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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

FACULDADE DE CINCIAS AGRRIAS


CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL
POLTICA E LEGISLAO FLORESTAL

COMPENSAO AMBIENTAL

MANAUS- AM
2017
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS
FACULDADE DE CINCIAS AGRRIAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL
POLTICA E LEGISLAO FLORESTAL

Professor: SERGIO LUIZ FERREIRA GONALVES

Discentes:

DANIELLE NOGUEIRA LOPES -


JAMYLE DOS SANTOS PIRES - 21200068
SAMANTA LACERDA - 21100412
SHEYENNE DE MORAIS CARVALHO - 21201142

Trabalho solicitado pelo professor


Sergio Luiz Ferreira Gonalves, como
requisito para obteno de nota na
disciplina de poltica e legislao
florestal.

MANAUS- AM
2017

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SUMRIO

1. COMPENSAO AMBIENTAL..............................................................................4
1.1. Fundamentos...................................................................................................4
1.2. Instrumentos Legais.........................................................................................8
2. QUESTES MEDIADORAS................................................................................14
2.1. Em que situaes possvel a compensao ambiental?............................14
2.2. Quais so os critrios que permitem essa compensao ambiental?..........18
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................22

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1. COMPENSAO AMBIENTAL

1.1. Fundamentos
A compensao ambiental um instrumento de poltica pblica que,
intervindo junto aos agentes econmicos, proporciona a incorporao dos custos
sociais e ambientais da degradao gerada por determinados empreendimentos, em
seus custos globais.
A lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, atravs de seu artigo 36, impe ao empreendedor a
obrigatoriedade de apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao
do grupo de proteo integral, quando, durante o processo de licenciamento e com
fundamento em EIA/RIMA, um empreendimento for considerado como de
significativo impacto ambiental.
A compensao ambiental , portanto, um importante mecanismo fortalecedor
do SNUC. No mbito do Instituto Chico Mendes, rgo responsvel pela gesto das
Unidades de Conservao federais, a competncia quanto aos recursos de
compensao ambiental est relacionada sua execuo, sejam eles advindos de
processos de licenciamento federais, estaduais ou municipais.
A arrecadao e destinao dos recursos esto relacionadas execuo do
licenciamento ambiental: se o processo estadual ou municipal, cabe ao rgo
ambiental estadual j que responsvel pelo licenciamento nestas esferas; se o
processo de licenciamento federal, caber ao Comit de Compensao Ambiental
Federal (CCAF), rgo colegiado presidido pelo IBAMA, por sua vez o rgo
licenciador federal. O Instituto Chico Mendes, rgo responsvel pela gesto das
unidades de conservao federais, ser envolvido sempre que o empreendimento
afetar estas unidades
Depois de fixado o valor da compensao ambiental para um determinado
empreendimento e definida a sua destinao pelo rgo licenciador, o
empreendedor notificado a firmar termo de compromisso com o Instituto Chico
Mendes, visando ao cumprimento da condicionante. Esse procedimento foi
regularizado atravs da IN 10/2014 do Instituto Chico Mendes.
Devem ser obedecidas as aes prioritrias para aplicao dos recursos de
compensao ambiental, descritas no Decreto 4340/02, quais sejam:
4
I- regularizao fundiria e demarcao das terras;
II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto,
monitoramento e proteo da unidade, compreendendo sua rea de
amortecimento;
IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de
conservao;
V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de
conservao e rea de amortecimento.

Recentemente, em 22 de agosto de 2002, o Decreto n 4.340 veio


regulamentar vrios artigos da Lei 9.985, entre eles o artigo especfico sobre
compensao ambiental. Este Decreto determina em seu Captulo VIII os principais
fundamentos da compensao ambiental, os quais esto sintetizados a seguir:

O rgo ambiental licenciador fixar a compensao a partir do grau de


impacto;
O grau de impacto dever ser determinado a partir dos estudos ambientais
realizados quando do processo de licenciamento, considerando-se os
impactos negativos, no mitigveis e passveis de riscos que possam
comprometer a qualidade de vida de uma regio ou causar danos aos
recursos naturais;

Os percentuais devero ser fixados, gradualmente, a partir de meio por


cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento.

Sobre os fundamentos da compensao ambiental estabelecida no


ART. 36 do SNUC trata dos:
a) Princpios informadores do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado;
Em geral, tm-se a impresso de que o conceito de meio ambiente objeto
de entendimento homogneo por parte da sociedade. Trata-se de uma falsa

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impresso, considerando que existem importantes divergncias conceituais a
respeito desse fundamento das questes ambientais. Essas divergncias
estabelecem as bases de vises colidentes, cuja coliso se dar, tambm, nos
conflitos socioambientais.

b) O Princpio do Poluidor-Pagador e o ordenamento jurdico brasileiro;


O Principio Poluidor-Pagador um dos mais importantes princpios jurdicos
do direito ambiental, que vem sendo consagrado nas mais diversas legislaes
nacionais e internacionais12. Seu principal fundamento o de que quem provoca
impactos sobre o meio ambiente deve assumir a responsabilidade pelos danos
causados ou previstos.

c) Bem Ambiental;
Ao definir o bem ambiental como de uso comum do povo, os Constituintes
de 1988 estabeleceram uma estrutura no vinculada ao direito de uso. Em outras
palavras, o bem ambiental de uso comum da sociedade, no pertence a qualquer
indivduo. O caput do art. 225 da Constituio Federal consagra o princpio da
natureza difusa do bem ambiental, de uso comum do povo, impondo ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Nesse contexto, o bem ambiental pertence a todos e a ningum
individualmente, nem mesmo ao Estado. Objetivamente, a tutela do Direito
Ambiental se d sobre um bem ambiental de natureza jurdica difusa, ou seja, a
sadia qualidade de vida, reconhecida pela Constituio e por normas
infraconstitucionais que definem e regulamentam aquele bem.

d) Dano Ambiental;
Inicialmente, importante assinalar que a definio de dano ambiental no
est clara e precisamente conceituada na legislao brasileira, embora constitua um
dos fundamentos da construo terica que permite identificar a responsabilidade
ambiental juntamente com o nexo de causalidade.
A Lei n 6.938, de 1981, em seu art. 3, II e III, refere-se eventual
degradao da qualidade ambiental como resultado de atividades que direta ou
indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

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criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem
desfavoravelmente a biota e as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matria ou energia em desacordo com os padres estabelecidos. Entretanto,
de forma diversa daquela utilizada pelas legislaes de outros pases, a legislao
ambiental brasileira no permite definir claramente dano ambiental.

e) Princpios da Precauo;
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), realizada em 1992, no Rio de Janeiro10, definiu que, visando a proteger
o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelo
Estado, de acordo com suas capacidades. Isso quer dizer que, quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica
no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Assim, os Estados
signatrios devem buscar a identificao de riscos associados a futuros
empreendimentos e atividades e a criao de polticas ambientais preventivas.

f) Impactos Ambientais;
Freqentemente confundido com o conceito de dano ambiental, o impacto
ambiental de um empreendimento ou atividade tem outro significado, no
necessariamente associado a um dano. Fosse esse impacto uma grandeza
matemtica, poderia ser definido como a diferena um simples (delta) entre o
estado atual e o estado anterior do ambiente, em casos de situaes j ocorridas.

g) Indicadores Ambientais;
A magnitude de uma ao sobre o meio pode ser avaliada por meio de
indicadores ambientais. O uso de indicadores uma tentativa de mensurao
desses impactos, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, visando a
evidenciar as transformaes ocorridas em um dado sistema.

h) rea de influncia;
Em palavras simples, a rea de influncia aquela que, de algum modo, ser
afetada pelo empreendimento e, simultaneamente, o afetar. Considerando os
aspectos fsicos, qumicos, biolgicos e socioeconmicos essa rea normalmente

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classificada em uma de trs categorias: rea diretamente afetada (ADA), rea de
influncia direta (AID) e rea de influncia indireta (AII).

i) Conflitos Socioambientais;
Existe uma associao direta entre um conflito e a possibilidade de serem
feitas escolhas. Por isso, as posies consideradas, a priori, como incompatveis ou
antagnicas podem exercer uma funo desestabilizadora ou inibidora da ao de
pessoas ou de grupos de indivduos.
Um conflito pode ser entendido como uma convergncia das foras que
atuam no interior de um grupo social. Nesse sentido, o fenmeno pode ter efeitos
positivos para aquele grupo, ao produzir sinergia e permitir uma soluo pacfica,
consensual e pragmtica.
j) Unidades de Conservao;
A conservao da natureza entendida pela legislao ambiental brasileira
como sendo o manejo do uso humano do ambiente natural. Nesse sentido, esse
conceito engloba a preservao, a manuteno, o uso sustentvel, a restaurao e a
recuperao do ambiente natural. A preservao corresponde elaborao e
aplicao de um conjunto de polticas, planos, programas, mtodos, tcnicas e
procedimentos, com o objetivo de proteger, durante o maior intervalo de tempo
possvel, os ecossistemas e seus componentes. No limite, a preservao visa
manuteno dos processos ecolgicos.

1.2. Instrumentos Legais

Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981


A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), conforme o caput do art. 2,
tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propicia vida, visando assegurar, condies ao desenvolvimento econmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Alm
deste objetivo, o art. 4, inciso VII, imputa ao poluidor e ao predador, a obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos..

8
Resoluo CONAMA n 010, de 3 de dezembro de 1987
O primeiro marco histrico dessa modalidade de compensao (decorrente de
empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental) ocorreu em 1987,
atravs da Resoluo CONAMA n 10/87.
Tal resoluo determinou que, como pr-requisito do licenciamento de obras
de grande porte, os danos ambientais no-mitigveis causados pela destruio de
florestas e ecossistemas deveriam ser obrigatoriamente reparados, pelo causador
do dano ambiental em questo, por meio da implantao de estao ecolgica,
preferencialmente junto rea do empreendimento (artigo 1 da Resoluo
CONAMA n 10/1987). O valor da compensao, que inclua o valor da rea utilizada
e o valor das benfeitorias realizadas ttulo de reparao pelos danos, deveria ser
proporcional ao dano ambiental a ser ressarcido e no inferior a 0,5% dos custos
totais previstos para a implantao dos empreendimentos (artigo 2 da Resoluo
CONAMA n 10/1987). A Resoluo estabeleceu um valor mnimo, porm a
quantificao deve ser proporcional ao impacto ambiental, sem definio de teto
mximo.
O artigo 5 da Resoluo prev que a reparao dos danos ambientais no-
mitigveis, seria realizada sob a forma de implantao de estao ecolgica junto
rea do empreendimento, e que o responsvel pelo empreendimento, aps a
implantao da unidade, dever transferir seu domnio entidade do Poder Pblico
responsvel pela administrao de unidades de conservao, podendo realizar sua
manuteno diretamente ou mediante convnio com o rgo competente.
Quanto a definio do quantum a ser reparado, o artigo 4 revela que o
EIA/RIMA, relativo ao empreendimento, apresentar proposta ou projeto ou indicar
possveis alternativas para o atendimento ao disposto nesta Resoluo". Ou seja,
quando da confeco do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, j devero ser
indicadas as propostas ou projetos, ou outras possveis alternativas, considerando
para isso a extenso, os limites e as construes a serem feitas.
A Resoluo n010/1987 pode ser considerada como marco importante no
caminho da preservao ambiental em nosso pas porque consolida pela primeira
vez na legislao nacional a reparao dos danos ambientais como resultado de
atividades que provoquem a destruio do ambiente ou de ecossistemas.

9
Resoluo CONAMA 002, de 18 de abril de 1996
A Resoluo CONAMA n 02 de 1996 revogou a Resoluo n 10 de 1987,
alterando desta a expresso obras de grande porte para empreendimentos de
relevante impacto ambiental, com base na ideia de que nem toda obra de grande
porte implicar necessariamente em significante impacto ambiental, de forma a
precisar de uma compensao pelos danos. Alm disso, outro ponto modificado foi o
que retirou a obrigatoriedade de se ter implantada uma unidade de conservao de
proteo integral do tipo estao ecolgica, passando a ser apenas
preferencialmente estao ecolgica, mas, de maneira mais ampla, podendo ser
unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto. E aps a implantao
da unidade de conservao, o empreendedor transferir seu domnio entidade do
Poder Pblico responsvel por sua administrao, e realizar sua manuteno
mediante convnio com o rgo competente (artigo 1 ao 5 da Resoluo n
002/1996). E acrescentada a prerrogativa para o Poder Pblico na qual estando
em desacordo, compete ao CONAMA suspender a execuo de projeto. Da mesma
forma que na Resoluo revogada, a de 1996 estabeleceu um mnimo de cobrana
no valor de 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento.
Observa-se que o termo compensao ambiental no aparecia nas
Resolues apresentadas. O termo surge no 3 do artigo 36 da lei n 9.985/2000 e
nos artigos 31 a 33 do Decreto 4.340/2002.

A Compensao Ambiental prevista na Lei 9.985, de 18 de julho de 2000


(SNUC)
A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza (SNUC) e estabelece critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao. E no caso da
modalidade de compensao ambiental, previsto o apoio obrigatrio por parte do
empreendedor para implantao e manuteno de unidade de conservao do
grupo de Proteo Integral.
O artigo 36 da Lei 9.985/2000 manteve as mesmas caractersticas das
normas anteriores, definindo que a aplicao da compensao ambiental poder ser

10
dada em unidades de conservao existentes ou a serem criadas, de seguinte
redao:
Art. 36: Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de
unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto
neste artigo e no regulamento desta Lei.
1. O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
2. Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de
conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no
EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao
de novas unidades de conservao.
3. Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou
sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de
Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo..
Em suma, trata-se da necessidade de o empreendedor apoiar a implantao
e manuteno de unidade de conservao do grupo de Proteo Integral, nos casos
de licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
devidamente considerado pelo rgo de controle ambiental competente, com
fundamento no EIA/RIMA. E ainda: o total dos recursos a serem aplicados para isso
no poderiam ser inferiores a 0,5% dos custos totais do empreendimento, de acordo
com esta lei (MAGALHES, 2007).
Posteriormente, os artigos 31 a 34 do Decreto n 4.340, 22 de agosto de
2002, juntamente com a Resoluo CONAMA 371, de 2006 (que, inclusive, revogou
de forma expressa a Resoluo CONAMA n 02/1996), foram os responsveis pela

11
regulamentao deste artigo 36 da Lei do SNUC. Ainda mais tarde, o Decreto 6.848
de 2009 teve como objetivo a alterao do decreto 4.340 de 2002, de forma a
adequar a regulamentao da Lei do SNUC ao que foi decidido na ADI 3.378.

Decreto n 6.848, de 14 de maio de 2009


Aps nove anos de indefinio da metodologia padro de clculo da
compensao ambiental, e em resposta a deciso final do Supremo Tribunal Federal
em relao ADI 3.378, (tendo em vista a declarao de parcial
inconstitucionalidade do caso ficou decidido que a expresso no pode ser inferior
a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento
era inconstitucional, uma vez que no correta a cobrana que tem como base de
clculo o valor do empreendimento, bem como a estipulao de um percentual
mnimo para o pagamento). publicado o Decreto n 6.848, de 14 de maio de 2009
altera e acrescenta dispositivos ao Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002, para
regulamentar a compensao ambiental.
A inovao da metodologia apresentada na norma regulamentadora
justamente a utilizao de indicadores de Grau de Impacto Ambiental (GI), podendo
atingir valores de 0 a 0,5%. O GI a unidade de medida dos impactos gerados por
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental de acordo com as
Resolues CONAMA 001/86 e 237/97.
Esta unidade corresponde ao somatrio dos fatores de impacto sobre os
ecossistemas: impactos sobre a biodiversidade, comprometimento da rea prioritria
e influncia em unidades de conservao. Cada um dos fatores calculado a partir
de faixas de graduao de seus componentes, tais como grau de magnitude,
temporalidade, nvel abrangncia. Quanto ao fator influncia em Unidades de
Conservao, este ser valorado de acordo com a classificao de Unidades de
Conservao e a interferncias que o empreendimento pode exercer sobre elas.
Ao final o GI multiplicado pelo fator VR (Valor da Compensao Ambiental),
que o somatrio dos investimentos necessrios para implantao do
empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e
programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental para mitigao de
impactos causados pelo empreendimento, bem como os encargos e custos

12
incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s
garantias, e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais.

A ADI 3.378
A Ao Direta de Inconstitucionalidade, proposta pela Confederao Nacional
da Indstria (CNI), questionou a constitucionalidade do artigo 36 (mais seus
pargrafos) da Lei 9.985 de 2000 (lei do SNUC), que regulamenta o artigo 225, 1,
incisos I, II, III, VII da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza. Foi tambm assunto de debate o real carter da
compensao ambiental estudada: tributria ou indenizatria.
A CNI alegou que o dispositivo em questo viola os princpios constitucionais
da legalidade, da harmonia e independncia dos poderes e da razoabilidade e
proporcionalidade. Afirma ainda que, ao cobrar essa forma de compensao
ambiental, o Estado ocorre em enriquecimento ilcito, uma vez que este pagamento
seria uma indenizao anterior a prpria existncia do dano.
A posio final da ADI, tomada em 09/04/2008, concluiu que: no h violao
aos princpios da legalidade, da separao dos Poderes e da razoabilidade; compete
ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao de acordo com o impacto
ambiental estudado pelo EIA/RIMA; o artigo 36 da Lei do SNUC densifica o princpio
do usurio-pagador; e, por fim, a expresso no pode ser inferior a meio por cento
dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, encontrada no
1 do artigo 36 da Lei do SNUC, inconstitucional.
A discusso quanto natureza jurdica da compensao ambiental teve,
enfim, uma definio. Nenhum ministro tratou a compensao ambiental como um
tributo ou um preo pblico.

2. QUESTES MEDIADORAS

2.1. Em que situaes possvel a compensao ambiental?


A Compensao Ambiental um mecanismo financeiro de compensao
pelos efeitos de impactos no mitigveis ocorridos quando da implantao de
empreendimentos, e identificados no processo de licenciamento ambiental.
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uma espcie de indenizao pela degradao, na qual os custos sociais e
ambientais identificados no processo de licenciamento so incorporados aos custos
globais do empreendedor. Que imposta sempre ao causador do dano em questo,
uma vez verificada a impossibilidade de se reverter o quadro.

Princpios do Direito Ambiental


Princpio de Preveno: aquele que insere a obrigao de prevenir ou
evitar o dano ambiental nos casos em que esse pode ser detectado com
antecedncia, priorizar as medidas que evitem novos atentados ao meio ambiente,
com o intuito de atenuar ou at mesmo eliminar as causas das aes que possam
alterar a qualidade ambiental negativamente observando-se os aspectos scio-
econmico-ambientais, a utilidade pblica e as possveis vantagens decorridas deste
empreendimento, bem como a compensao ambiental.
Princpio da Precauo: aquele que determina que sempre que houver
perigo da ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, mas que, no entanto, no
haja certeza cientfica sobre o fato, tal incerteza no dever ser usada como
argumento para adiar qualquer adoo de medidas eficazes, a fim de impedir a
degradao ambiental.
Princpio do Poluidor Pagador (PPP): fundamento da compensao
ambiental aquele em que se buscou internalizar as externalidades ambientais
negativas produzidas por um determinado empreendimento. Isto , procura-se,
atravs do princpio, apontar os responsveis pela poluio e como os mesmos que
devem suportar os custos oriundos dela.
Princpio do Usurio Pagador (PUP): impe que o utilizador do recurso
ambiental suporte os custos dele oriundos. O fundamento do princpio est no fato
de que, caso seja permitido o uso gratuito destes recursos naturais, permitir-se-, na
verdade, um enriquecimento ilegtimo deste usurio - isso porque o meio ambiente
equilibrado bem de uso comum do povo, como bem define o j falado artigo 225
da Constituio. O poluidor-pagador e o usurio-pagador no se confundem o PPP
trata da poluio ambiental propriamente dita enquanto o PUP trata do uso dos
recursos ambientais.
A compensao ambiental poder ocorrer em dois momentos diferenciados:

14
Via preventiva (se a mesma for realizada no procedimento administrativo do
Licenciamento Ambiental, indispensvel para os empreendimentos potencialmente
poluidores);
Via corretiva (quando ocorre um dano ambiental, esteja o empreendimento
licenciado pelo rgo ambiental competente ou no).
O ordenamento jurdico brasileiro prev em algumas situaes a
compensao:
- compensao por dano ambiental irreversvel;
- compensao para supresso de rea de Preservao Permanente;
- compensao de Reserva Legal;
- compensao para supresso de Mata Atlntica
- compensao para implantao de empreendimentos causadores de
significativo impacto ambiental.
Compensao por dano ambiental irreversvel: Tem-se como exemplo de
danos irreversveis (tambm chamados de irreparveis), a destruio de um bem
histrico ou paisagstico ou a extino de uma espcie vegetal ou animal. A
compensao decorre da verificao da impossibilidade tcnica de recomposio do
meio ambiente degradado ela visa imputar ao agente causador do dano uma medida
alternativa como reparao pelo dano causado, em prol da preservao ou
restaurao do meio ambiente e diferente da indenizao pecuniria, o critrio da
compensao significa que degradao de uma rea deve corresponder a
recuperao de uma outra.
Compensao de Reserva Legal: Reserva Legal - a rea do imvel rural
que, coberta por vegetao natural, pode ser explorada com o manejo florestal
sustentvel, nos limites estabelecidos em lei para o bioma em que est a
propriedade. Por abrigar parcela representativa do ambiente natural da regio onde
est inserida e, que por isso, se torna necessria manuteno da biodiversidade
local. A Reserva Legal pode variar entre 20% a 80% da propriedade, conforme o
bioma e a regio em que se localize o imvel, aqueles que no tm reserva legal
podem se adequar de diferentes maneiras, como o plantio ou regenerao de reas
dentro do prprio imvel rural.
Alternativamente, a legislao florestal possibilita ainda que esta obrigao de
Reserva Legal seja cumprida por meio das chamadas cotas de reserva ambiental

15
(CRAs). Outra alternativa a compensao atravs de doao de imveis rurais
dentro de unidades de conservao pendentes de desapropriao.
Cotas de Reserva Ambiental (CRAs) so instrumentos criados pelo Cdigo
Florestal brasileiro para possibilitar a compensao da obrigao de Reserva Legal
em propriedades rurais. As CRAs podem ser criadas em reas de vegetao nativa
existente ou em processo de recuperao (salvo se a regenerao ou recomposio
da rea forem improvveis ou inviveis). De um modo geral, as CRAs sero criadas
em reas que excedam as obrigaes de Reserva Legal e de reas de Preservao
Permanente (APPs) de cada do imvel.
As CRAs e Unidades de Conservao podem ser usadas para compensar a
ausncia de Reserva Legal de outro imvel rural, desde que atendidas determinadas
condies legais. Uma condio principal refere-se localizao das reas de
excedente e rea a ser compensada. S possvel fazer compensao com
excedentes de reserva legal dentro de um mesmo bioma. Adicionalmente, ambos os
imveis devem estar localizados no mesmo estado, a menos que estejam em reas
consideradas prioritrias pela Unio ou pelos estados.
Compensao para supresso de rea de Preservao Permanente: O
rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da autorizao para a
supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as medidas
mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor.
Compensao para supresso de Mata Atlntica: O corte ou a supresso de
vegetao primria ou secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao
do Bioma Mata Atlntica, autorizados por esta Lei, ficam condicionados
compensao ambiental, na forma da destinao de rea equivalente extenso da
rea desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos
previstos nos arts. 30 e 31 (supresso de mata atlntica para fins de loteamento e
edificao nas regies metropolitanas e reas urbanas), ambos desta Lei, em reas
localizadas no mesmo Municpio ou regio metropolitana.
Compensao para implantao de empreendimentos causadores de
significativo impacto ambiental: a Lei do Sistema Nacional das Unidades de
Conservao (Lei 9.985/2000) prev a compensao ambiental antecipada, para fins
de implantao de empreendimentos causadores de significativa degradao

16
ambiental e doutrina defende a compensao para os casos de danos ambientais
irreversveis, em que no seja possvel a reparao in natura.
H impactos ao meio ambiente que no so passveis de mitigao, ou seja,
no possvel a reverso do dano. So exemplos disso, a perda da biodiversidade
de uma rea ou a perda de reas representativas dos patrimnios cultural, histrico
e arqueolgico. Nestes casos, o poder pblico - atravs do art. 36 da lei do SNUC -
determinou que a compensao das perdas se daria por intermdio da destinao
de recursos para a manuteno ou criao de unidades de conservao. A
compensao faz com que o empreendedor que altere uma parcela do ambiente
natural com a implantao do seu projeto, seja obrigado a viabilizar a existncia de
uma unidade de conservao de proteo integral, espcie de UC cujo o objetivo
manter, para as futuras geraes, uma rea de caractersticas as mais semelhantes
possveis s da regio afetada.
A arrecadao e destinao dos recursos esto relacionadas execuo do
licenciamento ambiental: se o processo estadual ou municipal, cabe ao rgo
ambiental estadual j que responsvel pelo licenciamento nestas esferas; se o
processo de licenciamento federal, caber ao Comit de Compensao Ambiental
Federal (CCAF), rgo colegiado presidido pelo IBAMA, por sua vez o rgo
licenciador federal. O Instituto Chico Mendes, rgo responsvel pela gesto das
unidades de conservao federais, ser envolvido sempre que o empreendimento
afetar estas unidades.
Os recursos arrecadados na compensao ambiental de um empreendimento
devem ser aplicados de acordo com uma ordem de prioridade (art. 33 do decreto
4340/02):
1 a regularizao fundiria e demarcao das terras;
2 elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
3 aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto,
monitoramento e proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento;
4 o desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de
conservao;
5 e o desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade
de conservao e rea de amortecimento.

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O percentual a ser pago fixado pelo rgo ambiental licenciador de acordo
com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. O montante de
recursos da compensao ambiental pode ser de at 0,5% dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento.

2.2. Quais so os critrios que permitem essa compensao


ambiental?
Os processos de licenciamento ambiental federais, estaduais ou municipais,
com fundamento em Estudo Prvio de Impacto Ambiental/Relatrio Prvio de
Impacto ao Meio Ambiente (EIA/Rima), geram a obrigao de pagar a compensao
ambiental quando o empreendimento for considerado como de significativo impacto
ambiental.
Para que seja aplicada, necessria a constatao de impossibilidade
tcnica ou social de eliminao dos possveis impactos ambientais negativos. Assim,
aquilo que no puder ser eliminado, ser compensado, e de modo prvio ao dano.
Para tanto, a compensao ambiental ser convertida em um determinado valor
pecunirio, o qual ser transformado pelo prprio empreendedor ou pelo gestor de
recursos em benefcios ambientais, por meio de sua destinao s unidades de
conservao de proteo integral, ou s de uso sustentvel, quando afetadas
(BECHARA, 2009).
Os recursos da compensao ambiental devem ser direcionados para as UCs
ou zonas de amortecimento de unidades de uso sustentvel ou proteo integral
afetadas diretamente pelo empreendimento, considerando os critrios de
proximidade, dimenso, vulnerabilidade e infraestrutura existente; Inexistindo
unidades afetadas diretamente, parte dos recursos dever ser destinada criao,
implantao ou manuteno de UCs do Grupo de Proteo Integral localizadas
preferencialmente no mesmo bioma e na mesma bacia hidrogrfica.
O Comit de Compensao Ambiental Federal (CCAF) o rgo colegiado
responsvel por deliberar sobre a diviso e a finalidade dos recursos de CA para as
Unidades de Conservao, beneficiadas ou a serem criadas. Institudo pela Portaria
Conjunta MMA/ IBAMA n 225/ 2011, presidido pelo IBAMA e conta com membros
indicados pelo MMA e ICMBio.

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A equao utilizada para o clculo do Valor da Compensao Ambiental,
segundo o Decreto no 4.340, de 2002, derivado do licenciamento ambiental, sendo
calculado atravs do produto gerado entre o Valor de Referncia do
empreendimento e seu respectivo Grau de Impacto.
CA = VR x GI
Onde o grau de impacto (GI) calculado com base em anlises, incluindo
possveis danos causados a biodiversidade, o comprometimento da rea prioritria e
seu entorno onde ser instalado o empreendimento/ obra, alm da influncia direta
em Unidades de Conservao, podendo variar de 0 a 0,5%. Esta etapa realizada
durante a fase de licena prvia do processo de licenciamento ambiental e o
EIA/RIMA dever conter as informaes necessrias para seu clculo.
De acordo com o Decreto 6.848/09, o Grau de Impacto dado pela seguinte
frmula:
GI = ISB + CAP + IUC, onde:
ISB = Impacto sobre a Biodiversidade;
CAP = Comprometimento de rea Prioritria; e
IUC = Influncia em Unidades de Conservao.
O ISB ter seu valor variando entre 0 e 0,25%. Tem como objetivo contabilizar
os impactos do empreendimento diretamente sobre a biodiversidade na sua rea de
influncia direta e indireta. O CAP ter seu valor variando entre 0 e 0,25%. Ele
contabiliza os efeitos do empreendimento sobre a rea prioritria em que se insere.
Isto observado fazendo a relao entre a significncia dos impactos frente s
reas prioritrias afetadas. O IUC varia de 0 a 0,15%, avaliando a influncia do
empreendimento sobre as unidades de conservao ou suas zonas de
amortecimento, sendo que os valores podem ser considerados cumulativamente at
o valor mximo de 0,15%. Este IUC ser diferente de 0 quando for constatada a
incidncia de impactos em unidades de conservao ou suas zonas de
amortecimento, de acordo com os valores abaixo:
G1: parque (nacional, estadual e municipal), reserva biolgica, estao ecolgica,
refgio de vida silvestre e monumento natural = 0,15%;
G2: florestas (nacionais e estaduais) e reserva de fauna = 0,10%;
G3: reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel = 0,10%;

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G4: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico e reservas
particulares do patrimnio natural = 0,10%; e
G5: zonas de amortecimento de unidades de conservao = 0,05%.
J o valor de referncia solicitado ao empreendedor na fase de obteno da
licena de instalao. dado pelo somatrio dos investimentos necessrios para
implantao do empreendimento, excluindo os investimentos referentes a fase de
mitigao de impactos, assim como os encargos e custos incidentes sobre o
financiamento do empreendimento.
Considerando sua atribuio de deliberar sobre a diviso e a finalidade dos
recursos oriundos da compensao ambiental federal, levando em conta o volume
de recursos da compensao (pequeno/mdio/grande/excepcional) e o tipo de
empreendimento de acordo (terrestre/linear/marinho costeiro), o CCAF elabora uma
Nota Tcnica para subsidiar a tomada de deciso, compreendendo, principalmente,
as seguintes informaes:
Uma contextualizao da rea direta e indiretamente afetada, considerando
os resultados do EIA/RIMA e base de dados do IBGE onde so apresentados
informaes sobre sua fitofisionomia e hidrografia, biomas, Estados, entre
outras de relevante importncia;
realizada uma anlise integrada das Unidades de Conservao passveis
de receber recursos, direta ou indiretamente afetadas pelo empreendimento,
sendo considerada toda a extenso do bioma na qual a UC se insere. O
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), o principal
instrumento utilizado neste procedimento;
Sempre que necessrio sugerido a criao de novas Unidades de
Conservao, assim como a avaliao de possveis resultados de
conservao com a aplicao da compensao ambiental;
Com base no conjunto de consideraes descrito elaborada uma matriz
com um ranqueamento das UC passveis de receberem recursos de CA,
considerando entre seus critrios (i) a fitofisionomia da rea afetada; (ii)
distncia da UC em relao ao empreendimento; (iii) a dimenso da UC; (iv)
se a UC est integrada a um mosaico de Unidades; (v) se possui plano de
manejo e conselho gestor; (vi) se tem reconhecimento internacional, e (vii) se
o seu cadastro no CNUC est atualizado.

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Alm disso, os recursos arrecadados na compensao ambiental de um
empreendimento devem ser aplicados de acordo com uma ordem de prioridade (art.
33 do decreto 4340/02): 1 a regularizao fundiria e demarcao das terras; 2
elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; 3 aquisio de bens e
servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da unidade,
compreendendo sua rea de amortecimento; 4 o desenvolvimento de estudos
necessrios criao de nova unidade de conservao; e 5 o desenvolvimento de
pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao e rea de
amortecimento.
Feita a destinao, o rgo responsvel pela UC juntamente com o
empreendedor so notificados para celebrao de um termo de compromisso e
execuo da compensao ambiental, que na esfera federal se d no mbito do
ICMBio.

3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Ambiental? Acesso em 16 de julho de 2017. Disponvel em:
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. So Paulo:


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