2 Edio
AUTORES:
Rebeca Guimares
Ivan Lucas
J.W. Granjeiro / Rodrigo Cardoso
Bruno Pilastre / Mrcio Wesley
Roberto Vasconcelos
Henrique Sodr
Glucio Diniz
PRESIDNCIA: J. W. Granjeiro
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS De acordo com a Lei n. 9.610, de 19.02.1998, nenhuma parte
deste livro pode ser fotocopiada, gravada, reproduzida ou armazenada em um sistema de recuperao de
informaes ou transmitida sob qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico sem o prvio
consentimento do detentor dos direitos autorais e do editor.
NDICE GERAL
S U M R I O
es que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo
em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante
nos arts. 116 e 117 da Lei n.8.112, de 11 de dezembro de da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n.8.429, de 2 de junho como seu maior patrimnio.
de 1992, VI A funo pblica deve ser tida como exerccio pro-
fissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
DECRETA: servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na con-
duta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com VII Salvo os casos de segurana nacional, investiga-
este baixa. es policiais ou interesse superior do Estado e da Adminis-
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica trao Pblica, a serem preservados em processo previa-
Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, mente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico
Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empre- contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. VIII Toda pessoa tem direito verdade. O servidor
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos inte-
ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da resses da prpria pessoa interessada ou da Administrao
Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
membros titulares e suplentes. sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
publicao. humana quanto mais a de uma Nao.
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
ANEXO dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
CAPTULO I cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido
ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equi-
Seo I pamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os
Das Regras Deontolgicas homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia,
seu tempo, suas esperanas e seus esforos para cons-
I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons- tru-los.
cincia dos princpios morais so primados maiores que X Deixar o servidor pblico qualquer pessoa
devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo espera de soluo que compete ao setor em que exera
ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da voca- suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou
o do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
atitudes sero direcionados para a preservao da honra e no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de
da tradio dos servios pblicos. desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
II O servidor pblico no poder jamais desprezar o usurios dos servios pblicos.
elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir XI O servidor deve prestar toda a sua ateno s
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o con- ordens legais de seus superiores, velando atentamente
veniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negli-
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante gente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de des-
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio vios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracteri-
Federal. zam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
III A moralidade da Administrao Pblica no se limita pblica.
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da XII Toda ausncia injustificada do servidor de seu
ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre local de trabalho fator de desmoralizao do servio
a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, pblico, o que quase sempre conduz desordem nas rela-
que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. es humanas.
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XIII O servidor que trabalha em harmonia com a p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada quadas ao exerccio da funo;
concidado, colabora e de todos pode receber colabora- q) manter-se atualizado com as instrues, as normas
o, pois sua atividade pblica a grande oportunidade de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce
para o crescimento e o engrandecimento da Nao. suas funes;
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m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no 2. dever do servidor tratar cuidadosamente os usurios
mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de dos servios, aperfeioando o processo de comunica-
parentes, de amigos ou de terceiros; o e contato com o pblico.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente; 3. A Administrao Pblica Federal indireta no est
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente obrigada a criar comisso de tica profissional do
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa servidor; por outro lado, todos os rgos e entidades da
REBECA GUIMARES
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12. A participao do servidor pblico em estudos que vi- 26. A publicidade de todo e qualquer ato administrativo
sem melhoria dos servios prestados tem como obje- constitui requisito de eficcia e moralidade, sendo que
tivo prioritrio o seu aperfeioamento profissional. sua omisso enseja comprometimento tico contra o
bem comum, imputvel a quem negar.
13. condio indispensvel para o exerccio da funo
22. O servidor deve atender com presteza o pblico em 34. Adriana, competente nos aspectos tcnicos e compor-
geral, prestando todas as informaes requeridas. tamentais, frequentemente utiliza as prerrogativas de
seu cargo pblico em razo de interesses pessoais.
23. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscin- Nessa situao, Adriana faz uso dos direitos do funcio-
cia dos princpios morais so primados maiores que nalismo pblico e age eticamente.
devem nortear o servidor pblico, somente no exerc-
cio do cargo ou funo pblica, no mbito profissional. 35. Lucas servidor pblico do setor de atendimento do
poder judicirio. Ele tem muitos afazeres e, por isso,
24. A moralidade da Administrao Pblica deve ser pau- deixa os clientes espera de atendimento enquanto
tada na distino entre o bem e o mal. resolve os problemas internos do setor. Nessa situa-
o, o comportamento dele caracteriza conduta con-
25. O servidor que no tem uma conduta moral na sua trria tica no servio pblico.
vida particular, porm um excelente profissional den-
tro do servio cumpre com a tica no servio pblico, 36. Uma das formas de se avaliar se tico um comporta-
j que o essencial exercer com zelo e dedicao as mento profissional verificar como o servidor contribui
atribuies do cargo, sempre com vistas a atender o para que a populao tenha uma viso positiva a respei-
fim pblico. to da organizao.
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37. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua fun-
GABARITO
o, poder, ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer 1. E 24. E
violao expressa lei. 2. C 25. E
3. E 26. E
TICA NO SERVIO PBLICO
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III as demais Comisses de tica e equivalentes nas a) submeter Comisso de tica Pblica propostas
entidades e rgos do Poder Executivo Federal. para seu aperfeioamento;
Art.3 A CEP ser integrada por sete brasileiros que b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas
preencham os requisitos de idoneidade moral, reputao ili- normas e deliberar sobre casos omissos;
bada e notria experincia em administrao pblica, desig- c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em
nados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs
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Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para Art.14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada
os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, con- assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado,
trato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no
permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha
sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da adminis- sido notificada da existncia do procedimento investigatrio.
TICA NO SERVIO PBLICO
trao pblica federal, direta e indireta. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo
Art.12. O processo de apurao de prtica de ato em inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor.
desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Art.15. Todo ato de posse, investidura em funo
Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser ins- pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11, dever ser
taurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, acompanhado da prestao de compromisso solene de aca-
respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da tamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo
ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comis- de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de
ses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2, con- tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Execu-
forme o caso, que notificar o investigado para manifestar- tivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade,
-se, por escrito, no prazo de dez dias. conforme o caso.
1 O investigado poder produzir prova documental Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica
necessria sua defesa. que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta
2 As Comisses de tica podero requisitar os docu- da Alta Administrao Federal deve ser precedida de con-
mentos que entenderem necessrios instruo probat- sulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de
ria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de situao que possa suscitar conflito de interesses.
especialista. Art.16. As Comisses de tica no podero escusar-
3 Na hiptese de serem juntados aos autos da inves- -se de proferir deciso sobre matria de sua competncia
tigao, aps a manifestao referida no caput deste artigo, alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Adminis-
novos elementos de prova, o investigado ser notificado trao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor
para nova manifestao, no prazo de dez dias. Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de
4 Concluda a instruo processual, as Comisses de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida
tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada. pela analogia e invocao aos princpios da legalidade,
5 Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Admi- 1 Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso
nistrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servi- de tica competente dever ouvir previamente a rea jur-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de dica do rgo ou entidade.
tica tomaro as seguintes providncias, no que couber: 2 Cumpre CEP responder a consultas sobre aspec-
I encaminhamento de sugesto de exonerao de tos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses
cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente de tica e pelos rgos e entidades que integram o Exe-
superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; cutivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Con- venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abran-
troladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema gida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
de Correio do Poder Executivo Federal de que trata o Art.17. As Comisses de tica, sempre que constata-
Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de rem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de impro-
eventuais transgresses disciplinares; e bidade administrativa ou de infrao disciplinar, encami-
III recomendao de abertura de procedimento admi- nharo cpia dos autos s autoridades competentes para
nistrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua
Art.13. Ser mantido com a chancela de reservado, competncia.
at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado Art.18. As decises das Comisses de tica, na an-
para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. lise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou
1 Concluda a investigao e aps a deliberao da por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a
CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio
autos do procedimento deixaro de ser reservados. do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica
2 Na hiptese de os autos estarem instrudos com Pblica.
documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo Art.19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que
de documento somente ser permitido a quem detiver igual tratam os incisos II e III do art. 2 so considerados rele-
direito perante o rgo ou entidade originariamente encarre- vantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos
gado da sua guarda. cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com
3 Para resguardar o sigilo de documentos que assim exclusividade na Comisso.
devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de con- Art.20. Os rgos e entidades da Administrao
cludo o processo de investigao, providenciaro para que Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes
tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados de documentos necessrios instruo dos procedimentos
e acautelados. de investigao instaurados pelas Comisses de tica .
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1 Na hiptese de haver inobservncia do dever fun-
cional previsto no caput, a Comisso de tica adotar as
providncias previstas no inciso III do 5 do art. 12.
2 As autoridades competentes no podero alegar
sigilo para deixar de prestar informao solicitada pelas
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REGIME JURDICO NICO
S U M R I O
REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS Funo Pblica: qualquer pessoa que realiza uma ati-
vidade do Estado exerce uma funo pblica.
mbito de aplicao da Lei n. 8112/1990 Quem exerce um cargo pblico desempenha uma
funo pblica.
A Lei n. 8.112 de 11 de dezembro de 1990 aplica-se aos Poder existir funo sem cargo ou emprego (con-
servidores pblicos civis da Unio Administrao Direta, trato temporrio).
autarquias e fundaes pblicas federais. As funes de confiana, criadas por lei, so plexos
Ressalte-se que a Lei n. 8.112/90 no se aplica aos unitrios de atribuies correspondentes a encar-
empregados pblicos, aos contratos temporrios, aos milita- gos de direo, chefia ou assessoramento, exer-
res, aos agentes polticos (pois so regidos pela CF), e aos cidas por titular de cargo efetivo da confiana da
servidores dos Estados, DF e Municpios (pois possuem seu autoridade que as preenche. Os ocupantes desta
prprio estatuto). funo submetem-se ao regime de integral dedica-
o ao servio. (CF/1988, artigo 37, inciso V).
IMPORTANTE
PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E
A Constituio de 1988 estabeleceu no caput do artigo 39 que os SUBSTITUIO
servidores pblicos deveriam ser regidos por um regime jurdico
nico. A Emenda Constitucional n. 19 de 1998 extinguiu essa Provimento
obrigatoriedade, permitindo que a Administrao Pblica
escolha entre o vnculo estatutrio ou contratual. Em 2 de Provimento o ato administrativo pelo qual se preen-
agosto de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal deferiu che o cargo vago com designao do seu titular.
cautelar na ADIN n. 2.135, para declarar inconstitucional a nova Ocorrer mediante ato da autoridade competente
redao dada pela EC n. 19/1998 ao caput do art. 39 da CF. de cada Poder.
Com isso, voltou a vigorar o conhecido regime jurdico nico, Formas de provimento:
passando a vigorar o antigo texto do caput do artigo 39, qual Originrio: independe de vnculo anterior entre
seja: a Administrao e o agente. A nica forma de
provimento originrio a nomeao, seja para
IVAN LUCAS
16
I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO.
DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um
prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma
momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula dire-
sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa tamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da
a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensu-
um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do rvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada
concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e pro-
que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever cedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possi-
de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito bilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de
nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atu-
nmero de vagas. ao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento
das normas que regem os certames, com especial observncia dos
II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA
deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados.
JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever de O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando
boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que
regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de
pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras,
respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental
Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de da plena efetividade do princpio do concurso pblico.
proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um
V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem
(RE 598099, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,
de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio
julgado em 10/08/2011, REPERCUSSO GERAL MRITO DJe-
pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu
189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-
comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles
03 PP-00314)
cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico
depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar
de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o prin-
Concurso pblico
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IMPORTANTE A posse poder ocorrer mediante procurao espe-
cfica.
A Lei n. 8.112/1990 estabelece que no se abrir novo concurso
No ato da posse, o servidor apresentar declarao
enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com
de bens e valores que constituem seu patrimnio
prazo de validade no expirado. O inciso IV do artigo 37 da
e declarao quanto ao exerccio ou no de outro
Constituio, no probe a abertura de novo certame, mesmo
cargo, emprego ou funo pblica.
havendo concurso dentro do prazo de validade, desde que os
A posse em cargo pblico depender de prvia ins-
aprovados anteriormente tenham prioridade, conforme a ordem
peo mdica oficial.
de classificao.
A posse em cargo pblico de provimento efetivo um
Deficiente direito subjetivo do nomeado, no podendo a nomeao ser
desfeita por livre vontade da Administrao.
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o O prazo para investidura no cargo ser contado do tr-
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento mino do impedimento, na hiptese de o servidor, na data da
de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a defici- nomeao, estar usufruindo de:
ncia de que so portadoras.
Para essas pessoas sero reservadas at 20% das Licenas:
vagas oferecidas no concurso. por motivo de doena em pessoa da famlia;
por convocao do servio militar;
IMPORTANTE para capacitao;
gestante, adotante e paternidade;
A Constituio Federal dispe que a lei reservar percentual para tratar da prpria sade at o limite de 24
dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de (vinte e quatro) meses;
deficincia, no declinando, porm, qual o percentual a ser por motivo de acidente em servio ou doena
observado. Ressalte-se que o percentual de at 20% foi definido profissional.
pela Lei n. 8.112/1990.
Afastamentos:
Posse por frias;
para participao em programa de treinamento
IVAN LUCAS
18
QUADRO RESUMO
30 dias 15 dias
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tinue na mesma esfera. Como, por exemplo, um Verificao de insubsistncia dos motivos que leva-
servidor efetivo estvel que trabalhe no Minist- ram a invalidez
rio da Sade, uma vez aprovado em concurso do Essa hiptese ocorre quando uma junta mdica
Tribunal de Contas da Unio TCU continuar oficial declara superados os motivos de aposen-
estvel no mbito da Unio; se reprovado no est- tadoria do servidor por invalidez.
gio probatrio, ser reconduzido ao Ministrio da um ato vinculado, pois a Administrao, nesse
Sade. caso, deve reverter o aposentado.
Situao diversa seria do servidor estvel no Inexistindo vaga o servidor atuar como exce-
dente.
mbito da Unio que seja aprovado em concurso
No interesse da Administrao.
no estado de So Paulo. Nesse caso, por mudar
Nesse caso, a reverso decorre do pedido do
de esfera, esse servidor perder a estabilidade
servidor que, aposentado voluntariamente, pre-
junto Unio. Assim, se reprovado em estgio
tende voltar ao servio ativo na condio de ser-
probatrio no novo cargo que exerce no estado de vidor ocupante do mesmo cargo efetivo no qual
So Paulo, no poder ser reconduzido ao cargo se deu a aposentadoria.
de origem. Essa forma de reverso depende do interesse
Hipteses de perda da estabilidade: da Administrao, sendo, portanto, um ato
em virtude de sentena judicial transitada em discricionrio.
julgado;
mediante processo administrativo em que lhe So requisitos para a reverso no interesse da
seja assegurada ampla defesa; Administrao:
mediante procedimento de avaliao peridica solicitao do servidor;
de desempenho, na forma da lei complemen- o servidor ter se aposentado voluntariamente;
tar, assegurada a ampla defesa; o servidor ter sido estvel quando em atividade;
por excesso de despesa com pessoal. o servidor contar menos de 70 (setenta) anos;
importante estabelecer a diferena entre efeti- o servidor estar aposentado a menos de 5
vidade e estabilidade. Efetividade atributo do (cinco) anos da data de solicitao de reverso;
cargo desde o instante da nomeao; estabilidade existncia de cargo vago.
a integrao ao servio pblico aps trs anos.
IVAN LUCAS
Aproveitamento
PROVIMENTO DERIVADO
Aproveitamento o retorno ao servio pblico do ser-
vidor que estava em disponibilidade em razo da extino
Promoo
do cargo ou declarao de sua desnecessidade. Ou, ainda,
em virtude de reingresso do servidor ilegalmente desligado
Promoo o movimento ascendente dentro da de seu cargo, quando no for possvel reconduzir o atual
mesma carreira, com acrscimo de vencimentos e respon- ocupante ao antigo posto ou aproveit-lo em outro cargo.
sabilidades (movimento vertical cargo em carreira pre- O aproveitamento do servidor deve ocorrer em cargo
visto em lei). de atribuies e vencimentos compatveis com o anterior-
Atualmente, requisito para promoo, a participao mente ocupado.
em cursos de formao e aperfeioamento.
Reintegrao
Readaptao
A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no
Readaptao a investidura do servidor em cargo de cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua
atribuies e responsabilidades semelhantes compatveis transformao. Ocorrer quando invalidada a sua demisso
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento
ou mental. de todas as vantagens.
Se julgado incapaz para o servio pblico, o rea- Na hiptese de o cargo encontrar-se provido por servi-
dor estvel, este ser:
daptando ser aposentado.
reconduzido ao cargo de origem, sem direito
A readaptao ser efetivada em cargo de atri-
indenizao;
buies afins, respeitada a habilitao exigida,
aproveitado em outro cargo;
nvel de escolaridade e equivalncia de venci-
posto em disponibilidade, com remunerao pro-
mentos. porcional ao tempo de servio.
Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor exercer suas atribuies como exce- Reconduo
dente, at a ocorrncia de vaga.
Reconduo o retorno do servidor estvel ao seu
Reverso cargo de origem por inabilitao no estgio probatrio rela-
tivo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante.
Reverso retorno do aposentado a ativa podendo Encontrando-se provido o cargo de origem, o ser-
ocorrer de duas formas distintas: vidor ser aproveitado em outro cargo.
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IMPORTANTE por motivo de sade do servidor, cnjuge, compa-
nheiro ou dependente que viva s suas expensas
H uma hiptese em que o servidor estvel poder pedir sua
e conste do seu assentamento funcional, condicio-
reconduo: o servidor aprovado em outro concurso pblico,
nada comprovao por junta mdica oficial;
dentro da mesma esfera, desiste do novo cargo e pede para ser
reconduzido ao cargo de origem, desde que o faa no perodo em virtude de processo seletivo promovido, na hip-
do estgio probatrio. tese em que o nmero de interessados for superior
ao nmero de vagas, de acordo com normas prees-
tabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
Vacncia estejam lotados.
Vacncia a situao decorrente de um ato adminis- A remoo no forma de provimento ou vacncia, pois
trativo ou de um evento natural por meio do qual ocorre a quem se desloca o servidor dentre de um mesmo rgo ou
desocupao do cargo pblico, tornando-o vago. entidade. Ressalte-se que, o provimento e a vacncia ocor-
So formas de vacncia:
rem no cargo.
Exonerao;
Demisso;
Redistribuio
Promoo;
Readaptao;
Aposentadoria; Redistribuio o deslocamento do cargo de pro-
Posse em outro cargo inacumulvel; vimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo
Falecimento. Poder, independentemente do cargo estar ocupado ou vago,
com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observa-
Destaca-se que: dos os seguintes preceitos:
Interesse da administrao;
Exonerao ato administrativo que desliga o ser- Equivalncia de vencimentos;
vidor do servio pblico encerrando vnculo funcio- Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
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O substituto far jus retribuio pelo exerccio do Provento
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou Provento a remunerao percebida pelo aposentado
impedimentos legais do titular, superiores a trinta ou pensionista.
dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
efetiva substituio, que excederem o referido pe-
Vantagens
rodo.
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Caso o servidor, injustificadamente, no se apre- Para ter direito ao auxlio-moradia, devero ser atendi-
sente na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias, dos os seguintes requisitos:
ficar obrigado a restituir a ajuda de custo.
no existir imvel funcional disponvel para uso pelo
Diria servidor;
o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupar
A diria ser devida ao servidor que se afastar da sede imvel funcional;
a servio, em carter eventual ou transitrio, para outro nos doze meses que antecederem sua nomeao,
o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja
ponto do territrio nacional ou para o exterior.
ou tenha sido proprietrio, promitente comprador,
As dirias tm por finalidade indenizar as despesas
cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no
extraordinrias que o servidor tiver com pousada,
Municpio onde for exercer o cargo, includa a hip-
alimentao e locomoo urbana, sendo concedi-
tese de lote edificado sem averbao de constru-
das por dia de afastamento. o;
Na hiptese de o deslocamento do servidor no nenhuma outra pessoa que residir com o servidor
exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio receba o auxlio-moradia;
custear, de uma outra forma, as despesas extraor- o servidor ter se mudado do local de residncia para
dinrias cobertas por dirias, o servidor perceber ocupar cargo em comisso ou funo de confiana
a metade da diria. do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
No far jus a dirias, na hiptese de o servidor DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
deslocar-se: Ministro de Estado ou equivalentes;
Dentro da mesma regio metropolitana, aglo- o Municpio onde o servidor assumir o cargo em
merao urbana ou microrregio, constitudas comisso ou funo de confiana no se enquadrar
por municpios limtrofes e regularmente insti- nas hipteses do 3 do artigo 58 da Lei n. 8.112/1990,
tudas; em relao ao local de residncia ou domiclio do
Para reas de controle integrado mantidas com servidor;
23
GRATIFICAES O valor da gratificao ser calculado em horas.
Para este fim, sero observadas a natureza e a
As gratificaes tm o objetivo de retribuir o servidor pelo complexidade da atividade exercida.
exerccio de alguma atividade. A retribuio no poder exceder ao equiva-
Da retribuio pelo exerccio de Funo de lente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
Direo, Chefia ou Assessoramento: o servi- anuais. Em situao excepcional, devidamente
dor pblico que ocupar cargo efetivo, investido em justificada e previamente aprovada, a auto-
funo de direo, chefia ou assessoramento, em ridade mxima do rgo ou entidade poder
cargo de natureza especial ou em cargo de provi- autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte)
mento em comisso, far jus a uma retribuio pelo horas de trabalho anuais.
seu exerccio pelo fato de ter maiores responsabili- A Gratificao por Encargo de Curso ou Con-
dades na sua funo pblica. curso no se incorpora ao vencimento ou sal-
Gratificao Natalina: corresponde a 1/12 (um rio do servidor para qualquer efeito. Tambm
doze avos) da remunerao calculada sobre o valor no poder ser utilizada como base de clculo
da remunerao a que o servidor fizer jus no ms para quaisquer outras vantagens, inclusive para
de dezembro, por ms de exerccio no respectivo fins de clculo dos proventos da aposentadoria
ano. Para fins desta gratificao, a frao igual ou e das penses.
superior a 15 (quinze) dias ser considerada como
Somente ser devida a Gratificao por
ms integral. Tal retribuio ser paga at o dia 20
Encargo de Curso ou Concurso se as ativida-
(vinte) do ms de dezembro de cada ano. O servi-
des referidas forem exercidas sem prejuzo das
dor exonerado perceber sua gratificao natalina,
atribuies do cargo de que o servidor for titular.
proporcionalmente aos meses de exerccio, calcu-
Quando tais atividades forem desempenhadas
lada sobre a remunerao do ms da exonerao.
durante a jornada de trabalho, a carga horria
Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso:
dever ser compensada.
devida ao servidor que, em carter eventual:
I atuar como instrutor em curso de formao,
de desenvolvimento ou de treinamento regu- ADICIONAIS
larmente institudo no mbito da administrao
pblica federal; So acrscimos na remunerao do servidor decorren-
IVAN LUCAS
Nessa situao, o valor mximo da hora traba- tes de condies ou situaes especiais de trabalho.
lhada corresponder ao percentual de 2,2%,
incidente sobre o maior vencimento bsico da Adicional por tempo de servio: FOI REVO-
administrao pblica federal. GADO. Os servidores que at o dia 8 de maro de
1999 completaram quinqunios fazem jus per-
II participar de banca examinadora ou de cepo dos respectivos adicionais que j esto
comisso para exames orais, para anlise curri- incorporados a suas remuneraes.
cular, para correo de provas discursivas, para Adicionais de insalubridade, periculosidade e ativi-
elaborao de questes de provas ou para jul- dade penosa.
gamento de recursos intentados por candidatos; O adicional de insalubridade devido aos
Nessa situao, o valor mximo da hora traba- servidores que trabalham com habitualidade
lhada corresponder ao percentual de 2,2%, em locais insalubres ou em contato permanente
incidente sobre o maior vencimento bsico da com substancias txicas ou radioativas.
administrao pblica federal. O adicional de periculosidade devido aos
servidores que trabalham com habitualidade
III participar da logstica de preparao e de em locais que ofeream risco vida.
realizao de concurso pblico envolvendo ativi- O adicional de atividade penosa devido aos
dades de planejamento, coordenao, supervi- servidores que trabalham em zonas de fron-
so, execuo e avaliao de resultado, quando teira ou em localidades cujas condies de vida
tais atividades no estiverem includas entre as o justifiquem, nos termos, condies e limites
suas atribuies permanentes; fixados em regulamento.
Nessa situao, o valor mximo da hora traba-
lhada corresponder ao percentual de 1,2%, O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
incidente sobre o maior vencimento bsico da
e de periculosidade no poder perceb-los cumulativa-
administrao pblica federal.
mente, devendo optar por um deles.
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosi-
IV participar da aplicao, fiscalizar ou ava-
dade cessa quando no mais existirem as condies ou os
liar provas de exame vestibular ou de concurso
riscos que deram causa a sua concesso.
pblico ou supervisionar essas atividades.
Nessa situao, o valor mximo da hora traba-
lhada corresponder ao percentual de 1,2%, Adicional por servio extraordinrio: o servio
incidente sobre o maior vencimento bsico da extraordinrio ser remunerado com acrscimo de
administrao pblica federal. 50% em relao hora normal de trabalho. Este
24
servio somente ser permitido para atender O servidor exonerado far jus a uma indenizao
situaes excepcionais e temporrias, observado relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao
o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. A incompleto. Essa indenizao, calculada com base
jornada de trabalho dos servidores ser fixada de na remunerao do ms da publicao do ato exo-
acordo com as atribuies pertinentes aos respecti- neratrio, ser na proporo de 1/12 (um doze avos)
vos cargos, respeitada a durao mxima do traba- por ms de efetivo exerccio ou frao superior a 14
lho semanal de 40 (quarenta) horas e observados (quatorze) dias.
os limites, mnimo e mximo, de 6 (seis) horas e 8
(oito) horas dirias, respectivamente. LICENAS
Adicional noturno: o servio noturno ter o valor-
-hora acrescido de 25%. Considera-se servio Nos termos previstos no artigo 81 da Lei n. 8.112/1990,
conceder-se- ao servidor as seguintes licenas:
noturno, aquele prestado em horrio compreendido
por motivo de doena em pessoa da famlia;
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
por motivo de afastamento do cnjuge ou compa-
horas do dia seguinte, computando-se cada hora
nheiro;
como 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta)
para o servio militar;
segundos. No caso de servio extraordinrio, o adi-
para atividade poltica;
cional noturno incidir sobre a remunerao do adi-
para capacitao;
cional por servio extraordinrio.
para tratar de interesses particulares;
Adicional de frias: ser pago ao servidor um adi- para desempenho de mandato classista.
cional correspondente a 1/3 (um tero) da remu- Essas licenas somente sero deferidas aos ocu-
nerao do perodo das frias, independentemente pantes de cargos efetivos, no abrangendo os cargos em
de solicitao do servidor. comisso.
A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
FRIAS trmino de outra da mesma espcie ser considerada
como prorrogao.
25
de pessoa da famlia do servidor, com remunera- Pode ser concedida no estgio probatrio.
o, que exceder a trinta dias em perodo de doze Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
meses. J o perodo concedido sem remunerao estgio probatrio ficar suspenso.
no contar para nenhum efeito. O perodo em que houver remunerao ser com-
O servidor em gozo desta licena no poder exer- putado para fins de aposentadoria e disponibili-
cer qualquer atividade remunerada. dade.
O servidor, candidato a cargo eletivo na localidade
Licena por motivo de afastamento do cnjuge onde desempenha suas funes, que exercer cargo
de direo, chefia, assessoramento, arrecadao
Ao servidor poder ser concedida licena para ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslo- imediato ao do registro de sua candidatura perante
cado para outro ponto do territrio nacional, para o a Justia Eleitoral, at o 10 (dcimo) dia seguinte
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos ao do pleito.
Poderes Executivo e Legislativo.
Pode ser concedida no estgio probatrio. Licena para capacitao
Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
estgio probatrio ficar suspenso. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o ser-
A licena ser por prazo indeterminado e sem remu- vidor poder, no interesse da Administrao,
nerao. afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a res-
O perodo em que o servidor estiver em gozo dessa pectiva remunerao, por at 3 (trs meses), para
licena no contar para nenhum efeito. participar de curso de capacitao profissional.
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou com- Os perodos dessa licena no podem ser acumu-
panheiro tambm seja servidor pblico, civil ou mili- lados.
tar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Esta-
O perodo de licena para capacitao compu-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios, poder
tado como efetivo exerccio.
haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
importante ressaltar que a concesso dessa
Administrao Federal direta, autrquica ou fun-
licena constitui um ato discricionrio da Adminis-
dacional, desde que para o exerccio de atividade
trao.
IVAN LUCAS
O servidor ter direito a licena para atividade pol- Licena para o desempenho de mandato classista
tica. Essa licena divide-se em duas etapas:
Sem remunerao durante o perodo que assegurado ao servidor o direito licena para o
mediar entre a sua escolha em conveno par- desempenho de mandato em confederao, fede-
tidria, como candidato a cargo eletivo, e a vs- rao, associao de classe de mbito nacional,
pera do registro de sua candidatura perante a sindicato representativo da categoria ou entidade
Justia Eleitoral; fiscalizadora da profisso.
Com remunerao a partir do registro da can- Ser concedida sem remunerao.
didatura na Justia Eleitoral at o 10 (dcimo) Sua concesso um ato vinculado.
dia seguinte ao da eleio. Porm, essa remu- No pode ser gozada por servidor em estgio pro-
nerao somente se estender pelo prazo de batrio.
3 (trs) meses. No caso de o perodo eleitoral A licena ter durao igual a do mandato. No caso
ultrapassar 3 (trs) meses, o servidor ter direito de reeleio, poder ser prorrogada por uma nica
a licena, mas no ter direito a remunerao vez.
ao que exceder este prazo.
26
Somente podero ser licenciados servidores eleitos investido no mandato de vereador: havendo
para cargos de direo ou representao nas enti- compatibilidade de horrio, perceber as vanta-
dades. gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
Seu perodo ser considerado para todos os efei- do cargo eletivo; no havendo compatibilidade
tos, exceto para promoo por merecimento. de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.
AFASTAMENTOS Pode ser concedido no estgio probatrio.
Enquanto o servidor estiver no gozo do afasta-
Os afastamentos so direitos que a Lei confere ao ser- mento, o estgio probatrio no ser suspenso.
vidor em casos especiais. O estatuto prev quatro espcies No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
de afastamentos: tribuir para a seguridade social como se em exer-
Servir a outro rgo ou entidade; ccio estivesse.
Exerccio de mandato eletivo; O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
Estudo ou misso no exterior; sista no poder ser removido ou redistribudo de
Para participao em programa de ps-graduao ofcio para localidade diversa daquela onde exerce
stricto sensu no pas. o mandato.
Este perodo ser considerado para todos os efei-
Servir a outro rgo ou entidade tos, exceto para promoo por merecimento.
O servidor poder ser cedido para ter exerccio em Estudo ou misso no exterior
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, Poder ser concedido ao servidor afastamento para
nos seguintes casos: estudo ou misso no exterior.
a) para exerccio de cargo em comisso ou funo Esse afastamento depender da autorizao do
de confiana; Presidente da Repblica (Executivo), Presidente
27
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade defi- artigo 76-A da Lei n. 8.112/1990, quais sejam:
nir, em conformidade com a legislao vigente, os I atuar como instrutor em curso de formao,
programas de capacitao e os critrios para parti- de desenvolvimento ou de treinamento regu-
cipao em programas de ps-graduao no Pas, larmente institudo no mbito da administra-
com ou sem afastamento do servidor, que sero o pblica federal;
avaliados por um comit constitudo para este fim. II participar de banca examinadora ou de co-
Os afastamentos para realizao de programas misso para exames orais, para anlise cur-
de mestrado e doutorado somente sero concedi- ricular, para correo de provas discursivas,
dos aos servidores titulares de cargos efetivos no para elaborao de questes de provas ou
respectivo rgo ou entidade h pelo menos trs para julgamento de recursos intentados por
anos para mestrado e quatro anos para douto- candidatos.
rado, includo o perodo de estgio probatrio, que Ao servidor estudante que mudar de sede no
no tenham se afastado por licena para tratar de interesse da administrao assegurada matr-
assuntos particulares para gozo de licena capaci- cula em instituio de ensino congnere na
tao, nos dois anos anteriores data da solicita- localidade da nova residncia ou na mais pr-
o de afastamento. xima, em qualquer poca, independentemente
Os afastamentos para realizao de programas de de vaga. Esse direito estende-se ao cnjuge ou
ps-doutorado somente sero concedidos aos servi- companheiro, aos filhos, ou enteados do servi-
dores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo dor que vivam na sua companhia, bem como
ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o aos menores sob sua guarda, com autorizao
perodo de estgio probatrio, e que no tenham se judicial.
afastado por licena para tratar de assuntos particu-
lares para gozo de licena capacitao, nos quatro TEMPO DE SERVIO
anos anteriores data da solicitao de afastamento.
Afastado para participar em programas de ps-gra- Ser considerado como de efetivo exerccio, compu-
duao no pas, o servidor ter de permanecer no tado para fins de promoo, aposentadoria, disponibilidade
exerccio de suas funes, aps seu retorno, por e outros, os afastamentos em virtude de:
um perodo igual ao do afastamento concedido. frias;
IVAN LUCAS
28
deslocamento para a nova sede de que trata o Caso o requerimento do servidor seja indeferido ou
artigo 18 da Lei n. 8.112/1990, qual seja: deferido parcialmente caber pedido de reconsi-
derao autoridade que houver expedido o ato
O servidor que deva ter exerccio em outro muni- ou proferido a primeira deciso, no podendo ser
cpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
renovado. Esse pedido de reconsiderao dever
requisitado, cedido ou posto em exerccio provis-
rio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias
ser despachado no prazo de 5 (cinco) dias e deci-
de prazo, contados da publicao do ato, para a dido em 30 (trinta) dias.
retomada do efetivo desempenho das atribuies Do indeferimento do pedido de reconsiderao
do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio caber recurso a ser interposta no prazo de 30
para o deslocamento para a nova sede. (trinta) dias.
Tambm cabe recurso das decises sobre os recur-
participao em competio desportiva nacional ou sos sucessivamente interpostos at o mximo de
convocao para integrar representao desportiva trs instncias administrativas (Lei n. 9.784/1999).
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
O recurso encaminhado autoridade imediata-
em lei especfica;
mente superior a que decidiu.
afastamento para servir em organismo internacional
O pedido de reconsiderao dirigido para mesma
de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
autoridade prolatora da deciso.
Em regra, o recurso no ter efeito suspensivo, mas
Ser considerado apenas para fins de aposentadoria e
a Administrao, a juzo da autoridade competente,
disponibilidade os afastamentos em virtude de:
o tempo de servio pblico prestado aos Estados, poder receb-lo com efeito suspensivo.
Municpios e Distrito Federal; O direito de requerer prescreve em:
a licena para tratamento de sade de pessoal da 5 (cinco) anos para atos de demisso e de
famlia do servidor, com remunerao, que exceder cassao de aposentadoria ou disponibilidade
a trinta dias em perodo de doze meses.; ou que afetem interesse patrimonial e crditos
a licena para atividade poltica, no caso do artigo resultantes das relaes de trabalho;
O direito de petio o direito que todo servidor tem de Pedido Indeferido ou Deferido Parcialmente
pedir, requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito Servidor pede Intermdio Autoridade que expediu
ou interesse legtimo. o ato ou proferiu a
reconsiderao Autoridade
primeira deciso
O pedido sempre ser dirigido autoridade compe- imediatamente superior
tente para decidi-lo. Tal pedido ser encaminhado
5 dias para 30 dias para
por intermdio da autoridade a que o requerente
despachar decidir
estiver imediatamente subordinado, em obedincia
hierarquia na Administrao. Pedido de Reconsiderao Indeferido
O requerente encaminha chefia imediata, que tem Autoridade superior a que
prazo de 5 (cinco) dias para remeter autoridade Servidor
proferiu a deciso
competente. Esta tem o prazo de 30 (trinta) dias 30 dias para recorrer
para decidir.
29
REGIME DISCIPLINAR Em regra, os documentos e objetos da reparti-
o no devem ser retirados desta. Mas, depen-
Os artigos 116 ao 142 da Lei n. 8.112/1990 tratam do dendo da natureza e atribuies do cargo a reti-
Regime Disciplinar dos servidores pblicos que consiste em rada de tais documentos permitida.
um conjunto de normas que dispem sobre os deveres, as Penalidade: advertncia
proibies, as penalidades e as responsabilidades dos ser- Recusar f a documentos pblicos;
vidores referentes ao exerccio de seus cargos. Documentos pblicos so pblicos, como o pr-
prio nome define. Por isso, no podem ser recu-
DEVERES sados pelo servidor. Documentos pblicos so
aqueles originados da repartio pblica ou dos
Os deveres impostos aos servidores pblicos, expres- ofcios pblicos.
sos no artigo 116 da Lei n. 8.112/1990, so os seguintes: Penalidade: advertncia
Exercer com zelo e dedicao as atribuies do Opor resistncia injustificada ao andamento de
cargo; documento e processo ou execuo de servio;
Ser leal s instituies a que servir; A oposio injustificada ao andamento de docu-
Observar as normas legais e regulamentares; mento e processo constitui violao ao princpio
Cumprir as ordens superiores, exceto quando mani- da eficincia e impessoalidade.
festamente ilegais; Penalidade: advertncia
Atender com presteza: Promover manifestao de apreo ou desapreo no
a) ao pblico em geral, prestando as informaes recinto da repartio;
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; Esta situao viola o princpio da impessoali-
b) expedio de certides requeridas para defesa dade.
de direito ou esclarecimento de situaes de in- Penalidade: advertncia
teresse pessoal; Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
c) as requisies para a defesa da fazenda pblica. casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
Levar as irregularidades de que tiver cincia em que seja de sua responsabilidade ou de seu subor-
razo do cargo ao conhecimento da autoridade dinado;
superior ou, quando houver suspeita de envolvi- As atribuies do cargo devem ser realizadas
IVAN LUCAS
mento desta, ao conhecimento de outra autoridade pelo servidor legalmente investido Requisito
competente para apurao; da competncia do ato administrativo.
Zelar pela economia do material e a conservao Penalidade: advertncia
do patrimnio pblico; Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filia-
Guardar sigilo sobre assunto da repartio; rem-se a associao profissional ou sindical, ou a
Manter conduta compatvel com a moralidade admi- partido poltico;
nistrativa; O servidor no poder obrigar algum a filiar-
Ser assduo e pontual ao servio; -se a associao profissional ou sindical, ou a
Tratar com urbanidade as pessoas; partido poltico.
Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso Penalidade: advertncia
de poder. Essa representao ser encaminhada Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo
pela via hierrquica e apreciada pela autoridade de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
superior quela contra a qual formulada, assegu- o segundo grau civil;
rando-se ao representando ampla defesa. No proibido que o parente seja subordinado
a outro, mas, sim, que seja titular de cargo ou
PROIBIES funo de confiana sob chefia imediata de
outro parente.
O artigo 117 da Lei n. 8.112/1990 estabelece as condu- Considera-se parente at segundo grau: pais,
tas proibidas ao servidor. Na hiptese de violao, aplicar- filhos, avs, netos e irmos.
-se- uma penalidade ao servidor, autor da conduta, aps Penalidade: advertncia
processo de apurao. Neste caso, ser assegurado ao ser- Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
vidor o direito a ampla defesa. As proibies descritas no de outrem, em detrimento da dignidade da funo
referido artigo so as seguintes: pblica;
Ausentar-se do servio durante o expediente, sem O cargo no poder ser utilizado para obter
prvia autorizao do chefe imediato; favores pessoais ou de outrem. Violao dos
A ausncia do servidor sem anuncia da chefia princpios da moralidade e da finalidade.
imediata constitui irregularidade que prejudica o Penalidade: demisso
errio e a eficincia do servio. Participar de gerncia ou administrao de socie-
Penalidade: advertncia dade privada, personificada ou no personificada,
Retirar, sem prvia anuncia da autoridade compe- exercer o comrcio, exceto na qualidade de acio-
tente, qualquer documento ou objeto da repartio; nista, cotista ou comanditrio;
30
aes de emergncia e transitrias, o servidor
Essa vedao no se aplica nos casos de: poder cometer a outro servidor atribuies dife-
I participao nos conselhos de administrao e rentes do cargo que ocupa.
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio dete- Penalidade: suspenso
nha, direta ou indiretamente, participao no capital Exercer quaisquer atividades que sejam incompa-
social ou em sociedade cooperativa constituda para tveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
prestar servios a seus membros; e horrio de trabalho;
II gozo de licena para o trato de interesses par- O servidor no poder exercer qualquer ativi-
ticulares, na forma do art. 91, observada a legislao dade, pblica ou privada, remunerada ou gra-
sobre conflito de interesses. tuita, transitria ou permanente, que seja incom-
patvel com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
Penalidade: demisso Penalidade: suspenso
Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
quando solicitado.
reparties pblicas, salvo quando se tratar de
Manter seus dados cadastrais atualizados
benefcios previdencirios ou assistenciais de
uma obrigao do servidor.
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou com-
Penalidade: advertncia
panheiro;
O servidor poder atuar como procurador ou
ACUMULAO
intermedirio somente quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
parentes at segundo grau, e de cnjuge ou ressalvados os casos previstos na Constituio.
companheiro. O inciso XVI, artigo 37, da Constituio Federal dispe
Penalidade: demisso que:
Receber propina, comisso, presente ou vantagem
31
com proventos da inatividade, sob pena de demis- a terceiros. Nesse caso, o servidor fica obrigado a reparar
so, salvo quando os cargos de que decorram essas o dano, aps o devido processo administrativo ou judicial,
remuneraes forem acumulveis na atividade. sendo assegurada ampla defesa.
32
Responsabilidade penal: abrange os crimes e contra- Cometer a pessoa estranha repartio, fora
venes imputadas ao servidor, nessa qualidade. dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou
A responsabilidade administrativa do servidor ser de seu subordinado;
afastada no caso de absolvio criminal que negue Coagir ou aliciar subordinados no sentido de
a existncia do fato ou sua autoria. filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
IMPORTANTE
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
Se o servidor for absolvido na esfera penal por insuficincia de parente at o segundo grau civil;
provas no vincular as outras esferas. Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
PENALIDADES Suspenso
O servidor est sujeito a penalidades administrativas O prazo mximo de 90 (noventa) dias, sem remu-
pelo descumprimento de obrigaes legais e regulamenta- nerao.
res, bem como o cometimento de condutas proibidas. Res- Prescrever em 2 (dois) anos, a contar do conheci-
salte-se que as determinaes manifestamente ilegais no mento do fato pela autoridade competente.
devem ser cumpridas pelo servidor. Seu registro ser cancelado aps o decurso de 5
As penalidades disciplinares previstas no artigo 127 da (cinco) anos.
Lei n. 8.112/1990 so as seguintes: Ser aplicada em caso de reincidncia da penali-
Advertncia; dade de advertncia, e quando o servidor:
Suspenso; Cometer a outro servidor atribuies estranhas
Demisso; ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; emergncia e transitrias;
Advertncia
IMPORTANTE
Ser aplicada por escrito e constar nos assenta- O cancelamento da penalidade, advertncia ou suspenso, no
mentos individuais do servidor. surtir efeitos retroativos.
Prescrever em 180 (cento e oitenta) dias, a contar
do conhecimento do fato pela autoridade compe-
Demisso
tente.
Seu registro ser cancelado aps o decurso de 3
Demisso o desligamento do servidor pblico
(trs) anos.
ocupante de cargo efetivo em decorrncia da pr-
Ser aplicada no caso de inobservncia de dever tica de falta grave.
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma Deve ser precedida de processo administrativo dis-
interna, que no justifique imposio de penalidade ciplinar, sendo assegurado ao servidor o direito a
mais grave, e quando o servidor: ampla defesa.
Ausentar-se do servio durante o expediente, Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
sem prvia autorizao do chefe imediato; mento do fato pela autoridade competente.
Retirar, sem prvia anuncia da autoridade O prazo de prescrio ser interrompido pela
competente, qualquer documento ou objeto da abertura de sindicncia ou instaurao de pro-
repartio; cesso administrativo at a deciso final profe-
Recusar f a documentos pblicos; rida por autoridade competente.
Opor resistncia injustificada ao andamento de Ser aplicada nos seguintes casos:
documento e processo ou execuo de servio; Crime contra a administrao pblica;
Promover manifestao de apreo ou desa- Abandono de cargo ausncia intencional por
preo no recinto da repartio; mais de 30 (trinta) dias consecutivos;
33
Inassiduidade habitual falta ao servio por 60 Deve ser precedida de processo administrativo
(sessenta) dias, interpoladamente, durante o disciplinar, sendo assegurada ao servidor ampla
perodo de 12 (doze) meses, sem causa justi- defesa.
ficada; Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
-- Na apurao de abandono de cargo e inassi- mento do fato pela autoridade competente.
duidade habitual ser adotado procedimento O prazo de prescrio ser interrompido pela
sumrio. abertura de sindicncia ou instaurao de pro-
Improbidade administrativa; cesso administrativo at a deciso final profe-
rida por autoridade competente.
Incontinncia pblica e conduta escandalosa,
Ser aplicada nos seguintes casos:
na repartio;
Quando o servidor inativo houver praticado na
Insubordinao grave em servio;
atividade falta punvel com a demisso.
Ofensa fsica, em servio, salvo em legtima Quando o servidor for aproveitado em outro
defesa prpria ou de outrem; cargo e no assumi-lo no prazo legal, salvo
Aplicao irregular de dinheiros pblicos; doena comprovada. (Ver artigo 32 da Lei
Revelao de segredo do qual se apropriou em n. 8.112/1990).
razo do cargo;
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do Destituio de cargo em comisso
patrimnio nacional;
Corrupo; Destituio de cargo em comisso o desliga-
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou fun- mento, em carter punitivo, do servidor ocupante de
es pblicas; cargo em comisso no ocupante de cargo efe-
Transgresso dos incisos IX a XVI do artigo 117 tivo, pela falta punvel com pena de suspenso ou
demisso.
da Lei n. 8.112/1990, quais sejam:
Deve ser precedida de processo administrativo
-- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
disciplinar, sendo assegurada ao servidor ampla
soal ou de outrem, em detrimento da digni-
defesa.
dade da funo pblica; Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
-- Participar de gerncia ou administrao de mento do fato pela autoridade competente.
IVAN LUCAS
34
aplicao irregular de dinheiros pblicos; Sindicncia
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patri-
mnio nacional; A sindicncia um processo mais clere e simples de
corrupo. apurar irregularidades.
35
O cnjuge, companheiro ou parente do acusado, As testemunhas sero intimadas a depor mediante
consanguneo ou afim, em linha reta ou colate- mandado expedido pelo presidente da comisso,
ral, at o terceiro grau, no podero participar da devendo a segunda via, com o ciente do interes-
comisso de sindicncia ou de inqurito. sado, ser anexado aos autos.
A Comisso exercer suas atividades com indepen- O depoimento das testemunhas dever ser
dncia e imparcialidade, assegurado o sigilo neces- prestado oralmente e reduzido a termo escrito.
srio. Na hiptese de mais de uma testemunha, os
As reunies e as audincias das comisses tero depoimentos sero prestados separadamente.
carter reservado. Na hiptese de depoimentos contraditrios ser
O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes feita a acareao.
fases: Concluda a inquirio das testemunhas, o acusado
instaurao, com a publicao do ato que cons- ser ouvido, intimando-o por meio de mandado
tituir a comisso; expedido pelo presidente da comisso.
inqurito administrativo, que compreende instru- Na hiptese de mais de um acusado, os depoi-
o, defesa e relatrio; mentos sero prestados separadamente, e
julgamento. sempre que divergirem em suas declaraes
O processo disciplinar dever ser concludo no sobre os fatos ou circunstancias, proceder-se-
prazo de at 60 (sessenta) dias, contados da a acareao entre eles.
data de publicao do ato que constituir a comis- O incidente de sanidade mental ser proces-
so. Quando as circunstancias o exigirem, o prazo sado em auto apartado e apenso ao processo
poder ser prorrogado por igual perodo. principal, aps a expedio do laudo pericial.
A comisso dedicar tempo integral aos seus tra- Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
balhos sempre que necessrio, ficando seus mem- acusado, a comisso propor autoridade com-
bros dispensados do ponto, at a entrega do rela- petente que ele seja submetido a exame por junta
trio final. mdica oficial, da qual participe pelo menos um
Os atos do processo sero realizados por escrito. mdico psiquiatra.
As reunies da comisso sero registradas em atas O incidente de sanidade mental ser proces-
e os depoimentos reduzidos a termo. sado em auto apartado e apenso ao processo
IVAN LUCAS
36
A revelia ser declarada, por termo, nos autos IMPORTANTE
do processo e devolver o prazo para a defesa.
O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do
A revelia no processo administrativo disciplinar,
diferentemente do processo civil, no enseja a processo (prazo imprprio).
presuno de veracidade material da acusao.
A autoridade instauradora do processo desig-
Caso a comisso reconhea a inocncia do servi-
nar um servidor como defensor dativo para
dor, a autoridade instauradora do processo determi-
defender o indiciado revel. O defensor dativo
nar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
dever ser ocupante de cargo efetivo superior
contrria prova dos autos.
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
No caso de a punibilidade ser extinta pela prescri-
igual ou superior ao do indiciado.
o, a autoridade julgadora determinar o registro
Aps o recebimento da defesa, encerra-se a
subfase da defesa, passando-se fase do relatrio. do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Na hiptese de a infrao configurar crime, o pro-
Relatrio cesso disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico
para instaurao da ao penal, ficando trasladado
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio na repartio.
minucioso, onde resumir as peas principais dos O servidor que responder a processo disciplinar no
autos e mencionar as provas em que se baseou poder ser exonerado a pedido e nem aposentado
para formar a sua convico. voluntariamente antes de:
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocn- concludo o processo;
cia ou responsabilidade do servidor. cumprida a penalidade, caso houver.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a
comisso indicar o dispositivo legal ou regulamen- REVISO DO PROCESSO
tar transgredido, bem como as circunstncias agra-
vantes ou atenuantes. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, tempo, a pedido ou de ofcio, sempre que surgirem fatos
37
SEGURIDADE DO SERVIDOR SOCIAL As aposentadorias e as penses sero concedidas
e mantidas pelos rgos ou entidades em que o
Ao servidor e a sua famlia ser assegurado Plano de servidor encontra-se vinculado.
Seguridade Social mantido pela Unio. Para este fim, con- O recebimento indevido de benefcios havidos por
sidera-se servidor aquele ocupante de cargo de provimento fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio
efetivo. do total auferido, sem prejuzo da ao penal cab-
O servidor ocupante de cargo comissionado que no vel.
for, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo
na administrao pblica direta, autrquica e fundacional Aposentadoria
no far jus aos benefcios do Plano de Seguridade Social,
ressalvados os benefcios da assistncia sade. Aposentadoria um direito constitucional inativi-
O Plano de Seguridade Social tem como finalidade dade remunerada.
dar cobertura aos riscos a que o servidor e sua fam- Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
lia esto sujeitos. Este Plano abrange um conjunto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de benefcios e aes com as seguintes finalidades: includas suas autarquias e fundaes, assegu-
garantir meios de subsistncia nos casos de rado regime de previdncia de carter contribu-
doena, invalidez, velhice, acidente em servio, tivo e solidrio.
inatividade, falecimento e recluso;
proteo maternidade, adoo e paterni- O servidor ser aposentado:
dade; por invalidez permanente, sendo os proventos
assistncia sade. proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
O servidor afastado ou licenciado do cargo efe- decorrente de acidente em servio, molstia profis-
tivo, sem remunerao, inclusive para servir em sional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
organismo oficial internacional de que o Brasil seja forma da lei;
membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
contribua para regime de previdncia social no com proventos proporcionais ao tempo de contri-
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime buio;
do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico voluntariamente, desde que cumprido tempo
IVAN LUCAS
enquanto durar o afastamento ou a licena. Neste mnimo de dez anos de efetivo exerccio no ser-
caso, os benefcios do regime de previdncia no vio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que
lhes sero garantido durante o perodo em que esti- se dar a aposentadoria, observadas as seguintes
ver afastado. condies:
Ao servidor licenciado ou afastado sem remune- 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco)
rao poder permanecer vinculado ao Plano de de contribuio, se homem; e 55 (cinquenta e
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante cinco) anos de idade e 30 (trinta) de contribui-
o recolhimento mensal da respectiva contribuio, o, se mulher;
no mesmo percentual devido pelos servidores em 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e
atividade. 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de contribuio.
BENEFCIOS
Os proventos de aposentadoria e as penses, por
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servi- ocasio de sua concesso, no podero exceder a
dor compreendem: remunerao do respectivo servidor, no cargo efe-
tivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
quanto ao servidor: de referncia para a concesso da penso.
aposentadoria; A aposentadoria compulsria ser automtica. Ser
auxlio-natalidade; declarada por ato e vigorar a partir do dia imediato
salrio-famlia; quele em que o servidor atingir a idade limite de
licena para tratamento de sade; permanncia no servio pblico.
licena gestante, adotante e licena-pater- A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar
nidade; a partir da data da publicao do respectivo ato.
licena por acidente em servio; A aposentadoria por invalidez ser precedida de
assistncia sade; licena para tratamento de sade, por perodo que
garantia de condies individuais e ambientais no exceda 24 (vinte e quatro) meses. Expirado o
de trabalho satisfatrias. perodo de licena e no estando em condies de
reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor
quanto ao dependente: ser aposentado.
penso vitalcia e temporria; A Lei n. 11.907 de 2009, estabelece que, para fins
auxlio-funeral; de aposentadoria por invalidez, sero considera-
auxlio-recluso; das apenas as licenas motivadas pela enfermidade
assistncia sade. ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas.
38
Outra redao dada pela Lei n. 11.907 de 2009 a um deles; quando separados, ser pago a um
dispe que a critrio da Administrao, o ser- e outro, de acordo com a distribuio dos depen-
vidor em licena para tratamento de sade ou dentes. Ao pai e me equiparam-se o padrasto,
aposentado por invalidez poder ser convocado a madrasta e, na falta destes, os representantes
a qualquer momento, para avaliao das con- legais dos incapazes.
dies que ensejaram o afastamento ou a apo- O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
sentadoria. no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da -famlia.
licena e a publicao do ato da aposentadoria ser
considerado como de prorrogao da licena. Licena para tratamento de sade
O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de contribuio, se acometido de qual- Ao servidor ser concedida licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em per-
quer das molstias especificadas no art. 186, 1
cia mdica, sem prejuzo da remunerao a que
da Lei n. 8.112/1990, e por este motivo for consi-
fizer jus.
derado invlido por junta mdica oficial, passar a
A licena para tratamento de sade ser concedida
perceber provento integral, calculado com base no
com base em percia oficial (Lei n. 11.907 de 2009).
fundamento legal de concesso da aposentadoria.
Sempre que necessrio, a inspeo mdica
(Lei n. 11.907 de 2009) ser realizada na residncia do servidor ou no
O provento, quando proporcional ao tempo de con- estabelecimento hospitalar onde se encontrar
tribuio, no ser inferior a 1/3 (um tero) da remu- internado.
nerao da atividade. Inexistindo mdico no rgo ou entidade no
O servidor aposentado far jus gratificao local onde se encontra ou tenha exerccio em
natalina. carter permanente o servidor, e no se confi-
gurando as hipteses previstas nos pargrafos
Auxlio-natalidade do art. 230, ser aceito atestado passado por
39
A prorrogao ser garantida servidora pblica Penso
que requeira o benefcio at o final do primeiro ms
aps o parto e ter durao de 60 (sessenta) dias. A penso devida aos dependentes do servidor
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono falecido.
ms de gestao, salvo antecipao por prescri- Ser paga mensalmente no valor correspondente
o mdica. No caso de nascimento prematuro, a ao da respectiva remunerao ou provento do ser-
licena ter incio a partir do parto. vidor falecido.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias Ser concedida a partir da data do bito, observado
do evento, a servidora ser submetida a exame o limite legal.
mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. As penses distinguem-se, quanto natureza, em
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a vitalcias e temporrias.
servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso A penso vitalcia composta de cota ou cotas
remunerado. permanentes, que somente se extinguem ou
O servidor ter direito licena-paternidade de revertem com a morte de seus beneficirios.
5 (cinco) dias consecutivos pelo nascimento ou A penso temporria composta de cota ou
adoo de filhos. cotas que podem se extinguir ou reverter por
Durante a jornada de trabalho, a servidora lactante motivo de morte, cessao de invalidez ou
ter direito a uma hora de descanso para amamen- maioridade do beneficirio.
tar o prprio filho at a idade de 6 (seis) meses.
Esse descanso poder ser parcelado em dois per- So beneficirios das penses:
odos de meia hora.
servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de Vitalcia:
criana at um ano de idade, sero concedidos 90 o cnjuge;
(noventa) dias de licena remunerada. a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
No caso de adoo ou guarda judicial de criana divorciada, com percepo de penso alimen-
com mais de um ano de idade, o prazo ser de tcia;
30 (trinta) dias.
o companheiro ou companheira designado que
O Programa de Prorrogao da Licena Ges-
comprove unio estvel como entidade familiar;
IVAN LUCAS
40
Havendo vrios titulares habilitados penso Auxlio-funeral
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes
iguais entre os beneficirios habilitados. O auxlio-funeral devido famlia do servidor fale-
Havendo vrios titulares habilitados s penses cido na atividade ou aposentado, em valor equiva-
vitalcia e temporria, metade do valor caber lente a um ms da remunerao ou provento.
ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio
a outra metade rateada em partes iguais, entre ser pago somente em razo do cargo de maior
os titulares da penso temporria. remunerao.
Ocorrendo habilitao somente penso tem- O auxlio ser pago no prazo de 48 horas, por meio
porria, o valor integral da penso ser rateado, de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
em partes iguais, entre os que se habilitarem. que houver custeado o funeral. No caso de o fune-
-- A penso poder ser requerida a qualquer ral ser custeado por terceiro, este ser indenizado.
tempo, prescrevendo tosomente as pres-
Em caso de falecimento de servidor em servio fora
taes exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
do local de trabalho, inclusive no exterior, as des-
Concedida a penso, qualquer prova posterior
pesas de transporte do corpo correro conta de
ou habilitao tardia que implique excluso de
recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.
beneficirio ou reduo de penso s produzir
efeitos a partir da data em que for oferecida.
Auxlio-recluso
-- O beneficirio condenado pela prtica de
crime doloso de que tenha resultado a morte
do servidor no far jus penso. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
so, nos seguintes valores:
Ser concedida penso provisria por morte presu- metade da remunerao, durante o afasta-
mida do servidor, nos seguintes casos: mento, em virtude de condenao, por sentena
declarao de ausncia, pela autoridade judici- definitiva, a pena que no determine a perda de
ria competente; cargo;
desaparecimento em desabamento, inundao, dois teros da remunerao, quando afastado
41
celebrar, preferencialmente, convnio com unida- privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer
des de atendimento do sistema pblico de sade, discriminao em sua vida funcional, nem exi-
entidades sem fins lucrativos declaradas de utili- mir-se do cumprimento de seus deveres.
dade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro
Social INSS. Na impossibilidade, devidamente ningum ser privado de direitos por motivo
justificada, o rgo ou entidade promover a contra- de crena religiosa ou de convico filosfi-
tao da prestao de servios por pessoa jurdica, ca ou poltica, salvo se as invocar para exi-
que constituir junta mdica especificamente para mir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa,
esses fins, indicando os nomes e especialidades
fixada em lei (CF/1988, art. 5, inciso VII)
dos seus integrantes, com a comprovao de suas
habilitaes e de que no estejam respondendo a
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da
processo disciplinar junto entidade fiscalizadora
Constituio Federal, o direito livre associao sindical e
da profisso.
os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
Para os fins do disposto acima, ficam a Unio e
de ser representado pelo sindicato, inclusive como
suas entidades autrquicas e fundacionais autori-
substituto processual;
zadas a:
celebrar convnios exclusivamente para a pres- de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano
tao de servios de assistncia sade para aps o final do mandato, exceto se a pedido;
os seus servidores ou empregados ativos, apo- de descontar em folha, sem nus para a entidade
sentados, pensionistas, bem como para seus sindical a que for filiado, o valor das mensalidades
respectivos grupos familiares definidos, com e contribuies definidas em assembleia geral da
entidades de autogesto por elas patrocinadas categoria.
por meio de instrumentos jurdicos efetivamente
celebrados e publicados at 12 de fevereiro de Assim dispe o art. 8 da Constituio Federal:
2006 e que possuam autorizao de funcio- Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
namento do rgo regulador, sendo certo que
I a lei no poder exigir autorizao do Estado
os convnios celebrados depois dessa data
para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
somente podero s-lo na forma da regulamen- no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
IVAN LUCAS
42
Para os fins da Lei n. 8.112/1990, considera-se fiana submete-se ao regime de integral dedicao ao
sede o municpio onde a repartio estiver insta- servio e pode ser convocado sempre que houver inte-
lada e onde o servidor tiver exerccio, em carter resse da administrao.
permanente.
10. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
O servidor poder afastar-se para servir em organismo
EXERCCIOS
internacional de que o Brasil participe, ou com o qual
coopere, sem a perda da remunerao.
1. (CESPE / Tcnico de Controle Externo / MS / 2010)
Alm do vencimento, podero ser pagos ao servidor 11. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo que as O tempo em que o servidor estiver afastado para
primeiras se incorporam ao vencimento ou provento desempenho de mandato eletivo ser contado somente
para qualquer efeito. para efeito de aposentadoria e disponibilidade.
2. (CESPE / Tcnico de Controle Externo / MS / 2010) O 12. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
servidor pblico que no for aprovado no estgio pro- O afastamento de servidor para treinamento regular-
batrio ser exonerado ou, se estvel, reintegrado ao mente institudo somente ser autorizado quando o
cargo anteriormente ocupado. horrio do evento de capacitao inviabilizar o cumpri-
mento da sua jornada semanal de trabalho.
3. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / TCU /
2010) Em processo administrativo disciplinar, a remo- 13. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
o de ofcio de um servidor pode ser utilizada como A ao disciplinar prescrever em cinco anos quanto
forma de punio. s infraes punveis com demisso, suspenso,
cassao de aposentadoria ou destituio de cargo em
4. (CESPE / Agente Administrativo / AGU / 2010) Durante comisso, contados da data da consumao do fato.
a tramitao de um processo administrativo disciplinar,
14. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
43
20. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) As van- 27. (CESPE / Procurador Municipal / PGM-RR / 2010) A
tagens pecunirias no so computadas nem acumu- comisso de sindicncia no pr-requisito para a ins-
ladas para efeito de concesso de quaisquer outros taurao do processo administrativo disciplinar.
acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo
ou idntico fundamento. 28. (CESPE / Analista/ Arquivologia / MPU / 2010) A vacncia
do cargo pblico decorre de: exonerao, demisso,
21. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) cab- promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
vel a exonerao de ofcio quando no satisfeitas as aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e
condies do estgio probatrio. falecimento.
22. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA 29. (CESPE / Analista Administrativo / MPU / 2010) A
/ 2010) A gratificao natalina corresponde a um doze vacncia do cargo pblico decorre de: exonerao,
avos da remunerao a que o servidor fizer jus no ms demisso, promoo, ascenso, transferncia, rea-
de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano daptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacu-
e ser paga no ms de aniversrio do servidor. mulvel e falecimento.
23. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA 30. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
/ 2010) Considere a seguinte situao hipottica. Um 2010) Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua de-
servidor pblico civil da Unio, lotado no Ministrio da misso invalidada por deciso administrativa. Nessa
Sade em Braslia, afastou-se de sua sede, por trs situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo ante-
dias, para realizar servios extraordinrios na cidade riormente ocupado, estando sua aposentadoria auto-
de Una MG. O transporte foi realizado por meio de maticamente sujeita a cassao.
carro oficial e as alimentaes e a pousada foram pa-
gas antecipadamente pelo ministrio. Nessa situao, 31. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
o servidor no receber as dirias, uma vez que a 2010) Paulo, em funo da reintegrao de um colega,
Unio custeou as despesas extraordinrias do traba- ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava,
lho fora da sede. cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos
percebidos no perodo. Nessa situao, caso Paulo
IVAN LUCAS
24. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA / no faa a devoluo dos referidos emolumentos no
2010) Considere a seguinte situao hipottica. Joana, prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso
servidora pblica do INCA, derramou caf na CPU do e ao pagamento de multa diria.
computador que utilizava para trabalhar, causando-lhe
danos. Instaurado processo administrativo, a adminis- 32. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
trao determinou que a servidora ressarcisse o Er- 2010) No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e
rio. Joana concordou e dividiu o valor correspondente funo pblica, correto afirmar que o servidor contra-
em doze vezes, pagando-o mediante desconto em tado por tempo determinado para atender a necessida-
seu contracheque. Ao final do quarto ms, a servidora de temporria de excepcional interesse pblico exerce
pediu exonerao para tomar posse no cargo de pro- funo pblica.
curadora do estado do Par. Nessa situao, Joana
deve arcar com as oito parcelas restantes, mediante o 33. (CESPE / Tcnico Administrativo / MPU / 2010) As
pagamento de oito boletos bancrios expedidos men- pessoas com qualquer tipo de deficincia fsica tm
salmente pelo INCA. garantido o direito de se inscrever em concurso pbli-
co para provimento de cargo cujas atribuies sejam
25. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA / compatveis com a deficincia de que so portadoras,
2010) Considere que Maria, servidora pblica civil da alm da reserva de, pelo menos, 25% das vagas ofe-
Unio, no tenha comparecido ao seu local de traba- recidas no concurso.
lho na quinta e na sexta-feira aps o carnaval, tam-
pouco tenha apresentado justificativa pela ausncia a 34. (CESPE / Tcnico Administrativo / MPU / 2010) Os
Paulo, seu superior. Nessa situao hipottica, Paulo servidores temporrios, ao serem contratados por
pode cortar o ponto de Maria, uma vez que o servidor tempo determinado para atender necessidade tem-
pblico perde a remunerao do dia em que faltar ao porria de excepcional interesse pblico, exercem fun-
servio sem motivo justificado. o pblica e, portanto, passam a estar vinculados a
emprego pblico.
26. (CESPE / Procurador Municipal / PGM-RR / 2010) O
chefe imediato do servidor tem a faculdade de autori- 35. (CESPE / Analista Processual / MPU / 2010) Assegu-
zar ou no a compensao de horrio. No havendo ra-se a isonomia de vencimentos para cargos de atri-
tal compensao, o servidor perder a parcela da re- buies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
munerao correspondente ao atraso, sem que, nessa entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as van-
hiptese, se caracterize violao ao princpio da irre- tagens de carter individual e as relativas natureza
dutibilidade de vencimentos. ou ao local de trabalho.
44
36. (CESPE / Agente Tcnico de Inteligncia / ABIN / 44. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
2010) Suponha que um servidor pblico apresente ao Se determinado servidor no puder estar presente no
setor de recursos humanos do rgo em que seja lotado dia da posse, ela poder ocorrer mediante procurao
atestado mdico particular para comprovar que seu pai especfica.
portador de doena grave e informar que necessita
assisti-lo durante a realizao de tratamento em cidade 45. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
distante do local de trabalho. Nesse caso, o referido Quando uma penalidade de suspenso cancelada
servidor far jus a licena por motivo de doena. dos registros de um servidor, o cancelamento tem efei-
tos retroativos data da sano.
37. (CESPE / Agente Tcnico de Inteligncia / ABIN /
2010) O servidor pblico que faltar ao servio injustifi- 46. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
cadamente estar sujeito pena de censura, aplicvel Caso o padrasto de determinado servidor pblico esteja
pela comisso de tica, mas no perda da remune- acometido de doena em que seja indispensvel a sua
rao do dia no trabalhado. assistncia direta, no podendo esta ser prestada
simultaneamente com o exerccio do cargo, poder ser
38. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) concedida ao servidor licena por motivo de doena
De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), em pessoa da famlia, por at sessenta dias, ainda que
podem ser estabelecidos, por meio de lei complementar, no consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
requisitos e critrios diferenciados para a concesso
de aposentadoria dos servidores pblicos portadores 47. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ 2010)
de deficincia. Entre as licenas estipuladas em favor dos servidores
pblicos federais, est a que pode ser concedida
39. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) para acompanhamento do cnjuge que foi deslocado
Um servidor pblico federal que, admitido no servio para outro ponto do territrio nacional, para o exterior
pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes
lotado em determinado rgo pblico federal, seja Executivo e Legislativo, cujo prazo ser de at quatro
45
53. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) cab- 63. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo/ Psico-
vel a aplicao da pena de demisso ao servidor que logia / TCU / 2011)A administrao pode deferir pedido
receber propina, comisso, presente ou vantagem de de licena sem remunerao, por at trs anos conse-
qualquer espcie. cutivos, a servidor pblico ocupante de cargo efetivo
que esteja no segundo ano do estgio probatrio, se a
54. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) O servi- licena for para tratar de interesses particulares.
dor pblico proibido de ausentar-se do servio sem
prvia autorizao do chefe imediato. 64. (CESPE / Analista de Tecnologia da Informao / FUB/
2011) A gratificao por encargo de curso ou concurso
55. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) O servi- no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor
dor que faltar ao servio sem motivo justificado perde- para qualquer efeito e no poder ser utilizada como
base de clculo para quaisquer outras vantagens, in-
r o dia de remunerao.
clusive para fins de clculo dos proventos da aposen-
tadoria e das penses.
56. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) A remo-
o a pedido ocorre apenas se houver interesse da
65. (CESPE / Analista de Tecnologia da Informao / FUB/
administrao.
2011) A converso da penalidade de suspenso em
multa, na base de 50% por dia de vencimento ou re-
57. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ munerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor
2010) So formas de provimento do cargo pblico, en- permanecer obrigatoriamente na repartio e quando
tre outras, a nomeao, a ascenso, a readaptao e houver convenincia para a prestao do servio.
a reverso.
3. E 37. E
59. ( CESPE / Auditor Federal de Controle Externo /
4. C 38. C
Psicologia / TCU / 2011) A reviso do processo admi-
5. C 39. C
nistrativo disciplinar cabvel quando se apresentarem
6. E 40. C
novos fatos ou circunstncias suscetveis de justificar
7. C 41. C
a inocncia do punido ou a inadequao das penalida-
8. E 42. C
des aplicadas, podendo ocorrer de ofcio ou a pedido,
9. C 43. E
a qualquer tempo.
10. E 44. C
11. E 45. E
60. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Psico-
12. C 46. C
logia / TCU / 2011) Em sentido estrito, todas as pesso-
13. E 47. E
as que servem ao poder pblico, de forma transitria
14. C 48. C
ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas
15. E 49. E
servidores pblicos.
16. C 50. E
17. C 51. E
61. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Psico-
18. C 52. C
logia / TCU / 2011) Servidor pblico que ocupe cargo
19. C 53. C
de mdico na administrao direta da Unio e cargo de
20. C 54. C
professor em uma universidade pblica federal, ambos
21. C 55. C
remunerados, pode, havendo compatibilidade de ho-
22. E 56. E
rrios entre as atividades, ocupar outro cargo pblico
23. E 57. E
remunerado de mdico, desde que esse cargo se situe
24. E 58. E
no mbito da administrao de um estado-membro, do
25. C 59. C
Distrito Federal ou de um municpio.
26. C 60. E
27. E 61. E
62. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo/ Psico-
28. E 62. E
logia / TCU / 2011) A estabilidade diz respeito ao car-
29. E 63. E
go pblico, e o estgio probatrio, ao servio pblico.
30. E 64. C
Dessa forma, a estabilidade, em regra, adquirida
31. E 65. C
uma nica vez pelo servidor na administrao pblica
32. C
de um mesmo ente federado; por outro lado, o servidor
33. E
pode submeter-se a vrios estgios probatrios, se en-
34. E
trar em exerccio em diferentes cargos pblicos.
46
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
S U M R I O
Jurisprudncia: Enquanto os direitos de primeira gerao (direi- Nenhum direito fundamental considerado abso-
IVAN LUCAS
tos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, luto, nem mesmo o direito vida, que pode ser relativizado
negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direi- quando se admite a pena de morte no caso de guerra decla-
tos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) rada. H muitas vezes confronto entre os direitos funda-
que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas mentais, e as solues destes conflitos ou esto discrimi-
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, nadas na prpria Constituio ou caber decidir de acordo
que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos gene- com cada caso concreto. Tambm cabe observar que no
ricamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
se pode utilizar um direito fundamental como motivo para
solidariedade e constituem um momento importante no processo de
prtica de algum ato ilcito.
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos huma-
nos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis,
pela nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Jurisprudncia: Os direitos e garantias individuais no tm car-
Min. Celso de Mello, julgamento em 30.10.1995, Plenrio, DJ de ter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos
ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque
17.11.1995.)
48
razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do IMPORTANTE
princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excep-
cionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas Podem ser titulares dos direitos fundamentais:
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que 1) Pessoas fsicas: brasileiros natos; brasileiros
respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O naturalizados; estrangeiros que residam no territrio nacional;
estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime estrangeiros em trnsito pelo Brasil; e qualquer pessoa que o
jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico ordenamento jurdico alcance.
que as informa permite que sobre elas incidam limitaes de
2) Pessoas jurdicas: inclusive as de direito pblico, desde
ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do
que compatveis com sua natureza.
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa
das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido
em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e
garantias de terceiros. (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, jul- Jurisprudncia: O sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domi-
gamento em 16.09.1999, Plenrio, DJ de 12.05.2000.) Vide: HC clio no Brasil, tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe
103.236, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14.06.2010, assegurem a preservao do status libertatis e a observncia, pelo
Segunda Turma, DJE de 03.09.2010. Poder Pblico, da clusula constitucional do due process. O sdito
estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimi-
Imprescritibilidade dade para impetrar o remdio constitucional do habeas corpus, em
ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito
Os direitos fundamentais no se perdem por falta de subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral res-
uso, ou seja, so imprescritveis. No uma regra absoluta, peito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do
visto que alguns direitos so considerados prescritveis. Ex.: significado clusula do devido processo legal. A condio jurdica
de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no
Perda da propriedade pelo instituto da usucapio.
possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal
acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio. Pre-
Inalienabilidade
cedentes. Impe-se, ao Judicirio, o dever de assegurar, mesmo
ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos bsicos que
No podem ser alienados, ou seja, no podem ser ven-
resultam do postulado do devido processo legal, notadamente as
didos, doados, emprestados etc. So conferidos a todos, prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do
sendo assim indisponveis. Excees: direito propriedade. contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e
garantia de imparcialidade do magistrado processante. (HC 94.016,
Indisponiblidade (irrenunciabilidade) Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16.09.2008, Segunda
Turma, DJE de 27.02.2009.) No mesmo sentido: HC 102.041, Rel.
Os direitos fundamentais so, via de regra, indispon- Min. Celso de Mello, julgamento em 20.04.2010, Segunda Turma,
veis, no podendo fazer com eles o que se quer, pois se DJE de 20.08.2010; HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello, julga-
tratam de interesses de toda coletividade, no apenas do mento em 18.11.2008, Segunda Turma, DJE de 18.06.2010. Vide:
HC 94.477, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06.09.2011,
indivduo. No pode ocorrer a renncia a esses direitos, mas
Segunda Turma, Informativo 639; HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso
apenas o seu no exerccio. Excees: intimidade, privaci-
de Mello, julgamento em 08.03.1995, Plenrio, DJ de 17.03.1995.
dade etc.
Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As viola-
es a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das
Indivisibilidade
relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes
travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim,
Os direitos fundamentais devem ser considerados em os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam
conjunto, e no isoladamente. diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados
tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados.
Obs.: Muitas vezes podem ocorrer conflitos entre direi- Os princpios constitucionais como limites autonomia privada das
tos fundamentais, onde em um caso concreto pode associaes. A ordem jurdico-constitucional brasileira no confe-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
49
O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental Ressalte-se que o direito vida considerado o mais
que assiste a todas as pessoas representa consequncia constitu- fundamental de todos os direitos, uma vez que pr-requi-
cional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que sito de existncia dos demais direitos.
seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao
federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema
da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por cen- Jurisprudncia: Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI
survel omisso, em grave comportamento inconstitucional. [...] O 3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5 da Lei de Biossegu-
reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de dis- rana (Lei 11.105/2005), por entender que as pesquisas com clu-
tribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive las-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da
quelas portadoras do vrus HIV/aids, d efetividade a preceitos dignidade da pessoa humana.
fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196)
O Magno Texto Federal no dispe sobre o incio da vida humana
e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e
ou o preciso instante em que ela comea. No faz de todo e qual-
solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente
quer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas
daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscin-
da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva
cia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. (RE
(teoria natalista, em contraposio s teorias concepcionista ou
271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12.09.2000,
da personalidade condicional). E, quando se reporta a direitos da
Segunda Turma, Plenrio, DJ de 24.11.2000.) No mesmo sen-
pessoa humana e at a direitos e garantias individuais como clu-
tido: RE 368.564, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em
sula ptrea, est falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa,
13.04.2011, Primeira Turma, DJE de 10.08.2011; STA 175-AgR, Rel.
Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17.03.2010, Plen- que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liber-
rio, DJE de 30.04.2010. dade, igualdade, segurana e propriedade, entre outros direi-
tos e garantias igualmente distinguidos com o timbre da fundamen-
talidade (como direito sade e ao planejamento familiar). Mutismo
constitucional hermeneuticamente significante de transpasse de
QUESTO DE CONCURSO poder normativo para a legislao ordinria. A potencialidade de
algo para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para
(FCC/ DPE-SP/ AGENTE DE DEFENSORIA/ acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou
ADMINISTRADOR/ 2010) A caracterstica frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs
central dos direitos fundamentais que justifica a realidades no se confundem: o embrio o embrio, o feto o feto
garantia de assistncia jurdica integral e gratuita e a pessoa humana a pessoa humana. Donde no existir pessoa
aos que comprovarem insuficincia de recursos humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio
(artigo 5 inciso LXXIV da CF) a referido na Lei de Biossegurana (in vitro apenas) no uma vida a
a. Imprescritibilidade. caminho de outra vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam pos-
sibilidades de ganhar as primeiras terminaes nervosas, sem as
b. Irrenunciabilidade.
quais o ser humano no tem factibilidade como projeto de vida aut-
c. Efetividade.
noma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por modo
d. Historicidade. variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano.
e. Inviolabilidade. Os momentos da vida humana anteriores ao nascimento devem ser
objeto de proteo pelo direito comum. O embrio pr-implanto
um bem a ser protegido, mas no uma pessoa no sentido biogrfico
Resposta: C
a que se refere a Constituio. (ADI 3.510, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 29.05.2008, Plenrio, DJE de 28.05.2010.)
Direito liberdade
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS (ART. 5)
O direito a liberdade outro direito que deve ser enten-
dido de forma ampla. Refere-se ao direito de locomoo,
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem dis- onde temos a liberdade fsica, o direito de ir e vir, e tambm
tino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra- a liberdade de expresso, de crena, de religio, e outras
sileiros e aos estrangeiros residentes no pas a invio- mais que a Constituio faz referncia.
labilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Liberdade de expresso (art. 5, IV, V, IX e XIV)
IVAN LUCAS
50
Temos tambm a liberdade de expresso das ativida- art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista,
des artsticas, cientficas e literrias, independentemente de se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5,
censura ou licena (art. 5, IX). Importante observar que a IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que asseguram as liber-
dades de expresso, de informao e de comunicao em geral. [...]
Constituio probe a censura, porm, temos o controle de
No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regula-
horrio e etrio da programao de TV e acesso a determi- o estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX,
nados lugares, respectivamente. XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado,
garantido tambm o sigilo da fonte, sempre que quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer
necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV). tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional
no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura,
ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza cen-
Jurisprudncia: A liberdade de imprensa, enquanto projeo das
sura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressa-
liberdades de comunicao e de manifestao do pensamento,
mente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do
reveste-se de contedo abrangente, por compreender, entre
estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica
outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, o direito de
leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou
informar, o direito de buscar a informao, o direito de opinar, e o
um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo
direito de criticar. A crtica jornalstica, desse modo, traduz direito
de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado
impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel
nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de
aos que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade
informao. Jurisprudncia do STF: Representao 930, Rel. p/ o
em geral, pois o interesse social, que legitima o direito de criticar,
ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 02.09.1977. (RE 511.961, Rel.
sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17.06.2009, Plenrio, DJE de
as pessoas pblicas ou as figuras notrias, exercentes, ou no,
13.11.2009.)
de cargos oficiais. A crtica que os meios de comunicao social
dirigem s pessoas pblicas, por mais dura e veemente que possa [...] (a) os escritos annimos no podem justificar, s por si, desde
ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as limitaes que isoladamente considerados, a imediata instaurao da perse-
externas que ordinariamente resultam dos direitos de personalidade. cutio criminis, eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas,
No induz responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem
cujo contedo divulgue observaes em carter mordaz ou irnico produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles pr-
ou, ento, veicule opinies em tom de crtica severa, dura ou, at, prios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no
impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem delito de extorso mediante sequestro, ou como ocorre com cartas
dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corpo-
de autoridade governamental, pois, em tal contexto, a liberdade rifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi, p.
de crtica qualifica-se como verdadeira excludente anmica, apta a ex.); (b) nada impede, contudo, que o Poder Pblico provocado por
afastar o intuito doloso de ofender. Jurisprudncia. Doutrina. O STF delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas infor-
tem destacado, de modo singular, em seu magistrio jurisprudencial, mais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria,
a necessidade de preservar-se a prtica da liberdade de informao, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situa-
resguardando-se, inclusive, o exerccio do direito de crtica que dela o de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a
emana, por tratar-se de prerrogativa essencial que se qualifica como verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover,
um dos suportes axiolgicos que conferem legitimao material ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis,
prpria concepo do regime democrtico. Mostra-se incompatvel mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento
com o pluralismo de ideias, que legitima a divergncia de opinies, estatal em relao s peas apcrifas; e (c) o Ministrio Pblico,
a viso daqueles que pretendem negar, aos meios de comunicao de outro lado, independentemente da prvia instaurao de inqu-
social (e aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar rito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em
as informaes, bem assim a prerrogativa de expender as crticas outros elementos de convico que evidenciem a materialidade do
pertinentes. Arbitrria, desse modo, e inconcilivel com a proteo fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de sua auto-
constitucional da informao, a represso crtica jornalstica, ria, desde que os dados informativos que do suporte acusao
pois o Estado inclusive seus juzes e tribunais no dispe de penal no tenham, como nico fundamento causal, documentos ou
poder algum sobre a palavra, sobre as ideias e sobre as convices escritos annimos. (Inq 1.957, Rel. Min. Carlos Velloso, voto do
manifestadas pelos profissionais da imprensa. (AI 705.630-AgR, Min. Celso de Mello, julgamento em 11.05.2005, Plenrio, DJ de
11.11.2005.) No mesmo sentido: HC 106.664-MC, Rel. Min. Celso
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22.03.2011, Segunda
Turma, DJE de 06.04.2011.) No mesmo sentido: AI 690.841-AgR, de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19.05.2011, DJE de
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21.06.2011, Segunda 23.05.2011; HC 99.490, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
23.11.2010, Segunda Turma, DJE de 01.02.2011; HC 95.244, Rel.
Turma, DJE de 05.08.2011; AI 505.595, Rel. Min. Celso de Mello,
Min. Dias Toffoli, julgamento em 23.03.2010, Primeira Turma, DJE
deciso monocrtica, julgamento em 11.11.2009, DJE de 23.11.200.
de 30.04.2010; HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do RE 511.961, declarou 07.08.2007, Primeira Turma, DJ de 23.11.2007. Vide: HC 90.178,
como no recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 4, V, do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 02.02.2010, Segunda
DL 972/1969, que exigia diploma de curso superior para o exerccio Turma, DJE de 26.03.2010.
da profisso de jornalista.
Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem
O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vincula- como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso
o ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informa- no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo
o. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so
e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica,
jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente observados os limites definidos na prpria CF (CF, art. 5, 2, pri-
ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liber- meira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no
dade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito indi-
por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de vidual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas,
forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princ-
51
pios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica. (HC nrio, DJE de 06.11.2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel.
82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20.10.2011, Plenrio, DJE de
em 17.09.2003, Plenrio, DJ de 19.03.2004.) 08.11.2011; AI 684.535-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em cir- em 20.04.2010, Segunda Turma, DJE de 14.05.2010. Vide: ADI
culao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem 4.451-MC-REF, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 02.09.2010,
as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jor- Plenrio, DJE de 01.07.2011.
nalstica (1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de
liberdade que assegurada pela Constituio imprensa. Dando-
-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura QUESTO DE CONCURSO
ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda
que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, (CESPE/ INSS/ ENGENHEIRO CIVIL/ 2010)
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Res- No possvel a instaurao de inqurito policial
pondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujei- baseado unicamente no contedo de denncia
tando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em annima.
seu art. 5, V. A crtica jornalstica em geral, pela sua relao de ine-
rncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel
de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa Resposta: CERTO.
operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento
crtico e necessrio contraponto verso oficial das coisas, con-
forme deciso majoritria do STF na ADPF 130. Deciso a que se
pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa Liberdade de crena religiosa, e convico poltica
pensamento crtico, informao e criao artstica. (ADI 4.451-MC- e filosfica (art. 5 VI, VII, VIII)
REF, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 02.09.2010, Plenrio,
DJE de 01.07.2011.)
A inviolabilidade de conscincia e de crena religiosa
O pensamento crtico parte integrante da informao plena e
assegurada, garantindo ainda o livre-exerccio dos cultos
fidedigna. O possvel contedo socialmente til da obra compensa
religiosos e a proteo a estes locais de culto e a suas litur-
eventuais excessos de estilo e da prpria verve do autor. O exerccio
concreto da liberdade de imprensa assegura ao jornalista o direito gias. Percebe-se que mesmo sendo o Brasil um Estado
de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero laico, onde no h uma religio oficial, preocupou-se o cons-
ou contundente, especialmente contra as autoridades e os agentes tituinte de permitir a assistncia religiosa nas unidades civis
do Estado. A crtica jornalstica, pela sua relao de inerncia com e militares de internao coletiva (art. 5, VI e VII).
o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura, Ressalte-se que ningum poder ser privado de seus
mesmo que legislativa ou judicialmente intentada. O prprio das ati- direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
vidades de imprensa operar como formadora de opinio pblica,
sfica ou poltica, salvo quando as invocar para eximir-se de
espao natural do pensamento crtico e real alternativa verso ofi-
obrigao legal que seja imposta a todos. Aqui temos con-
cial dos fatos [...]. Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fun-
damental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder sagrado o direito escusa de conscincia, que possibilita
Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente ao indivduo recusar o cumprimento de determinadas obri-
de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer gaes que entrem em conflito com suas convices religio-
que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no sas. Claro que no permitido ao indivduo simplesmente
cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente no cumprir tal obrigao e nada fazer a respeito. Nesses
o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalis- casos o Estado impe uma prestao alternativa, fixada em
tas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto,
lei (art. 5, VIII).
de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Consti-
tuio [...] Regulaes estatais que, sobretudo incidindo no plano
das consequncias ou responsabilizaes, repercutem sobre as
causas de ofensas pessoais para inibir o cometimento dos abusos QUESTO DE CONCURSO
de imprensa. Peculiar frmula constitucional de proteo de interes-
ses privados em face de eventuais descomedimentos da imprensa (ESAF/ MPOG/ ESPECIALISTA EM POLTI-
(justa preocupao do Min. Gilmar Mendes), mas sem prejuzo da CAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMEN-
ordem de precedncia a esta conferida, segundo a lgica elemen- TAL/ 2008) Ningum ser privado de direitos
tar de que no pelo temor do abuso que se vai coibir o uso. Ou, por motivo de crena religiosa ou de convico
nas palavras do Ministro Celso de Mello, a censura governamental, filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
IVAN LUCAS
52
Liberdade de atividade profissional (art. 5, XIII) Obs.: O direito de reunio ser garantido por meio da
impetrao de Mandado de Segurana e no de
Determina o texto constitucional que livre o exerccio Habeas Corpus. Isso porque a finalidade do cerce-
de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso, atendidas as qua- amento da eventual liberdade de locomoo, neste
lificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XII). caso, ser atingir o direito de reunio.
Ressalte-se que ofcio se refere a trabalhos manuais,
enquanto que profisso significa a atividade laborativa que
Jurisprudncia: Por entender que o exerccio dos direitos funda-
seja regulamentada. J trabalho qualquer atividade eco- mentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem
nmica. ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente
Tal inciso trata-se de uma norma de eficcia contida, pedido formulado em ao de descumprimento de preceito funda-
podendo a lei limitar seu alcance. Dessa forma, quando as mental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpre-
qualificaes profissionais forem estabelecidas pelo legisla- tao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese
dor, apenas quem atender tais qualificaes poder exercer que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das
a profisso. drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclu-
sive atravs de manifestaes e eventos pblicos. [...] Destacou-
Jurisprudncia: Nem todos os ofcios ou profisses podem ser -se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e
condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu de manifestao do pensamento. Em passo seguinte, assinalou-se
exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver potencial que a liberdade de reunio, enquanto direito-meio, seria instrumento
lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho viabilizador da liberdade de expresso e qualificar-se-ia como ele-
de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de mento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na
controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo, desde que
garantia da liberdade de expresso. (RE 414.426, Rel. Min. Ellen respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por exce-
Gracie, julgamento em 01.08.2011, Plenrio, DJE de 10.10.2011.)
lncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte,
No mesmo sentido: RE 635.023-ED, Rel. Min. Celso de Mello, jul-
h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade
gamento em 13.12.2011, Segunda Turma, DJE de 13.02.2012; RE
509.409, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento das liberdades fundamentais contra o arbtrio do Estado. Realou-
em 31.08.2011, DJE de 08.09.2011. -se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deve-
ria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio
NOVO: Alcana-se a qualificao de bacharel em direito mediante
concluso do curso respectivo e colao de grau. [...] O Exame de ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por
Ordem [...] mostra-se consentneo com a CF, que remete s qualifi- cinco elementos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal.
caes previstas em lei. (RE 603.583, Rel. Min. Marco Aurlio, jul- Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em
gamento em 26.10.2011, Plenrio, DJE de 25.05.2012, com reper- perodos de crise institucional, ao Estado no seria permitido, em
cusso geral.) perodo de normalidade, inibir essa garantia, frustrar-lhe os objeti-
vos ou inviabiliz-la com medidas restritivas. Apontou-se, ademais,
Liberdade de reunio (art. 5, XVI) que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Obser-
vou-se que isso evidenciaria a funo contramajoritria do STF no
Dispe a Constituio que todos podem reunir-se paci- Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os
ficamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde- grupos majoritrios no poderiam submeter hegemonia de sua
pendentemente de autorizao, desde que no frustrem vontade a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, em conta uma concepo material de democracia constitucional.
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente [...] Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legaliza-
(art. 5, XVI). Observe que reunio nesse caso significa algo o das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal no
passageiro, momentneo. significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio
Garante-se o direito de reunio com algumas observa- legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada
es: pelo exerccio do direito de reunio. (ADPF 187, Rel. Min. Celso de
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
53
Liberdade de associao (art. 5, XVII, XVIII, XIX, XX Liberdade de locomoo (art. 5, XV)
e XXI)
Dispe o texto constitucional que livre a locomoo
plena a liberdade de associao para fins lcitos, no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer
vedada a de carter paramilitar. Ningum obrigado a asso- pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
ciar-se, e quando associado ser livre para decidir se per- sair com seus bens (art. 5, XV). a liberdade de ir, vir, ficar
manece associado ou no. e permanecer, sendo o remdio constitucional do habeas
A criao de associaes (no tem fim lucrativo) e, corpus a principal forma de garantia dessa liberdade.
na forma da lei, a de cooperativas (com fim lucrativo), no
depende de autorizao do Poder Pblico e, em tese, o
Estado no pode intervir em seu funcionamento. Poder IV livre a manifestao do pensamento, sendo
haver interveno do Estado quando a associao busque vedado o anonimato;
fins ilcitos, suspendendo-lhe o funcionamento ou dissol- V assegurado o direito de resposta, proporcio-
vendo-a. A suspenso se dar por deciso judicial, no
nal ao agravo, alm da indenizao por dano material,
sendo necessrio o trnsito em julgado, j a dissoluo com-
moral ou imagem;
pulsria s pode ocorrer mediante deciso judicial transitada
IX livre a expresso da atividade intelectual,
em julgado.
artstica, cientfica e de comunicao, independente-
As entidades associativas tm legitimidade para repre-
mente de censura ou licena;
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, quando
expressamente autorizadas. Trata-se aqui de representao XIV assegurado a todos o acesso informa-
processual, pois necessria a autorizao expressa dos o e resguardado o sigilo da fonte, quando necess-
associados para que se possa entrar com aes judiciais rio ao exerccio profissional;
em defesa destes. VI inviolvel a liberdade de conscincia e de
crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
Obs.: No caso de mandado de segurana coletivo tere- religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
mos a chamada substituio processual, ou seja, locais de culto e a suas liturgias;
no necessria a autorizao expressa dos asso- VII assegurada, nos termos da lei, a presta-
ciados para que se possa entrar com a ao. o de assistncia religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo
Representao Judicial Substituio Processual de crena religiosa ou de convico filosfica ou pol-
Necessita de autorizao No necessita de autorizao tica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
expressa dos associados expressa dos associados legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho,
Jurisprudncia: A primeira Constituio poltica do Brasil a dispor
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profis-
sobre a liberdade de associao foi, precisamente, a Constituio
sionais que a lei estabelecer;
republicana de 1891, e, desde ento, essa prerrogativa essencial
tem sido contemplada nos sucessivos documentos constitucionais
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem
brasileiros, com a ressalva de que, somente a partir da Constitui- armas, em locais abertos ao pblico, independente-
o de 1934, a liberdade de associao ganhou contornos prprios, mente de autorizao, desde que no frustrem outra
dissociando-se do direito fundamental de reunio, consoante se reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
depreende do art. 113, 12, daquela Carta Poltica. Com efeito, a sendo apenas exigido prvio aviso autoridade com-
liberdade de associao no se confunde com o direito de reunio, petente;
possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica [...]. Diria, XVII plena a liberdade de associao para fins
at, que, sob a gide da vigente Carta Poltica, intensificou-se o
lcitos, vedada a de carter paramilitar;
grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na
XVIII a criao de associaes e, na forma da
medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem
mesmo durante a vigncia do estado de stio se torna lcito suspen-
lei, a de cooperativas independem de autorizao,
der o exerccio concreto dessa prerrogativa. [...] Revela-se impor- sendo vedada a interferncia estatal em seu funcio-
IVAN LUCAS
54
atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgres-
XV livre a locomoo no territrio nacional em sor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravi-
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos dade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Con-
gresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
art. 49, inciso V, da CF, e que lhe permite sustar os atos normativos
bens;
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar [...]. Dou-
trina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello,
v.g.). (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
Princpio da legalidade
25.05.2006, Plenrio, DJ de 16.06.2006.)
O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limita-
O art. 5o, inciso II da Constituio Federal estabe-
o ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do
lece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva consti-
alguma coisa seno em virtude de lei. Tal inciso refere-se ao tui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo,
princpio da legalidade, trazendo em seu bojo o postulado pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes nor-
bsico do estado de direito, que nada mais do que um mativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa
Estado onde predomina um governo de leis, a despeito do clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso
poder arbitrrio do Estado. positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado
Assim, no que tange aos particulares, somente a lei na autoridade da Constituio, impe administrao e jurisdi-
o a necessria submisso aos comandos estatais emanados,
poder criar obrigaes. Sendo assim, no havendo lei em
exclusivamente, do legislador. No cabe ao Poder Executivo em
sentido contrrio, poder o particular fazer ou deixar de fazer
tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e
o que lhe convm. inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo,
Importante mencionar que, em relao a Administrao proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse
Pblica, o princpio da legalidade mais restrito, uma vez modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional,
que o Estado s poder fazer o que determina a lei. Assim o s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que,
Poder Pblico no pode atuar nem contrariamente, nem na se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar
ausncia de lei, s podendo agir conforme a lei. atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador),
usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes
essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com
Princpio da legalidade e da reserva legal
evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de
poderes. (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
Imperioso diferenciar tais princpios, porquanto o prin- 07.02.2001, Plenrio, DJ de 27.06.2003.)
cpio da legalidade mais abrangente do que o princpio da
reserva legal.
Jos Afonso da Silva distingue ambos princpios da QUESTO DE CONCURSO
seguinte forma:
Princpio da legalidade: significa submisso e respeito lei, (CESPE/ TRE-ES/ TCNICO JUDICIRIO/
ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. REA ADMINISTRATIVA/ ESPECFICOS/
O princpio da legalidade pode ser dividido em dois 2011) O princpio da legalidade no se confunde
sentidos. Em primeiro lugar, exige o respeito lei com o da reserva legal: o primeiro pressupe a
posta. Em segundo, impe que no se crie direito submisso e o respeito lei; o segundo se tra-
ou dever sem amparo legal. duz pela necessidade de a regulamentao de
Reserva legal: consiste em estatuir que a regula- determinadas matrias ser feita necessariamen-
mentao de determinadas matrias h de se fazer te por lei formal.
necessariamente por lei formal. Encontra-se tal prin-
Resposta: CERTO.
cpio nos comandos constitucionais que reservam
contedo especfico a determinada lei. Ex.: XIII
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jurisprudncia: O princpio da reserva de lei atua como expres- Esse direito consagra a ideia de que todos so iguais
siva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competn- perante a lei. O princpio da igualdade determina que os
cia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idonei- iguais sejam tratados de forma igual e os desiguais de forma
dade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. desigual, na medida de sua desigualdade. Temos igualdade
Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direi-
na lei (para o legislador) e igualdade perante a lei (para o
tos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado
ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso
aplicador da lei). A igualdade na lei assegura que o legis-
de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado lador ao elaborar a lei, vise reduzir as desigualdades. J a
55
igualdade perante a lei a garantia da no discriminao na dico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biol-
hora de aplicao das leis, de no haver perseguies ou gico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para
preferncias. justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indiv-
duos sobre certos grupos, maliciosamente reputados inferiores.
Cabe observar que esse direito no exclui a possibi-
Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafian-
lidade de ter tratamento diferenciado para alguns grupos, vel o crime de racismo, com o escopo de impedir a discriminao
desde que haja uma razoabilidade para essa discriminao. negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma
Ex.: Vagas em concurso pblico somente para determinado lgica para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva,
sexo, desde as atribuies do cargo justifiquem. com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Expli-
cou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram
pela experincia da escravido, represso e preconceito, enseja-
Jurisprudncia: O Plenrio julgou improcedente pedido formulado
dora de percepo depreciativa de raa com relao aos grupos
em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada
tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal
pelo Partido Democratas (DEM) contra atos da Universidade de
sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as
Braslia (UnB), do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da
desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido
Universidade de Braslia (CEPE) e do Centro de Promoo de
nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de
Eventos da Universidade de Braslia (CESPE), os quais instituram
relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as
sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para
sucessivas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam
ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. [...] No
sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirma-
mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido,
tiva seriam, ento, forma de compensar essa discriminao cultural-
comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igual-
mente arraigada. Nessa linha de raciocnio, destacou-se outro resul-
dade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Reme-
tado importante dessas polticas: a criao de lideranas entre os
morou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no
grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus direitos,
seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontra-
alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso
riam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador consti-
social. Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de
tuinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igual-
programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e
dade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima
culturais. Ressaiu-se que, hodiernamente, justia social significaria
concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade
distinguir, reconhecer e incorporar sociedade valores culturais
material a todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas,
diversificados. Esse modo de pensar revelaria a insuficincia da uti-
consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, cultu-
lizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover
rais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais. Alm disso,
a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se
atentaria especialmente para a desequiparao entre os distintos
nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial.
grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade mate-
Salientou-se o seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida
rial, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista
histrica discriminao de negros e pardos, que teria gerado, ao
a abranger nmero indeterminado de indivduos mediante aes
longo do tempo, a perpetuao de conscincia de inferioridade e de
de natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos
conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregados
sociais determinados por meio da atribuio de certas vantagens,
como para os que contribuiriam para sua excluso. Discorreu-se
por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades
sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes
ocasionadas por situaes histricas particulares. Certificou-se que
afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara
a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva
no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm
meramente formal do princpio da isonomia integraria o cerne do
todo o meio acadmico, dada a oportunidade de conviver com o
conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo
diferente. Acrescentou-se que esse ambiente seria ideal para a des-
estratificada da igualdade, outrora definida apenas como direito,
mistificao dos preconceitos sociais e para a construo de cons-
sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade. [...] Reputou-se,
cincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar
entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio
essas assertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desen-
da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das
volvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a ade-
desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal
quao dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas
que realocasse bens e oportunidades existentes na sociedade em
de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as uni-
benefcio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio
versidades adotariam duas formas distintas de identificao do
incorporara diversos mecanismos institucionais para corrigir distor-
componente tnico-racial: autoidentificao e heteroidentificao.
es resultantes da incidncia meramente formal do princpio da
Declarou-se que ambos os sistemas, separados ou combinados,
igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a aplicao desse preceito
desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos
consistiria em tcnica de distribuio de justia, com o objetivo de
candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez,
promover a incluso social de grupos excludos, especialmente
no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas,
IVAN LUCAS
56
caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir pri-
programa de aes afirmativas l institudo estabelecera a necessi- vilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei;
dade de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera
que concerne proporcionalidade entre os meios e os fins colima- numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exign-
dos nessas polticas, considerou-se que a reserva de 20% das cia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela
vagas, na UnB, para estudantes negros, e de um pequeno nmero no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela rup-
delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia ade- tura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pres-
quada e proporcional a atingir os mencionados desideratos. (ADPF supondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais
186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26.04.2012, poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero
Plenrio, Informativo 663.) No mesmo sentido: RE 597.285, Rel. subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discri-
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 09.05.2012, Plenrio, minatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legisla-
Informativo 665, com repercusso geral). dor impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de
O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo inconstitucionalidade. (MI 58, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, jul-
presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos gamento em 14.12.1990, Plenrio, DJ de 19.04.1991.)
arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). [...] No
mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC
106.212/MS (DJE de 13.06.2011), declarara a constitucionalidade QUESTO DE CONCURSO
do art. 41 da Lei Maria da Penha [...]. Reiterou-se a ideia de que a
aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da (CESPE/ TJ-DF/ ANALISTA JUDICIRIO/
CF. Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-se- REA JUDICIRIA/ EXECUO DE MAN-
-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-cons- DADOS/ 2008) Se uma empresa francesa, esta-
titucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s belecida no Brasil, conferir vantagens aos seus
famlias, considerada a mulher como sua clula bsica. Aplicou-se empregados franceses, diferentes e mais benfi-
o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 cas que as vantagens concedidas aos emprega-
da aludida lei [...]. Asseverou-se que, ao criar mecanismos espec- dos brasileiros. Nessa situao, configurar-se-
ficos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e
ofensa ao princpio da igualdade, pois a diferen-
estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio,
ciao, no caso, baseia-se no atributo da nacio-
tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado
nalidade.
meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo refe-
rido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou
ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que
a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangi-
Resposta: CERTO.
mentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado.
Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria
harmnica com o que disposto no art. 7, item c, da Conveno de
Belm do Par [...] e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob I homens e mulheres so iguais em direitos e
o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio
obrigaes, nos termos desta Constituio;
da incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente dos
direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento represen-
taria movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulhe-
res agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Claro que no se trata aqui de uma igualdade absoluta,
Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos fundamentais, visto que homens e mulheres tm caractersticas diferen-
luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas ciadas por sua prpria natureza. proibida a discriminao
prprios, a fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a que tenha como razo o gnero. A Constituio traz diversas
outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o vezes tratamento desigual de homens e mulheres, como por
Estatuto do Idoso e o da Criana e do Adolescente (ECA). (ADC
exemplo quando anuncia que a licena maternidade supe-
19, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 09.02.2012, Plenrio,
rior, em se tratando de perodo, licena paternidade (120
Informativo 654.)
dias e 5 dias, respectivamente).
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se de
modo desigual os desiguais. Prestigia-se a igualdade, no sentido
mencionado, quando, no exame de prvia atividade jurdica em con- Jurisprudncia: O inciso I do art. 100 do CPC, com redao dada
curso pblico para ingresso no MPF, d-se tratamento distinto que- pela Lei 6.515/1977, foi recepcionado pela CF de 1988. O foro
les que j integram o Ministrio Pblico. Segurana concedida. (MS especial para a mulher nas aes de separao judicial e de con-
26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 03.09.2008, Plenrio, verso da separao judicial em divrcio no ofende o princpio da
DJE de 19.12.2008.) isonomia entre homens e mulheres ou da igualdade entre os cn-
Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no juges. (RE 227.114, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h de ser 14.12.2011, Segunda Turma, DJE de 22.11.2012.)
estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos.
A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento Direito propriedade (art. 5, XXII a XXXI)
de extradio de estrangeiro. (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 10.08.2006, Plenrio, DJ de 08.09.2006.) Como consagrado pela Constituio que o Brasil um
O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no Estado capitalista, temos como corolrio o direito proprie-
enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jur- dade, que d ao titular o direito de usar, fruir e dispor da
dica suscetvel de regulamentao ou de complementao norma-
coisa. A Constituio determina tambm que a propriedade
tiva. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente,
atender a sua funo social (art. 5, XXIII).
todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado,
57
No se trata de um direito absoluto, havendo formas de
limitao a esse direito. A primeira delas a desapropriao, XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
onde a lei estabelecer o procedimento para desapropria- a) a proteo s participaes individuais em
o por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse obras coletivas e reproduo da imagem e voz
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro... humanas, inclusive nas atividades desportivas;
(art. 5, XXIV). Desapropriar aqui significa transferir compul- b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
soriamente a propriedade de seu titular para o Estado, mas econmico das obras que criarem ou de que partici-
so necessrios alguns requisitos para que essa desapro- parem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas
priao seja vlida: necessidade pblica, utilidade pblica representaes sindicais e associativas;
ou interesse social.
A desapropriao deve ser indenizada e, em regra,
prvia, justa e em dinheiro, porm a Constituio traz algu- Os inventos sero protegidos por patentes, assegu-
mas excees: rando aos inventores privilgio temporrio para sua utiliza-
imvel rural desapropriado para fins de reforma o. Lembrando que essa patente pode ser desfeita tendo
agrria, cuja indenizao ser em Ttulos da Dvida em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
Agrria (TDA) e resgatveis em at 20 anos a partir e econmico do Pas (Art. 5, XXIX).
do segundo ano de emisso. garantido tambm o direito de herana, onde o pro-
imvel urbano que no esteja cumprindo sua funo prietrio garante que seu patrimnio poder ser transmitido
social, cuja indenizao ser em Ttulos da Dvida aos seus sucessores. No caso do de cujus (o falecido) ser
Pblica (TDP) com emisso autorizada previamente estrangeiro e possuir bens situados no Brasil, a sucesso
pelo Senado Federal, resgatveis em at 10 anos. dever ser regulada pela lei brasileira, exceto quando a lei
estrangeira (do de cujus) for mais benfica ao cnjuge e
A palavra expropriao (o Estado toma a propriedade) aos filhos brasileiros, neste caso esta dever ser aplicada
um gnero que possui duas espcies: desapropriao (ver (art. 5, XXXI).
comentrio acima) e confisco. O confisco significa tomar a
propriedade sem direito indenizao, pois uma sano
aplicada pelo Estado por ato ilcito (como por exemplo, cul- XXII garantido o direito de propriedade;
tura ilegal de plantas psicotrpicas). XXIII a propriedade atender a sua funo
O texto constitucional dispe que no caso de iminente social;
perigo pblico, a autoridade competente poder usar de pro- XXIV a lei estabelecer o procedimento para
priedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ulterior, se houver dano (art. 5, XXV). uma garantia que ou por interesse social, mediante justa e prvia inde-
o Estado tem de, no caso de iminente perigo pblico, utilizar nizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
propriedade privada de forma compulsria. A indenizao nesta Constituio;
ulterior e condicionada, ou seja, ser devida apenas se XXV no caso de iminente perigo pblico, a auto-
houver dano. ridade competente poder usar de propriedade parti-
A pequena propriedade rural, trabalhada pela famlia,
cular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior,
foi protegida pela Constituio, no podendo ser objeto de
se houver dano;
penhora para pagamento de dbitos que sejam decorrentes
XXVI a pequena propriedade rural, assim defi-
de sua atividade produtiva. Ex.: Um trator que foi financiado
para ajudar na colheita no poder ser objeto de penhora. nida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
Jurisprudncia: O direito de propriedade no se revela absoluto.
Est relativizado pela Carta da Repblica arts. 5, XXII, XXIII e
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXIV, e 184. (MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em XXVII aos autores pertence o direito exclusivo
17.06.2010, Plenrio, DJE de 13.08.2010.) de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Propriedade Intelectual XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
IVAN LUCAS
58
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343).
o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determi-
XXX garantido o direito de herana; nado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situa- (Smula 239).
dos no Pas ser regulada pela lei brasileira em bene-
QUESTO DE CONCURSO
fcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que
no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; (CESPE/ INSS/ ANALISTA DO SEGURO
SOCIAL/ DIREITO/ 2008) Os servidores pblicos
de autarquias que promovem interveno no
Segurana Jurdica (art. 5, XXXVI): domnio econmico tm direito adquirido a
regime jurdico.
A Constituio Federal dispe que a lei no prejudicar Resposta: ERRADO.
o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
(art. 5, XXXVI). Assim, a segurana jurdica garante que
uma situao j consolidada hoje no ir se prejudicar por
conta de mudanas na lei. XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido,
Direito adquirido: o direito j conquistado, aquele o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
que cumpriu todos os requisitos necessrios satisfao do
direito. Ex.: se a lei X exige trinta anos de contribuio para
aposentadoria e o indivduo cumpre esse requisito durante a
vigncia desta lei, ter ele direito adquirido aposentadoria Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
e no poder ser prejudicado por lei posterior que altere o honra e da imagem das pessoas (art. 5, X):
tempo fixado.
Nos termos da Carta Maior: so inviolveis a intimi-
IMPORTANTE dade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
1. No h direito adquirido a regime jurdico; assegurado o direito indenizao pelo dano material ou
2. A garantia constitucional da irretroatividade das leis no moral decorrente de sua violao (art. 5, X).
invocvel por quem as tenha editado. (STF, smula 654). Tal inciso consagra a proteo constitucional vida pri-
vada e refere-se tanto as pessoas fsicas, como as pessoas
jurdicas.
Ato jurdico perfeito: nesse caso, alm das condies Ressalte-se que as indenizaes nesse caso so cumu-
legais necessrias a aquisio do direito j terem sido aten- lativas, ou seja, uma pessoa pode requerer indenizao por
didas, o direito j foi exercido. o ato completo, que esgotou dano material e moral causadas pela mesma situao. So
se trmite de formao. Ex.: um contrato firmado durante a cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral
vigncia da lei A , a celebrao desse contrato constitui ato oriundos do mesmo fato (STJ, smula n. 37).
jurdico perfeito e no ser atingido por lei posterior.
Coisa julgada: a deciso judicial a qual no caiba Jurisprudncia: S lcito o uso de algemas em casos de resis-
mais recurso, irrecorrvel. A deciso torna-se imutvel, tncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
caracterstica das decises judiciais transitadas em julgado.
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade discipli-
nar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Obs.: Por meio de ao rescisria, reviso criminal ou em ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabili-
caso de lei posterior que beneficie o ru, a senten- dade civil do Estado. (Smula Vinculante 11.)
a judicial transitada em julgado pode ser alterada,
mas so excees regra. Inviolabilidade domiciliar (art. 5, XI):
Jurisprudncia: O disposto no art. 127 da Lei n. 7.210/1984 (LEP) Reza o texto constitucional que a casa asilo invio-
foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o lvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o
limite temporal previsto no caput do art. 58. (Smula Vinculante 9.) consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsi- determinao judicial (art. 5, XI). A palavra casa aqui no
dera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso se refere apenas residncia do indivduo, alcana tambm
institudo pela LC 110/2001. (Smula Vinculante 1). locais de natureza profissional (escritrio, consultrio etc.),
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da quarto de hotel, barraca de camping etc.
CF, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado. Vejamos quais so as hipteses legtimas de violao
(Smula 654). domiciliar, sem o consentimento do morador:
59
a) Durante o dia ou noite: em caso de desastre de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada
(situao de calamidade); ou para prestar socorro, de ilicitude originria. Doutrina. Precedentes (STF). (RHC 90.376,
caso algum que se encontre no interior da residn- Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 03.04.2007, Segunda
Turma, DJ de 18.05.2007.)
cia necessite;
b) Durante o dia: trata-se aqui de reserva de juris-
dio, somente ordem judicial pode determinar a
QUESTO DE CONCURSO
violao do domiclio nesse caso. A invaso pode
decorrer de mandado de priso, busca e apreen- (CESPE / PC-PB / AGENTE DE INVESTIGAO
so, etc., mas sempre por autorizao do Poder E AGENTE DE POLCIA / 2009 ) A CF estabelece
Judicirio. O STF, lembrando que nenhum direito a garantia da inviolabilidade domiciliar, porm
fundamental absoluto, autorizou, excepcional- autoriza a violao do lar durante o perodo
mente, e com base no caso concreto, ingresso de noturno:
autoridade policial em local profissional durante a a. por meio de determinao judicial.
noite para instalao de escuta ambiental em escri- b. por meio de autorizao ou determinao do
trio de advocacia, visto que o escritrio estava MP.
sendo utilizado para prtica de atos ilcitos. c. para cumprimento de diligncia policial.
d. em caso de desastre.
Obs.: Segundo o STF, somente o Poder Judicirio (Reser- e. em caso de descumprimento de lei.
va de jurisdio), possui competncia para autorizar
a violao do domiclio, com excluso de qualquer Resposta: D
outro rgo estatal.
60
imperioso concluir que a mera aluso ao requerimento do Parquet Inviolabilidade de dados: sigilo bancrio e fiscal
e/ou da autoridade policial no se mostra suficiente para legitimar
a quebra dos sigilos telefnico e bancrio dos pacientes. A refern- A inviolabilidade do sigilo dos dados uma comple-
cia argumento de autoridade no passa pelo crivo da propor-
mentao dos direitos intimidade e a vida privada, pois
cionalidade, na medida em que no apresenta motivao idnea
as tais informaes (constantes nas instituies financeiras,
para fazer ceder a essa situao excepcional de ruptura da esfera
Receita Federal, etc.) constituem a vida privada das pes-
da intimidade de quem se encontra sob investigao. Na espcie,
soas, sejam elas fsicas ou jurdicas. Assim, essas informa-
em momento algum, o magistrado de primeiro grau aponta fatos
es s podero ser devassadas em carter excepcional.
concretos que justifiquem a real necessidade da quebra desses sigi-
Os sigilos bancrios e fiscais somente podero ser que-
los. (HC 96.056, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em
brados por ordem judicial fundamentada, por Comisso Par-
28.06.2011, Segunda Turma, DJE de 08.05.2012).
lamentar de Inqurito, ou pelo Ministrio Pblico, desde que
Conforme disposto no inciso XII do art. 5 da CF, a regra a privacidade presentes requisitos razoveis que demonstrem a excepcio-
quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e nal necessidade de conhecimento dos dados sigilosos, reve-
s comunicaes, ficando a exceo a quebra do sigilo submetida
ladores de possvel prtica ilcita por parte daquele que sofre
ao crivo de rgo equidistante o Judicirio e, mesmo assim, para
a investigao.
efeito de investigao criminal ou instruo processual penal. [...] Con-
flita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo Receita Federal
Obs.: O Tribunal de Contas da Unio no tem competn-
parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados
cia para a quebra do sigilo bancrio. Assim, cabe ao
relativos ao contribuinte. (RE 389.808, Rel. Min. Marco Aurlio, julga-
Poder Judicirio autorizar a quebra de tais sigilos
mento em 15.12.2010, Plenrio, DJE de 10.05.2011).
em procedimentos administrativos na esfera tribu-
A gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, tria.
sem conhecimento do outro, quando ausente causa legal de sigilo O Mandado de Segurana e o habeas corpus so
ou de reserva da conversao no considerada prova ilcita. (AI aes cabveis para resguardar o direito da no
578.858-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 04.08.2009, quebra dos sigilos bancrios. O ltimo remdio cons-
Segunda Turma, DJE de 28.08.2009.) No mesmo sentido: RE
titucional caber quando tais medidas resultarem em
630.944-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25.10.2011,
constrangimento da liberdade do investigado.
Segunda Turma, DJE de 19.12.2011.
lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos inter-
Jurisprudncia: Possibilidade de quebra de sigilo bancrio pela
locutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando
autoridade administrativa sem prvia autorizao do Judicirio.
h investida criminosa deste ltimo. inconsistente e fere o senso
Recurso extraordinrio provido monocraticamente para afastar a
comum falar-se em violao do direito privacidade quando inter- aplicao do art. 8 da Lei n. 8.021/1990 (Iniciado o procedimento
locutor grava dilogo com sequestradores, estelionatrios ou qual- fiscal, a autoridade fiscal poder solicitar informaes sobre opera-
quer tipo de chantagista. (HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, jul- es realizadas pelo contribuinte em instituies financeiras, inclu-
gamento em 11.03.1998, Plenrio, DJ de 25.09.1998.) No mesmo sive extratos de contas bancrias, no se aplicando, nesta hiptese,
sentido: HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em o disposto no art. 38 da Lei n. 4.595, de 31 de dezembro de 1964)
10.06.1997, Primeira Turma, DJ de 15.08.1997. Vide: AI 769.798- e restabelecer a sentena de primeira instncia. A aplicao de dispo-
AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1.02.2011, Primeira sitivo anterior em detrimento de norma superveniente, por fundamen-
tos extrados da Constituio, equivale declarao de sua inconsti-
Turma, DJE de 23.02.2011; RE 212.081, Rel. Min. Octavio Gallotti,
tucionalidade. (RE 261.278-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 05.12.1997, Primeira Turma, DJ de 27.03.1998.
julgamento em 1.04.2008, Segunda Turma, DJE de 01.08.2008).
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segu-
Agravo regimental. Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Remessa
rana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem de listagem que identifique todas as pessoas que fizeram uso da
jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a conta de no residente titularizada pela agravante para fins de
norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei n. 7.210/1984, pro- remessa de valores ao exterior. Listagem genrica: impossibilidade.
ceder interceptao da correspondncia remetida pelos senten- Possibilidade quanto s pessoas devidamente identificadas no
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar inqurito. Agravo provido parcialmente. Requisio de remessa ao
no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. STF de lista pela qual se identifiquem todas as pessoas que fizeram
(HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 01.03.1994, uso da conta de no residente para fins de remessa de valores ao
Primeira Turma, DJ de 24.06.1994.) exterior: impossibilidade. Configura-se ilegtima a quebra de sigilo
bancrio de listagem genrica, com nomes de pessoas no relacio-
nados diretamente com as investigaes (art. 5, X, da CF). Res-
salva da possibilidade de o MPF formular pedido especfico, sobre
QUESTO DE CONCURSO
pessoas identificadas, definindo e justificando com exatido a sua
pretenso. Agravo provido parcialmente. (Inq 2.245-AgR, Rel. p/ o
(CESPE/ MDS/ AGENTE ADMINISTRATIVO/ ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29.11.2006, Plenrio, DJ de
2009) O sigilo das comunicaes telefnicas 09.11.2007).
somente pode ser violado para fins de investigao
O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela
criminal ou instruo processual penal, no
Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos
havendo, nesses casos, a necessidade de ordem
interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm
judicial para a realizao da quebra do sigilo. na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito
ao princpio da razoabilidade. Precedentes. (AI 655.298-AgR, Rel.
Resposta: ERRADO.
Min. Eros Grau, julgamento em 04.09.2007, Segunda Turma, DJ de
28.09.2007).
61
Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade
Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de
Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos
compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqu- determinados que deram causa instaurao do inqurito parla-
rito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de mentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em
que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contra- referncia (CF, art. 5, XXXV). As deliberaes de qualquer comis-
dos com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhi- so parlamentar de inqurito, semelhana do que tambm ocorre
dos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente com as decises judiciais (RTJ 140/514), quando destitudas de
a pedido do PGR sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados motivao, mostram-se rritas e despojadas de eficcia jurdica, pois
constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo Poder
requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste inqurito, Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente funda-
o presidente do STF determinou o compartilhamento de todas as mentado pela autoridade estatal. (MS 23.452, Rel. Min. Celso de
informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para an- Mello, julgamento em 16.09.1999, Plenrio, DJ de 12.05.2000.) No
lise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, mesmo sentido: HC 96.056, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em
o prprio Relator do inqurito, em deciso datada de 30.08.2005, 28.06.2011, Segunda Turma, DJE de 08.05.2012. Vide: MS 24.817,
decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 03.02.2005, Plenrio, DJE
todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas de 06.11.2009.
e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Pre-
liminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio
Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a
sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igual- a indenizao pelo dano material ou moral decorrente
mente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido dire- de sua violao;
tamente a pedido do MPF. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF XI a casa asilo inviolvel do indivduo, nin-
amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos gum nela podendo penetrar sem consentimento do
investigados, proferida pelo presidente do STF, durante o recesso
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desas-
forense (25.07.2005). Posteriormente, o prprio relator do inqurito
afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as ope-
tre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
raes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do PGR, bem determinao judicial;
como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito XII inviolvel o sigilo da correspondncia e
s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a das comunicaes telegrficas, de dados e das comu-
comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo nicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obti- para fins de investigao criminal ou instruo proces-
dos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal
sual penal;
entre Brasil e Estados Unidos. Decreto 3.810/2001. Possibilidade
de imposio de restries. Dados fornecidos para os procurado-
res federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem res-
trio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade Direito de informao, de petio e obteno de
de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. certides (art. 5, XXXIII e XXXIV):
O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo
Poder Judicirio norte-americano, nos termos do ofcio encami-
A Constituio dispe que todos tm assegurado o
nhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados.
O STF do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu
pelo PGR para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili-
documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Minis- dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
trio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII). Tal
no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras dispositivo um meio de assegurar o controle popular sobre
entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da
a coisa pblica, no sendo, porm, um direito absoluto,
anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia
tendo em vista que o Estado pode negar as informaes
Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil. (Inq 2.245,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28.08.2007, Plenrio, DJ solicitadas quando estas forem necessrias segurana do
de 09.11.2007.) Estado e da sociedade.
IVAN LUCAS
O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que assegurado, tambm, a todos pela Constituio, inde-
incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica pendentemente do pagamento de taxas, o direito de petio
com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilega-
representem projees especficas do direito intimidade, fun- lidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a) e a obteno
dado no art. 5, X, da Carta Poltica no se revelam oponveis, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
em nosso sistema jurdico, s comisses parlamentares de inqu- e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5,
rito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural deriva-
XXXIV, b).
o dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria
O primeiro caso trata do direito de peticionar aos pode-
CR, aos rgos de investigao parlamentar. As CPIs, no entanto,
para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a quebra res pblicos, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou
do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relati- estrangeira, pode usufruir deste direito. Sendo duas as situ-
vamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a aes onde o interessado pode pedir: defesa dos direitos; e
partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel reparao de ilegalidade ou abuso de poder.
62
Quanto obteno de certides, esta se refere a uma Garantias Processuais: Princpio da Inafastabili-
garantia individual, sendo o Estado obrigado a prestar infor- dade de Jurisdio, Devido Processo Legal e plenitude
maes destinadas defesa de direitos e esclarecimento de do Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, XXXV, LIV, LV)
situaes de interesse pessoal do indivduo que as requer,
salvo quando se tratarem de informaes cujo sigilo seja Conforme disposio do texto constitucional a lei no
essencial para a segurana da sociedade e do Estado. excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito (art. 5, XXXV). Tal inciso traz um dos princpios
Diante da negativa ilegal do Estado de fornecer o que
basilares do estado de direito: inafastabilidade da jurisdi-
foi solicitado, cabe a utilizao do mandado de segurana
o ou livre acesso ao Poder Judicirio. Assim, sempre que
como remdio constitucional para garantia do direito lquido
houver violao a direito, por meio de leso ou ameaa,
e certo do requerente. assegurado a todos o direito de acesso ao Judicirio para a
soluo do conflito.
Jurisprudncia: inconstitucional a exigncia de depsito ou Nessa esteira, cumpre ressaltar, que no Brasil vige o
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de sistema de jurisdio una, ou seja, somente o Poder Judi-
recurso administrativo. (Smula Vinculante 21). cirio pode dizer o direito de forma definitiva, em outras
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasilei- palavras, somente este Poder pode fazer a coisa julgada.
ras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democr- Ressalte-se que, inexiste, em nosso pas, a obrigao de
tico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto dispo- que se esgote a instncia administrativa para que se possa
sio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de acessar o judicirio. Entretanto, existem algumas excees,
personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a onde exige-se que antes de recorrer ao judicirio, tenha pre-
defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores reves- viamente buscado a via administrativa, so elas:
tidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Disputas desportivas, onde necessrio recorrer
Entidade sindical que pede ao PGR o ajuizamento de ao direta primeiro Justia Desportiva;
perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito que traduz o exer- Habeas data, j que necessrio antes de impetr-lo
ccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comporta- comprovar a negativa da administrao em fornecer
mento. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em as informaes solicitadas;
17.08.1995, Plenrio, DJ de 08.09.1995.) Smula vinculante, s depois de exaurida a via
O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao cons- administrativa ser possvel reclamao ajuizada
titucional, destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma no STF;
determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de Mandado de segurana, pois tal remdio constitu-
previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou cional no cabvel quando caiba recurso adminis-
o esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em forne- trativo com efeito suspensivo.
cer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimado-
res dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos pro- A lei dispe que ningum ser privado da liberdade ou
cessuais adequados, como o mandado de segurana ou a prpria
de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV).
ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a
Esse princpio garante que o indivduo s ser privado de
defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos,
sua liberdade ou ter seus direitos restringidos mediante um
quando impregnados de relevante natureza social, como sucede
processo legal, exercido pelo Poder Judicirio, assegurados
com o direito de petio e o direito de obteno de certido em
o contraditrio e a ampla defesa.
reparties pblicas. (RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
A ampla defesa, traduz direito do indivduo de,
julgamento em 29.04.2008, Segunda Turma, DJE de 29.08.2008.)
No mesmo sentido: RE 167.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
em defesa de seus interesses, alegar fatos, propor provas
julgamento em 20.04.2010, Segunda Turma, DJE de 28.05.2010. e defender-se de maneira ampla. J o princpio do contra-
ditrio demonstra a possibilidade do indivduo se manifestar NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
no processo, de contrariar por meio de alegaes e provas.
63
de pleito no Judicirio. F-lo no tocante ao desporto, [...] no 1 CR, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI),
do art. 217 [...]. Vale dizer que, sob o ngulo constitucional, o livre desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma
acesso ao Judicirio sofre uma mitigao e, a, consubstanciando sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer
o preceito respectivo exceo, cabe to s o emprstimo de inter- prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso
pretao estrita. Destarte, a necessidade de esgotamento da fase a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo,
administrativa est jungida ao desporto e, mesmo assim, tratando- quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito
-se de controvrsia a envolver disciplina e competies, sendo que a material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo,
chamada justia desportiva h de atuar dentro do prazo mximo de em consequncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria
sessenta dias, contados da formalizao do processo, proferindo, de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene
ento, deciso final 2 do art. 217 da CF. Tambm tem-se aberta retentum. Doutrina. Precedentes. Os procedimentos dos agentes da
exceo ao princpio do livre acesso no campo das questes traba-
administrao tributria que contrariem os postulados consagrados
lhistas. Entrementes, a norma que versa sobre o tema est limitada
pela constituio da Repblica revelam-se inaceitveis e no podem
aos chamados dissdios coletivos, s aes coletivas, no que se
ser corroborados pelo STF, sob pena de inadmissvel subverso dos
previu, no 2 do art. 114 da CF [...]. Constata-se, no entanto, que
postulados constitucionais que definem, de modo estrito, os limites
no se chegou a exigir, em si, a tentativa de soluo da pendncia,
inultrapassveis que restringem os poderes do Estado em suas
contentando-se a norma com a simples recusa de participao em
relaes com os contribuintes e com terceiros. A questo da dou-
negociao ou envolvimento em arbitragem. [...] Os dispositivos ata-
cados no chegam, de forma clara, precisa, direta, a revelar o obri- trina dos frutos da rvore envenenada (fruits of the poisonous tree):
gatrio esgotamento da fase administrativa. certo, versam sobre a A questo da ilicitude por derivao. Ningum pode ser investigado,
atividade a ser desenvolvida pela Comisso de Conciliao Prvia, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilci-
aludindo, at mesmo, juntada do documento que venha a ser ela- tas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por
borado, no caso de insucesso na tentativa de conciliao, petio derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de
inicial da ao trabalhista. Dispensvel esforo maior para atribuir- modo vlido, em momento subsequente, no pode apoiar-se, no
-se ao que se contm no novo art. 625-D interpretao conforme o pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida
texto constitucional. Fao-o para assentar que as normas inseridas pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originaria-
em nossa ordem jurdica pelo artigo 1 da Lei n. 9.958/2000, mais mente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por deri-
precisamente pelo novo preceito da Consolidao das Leis do Tra- vao representa um dos meios mais expressivos destinados a
balho, dele decorrente art. 625-D , no encerram obrigatria a conferir efetividade garantia do due process of law e a tornar mais
fase administrativa, continuando os titulares de direito substancial intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela cons-
a terem o acesso imediato ao Judicirio, desprezando a fase que titucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a
a revelada pela atuao da Comisso de Conciliao Prvia. (ADI qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes
2.139-MC e ADI 2.160-MC, voto do Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, [...] A doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos frutos da rvore
julgamento em 13.05.2009, Plenrio, DJE de 23.10.2009.) envenenada) repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os
meios probatrios, que, no obstante produzidos, validamente, em
Vedao prova ilcita (art. 5, LVI) momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravs-
simo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-
Estabelece a Constituio que provas obtidas por -os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos
dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico,
meios ilcitos so inadmissveis no processo. A prova ilcita
em razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos
no pode ser utilizada em processo judicial e tambm em
agentes estatais, que desrespeitaram a garantia constitucional da
processo administrativo.
inviolabilidade domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo,
Vale observar que a presena de prova ilcita no inva- em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probat-
lidar todo o processo, o que acontece que o processo rios a que os rgos estatais somente tiveram acesso em razo da
retomar seu curso somente com as provas lcitas obtidas, prova originariamente ilcita, obtida como resultado da transgres-
excluindo as ilcitas. so, por agentes pblicos, de direitos e garantias constitucionais e
Ressalte-se que, de acordo com a Teoria dos Frutos da legais, cuja eficcia condicionante, no plano do ordenamento posi-
rvore Envenenada (fruits of poisonous tree), uma prova il- tivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao
cita obtida originariamente contaminar todas as outras que poder do Estado em face dos cidados. Se, no entanto, o rgo
dela decorram. Isso porque a rvore envenenada no pode da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos
dar bons frutos, ou seja, a prova ilcita inicial contamina as elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova
que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra
demais provas decorrentes.
da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao
causal , tais dados probatrios revelar-se-o plenamente admiss-
IVAN LUCAS
Jurisprudncia: Ilicitude da prova. Inadmissibilidade de sua pro- veis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria.
duo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder). Inidonei- A questo da fonte autnoma de prova (an independent source) e
dade jurdica da prova resultante de transgresso estatal ao regime
a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida. Doutrina.
constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecut-
Precedentes do STF (RHC 90.376/RJ, Rel. Min. Celso de Mello,
ria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual
v.g.) Jurisprudncia Comparada (A experincia da Suprema Corte
se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em
americana): casos Silverthorne Lumber co. v. United States (1920);
elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa
Segura v. United States (1984); Nix v. Willams (1984); Murray v.
garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma
United States (1988), v.g. (HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello,
da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressi-
vas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito julgamento em 10.06.2008, Segunda Turma, DJE de 01.08.2008.)
positivo. A Exclusionary Rule consagrada pela jurisprudncia da No mesmo sentido: HC 90.094, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica como limitao ao 08.06.2010, Segunda Turma, DJE de 06.08.2010; HC 90.298, Rel.
poder do Estado de produzir prova em sede processual penal. A Min. Cezar Peluso, julgamento em 08.09.2009, Segunda Turma,
DJE de 16.10.2009.
64
juzes. Estabelece o art. 5, LX que a lei s poder restringir
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder a publicidade dos atos processuais quando a defesa da inti-
Judicirio leso ou ameaa a direito; midade ou o interesse social o exigirem.
LIV ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou admi- LX a lei s poder restringir a publicidade dos
nistrativo, e aos acusados em geral so assegurados atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recur- interesse social o exigirem;
sos a ela inerentes;
LVI so inadmissveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilcitos;
julgamento em 02.10.2007, Primeira Turma, DJ de 14.12.2007. ato de designao do juiz convocado, nenhum trao de dis-
Vide: HC 98.621, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
cricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da
23.03.2010, Primeira Turma, DJE de 23.04.2010
deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado com-
petente. (HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento
LXXVIII a todos, no mbito judicial e adminis- em 20.11.2007, Primeira Turma, DJE de 15.02.2008.) No
trativo, so assegurados a razovel durao do pro- mesmo sentido: AI 765.205-ED, Rel. Min. Luiz Fux, julga-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua mento em 22.11.2011, Primeira Turma, DJE de 01.02.2012;
tramitao. RE 597.133, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
17.11.2010, Plenrio, DJE de 06.04.2011, com repercusso
geral.
65
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; c) a soberania dos veredictos;
LIII ningum ser processado nem sentenciado d) a competncia para o julgamento dos crimes
seno pela autoridade competente; dolosos contra a vida;
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal
Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso. Extradio (art. 5, LI e LII):
66
Pedido de extradio, formulado com base em promessa de reci- A priso civil no admitida, salvo a do responsvel
procidade, de cidado brasileiro naturalizado, por fatos relacionados pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
a trfico de drogas anteriores entrega do certificado de naturaliza- alimentcia (art. 5, LXVII). A priso civil do depositrio infiel
o. Inviabilidade da extradio, por impossibilidade de cumprimento ilcita.
da promessa de reciprocidade, uma vez que, no pas requerente, ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que
a vedao de extradio de seus nacionais no admite excees seja a modalidade do depsito (Smula Vinculante n. 25).
como as previstas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988 (art. 5, LI). Questo de ordem resolvida pela extino da
Jurisprudncia: [...] legtima a fuga do ru para impedir priso
extradio, sem julgamento de mrito. Determinada a remessa de
preventiva que considere ilegal, porque no lhe pesa nus de se
cpia dos autos ao Ministrio Pblico, para as finalidades cabveis,
submeter a priso cuja legalidade pretende contestar. (HC 93.296,
verificando-se a possibilidade de aplicao extraterritorial da lei Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20.04.2010, Segunda
penal brasileira. (Ext 1.010-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julga- Turma, DJE de 18.06.2010.) No mesmo sentido: HC 101.981, Rel.
mento em 24.05.2006, Plenrio, DJ de 19.12.2006.) Min. Dias Toffoli, julgamento em 17.08.2010, Primeira Turma, DJE
de 03.11.2010. Vide: HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julga-
mento em 22.04.1996, Segunda Turma, DJ de 07.06.1996.)
67
de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e
na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso capuzados sendo impossvel identific-los. Se-
preventiva. [...]. A ideia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder
gundo a Constituio Federal, Bernardino:
Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio
a. no tem direito identificao dos respons-
ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constri-
o da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massifica- veis por sua priso, porque no caso prevale-
o de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso ce a segurana dos policiais.
uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada b. tem direito identificao dos responsveis
como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. por sua priso.
No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante c. tem direito identificao dos responsveis
funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem por sua priso apenas no ato do seu interro-
constitucional ptria. A relatora do Inq 544/BA possui amplos pode-
gatrio em juzo e desde que a tenha requisi-
res para convocar sempre que necessrio o paciente. No se jus-
tifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento.
tado autoridade judiciria, sob pena de pre-
Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso cluso, medida essa preventiva segurana
preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de dos policiais e para evitar a prescrio penal.
delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa d. no tem direito identificao dos respons-
de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo veis por sua priso porque a Constituio Fe-
de procurador-geral do Estado do Maranho onze meses antes da deral confere aos policiais o direito de sigilo
decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem defe-
independentemente do motivo.
rida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente.
e. tem direito identificao dos responsveis
(HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19.02.2008,
Segunda Turma, DJE de 16.05.2008.) por sua priso, desde que no seu depoimento
pessoal prestado autoridade policial, a tenha
[...] a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade
econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para requisitado, sob pena de precluso, porque
evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas irrelevante saber quem o prendeu com o fim
corpus no via adequada para anlise de questes de provas. [...] de evitar a ocorrncia da prescrio penal.
Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o
decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada Resposta: B
pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendi-
mentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicial-
mente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade
de pag-la. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento
voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidonei-
dade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais, XLIX assegurado aos presos o respeito inte-
a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia ven- gridade fsica e moral;
cida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimen-
L s presidirias sero asseguradas condies
tante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no
para que possam permanecer com seus filhos durante
seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica.
(HC 106.709, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
o perodo de amamentao;
21.06.2011, Segunda Turma, DJE de 15.09.2011.) LXI ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
So direitos assegurados aos presos (art. 5, XLIX, dade judiciria competente, salvo nos casos de trans-
gresso militar ou crime propriamente militar, definidos
L, LXII, LXIII, LXIV)
em lei;
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde
Respeito integridade fsica e moral;
se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
s presidirias so asseguradas condies
competente e famlia do preso ou pessoa por ele
para que possam permanecer com seus filhos
indicada;
durante a amamentao; LXIII o preso ser informado de seus direitos,
Comunicao imediata ao juiz competente, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
famlia do preso ou pessoa por ele indicada, assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
sobre a priso e o local onde se encontre; LXIV o preso tem direito identificao dos
Identificao dos responsveis por sua priso
IVAN LUCAS
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Princpio da presuno de inocncia (art. 5, LVII)
d. somente nos processos de competncia do
O princpio da presuno de inocncia est disposto Tribunal do Jri.
no art. 5, LVII: ningum ser considerado culpado at o e. at a prolao de sentena condenatria,
trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Sendo apenas em relao a rus primrios.
assim, o Estado que deve provar a culpa do acusado, e no
o culpado provar que inocente. A pessoa s deixar de ser Resposta: B
primria depois do trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
Esse princpio tambm visa impedir priso do indivduo
antes do trnsito em julgado da condenao. O que pode LVII ningum ser considerado culpado at o
ocorrer a priso de natureza cautelar (preventiva, tempo- trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
rria, etc.), que servem para assegurar a efetividade do pro-
cesso.
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Jurisprudncia: O ajuizamento da ao penal privada subsidiria
da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que
QUESTO DE CONCURSO se abstm, no prazo legal, de oferecer denncia, ou de requerer o
arquivamento do inqurito policial ou das peas de informao, ou,
(FUNDEP/ TJ-MG/ TCNICO JUDICIRIO/ ainda, de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investiga-
2010) Analisando a Constituio de 1988, trias autoridade policial. [...] O STF tem enfatizado que, arqui-
INCORRETO afirmar que: vado o inqurito policial, por deciso judicial, a pedido do Ministrio
Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. [...] (HC 74.276, Rel.
a. a lei penal no retroagir, salvo para benefi-
Min. Celso de Mello, julgamento em 03.09.1996, Primeira Turma,
ciar o ru. DJE de 24.02.2011.) No mesmo sentido: RE 274.115-AgR, Rel. Min.
b. no haver juzo ou tribunal ou exceo. Ellen Gracie, julgamento em 12.08.2003, Segunda Turma, DJ de
c. no h crime sem lei anterior que o defina, 19.09.2003; HC 68.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em
nem pena sem prvia cominao legal. 21.05.1991, Primeira Turma, DJ de 28.06.1991; HC 67.502, Rel. Min.
d. tribunal do jri tem competncia unicamente Paulo Brossard, julgamento em 05.12.1989, Segunda Turma, DJ de
09.02.1990.
para o julgamento dos crimes dolosos consu-
mados, contra a vida.
LIX ser admitida ao privada nos crimes de
Resposta: D
ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
70
tes: privao de liberdade; perda de bens; multa; prestao
social alternativa; suspenso ou interdio de direitos
QUESTO DE CONCURSO
(art. 5, XLVI). Percebe-se que esta enumerao das penas
no exaustiva. Por individualizao da pena entende-se
(CESPE/ STJ/ ANALISTA JUDICIRIO/ REA
que o legislador levar em conta as caractersticas pessoais
JUDICIRIA/ 2008) No Brasil, o terrorismo e o
do infrator, tais como ser ru primrio, ter bons anteceden-
racismo so imprescritveis, inafianveis e in-
tes etc.
suscetveis de graa ou anistia.
Aps elencar as penas que podem ser impostas, a
Constituio traz as proibidas, quais sejam: pena de morte
Resposta: ERRADO.
(adotada no Brasil apenas em caso de guerra declarada);
de carter perptuo; de trabalhos forados; de banimento;
e cruis.
geral conferido pelo Congresso Nacional). J o racismo e a segurana, haja vista que trata-se de direito lquido
ao de grupos armados, civis ou militares, contra o Estado e certo do impetrante.
so inafianveis e imprescritveis (no se extingue pelo
decorrer do tempo). Jurisprudncia: Constitucional. Declarao de constitucionali-
Esquematicamente: dade. Atividade notarial. Natureza. Lei n. 9.534/1997. Registros
pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratui-
dade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada.
Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida
pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja
anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito
pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que
isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolu-
mentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e
de bito, bem como a primeira certido respectiva. (ADC 5, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11.06.2007, Plenrio,
DJ de 05.10.2007.)
71
Autoridade coatora: pessoas fsicas ou jurdi-
cas, pblicas ou privadas.
QUESTO DE CONCURSO
(CESPE/ AGU/ PROCURADOR/ 2010) A CF Ressalte-se que o habeas corpus pode ter natureza
assegura a todos, independentemente do pa- repressiva (liberatrio), ou preventiva. O repressivo ocorre
gamento de taxas, a obteno de certides em quando o direito de locomoo do indivduo j foi desrespei-
reparties pblicas, para a defesa de direitos tado. O preventivo acontece quando ele se encontra amea-
e esclarecimentos de situaes de interesse ado de sofrer essa restrio ao seu direito de locomoo.
pessoal. Nesse sentido, no sendo atendido o A ao de habeas corpus gratuita, sendo o impetrante
pedido de certido, por ilegalidade ou abuso de isento de custas, alm disso essa ao tem prioridade de
poder, o remdio cabvel ser o habeas data. tramitao sobre qualquer outro processo.
Resposta: ERRADO.
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder;
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos;
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: Jurisprudncia: No cabe habeas corpus quando j extinta a
pena privativa de liberdade. (Smula 695)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito; No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de
militar ou de perda de patente ou de funo pblica. (Smula 694)
No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de
multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a
pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693)
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de
Habeas Corpus (art. 5, LXVIII) extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no
constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito. (Smula 692)
O habeas corpus o remdio constitucional que visa nulo julgamento de recurso criminal, na segunda instncia, sem
proteger o direito de ir, vir e permanecer do indivduo. Ser prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus.
utilizado quando ocorrer ilegalidade ou abuso de poder no (Smula 431)
que tange ao direito de locomoo. uma ao extrema- No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
mente informal, podendo ser concedida inclusive de ofcio resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a
por qualquer autoridade judicial que verifique a ilegalidade: liberdade de locomoo. (Smula 395)
Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de NOVO: O habeas corpus no o meio adequado para impugnar ato
ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso do pro- alusivo a sequestro de bens mveis e imveis bem como a bloqueio
cesso verificarem que algum sofre ou est na iminncia de valores. (HC 103.823, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
03.04.2012, Primeira Turma, DJE de 26.04.2012)
de sofrer coao ilegal. Art. 654, 2, do Cdigo de processo
penal) O habeas corpus, garantia de liberdade de locomoo, no se
um remdio que tem natureza de ao penal, e que presta para discutir confisco criminal de bem. (HC 99.619, Rel. p/ o
ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 14.02.2012, Primeira Turma,
pode ser utilizado sempre que houver violao da liberdade
DJE de 22.03.2012)
de locomoo.
O autor da ao do habeas corpus ser o impetrante; o O afastamento ou a perda do cargo de juiz federal no so ofen-
sas atacveis por habeas corpus. (HC 99.829, Rel. Min. Gilmar
indivduo em favor de quem o HC ser interposto o paciente;
Mendes, julgamento em 27.09.2011, Segunda Turma, DJE de
e a autoridade que praticou a ilegalidade ou abuso de poder
21.11.2011.) Vide: HC 95.496, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
ser o impetrado ou autoridade coatora.
IVAN LUCAS
72
Pedido de liberdade provisria indeferido pelo Juzo de primeiro autoriza quebra de sigilo bancrio. Se se trata de processo penal
grau. Deciso judicial no motivada em elementos concretos. Cons- ou mesmo de inqurito policial, a jurisprudncia do STF admite o
trangimento ilegal caracterizado. Ordem concedida, no sentido de habeas corpus, dado que de um ou outro possa advir condenao
que o Juzo de origem estabelea paciente medidas cautelares, a pena privativa de liberdade, ainda que no iminente, cuja apli-
nos termos da nova redao do art. 319 do CPP. (HC 108.990, Rel. cao poderia vir a ser viciada pela ilegalidade contra o qual se
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23.08.2011, Segunda Turma, volta a impetrao da ordem. Em espcie assimilvel quebra de
DJE de 10.10.2011.) sigilo bancrio autorizada no curso do inqurito policial , o Plenrio
Invivel, em nosso sistema normativo, o arquivamento, ex offi- conheceu do HC 80.100, 24.05.2000, Gallotti, conforme o parecer
cio, por iniciativa do Poder Judicirio, de peas informativas e/ou da PGR, fundado no ponto na evocao do precedente referido. Na
de inquritos policiais, pois, tratando-se de delitos perseguveis mesma trilha, o HC 81.294, Primeira Turma, 20.11.2000, Rel. a em.
mediante ao penal pblica, a proposta de arquivamento s pode Min. Ellen Gracie (Informativo STF 251). No importa que, neste
emanar, legtima e exclusivamente, do prprio Ministrio Pblico. caso, a impetrao se dirija contra decises que denegaram man-
Essa prerrogativa do Parquet, contudo, no impede que o magis- dado de segurana requerido, com a mesma pretenso, no em
trado, se eventualmente vislumbrar ausente a tipicidade penal dos favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos: o mesmo
fatos investigados, reconhea caracterizada situao de injusto constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao
constrangimento, tornando-se consequentemente lcita a conces- prerrogativa profissional do advogado como tal, questionvel
so, ex officio, de ordem de habeas corpus em favor daquele sub- mediante mandado de segurana e ameaa, posto que mediata,
metido a ilegal coao por parte do Estado (CPP, art. 654, 2). liberdade do indiciado por isso legitimado a figurar como paciente
(HC 106.124-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, no habeas corpus voltado a fazer cessar a restrio atividade dos
julgamento em 01.08.2011, DJE de 05.08.2011.) seus defensores. Preliminarmente, conheo do habeas corpus.
(HC 82.354, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
[...] a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade
10.08.2004, Primeira Turma, DJ de 24.09.2004.)
econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para
evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas
corpus no via adequada para anlise de questes de provas. [...]
QUESTO DE CONCURSO
Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o
decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada
pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendi- (CESPE/ TRT/ 9 REGIO-PR/ ANALISTA
mentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicial- JUDICIRIO/ REA JUDICIRIA/ 2007)
mente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade O habeas corpus no medida idnea para
de pag-la. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento impugnar deciso judicial que autoriza a quebra
voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidonei- de sigilo bancrio em procedimento criminal, j
dade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais,
que no h, na hiptese risco direto e imediato
a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia ven-
de constrangimento ao direito de liberdade.
cida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimen-
tante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no
seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica. Resposta: ERRADO.
(HC 106.709, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
21.06.2011, Segunda Turma, DJE de 15.09.2011.)
O habeas corpus garantia constitucional que pressupe, para o
seu adequado manejo, uma ilegalidade ou um abuso de poder to Habeas Data (art. 5, LXXII)
flagrante que se revele de plano (inciso LXVIII do art. 5 da Magna
Carta de 1988). Tal qual o mandado de segurana, a ao constitu- Trata-se de um remdio constitucional que visa garantir
cional de habeas corpus via processual de verdadeiro atalho. Isso ao indivduo o direito informao. Possui natureza civil, de
no pressuposto do seu adequado ajuizamento, a se dar quando a
rito sumrio, podendo ser impetrado para:
petio inicial j vem aparelhada com material probatrio que se
a) assegurar o conhecimento de informaes relativas
revele, ao menos num primeiro exame, induvidoso quanto sua
faticidade mesma e como fundamento jurdico da pretenso. (HC pessoa do impetrante, constantes de registros ou
96.787, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 31.05.2011, Segunda bancos de dados de entidades governamentais ou NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Turma, DJE de 21.11.2011.) de carter pblico;
A alegao de cerceamento da defesa do paciente, malgrado nos b) retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
limites em que exercitvel no curso do inqurito policial. constran- por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
gimento que, se existente e ilegal, poder refletir-se em prejuzo
de sua defesa no processo e, em tese, redundar em condenao Esse direito no tem carter absoluto, j que pode
a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta: a circuns- ceder em caso de dados protegidos por sigilo que sejam
tncia bastante para admitir-se o habeas corpus a fim de fazer necessrios proteo da sociedade e do Estado.
respeitar as prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar preju-
Pode o habeas data ser ajuizado por qualquer pessoa,
zo que, do cerceamento delas, possa advir indevidamente liber-
dade de locomoo do paciente. No se trata ao contrrio do que
fsica ou jurdica. Cabe observar que o habeas data tem
supe o parecerista do MPF de fazer reviver a doutrina brasileira carter personalssimo, somente podendo ser impetrado
do habeas corpus, mas sim de dar efetividade mxima ao remdio pelo titular das informaes que se deseja obter.
constitucional contra a ameaa ou a coao da liberdade de ir e vir, O que determina se cabvel ou no a ao de habeas
que no se alcanaria, se limitada a sua admissibilidade s hipte- data o fato do banco de dados ter carter pblico. E este
ses da priso consumada ou iminente. pertinente, mutatis mutan- somente poder ser impetrado diante de negativa de forne-
dis, recordar o assentado pela Turma no HC 79.191, 04.05.1999, cimento por autoridade administrativa.
Pertence, RTJ 171/258, em cuja ementa consignei: Habeas corpus:
O habeas data um remdio constitucional gratuito,
admissibilidade: deciso judicial que, no curso do inqurito policial,
porm necessrio que seja assistido por advogado.
73
Ressalte-se que a Lei n. 9.507/1997 regulamentou o
Habeas Data e acrescentou uma terceira hiptese de cabi- LXXII conceder-se- habeas-data:
mento deste remdio constitucional, a saber: a) para assegurar o conhecimento de informa-
Para anotao nos assentamentos do interessado, de es relativas pessoa do impetrante, constantes de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justi- registros ou bancos de dados de entidades governa-
ficvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
mentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
Jurisprudncia: A ao de habeas data visa proteo da privaci-
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou admi-
dade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados
pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se revela meio nistrativo;
idneo para se obter vista de processo administrativo. (HD 90-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18.02.2010, Plenrio, DJE
de 19.03.2010.) No mesmo sentido: HD 92-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 18.08.2010, Plenrio, DJE de 03.09.2010. Mandado de Segurana (art. 5, LXIX e LXX)
Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei
n. 9.507/1997, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: O mandado de segurana possui natureza civil,
assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do de rito sumrio especial, e carter residual, tendo em vista
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de enti- que s poder ser impetrado quando houver direito lquido e
dades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao
certo, no for amparado por habeas corpus ou habeas data.
de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judi-
cial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a Visa amparar o direito lquido e certo que seja
segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos auto- comprovvel por meio de documentos, direito que esteja apto
res de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, a ser exercitado, no podendo sua existncia ser duvidosa.
em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, No cabe mandado de segurana quando se tratar de:
Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 03.02.2003, DJ de 23.04.2004. a) ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
(RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17.05.2005,
suspensivo, independentemente de cauo;
Segunda Turma, DJ de 10.06.2005).
b) deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
A Lei n. 9.507, de 12.11.1997, que regula o direito de acesso a
informaes e disciplina o rito processual do habeas data, acolheu
suspensivo;
os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. c) deciso judicial transitada em julgado.
(RHD 24, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28.11.1997,
Segunda Turma, DJ de 13.02.1998). O mandado de segurana pode ser impetrado contra
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa inte- da funo pblica (Ex.: diretor de faculdade privada). Quem
ressada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
tem a legitimidade ativa o detentor do direito lquido e certo
aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao
dos registros; e (c) direito de complementao dos registros. Trata- (pessoas fsicas, brasileiras ou no, pessoas jurdicas, uni-
-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucio- versalidades de bens e direitos, agentes polticos, Minist-
nal das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais rio Pblico, etc.). Em seu art. 1, 2, da Lei n. 12.016/2009,
expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efe-
observa-se que no cabe mandado de segurana contra os
tiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quais-
quer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso atos de gesto comercial praticados pelos administradores
ao habeas data pressupe, entre outras condies de admissibili- de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e
dade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legiti- de concessionrias de servio pblico. O prazo para impe-
mador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio consti- trar mandado de segurana de 120 dias, contados a partir
tucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao
da cincia do interessado.
de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito
indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas Acerca do mandado de segurana coletivo, este visa
data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, proteger direitos coletivos ou individuais homogneos,
h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Rel. podendo ser impetrado por:
p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19.09.1991, Plen-
a) partido poltico com representao no Congresso
rio, DJ de 01.09.1995.) No mesmo sentido: HD 87-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia. Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou asso-
IVAN LUCAS
74
Jurisprudncia: constitucional lei que fixa prazo de decadncia Agravo regimental em mandado de segurana. CNJ. Deciso que
para impetrao de mandado de segurana. (Smula 632). determina a nomeao de candidatos aprovados em concurso
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segu- pblico. Decadncia do mandado de segurana. Alegada ausncia
rana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma de efeitos imediatos da deciso recorrida. Improcedncia. O ato apon-
parte da respectiva categoria. (Smula 630). tado como coator tem natureza comissiva e produz efeitos desde sua
edio. O deferimento de prazo para o cumprimento da determinao
Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de no afasta a natureza cogente da deciso, que incide imediatamente
mandado de segurana. (Smula 625). na esfera jurdica da parte contra a qual ela dirigida, restringindo sua
No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de autonomia para decidir sobre o momento e a necessidade da nome-
mandado de segurana. (Smula 512). ao dos candidatos aprovados. (MS 30.588-AgR, Rel. Min. Crmen
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia dele- Lcia, julgamento em 06.10.2011, Plenrio, DJE de 25.10.2011).
gada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judi- Com o decurso, in albis, do prazo decadencial de 120 dias, a que
cial. (Smula 510.) se refere o art. 23 da Lei n. 12.016/2009, extingue-se, de pleno
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana. [...] O
prazo para o mandado de segurana. (Smula 430). termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para
efeito de impetrao do mandado de segurana, a partir da data
Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimo-
em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio
niais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados
Oficial, revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do
administrativamente ou pela via judicial prpria. (Smula 271). interessado. [...] O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso
O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. de poder no se convalida nem adquire consistncia jurdica pelo
(Smula 269). simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trn- o art. 23 da Lei n. 12.016/2009. A extino do direito de impetrar
sito em julgado. (Smula 268). mandado de segurana, resultante da consumao do prazo deca-
dencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
constitucional, no importa em correspondente perda do direito
recurso ou correio. (Smula 267).
material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte interes-
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula sada, que, sempre, poder respeitados os demais prazos esti-
266). pulados em lei questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. (MS 29.108-
101). ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11.05.2011, Plenrio,
DJE de 22.06.2011.) No mesmo sentido: MS 30.620-AgR, Rel. Min.
NOVO: Os efeitos patrimoniais resultantes da concesso de
Gilmar Mendes, julgamento em 27.09.2011, Segunda Turma, DJE
mandado de segurana somente abrangem os valores devidos a
de 11.10.2011; MS 23.528-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
partir da data da impetrao mandamental, excludas, em conse-
em 16.06.2011, Plenrio, DJE de 22.08.2011; MS 29.932-AgR, Rel.
quncia, as parcelas anteriores ao ajuizamento da ao de man-
Min. Crmen Lcia, julgamento em 24.03.2011, Plenrio, DJE de
dado de segurana, que podero, no entanto, ser vindicadas em
14.04.2011; MS 23.397-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
sede administrativa ou demandadas em via judicial prpria. (RE
em 17.02.2010, Plenrio, DJE de 26.03.2010; MS 23.795-AgR, Rel.
676.774, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
Min. Celso de Mello, julgamento em 09.11.2000, Plenrio, DJ de
em 08.06.2012, DJE de 13.06.2012).
02.03.2001. Vide: MS 25.985-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julga-
NOVO: O art. 5, I, da Lei n. 12.016/2009 no configura uma con- mento em 1.07.2009, Plenrio, DJE de 21.08.2009; RMS 23.987,
dio de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25.03.2003, Primeira Turma,
de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo com DJ de 02.05.2003.
efeito suspensivo e o mandamus. (MS 30.822, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 05.06.2012, Segunda Turma, DJE de
26.06.2012). LXIX conceder-se- mandado de segurana
NOVO: Decadncia. Mandado de segurana. O mandado de segu- para proteger direito lquido e certo, no amparado por
rana h de ser impetrado no prazo assinado em lei, no o reabrindo habeas-corpus ou habeas data, quando o respons-
pedido de reconsiderao formalizado anos aps o ato atacado ter
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
vindo balha. (RMS 30.990, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
em 08.05.2012, Primeira Turma, DJE de 05.06.2012.
atribuies do Poder Pblico;
Suposto ato ilegal do presidente da Repblica. Decreto 6.625/2008.
Convnios entre Municpio e Unio, com repasse de verba pela
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser
Caixa Econmica Federal. Alegao de cancelamento do convnio impetrado por:
em razo do mencionado decreto. [...] A via estreita do mandado de a) partido poltico com representao no Con-
segurana no a adequada para a apurao de responsabilidade gresso Nacional;
no tocante ao desfazimento dos convnios. (MS 28.602-AgR, Rel. b) organizao sindical, entidade de classe ou
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 03.11.2011, Plenrio, associao legalmente constituda e em funciona-
DJE de 23.11.2011). mento h pelo menos um ano, em defesa dos interes-
Recurso ordinrio em mandado de segurana. Impugnao de ses de seus membros ou associados;
clusula de edital de concurso pblico. Decadncia. Termo inicial.
Momento em que a disposio editalcia causar prejuzo ao candi-
dato impetrante. Carter precrio e transitrio da concesso limi-
nar mandamental. A estipulao, em edital de concurso pblico, da
denominada clusula de barreira que estipula a quantidade de Mandado de Injuno (art. 5, LXXI)
candidatos aptos a prosseguir nas diversas fases do certame no
viola a CF. (RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em A Constituio determina que se conceder mandado
25.10.2011, Segunda Turma, DJE de 16.11.2011). de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
75
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades consti- em razo de omisso legislativa, mas concreta inviabilidade de sua
tucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, plena fruio pelo seu titular. Da por que h de ser comprovada, de
soberania e cidadania. (art. 5, LXXI). Assim, tal remdio plano, a titularidade do direito [...] e a sua inviabilidade decorrente
da ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional.
constitucional serve para curar a chamada sndrome da ine-
(MI 2.195-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
fetividade das normas constitucionais.
23.02.2011, Plenrio, DJE de 18.03.2011.) No mesmo sentido: MI
Trata-se de um remdio constitucional para pessoa que 2.757, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
se sinta prejudicada com a falta de norma regulamentadora. em 05.03.2012, DJE de 09.03.2012; MI 624, Rel. Min. Menezes
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder ajuizar o man- Direito, julgamento em 21.11.2007, Plenrio, DJE de 28.03.2008.
dado de injuno, sempre que se encontre impossibilitada Os agravantes objetivam a regulamentao da atividade de jogos
de exercer determinado direito por falta de norma que o de bingo, mas no indicam o dispositivo constitucional que expres-
regulamente. possvel tambm o ajuizamento de mandado samente enuncie esse suposto direito. Para o cabimento do man-
de injuno coletivo, sendo legitimadas as mesmas entida- dado de injuno, imprescindvel a existncia de um direito pre-
visto na Constituio que no esteja sendo exercido por ausncia
des do mandado de segurana coletivo.
de norma regulamentadora. O mandado de injuno no rem-
Uma das discusses acerca do mandado de injuno
dio destinado a fazer suprir lacuna ou ausncia de regulamentao
diz respeito aos efeitos das decises destes. Alexandre de de direito previsto em norma infraconstitucional, e muito menos de
Moraes, baseado em pronunciamento do Ministro Nri da legislao que se refere a eventuais prerrogativas a serem esta-
Silveira, props a seguinte classificao: belecidas discricionariamente pela Unio. No presente caso, no
existe norma constitucional que confira o direito que, segundo os
Proposio concretista geral: a deciso do impetrantes, estaria espera de regulamentao. Como ressaltou o
Poder Judicirio tem efeito erga omnes, alcan- PGR, a Unio no est obrigada a legislar sobre a matria, porque
ando todos os titulares do direito, at que fosse no existe, na CF, qualquer preceito consubstanciador de determi-
nao constitucional para se que legisle, especificamente, sobre
expedida norma regulamentadora.
explorao de jogos de bingo. (MI 766-AgR, Rel. Min. Joaquim Bar-
Posio concretista individual, que se sub- bosa, julgamento em 21.10.2009, Plenrio, DJE de 13.11.2009.) No
divide em: mesmo sentido: MI 765-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em
a) Direta: a deciso valer apenas para o autor 30,11,2011, Plenrio, DJE de 01,02,2012.
do mandado de injuno. Mandado de injuno. Natureza. Conforme disposto no inciso
b) Intermediria: aps julgado procedente LXXI do art. 5 da CF, conceder-se- mandado de injuno quando
o mandado de injuno, o poder Judicirio necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
fixa prazo ao poder Legislativo prazo para das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cida-
que este elabore a norma regulamentadora. dania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de
omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas
Terminado o prazo e o poder Legislativo per-
premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno. Deci-
manecer omisso, ento o autor passar a ter so. Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui
seu direito assegurado. eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentado-
Posio no concretista: o Poder Judicirio ria. Trabalho em condies especiais. Prejuzo sade do servi-
apenas reconhece formalmente a omisso do dor. Inexistncia de lei complementar. Art. 40, 4, da CF. Inexis-
Poder Pblico, e a comunica ao rgo respon- tente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor,
svel pela omisso, para que edite a norma fal- impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria
tante. aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei n. 8.213/1991.
(MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30.08.2007, Plen-
rio, DJ de 30.11.2007.) No mesmo sentido: MI 1.231-AgR, Rel. Min.
A posio no concretista foi a inicialmente adotada
Ricardo Lewandowski, julgamento em 16.11.2011, Plenrio, DJE
pelo STF, o que conferia pouca efetividade ao mandado de de 01.12.2011; MI 3.322, Rel. Min. Celso de Mello, deciso mono-
injuno. Assim, o STF passou a adotar posteriormente a crtica, julgamento em 01.06.2011, DJE de 06.06.2011; MI 1.967,
corrente concretista geral, sendo os efeitos das decises Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
para todos que se encontrem em igual posio. 24.05.2011, DJE de 27.05.2011; MI 795, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 15.04.2009, Plenrio, DJE de 22.05.2009; MI 788,
Jurisprudncia: Nota: As matrias em que o Plenrio do STF Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15.04.2009, Plenrio, DJE de
declarou a mora do Poder Legislativo e que ainda se encontram 08.05.2009.
pendentes de disciplina esto disponveis para consulta no stio do Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, inciso
IVAN LUCAS
Tribunal na internet. LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37,
NOVO: A orientao do STF pela prejudicialidade do mandado de inciso VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Definio
injuno com a edio da norma regulamentadora ento ausente. dos parmetros de competncia constitucional para apreciao
Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio
lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamenta- da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da
dora. (MI 1.011-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evo-
em 10.05.2012, Plenrio, DJE de 30.05.2012.) luo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre
NOVO: Agravo regimental em mandado de injuno. [...] Excede os o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo
limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna norma- de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a
tiva do perodo pretrito edio da lei regulamentadora. (MI 1.022- matria. Mandado de injuno deferido para determinar a aplica-
AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10.05.2012, o das Leis n. 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da
Plenrio, DJE de 22.06.2012.) garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do
Para ser cabvel o mandado de injuno, no basta que haja even- STF. No julgamento do MI 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de
tual obstculo ao exerccio de direito ou liberdade constitucional 21.09.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que confe-
76
riu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: I)
os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de c. Mandado de injuno as normas constitu-
injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato nor- cionais que permitem o ajuizamento do man-
mativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satis-
dado de injuno no decorrem de todas as
feitos por meio de provimento jurisdicional do STF; II) a deciso
espcies de omisses do Poder Pblico, mas
judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional
constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta- to-s em relao s normas constitucionais
-o a editar a norma requerida; III) a omisso inconstitucional tanto de eficcia limitada de princpio institutivo e
pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma de carter impositivo e das normas progra-
omisso parcial; V) a deciso proferida em sede do controle abs- mticas vinculadas ao princpio da legalida-
trato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de, por dependerem de atuao normativa
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em ulterior para garantir sua aplicabilidade.
relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de
d. Mandado de injuno em razo da ausn-
injuno; IV) o STF possui competncia constitucional para, na
cia constitucional, no possvel o mandado
ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de proces-
sos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao inte- de injuno coletivo, no tendo sido, por isso,
ressado a possibilidade de ser contemplado por norma mais ben- atribuda a legitimidade para as associaes
fica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; VI) por de classe, ainda que devidamente constituda
fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF deter- e. Mandado de segurana o mandado de se-
mine a edio de outras medidas que garantam a posio do impe- gurana coletivo no poder ter por objeto a
trante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar defesa dos mesmos direitos que podem ser
dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial
objeto do mandado de segurana individual.
inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeira-
mente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente
garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie Resposta: C
de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues normativas
para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a prote-
o judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Precedentes: MI 283, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ de 14.11.1991; MI 232/RJ, Rel. Min. LXXI conceder-se- mandado de injuno
Moreira Alves, DJ de 27.03.1992; MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, sempre que a falta de norma regulamentadora torne
Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26.06.1992; MI 543/DF,
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitu-
Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24.05.2002; MI 679/DF, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 17.12.2002; e MI 562/DF, Rel. Min. Ellen cionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
Gracie, DJ de 20.06.2003. [...] Em razo da evoluo jurisprudencial soberania e cidadania;
sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de
greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de
segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o
Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno
conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especifica- Ao Popular (art. 5, LXXIII)
dos, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos
conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito Tem como objetivo anular ato lesivo ao patrimnio
de greve dos servidores pblicos civis. (MI 708, Rel. Min. Gilmar pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente
Mendes, julgamento em 25.10.2007, Plenrio, DJE de 31.10.2008.) ou ao patrimnio histrico e cultural. um instrumento da
No mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI
democracia, podendo qualquer cidado (brasileiro no gozo
712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25.10.2007, Plenrio, DJE
de 31.10.2008. dos direitos polticos) mover ao popular.
A Constituio isenta o autor da ao popular de custas
e de nus de sucumbncia, salvo se o autor tenha agido de
QUESTO DE CONCURSO m-f, ou seja, ingressou com a ao mesmo tendo cincia
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
77
sucumbncia, conforme expressa previso constitucional Procedi- se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido:
mento cautelar intrinsecamente ligado ao processo principal Inter- no transforma em autarquia as entidades de direito privado que
pretao restritiva do comando do art. 5, LXXIII, da CF, que no recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente,
pode prosperar Recurso provido para isentar o recorrente do nus as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da
da sucumbncia. (RE 335.428, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular.
em 18.05.2010, Primeira Turma, DJE de 06.08.2010.) Dada a patente similitude da natureza jurdica do Sesi e congneres
Demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. [...] Inexistn- do Sebrae, seja no tocante arrecadao e aplicao de con-
cia de vcios processuais na ao popular. Nulidade dos atos, ainda tribuies parafiscais, seja, em consequncia, quanto sujeio
que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a posse das fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamen-
terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos tao subjacente Smula 516/STF [...]. (RE 366.168, Rel. Min.
titulares privados que no so partes na presente ao popular. Seplveda Pertence, julgamento em 03.02.2004, Primeira Turma,
Ao que se destina proteo do patrimnio pblico ou de enti-
DJ de 14.05.2004.)
dade de que o Estado participe (inciso LXXIII do art. 5 da CF), e
no defesa de interesses particulares. Ilegitimidade passiva do A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer
Estado de Roraima, que no foi acusado de praticar ato lesivo ao autoridade, at mesmo do presidente da Repblica, , via de regra,
tipo de bem jurdico para cuja proteo se preordena a ao popu- do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito
lar. Impossibilidade de ingresso do Estado-membro na condio de na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais
autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular to da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio
somente do cidado. Ingresso do Estado de Roraima e de outros ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base
interessados, inclusive de representantes das comunidades indge- na letra n do inciso I, segunda parte, do art. 102 da CF. (AO 859-
nas, exclusivamente como assistentes simples. Regular atuao do
QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11.10.2001,
Ministrio Pblico. (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
Plenrio, DJ de 01.08.2003.)
19.03.2009, Plenrio, DJE de 01.07.2010.)
O STF por ausncia de previso constitucional no dispe de
A CR estabeleceu que o acesso justia e o direito de petio so
direitos fundamentais (art. 5, XXXIV, a, e XXXV), porm estes no competncia originria para processar e julgar ao popular pro-
garantem a quem no tenha capacidade postulatria litigar em juzo, movida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo
ou seja, vedado o exerccio do direito de ao sem a presena de que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do presidente
um advogado, considerado indispensvel administrao da jus- da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado
tia (art. 133 da CR e art. 1 da Lei n. 8.906/1994), com as ressalvas Federal, ou, ainda, de qualquer dos tribunais superiores da Unio.
legais. [...] Incluem-se, ainda, no rol das excees, as aes proto- [...] Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se
coladas nos juizados especiais cveis, nas causas de valor at vinte revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de
salrios mnimos (art. 9 da Lei 9.099/1995) e as aes trabalhistas incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujei-
(art. 791 da CLT), no fazendo parte dessa situao privilegiada a
tos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal,
ao popular. (AO 1.531-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, jul-
quer mediante utilizao de ao rescisria. [...] Tratando-se de
gamento em 03.06.2009, Plenrio, DJE de 01.07.2009).
ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda
Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra
no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado
o CNJ e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual
(CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/2004): inteligncia: no
, ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo
incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao
de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de
Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da resciso. (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide em 22.08.2000, Segunda Turma, DJ de 16.02.2001.) No mesmo
substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admi- sentido: Rcl 2.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
tiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia 23.09.2009, Plenrio, DJE de 16.10.2009.
do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invaria-
A no ser quando h comprovao de m-f do autor da ao
velmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade
popular, no pode ele ser condenado nos nus das custas e da
pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presi-
sucumbncia. (RE 221.291, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento
dente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado
de qualquer dos Poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel em 11.04.2000, Primeira Turma, DJ de 09.06.2000.) No mesmo
como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal sentido: AI 582.683-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus este- em 17.08.2010, Segunda Turma, DJE de 17.09.2010. Vide: AR
jam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese 1.178, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 03.051.1995,
dos integrantes do CNJ ou do CNMP: o que a Constituio, com a Plenrio, DJ de 06.09.1996.
IVAN LUCAS
78
REMDIOS CONSTUTUCIONAIS JUDICIAIS
HC* HD* MS* MSC* MI* AP*
Art. 5o, inciso Art. 5o, LXXII da CF/1988. Art. 5o, LXIX da Art. 5o, LXX da Art. 5o, LXXI da CF/1988. Art. 5o, LXXIII da
LXVIII da LXXII conceder-se- CF/1988. CF/1988. LXXI conceder-se- man- CF/1988.
CF/1988. Conce- habeas data: LXIX conceder-se- XX o mandado dado de injuno sempre LXXIII qual-
der-se- habeas a) para assegurar o - mandado de segu- de segurana cole- que a falta de norma regu- quer cidado
corpus sempre conhecimento de infor- rana para proteger tivo pode ser impe- lamentadora torne invivel parte legtima
que algum sofrer maes relativas direito lquido e certo, trado por: o exerccio dos direitos e para propor ao
ou se achar amea- pessoa do impetrante, no amparado por liberdades constitucionais e popular que
ado de sofrer vio- constantes de registros habeas corpus ou a) partido poltico das prerrogativas inerentes vise a anular ato
lncia ou coao ou bancos de dados de habeas data, quando com representa- nacionalidade, sobera- lesivo ao patri-
em sua liberdade entidades governamen- o responsvel pela o no Congresso nia e cidadania. mnio pblico
de locomoo, tais ou de carter pblico; ilegalidade ou abuso Nacional; ou de entidade
por ilegalidade ou de poder for auto- de que o Estado
abuso de poder; b) para a retificao de ridade pblica ou b) organizao sin- participe, mora-
dados, quando no se agente de pessoa jur- dical, entidade de lidade adminis-
prefira faz-lo por pro- dica no exerccio de classe ou asso- trativa, ao meio
cesso sigiloso, judicial atribuies do Poder ciao legalmente ambiente e ao
ou administrativo. Pblico. constituda e em patrimnio his-
c) para anotao nos funcionamento h trico e cultural,
assentamentos do inte- pelo menos um ficando o autor,
ressado, de contestao ano, em defesa salvo compro-
ou explicao sobre dado dos interesses de vada m-f,
verdadeiro mais justific- seus membros ou isento de custas
vel e que esteja sob pen- associados. judiciais e do
dncia judicial ou amig- nus da sucum-
vel (hiptese acrescida bncia;
pela Lei n. 9.507/1997).
Tutela a liberdade Tutela o direito do impe- conferido aos indi- Direcionado Visa suprir omisso do Tutela o exerc-
de locomoo trante em conhecer vduos para que eles defesa de direitos Poder Publico, com o intuito cio da soberania
informaes e registros se defendam de atos coletivos e indi- de viabilizar o exerccio de popular, por meio
relativos sua pessoa ilegais ou praticados viduais homog- um direito, uma liberdade dela, permite-se ao
e constantes de repar- com abuso de poder, neos, contra ato, ou uma prerrogativa pre- povo, diretamente,
ties pblicas ou par- constituindo-se verda- omisso ou abuso vista na Constituio. exercer a funo
ticulares acessveis deiro instrumento de de poder por parte fiscalizatria do
ao pblico, para even- liberdade civil e pol- de autoridade. Poder Pblico,
tual retificao de seus tica. com base no prin-
dados pessoais. cpio da legalidade
dos atos adminis-
trativos e no patri-
mnio Pblico.
Somente pode necessrio para sua uma ao de car- Direitos protegidos Efeitos da deciso: Requisitos para o
ser impetrado em impetrao a negativa ter subsidirio: prote- pelo MSC: Concretista: Declara a omis- seu ajuizamento:
favor de pessoa da via administrativa, s o do direito lquido coletivos: os so e implementa o exerccio; subjetivo:
fsica (no pode informaes pretendi- e certo no amparado transidividuais, de Geral: Ter efeito erga somente tem
pessoa jurdica) das. por habeas corpus ou natureza indivis- omnes. (no aceita violao legitimidade para
habeas data. vel, de que seja separao dos poderes) propor: cidado.
No caber MS: titular grupo ou Individual: Efeito s para objetivo: refere- NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de ato do qual caiba categoria de pes- o autor da ao (aceita -se natureza do
recurso administrativo soas ligadas entre excepcionalmente); ato ou omisso
com efeito suspen- si ou com a parte Direta: Implementa imediata- do Poder Pblico
sivo, independente de contrria por uma mente efeitos concretos para a ser impug-
cauo; de deciso relao jurdica o autor da ao no aceita; nado, que seve
judicial da qual caiba bsica. Intermediria: Fixa o prazo ser, obrigatoria-
recurso com efeito Individuais homo- de 120 dias (ou outro) para mente, lesivo
suspensivo; de deci- gneos: decorrem a implementao e se no ao patrimnio
so judicial transitada de origem comum regulamentado no prazo o pblico.
em julgado. e da atividade ou autor passa a ter o direito
No concretista: s reconhece
situao especfica
a mora do legislador passa a
da totalidade ou de
ter a mesma eficcia da ADIN
parte dos associa-
por omisso, tornando incua
dos ou membros
a deciso judicial.
do impetrante.
Importante! O STF adota a
posio concretista (no h
consenso se a concretista
geral ou individual).
79
Ao de natureza Ao constitucional, de Ao Constitucio- Ao Constitucio- Ao Constitucional de Ao constitucio-
penal, procedi- carter civil, contedo e nal, de natureza civil. nal, de natureza carter civil e procedimento nal de natureza
mento especial e rito sumrio. Isento de (Obs.: possvel ajui- civil. (Obs. pos- especial. coletiva, visa
isenta de custas. custas. zamento de MS em svel ajuizamento anular ato lesivo
matria criminal). de MS em matria ao patrimnio
criminal). pblico, mora-
lidade adminis-
trativa, ao meio
ambiente e ao
patrimnio hist-
rico e cultural.
Pode ser: Tem natureza perso- Poder ser repres- Poder ser repres- Requisitos para o MI: Poder ser uti-
repressivo (libera- nalssima, ou seja, s sivo (ilegalidade j sivo (ilegalidade j falta de norma regula- lizada de forma
trio), preventivo podem pleitear informa- cometida) ou preven- cometida) ou pre- mentadora de uma previso repressiva (bus-
(salvo conduto). es relativas ao prprio tivo (demonstrar justo ventivo (demons- constitucional; cando o ressar-
impetrante. receio de sofrer uma trar justo receio inviabilizao do exerc- cimento do dano
violao de direito de sofrer uma vio- cio dos direitos e liberdades causado), ou pre-
lquido e certo). lao de direito constitucionais e das prer- ventiva (antes da
lquido e certo). rogativas inerentes nacio- consumao do
nalidade, soberania e ato lesivo).
cidadania.
Legitimao ativa: Legitimao ativa: poder Legitimao ativa: Legitimao ativa: Legitimao ativa: qual- Legitimao
universal: qual- ser ajuizado tanto por Pessoa fsica ou jur- a) partido poltico quer pessoa cujo exerccio ativa: somente o
quer um pode pessoa fsica, brasileira dica, nacionais ou com representa- de um direito, liberdade ou cidado (pleno
ingressar com ou estrangeira, como por estrangeiras, domi- o no Congresso prerrogativa constitucional gozo dos direitos
Habeas corpus pessoa jurdica. ciliadas ou no; as Nacional; esteja sendo inviabilizado polticos).
em benefcio pr- universalidades reco- em virtude de falta de norma
prio ou alheio. nhecidas por lei; os b) organizao sin- regulamentadora da CF.
rgos pblicos de dical, entidade de Obs.: possvel MI Cole-
grau superior, na classe ou asso- tivo.
defesa de suas prer- ciao legalmente
rogativas e atribui- constituda e em
es; os agentes funcionamento h
polticos na defesa pelo menos um
de suas atribuies ano, em defesa
e prorrogativas e o dos interesses de
Ministrio Pblico. seus membros ou
associados;
Legitimidade pas- Legitimidade passiva: Legitimidade passiva: Legitimidade pas- Legitimidade passiva: L e g i t i m i d a d e
siva: dever ser entidades governamen- autoridades pblicas siva: autoridades somente poder ser pessoa passiva: todas
impetrado contra tais, bem como institui- de quaisquer Pode- pblicas de quais- estatal. as pessoas jur-
ato do coator, que es e pessoas jurdicas res da Unio, dos quer Poderes da dicas, pblicas
poder ser auto- privadas que prestem Estados, do DF e dos Unio, dos Estados, ou privadas, em
ridade pblica ou servio para o pblico ou Municpios; os repre- do DF e dos Muni- nome das quais
particular. de interesse pblico. sentantes ou rgos cpios; os represen- foi praticado ato
de partidos polticos tantes ou rgos de ou contrato a ser
e os administradores partidos polticos e anulado; todas
de entidades autr- os administradores as autoridades,
quicas e os dirigentes de entidades autr- os funcionrios e
de pessoas jurdicas quicas e os diri- administradores
de direito privado, gentes de pessoas que houverem
integrantes ou no jurdicas de direito autorizado, apro-
da administrao privado, integran- vado, ratificado
IVAN LUCAS
80
Prazo para impe- Prazo para impe- A CF isenta o autor
trao: 120 dias, a trao: 120 dias, a da ao popular de
contar da data que contar da data que custas e de nus
o interessado tiver o interessado tiver de sucumbncia,
conhecimento oficial conhecimento oficial salvo comprovado
do ato impugnado. do ato impugnado. m f.
LEGENDA:
HC = HABEAS CORPUS
HD = HABEAS DATA
MS= MANDADO DE SEGURANA
MSC = MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
MI= MANDADO DE INJUNO
AP= AO POPULAR
Direitos fundamentais e rol aberto/exemplificativo A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limi-
tando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de
Nos termos do art. 5o, 2 da CF/1988, os direitos e prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estrita-
mente legais referentes priso do depositrio infiel. (HC 87.585,
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
de 26.06.2009.) No mesmo sentido: HC 94.307, Rel. Min. Cezar
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa Peluso, julgamento em 19.02.2009, Plenrio, DJE 06.03.2009; HC
do Brasil seja parte. 92.356, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10.02.2009, Primeira
Da leitura do dispositivo constitucional em questo, Turma, DJE de 13.03.2009; HC 96.118, Rel. Min. Crmen Lcia,
conclumos que os direitos fundamentais so uma categoria julgamento em 03.02.2009, Primeira Turma, DJE de 06.03.2009;
aberta. Assim, eles no esto limitados apenas a um elenco HC 94.090, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
fixo, podendo ser ampliados, a medida que a sociedade 16.12.2008, Primeira Turma, DJE de 17.04.2009; HC 95.120, Rel.
muda e se transforma. Min. Eros Grau, julgamento em 11.11.2008, Segunda Turma, DJE
de 14.08.2009; HC 88.240, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
07.10.2008, Segunda Turma, DJE de 24.10.2008.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Cons- Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Interna-
cional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana
tituio no excluem outros decorrentes do regime e
sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7,
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados inter-
7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil
nacionais em que a Repblica Federativa do Brasil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas inter-
seja parte. nacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no
ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima
da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados
internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa
forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele con-
Tratados internacionais flitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocor-
reu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim
Preceitua o art. 5o, 3 da Carta Maior que os tratados como em relao ao art. 652 do Novo CC (Lei n. 10.406/2002). (RE
e convenes internacionais sobre direitos humanos que 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julga-
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, mento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009, com repercus-
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos so geral.) No mesmo sentido: RE 349.703, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009.
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
Assim, se o tratado ou conveno internacional sobre
17.03.2009, Segunda Turma, DJE de 03.04.2009; HC 91.361, Rel.
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
direitos humanos for aprovado com o mesmo rito das Emen- Min. Celso de Mello, julgamento em 23.09.2008, Segunda Turma,
das Constitucionais, sero eles incorporados em nosso DJE de 06.02.2009.
ordenamento jurdico com status constitucional, situando-se Ilegitimidade jurdica da decretao da priso civil do depositrio
no mesmo patamar das demais normas constitucionais. infiel. No mais subsiste, no sistema normativo brasileiro, a priso
civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade
Jurisprudncia: [...] aps o advento da EC 45/2004, consoante de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-
redao dada ao 3 do art. 5 da CF, passou-se a atribuir s con- -se de depsito necessrio. Precedentes. Tratados internacionais
venes internacionais sobre direitos humanos hierarquia consti- de direitos humanos: as suas relaes com o direito interno brasi-
tucional [...]. Desse modo, a Corte deve evoluir do entendimento leiro e a questo de sua posio hierrquica. A Conveno Ameri-
ento prevalecente [...] para reconhecer a hierarquia constitucional cana sobre Direitos Humanos (Art. 7, n. 7). Carter subordinante
da Conveno. [...] Se bem verdade que existe uma garantia ao dos tratados internacionais em matria de direitos humanos e o sis-
duplo grau de jurisdio, por fora do pacto de So Jos, tambm tema de proteo dos direitos bsicos da pessoa humana. Relaes
fato que tal garantia no absoluta e encontra excees na pr- entre o direito interno brasileiro e as convenes internacionais de
pria Carta. (AI 601.832-AgR, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, direitos humanos (CF, art. 5, 2 e 3). Precedentes. Posio hie-
julgamento em 17.03.2009, Segunda Turma, DJE de 03.04.2009.) rrquica dos tratados internacionais de direitos humanos no ordena-
Vide: RE 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar mento positivo interno do Brasil: natureza constitucional ou carter
Mendes, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009, de supralegalidade? Entendimento do relator, Min. Celso de Mello,
com repercusso geral. que atribui hierarquia constitucional s convenes internacionais
81
em matria de direitos humanos. [...] Hermenutica e direitos huma- A maior parte dos direitos sociais previstos no Captulo
nos: a norma mais favorvel como critrio que deve reger a inter- II do Ttulo II da CF/1988 tutelam o direito dos trabalhadores.
pretao do Poder Judicirio. Os magistrados e Tribunais, no exer- Recomendamos a leitura atenda dos dispositivos constitu-
ccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos
cionais que tratam do tema, uma fez que as bancas, no que
tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um
princpio hermenutico bsico (tal como aquele proclamado no art.
tange aos direitos sociais, tm cobrado a literalidade da lei.
29 da Conveno Americana de Direitos Humanos), consistente em Ressalte-se que um aprofundamento maior na matria cabe
atribuir primazia norma que se revele mais favorvel pessoa ao direito do trabalho.
humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica.
O Poder Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o
critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela pre- CAPTULO II
vista no tratado internacional como a que se acha positivada no pr- DOS DIREITOS SOCIAIS
prio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia das
declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade,
direitos, como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos
grupos sociais, notadamente os mais vulnerveis, a sistemas ins- a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segu-
titucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da pessoa rana, a previdncia social, a proteo maternidade
humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o respeito alte- e infncia, a assistncia aos desamparados, na
ridade humana tornarem-se palavras vs. Aplicao, ao caso, do forma desta Constituio.
art. 7, n. 7, c/c o art. 29, ambos da Conveno Americana de Direi- Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e
tos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
primazia da regra mais favorvel proteo efetiva do ser humano.
condio social:
(HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23.09.2008,
I relao de emprego protegida contra despe-
Segunda Turma, DJE de 06.02.2009.)
dida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
Supremacia da CR sobre todos os tratados internacionais. O exer-
complementar, que prever indenizao compensat-
ccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro, est sujeito
observncia das limitaes jurdicas emergentes do texto cons- ria, dentre outros direitos;
titucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto subordinados II seguro-desemprego, em caso de desemprego
autoridade normativa da CR. Nenhum valor jurdico ter o tra- involuntrio;
tado internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo III fundo de garantia do tempo de servio;
interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Pol- IV salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente
tica. Precedentes. (MI 772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julga- unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
mento em 24.10.2007, Plenrio, DJE de 20.03.2009.)
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
3 Os tratados e convenes internacionais
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
sobre direitos humanos que forem aprovados, em
culao para qualquer fim;
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
V piso salarial proporcional extenso e com-
por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
plexidade do trabalho;
sero equivalentes s emendas constitucionais.
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto
em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo,
para os que percebem remunerao varivel;
Direitos sociais VIII dcimo terceiro salrio com base na remu-
nerao integral ou no valor da aposentadoria;
Os direitos sociais previstos na Constituio Federal IX remunerao do trabalho noturno superior
so liberdades positivas, em outras palavras, so direitos do diurno;
de segunda gerao, catalogados, exemplificativamente, X proteo do salrio na forma da lei, consti-
entre o art. 6o e o art. 11o da CF/1988. tuindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvin-
Obs.:
Ao longo do texto constitucional existem outros direi- culada da remunerao, e, excepcionalmente, partici-
IVAN LUCAS
tos sociais previstos. Ex.: art. 200 direito sade). pao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do depen-
O escopo de tais direitos a concretizao da igual- dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
dade social, uma vez que visam a melhoria da condio de XIII durao do trabalho normal no superior a
vida dos hipossuficientes. So normas de observncia obri- oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facul-
gatria em um Estado Social de Direito. tada a compensao de horrios e a reduo da jor-
nada, mediante acordo ou conveno coletiva de tra-
Obs.: Os direitos sociais, assim como os demais direitos balho;
fundamentais, possuem aplicabilidade imediata e a XIV jornada de seis horas para o trabalho rea-
omisso por parte do Poder Pblico na regulamen- lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
tao de alguma regra ali prevista, pode ser tutelada negociao coletiva;
por meio da impetrao do mandando de injuno.
82
XV repouso semanal remunerado, preferencial- I a lei no poder exigir autorizao do Estado
mente aos domingos; para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
XVI remunerao do servio extraordinrio rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a inter-
superior, no mnimo, em cinquenta por cento do ferncia e a interveno na organizao sindical;
normal; II vedada a criao de mais de uma organi-
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, zao sindical, em qualquer grau, representativa de
pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; categoria profissional ou econmica, na mesma base
XVIII licena gestante, sem prejuzo do territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte empregadores interessados, no podendo ser inferior
dias; rea de um Municpio;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
lei;
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclu-
XX proteo do mercado de trabalho da mulher,
sive em questes judiciais ou administrativas;
mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
IV a assemblia geral fixar a contribuio que,
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de ser-
em se tratando de categoria profissional, ser descon-
vio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
tada em folha, para custeio do sistema confederativo
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
da representao sindical respectiva, independente-
por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as ativida- mente da contribuio prevista em lei;
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; V ningum ser obrigado a filiar-se ou a man-
XXIV aposentadoria; ter-se filiado a sindicato;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependen- VI obrigatria a participao dos sindicatos
tes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em nas negociaes coletivas de trabalho;
creches e pr-escolas; VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser
XXVI reconhecimento das convenes e acor- votado nas organizaes sindicais;
dos coletivos de trabalho; VIII vedada a dispensa do empregado sindi-
XXVII proteo em face da automao, na calizado a partir do registro da candidatura a cargo de
forma da lei; direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a que suplente, at um ano aps o final do mandato,
cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; Pargrafo nico. As disposies deste artigo apli-
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes cam-se organizao de sindicatos rurais e de col-
das relaes de trabalho, com prazo prescricional de nias de pescadores, atendidas as condies que a lei
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at estabelecer.
o limite de dois anos aps a extino do contrato de Art. 9 assegurado o direito de greve, compe-
trabalho; tindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
a) (Revogada) de exerc-lo e sobre os interesses que devam por
b) (Revogada) meio dele defender.
XXX proibio de diferena de salrios, de exer- 1 A lei definir os servios ou atividades essen-
ccio de funes e de critrio de admisso por motivo ciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
de sexo, idade, cor ou estado civil; inadiveis da comunidade.
XXXI proibio de qualquer discriminao no 2 Os abusos cometidos sujeitam os respons-
tocante a salrio e critrios de admisso do trabalha- veis s penas da lei.
dor portador de deficincia;
Art. 10. assegurada a participao dos traba-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
83
prprias ao Direito direcionam ao julgamento definitivo, no que se vncia pblica (parte inicial do art. 197). A Lei de Biossegurana
homenageia a economia processual. (ADPF 181, rel. min. Marco como instrumento de encontro do direito sade com a prpria
Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 11.06.2012, DJE de Cincia. No caso, cincias mdicas, biolgicas e correlatas, dire-
22.06.2012.) tamente postas pela Constituio a servio desse bem inestimvel
NOVO: Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improce- do indivduo que a sua prpria higidez fsico-mental. (ADI 3.510,
dente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29.05.2008, Plenrio, DJE de
Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, pelo Partido Democra- 28.05.2010.)
tas e pela Federao Nacional dos Auditores-Fiscais da Previdncia Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condomi-
Social contra a MP 213/2004, convertida na Lei n. 11.096/2005, que niais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho
instituiu o Programa Universidade para Todos (PROUNI), regulou de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao
a atuao de entidades de assistncia social no ensino superior, e propter rem) essencial conservao da propriedade, vale dizer,
deu outras providncias v. Informativo 500. O programa institudo garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da
pela norma adversada concedera bolsas de estudos em universida- pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impe-
des privadas a alunos que cursaram o ensino mdio completo em nhorabilidade. (RE 439.003, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
escolas pblicas ou em particulares, como bolsistas integrais, cuja 06.02.2007, Segunda Turma, DJ de 02.03.2007.)
renda familiar fosse de pequena monta, com quotas para negros,
Fiador. Locao. Ao de despejo. Sentena de procedncia.
pardos, indgenas e queles com necessidades especiais. [...] No
Execuo. Responsabilidade solidria pelos dbitos do afianado.
mrito, asseverou-se que a norma adversada erigira a educao
Penhora de seu imvel residencial. Bem de famlia. Admissibili-
condio de direito social, dever do Estado e uma de suas polticas
dade. Inexistncia de afronta ao direito de moradia, previsto no art.
pblicas prioritrias. [...] Rechaaram-se, de igual modo, as alega-
6 da CF. Constitucionalidade do art. 3, VII, da Lei n. 8.009/1990,
es de afronta aos princpios da igualdade, da isonomia, da no
com a redao da Lei n. 8.245/1991. (RE 407.688, Rel. Min. Cezar
discriminao e do devido processo legal ao argumento de que no
Peluso, julgamento em 08.02.2006, Plenrio, DJ de 06.10.2006.) No
se afiguraria legtimo, no ordenamento, que vagas no ensino supe-
mesmo sentido: RE 608.558-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
rior fossem reservadas com base na condio socioeconmica do
julgamento em 01.06.2010, Primeira Turma, DJE de 06.08.2010; RE
aluno ou em critrio racial ou de suas condies especiais. Salien-
596.047-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27.10.2009,
tou-se que a igualdade seria valor que teria, no combate aos fatores
Primeira Turma, DJE de 27.11.2009; AI 576.544-AgR-AgR, Rel. Min.
de desigualdade, o seu modo prprio de realizao. Alm disso, a
distino em favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino Seplveda Pertence, julgamento em 07.08.2007, Primeira Turma,
mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas con- DJ de 14.09.2007; RE 593.825-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julga-
templados com bolsa integral constituiria discrmen a compensar mento em 16.12.2008, Segunda Turma, DJE de 27.02.2009.
anterior e factual inferioridade. (ADI 3.330, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 03.05.2012, Plenrio, Informativo 664.)
O direito a segurana prerrogativa constitucional indisponvel, QUESTO DE CONCURSO
garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo
ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibili- (CESPE/ TCU/ Tcnico de Controle Externo/
tem o efetivo acesso a tal servio. possvel ao Poder Judicirio 2007) Os direitos sociais, de estatura constitu-
determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de cional, correspondem aos chamados direitos de
polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja inge- segunda gerao. Entre esses direitos, incluem-
rncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Exe-
-se a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
cutivo. (RE 559.646-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
o lazer, a segurana, a previdncia social, a pro-
07.06.2011, Segunda Turma, DJE de 24.06.2011.)
teo maternidade e infncia e a assistncia
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao ao
aos desamparados.
disposto nos arts. 6; 23, V; 208, I; e 214, I, da Constituio da
Repblica. Alegada inrcia atribuda ao presidente da Repblica
para erradicar o analfabetismo no Pas e para implementar o ensino Resposta: CERTO.
fundamental obrigatrio e gratuito a todos os brasileiros. Dados do
recenseamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
demonstram reduo do ndice da populao analfabeta, comple-
mentado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos. Ausn-
cia de omisso por parte do chefe do Poder Executivo federal em Nacionalidade
razo do elevado nmero de programas governamentais para a
rea de educao. A edio da Lei n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes Nacionalidade, conforme nos ensina Pedro Lenza,
e Bases da Educao Nacional) e da Lei n. 10.172/2001 (Aprova o pode ser entendida como o vnculo jurdico-poltico que liga
IVAN LUCAS
Plano Nacional de Educao) demonstra atuao do Poder Pblico um indivduo a um determinado Estado, fazendo com que
dando cumprimento Constituio. Ao direta de inconstituciona-
este indivduo passe a integrar o povo daquele Estado e,
lidade por omisso improcedente. (ADI 1.698, Rel. Min. Crmen
por consequncia, desfrute de direitos e submeta-se a obri-
Lcia, julgamento em 25.02.2010, Plenrio, DJE de 16.04.2010.)
gaes.
O 4 do art. 199 da Constituio, versante sobre pesquisas com
Conceitos:
substncias humanas para fins teraputicos, faz parte da seo nor-
mativa dedicada Sade (Seo II do Captulo II do Ttulo VIII). 1. Nao: conjunto de pessoas, nascidas em um mesmo
Direito sade, positivado como um dos primeiros dos direitos territrio, ligadas por laos culturais, por tradies, cos-
sociais de natureza fundamental (art. 6 da CF) e tambm como tumes, etc.
o primeiro dos direitos constitutivos da seguridade social (cabea 2. Populao: conjuntos dos que residam no territrio,
do artigo constitucional de n. 194). Sade que direito de todos independentemente de serem nacionais ou estrangei-
e dever do Estado (caput do art. 196 da Constituio), garantida
ros.
mediante aes e servios de pronto qualificados como de rele-
84
3. Povo: conjunto humano, ligados ao Estado pelo vn- pai ou me brasileiro que no estivesse a servio do pas
culo da nacionalidade. pode adquirir nacionalidade originria quando vier a residir
4. Cidado: nacionais que estejam no gozo dos direitos no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira, desde que j
polticos. atingida a maioridade.
85
Art. 12. So brasileiros: geiro, como condio para permanncia em seu terri-
I natos: trio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, Emenda Constitucional de Reviso n. 3, de 1994)
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da
estejam a servio de seu pas; Repblica Federativa do Brasil.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro 1 So smbolos da Repblica Federativa do
ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
servio da Repblica Federativa do Brasil; 2 Os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou pios podero ter smbolos prprios.
de me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qual- Jurisprudncia: O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circuns-
quer tempo, depois de atingida a maioridade, pela tncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a
nacionalidae brasileira; (Redao dada pela Emenda pedido de Governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no com-
porta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega
Constitucional n. 54, de 2007)
extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja
II naturalizados:
pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionali- originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo,
dade brasileira, exigidas aos originrios de pases de o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o
lngua portuguesa apenas residncia por um ano inin- Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio
terrupto e idoneidade moral; de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por
residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de
brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro,
de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal,
mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tra-
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Revi- tado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante
so n. 3, de 1994) rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente
1 Aos portugueses com residncia permanente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-
no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasilei- -jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exte-
ros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, rior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. (HC
salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26.06.2003, Ple-
nrio, DJ de 29.08.2003
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n. 3, de
1994) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
2 A lei no poder estabelecer distino entre ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem,
em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos pre-
feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro
vistos nesta Constituio. ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos: Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter
II de Presidente da Cmara dos Deputados; personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade
III de Presidente do Senado Federal; plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasi-
V da carreira diplomtica; leiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a
ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a mani-
VI de oficial das Foras Armadas.
festao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de
VII de Ministro de Estado da Defesa (Includo atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no mani-
pela Emenda Constitucional n. 23, de 1999) festada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do da nacionalidade brasileira. (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso,
brasileiro que: julgamento em 22.03.2005, Segunda Turma, DJ de 22.04.2005.) No
I tiver cancelada sua naturalizao, por sen- mesmo sentido: RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence, julga-
IVAN LUCAS
tena judicial, em virtude de atividade nociva ao inte- mento em 23.08.2005, Primeira Turma, DJ de 16.09.2005.
resse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo no
QUESTO DE CONCURSO
casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n. 3, de 1994)
(FCC/ MPE-PE/ Analista Ministerial/ rea Jurdi-
a) de reconhecimento de nacionalidade originria
ca/ 2012) Considere:
pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitu-
cional de Reviso n. 3, de 1994)
I Ananias, nascido no Brasil, filho de pai ingls
b) de imposio de naturalizao, pela norma
e me alem que no estavam a servio de
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estran-
seus pases.
86
Voto: o instrumento pelo qual se exercita o sufr-
II Aristteles, nascido na Holanda, filho de pai gio, que deve ser direto, secreto, ter igual valor para
holands e de me brasileira que estava a todos e peridico (rotatividade dos representantes).
servio do Brasil. Escrutnio: a maneira pela qual se exercita o voto
III Airton, nasceu na Rssia, filho de pai brasi- (eleio), processo onde se coletam os votos.
leiro e de me russa que veio residir no Brasil Alistamento Eleitoral: o alistamento eleitoral e o
e, quando completou dezoito anos, de idade voto sero obrigatrios aos maiores de dezoito anos
optou pela nacionalidade brasileira. e menores de setenta anos que sejam alfabetizados;
IV Alberto, nascido em Portugal, adquiriu a na- sero facultativos aos menores de dezoito e maiores
cionalidade brasileira aps residir por um ano de dezesseis, para os maiores de setenta anos e
ininterrupto no Brasil; possui idoneidade mo- para os que, em qualquer idade, sejam analfabetos;
ral. e por fim sero proibidos aos estrangeiros e, durante
V Ataulfo, nascido na Frana, residente no o servio militar obrigatrio, aos conscritos.
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, requereu a nacio- Condies de elegibilidade
nalidade brasileira.
So considerados brasileiros natos O art. 14, 3, elenca alguns requisitos como condio
a. Ananias, Alberto e Ataulfo. de elegibilidade. Cabe destacar que o candidato dever ter
b. Aristteles, Airton e Ananias. seu domiclio eleitoral na circunscrio, ou seja, ser consi-
c. Ataulfo, Airton e Aristteles. derado quem tiver o titulo de eleitor registrado na circunscri-
d. Ataulfo, Alberto e Airton. o, mesmo que no seja o local de sua residncia fsica.
e. Ananias, Aristteles e Alberto. Outro ponto importante que o candidato dever ter filiao
partidria, sendo assim o TSE, confirmado posteriormente
Resposta: B pelo STF, determinou que se o eleito mudar de partido (sem
motivo justificado) dever perder o mandato em favor da
agremiao partidria. Essa deciso se refere apenas a
cargos proporcionais, ou seja, deputado e vereador.
Direitos Polticos
Inelegibilidades
Segundo a Constituio, a soberania popular ser
exercida por meio do sufrgio universal e pelo voto direto So os casos em que o cidado no pode ser eleito.
e secreto, com igual valor para todos e tambm, nos Podem as inelegibilidades serem absolutas ou relativas.
termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa Sero absolutas nos seguintes casos:
popular. Conforme visto anteriormente, o Brasil adota a analfabetos, podem votar, mas no podem ser
democracia semidireta, utilizando-se de institutos que eleitos;
permitam que a participao popular influencie na von- os inalistveis (estrangeiros e os conscritos,
tade poltica. Os institutos da democracia semidireta elen- durante o servio militar obrigatrio).
cados no art. 14 da Constituio so: plebiscito, referendo
e iniciativa popular. As inelegibilidades relativas se do por conta de uma
O Plebiscito convocado antes da criao da norma situao que o candidato se encontra na poca das elei-
(ato legislativo ou administrativo), cabendo ao povo, por es. A Constituio traz um rol exemplificativo de inelegi-
meio do voto, aprovar ou no a questo submetida. J o bilidades.
referendo convocado aps o ato legislativo ou administra- O primeiro caso se dar em razo de restrio reelei-
tivo, devendo o povo retific-lo ou no. o, esta s permitida aos titulares de cargos do Execu-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A iniciativa popular possibilita aos cidados a faculdade tivo (Presidente/Governador/Prefeito) para um perodo sub-
de propor, ao Poder Legislativo, projetos de lei. sequente. Segundo jurisprudncia do TSE, essa vedao
Direito ao sufrgio: Os direitos polticos tem em estende-se a pessoa que tiver sucedido ou substitudo o titu-
sua essncia o direito ao sufrgio, que a capa- lar do mandato. O vice que j tenha sido reeleito poder can-
cidade de votar e ser votado. O direito ao sufrgio didatar-se ao cargo titular, visto que no se trata do mesmo
inclui a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e cargo, s no poder se tiver substitudo o titular nos ltimos
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). seis meses do mandato. Observe que a Constituio tratou
dos cargos do Executivo, sendo assim para cargos do Legis-
O sufrgio pode ser visto sob dois aspectos: universal e lativo no h qualquer limitao de reeleio.
restrito. Ser restrito quando as pessoas com direito de votar O chefe do Executivo, caso queira se candidatar a
forem restringidas por determinadas condies fixadas, dis- cargo distinto, dever renunciar seu mandato at seis meses
criminando certas classes (como sufrgio racial, de gnero, antes da disputa por outro cargo eletivo. Caso queiram se
etc.). J o sufrgio universal assegura o direito de votar a candidatar ao mesmo cargo (chefe do Executivo), no preci-
todos que preencham os requisitos estabelecidos em lei. O saro se afastar das funes.
Brasil adota o sufrgio universal, que inclusive clusula O segundo caso trata de inelegibilidade por conta de
ptrea. parentesco. Sero inelegveis o cnjuge e os parentes (con-
87
sanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo)
dos Chefes do Executivo (Presidente/Governador/Prefeito), d) dezoito anos para Vereador.
ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses ante- 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
riores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candi- 5 O Presidente da Repblica, os Governadores
dato reeleio. Essa inelegibilidade est restrita ao territ- de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
rio de circunscrio do titular do mandato. H uma ressalva, houver sucedido, ou substitudo no curso dos manda-
caso o parente j seja titular de mandato eletivo, poder dis- tos podero ser reeleitos para um nico perodo sub-
putar a reeleio. sequente.(Redao dada pela Emenda Constitucional
O terceiro caso trata da condio do militar. O militar n. 16, de 1997)
alistvel (no conscrito) ser elegvel, atendidas as seguin- 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
tes condies: dente da Repblica, os Governadores de Estado e do
se contar menos de dez anos de servio, dever Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
afastar-se da atividade; respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
se contar mais de dez anos de servio, ser 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do
agregado pela autoridade superior e, se eleito, titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins,
passar automaticamente, no ato da diploma- at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
o, para a inatividade. Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
Impugnao de mandato eletivo tudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
O mandato eletivo poder ser impugnado no prazo de 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as
quinze dias contados da diplomao, nos casos de abuso seguintes condies:
do poder econmico, corrupo ou fraude, por meio de Ao I se contar menos de dez anos de servio,
de Impugnao de Mandado Eletivo. A ao de impugnao dever afastar-se da atividade;
de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o II se contar mais de dez anos de servio, ser
autor se temerria ou de manifesta m-f. agregado pela autoridade superior e, se eleito, pas-
sar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo 9 Lei complementar estabelecer outros casos
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: de proteger a probidade administrativa, a moralidade
I plebiscito; para exerccio de mandato considerada vida pregressa
II referendo; do candidato, e a normalidade e legitimidade das elei-
III iniciativa popular. es contra a influncia do poder econmico ou o
1 O alistamento eleitoral e o voto so: abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos; administrao direta ou indireta. (Redao dada pela
II facultativos para: Emenda Constitucional de Reviso n. 4, de 1994)
a) os analfabetos; 10. O mandato eletivo poder ser impugnado
b) os maiores de setenta anos; ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias con-
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito tados da diplomao, instruda a ao com provas de
anos. abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
2 No podem alistar-se como eleitores os 11. A ao de impugnao de mandato tramitar
estrangeiros e, durante o perodo do servio militar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma
obrigatrio, os conscritos. da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
3 So condies de elegibilidade, na forma da
lei:
I a nacionalidade brasileira; Perda ou suspenso dos direitos polticos
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
IVAN LUCAS
88
condenao criminal transitada em julgado, junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo
enquanto durarem seus efeitos; poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do
ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
Corte no coincide com as datas de realizao das convenes
improbidade administrativa, nos termos do
partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria filiao partid-
art. 37, 4. ria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o
registro dos partidos no TSE. A competio eleitoral se inicia exa-
Na lio de Alexandre de Moraes, a perda se configura tamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o
nos casos de cancelamento da naturalizao por sentena art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras
transitada em julgado e recusa de cumprir obrigao a todos do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. [...] Toda
imposta ou prestao alternativa. J a suspenso ocorrer limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer res-
nos demais casos acima expostos. trio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da
igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como
conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a liberdade de
acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos,
a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da
I cancelamento da naturalizao por sentena Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham
transitada em julgado; a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. [...] O prin-
II incapacidade civil absoluta; cpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamen-
III condenao criminal transitada em julgado, tal tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de
enquanto durarem seus efeitos; minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de conve-
IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta nincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qual-
ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; quer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral.
V improbidade administrativa, nos termos do A aplicao do princpio da anterioridade no depende de conside-
art. 37, 4. raes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira
objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve
ser aplicado por esta Corte. A proteo das minorias parlamentares
exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa
tarefa. A jurisdio constitucional cumpre a sua funo quando
Ressalte-se que a lei que alterar o processo eleitoral aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em considera-
entrar em vigor j na data de sua publicao, porm s se es subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade elei-
aplicar s eleies que ocorrerem um ano depois de entrar toral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui
uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao
em vigor.
sempre ameaadora da maioria. (RE 633.703, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 23.03.2011, Plenrio, DJE de 18.11.2011,
com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 636.359-AgR-
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral
-segundo, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 03.11.2011, Plenrio,
entrar em vigor na data de sua publicao, no se
DJE de 25.11.2011.
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de
sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitu- Moralidade, probidade administrativa e vida pregressa. Inele-
gibilidade. Registro de candidatura. LC 135/2010. Ficha limpa.
cional n. 4, de 1993)
Alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990. Renncia ao mandato.
Empate. Manuteno do acrdo do TSE. [...] O recurso extraor-
dinrio trata da aplicao, s eleies de 2010, da LC 135/2010,
que alterou a LC 64/1990 e nela incluiu novas causas de inele- NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jurisprudncia: LC 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa. gibilidade. Alega-se ofensa ao princpio da anterioridade ou da
Inaplicabilidade s eleies gerais de 2010. [...] O pleno exerccio anualidade eleitoral, disposto no art. 16 da CF. O recurso extra-
de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e par- ordinrio objetiva, ainda, a declarao de inconstitucionalidade
tidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de da alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990, includa pela LC
normas que conformam o que se poderia denominar de devido pro- 135/2010, para que seja deferido o registro de candidatura do
cesso legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias recorrente. Alega-se ofensa ao princpio da irretroatividade das
fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras leis, da segurana jurdica e da presuno de inocncia, bem
tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas como contrariedade ao art. 14, 9, da Constituio, em razo do
e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O alegado desrespeito aos pressupostos que autorizariam a cria-
art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo o de novas hipteses de inelegibilidade. Verificado o empate
eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar, por analogia,
para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, o art. 205, pargrafo nico, inciso II, do RISTF, para manter a
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22.03.2006. A LC 135/2010 deciso impugnada, proferida pelo TSE. (RE 631.102, Rel. Min.
interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada Joaquim Barbosa, julgamento em 27.10.2010, Plenrio, DJE de
na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a 20.06.2011.) Vide: RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes, julga-
escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos mento em 23.03.2011, Plenrio, DJE de 18.11.2011, com reper-
e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase cusso geral.
no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de
89
QUESTO DE CONCURSO IV funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
(FCC/ TRT/ 6 Regio-PE/ Tcnico Judicirio/ 1 assegurada aos partidos polticos autono-
rea Administrativa/ 2012) Nos termos da Cons- mia para definir sua estrutura interna, organizao e
tituio Federal, so condies de elegibilidade funcionamento e para adotar os critrios de escolha e
para Senador, quanto idade e nacionalidade, o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigato-
respectivamente, ter, no mnimo, riedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
a. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato. nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
b. trinta anos e ser brasileiro nato. estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
c. dezoito anos e ser brasileiro nato ou natura- partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional
lizado. n. 52, de 2006)
d. trinta anos e ser brasileiro nato ou naturali- 2 Os partidos polticos, aps adquirirem perso-
zado. nalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
e. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato ou na- estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
turalizado. 3 Os partidos polticos tm direito a recursos do
fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televi-
Resposta: E so, na forma da lei.
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos
de organizao paramilitar.
Partidos Polticos
ADMINISTRAO PBLICA
Conforme previsto no art. 17, em seu caput, livre a
criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polti- O conceito de Administrao Pblica pode ser visto em
cos. Como obrigao eles devem resguardar a soberania dois sentidos: amplo e estrito. Em sentido amplo, compre-
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os ende a funo poltica que estabelece as diretrizes gover-
direitos fundamentais. Sendo assim, estatutos que ferirem namentais e a funo administrativa que executa o plane-
qualquer destes princpios no sero registrados no Tribunal jado. Em sentido estrito, o conceito de Administrao Pblica
Superior Eleitoral. diz respeito apenas atividade propriamente administrativa,
Uma questo importante acerca do carter nacional excluindo a funo poltica do Governo.
dos partidos polticos a clusula de barreira: Como bem ensina o ilustre professor Alexandre de
Moraes a Administrao Pblica pode ser definida objetiva-
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar,
mente como a atividade concreta e imediata que o Estado
em todas as Casas Legislativas para as quais tenha
elegido representante, o partido que, em cada elei-
desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos e
o para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio subjetivamente como o conjunto de rgos e pessoas jurdi-
de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, cas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administra-
no computados os brancos e os nulos, distribu- tiva do Estado.
dos em, pelo menos, um tero dos Estados, com A Constituio Federal trouxe em seu bojo inmeras
um mnimo de dois por cento do total de cada um
disposies acerca dos agentes pblicos e s normas apli-
deles. (Lei Orgnica dos Partidos Polticos Lei
n. 9.096/1995) cveis a Administrao Pblica em geral.
Colacionamos os principais dispositivos constitucionais
O Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional acerca do tema.
tal clusula, j que um dos fundamentos da Repblica Fede-
rativa do Brasil o pluralismo poltico. Princpios constitucionais da Administrao Pblica
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e A administrao pblica direta e indireta de qualquer
extino de partidos polticos, resguardados a sobe- dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
rania nacional, o regime democrtico, o pluripartida- e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
rismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].
observados os seguintes preceitos:
Legalidade
I carter nacional;
II proibio de recebimento de recursos finan-
O princpio da legalidade significa que o administrador
ceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
pblico somente atuar de acordo com o que estiver previsto
subordinao a estes;
em lei (em sentido amplo).
III prestao de contas Justia Eleitoral;
Em outras palavras, significa que a Administrao, alm
de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode
agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em
90
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem Jurisprudncia: Direito informao de atos estatais, neles
ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas.
os haja editado ou pelo Poder Judicirio. [...] Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos
regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua
Impessoalidade remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos
de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de inte-
resse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial.
O princpio da impessoalidade pode ter dois sentidos:
Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e
1. Significa que toda a atuao da Administrao deve
familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira
visar o interesse pblico, ou seja, deve ter como fina-
do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois
lidade a satisfao do interesse pblico. Qualquer ato o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem
praticado com objetivo diverso da satisfao do inte- do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade
resse pblico ser nulo por desvio de finalidade. Nessa ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa
acepo, o princpio da impessoalidade decorrncia dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos
do princpio da isonomia. mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes esta-
2. A segunda acepo do princpio da impessoalidade tais agindo nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana
est ligada ideia de vedao pessoalizao das fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente,
realizaes da Administrao Pblica, promoo pes- claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divul-
soal do agente pblico. Est consagrada no 1 do art. gao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
37 da CF, nestes termos: pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o
endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o
1 A publicidade dos atos, programas, servios e preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter um Estado republicano. A prevalncia do princpio da publicidade
educativo, informativo ou de orientao social, dela administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se,
que caracterizem promoo pessoal de autoridades por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar
ou servidores pblicos. o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem
o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O
Moralidade como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem
administra falaria Norberto Bobbio , e o fato que esse modo
O princpio da moralidade diz respeito atuao tica pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa
na Administrao Pblica. A moralidade est relacionada Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional
legalidade, justia, convenincia e oportunidade, e, princi- republicana. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade
palmente, a honestidade. administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave
leso ordem pblica. (SS 3.902-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres
Publicidade Britto, julgamento em 09.06.2011, Plenrio, DJE de 03.10.2011.)
Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confina-
O princpio da publicidade significa que os atos admi- mento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade,
nistrativos devem ser acessveis ao pblico, salvo os atos que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio
sigilosos. E, ainda, refere-se atuao da Administrao sistema. Desvio de poder ou de finalidade. (ADI 3.026, Rel. Min.
Pblica de forma transparente. Eros Grau, julgamento em 08.06.2006, Plenrio, DJ de 29.09.2006.)
Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advoca-
Eficincia cia. Incompatibilidade. Nulidade dos atos praticados. Violao aos
princpios da moralidade e do devido processo legal (fair trial). Acr-
O princpio da eficincia significa que o agente dever do recorrido cassado. Retorno dos autos para novo julgamento.
alcanar o melhor resultado possvel em relao aos fins (RE 464.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14.02.2006,
Segunda Turma, DJ de 30.06.2006.)
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
almejados.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que esse princ-
QUESTO DE CONCURSO
pio apresenta dois aspectos: quanto forma de atuao do
agente pblico melhor desempenho possvel nas suas atri-
(CESPE/ TRE-ES/ Tcnico Judicirio/ rea Ad-
buies, a fim de obter os melhores resultados; e quanto ao
ministrativa/ Especficos/ 2011) Legalidade, im-
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficin-
Pblica esse modo deve ser o mais racional possvel, a fim
cia so princpios constitucionais que regem a
de alcanar melhores resultados na prestao dos servios
administrao pblica, traduzindo-se o princpio
pblicos.
da impessoalidade no princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico o dever de
Art. 37. A administrao pblica direta e indi- praticar o ato administrativo apenas para o seu
reta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, fim legal.
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, Resposta: CERTO.
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
91
Acesso ao cargo pblico Ressalte-se que o art. 12, 3 da CF/1988, prev a
existncia de cargos privativos de brasileiro nato os cargos,
Os cinco primeiros incisos do art. 37 da CF/1988 pre- quais sejam:
ceituam a forma de acessibilidade aos cargos e empregos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
das administraes diretas e indiretas, a saber: de Presidente da Cmara dos Deputados;
de Presidente do Senado Federal;
I - os cargos, empregos e funes pblicas so de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
acessveis aos brasileiros que preencham os requisi- da carreira diplomtica;
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangei- de oficial das Foras Armadas;
ros, na forma da lei; de Ministro de Estado da Defesa.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de Jurisprudncia: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natu- a habilitao de candidato a cargo pblico. (Smula 686.)
reza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legi-
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
tima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preen-
exonerao;
chido. (Smula 683.)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser
de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no idade, inscrio em concurso para cargo pblico. (Smula 14.)
edital de convocao, aquele aprovado em concurso Edital que prev apresentao de documentos que comprove o
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convo- preenchimento dos requisitos em momento posterior nomeao
cado com prioridade sobre novos concursados para e antes da posse. Candidato que no preenche determinado requi-
assumir cargo ou emprego, na carreira; sito. No configurado o direito posse. (RE 613.376-ED, Rel. Min.
V - as funes de confiana, exercidas exclusiva- Gilmar Mendes, julgamento em 13.12.2011, Segunda Turma, DJE
mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os de 17.02.2012.)
cargos em comisso, a serem preenchidos por servi- Concurso pblico. Reprovao em exame mdico. Necessidade
dores de carreira nos casos, condies e percentuais de avaliao mediante critrios objetivos. [...] A jurisprudncia desta
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri- Corte firmou-se no sentido de que devem estar previstos no edital
buies de direo, chefia e assessoramento; os critrios objetivos do exame mdico. (AI 850.638-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 11.10.2011, Segunda Turma,
DJE de 25.10.2011.)
[...] Cargo pblico efetivo. Provimento por estrangeiro. [...] At o
Jurisprudncia: A nomeao de cnjuge, companheiro, ou advento das Emendas 11/1996 e 19/1998, o ncleo essencial dos
parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, direitos atribudos aos estrangeiros, embora certamente compre-
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa endesse as prerrogativas necessrias ao resguardo da dignidade
jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, humana, no abrangia um direito ocupao de cargos pblicos
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, efetivos na estrutura administrativa brasileira, consoante a redao
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em
primitiva do art. 37, I, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, 6, da Lei
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
8.112/1990 estava em consonncia com a Lei Maior e permanece
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes rec
em vigor at que surja o diploma exigido pelo novo art. 37, I, da
procas, viola a CF. (Smula vinculante 13) Constituio. (RE 346.180 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julga-
mento em 14.06.2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.) Vide:
RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 09.09.2008,
I os cargos, empregos e funes pblicas so Segunda Turma, DJE de 10.10.2008.
acessveis aos brasileiros que preencham os requisi-
Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangei-
IVAN LUCAS
ros, na forma da lei; Estado de Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37,
I, da CF/1988. Por no ser a norma regulamentadora de que trata o
art. 37, I, da Constituio do Brasil matria reservada competn-
cia privativa da Unio, deve ser de iniciativa dos Estados-membros.
(AI 590.663-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15.12.2009,
Obs.: O acesso aos cargos, empregos e funes pbli-
Segunda Turma, DJE de 12.02.2010). Vide: RE 544.655-AgR, Rel.
cas aos brasileiros, natos ou naturalizados, deve
Min. Eros Grau, julgamento em 09.09.2008, Segunda Turma, DJE
obedecer os requisitos estabelecidos em lei. Assim,
de 10.10.2008.
somente a lei pode prever os requisitos de acesso a
tais cargos. No caso do estrangeiro, o acesso deles A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital
ao cargo somente possvel na forma da lei. Por- importa em ofensa constitucional. (RE 558.833-AgR, Rel. Min.
tanto, somente ser possvel aps a edio desta Ellen Gracie, julgamento em 08.09.2009, Segunda Turma, DJE de
lei. 25.09.2009.)
92
Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de pro-
vimento de apoio. Exigncia de trs anos de habilitao. Inexis-
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
tncia de previso constitucional. Segurana concedida. O que
depende de aprovao prvia em concurso pblico de
importa para o cumprimento da finalidade da lei a existncia
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natu-
da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de habilitao
para o exerccio do cargo objeto do certame dar-se- no ato da reza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
posse e no da inscrio do concurso. (MS 26.668, MS 26.673 prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
e MS 26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em em comisso declarado em lei de livre nomeao e
15.04.2009, Plenrio, DJE de 29.05.2009.) No mesmo sentido: exonerao;
MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15.04.2009,
Plenrio, DJE de 22.05.2009.
Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF. Conforme se observa da leitura do inciso, o provimento
Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da Cons- de quaisquer cargos e empregos pblicos de provimento
tituio foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julga- efetivo da administrao pblica direta e indireta far-se- por
mento da ADI 3.460, Rel. Min. Carlos Britto (DJ de 15.06.2007), meio de aprovao em concurso pblico.
de acordo com o qual (i) os trs anos de atividade jurdica pres- Ao se falar em concurso pblico, a CF/1988 quer dizer
supem a concluso do curso de bacharelado em Direito e (ii) a que se trata de um procedimento aberto a todos interessa-
comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no dos, em consonncia com os princpios da isonomia e da
concurso e no em momento posterior. O ato coator tomou como moralidade administrativa.
termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o concurso
OAB, o que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu
pblico o meio tcnico posto disposio da administra-
comprovar a sua experincia com peas processuais por ele fir-
madas como advogado. Faltaram-lhe, consequentemente, 45 dias
o para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento
para que perfizesse os necessrios trs anos de advocacia, muito do servio pblico e, ao mesmo tempo, atender ao princ-
embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso pecu- pio da isonomia, uma vez que propicia a todos aqueles que
liar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde atendam aos requisitos estabelecidos de forma geral e abs-
ao prazo razovel para a expedio da carteira de advogado trata em lei.
aps o seu requerimento, de tal sorte que, aprovado no exame Ressalte-se que, conforme se depreende da leitura do
de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido como preenchido inciso, os cargos em comisso no depende de concurso
o requisito exigido pelo 3 do art. 129 da CF. (MS 26.681, Rel. pblico, mas apenas os cargos efetivos, pois aqueles so de
Min. Menezes Direito, julgamento em 26.11.2008, Plenrio, DJE livre nomeao e exonerao.
de 17.04.2009.) No mesmo sentido: RE 630.515, Rel. Min. Dias
Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12.03.2012, DJE de Resumindo:
15.03.2012; MS 27.608, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
15.10.2009, Plenrio, DJE de 21.05.2010.
Cargo pblico
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37, I, da CF/1988. O Cargo Pblico o conjunto de atribuies e respon-
Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que o
sabilidades previstas na estrutura organizacional
art. 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/1998],
que devem ser cometidas a um servidor.
consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por
So criados e extintos por lei.
estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo Podem ser de carter efetivo, exigindo-se aprova-
assim, no autoaplicvel. (RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, o prvia em concurso pblico; ou em comisso,
julgamento em 09.09.2008, Segunda Turma, DJE de 10.10.2008.) declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
No mesmo sentido: RE 602.912-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, exclusivo ao servidor estatutrio, regido pela Lei
julgamento em 09.11.2010, Primeira Turma, DJE de 02.12.2010. n. 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
Vide: RE 346.180-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
14.06.2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011; AI 590.663-AgR, Emprego Pblico
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15.12.2009, Segunda Turma, Os empregos pblicos so preenchidos por agen-
DJE de 12.02.2010. tes contratados para desempenhar atividades, sob
regime trabalhista.
Seu provimento exige concurso pblico.
QUESTO DE CONCURSO Os empregados pblicos so regidos pela Consoli-
dao de Leis Trabalhistas CLT.
(CESPE/TRE-BA/ Analista Judicirio/ Taquigra-
fia/ 2010) A norma constitucional que veda a pos- Funo Pblica
sibilidade ampla e geral de acesso dos estrangei- Qualquer pessoa que realiza qualquer atividade do
ros a cargos, empregos e funes pblicas de Estado realiza uma funo pblica.
eficcia limitada, havendo necessidade de edi- Quem exerce um cargo pblico exerce uma funo
o de lei ordinria para regulamentar a matria. pblica.
Poder existir funo sem cargo ou emprego (con-
Resposta: CERTO. trato temporrio).
As funes de confiana, criadas por lei, so plexos
unitrios de atribuies correspondentes a encar-
93
gos de direo, chefia ou assessoramento, exer- certame (prova oral), na qual, posteriormente, aprovados. Depois
cidas por titular de cargo efetivo da confiana da disso, o Conselho emanara os ora atos impugnados. Inicialmente,
autoridade que as preenche. Os ocupantes desta salientou-se a competncia desta Turma para o julgamento do feito,
funo submetem-se ao regime de integral dedica- consoante Emenda Regimental 45/2011 do RISTF. [...] No mrito,
o ao servio. (CF/1988, artigo 37, inciso V) enfatizou-se que, como salientado na apreciao do AI 758.533, a
jurisprudncia desta Corte consolidara-se no sentido de que a exi-
gncia do teste psicotcnico em concurso dependeria de previso
Jurisprudncia: inconstitucional toda modalidade de provimento
legal e no edital, alm de obedecer a critrios objetivos. Observou-
que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em con-
-se que a previso do exame em comento estaria no art. 65 da Lei
curso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no inte-
Complementar rondoniense 93/1993. Passou-se, ento, anlise
gra a carreira na qual anteriormente investido. (Smula 685).
do segundo aspecto: a necessidade de grau mnimo de objetivi-
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato dade e de publicidade dos critrios de avaliao psicolgica. Assim,
a concurso pblico. (Smula 684) ressurtiu-se que nada constaria de mais substantivo na Resoluo
8/2010 do Conselho Superior do Ministrio Pblico de Rondnia,
A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes no edital de abertura do concurso e naquele de convocao para
da posse. (Smula 17) o processo seletivo, que pudesse conferir mnimo de objetividade
Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse. ao teste ou pudesse servir de informao prvia aos concorrentes.
(Smula 16) Alm disso, rejeitou-se que o pedido alternativo dos impetrantes de
realizao de outra avaliao psicolgica. Ponderou-se que a defi-
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado
nio ulterior de requisitos a serem utilizados violaria ainda mais o
tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem obser-
princpio da impessoalidade a que se submeteria a administrao
vncia da classificao. (Smula 15)
pblica, uma vez que seriam estipuladas novas regras para candi-
NOVO: O Plenrio denegou mandado de segurana impetrado em
datos conhecidos. Dessumiu-se inexistir direito lquido e certo dos
favor de candidatos aprovados em concurso pblico para o provi-
impetrantes a ser tutelado. (MS 30.822, Rel. Min. Ricardo Lewan-
mento de cargos efetivos da estrutura do Poder Judicirio do Estado
dowski, julgamento em 05.06.2012, Segunda Turma,Informativo
da Paraba e para formao de cadastro de reserva. No caso, o
669.)
certame fora organizado de forma regionalizada com vagas disponi-
bilizadas em oito regies, cada qual formada por determinado grupo NOVO: Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autar-
de comarcas, de modo que os candidatos somente concorreriam quias criadas por lei e ostentando personalidade jurdica de direito
s vagas disponveis na regio selecionada quando da inscrio no pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscali-
concurso pblico. Em razo disso, associao de analistas e tc- zao do exerccio profissional, submetem-se s regras encartadas
nicos judicirios formulara pedido de providncias perante o CNJ, no art. 37, II, da CB/1988, quando da contratao de servidores.
com o fito de determinar ao Tribunal de Justia o oferecimento dos (RE 539.224, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 22.05.2012, Pri-
cargos vagos e a vagar primeiramente remoo de servidores j meira Turma, DJE de 18.06.2012).
integrantes dos seus quadros para, posteriormente, permitir aos
NOVO: Concurso pblico. Iseno de taxa de inscrio. constitu-
remanescentes o preenchimento mediante a investidura de candi-
cional a Lei local 2.778/1989, no que implicou a concesso de isen-
datos aprovados no concurso. O CNJ determinara, ento, a prece-
o de taxa para a inscrio em concurso pblico. (RE 396.468-
dncia da remoo no preenchimento dos cargos pblicos vagos.
AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22.05.2012, Primeira
Contra essa deciso, fora impetrado o presente writ. Registrou-se,
Turma, DJE de 24.06.2012.) No mesmo sentido: ADI 2.672, Rel. p/
inicialmente, que na situao dos autos, ter-se-ia legislao anterior,
na qual prevista que, na ascenso de servidores para determinadas o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 22.06.2006, Plenrio, DJ de
comarcas, dever-se-ia observar primeiro a remoo. Ocorre que, 10.11.2006.
posteriormente, nova lei teria sido editada, em que estabelecido NOVO: Por reputar que os temas abordados nas questes impug-
critrio distinto, sem a necessidade dessa exigncia. Dessumiu-se nadas de prova escrita objetiva estariam contemplados no contedo
que a sistemtica de movimentao de servidor, de acordo com a programtico de direito internacional do edital de concurso pblico
lei estadual de regncia, seria a da precedncia de remoo para, destinado ao provimento de cargo de procurador da Repblica, a
depois, promover-se a investidura. Asseverou-se que candidato de Segunda Turma conheceu, parcialmente, de mandado de segu-
cadastro de reserva no teria direito lquido e certo, mas apenas rana e, na parte conhecida, denegou a ordem. Os impetrantes sus-
expectativa de direito. Por outro lado, esclareceu-se que o CNJ teria tentavam que sua eliminao na 1 fase do certame decorrera do
sido extremamente comedido ao manter candidatos concursados no alcance do percentual mnimo exigido em um dos grupos em
j empossados. No se vislumbrou nenhum error in procedendo que dividida a prova, j que determinadas assertivas teriam abor-
nem error in judicando do CNJ, o qual teria adotado soluo justa
dado assuntos no previstos no contedo programtico. Reconhe-
com roupagem jurdica. Destacou-se que, no incio da carreira, os
ceu-se, de incio, a prejudicialidade da ao, ante a perda superve-
IVAN LUCAS
94
essa jurisprudncia alcance que ela no possuiria. Alfim, cassou-se disposto no art. 19 do ADCT (cf. ADI 1.808-MC, Rel. Min. Sydney
a medida liminar anteriormente concedida. (MS 30.894, Rel. Min. Sanches, Pleno, 1-2-1999). O rigor na interpretao desse dis-
Ricardo Lewandowski, julgamento em 08.05.2012, Segunda Turma, positivo constitucional impede inclusive formas de provimento
Informativo 665.) derivado de cargo pblico, por ascenso interna. Ora, na espcie,
Concurso pblico. Princpio da legalidade. Edital. Etapas. As trata-se de mero enquadramento de prestadores de servio que
etapas do concurso prescindem de disposio expressa em lei no tenham comprovado cinco anos de trabalho, dez anos na nova
verso. No h provas, apenas o reconhecimento de um pretenso
sentido formal e material, sendo suficientes a previso no edital e
fato consumado. Dessa premissa parte a Assembleia Legislativa
o nexo de causalidade consideradas as atribuies do cargo. (MS
ao afirmar nas informaes que a administrao no poderia dar
30.177, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24.04.2012, Pri-
outra soluo ao problema, pois teria decado para a administrao
meira Turma, DJE de 17.05.2012.)
estadual o direito de rever os atos de contratao desses presta-
Em julgamento conjunto, a Segunda Turma denegou mandados dores de servio, nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999. Obvia-
de segurana impetrados contra ato do PGR, que eliminara can- mente no h que se falar em decadncia para que a administra-
didatos de concurso pblico destinado ao provimento de cargo de o reveja seus atos, pois o que est em causa no a legalidade
Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, do quadro do MPU. da contratao de prestadores de servio, mas o enquadramento
Os impetrantes alegavam que foram impedidos de participar da 2 determinado nos termos da norma atacada. Impossvel, em casos
fase do certame, denominada Teste de Aptido Fsica, porquanto como o presente, falar em fato consumado inconstitucional. Ante
teriam apresentado atestados mdicos genricos, em desconformi- o exposto, sem maiores dificuldades, concedo a cautelar nesta
dade com o edital. Consignou-se que o Edital 1/2010 determinaria ao direta em razo da inconstitucionalidade do art. 48, caput
que os laudos mdicos apresentados por ocasio do referido teste e pargrafo nico, da Lei Complementar 38/2004 do Estado do
fsico deveriam ser especficos para esse fim, bem como mencionar Piau, tanto na verso original quanto na verso da nova lei. (ADI
expressamente que o candidato estivesse apto a realizar o exame 3.434-MC, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
daquele concurso. Ademais, ressaltou-se a previso de eliminao 23.08.2006, Plenrio, DJ de 28.09.2007.) No mesmo sentido: AI
do certame dos que deixassem de apresentar o aludido atestado ou 794.852-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15.02.2011,
o fizessem em descompasso com o critrio em comento. Destacou- Primeira Turma, DJE de 17.03.2011. Vide: ADI 336, Rel. Min. Eros
-se que o edital seria a lei do concurso e vincularia tanto a adminis- Grau, julgamento em 10.02.2010, Plenrio, DJE de 17.09.2010
trao pblica quanto os candidatos. Desse modo, no se vislum-
brou ilegalidade ou abuso de poder. Por derradeiro, cassou-se a
liminar anteriormente concedida no MS 29.957/DF. (MS 29.957 e
III o prazo de validade do concurso pblico
MS 30.265, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06.03.2012,
ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
Segunda Turma, Informativo 657.)
perodo;
Concurso pblico versus concurso interno. Ascenso funcional.
Longe fica de vulnerar a CF pronunciamento no sentido da inviabili-
dade de placitar-se concurso interno para ingresso em cargo de car-
reira diversa daquela para a qual o servidor prestou concurso. (RE O prazo de validade contado da homologao do
394.618-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 13.12.2011, concurso. Homologao o ato administrativo pelo qual a
Primeira Turma, DJE de 16.02.2012.) autoridade competente verifica os aspectos de legalidade
e validade do concurso concludo. Assim, a nomeao do
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que
aprovado no certame deve ocorrer aps a homologao e
a eliminao do candidato de concurso pblico que esteja respon-
no prazo de validade deste.
dendo a inqurito ou ao penal, sem pena condenatria transi-
tada em julgado, fere o princpio da presuno de inocncia. (AI
741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28.04.2009,
Segunda Turma, DJE de 29.05.2009.) IMPORTANTE
Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Policial militar. Direito nomeao: O STF firmou entendimento de que o
candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Altura mnima. Previso legal. Inexistncia. Somente lei formal pode
impor condies para o preenchimento de cargos, empregos ou fun- possui direito subjetivo nomeao, consoante entendimento
es pblicas. Precedentes. (AI 723.748-AgR, Rel. Min. Eros Grau, j consolidado de outras cortes. Assim, o direito nomeao
julgamento em 30.09.2008, Segunda Turma, DJE de 07.11.2008.) surge quando se realizam as condies fticas e jurdicas. So
No mesmo sentido: AI 623.035-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julga- elas: previso em edital de nmero especfico de vagas a serem
mento em 02.12.2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011 preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso; realizao
A inconstitucionalidade da norma ora atacada flagrante. O
do certame conforme as regras do edital; homologao do
Supremo Tribunal Federal firmou slida jurisprudncia no sen-
concurso; e proclamao dos aprovados dentro do nmero de
tido de que o art. 37, II, da CF rejeita qualquer burla exigncia vagas previstos no edital em ordem de classificao por ato
de concurso pblico. H diversos precedentes em que a tnica inequvoco e pblico da autoridade administrativa competente.
a absoluta impossibilidade de se afastar esse critrio de sele- Conforme orientao do Ministro Gilmar Mendes, a
o dos quadros do servio pblico (cf. ADI 2.689, Rel. Min. Ellen acessibilidade aos cargos pblicos constitui um direito
Gracie, Pleno, 09.10.2003; ADI 1.350-MC, Rel. Min. Celso de fundamental e expressivo da cidadania. Ele destaca
Mello, Pleno, 27.09.1995; ADI 980-MC, Rel. Min. Celso de Mello, tambm que a existncia de um direito nomeao limita a
Pleno, 03.02.1994); ADI 951, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, discricionariedade do poder pblico quanto realizao e gesto
18.11.2004), at mesmo restringindo possveis ampliaes indevi- dos concursos pblicos. Respeitada a ordem de classificao, a
das de excees contidas na prpria Constituio, a exemplo do discricionariedade da administrao se resume ao momento da
nomeao nos limites do prazo de validade do concurso.
95
Jurisprudncia: Expirado o prazo de validade do concurso do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publi-
para ingresso na atividade notarial e de registro, no mais pos- cao de novo edital com idntica finalidade. (RE 192.568, Rel. Min.
svel a outorga de delegao a candidato aprovado no certame. Marco Aurlio, julgamento em 23.04.1996, Segunda Turma, DJ de
(MS 28.044-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13.09.1996.) No mesmo sentido: RE 419.013-AgR, Rel. Min. Carlos
27.10.2011, Plenrio, DJE de 12.12.2011.) Velloso, julgamento em 1-6-2004, Segunda Turma, DJ de 25.06.2004.
Concurso pblico. Criao, por lei federal, de novos cargos durante [...] inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em
o prazo de validade do certame. Posterior regulamentao editada cargo inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em
pelo TSE a determinar o aproveitamento, para o preenchimento cargos que no a integram (cf. ADI 231, 08.04.1992, M. Alves, RTJ
daqueles cargos, de aprovados em concurso que estivesse em 144/24), no elidida nem pela estabilidade excepcional do art. 19
vigor data da publicao da lei. A Administrao, certo, no est ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido apro-
obrigada a prorrogar o prazo de validade dos concursos pblicos; vados em concurso para o cargo vencido, cujo prazo de validade,
porm, se novos cargos vm a ser criados, durante tal prazo de vali- entretanto, j se vencera. (ADI 430, Rel. Min. Seplveda Pertence,
dade, mostra-se de todo recomendvel que se proceda a essa pror- julgamento em 25.05.1994, Plenrio, DJ de 1-7-1994.)
rogao. Na hiptese de haver novas vagas, prestes a serem pre- Concurso pblico. Prazo de validade. Arts. 97, 3 da EC 1/1969
enchidas, e razovel nmero de aprovados em concurso ainda em e 37, III, da Constituio de 1988. Uma vez expirado o prazo de
vigor quando da edio da lei que criou essas novas vagas, no so validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos impe-
justificativas bastantes para o indeferimento da prorrogao da vali- trantes. (MS 20.864, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 1-6-
dade de certame pblico razes de poltica administrativa interna do 1989, Plenrio, DJ de 04.08.1989.)
TRE que realizou o concurso. (RE 581.113, Rel. Min. Dias Toffoli,
julgamento em 05.04.2011, Primeira Turma, DJE de 31.05.2011.)
IV durante o prazo improrrogvel previsto no
Servio pblico. Cargo pblico. Concurso. Prazo de validade. Expi-
edital de convocao, aquele aprovado em concurso
rao. Pretenso de convocao para sua segunda etapa. Improce-
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convo-
dncia. Existncia de cadastro de reserva. Irrelevncia. Aplicao
cado com prioridade sobre novos concursados para
do acrdo do RMS 23.696. Precedente do Plenrio que superou
assumir cargo ou emprego, na carreira;
jurisprudncia anterior, em especial o julgamento dos RMS 23.040
e RMS 23.567. Agravo improvido. Expirado o prazo de validade
de concurso pblico, no procede pretenso de convocao para
sua segunda etapa, sendo irrelevante a existncia de cadastro
de reserva, que no atribui prazo indefinido de validez aos certa- A Carta Maior estabelece prioridade de nomeao
mes. (RMS 25.310-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em de aprovados em concurso anterior ainda dentro do prazo
03.12.2008, Plenrio, DJE de 06.02.2009.) de validade sobre os aprovados em novo certame para o
Ato do poder pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de
mesmo cargo ou emprego.
validade de concurso pblico, institui novo perodo de dois anos
de eficcia do certame ofende o art. 37, III, da CF/1988. Nulidade Jurisprudncia: Dentro do prazo de validade do concurso, a
das nomeaes realizadas com fundamento em tal ato, que pode administrao poder escolher o momento no qual se realizar a
nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a
ser declarada pela administrao sem a necessidade de prvio
qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do con-
processo administrativo, em homenagem Smula STF 473.
cursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder
(RE 352.258, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27.04.2004,
Pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero espe-
Segunda Turma, DJ de 14.05.2004.) cfico de vagas, o ato da administrao que declara os candidatos
Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria
expirado o seu prazo inicial. (AI 452.641-AgR, Nelson Jobim, julga- administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo
mento em 30.09.2003, Segunda Turma, DJ de 05.12.2003.) candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. [...] O dever de
boa-f da administrao pblica exige o respeito incondicional s
Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade
regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso
do concurso pblico. Constituio, art. 37, III. A partir de quatro anos
pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional
da homologao do resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito.
no mais podendo ser nomeados os candidatos remanescentes, Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de
vista da ordem de classificao. (MS 21.422, Rel. Min. Nri da Sil- proteo confiana. Quando a administrao torna pblico um
veira, julgamento em 09.12.1992, Plenrio, DJ de 02.04.1993.) edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem
de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no ser-
IVAN LUCAS
96
cionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente de 25.11.2010.) No mesmo sentido: AI 620.992-AgR, Rel. Min.
motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar Crmen Lcia, julgamento em 22.05.2007, Primeira Turma, DJ de
que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da 29.06.2007; RE 437.403-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
administrao pblica de nomear novos servidores. Para justificar em 28.03.2006, Segunda Turma, DJ de 05.05.2006; RE 392.888-
o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20.09.2005, Primeira
parte da administrao pblica, necessrio que a situao justifica- Turma, DJ de 24.03.2006.
dora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: Concurso pblico. Terceirizao de vaga. Preterio de candidatos
os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem aprovados. Direito nomeao. [...] Uma vez comprovada a existn-
ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame cia da vaga, sendo esta preenchida, ainda que precariamente, fica
pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por caracterizada a preterio do candidato aprovado em concurso.
circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao (AI 777.644-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20.04.2010,
do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e impre- Segunda Turma, DJE de 14.05.2010.) No mesmo sentido: AI
visveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade 777.569-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 07.02.2012,
excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento Primeira Turma, DJE de 16.03.2012; ARE 646.080-AgR, Rel. Min.
efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e Dias Toffoli, julgamento em 06.12.2011, Primeira Turma, DJE de
excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser 06.02.2012; AI 776.070-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
extremamente necessria, de forma que a administrao somente em 22.02.2011, Segunda Turma, DJE de 22.03.2011. Vide: RE
pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros 474.657-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-2-2011, Pri-
meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e meira Turma, DJE de 14.03.2011.
imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato apro-
Concurso pblico. Candidatos aprovados, mas no classificados.
vado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada
Preferncia de nomeao em relao a classificados em concurso
e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. [...] Esse
posterior. Impossibilidade. Smula 15 do STF. Reexame de fatos e
entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito
de provas. O aprovado no classificado em concurso pblico no
subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a
tem preferncia de nomeao em relao a aprovado em concurso
fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula direta-
posterior, mesmo que este tenha sido realizado no prazo de vali-
mente a administrao. preciso reconhecer que a efetividade da
dade do certame anterior. Reexame de fatos e provas. (AI 711.504-
exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomen-
AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10.06.2008, Segunda
survel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada
Turma, DJE de 27.06.2008.)
observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e pro-
cedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possi-
bilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de
um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atu- V as funes de confiana, exercidas exclusiva-
ao da administrao pblica e dela exigir o estrito cumprimento mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
das normas que regem os certames, com especial observncia dos cargos em comisso, a serem preenchidos por servi-
deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cida- dores de carreira nos casos, condies e percentuais
dos. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri-
quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias funda- buies de direo, chefia e assessoramento;
mentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das
garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade,
entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia
fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. As funes de confiana, criadas por lei, so plexos
(RE 598.099, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 10.08.2011, unitrios de atribuies correspondentes a encargos de
Plenrio, DJE de 03.10.2011, com repercusso geral.) No mesmo direo, chefia ou assessoramento, exercidas por titular de
sentido: AI 848.031-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em cargo efetivo da confiana da autoridade que as preenche.
07.02.2012, Primeira Turma, DJE de 29.02.2012; RE 227.480, Rel. Os ocupantes desta funo submetem-se ao regime de inte-
p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16.09.2008, Primeira gral dedicao ao servio.
Turma, DJE de 21.08.2009. Em sentido contrrio: RE 290.346, Rel.
Jurisprudncia: Os condicionamentos impostos pela Resoluo
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29.05.2001, Primeira Turma, DJ
de 29.06.2001. Vide: MS 24.660, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, 07/2005, do Conselho Nacional de Justia, no atentam contra a
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
julgamento em 03.02.2011, Plenrio, DJE de 23.09.2011. liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de
confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor
A agravante deixou de nomear candidata aprovada em concurso
pblico para professor de ensino superior [...]. No entanto, abriu dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988,
processos seletivos simplificados para contratao de professo- dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da efici-
res temporrios, para preenchimento de vagas de carter perma- ncia, da igualdade e da moralidade. Improcedncia das alegaes
nente, no mesmo cargo para o qual concorreu a agravada. Como de desrespeito ao princpio da separao dos poderes e ao princpio
assentado na deciso agravada, no se admite que a Administra- federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art.
o Pblica proveja cargo pblico, para o qual haja aprovado em 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum
concurso pblico, com candidato de classificao inferior ou mesmo dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura
sem a prvia aprovao em certame regularmente realizado. (RE
de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter
474.657-ED, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1-2-
estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna
2011, Primeira Turma, DJE de 14.03.2011.) Vide: AI 777.644-AgR,
defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Jus-
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20.04.2010, Segunda Turma,
DJE de 14.05.2010. tia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge
essa organizao aos princpios estabelecidos por ela, Carta Maior,
A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que no h
preterio quando a administrao realiza nomeaes em obser- neles includos os constantes do art. 37, cabea. Ao julgada proce-
vao a deciso judicial. (RE 594.917-AgR, Rel. Min. Ricardo dente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para
Lewandowski, julgamento em 09.11.2010, Primeira Turma, DJE deduzir a funo de chefia do substantivo direo nos incisos II, III,
97
IV, V do art. 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucio- Jurisprudncia: Arguio de descumprimento de preceito fun-
nalidade da Resoluo 07/2005, do CNJ. (ADC 12, Rel. Min. Ayres damental. Lei 3.624/1989, do Municpio de Vitria, que impe ao
Britto, julgamento em 20.08.2008, Plenrio, DJE de 18.12.2009.) poder pblico municipal a obrigao de cumprir acordo coletivo
Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, II e V, celebrado com diversas entidades representativas dos servidores
da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei 1.939/1998, pblicos municipais. No conhecimento. O acordo coletivo de tra-
do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente balho se constituiu em ato jurdico uno para todas as categorias
tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, de servidores estatutrios do Municpio de Vitria. Exauridas todas
chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, as instncias, inclusive com manejo de ao rescisria extinta sem
V, da CF. Ao julgada procedente. (ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar resoluo do mrito, no cabe ADPF cumprir uma funo substi-
tutiva de embargos execuo. (ADPF 83, Rel. Min. Ayres Britto,
Mendes, julgamento em 15.00.2007, Plenrio, DJ de 05.10.2007.)
julgamento em 24.04.2008, Plenrio, DJE de 1-8-2008.)
No mesmo sentido: AI 309.399-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julga-
mento em 20.03.2012, Primeira Turma, DJE de 23.04.2012; ADI Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de
3.602, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14.04.2011, Ple- inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Constituio
nrio, DJE de 07.06.2011; ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Lcia, julga- do Estado de Minas Gerais, introduzido pela EC 8, de 13 de julho
mento em 10.06.2010, Plenrio, DJE de 15.02.2011. de 1993, que limita o nmero de servidores pblicos afastveis do
servio para exerccio de mandato eletivo em diretoria de entidade
Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normati-
sindical proporcionalmente ao nmero de filiados a ela [...]. Mrito:
vos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos
alegao de ofensa ao inciso I do art. 8, ao VI do art. 37, ao XXXVI
motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcio-
do art. 5 e ao XIX do art. 5, todos da CF, por interferncia em enti-
nalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos
dade sindical. Inocorrncia dos vcios apontados. (ADI 990, Rel.
efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atua-
Min. Sydney Sanches, julgamento em 06.02.2003, Plenrio, DJ de
o do Poder Legislativo local. (RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo
11.04.2003.)
Lewandowski, julgamento em 22.05.2007, Primeira Turma, DJ de
29.06.2007.) No mesmo sentido: ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8,
IV, c/c o art. 37, VI, da Constituio. (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar
Lcia, julgamento em 10.06.2010, Plenrio, DJE de 15.02.2011.
Mendes, julgamento em 06.02.2003, Plenrio, DJ de 14.11.2002.)
Cargos em comisso a serem preenchidos por servidores efetivos.
A norma inscrita no art. 37, V, da Carta da Repblica de efic- Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art.
cia contida, pendente de regulamentao por lei ordinria. (RMS 37, VI), no cabe exclu-los do regime da contribuio legal com-
24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26.11.2002, pulsria exigvel dos membros da categoria (ADIn 962, 11.11.1993,
Galvo). (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento
Segunda Turma, DJ de 1.08.2003.)
em 20.09.1994, Primeira Turma, DJ de 04.11.1994.)
A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser
objeto de conveno coletiva. (Smula 679)
QUESTO DE CONCURSO
Greve de servidor pblico. Desconto pelos dias no trabalha-
dos. Legitimidade. [...] A comutatividade inerente relao laboral
(CESPE/ PC-ES/ Perito Papiloscpico/ Especfi-
entre servidor e Administrao Pblica justifica o emprego, com
cos/ 2011)Para que um edital de concurso pbli-
os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art. 7 da Lei
co possa exigir idade mxima, necessrio que 7.783/1989, segundo o qual, em regra, a participao em greve
tal exigncia esteja devidamente prevista em lei suspende o contrato de trabalho. No se probe, todavia, a adoo
que regulamente o cargo. de solues autocompositivas em benefcio dos servidores grevis-
tas, como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e
Resposta: CERTO. a deciso proferida pelo STF no MI 708 [...] (RE 456.530-ED, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23.11.2010, Segunda Turma,
DJE de 1-2-2011.) No mesmo sentido: AI 824.949-AgR, Rel. Min.
Servidor pblico e direito a greve e a associao Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.08.2011, Segunda Turma,
sindical DJE de 06.09.2011; RE 399.338-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, jul-
gamento em 1-2-2011, Primeira Turma, DJE de 24.02.2011.
A Carta maior, em consonncia com a moderna ten- A questo relativa a greve de servidor pblico, com fundamento
no art. 37, VII, da CF, da competncia deste STF, pois o acrdo
dncia em relao aos direitos sociais, permitiu-lhes tanto o
recorrido decidiu a questo com fundamento em dispositivos consti-
direito a livre associao sindical, quanto ao direto de greve, tucionais. (RE 480.989-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
este exercido nos termos e limites de lei especfica. No caso 28.09.2010, Segunda Turma, DJE de 25.10.2010.)
do direito livre associao a norma autoaplicvel, dife-
IVAN LUCAS
98
A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio pro- afins a esses servios ou atividades essenciais seja menos severa
batrio no justificativa para demisso com fundamento na sua que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais.
participao em movimento grevista por perodo superior a trinta O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pbli-
dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no trans- cos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a
forma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injus- idntico regime. Pela complexidade e variedade dos servios pbli-
tificadas. (RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento cos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros servios
em 11.11.2008, Primeira Turma, DJE de 21.08.2009.) Vide: ADI pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos
3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 04.02.2010, arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enun-
Plenrio, DJE de 12.03.2010. ciao do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989
Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, LXXI). apenas exemplificativa (numerus apertus). O processamento e o jul-
Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evo- gamento de eventuais dissdios de greve que envolvam servidores
luo do tema na jurisprudncia do STF. Definio dos parmetros pblicos civis devem obedecer ao modelo de competncias e atri-
de competncia constitucional para apreciao no mbito da Justia buies aplicvel aos trabalhadores em geral (celetistas), nos
termos da regulamentao da Lei 7.783/1989. A aplicao comple-
Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica
mentar da Lei 7.701/1988 visa judicializao dos conflitos que
pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos
envolvam os servidores pblicos civis no contexto do atendimento
ditames da segurana jurdica e evoluo jurisprudencial na inter-
de atividades relacionadas a necessidades inadiveis da comuni-
pretao da omisso legislativa sobre o direito de greve dos servido-
dade que, se no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobre-
res pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o
vivncia, a sade ou a segurana da populao (Lei 7.783/1989,
Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno
pargrafo nico, art. 11). Pendncia do julgamento de mrito da ADI
deferido para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e
3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia
7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do man-
constitucional para a apreciao das aes oriundas da relao de
dado de injuno na jurisprudncia do STF. [...] O mandado de injun-
trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da admi-
o e o direito de greve dos servidores pblicos civis na jurisprudn-
nistrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
cia do STF. [...] Direito de greve dos servidores pblicos civis.
Federal e dos Municpios (CF, art. 114, I, na redao conferida pela
Hiptese de omisso legislativa inconstitucional. Mora judicial, por
EC 45/2004). Diante da singularidade do debate constitucional do
diversas vezes, declarada pelo Plenrio do STF. Riscos de consoli-
direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustifi-
dao de tpica omisso judicial quanto matria. A experincia do
cada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos
direito comparado. Legitimidade de adoo de alternativas normati-
federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parme-
vas e institucionais de superao da situao de omisso. [...]
tros institucionais e constitucionais de definio de competncia,
Apesar das modificaes implementadas pela EC 19/1998 quanto
provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve ins-
modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei ordi-
taurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. No
nria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve
plano procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso con-
dos servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legis-
creto a disciplina da Lei 7.701/1988 (que versa sobre especializao
lativo minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prer-
das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos coletivos), no
rogativa em consonncia com imperativos constitucionais. Tendo
que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos
em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a
judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam susci-
concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF
tados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna
no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judi- ora declarada, nos termos do inciso VII do art. 37 da CF. A adequa-
cial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a o e a necessidade da definio dessas questes de organizao
Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou e procedimento dizem respeito a elementos de fixao de compe-
omisso do Legislativo. A mora legislativa em questo j foi, por tncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possi-
diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por bilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional
esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regula- de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos
mentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a
invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso assegurar o direito de greve constitucionalmente garantido no art.
judicial. Na experincia do direito comparado (em especial, na Ale- 37, VII, da CF, sem desconsiderar a garantia da continuidade de
manha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas prestao de servios pblicos um elemento fundamental para a
normativas como alternativa legtima de superao de omisses preservao do interesse pblico em reas que so extremamente
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fun- demandadas pela sociedade. Definio dos parmetros de compe-
damentais se configure como ofensa ao modelo de separao de tncia constitucional para apreciao do tema no mbito da Justia
poderes (CF, art. 2). Direito de greve dos servidores pblicos civis. Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica
Regulamentao da lei de greve dos trabalhadores em geral (Lei pertinente, nos termos do art. 37, VII, da CF. [...] Em razo da evolu-
7.783/1989). Fixao de parmetros de controle judicial do exerccio o jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso legis-
do direito de greve pelo legislador infraconstitucional. [...] Conside- lativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito
rada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de sessenta dias
acolher a pretenso, to somente no sentido de que se aplique a Lei para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado
7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamen- de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
tada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, especificados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e
VII). Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pbli- 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a inter-
cos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiari- pretao do direito de greve dos servidores pblicos civis. (MI 708,
dades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25.10.2007, Plenrio, DJE
rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a obser- de 31.10.2008.) No mesmo sentido: ARE 657.385, Rel. Min. Luiz
vncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de Fux, deciso monocrtica, julgamento em 29.02.2012, DJE de
servios ou atividades essenciais, nos termos do regime fixado 13.03.2012; MI 712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25.10.2007,
pelos arts. 9 a 11 da Lei 7.783/1989. Isso ocorre porque no se Plenrio, DJE de 31.10.2008. Vide: RE 456.530-ED, Rel. Min. Joa-
pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de quim Barbosa, julgamento em 23.11.2010, Segunda Turma, DJE de
que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas
99
1-2-2011; ADI 3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majora-
em 04.02.2010, Plenrio, DJE de 12.03.2010; Rcl 6.568, Rel. Min. rem-se as percentagens mnima e mxima previstas. (MS 26.310,
Eros Grau, julgamento em 21.05.2009, Plenrio, DJE de 25.09.2009. Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 20.09.2007, Plenrio, DJ
de 31.10.2007.) No mesmo sentido: RE 440.988-AgR, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgamento em 28.02.2012, Primeira Turma, DJE de
Reserva de percentual de cargos e empregos aos
30.03.2012; RE 408.727-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
portadores de deficincia.
em 14.09.2010, Segunda Turma, DJE de 08.10.2010.
A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de
A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso VIII assim deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual
dispe sobre o tema: legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao
deve ser arredondada. Entendimento que garante a eficcia do art.
37, VIII, da CF, que, caso contrrio, restaria violado. (RE 227.299,
VIII a lei reservar percentual dos cargos e Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14.06.2000, Plenrio, DJ
empregos pblicos para as pessoas portadoras de de 06.10.2000.) No mesmo sentido: RE 606.728-AgR, Rel. Min.
deficincia e definir os critrios de sua admisso; Crmen Lcia, julgamento em 02.12.2010, Primeira Turma, DJE de
1.02.2011
A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode
A matria do percentual de cargos pblicos foi regu- ser afastada nem mesmo pela reserva de percentual dos cargos e
lamentada pela Lei n. 8.112/1990 (esfera federal), segundo empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia (CF,
art. 37, II e VIII). (MI 153-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento
a qual s pessoas portadoras de deficincia fsica asse-
em 14.03.1990, Plenrio, DJ de 30.03.1990.)
gurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento cujas atribuies sejam compatveis com a defi- Contratao por tempo determinado
cincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso. O art. 39, inciso IX, da CF/1988 estabelece que:
Jurisprudncia: Recurso ordinrio em mandado de segurana
interposto de acrdo do Superior Tribunal de Justia que entendeu
ser plausvel o clculo da quantidade de vagas destinadas espe- IX a lei estabelecer os casos de contratao
cfica concorrncia de acordo com o nmero de turmas do curso de por tempo determinado para atender a necessidade
formao. Os limites mximo e mnimo de reserva de vagas para temporria de excepcional interesse pblico;
especfica concorrncia tomam por base de clculo a quantidade
total de vagas oferecidas aos candidatos, para cada cargo pblico,
definido em funo da especialidade. Especificidades da estrutura As pessoas contratadas com base no art. 37, inciso
do concurso, que no versem sobre o total de vagas oferecidas para IX, da CF no ocupam cargo pblico, no esto sujeitos
cada rea de atuao, especialidade ou cargo pblico, no influem ao regime estatutrio, nem tampouco se submetem as leis
no clculo da reserva. Concurso pblico. Provimento de 54 vagas trabalhistas. A doutrina entende que tais agentes pblicos
para o cargo de Fiscal Federal Agropecurio. Etapa do concurso exercem funo pblica temporria, tendo vnculo com a
dividida em duas turmas para frequncia ao curso de formao.
Administrao Pblica de carter jurdico-administrativo e
Convocao, respectivamente, de 11 e 43 candidatos em pocas
no trabalhista.
distintas. Reserva de quatro vagas para candidatos portadores de
deficincia. Erro de critrio. Disponveis 54 vagas e, destas, reser- Na esfera federal, a contratao por prazo determina
vadas 5% para especfica concorrncia, trs eram as vagas que encontra-se disciplinada pela lei n. 8.745/1993.
deveriam ter sido destinadas especfica concorrncia. A convo- Jurisprudncia: [...] em caso anlogo ao que ora se debate, este
cao de quarto candidato, ao invs do impetrante, violou direito STF assentou que devida a extenso de direito previsto no art. 7
lquido e certo concorrncia no certame. (RMS 25.666, Rel. Min. da CR a servidor contratado temporariamente com base em lei local
Joaquim Barbosa, julgamento em 29.09.2009, Segunda Turma, DJE regulamentadora do art. 37, IX, da Constituio, principalmente nos
de 04.12.2009.) casos de contratos sucessivamente prorrogados. (ARE 649.393-
Concurso pblico. Candidato portador de deficincia visual. Amblio- AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22.11.2011,
pia. Reserva de vaga. Inciso VIII do art. 37 da CF. Pargrafo 2 do Primeira Turma, DJE de 14.12.2011.) No mesmo sentido: ARE
art. 5 da Lei 8.112/1990. Lei 7.853/1989. Decretos 3.298/1999 e 663.104-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 28.02.2012,
5.296/2004. O candidato com viso monocular padece de deficin- Segunda Turma, DJE de 19.03.2012. Vide: RE 287.905, Rel. p/ o ac.
cia que impede a comparao entre os dois olhos para saber-se Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28.06.2005, Segunda Turma,
qual deles o melhor. A viso univalente comprometedora das DJ de 30.06.2006.
IVAN LUCAS
noes de profundidade e distncia implica limitao superior [...] ressalto que, em casos anlogos, esta Suprema Corte tem reco-
deficincia parcial que afete os dois olhos. A reparao ou compen- nhecido que a existncia de leis municipais autorizando a contrata-
sao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superio- o temporria de agentes pblicos, para atender a necessidade de
ridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve excepcional interesse pblico, afasta a tipicidade da conduta refe-
nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da rente ao art. 1, XIII, do DL 201/1967, que exige a nomeao, admis-
Constituio de 1988. (RMS 26.071, Rel. Min. Ayres Britto, julga- so ou designao de servidor contra expressa disposio de lei.
mento em 13.11.2007, Primeira Turma, DJ de 1-2-2008.) [...] Nem se diga, como se colhe do acrdo proferido pelo STJ, que
Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a supervenincia da Lei 8.745/1993, de cunho mais restritivo (por
a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade no prever a hiptese de contratao de guarda municipal), tem o
de condies. Concurso pblico Reserva de vagas Portador condo de afastar a atipicidade da conduta imputada ao paciente.
de deficincia Disciplina e viabilidade. Por encerrar exceo, a que tenho para mim que esta lei, data venia, regulamenta a contra-
reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limi- tao por tempo determinado para atender a necessidade tempor-
tes da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, ria de excepcional interesse pblico na rbita federal, no havendo
100
que se cogitar, portanto, da sua incidncia em mbito estadual ou Servidor pblico. Regime especial. Contratao temporria regida
municipal. [...] A conjugao do disposto nos arts. 30, I, e 37, IX, por legislao local anterior Constituio de 1988, editada com
ambos da CF, s corrobora o que venho expor. Se, por um lado, base no art. 106 da Constituio de 1967. Acrdo que reconheceu
o art. 37, IX, dispe que a lei estabelecer os casos de contrata- a competncia da Justia do Trabalho. [...] Ao reconhecer a com-
o por tempo determinado para atender a necessidade temporria petncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a reclama-
de excepcional interesse pblico, o art. 30, I, por sua vez, assenta o trabalhista, o acrdo recorrido divergiu de pacfica orientao
que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse jurisprudencial deste STF. Compete Justia comum processar e
local. (HC 104.078, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento julgar causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores
em 07.06.2011, Segunda Turma, DJE de 05.08.2011.) submetidos a regime especial disciplinado por lei local editada antes
da Constituio Republicana de 1988, com fundamento no art. 106
de natureza permanente a atividade de estatstica e pesquisa da Constituio de 1967, na redao que lhe deu a EC 1/1969, ou
desenvolvida pelo IBGE; sua intensidade e o volume dessas pesqui- no art. 37, IX, da Constituio de 1988. (RE 573.202, Rel. Min.
sas no so os mesmos todo o tempo. Possibilidade de contratao Ricardo Lewandowski, julgamento em 21.08.2008, Plenrio, DJE de
temporria, nos termos do art. 37, IX, da Constituio da Repblica, 05.12.2008, com repercusso geral.) No mesmo sentido: Rcl 7.633-
para atender necessidade temporria de pessoal necessrio AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 23.06.2010, Plenrio,
realizao de trabalhos em determinados perodos. Observn- DJE de 17.09.2010.
cia dos princpios da eficincia e da moralidade. (ADI 3.386, Rel. Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. Contrato tem-
Min. Crmen Lcia, julgamento em 14.04.2011, Plenrio, DJE de porrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da ADI
24.08.2011.) 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que, Anatel e a interessada tem natureza jurdica temporria e submete-
comprovada a necessidade de contratao de pessoal, deve-se -se ao regime jurdico administrativo, nos moldes do inciso XXIII do
nomear os candidatos aprovados no certame em vigor em detri- art. 19 da Lei 9.472/1997 e do inciso IX do art. 37 da Constituio
mento da renovao de contrato temporrio. (AI 684.518-AgR, Rel. da Repblica. Incompetncia da Justia Trabalhista para o proces-
Min. Eros Grau, julgamento em 28.04.2009, Segunda Turma, DJE samento e o julgamento das causas que envolvam o poder pblico
de 29.05.2009.) No mesmo sentido: RE 555.141-AgR, Rel. Min. e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdico-admi-
nistrativa. Precedentes. (Rcl 5.171, Rel. Min. Crmen Lcia, julga-
Ellen Gracie, julgamento em 08.02.2011, Segunda Turma, DJE de
mento em 21.08.2008, Plenrio, DJE de 03.10.2008.)
24.02.2011.
O disposto no art. 114, I, da CF, no abrange as causas instauradas
Lei 8.742, de 30.11.2005 do Estado do Rio Grande do Norte,
entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por rela-
que dispe sobre a contratao temporria de advogados para o
o jurdico-estatutria, entendida esta como a relao de cunho
exerccio da funo de defensor pblico, no mbito da Defensoria
jurdico-administrativo originada de investidura em cargo efetivo ou
Pblica do Estado. A Defensoria Pblica se revela como instru- em cargo em comisso. Tais premissas so suficientes para que
mento de democratizao do acesso s instncias judicirias, de este STF, em sede de reclamao, verifique se determinado ato
modo a efetivar o valor constitucional da universalizao da jus- judicial confirmador da competncia da Justia do Trabalho afronta
tia (inciso XXXV do art. 5 da CF/1988). Por desempenhar, com sua deciso cautelar proferida na ADI 3.395/DF. A investidura do
exclusividade, um mister estatal genuno e essencial jurisdio, servidor em cargo em comisso define esse carter jurdico-admi-
a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus nistrativo da relao de trabalho. No compete ao STF, no mbito
agentes sejam recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em estreito de cognio prprio da reclamao constitucional, analisar
cargos de provimento efetivo e, mais que isso, cargos de carreira. a regularidade constitucional e legal das investiduras em cargos
A estruturao da Defensoria Pblica em cargos de carreira, pro- efetivos ou comissionados ou das contrataes temporrias realiza-
vidos mediante concurso pblico de provas e ttulos, opera como das pelo Poder Pblico. (Rcl 4.785-MC-AgR e Rcl 4.990-MC-AgR,
garantia da independncia tcnica da instituio, a se refletir na boa Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17.12.2007, Plenrio, DJE
qualidade da assistncia a que fazem jus os estratos mais economi- de 14.03.2008.) No mesmo sentido: Rcl 8.197-AgR, Rel. Min. Dias
camente dbeis da coletividade. (ADI 3.700, Rel. Min. Ayres Britto, Toffoli, julgamento em 17.02.2010, Plenrio, DJE de 16.04.2010; Rcl
julgamento em 15.10.2008, Plenrio, DJE de 06.03.2009.) 5.381-ED, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 20.05.2009, Plen-
rio, DJE de 21.08.2009.
Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho.
Incompetncia. No julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este Supremo O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes,
sem concurso pblico, desde que indispensveis ao atendimento
Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art.
de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer
114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na compe-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
101
Administrao pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obe- Existem dois sistemas remuneratrios para os ser-
dincia cogente regra geral de concurso pblico para admisso vidores: o tradicional, em que a remunerao (ou
de pessoal, excetuadas as hipteses de investidura em cargos em
vencimento) corresponde uma parte fixa e outra
comisso e contratao destinada a atender necessidade tempo-
rria e excepcional. Interpretao restritiva do art. 37, IX, da CF.
varivel, e o novo, em que a retribuio paga em
Precedentes. Atividades permanentes. Concurso pblico. As ativi- forma de subsdio, constitudo por parcela nica,
dades relacionadas no art. 2 da norma impugnada, com exceo que exclui a possibilidade de percepo de vanta-
daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previs- gens pecunirias variveis.
veis. Atribuies passveis de serem exercidas somente por servido- Em relao ao subsdio o art. 39, 4 da CF/1988,
res pblicos admitidos pela via do concurso pblico. (ADI 890, Rel.
estabelece que o membro de Poder, o detentor de
Min. Maurcio Corra, julgamento em 11.09.2003, Plenrio, DJ de
06.02.2004.) No mesmo sentido: ADI 3.116, Rel. Min. Crmen Lcia, mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secre-
julgamento em 14.04.2011, Plenrio, DJE de 24.05.2011. Vide: ADI trios Estaduais e Municipais sero remunerados
3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12.08.2009, exclusivamente por subsdio fixado em parcela
Plenrio, DJE de 23.10.2009. nica, vedado o acrscimo de qualquer gratifica-
o, adicional, abono, prmio, verba de representa-
o ou outra espcie remuneratria, obedecido, em
QUESTO DE CONCURSO qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
(CESPE/ ANAC/ Tcnico Administrativo/ 2009) Assim, so remunerados obrigatoriamente por subsdio:
facultado ao presidente da Repblica, por meio Agentes polticos: chefes do Poder Executivo,
de decreto, o estabelecimento dos casos de con- Deputados, Senadores, Vereadores, Ministros de
Estado, Secretrios de Estado, etc.
tratao por tempo determinado para atender a
Os membros do Ministrio Pblico;
necessidade temporria de excepcional interesse
Os membros da Magistratura;
pblico.
Os integrantes da Advocacia Geral da Unio, os
Procuradores dos Estados e do Distrito Federal e
Resposta: ERRADO. os Defensores Pblicos;
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Os servidores pblicos policiais.
Sistema remuneratrio dos servidores
Ressalte-se que, alm desses, podero, facultativa-
Vejamos o disposto na Constituio Federal acerca da mente ser remunerados por subsdio os servidores orga-
remunerao dos agentes pblicos:
nizados em carreira, conforme preceitua o art. 39, 8o da
CF/1988.
X a remunerao dos servidores pblicos e o
subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero Obs.: A reviso geral anual apontada no inciso reflete o
ser fixados ou alterados por lei especfica, observada princpio da periodicidade, garantindo aos servi-
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso dores, no mnimo, uma reviso geral anualmente.
geral anual, sempre na mesma data e sem distino Tal reviso objetiva to somente recompor o poder
de ndices; aquisitivo da remunerao do servidor. Importante
frisar que no se trata de um aumento real na remu-
nerao, mas apenas um aumento nominal.
Observaes importantes acerca do sistema remu- Jurisprudncia: No ofende a Constituio a correo monetria
neratrio: no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores pblicos.
necessria a edio de uma lei especfica para (Smula 682)
alterao ou fixao de remunerao dos servido- A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser
res pblicos. objeto de conveno coletiva. (Smula 679)
Na viso do doutrinador Direy da Cunha Junior,
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
IVAN LUCAS
102
Jurisprudncia: A referncia ao termo procuradores, na parte
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de final do inciso IX do art. 37 da Constituio, deve ser interpretada
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os de forma a alcanar os procuradores autrquicos, uma vez que
estes se inserem no conceito de advocacia pblica trazido pela
proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
Carta de 1988. A jurisprudncia do STF, de resto, firme no sen-
percebidos cumulativamente ou no, includas as van- tido de que somente por meio de lei em sentido formal possvel a
tagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no estipulao de teto remuneratrio. (RE 558.258, Rel. Min. Ricardo
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Lewandowski, julgamento em 09.11.2010, Primeira Turma, DJE de
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se 18.03.2011.) No mesmo sentido: RE 372.369-AgR, voto do Rel. Min.
como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e Gilmar Mendes, julgamento em 14.02.2012, Segunda Turma, DJE
nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal de 05.03.2012.
do Governador no mbito do Poder Executivo, o sub- Servidor pblico. Limite remuneratrio. Vantagens pessoais.
sdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito Excluso do teto constitucional. [...] Consoante a firme jurisprudn-
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembarga- cia do STF, se a controvrsia diz respeito a perodo anterior EC
41/2003 (ainda que posterior EC 19/1998), as vantagens pesso-
dores do Tribunal de Justia, limitado a noventa intei-
ais so de ser excludas do teto remuneratrio previsto no inciso
ros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio XI do art. 37 da Magna Carta de 1988. (AI 458.679-AgR, Rel. Min.
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri- Ayres Britto, julgamento em 24.08.2010, Segunda Turma, DJE de
-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplic- 08.10.2010.) No mesmo sentido: RE 227.661-ED-AgR, Rel. Min.
vel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Joaquim Barbosa, julgamento em 14.09.2010, Segunda Turma,
Procuradores e aos Defensores Pblicos; DJE de 08.10.2010; RE 259.306-ED-EDv-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 02.08.2010, Plenrio, DJE de 03.09.2010;
AI 716.442-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 04.05.2010,
Segunda Turma, DJE de 28.05.2010; RE 215.612, Rel. p/ o ac. Min.
Nelson Jobim, julgamento em 14.03.2006, Segunda Turma, DJ de
O teto remuneratrio um limite impostos aos agentes 23.06.2006; AI 502.311-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julga-
pblicos, ele tem por objetivo evitar abusos e distores em mento em 23.11.2004, Segunda Turma, DJ de 17.12.2004.
relao aos valores pagos pelos cofres pblicos queles que A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido
possuem algum vnculo com o Estado. de que, aps a EC 41/2003, as vantagens pessoais, de qualquer
Conforme se observa da leitura do dispositivo em espcie, devem ser includas no redutor do teto remuneratrio, pre-
apreo, atualmente existe o teto geral, que o do subs- visto no inciso XI do art. 37 da CF. (RE 464.876-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 16.12.2008, Primeira Turma, DJE
dio do Ministro do STF, e outros limites nos estados, Distrito
de 20.02.2009.) No mesmo sentido: RE 471.070-AgR, Rel. Min.
Federal e municpios, que no podem ultrapassar, por bvio Ellen Gracie, julgamento em 31.03.2009, Segunda Turma, DJE de
o teto geral, qual seja, o do ministro do STF. 24.04.2009. Vide: AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julga-
Vejamos os outros limites impostos pela Carta Maior: mento em 16.10.2001, Primeira Turma, DJ de 14.12.2001.
Nos municpios, o limite o subsdio do Prefeito; competente o STF para julgar ao de interesse de toda a magis-
Nos estados e no DF, cada Poder do Estado cor- tratura nos termos do art. 102, I, n, da CF. No caso, a realidade dos
responde a um valor: no Poder Executivo, o limite autos afasta a pretenso do autor considerando que o parmetro
foi fixado pela Lei 10.474, de 2002, e no pela Lei 11.143, de 2005.
o subsdio do governador; no Poder Legislativo, o
Como j decidiu esta Suprema Corte, no perodo de 1 de janeiro de
limite o subsdio dos deputados estaduais e distri- 1998 at o advento da Lei 10.474/2002 no havia qualquer dbito
tais; j no Poder Judicirio, o limite o subsdio dos da Unio em relao ao abono varivel criado pela Lei 9.655/1998
Desembargadores do Tribunal de Justia. dependente poca, da fixao do subsdio dos Ministros do STF.
Com a edio da Lei 10.474, de junho de 2002, fixando definitiva-
Ressalte-se que fica facultado aos Estados e ao Dis- mente os valores devidos e a forma de pagamento do abono, assim
como com a posterior regulamentao da matria pela Resoluo
trito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s res-
245 do STF, de dezembro de 2002, tambm no h que se falar em
pectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o correo monetria ou qualquer valor no estipulado por essa regu-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribu- lamentao legal. Eventuais correes monetrias j foram com-
nal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco preendidas pelos valores devidos a ttulo de abono varivel, cujo
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do pagamento se deu na forma definida pela Lei 10.474/2002, em 24
(vinte e quatro) parcelas mensais, iguais e sucessivas, a partir do
Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto aos
ms de janeiro de 2003. Encerradas as parcelas e quitados os dbi-
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vere- tos reconhecidos pela lei, no subsistem quaisquer valores penden-
adores. tes de pagamento (AO n. 1.157/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de
Os limites incluem todas as espcies remuneratrias e 16.03.2007.) (AO 1.412, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
todas as parcelas integrantes do valor percebido, includas 23.10.2008, Plenrio, DJE de 13.02.2009.) No mesmo sentido: AO
vantagens pessoais ou quaisquer outras. Entretanto, no 1.510, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16.03.2011, Plenrio,
DJE de 30.05.2011.
sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios as
parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. Teto salarial. Empregado de sociedade de economia mista. Sub-
misso aos limites estabelecidos pelo art. 37, XI, da CF. Preceden-
Imperioso dizer, tambm, que os limites aplicam-se s
tes do Plenrio. Os empregados das sociedades de economia mista
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e esto submetidos ao teto salarial determinado pelo art. 37, XI, da
suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Constituio, ainda antes da entrada em vigor da EC 19/1998. (AI
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para paga- 581.311-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14.10.2008,
mento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Segunda Turma, DJE de 21.11.2008.) No mesmo sentido: RE
103
572.143-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-2- Limites aos vencimentos dos servidores dos Pode-
2011, Primeira Turma, DJE de 25.02.2011; AI 534.744-AgR, Rel. res Legislativo e Judicirio
Min. Crmen Lcia, julgamento em 15.12.2009, Primeira Turma,
DJE de 05.02.2010; RE 590.252-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julga-
mento em 17.03.2009, Segunda Turma, DJE de 17.04.2009. XII os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
Incorporao. Gratificao de representao. Lei 11.171/1986 do lativo e do Poder Judicirio no podero ser superio-
Estado do Cear. necessrio que o servidor pblico possua res aos pagos pelo Poder Executivo;
alm da estabilidade efetividade no cargo para ter direito s van-
tagens a ele inerentes. O Supremo fixou o entendimento de que o
servidor estvel, mas no efetivo, possui somente o direito de per- Este inciso visa uma isonomia salarial entre os Poderes
manncia no servio pblico no cargo em que fora admitido. No do Estado. Entretanto, tal isonomia remuneratria reclama
faz jus aos direitos inerentes ao cargo ou aos benefcios que sejam atribuies iguais ou assemelhadas para haver tal paridade.
privativos de seus integrantes. Precedentes. (RE 400.343-AgR, Ressalte-se que a norma em questo tem aplicabili-
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17.06.2008, Segunda Turma, dade prtica reduzida.
DJE de 1.08.2008.)
Observncia do limite remuneratrio dos servidores pblicos Vedao vinculao e equiparao de remune-
estabelecido pelo art. 37, XI, da Constituio de Repblica, com raes
redao dada pela EC 41/2003. O STF pacificou o entendimento
de que a percepo de proventos ou remunerao por servidores Veja o que dispe a Constituio sobre o tema:
pblicos acima do limite estabelecido no art. 37, XI, da Constitui-
o da Repblica, enseja leso ordem pblica. Impe-se a sus-
penso das decises como forma de evitar o efeito multiplicador, XIII vedada a vinculao ou equiparao de
que se consubstancia no aforamento, nos diversos tribunais, de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
processos visando ao mesmo escopo dos mandados de segurana remunerao de pessoal do servio pblico;
objeto da presente discusso. Precedentes. A deciso do Plenrio
no MS 24.875 (Rel. Seplveda Pertence, DJ de 06.10.2006) refere-
-se apenas concesso da segurana para que os impetrantes Tal norma se dirige ao legislador ordinrio, uma vez que
recebam o acrscimo previsto no art. 184, III, da Lei 1.711/1952, de vedada a lei criar vinculaes e equiparaes remunerat-
20% sobre os proventos da aposentadoria, at sua ulterior absor- rias no servio pblico.
o pelo subsdio dos Ministros do STF, determinado em lei. Tal
questo no se confunde com a controvrsia versada no caso.
(SS 2.542-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento Jurisprudncias: inconstitucional a vinculao do reajuste de
em 12.06.2008, Plenrio, DJE de 17.10.2008.) No mesmo sentido: vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices fede-
SS 4.264-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em rais de correo monetria. (Smula 681)
09.12.2010, Plenrio, DJE de 11.02.2011; SS 2.504-AgR, Rel. Min. [...] a concesso a delegado de polcia estadual do direito ao rea-
Presidente Ellen Gracie, julgamento em 17.03.2008, Plenrio, DJE juste de seus vencimentos de acordo com os percentuais estabe-
de 02.05.2008. lecidos para a remunerao do Delegado-Geral da Polcia Civil,
Penso especial por morte. Viva de deputado estadual. Teto. por si s, caracteriza vinculao ou equiparao de remunerao,
Sendo a agravada pensionista, na condio de viva de deputado vedada pela Carta Maior. (RE 585.303-AgR, voto do Rel. Min.
estadual, no lhe aplicvel o teto do Poder Executivo estadual. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2010, Primeira Turma,
Precedentes. Penso especial que foi extinta pela Lei complemen- DJE de 06.08.2010.) No mesmo sentido: RE 603.324-AgR, Rel. Min.
tar estadual 129/1994, criando em seu lugar penso previdenciria Crmen Lcia, julgamento em 22.02.2011, Primeira Turma, DJE de
integral, que, nos termos do disposto no art. 37, IV, da CF/1988, 17.03.2011.
somente poderia sofrer limitao do teto remuneratrio equivalente Equiparao de padres remuneratrios entre carreiras original-
ao subsdio de deputado estadual. Precedentes. (RE 341.977- mente distintas (Tesoureiro inativo e Auditor Fiscal do Tesouro Esta-
AgR, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento em 03.06.2008, Segunda dual). [...] Medida acautelatria que configura grave leso ordem
Turma, DJE de 27.06.2008.) No mesmo sentido: RE 167.841-AgR, e economia pblicas. Impe-se a suspenso da tutela antecipada
Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 10.04.2012, Primeira Turma, como forma de evitar o chamado efeito multiplicador, que se con-
DJE de 10.05.2012. Vide: ADI 1.510-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, substancia no aforamento, nos diversos tribunais, de processos
julgamento em 13.02.1997, Plenrio, DJ de 20.06.2003. visando o mesmo escopo da ao ordinria objeto da presente dis-
IVAN LUCAS
Procurador Federal. Remunerao. Supresso de Vantagem Pes- cusso. Precedentes. (STA 208-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar
soal Nominalmente Identificada (VPNI). Impetrao contra o Advo- Mendes, julgamento em 22.04.2010, Plenrio, DJE de 21.05.2010.)
gado-Geral da Unio e o Ministro do Planejamento, Oramento e Ao direta julgada procedente em relao aos seguintes preceitos
Gesto. Ilegitimidade. Desprovimento do recurso. A responsabili- da Constituio sergipana: [...] Art. 100: vinculao do reajuste da
dade pela folha de pagamento dos servidores pblicos federais no remunerao dos servidores do Poder Judicirio estadual ao dos
se insere nas competncias legalmente conferidas s autoridades magistrados. A Constituio do Brasil art. 37, XIII veda a vincu-
impetradas, que, no caso, no praticaram nenhum ato lesivo ao lao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remune-
alegado direito do recorrente. Inaplicabilidade do art. 515, 3, do rao de pessoal do servio pblico. [...] Ao direta julgada proce-
dente em relao aos seguintes preceitos do ADCT Constituio
CPC inserido no captulo da apelao aos casos de recurso
estadual: Art. 42: vinculao dos proventos dos escrives aos dos
ordinrio em mandado de segurana, visto tratar-se de compe-
magistrados. Ofensa ao disposto no art. 37, XIII, da Constituio do
tncia definida no texto constitucional (RMS 24.789, Rel. Min.
Brasil. (ADI 336, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10.02.2010,
Eros Grau). (RMS 26.615, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
Plenrio, DJE de 17.09.2010.)
20.05.2008, Primeira Turma, DJE de 31.10.2008.)
104
A sentena que revigora a isonomia remuneratria dos procurado-
res autrquicos e fundacionais com os procuradores do Estado da gos pblicos do poder judicirio do estado-mem-
Bahia desrespeita a eficcia vinculante da deciso do STF na ADI bro no poder exceder o subsdio mensal dos
112-MC, ainda que no haja referncia expressa ao art. 3 do ADT
desembargadores do respectivo tribunal de jus-
da Constituio do mesmo Estado. Nada impede que procuradores
tia, limitado a 90,25% do subsdio mensal, em
autrquicos e fundacionais venham a ter os seus vencimentos fixa-
dos no mesmo patamar dos procuradores da administrao direta. espcie, dos ministros do Supremo Tribunal
Mas preciso que lei estadual, uma para cada classe de advoga- Federal (STF).
dos pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Assim Resposta: CERTO.
que se concilia o inciso X do art. 37 da CF com o inciso XIII do
mesmo artigo. (Rcl 2.817, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
12.08.2009, Plenrio, DJE de 23.10.2009.) Vedao acumulao de cargos, empregos e fun-
es pblicas
Vedao incidncia cumulativa de acrscimos
pecunirios Sobre o tema, o art. 37 da CF/1988, dispe que:
105
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem
e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomea- ao policial militar agente pblico o acmulo remunerado deste
o e exonerao. cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja
o de professor, afrontam visivelmente o art. 37, XVI, da Constitui-
o. Impossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos
Jurisprudncias: Servidor pblico em situao de acumulao quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. Preceden-
ilcita de cargos ou empregos pode se valer da oportunidade pre- tes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min.
vista no art. 133, 5, da Lei 8.112/1990 para apresentar proposta Marco Aurlio e AGRRE n. 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este
de soluo, comprovando o desfazimento dos vnculos, de forma entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no
a se enquadrar nas hipteses de cumulao lcita. Contudo, o art. art. 37 pela EC 20/1998, que trouxe para o texto constitucional a
133, 5, da Lei 8.112/1990 no autoriza que o servidor prolongue vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que esta
indefinidamente a situao ilegal, esperando se valer do dispositivo mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os
legal para caracterizar, como sendo de boa-f, a proposta de solu- membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a
o apresentada com atraso. No caso em exame, os empregadores publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio
do impetrante, quando consultados a respeito do desfazimento dos pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou
vnculos fato que tinha sido informado pelo prprio impetrante ao pelas demais formas previstas pela CF. (ADI 1.541, Rel. Min. Ellen
INSS , informaram que estes no haviam sido desfeitos, tendo um Gracie, julgamento em 05.09.2002, Plenrio, DJ de 04.10.2002.) No
deles sido inclusive renovado. Recurso ordinrio a que se nega pro- mesmo sentido: RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
vimento. (RMS 26.929, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14.02.2006, Segunda Turma, DJ de 17.03.2006.
19.10.2010, Segunda Turma, DJE de 11.11.2010.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Readmisso de empregados ADMINISTRAO TRIBUTRIA
de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Acumula-
o de proventos e vencimentos. Extino do vnculo empregatcio Sobre o tema, a CF/1988 assim dispe:
por aposentadoria espontnea. No conhecimento. Inconstituciona-
lidade. Lei 9.528/1997, que d nova redao ao 1 do art. 453 da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT , prevendo a possibi- XVIII a administrao fazendria e seus servi-
lidade de readmisso de empregado de empresa pblica e socie- dores fiscais tero, dentro de suas reas de compe-
dade de economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da tncia e jurisdio, precedncia sobre os demais seto-
mesma Lei, que estabelece regra de transio. No se conhece de res administrativos, na forma da lei;
ao direta de inconstitucionalidade na parte que impugna dispo- XXII as administraes tributrias da Unio, dos
sitivos cujos efeitos j se exauriram no tempo, no caso, o art. 11 e
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ativida-
pargrafos. inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, com a reda-
des essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
o dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite, como regra, a
acumulao de proventos e vencimentos vedada pela jurispru-
por servidores de carreiras especficas, tero recursos
dncia do Supremo Tribunal Federal , quer porque se funda na prioritrios para a realizao de suas atividades e atu-
ideia de que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo emprega- aro de forma integrada, inclusive com o compartilha-
tcio. Pedido no conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei mento de cadastros e de informaes fiscais, na forma
9.528/1997. Ao conhecida quanto ao 1 do art. 453 da CLT, na da lei ou convnio.
redao dada pelo art. 3 da mesma Lei 9.528/1997, para declarar
sua inconstitucionalidade. (ADI 1.770, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 11.10.2006, Plenrio, DJ de 1.12.2006.) No mesmo
sentido: RE 605.501-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julga-
Licitao
mento em 02.12.2010, Primeira Turma, DJE de 1.02.2011.
O art. 11 da EC 20/1998 convalidou o reingresso at a data da
sua publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso.
O procedimento licitatrio tem a finalidade de possibi-
Tal convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando litar que Administrao Pblica firme contrato com aqueles
se tratar de cargos acumulveis, na forma do art. 37, XVI, da Magna que oferecerem condies necessrias correspondentes ao
Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de uma aposentado- interesse pblico.
ria. (RMS 24.737, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 1.06.2004,
Consoante com os princpios da legalidade, impessoali-
Primeira Turma, DJ de 03.09.2004.)
dade, moralidade, publicidade e eficincia, a Constituio Fede-
O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os
proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acu- ral trouxe em seu bojo a regra da obrigatoriedade de licitao.
IVAN LUCAS
mulao de cargos, afronta o art. 37, XVI, da CF, na medida em que A Carta maior menciona expressamente licitao ao
amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de proven- estabelecer no artigo 22, inciso XXVII, ser da competncia
tos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitu- privativa da Unio Federal legislar sobre normas gerais de
cional. Impossiblidade de acumulao de proventos com vencimen-
tos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. (ADI
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
1.328, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12.05.2004, Plenrio, administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais
DJ de 18.06.2004.) No mesmo sentido: RE 415.974-AgR, Rel. Min. da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obede-
Crmen Lcia, julgamento em 1.02.2011, Primeira Turma, DJE de cido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
23.02.2011.
e sociedades de economia mista, nos termos do art.173,
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o
1, III.
de empregado de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e
XVII). (RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em A CF/1988 tambm dispe sobre o princpio da obriga-
09.03.2004, Segunda Turma, DJ de 26.03.2004.) toriedade de licitao no artigo 37, inciso XXI, onde: res-
106
salvados os casos especificados na legislao, as obras, Improbidade administrativa
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que esta- 4 Os atos de improbidade administrativa impor-
beleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies taro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente per- funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o res-
mitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica sarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel
Ainda em relao disciplina constitucional sobre lici-
taes, a Emenda Constitucional n19/1998 (Reforma Admi-
Muito embora nenhuma lei tenha definido explicita-
nistrativa do Estado) alterou o art.173, 1 da CF/1988 tra-
mente o que vem a ser improbidade administrativa, pode-se
zendo previso de lei que estabelea o estatuto jurdico de
defini-la como atos de natureza civil que o agente pblico
empresas pblicas e sociedades de economia mista e de
pratica adquirindo vantagens ilcitas para si ou para outrem,
suas subsidirias que explorem atividade econmica de pro-
podendo ser, inclusive, em concurso com pessoa fsica ou
duo ou comercializao de bens ou de prestao de ser-
jurdica de direito privado.
vios, dispondo, entre outros aspectos, sobre licitao para
Com efeito, os atos de improbidade administrativa
tais entidades. Essa lei deve contemplar os princpios da
abrangem os atos que importam enriquecimento ilcito, os
moralidade e da publicidade e outros dispositivos constitu-
atos que causam prejuzo ao errio, bem como os atos que
cionais que preservem a moralidade pblica, princpio fun-
atentam contra os princpios da administrao pblica.
damental da Administrao. Deve tambm, trazer normas
Nesse sentido, a Constituio da Repblica de 1988
condizentes com as operaes peculiares executadas por
inovou ao instituir a base constitucional para a responsabili-
essas entidades que tm objetivos nitidamente econmicos.
zao dos atos de improbidade administrativa, a saber:
Entretanto, tal lei ainda no foi editada.
Os atos de improbidade administrativa importaro a
Obs.:
Apesar de a regra ser a obrigatoriedade de licitao, suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
excepcionalmente, existem hipteses previstas em pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
lei de dispensa e inexigibilidade de tal procedimento. mento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei. (art. 37, 4 da CF/1988)
107
moniais ou morais decorrentes da atividade da Administra- de 1998 extinguiu essa obrigatoriedade, permitindo que a
o precisassem comprovar a existncia de culpa da Admi- Administrao Pblica escolha entre o vnculo estatut-
nistrao ou de seus agentes para que tivessem assegurado rio ou contratual. Em 2 de agosto de 2007, o Plenrio do
seu direito reparao, tendo em vista a desigualdade jur- Supremo Tribunal Federal deferiu cautelar na ADIN n. 2.135,
dica existente entre o particular e o Estado, decorrentes das para declarar inconstitucional a nova redao dada pela EC
prerrogativas de direito pblico inerentes a ele. n. 19/1998 ao caput do art. 39 da CF. Com isso, voltou a
vigorar o conhecido regime jurdico nico, passando a vigo-
rar o antigo texto do caput do artigo 39, qual seja:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos res- A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
pondero pelos danos que seus agentes, nessa qua- cpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os
lidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
servidores da administrao pblica direta, das au-
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou tarquias e das fundaes pblicas.
culpa.
Obs.: Em observncia norma em questo, a Unio
editou a Lei n. 8.112/1990, instituindo o Regime
Servidor em exerccio de mandato eletivo
Jurdico nico da administrao direta, das autar-
quias e fundaes pblicas federais.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de man- Jurisprudncia: Nota: O Plenrio do STF, no julgamento em sede
dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: cautelar, proferido na ADI 2.135-MC, suspendeu a eficcia do caput
I tratando-se de mandato eletivo federal, esta- do art. 39 da CF, na redao dada pela EC 19/1998, com efeitos
ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda
dual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego
declarada suspensa.
ou funo;
A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS
II investido no mandato de Prefeito, ser afas- 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos
tado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facul- e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput
tado optar pela sua remunerao; do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com
III investido no mandato de Vereador, havendo a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse
mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
no aprovao do DVS 9 e evitar a permanncia do regime jurdico
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo com- nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que per-
patibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; mitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que
IV em qualquer caso que exija o afastamento revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quin-
para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de ser- tos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de
medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39
vio ser contado para todos os efeitos legais, exceto
da CF, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deci-
para promoo por merecimento; so, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade
V para efeito de benefcio previdencirio, no dos atos anteriormente praticados com base em legislaes even-
caso de afastamento, os valores sero determinados tualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso.
como se no exerccio estivesse. [...] Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucio-
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e nais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998, aparentemente
inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao
as de direito privado prestadoras de servios pblicos
promovidas no curso do processo legislativo no alteraram subs-
respondero pelos danos que seus agentes, nessa tancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito que no h direito adquirido manuteno de regime jurdico ante-
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo rior. (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em
ou culpa. 02.08.2007, Plenrio, DJE de 07.03.2008.)
Regras Constitucionais acerca dos servidores 1 A fixao dos padres de vencimento e dos
pblicos demais componentes do sistema remuneratrio obser-
IVAN LUCAS
var:
I a natureza, o grau de responsabilidade e a
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e complexidade dos cargos componentes de cada car-
os Municpios instituiro, no mbito de sua competn- reira;
cia, regime jurdico nico e planos de carreira para os II os requisitos para a investidura;
servidores da administrao pblica direta, das autar- III as peculiaridades dos cargos.
quias e das fundaes pblicas
108
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, Obs.: Vejamos quais normas aplicveis aos trabalhadores
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de em geral tm aplicao para os servidores pblicos:
isonomia. (Smula 339)
Supresso da isonomia como critrio de remunerao no servio Direitos assegurados aos servidores pblicos:
pblico pela EC 19/1998, que alterou o art. 39, 1, da CR. Pre-
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unifi-
cedentes. A vinculao da remunerao de secretrio de Estado
de deputado estadual no configura direito adquirido, pois no
cado, capaz de atender a suas necessidades vitais
h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. Recurso par- bsicas e s de sua famlia com moradia, alimen-
cialmente provido apenas para estabelecer que a remunerao de tao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
Secretrio de Estado de Santa Catarina, para fins de fixao do transporte e previdncia social, com reajustes peri-
teto das penses especiais, aquela aprovada periodicamente pela dicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
Assembleia Legislativa, e no resultado de vinculao automtica vedada sua vinculao para qualquer fim;
aos vencimentos dos deputados estaduais. (RE 171.241, Rel. p/ o
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para
ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19.08.2009, Plenrio, DJE
de 20.11.2009.) os que percebem remunerao varivel;
A isonomia somente pode ser pleiteada quando os servidores
dcimo terceiro salrio com base na remunerao
pblicos apontados como paradigmas encontrarem-se em situao integral ou no valor da aposentadoria;
igual daqueles que pretendem a equiparao. No cabe ao Poder remunerao do trabalho noturno superior do
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimen- diurno;
tos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia (Smula salrio-famlia pago em razo do dependente do
339/STF). (RE 409.613-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
21.02.2006, Primeira Turma, DJ de 24.03.2006.) No mesmo sentido:
durao do trabalho normal no superior a oito
RE 247.843-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 13.12.2011,
Primeira Turma, DJE de 15.02.2012; RE 478.696-AgR, Rel. Min. horas dirias e quarenta e quatro semanais, facul-
Dias Toffoli, julgamento em 19.10.2010, Primeira Turma, DJE de tada a compensao de horrios e a reduo da
15.03.2011; AI 794.573-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, jul- jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
gamento em 19.10.2010, Primeira Turma, DJE de 18.11.2010; RE trabalho;
575.936-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 24.08.2010, repouso semanal remunerado, preferencialmente
Segunda Turma, DJE de 08.10.2010; AI 695.289-AgR, Rel. Min.
aos domingos;
Crmen Lcia, julgamento em 15.09.2009, Primeira Turma, DJE de
09.10.2009; RE 286.512-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento remunerao do servio extraordinrio superior, no
em 26.05.2009, Segunda Turma, DJE de 19.06.2009. mnimo, em cinquenta por cento do normal;
O princpio da isonomia dirige-se aos Poderes Executivo e Legis- gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
lativo, a quem cabe, mediante avaliao de convenincia e oportu- menos, um tero a mais do que o salrio normal;
nidade, estabelecer a remunerao dos servidores pblicos, permi- licena gestante, sem prejuzo do emprego e do
tindo a sua efetivao. Vedado ao Judicirio elevar os vencimentos salrio, com a durao de cento e vinte dias;
de um servidor para o mesmo patamar de outro com base nesse licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
postulado, nos termos da Smula 339/STF. (RE 395.273-AgR, Rel.
proteo do mercado de trabalho da mulher,
Min. Ellen Gracie, julgamento em 08.06.2004, Segunda Turma, DJ
de 06.08.2004.) No mesmo sentido: RE 596.561-AgR, Rel. Min.
mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
Eros Grau, julgamento em 15.09.2009, Segunda Turma, DJE de reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
09.10.2009; AI 713.975-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, jul- de normas de sade, higiene e segurana;
gamento em 15.09.2009, Primeira Turma, DJE de 09.10.2009. Vide: proibio de diferena de salrios, de exerccio de
ADI 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 09.09.1999, funes e de critrio de admisso por motivo de
Plenrio, DJ de 15.10.1999. sexo, idade, cor ou estado civil.
A CF no concedeu isonomia direta s carreiras jurdicas. Essa
isonomia deve ser viabilizada mediante lei. (RE 226.874-AgR, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 23.03.2004, Segunda Turma,
DJ de 23.04.2004.) 4 O membro de Poder, o detentor de man- NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusiva-
mente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal man- acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
tero escolas de governo para a formao e o aperfei- prmio, verba de representao ou outra espcie
oamento dos servidores pblicos, constituindo-se a remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o dis-
participao nos cursos um dos requisitos para a pro- posto no art. 37, X e XI.
moo na carreira, facultada, para isso, a celebrao 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
de convnios ou contratos entre os entes federados. e dos Municpios poder estabelecer a relao entre
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo a maior e a menor remunerao dos servidores pbli-
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, cos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a 37, XI.
lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
quando a natureza do cargo o exigir rio publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.
109
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal 4 Como condio para a aquisio da estabili-
e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos dade, obrigatria a avaliao especial de desempe-
oramentrios provenientes da economia com despe- nho por comisso instituda para essa finalidade.
sas correntes em cada rgo, autarquia e fundao,
para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvi-
Jurisprudncia: [...] a EC 19/1998, que alterou o art. 41 da CF,
mento, modernizao, reaparelhamento e racionaliza- elevou para trs anos o prazo para a aquisio da estabilidade no
o do servio pblico, inclusive sob a forma de adicio- servio pblico e, por interpretao lgica, o prazo do estgio pro-
nal ou prmio de produtividade. batrio. (STA 263-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julga-
8 A remunerao dos servidores pblicos mento em 04.02.2010, Plenrio, DJE de 26.02.2010.)
organizados em carreira poder ser fixada nos [...] constata-se que o dispositivo impugnado padece de inconstitu-
termos do 4 cionalidade, na medida em que considera o exerccio no abusivo
de um direito constitucional direito de greve como falta grave
ou fato desabonador da conduta no servio pblico, a ensejar a
imediata exonerao do servidor pblico em estgio probatrio,
Estabilidade mediante processo administrativo prprio. [...] Alm disso, o dispo-
sitivo impugnado explicita uma diferenciao de efeitos do exerccio
do direito de greve entre servidores estveis e no estveis, impu-
A estabilidade uma garantia constitucional deferida
tando consequncia gravosa apenas aos primeiros, consubstan-
aos ocupantes de cargo efetivo. ciada no ato de imediata exonerao. A CF de 1988 no alberga
Para adquirir estabilidade ser necessrio: nenhuma diferenciao nesse sentido. (ADI 3.235, voto do Rel. p/ o
aprovao em concurso pblico para cargo efetivo; ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 04.02.2010, Plenrio, DJE
aprovao no estgio probatrio; de 12.03.2010.) Vide: RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia,
aprovao em avaliao especial de desempenho julgamento em 11.11.2008, Primeira Turma, DJE de 21.08.2009.
realizada por comisso instituda para essa finali- O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em
dade; ao direta ajuizada pelo governador do Estado do Rio de Janeiro
trs anos de efetivo exerccio. para declarar a inconstitucionalidade da alnea g, I, e da alnea a,
IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, preveem, res-
pectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio
Ressalte-se que a estabilidade diz respeito ao servio
na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transi-
pblico e no ao cargo. J o estgio probatrio refere-se tada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrati-
ao cargo, assim, a cada novo cargo efetivo, o servidor est vamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade
sujeito a um novo estgio. particular, certides, exames, percias, e outros documentos e pro-
vidncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto
Obs.: Outra hiptese de perda da estabilidade por citada alnea g, considerou-se o advento da EC 19/1998, que ao
excesso de despesa com pessoal, nos termos do alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabili-
art. 169, 4o da CF/1988. dade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico somente aps trs anos de efetivo exer-
ccio, bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto
por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante pro-
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo
cesso administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento
exerccio os servidores nomeados para cargo de pro- de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complemen-
vimento efetivo em virtude de concurso pblico. tar, tambm garantida a ampla defesa. (ADI 230, Rel. Min. Crmen
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: Lcia, julgamento em 1-2-2010, Plenrio, Informativo 573)
I em virtude de sentena judicial transitada em A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio pro-
julgado; batrio no justificativa para demisso com fundamento na sua
II mediante processo administrativo em que lhe participao em movimento grevista por perodo superior a trinta
seja assegurada ampla defesa; dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no trans-
III mediante procedimento de avaliao peri- forma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas
dica de desempenho, na forma de lei complementar, injustificadas. (RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, jul-
gamento em 11.11.2008, Primeira Turma, DJE de 21.08.2009.)
IVAN LUCAS
110
c. Executivo, o Legislativo e o Judicirio. nacionais, o Brasil rege-se, segundo expressamente
d. Legislativo, o Executivo, o Judicirio e o Ministrio disposto no artigo 4 da Constituio Federal brasileira
Pblico. de 1988, pelo princpio
e. Executivo, o Legislativo, o Judicirio, o Ministrio a. do juiz natural.
Pblico e a Defensoria Pblica. b. do efeito mediato.
c. da sucumbncia.
2. (FCC/ TRT - 6 Regio-(PE)/ Tcnico Judicirio/ Se- d. da igualdade entre os Estados.
gurana/ 2012) No que concerne organizao dos e. da concentrao.
Poderes da Unio, correto afirmar, com base na
Constituio Federal, que 6. (FCC/ TRE-SP/ Tcnico Judicirio/ rea Administrati-
a. o Judicirio hierarquicamente superior ao Exe-
va/ 2012) O mecanismo pelo qual os Ministros do Su-
cutivo e ao Legislativo, na medida em que quele
premo Tribunal Federal so nomeados pelo Presidente
incumbe deciso final sobre a constitucionalidade
da Repblica, aps aprovao da escolha pelo Sena-
das normas vigentes.
do Federal, decorre do princpio constitucional da
b. so independentes e harmnicos entre si, impon-
a. separao de poderes.
do- se influncias e limitaes recprocas que se
b. soberania.
prestam limitao do poder estatal.
c. o Executivo hierarquicamente superior ao Legis- c. cidadania.
lativo, na medida em lhe autorizado legislar por d. inafastabilidade do Poder Judicirio.
meio de medidas provisrias. e. soluo pacfica dos conflitos.
d. o Legislativo hierarquicamente superior ao Exe-
cutivo, na medida em que pode derrubar o veto do 7. (FCC/ TRE-PR/ Tcnico Judicirio/ rea Administrati-
Chefe do Executivo a determinada lei, tornando-a va/ 2012) A Carta Africana dos Direitos do Homem e
vigente. dos Povos, assinada por Estados do continente africa-
e. so independentes e harmnicos, no se relacio- no em 1981, enuncia, em seu artigo 20, que todo povo
nando entre si, devendo eventual conflito ser diri- tem um direito imprescritvel e inalienvel, pelo qual
mido por organismo supranacional. determina livremente seu estatuto poltico e garante
seu desenvolvimento econmico e social pelo caminho
3. (FCC/ TRT - 6 Regio/ 2012) Analista Judicirio/ Exe- que livremente escolheu.
cuo de Mandados) O voto uma das principais ar- Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o
mas da Democracia, pois permite ao povo escolher os teor de referido enunciado encontra equivalncia no
responsveis pela conduo das decises polticas de princpio de regncia das relaes internacionais de
um Estado. Quem faz mau uso do voto deixa de ze- a. repdio ao terrorismo e ao racismo.
lar pela boa conduo da poltica e pe em risco seus b. construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
prprios direitos e deveres, o que afeta a essncia do c. erradicao da pobreza e da marginalizao.
Estado Democrtico de Direito. Dentre os fundamen-
d. autodeterminao dos povos.
tos da Repblica Federativa do Brasil, expressamente
e. concesso de asilo poltico.
previstos na Constituio, aquele que mais adequada-
mente se relaciona ideia acima exposta a
8. (FCC/ TRT - 14 Regio/ Tcnico Judicirio/ rea Ad-
a. soberania.
ministrativa/ 2011) NO constitui objetivo fundamental
b. prevalncia dos direitos humanos.
c. cidadania. da Repblica Federativa do Brasil, previsto expressa-
d. independncia nacional. mente na Constituio Federal,
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
111
c. o pluralismo poltico e a valorizao social do tra- c. autodeterminao dos povos.
balho. d. soluo blica dos conflitos e da soberania.
d. a dignidade da pessoa humana e o valor da livre e. vedao de asilo poltico.
iniciativa.
e. a autonomia e a dependncia nacional. 15. (FCC/ TRF - 5 REGIO/ Tcnico Judicirio/ Seguran-
a e Transporte/ 2008) NO constitui princpio funda-
10. (FCC/ TRF - 4 REGIO/ Analista Judicirio/ Taquigra- mental da Repblica Federativa do Brasil
fia/ 2010) NO constitui princpio que rege a Repblica a. o valor social do trabalho e da livre iniciativa.
Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais, b. a soberania.
previsto na Constituio Federal: c. a dignidade da pessoa humana.
a. concesso de asilo poltico. d. a determinao dos povos.
b. independncia nacional. e. o pluralismo poltico.
c. repdio ao terrorismo e ao racismo.
d. autodeterminao dos povos. 16. (FCC/ TRF - 1 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea Ad-
e. busca de integrao econmica. ministrativa/ 2006) Dentre as proposies abaixo,
INCORRETO afirmar que a Repblica Federativa do
Brasil, nas suas relaes internacionais, rege-se pelo
11. (FCC/ AL-SP/ Agente Tcnico Legislativo Especializa-
princpio da
do/ Direito/ 2010) No Brasil, as funes atpicas, rela-
a. independncia nacional.
cionadas teoria da separao de poderes,
b. vedao ao asilo poltico.
a. so consideradas inconstitucionais, pois ferem a
c. no interveno.
harmonia e a independncia dos Poderes.
d. prevalncia dos direitos humanos.
b. s podero ser realizadas mediante expressa pre-
e. autodeterminao dos povos.
viso legal.
c. possibilitam ao Senado Federal julgar o Presidente
17. (FCC/ TCE-GO/ Tcnico de Controle Externo/ rea
da Repblica por crime de responsabilidade.
Administrativa/ 2009) Considere as seguintes afirma-
d. permitem aos Tribunais Superiores aprovar smula
es sobre os princpios fundamentais da Constituio
com efeito vinculante em relao aos demais r-
da Repblica:
gos do Poder Judicirio.
I A Repblica Federativa do Brasil formada pela
e. garantem ao Poder Executivo prerrogativa para
unio indissolvel dos Estados, Municpios e Dis-
apurar fato determinado e por prazo certo com
trito Federal.
poderes de investigao prprios das autoridades II Todo o poder emana do povo, que o exerce por
judiciais. meio de representantes ou diretamente, nos termos
da Constituio.
12. (FCC/ AL-SP/ Agente Legislativo de Servios Tcnicos III Constituem objetivos fundamentais da Repblica
e Administrativos/ 2010) Constitui um dos fundamen- Federativa do Brasil, dentre outros, a construo de
tos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo com uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia
a Constituio Federal de 1988, do desenvolvimento nacional.
a. a garantia do desenvolvimento nacional. Est correto o que se afirma em
b. a no interveno. a. I, II e III.
c. a defesa da paz. b. I, apenas.
d. a igualdade entre os Estados. c. II, apenas.
e. o pluralismo poltico. d. III, apenas.
e. I e II, apenas.
13. (FCC/ MPU/ Analista/ Oramento/ 2007) A Repblica
Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes inter- 18. (FCC/ DPE-SP/ Defensor Pblico/ 2006) Quanto ao
nacionais, pelo princpio, dentre outros, federalismo correto afirmar:
a. do pluralismo poltico. a. Consiste na diviso de poder entre governo central
IVAN LUCAS
112
19. (FCC/ DPE-SP/ Defensor Pblico/ 2006) Em relao d. o oramento fixar a cada dois anos o volume total
dignidade da pessoa humana, prevista pela Constitui- de ttulos da dvida agrria, assim como o montante
o Federal de 1988 como fundamento da Repblica de recursos para atender ao programa de reforma
Federativa do Brasil, possvel afirmar: agrria no binio.
a. um direito pblico subjetivo expresso numa nor- e. so isentas de impostos federais, estaduais e mu-
ma regra. nicipais as operaes de transferncia de imveis
b. Por ser fundamento e princpio constitucional es- desapropriados para fins de reforma agrria.
truturante densificada ao longo do texto consti-
tucional. 23. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ Contabili-
c. Por ser uma norma programtica a sua efetivao dade/ 2012) Caio, Pompeu, Cesar, Flvio e Otaviano,
depender de polticas pblicas que venham a ser so, respectivamente, policial civil, delegado de pol-
adotadas pelos governantes. cia, promotor de justia, juiz de direito e jornalista. J-
d. suficiente para sua realizao o respeito aos di- lio, sem estar em estado de fragrante delito, foi preso
reitos individuais clssicos: direito vida, liberda- no interior de casa durante o dia por policiais militares
de, igualdade, segurana e propriedade. que, sem autorizao do morador, arrebentaram a por-
e. Exprime um conceito extremamente vago que ta de entrada e efetuaram sua priso. No caso, para
comporta ampla discricionariedade judicial, deven- que a priso de Jlio seja vlida, necessria a prvia
do, portanto, ser evitado em demandas judiciais. determinao de
a. Cesar
20. (FCC/ MPE-AP/ Tcnico Administrativo/ 2009) A Cons- b. Pompeu.
tituio Federal, no captulo reservado aos princpios c. Caio.
fundamentais, estabelece que a Repblica Federativa d. Otaviano.
do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, e. Flvio
dentre outras hipteses, pelo princpio da
a. no interveno. 24. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ Conta-
b. dependncia nacional condicionada. bilidade/ 2012) O sindicato dos aerovirios realizou
c. determinao dos povos quanto dignidade da passeata pacfica e sem armas na Lagoa Rodrigo de
pessoa humana. Freitas, na Cidade Rio de Janeiro. Essa reunio ser
d. soluo blica e no arbitral dos conflitos. considerada lcita desde que
e. vedao de asilo e de exlio poltico-partidrio. a. tenha sido previamente autorizada pela autoridade
competente e no seja vinculada a greve ilegal.
21. (FCC/ TRT - 4 REGIO/ Juiz do Trabalho/ 2012) Ten- b. tenha sido previamente autorizada pela autoridade
do sido noticiado pela imprensa que haviam sido for- competente, apenas.
muladas denncias contra si perante a Corregedoria- c. no tenha frustrado outra reunio anteriormente
-Geral da Unio, as quais afirma serem inverdicas, um convocada para o mesmo local, sendo apenas exi-
indivduo formula pedido junto ao rgo para obter, por gido prvio aviso autoridade competente.
meio de certido, a identificao dos autores das refe- d. no critique os atos administrativos dos Estados e
ridas denncias, a fim de que a certido em questo dos Municpios, apenas.
possa ser utilizada, na defesa de direitos, como meio e. no critique os atos administrativos da Unio, apenas.
de prova em processo judicial. O pedido para obteno
da certido indeferido. Em tal situao, a fim de ver 25. (FCC/ DPE-SP/ Defensor Pblico/ 2012) A respeito dos
sua pretenso acolhida perante o rgo correicional, direitos e das garantias fundamentais pr-vistos na or-
poder o indivduo valer-se judicialmente da impetra- dem constitucional brasileira vigente, correto afirmar:
o de a. As pessoas presas, ainda que provisoriamente, em
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
113
telefnica, podendo esta ser determinada, inclu- V a prtica de tortura contra presos, com o fim de ob-
sive, por Comisso Parlamentar de Inqurito, nos teno de informaes ou confisso, ser conside-
termos do artigo 58, 3 , da Constituio Federal rada crime inafianvel, por ela respondendo no
de 1988. s os executantes, mas tambm os mandantes e
d. A prtica de racismo, a ao de grupos armados, os que, tendo conhecimento e podendo evit-la, se
civis ou militares, contra a ordem constitucional e o omitiram.
Estado Democrtico e a prtica do trfico ilcito de
entorpecentes e de drogas afins so considerados Esto corretas APENAS as afirmaes
crimes imprescritveis. a. I e III.
b. I, IV e V.
e. O disposto no artigo 5, XXXVI, da Constituio
c. II, III e IV.
Federal de 1988, segundo o qual a lei no pre-
d. II, III e V.
judicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e. II, IV e V.
e a coisa julgada, no proibiu a retroatividade da
lei, mas, apenas, protegeu o direito adquirido, o ato 28. (CESGRANRIO/ BACEN/ Tcnico do Banco Central/
jurdico perfeito e a coisa julgada de eventual ao Area 1/ 2010) Juan, cidado argentino residente no
retroativa de lei. Brasil, dirigiu-se ao Banco Central a fim de encami-
nhar uma petio dirigida a determinada autoridade,
26. (CESGRANRIO/ TJ-RO/ Tcnico Judicirio/ 2008) O reclamando sobre a conduta abusiva de um funcion-
chamado princpio do Juiz Natural assegura que rio. Nesse caso, a Constituio
a. condiciona o exerccio deste direito ao pagamento
a. a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
de taxa correspondente ao servio.
leso ou ameaa a direito.
b. permite a Juan exercer tal direito.
b. ningum ser processado nem sentenciado, seno
c. assegura esse direito apenas aos brasileiros (natos
pela autoridade competente. ou naturalizados).
c. ningum ser preso, seno em flagrante delito ou d. assegura esse direito apenas aos brasileiros no
por ordem escrita e fundamentada de autoridade gozo dos direitos polticos.
judiciria competente. e. no assegura tal direito.
d. nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o natura-
lizado, em caso de crime comum, praticado antes 29. (CESGRANRIO/ BACEN/ Analista do Banco Central/
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento Todas as reas/ 2010) Na hiptese de o Banco Central
em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. vir a praticar ato manifestamente ilegal e lesivo ao pa-
trimnio pblico, um cidado brasileiro, indignado com
e. aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
o ocorrido e com o propsito de anular o referido ato,
so assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
pode ajuizar
a. ao popular.
27. (CESGRANRIO/ BACEN/ Tcnico do Banco Central/ b. ao civil pblica.
rea 2/ 2010) A Constituio Federal de 1988, em seu c. mandado de segurana coletivo.
Art. 5, estabelece os direitos e deveres individuais do d. mandado de injuno coletivo.
cidado: Todos so iguais perante a lei, sem distino e. habeas data.
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade 30. (CESGRANRIO/ TJ-RO/ Oficial de Justia/ 2008) A
do direito vida, liberdade, igualdade, seguran- Constituio afirma que a casa asilo inviolvel do
a e propriedade. Tendo como base este artigo da indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o con-
sentimento do morador (Art. 5, XI). A esse respeito,
Constituio, pode-se afirmar que
considere as afirmativas a seguir.
I qualquer pessoa, detida pela segurana, dever ser
I permitido penetrar na casa, a qualquer hora do
imediatamente entregue aos rgos policiais, no
dia, mesmo sem o consentimento do morador, des-
podendo ser submetida a nenhum tipo de maltrato
IVAN LUCAS
114
c. I e IV d. vedada a criao de mais de uma organizao
d. I, II e IV sindical, em qualquer grau, representativa de ca-
e. I, III e IV tegoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
31. (CESGRANRIO/ TJ-RO/ Oficial de Justia/ 2008) Caso empregadores interessados, no podendo ser infe-
uma determinada autoridade administrativa se recu- rior rea de um municpio.
sasse (ilegalmente) a fornecer certido de tempo de e. A participao dos sindicatos nas negociaes co-
servio, requerida por funcionrio pblico que dela ne- letivas de trabalho facultativa.
cessitasse, a fim de solicitar sua aposentadoria, seria
cabvel ajuizar 35. (CONSULPLAN/ TRE-RS/ Tcnico Administrativo/
a. Habeas Data. 2008) Sobre os direitos e deveres individuais e coleti-
b. Ao Civil Pblica. vos previstos na Constituio da Repblica Federativa
c. Ao Popular. do Brasil, marque a alternativa INCORRETA:
d. Mandado de Injuno. a. A lei estabelecer o procedimento para desapro-
e. Mandado de Segurana. priao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indeni-
32. (CONSULPLAN/ TSE/ Tcnico Judicirio/ rea Admi- zao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nistrativa/ 2012) Perigosa quadrilha de narcotrafican- na Constituio da Repblica.
tes em determinada cidade brasileira planeja execu- b. No caso de iminente perigo pblico, a autoridade
tar uma srie de atentados, com real possibilidade de competente poder usar de propriedade particular,
produzir mortes entre civis, com o intuito de espalhar assegurada ao proprietrio indenizao anterior, se
pnico nesta cidade. Gasparzinho, integrante da fac- houver dano.
o criminosa preso e, em interrogatrio, por meio c. Aos autores pertence o direito exclusivo de utili-
da tcnica do waterboarding (afogamento simulado) zao, publicao ou reproduo de suas obras,
aplicada pela autoridade policial, confessa e fornece transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei
detalhes sobre o plano terrorista. Tal fato possibilita a fixar.
ao preventiva das foras de segurana daquela uni- d. assegurado a todos o acesso informao e res-
dade da federao que, assim, conseguem impedir a guardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
execuo dos eventos. A respeito da situao descrita, exerccio profissional.
correto afirmar que e. A propriedade atender a sua funo social.
a. amparada pela supremacia do interesse pblico.
b. viola o princpio da individualizao da pena. 36. (FCC/ TJ-GO/ Juiz/ 2012) direito dos trabalhadores
c. ponderando os bens jurdicos em oposio, am- urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
parada pelo princpio da proporcionalidade. de sua condio social
d. viola o devido processo legal. a. a relao de emprego protegida contra despedida
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
33. (CONSULPLAN/ Prefeitura de Campo Verde MT/ complementar, que prever indenizao compen-
Contador/ 2010) A Constituio da Repblica Federa- satria, dentre outros direitos.
tiva do Brasil de 1988 estabelece como crime inafian- b. o seguro-desemprego, em caso de desemprego
vel, EXCETO: voluntrio ou involuntrio.
a. Prtica do racismo. c. a irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em lei,
b. Prtica de tortura. conveno ou acordo coletivo.
c. Crime poltico. d. a remunerao do trabalho noturno igual do diurno.
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
34. (CONSULPLAN/ Prefeitura de Campo Verde MT/ 37. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Admi-
Contador/ 2010) Nos termos da Carta Constitucional nistrativa/ 2012) Os direitos sociais reconhecidos aos
de 1988, livre a associao profissional ou sindical, trabalhadores pela Constituio Federal
observado que, EXCETO: a. estabelecem que obrigatria a remunerao do
a. A lei no poder exigir autorizao do Estado para servio extraordinrio superior, no mximo, em cin-
a fundao de sindicato, ressalvado o registro no quenta por cento do normal.
rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a in- b. aplicam-se apenas s relaes de trabalho urba-
terferncia e a interveno na organizao sindical. nas, j que os trabalhadores rurais so regidos por
legislao especfica.
b. Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
c. determinam que proibido o trabalho noturno, pe-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
rigoso ou insalubre a menores de 18 anos, bem
em questes judiciais ou administrativas.
como qualquer trabalho a menores de 16 anos,
c. Ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se
salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos.
filiado a sindicato.
115
d. so normas programticas e, portanto, desprovi- So considerados brasileiros natos
das de eficcia jurdica, dependendo da discricio- a. Ananias, Alberto e Ataulfo.
nariedade do Administrador Pblico para que se b. Aristteles, Airton e Ananias.
concretizem. c. Ataulfo, Airton e Aristteles.
e. asseguram que livre a associao sindical, sendo d. Ataulfo, Alberto e Airton.
permitida a criao de mais de uma organizao e. Ananias, Aristteles e Alberto.
sindical representativa de categoria profissional ou
econmica na mesma base territorial. 42. (FCC/ TRE-SP/ Analista Judicirio/ rea Administrati-
va/ 2012) Joo, filho de pai brasileiro e me espanhola,
38. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ Execuo nascido na Frana, por ocasio de servios diplomti-
de Mandados/ 2012) Esto no rol dos direitos sociais, cos prestados naquele Estado por seu pai Repblica
segundo previso expressa da Constituio: Federativa do Brasil, reside h dez anos ininterruptos
a. assistncia aos desamparados, propriedade e li- no pas e pretende candidatar-se a Presidente da Re-
berdade. pblica. Nesse caso, considerada exclusivamente a
b. sade, educao e felicidade. exigncia relativa nacionalidade, Joo
c. segurana, sade e liberdade. a. no poder candidatar-se, por se tratar de cargo
d. moradia, alimentao e felicidade. reservado a brasileiros natos e Joo ser estrangei-
e. alimentao, lazer e proteo maternidade. ro, luz da Constituio da Repblica.
b. poder candidatar-se, por ser considerado brasilei-
39. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Analista Judicirio/ Inform- ro nato, atendendo a essa condio de elegibilida-
tica/ 2012) A Constituio Federal brasileira de 1988 de, nos termos da Constituio da Repblica.
NO previa, expressa e originariamente, dentre os di- c. poder candidatar-se, desde que possua idoneida-
reitos sociais, de moral e adquira a nacionalidade brasileira, na
a. a educao. forma da lei, por j residir h mais de um ano inin-
b. a alimentao. terrupto no pas.
c. a sade. d. poder candidatar-se, desde que resida por mais
d. o trabalho. cinco anos ininterruptos no pas, no sofra conde-
e. o lazer. nao criminal e requeira a nacionalidade brasileira.
e. poder candidatar-se, desde que opte pela nacio-
40. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- nalidade brasileira, a qualquer tempo.
ministrativa/ 2012) Maria trabalha como costureira em
uma fbrica de roupas, devidamente registrada e d 43. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Analista Judicirio/ Informti-
a luz ao seu filho Enzo, no ms de fevereiro de 2012. ca/ 2012) Considere os seguintes cargos:
Maria tem assegurada, pela Constituio Federal de I Presidente da Cmara dos Deputados.
1988, assistncia gratuita ao filho e dependente em I Presidente do Senado Federal.
creches e pr-escolas desde o nascimento at I Membro de Tribunal Regional Federal.
a. 4 (quatro) anos de idade. I Ministro do Superior Tribunal de Justia.
b. 6 (seis) anos de idade.
c. 7 (sete) anos de idade. So, dentre outros, cargos privativos de brasileiro nato
d. 5 (cinco) anos de idade. os indicados APENAS em
e. 3 (trs) anos de idade. a. I, II e III.
b. II e III.
41. (FCC/ MPE-PE/ Analista Ministerial/ rea Jurdica/ c. I e II.
2012) Considere: d. I e IV.
I Ananias, nascido no Brasil, filho de pai ingls e e. II e IV.
me alem que no estavam a servio de seus pa-
ses. 44. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea
II Aristteles, nascido na Holanda, filho de pai ho- Administrativa/ 2012) Karen, brasileira nata, trabalha
como modelo e reside na cidade de Milo, na Itlia. L
IVAN LUCAS
116
c. seja registrado em repartio brasileira competen- a. Tibrio.
te, ou venha a residir na Repblica Federativa do b. Pompeu.
Brasil, antes da maioridade e, alcanada esta, opte, c. Cipriano.
em doze meses, pela nacionalidade brasileira. d. Pricles.
d. seja registrado em repartio brasileira competente e. Alexandre.
e venha a residir na Repblica Federativa do Brasil
48. (FCC/ TCE-AP/ Tcnico de Controle Externo/ 2012)
a qualquer momento, independentemente da op-
Em relao aos brasileiros natos, correto afirmar que
o pela nacionalidade.
o texto constitucional
e. seja registrado em repartio brasileira competen-
a. adotou apenas o critrio do local de nascimento
te e resida na Repblica Federativa do Brasil pelo
para determinao da nacionalidade.
prazo mnimo de quinze anos. b. estabeleceu um rol aberto com as hipteses para
aquisio da nacionalidade, o qual poder ser am-
45. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Analista Judicirio/ rea Ad- pliado por lei complementar.
ministrativa/ 2012) Igor, belga, deseja se naturalizar c. probe que sejam extraditados, ainda que haja
brasileiro, porm, segundo a Constituio Federal bra- comprovado envolvimento em trfico ilcito de en-
sileira, ele dever preencher o requisito de residir no torpecentes.
Brasil h mais de d. adotou apenas o critrio do parentesco sanguneo
a. quinze anos ininterruptos e sem condenao pe- para determinao da nacionalidade.
nal, desde que requeira a nacionalidade brasileira. e. reserva-lhes o cargo de Ministro do Superior Tribu-
b. um ano e com idoneidade moral, desde que requei- nal de Justia.
ra a nacionalidade brasileira
c. cinco anos ininterruptos e sem condenao crimi- 49. (FCC/ TJ-PE/ Oficial de Justia/ Judiciria e Adminis-
nal, com idoneidade moral. trativa/ 2012) John, ingls, menor impbere, nascido
na Inglaterra, foi registrado na repartio inglesa, filho
d. dez anos ininterruptos e sem condenao criminal,
de pai ingls e de me brasileira, ser considerado
com idoneidade moral.
a. brasileiro nato, se vier a residir no Brasil e opte, em
e. cinco anos ininterruptos, desde que tenha idonei-
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
dade moral e capacidade financeira comprovada,
pela nacionalidade brasileira.
independentemente de requerimento. b. sempre brasileiro naturalizado, a qualquer tempo
porque foi registrado na repartio inglesa.
46. (FCC/ INSS/ Perito Mdico Previdencirio/ 2012) Da- c. sempre brasileiro nato, pois, independentemente
niel, recm-nascido no exterior e filho de pais diplo- de residir na Inglaterra, filho de me brasileira.
matas brasileiros, caso deseje, futuramente, seguir a d. brasileiro naturalizado, desde que venha a residir
carreira diplomtica brasileira, no Brasil e requisite, em qualquer idade, a nacio-
a. ever ser registrado em repartio brasileira com- nalidade brasileira.
petente quando atingir a maioridade, a fim de obter e. brasileiro nato, desde que, enquanto menor, mes-
a naturalizao. mo residindo na Inglaterra, sua me protocole no
b. no precisar se naturalizar, j que considerado Supremo Tribunal Federal a requisio da sua na-
brasileiro nato segundo o texto constitucional bra- cionalidade brasileira.
sileiro.
c. dever residir, pelo menos, por um ano ininterrupto 50. (FCC/ TCE-PR/ Analista de Controle/ Atuarial/ 2011)
Em relao nacionalidade, determina a Constituio
no Brasil, a fim de obter automaticamente sua na-
Federal que
turalizao.
a. a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver
d. dever possuir filhos brasileiros ou bens no Brasil
cancelada sua naturalizao ser declarada, por
como condio para obter a naturalizao.
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
117
51. (FCC/ MPE-AP/ Analista Ministerial/ Direito/ 2012) 55. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Judici-
Considere as situaes hipotticas abaixo. ria/ 2012) Alfredo, Prefeito de um determinado Muni-
I Bruno irmo adotivo do Governador do Estado do cpio, com trinta e cinco anos de idade, irmo de um
Amap. Deputado Federal e deseja concorrer para o pleito de
II Dbora sobrinha do Presidente da Repblica. Senador Federal. Neste caso, Alfredo
III Fabiana cunhada do Prefeito da cidade de Ma- a. no poder participar das eleies, pois incide em
cap. um caso de inelegibilidade reflexa, pelo fato de seu
IV Simone prima do Presidente da Repblica. irmo ser Deputado Federal.
b. poder participar das eleies e no precisar re-
De acordo com a Constituio Federal brasileira, so, nunciar ao mandato de Prefeito, pelo fato de no
em regra, inelegveis no territrio de jurisdio do titu- estar concorrendo reeleio.
lar APENAS c. poder participar das eleies, desde que seu ir-
a. Bruno e Simone. mo renuncie ao mandato de Deputado Federal
b. Bruno, Fabiana e Dbora. at seis meses antes do pleito.
c. Fabiana e Dbora. d. poder participar das eleies, desde que renuncie
d. Dbora, Fabiana e Simone. ao mandato de Prefeito at seis meses antes do
e. Bruno e Fabiana. pleito.
e. no poder participar das eleies, pelo fato de no
52. (FCC/ TRT - 19 Regio/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- possuir idade suficiente para se eleger Senador.
ministrativa/ 2008) Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da Repblica, os Governadores de Esta- 56. (FCC/ MPE-PE/ Analista Ministerial/ rea Jurdica/
do e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar 2012) Bernardo, com vinte e dois anos de idade, Bru-
aos respectivos mandatos at no, com dezenove anos de idade, Bartolomeu, com
a. oito meses antes do pleito.
vinte e seis anos de idade, Baslio, com trinta e trs
b. quatro meses antes do pleito.
anos de idade e Beltro, com trinta anos de idade, po-
c. dois meses antes do pleito.
dem concorrer, respectivamente, aos cargos de:
d. seis meses antes do pleito.
a. Prefeito, Vereador, Deputado Estadual, Governa-
e. trs meses antes do pleito.
dor do Estado de Pernambuco e Governador do
Distrito Federal.
53. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Tcnico Judicirio/rea Admi-
b. Vereador, Prefeito, Vice-Prefeito, Presidente da
nistrativa/ 2012) Nos termos da Constituio Federal,
Repblica e Vice-Governador do Estado de Per-
so condies de elegibilidade para Senador, quanto
nambuco.
idade e nacionalidade, respectivamente, ter, no m-
c. Vice-Prefeito, Deputado Estadual, Deputado do
nimo,
Distrito Federal, Presidente da Repblica e Vere-
a. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato.
ador.
b. trinta anos e ser brasileiro nato.
d. Deputado Estadual, Vice-Prefeito, Deputado Fede-
c. dezoito anos e ser brasileiro nato ou naturalizado.
ral, Vice-Presidente da Repblica e Governador do
d. trinta anos e ser brasileiro nato ou naturalizado.
Estado de Pernambuco.
e. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato ou natura-
e. Vereador, Deputado Federal, Vice-Governador do
lizado.
Distrito Federal, Vice-Presidente da Repblica e
54. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Ad- Deputado Federal.
ministrativa/ 2012) Rodolfo, com 18 anos de idade,
57. (FCC/TRE-SP/ Analista Judicirio/ rea Judiciria/
deseja, pela primeira vez, concorrer para o cargo de
2012) De acordo com as normas da Constituio da
Vereador em Municpio que pertence ao mesmo Esta-
Repblica, correto afirmar que
do no qual seu pai Deputado Estadual. Neste caso,
a. so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular,
segundo a Constituio, Rodolfo
o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins,
a. poder concorrer ao pleito, mas, se vencer as elei-
es, seu pai no poder se reeleger no mesmo at o segundo grau ou por adoo, do Presidente
Estado de jurisdio do filho. da Repblica, ou de quem o haja substitudo den-
tro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j
IVAN LUCAS
118
58. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Analista Judicirio/ Inform- a. possui competncia legislativa privativa, a qual no
tica/ 2012) A lei WXYZ alterou o processo eleitoral. De pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal
acordo com a Constituio Federal brasileira de 1988, e nem aos Municpios.
a Lei WXYZ entrar em vigor b. dotada de competncia administrativa remanes-
a. na data de sua publicao, mas no ser aplicada cente ou residual para suprir a inrcia legislativa
para eleio que ocorra at um ano da data de sua dos Estados e Municpios.
vigncia. c. pode avocar uma competncia estadual ou munici-
b. em um ano aps a sua publicao, sendo aplicada pal sempre que o interesse pblico exigir.
imediatamente aps a data da sua vigncia para d. suplementa a atuao dos Estados e Municpios
as eleies. quando exerce a competncia legislativa concor-
c. na data de sua publicao, sendo aplicada imedia- rente.
tamente aps esta data para as eleies. e. possui competncia comum, juntamente com Esta-
d. na data de sua publicao, mas no ser aplicada dos, Distrito Federal e Municpios, para fomentar a
para eleio que ocorra at trs meses da data de produo agropecuria e organizar o abastecimen-
sua vigncia. to alimentar.
e. na data de sua publicao, mas no ser aplicada
para eleio que ocorra at noventa dias da data 62. (FCC/ TRE-CE/ Analista Judicirio/ rea Judiciria/
de sua vigncia. 2012) O Governador do Estado do Par teve a ideia
de subdividir esse Estado em mais dois Estados, cuja
59. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- subdiviso s poder ocorrer mediante aprovao
ministrativa/ 2012) Jos, funcionrio pblico do Tribu- a. do Presidente da Repblica, ouvidos os Ministros
nal Regional Federal da 2 Regio, eleito Deputado da Justia, da Casa Civil e do Planejamento
Estadual pelo Estado do Rio de Janeiro e, nos termos b. da populao diretamente interessada, atravs de
da Constituio Federal de 1988, plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei com-
a. no ficar afastado de seu cargo, havendo com- plementar.
patibilidade de horrios, e perceber necessaria- c. da maioria absoluta dos Deputados Estaduais da
mente as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da Assembleia Legislativa do Estado do Par, aps
remunerao do cargo eletivo. referendo popular.
b. dever ficar afastado de seu cargo, e o tempo de d. em dois turnos de votaes na Assembleia Legis-
servio, durante o perodo de afastamento, ser lativa do Estado do Par, com aprovao de no
contado para todos os efeitos legais, exceto para mnimo dois teros dos Deputados Estaduais em
promoo por merecimento. ambos os turnos de votao.
c. dever ficar afastado de seu cargo, sendo-lhe fa- e. das Cmaras Municipais por maioria absoluta,
cultado optar pela remunerao e, para efeito de cujos Municpios sejam afetados pela subdiviso
benefcio previdencirio, os valores no sero de- do Estado.
terminados como se no exerccio estivesse.
d. no ficar afastado de seu cargo, havendo compa- 63. (FCC/ TJ-PE/ Tcnico Judicirio/ rea Judiciria e Admi-
tibilidade de horrios, e dever optar pela remune- nistrativa/ 2012) Ataulfo e Valmir, Prefeitos de dois Muni-
rao do cargo eletivo ou do cargo efetivo junto ao cpios vizinhos, visando ao desenvolvimento econmico
TRF da 2 Regio. da regio, tiveram a ideia de fundi-los num nico Muni-
e. dever ficar afastado de seu cargo, e o tempo de cpio. Porm, segundo a Constituio Federal, para que
servio, durante o perodo de afastamento, ser tal fuso ocorra necessrio, dentre outros requisitos,
contado para todos os efeitos legais, inclusive para a. parecer prvio da Assembleia Legislativa do Esta-
promoo por merecimento. do e aprovao do Governador do Estado. NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b. parecer prvio de ambas as Procuradorias dos
60. (FCC/ TRF - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- Municpios envolvidos e aprovaes das Cmaras
ministrativa/ 2012) Mauri eleito Prefeito Municipal de Municipais.
uma determinada cidade. O candidato derrotado, Pl- c. consulta prvia, mediante plebiscito, s popula-
nio, o acusa de fraude e poder ingressar na Justia es dos Municpios envolvidos, aps divulgao
Eleitoral com ao de impugnao de mandato eletivo, dos Estudos de Viabilidade Municipal.
instruda com provas da fraude, no prazo de d. opinio prvia dos sindicatos sediados em ambos
a. quinze dias contados da posse. os Municpios envolvidos com o fim de resguardar
b. trinta dias contados da posse. os interesses dos trabalhadores.
c. trinta dias contados da diplomao. e. reunio no prazo de sessenta dias, com as entida-
d. quinze dias contados da diplomao. des religiosas e pblicas de ambos os Municpios
e. cinco dias contados da diplomao. para definir o nome do nico Municpio, aps a fu-
so ter sido aprovada pelas Cmaras Municipais.
61. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Judiciria/
2012) Em relao s competncias no mbito da orga- 64. (FCC/ TCE-PR/ Analista de Controle/ Atuarial/ 2011)
nizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, Conforme a organizao poltico-administrativa da Re-
correto asseverar que a Unio pblica Federativa do Brasil,
119
a. o Distrito Federal, por sua condio peculiar de ca- c. se destinam a sua posse permanente, cabendo-
pital federal, no possui autonomia e no pode ser -lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos
dividido em Municpios. rios e dos lagos nelas existentes.
b. os Territrios Federais integram os Estados-Mem- d. podero, aps deliberao do Congresso Nacio-
bros aos quais pertencem e suas competncias nal, ser desocupadas em caso de catstrofe ou
so reguladas por lei complementar. epidemia que ponha em risco sua populao, ou
c. a Repblica Federativa do Brasil compreende a no interesse da soberania do Pas, garantido, em
Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal, os qualquer hiptese, o retorno imediato logo que ces-
Municpios e os Territrios, todos dotados de au- se o risco.
tonomia. e. tero prioridade na autorizao ou concesso para
d. os Estados-Membros podem se subdividir, mas no
pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
podem se desmembrar para se anexarem a outros
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, as
Estados-Membros, pois, neste caso, ofendero o
cooperativas de atividade garimpeira.
princpio constitucional que probe a secesso.
e. o Distrito Federal rege-se por lei orgnica e possui
68. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Admi-
competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios. nistrativa/ 2012)Em deciso recente, o Supremo Tribu-
nal Federal considerou que o Estatuto de Defesa do
65. (FCC/ TRE-PE/ Analista Judicirio/ rea Judiciria/ Torcedor (Lei no 10.671/2003) cuida de matria que se
2011) Sobre a Organizao Poltico-Administrativa, os insere dentre as competncias concorrentes, na medi-
Princpios Federais Extensveis so normas centrais da em que compete Unio, aos Estados e ao Distrito
a. aos Estados, apenas. Federal legislar concorrentemente sobre educao,
b. comuns Unio e aos Estados, apenas. cultura, ensino e desporto. Nesse sentido, no mbito
c. aos Municpios, apenas. da competncia concorrente, o Estatuto de Defesa do
d. comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Mu- Torcedor estabelece normas
nicpios. a. suplementares.
e. ao Distrito Federal, apenas. b. remanescentes.
c. interventivas.
66. (FCC/ TRT - 20 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea d. gerais.
Administrativa/ 2011) Segundo expressamente dispos- e. complementares.
to na Constituio Federal, o Estado no intervir em
seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localiza- 69. (FCC/ TRT - 6 Regio/ Analista Judicirio/ rea Judici-
dos em Territrio Federal, EXCETO quando deixar de
ria/ 2012) Em relao s competncias no mbito da
ser paga por dois anos consecutivos a dvida fundada,
organizao poltico-administrativa do Estado Brasilei-
sem que haja
ro, correto asseverar que a Unio
a. dilao de prazo prevista em Decreto Municipal.
a. possui competncia legislativa privativa, a qual no
b. dilao de prazo prevista em Lei Municipal que es-
pode ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal
teja no mnimo em vigor a um ano da sua publica-
e nem aos Municpios.
o.
c. dilao de prazo prevista em Lei Municipal que es- b. dotada de competncia administrativa remanes-
teja no mnimo em vigor a dois anos da sua publi- cente ou residual para suprir a inrcia legislativa
cao. dos Estados e Municpios.
d. motivo de fora maior. c. pode avocar uma competncia estadual ou munici-
e. determinao do Prefeito Municipal previamente pal sempre que o interesse pblico exigir.
aprovada pelo Governador do Estado e pelo Pre- d. suplementa a atuao dos Estados e Municpios
sidente da Repblica. quando exerce a competncia legislativa concorrente.
e. possui competncia comum, juntamente com Esta-
67. (FCC/ TRT - 4 REGIO/ Juiz do Trabalho/ Prova TIPO 4/ dos, Distrito Federal e Municpios, para fomentar a
IVAN LUCAS
120
71. (FCC/ TCE-AP/Analista de Controle Externo/ Controle 75. (FCC/ MPE-PE/ Tcnico Ministerial/ rea Administra-
Externo/ Oramento e Finanas/ 2012) O Distrito Fe- tiva/ 2012) Para a composio das Cmaras Munici-
deral, conforme a Constituio Federal, pais, ser observado o limite mximo de:
a. elege Deputados Distritais para a Assembleia Le- a. quatorze Vereadores, nos Municpios de mais de
gislativa e possui uma Constituio Distrital. sessenta mil habitantes e de at noventa mil ha-
b. elege dois Senadores e no pode dividir-se em Mu- bitantes.
nicpios. b. treze Vereadores, nos Municpios com mais de trin-
c. rege-se por uma lei orgnica e elege Governador e ta mil habitantes e de at cinquenta mil habitantes.
Vice-Governador.
c. dezesseis Vereadores, nos Municpios de mais de
d. exerce competncias legislativas reservadas
noventa mil habitantes e de at cento e trinta mil
Unio, aos Estados e aos Municpios e elege De-
habitantes.
putados Federais.
d. dezoito Vereadores, nos Municpios de mais de
e. possui uma Constituio Distrital e no pode divi-
dir- se em Municpios. cento e trinta mil habitantes e de at cento e seten-
ta mil habitantes.
72. (FCC/ TRE-PE/ Tcnico Judicirio/ rea Administrati- e. vinte Vereadores, nos Municpios de mais de cento
va/ 2011) Sobre o Distrito Federal, e setenta mil habitantes e de at trezentos e cin-
a. poder ser dividido em dois Municpios, caso sua quenta mil habitantes.
populao ultrapasse mais de dez milhes de ha-
bitantes. 76. (FCC/ TJ-RJ/ Analista Judicirio/ Execuo de Manda-
b. regido por decreto legislativo. dos/ 2012) Lei orgnica municipal que estabelea que
c. poder ser convertido em Estado, se a Capital do perder o mandato o Prefeito que assumir outro cargo
pas retornar ao Rio de Janeiro em caso de guerra, ou funo na administrao direta ou indireta, ressal-
conforme expressamente previsto na Constituio vada a posse em virtude de aprovao em concurso
Federal. pblico realizado antes de sua eleio, ser
d. vedada sua diviso em Municpio. a. compatvel com a Constituio da Repblica.
e. ser convertido em Estado se sua populao ul- b. incompatvel com a Constituio da Repblica, por
trapassar trinta milhes de habitantes, conforme se tratar de matria em relao qual esta atribui
expressamente previsto na Constituio Federal. Constituio estadual a competncia para regu-
lamentar.
73. (FCC/ MPE-PE/ Tcnico Ministerial/ rea Administra-
c. incompatvel com a Constituio da Repblica, ao
tiva/ 2012) Segundo o artigo 25, 3 da Constituio
sancionar com a perda do mandato o Prefeito que
Federal, os Estados podero instituir regies metropo-
litanas, aglomeraes urbanas e microrregies, consti- assumir cargo em virtude de concurso pblico rea-
tudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para lizado aps sua eleio.
integrar a organizao, o planejamento e a execuo d. incompatvel com a Constituio da Repblica, que
de funes pblicas de interesse comum, mediante: admite a cumulao de cargos, sem perda do man-
a. consulta popular e prvia autorizao do Supremo dato, na esfera municipal, apenas para os Verea-
Tribunal Federal. dores, e no para o Prefeito.
b. decreto. e. parcialmente incompatvel com a Constituio da
c. permisso da Unio. Repblica, que somente prev a possibilidade de
d. permisso do Supremo Tribunal Federal. o Governador de Estado no perder o mandato em
e. lei complementar. virtude de posse decorrente de aprovao em con-
curso pblico, o que no se aplica ao Prefeito de NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
74. (FCC/ TRE-SP/ Analista Judicirio/ rea Administrati- Municpio.
va/ 2012) Na hiptese de um Estado-membro da fede-
rao pretender legislar sobre direito eleitoral, 77. (FCC/ TJ-GO/ Juiz/ 2012) Ao servidor pblico da admi-
a. depender de lei complementar federal que auto- nistrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio
rize os Estados a legislar sobre questes especfi-
de mandato eletivo, aplica-se a seguinte disposio:
cas da matria.
a. tratando-se de mandato eletivo federal ou estadu-
b. no poder atingir seu objetivo, por se tratar de
al (mas no distrital) ficar afastado de seu cargo,
competncia privativa da Unio, nos termos da
emprego ou funo.
Constituio da Repblica.
b. investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
c. poderia faz-lo, desde que inexistisse lei federal
sobre a matria. cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado op-
d. ter a lei estadual sua eficcia eventualmente sus- tar pela sua remunerao.
pensa naquilo que for contrria a lei federal super- c. investido no mandato de Vereador, havendo com-
veniente. patibilidade de horrios, perceber as vantagens
e. poderia exercer competncia legislativa plena, de seu cargo, emprego ou funo, mais a diferena
para atender a suas peculiaridades, desde que ine- pecuniria havida entre essas e a remunerao do
xistisse lei federal sobre normas gerais na matria. cargo eletivo.
121
d. em qualquer caso que exija o afastamento para o 80. (FCC/ TJ-RJ/ Comissrio da Infncia e da Juventude/
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio 2012) Servidora pblica titular de cargo efetivo na ad-
ser contado para todos os efeitos legais, exceto ministrao direta estadual, com sessenta e dois anos
para promoo por antiguidade. de idade, vinte anos de efetivo exerccio no servio p-
e. para efeito de benefcio previdencirio, no caso de blico, sendo os dez ltimos no mesmo cargo, e vinte
anos de contribuio, pretende aposentar-se volunta-
afastamento, os valores sero determinados na
riamente.
forma da lei, vedada a equiparao situao de
Nessa situao, de acordo com as regras da Consti-
como se no exerccio estivesse. tuio da Repblica aplicveis matria, a servidora
a. no preenche os requisitos de idade e tempo de
78. (FCC/ TRT - 19 Regio/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- contribuio para aposentadoria voluntria.
ministrativa/ 2008) No que se refere ao servidor pbli- b. no possui tempo mnimo de efetivo exerccio no
co da administrao direta, no exerccio de mandato servio pblico, requerido para aposentadoria vo-
eletivo, luntria.
a. tratando-se de mandato eletivo federal ficar afas- c. no possui tempo mnimo de exerccio efetivo no
tado de seu cargo, emprego ou funo. cargo em que se dar a aposentadoria, requerido
b. investido no mandato de Prefeito, ser afastado de para aposentadoria voluntria.
seu cargo, emprego ou funo, e receber a remu- d. preenche os requisitos necessrios aposentado-
nerao correspondente ao cargo eletivo. ria voluntria com proventos proporcionais ao tem-
c. investido no mandato de Vereador, mesmo haven- po de contribuio.
do compatibilidade de horrios, ficar afastado de e. preenche os requisitos necessrios aposentado-
seu cargo sendo-lhe facultado optar pela sua re- ria voluntria com proventos integrais, desde que
munerao. comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc-
d. em qualquer caso que exija o afastamento para o cio das funes de magistrio na educao infantil
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio e no ensino fundamental e mdio.
ser contado para todos os efeitos legais, inclusive
para promoo por merecimento.
e. para efeito de benefcio previdencirio, no caso de GABARITO
afastamento, os valores no sero determinados
como se no exerccio estivesse. 1. c 32. d 63. c
2. b 33. c 64. e
79. (FCC/ TRT - 2 REGIO/ Tcnico Judicirio/ rea Ad- 3. c 34. e 65. d
ministrativa/ 2008) correto afirmar que a administra- 4. c 35. b 66. d
o pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes 5. d 36. a 67. c
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu- 6. a 37. c 68. d
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, im- 7. d 38. e 69. e
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, 8. d 39. b 70. d
tambm, que 9. e 40. d 71. b
a. a administrao fazendria e seus servidores fis- 10. e 41. b 72. d
cais no tero, dentro de suas reas de compe- 11. c 42. b 73. e
tncia e jurisdio, precedncia sobre os demais 12. e 43. c 74. a
setores administrativos. 13. e 44. b 75. b
b. as funes de confiana, exercidas exclusivamen- 14. c 45. a 76. c
te por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os 15. d 46. b 77. b
cargos em comisso, a serem preenchidos por 16. b 47. a 78. a
servidores de carreira nos casos, condies e per- 17. a 48. c 79. e
centuais mnimos previstos em lei, no se destinam 18. e 49. a 80. d
s s atribuies de direo, chefia e assessora- 19. b 50. d
IVAN LUCAS