Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984
rvgluz@fces.luz.edu.ve
Universidad del Zulia
Venezuela

Vegas Melndez, Hilarion

La teora fundamentada como herramienta metodolgica para el estudio de la gestin
pblica local
Revista Venezolana de Gerencia, vol. 21, nm. 75, 2016, pp. 413-426
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29048812004

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 Revista Venezolana de Gerencia (RVG)
Ao 21. N 75, 2016, 413 - 426
Universidad del Zulia (LUZ) ISSN 1315-9984

La teora fundamentada como herramienta

metodolgica para el estudio de la gestin
pblica local
Vegas Melndez, Hilarion*

Resumen
El objetivo principal de este artculo es mostrar de manera sucinta la importancia que tiene la
configuracin metodolgica en el abordaje de estudios relacionados directamente con el tema de la
gestin pblica local, en la que se busca destacar la importancia que tiene l develar la capacidad de
ctedra que tiene la localidad para aprender de si misma, recomendando establecer una estructura
que permita revelar elementos pertinentes y de calidad a travs de fuentes primarias, constituidas en
los espacios en que se estudia, as como de sus actores sociales; se considera el uso de la teora fun-
damentada en el estudio de la gestin pblica local como herramienta metodolgica idnea de anli-
sis de la informacin emprica acopiada, permitiendo convertirla en datos tiles en la construccin de
teoras y con ello la procura de una identidad epistmica a travs de la teora fundamentada; como
conclusin se permite advertir sobre la importancia de fortalecer a la gestin pblica local a travs del
diseo de polticas pblicas autnomas de desarrollo y de construccin de ciudadana.
Palabras clave: Teora fundamentada; gestin pblica local; actores sociales.

Recibido: 03-04-16. Aceptado: 15-08-16

* Profesor Asociado / Investigador A1 (PEII). Ctedra de Gerencia Pblica, FACES-Universidad

de Carabobo. Profesor del rea de Post Grado Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la
Universidad de Carabobo. Doctor en Ciencias Administrativas y Gerenciales, Magister en
Ciencia Poltica y Administracin Pblica, Licenciado en Administracin Comercial. Autor de
textos de consulta: La Administracin Pblica en Venezuela. Avances y desafos; Componen-
tes de la Administracin Financiera del Sector Pblico Venezolano; Polticas Pblicas en la Ve-
nezuela del Siglo XXI. Asesor/Consultor en: Gestin pblica local (GPL), gobernanza, partici-
pacin, polticas pblicas locales / e-mail: hvegasm@gmail.com.

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Grounded Theory as a Methodological Tool

for the Study of Local Governance
Abstract
The main objective of this article is to show succinctly the importance of methodological con-
figuration in addressing studies directly related to the issue of local governance (LG), which seeks to
highlight the importance of uncovering the academic ability that the locality has about learning from it-
self, recommending to establish a structure that is able to disclose relevant and quality elements
through primary sources, formed in the spaces in which we study, as well as its social actors; it is con-
sidered the use of grounded theory (GT) in the study of the LG as a suitable methodological tool for
analysis of empirical information collected, allowing data to make it useful in the construction of theo-
ries and thus the pursuit of an epistemic identity through grounded theory; as conclusion, it is allowed
to warn of the importance of strengthening local governance through the design of an autonomous
public policy of development and construction of citizenship.
Keywords: Grounded Theory; local governance; social actors.

1. Introduccin cin alguna o revisin histrica sobre los

El contexto actual de la gestin p-
blica local en Venezuela amerita que
cada investigacin o estudio sobre su
comportamiento, sea vinculado con su
capacidad para generar ctedra y espa-
cios de aprendizaje; para ello, es impres-
cindible establecer una metodologa que
garantice una identidad propia del fen-
meno y su hbitat. Para poder revisar con
mayor profundidad lo referente a la ges-
tin pblica es conveniente analizar dn-
de se da su gnesis y cuales han sido sus
principales referentes, y en este caso es
necesario vincularlo a la llamada admi-
nistracin pblica, -definida como tal por
Bonnin (1808) y entendindose sta en
su definicin clsica como el de gobierno
en accin (Wilson (1887:77), existiendo
actualmente diferentes posturas que bien
pudieran llevarse largas horas de lectura
y estudio relacionados con la temtica.
Sin embargo, no est entre los ob-
jetivos de este trabajo presentar bifurca-
principales exponentes, transformacio-
nes, avances, desplazamientos del con-
cepto y grados de interconexin de la
gestin pblica local con otras ciencias o
temticas; por el contrario se busca gene-
rar una postura epistmica que nazca del
contexto en el cual se desenvuelve, sus-
tentada por una herramienta metodolgi-
ca que permita una categorizacin e in-
terpretacin de la realidad desde la base
social, y para ello hacemos uso de la lla-
mada teora fundamentada.
La procura de una identidad epist-
mica pasa por la constante reflexin epis-
temolgica nica del investigador basn-
dose en la cohesin de la ontolgica,
axiologa, epistemologa y metodologa.
En lo ontolgico entendido como la
esencia del ser del cual se trata tiene
como centralidad la percepcin de la rea-
lidad; la naturaleza de dicha realidad y
sus valores; la concepcin del proceso
mediante el cual se da entre los miem-
bros de una comunidad; del actor social

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entre la misma y la nocin de instituciona-
lidad, as como el proceso gerencial/ges-
tin de la localidad. Lo axiolgico muestra
valores relevantes en la interaccin entre
el actor social y su entorno, entre los que
destacan: innovacin y compromiso.
En lo metodolgico se asume el ca-
rcter inductivo-interpretativo, esto per-
mite la eleccin de perspectivas metdi-
cas particulares que se configuran desde
presupuestos tericos y conceptuales
inherentes a la construccin de la reali-
dad (Shutz, 1973: 72), por lo tanto, consi-
derando lo expuesto por Denzin y Lincol
(1994: 81), la investigacin se plantea
orientada a la comprensin, interpreta-
cin y aplicacin del sentido en los discur-
sos derivados de la interaccin cotidiana
entre las personas.
Es significativo entender que este
tipo de estudio en el mbito de lo pblico,
especialmente desde la perspectiva de la
gestin local, permite comprender el fe-
nmeno como se desarrolla cotidiana-
mente; lo que conlleva a que la bsqueda
del conocimiento se d desde un esque-
ma inductivo, generando la teora a partir
del discurso de los actores sociales, par-
tiendo desde lo particular a lo general en
pequeos pasos, ms bien que en gran-
des movimientos (Diesing, 1971: 233).
Este enfoque cualitativo represen-
ta una ventaja dada su flexibilizacin; en
este sentido Strauss y Corbin (2002: 11-
12) destacan que la investigacin cuali-
tativa produce hallazgos a los que no se
llega por medio de procedimientos esta-
dsticos u otros medios de cuantifica-
cin; y como tambin seala Eisner, es liza como acontecimiento, todo discurso
ms probable que aparezcan nuevos
conceptos cuando se experimentan nue-
vos fenmenos (1998:42).
En funcin de lo anterior la investi-
gacin focalizo su perspectiva siguiendo
la fuente micro-sociolgica, centrada en
la vida cotidiana de la localidad, en lo que
se propone, tal como lo consider
Goffman (1959: 32) desde el enfoque
dramatrgico comprender la accin so-
cial a la luz de la metfora teatral (actores
sociales, papeles, escenario, backsta-
ge...)
Esta experiencia permite advertir
las experiencias de los principales acto-
res en la gestin pblica local, mediante
la observacin de los eventos de transfor-
macin social en la que se generaron y
sus actuales derivaciones; es importante
considerar que la investigacin implica la
captacin, mediante la interpretacin y el
dilogo directo, del sentido de lo que el
otro o los otros quieren decir con sus pa-
labras o silencios, con sus acciones o in-
movilidades, es decir, el uso continuado
de la hermenutica como instrumento
complementario para la reflexin genera-
dora de comprensin e interpretacin del
discurso generado en la interaccin mi-
cro-sociolgica con los actores sociales
seleccionados, como es el caso de cuatro
burgomaestres de diferentes localidades;
en este aspecto es importante acotar que
la hermenutica aplicada a las investiga-
ciones dadas en el rea de las ciencias
sociales da una comprensin de los fen-
menos socio-polticos, permitiendo su in-
terpretacin.
Para ello, debe ser frecuente revi-
sar la postura de Ricoeur (1969:26) al
considerar que si todo discurso se actua-
es comprendido como sentido, donde la
experiencia est representada en la ex-
presin, asumiendo el intercambio inter-
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subjetivo en s, y la comunicacin con el
receptor. Lo que se comunica en el acon-
tecimiento del habla no es la experiencia
del hablante como sta fue experimenta-
da, sino su sentido.
La experiencia vivida permanece
en forma privada, pero su significacin,
su sentido, se hace pblico a travs del
discurso (Ricoeur, 1969: 27). A su vez, es
necesario resaltar lo expuesto por Gada-
mer (1988: 24), quien expresa que el len-
guaje no es slo una de las dotaciones de
que est pertrechado el hombre tal como
est en el mundo, sino que en l se basa y
se representa el que los hombres simple-
mente tengan mundo, esto permite re-
forzar la experiencia de intercambio con
los actores sociales en interaccin mi-
cro-sociolgica permitiendo que los mis-
mos expresen sus experiencias y conoci-
mientos sobre la gestin pblica, mos-
trando su peculiar forma de trascenden-
cia en el mbito de lo local, la cual debe
estar marcada por resultados vinculados
a la eficiencia y la transparencia de sus
actos.
En este sentido, el hecho de que no
exista una propuesta terica propia del
poder local en materia de gestin pblica,
en la que se consideren elementos hist-
ricos, culturales, geogrficos y sociales
que permitan que la toma de decisiones
no est condicionada a la agenda poltica
y a la excesiva burocracia, lo que ha ge-
nerado cada vez una acentuada inefi-
ciencia en los procesos de formulacin de
polticas pblicas locales, la cual debe su-
poner como principio un mayor acerca-
miento con la ciudadana y por ende, una
mayor calidad en la respuesta a las de-
mandas que esta ltima hace a la gestin
pblica local; este fenmeno es necesa-
416
rio abordarlo desde la ptica de la reali-
dad propia de cada localidad y cultura,
donde se descubra l porque del hecho
de que unas experiencias administrativas
sean ms exitosas que otras; por ello, es
importante el estudio de esta temtica
bajo perspectivas metodolgicas ade-
cuadas las cuales permitan la construc-
cin de teoras o un acercamiento terico
desde el origen del(os) fenmeno(s).
Para ello, un referente epistmico
viable e idneo para investigar sobre ges-
tin pblica local es la llamada teora fun-
damentada, la cual ofrece una serie de
estrategias de anlisis de informacin
emprica, cuyo procesamiento a travs
de sus distintas fases admite la posibili-
dad de construccin de una teora.
2. Una mirada a la teora
fundamentada
La teora fundamentada es una tc-
nica de investigacin la cual fue desarro-
llada por los socilogos Barney Glaser y
Anselm Strauss en la dcada de los aos
sesenta, bajo la preeminencia de la in-
vestigacin positivista. Ambos presentan
en 1967 el libro El Descubrimiento de la
Teora Fundamentada. Su contexto epis-
temolgico est en el llamado interaccio-
nismo simblico de Blumer quien acua
el termino en 1938, definindola como el
proceso segn el cual las personas inte-
ractan con smbolos para construir sig-
nificados (1982: 17).
En la actualidad se presentan cua-
tro ramas de la teora fundamentada, en
primer lugar Glaser y Strauss en 1967
dieron luz a esta teora y de la misma se
desprendieron dos tendencias conocidas
como teora fundamentada segn Gla-
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ser, y la teora fundamentada segn
Strauss y Corbin; para el ao 2000, Kath y
Charmaz presentan la teora fundamen-
tada constructivista y en el ao 2005 Ade-
le Clarke propone la teora fundamentada
en el posmodernismo.
En el primer caso, la investigacin
desarrollada por Glaser y Strauss (1967:
17) que dio origen a la teora fundamenta-
da, se buscaba una teora que expusiera
las relaciones subyacentes en un contex-
to establecido. Es as como utilizando la
codificacin, el muestreo terico y las
comparaciones constantes entre la infor-
macin recogida se logra la saturacin de
la data. La teora surge como aquella que
permite explicar las conexiones que exis-
ten entre las categoras del actual contex-
to. Por separado, Glaser (1978:14) consi-
dera de vital importancia el hecho de que
el investigado debe poner en prctica al
mximo su habilidad para entender lo que
la data le va arrojando en el proceso in-
vestigativo y proponer hiptesis a raz de
esta informacin.
Por otro lado, Strauss y Corbin
(2002: 21) disean una propuesta de la
teora fundamentada ms metdica, en la
que consideran mucho ms importante
las tcnicas utilizadas por el investigador,
sin importar sus habilidades, sino el po-
der disear la teora adecuadamente. A
su vez, Kath y Charmaz (2000: 16) brin-
dan su aporte al considerar que en la teo-
ra fundamentada tomando el origen de
lo propuesto por Glaser y Strauss (1967:
31) se deben incluir elementos propios
del ser humano como lo son los senti-
mientos en la medida que se percibe el
estado natural de un fenmeno, as como
los dogmas y valores que posee el inves-
tigador, incluso evitando utilizar catego-
ras establecidas. Por ltimo, el aporte de
Adele Clarke (2005: 19) se focaliza en el
concepto de mundos/arenas/discursos-
ecolgico, dando origen a la propuesta de
tres mapas: mapas circunstanciales, ma-
pas de mundos/arenas sociales y mapas
posicionales.
La propuesta de Strauss-Corbin
(2002:56) es recogida por una buena parte
de investigadores en el rea social, en es-
pecial los de Latinoamrica, dado el es-
quema que presentan para abordar la re-
coleccin de informacin o datos, donde
en muchos casos la creatividad y la flexibi-
lidad para la organizacin de los mismos
permite construir una teora ms que com-
probarla, aparte de ayudar a considerar
significados alternativos de los fenmenos
que se dan en el mbito social. Segn Gla-
ser (1992: 30) la teora fundamentada: es
una metodologa de anlisis, unida a la re-
cogida de datos, que utiliza un conjunto de
mtodos, sistemticamente aplicados,
para generar una teora inductiva sobre un
rea sustantiva. El producto de investiga-
cin final constituye una formulacin teri-
ca, o un conjunto integrado de hiptesis
conceptuales, sobre el rea substantiva
que es objeto de estudio.
Existen ciertas similitudes en los
que la teora fundamentada se acerca
con otras tendencias de investigacin
cualitativa. Sin embargo, se diferencia de
la mayora de ellas, por su nfasis en la
construccin y el desarrollo de un tipo de
teora que denomina sustantiva. De la To-
rre et al (2007: 5) apuntan que: el concep-
to de teora sustantiva alude a un tipo de
construccin terico, surgido de los datos
obtenidos o generados por el investiga-
dor sobre un aspecto especfico de la rea-
lidad humana objeto de estudio. La teora
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formal, en contraste, se refiere a un desa-
rrollo conceptual de alcance ms univer-
sal, perteneciente al acervo de conoci-
mientos de los que dispone una disciplina
cientfica ya constituida, mediante los
procedimientos de comparacin constan-
te. La teora sustantiva se edificara en
torno a mbitos muy delimitados o parti-
culares de la realidad social o cultural so-
bre los cuales, la teora formal no ha de-
sarrollado una comprensin y una con-
ceptualizacin especfica.
Los procedimientos para desarro-
llar la teora fundamentada propuesta por
Glaser y Straus (1967: 21), se centran en
el mtodo de la comparacin constante y
el muestreo terico, estos procedimien-
tos se conforman como las contribucio-
nes metodolgicas bsicas de esta teo-
ra, en el desarrollo de los procesos de in-
vestigacin social. Sin embargo, previa a
la comparacin y al muestreo, la teora
fundamentada considera necesario la
descripcin de datos y la ordenacin con-
ceptual, en la que estos datos hablan por
s solos; en cuanto a esto ltimo,
Strauss-Corbin (2002: 32) destacan que
ste se refiere a la organizacin de los
datos en categoras (o a veces, clasifica-
ciones) discretas, segn sus propiedades
y dimensiones y luego al uso de la des-
cripcin para dilucidar estas categoras.
En cuanto a la comparacin cons-
tante, este mtodo propone realizar si-
multneamente procesos de codificacin
y anlisis, con el propsito de ir generan-
do la teora de forma sistemtica, por me-
dio de la utilizacin de la codificacin ex-
plcita y de procedimientos analticos.
Se trata entonces de ir paralela-
mente combinando en el anlisis de los
datos cualitativos, conceptos, categoras,
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propiedades, hiptesis e hiptesis inte-
rrelacionadas, teniendo presente la posi-
bilidad del surgimiento de nuevas catego-
ras con sus propiedades, las cuales de-
ben ser incorporadas en el proceso de
anlisis; a su vez este mtodo comparati-
vo distingue hasta cuatro fases que son
los momentos principales del anlisis
cualitativo: 1) comparar incidentes aplica-
bles a cada categora; 2) integrar catego-
ras y sus propiedades; 3) delimitar la teo-
ra y 4) escribir la teora.
El segundo procedimiento para de-
sarrollar la teora fundamentada propues-
ta por Glaser y Straus (1967: 221), es el
denominado muestreo terico, quienes
lo definen como:... recoleccin de datos
guiada por los conceptos derivados de la
teora que se est construyendo y basada
en el concepto de hacer comparaciones,
cuyo propsito es acudir a lugares, perso-
nas o acontecimientos que maximicen las
oportunidades de descubrir variaciones
entre los conceptos y que hagan ms
densas las categoras en trminos de sus
propiedades y dimensiones.
Este muestreo terico, no es ms
que la recoleccin, anlisis y categoriza-
cin de datos empricos alcanzados por
el investigador y dirigido por la teora que
surge, repitindose tantas veces sea ne-
cesaria hasta llegar a la saturacin teri-
ca, es decir ya los datos son suficientes
para comenzar a desarrollar la teora. Por
otro lado, estn los llamados incidentes,
que representa cada parte de la unidad
de muestreo que pueda ser considerada
analizable; aqu es importante el registro
codificado de cada incidente mediante el
anlisis comparativo constante, desde
que se inicia el registro de datos y de ma-
nera sistemtica en que va apareciendo.
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Otro elemento importante es la sa- cdigo en vivo (actores), para luego de

turacin terica, en la cual el investiga-
dor luego de realizar constantes proce-
sos de recoleccin y anlisis de datos,
ste se pregunta cundo se puede dejar
de recoger informacin, all el investiga-
dor debe utilizar el criterio de la satura-
cin terica; en este sentido, el investi-
gador no ha conseguido ningn otro dato
o informacin adicional que le permita
agregar valor a lo que ya de alguna ma-
nera ha venido trabajando, donde no se
permite alcanzar nuevas propiedades de
alguna categora ya desarrollada, o de
alguna nueva. El mtodo comparativo
constante, integra los resultados del
muestreo terico y de la saturacin teri-
ca para la generacin de teoras, permi-
tiendo encontrar regularidades en torno
a procesos sociales.
Por ltimo, tenemos la llamada ela-
boracin de los cdigos, lo cual consiste
en la sistematizacin de los datos presen-
tes, siendo posteriormente analizados
para llegar a una teora; siendo en este
caso la etiqueta (lenguaje en vivo) parte
de la codificacin, as como tambin el
all proceder a la elaboracin de la matriz
axial, cuya funcionalidad se da para rela-
cionar varias categoras en torno a una
sola la cual sirve de eje, pasando de all a
una matriz condicional-secuencia, la cual
relaciona un suceso micro-macro con
otro de acciones-situaciones.
En el Diagrama 1 se muestra el pro-
ceso natural de la teora fundamentada.
3. Interpretando la gestin
pblica local desde la teora
fundamentada
Es importante conocer las ventajas
y limitaciones para una investigacin que
se centra en la gestin pblica local y el
aporte que sta puede brindar para el me-
jor desenvolvimiento del proceso investi-
gativo, la cual puede partir desde los da-
tos que se recogen desde los mismos es-
cenarios y con los actores sociales pre-
sentes, cuyo protagonismo en la toma de
decisiones llegan a ser determinante en
los cambios de paradigmas dentro de la
gestin pblica local.

Diagrama 1
Elementos de la teora fundamentada

Fuente: Vegas (2015).

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La aplicabilidad de la teora funda-
mentada como estrategia de anlisis de
informacin emprica en el rea adminis-
trativa y gerencial, especficamente den-
tro de la gestin pblica local, ayuda a
comprender an mejor el fenmeno que
se presenta en materia de transformacin
y modernizacin administrativa del Esta-
do, incluso de los procesos de participa-
cin, descentralizacin y democratiza-
cin de los servicios pblicos.
Antes de pasar al proceso de inter-
pretacin de lo que representa la gestin
pblica local se considera pertinente des-
tacar las orientaciones que la teora fun-
damentada propone para el diseo de es-
trategias que conducen a la formulacin
de una teora en el mbito de lo social; las
mismas consisten en analizar los compo-
nentes que dan a la construccin de una
teora, identificar e interpretar el compor-
tamiento de la administracin en la ges-
tin pblica desde el nivel ms cercano a
la ciudadana, como lo es el mbito local.
En este sentido la tcnica de la en-
trevista en profundidad permite recabar
informacin de primera mano mediante el
relato directo de los actores sociales,
como por ejemplo la de los alcaldes y ex
alcaldes narrando sus experiencias y las
decisiones tomadas durante su gestin
de gobierno, lo cual haya permitido la
transformacin de sus respectivas locali-
dades, generando nuevos espacios para
la gestin pblica en materia de gober-
nanza, participacin y democratizacin
de servicios; esta tcnica de recoleccin
de informacin pareciera tener mucha si-
militud con la observacin directa
Por otro lado, es importante tomar
nota de lo que expresan Taylor y Bogdan
(1992: 122): La diferencia primordial en-
420
tre la observacin participante y las entre-
vistas en profundidad reside en los esce-
narios y situaciones en los cuales tiene lu-
gar la investigacin. Mientras que los ob-
servadores participantes llevan a cabo
sus estudios en situaciones de campo
naturales, los entrevistadores realizan
los suyos en situaciones especficamente
preparadas.
La entrevista en profundidad se di-
vide en tres tipos que a su vez se encuen-
tran interrelacionados entre s, tal como lo
expresan los mismos Taylor y Bogdan
(1992: 131): 1) la historia de vida o auto-
biografa sociolgica; 2) se dirige al
aprendizaje sobre acontecimientos y acti-
vidades que no se pueden observar di-
rectamente, y 3) tiene la finalidad de
proporcionar un cuadro amplio de una
gama de escenarios, situaciones o perso-
nas. Es importante que la entrevista en
profundidad requiera de una relacin
afectuosa entre el entrevistado y el entre-
vistador, donde la confianza, acompaa-
da de un lenguaje corporal adecuado,
permita la libre expresin o narracin de
hechos ms resaltantes en el sitio donde
ocurre el fenmeno.
Esta experiencia entrevista en
profundidad- brinda la posibilidad de que
el investigador pueda extraer de los cdi-
gos in vivo aquellos elementos que le in-
teresan o llaman la atencin para luego
categorizar y agrupar en familias, para
ello hay que dejar que el entrevistado ex-
ponga libremente su parecer. Es impor-
tante el uso continuado de la hermenuti-
ca como instrumento complementario
para la reflexin generadora de compren-
sin e interpretacin del discurso genera-
do en la interaccin micro sociolgica con
los actores sociales seleccionados. Para
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ello, fue importante revisar la postura de
Ricoeur (1969: 26) al considerar que si
todo discurso se actualiza como aconte-
cimiento, todo discurso es comprendido
como sentido, donde la experiencia est
representada en la expresin, asumiendo
el intercambio intersubjetivo en s, y la co-
municacin con el receptor.
Lo que se comunica en el aconteci-
miento del habla no es la experiencia del
hablante como sta fue experimentada,
sino su sentido. La experiencia vivida per-
manece en forma privada, pero su signifi-
cacin, su sentido, se hace pblico a tra-
vs del discurso (Ricoeur, 1969: 27). A su
vez, es necesario resaltar lo expuesto por
Gadamer (1988: 44), quien expresa que
el lenguaje no es slo una de las dotacio-
nes de que est pertrechado el hombre
tal como est en el mundo, sino que en l
se basa y se representa el que los hom-
bres simplemente tengan mundo, esto
permite reforzar la experiencia de inter-
cambio, con el o los sujetos investigados,
en interaccin micro-sociolgica permi-
tiendo que los mismos expresen sus ex-
periencias y conocimientos sobre la ges-
tin pblica, mostrando su peculiar forma
de trascendencia en el mbito de lo local.
Ahora bien, haciendo uso de los
postulados de la teora fundamentada, el
investigador Vegas (2015: 91) desarrolla
un proceso analtico que le permite con-
vertir a travs del mtodo comparativo
constante informacin emprica en sus-
tantiva; en su trabajo doctoral el mismo
Vegas (2015: 91) centra su atencin en el
discurso de diversos (afiliacin poltica) y
seleccionados actores sociales en Vene-
zuela, y en el mismo discurso identifica
una serie de cdigos in vivo apoyado en
una matriz axial para luego ser agrupa-
dos en categoras y familias, en las que
haciendo uso de la hermenutica, esta-
blece una sntesis interpretativa sobre lo
expuesto en cada entrevista en profundi-
dad aplicada a cuatro alcaldes venezola-
nos en ejercicio (denominados en la in-
vestigacin como actores sociales), as
como tambin de calificados expertos
(Mtodo Delphi) quienes dada su experti-
cia acadmica, gerencia, docente e in-
vestigativa aportan conocimiento valioso;
en los tres casos se recoge desde una
perspectiva sistmica y haciendo uso de
la hermenutica la visin (discurso/pos-
tura) de estos, proponiendo una interpre-
tacin sobre la gestin pblica desde el
mbito local, en la que se establece una
epistemologa de lo encontrado, veamos:
- Desde el discurso de los actores
sociales (Alcaldes): es una estruc-
tura diseada para resolver situacio-
nes complejas que afectan a la ciuda-
dana, y que por sus propios medios
no puede hacer. Su conducta est ba-
sada bajo dos vertientes: lo poltico y
lo gerencial; en el primer caso asumir
posiciones de liderazgo social, y en el
segundo como instrumento de buen
gobierno como proyeccin de lo local.
- Desde la postura de expertos (In-
vestigadores): un instrumento de
gobierno que permite acortar espa-
cios entre el ciudadano y la autoridad
gubernamental, siendo el puente
conductor, en ambos sentidos, de de-
mandas sociales y ofertas de polti-
cas pblicas en la que las estrategias
que se utilizan para abordar y dar res-
puestas a las peticiones juegan un
papel importante al momento del ejer-
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cicio de la administracin de los re- oportunas y pertinentes al ciudadano ve-

cursos. cino; servir con calidad a travs de servi-
Desde la interpretacin del in- cios pblicos eficientes y competitivos; y
vestigador (Vegas, 2015): la gestin p- procurar focalizar los problemas de la co-
blica local es la accin poltica y geren- munidad, atacndolos desde la raz del
cial del gobierno municipal, soportada por mismo.
tcnicas modernas de administracin, El clasificar en categoras y familias
cuyo objetivo es procurar espacios de los indicadores/variables (cdigos in
conciencia social entre la ciudadana y el vivo) resultantes del discurso permite que
gobierno para el diseo conjunto de la lo- la saturacin emprica de lo que el fen-
calidad, as como orientar sus capacida- meno refleje en su comportamiento, ten-
des y estrategias en pro de una calidad de ga un orden. A partir de all el investigador
vida en armona con el ecosistema local. puede desarrollar una estrategia de aco-
Estos discursos, posturas e inter- plamiento entre la teora referencial y la
pretacin, se pueden complementar con prctica gerencial.
la intencionalidad final que debe tener la Mediante el Cuadro 1 y el Diagra-
gestin pblica, vista desde lo local, en la ma 2, se intenta ejemplificar una parte de
que esta debe garantizar respuestas cmo se dise la teora en su trabajo de

Cuadro 1
Proceso de saturacin y vinculacin terica de los entrevistados
Citas textuales Cdigos Categoras Sub- Familias Visin del Scout
extrados Categoras

AS1: Fernando Andrade: -Responsabilidad para

La comunidad se identifican -Gestin con visin Diagnostico compartir y cooperar
Diseo y construccin de espacios alternativos para el desarrollo local.

con todos, el apoyo mutuo es de trascendencia situacional y en la gestin.

una constante cuando se trata compartida desarrollo
de situaciones que benefician al alternativo.
pueblo en sTener claro -Tierra con identidad:
Historia / Tradicin -Capacidad visionaria.
cules pueden ser las
potencialidades del municipio y
de su gente. Conocer nuestra
historia, -Modificacin del
hbitat y costumbres.

AS2: Natalia Chacn:

En lo turstico debemos preservar -Tierra con identidad: 7
Identidad

lo tradicional pero sin Historia / Tradicin

desconectarnos del mundo. Para ello
-Identidad nica/
debemos dejar de ser pueblo para especial
ser ciudad. Tenemos mucha
concepcin de pueblo. Es necesario
relanzar al municipio como
productor y turstico, y con todas las
ventajas comparativas(clima,
geografa, historia, atractivos
tursticos) que se tienen podemos
logarlos. Podemos mostrar a la
gente lo que tiene este municipio y
que no lo tiene cualquier otro. Claro
cada municipio tiene su identidad,
nicas y especiales, pero lo ms
importante es sacarle el provecho
necesario para su mismo beneficio.

Fuente: Vegas (2015),

422
 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 21, No. 75, 2016

investigacin, as de cmo se da el proce- lidad (comportamiento del fenmeno en

so de saturacin terica y de vincula-
cin/cruce de posturas ofrecida por los
entrevistados (Cuadro 1) observndose
la identificacin de los cdigos in vivo
desde el discurso de un actor social (al-
calde), as como de su asociacin con lo
expuesto por un experto (investigador),
asumindose un proceso hermenutico
que consider la construccin de una rea-
su hbitat natural) tangible y expresiva de
sus condiciones presentes (geografa,
cultura, costumbres, sociedad, etc.); as
como tambin se observa (Diagrama 3) la
categorizacin y las familias expuestas,
ambas producto de un proceso analtico
que permiti vincular dicho proceso con
la realidad que el investigador comparti
durante el levantamiento de la informa-

Diagrama 2
Categoras y familias asociadas a la gestin pblica local
Familia:
Familia: Plan estratgico del
Cierre de brecha Apoyo
Consenso ecosistema local institucional

Gestin pblica local

Diseo y construccin
de espacios alternativos
para el desarrollo local

Actores sociales Modernizacin y Familia:

Familia: educados y con trasformacin Legitimidad
Identidad competencias para organizacional
la gestin pblica:

Familia:
Hacedores de ciudad

Fuente: Vegas (2015).

Diagrama 3
Mapa de ruta de las perspectivas de investigacin

Fuente: Vegas (2015).

423
La teora fundamentada como herramienta metodolgica para el estudio...
Vegas Melndez, Hilarion_________________________________________________
cin en las cuatro localidades participan-
tes (municipios: Libertador Mrida, In-
dependencia Miranda, Lobatera T- relevancia; brindando contribuciones te-
chira y Michelena Tchira). ricas que sin dudas generarn beneficios
Para llegar a ello, el investigador
asumi el mapa de ruta mostrado en el
Diagrama 3.
Tal como se presenta y de manera
resumida, el mapa de ruta (diagrama 3)
vincula cada fase que se dese abordar,
y como bien se adelant anteriormente,
puede ser utilizada por cualquiera de las
perspectivas de investigacin: cualitativa
o cuantitativa, su utilidad se da para am-
bas. Sin dudas, esta propuesta de investi-
gacin de perspectiva cualitativa, repre-
senta un modo de diseo del ecosistema
local original y vlido para la gestin p-
blica dentro de este contexto espacial,
donde se destaca la estrategia de anlisis
de informacin y datos mediante la llama-
da teora fundamentada, en la que los ha-
llazgos que emergen permiten reflexionar
sobre los alcances e impacto que bien pu-
dieran ofrecer los aspectos de la investi-
gacin metodolgica para una buena
gestin pblica local.
4. Conclusiones
Es necesario considerar, la impor-
tancia que tiene la teora fundamentada
dentro de una investigacin de esta natu-
raleza, dado que la misma proporciona
herramientas para la construccin de una
teora propia partiendo desde la base de
los escenarios donde se presenta el fen-
meno, con informacin de primera mano,
gracias a que los principales actores so-
ciales de la gestin pblica pueden sumi-
nistrar visiones gerenciales muy particu-
lares; segn tiempo, espacio y realidades
424
propias de cada localidad, convirtiendo
en teora formal datos empricos de gran
hacia la misma sociedad, y a las ciencias
administrativas y gerenciales.
Desde este tipo de trabajos siem-
pre se busca la confrontacin de metdi-
cas y estilos para el abordaje de los estu-
dios relacionados con la gestin pblica
local; en la que se aspira se generen to-
das las dudas pertinentes, y lo mejor an
obligar al debate sobre esta temtica.
Lo que si no deja de ser importante, es lo
simblico en catedra y escuela que re-
presenta cada gestin pblica por s sola,
la cual an no ha sido bien aprovechada
para generar conocimientos endgenos y
sustentables que fortalezcan la gestin
de lo pblico, tomando en consideracin
las realidades y potencialidades propias
de la localidad; como bien dice Giner
(1999: 54): ... aquello que puede hacer la
ciudad no debe de hacerlo el Estado, o
aquello que puede hacer una regin, no
debe hacerlo el Estado.
Por otro lado, acortando distan-
cias debe ser la visin y el discurso de
quienes asumen la responsabilidad de di-
rigir los destinos de la localidad, incorpo-
rando liderazgo y un equipo interdiscipli-
nario formado para el ejercicio de la ges-
tin pblica; mostrando sensibilidad so-
cial ante los problemas estructurales y
necesidades ms bsicas de la sociedad,
aportando soluciones integrales median-
te herramientas gerenciales que permi-
tan elevar el nivel de calidad de vida y de
sostenibilidad de la localidad; permanen-
temente con una agenda comprometida
con polticas incluyentes y servicios pbli-
cos competitivos vinculados al crecimien-
 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 21, No. 75, 2016
to y desarrollo de lo local, permitiendo en-
sear cmo hacer del buen uso de los re-
cursos pblicos, sin dejar de lado una
participacin ciudadana activa y protag-
nica.
Una propuesta interesante se da
en la posibilidad de que los municipios
puedan elaborar sus propias leyes, y la
misma siempre est latente; interesante
seria poder ver esa situacin, y el impacto
que generara, sera un beneficio de alto
impacto en lo social en trminos de desa-
rrollo y de sustentabilidad, sobre todo en
la formulacin de las polticas pblicas lo- Gadamer, Hans-Georg (1988), Verdad y m-
cales y de su autonoma para reorgani-
zarse. Debe ser una prioridad ensear a
las comunidades a evitar que los proble-
mas sociales se presenten por falta de in-
formacin o formacin ciudadana, as
como de gestionar sus inquietudes y par-
ticipar en el diseo de la agenda pblica;
adems, procurar concientizar, por la va
de la colaboracin y la contribucin, el
respeto por el ecosistema local que se
comparte.
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