Plan Ambiental Nacional Del Ambiente (Venezuela, 2011)

Plan Nacional del Ambiente
TA L
B I EN
A M
I N
T
GES
2012 2030
Versin Preliminar - Septiembre 2011.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE
VICEMINISTERIO DE ORDENACIN Y ADMINISTRACIN AMBIENTAL
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL AMBIENTE
DIRECCIN DE PLANES AMBIENTALES
PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE
Caracas, Venezuela 2011

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE
PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPPA)
Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental (VOAA)
Direccin del Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental
Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental (DGPOA)
Direccin de Planes Ambientales (DPA)
(23) Direcciones Estadales Ambientales (DEA)
Para mayor informacin:

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
Av. Oeste 8, Torre Sur, Piso 10,
Centro Simn Bolvar, El Silencio 1010,
Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental
Direccin de Planes Ambientales
Telf.: +58 (212) 409.19.14 - 409.19.89
Septiembre 2011
CONTENIDO
PPaagg..
INTRODUCCIN 1133
11.. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL..... 1155
22.. DIRECTRICES QUE RIGEN AL PLAN NACIONAL DELAMBIENTE... 1166
33.. LNEAS RECTORAS DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE .... 1177
44.. FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE....... 1188
55.. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN AMBIENTAL. 1199
FILOSOFA DE GESTIN.DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE..
66.. 2211
Objetivos General. Visin. Misin
6.1 PRINCIPIOS ESTIPULADOS EN LA LEY ORGNICA DEL AMBIENTE. 2222
6.2 CRITERIOS.. 2222
6.3 HORIZONTE TEMPORAL DEL PLAN... 2244
77.. AREAS ESTRATGICAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL . 2277
7.1. REA ESTRATGICA AGUA 2288
7.1.1. Diagnstico del Recurso Hdrico.. 2288
7.1.1.1. Potencial Hdrico. 2299
7.1.1.2. Aprovechamiento de las Aguas. 3344
7.1.1.3. Potencial Hidroelctrico 3377
7.1.1.4. Navegacin Fluvial y Lacustre.. 3377
7.1.1.5. Uso Turstico y Recreacional. 3377
7.1.1.6. Situacin Ambiental del Agua 3388
Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica
7.1.2.
Agua... 3399
7.1.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Agua. 4400
7.2. REA ESTRATGICA ASENTAMIENTOS HUMANOS............................. 4455
7.2.1. Diagnstico de los Asentamientos Humanos. 4466
7.2.1.1. Distribucin Actual de la Poblacin en el Territorio.. 4477
7.2.1.2. Crecimiento de la Poblacin. 4499
7.2.1.3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial. 5522
7.2.1.4. El Riesgo... 5533
7.2.1.5. Cambio Climtico 5599
7.2.1.6. Actividades Econmicas 6600
7.2.1.7. Suelos... 6622
7.2.1.8. Calidad del Aire 6666
7.2.1.9. Disponibilidad y Calidad del Agua 6677
7.2.1.10 Residuos y Desechos Slidos.. 6688
7.2.1.11 Residuos y Desechos de Instalaciones de Salud. 6699
7.2.1.12 Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos 6699
7.2.1.13 Aspecto Legal y Convenios Internacionales. 7700
7.2.2. Poltica Nacional del rea Estratgica Asentamientos Humanos............. 7711
Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Asentamientos
7.2.3.
Humanos. 7733
REA ESTRATGICA BOSQUES..
7.3. 8833
7.3.1. Diagnstico de los Bosques. 8833
7.3.1.1. Servicios Ambientales de los Bosques.. 8866
Los Bosques y las reas Bajo Rgimen de Administracin
7.3.1.2.
Especial (ABRAE).. 8866
7.3.1.3. La Actividad Forestal Productiva. 8866
7.3.1.4. El Marco Legal Forestal y los Acuerdos Internacionales.... 8866
7.3.1.5. Gestin en Materia de Bosques. 8877
7.3.1.6. Programas y actividades en materia de Bosques.... 8888
7.3.1.7. Situacin Ambiental de los Bosques.... 8899
7.3.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Bosques. 9911
7.3.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Bosques... 9933
7.4. REA ESTRATGICA DIVERSIDAD BIOLGICA.... 9977
7.4.1. Diagnstico de la Diversidad Biolgica.. 9988
7.4.1.1. La Diversidad Biolgica en Venezuela.. 9999
Los Convenios Internacionales en Materia de Diversidad
7.4.1.2.
Biolgica. 110044
7.4.1.3. Bioseguridad..................................................... 110044
7.4.1.4. Biocomercio .. 110044
7.4.1.5. Ecoturismo y Recreacin 110055
7.4.1.6. La Investigacin Cientfica.. 110066
7.4.1.7. Actividades en materia de Diversidad Biolgica.... 110066
7.4.1.8. Situacin Ambiental de la Diversidad Biolgica. 110088
7.4.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Diversidad Biolgica.. 110099
7.4.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Diversidad Biolgica.... 111111
7.5. REA ESTRATGICA ESPACIO MARINO COSTERO.. 111155
7.5.1. Diagnstico del Espacio Marino Costero... 111166
7.5.1.1. El Espacio Marino Costero... 111166
7.5.1.2. Diversidad Biolgica de la Zona Marino Costera..... 111177
7.5.1.3. Recurso Energtico... 111188
7.5.1.4. Recurso Hdrico en el Espacio Marino Costero. 111199
7.5.1.5. Suelos... 112211
7.5.1.6. reas de Alto Valor Ecolgico y Paisajstico.. 112222
7.5.1.7. Caracterizacin Socioeconmica de la Zona Costera..... 112233
7.5.1.8. Situacin de la Zona Costera 112244
7.5.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Espacio Marino Costero. 113311
Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Espacio Marino
7.5.3.
Costero.. 113344
88.. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIN AMBIENTAL.. 114455
8.1. Cambio Climtico. 114477
8.1.1. Poltica Transversal de Cambio Climtico...... 114477
8.2. Educacin Ambiental. 114499
8.2.1 Poltica Transversal de Educacin Ambiental.... 115500
8.3. Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental. 115522
8.3.1. Poltica Transversal de Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental. 115522
8.4. Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin... 115544
Poltica Transversal de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e
8.4.1.
Innovacin.. 115555
8.5. Marco Legal... 115577
8.5.1. Poltica Transversal del Marco Legal.. 115577
8.6. Participacin Ciudadana y Comunal. 115599
8.6.1. Poltica Transversal de Participacin Ciudadana y Comunal. 116600
8.7. Riesgo.... 116622
8.7.1. Poltica Transversal de Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos.... 116622
8.8. Ordenacin del Territorio... 116644
8.8.1. Poltica Transversal de Ordenacin del Territorio 116644
8.9. Reorganizacin Institucional.. 116666
8.9.1 Poltica Transversal de Reorganizacin Institucional.. 116677
8.10. Cooperacin Internacional 116688
8.10.1. Poltica Transversal de Cooperacin Internacional 116699
99.. IMAGEN OBJETIVO. 117711
BIBLIOGRAFA. 117755
INDICE DE FIGURAS, MAPAS Y CUADROS. 117766
GLOSARIO DE TERMINOS. ... 117788
ABREVIATURAS... 118866
Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
IINNTTRRO
ODDUUCCCCII
NN
La Poltica para la Gestin del Ambiente se presenta al Pueblo de Venezuela en cumplimiento del
mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 127, dentro del mbito
estratgico trazado en las Directrices del Plan de Desarrollo Econmico y Social Simn Bolvar 2007-
2013, y en el marco regulatorio establecido en la Ley Orgnica del Ambiente. Adems toma en cuenta
los acuerdos asumidos en la Declaracin de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del
Milenio estipulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado en materia de conservacin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
El Plan Nacional del Ambiente es de obligatorio cumplimiento y comprende la poltica para la gestin del
ambiente. Mediante este Plan, el Gobierno Bolivariano busca orientar el desarrollo sustentable de la
nacin, integrando los aspectos sociales, econmicos y ambientales, de los sectores pblicos y privados,
nacionales e internacionales, con el firme propsito de garantizar la conservacin y aprovechamiento de
los recursos naturales, y asegurar as la mxima satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
Las lneas de poltica para la gestin ambiental comprendidas en el Plan Nacional del Ambiente, las
presenta el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en su carcter de Mxima Autoridad Ambiental,
basado en el anlisis y diagnstico de la situacin ambiental del patrimonio natural del pas; este estudio
permiti evaluar las condiciones de amenaza y sustentabilidad en que se encuentra los recursos
naturales, y disear con certeza la poltica ambiental.
La poltica nacional ambiental persigue aprovechar las oportunidades de desarrollo que brinda el
importante patrimonio natural y cultural del pas, y su vez impulsar un cambio de paradigma, lo cual
significa trascender del paradigma tradicional de la mera explotacin de los recursos naturales, hacia el
nuevo paradigma de la sustentabilidad, comprendido ste como el mximo aprovechamiento de los
recursos, asegurando su conservacin y proteccin, garantizando el bienestar integral de la poblacin en
un ambiente sano, equilibrado, adems de coadyuvar eficientemente con la preservacin del planeta.
En este sentido se desarrolla el presente documento; en el primer punto se trata el Marco Jurdico de la
Planificacin Ambiental, presenta un resumen del marco legal que soporta el Plan Nacional del Ambiente,
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y basndose principalmente en la
Ley Orgnica del Ambiente y Ley Orgnica de Planificacin.
Seguidamente se presentan las siete Directrices que Rigen al Plan Nacional del Ambiente (PNA),
provenientes del Proyecto Nacional Simn Bolvar Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
y en las que se enmarca la formulacin estratgica del PNA.
El punto nmero tres se refiere a las dos Lneas Rectoras del Plan Nacional del Ambiente, las cuales son
las guas y el fundamento para el desarrollo de la poltica ambiental, en ellas se inspira la formulacin del
Plan Nacional del Ambiente.
El proceso de Formulacin del Plan Nacional del Ambiente se explica en el punto cuatro, que se extiende
desde el anlisis de la situacin ambiental del pas hasta la formulacin de los Objetivos, las Estrategias y
las Polticas que fueron confeccionadas para cada una de las reas Estratgicas y los Temas
Transversales de que comprenden la Gestin Ambiental.
13 Plan Nacional del Ambiente

En el quinto punto se describe el Diagnstico de la Situacin Ambiental, se devela la informacin obtenida

de los resultados de los talleres realizados a nivel nacional, con el concurso de las Direcciones Estadales
Ambientales y dems participantes. Esta informacin sobre la problemtica revelada de la situacin
ambiental se presenta consolidada por entidad federal, as como, la priorizacin de los problemas segn
su intensidad.
La Filosofa de Gestin del Plan Nacional del Ambiente constituida por el Objetivo General, Visin, Misin,
Horizonte Temporal, Principios y Criterios que orientan el plan, se expone en el sexto punto.
A continuacin se presentan las reas Estratgicas para la Gestin Ambiental, donde a partir del
Diagnstico expuesto anteriormente, se formularon objetivos, estrategias y polticas para las reas
Estratgicas: Agua, Asentamientos Humanos, Bosques, Diversidad Biolgica y Espacio Marino Costero.
Como octavo punto se tratan los Temas Transversales a la Gestin Ambiental, mediante el desarrollo de
objetivos, estrategias y polticas para los temas: Cambio Climtico, Educacin Ambiental, Participacin
Ciudadana y Comunal, Fiscalizacin, Vigilancia y Control, Investigacin Ambiental, Marco Legal,
Ordenacin del Territorio, Reorganizacin Institucional, Riesgos y Cooperacin Internacional.
Finalmente se presenta la Imagen Objetivo del Plan, que representa las expectativas que se aspiran de su
ejecucin en un horizonte de tiempo del 2012 al 2030. Mediante un escenario prospectivo de mediano y
largo plazo, se espera superar las debilidades que condicionan el desarrollo sustentable, muchas de ellas
determinadas en el anlisis de la realidad actual; as mismo, incrementar las fortalezas para enfrentar las
amenazas y aprovechar con mayor efectividad las oportunidades que surgen de la disponibilidad potencial
de recursos naturales, dentro de la dinmica de aprovechamiento y conservacin, ayudando a propiciar la
consecucin del desarrollo endgeno sustentable, descrito en el Proyecto Nacional Simn Bolvar.
El Plan Nacional del Ambiente es formulado por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin
Ambiental, especficamente en la Direccin de Planes Ambientales, con la finalidad de pautar la poltica
nacional en materia ambiental, y con ella lograr la consecucin del desarrollo sustentable.

1. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, consagra los Derechos Ambientales
como parte de los Derechos Humanos, establecidos de manera expresa en el prembulo y en el Ttulo III,
dedicado a los Derechos Ambientales, que garantizan el desarrollo sustentable a objeto de velar por el
futuro de las prximas generaciones, conservando el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos
ambientales.
En el Titulo III, Captulo IX, de los Derechos Ambientales, artculos 127, 128 y 129, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), establece igualmente la obligacin y el derecho que tiene
cada generacin de salvaguardar el ambiente en favor de s misma y de las generaciones futuras;
aadiendo, adems, que toda persona tiene derecho a disfrutar de una vida, un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado. Por ello, es obligacin del Estado con la participacin ciudadana, garantizar
que la sociedad se desenvuelva en un ambiente sano y libre de contaminacin.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente es el ente rector responsable de formular, planificar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las polticas, planes, programas, proyectos y actividades
estratgicas para la gestin del ambiente, conforme a lo dispuesto en el Artculo 18; y Artculo 22 el cual
reza: La planificacin del ambiente constituye un proceso que tiene por finalidad conciliar el desarrollo
econmico y social con la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable, de la Ley
Orgnica del Ambiente (LOA), vigente desde el ao 2006; en concordancia con el artculo 2, de la Ley
Orgnica de Planificacin (2001), en el que se define la planificacin como la tecnologa permanente,
ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de
conformidad con la Constitucin de la Repblica.
La Planificacin del Ambiente para el Estado venezolano se fundamenta en seis lineamientos establecidos
en el Artculo 23 de la Ley Orgnica del Ambiente, que son:
1. La conservacin de los ecosistemas y el uso sustentable de stos asegurando su permanencia.
2. La investigacin como base fundamental del proceso de planificacin, orientada a determinar el
conocimiento de las potencialidades y las limitaciones de los recursos naturales, as como el
desarrollo, transferencia y adecuacin de tecnologas compatibles con el desarrollo sustentable.
3. La armonizacin de los aspectos econmicos, socioculturales y ambientales, con base en las
restricciones y potencialidades del rea.
4. La participacin ciudadana y la divulgacin de la informacin, como procesos incorporados en
todos los niveles de la planificacin del ambiente.
5. La evaluacin ambiental como herramienta de prevencin y minimizacin de impactos al
ambiente.
6. Los sistemas de prevencin de riesgos para garantizar su insercin en los planes nacionales.
El Plan Nacional del Ambiente (PNA) se formula siguiendo las Directrices establecidas en la Ley Orgnica
del Ambiente en su Artculo 30, siendo stas las siguientes:
1. Mecanismos y acciones para la consecucin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado, para maximizar el bienestar social.
2. La conservacin, manejo y uso sustentable de los recursos naturales.
3. Criterios prospectivos y principios de sustentabilidad que orienten los procesos de urbanizacin,
industrializacin, ampliacin de la frontera agrcola y ocupacin del territorio en materia
ambiental.
4. Deteccin y evaluacin de los conflictos socio-ambientales y manejo alternativo de los mismos.

5. Programa de investigacin sobre problemas ambientales.

6. Los objetivos y medidas de instrumentacin del Plan.

7. Educacin ambiental y participacin ciudadana.
El Plan Nacional del Ambiente forma parte de un sistema integrado y jerarquizado de planes, el cual,
adems de servir de marco de referencia a los planes ambientales estadales, es un instrumento
establecido por mandato en la Ley Orgnica del Ambiente y que junto a otras leyes orgnicas y ordinarias,
normas, resoluciones y un conjunto de convenios internacionales asegurar una gestin ambiental que
garantice el desarrollo sustentable del pas.
2. DIRECTRICES QUE RIGEN EL MBITO ESTRATGICO DEL PLAN

NACIONAL DEL AMBIENTE
El Plan Nacional del Ambiente es un instrumento formulado para orientar la Gestin Ambiental del pas,
y se elabora siguiendo las directrices del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Simn
Bolvar, 2007-2013, en virtud de que ellas constituyen los guas fundamentales de la direccin del
desarrollo del Estado venezolano.
La Nueva tica Socialista propone la refundacin de la Nacin Venezolana, suponiendo un proyecto
tico y moral que cimienta sus races en la fusin de valores de las corrientes humanistas del socialismo.
Tiene como objetivo principal infundir una nueva tica y moral en la Nacin, lo cual se logra a travs de
una transformacin social, donde se de cabida a nuestro carcter de sociedad pluralista, as como al
desarrollo de una nueva conciencia colectiva que incluya en sus principios y valores la vertiente ambiental
en sus pilares fundamentales.
Para alcanzar la Suprema Felicidad Social, se plantean varios objetivos, entre los que destacan disminuir
la pobreza, crear relaciones productivas basadas en la propiedad social y lograr una tica, educacin y
cultura liberadoras y solidarias. El Ambiente se encuentra implcito en estos objetivos, ya que los seres
vivos tienen el derecho de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y en una sociedad en paz.
Democracia Protagnica y Revolucionaria, Directriz que representa la expresin genuina y autntica de
la verdadera democracia basada en la defensa, conservacin y desarrollo de la vida humana, a travs de
la formacin de una nueva cultura poltica afianzada en la conciencia solidaria del ciudadano, as como en
la construccin de un sector pblico que conduzca a la transformacin de la sociedad y a una mayor
participacin ciudadana en la gestin pblica. Bajo este contexto la Democracia Protagnica y
Revolucionaria se traduce en un aumento del grado de participacin activa y conjunta entre el Estado, la
sociedad y las personas en la gestin del ambiente, que incluye la conservacin de un ambiente sano,
seguro y ecolgicamente equilibrado.
El Modelo Productivo Socialista, Directriz considerada para responder primordialmente a las
necesidades humanas que se vern satisfechas gracias a la consolidacin del carcter endgeno de la
economa y la conformacin de empresas de produccin social, para cuyo desarrollo la empresa del
Estado dedicada a la explotacin de hidrocarburos ejercer un papel fundamental, con la cual se
consolidar la seguridad alimentaria. Otro de los grandes objetivos es fomentar la ciencia y la tecnologa al
servicio del desarrollo nacional y la reduccin de las diferencias en el acceso al conocimiento, as como
desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y los servicios bsicos. En concordancia con
la gestin ambiental, es necesario incluir lneas de investigacin y desarrollo orientadas hacia el desarrollo
sustentable del pas.
La Nueva Geopoltica Nacional se fundamenta en el desarrollo sustentable y el reconocimiento pleno de

la estructura fsica, socio-cultural, econmica, institucional y ambiental, adems implica establecer las
bases para la transicin hacia una nueva organizacin socio-territorial, la cual se estima ha de considerar
la geocultura nacional y bases ecolgicas para el proceso de ordenamiento racional de los recursos y el

territorio. Esta Directriz se propone objetivos vinculados directamente con la gestin ambiental entre los
cuales destacan: formular Planes de Ordenacin del Territorio, promover ciudades energticamente
eficientes, desconcentrar actividades y poblacin, preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en
biodiversidad, recuperar suelos y cuerpos de agua degradados debido a la intervencin humana
incorporara energas alternativas basadas en recursos renovables y reforzar las prcticas
conservacionistas de los pueblos indgenas en sus territorios ancestrales.
Debido al acervo energtico que posee nuestro pas, el PNDES 2007-2013 formula como sexta Directriz
Venezuela: Potencia Energtica Mundial y se fundamenta en el hecho de que la riqueza natural del pas
es patrimonio de todos los venezolanos y que las actividades medulares de la industria de los
hidrocarburos deben continuar en manos del Estado venezolano. El impacto del modo de produccin
actual ha superado con creces la capacidad de carga del planeta y cada da la poblacin se ve ms
afectada por la degradacin ambiental, por lo que el desarrollo de esta industria debe contribuir con la
conservacin del ambiente, as como incrementar la capacidad de generacin de energa hidroelctrica y
al mismo tiempo promover la produccin termoelctrica basada en el aprovechamiento de otro recurso en
el cual poseemos ventajas como es el gas. Algunas de las polticas a implantar, por lo tanto, son el
desarrollo de proyectos gasferos y petroqumicos ambientalmente sustentables, la racionalizacin del
consumo de energa y el mejoramiento de las condiciones de vida de los centros poblados adyacentes a
las actividades de este sector.
La Nueva Geopoltica Internacional es la construccin de un mundo multipolar que busca la justicia
social, la solidaridad y las garantas de paz bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos,
respeto a las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin de cada pueblo. Para ello se
espera fortalecer relaciones solidarias con otros pases en desarrollo, profundizando el intercambio cultural
y la independencia cientfica y tecnolgica que permita formar el recurso humano que requieran nuestros
pases para alcanzar un desarrollo sustentable.
3.. LINEAS RECTORAS DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

En el marco de las Directrices, Estrategias y Polticas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, establece las Lneas Rectoras para
trazar la Poltica de Gestin Ambiental del Plan Nacional del Ambiente: la primera: Conservar, defender y
recuperar los procesos sustentadores de la biosfera; y la segunda: Satisfacer las necesidades
ambientales y sociales; mediante esta visualizacin estratgica se asegura la direccin de la gestin
ecolgica de los recursos naturales, y simultneamente el desarrollo sustentable.

FIGURA N 1
LINEAS RECTORAS DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE
4. FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

Dentro del mandato establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la visin
estratgica del Proyecto Nacional Simn Bolvar: Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013; la formulacin del Plan Nacional del Ambiente se efecta siguiendo un proceso tcnico, que
se inicia con el anlisis de la situacin ambiental del pas y la realizacin del respectivo diagnstico, todo
ello integrndose a las Lneas Rectoras y a las Cinco reas Estratgicas establecidas por la Directiva de la
Institucin para su elaboracin. En este contexto se estructura la Filosofa de Gestin del Plan: Visin,
Misin, Principios, Criterios, Objetivo General, Objetivos Especficos, Estrategias, Polticas y Planes de
Accin.
La Gestin del Ambiente se ha conceptualizado dentro de la dimensin de cinco reas Estratgicas: Agua,
Asentamiento Humano, Bosques, Diversidad Biolgica y Espacio Marino Costero, expresadas en sus
correspondientes objetivos, estrategias y polticas. Adicionalmente, y para asegurar la viabilidad de la
eficiencia, eficacia, efectividad y calidad de la gestin ambiental, se formularon los objetivos, estrategias y
polticas para los Temas Transversales: Ordenacin del Territorio, Marco Legal, Fiscalizacin, Vigilancia y
Control, Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, Educacin Ambiental, Participacin Ciudadana y
Comunal, Cambio Climtico, Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin y Cooperacin
Internacional.
Para completar el proceso de implementacin del PNA, se establece el espacio para el concurso de los
dems actores vinculados a la gestin ambiental, para la formulacin de las propuestas de programas,

proyectos, metas e indicadores, todos ellos sintetizados en los planes de accin para asegurar la
concrecin de la poltica ambiental. El proceso se ilustra en la figura N 2.
FIGURA N 2
PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE
5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN AMBIENTAL

La formulacin del Plan Nacional del Ambiente (PNA) se efecta bajo la responsabilidad del MINAMB,
con la coordinacin de la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental; que durante los
aos 2007 y 2008, organiz y realiz un programa de talleres a nivel regional y estadal, con la finalidad
de levantar informacin diagnstico sobre la situacin ambiental a nivel nacional. Los mismos se
realizaron con la participacin de los actores involucrados en la gestin ambiental, vale decir, MINAMB a
travs de las Direcciones Estadales Ambientales (DEA) y dems entes adscritos, Gobernaciones,
Alcaldas, Guardia Nacional, Organismos del Estado y comunidades organizadas.

Cada taller revel un grupo de problemas por cada entidad federal, que se priorizaron segn su magnitud
e impacto. Como resultado final la situacin diagnstico se consolid en un total de 23 problemas a nivel
nacional, muchos de ellos indicaron que son de incidencia comn a todo lo largo del territorio nacional, en
este sentido, a continuacin se presenta el CUADRO N 1, donde se resumen los problemas ms
significativos de la situacin ambiental estudiada.
CUADRO N 1
DIAGNOSTICO POR ENTIDADES
FIGURA N 1 FEDERALES
PROBLEMAS PRIORITARIOS POR ENTIDADES FEDERALES
PRIORIDAD POR ENTIDADES FEDERALES
-- 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
SITUACIN PROBLEMA
PROBLEMAS PRIORITARIOS
D A A A A B B C C D F G L M M N P S T T Y Z V
M
T M Z P R R O B J L L R R R N V O C C R R L R
IR
C Z T R G N L B D A C C A D G E T R H J C A G
DETERIORO DE LA CALIDAD Y MERMA DE LA PRODUCCIN DE AGUA
P1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 4
Y RECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRFICAS
P2 MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS 1 1 2 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 4 2 2 2 8 4 3 2 3 3 3
MANEJO INADECUADO DE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS
P3 1 1 4 2 3 2 6 4 5 1 2 1 2 6 5 1 7 5 6 3 7 3 5
PELIGROSOS
MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS GENERADOS POR
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, FUNERARIAS, CLNICAS
P4 1 1 3 2 3 2 9 6 3 2 4 5 4 8 7 3 2 5 2 6
VETERINARIAS; CLNICAS ODONTOLGICAS Y CENTROS DE
INVESTIGACIN
CONFLICTOS DE USO POR OCUPACIN ANRQUICA DEL TERRITORIO
P5 1 2 1 3 5 5 4 7 3 4 5 4 1 6 3 3 7 5 3 5 4 1
EN ZONAS URBANAS, RURALES, COSTERAS Y ABRAE
LOCALIZACIN DE POBLACIN URBANA Y RURAL EN REAS DE ALTO
RIESGO POR: INUNDACIONES POR LA POCA CAPACIDAD DE
P6 TRANSITO DE DRENAJES E INVASIONES MOVIMIENTOS EN MASAS, 1 4 4 1 3 2 3 3 6 7 2 6 6 2 2 4 3
FLUJOS Y ALUDES TORRENCIALES, TORMENTAS TROPICALES,
SISMICIDAD Y ZONAS DE ALIVIADERO DE EMBALSES
P7 DETERIORO DE LA CALIDAD AMBIENTAL URBANA 1 3 5 4 4 6 9 2 3 3 5 3 9 2 4 8 5
P8 PRDIDA O DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD 1 2 3 3 5 8 8 2 4 5 4 7 3 8 3 3 4 3 6 4 7
CONTAMINACIN DE ZONAS MARINO COSTERAS POR ACTIVIDADES
P9 ECONMICAS (TURSTICO-RECREACIONALES, RESIDENCIALES Y 5 6 9 6 2 3 2 2
PESQUERAS, ENTRE OTROS)
CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS AS
P 10 COMO SOBRE EXPLOTACIN DE ACUFEROS POR ACTIVIDADES 1 1 1 1 1 3 5 4 1 3 1 5 2 2 1 1 1 2
URBANAS, AGRCOLAS E INDUSTRIALES
PRDIDA DE REAS AGRCOLAS Y DE INFRAESTRUCTURA POR
P 11 2
INUNDACIONES EN EL LAGO DE VALENCIA
P 12 ESCASEZ DE AGUA POTABLE POR INEFICIENTE DISTRIBUCIN 1
DETERIORO DE LOS RECURSOS NATURALES ASOCIADOS A LA
P 13 EXTRACCIN Y APROVECHAMIENTO DE MATERIAL MINERAL NO 1 # 7 3 1 4
METLICO
CONTAMINACIN ATMOSFRICA POR ACTIVIDADES URBANAS,
P 14 2 3 3 2 7 4 1 5 9 4 9
AGRCOLAS E INDUSTRIALES
P 15 MANEJO INADECUADO DE ABONO ORGNICO (GALLINAZA) 2
DEGRADACIN DE LA CALIDAD DE LOS SUELOS POR ACTIVIDADES

P 16 2 7 5 1 4 8
ECONMICAS (agrcola, petrolera, industrial, urbana)
P 17 PRDIDA DE LA COBERTURA VEGETAL 3 3 4
P 18 CONTAMINACIN DEL LAGO DE MARACAIBO 1

DEGRADACIN AMBIENTAL DEL ECOSISTEMA DELTAICO (SUELOS,
FAUNA, FLORA Y AGUAS) POR SEDIMENTACIN Y COLMATACIN DE
LOS CAOS, SALINIZACIN (PENETRACIN DE CUA SALINA),
P 19 1
SULFATOACIDIFICACIN EN LOS CAOS MNAMO, TUCUPITA,
COCUINA, CAPURE, MACAREO, ARAGUAITO, ARAGUAO Y EN LAS
ISLAS GUARA, MANAMITO, COCUINA, TUCUPITA Y MACAREO
CONTAMINACIN MERCURIAL EN EL PROCESO DE RECUPERACIN
P 20 3
DEL ORO EN LA MINERA
ALTA INCIDENCIA DE INCENDIOS FORESTALES EN EL PARQUE
NACIONAL HENRI PITTIER (MUNICIPIOS GIRARDOT, MARIO BRICEO
P 21 2
IRAGORRY, MARIO, OCUMARE DE LA COSTA DE ORO), MUNICIPIOS
SUCRE, ZAMORA DEL ESTADO ARAGUA
P 22 DEGRADACIN DE MORICHALES EN REAS URBANAS Y RURALES 2
P 23 PRDIDA DE LINEA DE COSTA 5 4
NOTA: Orden decreciente de prioridad: 1 A 10 Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3 Prioridad 4
FUENTE: TALLER DIAGNOSTICO AMBIENTE INTEGRADO / PARTICIPANTES: DEAS Y OTROS ORGANISMOS DGPOA - DPA

Los 23 problemas priorizados en el CUADRO N 1, se expresan a continuacin consolidados en

seis grandes problemas agrupados por estados.
Deterioro de la calidad y merma de la produccin de agua y recursos naturales en cuencas

hidrogrficas; esta problemtica ambiental fue jerarquizada como problema ambiental nmero 1 en 14
estados del territorio nacional.
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas as como sobre explotacin de acuferos por
actividades urbanas, agrcolas e industriales; fue priorizado como la principal problemtica ambiental en
10 estados.
Manejo inadecuado de sustancias, materiales y desechos peligrosos; priorizado como problema
ambiental nmero 1 en 5 estados.
Conflictos de uso por ocupacin anrquica del territorio en zonas urbanas, rurales, costeras y ABRAE;
esta condicin se jerarquiz como nmero 1 en 3 estados.
Localizacin de poblacin urbana y rural en reas de alto riesgo por: inundaciones por la poca
capacidad de trnsito de drenajes e invasiones movimientos en masas, flujos y aludes torrenciales,
tormentas tropicales, sismicidad y zonas de aliviadero de embalses; priorizado como primer problema en
3 estados.
Manejo inadecuado de residuos y desechos slidos; jerarquizado como situacin de deterioro ambiental
nmero 2 en 13 estados.
Por consiguiente estos resultados surgidos del diagnstico ambiental se convierten as en la informacin
principal con la cual se implementa la Poltica Ambiental trazada en el Plan Nacional del Ambiente. Dicha
informacin permiti disear las diferentes soluciones para asegurar la conservacin del patrimonio natural
del pas, como la formulacin de los lineamientos estratgicos requeridos para el establecimiento de la
Gestin Ambiental, las cinco reas Estratgicas: Agua, Asentamientos Humanos, Bosques, Diversidad
Biolgica Espacio Marino Costero, as como, La Filosofa de Gestin del PNA; en esta perspectiva se aspira
rescatar los equilibrios de los ecosistemas, subsanar la prdida de los recursos, y en efecto poder contar
con una mayor calidad de vida para el disfrute de la poblacin.
6. FILOSOFA DE GESTIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

El Plan Nacional del Ambiente, dada la situacin ambiental revelada en el diagnstico, se concibe en el
marco de las leyes que lo rigen, las Directrices del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(PNDES), las Lneas Rectoras del MPPA y las cinco reas Estratgicas para la formulacin de la Gestin
Ambiental. En este contexto se realiza la Filosofa de Gestin: Objetivo General, Visin, Misin, Principios
y Criterios.
OBJETIVO GENERAL
Formular la poltica ambiental del Estado venezolano que permita direccionar, implementar, aplicar,
controlar y evaluar la gestin del ambiente, para garantizar la consecucin de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado, del desarrollo sustentable y el mximo bienestar social.

VISIN
Convertirse en el instrumento de poltica estratgica para la gestin ambiental que dirija el
aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales, el desarrollo sustentable y el mximo
bienestar social.
MISIN
Establecer la poltica ambiental del Estado Venezolano que asegure la gestin del ambiente, con la
participacin corresponsable del Estado y la Sociedad, para propiciar el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales, el desarrollo sustentable y alcanzar el mximo bienestar social.
6.1 PRINCIPIOS ESTIPULADOS EN LA LEY ORGNICA DEL AMBIENTE
6.2.1 Corresponsabilidad: Deber del Estado, la sociedad y las personas de conservar un

ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
6.2.2 Prevencin: Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la gestin del
ambiente.
6.2.3 Precaucin: La falta de certeza cientfica no podr alegarse como razn suficiente para
no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar
negativamente el ambiente.
6.2.4 Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los ciudadanos la
participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente.
6.2.5 Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas y efectivas ante la
administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales.
6.2.6 Educacin ambiental: La conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la educacin formal y no formal.
6.2.7 Limitacin a los derechos individuales: los derechos ambientales prevalecen sobre
los derechos econmicos y sociales, limitndolos en los trminos establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales.
6.2.8 Responsabilidad en los daos ambientales: La responsabilidad del dao ambiental es
objetiva y su reparacin ser por cuenta del responsable de la actividad o del infractor.
6.2.9 Evaluacin de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de degradar el
ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un estudio de impacto ambiental
y socio cultural.
6.2.10 Daos ambientales: Los daos ocasionados al ambiente se consideran daos al
patrimonio pblico.
6.2 CRITERIOS
6.2.1 Articulador: La gestin ambiental integra la dimensin ambiental en las decisiones,
acciones y estrategias econmicas, sociales y culturales de la vida nacional.

6.2.2 Perfeccionamiento: Mejoramiento permanente del proceso de gestin ambiental como

estrategia clave para la consecucin de los objetivos trazados en la poltica nacional
ambiental.
6.2.3 Ecoeficiencia: Consolidacin de la produccin, distribucin y el consumo sustentables,

creando bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas y brinden mayor
calidad de vida, que utilicen menos recursos, generen menos residuos y desechos, y
disminuyan progresivamente los impactos medioambientales.
6.2.4 Valoracin del patrimonio natural: La poltica ambiental promueve que los usuarios de
los bienes naturales reconozcan sus beneficios, su valor econmico y social; que las
acciones pblicas y privadas consideren el anlisis costo-beneficio de los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
6.2.5 Gobernanza: Consolidacin del ejercicio de la autoridad ambiental en todos los niveles
de gobierno y dems actores de la vida nacional.
6.2.6 Restriccin sustentable: Adaptacin del marco normativo ambiental que garantice la
gestin ambiental y la sustentabilidad de las actividades socioeconmicas, mediante la
aplicacin de mecanismos de incentivos y sanciones.
6.2.7 Prolongacin de la vida til de los productos: Promover la produccin de bienes y
servicios de mayor vida til para disminuir la generacin de residuos, desechos, y
desacelerar la presin sobre los recursos naturales.
6.2.8 Responsabilidad internacional: Compromiso de cumplir oportunamente con los
acuerdos internacionales en materia ambiental y desarrollo sustentable suscritos por el
Estado.
6.2.9 Gradualismo y mejoramiento continuo: Revertir gradualmente el curso del deterioro
ambiental y buscar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin del
patrimonio natural, a travs de esfuerzos continuos y mejoras incrementales sostenidas.
6.2.10 Inclusin y Justicia Social: El desarrollo sustentable debe garantizar que los beneficios
derivados del uso y el acceso a los recursos se distribuyan con equidad entre todos los
actores sociales.
6.2.11 Reciclar, Recuperar, Reducir y Reusar: Impulsar la integracin, la aplicacin
permanente y sistemtica del reciclado, recuperacin, reduccin y reuso como
mecanismos para asegurar el control de la generacin de residuos y desechos, y
maximizar el aprovechamiento de los recursos naturales.
6.2.12 Concomitante: La poltica ambiental del Plan Nacional del Ambiente (PNA) se ejecuta
y evala simultneamente con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(PNDES) y los dems planes de accin de los diferentes niveles de gobierno e
instituciones.
6.2.13 Respeto de la diversidad cultural: promover el reconocimiento, el respeto y el
fortalecimiento de la identidad y de la diversidad cultural del pas, en concordancia con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
Estos criterios se inspiran dentro de la perspectiva de forjar un planeta ms sano mediante la
construccin de nuevos modelos de produccin y de vida asociados a la sustentabilidad, la tica, la
inclusin y la justicia social.
Los Criterios y los Principios se suman a las cinco reas Estratgicas de la Gestin Ambiental y a los
Temas Transversales, todos ellos constituyendo una frmula sinrgica para la ejecucin exitosa de la

Poltica Ambiental establecida en el PNA, y de esta manera asegurar el valor aadido del proceso de
gestin ambiental, el cual se verificar a travs del nivel de reversin del deterioro ambiental , en el
aprovechamiento y conservacin sustentable de los ecosistemas, recursos naturales y dems elementos
del ambiente, se reflejarn en el bienestar general de la poblacin.
6.3. HORIZONTE TEMPORAL DEL PLAN
El Plan Nacional del Ambiente se proyecta en un horizonte temporal de 2012 al 2030.
7. AREAS ESTRATGICAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL

En el marco de las Lneas Rectoras establecidas por la Directiva del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, se estipularon cinco reas Estratgicas para implementar la Gestin Ambiental, en ellas se
fundamenta la concepcin del Plan Nacional del Ambiente. Cada una de estas reas Estratgicas se
desarrolla con sus correspondientes objetivos, estrategias y polticas, con la finalidad de que stas
puedan orientar el desarrollo sustentable mediante la gestin ambiental estratgicamente dirigida, que se
vea reflejado en las actividades econmicas y sociales, y tambin en el menor impacto posible en los
recursos naturales, capitalizndose sto en el aprovechamiento y conservacin del patrimonio natural del
pas con justicia social.
Al PNA se incorpora los temas transversales que estn ntimamente relacionado con el xito de la gestin
ambiental, indispensables para alcanzar los objetivos de la poltica ambiental. Ellos son: Cambio Climtico,
Educacin Ambiental, Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental, Investigacin Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin, Marco Legal, Participacin Ciudadana y Comunal, Riesgo, Ordenacin del
Territorio, Reorganizacin Institucional y Cooperacin Internacional.
La gestin ambiental contenida en el PNA est instrumentada mediante las siguientes cinco reas
Estratgicas: AGUA, ASENTAMIENTOS HUMANOS, BOSQUES, DIVERSIDAD BIOLGICA, ESPACIO
MARINO COSTERO, con las que se persigue alcanzar los siguientes objetivos.
7.1 rea Estratgica Agua: Asegurar la gestin integral de las aguas como recurso estratgico y
de seguridad nacional.
7.2 rea Estratgica Asentamientos Humanos: Gestionar la calidad del ambiente en los
asentamientos humanos para impulsar el desarrollo sustentable y alcanzar el mximo bienestar
social.
7.3 rea Estratgica Bosques Asegurar el aprovechamiento sustentable y la conservacin
estratgica de los bosques.
7.4 rea Estratgica Diversidad Biolgica: Asegurar el aprovechamiento sustentable de la
diversidad biolgica para la conservacin estratgica de los ecosistemas.
7.5 rea Estratgica Espacio Marino Costero: Impulsar el desarrollo sustentable del espacio
marino costero para lograr la conservacin, el aprovechamiento de los recursos naturales y
alcanzar el mximo bienestar social.
A la dinmica de las cinco reas Estratgicas se suma los temas transversales para complementar la
sinergia de la gestin ambiental.

FIGURA N 3
REAS ESTRATGICAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL
ASENTAMIENTOS
HUMANOS

7.1. REA ESTRATGICA AGUA
El agua es un recurso natural indispensable para existencia y conservacin de la vida en el planeta. El

agua dulce es de abundancia relativa, cuando la vislumbramos desde la perspectiva del consumo
humano, se convierte en un bien escaso que no cuenta con un sustituto como si ocurre con otros recursos
naturales, mientras la poblacin del mundo se triplic en el siglo pasado el consumo de agua potable se
sextuplic. (Recursos Hdricos de Venezuela, 1era. Edicin, noviembre, 2006)
Las Naciones Unidas estiman que 1.100 millones de personas carecen de acceso al agua potable, 2.500
millones de personas no disponen de instalaciones sanitarias apropiadas, 5 millones de personas fallecen
anualmente a causas de enfermedades relacionadas con el agua. Se calcula que el 80% de las
enfermedades del mundo en desarrollo se deben al consumo de agua no potable y las malas condiciones
sanitarias. En los pases en desarrollo hasta el 90% de las aguas residuales, se disponen sin el
tratamiento adecuado. (Recursos Hdricos de Venezuela, 1era. Edicin, noviembre, 2006)
La reserva de agua potable y dulce apta para el consumo humano se estima en el orden del 3% del total
de la existente, encontrndose la mayor parte en los glaciares y los casquetes polares; de ella, es
accesible un volumen de 12 mil kilmetros cbicos, la mitad la consume la humanidad, y cuenta con un
pronstico de consumo para los prximos aos del 100%, evidenciando esto una nueva amenaza de
escasez. (MINAMB, Recursos Hdricos de Venezuela, 1era. Edicin, noviembre, 2006)
La contaminacin y degradacin de los recursos hdricos es causada por fallas y debilidades en la
aplicacin de la legislacin, la falta de inversin sostenida en el tiempo para el tratamiento de los afluentes,
aunado a la carencia de una educacin universal convencional que asegure la conciencia y los valores
colectivos y particulares para el consumo y conservacin de las aguas.
El Gobierno Bolivariano, consciente de la importancia de los recursos hdricos para la supervivencia del
planeta Tierra y el desarrollo de los seres humanos, a travs del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente (MINAMB), asume la gestin del recurso agua como un rea estratgica de seguridad nacional,
justificando la necesidad de un anlisis de la situacin que sustente la elaboracin y la aplicacin de una
poltica de gestin ambiental particular de las aguas, que asegure la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de los cuerpos de agua y sus reas de influencia.
7.1.1. Diagnstico del Recurso Hdrico
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, determina que todas las aguas son bienes de
dominio pblico de la Nacin, artculo 304; en el marco de este mandato y de la Ley de Aguas, el
MINAMB, como ente rector de los recursos naturales, se realiz un diagnstico para precisar las
situaciones de amenazas, fortalezas y las condiciones de potencialidades de carcter cuantitativo y
cualitativo en que se encuentran los recursos hdricos, en aras de la formulacin de una poltica ambiental
que permita orientar el desarrollo sustentable del pas.
Los resultados del diagnstico sobre la situacin del recurso agua aportaron la informacin para la
evaluacin de las caractersticas ecolgicas y condiciones en que se encuentran los recursos hdricos,
permitiendo a la autoridad ambiental definir las directrices de la poltica ambiental que regir la gestin
integral de las aguas, y de esta manera asegurar el uso racional del recurso en todas sus formas y
disponibilidades. A continuacin se presentan las caractersticas y condiciones ecolgicas en que se

encuentra el recurso hdrico, de acuerdo a los resultados develados del anlisis de la situacin del
recurso y el diagnstico.
7.1.1.1. Potencial Hdrico

El potencial hdrico aprovechable en Venezuela est constituido principalmente por dos tipos, el potencial
hdrico superficial y el potencial hdrico subterrneo, fundamental y presente en la vida ecolgica, social y
econmica del pas.
A.Potencial hdrico superficial
Venezuela ocupa el quinto lugar del mundo en disponibilidad de recursos hdricos, con una cantidad de
2.233 Km3/ao, y cuenta con una densa red de ros y cuerpos de agua presentes en toda su geografa.
Tienen una especial importancia las aguas fluviales, de las que un 74,5% pertenece a la vertiente del
ocano Atlntico y un 20,7% a la del mar Caribe; el 4,5% restante vierte sus aguas al sistema del ro
Amazonas por los ros Guaina-Negro y otros, exceptuando un mnimo que drena a la cuenca endorreica
del Lago de Valencia. (MINAMB, Bases para el Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas, PNGIA,
2010)
Esta red est compuesta por 7 Grandes Cuencas, distribuidas como se refleja en la CUADRON 2 y
MAPA N 1.
CUADRO N 2
Grandes Cuencas de Venezuela
Grandes Cuencas rea (Km2)
Lago de Maracaibo 61.855
Ro Orinoco 641.537
Lago de Valencia 3.510
Ro Negro y Casiquiare 51.330
Golfo de Paria 23.124
Ro Cuyun 38.352
Mar Caribe 95.231
Total 914.939
Fuente: MINAMB, PNGIA, 2010

MAPA N 1
Grandes Cuencas de Venezuela
Fuente: MINAMB, PNGIA, 2010
Todas estas grandes cuencas han sido agrupadas en 16 regiones hidrogrficas, CUADRON 3,
establecidas as en la Ley de Aguas (2007) con unos recursos hdricos superficiales de 782.706
Hm3/ao. Dentro de estas regiones existen 2 lagos principales y un nmero importante de lagunas; el
Lago de Maracaibo de tipo marino y estuarino con 12.870 Km2, el Lago de Valencia de tipo endorreico
con 375 Km2. Se estima que en el pas existen alrededor de 2.500 lagunas naturales todas con un alto
valor ecolgico, paisajstico y turstico, que sirve de soporte a una fauna muy diversa.

CUADRO N 3
Regiones Hidrogrficas
N Regin Hidrogrfica Cuencas
Lago de Maracaibo y Golfo de Charrapa, Paraguachn, Limn, Palmar, Apn, Santa Ana,
1
Venezuela Catatumbo, Escalante, Chama, Motatn, Machango, Pueblo Viejo.
2 Falconiana Matcora, Hueque, Ricoa, Mitare, Capatrida.

Tocuyo, Aroa, Yaracuy, ros que drenan al litoral del estado
3 Centro Occidental
Carabobo.
Aragua, Limn, Turmero, Maracay, Carabobo, Cabriales y Las
4 Lago de Valencia
Minas.
Tuy, Guapo, Cpira, Capaya, ros que drenan al Litoral Central de

5 Central
los estados Vargas, Miranda y Aragua.
Unare, Zuata, Pao, Aragua, Manapire, Aracay, Cabrutica, Aribi,

6 Centro Oriental
Caria.
Never, Carinicuao, Manzanares, Amana, Guarapiche, San Juan,
7 Oriental ros que drenan al Litoral de los estados Sucre y ros del estado
Nueva Esparta.
8 Llanos Centrales Gurico, Guariquito, Tiznados.
Llanos Centro
9 Portuguesa.
Occidentales
Uribante, Masparro, Sarare, Santo Domingo, Pagey, Suripa y
10 Alto Apure
Alto Apure hasta la desembocaduradel ro Sarare.
11 Bajo Apure Apure, Arauca, Capanaparo, Cinaruco, Cunaviche y Meta.
Orinoco, Brazo Casiquiare, Ventuari, Ocamo, Sipapo,
12 Amazonas
Cunucunuma.
13 Caura Caura, Suapure, Cuchivero, Aro.
14 Caron Caron.
15 Cuyun Cuyun, Yuruan, Yuruar.
16 Delta Bajo Orinoco, Morichal Largo, Uracoa, Mnamo, Macareo.
Fuente: MINAMB, Recursos Hdricos de Venezuela, 2006

MAPA N 2
Recursos Hdricos Superficiales
Fuente: MINAMB, Bases para el Plan de Gestin Integral de las Aguas, 2010
Adicionalmente a estos recursos, habra que aadir un caudal de 14.133 m3/s procedente de cuencas
transfronterizas: 13.647 m3/s procedente de los ros Arauca, Meta, Tomo, Vichada y Guaviare de Colombia
al ro Orinoco en Venezuela; y 486 m3/s de los ros Catatumbo y Paraguachn de Colombia al Lago de
Maracaibo en Venezuela.
B. Potencial hdrico subterrneo

Las aguas subterrneas se estiman en una magnitud de reservas totales de aproximadamente 7.700
millardos de m3 en una superficie total de 468.000 Km2, de los cuales el volumen aprovechable es de 23
millardos de m3, sin incluir las reservas de la margen derecha del ro Orinoco. Igualmente, se estima que
los acuferos con mayor potencial hidrogeolgico cubren una superficie total de 352.000 Km2, que
representa el 42% del territorio nacional. De acuerdo a su potencialidad los acuferos se clasifican en: A)
acuferos de gran potencialidad ubicados en la mesa de Guanipa, sistema de ro Gurico, llanos de
Barinas, Portuguesa y Apure; B) acuferos con potencial medio ubicados en Barlovento y Valle de
Caracas; y C) acuferos en va de agotamiento como son Valle de Qubor y Coro. (GEO Venezuela,
Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).

La base nacional de datos de pozos de agua que maneja el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB), registra cerca de 25.000 pozos, incluyendo informacin de perfiles litolgicos, anlisis fsico
qumicos y profundidad de los niveles; sin embargo, se estima que existan en el territorio nacional,
alrededor de 70.000 pozos de agua. Aproximadamente el 40% del abastecimiento de agua potable,
industrial y de riego en el pas proviene de las aguas subterrneas. (MINAMB, Recursos Hdricos de
Venezuela, 2006)
Este potencial hidrogeolgico se encuentra clasificado en 4 provincias hidrogeolgicas, las cuales se
muestran en el siguienteCUADRON 4.
CUADRO N4
Provincias Hidrogeolgicas
Provincias Subprovincias y Acuferos

Hidrogeolgicas
Provincia Andina-Vertiente Incluye a los acuferos de la cuenca del lago de Valencia, los valles
Atlntica y del Caribe de Caracas, Guatire y Santa Teresa, y Valle de Qubor; zonas
krsticas de la cuenca del ro Guasare, la sierra de San Luis y la
cuenca alta del ro Caripe
Provincia de las planicies costeras Subprovincia del lago de Maracaibo y la del delta del Orinoco, y
caos San Juan y Guariquen.
Sistemas de acuferos aislados como el del ro Mitare, ro Tuy, ro
Hueque, los valles inferiores de ros Tocuyo y Unare.
Planicies del ro Motatn, acufero de Maracaibo, Zona sur del
Lago de Maracaibo, subcuenca de Coro e isla de Margarita.
Provincia del Orinoco Acuferos de la Mesa de Guanipa, los llanos de Cojedes y los
aluviones de El Bal y El Pao. Los aprovechamientos mas
explotados de esta regin son el Sistema de riego del ro Gurico,
la planicie de los ros Bocon y Masparro, los acuferos de las
Mesas.
Provincia del Escudo Septentrional Tres subprovincias: los llanos del Orinoco, que se conforman por la
o de Guayana planicie inundable de dicho ro, una regin central del macizo
Guayans de rocas gneo metamrficas y la formacin Roraima de
la cuenca del Caron.
Fuente: Geo Venezuela. Medio Fsico y Recursos Ambientales, 2007.
C. Los humedales
Otra fuente hdrica de gran importancia ecolgica son los humedales, ya que permiten la disponibilidad de
agua, tanto para consumo humano como para funcionamiento de la biodiversidad, al permitir a los
ecosistemas, captar, retener y almacenar el agua proveniente de la precipitacin y de la escorrenta. En
toda Venezuela existe una gran variedad de humedales como son los ros y cuencas hidrogrficas,
morichales, pantanos, turberas, cinagas, lagos y lagunas, sabanas inundables, deltas, costas y estuarios,
embalses y arrozales (GEO Venezuela, Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela 2010).

7.1.1.2. Aprovechamiento de las Aguas
El aprovechamiento del recurso agua superficial y subterrnea para el uso residencial, industrial, agrcola,
comercial, turismo y recreacional a escala nacional se describen a continuacin.
A.Infraestructura de Acopio
En el pas existen 107 embalses con una capacidad activa de aproximadamente 110.774,4 millones de m3;
el 46.7% de ellos destina sus aguas al consumo humano, el 19% al uso compartido para atender las
necesidades del consumo humano, riego, control de crecidas y recreacin, un 18% se destina al riego, un
9% a hidroelectricidad y el resto se reparte entre el uso industrial, control de crecidas y recreacin, entre
otros (GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
B.Produccin y demanda
Para el ao 2008, Venezuela contaba con una poblacin aproximada de 27.934.783 habitantes, para la
cual se logr el acceso al agua potable del 94% de ella cubriendo el 96% de la poblacin ubicada en las
zonas urbanas y el 79,61% en las zonas rurales. Para el ao 2010 la cobertura de agua potable se ubic
en 96%, superando as las metas del milenio. Ver FIGURA N4 y 5 (MINAMB, Agua en cifras 2010).
FIGURA N 4
Cobertura del Servicio de Agua Potable
n 96% 94,0%

i
c 94% 91,7%
a
l
b 92% 90,6%
o
p
e 90% 91,1%
d 87,0%
e
j 88% 89,7%
a
t 84,8%
n 86%
e
rc 84% 82 ,4% 85,8%
o
P 82% 83,7%
80,5%
80%
78%
1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Aos
Cobertura Agua Potable
Fuente: MINAMB, Agua en Cifras, 2010

FIGURA N 5
Poblacin Servida de Agua Potable 1998-2008
Fuente: MINAMB, Agua en Cifras, 2010
Para ello se cuenta con 156 plantas potabilizadoras que operan a nivel nacional con una capacidad de
aproximadamente 154 mil litros de agua por segundo y producen cerca de 109 mil litros por segundo,
quedando una capacidad sin utilizar de 29,23%. (MINAMB, Recursos Hdricos de Venezuela, 2006)
El consumo de agua para uso de agricultura bajo riego debe responder a la demanda de 2.000.000 ha de
superficie potencialmente regable, entre los sectores oficial y privado. Segn estudios realizados, el agua
disponible para la agricultura de riego (agua superficial, subterrnea y servidas) es de aproximadamente
27.535 Hm3/ao, de lo cual se deduce que con esta disponibilidad es posible cubrir las dos millones de
hectreas de superficie regable, estimando una lmina anual de 13.767,50 m3/ha. (MINAMB, Recursos
Hdricos de Venezuela, 2006)
El consumo de agua del sector industrial conectado a la red de abastecimiento para el ao 2005 se ubic,
segn la facturacin de las empresas hidrolgicas regionales, en 82.06 Hm3/ao, distribuido en 7.021
empresas. No se considera el volumen consumido por las empresas que se abastecen por fuentes propias
superficiales o subterrneas.
El CUADRON 5 muestra una disponibilidad de recursos hdricos superficiales de 782.706 Hm3/ao,
mientras que la demanda por abastecimiento es de 2.926 Hm3/ao, la demanda para riego de 2.113,39
Hm3/ao y la demanda industrial de 82,06 Hm3/ao; para ubicar la demanda total en 5.121,05 Hm3/ao.
Esto representa dentro del balance hdrico slo el 0,65 % del total de la disponibilidad de recursos hdricos

superficiales. Igualmente, se puede observar que en ninguna regin se produce dficit estructural de agua;
sin embargo, es de hacer notar que en la Regin Central y en el Lago de Valencia la demanda
totalrepresenta un porcentaje significativo respecto a los recursos hdricos superficialesdisponibles 16,80
% y 48,94 % respectivamente, lo que ha conllevado a acudir al trasvasado de agua proveniente de
cuencas vecinas, que se efecta desde las cuencas de los ros Gurico y Pao, para abastecer la regin
Central, y la cuenca del ro Never para el estado Nueva Esparta. (MINAMB. PNGIA, 2010).
CUADRO N 5
Recursos - Demandas - Balance Hdrico
Fuente: MINAMB, Proyecto Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas, 2010
C. Saneamiento
La cobertura del servicio de recoleccin de aguas servidas que se viene realizando a travs de redes a
nivel nacional, se ubic para el ao 2008 en 83,9%; alcanzndose una cobertura de 85,52 % en las
zonas urbanas y 71% en la zona rural (Agua en Cifras, MINAMB 2010).
Para el tratamiento de las aguas servidas a nivel nacional se dispone de 142 sistemas de tratamiento, de
los cuales 111 son lagunas y 31 son plantas de tratamiento; as mismo, se adelanta la construccin de
plantas de tratamiento en la Cuenca del Lago de Maracaibo, en el Lago de Valencia, Ro Guaire, ro Tuy y
en el ro Santo Domingo. (MINAMB, Recursos Hdricos de Venezuela, 2006).

7.1.1.3. Potencial Hidroelctrico
Venezuela posee su mayor potencial hidroelctrico al sur del Orinoco, en los ros Caura y Caron, los
cuales representan el 75% del potencial bruto total. La regin de los Andes participa con el 17% a travs
de los ros Chama, Motatn y Uribante, y por ltimo La Sierra de Perij con el 8% aproximadamente por el
ro Catatumbo y otros. El potencial hidroelctrico del ro Caron se estima en 26.000 MW, lo cual
representa un ahorro equivalente a 800.000 barriles diarios de petrleo. Cerca de 3.800 ciudades y
pueblos poseen servicio de electricidad con una cobertura aproximada de 98,98% de la poblacin.
(MINAMB, Recursos Hdricos de Venezuela, 2006)
Del total de energa producida en el pas para el ao 2005, esto es 104.070 GWh, el 74% (77.229 GWh),
proviene de fuentes hidrulicas, y el 26% restante de fuentes termoelctricas. Las cifras demuestran que
Venezuela tiene un consumo racional de combustibles fsiles para la generacin de energa, esto sin
aprovechar al mximo el potencial hidroelctrico nacional, lo que convierte al agua en una fuente de
riqueza del pas de enorme importancia.
La produccin de energa a futuro se asegurar con el aprovechamiento del potencial hidroelctrico que se
espera con el desarrollo de proyectos a gran escala como son la planta Tocoma en el ro Caron y las
plantas Aripichi, Tayucay y Eutobarima en el ro La Paragua, que permitirn contar con una generacin
estimada de 9.500 MW. Adicionalmente, podrn fomentarse programas orientados a la implantacin de
minicentrales y microcentrales hidroelctricas que acerquen la energa a los puntos de consumo y
permitan mejorar la distribucin de la misma.
7.1.1.4. Navegacin Fluvial y Lacustre
La red fluvial y lacustre en Venezuela representa ms de 5.000 Km de rutas para la navegacin interior en
los ros Arauca, Meta, Orinoco y Apure; la ruta principal corresponde al eje Orinoco-Apure, con un rea de
influencia cuya superficie ocupa por el orden de los 300.000 km2, representando ms del 30 % del territorio
nacional y alojando aproximadamente al 12 % de la poblacin. Su extensin involucra a 13 estados: Delta
Amacuro, Amazonas, Bolvar, Anzotegui, Monagas, Gurico, Portuguesa, Cojedes, Barinas, Apure,
Tchira, Mrida y Trujillo. La cuenca del Lago de Maracaibo presenta una extensa red de puertos de
cabotaje que permiten el transporte y movilizacin de carga petrolera, pesquera, comercial y turstica.
Esta red fluvial es un elemento estratgico que favorece los intercambios regionales y la posibilidad de que
se complementen las distintas economas regionales, especialmente ventajosa para el transporte de
grandes volmenes de carga a grandes distancias, y consumiendo 3 veces menos combustible que el
transporte ferroviario y 7 veces menos que el automotor.
7.1.1.5. Uso Turstico y Recreacional
El uso del agua se asocia a las actividades recreacionales y tursticas que se pueden desarrollar
principalmente en los embalses o represas naturales, lagos y lagunas, al igual que en algunos ros.
Tambin se cuenta con aguas termales que son usadas para la recreacin y fines medicinales. Esto refleja
la importancia del recurso para el desarrollo del sector turstico y recreacional.
Este potencial hdrico asociado a diferentes actividades econmicas que se describieron en los puntos
precedentes revela la necesidad ingente de instrumentar una poltica de gestin estratgica de seguridad
nacional para la preservacin del recurso agua y que coadyuve a impulsar el desarrollo nacional junto a las
dems polticas establecidas en el PNA.

Atendiendo esta necesidad el MINAMB procedi a la realizacin de un diagnostico a nivel Nacional, que
permitiera determinar las condiciones de sustentabilidad en que se encuentran los recursos naturales, en
particular los hdricos, a fin de instrumentar una poltica ambiental de gestin de las aguas que
garantizase la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los cuerpos de agua y sus reas de
influencia.
7.1.1.6. Situacin Ambiental del Agua
Los recursos hdricos son un factor fundamental, no slo para la vida en todas sus dimensiones, sino para
cualquier emprendimiento en pro de una mejor calidad de vida. Sin embargo, la actividad antrpica ha
venido ocasionando presiones a travs del tiempo, generando fuertes impactos sobre el recurso, poniendo
en peligro tanto la disponibilidad como la calidad del agua.
Durante los aos 2007 y 2008, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente se aboc a realizar
talleres a nivel regional y estadal con el objetivo de contar con un diagnstico que permitiera determinar la
problemtica ambiental, con la finalidad de formular una poltica ambiental propia para la conservacin y
garantizar la disponibilidad de los recursos para el aprovechamiento sustentable y el bienestar social de la
poblacin.
Mediante los talleres para el diagnstico ambiental integrado, se pudo detectar las situaciones de
amenaza en que se encuentran los recursos naturales, en particular el recurso agua.
El diagnstico, con relacin a los recursos hdricos, revel situaciones de sumo inters para atender
oportunamente mediante la poltica ambiental, como: el deterioro de la calidad y merma de la produccin de
agua y recursos naturales en cuencas hidrogrficas; la contaminacin de aguas superficiales y
subterrneas,y lasobre explotacin de acuferos por actividades urbanas, agrcolas e industriales, todo
ellocomo consecuencia de la actividad antrpica; siendo las causas ms frecuentes:
Deforestaciones y talas incontroladas.
Incendios forestales.
Uso de prcticas agrcolas no sustentables.
Descargas de aguas residuales, domsticas e industriales sin tratamiento a cuerpos de agua.
Presin en los acuferos por la alta concentracin de pozos.
Inadecuada estrategia de educacin ambiental y participacin comunitaria.
Dbil coordinacin y compromiso interinstitucional.
Deficiente manejo de las cuencas hidrogrficas por insuficiencia de planes de defensa, conservacin,
manejo y recuperacin ambiental de cuencas.
Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por agroqumicos.
Sistema deficiente para la vigilancia y el control ambiental.
Expansin de la frontera agrcola y urbana.
Incumplimiento de la normativa ambiental.
Ocupacin anrquica.
Adicional a esta situacin se suman las consecuencias del cambio climtico, que se vienen
experimentado por la irregularidad y cambios en los perodos de lluvia y verano; ejemplo de ello fue la
escasez de agua ocurrida durante los aos 2009 y 2010, que ocasion prdidas de cosechas, baja
disponibilidad de agua para el consumo humano y disminucin de la produccin hidroelctrica. Luego,
cuando entra el perodo de las lluvias, sobrevienen las inundaciones, que traen como consecuencias las
prdidas de infraestructuras, viviendas, vidas humanas y de especies, afectacin de siembras y cultivos,
entre otros.

En conclusin, en vista de la situacin develada en los resultados del diagnstico practicado a los recursos
naturales de la nacin, adems de la fenomenologas que trae consigo el calentamiento global, son las
razones que justifican una accin de poltica ambiental, que alcance rescatar los equilibrios de los
ecosistemas, subsanar la prdida de los recursos, y as poder contar con una mayor calidad de vida de
la poblacin.
7.1.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Agua
Con la finalidad de asegurar el desarrollo sustentable y garantizar la salud de la poblacin, el Plan de

Desarrollo Econmico y Social 2007-2013 Proyecto Nacional Simn Bolvar, establece entre sus
directrices, la Suprema Felicidad Social, que tiene dentro de sus propsitos lograr el uso racional y
ecolgico de los recursos naturales.En este sentido, estipula como estrategia:Garantizar la administracin
de la bisfera para producir beneficios sustentables; y de esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social estipula una poltica especfica para la gestin del recurso agua:Garantizar la
conservacin y uso sustentable del recurso hdrico.
De igual forma,la Directriz de laNueva Geopoltica Nacional, mediante las estrategias:Ordenar el
territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica, y Conservar y preservar ambientes naturales
establecen las polticas: Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad, y Recuperar y mejorar los
principales lagos y sus afluentes, que tienen como finalidad garantizar la disponibilidad del recurso hdrico.
En el marco de las directrices, estrategias y polticas concebidas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social Simn Bolvar, el MINAMB formula la poltica ambiental para ejecutar la gestin integral de las
aguas, dentro de la visin estratgica establecida en el Plan Nacional del Ambiente (PNA), asumiendo el
agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional. Mediante ella se busca lograr la proteccin,
conservacin y uso del recurso hdrico, adems de fortalecer los beneficios de la bisfera, garantizar un
modelo social productivo, humanista, incluyente, endgeno, donde se viva en condiciones de suprema
felicidad.
Por otra parte, la poltica para la gestin de la conservacin y aprovechamiento del agua, una vez
superadas las Metas del Milenio, busca sostener este acuerdo y garantizar el incremento del acceso al
agua por la poblacin.


7.1.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Agua
La Poltica del rea Estratgica Agua

est formulada y estructurada de la
siguiente manera: primero los objetivos,
luego las estrategias y las polticas, con
las cuales se pretende alcanzar la gran
meta de revertir la situacin develada en
el diagnstico que viene amenazando la
cantidad y calidad del agua disponible, e
igualmente, mejorar las condiciones de
vida y hbitat que se sincroniza
alrededor de sta.
Con la aplicacin de la poltica de
gestin ambiental del agua, el Gobierno
Bolivariano aspira contar con una mayor
y mejor disponibilidad del recurso, que
en sus ptimas condiciones redunde en
un reimpulso al desarrollo econmico y
social de la nacin.
Objetivo General
Asegurar la gestin integral de las aguas como recurso estratgico y

de seguridad nacional.
Objetivo Especfico
1.-Impulsar el manejo integral de las aguas para su conservacin y aprovechamiento sustentable.
Estrategia
1.1.- Lograr el manejo integral y sustentable de las cuencas hidrogrficas e hidrogeolgicas, para
garantizar la produccin de agua.
Poltica 1.1.1.- Formular el Plan Nacional de Gestin Estratgica de las Cuencas Hidrogrficas
e Hidrogeolgicas.

Poltica 1.1.2.- Establecer el reservorio estratgico nacional de las aguas desde la perspectiva
del desarrollo sustentable.
Poltica1.1.3.- Mantener actualizado el inventario estratgico de la disponibilidad y demanda de
las aguas superficiales y subterrneas en cantidad y calidad a nivel nacional y regional.
Poltica1.1.4.-Establecer la extraccin ajustada a los balances hdricos de las fuentes
productoras de agua.
Poltica 1.1.5.- Establecer el sistema de control de las aguas: administracin, monitoreo,
fiscalizacin, inspeccin, auditora y supervisin.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la aplicacin de sistemas de riego y tcnicas de produccin agrcolas
sustentables.
Poltica 1.1.7.-Impulsar los Consejos de las Regiones Hidrogrficas y los Consejos de
Cuencas.
Poltica 1.1.8.- Formular los programas maestros de control y manejo de los cuerpos de agua.
(Artculo 12 nm. 4, Ley de Aguas, 2007).
Poltica 1.1.9.- Impulsar la organizacin institucional para la gestin de las aguas. (Artculo 21,
Ley de Aguas, 2007).
Poltica 1.1.10.- Implementar el Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas (Artculo
96, Ley de Aguas, 2007).
Poltica 1.1.11.- Asegurar el saneamiento y recuperacin de los cuerpos de agua.
Poltica 1.1.12.- Establecer los mecanismos de regulacin de actividades dentro de las cuencas
hidrogrficas y los cuerpos de agua para asegurar la sustentabilidad de los diferentes servicios
(hidroelectricidad, navegacin fluvial, agricultura, recreacin, acuicultura, industrial y comercial,
conservacin, prevencin y mitigacin de riesgos).
Poltica 1.1.13.- Formular la normativa para la gestin de los cuerpos de agua.
Poltica 1.1.14.- Instrumentar planes y programas para la conservacin y recuperacin de los
suelos.
Poltica 1.1.15.- Impulsar la poltica de la Lucha contra la Desertificacin.
Estrategia 1.2.- Aumentar la calidad y cobertura del servicio de agua potable y saneamiento.
Poltica 1.2.1.- Asegurar la aplicacin del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas.
Poltica 1.2.2.- Impulsar el programa nacional estratgico de construccin, mantenimiento y
recuperacin de embalses y otras obras de captacin.
Poltica 1.2.3.- Impulsar el programa nacional estratgico de construccin, mantenimiento y
recuperacin de tuberas de aduccin y plantas de potabilizacin.
Poltica 1.2.4.- Incrementar programas y proyectos de construccin, mantenimiento y
recuperacin de redes de distribucin.
Poltica 1.2.5.- Incrementar programas y proyectos de construccin, mantenimiento y
recuperacin de redes de recoleccin y tratamiento de aguas servidas.

Poltica 1.2.6.- Fomentar la desalinizacin del agua de mar para abastecer sectores con
deficiente disponibilidad de agua.
Estrategia1.3.- Implementar el uso de las aguas residuales tratadas.
Poltica 1.3.1.- Definir las alternativas de uso de las aguas residuales tratadas de acuerdo a su
caracterizacin fsica, qumica y biolgica.
Poltica 1.3.2.- Establecer el uso obligatorio de las aguas residuales tratadas.


7.2. REA ESTRATGICA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos son los espacios del territorio caracterizados por la concentracin de
actividades socioeconmicas. Estos espacios incluyen los centros poblados urbanos y rurales, las reas
agrcolas, industriales y mineras del pas, los cuales presentan una demanda creciente en cantidad y
calidad de bienes y servicios.
Las intervenciones antrpicas en busca de produccin de bienes o insumos bsicos y el desarrollo de
actividades industriales, han alterado el equilibrio ecolgico, transformando los rasgos naturales del
paisaje, afectando la belleza escnica natural constituida por flora, fauna, accidentes geolgicos y/o
formaciones geolgicas.
La conformacin del territorio nacional ha sido el resultado de la interaccin de factores fsico-naturales,
sociales, econmicos y culturales, consecuentes con el acontecer histrico, fisonoma y carcter de lo que
hoy constituye la Nacin. Este proceso histrico, incluye los perodos de la Venezuela precolombina, la
conquista y la colonizacin, caracterizadas por una poblacin rural, con una economa agroexportadora
apoyada en centros poblados prximos a los principales puertos del pas; esta situacin se mantuvo
durante la independencia y hasta la consolidacin de la repblica.
A partir de 1920 se produjo un cambio de economa agrcola a dependiente del petrleo y se inicia el
proceso de urbanizacin a nivel nacional. Solo el eje Caracas Valencia contaba con infraestructura vial y
frrea adecuada. Ninguna ciudad alcanzaba los 100.000 habitantes y la poblacin urbana representaba el
8.5% de la poblacin nacional.
En la dcada de los 30 se inicia el proceso de migracin rural-urbano que favorece la concentracin de la
poblacin en ciudades y centros petroleros.
En la dcada de los 40 y mediados de los 50 se desarroll el sector industrial, impulsado por la explotacin
petrolera. En 1941 la poblacin urbana alcanza el 39%.
Entre 1958 y 1973 la economa venezolana depende de las exportaciones petroleras y la construccin,
constituyendo reactivadores de la economa. Para 1971 el 77.2% de la poblacin es urbana, con un 50%
en ciudades mayores a 100.000 habitantes.
En las dcadas de los 80 y los 90 los centros urbanos llegan a concentrar el 86.5% de la poblacin total
del pas. (MARNR. Bases para el Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente,
Ambiente urbano y calidad de vida, 1998).
Un fenmeno que ocurre por las formas de ocupacin del espacio geogrfico son los cambios en el uso de
la tierra, ste se presenta en el entorno de las principales ciudades, sustituyendo usos agrcolas (cafetales,
cultivos de caa de azcar y cultivos hortcolas) por usos urbanos, que ha ocurrido especialmente en los
estados Mrida, Tchira, Trujillo, Lara, Aragua y Carabobo. Derivado de estos procesos de sustitucin de
usos en los alrededores de las ciudades del rea de concentracin demogrfica, se deviene la prdida de
suelos como recurso, lo cual es un fenmeno que se presenta en tres dimensiones, los patrones de
cambio urbano-urbano en el que se impacta principalmente los cascos centrales de las ciudades ms
grandes del pas debido a nuevos usos comerciales o industriales, rural-urbano en el que reas de cultivo
son reemplazadas por reas residenciales y el patrn de cambio rural-rural en los que zonas boscosas o
con vegetacin natural son sustituidas por reas de cultivo para la satisfaccin de la demanda urbana; este
fenmeno est ligado al avance de la frontera agrcola en reas periurbanas.

Como consecuencia del intenso poblamiento en ecosistemas de montaa, la deforestacin y del

desplazamiento en altura del sitio de las ciudades (San Cristbal, Mrida, Valera y Caracas), se observa
un proceso de cambio paulatino en las condiciones climticas locales que se refleja en el aumento
sensible de la temperatura y por lo tanto, alteracin de los micro-climas al interior de las ciudades.
(MINAMB. Geo Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
7.2.1. Diagnstico y Situacin Ambiental en los Asentamientos Humanos
7.2.1.1. Distribucin Actual de la Poblacin en el Territorio
Venezuela posee una superficie terrestre de 916.446 km2 y una poblacin estimada que segn el Censo
del ao 2011, es de 28.946.101 habitantes, con una densidad poblacional de 32 habitantes por Km2. Sin
embargo, el patrn de poblamiento en Venezuela presenta diferentes niveles de concentracin y densidad
poblacional, como se indica a continuacin y se muestra en el MAPA N 3.
Ms concentrado en el arco centro norte costero, integrado por el Distrito Capital y los Estados
Aragua, Carabobo, Miranda y Vargas.
Menos concentrado al occidente, en los Estados Zulia, Tchira, Mrida, Trujillo, Falcn, Lara y
Yaracuy; y al oriente, en los Estados Anzotegui, Monagas, Sucre y Nueva Esparta.
Disperso en el eje Orinoco-Apure, en los Estados Amazonas, Apure, Barinas, Bolvar, Cojedes,
Delta Amacuro, Gurico y Portuguesa.
Fronteras con muy baja densidad poblacional.
(MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, 2010).
Venezuela es uno de los pases ms urbanizados de Amrica Latina, segn criterios censales, la
poblacin urbana era para el 2001 de 87,7% (20.218.542 habitantes) y cerca de 65% de la poblacin total
viva en ciudades de 50.000 y ms habitantes. El patrn de distribucin de la poblacin urbana sigue,
generalmente, el patrn de distribucin de la poblacin total. Las reas de concentracin urbana estn
constituidas en algunos casos, por aglomeraciones de centros urbanos, reas conurbadas, metrpolis de
alcance regional y por la megalpolis del centro norte, cuyo ncleo urbano principal es rea Metropolitana
de Caracas y la integran adems Valencia y Maracay. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del
Ambiente en Venezuela, 2010).

MAPA N 3
Distribucin de los Centros Urbanos
Fuente: MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010.
En el occidente se estimaba para el ao 2005, una poblacin superior a 9 millones de habitantes, lo que
represent 35,21% de la poblacin venezolana, en una superficie de 144.600 km2 (15,77% de la superficie
total), con una densidad de poblacin de 56 hab/km2. En el oriente, para el mismo ao, se encontraban
3,5 millones de habitantes (13,42% del total de poblacin), en 85.150 km2 (9,29% de la superficie total),
presentando una densidad de poblacin de 36 hab/km2. (MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, 2009).
La ocupacin en la periferia de las principales ciudades, frecuentemente se realiza de manera anrquica,
en estas zonas prevalecen pendientes de medias a fuertes y espacios desprovistos de vegetacin por

intervencin antrpica. Por lo general estn ocupadas por viviendas concentradas en los mrgenes de
cursos de agua y reas con fuertes pendientes, formando barrios, que a su vez suelen ocupar o utilizar el
eje de cursos de agua como va de acceso.
Las poblaciones localizadas de forma dispersa, tambin implican situacin de atencin, un ejemplo de ello
lo constituyen las reas urbanas en los Llanos; en esta zona la mayor parte de los ncleos urbanos se
encuentran adyacentes a los ros Caparo, Uribante, Guanare, Apure, Santo Domingo y Guanarito,
igualmente, en la regin de Guayana donde la poblacin se ubica a las orillas del ro Orinoco y del ro
Negro, siendo en estos casos, el mayor impacto socio-ambiental las condiciones de riesgo por
inundaciones, ya que la mayora de estos ros se desbordan en temporada de lluvias.
Estos hechos demuestran la necesidad de consolidar un proceso de planificacin territorial que forme
parte del desarrollo sustentable del pas, en busca del equilibrio, la descentralizacin y desconcentracin,
para conformar la nueva estructura socio territorial, orientado hacia una ocupacin racional armnica y
eficiente del territorio, segn sus vocaciones, potencialidades y restricciones.
7.2.1.2. Crecimiento de la Poblacin
En el CUADRO N 6 se observa que en los estados, Cojedes, Monagas, Barinas, las Dependencias
Federales, Anzotegui y Nueva Esparta hubo un crecimiento marcado, siendo mayor que en los estados
que histricamente presentan mayor concentracin de poblacin, presentando por lo tanto un cambio en la
corriente migratoria que afecta estos estados.
Se estima que con el desarrollo de proyectos de importancia nacional, tales como el Proyecto Socialista
Orinoco, las inversiones econmicas industriales, desarrollo agrcola y tursticas, entre otros, tenderan a
promover movimientos de poblacin, lo cual se traducira en la desconcentracin de la distribucin
poblacional.
En Venezuela, al igual que en el resto del mundo, el futuro del desarrollo nacional y regional se relacionar
con el desarrollo de sus ciudades, y como se observa en el CUADRO N 7., las cinco ciudades ms
pobladas en la actualidad, seguirn esta tendencia, de no implementarse iniciativas como el Proyecto
Socialista Orinoco, es decir, se presentara un marcado crecimiento en las ocho principales metrpolis del
pas. Las estimaciones tambin apuntan a una consolidacin de las reas de influencia de las principales
ciudades. (GEO Venezuela. Fundacin Polar, 2008).

CUADRO N 6
Crecimiento de la Poblacin entre los aos 1990 y 2001
Poblacin Total (Hab.)

Entidad Federal
1990 2001
Total 18.104.143 23.232.553
Distrito Capital 1.823.222 1.836.286
ESTADO
Amazonas 55.717 108.722
Anzotegui 859.758 1.231.086
Apure 285.412 385.979
Aragua 1.120.132 1.449.616
Barinas 424.491 624.508
Bolvar 990.310 1.257.477
Carabobo 1.453.232 1.932.168
Cojedes 182.066 253.105
Delta Amacuro 84.554 124.067
Falcn 599.185 763.188
Gurico 488.623 627.086
Lara 1.193.161 1.556.415
Mrida 570.215 715.268
Miranda 1.871.093 2.330.872
Monagas 470.157 716.651
Nueva Esparta 263.748 373.851
Portuguesa 576.435 725.740
Sucre 679.595 788.161
Tchira 807.712 992.669
Trujillo 493.912 608.563
Vargas 280.439 298.109
Yaracuy 384.536 499.049
Zulia 2.235.305 3.032.266
Dependencias Federales 1.123 1.651
Fuente: MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, 2009

CUADRO N 7
Proyeccin de Crecimiento de la Poblacin en las reas Metropolitanas 1950-2020
(En miles de habitantes)
reas
1950 1961 1971 1981 1990 2001 2020
Metropolitanas
2.68
705 1.360 2.158 2.586 2.763 3.334
Caracas 6
1.22
Maracaibo 265 448 649 909 1.572 2.164
1
1.01
Valencia 131 225 433 726 1.366 1.840
7
Maracay 105 198 381 636 802 1.009 1.315
Barquisimeto 127 227 373 567 747 1.030 1.401
Ciudad
4 30 143 315 453 620 883
Guayana
Barcelona-
77 134 214 328 422 602 845
Pto. La Cruz
San Cristbal 115 168 239 321 390 489 687
Fuente: GEO Venezuela. Fundacin Polar, 2008.

7.2.1.3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE)
Venezuela es un pas mega diverso que se ubica entre los diez pases con mayor diversidad biolgica del
planeta y el sexto en el continente americano. Esta diversidad se manifiesta en especies de flora, fauna,
hongos, microorganismos, recursos genticos y agrobiolgicos, y segn la variabilidad de las
caractersticas fsico-naturales del territorio ha sido clasificado en diez biorregiones. Considerando esta
riqueza natural, se crearon las figuras de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), para
asegurar la proteccin y permanencia de los recursos presentes en dichas reas, as como la gestin
ambiental efectiva de estos espacios.
En la actualidad existen en Venezuela 400 ABRAE y ocupan cerca de un 45% del territorio nacional; es
importante sealar que muchas de ellas se superponen, por lo que esta cifra disminuye notablemente.
(MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, 2009).
El proceso de ocupacin del territorio se manifiesta en la expansin y reforzamiento de los principales
centros poblados del pas, este hecho ha generado adaptaciones de la poblacin, anteriormente rural y
ahora urbana, ocupando espacios de alto valor ambiental, en reas ubicadas a lo largo del territorio
nacional que ameritan proteccin y conservacin para evitar la alteracin o desaparicin de sus paisajes o
patrimonios naturales. Sin embargo, el gobierno nacional viene incorporando a la poblacin en el
aprovechamiento sustentable de los recursos, con el fin de proteger espacios con un mnimo de
intervencin que pueden ser utilizados de acuerdo a categoras de manejo establecidas para las ABRAE.
El sistema de ABRAE es una figura estratgica de vital importancia para la conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales, sin embargo requiere de una mayor articulacin en la
coordinacin interinstitucional que se precise en las diferentes normas que debe cumplir cada institucin
para la gestin particular de cada ABRAE de acuerdo al objetivo de su creacin. Vale destacar que no
todas las ABRAE cuentan con un Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso, lo cual impide la
administracin efectiva del rea, como puede observarse en el CUADRO N 8.

CUADRO N 8
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
No. Total de N Plan de Reglamento

Figuras Superficie (Ha.)
reas Ordenamiento de Uso
reas Criticas con Prioridad de Tratamiento
7 3.599.146 2 2
(ACPT)
reas de Proteccin de Obras Pblicas 18 116.425 15 15
reas de Proteccin y Recuperacin
6 15.168 1 1
Ambiental (APRA)
reas de Vocacin Forestal (AVF) 39 3.387.889 0 0
reas Rurales de Desarrollo Integrado
5 1.010.546 0 0
(ARDI)
Costas Marinas de Aguas Profundas
1 26.338 0 0
(CMAP)
Monumentos Naturales (MN) 36 4.276.178 5 5
Parques Nacionales (PN) 43 13.066.640 20 20
Reservas de Fauna Silvestre (REFS) 7 293.487 1 1
Refugios de Fauna Silvestre (RFS) 7 251.261 6 6
Reservas Forestales (RFR) 15 12.843.500 2 2
Reservas Nacionales Hidrulicas (RNH) 14 1.740.783 1 1
Reservas de Biosfera (RB) 2 9.602.466 0 0
Sitios de Patrimonio Histrico (SPH) 2 3.609 1 1
Santuarios de Fauna Silvestre(SFS) 1 35.15 0 0
Zonas Protectoras (ZP) 64 16.260.546 18* 27*
Zonas de Aprovechamiento Agrcola (ZAA) 6 357.955 1 1
Zonas de Seguridad (ZS) 97 218.406 2 2
Zonas de Inters Turstico (ZIT) 22 505.649 2 2
Zonas de Reserva para la Construccin de
2 7.043 1 1
Presas y Embalses (ZRCE)
Zonas de Seguridad Fronteriza (ZSF) 6 27.795.985 0 0
TOTAL 400 95382535 78 87
Fuente: MINAMB - DOT, 2010

*No son iguales, ya que los Reglamentos de Uso, fueron decretados sin el respectivo Plan de Ordenamiento.
7.2.1.4. El Riesgo
El riesgo es la probabilidad de que se presente un evento con potencial de prdidas econmicas, sociales
y ambientales en un lugar y tiempo determinados, segn la Ley de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos, 2009; y es una funcin de dos variables: la amenaza que es el peligro
latente asociado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que se

manifiesta en un lugar especfico y en un tiempo determinado, y la vulnerabilidad que es la susceptibilidad

a la prdida o dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica.
Los riesgos se clasifican en socionaturales, asociados con la ocurrencia de fenmenos fsicos cuya
existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin
humana en los ecosistemas naturales; los riesgos tecnolgicos, por su parte, son generados por la
actividad humana y se relacionan con el acceso o uso de la tecnologa, percibidos como eventos
controlables por el hombre o que son fruto de su actividad. Se les asocia con accidentes tecnolgicos que
ocurren principalmente en las industrias, qumica, petroqumica, petrolera y minera.
Los eventos naturales que se han registrado en el pas como terremotos, inundaciones, deslaves, entre
otros, se seguirn presentando en el tiempo, ya que constituyen parte de la dinmica de los procesos
naturales y antrpicos que ocurren en el territorio nacional, por lo que se hace evidente la necesidad de
conocer a detalle los tipos y caractersticas de las amenazas de origen natural a las que est expuesto el
territorio.
La amenaza ssmica est relacionada directamente con el sistema de fallas activas, resultado del contacto
de las placas tectnicas Sudamericana y del Caribe, el cual se conoce como el sistema de Fallas Bocon-
La Victoria-San Sebastin-El Pilar, que adems se extiende a lo largo del arco andino costero con un
conjunto de fallas activas. (GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2009).
Entre 1530 y 1986, se reportaron los 54 sismos ms relevantes que tuvieron sus focos en dicho sistema de
fallas, lo cual se muestra en el CUADRO N 9, y en el MAPA N 4 se aprecia la zonificacin ssmica del
pas.

MAPA N 4
Zonificacin Ssmica del Pas
Fuente: MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010

CUADRO N 9
Sismos ms importantes en la Repblica Bolivariana de Venezuela (1530 2009)
Ao Localidad afectada Magnitud Richter Daos Registrados
1530 Cuman 6,3 Maremoto; varias vctimas

1610 La Grita 7,9 60 muertos
1641 Ca 6,2 200 vctimas.
1766 Carpano 7,2 Daos en infraestructuras y vctimas
1797 Cuman 7,2 16 muertos
1812 Mrida 6,8 5.000 muertos
1812 San Felipe 6,2 4.000 muertos. Ro Yurub
1812 La Guaira y Caracas 6,1 10.000 muertos
1834 Santo Domingo 6,0 Algunas vctimas
1837 Santa Teresa del Tuy 6,7 Algunas vctimas. Casas destruidas
1849 Lobatera 6,2 40 a 50 muertos
1853 Cuman. 6,1 Maremoto. 113 muertos.
1869 San Cristbal. 7,3 3 muertos.
1870 El Tocuyo. 6,2 3 muertos.
1875 San Cristbal- Ccuta. 7,0 2.500 muertos.
1878 Ca, Estado Miranda. 7,6 400 muertos.
1894 Santa Cruz. 6,9 319 muertos.
1900 Carenero. 6,7 40 muertos.
1929 Cuman. 6,8 50 muertos, 800 heridos. Maremoto.
1932 La Grita. 4,3 Algunas vctimas, casas destruidas.
1950 El Tocuyo. 5,4 15 muertos.
1959 Aricagua. 6,3 1 muerto.
1966 Churuguara 7,2 19 heridos, viviendas destruidas.
1967 Caraballeda. 5,9 285 muertos.
1968 Guiria. 6,9 3 muertos, 37 heridos.
1986 El Pilar. 45 heridos, 3 muertos.
1997 Cariaco 4.3 83 muertos y ms de 500 heridos. Daos en edificaciones
2009 Caracas y Miranda Sin vctimas registradas
FUENTE: MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, 2010
Amenazas
La amenaza geodinmica externa es producida por la fuerza de gravedad y la desencadenan causas
como la accin del agua, vientos, actividad ssmica y las intervenciones antrpicas como deforestacin,
cortes, rellenos, explotacin y usos indebidos del terreno. Ejemplos de este tipo de amenazas son la
inundaciones, deslizamientos, erosin intensa de suelos, avalanchas, que se presentan con mayor
frecuencia en el arco andino-costero. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en
Venezuela, 2010).
La mayor incidencia de inundaciones ocurre aproximadamente en un 41% en la llanura aluvial de los
estados Barinas, Apure, Portuguesa, Cojedes y Gurico, un 13,3% en los Valles inundables al norte del

ro Orinoco, 12% en la regin del Delta del Orinoco y un 8,8% en la regin sur del Lago de Maracaibo. El
CUADRO N 10 muestra el registro de inundaciones ocurridas en el pas durante el perodo 1795-2005.
CUADRO N 10
Registro de Inundaciones en el pas 1795-2005
Evento Fecha Lugares Afectados Daos

Estado Vargas
Tormenta Febrero 1798 Se desvi el rumbo del ro Osorio
Desbordamiento del ro Osorio
Estado Vargas, Parque Nacional el vila, ciudad de
Caracas.
Precipitaciones
Febrero 1951 Se desbordaron los ros Carndula, Limn, Los Caracas, Innumerables daos materiales
extraordinarias
Chuspa y Mamo y las quebradas Chacato, Catuche,
Arauco y Pajaritos
300 metros de carretera afectadas
por sedimentacin.
Precipitaciones Estado Vargas: Caraballeda, Naiguat, Urb. Caribe, Urbanizacin Longa Espaa
Enero 1969
extraordinarias Club Puerto Azul, zona Oriental del Litoral arrasada, arrastre de piedras y
obstruccin de transito por la Av.
Circunvalacin
Precipitaciones Llanos Occidentales (Zona Sur de Cojedes)
Sep-Oct 1970 rea inundada 3.680 km2
extraordinarias Desbordamiento de los ros Cojedes y Portuguesa
Sucre en Golfo de Paria y Carpano; Nueva Esparta, Cada de Avin (Prdida de vidas
Tormenta Alma Agosto 1974 especialmente en el sur de la isla de Coche; Sucre, humanas), Inundaciones Urbanas,
Norte de Monagas y en Caracas caminos de penetracin cerrados
Precipitaciones Apure, Barinas, Gurico, Monagas, Territorio Amazonas Daos a infraestructura y prdida
Junio- Sep 1976
Extraordinarias y Delta Amacuro de cultivos
Zona este de Caracas la California y barrio la Lnea de

Precipitaciones Septiembre Petare Inundadas numerosas residencias,
Extraordinarias 1980 Desbordamiento del Ro Guiare, quebradas Pajarito y perdidas humanas y materiales
agua de Maz
La Pennsula de Guajira, Isla de Margarita, Caracas,
Inundaciones, desbordamientos de
Vargas, Edos: Cojedes, Portuguesa y Barinas.
quebradas, cadas de rboles,
Tormenta Brett Agosto 1993 Crecidas de los ros Ospino, Portuguesa, Acarigua, Las
afectacin de lneas vitales, 400
Marias, Guanare en Portuguesa, Santo Domingo y
heridos y cientos de damnificados
Paguey en Barinas.
Daos a infraestructuras
Precipitaciones Poblaciones de Guasdualito, el Amparo, la Victoria, el hidrulicas, daos materiales,
Julio 2002
Extraordinarias Nula, Elorza, Santos Luzardo daos a zonas agrcolas y
pecuarias
Cada de rboles en las zonas del
Zona este de Caracas: Aeropuerto la Carlota, Autopista este de Caracas. Prdida de
del Este, edo. Miranda y Distrito Capital, y edo. Tchira. vehculos, colapso sistema de
Nubes de Tormentas,
Julio 2003 alcantarillado a la altura de las Urb.
Tormentas elctricas y
Santa Cecilia la Carlota.
rfagas de viento
Desbordamiento de la quebrada Agua de Maz Caos en la autopista del este, gran
cantidad de vehculos daados,
prdida de vidas humanas (1)
Inestabilidad
Prdidas humanas, materiales,
atmosfrica asociada a
Estados Vargas, Distrito Capital, Miranda, Aragua, interrupcin del transito, viviendas
vaguada y frente fro Febrero 2005
Carabobo, Yaracuy, Falcn, Zulia, Tchira y Mrida afectadas , puentes derribados,
926 descargas
gran nmero de damnificados
elctricas
Fuente: MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, 2010

La amenaza hidrogeolgica est asociada a flujos de lodo y escombros producto de eventos de

pluviosidad extrema, los cuales desencadenan aumento del caudal en los cursos de agua, adems de
generar estados de saturacin de suelos, cuyo lmite de consistencia y estabilidad crtica puede iniciar el
flujo de materiales. Otros factores que aumentan la amenaza son: la sequa, los incendios, disminucin de
la infiltracin, incremento de la escorrenta y erosin masiva, presas naturales o artificiales entre otros. Las
zonas con mayor grado de vulnerabilidad estn asociadas a taludes y laderas con pendientes mayores a
30%, adems de los sitios con alta subsidencia y/o con procesos de levantamiento, principalmente en las
Cordilleras de los Andes y de la Costa.
Las amenazas hidrometeorolgicas ms importantes son las inundaciones, las sequas, la ocurrencia de
huracanes, tormentas tropicales, amenazas subacuticas y otras derivadas del cambio global (Ver
CUADRO N11).
CUADRO N 11
Fenmenos Hidrometeorolgicos ocurridos en Venezuela
Tipo de Perodo de tiempo Nmero de eventos

fenmeno
Tormentas y 1892-2010 10
huracanes
Maremotos y 1530-2010 5
tsunamis
Fuente: MINAMB.GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010
Una amenaza de riesgo tecnolgico para la poblacin la representa la extraccin de oro, la cual es una
actividad que en muchos casos se realiza sin el debido control; el uso inadecuado de mercurio para la
recuperacin del oro se ha traducido en graves daos al ambiente, contaminando las aguas y el suelo,
producindose un efecto de bioacumulacin en la cadena trfica, afectando la salud de las personas que
trabajan directamente en la actividad minera y las poblaciones que se encuentran cercanas a la fuente de
contaminacin. Otro qumico peligroso utilizado para la extraccin de oro es el cianuro, el cual, aunque no
es bioacumulable, constituye un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin y el
ecosistema circundante.
La mayor concentracin de la poblacin se encuentra en el arco andino-costero que est sujeto a
amenaza ssmica, donde existe la posibilidad de ocurrir un evento en algunas de las principales ciudades
de esta franja. Las manifestaciones hidrometeorolgicas en el territorio nacional, el potencial de ocurrencia
de aludes torrenciales, el incremento de movimientos de masa como respuesta a la intervencin
descontrolada de las laderas en zonas de poca estabilidad, son amenazas a las que est expuesta la
poblacin venezolana. Tambin se encuentran amenazados los servicios que abastecen los principales
centros poblados, la vialidad, las redes de electricidad y acueductos, los ms estratgicos centros
industriales y petroqumicos que concentran actividades econmicas de las cuales depende el pas, ya que
estn concentrados principalmente en el arco andino-costero. (GEO Venezuela Fundacin Polar, 2008)
Lo anteriormente expresado evidencia que el riesgo es una variable fundamental que debe tomarse en
cuenta en los procesos de planificacin del desarrollo sustentable; ejemplo de su importancia se refleja en
los recientes acontecimientos como el sismo de Cariaco en el ao 1997, la vaguada ocurrida en el estado
Vargas en el ao 1999 y las recientes sequa e inundaciones durante el ao 2010.

7.2.1.5. Cambio Climtico
El cambio climtico est atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin
de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de
tiempos comparables, ste se manifiesta como un aumento de la temperatura promedio del planeta,
teniendo consecuencias en la intensidad de los fenmenos climticos en todo el mundo.
El elemento de variabilidad climtica que mayores anomalas induce en la lluvia y las temperaturas a
escala global es el Evento Nio Oscilacin Sur (ENOS), el cual presenta dos tipos de eventos El Nio de
calentamiento y la Nia de enfriamiento. (MINAMB. Primera Comunicacin en Cambio Climtico de
Venezuela, 2005).
En el CUADRO N 12, se presenta un resumen de los cambios que se esperan a futuro para los
principales elementos climticos, la temperatura y la precipitacin, en general.
CUADRO N 12
Cambio Climtico y Consecuencias*
Tipo de cambio Consecuencias
En los patrones de Para el ao 2060 la temperatura media anual sobrepasar los 28 C en

temperatura ciudades como Coro, Ciudad Bolvar y Maracaibo
Para el ao 2060 al sur del estado Bolvar la precipitacin se reducira de un

rango anual de 3.600mm a 4.000mm a un rango de 3.200mm a 2.800mm,
En los patrones de
mientras que en la regin norte-costera toda la zona pasara a recibir menos de
precipitacin
1.200mm de lluvia al ao y menos de 800 mm de lluvia anuales en los valles
intra-andinos
Al ao 2060 se cambiar la clasificacin de la cuenca del ro Caron de super-

hmedo a muy hmedo, se ampliar significativamente el rea semirida de la
En los patrones de tipos cuenca del ro Unare hasta los llanos orientales y el norte de Bolvar, disminuir
climticos la zona subhmeda-hmeda de Barlovento e incrementar el rea subhmeda
seca del Lago de Maracaibo. Para el citado ao, el porcentaje del territorio
nacional bajo los tres climas secos, se incrementar a ms del 47%
En los patrones de Disminucin importante del rea con ms de 10 meses hmedos en el sur de
nmero de meses Bolvar y aumento de las reas con menos de 2 meses hmedos en la cuenca
hmedos de Unare y costa centro-oriental
En los patrones de exceso Aumentar el exceso de agua hacia el centro-occidente y la zona costera,
de agua disminuyendo hacia el sur del estado Bolvar

*Segn modelos UKTR y CCC-EQ.
El incremento del nivel del mar y sus efectos en reas costeras es una consecuencia del calentamiento
global, que podra tener un impacto negativo en la poblacin asentada en las costas venezolanas. Los
principales efectos esperados de este fenmeno son los problemas de erosin y las inundaciones, los
cuales ocasionaran retiro de la lnea de costa y la prdida de humedales con la variada riqueza biolgica
que contienen.

Se estima que para el ao 2090, el incremento del nivel del mar sera de 0,51 m que afectara un rea total
de 15.734 km2, lo cual impactara directamente a la poblacin all asentada. Este hecho implica la
necesidad de fijar polticas de gestin ambiental que incluyan acciones que apunten a la planificacin y
ordenacin del territorio asegurando la adaptacin a los cambios climticos. (MINAMB. POGIZC, 2009).
7.2.1.6. Actividades Econmicas
Venezuela es un pas con un gran potencial petrolero, agrcola, forestal, pesquero, turstico y productor de
energa hidroelctrica y de servicios ambientales. Dada la riqueza petrolera, gasfera e hidroelctrica, se
garantiza tanto el suministro interno, como la exportacin de gran magnitud, situndola entre las pocas
naciones en el mundo con tan singulares ventajas.
En el territorio existen gran cantidad de yacimientos petrolferos y gasferos que actualmente son extrados,
refinados y comercializados; sin embargo es importante destacar la relevancia de los recursos que se
encuentran en la Faja Petrolfera del Orinoco, donde se estiman reservas de 700.000 barriles de petrleo
pesado. Debido a lo expresado anteriormente, se hace evidente que la refinacin es una de las principales
actividades industriales y se desarrolla en la cuenca del Lago de Maracaibo y cuencas del Centro Oriente
del pas. Tambin se cuenta con 147,6 billones de pies cbicos (BPC) de reservas probadas de gas natural,
que representa una alternativa energtica para consumo nacional y exportacin. (MINAMB. GEO Venezuela
Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
En cuanto a la produccin de energa elctrica se tiene que del total de energa producida en el pas para
el ao 2005, esto es 104.070 GWh, el 74% (77.229 GWh), proviene de fuentes hidrulicas, y el 26%
restante de fuentes termoelctricas. Las cifras demuestran que Venezuela tiene un consumo racional de
combustibles fsiles para la generacin de energa, esto sin aprovechar al mximo el potencial
hidroelctrico nacional, lo que convierte al agua en una fuente de riqueza del pas de enorme importancia.
(MINAMB. Recursos Hdricos de Venezuela, 2006).
La produccin de energa a futuro se asegurar con el aprovechamiento del potencial hidroelctrico que se
espera con el desarrollo de proyectos a gran escala como son la planta Tocoma en el ro Caron y las
plantas Aripichi, Tayucay y Eutobarima en el ro La Paragua, que permitirn contar con una generacin
total de 9.500 MW. Adicionalmente, se fomentan programas orientados a la implantacin de minicentrales
y microcentrales hidroelctricas que lleven la energa a los puntos de consumo y permitan mejorar la
distribucin de la misma. (MINAMB. Recursos Hdricos de Venezuela, 2006).
El crecimiento de la poblacin y la demanda de servicios generan un incremento permanente del consumo
de energa elctrica en el pas; cubrir estas demandas requiere el aprovechamiento de fuentes
hidroelctricas y de plantas termoelctricas locales. En este mismo orden de ideas el Ministerio del Poder
Popular para la Energa y el Petrleo (MENPET), trabaja en el Plan de desarrollo de las energas
renovables para determinar el potencial del pas con respecto a las fuentes de energa limpia, como la
elica y solar, esta ltima con gran potencia en la zona norte costera donde existe una incidencia energtica
calculada entre 6 y 7 Kw/h/m2 al da que puede ser aprovechada por medio del calor o energa trmica y
fotovoltaica. Con la instalacin de sistemas fotovoltaicos se ha podido dotar de luz elctrica a comunidades
indgenas, aisladas y fronterizas. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela,
2010).
El sector manufacturero contribuye con el 13,67% del Producto Interno Bruto (PIB) en Venezuela. Las
principales industrias son: refinacin de petrleo, petroqumica, acero, aluminio, cemento, materiales de
construccin, textiles, cervecera, procesamiento de alimentos, fertilizantes, neumticos, autopartes,
vehculos, telecomunicaciones, bebidas, ropa, calzado, productos qumicos y plsticos. Estas actividades se
concentran en las ciudades de la regin Capital y Central. No obstante, en las ltimas dcadas, la
localizacin de industrias se ha orientado a las regiones Centro Occidental, Zulia, Guayana y los Andes,
llevando a Ciudad Guayana a comportarse como el mayor centro de desarrollo industrial del pas.

La mayor concentracin de parques industriales en Venezuela se evidencia en el rea metropolitana de

Caracas y en sus ciudades satlites, donde existen 4.319 industrias de bienes de consumo, tambin
destacan corredores industriales en los Valles de Aragua y del Tuy donde se concentran 1713 industrias.
stas se benefician por el fcil acceso a la materia prima importada provenientes de los puertos de la
Guaira y Puerto Cabello, as como del aeropuerto de Maiqueta. Cabe destacar la expansin industrial en el
Estado Bolvar, especialmente en Ciudad Guayana, donde se encuentran emplazadas 264 industrias.
(MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
La agricultura representa el 6,62% del PIB del pas. En las tierras agrcolas venezolanas se producen
mltiples variedades vegetales, destinadas tanto al consumo interno como a la exportacin. Los cultivos
comerciales ms importantes son la caa de azcar, caf, cacao y el tabaco. En el pas se viene
experimentando en las ltimas dcadas una apreciable mejora en el rendimiento de diversos tipos de
ganadera y se ha consolidado una expansin y modernizacin de la avicultura nacional.
Los valiosos recursos pesqueros en Venezuela incluyen una extensa variedad de vida marina, se
producen al ao aproximadamente 400.000 toneladas de los mismos; este sector representa el 19% de
las exportaciones agrcolas y el 2,2% de las exportaciones no tradicionales. (MINAMB. GEO Venezuela
Venezuela es uno de los ms prometedores destinos tursticos en la regin del Caribe, ya que cuenta con
una amplia gama de atractivos naturales; para el ao 2005 el turismo se ubic como tercera fuente de
ingresos luego del petrleo y los impuestos internos. (MINAMB. Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, 2009)
Existe una gran riqueza de recursos minerales metlicos, como hierro, oro, cobre, estao, aluminio, entre
otros, y no metlicos tales como carbn, feldespatos, arenas silceas, salinas, distribuidos en los macizos
montaosos del territorio nacional. Las reservas probadas de hierro se estiman en 4.100 millones de
toneladas, los principales yacimientos se encuentran en el Estado Bolvar al sur del ro Orinoco.
Las reservas probadas de oro sobrepasan las 10.000 toneladas y la extraccin se realiza en minas de
libre aprovechamiento en el Callao, Kilmetro 88, Guainiamo, Icabar, el Dorado, Gran Sabana y Alto
Caura.
Los yacimientos de los recursos minerales no metlicos se encuentran distribuidos a nivel nacional como
se muestra en el CUADRO N13. Un ejemplo de ello lo constituye el carbn cuyas reservas probadas se
estiman en 9.159 millones de toneladas, que garantizan 125 aos de produccin, su explotacin se realiza
en los estados Anzotegui, Tchira y Zulia. La sal es explotada en salinas, a cargo de la Empresa
Nacional de Salinas, las ms importantes se encuentran Araya estado Sucre, en las Cumaraguas estado
Falcn y los Olivitos en el estado Zulia. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en
Venezuela, 2010).

CUADRO N 13
Minerales en Venezuela por Estado y sus Usos
Mineral Estados Tipos de uso
Materia prima para la obtencin de acero, fabricacin de
Hierro Bolvar y Delta Amacuro
maquinarias y herramientas
Bauxita Bolvar y Delta Amacuro Materia prima para obtener aluminio
Oro Bolvar Joyera y orfebrera
Joyera y fabricacin industrial de instrumentos para pulir
Diamante Bolvar
y cortar otros minerales
Gurico, Sucre, Miranda, Mrida, Medicina, decoracin, artesana y en la agricultura como
Yeso
Yaracuy y Tchira fertilizante
Carbn Zulia, Tchira y Anzotegui Industria siderrgica y como recurso energtico
Manganeso Bolvar Industria siderrgica y en los medios visuales
Nquel Bolvar Para la aleacin con acero inoxidable
Preservar y sazonar alimentos y como materia prima en
Sal comn Sucre, Zulia y Falcn
la industria petroqumica
7.2.1.7. Suelos
El enfoque que ha permitido delinear una visin general de la potencialidad de las diversas regiones del
pas ha sido la clasificacin de las mismas por su capacidad de uso agropecuario, segn la cual las tierras
se agrupan en 8 clases, de acuerdo a su grado y tipo de limitaciones para sostener tipos generales de uso.
El grado de limitacin y riesgo de degradacin del suelo aumentan desde la Clase I, hasta la Clase VIII,
este aumento es por lo tanto, indirectamente proporcional a la amplitud de alternativas de uso.
Las tierras Clase I y hasta la Clase IV, pueden ser utilizadas bajo condiciones adecuadas de manejo, para
producir cultivos comunes adaptables, cultivar pastos y mantener bosques ya sea para la produccin de
madera o para mantener la diversidad biolgica y la vida silvestre o recreacin.
Las Clases V, VI y VII son aptas para sostener plantas que mantengan cubierta la superficie del suelo
como pastos o bosques, algunas de estas tierras pueden utilizarse para producir cultivos especiales que
se adaptan a sus caractersticas, como frutales, ornamentales, algunas hortalizas, arroz o caf a travs de
manejos especiales.
La Clase VIII agrupa tierras con mayor grado de limitaciones y riesgos de deterioro, stas pueden ser
utilizadas solo para conservar la biodiversidad y la vida silvestre o recreacin. (MINAMB. GEO Venezuela
En el CUADRO N14 se muestra la capacidad de uso agropecuario de las tierras al norte del ro Orinoco.
CUADRO N 14
Capacidad de Uso Agropecuario de las Tierras al Norte del Ro Orinoco
Clases de capacidades de uso I- II III-IV V-VII VIII
Hectreas disponibles por cada mil hectreas del territorio total 44 194 608 154

Los estados que en Venezuela poseen mayor disponibilidad de tierras Clase I, II, III y IV, son Barinas,
Portuguesa, Apure, Gurico, Monagas y Zulia.
La disponibilidad de tierras para uso agrcola al norte del ro Orinoco, ha sido estimada en diferentes
oportunidades, de acuerdo a sus aptitudes para sustentar grandes Tipos de Utilizacin de la Tierra, es
decir, sistemas de produccin que implican combinaciones especficas de tecnologas, condiciones
socioeconmicas y exigencias agrofsicas bajo las cuales se producen los cultivos que le son
caractersticos. En este sentido se presenta el siguiente CUADRO N 15
CUADRO N 15
Disponibilidad de tierras agrcolas de Venezuela al norte del ro Orinoco para el ao 2004
Usos Descripcin Superficie (miles ha) %

Agrcola 7.785 14.6
Agricultura de subsistencia hasta semi- 445 0.8
comercial
Cultivos anuales mecanizados 3.782 7.1
Plantaciones de piso alto (caf ) 695 1.3
Plantaciones tropicales 1.129 2.1
Fruticultura 1.192 2.2
Horticultura de piso alto 65 0.1
Horticultura de piso bajo 477 0.9
Mixto Agrcola- Pecuario 7.440 14.0
Ganadera y agricultura de subsistencia 1.767 3.3

Ganadera con agricultura complementaria 5.019 9.4
Agro-Silvo-Pastoril 18 0.1
Agricultura con ganadera complementaria 636 1.2
Pecuario 15.382 28.9
Ganadera intensiva (carne y leche) 1.945 3.7
Ganadera Semiintensiva (carne leche, 5.185 9.7
ceba y cra)
Ganadera extensiva (cra) 8.252 15.5
Forestal 22.540 42.4
Vegetacin natural productora 1.659 3.1
Vegetacin natural protectora 17.842 33.6
Plantaciones forestales productoras 821 1.5
Plantaciones forestales protectoras 2.218 4.2
Total 53.147 100
Fuente: Fundacin Empresas Polar. GEO Venezuela. Medio Fsico y Recursos Ambientales, 2007
A. Desertificacin y Degradacin de Tierras
La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) define la desertificacin como la degradacin de las tierras de
zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, resultantes de factores variados, como las variaciones
climticas, y las actividades humanas. Esta es una de las situaciones ambientales ms difcil de evaluar
por su gran complejidad, y hasta la fecha no se dispone de una informacin detallada que muestre el
alcance de la desertificacin en Venezuela, pero se tienen estudios de base que sealan la extensin de

algunos de los componentes de este proceso y dan cuenta de una superficie significativa de tierras ridas,
semiridas y subhmedas secas, en el pas.
El CUADRO N16 presenta las principales causas de la desertificacin y la degradacin de tierras, y el
MAPA N 5 muestra las zonas afectadas por degradacin de suelos a nivel nacional.
CUADRO N 16
Causas de Desertificacin y Degradacin de Tierras
Naturales Antrpicas
Cambio climtico Contaminacin
Erosin Desarrollos Urbansticos e Industriales
Salinizacin Ampliacin de la Vialidad
Compactacin Prcticas Agrcolas Inadecuadas
Modicidad Incendios Forestales
Agricultura de Secano y Riego
Aproximadamente el 45% del territorio nacional presenta tierras ridas, semiridas y sub-hmedas secas.
Adems existen superficies con suelos degradados por erosin hdrica, salinizacin, compactacin y
modicidad. Las reas con mayores condiciones de degradacin y desertificacin se encuentran en el
oriente y el occidente, especficamente en los estados Nueva Esparta, Sucre, Apure, Anzotegui, Lara,
Falcn, Tchira, Trujillo, Mrida, Gurico, Monagas, y Zulia, los cuales representan el 10,08% del territorio
nacional. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
B. Deforestacin e Incendios Forestales
Se estima que la deforestacin en Venezuela durante los aos 1981-1989 fue una de las ms altas de
Latinoamrica. Los programas iniciados por el Estado venezolano han permitido la disminucin progresiva
de la deforestacin; en la dcada de los aos 80 se afectaron alrededor de 600.000 hectreas de bosques,
situacin que cambi drsticamente durante la dcada de los aos 90. Para el perodo 1990-2000 la
variacin anual de cubiertas boscosa fue de 218.000 hectreas/ao y para el quinquenio 2000-2005 la
deforestacin se situ en 140.000 hectreas/ao. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente
en Venezuela, 2010).

MAPA N 5
Zonas Afectadas por Degradacin de Suelos
Los incendios forestales, ocurren mayormente entre los meses de enero a marzo, que es la estacin seca
y muchas veces es provocado por actividades humanas, ocasionando grandes prdidas econmicas as
como invalorables daos al ambiente. Ver CUADRO N 17.

CUADRO N 17
Incendios desde el ao 2000 hasta el 2007 y Superficies Afectadas
Ao Nmero de Superficie
Incendios Afectada (ha)
2000 191 4.121
2001 3.249 44.049
2002 995 24.444
2003 2.205 49.219
2004 2.628 79.512
2005 5.112 68.902
2006- 3.063 95.492,9
2007
7.2.1.8. Calidad del Aire
La contaminacin atmosfrica constituye uno de los principales problemas ambientales por la incidencia en
la salud de los habitantes, en especial en las grandes ciudades y en reas donde se desarrollan
actividades productivas.
De acuerdo con la normativa venezolana en materia de Calidad de Aire, son contaminantes: el dixido de
azufre, dixido de nitrgeno, monxido de carbono, ozono y partculas en suspensin de plomo o aquellas
generadas por actividades mineras, agrcolas o por incendios forestales (cenizas).
El sector productivo nacional es bastante diverso, distribuido a lo largo del todo el territorio, concentrado
generalmente en parques o zonas industriales, la mayora de las industrias no cuentan con los sistemas
adecuados para el control de emisiones generadas por los procesos productivos, lo cual impacta
negativamente la calidad del aire en el entorno donde se encuentran.
La generacin de Gases de Efecto Invernadero aumenta su concentracin en la atmsfera constituyendo un
problema ambiental. En el ao 1999 Venezuela complet su Primer Inventario de Nacional de Gases de
Efecto Invernadero, en el cual se report que el pas produjo una emisin neta de 99.787 Gg de CO2,
producto de una emisin de 114.147 Gg por todas las fuentes consideradas (energa, procesos industriales,
agricultura y desechos) y la absorcin de 14.360 Gg, proveniente del sector cambio de uso de la tierra y
silvicultura; as mismo se emitieron 2.950 Gg de metano, 52 Gg de xido nitroso y 396 Gg de xidos de
nitrgeno. La cifra estimada de emisin de CO2 per cpita es de 1,3 toneladas de carbn lo que representa
una cifra inferior a la observada en pases desarrollados. (MINAMB. Primera Comunicacin Nacional en
Cambio Climtico, 2005).
Las emisiones de gas metano en el pas provienen principalmente de fugas y venteos de gas natural de las
actividades de extraccin, almacenamiento y transporte de petrleo y gas natural de la industria nacional de
hidrocarburos, tambin las emisiones de xidos de nitrgeno, le corresponde al sector energtico la mayor
cantidad de emisiones de dixido de carbono. Por su parte las mayores proporciones de xido nitroso se
producen por las actividades del sector agrcola. (MINAMB. Primera Comunicacin Nacional en Cambio
Climtico, 2005).

Otra fuente generadora de Gases Efecto Invernadero la constituyen los refrigerantes, aerosoles, espumas
plsticas, los refrigerantes lquidos y los aislantes elctricos, que han sido reducidos significativamente de
los procesos industriales donde generalmente se utilizaban, gracias al uso de nuevas tecnologas, en el
marco de la respuesta del pas a los compromisos asumidos en el Protocolo de Montreal.
Venezuela genera relativamente pocas emisiones de CO2, aportando el 0,48% de las emisiones globales
del planeta, ello debido al aprovechamiento que hace de sus recursos hdricos como fuente de energa y la
extensa utilizacin de gas natural, tanto para la generacin elctrica como para los usos industriales y
domsticos. (MINAMB. Primera Comunicacin Nacional en Cambio Climtico, 2005).
Entre las fuentes emisoras de gases a la atmsfera en los centros urbanos se tienen:
_ Las fuentes mviles que se han incrementado en los ltimos aos, debido al crecimiento del parque
automotor estimado en 242.897 vehculos/ao. Sin embargo, el Estado ha adoptado medidas exitosas a fin
de minimizar su aporte en las concentraciones de plomo en partculas totales suspendidas (PTS) al optar
por la formulacin de gasolina sin plomo para su uso en el parque automotor, observndose una tendencia
decreciente en la concentracin para el perodo 1981-2006, con un promedio anual de 0,2 g/m3, siendo
1,5 g/m3 el lmite permisible. (MINAMB. GEO Venezuela. Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
_ Las fuentes puntuales son representadas por las industrias adyacentes y por los movimientos de tierra en
actividades de construccin y la actividad comercial. La afectacin a la salud humana por estas fuentes
queda evidenciada en Puerto Ordaz, donde se reportaron, en el 2007, 20.366 casos de asma asociados a
las emisiones generadas por las empresas de Guayana, adems de casos de ex trabajadores de dichas
empresas con enfermedades ocupacionales, asociados a las emisiones generadas por las empresas de
Guayana, adems de casos de ex trabajadores de dichas empresas con enfermedades ocupacionales.
(MINAMB. Plan Nacional del Ambiente. Diagnstico Ambiental Integrado Estado Bolvar, 2007-2008).
Actualmente, el MINAMB est estructurando el Sistema Nacional de Calidad del Aire, cuyo objetivo es
evaluar la calidad del aire para medir del impacto generado por las principales fuentes mviles y fijas,
integradas por todos aquellos organismos pblicos y privados que cuenten con redes de calidad del aire.
Adicionalmente, se implement una Red Nacional de Evaluacin de Calidad del Aire, la cual est integrada
por diez (10) estaciones semiautomticas ubicadas en Caracas, Valencia, Barcelona, Puerto La Cruz y San
Cristbal y una estacin automtica situada en el centro de Caracas recolectndose datos para la
evaluacin de contaminantes provenientes de vehculos automotores y para la evaluacin de contaminantes
provenientes de fuentes fijas.
Un aspecto no menos importante es la contaminacin snica y electromagntica especialmente en centros
urbanos, sin embargo, existe poca informacin al respecto.
7.2.1.9. Disponibilidad y Calidad del Agua
La red hidrogrfica de Venezuela es amplia, aunque hay zonas del pas como el norte con poca
disponibilidad de recursos hdricos, donde los cauces son de curso corto y caudales bajos, mientras que
en el sur hay una mayor abundancia del recurso; este hecho es contrario a la concentracin de poblacin,
que como ya se ha mencionado anteriormente, es mayor su densidad en la zona norte costera que hacia
el sur del territorio, situacin que requiere infraestructura para transportar el recurso.
Como consecuencia de la distribucin concentrada de la poblacin a lo largo de la zona norte-costera, la
calidad del agua en Venezuela se ve afectada, ya que los vertidos de aguas residuales domsticas e
industriales, la actividad agropecuaria, adems de los desechos slidos y peligrosos, afectan los recursos
hdricos, siendo stas las principales fuentes de contaminantes. Existe una falta de infraestructura para el
tratamiento de efluentes y desechos que implica la disminucin de la calidad de los cuerpos de agua. En
el pas existen 110 embalses en operacin, los cuales almacenan aproximadamente 110.000 millones de

m3 de agua para consumo humano, industrial y agrcola; entre los ms importantes a nivel nacional, se
cuentan Guri, Gurico, Camatagua, Macagua, Uribante-Caparo y Agua Fra.
El 46,7% del agua almacenada en los embalses se destina al consumo humano, 19% es utilizada para
usos compartidos, tales como humano, riego, control de crecidas y recreacin, un 18% es destinada a
riego, mientras que el 9% a hidroelectricidad y el resto del agua acopiada en embalses es usada de
manera compartida, para abastecer industrias, control de crecidas y recreacin.
La vertiente Caribe es donde se encuentran las principales ciudades del pas y se desarrollan las
actividades econmicas. En esta vertiente los cuerpos de agua son afectados por derrames petroleros,
descargas de aguas residuales de origen domstico, contaminacin qumica derivada de actividades
industriales, uso de agroqumicos, contaminacin trmica, desechos producidos en la actividad portuaria,
tursticas y de transporte acutico.
En la Vertiente Atlntica estn localizadas las cuencas de los ros Orinoco y Cuyun, la contaminacin de
cuerpos de agua en esta zona es producida principalmente por la descarga de aguas residuales de origen
domstico sin previo tratamiento, tambin influyen en el deterioro del recurso la expansin de la ganadera
extensiva, la agricultura de altos insumos, actividades petroleras y minera, la deforestacin y
fragmentacin de bosques por la minera ilegal, afectando a las nacientes de estos ros.
En la Vertiente Amaznica se presume que la afectacin ambiental de los cursos de agua, es grado medio
y bajo, no existen informacin para la identificacin de la contaminacin del agua en esta zona, se cree
que la actividad minera ilegal es lo que produce mayor afectacin.
La cobertura del servicio de recoleccin de aguas servidas se realiza a travs de redes a nivel nacional y
se ubic para el ao 2008 en 83,9%; alcanzndose una cobertura de 85,52 % en las zonas urbanas y 71%
en zonas rurales. (MINAMB. Agua en Cifras, 2010).
Para el tratamiento de las aguas servidas a nivel nacional se dispone de 142 sistemas de tratamiento, de
los cuales 111 son lagunas y 31 son plantas de tratamiento; as mismo, se adelanta la construccin de
plantas de tratamiento en la Cuenca del Lago de Maracaibo, en el Lago de Valencia, Ro Guaire, ro Tuy y
en el ro Santo Domingo (MINAMB. Recursos Hdricos de Venezuela, 2006).
7.2.1.10. Residuos y Desechos Slidos
En materia de residuos y desechos, para el ao 2006 se recolectaron en Venezuela 22.909.172 Kg/diario

de residuos y desechos slidos, de los cuales 4.617.272 Kg/da fueron generados por el estado Zulia,
3.305.400 Kg/da por el estado Miranda, seguido por los estados Tchira y Carabobo respectivamente que
generaron 2.052.200 Kg/da y 2.001.796 Kg/da. A nivel nacional se dispona para ese ao, de 198
rellenos sanitarios, 204 vertederos y 188 botaderos para depositar los desechos recolectados. Una
tendencia marcada a nivel nacional es que la mayor cantidad de residuos slidos recuperados para ser
reciclados corresponde a metales como el aluminio y el hierro con 311.305 Kg/diario, seguidos por plstico
con 231.996 Kg/diario, papel y cartn con 165.048Kg/diario y vidrio con 86.591 Kg/diario. La poblacin
urbana nacional dispone de un 79% de servicio de recoleccin total, mientras que solo un 65% de la
poblacin rural goza de este servicio. (Instituto Nacional de Estadstica. Situacin de la Generacin de
Residuos Slidos, 2006).
Esta situacin impacta la calidad ambiental rural y urbana, lo que repercute en la salud y calidad de vida
de los ciudadanos. Tambin afecta la calidad de los suelos por la disposicin en sitios no aptos y
acondicionados para ello; en la calidad de las aguas tanto superficiales como subterrneas por el lixiviado
que estos desechos generan, y al ser arrojados directamente en los cauces de ros, quebradas y zonas
costeras; y en la calidad del aire por la emisin de gases de efecto invernadero metano (CH4) y por las
quemas espontneas o intencionales en vertederos.

7.2.1.11. Residuos y Desechos de Instalaciones de Salud
Estudios realizados durante el ao 1999 en el rea Metropolitana de Caracas arrojaron que de un total de
132 establecimientos analizados, slo 6 tenan incineradores operativos. Para el ao 2002 la mayora de
los incineradores para el tratamiento de desechos en los establecimientos de salud estaban inactivos.
El manejo inadecuado de los desechos hospitalarios produce efectos tales como daos fsicos e
infecciones al personal que labora en los hospitales y clnicas, a pacientes y a la comunidad, facilita la
transmisin de enfermedades, aumenta los costos de tratamiento y la mortalidad intrahospitalaria.
Muchas veces los traslados y disposicin final de este tipo de desechos son realizados en conjunto con los
residuos y desechos slidos, slo en algunos sitios de disposicin final existen reas de descarga de este
tipo de residuos, pero no tienen control de vectores.
A pesar de los grandes esfuerzos que viene adelantando el MINAMB a nivel nacional para solucionar el
problema, saneando vertederos, convirtiendo vertederos en rellenos sanitarios y construyendo nuevos
rellenos sanitarios, se hace necesario establecer estrategias orientadas a la reduccin de la generacin de
residuos llevar a cabo acciones concretas para afianzar la recuperacin. (MINAMB. GEO Venezuela.
7.2.1.12. Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
Las sustancias, materiales y desechos peligrosos son caracterizados por su corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o por contener agentes infecciosos que les confieren peligrosidad,
son mltiples las actividades productivas y de servicios en las que se utilizan y/o generan.
La actividades de la industria petrolera, refineras y empresas asociadas pueden generar contaminacin de
aguas superficiales, subterrneas, suelos y aire; como consecuencias del manejo de materiales,
sustancias y desechos peligrosos, estos compuestos tienen leyes y normas que los regulan, pero
requieren mecanismos y sistemas seguros para su reuso y tratamiento, as como sitios para su disposicin
adecuada, como son los rellenos de seguridad.
Los agroqumicos tales como plaguicidas, abonos y fertilizantes, son utilizados en las prcticas agrcolas
para mejorar la calidad de los productos y satisfacer la demanda de los mismos. Su uso produce efectos
negativos sobre el suelo, las aguas superficiales, subterrneas y el aire. Adems estos compuestos se
producen, comercializan y distribuyen en muchos casos sin el debido registro.
El inventario nacional de plaguicidas determin que existen 46 sitios contaminados en los estados Aragua,
Anzotegui, Cojedes, Falcn, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Portuguesa y Trujillo. Adems permiti
identificar 123,28 toneladas de plaguicidas obsoletos ubicados en antiguos depsitos y locaciones de
diversas instituciones pblicas y privadas.
El MINAMB, en cumplimiento de la Ley Aprobatoria del Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos, inici la segunda etapa del proyecto sobre
plaguicidas para enviar al exterior lotes de plaguicidas ubicados en Camatagua, Tocuyito y el Cenizo, para
su tratamiento.
La Repblica Bolivariana de Venezuela suscribi en el 2001 y ratific en el 2005 su participacin en el
Convenio de Estocolmo, sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), presentando en el 2006 un
informe preliminar de inventarios de COP y se encuentra en la fase de revisin y actualizacin del Plan
Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.

A partir de un inventario preliminar sobre los Bifenilos Policlorados, se conoce que las principales fuentes
de estas sustancias son las empresas del sector energtico, as como las empresas bsicas y los estados
con mayor cantidad de sitios contaminados son Bolvar, Monagas, Anzotegui, Sucre y Zulia. Es
importante sealar que este inventario fue solo hecho sobre el 27% del total de fuentes emisoras.
Las Dioxinas y Furanos son compuestos que se producen principalmente por la incineracin de residuos,
procesos metalrgicos termales, combustin de combustibles fsiles en centrales elctricas, combustin
residencial en madera y carbn, combustin de compuestos tratados con cloro y preservantes de madera.
Los datos estadsticos requeridos para el diagnstico del manejo de sustancias, materiales y desechos
asociados a las industrias del pas se encuentran dispersos; por otra parte, los entes involucrados en esta
problemtica deben articular acciones para desarrollar lneas de investigacin tanto para el manejo y
tratamiento de sustancias, materiales y desechos peligrosos como para el desarrollo de tecnologas
limpias que minimicen la generacin de los mismos, crear mecanismos para incentivar a las empresas en
la conversin de sus procesos hacia tecnologas limpias, a fin de vigilar y controlar con mayor eficacia la
aplicacin de las tcnicas de manejo de desechos y el saneamiento ambiental de aquellas reas afectadas
por la incorporacin de los mismos.
Con respecto al tratamiento para la disposicin final de los desechos peligrosos, se puede decir que en
Venezuela el 9% de stos se incineran, un 25% se vierten y el resto se recicla o almacena en los sitios
donde se generan; destacando que se desconoce si los desechos que se vierten son dispuestos en
rellenos sanitarios, vertederos a cielo abierto o simplemente enterrados. (Instituto Nacional de
Estadsticas. Situacin de la Generacin de Residuos Slidos, 2006).
Durante el desarrollo del diagnstico para la formulacin del Plan Nacional del Ambiente, en los aos 2007
y 2008 se realizaron talleres estadales y regionales, que permitieron conocer la situacin ambiental que
afecta al pas, a fin de elaborar la poltica en materia de ambiente que permita alcanzar el desarrollo
sustentable. Las situaciones que afectan la calidad de vida en los asentamientos humanos, fueron
descritas a grandes rasgos en los aspectos precedentes.
7.2.1.13. Aspecto Legal y Convenios Internacionales

A partir de la Conferencia sobre Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en 1976 y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, todo lo relativo a la conservacin y
proteccin del ambiente comenz a ser relevante en el plano global. Venezuela, en particular, condicion
su perspectiva en las negociaciones internacionales debido a que es un pas en desarrollo, adems de ser
caribeo, amaznico y andino, megadiverso y petrolero. Asimismo suscribi acuerdos internacionales en
temas como cambio climtico, proteccin a la capa de ozono, diversidad biolgica, sustancias qumicas y
peligrosas, entre otros, adems de desarrollar una normativa interna que permite superar la desigualdad
entre el campo y la ciudad, equilibrando la concentracin de la poblacin.
En la bsqueda de soluciones, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, se ha establecido un marco
legal en donde se estipula, desde la Constitucin de la RBV, la Ley Orgnica del Ambiente y Ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio hasta los respectivos decretos y normas, un sistema de planificacin
integrado por el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los Planes de Ordenacin Regional (el cual se
desglosa en Estadales y subregionales), Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras,
Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio, Planes de Ordenacin y Reglamento de Uso de las reas
Bajo Rgimen de Administracin Especial, Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, Planes de
Ordenacin Urbansticos, Planes Especiales y Planes de Desarrollo Urbano Local.

7.2.2. Poltica Nacional del rea Estratgica Asentamientos Humanos
A travs de Directrices, Objetivos, Estrategias y Polticas el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-
2013, se plantea desde diferentes aspectos, la construccin de una estructura social incluyente, formada
por un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista y endgeno, basada entre otras cosas, en la
modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela.
En este sentido, la Directriz Suprema Felicidad Social, se vincula al Plan Nacional del Ambiente a travs
de la Estrategia: Garantizar el acceso a una vivienda digna, con la direccin de la Poltica especfica de
Promover el acceso a los servicios bsicos. Otra de las Estrategias que apuntan a crear un modelo de
ciudades socialistas planificadas e integradas de manera sostenible con la naturaleza es Garantizar la
administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables, mediante Polticas ambientales
expresas tales como: Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable.
Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y peligrosos. Garantizar la
conservacin y uso sustentable del recurso hdrico. Propiciar la recuperacin de reas naturales.
Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de administracin especial.
La Directriz Democracia Protagnica Revolucionaria pretende de forma genuina y autntica la
verdadera democracia, donde se ponen en relieve elementos comunes para construir una comunidad
orientada al bienestar de todos, con los principios de libertad e igualdad, esta premisa plantea como una
de sus Estrategias el Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la poblacin y se representa
dentro de las Polticas: Difundir experiencias organizativas comunitarias y Crear canales efectivos para
la contralora social. Esta Directriz tambin define la Estrategia de Garantizar la participacin protagnica
de la poblacin en la administracin pblica nacional con la definicin de mejorar y fortalecerlos
instrumentos legales y los mecanismos institucionales de participacin ciudadana en el sector pblico.
Modelo Productivo Socialista, esta Directriz apunta a lograr trabajo con significado y armona entre la
satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza, expresada dentro de sus Objetivos:
Desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y los servicios bsicos. Para lo cual define la
Estrategia de Consolidar la revolucin agraria y eliminar el latifundio y a su vez, la Poltica de Culminar el
catastro de tierras. Otras Estrategias propuesta en el marco de esta Directriz es Mejorar y ampliar el
marco de accin, los servicios y la dotacin para la produccin agrcola, que plantea en sus Polticas
Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endgeno. Adems,
estima la Estrategia de Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la produccin, la cual
pretende alcanzar a travs de la Poltica de Desarrollar los centros poblados. Cabe mencionar la
Estrategia Incrementar y orientar la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia
necesidades y potencialidades del pas que propone entre otras Polticas Propiciar la diversificacin
productiva en la actividad manufacturera, minera y forestal.
La Directriz Nueva Geopoltica Nacional establece las bases firmes para la transicin hacia una nueva
organizacin socio-territorial coherente con el Socialismo del siglo XXl y plantea los siguientes Objetivos:
Profundizar la cohesin y la equidad socioterritorial. Desconcentrar actividades y poblacin.
Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas. Hacer posible una ciudad incluyente
con calidad de vida. Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad. Elevar los niveles de
conciencia ambiental en la poblacin. Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en
biodiversidad. Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin ambientalmente sustentable. Disminuir
el impacto ambiental de la intervencin humana. Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados.
Adems se pretende potenciar la dinmica socio-productiva y la sinergia del territorio nacional, siendo una
de las Estrategias Mejorar la infraestructura para la integracin con Amrica Latina y el Caribe, la cual
establece la Poltica de Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Integracin Fronteriza. Otra
de las Estrategias plantea: Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones que
precisa las Polticas dirigidas a desarrollar sinergias entre sistemas de produccin locales y a Alcanzar la

integracin territorial de la nacin mediante los corredores de infraestructuras que conformarn ejes de
integracin y desarrollo.
Asimismo, cuenta con la Estrategia de Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin
ecolgica, en la cual destacan Polticas especficas para la ordenacin del territorio, tales como:
Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad. Formular los Planes de Ordenacin del
Territorio. Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo.
Dentro del marco de esta Directriz tambin se plantean las Estrategias de: Mejorar el hbitat de los
principales centros urbanos. Reforzar el sistema de ciudades intermedias. Conservar y preservar
ambientes naturales. Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente. Generar
alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables. Las cuales a su vez, establecen Polticas
para direccionar el Desarrollo Territorial Desconcentrado.
La premisa del Desarrollo Territorial Desconcentrado, es un enfoque geoestratgico para modificar la
estructura socio-territorial de Venezuela, ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco
Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje NorteLlanero, ste ltimo en particular, constituye
adems la bisagra estratgica entre los anteriores. Para la integracin regional suramericana, la extensin
del corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte Llanero, podr ser continuado
como corredor de baja altura a lo largo de toda la cordillera andina.
Venezuela: Potencia Energtica Mundial, debido a la magnitud de reservas materia prima para la
generacin de energa fsil que posee Venezuela, se puede lograr un desarrollo que combine el uso
soberano de este recurso, con una integracin energtica regional y mundial favorable para el pas.
Entre los Objetivos que se plantea se tienen Asegurar que la produccin y el consumo de energa
contribuyan a la preservacin del ambiente. Propiciar un cambio radical hacia la generacin trmica de
energa adicional, con base en el gas y otras fuentes de energa alternativa.
Tambin define Estrategias y Polticas, con la finalidad de llevar a cabo la produccin y uso de recursos
energticos y petroleros en sintona con la preservacin del ambiente. Tal es el caso de la Estrategia:
Propiciar el uso de fuentes de energa alternas, renovables y ambientalmente sostenibles, en la cual a
travs de sus Polticas propone Incrementar la generacin de electricidad con energa no convencional y
combustibles no hidrocarburo.
La Estrategia de Promover el uso racional y eficiente de la energa, la Poltica para Racionalizar el
consumo de energa.
Cabe mencionar la Estrategia Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades
afectadas por la utilizacin de hidrocarburos como fuente de energa, que cuenta entre sus Polticas,
Desarrollar proyectos, petroleros, gasferos y petroqumicos ambientalmente sustentables y Preservar y
fortalecer las actividades productivas tradicionales y endgenas.
La Nueva Geopoltica Internacional, la cual busca la conduccin multipolar de la Poltica mundial que se
aplica mediante la diversificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales, para la creacin de
nuevos bloques de poder de acuerdo al establecimiento de reas de inters geoestratgicas. Siendo as,
se definen Estrategias y Polticas para alcanzar el propsito de la Directriz, a continuacin algunas
Estrategias: Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemnico mundial con una Poltica
inherente al tema ambiental, como lo es el Promover internacionalmente la proteccin de los derechos
humanos y el ambiente.
Adems define la Estrategia: Desarrollar la integracin con pases de Amrica Latina y el Caribe, que,
entre sus Polticas espera Reforzar la integracin social, cultural y ambiental.


7.2.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Asentamientos Humanos
El Plan Nacional del Ambiente, en el

contexto de la bsqueda de una mejor
calidad de vida y del logro del desarrollo
sustentable, propone los siguientes
Objetivos, Estrategias y Polticas, para
conseguir una mejor distribucin de la
poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio nacional,
con equilibrio entre las potencialidades
de la zona y el uso asignado, y
respetando las reas de gran valor
ecolgico que se encuentran en toda la
geografa nacional.
Objetivo General
Gestionar la calidad del ambiente en los asentamientos humanos para

impulsar el desarrollo sustentable y alcanzar el mximo bienestar social.
Objetivo Especfico
1.- Aplicar la poltica de ordenacin del territorio como mecanismo estratgico de la gestin
ambiental que impulse el desarrollo sustentable.
Estrategia 1.1.- Establecer la ordenacin estratgica de los asentamientos humanos para

impulsar el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.1.- Asegurar la aplicacin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, los planes de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y los dems planes sectoriales, los instrumentos de ordenacin urbanstica,
los planes de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
Poltica 1.1.2.- Asegurar la ejecucin de los proyectos de desarrollo nacional dentro de los
lineamientos establecidos en la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.3.- Fortalecer las Comisiones y Secretaras Tcnicas de Ordenacin del Territorio.

Poltica 1.1.4.- Gestionar la ordenacin del espacio marino costero para promover el desarrollo
sustentable.
Objetivo Especfico
2.- Reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera que asegure la salud de la poblacin y el
equilibrio de los ecosistemas.
Estrategia 2.1- Fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de gestin integral de la

atmsfera.
Poltica 2.1.1.- Desarrollar un plan nacional de reduccin de emisiones atmosfricas.

Poltica 2.1.2.- Fortalecer el Sistema Nacional de Control de Emisiones a la Atmsfera.
Poltica 2.1.3.- Promover el diseo e implementacin de una poltica integral de transporte
sustentable.
Poltica 2.1.4.- Implementar programas de aire limpio para las reas de: energa, servicio de
transporte, disposicin de residuos y desechos slidos, comercio, industria y agricultura.
Poltica 2.1.5.- Reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero en materia de cambio
climtico.
Poltica 2.1.6.- Reducir la emisin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Poltica 2.1.7.- Determinar la capacidad de carga o soporte en las reas industriales,
comerciales, agrcolas y urbanas, en base a los niveles permisibles de contaminantes
atmosfricos.
Poltica 2.1.8.- Asegurar la articulacin operativa entre los entes responsables de la red de
monitoreo para la calidad del aire.
Poltica 2.1.9.- Elaborar programas para el control de los niveles de ruido y de contaminacin
lumnica.
Poltica 2.1.10.Promover un programa para el control de la contaminacin electromagntica.
Objetivo Especfico
3.- Asegurar la gestin integral sustentable de las aguas.
Estrategia 3.1.- Aplicar la poltica establecida para el manejo integral y sustentable del recurso
agua.
Poltica 3.1.1.- Aplicar el Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas.

Poltica 3.1.2.- Asegurar la dotacin de agua ajustada a la disponibilidad de las fuentes
productoras de agua.
Poltica 3.1.3.- Fomentar la aplicacin de sistemas de riego y tcnicas de produccin agrcolas
sustentables.
Poltica 3.1.4.- Implementar un observatorio para el aprovechamiento sustentable del agua:
administracin, monitoreo, fiscalizacin, auditora y supervisin.

Poltica 3.1.5.- Impulsar la integracin de los Consejos de las Regiones Hidrogrficas y los
Consejos de Cuencas.
Poltica 3.1.6.- Aplicar los programas maestros de control y manejo de los cuerpos de agua
(Art. 12 num. 4, Ley de Aguas).
Estrategia 3.2.- Aumentar la disponibilidad y calidad del servicio de agua y saneamiento.
Poltica 3.2.1.- Incrementar la dotacin de agua potable.

Poltica 3.2.2.- Incrementar la dotacin de agua para uso industrial, agrcola, comercial y otros.
Poltica 3.2.3.- Lograr el saneamiento y recuperacin de los cuerpos de agua.
Poltica 3.2.4.- Fomentar la construccin, recuperacin y mantenimiento de alcantarillado,
colectores y sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Estrategia 3.3.- Implementar el uso de las aguas residuales tratadas.
Poltica 3.3.1.- Aplicar las alternativas de uso de las aguas residuales tratadas establecidas de
acuerdo a su caracterizacin fsica, qumica y biolgica.
Poltica 3.3.2.- Propiciar mecanismos que incentiven el reuso de las aguas residuales tratadas.
Poltica 3.3.3.- Impulsar la participacin de los comits de usuarios para lograr el uso de las
aguas residuales tratadas en concertacin con el administrador del sistema de tratamiento.
Estrategia 3.4.- Controlar los posibles riesgos por efecto de las aguas sobre la poblacin.
Poltica 3.4.1.- Identificar y establecer las reas de riesgo hdrico.

Poltica 3.4.2.- Minimizar el impacto de los eventos de origen hdrico.
Poltica 3.4.3.- Reubicar poblaciones e infraestructuras situadas en reas de riesgo hdrico.
Estrategia 3.5.- Impulsar los mecanismos de regulacin de actividades dentro de las cuencas
hidrogrficas y los cuerpos de agua.
Poltica 3.5.1.- Aplicar los mecanismos de regulacin de actividades dentro de las cuencas
hidrogrficas y los cuerpos de agua para asegurar la sustentabilidad de los diferentes servicios
(hidroelectricidad, navegacin fluvial, agricultura, recreacin, acuicultura, industrial y comercial,
conservacin, prevencin y mitigacin de riesgos).
Poltica 3.5.2.Aplicar el Plan de Manejo sustentable de los cuerpos de agua.
Objetivo Especifico
4.- Asegurar el aprovechamiento sustentable y la conservacin estratgica de los ecosistemas y
la diversidad biolgica, para su permanencia y los beneficios sociales.

Estrategia 4.1.- Impulsar la conservacin y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas

y su diversidad biolgica.
Poltica 4.1.1.- Fortalecer el sistema nacional de ABRAE, como figuras protectoras de los
ecosistemas y su biodiversidad.
Poltica 4.1.2.- Impulsar la creacin de la figura de corredores ecolgicos como ABRAE.
Poltica 4.1.3.- Aplicar los lineamientos para el manejo y aprovechamiento sustentable de los
Estrategia 4.2.- Fortalecer la conservacin de ecosistemas y especies endmicas, frgiles, en

degradacin progresiva, amenazadas, vulnerables o en peligro de extincin.
Poltica 4.2.1.- Fortalecer los centros de conservacin in situ y ex situ: zoolgicos, jardines
botnicos, acuarios, viveros, zoocriaderos, granjas comunitarias.
Poltica 4.2.2.- Aplicar los mecanismos e instrumentos de proteccin de los ecosistemas
frgiles, de alta diversidad gentica y ecolgica y que constituyan reas de paisajes naturales
de singular belleza o ecosistemas prstinos, poco intervenidos y lugares con presencia de
especies endmicas.
Estrategia 4.3.- Fortalecer la gestin estratgica de la bioseguridad.
Poltica 4.3.1.- Implementar un plan de bioseguridad.

Poltica 4.3.2- Controlar las actividades con Organismos Genticamente Modificados (OGM),
sus derivados y productos que los contengan.
Estrategia 4.4.- Desarrollar acciones y medidas en materia de Biocomercio.
Poltica 4.4.1.- Implementar una Estrategia Nacional de Biocomercio a fin de erradicar el trfico
y comercio ilcito de especies y subproductos.
Poltica 4.4.2.- Asegurar la aplicacin de mecanismos de prevencin y control de introduccin
de especies exticas
Objetivo Especfico
5.- Gestionar el manejo sustentable de los suelos, para asegurar su conservacin y recuperacin,
y mejorar su calidad y capacidad productiva.
Estrategia 5.1.- Recuperar los suelos asociados a ecosistemas degradados y contaminados.
Poltica 5.1.1.- Mantener actualizado el inventario nacional de suelos.

Poltica 5.1.2.- Aplicar programas de recuperacin de suelos asociados a ecosistemas

degradados y contaminados.
Poltica 5.1.3.- Ejecutar la poltica de la lucha contra la desertificacin.
Estrategia 5.2.- Lograr el manejo sustentable y la conservacin de suelos.
Poltica 5.2.1.- Mantener actualizado el inventario de suelos en funcin de sus capacidades

agroecolgicas e ingenieriles.
Poltica 5.2.2.- Implementar los lineamientos de manejo sustentable de suelos para los
diferentes usos agrcolas, forestales, ingenieriles, protectores e industriales.
Poltica 5.2.3.- Proteger y resguardar los suelos con vocacin agrcola, como recurso
estratgico para asegurar la soberana alimentaria.
Poltica 5.2.4.- Restringir las actividades en suelos de montaa y secciones altas de las
cuencas productoras de agua.
Poltica 5.2.5.- Promover la agricultura sustentable para asegurar la soberana alimentaria
nacional.
Objetivo especfico
6.-Asegurar que las actividades de minera, hidrocarburos, energa, industrial, comercial, agrcola
y de servicios se realicen atendiendo a la conservacin, proteccin y preservacin del ambiente.
Estrategia 6.1.- Propiciar el uso de fuentes alternas de energa, renovables y ambientalmente

sostenibles.
Poltica 6.1.1.- Incentivar la generacin de fuentes alternas de energa como la elica, solar,
geotrmica, biomasa.
Poltica 6.1.2.- Intensificar el uso de fuentes de energa complementaria para la electrificacin
de asentamientos humanos aislados.
Poltica 6.1.3.- Aprovechar el gas metano que se genera en los rellenos sanitarios como fuente
energtica.
Poltica 6.1.4.- Promover el aprovechamiento de gas para la produccin de energa
termoelctrica.
Poltica 6.1.5.- Fomentar el uso de residuos industriales para la generacin de energa.
Estrategia 6.2.- Promover el consumo racional y eficiente de energa.
Poltica 6.2.1.- Establecer el uso de tecnologas eficientes en ahorro de energa.

Poltica 6.2.2.- Establecer el uso de sistemas de transporte energticamente eficientes.
Poltica 6.2.3.- Fomentar el uso de gas natural como combustible domstico, vehicular e
industrial.

Poltica 6.2.4.- Impulsar tecnologas que permitan la mayor produccin de electricidad por
unidad de energa primaria utilizada.
Estrategia 6.3.- Compensar los daos ambientales ocasionados por las actividades de
produccin y consumo, en funcin de la calidad de vida de las comunidades.
Poltica 6.3.1.- Implementar una estrategia nacional de reparacin, mitigacin o reduccin de

los daos ambientales.
Poltica 6.3.2.- Aplicar la normativa que asegure la compensacin de daos ambientales
ocasionados por las actividades de produccin y consumo.
Poltica 6.3.3.- Gestionar la compensacin de daos ambientales ocasionados por las
actividades de produccin y consumo.
Poltica 6.3.4.- Aplicar el Plan de Cierre para la recuperacin de reas aprovechadas,
degradadas y agotadas.
Estrategia 6.4.- Asegurar que los programas y proyectos de hidrocarburos, mineros y dems
sectores productivos y de servicio se desarrollen bajo criterios de sustentabilidad.
Poltica 6.4.1.- Asegurar la aplicacin de las normas ambientales.

Poltica 6.4.2.- Establecer la normativa que fomente el uso de tecnologas limpias en la
industria.
Poltica 6.4.3.- Promover la implementacin de tecnologas limpias para las industrias en
general.
Poltica 6.4.4.- Promover las prcticas sustentables en las actividades tursticas y
recreacionales.
Poltica 6.4.5.- Fomentar la economa endgena sustentable para desincentivar las actividades
productivas mineras tradicionales.
Poltica 6.4.6.- Mejorar las condiciones de vida en los centros poblados, adyacentes a los
sectores donde se realizan las actividades econmicas.
Objetivo Especfico
7.- Gestionar el manejo integral de las sustancias, materiales y desechos peligrosos durante su
ciclo de vida a fin de reducir los riesgos sobre la salud humana y el ambiente.
Estrategia 7.1.- Instrumentar un sistema de gestin nacional para el manejo integral de

sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Poltica 7.1.1.- Elaborar y aplicar un plan nacional de gestin integral de sustancias, materiales
y desechos peligrosos.
Poltica 7.1.2.-Establecer la reduccin, recuperacin, reuso y reciclado de sustancias y
materiales peligrosos.

Poltica 7.1.3.- Impulsar cambios en los patrones de produccin y consumo orientados a la

ecoeficiencia.
Poltica 7.1.4.- Garantizar la Infraestructura y servicios tcnicos para el manejo de sustancias,
materiales y desechos peligrosos.
Poltica 7.1.5.- Implementar el monitoreo ambiental de sustancias, materiales y desechos
peligrosos.
Poltica 7.1.6.- Establecer la ubicacin de los sitios ambientalmente seguros para la disposicin
final de los desechos peligrosos.
Poltica 7.1.7.- Asegurar el seguimiento, control y fiscalizacin del manejo y tratamiento de
sustancias, materiales y desechos peligrosos, mediante la contralora social.
Poltica 7.1.8.- Establecer un sistema nacional de informacin para el manejo de sustancias,
Poltica 7.1.9.- Instrumentar y aplicar los mecanismos para lograr la corresponsabilidad del
sector productivo en el manejo de las sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Poltica 7.1.10.- Establecer los mecanismos e instrumentos para el control y regulacin de la
produccin, comercio, uso, recoleccin, reuso, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposicin final de sustancias, material y desechos peligrosos.
Poltica 7.1.11.- Establecer la regulacin y restriccin del uso de agroqumicos.
Poltica 7.1.12.- Asegurar la capacitacin para el manejo de las sustancias, materiales y
desechos peligrosos.
Poltica 7.1.13.- Impulsar el desarrollo y aplicacin de alternativas de innovaciones para la
produccin limpia.
Objetivo Especfico
8.- Gestionar el manejo integral de los residuos y desechos slidos.
Estrategia 8.1.- Instrumentar un sistema de gestin nacional para el manejo integral de residuos
y desechos slidos no peligrosos.
Poltica 8.1.1. -Elaborar y aplicar los Planes Nacional, estadales y locales de Gestin Integral
de residuos y desechos no peligrosos.
Poltica 8.1.2.- Instrumentar sistemas eficientes e integrados de recoleccin, recuperacin y
reciclaje de residuos y desechos no peligrosos.
Poltica 8.1.3.- Implementar la cultura del mantenimiento para evitar la generacin de residuos
y desechos.
Poltica 8.1.4.- Promover el establecimiento de empresas sociales y privadas para la
recoleccin, clasificacin y procesamiento de residuos no peligrosos.
Poltica 8.1.5.- Promover la investigacin para el mejoramiento del manejo de residuos y
desechos no peligrosos.
Poltica 8.1.6.- Racionalizar el empleo de productos plsticos: bolsas, cubiertos, envases,
platos, entre otros.

Poltica 8.1.7.-Impulsar la obligatoriedad del uso de materiales biodegradables para el

envasado, envoltura y traslado de productos (ecoembalaje).
Poltica 8.1.8.- Instaurar cambios en los patrones de produccin y consumo orientados hacia la
ecoeficiencia.
Poltica 8.1.9.- Instrumentar los mecanismos para lograr la corresponsabilidad del sector
productivo.
Poltica 8.1.10.- Promover el desarrollo de alternativas de innovaciones tecnolgicas para una
produccin limpia.
Poltica 8.1.11.- Fortalecer las instituciones con competencia en el manejo integral de residuos
Poltica 8.1.12.-Asegurar la corresponsabilidad interinstitucional en la gestin integral de los
residuos y desechos slidos no peligrosos.
Poltica 8.1.13.- Establecer la contralora social para el seguimiento, control y fiscalizacin en el
manejo y tratamiento de residuos y desechos slidos no peligrosos.
Poltica 8.1.14.- Promover la adecuacin de las organizaciones dentro del marco de los
"Principios" de gestin ambiental para el desarrollo sustentable.


7.3. REA ESTRATGICA BOSQUES
7.3.1. Diagnstico de los Bosques

La localizacin geogrfica de Venezuela en el continente americano, y especficamente en la zona
intertropical, ha permitido el desarrollo de significativas reas boscosas, que para el ao 2005 se estim en
aproximadamente 47,63 millones de hectreas, es decir, el 51.97% del territorio nacional (Ver MAPA N
6). Asimismo, el 8,16% de la superficie del pas est cubierta por vegetacin arbustiva, que alcanza a 7,47
millones de hectreas. (GEO, 2010). Estas masas boscosas corresponden, segn la clasificacin de Huber
(1996), a formaciones de manglares, bosques caducifolios, bosques semicaducifolios y bosques
siempreverdes.
MAPA N 6
reas Boscosas
BOSQUES DE VENEZUELA 2011

Superficie aproximada 47.632.750 ha
Fuente: SIGOT, 2010
Por sus condiciones naturales, estas reas boscosas han sido protegidas, en su mayora, bajo figuras
correspondientes a reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Dentro de ellas se
presentan bosques protectores, que corresponden a Monumentos Naturales, Parques Nacionales,
Reservas Nacionales Hidrulicas, Refugios de Fauna Silvestre, Reservas de Fauna, Reservas de Biosfera;
o bosques productores, correspondiente a reas boscosas destinadas a la produccin forestal permanente
(Ver MAPA N 7), que suman 16,31 millones de has., bajo las figuras de reservas forestales (11,87
millones has.), lotes boscosos (1,05 millones) y reas boscosas bajo proteccin (3,38 millones has).

MAPA N 7
reas para la Produccin Forestal Permanente

7.3.1.1. Servicios Ambientales de los Bosques
El patrimonio natural constituido por los bosques presenta un potencial no determinado an para la
generacin de bienes y servicios no maderables que han permanecido desconocido y no aprovechado
para su manejo y desarrollo sustentable. Son elementos bsicos para la captura de CO2, la recreacin,
proteccin a la fauna y al suelo, para la produccin de agua en calidad y cantidad adecuada, productos
alimenticios, medicinales, resinas y otros. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en
Venezuela, 2010)
7.3.1.2. Los Bosques y las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE)
El sistema de ABRAE o reas Bajo Rgimen de Administracin Especial est formado por 21 tipos de
figuras que totaliza 400 reas protegidas y cubren casi el 74,04 % del territorio venezolano. Las 39 reas
Boscosas Bajo Proteccin y las 11 Reservas Forestales son los nicos espacios afectados como ABRAE
cuyo uso exclusivo es forestal. La proteccin de las masas boscosas y de otras formaciones vegetales
significativas, de acuerdo a su valor natural, queda comprendido en las restantes ABRAE. (MINAMB. GEO
7.3.1.3. La Actividad Forestal Productiva
El alto potencial y disponibilidad natural del sector forestal nacional no ha logrado un nivel significativo de
desarrollo que permita generar un crecimiento econmico del sector forestal. Se estima que no llega al 1%
del Producto Interno Bruto (PIB), valor bastante bajo en comparacin con la participacin de este sector en
otros pases suramericanos. Este sector presenta un ritmo de crecimiento menor que otros sectores de la
economa nacional, y en los ltimos aos se observa una disminucin de esta participacin.
Para el ao 2006, las plantaciones forestales sumaron 813.000 hectreas, de las cuales el 85,32% de la
produccin fueron provenientes de plantaciones de especies introducidas, principalmente pino caribe, y el
restante 14,68% con especies autctonas, tales como caoba, cedro, pardillo, entre otras.
El 75,41% de la industria forestal nacional se concentra en aserraderos y carpinteras, localizados los
estados Anzotegui, Bolvar, Cojedes, Portuguesa y Barinas. En 2006 la produccin de madera aserrada
alcanz un volumen de 402.065,021 m3. Por su parte, la industria del contraenchapado proces
1.062.000,00 m3 y la industria de la pulpa y papel proces 331.663 m3. (MINAMB. GEO Venezuela
Otros productos importantes vinculados al sector forestal son los no maderables, que se clasifican segn
sus usos como combustibles, alimentos y aditivos alimentarios, fibras, medicinas, semillas y nueces,
forrajes, frutos, ltex, resinas y taninos, y adems como insumo para el sector artesanal. Son de alto
consumo en la poblacin y el sector artesanal, cuando se definen como alimenticios, medicinales,
ornamentales o esotricos, forman parte de la vida cotidiana del venezolano, especialmente en las zonas
rurales e indgenas, donde constituyen un factor fundamental de bienestar y seguridad alimentaria.
7.3.1.4. El Marco Legal Forestal y los Acuerdos Internacionales
El sector forestal cuenta con una legislacin compuesta por un grupo de 25 leyes, reglamentos y normas
tcnicas que buscan regular el manejo de los recursos forestales, as como los decretos que modifican al
Reglamento sobre Prevencin de Incendios y las medidas necesarias para prevenir, controlar y extinguir
los incendios forestales. La Ley de Bosques y Gestin Forestal (2009) de ms reciente data, regula lo
relativo al manejo forestal. (MINAMB. Venezuela Country Profile/Espaol 2002).

Las iniciativas internacionales sobre Bosques

En el tema especfico de Aprovechamiento de Especies Forestales Tropicales, Venezuela particip en el
Convenio Internacional de Maderas Tropicales, 1994, y aprob la Ley Aprobatoria del Convenio
Internacional de Maderas Tropicales en 1997.
Ya que el tema recursos forestales est incluido en la Diversidad Biolgica, es imposible deslindarlos, y
por ello el pas ha participado en una serie de eventos de carcter internacional donde se ha presentado y
asumido responsabilidades relativas al manejo sustentable de los recursos forestales maderables y no
maderables, as como el rol de los bosques en la dinmica ambiental nacional e internacional. Por ello es
imprescindible vincular la actividad forestal protectora y productora a los compromisos a mediano y largo
plazo que ha suscrito la nacin en aras de la sustentabilidad de la actividad y el mejoramiento de las
condiciones ambientales para lograr el incremento de la calidad ambiental.
Entre ellos se destaca la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, donde el
rol de los bosques como sumideros o fuentes de absorcin de dixido de carbono y de otros gases de
efecto invernadero, adquiere una importancia central. En el contexto de la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas (CDS) para el tema de Bosques, se ha participado en los diversos
perodos de sesiones establecidos desde el PIF/IFF (19952000), y en el recin creado Foro de Naciones
Unidas sobre Bosques (UNFF), cuya responsabilidad es promover la implementacin de las propuestas de
accin (300 aproximadamente) a travs de la formulacin del Plan de Accin a 5 aos, el Programa
Multianual de Trabajo y la participacin de la Asociacin Colaborativa de Bosques para tal fin.
Para cumplir los acuerdos asumidos en la suscripcin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, se public
el Informe Nacional y la Estrategia y el Plan de Accin sobre Diversidad Biolgica, donde se establecen
principios en materia de Bosques, en los aos 2000 y 2001 respectivamente.
La aplicacin de las decisiones del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, constituye una de
las iniciativas base para la aplicacin y evaluacin de criterios e indicadores, dentro de los procesos de
ordenacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los bosques tropicales con fines de
comercializacin internacional de productos maderables y no maderables.
En el cumplimiento del Convenio de la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Grave, se elabor el
Informe Nacional sobre la Implementacin de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin y Mitigacin de la Sequa. Con este Convenio, el pas compromete dentro de la nueva
poltica de Bosques, a definir acciones integrales que permitan afrontar el problema de la degradacin de
suelos forestales, que impulsen la restauracin, reforestacin y rehabilitacin de tierras de diversos tipos
de bosques, con la participacin directa de las comunidades locales, para garantizar en cierta manera la
seguridad alimentaria y abordar directamente los problemas de pobreza de las poblaciones que dependen
de estos bosques. (MINAMB. Venezuela Country Profile/Espaol 2002).
7.3.1.5. Gestin en Materia de Bosques
El MINAMB ha formulado una poltica de bosques que busca estimular el crecimiento del sector a travs
del establecimiento de nuevas plantaciones forestales con fines diversos, aprovechamiento de los bosques
naturales bajo la modalidad de concesiones forestales industriales y por ltimo, fomentar el manejo forestal
comunitario, con una visin incluyente de las comunidades y un manejo integral del recurso bosque.
Para enfatizar en la sustentabilidad de la actividad forestal, se ha realizado una serie de instrumentos y
planes que buscan regular y garantizar su conservacin y aprovechamiento. Estos instrumentos son:
Los Planes de Ordenacin y Manejo Forestal (POMF), que orientan el desarrollo de las
actividades vinculadas al manejo forestal sustentable y contienen los lineamientos bsicos para la

administracin, ordenacin, extraccin y reposicin de la masa boscosa, considerando su

potencial comercial y las caractersticas del ecosistema boscoso a intervenir.
Los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso, que permiten la actualizacin e incorporacin
de superficies disponibles para el manejo de acuerdo a sus potenciales, limitaciones y
regulaciones de uso, como mecanismo de lograr el desarrollo sustentable de estas reas.
El Manejo Integral Comunitario del Bosque, tiene como estrategia la participacin de los
pobladores rurales en el manejo de los bosques, para tratar de corregir las deficiencias del
manejo que tradicionalmente se ha desarrollado en el pas.
Adems de los planes e instrumentos que condicionan el manejo de la actividad forestal, se han elaborado
Programas y Planes de Proteccin contra Incendios Forestales, imprescindibles para garantizar la
integridad de las masas forestales.
7.3.1.6. Programas y Actividades en Materia de Bosques
Misin rbol Socialista

Est orientada a la participacin protagnica, de la comunidad en la construccin de un nuevo modelo de
desarrollo que se fundamente en la recuperacin, conservacin y uso sustentable de los bosques para el
mejoramiento de su calidad de vida.
Esta Misin incorpora al sector educativo en todos los niveles para fomentar la tica, principios y valores
ambientales sobre los cuales se fundamenta el modelo de desarrollo econmico y social del pas.
Viveros forestales
En 2006 el MINAMB contaba con 33 viveros institucionales en todo el pas, con producciones por debajo
de su capacidad, la cual con la puesta en marcha de la Misin rbol, a partir del ao 2006 la produccin de
plantas alcanz las 17.471.465 plantas, distribuidos en 1.035 viveros comunitarios, lo cual incrementa
considerablemente la produccin de plantas forestales. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del
Ambiente en Venezuela, 2010).
Sistemas agroforestales
Es una iniciativa sustentable que busca optimizar la produccin forestal complementando la produccin
agrcola en determinados espacios, en especial aquellos con tradicin forestal. Los sistemas
agroforestales se han aplicado en Venezuela de una manera dispersa y poco documentada, por lo que no
se conoce la superficie que ocupan. Con estos sistemas, el MINAMB intent conducir un programa de
recuperacin de las Reservas Forestales de Ticoporo y Caparo, que qued sin concluir, como
consecuencia del escepticismo del campesinado y la falta del adecuado asesoramiento tcnico. Pese al
desconocimiento de los resultados, este sistema de uso de la tierra se ha implantado espontneamente en
los fundos ganaderos, bajo la modalidad de cercas perimetrales de teca y en el Sur del Lago con la
introduccin de la Leucaena como forraje. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en
Venezuela, 2010).
Sistemas forestales
El MINAMB ha formulado una poltica de bosques que busca estimular el crecimiento del sector a travs
del establecimiento de nuevas plantaciones forestales con fines diversos, aprovechamiento de los bosques

naturales bajo la modalidad de concesiones forestales industriales y por ltimo, fomentar el manejo forestal
comunitario, con una visin incluyente de las comunidades y un manejo integral del recurso bosque.
Reforestacin productiva
Se plantea desarrollar un Plan de Reforestacin con especies conservacionistas de valor comercial como
caf en las cuencas altas y con cacao y especies maderables en las cuencas bajas, facilitando la creacin
de Ncleos de Desarrollo Endgeno, que lograra, entre otros resultados, la formacin de microclimas
mediante la reforestacin de las laderas de las grandes autopistas. (MINAMB. GEO Venezuela
Inventario Nacional Forestal

Es un proyecto que tiene como objetivo proporcionar informacin actualizada respecto a la distribucin,
cantidad, caracterstica de los bosques y otras formaciones vegetales del pas, incluyendo sus atributos
espaciales cuantitativos y tasas de cambio bajo un enfoque amplio que integre los diferentes bienes y
servicios de los bosques y la biodiversidad. La informacin actualizada de forma permanente es clave para
la formulacin de polticas adecuadas por parte del gobierno, as como para la toma de decisiones
acertadas por parte de los distintos sectores que hace vida nacional. (MINAMB. GEO Venezuela
Incendios forestales
A pesar de los esfuerzos de los ltimos aos, la potencialidad destructiva del fuego, el costo social de
combatirlos, la falta de una adecuada coordinacin y la insuficiencia de medios institucionales para
enfrentarlos en toda su magnitud, han impedido la reduccin significativa de su ocurrencia; por ello, las
acciones estn dirigidas bsicamente a la prevencin, lo cual implica acentuar las acciones educativo-
divulgativas y mejorar los sistemas de vigilancia, deteccin y supresin de causas. En correspondencia
con ello, MINAMB coordina permanentemente con entes pblicos y privados a fin de mancomunar
esfuerzos, voluntades y recursos, para reforzar las actividades de prevencin y extincin en cada entidad
federal, especialmente en las reas de prioridad de atencin, como son las ABRAE. (MINAMB. GEO
7.3.1.7. Situacin Ambiental de los Bosques
Las presiones que genera la actividad antrpica sobre las formaciones boscosas se traduce en problemas
que han producido la disminucin de su superficie y de su composicin. Los principales problemas
reportados son:
A. Deforestacin y talas
Las principales causas de deforestacin identificadas en Venezuela son: la ampliacin de frontera agrcola
y pecuaria, la explotacin ilegal de madera en el bosque natural, la ocupacin de tierras destinadas a la
produccin forestal permanente, la actividad minera no planificada y los incendios forestales. Sin
embargo, la situacin viene cambiando para mejorar en la ltimas dos dcadas; la FAO report para el
perodo 1990-2000, una variacin anual de la cubierta boscosa por accin de la deforestacin de 281.000
ha/ao (0,4% anual), observndose que para el quinquenio 2000-2005 la deforestacin se situ en

140.000 ha/ao, 0,3% anual, lo que implica una baja significativa en el proceso de deforestacin que sufre
el sector. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
B. Incendios forestales
El perodo comprendido entre 1977 al 2001 los incendios forestales en el pas afectaron en un 80% a la
vegetacin del tipo sabana y/o herbazal, mientras que a los matorrales y reas boscosas en un 20%,
constituyendo una de las causas de deforestacin del pas. El nmero de incendios forestales siguen
siendo una de las amenazas que afecta anualmente los bosques y la vegetacin en general.
Segn registros del MINAMB, en el perodo 2000 al 2007 se observ una variacin de los eventos y
superficie afectada, con una tendencia al incremento, especialmente en la superficie afectada, como se
observa en el siguiente CUADRO N18 (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en
Venezuela, 2010).
CUADRO N 18
Ocurrencia de Incendios Forestales
Ao Nmero de incendios Superficie

afectada (ha.)
2000 191 4.121
2001 3.249 44.049
2002 995 24.444
2003 2.205 49.219
2004 2.628 79.512
2005 5.112 68.902
2006-2007 3.063 95.492
C. Desertificacin y degradacin de tierras

Entre las causas de origen antrpico de la desertificacin y degradacin de las tierras estn los procesos
de deforestacin y avance de la frontera agrcola, urbana e industrial, la ampliacin de la vialidad, el uso
inadecuado de los suelos, los incendios forestales y la agricultura de secano y de riego. Segn Huber
(1984), 11 estados presentan algn tipo de degradacin de suelos, ver CUADRO N 19 siendo el estado
Falcn el que presenta mayor superficie afectada, con un valor estimado de 17.360 km2, equivalente al
70% de su superficie; Lara totaliza 15.840 Km2 para representar el 80% y Anzotegui con 14.289 Km2,
que equivale al 33% de su territorio. (MINAMB. GEO Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela,
2010).

CUADRO N 19
Superficie afectada por degradacin de tierras
Entidades Federales Total Area Afectada %
Km2 Km2
Anzotegui 43.300 14.289 33

Falcn 24.800 17.360 70
Gurico 64.986 12.997 20
Lara 19.800 15.840 80
Mrida 11.300 4.520 40
Monagas 28.900 7.225 25
Nueva Esparta 1.150 380 33
Sucre 11.800 4.720 40
Tchira 11.100 4.440 40
Trujillo 7.400 4.440 60
Zulia 63.100 12.620 20
TOTAL 287.636 98.831 10.08
Fuente: MARNR. 2004
7.3.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Bosques

Venezuela a travs de su primer Plan Socialista del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN)
2007 - 2013, busca su orientacin hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de siete
Directrices: I. Nueva tica Socialista, II. La Suprema Felicidad Social, III. Democracia Protagnica y
Revolucionaria, IV. Modelo Productivo Socialista, V. Nueva Geopoltica Nacional, VI. Venezuela: Potencia
Energtica Mundial, y VII. Nueva Geopoltica Internacional.
El rea Estratgica Bosques se articula al PNDES a travs de las siguientes Estrategias y Polticas:
La Directriz Suprema Felicidad Social plantea una serie de enfoques para su logro, entre los que
destacan: El prestar atencin al calentamiento global. Considerar las grandes riquezas que posee el
pas en cuando a biodiversidad, recursos hdricos, entre otras, lo cual representa un potencial para su
desarrollo. Reconciliar la relacin del ser humano con el ambiente mediante la implementacin de un
modelo de desarrollo, de produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los
derechos de los pobres. Llevar la educacin ambiental a todos los estratos sociales y todos los niveles
educativos.
La Estrategia Garantizar la administracin de la bisfera para producir beneficios sustentables plantea las
Polticas: Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable. Propiciar la
recuperacin de las reas naturales. Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de
administracin especial.
La Directriz Nueva Geopoltica Nacional propone que en los ejes de desconcentracin se dar impulso a
las actividades productivas con ventajas de localizacin y aglomeracin con nfasis en aquellas que
apunten a la soberana alimentaria y la industria transformadora orientada a la produccin de bienes de

capital, intermedios y de consumo final. En este marco propuesto para acelerar la conformacin de la
nueva estructura socio territorial, se propone: Proteger los sistemas ambientales para conservar el agua
potable y la biodiversidad, reduciendo a su vez el impacto de la intervencin humana y recuperando los
cuerpos de agua y suelos degradados y Planificar y gobernar el territorio asegurando la base de
sustentacin ecolgica a travs de una nueva concepcin de la planificacin territorial, como proceso que
integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos dinmicos que
ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo.
Sobre esta base, el PNDES ha trazado los siguientes Objetivos: Proteger espacios para conservar el
agua y la biodiversidad. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin. Preservar los
equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad. Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin
ambientalmente sustentable. Disminuir el impacto ambiental de la intervencin humana. Recuperar los
suelos y cuerpos de agua degradados.
Estos Objetivos se alcanzan con las siguientes Estrategias y Polticas: Ordenar el territorio asegurando la
base de sustentacin ecolgica tiene como poltica Conservar las cuencas hidrogrficas y la
biodiversidad. A su vez, la estrategia Conservar y preservar ambientes naturales y las polticas:
Restringir las actividades en reas de preservacin. Reforzar las prcticas conservacionistas de los
pueblos indgenas en sus territorios ancestrales. Manejar adecuadamente las ABRAE y dems reas
protegidas. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes. Intervenir en lo rural de forma
amigable con el ambiente. Siguiendo estas pautas estratgicas del PDESN se articulan las Polticas de
Gestin Ambiental del rea Estratgica Bosques.


7.3.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Bosques
A continuacin se presentan los objetivos,

estrategias y polticas formuladas por el
MINAMB dentro del mbito del Proyecto
Nacional Simn Bolvar; para ello el Plan
Nacional del Ambiente asume como misin
lograr el aprovechamiento sustentable de las
masas boscosas y su conservacin estratgica.
La aplicacin de la poltica de gestin ambiental
de los bosques permitir que el
aprovechamiento de los recursos forestales en
los bosques productores se realice de manera
sustentable sin menoscabo de los bosques
protectores, garantizando los servicios
ambientales que ambos proveen en beneficio a
la integridad de los ecosistemas.
Objetivo General:
Asegurar el aprovechamiento sustentable y la conservacin estratgica de

los bosques.
Objetivo Especfico
1.-Implementar medidas ambientales para la conservacin de bosques nativos, la recuperacin
de reas forestales degradadas y el aprovechamiento sustentable.
Estrategia 1.1.- Gestionar la conservacin y aprovechamiento sustentable de los bosques.
Poltica 1.1.1.- Asegurar la aplicacin de un plan nacional de manejo y conservacin de los

bosques.
Poltica 1.1.2.- Consolidar un sistema nacional de control de gestin de los bosques.
Poltica 1.1.3.- Mantener actualizado el Programa Nacional de Inventario Forestal.
Poltica 1.1.4.- Impulsar un programa nacional de reforestacin.
Poltica 1.1.5.- Impulsar un programa de manejo, aprovechamiento y conservacin de especies
vegetales no maderables asociadas al bosque.

Poltica 1.1.6.- Fomentar la agroforestera como prctica sustentable de aprovechamiento.

Poltica 1.1.7.- Impulsar el manejo sostenible de los bosques a travs de los Planes de
Ordenacin y Reglamento de Uso de las ABRAE.
Poltica 1.1.8.- Establecer el sistema de informacin forestal nacional sobre los recursos del
bosque.
Poltica 1.1.9.- Impulsar el desarrollo de la actividad forestal basado en plantaciones
comerciales.
Estrategia 1.2.- Fortalecer la conservacin de los bosques nativos.
Poltica 1.2.1.- Impulsar el inventario de bosques nativos y especies que presenten

caractersticas de endemismos, fragilidad, degradacin progresiva o se encuentren
amenazados, vulnerables o en peligro de extincin.
Poltica 1.2.2.- Fortalecer los centros de conservacin ex situ: jardines botnicos, viveros.
Poltica 1.2.3.- Asegurar la aplicacin de los instrumentos y mecanismos de proteccin de los
ecosistemas.
Poltica 1.2.4.- Asegurar la proteccin de las especies raras o poblaciones de singular valor
ecolgico, cientfico, estratgico o econmico, de utilidad actual o potencial.
Poltica 1.2.5.- Impulsar los bancos de germoplasma forestal, de genes y centros de tenencia.
Poltica 1.2.6.- Impulsar el fortalecimiento del sistema nacional de ABRAE, como figuras
protectoras de los ecosistemas y su biodiversidad.
Poltica 1.2.7.- Instrumentar el manejo sustentable de las concesiones para regular la actividad
forestal en bosques nativos.


97
7.4. REA ESTRATGICA DIVERSIDAD BIOLGICA
7.4.1. Diagnstico de la Diversidad Biolgica

La vida en el planeta est representada por las mltiples especies animales y vegetales distribuidas sobre
l. Esta variedad perfectamente especializada para cada paisaje y condiciones naturales se denomina
Diversidad Biolgica, la cual se manifiesta con mayor exhuberancia en las zonas intertropicales. Es por
ello que se han clasificado los pases de acuerdo a la variedad y cantidad de especies presentes en su
territorio, y slo un pequeo grupo se califica como megadiverso.
Venezuela se encuentra entre los diez primeros pases megadiversos en el planeta y sexto lugar en
Amrica Latina, entre los primeros catorce pases a escala mundial con mayor cantidad de riqueza y
especies de fauna endmicas, y tercer lugar en diversidad de plantas a nivel mundial. Esta riqueza natural
est representada en 650 tipos de formaciones vegetales y diez provincias zoogeogrficas.
La Diversidad Biolgica a escala nacional e internacional muestra similares efectos por crecimiento poco
controlado de la poblacin humana y sus actividades econmicas, que amenazan la integridad de los
ecosistemas y sus componentes, manifestndose en:
Disminucin de la disponibilidad de agua dulce superficial.
Reduccin de la superficie de las formaciones vegetales boscosas y matorrales, para su conversin
en espacios agrcolas, mineros o urbanos.
Reduccin de las poblaciones de peces marinos y de agua dulce por la extraccin intensiva y
continua de la pesca industrial.
Alteracin y degradacin de fondos marinos por pesca de arrastre, que origina la desaparicin de
formaciones coralinas y de algas, usualmente utilizados como sitios de desove de las especies
acuticas.
Disminucin de la fauna ictcola de agua dulce por la contaminacin de los cursos de agua,
sobreexplotacin y aplicacin de mtodos de pesca no sustentables, como el uso de los explosivos.
Prdida progresiva de especies polinizadoras y dispersadoras de semillas, en especial aquellas de
hbitos frugvoros: aves, roedores, murcilagos, y nectarvoros: insectos como abejas, mariposas y
polillas, murcilagos y aves, incidiendo en la disminucin de la capacidad de repoblacin natural de
las formaciones vegetales y de la polinizacin y fructificacin de cultivos, en especial ctricos,
cereales, leguminosas y otros.
Prdida o desaparicin de poblaciones de aves y mamferos insectvoros controladores de plagas e
insectos nocivos.
La creciente fragmentacin de hbitats naturales, en especial bosques, afecta su capacidad para
preservar la Diversidad Biolgica y proporcionar los bienes y servicios que los ecosistemas
requieren, y se manifiesta en la prdida de la Diversidad Biolgica que altera las funciones de los
ecosistemas y los hace ms vulnerables, menos capaces de recuperarse y menos aptos para
proporcionar los servicios ecolgicos necesarios.
Afectacin de las condiciones de la calidad de vida de las poblaciones humanas ms pobres por la
prdida de Diversidad Biolgica, ya que se disminuye la oferta de recursos naturales disponibles en
su entorno para cubrir sus necesidades de alimentos, vestimenta y medicamentos.
Crecimiento de la introduccin de especies exticas animales y vegetales, amenazando las especies
autctonas, como ha sucedido con ciertos pastos forrajeros, animales domsticos, perros, gatos,

conejos y ratas, o especies que alteran las condiciones naturales de los ecosistemas, como sucede
con la lemna.
Los estudios hechos en el pas y cuyos resultados se presentan en el Libro Rojo de la Fauna Venezolana,
para el ao 1995 estim 313 especies animales amenazadas, de las cuales estn reportadas 95 especies
de mamferos, 110 de aves, 21 de reptiles, 11 de anfibios, 9 de peces y 67 de invertebrados. El mismo
documento, en su ms reciente edicin, 2009, resea que se revis un universo de 748 especies, de las
cuales 202 especies animales se consideran amenazadas, correspondiente a 45 especies de mamferos,
36 aves, 22 reptiles,27 anfibios, 38 peces y 34 invertebrados. A su vez, el Libro Rojo de la Flora
Venezolana, 2005, revisa 1.598 especies de plantas vasculares, de las cuales 341 especies califican
como amenazadas y con prioridad de tratamiento.
7.4.1.1. La Diversidad Biolgica en Venezuela

La Diversidad Biolgica del pas se calcula en unas 25.000 especies de plantas, 121.601 de invertebrados
y 4.520 vertebrados, de acuerdo a las investigaciones e inventarios realizados. La riqueza natural de
Venezuela la coloca entre los primeros pases del planeta y el continente por la cantidad y variedad de
especies animales y vegetales: ocupa el sexto lugar mundial en especies de aves y octavo lugar en
especies vegetales. Entre los pases tropicales, ocupa el tercer lugar en especies de plantas, quinto en
mamferos y aves, sexto en primates, anfibios y reptiles, y noveno en mariposas. Por esta amplia
diversidad de especies naturales, el pas forma parte del grupo de los pases megadiversos, que congrega
a 18 pases que poseen la mayor concentracin y diversidad de especies en el mundo.
La fauna de vertebrados en Venezuela abarca un aproximado de 2.120 especies terrestres y 1.000
especies acuticas. Existen 306 especies terrestres y 21 acuticas de mamferos, de las cuales 14 son
endmicas; 197 especies de anfibios. Se calcula que 12% de las 1.200 especies de peces dulceacucolas
son endmicas. Las aves estn representadas por 1.300 especies; 46 de ellas son endmicas y 120 son
migratorias. Se encuentran en el pas 254 especies de reptiles.
Un aspecto importante de destacar es el nivel de endemismo en las especies que se presenta,
concentrados geogrficamente en las zonas montaosas. Los principales centros de endemismo
corresponden a las cordilleras de los Andes y de la Costa, la sierra de Perij y el macizo de Guayana
dentro de la cuenca del ro Orinoco, no obstante, se presentan endemismos localizados en numerosos
lugares del pas.
En el territorio venezolano convergen cuatro importantes regiones biogeogrficas: Amaznica, Andina,
Caribea y Guayana, que le imprime caractersticas propias a la diversidad biolgica y su distribucin; esta
conjuncin de regiones ha permitido la definicin de 10 grandes sistemas ecolgicos naturales o
biorregiones, a saber: Guayana, Los Llanos, Los Andes, Depresin del Lago de Maracaibo, Cordillera de
la Costa, Planicie Deltaica del Ro Orinoco, Sistema de la Costa Lara-Falcn, Insular, Cordillera
Continental y Marina, como se muestra en el MAPA N 8.

MAPA N 8
Biorregiones de Venezuela
Fuente: MINAMB, Primer Informe de Venezuela sobre Diversidad Biolgica, junio 2000.
A. La Vegetacin
El territorio venezolano posee ms de 25.000 especies vegetales que posicionan al pas en el octavo lugar
mundial; ms de 8.000 son endmicas, que equivale a 26,7% aproximado del total.
Segn Huber (1996), el pas cuenta con 650 tipos de vegetacin con un estimado de 15.000 especies
vegetales identificadas, tal como se seala en el CUADRO N 20. y en el MAPA N 9
El endemismo en las especies florsticas es significativo, con reportes de aproximadamente 3.000
especies endmicas concentradas mayormente en Guayana.

CUADRO N 20
Formaciones, Ecosistemas y Especies Vegetales
Formaciones y ecosistemas Tipos de vegetacin Especies vegetales

Manglares 2-3 30
Bosques caducifolios 30 1.200
Bosques semicaducifolios 20 1.500
Bosques siempreverdes 350 8.000
Arbustales 100 2.000
Matorrales 20 500
Sabanas 30 1.000
Herbazales 80 1.000
Pioneras 30 300
TOTALES 650 15.000
Fuente: Otto Huber, (FIBV. MARNR, 1996).
MAPA N 9
Vegetacin
Fuente: MINAMB, PNUMA, IFLA - Geo Venezuela, Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010.

B. La Fauna
Las caractersticas climticas del trpico americano, la asociacin con la fauna proveniente del norte del
continente, y una realidad geogrfica con grandes heterogeneidades, han sido los factores determinantes
para la diversidad de la fauna presente en Amrica del Sur.
En el caso especfico de Venezuela, la biodiversidad animal es significativa, representada por 4.127
especies de vertebrados y 111.581 especies de invertebrados, discriminados como se muestra en el
CUADRO N 21.
CUADRO N 21
Nmero de especies animales presentes en Venezuela
Fauna Venezolana 4.127 especies de vertebrados

111.581 especies de
invertebrados
Vertebrados:
Mamferos 392 especies
Aves 1.383 especies
Reptiles 651 especies
Anfibios 284 especies
Peces 791 especies
1000 especies
Invertebrados:
Porferos 93 especies
Cnidarios 191 especies
Crustceos 100 especies
Moluscos 58.000 especies marinas
49.000 especies dulceacucolas
Equinodermos 148 especies
Fuente: MINAMB. Primer Informe de Venezuela sobre Diversidad Biolgica. 2.000.
C. La Diversidad tnica y Cultural
La Diversidad tnica nacional es producto del aporte de tres grandes componentes: el indgena, el hispano
y el africano, presentes en la formacin del criollo. Este enriquecimiento gentico y de saberes forma
parte de la idiosincrasia y cultura del pueblo venezolano, que se refleja en una diversidad de campos de la
vida diaria.
De acuerdo al censo indgena de 2001, en el pas se registr una poblacin indgena de 511.329,
equivalente al 2.22% de la poblacin nacional. Las etnias indgenas presentes en territorio venezolano
son: Akawayo, A, Arawak, Baniva, Bar, Bar, Eep, Guajibo, Jodi, Karia, Kurripako, Mapoyo, Pemn,
Piapoko, Piaroa, Puinave, Pum, Sliva, Sap, Uruak, Warao, Warekena, Wayuu, Yanomami, Yavarana,
Yekuana, Yeral y Yukpa (Ver MAPA N10).

Dadas las caractersticas culturales, especialmente lingsticas, la poblacin censada pertenece a 38

grupos tnicos, de los cuales 28 habitan tradicionalmente el territorio y 10 itinerantes provienen de Brasil,
Colombia y Guyana, distribuidas principalmente en los estados Zulia, Delta Amacuro, Amazonas, Bolvar y
Anzotegui; sus conocimientos de tecnologas agroalimentarias le han permitido la subsistencia, as como
el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas que forman su entorno.
MAPA N 10
Grupos Indgenas de Venezuela
Fuente: MINAMB, 2001.
D. Potencial Farmacolgico de la Diversidad Biolgica
Existe un altsimo potencial de especies vegetales y animales para ser consideradas en los programas de
valoracin econmica de la diversidad vegetal y animal. Se estima que, en el rea de la farmacologa, los
bosques tropicales hmedos disponen unas 400 drogas potenciales, de las cuales, en los ltimos 50 aos
se han llevado al mercado tan slo 37. Esto representa una reserva estratgica de alta potencialidad que
no puede ser ignorada y mucho menos perderse. (MINAMB, Primer Informe de Venezuela sobre
Diversidad Biolgica, 2000).

7.4.1.2. Los Convenios Internacionales en Materia de Diversidad Biolgica
Venezuela ha suscrito 17 convenios y acuerdos internacionales, comenzando con la Convencin para la

Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica,
Convenio de Washington, 1941, base para la formulacin y declaracin de los parques nacionales en
Venezuela .
Mediante el Convenio de Diversidad Biolgica, suscrito en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de

Janeiro, 1992, Venezuela asume el compromiso de Identificar los componentes importantes para la
conservacin y utilizacin sostenible de esa Diversidad, lo que permiti establecer la Ley de Diversidad
Biolgica.
7.4.1.3. Bioseguridad
La utilizacin deliberada de la manipulacin gentica de organismos vivos constituye una amenaza para la
vida que conlleva a la necesidad imperiosa de un estricto control. La Bioseguridad viene a jugar un papel
importante para tal fin, en la medida en que el proceso de identificacin, evaluacin, gestin y monitoreo
de los riesgos y los efectos se lleven a cabo para proteger la vida humana, animal, la agricultura y el
ambiente sin desconocer sus beneficios desde la perspectiva de desarrollo sustentable.
La instrumentacin de un Sistema Nacional de Bioseguridad permitir garantizar la poltica de
planificacin, control y evaluacin tanto del manejo, como de los productos y resultados como
consecuencia de la utilizacin de los Organismos Genticamente Modificados (OGM), lo que redundara
en el aseguramiento de los beneficios de sostenibilidad de la humanidad y de la integridad de la
Diversidad Biolgica, expresado en las aplicaciones relativas al mejoramiento de los distintos productos
que mejoren la alimentacin, la agricultura, la salud pblica, el ambiente y el desarrollo sostenible.
7.4.1.4. Biocomercio
El mercado de consumo ha incentivado la utilizacin cada vez mayor de componentes provenientes de

especies incluidas en los apndices del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora (CITES), y en otros casos, especies que estn siendo sobreexplotadas y
sujetas a un proceso de degradacin tanto en el nmero de especmenes como de sus condiciones
intrnsecas como especie. Es necesario promover, como prctica deseable, la produccin,
comercializacin y consumo sustentable de productos procesados o no, de origen animal o vegetal.
Las debilidades del control en el trfico de especies exticas, con la finalidad de ampliar la produccin y
oferta de diferentes especmenes, productos, subproductos y componentes con fines agrcolas, forestales,
pecuarios, as como para la industria cosmtica, farmacutica y manufacturera en general, ha generado
impactos, especialmente por la transmisin o susceptibilidad a enfermedades, y la invasin y/o sustitucin
de especies autctonas con claras desventajas para frenar su desplazamiento ante comportamientos
invasores de la especie fornea.
Es prioritario garantizar los controles aduanales para asegurar el trfico de especies exticas y evitar el
comercio ilcito de ejemplares de especies y sus partes, as como impedir su reproduccin sin el control
previo sanitario.
La reproduccin in situ y ex situ de las diversas especies contenidas en los apndices del CITES
constituyen una solucin como medida para proteger y perpetuar la especie, permitiendo as cubrir la
demanda de productos o partes de especies animales y vegetales protegidas, obtenidas por su
reproduccin en cautiverio.
La utilizacin de la Diversidad Biolgica por parte de las comunidades indgenas y autctonas debe
promoverse desde un mbito de aprovechamiento sustentable que implique el beneficio para ambas

partes. Las prcticas agrcolas y de aprovechamiento de los recursos naturales realizadas por las
poblaciones indgenas y autctonas deben ser compatibles con la sustentabilidad, a fin de promover la
continuidad y multiplicacin de acuerdo a la capacidad de soporte de los territorios y espacios donde ellas
se realizan, incluyendo espacios acuticos como ros, lagos y mar.
7.4.1.5. Ecoturismo y Recreacin
El desarrollo de la actividad turstica debe realizarse en resguardo del ambiente. Las autoridades pblicas
nacionales, de los estados y municipios favorecern e incentivarn el desarrollo turstico de bajo impacto
ambiental, con la finalidad de preservar los recursos hidrulicos, energticos, forestales, las zonas
protegidas, la flora y la fauna silvestre. Estos desarrollos deben garantizar el manejo adecuado de los
residuos slidos y lquidos. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 310).
Venezuela es un pas megadiverso con gran variedad de paisajes naturales y presencia de numerosos
grupos tnicos y culturas, hacindolo atractivo como destino para el ecoturismo y la recreacin. Este
patrimonio natural y cultural integra la oferta turstica nacional para el turismo tradicional, el ecoturismo y la
recreacin. Hasta la fecha la actividad ecoturstica es un pequeo segmento muy especializado y se
concentra en observacin de aves, de comunidades animales y de plantas, de visitas o excursiones a
sitios de inters escnico y actividades de caza y pesca, guiados generalmente por expertos.
La recreacin comprende actividades o deportes que se dirigen al uso de espacios abiertos para la
prctica del ciclismo de montaa, vuelos en parapente, caros, ultralivianos, andinismo, buceo, rafting,
kayac, canotaje, fun race 4x4 y otros.
Las actividades ecotursticas y recreativas que se practican en el pas adolecen de una falta de control
para minimizar el impacto que generan; ello se debe a la ausencia o debilidad de normativas especficas
que condicionen y regulen a las actividades y prcticas deportivas, recreacionales y tursticas, limitando a
que se logre la realizacin de prcticas adecuadas para la proteccin y conservacin de los recursos
naturales. Entre las actividades y prcticas que se realizan con frecuencia se encuentran: el acceso a
espacios abiertos por vehculos rsticos, el trnsito vehicular por picas o accesos dificultosos,
establecimiento de campamentos temporales al aire libre, estacionamiento de vehculos en playas y otros
espacios de uso restringido, extraccin de vegetacin y lea para fogatas, caza o extraccin de especies
animales y vegetales sin autorizacin previa, limpieza de trochas y caminos no supervisado para
establecer campamentos o facilitar el acceso, utilizacin de sustancias txicas, contaminantes o explosivos
para actividades varias como es la pesca, lavado de automviles en cursos de agua, disposicin
inadecuada de residuos y desechos slidos, generacin de ruido, entre otras.
Las situaciones anteriores tienen un agravante comn como es la insuficiencia de informacin que
redunda en un comportamiento poco ecolgico de los turistas o recreacionistas, adems, que incluye a los
responsables, guas y agencias de turismo que promueven y desarrollan la actividad. A esta situacin o
realidad se suma la escasa formacin y capacitacin para conducir las actividades por parte de los guas
de turismo y pobladores locales que prestan servicios tursticos, la falta de sealamientos y material de
apoyo a los usuarios, el desconocimiento de las comunidades de los valores naturales de su entorno y la
efectiva coordinacin institucional de los organismos competentes encargados de garantizar la gestin
sustentable del sector, hacen que las actividades del ecoturismo se conviertan en una amenaza para el
ambiente.
El ecoturismo como actividad econmica se ha desarrollado recientemente como una especializacin
dentro del turismo tradicional, que requiere de lneas rectoras integradoras para orientar a los distintos
entes pblicos o privados en el desarrollo sustentable de la actividad. La mayor parte del ecoturismo tiene
su destino en ABRAE, y no todas stas cuentan con el respectivo Plan de Ordenamiento y Reglamento de
Uso (PORU), dificultando el control y manejo de la actividad turstica dentro de ellas, quedando sin

condiciones especficas de proteccin de los recursos naturales, produciendo alteracin de las condiciones
naturales del medio por la disposicin inadecuada de infraestructuras, desechos y residuos, extraccin de
plantas, animales y minerales sin regulacin y autorizacin, as como, la saturacin de capacidad de carga
de los sectores de recepcin de usuarios o utilizacin en otros usos no compatibles, entre otros.
Los argumentos anteriormente expuestos, resaltan la necesidad de definir estrategias y polticas que
regulen e incentiven las prcticas recreacionales y tursticas sustentables respetuosas del ambiente, y que
a travs de la coordinacin interinstitucional se formulen y gestionen normas, procedimientos y planes que
haga de estas actividades el medio de disfrute, conocimiento y valoracin de los patrimonios naturales y
culturales, que permitan proyectar al pas hacia la consolidacin de un destino biodiverso y pluricultural
mediante diferentes productos tursticos y recreacionales de alto valor ambiental y cultural.
7.4.1.6. La Investigacin Cientfica
La investigacin en el rea de Diversidad Biolgica es una de las ms antiguas, si se toma en cuenta la

cantidad de estudiosos e investigadores que han centrado esfuerzos para profundizar los conocimientos
en Botnica, Zoologa y otras ciencias; de all el bagaje y tradicin que existe en el pas en la investigacin
sobre estas disciplinas.
Los centros de investigacin han realizado importantes esfuerzos para lograr los aportes para el
conocimiento de la diversidad biolgica, sin embargo, dada la demanda de informacin requerida siguen
siendo insuficiente para poder establecer lneas que coadyuven en el manejo sustentable de los cambios
necesarios para garantizar el aprovechamiento, conservacin y preservacin de los ecosistemas, y por
ende, de los recursos naturales.
Las polticas de investigacin tienen su fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Proyecto Nacional Simn Bolvar, la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin y la
Ley Orgnica del Ambiente.
La investigacin es la base fundamental para determinar el conocimiento de las potencialidades y las
limitaciones de los recursos naturales, as mismo permite la transferencia y adecuacin de tecnologas
compatible con el desarrollo sustentable.
Venezuela ha sido signatario de un conjunto de acuerdos y convenios que la comprometen en la
investigacin, manejo y seguimiento de mltiples temas vinculados a la Diversidad Biolgica. En los
ltimos aos ha participado activamente en eventos relacionados con temas como Cambio Climtico,
Desertificacin, Bosques, Diversidad Biolgica, todos ellos dentro de una lnea internacional para afianzar
el desarrollo sustentable como base de las actividades antrpicas, y la proteccin y conservacin de la
Diversidad Biolgica para la garanta de la continuidad de los recursos naturales, los ecosistemas y las
especies.
A la luz de estos compromisos y dada la necesidad de asegurar la generacin de conocimientos de reas
estratgicas para la conservacin, el pas requiere el reimpulso y orientacin de las lneas prioritarias y de
los programas de investigacin, asignando competencias y recursos suficientes para la dotacin y
modernizacin de las instituciones de investigacin, en colaboracin con organismos internacionales que
tienen participacin activa en el rea.
7.4.1.7. Actividades en materia de Diversidad Biolgica
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, como rector de la poltica ambiental del Estado
venezolano, junto con otros entes del sector pblico y privado, realizan un conjunto de actividades para la

Conservacin de la Flora y Vegetacin, y de la Fauna Silvestre; todas ellas en el marco de la

corresponsabilidad institucional.
Para dar respuesta al conocimiento, conservacin y uso sustentable de la Diversidad Biolgica, el Estado
venezolano desarrolla diferentes programas y acciones a travs de la Oficina Nacional de Diversidad
Biolgica. Estos programas tienen como objetivo central desarrollar la participacin de las comunidades,
organismos competentes a nivel local, estadal y nacional, los conocimientos sobre conservacin y uso
sustentable de los recursos biolgicos y gestin en investigacin y manejo de la biodiversidad. Como
objetivos especficos se busca generar conocimiento base para el uso y la conservacin de la Diversidad
Biolgica, disear y ejecutar programas de conservacin de diversidad biolgica, elaborar una Propuesta
de un Sistema Nacional para la Gestin de la Bioseguridad, adems de incorporar a las comunidades
locales en la gestin de la diversidad biolgica. (Fuente: GeoVenezuela: Perspectivas del Ambiente en
Venezuela. 2010).
A. Programas de Conservacin de Flora y Vegetacin

La Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, tiene como tarea fundamental la identificacin y evaluacin de
reas naturales que requieran ser conservadas por su diversidad vegetal, particularidad ecolgica, y/o
susceptibilidad a ser degradadas. Para ello se estn realizando las siguientes actividades:
- Elaboracin y Actualizacin de Mapas de Vegetacin y Uso de la Tierra a escala 1:250.000 al norte del
Orinoco.
- Inventario de Vegetacin en la Reserva de Fauna Silvestre y Zona Protectora de la Tortuga Arrau,
estados Apure-Bolvar.
- Inventario de Vegetacin del Refugio de Fauna Silvestre Hueque Sauca, estado Falcn.
- Implementacin de Programas para la Conservacin y Uso Sustentable de especies de briofitas,
helechos, orqudeas y bromelias.
B. Programas de Conservacin de Fauna Silvestre

Siguiendo la misma lnea, pero enfocada a la fauna silvestre, se realizan los siguientes programas y
actividades especficos:
- Programa de Conservacin de la Tortuga Arrau.
- Programa de Conservacin de las Tortugas Marinas en el Golfo de Paria.
- Programa de Conservacin del Caimn del Orinoco.
- Monitoreo de flamencos y otras aves asociadas a humedales.
- Programas de Aprovechamiento Sustentable de la Fauna.
- Aprovechamiento Sustentable del Chiguire.
- Zoocriaderos.
- Programa de Aprovechamiento Pisccola y Pesquero en los Embalses de Venezuela.
- Atencin de Contingencias en Materia de Fauna.
- Registro de Varamiento de Cetceos.
- Programa de Control de la Rana Toro en el estado Mrida.
- Programa de Conservacin de Humedales.
- Programa Inventario Nacional de Fauna.

- Proyectos sobre Evaluacin y Seguimiento de Especies.

- Proyecto Reserva de Biosfera y Humedales del Delta del Orinoco.
(Fuente: GeoVenezuela: Perspectivas del Ambiente en Venezuela. 2010).
7.4.1.8. Situacin Ambiental de la Diversidad Biolgica
El diagnstico nacional de la problemtica ambiental sobre la Diversidad Biolgica se ha realizado con la

participacin de las Direcciones Estadales Ambientales y dems actores vinculados al tema ambiental a
nivel estadal, y revel situaciones de sumo inters para ser atendidas oportunamente mediante la
implementacin de la poltica ambiental; este diagnstico plantea como problema la prdida o
disminucin de la biodiversidad.
La definicin de esta situacin como problema surge ante la creciente extraccin de especmenes
animales y vegetales tanto para el comercio nacional como internacional, y la determinacin por parte de
investigadores de la disminucin observada de las poblaciones de ciertas especies altamente comerciales
o cotizadas por cazadores aficionados y profesionales para la obtencin de productos secundarios o
partes a fin de cubrir las demandas de mercados especficos como son: carne, pieles, partes, rganos,
cuernos, caparazones, plumas y otros.
Otra de las causas que tiene fuerte incidencia en esta situacin es la eliminacin de la vegetacin alta y
media para la expansin de las reas agrcolas, la instalacin de actividades mineras o petroleras, la
construccin o ampliacin de infraestructuras de transporte, petroleras, hidrulicas y de servicios, y
expansin de las reas urbanas.
La extraccin de especies vegetales maderables y para la obtencin de productos secundarios como lea,
suele ser causa de la prdida o afectacin de las poblaciones o comunidades animales y vegetales,
originando la fragmentacin de ecosistemas que impide la dinmica de movilizacin de las especies
animales en su mbito. A ello se une la extraccin selectiva de especies vegetales de alto valor comercial
que produce el deterioro localizado de hbitats; esta situacin suele suceder para la extraccin o saque
de plantas como helechos arborescentes, para la extraccin de la raz del helecho, orqudeas, bromelias y
otras plantas de alto valor ornamental, as como el saque estacional de musgo y barba de palo en
temporadas navideas.
Los incendios forestales generan graves afectaciones a extensas superficies naturales, donde la fauna se
afecta y busca relocalizarse para garantizar cobijo y alimentacin.
Las poblaciones de animales acuticos de agua dulce y salada muestran notorias afectaciones de las
poblaciones, que se aprecia en la disminucin de la captura hecha por la pesca, tanto en especies como
en cantidad, observndose en ocasiones la ausencia temporal de especies altamente comerciales y
explotadas masivamente como la sardina.
Finalmente, otra causa de esta disminucin de la diversidad biolgica es la contaminacin de los cuerpos
de agua producto de la actividad agrcola o el vertido de aguas contaminadas de origen urbano, agrcola,
minera e industrial; estos cuerpos de agua son el hbitat natural o sitio de alimentacin de poblaciones,
causando su envenenamiento, contaminacin y muerte.
Uno de los objetivos que se traza el Plan Nacional del Ambiente es subsanar efectivamente la situacin de
amenaza en que se encuentra la diversidad biolgica, mediante la aplicacin de polticas expresas
dirigidas a rescatar el aprovechamiento y conservacin sustentable de las diferentes especies que
conforman los principales ecosistemas del pas, y por ende, el patrimonio natural nacional.

7.4.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Diversidad Biolgica
En Venezuela la biodiversidad nacional es una de las 10 ms altas del mundo, contando con abundantes
recursos hdricos y con un alto nmero de reas naturales protegidas, constituyendo una gran riqueza y
potencial para el desarrollo del pas. Sin embargo, a la diversidad biolgica y tnica se le han
sobrepuesto histricamente desigualdades sociales, reproducidas por un Estado al servicio de los
intereses del capital en detrimento al trabajo. En vista de ello, el Estado venezolano a travs del Proyecto
Nacional Simn Bolvar 2007-2013, y sus Directrices, formula las siguientes estrategias y polticas en
cuanto al tema:
La Directriz Suprema Felicidad Social plantea una serie de enfoques para su logro, entre los que
destacan: El prestar atencin al calentamiento global. Considerar las grandes riquezas que posee el
pas en cuando a biodiversidad, recursos hdricos, entre otras, lo cual representa un potencial para su
desarrollo. Reconciliar la relacin del ser humano con el ambiente mediante la implementacin de un
modelo de desarrollo, de produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento sin postergar los
derechos de los pobres. Llevar la educacin ambiental a todos los estratos sociales y todos los niveles
educativos. En este sentido, para esta Directriz, el PDESN establece las siguientes Estrategias Y
Polticas.
Estrategia: Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y

mxima exclusin social. La Poltica correspondiente es: Apoyar integralmente a la poblacin indgena.
Estrategia: Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea. Se
asocia con la Poltica: Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural.
Estrategia: Garantizar la administracin de la bisfera para producir beneficios sustentables. Cuenta con
las Polticas: Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable. Propiciar la
recuperacin de las reas naturales. Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de
administracin especial.
La Directriz Modelo Productivo Socialista establece, entre otras, la Estrategia: Incrementar y orientar la
produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin hacia necesidades y potencialidades del pas,
para lo cual indica la siguiente Poltica: Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos, la cual se
inscribe dentro de la proteccin y conservacin de la Diversidad tnica y Cultural, ampliamente
relacionado con la gestin de la Diversidad Biolgica.
A esta estructura de Directrices, se suma la Nueva Geopoltica Nacional que propone para los ejes de
desconcentracin el impulso a las actividades productivas con ventajas de localizacin y aglomeracin,
con nfasis en aquellas que apunten a la soberana alimentaria y la industria transformadora orientada a la
produccin de bienes de capital, intermedios y de consumo final. En este marco propuesto para acelerar la
conformacin de la nueva estructura socio territorial, se concibe como enfoques: Proteger los sistemas
ambientales para conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a su vez el impacto de la
intervencin humana y recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados y Planificar y gobernar el
territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica a travs de una nueva concepcin de la
planificacin territorial, como proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los
planes normativos a procesos dinmicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una
direccionalidad de largo plazo.
Sobre esta base, el PDESN ha trazado los siguientes Objetivos: Proteger espacios para conservar el
agua y la biodiversidad. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin. Preservar los
equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad. Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin

Para el alcance de estos Objetivos se trazan las siguientes Estrategias y Polticas: Ordenar el territorio
asegurando la base de sustentacin ecolgica tiene como poltica Conservar las cuencas hidrogrficas y
la biodiversidad. Elevar los niveles de conciencia ambiental de la poblacin. Preservar los equilibrios de
los ecosistemas ricos en biodiversidad.
A su vez, la estrategia Conservar y preservar ambientes naturales y las polticas: Restringir las
actividades en reas de preservacin. Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos indgenas
en sus territorios ancestrales. Manejar adecuadamente las ABRAE y dems reas protegidas.
Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes. Intervenir en lo rural de forma amigable con el
ambiente.
La ejecucin de estas pautas estratgicas del PDESN son las que permiten la articulacin con las Polticas
de Gestin Ambiental del rea Estratgica Diversidad Biolgica.


7.4.3. Polticas de Gestin Ambiental del rea Estratgica Diversidad Biolgica
El rea Estratgica Diversidad

Biolgica del Plan Nacional del
Ambiente se establece con la
orientacin de las grandes Directrices,
Objetivos, Estrategias y Polticas del
PDESN; dentro de este marco
estratgico se formula la gestin
sustentable de la Diversidad Biolgica,
en el mbito de los siguientes
Objetivos, Estrategias y Polticas
Objetivo General
Asegurar el aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica

para la conservacin estratgica de los ecosistemas.
Objetivo Especfico
1.- Ejecutar la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Estrategia 1.1.-Gestionar la conservacin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y

su diversidad biolgica.
Poltica 1.1.1.- Aplicar la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Poltica 1.1.2.- Establecer acciones y medidas para la vigilancia y el control de actividades
capaces de afectar la diversidad biolgica.
Poltica 1.1.3.- Instrumentar una estrategia nacional para impulsar la agroforestera y
piscicultura como prctica sustentable de aprovechamiento de los ecosistemas.
Poltica 1.1.4.- Establecer Planes de Ordenacin y Reglamento de Uso de las ABRAE.
Poltica 1.1.5.- Establecer el Sistema de Informacin de la Diversidad Biolgica.
Poltica 1.1.6.- Formular la poltica para el aprovechamiento sustentable y conservacin de
suelos y lecho marino en funcin de sus capacidades ecolgicas.
Estrategia 1.2.-Asegurar la gestin de la bioseguridad.

Poltica1.2.1.-Establecer programas estratgicos de bioseguridad.

Poltica 1.2.2.- Velar por la aplicacin de la reglamentacin de la vigilancia, el control y
fiscalizacin de las actividades y medidas de bioseguridad.
Poltica 1.2.3.- Asegurar la articulacin de la gestin entre los entes responsables de las
actividades de bioseguridad.
Poltica 1.2.4.- Impulsar la biotica en las actividades de bioseguridad.
Estrategia 1.3.-Fortalecer acciones y medidas en materia de biocomercio.
Poltica 1.3.1.-Implementar una estrategia nacional de biocomercio a fin de erradicar el trfico y
comercio ilcito de especies y sus productos.
Poltica 1.3.2.- Establecer mecanismos de prevencin y control de introduccin de especies
exticas.
Poltica 1.3.3.- Asegurar la articulacin entre los entes responsables del biocomercio
Estrategia 1.4.-Fortalecer la conservacin de ecosistemas y especies endmicas, frgiles, en

Poltica 1.4.1.-Mantener actualizado el inventario de ecosistemas y especies que presenten
caractersticas de endemismos, fragilidad, degradacin progresiva o se encuentren
amenazados, vulnerables o en peligro de extincin.
Poltica 1.4.2.- Establecer programas de recuperacin y conservacin de ecosistemas y
especies que presenten caractersticas de endemismos, fragilidad, degradacin progresiva o se
encuentren amenazados, vulnerables o en peligro de extincin.
Poltica 1.4.3.- Fortalecer los centros de conservacin ex situ: zoolgicos, jardines botnicos,
acuarios, viveros, zoocriaderos, granjas comunitarias.
Poltica 1.4.4.- Asegurar la aplicacin de los instrumentos y mecanismos de proteccin de los
ecosistemas.
Poltica 1.4.5.- Asegurar la proteccin de las especies raras o poblaciones de singular valor
ecolgico, cientfico, estratgico o econmico, de utilidad actual o potencial.
Poltica 1.4.6.- Impulsar los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia de la
diversidad biolgica.
Poltica 1.4.7.- Impulsar el fortalecimiento del sistema nacional de ABRAE, como figuras
protectoras de los ecosistemas y su diversidad biolgica.
Poltica 1.4.8.- Establecer corredores biolgicos para garantizar la perpetuacin de las especies
y ecosistemas.


7.5. REA ESTRATGICA ESPACIO MARINO COSTERO

Venezuela es considerada como un pas en gran medida martimo, debido a la extensin de sus costas y
la posicin geogrfica privilegiada de stas al estar situadas en el mar Caribe y ocano Atlntico. Muestra
de ello es que comparte con Trinidad el extremo noroccidental del ocano Atlntico sur, donde se
desarrolla el delta ms importante de Amrica del Sur como lo es el delta del Orinoco, uno de los dos
deltas de mayor amplitud geogrfica de Amrica. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2007).
El MINAMB ha considerado necesario incluir en su poltica ambiental el rea Estratgica Espacio Marino
Costero de manera muy particular, en primer lugar debido a las potenciales riquezas naturales que all se
encuentran, muchas de ellas an desconocidas; debido a que histricamente en Venezuela el patrn de
organizacin socio-territorial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agroexportadora y luego hacia el
subsistema central norte-costero en la Venezuela Petrolera, generndose un patrn de ocupacin
concentrado, desequilibrado y polarizado, mostrando fuertes desigualdades interregionales, generando
importantes problemas sociales y ambientales que requieren una inmediata solucin; y finalmente, debido
a su condicin de gran puerta de intercambios comerciales y de turismo entre los pases caribeos , as
con el resto del mundo.
7.5.1. Diagnstico del Espacio Marino Costero
7.5.1.1. El Espacio Marino Costero

Venezuela posee una superficie de espacio acutico de 630.620 Km2 aproximadamente, incluyendo el Mar
Territorial, la Zona Contigua y la proyeccin de la Zona Econmica Exclusiva, caracterizado por una gran
diversidad de paisajes y recursos escnicos naturales, entre los que destaca el paisaje costero con 4.989
Km de costas, que comprenden playas, islas, islotes, lagunas, bahas y marismas de gran valor escnico,
que constituyen el principal atractivo turstico - recreacional del pas, y que adems sirven de sustento de
todo un sistema econmico nacional, regional y local de aprovechamiento sustentable de importantes
recursos hidrobiolgicos y energticos.
Las costas venezolanas se encuentran distribuidas en dos fachadas bien definidas y de caractersticas
diferentes, la fachada Caribea, de 2.394 Km. que se extiende desde Punta Castilletes en la frontera con
Colombia hasta Punta Peas en Paria, en el extremo oriental del pas; y la fachada Atlntica de 814 Km.
entre Punta Peas y Punta de Playa, adems de los 291 Km. de la Guayana Esequiba (Zona en
Reclamacin) y los 728 Km. del espacio del Lago de Maracaibo. Igualmente, posee ms de 311 islas,
islotes y cayos que conforman la fachada insular del pas, y forman parte integral del espacio geogrfico
venezolano, las mismas abarcan aproximadamente unos 762 Km. de costa. Las islas de Margarita, Coche
y Cubagua integran el Estado Nueva Esparta, mientras que los dems territorios insulares constituyen las
Dependencias Federales. (MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de
Venezuela, Bases del Plan -2009).
El margen continental presenta una cadena de islas con orientacin oeste-este que proveen a Venezuela
de ms de 500.000 km2 de soberana y jurisdiccin en el mar Caribe y est conformada por las islas

Aruba, Curazao, Bonaire, Los Monjes, Archipilago Las Aves, archipilago Los Roques, isla La Orchila, La
Blanquilla y los islotes o archipilagos de los Hermanos y Los Testigos; resaltando que las tres primeras
no pertenecen a Venezuela pero forman parte de la evolucin geolgica. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2008).
El marco jurdico venezolano relacionado al espacio marino costero est fundamentado en un compendio
de leyes orgnicas y ordinarias, decretos y reglamentos, as como una serie (16) de Leyes Aprobatorias
de Convenios Internacionales que permiten orientar la gestin sustentable del mismo.
7.5.1.2. Diversidad Biolgica de la Zona Marino Costera
Los sistemas marino-costeros poseen una gran diversidad faunstica. Se estima que el fondo marino
puede albergar no menos de un milln de especies no descritas, agrupadas en 31 de los 32 filas de
animales existentes, 14 de los cuales son exclusivamente marinos. Estos ecosistemas poseen una
especial importancia desde el punto de vista de la conservacin, ya que constituyen hbitats para un gran
nmero de especies, algunas de las cuales son endmicas o amenazadas. (MINAMB, Documento Fauna -
Direccin Tcnica de Zonas Costeras, 2010).
En cuanto a la distribucin de las especies de aves en tipos de hbitat, unas 40 especies son
exclusivamente marinas, incluyendo las estrictamente ocenicas, y 153 habitan en cuerpos de agua dulce
o costeros.
La mayor diversidad de especies de anfibios est restringida a las reas montaosas del pas que incluyen
la cuenca del lago de Maracaibo, la cordillera de la Costa y el Delta del Orinoco, presentando un alto
ndice de endemismo.
En el territorio se encuentran 651 especies de reptiles distribuidas en 3 rdenes, 43 familias y 207
gneros, ellos son el grupo de las Tortugas y Galpagos (Testudines), el de los caimanes y cocodrilos
(Crocodylia) y el de las serpientes, lagartijos y culebras ciegas (Squamata). Como parte de la fauna marina
encontramos en el pas la Tortuga Carey, la Blanca, la Cabezona, la Cardn o Laud y la Guragu o
Golfina, consideradas en peligro de extincin a nivel mundial.
Se estima que habitan alrededor de 107.000 especies de moluscos distribuidos en 7 clases,
aproximadamente 58.000 viven en ambientes marinos, constituyendo uno de los grupos de invertebrados
marinos ms abundantes en ambientes costeros. Se puede sealar, como un caso particular, al Parque
Nacional Morrocoy en el Estado Falcn, rea con una alta diversidad de moluscos en comparacin con
otras zonas del pas, donde se reportan 321 especies, lo que equivale al 16% del total de moluscos
marinos reportados para Venezuela, en solo 518 km2. (MINAMB, Documento Fauna Direccin Tcnica de
Zonas Costeras, 2010).
Entre los peces existe una gran diversidad, hasta la actualidad se han registrado 791 especies distribuidas
en todas las reas marinas de Venezuela. Las especies marinas emblemticas son los tiburones
(tintoreras y cornas, los cazones y tiburones ballena). Otros peces cartilaginosos como las rayas, mantas
y chuchos. Tambin entre los peces marinos destacan por su importancia econmica las sardinas y
arenques, los pargos, meros, atunes y peces vela. A pesar de la gran diversidad de la fauna marina, no es
comn encontrar especies endmicas de Venezuela. (MINAMB, Documento Fauna, Direccin Tcnica de
Zonas Costeras, 2010).
Las plataformas marinas en el estado Falcn e Isla de Margarita poseen una alta concentracin de
nutrientes derivados de corrientes surgentes, siendo stas de las zonas ms ricas en pesca del Caribe, al
igual que la zona de la plataforma deltana, en la desembocadura de los caos deltaicos Cocuina y
Mariusa, donde se encuentran grandes poblaciones de camarones. (Geo Venezuela, Tomo 2, 2008).
Esta diversidad de peces, crustceos y moluscos sustentan la actividad pesquera en la zona.

La zona marino costera presenta una variedad de ecosistemas con una alta biodiversidad caracterstica de
cada biorregin. En la biorregin insular los ecosistemas y biodiversidad asociados son: el herbazal
marino, arrecife coralino, manglar, arbustal xeroftico y selva montana; la biorregin costera continental se
caracteriza por: el herbazal marino, arrecife coralino, manglar y arbustal xeroftico; en la biorregin
cordillera de la costa se encuentran manglares, bosques y selvas de tierras bajas, arbustal xeroftico,
selvas y bosques de montaa, as como sub pramos; la biorregin marina se encuentran ecosistemas
asociados a la fachada atlntica, a el rea de surgencia y a las reas ocenicas y por ltimo la biorregin
planicie deltica del ro Orinoco y la costa cenagosa del ro San Juan caracterizada por bosques y selvas
inundables como pantanos, morichales y palmares, herbazales de pantano y sabanas. (Tabla II.13. del
Libro Geo Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
Los humedales, caracterizados por una gran riqueza y diversidad de los componentes biticos y abiticos,
se encuentran entre los ecosistemas ms complejos y productivos del planeta. Venezuela cuenta en el
espacio marino costero con dos tipos de humedales, como son: el ribereo en el Delta del Orinoco y el
lacustre en las costas - estuarios. (Geo Venezuela, Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela, 2010).
7.5.1.3. Recurso Energtico

Venezuela se caracteriza por poseer cuantiosos yacimientos petrolferos y gasferos. El MAPA N 11
muestra los recursos energticos disponibles en el pas, en el que puede observarse que parte de las
instalaciones termoelctricas, hidroelctricas, refineras y yacimientos probados se encuentran en la zona
costera y en el medio marino.
Exploraciones recientes desarrolladas costa afuera han determinado la existencia de grandes reservas de
gas no asociado: Plataforma Deltana, en el delta del Orinoco, con reservas probadas de 3,6 billones de
pies cbicos, y norte de Paria, frente al estado Sucre, cuyas reservas se estiman en 10,3 billones de pies
cbicos, constituyendo as el octavo pas con la mayor reserva de gas en el mundo. (Geo Venezuela,
Tomo 3, 2008)
La Repblica Bolivariana de Venezuela como pas energtico adelanta el Proyecto Delta Caribe para el
Desarrollo de Gas Costa Afuera y en las reas de la Plataforma Deltana, en la fachada atlntica. El
Proyecto est dividido en varios ejes especficos: la construccin del Complejo Industrial Gran Mariscal de
Ayacucho (CIGMA), iniciado en el 2006 en Giria, estado Sucre; la Plataforma Deltana; el Proyecto Rafael
Urdaneta, en el Golfo de Venezuela e inmediaciones de la Pennsula de Paraguan en el estado Falcn.
(Geo Venezuela Perspectivas del Ambiente en Venezuela, 2010).
El desarrollo de la Plataforma Deltana es parte de una visin del oriente del pas, para el desarrollo del gas
al norte de Paria, en el que se han delimitado 5 Bloques con la intencin de llevar gas al Complejo
Industrial Gran Mariscal de Ayacucho (CIGMA), el cual ser un centro de licuefaccin de gas, con una
capacidad de 1.000 millones de pies cbicos por da, para su exportacin al mercado internacional y para
el consumo interno. (Geo Venezuela, Tomo 3, 2008).
Adicionalmente se presentan los desarrollos en el Golfo de Venezuela y la zona noreste de Falcn, donde
se han definido 29 Bloques para exploracin y explotacin, bajo el proyecto denominado Rafael Urdaneta,
con un potencial de 26 billones de pies cbicos de gas y 7.500 millones de barriles de crudo. Con lo cual
se cubrir parte del dficit de gas existente en el occidente del pas. (Geo Venezuela, Tomo 3, 2008).

MAPA N 11
Recursos Energticos
Fuente: Geo Venezuela Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela, 2010.
7.5.1.4. Recurso Hdrico en el Espacio Marino Costero
A. Hidrologa superficial
El territorio de Venezuela es drenado por ms de 124 ros con cuencas mayores de 1.000 Km2, teniendo
correspondencia con la zona costera solo tres de las cuatro que posee el pas. Estas son: la del ro
Orinoco, el Lago de Maracaibo y la del Mar Caribe.
Las vertientes correspondientes a la zona costera son las del Caribe y del Atlntico. Cada una de las
vertientes cuenta con un conjunto de corrientes fluviales de diferente extensin, caudales y escurrimiento,
pero todas son de alta significacin socioeconmica y ambiental.

Sobre la vertiente del Mar Caribe, conformada por las cuencas Caribe y Golfo de Paria como se observa
en el MAPA N 12, drena 17,5% del territorio venezolano, en ella se localiza la mayor cantidad de
poblacin del pas y algunas de sus ciudades ms importantes, lo que genera una alta demanda de agua
para consumo debido al dinamismo de la actividad socioeconmica y crecimiento permanente. Uno de los
elementos ms singulares de esta vertiente lo representa la cuenca hidrogrfica del lago de Maracaibo,
adems de las lagunas ms relevantes: lagunas de Tacarigua, Unare, Pritu y la Restinga, entre otras
(MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -
2009)
MAPA N 12
Cuencas Hidrogrficas que drenan hacia las Zonas Costeras de Venezuela
Fuente. Documento Base POGIZC, 2009.
La Vertiente Atlntica, conformada por la cuenca del Orinoco, cuenta con pocas corrientes superficiales,
pero constituyen las grandes aportadoras de agua del territorio nacional. Abarca 82% del territorio
nacional, donde se reciben las aguas de las cuencas de los ros Orinoco, San Juan y Guanipa, as como
de los afluentes de la margen izquierda del ro Esequibo, que conforman grandes mbitos tributarios.
B. Hidrologa subterrnea
Los acuferos o aguas subterrneas del pas, representan una superficie total de 829.000 km2, los cuales a
travs de estudios preliminares se han estimado en 5.000 x 106 m3 por ao; pueden clasificarse por su
litologa en cuatro grandes unidades en la zona costera Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento
de los Recursos Hidrulicos (COPLANARH) (1972):

- Acuferos extensos y continuos en aluviones importantes a nivel nacional. Tiene predominancia

en el mbito del Lago Maracaibo, el Tocuyo, Aroa y Bajo Tuy.
- Acuferos extensos y continuos en aluviones poco importantes al nivel nacional. Presente en la
regin del Lago de Maracaibo, Unare, Manzanares. La costa de Falcn y en la Guajira los incluyen, pero
es muy baja su productividad.
- Acuferos continuos en rocas fracturadas o cavernosas de importancia a nivel zonal. En la costa
Noroccidental, Motilones Perij en la regin del Lago de Maracaibo, en Sucre y Monagas.
- Acuferos locales y discontinuos en rocas sedimentarias, gneas o metamrficas, que son de
importancia local y cubren la mayor parte del territorio nacional. Pueden reconocerse en la porcin
Suroccidental del Lago de Maracaibo y Delta del Orinoco.
Las regiones que presentan las formaciones acuferas ms relevantes se localizan en la Costa Occidental
del Lago de Maracaibo.
7.5.1.5. Suelos
Para Venezuela, de los doce rdenes de suelos conocidos en el sistema de clasificacin, diez se
encuentran presentes en nuestro pas, de los cuales siete estn distribuidos en el espacio costero y
condicionan la existencia de una gran cantidad de ecosistemas naturales, lo cual muestra la importancia
que tiene desde el punto de vista ecolgico. Esta amplia variedad permite interpretar las posibilidades de
usos de este recurso en el espacio costero para mltiples propsitos.
De acuerdo con la clasificacin por limitaciones de suelo para el espacio costero se han podido identificar
que la disponibilidad de tierras para el uso agrcola es muy baja, sin embargo, con la aplicacin de
tecnologas y tcnicas sustentables y ecoeficientes es posible maximizar la disponibilidad de tierras aptas
para el espacio costero. Entre las limitaciones se tienen:
Limitaciones por drenaje pobre, que ocupa el mayor porcentaje de tierras con el 60,5 % en el
espacio costero.
Limitaciones escasas con un total de superficie ocupada de 11,0 % en el espacio costero.
Con fertilidad muy limitada, superficie de 9,6 %, en el espacio costero.
Limitaciones de suelo por aridez ocupan un 8,8% en el espacio costero.
Limitaciones de tipo relieve fuerte ocupan el 5to lugar en orden de importancia con 5,7 % de
ocupacin dentro del espacio costero.
Dentro del espacio costero existen reas con problemas de degradacin que limitan las capacidades
agrolgicas del suelo. En el CUADRO N 22 se presentan las superficies con procesos de degradacin
del suelo en el espacio costero.

CUADRO N 22
Superficie de Ocupacin con Procesos de Degradacin del Suelo en el Espacio Costero
Superficie
Proceso de Superficie Total de la % de Ocupacin
Degradacin Ocupada Km2 Franja Costera
Km2
Erosin
681,7 58.693,70 1,2
Hdrica < 10%
Sodicidad 1.494,1 58.693,70 2,5
Salinidad-
39.174,5 58.693,70 66,7
Acidez
Erosin
Hdrica
3.607,0 58.693,70 6,1
Pendientes
>10%
Salinidad con
presencia de
procesos de 1.988,1 58.693,70 3,4
degradacin
activos
Salinidad con
presencia de 7.150,6 58.693,70 12.2
erosin elica
Compactacin
con presencia
de procesos
4.445,1 58.693,70 7,6
de
degradacin
activos
Sin
152,6 58.693,70 0,3
informacin
Fuente: MINAMB, Bases del POGIZC, 2009.
Un tema de importancia es el suelo y lecho marino, el cual debe ser motivo de proteccin, atencin especial
y manejo adecuado por la riqueza de ecosistemas que all se encuentran, adems del resto de los recursos
naturales que lo conforman. Hasta la fecha las investigaciones e informacin que se maneja sobre los
potenciales naturales del suelo marino no han sido lo suficientemente integrales, sobre todo si se consideran
sus caractersticas fsicas que varan desde playas delticas en Delta Amacuro, hasta fosas con ms de 3.000
metros de profundidad como la fosa de Cariaco.
7.5.1.6. reas de Alto Valor Ecolgico y Paisajstico

En el espacio costero y martimo existen reas de especial valor ecolgico y paisajstico como las lagunas
costeras, arrecifes coralinos, playas arenosas, praderas de fanergamas marinas, acantilados, manglares,
estuarios, deltas, humedales costeros, dunas, salinas, playas, puntas, cabos, ensenadas, bahas,
pennsulas, terrazas marinas, costas rocosas, golfos, restingas, entre otros, muchas de ellas protegidas a
travs de 95 reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) asociadas al espacio costero y
martimo, con una superficie superior a las tres millones de hectreas, clasificados de acuerdo a su
categora genrica y especfica, tal y como se muestra en el cuadro N CUADRO N 23; slo 34 ABRAE
cuentan con Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso. (MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin
Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009).
El MINAMB adelanta, bajo un convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Organizacin no Gubernamental Global Environmental Facility (GEF), el Proyecto de
Fortalecimiento del Sistema Venezolano de reas Protegidas Marino - Costeras, conformado por tres
componentes: 1. Adaptar el marco institucional y desarrollar las capacidades operacionales para un
manejo adecuado de las reas Protegidas Marino Costeras; 2. Incrementar la cobertura de ecosistemas
prioritarios con reas protegidas marino-costeras y 3. Mejorar los ingresos y la eficiencia econmica de las
reas Protegidas Marino Costeras gracias a mecanismos de financiamiento y de coordinacin con todos
los actores.
CUADRO N 23
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial en el Espacio Marino Costero
Total ABRAES
Categora Genrica Categora Especifica
Cant. Superficie Ha
Fines Estrictamente Monumentos Naturales (MN) 4 8.916,00
Protectores, Parques Nacionales (PN) 14 1.426.217,00
Cientficos,
Educacionales y Refugios de Fauna Silvestre (RFS) 4 192.530,56
Recreativos Santuario de Fauna Silvestre (SFS) 1 72,24
Fines Protectores Zonas Protectoras (ZP) 8 940.446,35
Mediante Usos Reservas de Biosfera (RB) 1 1.125.000,00
Normados
Reservas Nacionales Hidrulicas (RNH) 1 618.000,00
Reservas de Fauna Silvestre (REFS) 5 257.855,85
reas Crticas con Prioridad de Tratamiento (ACPT) 2 2.177.791,62
reas de Proteccin de Obras Pblicas (APOP) 6 15.120,00
reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental (APRA) 3 18.464,00
Zonas de Inters Turstico (ZIT) 16 338.402,89
Fines Productores y Reservas Forestales (RF) 3 4.122.241,20
Geoestratgicos reas de Vocacin Forestal - reas Boscosas (AB) 5 833.417,00
Zonas de Aprovechamiento Agrcola (ZAA) 2 221.679,00
reas Rurales de Desarrollo Integral (ARDI) 2 300.546,00
Costas Marinas de Aguas Profundas (CMAP) 1 26.338,32
Zonas de Seguridad (ZS) 16 64.123,63
Zonas de Seguridad Fronteriza (ZSF) 1 25.174,00
TOTALES 95 13.369.028,66
Fuente: MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan 2009.
7.5.1.7. Caracterizacin Socioeconmica de la Zona Costera

Se entiende como zona costera venezolana la unidad geogrfica de ancho variable, conformada por una
franja terrestre, el espacio acutico adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos
ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular, establecida mediante el
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras del ao 2001; comprende 143.380 Km2 y est conformada
por 58.297 Km2 de espacios terrestres ms 85.083 Km2 de espacios acuticos que forman parte del mar
territorial y, que representan en conjunto aproximadamente el 10% del territorio nacional, integrado por 14
estados, 91 municipios, 270 parroquias, la Guayana Esequiba y las 311 Dependencias Federales.
Emplaza una poblacin estimada de 4.401.486 hab., lo que representa el 18,95% del total a nivel nacional,
con una densidad de poblacin de 76,6 hab./Km2, valor que triplica el promedio nacional. En este espacio
se encuentran 14 ciudades con ms 50 mil habitantes. Se ubican comunidades indgenas pertenecientes a
los pueblos Wuayu y Au hacia la Pennsula de La Guajira en el Estado Zulia, Karias hacia el Estado
Sucre y, Guaraos hacia el sistema deltaico del Orinoco en los Estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro
(MINAMB, Proyecto de Decreto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de
Venezuela, 2010).
A nivel de equipamiento, en las zonas costeras se ubican 17 presas o embalses, tres embalses en
construccin (Tocuyo, San Juan - San Francisco, Macanao) y 28 proyectos o estudios para abastecimiento
de agua potable; 62 infraestructuras de sistemas de tratamiento y 48 proyectos o estudios para
tratamiento; 51 sitios de disposicin desechos slidos (39 vertederos y 12 rellenos sanitarios); 1.287
establecimientos hospitalarios (274 establecimientos especializados y 541 consultorios populares); 6.806
establecimientos educativos (desde preescolar hasta diversificado); 230 puertos con diversas finalidades,
siendo La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre (Carpano y Cuman), Punto Fijo y Maracaibo,
los estados con los principales puertos del pas; adems presenta aproximadamente 4.200 Km. de vialidad
distribuidos entre 19 Troncales que conecta a las zonas costeras con el resto del pas; y 21 aeropuertos
que cubren rutas nacionales e internacionales (MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las
Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009).
En la zona costera son mltiples las actividades econmicas que se desarrollan que van, desde
actividades agrcolas, produccin pesquera, la explotacin de minerales no metlicos como las arenas,
gravas, granzn, arcilla, caliza, piedra picada, yeso, y sal, la produccin, actual y futura, de hidrocarburos
(petrleo y gas) tanto en el espacio terrestre como en el acutico (lacustre y marino).
Adicionalmente, en la zona costera se emplazan unas 440 Industrias (6,51% del Total Nacional),
concentradas en los estados Zulia y Anzotegui con establecimientos dedicados a la elaboracin de
productos alimenticios y de bebidas, fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipos, fabricacin
de sustancias y productos qumicos, derivados de petrleo, carbn, caucho y plstico.
Asimismo, las zonas costeras representan el principal atractivo de la industria turstica nacional ya que
cuenta con recursos naturales, paisajsticos, adems de 16 ABRAE bajo la categora de Zonas de Inters
Turstico.
La zona costera representa en lo particular un patrimonio importante a administrar dentro del marco del
desarrollo sustentable.
7.5.1.8. Situacin de la Zona Costera
El pas presenta una condicin especial donde alrededor del 70% de la poblacin, as como las actividades
econmicas se concentran en la regin norte costera, lo que se traduce en un gran desequilibrio territorial,
ejerciendo presin e impactando ambiental y socialmente de forma directa en el espacio marino costero.
Las grandes concentraciones urbanas, especialmente aquellas localizadas en zonas de vulnerabilidad y
riesgo, constituyen el sistema central de ciudades del pas, con asentamientos humanos no regulados y

grandes cinturones de miseria, carentes de adecuados equipamientos y servicios, alta concentracin de

actividades econmicas con pautas de trabajo y consumo que producen patrones de desigualdad,
vulnerabilidad social y exclusin, lo que ha demandado y lo seguir haciendo, elevadas inversiones para
satisfacer las necesidades de la poblacin all asentada, limitando y retardando el desarrollo de otras
regiones.
Esta situacin ha ocasionado a travs del tiempo la manifestacin de un sin nmero de problemas socio
ambientales que deben ser atendidos por el Estado venezolano mediante estrategias y polticas claras,
viables, efectivas y sustentables.
Seguidamente se hace una breve relacin de los principales problemas ambientales que se presentan en
el espacio costero y martimo:
A. Contaminacin de los espacios costeros y martimos por actividades industriales,

comerciales, turstico-recreacionales, residenciales y pesqueras, entre otras.
Un ejemplo del amplio espectro de actividades que se desarrollan en el espacio costero y martimo, aparte
de la residencial, se indican a continuacin:
El estado Zulia conjuntamente con los estados Sucre, Anzotegui y Nueva Esparta cuentan con
establecimientos industriales para producir textiles.
Las principales industrias metalrgicas se encuentran en Zulia, Anzotegui y Falcn; entre la gama
de metales que estas trabajan se podran mencionar algunas como: hierro (siderrgica), aluminio,
cobre.
Las industrias para la refinacin de hidrocarburos y las petroqumicas, encargadas de procesar el
principal recurso del pas, se encuentran ubicadas principalmente en Zulia, Anzotegui, Falcn y
Carabobo.
La actividad portuaria tanto para el embarque de hidrocarburos y sus derivados, como para el
intercambio comercial interno y con otros pases.
La produccin agrcola animal y vegetal, as como la de alimentos se desarrolla en gran parte de los
estados costeros del pas.
En Nueva Esparta se destacan las industrias derivadas de la pesca y la industria de la construccin.
Sucre (Cuman), fundamentalmente productora de conservas de pescado, manufacturas de tabaco
y de azcar.
La actividad turstica se desarrolla a lo largo de los espacios costeros y martimos dadas las
bellezas escnicas y excelentes playas, para cuyo disfrute se han construido instalaciones de apoyo
al turismo.
La actividad comercial y de servicios se concentra principalmente en las reas urbanas de la zona
costera, entre las actividades ms comunes se hallan los servicios de transporte, comercio, turismo,
hotelera, cultura, espectculos, gobierno, bancos, seguros, servicios personales y del hogar, la
administracin pblica y los denominados servicios pblicos.
Las presiones sobre los recursos naturales que ejercen los desarrollos econmicos locales, tales como:
actividades mineras, agrcolas, industriales, comerciales y urbansticas, se han traducido en
deforestaciones de extensas zonas, lo que conlleva a la destruccin de hbitats naturales y reemplazo;
prdida de manglares; activacin de procesos erosivos; contaminacin de aguas y suelos por
agroqumicos, aguas residuales de origen domstico e industrial, acumulacin de residuos y desechos no
peligrosos y peligrosos, entre otros.
Dada la variedad de actividades que se desarrollan en ese espacio, se generan fuertes impactos sobre los
diferentes componentes del ambiente, siendo los principales: la degradacin del suelo, la contaminacin
del aire, la contaminacin de las aguas (ros, quebradas, lagos, lagunas costeras y el medio marino), la

prdida de diversidad biolgica, entre otros; trayendo como consecuencia el deterioro de la calidad
ambiental de las poblaciones asentadas en las zonas costeras.
El acelerado crecimiento urbanstico, industrial y econmico, que se presenta en los estados costeros,
aunado a la tendencia de la poblacin a producir bienes de consumo y la presencia desordenada de la
economa informal en las principales ciudades, constituyen cada da ms un problema grave, acumulativo
y creciente.
Muchas de las actividades no cuentan con sistemas de control para el tratamiento de los efluentes de
origen residencial o industrial, no se encuentran operativos o presentan problemas en su eficiencia
operativa; ocasionando que dichos efluentes lleguen a los cuerpos de agua (ros, quebradas, lagos) y
finalmente al medio marino con una alta concentracin de contaminantes orgnicos, inorgnicos,
peligrosos y no peligrosos; de igual forma, existe ausencia o deficiencia en los sistemas de control de
emisiones atmosfricas. Situacin similar se presenta con los residuos y desechos, siendo el suelo y los
cuerpos de agua incluyendo el medio marino, el receptor de un alto porcentaje de los mismos, debido a
escasos o ineficientes sistemas para el manejo de los residuos y desechos slidos.
Otro escenario no menos importante lo constituye la contaminacin del espacio martimo por descarga no
controlada de aguas de sentina, aguas de lastre y desechos slidos de las embarcaciones que navegan
por nuestro mar territorial.
Con respecto a los espacios acuticos y costeros en las reas de influencia de operaciones de la industria
petrolera, es necesario mencionar los derrames que pueden originarse por las actividades de exploracin y
produccin, las operaciones de carga y descarga en terminales, el funcionamiento de oleoductos y el
trnsito de tanqueros desde y hacia los terminales nacionales, tomando en cuenta que las principales
refineras y puertos del pas se encuentran en las costas del estado Falcn, las petroqumicas en las
costas de los estados Zulia y Carabobo, y el Complejo Industrial Petrolero y Petroqumico de Jose en las
costas del estado Anzotegui.
Las actividades de procesamiento de hidrocarburos y de gas generan emisiones atmosfricas que

deterioran la calidad del aire.
En cuanto a la generacin de desechos peligrosos, en general la mayor cantidad se produce y concentran

en el arco centro norte costero y en la regin de Guayana, del cual, el 87 % procede de la industria
manufacturera, agroqumica, bsica y la vinculada a la explotacin, refinacin y manufactura de
hidrocarburos y sus derivados (Geo Venezuela, 2010).
El tratamiento y recuperacin de sustancias o materiales peligrosos es an muy deficitario, las tecnologas

en muchos casos obsoletas, aunado a la ausencia de rellenos de seguridad para la disposicin final de
desechos peligrosos, ha ocasionado que cada instalacin industrial disponga de un rea para su
almacenamiento, hasta tanto se desarrollen o implanten en el pas tecnologas e infraestructuras
apropiadas para su tratamiento y disposicin final de manera segura.
En los puertos se manejan gran cantidad de sustancias y materiales muchos de ellos con caractersticas
de peligrosidad, un ejemplo de ello es el Puerto de la Guaira en el que operan 36 empresas
almacenadoras, de las cuales veinticuatro empresas realizan almacenamiento de productos qumicos que
presentan caractersticas de peligrosidad (inflamables, corrosivos, txicos); veintids empresas tienen
almacenados productos qumicos que se encuentran en condicin de abandono o comiso. (Diagnstico
Ambiental Integrado del Estado Vargas, 2008).

Por otra parte, actividades como la extraccin de minerales no metlicos en la zona costera ha generado
alteracin de la dinmica fluvial en cauces, la modificacin del paisaje al variar la topografa por extraccin
del material no metlicos a cielo abierto, variaciones en la naturalidad del entorno, conflictos sociales y
espaciales, de diversas categoras y varan en su complejidad e intensidad al ser generados, bsicamente
por el deterioro impulsado por el crecimiento econmico, el consumo acelerado y el aprovechamiento
intenso de los materiales no metlicos.
Esta realidad ha ocasionado prdida de la diversidad biolgica, as como un progresivo deterioro de los
recursos naturales, paisajsticos, histricos, arqueolgicos y socioculturales en los espacios costeros y
martimos.
B. Poblacin con requerimientos de servicios no cubiertos
La alta concentracin de poblacin combinada con alta densidad de desarrollos industriales, comerciales,
agrcolas y urbansticos, ha ocasionado un incremento progresivo de la demanda de servicios de agua
potable, saneamiento, electricidad, vialidad, sistema de salud, vivienda, entre otros; lo cual ha solicitado
del Estado el desarrollo de polticas que permitan satisfacer tales demandas, pero a pesar de los esfuerzos
realizados, la demanda supera con creces la capacidad de abastecimiento de los mismos, repercutiendo
en un deterioro de la calidad de vida de los habitantes de los estados costeros.
El problema relacionado con la disponibilidad de agua potable en las ciudades costeras, donde la frontera
urbana avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento de agua que rodean las ciudades es
notorio en el rea conurbada del Litoral Central, ciudades localizadas a orillas del lago de Maracaibo y el
estado Nueva Esparta; en ste ltimo los recursos hdricos son insuficientes para abastecer no slo a la
poblacin fija, sino tambin a la poblacin flotante durante las temporadas vacacionales, depende de las
aguas proveniente del Estado Sucre (embalses Clavellinos y Turimiquire).
El crecimiento econmico unido a los modelos de vida, al aumento de la poblacin, as como la variedad
de productos de consumo, han incrementado la cantidad y volumen de los desechos y residuos de origen
urbano, los cuales requieren sistemas eficientes para su manejo; sin embargo, a pesar de los esfuerzos
del Estado sigue siendo uno de los servicios a la poblacin que requiere de atencin permanente. En el
ao 2001 la Asamblea Nacional declar el problema de la basura como emergencia nacional, y de
atencin prioritaria el manejo apropiado de los residuos y desechos slidos en el pas. La falta de servicios
eficientes para el manejo de estos residuos y desechos ha generado la proliferacin de vertederos a cielo
abierto contaminando suelos, ros, lagos, lagunas y el medio marino, deteriorando as el paisaje y
afectando la salud de las comunidades aledaas a los mismos.
C. Poblacin en situacin de alto riesgo frente a las amenazas socionaturales y

tecnolgicas debido a ocupacin no conforme de las zonas costeras
Venezuela, como muchos otros pases del mundo, se encuentra expuesta a mltiples amenazas de origen
natural, socio-natural, tecnolgico o antrpico, que aunado a ciertos factores fsicos, socioeonmicos y
ambientales, entre ellos la ubicacin de infraestructuras en sitios no conformes dentro de las zonas
costeras, aumentan la vulnerabilidad de las comunidades a los impactos de amenazas.
En cuanto a la amenaza ssmica, la misma se incrementa de sur a norte, con un mximo en el estado
Sucre y norte del estado Monagas. En cuanto a la amenaza geodinmica externa, los mayores niveles se
centran en el arco andino costero.

En un pas de 3.726 kilmetros de costa, las amenazas por origen subacutico deben ser consideradas,
por lo que al menos nueve (9) de los estados costeros podran ser influenciados por los maremotos de
fuente distante o por los Tsunamis.
Las zonas de mayor riesgo por amenaza hidrogeolgica, como flujo de lodos y escombros que resultan de
eventos de lluvias extremas, estn asociadas a laderas y taludes con pendientes mayores de 30% y/o
sitios con procesos activos de levantamiento y/o subsidencia, destruccin de la capa vegetal por factores
antrpicos o naturales, disminucin de la infiltracin, incremento de la escorrenta y erosin masiva,
ocurrencia de sismos desestabilizadores de masas materiales, presas naturales o artificiales,
localizndose estas zonas principalmente en las Cordilleras de la Costa y los Andes.
La zona costera se ve fuertemente afectada por los fenmenos hidrometeorolgicos, siendo los ms
importantes las inundaciones y el fenmeno de la sequa y en menor grado la ocurrencia de huracanes y
tormentas tropicales. Una de las amenazas que hoy da cobra mayor fuerza, y que se inscriben dentro del
tipo hidrometeorolgico, son las anomalas climticas y el calentamiento global, las cuales actan
alterando el rgimen climtico prevaleciente. (Fuente: Geo Venezuela, Perspectivas del ambiente en
Venezuela, 2010)
Los riesgos tecnolgicos, son aquellos asociados en general a las industrias y en especial a las empresas
qumicas, petroqumicas, petroleras y mineras del pas. Los eventos extremos ms comunes asociados a
estos riesgos estn relacionados con fugas y derrames de sustancias peligrosas que pueden producir
explosiones, incendios, envenenamiento y daos teratognicos y mutagnicos sobre los seres vivos.
Este tipo de riesgo en el espacio marino costero se presenta en aquellas poblaciones ubicadas en los
permetros de las refineras de Amuay y Cardn en el estado Falcn, el Tablazo en el estado Zulia, el
Palito en el estado Carabobo, el Complejo Industrial Petrolero y Petroqumico de Jose y la Refinera de
Puerto La Cruz en el estado Anzotegui, el futuro Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho en el
estado Sucre, la planta termoelctrica ubicada Tacoa en el estado Vargas. El riesgo es debido a la
complejidad de los procesos que se llevan a cabo para el procesamiento del hidrocarburo y sus derivados,
as como por el almacenamiento y transporte de materias, productos y desechos, por lo que requieren de
sistemas de control de avanzada para minimizarlos, as como planes de contingencia para actuar ante
cualquier evento.
Los derrames de hidrocarburos, derivados, sustancias y otros materiales qumicos, por accidentes durante
el transporte y operaciones en plataformas en aguas marinas, costeras y continentales, ros, lagos,
lagunas y pantanos, constituyen otras de las amenazas tecnolgicas frecuentes.
D. Modificacin de la lnea de costa
A nivel mundial, la prdida de la lnea de costa se debe en muchos de los casos al incremento del nivel
del mar y este a su vez es una de las consecuencias del cambio climtico. Para tales efectos la Direccin
Tcnica de Zonas Costeras del MINAMB, considerando un incremento del nivel del mar de 0,51 metro
para el ao 2090, realiz, con la ayuda de la herramientas de anlisis espacial ARCGIS 9.2, un estimado
de la prdida de superficie por aumento del nivel medio del mar por efecto del cambio climtico, proyect
un total de 15.734 km2 de los cuales 10.803, 45 km2 sern en el Delta del Orinoco.
Adicionalmente, existen otros factores de origen antrpico que ocasionan prdida de la lnea de costa,
como son: la construccin de espigones y escolleras; obstruccin, desvo y/o eliminacin de los aportes de
ridos (arena) hacia la playa; ocupacin de las dunas por construcciones muy cerca de la costa; prdida
de los arrecifes y/o parches de corales, y de las fanergamas marinas (praderas de Thalassia), las cuales
son estructuras fijas y paralelas hacia mar adentro que proporcionan abrigo a las corrientes y al transporte

litoral, debido a que producen perturbaciones locales en el oleaje, como difracciones en la direccin de
aproximacin, provocando as que se generen olas de menor altura.
Casos especficos de prdida de la lnea de costa se presentan en el estado Nueva Esparta en la
ensenada de La Guardia-Municipio Daz donde el avance promedio del mar hacia la barra se estima de
unos 3 metros por ao; Playa La Restinga, Municipios Daz, Tubores y Pennsula de Macanao, donde la
prdida de playa es acelerada en donde se construy una batera de espigones y escolleras, implantados
en esa zona para proteger al pueblo de La Guardia del avance del mar hacia tierra; Playa El Agua en el
Municipio Antoln del Campo est retrocediendo de 0,77 a 1,53 metros de costa por ao. (Diagnstico
Ambiental Integrado del estado Nueva Esparta, 2008).
Entre las situaciones meteorolgicas o eventos naturales extraordinarios que se presentan en Venezuela
estn las tormentas tropicales y huracanes, de las cuales existen en el pas registros desde el ao 1541
hasta la fecha actual. Las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin ante estas amenazas, como el
diseo y calidad de las construcciones, la localizacin de la poblacin en zonas a sufrir efectos
secundarios como: inundaciones y deslizamientos como consecuencia de las lluvias intensas, viviendas
cercanas a la lnea de costa. Esto, unido a la falta de preparacin ante la amenaza por parte de las
comunidades asentadas en las costas y el territorio insular, aunado a la falta de un eficiente sistema de
alerta e informacin en tiempo real, potencian an ms los daos que estos fenmenos pueden tener en
un territorio dado.
E. Conflictos de Uso por Ocupacin
Un tipo de conflicto de uso que se presenta en la zona costera, es la ocupacin no conforme del rea de
dominio pblico de las zonas costeras, relativo a la construccin de infraestructuras dentro de los ochenta
(80) metros de la franja de dominio pblico contemplada en la Ley de Zonas Costeras, Decreto N 1.468
de fecha 27-09-2001, Gaceta Oficial N 37.349 de fecha 19-12-2001.
Otro de los conflictos que se presenta en esta rea es el relativo a la ocupacin no conforme de las
ABRAE localizadas en el espacio costero y martimo, ocasionando desequilibrios debido a factores como
la intervencin con fines agrcolas y establecimiento de agricultura nmada de los conucos, los incendios
de vegetacin, la construccin de viviendas y/o infraestructuras, tanto por los particulares como por los
entes pblicos, adems de la cacera furtiva, la extraccin de material vegetal para ser usado en
construccin de viviendas, entre otros, impactando con ello la cobertura vegetal, los suelos, y en general el
hbitat de las distintas especies de fauna.
F. Necesidad de un marco legal especfico para la gestin ambiental del espacio martimo a
partir de las nueve millas nuticas
Es importante destacar que el Decreto con Fuerza de Ley de las Zonas Costeras en los artculos 2 y 4
establece la administracin, uso y manejo de las zonas costeras. Igualmente se requiere un instrumento
legal que regule la gestin ambiental de los recursos naturales del Mar Territorial y de la Zona Econmica
Exclusiva para asegurar el desarrollo sustentable del espacio marino.
En el siguiente MAPA N13 se pueden observar las franjas acuticas y terrestres nacionales establecidas
en la Ley de Zonas Costeras y en el CUADRO N 24 las superficies correspondientes, quedando evidente
la gran superficie de mar territorial que justifica un instrumento legal que regule la especificidad de la
gestin ambiental en cuanto a su administracin y manejo sustentable.

MAPA N 13
Espacio acutico de Venezuela, espacio terrestre y acutico de la zona costera
Espacio Acutico
Espacio Terrestre
Fuente: MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009.
CUADRO N 24
Espacio acutico y terrestre nacional y de las zonas costeras
9 MN
Venezuela Zona Costera % del total

(km2) (km2) Nacional
Espacio
500.000 85.083,00 17,00
Acutico
Espacio
916.445 58.297,00 6,40
Terrestre
Total 1.416.445 143.380,00 23,4
Fuente: MINAMB, Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Bases del Plan -2009.

Existen causas especficas que desencadenan cada uno de los situaciones anteriormente descritas; sin
embargo, es importante hacer mencin a una serie de causas que son comunes para la problemtica
planteada como son: el incumplimiento de la normativa ambiental por parte de privados y entes pblicos;
insuficiente educacin ambiental y participacin comunitaria; insuficiente investigacin sobre las zonas
costeras y especialmente en cuanto a los espacios correspondientes al mar territorial; la ausencia,
desactualizacin y/o falta de aplicacin de instrumentos de gestin (Planes de Ordenacin, Planes de
Manejo, entre otros); deficientes sistemas para el manejo de desechos slidos, escombros; deficiente
coordinacin y conflictos de competencias entre organismos y entes de la administracin pblica e
instituciones vinculadas a la Gestin Integrada del Espacio Marino Costero; ineficiencia en la gestin
administrativa por parte de las instituciones pblicas; dbil incorporacin de comunidades en el proceso de
planificacin, toma de decisiones y ejecucin.
Vista la situacin socio-ambiental que se presenta en el espacio marino costero, as como las causas que
las generan, se establece la necesidad de definir acciones expresas hacia el desarrollo sustentable de
dicho espacio. En este sentido, el Estado venezolano, a travs del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, presenta la Poltica Nacional para la Gestin Ambiental del rea Estratgica Espacio Marino
Costero.
7.5.2. Poltica Nacional Ambiental del rea Estratgica Espacio Marino Costero
Venezuela a travs de su primer Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN) 2007 -
2013, busca su orientacin hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de siete directrices:
I. Nueva tica Socialista, II. La Suprema Felicidad Social, III. Democracia Protagnica y Revolucionaria, IV.
Modelo Productivo Socialista, V. Nueva Geopoltica Nacional, VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial,
y VII. Nueva Geopoltica Internacional.
El rea Estratgica Espacio Marino Costero para la gestin ambiental se vincula con el PDESN en la
dinmica estratgica trazada en las siguientes Directrices, Estrategias y Polticas especficas:
Esta Directriz Suprema Felicidad Social establece una serie de enfoques para guiar el desarrollo
sustentable, entre los que destacan: El prestar atencin al calentamiento global, debido a sus extensas
costas y el incremento que este fenmeno representa para el nivel del mar. Considerar las grandes
riquezas que posee el pas en cuando a biodiversidad, recursos hdricos, entre otras, lo cual representa un
potencial para su desarrollo. Reconciliar la relacin del ser humano con el ambiente mediante la
implementacin de un modelo de desarrollo, de produccin y de consumo que ponga lmites al crecimiento
sin postergar los derechos de los pobres. Permear la educacin ambiental a todos los estratos sociales y
todos los niveles educativos.
La Directriz fija como una de sus Estrategias: Garantizar la administracin de la bisfera para producir
beneficios sustentables; para lo cual las Polticas que aplican de manera directa a la gestin del espacio
marino costero son: Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable.
Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y peligrosos. Garantizar la
conservacin y uso sustentable del recurso hdrico. Propiciar la recuperacin de reas naturales.
Ordenar y reglamentar el uso de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
En la Directriz Modelo Productivo Socialista, uno de sus fundamentos es avanzar sustancialmente en la

consolidacin del carcter endgeno de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del
pas, con visin de futuro y respeto a las generaciones futuras, y dando prioridad a la satisfaccin de las
necesidades del pas.

Para ello se formula Estrategias y Polticas para alcanzar los Objetivos propuestos en esta Directriz,
algunas de las cuales influyen directamente en la gestin del espacio marino costero, a saber:
La Estrategia: Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios est acompaada de
la poltica: Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas.
Para la Estrategia Asegurar una participacin eficiente del Estado en la economa se concibe la Poltica:
Aumentar la inversin en actividades estratgicas.
En la Estrategia Mejorar y ampliar el marco de accin, los servicios y la dotacin para la produccin
agrcola, la Poltica especfica es Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el
desarrollo endgeno.
La Estrategia Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la produccin se articula a la

Poltica Desarrollar los centros poblados.
Esta ltima Estrategia Incrementar y orientar la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
hacia necesidades y potencialidades del pas. Se impulsa mediante las Polticas Fomentar la
investigacin y desarrollo para la soberana alimentaria. Propiciar la diversificacin productiva en la
actividad manufacturera, minera y forestal. Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos.
La Directriz Nueva Geopoltica Nacional concibe una visin geoestratgica que implica el planeamiento
integral y la asignacin de medios para alcanzar la meta de un desarrollo territorial desconcentrado y
sustentable. Para ello, impulsa las actividades productivas con ventajas de localizacin y aglomeracin con
nfasis en aquellas que apunten a la soberana alimentaria y la industria transformadora orientada a la
produccin de bienes de capital, intermedios y de consumo final, acelerando la conformacin de la nueva
estructura socio territorial; con nfasis en un mbito de conservacin y aprovechamiento sustentable,
como se plantea en los siguientes enfoques sustentadores: Proteger los sistemas ambientales para
conservar el agua potable y la biodiversidad, reduciendo a su vez el impacto de la intervencin humana y
recuperando los cuerpos de agua y suelos degradados y Planificar y gobernar el territorio asegurando la
base de sustentacin ecolgica a travs de una nueva concepcin de la planificacin territorial, como
proceso que integre las propuestas urbanas y rurales transformando los planes normativos a procesos
dinmicos que ofrezcan resultados a corto plazo dentro de una direccionalidad de largo plazo.
El PDESN ha estipulado los siguientes Objetivos: Proteger espacios para conservar el agua y la
biodiversidad. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin. Preservar los equilibrios de
los ecosistemas ricos en biodiversidad. Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin
Asimismo las Estrategias y Polticas que coadyuvan a dirigir la gestin ambiental en materia del espacio
marino costero son las siguientes:
Estrategia: Mejorar la infraestructura para la integracin con Amrica Latina y el Caribe. Polticas:
Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas Amaznica y Caribea. Fortalecer la presencia del Estado
en las Zonas de Integracin Fronteriza.
Estrategia: Integrar y desarrollar el territorio nacional a travs de ejes y regiones. Polticas: Dinamizar las
regiones con base en complementariedades y articulacin de espacios productivos. Desarrollar sinergias
entre sistemas de produccin locales. Alcanzar la integracin territorial de la Nacin mediante los
corredores de infraestructura que conforman ejes de integracin y desarrollo.

Estrategia: Ordenar el territorio asegurando la base de sustentacin ecolgica. Polticas: Conservar las
cuencas hidrogrficas y la biodiversidad. Formular los Planes de Ordenacin del Territorio. Disminuir la
vulnerabilidad de la poblacin tomando en cuenta las zonas de riesgo.
Estrategia: Mejorar el hbitat de los principales centros urbanos. Poltica: Orientar y apoyar la prestacin
de servicios pblicos con nfasis en reduccin del impacto ambiental.
Estrategia: Conservar y preservar ambientes naturales. Polticas: Restringir las actividades en reas de
preservacin. Manejar adecuadamente las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y dems
reas protegidas. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes. Intervenir en lo rural de
forma amigable con el ambiente.
Estrategia: Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente. Polticas: Promover
una ciudad energticamente eficiente. Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el
ambiente. Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energa y tiempo.
Estrategia: Generar alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables. Polticas: Promover
la incorporacin de energas alternativas basadas en recursos renovables. Incidir en el cambio del patrn
productivo hacia tecnologas verdes. Promover patrones sostenibles de consumo. Reinvertir los
beneficios de la explotacin de recursos no renovables en el incremento de la inversin en investigacin y
desarrollo.
La Directriz Venezuela: Potencia Energtica Mundial pretende convertir a Venezuela en una potencia
energtica regional y fortalecer la integracin energtica Latinoamericana y Caribea. En este sentido, uno
de los Objetivos de esta Directriz es Asegurar que la produccin y el consumo de energa contribuyan a la
preservacin del ambiente, el cual se asocia a las siguientes estrategias y polticas relacionadas de
manera directa con la gestin en el espacio costero y martimo son las siguientes:
Estrategia: Profundizar la internalizacin de los hidrocarburos. Polticas: Potenciar e incrementar la

capacidad de produccin de los hidrocarburos. Aumentar la capacidad de refinacin de petrleo.
Desarrollar la industria del gas natural libre. Consolidar la red interna de distribucin de hidrocarburos
lquidos y sus derivados.
Estrategia: Propiciar el uso de fuentes de energas alternas, renovables y ambientalmente sostenibles.

Polticas: Incentivar la generacin de fuentes alternas de energa. Incrementar la generacin de
electricidad con energa no convencional y combustibles no hidrocarburos. Aplicar fuentes alternas como
complemento a las redes principales y en la electrificacin de zonas aisladas.
Estrategia: Promover el uso racional y eficiente de la energa. Polticas: Mejorar el uso de la red de
distribucin y comercializacin de la energa. Racionalizar el consumo de energa.
Estrategia: Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la
utilizacin de hidrocarburos como fuente de energa. Polticas: Desarrollar proyectos petroleros, gasferos
y petroqumicos ambientalmente sustentables. Preservar y fortalecer las actividades productivas
tradicionales y endgenas. Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados adyacentes a las
actividades del sector.

Estrategia: Privilegiar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de hidrocarburos y

energa elctrica. Poltica: Apoyar la investigacin para mejorar la produccin, transformacin y
distribucin de hidrocarburos y energa elctrica.
La presente Directriz busca potenciar el desarrollo nacional desde la perspectiva del aprovechamiento de
las diferentes fuentes de energas, y al mismo tiempo construir el paradigma de la conservacin de los
recursos naturales y dems elementos del ambiente. En este contexto se inscribe el PNA mediante las
polticas formuladas para la gestin estratgica del espacio marino costero.

7.5.3. Polticas de Gestin Ambiental

del rea Estratgica Espacio Marino
Costero
Partiendo de las perspectivas de las

Directrices del PNDES, el PNA formula
las Polticas para asegurar la gestin
ambiental de los recursos naturales en
los espacios comprendidos en el mbito
marino costero, conformado por el rea
propiamente costera, Mar Territorial y la
Zona Econmica Exclusiva. A
continuacin se presentan los Objetivos,
Estrategias y Polticas, que tienen como
misin revertir la situacin que viene
amenazando las condiciones sociales y
ambientales del espacio marino costero,
as como mejorar las condiciones de vida
y hbitat que en ella se circunscribe. La aplicacin de estas Polticas permitir que las actividades
econmicas y el aprovechamiento de los recursos naturales dentro de su contexto geogrfico se realicen
de manera sustentable, mejorando as la calidad de vida de la poblacin all asentada y revirtiendo los
procesos de degradacin ambiental por las actividades antrpicas, asegurando as el impulso al desarrollo
econmico y social de la Nacin.
Objetivo General
Impulsar el desarrollo sustentable del espacio marino costero para lograr

la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, y alcanzar
el mximo bienestar social.
Objetivo Especfico
1. Gestionar el desarrollo sustentable en el espacio marino costero.
Estrategia 1.1.- Ordenar el espacio marino costero para impulsar el desarrollo sustentable.

Poltica 1.1.1.- Aplicar el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras.
Poltica 1.1.2.- Formular y aplicar un plan de ordenacin y gestin integrada del espacio
martimo.
Poltica 1.1.3.- Incorporar al sistema de planes de ordenacin del territorio la planificacin del
espacio marino.
Poltica 1.1.4.- Formular, actualizar y aplicar los Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso
de las ABRAE y localidades en zonas costeras.
Poltica 1.1.5- Establecer nuevos espacios que requieran de una proteccin estratgica.
Poltica 1.1.6.-Aportar elementos de sustentabilidad para la elaboracin de los planes de
ordenacin urbanstica y planes de desarrollo urbano local.
Poltica 1.1.7.- Impulsar la desconcentracin estratgica de la poblacin en la zona norte
costera.
Poltica 1.1.8.- Integrar el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras al
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio,
los planes de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y los dems planes
sectoriales, los instrumentos de ordenacin urbanstica, los planes de las reas Bajo Rgimen
de Administracin Especial .
Objetivo Especfico
2. Asegurar el aprovechamiento sustentable, la conservacin estratgica de los ecosistemas y la
diversidad biolgica en el espacio costero y martimo, para lograr su permanencia y los
beneficios sociales que se derivan de ellos.
Estrategia 2.1.- Impulsar la conservacin y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y

su diversidad biolgica.
Poltica 2.1.1.- Priorizar la proteccin del patrimonio natural representado por recursos nicos
naturales y paisajsticos.
Poltica 2.1.2.- Fomentar la cooperacin con la comunidad internacional para la conservacin
de especies migratorias en alta mar.
Poltica 2.1.3.- Aplicar los lineamientos para el manejo y aprovechamiento sustentable de los
Poltica 2.1.4.- Formular una Estrategia Nacional para el fomento de la Agroforestera y la
Piscicultura como prctica sustentable para el aprovechamiento de los ecosistemas.
Poltica 2.1.5.- Aportar elementos para el fortalecimiento de la base de datos nacional sobre los
recursos genticos.
Poltica 2.1.6.- Impulsar la creacin de la figura de corredores ecolgicos para proteger la
funcionalidad estratgica de los ecosistemas.

Poltica 2.1.7.- Fortalecer el sistema nacional de ABRAE, como figuras protectoras de los
ecosistemas y su biodiversidad
Estrategia 2.2.- Fortalecer la conservacin de ecosistemas y especies endmicas, frgiles, en

Poltica 2.2.1.- Desarrollar programas que aseguren la conservacin, recuperacin y
restauracin de ecosistemas costeros y martimos, de especies que presenten caractersticas
de endemismo, fragilidad, o se encuentren amenazadas o en vas de extincin.
Poltica 2.2.2.- Fortalecer los centros de conservacin in situ y ex situ: zoolgicos, jardines
botnicos, acuarios, viveros, zoocriaderos, granjas comunitarias.
Poltica 2.2.3.- Aplicar los mecanismos e instrumentos de proteccin de los ecosistemas
frgiles, de alta diversidad gentica y ecolgica y que constituyan reas de paisajes naturales
de singular belleza o ecosistemas prstinos, poco intervenidos y lugares con presencia de
especies endmicas.
Poltica 2.2.4.- Fomentar los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia de la
diversidad biolgica.
Estrategia 2.3. Fortalecer la gestin estratgica de la bioseguridad.
Poltica 2.3.1.- Instrumentar y aplicar programas de bioseguridad.

Poltica 2.3.2.- Velar por la aplicacin de la reglamentacin, control y fiscalizacin de las
actividades con Organismos Genticamente Modificados (OGM), sus derivados y productos que
los contengan.
Poltica 2.3.3.- Implantar un sistema para la evaluacin, regulacin, inspeccin, vigilancia y
monitoreo permanente de la utilizacin de los Organismos Genticamente Modificados (OGM).
Estrategia 2.4.- Fortalecer acciones y medidas en materia de biocomercio.
Poltica 2.4.1.- Aplicar la Estrategia Nacional de Biocomercio a fin de erradicar el trfico y

comercio ilcito de especies y sus productos.
Poltica 2.4.2.- Asegurar la aplicacin de mecanismos de prevencin y control de introduccin
de especies exticas.
Objetivo especfico
3. Asegurar la gestin sustentable de las aguas.
Estrategia 3.1.- Aplicar la poltica establecida para el manejo integral y sustentable del recurso
agua.

Poltica 3.1.1.- Asegurar el cumplimiento de la poltica establecida en el Plan Nacional de

Gestin Integral de las Aguas.
Poltica 3.1.2.- Asegurar la ejecucin de la poltica de extraccin de agua, ajustada a los
balances hdricos de las fuentes productoras, establecidos en los programas maestros de
control y manejo de los cuerpos de agua (Artculo 12 nm. 4, Ley de Aguas, 2007).
Poltica 3.1.3.- Fomentar la aplicacin de sistemas de riego y tcnicas de produccin agrcolas
sustentables.
Estrategia 3.2.- Velar por la calidad y cobertura del servicio de agua potable en el espacio
costero.
Poltica 3.2.1.- Aplicar programas estratgicos que garanticen la dotacin de agua potable.
Poltica 3.2.2.- Fomentar el desarrollo de programas y proyectos de mantenimiento y
recuperacin de redes de distribucin.
Estrategia 3.3.- Velar por el saneamiento y reuso de las aguas residuales tratadas en el espacio
marino costero.
Poltica 3.3.1.- Fomentar el desarrollo de programas y proyectos de construccin, recuperacin

y mantenimiento de alcantarillado, colectores y sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Poltica 3.3.2.- Impulsar el saneamiento y recuperacin de los cuerpos de agua que descargan
en el espacio marino costero.
Poltica 3.3.3.- Promover alternativas de uso de las aguas residuales tratadas de acuerdo a su
caracterizacin fsica, qumica y biolgica.
Poltica 3.3.4.- Proponer y propiciar los mecanismos que incentiven el reuso de las aguas
residuales tratadas.
Estrategia 3.4.- Controlar los posibles riesgos por efecto de las aguas sobre la poblacin.
Poltica 3.4.1.- Definir y reglamentar las reas de riesgo hdrico en espacios marino costeros.
Poltica 3.4.2.- Construir y mantener obras para minimizar el impacto de los eventos
extraordinarios de origen hdrico.
Poltica 3.4.3.- Reubicar poblaciones e infraestructuras situadas en reas de riesgo hdrico.
Estrategia 3.5.- Aplicar los mecanismos de regulacin de actividades dentro de los cuerpos de
agua.
Poltica 3.5.1.- Formular la normativa y reglamentacin de actividades y usos que se efectan

dentro de los cuerpos de agua para garantizar su capacidad sustentable y elaborar los
respectivos planes de manejo.

Objetivo especfico
4. Gestionar el manejo sustentable, conservacin y recuperacin de los suelos y lecho marino,
en el espacio marino costero, que asegure su calidad y capacidad productiva, ecolgica y
econmica.
Estrategia 4.1.- Asegurar el manejo sustentable y la conservacin de suelos y lecho marino.
Poltica 4.1.1. Realizar y actualizar los inventarios de suelos y lecho marino en funcin de sus
capacidades ecolgicas e ingenieriles.
Poltica 4.1.2.- Establecer los lineamientos de manejo sustentable de suelos para los diferentes
usos del espacio costero y martimo.
Poltica 4.1.3.- Proteger y resguardar los suelos con vocacin agrcola como recurso
estratgico para asegurar la soberana alimentaria.
Estrategia 4.2.- Recuperar los suelos asociados a ecosistemas degradados y contaminados.

Poltica. 4.2.1.- Realizar y actualizar el inventario nacional de suelos asociados a ecosistemas
degradados y contaminados.
Poltica 4.2.2.- Implementar programas de recuperacin de suelos asociados a ecosistemas
degradados y contaminados por distintas actividades econmicas.
Poltica 4.2.3.- Ejecutar la poltica de la Lucha Contra la Desertificacin.
Objetivo especfico
5. Asegurar que las actividades econmicas dentro del espacio marino costero: recreacionales,
tursticas, pesqueras, portuarias, comerciales, agrcolas y de servicios se realicen atendiendo a
la conservacin, proteccin y preservacin del ambiente. (puertos pesqueros, terminales
martimos, transportes nuticos, turismo, acuicultura, hidrocarburos, energa, industrial).
Estrategia 5.1. Propiciar el uso de fuentes alternas de energa.
Poltica 5.1.1.- Incentivar la generacin de fuentes alternas de energa como la elica, solar,
geotrmica, biomasa, mareomotriz.
Poltica 5.1.2.- Intensificar el uso de fuentes alternas de energa como complemento a las redes
principales y en la electrificacin de zonas aisladas.

Poltica 5.1.3.- Aprovechar el gas metano que se genera en los rellenos sanitarios como fuente
energtica.
Poltica 5.1.4.- Promover la produccin termoelctrica basada en el aprovechamiento de gas.
Poltica 5.1.5.- Fomentar el uso de residuos industriales para la generacin de energa.
Estrategia 5.2.- Promover el consumo racional y eficiente de la energa.
Poltica 5.2.1.- Incentivar el uso de tecnologas eficientes en ahorro de energa.

Poltica 5.2.2.- Incrementar el uso de sistemas de transporte energticamente eficientes.
Poltica 5.2.3.- Incentivar programas para el uso de gas natural como combustible domstico,
vehicular e industrial.
Poltica 5.2.4.- Impulsar tecnologas que permitan la mayor produccin de electricidad por
unidad de energa primaria utilizada.
Estrategia 5.3.- Compensar los daos ambientales ocasionados por las actividades de
produccin y consumo, en funcin de la calidad de vida de las comunidades.
Poltica 5.3.1.- Implementar una estrategia nacional de reparacin, mitigacin o reduccin de

los daos ambientales.
Poltica 5.3.2.- Aplicar la normativa que asegure la compensacin de daos ambientales
ocasionados por las actividades de produccin y consumo.
Poltica 5.3.3.- Gestionar la compensacin de daos ambientales ocasionados por las
actividades de produccin y consumo.
Poltica 5.3.4.- Aplicar el Plan de Cierre para la recuperacin de reas aprovechadas,
degradadas y agotadas.
Estrategia 5.4.- Asegurar que los programas y proyectos de hidrocarburos, mineros y dems
sectores productivos y de servicio se desarrollen bajo criterios de sustentabilidad.
Poltica 5.4.1.- Asegurar la aplicacin de las normas ambientales.

Poltica 5.4.2.- Establecer la normativa que fomente el uso de tecnologas limpias en la
industria.
Poltica 5.4.3.- Promover la implementacin de tecnologas limpias para las industrias en
general.
Poltica 5.4.4.- Promover las prcticas sustentables en las actividades tursticas y
recreacionales.
Poltica 5.4.5.- Fomentar la economa endgena sustentable para desincentivar las actividades
productivas mineras tradicionales.
Poltica 5.4.6.- Mejorar las condiciones de vida en los centros poblados, adyacentes a los
sectores donde se realizan las actividades econmicas.

Objetivo Especfico
6. Reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera que asegure la salud de la poblacin y el
equilibrio de los ecosistemas en el espacio marino costero.
Estrategia 6.1.- Fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos de gestin integral de la

atmsfera.
Poltica 6.1.1.- Desarrollar un plan nacional de reduccin de emisiones atmosfricas.

Poltica 6.1.2.- Fortalecer el Sistema Nacional de Control de Emisiones a la Atmsfera.
Poltica 6.1.3.- Promover el diseo e implementacin de una poltica integral de transporte
sustentable.
Poltica 6.1.4.- Implementar programas de aire limpio para las reas de: energa, servicio de
transporte, disposicin de residuos y desechos slidos, comercio, industria.
Poltica 6.1.5.- Reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero en materia de cambio
climtico.
Poltica 6.1.6.- Reducir la emisin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Poltica 6.1.7.- Determinar la capacidad de carga o soporte de las reas industriales,
comerciales, agrcolas y urbanas, en base a los niveles permisibles de contaminantes
atmosfricos.
Poltica 6.1.8.- Asegurar la articulacin operativa entre los entes responsables de la red de
monitoreo para la calidad del aire.
Poltica 6.1.9.- Elaborar programas para el control de los niveles de ruido y de contaminacin
lumnica.
Poltica 6.1.10.- Promover un programa para el control de la contaminacin electromagntica.
Objetivo Especfico
7. Gestionar eficazmente el manejo integral de los residuos y desechos slidos, en el espacio
marino costero.
Estrategia 7.1.-. Instrumentar un sistema de gestin nacional para el manejo integral de residuos
Poltica 7.1.1. - Elaborar y aplicar los planes nacional, estadales y locales de gestin integral
de residuos y desechos no peligrosos.
Poltica 7.1.2.- Instrumentar sistemas eficientes e integrados de recoleccin, recuperacin y
reciclaje de residuos y desechos no peligrosos.
Poltica 7.1.3.- Implementar la cultura del mantenimiento para evitar la generacin de residuos
y desechos.

Poltica 7.1.4.- Promover el establecimiento de empresas sociales y privadas para la

recoleccin, clasificacin y procesamiento de residuos no peligrosos.
Poltica 7.1.5.- Promover la investigacin para el mejoramiento del manejo de residuos y
desechos no peligrosos.
Poltica 7.1.6.- Racionalizar el empleo de productos plsticos: bolsas, cubiertos, envases,
platos, entre otros.
Poltica 7.1.7.-Impulsar la obligatoriedad del uso de materiales biodegradables para el
envasado, envoltura y traslado de productos (ecoembalaje).
Poltica 7.1.8.- Instaurar cambios en los patrones de produccin y consumo orientados hacia la
ecoeficiencia.
Poltica 7.1.9.- Instrumentar los mecanismos para lograr la corresponsabilidad del sector
productivo.
Poltica 7.1.10.- Promover el desarrollo de alternativas de innovaciones tecnolgicas para una
produccin limpia.
Poltica 7.1.11.- Fortalecer las instituciones con competencia en el manejo integral de residuos
Poltica 7.1.12.-Asegurar la corresponsabilidad interinstitucional en la gestin integral de los
residuos y desechos slidos no peligrosos.
Poltica 7.1.13.- Establecer la contralora social para el seguimiento, control y fiscalizacin en el
manejo y tratamiento de residuos y desechos slidos no peligrosos.
Poltica 7.1.14.- Promover la adecuacin de las organizaciones dentro de los "Principios" de
gestin ambiental para el desarrollo sustentable.
Poltica 7.1.15.- Gestionar el manejo de los desechos de la actividad nutica en general.
Objetivo Especfico
8. Reducir los riesgos para la salud humana y el ambiente durante el ciclo de vida de las
Estrategia 8.1.- Instrumentar un sistema de gestin nacional para el manejo integral de

Poltica 8.1.1.- Elaborar y aplicar el Plan Nacional de Gestin Integral de Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos.
Poltica 8.1.2.-Establecer la reduccin, recuperacin, reuso y reciclado de sustancias y
materiales peligrosos.
Poltica 8.1.3.- Impulsar cambios en los patrones de produccin y consumo orientados a la
ecoeficiencia.
Poltica 8.1.4.- Garantizar la infraestructura y servicios tcnicos para el manejo de sustancias,

Poltica 8.1.5.- Implementar el monitoreo ambiental de sustancias, materiales y desechos

peligrosos.
Poltica 8.1.6.- Establecer la ubicacin de los sitios ambientalmente seguros para la disposicin
final de los desechos peligrosos.
Poltica 8.1.7.- Asegurar el seguimiento, control y fiscalizacin del manejo y tratamiento de
sustancias, materiales y desechos peligrosos, mediante la contralora social.
Poltica 8.1.8.- Establecer un sistema nacional de informacin para el manejo de sustancias,
Poltica 8.1.9.- Instrumentar y aplicar los mecanismos para lograr la corresponsabilidad del
sector productivo en el manejo de las sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Poltica 8.1.10.- Establecer los mecanismos e instrumentos para el control y regulacin de la
produccin, comercio, uso, recolecciones, reuso, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposicin final de sustancias, materiales y desechos peligrosos.
Poltica 8.1.11.- Establecer la regulacin y restriccin del uso de agroqumicos.
Poltica 8.1.12.- Asegurar la capacitacin para el manejo de las sustancias, materiales y
desechos peligrosos.
Poltica 8.1.13.- Impulsar el desarrollo y aplicacin de alternativas de innovaciones para la
produccin limpia.


8. TEMAS TRANSVERSALES DE LA GESTIN AMBIENTAL

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (PNDES) incorpora valores,
principios y actitudes que permitirn avanzar en el proyecto tico bolivariano, siendo stos los
Derechos de Primera, Segunda y Tercera Generacin, ste ltimo referido a los derechos de nacer y
vivir en un ambiente sano, no contaminado y el derecho de nacer y vivir en una sociedad en paz, cuyo
fin ltimo es lograr el desarrollo humano sustentable, el cual debe ser el principio rector de las polticas
pblicas del Estado. Para ello todas las acciones de gobierno deben disearse e implementarse
tomando en cuenta la relacin intrnseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los econmicos y los sociales.
Una forma de avanzar hacia el desarrollo humano sustentable, seria mediante la consecucin de los
objetivo trazado en la Poltica Ambiental, est relacionado ntimamente a una gestin ambiental
eficiente, efectiva y de calidad, que se establece mediante cinco (5) grandes reas Estratgicas: Agua;
Asentamientos Humanos; Bosques; Diversidad Biolgica y Espacio Marino Costero, las cuales tienen
como complemento insoslayable la gestin de los Temas Transversales, claves para asegurar el xito
de la Poltica Ambiental.
Los Temas Transversales tienen como propsito: asegurar una Reorganizacin Institucional que est
en capacidad de responder a los Objetivos Estratgicos establecidos en el PNA; igualmente, la
adecuacin del Marco Legal Ambiental para reglamentar el desarrollo sustentable; implementar la
Educacin Ambiental formal y no formal para lograr un ciudadano con conciencia ambiental; lograr una
Fiscalizacin, Vigilancia y Control de mayor participacin institucional y social ms efectiva para el
aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, amplia, oportuna y de custodia
permanente; impulsar la poltica de Iinvestigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en
materia ambiental que fortalece al desarrollo sostenible; instrumentar una poltica ambiental que
permita afrontar la vulnerabilidad y consecuencias del Cambio Climtico; lograr que la Participacin
Ciudadana y Comunal ayude en el aprovechamiento sustentable y conservacin de los recursos
naturales; establecer una poltica de gestin de Riesgos Socio-Naturales y Tecnolgicos; concebir la
poltica de Ordenacin del Territorio como mecanismo estratgico que asimile la gestin ambiental para
la formulacin y promocin del desarrollo sustentable; y por ltimo fomentar la Cooperacin
Internacional como una estrategia de complementariedad de la gestin ambiental. De aqu la
necesidad de gestionar la aplicacin de los Temas Transversales consolidados como un rea
Estratgica para dinamizar y fortalecer la ejecucin de la Poltica Ambiental Nacional.
Esta rea Estratgica tiene por Objetivo General: Impulsar la instrumentacin de los temas
transversales para asegurar la ejecucin de la poltica nacional de gestin ambiental. Con ella se
busca alcanzar efectivamente la ejecucin de la Poltica Ambiental, concebida en el Plan Nacional del
Ambiente (PNA). A continuacin se presenta los Temas Transversales, estructurados de esta manera:
Objetivos Especficos, Estrategias y Polticas de cada tema en particular.
Objetivo General:
Impulsar la instrumentacin de los temas transversales para asegurar la ejecucin de la poltica

nacional de gestin ambiental.

8.1. Cambio Climtico
La vulnerabilidad del pas ante la variabilidad

climtica y los efectos de fenmenos como el
Nio y la Nia hace necesario que se tomen
medidas de adaptacin ante el evidente cambio
climtico y sus impactos, las cuales deben estar
dirigidas hacia el sector agrcola, el recurso
hdrico y la consideracin del ascenso del nivel
del mar. Ello sin dejar de tomar en cuenta la
posibilidad de tomar acciones y considerar las
oportunidades de mitigacin en la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI),
especialmente en el sector energa mediante la
incorporacin de tecnologas que permitan un
aprovechamiento energtico ecoeficiente o por
la adopcin de prcticas de ahorro y
conservacin de energa; reduccin de emisiones de gas metano, mediante, la gestin integral de los
residuos y desechos; en el sector forestal reduciendo las tasas de deforestacin e incrementando las
actividades de reforestacin, conservacin de bosques naturales, la promocin de bosques
comerciales, entre otros.
Actualmente est en proceso de elaboracin el inventario de gases de efecto invernadero para la
Segunda Comunicacin en Cambio Climtico de Venezuela, que permitir evaluar comparativamente
el estatus en cuanto a emisin de GEI. Sin embargo, el PNA proactivamente en adelante presenta una
Poltica especfica para gestionar la adaptacin al cambio climtico.
8.1.1. Poltica Transversal de Cambio Climtico
Seguidamente se presentan el Objetivo, Estrategias y Polticas que el Plan Nacional del Ambiente
propone para atender el proceso de adaptacin del pas ante las consecuencias del cambio climtico.
Objetivo Especfico
1. Instrumentar una poltica ambiental que permita afrontar la vulnerabilidad y consecuencias
del Cambio Climtico.
Estrategia 1.1.- Establecer una gestin ambiental preventiva que permita afrontar la
vulnerabilidad y consecuencias del Cambio Climtico.
Poltica 1.1.1.- Establecer el sistema nacional de planes y programas para la adaptacin al
Cambio Climtico a todos los niveles.
Poltica 1.1.2.- Implementar un sistema de control de gestin ambiental del Cambio
Climtico y sus indicadores.

Poltica 1.1.3. Actualizar y crear la normativa legal requerida en materia de adaptacin al

Cambio Climtico.
Poltica 1.1.4.- Vincular la poltica nacional de gestin integral de riesgos asociados al
Cambio Climtico a la gestin sustentable de: Aire, Agua, Suelo, Biodiversidad, Recursos
Energticos y Mineros, Desechos y Residuos no Peligrosos, Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos.
Poltica 1.1.5.- Establecer proyectos para la implementacin de soluciones mitigantes ante
la vulnerabilidad de los diferentes sectores sociales frente a la variabilidad climtica.
Poltica 1.1.6.- Establecer un sistema nacional de informacin del Cambio Climtico.

8.2. Educacin Ambiental
El Ministerio del Poder Popular para el

Ambiente ha sido, desde su creacin en el
ao 1976, el rector de la poltica educativa
ambiental en el pas, la cual asume como
parte de su misin y la define tomando
como base las grandes orientaciones
emanadas de diferentes eventos nacionales
e internacionales en materia de educacin
ambiental
La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela establece un proceso de
cambio, dndole rango constitucional al
tema ambiental. En su artculo 127 instituye
el derecho de toda la poblacin al disfrute
de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. Igualmente, la
Constitucin aporta una va para promover
estos procesos educativos al establecer en
su artculo 107: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema
educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal (). Adicionalmente, la Ley
Orgnica del Ambiente incluye el Ttulo IV especficamente para el tema de la Educacin Ambiental y la
Participacin Ciudadana, donde se define como objeto de la educacin ambiental el promover,
generar, desarrollar y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y actitudes
para contribuir con la transformacin de la sociedad, que se reflejar en alternativas de solucin a los
problemas socioambientales, contribuyendo as al logro del bienestar social, integrndose en la gestin
del ambiente a travs de la participacin activa y protagnica, bajo la premisa del desarrollo
sustentable.
De all surge la necesidad de impulsar cambios en el rea de la educacin ambiental acordes con estos
aspectos. Una educacin ambiental que parta de los postulados definidos por la Constitucin
Bolivariana deber superar las prcticas educativas memorsticas, teoricistas y aisladas de las
realidades socioambientales del pas, para convertir la educacin en un proceso transformador de las
relaciones humanas, sociales y ambientales, en un mecanismo de lucha contra la pobreza y la
exclusin, en un instrumento de mejoramiento de las condiciones ambientales, as como en enfoques
educativos dirigidos a promover el desarrollo de comunidades crticas, participativas y responsables de
su entorno, que acten en pro del establecimiento de modelos alternativos de desarrollo socialmente
justo y ambientalmente armonioso. Ello debe conducir finalmente a la nueva conciencia ambiental.
(GEO Venezuela- Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
Un mecanismo que ha sido usado por diversas naciones para la gestin pblica de los procesos
educativos ambientales, es el desarrollo de Polticas, Estrategias o Leyes Nacionales que promuevan,
regulen y articulen las actividades, para hacerlas ms efectivas en el logro de una mejor calidad de
vida para sus ciudadanos.
De acuerdo con este nuevo enfoque del deber ser de la educacin ambiental, el Estado venezolano a
travs del MINAMB adelanta la revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
y Participacin Comunitaria, con la cual se espera ampliar la base de actores, sectores y espacios

sociales donde llegue la educacin ambiental desde una perspectiva participativa, diversificando
adems los agentes educativos y de promocin de la educacin a favor del ambiente. Promoviendo as
el desarrollo de una cultura ambiental vinculada a la generacin de valores, aptitudes, actitudes y
comportamientos, conformando as una tica enmarcada en los principios de democracia participativa y
protagnica.
En la educacin formal, el MINAMB ha establecido desde el ao 2001 una alianza estratgica con el
Ministerio del Poder Popular para la Educacin, con el propsito de avanzar en la construccin del
nuevo currculo del Sistema Educativo Bolivariano, incorporando la educacin ambiental como parte
del mismo. Por otro lado se coordina con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior la
promocin e incorporacin de la dimensin ambiental en los programas de educacin superior. En
Venezuela se ha incrementado la incorporacin de reas de estudio a nivel de postgrado destinadas al
rea de ambiente, tanto en universidades pblicas como privadas. Sin embargo, sera deseable que se
acelerara la profundizacin del tema ambiental en la curricula educativa. (GEO Venezuela-Perspectivas
del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
Para la educacin ambiental no formal, el MINAMB adelanta el Programa Educacin Ambiental en el
Medio Rural, ejecutando talleres de Productor a Productor en las reas de agro ecologa y
cooperativismo. Adicionalmente, en el mbito divulgativo, ha dispuesto al servicio de la colectividad de
nueve Unidades Mviles Ambientales totalmente equipadas como parte del proyecto El Ambiente en
Movimiento, como herramientas de trabajo para el acercamiento con las comunidades en materia de
educacin ambiental a nivel nacional.
8.2.1 Poltica transversal de Educacin Ambiental
El PNA presenta el objetivo, las estrategias y las polticas que tienen como misin comn fomentar la
participacin ciudadana y comunal en la gestin ambiental del pas y que coadyuvarn a las
autoridades competentes en la toma de decisiones en el proceso de gestin de la poltica ambiental. La
aplicacin de estas polticas, en cuanto a Educacin Ambiental, permitir sensibilizar a los ciudadanos
en la conservacin ambiental, que redundara en un impulso al proceso de garantizar el desarrollo
sustentable de la nacin.
Objetivo Especfico
1.- Asegurar la educacin ambiental formal y no formal para lograr un ciudadano con
conciencia ambiental.
Estrategia 1.1.-Establecer una educacin ambiental para garantizar la formacin de un
ciudadano con conciencia ambiental.
Poltica 1.1.1.- Fortalecer la educacin ambiental para fomentar la conciencia ecolgica y
el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.2.- Incorporar al pensum las asignaturas o materias con carcter obligatorio a
todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional relativas a tica,
participacin protagnica, salud, conservacin de la diversidad biolgica, patrimonio natural
y cultural, economa sustentable, consumo responsable, bienestar social, as como
problemtica ambiental mundial.

Poltica 1.1.3.- Desarrollar procesos educativos ambientales en el mbito de lo formal y lo no

formal, que promuevan y fortalezcan la conciencia ambiental.
Poltica 1.1.4.- Impulsar la educacin ambiental en los sistemas productivos para el desarrollo
endgeno sustentable.
Poltica 1.1.5.- Incorporar los aportes y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y
de otras comunidades para el mejoramiento de procesos productivos y el uso de los recursos
naturales.
Poltica 1.1.6.- Establecer contenidos educativos ambientales diferenciados segn la identidad
geogrfica, cultural y tnica mediante la capacitacin y la formacin para lograr la conservacin
de los recursos naturales.
Poltica 1.1.7.- Promover el diseo de nuevas metodologas y tcnicas de enseanza-
aprendizaje para el desarrollo sustentable
Poltica 1.1.8.- Actualizar al personal docente en materia de gestin ambiental para el
desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.9.- Impulsar un Sistema Nacional de Certificacin y Acreditacin de la
formacin en educacin ambiental en los diferentes niveles educativos, formales y no
formales.
Poltica 1.1.10.- Promover una nueva tica ambiental basada en valores de conservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Poltica 1.1.11.- Incorporar la temtica ambiental en los programas de capacitacin del
personal en las instituciones pblicas y privadas.
Poltica 1.1.12.- Intensificar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumentos
de formacin en el tema ambiental.
Poltica 5.1.13.- Difundir la cultura ambiental, que valore el conocimiento tradicional, la
identidad regional y local.
Poltica 1.1.14- Asegurar la disponibilidad de informacin tcnica, documental y educativa de
carcter ambiental.
Poltica 1.1.15.- Incorporar las tecnologas de la informacin y la comunicacin al proceso de
divulgacin y educacin ambiental.
Poltica 1.1.16- Propiciar el comunicador social especializado en materia ambiental.
Poltica 1.1.17.- Impulsar la formacin y capacitacin del voluntariado para coadyuvar con la
gestin ambiental de sus espacios

8.3. Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental
La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece que
cada generacin tiene el derecho y el
deber de proteger y mantener el ambiente
en beneficio de si misma y del mundo
futuro, siendo una obligacin fundamental
del Estado, con la activa participacin de
la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin.
La Ley Orgnica del Ambiente en el Ttulo

VII sobre control ambiental, establece que
la Autoridad Nacional Ambiental ejercer
el control ambiental, previo y posterior,
sobre las actividades y sus efectos
capaces de degradar el ambiente;
mientras que la guardera ambiental ser ejercida por los ministerios con competencia en materia de:
Ambiente, Industrias Bsicas y Minera, Infraestructura, Salud, Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo
y por la Fuerza Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional, y dems rganos y entes del
Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en el marco de sus competencias.
La situacin ambiental que presenta el pas, caracterizada por la prdida creciente de cobertura
vegetal, la contaminacin de ros, lagos y lagunas, la contaminacin atmosfrica en centros urbanos e
industriales, la prdida de suelos con vocacin agrcola, el manejo inadecuado tanto de residuos y
desechos slidos de origen domstico, como de sustancias, materiales y desechos peligrosos, la
disminucin de la diversidad biolgica, entre otros, obedece a mltiples causas siendo una de ellas el
ejercicio insuficiente de fiscalizacin, vigilancia y control ambiental por parte de los organismos con
competencia en la materia. Esta situacin requiere que se repiense y reorganice desde las normas
hasta la planificacin y acciones.
A los efectos de llevar a cabo una agenda ambiental sustentable para el crecimiento y la equidad, que
permita traducir la visin estratgica en polticas pblicas concretas, es imprescindible trabajar en las
herramientas adecuadas. Es por ello que no se puede vislumbrar la definicin de una poltica de
desarrollo sustentable y una estructura regulatoria para proteger la calidad ambiental, sin considerar la
capacidad para ejercer una fiscalizacin, vigilancia y control efectivo de las normas existentes.
8.3.1. Poltica Transversal de Fiscalizacin, Vigilancia y Control Ambiental
El PNA formula el objetivo, las estrategias y las polticas con la finalidad de impulsar la fiscalizacin, la
vigilancia y el control para la gestin ambiental. La aplicacin de estas polticas permitir administrar
acciones especficas, de tal forma que todas las actividades econmicas, sociales y culturales que
involucren el aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio nacional se realicen de manera
sustentable, mejorando as la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo Especfico
1.- Impulsar la fiscalizacin, la supervisin, la vigilancia, el control y la guardera para la
conservacin de los recursos naturales.
Estrategia 1.1.- Fortalecer la fiscalizacin, la supervisin, la vigilancia, el control y la
guardera para garantizar la sustentabilidad de la gestin ambiental.
Poltica 1.1.1.- Aplicar un plan nacional de fiscalizacin, supervisin, vigilancia y control
ambiental.
Poltica 1.1.2.- Consolidar un sistema nacional interinstitucional que asegure la supervisin,
vigilancia y el control ambiental.
Poltica 1.1.3.- Adaptar los mecanismos de control previo y posterior al nuevo paradigma de
gestin ambiental en las reas: Permisologa, Guardera Ambiental, Auditora Ambiental,
Supervisin Ambiental y Polica Ambiental.
Poltica 1.1.4.- Establecer la obligatoriedad de la Constancia de Cumplimiento o Desempeo
Ambiental como un instrumento de control ambiental.
Poltica 1.1.5.- Establecer los indicadores de gestin ambiental para el direccionamiento de
la supervisin, vigilancia y el control ambiental.
Poltica 1.1.6.- Establecer nuevas normas y procedimientos para asegurar la operatividad
del sistema nacional de fiscalizacin, control, vigilancia y guardera ambiental.
Poltica 1.1.7.- Fortalecer el recurso humano para la Fiscalizacin, Supervisin, Control y
Guardera Ambiental.
Poltica 1.1.8.- Fortalecer las "Oficinas de Atencin al Ciudadano" para garantizar la
participacin en las actividades de supervisin y control ambiental.
Poltica 1.1.9.- Establecer los criterios para integrar la participacin de las comunidades
organizadas, los consejos comunales y organizaciones civiles con fines ambientales como
rganos auxiliares de guardera ambiental.
Poltica 1.1.10.- Fortalecer la red de vigilantes voluntarios ambientales (REDVIVA), el 0800
AMBIENTE.
Poltica 1.1.11.- Fortalecer el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente
(RASDA).

8.4. Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
La toma de decisiones oportunas y

acertadas de las polticas pblicas en
materia ambiental depende de la
disponibilidad de informacin cientfica
actualizada y del acceso a los saberes
populares, as como del conocimiento de
las relaciones polticas, sociales y
culturales involucradas en la conservacin
y el aprovechamiento de los recursos
naturales.
La Ley Orgnica del Ambiente establece,
en su Artculo 10, numeral 9: Son objetivos
de la gestin del ambiente, bajo la rectora
y coordinacin de la Autoridad Nacional
Ambiental: Estimular la creacin de
mecanismos que promuevan y fomenten la
investigacin y la generacin de
informacin bsica. Adicionalmente, en su artculo 23, numeral 2, establece como uno de los
lineamientos para la planificacin del ambiente: La investigacin como base fundamental del
proceso de planificacin, orientada a determinar el conocimiento de las potencialidades y las
limitaciones de los recursos naturales, as como el desarrollo, transferencia y adecuacin de
tecnologas compatibles con el desarrollo sustentable.
Dado que la investigacin ambiental es una de las grandes reas que soportan la gestin ambiental,
pero a su vez no es total responsabilidad del MINAMB realizarla, su rol debe canalizarse priorizando
las reas temticas que requieren urgente atencin, abrir nuevas reas de acuerdo a las necesidades,
coordinar con el ente rector en lo relativo a la ciencia, tecnologa e innovacin, las universidades e
institutos de investigacin, e incentivar la realizacin de las investigaciones que se requieren.
La gestin de saberes amerita impulsar una agenda de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin en materia ambiental que incorpore como ejes transversales la participacin comunitaria, la
educacin ambiental y la formacin de investigadores crticos, socialmente comprometidos y con una
visin sistmica e integradora. Se requiere igualmente, fomentar, consolidar y aprovechar todos los
esfuerzos individuales y colectivos, de universidades, instituciones y empresas, a favor de la
investigacin en materia ambiental, para que, complementados con la investigacin cientfica y tcnica
aplicada, el pas disponga del mejor conocimiento para atender los problemas ambientales que
actualmente enfrenta el pas, prevenir y reducir impactos futuros, y asumir las obligaciones
internacionales.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente formula el Programa Nacional de Investigacin
Ambiental (PNIA) donde se establecen las Directrices que orientarn a la Nacin en la bsqueda y
gestin del conocimiento y as alcanzar la suprema felicidad social. En ste programa se han definido
nueve (9) reas de investigacin: 1) Cambio Climtico Global y Prevencin de Riesgos Socionaturales;
2) Diversidad Biolgica; 3) Calidad Ambiental; 4) Gestin Integral de las Aguas; 5) Tecnologas para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable; 6) Desertificacin y Sequa; 7) Planificacin Ambiental y
Ordenacin Territorial; 8) Energas Alternativas Ambientalmente Sustentables; 9) Sistemas Humanos
en Relacin al Desarrollo Sustentable y la Conservacin; para cada una de las cuales se han

establecido las lneas de investigacin. El programa se viene elaborando con la participacin activa del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin y las Universidades con la
finalidad de articular esfuerzos que aseguren el logro de los objetivos planteados.
8.4.1. Poltica Transversal de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
Los objetivos, las estrategias y las polticas que se formulan tienen como cometido revertir la situacin
que presenta el pas en cuanto a la necesidad de informacin tcnico-cientfica en el rea ambiental
que permita las autoridades competentes mejorar la toma de decisiones durante el proceso de gestin
de la poltica ambiental.
Objetivo Especfico
1.- Establecer la poltica de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico e innovacin en
materia de conservacin ambiental y aprovechamiento sustentable.
Estrategias 1.1.- Gestionar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
en materia ambiental para impulsar el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.1.- Establecer un Programa Nacional de Investigacin Ambiental.
Poltica 1.1.2.- Promover las lneas de investigacin ambiental establecidas en el Programa
Nacional de Investigacin Ambiental en las instituciones de educacin superior y de
formacin tcnica, academias nacionales, laboratorios y centros de investigacin y
desarrollo, pblicos y privados.
Poltica 1.1.3.- Investigar sobre la aplicabilidad de los conocimientos ancestrales en las
actividades de aprovechamiento y conservacin del ambiente.
Poltica 1.1.4.- Investigar para el desarrollo y adaptacin de tecnologas ambientalmente
sustentables en el mejoramiento de productos y procesos productivos en el pas.
Poltica 1.1.5.- Establecer lneas de investigacin para resarcir los daos ambientales
causados por actividades antrpicas.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la participacin del sector privado en el desarrollo de actividades
cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones en materia de conservacin
ambiental.
Poltica.1.1.7.- Generar e integrar conocimientos para reducir los niveles de amenaza,
vulnerabilidad y riesgos en los distintos espacios geogrficos.
Poltica 1.1.8.- Establecer el Registro de Investigacin Ambiental.
Poltica 1.1.9.- Impulsar la participacin y el compromiso interinstitucional para el fomento y
desarrollo de la investigacin ambiental.

Poltica 1.1.10.- Realizar el estudio de la disponibilidad y demanda estratgica de los

recursos naturales: hdricos, forestales, edficos, biolgicos, minerales, entre otros, a nivel
nacional y regional.

8.5. Marco Legal
La Repblica Bolivariana de Venezuela es un

pas con grandes riquezas naturales que ha
asumido mltiples compromisos en el
panorama ambiental nacional e internacional a
travs de la firma y ratificacin de numerosos
convenios, protocolos y acuerdos vinculados
con el tema ambiental. Estos compromisos de
pas ameritan la implementacin de
estrategias, polticas y acciones concretas para
cumplir con los acuerdos entre las partes
firmantes.
El pas cuenta con un marco legal ambiental
amplio, partiendo desde la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual
se garantiza como derechos, individual y
colectivo, el disfrute de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, se
denota la importancia de la ordenacin del territorio para el logro del desarrollo sustentable y reconoce
los estudios de impacto ambiental y socio cultural como requisito para desarrollar actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas. Entre algunos de los instrumentos jurdicos estn la
Ley Penal del Ambiente, Ley Orgnica del Ambiente, Leyes Ordinarias, Normas Tcnicas y
Resoluciones para los diferentes elementos que componen el ambiente, tales como: agua; ABRAE;
sustancias, materiales y desechos peligrosos; residuos y desechos txicos; bosques; suelos;
ordenacin del territorio; aire y diversidad biolgica.
Estos instrumentos jurdicos sustentan la gestin ambiental por parte del MINAMB, como Autoridad
Nacional Ambiental y ente rector de la poltica ambiental, sin embargo, a la luz de la dinmica de los
cambios ambientales, la misma requiere ser revisada y actualizada para asegurar el desarrollo
sustentable.
8.5.1. Poltica Transversal del Marco Legal
A continuacin se presentan el objetivo, las estrategias y las polticas formuladas que pretenden
asegurar el logro de la gestin ambiental, apoyada en un marco legal estratgico y actualizado,
orientado hacia el aprovechamiento sustentable y la conservacin de los recursos naturales.
Objetivo Especfico
1.- Adecuar el marco legal ambiental para impulsar la gestin ambiental y el desarrollo
sustentable.
Estrategia 1.1.- Promover la adaptacin del marco legal para asegurar la sustentabilidad de
la gestin ambiental.

Poltica 1.1.1.- Actualizar el marco jurdico ambiental.

Poltica 1.1.2.- Establecer los reglamentos que rijan las leyes Orgnicas y Ordinarias en
materia ambiental.
Poltica 1.1.3.- Crear y actualizar las normas tcnicas en materia ambiental.
Poltica 1.1.4.- Establecer una estructura propia para la materia ambiental en el sistema
judicial.
Poltica 1.1.5.- Establecer la formacin y capacitacin de Jueces y Fiscales especializados
en materia ambiental.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la gestin ambiental desde la suscripcin estratgica de tratados y
convenios internacionales.
Poltica 1.1.7.- Implementar el sistema de informacin en materia de Legislacin Ambiental
de alcance nacional, estadal, municipal y comunal.

8.6. Participacin Ciudadana y Comunal
La participacin corresponsable y activa de la

sociedad en la planificacin, diseo, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas en
materia ambiental, es un componente
esencial para avanzar hacia la transformacin
de los patrones socios polticos y culturales
causantes del deterioro ambiental. Esta
coadyuvar a impulsar el desarrollo
sustentable del pas para lograr la
cooperacin, la coordinacin y el
establecimiento de acuerdos entre el gobierno
y los ciudadanos.
La participacin ciudadana en la gestin
ambiental es un derecho y tambin una
obligacin, establecido en la Ley Orgnica del
Ambiente y se estipula como uno de los principios. Adicionalmente, en la citada ley se incluye el Ttulo
IV especficamente para el tema de la Educacin Ambiental y la Participacin Ciudadana, que entre
otros aspectos, establece el ente competente para reglamentar los mecanismos de participacin,
incorpora la participacin de los pueblos indgenas y comunidades locales en la formulacin,
aplicacin, evaluacin y control de los planes y programas de desarrollo del pas que puedan
afectarles; establece las formas asociativas para la gestin del ambiente, as como el derecho y deber
de denunciar agresiones al ambiente.
Con la participacin ciudadana se favorecen la transparencia, la fiscalizacin de la gestin ambiental y
la rendicin de cuentas, se mejora la actuacin de los responsables de la toma de decisiones, se
reducen las posibilidades de conflictos y se fortalecen la evaluacin y el seguimiento de las estrategias,
polticas y acciones especficas. Todo ello coadyuva a la construccin de espacios de confianza y
colaboracin entre sociedad y gobierno, y a la resolucin compartida de los problemas ambientales,
propiciando as la consolidacin del proceso de cambio cultural.
Una gestin ambiental cierta, transparente y socialmente consensuada, es slo posible a travs de la
concurrencia de los intereses y preocupaciones de los actores involucrados, como lo son: los
organismos del Estado, la comunidad local, los acadmicos, los propios afectados, los grupos de
opinin, los sectores productivos y la ciudadana organizada. La participacin permite reconocer las
legtimas diferencias entre las partes, as como buscar acuerdos y consensos ambientales.
Las caractersticas ms recurrentes de los procesos participativos son: el desconocimiento de la
legislacin ambiental por parte de la ciudadana en general; la falta de informacin de los actores o la
informacin manipulada en favor de ciertos intereses; la ausencia de dilogo entre las partes
involucradas; la descoordinacin interinstitucional, la poca capacidad organizativa de los afectados; la
urgencia por revertir una situacin ambiental especfica y prevenir los efectos no deseados asociados a
los nuevos proyectos de inversin; la intervencin de intereses no ambientales pero estrechamente
ligados a ellos, como los econmicos, sociales y polticos, el desconocimiento tcnico del tema o
problemtica ambiental que requiere atencin. Para ello se deben incluir enfoques de empoderamiento
y acompaamiento, impulsando el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos y comunidades
para mejorar su propia calidad de vida y resolver los problemas ambientales locales y regionales tanto
actuales como futuros.

Estas caractersticas muchas veces representan un obstculo para el adecuado desarrollo de la

participacin ciudadana, por lo que se hace necesario impulsar sistemas de participacin capaces de
entregar y recoger la informacin a tiempo y en todas las direcciones, adems de abrir mayores
posibilidades de dilogo entre las partes. En Venezuela se vienen ampliando y consolidando de
manera contundente los espacios de participacin ciudadana en los diferentes mbitos de gestin,
siguiendo as las directrices del Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 al ser
considerado como un eje transversal. El Estado venezolano asegura la participacin ciudadana y
comunal en la gestin ambiental a travs de los concejos comunales, las mesas tcnicas, la contralora
social, los medios comunitarios, siendo estos slo algunos de los mecanismos implementados.
El MINAMB adelanta la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria, con la
cual se espera ampliar la base de actores, sectores y espacios sociales donde llegue la educacin
ambiental desde una perspectiva participativa, diversificando adems los agentes educativos y de
promocin de la educacin a favor del ambiente.
Adicionalmente, desde el ao 2002 el MINAMB desarrolla programas y proyectos destinados a
promover la participacin de las comunidades organizadas en los diferentes sectores del pas, como
son: Programa de experiencias ambientales infantiles, Programa de agro ecologa y organizacin
comunitaria para la conservacin ambiental, Comunidad en accin por un ambiente sano, Registro de
comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estadales en el sector ambiental, Taller de
diagnstico ambiental participativo, Programa de fortalecimiento de capacidades para la gestin
ambiental compartida, Programa de divulgacin de informacin en materia ambiental. As mismo, el
MINAMB ha desarrollado estrategias para incorporar a las comunidades en actividades destinadas a la
conservacin y saneamiento ambiental mediante la ejecucin de proyectos comunitarios como los
Comits Conservacionistas: Arbol Misin Socialista y las Mesas Tcnicas de Agua. (GEO Venezuela-
Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela 2010)
8.6.1. Poltica Transversal de Participacin Ciudadana y Comunal
El Objetivo, las Estrategias y las Polticas formuladas tienen como finalidad fomentar la participacin
ciudadana y comunal en la gestin ambiental del pas, y coadyuvar con las autoridades competentes
en la toma de decisiones durante el proceso de gestin de la poltica ambiental. La aplicacin de estas
polticas en cuanto a Participacin Ciudadana y Comunal, permitir que las actividades econmicas y
el aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio nacional se realicen de manera
sustentable, mejorando as la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo Especfico
1.- Lograr la participacin ciudadana y comunal para el aprovechamiento sustentable y
conservacin de los recursos naturales.
Estrategia 1.1.- Fomentar la participacin ciudadana y comunal en la gestin ambiental.

Poltica 1.1.1.- Propiciar la participacin ciudadana y comunal, en actividades ambientales a
nivel nacional, estadal, municipal, local y comunal.

Poltica 1.1.2.- Reglamentar y difundir los mecanismos, instrumentos y procedimientos para

hacer efectiva la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y control de las
polticas, planes y proyectos en materia de gestin ambiental.
Poltica 1.1.3.- Incentivar la participacin de los pueblos indgenas y poblados autctonos en
la formulacin, aplicacin, evaluacin y control de actividades desde la perspectiva del
desarrollo sustentable en sus respectivos mbitos.
Poltica 1.1.4.- Fortalecer las instancias administrativas como mecanismos para fomentar
la participacin ciudadana y comunal efectiva.
Poltica 1.1.5.- Fomentar campaas para estimular la participacin ciudadana y comunal en
la gestin ambiental.
Poltica 1.1.6.- Asegurar la participacin ciudadana y comunal en la gestin integral de
riesgos socionaturales y tecnolgicos de su comunidad.
Poltica 1.1.7.- Promover el voluntariado para coadyuvar la gestin ambiental de sus
espacios.
Poltica 1.1.8.- Fomentar la participacin comunitaria en los sistemas de alerta temprana.

8.7. Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos
Venezuela presenta una alta posibilidad de

ocurrencia de eventos ssmicos,
meteorolgicos, geolgicos, e hdricos,
producto de su localizacin geogrfica. Otros
procesos naturales aumentan su nivel de
amenaza producto de la actividad del ser
humano, algunos de estos son la
desertificacin y el aumento del nivel del mar
como consecuencia del cambio climtico. La
vulnerabilidad como pas ante estos eventos se
ve incrementada debido a la localizacin de la
poblacin y actividades econmicas en sitios
de alto riesgo.
Los mayores riesgos potenciales son los

ssmicos y su efecto en cuanto a prdidas
humanas y econmicas, debido a que gran parte de la poblacin vive en zonas de alta amenaza
ssmica, esto incide directamente en la potencializacin de los daos a medida que se eleva el ndice
demogrfico y las inversiones en infraestructura.
Otros eventos que implican riesgo pueden ser cclicos o estacionales, en especial los vinculados a los
ciclos de lluvia-sequa, o inesperados, como son las inundaciones, tsunamis, derrumbes o incendios;
ello implica la definicin y aplicacin de prcticas conservacionistas especficas para cada tipo de
desastre natural y as minimizar los riesgos; estos aspectos fueron ampliamente descritos en el rea
Estratgica de Asentamientos Humanos del PNA.
Los riesgos tecnolgicos son asociados a diferentes actividades humanas con la finalidad de
aprovechar determinado recurso natural, entre las que destacan la minera, la actividad petrolera e
industrias asociadas y la gestin inadecuada de desechos slidos y de las sustancias, materiales y
desechos peligrosos, entre otros.
Esta condicin requiere la aplicacin de polticas de gestin de riesgos para prevenir, reducir y mitigar
las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin.
8.7.1. Poltica Transversal de Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos
El Objetivo, las Estrategias y las Polticas del tema Riesgos Socio-naturales y Tecnolgicos, estn
orientados a la consecucin de una gestin efectiva de los mismos, para reducir la vulnerabilidad de la
poblacin, los ecosistemas y la infraestructura general ante las amenazas de diferentes orgenes a las
que son susceptibles.

Objetivo Especfico
1.- Establecer la poltica de gestin de riesgos socio-naturales y tecnolgicos.
Estrategia 1.1.- Gestionar los riesgos socio-naturales y tecnolgicos para reducir las
condiciones de vulnerabilidad de los ecosistemas, la poblacin y la infraestructura.
Poltica 1.1.1.- Asegurar la ejecucin de un plan nacional de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.2.- Fortalecer la Secretara Tcnica de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos.
Poltica 1.1.3.- Fortalecer directrices para lograr la reduccin de riesgos socionaturales y
tecnolgicos a nivel nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial.
Poltica 1.1.4.- Fortalecer un sistema nacional de control de gestin integral de riesgos
socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.5.- Fortalecer los indicadores que permitan evaluar y dirigir la gestin integral de
riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.6.- Impulsar la integracin de la institucionalidad para la gestin integral
conjunta de los riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Poltica 1.1.7.- Fortalecer los mecanismos de informacin, prevencin, mitigacin y
asistencia ante los riesgos potenciales en todas las instancias pblicas y privadas, as como
de la poblacin en general.
Poltica 1.1.8.- Fortalecer y fomentar los sistemas de alerta temprana.

8.8. Ordenacin del Territorio
Histricamente la poblacin venezolana

ha crecido y concentrado el desarrollo de
sus principales actividades econmicas
en la regin norte-costera, lo cual ha
trado como consecuencia una alta
densidad de poblacin en la regin,
mientras que el sur del territorio presenta
una densidad poblacional relativamente
baja. La concentracin de la poblacin en
la regin norte costera se ha traducido en
una alta demanda de recursos, muchos
de ellos escasos o no existentes en la
misma y el establecimiento de la
poblacin en sitios inadecuados o de alto
riesgo, multiplicando la vulnerabilidad
natural que existe en la zona, con las
consecuencias ambientales que ello conlleva.
La ordenacin del territorio y la definicin de planes o estrategias ambientales sectoriales son

herramientas para lograr el crecimiento y distribucin sustentable de la poblacin. La definicin y
aplicacin de estas herramientas est definida en Leyes Orgnicas, tales como la Ley Orgnica del
Ambiente y la Ley Orgnica para la del Ordenacin del Territorio, existiendo igualmente lineamientos
en Leyes Ordinarias como la Ley de Aguas, Ley de Bosques, etc.
El sistema nacional de planificacin para lo ordenacin del territorio juega un papel fundamental dentro
de la dinmica del desarrollo sustentable, mediante el sistema se formulan y evalan las Directrices
para orientar la gestin sustentable de la ordenacin del territorio nacional, las cuales se integran en
el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, que debe guiar el desarrollo fsico espacial en un
balance de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, entre las actividades
econmicas y los asentamientos humanos, para asegurar el desarrollo fsico espacial ambientalmente
sustentable y apto para el bienestar de la poblacin.
La implementacin de los planes de ordenacin nacional, estadales, municipales, entre otros, debe
contar con la participacin de las instancias correspondientes con competencia, para asegurar la
gestin de los mismos; por lo que se requiere de la unificacin de esfuerzos para llevar a cabo una
planificacin y ordenacin del territorio, oportuna y consensuada permitir la desconcentracin de las
zonas ms pobladas del pas, equilibrando as las marcadas diferencias de densidad poblacional.
8.8.1. Poltica Transversal de Ordenacin del Territorio
Para abordar la Ordenacin del Territorio, se formulan Objetivos, Estrategias y Polticas acordes con el
carcter estratgico del mismo, destacando su importancia dentro de la gestin ambiental para el logro
de una concentracin equilibrada de la poblacin y sus actividades.

Objetivo Especfico
1.- Asegurar la ordenacin del territorio nacional como mecanismo estratgico de gestin
ambiental para impulsar el desarrollo sustentable.
Estrategia 1.1.- Impulsar el sistema nacional de planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.1. - Establecer un nuevo patrn de ocupacin territorial que impulse el desarrollo
sustentable endgeno.
Poltica 1.1.2.- Asegurar que la ordenacin del territorio se establezca mediante criterios de
aprovechamiento, conservacin y preservacin de los recursos naturales.
Poltica 1.1.3.- Impulsar el nuevo urbanismo ecolgico y el modelo de la ciudad compacta
ecoeficiente.
Poltica 1.1.4.- Implementar la estrategia nacional de desconcentracin de actividades y
poblacin de la zona centro norte costera.
Poltica 1.1.5.- Promover la seguridad integral fronteriza en el marco de la nueva ordenacin
del territorio.
Poltica 1.1.6.- Asegurar que la ordenacin del territorio se establezca en el marco de los
lineamientos del Plan Nacional del Ambiente.
Poltica 1.1.7.- Integrar la verticalidad y horizontalidad del sistema nacional de planificacin
de la ordenacin del territorio para asegurar la gestin ambiental.
Poltica 1.1.8.- Asegurar la integracin de los Proyectos Especiales de Desarrollo Nacional
al sistema nacional de planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.9.- Elaborar y aplicar el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, los Planes de Aprovechamiento Sustentable de los
Recursos Naturales y los dems Planes Sectoriales, los instrumentos de ordenacin
urbanstica y los planes de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.
Poltica 1.1.10.- Asegurar que el Proyecto Socialista Orinoco se desarrolle dentro del mbito
de la poltica ambiental nacional.
Poltica 1.1.11.- Establecer la planificacin y la ordenacin del espacio marino costero para
impulsar el desarrollo sustentable.
Poltica 1.1.12.- Integrar los lineamientos de gestin ambiental al sistema nacional de
planificacin de la ordenacin del territorio.
Poltica 1.1.13.- Establecer e integrar los canales de comunicacin entre el Sistema de
Seguridad y Defensa de la Nacin y el Sistema Nacional de Planificacin para la Ordenacin
del Territorio.

8.9. Reorganizacin Institucional
La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en sus
Disposiciones Transitorias expresa la
necesidad de efectuar cambios en las
estructuras pblicas, para adaptarlas a la
nueva realidad social y poltica del pas,
maximizar la eficacia y la eficiencia de la
Administracin Pblica, as como lograr
un acercamiento efectivo a la poblacin
para la satisfaccin de sus necesidades
fundamentales de manera oportuna y
superar los procesos burocrticos,
garantizando el apego a la legalidad en
la actuacin. (Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, 2008)
A partir de la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, se pretende actualizar y transformar las instituciones, orientando su actuacin
al servicio de las personas, teniendo en cuenta los principios de legalidad, economa, celeridad,
simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad,
imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena
fe, paralelismo de la forma y responsabilidad. (Ley Orgnica de la Administracin Pblica, 2008)
La Autoridad Nacional Ambiental es ejercida por el MINAMB, ente que pauta la poltica para el manejo
de los recursos naturales, as como de la gestin ambiental a nivel nacional, la estructura
administrativa de este organismo ha sido modificada con el paso del tiempo para adecuarla a las
exigencias del pas en materia de ambiente; sin embargo, es necesario seguir realizando esfuerzos en
este sentido para afianzar la posicin del MINAMB como Autoridad Nacional Ambiental, especialmente
en su rol preventivo de daos ambientales, fundamentndose en la planificacin ambiental como
instrumento para el logro del desarrollo sustentable del pas.
Por otra parte debe trabajarse para el logro de la cohesin y coordinacin interinstitucional, para
garantizar la instrumentacin de la poltica ambiental y el desarrollo de proyectos de importancia
nacional.
En el marco del Plan Nacional del Ambiente se busca obtener un mayor nivel de integracin
interinstitucional para el desarrollo de la gestin ambiental nacional, que amerita la adecuacin de la
estructura organizativa en general.
La reestructuracin de las instituciones se debe asumir como una variable clave en la transformacin
del pas, ms all de la reingeniera de procesos, procedimientos, normas y polticas internas,
demanda de una misin y una visin integrada.
La internalizacin de las polticas ambientales en las instituciones debe hacerse tomando como modelo
aquellas empresas pblicas o privadas, instituciones educativas, organismos gubernamentales y
comunidades organizadas que tengan prcticas ecoeficientes de produccin limpia, optimizacin del
uso de recursos naturales, reutilizacin y reciclaje de residuos.

8.9.1. Poltica Transversal de Reorganizacin Institucional
A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y polticas que se plantean para impulsar la
reorganizacin de las instituciones, con la finalidad de aunar esfuerzos que aseguren una gestin
ambiental que coadyuve a la ejecucin de la poltica ambiental en pro del desarrollo sustentable.
Objetivo Especfico
1.- Realizar la reestructuracin de la Institucionalidad para asegurar la consecucin de la
poltica ambiental.
Estrategia 1. 1. Implementar una reorganizacin institucional ecoeficiente.
Poltica 1.1.1.- Crear, reorganizar y modernizar las instituciones pblicas y privadas para
fortalecer la gestin ambiental.
Poltica 1.1.2.- Aplicar el Sistema de Control Interno en las instituciones pblicas para
asegurar la gestin ambiental.
Poltica 1.1.3.- Fortalecer los ingresos propios del MINAMB.
Poltica 1.1.4.- Implementar un Sistema Nacional de Planificacin Ambiental a todos los
niveles de gobierno.
Poltica 1.1.5.- Implementar el Sistema Nacional de Control de Gestin del Plan Nacional del
Ambiente.
Poltica 1.1.6.- Implementar programas orientados a los entes pblicos y privados que
promuevan una reorganizacin ecoeficiente.
Poltica 1.1.7.- Asegurar la rectora de la Autoridad Ambiental en la promocin de la
reestructuracin de las instituciones pblicas y privadas.
Poltica 1.1.8.- Impulsar la internalizacin de los nuevos valores ambientales para la
sustentabilidad.
Poltica 1.1.9.- Fortalecer el sistema de capacitacin y desarrollo de personal en materia
ambiental y ecoeficiencia.
Poltica 1.1.10.- Fortalecer el Registro de Informacin Ambiental.

8.10. Cooperacin Internacional
Conscientes de las potencialidades y ventajas

de la disponibilidad de recursos naturales con
que cuenta el pas, el Estado venezolano
viene ratificando tratados internacionales
multilaterales, regionales y bilaterales, que
establecen importantes compromisos y
oportunidades para robustecer la gestin
ambiental y el desarrollo sustentable del pas.
Igualmente, participa en diversos foros para la
definicin de polticas pblicas,
internacionales y, como parte de la estrategia
de integracin multipolar, trazada en el
PDESN, para lo cual se viene conviniendo
una serie de tratados que deben contribuir al
desarrollo econmico sustentable de la
Nacin.
Venezuela ha suscrito 26 convenios y acuerdos internacionales, de los cuales 5 estn relacionados con
los temas Flora y Fauna, 1 en Cooperacin Amaznica, 3 en Espacios Marino, 5 en Atmsfera, 1 en
Patrimonio Mundial, 3 en Diversidad Biolgica, 2 en Cambio Climtico, 1 en Maderas Tropicales, 2 en
Desechos Peligrosos, 1 en Desertificacin, 1 en Compuestos Orgnicos Persistentes y 1 en
Plaguicidas.
El convenimiento de estos compromisos internacionales buscan fortalecer la cooperacin internacional,
la transferencias de tecnologas sustentables y de recursos financieros en aras de asegurar la sinergia
para atender la situacin ambiental y coadyuvar en la ejecucin de la poltica ambiental global,
especialmente en la problemtica asociada a: disminucin de la disponibilidad de agua dulce superficial
y subterrnea; disminucin de la superficie boscosas y matorrales por actividades antrpicas;
reduccin de fauna acutica marina y continental por sobreexplotacin; alteracin y degradacin de
fondos marinos por pesca de arrastre; disminucin de la fauna ictcola de agua dulce por
contaminacin, sobrepesca y uso de explosivos; prdida progresiva de especies polinizadoras y
dispersadoras de semillas; prdida o desaparicin de aves y mamferos insectvoros; creciente
fragmentacin de hbitats; afectacin de la calidad de vida de poblaciones humanas ms pobres por la
disminucin de los recursos naturales disponibles; crecimiento de la introduccin de especies exticas.
A estas situaciones ambientales se agregan otras como: consecuencias y vulnerabilidad ante Cambio
Climtico y sus impactos en los recursos hdricos, sector agrcola y ascenso del nivel del mar; la falta
de manejo integral de de las sustancias, materiales y desechos peligrosos; la disminucin de la calidad
del aire por falta de control efectivo de las emisiones industriales, vehiculares, comerciales y agrcolas
generan enfermedades respiratorias y amenazan a la composicin de la atmsfera, en particular la
disminucin de la capa de ozono; incremento significativo de la superficie de tierras ridas, semiridas
y subhmedas secas, as como la degradacin fsica y qumica de suelos.

8.10.1. Poltica Transversal de Cooperacin Internacional
El PNA presenta la Poltica de Cooperacin Internacional, con la cual busca impulsar la gestin
ambiental y a la vez propiciar la sinergia global para atender la situacin y actuacin nacional e
internacional para revertir la degradacin del ambiente. En esta perspectiva se formula el Objetivo
Especfico, Estrategias y Polticas a fin de garantizar la proteccin, conservacin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el ambiente en general.
Objetivo Especfico
1.- Fomentar la cooperacin internacional como una estrategia de complementariedad para

alcanzar la gestin ambiental.
Estrategia 1.1. Propiciar la cooperacin internacional para realizar proyectos, programas y

actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin sustentable.
Polticas 1.1.1.-Asegurar la cooperacin internacional para la conservacin y el

aprovechamiento sustentable de las aguas, los bosques, la diversidad biolgica, los suelos,
la atmsfera y de los espacios marinos y costeros.
Polticas 1.1.2.-Fortalecer la cooperacin internacional para propiciar la participacin en
proyectos, programas y actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin sustentable.
Polticas 1.1.3.- Asegurar la cooperacin internacional para mejorar la gestin integral de
los residuos y desechos slidos no peligrosos.
Polticas 1.1.4.- Promover la cooperacin internacional para mejorar la gestin integral de
Polticas 1.1.5.- Implementar programas de cooperacin internacional para fortalecer la
gestin y control de los riesgos socionaturales y tecnolgicos.
Polticas 1.1.6.- Fomentar la participacin de la cooperacin internacional para propiciar
programas y actividades de adaptacin al Cambio Climtico.


171
9. IMAGEN OBJETIVO
La planificacin del ambiente forma parte del proceso de desarrollo sustentable de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, es formulada y dirigida desde el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, y se circunscribe a un sistema jerarquizado de planes a nivel nacional, con la finalidad de
conciliar la poltica del desarrollo econmico y social con la gestin del ambiente. La dimensin de esta
planificacin se asume en el alcance del Plan Nacional del Ambiente (PNA), todo ello con la participacin
y concertacin de los sectores pblicos y privados del pas.
El PNA es un instrumento que pauta la poltica ambiental a largo plazo, con el firme propsito de
garantizar la gestin ambiental, necesaria y suficiente que promueva el desarrollo sustentable del pas.
ste se ejecuta mediante el cumplimiento de las Normas, Directrices, Objetivos, Estrategias, y Polticas
preestablecidas, con el cual se aspira alcanzar las metas y consolidar un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado; igualmente, asegurar el mximo bienestar y justicia social, el
aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales, y el sostenimiento del planeta.
Mediante el PNA se aplica la poltica ambiental establecida en las lneas, los criterios, y los principios
ecolgicos que delimitan la ponderacin de las actividades humanas, de urbanizacin, industrializacin,
agricultura, turismo y la ocupacin sustentable del territorio, arribando as a los resultados que significan
el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, la valoracin y proteccin permanente del
ambiente, el establecimiento de la conciencia ambiental, impulsando la investigacin, la institucionalidad
ecolgica, la educacin ambiental, la participacin ciudadana, la vigilancia y el control, como variables
claves para maximizar el aprovechamiento sustentable y la conservacin de los recursos naturales.
La Filosofa de Gestin del PNA, se describe en la dimensin de la Visin de convertirse en el

instrumento de poltica estratgica para la gestin ambiental que dirija el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales, el desarrollo sustentable y el mximo bienestar social;
sincronizado a la Misin de establecer la poltica ambiental del Estado Venezolano que asegure la
gestin del ambiente, con la participacin corresponsable del Estado y la Sociedad, para propiciar el
aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales, el desarrollo sustentable y alcanzar el
mximo bienestar social. Y el Objetivo General , con el compromiso de direccionar, implementar, aplicar,
controlar y evaluar la gestin del ambiente, para garantizar la consecucin de un ambiente sano, seguro
y ecolgicamente equilibrado, del desarrollo sustentable y el mximo bienestar social.
El PNA est formulado en una perspectiva estratgica por cinco reas Estratgicas: Agua,
Asentamientos Humanos, Bosques, Diversidad Biolgica y Espacio Marino Costero, previamente
acordadas por el Directorio de la Mxima Autoridad Ambiental, y tiene como propsito guiar la Gestin
Ambiental del Estado venezolano, con la finalidad de garantizar el desarrollo sustentable, promover el
alto desempeo de las actividades econmicas, propiciar la mayor valoracin ecolgica del ambiente y el
mejoramiento sostenido de la calidad de vida de las personas.
La Imagen Objetivo del Plan Nacional del Ambiente se proyecta en la prospectiva de ser el instrumento
rector de la poltica ambiental, en un horizonte temporal 2012 2030, circunscrito a un escenario
trazado en las polticas para el desarrollo nacional del Proyecto Nacional Simn Bolvar, adems, en la
dimensin de las dos grandes Lneas Rectoras para la gestin ambiental, establecidas por la Mxima
Autoridad Ambiental, estas lneas son: Conservar, defender y recuperar los procesos sustentadores de
la biosfera; y Satisfacer las necesidades ambientales y sociales; con esta visualizacin estratgica se
asegura la direccin de la gestin ecolgica de los recursos naturales y simultneamente el desarrollo
sustentable.

Mediante la construccin del escenario prospectivo de mediano y largo plazo, asumido en el Plan
Nacional del Ambiente (PNA), se espera superar las debilidades que condicionan el desarrollo
sustentable, muchas de ellas determinadas en el anlisis de la realidad actual; as mismo, incrementar
las fortalezas para disuadir las amenazas y aprovechar con mayor efectividad las oportunidades que
surgen de la disponibilidad potencial de recursos naturales del pas, ayudando a propiciar la consecucin
del desarrollo endgeno sustentable, descrito en el Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Venezuela, en el umbral del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, se enfila hacia la Suprema
Felicidad Social, a travs de la confeccin de un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, para lo
cual se pautan las siguientes Estrategias: Garantizar la administracin de la biosfera para producir
beneficios sustentables; mediante la aplicacin de las Polticas: Incentivar un modelo de produccin y
consumo ambientalmente sustentable; Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y
desechos slidos y peligrosos; Garantizar la conservacin y uso sustentable de los recursos hdricos;
Propiciar la recuperacin de reas naturales y; Ordenar y reglamentar el uso de reas bajo rgimen de
administracin especial. Y la Estrategia: Fomentar la participacin organizada del pueblo en la
planificacin de la produccin y la socializacin equitativa de los excedentes; siguiendo las Polticas:
Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y control de la economa;
Establecer mecanismos administrativos y de control para la socializacin de los excedentes; Apoyar el
equilibrio entre los productores, poder popular y Estado en la planificacin, gestin econmica y
distribucin de excedentes.
Con la aplicacin del Plan Nacional de Ambiente, en combinacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social Simn Bolvar, Venezuela contar con una Imagen Objetivo apreciable en los
siguientes resultados:
Mejores condiciones de vida de la poblacin en un ambiente sano y equilibrado, que se
apreciarn en un nivel de mayor bienestar, previstos en los trminos de un ambiente con
mayor disponibilidad de aire puro, baja contaminacin atmosfrica como resultado del
saneamiento y manejo eficiente de los desechos slidos, sustancias peligrosas y no
peligrosas;
Incremento de la produccin y distribucin de agua para el consumo humano, industrial y
agrcola, producto de la gestin integral de las aguas;
La Poltica de gestin de los bosques ofrecer una mayor disponibilidad u oferta de bosques
productivos y comerciales; adems , adems de asegurar la produccin sustentable de agua
en las cuencas hidrogrficas y la absorcin de CO2 en mayor proporcin;
Una minera integral y una actividad petrolera ms ecoeficiente cnsona con la conservacin
ambiental;
En esta lnea de resultados se contar con una diversidad biolgica ms abundante,
protegida y equilibrada;
La ordenacin del territorio como instrumento para alcanzar la desconcentracin socio-
territorial ms balanceada, de riesgo controlado en los diferentes asentamientos humanos:
industriales, urbanos y rurales del territorio nacional, asociada al desarrollo social-productivo
endgeno sustentable;
Un nuevo ciudadano de mayor conciencia ambiental, gozando de una sociedad ms
incluyente, de justicia social, con mayor participacin en el producto social, logrando as la
Suprema Felicidad Social;
Maximizacin de la gestin ambiental e integracin espacial y econmica del espacio marino
venezolano con la fachada caribea y atlntica.

El logro de la Imagen Objetivo del PNA se valorar en la reversin sustantiva de la situacin revelada en
el diagnstico ambiental de la nacin realizado por la institucin como base de la formulacin del PNA.
La combinacin del Plan de Desarrollo Nacional y el PNA conforman un modelo de desarrollo
socioeconmico de rumbo estable y sostenible que permite propulsar la calidad de vida, reconociendo
la conservacin del equilibrio ecolgico como un valor fundamental para la sobrevivencia del planeta.
Esto significa trascender del viejo paradigma de desarrollo econmico tradicional que ms all de
interesarse por el uso racional de los recursos ecolgicos como principio fundamental para su
preservacin, este patrn de produccin-consumo es impulsado principalmente por la estimacin de los
beneficios econmicos individualistas, dando preferencia a la renta y el lucro que a la conservacin de
los mismos, igualmente, da origen a la desigualdad y a la exclusin de la mayora, y as se convierte en
una amenaza para la estabilidad y conservacin del planeta Tierra. Es ste el modelo que nos ha llevado
a los desequilibrios ambientales que padece actualmente el hemiferio, responsable del ingente volumen
de pasivos ambientales, junto con la incalculable destruccin del patrimonio ecolgico mundial.
El nuevo paradigma de desarrollo econmico, se plantea fundamentalmente desde una gestin
ambiental sustentable, proactiva, y ecoeficiente que permita una creacin y distribucin de la renta en un
plano ms justo que pueda ser apreciada en lo particular y en lo general, en los productos y en
empleos de calidad, haciendo nfasis en el mximo aprovechamiento, conservacin, restauracin y
preservacin de los recursos naturales, creando ms valor ambiental y mayor valor agregado para
asegurar la restitucin del equilibrio ecolgico como la clave fundamental para la sobrevivencia y la
felicidad de la humanidad.

BBIIBBLLIIO
OGGRRAAFFAA
David, F., (1998). La Gerencia Estratgica. Fondo Editorial Legis.
Fundacin Empresas Polar. (2007). GEO Venezuela, Medio Fsico y Recursos Naturales.
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Zambrano, Kilian, (2008), Planificacin Estratgica Diccionario, Ediciones de S-PLANYG. Filian. Z.D.
175
LLIISSTTAA DDEE FFIIG
GUURRAASS
FIGURA N 1. Lneas Rectoras del Plan Nacional del Ambiente
FIGURA N 2. Proceso de Formulacin del Plan Nacional del Ambiente
FIGURA N 3. reas Estratgicas para la Gestin Ambiental
FIGURA N 4. Cobertura del Servicio de Agua Potable
FIGURA N 5. Poblacin Servida de Agua Potable 1998-200
LLIISSTTAA DDEE CCUUAADDRRO

OSS
CUADRO N 1. Problemas Prioritarios Por Entidades Federales
CUADRO N 2. Grandes Cuencas De Venezuela
CUADRO N 3. Regiones Hidrogrficas
CUADRO N 4. Provincias Hidrogeolgicas
CUADRO N 5. Recursos - Demandas - Balance Hdrico
CUADRO N 6. Crecimiento De La Poblacin Entre Los Aos 1990 Y 2001
CUADRO N 7. Proyeccin De Crecimiento De La Poblacin En Las reas Metropolitanas 1950-2020
CUADRO N 8. reas Bajo Rgimen De Administracin Especial
CUADRO N 9. Sismos Ms Importantes En La Repblica Bolivariana Venezuela (1530 2009)
CUADRO N 10. Registro De Inundaciones En El Pas 1795-2005
CUADRO N 11. Fenmenos Hidrometeorolgicos Ocurridos En Venezuela
CUADRO N 12. Cambio Climtico Y Consecuencias
CUADRO N 13. Minerales En Venezuela Por Estado Y Sus Usos
CUADRO N 14. Capacidad De Uso Agropecuario De Las Tierras Al Norte Del Ro Orinoco
CUADRO N 15. Disponibilidad De Tierras Agrcolas De Venezuela Al Norte Del Ro Orinoco Para El Ao
2004
CUADRO N 16. Causas De Desertificacin Y Degradacin De Tierras
CUADRO N 17. Incendios Desde El Ao 2000 Hasta El 2007 Y Superficies Afectadas
CUADRO N 18. Ocurrencia De Incendios Forestales
CUADRO N 19. Superficie Afectada Por Degradacin De Tierras
CUADRO N 20. Formaciones, Ecosistemas Y Especies Vegetales
CUADRO N 21. Nmero De Especies Animales Presentes En Venezuela
CUADRO N 22. Superficie De Ocupacin Con Procesos De Degradacin Del Suelo En El Espacio Costero
CUADRO N 23. reas Bajo Rgimen De Administracin Especial En El Espacio Marino Costero
CUADRO N 24. Espacio Acutico Y Terrestre Nacional Y De Las Zonas Costeras
176
LLIISSTTAA DDEE M
MAAPPAASS
MAPA N 1. Grandes Cuencas de Venezuela

MAPA N 2. Recursos Hdricos Superficiales
MAPA N 3. Distribucin de los Centros Urbanos
MAPA N 4. Zonificacin Ssmica del Pas
MAPA N 5. Zonas Afectadas por Degradacin de Suelos
MAPA N 6. reas Boscosas
MAPA N 7. reas para la Produccin Forestal Permanente
MAPA N 8. Biorregiones de Venezuela
MAPA N 9. Vegetacin
MAPA N 10. Grupos Indgenas de Venezuela
MAPA N11. Recursos Energticos
MAPA N 12. Cuencas Hidrogrficas que drenan hacia las Zonas Costeras de Venezuela
MAPA N13. Espacio acutico de Venezuela, espacio terrestre y acutico de la zona costera
177
G
GLLO
OSSAARRIIO
O DDEE TTRRM
MIINNO
OSS
Adaptacin al Cambio Climtico reas Bajo Rgimen de Administracin

Especial (ABRAE)
Los ajuste en sistemas humanos o
naturales como respuesta a los estmulos reas del territorio que se encuentran
climticos proyectados o reales, o sus sometidas a un rgimen especial de
efectos, que pueden moderar el dao o manejo conforme a leyes especiales.
aprovechar los aspectos beneficiosos. (Artculo 15, Ley Orgnica para la
(IPCC, 2001). Ordenacin del Territorio 1983).
Espacios geogrficos, sitios y elementos

Ambiente
del medio con caractersticas biofsicas
Conjunto o sistema de elementos de singulares o con otras cualidades y
naturaleza fsica, qumica, biolgica o socio potencialidades en lo sociocultural, las
cultural, en constante dinmica por la cuales ameritan recibir del estado una
accin humana o natural, que rige y proteccin efectiva y permanente bajo un
condiciona la existencia de los seres rgimen de administracin sui generis que
humanos y dems organismos vivos, que garantice la integridad fsica sin merma de
interactan permanentemente en un su valores, mediante un utilizacin acorde
espacio y tiempo determinado. (Artculo con esos objetivos de proteccin y manejo
3,Ley Orgnica del Ambiente, 2006). adecuados a dichas caractersticas.
Gondelles. (1992).
Ambiente Natural
Ambiente conformado por todo aquello que
no ha sido creado ni modificado por el ser Asentamientos Humanos
humano. (Martn y col., 2007). Radicacin de un determinado
conglomerado demogrfico, con el conjunto
Amenaza de sus sistemas de convivencia en el rea
Probabilidad de que un fenmeno se fsicamente localizada, considerando
presente con una cierta intensidad, en un dentro de lo mismo los elementos naturales
sitio especfico y dentro de un perodo de y las obras materiales que la integran.
tiempo definido, con potencial de producir VITALIS (2008).
efectos adversos sobre las personas, los
bienes, los servicios y el ambiente.
(Artculo 5, Ley de Gestin Integral de Bienestar Social
Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, Condicin que permite al ser humano la
2009). satisfaccin de sus necesidades bsicas,
intelectuales, culturales y espirituales,
Aprovechamiento Sustentable individuales y colectivas, en un ambiente
Proceso orientado a la utilizacin de los sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
recursos naturales y dems elementos de (Articulo 3, Ley Orgnica del Ambiente,
los ecosistemas, de manera eficiente y 2006).
socialmente til, respetando la integridad
funcional y la capacidad de carga de los Bienes Culturales
mismos, en forma tal que la tasa de uso La expresin bienes culturales abarca no
sea inferior a la capacidad de slo los lugares y monumentos de carcter
regeneracin. (Artculo 3, Ley Orgnica del arquitectnico, arqueolgico o histrico
Ambiente, 2006).
178
reconocidos y registrados como tales, sino Cambio Climtico
tambin los vestigios del pasado no
Un cambio de clima atribuido directa o
reconocidos ni registrados, as como los
indirectamente a la actividad humana que
lugares y monumentos recientes de
altera la composicin de la atmosfera
importancia artstica o histrica. (UNESCO,
mundial y que se suma a la variabilidad
1968).
natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparable. (Artculo
Bosque Nativo
1, Convencin Marco de las Naciones
Toda formacin boscosa natural, con Unidas sobre el Cambio Climtico, 1992).
especies forestales autctonas de una
determinada regin, que posea una
Capacidad de Carga
cobertura arbrea mayor o igual al diez
(10) por ciento y ocupe una superficie Mximo valor posible de elementos o
mnima de mil (1.000) metros cuadrados. agentes internos o externos, que un
(Artculo 21, Ley de Bosque y Gestin espacio geogrfico o lugar determinado
Forestal). puede aceptar o soportar por un perodo o
tiempo determinado, sin que se produzcan
daos, degradacin o impida la
Calidad del Ambiente
recuperacin natural en plazos y
Caractersticas de los elementos y condiciones normales o reduzca
procesos naturales, ecolgicos y sociales, significativamente sus funciones
que permiten el desarrollo, el bienestar ecolgicas. (Artculo 3, Ley Orgnica del
individual y colectivo del ser humano y la Ambiente, 2006).
conservacin de la diversidad biolgica.
(Artculo 3, Ley Orgnica del Ambiente, La mxima utilizacin de un espacio o
2006). recurso para un uso en particular, estimada
con base en la intensidad del uso que para
Calidad de Agua
el mismo se determine, la dotacin de
Un conjunto de concentraciones, infraestructuras adecuadas y la
especiaciones, y participaciones fsicas de conservacin ambiental. (Artculo 6,
sustancias orgnicas o inorgnicas. Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Composicin y estado de la biota acutica Costeras, 2001).
de un cuerpo de agua. Martin y col. (2007).
Calidad del Aire Compuestos Orgnicos Persistentes
(COP)
Cantidad de aire presente en el ambiente
que no genera daos a la salud y el medio Son sustancias qumicas orgnicas con las
ambiente. (Artculo 2, Norma sobre Calidad siguientes caractersticas altamente txicos
del Aire y Control de la Contaminacin para los seres vivos; se van acumulando y
Atmosfricas, 1995). concentrando en los seres vivos y a lo
largo de las cadenas alimenticias; pueden
durar dcadas antes de degradarse; se
Calidad de Vida desplazan a grandes distancias. (Convenio
Designa la medida en que una persona, de Estocolmo Sobre Contaminantes
grupo o sociedad satisface sus Orgnicos Persistentes, 2001).
necesidades materiales, intelectuales y Compuestos Orgnicos Voltiles
espirituales, incluyendo el equilibrio de su
ambiente tanto natural como construido y la Compuestos orgnicos con una presin de
satisfaccin que de este se deriva. vapor mayor que 76mm. Hg bajo
(Decreto sobre el Plan Nacional de condiciones normales de almacenamiento
Ordenacin del Territorio, 1998). (25C y 1 atm). (Normas sobre Calidad del
179
Aire y Control de la Contaminacin Contaminacin
Atmosfrica, 1995).
Liberacin o introduccin al ambiente de
materia, en cualquiera de sus estados, que
Comunidad
ocasione modificacin al ambiente en su
Ncleo espacial bsico e indivisible composicin natural o la degrade. (Artculo
constituido por personas y familias que 3, Ley Orgnica del Ambiente, 2006).
habitan en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas
e intereses comunes; comparten una Control Ambiental
historia, necesidades y potencialidades
Conjunto de actividades realizadas por el
culturales, econmicas, sociales,
Estado conjuntamente con la sociedad, a
territoriales y de otra ndole. (Artculo 4, Ley
travs de sus rganos y entes
de los Consejos Comunales, 2009).
competentes, sobre las actividades y sus
efectos capaces de degradar el ambiente.
Comunidades Indgenas
(Artculo 3, Ley Orgnica del Ambiente,
Son grupos humanos formados por familias 2006).
indgenas asociadas entre s,
pertenecientes a uno o ms pueblos Corredor ecolgico
indgenas, que estn ubicadas en un
Ruta que permite el movimiento de
determinado espacio geogrfico y
individuos o taxa de una regin a otra o de
organizado segn las pautas culturales
un lugar a otro. Forman. (1995).
propias de cada pueblo, con o sin
modificaciones provenientes de otras
Cuenca Hidrogeolgica
culturas. (Artculo 3, Ley Orgnica de
Pueblos y Comunidades Indgenas, 2005). Espacio geogrfico en el cual las aguas
subterrneas presentes y que en razn de
Consejos Comunales las caractersticas geolgicas dominantes,
drenan y descargan en un sitio comn, el
Son instancias de participacin, articulacin
cual puede ser un ro, lago o mar y est
e integracin entre los ciudadanos,
delimitada por una divisoria de aguas.
ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y Cuenca Hidrogrfica
populares, que permiten al pueblo Unidad territorial delimitada por las lneas
organizado ejercer el gobierno comunitario divisorias de aguas superficiales que
y la gestin directa de las polticas pblicas convergen hacia un mismo cauce, y
y proyectos orientados a responder a las conforman espacios en el cual se
necesidades, potencialidades y desarrollan complejas interacciones e
aspiraciones de las comunidades, en la interdependencias entre los componentes
construccin del nuevo modelo de biticos y abiticos, sociales, econmicos y
sociedad socialista de igualdad, equidad y culturales, a travs de flujo insumos,
justicia social. (Artculo 2. Ley de los informacin y productos.
Consejos Comunales, 2009).
Dao Ambiental
Conservacin
Toda alteracin que ocasione prdida,
Uso sostenible de los recursos naturales, disminucin, degradacin, deterioro,
mediante el incremento de la eficiencia, detrimento, menoscabo o perjuicio al
reutilizacin, reciclaje y disminucin en la ambiente o a alguno de sus elementos.
demanda. (MARNR, 1998). (Artculo 3, Ley Orgnica del Ambiente,
2006).
180
Desarrollo Endgeno Ejes de Desarrollo
Iniciativas productivas que emergen del
interior de un territorio, sector econmico o Propenden a la conformacin de unidades
empresa para aprovechar las capacidades, o regiones de carcter multidimensional,
potencialidades y habilidades propias, con con funciones articuladoras que van a
el fin de desarrollar proyectos econmicos, generar nuevas formas de organizacin y
sociales, ambientales, territoriales y estructuracin del espacio nacional, lo que
tecnolgicos, que permitan edificar una propender a la generacin de nuevos
economa ms humana, para una nueva empleos, el aumento del ingreso y el
vida econmica del pas. Boisier. (2001). mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin venezolana. (Ministerio de
Desarrollo Sustentable
Planificacin y Desarrollo, 2003).
Proceso de cambio continuo y equitativo
para lograr el mximo bienestar social, Gases de Efecto Invernadero
mediante el cual se procura el desarrollo
Componentes gaseosos de la atmsfera,
integral, con fundamento en medidas
tanto naturales como antropgenos, que
apropiadas para la conservacin de los
absorben y reemiten radiacin infrarroja.
recursos naturales y el equilibrio ecolgico,
(Artculo 1, Convencin Marco de las
satisfaciendo las necesidades de las
Naciones Unidas Sobre el Cambio
generaciones presentes sin comprometer
Climtico, 1992).
las generaciones futuras. (Artculo 3, Ley
Orgnica del Ambiente, 2006).
Gestin del Ambiente
Desecho Es el proceso constituido por un conjunto
de acciones o medidas orientadas a
Todo material o conjunto de materiales
diagnosticar inventariar, restablecer,
resultantes de cualquier proceso u
restaurar, mejorar, preservar, proteger,
operacin, para los cuales no se prev un
controlar, vigilar y aprovechar los
destino inmediato y deba ser eliminado o
ecosistemas, la diversidad biolgica y
dispuesto en forma permanente. (Artculo
dems recursos naturales y elementos del
9. Ley sobre Sustancias, Materiales y
ambiente, en garanta del desarrollo
Desechos Peligrosos, 2001 / Artculo 109,
sustentable. (Artculo 2. Ley Orgnica del
Ley de Residuos y Desechos Slidos,
Ambiente, 2006).
2004).
Todas las actividades de la funcin
Educacin Ambiental administrativa, que determinen y
desarrollen las polticas, objetivos y
Proceso continuo, interactivo e integrador,
responsabilidades ambientales y su
mediante el cual el ser humano adquiere
implementacin, a travs de la
conocimientos y experiencias, los
planificacin, el control, la conservacin y
comprende y analiza, los internaliza y los
el mejoramiento del ambiente. (Artculo 3.
traduce en comportamientos, valores y
Ley Orgnica del Ambiente, 2006).
actitudes que lo preparen para participar
protagnicamente en la gestin del
ambiente y el desarrollo sustentable.
Gestin Integral de las Aguas
2006). Conjunto de actividades de ndole tcnica,
cientfica, econmica, financiera,
institucional, gerencial, jurdica y operativa,
dirigidas a la conservacin y
aprovechamiento del agua en beneficio
colectivo, considerando las aguas en todas
181
sus formas y los ecosistemas naturales Imagen Objetiva
asociados, las cuencas hidrogrficas que
Conjunto de proposiciones deseables a
las contienen, los actores e intereses de los
futuro para un perodo determinado,
usuarios o usuarias, los diferentes niveles
elaboradas por los rganos de
territoriales de gobierno y la poltica
planificacin. (Artculo 5, Decreto con
ambiental, de ordenacin del territorio y de
Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin,
desarrollo socioeconmico del pas.
2001).
(Artculo 3, Ley de Aguas, 2007).
Manejo
Gestin Integral de Residuos y
Desechos Slidos Prcticas destinadas a garantizar el
aprovechamiento sustentable y la
Es el conjunto de acciones normativas,
conservacin de los recursos naturales, as
financieras y de planeamiento, que se
como aqullas orientadas a prevenir y
aplican a todas las etapas del manejo de
minimizar efectos adversos por actividades
los residuos y desechos slidos desde su
capaces de degradarlos. (Artculo 3, Ley
generacin hasta su disposicin final,
Orgnica del Ambiente, 2006).
basndose en criterios sanitarios,
ambientales y de viabilidad tcnica y
Mar Territorial
econmica para la reduccin en la fuente
de aprovechamiento, tratamiento y Espacio acutico ubicado a todo lo largo de
disposicin final. (Artculo 109, Ley de las costas continentales e insulares de la
Residuos y Desechos Slidos, 2004). Repblica, con una anchura de doce millas
nuticas (12 MN) y se mide ordinariamente
Gestin Integral de Riesgos
a partir de la lnea de ms baja marea, tal
Proceso orientado a formular planes y como aparece marcada mediante el signo
ejecutar acciones de manera conciente, apropiado en cartas a gran escala
concertada y planificada, entre los rganos publicadas oficialmente por el Ejecutivo
y los entes del Estado y los particulares, Nacional, a partir de las Lneas de Base
para prevenir o evitar, mitigar o reducir el Recta. (Artculo 9, Decreto con Rango,
riesgo en una localidad o en una regin, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de los
atendiendo a sus realidades ecolgicas, Espacios Acuticos, 2008)
geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales y econmicas. (Artculo 2, Ley de
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales Ordenacin del Territorio
y Tecnolgicos, 2009).
Regulacin y promocin de la localizacin
de los asentamientos humanos, de las
Guardera Ambiental actividades econmicas y sociales de la
Accin de vigilancia y fiscalizacin de las poblacin, as como el desarrollo fsico -
actividades que, directa o indirectamente, espacial, con el fin de lograr una armona
puedan incidir sobre el ambiente para la entre el mayor bienestar de la poblacin, la
verificacin del cumplimento de las optimizacin de la explotacin y uso de los
disposiciones relativas a la conservacin recursos naturales, y la proteccin y
de un ambiente sano, seguro y valorizacin del medio ambiente, como
ecolgicamente equilibrado. (Artculo 3, objetivos fundamentales del desarrollo
Ley Orgnica del Ambiente, 2006). integral. (Artculo 2, Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio, 1983).
182
Participacin Ciudadana nacionales y los santuarios de la
naturaleza. (Artculo 2, Convencin para la
Es un proceso en el cual la sociedad forma
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural
parte activa consciente y creadora de las
y Natural, 1972)
decisiones que afectan su entorno
ambiental y social, en funcin del
mejoramiento de su calidad de vida y de su
Plan Nacional del Ambiente (PNA)
sustentabilidad. (Artculo 3, Ley Orgnica
para la Planificacin y Gestin de la Instrumento a largo plazo que pauta la
Ordenacin Territorial, 2006 - Derogada, poltica ambiental nacional a escala
2007). regional, estadal, municipal y local.
Pasivos Ambientales 2006).
Daos ambientales ocasionados a los
espacios y/o ecosistemas naturales
Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
generados por actividades agrcolas,
d las Zonas Costeras (POGIZC)
mineras e industriales petroleras y no
petroleras y cualquier otra actividad que Instrumento que establece el marco de
cause alteraciones al equilibrio de los referencia en materia de conservacin, uso
ecosistemas y estn en condiciones de y aprovechamiento sustentable de las
incumplimiento de la normativa ambiental zonas costeras, elaborado mediante un
nacional en cuanto a la restauracin, proceso de coordinacin interinstitucional,
reduccin y/o compensacin. (Proyecto: multidisciplinario y permanente, que incluye
Normas sobre Gestin y Control de a los medios de consulta y participacin
Pasivos Ambientales). pblica previstos en los artculos 16 y 17
del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas
Patrimonio Cultural Costeras, 2001.
Est formado por los bienes por los
culturales que la historia le ha legado a una
nacin y por aquellos que en el presente se Plan de Ordenamiento y Reglamento de
crean y a los que la sociedad les otorga Uso (PORU)
una especial importancia histrica, Es el instrumento fundamental para la
cientfica, simblica o esttica. Es la gestin y conservacin de las ABRAE, y
herencia recibida de los antepasados y que contienen las polticas, directrices y
viene a ser el testimonio de su existencia, lineamientos para la administracin del
de su visin de mundo, de sus formas, de rea, asignacin de usos y actividades y
vida y de su manera de ser y es tambin los programas de manejo u operativos.
legado que se deja a las generaciones (Artculo 8, Reglamento Parcial de la Ley
futuras. Entre los Patrimonios Culturales Orgnica para la Ordenacin del Territorio
encontramos. (Artculo 1, Convencin para sobre Administracin y Manejo de Parques
la Proteccin del Patrimonio Mundial Nacionales y Monumentos Naturales,
Cultural y Natural, 1972) 1989).
Patrimonio Natural Plan Nacional de Ordenacin del

Son aquellos monumentos naturales, Territorio (PNOT)
formaciones geolgicas, lugares y paisajes Instrumento a largo plazo que sirve de
naturales que tienen un valor relevante marco de referencia espacial, a los planes
desde el punto de vista esttico, cientfico de desarrollo de mediano y corto plazo del
y/o medioambiental. El patrimonio natural pas y a los planes sectoriales adoptados
lo constituyen las reservas y parques
183
por el Estado. (Artculo 9, Ley Orgnica riesgos para los seres humanos y el
para la Ordenacin del Territorio, 1983). ambiente y lograr la sostenibilidad del
desarrollo. Camacho y Ariosa. (2000).
Planes Ambientales
Reciclaje
Instrumentos que se ajustan a las polticas
Proceso mediante el cual se tratan los
que al efecto se dicten en materia
residuos slidos en condiciones tcnicas,
ambiental, y definen los objetivos,
sanitarias y ambientales, permitiendo su
lineamientos, estrategias; metas y
reincorporacin como materiales que
programas que orienten la gestin del
todava tienen propiedades fsicas y
ambiente, as como prevn la viabilidad
qumicas tiles, despus de servir a su
social, poltica, econmica, financiera y
propsito original y que, por lo tanto,
tcnica a los fines de lograr sus objetivos.
pueden ser reutilizados o refabricados
convirtindose en productos adicionales y
2006).
materiales residuales que se recolectan, se
separan y se utilizan como materia prima.
Planificacin
(Artculo 109, Ley de Residuos y Desechos
Se entiende por planificacin, la tecnologa Slidos, 2004).
permanente, ininterrumpida y reiterada del
Estado y la sociedad, destinada a lograr su
cambio estructural de conformidad con la
Regin Hidrogrfica
Constitucin de la Repblica. (Artculo 2,
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Unidad espacial correspondiente a un
Planificacin, 2001). territorio muy extenso que integra varias
cuencas hidrogrficas contiguas. (Artculo
Planificacin Ambiental 2, Ley de Aguas, 2007).
Proceso dinmico que tiene por finalidad
conciliar los requerimientos del desarrollo
socio econmico del pas, con la
conservacin de los ecosistemas, los
Relleno Sanitario
recursos naturales y un ambiente sano,
seguro y ecolgicamente equilibrado. Es una alternativa de disposicin de
(Artculo 3, Ley Orgnica del Ambiente, desechos basada en criterios ambientales
2006). de ingeniera que procura el confinamiento
de la basura bajo capas cubiertas con
Poltica Ambiental material inerte (tierra), el cual posee
diversos subsistemas que comprenden el
Conjunto de principios y estrategias que
control de lixiviados y biogases. (MINAMB,
orientan las decisiones del Estado,
2009).
mediante instrumentos pertinentes para
alcanzar los fines de la gestin del Residuo
ambiente, en el marco del desarrollo Es todo material resultante de los procesos
sustentable. (Artculo 3, Ley Orgnica del de produccin, transformacin y utilizacin,
Ambiente, 2006). que sea susceptible de ser tratado,
reusado, reciclado o recuperado, en las
Produccin Limpia condiciones tecnolgicas y econmicas del
Es la aplicacin continua de una estrategia momento especficamente por la extraccin
ambiental preventiva, integrada a los de su parte valorizable. (Artculo 109, Ley
procesos, producciones y servicios, para de Residuos y Desechos Slidos, 2004).
incrementar la eficiencia, reducir los
184
Reuso Vertedero
Es tratar de darle algn uso a un residuo Es una forma de disposicin de residuos,
antes de tirarla, por ejemplo, forrar las en la cual estos permanecen a la
cajas, frascos o latas y usarlas para intemperie, generando la proliferacin de
guardar; reusar prendas personales. vectores transmisores de enfermedades
tales como, moscas, cucarachas y
Riesgo Ambiental roedores, todo ello sin sumar la evidente
proliferacin de zamuros, los cuales se
Probabilidad de ocurrencia de daos en el
reproducen sin control por la exposicin de
ambiente, por efecto de un hecho, una
material orgnico. (MINAMB, 2009).
accin u omisin de cualquier naturaleza.
Vertido Lquido
2006).
Toda descarga de agua que se realice
Riesgo Socionatural
directa o indirectamente a los cuerpos de
Peligro potencial asociado con la probable agua mediante canales, desages o
ocurrencia de fenmenos fsicos cuya drenajes de agua, descarga directa sobre
existencia, intensidad o recurrencia se el suelo o inyeccin en el subsuelo,
relaciona con procesos de degradacin descarga a redes cloacales, descarga al
ambiental o de intervencin humana en los medio marino costero y descargas
ecosistemas naturales. (Artculo 5, Ley de submarinas. (Artculo 2, Ley de Aguas,
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales 2007; Artculo 2, Normas para la
y Tecnolgicos, 2009). Clasificacin y el Control de la Calidad de
Riesgo Tecnolgico los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes
Lquidos, 1995).
Peligro potencial generado por la actividad
humana relacionado con el acceso o uso Vulnerabilidad
de la tecnologa, percibidos como eventos
controlables por el ser humano o que son Condiciones inadecuadas de seguridad
fruto de su actividad. (Artculo 5, Ley de que presentan personas, edificaciones,
Gestin Integral de Riesgos Socionaturales espacios fsicos, entre otros, ante una
y Tecnolgicos, 2009). amenaza potencialmente daina. (Artculo
5, Ley de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos, 2009).
Sistema de Informacin Geogrfica Zona Econmica Exclusiva

(SIG)
Espacio acutico marino que se extiende a
Conjunto de herramientas para reunir, lo largo de las costas continentales e
introducir (en el computador), almacenar, insulares de la Repblica, a una distancia
recuperar, transformar, analizar y de doscientas millas nuticas (200 MN)
cartografiar datos espaciales sobre mundo contadas desde las lneas de base a partir
real para un conjunto particular de de las cuales se mide la anchura del Mar
objetivos. Bosque. (1992). Territorial. (Artculo 45, Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de los
Tecnologa Limpia Espacios Acuticos, 2008).
Procesos o equipos utilizados en la
produccin que poseen una baja tasa de
generacin de residuos, segn las normas.
(Articulo 9, Ley sobre Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos, 2001).
185
AABBRREEVVIIAATTUURRAASS
ABRAE: rea bajo Rgimen de Administracin Especial.

CDS: Comisin sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
COP: Compuestos Orgnicos Persistentes.
COPLANARH: Comisin del Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos. CRBV:
Constitucin de la Repblica Bolivariana del Ambiente.
DEA: Direccin Estadal Ambiental.
FAO: Food and Agriculture Organization.
FIBV: Fundacin Instituto Botnico de Venezuela.
GEF: Global Environmental Facility.
IFLA: Instituto Forestal Latinoamericano.
LOA: Ley Orgnica del Ambiente.
MARNR: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
MARN: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
MPPA: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
MINAMB: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
OGM: Organismos Genticamente Modificados.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
PNA: Plan Nacional del Ambiente.
PNDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
PNOT: Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POGIZC: Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela.
POMF: Planes Ordenacin y Manejo Forestal.
PORU: Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso.
RASDA: Registro de Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente.
REDVIVA: Red de Vigilantes Voluntarios Ambientales.
UNFF: Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques.
186

Plan Ambiental Nacional Del Ambiente (Venezuela, 2011)

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Plan Ambiental Nacional Del Ambiente (Venezuela, 2011)

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Plan Nacional del Ambiente

Versin Preliminar - Septiembre 2011.

PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

Caracas, Venezuela 2011

PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPPA)

Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental (VOAA)

Direccin del Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental

Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental (DGPOA)

Direccin de Planes Ambientales (DPA)

(23) Direcciones Estadales Ambientales (DEA)

Para mayor informacin:

13 Plan Nacional del Ambiente

En el quinto punto se describe el Diagnstico de la Situacin Ambiental, se devela la informacin obtenida

14 Plan Nacional del Ambiente

1. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL

4. Deteccin y evaluacin de los conflictos socio-ambientales y manejo alternativo de los mismos.

15 Plan Nacional del Ambiente

6. Los objetivos y medidas de instrumentacin del Plan.

2. DIRECTRICES QUE RIGEN EL MBITO ESTRATGICO DEL PLAN

La Nueva Geopoltica Nacional se fundamenta en el desarrollo sustentable y el reconocimiento pleno de

16 Plan Nacional del Ambiente

3.. LINEAS RECTORAS DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

17 Plan Nacional del Ambiente

LINEAS RECTORAS DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

4. FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

18 Plan Nacional del Ambiente

5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN AMBIENTAL

19 Plan Nacional del Ambiente

PRIORIDAD POR ENTIDADES FEDERALES

DEGRADACIN DE LA CALIDAD DE LOS SUELOS POR ACTIVIDADES

P 17 PRDIDA DE LA COBERTURA VEGETAL 3 3 4

P 18 CONTAMINACIN DEL LAGO DE MARACAIBO 1

NOTA: Orden decreciente de prioridad: 1 A 10 Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3 Prioridad 4

20 Plan Nacional del Ambiente

Los 23 problemas priorizados en el CUADRO N 1, se expresan a continuacin consolidados en

Deterioro de la calidad y merma de la produccin de agua y recursos naturales en cuencas

6. FILOSOFA DE GESTIN DEL PLAN NACIONAL DEL AMBIENTE

21 Plan Nacional del Ambiente

6.1 PRINCIPIOS ESTIPULADOS EN LA LEY ORGNICA DEL AMBIENTE

6.2.1 Corresponsabilidad: Deber del Estado, la sociedad y las personas de conservar un

22 Plan Nacional del Ambiente

6.2.2 Perfeccionamiento: Mejoramiento permanente del proceso de gestin ambiental como

6.2.3 Ecoeficiencia: Consolidacin de la produccin, distribucin y el consumo sustentables,

23 Plan Nacional del Ambiente

6.3. HORIZONTE TEMPORAL DEL PLAN

El Plan Nacional del Ambiente se proyecta en un horizonte temporal de 2012 al 2030.

7. AREAS ESTRATGICAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL

24 Plan Nacional del Ambiente

25 Plan Nacional del Ambiente

7.1. REA ESTRATGICA AGUA

El agua es un recurso natural indispensable para existencia y conservacin de la vida en el planeta. El

7.1.1. Diagnstico del Recurso Hdrico

28 Plan Nacional del Ambiente

7.1.1.1. Potencial Hdrico

Grandes Cuencas rea (Km2)

Lago de Maracaibo 61.855

Lago de Valencia 3.510

Ro Negro y Casiquiare 51.330

Golfo de Paria 23.124

Mar Caribe 95.231

Fuente: MINAMB, PNGIA, 2010

29 Plan Nacional del Ambiente