ACCIN DE REPARACIN DIRECTA Por defectuoso funcionamiento de la

administracin de justicia / DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Por captura persona que no haba sido
condenada / DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA Por captura a persona que posea el mismo nombre de la
persona condenada en juicio / HOMONIMIA - Ausencia de identificacin del
verdadero responsable del delito / CAPTURA DE LA POLICA NACIONAL
Persona detenida a pesar de poseer el mismo nombre no coincidan con las
dems informaciones / HOMONIMIA Se configur al demostrarse que
persona capturada por Miembros de la Fuerza Pblica incurrieron en error /
DAO ANTIJURDICO Privacin injusta de la libertad por homonimia

[P]ara la Sala resulta ms que evidente la equivocacin de la entidad

demandada, por cuanto en virtud de una ausencia de identificacin del verdadero
responsable de un delito de homicidio, libr, en dos ocasiones, sendas rdenes
de captura que condujeron a que errneamente se privara de la libertad al ahora
actor. [E]l 7 de abril de 1999, el seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula
de ciudadana 2326.040 fue detenido por miembros de la Polica Nacional, por
cuanto se encontraba vigente la orden de captura en su contra. Posteriormente
fue dejado en libertad, toda vez que se advirti sobre un posible caso de
homonimia, pues el capturado tena el mismo nombre de la persona que haba
sido condenada, el 5 de abril de 1991. Supuestamente la entidad, al dejarlo en
libertad, seal que efectuara las averiguaciones pertinentes, encaminadas a
determinar si esa persona era o no, el responsable penalmente, pero nada hizo
en esa oportunidad, dado que ms adelante, el 19 de abril de 2009, se volvi a
dar captura al aqu demandante, hasta que el 24 de abril del mismo ao, ah s, el
Juzgado de la causa determin que el privado de su libertad hoy actor no era
la persona que deba estar privada de la libertad y, por tanto, dispuso su libertad.
Ciertamente, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Riohacha Guajira, consider que se trat de un caso de homonimia, por cuanto
los datos de la persona capturada no coincidan con la que haba sido
condenada, toda vez que el autor del delito era una persona natural de Puerto
Wilches, nacido el dos (2) de julio de mil novecientos cuarenta y cinco (1945), de
profesin tractorista, alfabeto, soltero e hijo de NATIVIDAD DAZ, en tanto, el
capturado naci el 14 de junio de 1943 en el Lbano, Tolima, casado con Ana
Cuja de Daz desde 1968.

PRELACIN DE FALLO POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Rgimen legal / PRELACIN DE FALLO
POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA Accede

En el presente caso se encuentra que el objeto del debate dice en relacin con la
privacin injusta de la libertad del seor Jos Antonio Daz, tema respecto del
cual la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha tenido la oportunidad de
pronunciarse en muchas ocasiones, en relacin con lo que ha fijado una
jurisprudencia consolidada y reiterada, motivo por el cual, con fundamento en el
artculo 16 de la Ley 1285 de 2009, la Subseccin se encuentra habilitada para
resolver el presente asunto de manera anticipada. As las cosas, dado que en
relacin con los hechos materia del presente asunto existe una jurisprudencia
consolidada y reiterada de esta Corporacin, la Subseccin proceder a decidir
este proceso de manera anticipada, con el fin de reiterar su jurisprudencia.

FUENTE FORMAL: LEY 1285 DE 2009 ARTICULO 16

COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO POR DEFECTUOSO
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Conoce en
segunda instancia sin consideracin a la cuanta / COMPETENCIA DEL
CONSEJO DE ESTADO POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Reiteracin jurisprudencial /
COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO POR DEFECTUOSO
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Rgimen legal

La Sala es competente para conocer del presente asunto en segunda instancia,

en razn de los recursos de apelacin interpuestos por la parte demandada y por
la parte actora, en contra de la sentencia proferida el 30 de agosto de 2012, por
el Tribunal Administrativo del Cesar, comoquiera que, de conformidad con el
artculo 73 de la Ley 270 de 1996, la competencia para conocer de las acciones
de reparacin directa que se instauren por error jurisdiccional, por privacin
injusta de la libertad o por defectuoso funcionamiento de la Administracin de
Justicia, se encuentra radicada en los Tribunales Administrativos en primera
instancia y en el Consejo de Estado en segunda instancia, sin consideracin a la
cuanta del proceso .

FUENTE FORMAL: LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 73

CADUCIDAD ACCIN DE REPARACIN DIRECTA POR DEFECTUOSO

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA No oper por
presentacin oportuna de la demanda

En el presente caso, encuentra la Sala que la demanda se present dentro de los

dos aos siguientes al hecho que le dio origen a la alegada responsabilidad de la
entidad demandada, dado que fue en virtud de la providencia proferida por el
Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Riohacha, por medio
del cual se dej en libertad al ahora demandante, que quedaron en evidencia los
yerros en que se incurrieron en el proceso penal adelantado por la muerte del
menor Hermes Daz Madariaga y que equivocadamente dio lugar a la privacin
de la libertad del aqu actor. Revisado el expediente, advierte la Sala que de
acuerdo con el informe secretarial obrante a folio 170 del cuaderno 1, la
providencia por medio de la cual se dispuso la libertad del seor Jos Antonio
Daz qued debidamente ejecutoriada el 7 de mayo de 2009, lo cual impone
concluir que la demanda se interpuso dentro de la oportunidad legal prevista para
ello, por cuanto la misma se present el 24 de septiembre de 2010

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

Falla del servicio / FALLA DEL SERVICIO Se prob el defectuoso
funcionamiento de la Administracin de justicia por privacin injusta de la
libertad / PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD POR HOMONIMIA Se
configur / FALLA DEL SERVICIO POR DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Reiteracin jurisprudencial /
HOMONIMIA - Por privar injustamente de la libertad a quien no cometi el
delito conlleva a una falla del servicio

[E]n el sub lite se encuentra acreditada una falla del servicio respecto de la
captura del ahora demandante, Jos Antonio Daz; esta circunstancia deviene
claramente del anlisis realizado por el Juzgado de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad de Riohacha Guajira, rgano judicial para el cual
existieron irregularidades en el proceso penal, toda vez que omiti realizar una
correcta identificacin e individualizacin de la persona que cometi el hecho
punible, llevando a privar de la libertad a una persona totalmente diferente a la
que haba sido condenada. ()[L]a Sala observa que efectivamente se incurri
en una falla en el servicio, pues no se identific plenamente a la persona que
haba sido condenada, el 5 de abril de 1991, por el Juzgado Cuarto Superior de
Valledupar, falencia que qued evidenciada en la providencia dictada el 24 de
abril de 2009, a travs de la cual se dispuso la libertad inmediata e incondicional
del ahora demandante. NOTA DE RELATORA: En relacin con la falla del
servicio por defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, en casos
donde exista restriccin a la libertad cuando esta deviene de irregularidades en el
trmite del proceso penal, consultar sentencia de 9 de marzo de 2016, Exp.
34554

FALTA IDENTIFICACIN DEL CONDENADO Da lugar a una falla del

servicio / FALLA DEL SERVICIO Se configura por no realizar la
demandada la gestin para identificar correctamente al autor del delito de
homicidio

[A]nte la falta de identificacin del condenado, evidente viene a ser la falla en el

servicio en que incurri la entidad demandada, en tanto que esa entidad no
adelant en debida forma las actuaciones tendientes a lograr la plena
individualizacin e identificacin del verdadero autor del delito de homicidio
agravado, pues de haberse hecho esa gestin en forma correcta, no se habra
cometido la equivocacin de capturar en dos ocasiones al aqu demandante, as
como de privarlo injustamente de su libertad. () La Subseccin advierte que el
Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad del Circuito
Judicial de Valledupar al librar la orden de captura, el 12 de diciembre de 2007,
en contra del seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de ciudadana
2326.040, dio por sentado que l era el autor del hecho punible mencionado, sin
que por su parte se realizara alguna actuacin tendiente a constatar que
efectivamente ello era as.

DAOS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA - Por privacin

injusta de la libertad / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR
DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Existente por cuanto entidad demandada no realiz la gestin necesaria
para identificar el verdadero autor del delito de homicidio

[D]adas las circunstancias fcticas descritas, forzoso resulta concluir que el

demandante no estaba en la obligacin de soportar la afectacin a su derecho a
la libertad personal, de ah que el dao a l irrogado se torne en antijurdico por la
falla del servicio presentada y nazca la correlativa obligacin de reparar en
cabeza de las entidades demandadas. () En ese orden de ideas, al no asistirle
razn a la entidad apelante, se impone confirmar la sentencia apelada en cuanto
a la declaratoria de responsabilidad patrimonial que se le atribuy en primera
instancia a la Rama Judicial, por el dao que padeci el seor Jos Antonio Daz,
pero se precisa que dicha responsabilidad lo es a ttulo de falla del servicio por el
defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia.

PERJUICIOS MORALES Reconcomiendo a madre, hermanos y a vctima

directa del dao

[S]e modificar la sentencia de primera instancia y se reconocer a cada uno de

los seores Jos Antonio Daz, Ana de Jess Cuja de Daz, Ana Clara Daz
Cuja, Gustavo Adolfo Daz Cuja, Jos Damin Daz Cuja y Marinela Roco Daz
Parodi, por concepto de perjuicios morales, el monto equivalente a 15 S.M.L.M.V.
PERJUICIOS MATERIALES Dao emergente / DAO EMERGENTE
Actualizacin de suma

Como consecuencia, se modificar la sentencia apelada y se reconocer a favor

del seor Jos Antonio Daz, la suma de $3547.626 por concepto de perjuicios
materiales en la modalidad de dao emergente.

PERJUICIOS MATERIALES Lucro cesante / LUCRO CESANTE

Actualizacin de sumas reconocidas en primera instancia

[S]e modificar la sentencia de primera instancia y se reconocer a favor del

seor Jos Antonio Daz, la suma de $141.025 por concepto de lucro cesante.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA

SUBSECCIN A

Consejera ponente: MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO

Bogot, D.C., veintitrs (23) de marzo de dos mil diecisiete (2017)

Radicacin nmero: 20001-23-31-000-2010-00377-01(46398)

Actor: JOS ANTONIO DAZ Y OTROS

Demandado: NACIN RAMA JUDICIAL

Referencia: APELACIN SENTENCIA - ACCIN REPARACIN DIRECTA

Temas: FALLA DEL SERVICIO - Responsabilidad de la Rama Judicial /

DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Se captur a una persona que no haba sido condenada / HOMONIMIA Falla en
el servicio

Procede la Sala a resolver los recursos de apelacin interpuestos por las partes,
contra la sentencia que profiri el Tribunal Administrativo de Cesar, el 30 de
agosto de 2012, mediante la cual se decidi:

PRIMERO. No declarar la prosperidad de las excepciones denominadas, falta de

legitimacin en la causa, cumplimiento de un deber legal y de relacin de causalidad,
propuesta por la entidad demandada, la Nacin Rama Judicial Direccin de
Administracin Judicial, conforme a lo expresado en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO. Declarar administrativa y patrimonialmente responsable a la Nacin
Rama Judicial Direccin de Administracin Judicial, por los perjuicios morales y
materiales, infringidos al seor JOS ANTONIO DAZ, identificado con cdula de
ciudadana No. 2326.040, con ocasin de la privacin injusta de la libertad de que fue
objeto, entre el 19 de abril de 2009 y el 24 de abril de 2009, conforme a las motivaciones
expuestas en este provedo.

TERCERO. Como consecuencia del ordinal anterior, CONDNASE a la Nacin - Rama

Judicial Direccin de Administracin Judicial a pagar a ttulo de indemnizacin, las
siguientes sumas:

i) Por concepto de perjuicios morales:

Para el seor JOS ANTONIO DAZ, en su condicin de vctima directa, la

cantidad equivalente a diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Para los seores MARINELA ROCO DAZ PARODI, ANA CLARA, GUSTAVO
ADOLFO y JOS DAMAN DAZ CUJA, en calidad de hijos de la vctima directa, la
cantidad equivalente a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes, para cada
uno de ellos.
Para la seora ANA DE JESS CUJA DE DAZ, en su condicin de esposa de la
vctima directa, la suma de cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ii) Por concepto de perjuicios materiales:

A favor del seor JOS ANTONIO DAZ, vctima directa, la suma de ciento ocho
mil doscientos catorce pesos ($108.214.oo), por concepto de perjuicios materiales, en la
modalidad de lucro cesante.
A favor de JOS ANTONIO DAZ, vctima directa, la suma de dos millones
setecientos veintids mil doscientos veintisiete pesos ($2722.227.oo), por concepto de
perjuicios materiales, en la modalidad de dao emergente.

CUARTO. Negar las dems pretensiones de la demanda.

QUINTO. Sin costas en esta instancia.

SEXTO. Para el cumplimiento de la sentencia se observarn los artculos 176 y 177 del
C.C.A.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

En escrito radicado el 24 de septiembre de 2010, los seores Jos Antonio Daz,

Ana de Jess Cuja de Daz, Ana Clara Daz Cuja, Gustavo Adolfo Daz Cuja, Jos
Damin Daz Cuja y Marinela Roco Daz Parodi, por conducto de apoderado
judicial, presentaron demanda, en ejercicio de la accin de reparacin directa,
contra la Nacin - Rama Judicial, con el fin de que se le declarara
administrativamente responsable por los perjuicios ocasionados por la privacin
injusta de la libertad que soport el primero de los aludidos actores.

Como consecuencia de la anterior declaracin, se solicit que se condenara a la

entidad accionada a pagar, a cada uno de los demandantes, la suma equivalente
a 100 S.M.L.M.V., por concepto de perjuicios morales.

Por perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, se solicit la suma

que resulte probada en el proceso, para lo cual se deberan utilizar las frmulas
que usualmente emplea el Consejo de Estado para liquidar este perjuicio. Por
dao emergente requiri la suma de $ 2500.000.

2.- Como fundamentos de hecho de la demanda se narr, en sntesis, que el 7

de 1982 se inici una investigacin penal en contra del seor Jos Antonio Daz
por el delito de homicidio agravado.

Afirm que el 5 de abril de 1991, el Juzgado Cuarto Superior del Distrito Judicial
de Valledupar Cesar conden al seor Daz a una pena principal de 30 aos de
prisin.

Resalt que las autoridades que tuvieron a cargo la investigacin y el juicio penal
no identificaron plenamente al condenado, Jos Antonio Daz, a pesar de que lo
tuvieron privado de la libertad desde el 7 de septiembre de 1982, hasta el 18 del
mismo mes y ao.

Sostuvo que el seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de ciudadana
2326.040 (vctima directa del dao), el 8 de abril de 1999 fue detenido por la
Polica Nacional, por orden del Juez de Ejecucin de Penas y Medidas del
Circuito de Valledupar Cesar por tener el mismo nombre de la persona
condenada en el juicio antes mencionado, a pesar de no ser la misma persona y
a pesar de que la informacin suministrada por el condenado es diferente.

Relat que dentro del mismo proceso de cumplimiento de sentencia, el Juzgado

Segundo de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad del Circuito Judicial de
Valledupar Cesar, el 12 de diciembre de 2007, libr la orden de captura del
seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de ciudadana 2326.040.

Manifest que el 19 de abril de 2009, el seor Daz fue capturado por miembros
de la Polica Nacional.

Agreg que el 24 de abril de 2009, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas

de Seguridad de Riohacha Guajira orden la libertad del seor Jos Antonio
Daz, toda vez que se haba presentado un caso de homonimia y el privado de la
libertad no era la persona que haba sido condenada aos atrs 1.

3.- La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo del Cesar, mediante
provedo del 9 de septiembre de 2008, decisin que se notific a la entidad
demandada en debida forma2.

4.- La contestacin de la demanda

La Rama Judicial, en su contestacin de la demanda, seal que los casos de

homonimia deban ser verificados exhaustivamente por el operador judicial para
lograr determinar la individualizacin de los sujetos que se identifican con los
mismos datos. En ese sentido, era necesario el recaudo de pruebas
dactiloscpicas, fotogrficas, caractersticas morfolgicas y otros elementos que
demostraran que efectivamente exista una igualdad de nombre.

Precis que el 9 de abril de 1999, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas

de Seguridad de Valledupar orden dejar en libertad al seor Jos Antonio Daz,
identificado con cdula de ciudadana 2326.040, en tanto se adelantaban las
averiguaciones correspondientes sobre su identidad, toda vez que se haba
alegado un caso de homonimia.

Anot que el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de

Valledupar, una vez transcurri el tiempo necesario para identificar plenamente al
condenado y al capturado, y al no obtener informacin que clarificara la situacin
presentada, orden reiterar la orden de captura en contra del ahora demandante.

Resalt que el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, al

expedir la orden de captura en contra del seor Jos Antonio Daz, tena como fin
dar cumplimiento a la sentencia dictada el 5 de abril de 1991.

Afirm que:

Con esta medida, solo buscaba el operador judicial establecer la plena identificacin del
autor del delito de homicidio de que fue vctima el menor Hermes Daz Madriaga
realizando las averiguaciones pertinentes para establecer si el seor JOS ANTONIO
1
Fls. 98 a 107 c 1.
2
Fls. 110 y 116 c 1.
DAZ se encontraba efectivamente bajo un caso de homonimia; por lo que haca
necesario mantenerlo bajo la medida de aseguramiento hasta confirmar los hechos.

Afirm que fue el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Riohacha el que

hizo un cotejo de los datos que obraban en el proceso penal del condenado y del
capturado y advirti las falencias, en relacin con su identificacin plena, por lo
que declar la homonimia.

Asegur que en el presente asunto no era posible endilgar algn tipo de

responsabilidad a la Rama Judicial, pues el Juzgado de Ejecucin de Penas y
Medidas de Riohacha obr con diligencia y cuidado con el fin de proteger los
derechos del ahora demandante 3.

5.- El Tribunal Administrativo de primera instancia corri traslado a las partes para
que alegaran de conclusin y al Ministerio Pblico para que presentara su
concepto4.

En esta etapa del proceso, tanto la parte actora como la Rama Judicial
presentaron sus alegatos de conclusin5.

El Ministerio Pblico no rindi concepto.

6.- La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Cesar profiri sentencia el 30 de agosto de 2012 y

accedi parcialmente a las splicas de la demanda.

Para arribar a la anterior decisin, el Tribunal Administrativo de primera instancia

seal que en el expediente se acredit que el seor Jos Antonio Daz fue
privado injustamente de su libertad, debido a que tuvo que soportar la captura y
la restriccin de su derecho fundamental, pese a que l no cometi el delito por el
cual se le captur.

Afirm que en el caso en estudio se present una falta de diligencia por parte del
Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Valledupar,
toda vez que la manera en que el Juzgado de Ejecucin de Penas de Riohacha
3
Fls. 118 a 125 c 1.
4
Fl. 188 c 1.
5
Fls. 190 a 198 c 1.
llega a la conclusin de que se trata de un caso de homonimia, es un simple
cuadro de comparacin de cinco (5) tems, que despeja de manera precisa
cualquier duda; que bien se hubiese podido hacer, antes de someter al hoy
demandante a la humillante situacin de estar privado de la libertad, sin
merecerlo.

Anot que la responsabilidad por la privacin injusta de la libertad sufrida por el

seor Jos Antonio Daz recaa sobre la Nacin Rama Judicial, habida cuenta
de que fue ese ente estatal el que, por no tomar las mayores precauciones del
caso, orden la captura del ahora demandante, sin que l tuviera algo que ver
en el proceso penal seguido contra otra persona que tambin se llamaba Jos
Antonio Daz6.

7.- Las impugnaciones

7.1.- La parte actora present recurso de apelacin y solicit que se incrementara

el reconocimiento de perjuicios morales efectuado por el Tribunal Administrativo
de primera instancia, toda vez que en este proceso se demostr que el seor
Jos Antonio Daz y su ncleo familiar sufrieron una gran afliccin y un dolor
moral por el dao que caus la entidad demandada, como consecuencia de la
falta de identificacin de una persona condenada.

Resalt que la privacin injusta de la libertad de las personas causa un dao de

incalculables proporciones, tanto en su integridad fsica como en su siquis, que lo
deja marcado para el resto de su vida, razn por la cual consider que se deba
incrementar el monto reconocido en primera instancia 7.

7.2.- La Rama Judicial, en su recurso de apelacin, solicit que la sentencia de

primera instancia fuese revocada en su totalidad, por cuanto la actuacin de esa
entidad se surti de conformidad con las disposiciones sustanciales y
procedimentales vigentes para la poca de los hechos, por lo que no era ajustado
a derecho predicar un defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia
y tampoco un dao antijurdico por privacin de la libertad del seor Jos Antonio
Daz.

6
Fls 209 a 232 c ppal.
7
Fls. 234 a 236 c ppal.
Agreg que en el presente asunto no exista responsabilidad de la Rama Judicial,
por cuanto el Juzgado de Ejecucin de Penas de Valledupar solo dio
cumplimiento a la sentencia proferida el 5 de abril de 1991 por el Juzgado Cuarto
Superior de Valledupar, a travs de la cual conden al seor Jos Antonio Daz
por el delito de homicidio agravado.
Resalt que los casos de homonimia deban ser verificados exhaustivamente por
el operador judicial que inici la investigacin penal, para determinar la
individualizacin de los sujetos que presentan el mismo nombre, razn por la
cual, le asista a la Rama Judicial el deber de recaudar las pruebas necesarias
para declarar la igualdad de nombre. En ese sentido, se requera privar de la
libertad al capturado, mientras se identificaba plenamente a las personas que
presentaban los mismos nombres y apellidos.

Afirm que en el presente asunto no se caus un dao antijurdico, dado que el

operador judicial tena el deber jurdico de darle cumplimiento a la sentencia
condenatoria proferida por el Juzgado Cuarto Superior del Valledupar.

Asegur que no se demostr el dao por el cual se demand, pues en la

demanda nicamente se hacen afirmaciones, sin que estas estuvieran
respaldadas con algn medio de prueba.

Anot que en el proceso no se prob la existencia de una falla en el servicio, un

defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia y tampoco una
privacin injusta de la libertad, dado que las actuaciones surtidas por la entidad
se encontraban dentro del marco legal que la Constitucin Poltica y la ley penal
le permiten8.

8.- Los alegatos de conclusin en segunda instancia

En esta etapa del proceso, slo la parte actora present alegatos de conclusin y
reiter los argumentos expuestos en su recurso de apelacin9.

9.- Concepto del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico no rindi concepto.

8
Fls. 237 a 246 c ppal.
9
Fls. 270 a 272 c ppal.
 II. CONSIDERACIONES

Corresponde a la Sala decidir los recursos de apelacin interpuestos por las

partes contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, el 30
de agosto de 2012.

La Sala abordar el asunto en el siguiente orden: 1) prelacin del fallo en casos

de privacin injusta de la libertad; 2) la competencia de la Sala; 3) el ejercicio
oportuno de la accin; 4) la legitimacin en la causa; 5) las pruebas recaudadas
en el proceso y su respectivo valor probatorio; 6) el caso concreto: la
responsabilidad de la Rama Judicial, a ttulo de defectuoso funcionamiento de la
Administracin Judicial; 8) el estudio de las pretensiones indemnizatorias y 9)
costas del proceso.

1.- Prelacin de fallo

En la actualidad, la Subseccin A de la Seccin Tercera del Consejo de Estado

tiene a su conocimiento procesos que entraron para dictar fallo definitivo con
anterioridad al presente asunto, situacin que, en los trminos del artculo 18 de
la Ley 446 de 1998, exigira su decisin en atencin al orden cronolgico
respecto del cual pasaron los expedientes al Despacho de la Magistrada
conductora del proceso.

No obstante, la Ley 1285 de 2009, en su artculo 16, permite decidir de manera

anticipada, esto es, sin sujecin al orden cronolgico de turno, los procesos en
relacin con los cuales para su decisin definitiva entrae slo la reiteracin de
jurisprudencia.

En el presente caso se encuentra que el objeto del debate dice en relacin con la
privacin injusta de la libertad del seor Jos Antonio Daz, tema respecto del
cual la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha tenido la oportunidad de
pronunciarse en muchas ocasiones, en relacin con lo que ha fijado una
jurisprudencia consolidada y reiterada, motivo por el cual, con fundamento en el
artculo 16 de la Ley 1285 de 2009, la Subseccin se encuentra habilitada para
resolver el presente asunto de manera anticipada.

As las cosas, dado que en relacin con los hechos materia del presente asunto
existe una jurisprudencia consolidada y reiterada de esta Corporacin, la
Subseccin proceder a decidir este proceso de manera anticipada 10, con el fin
de reiterar su jurisprudencia.

2.- Competencia

La Sala es competente para conocer del presente asunto en segunda instancia,

en razn de los recursos de apelacin interpuestos por la parte demandada y por
la parte actora, en contra de la sentencia proferida el 30 de agosto de 2012, por
el Tribunal Administrativo del Cesar, comoquiera que, de conformidad con el
artculo 73 de la Ley 270 de 1996, la competencia para conocer de las acciones
de reparacin directa que se instauren por error jurisdiccional, por privacin
injusta de la libertad o por defectuoso funcionamiento de la Administracin de
Justicia, se encuentra radicada en los Tribunales Administrativos en primera
instancia y en el Consejo de Estado en segunda instancia, sin consideracin a la
cuanta del proceso11.

3.- El ejercicio oportuno de la accin

Al tenor de lo previsto en el numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso

Administrativo, la accin de reparacin directa debe instaurarse dentro de los dos
aos contados a partir del da siguiente al acaecimiento del hecho, de la omisin,
de la operacin administrativa o de la ocupacin permanente o temporal de
inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra
causa.

En el presente caso, encuentra la Sala que la demanda se present dentro de los

dos aos siguientes al hecho que le dio origen a la alegada responsabilidad de la
entidad demandada, dado que fue en virtud de la providencia proferida por el
Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de Riohacha, por medio
del cual se dej en libertad al ahora demandante, que quedaron en evidencia los
yerros en que se incurrieron en el proceso penal adelantado por la muerte del
menor Hermes Daz Madariaga y que equivocadamente dio lugar a la privacin
de la libertad del aqu actor.
10
De acuerdo con lo decidido por la Sala Plena de la Seccin Tercera en sesin del 25 de abril de
2013, segn acta No. 9.
11
Sobre este tema consultar auto proferido por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo el 9
de septiembre de 2008, C.P. Mauricio Fajardo Gmez, expediente 11001-03-26-000-2008-00009-
00, actor: Luz Elena Muoz y otros.
Revisado el expediente, advierte la Sala que de acuerdo con el informe
secretarial obrante a folio 170 del cuaderno 1, la providencia por medio de la cual
se dispuso la libertad del seor Jos Antonio Daz qued debidamente
ejecutoriada el 7 de mayo de 2009, lo cual impone concluir que la demanda se
interpuso dentro de la oportunidad legal prevista para ello, por cuanto la misma
se present el 24 de septiembre de 201012.

4.- Legitimacin en la causa

Por la privacin de la libertad del seor Jos Antonio Daz concurrieron al

proceso los seores Ana de Jess Cuja de Daz, Ana Clara Daz Cuja, Gustavo
Adolfo Daz Cuja, Jos Damin Daz Cuja y Marinela Roco Daz Parodi.

Respecto del demandante Jos Antonio Daz, se tiene que l fue la vctima
directa del dao, razn por la cual est acreditada su legitimacin para
comparecer a este proceso, tal como lo corroboran las pruebas que ms adelante
se relacionarn.

En cuanto a la demandante Ana de Jess Cuja de Daz, se demostr su condicin

de esposa de la vctima directa del dao, de acuerdo con el registro civil de
matrimonio que se aport al proceso13.

En relacin con los seores Ana Clara Daz Cuja, Gustavo Adolfo Daz Cuja, Jos
Damin Daz Cuja y Marinela Roco Daz Parodi, obran las copias de sus registros
civiles de nacimiento, los cuales demuestran que son hijos del seor Jos
Antonio Daz14.

5.- Las pruebas aportadas al expediente

De conformidad con el conjunto probatorio obrante en el expediente, se

encuentra acreditado lo siguiente:

- El 5 de abril de 1991, el Juzgado Cuarto Superior de Valledupar declar

responsable a una persona de nombre Jos Antonio Daz por el delito de

12
Fl. 107 del c 1.
13
Fl. 7 c 1.
14
Fls. 3, 4, 5, 6 del c 1.
homicidio agravado y lo conden a la pena principal de 30 aos de prisin; sin
embargo, no se identific plenamente al condenado, pues en la parte resolutiva
de esa decisin no se consign el nmero del documento de identificacin de esa
persona. As qued plasmado en esa providencia 15:

PRIMERO.- Declarar responsable a Jos Antonio Daz, natural de Puerto Wilches,

nacido el dos (2) de julio de mil novecientos cuarenta y cinco (1945), de profesin
tractorista, alfabeto, soltero e hijo de NATIVIDAD DAZ, por el delito de homicidio
agravado en el menor Hermes Daz Madariaga, hechos que tuvieron ocurrencia el cuatro
de septiembre de mil novecientos ochenta y dos (1982) en la localidad de Tropezn,
comprensin municipal de San Alberto (Cesar).

- El 12 de abril de 1991, se requiri al Jefe del D.A.S. Bucaramanga, para que

capturara y pusiera a disposicin del Juzgado Cuarto Superior de Valledupar al
seor Jos Antonio Daz, en los siguientes trminos 16:

Mediante el presente solicito a ud o por su digno conducto a quien corresponda,

capturar y poner a disposicin de este Juzgado en la Crcel Judicial de esta ciudad, a
Jos Antonio Daz, natural de Puerto Wilches, nacido el dos (2) de julio de mil
novecientos cuarenta y cinco (1945), de profesin tractorista, alfabeto, soltero e hijo de
NATIVIDAD DAZ, tiene una casa de su propiedad en esa ciudad, ubicada Carrera 7 No.
43-06; al cual este Despacho en Sentencia dictada el cinco (5) de los corrientes,
conden a treinta (30) aos de prisin por el delito de homicidio agravado en el menor
Hermes Daz Madariaga, segn los hechos ocurridos el cuatro (4) de septiembre de mil
novecientos ochenta y dos (1982) en la localidad de Tropezn, comprensin municipal
de San Alberto (Cesar).

- El 7 de abril de 1999, el seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de

ciudadana 2326.040 aqu demandante fue capturado 17.

- El 9 de abril de 1999, el seor Daz fue dejado en libertad por el Juzgado de

Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad del Circuito de Valledupar, con
fundamento en lo siguiente18:

Teniendo en cuenta que hay la necesidad de establecer la plena identificacin del autor
del delito de HOMICIDIO JOS ANTONIO DAZ donde fue vctima su propio hijo el nio
HERMES MADARIAGA condenado en segunda instancia a 24 aos de prisin por
presentarse la posible HOMONIMIA con el capturado del mismo nombre JOS
ANTONIO DAZ identificado con la cdula de ciudadana nmero 2326.040 de Delicias
(Lrida Tolima), procedemos a dejarlo en libertad mientras se hacen las averiguaciones
pertinentes por cuanto si bien es cierto el autor del HOMICIDIO no descrito en
caractersticas personales en el expediente naci en Puerto Wilches el 2 de julio de 1945
hijo de Natividad Daz profesin Tractorista, tambin lo es que el capturado JOS
ANTONIO DAZ naci en el Lbano, Tolima el 14 de junio de 1943, debiendo por ende
esperar el resultado de la prueba grafolgica solicitada al DAS y C.T.I que siendo las
15
Fls. 34 a 43 c 1
16
Fl. 48 c 1
17
Fl. 83 c 1.
18
Fl. 85 c 1.
4:55 pasado meridiano del da 9 de abril de 1999 no ha llegado a este Despacho
Judicial.

Como consecuencia de lo anterior dejamos libre al capturado que nos pusieron a

disposicin en el da de ayer 8 de abril de 1999 en horas de la tarde, enviando oficio al
Comando de Polica Cesar.

- El 28 de noviembre de 2007, el Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas y

Medidas de Seguridad del Circuito de Valledupar reiter las capturas que
estuvieran vigentes en contra del seor Jos Antonio Daz 19.

- El 12 de diciembre de 2007, se libr la correspondiente orden de captura en la

que se consign lo siguiente20:

En cumplimiento de lo dispuesto en el auto fechado 28 de noviembre de los corrientes,

me permito comunicarle que este despacho decidi:

Solicitarle sirva CAPTURAR y dejar a disposicin de este Despacho al seor JOS

ANTONIO DAZ, identificado C.C. 2326.040 de Lrida Tolima, a fin de que se le d
cumplimiento a la sentencia fechada 5 de abril de 1991 proferida por el Juzgado Cuarto
Superior de Valledupar, condenada por el delito de HOMICIDIO AGRAVADO, en el cual
se le fue negado el subrogado la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.

- El 19 de abril de 2009, el seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de

ciudadana 2326.040, nuevamente, fue capturado por la Polica Nacional,
Departamento de Polica de la Guajira21.

- El 24 de abril de 2009, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de

Seguridad de Riohacha Guajira orden la libertad inmediata e incondicional del
seor Jos Antonio Daz, identificado con cdula de ciudadana 2326.040, toda
vez que se trataba de un caso de homonimia y el privado de la libertad no era la
misma persona que fue condenada. As lo consider en aquella oportunidad 22:

El suscrito juez, al estudiar detenidamente la actuacin judicial contenida en el

expediente, se percata [de] que en verdad la persona que figura como condenado en
este asunto, no coincide con los datos personales de quien ha sido recientemente
capturado, brotando claras diferencias que pasamos a contratar as:

JOS ANTONIO DAZ JOS ANTONIO DAZ

CONDENADO CAPTURADO
No se le identific con documento de Se identifica con la cdula de
identidad alguno. ciudadana No. 2326.040.
Soltero para la fecha de la indagatoria Casado con Ana Cuja Molina

19
Fl. 59 c 1.
20
Fl. 60 c 1.
21
Fl. 63 c 1.
22
Fls. 17 a 19 c 1.
 (7 de septiembre de 1982).
Hijo de Natividad Daz.
Nacido el 2 de julio de 1945 en Puerto
Wilches.
No se le tomaron caractersticas
morfolgicas, ni huellas dactilares.
desde hace aproximadamente 36
aos.
Hijo de Graciela Daz.
Nacido el 14 de junio de 1943 en
Lbano, Tolima.
Segn su cdula No. 2326.040,
mide 1.56 mts de estatura. No se
ha podido realizar peritaje
encaminado a identificarlo, por falta
de documentos propios para ello.

As vistas las diferencias anotadas y consideradas las falencias, o lagunas u

omisiones que quedaron en el proceso acerca de haber identificado plenamente al
condenado, al punto que tampoco se le individualiz, ni se le tomaron huellas
dactilares, fotos, etc, es lo cierto que todo indica que se trata de un verdadero
caso de HOMONIMIA, pues si bien en la orden de captura inicialmente librada por
el instructor no se cit el documento de identidad del requerido, sino que solo se
consignaron los escasos y difusos datos que se obtuvieron en su indagatoria (ver
folios 111 bis del C.O P/Pal), misma que se reiter en la sentencia de primera
instancia (ver folio 163 C.O P/Pal), es lo cierto que el nmero de identidad del hoy
capturado Jos Antonio Daz fue obtenido en virtud a la captura que realiz la
Polica Nacional en la ciudad de Valledupar el 7 de abril de 1999, mas no se explica
el Despacho de dnde sac la Polica el nmero de cdula del por capturar, pues a
ellos ninguna autoridad se le inform, luego es claro que procedieron sin razonamiento
lgico alguno pero peor an lo hace el Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas de
Valledupar, al proferir nuevamente la orden de captura de Jos Antonio Daz
imprimindole el nmero del documento de identidad (cdula de ciudadana No.
2326.040), cuando ya estaba claro en el expediente que al condenado no se le identific
con cdula de ciudadana, mxime que el hoy capturado haba sido ya en 1999-
capturado irregularmente y dejado en libertad por el Juez de Penas y Medidas de
Valledupar (folio 10 C.O P/Pal) al considerar que poda tratarse de un caso de
HOMONIMIA.

Por lo anterior, no nos queda otro remedio distinto al de ordenar la Libertad Inmediata e
Incondicional del capturado Jos Antonio Daz, identificado con la cdula de ciudadana
No. 2326.040 de Delicias, Lrida, Tolima, dado que no se tiene la certeza [de] que se
trata de la misma persona que fue condenada en este asunto. (Se destaca)

6.- Caso concreto

De conformidad con lo anterior, para la Sala resulta ms que evidente la

equivocacin de la entidad demandada, por cuanto en virtud de una ausencia de
identificacin del verdadero responsable de un delito de homicidio, libr, en dos
ocasiones, sendas rdenes de captura que condujeron a que errneamente se
privara de la libertad al ahora actor.

En efecto, el 7 de abril de 1999, el seor Jos Antonio Daz, identificado con

cdula de ciudadana 2326.040 fue detenido por miembros de la Polica
Nacional, por cuanto se encontraba vigente la orden de captura en su contra.
Posteriormente fue dejado en libertad, toda vez que se advirti sobre un posible
caso de homonimia, pues el capturado tena el mismo nombre de la persona que
haba sido condenada, el 5 de abril de 1991.

Supuestamente la entidad, al dejarlo en libertad, seal que efectuara las

averiguaciones pertinentes, encaminadas a determinar si esa persona era o no,
el responsable penalmente, pero nada hizo en esa oportunidad, dado que ms
adelante, el 19 de abril de 2009, se volvi a dar captura al aqu demandante,
hasta que el 24 de abril del mismo ao, ah s, el Juzgado de la causa determin
que el privado de su libertad hoy actor no era la persona que deba estar
privada de la libertad y, por tanto, dispuso su libertad.

Ciertamente, el Juzgado de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de

Riohacha Guajira, consider que se trat de un caso de homonimia, por cuanto
los datos de la persona capturada no coincidan con la que haba sido
condenada, toda vez que el autor del delito era una persona natural de Puerto
Wilches, nacido el dos (2) de julio de mil novecientos cuarenta y cinco (1945), de
profesin tractorista, alfabeto, soltero e hijo de NATIVIDAD DAZ, en tanto, el
capturado naci el 14 de junio de 1943 en el Lbano, Tolima, casado con Ana
Cuja de Daz desde 1968.

Pues bien, para la Sala el presente asunto se debe estudiar bajo la ptica del
rgimen de responsabilidad por falla del servicio, pues en el asunto bajo estudio
se prob el defectuoso funcionamiento de la Administracin Judicial por la
entidad demandada23.

En efecto, en el sub lite se encuentra acreditada una falla del servicio respecto de
la captura del ahora demandante, Jos Antonio Daz; esta circunstancia deviene
claramente del anlisis realizado por el Juzgado de Ejecucin de Penas y
Medidas de Seguridad de Riohacha Guajira, rgano judicial para el cual
existieron irregularidades en el proceso penal, toda vez que omiti realizar una
correcta identificacin e individualizacin de la persona que cometi el hecho
punible, llevando a privar de la libertad a una persona totalmente diferente a la
que haba sido condenada.

De conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal vigente para la poca de

23
La Sala, en sentencia de 9 de marzo de 2016, expediente No. 34.554, admiti la
responsabilidad del Estado por defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia
cuando la restriccin de la libertad deviene de irregularidades en el trmite del proceso penal, tal
como ocurri en el presente asunto.
los hechos -Decreto 50 de 1987-, era deber del Juez de la instruccin al
momento de practicar la diligencia de indagatoria interrogar al sindicado por su
nombre y apellidos, apodos si los tuviere, los nombres de sus padres, edad, lugar
de nacimiento, documentos de identificacin y su origen; establecimientos
donde ha estudiado y duracin de los respectivos cursos; lugares o donde ha
trabajado, con indicacin de las pocas respectivas y el sueldo o salario que
devenga actualmente; qu obligaciones patrimoniales tiene; si es casado o hace
vida marital, debe informar el nombre de su cnyuge o compaero o compaera
permanente y de sus hijos, suministrando la edad de los mismos y su ocupacin;
los bienes muebles o inmuebles que posea; sus antecedentes judiciales o de
Polica, con indicacin del despacho que conoci o conoce del proceso, el estado
en que se encuentra, y si en el mismo se impuso medida de aseguramiento o
trmino con cesacin de procedimiento o sentencia 24 (Se destaca).

Lo anterior con el fin de tener plenamente identificado al posible infractor de la ley

penal.
De igual forma, el artculo 404 dicha normativa determin que la orden de captura
deba contener todos los datos necesarios para la identificacin o
individualizacin del imputado y el motivo de la captura.

En el presente asunto, se tiene que en la sentencia por medio de la que se

conden al seor Jos Antonio Daz no se identific plenamente al procesado,
pues solo se consignaron escasos datos que fueron obtenidos en la diligencia de
indagatoria, los mismos que fueron plasmados en la orden de captura, pero de
manera alguna se consign el nmero del documento de identidad del
condenado.

En lnea con lo anterior, conviene precisar que en 1999 el seor Daz (vctima del
dao) fue capturado y dejado en libertad, habida cuenta de que se presentaba
una posible homonimia y, en ese sentido, era necesario establecer la plena
identidad del autor del delito. Posteriormente se volvi a librar orden de captura,
pero all se consign el nmero de identificacin del ahora demandante, razn
por la cual, el 19 de abril de 2009, fue nuevamente capturado.

Dentro de este contexto, la Sala observa que efectivamente se incurri en una

falla en el servicio, pues no se identific plenamente a la persona que haba sido

24
Artculo 381 del Decreto 50 de 1987.
condenada, el 5 de abril de 1991, por el Juzgado Cuarto Superior de Valledupar,
falencia que qued evidenciada en la providencia dictada el 24 de abril de 2009,
a travs de la cual se dispuso la libertad inmediata e incondicional del ahora
demandante.

As las cosas, ante la falta de identificacin del condenado, evidente viene a ser
la falla en el servicio en que incurri la entidad demandada, en tanto que esa
entidad no adelant en debida forma las actuaciones tendientes a lograr la plena
individualizacin e identificacin del verdadero autor del delito de homicidio
agravado, pues de haberse hecho esa gestin en forma correcta, no se habra
cometido la equivocacin de capturar en dos ocasiones al aqu demandante, as
como de privarlo injustamente de su libertad.
En lnea con lo anterior, conviene resaltar que respecto del contenido de las
sentencias dictadas en los procesos penales, el artculo 186 del aludido Decreto
50 de 1987 estableci lo siguiente:

ARTICULO 186. Redaccin de la sentencia. Toda sentencia contendr:

1. Un resumen de los hechos investigados.
2. La identidad o individualizacin del procesado.
3. Un resumen de los alegatos presentados por los sujetos procesales.
4. El anlisis y valoracin jurdica de las pruebas en que ha de fundarse la decisin.
5. La calificacin jurdica de los hechos y de la situacin del procesado.
6. Los fundamentos jurdicos relacionados con la indemnizacin de perjuicios.
7. La resolucin de condena a la pena principal y accesorias que correspondan, o de
absolucin, y la condena en concreto al pago de perjuicios a que hubiere lugar.
8. La suspensin condicional de la sentencia, cuando a ella hubiere lugar.. (Se destaca).

La Subseccin advierte que el Juzgado Segundo de Ejecucin de Penas y

Medidas de Seguridad del Circuito Judicial de Valledupar al librar la orden de
captura, el 12 de diciembre de 2007, en contra del seor Jos Antonio Daz,
identificado con cdula de ciudadana 2326.040, dio por sentado que l era el
autor del hecho punible mencionado, sin que por su parte se realizara alguna
actuacin tendiente a constatar que efectivamente ello era as.

Adicionalmente, no se acredit en el proceso que el aqu demandante hubiere

dado lugar con su conducta a la privacin de la libertad, como tampoco que se
hubiere presentado, en este caso, alguno de los eventos de exoneracin de la
endilgada responsabilidad de la entidad demandada, pues resulta ms que
evidente que al aqu demandante se le vincul y se le priv de su libertad por una
conducta punible frente a la cual nada tuvo que ver, en tanto que fue
completamente ajeno a los hechos, situacin que de entrada descarta cualquier
posibilidad de que se predique una culpa exclusiva de la vctima.

Por tanto, dadas las circunstancias fcticas descritas, forzoso resulta concluir que
el demandante no estaba en la obligacin de soportar la afectacin a su derecho
a la libertad personal, de ah que el dao a l irrogado se torne en antijurdico por
la falla del servicio presentada y nazca la correlativa obligacin de reparar en
cabeza de las entidades demandadas.

En casos similares, en los cuales se han evidenciado falencias en la

identificacin del sujeto procesado por no adelantarse las labores tendientes a
lograr la plena identificacin e individualizacin del verdadero responsable del
hecho ilcito, pueden consultarse diversos pronunciamientos de la Sala 25.

En ese orden de ideas, al no asistirle razn a la entidad apelante, se impone

confirmar la sentencia apelada en cuanto a la declaratoria de responsabilidad
patrimonial que se le atribuy en primera instancia a la Rama Judicial, por el
dao que padeci el seor Jos Antonio Daz, pero se precisa que dicha
responsabilidad lo es a ttulo de falla del servicio por el defectuoso
funcionamiento de la Administracin de Justicia.

7.- Indemnizacin de perjuicios

7.1.- Perjuicios morales

El Tribunal Administrativo de primera instancia conden a la entidad demandada

a pagar al seor Jos Antonio Daz el equivalente a 10 salarios mnimos legales
mensuales vigentes y para cada uno de los seores Marinela Roco Daz Parodi,
Ana Clara, Gustavo Adolfo, Jos Damin Daz Cuja y Ana De Jess Cuja de
Daz, la cantidad equivalente a 5 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

La parte actora en su recurso seal que se deba incrementar el monto

reconocimiento por parte del Tribunal Administrativo de primera instancia.

En relacin con la tasacin de la indemnizacin de perjuicios morales, la Sala

estima necesario precisar que esta se efectuar de acuerdo con las pautas
25
Al respecto consultar, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 14 de abril de 2010,
Exp. 18.960. M.P. Enrique Gil Botero, reiterada por el Consejo de Estado, Seccin Tercera,
Subseccin A, sentencia del 26 de mayo de 2016, exp 37.866, entre muchas otras.
trazadas por la jurisprudencia unificada de la Sala Plena de la Seccin Tercera,
en relacin con la privacin injusta de la libertad 26, toda vez que si bien el
presente caso es resuelto bajo la aplicacin de una falla en el servicio por el
defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia, lo cierto es que el
perjuicio causado a la parte demandante devino de la privacin de su libertad,
motivo por el cual resulta procedente acoger los parmetros fijados por la referida
unificacin.

Respecto del quantum al cual deben ascender las indemnizaciones de estos

perjuicios, segn la jurisprudencia que aqu se reitera, se encuentra
suficientemente establecido que el Juez debe tener como fundamento el arbitrio
judicial y debe valorar, segn su prudente juicio, las circunstancias propias del
caso concreto, para efectos de determinar la intensidad de esa afectacin, con el
fin de calcular las sumas que se deben reconocer por este concepto 27.

Segn se estableci en la sentencia de unificacin proferida por la Seccin

Tercera de esta Corporacin28, se tiene que sin que de manera alguna implique
una regla inmodificable que deba aplicarse en todos los casos, puesto que se
insiste en la necesidad de que en cada proceso se valoren las circunstancias
particulares que emergen del respectivo expediente, a manera de sugerencia y
como parmetro que pueda orientar la decisin del juez en estos eventos,
conviene poner de presente que la Sala ha propuesto que en los casos en los
cuales la privacin de la libertad en centro carcelario sea superior a 18 meses, se
reconozca la suma equivalente a 100 SMLMV; cuando esta privacin supere los
12 meses y sea inferior a 18 meses, el monto es de 90 SMLMV; si super los 9
meses y fue inferior a 12 meses, se sugiere el reconocimiento de 80 SMLMV; por
su parte, si la reclusin fue mayor a 6 meses, pero no rebas 9 meses, hay lugar
a fijar como indemnizacin la suma equivalente a 70 SMLMV; de igual forma, en
tanto la privacin sea superior a 3 meses, pero no sea mayor a 6 meses, el valor
por concepto de este perjuicio correspondera a 50 SMLMV; asimismo, si la
medida de aseguramiento supera un mes, pero resulta inferior a 3 meses, se
sugiere el reconocimiento de 35 SMLMV; finalmente, si la detencin no supera el
mes, la indemnizacin se tasa en el equivalente a 15 SMLMV, todo ello para la

26
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sala Plena,
sentencia del 28 de agosto del 2014, exp. 36149, M.P. Hernn Andrade Rincn (E).
27
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A,
Sentencia del 27 de junio de 2013, Expediente 31033, M.P. Mauricio Fajardo Gmez.
28
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sala Plena,
Sentencia de 28 de agosto de 2014, exp. 36.149, MP. Dr. Hernn Andrade Rincn (E).
vctima directa y para cada uno de sus ms cercanos o ntimos allegados.

Pues bien, en la demanda se solicit que se condenara a la entidad demandada

a pagar los perjuicios ocasionados como consecuencia de la privacin injusta de
la libertad de la cual fue vctima el seor Jos Antonio Daz, desde el 19 de abril
de 2009, hasta el 25 de abril de 2009.

Al respecto, conviene precisar que en el proceso se demostr que el seor Daz

fue capturado el 19 de abril de 2009; sin embargo, no se tiene certeza de cundo
recobr su libertad efectiva, razn por la cual se acoger la fecha en que se dict
la providencia por medio de la cual se dispuso su libertad inmediata e
incondicional, esto es, el 24 de abril de 2009.

As las cosas, se modificar la sentencia de primera instancia y se reconocer a

cada uno de los seores Jos Antonio Daz, Ana de Jess Cuja de Daz, Ana
Clara Daz Cuja, Gustavo Adolfo Daz Cuja, Jos Damin Daz Cuja y Marinela
Roco Daz Parodi, por concepto de perjuicios morales, el monto equivalente a 15
S.M.L.M.V.

7.2.- Perjuicios materiales

7.2.1.- Dao emergente

En la sentencia dictada el 11 de octubre de 2012, el Tribunal Administrativo a quo

conden a la entidad demandada a pagar por concepto de perjuicios materiales
en la modalidad de dao emergente la suma de $2722.227; no obstante, no se
present impugnacin alguna frente a este reconocimiento, razn por la cual
nicamente se actualizar la suma reconocida de la siguiente manera:

Ra = Rh ($2722.227) ndice final febrero/17 (136.12)

ndice inicial sept/10 (104.45)

Como consecuencia, se modificar la sentencia apelada y se reconocer a favor

del seor Jos Antonio Daz, la suma de $3547.626 por concepto de perjuicios
materiales en la modalidad de dao emergente.

7.2.2.- Lucro cesante

El Tribunal Administrativo de primera instancia reconoci por este perjuicio la
suma de $108.214, pero este punto no fue objeto de apelacin, por lo que
nicamente se actualizar la suma reconocida de la siguiente manera:

Ra = Rh ($108.214) ndice final febrero/17 (136.12)

ndice inicial sept/10 (104.45)

Por consiguiente, se modificar la sentencia de primera instancia y se reconocer

a favor del seor Jos Antonio Daz, la suma de $141.025 por concepto de lucro
cesante.

8. Condena en costas

Dado que para el momento en que se dicta este fallo, el artculo 55 de la Ley 446
de 1998 indica que solo hay lugar a la imposicin de costas cuando alguna de las
partes hubiere actuado temerariamente y, en el sub lite, ninguna de ellas actu de
esa forma, no habr lugar a imponerlas.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A, administrando Justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA:

PRIMERO: MODIFICAR la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de

Cesar, el 30 de agosto de 2012, la cual quedar as:

SEGUNDO. Declarar administrativa y patrimonialmente responsable a la Nacin

Rama Judicial Direccin de Administracin Judicial, por los perjuicios morales y
materiales, infringidos al seor JOS ANTONIO DAZ, identificado con cdula de
ciudadana No. 2326.040, con ocasin de la privacin injusta de la libertad de que fue
objeto, entre el 19 de abril de 2009 y el 24 de abril de 2009, conforme a las motivaciones
expuestas en este provedo.

TERCERO. Como consecuencia del ordinal anterior, CONDNASE a la Nacin - Rama

Judicial Direccin de Administracin Judicial a pagar a ttulo de indemnizacin, las
siguientes sumas:

ii) Por concepto de perjuicios morales:

Para el seor JOS ANTONIO DAZ, en su condicin de la vctima directa, la

cantidad equivalente a 15 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
 Para los seores MARINELA ROCO DAZ PARODI, ANA CLARA, GUSTAVO
ADOLFO y JOS DAMAN DAZ CUJA, en calidad de hijos de la vctima directa, la
cantidad equivalente a 15 salarios mnimos legales mensuales vigentes, para cada uno
de ellos.
Para la seora ANA DE JESS CUJA DE DAZ, en su condicin de esposa de la
vctima directa, la suma de 15 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ii) Por concepto de perjuicios materiales:

A favor del seor JOS ANTONIO DAZ, vctima directa, la suma de $141.025,
por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante.
A favor de JOS ANTONIO DAZ, vctima directa, la suma de $3547.626, por
concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de dao emergente.

CUARTO. Negar las dems pretensiones de la demanda.

QUINTO. Sin costas en esta instancia.

SEXTO. Para el cumplimiento de la sentencia se observarn los artculos 176 y 177 del
C.C.A.

SEGUNDO: Sin condena en costas.

TERCERO: Cmplase lo dispuesto en esta providencia, en los trminos previstos

en los artculos 176 y 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.

CUARTO: Expdanse a la parte actora las copias autnticas con las constancias
de que trata el artculo 115 del Cdigo de Procedimiento Civil.

QUINTO: Ejecutoriada esta providencia devulvase el expediente al Tribunal de

origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

HERNN ANDRADE RINCN

MARTA NUBIA VELSQUEZ RICO

CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA