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INSS

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

TCNICO DO SEGURO SOCIAL

2 Edio

tica no Servio Pblico


Regime Jurdico nico
Noes de Direito Constitucional
Noes de Direito Administrativo
Lngua Portuguesa
Raciocnio Lgico
Noes de Informtica
Conhecimentos Especficos
10/2014 Editora Gran Cursos
GS1: 789 860 535 0 322

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AUTORES:

Rebeca Guimares
Ivan Lucas
J.W. Granjeiro / Rodrigo Cardoso
Bruno Pilastre / Mrcio Wesley
Roberto Vasconcelos
Henrique Sodr
Glucio Diniz

PRESIDNCIA: J. W. Granjeiro

DIRETORIA EXECUTIVA: Ivonete Granjeiro

CONSELHO EDITORIAL: J. W. Granjeiro, Ivonete Granjeiro, Gabriel Granjeiro,

Bruno Pilastre e Joo Dino

SUPERVISO DE PRODUO: Marilene Otaviano

DIAGRAMAO: Marcos Alves de Oliveira e Washington Nunes Chaves

REVISO: Juliana Garcs, Luciana Silva e Sabrina Soares

CAPA: Pedro Wgilson

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS De acordo com a Lei n. 9.610, de 19.02.1998, nenhuma parte
deste livro pode ser fotocopiada, gravada, reproduzida ou armazenada em um sistema de recuperao de
informaes ou transmitida sob qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico sem o prvio
consentimento do detentor dos direitos autorais e do editor.
NDICE GERAL

TICA NO SERVIO PBLICO..........................................................................................................................2


REGIME JURDICO NICO.............................................................................................................................15
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL....................................................................................................47
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO....................................................................................................123
LNGUA PORTUGUESA...............................................................................................................................249
RACIOCNIO LGICO.................................................................................................................................373
NOES DE INFORMTICA........................................................................................................................407
CONHECIMENTOS ESPECFICOS.................................................................................................................513
TICA NO SERVIO PBLICO

S U M R I O

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL:


DECRETO N. 1.171/94 E DECRETO 6.029/2007...............................................................................................2
DECRETO N.1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 IV A remunerao do servidor pblico custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at
Aprova o Cdigo de tica Profis- por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que
sional do Servidor Pblico Civil do a moralidade administrativa se integre no Direito, como ele-
Poder Executivo Federal. mento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribui- V O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico
REBECA GUIMARES

es que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo
em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante
nos arts. 116 e 117 da Lei n.8.112, de 11 de dezembro de da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado
1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n.8.429, de 2 de junho como seu maior patrimnio.
de 1992, VI A funo pblica deve ser tida como exerccio pro-
fissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
DECRETA: servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na con-
duta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com VII Salvo os casos de segurana nacional, investiga-
este baixa. es policiais ou interesse superior do Estado e da Adminis-
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica trao Pblica, a serem preservados em processo previa-
Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, mente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e
de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico
Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empre- contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. VIII Toda pessoa tem direito verdade. O servidor
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos inte-
ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da resses da prpria pessoa interessada ou da Administrao
Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
membros titulares e suplentes. sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
publicao. humana quanto mais a de uma Nao.
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
ANEXO dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem perten-
CAPTULO I cente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido
ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equi-
Seo I pamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os
Das Regras Deontolgicas homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia,
seu tempo, suas esperanas e seus esforos para cons-
I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a cons- tru-los.
cincia dos princpios morais so primados maiores que X Deixar o servidor pblico qualquer pessoa
devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo espera de soluo que compete ao setor em que exera
ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da voca- suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou
o do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
atitudes sero direcionados para a preservao da honra e no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de
da tradio dos servios pblicos. desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
II O servidor pblico no poder jamais desprezar o usurios dos servios pblicos.
elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir XI O servidor deve prestar toda a sua ateno s
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o con- ordens legais de seus superiores, velando atentamente
veniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negli-
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante gente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de des-
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio vios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracteri-
Federal. zam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
III A moralidade da Administrao Pblica no se limita pblica.
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da XII Toda ausncia injustificada do servidor de seu
ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre local de trabalho fator de desmoralizao do servio
a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, pblico, o que quase sempre conduz desordem nas rela-
que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. es humanas.

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XIII O servidor que trabalha em harmonia com a p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada quadas ao exerccio da funo;
concidado, colabora e de todos pode receber colabora- q) manter-se atualizado com as instrues, as normas
o, pois sua atividade pblica a grande oportunidade de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce
para o crescimento e o engrandecimento da Nao. suas funes;

TICA NO SERVIO PBLICO


r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
Seo II instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
XIV So deveres fundamentais do servidor pblico: s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, quem de direito;
funo ou emprego pblico de que seja titular; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-
e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente -lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na presta- u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
o dos servios pelo setor em que exera suas atribui- funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
es, com o fim de evitar dano moral ao usurio; interesse pblico, mesmo que observando as formalidades
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vanta- classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimu-
josa para o bem comum; lando o seu integral cumprimento.
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, con-
dio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da Seo III
coletividade a seu cargo;
Das Vedaes ao Servidor Pblico
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios
aperfeioando o processo de comunicao e contato com
XV E vedado ao servidor pblico;
o pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por
tempo, posio e influncias, para obter qualquer favoreci-
princpios ticos que se materializam na adequada presta-
mento, para si ou para outrem;
o dos servios pblicos;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
servidores ou de cidados que deles dependam;
o, respeitando a capacidade e as limitaes individuais
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, coni-
de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer
vente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao
espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacio-
Cdigo de tica de sua profisso;
nalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano
exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-
moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor -lhe dano moral ou material;
de representar contra qualquer comprometimento indevido e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao
da estrutura em que se funda o Poder Estatal; seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do
i) resistir a todas as presses de superiores hierrqui- seu mister;
cos, de contratantes, interessados e outros que visem obter f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias,
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfi-
decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci- ram no trato com o pblico, com os jurisdicionados admi-
-las; nistrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exign- inferiores;
cias especficas da defesa da vida e da segurana cole- g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
tiva; quer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso,
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares
que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou
refletindo negativamente em todo o sistema; para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exi- encaminhar para providncias;
gindo as providncias cabveis; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de traba- do atendimento em servios pblicos;
lho, seguindo os mtodos mais adequados sua organi- j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse
zao e distribuio; particular;
o) participar dos movimentos e estudos que se rela- l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente
cionem com a melhoria do exerccio de suas funes, autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente
tendo por escopo a realizao do bem comum; ao patrimnio pblico;

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m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no 2. dever do servidor tratar cuidadosamente os usurios
mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de dos servios, aperfeioando o processo de comunica-
parentes, de amigos ou de terceiros; o e contato com o pblico.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente; 3. A Administrao Pblica Federal indireta no est
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente obrigada a criar comisso de tica profissional do
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa servidor; por outro lado, todos os rgos e entidades da
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humana; administrao pblica federal direta esto obrigados


p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu a criar tal comisso.
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
4. As penas aplicveis ao servidor pblico por comisso
CAPTULO II de tica so as mesmas que qualquer comisso de
DAS COMISSES DE TICA processo administrativo disciplinar pode sugerir, ou
seja, advertncia, suspenso e demisso.
XVI Em todos os rgos e entidades da Administra-
o Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, 5. Para fins de apurao do comprometimento tico, enten-
de-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de
ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies
lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios
delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comis-
de natureza permanente, temporria ou excepcional,
so de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado
tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas
direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal,
e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer con-
como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
cretamente de imputao ou de procedimento susceptvel
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de
de censura.
economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
XVII (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007)
interesse do Estado.
XVIII Comisso de tica incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execuo do quadro de car-
6. No apenas a preocupao acerca do legal e do ilegal,
reira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica,
do justo e do injusto, do conveniente e do inconvenien-
para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para
te deve nortear as decises do servidor pblico, mas,
todos os demais procedimentos prprios da carreira do ser-
principalmente, a preocupao com o honesto e o de-
vidor pblico. sonesto, de acordo com os parmetros constitucionais.
XIX (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007)
XX (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007) 7. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes
XXI (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007) policiais ou interesse superior do Estado e da admi-
XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comis- nistrao pblica, a serem preservados em processo
so de tica a de censura e sua fundamentao constar previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a pu-
do respectivo parecer, assinado por todos os seus integran- blicidade de qualquer ato administrativo constitui regra
tes, com cincia do faltoso. que deve ser seguida, sob pena de comprometimento
XXIII (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007) tico contra o bem comum.
XXIV Para fins de apurao do comprometimento
tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por 8. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissio-
fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste ser- nal e, portanto, os fatos e atos verificados na conduta
vios de natureza permanente, temporria ou excepcional, do dia a dia do servidor, em sua vida privada, no po-
ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta dero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida
ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as funcional.
autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraesta-
tais, as empresas pblicas e as sociedades de economia 9. Em todos os rgos e entidades da Administrao P-
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do blica Federal direta, indireta autrquica e fundacional,
Estado. ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribui-
XXV (Revogado pelo Decreto n.6.029, de 2007) es delegadas pelo poder pblico, dever ser criada
uma comisso de tica, que pode instaurar procedi-
EXERCCIOS mento do qual, ao seu fim, pode resultar pena de cen-
sura ou suspenso.
Julgue os itens a seguir, acerca do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder 10. Considera-se a funo pblica como integrada vida
Executivo Federal. particular do servidor, devido ao seu carter de exerccio
profissional.
1. dever do servidor pblico ter respeito hierarquia,
razo pela qual ele no deve representar contra seus 11. A conivncia com o erro no servio pblico possvel
superiores mesmo em situao em que estes compro- em situaes em que o esprito de solidariedade entre
metam a estrutura em que se funda o poder estatal. os colegas deva prevalecer.

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12. A participao do servidor pblico em estudos que vi- 26. A publicidade de todo e qualquer ato administrativo
sem melhoria dos servios prestados tem como obje- constitui requisito de eficcia e moralidade, sendo que
tivo prioritrio o seu aperfeioamento profissional. sua omisso enseja comprometimento tico contra o
bem comum, imputvel a quem negar.
13. condio indispensvel para o exerccio da funo

TICA NO SERVIO PBLICO


pblica o respeito hierarquia, em qualquer circuns- 27. O servidor pblico que permite a formao de longas
tncia. filas na repartio est atentando contra a moral e a
tica no servio pblico.
14. vedado ao servidor pblico sugerir qualquer tipo de
prmio para o cumprimento da sua misso. 28. dever fundamental do servidor pblico participar dos
movimentos e estudos que se relacionem com a me-
15. O trabalho do servidor pblico segue princpios ticos, lhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo
assim, a eficcia na prestao dos servios seria a ma- a realizao do bem comum.
terializao desses princpios.
29. dever do servidor pblico abster-se, de forma abso-
16. Embora contrrio aos interesses da gesto pblica, o luta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com
servidor no poder usar de falsidade na relao com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
o usurio. observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei.
17. O servidor pblico, no exerccio de suas funes, deve
decidir sobre o que oportuno e o que inoportuno, 30. No constitui ato imoral ao servio pblico o servidor
mas, em relao ao que honesto ou no, deve ser que embriaga-se habitualmente fora do servio.
consoante cultura do ambiente em que atua.
31. Tadeu, funcionrio de um rgo de atendimento ao
18. A conduta do servidor pblico, ao equilibrar a legali- pblico, exerce suas atribuies com agilidade e cor-
dade e a finalidade do ato administrativo, consolida a reo e procura prioritariamente atender aqueles usu-
moralidade na Administrao Pblica. rios mais necessitados, conforme a sua avaliao.
Nessa situao Tadeu apresenta comportamento anti-
19. Causar danos por descuido a bens do patrimnio p- tico, pois privilegia uns em detrimento de outros.
blico no constitui uma ofensa ao Estado, mas aos que
construram esses bens. 32. Mrcio, servidor pblico, na certeza de que sua ausn-
cia provoca danos ao trabalho e reflete negativamen-
20. Jos, chefe de uma repartio, utilizando-se das suas te em todo o sistema do rgo, assduo, pontual e
prerrogativas e com o objetivo de tornar pblica todas produtivo. Nessa situao, Mrcio apresenta conduta
as benfeitorias, obras e servios realizados por ele no tica adequada ao servio pblico.
rgo, lanou uma campanha publicitria para promo-
ver-se, nessa circunstncia Jos agiu de acordo com a 33. Francisco, no exerccio de cargo pblico, presenciou
tica no servio pblico. fraude praticada por seu chefe imediato no ambiente or-
ganizacional. Nessa situao, por ter conscincia de que
21. assegurado o acesso dos usurios a registros ad- seu trabalho regido por princpios ticos, Francisco
ministrativos e a informaes sobre atos de governo. agiu corretamente ao delatar seu chefe aos superiores.

22. O servidor deve atender com presteza o pblico em 34. Adriana, competente nos aspectos tcnicos e compor-
geral, prestando todas as informaes requeridas. tamentais, frequentemente utiliza as prerrogativas de
seu cargo pblico em razo de interesses pessoais.
23. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscin- Nessa situao, Adriana faz uso dos direitos do funcio-
cia dos princpios morais so primados maiores que nalismo pblico e age eticamente.
devem nortear o servidor pblico, somente no exerc-
cio do cargo ou funo pblica, no mbito profissional. 35. Lucas servidor pblico do setor de atendimento do
poder judicirio. Ele tem muitos afazeres e, por isso,
24. A moralidade da Administrao Pblica deve ser pau- deixa os clientes espera de atendimento enquanto
tada na distino entre o bem e o mal. resolve os problemas internos do setor. Nessa situa-
o, o comportamento dele caracteriza conduta con-
25. O servidor que no tem uma conduta moral na sua trria tica no servio pblico.
vida particular, porm um excelente profissional den-
tro do servio cumpre com a tica no servio pblico, 36. Uma das formas de se avaliar se tico um comporta-
j que o essencial exercer com zelo e dedicao as mento profissional verificar como o servidor contribui
atribuies do cargo, sempre com vistas a atender o para que a populao tenha uma viso positiva a respei-
fim pblico. to da organizao.

9
37. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua fun-
GABARITO
o, poder, ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer 1. E 24. E
violao expressa lei. 2. C 25. E
3. E 26. E
TICA NO SERVIO PBLICO

38. A cortesia no atendimento de qualquer usurio do ser- 4. E 27. C


vio pblico fundamental para o desenvolvimento 5. C 28. C
profissional do servio dentro da instituio. 6. C 29. C
7. C 30. E
39. O servidor pblico pode retirar da repartio documento 8. E 31. C
pertencente ao patrimnio pblico, sem prvia autoriza- 9. E 32. C
10. C 33. C
o da autoridade competente, se exercer cargo de con-
11. E 34. E
fiana ou funo qual esse documento esteja relacio-
12. E 35. C
nado.
13. E 36. C
14. C 37. C
40. O respeito hierarquia e a disciplina no impede que
15. C 38. C
o servidor pblico represente contra ato que caracte- 16. C 39. E
rize omisso ou abuso de poder, ainda que esse ato 17. E 40. C
tenha emanado de superior hierrquico. 18. C 41. E
19. E 42. C
41. A adequada prestao dos servios pblicos est re- 20. E 43. E
lacionada questes de ordem tcnica, sem, neces- 21. C 44. E
sariamente caracterizar-se por uma atitude tica no 22. E
trabalho. 23. E
42. Sueli, servidora pblica, apresenta um bom desem-
penho e tem boas relaes interpessoais no traba- DECRETO N. 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007
lho. Devido a seus vnculos de amizade no ambiente
de trabalho, Sueli, algumas vezes, acoberta irregu- Institui Sistema de Gesto da tica
laridades, de diversas naturezas, praticadas pelos do Poder Executivo Federal, e d
outras providncias.
seus colegas. Nessa situao, a conduta de Sue-
li antitica, pois privilegia aspectos pessoais em
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribui-
detrimento de aspectos profissionais e da tica no
o que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Cons-
servio pblico.
tituio,

43. Ricardo, servidor pblico, enquanto participava da DECRETA:


preparao de um edital de licitao para contrata-
o de fornecimento de refeies para o rgo em Art.1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do
que trabalha, antecipou algumas das regras que Poder Executivo Federal com a finalidade de promover ati-
iriam fazer parte do edital para Carlos, dono de uma vidades que dispem sobre a conduta tica no mbito do
empresa de fornecimento de marmitas, famosa pela Executivo Federal, competindo-lhe:
qualidade e os timos preos dos seus produtos, I integrar os rgos, programas e aes relacionadas
a fim de que esse pudesse adequar alguns proce- com a tica pblica;
dimentos de sua empresa ao edital. A iniciativa de II contribuir para a implementao de polticas pbli-
Ricardo deveu-se somente ao fato de ele conhecer cas tendo a transparncia e o acesso informao como
bem os produtos da empresa de Carlos, no lhe tra- instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da
zendo qualquer vantagem pecuniria. Nessa situa- tica pblica;
o, correto afirmar que Ricardo agiu em prol do III promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a
compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcni-
interesse coletivo e que no fere a tica no servio
cos e de gesto relativos tica pblica;
pblico.
IV articular aes com vistas a estabelecer e efetivar
procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho
44. Marcos servidor pblico e para aumentar sua ren-
institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro.
da, comercializa, em seu ambiente de trabalho, mas
Art.2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder
fora do horrio normal de expediente, cpias de CDs Executivo Federal:
e DVDs. Nessa situao, a conduta de Cludio no I a Comisso de tica Pblica CEP, instituda pelo
pode ser considerada imprpria ao servio pblico, Decreto de 26 de maio de 1999;
pois envolve uma atividade que no guarda relao II as Comisses de tica de que trata o Decreto n
direta com as atribuies do cargo. 1.171, de 22 de junho de 1994; e

10
III as demais Comisses de tica e equivalentes nas a) submeter Comisso de tica Pblica propostas
entidades e rgos do Poder Executivo Federal. para seu aperfeioamento;
Art.3 A CEP ser integrada por sete brasileiros que b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas
preencham os requisitos de idoneidade moral, reputao ili- normas e deliberar sobre casos omissos;
bada e notria experincia em administrao pblica, desig- c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em
nados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs

TICA NO SERVIO PBLICO


desacordo com as normas ticas pertinentes; e
anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do
1 A atuao no mbito da CEP no enseja qual- rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvi-
quer remunerao para seus membros e os trabalhos nela mento de aes objetivando a disseminao, capacitao e
desenvolvidos so considerados prestao de relevante ser- treinamento sobre as normas de tica e disciplina;
vio pblico. III representar a respectiva entidade ou rgo na
2 O Presidente ter o voto de qualidade nas delibera- Rede de tica do Poder Executivo Federal a que se refere
es da Comisso.
o art. 9; e
3 Os mandatos dos primeiros membros sero de um,
IV supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta
dois e trs anos, estabelecidos no decreto de designao.
da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes
Art.4 CEP compete:
que possam configurar descumprimento de suas normas.
I atuar como instncia consultiva do Presidente da
1 Cada Comisso de tica contar com uma Secre-
Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica;
taria-Executiva, vinculada administrativamente instncia
II administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, devendo: mxima da entidade ou rgo, para cumprir plano de tra-
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para balho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material
seu aprimoramento; necessrio ao cumprimento das suas atribuies.
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas 2 As Secretarias-Executivas das Comisses de tica
normas, deliberando sobre casos omissos; sero chefiadas por servidor ou empregado do quadro per-
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas manente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de dire-
em desacordo com as normas nele previstas, quando prati- o compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de
cadas pelas autoridades a ele submetidas; despesas.
III dirimir dvidas de interpretao sobre as normas Art.8 Compete s instncias superiores dos rgos e
do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a admi-
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, nistrao direta e indireta:
de 1994; I observar e fazer observar as normas de tica e dis-
IV coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de ciplina;
Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; II constituir Comisso de tica;
V aprovar o seu regimento interno; e III garantir os recursos humanos, materiais e finan-
VI escolher o seu Presidente. ceiros para que a Comisso cumpra com suas atribuies; e
Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Exe- IV atender com prioridade s solicitaes da CEP.
cutiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, Art.9 Fica constituda a Rede de tica do Poder Exe-
qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos tra- cutivo Federal, integrada pelos representantes das Comis-
balhos da Comisso. ses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2,
Art.5 Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avalia-
1171, de 1994, ser integrada por trs membros titulares e trs o em gesto da tica.
suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se
quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da res-
reuniro sob a coordenao da Comisso de tica Pblica,
pectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de
pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para
trs anos.
avaliar o programa e as aes para a promoo da tica na
Art.6 dever do titular de entidade ou rgo da Admi-
administrao pblica.
nistrao Pblica Federal, direta e indireta:
Art.10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses
I assegurar as condies de trabalho para que as
de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e obser-
Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para
vncia dos seguintes princpios:
que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes
resulte qualquer prejuzo ou dano; I proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da II proteo identidade do denunciante, que dever
tica conforme processo coordenado pela Comisso de ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e
tica Pblica. III independncia e imparcialidade dos seus membros
Art.7 Compete s Comisses de tica de que tratam na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste
os incisos II e III do art. 2: Decreto.
I atuar como instncia consultiva de dirigentes e servi- Art.11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jur-
dores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade; dica de direito privado, associao ou entidade de classe
II aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo tica, visando apurao de infrao tica imputada a
Decreto 1.171, de 1994, devendo: agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal.

11
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para Art.14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada
os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, con- assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado,
trato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no
permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha
sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da adminis- sido notificada da existncia do procedimento investigatrio.
TICA NO SERVIO PBLICO

trao pblica federal, direta e indireta. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo
Art.12. O processo de apurao de prtica de ato em inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor.
desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Art.15. Todo ato de posse, investidura em funo
Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser ins- pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11, dever ser
taurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, acompanhado da prestao de compromisso solene de aca-
respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da tamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo
ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comis- de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de
ses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2, con- tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Execu-
forme o caso, que notificar o investigado para manifestar- tivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade,
-se, por escrito, no prazo de dez dias. conforme o caso.
1 O investigado poder produzir prova documental Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica
necessria sua defesa. que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta
2 As Comisses de tica podero requisitar os docu- da Alta Administrao Federal deve ser precedida de con-
mentos que entenderem necessrios instruo probat- sulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de
ria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de situao que possa suscitar conflito de interesses.
especialista. Art.16. As Comisses de tica no podero escusar-
3 Na hiptese de serem juntados aos autos da inves- -se de proferir deciso sobre matria de sua competncia
tigao, aps a manifestao referida no caput deste artigo, alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Adminis-
novos elementos de prova, o investigado ser notificado trao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor
para nova manifestao, no prazo de dez dias. Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de
4 Concluda a instruo processual, as Comisses de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida
tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada. pela analogia e invocao aos princpios da legalidade,
5 Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Admi- 1 Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso
nistrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servi- de tica competente dever ouvir previamente a rea jur-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de dica do rgo ou entidade.
tica tomaro as seguintes providncias, no que couber: 2 Cumpre CEP responder a consultas sobre aspec-
I encaminhamento de sugesto de exonerao de tos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses
cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente de tica e pelos rgos e entidades que integram o Exe-
superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; cutivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Con- venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abran-
troladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema gida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
de Correio do Poder Executivo Federal de que trata o Art.17. As Comisses de tica, sempre que constata-
Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de rem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de impro-
eventuais transgresses disciplinares; e bidade administrativa ou de infrao disciplinar, encami-
III recomendao de abertura de procedimento admi- nharo cpia dos autos s autoridades competentes para
nistrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua
Art.13. Ser mantido com a chancela de reservado, competncia.
at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado Art.18. As decises das Comisses de tica, na an-
para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. lise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou
1 Concluda a investigao e aps a deliberao da por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a
CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio
autos do procedimento deixaro de ser reservados. do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica
2 Na hiptese de os autos estarem instrudos com Pblica.
documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo Art.19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que
de documento somente ser permitido a quem detiver igual tratam os incisos II e III do art. 2 so considerados rele-
direito perante o rgo ou entidade originariamente encarre- vantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos
gado da sua guarda. cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com
3 Para resguardar o sigilo de documentos que assim exclusividade na Comisso.
devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de con- Art.20. Os rgos e entidades da Administrao
cludo o processo de investigao, providenciaro para que Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes
tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados de documentos necessrios instruo dos procedimentos
e acautelados. de investigao instaurados pelas Comisses de tica .

12
1 Na hiptese de haver inobservncia do dever fun-
cional previsto no caput, a Comisso de tica adotar as
providncias previstas no inciso III do 5 do art. 12.
2 As autoridades competentes no podero alegar
sigilo para deixar de prestar informao solicitada pelas

TICA NO SERVIO PBLICO


Comisses de tica.
Art.21. A infrao de natureza tica cometida por
membro de Comisso de tica de que tratam os incisos II e
III do art. 2 ser apurada pela Comisso de tica Pblica.
Art.22. A Comisso de tica Pblica manter banco
de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica
de que tratam os incisos II e III do art. 2 e de suas prprias
sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da
administrao pblica federal, em casos de nomeao para
cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.
Pargrafo nico. O banco de dados referido neste
artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes
pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11 deste
Decreto.
Art.23. Os representantes das Comisses de tica de
que tratam os incisos II e III do art. 2 atuaro como ele-
mentos de ligao com a CEP, que dispor em Resoluo
prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o
cumprimento desse mister.
Art.24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Admi-
nistrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servi-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo
de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber,
s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo
quando em gozo de licena.
Art.25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX,
XXI, XXIII e XXV do Cdigo de tica Profissional do Servi-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2 e 3
do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso
de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e
de 18 de maio de 2001, que dispem sobre a Comisso de
tica Pblica.
Art.26. Este Decreto entra em vigor na data da sua
publicao.

Braslia, 1 de fevereiro de 2007;


186 da Independncia e 119 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Dilma Rousseff

13
REGIME JURDICO NICO

S U M R I O

LEI N. 8.112/1990 E ALTERAES POSTERIORES, DIREITOS E DEVERES DO SERVIDOR PBLICO.


O SERVIDOR PBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL; SADE E QUALIDADE DE
VIDA NO SERVIO PBLICO.........................................................................................................................16
LEI N. 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Funo pblica

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS Funo Pblica: qualquer pessoa que realiza uma ati-
vidade do Estado exerce uma funo pblica.
mbito de aplicao da Lei n. 8112/1990 Quem exerce um cargo pblico desempenha uma
funo pblica.
A Lei n. 8.112 de 11 de dezembro de 1990 aplica-se aos Poder existir funo sem cargo ou emprego (con-
servidores pblicos civis da Unio Administrao Direta, trato temporrio).
autarquias e fundaes pblicas federais. As funes de confiana, criadas por lei, so plexos
Ressalte-se que a Lei n. 8.112/90 no se aplica aos unitrios de atribuies correspondentes a encar-
empregados pblicos, aos contratos temporrios, aos milita- gos de direo, chefia ou assessoramento, exer-
res, aos agentes polticos (pois so regidos pela CF), e aos cidas por titular de cargo efetivo da confiana da
servidores dos Estados, DF e Municpios (pois possuem seu autoridade que as preenche. Os ocupantes desta
prprio estatuto). funo submetem-se ao regime de integral dedica-
o ao servio. (CF/1988, artigo 37, inciso V).
IMPORTANTE
PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E
A Constituio de 1988 estabeleceu no caput do artigo 39 que os SUBSTITUIO
servidores pblicos deveriam ser regidos por um regime jurdico
nico. A Emenda Constitucional n. 19 de 1998 extinguiu essa Provimento
obrigatoriedade, permitindo que a Administrao Pblica
escolha entre o vnculo estatutrio ou contratual. Em 2 de Provimento o ato administrativo pelo qual se preen-
agosto de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal deferiu che o cargo vago com designao do seu titular.
cautelar na ADIN n. 2.135, para declarar inconstitucional a nova Ocorrer mediante ato da autoridade competente
redao dada pela EC n. 19/1998 ao caput do art. 39 da CF. de cada Poder.
Com isso, voltou a vigorar o conhecido regime jurdico nico, Formas de provimento:
passando a vigorar o antigo texto do caput do artigo 39, qual Originrio: independe de vnculo anterior entre
seja: a Administrao e o agente. A nica forma de
provimento originrio a nomeao, seja para
IVAN LUCAS

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios cargos efetivos ou em comisso.


instituiro, no mbito de sua competncia, regime Derivado: depende de vnculo anterior entre
jurdico nico e planos de carreira para os servidores a Administrao e o nomeado. O provimento
da administrao pblica direta, das autarquias e das
derivado d continuidade relao jurdica j
fundaes pblicas.
existente entre a Administrao e o provido. As
formas de provimento derivado so: promoo,
CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICOS aproveitamento, reintegrao, readaptao,
reverso e reconduo.
Cargo pblico
Provimento originrio
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsa-
Nomeao
bilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Nomeao um ato administrativo que formaliza o pro-
So criados e extintos por lei.
vimento originrio, seja para cargos de provimento efetivo
Podem ser de carter efetivo, exigindo-se aprova-
ou para cargos em comisso.
o prvia em concurso pblico; ou em comisso,
Para cargo efetivo, dever ser precedida de prvia
declarados por lei de livre nomeao e exonerao.
habilitao em concurso pblico de provas ou
exclusivo ao servidor estatutrio, regido pela Lei
provas e ttulos.
n. 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
Dever ocorrer dentro do prazo de validade do con-
Quando um cargo ocupado for extinto, seu atual
curso pblico.
ocupante, se no for estvel, ser exonerado. Se o
ocupante do cargo for estvel, este ser posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao IMPORTANTE
tempo de servio. A aprovao em concurso pblico, dentro do nmero de vagas
previstas no edital, gera direito subjetivo nomeao dentro
Emprego pblico do prazo de validade do certame, segundo entendimento do STF
e do STJ.
Empregos pblicos so preenchidos por agentes
contratados para desempenhar atividades, sob regime tra-
balhista. Jurisprudncia: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUS-
Seu provimento exige concurso pblico. SO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM
Os empregados pblicos so regidos pela Consolida- EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVA-
o de Leis Trabalhistas CLT. DOS.

16
I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO.
DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um
prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma
momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula dire-
sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa tamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da
a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensu-
um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do rvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada
concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e pro-
que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever cedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possi-
de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito bilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de
nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atu-
nmero de vagas. ao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento
das normas que regem os certames, com especial observncia dos
II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA
deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados.
JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever de O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando
boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que
regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de
pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras,
respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental
Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de da plena efetividade do princpio do concurso pblico.
proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um
V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem
(RE 598099, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,
de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio
julgado em 10/08/2011, REPERCUSSO GERAL MRITO DJe-
pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu
189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-
comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles
03 PP-00314)
cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico
depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar
de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o prin-
Concurso pblico

REGIME JURDICO NICO


cpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer
dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Concurso pblico um mtodo administrativo por meio
Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, do qual a Administrao Pblica seleciona candidatos aos
tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito cargos e empregos pblicos, obedecendo aos princpios da
confiana nela depositada por todos os cidados. isonomia, moralidade e eficincia.
III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVA- O inciso II do artigo 37 da Constituio Federal, dispe
O. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que:
que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os apro- a investidura em cargo ou emprego pblico depen-
vados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar de de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a na-
em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas
tureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determina-
para cargo em comisso declarado em lei de livre
das situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao nomeao e exonerao.
Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionals-
simo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Adminis- O artigo 11 da Lei n. 8.112/1990 dispe que:
trao Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada
das seguintes caractersticas: O concurso ser de provas ou de provas e ttulos,
a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao podendo ser realizado em duas etapas, conforme
excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano
do edital do certame pblico; de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispen-
b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstn- svel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
cias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; iseno nele expressamente previstas.
c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis
devem ser extremamente graves, implicando onerosidade exces- O prazo de validade do concurso pblico ser de at
siva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo dois anos, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo.
das regras do edital; O prazo ser contado a partir da homologao pela
d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumpri- autoridade competente.
mento do dever de nomeao deve ser extremamente necess- Homologao do concurso pblico ato vinculado
ria, de forma que a Administrao somente pode adotar tal medida no qual a Administrao verifica os aspectos da
quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos legalidade.
para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, O prazo de validade e as condies da realizao
a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas do concurso pblico sero fixados em edital, o qual
deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de con- ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal
trole pelo Poder Judicirio. de grande circulao.

17
IMPORTANTE A posse poder ocorrer mediante procurao espe-
cfica.
A Lei n. 8.112/1990 estabelece que no se abrir novo concurso
No ato da posse, o servidor apresentar declarao
enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com
de bens e valores que constituem seu patrimnio
prazo de validade no expirado. O inciso IV do artigo 37 da
e declarao quanto ao exerccio ou no de outro
Constituio, no probe a abertura de novo certame, mesmo
cargo, emprego ou funo pblica.
havendo concurso dentro do prazo de validade, desde que os
A posse em cargo pblico depender de prvia ins-
aprovados anteriormente tenham prioridade, conforme a ordem
peo mdica oficial.
de classificao.
A posse em cargo pblico de provimento efetivo um
Deficiente direito subjetivo do nomeado, no podendo a nomeao ser
desfeita por livre vontade da Administrao.
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o O prazo para investidura no cargo ser contado do tr-
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento mino do impedimento, na hiptese de o servidor, na data da
de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a defici- nomeao, estar usufruindo de:
ncia de que so portadoras.
Para essas pessoas sero reservadas at 20% das Licenas:
vagas oferecidas no concurso. por motivo de doena em pessoa da famlia;
por convocao do servio militar;
IMPORTANTE para capacitao;
gestante, adotante e paternidade;
A Constituio Federal dispe que a lei reservar percentual para tratar da prpria sade at o limite de 24
dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de (vinte e quatro) meses;
deficincia, no declinando, porm, qual o percentual a ser por motivo de acidente em servio ou doena
observado. Ressalte-se que o percentual de at 20% foi definido profissional.
pela Lei n. 8.112/1990.
Afastamentos:
Posse por frias;
para participao em programa de treinamento
IVAN LUCAS

A posse um ato bilateral, pois depende da manifes- regularmente institudo;


tao da vontade do nomeado declarando a aceitao do para integrar jri e outros servios obrigatrios
cargo. por lei;
A investidura no cargo ocorrer com a posse. Como por deslocamento para nova sede de que trata o
requisitos bsicos para a posse em cargo pblico a artigo 18 da Lei n. 8.112/1990;
Lei n. 8.112/1990 enumera os seguintes: para participar de competio desportiva nacio-
A nacionalidade brasileira; nal ou convocao para integrar representao
desportiva nacional, no pas e no exterior, con-
Segundo a Constituio, o estrangeiro poder ocu-
par cargo pblico na forma da lei, ou seja, a lei de-
forme disposto em lei especfica.
ver prever expressamente que determinado cargo
pblico pode ser ocupado por estrangeiro. Exerccio

O gozo dos direitos polticos; Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do


A quitao com as obrigaes militares e elei- cargo pblico ou da funo de confiana.
torais; O prazo para o servidor empossado em cargo
O nvel de escolaridade exigido para o exerccio
pblico entrar em exerccio de 15 (quinze) dias,
do cargo;
contados da data da posse. Se o servidor no entrar
A idade mnima de dezoito anos;
em exerccio no prazo previsto, ser ele exonerado
Aptido fsica e mental.
do cargo.
vlido ressaltar que as atribuies do cargo po- vlido lembrar que o servidor somente far jus s
dem justificar a exigncia de outros requisitos es- vantagens pecunirias partir do exerccio.
tabelecidos em lei, como por exemplo, carteira de A autoridade competente do rgo ou entidade para
motorista.
onde for nomeado ou designado o servidor compete
A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, dar-lhe exerccio.
no qual devero constar as atribuies, os deveres, O incio do exerccio de funo de confiana coin-
as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo cidir com a data de publicao do ato de designa-
ocupado. o, salvo quando o servidor estiver em licena ou
A posse dever ocorrer no prazo de 30 (trinta) dias, afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese
contados da publicao do ato de provimento. em que recair no primeiro dia til aps o trmino
Se a posse no ocorrer no prazo previsto, 30 (trinta)
do impedimento, que no poder exceder a 30 dias
dias, o ato de provimento ser tornado sem efeito. da publicao.

18
QUADRO RESUMO

30 dias 15 dias

nomeao posse exerccio

sem efeito exonerado

foi nomeado no toma posse toma posse no entra em exerccio

Estgio probatrio os afastamentos:


para exerccio de mandato eletivo;
Ao entrar em exerccio, segundo expresso na Lei para estudo ou misso no exterior;
n. 8.112/1990, o servidor nomeado para cargo de provi- para servir organismo internacional que o Brasil
mento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por per-
participe; e
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptido e capacidade sero objetos de avaliao para o para curso de formao decorrente de aprova-
desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: o em concurso para outro cargo na Adminis-
Assiduidade; trao Pblica Federal.
Disciplina;
Capacidade de iniciativa; O estgio probatrio ficar suspenso durante:
Produtividade;
Responsabilidade.
as licenas:
por motivo de doena em pessoa da famlia;
IMPORTANTE
por motivo de afastamento do cnjuge ou com-

REGIME JURDICO NICO


Segundo deciso tanto do STF quanto do STJ, o prazo do estgio panheiro; e
probatrio ser semelhante ao da estabilidade, ou seja, 3 anos.
para atividade poltica.
Jurisprudncia: Embargos de declarao em agravo regimental
em agravo de instrumento. 2. Vinculao entre o instituto da esta- os afastamentos:
bilidade, definida no art. 41 da Constituio Federal, e o do est- para servir organismo internacional que o Brasil
gio probatrio. 3. Aplicao de prazo comum de trs anos a ambos participe; e
os institutos. 4. Precedentes. 5. Embargos de declarao acolhidos para curso de formao decorrente de aprova-
com efeitos infringentes. o em concurso para outro cargo na Adminis-
(AI 754802 AgR-ED, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda trao Pblica Federal.
Turma, julgado em 07/06/2011, DJe-118 DIVULG 20.06.2011
PUBLIC 21.06.2011 EMENT VOL-02548-02 PP-00357 RT v. 100, n.
911, 2011, p. 462-465)
Nesses casos licenas e afastamentos o estgio
Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, a probatrio ser retomado a partir do trmino do impedi-
avaliao do desempenho do servidor ser submetida homolo- mento.
gao da autoridade competente. Essa avaliao ser realizada
por comisso constituda para essa finalidade. Estabilidade
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado
ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. A estabilidade uma garantia constitucional deferida
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer
aos ocupantes de cargo efetivo.
cargos de provimento em comisso ou funes de direo,
chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao.
Para adquirir estabilidade ser necessrio:
O servidor em estgio probatrio somente poder ser cedido a Aprovao em concurso pblico para cargo
outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Espe- efetivo;
cial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Aprovao no estgio probatrio;
Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equi- Aprovao em avaliao especial de desem-
valentes. penho realizada por comisso instituda para
essa finalidade;
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser
Trs anos de efetivo exerccio.
concedidas:
A estabilidade diz respeito ao servio pblico e
as licenas: no ao cargo. J o estgio probatrio refere-se ao
por motivo de doena em pessoa da famlia; cargo, assim, a cada novo cargo efetivo, o servidor
por motivo de afastamento do cnjuge ou com- est sujeito a um novo estgio.
panheiro; O servidor estvel aprovado em novo concurso
para o servio militar; e pblico no perder a estabilidade desde que con-
para atividade poltica.

19
tinue na mesma esfera. Como, por exemplo, um Verificao de insubsistncia dos motivos que leva-
servidor efetivo estvel que trabalhe no Minist- ram a invalidez
rio da Sade, uma vez aprovado em concurso do Essa hiptese ocorre quando uma junta mdica
Tribunal de Contas da Unio TCU continuar oficial declara superados os motivos de aposen-
estvel no mbito da Unio; se reprovado no est- tadoria do servidor por invalidez.
gio probatrio, ser reconduzido ao Ministrio da um ato vinculado, pois a Administrao, nesse
Sade. caso, deve reverter o aposentado.
Situao diversa seria do servidor estvel no Inexistindo vaga o servidor atuar como exce-
dente.
mbito da Unio que seja aprovado em concurso
No interesse da Administrao.
no estado de So Paulo. Nesse caso, por mudar
Nesse caso, a reverso decorre do pedido do
de esfera, esse servidor perder a estabilidade
servidor que, aposentado voluntariamente, pre-
junto Unio. Assim, se reprovado em estgio
tende voltar ao servio ativo na condio de ser-
probatrio no novo cargo que exerce no estado de vidor ocupante do mesmo cargo efetivo no qual
So Paulo, no poder ser reconduzido ao cargo se deu a aposentadoria.
de origem. Essa forma de reverso depende do interesse
Hipteses de perda da estabilidade: da Administrao, sendo, portanto, um ato
em virtude de sentena judicial transitada em discricionrio.
julgado;
mediante processo administrativo em que lhe So requisitos para a reverso no interesse da
seja assegurada ampla defesa; Administrao:
mediante procedimento de avaliao peridica solicitao do servidor;
de desempenho, na forma da lei complemen- o servidor ter se aposentado voluntariamente;
tar, assegurada a ampla defesa; o servidor ter sido estvel quando em atividade;
por excesso de despesa com pessoal. o servidor contar menos de 70 (setenta) anos;
importante estabelecer a diferena entre efeti- o servidor estar aposentado a menos de 5
vidade e estabilidade. Efetividade atributo do (cinco) anos da data de solicitao de reverso;
cargo desde o instante da nomeao; estabilidade existncia de cargo vago.
a integrao ao servio pblico aps trs anos.
IVAN LUCAS

Aproveitamento
PROVIMENTO DERIVADO
Aproveitamento o retorno ao servio pblico do ser-
vidor que estava em disponibilidade em razo da extino
Promoo
do cargo ou declarao de sua desnecessidade. Ou, ainda,
em virtude de reingresso do servidor ilegalmente desligado
Promoo o movimento ascendente dentro da de seu cargo, quando no for possvel reconduzir o atual
mesma carreira, com acrscimo de vencimentos e respon- ocupante ao antigo posto ou aproveit-lo em outro cargo.
sabilidades (movimento vertical cargo em carreira pre- O aproveitamento do servidor deve ocorrer em cargo
visto em lei). de atribuies e vencimentos compatveis com o anterior-
Atualmente, requisito para promoo, a participao mente ocupado.
em cursos de formao e aperfeioamento.
Reintegrao
Readaptao
A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no
Readaptao a investidura do servidor em cargo de cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua
atribuies e responsabilidades semelhantes compatveis transformao. Ocorrer quando invalidada a sua demisso
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento
ou mental. de todas as vantagens.
Se julgado incapaz para o servio pblico, o rea- Na hiptese de o cargo encontrar-se provido por servi-
dor estvel, este ser:
daptando ser aposentado.
reconduzido ao cargo de origem, sem direito
A readaptao ser efetivada em cargo de atri-
indenizao;
buies afins, respeitada a habilitao exigida,
aproveitado em outro cargo;
nvel de escolaridade e equivalncia de venci-
posto em disponibilidade, com remunerao pro-
mentos. porcional ao tempo de servio.
Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor exercer suas atribuies como exce- Reconduo
dente, at a ocorrncia de vaga.
Reconduo o retorno do servidor estvel ao seu
Reverso cargo de origem por inabilitao no estgio probatrio rela-
tivo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante.
Reverso retorno do aposentado a ativa podendo Encontrando-se provido o cargo de origem, o ser-
ocorrer de duas formas distintas: vidor ser aproveitado em outro cargo.

20
IMPORTANTE por motivo de sade do servidor, cnjuge, compa-
nheiro ou dependente que viva s suas expensas
H uma hiptese em que o servidor estvel poder pedir sua
e conste do seu assentamento funcional, condicio-
reconduo: o servidor aprovado em outro concurso pblico,
nada comprovao por junta mdica oficial;
dentro da mesma esfera, desiste do novo cargo e pede para ser
reconduzido ao cargo de origem, desde que o faa no perodo em virtude de processo seletivo promovido, na hip-
do estgio probatrio. tese em que o nmero de interessados for superior
ao nmero de vagas, de acordo com normas prees-
tabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
Vacncia estejam lotados.

Vacncia a situao decorrente de um ato adminis- A remoo no forma de provimento ou vacncia, pois
trativo ou de um evento natural por meio do qual ocorre a quem se desloca o servidor dentre de um mesmo rgo ou
desocupao do cargo pblico, tornando-o vago. entidade. Ressalte-se que, o provimento e a vacncia ocor-
So formas de vacncia:
rem no cargo.
Exonerao;
Demisso;
Redistribuio
Promoo;
Readaptao;
Aposentadoria; Redistribuio o deslocamento do cargo de pro-
Posse em outro cargo inacumulvel; vimento efetivo para outro rgo ou entidade do mesmo
Falecimento. Poder, independentemente do cargo estar ocupado ou vago,
com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observa-
Destaca-se que: dos os seguintes preceitos:
Interesse da administrao;
Exonerao ato administrativo que desliga o ser- Equivalncia de vencimentos;
vidor do servio pblico encerrando vnculo funcio- Manuteno da essncia das atribuies do cargo;

REGIME JURDICO NICO


nal. No tem carter punitivo. Vinculao entre os graus de responsabilidade e
Demisso ato administrativo que desliga o servi- complexidade das atividades;
dor ativo ocupante de cargo efetivo como forma de Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou
punio por falta grave.
habilitao profissional;
A promoo e a readaptao so formas simult-
Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
neas de provimento e vacncia, segundo expressa-
finalidades institucionais do rgo ou entidade.
mente consignado na Lei n. 8.112/1990.

Remoo A redistribuio de cargos ocupados ou vagos; se


estiver ocupado, o servidor dever acompanhar o cargo,
A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou seja, para onde o cargo for redistribudo seu ocupante o
ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem acompanhar.
mudana de sede. A diferena entre a remoo e a redistribuio que
Entende-se por modalidades de remoo: nesta h o deslocamento do cargo de um rgo ou
de ofcio, no interesse da Administrao; entidade para outro; enquanto naquela, h o des-
a pedido, a critrio da Administrao; locamento do servidor dentro do mesmo rgo ou
a pedido, para outra localidade, independente- entidade.
mente do interesse da Administrao.
Substituio
A remoo pode dar-se a pedido ou de ofcio por
atuao exclusiva da Administrao Pblica, em casos de
Os servidores investidos em cargo ou funo de dire-
interesse pblico.
o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
No caso de remoo de ofcio, se o servidor passar
tero substitutos indicados no regimento interno. No caso de
a ter exerccio em nova sede, em carter perma-
omisso, os substitutos sero previamente designados pelo
nente, far jus, a ttulo de indenizao, ajuda de
custo. dirigente mximo do rgo ou entidade.
O substituto assumir automtica e cumulativa-
A modalidade de remoo a pedido, para outra loca- mente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exer-
lidade, independentemente do interesse da Administra- ccio do cargo ou funo de direo ou chefia e
o, ocorrer nos seguintes casos: os de Natureza Especial, nos afastamentos, impe-
para o servidor acompanhar cnjuge ou compa- dimentos legais ou regulamentares do titular e na
nheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de vacncia do cargo, hipteses em que dever optar
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do pela remunerao de um deles durante o respectivo
Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado perodo.
no interesse da Administrao; Segundo consignado na Lei n. 8.112/1990,

21
O substituto far jus retribuio pelo exerccio do Provento
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou Provento a remunerao percebida pelo aposentado
impedimentos legais do titular, superiores a trinta ou pensionista.
dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
efetiva substituio, que excederem o referido pe-
Vantagens
rodo.

Conforme o artigo 49 da Lei n. 8.112/1990, podero ser


Nesse caso, o substituto somente receberia se a
pagas ao servidor, alm do vencimento, as seguintes van-
substituio fosse superior a 30 (trinta) dias conse- tagens:
cutivos e na proporo dos dias de efetiva substi- Indenizaes,
tuio, que excederem o referido perodo. Porm, Gratificaes, e
a Resoluo n. 307, de 05 de maro de 2003, do Adicionais.
Conselho da Justia Federal, bem como o Ofcio
Circular n. 1, de 28 de janeiro de 2005, da Secre-
IMPORTANTE
taria de Recursos Humanos do Ministrio do Pla-
nejamento, determinaram que o substituto far jus Para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos
a remunerao do substitudo desde o primeiro pecunirios ulteriores, as vantagens pecunirias no sero
dia de efetiva substituio. computadas nem acumuladas sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
DIREITOS E VANTAGENS
INDENIZAES
VENCIMENTO
As indenizaes tm por finalidade compensar os
O vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio gastos eventuais que o servidor foi obrigado a fazer para o
de cargo pblico, com valor fixado em lei. exerccio de sua atividade.
Nunca se incorporam remunerao para qualquer
REMUNERAO efeito.
IVAN LUCAS

No tem carter salarial.


Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acres- Constituem espcies de indenizao: ajuda de
cido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas custo, dirias, transporte e auxlio-moradia.
em lei.
Nenhum desconto incidir sobre a remunerao, Ajuda de custo
salvo por imposio legal ou mandado judicial.
possvel, mediante autorizao do servidor, haver A ajuda de custo destina-se a compensar as despe-
descontos em favor de terceiros. sas de instalao do servidor que, no interesse do servio,
O vencimento, a remunerao e o provento no passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domi-
sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, clio em carter permanente.
exceto nos casos de prestao de alimentos, resul- No caso de o cnjuge ou companheiro, tambm
tante de deciso judicial. servidor, que vier a ter exerccio na mesma sede,
vedado o duplo pagamento da indenizao.
O servidor perder a remunerao:
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao
do total do dia em que faltar ao servio sem
do servidor, conforme dispuser regulamento, no
motivo justificado;
podendo exceder a importncia correspondente a
da parcela diria de atrasos salvo na hiptese
trs meses.
de compensao, segundo as regras estabele-
As despesas de transporte do servidor e de sua
cidas pela chefia;
famlia, que compreendem passagem, bagagem e
no caso de dano ao errio (patrimnio pblico), bens pessoais, sero custeadas pela Administra-
a Administrao descontar do servidor o per- o.
centual mnimo de 10% de sua remunerao No caso de o servidor falecer na nova sede, sua
mensal, aps conceder ao agente o direito de famlia so assegurados ajuda de custo e trans-
defesa. porte para a localidade de origem, dentro do prazo
de um ano, a contar do bito.
IMPORTANTE Na hiptese de o servidor afastar-se do cargo ou
reassumi-lo em virtude de mandato eletivo no
A Lei n. 11.784 de 2008 incluiu o 5 ao art. 41 da Lei perceber a ajuda de custo.
n. 8.112/1990, qual seja: Nenhum servidor receber quele que, no sendo servidor da Unio, for
remunerao inferior ao salrio mnimo. Observa-se que a nomeado para cargo em comisso, com mudana
remunerao do servidor que no poder ser inferior ao salrio de domiclio, perceber, a titulo de indenizao,
mnimo, e no o vencimento. ajuda de custo.

22
Caso o servidor, injustificadamente, no se apre- Para ter direito ao auxlio-moradia, devero ser atendi-
sente na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias, dos os seguintes requisitos:
ficar obrigado a restituir a ajuda de custo.
no existir imvel funcional disponvel para uso pelo
Diria servidor;
o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupar
A diria ser devida ao servidor que se afastar da sede imvel funcional;
a servio, em carter eventual ou transitrio, para outro nos doze meses que antecederem sua nomeao,
o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja
ponto do territrio nacional ou para o exterior.
ou tenha sido proprietrio, promitente comprador,
As dirias tm por finalidade indenizar as despesas
cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no
extraordinrias que o servidor tiver com pousada,
Municpio onde for exercer o cargo, includa a hip-
alimentao e locomoo urbana, sendo concedi-
tese de lote edificado sem averbao de constru-
das por dia de afastamento. o;
Na hiptese de o deslocamento do servidor no nenhuma outra pessoa que residir com o servidor
exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio receba o auxlio-moradia;
custear, de uma outra forma, as despesas extraor- o servidor ter se mudado do local de residncia para
dinrias cobertas por dirias, o servidor perceber ocupar cargo em comisso ou funo de confiana
a metade da diria. do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
No far jus a dirias, na hiptese de o servidor DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
deslocar-se: Ministro de Estado ou equivalentes;
Dentro da mesma regio metropolitana, aglo- o Municpio onde o servidor assumir o cargo em
merao urbana ou microrregio, constitudas comisso ou funo de confiana no se enquadrar
por municpios limtrofes e regularmente insti- nas hipteses do 3 do artigo 58 da Lei n. 8.112/1990,
tudas; em relao ao local de residncia ou domiclio do
Para reas de controle integrado mantidas com servidor;

REGIME JURDICO NICO


o servidor no ter sido domiciliado ou residido no
pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia
Municpio onde for exercer o cargo em comisso
dos rgos, entidades e servidores brasileiros
ou funo de confiana nos ltimos doze meses.
considera-se estendida;
Nessa situao, desconsidera-se prazo inferior a 60
Na hiptese de o deslocamento da sede consti- (sessenta) dias dentro desse perodo.
tuir exigncia permanente do cargo. o deslocamento no ter sido por fora de alterao
O servidor que receber dirias e no se afastar da de lotao ou nomeao para cargo efetivo;
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu- o deslocamento ter ocorrido aps 30 de junho de
-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. 2006.
O auxlio-moradia no ser concedido por prazo
IMPORTANTE superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo
de 12 (doze) anos. Transcorrido o prazo de 8
Ressalte-se que para pagamento da diria o deslocamento (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze)
do servidor, no interesse do servio, deve ser eventual ou anos, o pagamento somente ser retomado se
transitrio. Para o pagamento de ajuda de custo a mudana observados, alm do disposto no caput do artigo
de domiclio do servidor, determinada de ofcio, deve ser em 60-C, os requisitos do caput do art. 60-B da Lei
carter permanente. n. 8.112/1990, no se aplicando, no caso, o
pargrafo nico do citado art. 60-B.
O valor mensal do auxlio-moradia limitado
Transporte a 25% do valor do cargo em comisso, funo
comissionada ou cargo de Ministro de Estado
A indenizao de transporte devida ao servidor que ocupado.
realizar despesas, por fora das atribuies prprias do -- O valor do auxlio-moradia no poder supe-
cargo, utilizando meio prprio de locomoo para a execuo rar 25% (vinte e cinco por cento) da remune-
de servios externos, conforme se dispuser em regulamento. rao de Ministro de Estado.
-- Independentemente do valor do cargo em
Auxlio-moradia comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencherem os
requisitos o ressarcimento at o valor de R$
O auxlio-moradia consiste em ressarcir as despesas
1.800,00 (um mil e oitocentos reais).
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
O auxlio-moradia continuar sendo pago por
moradia ou com meio de hospedagem administrado por um ms, nos casos de falecimento ou exonera-
empresa hoteleira. o do servidor, colocao de imvel funcional
O servidor receber a indenizao no prazo de um ms sua disposio ou na hiptese de aquisio
aps a comprovao da despesa. de imvel.

23
GRATIFICAES O valor da gratificao ser calculado em horas.
Para este fim, sero observadas a natureza e a
As gratificaes tm o objetivo de retribuir o servidor pelo complexidade da atividade exercida.
exerccio de alguma atividade. A retribuio no poder exceder ao equiva-
Da retribuio pelo exerccio de Funo de lente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
Direo, Chefia ou Assessoramento: o servi- anuais. Em situao excepcional, devidamente
dor pblico que ocupar cargo efetivo, investido em justificada e previamente aprovada, a auto-
funo de direo, chefia ou assessoramento, em ridade mxima do rgo ou entidade poder
cargo de natureza especial ou em cargo de provi- autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte)
mento em comisso, far jus a uma retribuio pelo horas de trabalho anuais.
seu exerccio pelo fato de ter maiores responsabili- A Gratificao por Encargo de Curso ou Con-
dades na sua funo pblica. curso no se incorpora ao vencimento ou sal-
Gratificao Natalina: corresponde a 1/12 (um rio do servidor para qualquer efeito. Tambm
doze avos) da remunerao calculada sobre o valor no poder ser utilizada como base de clculo
da remunerao a que o servidor fizer jus no ms para quaisquer outras vantagens, inclusive para
de dezembro, por ms de exerccio no respectivo fins de clculo dos proventos da aposentadoria
ano. Para fins desta gratificao, a frao igual ou e das penses.
superior a 15 (quinze) dias ser considerada como
Somente ser devida a Gratificao por
ms integral. Tal retribuio ser paga at o dia 20
Encargo de Curso ou Concurso se as ativida-
(vinte) do ms de dezembro de cada ano. O servi-
des referidas forem exercidas sem prejuzo das
dor exonerado perceber sua gratificao natalina,
atribuies do cargo de que o servidor for titular.
proporcionalmente aos meses de exerccio, calcu-
Quando tais atividades forem desempenhadas
lada sobre a remunerao do ms da exonerao.
durante a jornada de trabalho, a carga horria
Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso:
dever ser compensada.
devida ao servidor que, em carter eventual:
I atuar como instrutor em curso de formao,
de desenvolvimento ou de treinamento regu- ADICIONAIS
larmente institudo no mbito da administrao
pblica federal; So acrscimos na remunerao do servidor decorren-
IVAN LUCAS

Nessa situao, o valor mximo da hora traba- tes de condies ou situaes especiais de trabalho.
lhada corresponder ao percentual de 2,2%,
incidente sobre o maior vencimento bsico da Adicional por tempo de servio: FOI REVO-
administrao pblica federal. GADO. Os servidores que at o dia 8 de maro de
1999 completaram quinqunios fazem jus per-
II participar de banca examinadora ou de cepo dos respectivos adicionais que j esto
comisso para exames orais, para anlise curri- incorporados a suas remuneraes.
cular, para correo de provas discursivas, para Adicionais de insalubridade, periculosidade e ativi-
elaborao de questes de provas ou para jul- dade penosa.
gamento de recursos intentados por candidatos; O adicional de insalubridade devido aos
Nessa situao, o valor mximo da hora traba- servidores que trabalham com habitualidade
lhada corresponder ao percentual de 2,2%, em locais insalubres ou em contato permanente
incidente sobre o maior vencimento bsico da com substancias txicas ou radioativas.
administrao pblica federal. O adicional de periculosidade devido aos
servidores que trabalham com habitualidade
III participar da logstica de preparao e de em locais que ofeream risco vida.
realizao de concurso pblico envolvendo ativi- O adicional de atividade penosa devido aos
dades de planejamento, coordenao, supervi- servidores que trabalham em zonas de fron-
so, execuo e avaliao de resultado, quando teira ou em localidades cujas condies de vida
tais atividades no estiverem includas entre as o justifiquem, nos termos, condies e limites
suas atribuies permanentes; fixados em regulamento.
Nessa situao, o valor mximo da hora traba-
lhada corresponder ao percentual de 1,2%, O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
incidente sobre o maior vencimento bsico da
e de periculosidade no poder perceb-los cumulativa-
administrao pblica federal.
mente, devendo optar por um deles.
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosi-
IV participar da aplicao, fiscalizar ou ava-
dade cessa quando no mais existirem as condies ou os
liar provas de exame vestibular ou de concurso
riscos que deram causa a sua concesso.
pblico ou supervisionar essas atividades.
Nessa situao, o valor mximo da hora traba-
lhada corresponder ao percentual de 1,2%, Adicional por servio extraordinrio: o servio
incidente sobre o maior vencimento bsico da extraordinrio ser remunerado com acrscimo de
administrao pblica federal. 50% em relao hora normal de trabalho. Este

24
servio somente ser permitido para atender O servidor exonerado far jus a uma indenizao
situaes excepcionais e temporrias, observado relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao
o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. A incompleto. Essa indenizao, calculada com base
jornada de trabalho dos servidores ser fixada de na remunerao do ms da publicao do ato exo-
acordo com as atribuies pertinentes aos respecti- neratrio, ser na proporo de 1/12 (um doze avos)
vos cargos, respeitada a durao mxima do traba- por ms de efetivo exerccio ou frao superior a 14
lho semanal de 40 (quarenta) horas e observados (quatorze) dias.
os limites, mnimo e mximo, de 6 (seis) horas e 8
(oito) horas dirias, respectivamente. LICENAS
Adicional noturno: o servio noturno ter o valor-
-hora acrescido de 25%. Considera-se servio Nos termos previstos no artigo 81 da Lei n. 8.112/1990,
conceder-se- ao servidor as seguintes licenas:
noturno, aquele prestado em horrio compreendido
por motivo de doena em pessoa da famlia;
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
por motivo de afastamento do cnjuge ou compa-
horas do dia seguinte, computando-se cada hora
nheiro;
como 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta)
para o servio militar;
segundos. No caso de servio extraordinrio, o adi-
para atividade poltica;
cional noturno incidir sobre a remunerao do adi-
para capacitao;
cional por servio extraordinrio.
para tratar de interesses particulares;
Adicional de frias: ser pago ao servidor um adi- para desempenho de mandato classista.
cional correspondente a 1/3 (um tero) da remu- Essas licenas somente sero deferidas aos ocu-
nerao do perodo das frias, independentemente pantes de cargos efetivos, no abrangendo os cargos em
de solicitao do servidor. comisso.
A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
FRIAS trmino de outra da mesma espcie ser considerada
como prorrogao.

REGIME JURDICO NICO


O servidor far jus a 30 (trinta) dias de frias. As licenas so direitos que o Estatuto concede aos
No caso de necessidade do servio, as frias servidores efetivos vinculadas a uma situao jurdica pre-
podem ser acumuladas at o mximo de dois per- viamente estabelecida, consistindo na ausncia justificada
odos, ressalvadas as hipteses em que haja legis- das atividades do cargo.
lao especfica.
Sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio para Licena por motivo de doena em pessoa da famlia
o primeiro perodo aquisitivo de frias.
Qualquer falta ao servio no poder ser descon- Ao servidor poder ser concedida licena por motivo
tada das frias. de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais,
As frias podero ser parceladas em at 3 (trs) dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, dependente que viva s suas expensas e conste
e no interesse da administrao pblica. Nesse do seu assentamento funcional, mediante compro-
vao por percia mdica oficial. (Lei n. 11.907 de
caso, o adicional de frias ser pago quando da
2009).
utilizao do primeiro perodo.
Somente ser deferida se a assistncia direta do
O servidor que opera direta e permanentemente
servidor for indispensvel e no puder ser pres-
com Raios X ou substncias radioativas gozar 20
tada simultaneamente com o exerccio do cargo ou
(vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de
mediante compensao de horrio.
atividade profissional. Neste caso, a acumulao
Pode ser concedida no estgio probatrio.
proibida, em qualquer hiptese.
Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
As frias somente podero ser interrompidas por estgio probatrio ficar suspenso.
motivo de: A licena, includas as prorrogaes, poder ser
calamidade pblica; concedida a cada perodo de doze meses nas
comoo interna; seguintes condies:
convocao para jri; por at sessenta dias, consecutivos ou no, man-
servio militar ou eleitoral; ou tida a remunerao do servidor; e
necessidade do servio declarada pela autori- por at noventa dias, consecutivos ou no, sem
dade mxima do rgo ou entidade. remunerao.
Na hiptese de interrupo das frias, o restante do O incio do interstcio de doze meses ser contado
perodo interrompido ser gozado de uma s vez. a partir da data do deferimento da primeira licena
O pagamento da remunerao das frias ser efe- concedida.
tuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
perodo. disponibilidade a licena para tratamento de sade

25
de pessoa da famlia do servidor, com remunera- Pode ser concedida no estgio probatrio.
o, que exceder a trinta dias em perodo de doze Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
meses. J o perodo concedido sem remunerao estgio probatrio ficar suspenso.
no contar para nenhum efeito. O perodo em que houver remunerao ser com-
O servidor em gozo desta licena no poder exer- putado para fins de aposentadoria e disponibili-
cer qualquer atividade remunerada. dade.
O servidor, candidato a cargo eletivo na localidade
Licena por motivo de afastamento do cnjuge onde desempenha suas funes, que exercer cargo
de direo, chefia, assessoramento, arrecadao
Ao servidor poder ser concedida licena para ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslo- imediato ao do registro de sua candidatura perante
cado para outro ponto do territrio nacional, para o a Justia Eleitoral, at o 10 (dcimo) dia seguinte
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos ao do pleito.
Poderes Executivo e Legislativo.
Pode ser concedida no estgio probatrio. Licena para capacitao
Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
estgio probatrio ficar suspenso. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o ser-
A licena ser por prazo indeterminado e sem remu- vidor poder, no interesse da Administrao,
nerao. afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a res-
O perodo em que o servidor estiver em gozo dessa pectiva remunerao, por at 3 (trs meses), para
licena no contar para nenhum efeito. participar de curso de capacitao profissional.
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou com- Os perodos dessa licena no podem ser acumu-
panheiro tambm seja servidor pblico, civil ou mili- lados.
tar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Esta-
O perodo de licena para capacitao compu-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios, poder
tado como efetivo exerccio.
haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da
importante ressaltar que a concesso dessa
Administrao Federal direta, autrquica ou fun-
licena constitui um ato discricionrio da Adminis-
dacional, desde que para o exerccio de atividade
trao.
IVAN LUCAS

compatvel com o seu cargo.


Licena para tratar de interesses particulares
Licena para o servio militar
A critrio da Administrao, ao servidor ocupante
Ao servidor convocado para o servio militar ser
de cargo efetivo poder ser concedida licena para
concedida licena, na forma e condies previstas
o trato de assuntos particulares pelo prazo de at 3
em legislao especfica.
(trs) anos consecutivos, sem remunerao.
Pode ser concedida no estgio probatrio.
No pode ser gozada por servidor em estgio pro-
Ser por prazo indeterminado e com remunerao.
batrio.
Enquanto o servidor estiver no gozo da licena, o
estgio probatrio no ser suspenso. A concesso dessa licena constitui uma discricio-
Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 nariedade da Administrao.
(trinta) dias sem remunerao para reassumir o Poder ser interrompida a qualquer tempo pelo ser-
exerccio do cargo. vidor ou no interesse do servio.
No havendo remunerao nem contribuio, seu
Licena para atividade poltica perodo no conta para nenhum efeito.

O servidor ter direito a licena para atividade pol- Licena para o desempenho de mandato classista
tica. Essa licena divide-se em duas etapas:
Sem remunerao durante o perodo que assegurado ao servidor o direito licena para o
mediar entre a sua escolha em conveno par- desempenho de mandato em confederao, fede-
tidria, como candidato a cargo eletivo, e a vs- rao, associao de classe de mbito nacional,
pera do registro de sua candidatura perante a sindicato representativo da categoria ou entidade
Justia Eleitoral; fiscalizadora da profisso.
Com remunerao a partir do registro da can- Ser concedida sem remunerao.
didatura na Justia Eleitoral at o 10 (dcimo) Sua concesso um ato vinculado.
dia seguinte ao da eleio. Porm, essa remu- No pode ser gozada por servidor em estgio pro-
nerao somente se estender pelo prazo de batrio.
3 (trs) meses. No caso de o perodo eleitoral A licena ter durao igual a do mandato. No caso
ultrapassar 3 (trs) meses, o servidor ter direito de reeleio, poder ser prorrogada por uma nica
a licena, mas no ter direito a remunerao vez.
ao que exceder este prazo.

26
Somente podero ser licenciados servidores eleitos investido no mandato de vereador: havendo
para cargos de direo ou representao nas enti- compatibilidade de horrio, perceber as vanta-
dades. gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
Seu perodo ser considerado para todos os efei- do cargo eletivo; no havendo compatibilidade
tos, exceto para promoo por merecimento. de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.
AFASTAMENTOS Pode ser concedido no estgio probatrio.
Enquanto o servidor estiver no gozo do afasta-
Os afastamentos so direitos que a Lei confere ao ser- mento, o estgio probatrio no ser suspenso.
vidor em casos especiais. O estatuto prev quatro espcies No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
de afastamentos: tribuir para a seguridade social como se em exer-
Servir a outro rgo ou entidade; ccio estivesse.
Exerccio de mandato eletivo; O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
Estudo ou misso no exterior; sista no poder ser removido ou redistribudo de
Para participao em programa de ps-graduao ofcio para localidade diversa daquela onde exerce
stricto sensu no pas. o mandato.
Este perodo ser considerado para todos os efei-
Servir a outro rgo ou entidade tos, exceto para promoo por merecimento.

O servidor poder ser cedido para ter exerccio em Estudo ou misso no exterior
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, Poder ser concedido ao servidor afastamento para
nos seguintes casos: estudo ou misso no exterior.
a) para exerccio de cargo em comisso ou funo Esse afastamento depender da autorizao do
de confiana; Presidente da Repblica (Executivo), Presidente

REGIME JURDICO NICO


b) em casos previstos em leis especficas. dos rgos do Poder Legislativo (Legislativo) e Pre-
Pode ser concedido no estgio probatrio.
sidente do Supremo Tribunal Federal (Judicirio).
Na hiptese da letra a, quando a cesso para
Pode ser concedido no estgio probatrio.
Estado, DF ou Municpios o nus da remunera-
Enquanto o servidor estiver no gozo do afasta-
o ser do cessionrio. Se a cesso do servidor
mento, o estgio probatrio no ser suspenso,
ocorrer entre rgo, entidades e Poderes da Unio,
salvo se for para servir organismo internacional.
caber ao cedente o pagamento da remunerao
O prazo mximo para o afastamento de quatro
de servidor relativamente ao seu cargo efetivo, e ao
anos.
cessionrio o pagamento pelo exerccio do cargo
O afastamento ser com remunerao, salvo se o
em comisso ou da funo de confiana.
servidor for servir organismo internacional do qual
Na hiptese de o servidor cedido para empresa
o Brasil participe.
pblica ou sociedade de economia mista optar pela
O perodo em que o servidor ficar afastado o
remunerao do cargo efetivo, a entidade cession-
mesmo perodo que ele tem de trabalhar novamente
ria efetuar o reembolso das despesas realizadas
para fazer jus a um novo afastamento. Durante esse
pelo rgo ou entidade de origem.
perodo, o servidor beneficiado pelo afastamento
Na hiptese de a Unio requisitar servidor estadual,
no poder ser exonerado a pedido e nem poder
distrital ou municipal, dever arcar com o nus da
afastar-se do cargo para tratar de assuntos particu-
remunerao.
lares (licena para tratar de assuntos particulares),
O servidor em estgio probatrio poder exercer
quaisquer cargos em comisso ou funo comissio- ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa
nada e somente poder ser cedido para outro rgo havida com seu afastamento.
ou entidade para ocupar DAS de nveis 6, 5 e 4 ou O perodo de afastamento ser contado como de
equivalentes. (Lei n. 8.112/1990 artigo 20 3) efetivo exerccio.
O perodo de afastamento contar-se- como de efe-
tivo exerccio. Afastamento para participao em programa de
ps-graduao stricto sensu no pas (Art. 96-A)
Mandato eletivo
O servidor poder, no interesse da Administrao, e
Ao servidor investido em mandato eletivo assegu- desde que a participao no possa ocorrer simul-
rado o afastamento na seguinte forma: taneamente com o exerccio do cargo ou mediante
investido em mandato federal, estadual ou distri- compensao de horrio, afastar-se do exerccio do
tal, ficar afastado do cargo; cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para
investido no mandato de Prefeito, ser afastado participar em programa de ps-graduao stricto
do cargo, podendo optar pela remunerao; sensu em instituio de ensino superior no pas.

27
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade defi- artigo 76-A da Lei n. 8.112/1990, quais sejam:
nir, em conformidade com a legislao vigente, os I atuar como instrutor em curso de formao,
programas de capacitao e os critrios para parti- de desenvolvimento ou de treinamento regu-
cipao em programas de ps-graduao no Pas, larmente institudo no mbito da administra-
com ou sem afastamento do servidor, que sero o pblica federal;
avaliados por um comit constitudo para este fim. II participar de banca examinadora ou de co-
Os afastamentos para realizao de programas misso para exames orais, para anlise cur-
de mestrado e doutorado somente sero concedi- ricular, para correo de provas discursivas,
dos aos servidores titulares de cargos efetivos no para elaborao de questes de provas ou
respectivo rgo ou entidade h pelo menos trs para julgamento de recursos intentados por
anos para mestrado e quatro anos para douto- candidatos.
rado, includo o perodo de estgio probatrio, que Ao servidor estudante que mudar de sede no
no tenham se afastado por licena para tratar de interesse da administrao assegurada matr-
assuntos particulares para gozo de licena capaci- cula em instituio de ensino congnere na
tao, nos dois anos anteriores data da solicita- localidade da nova residncia ou na mais pr-
o de afastamento. xima, em qualquer poca, independentemente
Os afastamentos para realizao de programas de de vaga. Esse direito estende-se ao cnjuge ou
ps-doutorado somente sero concedidos aos servi- companheiro, aos filhos, ou enteados do servi-
dores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo dor que vivam na sua companhia, bem como
ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o aos menores sob sua guarda, com autorizao
perodo de estgio probatrio, e que no tenham se judicial.
afastado por licena para tratar de assuntos particu-
lares para gozo de licena capacitao, nos quatro TEMPO DE SERVIO
anos anteriores data da solicitao de afastamento.
Afastado para participar em programas de ps-gra- Ser considerado como de efetivo exerccio, compu-
duao no pas, o servidor ter de permanecer no tado para fins de promoo, aposentadoria, disponibilidade
exerccio de suas funes, aps seu retorno, por e outros, os afastamentos em virtude de:
um perodo igual ao do afastamento concedido. frias;
IVAN LUCAS

exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em


CONCESSES rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, Municpios e Distrito Federal;
O servidor poder ausentar-se do servio, sem qual- exerccio de cargo ou funo de governo ou admi-
quer prejuzo: nistrao, em qualquer parte do territrio nacional,
1 (um) dia para doao de sangue; por nomeao do Presidente da Repblica;
2 (dois) dias para se alistar como eleitor; participao em programa de treinamento regular-
8 (oito) dias para casamento licena gala; ou fale- mente institudo, ou em programa de ps-gradu-
cimento licena nojo do cnjuge, companheiro, ao stricto sensu no pas, conforme dispuser o
pais, padrasto, madrasta, filhos, irmos ou menor regulamento; (Lei n. 11.907 de 2009)
sob sua guarda ou tutela. desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
Ao servidor estudante ser concedido horrio municipal ou do Distrito Federal, exceto para pro-
especial quando comprovada a incompatibili- moo por merecimento;
dade entre o horrio escolar e o da repartio, jri e outros servios obrigatrios por lei;
sem prejuzo do exerccio do cargo. Nesse caso, misso ou estudo no exterior, quando autorizado o
ser exigida a compensao de horrio no rgo afastamento, conforme dispuser o regulamento;
ou entidade que tiver exerccio, respeitada a licena:
durao semanal do trabalho. a) gestante, adotante e paternidade;
Tambm ser concedido horrio especial ao b) para tratamento da prpria sade, at o limite
servidor portador de deficincia, quando com- de 24 (vinte e quatro) meses, cumulativo ao
provada a necessidade por junta mdica oficial, longo do tempo de servio pblico prestado
independentemente de compensao de hor- Unio, em cargo de provimento efetivo;
rio. Esse horrio especial tambm extensvel c) para o desempenho de mandato classista ou
ao servidor que tenha cnjuge, filho ou depen- participao de gerncia ou administrao em
dente portador de deficincia fsica, exigindo-se, sociedade cooperativa constituda por servido-
porm, neste caso, que haja compensao de res para prestar servios a seus membros, ex-
horrio. ceto para efeito de promoo por merecimento;
Outra hiptese de concesso de horrio espe- d) por motivo de acidente em servio ou doena
cial, vinculada compensao de horrio, profissional;
porm a ser efetivada no prazo de at 1 (um) e) para capacitao, conforme dispuser o regula-
ano, refere-se ao servidor que desempenhe as mento;
atividades previstas nos incisos I e II, caput do f) por convocao para o servio militar;

28
deslocamento para a nova sede de que trata o Caso o requerimento do servidor seja indeferido ou
artigo 18 da Lei n. 8.112/1990, qual seja: deferido parcialmente caber pedido de reconsi-
derao autoridade que houver expedido o ato
O servidor que deva ter exerccio em outro muni- ou proferido a primeira deciso, no podendo ser
cpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
renovado. Esse pedido de reconsiderao dever
requisitado, cedido ou posto em exerccio provis-
rio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias
ser despachado no prazo de 5 (cinco) dias e deci-
de prazo, contados da publicao do ato, para a dido em 30 (trinta) dias.
retomada do efetivo desempenho das atribuies Do indeferimento do pedido de reconsiderao
do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio caber recurso a ser interposta no prazo de 30
para o deslocamento para a nova sede. (trinta) dias.
Tambm cabe recurso das decises sobre os recur-
participao em competio desportiva nacional ou sos sucessivamente interpostos at o mximo de
convocao para integrar representao desportiva trs instncias administrativas (Lei n. 9.784/1999).
nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
O recurso encaminhado autoridade imediata-
em lei especfica;
mente superior a que decidiu.
afastamento para servir em organismo internacional
O pedido de reconsiderao dirigido para mesma
de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
autoridade prolatora da deciso.
Em regra, o recurso no ter efeito suspensivo, mas
Ser considerado apenas para fins de aposentadoria e
a Administrao, a juzo da autoridade competente,
disponibilidade os afastamentos em virtude de:
o tempo de servio pblico prestado aos Estados, poder receb-lo com efeito suspensivo.
Municpios e Distrito Federal; O direito de requerer prescreve em:
a licena para tratamento de sade de pessoal da 5 (cinco) anos para atos de demisso e de
famlia do servidor, com remunerao, que exceder cassao de aposentadoria ou disponibilidade
a trinta dias em perodo de doze meses.; ou que afetem interesse patrimonial e crditos
a licena para atividade poltica, no caso do artigo resultantes das relaes de trabalho;

REGIME JURDICO NICO


86 2 da Lei n. 8.112/1990; 120 (cento e vinte) dias nos demais casos.
o tempo correspondente ao desempenho de man- A prescrio comea a correr na data da publicao
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, do ato ou da cincia do interessado.
anterior ao ingresso no servio pblico federal; O prazo de prescrio ser contado da data da
o tempo de servio em atividade privada, vinculada publicao do ato impugnado ou da cincia pelo
Previdncia Social; interessado.
o tempo de servio relativo a tiro de guerra; O pedido de reconsiderao e o recurso, quando
o tempo de licena para tratamento da prpria cabveis, interrompem o prazo de prescrio.
sade que exceder o perodo de 24 (vinte e quatro) A prescrio no pode ser relevada pela Administra-
meses este prazo consta da alnea b, inciso VIII, o, uma vez que de ordem pblica.
artigo 102 da Lei n. 8.112/1990. A Administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade, em obedin-
 Obs.: A contagem cumulativa de tempo de servio pres- cia ao Princpio da Autotutela.
tado concomitantemente em mais de um cargo
ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da
Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autar- Direito de o Servidor Pedir
quia, fundao pblica, sociedade de economia Intermdio
Servidor pede Autoridade competente
mista e empresa pblica expressamente vedada Autoridade
por lei. imediatamente superior

5 dias para 30 dias


DIREITO DE PETIO despachar para decidir

O direito de petio o direito que todo servidor tem de Pedido Indeferido ou Deferido Parcialmente
pedir, requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito Servidor pede Intermdio Autoridade que expediu
ou interesse legtimo. o ato ou proferiu a
reconsiderao Autoridade
primeira deciso
O pedido sempre ser dirigido autoridade compe- imediatamente superior
tente para decidi-lo. Tal pedido ser encaminhado
5 dias para 30 dias para
por intermdio da autoridade a que o requerente
despachar decidir
estiver imediatamente subordinado, em obedincia
hierarquia na Administrao. Pedido de Reconsiderao Indeferido
O requerente encaminha chefia imediata, que tem Autoridade superior a que
prazo de 5 (cinco) dias para remeter autoridade Servidor
proferiu a deciso
competente. Esta tem o prazo de 30 (trinta) dias 30 dias para recorrer
para decidir.

29
REGIME DISCIPLINAR Em regra, os documentos e objetos da reparti-
o no devem ser retirados desta. Mas, depen-
Os artigos 116 ao 142 da Lei n. 8.112/1990 tratam do dendo da natureza e atribuies do cargo a reti-
Regime Disciplinar dos servidores pblicos que consiste em rada de tais documentos permitida.
um conjunto de normas que dispem sobre os deveres, as Penalidade: advertncia
proibies, as penalidades e as responsabilidades dos ser- Recusar f a documentos pblicos;
vidores referentes ao exerccio de seus cargos. Documentos pblicos so pblicos, como o pr-
prio nome define. Por isso, no podem ser recu-
DEVERES sados pelo servidor. Documentos pblicos so
aqueles originados da repartio pblica ou dos
Os deveres impostos aos servidores pblicos, expres- ofcios pblicos.
sos no artigo 116 da Lei n. 8.112/1990, so os seguintes: Penalidade: advertncia
Exercer com zelo e dedicao as atribuies do Opor resistncia injustificada ao andamento de
cargo; documento e processo ou execuo de servio;
Ser leal s instituies a que servir; A oposio injustificada ao andamento de docu-
Observar as normas legais e regulamentares; mento e processo constitui violao ao princpio
Cumprir as ordens superiores, exceto quando mani- da eficincia e impessoalidade.
festamente ilegais; Penalidade: advertncia
Atender com presteza: Promover manifestao de apreo ou desapreo no
a) ao pblico em geral, prestando as informaes recinto da repartio;
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; Esta situao viola o princpio da impessoali-
b) expedio de certides requeridas para defesa dade.
de direito ou esclarecimento de situaes de in- Penalidade: advertncia
teresse pessoal; Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
c) as requisies para a defesa da fazenda pblica. casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
Levar as irregularidades de que tiver cincia em que seja de sua responsabilidade ou de seu subor-
razo do cargo ao conhecimento da autoridade dinado;
superior ou, quando houver suspeita de envolvi- As atribuies do cargo devem ser realizadas
IVAN LUCAS

mento desta, ao conhecimento de outra autoridade pelo servidor legalmente investido Requisito
competente para apurao; da competncia do ato administrativo.
Zelar pela economia do material e a conservao Penalidade: advertncia
do patrimnio pblico; Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filia-
Guardar sigilo sobre assunto da repartio; rem-se a associao profissional ou sindical, ou a
Manter conduta compatvel com a moralidade admi- partido poltico;
nistrativa; O servidor no poder obrigar algum a filiar-
Ser assduo e pontual ao servio; -se a associao profissional ou sindical, ou a
Tratar com urbanidade as pessoas; partido poltico.
Representar contra ilegalidade, omisso ou abuso Penalidade: advertncia
de poder. Essa representao ser encaminhada Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo
pela via hierrquica e apreciada pela autoridade de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
superior quela contra a qual formulada, assegu- o segundo grau civil;
rando-se ao representando ampla defesa. No proibido que o parente seja subordinado
a outro, mas, sim, que seja titular de cargo ou
PROIBIES funo de confiana sob chefia imediata de
outro parente.
O artigo 117 da Lei n. 8.112/1990 estabelece as condu- Considera-se parente at segundo grau: pais,
tas proibidas ao servidor. Na hiptese de violao, aplicar- filhos, avs, netos e irmos.
-se- uma penalidade ao servidor, autor da conduta, aps Penalidade: advertncia
processo de apurao. Neste caso, ser assegurado ao ser- Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
vidor o direito a ampla defesa. As proibies descritas no de outrem, em detrimento da dignidade da funo
referido artigo so as seguintes: pblica;
Ausentar-se do servio durante o expediente, sem O cargo no poder ser utilizado para obter
prvia autorizao do chefe imediato; favores pessoais ou de outrem. Violao dos
A ausncia do servidor sem anuncia da chefia princpios da moralidade e da finalidade.
imediata constitui irregularidade que prejudica o Penalidade: demisso
errio e a eficincia do servio. Participar de gerncia ou administrao de socie-
Penalidade: advertncia dade privada, personificada ou no personificada,
Retirar, sem prvia anuncia da autoridade compe- exercer o comrcio, exceto na qualidade de acio-
tente, qualquer documento ou objeto da repartio; nista, cotista ou comanditrio;

30
aes de emergncia e transitrias, o servidor
Essa vedao no se aplica nos casos de: poder cometer a outro servidor atribuies dife-
I participao nos conselhos de administrao e rentes do cargo que ocupa.
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio dete- Penalidade: suspenso
nha, direta ou indiretamente, participao no capital Exercer quaisquer atividades que sejam incompa-
social ou em sociedade cooperativa constituda para tveis com o exerccio do cargo ou funo e com o
prestar servios a seus membros; e horrio de trabalho;
II gozo de licena para o trato de interesses par- O servidor no poder exercer qualquer ativi-
ticulares, na forma do art. 91, observada a legislao dade, pblica ou privada, remunerada ou gra-
sobre conflito de interesses. tuita, transitria ou permanente, que seja incom-
patvel com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
Penalidade: demisso Penalidade: suspenso
Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
quando solicitado.
reparties pblicas, salvo quando se tratar de
Manter seus dados cadastrais atualizados
benefcios previdencirios ou assistenciais de
uma obrigao do servidor.
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou com-
Penalidade: advertncia
panheiro;
O servidor poder atuar como procurador ou
ACUMULAO
intermedirio somente quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
parentes at segundo grau, e de cnjuge ou ressalvados os casos previstos na Constituio.
companheiro. O inciso XVI, artigo 37, da Constituio Federal dispe
Penalidade: demisso que:
Receber propina, comisso, presente ou vantagem

REGIME JURDICO NICO


de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; vedada a acumulao remunerada de cargos p-
A retribuio pelo exerccio das atribuies do blicos, exceto, quando houver compatibilidade de
cargo paga pelos cofres pblicos. A percepo horrios, observado em qualquer caso o disposto no
de propina, comisso, presente ou vantagem de inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
qualquer espcie constitui ato de improbidade
b) a de um cargo de professor com outro tcnico
administrativa. ou cientfico;
Penalidade: demisso c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
Aceitar comisso, emprego ou penso de estado fissionais de sade, com profisses regulamenta-
estrangeiro; das.
O servidor no dever aceitar comisso,
emprego ou penso de estado estrangeiro. A proibio de acumular estende-se a cargos,
Penalidade: demisso empregos e funes em autarquias, fundaes
Praticar usura sob qualquer de suas formas; pblicas, empresas pblicas, sociedades de econo-
Usura o emprstimo de dinheiro a juros exor- mia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Esta-
bitantes. dos, dos Territrios e dos Municpios.
Penalidade: demisso Ainda que lcita, a acumulao de cargos fica con-
dicionada comprovao da compatibilidade de
Proceder de forma desidiosa;
horrios.
Entende-se por desdia a preguia, lentido,
O servidor, ocupante de cargo efetivo ou em comis-
negligncia.
so, poder ser remunerado pela participao em
Penalidade: demisso
conselhos de administrao e fiscal das empresas
Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio
pblicas e sociedades de economia mista, suas
em servios ou atividades particulares;
subsidirias e controladas, bem como quaisquer
No permito o uso de pessoal ou recursos
empresas ou entidades em que a Unio direta ou
materiais da repartio em servios ou ativida-
indiretamente, detenha participao no capital
des particulares Ato de improbidade adminis- social, observado o disposto em legislao espec-
trativa. fica.
Penalidade: demisso O servidor no poder ser remunerado pela partici-
Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao pao em rgo de deliberao coletiva.
cargo que ocupa, exceto em situaes de emergn-
cia e transitrias; Acumulao permitida aos inativos
O servidor pblico ocupa cargo pblico e
dotado de competncia Requisito da compe- Considera-se acumulao ilegal a percepo de
tncia do ato administrativo. Todavia, em situ- vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo

31
com proventos da inatividade, sob pena de demis- a terceiros. Nesse caso, o servidor fica obrigado a reparar
so, salvo quando os cargos de que decorram essas o dano, aps o devido processo administrativo ou judicial,
remuneraes forem acumulveis na atividade. sendo assegurada ampla defesa.

Acumulao de cargos em comisso Na hiptese de dano decorrente de comprovada


culpa do servidor, poder ser parcelado o dbito
O servidor no poder exercer mais de um cargo por meio de desconto em folha de pagamento, com
em comisso, ressalvado a hiptese de o servidor parcelas no inferiores a 10%. (Ver artigo 46 da Lei
ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em n. 8.112/1990).
outro cargo de confiana, sem prejuzo das atri- Se o dano decorrer de ato doloso, o dbito dever
buies do que atualmente ocupa, hiptese em ser quitado em uma nica parcela, salvo inexistn-
que dever optar pela remunerao de um deles cia de pagamento e insuficincia ou inexistncia de
durante o perodo da interinidade. (Ver artigo 9, bens que assegurem a execuo judicial, quando o
pargrafo nico da Lei n. 8.112/1990). servidor poder quitar o dbito conforme previsto na
O servidor pblico que acumular licitamente dois hiptese anterior.
cargos efetivos, quando investido em um terceiro Quando o particular for o prejudicado, este poder
cargo de provimento em comisso, ficar afastado promover ao contra o prprio servidor. Nesse
caso, a ao indenizatria se processar na jus-
de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em
tia comum, e a vtima tem de provar a culpa ou
que houver compatibilidade de horrio e local com o
dolo do servidor. A vtima tambm poder acionar
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades
a pessoa jurdica a qual o servidor estiver subordi-
mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
nado. Nessa situao, a Administrao responder
de forma objetiva, independente de dolo ou culpa
Destaca-se que:
do servidor. No entanto, aps indenizar o particular,
a Administrao dever promover ao de regresso
No h que se falar em acumulao para cargos
contra o servidor para reaver o valor da indeniza-
no remunerados ou da iniciativa privada;
o, desde que comprove dolo ou culpa do servidor.
No h possibilidade de acumular trs cargos pbli-
cos remunerados;
IVAN LUCAS

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direi-


Em regra, o servidor no poder exercer outro to privado prestadoras de servios pblicos respon-
cargo, emprego ou funo pblica, salvo os casos dero pelos danos que seus agentes, nessa quali-
previstos na Constituio; dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
Em regra, o servidor poder ter outros empregos regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa. (CF art. 37, 6)
privados, salvo se ocupar cargo de dedicao
exclusiva ou na hiptese de outras proibies espe-
cficas; IMPORTANTE
A acumulao sempre depender de compatibili- O dever de reparar o dano causado ao patrimnio pblico
dade de horrio. imprescritvel e estende-se aos sucessores do servidor at o
limite do valor da herana recebida.
RESPONSABILIDADES

O servidor pblico tem o dever de exercer a atividade Responsabilidade civil-administrativa: a responsa-


administrativa nos termos das disposies constitucionais, bilidade do servidor perante a administrao. Resulta de ato
legais e regulamentares, observando os princpios da Admi- omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo
nistrao Pblica, em destaque o princpio da legalidade. ou funo.
Incidindo o servidor no exerccio irregular de suas ati- O servidor pblico que no exerccio de suas funes
vidades, responder civil, penal e administrativamente, con- descumprir determinaes legais ter como conse-
forme o caso. O artigo 121 da Lei n. 8.112/1990 dispe que quncia a aplicao de sanes administrativas
o servidor responde civil, penal e administrativamente pelo pela prpria Administrao Pblica, aps o devido
exerccio irregular de suas atribuies. processo administrativo disciplinar em que seja
Essas trs esferas so distintas, cumulativas e indepen- assegurada ampla defesa.
O descumprimento dos deveres do servidor pblico
dentes. Porm, essa independncia no absoluta, pois a
previstos no artigo 116 da Lei n. 8.112/1990, a pr-
absolvio penal do servidor, por negativa de autoria ou ine-
tica das proibies previstas no artigo 117 tambm
xistncia do fato, incorre em absolvio nas demais esferas.
da Lei n. 8.112/1990 e qualquer descumprimento de
Entretanto, se o servidor for absolvido na esfera penal por
norma administrativa enseja a responsabilidade do
insuficincia de provas no vincular as outras esferas.
servidor.
Apurada a falta funcional do servidor pblico por
Responsabilidade civil: a responsabilidade do servi-
meio de sindicncia ou processo administrativo dis-
dor perante a sociedade. Decorre de ato omissivo ou comis-
ciplinar, a Administrao poder aplicar a penali-
sivo, doloso ou culposo que resulte em prejuzo ao errio ou
dade administrativa conforme o caso.

32
Responsabilidade penal: abrange os crimes e contra- Cometer a pessoa estranha repartio, fora
venes imputadas ao servidor, nessa qualidade. dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou
A responsabilidade administrativa do servidor ser de seu subordinado;
afastada no caso de absolvio criminal que negue Coagir ou aliciar subordinados no sentido de
a existncia do fato ou sua autoria. filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
IMPORTANTE
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
Se o servidor for absolvido na esfera penal por insuficincia de parente at o segundo grau civil;
provas no vincular as outras esferas. Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.

PENALIDADES Suspenso

O servidor est sujeito a penalidades administrativas O prazo mximo de 90 (noventa) dias, sem remu-
pelo descumprimento de obrigaes legais e regulamenta- nerao.
res, bem como o cometimento de condutas proibidas. Res- Prescrever em 2 (dois) anos, a contar do conheci-
salte-se que as determinaes manifestamente ilegais no mento do fato pela autoridade competente.
devem ser cumpridas pelo servidor. Seu registro ser cancelado aps o decurso de 5
As penalidades disciplinares previstas no artigo 127 da (cinco) anos.
Lei n. 8.112/1990 so as seguintes: Ser aplicada em caso de reincidncia da penali-
Advertncia; dade de advertncia, e quando o servidor:
Suspenso; Cometer a outro servidor atribuies estranhas
Demisso; ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; emergncia e transitrias;

REGIME JURDICO NICO


Destituio de cargo em comisso; Exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patveis com o exerccio do cargo ou funo e
Destituio de funo comissionada;
com o horrio de trabalho;
Na aplicao das penalidades sero conside-
Recusar-se, injustificadamente, a ser submetido
radas a natureza e a gravidade da infrao,
inspeo mdica oficial (suspenso pelo prazo
os danos ao servio pblico, as circunstncias
de at 15 dias).
agravantes e atenuantes e os antecedentes fun-
A critrio da autoridade competente, a suspenso
cionais.
poder ser convertida em multa, na base de 50%
A imposio da pena mencionar sempre o fun- por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
damento legal e a causa da sano disciplinar. servidor obrigado a permanecer no servio.

Advertncia
IMPORTANTE

Ser aplicada por escrito e constar nos assenta- O cancelamento da penalidade, advertncia ou suspenso, no
mentos individuais do servidor. surtir efeitos retroativos.
Prescrever em 180 (cento e oitenta) dias, a contar
do conhecimento do fato pela autoridade compe-
Demisso
tente.
Seu registro ser cancelado aps o decurso de 3
Demisso o desligamento do servidor pblico
(trs) anos.
ocupante de cargo efetivo em decorrncia da pr-
Ser aplicada no caso de inobservncia de dever tica de falta grave.
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma Deve ser precedida de processo administrativo dis-
interna, que no justifique imposio de penalidade ciplinar, sendo assegurado ao servidor o direito a
mais grave, e quando o servidor: ampla defesa.
Ausentar-se do servio durante o expediente, Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
sem prvia autorizao do chefe imediato; mento do fato pela autoridade competente.
Retirar, sem prvia anuncia da autoridade O prazo de prescrio ser interrompido pela
competente, qualquer documento ou objeto da abertura de sindicncia ou instaurao de pro-
repartio; cesso administrativo at a deciso final profe-
Recusar f a documentos pblicos; rida por autoridade competente.
Opor resistncia injustificada ao andamento de Ser aplicada nos seguintes casos:
documento e processo ou execuo de servio; Crime contra a administrao pblica;
Promover manifestao de apreo ou desa- Abandono de cargo ausncia intencional por
preo no recinto da repartio; mais de 30 (trinta) dias consecutivos;

33
Inassiduidade habitual falta ao servio por 60 Deve ser precedida de processo administrativo
(sessenta) dias, interpoladamente, durante o disciplinar, sendo assegurada ao servidor ampla
perodo de 12 (doze) meses, sem causa justi- defesa.
ficada; Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
-- Na apurao de abandono de cargo e inassi- mento do fato pela autoridade competente.
duidade habitual ser adotado procedimento O prazo de prescrio ser interrompido pela
sumrio. abertura de sindicncia ou instaurao de pro-
Improbidade administrativa; cesso administrativo at a deciso final profe-
rida por autoridade competente.
Incontinncia pblica e conduta escandalosa,
Ser aplicada nos seguintes casos:
na repartio;
Quando o servidor inativo houver praticado na
Insubordinao grave em servio;
atividade falta punvel com a demisso.
Ofensa fsica, em servio, salvo em legtima Quando o servidor for aproveitado em outro
defesa prpria ou de outrem; cargo e no assumi-lo no prazo legal, salvo
Aplicao irregular de dinheiros pblicos; doena comprovada. (Ver artigo 32 da Lei
Revelao de segredo do qual se apropriou em n. 8.112/1990).
razo do cargo;
Leso aos cofres pblicos e dilapidao do Destituio de cargo em comisso
patrimnio nacional;
Corrupo; Destituio de cargo em comisso o desliga-
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou fun- mento, em carter punitivo, do servidor ocupante de
es pblicas; cargo em comisso no ocupante de cargo efe-
Transgresso dos incisos IX a XVI do artigo 117 tivo, pela falta punvel com pena de suspenso ou
demisso.
da Lei n. 8.112/1990, quais sejam:
Deve ser precedida de processo administrativo
-- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
disciplinar, sendo assegurada ao servidor ampla
soal ou de outrem, em detrimento da digni-
defesa.
dade da funo pblica; Prescrever em 5 (cinco) anos, a contar do conheci-
-- Participar de gerncia ou administrao de mento do fato pela autoridade competente.
IVAN LUCAS

sociedade privada, personificada ou no O prazo de prescrio ser interrompido pela


personificada, exercer o comrcio, exceto abertura de sindicncia ou instaurao de pro-
na qualidade de acionista, cotista ou coman- cesso administrativo at a deciso final profe-
ditrio; rida por autoridade competente.
-- Atuar, como procurador ou intermedirio,
junto a reparties pblicas, salvo quando se  Obs.: Implica a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
tratar de benefcios previdencirios ou assis- mento ao errio, se o servidor for demitido ou desti-
tenciais de parentes at o segundo grau, e tudo de cargo em comisso por:
de cnjuge ou companheiro; improbidade administrativa;
-- Receber propina, comisso, presente ou aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patri-
vantagem de qualquer espcie, em razo de
mnio nacional;
suas atribuies;
corrupo.
-- Aceitar comisso, emprego ou penso de
estado estrangeiro;  Obs.: Incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
-- Praticar usura sob qualquer de suas formas; em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco)
-- Proceder de forma desidiosa; anos, a demisso ou destituio de cargo em
-- Utilizar pessoal ou recursos materiais da comisso nos casos de o servidor:
repartio em servios ou atividades parti- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
culares. ou de outrem, em detrimento da dignidade da
Recusa pelo agente pblico de prestar declara- funo pblica;
o dos bens dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa (Lei n. 8.429/1992 artigo atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
13, 3). reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro.
A cassao da aposentadoria ou disponibilidade
 Obs.: No poder retornar ao servio pblico federal, o
ocorre quando o servidor pratica uma conduta pun-
servidor que for demitido ou destitudo do cargo
vel com demisso e posteriormente aposentado comissionado por:
ou posto em disponibilidade sem que a Administra- crime contra a Administrao Pblica;
o tenha cincia de sua conduta. improbidade administrativa;

34
aplicao irregular de dinheiros pblicos; Sindicncia
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patri-
mnio nacional; A sindicncia um processo mais clere e simples de
corrupo. apurar irregularidades.

IMPORTANTE A autoridade administrativa proceder sindicncia:


Quando houver necessidade de apurar a exis-
A Lei n. 8.112/1990 prev expressamente que o servidor tncia de falta ou sua autoria.
demitido por improbidade administrativa, crime contra a Para a aplicao de penalidade quando o ato
Administrao, leso aos cofres pblicos, aplicao irregular no exigir, expressamente, o processo adminis-
de dinheiro pblico ou corrupo no poder retornar ao trativo.
servio pblico federal. Ressalte-se que o CESPE, em prova Quando no se consegue comprovar a autoria,
do concurso para o TCU, considerou ser inconstitucional esse por faltas cometidas em que haja aplicao das
efeito da demisso por ter carter perptuo. penalidades de advertncia e suspenso at
30 (trinta) dias.
Da sindicncia poder resultar:
As penalidades disciplinares sero aplicadas: arquivamento do processo;
pelo Presidente da Repblica, pelos Presiden- aplicao de penalidade de advertncia ou sus-
tes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu- penso de at 30 (trinta) dias;
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Rep- instaurao de processo disciplinar.
blica, quando se tratar de demisso e cassao O prazo para concluso da sindicncia no exce-
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor der 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou enti- igual perodo, a critrio da autoridade superior.
dade; Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar
pelas autoridades administrativas de hierarquia a imposio de penalidade de suspenso por mais
imediatamente inferior quelas mencionadas no de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposen-

REGIME JURDICO NICO


inciso anterior quando se tratar de suspenso tadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo
superior a 30 (trinta) dias; em comisso, ser obrigatria a instaurao de pro-
pelo chefe da repartio e outras autoridades cesso disciplinar.
na forma dos respectivos regimentos ou regu-
lamentos, nos casos de advertncia ou de sus- AFASTAMENTO PREVENTIVO
penso de at 30 (tritna) dias;
pela autoridade que houver feito a nomeao, O afastamento preventivo uma medida cautelar que
quando se tratar de destituio de cargo em tem por objetivo afastar o servidor para que ele no influa na
comisso. apurao da irregularidade.
A autoridade instauradora do processo disciplinar
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD poder determinar o afastamento do servidor, pelo
prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da
remunerao.
INTRODUO
O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda
As irregularidades no servio pblico podem ser apu-
que no concludo o processo.
radas mediante sindicncia ou processo administrativo dis-
ciplinar.
PROCESSO DISCIPLINAR
Processo administrativo disciplinar a ferramenta utili-
zada para apurar irregularidades no servio pblico. O PAD O processo disciplinar o instrumento destinado
tambm utilizado pela Administrao como instrumento a apurar responsabilidade de servidor por infra-
legal para a aplicao de penalidades por faltas graves o praticada no exerccio de suas atribuies, ou
cometidas pelo servidor pblico. que tenha relao com as atribuies do cargo
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no ser- em que se encontre investido. (Lei n. 8.112/1990
artigo 148).
vio pblico dever promover sua apurao imediata, assegu-
rado ao servidor contraditrio e ampla defesa. Essa apurao
Ser conduzido por uma comisso composta de 3
poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade
(trs) servidores estveis designados pela autori-
diverso daquele que em que tenha ocorrido a irregularidade,
dade competente.
mediante competncia especfica para tal finalidade.
A comisso indicar, dentre seus membros, o seu
As denncias sero objeto de apurao, desde que
presidente, que dever ser ocupante de cargo efe-
contenham a identificao e o endereo do denunciante e
tivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Porm, quando o fato narrado no configurar evidente infra-
O secretrio da comisso ser designado pelo pre-
o disciplinar ou ilcito penal, a denuncia ser arquivada,
sidente desta, podendo a indicao recair em um de
por falta de objeto.
seus membros.

35
O cnjuge, companheiro ou parente do acusado, As testemunhas sero intimadas a depor mediante
consanguneo ou afim, em linha reta ou colate- mandado expedido pelo presidente da comisso,
ral, at o terceiro grau, no podero participar da devendo a segunda via, com o ciente do interes-
comisso de sindicncia ou de inqurito. sado, ser anexado aos autos.
A Comisso exercer suas atividades com indepen- O depoimento das testemunhas dever ser
dncia e imparcialidade, assegurado o sigilo neces- prestado oralmente e reduzido a termo escrito.
srio. Na hiptese de mais de uma testemunha, os
As reunies e as audincias das comisses tero depoimentos sero prestados separadamente.
carter reservado. Na hiptese de depoimentos contraditrios ser
O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes feita a acareao.
fases: Concluda a inquirio das testemunhas, o acusado
instaurao, com a publicao do ato que cons- ser ouvido, intimando-o por meio de mandado
tituir a comisso; expedido pelo presidente da comisso.
inqurito administrativo, que compreende instru- Na hiptese de mais de um acusado, os depoi-
o, defesa e relatrio; mentos sero prestados separadamente, e
julgamento. sempre que divergirem em suas declaraes
O processo disciplinar dever ser concludo no sobre os fatos ou circunstancias, proceder-se-
prazo de at 60 (sessenta) dias, contados da a acareao entre eles.
data de publicao do ato que constituir a comis- O incidente de sanidade mental ser proces-
so. Quando as circunstancias o exigirem, o prazo sado em auto apartado e apenso ao processo
poder ser prorrogado por igual perodo. principal, aps a expedio do laudo pericial.
A comisso dedicar tempo integral aos seus tra- Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
balhos sempre que necessrio, ficando seus mem- acusado, a comisso propor autoridade com-
bros dispensados do ponto, at a entrega do rela- petente que ele seja submetido a exame por junta
trio final. mdica oficial, da qual participe pelo menos um
Os atos do processo sero realizados por escrito. mdico psiquiatra.
As reunies da comisso sero registradas em atas O incidente de sanidade mental ser proces-
e os depoimentos reduzidos a termo. sado em auto apartado e apenso ao processo
IVAN LUCAS

principal, aps a expedio do laudo pericial.


Tipificada a infrao disciplinar, a comisso promo-
INSTAURAO
ver o indiciamento do servidor com a especificao
dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
A instaurao a primeira fase do processo adminis-
Com a imputao da infrao ao acusado com a
trativo disciplinar que ocorre com a publicao do ato que
indicao das provas, encerra-se a subfase de ins-
constitui a comisso.
truo, passando fase de defesa.
INQURITO
Defesa
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do
Aps o indiciamento, a comisso citar o acusado
contraditrio, assegurado ao acusado ampla defesa, com a
por mandado expedido pelo presidente da comis-
utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
so para apresentar defesa escrita no prazo de 10
a segunda fase do processo administrativo discipli-
(dez) dias.
nar, subdividido em Instruo, Defesa e Relatrio.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser
de 20 (vinte) dias.
Instruo
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo
dobro, para diligncias reputadas indispens-
Principal fase investigatria do PAD que investiga
veis.
os atos praticados pelo servidor investigado. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado
No caso de prvia sindicncia, seus autos integra- a comunicar comisso o lugar onde poder ser
ro o processo como pea informativa de instruo. encontrado.
Se o relatrio da sindicncia concluir que a infra- Encontrando-se o indiciado em lugar incerto e no
o est capitulada como ilcito penal, a autori- sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio
dade competente encaminhar cpia dos autos Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na
ao Ministrio Pblico, independentemente da localidade do ltimo domiclio conhecido, para apre-
imediata instaurao do processo disciplinar. sentar defesa. Nesse caso, o prazo para defesa
A comisso promover a tomada de depoimentos, ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publica-
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, o do edital.
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando No apresentando defesa escrita no prazo legal,
necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir o acusado, regularmente citado, ser considerado
a completa elucidao dos fatos. revel.

36
A revelia ser declarada, por termo, nos autos IMPORTANTE
do processo e devolver o prazo para a defesa.
O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do
A revelia no processo administrativo disciplinar,
diferentemente do processo civil, no enseja a processo (prazo imprprio).
presuno de veracidade material da acusao.
A autoridade instauradora do processo desig-
Caso a comisso reconhea a inocncia do servi-
nar um servidor como defensor dativo para
dor, a autoridade instauradora do processo determi-
defender o indiciado revel. O defensor dativo
nar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
dever ser ocupante de cargo efetivo superior
contrria prova dos autos.
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
No caso de a punibilidade ser extinta pela prescri-
igual ou superior ao do indiciado.
o, a autoridade julgadora determinar o registro
Aps o recebimento da defesa, encerra-se a
subfase da defesa, passando-se fase do relatrio. do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Na hiptese de a infrao configurar crime, o pro-
Relatrio cesso disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico
para instaurao da ao penal, ficando trasladado
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio na repartio.
minucioso, onde resumir as peas principais dos O servidor que responder a processo disciplinar no
autos e mencionar as provas em que se baseou poder ser exonerado a pedido e nem aposentado
para formar a sua convico. voluntariamente antes de:
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocn- concludo o processo;
cia ou responsabilidade do servidor. cumprida a penalidade, caso houver.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a
comisso indicar o dispositivo legal ou regulamen- REVISO DO PROCESSO
tar transgredido, bem como as circunstncias agra-
vantes ou atenuantes. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, tempo, a pedido ou de ofcio, sempre que surgirem fatos

REGIME JURDICO NICO


ser remetido autoridade que determinou a sua novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia
instaurao, para julgamento. do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
A simples alegao de injustia da penalidade no
JULGAMENTO constitui fundamento para a reviso, que requer ele-
mentos novos, ainda no apreciados no processo
O julgamento a ltima fase do processo administra- originrio.
tivo disciplinar. O processo de reviso pode ser requerido por qual-
Na hiptese de penalidade a ser aplicada, o jul- quer pessoa da famlia, no caso de falecimento,
gamento do processo ser feito pela autoridade ausncia ou desaparecimento do servidor. No caso
competente nos termos do artigo 141 da Lei de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
n. 8.112/1990. requerida pelo respectivo curador.
A autoridade julgadora dever proferir a sua No processo revisional, o nus da prova cabe ao
deciso no prazo de 20 (vinte) dias, contados do
requerente.
recebimento do processo.
O requerimento de reviso do processo ser diri-
Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada
gido ao Ministro de Estado ou autoridade equiva-
da autoridade instauradora do processo, este
lente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o
ser encaminhado autoridade competente,
pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se
que decidir em igual prazo.
originou o processo disciplinar.
Na hiptese de mais de um indiciado e diversi-
A reviso correr em apenso ao processo originrio.
dade de sanes, o julgamento caber auto-
ridade competente para a imposio da pena A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para
mais grave. concluir os trabalhos.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, O julgamento do processo revisional caber auto-
salvo quando contrrio s provas dos autos. ridade que aplicou a penalidade.
Nesta hiptese, a autoridade julgadora poder O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou contados do recebimento do processo, no curso
isentar o servidor de responsabilidade, desde do qual a autoridade julgadora poder determi-
que motivadamente. nar diligncias.
Em qualquer fase do processo, na ocorrncia de Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
vcio insanvel, a autoridade que determinou a efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se
instaurao do processo ou outra de hierarquia todos os direitos do servidor, exceto em relao
superior declarar a sua nulidade, total ou par- destituio do cargo em comisso, que ser conver-
cial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio tida em exonerao.
de outra comisso para instaurao de novo A reviso do processo no poder agravar a pena-
processo. lidade.

37
SEGURIDADE DO SERVIDOR SOCIAL As aposentadorias e as penses sero concedidas
e mantidas pelos rgos ou entidades em que o
Ao servidor e a sua famlia ser assegurado Plano de servidor encontra-se vinculado.
Seguridade Social mantido pela Unio. Para este fim, con- O recebimento indevido de benefcios havidos por
sidera-se servidor aquele ocupante de cargo de provimento fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio
efetivo. do total auferido, sem prejuzo da ao penal cab-
O servidor ocupante de cargo comissionado que no vel.
for, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo
na administrao pblica direta, autrquica e fundacional Aposentadoria
no far jus aos benefcios do Plano de Seguridade Social,
ressalvados os benefcios da assistncia sade. Aposentadoria um direito constitucional inativi-
O Plano de Seguridade Social tem como finalidade dade remunerada.
dar cobertura aos riscos a que o servidor e sua fam- Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
lia esto sujeitos. Este Plano abrange um conjunto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de benefcios e aes com as seguintes finalidades: includas suas autarquias e fundaes, assegu-
garantir meios de subsistncia nos casos de rado regime de previdncia de carter contribu-
doena, invalidez, velhice, acidente em servio, tivo e solidrio.
inatividade, falecimento e recluso;
proteo maternidade, adoo e paterni- O servidor ser aposentado:
dade; por invalidez permanente, sendo os proventos
assistncia sade. proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
O servidor afastado ou licenciado do cargo efe- decorrente de acidente em servio, molstia profis-
tivo, sem remunerao, inclusive para servir em sional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na
organismo oficial internacional de que o Brasil seja forma da lei;
membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
contribua para regime de previdncia social no com proventos proporcionais ao tempo de contri-
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime buio;
do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico voluntariamente, desde que cumprido tempo
IVAN LUCAS

enquanto durar o afastamento ou a licena. Neste mnimo de dez anos de efetivo exerccio no ser-
caso, os benefcios do regime de previdncia no vio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que
lhes sero garantido durante o perodo em que esti- se dar a aposentadoria, observadas as seguintes
ver afastado. condies:
Ao servidor licenciado ou afastado sem remune- 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco)
rao poder permanecer vinculado ao Plano de de contribuio, se homem; e 55 (cinquenta e
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante cinco) anos de idade e 30 (trinta) de contribui-
o recolhimento mensal da respectiva contribuio, o, se mulher;
no mesmo percentual devido pelos servidores em 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e
atividade. 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de contribuio.
BENEFCIOS
Os proventos de aposentadoria e as penses, por
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servi- ocasio de sua concesso, no podero exceder a
dor compreendem: remunerao do respectivo servidor, no cargo efe-
tivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
quanto ao servidor: de referncia para a concesso da penso.
aposentadoria; A aposentadoria compulsria ser automtica. Ser
auxlio-natalidade; declarada por ato e vigorar a partir do dia imediato
salrio-famlia; quele em que o servidor atingir a idade limite de
licena para tratamento de sade; permanncia no servio pblico.
licena gestante, adotante e licena-pater- A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar
nidade; a partir da data da publicao do respectivo ato.
licena por acidente em servio; A aposentadoria por invalidez ser precedida de
assistncia sade; licena para tratamento de sade, por perodo que
garantia de condies individuais e ambientais no exceda 24 (vinte e quatro) meses. Expirado o
de trabalho satisfatrias. perodo de licena e no estando em condies de
reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor
quanto ao dependente: ser aposentado.
penso vitalcia e temporria; A Lei n. 11.907 de 2009, estabelece que, para fins
auxlio-funeral; de aposentadoria por invalidez, sero considera-
auxlio-recluso; das apenas as licenas motivadas pela enfermidade
assistncia sade. ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas.

38
Outra redao dada pela Lei n. 11.907 de 2009 a um deles; quando separados, ser pago a um
dispe que a critrio da Administrao, o ser- e outro, de acordo com a distribuio dos depen-
vidor em licena para tratamento de sade ou dentes. Ao pai e me equiparam-se o padrasto,
aposentado por invalidez poder ser convocado a madrasta e, na falta destes, os representantes
a qualquer momento, para avaliao das con- legais dos incapazes.
dies que ensejaram o afastamento ou a apo- O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
sentadoria. no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da -famlia.
licena e a publicao do ato da aposentadoria ser
considerado como de prorrogao da licena. Licena para tratamento de sade
O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de contribuio, se acometido de qual- Ao servidor ser concedida licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em per-
quer das molstias especificadas no art. 186, 1
cia mdica, sem prejuzo da remunerao a que
da Lei n. 8.112/1990, e por este motivo for consi-
fizer jus.
derado invlido por junta mdica oficial, passar a
A licena para tratamento de sade ser concedida
perceber provento integral, calculado com base no
com base em percia oficial (Lei n. 11.907 de 2009).
fundamento legal de concesso da aposentadoria.
Sempre que necessrio, a inspeo mdica
(Lei n. 11.907 de 2009) ser realizada na residncia do servidor ou no
O provento, quando proporcional ao tempo de con- estabelecimento hospitalar onde se encontrar
tribuio, no ser inferior a 1/3 (um tero) da remu- internado.
nerao da atividade. Inexistindo mdico no rgo ou entidade no
O servidor aposentado far jus gratificao local onde se encontra ou tenha exerccio em
natalina. carter permanente o servidor, e no se confi-
gurando as hipteses previstas nos pargrafos
Auxlio-natalidade do art. 230, ser aceito atestado passado por

REGIME JURDICO NICO


mdico particular.
O auxlio-natalidade devido servidora por motivo Excedido o prazo de 120 (cento e vinte) dias no
de nascimento de filho. Este benefcio ser no valor perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia
correspondente ao menor vencimento do servio de afastamento, a licena ser concedida mediante
pblico, inclusive no caso de natimorto. avaliao por junta mdica oficial (Lei n. 11.907 de
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acres- 2009).
cido de 50%, por nascituro. A percia oficial para concesso dessa licena, bem
como nos demais casos de percia oficial previstos
Quando a parturiente no for servidora, o aux-
nesta lei, nas hipteses em que abranger o campo de
lio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
atuao da odontologia, ser efetuada por cirurgies-
pblico.
-dentistas (Lei n. 11.907 de 2009).
A licena para tratamento de sade inferior a 15
Salrio-famlia (quinze) dias, dentro de um ano, poder ser dispen-
sada de percia oficial, na forma definida em regula-
O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao mento (Lei n. 11.907 de 2009).
inativo, por dependente econmico.
Consideram-se dependentes econmicos para Licena gestante, adotante e da licena-pater-
efeito de percepo do salrio-famlia: nidade
o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade servidora gestante ser concedida licena por
ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo
ou, se invlido, de qualquer idade; da remunerao.
o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorizao judicial, viver na companhia e s IMPORTANTE
expensas do servidor, ou do inativo;
O Decreto n. 6.690, de 11 de dezembro de 2008, instituiu o
a me e o pai sem economia prpria.
Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante.
Quando o beneficirio do salrio-famlia perceber
rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive penso ou provento da aposentadoria, em Sero beneficiadas pelo Programa de Prorrogao
valor igual ou superior ao salrio-mnimo no se da Licena Gestante e Adotante as servido-
configura a dependncia econmica. ras pblicas federais lotadas ou em exerccio nos
Quando o pai e me forem servidores pblicos e rgos e entidades integrantes da Administrao
viverem em comum, o salrio-famlia ser pago Pblica federal direta, autrquica e fundacional.

39
A prorrogao ser garantida servidora pblica Penso
que requeira o benefcio at o final do primeiro ms
aps o parto e ter durao de 60 (sessenta) dias. A penso devida aos dependentes do servidor
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono falecido.
ms de gestao, salvo antecipao por prescri- Ser paga mensalmente no valor correspondente
o mdica. No caso de nascimento prematuro, a ao da respectiva remunerao ou provento do ser-
licena ter incio a partir do parto. vidor falecido.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias Ser concedida a partir da data do bito, observado
do evento, a servidora ser submetida a exame o limite legal.
mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. As penses distinguem-se, quanto natureza, em
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a vitalcias e temporrias.
servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso A penso vitalcia composta de cota ou cotas
remunerado. permanentes, que somente se extinguem ou
O servidor ter direito licena-paternidade de revertem com a morte de seus beneficirios.
5 (cinco) dias consecutivos pelo nascimento ou A penso temporria composta de cota ou
adoo de filhos. cotas que podem se extinguir ou reverter por
Durante a jornada de trabalho, a servidora lactante motivo de morte, cessao de invalidez ou
ter direito a uma hora de descanso para amamen- maioridade do beneficirio.
tar o prprio filho at a idade de 6 (seis) meses.
Esse descanso poder ser parcelado em dois per- So beneficirios das penses:
odos de meia hora.
servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de Vitalcia:
criana at um ano de idade, sero concedidos 90 o cnjuge;
(noventa) dias de licena remunerada. a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
No caso de adoo ou guarda judicial de criana divorciada, com percepo de penso alimen-
com mais de um ano de idade, o prazo ser de tcia;
30 (trinta) dias.
o companheiro ou companheira designado que
O Programa de Prorrogao da Licena Ges-
comprove unio estvel como entidade familiar;
IVAN LUCAS

tante e Adotante ser igualmente garantido a


a me e o pai que comprovem dependncia
quem adotar ou obtiver guarda judicial para fins
econmica do servidor;
de adoo de criana, na seguinte proporo:
a pessoa designada, maior de 60 anos e a
-- 45 (quarenta e cinco) dias, no caso de
pessoa portadora de deficincia, que vivam sob
criana de at um ano de idade; e
a dependncia econmica do servidor.
-- 15 (quinze) dias, no caso de criana com
mais de um ano de idade.
Temporria:
os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos
Licena por acidente em servio
de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a
invalidez;
Considera-se acidente em servio o dano fsico
o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione,
anos de idade;
mediata ou imediatamente, com as atribuies do
o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o inv-
cargo exercido.
Equipara-se ao acidente em servio o dano: lido, enquanto durar a invalidez, que compro-
-- decorrente de agresso sofrida e no provo- vem dependncia econmica do servidor;
cada pelo servidor no exerccio do cargo; a pessoa designada que viva na dependncia
-- sofrido no percurso da residncia para o tra- econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos,
balho e vice-versa. ou, se invlida, enquanto durar a invalidez.
O servidor acidentado em servio ser licenciado
com remunerao integral. A concesso de penso vitalcia ao cnjuge ou
Na hiptese de o servidor acidentado em servio companheiro exclui desse direito a me; o pai; a
necessitar de tratamento especializado poder ser pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos; e
tratado em instituio privada, conta de recursos a pessoa portadora de deficincia, observado o dis-
pblicos. posto acima.
O tratamento recomendado por junta mdica oficial A concesso da penso temporria ao cnjuge ou
constitui medida de exceo e somente ser admis- a pessoa desquitada, separada ou divorciada exclui
svel quando inexistirem meios e recursos adequa- desse direito o companheiro ou companheira; a
dos em instituio pblica. me e o pai, observado o disposto acima.
A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) A penso ser concedida integralmente ao titular da
dias. Este prazo pode ser prorrogado quando as cir- penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios
cunstncias assim exigirem. da penso temporria.

40
Havendo vrios titulares habilitados penso Auxlio-funeral
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes
iguais entre os beneficirios habilitados. O auxlio-funeral devido famlia do servidor fale-
Havendo vrios titulares habilitados s penses cido na atividade ou aposentado, em valor equiva-
vitalcia e temporria, metade do valor caber lente a um ms da remunerao ou provento.
ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio
a outra metade rateada em partes iguais, entre ser pago somente em razo do cargo de maior
os titulares da penso temporria. remunerao.
Ocorrendo habilitao somente penso tem- O auxlio ser pago no prazo de 48 horas, por meio
porria, o valor integral da penso ser rateado, de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
em partes iguais, entre os que se habilitarem. que houver custeado o funeral. No caso de o fune-
-- A penso poder ser requerida a qualquer ral ser custeado por terceiro, este ser indenizado.
tempo, prescrevendo tosomente as pres-
Em caso de falecimento de servidor em servio fora
taes exigveis h mais de 5 (cinco) anos.
do local de trabalho, inclusive no exterior, as des-
Concedida a penso, qualquer prova posterior
pesas de transporte do corpo correro conta de
ou habilitao tardia que implique excluso de
recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.
beneficirio ou reduo de penso s produzir
efeitos a partir da data em que for oferecida.
Auxlio-recluso
-- O beneficirio condenado pela prtica de
crime doloso de que tenha resultado a morte
do servidor no far jus penso. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
so, nos seguintes valores:
Ser concedida penso provisria por morte presu- metade da remunerao, durante o afasta-
mida do servidor, nos seguintes casos: mento, em virtude de condenao, por sentena
declarao de ausncia, pela autoridade judici- definitiva, a pena que no determine a perda de
ria competente; cargo;
desaparecimento em desabamento, inundao, dois teros da remunerao, quando afastado

REGIME JURDICO NICO


incndio ou acidente no caracterizado como por motivo de priso, em flagrante ou preven-
em servio; tiva, determinada pela autoridade competente,
desaparecimento no desempenho das atribui- enquanto perdurar a priso. Nesse caso, o ser-
es do cargo ou em misso de segurana. vidor ter direito integralizao da remunera-
-- A penso provisria ser transformada em o, desde que absolvido.
vitalcia ou temporria, conforme o caso, O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir
decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, do dia imediato quele em que o servidor for posto
ressalvado o eventual reaparecimento do em liberdade, ainda que condicional.
servidor, hiptese em que o benefcio ser
automaticamente cancelado. ASSISTNCIA SADE

Acarreta perda da qualidade de beneficirio: A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e


o seu falecimento; de sua famlia compreende:
a anulao do casamento, quando a deciso assistncia mdica;
ocorrer aps a concesso da penso ao cn- assistncia hospitalar;
juge; assistncia odontolgica;
a cessao de invalidez, em se tratando de
assistncia psicolgica; e
beneficirio invlido;
assistncia farmacutica.
a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa
designada, aos 21 anos de idade;
A assistncia sade do servidor e de sua fam-
a renncia expressa;
lia ter como diretriz bsica o implemento de aes
a acumulao de penso na forma do artigo 225
preventivas voltadas para a promoo da sade e
da Lei n. 8.112/1990: Ressalvado o direito de
ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS,
opo, vedada a percepo cumulativa de
mais de duas penses. diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor, ou mediante convnio ou con-
Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a trato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressar-
respectiva cota reverter: cimento parcial do valor despendido pelo servidor,
da penso vitalcia para os remanescentes desta ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionis-
penso ou para os titulares da penso tempor- tas com planos ou seguros privados de assistncia
ria, se no houver pensionista remanescente da sade, na forma estabelecida em regulamento.
penso vitalcia; Nas hipteses previstas na Lei n. 8.112/1990 em
da penso temporria para os cobenefici- que seja exigida percia, avaliao ou inspeo
rios ou, na falta destes, para o beneficirio da mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica
penso vitalcia. oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade

41
celebrar, preferencialmente, convnio com unida- privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer
des de atendimento do sistema pblico de sade, discriminao em sua vida funcional, nem exi-
entidades sem fins lucrativos declaradas de utili- mir-se do cumprimento de seus deveres.
dade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro
Social INSS. Na impossibilidade, devidamente ningum ser privado de direitos por motivo
justificada, o rgo ou entidade promover a contra- de crena religiosa ou de convico filosfi-
tao da prestao de servios por pessoa jurdica, ca ou poltica, salvo se as invocar para exi-
que constituir junta mdica especificamente para mir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa,
esses fins, indicando os nomes e especialidades
fixada em lei (CF/1988, art. 5, inciso VII)
dos seus integrantes, com a comprovao de suas
habilitaes e de que no estejam respondendo a
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da
processo disciplinar junto entidade fiscalizadora
Constituio Federal, o direito livre associao sindical e
da profisso.
os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
Para os fins do disposto acima, ficam a Unio e
de ser representado pelo sindicato, inclusive como
suas entidades autrquicas e fundacionais autori-
substituto processual;
zadas a:
celebrar convnios exclusivamente para a pres- de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano
tao de servios de assistncia sade para aps o final do mandato, exceto se a pedido;
os seus servidores ou empregados ativos, apo- de descontar em folha, sem nus para a entidade
sentados, pensionistas, bem como para seus sindical a que for filiado, o valor das mensalidades
respectivos grupos familiares definidos, com e contribuies definidas em assembleia geral da
entidades de autogesto por elas patrocinadas categoria.
por meio de instrumentos jurdicos efetivamente
celebrados e publicados at 12 de fevereiro de Assim dispe o art. 8 da Constituio Federal:
2006 e que possuam autorizao de funcio- Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
namento do rgo regulador, sendo certo que
I a lei no poder exigir autorizao do Estado
os convnios celebrados depois dessa data
para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
somente podero s-lo na forma da regulamen- no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
IVAN LUCAS

tao especfica sobre patrocnio de autoges- interferncia e a interveno na organizao sindical;


tes, a ser publicada pelo mesmo rgo regu- II vedada a criao de mais de uma organizao
lador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da sindical, em qualquer grau, representativa de cate-
vigncia desta Lei, normas essas tambm apli- goria profissional ou econmica, na mesma base
cveis aos convnios existentes at 12 de feve- territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
reiro de 2006; empregadores interessados, no podendo ser infe-
rior rea de um Municpio;
contratar, mediante licitao, na forma da Lei
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e inte-
n. 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras
resses coletivos ou individuais da categoria, inclusi-
de planos e seguros privados de assistncia
ve em questes judiciais ou administrativas;
sade que possuam autorizao de funciona- IV a assembleia geral fixar a contribuio que, em
mento do rgo regulador. se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para custeio do sistema confederativo da re-
DAS DISPOSIES GERAIS presentao sindical respectiva, independentemente
da contribuio prevista em lei;
No mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judi- V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se
cirio, podero ser institudos os seguintes incentivos fun- filiado a sindicato;
VI obrigatria a participao dos sindicatos nas
cionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos
negociaes coletivas de trabalho;
de carreira:
VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser
prmios pela apresentao de ideias, inventos ou votado nas organizaes sindicais;
trabalhos que favoream o aumento de produtivi- VIII vedada a dispensa do empregado sindicali-
dade e a reduo dos custos operacionais; zado a partir do registro da candidatura a cargo de
concesso de medalhas, diplomas de honra ao direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
mrito, condecorao e elogio. que suplente, at um ano aps o final do mandato,
O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
28 (vinte e oito) de outubro.
Os prazos sero contados em dias corridos, Consideram-se da famlia do servidor, alm do
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam
do vencimento, ficando prorrogado, para o pri- s suas expensas e constem do seu assenta-
meiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia mento individual.
em que no haja expediente. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou com-
Por motivo de crena religiosa ou de convico panheiro, que comprove unio estvel como
filosfica ou poltica, o servidor no poder ser entidade familiar.

42
Para os fins da Lei n. 8.112/1990, considera-se fiana submete-se ao regime de integral dedicao ao
sede o municpio onde a repartio estiver insta- servio e pode ser convocado sempre que houver inte-
lada e onde o servidor tiver exerccio, em carter resse da administrao.
permanente.
10. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
O servidor poder afastar-se para servir em organismo
EXERCCIOS
internacional de que o Brasil participe, ou com o qual
coopere, sem a perda da remunerao.
1. (CESPE / Tcnico de Controle Externo / MS / 2010)
Alm do vencimento, podero ser pagos ao servidor 11. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo que as O tempo em que o servidor estiver afastado para
primeiras se incorporam ao vencimento ou provento desempenho de mandato eletivo ser contado somente
para qualquer efeito. para efeito de aposentadoria e disponibilidade.

2. (CESPE / Tcnico de Controle Externo / MS / 2010) O 12. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
servidor pblico que no for aprovado no estgio pro- O afastamento de servidor para treinamento regular-
batrio ser exonerado ou, se estvel, reintegrado ao mente institudo somente ser autorizado quando o
cargo anteriormente ocupado. horrio do evento de capacitao inviabilizar o cumpri-
mento da sua jornada semanal de trabalho.
3. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / TCU /
2010) Em processo administrativo disciplinar, a remo- 13. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
o de ofcio de um servidor pode ser utilizada como A ao disciplinar prescrever em cinco anos quanto
forma de punio. s infraes punveis com demisso, suspenso,
cassao de aposentadoria ou destituio de cargo em
4. (CESPE / Agente Administrativo / AGU / 2010) Durante comisso, contados da data da consumao do fato.
a tramitao de um processo administrativo disciplinar,
14. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)

REGIME JURDICO NICO


possvel o afastamento preventivo do servidor pbli-
A autoridade julgadora poder decidir em desconformi-
co, pelo prazo mximo de at cento e vinte dias, sem
dade com o relatrio elaborado pela comisso respon-
prejuzo de sua remunerao, para que tal servidor no
svel pela conduo do processo disciplinar quando
venha a influir na apurao da irregularidade eventual-
reput-lo contrrio s provas dos autos.
mente cometida.
15. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
5. (CESPE / Agente Administrativo / AGU / 2010) No que O servidor pblico que for punido aps regular processo
se refere ao julgamento do processo administrativo dis- administrativo poder remanescer sujeito a rejulga-
ciplinar, na hiptese de o relatrio da comisso contra- mento do feito para fins de agravamento da sano,
riar as provas dos autos, a autoridade julgadora pode- desde que surjam novas provas em seu desfavor.
r, motivadamente, agravar a penalidade proposta.
16. (CESPE / Todos os Cargos / MS / 2010) possvel
6. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010) que o servidor se afaste do exerccio do cargo efetivo,
O edital do concurso pblico o instrumento idneo com a respectiva remunerao, para participar de pro-
para o estabelecimento do limite mnimo de idade para grama de ps-graduao stricto sensu em instituio
a inscrio no concurso. de ensino superior no pas, desde que haja interesse
da administrao e que essa participao no possa
7. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010) ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
O servidor que ir exercer sua atividade em outro mu- mediante compensao de horrio.
nicpio, por motivo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio, 17. (CESPE / Todos os Cargos / MS / 2010) O servidor que
ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de pra- responder a processo disciplinar s pode ser exonera-
zo, contados da publicao do ato, para a retomada do do a pedido ou aposentado voluntariamente depois de
efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo encerrado o processo e cumprida a penalidade, caso
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento seja aplicada.
para a nova sede.
18. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) Uma
8. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010) das hipteses de aplicao da pena de suspenso
Em caso de reintegrao, encontrando-se provido o a reincidncia em faltas punidas com a pena de ad-
cargo de origem, o servidor reintegrado ser aproveita- vertncia.
do em outro, ou colocado em disponibilidade.
19. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) ca-
bvel aplicao de pena de demisso a servidor que
9. (CESPE / Analista Tcnico Administrativo / MS / 2010)
atue de forma desidiosa, isto , que apresente conduta
O ocupante de cargo em comisso ou funo de con-
negligente de maneira reiterada.

43
20. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) As van- 27. (CESPE / Procurador Municipal / PGM-RR / 2010) A
tagens pecunirias no so computadas nem acumu- comisso de sindicncia no pr-requisito para a ins-
ladas para efeito de concesso de quaisquer outros taurao do processo administrativo disciplinar.
acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo
ou idntico fundamento. 28. (CESPE / Analista/ Arquivologia / MPU / 2010) A vacncia
do cargo pblico decorre de: exonerao, demisso,
21. (CESPE / Agente Administrativo / MPS / 2010) cab- promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
vel a exonerao de ofcio quando no satisfeitas as aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e
condies do estgio probatrio. falecimento.

22. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA 29. (CESPE / Analista Administrativo / MPU / 2010) A
/ 2010) A gratificao natalina corresponde a um doze vacncia do cargo pblico decorre de: exonerao,
avos da remunerao a que o servidor fizer jus no ms demisso, promoo, ascenso, transferncia, rea-
de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano daptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacu-
e ser paga no ms de aniversrio do servidor. mulvel e falecimento.

23. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA 30. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
/ 2010) Considere a seguinte situao hipottica. Um 2010) Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua de-
servidor pblico civil da Unio, lotado no Ministrio da misso invalidada por deciso administrativa. Nessa
Sade em Braslia, afastou-se de sua sede, por trs situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo ante-
dias, para realizar servios extraordinrios na cidade riormente ocupado, estando sua aposentadoria auto-
de Una MG. O transporte foi realizado por meio de maticamente sujeita a cassao.
carro oficial e as alimentaes e a pousada foram pa-
gas antecipadamente pelo ministrio. Nessa situao, 31. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
o servidor no receber as dirias, uma vez que a 2010) Paulo, em funo da reintegrao de um colega,
Unio custeou as despesas extraordinrias do traba- ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava,
lho fora da sede. cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos
percebidos no perodo. Nessa situao, caso Paulo
IVAN LUCAS

24. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA / no faa a devoluo dos referidos emolumentos no
2010) Considere a seguinte situao hipottica. Joana, prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso
servidora pblica do INCA, derramou caf na CPU do e ao pagamento de multa diria.
computador que utilizava para trabalhar, causando-lhe
danos. Instaurado processo administrativo, a adminis- 32. (CESPE / Todos os Cargos / Nvel Superior / ANEEL /
trao determinou que a servidora ressarcisse o Er- 2010) No que se refere aos vocbulos cargo, emprego e
rio. Joana concordou e dividiu o valor correspondente funo pblica, correto afirmar que o servidor contra-
em doze vezes, pagando-o mediante desconto em tado por tempo determinado para atender a necessida-
seu contracheque. Ao final do quarto ms, a servidora de temporria de excepcional interesse pblico exerce
pediu exonerao para tomar posse no cargo de pro- funo pblica.
curadora do estado do Par. Nessa situao, Joana
deve arcar com as oito parcelas restantes, mediante o 33. (CESPE / Tcnico Administrativo / MPU / 2010) As
pagamento de oito boletos bancrios expedidos men- pessoas com qualquer tipo de deficincia fsica tm
salmente pelo INCA. garantido o direito de se inscrever em concurso pbli-
co para provimento de cargo cujas atribuies sejam
25. (CESPE / Assistente em Cincia e Tecnologia / INCA / compatveis com a deficincia de que so portadoras,
2010) Considere que Maria, servidora pblica civil da alm da reserva de, pelo menos, 25% das vagas ofe-
Unio, no tenha comparecido ao seu local de traba- recidas no concurso.
lho na quinta e na sexta-feira aps o carnaval, tam-
pouco tenha apresentado justificativa pela ausncia a 34. (CESPE / Tcnico Administrativo / MPU / 2010) Os
Paulo, seu superior. Nessa situao hipottica, Paulo servidores temporrios, ao serem contratados por
pode cortar o ponto de Maria, uma vez que o servidor tempo determinado para atender necessidade tem-
pblico perde a remunerao do dia em que faltar ao porria de excepcional interesse pblico, exercem fun-
servio sem motivo justificado. o pblica e, portanto, passam a estar vinculados a
emprego pblico.
26. (CESPE / Procurador Municipal / PGM-RR / 2010) O
chefe imediato do servidor tem a faculdade de autori- 35. (CESPE / Analista Processual / MPU / 2010) Assegu-
zar ou no a compensao de horrio. No havendo ra-se a isonomia de vencimentos para cargos de atri-
tal compensao, o servidor perder a parcela da re- buies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
munerao correspondente ao atraso, sem que, nessa entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as van-
hiptese, se caracterize violao ao princpio da irre- tagens de carter individual e as relativas natureza
dutibilidade de vencimentos. ou ao local de trabalho.

44
36. (CESPE / Agente Tcnico de Inteligncia / ABIN / 44. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
2010) Suponha que um servidor pblico apresente ao Se determinado servidor no puder estar presente no
setor de recursos humanos do rgo em que seja lotado dia da posse, ela poder ocorrer mediante procurao
atestado mdico particular para comprovar que seu pai especfica.
portador de doena grave e informar que necessita
assisti-lo durante a realizao de tratamento em cidade 45. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
distante do local de trabalho. Nesse caso, o referido Quando uma penalidade de suspenso cancelada
servidor far jus a licena por motivo de doena. dos registros de um servidor, o cancelamento tem efei-
tos retroativos data da sano.
37. (CESPE / Agente Tcnico de Inteligncia / ABIN /
2010) O servidor pblico que faltar ao servio injustifi- 46. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN) / 2010)
cadamente estar sujeito pena de censura, aplicvel Caso o padrasto de determinado servidor pblico esteja
pela comisso de tica, mas no perda da remune- acometido de doena em que seja indispensvel a sua
rao do dia no trabalhado. assistncia direta, no podendo esta ser prestada
simultaneamente com o exerccio do cargo, poder ser
38. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) concedida ao servidor licena por motivo de doena
De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), em pessoa da famlia, por at sessenta dias, ainda que
podem ser estabelecidos, por meio de lei complementar, no consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
requisitos e critrios diferenciados para a concesso
de aposentadoria dos servidores pblicos portadores 47. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ 2010)
de deficincia. Entre as licenas estipuladas em favor dos servidores
pblicos federais, est a que pode ser concedida
39. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) para acompanhamento do cnjuge que foi deslocado
Um servidor pblico federal que, admitido no servio para outro ponto do territrio nacional, para o exterior
pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes
lotado em determinado rgo pblico federal, seja Executivo e Legislativo, cujo prazo ser de at quatro

REGIME JURDICO NICO


indicado para integrar comisso de processo adminis- anos, com uma nica prorrogao.
trativo disciplinar estar impedido legalmente de presidir
essa comisso. 48. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ 2010)
assegurado ao servidor o exerccio do direito de
40. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) petio, sendo cabvel pedido de reconsiderao
O servidor pblico concursado que preencha, antes autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
de completar o estgio probatrio, os requisitos legais primeira deciso; no se admite, contudo, a renovao
para a aponsentadoria voluntria dever aguardar o do pedido de reconsiderao.
trmino do referido estgio para obter o citado benefcio.
49. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ 2010)
41. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) Funo, cargo e emprego pblico so unidades de atri-
Considere que a autoridade competente de um rgo buies para as quais a investidura somente pode dar-se
pblico tome conhecimento da ocorrncia de infrao mediante prvia aprovao em concurso pblico, ressal-
disciplinar cometida por um ex-servidor pblico federal vadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
que ocupava, exclusivamente, cargo em comisso. em lei de livre nomeao e exonerao.
Nessa situao, deve-se proceder instaurao de
processo administrativo disciplinar contra o referido 50. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010)
ex-servidor. Afasta-se a responsabilidade penal do servidor pblico
que pratique fato previsto, na legislao, como contra-
42. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) veno penal, dada a baixa lesividade da conduta,
Em 06.06.1994, Paulo, servidor pblico federal, subsistindo a responsabilidade civil e administrativa.
praticou determinada infrao disciplinar, descoberta
em 10/5/2000. Em 5/5/2005, foi instaurado o processo 51. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010)
administrativo disciplinar para a apurao do fato, no O servidor pblico removido de ofcio, no interesse da
prazo de sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta administrao, pode alegar a garantia da inamovibi-
dias, o que efetivamente ocorreu. Em 10/9/2010, foi lidade para permanecer no local onde exerce suas
publicada a penalidade de demisso de Paulo. Nessa funes.
situao, no ocorreu a prescrio da pretenso punitiva
da administrao pblica. 52. (CESPE / Engenheiro Civil / INSS / 2010) Alm da res-
ponsabilidade civil e penal, o servidor responde admi-
43. (CESPE / Oficial Tcnico de Inteligncia / ABIN / 2010) nistrativamente pela prtica de ilcitos administrativos
Aplica-se aposentadoria compulsria o requisito de definidos na legislao de regncia, situao em que a
tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no infrao deve ser apurada pela prpria administrao
servio pblico. pblica, por intermdio de procedimento adequado.

45
53. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) cab- 63. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo/ Psico-
vel a aplicao da pena de demisso ao servidor que logia / TCU / 2011)A administrao pode deferir pedido
receber propina, comisso, presente ou vantagem de de licena sem remunerao, por at trs anos conse-
qualquer espcie. cutivos, a servidor pblico ocupante de cargo efetivo
que esteja no segundo ano do estgio probatrio, se a
54. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) O servi- licena for para tratar de interesses particulares.
dor pblico proibido de ausentar-se do servio sem
prvia autorizao do chefe imediato. 64. (CESPE / Analista de Tecnologia da Informao / FUB/
2011) A gratificao por encargo de curso ou concurso
55. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) O servi- no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor
dor que faltar ao servio sem motivo justificado perde- para qualquer efeito e no poder ser utilizada como
base de clculo para quaisquer outras vantagens, in-
r o dia de remunerao.
clusive para fins de clculo dos proventos da aposen-
tadoria e das penses.
56. (CESPE / Tcnico Judicirio / TRE-BA / 2010) A remo-
o a pedido ocorre apenas se houver interesse da
65. (CESPE / Analista de Tecnologia da Informao / FUB/
administrao.
2011) A converso da penalidade de suspenso em
multa, na base de 50% por dia de vencimento ou re-
57. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/ munerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor
2010) So formas de provimento do cargo pblico, en- permanecer obrigatoriamente na repartio e quando
tre outras, a nomeao, a ascenso, a readaptao e houver convenincia para a prestao do servio.
a reverso.

58. (CESPE / Analista Judicirio / TRT 21 Regio (RN)/


GABARITO
2010) As vantagens pecunirias mais frequentes do
servidor so as indenizaes, os adicionais e as gra-
tificaes, os quais se incorporam ao vencimento ou
1. E 35. C
provento, nos casos e nas condies indicados em lei.
2. E 36. E
IVAN LUCAS

3. E 37. E
59. ( CESPE / Auditor Federal de Controle Externo /
4. C 38. C
Psicologia / TCU / 2011) A reviso do processo admi-
5. C 39. C
nistrativo disciplinar cabvel quando se apresentarem
6. E 40. C
novos fatos ou circunstncias suscetveis de justificar
7. C 41. C
a inocncia do punido ou a inadequao das penalida-
8. E 42. C
des aplicadas, podendo ocorrer de ofcio ou a pedido,
9. C 43. E
a qualquer tempo.
10. E 44. C
11. E 45. E
60. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Psico-
12. C 46. C
logia / TCU / 2011) Em sentido estrito, todas as pesso-
13. E 47. E
as que servem ao poder pblico, de forma transitria
14. C 48. C
ou definitiva, remuneradas ou no, so consideradas
15. E 49. E
servidores pblicos.
16. C 50. E
17. C 51. E
61. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Psico-
18. C 52. C
logia / TCU / 2011) Servidor pblico que ocupe cargo
19. C 53. C
de mdico na administrao direta da Unio e cargo de
20. C 54. C
professor em uma universidade pblica federal, ambos
21. C 55. C
remunerados, pode, havendo compatibilidade de ho-
22. E 56. E
rrios entre as atividades, ocupar outro cargo pblico
23. E 57. E
remunerado de mdico, desde que esse cargo se situe
24. E 58. E
no mbito da administrao de um estado-membro, do
25. C 59. C
Distrito Federal ou de um municpio.
26. C 60. E
27. E 61. E
62. (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo/ Psico-
28. E 62. E
logia / TCU / 2011) A estabilidade diz respeito ao car-
29. E 63. E
go pblico, e o estgio probatrio, ao servio pblico.
30. E 64. C
Dessa forma, a estabilidade, em regra, adquirida
31. E 65. C
uma nica vez pelo servidor na administrao pblica
32. C
de um mesmo ente federado; por outro lado, o servidor
33. E
pode submeter-se a vrios estgios probatrios, se en-
34. E
trar em exerccio em diferentes cargos pblicos.

46
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

S U M R I O

DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS: DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO


VIDA, LIBERDADE, IGUALDADE, SEGURANA E PROPRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS;
NACIONALIDADE; CIDADANIA; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; GARANTIAS DOS
DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS...............................................................................................48
DA ADMINISTRAO PBLICA (ARTIGOS DE 37 A 41, CAPTULO VII, CONSTITUIO FEDERAL)...........90
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
QUESTO DE CONCURSO
A Constituio dividiu o gnero direitos e garantias fun-
damentais em grupos, quais sejam: (FCC / PGE-SP / PROCURADOR / 2009) Con-
sidere as seguintes afirmaes:
direitos e deveres individuais e coletivos;
I Liberdade, Igualdade e Fraternidade, ideais
direitos sociais;
da Revoluo Francesa, podem ser relaciona-
direitos de nacionalidade; dos, respectivamente, com os direitos huma-
direitos polticos e partidos polticos. nos de primeira, segunda e terceira geraes.
II O direito paz inclui-se entre os direitos hu-
Geraes dos direitos fundamentais manos de segunda gerao.
III Os direitos humanos de primeira gerao
foram construdos, em oposio ao absolu-
A doutrina classificou os direitos fundamentais em gera- tismo, como liberdades negativas; os de se-
es, baseando-se na forma como eles foram sendo con- gunda gerao exigem aes destinadas a
quistados ao longo do tempo, sendo divididos da seguinte dar efetividade autonomia dos indivduos, o
forma: que autoriza relacion-los com o conceito de
a) Direitos de primeira gerao (individuais ou nega- liberdade positiva e com a igualdade.
tivos): so direitos civis e polticos que traduzem a IV A indivisibilidade dos direitos humanos signi-
fica que, ao apreciar uma violao a direito
ideia da liberdade, no podendo o Estado desres-
fundamental, o juiz dever apreciar todas as
peitar tal liberdade (de crena, manifestao de
violaes conexas a ela.
pensamento etc.). Foram os primeiros a serem con- V A positivao da dignidade humana nas
quistados e esto relacionados s pessoas, indivi- Constituies do ps-guerra foi uma reao
dualmente. s atrocidades cometidas pelo regime nazis-
b) Direitos de segunda gerao (ou positivos): so ta e uma das fontes do conceito pode ser en-
direitos sociais, culturais e econmicos que tradu- contrada na filosofia moral de Kant.
zem os direitos de igualdade. De nada adianta pos-
suir a liberdade e no possuir as condies mni- Esto corretas SOMENTE as afirmaes
a. I, II e III.
mas que possibilitem exerc-la. So considerados
b. I, II e IV.
direitos positivos, impondo ao Estado uma obriga-
c. I, III e V.
o de fazer. d. II, III e V.
c) Direitos de terceira gerao (difusos, coletivos): so e. I, II, III e V.
direitos que pertencem a todos, no sendo consi-
Resposta: C
derados individualmente de ningum. So direitos
que traduzem as mudanas ocorridas na sociedade
por conta de questes ambientais etc. Ex.: direito
ao meio ambiente preservado, ao desenvolvimento Caractersticas dos direitos fundamentais
sustentvel, paz etc. Historicidade
d) Direitos de quarta gerao: alguns doutrinadores
defendem a ideia de que j existem os direitos de Possuem carter histrico, evoluindo de poca para
quarta gerao. Para alguns, eles constituem o poca e chegando aos dias atuais. O fato de um direito ser
direito democracia, informao e ao pluralismo considerado ou no fundamental muda de lugar para lugar,
por exemplo na Revoluo Francesa eles podiam ser resu-
poltico. Outros defendem que a quarta gerao se
midos em liberdade, igualdade e fraternidade.
refere aos avanos da engenharia gentica (no h
um consenso sobre o tema). Relatividade

Jurisprudncia: Enquanto os direitos de primeira gerao (direi- Nenhum direito fundamental considerado abso-
IVAN LUCAS

tos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, luto, nem mesmo o direito vida, que pode ser relativizado
negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direi- quando se admite a pena de morte no caso de guerra decla-
tos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) rada. H muitas vezes confronto entre os direitos funda-
que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas mentais, e as solues destes conflitos ou esto discrimi-
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, nadas na prpria Constituio ou caber decidir de acordo
que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos gene- com cada caso concreto. Tambm cabe observar que no
ricamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
se pode utilizar um direito fundamental como motivo para
solidariedade e constituem um momento importante no processo de
prtica de algum ato ilcito.
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos huma-
nos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis,
pela nota de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Jurisprudncia: Os direitos e garantias individuais no tm car-
Min. Celso de Mello, julgamento em 30.10.1995, Plenrio, DJ de ter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro, direitos
ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque
17.11.1995.)

48
razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do IMPORTANTE
princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que excep-
cionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas Podem ser titulares dos direitos fundamentais:
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que 1) Pessoas fsicas: brasileiros natos; brasileiros
respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O naturalizados; estrangeiros que residam no territrio nacional;
estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime estrangeiros em trnsito pelo Brasil; e qualquer pessoa que o
jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico ordenamento jurdico alcance.
que as informa permite que sobre elas incidam limitaes de
2) Pessoas jurdicas: inclusive as de direito pblico, desde
ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do
que compatveis com sua natureza.
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa
das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido
em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e
garantias de terceiros. (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, jul- Jurisprudncia: O sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domi-
gamento em 16.09.1999, Plenrio, DJ de 12.05.2000.) Vide: HC clio no Brasil, tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe
103.236, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14.06.2010, assegurem a preservao do status libertatis e a observncia, pelo
Segunda Turma, DJE de 03.09.2010. Poder Pblico, da clusula constitucional do due process. O sdito
estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimi-
Imprescritibilidade dade para impetrar o remdio constitucional do habeas corpus, em
ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito
Os direitos fundamentais no se perdem por falta de subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral res-
uso, ou seja, so imprescritveis. No uma regra absoluta, peito, por parte do Estado, das prerrogativas que compem e do
visto que alguns direitos so considerados prescritveis. Ex.: significado clusula do devido processo legal. A condio jurdica
de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no
Perda da propriedade pelo instituto da usucapio.
possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal
acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio. Pre-
Inalienabilidade
cedentes. Impe-se, ao Judicirio, o dever de assegurar, mesmo
ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos bsicos que
No podem ser alienados, ou seja, no podem ser ven-
resultam do postulado do devido processo legal, notadamente as
didos, doados, emprestados etc. So conferidos a todos, prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do
sendo assim indisponveis. Excees: direito propriedade. contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e
garantia de imparcialidade do magistrado processante. (HC 94.016,
Indisponiblidade (irrenunciabilidade) Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16.09.2008, Segunda
Turma, DJE de 27.02.2009.) No mesmo sentido: HC 102.041, Rel.
Os direitos fundamentais so, via de regra, indispon- Min. Celso de Mello, julgamento em 20.04.2010, Segunda Turma,
veis, no podendo fazer com eles o que se quer, pois se DJE de 20.08.2010; HC 94.404, Rel. Min. Celso de Mello, julga-
tratam de interesses de toda coletividade, no apenas do mento em 18.11.2008, Segunda Turma, DJE de 18.06.2010. Vide:
HC 94.477, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 06.09.2011,
indivduo. No pode ocorrer a renncia a esses direitos, mas
Segunda Turma, Informativo 639; HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso
apenas o seu no exerccio. Excees: intimidade, privaci-
de Mello, julgamento em 08.03.1995, Plenrio, DJ de 17.03.1995.
dade etc.
Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas. As viola-
es a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das
Indivisibilidade
relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes
travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim,
Os direitos fundamentais devem ser considerados em os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam
conjunto, e no isoladamente. diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados
tambm proteo dos particulares em face dos poderes privados.
 Obs.: Muitas vezes podem ocorrer conflitos entre direi- Os princpios constitucionais como limites autonomia privada das
tos fundamentais, onde em um caso concreto pode associaes. A ordem jurdico-constitucional brasileira no confe-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

riu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos


ocorrer de uma das partes estar amparada por um
princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm
direito e a outra por outro direito. Nesse caso, deve
por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica,
haver ponderao por parte do intrprete de acordo
notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fun-
com o caso concreto. damentais. O espao de autonomia privada garantido pela Cons-
tituio s associaes no est imune incidncia dos princpios
Efetividade constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais
de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limi-
O Poder Pblico deve atuar para garantir a efetivao taes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou
dos Direitos e Garantias Fundamentais, usando quando com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente
necessrio meios coercitivos. aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da
vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia
e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as restries postas
Universalidade
e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa
tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes
Os Direitos Fundamentais so dirigidos a todo ser privadas, em tema de liberdades fundamentais. (RE 201.819, Rel.
humano em geral, sem restries, independentemente de p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11.10.2005, Segunda
sua raa, credo, nacionalidade ou convico poltica. Turma, DJ de 27.10.2006.)

49
O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental Ressalte-se que o direito vida considerado o mais
que assiste a todas as pessoas representa consequncia constitu- fundamental de todos os direitos, uma vez que pr-requi-
cional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que sito de existncia dos demais direitos.
seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao
federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema
da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por cen- Jurisprudncia: Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI
survel omisso, em grave comportamento inconstitucional. [...] O 3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5 da Lei de Biossegu-
reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de dis- rana (Lei 11.105/2005), por entender que as pesquisas com clu-
tribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive las-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da
quelas portadoras do vrus HIV/aids, d efetividade a preceitos dignidade da pessoa humana.
fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196)
O Magno Texto Federal no dispe sobre o incio da vida humana
e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e
ou o preciso instante em que ela comea. No faz de todo e qual-
solidrio de apreo vida e sade das pessoas, especialmente
quer estdio da vida humana um autonomizado bem jurdico, mas
daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscin-
da vida que j prpria de uma concreta pessoa, porque nativiva
cia de sua prpria humanidade e de sua essencial dignidade. (RE
(teoria natalista, em contraposio s teorias concepcionista ou
271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12.09.2000,
da personalidade condicional). E, quando se reporta a direitos da
Segunda Turma, Plenrio, DJ de 24.11.2000.) No mesmo sen-
pessoa humana e at a direitos e garantias individuais como clu-
tido: RE 368.564, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em
sula ptrea, est falando de direitos e garantias do indivduo-pessoa,
13.04.2011, Primeira Turma, DJE de 10.08.2011; STA 175-AgR, Rel.
Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17.03.2010, Plen- que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liber-
rio, DJE de 30.04.2010. dade, igualdade, segurana e propriedade, entre outros direi-
tos e garantias igualmente distinguidos com o timbre da fundamen-
talidade (como direito sade e ao planejamento familiar). Mutismo
constitucional hermeneuticamente significante de transpasse de
QUESTO DE CONCURSO poder normativo para a legislao ordinria. A potencialidade de
algo para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para
(FCC/ DPE-SP/ AGENTE DE DEFENSORIA/ acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou
ADMINISTRADOR/ 2010) A caracterstica frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs
central dos direitos fundamentais que justifica a realidades no se confundem: o embrio o embrio, o feto o feto
garantia de assistncia jurdica integral e gratuita e a pessoa humana a pessoa humana. Donde no existir pessoa
aos que comprovarem insuficincia de recursos humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio
(artigo 5 inciso LXXIV da CF) a referido na Lei de Biossegurana (in vitro apenas) no uma vida a
a. Imprescritibilidade. caminho de outra vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam pos-
sibilidades de ganhar as primeiras terminaes nervosas, sem as
b. Irrenunciabilidade.
quais o ser humano no tem factibilidade como projeto de vida aut-
c. Efetividade.
noma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por modo
d. Historicidade. variado cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano.
e. Inviolabilidade. Os momentos da vida humana anteriores ao nascimento devem ser
objeto de proteo pelo direito comum. O embrio pr-implanto
um bem a ser protegido, mas no uma pessoa no sentido biogrfico
Resposta: C
a que se refere a Constituio. (ADI 3.510, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 29.05.2008, Plenrio, DJE de 28.05.2010.)

Direito liberdade
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS (ART. 5)
O direito a liberdade outro direito que deve ser enten-
dido de forma ampla. Refere-se ao direito de locomoo,
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem dis- onde temos a liberdade fsica, o direito de ir e vir, e tambm
tino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra- a liberdade de expresso, de crena, de religio, e outras
sileiros e aos estrangeiros residentes no pas a invio- mais que a Constituio faz referncia.
labilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Liberdade de expresso (art. 5, IV, V, IX e XIV)
IVAN LUCAS

A Constituio, em seu inciso IV do art. 5, garante a


liberdade de manifestao do pensamento. Assim, a princ-
Direito vida pio, o ser humano pode manifestar o que pensa, desde que
no seja de forma annima ou abusiva, pois a Carta Magna
O direito vida que se refere o caput do art. 5 no se veda expressamente o anonimato. A vedao ao anonimato
resume apenas ao direito de estar vivo. Abrange tambm o abrange todos os meios de comunicao e visa responsabili-
direito a uma vida digna. Entende-se por vida digna a garan- zar quem cause danos a terceiros, por utilizar esse direito de
tia das condies materiais e espirituais mnimas neces- forma errnea. Se durante a manifestao do pensamento
srias. Lembrando que nem mesmo o direito vida um eventuais danos morais, materiais ou imagem sejam cau-
direito absoluto, podendo ser relativizado, como no caso de sados, assegurado o direito de resposta, proporcional ao
guerra declarada, onde admite-se a pena de morte. agravo, alm de indenizao (art. 5, V).

50
Temos tambm a liberdade de expresso das ativida- art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista,
des artsticas, cientficas e literrias, independentemente de se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5,
censura ou licena (art. 5, IX). Importante observar que a IV, IX, XIV, e do art. 220, da Constituio, que asseguram as liber-
dades de expresso, de informao e de comunicao em geral. [...]
Constituio probe a censura, porm, temos o controle de
No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regula-
horrio e etrio da programao de TV e acesso a determi- o estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX,
nados lugares, respectivamente. XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte do Estado,
garantido tambm o sigilo da fonte, sempre que quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer
necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV). tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade profissional
no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura,
ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza cen-
Jurisprudncia: A liberdade de imprensa, enquanto projeo das
sura prvia das liberdades de expresso e de informao, expressa-
liberdades de comunicao e de manifestao do pensamento,
mente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A impossibilidade do
reveste-se de contedo abrangente, por compreender, entre
estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica
outras prerrogativas relevantes que lhe so inerentes, o direito de
leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou
informar, o direito de buscar a informao, o direito de opinar, e o
um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo
direito de criticar. A crtica jornalstica, desse modo, traduz direito
de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado
impregnado de qualificao constitucional, plenamente oponvel
nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de
aos que exercem qualquer atividade de interesse da coletividade
informao. Jurisprudncia do STF: Representao 930, Rel. p/ o
em geral, pois o interesse social, que legitima o direito de criticar,
ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 02.09.1977. (RE 511.961, Rel.
sobrepe-se a eventuais suscetibilidades que possam revelar
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17.06.2009, Plenrio, DJE de
as pessoas pblicas ou as figuras notrias, exercentes, ou no,
13.11.2009.)
de cargos oficiais. A crtica que os meios de comunicao social
dirigem s pessoas pblicas, por mais dura e veemente que possa [...] (a) os escritos annimos no podem justificar, s por si, desde
ser, deixa de sofrer, quanto ao seu concreto exerccio, as limitaes que isoladamente considerados, a imediata instaurao da perse-
externas que ordinariamente resultam dos direitos de personalidade. cutio criminis, eis que peas apcrifas no podem ser incorporadas,
No induz responsabilidade civil a publicao de matria jornalstica formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem
cujo contedo divulgue observaes em carter mordaz ou irnico produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles pr-
ou, ento, veicule opinies em tom de crtica severa, dura ou, at, prios, o corpo de delito (como sucede com bilhetes de resgate no
impiedosa, ainda mais se a pessoa a quem tais observaes forem delito de extorso mediante sequestro, ou como ocorre com cartas
dirigidas ostentar a condio de figura pblica, investida, ou no, que evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corpo-
de autoridade governamental, pois, em tal contexto, a liberdade rifiquem o delito de ameaa ou que materializem o crimen falsi, p.
de crtica qualifica-se como verdadeira excludente anmica, apta a ex.); (b) nada impede, contudo, que o Poder Pblico provocado por
afastar o intuito doloso de ofender. Jurisprudncia. Doutrina. O STF delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas infor-
tem destacado, de modo singular, em seu magistrio jurisprudencial, mais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria,
a necessidade de preservar-se a prtica da liberdade de informao, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situa-
resguardando-se, inclusive, o exerccio do direito de crtica que dela o de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a
emana, por tratar-se de prerrogativa essencial que se qualifica como verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover,
um dos suportes axiolgicos que conferem legitimao material ento, em caso positivo, a formal instaurao da persecutio criminis,
prpria concepo do regime democrtico. Mostra-se incompatvel mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento
com o pluralismo de ideias, que legitima a divergncia de opinies, estatal em relao s peas apcrifas; e (c) o Ministrio Pblico,
a viso daqueles que pretendem negar, aos meios de comunicao de outro lado, independentemente da prvia instaurao de inqu-
social (e aos seus profissionais), o direito de buscar e de interpretar rito policial, tambm pode formar a sua opinio delicti com apoio em
as informaes, bem assim a prerrogativa de expender as crticas outros elementos de convico que evidenciem a materialidade do
pertinentes. Arbitrria, desse modo, e inconcilivel com a proteo fato delituoso e a existncia de indcios suficientes de sua auto-
constitucional da informao, a represso crtica jornalstica, ria, desde que os dados informativos que do suporte acusao
pois o Estado inclusive seus juzes e tribunais no dispe de penal no tenham, como nico fundamento causal, documentos ou
poder algum sobre a palavra, sobre as ideias e sobre as convices escritos annimos. (Inq 1.957, Rel. Min. Carlos Velloso, voto do
manifestadas pelos profissionais da imprensa. (AI 705.630-AgR, Min. Celso de Mello, julgamento em 11.05.2005, Plenrio, DJ de
11.11.2005.) No mesmo sentido: HC 106.664-MC, Rel. Min. Celso
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 22.03.2011, Segunda
Turma, DJE de 06.04.2011.) No mesmo sentido: AI 690.841-AgR, de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19.05.2011, DJE de
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 21.06.2011, Segunda 23.05.2011; HC 99.490, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
23.11.2010, Segunda Turma, DJE de 01.02.2011; HC 95.244, Rel.
Turma, DJE de 05.08.2011; AI 505.595, Rel. Min. Celso de Mello,
Min. Dias Toffoli, julgamento em 23.03.2010, Primeira Turma, DJE
deciso monocrtica, julgamento em 11.11.2009, DJE de 23.11.200.
de 30.04.2010; HC 84.827, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do RE 511.961, declarou 07.08.2007, Primeira Turma, DJ de 23.11.2007. Vide: HC 90.178,
como no recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 4, V, do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 02.02.2010, Segunda
DL 972/1969, que exigia diploma de curso superior para o exerccio Turma, DJE de 26.03.2010.
da profisso de jornalista.
Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem
O jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vincula- como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre expresso
o ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informa- no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo
o. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento imoral que implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so
e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica,
jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente observados os limites definidos na prpria CF (CF, art. 5, 2, pri-
ao exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a liber- meira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no
dade de expresso, portanto, so atividades que esto imbricadas consagra o direito incitao ao racismo, dado que um direito indi-
por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de vidual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas,
forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do como sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princ-

51
pios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica. (HC nrio, DJE de 06.11.2009.) No mesmo sentido: Rcl 11.305, Rel.
82.424, Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento Min. Gilmar Mendes, julgamento em 20.10.2011, Plenrio, DJE de
em 17.09.2003, Plenrio, DJ de 19.03.2004.) 08.11.2011; AI 684.535-AgR-ED, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em cir- em 20.04.2010, Segunda Turma, DJE de 14.05.2010. Vide: ADI
culao ideias, opinies, frases e quadros espirituosos compem 4.451-MC-REF, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 02.09.2010,
as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jor- Plenrio, DJE de 01.07.2011.
nalstica (1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de
liberdade que assegurada pela Constituio imprensa. Dando-
-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura QUESTO DE CONCURSO
ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda
que em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, (CESPE/ INSS/ ENGENHEIRO CIVIL/ 2010)
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Res- No possvel a instaurao de inqurito policial
pondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujei- baseado unicamente no contedo de denncia
tando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em annima.
seu art. 5, V. A crtica jornalstica em geral, pela sua relao de ine-
rncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel
de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa Resposta: CERTO.
operar como formadora de opinio pblica, lcus do pensamento
crtico e necessrio contraponto verso oficial das coisas, con-
forme deciso majoritria do STF na ADPF 130. Deciso a que se
pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa Liberdade de crena religiosa, e convico poltica
pensamento crtico, informao e criao artstica. (ADI 4.451-MC- e filosfica (art. 5 VI, VII, VIII)
REF, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 02.09.2010, Plenrio,
DJE de 01.07.2011.)
A inviolabilidade de conscincia e de crena religiosa
O pensamento crtico parte integrante da informao plena e
assegurada, garantindo ainda o livre-exerccio dos cultos
fidedigna. O possvel contedo socialmente til da obra compensa
religiosos e a proteo a estes locais de culto e a suas litur-
eventuais excessos de estilo e da prpria verve do autor. O exerccio
concreto da liberdade de imprensa assegura ao jornalista o direito gias. Percebe-se que mesmo sendo o Brasil um Estado
de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom spero laico, onde no h uma religio oficial, preocupou-se o cons-
ou contundente, especialmente contra as autoridades e os agentes tituinte de permitir a assistncia religiosa nas unidades civis
do Estado. A crtica jornalstica, pela sua relao de inerncia com e militares de internao coletiva (art. 5, VI e VII).
o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura, Ressalte-se que ningum poder ser privado de seus
mesmo que legislativa ou judicialmente intentada. O prprio das ati- direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
vidades de imprensa operar como formadora de opinio pblica,
sfica ou poltica, salvo quando as invocar para eximir-se de
espao natural do pensamento crtico e real alternativa verso ofi-
obrigao legal que seja imposta a todos. Aqui temos con-
cial dos fatos [...]. Tirante, unicamente, as restries que a Lei Fun-
damental de 1988 prev para o estado de stio (art. 139), o Poder sagrado o direito escusa de conscincia, que possibilita
Pblico somente pode dispor sobre matrias lateral ou reflexamente ao indivduo recusar o cumprimento de determinadas obri-
de imprensa, respeitada sempre a ideia-fora de que quem quer gaes que entrem em conflito com suas convices religio-
que seja tem o direito de dizer o que quer que seja. Logo, no sas. Claro que no permitido ao indivduo simplesmente
cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente no cumprir tal obrigao e nada fazer a respeito. Nesses
o que pode ou o que no pode ser dito por indivduos e jornalis- casos o Estado impe uma prestao alternativa, fixada em
tas. As matrias reflexamente de imprensa, suscetveis, portanto,
lei (art. 5, VIII).
de conformao legislativa, so as indicadas pela prpria Consti-
tuio [...] Regulaes estatais que, sobretudo incidindo no plano
das consequncias ou responsabilizaes, repercutem sobre as
causas de ofensas pessoais para inibir o cometimento dos abusos QUESTO DE CONCURSO
de imprensa. Peculiar frmula constitucional de proteo de interes-
ses privados em face de eventuais descomedimentos da imprensa (ESAF/ MPOG/ ESPECIALISTA EM POLTI-
(justa preocupao do Min. Gilmar Mendes), mas sem prejuzo da CAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMEN-
ordem de precedncia a esta conferida, segundo a lgica elemen- TAL/ 2008) Ningum ser privado de direitos
tar de que no pelo temor do abuso que se vai coibir o uso. Ou, por motivo de crena religiosa ou de convico
nas palavras do Ministro Celso de Mello, a censura governamental, filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
IVAN LUCAS

emanada de qualquer um dos trs Poderes, a expresso odiosa


da face autoritria do poder pblico. [...] No recepo em bloco recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada
da Lei 5.250 pela nova ordem constitucional. bice lgico con- em lei. Assinale a opo que indica com exatido
feco de uma lei de imprensa que se orne de compleio estatu- a objeo que legitimamente pode ser oposta ao
tria ou orgnica. A prpria Constituio, quando o quis, convocou Estado para eximir-se de obrigao legal a todos
o legislador de segundo escalo para o aporte regratrio da parte imposta.
restante de seus dispositivos (art. 29; art. 93; e 5 do art. 128). So a. Escusa de obrigao legal.
irregulamentveis os bens de personalidade que se pem como o b. Escusa de direitos.
prprio contedo ou substrato da liberdade de informao jornals- c. Escusa de conscincia.
tica, por se tratar de bens jurdicos que tm na prpria interdio da d. Escusa de prestao alternativa.
prvia interferncia do Estado o seu modo natural, cabal e ininter- e. Escusa de liberdade.
rupto de incidir. Vontade normativa que, em tema elementarmente
de imprensa, surge e se exaure no prprio texto da Lei Suprema. Resposta: C
(ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30.04.2009, Ple-

52
Liberdade de atividade profissional (art. 5, XIII)  Obs.: O direito de reunio ser garantido por meio da
impetrao de Mandado de Segurana e no de
Determina o texto constitucional que livre o exerccio Habeas Corpus. Isso porque a finalidade do cerce-
de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso, atendidas as qua- amento da eventual liberdade de locomoo, neste
lificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XII). caso, ser atingir o direito de reunio.
Ressalte-se que ofcio se refere a trabalhos manuais,
enquanto que profisso significa a atividade laborativa que
Jurisprudncia: Por entender que o exerccio dos direitos funda-
seja regulamentada. J trabalho qualquer atividade eco- mentais de reunio e de livre manifestao do pensamento devem
nmica. ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente
Tal inciso trata-se de uma norma de eficcia contida, pedido formulado em ao de descumprimento de preceito funda-
podendo a lei limitar seu alcance. Dessa forma, quando as mental para dar, ao art. 287 do CP, com efeito vinculante, interpre-
qualificaes profissionais forem estabelecidas pelo legisla- tao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese
dor, apenas quem atender tais qualificaes poder exercer que possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das
a profisso. drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica, inclu-
sive atravs de manifestaes e eventos pblicos. [...] Destacou-
Jurisprudncia: Nem todos os ofcios ou profisses podem ser -se estar em jogo a proteo s liberdades individuais de reunio e
condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu de manifestao do pensamento. Em passo seguinte, assinalou-se
exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando houver potencial que a liberdade de reunio, enquanto direito-meio, seria instrumento
lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho viabilizador da liberdade de expresso e qualificar-se-ia como ele-
de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de mento apto a propiciar a ativa participao da sociedade civil na
controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela vida poltica do Estado. A praa pblica, desse modo, desde que
garantia da liberdade de expresso. (RE 414.426, Rel. Min. Ellen respeitado o direto de reunio, passaria a ser o espao, por exce-
Gracie, julgamento em 01.08.2011, Plenrio, DJE de 10.10.2011.)
lncia, para o debate. E, nesse sentido, salientou-se que esta Corte,
No mesmo sentido: RE 635.023-ED, Rel. Min. Celso de Mello, jul-
h muito, firmara compromisso com a preservao da integridade
gamento em 13.12.2011, Segunda Turma, DJE de 13.02.2012; RE
509.409, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento das liberdades fundamentais contra o arbtrio do Estado. Realou-
em 31.08.2011, DJE de 08.09.2011. -se que a reunio, para merecer a proteo constitucional, deve-
ria ser pacfica, ou seja, sem armas, violncia ou incitao ao dio
NOVO: Alcana-se a qualificao de bacharel em direito mediante
concluso do curso respectivo e colao de grau. [...] O Exame de ou discriminao. Ademais, essa liberdade seria constituda por
Ordem [...] mostra-se consentneo com a CF, que remete s qualifi- cinco elementos: pessoal, temporal, intencional, espacial e formal.
caes previstas em lei. (RE 603.583, Rel. Min. Marco Aurlio, jul- Ponderou-se que, embora esse direito possa ser restringido em
gamento em 26.10.2011, Plenrio, DJE de 25.05.2012, com reper- perodos de crise institucional, ao Estado no seria permitido, em
cusso geral.) perodo de normalidade, inibir essa garantia, frustrar-lhe os objeti-
vos ou inviabiliz-la com medidas restritivas. Apontou-se, ademais,
Liberdade de reunio (art. 5, XVI) que as minorias tambm titularizariam o direito de reunio. Obser-
vou-se que isso evidenciaria a funo contramajoritria do STF no
Dispe a Constituio que todos podem reunir-se paci- Estado Democrtico de Direito. Frisou-se, nessa contextura, que os
ficamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inde- grupos majoritrios no poderiam submeter hegemonia de sua
pendentemente de autorizao, desde que no frustrem vontade a eficcia de direitos fundamentais, especialmente tendo
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, em conta uma concepo material de democracia constitucional.
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente [...] Concluiu-se que a defesa, em espaos pblicos, da legaliza-
(art. 5, XVI). Observe que reunio nesse caso significa algo o das drogas ou de proposta abolicionista a outro tipo penal no
passageiro, momentneo. significaria ilcito penal, mas, ao contrrio, representaria o exerccio
Garante-se o direito de reunio com algumas observa- legtimo do direito livre manifestao do pensamento, propiciada
es: pelo exerccio do direito de reunio. (ADPF 187, Rel. Min. Celso de
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Mello, julgamento em 15.06.2011, Plenrio, Informativo 631.) Vide:


que seja de forma pacfica;
ADI 4.274, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 23.11.2011, Plen-
os participantes no podero portar armas. Entre-
rio, DJE de 02.05.2012.
tanto, caso algum dos manifestantes, isoladamente,
estiver portando algum tipo de arma, isso no auto-
riza o Poder Pblico dissolver a reunio, pois esse
QUESTO DE CONCURSO
fato por si s no caracteriza uma reunio armada;
deve ser exercido em lugares que sejam acessveis
(CESPE/ SEJUS-ES/ AGENTE PENITENCI-
ao pblico;
RIO/ 2009) Independentemente de aviso prvio
no podem atrapalhar reunio convocada por ou autorizao do poder pblico, todos podem
outros indivduos para o mesmo local, que tenha reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
sido avisada a autoridade competente; abertos ao pblico, desde que no frustrem outra
o direito de se reunir no depende de autorizao reunio anteriormente convocada para o mesmo
do poder pblico; local.
exige-se apenas prvio aviso a autoridade compe-
tente, para que esta adote as providncias neces- Resposta: ERRADO.
srias.

53
Liberdade de associao (art. 5, XVII, XVIII, XIX, XX Liberdade de locomoo (art. 5, XV)
e XXI)
Dispe o texto constitucional que livre a locomoo
plena a liberdade de associao para fins lcitos, no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer
vedada a de carter paramilitar. Ningum obrigado a asso- pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
ciar-se, e quando associado ser livre para decidir se per- sair com seus bens (art. 5, XV). a liberdade de ir, vir, ficar
manece associado ou no. e permanecer, sendo o remdio constitucional do habeas
A criao de associaes (no tem fim lucrativo) e, corpus a principal forma de garantia dessa liberdade.
na forma da lei, a de cooperativas (com fim lucrativo), no
depende de autorizao do Poder Pblico e, em tese, o
Estado no pode intervir em seu funcionamento. Poder IV livre a manifestao do pensamento, sendo
haver interveno do Estado quando a associao busque vedado o anonimato;
fins ilcitos, suspendendo-lhe o funcionamento ou dissol- V assegurado o direito de resposta, proporcio-
vendo-a. A suspenso se dar por deciso judicial, no
nal ao agravo, alm da indenizao por dano material,
sendo necessrio o trnsito em julgado, j a dissoluo com-
moral ou imagem;
pulsria s pode ocorrer mediante deciso judicial transitada
IX livre a expresso da atividade intelectual,
em julgado.
artstica, cientfica e de comunicao, independente-
As entidades associativas tm legitimidade para repre-
mente de censura ou licena;
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, quando
expressamente autorizadas. Trata-se aqui de representao XIV assegurado a todos o acesso informa-
processual, pois necessria a autorizao expressa dos o e resguardado o sigilo da fonte, quando necess-
associados para que se possa entrar com aes judiciais rio ao exerccio profissional;
em defesa destes. VI inviolvel a liberdade de conscincia e de
crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
 Obs.: No caso de mandado de segurana coletivo tere- religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos
mos a chamada substituio processual, ou seja, locais de culto e a suas liturgias;
no necessria a autorizao expressa dos asso- VII assegurada, nos termos da lei, a presta-
ciados para que se possa entrar com a ao. o de assistncia religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo
Representao Judicial Substituio Processual de crena religiosa ou de convico filosfica ou pol-
Necessita de autorizao No necessita de autorizao tica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
expressa dos associados expressa dos associados legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho,
Jurisprudncia: A primeira Constituio poltica do Brasil a dispor
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profis-
sobre a liberdade de associao foi, precisamente, a Constituio
sionais que a lei estabelecer;
republicana de 1891, e, desde ento, essa prerrogativa essencial
tem sido contemplada nos sucessivos documentos constitucionais
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem
brasileiros, com a ressalva de que, somente a partir da Constitui- armas, em locais abertos ao pblico, independente-
o de 1934, a liberdade de associao ganhou contornos prprios, mente de autorizao, desde que no frustrem outra
dissociando-se do direito fundamental de reunio, consoante se reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
depreende do art. 113, 12, daquela Carta Poltica. Com efeito, a sendo apenas exigido prvio aviso autoridade com-
liberdade de associao no se confunde com o direito de reunio, petente;
possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica [...]. Diria, XVII plena a liberdade de associao para fins
at, que, sob a gide da vigente Carta Poltica, intensificou-se o
lcitos, vedada a de carter paramilitar;
grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na
XVIII a criao de associaes e, na forma da
medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem
mesmo durante a vigncia do estado de stio se torna lcito suspen-
lei, a de cooperativas independem de autorizao,
der o exerccio concreto dessa prerrogativa. [...] Revela-se impor- sendo vedada a interferncia estatal em seu funcio-
IVAN LUCAS

tante assinalar, neste ponto, que a liberdade de associao tem namento;


uma dimenso positiva, pois assegura a qualquer pessoa (fsica ou XIX as associaes s podero ser compulso-
jurdica) o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm riamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
possui uma dimenso negativa, pois garante a qualquer pessoa o por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
direito de no se associar, nem de ser compelida a filiar-se ou a trnsito em julgado;
desfiliar-se de determinada entidade. Essa importante prerroga-
XX ningum poder ser compelido a associar-
tiva constitucional tambm possui funo inibitria, projetando-se
-se ou a permanecer associado;
sobre o prprio Estado, na medida em que se veda, claramente, ao
Poder Pblico, a possibilidade de interferir na intimidade das asso- XXI as entidades associativas, quando expres-
ciaes e, at mesmo, de dissolv-las, compulsoriamente, a no samente autorizadas, tm legitimidade para represen-
ser mediante regular processo judicial. (ADI 3.045, voto do Rel. tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Min. Celso de Mello, julgamento em 10.08.2005, Plenrio, DJ de
01.06.2007.)

54
atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgres-
XV livre a locomoo no territrio nacional em sor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravi-
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos dade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Con-
gresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
art. 49, inciso V, da CF, e que lhe permite sustar os atos normativos
bens;
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar [...]. Dou-
trina. Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello,
v.g.). (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
Princpio da legalidade
25.05.2006, Plenrio, DJ de 16.06.2006.)
O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limita-
O art. 5o, inciso II da Constituio Federal estabe-
o ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do
lece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva consti-
alguma coisa seno em virtude de lei. Tal inciso refere-se ao tui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo,
princpio da legalidade, trazendo em seu bojo o postulado pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes nor-
bsico do estado de direito, que nada mais do que um mativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no legislativos. Essa
Estado onde predomina um governo de leis, a despeito do clusula constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso
poder arbitrrio do Estado. positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado
Assim, no que tange aos particulares, somente a lei na autoridade da Constituio, impe administrao e jurisdi-
o a necessria submisso aos comandos estatais emanados,
poder criar obrigaes. Sendo assim, no havendo lei em
exclusivamente, do legislador. No cabe ao Poder Executivo em
sentido contrrio, poder o particular fazer ou deixar de fazer
tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e
o que lhe convm. inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo,
Importante mencionar que, em relao a Administrao proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse
Pblica, o princpio da legalidade mais restrito, uma vez modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional,
que o Estado s poder fazer o que determina a lei. Assim o s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento. que,
Poder Pblico no pode atuar nem contrariamente, nem na se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar
ausncia de lei, s podendo agir conforme a lei. atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador),
usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes
essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com
Princpio da legalidade e da reserva legal
evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de
poderes. (ADI 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
Imperioso diferenciar tais princpios, porquanto o prin- 07.02.2001, Plenrio, DJ de 27.06.2003.)
cpio da legalidade mais abrangente do que o princpio da
reserva legal.
Jos Afonso da Silva distingue ambos princpios da QUESTO DE CONCURSO
seguinte forma:
Princpio da legalidade: significa submisso e respeito lei, (CESPE/ TRE-ES/ TCNICO JUDICIRIO/
ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. REA ADMINISTRATIVA/ ESPECFICOS/
O princpio da legalidade pode ser dividido em dois 2011) O princpio da legalidade no se confunde
sentidos. Em primeiro lugar, exige o respeito lei com o da reserva legal: o primeiro pressupe a
posta. Em segundo, impe que no se crie direito submisso e o respeito lei; o segundo se tra-
ou dever sem amparo legal. duz pela necessidade de a regulamentao de
Reserva legal: consiste em estatuir que a regula- determinadas matrias ser feita necessariamen-
mentao de determinadas matrias h de se fazer te por lei formal.
necessariamente por lei formal. Encontra-se tal prin-
Resposta: CERTO.
cpio nos comandos constitucionais que reservam
contedo especfico a determinada lei. Ex.: XIII
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou


profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer (art. 5o, inciso XIII da CF/88). II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
Assim, enquanto o princpio da legalidade revela-se fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
pela previso geral, no sentido de que no se criam direitos
ou deveres sem lei, no caso da reserva legal h a previso
expressa e pontual da necessidade de regulamentao por
meio de lei. Direito igualdade

Jurisprudncia: O princpio da reserva de lei atua como expres- Esse direito consagra a ideia de que todos so iguais
siva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competn- perante a lei. O princpio da igualdade determina que os
cia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idonei- iguais sejam tratados de forma igual e os desiguais de forma
dade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. desigual, na medida de sua desigualdade. Temos igualdade
Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direi-
na lei (para o legislador) e igualdade perante a lei (para o
tos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado
ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso
aplicador da lei). A igualdade na lei assegura que o legis-
de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado lador ao elaborar a lei, vise reduzir as desigualdades. J a

55
igualdade perante a lei a garantia da no discriminao na dico do termo racismo (CF, art. 5, XLII) e afastara o conceito biol-
hora de aplicao das leis, de no haver perseguies ou gico, porquanto histrico-cultural, artificialmente construdo para
preferncias. justificar a discriminao ou a dominao exercida por alguns indiv-
duos sobre certos grupos, maliciosamente reputados inferiores.
Cabe observar que esse direito no exclui a possibi-
Ressurtiu-se que, se o constituinte de 1988 qualificara de inafian-
lidade de ter tratamento diferenciado para alguns grupos, vel o crime de racismo, com o escopo de impedir a discriminao
desde que haja uma razoabilidade para essa discriminao. negativa de determinados grupos, seria possvel empregar a mesma
Ex.: Vagas em concurso pblico somente para determinado lgica para autorizar a utilizao estatal da discriminao positiva,
sexo, desde as atribuies do cargo justifiquem. com vistas a estimular a incluso social de grupos excludos. Expli-
cou-se que, para as sociedades contemporneas que passaram
pela experincia da escravido, represso e preconceito, enseja-
Jurisprudncia: O Plenrio julgou improcedente pedido formulado
dora de percepo depreciativa de raa com relao aos grupos
em arguio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada
tradicionalmente subjugados, a garantia jurdica de igualdade formal
pelo Partido Democratas (DEM) contra atos da Universidade de
sublimaria as diferenas entre as pessoas, de modo a perpetrar as
Braslia (UnB), do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da
desigualdades de fato existentes. Reportou-se que o reduzido
Universidade de Braslia (CEPE) e do Centro de Promoo de
nmero de negros e pardos detentores de cargos ou funes de
Eventos da Universidade de Braslia (CESPE), os quais instituram
relevo na sociedade resultaria da discriminao histrica que as
sistema de reserva de 20% de vagas no processo de seleo para
sucessivas geraes dos pertencentes a esses grupos teriam
ingresso de estudantes, com base em critrio tnico-racial. [...] No
sofrido, ainda que de forma implcita. Os programas de ao afirma-
mrito, explicitou-se a abrangncia da matria. Nesse sentido,
tiva seriam, ento, forma de compensar essa discriminao cultural-
comentou-se, inicialmente, sobre o princpio constitucional da igual-
mente arraigada. Nessa linha de raciocnio, destacou-se outro resul-
dade, examinado em seu duplo aspecto: formal e material. Reme-
tado importante dessas polticas: a criao de lideranas entre os
morou-se o art. 5, caput, da CF, segundo o qual ao Estado no
grupos discriminados, capazes de lutar pela defesa de seus direitos,
seria dado fazer qualquer distino entre aqueles que se encontra-
alm de servirem como paradigmas de integrao e ascenso
riam sob seu abrigo. Frisou-se, entretanto, que o legislador consti-
social. Como resultado desse quadro, registrou-se o surgimento de
tuinte no se restringira apenas a proclamar solenemente a igual-
programas de reconhecimento e valorizao de grupos tnicos e
dade de todos diante da lei. Ele teria buscado emprestar a mxima
culturais. Ressaiu-se que, hodiernamente, justia social significaria
concreo a esse importante postulado, para assegurar a igualdade
distinguir, reconhecer e incorporar sociedade valores culturais
material a todos os brasileiros e estrangeiros que viveriam no pas,
diversificados. Esse modo de pensar revelaria a insuficincia da uti-
consideradas as diferenas existentes por motivos naturais, cultu-
lizao exclusiva do critrio social ou de baixa renda para promover
rais, econmicos, sociais ou at mesmo acidentais. Alm disso,
a integrao de grupos marginalizados, e impenderia incorporar-se
atentaria especialmente para a desequiparao entre os distintos
nas aes afirmativas consideraes de ordem tnica e racial.
grupos sociais. Asseverou-se que, para efetivar a igualdade mate-
Salientou-se o seu papel simblico e psicolgico, em contrapartida
rial, o Estado poderia lanar mo de polticas de cunho universalista
histrica discriminao de negros e pardos, que teria gerado, ao
a abranger nmero indeterminado de indivduos mediante aes
longo do tempo, a perpetuao de conscincia de inferioridade e de
de natureza estrutural; ou de aes afirmativas a atingir grupos
conformidade com a falta de perspectiva, tanto sobre os segregados
sociais determinados por meio da atribuio de certas vantagens,
como para os que contribuiriam para sua excluso. Discorreu-se
por tempo limitado, para permitir a suplantao de desigualdades
sobre o papel integrador da universidade e os benefcios das aes
ocasionadas por situaes histricas particulares. Certificou-se que
afirmativas, que atingiriam no apenas o estudante que ingressara
a adoo de polticas que levariam ao afastamento de perspectiva
no sistema por intermdio das reservas de vagas, como tambm
meramente formal do princpio da isonomia integraria o cerne do
todo o meio acadmico, dada a oportunidade de conviver com o
conceito de democracia. Anotou-se a superao de concepo
diferente. Acrescentou-se que esse ambiente seria ideal para a des-
estratificada da igualdade, outrora definida apenas como direito,
mistificao dos preconceitos sociais e para a construo de cons-
sem que se cogitasse convert-lo em possibilidade. [...] Reputou-se,
cincia coletiva plural e culturalmente heterognea. A corroborar
entretanto, que esse desiderato somente seria alcanado por meio
essas assertivas, assinalaram-se diversas aes afirmativas desen-
da denominada justia distributiva, que permitiria a superao das
volvidas a respeito do tema nos EUA. Examinou-se, tambm, a ade-
desigualdades no mundo dos fatos, por meio de interveno estatal
quao dos instrumentos utilizados para a efetivao das polticas
que realocasse bens e oportunidades existentes na sociedade em
de ao afirmativa com a Constituio. Reconheceu-se que as uni-
benefcio de todos. Lembrou-se que o modelo constitucional ptrio
versidades adotariam duas formas distintas de identificao do
incorporara diversos mecanismos institucionais para corrigir distor-
componente tnico-racial: autoidentificao e heteroidentificao.
es resultantes da incidncia meramente formal do princpio da
Declarou-se que ambos os sistemas, separados ou combinados,
igualdade. Sinalizou-se que, na espcie, a aplicao desse preceito
desde que jamais deixassem de respeitar a dignidade pessoal dos
consistiria em tcnica de distribuio de justia, com o objetivo de
candidatos, seriam aceitveis pelo texto constitucional. Por sua vez,
promover a incluso social de grupos excludos, especialmente
no que toca reserva de vagas ou ao estabelecimento de cotas,
IVAN LUCAS

daqueles que, historicamente, teriam sido compelidos a viver na


entendeu-se que a primeira no seria estranha Constituio, nos
periferia da sociedade. Em seguida, elucidou-se o conceito de
termos do art. 37, VIII. Afirmou-se, de igual maneira, que as polticas
aes afirmativas, que seriam medidas especiais e concretas para
de ao afirmativa no configurariam meras concesses do Estado,
assegurar o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos, com
mas deveres extrados dos princpios constitucionais. Assim, as
o fito de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio
cotas encontrariam amparo na Constituio. Ressaltou-se a natu-
dos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Explanaram-
reza transitria dos programas de ao afirmativa, j que as desi-
-se as diversas modalidades de aes afirmativas empregadas em
gualdades entre brancos e negros decorreriam de sculos de domi-
vrios pases [...]. Ademais, exps-se a origem histrica dessas pol-
nao econmica, poltica e social dos primeiros sobre os segundos.
ticas. Sublinhou-se que a Corte admitira, em outras oportunidades,
Dessa forma, na medida em que essas distores histricas fossem
a constitucionalidade delas. [...] Confrontou-se a inexistncia, cienti-
corrigidas, no haveria razo para a subsistncia dos programas de
ficamente comprovada, do conceito biolgico ou gentico de raa,
ingresso nas universidades pblicas. Se eles ainda assim permane-
com a utilizao do critrio tnico-racial para fins de qualquer esp-
cessem, poderiam converter-se em benesses permanentes, em
cie de seleo de pessoas. Sublinhou-se que a Corte, nos autos do
detrimento da coletividade e da democracia. Consignou-se que, no
HC 82.424-QO/RS (DJ de 19.03.2004), debatera o significado jur-

56
caso da UnB, o critrio da temporariedade fora cumprido, pois o em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir pri-
programa de aes afirmativas l institudo estabelecera a necessi- vilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei;
dade de sua reavaliao aps o transcurso de dez anos. Por fim, no e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera
que concerne proporcionalidade entre os meios e os fins colima- numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exign-
dos nessas polticas, considerou-se que a reserva de 20% das cia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela
vagas, na UnB, para estudantes negros, e de um pequeno nmero no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela rup-
delas para ndios, pelo prazo de citado, constituiria providncia ade- tura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pres-
quada e proporcional a atingir os mencionados desideratos. (ADPF supondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais
186, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26.04.2012, poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero
Plenrio, Informativo 663.) No mesmo sentido: RE 597.285, Rel. subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discri-
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 09.05.2012, Plenrio, minatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legisla-
Informativo 665, com repercusso geral). dor impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de
O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo inconstitucionalidade. (MI 58, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, jul-
presidente da Repblica, para assentar a constitucionalidade dos gamento em 14.12.1990, Plenrio, DJ de 19.04.1991.)
arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). [...] No
mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC
106.212/MS (DJE de 13.06.2011), declarara a constitucionalidade QUESTO DE CONCURSO
do art. 41 da Lei Maria da Penha [...]. Reiterou-se a ideia de que a
aludida lei viera balha para conferir efetividade ao art. 226, 8, da (CESPE/ TJ-DF/ ANALISTA JUDICIRIO/
CF. Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-se- REA JUDICIRIA/ EXECUO DE MAN-
-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-cons- DADOS/ 2008) Se uma empresa francesa, esta-
titucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s belecida no Brasil, conferir vantagens aos seus
famlias, considerada a mulher como sua clula bsica. Aplicou-se empregados franceses, diferentes e mais benfi-
o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 cas que as vantagens concedidas aos emprega-
da aludida lei [...]. Asseverou-se que, ao criar mecanismos espec- dos brasileiros. Nessa situao, configurar-se-
ficos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher e
ofensa ao princpio da igualdade, pois a diferen-
estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio,
ciao, no caso, baseia-se no atributo da nacio-
tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado
nalidade.
meio adequado e necessrio para fomentar o fim traado pelo refe-
rido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou
ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que
a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a constrangi-
Resposta: CERTO.
mentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado.
Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria
harmnica com o que disposto no art. 7, item c, da Conveno de
Belm do Par [...] e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob I homens e mulheres so iguais em direitos e
o enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio
obrigaes, nos termos desta Constituio;
da incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente dos
direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento represen-
taria movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulhe-
res agredidas o acesso efetivo reparao, proteo e justia. Claro que no se trata aqui de uma igualdade absoluta,
Discorreu-se que, com o objetivo de proteger direitos fundamentais, visto que homens e mulheres tm caractersticas diferen-
luz do princpio da igualdade, o legislador editara microssistemas ciadas por sua prpria natureza. proibida a discriminao
prprios, a fim de conferir tratamento distinto e proteo especial a que tenha como razo o gnero. A Constituio traz diversas
outros sujeitos de direito em situao de hipossuficincia, como o vezes tratamento desigual de homens e mulheres, como por
Estatuto do Idoso e o da Criana e do Adolescente (ECA). (ADC
exemplo quando anuncia que a licena maternidade supe-
19, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 09.02.2012, Plenrio,
rior, em se tratando de perodo, licena paternidade (120
Informativo 654.)
dias e 5 dias, respectivamente).
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se de
modo desigual os desiguais. Prestigia-se a igualdade, no sentido
mencionado, quando, no exame de prvia atividade jurdica em con- Jurisprudncia: O inciso I do art. 100 do CPC, com redao dada
curso pblico para ingresso no MPF, d-se tratamento distinto que- pela Lei 6.515/1977, foi recepcionado pela CF de 1988. O foro
les que j integram o Ministrio Pblico. Segurana concedida. (MS especial para a mulher nas aes de separao judicial e de con-
26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 03.09.2008, Plenrio, verso da separao judicial em divrcio no ofende o princpio da
DJE de 19.12.2008.) isonomia entre homens e mulheres ou da igualdade entre os cn-
Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no juges. (RE 227.114, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h de ser 14.12.2011, Segunda Turma, DJE de 22.11.2012.)
estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos.
A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento Direito propriedade (art. 5, XXII a XXXI)
de extradio de estrangeiro. (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 10.08.2006, Plenrio, DJ de 08.09.2006.) Como consagrado pela Constituio que o Brasil um
O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no Estado capitalista, temos como corolrio o direito proprie-
enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jur- dade, que d ao titular o direito de usar, fruir e dispor da
dica suscetvel de regulamentao ou de complementao norma-
coisa. A Constituio determina tambm que a propriedade
tiva. Esse princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente,
atender a sua funo social (art. 5, XXIII).
todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado,

57
No se trata de um direito absoluto, havendo formas de
limitao a esse direito. A primeira delas a desapropriao, XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
onde a lei estabelecer o procedimento para desapropria- a) a proteo s participaes individuais em
o por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse obras coletivas e reproduo da imagem e voz
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro... humanas, inclusive nas atividades desportivas;
(art. 5, XXIV). Desapropriar aqui significa transferir compul- b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
soriamente a propriedade de seu titular para o Estado, mas econmico das obras que criarem ou de que partici-
so necessrios alguns requisitos para que essa desapro- parem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas
priao seja vlida: necessidade pblica, utilidade pblica representaes sindicais e associativas;
ou interesse social.
A desapropriao deve ser indenizada e, em regra,
prvia, justa e em dinheiro, porm a Constituio traz algu- Os inventos sero protegidos por patentes, assegu-
mas excees: rando aos inventores privilgio temporrio para sua utiliza-
imvel rural desapropriado para fins de reforma o. Lembrando que essa patente pode ser desfeita tendo
agrria, cuja indenizao ser em Ttulos da Dvida em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
Agrria (TDA) e resgatveis em at 20 anos a partir e econmico do Pas (Art. 5, XXIX).
do segundo ano de emisso. garantido tambm o direito de herana, onde o pro-
imvel urbano que no esteja cumprindo sua funo prietrio garante que seu patrimnio poder ser transmitido
social, cuja indenizao ser em Ttulos da Dvida aos seus sucessores. No caso do de cujus (o falecido) ser
Pblica (TDP) com emisso autorizada previamente estrangeiro e possuir bens situados no Brasil, a sucesso
pelo Senado Federal, resgatveis em at 10 anos. dever ser regulada pela lei brasileira, exceto quando a lei
estrangeira (do de cujus) for mais benfica ao cnjuge e
A palavra expropriao (o Estado toma a propriedade) aos filhos brasileiros, neste caso esta dever ser aplicada
um gnero que possui duas espcies: desapropriao (ver (art. 5, XXXI).
comentrio acima) e confisco. O confisco significa tomar a
propriedade sem direito indenizao, pois uma sano
aplicada pelo Estado por ato ilcito (como por exemplo, cul- XXII garantido o direito de propriedade;
tura ilegal de plantas psicotrpicas). XXIII a propriedade atender a sua funo
O texto constitucional dispe que no caso de iminente social;
perigo pblico, a autoridade competente poder usar de pro- XXIV a lei estabelecer o procedimento para
priedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ulterior, se houver dano (art. 5, XXV). uma garantia que ou por interesse social, mediante justa e prvia inde-
o Estado tem de, no caso de iminente perigo pblico, utilizar nizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
propriedade privada de forma compulsria. A indenizao nesta Constituio;
ulterior e condicionada, ou seja, ser devida apenas se XXV no caso de iminente perigo pblico, a auto-
houver dano. ridade competente poder usar de propriedade parti-
A pequena propriedade rural, trabalhada pela famlia,
cular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior,
foi protegida pela Constituio, no podendo ser objeto de
se houver dano;
penhora para pagamento de dbitos que sejam decorrentes
XXVI a pequena propriedade rural, assim defi-
de sua atividade produtiva. Ex.: Um trator que foi financiado
para ajudar na colheita no poder ser objeto de penhora. nida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
Jurisprudncia: O direito de propriedade no se revela absoluto.
Est relativizado pela Carta da Repblica arts. 5, XXII, XXIII e
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXIV, e 184. (MS 25.284, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em XXVII aos autores pertence o direito exclusivo
17.06.2010, Plenrio, DJE de 13.08.2010.) de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Propriedade Intelectual XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
IVAN LUCAS

a) a proteo s participaes individuais em


A propriedade de bens incorpreos tambm prote- obras coletivas e reproduo da imagem e voz
gida pelo texto constitucional, tais como os direitos autorais,
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
inventos, marcas, patentes etc.
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
Os direitos autorais, que podem ser transmitidos aos
econmico das obras que criarem ou de que partici-
herdeiros, esto assegurados nos incisos XXVII e XXVIII do
parem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas
art. 5:
representaes sindicais e associativas;
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo industriais privilgio temporrio para sua utilizao,
de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, bem como proteo s criaes industriais, proprie-
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;

58
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343).
o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determi-
XXX garantido o direito de herana; nado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situa- (Smula 239).
dos no Pas ser regulada pela lei brasileira em bene-
QUESTO DE CONCURSO
fcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que
no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; (CESPE/ INSS/ ANALISTA DO SEGURO
SOCIAL/ DIREITO/ 2008) Os servidores pblicos
de autarquias que promovem interveno no
Segurana Jurdica (art. 5, XXXVI): domnio econmico tm direito adquirido a
regime jurdico.
A Constituio Federal dispe que a lei no prejudicar Resposta: ERRADO.
o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
(art. 5, XXXVI). Assim, a segurana jurdica garante que
uma situao j consolidada hoje no ir se prejudicar por
conta de mudanas na lei. XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido,
Direito adquirido: o direito j conquistado, aquele o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
que cumpriu todos os requisitos necessrios satisfao do
direito. Ex.: se a lei X exige trinta anos de contribuio para
aposentadoria e o indivduo cumpre esse requisito durante a
vigncia desta lei, ter ele direito adquirido aposentadoria Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
e no poder ser prejudicado por lei posterior que altere o honra e da imagem das pessoas (art. 5, X):
tempo fixado.
Nos termos da Carta Maior: so inviolveis a intimi-
IMPORTANTE dade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
1. No h direito adquirido a regime jurdico; assegurado o direito indenizao pelo dano material ou
2. A garantia constitucional da irretroatividade das leis no moral decorrente de sua violao (art. 5, X).
invocvel por quem as tenha editado. (STF, smula 654). Tal inciso consagra a proteo constitucional vida pri-
vada e refere-se tanto as pessoas fsicas, como as pessoas
jurdicas.
Ato jurdico perfeito: nesse caso, alm das condies Ressalte-se que as indenizaes nesse caso so cumu-
legais necessrias a aquisio do direito j terem sido aten- lativas, ou seja, uma pessoa pode requerer indenizao por
didas, o direito j foi exercido. o ato completo, que esgotou dano material e moral causadas pela mesma situao. So
se trmite de formao. Ex.: um contrato firmado durante a cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral
vigncia da lei A , a celebrao desse contrato constitui ato oriundos do mesmo fato (STJ, smula n. 37).
jurdico perfeito e no ser atingido por lei posterior.
Coisa julgada: a deciso judicial a qual no caiba Jurisprudncia: S lcito o uso de algemas em casos de resis-
mais recurso, irrecorrvel. A deciso torna-se imutvel, tncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
caracterstica das decises judiciais transitadas em julgado.
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade discipli-
nar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

 Obs.: Por meio de ao rescisria, reviso criminal ou em ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabili-
caso de lei posterior que beneficie o ru, a senten- dade civil do Estado. (Smula Vinculante 11.)
a judicial transitada em julgado pode ser alterada,
mas so excees regra. Inviolabilidade domiciliar (art. 5, XI):

Jurisprudncia: O disposto no art. 127 da Lei n. 7.210/1984 (LEP) Reza o texto constitucional que a casa asilo invio-
foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o lvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem o
limite temporal previsto no caput do art. 58. (Smula Vinculante 9.) consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsi- determinao judicial (art. 5, XI). A palavra casa aqui no
dera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso se refere apenas residncia do indivduo, alcana tambm
institudo pela LC 110/2001. (Smula Vinculante 1). locais de natureza profissional (escritrio, consultrio etc.),
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, da quarto de hotel, barraca de camping etc.
CF, no invocvel pela entidade estatal que a tenha editado. Vejamos quais so as hipteses legtimas de violao
(Smula 654). domiciliar, sem o consentimento do morador:

59
a) Durante o dia ou noite: em caso de desastre de busca e apreenso reputar-se inadmissvel, porque impregnada
(situao de calamidade); ou para prestar socorro, de ilicitude originria. Doutrina. Precedentes (STF). (RHC 90.376,
caso algum que se encontre no interior da residn- Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 03.04.2007, Segunda
Turma, DJ de 18.05.2007.)
cia necessite;
b) Durante o dia: trata-se aqui de reserva de juris-
dio, somente ordem judicial pode determinar a
QUESTO DE CONCURSO
violao do domiclio nesse caso. A invaso pode
decorrer de mandado de priso, busca e apreen- (CESPE / PC-PB / AGENTE DE INVESTIGAO
so, etc., mas sempre por autorizao do Poder E AGENTE DE POLCIA / 2009 ) A CF estabelece
Judicirio. O STF, lembrando que nenhum direito a garantia da inviolabilidade domiciliar, porm
fundamental absoluto, autorizou, excepcional- autoriza a violao do lar durante o perodo
mente, e com base no caso concreto, ingresso de noturno:
autoridade policial em local profissional durante a a. por meio de determinao judicial.
noite para instalao de escuta ambiental em escri- b. por meio de autorizao ou determinao do
trio de advocacia, visto que o escritrio estava MP.
sendo utilizado para prtica de atos ilcitos. c. para cumprimento de diligncia policial.
d. em caso de desastre.
 Obs.: Segundo o STF, somente o Poder Judicirio (Reser- e. em caso de descumprimento de lei.
va de jurisdio), possui competncia para autorizar
a violao do domiclio, com excluso de qualquer Resposta: D
outro rgo estatal.

Jurisprudncia: O sigilo profissional constitucionalmente deter- Inviolabilidade das correspondncias e comunica-


minado no exclui a possibilidade de cumprimento de mandado de es (art. 5, XII):
busca e apreenso em escritrio de advocacia. O local de trabalho do
advogado, desde que este seja investigado, pode ser alvo de busca
Nos termos do art. 5, XII, da Constituio: inviolvel
e apreenso, observando-se os limites impostos pela autoridade
judicial. Tratando-se de local onde existem documentos que dizem o sigilo da correspondncia e das comunicaes telefnicas,
respeito a outros sujeitos no investigados, indispensvel a espe- salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na
cificao do mbito de abrangncia da medida, que no poder ser forma que a lei estabelecer para fins de investigao crimi-
executada sobre a esfera de direitos de no investigados. Equvoco nal ou instruo processual penal (art. 5, XII).
quanto indicao do escritrio profissional do paciente, como seu Embora a violao mencionada se refira somente s
endereo residencial, deve ser prontamente comunicado ao magis- comunicaes telefnicas, certo que a inviolabilidade das
trado para adequao da ordem em relao s cautelas necess-
correspondncias no tem carter absoluto, cabe frisar que
rias, sob pena de tornar nulas as provas oriundas da medida e todas
as outras exclusivamente delas decorrentes. Ordem concedida para
no existem direitos e garantias fundamentais absolutos.
declarar a nulidade das provas oriundas da busca e apreenso no No que tange a violao das comunicaes telefnicas,
escritrio de advocacia do paciente, devendo o material colhido ser trs so os requisitos necessrios, a saber:
desentranhado dos autos do Inq 544 em curso no STJ e devolvido 1. ordem judicial (reserva de jurisdio);
ao paciente, sem que tais provas, bem assim quaisquer das informa- 2. que tenha por finalidade investigao criminal ou
es oriundas da execuo da medida, possam ser usadas em rela- instruo processual penal;
o ao paciente ou a qualquer outro investigado, nesta ou em outra 3. lei (norma de eficcia limitada, que passou a produ-
investigao. (HC 91.610, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
zir todos seus efeitos com a lei regulamentadora
08.06.2010, Segunda Turma, DJE de 22.10.2010.)
Lei n. 9.296/1996) que estabelea a forma em que
A Constituio Federal autoriza a priso em flagrante como exceo
a interceptao telefnica pode ocorrer.
inviolabilidade domiciliar, prescindindo de mandado judicial, qual-
quer que seja sua natureza. (RHC 91.189, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 09.03.2010, Segunda Turma, DJE de 23.04.2010.)  Obs.: As CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito)
Domiclio Inviolabilidade noturna Crime de resistncia Ausncia podem quebrar o sigilo telefnico (lista onde cons-
de configurao. A garantia constitucional do inciso XI do art. 5 da tam as ligaes), mas no o sigilo das comunica-
es telefnicas (interceptao telefnica), pois
IVAN LUCAS

Carta da Repblica, a preservar a inviolabilidade do domiclio durante


o perodo noturno, alcana tambm ordem judicial, no cabendo cogi- este o ltimo trata-se de reserva de jurisdio.
tar de crime de resistncia. (RE 460.880, Rel. Min. Marco Aurlio,  possvel o monitoramento do e-mail coorporativo
julgamento em 25.09.2007, Primeira Turma, DJE 29.02.2008.)
nas empresas.
Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da CF,
o conceito normativo de casa revela-se abrangente e, por esten-
Jurisprudncia: [...] tenho que uma excepcional situao de res-
der-se a qualquer aposento de habitao coletiva, desde que ocu-
trio de um direito ou garantia constitucional s deve ocorrer em
pado (CP, art. 150, 4, II), compreende, observada essa especfica
situaes pontuais, em que restem evidenciadas de forma flagrante
limitao espacial, os quartos de hotel. Doutrina. Precedentes. Sem
a sua real necessidade. No caso dos autos, a envolver o sigilo dos
que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente pre-
dados bancrios, fiscais e das comunicaes telefnicas, a regra
vistas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico
a inviolabilidade, a exceo, a sua violao, a qual somente se
poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino), ingres-
justifica quando devidamente fundamentada por autoridade judicial
sar, durante o dia, sem mandado judicial, em aposento ocupado de
competente, consoante o disposto no art. 93, IX, da CF. Da por que
habitao coletiva, sob pena de a prova resultante dessa diligncia

60
imperioso concluir que a mera aluso ao requerimento do Parquet Inviolabilidade de dados: sigilo bancrio e fiscal
e/ou da autoridade policial no se mostra suficiente para legitimar
a quebra dos sigilos telefnico e bancrio dos pacientes. A refern- A inviolabilidade do sigilo dos dados uma comple-
cia argumento de autoridade no passa pelo crivo da propor-
mentao dos direitos intimidade e a vida privada, pois
cionalidade, na medida em que no apresenta motivao idnea
as tais informaes (constantes nas instituies financeiras,
para fazer ceder a essa situao excepcional de ruptura da esfera
Receita Federal, etc.) constituem a vida privada das pes-
da intimidade de quem se encontra sob investigao. Na espcie,
soas, sejam elas fsicas ou jurdicas. Assim, essas informa-
em momento algum, o magistrado de primeiro grau aponta fatos
es s podero ser devassadas em carter excepcional.
concretos que justifiquem a real necessidade da quebra desses sigi-
Os sigilos bancrios e fiscais somente podero ser que-
los. (HC 96.056, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em
brados por ordem judicial fundamentada, por Comisso Par-
28.06.2011, Segunda Turma, DJE de 08.05.2012).
lamentar de Inqurito, ou pelo Ministrio Pblico, desde que
Conforme disposto no inciso XII do art. 5 da CF, a regra a privacidade presentes requisitos razoveis que demonstrem a excepcio-
quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e nal necessidade de conhecimento dos dados sigilosos, reve-
s comunicaes, ficando a exceo a quebra do sigilo submetida
ladores de possvel prtica ilcita por parte daquele que sofre
ao crivo de rgo equidistante o Judicirio e, mesmo assim, para
a investigao.
efeito de investigao criminal ou instruo processual penal. [...] Con-
flita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo Receita Federal
 Obs.: O Tribunal de Contas da Unio no tem competn-
parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados
cia para a quebra do sigilo bancrio. Assim, cabe ao
relativos ao contribuinte. (RE 389.808, Rel. Min. Marco Aurlio, julga-
Poder Judicirio autorizar a quebra de tais sigilos
mento em 15.12.2010, Plenrio, DJE de 10.05.2011).
em procedimentos administrativos na esfera tribu-
A gravao de conversa telefnica feita por um dos interlocutores, tria.
sem conhecimento do outro, quando ausente causa legal de sigilo  O Mandado de Segurana e o habeas corpus so
ou de reserva da conversao no considerada prova ilcita. (AI aes cabveis para resguardar o direito da no
578.858-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 04.08.2009, quebra dos sigilos bancrios. O ltimo remdio cons-
Segunda Turma, DJE de 28.08.2009.) No mesmo sentido: RE
titucional caber quando tais medidas resultarem em
630.944-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 25.10.2011,
constrangimento da liberdade do investigado.
Segunda Turma, DJE de 19.12.2011.
lcita a gravao de conversa telefnica feita por um dos inter-
Jurisprudncia: Possibilidade de quebra de sigilo bancrio pela
locutores, ou com sua autorizao, sem cincia do outro, quando
autoridade administrativa sem prvia autorizao do Judicirio.
h investida criminosa deste ltimo. inconsistente e fere o senso
Recurso extraordinrio provido monocraticamente para afastar a
comum falar-se em violao do direito privacidade quando inter- aplicao do art. 8 da Lei n. 8.021/1990 (Iniciado o procedimento
locutor grava dilogo com sequestradores, estelionatrios ou qual- fiscal, a autoridade fiscal poder solicitar informaes sobre opera-
quer tipo de chantagista. (HC 75.338, Rel. Min. Nelson Jobim, jul- es realizadas pelo contribuinte em instituies financeiras, inclu-
gamento em 11.03.1998, Plenrio, DJ de 25.09.1998.) No mesmo sive extratos de contas bancrias, no se aplicando, nesta hiptese,
sentido: HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em o disposto no art. 38 da Lei n. 4.595, de 31 de dezembro de 1964)
10.06.1997, Primeira Turma, DJ de 15.08.1997. Vide: AI 769.798- e restabelecer a sentena de primeira instncia. A aplicao de dispo-
AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 1.02.2011, Primeira sitivo anterior em detrimento de norma superveniente, por fundamen-
tos extrados da Constituio, equivale declarao de sua inconsti-
Turma, DJE de 23.02.2011; RE 212.081, Rel. Min. Octavio Gallotti,
tucionalidade. (RE 261.278-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 05.12.1997, Primeira Turma, DJ de 27.03.1998.
julgamento em 1.04.2008, Segunda Turma, DJE de 01.08.2008).
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segu-
Agravo regimental. Inqurito. Quebra de sigilo bancrio. Remessa
rana pblica, de disciplina prisional ou de preservao da ordem de listagem que identifique todas as pessoas que fizeram uso da
jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a conta de no residente titularizada pela agravante para fins de
norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei n. 7.210/1984, pro- remessa de valores ao exterior. Listagem genrica: impossibilidade.
ceder interceptao da correspondncia remetida pelos senten- Possibilidade quanto s pessoas devidamente identificadas no
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

ciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar inqurito. Agravo provido parcialmente. Requisio de remessa ao
no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. STF de lista pela qual se identifiquem todas as pessoas que fizeram
(HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 01.03.1994, uso da conta de no residente para fins de remessa de valores ao
Primeira Turma, DJ de 24.06.1994.) exterior: impossibilidade. Configura-se ilegtima a quebra de sigilo
bancrio de listagem genrica, com nomes de pessoas no relacio-
nados diretamente com as investigaes (art. 5, X, da CF). Res-
salva da possibilidade de o MPF formular pedido especfico, sobre
QUESTO DE CONCURSO
pessoas identificadas, definindo e justificando com exatido a sua
pretenso. Agravo provido parcialmente. (Inq 2.245-AgR, Rel. p/ o
(CESPE/ MDS/ AGENTE ADMINISTRATIVO/ ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29.11.2006, Plenrio, DJ de
2009) O sigilo das comunicaes telefnicas 09.11.2007).
somente pode ser violado para fins de investigao
O sigilo bancrio, espcie de direito privacidade protegido pela
criminal ou instruo processual penal, no
Constituio de 1988, no absoluto, pois deve ceder diante dos
havendo, nesses casos, a necessidade de ordem
interesses pblico, social e da Justia. Assim, deve ceder tambm
judicial para a realizao da quebra do sigilo. na forma e com observncia de procedimento legal e com respeito
ao princpio da razoabilidade. Precedentes. (AI 655.298-AgR, Rel.
Resposta: ERRADO.
Min. Eros Grau, julgamento em 04.09.2007, Segunda Turma, DJ de
28.09.2007).

61
Stima preliminar. Dados de emprstimo fornecidos pelo Banco que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade
Central. Pedido direto do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Ausncia. de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de
Requisio feita pela CPMI dos Correios. Posterior autorizao de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos
compartilhamento com o Ministrio Pblico para instruo do inqu- determinados que deram causa instaurao do inqurito parla-
rito. Legalidade. No procede a alegao feita pelo 5 acusado de mentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em
que os dados relativos aos supostos emprstimos bancrios contra- referncia (CF, art. 5, XXXV). As deliberaes de qualquer comis-
dos com as duas instituies financeiras envolvidas teriam sido colhi- so parlamentar de inqurito, semelhana do que tambm ocorre
dos de modo ilegal, pois o Banco Central teria atendido diretamente com as decises judiciais (RTJ 140/514), quando destitudas de
a pedido do PGR sem que houvesse autorizao judicial. Tais dados motivao, mostram-se rritas e despojadas de eficcia jurdica, pois
constam de relatrios de fiscalizao do Banco Central, que foram nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo Poder
requisitados pela CPMI dos Correios. No mbito deste inqurito, Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente funda-
o presidente do STF determinou o compartilhamento de todas as mentado pela autoridade estatal. (MS 23.452, Rel. Min. Celso de
informaes bancrias j obtidas pela CPMI dos Correios para an- Mello, julgamento em 16.09.1999, Plenrio, DJ de 12.05.2000.) No
lise em conjunto com os dados constantes destes autos. Por ltimo, mesmo sentido: HC 96.056, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em
o prprio Relator do inqurito, em deciso datada de 30.08.2005, 28.06.2011, Segunda Turma, DJE de 08.05.2012. Vide: MS 24.817,
decretou o afastamento do sigilo bancrio, desde janeiro de 1998, de Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 03.02.2005, Plenrio, DJE
todas as contas mantidas pelo 5 acusado e demais pessoas fsicas de 06.11.2009.
e jurdicas que com ele cooperam, ou por ele so controladas. Pre-
liminar rejeitada. Oitava preliminar. Dados fornecidos ao Ministrio
Pblico pelo banco BMG. Existncia de deciso judicial de quebra de X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a
sigilo proferida pelo Presidente do STF e, posteriormente, de modo honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
mais amplo, pelo relator do inqurito. Ausncia de ilegalidade. Igual- a indenizao pelo dano material ou moral decorrente
mente rejeitada a alegao de que o banco BMG teria atendido dire- de sua violao;
tamente a pedido do MPF. Na verdade, o ofcio requisitrio do MPF XI a casa asilo inviolvel do indivduo, nin-
amparou-se em deciso anterior de quebra de sigilo bancrio dos gum nela podendo penetrar sem consentimento do
investigados, proferida pelo presidente do STF, durante o recesso
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desas-
forense (25.07.2005). Posteriormente, o prprio relator do inqurito
afastou de modo amplo o sigilo bancrio, abarcando todas as ope-
tre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
raes de emprstimos objeto do ofcio requisitrio do PGR, bem determinao judicial;
como ordenou a realizao de percia com acesso amplo e irrestrito XII inviolvel o sigilo da correspondncia e
s operaes bancrias efetivadas pelo referido banco. De resto, a das comunicaes telegrficas, de dados e das comu-
comunicao dos mencionados dados bancrios encontra respaldo nicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
suplementar na quebra de sigilo decretada pela CPMI dos Correios. judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
Nona preliminar. Alegao de ilegalidade na utilizao de dados obti- para fins de investigao criminal ou instruo proces-
dos com base no acordo de assistncia judiciria em matria penal
sual penal;
entre Brasil e Estados Unidos. Decreto 3.810/2001. Possibilidade
de imposio de restries. Dados fornecidos para os procurado-
res federais brasileiros e para a Polcia Federal brasileira, sem res-
trio quanto aos processos que deveriam instruir. Impossibilidade Direito de informao, de petio e obteno de
de compartilhamento com outros rgos. Inexistncia de violao. certides (art. 5, XXXIII e XXXIV):
O sigilo das contas bancrias sediadas no exterior foi afastado pelo
Poder Judicirio norte-americano, nos termos do ofcio encami-
A Constituio dispe que todos tm assegurado o
nhado pelo Governo dos Estados Unidos com os dados solicitados.
O STF do Brasil foi informado de todos os procedimentos adotados direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu
pelo PGR para sua obteno e, ao final, recebeu o resultado das interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
diligncias realizadas por determinao da Justia estrangeira. Os sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili-
documentos foram encaminhados para uso pelos rgos do Minis- dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
trio Pblico e da Polcia Federal, contendo somente a ressalva de segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII). Tal
no entregar, naquele momento, as provas anexadas para outras dispositivo um meio de assegurar o controle popular sobre
entidades. Assim, tambm no procede a alegao de ilicitude da
a coisa pblica, no sendo, porm, um direito absoluto,
anlise, pelo Instituto Nacional de Criminalstica, rgo da Polcia
tendo em vista que o Estado pode negar as informaes
Federal, dos documentos bancrios recebidos no Brasil. (Inq 2.245,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 28.08.2007, Plenrio, DJ solicitadas quando estas forem necessrias segurana do
de 09.11.2007.) Estado e da sociedade.
IVAN LUCAS

O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que assegurado, tambm, a todos pela Constituio, inde-
incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica pendentemente do pagamento de taxas, o direito de petio
com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilega-
representem projees especficas do direito intimidade, fun- lidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a) e a obteno
dado no art. 5, X, da Carta Poltica no se revelam oponveis, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
em nosso sistema jurdico, s comisses parlamentares de inqu- e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5,
rito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural deriva-
XXXIV, b).
o dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria
O primeiro caso trata do direito de peticionar aos pode-
CR, aos rgos de investigao parlamentar. As CPIs, no entanto,
para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a quebra res pblicos, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou
do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relati- estrangeira, pode usufruir deste direito. Sendo duas as situ-
vamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a aes onde o interessado pode pedir: defesa dos direitos; e
partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel reparao de ilegalidade ou abuso de poder.

62
Quanto obteno de certides, esta se refere a uma Garantias Processuais: Princpio da Inafastabili-
garantia individual, sendo o Estado obrigado a prestar infor- dade de Jurisdio, Devido Processo Legal e plenitude
maes destinadas defesa de direitos e esclarecimento de do Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, XXXV, LIV, LV)
situaes de interesse pessoal do indivduo que as requer,
salvo quando se tratarem de informaes cujo sigilo seja Conforme disposio do texto constitucional a lei no
essencial para a segurana da sociedade e do Estado. excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito (art. 5, XXXV). Tal inciso traz um dos princpios
Diante da negativa ilegal do Estado de fornecer o que
basilares do estado de direito: inafastabilidade da jurisdi-
foi solicitado, cabe a utilizao do mandado de segurana
o ou livre acesso ao Poder Judicirio. Assim, sempre que
como remdio constitucional para garantia do direito lquido
houver violao a direito, por meio de leso ou ameaa,
e certo do requerente. assegurado a todos o direito de acesso ao Judicirio para a
soluo do conflito.
Jurisprudncia: inconstitucional a exigncia de depsito ou Nessa esteira, cumpre ressaltar, que no Brasil vige o
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de sistema de jurisdio una, ou seja, somente o Poder Judi-
recurso administrativo. (Smula Vinculante 21). cirio pode dizer o direito de forma definitiva, em outras
O direito de petio, presente em todas as Constituies brasilei- palavras, somente este Poder pode fazer a coisa julgada.
ras, qualifica-se como importante prerrogativa de carter democr- Ressalte-se que, inexiste, em nosso pas, a obrigao de
tico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto dispo- que se esgote a instncia administrativa para que se possa
sio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de acessar o judicirio. Entretanto, existem algumas excees,
personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a onde exige-se que antes de recorrer ao judicirio, tenha pre-
defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores reves- viamente buscado a via administrativa, so elas:
tidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Disputas desportivas, onde necessrio recorrer
Entidade sindical que pede ao PGR o ajuizamento de ao direta primeiro Justia Desportiva;
perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito que traduz o exer- Habeas data, j que necessrio antes de impetr-lo
ccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comporta- comprovar a negativa da administrao em fornecer
mento. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em as informaes solicitadas;
17.08.1995, Plenrio, DJ de 08.09.1995.) Smula vinculante, s depois de exaurida a via
O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao cons- administrativa ser possvel reclamao ajuizada
titucional, destinada a viabilizar, em favor do indivduo ou de uma no STF;
determinada coletividade (como a dos segurados do sistema de Mandado de segurana, pois tal remdio constitu-
previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou cional no cabvel quando caiba recurso adminis-
o esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em forne- trativo com efeito suspensivo.
cer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimado-
res dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos pro- A lei dispe que ningum ser privado da liberdade ou
cessuais adequados, como o mandado de segurana ou a prpria
de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV).
ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a
Esse princpio garante que o indivduo s ser privado de
defesa, em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos,
sua liberdade ou ter seus direitos restringidos mediante um
quando impregnados de relevante natureza social, como sucede
processo legal, exercido pelo Poder Judicirio, assegurados
com o direito de petio e o direito de obteno de certido em
o contraditrio e a ampla defesa.
reparties pblicas. (RE 472.489-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
A ampla defesa, traduz direito do indivduo de,
julgamento em 29.04.2008, Segunda Turma, DJE de 29.08.2008.)
No mesmo sentido: RE 167.118-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
em defesa de seus interesses, alegar fatos, propor provas
julgamento em 20.04.2010, Segunda Turma, DJE de 28.05.2010. e defender-se de maneira ampla. J o princpio do contra-
ditrio demonstra a possibilidade do indivduo se manifestar NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
no processo, de contrariar por meio de alegaes e provas.

XXXIII todos tm direito a receber dos rgos


Jurisprudncia: inconstitucional a exigncia de depsito prvio
pblicos informaes de seu interesse particular, ou como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pre-
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas tenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. (Smula Vincu-
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressal- lante 28).
vadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segu- Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judi-
rana da sociedade e do Estado; ciria calculada sem limite sobre o valor da causa. (Smula 667).
XXXIV so a todos assegurados, independen- No inciso XXXV do art. 5, previu-se que a lei no excluir da apre-
temente do pagamento de taxas: ciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Poder-se-ia
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em partir para a distino, colocando-se, em planos diversos, a excluso
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de propriamente dita e a condio de esgotar-se, antes do ingresso em
poder; juzo, uma determinada fase. Todavia, a interpretao sistemtica
b) a obteno de certides em reparties pbli- da Lei Fundamental direciona a ter-se o preceito com outro alcance,
o que reforado pelo dado histrico, ante a disciplina pretrita. O
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de situa-
prprio legislador constituinte de 1988 limitou a condio de ter-se o
es de interesse pessoal; exaurimento da fase administrativa, para chegar-se formalizao

63
de pleito no Judicirio. F-lo no tocante ao desporto, [...] no 1 CR, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI),
do art. 217 [...]. Vale dizer que, sob o ngulo constitucional, o livre desautoriza, por incompatvel com os postulados que regem uma
acesso ao Judicirio sofre uma mitigao e, a, consubstanciando sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1), qualquer
o preceito respectivo exceo, cabe to s o emprstimo de inter- prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso
pretao estrita. Destarte, a necessidade de esgotamento da fase a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo,
administrativa est jungida ao desporto e, mesmo assim, tratando- quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito
-se de controvrsia a envolver disciplina e competies, sendo que a material (ou, at mesmo, do direito processual), no prevalecendo,
chamada justia desportiva h de atuar dentro do prazo mximo de em consequncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria
sessenta dias, contados da formalizao do processo, proferindo, de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene
ento, deciso final 2 do art. 217 da CF. Tambm tem-se aberta retentum. Doutrina. Precedentes. Os procedimentos dos agentes da
exceo ao princpio do livre acesso no campo das questes traba-
administrao tributria que contrariem os postulados consagrados
lhistas. Entrementes, a norma que versa sobre o tema est limitada
pela constituio da Repblica revelam-se inaceitveis e no podem
aos chamados dissdios coletivos, s aes coletivas, no que se
ser corroborados pelo STF, sob pena de inadmissvel subverso dos
previu, no 2 do art. 114 da CF [...]. Constata-se, no entanto, que
postulados constitucionais que definem, de modo estrito, os limites
no se chegou a exigir, em si, a tentativa de soluo da pendncia,
inultrapassveis que restringem os poderes do Estado em suas
contentando-se a norma com a simples recusa de participao em
relaes com os contribuintes e com terceiros. A questo da dou-
negociao ou envolvimento em arbitragem. [...] Os dispositivos ata-
cados no chegam, de forma clara, precisa, direta, a revelar o obri- trina dos frutos da rvore envenenada (fruits of the poisonous tree):
gatrio esgotamento da fase administrativa. certo, versam sobre a A questo da ilicitude por derivao. Ningum pode ser investigado,
atividade a ser desenvolvida pela Comisso de Conciliao Prvia, denunciado ou condenado com base, unicamente, em provas ilci-
aludindo, at mesmo, juntada do documento que venha a ser ela- tas, quer se trate de ilicitude originria, quer se cuide de ilicitude por
borado, no caso de insucesso na tentativa de conciliao, petio derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que produzido, de
inicial da ao trabalhista. Dispensvel esforo maior para atribuir- modo vlido, em momento subsequente, no pode apoiar-se, no
-se ao que se contm no novo art. 625-D interpretao conforme o pode ter fundamento causal nem derivar de prova comprometida
texto constitucional. Fao-o para assentar que as normas inseridas pela mcula da ilicitude originria. A excluso da prova originaria-
em nossa ordem jurdica pelo artigo 1 da Lei n. 9.958/2000, mais mente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por deri-
precisamente pelo novo preceito da Consolidao das Leis do Tra- vao representa um dos meios mais expressivos destinados a
balho, dele decorrente art. 625-D , no encerram obrigatria a conferir efetividade garantia do due process of law e a tornar mais
fase administrativa, continuando os titulares de direito substancial intensa, pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela cons-
a terem o acesso imediato ao Judicirio, desprezando a fase que titucional que preserva os direitos e prerrogativas que assistem a
a revelada pela atuao da Comisso de Conciliao Prvia. (ADI qualquer acusado em sede processual penal. Doutrina. Precedentes
2.139-MC e ADI 2.160-MC, voto do Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, [...] A doutrina da ilicitude por derivao (teoria dos frutos da rvore
julgamento em 13.05.2009, Plenrio, DJE de 23.10.2009.) envenenada) repudia, por constitucionalmente inadmissveis, os
meios probatrios, que, no obstante produzidos, validamente, em
Vedao prova ilcita (art. 5, LVI) momento ulterior, acham-se afetados, no entanto, pelo vcio (gravs-
simo) da ilicitude originria, que a eles se transmite, contaminando-
Estabelece a Constituio que provas obtidas por -os, por efeito de repercusso causal. Hiptese em que os novos
dados probatrios somente foram conhecidos, pelo Poder Pblico,
meios ilcitos so inadmissveis no processo. A prova ilcita
em razo de anterior transgresso praticada, originariamente, pelos
no pode ser utilizada em processo judicial e tambm em
agentes estatais, que desrespeitaram a garantia constitucional da
processo administrativo.
inviolabilidade domiciliar. Revelam-se inadmissveis, desse modo,
Vale observar que a presena de prova ilcita no inva- em decorrncia da ilicitude por derivao, os elementos probat-
lidar todo o processo, o que acontece que o processo rios a que os rgos estatais somente tiveram acesso em razo da
retomar seu curso somente com as provas lcitas obtidas, prova originariamente ilcita, obtida como resultado da transgres-
excluindo as ilcitas. so, por agentes pblicos, de direitos e garantias constitucionais e
Ressalte-se que, de acordo com a Teoria dos Frutos da legais, cuja eficcia condicionante, no plano do ordenamento posi-
rvore Envenenada (fruits of poisonous tree), uma prova il- tivo brasileiro, traduz significativa limitao de ordem jurdica ao
cita obtida originariamente contaminar todas as outras que poder do Estado em face dos cidados. Se, no entanto, o rgo
dela decorram. Isso porque a rvore envenenada no pode da persecuo penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos
dar bons frutos, ou seja, a prova ilcita inicial contamina as elementos de informao a partir de uma fonte autnoma de prova
que no guarde qualquer relao de dependncia nem decorra
demais provas decorrentes.
da prova originariamente ilcita, com esta no mantendo vinculao
causal , tais dados probatrios revelar-se-o plenamente admiss-
IVAN LUCAS

Jurisprudncia: Ilicitude da prova. Inadmissibilidade de sua pro- veis, porque no contaminados pela mcula da ilicitude originria.
duo em juzo (ou perante qualquer instncia de poder). Inidonei- A questo da fonte autnoma de prova (an independent source) e
dade jurdica da prova resultante de transgresso estatal ao regime
a sua desvinculao causal da prova ilicitamente obtida. Doutrina.
constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecut-
Precedentes do STF (RHC 90.376/RJ, Rel. Min. Celso de Mello,
ria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual
v.g.) Jurisprudncia Comparada (A experincia da Suprema Corte
se instaure, para revestir-se de legitimidade, no pode apoiar-se em
americana): casos Silverthorne Lumber co. v. United States (1920);
elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa
Segura v. United States (1984); Nix v. Willams (1984); Murray v.
garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma
United States (1988), v.g. (HC 93.050, Rel. Min. Celso de Mello,
da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressi-
vas projees concretizadoras no plano do nosso sistema de direito julgamento em 10.06.2008, Segunda Turma, DJE de 01.08.2008.)
positivo. A Exclusionary Rule consagrada pela jurisprudncia da No mesmo sentido: HC 90.094, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica como limitao ao 08.06.2010, Segunda Turma, DJE de 06.08.2010; HC 90.298, Rel.
poder do Estado de produzir prova em sede processual penal. A Min. Cezar Peluso, julgamento em 08.09.2009, Segunda Turma,
DJE de 16.10.2009.

64
juzes. Estabelece o art. 5, LX que a lei s poder restringir
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder a publicidade dos atos processuais quando a defesa da inti-
Judicirio leso ou ameaa a direito; midade ou o interesse social o exigirem.
LIV ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou admi- LX a lei s poder restringir a publicidade dos
nistrativo, e aos acusados em geral so assegurados atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recur- interesse social o exigirem;
sos a ela inerentes;
LVI so inadmissveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilcitos;

Juzo natural (art. 5, XXXVII e LIII):


Celeridade processual (art. 5, LXXVIII):
O postulado do juzo natural significa que todos
O texto constitucional dispe que a todos, no mbito devem ser processados e julgados pela autoridade compe-
judicial e administrativo, so assegurados a razovel dura- tente e que esta j tenha sido instituda antes da prtica do
o do processo e os meios que garantam a celeridade de ato. Dessa forma, afrontam esse princpio a criao de tribu-
sua tramitao (art. 5, LXXVIII). Essa garantia visa mitigar nais ou juzos de exceo.
demoras abusivas na resoluo de litgios, tornando mais Afirma o texto constitucional que no haver juzo ou tri-
gil a atividade jurisdicional. bunal de exceo (art. 5, XXXVII) e que ningum ser pro-
Para anlise de prises cautelares, tal princpio se cessado nem sentenciado seno pela autoridade competente
mostra muito importante, j que essas prises devero ser (art. 5 LIII), formando esses dois princpios o juzo natural.
relaxadas em caso de excesso de tempo, para que o indiv-
duo no sofra restrio em seu status libertatis.
Jurisprudncia: Princpio do juiz natural. Relator substitudo
por juiz convocado sem observncia de nova distribuio.
Jurisprudncia: A razovel durao do processo [...], logicamente, Precedentes da Corte. O princpio do juiz natural no apenas
deve ser harmonizada com outros princpios e valores constitucional- veda a instituio de tribunais e juzos de exceo, como
mente adotados no direito brasileiro, no podendo ser considerada
tambm impe que as causas sejam processadas e julga-
de maneira isolada e descontextualizada do caso relacionado lide
penal que se instaurou a partir da prtica dos ilcitos. A jurisprudn-
das pelo rgo jurisdicional previamente determinado a partir
cia desta Corte uniforme ao considerar que o encerramento da de critrios constitucionais de repartio taxativa de compe-
instruo criminal torna prejudicada a alegao de excesso de prazo tncia, excluda qualquer alternativa discricionariedade. A
[...]. (HC 95.045, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 09.09.2008, convocao de juzes de 1 grau de jurisdio para substi-
Segunda Turma, DJE de 26.09.2008.) No mesmo sentido: RHC tuir desembargadores no malfere o princpio constitucional
98.731, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 02.12.2010, Pri- do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal pela
meira Turma, DJE de 01.02.2011; HC 97.808, Rel. Min. Gilmar Lei n. 9.788/1999. O fato de o processo ter sido relatado por
Mendes, julgamento em 29.06.2010, Segunda Turma, DJE de
um juiz convocado para auxiliar o Tribunal no julgamento dos
13.08.2010; HC 97.900, Rel. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, julgamento em
feitos e no pelo desembargador federal a quem originaria-
16.03.2010, Primeira Turma, DJE de 16.04.2010; HC 97.132, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 04.12.2009, Segunda Turma, mente distribudo tampouco afronta o princpio do juiz natu-
DJE de 05.02.2010; HC 100.228, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, ral. Nos rgos colegiados, a distribuio dos feitos entre
julgamento em 01.12.2009, Primeira Turma, DJE de 05.02.2010; HC relatores constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo
92.293, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 02.12.2008, Segunda de impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada
Turma, DJE de 17.04.2009; HC 91.118, Rel. Min. Menezes Direito, com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, no
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

julgamento em 02.10.2007, Primeira Turma, DJ de 14.12.2007. ato de designao do juiz convocado, nenhum trao de dis-
Vide: HC 98.621, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
cricionariedade capaz de comprometer a imparcialidade da
23.03.2010, Primeira Turma, DJE de 23.04.2010
deciso que veio a ser exarada pelo rgo colegiado com-
petente. (HC 86.889, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento
LXXVIII a todos, no mbito judicial e adminis- em 20.11.2007, Primeira Turma, DJE de 15.02.2008.) No
trativo, so assegurados a razovel durao do pro- mesmo sentido: AI 765.205-ED, Rel. Min. Luiz Fux, julga-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua mento em 22.11.2011, Primeira Turma, DJE de 01.02.2012;
tramitao. RE 597.133, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
17.11.2010, Plenrio, DJE de 06.04.2011, com repercusso
geral.

Tribunal Penal Internacional


Publicidade dos atos processuais (art. 5, LX):
O Brasil aderiu ao Tratado de Roma, onde o Tribunal
Em regra temos que os atos processuais sejam pbli- Penal Internacional tem competncia para julgar crimes
cos e acessveis ao pblico, garantindo a imparcialidade dos contra a humanidade.

65
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; c) a soberania dos veredictos;
LIII ningum ser processado nem sentenciado d) a competncia para o julgamento dos crimes
seno pela autoridade competente; dolosos contra a vida;
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal
Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso. Extradio (art. 5, LI e LII):

Extraditar significa entregar um indivduo a outro pas,


onde tenha praticado um crime, para que seja julgado
Jri popular (art. 5, XXXVIII): perante os tribunais deste pas ou para l cumprir sua pena.
Existem dois tipos de extradio: extradio ativa e passiva.
reconhecida pela Constituio a instituio de jri Extradio ativa ocorre quando o Estado brasileiro
popular. O jri tem competncia para julgamento dos crimes pede ao Estado estrangeiro a entrega do indivduo (ele no
dolosos contra a vida, dando ao cidado direito de ser jul- se encontra em territrio nacional). J na extradio passiva,
gado por seus semelhantes. assegurado aos jurados o o Estado estrangeiro quem pede ao Brasil a entrega do
sigilo das votaes, permitindo que sejam imparciais, e a indivduo.
soberania dos veredictos, ou seja, em regra a deciso do tri- Tratam os incisos LI e LII, do art. 5 de extradio pas-
bunal do jri no pode ser substituda por outra que decorra siva. Assim, o brasileiro nato em hiptese alguma poder ser
de outros tribunais. O STF, porm, firmou entendimento de extraditado. O brasileiro naturalizado pode ser extraditado
que pode haver recurso da deciso do jri. A plenitude de em dois casos: por crime comum cometido antes da natura-
defesa no que se refere ao ru, a mais ampla possvel, lizao ou em caso de envolvimento em trfico de drogas,
quase que irrestrita. antes ou depois da naturalizao. J o estrangeiro pode ser
Obs.: A competncia do tribunal do Jri para julgar os extraditado, salvo em caso de crime poltico ou de opinio.
crimes dolosos contra a vida no se reveste de
carter absoluto, tendo em vista que, a prpria  Obs.: Segundo o STF, somente ser concedida extradi-
Constituio prev casos em que tal competncia o quando o pas requerente se comprometer a
ser afastada em face de determinados cargos e da comutar as penas de morte ou perptuas em penas
relevncia destes para o Estado (Ex.: art. 29, inciso privativas de liberdade com a durao mxima que
X; art.96, inciso III da CF/1988, etc.) estabelece a lei brasileira.

Jurisprudncia: No impede a extradio a circunstncia de ser o extra-


QUESTO DE CONCURSO ditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (Smula 421).
A existncia de relaes familiares, a comprovao de vnculo con-
(CESPE/ SEAD-SE/ FPH/ PROCURADOR/ 2009) jugal e/ou a convivncia more uxorio do extraditando com pessoa de
nacionalidade brasileira constituem fatos destitudos de relevncia
Clio analista administrativo da Secretaria de Es-
jurdica para efeitos extradicionais, no impedindo, em consequn-
tado da Administrao de estado da federao h
cia, a efetivao da extradio. [...] No obsta a extradio o fato de o
5 anos. Em janeiro de 2009, ele foi convocado para sdito estrangeiro ser casado ou viver em unio estvel com pessoa
integrar o corpo de jurados do tribunal do jri da ca- de nacionalidade brasileira, ainda que, com esta, possua filho brasi-
pital do seu estado. Clio encaminhou expediente leiro. A Smula 421/STF revela-se compatvel com a vigente Consti-
ao juiz titular do tribunal, alegando a impossibilida- tuio da Repblica, pois, em tema de cooperao internacional na
de de participar do corpo de jurados em razo de represso a atos de criminalidade comum, a existncia de vnculos
as votaes serem pblicas, no havendo sigilo, conjugais e/ou familiares com pessoas de nacionalidade brasileira
o que lhe deixaria em uma posio de exposio no se qualifica como causa obstativa da extradio. (Ext 1.201,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 17.02.2011, Plenrio, DJE
pessoal na cidade em que reside. Nessa situao,
de 15.03.2011.) No mesmo sentido: Ext 1.196, Rel. Min. Dias Toffoli,
Clio equivocou-se ao encaminhar o expediente julgamento em 16.06.2011, Plenrio, DJE de 26.09.2011.
ao magistrado, uma vez que a CF assegura o sigilo
A concesso de exequatur em rogatria que vise a obter provas
IVAN LUCAS

das votaes no tribunal do jri.


relativas investigao criminal, levada a efeito em pas estran-
geiro, no representa risco liberdade de locomoo do paciente
Resposta: CERTO. que, alm de brasileiro nato, encontra-se domiciliado no Brasil, em
face da impossibilidade de extradio. Habeas corpus no conhe-
cido. (HC 97.511, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
10.08.2010, Primeira Turma, DJE de 10.09.2010.)
Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes no
Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h de ser
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com
estabelecido levando-se em conta a remessa aos diversos incisos.
a organizao que lhe der a lei, assegurados:
A clusula de tratamento igualitrio no obstaculiza o deferimento
a) a plenitude de defesa; de extradio de estrangeiro. (Ext 1.028, Rel. Min. Marco Aurlio,
b) o sigilo das votaes; julgamento em 10.08.2006, Plenrio, DJ de 08.09.2006).

66
Pedido de extradio, formulado com base em promessa de reci- A priso civil no admitida, salvo a do responsvel
procidade, de cidado brasileiro naturalizado, por fatos relacionados pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
a trfico de drogas anteriores entrega do certificado de naturaliza- alimentcia (art. 5, LXVII). A priso civil do depositrio infiel
o. Inviabilidade da extradio, por impossibilidade de cumprimento ilcita.
da promessa de reciprocidade, uma vez que, no pas requerente, ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que
a vedao de extradio de seus nacionais no admite excees seja a modalidade do depsito (Smula Vinculante n. 25).
como as previstas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988 (art. 5, LI). Questo de ordem resolvida pela extino da
Jurisprudncia: [...] legtima a fuga do ru para impedir priso
extradio, sem julgamento de mrito. Determinada a remessa de
preventiva que considere ilegal, porque no lhe pesa nus de se
cpia dos autos ao Ministrio Pblico, para as finalidades cabveis,
submeter a priso cuja legalidade pretende contestar. (HC 93.296,
verificando-se a possibilidade de aplicao extraterritorial da lei Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 20.04.2010, Segunda
penal brasileira. (Ext 1.010-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julga- Turma, DJE de 18.06.2010.) No mesmo sentido: HC 101.981, Rel.
mento em 24.05.2006, Plenrio, DJ de 19.12.2006.) Min. Dias Toffoli, julgamento em 17.08.2010, Primeira Turma, DJE
de 03.11.2010. Vide: HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, julga-
mento em 22.04.1996, Segunda Turma, DJ de 07.06.1996.)

QUESTO DE CONCURSO Mera suposio vocbulo abundantemente utilizado no decreto


prisional de que o paciente obstruir as investigaes ou continu-
ar delinquindo no autorizam a medida excepcional de constrio
(FCC/ TRT/ 23 REGIO-MT/ ANALISTA JUDI- prematura da liberdade de locomoo. Indispensvel, tambm a,
CIRIO/ EXECUO DE MANDADOS/ 2011) a indicao de elementos concretos que demonstrassem, cabal-
Homero obteve a cidadania brasileira, aps pro- mente, a necessidade da priso. [...] A priso preventiva em situa-
cesso de naturalizao, porm seu pas de ori- es que vigorosamente no a justifiquem equivale a antecipao
gem, Jamaica, requereu ao Brasil sua extradio da pena, sano a ser no futuro eventualmente imposta, a quem
por crime comum. Segundo a Constituio Fede- a merea, mediante sentena transitada em julgado. A afronta ao
ral, sua extradio s ser concedida no caso: princpio da presuno de no culpabilidade, contemplado no plano
constitucional (art. 5, LVII, da CB), , desde essa perspectiva, evi-
a. de crime de opinio praticado antes do pro-
dente. Antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, a
cesso de naturalizao. regra a liberdade; a priso, a exceo. Aquela cede a esta em
b. de crime poltico praticado antes do processo casos excepcionais. necessria a demonstrao de situaes
de naturalizao. efetivas que justifiquem o sacrifcio da liberdade individual em prol
c. do delito ter sido praticado antes da natura- da viabilidade do processo. [...] O controle difuso da constitucionali-
lizao. dade da priso temporria dever ser desenvolvido perquirindo-se
d. de crime poltico praticado depois do proces- necessidade e indispensabilidade da medida. A primeira indagao
so de naturalizao. a ser feita no curso desse controle h de ser a seguinte: em que e
no que o corpo do suspeito necessrio investigao? Exclua-se
e. de crime de opinio praticado depois do pro-
desde logo a afirmao de que se prende para ouvir o detido. Pois a
cesso de naturalizao. Constituio garante a qualquer um o direito de permanecer calado
(art. 5, LXIII), o que faz com que a resposta inquirio investigat-
Resposta: C ria consubstancie uma faculdade. Ora, no se prende algum para
que exera uma faculdade. Sendo a privao da liberdade a mais
grave das constries que a algum se pode impor, imperioso
que o paciente dessa coao tenha a sua disposio alternativa de
evit-la. Se a investigao reclama a oitiva do suspeito, que a tanto
se o intime e lhe sejam feitas perguntas, respondendo-as o suspeito
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo se quiser, sem necessidade de priso. (HC 95.009, Rel. Min. Eros
o naturalizado, em caso de crime comum, praticado Grau, julgamento em 06.11.2008, Plenrio, DJE de 19.12.2008.) No
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvi- mesmo sentido: HC 94.541, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas 30.06.2009, Primeira Turma, DJE de 23.10.2009.
afins, na forma da lei; Operao Navalha. Inq 544/BA, do STJ. Alegao de falta de funda-
LII no ser concedida extradio de estran- mentao do decreto de priso preventiva. Decreto prisional funda-
geiro por crime poltico ou de opinio; mentado em supostas convenincia da instruo criminal e garantia
da ordem pblica e econmica. Segundo a jurisprudncia do STF,
no basta a mera explicitao textual dos requisitos previstos pelo art.
312 do CPP, mas indispensvel a indicao de elementos concre-
tos que demonstrem a necessidade da segregao preventiva. Pre-
Normas sobre a priso (art. 5, LXI, LXV, LXVI, LXVII) cedentes. A priso preventiva medida excepcional que demanda
a explicitao de fundamentos consistentes e individualizados com
A priso do civil s pode ocorrer em caso de flagrante relao a cada um dos cidados investigados [...]. A existncia de
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade indcios de autoria e materialidade, por si s, no justifica a decreta-
o de priso preventiva. A boa aplicao dos direitos fundamentais
judicial competente. Em caso de priso ilegal, esta deve
de carter processual, principalmente a proteo judicial efetiva, per-
ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. A lei mite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Os direitos de
admite a liberdade provisria, com ou sem fiana ningum carter penal, processual e processual penal cumprem papel funda-
ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a mental na concretizao do moderno Estado Democrtico de Direito.
[...]. A diferena entre um Estado totalitrio e um Estado Democrtico
liberdade provisria, com ou sem fiana (art. 5, LXVI).

67
de Direito reside na forma de regulao da ordem jurdica interna e
na nfase dada eficcia do instrumento processual penal da priso capuzados sendo impossvel identific-los. Se-
preventiva. [...]. A ideia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder
gundo a Constituio Federal, Bernardino:
Judicirio o papel de garante dos direitos fundamentais. necessrio
a. no tem direito identificao dos respons-
ter muita cautela para que esse instrumento excepcional de constri-
o da liberdade no seja utilizado como pretexto para a massifica- veis por sua priso, porque no caso prevale-
o de prises preventivas. Em nosso Estado de Direito, a priso ce a segurana dos policiais.
uma medida excepcional e, por essa razo, no pode ser utilizada b. tem direito identificao dos responsveis
como meio generalizado de limitao das liberdades dos cidados. por sua priso.
No possvel esvaziar o contedo constitucional da importante c. tem direito identificao dos responsveis
funo institucional atribuda s investigaes criminais na ordem por sua priso apenas no ato do seu interro-
constitucional ptria. A relatora do Inq 544/BA possui amplos pode-
gatrio em juzo e desde que a tenha requisi-
res para convocar sempre que necessrio o paciente. No se jus-
tifica a priso para a mera finalidade de obteno de depoimento.
tado autoridade judiciria, sob pena de pre-
Ausncia de correlao entre os elementos apontados pela priso cluso, medida essa preventiva segurana
preventiva no que concerne ao risco de continuidade da prtica de dos policiais e para evitar a prescrio penal.
delitos em razo da iminncia de liberao de recursos do Programa d. no tem direito identificao dos respons-
de Acelerao do Crescimento (PAC). Paciente afastado da funo veis por sua priso porque a Constituio Fe-
de procurador-geral do Estado do Maranho onze meses antes da deral confere aos policiais o direito de sigilo
decretao da priso cautelar. Motivao insuficiente. Ordem defe-
independentemente do motivo.
rida para revogar a priso preventiva decretada em face do paciente.
e. tem direito identificao dos responsveis
(HC 91.386, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19.02.2008,
Segunda Turma, DJE de 16.05.2008.) por sua priso, desde que no seu depoimento
pessoal prestado autoridade policial, a tenha
[...] a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade
econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para requisitado, sob pena de precluso, porque
evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas irrelevante saber quem o prendeu com o fim
corpus no via adequada para anlise de questes de provas. [...] de evitar a ocorrncia da prescrio penal.
Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o
decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada Resposta: B
pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendi-
mentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicial-
mente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade
de pag-la. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento
voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidonei-
dade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais, XLIX assegurado aos presos o respeito inte-
a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia ven- gridade fsica e moral;
cida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimen-
L s presidirias sero asseguradas condies
tante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no
para que possam permanecer com seus filhos durante
seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica.
(HC 106.709, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
o perodo de amamentao;
21.06.2011, Segunda Turma, DJE de 15.09.2011.) LXI ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autori-
So direitos assegurados aos presos (art. 5, XLIX, dade judiciria competente, salvo nos casos de trans-
gresso militar ou crime propriamente militar, definidos
L, LXII, LXIII, LXIV)
em lei;
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde
Respeito integridade fsica e moral;
se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
s presidirias so asseguradas condies
competente e famlia do preso ou pessoa por ele
para que possam permanecer com seus filhos
indicada;
durante a amamentao; LXIII o preso ser informado de seus direitos,
Comunicao imediata ao juiz competente, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
famlia do preso ou pessoa por ele indicada, assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
sobre a priso e o local onde se encontre; LXIV o preso tem direito identificao dos
Identificao dos responsveis por sua priso
IVAN LUCAS

responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio


ou por seu interrogatrio policial; policial;
Informao ao preso dos seus direitos, dentre os LXV a priso ilegal ser imediatamente rela-
quais o de permanecer calados, sendo-lhe asse- xada pela autoridade judiciria;
gurada a assistncia da famlia e de advogado. LXVI ningum ser levado priso ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana;
QUESTO DE CONCURSO LXVII no haver priso civil por dvida, salvo
a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
(FCC/ TRE-AP/ ANALISTA JUDICIRIO/ inescusvel de obrigao alimentcia e a do deposi-
REA JUDICIRIA/ 2011) Bernardino foi preso, trio infiel;
porm os policiais que o prenderam estavam en-

68
Princpio da presuno de inocncia (art. 5, LVII)
d. somente nos processos de competncia do
O princpio da presuno de inocncia est disposto Tribunal do Jri.
no art. 5, LVII: ningum ser considerado culpado at o e. at a prolao de sentena condenatria,
trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Sendo apenas em relao a rus primrios.
assim, o Estado que deve provar a culpa do acusado, e no
o culpado provar que inocente. A pessoa s deixar de ser Resposta: B
primria depois do trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
Esse princpio tambm visa impedir priso do indivduo
antes do trnsito em julgado da condenao. O que pode LVII ningum ser considerado culpado at o
ocorrer a priso de natureza cautelar (preventiva, tempo- trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
rria, etc.), que servem para assegurar a efetividade do pro-
cesso.

Princpio da legalidade penal e da retroatividade da


Jurisprudncia: NOVO: A presuno de no culpabilidade trata, lei penal mais favorvel (art. 5, XXXIX e XL)
mais do que de uma garantia, de um direito substantivo. Direito
material que tem por contedo a presuno de no culpabilidade.
Esse o bem jurdico substantivamente tutelado pela Constituio; O inciso XXXIX do art. 5 concretiza o princpio da lega-
ou seja, a presuno de no culpabilidade como o prprio contedo lidade ao colocar que no h crime sem lei anterior que o
de um direito substantivo de matriz constitucional. Logo, o direito defina, ou seja, exige-se lei formal para tipificar o crime, e
presuno de no culpabilidade situao jurdica ativa ainda mais esta lei somente se aplicar os crimes cometidos aps sua
densa ou de mais forte carga protetiva do que a simples presuno publicao.
de inocncia. (HC 101.909, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em A irretroatividade a lei penal a regra, a exceo ser
28.02.2012, Segunda Turma, DJE de 19.06.2012.)
para os casos em que o ru se beneficiar. Sendo assim,
Moralidade, probidade administrativa e vida pregressa. Inelegibili- se a nova lei penal for mais favorvel, mesmo que j tenha
dade. Registro de candidatura. LC 135/2010. Ficha limpa. Alnea k
ocorrido o transito em julgado da sentena condenatria, ela
do 1 do art. 1 da LC 64/1990. Renncia ao mandato. Empate.
Manuteno do acrdo do TSE. [...] O recurso extraordinrio trata
retroagir em benefcio do ru.
da aplicao, s eleies de 2010, da LC n. 135/2010, que alterou a
LC n. 64/1990 e nela incluiu novas causas de inelegibilidade. Alega- Jurisprudncia: A incidncia de duas circunstncias qualificadoras
-se ofensa ao princpio da anterioridade ou da anualidade eleitoral, no determina, necessariamente, a fixao de regime de pena mais
disposto no art. 16 da CF. O recurso extraordinrio objetiva, ainda, a gravoso do que o estabelecido na lei nem a vedao da substituio
declarao de inconstitucionalidade da alnea k do 1 do art. 1 da da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. Somente
LC n. 64/1990, includa pela LC 135/2010, para que seja deferido o o legislador penal pode estabelecer proibies para a fixao do
registro de candidatura do recorrente. Alega-se ofensa ao princpio regime aberto de cumprimento da pena e para a substituio da
da irretroatividade das leis, da segurana jurdica e da presuno pena. (RHC 100.810, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
de inocncia, bem como contrariedade ao art. 14, 9, da Cons- 02.02.2010, Segunda Turma, DJE de 12.03.2010.)
tituio, em razo do alegado desrespeito aos pressupostos que A tipicidade penal no pode ser percebida como o trivial exerc-
autorizariam a criao de novas hipteses de inelegibilidade. Veri-
cio de adequao do fato concreto norma abstrata. Alm da cor-
ficado o empate no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar,
respondncia formal, para a configurao da tipicidade, neces-
por analogia, o art. 205, pargrafo nico, inciso II, do RISTF, para
sria uma anlise materialmente valorativa das circunstncias do
manter a deciso impugnada, proferida pelo TSE. (RE 631.102,
caso concreto, no sentido de se verificar a ocorrncia de alguma
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27.10.2010, Plenrio,
leso grave, contundente e penalmente relevante do bem jurdico
DJE de 20.06.2011.) Vide: RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes,
tutelado. (HC 97.772, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
julgamento em 23.03.2011, Plenrio, DJE de 18.11.2011, com reper-
03.11.2009, Primeira Turma, DJE de 20.11.2009.) Vide: HC 92.411,
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cusso geral.
Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12.02.2008, Primeira Turma,
DJE de 09.05.2008
A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime
QUESTO DE CONCURSO
permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continui-
dade ou da permanncia. (Smula 711).
(FCC/ DPE-SP/ OFICIAL DE DEFENSORIA
Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao
PBLICA/ 2010) De acordo com o disposto na
juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. (Smula
Constituio Federal, o princpio da presuno 611).
de inocncia do ru aplica-se:
NOVO: Trfico de entorpecentes (art. 12 da Lei n. 6.368/1976). [...]
a. somente at o incio da ao penal, observa- A aplicao da lei mais favorvel, vale dizer a Lei n. 6.368/1976,
dos os princpios do contraditrio e da ampla sem a minorante do 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006, ou a
defesa. novel Lei de Entorpecentes, com a minorante do 4 de seu art.
b. at o trnsito em julgado de sentena penal 33, atende ao princpio da retroatividade da lei benfica, prevista
condenatria. no art. 5, XL, da CF, desde que aplicada em sua integralidade. HC
c. somente aps trnsito em julgado de senten- 107.583, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 17.04.2012, Primeira
a penal absolutria. Turma, DJE de 01.06.2012.

69
Jurisprudncia: O ajuizamento da ao penal privada subsidiria
da pblica pressupe a completa inrcia do Ministrio Pblico, que
QUESTO DE CONCURSO se abstm, no prazo legal, de oferecer denncia, ou de requerer o
arquivamento do inqurito policial ou das peas de informao, ou,
(FUNDEP/ TJ-MG/ TCNICO JUDICIRIO/ ainda, de requisitar novas (e indispensveis) diligncias investiga-
2010) Analisando a Constituio de 1988, trias autoridade policial. [...] O STF tem enfatizado que, arqui-
INCORRETO afirmar que: vado o inqurito policial, por deciso judicial, a pedido do Ministrio
Pblico, no cabe a ao penal subsidiria. [...] (HC 74.276, Rel.
a. a lei penal no retroagir, salvo para benefi-
Min. Celso de Mello, julgamento em 03.09.1996, Primeira Turma,
ciar o ru. DJE de 24.02.2011.) No mesmo sentido: RE 274.115-AgR, Rel. Min.
b. no haver juzo ou tribunal ou exceo. Ellen Gracie, julgamento em 12.08.2003, Segunda Turma, DJ de
c. no h crime sem lei anterior que o defina, 19.09.2003; HC 68.540, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em
nem pena sem prvia cominao legal. 21.05.1991, Primeira Turma, DJ de 28.06.1991; HC 67.502, Rel. Min.
d. tribunal do jri tem competncia unicamente Paulo Brossard, julgamento em 05.12.1989, Segunda Turma, DJ de
09.02.1990.
para o julgamento dos crimes dolosos consu-
mados, contra a vida.
LIX ser admitida ao privada nos crimes de
Resposta: D
ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;

Indenizao por erro judicirio e excesso na priso


XXXIX no h crime sem lei anterior que o (art. 5, LXXV)
defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL a lei penal no retroagir, salvo para bene- O inciso LXXV do art. 5 traz hipteses de responsa-
ficiar o ru; bilidade civil do Estado. Assegurando que indenizar, por
danos morais e matrias decorrentes, o que for injustamente
condenado e o que ficar preso alm do tempo fixado.

Identificao criminal do civilmente identificado LXXV o Estado indenizar o condenado por


(art. 5, LVIII) erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;
Cuida a constituio que o civilmente identificado no
ser submetido identificao criminal (art. 5, LVIII). Identi-
ficao civil se refere a qualquer identificao oficial (carteira
Pessoalidade da pena (art. 5, XLV)
de identidade, carteira nacional de habilitao, etc.). Haver
exceo quando exista suspeita de falsidade no documento, Denomina a Constituio que nenhuma pena passar
etc. da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
LVIII o civilmente identificado no ser subme- at o limite do valor do patrimnio transferido (art. 5, XLV).
tido a identificao criminal, salvo nas hipteses pre- Isso significa dizer que a condenao penal no se
vistas em lei; estende aos sucessores do condenado, assim a morte do
indivduo condenado implica a extino da execuo da
pena. Porm, importante observar que a obrigao de repa-
rar o dano se estende aos sucessores, desde que no ultra-
Ao penal privada subsidiria da pblica (art. 5, passe o valor da herana recebida.
LIX)
IVAN LUCAS

XLV nenhuma pena passar da pessoa do con-


Temos como regra geral que o Ministrio Pblico quem
denado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
tem legitimidade para ajuizamento de ao penal, porm,
decretao do perdimento de bens ser, nos termos da
em alguns casos o particular poder exercer esse direito.
lei, estendidas aos sucessores e contra eles executa-
Sendo assim, as aes penais sero pblicas (quando a titu-
das, at o limite do valor do patrimnio transferido;
laridade for do Ministrio Pblico) ou particulares (quando o
titular o particular ou seu representante).
O Ministrio Pblico tem como uma de suas funes
exercer, privativamente, a ao penal pblica, porm o pr- Penas admitidas e penas proibidas (art. 5, XLVI
prio texto constitucional traz uma exceo, que a ao penal e XLVII)
privada subsidiria da pblica. O inciso em questo garante
ao particular a possibilidade de instaurao de ao penal pri- Estabelece o texto constitucional que a lei regular a
vada subsidiria, decorrente de inrcia do Ministrio Pblico. individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguin-

70
tes: privao de liberdade; perda de bens; multa; prestao
social alternativa; suspenso ou interdio de direitos
QUESTO DE CONCURSO
(art. 5, XLVI). Percebe-se que esta enumerao das penas
no exaustiva. Por individualizao da pena entende-se
(CESPE/ STJ/ ANALISTA JUDICIRIO/ REA
que o legislador levar em conta as caractersticas pessoais
JUDICIRIA/ 2008) No Brasil, o terrorismo e o
do infrator, tais como ser ru primrio, ter bons anteceden-
racismo so imprescritveis, inafianveis e in-
tes etc.
suscetveis de graa ou anistia.
Aps elencar as penas que podem ser impostas, a
Constituio traz as proibidas, quais sejam: pena de morte
Resposta: ERRADO.
(adotada no Brasil apenas em caso de guerra declarada);
de carter perptuo; de trabalhos forados; de banimento;
e cruis.

XLII a prtica do racismo constitui crime inafian-


XLVI a lei regular a individualizao da pena e
vel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
adotar, entre outras, as seguintes:
termos da lei;
a) privao ou restrio da liberdade;
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e
b) perda de bens;
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura ,
c) multa;
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terro-
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos; rismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
XLVII no haver penas: respondendo os mandantes, os executores e os que,
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, podendo evit-los, se omitirem;
nos termos do art. 84, XIX; XLIV constitui crime inafianvel e imprescri-
b) de carter perptuo; tvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
c) de trabalhos forados; contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
d) de banimento;
e) cruis;

Gratuidade do Registro Civil de Nascimento e da


Certido de bito e Assistncia Jurdica Gratuita (art. 5,
Crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou LXXVI e LXXIV)
anistia e crimes inafianveis e imprescritveis (art. 5,
XLII a XLIV) Sero gratuitos para os que sejam reconhecida-
mente pobres, na forma da lei, o registro civil de nas-
Os crimes referidos no art. 5 so todos inafianveis cimento e a certido de bito. Tambm o Estado pres-
(no pode ser concedida liberdade mediante pagamento tar assistncia jurdica gratuita, por meio da Defensoria
de fiana), sendo alguns inafianveis e insuscetveis de Pblica, aos que comprovem insuficincia de recursos.
graa ou anistia e alguns inafianveis e imprescritveis. A uma forma de o Estado garantir o acesso de todos
Constituio define a tortura, o terrorismo, o trfico ilcito de justia.
entorpecentes e drogas afins e os crimes hediondos como
inafianveis e insuscetveis de graa (perdo individual  Obs.: Ressalte-se que o remdio constitucional cabvel
concedido pelo Presidente da Repblica) ou anistia (perdo para tutelar o direito de certido o mandado de
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

geral conferido pelo Congresso Nacional). J o racismo e a segurana, haja vista que trata-se de direito lquido
ao de grupos armados, civis ou militares, contra o Estado e certo do impetrante.
so inafianveis e imprescritveis (no se extingue pelo
decorrer do tempo). Jurisprudncia: Constitucional. Declarao de constitucionali-
Esquematicamente: dade. Atividade notarial. Natureza. Lei n. 9.534/1997. Registros
pblicos. Atos relacionados ao exerccio da cidadania. Gratui-
dade. Princpio da proporcionalidade. Violao no observada.
Precedentes. Procedncia da ao. A atividade desenvolvida
pelos titulares das serventias de notas e registros, embora seja
anloga atividade empresarial, sujeita-se a um regime de direito
pblico. No ofende o princpio da proporcionalidade lei que
isenta os reconhecidamente pobres do pagamento dos emolu-
mentos devidos pela expedio de registro civil de nascimento e
de bito, bem como a primeira certido respectiva. (ADC 5, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 11.06.2007, Plenrio,
DJ de 05.10.2007.)

71
Autoridade coatora: pessoas fsicas ou jurdi-
cas, pblicas ou privadas.
QUESTO DE CONCURSO

(CESPE/ AGU/ PROCURADOR/ 2010) A CF Ressalte-se que o habeas corpus pode ter natureza
assegura a todos, independentemente do pa- repressiva (liberatrio), ou preventiva. O repressivo ocorre
gamento de taxas, a obteno de certides em quando o direito de locomoo do indivduo j foi desrespei-
reparties pblicas, para a defesa de direitos tado. O preventivo acontece quando ele se encontra amea-
e esclarecimentos de situaes de interesse ado de sofrer essa restrio ao seu direito de locomoo.
pessoal. Nesse sentido, no sendo atendido o A ao de habeas corpus gratuita, sendo o impetrante
pedido de certido, por ilegalidade ou abuso de isento de custas, alm disso essa ao tem prioridade de
poder, o remdio cabvel ser o habeas data. tramitao sobre qualquer outro processo.

Resposta: ERRADO.
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder;
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos;
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: Jurisprudncia: No cabe habeas corpus quando j extinta a
pena privativa de liberdade. (Smula 695)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito; No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de
militar ou de perda de patente ou de funo pblica. (Smula 694)
No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de
multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a
pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693)
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de
Habeas Corpus (art. 5, LXVIII) extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no
constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito. (Smula 692)
O habeas corpus o remdio constitucional que visa nulo julgamento de recurso criminal, na segunda instncia, sem
proteger o direito de ir, vir e permanecer do indivduo. Ser prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus.
utilizado quando ocorrer ilegalidade ou abuso de poder no (Smula 431)
que tange ao direito de locomoo. uma ao extrema- No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
mente informal, podendo ser concedida inclusive de ofcio resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa a
por qualquer autoridade judicial que verifique a ilegalidade: liberdade de locomoo. (Smula 395)
Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de NOVO: O habeas corpus no o meio adequado para impugnar ato
ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso do pro- alusivo a sequestro de bens mveis e imveis bem como a bloqueio
cesso verificarem que algum sofre ou est na iminncia de valores. (HC 103.823, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
03.04.2012, Primeira Turma, DJE de 26.04.2012)
de sofrer coao ilegal. Art. 654, 2, do Cdigo de processo
penal) O habeas corpus, garantia de liberdade de locomoo, no se
um remdio que tem natureza de ao penal, e que presta para discutir confisco criminal de bem. (HC 99.619, Rel. p/ o
ac. Min. Rosa Weber, julgamento em 14.02.2012, Primeira Turma,
pode ser utilizado sempre que houver violao da liberdade
DJE de 22.03.2012)
de locomoo.
O autor da ao do habeas corpus ser o impetrante; o O afastamento ou a perda do cargo de juiz federal no so ofen-
sas atacveis por habeas corpus. (HC 99.829, Rel. Min. Gilmar
indivduo em favor de quem o HC ser interposto o paciente;
Mendes, julgamento em 27.09.2011, Segunda Turma, DJE de
e a autoridade que praticou a ilegalidade ou abuso de poder
21.11.2011.) Vide: HC 95.496, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
ser o impetrado ou autoridade coatora.
IVAN LUCAS

em 10.03.2009, Segunda Turma, DJE de 17.04.2009.


Assim, podem ser:
Direito do paciente, preso h quase dez anos, de receber a visita
Impetrante: qualquer pessoa em sua pr-
de seus dois filhos e trs enteados. Cognoscibilidade. Possibilidade.
pria defesa, ou em favor de terceiros, inclu-
Liberdade de locomoo entendida de forma ampla, afetando toda e
sive pessoa jurdica pode impetrar em favor de qualquer medida de autoridade que possa em tese acarretar cons-
pessoa fsica. No h necessidade de advogado trangimento da liberdade de ir e vir. [...] Direito de visitas como des-
para impetrao de habeas corpus. dobramento do direito de liberdade. S h se falar em direito de visi-
Paciente: pessoa fsica, que pode ser o pr- tas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Deciso do
prio impetrante, onde teremos o habeas corpus juzo das execues que, ao indeferir o pedido de visitas formulado,
impetrado em favor prprio. repercute na esfera de liberdade, porquanto agrava, ainda mais, o
grau de restrio da liberdade do paciente. (HC 107.701, Rel. Min.
 Obs.: Pessoa jurdica no pode ser paciente de habeas Gilmar Mendes, julgamento em 13.09.2011, Segunda Turma, DJE
de 26.03.2012)
corpus.

72
Pedido de liberdade provisria indeferido pelo Juzo de primeiro autoriza quebra de sigilo bancrio. Se se trata de processo penal
grau. Deciso judicial no motivada em elementos concretos. Cons- ou mesmo de inqurito policial, a jurisprudncia do STF admite o
trangimento ilegal caracterizado. Ordem concedida, no sentido de habeas corpus, dado que de um ou outro possa advir condenao
que o Juzo de origem estabelea paciente medidas cautelares, a pena privativa de liberdade, ainda que no iminente, cuja apli-
nos termos da nova redao do art. 319 do CPP. (HC 108.990, Rel. cao poderia vir a ser viciada pela ilegalidade contra o qual se
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23.08.2011, Segunda Turma, volta a impetrao da ordem. Em espcie assimilvel quebra de
DJE de 10.10.2011.) sigilo bancrio autorizada no curso do inqurito policial , o Plenrio
Invivel, em nosso sistema normativo, o arquivamento, ex offi- conheceu do HC 80.100, 24.05.2000, Gallotti, conforme o parecer
cio, por iniciativa do Poder Judicirio, de peas informativas e/ou da PGR, fundado no ponto na evocao do precedente referido. Na
de inquritos policiais, pois, tratando-se de delitos perseguveis mesma trilha, o HC 81.294, Primeira Turma, 20.11.2000, Rel. a em.
mediante ao penal pblica, a proposta de arquivamento s pode Min. Ellen Gracie (Informativo STF 251). No importa que, neste
emanar, legtima e exclusivamente, do prprio Ministrio Pblico. caso, a impetrao se dirija contra decises que denegaram man-
Essa prerrogativa do Parquet, contudo, no impede que o magis- dado de segurana requerido, com a mesma pretenso, no em
trado, se eventualmente vislumbrar ausente a tipicidade penal dos favor do paciente, mas dos seus advogados constitudos: o mesmo
fatos investigados, reconhea caracterizada situao de injusto constrangimento ao exerccio da defesa pode substantivar violao
constrangimento, tornando-se consequentemente lcita a conces- prerrogativa profissional do advogado como tal, questionvel
so, ex officio, de ordem de habeas corpus em favor daquele sub- mediante mandado de segurana e ameaa, posto que mediata,
metido a ilegal coao por parte do Estado (CPP, art. 654, 2). liberdade do indiciado por isso legitimado a figurar como paciente
(HC 106.124-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, no habeas corpus voltado a fazer cessar a restrio atividade dos
julgamento em 01.08.2011, DJE de 05.08.2011.) seus defensores. Preliminarmente, conheo do habeas corpus.
(HC 82.354, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
[...] a jurisprudncia do STF no sentido de que a incapacidade
10.08.2004, Primeira Turma, DJ de 24.09.2004.)
econmica do alimentante no serve, por si s, de supedneo para
evitar a decretao de priso civil, tendo em vista que o habeas
corpus no via adequada para anlise de questes de provas. [...]
QUESTO DE CONCURSO
Observam-se, no caso concreto, peculiaridades aptas a afastar o
decreto prisional. que, conforme consta da deciso formalizada
pelo Tribunal de Justia estadual, o paciente no possua rendi- (CESPE/ TRT/ 9 REGIO-PR/ ANALISTA
mentos suficientes para o pagamento da penso alimentcia inicial- JUDICIRIO/ REA JUDICIRIA/ 2007)
mente determinada (R$ 765,00), que lhe demonstra a incapacidade O habeas corpus no medida idnea para
de pag-la. Diante disso, uma vez que no houve inadimplemento impugnar deciso judicial que autoriza a quebra
voluntrio e inescusvel do dbito alimentar, entendo a inidonei- de sigilo bancrio em procedimento criminal, j
dade da deciso que decretou a priso civil do paciente. Ademais,
que no h, na hiptese risco direto e imediato
a priso civil para efeitos de pagamento de penso alimentcia ven-
de constrangimento ao direito de liberdade.
cida tem o condo de viabilizar o adimplemento. Mas, se o alimen-
tante no tem posses suficientes para cumprir com a obrigao, no
seria o encarceramento capaz de modificar-lhe a situao ftica. Resposta: ERRADO.
(HC 106.709, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
21.06.2011, Segunda Turma, DJE de 15.09.2011.)
O habeas corpus garantia constitucional que pressupe, para o
seu adequado manejo, uma ilegalidade ou um abuso de poder to Habeas Data (art. 5, LXXII)
flagrante que se revele de plano (inciso LXVIII do art. 5 da Magna
Carta de 1988). Tal qual o mandado de segurana, a ao constitu- Trata-se de um remdio constitucional que visa garantir
cional de habeas corpus via processual de verdadeiro atalho. Isso ao indivduo o direito informao. Possui natureza civil, de
no pressuposto do seu adequado ajuizamento, a se dar quando a
rito sumrio, podendo ser impetrado para:
petio inicial j vem aparelhada com material probatrio que se
a) assegurar o conhecimento de informaes relativas
revele, ao menos num primeiro exame, induvidoso quanto sua
faticidade mesma e como fundamento jurdico da pretenso. (HC pessoa do impetrante, constantes de registros ou
96.787, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 31.05.2011, Segunda bancos de dados de entidades governamentais ou NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Turma, DJE de 21.11.2011.) de carter pblico;
A alegao de cerceamento da defesa do paciente, malgrado nos b) retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
limites em que exercitvel no curso do inqurito policial. constran- por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
gimento que, se existente e ilegal, poder refletir-se em prejuzo
de sua defesa no processo e, em tese, redundar em condenao Esse direito no tem carter absoluto, j que pode
a pena privativa de liberdade ou na mensurao desta: a circuns- ceder em caso de dados protegidos por sigilo que sejam
tncia bastante para admitir-se o habeas corpus a fim de fazer necessrios proteo da sociedade e do Estado.
respeitar as prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar preju-
Pode o habeas data ser ajuizado por qualquer pessoa,
zo que, do cerceamento delas, possa advir indevidamente liber-
dade de locomoo do paciente. No se trata ao contrrio do que
fsica ou jurdica. Cabe observar que o habeas data tem
supe o parecerista do MPF de fazer reviver a doutrina brasileira carter personalssimo, somente podendo ser impetrado
do habeas corpus, mas sim de dar efetividade mxima ao remdio pelo titular das informaes que se deseja obter.
constitucional contra a ameaa ou a coao da liberdade de ir e vir, O que determina se cabvel ou no a ao de habeas
que no se alcanaria, se limitada a sua admissibilidade s hipte- data o fato do banco de dados ter carter pblico. E este
ses da priso consumada ou iminente. pertinente, mutatis mutan- somente poder ser impetrado diante de negativa de forne-
dis, recordar o assentado pela Turma no HC 79.191, 04.05.1999, cimento por autoridade administrativa.
Pertence, RTJ 171/258, em cuja ementa consignei: Habeas corpus:
O habeas data um remdio constitucional gratuito,
admissibilidade: deciso judicial que, no curso do inqurito policial,
porm necessrio que seja assistido por advogado.

73
Ressalte-se que a Lei n. 9.507/1997 regulamentou o
Habeas Data e acrescentou uma terceira hiptese de cabi- LXXII conceder-se- habeas-data:
mento deste remdio constitucional, a saber: a) para assegurar o conhecimento de informa-
Para anotao nos assentamentos do interessado, de es relativas pessoa do impetrante, constantes de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justi- registros ou bancos de dados de entidades governa-
ficvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
mentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
Jurisprudncia: A ao de habeas data visa proteo da privaci-
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou admi-
dade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados
pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se revela meio nistrativo;
idneo para se obter vista de processo administrativo. (HD 90-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18.02.2010, Plenrio, DJE
de 19.03.2010.) No mesmo sentido: HD 92-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 18.08.2010, Plenrio, DJE de 03.09.2010. Mandado de Segurana (art. 5, LXIX e LXX)
Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII. Lei
n. 9.507/1997, art. 7, I. O habeas data tem finalidade especfica: O mandado de segurana possui natureza civil,
assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do de rito sumrio especial, e carter residual, tendo em vista
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de enti- que s poder ser impetrado quando houver direito lquido e
dades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao
certo, no for amparado por habeas corpus ou habeas data.
de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judi-
cial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a Visa amparar o direito lquido e certo que seja
segurana ao fornecimento ao impetrante da identidade dos auto- comprovvel por meio de documentos, direito que esteja apto
res de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, a ser exercitado, no podendo sua existncia ser duvidosa.
em tal caso, meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, No cabe mandado de segurana quando se tratar de:
Ministro Carlos Velloso, Plenrio, 03.02.2003, DJ de 23.04.2004. a) ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
(RMS 24.617, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 17.05.2005,
suspensivo, independentemente de cauo;
Segunda Turma, DJ de 10.06.2005).
b) deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
A Lei n. 9.507, de 12.11.1997, que regula o direito de acesso a
informaes e disciplina o rito processual do habeas data, acolheu
suspensivo;
os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. c) deciso judicial transitada em julgado.
(RHD 24, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 28.11.1997,
Segunda Turma, DJ de 13.02.1998). O mandado de segurana pode ser impetrado contra
O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa inte- da funo pblica (Ex.: diretor de faculdade privada). Quem
ressada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice
tem a legitimidade ativa o detentor do direito lquido e certo
aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao
dos registros; e (c) direito de complementao dos registros. Trata- (pessoas fsicas, brasileiras ou no, pessoas jurdicas, uni-
-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucio- versalidades de bens e direitos, agentes polticos, Minist-
nal das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais rio Pblico, etc.). Em seu art. 1, 2, da Lei n. 12.016/2009,
expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efe-
observa-se que no cabe mandado de segurana contra os
tiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quais-
quer que sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso atos de gesto comercial praticados pelos administradores
ao habeas data pressupe, entre outras condies de admissibili- de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e
dade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legiti- de concessionrias de servio pblico. O prazo para impe-
mador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio consti- trar mandado de segurana de 120 dias, contados a partir
tucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao
da cincia do interessado.
de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito
indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas Acerca do mandado de segurana coletivo, este visa
data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, proteger direitos coletivos ou individuais homogneos,
h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, Rel. podendo ser impetrado por:
p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19.09.1991, Plen-
a) partido poltico com representao no Congresso
rio, DJ de 01.09.1995.) No mesmo sentido: HD 87-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia. Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou asso-
IVAN LUCAS

ciao legalmente constituda e em funcionamento


QUESTO DE CONCURSO h pelo menos um ano, em defesa de seus mem-
bros ou associados.
(CESPE/ TRT/ 21 Regio-RN/ ANALISTA JU-
DICIRIO/ REA JUDICIRIA/ 2010) Na impe- Em caso de impetrao de mandado de segurana
trao do habeas data, o interesse de agir confi- coletivo, o impetrante buscar defender direitos coletivos de
gura-se diante do binmio utilidade-necessidade terceiros em nome prprio. Temos aqui a chamada substi-
dessa ao constitucional, independentemente
tuio processual, ou seja, no necessria a autorizao
da apresentao da prova da negativa da via ad-
expressa dos associados para que se possa entrar com a
ministrativa.
ao. A impetrao de mandado de segurana coletivo por
Resposta: ERRADO.
entidade de classe em favor dos associados independe da
autorizao destes (STF, Smula n. 629).

74
Jurisprudncia: constitucional lei que fixa prazo de decadncia Agravo regimental em mandado de segurana. CNJ. Deciso que
para impetrao de mandado de segurana. (Smula 632). determina a nomeao de candidatos aprovados em concurso
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segu- pblico. Decadncia do mandado de segurana. Alegada ausncia
rana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma de efeitos imediatos da deciso recorrida. Improcedncia. O ato apon-
parte da respectiva categoria. (Smula 630). tado como coator tem natureza comissiva e produz efeitos desde sua
edio. O deferimento de prazo para o cumprimento da determinao
Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de no afasta a natureza cogente da deciso, que incide imediatamente
mandado de segurana. (Smula 625). na esfera jurdica da parte contra a qual ela dirigida, restringindo sua
No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de autonomia para decidir sobre o momento e a necessidade da nome-
mandado de segurana. (Smula 512). ao dos candidatos aprovados. (MS 30.588-AgR, Rel. Min. Crmen
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia dele- Lcia, julgamento em 06.10.2011, Plenrio, DJE de 25.10.2011).
gada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judi- Com o decurso, in albis, do prazo decadencial de 120 dias, a que
cial. (Smula 510.) se refere o art. 23 da Lei n. 12.016/2009, extingue-se, de pleno
Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o direito, a prerrogativa de impetrar mandado de segurana. [...] O
prazo para o mandado de segurana. (Smula 430). termo inicial do prazo decadencial de 120 dias comea a fluir, para
efeito de impetrao do mandado de segurana, a partir da data
Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimo-
em que o ato do Poder Pblico, formalmente divulgado no Dirio
niais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados
Oficial, revela-se apto a gerar efeitos lesivos na esfera jurdica do
administrativamente ou pela via judicial prpria. (Smula 271). interessado. [...] O ato estatal eivado de ilegalidade ou de abuso
O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. de poder no se convalida nem adquire consistncia jurdica pelo
(Smula 269). simples decurso, in albis, do prazo decadencial a que se refere
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trn- o art. 23 da Lei n. 12.016/2009. A extino do direito de impetrar
sito em julgado. (Smula 268). mandado de segurana, resultante da consumao do prazo deca-
dencial, embora impea a utilizao processual desse instrumento
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de
constitucional, no importa em correspondente perda do direito
recurso ou correio. (Smula 267).
material, ameaado ou violado, de que seja titular a parte interes-
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula sada, que, sempre, poder respeitados os demais prazos esti-
266). pulados em lei questionar, em juzo, a validade jurdica dos atos
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula emanados do Poder Pblico que lhe sejam lesivos. (MS 29.108-
101). ED, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11.05.2011, Plenrio,
DJE de 22.06.2011.) No mesmo sentido: MS 30.620-AgR, Rel. Min.
NOVO: Os efeitos patrimoniais resultantes da concesso de
Gilmar Mendes, julgamento em 27.09.2011, Segunda Turma, DJE
mandado de segurana somente abrangem os valores devidos a
de 11.10.2011; MS 23.528-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
partir da data da impetrao mandamental, excludas, em conse-
em 16.06.2011, Plenrio, DJE de 22.08.2011; MS 29.932-AgR, Rel.
quncia, as parcelas anteriores ao ajuizamento da ao de man-
Min. Crmen Lcia, julgamento em 24.03.2011, Plenrio, DJE de
dado de segurana, que podero, no entanto, ser vindicadas em
14.04.2011; MS 23.397-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
sede administrativa ou demandadas em via judicial prpria. (RE
em 17.02.2010, Plenrio, DJE de 26.03.2010; MS 23.795-AgR, Rel.
676.774, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
Min. Celso de Mello, julgamento em 09.11.2000, Plenrio, DJ de
em 08.06.2012, DJE de 13.06.2012).
02.03.2001. Vide: MS 25.985-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julga-
NOVO: O art. 5, I, da Lei n. 12.016/2009 no configura uma con- mento em 1.07.2009, Plenrio, DJE de 21.08.2009; RMS 23.987,
dio de procedibilidade, mas to somente uma causa impeditiva Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25.03.2003, Primeira Turma,
de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo com DJ de 02.05.2003.
efeito suspensivo e o mandamus. (MS 30.822, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 05.06.2012, Segunda Turma, DJE de
26.06.2012). LXIX conceder-se- mandado de segurana
NOVO: Decadncia. Mandado de segurana. O mandado de segu- para proteger direito lquido e certo, no amparado por
rana h de ser impetrado no prazo assinado em lei, no o reabrindo habeas-corpus ou habeas data, quando o respons-
pedido de reconsiderao formalizado anos aps o ato atacado ter
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
vindo balha. (RMS 30.990, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
em 08.05.2012, Primeira Turma, DJE de 05.06.2012.
atribuies do Poder Pblico;
Suposto ato ilegal do presidente da Repblica. Decreto 6.625/2008.
Convnios entre Municpio e Unio, com repasse de verba pela
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser
Caixa Econmica Federal. Alegao de cancelamento do convnio impetrado por:
em razo do mencionado decreto. [...] A via estreita do mandado de a) partido poltico com representao no Con-
segurana no a adequada para a apurao de responsabilidade gresso Nacional;
no tocante ao desfazimento dos convnios. (MS 28.602-AgR, Rel. b) organizao sindical, entidade de classe ou
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 03.11.2011, Plenrio, associao legalmente constituda e em funciona-
DJE de 23.11.2011). mento h pelo menos um ano, em defesa dos interes-
Recurso ordinrio em mandado de segurana. Impugnao de ses de seus membros ou associados;
clusula de edital de concurso pblico. Decadncia. Termo inicial.
Momento em que a disposio editalcia causar prejuzo ao candi-
dato impetrante. Carter precrio e transitrio da concesso limi-
nar mandamental. A estipulao, em edital de concurso pblico, da
denominada clusula de barreira que estipula a quantidade de Mandado de Injuno (art. 5, LXXI)
candidatos aptos a prosseguir nas diversas fases do certame no
viola a CF. (RMS 23.586, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em A Constituio determina que se conceder mandado
25.10.2011, Segunda Turma, DJE de 16.11.2011). de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora

75
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades consti- em razo de omisso legislativa, mas concreta inviabilidade de sua
tucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, plena fruio pelo seu titular. Da por que h de ser comprovada, de
soberania e cidadania. (art. 5, LXXI). Assim, tal remdio plano, a titularidade do direito [...] e a sua inviabilidade decorrente
da ausncia de norma regulamentadora do direito constitucional.
constitucional serve para curar a chamada sndrome da ine-
(MI 2.195-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
fetividade das normas constitucionais.
23.02.2011, Plenrio, DJE de 18.03.2011.) No mesmo sentido: MI
Trata-se de um remdio constitucional para pessoa que 2.757, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
se sinta prejudicada com a falta de norma regulamentadora. em 05.03.2012, DJE de 09.03.2012; MI 624, Rel. Min. Menezes
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder ajuizar o man- Direito, julgamento em 21.11.2007, Plenrio, DJE de 28.03.2008.
dado de injuno, sempre que se encontre impossibilitada Os agravantes objetivam a regulamentao da atividade de jogos
de exercer determinado direito por falta de norma que o de bingo, mas no indicam o dispositivo constitucional que expres-
regulamente. possvel tambm o ajuizamento de mandado samente enuncie esse suposto direito. Para o cabimento do man-
de injuno coletivo, sendo legitimadas as mesmas entida- dado de injuno, imprescindvel a existncia de um direito pre-
visto na Constituio que no esteja sendo exercido por ausncia
des do mandado de segurana coletivo.
de norma regulamentadora. O mandado de injuno no rem-
Uma das discusses acerca do mandado de injuno
dio destinado a fazer suprir lacuna ou ausncia de regulamentao
diz respeito aos efeitos das decises destes. Alexandre de de direito previsto em norma infraconstitucional, e muito menos de
Moraes, baseado em pronunciamento do Ministro Nri da legislao que se refere a eventuais prerrogativas a serem esta-
Silveira, props a seguinte classificao: belecidas discricionariamente pela Unio. No presente caso, no
existe norma constitucional que confira o direito que, segundo os
Proposio concretista geral: a deciso do impetrantes, estaria espera de regulamentao. Como ressaltou o
Poder Judicirio tem efeito erga omnes, alcan- PGR, a Unio no est obrigada a legislar sobre a matria, porque
ando todos os titulares do direito, at que fosse no existe, na CF, qualquer preceito consubstanciador de determi-
nao constitucional para se que legisle, especificamente, sobre
expedida norma regulamentadora.
explorao de jogos de bingo. (MI 766-AgR, Rel. Min. Joaquim Bar-
Posio concretista individual, que se sub- bosa, julgamento em 21.10.2009, Plenrio, DJE de 13.11.2009.) No
divide em: mesmo sentido: MI 765-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em
a) Direta: a deciso valer apenas para o autor 30,11,2011, Plenrio, DJE de 01,02,2012.
do mandado de injuno. Mandado de injuno. Natureza. Conforme disposto no inciso
b) Intermediria: aps julgado procedente LXXI do art. 5 da CF, conceder-se- mandado de injuno quando
o mandado de injuno, o poder Judicirio necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
fixa prazo ao poder Legislativo prazo para das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cida-
que este elabore a norma regulamentadora. dania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de
omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas
Terminado o prazo e o poder Legislativo per-
premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de injuno. Deci-
manecer omisso, ento o autor passar a ter so. Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui
seu direito assegurado. eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. Aposentado-
Posio no concretista: o Poder Judicirio ria. Trabalho em condies especiais. Prejuzo sade do servi-
apenas reconhece formalmente a omisso do dor. Inexistncia de lei complementar. Art. 40, 4, da CF. Inexis-
Poder Pblico, e a comunica ao rgo respon- tente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor,
svel pela omisso, para que edite a norma fal- impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria
tante. aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei n. 8.213/1991.
(MI 721, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30.08.2007, Plen-
rio, DJ de 30.11.2007.) No mesmo sentido: MI 1.231-AgR, Rel. Min.
A posio no concretista foi a inicialmente adotada
Ricardo Lewandowski, julgamento em 16.11.2011, Plenrio, DJE
pelo STF, o que conferia pouca efetividade ao mandado de de 01.12.2011; MI 3.322, Rel. Min. Celso de Mello, deciso mono-
injuno. Assim, o STF passou a adotar posteriormente a crtica, julgamento em 01.06.2011, DJE de 06.06.2011; MI 1.967,
corrente concretista geral, sendo os efeitos das decises Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em
para todos que se encontrem em igual posio. 24.05.2011, DJE de 27.05.2011; MI 795, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 15.04.2009, Plenrio, DJE de 22.05.2009; MI 788,
Jurisprudncia: Nota: As matrias em que o Plenrio do STF Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15.04.2009, Plenrio, DJE de
declarou a mora do Poder Legislativo e que ainda se encontram 08.05.2009.
pendentes de disciplina esto disponveis para consulta no stio do Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, inciso
IVAN LUCAS

Tribunal na internet. LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37,
NOVO: A orientao do STF pela prejudicialidade do mandado de inciso VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Definio
injuno com a edio da norma regulamentadora ento ausente. dos parmetros de competncia constitucional para apreciao
Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada no mbito da Justia Federal e da Justia estadual at a edio
lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamenta- da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da
dora. (MI 1.011-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica e evo-
em 10.05.2012, Plenrio, DJE de 30.05.2012.) luo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre
NOVO: Agravo regimental em mandado de injuno. [...] Excede os o direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo
limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna norma- de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a
tiva do perodo pretrito edio da lei regulamentadora. (MI 1.022- matria. Mandado de injuno deferido para determinar a aplica-
AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 10.05.2012, o das Leis n. 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da
Plenrio, DJE de 22.06.2012.) garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do
Para ser cabvel o mandado de injuno, no basta que haja even- STF. No julgamento do MI 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de
tual obstculo ao exerccio de direito ou liberdade constitucional 21.09.1990, o Plenrio do STF consolidou entendimento que confe-

76
riu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: I)
os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de c. Mandado de injuno as normas constitu-
injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato nor- cionais que permitem o ajuizamento do man-
mativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satis-
dado de injuno no decorrem de todas as
feitos por meio de provimento jurisdicional do STF; II) a deciso
espcies de omisses do Poder Pblico, mas
judicial que declara a existncia de uma omisso inconstitucional
constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta- to-s em relao s normas constitucionais
-o a editar a norma requerida; III) a omisso inconstitucional tanto de eficcia limitada de princpio institutivo e
pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto a uma de carter impositivo e das normas progra-
omisso parcial; V) a deciso proferida em sede do controle abs- mticas vinculadas ao princpio da legalida-
trato de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de, por dependerem de atuao normativa
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena significativa em ulterior para garantir sua aplicabilidade.
relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de
d. Mandado de injuno em razo da ausn-
injuno; IV) o STF possui competncia constitucional para, na
cia constitucional, no possvel o mandado
ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de proces-
sos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao inte- de injuno coletivo, no tendo sido, por isso,
ressado a possibilidade de ser contemplado por norma mais ben- atribuda a legitimidade para as associaes
fica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; VI) por de classe, ainda que devidamente constituda
fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF deter- e. Mandado de segurana o mandado de se-
mine a edio de outras medidas que garantam a posio do impe- gurana coletivo no poder ter por objeto a
trante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar defesa dos mesmos direitos que podem ser
dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial
objeto do mandado de segurana individual.
inicial, o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeira-
mente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente
garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie Resposta: C
de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues normativas
para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a prote-
o judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Precedentes: MI 283, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ de 14.11.1991; MI 232/RJ, Rel. Min. LXXI conceder-se- mandado de injuno
Moreira Alves, DJ de 27.03.1992; MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, sempre que a falta de norma regulamentadora torne
Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26.06.1992; MI 543/DF,
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitu-
Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24.05.2002; MI 679/DF, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 17.12.2002; e MI 562/DF, Rel. Min. Ellen cionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
Gracie, DJ de 20.06.2003. [...] Em razo da evoluo jurisprudencial soberania e cidadania;
sobre o tema da interpretao da omisso legislativa do direito de
greve dos servidores pblicos civis e em respeito aos ditames de
segurana jurdica, fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias para que o
Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno
conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especifica- Ao Popular (art. 5, LXXIII)
dos, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos
conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito Tem como objetivo anular ato lesivo ao patrimnio
de greve dos servidores pblicos civis. (MI 708, Rel. Min. Gilmar pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente
Mendes, julgamento em 25.10.2007, Plenrio, DJE de 31.10.2008.) ou ao patrimnio histrico e cultural. um instrumento da
No mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e MI
democracia, podendo qualquer cidado (brasileiro no gozo
712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25.10.2007, Plenrio, DJE
de 31.10.2008. dos direitos polticos) mover ao popular.
A Constituio isenta o autor da ao popular de custas
e de nus de sucumbncia, salvo se o autor tenha agido de
QUESTO DE CONCURSO m-f, ou seja, ingressou com a ao mesmo tendo cincia
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

de que o ato era legal.


(ESAF/ MTE/ AUDITOR FISCAL DO TRABA-
LHO/ 2010) A Constituio da Repblica previu a
Jurisprudncia: Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor
chamada Tutela Constitucional das Liberdades.
ao popular. (Smula 365.)
Assinale a assertiva que traz caractersticas cor-
O mandado de segurana no substitui a ao popular. (Smula
retas em relao aos instrumentos abaixo.
101.)
a. Habeas corpus trata-se de um recurso, es-
Legitimidade dos cidados para a propositura de ao popular na
tando, por isso, regulamentado no captulo a
defesa de interesses difusos (art. 5, LXXIII, CF/1988), na qual o
eles destinados no Cdigo de Processo Pe-
autor no visa proteo de direito prprio, mas de toda a comu-
nal.
nidade [...]. O mandado de segurana no pode ser usado como
b. Mandado de segurana a natureza civil sucedneo de ao popular (Smula STF 101). (MS 25.743-ED,
da ao impede o ajuizamento de mandado Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 04.10.2011, Primeira Turma,
de segurana em matria criminal, inclusive DJE de 20.10.2011.)
contra ato de juiz criminal, praticado no pro- Recurso extraordinrio Medida cautelar preparatria de futura
cesso penal. ao popular Demanda principal que, contudo, no chegou a ser
proposta Irrelevncia, para fins de iseno do autor do nus da

77
sucumbncia, conforme expressa previso constitucional Procedi- se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido:
mento cautelar intrinsecamente ligado ao processo principal Inter- no transforma em autarquia as entidades de direito privado que
pretao restritiva do comando do art. 5, LXXIII, da CF, que no recebam e apliquem contribuies parafiscais, mas, simplesmente,
pode prosperar Recurso provido para isentar o recorrente do nus as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da
da sucumbncia. (RE 335.428, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento LAP proteo de cujo patrimnio se predispe a ao popular.
em 18.05.2010, Primeira Turma, DJE de 06.08.2010.) Dada a patente similitude da natureza jurdica do Sesi e congneres
Demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. [...] Inexistn- do Sebrae, seja no tocante arrecadao e aplicao de con-
cia de vcios processuais na ao popular. Nulidade dos atos, ainda tribuies parafiscais, seja, em consequncia, quanto sujeio
que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a posse das fiscalizao do Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamen-
terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos tao subjacente Smula 516/STF [...]. (RE 366.168, Rel. Min.
titulares privados que no so partes na presente ao popular. Seplveda Pertence, julgamento em 03.02.2004, Primeira Turma,
Ao que se destina proteo do patrimnio pblico ou de enti-
DJ de 14.05.2004.)
dade de que o Estado participe (inciso LXXIII do art. 5 da CF), e
no defesa de interesses particulares. Ilegitimidade passiva do A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer
Estado de Roraima, que no foi acusado de praticar ato lesivo ao autoridade, at mesmo do presidente da Repblica, , via de regra,
tipo de bem jurdico para cuja proteo se preordena a ao popu- do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito
lar. Impossibilidade de ingresso do Estado-membro na condio de na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais
autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular to da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio
somente do cidado. Ingresso do Estado de Roraima e de outros ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base
interessados, inclusive de representantes das comunidades indge- na letra n do inciso I, segunda parte, do art. 102 da CF. (AO 859-
nas, exclusivamente como assistentes simples. Regular atuao do
QO, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 11.10.2001,
Ministrio Pblico. (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em
Plenrio, DJ de 01.08.2003.)
19.03.2009, Plenrio, DJE de 01.07.2010.)
O STF por ausncia de previso constitucional no dispe de
A CR estabeleceu que o acesso justia e o direito de petio so
direitos fundamentais (art. 5, XXXIV, a, e XXXV), porm estes no competncia originria para processar e julgar ao popular pro-
garantem a quem no tenha capacidade postulatria litigar em juzo, movida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo
ou seja, vedado o exerccio do direito de ao sem a presena de que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do presidente
um advogado, considerado indispensvel administrao da jus- da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado
tia (art. 133 da CR e art. 1 da Lei n. 8.906/1994), com as ressalvas Federal, ou, ainda, de qualquer dos tribunais superiores da Unio.
legais. [...] Incluem-se, ainda, no rol das excees, as aes proto- [...] Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se
coladas nos juizados especiais cveis, nas causas de valor at vinte revestirem de carter administrativo esto excludos do mbito de
salrios mnimos (art. 9 da Lei 9.099/1995) e as aes trabalhistas incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujei-
(art. 791 da CLT), no fazendo parte dessa situao privilegiada a
tos a um sistema especfico de impugnao, quer por via recursal,
ao popular. (AO 1.531-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, jul-
quer mediante utilizao de ao rescisria. [...] Tratando-se de
gamento em 03.06.2009, Plenrio, DJE de 01.07.2009).
ato de ndole jurisdicional, cumpre considerar que este, ou ainda
Competncia originria do Supremo Tribunal para as aes contra
no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado
o CNJ e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
mediante utilizao dos recursos previstos na legislao processual
(CF, art. 102, I, r, com a redao da EC 45/2004): inteligncia: no
, ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que, havendo
incluso da ao popular, ainda quando nela se vise declarao
de nulidade do ato de qualquer um dos conselhos nela referidos. deciso sobre o mrito da causa, expor-se- possibilidade de
Tratando-se de ao popular, o STF com as nicas ressalvas da resciso. (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
incidncia da alnea n do art. 102, I, da Constituio ou de a lide em 22.08.2000, Segunda Turma, DJ de 16.02.2001.) No mesmo
substantivar conflito entre a Unio e Estado-membro , jamais admi- sentido: Rcl 2.769-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
tiu a prpria competncia originria: ao contrrio, a incompetncia 23.09.2009, Plenrio, DJE de 16.10.2009.
do Tribunal para processar e julgar a ao popular tem sido invaria-
A no ser quando h comprovao de m-f do autor da ao
velmente reafirmada, ainda quando se irrogue a responsabilidade
popular, no pode ele ser condenado nos nus das custas e da
pelo ato questionado a dignitrio individual a exemplo do presi-
sucumbncia. (RE 221.291, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento
dente da Repblica ou a membro ou membros de rgo colegiado
de qualquer dos Poderes do Estado cujos atos, na esfera cvel em 11.04.2000, Primeira Turma, DJ de 09.06.2000.) No mesmo
como sucede no mandado de segurana ou na esfera penal sentido: AI 582.683-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
como ocorre na ao penal originria ou no habeas corpus este- em 17.08.2010, Segunda Turma, DJE de 17.09.2010. Vide: AR
jam sujeitos diretamente sua jurisdio. Essa no a hiptese 1.178, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 03.051.1995,
dos integrantes do CNJ ou do CNMP: o que a Constituio, com a Plenrio, DJ de 06.09.1996.
IVAN LUCAS

EC 45/2004, inseriu na competncia originria do Supremo Tribunal


foram as aes contra os respectivos colegiado, e no, aquelas em
que se questione a responsabilidade pessoal de um ou mais dos LXXIII qualquer cidado parte legtima
conselheiros, como seria de dar-se na ao popular. (Pet 3.674- para propor ao popular que vise a anular ato
QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 04.10.2006, Ple- lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
nrio, DJ de 19.12.2006.) No mesmo sentido: Rcl 2.769-AgR, Rel. que o Estado participe, moralidade administra-
Min. Crmen Lcia, julgamento em 23.09.2009, Plenrio, DJE de
tiva, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
16.10.2009.
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
Competncia: Justia comum: ao popular contra o Sebrae [...]. O
isento de custas judiciais e do nus da sucum-
Sebrae no corresponde noo constitucional de autarquia, que,
para comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX)
bncia;
e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito
privado, como o caso do recorrido. Por isso, o disposto no art.
20, f , da Lei 4.717/1965 Lei de Ao Popular (LAP), para no

78
REMDIOS CONSTUTUCIONAIS JUDICIAIS
HC* HD* MS* MSC* MI* AP*
Art. 5o, inciso Art. 5o, LXXII da CF/1988. Art. 5o, LXIX da Art. 5o, LXX da Art. 5o, LXXI da CF/1988. Art. 5o, LXXIII da
LXVIII da LXXII conceder-se- CF/1988. CF/1988. LXXI conceder-se- man- CF/1988.
CF/1988. Conce- habeas data: LXIX conceder-se- XX o mandado dado de injuno sempre LXXIII qual-
der-se- habeas a) para assegurar o - mandado de segu- de segurana cole- que a falta de norma regu- quer cidado
corpus sempre conhecimento de infor- rana para proteger tivo pode ser impe- lamentadora torne invivel parte legtima
que algum sofrer maes relativas direito lquido e certo, trado por: o exerccio dos direitos e para propor ao
ou se achar amea- pessoa do impetrante, no amparado por liberdades constitucionais e popular que
ado de sofrer vio- constantes de registros habeas corpus ou a) partido poltico das prerrogativas inerentes vise a anular ato
lncia ou coao ou bancos de dados de habeas data, quando com representa- nacionalidade, sobera- lesivo ao patri-
em sua liberdade entidades governamen- o responsvel pela o no Congresso nia e cidadania. mnio pblico
de locomoo, tais ou de carter pblico; ilegalidade ou abuso Nacional; ou de entidade
por ilegalidade ou de poder for auto- de que o Estado
abuso de poder; b) para a retificao de ridade pblica ou b) organizao sin- participe, mora-
dados, quando no se agente de pessoa jur- dical, entidade de lidade adminis-
prefira faz-lo por pro- dica no exerccio de classe ou asso- trativa, ao meio
cesso sigiloso, judicial atribuies do Poder ciao legalmente ambiente e ao
ou administrativo. Pblico. constituda e em patrimnio his-
c) para anotao nos funcionamento h trico e cultural,
assentamentos do inte- pelo menos um ficando o autor,
ressado, de contestao ano, em defesa salvo compro-
ou explicao sobre dado dos interesses de vada m-f,
verdadeiro mais justific- seus membros ou isento de custas
vel e que esteja sob pen- associados. judiciais e do
dncia judicial ou amig- nus da sucum-
vel (hiptese acrescida bncia;
pela Lei n. 9.507/1997).
Tutela a liberdade Tutela o direito do impe- conferido aos indi- Direcionado Visa suprir omisso do Tutela o exerc-
de locomoo trante em conhecer vduos para que eles defesa de direitos Poder Publico, com o intuito cio da soberania
informaes e registros se defendam de atos coletivos e indi- de viabilizar o exerccio de popular, por meio
relativos sua pessoa ilegais ou praticados viduais homog- um direito, uma liberdade dela, permite-se ao
e constantes de repar- com abuso de poder, neos, contra ato, ou uma prerrogativa pre- povo, diretamente,
ties pblicas ou par- constituindo-se verda- omisso ou abuso vista na Constituio. exercer a funo
ticulares acessveis deiro instrumento de de poder por parte fiscalizatria do
ao pblico, para even- liberdade civil e pol- de autoridade. Poder Pblico,
tual retificao de seus tica. com base no prin-
dados pessoais. cpio da legalidade
dos atos adminis-
trativos e no patri-
mnio Pblico.
Somente pode necessrio para sua uma ao de car- Direitos protegidos Efeitos da deciso: Requisitos para o
ser impetrado em impetrao a negativa ter subsidirio: prote- pelo MSC: Concretista: Declara a omis- seu ajuizamento:
favor de pessoa da via administrativa, s o do direito lquido coletivos: os so e implementa o exerccio; subjetivo:
fsica (no pode informaes pretendi- e certo no amparado transidividuais, de Geral: Ter efeito erga somente tem
pessoa jurdica) das. por habeas corpus ou natureza indivis- omnes. (no aceita violao legitimidade para
habeas data. vel, de que seja separao dos poderes) propor: cidado.
No caber MS: titular grupo ou Individual: Efeito s para objetivo: refere- NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de ato do qual caiba categoria de pes- o autor da ao (aceita -se natureza do
recurso administrativo soas ligadas entre excepcionalmente); ato ou omisso
com efeito suspen- si ou com a parte Direta: Implementa imediata- do Poder Pblico
sivo, independente de contrria por uma mente efeitos concretos para a ser impug-
cauo; de deciso relao jurdica o autor da ao no aceita; nado, que seve
judicial da qual caiba bsica. Intermediria: Fixa o prazo ser, obrigatoria-
recurso com efeito Individuais homo- de 120 dias (ou outro) para mente, lesivo
suspensivo; de deci- gneos: decorrem a implementao e se no ao patrimnio
so judicial transitada de origem comum regulamentado no prazo o pblico.
em julgado. e da atividade ou autor passa a ter o direito
No concretista: s reconhece
situao especfica
a mora do legislador passa a
da totalidade ou de
ter a mesma eficcia da ADIN
parte dos associa-
por omisso, tornando incua
dos ou membros
a deciso judicial.
do impetrante.
Importante! O STF adota a
posio concretista (no h
consenso se a concretista
geral ou individual).

79
Ao de natureza Ao constitucional, de Ao Constitucio- Ao Constitucio- Ao Constitucional de Ao constitucio-
penal, procedi- carter civil, contedo e nal, de natureza civil. nal, de natureza carter civil e procedimento nal de natureza
mento especial e rito sumrio. Isento de (Obs.: possvel ajui- civil. (Obs. pos- especial. coletiva, visa
isenta de custas. custas. zamento de MS em svel ajuizamento anular ato lesivo
matria criminal). de MS em matria ao patrimnio
criminal). pblico, mora-
lidade adminis-
trativa, ao meio
ambiente e ao
patrimnio hist-
rico e cultural.
Pode ser: Tem natureza perso- Poder ser repres- Poder ser repres- Requisitos para o MI: Poder ser uti-
repressivo (libera- nalssima, ou seja, s sivo (ilegalidade j sivo (ilegalidade j falta de norma regula- lizada de forma
trio), preventivo podem pleitear informa- cometida) ou preven- cometida) ou pre- mentadora de uma previso repressiva (bus-
(salvo conduto). es relativas ao prprio tivo (demonstrar justo ventivo (demons- constitucional; cando o ressar-
impetrante. receio de sofrer uma trar justo receio inviabilizao do exerc- cimento do dano
violao de direito de sofrer uma vio- cio dos direitos e liberdades causado), ou pre-
lquido e certo). lao de direito constitucionais e das prer- ventiva (antes da
lquido e certo). rogativas inerentes nacio- consumao do
nalidade, soberania e ato lesivo).
cidadania.
Legitimao ativa: Legitimao ativa: poder Legitimao ativa: Legitimao ativa: Legitimao ativa: qual- Legitimao
universal: qual- ser ajuizado tanto por Pessoa fsica ou jur- a) partido poltico quer pessoa cujo exerccio ativa: somente o
quer um pode pessoa fsica, brasileira dica, nacionais ou com representa- de um direito, liberdade ou cidado (pleno
ingressar com ou estrangeira, como por estrangeiras, domi- o no Congresso prerrogativa constitucional gozo dos direitos
Habeas corpus pessoa jurdica. ciliadas ou no; as Nacional; esteja sendo inviabilizado polticos).
em benefcio pr- universalidades reco- em virtude de falta de norma
prio ou alheio. nhecidas por lei; os b) organizao sin- regulamentadora da CF.
rgos pblicos de dical, entidade de Obs.: possvel MI Cole-
grau superior, na classe ou asso- tivo.
defesa de suas prer- ciao legalmente
rogativas e atribui- constituda e em
es; os agentes funcionamento h
polticos na defesa pelo menos um
de suas atribuies ano, em defesa
e prorrogativas e o dos interesses de
Ministrio Pblico. seus membros ou
associados;
Legitimidade pas- Legitimidade passiva: Legitimidade passiva: Legitimidade pas- Legitimidade passiva: L e g i t i m i d a d e
siva: dever ser entidades governamen- autoridades pblicas siva: autoridades somente poder ser pessoa passiva: todas
impetrado contra tais, bem como institui- de quaisquer Pode- pblicas de quais- estatal. as pessoas jur-
ato do coator, que es e pessoas jurdicas res da Unio, dos quer Poderes da dicas, pblicas
poder ser auto- privadas que prestem Estados, do DF e dos Unio, dos Estados, ou privadas, em
ridade pblica ou servio para o pblico ou Municpios; os repre- do DF e dos Muni- nome das quais
particular. de interesse pblico. sentantes ou rgos cpios; os represen- foi praticado ato
de partidos polticos tantes ou rgos de ou contrato a ser
e os administradores partidos polticos e anulado; todas
de entidades autr- os administradores as autoridades,
quicas e os dirigentes de entidades autr- os funcionrios e
de pessoas jurdicas quicas e os diri- administradores
de direito privado, gentes de pessoas que houverem
integrantes ou no jurdicas de direito autorizado, apro-
da administrao privado, integran- vado, ratificado
IVAN LUCAS

pblica formal, desde tes ou no da admi- ou praticado pes-


que estejam no exer- nistrao pblica soalmente ato ou
ccio de atribuies formal, desde que firmado contrato
do Poder Pblico e estejam no exerc- a ser anulado;
somente no que diz cio de atribuies todos os benefi-
respeito a essas atri- do Poder Pblico e cirios diretos do
buies. somente no que diz ato ou contrato
respeito a essas ilegal.
atribuies.
No precisa de Precisa de advogado Precisa de advogado Precisa de advo- Precisa de advogado para Precisa de advo-
Advogado para para sua impetrao. para impetrao. gado para impetra- impetrao. gado para propo-
ingressar. o. situra.

80
Prazo para impe- Prazo para impe- A CF isenta o autor
trao: 120 dias, a trao: 120 dias, a da ao popular de
contar da data que contar da data que custas e de nus
o interessado tiver o interessado tiver de sucumbncia,
conhecimento oficial conhecimento oficial salvo comprovado
do ato impugnado. do ato impugnado. m f.

LEGENDA:
HC = HABEAS CORPUS
HD = HABEAS DATA
MS= MANDADO DE SEGURANA
MSC = MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
MI= MANDADO DE INJUNO
AP= AO POPULAR

Direitos fundamentais e rol aberto/exemplificativo A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica, limi-
tando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de
Nos termos do art. 5o, 2 da CF/1988, os direitos e prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estrita-
mente legais referentes priso do depositrio infiel. (HC 87.585,
garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
de 26.06.2009.) No mesmo sentido: HC 94.307, Rel. Min. Cezar
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa Peluso, julgamento em 19.02.2009, Plenrio, DJE 06.03.2009; HC
do Brasil seja parte. 92.356, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10.02.2009, Primeira
Da leitura do dispositivo constitucional em questo, Turma, DJE de 13.03.2009; HC 96.118, Rel. Min. Crmen Lcia,
conclumos que os direitos fundamentais so uma categoria julgamento em 03.02.2009, Primeira Turma, DJE de 06.03.2009;
aberta. Assim, eles no esto limitados apenas a um elenco HC 94.090, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
fixo, podendo ser ampliados, a medida que a sociedade 16.12.2008, Primeira Turma, DJE de 17.04.2009; HC 95.120, Rel.
muda e se transforma. Min. Eros Grau, julgamento em 11.11.2008, Segunda Turma, DJE
de 14.08.2009; HC 88.240, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
07.10.2008, Segunda Turma, DJE de 24.10.2008.

2 Os direitos e garantias expressos nesta Cons- Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Interna-
cional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana
tituio no excluem outros decorrentes do regime e
sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7,
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados inter-
7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil
nacionais em que a Repblica Federativa do Brasil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas inter-
seja parte. nacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico no
ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima
da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados
internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa
forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele con-
Tratados internacionais flitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocor-
reu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim
Preceitua o art. 5o, 3 da Carta Maior que os tratados como em relao ao art. 652 do Novo CC (Lei n. 10.406/2002). (RE
e convenes internacionais sobre direitos humanos que 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julga-
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, mento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009, com repercus-
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos so geral.) No mesmo sentido: RE 349.703, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009.
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
Assim, se o tratado ou conveno internacional sobre
17.03.2009, Segunda Turma, DJE de 03.04.2009; HC 91.361, Rel.
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

direitos humanos for aprovado com o mesmo rito das Emen- Min. Celso de Mello, julgamento em 23.09.2008, Segunda Turma,
das Constitucionais, sero eles incorporados em nosso DJE de 06.02.2009.
ordenamento jurdico com status constitucional, situando-se Ilegitimidade jurdica da decretao da priso civil do depositrio
no mesmo patamar das demais normas constitucionais. infiel. No mais subsiste, no sistema normativo brasileiro, a priso
civil por infidelidade depositria, independentemente da modalidade
Jurisprudncia: [...] aps o advento da EC 45/2004, consoante de depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou cuide-
redao dada ao 3 do art. 5 da CF, passou-se a atribuir s con- -se de depsito necessrio. Precedentes. Tratados internacionais
venes internacionais sobre direitos humanos hierarquia consti- de direitos humanos: as suas relaes com o direito interno brasi-
tucional [...]. Desse modo, a Corte deve evoluir do entendimento leiro e a questo de sua posio hierrquica. A Conveno Ameri-
ento prevalecente [...] para reconhecer a hierarquia constitucional cana sobre Direitos Humanos (Art. 7, n. 7). Carter subordinante
da Conveno. [...] Se bem verdade que existe uma garantia ao dos tratados internacionais em matria de direitos humanos e o sis-
duplo grau de jurisdio, por fora do pacto de So Jos, tambm tema de proteo dos direitos bsicos da pessoa humana. Relaes
fato que tal garantia no absoluta e encontra excees na pr- entre o direito interno brasileiro e as convenes internacionais de
pria Carta. (AI 601.832-AgR, voto do Rel. Min. Joaquim Barbosa, direitos humanos (CF, art. 5, 2 e 3). Precedentes. Posio hie-
julgamento em 17.03.2009, Segunda Turma, DJE de 03.04.2009.) rrquica dos tratados internacionais de direitos humanos no ordena-
Vide: RE 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar mento positivo interno do Brasil: natureza constitucional ou carter
Mendes, julgamento em 03.12.2008, Plenrio, DJE de 05.06.2009, de supralegalidade? Entendimento do relator, Min. Celso de Mello,
com repercusso geral. que atribui hierarquia constitucional s convenes internacionais

81
em matria de direitos humanos. [...] Hermenutica e direitos huma- A maior parte dos direitos sociais previstos no Captulo
nos: a norma mais favorvel como critrio que deve reger a inter- II do Ttulo II da CF/1988 tutelam o direito dos trabalhadores.
pretao do Poder Judicirio. Os magistrados e Tribunais, no exer- Recomendamos a leitura atenda dos dispositivos constitu-
ccio de sua atividade interpretativa, especialmente no mbito dos
cionais que tratam do tema, uma fez que as bancas, no que
tratados internacionais de direitos humanos, devem observar um
princpio hermenutico bsico (tal como aquele proclamado no art.
tange aos direitos sociais, tm cobrado a literalidade da lei.
29 da Conveno Americana de Direitos Humanos), consistente em Ressalte-se que um aprofundamento maior na matria cabe
atribuir primazia norma que se revele mais favorvel pessoa ao direito do trabalho.
humana, em ordem a dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica.
O Poder Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o
critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela pre- CAPTULO II
vista no tratado internacional como a que se acha positivada no pr- DOS DIREITOS SOCIAIS
prio direito interno do Estado), dever extrair a mxima eficcia das
declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade,
direitos, como forma de viabilizar o acesso dos indivduos e dos
grupos sociais, notadamente os mais vulnerveis, a sistemas ins- a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segu-
titucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da pessoa rana, a previdncia social, a proteo maternidade
humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o respeito alte- e infncia, a assistncia aos desamparados, na
ridade humana tornarem-se palavras vs. Aplicao, ao caso, do forma desta Constituio.
art. 7, n. 7, c/c o art. 29, ambos da Conveno Americana de Direi- Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e
tos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica): um caso tpico de rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
primazia da regra mais favorvel proteo efetiva do ser humano.
condio social:
(HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23.09.2008,
I relao de emprego protegida contra despe-
Segunda Turma, DJE de 06.02.2009.)
dida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
Supremacia da CR sobre todos os tratados internacionais. O exer-
complementar, que prever indenizao compensat-
ccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro, est sujeito
observncia das limitaes jurdicas emergentes do texto cons- ria, dentre outros direitos;
titucional. Os tratados celebrados pelo Brasil esto subordinados II seguro-desemprego, em caso de desemprego
autoridade normativa da CR. Nenhum valor jurdico ter o tra- involuntrio;
tado internacional, que, incorporado ao sistema de direito positivo III fundo de garantia do tempo de servio;
interno, transgredir, formal ou materialmente, o texto da Carta Pol- IV salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente
tica. Precedentes. (MI 772-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julga- unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
mento em 24.10.2007, Plenrio, DJE de 20.03.2009.)
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
3 Os tratados e convenes internacionais
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
sobre direitos humanos que forem aprovados, em
culao para qualquer fim;
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
V piso salarial proporcional extenso e com-
por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
plexidade do trabalho;
sero equivalentes s emendas constitucionais.
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto
em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo,
para os que percebem remunerao varivel;
Direitos sociais VIII dcimo terceiro salrio com base na remu-
nerao integral ou no valor da aposentadoria;
Os direitos sociais previstos na Constituio Federal IX remunerao do trabalho noturno superior
so liberdades positivas, em outras palavras, so direitos do diurno;
de segunda gerao, catalogados, exemplificativamente, X proteo do salrio na forma da lei, consti-
entre o art. 6o e o art. 11o da CF/1988. tuindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvin-
Obs.:
 Ao longo do texto constitucional existem outros direi- culada da remunerao, e, excepcionalmente, partici-
IVAN LUCAS

tos sociais previstos. Ex.: art. 200 direito sade). pao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do depen-
O escopo de tais direitos a concretizao da igual- dente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
dade social, uma vez que visam a melhoria da condio de XIII durao do trabalho normal no superior a
vida dos hipossuficientes. So normas de observncia obri- oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facul-
gatria em um Estado Social de Direito. tada a compensao de horrios e a reduo da jor-
nada, mediante acordo ou conveno coletiva de tra-
 Obs.: Os direitos sociais, assim como os demais direitos balho;
fundamentais, possuem aplicabilidade imediata e a XIV jornada de seis horas para o trabalho rea-
omisso por parte do Poder Pblico na regulamen- lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
tao de alguma regra ali prevista, pode ser tutelada negociao coletiva;
por meio da impetrao do mandando de injuno.

82
XV repouso semanal remunerado, preferencial- I a lei no poder exigir autorizao do Estado
mente aos domingos; para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
XVI remunerao do servio extraordinrio rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a inter-
superior, no mnimo, em cinquenta por cento do ferncia e a interveno na organizao sindical;
normal; II vedada a criao de mais de uma organi-
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, zao sindical, em qualquer grau, representativa de
pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; categoria profissional ou econmica, na mesma base
XVIII licena gestante, sem prejuzo do territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte empregadores interessados, no podendo ser inferior
dias; rea de um Municpio;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
lei;
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclu-
XX proteo do mercado de trabalho da mulher,
sive em questes judiciais ou administrativas;
mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
IV a assemblia geral fixar a contribuio que,
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de ser-
em se tratando de categoria profissional, ser descon-
vio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
tada em folha, para custeio do sistema confederativo
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
da representao sindical respectiva, independente-
por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as ativida- mente da contribuio prevista em lei;
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; V ningum ser obrigado a filiar-se ou a man-
XXIV aposentadoria; ter-se filiado a sindicato;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependen- VI obrigatria a participao dos sindicatos
tes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em nas negociaes coletivas de trabalho;
creches e pr-escolas; VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser
XXVI reconhecimento das convenes e acor- votado nas organizaes sindicais;
dos coletivos de trabalho; VIII vedada a dispensa do empregado sindi-
XXVII proteo em face da automao, na calizado a partir do registro da candidatura a cargo de
forma da lei; direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a que suplente, at um ano aps o final do mandato,
cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; Pargrafo nico. As disposies deste artigo apli-
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes cam-se organizao de sindicatos rurais e de col-
das relaes de trabalho, com prazo prescricional de nias de pescadores, atendidas as condies que a lei
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at estabelecer.
o limite de dois anos aps a extino do contrato de Art. 9 assegurado o direito de greve, compe-
trabalho; tindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
a) (Revogada) de exerc-lo e sobre os interesses que devam por
b) (Revogada) meio dele defender.
XXX proibio de diferena de salrios, de exer- 1 A lei definir os servios ou atividades essen-
ccio de funes e de critrio de admisso por motivo ciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
de sexo, idade, cor ou estado civil; inadiveis da comunidade.
XXXI proibio de qualquer discriminao no 2 Os abusos cometidos sujeitam os respons-
tocante a salrio e critrios de admisso do trabalha- veis s penas da lei.
dor portador de deficincia;
Art. 10. assegurada a participao dos traba-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

XXXII proibio de distino entre trabalho


lhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
pblicos em que seus interesses profissionais ou pre-
respectivos;
videncirios sejam objeto de discusso e deliberao.
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer tra-
empregados, assegurada a eleio de um represen-
balho a menores de dezesseis anos, salvo na condi-
tante destes com a finalidade exclusiva de promover-
o de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador -lhes o entendimento direto com os empregadores.
com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador
avulso.
Jurisprudncia: Arguio de Descumprimento de Preceito Funda-
Pargrafo nico. So assegurados categoria
mental. Pedido liminar. Analogia. Artigo 12 da Lei n. 9.868/1999. [...]
dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
Tem-se admitido que algumas regras versadas na Lei n 9.868, de
incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, 1999, a qual dispe sobre o processo e julgamento da ao direta
bem como a sua integrao previdncia social. de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionali-
Art. 8 livre a associao profissional ou sindi- dade perante o Supremo Tribunal Federal, sejam aplicadas analo-
cal, observado o seguinte: gicamente ao procedimento previsto para a arguio de descumpri-
mento fundamental. Na espcie, a racionalidade e a organicidade

83
prprias ao Direito direcionam ao julgamento definitivo, no que se vncia pblica (parte inicial do art. 197). A Lei de Biossegurana
homenageia a economia processual. (ADPF 181, rel. min. Marco como instrumento de encontro do direito sade com a prpria
Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 11.06.2012, DJE de Cincia. No caso, cincias mdicas, biolgicas e correlatas, dire-
22.06.2012.) tamente postas pela Constituio a servio desse bem inestimvel
NOVO: Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improce- do indivduo que a sua prpria higidez fsico-mental. (ADI 3.510,
dente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29.05.2008, Plenrio, DJE de
Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, pelo Partido Democra- 28.05.2010.)
tas e pela Federao Nacional dos Auditores-Fiscais da Previdncia Bem de famlia. Penhora. Decorrncia de despesas condomi-
Social contra a MP 213/2004, convertida na Lei n. 11.096/2005, que niais. A relao condominial , tipicamente, relao de comunho
instituiu o Programa Universidade para Todos (PROUNI), regulou de escopo. O pagamento da contribuio condominial (obrigao
a atuao de entidades de assistncia social no ensino superior, e propter rem) essencial conservao da propriedade, vale dizer,
deu outras providncias v. Informativo 500. O programa institudo garantia da subsistncia individual e familiar a dignidade da
pela norma adversada concedera bolsas de estudos em universida- pessoa humana. No h razo para, no caso, cogitar-se de impe-
des privadas a alunos que cursaram o ensino mdio completo em nhorabilidade. (RE 439.003, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
escolas pblicas ou em particulares, como bolsistas integrais, cuja 06.02.2007, Segunda Turma, DJ de 02.03.2007.)
renda familiar fosse de pequena monta, com quotas para negros,
Fiador. Locao. Ao de despejo. Sentena de procedncia.
pardos, indgenas e queles com necessidades especiais. [...] No
Execuo. Responsabilidade solidria pelos dbitos do afianado.
mrito, asseverou-se que a norma adversada erigira a educao
Penhora de seu imvel residencial. Bem de famlia. Admissibili-
condio de direito social, dever do Estado e uma de suas polticas
dade. Inexistncia de afronta ao direito de moradia, previsto no art.
pblicas prioritrias. [...] Rechaaram-se, de igual modo, as alega-
6 da CF. Constitucionalidade do art. 3, VII, da Lei n. 8.009/1990,
es de afronta aos princpios da igualdade, da isonomia, da no
com a redao da Lei n. 8.245/1991. (RE 407.688, Rel. Min. Cezar
discriminao e do devido processo legal ao argumento de que no
Peluso, julgamento em 08.02.2006, Plenrio, DJ de 06.10.2006.) No
se afiguraria legtimo, no ordenamento, que vagas no ensino supe-
mesmo sentido: RE 608.558-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
rior fossem reservadas com base na condio socioeconmica do
julgamento em 01.06.2010, Primeira Turma, DJE de 06.08.2010; RE
aluno ou em critrio racial ou de suas condies especiais. Salien-
596.047-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27.10.2009,
tou-se que a igualdade seria valor que teria, no combate aos fatores
Primeira Turma, DJE de 27.11.2009; AI 576.544-AgR-AgR, Rel. Min.
de desigualdade, o seu modo prprio de realizao. Alm disso, a
distino em favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino Seplveda Pertence, julgamento em 07.08.2007, Primeira Turma,
mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas con- DJ de 14.09.2007; RE 593.825-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julga-
templados com bolsa integral constituiria discrmen a compensar mento em 16.12.2008, Segunda Turma, DJE de 27.02.2009.
anterior e factual inferioridade. (ADI 3.330, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 03.05.2012, Plenrio, Informativo 664.)
O direito a segurana prerrogativa constitucional indisponvel, QUESTO DE CONCURSO
garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo
ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibili- (CESPE/ TCU/ Tcnico de Controle Externo/
tem o efetivo acesso a tal servio. possvel ao Poder Judicirio 2007) Os direitos sociais, de estatura constitu-
determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de cional, correspondem aos chamados direitos de
polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja inge- segunda gerao. Entre esses direitos, incluem-
rncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Exe-
-se a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
cutivo. (RE 559.646-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
o lazer, a segurana, a previdncia social, a pro-
07.06.2011, Segunda Turma, DJE de 24.06.2011.)
teo maternidade e infncia e a assistncia
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao ao
aos desamparados.
disposto nos arts. 6; 23, V; 208, I; e 214, I, da Constituio da
Repblica. Alegada inrcia atribuda ao presidente da Repblica
para erradicar o analfabetismo no Pas e para implementar o ensino Resposta: CERTO.
fundamental obrigatrio e gratuito a todos os brasileiros. Dados do
recenseamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
demonstram reduo do ndice da populao analfabeta, comple-
mentado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos. Ausn-
cia de omisso por parte do chefe do Poder Executivo federal em Nacionalidade
razo do elevado nmero de programas governamentais para a
rea de educao. A edio da Lei n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes Nacionalidade, conforme nos ensina Pedro Lenza,
e Bases da Educao Nacional) e da Lei n. 10.172/2001 (Aprova o pode ser entendida como o vnculo jurdico-poltico que liga
IVAN LUCAS

Plano Nacional de Educao) demonstra atuao do Poder Pblico um indivduo a um determinado Estado, fazendo com que
dando cumprimento Constituio. Ao direta de inconstituciona-
este indivduo passe a integrar o povo daquele Estado e,
lidade por omisso improcedente. (ADI 1.698, Rel. Min. Crmen
por consequncia, desfrute de direitos e submeta-se a obri-
Lcia, julgamento em 25.02.2010, Plenrio, DJE de 16.04.2010.)
gaes.
O 4 do art. 199 da Constituio, versante sobre pesquisas com
Conceitos:
substncias humanas para fins teraputicos, faz parte da seo nor-
mativa dedicada Sade (Seo II do Captulo II do Ttulo VIII). 1. Nao: conjunto de pessoas, nascidas em um mesmo
Direito sade, positivado como um dos primeiros dos direitos territrio, ligadas por laos culturais, por tradies, cos-
sociais de natureza fundamental (art. 6 da CF) e tambm como tumes, etc.
o primeiro dos direitos constitutivos da seguridade social (cabea 2. Populao: conjuntos dos que residam no territrio,
do artigo constitucional de n. 194). Sade que direito de todos independentemente de serem nacionais ou estrangei-
e dever do Estado (caput do art. 196 da Constituio), garantida
ros.
mediante aes e servios de pronto qualificados como de rele-

84
3. Povo: conjunto humano, ligados ao Estado pelo vn- pai ou me brasileiro que no estivesse a servio do pas
culo da nacionalidade. pode adquirir nacionalidade originria quando vier a residir
4. Cidado: nacionais que estejam no gozo dos direitos no Brasil e opte pela nacionalidade brasileira, desde que j
polticos. atingida a maioridade.

A nacionalidade pode ser originria (primria) ou Sero brasileiros NATURALIZADOS:


secundria (adquirida). Ser originria quando resultar do a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
nascimento, e ser estabelecida de acordo com os critrios brasileira, exigidas aos originrios de pases de ln-
adotados pelo Estado (sanguneo, territorial, ou ambos). Os gua portuguesa apenas residncia por um ano inin-
brasileiros natos so os que possuem essa nacionalidade. terrupto e idoneidade moral; (art. 12., II, alnea a)
J no que se refere nacionalidade secundria, esta
O art. 12, inciso II, alnea a trata da naturalizao ordi-
ser adquirida por outros fatores (como naturalizao, casa-
nria (ato discricionrio do Brasil), que poder ser concedida
mento, etc.), so decorrentes de uma manifestao de von-
em dois casos. A primeira parte trata dos estrangeiros no
tade do indivduo.
originrios de pases de lngua portuguesa, estes podero
adquirir a nacionalidade brasileira por meio dos critrios defi-
Nacionalidade originria Nacionalidade secundria
nidos em lei. J a segunda parte se refere aos originrios de
Pedido de Naturalizao / Brasi-
Nascimento / Brasileiro Nato pases de lngua portuguesa, destes exige-se como requisi-
leiro Naturalizado
tos residncia no Brasil por um ano ininterrupto e idoneidade
moral.
Existem dois critrios para aquisio de nacionalidade
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen-
originria, o ius sanguinis (origem sangunea) e o ius solis
tes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
(origem territorial). No Brasil temos como regra a adoo do
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal,
critrio ius solis, porm h casos onde se usar o ius san-
desde que requeiram a nacionalidade brasileira;
guinis.
(art. 12., II, alnea b)

Sero brasileiros NATOS:


A naturalizao extraordinria tratada no art. 12,
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ain- inciso II, alnea b, e ser devida aos estrangeiros de qual-
da que de pais estrangeiros, desde que estes no quer nacionalidade que residam no Brasil h mais de 15
estejam a servio do seu pas; (art. 12., I, alnea a) anos ininterruptos e que no tenham condenao penal. O
indivduo deve requerer a nacionalidade.
Aqui a Constituio utiliza-se do critrio ius solis, sendo O 1 do artigo 12 traz ainda uma quase nacionalidade
assim qualquer pessoa que nascer em territrio brasileiro, aos portugueses residentes permanentemente no Brasil,
ser considerado brasileiro nato, salvo filhos de pais estran- estabelecendo que estes tenham os mesmo direitos dos bra-
geiros que estejam a servio do seu pas. Observe que os sileiros, salvo os casos vedados pela Constituio. Observe
filhos de estrangeiros que no estejam a servio do seu pas que os portugueses continuam sendo estrangeiros, o que se
tambm sero considerados brasileiros natos. tm de vantagens so os direitos conferidos aos brasileiros,
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me sendo necessria tambm a reciprocidade em nosso favor.
brasileira, desde que qualquer deles esteja a ser- A Constituio elenca alguns casos em que haver a
vio da Repblica Federativa do Brasil; (art. 12., I, perda da nacionalidade ao brasileiro que:
alnea b) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
A alnea b do inciso I trata do critrio de ius sanguinis, nacional; NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dispondo que sero considerados brasileiros natos mesmo
os que tenham nascido fora do territrio nacional, desde que Essa hiptese alcana somente o brasileiro naturali-
o pai ou a me estejam a servio do Brasil. zado e a sentena judicial dever ser transitada em julgado.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente ou venham a resi-
Perder a nacionalidade o brasileiro, nato ou natura-
dir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
lizado, que tenha adquirido outra nacionalidade de forma
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
voluntria. A regra traz excees, a primeira delas trata de
pela nacionalidade brasileira; (art. 12., I, alnea c)
reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estran-
geira (ex: filho de pais italianos, que no estavam a servio
O inciso I, alnea c, traz duas opes para quando o de seu pas, que nasceu em territrio brasileiro, ser bra-
nascimento do indivduo se der fora do territrio nacional e o sileiro nato ius solis e poder adquirir a nacionalidade
pai ou me no esteja a servio do Brasil (ius sanguinis). A italiana pelo critrio do ius sanguinis). A segunda exceo
primeira delas possibilita a aquisio da nacionalidade bra- se refere imposio de naturalizao por norma estran-
sileira simplesmente pelo ato de registro em repartio bra- geira, ou seja, quando o indivduo teve que se naturalizar
sileira competente. A segunda opo coloca que o filho de para poder exercer seus direitos em pas estrangeiro.

85
Art. 12. So brasileiros: geiro, como condio para permanncia em seu terri-
I natos: trio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, Emenda Constitucional de Reviso n. 3, de 1994)
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da
estejam a servio de seu pas; Repblica Federativa do Brasil.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro 1 So smbolos da Repblica Federativa do
ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
servio da Repblica Federativa do Brasil; 2 Os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou pios podero ter smbolos prprios.
de me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qual- Jurisprudncia: O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circuns-
quer tempo, depois de atingida a maioridade, pela tncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a
nacionalidae brasileira; (Redao dada pela Emenda pedido de Governo estrangeiro, pois a CR, em clusula que no com-
porta exceo, impede, em carter absoluto, a efetivao da entrega
Constitucional n. 54, de 2007)
extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli, seja
II naturalizados:
pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionali- originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo,
dade brasileira, exigidas aos originrios de pases de o brasileiro nato (CF, art. 5, LI), no se descaracteriza pelo fato de o
lngua portuguesa apenas residncia por um ano inin- Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe reconhecido a condio
terrupto e idoneidade moral; de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, (CF, art. 12, 4, II, a). Se a extradio no puder ser concedida, por
residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de
brasileira nata, legitimar-se- a possibilidade de o Estado brasileiro,
de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal,
mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art. 7,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
II, b, e respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tra-
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Revi- tado de Extradio Brasil/Portugal (Art. IV) , fazer instaurar, perante
so n. 3, de 1994) rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente
1 Aos portugueses com residncia permanente persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-
no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasilei- -jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exte-
ros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, rior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. (HC
salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 26.06.2003, Ple-
nrio, DJ de 29.08.2003
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n. 3, de
1994) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
2 A lei no poder estabelecer distino entre ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem,
em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos pre-
feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai brasileiro
vistos nesta Constituio. ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos: Essa opo somente pode ser manifestada depois de alcanada
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter
II de Presidente da Cmara dos Deputados; personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade
III de Presidente do Senado Federal; plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; com a maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasi-
V da carreira diplomtica; leiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a
ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a mani-
VI de oficial das Foras Armadas.
festao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de
VII de Ministro de Estado da Defesa (Includo atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no mani-
pela Emenda Constitucional n. 23, de 1999) festada a opo, esta passa a constituir-se em condio suspensiva
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do da nacionalidade brasileira. (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso,
brasileiro que: julgamento em 22.03.2005, Segunda Turma, DJ de 22.04.2005.) No
I tiver cancelada sua naturalizao, por sen- mesmo sentido: RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence, julga-
IVAN LUCAS

tena judicial, em virtude de atividade nociva ao inte- mento em 23.08.2005, Primeira Turma, DJ de 16.09.2005.
resse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo no
QUESTO DE CONCURSO
casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n. 3, de 1994)
(FCC/ MPE-PE/ Analista Ministerial/ rea Jurdi-
a) de reconhecimento de nacionalidade originria
ca/ 2012) Considere:
pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitu-
cional de Reviso n. 3, de 1994)
I Ananias, nascido no Brasil, filho de pai ingls
b) de imposio de naturalizao, pela norma
e me alem que no estavam a servio de
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estran-
seus pases.

86
Voto: o instrumento pelo qual se exercita o sufr-
II Aristteles, nascido na Holanda, filho de pai gio, que deve ser direto, secreto, ter igual valor para
holands e de me brasileira que estava a todos e peridico (rotatividade dos representantes).
servio do Brasil. Escrutnio: a maneira pela qual se exercita o voto
III Airton, nasceu na Rssia, filho de pai brasi- (eleio), processo onde se coletam os votos.
leiro e de me russa que veio residir no Brasil Alistamento Eleitoral: o alistamento eleitoral e o
e, quando completou dezoito anos, de idade voto sero obrigatrios aos maiores de dezoito anos
optou pela nacionalidade brasileira. e menores de setenta anos que sejam alfabetizados;
IV Alberto, nascido em Portugal, adquiriu a na- sero facultativos aos menores de dezoito e maiores
cionalidade brasileira aps residir por um ano de dezesseis, para os maiores de setenta anos e
ininterrupto no Brasil; possui idoneidade mo- para os que, em qualquer idade, sejam analfabetos;
ral. e por fim sero proibidos aos estrangeiros e, durante
V Ataulfo, nascido na Frana, residente no o servio militar obrigatrio, aos conscritos.
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, requereu a nacio- Condies de elegibilidade
nalidade brasileira.
So considerados brasileiros natos O art. 14, 3, elenca alguns requisitos como condio
a. Ananias, Alberto e Ataulfo. de elegibilidade. Cabe destacar que o candidato dever ter
b. Aristteles, Airton e Ananias. seu domiclio eleitoral na circunscrio, ou seja, ser consi-
c. Ataulfo, Airton e Aristteles. derado quem tiver o titulo de eleitor registrado na circunscri-
d. Ataulfo, Alberto e Airton. o, mesmo que no seja o local de sua residncia fsica.
e. Ananias, Aristteles e Alberto. Outro ponto importante que o candidato dever ter filiao
partidria, sendo assim o TSE, confirmado posteriormente
Resposta: B pelo STF, determinou que se o eleito mudar de partido (sem
motivo justificado) dever perder o mandato em favor da
agremiao partidria. Essa deciso se refere apenas a
cargos proporcionais, ou seja, deputado e vereador.
Direitos Polticos
Inelegibilidades
Segundo a Constituio, a soberania popular ser
exercida por meio do sufrgio universal e pelo voto direto So os casos em que o cidado no pode ser eleito.
e secreto, com igual valor para todos e tambm, nos Podem as inelegibilidades serem absolutas ou relativas.
termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciativa Sero absolutas nos seguintes casos:
popular. Conforme visto anteriormente, o Brasil adota a analfabetos, podem votar, mas no podem ser
democracia semidireta, utilizando-se de institutos que eleitos;
permitam que a participao popular influencie na von- os inalistveis (estrangeiros e os conscritos,
tade poltica. Os institutos da democracia semidireta elen- durante o servio militar obrigatrio).
cados no art. 14 da Constituio so: plebiscito, referendo
e iniciativa popular. As inelegibilidades relativas se do por conta de uma
O Plebiscito convocado antes da criao da norma situao que o candidato se encontra na poca das elei-
(ato legislativo ou administrativo), cabendo ao povo, por es. A Constituio traz um rol exemplificativo de inelegi-
meio do voto, aprovar ou no a questo submetida. J o bilidades.
referendo convocado aps o ato legislativo ou administra- O primeiro caso se dar em razo de restrio reelei-
tivo, devendo o povo retific-lo ou no. o, esta s permitida aos titulares de cargos do Execu-
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

A iniciativa popular possibilita aos cidados a faculdade tivo (Presidente/Governador/Prefeito) para um perodo sub-
de propor, ao Poder Legislativo, projetos de lei. sequente. Segundo jurisprudncia do TSE, essa vedao
Direito ao sufrgio: Os direitos polticos tem em estende-se a pessoa que tiver sucedido ou substitudo o titu-
sua essncia o direito ao sufrgio, que a capa- lar do mandato. O vice que j tenha sido reeleito poder can-
cidade de votar e ser votado. O direito ao sufrgio didatar-se ao cargo titular, visto que no se trata do mesmo
inclui a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e cargo, s no poder se tiver substitudo o titular nos ltimos
capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). seis meses do mandato. Observe que a Constituio tratou
dos cargos do Executivo, sendo assim para cargos do Legis-
O sufrgio pode ser visto sob dois aspectos: universal e lativo no h qualquer limitao de reeleio.
restrito. Ser restrito quando as pessoas com direito de votar O chefe do Executivo, caso queira se candidatar a
forem restringidas por determinadas condies fixadas, dis- cargo distinto, dever renunciar seu mandato at seis meses
criminando certas classes (como sufrgio racial, de gnero, antes da disputa por outro cargo eletivo. Caso queiram se
etc.). J o sufrgio universal assegura o direito de votar a candidatar ao mesmo cargo (chefe do Executivo), no preci-
todos que preencham os requisitos estabelecidos em lei. O saro se afastar das funes.
Brasil adota o sufrgio universal, que inclusive clusula O segundo caso trata de inelegibilidade por conta de
ptrea. parentesco. Sero inelegveis o cnjuge e os parentes (con-

87
sanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo)
dos Chefes do Executivo (Presidente/Governador/Prefeito), d) dezoito anos para Vereador.
ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses ante- 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
riores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candi- 5 O Presidente da Repblica, os Governadores
dato reeleio. Essa inelegibilidade est restrita ao territ- de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
rio de circunscrio do titular do mandato. H uma ressalva, houver sucedido, ou substitudo no curso dos manda-
caso o parente j seja titular de mandato eletivo, poder dis- tos podero ser reeleitos para um nico perodo sub-
putar a reeleio. sequente.(Redao dada pela Emenda Constitucional
O terceiro caso trata da condio do militar. O militar n. 16, de 1997)
alistvel (no conscrito) ser elegvel, atendidas as seguin- 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
tes condies: dente da Repblica, os Governadores de Estado e do
se contar menos de dez anos de servio, dever Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
afastar-se da atividade; respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
se contar mais de dez anos de servio, ser 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do
agregado pela autoridade superior e, se eleito, titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins,
passar automaticamente, no ato da diploma- at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
o, para a inatividade. Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
Impugnao de mandato eletivo tudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
O mandato eletivo poder ser impugnado no prazo de 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as
quinze dias contados da diplomao, nos casos de abuso seguintes condies:
do poder econmico, corrupo ou fraude, por meio de Ao I se contar menos de dez anos de servio,
de Impugnao de Mandado Eletivo. A ao de impugnao dever afastar-se da atividade;
de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o II se contar mais de dez anos de servio, ser
autor se temerria ou de manifesta m-f. agregado pela autoridade superior e, se eleito, pas-
sar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo 9 Lei complementar estabelecer outros casos
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: de proteger a probidade administrativa, a moralidade
I plebiscito; para exerccio de mandato considerada vida pregressa
II referendo; do candidato, e a normalidade e legitimidade das elei-
III iniciativa popular. es contra a influncia do poder econmico ou o
1 O alistamento eleitoral e o voto so: abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos; administrao direta ou indireta. (Redao dada pela
II facultativos para: Emenda Constitucional de Reviso n. 4, de 1994)
a) os analfabetos; 10. O mandato eletivo poder ser impugnado
b) os maiores de setenta anos; ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias con-
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito tados da diplomao, instruda a ao com provas de
anos. abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
2 No podem alistar-se como eleitores os 11. A ao de impugnao de mandato tramitar
estrangeiros e, durante o perodo do servio militar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma
obrigatrio, os conscritos. da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
3 So condies de elegibilidade, na forma da
lei:
I a nacionalidade brasileira; Perda ou suspenso dos direitos polticos
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
IVAN LUCAS

III o alistamento eleitoral; O cidado poder, excepcionalmente, ser privado de


IV o domiclio eleitoral na circunscrio; seus direitos polticos, por meio de suspenso ou perda. A
V a filiao partidria; perda se d por prazo indeterminado, e para readquirir seus
VI a idade mnima de: direitos o indivduo dever alistar-se novamente. A suspen-
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Pre- so pode ocorrer por prazo determinado ou indeterminado,
sidente da Repblica e Senador; sendo automtica a reaquisio dos direitos polticos. A cas-
b) trinta anos para Governador e Vice-Governa- sao dos direitos polticos vedada pela Constituio
dor de Estado e do Distrito Federal; A Constituio dispe que a perda ou suspenso dos
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Depu- direitos polticos se dar nos casos de:
tado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz cancelamento da naturalizao por sentena
de paz; transitada em julgado;
incapacidade civil absoluta;

88
condenao criminal transitada em julgado, junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo
enquanto durarem seus efeitos; poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do
ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
Corte no coincide com as datas de realizao das convenes
improbidade administrativa, nos termos do
partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria filiao partid-
art. 37, 4. ria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o
registro dos partidos no TSE. A competio eleitoral se inicia exa-
Na lio de Alexandre de Moraes, a perda se configura tamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o
nos casos de cancelamento da naturalizao por sentena art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras
transitada em julgado e recusa de cumprir obrigao a todos do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. [...] Toda
imposta ou prestao alternativa. J a suspenso ocorrer limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer res-
nos demais casos acima expostos. trio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da
igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como
conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a liberdade de
acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos,
a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da
I cancelamento da naturalizao por sentena Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham
transitada em julgado; a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. [...] O prin-
II incapacidade civil absoluta; cpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamen-
III condenao criminal transitada em julgado, tal tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de
enquanto durarem seus efeitos; minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de conve-
IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta nincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qual-
ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; quer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral.
V improbidade administrativa, nos termos do A aplicao do princpio da anterioridade no depende de conside-
art. 37, 4. raes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira
objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve
ser aplicado por esta Corte. A proteo das minorias parlamentares
exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa
tarefa. A jurisdio constitucional cumpre a sua funo quando
Ressalte-se que a lei que alterar o processo eleitoral aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em considera-
entrar em vigor j na data de sua publicao, porm s se es subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade elei-
aplicar s eleies que ocorrerem um ano depois de entrar toral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui
uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao
em vigor.
sempre ameaadora da maioria. (RE 633.703, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 23.03.2011, Plenrio, DJE de 18.11.2011,
com repercusso geral.) No mesmo sentido: RE 636.359-AgR-
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral
-segundo, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 03.11.2011, Plenrio,
entrar em vigor na data de sua publicao, no se
DJE de 25.11.2011.
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de
sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitu- Moralidade, probidade administrativa e vida pregressa. Inele-
gibilidade. Registro de candidatura. LC 135/2010. Ficha limpa.
cional n. 4, de 1993)
Alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990. Renncia ao mandato.
Empate. Manuteno do acrdo do TSE. [...] O recurso extraor-
dinrio trata da aplicao, s eleies de 2010, da LC 135/2010,
que alterou a LC 64/1990 e nela incluiu novas causas de inele- NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Jurisprudncia: LC 135/2010, denominada Lei da Ficha Limpa. gibilidade. Alega-se ofensa ao princpio da anterioridade ou da
Inaplicabilidade s eleies gerais de 2010. [...] O pleno exerccio anualidade eleitoral, disposto no art. 16 da CF. O recurso extra-
de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e par- ordinrio objetiva, ainda, a declarao de inconstitucionalidade
tidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de da alnea k do 1 do art. 1 da LC 64/1990, includa pela LC
normas que conformam o que se poderia denominar de devido pro- 135/2010, para que seja deferido o registro de candidatura do
cesso legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias recorrente. Alega-se ofensa ao princpio da irretroatividade das
fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras leis, da segurana jurdica e da presuno de inocncia, bem
tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas como contrariedade ao art. 14, 9, da Constituio, em razo do
e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O alegado desrespeito aos pressupostos que autorizariam a cria-
art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo o de novas hipteses de inelegibilidade. Verificado o empate
eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar, por analogia,
para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, o art. 205, pargrafo nico, inciso II, do RISTF, para manter a
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 22.03.2006. A LC 135/2010 deciso impugnada, proferida pelo TSE. (RE 631.102, Rel. Min.
interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada Joaquim Barbosa, julgamento em 27.10.2010, Plenrio, DJE de
na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a 20.06.2011.) Vide: RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes, julga-
escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos mento em 23.03.2011, Plenrio, DJE de 18.11.2011, com reper-
e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase cusso geral.
no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de

89
QUESTO DE CONCURSO IV funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
(FCC/ TRT/ 6 Regio-PE/ Tcnico Judicirio/ 1 assegurada aos partidos polticos autono-
rea Administrativa/ 2012) Nos termos da Cons- mia para definir sua estrutura interna, organizao e
tituio Federal, so condies de elegibilidade funcionamento e para adotar os critrios de escolha e
para Senador, quanto idade e nacionalidade, o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigato-
respectivamente, ter, no mnimo, riedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
a. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato. nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
b. trinta anos e ser brasileiro nato. estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
c. dezoito anos e ser brasileiro nato ou natura- partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional
lizado. n. 52, de 2006)
d. trinta anos e ser brasileiro nato ou naturali- 2 Os partidos polticos, aps adquirirem perso-
zado. nalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
e. trinta e cinco anos e ser brasileiro nato ou na- estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
turalizado. 3 Os partidos polticos tm direito a recursos do
fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televi-
Resposta: E so, na forma da lei.
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos
de organizao paramilitar.

Partidos Polticos
ADMINISTRAO PBLICA
Conforme previsto no art. 17, em seu caput, livre a
criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polti- O conceito de Administrao Pblica pode ser visto em
cos. Como obrigao eles devem resguardar a soberania dois sentidos: amplo e estrito. Em sentido amplo, compre-
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os ende a funo poltica que estabelece as diretrizes gover-
direitos fundamentais. Sendo assim, estatutos que ferirem namentais e a funo administrativa que executa o plane-
qualquer destes princpios no sero registrados no Tribunal jado. Em sentido estrito, o conceito de Administrao Pblica
Superior Eleitoral. diz respeito apenas atividade propriamente administrativa,
Uma questo importante acerca do carter nacional excluindo a funo poltica do Governo.
dos partidos polticos a clusula de barreira: Como bem ensina o ilustre professor Alexandre de
Moraes a Administrao Pblica pode ser definida objetiva-
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar,
mente como a atividade concreta e imediata que o Estado
em todas as Casas Legislativas para as quais tenha
elegido representante, o partido que, em cada elei-
desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos e
o para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio subjetivamente como o conjunto de rgos e pessoas jurdi-
de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, cas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administra-
no computados os brancos e os nulos, distribu- tiva do Estado.
dos em, pelo menos, um tero dos Estados, com A Constituio Federal trouxe em seu bojo inmeras
um mnimo de dois por cento do total de cada um
disposies acerca dos agentes pblicos e s normas apli-
deles. (Lei Orgnica dos Partidos Polticos Lei
n. 9.096/1995) cveis a Administrao Pblica em geral.
Colacionamos os principais dispositivos constitucionais
O Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional acerca do tema.
tal clusula, j que um dos fundamentos da Repblica Fede-
rativa do Brasil o pluralismo poltico. Princpios constitucionais da Administrao Pblica

A Constituio, em seu artigo 37, caput, dispe que:


IVAN LUCAS

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e A administrao pblica direta e indireta de qualquer
extino de partidos polticos, resguardados a sobe- dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
rania nacional, o regime democrtico, o pluripartida- e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
rismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...].
observados os seguintes preceitos:
Legalidade
I carter nacional;
II proibio de recebimento de recursos finan-
O princpio da legalidade significa que o administrador
ceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
pblico somente atuar de acordo com o que estiver previsto
subordinao a estes;
em lei (em sentido amplo).
III prestao de contas Justia Eleitoral;
Em outras palavras, significa que a Administrao, alm
de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode
agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em

90
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem Jurisprudncia: Direito informao de atos estatais, neles
ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas.
os haja editado ou pelo Poder Judicirio. [...] Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos
regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua
Impessoalidade remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos
de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de inte-
resse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial.
O princpio da impessoalidade pode ter dois sentidos:
Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e
1. Significa que toda a atuao da Administrao deve
familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira
visar o interesse pblico, ou seja, deve ter como fina-
do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois
lidade a satisfao do interesse pblico. Qualquer ato o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem
praticado com objetivo diverso da satisfao do inte- do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade
resse pblico ser nulo por desvio de finalidade. Nessa ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa
acepo, o princpio da impessoalidade decorrncia dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos
do princpio da isonomia. mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes esta-
2. A segunda acepo do princpio da impessoalidade tais agindo nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana
est ligada ideia de vedao pessoalizao das fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente,
realizaes da Administrao Pblica, promoo pes- claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divul-
soal do agente pblico. Est consagrada no 1 do art. gao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
37 da CF, nestes termos: pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o
endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o
1 A publicidade dos atos, programas, servios e preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter um Estado republicano. A prevalncia do princpio da publicidade
educativo, informativo ou de orientao social, dela administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se,
que caracterizem promoo pessoal de autoridades por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar
ou servidores pblicos. o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem
o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O
Moralidade como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem
administra falaria Norberto Bobbio , e o fato que esse modo
O princpio da moralidade diz respeito atuao tica pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa
na Administrao Pblica. A moralidade est relacionada Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional
legalidade, justia, convenincia e oportunidade, e, princi- republicana. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade
palmente, a honestidade. administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave
leso ordem pblica. (SS 3.902-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres
Publicidade Britto, julgamento em 09.06.2011, Plenrio, DJE de 03.10.2011.)
Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confina-
O princpio da publicidade significa que os atos admi- mento do princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade,
nistrativos devem ser acessveis ao pblico, salvo os atos que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio
sigilosos. E, ainda, refere-se atuao da Administrao sistema. Desvio de poder ou de finalidade. (ADI 3.026, Rel. Min.
Pblica de forma transparente. Eros Grau, julgamento em 08.06.2006, Plenrio, DJ de 29.09.2006.)
Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advoca-
Eficincia cia. Incompatibilidade. Nulidade dos atos praticados. Violao aos
princpios da moralidade e do devido processo legal (fair trial). Acr-
O princpio da eficincia significa que o agente dever do recorrido cassado. Retorno dos autos para novo julgamento.
alcanar o melhor resultado possvel em relao aos fins (RE 464.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 14.02.2006,
Segunda Turma, DJ de 30.06.2006.)
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
almejados.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que esse princ-
QUESTO DE CONCURSO
pio apresenta dois aspectos: quanto forma de atuao do
agente pblico melhor desempenho possvel nas suas atri-
(CESPE/ TRE-ES/ Tcnico Judicirio/ rea Ad-
buies, a fim de obter os melhores resultados; e quanto ao
ministrativa/ Especficos/ 2011) Legalidade, im-
modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficin-
Pblica esse modo deve ser o mais racional possvel, a fim
cia so princpios constitucionais que regem a
de alcanar melhores resultados na prestao dos servios
administrao pblica, traduzindo-se o princpio
pblicos.
da impessoalidade no princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico o dever de
Art. 37. A administrao pblica direta e indi- praticar o ato administrativo apenas para o seu
reta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, fim legal.
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, Resposta: CERTO.
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

91
Acesso ao cargo pblico Ressalte-se que o art. 12, 3 da CF/1988, prev a
existncia de cargos privativos de brasileiro nato os cargos,
Os cinco primeiros incisos do art. 37 da CF/1988 pre- quais sejam:
ceituam a forma de acessibilidade aos cargos e empregos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
das administraes diretas e indiretas, a saber: de Presidente da Cmara dos Deputados;
de Presidente do Senado Federal;
I - os cargos, empregos e funes pblicas so de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
acessveis aos brasileiros que preencham os requisi- da carreira diplomtica;
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangei- de oficial das Foras Armadas;
ros, na forma da lei; de Ministro de Estado da Defesa.
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de Jurisprudncia: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natu- a habilitao de candidato a cargo pblico. (Smula 686.)
reza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legi-
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
tima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preen-
exonerao;
chido. (Smula 683.)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser
de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no idade, inscrio em concurso para cargo pblico. (Smula 14.)
edital de convocao, aquele aprovado em concurso Edital que prev apresentao de documentos que comprove o
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convo- preenchimento dos requisitos em momento posterior nomeao
cado com prioridade sobre novos concursados para e antes da posse. Candidato que no preenche determinado requi-
assumir cargo ou emprego, na carreira; sito. No configurado o direito posse. (RE 613.376-ED, Rel. Min.
V - as funes de confiana, exercidas exclusiva- Gilmar Mendes, julgamento em 13.12.2011, Segunda Turma, DJE
mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os de 17.02.2012.)
cargos em comisso, a serem preenchidos por servi- Concurso pblico. Reprovao em exame mdico. Necessidade
dores de carreira nos casos, condies e percentuais de avaliao mediante critrios objetivos. [...] A jurisprudncia desta
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri- Corte firmou-se no sentido de que devem estar previstos no edital
buies de direo, chefia e assessoramento; os critrios objetivos do exame mdico. (AI 850.638-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 11.10.2011, Segunda Turma,
DJE de 25.10.2011.)
[...] Cargo pblico efetivo. Provimento por estrangeiro. [...] At o
Jurisprudncia: A nomeao de cnjuge, companheiro, ou advento das Emendas 11/1996 e 19/1998, o ncleo essencial dos
parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, direitos atribudos aos estrangeiros, embora certamente compre-
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa endesse as prerrogativas necessrias ao resguardo da dignidade
jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, humana, no abrangia um direito ocupao de cargos pblicos
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, efetivos na estrutura administrativa brasileira, consoante a redao
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em
primitiva do art. 37, I, da Lei Maior. Portanto, o art. 243, 6, da Lei
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
8.112/1990 estava em consonncia com a Lei Maior e permanece
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes rec
em vigor at que surja o diploma exigido pelo novo art. 37, I, da
procas, viola a CF. (Smula vinculante 13) Constituio. (RE 346.180 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julga-
mento em 14.06.2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011.) Vide:
RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 09.09.2008,
I os cargos, empregos e funes pblicas so Segunda Turma, DJE de 10.10.2008.
acessveis aos brasileiros que preencham os requisi-
Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do
tos estabelecidos em lei, assim como aos estrangei-
IVAN LUCAS

ros, na forma da lei; Estado de Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37,
I, da CF/1988. Por no ser a norma regulamentadora de que trata o
art. 37, I, da Constituio do Brasil matria reservada competn-
cia privativa da Unio, deve ser de iniciativa dos Estados-membros.
(AI 590.663-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15.12.2009,
 Obs.: O acesso aos cargos, empregos e funes pbli-
Segunda Turma, DJE de 12.02.2010). Vide: RE 544.655-AgR, Rel.
cas aos brasileiros, natos ou naturalizados, deve
Min. Eros Grau, julgamento em 09.09.2008, Segunda Turma, DJE
obedecer os requisitos estabelecidos em lei. Assim,
de 10.10.2008.
somente a lei pode prever os requisitos de acesso a
tais cargos. No caso do estrangeiro, o acesso deles A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital
ao cargo somente possvel na forma da lei. Por- importa em ofensa constitucional. (RE 558.833-AgR, Rel. Min.
tanto, somente ser possvel aps a edio desta Ellen Gracie, julgamento em 08.09.2009, Segunda Turma, DJE de
lei. 25.09.2009.)

92
Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de pro-
vimento de apoio. Exigncia de trs anos de habilitao. Inexis-
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
tncia de previso constitucional. Segurana concedida. O que
depende de aprovao prvia em concurso pblico de
importa para o cumprimento da finalidade da lei a existncia
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natu-
da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de habilitao
para o exerccio do cargo objeto do certame dar-se- no ato da reza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
posse e no da inscrio do concurso. (MS 26.668, MS 26.673 prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo
e MS 26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em em comisso declarado em lei de livre nomeao e
15.04.2009, Plenrio, DJE de 29.05.2009.) No mesmo sentido: exonerao;
MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15.04.2009,
Plenrio, DJE de 22.05.2009.
Comprovao de atividade jurdica para o concurso do MPF. Conforme se observa da leitura do inciso, o provimento
Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da Cons- de quaisquer cargos e empregos pblicos de provimento
tituio foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julga- efetivo da administrao pblica direta e indireta far-se- por
mento da ADI 3.460, Rel. Min. Carlos Britto (DJ de 15.06.2007), meio de aprovao em concurso pblico.
de acordo com o qual (i) os trs anos de atividade jurdica pres- Ao se falar em concurso pblico, a CF/1988 quer dizer
supem a concluso do curso de bacharelado em Direito e (ii) a que se trata de um procedimento aberto a todos interessa-
comprovao desse requisito deve ocorrer na data da inscrio no dos, em consonncia com os princpios da isonomia e da
concurso e no em momento posterior. O ato coator tomou como moralidade administrativa.
termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o concurso
OAB, o que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu
pblico o meio tcnico posto disposio da administra-
comprovar a sua experincia com peas processuais por ele fir-
madas como advogado. Faltaram-lhe, consequentemente, 45 dias
o para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento
para que perfizesse os necessrios trs anos de advocacia, muito do servio pblico e, ao mesmo tempo, atender ao princ-
embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso pecu- pio da isonomia, uma vez que propicia a todos aqueles que
liar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde atendam aos requisitos estabelecidos de forma geral e abs-
ao prazo razovel para a expedio da carteira de advogado trata em lei.
aps o seu requerimento, de tal sorte que, aprovado no exame Ressalte-se que, conforme se depreende da leitura do
de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido como preenchido inciso, os cargos em comisso no depende de concurso
o requisito exigido pelo 3 do art. 129 da CF. (MS 26.681, Rel. pblico, mas apenas os cargos efetivos, pois aqueles so de
Min. Menezes Direito, julgamento em 26.11.2008, Plenrio, DJE livre nomeao e exonerao.
de 17.04.2009.) No mesmo sentido: RE 630.515, Rel. Min. Dias
Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 12.03.2012, DJE de Resumindo:
15.03.2012; MS 27.608, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
15.10.2009, Plenrio, DJE de 21.05.2010.
Cargo pblico
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37, I, da CF/1988. O Cargo Pblico o conjunto de atribuies e respon-
Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que o
sabilidades previstas na estrutura organizacional
art. 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/1998],
que devem ser cometidas a um servidor.
consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por
So criados e extintos por lei.
estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo Podem ser de carter efetivo, exigindo-se aprova-
assim, no autoaplicvel. (RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, o prvia em concurso pblico; ou em comisso,
julgamento em 09.09.2008, Segunda Turma, DJE de 10.10.2008.) declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
No mesmo sentido: RE 602.912-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, exclusivo ao servidor estatutrio, regido pela Lei
julgamento em 09.11.2010, Primeira Turma, DJE de 02.12.2010. n. 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
Vide: RE 346.180-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
14.06.2011, Segunda Turma, DJE de 1-8-2011; AI 590.663-AgR, Emprego Pblico
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15.12.2009, Segunda Turma, Os empregos pblicos so preenchidos por agen-
DJE de 12.02.2010. tes contratados para desempenhar atividades, sob
regime trabalhista.
Seu provimento exige concurso pblico.
QUESTO DE CONCURSO Os empregados pblicos so regidos pela Consoli-
dao de Leis Trabalhistas CLT.
(CESPE/TRE-BA/ Analista Judicirio/ Taquigra-
fia/ 2010) A norma constitucional que veda a pos- Funo Pblica
sibilidade ampla e geral de acesso dos estrangei- Qualquer pessoa que realiza qualquer atividade do
ros a cargos, empregos e funes pblicas de Estado realiza uma funo pblica.
eficcia limitada, havendo necessidade de edi- Quem exerce um cargo pblico exerce uma funo
o de lei ordinria para regulamentar a matria. pblica.
Poder existir funo sem cargo ou emprego (con-
Resposta: CERTO. trato temporrio).
As funes de confiana, criadas por lei, so plexos
unitrios de atribuies correspondentes a encar-

93
gos de direo, chefia ou assessoramento, exer- certame (prova oral), na qual, posteriormente, aprovados. Depois
cidas por titular de cargo efetivo da confiana da disso, o Conselho emanara os ora atos impugnados. Inicialmente,
autoridade que as preenche. Os ocupantes desta salientou-se a competncia desta Turma para o julgamento do feito,
funo submetem-se ao regime de integral dedica- consoante Emenda Regimental 45/2011 do RISTF. [...] No mrito,
o ao servio. (CF/1988, artigo 37, inciso V) enfatizou-se que, como salientado na apreciao do AI 758.533, a
jurisprudncia desta Corte consolidara-se no sentido de que a exi-
gncia do teste psicotcnico em concurso dependeria de previso
Jurisprudncia: inconstitucional toda modalidade de provimento
legal e no edital, alm de obedecer a critrios objetivos. Observou-
que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em con-
-se que a previso do exame em comento estaria no art. 65 da Lei
curso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no inte-
Complementar rondoniense 93/1993. Passou-se, ento, anlise
gra a carreira na qual anteriormente investido. (Smula 685).
do segundo aspecto: a necessidade de grau mnimo de objetivi-
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato dade e de publicidade dos critrios de avaliao psicolgica. Assim,
a concurso pblico. (Smula 684) ressurtiu-se que nada constaria de mais substantivo na Resoluo
8/2010 do Conselho Superior do Ministrio Pblico de Rondnia,
A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes no edital de abertura do concurso e naquele de convocao para
da posse. (Smula 17) o processo seletivo, que pudesse conferir mnimo de objetividade
Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse. ao teste ou pudesse servir de informao prvia aos concorrentes.
(Smula 16) Alm disso, rejeitou-se que o pedido alternativo dos impetrantes de
realizao de outra avaliao psicolgica. Ponderou-se que a defi-
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado
nio ulterior de requisitos a serem utilizados violaria ainda mais o
tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem obser-
princpio da impessoalidade a que se submeteria a administrao
vncia da classificao. (Smula 15)
pblica, uma vez que seriam estipuladas novas regras para candi-
NOVO: O Plenrio denegou mandado de segurana impetrado em
datos conhecidos. Dessumiu-se inexistir direito lquido e certo dos
favor de candidatos aprovados em concurso pblico para o provi-
impetrantes a ser tutelado. (MS 30.822, Rel. Min. Ricardo Lewan-
mento de cargos efetivos da estrutura do Poder Judicirio do Estado
dowski, julgamento em 05.06.2012, Segunda Turma,Informativo
da Paraba e para formao de cadastro de reserva. No caso, o
669.)
certame fora organizado de forma regionalizada com vagas disponi-
bilizadas em oito regies, cada qual formada por determinado grupo NOVO: Os conselhos de fiscalizao profissional, posto autar-
de comarcas, de modo que os candidatos somente concorreriam quias criadas por lei e ostentando personalidade jurdica de direito
s vagas disponveis na regio selecionada quando da inscrio no pblico, exercendo atividade tipicamente pblica, qual seja, a fiscali-
concurso pblico. Em razo disso, associao de analistas e tc- zao do exerccio profissional, submetem-se s regras encartadas
nicos judicirios formulara pedido de providncias perante o CNJ, no art. 37, II, da CB/1988, quando da contratao de servidores.
com o fito de determinar ao Tribunal de Justia o oferecimento dos (RE 539.224, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 22.05.2012, Pri-
cargos vagos e a vagar primeiramente remoo de servidores j meira Turma, DJE de 18.06.2012).
integrantes dos seus quadros para, posteriormente, permitir aos
NOVO: Concurso pblico. Iseno de taxa de inscrio. constitu-
remanescentes o preenchimento mediante a investidura de candi-
cional a Lei local 2.778/1989, no que implicou a concesso de isen-
datos aprovados no concurso. O CNJ determinara, ento, a prece-
o de taxa para a inscrio em concurso pblico. (RE 396.468-
dncia da remoo no preenchimento dos cargos pblicos vagos.
AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22.05.2012, Primeira
Contra essa deciso, fora impetrado o presente writ. Registrou-se,
Turma, DJE de 24.06.2012.) No mesmo sentido: ADI 2.672, Rel. p/
inicialmente, que na situao dos autos, ter-se-ia legislao anterior,
na qual prevista que, na ascenso de servidores para determinadas o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 22.06.2006, Plenrio, DJ de
comarcas, dever-se-ia observar primeiro a remoo. Ocorre que, 10.11.2006.
posteriormente, nova lei teria sido editada, em que estabelecido NOVO: Por reputar que os temas abordados nas questes impug-
critrio distinto, sem a necessidade dessa exigncia. Dessumiu-se nadas de prova escrita objetiva estariam contemplados no contedo
que a sistemtica de movimentao de servidor, de acordo com a programtico de direito internacional do edital de concurso pblico
lei estadual de regncia, seria a da precedncia de remoo para, destinado ao provimento de cargo de procurador da Repblica, a
depois, promover-se a investidura. Asseverou-se que candidato de Segunda Turma conheceu, parcialmente, de mandado de segu-
cadastro de reserva no teria direito lquido e certo, mas apenas rana e, na parte conhecida, denegou a ordem. Os impetrantes sus-
expectativa de direito. Por outro lado, esclareceu-se que o CNJ teria tentavam que sua eliminao na 1 fase do certame decorrera do
sido extremamente comedido ao manter candidatos concursados no alcance do percentual mnimo exigido em um dos grupos em
j empossados. No se vislumbrou nenhum error in procedendo que dividida a prova, j que determinadas assertivas teriam abor-
nem error in judicando do CNJ, o qual teria adotado soluo justa
dado assuntos no previstos no contedo programtico. Reconhe-
com roupagem jurdica. Destacou-se que, no incio da carreira, os
ceu-se, de incio, a prejudicialidade da ao, ante a perda superve-
IVAN LUCAS

recm-empossados deveriam ser lotados em comarcas mais lon-


niente de objeto, quanto a dois candidatos que, aps o deferimento
gnquas. Por fim, rejeitou-se alegao de nulidade por ausncia de
parcial de medida liminar, foram reprovados na etapa seguinte de
citao de litisconsortes. (MS 29.350, rel. min. Luiz Fux, julgamento
provas escritas subjetivas. Assim, o feito seria apreciado apenas
em 20.06.2012, Plenrio,Informativo 671.)
em relao ao impetrante remanescente, o qual lograra xito em
NOVO: A Segunda Turma denegou mandado de segurana
todos os estgios do concurso. De igual modo, declarou-se o pre-
impetrado pelo Estado de Rondnia e pelo respectivo Ministrio
juzo do exame do agravo regimental interposto pela Unio. No
Pblico contra decises do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
mrito, afirmou-se a existncia de orientao da Corte no sentido da
(CNMP), proferidas em procedimentos de controle administrativo,
admissibilidade de controle jurisdicional da legalidade de concurso
que afastaram reprovao de candidatos em exame psicotcnico
pblico quando verificada, em ofensa ao princpio da vinculao ao
aplicado em concurso de ingresso para o cargo de promotor pblico
substituto daquela unidade federativa, a fim de garantir-lhes nome- instrumento convocatrio, a desconformidade entre as questes da
ao e posse. Nas situaes, primeiramente, em sede cautelar, prova e o programa descrito no edital do certame. Entretanto, con-
o CNMP assegurara a eles participao na fase subsequente do cluiu-se que, no caso em apreo, o candidato pretendia conferir a

94
essa jurisprudncia alcance que ela no possuiria. Alfim, cassou-se disposto no art. 19 do ADCT (cf. ADI 1.808-MC, Rel. Min. Sydney
a medida liminar anteriormente concedida. (MS 30.894, Rel. Min. Sanches, Pleno, 1-2-1999). O rigor na interpretao desse dis-
Ricardo Lewandowski, julgamento em 08.05.2012, Segunda Turma, positivo constitucional impede inclusive formas de provimento
Informativo 665.) derivado de cargo pblico, por ascenso interna. Ora, na espcie,
Concurso pblico. Princpio da legalidade. Edital. Etapas. As trata-se de mero enquadramento de prestadores de servio que
etapas do concurso prescindem de disposio expressa em lei no tenham comprovado cinco anos de trabalho, dez anos na nova
verso. No h provas, apenas o reconhecimento de um pretenso
sentido formal e material, sendo suficientes a previso no edital e
fato consumado. Dessa premissa parte a Assembleia Legislativa
o nexo de causalidade consideradas as atribuies do cargo. (MS
ao afirmar nas informaes que a administrao no poderia dar
30.177, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24.04.2012, Pri-