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Peter B. Evans
Universidade da Califrnia, Berkeley
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52 REVISTA DE ECONOMIA CONTEMPORNEA N 4 JUL. DEZ. DE 1998
A VISO NEO-UTILITARISTA
a prpria viso neo-utilitarista teve srias falhas tericas. Sua ambio exa-
gerada e suas falhas tornaram sua retrao quase que inevitvel.
diferentes dos que teriam ocorrido tanto com livre mercado quanto com
poltica de mercado livre simulada. Ele especifica perodos de liderana do
Estado em determinados setores, durante os quais as iniciativas do Estado
eram cruciais transformao de setores-chave (p. 111). Outra vez, a pol-
tica do Estado no apenas muda o comportamento dos atores existentes,
como tambm ajuda a trazer para a sociedade atores sem os quais o desen-
volvimento industrial seria impossvel.
Olhando a sia Oriental atravs da viso de Amsden e Wade somos leva-
dos a percorrer um crculo completo, partindo dos neo-utilitaristas e vol-
tando ao apoio iconoclstico do vice-presidente Karaosmanoglu, do Banco
Mundial, ao governo ativista com o qual este captulo comeou. So pre-
cisamente as anlises como as de Amsden e Wade que fornecem as bases
empricas para a convico de Karaosmanoglu de que um papel governa-
mental mais ativista pode ser um fator decisivo para um crescimento indus-
trial veloz.
Sem dvida, no comeo dos anos 90, o Banco Mundial como instituio
sentiu que tinha que levar a srio a perspectiva institucionalista comparati-
va. Seu principal relatrio sobre o milagre do Leste Asitico tentou situar
o banco em uma posio intermediria entre a viso neoclssica e o revi-
sionismo da viso Amsden/Wade. O relatrio reconheceu que em algu-
mas economias, principalmente naquelas do Noroeste da sia, intervenes
seletivas contriburam para o crescimento. Tambm reconheceu inflexi-
velmente o valor das burocracias weberianas (p. 157-189).25
Ser que isso significa que a agenda institucional comparativa j foi com-
pletada? Dificilmente. Apesar das dificuldades tericas dos neo-utilitaristas
em lidar com o Estado, nenhum quadro alternativo pode pretender incor-
porar a elegncia que d carisma a esse modelo. Contribuies recentes
tradio institucional comparativa validam a busca de tal alternativa, mas
tambm destacam os desafios que devem ser confrontados pelo caminho.
RESUMO
ABSTRACT
NOTAS
Tollison e Tullock (ver Buchanan, Tollison e Tullock, 1980). Niskanen (1971) tam-
bm um pioneiro no ataque ao Estado, e Auster e Silver (1979) oferecem um exemplo
particularmente claro do gnero. A recente reemergncia da economia poltica
neoclssica (ver Collander, 1984) representa uma perspectiva similar, embora menos
extrema.
5. Para uma perspectiva similar, ver Nelson e Winter (1982).
6. Se olharmos num nvel mais geral e compararmos o desempenho do estatismo da d-
cada de 1970 com o desempenho da orientao para o mercado dos anos 80, difcil
argumentar que a revoluo neoliberal tenha tido conseqncias dramticas para o
desenvolvimento. Em retrospecto, o desempenho de pases em desenvolvimento nos
anos 50 e 60 so bem impressionantes. Killick (1986, p. 105, tabela 1) observa que du-
rante as dcadas de 1950 e 1960 o ndice de crescimento dos pases em desenvolvimento
era superior tanto ao desempenho atual dos industrializados originais quanto ao seu de-
sempenho histrico.
7. Callaghy (1989, p. 133) cita o relatrio do Banco Mundial de 1988 sobre emprstimos
de ajuste como um exemplo da nova nfase na construo institucional.
8. Ver Evans e Stephens (1988a) para uma verso mais geral desta crtica.
9. Para uma excelente copilao de recente trabalho sobre instituies, ver Powell e
DiMaggio (1991).
10. Especialmente no caso da Rssia do fim do sculo XIX.
11. Existe uma afinidade bvia entre a perspectiva Gerschenkron/Hirschman e a aborda-
gem neo-schumpeteriana do crescimento (Nelson e Winter, 1982).
12. Ver Granovetter (1985) para uma discusso sobre insero.
13. Ver Powell e DiMaggio (1991, p. 5-6) para uma discusso sobre o surgimento do ins-
titucionalismo entre os seguidores da tradio de escolha racional na cincia poltica.
14. Por exemplo, a operao do mercado residential housing nos Estados Unidos usada
para ilustrar um caso institucional eficiente (North, 1990, p. 61-63).
15. Pyrethrum, onde os polticos ansiosos por conseguirem a posio de porta-voz para
os pequenos agricultores lutam por pagamentos mais altos e imediatos na entrega da
safra, um caso arquetpico (Bates, 1989, p. 87). Este caso particularmente inte-
ressante porque, como observa Bates (p. 86), contradiz a lgica genrica olsoniana
(Olson, 1965) que influencia muito a argumentao de Bates em seu livro de 1981.
16. Toye afirma (1991b, p. 329) que muito poucos economistas desenvolvimentista acre-
ditavam, h 40 anos, que o Estado nos pases em desenvolvimento estava interessado,
sem reservas, em maximizar o bem-estar social. A pretenso benevolente do Estado
era um mito conveniente adotado por razes de pura diplomacia ou por esperanas
reformistas.
17. Para um retrospecto sobre as mudanas nas concepes do Estado das teorias marxistas,
ver Carnoy (1984).
18. Ver o captulo introdutrio de Skocpol em Evans, Rueschemeyer e Skocpol (1985).
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19. Ver, por exemplo, a bibliografia citada em Rueschemeyer e Evans (1985), assim como a
discusso sobre Estados desenvolvimentistas que se segue. Ao me concentrar em estu-
dos que tinham o Terceiro Mundo como seu foco emprico, acabei por negligenciar a
nova literatura sobre o papel do Estado em pases industriais avanados que adotaram a
abordagem institucionalista comparativa, iniciada pelo clssico de Katzenstein (1978).
Ver Zysman (1993) para uma reviso recente desta bibliografia.
20. Em seu recente trabalho, Migdal (1994) se direciona para um reconhecimento mais
explcito sobre a possibilidade de projetos compartilhados, vendo as relaes soma
zero como contingentes, e no genricas.
21. Bates e Migdal se concentram em casos diferentes. Migdal usa Serra Leoa como seu caso
principal, enquanto Bates analisa o Qunia, concluindo que as relaes Estado-socieda-
de so diferentes das observadas na frica Ocidental.
22. Amsden e Wade so, claro, apenas dois exemplos de uma srie de anlises sobre a sia
Oriental utilizando a abordagem comparativa institucional. Elas variam de Haggard
(1990), que usa uma anlise que privilegia o papel de instituies polticas para revisar
as interpretaes neoclssicas tradicionais sobre o crescimento do Leste Asitico, a
Cumings (1987), que focaliza a histria poltica da regio, e a Hamilton e Biggart
(1988), que enfatizam as diferenas culturais e institucionais entre os pases da regio.
23. Deve-se observar que o que Amsden rotula de industrializao tardia a industria-
lizao de meados do sculo XX que Hirschman chamou de industrializao ps-
tardia, distinta da industrializao tardia do sculo XIX e incio do sculo XX de
Gerschenkron.
24. Para uma discusso mais ampla das diferenas entre Gerschenkron, ver Amsden (1992).
25. O Banco Mundial continuou a negar o valor das intervenes feitas para promover o
crescimento de indstrias especficas. Entretanto, esta posio representou um retroces-
so definitivo na pergunta de quanto para que tipo de envolvimento funciona. Alm
disso, crticas subseqentes criaram dvidas sobre se mesmo esta reivindicao mais
restrita poderia ser defendida com sucesso a longo prazo. Ver Rodrik (1994, p. 12-21).
26. Para trabalhos mais recentes sobre a hiptese do insulamento, ver, por exemplo,
Haggard (1990) ou Haggard e Kaufman (1992).
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