relatoria, por no estar diretamente
No caso da populao do Beco do Adriano, tam- relacionado com MFS, Sisa e Redd+, o conflito ocorri-
bm podemos ressaltar o artigo 16: Sempre que poss- do, justamente no momento da visita da Relatoria, nos
vel, esses povos tero o direito de retornar s suas terras mobilizou a prestar solidariedade e incluir a problem-
tradicionais to logo deixem de existir as razes que fun- tica na agenda de discusso com o governo. Alm dis-
damentaram sua transferncia (Ibid., p.25). Alm dis- so, a existncia de conflitos territoriais no estado uma
so, garante que problemtica histrica, decorrente do modelo de desen-
volvimento pensado para a regio e, portanto, de impor-
Quando esse retorno no for possvel, como defini- tante considerao na elaborao de polticas como as
do em acordo ou, na falta de um acordo, por meio de do MSF e do Sisa. Sendo assim, segue abaixo uma breve
procedimentos adequados, esses povos devero rece- explicao do acontecido.
ber, sempre que possvel, terras de qualidade e situao As 206 famlias de posseiros e agricultores familia-
jurdica pelo menos iguais s das terras que ocupavam
res do Ramal do Cacau, localizado na rodovia BR-364,
anteriormente e que possam satisfazer suas necessida-
des presentes e garantir seu desenvolvimento futuro. prximo ao municpio de Bujari, na regio nordeste do
Quando os povos interessados manifestarem prefe- Acre, foram violentamente despejadas de uma rea de
rncia por receber uma indenizao em dinheiro ou ocupao nos arredores da Fazenda de Canary. A comu-
espcie, essa indenizao dever ser adequadamente nidade reivindica a posse de uma rea de 5.800 hectares
garantida (Ibid. p.26).
reconhecida pelo Incra como terra da Unio, mas que
est registrada, por equvoco, em nome de um fazendei-
O Art. 26 da DNUDPI afirma que os povos indgenas ro que mantm as terras ao lado dessa rea.
tm direitos originrios sobre as terras que tradicional- As famlias encontravam-se em situao de vulnerabi-
mente ocupam, direito s terras, territrios e recursos lidade e insegurana, sem ter local onde morar. Identifi-
que possuem e ocupam tradicionalmente, ou que te- camos problemas psicolgicos em idosos causados pelo
nham de outra forma utilizada ou adquirida (p.14). despejo violento pelo qual passaram, alm de mulheres
A situao de discriminao, criminalizao e amea- grvidas e crianas sem o necessrio apoio. Havia, inclu-
as integridade fsica dos ndios, tanto em seus terri- sive, o risco de conflito grave pois os posseiros denuncia-
trios originais invadidos por fazendeiros, quanto nas ram a presena de policiais paisana recebendo R$ 250
periferias urbanas, representa no s a gravidade dos por dia do fazendeiro para vigiar o local.

61
Lcia Ortiz

As comunidades indgenas revelam um alto grau de desassistncia, refletida na pssima qualidade de saneamento e baixo acesso sade e s
condies adequadas de habitalidade; os indgenas enfrentram, ainda, hostilizao e racismo pela populao local no ndia

De acordo com o Incra (Informao Verbal32), o go- penalizado pela lei. Assim sendo, o que o Incra est,
verno j havia manifestado interesse para obter a Fa- praticamente, fazendo notificou o proprietrio para
zenda de Canary para a reforma agrria, e realizou duas devolver a parte que tem registro indevido. Ele no res-
vistorias no local; a ltima foi feita em 2010. O objeti- pondeu, nem devolveu. E o Incra deve estar ingressan-
vo naquele momento era atender ao plano emergencial do com ao de cancelamento de registro imobilirio
Brasil-Bolvia para assentar os 554 brasileiros que esto na Justia Federal. Quanto ao despejo, o Incra tam-
saindo da faixa de fronteira da Bolvia. bm no tem nenhuma governabilidade porque a pr-
Durante o processo, que contou com a aceitao do pria justia que cumpre, atravs do oficial, uma coisa
proprietrio da rea de vender a terra, a Procuradoria fora do controle (Informao verbal33).
do Estado detectou a existncia de uma rea tida co- O Incra tambm argumenta que a rea pblica de
mo terra pblica. Isso impossibilitou a compra da ter- 5.800 hectares no ir resolver o problema dos possei-
ra por parte do governo. O rgo afirma que quando ros por estar localizada no fundo da fazenda e ser de
ocorre uma invaso, eles ficam impossibilitados de fa- vegetao nativa, o que dificulta a criao de um pro-
zer vistoria por 2 anos para poder iniciar o processo de jeto de assentamento. O que resolve o problema deles
desapropriao da rea. um dos fatores que deixa o comprar ou desapropriar a fazenda afirmou o repre-
Incra amarrado, pois o agente que fizer a vistoria vai ser sentante do Incra. Sobre o conflito, o mesmo argumen-
32 Representante do Incra. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 33 Ibid.

62
tou que mais um conflito proprietrio-ocupante A Carta do Acre: Em defesa da vida, da integridade dos
(Informao verbal34). povos e de seus territrios e contra o Redd e a mercanti-
A falta de ao do Incra neste caso demonstra uma lizao da natureza, declarao final da oficina Servios
fragilidade do Estado que, utilizando argumentos buro- Ambientais, Redd e Fundos Verdes do BNDES: Salvao
crticos, no cumpre seu dever e a razo da sua prpria da Amaznia ou Armadilha do Capitalismo Verde?, re-
existncia e se coloca como incapaz de resolver um con- alizada no Acre entre os dias 3 e 7 de outubro de 2011,
flito que deixa os posseiros no s sem terra como tam- foi assinada por 30 redes e organizaes e questiona a ge-
bm correndo risco de vida. rao de ativos ambientais no contexto do Sisa. Segun-
do avaliam as entidades, o modelo estaria representando
4.4 Sisa: conflitos e tenses na poltica um desdobramento da atual fase do capitalismo cujos
De acordo com informaes obtidas durante a Misso defensores, no intuito de assegurar sua reproduo am-
e em entrevistas posteriores, o IMC j est estrutura- pliada, lanam mo do discurso ambiental para mercanti-
do, a CDSA foi criada e, portanto, est pronta para ela- lizar a vida, privatizar a natureza e espoliar as populaes
borar projetos e repassar recursos para os proponentes do campo e da cidade. A Carta ainda afirma que o Re-
de projetos relacionados reduo de emisses do des- dd permite aos pases centrais do capitalismo manterem
matamento e da degradao florestal e outros servios seus padres de produo e consumo e, portanto, tam-
prestados. O governo j recebeu recursos financeiros bm de poluio. Alm disso, possibilitando a compra
da primeira venda de crdito de carbono (Informao do direito de poluir, mecanismos como o Redd foram
verbal35) da KfW, cujo financiamento encontra-se na se- as denominadas populaes tradicionais (ribeirinhos,
gunda fase. A metodologia tcnica para a contabilizao indgenas, quilombolas, quebradeiras de coco, seringuei-
do carbono e da reduo de emisses est em consonn- ros, etc.) a renunciarem autonomia na gesto de seus
cia com as metodologias que esto sendo desenvolvidas territrios (CARTA DO ACRE, 2011).
no mbito da CQNUMC e, portanto, aceita. A Ceva Os Documentos finais das plenrias e a Declarao
tambm foi criada para atuar no controle social, a au- Final da Cpula dos Povos na Rio + 20 por Justia So-
ditoria foi referendada pelo governador e est em pro- cial e Ambiental - Em defesa dos bens comuns e contra
cesso de iniciar as operaes. Por fim, as salvaguardas a mercantilizao da vida, identificam a economia verde
socioambientais foram aprovadas e referendadas e, atu- e mecanismos como Redd+ e PSA como falsas solues
almente, discute-se as formas de monitorar o cumpri- crise climtica e como instrumentos que legitimam o
mento das mesmas. direito de poluir, criam novos mercados financeiros es-
Como o Sisa um sistema ainda em construo, a ava- peculativos e expropriam territrios. Hoje querem nos
liao desta Relatoria sobre o processo ocorreu princi- impor a lgica do capitalismo atravs da economia ver-
palmente atravs de entrevistas com representantes de de para nos impor uma nova fase de capitalismo, uma
organizaes sociais e do governo e de documentos de nova fase da apropriao, afirmaram os participantes.
organizaes e redes da sociedade civil nacional e in- Os mesmos ainda argumentaram que botar preos nos
ternacional que acompanham e tm posicionamentos bens da natureza no vai preserv-los, mas facilitar a sua
sobre o tema. Abaixo segue uma sntese dos posiciona- apropriao pelas corporaes multinacionais (CPU-
mentos crticos, que no se referem somente ao caso do LA DOS POVOS NA RIO + 20, 2012).
Acre mas configuram uma problematizao da lgica O Dossi Acre - O Acre que os mercadores da na-
dessa poltica, baseada na crtica ao modelo de merca- tureza escondem, documento especialmente elaborado
do e na necessidade de preveno e precauo referentes para a Cpula dos Povos na Rio + 20 por organizaes
aos possveis agravos que tais polticas podem implicar locais, questiona o fato do estado do Acre ser represen-
sobre o contexto socioambiental e a vida dos povos. tado como modelo de harmonia entre o desenvolvimen-
to econmico e a preservao da floresta e o modo de
34 Ibid.
35 Representante da WWF. Economia verde no Acre e Sisa. Skype, 18 de vida dos seus habitantes. Apresenta informaes sobre a
nov. 2014. Entrevista concedida Fabrina Furtado. A entrevista foi concedida situao de determinados povos da floresta que enfren-
no contexto de pesquisa de doutorado, durante a qual foi apresentada
tambm a Relatoria, a Misso do Acre e a elaborao deste Relatrio. tam represlias por parte de rgos ambientais, em de-

63
corrncia das suas atividades tradicionais e da situao da compra de crditos de Redd+ dos estados do Acre e
de conflito territorial, e a ausncia de polticas de sade de Chiapas, desobrigando-se de reduzir as emisses na
e educao, enfrentada pelos povos indgenas. Critica os prpria Califrnia. Alm disso, alegam que no houve
projetos de MFS e levanta preocupaes em torno do co- consulta s organizaes Califrnianas. Na ocasio, as
mrcio de carbono e da lgica dos servios ambientais. organizaes argumentaram que
Para os autores, a economia verde no Acre tem resulta-
do na multiplicao dos conflitos territoriais, no aumen- O Redd+ no ser capaz de reduzir as emisses de car-
bono no mundo e muito menos a destruio da floresta;
to da degradao ambiental, da concentrao de rendas
aprofunda injustias sociais e ambientais existentes; cri-
e na reproduo ampliada da pobreza (CIMI, 2012).
minaliza prticas tradicionais das populaes/povos/co-
Internacionalmente, grupos representativos de indge- munidades da floresta e tem um carter profundamente
nas, a partir de experincias com projetos de economia colonial (AMIGOS DA TERRA BRASIL et al. 2013, p.)
verde, Redd e outros similares, questionam a lgica que
sustenta o avano da chamada mercantilizao e finan- Vale ressaltar que, segundo Cristfaro (2012), o Me-
ceirizao da natureza e propem alternativas. A De- morando de Entendimento um instrumento do direi-
clarao da Kari-Oca 2 (2012), documento final da to internacional no vinculante que traa diretrizes para
Conferncia dos Povos Indgenas sobre a Rio + 20 e a um acordo de cooperao entre diferentes pases ou par-
Me Terra, elaborada em junho de 2012 por mais de 500 tes privadas.
lideranas indgenas do Brasil, Estados Unidos, Mxico, Mais recentemente, a Declaracin de Lima: Cumbre
Guatemala e Austrlia, por exemplo, expressa rejeio s de los Pueblos frente al Cambio Climtico, realizada en-
falsas solues para a mudana climtica e promessas tre os dias 8 e 11 de dezembro de 2014, por ocasio da
falsas do desenvolvimento sustentvel (p.1), entre elas COP-20, tambm identifica os mecanismos de econo-
esto mecanismos da economia verde como o mercado mia verde como o mercado de carbono e o Redd como
de carbono e o Redd+. No lugar de ajudar a reduzir o falsas solues para enfrentar a mudana climtica, os
aquecimento global, eles envenenam e destroem o meio conceituando como procesos de privatizacin, mercan-
ambiente (Ibid. p.2), afirma o documento. tilizacin y financiarizacin de la naturaleza fazendo
parte das medidas promovidas por corporaes e go-
Rejeitamos o Redd, Redd+ e outras solues baseadas vernos que tienen por nico fin limpiar de responsa-
no mercado que tm como enfoque nossos bosques, bilidades a los pases industrializados por sus emisiones
para continuar violando nossos direitos inerentes
de gases de efecto invernadero y por ser los principales
livre determinao e ao direito s nossas terras, ter-
ritrios, guas e recursos, e direito da Terra a criar e responsables del cambio climtico (CUMBRE DE LOS
manter a vida (Ibid. p.2). PUEBLOS, 2014).
Vale tambm citar uma publicao do Movimento
Na COP de Lima, em 2014, os projetos de Redd+ fize- Mundial de Florestas Tropicais, Redd: uma coleo de
ram parte do Tribunal Internacional para os Direitos da conflitos, contradies e mentiras, que, a partir de experi-
Natureza, realizado em 5 e 6 de dezembro. O presiden- ncias in loco, traz uma breve explicao de 24 projetos e
te do Tribunal, Alberto Acosta, ex-presidente da Assem- programas de Redd pelo mundo incluindo os projetos
bleia Constituinte do Equador, afirmou sobre o Redd+ privados no estado do Acre que tm algo em comum:
que enquanto a natureza vista como propriedade em todos eles apresentam uma srie de caractersticas es-
lei, no pode haver justia para as comunidades, o clima truturais que violam os direitos dos povos da floresta e
ou a natureza (Redd-MONITOR.ORG, 2014). no abordam as crises do desmatamento e da mudana
Sobre o Memorando de Entendimento entre os go- climtica (KILL, 2014).
vernos do Acre, da Califrnia e de Chiapas, um conjun- Abaixo segue um resumo das discusses realizadas
to de organizaes e lideranas da Califrnia e do Acre com representantes das organizaes da sociedade civil e
apresentaram aos governos envolvidos no Memorando do governo do Acre sobre alguns destes pontos. Mas an-
uma Carta que expressa oposio proposta do gover- tes, cabe elucidar alguns conceitos relacionados aos ser-
no da Califrnia de reduzir as emisses de CO2 atravs vios ambientais.

64
Segundo o site do IMC, cientistas e planejadores conservacionistas. A sua ori-
gem, no entanto, pode ser relacionada com os estudos
servios ambientais so processos gerados pe- fundamentados na cincia ocidental, em especial de bi-
la prpria natureza atravs dos ecossistemas, com logos e eclogos dos pases do Norte Global, que, co-
a finalidade de sustentar a vida na Terra. Eles so
mo resposta ento chamada crise ambiental, iniciaram
responsveis pela manuteno da biodiversidade e
esto relacionados com todas as atividades de um estudos para valorar a natureza como forma de garantir
sistema de produo. Podemos citar exemplos, co- a sua preservao. Assim, transformaram as funes
mo a recuperao de reas alteradas, a reduo do ou caratersticas ecolgicas em servios. No final dos
desmatamento, a filtragem de poluentes pelo ecos- anos de 1970, por exemplo, um grupo de economistas
sistema (absoro de carbono atmosfrico), a ma-
liderado pelo economista ecolgico Robert Costanza
nuteno de funes hidrolgicas (conservao de
consolidou a ideia de servios ambientais na disciplina
gua e solo), a conservao e preservao da biodi-
versidade (polinizao, reproduo de espcies) o econmica estimando o valor anual dos mesmos em al-
que permite, tambm, a gerao de produtos como a go entre US$ 16 e US$ 54 trilhes (CONSTANZA et al.
madeira, fibra, peixes, remdios, sementes, combus- 1997; SULLIVAN, 2009).
tveis naturais, etc, que so consumidos pelo homem Como estes servios no so prestados por indivduos
(BRASIL, s/d, s/p, grifo nosso).
ou grupos sociais e sim pela natureza de forma gratuita,
os defensores de PSA defendem a necessidade de estabe-
A Lei do Sisa afirma: lecer o direito propriedade para garantir a manuteno
dos servios. A determinao de um fornecedor/vende-
o Acre est iniciando a implantao de um inovador dor e um comprador dos mesmos estabelece um mecanis-
sistema de incentivo a servios ambientais baseado mo de mercado que exige a transformao das funes
em princpios e objetivos internacionalmente cons-
em unidades quantificadas, bens comerciveis ou certifi-
trudos para o fortalecimento de um mercado para
floresta em p e para a preservao dos diversos cado, ttulo ou ativos (KILL, 2014; WRM, 2012).
servios e produtos ecossistmicos (BRASIL, 2010, Uma das questes, que ao mesmo tempo um dos
p.3, grifo nosso). fundamentos e uma das consequncias do PSA,
a simplificao da complexidade social e ecolgica
Estas citaes revelam algumas questes importantes da biodiversidade. A expanso da lgica dos servi-
para o tratamento da problemtica dos servios ambien- os ambientais e ecossistmicos envolve a reduo de
tais. Antes de tudo, pode-se argumentar, que o gover- sistemas complexos de processos ecossistmicos em
no do Acre utiliza os conceitos de servio ambiental e servios identificveis e mensurveis que so redu-
servio ecossistmico de forma intercambivel, como se zidos a valores monetrios. A partir do processo de
o significado dos dois fosse o mesmo. Neste sentido, os abstrao de algo chamado natureza, funes com-
exemplos apresentados na primeira citao tratam de plexas da floresta, como o armazenamento e a pro-
coisas diferentes; reduo do desmatamento no faz par- duo de gua, ganham preo sendo transformadas
te dos processos gerados pela prpria natureza36. em servios prestados (pois no se paga pela fun-
Em segundo lugar, na apresentao do Sisa, existe uma o e sim pelo servio) que podem ser quantificados
lacuna ao que diz respeito construo do conceito de dependendo da sofisticao do esquema (WRM,
servios ambientais. Como mencionado anteriormen- 2012). Esta natureza , ento, apresentada como uma
te, a disseminao do PSA est relacionada com a Ava- entidade separada e distinta dos sujeitos e, portanto,
liao Ecossistmica do Milnio e o estudo Teeb, atravs das relaes sociais que com ela interagem, e dis-
da apropriao e disseminao da proposta por parte de solvida no formato de produtos e servios. Precisa
ser convertida e encapsulada.
36 Para mais informaes sobre a diferena entre servios ambientais e
ecossistmicos, a forma como os mesmos so construdos e comercializados, Vale mencionar que na maioria das lnguas indgenas
como tambm os efeitos polticos e territoriais, ver: KILL, Jutta. Comrcio
no existe a palavra natureza. Os conceitos utilizados
de Servios Ecossistmicos: quando o pagamento por servios ambientais
fornece uma licena para destruir. WRM, 2014. Disponvel em: http://www. referem-se a localidades ou nomes especficos. Em al-
wrm.org.uy/html/wp-content/uploads/2014/04/comercio-de-servicos-
ecossistemicos.pdf guns casos, existem diferentes nomes para a mesma lo-

65
calidade, dependendo dos aspectos especficos da teia nos territrios, como tambm sobre as demais polticas
de vida no determinado local. Neste sentido, argumen- de Estado e sobre a prpria sociedade como um todo, exi-
ta-se que o conceito natureza tende a ocultar aspec- gem uma anlise aprofundada. Contudo, o debate e as re-
tos que o nome de localidades explicitam, as interaes flexes sobre a problemtica no foram amplos, diversos
entre sujeitos e o meio, seus usos e as memrias cons- e qualificados e no contaram com a participao de gru-
trudas; memrias que do significado e valor s deter- pos diretamente afetados por tais mecanismos (com exce-
minadas localidades (KILL, 2014). o de algumas poucas lideranas indgenas).
Neste sentido, enquanto a floresta no contexto do Sisa Uma representante do IMC afirmou que mais de 70
identificada como provedora de servios ambientais instituies foram envolvidas ou consultadas sobre es-
e, da, a importncia de gerar um mercado de flores- te sistema, fizemos dezenas de workshops e depois uma
ta em p, para os povos da floresta o significado ou- sequncia bastante interessante de debate junto aos con-
tro. Uma agricultora entrevistada, quando perguntada selhos [Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, Cin-
se ela era feliz, respondeu: Somos mesmo, oh?! Tenho cia e Tecnologia; Desenvolvimento Rural Sustentvel e;
um casamento feliz, minhas filhas e minha floresta (In- Florestas]. Reunimos os trs ao mesmo tempo (Infor-
formao verbal37). Outra agricultora, quando falava das mao verbal40). Ela tambm afirmou que foi em conse-
monoculturas de rvores plantadas, explicou: quncia das consultas que a Lei do Sisa surgiu:

A Lei do Sisa foi amplamente discutida. Surgiu como


no existe um ser humano capaz de reproduzir uma
um projeto especfico e no como uma lei e, depois, por
floresta, porque a floresta um conjunto de espcies
conta das demandas destas consultas e das diferentes
que jamais algum reproduzir at porque existem ne-
sugestes da sociedade, ela foi ganhando outro corpo. A
las espcies que a gente no consegue enxergar ao olho
demanda da sociedade foi que houvesse uma poltica de
nu de to pequenas que so (...) () ser da floresta
Estado que promovesse a conservao, a manuteno e
significa isso, de bem-estar porque voc tem uma vi-
o incremento dos servios ambientais atrelados me-
da extremamente sossegada em comunho, harmonia
lhoria de vida da populao. Em resumo, isso que fala
com a natureza. muito bom viver na floresta (Infor-
as recomendaes. Foram mais de 350 recomendaes,
mao verbal38).
as quais foram incorporadas na minuta da lei. E a lei
reflexo destas recomendaes (Informao verbal41).
Um seringueiro do Projeto Agroextrativista Porto
Dias, liderana que havia apoiado a entrada do mane- Alm disso, argumenta que o arranjo institucional
jo no seu seringal, e, depois, saiu do processo explicou Ceva, IMC, Coletivo de Conselhos, Comit Cientfico,
Ouvidoria, CDSA - foi construdo para garantir trans-
seringueiro tira borracha e sabe vender, tira castanha parncia e participao:
e sabe vender, mas madeira no. Comecei a cortar se-
ringa com 6 anos. Sou seringueiro at hoje, mesmo se
Ento, se tinha que ter transparncia e participao, a
j 9 anos no seringo. Ser seringueiro viver na flores-
gente tinha que ter dentro do marco institucional en-
ta, cuidar da mata, no devastar. No poder fazer isso.
tidades que pudessem selar por estes princpios. A Co-
uma mudana, tira a tradio (informao verbal39).
misso e o Conselho so entidades onde a gente junta
tanto sociedade civil como governo para poder discu-
4.4.1 Sisa e o discurso de legitimao tir e deliberar sobre as polticas de Estado, portanto so-
bre o Sisa tambm. A Ceva que , praticamente, o brao

deste Conselho, no s consultiva, mas tambm de-
4.4.1.1 Participao e transparncia liberativa. Aprova a regulamentao complementar do
Segundo a sociedade civil, em especial as organizaes do Sisa, as propostas que o IMC traz sobre subprogramas
Acre, as polticas em torno dos mecanismos de economia e aes. E ela tambm no pode atuar sozinha. Ela tem
verde, por seus desconhecidos e conhecidos efeitos no s que estar de alguma forma conectada com este corpo
maior que o coletivo dos conselhos, onde temos re-
37 Agricultora. Seringal Cachoeira. Economia verde no Acre. Rio Branco, 21
de setembro. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
38 Representante do Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de 40 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
Xapuri. Economia verde no Acre. Rio Branco, 21 de set. 2013 2013. Entrevista concedida Relatoria.
39 Representante, Projeto Agroextrativista Porto Dias. Economia verde no 41 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
Acre. Rio Branco,18 de setembro, 2013. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

66
Verena Glass
A floresta no contexto do Sisa identificada como provedora de servios ambientais e, da, a importncia de gerar um
mercado de floresta em p, para os povos da floresta o significado outro e est relacionado com o respeito prpria vida

presentatividade de todos os setores da sociedade (In- Com certeza, ele est representado pela sua associao,
formao verbal42). que tem a sua federao e esta federao que a gente
tem dialogado o sistema. Justamente por saber que ain-
De acordo com o governo, essas crticas, como aque- da, s vezes, o representante pode no trazer todas essas
realidades para a gente, a gente acabou tendo espaos
las presentes no Dossi do Acre, por exemplo, no che-
especficos com pessoas que no so lideranas de asso-
gam oficialmente para o Instituto impossibilitando ciaes, ou federaes com produtores rurais na regio-
uma aproximao com o Instituto para a gente (o go- nal, dentro da unidade de conservao, floresta pblica.
verno) entender melhor esses argumentos ou para eles Tivemos reunies especficas com pessoas que no era
(os que fazem a crtica) entenderem melhor o Sistema. o presidente da associao, da federao... A gente teve
Alm disso, argumentam que as crticas no procedem. o cuidado de escutar cada setor (Informao verbal44).

Se cria uma falsa informao, se trabalha em cima de su-


postos (Informao verbal43). Uma das questes que o A organizao conservacionista WWF tambm ressal-
governo mais defende a participao: ta que o Sisa contou com um dos melhores processos
de consulta pblica j realizado, mas reconhece a com-
Dizer, por exemplo, que o Sisa no foi discutido de plexidade que capilarizar este debate na sociedade em
forma democrtica, isso uma inverdade. Por qu? Por- geral Neste sentido, o representante da WWF afirmou
que no necessariamente preciso discutir com os 700
que continua sendo uma abstrao enorme o concei-
mil habitantes do estado do Acre para ter uma poltica
que expresse os anseios de diferentes setores da socie- to, a ideia, o formato, o que significa para a vida do pro-
dade. Quando voc est trabalhando a nvel de poltica dutor... continua havendo uma dificuldade enorme de
pblica, quem voc tem que consultar so os represen- entendimento e algo que seja compreendido e interna-
tantes dos diferentes setores que trazem estas diferentes lizado (Informao verbal45).
realidades para a gente poder construir de forma parti-
Um dos problemas apontados pelas organizaes de-
cipativa uma poltica. No posso dizer para voc que o
senhor Joo que mora l no Igarap Preto, no sei aon-
44 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
de l do interior, ele sabe do Sisa, porque no assim 2013. Entrevista concedida Relatoria.
que construmos uma poltica de forma participativa. 45 WWF. O Sisa. Entrevista concedida Fabrina Furtado,18 de nov. 2014. A
entrevista foi concedida no contexto de pesquisa de doutorado, durante a
42 Ibid. qual foi apresentada tambm a Relatoria, a Misso do Acre e a elaborao
43 Ibid. deste Relatrio.

67
nunciantes o fato das consultas terem sido feitas com Essas crticas, nos parece, refletem divergncias es-
grandes organizaes no-governamentais (e algumas li- truturantes e de difcil soluo poltica, impossveis de
deranas indgenas formadas pelas mesmas) que defen- serem harmonizadas em termos de perspectivas e me-
dem a lgica da economia verde, como a WWF, Forest diadas em termos de conflitos. Enquanto o governo do
Trends e a Comisso Pr-Indo (CPI), as quais acabam estado segue uma linha de convergncia com o capitalis-
tendo um papel de legitimar as aes governamentais. mo internacional, os instrumentos de trato ambiental e
Assim, segundo as organizaes, o processo de consulta econmico predominantes nas instncias da CQNUMC
no contemplou a diversidade de perspectivas dos sujei- e o arcabouo poltico e metodolgico das grandes or-
tos polticos no estado, alm de ter hostilizado qualquer ganizaes conservacionistas, as crticas elaboradas
oposio ao projeto. implicam em rupturas com esse modelo, sua base de
Essa crtica encontra fundamentos no debate teri- concepo e possveis desfechos, buscando incidir, in-
co sobre a participao e o papel de grandes organiza- clusive na prpria CQNUMC.
es conservacionistas na manuteno do status quo, Para os gestores pblicos com os quais conversamos, es-
onde, por exemplo, a participao, atravs da inclu- sas crticas estruturantes no tm consistncia na prti-
so, torna-se um instrumento de dominao. Para ga- ca, no comprometem a legitimidade da poltica e nem
rantir um conjunto de polticas, ideologias, valores e impactam significativamente na soluo dos desafios que
racionalidades, os Estados neoliberais dependem de le- apresentam. Avaliam que so elaboraes de carter pol-
gitimao frente sociedade e, para isso, utilizam as tico oposicionista do governo, que se autoisolam no s
relaes com a sociedade civil para promover a percep- nos processos locais mas tambm nas tendncias nacio-
o de que existe incluso atravs da participao (MI- nais e internacionais sobre gesto ambiental. Para as orga-
RAFTAB, 2009). Segundo essa perspectiva, as grandes nizaes que realizam essas crticas, no s o caminho da
organizaes conservacionistas, ou do chamado eco- economia verde equivocado na soluo dos problemas
logismo pragmtico, tcnico e baseado em resultados histricos, antes os agrava, como a posio e a postura do
colaboram para um processo de neutralizao da cr- governo camuflam os privilgios dos ruralistas locais, das
tica ao projeto ideolgico do capitalismo neoliberal madeireiras, de empresas e de outros agentes internacio-
atuando diretamente nos espaos estatais, prestando nais, amparados no discurso do desenvolvimento susten-
servio aos aparatos burocrticos do setor ambiental tvel da explorao das florestas com incluso social.
dos governos, fornecendo informao tcnica e me- No que se refere esta Relatoria, interessa, sobretudo,
diando conflitos. (ACSELRAD, 2010). avaliar o contexto luz dos direitos humanos nos terri-
Analisando, a partir desse ponto de vista, a participa- trios e a partir da vida e dos riscos sobre as pessoas e os
o comunitria via representaes, tais como associa- grupos sociais. Embasada no s nas conquistas formais
es e federaes comunitrias, no necessariamente de direitos, mas principalmente na necessidade tica e
implicaria o diverso, tanto pelo pressuposto poltico e poltica do Estado e da sociedade construrem caminhos
metodolgico, quanto pela provvel ausncia de possibi- para a igualdade e promoo da justia, que so as bases
lidades de transformaes estruturantes na proposta. Os para a garantia dos direitos.
procedimentos polticos e pedaggicos estariam, desde Desse modo, e independente dos debates tericos e
sua raiz, comprometidos com a propaganda governa- alinhamentos polticos, importa, sobretudo, que as po-
mental e com o alinhamento perspectiva da economia pulaes locais, as comunidades tradicionais e os povos
verde e com o pressuposto da fatalidade do projeto. Tal indgenas no tenham suas vidas prejudicadas e seus di-
metodologia inviabilizaria a criticidade e a autonomia reitos violados e protelados, quer seja pelas perspectivas
das comunidades, que tm menos acesso informao, polticas dos governantes e seus aliados; quer seja pelos
menos familiaridade com a linguagem especfica utiliza- entremeios da burocracia, cujos efeitos negativos sempre
da e esto mais necessitadas de polticas pblicas, dadas caram e recaem sobre aqueles que esto distanciados
as suas vulnerabilidades histricas. dos espaos de decises e so, historicamente, fadados
Vale ressaltar que dentre os rgos relacionados ao Si- s precariedades e submisso aos interesses, s neces-
sa, a ouvidoria foi a ltima a ser criada. sidades e aos investimentos dos que lhes so externos.

68
4.4.1.2 Sisa, Redd+, Mercado de Carbono e o Memorando baseada nas polticas pblicas de desenvolvimento sus-
de Entendimento Califrnia-Acre-Chiapas tentvel. totalmente diferente de um projeto de Redd.
uma poltica a ser implementada nvel do estado in-
Considerando as crticas feitas em torno dos projetos de
teiro, tendo como base o nosso plano de reduo e con-
Redd+, o governo do Acre procura distanciar o Sisa des-
trole do desmatamento (Informao verbal48).
ta lgica, afirmando que este sistema foi resultado de um
processo de consulta que extrapolou o debate sobre Re- Na entrevista com os representantes do estado do Acre
dd: a evoluo de sair de apenas um projeto de Redd+ tambm houve uma tentativa de distanciar o Sisa do
para ter um sistema mais amplo de servios ambientais, mercado de carbono. A representante do IMC argumen-
com arranjo de governana, participao, etc foi fruto tou que, at agora, a entrada de recursos, por exemplo no
deste dilogo e percepo destas crticas (Informao caso do KfW, no foi uma venda estrito senso de crdi-
verbal46), declara uma representante do IMC. Antes de to de carbono; foi praticamente uma doao condiciona-
tudo, pode-se argumentar, que o governo do Acre utili- da reduo do desmatamento. Os crditos no so de
za os conceitos de servio ambiental e servio ecossist- propriedade do governo Alemo, ou do KfW . Este pri-
mico de forma intercambivel, como se o significado dos meiro recurso tem servido para garantir a operacionali-
dois fosse o mesmo. Dito isso, a representante do IMC zao do sistema que inclui colocar ou estruturar todas
destaca, como importante parte deste processo, a elabo- as instncias do arranjo institucional que o sistema tem
rao de princpios extrados das recomendaes e dos em funcionamento (Ibid.).
diferentes acordos nacionais e internacionais, alm da No entanto, vale lembrar que o mercado citado em
discusso a nvel nacional de todos os setores da socie- diversos documentos do Sisa. De acordo com a pr-
dade sobre Redd+ e salvaguardas socioambientais (In- pria lei, o sistema e a criao de um Programa de Redd
formao verbal47). Os princpios colocados so: o Programa ISA-Carbono estariam possibilitan-
do a preparao para responder aos futuros mercados
1 - Uso dos recursos naturais com responsabilidade. de carbono e servios ambientais do planeta (BRASIL,
2 - Reconhecimento dos direitos dos povos ind- 2010. p. 6). Um edital de 2014 sobre projetos indgenas
genas, tradicionais e extrativistas. cita os recursos do Sisa podem ser obtidos por diversos
3 - Fortalecimento da identidade e respeito di- mecanismos, seja por meio de comercializao de ati-
versidade cultural, combate pobreza e elevao da vos de servios ambientais, certificado, como pelo rece-
qualidade de vida da populao. bimento de doaes (...) (BRASIL, 2014, p.6). O mesmo
4 - Utilizao de incentivos econmicos objeti- explica que os recursos do Programa Global REM Redd
vando o fortalecimento da economia de base flo- para Early Movers REM/Acre 2013 (BMU) Remune-
restal sustentvel. rao Ex-Post sobre Resultados de Redd (KFW/REM)
5 - Repartio justa e equitativa dos benefcios de doao com encargos. Os encargos significam que
econmicos e sociais oriundos das polticas pbli- o governo do Acre precisa demonstrar anualmente que
cas de desenvolvimento sustentvel. est reduzindo o desmatamento relacionando as aes
6 - Transparncia e participao social na formu- com o Programa ISA-Carbono, alm de implantar o Sisa
lao e implementao de polticas pblicas. e seus subprogramas, planos de ao e projetos. O finan-
ciamento pode no ser atravs de crditos de carbono,
Sobre o Programa ISA-Carbono, a representante do mas como o Programa ISA-Carbono e o Sisa pretendem
IMC explica: vender crditos no mercado, o apoio da Alemanha con-
tribui para o mesmo.
O Programa ISA-Carbono tambm no se constituiu Alm disso, um representante da WWF afirmou que
em projeto de Redd, o Programa Carbono se consti- umas das grandes limitaes do Comit Cientfico ho-
tui numa poltica de Estado para reduzir as emisses je o fato do mesmo tratar mais do mercado de carbono
oriundas do desmatamento e da degradao florestal
do que de outro tema, considerando que seus membros
46 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. so especialistas nesta rea (Ricardo Assis de Mello, em
2013. Entrevista concedida Relatoria.
47 Ibid. 48 Ibid.

69
Jutta Kill

Para as organizaes crticas, o caminho da economia verde equivocado na soluo dos problemas histricos e a posio e postura
do governo camuflam os privilgios dos ruralistas locais, das madeireiras, de empresas e agentes internacionais, amparados
no discurso do desenvolvimento sustentvel

entrevista, 18 de nov. 2014). Em decorrncia deste Memorando, em 2011 foi cria-


Sobre o Memorando de Entendimento Califrnia-A- do um Grupo de Trabalho sobre Compensao de Redd
cre-Chiapas, segundo o governo do Acre, o mesmo no ou, em ingls, The Redd Offset Working Group (ROW)
um acordo comercial, mas sim um de entendimento que apresentou recomendaes em torno de questes
para estudar os caminhos para integrar ou ter o mtuo e mecanismos tcnicos, jurdicos, metodolgicos e ins-
reconhecimento dos nossos programas (Monica de los titucionais para promover a ligao entre programas
Rios, em entrevista, 5 de dez. 2013). No entanto, o que jurisdicional de Redd+ do Acre e de Chiapas com o pro-
preocupa organizaes estadunidenses e acreanas que grama de cap-and-trade da Califrnia.
o objetivo final desta cooperao seja permitir que a Devido luta social de organizaes da Califrnia e dos
Califrnia, cuja lei de clima estabelece metas de redu- Estados Unidos como um todo, alm de questes polticas
o de emisses, possa cumprir tais metas no reduzin- internas, embora o sistema cap-and-trade da Califrnia
do suas emisses, mas comprando crditos de projetos tenha sido lanado em 2013, o mesmo ainda no permite
de Redd no Acre. Por um lado, permite que a Califrnia a compra de crditos internacionais de compensao das
compre o direito de continuar emitindo e, por outro, emisses locais, incluindo os de crditos de Redd.
seria um incentivo para o governo do Acre promover Presume-se que essas polticas e programas represen-
projetos de Redd no estado. Segundo o Artigo 2 do Me- tam um esforo dos poderes pblicos para sistemati-
morando de Entendimento, zar e legitimar, poltica e juridicamente, uma proposta
de economia verde para o estado e que possa, dado seu
As partes iro coordenar esforos e promover colabo-
rao para a gesto ambiental, a pesquisa cientfica e histrico, contribuir com outras iniciativas. A partir
tcnica e formao, atravs de esforos cooperativos das possibilidades geradas nas instncias polticas in-
em especial sobre a reduo das emisses de gases de ternacionais e pelos mecanismos de mercado, preten-
efeito estufa por desmatamento e degradao da terra de-se fortalecer a proposta de ter a floresta como base
mais conhecido como Redd e o sequestro de carbo- para o desenvolvimento do estado. Seu argumento ex-
no adicional atravs da restaurao e o reflorestamento
pressa e tenta convergir dentro da poltica o reconheci-
de terras e florestas, e atravs de melhorias em prticas
de manejo florestal (...) (ACRE, CALIFRNIA, CHIA- mento institucional dos direitos das populaes locais e
PAS, 2010, p.349) da diversidade cultural, dos riscos ambientais e do va-
lor econmico da natureza e de seus servios. Efetiva-
49 O texto original est em ingls e foi traduzido livremente por uma das
autoras deste Relatrio. mente, cria uma estrutura de governana burocrtica,

70
apropriando-se das cincias naturais e de tecnologias in- por exemplo, no haver problemas de dupla conta-
ternacionais para aplicar os mecanismos e os acmulos gem da reduo das emisses no cumprimento da
locais na gesto das florestas. meta nacional de reduo de emisses. No nvel in-
O fato de ser um sistema mais amplo sobre servios ternacional, as negociaes indicam a possibilidade
ambientais incluindo conhecimento tradicional e bele- dos mecanismos de Redd+ no serem financiados pe-
za cnica, por exemplo - impe a necessidade de refletir lo mercado de carbono ou contemplarem compensa-
sobre o significado de transformar a natureza em servi- es (offset). Caso este posicionamento seja aprovado,
os e seus sujeitos de direitos em fornecedores e compra- o Sisa fica limitado ao mercado voluntrio de carbo-
dores destes servios, lembrando o processo ocorrido no, o qual reduzido se comparado com o mercado
com a terra, o trabalho, a educao e a sade, por exem- oficial obrigatrio no contexto de um acordo global
plo. A prpria linguagem dos princpios revela a ten- de clima da CQNUMC.
dncia de consideraes que podem ser caracterizadas
como mercantis: so recursos da natureza. Alm dis- No entanto, segundo a Procuradoria do Estado,
so, no elimina a implementao de projetos de Redd+,
como podemos ver mais adiante. O Sisa e o Programa tem uma abordagem explicando de que forma a polti-
ca estadual se articula com a nacional e internacional.
ISA-Carbono no se confundem, de fato, com projetos
No mbito da ONU, embora no tenham formado ain-
de Redd+, mas, a despeito de incluir direitos e diversida-
da um mercado obrigatrio internacional ligado ao Re-
des, so baseados na mesma lgica que passa por ins- dd, o Sisa tem valor do ponto de vista jurdico, j que
talar a lgica mercantil sobre aquilo que no mercantil a CQNUMC indica no s a possibilidade mas a ne-
- de mercado. Portanto, no elimina os riscos desta po- cessidade do estabelecimento de iniciativas, inclusive,
ltica inserida em um contexto de conflitos e desigual- subnacionais para o desenvolvimento de programas
de proteo de florestas e reduo de emisses. Isso foi
dades reais.
uma incitao da prpria ONU, dos grupos de trabalho,
para que estas coisas se iniciassem at que a gente con-
4.4.1.3 Compatibilidade com as leis nacionais e internacionais seguisse, ou conseguir no futuro, ter um grande acordo
As organizaes denunciantes apresentam outras preo- internacional (Informao verbal50).
cupaes. Primeiramente, questionam a incidncia das
aes da lei sobre os territrios federais, como as terras Com relao legislao nacional, o governo do
indgenas, reservas e florestas pblicas. Trataria-se de Acre se fundamenta no artigo 41 do novo Cdigo
uma lei estadual impondo aes sobre territrios e po- Florestal que faz meno expressa possibilidade do
pulaes cujo acompanhamento de competncia fede- desenvolvimento de servios ambientais. De acor-
ral. Isto provocaria uma sobreposio de poderes, pondo do com o governo, o artigo 41 praticamente uma
em xeque a constitucionalidade da mesma. transcrio do artigo 1o da lei do Sisa (Informao
Sobre esse tema, os gestores e representantes do poder verbal 51). Sendo assim,
pblico estadual ressaltaram a absoluta legalidade da Lei
Sisa e a lisura de seu processo. No tarefa desta Mis- a lei nacional, se baseou na lei do Sisa para estabelecer
uma regra nacional. Ento, no h incompatibilidade
so, ou mesmo desta Relatoria averiguar essa legalidade.
com a lei nacional. Muito pelo contrrio, h pratica-
Contudo, nota-se que h um distanciamento de rgos
mente um encaixamento do que a gente tem na legis-
pblicos federais, como o Incra e a Funai, no acompa- lao estadual para essa legislao nacional que o
nhamento do Sisa e dos seus desdobramentos. Cdigo Florestal (Informao verbal52).
Existem ainda preocupaes em torno do avano de
uma lei estadual, complexa, com impactos nacionais e Alm disso, afirmam que receberam carta de no ob-
internacionais, sem a elaborao de uma regulamen- jeo do governo federal para o acordo com a KfW, e
tao nacional e um tratado internacional. No nvel 50 Procuradoria Geral do Estado e IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco,
nacional, caso o Brasil aprove a regulamentao na- 5 de dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
51 Procuradoria Geral do Estado e IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco,
cional, o estado ser obrigado a adaptar-se s exign- 5 de dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
cias ampliadas, que incluem outras realidades para, 52 Ibid.

71
que participam na construo da estratgia nacional ainda no algo palpvel.
de Redd+. Ressaltam ainda a importncia de uma fora Segundo o governo federal, no entanto,
tarefa nvel dos governos da Amaznia:
As redues de emisses so apresentadas pelo Brasil
h um alinhamento entre todos os estados da Amaz- enquanto parte da Conveno. Quem parte, em geral,
nia, atravs do Frum de Secretrios de Meio Ambien- o governo federal, Conveno. E o governo federal
te, sobre a concepo de polticas estaduais de reduo no reconhece este tipo de iniciativa... se um compra-
de emisses. H um alinhamento das formas de como dor quer estabelecer com o Acre um contrato que basi-
contabilizar o carbono, que linha de base utilizar, de camente s vale para os dois (Informao verbal55).
forma que permita essa integrao com a futura estrat-
gia nacional (Informao verbal53). 4.4.1.4 Questo indgena e cultura extrativista

Segundo a organizao ambientalista estadunidense A natureza no tem preo. a nossa floresta, a
Forest Trends (2014), a partir da sua experincia na cons- nossa comida, o nosso esprito.
truo do Sisa e com Redd+ em territrios indgenas, Liderana indgena Huni Kui, 2014
no haver risco de incompatibilidade entre a lei estadu-
al e a nacional ou de falta de recursos por causa do mer- A economia verde nada menos que
cado de carbono. Para a organizao, mesmo se o acordo o capitalismo da natureza.
internacional de clima no permitir a comercializao (DECLARAO KARI-OCA 2, 2012)
de carbono ou a compensao em relao aos mecanis-
mos de Redd+, Como mencionado anteriormente, existem preocu-
paes sobre o avano do Sisa para as terras indgenas.
isso no diminui a compra de crditos porque as em- Em entrevista com esta Relatoria, um representante da
presas que esto investindo no fazem estas compras Embrapa afirmou que agora, estamos trabalhando com
por neutralizao de emisses, fazem por uma ques-
comunidades indgenas para a mensurao de estoque
to de marketing, porque no tem regulamentao.
No fazem porque so obrigadas. Fazem porque so de carbono e de servios ambientais como forma pilo-
progressistas. (...) Independente da regulamentao to (Informao verbal56). Vale ressaltar que h aproxi-
oficial por parte dos governos e o estabelecimento de madamente 15 anos, os governos e as empresas privadas
metas de reduo de emisses que as empresas pre- esto implementando o que chamam de projetos-pilo-
cisam cumprir, o mercado voluntrio de carbono vai
to de Redd+. A representante do IMC tambm afirmou
continuar existindo. (...) O Sisa, por enquanto, exis-
que o governo est vendo como trabalhar essa questo
te no mercado voluntrio, independente da COP, e
j existe colaborao com o governo da Alemanha dos servios ambientais em terras indgenas, obviamen-
e da Califrnia, mas acreditamos que vai haver um te com todo o contexto sensvel que trabalhar com po-
acordo internacional. No sabemos quando, mas pulaes indgenas (Informao verbal57). Alm disso,
praticamente certeza. J esto acontecendo acordos a segunda parcela dos recursos da KfW destinada para
bilaterais entre governos e instituies, como o Ban-
projetos em reas indgenas.
co Mundial, o governo da Noruega, da Alemanha...
(Informao verbal54) preciso ressaltar de antemo que o Sisa no con-
senso entre os povos indgenas do Acre. Segundo um re-
Para a WWF, o governo est tentando captar recur- presentante da WWF (2014),
sos, mas enquanto no tem mercado oficial de carbono
fica mais difcil, j que o mercado de carbono volunt- Dentro dos povos tem uma diviso; existem uns que
acham o esquema interessante, e estes esto mais na
rio temporrio. O governo est buscando alianas com
bolsas tambm, como o caso da Bolsa do Rio, mas isso 55 Representante do MMA. Mudana Climtica. Telefone, 13 de maro,
2015. Entrevista concedida Fabrina Furtado. A entrevista foi concedida no
53 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. contexto de pesquisa de doutorado, durante a qual foi apresentada tambm a
2013. Entrevista concedida Relatoria. Relatoria, a Misso do Acre e a elaborao deste Relatrio.
54 Forest Trends. Economia verde no Acre e o Sisa. Skype, 28 de nov 56 Representante da Embrapa. Economia verde no Acre. Rio Branco, 4 de
2014. Entrevista concedida Fabrina Furtado. A entrevista foi concedida no dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
contexto de pesquisa de doutorado, durante a qual foi apresentada tambm a 57 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
Relatoria, a Misso do Acre e a elaborao deste Relatrio. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

72
frente da construo do Sisa, e outros que acreditam dos nas reas de educao, transporte ou sade sero sus-
que o processo no est bem construdo, que uma res- pensos se eles se oporem ao projeto (Ibid.).
posta capitalista para um problema causado pelo capi-
O receio de que, aos poucos, a implementao do siste-
talismo. Estes ltimos esto dentro da discusso, mas
ma elimine a cultura dos povos indgenas e extrativistas
no fazem parte do esquema. Tem outra parte que par-
ticipa ativamente, inclusive recebendo parte dos crdi- do Acre tem como base o que vem ocorrendo em outros
tos gerados. projetos de Redd pelo mundo (WRM,2015) e aqui no
Brasil. As comunidades so proibidas, sob o argumento
Segundo uma liderana indgena do povo Yawanawa, do combate ao desmatamento, de realizar as atividades
que apoia a construo do Sisa, participou de reunies tradicionais de subsistncia, como a extrao de ltex
do GT Indgena e um dos dois povos envolvidos em das seringueiras e as queimadas necessrias para seus
projetos-piloto roados. O governo do Acre argumenta que este no o
caso e que o problema est na falta de informao:
o tema Pagamento por Servios Ambientais no Acre
diferente, e tem que ver de que forma pode chegar a Entre colocar em prtica estas aes que demonstram
nossas comunidades. E, se podemos ter recebimento a inteno, h um espao que cria, por parte das co-
por um servio ambiental, nada mais justo, pois temos munidades, uma incerteza sobre o que vai acontecer e
muitas demandas por combustvel, munio, barcos, d espao para as pessoas acharem que os projetos de
alimentos, remdios e outras necessidades. Um exem- Redd tiram as pessoas das suas terras, probem elas de
plo o Tio Jorge, que est l na aldeia preservando e co- usar os recursos naturais. Ento, se cria todo um acha-
lecionando plantas medicinais. No para ele, para o do sobre o que vai acontecer, quando o projeto ainda
bem do mundo. Nada mais justo de receber por esse to no teve chance de iniciar a implementao (Informa-
importante servio ambiental (BRASIL, 2011, pp.5-6). o verbal58).

Por outro lado, uma liderana do povo Huni Kui que, No caso dos projetos privados de Redd+ visitados, em-
no incio, participou do processo, mas hoje tem uma vi- bora no envolvam populaes indgenas, esta uma das
so crtica, questiona as iniciativas de Redd, argumen- maiores preocupaes e insegurana das comunidades.
tando que, com elas, Observamos que essa percepo decorre no s da fal-
ta de informaes, mas tambm por conta de outros fa-
O Brasil est violando a Conveno 169, porque os po-
vos indgenas no foram consultados sobre o Redd e tores, tais como: a pouca apropriao das comunidades
ele est se movendo para a frente. O segundo impac- em relao aos elementos tcnicos e linguagem da po-
to do Redd que dividiu os lderes indgenas, que an- ltica; a baixa confiana das comunidades nos agentes do
tes estavam unidos em defesa dos territrios e da Me poder pblico e nos agentes estrangeiros; as relaes de
Terra. Um terceiro impacto do Redd que resultou na
dependncia com os fazendeiros que se apresentam como
cooptao de alguns lderes, que aceitaram dinheiro e
eles nem sequer sabem de onde vem esse dinheiro e o
proprietrios da terra, no reconhecendo os direitos dos
que significa. Outro impacto que o governo do Bra- posseiros; e os fatos reais que ocorrem no territrio, co-
sil, porque est abrindo suas portas a este mecanismo mo a presso sobre as comunidades (por parte dos fazen-
de compensao de carbono, que ele eviscerao deiros), as incertezas em relao s promessas feitas pelos
das leis e do quadro legal sobre os direitos dos povos proponentes dos projetos e a sequncia de perdas no uso
indgenas e as garantias que foram consagrados para
da terra e do territrio, alm das condies de desigualda-
proteger os nossos direitos aos nossos territrios (KAXI-
NAW, 2014 apud. REDD-MONITOR.ORG, 2014). des dessas comunidades na relao com os proponentes
dos projetos de desenvolvimento econmico. Esta experi-
A liderana indgena tambm argumenta que os proje- ncia no territrio ser descrita com mais detalhes abaixo.
tos de Redd+ que existem atualmente em terras indgenas No entanto, o governo do Acre se apropria da questo
pelo mundo impedem comunidades de pescar e praticar relacionada aos indgenas e s comunidades extrativis-
a agricultura em seus territrios. Ela afirma que os lderes tas inclusive no contexto da institucionalidade do Sisa, j
esto sendo criminalizados por se oporem ao projeto, e as que criou um Grupo de Trabalho (GT) indgena, que in-
comunidades so informadas de que os servios presta- 58 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
2013. Entrevista concedida Relatoria.

73
tegra a Ceva. Alm disso, de acordo com a publicao do duas cartilhas tratam dos servios ambientais e da im-
governo do Acre Servios Ambientais: incentivo s flo- portncia das florestas, da questo climtica e da rela-
restas: Sisa direcionado temtica indgena, esta ques- o clima-florestas-povos indgenas, alm de explicar o
to est inserida no Programa ISA-Carbono. Sisa, o Programa ISA-Carbono e o GT Indgena (BRA-
O GT Indgena tem a funo de assessorar a Comisso SIL, 2013 e 2014).
Estadual de Validao e Acompanhamento do Sisa e tem importante ressaltar que as duas cartilhas apre-
como uma das agendas a construo de projetos para cap- sentam como exemplar o Projeto Carbono Florestal
tar recursos para a elaborao do subprograma indgena. Suru, localizado na Terra Indgena Sete de Setembro,
Atualmente, o GT composto pelas seguintes entidades: na regio norte de Rondnia. Trata-se do primeiro
Funai, IMC, CPI do Acre, Associao de Agroflorestais projeto de Redd+ em terras indgenas no Brasil e do
Indgenas do Estado do Acre (Amaiac), Forest Trends, primeiro projeto de Redd+ em terras indgenas com
Associao Sociocultural Yawanawa (Ascy), Organiza- certificao internacional no mundo. Foi feito em
o das Mulheres Indgenas do Acre, sul do Amazonas e parceria com a Associao de Defesa Etnoambien-
noroeste de Rondnia Sitoakore e Assessoria Estadual de tal Kanind, Forest Trends, Equipe de Conservao da
Povos indgenas (Aepi) (BRASIL, 2014, p.26). Amaznia (Ecam), Fundo Brasileiro para a Biodiver-
As ltimas decises pblicas que resultaram das reuni- sidade (Funbio) e o Instituto de Conservao e De-
es deste GT definiram o desenvolvimento de dois pro- senvolvimento Sustentvel do Amazonas (Idesam).
jetos-piloto com os Ashaninka e com os Yawanawa, o No entanto, em fevereiro de 2015, doze lideranas
estabelecimento de um fundo indgena e a elaborao de do povo Paiter Suru, da TI Sete de Setembro, afir-
uma carta de princpios que contemplam diretrizes para maram ao, ento, presidente da Funai, Flvio Chia-
guiar aes relacionadas ao Sisa. relli, e subprocuradora geral da Repblica, Deborah
Crticas ao funcionamento do GT, no entanto, foram Duprat, em duas reunies separadas, que desejam que
realizadas por alguns dos seus participantes. Segundo o Projeto Carbono Florestal Suru seja suspenso. Os
Olinda (2013), coordenadora da CPI do Acre, principais argumentos apresentados pelas lideranas
foram: as graves divises ocorridas no povo; o no
() a gente tem um problema muito srio de comuni- cumprimento das promessas de melhoria de vida da
cao. A gente no sabe nada sobre a Ceva, a gente no comunidade (enquanto, por outro lado, afirmam que
troca informao. uma luta para saber como est es-
algumas poucas famlias tm se beneficiado bastan-
se projeto sobre a KfW (). () Aqui tem um esva-
ziamento dos indgenas, j perderam o interesse. No te); o afastamento de lideranas e a centralizao da
tem dinheiro para eles vir. Esse negocio de que o ndio representatividade do povo; e as ameaas feitas a v-
problema tem que acabar dentro do governo do Acre rios integrantes do povo que, atualmente, se posicio-
(BRASIL, 2013, p.3). nam contrrios ao projeto. No documento entregue
Funai e PGR, lideranas indgenas do Mato Grosso e
Alm da participao neste GT, atividades de forma- de Rondnia (apud. CIMI, 2015, p.5) afirmaram que:
o e publicaes direcionadas especificamente para os
indgenas tambm so elaboradas pelo governo e pelas Exigimos urgentemente a suspenso e posterior can-
celamento do Projeto de captura de Gs Carbono no
ONGs, a exemplo das cartilhas: Servios Ambientais,
territrio indgena Suru e Cinta Larga e o impedimen-
Incentivos para a sua Conservao. Sisa: dialogando
to de implementao de qualquer projeto que visa esse
com povos indgenas, elaborada pelo IMC, pela as- tipo de explorao em todos os territrios indgenas no
sessoria indgena do gabinete do governador do Acre estado de Rondnia e no Brasil;
e pela organizao estadunidense Forest Trends, com o
apoio da KfW, da GIZ, da WWF e do Fundo Vale; e Alm das questes j mencionadas, uma parte do apoio
Servios Ambientais: incentivo s florestas: Sisa dire- da KfW R$ 1,5 milho para 2014 e o mesmo montan-
cionado temtica indgena, elaborada pelo IMC, com te para 2015 - foi destinada para projetos em reas in-
o apoio da Forest Trends, CPI do Acre, GIZ e da asses- dgenas. O objetivo deste apoio especfico contribuir
soria indgena do gabinete do governador do Acre. As manuteno dos servios ambientais e reduo e

74
preveno do desmatamento em terras indgenas (...) e Conservation International (CI), Care, The Nature Con-
os beneficirios so comunidades indgenas que contri- servancy (TNC), Rainforest Alliance e Wildlife Conserva-
buam voluntariamente com os objetivos do Sisa (BRA- tion Society.
SIL, 2014, p.7). Entre os critrios de elegibilidade para Tais etapas seriam: reunies de conscientizao para
o recebimento de recursos esto o alinhamento com os o estabelecimento da governana, criao de comits
objetivos do Sisa e o alinhamento com os objetivos do para adaptao dos indicadores internacionais, cons-
projeto RM/KfW. A Comisso de Seleo constituda truo de indicadores nacionais e/ou subnacionais,
pelo IMC, Aepi, Organizao de Professores Indgenas consultas pblicas para validao dos mesmos, elabo-
do Acre (Opiac) e a CPI do Acre. rao do plano de monitoramento, desenvolvimento de
um relatrio sobre o desempenho do programa, valida-
4.4.1.5 Salvaguardas socioambientais o junto s partes interessadas e, finalmente, a publi-
Segundo o governo do Acre, a elaborao de salvaguar- cao deste relatrio.
das socioambientais de Redd no Sisa ir evitar os pro- Alm do monitoramento do cumprimento das salva-
blemas acima citados. Se no tiver cumprido estes guardas no contexto da poltica pblica estadual, o go-
indicadores, estas salvaguardas, no se aprova projeto verno tambm elaborou um processo voltado para o
afirmou o secretrio de Meio Ambiente. Vocs podem atendimento de salvaguardas por parte dos projetos pri-
no concordar com o Redd, que a uma questo ideol- vados de Redd+. O monitoramento dos mesmos ser re-
gica, mas ele est sendo feito para beneficiar o povo que alizado atravs de sistemas voluntrios de certificao
mora no Acre com todos os cuidados que esto expres- socioambiental. Os projetos devem ser avaliados pela
sos nestas salvaguardas, que foram amplamente discu- Ceva e ser objeto de consulta pblica para, depois, se-
tidas e divulgadas na sociedade (Informao verbal59). rem registrados, aprovados e monitorados. Contudo, o
O manual de monitoramento das salvaguardas so- processo de monitoramento criado no contemplou os
cioambientais de Redd+ para o programa ISA-Carbo- projetos de Redd+ privados j em andamento, exigindo
no, inserido no mbito do Sisa, define as salvaguardas outro tipo de ao por parte do governo para tratar dos
como necessrias para garantir que programas e pro- problemas resultantes dos mesmos.
jetos de Redd+ no causem efeitos negativos bio- No debate internacional sobre a questo ambien-
diversidade florestal, e que no causem impactos tal e o desenvolvimento econmico, o tema das salva-
indesejados a comunidades locais, povos indgenas guardas tem sido controverso. Dentre as crticas esto
e populaes tradicionais (IMAFLORA et al. 2013, os problemas referentes atuao de grandes organiza-
p.7). Os indicadores acreanos de monitoramento das es conservacionistas. Como j afirmamos, alguns se-
salvaguardas foram resultados de um processo de tores entendem essas organizaes como funcionais aos
adequao dos padres internacionais de salvaguarda Estados neoliberais e, portanto, sem condies de cons-
de Redd+, realizado pelo governo em parceria com a truir metodologias baseadas na autonomia comunitria.
organizao Care Brasil. Some-se a isso, o fato de que, embora o conceito de sal-
O Sistema foi desenvolvido com base na Redd+ So- vaguardas seja resultado da incidncia de organizaes e
cial & Environmental Standards Initiative (Redd+ SES) movimentos que denunciam os impactos socioambien-
ou Iniciativa de Padres Sociais e Ambientais de Redd+, tais de projetos e polticas pblicas, existem limites em
em portugus. Esta iniciativa define as etapas neces- sua efetividade.
srias para o desenvolvimento de parmetros socio- Dentre os problemas identificados esto a dificulda-
ambientais em nvel de estado ou pas e que devem ser de de cumprimento de salvaguardas nos territrios, de
empregadas nas polticas e nos programas de Redd+ ou monitoramento das mesmas e de enfrentamento dos
de incentivos a servios ambientais. secretariada pela casos de descumprimento, por parte dos governos. Is-
Care Internacional e pela Aliana Clima, Comunidade e so exige uma capacidade institucional que ainda no
Biodiversidade, cujos membros so as seguintes ONGs: se mostrou possvel. Experincias de operacionaliza-
o e implementao de salvaguardas relacionadas s
59 Secretrio de Meio Ambiente. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de
dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria. iniciativas de Redd, como a do Fundo de Parceira de

75
Verena Glass

O receio de que a implementao da economia verde elimine a cultura dos povos indgenas e extrativistas do Acre tem como base o que ocorre
em outros projetos pelo mundo e no Brasil, em que comunidades so proibidas de realizar as atividades tradicionais de subsistncia

Carbono Florestal (FCPF, sigla em ingls), do Banco


Mundial, a do Programa de Investimento Florestal (FIP, Isso uma funo extremamente complicada, demanda
tempo e acaba sendo um trabalho. Controle social di-
sigla em ingls), tambm do Banco Mundial, e a do
fcil. Fazemos este trabalho de forma voluntria. A nos-
prprio programa das Naes Unidas sobre Redd (UN
sa participao em reunies tira uma semana por ms
-Redd), demonstram a incapacidade das salvaguardas de trabalho de quem participa... Ficamos sem tempo de
de garantirem os direitos das comunidades indgenas ir para o territrio e detectamos a necessidade de ir (In-
e tradicionais. Alguns exemplos incluem denncias de formao verbal60]).
violaes dos critrios de participao e consulta em
Honduras e de violao de direitos territoriais em Su- Outras organizaes vo alm, argumentando que o
riname, nos projetos do FCPF. No caso do UN-Redd, Redd no conta com nenhuma salvaguarda execut-
em fevereiro de 2013, os indgenas do Panam se re- vel a nvel nacional ou subnacional que possa garantir
tiraram do programa alegando falta de participao e a proteo dos direitos dos povos indgenas e comu-
outras violaes dos direitos dos povos indgenas. A nidades dependentes da floresta. Elas so apenas de
sociedade civil da Indonsia, do Vietn e de outros pa- carter de assessrio e podem ser manipuladas por
ses da sia tambm tem tensionado e criticado as sal- empresas e governos. J que para conseguir financia-
vaguardas. No Peru, a organizao indgena Asociacin mento para Redd+, um governo pode simplesmente
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep) dizer que est respeitando os conhecimentos e os direi-
vem denunciando violaes dos direitos territoriais e tos dos povos indgenas (ACCIN ECOLGICA et.
de participao em projetos de Redd financiados pelo Al, s/d61). Neste sentido, as salvaguardas seriam apenas
FIP (MARTONE & GRIFFITHS, 2013). mais um instrumento de retrica, uma forma de silen-
O que o Acre far de diferente? De acordo com um re- 60 WWF. O Sisa. Entrevista concedida Fabrina Furtado,18 de nov. 2014. A
entrevista foi concedida no contexto de pesquisa de doutorado, durante a
presentante da WWF, um dos pontos que o Sisa precisa qual foi apresentada tambm a Relatoria, a Misso do Acre e a elaborao
deste Relatrio.
melhorar o papel da Ceva, instituio responsvel pelo
61 Verso original em espanhol. Este trecho foi traduzido livremente por uma
controle social do sistema. O mesmo ressalta que das autoras deste Relatrio.

76
MAPA 8: Projeto Purus

Fonte: CarbonCO, LLC


ciar, neutralizar a crtica aos projetos de Redd. econmico da floresta e aos espaos de convivncia. Por
Em parte, as dificuldades de implementar e monito- outro lado, vale ressaltar que outras polticas e projetos
rar o cumprimento de salvaguardas deve-se ao fato de similares, como a Bolsa Verde ou o prprio MFS, so im-
que os territrios que so alvos dos projetos de Redd no plementados em reas pblicas, mas problemas e confli-
Acre so propriedades privadas ocupadas por comuni- tos tambm foram encontrados.
dades posseiras, sendo a insegurana territorial um fator Abaixo segue um relato sobre a situao dos direitos
de fragilizao que compromete os dilogos e a negocia- humanos frente aos dois projetos de Redd que esto em
o com aqueles que detm ou argumenta, sem compro- processo de registro no Sisa, visitados pela RDHMA.
vao, deter a propriedade da terra. Esses ltimos so
tambm os que detm a hegemonia sobre as informa- 4.5 Projetos Privados de Redd+: conflitos e tenses nos territrios
es, os processos, procedimentos e as relaes com em-
presas internacionais, mercados nacionais e o comando Os projetos de Redd despertam velhos problemas
sobre os contratos e seus desfechos institucionais. Ocor- fundirios vividos na Amaznia,
re que a propriedade da terra implica em poderes so- que ganham uma dimenso nova com
bre os territrios, a sua biodiversidade e possibilidades essa tal de economia verde e Redd
de uso e explorao. Nesse contexto, mesmo se o Sisa Liderana do movimento de seringueiros, 2013
reconhecesse os outros valores, no-econmicos, das
florestas e dos povos, os interesses de mercado e a na- 4.5.1 Projeto Purus Um projeto de conservao da floresta
turalizao de uma racionalidade mercadolgica sobre tropical no Acre?
a natureza podem resultar em acirramento dos confli- O Projeto Purus, cujo Documento de Concepo (DC)
tos socioambientais, protelao dos direitos territoriais inicia-se com a seguinte dedicatria a Chico Mendes:
coletivos, criminalizao das prticas tradicionais e re- Parabns, Chico, voc no era um visionrio: o Projeto
duo do acesso das comunidades aos benefcios do uso Purus a materializao deste sonho, reconhece a ne-

77
cessidade de preservarmos mais e melhor, valorizando os que se apresentam como proprietrios da rea.
Povos da Floresta, verdadeiros guardies da mata e sua Assim, seriam trs grandes objetivos: climtico, atra-
biodiversidade, definindo a mesma como tesouros pas- vs da reduo do desmatamento; comunitrio, atravs
sveis de remunerao e compensao, em busca de um da criao de oportunidades econmicas e a implemen-
mundo melhor para enfrentar a necessidade de conter o tao de programas sociais; e de biodiversidade, atravs
aquecimento global (CARBONCO, LLC, s/d, p.1). da preservao da mesma. Para atingir o objetivo clim-
No entanto, estes mesmos povos da floresta so defini- tico, os proponentes do projeto afirmam que as seguintes
dos no DC como agentes do desmatamento. A percep- atividades sero realizadas: inventrio de carbono flores-
o da natureza como servios a serem remunerados ou tal; modelagem de padres regionais de desmatamento e
compensados e os sujeitos de direito que dela sobrevivem uso da terra; enfrentamento dos vetores do desmatamen-
e a mantm como os responsveis pela sua degradao to para mitigar a emisso de GEE; e desenvolvimento de
visvel na forma como o processo vem sendo tratado com um plano de monitoramento dos impactos climticos e
as comunidades pelos proponentes do projeto, em espe- do desmatamento. Para a comunidade, os proponentes
cial por Normando Salles (ex-prefeito de Manoel Urbano) do projeto afirmam que sero realizadas atividades de
e o advogado Wanderley Rosa, da empresa Moura e Rosa, conscientizao em torno do projeto e a elaborao e im-

CAIXA: Os atores envolvidos no Projeto Purus


Ator Responsabilidade Identificao Observaes
Apresentam-se como
proprietrios da rea do projeto Empresa criada em 2009 por Normando empresrio
e so um dos proponentes Normando Rodrigues Sales e e liderana poltica local.
do projeto. Wanderley Cesrio Rosa Foi ex-prefeito de Sena
Moura e Rosa para gerir o Projeto Purus. Madureira e candidato
Empreendimentos So responsveis pela a deputado federal na
Imobilirios Ltda administrao do projeto e Legalmente, o projeto de ltima eleio pelo Partido
(Moura & Rosa) implementao de atividades de propriedade dos filhos Felipe Democratas (DEM).
mitigao do desmatamento, Moura Sales e Paulo Silvza
fiscalizao de infraes e Cesrio Rosa. Wanderley advogado
providncias quanto punio e mineiro.
dos infratores.
Brian Macfarlad diretor
Subsidiria da Carbonfund. da Carbonfund.org foi
Proponente do projeto, org Foundation. Localizada em quem elaborou o projeto.
responsvel por elabor-lo, Bethesda, Maryland, nos Estados Em troca do
Carbon CO, LLC
obter a certificao e garantir Unidos, que desenvolve e financia financiamento, a
o financiamento inicial. projetos de gerao de crditos CarbonCo, LLC vai
de carbono. receber parte das redues
de emisses verificadas.
Empresa brasileira de
Presta assessoria, faz a
Freitas desenvolvimento e negociao de
interlocuo entre Moura Tem representaes
International projetos de gerao de crditos de
& Rosa e CarbonCO, faz em Goinia, Braslia,
Group, LLC carbono com nfase em projetos
tradues e organiza a Rio Branco, Belm
(Carbon de Redd+.
logstica para as visitas rea e So Paulo.
Securities) Sede na Flrida (EUA).
do projeto.
Pertence a Pedro Freitas.

Formada em 2006 por


Deu suporte tcnico ao Bernhard Schlamadinger,
projeto (estudo de viabilidade, Empresa de consultoria, Illinois que foi um dos maiores
inventrio de carbono (EUA). Presta assessoria especialistas em carbono
TerraCarbon, LLC. florestal, apoio modelagem para desenvolver e implementar do mundo e por Scott
da linha de base e preparao solues de mercado Settelmyer ex diretor
para a quantificao de gases para a conservao financeiro da bolsa de
de efeito estufa). clima de Chicago (Chicago
Climate Exchange).
Fonte: Elaborao prpria a partir de , 2013 e stios eletrnicos de cada ator

78
Ator Responsabilidade Identificao Observaes
De Fbio Thaines e Igor
Agapejev de Andrade.
Tem como principal clien-
Tecnologia e Inventrio de Carbono Empresa de consultoria te a Secretaria de Estado
Manejo Florestal Florestal, com superviso ambiental e manejo florestal de Floresta (SEF) e est
(Tecman) da TerraCarbon. Rio Branco (AC). presente em sete PAE (in-
cluindo Porto Dias e Chico
Mendes), 3 PA e 3 Resex
(incluindo Xapuri)
Criado em 2005 pelo Climate
Group, International Emissions
Trading Association (Ieta), pelo
Verified Carbon Frum Econmico Mundial e, logo
Tem entre seus membros
Standard Certificao depois, pelo Conselho Empresarial
a Goldman Sachs e a BP.
(VCS) Mundial para o Desenvolvimento
Sustentvel para criar normas de
validao e certificao de projetos
voluntrios de carbono.
The Climate
Desenvolve padres para certificar
Community Formada pelas ONGs:
e validar atividades que enfren-
& Biodiversity Care, Conservation Inter-
tam a mudana climtica, apoiam
Aliance (CCBA) Certificao national, TNC, Rainforest
comunidades e pequenos proprie-
ou Aliana Clima, Alliance e Wildlife Conser-
trios e conservam
Comunidade e vation Society.
a biodiversidade.
Biodiversidade
Foi assessor de Eufran
Amaral, do Instituto de
Elaborao de mapas, modela-
Mudanas Climticas do
Antnio William gem do uso de terra e desmata- Consultor, professor da Universi-
Acre (integram o ncleo
Flores de Melo mento na regio, com supervi- dade Federal do Acre (Ufac).
de pesquisadores associa-
so da TerraCarbon.
dos a Irving Foster Brown,
da WHRC).
No tem nenhuma participa- Fundado em 2004, o Instituto
Instituto Chico
o formal, mas os proponen- Internacional de Pesquisa e
Mendes de
tes do projeto prometeram Responsabilidade Socioam-
Conservao da
uma parte das receitas do pro- biental Chico Mendes desen-
Biodiversidade
jeto para o Instituto, em troca volve projetos de conservao
(ICMBio)
de orientaes informais e proteo ambiental.
Ex Future Forests, a
empresa trocou de nome
depois de denncias de vio-
laes de direitos humanos
Com sede em Londres, no Reino
e conflitos de terra envol-
Unido, o grupo rene mais de 350
The Carbon O primeiro compromisso de vendo os projetos Kibale e
empresas com projetos ambien-
Neutral Company vendas do projeto. Mount Elgon, na Uganda
tais e de reduo de emisses de
financiado por eles (LANG
carbono.
& BYAKOLA, 2006).
Entre seus clientes esto
Microsoft, M&S, Avis
e a Sky.
Os crditos foram utiliza-
dos para cumprir a meta
ambiental que a entidade
Instituio internacional que precisava atingir para
dirige as associaes de futsal, compensar todas as emis-
Fifa Comprou crditos do projeto.
futebol de areia ou futebol de praia ses de carbono direta-
e futebol. mente relacionadas Copa
do Mundo realizado no
Brasil, entre 12 de junho e
13 de julho.
Fonte: Elaborao prpria a partir de , 2013 e stios eletrnicos de cada ator

79
The Climate Group, International Emissions Trading As-
sociation (Ieta) e The World Economic Forum, os quais
Segundo o DC, este projeto de Redd tem como objeti- iniciaram o processo de elaborao de critrios de cer-
vo principal
tificao de projetos de reduo de emisses. Logo
gerar oportunidades econmicas sustentveis para depois o Conselho Empresarial Mundial para o Desen-
as comunidades locais e implementar projetos sociais,
volvimento Sustentvel (WBCSD) juntou-se iniciati-
enquanto mitiga o desmatamento (ou seja, o que re-
sulta na reduo de emisses de gases de efeito estu- va. A VCS tem hoje status de ONG sem fins lucrativos.
fa) e preserva a rica biodiversidade da rea do Projeto O conselho de diretores tem hoje 12 de seus membros
(Ibid. p.31). fundadores, alm das empresas Norton Rose, Ecotrust e
C-Quest Capital. O presidente do Conselho, Marc Stu-
art, foi co-fundador original da empresa, tambm fun-
plementao de projetos e programas sociais, alm de de- dada por Pedro Moura, EcoSecurities.
senvolver um plano comunitrio de monitoramento dos A CCBS uma articulao de organizaes internacio-
impactos na comunidade. Para atingir o objetivo de pre- nais fundada em 2003 com a misso de estimular e pro-
servao da biodiversidade, o DC menciona atividades mover atividades de gesto da terra que mitigam, de forma
relacionadas com a avaliao da biodiversidade no proje- credvel, a climtica global, melhorar a qualidade de vida e
to, o desenvolvimento de um plano de monitoramento da reduzir a pobreza de comunidades locais e conservar a bio-
biodiversidade e o monitoramento dos impactos (Ibid.). diversidade (CCBA, s/d, p.1). composta pelas ONGs Ca-
A expectativa que o projeto reduza 120 mil toneladas de re, Conservation International (CI), The Nature Conservancy
emisso de CO2 ao longo de dez anos. (TNC), Rainforest Alliance e Wildlife Conservation Society;
Os projetos sociais mencionados incluem a contrata- tem como instituies de assessoria o Centro Agronomico
o de um gerente de projetos e de agentes florestais; cur- de Investigacin y Ensanansa (Catie), The World Agrofores-
sos de formao em agricultura; fornecimento de ttulo try Center (Icraf) e o Center for International Forestry Rese-
da terra; assistncia social; diviso dos lucros da venda arch (Cifor) e como financiadores The Blue Moon Fund, The
de crditos de carbono; reflorestamento na proximidade Kraft Fund, BP (a antiga British Petroleum), Hyundai, Intel,
do Rio Purus; construo de um escritrio; melhorias na The Rockefeller Foundation, SC Johnson, Sustainable Fores-
escola e o fornecimento de um barco escolar; uma clini- try Management (SFM) e Weyerhaeuser.
ca de sade; novas casas para as famlias que aceitaram o Os proponentes do projeto tambm afirmam que ele
projeto; e a promoo de atividade de ecoturismo (Ibid.). est alinhado com as Normas de Redd e Pagamentos
A lgica que fundamenta o projeto que a gerao de Ambientais e Sociais do estado do Acre por Servios Am-
servios ambientais permitir a criao de oportunida- bientais (Lei n2.308/2010) (CARBONCO, LLC, p.5)
des econmicas para as comunidades e a implementao A partir da anlise de fontes secundrias e de uma
de projetos sociais. Segundo os proponentes, isso resul- reunio com a comunidade, durante a Misso, foi pos-
tar em melhorias nos meios de subsistncia das comu- svel perceber: preocupaes pela falta de entendimen-
nidades, o que, por sua vez, reduzir a presso sobre a to sobre o projeto por parte da comunidade; diviso
floresta e o desmatamento. da comunidade e acirramento de conflitos; o receio
O projeto foi certificado pela Verified Carbon Stan- de realizar uma srie de atividades importantes para
dard (VCS) e pela Climate, Community, Biodiversity a subsistncia, sob pena de criminalizao; que o in-
Standard (CCBS). Essas so as certificadoras volunt- cremento na renda ser mnimo, se efetivamente ocor-
rias de projetos de carbono mais conhecidas mundial- rer, para quem participa voluntariamente do projeto; e
mente hoje em dia. A VCS foi fundada em 2005 por que as aes sociais propostas so, na verdade, de res-
lderes empresariais que perceberam a necessida- ponsabilidade do Estado e direitos constitucionais da
de de maior segurana de qualidade em mercados de populao, que no podem estar, portanto, associados
carbono voluntrios62 (s/d, p.1). Os fundadores foram e muito menos condicionados execuo do projeto.
Alm disso, existe um conflito de terra que gera inse-
62 Original, em ingls: saw a need for greater quality assurance in voluntary
carbon markets. gurana territorial.

80
Verena Glass
Na lgica dos projetos de Redd, as atividades tradicionais so identificadas como riscos floresta e biodiversidade e, desse modo,
os povos da floresta so definidos como agentes causadores do desmatamento

4.5.1.1 Violao do direito participao efetiva A partir de conversas com alguns membros da comu-
e ativa e ao acesso informao nidade, no entanto, o consentimento livre, prvio e in-
De acordo com o DC do Projeto Purus, Moura & formado, como tambm a voluntariedade dos mesmos
Rosa teriam se reunido com a comunidade durante em participar do projeto pode ser questionada. Segun-
cinco anos a partir de 2011. Naquele ano e em 2012 do informaes de posseiros, a assinatura da Declarao
o projeto teria sido discutido com mais detalhes e os de Entendimento, em maio de 2011, demonstrando o in-
membros da comunidade teriam assinado uma De- teresse dos mesmos em participar do projeto, deve ser
clarao de Entendimento afirmando a escolha de questionada j que muitos deles no so alfabetizados e
entrar no projeto. A Declarao afirmava que o mo- no sabiam o que, de fato, estavam assinando. Quando
rador, com o consentimento livre, prvio e informa- perguntado sobre o contedo do Documento e da con-
do, reconhecia que: versa com os elaboradores do projeto, um membro da
comunidade respondeu que:
- Moura & Rosa vo permitir a permanncia do mesmo
na sua propriedade; Eles disseram muita coisa. A primeira coisa que eles
- Em troca desta permisso, o morador teria que tra- fizeram vou mostrar pra vocs o documento que
balhar para proteger e preservar o ecossistema dentro mandaram eu assinar sem eu entender nada che-
da propriedade de Moura & Rosa, incluindo a prote- garam com documento aqui para eu assinar e eu per-
o das rvores, da vida vegetal e animal, a preveno guntei que documento era este e se ia me prejudicar
da poluio do Rio Purus, de crregos e cursos d- e eles disseram que no. Ento, eu assinei um docu-
gua, proteo do solo e preservao de plantas medi- mento sem eu saber de nada (Informao verbal63).
cinais e comestveis;
- o desmatamento est ocorrendo dentro da proprie-
dade de Moura & Rosa e, por isso, o morador ir traba- Recebemos denncia, inclusive, de que ameaas foram
lhar para eliminar o mesmo; feitas para o documento ser assinado e de que represen-
- O morador pode ter direito a Pagamentos por Servi- tantes do projeto assinaram em nome de comunitrio:
os Ambientais (crditos de carbono resultantes espe-
cificamente de mitigao do desmatamento dentro da O documento estava todo amarrando e prejudicando
propriedade) se as rvores forem protegidas; todos ns aqui dentro. Com poucos dias, descobrimos
- Qualquer desmatamento deve ser imediatamente co- 63 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
municado aos proponentes do projeto (Ibid.). 2013. Entrevista concedida Relatoria.

81
que o documento era imundo, sujo. No deixaram nin- gravidade do crime cometido, permitiu que o projeto re-
gum ler. A, deixaram numa casa acol para o cara as- cebesse a certificao nvel ouro dos padres de quali-
sinar. Ele disse que no assinaria e o Normando ficou
dade estabelecidos pela CCBS (WRM, 2014).
com raiva. Ele disse rapaz, se voc no assinar, voc
Os comunitrios afirmam que este consentimento no
vai se prejudicar. O Normando perguntou se podia as-
sinar por ele. A, o Normando assinou por ele. Eu acho foi revelado. Explicaram que as conversas foram reali-
que este foi o documento que mais nos prejudicou aqui zadas individualmente, eliminando a capacidade de or-
dentro (Informao verbal64). ganizao coletiva da comunidade: Ele falou com cada
um em casa em casa. E, a, eles falaram e falaram e fa-
Alm disso, afirmaram os posseiros entrevistados, laram muita coisa (Informao verbal66). Os posseiros
aqui dentro, eles tm assinatura de todo mundo, de ressaltaram ainda que, em troca do apoio da comunida-
quem assinou e quem no assinou. Falsificaram. No de ao projeto, vrias promessas foram feitas:
sei como pegaram o documento do povo. Tem bem uns
cinco s que assinou de verdade (Informao verbal65). A, com poucos tempos, eles vieram de novo. A, quando
O documento assinado estaria reconhecendo a empresa chegaram aqui, chegaram com um bocado de gente, che-
garam com umas pessoas tudo meio fardados, no sei de
Moura & Rosa como proprietria das terras.
onde eram, se eram do Exrcito... povo metido a polcia.
Colocar uma pessoa em uma situao em que a mes- Chegaram, subiram a. Disseram: ns viemos aqui por-
ma assina um documento sem saber do seu contedo , que agora temos um projeto muito bonito. Vai sair casa
no mnimo, um ato de violncia. Assinar um documen- pra vocs, vai ter placa solar, casa de alvenaria toda mon-
to em nome de um terceiro crime. tada, com chuveiro e tudo. A, passaram pra outra. Pas-
saram pra escola. Uma escola que j vinha apoiada pela
Do ponto de vista do Direito Civil, a vontade a ver-
Ufac Rio Branco. Mentindo, dizendo que a Ufac j estava
tente principal do ato e do negcio jurdico. Sendo assim,
apoiando para montar uma escola da Ufac aqui dentro,
todos esses contratos so anulveis, por vcio de consen- para o povo se formar aqui dentro e no ter que ir pra fo-
timento (Cdigo Civil, artigo 171, inciso II). Os vcios ra. Que o governo estadual e federal j tinha entrado no
possveis esto discriminados nos artigos 138 a 165 do meio, que j tava tudo montado pra trazer essas escolas
Cdigo Civil. Podem ser: erro, dolo, coao, estado pra c, que vinham duas lanchas pra c pra d conta da
demanda do povo e um barco grande de 20 toneladas pa-
de perigo, leso ou fraude contra credores. Do ponto
ra escoar a agricultura do povo, que tinha um curso, ma-
de vista do Direito Penal, a atitude dos proponentes do nejo no sei de que... (Informao verbal67).
projeto pode configurar alguns crimes. No caso de apo-
sio de assinatura inautntica, o crime de falsificao Vale lembrar que grande parte dessas promessas, se no
de documento particular (artigo 298 do Cdigo Penal). todas, so direitos bsicos da populao e, portanto, obriga-
Tambm comete crime aquele que faz uso de documen- o do Estado implement-los. Utilizar essas promessas co-
to falso (artigo 304 do Cdigo Penal). Nos outros casos, mo moeda de troca ignorar o fato de que essa populao
em que as prprias pessoas assinaram sem entenderem tm direitos ainda no cumpridos pelo Estado e explorar a
o que estavam assinando, pode-se configurar estelionato vulnerabilidade em que esses comunitrios se encontram.
(artigo 171 do Cdigo Penal) (BRASIL, 2002). Alm disso, os entrevistados demonstraram que con-
Aps auditoria da CCBS, realizada pela SCS Global Ser- tinuam sem entender bem o significado e as consequn-
vices, concluiu-se que este documento era culturalmente cias do projeto:
inadequado pois no seria apropriado solicitar s pes- Eu quero que explique pra mim o que carbono porque
soas que elas assinem um documento que no podem pelo que sei este carbono, pra gente, no vai servir de
ler (SCS GLOBAL SERVICES, 2013, p.64 apud. WRM, nada. Pra ns, no serve. Esto tirando daqui para levar
2014). Em decorrncia da auditoria, a empresa informou para os EUA... Eles vo vender isso a pra l e passar por
cima de ns. E ns, o que vamos fazer? Eles ganharem
CCBS sobre o envio de um consultor para a rea onde a
dinheiro e a gente s perder? (Informao verbal68).
comunidade teria expresso seu consentimento verbal ao
66 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
projeto. Esta simples notificao, que no reconheceu a 2013. Entrevista concedida Relatoria.
67 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
64 Ibid. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
65 Ibid. 68 Ibid.

82
Estes posicionamentos, da comunidade, de rejeio ao tuno s informaes adequadas e precisas para permitir
projeto j foram tornados pblicos. No dia 23 de setem- a tomada de deciso informada e uma boa governana
bro de 2013 houve um evento pblico organizado pelos do programa Redd+ (CLIMATE STANDARD, 2010,
afetados pelo Projeto Purus e o Centro de Memria das p.2); e que os direitos s terras, aos territrios e aos seus
Lutas e Movimentos Sociais, na Federao dos Trabalha- recursos so reconhecidos e respeitados pelo programa
dores em Agricultura (Fetacre), com o objetivo de dis- Redd+ (Ibid.).
cutir os impactos do desenvolvimento do Projeto Purus No caso do prprio Sisa, para que um projeto priva-
(de Redd), nas comunidades do Seringal Itatinga e Por- do seja validado, ele precisa, entre outras coisas, garan-
to Central em Manoel Urbano. Na ocasio, os morado- tir um processo de consulta pblica que inclua consulta
res afirmaram ser contra a implementao do projeto a comunidades locais e outros atores afetados pelo pro-
e se declararam dispostos a levar a questo s instncias jeto e a participao dos principais atores e grupos de
judiciais. Argumentaram que interesse no processo de desenvolvimento de normas e
nos processos de tomada de deciso sobre a governana
No tm informao sobre o andamento do projeto; do sistema. Para um projeto ser validado dentro do Sisa
no concordam com as restries de uso da terra pa- tambm necessrio garantir o Cumprimento integral
ra cultivo na rea do projeto, no concordam com a res-
de leis aplicveis, o Respeito aos direitos de posse e uso
trio de queimadas na rea; e no concordam com as
promessas de benefcios anunciadas pelo proponente da terra e o Respeito s relaes com as comunidades
do projeto que, segundo eles, nunca chegaram aos mo- locais, (IMAFLORA, 2013, p.22). Estes parmetros no
radores (BRASIL, 2013b, p.1). foram respeitados pelo Projeto Purus.

Alm de representantes das 18 famlias afetadas pelo 4.5.1.2 Conflito de terra: violao do direito terra e ao territrio
projeto, o evento contou com a participao do presi- De acordo com o DC, 18 famlias, totalizando aproxi-
dente da Fetacre, de Marta Azevedo, do IMC, do ouvi- madamente, cem pessoas vivem na rea do projeto. Al-
dor do Sisa, de um tcnico contratado pelo Projeto Purus gumas delas esto na localidade h cerca de 20 anos,
e do secretrio de Meio Ambiente da Prefeitura de Ma- assentadas em reas originalmente de propriedade pri-
noel Urbano. vada. Nos documentos originais do Projeto Purus, os
No que se refere aos riscos e s violaes dos direitos proponentes haviam argumentado que no existe con-
humanos dessas famlias, preciso referendar os seguin- flito em curso ou no resolvido com as comunidades que
tes princpios do PNDH-3: (1) a participao ativa nos vivem na rea do Projeto ou ainda com terceiros inte-
processos decisrios; (2) a transparncia; (3) o contro- ressados ou vizinhos da rea do projeto (CARBONCO,
le social; (4) a participao efetiva na definio de meca- LLC. 2012, p.13). Sendo assim, afirmava o DC, em troca
nismos de compensao; (5) o respeito aos direitos das de aderir ao Projeto Purus e suas normas, cada famlia
populaes tradicionais (BRASIL, 2010b). Este direito receber cem hectares de terra, mediante um Contrato
participao , inclusive, qualificado no PNDH-3: trata- de Concesso de Uso e Compromisso, com durao de
se do direito participao ativa nas decises que afe- cinco anos (Ibid. p.41).
tam diretamente suas vidas (Ibid., p.36) e participao Segundo as famlias agroextrativistas, no entanto, elas
efetiva da populao na elaborao dos instrumentos de habitam a rea h mais de 30 anos. Alguns relatos de-
gesto territorial e na anlise e controle dos processos monstraram que este nmero pode, na verdade, ser de
de licenciamento urbanstico e ambiental de empreendi- 40 ou 50 anos: Tem caba [refere-se a pessoas] que tem
mentos de impacto (Ibid., p.45, grifos nossos). 50 anos aqui. O tio da minha mulher tem 50 anos aqui
O contexto contradiz tambm os princpios da pr- na terra. Tem outros que tem 35 anos. A menor idade
pria CCBS, utilizados como base para a construo das 20 anos [refere-se ao tempo que a pessoa vive no local].
salvaguardas do governo do Acre, que afirmam que to- Caba com 50, 60 anos aqui dentro dessa terra (Infor-
dos os titulares de direitos e atores relevantes participam mao verbal69). Alm disso, utilizam, costumeiramente,
de maneira completa e eficaz do programa Redd+; que mais que os 100 hectares definidos no projeto. Afirmam
todos os titulares de direitos e atores tm acesso opor- 69 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
2013. Entrevista concedida Relatoria.

83
ainda que no existe nenhuma documentao registra- dendo requerer ao juiz que assim o declare por senten-
da no Incra que confirme que os seringais Porto Central a, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de
Registro de Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabele-
e Itatinga so de propriedade de Normando Salles e/ou
cido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor
Wanderley Cesrio:
houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual,
ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo
Ento, pra quem t aqui dentro como eu, que estou
(BRASIL, 2002, p.20).
h uns 35 anos, para viver humilhado, para trabalhar
deste jeito com este povo que t chegando aqui dentro,
que no traz um relatrio mostrando que a terra de- Para obter as assinaturas dos posseiros, segundo um
les, no trazem um ttulo definitivo, no quero no. Es- dos entrevistados, houve ameaas de despejo por par-
to por aqui perturbando h uns 8, 9 anos dizendo que te dos supostos proprietrios da terra: O que eles que-
so donos. Normando diz que proprietrio, mas no
rem aliar. Eles falaram se no assinar esse carbono a,
tem nada no Incra, no tem escritura. A gente j cobrou
a terra deles, dos empresrios. Ou ainda, eles disse-
um documento para mostrar isso, mas ele nunca apre-
sentou (Informao verbal70). ram que se a gente no assinasse o documento e [no]
apoiasse o projeto deles dentro da comunidade, a gente
Lembremos que o Documento de Entendimento que poderia ser despejado (Informao verbal72). Essa situ-
teria sido assinado pela maioria dos membros da co- ao vem gerando um sentimento de insegurana den-
munidade afirma que a terra onde habitam os possei- tro da comunidade em relao ao futuro: Estamos com
ros seria de propriedade de Moura & Rosa. No entanto, medo. A qualquer hora pode ser aprovado este projeto e
a prpria auditoria realizada pela CCBS afirmou que isso ns ser desapropriados dessas terras que so nossa. Es-
no verdade para muitas das comunidades dentro da sas terras so nossa (Informao verbal73).
zona do Projeto e que, portanto, no apropriado so- Do ponto de vista dos direitos humanos, importante
licitar s comunidades que assinem documento com fal- enfatizar que moradia adequada, posse da terra e condi-
sas afirmativas (CLIMATE STANDARD, 2012). es de vida em um ambiente seguro, saudvel e ecologi-
Outra questo levantada pelos comunitrios foi o pre- camente sadio esto entre os elementos essenciais para a
texto da regularizao fundiria e o seu uso como moeda realizao do direito humano ao meio ambiente. O Brasil
de troca e a tentativa dos proponentes de no reconhecer signatrio de diferentes tratados e convenes interna-
o direito de posse das famlias: cionais de direitos humanos que estabelecem mecanismos
de garantir o direito terra, moradia e propriedade,
Prometeram tudo, at que a gente ia ser dono da terra como: Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
quando comeassem a montar o projeto, em cinco anos.
1948; Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Perguntei assim: , Normando, estou aqui, fiz a minha
Homem, de 1948; Conveno Internacional sobre a Eli-
casa, tirei a madeira, estou com tantos anos aqui, meu
pai comprou isso aqui, se eu no for dono de um lote minao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de
ou dois lotes de terra.... Ele disse: no assim no; isso 1965; Pacto Internacional de Direitos Sociais, Econmi-
aqui vocs esto queimando; vocs vo ter que reflores- cos e Culturais, de 1966; Pacto Internacional de Direitos
tar um bocado de espao (Informao verbal71). Civis e Polticos, de 1966; Conveno Americana de Di-
reitos Humanos, de 1969; Declarao sobre Assentamen-
O Cdigo Civil brasileiro garante o direito de proprie- tos Humanos de Vancouver, de 1976; Declarao sobre
dade sobre o territrio para estes posseiros atravs do Raa e Preconceito Racial, de 1978; Conveno sobre Eli-
seu Captulo II sobre a Aquisio da Propriedade Im- minao de Todas as Formas de Discriminao contra a
vel - Seo I De Usucapio no seu Art. 1.238, que afirma: Mulher, de 1979; Conveno sobre os Direitos da Criana,
de 1989; Conveno 169 da Organizao Internacional do
Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem
Trabalho, de 1989; Agenda 21 sobre Meio Ambiente e De-
oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a
propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; po-
senvolvimento, de 1992; e Agenda Habitat, de 1996 (RE-
LATORIA DO DIREITO HUMANO E CIDADE, 2013).
70 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov. 72 Ibid.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 73 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
71 Ibid. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

84
Verena Glass
As legislaes nacionais e internacionais asseguram o direito de propriedade da terra para comunidades tradicionais

O relatrio temtico sobre segurana de posse da Re- Relatrio, mas tambm com definies da prpria CCBS
latoria Especial da ONU para o Direito Moradia Ade- e do Sisa.
quada demonstra como as leis de direitos humanos Vale ressaltar que documentos mais recentes do Proje-
determinam que a segurana de posse implica na pro- to Purus, em especial aps a realizao da auditoria da
teo legal contra despejo forado, perseguio e outras CCBS, que identificou um potencial para conflito de ter-
ameaas (NAES UNIDAS, 2013). A obrigao do Es- ra, reconhecem a existncia deste conflito e afirmam:
tado em torno dos despejos, das perseguies e ameaas
decorrentes da falta de segurana de posse est funda- Moura & Rosa reconhecero voluntariamente qual-
quer rea atualmente desmatada e sob uso produtivo
mentada no Pacto Internacional sobre Direitos Econ-
por cada famlia vivendo no Seringal Porto Central e
micos, Sociais e Culturais das Naes Unidas (1966) e
Seringal Itatinga. A rea mnima a ser intitulada para
na Conveno Americana de Direitos Humanos (1969). cada famlia ser de cem hectares, o mnimo que o In-
Nos seus Art. 11 e 26, respectivamente, estabelecem a cra diz que uma famlia no estado do Acre precisa para
necessidade de adoo de medidas para garantir o di- garantir um meio de vida sustentvel. Aquelas famlias
reito de todas as pessoas a um nvel de vida suficiente que desmataram e colocaram sob uso produtivo mais
de cem hectares recebero a rea total que foi desmata-
para si e para as suas famlias, incluindo alimentao,
da. Todas as comunidades - se eles se juntarem volun-
vesturio e alojamento suficientes e a plena efetivida- tariamente ao Projeto Purus ou no recebero o ttulo
de dos direitos que decorrem das normas econmicas, da terra que colocaram sob uso produtivo. Se necess-
sociais e sobre educao, cincia e cultura (NAES rio, este processo ser facilitado por um grupo indepen-
UNIDAS, 1966, p. 04; COMISSO INTERAMERICA- dente, como a Fetacre ou o Departamento de Estado do
NA DE DIREITOS HUMANOS, 1969, p. 09). Acre (CARBONCO, LLC, 2013, p.16)74.

A situao das famlias inseridas ou afetadas pelo pro- 74 Traduo livre do original em ingls: Moura & Rosa will voluntarily
recognize whatever area is currently deforested and under productive use by
jeto de Redd em questo no est em desacordo somente each family living on the Seringal Porto Central and Seringal Itatinga parcels.
The minimum area to be titled to each family will be one hundred hectares
com os acordos internacionais e com vrios outros me- which is the minimum size that Incra (Instituto Nacional de Colonizao e
canismos nacionais de direitos humanos j citados neste Reforma Agrria) says a family in the State of Acre needs for a sustainable
livelihood. Those communities who have deforested and put under productive

85
Atualmente, todos os documentos disponveis no calizao, mas como isso ainda no ocorreu, de acordo
stio eletrnico da CCBS sobre o Projeto Purus apre- com um dos entrevistados:
sentam a informao acima, e no mais a informao
original que desconhecia a existncia de um conflito Ali eles j instalaram a cmera a perto da casa dos
de terra. Esse fato no elimina todas as violaes cita- meus tios, na mata para pegar animais e tudo. verda-
de, foi gente olhar, ns mandamos gente olhar e viram
das acima.
as cmeras. Aqui no pode mais tirar um bicho da ma-
ta depois que entrou o projeto aqui. No pode mais co-
4.5.1.3 Preocupaes relacionadas s restries do uso da terra mer bicho da mata (Informao verbal77).
e do territrio
Um das grandes preocupaes dos comunitrios em tor- Uma das questes metodolgicas mais importantes
no do projeto o medo de no poderem mais praticar as para garantir o financiamento de um projeto de Redd
suas atividades de subsistncia, em especial as atividades a sua adicionalidade. Isso significa que as atividades pre-
relacionadas agricultura (brocagem, roagem e queima vistas no projeto precisam garantir uma reduo do des-
de mato), caa, retirada de madeira, abertura de picadas matamento que sem o projeto no seria possvel. Sendo
e estradas e qualquer outra ao de interferncia na ve- assim, os documentos do Projeto Purus e da certificado-
getao, sob pena de sofrerem punio. ra ressaltam que o cenrio de uso da terra sem o proje-
to a continuao do desmatamento de fronteira (SCS
Este projeto chegou aqui como uma maravilha e quan-
GLOBAL SERVICES, 2013, p.10). O efeito disso, argu-
do eles passaram um ano, comearam j a ameaar o
mentam os proponentes do projeto, seria: a degradao
povo que t aqui dentro. Normando, Wanderley e de-
pois os americanos. O mais chato agora so os ameri- dos servios ecossistmicos e as comunidades seriam
canos o Brian. Eles chegaram com o projeto de um foradas a sarem das terras onde moraram e trabalha-
jeito e hoje querem o projeto de outro jeito. Eles que- ram para serem reassentadas em uma nova rea da flo-
rem que ns fique aqui dentro acuados, num canto, resta ou se mudar para a cidade (Ibid.).
sem poder fazer nada, pra daqui uns dias a gente no
Quando descrevendo as 18 famlias que vivem na rea
ter nenhum roado para plantar nossa roa (Informa-
o verbal75). do projeto, o DC afirma (...) Essas comunidades de pe-
quena agricultura de subsistncia so agentes do des-
Disseram que a gente no ia mais poder botar fogo matamento e limpam uma poro da floresta (muitas
porque aqui ia ter projeto de carbono para tirar pa- vezes anualmente) para ter terra para agricultura e pecu-
ra os EUA porque os EUA tava precisando e com o
ria de pequena escala para subsistncia (CARBONCO,
desmatamento que a gente estava fazendo aqui den-
LLC, p.4, grifo nosso)78. O DC tambm d a entender
tro ia atrapalhar o projeto. Atrapalha. Eles dizem que
a partir do ano que vem no tem mais nem roado. Se que outras atividades dos agricultores so prejudiciais
apoiar, ningum desmata, faz mais nada aqui dentro ao meio ambiente: Alm de limpar a terra, os agentes
(Informao verbal76). do desmatamento tambm contam com a floresta cir-
cundante seus domiclios para retirar lenha para fazer
Para garantir que a rea do projeto no seja utilizada carvo vegetal, caa e coleta e de vez em quando para
pelas famlias para as suas atividades de subsistncia, os madeira79 (Ibid., p.40). Alm disso, sugerem que os mes-
proprietrios do mesmo esto estabelecendo processos mos esto cometendo um crime ambiental:
de fiscalizao. Uma das atividades a contratao de
agentes ambientais que sero responsveis por esta fis- Como o agente do desmatamento so os pequenos
agricultores e no o prprio proprietrio, este desma-
use over one hundred hectares will receive the full area that has been
deforested. All communities - whether they voluntarily join the Purus Project 77 Ibid.
or not - will be titled the land they have put under productive use. If necessary, 78 Traduo livre do original em ingls: These small scale and subsistence
this process will be facilitated by an independent group such as Fetacre or the farming communities are the agents of deforestation and clear a portion of
State Department of Acre. forest (often annually) for land to engage in small scale farming and ranching
for their livelihoods.
75 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov. 79 Traduo livre do original em ingls: addition to clearing land, the agents
2013. Entrevista concedida Relatoria. of deforestation also rely on the forest surrounding their homesteads for
76 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov. fuelwood to make charcoal, for hunting and gathering, and on occasion for
2013. Entrevista concedida Relatoria. timber.

86
tamento no planejado. Este desmatamento tec- Quem mais prejudicado a populao que leva a co-
nicamente ilegal pois esses agentes de desmatamento mida para eles mesmo comer. Como a banana que levo
no tm permisso para converter florestas em pasto para Rio Branco, para eles mesmo comer. Prejudicando
ou terras agrcolas; no entanto, este desmatamento ra- ns que estamos trabalhando h mais de 30 anos aqui
ramente processado por autoridades. nesta terra. Enquanto isso, eu pergunto: vo acabar os
carros? (Informao verbal83)
De acordo com o projeto, no final do quinto ano do
mesmo, a comunidade receber pagamentos pelo ser- Os recursos prometidos tambm no so suficientes
vio ambiental condicionados preservao da floresta para garantir a subsistncia das famlias: Eles oferece-
dentro dos 100 hectares de cada membro. Neste sentido, ram R$ 600 pra cada famlia para depois eles tirarem o
somente as pessoas que entrarem voluntariamente no carbono daqui. Eu disse que R$ 600 no d nem pra com-
projeto e conseguirem reduzir o desmatamento na sua prar o sal pro gado comer. Por ano. Por ano eu vou gas-
rea iro receber parte dos recursos. Outras condies tar mais de R$ 3.000 de sal (Informao verbal84). Esta
so: as crianas devem ir para a escola; devem preser- situao gera uma insegurana que afeta a qualidade de
var a floresta fora da sua rea, no retirando madeira da vida da comunidade: ningum vive tranquilo mais aqui
propriedade de Moura & Rosa; no podem usar fogo pa- do jeito que a gente vivia (Informao verbal85).
ra queimar o pasto ou a floresta; e devem participar dos Neste sentido, alm dos riscos e impactos reais sobre
cursos oferecidos (Ibid.). os direitos j mencionados, vale considerar queles refe-
Contraditoriamente, observamos que a existncia do rentes autodeterminao, alimentao, ao trabalho,
projeto que est deixando os comunitrios com medo de contemplados no Pacto Internacional de Direitos Civis
serem forados a sarem das suas terras. Alm disso, os e Polticos, Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (BRA-
moradores no so alienados quanto s questes socio- SIL, 1992). Afirma o artigo 1o da Parte 1 Todos os po-
ambientais e as relaes de desigualdades, desde a sua vos tm direito autodeterminao. Em virtude desse
realidade local. Ou seja, o que querem no a continu- direito, determinam livremente seu estatuto poltico e
ao do desmatamento de fronteira, mas sim continu- asseguram livremente seu desenvolvimento econmico,
ar com suas atividades de subsistncia. Sabem tambm o social e cultural. Alm disso,
que, de fato, gera o problema ambiental e a importncia
da agricultura familiar: Que vamos ter? No vamos po- 2 Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e de seus
der plantar um roado. Plantar um bananal para comer.
recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decor-
No vamos nem poder derrubar uma rvore para fazer
rentes da cooperao econmica internacional, baseada
uma casa? Tirar uma madeira para fazer a casa? (Infor- no princpio do proveito mtuo e do Direito Interna-
mao verbal80). Ou ainda, cional. Em caso algum, poder um povo ser privado
de seus meios de subsistncia (Ibid.).
No pode queimar mais nada. Desde o ano passado eles
esto querendo fazer isso. E no s quem assinou.
todo mundo. Eu sei que a proibio do desmate em No mbito domstico, a Lei n 11.346, de 15 de setem-
todo canto. Eu apoio o Imac porque eu sei que acabar a bro de 2006, de Segurana Alimentar, em seu Captulo 1,
floresta vai fazer mal pra gente depois, mas um projeto Disposies Gerais determina que:
deste eu no apoio (Informao verbal81).
Art. 2 A alimentao adequada direito fundamental
Levei o americano para meu bananal e ele fez uma care- do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana
ta. Perguntei para o jornalista porque ele tinha feito isso e indispensvel realizao dos direitos consagrados na
e ele disse que era porque ele tava com pena do que eu Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar
tinha feito. O jornalista disse que o americano tava di- as polticas e aes que se faam necessrias para pro-
zendo que eu prejudico. O que prejudica um projeto mover e garantir a segurana alimentar e nutricional da
destes aqui dentro se for apoiado (Informao verbal82). populao (BRASIL, 2006, p.3)

80 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 83 Ibid.
81 Ibid. 84 Ibid.
82 Ibid. 85 Ibid.

87
Art. 3 A segurana alimentar e nutricional consis- Em decorrncia deste processo, o governo afirmou que
te na realizao do direito de todos ao acesso regular e o projeto ainda no atendeu os requisitos para ser reco-
permanente a alimentos de qualidade, em quantidade
nhecido como parte do Sisa, mas a gente solicitou adequa-
suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessi-
es, eles se propuseram a trabalhar e fazer as adequaes
dades essenciais, tendo como base prticas alimentares
promotoras de sade que respeitem a diversidade cultu- que a gente recomendou e estamos aguardando isso para
ral e que sejam ambiental, cultural, econmica e social- a gente fazer o registro no sistema (Informao verbal87).
mente sustentveis. (Ibid. p.4). Sobre o conflito territorial, ao contrrio do que nos fa-
laram os posseiros, o governo afirma que a situao es-
O Eixo Orientador 2, do PNDH-3, na Diretriz 4 Efe- t resolvida:
tivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com
incluso social e econmica, ambientalmente equilibra- H uma documentao clara da titularidade da terra,
do e tecnologicamente responsvel, cultural e regional- uma situao esclarecida. Havia um antigo propriet-
rio de terra que havia comprado a terra (os propriet-
mente diverso, participativo e no discriminatrio no
rios). Tivemos acesso a ambos titulares da terra. A gente
seu objetivo estratgico I: Implementao de polticas
solicitou inclusive uma documentao de anuncia do
pblicas de desenvolvimento com incluso social, pro- antigo proprietrio sobre a implementao do projeto
pe a seguinte ao programtica: naquela rea (Informao verbal88).

Fortalecer polticas pblicas de fomento aquicultura A representante do IMC reconheceu a existncia
e pesca sustentveis, com foco nos povos e comuni-
dos posseiros, mas passou a responsabilidade de re-
dades tradicionais de baixa renda, contribuindo para
soluo da situao dos mesmos para os proponentes
a segurana alimentar e a incluso social, mediante a
criao e gerao de trabalho e renda alternativos e in- do projeto: sobre os posseiros, a gente recomendou
sero no mercado de trabalho (p.47). para os proponentes do projeto, os proprietrios, de
fazer um acordo ou, ento, retirar esta rea como
Quando questionados sobre os problemas denuncia- parte integrante do projeto. Foram duas coisas que
dos e testemunhados no territrio, os representantes do demos como alternativas, como recomendaes para
governo do Acre afirmaram conhecer a situao e expli- eles (Informao verbal89).
caram que os processo de controle social, em especial os Ao mesmo tempo, para o governo, o sentimento de
critrios para validao de projetos privados dentro do insegurana dos posseiros em relao ao futuro dos
Sisa, ainda no haviam sido criados quando o Projeto seus territrios e meio de vida se d por causa da demo-
Purus teve incio: ra da implementao do projeto e no pelo significado
e efeitos dele:
Como este Projeto Purus j tinha iniciado quando ain-
da estvamos no incio da implementao da Lei, o que Me deparei com isso que voc est falando tambm, o
fizemos foi acompanhar o processo enquanto estavam medo da comunidade que assinaram os documentos e
definindo os projetos. Colocamos para eles as leis e os no entenderem muito bem o teor deste documento. E
princpios que precisavam ser seguidos, mas como no isso tudo foi relatado, e passamos isso com uma srie
tnhamos ouvidoria ainda, o que a gente fez foi a gen- de consideraes para o proprietrio e destacamos is-
te fazer o papel de ouvidor. Fomos l na rea do projeto so. Realmente existe esta lacuna de informaes entre
para ouvir a comunidade, emitimos um relatrio com o proprietrio da rea e os posseiros. Na anlise que fi-
as demandas, as ansiedades, tudo que a comunidade zemos da visita, essa lacuna est gerando uma srie de
expressou naquele momento, naquela fase de desenho especulaes por conta da demora do projeto, de quan-
do projeto e encaminhamos isso para os proponentes do ele comeou a informar a comunidade sobre isso at
do projeto. Ento, a gente tem acompanhado de perto o agora no momento que ele conseguiu implementar na
que foi o primeiro projeto pelo menos com a inteno comunidade que foi muito pouco ainda. Ento, existe
de tentar se adequar s regulamentaes do Sisa (Infor- uma expectativa muito grande na comunidade, uma ex-
mao verbal86).
87 Ibid.
88 Ibid.
86 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. 89 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

88
pectativa no realizada, um sentimento de insatisfao por um painel independente de ONGs ambientais (FIFA,
dos moradores com relao a isso e a gente observou, e 2014). Para os posseiros, o projeto s est em andamen-
o proprietrio tem conscincia, pois a gente fez essas re-
to por causa do apoio recebido pelo governo estadual: se
comendaes (Informao verbal90).
o governo no estivesse apoiando, j tinham metido eles
na cadeia. O governo est sabendo. Quem est sofrendo
No nosso entendimento desta Relatoria, essa forma do
a populao que est aqui dentro (Informao verbal92).
poder pblico de lidar com os conflitos o exime da res-
Quando questionados sobre a necessidade do governo
ponsabilidade de garantir os direitos citados. Ao afirmar
criar um instrumento que seja capaz de proibir um pro-
que as tenses devem ser resolvidas pelos proponentes
jeto que viole direitos e no apenas afirmar que ele no
do projeto, o governo coloca a populao afetada pelo
foi registrado no Sisa, obtivemos a seguinte resposta:
Projeto Purus para negociar direitos em uma situao de
desigualdade econmica e poltica que perpassa a rela-
No temos como proibir ele de fazer este projeto. Fica
o posseiros-proponentes do projeto. Esta desigualda- ntido para mim a necessidade de a gente ter Sisa. jus-
de se reflete no acesso informao sobre o projeto e seu tamente nesta lacuna que o Sisa vai atuar para garantir
significado e o acesso justia. Alm disso, a situao de o direito e fazer com que esta desigualdade diminua um
vulnerabilidade em que se encontra esta populao em pouco. E, a, a gente precisa de normativas para institu-
cionalizar. A gente est com o Sisa hoje com uma ver-
termos dos seus direitos territoriais, como tambm de
so preliminar do protocolo de consentimento livre e
condies de vida, permite que os proponentes impo- informado para projetos de carbono. uma tentativa
nham o seu projeto como nica soluo. Apesar disso, nossa de regulamentar esta primeira conversa do pro-
um representante do governo reconhece que prietrio da terra com os posseiros para que a discusso
de governana e repartio de benefcios acontea an-
O Estado tem obrigaes com as comunidades, de edu- tes da formulao do projeto, para que este desencontro
cao e sade, que so coisas bsicas e estes projetos de informaes, ele no venha prejudicar as comuni-
tem que levar benefcios adicionais, no se utilizarem dades causando este alvoroo que estamos vendo agora
desta vulnerabilidade que as comunidades j vivem e com o Projeto Purus. Infelizmente, o Projeto Purus veio
colocar isso como benefcio do projeto. A gente tem que primeiro, antes de termos conseguido normatizar isso,
fazer que isso v alm. O Estado tem que cumprir seu mas isso no significa que no estamos acompanhando
papel para que o projeto v alm disso. Ele no tem que o projeto e dando as orientaes para que ele acontea
fazer o papel do Estado. O Estado faz o seu papel e o da forma mais adequada (Informao verbal93).
projeto faz o dele (Informao verbal91).

No obstante, por enquanto, o caso do Purus (co-


Contudo, o conflito territorial no est sendo resolvi- mo o caso de Valparaso e Russa citado abaixo) reflete
do, as atividades includas no projeto so de obrigao do exatamente o contrrio: a incapacidade do governo de
Estado e a situao de vulnerabilidade da populao con- acompanhar o que ocorre no territrio e se colocar co-
tinua a ser utilizada pelos proponentes. Por isso, avaliamos mo Estado responsvel pela garantia de direitos da co-
que o Projeto Purus deveria ser paralisado pelo Estado por munidade. Como mencionado anteriormente, existem
violar direitos e comprometer as prprias salvaguardas do diversas normas, leis, polticas e tratados nacionais e in-
Sisa. Contudo, o projeto continua em andamento e seus ternacionais que garantem estes direitos. No deveria
proponentes esto ativos na sua implementao. Em junho ser necessria a normatizao de salvaguardas socioam-
de 2013, a Federao Internacional de Futebol (Fifa) decla- bientais do Sisa ou a estruturao das suas instncias de
rou seu apoio ao Projeto Purus, de modo a neutralizar a governana para garantir o respeito e a promoo dos
emisso de carbono durante a Copa do Mundo. De acordo direitos das comunidades.
com a Fifa, os projetos (Purus e mais dois) passaram por Existe tambm o entendimento de que o Sisa agrega
um rigoroso processo de licitao e cumprem os padres valor para um projeto privado, sendo assim, de interes-
definidos pela International Carbon Reduction and Offset- se dos proponentes buscarem sua validao no sistema:
ting Alliance (Icroa), tendo sido realizada a seleo final 92 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
90 Ibid. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
91 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. 93 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez.
2013. Entrevista concedida Relatoria. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

89
4.5.2 Valparaso/Russas Um projeto de conservao
qualquer um que venha a querer fazer um negcio, al- da floresta tropical no Acre?
gum que tenha um programa, um projeto de carbo- Valparaso e Russas so dois projetos Redd em proces-
no no Acre, e que este projeto no tenha uma validao
so de elaborao e registro no Sisa, trabalhados de for-
dentro do nosso sistema, que muito rigoroso, tem to-
dos os critrios de salvaguardas, etc, entendemos que, ma conjunta e localizados nos seringais com os mesmos
em princpio, dificilmente algum vai considerar a cre- nomes, h 40 quilmetros do municpio de Cruzeiro do
dibilidade de um o projeto que no tenha se adequado Sul, ao lado dos rios Valparaso e Juru. De acordo com
dentro do nosso sistema (Informao verbal94). o DC, a rea total do mesmo de aproximadamente 64
mil hectares (quase o dobro do Projeto Purus), sendo
Se, por um lado, o Sisa pode dar mais credibilidade pa- 41.976 hectares em Russas e 21.902 hectares em Valpa-
ra um projeto de Redd+, a ausncia desta validao no raso. A data de incio do projeto foi 17 de maro de 2011
significa que o projeto no pode seguir adiante e violar no caso de Russas, e 19 de maro de 2011 em Valparaso,
direitos das comunidades. O Projeto Purus, mesmo sem com um perodo de contabilidade de emisses de GEE
a validao do Sisa, j conseguiu vender crditos e colo- de 10 anos e tempo de vida de 60 anos. Aproximada-
car a comunidade em situao de risco. mente 20 famlias vivem em Russas e 35 em Valparaso,
Enquanto isso, os posseiros receosos em relao s todas formadas por posseiros. Os proponentes do proje-
perdas e a insegurana quanto s oportunidades e me- to so CarbonCo LLC, Carbon Securities, e I.S.R.C Inves-
lhorias prometidas pelos proponentes do projeto, tentam timentos e Acessria Ltda, de propriedade do fazendeiro
agora sair do projeto e garantir a regularizao da terra. Ilderlei Cordeiro, no caso do Projeto Russas, e Manoel
Eles afirmam a sua rejeio ao projeto: eu no quero Batista Lopes, no caso do Projeto Valparaso. Os projetos
mais conversa, nada de vocs, no aceito mais nada de foram validados e certificados pela CCBS e VCS, e rece-
vocs, no quero mais nada de vocs, porque mentira j beram selo de ouro pelos benefcios comunitrios ex-
estou com o saco cheio. No vou dizer que so mentiro- cepcionais (CARBONCo, LLC, 2014, p.4).
sos, mas o projeto mentiroso (Informao verbal95). Os fazendeiros Ilderlei Cordeiro e Manoel Batista Lo-
O governo do Acre havia deixado aberta a possibili- pes so identificados como os proprietrios da terra e os
dade do projeto ser cancelado: o que temos hoje pa- gestores do projeto, responsveis por fazer o contato com
ra poder fazer, em termos institucionalmente, levar s a comunidade e desenvolver e implementar o plano de re-
instncias de governana, discutir isso, e ver encaminha- duo do desmatamento e as atividades do dia a dia. Ou-
mento, desfazendo, talvez em uma conciliao com a co- tros atores envolvidos, como consultores e prestadores de
munidade, o projeto (Informao verbal96). assistncia tcnica, incluem: TerraCarbon LLC; Team;
Em janeiro de 2015, ao entrar em contato com o go- Antonio Willian Flores de Melo, professor da da Univer-
verno do Acre para saber se o Projeto Purus havia sido sidade Federal do Acre; SOS Amaznia; Centro de For-
registrado no Sisa, recebemos a seguinte resposta: mao e Tecnologia de Floresta (Cefor); e a Secretaria de
Estado de Pequenos Negcios de Cruzeiro do Sul (Ibid.).
Informamos que, at o momento, o Projeto Purus no
De acordo com o DC do Projeto Valparaso: susten-
um projeto registrado e reconhecido pelo Sisa. O pro-
tabilidade em foco e do Russas: um projeto de conser-
cesso est suspenso e s ser retomado uma vez que os
proponentes apresentem novamente a solicitao com vao da floresta tropical no Acre, elaborados por Brian
todos os documentos solicitados (BRASIL, 2014). Macfarland, da CarbonCo, LLC, tambm responsvel
pela elaborao do Projeto Purus, os mesmos so pro-
Tambm foi questionada a situao da comunidade, em jetos de pagamento por servios ecossistmicos de con-
especial em relao regularizao do direito terra e ao ter- servao da floresta, tambm conhecido como Redd. Os
ritrio, mas no houve nenhuma resposta sobre este tema. dois DCs tambm afirmam que as atividades do proje-
94 Procuradoria Geral do Estado do Acre. Economia verde no Acre. Rio to para reduzir o desmatamento sero desenvolvidas
Branco, 5 de dez. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
em uma propriedade privada e financiadas pelo paga-
95 Afetado/a pelo projeto Purus. O projeto Purus. Manoel Urbano, 28 de nov.
2013. Entrevista concedida Relatoria. mento de crditos da reduo de emisses decorrentes
96 Representante do IMC. Economia verde no Acre. Rio Branco, 5 de dez. do projeto (Ibid.p.5).
2013. Entrevista concedida Relatoria.

90
Mapa 9 - rea dos projetos Russas e Valparaso

rea dos projetos


Russas e Valparaso
TerraCarbon

Acre

Jutta Kill

91
Os objetivos dos projetos so os mesmos que os do des teriam assinado uma ata que declarava o compro-
Purus de clima, biodiversidade e comunitrios e as misso de: no desmatar, nem retirar madeira; proibir o
atividades tambm: inventrio de carbono florestal; mo- acesso de pessoas de fora da comunidade ao territrio;
delagem de padres regionais de desmatamento e uso e criar esquadres anti-incndio. O documento ainda
da terra; e mitigao das presses para o desmatamento, afirma que, em troca deste compromisso, a comuni-
utilizando o Pagamento por Servios Ecossistmicos do dade teria solicitado: a explorao do aa existente na
projeto; alm de monitorar os impactos climticos, comu- rea; recursos para aumentar e melhorar a produo de
nitrios e sobre a comunidade. Os projetos sociais e de farinha em reas que no so de floresta; e formao em
mitigao do desmatamento incluem a parceria entre os tcnicas artesanais de pesca. Manoel Batista Lopes e a
dois projetos; articulao com a organizao SOS Ama- I.S.R.C. teriam concordado em manter as comunidades
znia e a Secretaria de Assuntos Ambientais de Cruzeiro informadas sobre o desenvolvimento e a implementao
do Sul para a implementao de cursos de extenso rural; do projeto e em assessorar as comunidades para garantir
patrulha ambiental; a criao de uma Associao para as- as atividades e os benefcios solicitados (p.5).
sessorar na produo de aa e farinha de mandioca; as- No entanto, pelos depoimentos, as comunidades no
sessorar as comunidades na obteno do ttulo da terra; estavam cientes do que haviam assinado, nem tinham
melhorar o centro mdico e a clnica dentria; e cobenef- informao qualificada sobre o projeto: Quando este
cios da renda obtida com a venda dos crditos de carbono. documento, este relatrio que ele passou, ningum sa-
Os proponentes afirmam que, alm dos projetos se- be o que t assinando, acho que no diz respeito terra,
rem desenvolvidos com base nas normas da CCBS e mas a ele [ suposto proprietrio], como ele representante
VCS, o projeto est alinhado com as Normas de Redd dessa articulao entre a comunidade e a empresa (In-
e Pagamentos Ambientais e Sociais do estado do Acre formao verbal97). Alm disso,
por Servios Ambientais (Lei n2.308/2010) (CAR-
Eu no sei no o que tinha no documento. No li no.
BONCO, LLC, p.5)
Eles perguntava assim: vocs querem que seja eu que
No caso de Valparaso, o DC afirma haver 35 fam-
fique responsvel por estes projetos, ou o Manoel Lopez
lias vivendo na regio do projeto, e em Russas, so 20. e no sei mais quem? Era tanta gente, rapaz, [a respos-
As mesmas praticam a pequena agricultura, principal- ta do depoente foi]: no sei de nada no, estas pessoas
mente a produo de mandioca, a pesca e a pecuria, de que voc t dizendo a eu nem conheo, bota voc mes-
subsistncia, alm de utilizarem a floresta para a caa, mo para ficar responsvel por este projeto de trazer as
coisas (Informao verbal98).
coleta de frutas, de nozes para leos, lenha para cozi-
nhar, madeira para construrem casas e canoas, e a pro- Na Comunidade de Trs Bocas, a maioria dos mem-
duo de medicamentos. bros assinou o documento mesmo sem saber do seu
Como no caso do Projeto Purus, a populao afetada contedo No sabemos o que era. Sei que assinei mas,
por estes dois projetos de Redd, composta por seringuei- para que assinei, no sei. Todos que esto aqui assina-
ros, agroextrativistas e agricultores e agricultoras fami- ram (Informao verbal99). Quando perguntamos se
liares, tambm apresentaram preocupaes relacionadas haviam lido, responderam: Nem todo mundo sabe ler.
com a falta de participao e o acesso informao, o A maioria das pessoas daqui no sabe ler. Toda vez que
conflito de terra e a restrio de ocupao e uso do terri- ele vinha aqui a gente assinava uma coisa. Toda vez que
trio. Foram coletados depoimentos de membros de trs ele vinha, ele trazia algumas folhas e vinha com alguma
comunidades envolvidas nos projetos Valparaso e Rus- histria (Informao verbal100).
sas, em Cruzeiro do Sul, cujo mediador tem sido o mes- Argumentaram ainda que os que assinaram, assina-
mo: Ilderley. ram querendo, pelo que eles estavam mostrando, co-
mo sendo uma coisa boa. Assinaram por isso, que ia ser
4.5.2.1 Violao do direito participao efetiva e ativa
97 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
e ao acesso informao Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
De acordo com o DC do Projeto Valparaso, em 19 de 98 Ibid.
99 Ibid.
maro de 2011, data do incio do projeto, as comunida-
100 Ibid.

92
bom ou ainda Ele (Ilderley) falou o seguinte: Olha, o apoio governamental para o mesmo: No dia que ele
gente, este projeto vai beneficiar os americanos, o dono fez a reunio aqui, ele disse que a cmara de vereado-
do Seringal que est negociando com eles e vai beneficiar res estava sabendo, o governo do estado, prefeitura, at
a comunidade (Informao verbal101). Diversas pro- a presidente Dilma. Todos tinham dado apoio, que era
messas foram feitas em troca das assinaturas dos mem- bom para a gente (Informao verbal106). Em Trs Bo-
bros das comunidades: Ele perguntou at quanto metro cas tambm afirmou-se: Falou que o governo apoia, o
de lenha a gente queimava por ano. Perguntou se tinha prefeito, o juiz... todo mundo tinha conhecimento. Juiz,
televiso. Tem? Bota outra que precisa. Tem geladeira? porque tinha coisa que o juiz precisava assinar. Ele dis-
Tem. Bota outra porque precisa. Tudo que a gente dizia se que no estava fazendo nada escondido (Informa-
que tinha ele falava, bota outra porque precisa (Infor- o verbal107).
mao verbal102). A compra da produo tambm estava Sobre o cumprimento das promessas, esta Relatoria foi
entre as promessas: Uma coisa que ouvi tambm que informada que Nada disso que ele prometeu na lti-
eles iam comprar aa, buriti, todo produto nosso aqui e ma reunio que os projetos vinham oferecer roadei-
ningum ia ter que vender para marreteiro. Eles vinham ra para a gente trabalhar, vrias coisas... Mas nada disso
e compravam todos produtos que ns fizesse aqui, aa, apareceu, at o que ele prometeu que ia chegar no ms
buruti, bato... (Informao verbal103). Ou ainda: de novembro, mas no chegou (Informao verbal108).
Tambm afirmaram em Trs Bocas: No estamos mais
Sobre os americanos, ele no explicou como eles iam acreditando nas promessas. No tem ningum acredi-
ganhar. Da forma dele, ele como representante do serin- tando (Informao verbal109). Quando perguntados so-
gal, ele ia ganhar porque ia cair dinheiro na mo dele.
bre o motivo da desconfiana, relataram que porque
Na comunidade, as pessoas iam ganhar para ficar co-
mo fiscal. Vinha a escola para a comunidade, vrias, v- Ele sumiu e no veio mais. No diz como t indo o pro-
rias coisas. Iam empregar pessoas, ia ter mais escolas jeto, como no t. Talvez j trancaram, ningum sabe se
nas comunidades. Vrias, vrias coisas ele citou do mo- ele t fazendo algo por fora que algum rgo no podia
tivo que a comunidade ia ganhar. No falou porque os saber e descobriram (Informao verbal110).
americanos ia ganhar com isso (Informao verbal104).
As comunidades ressaltaram tambm a falta de reu-
nio com a presena de toda a comunidade e a estratgia
Na comunidade de Terra Firme de Cima, promessas de conversas com cada famlia de forma separada, inclu-
tambm foram feitas. Segundo um dos entrevistados, sive induzindo algumas a acreditarem que tinham que
eles prometem de colher at geladeira. Trator, aude pa- assinar o documento do projeto pois o resto na comuni-
ra criar peixe, tudo.... Em Trs Bocas, tambm foi feita a dade j havia assinado:
seguinte avaliao:
Uma vez eles levaram um relatrio assinado pelo pessoal.
Rapaz, o projeto que ele fez no presta. Porque ele pro- Eu no quis assinar no. Mas, a, eu disse rapaz, eu vou
meteu um monte de coisa. Prometeu aa, buriti, mel de assinar este documento porque eu sozinho no resolvo,
abelha para a gente criar abelha, que iam comprar a sa- mas eu no estou nem um pouco a fim de assinar este do-
fra do aa e buriti. E no compraram. Vai ser quando cumento no. E eles falaram mas todo mundo j assi-
ele ajeitar este projeto, venderem essa bolsa de carbono nou. S eu sem assinar, o que eu ia fazer no meio de uma
a, para investir aqui. Vai ser quando conseguirem ven- comunidade? Ento, como eles entraram, eu tive que en-
der estas bolsas de carbono a (Informao verbal105). trar. Hoje eu no assinaria no (Informao verbal111).

Alm das promessas, de acordo com as comunida- 106 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
des, os proponentes dos projetos tambm ressaltaram 107 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
101 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso. 108 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
102 Ibid. 109 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
103 Ibid. Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
104 Ibid. 110 Ibid.
105 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso. 111 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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Jutta Kill

As inmeras promessas dos proponentes dos projetos de melhorar as condies de vida das comunidades envolvidas no se concretizam,
e elas no tm acesso a informaes ou esclarecimentos concretos

Este projeto est chegando assim, vou criar e criar fui para nenhuma reunio (Informao verbal114).
mesmo Valparaso. Ele fez muita reunio aqui na Foz.
Fez umas quatro ou cinco reunio. S esto assusta- As pessoas ficam com medo de reunio. Ficam que-
dos porque eles no juntam todo o povo aqui, da Ter- rendo saber quem vem, o que vo falar. Essa a maior
ra Firme de Cima e de Trs Bocas. Eles chegavam aqui dificuldade das pessoas, no estar na reunio, com
e pegavam seis pessoas aqui e iam conversar com es- medo, porque uns falam uma coisa depois falam outra
sas seis pessoas. Aqui na nossa comunidade no fize- e, a, no sabe o que escapa (Informao verbal115).
ram nenhuma reunio. Por isso, consideramos que no
foi criado projeto nenhum aqui no, mas ele (Ilderlei)
j me mostrou um livro deste tamanho de projeto de Sobre as informaes fornecidas durantes as conver-
Valparaso todinho. Mas no fizeram nenhum reunio sas, ficou evidente que os moradores no foram adequa-
aqui (Informao verbal112).
damente informados sobre o contedo do projeto: s
estavam falando coisa boa. E tem gente que quer coisa
O mesmo ocorreu em Trs Bocas: Toda vez que ele vi- boa, ento, assinam. Eles colocaram que tudo era bom.
nha aqui a gente assinava uma folha. Foi de casa em casa. Ficou todo mundo, um olhando pro outro, ningum en-
Se tivesse uma casa, ele falava s com as pessoas daque- tendeu nada (Informao verbal116). Na comunidade
la casa. Se tivesse mais de uma casa em um lugar, juntava Terra Firme de Cima foi relatado que,

todo mundo, quatro casas (Informao verbal113).
Nunca teve reunio para esclarecer a populao, o que
Segundo os moradores, muitos deles no participaram
o projeto, a finalidade dele. L no jornal, ele disse que
das reunies por falta de confiana: era a inteno de crdito de carbono. Foi no jornal que
ouvi, porque outra pessoa no me informou. Algo assim
Nessas reunies, s vezes, eu nem vou. S alguns que
que est acontecendo e ns, aqui, vamos ser os ltimos
apoiavam que iam. Outros no foram porque no apoia-
a saberem. Para mim est assim (Informao verbal117).
vam e, por causa disso, o dono do seringal chegou a di-
zer pra mim tu no vai pra reunio, no?. Vou no, 114 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
porque eu no quero no. Ah, ento, porque se vocs Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
forem, ns vamos vender e se vocs no forem j est 115 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
vendido. Para vocs, no tm mais soluo. Eu nunca 116 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
112 Ibid. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
113 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do 117 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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No caso da comunidade de Trs Bocas, afirmaram nos do seringal, que no serve para dizer que isso aqui
ainda que: hoje meu, que no tem garantia nenhuma (Informa-
o verbal121).
Este projeto a, se tiver algum em Valparaso que no
assinou foi muito pouco. Dizendo que quando vender O documento citado foi entregue na poca do gover-
estas bolsas de valores, a do seringal, que esto nego-
no de Jorge Viana, para facilitar o acesso ao crdito por
ciando, que comea trabalhar aqui com a gente, aju-
parte dos seringueiros. Tratava-se de uma declarao de
dando na parte de escolas, barcos, escola... sabe-se l
quando isso (Informao verbal118). posse expedida pelo Imac. No entanto, o Ministrio P-
blico entrou com uma ao e invalidou o processo, j
Uma agricultora na mesma comunidade, quando per- que o Imac no tinha competncia para fornecer ttulo
guntada se os proponentes do projeto haviam explicado de terra (informao verbal122). Um dos seringueiros en-
o mesmo, afirmou: ns no sabemos de nada (Infor- trevistados afirmou que 54 anos. Meu pai nasceu aqui e
mao verbal119). Outra afirmou: Era para ter o contro- morreu com 65 e ainda:
le e mostrar a dificuldade, que no tem isso que no tem
aquilo, para ns assinar, e mostrar a dificuldade para fi- Essa uma das preocupaes da gente, porque hoje,
car mais fcil para o projeto (Informao verbal120). quem mora nesta terra aqui por 50 anos, 50 e poucos
anos no canto aqui, e o dono chega aqui e diz que a gen-
te tem que sair daqui, qual o documento que vamos ter
4.5.2.2 Conflito de terra: violao do direito terra e ao territrio para dizer que no vamos sair porque isso aqui nosso?
Tanto o DC do Projeto Valparaso como o do Projeto (Informao verbal123).
Russas falam que o projeto se d em uma rea de pro-
priedade privada. Ressaltam que as comunidades se as- O mesmo ocorre na comunidade Terra Firme de Ci-
sentaram nesta terra privada e desmataram a rea para ma, O senhor ali tem 69. E a aquela senhora nasceu
a agricultura de subsistncia, criao de gado e moradia. aqui. E nestes anos todo estamos lutando pelos nossos
Reconhecem a legislao brasileira sobre posse da ter- direitos terra, e a questo da certido dessas terras a.
ra usucapio mas afirmam que o artigo 1.242 do C- Tem 30 anos que lutamos por este documento da terra e
digo Civil no se aplica a este caso, considerando que as ns no tem. No sei quantas reunies fizemos sobre is-
comunidades no tm ttulo de boa-f, pois no compra- so (Informao verbal124).
ram a terra do proprietrio de Manoel Batista Lopes ou Em Trs Bocas explicaram que:
de Ilderlei Souza Rodrigues Cordeiro. Argumentam que,
como no Brasil, quem vive na terra por 10 anos e a torna Ningum sabe direito de quem o dono do seringal
aqui. Ele falou que o projeto ajudava a fazer isso, a com-
produtiva tem direito ao ttulo da terra, os proprietrios
prar a terra, que o projeto no ia tirar ningum. Por isso
iro voluntariamente reconhecer qualquer rea que es-
andava olhando quantas famlias tinha no seringal. No
t atualmente desmatada e sobre uso produtivo de cada queria mais ningum l pra dentro a no ser nossos fi-
famlia (CARBON CO, LLC, 2013, p.31). lhos, netos... (Informao verbal125)
Esta uma das preocupaes colocadas pelas comuni-
dades, que vivem na rea h mais que 10 anos e utilizam Embora os dois projetos afirmem que Todas as comu-
mais terra que a rea considerada como desmatada: nidades se unindo voluntariamente ao Projeto Russas
(e Valparaso) ou no recebero ttulo das terras pro-
Ningum tem ttulo de terra. Este o problema que a dutivas (CARBONCO, LLC, 2013, p.17 (Russas) e p.31
gente sofre maior. Minha me tem 53 anos que mo-
ra na terra, tem documento de posse dado pelo Imac, 121 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
mas no tem o ttulo de terra. No podemos tirar uma Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
madeira sequer porque no temos o ttulo definitivo. 122 Representante da Comisso Pastoral da Terra. Projeto Russas e
Valparaso. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
Tem direito de posse do Imac, mas eles falam, os do-
123 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
118 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do 124 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
119 Ibid. 125 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
120 Ibid. Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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Valparaso), depoimentos revelam que isso foi prometi- No entanto, no territrio, esta Relatoria se deparou
do somente para quem apoiasse o projeto: Ele (Ilderley) com placas com a seguinte notificao: Projeto Ambien-
falou aqui que se tivesse entrado no projeto, quando es- tal, rea monitorada constantemente. Proibido caa e
tivesse fechado, todo morador teria seu ttulo definitivo pesca comercial. Proibido construes e desmatamento.
da terra. Agora, coisa esquisita. Foi o que ele prome- Segundo os comunitrios, eles no foram informados
teu (Informao verbal126). Os seringueiros reconhe- sobre a colocao das placas: Eles no falaram. Mas vi
cem seus direitos sobre a terra, mas no deixam de ficar pessoas denunciarem que, logo depois da reunio, veio
preocupados com a situao: gente aqui colocar as placas nos cantos a (Informao
verbal130). A argumentao utilizada pelos proponentes
No caso de muitos aqui, nos consideramos como
dos projetos foi de que a placa era para pessoas externas
dono. Quem mora no Tartaruga, eu digo que nosso.
Minha me tem 53 anos, minha av nasceu e se criou s comunidades: Ele falou que a proibio da pesca e da
a e tem 65, 70. Mas a nossa preocupao , podemos caada era para as pessoas de fora. Ou ainda, ele dis-
dizer que somos donos, mas se a gente fizer alguma se que o morador poderia tirar madeira para fazer uma
coisa dentro dessa rea que no do agrado deles que casa, uma canoa. Caada com cachorro que no po-
se dizem ser dono, corre o risco deles chegar aqui com
dia. Para uso da gente, ns, como morador podia, mas
a polcia dizendo que errado e que a terra deles (In-
pessoas de fora no podiam (Informao verbal131). No
formao verbal127).
entanto, essa situao no estava clara para todos os mo-
Na Comunidade de Trs Bocas, preocupaes seme- radores: a placa no diz isso. Que o morador pode ca-
lhantes tambm foram apresentadas: Ele (Ilderley) tam- ar, pescar, desmatar... e que quem vem de fora no pode
bm garantia que ele ia comprar a rea, mas a gente ia fazer este tipo de coisa, pescar, caar, desmatar. Ento,
ficar com o ttulo do lugar da gente, mas o tamanho a para todo mundo. No est dividindo. Agora, se estives-
gente no sabe. E no apareceram mais. Sumiram, faz se dividido tudo bem (Informao verbal132).
um ano que no pisam aqui (Informao verbal128). No caso da comunidade Terra Firme de Cima, a
resistncia ao projeto explicitada na relao com
4.5.2.3 Preocupaes relacionadas s restries do uso os proponentes:
da terra e do territrio
Segundo os entrevistados na comunidade Terra Firme Eu disse para ele (Ilderley) vocs querem que a gente
de Baixo, os proponentes do projeto afirmaram que ne- pare de brocar, no quer mais que a gente toque fogo...
Tu quer dar esta mucuna133 a que j plantei e no deu
nhuma atividade de subsistncia seria proibida em de-
certo. O que vamos ganhar? Ah, vo ganhar estes cur-
corrncia do projeto: sinhos a que vocs fazem. Muito bonito, vamos viver
de cursinho? (Informao verbal134).
Pelo que ele falou na reunio, ns, moradores, porque

todo mundo aqui foi criado aqui, uns saram, mas vol-
Nessa comunidade as pessoas estavam bastante des-
taram, que no ia ser proibido fazer roado, no ia ser
proibido matar uma caa para comer, no ia ser proibi- contentes com o fato de que placas foram construdas
do tirar madeira para fazer uma canoa, fazer uma casa. com a madeira que a comunidade havia retirado para
Tudo isso a era bom. Eles citaram que nada disso ia ser construir uma igreja catlica. Segundo uma moradora,
proibido. Ia ser proibido pessoas de fora entrar na co- liderana local:
munidade para se utilizar daquilo que ns vivemos. Ele

falou que ns ia ser os fiscais do projeto como morador.
J chegou impondo, n? Porque a madeira, a gente po-
A gente ouviu at hoje foi isso. Nada de ruim foi citado.
deria estar com a igreja pronta j, mas ele disse que o
S citaram coisas boas (Informao verbal129).
seringal era dele e ele fez o que quis com a madeira.

126 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso. 130 Ibid.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. 131 Ibid.
127 Ibid. 132 Ibid.
128 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do 133 Planta utilizada na limpeza e recuperao do solo, que favorece a
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. diminuio das queimadas.
129 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso. 134 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

96
Verena Glass
As comunidades so proibidas, sob o argumento do combate ao desmatamento, de realizar as atividades tradicionais de subsistncia, como a pesca,
a caa e as queimadas necessrias para seus roados

Tem pessoas que esto perguntando se vou deixar ele to dava em volume de farinha. Foram somando tudin.
simplesmente tirar a madeira. Eu j disse que vou me Apresentaram no quadro a, e mostraram que traba-
informar, buscar saber dos meus direitos, para que ele lhando com a mucuna aumentava em 20% da produo
devolva a madeira para a gente fechar a igreja, porque que a gente trabalha hoje com mata queimada. A con-
aqui no a minha casa, nem a dele, a nossa casa. versa era bonita (Informao verbal137).
So de todos que esto aqui e de quem no est aqui.
Construmos, serramos tudo de graa e a vamos deixar Aqui ele veio com este tcnico, para a gente cuidar,
Manoel Lopes e Iderley fazerem o que quiserem? No trabalhar em capoeira, lugar de mata baixa para fazer
aceito, no concordo (Informao verbal135). a farinha, podia fazer (recuperar de terra). No podia

desmatar mata virgem, mas capoeira podia plantar. Mas
Em Trs Bocas, a comunidade tambm reclamou das no podia botar fogo. Para a gente plantar sem brocar
restries do projeto: Este ano pode brocar, mas a par- fica difcil. E o fogo s em uma quadra, duas quadras
tir do ano que vem no. Caar tambm no. Porque se (Informao verbal138).
ns brocasse na mata bruta e pegasse uma multa preju-
dicava eles e ns tambm no recebia recurso. Trancava Tambm para garantir restrio sobre os comunit-
o projeto e no saia nada para eles e muito menos para rios, os proponentes estavam recrutando agentes de den-
ns (Informao verbal136). tro da comunidade para fiscalizar os outros membros,
Com a justificativa de colaborar para que a prtica da como no caso do Projeto Purus. Um morador, da comu-
agricultura no provoque danos floresta, os proponen- nidade de Trs Bocas, cotado para ser esse agente afir-
tes do projeto prometeram apoiar mudanas nas ativida- mou que o trabalho, ainda no iniciado, envolveria
des de subsistncia da comunidade:
Andar na mata, ver se algum brocou, pescou, caar, ti-
Eles mostraram, assim, a para fora, reas que traba- rar uma foto... que se algum derrubasse um pau para
lham com a mucuna que estavam dando certo. Pergun- fazer uma canoa, botar roado, a gente fosse l para ti-
taram quanto a gente gastava para trocar um hectare rar uma foto. Era olhar a rea dele todinha. Quem tava
de terra em mata bruta, quanto a gente plantava, quan-
137 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
135 Ibid. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
136 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do 138 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.

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Verena Glass

Com a justificativa de colaborar para que a prtica da agricultura no provoque danos floresta, os proponentes do Projeto Russas/Valparaso
prometeram apoiar mudanas nas atividades de subsistncia da comunidade

brocando, quem tava derrubando, quem tava fazendo Ele disse assim, em 2014, o desmatamento para
canoa, quem tava serrando, quem tava caando. ser zero. Mas a gente t trabalhando num projeto da
E todo ms eu ia entregar um relatrio para ele (Infor- mucuna para que isso d certo. Ele falou quem pre-
mao verbal139). cisa desmatar um hectare por ano, este ano desmate
dois hectares, quem desmata dois, desmate quatro.
Agora, no vo dizer, se eles vierem aqui, que fui eu
Como j mencionado acima, no caso do Projeto Pu-
que autorizei.
rus, contratar uma pessoa para ser agente fiscal da sua
prpria comunidade tem, em outros casos, gerado um O tcnico veio a com uma tela. Colocava l, dividin-
clima de conflito, resultando na perda de direito vida do os custos de derrubar uma mata bruta para o plan-
tio at vender, com todo o trabalho e despesa que dava
pacfica. No se trata de culpabilizar quem aceita, mas
com capoeira, e disse que se tivesse que brocar ele teria
de ressaltar os riscos da diviso e de gerao de violncia
que ter uma quadra, quem brocava duas, que este ano
dentro das comunidades. tinha que brocar quatro quadras para que no prximo
Outra questo preocupante neste caso o tema da adi- ano ele ter as quatro quadras. Um ano estar em uma,
cionalidade explicado acima. Ou seja, um projeto de depois outra e a voltar para aquela l. Mas como no
Redd para receber financiamento, ser validado, precisa trabalhamos com isso, sabe se l como vai ser isso (In-
formao verbal140).
argumentar (pois impossvel de fato comprovar) a re-
duo de emisses de CO2 ou o aumento de remoes A argumentao fornecida foi a necessidade de aumen-
de CO2 de forma adicional ao que ocorreria na ausncia tar a rea de produo: Vai acabar a queima. Ento, quei-
do projeto. Recebemos a denncia de que os proponen- me agora para aumentar a mata porque em 2014 no vai
tes dos projetos Russas e Valparaso estariam incentivan- mais ter fogo na floresta e a gente vai trabalhar aquela mata
do a comunidade a desmatar mais do que o normal para, j queimada (Informao verbal141). Contudo, os depoi-
assim, aumentar a reduo das emisses registradas:
140 Ibid.
139 Ibid. 141 Ibid.

98
mentos acerca desse ponto levam tambm a outra inter- fazer farinha para sobreviver... porque, aqui, quan-
pretao: os proponentes do projeto precisavam garantir do o cara no planta, como funciona as coisas? (In-
que os seringueiros fossem reconhecidos como agentes formao verbal145)
do desmatamento para acessar os crditos de carbono.
As seguintes falas nos ajudam a refletir sobre essa questo: Eu nunca acreditei. Tenho falado isso para muita gen-
te, digo, rapaz, eu mesmo estou com medo deles, por-
que isso no assim como o caba t dizendo no. Eu
Ele falou para ns que vinha agente dele para aqui
tenho medo. Meu ponto de vista este. Na terra que es-
ningum sabe nem quem que vem e que ia perguntar
tamos, a gente vem trabalhando, tem feito a gente viver
quantas quadras a gente desmata e a gente tinha que fa-
e se vier uma coisa para interromper este trabalho da
lar duas ou trs e iam perguntar por que e a gente tinha
gente, a a gente vai sofrer mais. At onde ns estamos,
que responder que no desmata mais porque no pode.
ns fazemos at onde podemos. E se algum vier para
Se a gente pudesse, a gente desmataria mais. Era para a
interromper, chegar com isso a, dizer que nossa terra
gente dizer (Informao verbal142).
na metade, a este lado a vai prejudicar muita gente, te-
nho certeza absoluta (Informao verbal146).
Alm disso, afirmou outro seringueiro: E, a, eles

iam dizer: mas vocs no estavam sabendo que no
Ele queria que eu plantasse maracuj, cupuau, gravio-
podia desmatar?. E a gente tinha que responder que la... agora em 2013, e quanto vou ter que produzir pa-
sim, mas a gente vive disso e se pudesse a gente des- ra sustentar minha famlia? Tem umas frutas que faz 2
matava mais. Porque a partir de 2014 ningum desma- anos que plantei e nada. E como vou transportar para
ta mais (Informao verbal143). vender? mais difcil. No adianta ter muito aqui... (In-
formao verbal147)
Desde os anos de 1980 existe um processo de luta co-
munitria pela desapropriao dos seringais Russas e
Esta situao dos Projetos de Russas e Valparaso,
Valparaso. J houve, inclusive, uma proposta de criao
como no caso do Projeto Purus, representa ameaas
de uma Reserva Extrativista (Resex) ou de um Projeto
aos direitos j mencionados neste Relatrio, em es-
de Agroextrativismo (PAE). No entanto, segundo um
pecial o direito terra e ao territrio, aos recursos
representante da Comisso Pastoral da Terra (CPT) de
naturais necessrios para a subsistncia, ao fortaleci-
Valparaso, na poca, os rgos afirmavam para as co-
mento cultural e da identidade dos povos seringuei-
munidade que se for criada a reserva e voc for pescar,
ros e o direito participao e ao acesso informao
se pegar dois mandim vai ter que parar porque o fiscal ia
qualificada sobre projetos a serem implementados
vir aqui dizer que no pode. Frente a essa afirmao, um
em seus territrios.
dos seringueiros entrevistados afirmou: e, agora, isso
No entanto, o documento de verificao das cer-
que vai acontecer com este projeto. Como afirmou o re-
tificadoras VCS e CCBS sobre o Projeto Valparaso
presentante da CPT:
afirma: Projeto tem benefcios comunitrios excep-
um projeto deste no mnimo 30 anos. Quantos anos cionais de nvel ouro. Os proponentes do Projeto iro
dura uma canoa dessas que vocs tm? No mximo 3, 4 assessorar todas as comunidades dentro e em torno
anos. Em 30 anos vocs precisariam construir 10. E, a,
da rea do Projeto, em especial aquelas comunida-
vo fazer de que? Vo arrancar tbua da casa? E quando
a casa estragar? Com 30 anos vai estar boa? Vo com- des mais vulnerveis (p.1148). O mesmo foi dito sobre
prar, trazer cimento? (Informao verbal144) o Projeto Russas, com a diferena de que afirmaram
que os proponentes do Projeto j assessoraram todas
Neste contexto, os seringueiros demonstram inse- as comunidades.
gurana e medo em torno do futuro dos seus territ-
145 Representante de Terra Firme de Cima. Projeto Russas e Valparaso.
rios e de seu modo de vida: Nossa vida essa aqui, Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
146 Representante de Terra Firme de Baixo. Projeto Russas e Valparaso.
da macaxeira, ns planta mandioca para sobreviver
Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
da mandioca. Broca mata para plantar mandioca para 147 Representante de Trs Bocas. Projeto Russas e Valparaso. Cruzeiro do
Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria.
142 Ibid.
148 Traduo livre do original em ingls: Project has exceptional Gold
143 Ibid. Level community benefits. The Project Proponents will assist all communities
144 Representante da Comisso Pastoral da Terra. Projeto Russas e in and around the Valparaiso Project, and specifically the most vulnerable
Valparaso. Cruzeiro do Sul, 30 de nov. 2013. Entrevista concedida Relatoria. communities within the Project

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5. CONCLUSES
Verena Glass

Cabe autoridade pblica zelar para que seus prprios interesses e relaes econmicas e polticas no sejam sobrepostos ou utilitrios
em relao s fragilidades de quem, efetivamente, exerce menos poder

N
este Relatrio foram avaliados os mecanismos e biental e o aproveitamento das condies do Estado no
projetos da economia verde, em especial o cha- enfrentamento de problemas histricos sociais e eco-
mado Manejo Florestal Sustentvel (MFS), o Sisa nmicos. Espera-se que com a modernizao da ges-
e projetos privados de Redd+, assim como seus impac- to pblica ambiental seja possvel inserir o Acre nos
tos, no Acre. Tambm foi analisada a situao de algu- circuitos internacionais da economia verde que, segun-
mas comunidades indgenas no estado. Em duas visitas do avaliam, deve crescer de qualquer maneira. Desse
de campo, cada uma com durao de 10 dias, foram modo, consideram que o estado deve estar preparado,
visitados quatro municpios e nove comunidades do para no ficar merc das empresas e dos mercados in-
estado, coletados depoimentos de membros delas, de ternacionais. Eles defendem a lisura do Sisa e argumen-
representantes de organizaes da sociedade civil e de tam que todos os esforos institucionais so feitos para
gestores pblicos do governo do estado e de rgos fe- garantir o bem estar das populaes e o cuidado com
derais. So estes depoimentos, registrados durante este as florestas e as culturas locais. A argumentao dos
processo, somados a fontes secundrias e a trajetria e gestores pblicos est embasada na salvaguarda des-
experincia desta Relatoria na luta por justia sociam- ses povos e numa estratgia poltica e econmica que,
biental e pela defesa, pelo respeito e pela promoo segundo julgam, um adiantar-se na sua proteo,
dos direitos humanos que formaram o contedo des- frente s tendncias de mercado internacional.
te Relatrio. Alm disso, de acordo com os membros do governo
De um modo geral, os representantes do poder p- do Acre, os problemas encontrados referem-se a ques-
blico justificam a poltica de economia verde como um tes histricas, que no podem ser resolvidas de forma
esforo institucional para o gerenciamento socioam- simples e rpida, necessitando de tempo e preparo. Nes-

100
se sentido, informaram que o governo vem investindo tivas. Particularmente, destacam-se: os depoimentos
esforos com o propsito de resolv-los. Eles no consi- das mulheres e suas aflies acerca do futuro de seus
deram outra justificativa para as crticas feitas aos proje- filhos e das restries sobre a forma como organizam
tos, a no ser o fato de que se tratam de iniciativas contra o territrio para o convvio familiar e comunitrio; e o
o governo. Tambm afirmam que se no h participao sofrimento dos idosos frente s possibilidades de per-
de algumas comunidades e organizaes pela prpria derem o que construram e aprenderam a fazer ao lon-
rejeio destas e no por falta de incentivos. No entanto, go dos anos para sobreviver, e s impossibilidades de
mesmo considerando esta possibilidade, seria importan- reconstrurem as suas prprias vidas, de suas famlias
te o governo refletir sobre esta rejeio; processo impor- e comunidades.
tante da democracia. No que se refere ao manejo florestal, notrio o fa-
compreensvel que num estado como o Acre, com vorecimento daqueles que dispem de mais condies
suas especificidades ambientais e multiplicidades cultu- e que, historicamente, privatizam a terra e os territrios.
rais e tnicas, seja difcil resolver todos os problemas de No Acre, os conflitos fundirios que opem proprieda-
conflitos fundirios e socioambientais de modo simples de e posse de terras so bastante antigos e conhecidos
e rpido. Entretanto, preciso destacar que ao optar por mundialmente, como demonstra a luta histrica dos se-
desenvolver polticas de economia verde, inserindo a ringueiros e posseiros expropriados e explorados pelos
questo ambiental como um problema a ser tratado pela poderes econmicos e polticos.
via da lgica mercantil, o governo faz uma escolha dire- No caso das polticas de financeirizao da natureza
cionada e expe a populao aos riscos que advm des- como potencialidade econmica para o estado e para a
ta opo, tendo em vista as enormes desigualdades entre iniciativa privada, transforma-se o esforo de gesto am-
os sujeitos envolvidos: comunidades, por um lado, e fa- biental em oportunidade de explorao da floresta (mes-
zendeiros e empresas, por outro. mo sendo esta em p) em favor dos mercados. Tendo o
Essas condies de desigualdades entre comunida- Sisa um explcito componente de mercado, crvel que
des, empresrios, fazendeiros e agentes internacionais, os sujeitos desse mercado (como os empresrios e fazen-
assim como os acmulos de problemas identifica- deiros) tenham seus interesses privilegiados e consoli-
dos nas polticas de gesto florestal, no podem ser dados mediante injustias ambientais crnicas, como as
minimizadas, invisibilizadas ou situadas merc de enfrentadas pelos posseiros que, devido limitada fora
mecanismos burocrticos e solues cientficas/tecno- poltica, se veem na perversa condio de terem que se
lgicas, descoladas do cotidiano dos territrios e au- submeter aos interesses econmicos e polticos do Esta-
toritariamente impostas a quem neles convive. Nesse do e da iniciativa privada.
contexto, cabe autoridade pblica zelar para que seus Alm disso, transfere-se a responsabilidade da degra-
prprios interesses e relaes econmicas e polticas dao ambiental para os sujeitos que, historicamente,
no sejam sobrepostos ou utilitrios em relao s fra- tm promovido o equilbrio ambiental atravs das su-
gilidades de quem, efetivamente, exerce menos po- as atividades tradicionais de subsistncia. Desse modo,
der. Mesmo se esses interesses e essas relaes esto desvaloriza-se e coloca-se em risco os diferentes modos
intencionados a bem resolver os conflitos e promover de ocupao e uso feitos pelas comunidades tradicionais
o bem comum. Nesse contexto, a situao real de de- e pelos povos indgenas.
pendncia, de ausncia de polticas pblicas setoriais e Ao mesmo tempo, os principais agentes da degrada-
a no garantia do direito terra e ao territrio, que in- o ambiental, como os fazendeiros, recebem incen-
viabiliza a participao autnoma, so fatores que di- tivos financeiros e compensao, como se estivessem
ficultam as garantias de direitos das comunidades que prestando um servio para a sociedade, que ainda de-
hoje esto sendo alvos de projetos de Redd+ (institu- ve pagar pelo mesmo. Desse ponto de vista, os efei-
cionalizados pelo Sisa). tos da economia verde so visveis nos territrios e
Dentre os aspectos que chamaram ateno nas con- expressam-se no processamento das injustias e de-
versas comunitrias, podemos destacar o sentimento sigualdades histricas que, alm de situar as comuni-
de desolao, desamparo, descrdito e falta de perspec- dades em lugar desprivilegiado na relao, parte do

101
pressuposto de sua culpabilizao e legitima a penali- tionar ou lutar contra essa imposio.
zao de sua existncia. O drama imposto a essas comunidades o de du-
Enquanto isso, parte da referncia histrica do Acre, as nicas e perversas opes: 1 - perda da floresta e dos
da poltica do MFS e do Sisa construda tambm a seus territrios e ausncia de polticas pblicas; 2 - pro-
partir da subjetividade social e do alcance internacio- jetos de manejo, Bolsa Verde ou Redd. A regularizao
nal da histria de luta dos seringueiros e povos da flo- territorial e as polticas de direitos aparecem como mo-
resta e das conquistas de polticas pblicas. A imagem eda de troca para as comunidades aceitarem os projetos.
de Chico Mendes e os conceitos de povos da floresta e A responsabilidade da regularizao da situao de pos-
florestania que emergiram nas lutas sociais do Acre fa- seiros, que um direito da populao e dever do Estado,
zem, atualmente, parte do discurso pblico no s do repassada para o proprietrio da terra/do projeto, di-
Sisa, mas do que se poderia denominar de tendncia retamente e em posio privilegiada, interessado na sua
verde da economia da floresta no estado. Em parte, de- explorao mercadolgica. Alm disso, a diferenciao
ve-se a isso a conquista do apoio internacional e a re- cultural e a ausncia de metodologias de trabalho base-
ferncia nacional. Garantindo, assim, maior confiana adas na cultura local impossibilitam uma apropriao
para fomentadores, investidores, provedores e benefi- qualificada por parte das comunidades da linguagem
cirios dos servios ambientais. tcnica apresentada pelos proponentes dos projetos.
Pelo que foi vivenciado e observado, no indiferen- Assim, em um ambiente de carncias negligenciadas pe-
te ao contexto, a ascenso do Partido dos Trabalhadores lo poder pblico, as comunidades tornam-se refns da
(PT) em 1999 ao poder Executivo, que logrou agregar linguagem tcnica e das promessas que, a julgar pelos
em seu entorno movimentos, organizaes e lideranas depoimentos comunitrios, so identificadas como sus-
de lutas progressistas. Ora como gestores ou executores peitas e improvveis de serem concretizadas.
da poltica, ora como base do governo no territrio, a Esta situao acaba tornando-se mais complexa ainda
convergncia de grande parte dos movimentos e organi- pelo fato da elaborao e implementao da economia
zaes sociais no que se refere s polticas governamen- verde contar com a colaborao de grandes organiza-
tais funciona, na avaliao desta Relatoria, como uma es conservacionistas, indigenistas e de assistncia tc-
blindagem s crticas; fato que, certamente, prejudica nica. No caso do Acre, destacam-se a World Wide Fund
o enfrentamento aos conflitos reais nos territrios e uma for Nature (WWF), a Comisso Pr-Indio (CPI), a Fo-
maior ateno s denncias de violaes e vulnerabilida- rest Trends e o Centro de Trabalhadores da Amaznia
des de direitos das comunidades locais. (CTA), organizaes citadas diversas vezes pelas pessoas
Esta realidade leva concluso de que o processo entrevistadas durante a Misso e nas fontes secundrias.
ocorre em um contexto de extrema desigualdade. As de- Elas no s atuam como colaboradoras na elaborao de
sigualdades histricas so aprofundadas pela falta de in- polticas pblicas, mas tambm implementam ou coor-
formao e formao adequadas das comunidades sobre denam projetos relacionados. As prprias polticas de
questes fundamentais que afetam as suas vidas o que, Redd e o Sisa originaram-se de propostas destas orga-
preciso reconhecer, favorece a atuao das empresas e nizaes, que contam com atores especficos de con-
a insero dos projetos nas comunidades. Desse modo, fiana das comunidades que tm, portanto, um papel
por no apropriarem-se devidamente dos projetos em importante na promoo e legitimao dos projetos. In-
curso, as comunidades so coagidas a aceitar as propos- seridas em um ambiente de desigualdades, as prticas
tas externas como redeno de suas necessidades em de- dessas organizaes incorrem tambm no risco de sub-
trimento de sua autonomia. Um exemplo desta situao meterem as comunidades ordem de empresrios na-
de desigualdade a ausncia de contrato ou qualquer cionais e mercados internacionais.
outra formalizao dos acordos (manejo, Bolsa Verde ou Assim, o risco de vulnerabilizar ainda mais as popu-
Redd) em posse dos comunitrios visitados pela Relato- laes desprivilegiadas surgiu para esta Relatoria como
ria. Os mesmos so, como relatam, proibidos de utilizar um fato real e concreto. Abaixo seguem algumas obser-
seus territrios para as atividades de subsistncia, mas vaes feitas a partir desta Misso.
no possuem um instrumento com o qual possam ques- De um modo geral, nos territrios visitados em

102
que projetos de economia verde esto sendo realiza- condies objetivas dos comunitrios explici-
dos, as populaes: tam que, nos projetos de economia verde que
- tm baixa escolaridade, o que as coloca em des- conhecemos, ocorre uma reproduo dos pri-
vantagem em relao ao acesso informao e vilgios de empresrios e fazendeiros no acesso
igualdade no dilogo com empresrios e tcnicos; terra e floresta e aos benefcios da poltica.
- apresentam alto nvel de dependncia em rela- Tambm fica evidente uma ateno desigual,
o aos proprietrios, madeireiros e pecuaristas, com favorecimento desses ltimos, no que re-
sobretudo por no terem garantidos seus direitos fere-se implementao e ao controle das po-
de posse; lticas ambientais. O que, por sua vez, explicita
- experimentam situao de vulnerabilidade em uma insuficincia da capacidade institucional
relao soberania e segurana alimentar; em resolver os conflitos territoriais e assegurar
- possuem pouca possibilidade de enfrenta- os direitos das populaes pressionadas pelos
mento s situaes de violncia domstica, as projetos econmicos;
mulheres apresentam elevados nveis de vulne-
rabilidade e reduzido acesso sade naquilo que Para concluir, as entrevistas, as observaes de campo
lhes especfico; e as percepes vivenciadas por esta Relatoria no Acre
- tm baixssimo nvel de acesso s instituies demonstram que necessrio superar a atual perspec-
pblicas e justia na busca por garantias de direi- tiva dominante na sociedade de que a natureza, e aque-
tos de diferentes ordens. les povos que dela sobrevivem e com ela se relacionam
de forma complementar e interdependente, algo a ser
Impresses gerais sobre o contexto das lutas subjugado, controlado e dominado; de que possvel
Durante esta Misso, a Relatoria tambm observou que: separar a sociedade da natureza; e de que os povos da
floresta so povos do passado. As disputas territoriais
- Mesmo que os representantes pblicos afir- causadas por projetos que utilizam-se do discurso da
mem que realizam todos os esforos para garan- sustentabilidade ambiental colocam em risco os distin-
tir a participao das comunidades nos processos tos modos de vidas.
que envolvem os projetos de economia verde, os Em seus territrios histricos, os povos da flores-
depoimentos das comunidades e as queixas das ta so excludos dos processos de deciso sobre seus
organizaes evidenciam que existe uma insufi- prprios futuros ou, ainda mais grave, so considera-
cincia de participao social nos processos deci- dos obstculos ao desenvolvimento e progresso. Nesse
srios da poltica; sentido, a poltica de economia verde tambm carac-
- Tambm chama ateno as constantes denncias teriza-se por uma maneira de integr-los ao sistema
e os receios dos sujeitos que questionam os pro- de produo e consumo hegemnico. Talvez seja ne-
jetos de economia verde de perseguio, tenso e cessrio fazer justamente o contrrio, ou seja, a so-
vigilncia institucional contra os grupos crticos a ciedade ocidental se abrir para aprender com esses
essas polticas. De toda forma, ficou evidente para povos milenares, especialmente sobre como viver de
esta Relatoria a baixa capacidade dos representan- um modo mais respeitoso e harmnico com todas as
tes dos entes pblicos de reconhecerem os proble- formas de vida. A diversidade sociocultural e a garan-
mas e as limitaes das aes desses rgos, que tia dos direitos dos povos so, de antemo, as melho-
acompanhada da desqualificao generalizada das res e mais sustentveis formas de se conter e enfrentar
crticas e de um notrio esforo em construir uma no s as mudanas climticas, mas toda a crise civi-
espcie de blindagem, no havendo um esforo lizatria que coloca em risco a prpria existncia hu-
de reflexo autocrtica; mana no planeta. , portanto, preciso promover uma
- Outra preocupao relevante que, embo- reflexo (e ao) profunda sobre que tipo de socieda-
ra os entes pblicos garantam que se esforam de estamos criando e fortalecendo em nome da prote-
no sentido de fazer uma mediao, a fala e as o da natureza.

103
6. RECOMENDAES
Lcia Ortiz

As Recomendaes devem ser fundamentadas em uma perspectiva ampla dos conceitos de meio ambiente e de territrio, que contemple,
acima de tudo, a dinmica socioambiental

E
stas Recomendaes devem ser consideradas a par- des ao territrio e diversidade cultural; as presses de
tir do desenvolvimento de metodologias e ferra- empresas e fazendeiros sobre os comunitrios; e eventuais
mentas por parte do estado do Acre e tambm da ilegalidades e violncias polticas, econmicas, culturais e
Unio, respeitando suas devidas competncias, de modo a simblicas, cometidas por fazendeiros e empresrios;
permitir um efetivo cruzamento entre o largo escopo de necessrio que o governo do estado respeite os tra-
conquistas constitucionais e infraconstitucionais referen- tados e convenes internacionais sobre direitos huma-
tes aos direitos humanos e ao meio ambiente. As mesmas nos e ao arcabouo domstico de formalizao e garantias
devem tambm ser fundamentadas em uma perspectiva dos direitos de povos indgenas e populaes tradicionais.
ampla dos conceitos de meio ambiente e de territrio, que Uma formao direcionada aos servidores e servidoras
contemple, acima de tudo, a dinmica socioambiental: os pblicas, em diferentes esferas, envolvidos na poltica, so-
direitos das populaes afetadas, a preveno ao agrava- bre os acmulos nacionais e internacionais dos Dhescas
mento de indicadores sociais negativos e as especificida- (direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e am-
des dos diferentes segmentos. bientais) e suas interfaces com o enfrentamento s injus-
tias e promoo da justia ambiental, poderia colaborar
Ao governo do Acre para um maior equilbrio analtico entre determinaes
Antes de dar continuidade sua poltica relativa ao tema tcnicas, cientficas e pragmatismo gerencial e as reais ne-
em debate, recomendvel que o governo do Acre atra- cessidades das populaes vulnerabilizadas;
vs dos rgos pblicos implicados, incluindo todos os de Quanto ao Manejo Florestal Sustentvel, urgente que
direitos humanos, realize uma avaliao do processo, es- o governo considere: i) os impactos negativos ao meio
pecialmente considerando seus efeitos no cotidiano das ambiente e possveis crimes ambientais, como o desma-
populaes locais e na garantia de seus direitos; tamento ilegal; (ii) os impactos negativos aos modos de
Dedicar especial ateno aos testemunhos, denncias vida; (iii) crimes sexuais cometidos contra mulheres e
e real situao das comunidades impactadas pelos proje- meninas; iv) a explorao econmica das comunidades
tos privados de Redd+ Purus e Russas/Valparaso; avaliar por madeireiras; v) as denncias de irregularidades e ne-
os riscos reais e potenciais aos direitos dessas comunida- gligncias envolvendo rgos pblicos e agentes privados

104
Lcia Ortiz
Recomenda-se ao governo da Alemanha, ao BNDES e a outros financiadores do Sisa que se abstenham de financiar o MFS e o Sisa, enquanto
este estiver sendo questionado por organizaes sociais e comunidades

implicados na elaborao e execuo dos Planos de Ma- organizaes e lideranas que apresentaram denncias
nejo e certificao. de violaes de direitos, dentre elas, o interdito de sua
A ausncia de polticas setoriais adequadas s realidades prpria participao;
das comunidades afetadas tambm um fator importan- Essas circunstncias no podem ser desconsideradas
te de vulnerabilidade. Essa situao exige da esfera pblica pela esfera pblica. Instituir processos que permitam a
uma priorizao dessas polticas nos territrios, indepen- expresso e o direito de manifestao dos contraditrios
dente de projetos econmicos externos, alheios ou utili- condio preliminar para a democracia. Menos para
taristas das necessidades da populao. Sob esse aspecto cessar os conflitos de posies estruturalmente diver-
deve-se considerar no s os direitos coletivos, mas tam- gentes mas, sobretudo, para que haja mais equidade no
bm as necessidades especficas, individuais e contextu- dilogo dos sujeitos polticos com a sociedade e maiores
alizadas, como os direitos das mulheres, das crianas e possibilidades de participao social autnoma nas de-
adolescentes, dos enfermos, e dos idosos; cises pblicas.
A criao de espaos de dilogo efetivo com a sociedade
civil sobre polticas que impactam nos territrios deve ser Ao poder Legislativo do Acre
uma preocupao incorporada pelo poder pblico como Frente s graves denncias em relao aos projetos de
um todo. As denncias de interdio e riscos da partici- Manejo Sustentvel, no que se refere vida da popula-
pao poltica dos contraditrios devem ser consideradas o local, s atividades empresariais (crimes ambientais
e avaliadas pelo governo do Acre; e negligncia social) e prpria economia do Acre, re-
Sobre esse aspecto, cabe ressaltar algumas observa- comenda-se Assemblia Legislativa do Acre que apure
es: notrio que a construo das polticas de eco- e enfrente, pelos meios que lhe couber, os problemas vi-
nomia verde se efetiva em aliana com movimentos vidos nos territrios de manejo empresarial e comunit-
e organizaes sociais que acreditam nessa proposta. rio. No no sentido de rechaar a poltica do governo mas,
Contudo, isso, por si, no garante a expresso do di- sobretudo, de enfrentar os problemas econmicos e po-
verso. Como exemplo, pode-se citar os depoimentos lticos que podem ser gerados no estado, por eventuais de-
coletados nos territrios; e a efetiva preocupao de bilidades na poltica.

105
Winnie Overbeek

As Recomendaes so feitas com a perspectiva de proteger os grupos em situao de vulnerabilidades decorrentes dos conflitos
socioambientais relacionadas com a economia verde, detectados nos territrios visitados

Ao governo federal Ao Ministrio Pblico Federal


Empreender esforos, atravs de rgos competentes Tendo em vista o interesse nacional sobre as flores-
e junto com o governo estadual, para regularizar a si- tas e a garantia dos direitos coletivos, recomenda-se
tuao fundiria dos posseiros, garantindo maior au- que o Ministrio Pblico Federal (MPF) atue no sen-
tonomia das famlias e comunidades em territrios tido de apurar as denncias feitas pelas comunida-
demandados pelos projetos de Redd e MFS; des sobre os agravos aos direitos coletivos, resultados
Demarcar definitivamente as terras indgenas do povo da implementao do MFS; e as denncias de amea-
Jaminawa e dos demais povos indgenas no Acre. Fren- as fsicas e psicolgicas s lideranas e aos coletivos
te ao contexto de ofensiva sobre os direitos indgenas, que denunciam as contradies da poltica do poder
a protelao da demarcao de terras no estado acen- Executivo. Assim como tambm investigue as denn-
tua os retrocessos das conquistas constitucionais hist- cias de explorao sexual, prtica de pedofilia, tr-
ricas, o sofrimento dos povos e compromete mais ainda fico e comrcio de meninas indgenas no estado do
a prpria imagem do governo federal, cujas polticas de Acre. Este tema foi recorrentemente apontado du-
desenvolvimento vm sendo consideradas por organi- rante a Misso, mas dada a sua delicadeza e a exi-
zaes da sociedade civil e organismos internacionais gncia de metodologias especficas, no foi possvel
como genocida em relao a esses povos; para esta Relatoria aprofundar a investigao. Con-
As duas esferas do Executivo devem trabalhar em con- tudo, a invisibilidade do problema preocupante; as-
junto, atravs de seus rgos competentes, para garantir sim como tambm preocupa a histrica impunidade
aos povos indgenas, independente de estarem ou no de- de seus agentes permitir que violncias dessa nature-
marcadas as suas terras, assistncia, amparo social e aces- za sigam prejudicando o presente e o futuro de mu-
so digno s polticas e s instituies pblicas. Em especial, lheres, crianas e adolescentes.
recomenda-se maior ateno s condies de vida das mu-
lheres, crianas, jovens e adolescentes indgenas que vivem Aos financiadores e certificadoras
em comunidades urbanas, a exemplo do Beco do Adriano; Recomenda-se ao governo da Alemanha, ao BNDES
Aos rgos pblicos federais responsveis pelas ques- e a outros financiadores do Sisa que se abstenham de
tes agrrias, recomenda-se maior ateno situao de financiar o MFS e o Sisa, enquanto este estiver sendo
comunidades rurais que vivem em terras federais e pas- questionado por organizaes sociais e comunidades.
sveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Ao O mesmo vale para as certificadoras FSC, VCS e CCBS,
agilizar a regularizao fundiria de comunidades possei- que devem rever a certificao aos projetos no Acre ao
ras, o governo federal em muito colaboraria para enfren- mesmo tempo em que devem rever seus critrios de ve-
tar os conflitos no campo e efetivar direitos. rificao e monitoramento.

106
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