Você está na página 1de 188

Manual de

proyectos urbansticos
Gua para la preparacin de nuevos y mejores
proyectos urbansticos destinados a los grupos ms desfavorecidos

Editado por Forbes Davidson y Geoffrey Payne


Manual de
proyectos urbansticos
Gua para la preparacin de
nuevos y m ejores proyectos
urbansticos destinados a los
grupos ms desfavorecidos.
Esta gua se basa en el m todo
utilizado en los proyectos
piloto de Ismailia en Egipto.

Editado por
Forbes D avidson y
G eoffrey Payne.

E sta e d ic i n e s t b a s a d a en la ed ic i n
o rig in a l en in g ls p r e p a r a d a p a r a el
M in is te r io B r it n ic o d e D esa rro llo
In te rn a c io n a l p o r C liffo r d C u lp in y
A so c ia d o s, e n c o n ju n to con O v e A r u p ,
R o g er T y m y s u s re sp e c tiv o s c o la b o ra
d o res, y p u b lic a d a p o r L iv erp o o l
U n iv e rs ity P re s s e n a so c ia c i n co n
F a irs te a d P re s s e n 1 9 8 3 c o m o p a r te
d e la se rie M a n u a l d e p la n ific a c i n d e
L iv e rp o o l 1; as c o m o e n la se g u n d a
e d ic i n re v isa d a , p u b lic a d a e n el a o
2000 .

D ir e c to r d e la s e rie : G e r a ld D ix .

T ra d u c id a p o r M a r a d e l P ilar
G o n z le z P a n ta le n
e d ita d a e n e s p a o l p o r
C a rlo s d e la E s p rie lla .

D is e a d a y d ia g r a m a d a p o r
J a n -A n d e rs M a tts s o n .

P u b lic a d a p o r
H o u sin g D e v e lo p m e n t
& M a n a g e m e n t, H D M ,
L u n d U n iv e rs ity , 2 0 0 4 .
Sum ario Reconocimientos

Este m anual est basado en la ex p erien cia M anual d e p ro y e c to s urbansticos Equipo de p rep araci n d e la
proporcionada por los trabajos de cam po Forbes D avidson y prim era edicin d el M anual
llevados a cabo en num erosos pases, p ero G eoffrey P ayne (ed ito res) C liffo rd C u lp in y A so ciad o s
especialm ente en la experiencia ad q u irid a C lifford C u lp in y A sociados (asesores) E ditores
e n tre 1977 y 1980 en Ismailia, ta n to a Enero de 1983, 148 pginas. F orbes D avidson
rravs del diseo y la ejecucin d e las G eo ffrey Payne.
ebras en los prim eros lotes con servi C opyright, 1983. R eim presin con
cios, com o a travs del pro y ecto d e m e el perm iso d el C o n tro lle r of C olaboradores
joram iento q u e se iba a ad o p ta r oficial H er M ajestys S tatio n ery O ffice. D avid Allen
m ente y a ejecutar en Egipto. El m an u al A listair Blunt
describe en detalle el proceso t c n ic o se Prim era edicin: 1983 Forbes Davidson
guido en la realizacin del p ro y ecto y se Liverpool U niv ersity Press Ian G reen
centra en el m todo, ms que en solucio (PO Box 147, Liverpool L69 3BX) G eorge Jelinek
nes p articu lares, lo que p erm ite q u e se c o n ju n tam en te con Faistead Press. G eo ffrey Payne
pueda u tilizar en diversas situaciones. El D avid Sims.
m anual se divide en cinco etapas, cada R eim presin: 1986.
una d e las cuales se describe y se subdivi E quipo de p ro d u cci n
de en u n grupo de tareas estre c h a m e n te Todos los d erec h o s reservados Fiona Isles
relacionadas e n tre s, abarcando asp ecto s Ninguna p a rte d e esta publicacin p u e d e Suzanne Colvin
tales co m o la identificacin d e la p o b la reproducirse, alm acenarse en sistem as d e H ilary W right.
cin o b je to de estudio y sus n ecesid ad es recuperacin, ni tran sm itirse d e ninguna
de vivienda, la eleccin del te rre n o del form a ni p o r ningn m edio, sea ste e lec O v e A ru p y A sociados
p ro y ecto y las opciones de urbanizacin trnico, m ecn ico , fotocopia o grabacin o C olaboradores
del m ism o, y la elaboracin d e p ro p u e sta s cualquier o tro , sin la previa autorizacin Brian Cam pbell
para c o n ta r con un m arco in stitu cio n al y de los d e rech o s d e autor. Ian Dick
financiero. Las notas tcnicas abarcan d is Roger Tom linson.
tin to s tem as: encuestas socioeconm icas, British Lbrary Cataloguing.
m to d o s de m edicin de la tie rra q u e in R oger T ym y A sociados
cluyen el uso d e fotografas areas, la e sti C olaboradores
m acin del valor del suelo, la fijacin de Roger Tym
los precios d e las parcelas, la p articip aci n K enneth W ren.
pblica, la asistencia tcnica a los p ro p ie
tarios de parcelas, escalas apropiadas, m M anual diseado y p ro d u c id o por
to d o s p ara valorar la eficacia del trazad o D avid M ilbank C hallis.
urbanstico, y tablas del facto r d e d e s Ilustraciones y d ibujos d e P ete r Branfield.
cu ento. El apndice describe los a n te c e
d en tes del pro y ecto de El H ek r (H ai El C oloboradores adicionales para la segunda
Salam j y p resen ta un resum en d e la situ a edicin
cin diecio cho m eses despus d e su inicio. C laudio Acioly
Forbes Davidson
D escriptores: estudios de factibilidad, e s D uncan Mara
tudios detallados, opciones para el d esa G eoffrey Payne
rrollo del proyecto, propuestas d e d e sa Kevin Tayler
rrollo detalladas, ejecucin. U no W inblad
M aria Zw anenburg.
ldentjcadores: m ejoram iento d e reas u r
banas de baja calidad y con p oblacin de
escasos recursos, desarrollo d e nuevas
reas urbanas, autoconstruccin, asistencia
tcnica.

M inisterio Britnico de D esarrollo


Internacional, Londres.
III

Prefacio Prlogo

El Manual de p royectos urbansticos, e d i En los ltim os aos m u ch o s artculos, li M cN eill, T om asz Sudra, Jo h n T u rn e r e
tado por Forbes D avidson y G eoffrey bros, clases y co nferencias han analizado Isabel Vargas. T am bin doy las gracias a
Payne, ha servido de inspiracin y de m a el problem a de la vivienda de los grupos Roy Brockm an, G eorge Franklin y Alan
terial didctico p ara m uchos profesionales con escasos recursos en pases en vas de R n ight p or sus com entarios y sugerencias;
y personas interesadas en el tem a dsde desarrollo. Las estad sticas d e la m ayor y a E rn est Barnes del M D I p o r su apoyo.
su prim era publicacin en ingls, en 1983. p a rte de los pases m u e stra n que la d e F inalm ente, doy las gracias al M iniste
El d e p a rtam en to d e Housing D evelop- m anda de vivienda sobrepasa las posibili rio d e la Vivienda, a las N uevas C o m u n i
m ent & M anagem ent (H D M ), adscrito a dades que los organism os g ubernam enta d ad es y al Rescate de T erren o s, al gober
la universidad d e L und, en Suecia, ha v e les tienen para re sp o n d e r a esa elevada d e n ad o r y a la G obernacin de Ismailia, a la
nido im p lem entando el Programa de cap a m anda. C om o resu lta d o n o rm alm en te se ju n ta directiva y al grupo d e profesionales
citacin para el M ejoram iento Socio H abi- produce hacinam iento en el c en tro de las del p ro y ecto H ai El Salam , y al p ueblo de
tacional (PR O M E SH A ) desde 1995, y en ciudades, jun to con u n crecim ien to de El H e k r p o r su apoyo y colaboracin.
la actualidad cu en ta con la colaboracin reas ocupadas ilegalm ente, tam bin lla
de siete co n trap artes nacionales en Boli- m ados barrios de invasin o de "desarrollo F orbes Davidson
via, Ecuador, El Salvador, G uatem ala, inform al, los cuales se localizan en te rre C o a u to r
H onduras, N icaragua y el Per. El o b je ti nos vacos y m arginales. Los gobiernos d e C liffo rd C ulpin y colaboradores
vo del program a es el de contribuir al d e b en adoptar polticas d e vivienda realistas E nero de 1983
sarrollo sostenible y al m ejoram iento de si desean ayudar a su p e ra r los problem as
las vivienda d e los grupos de escasos re actuales del proceso d e dotacin de vi
cursos en A m rica Latina, a travs del m e vienda.
joram iento d e la capacitacin de pro fesio El problem a se tra ta bsicam ente, de
nales y de q u ien es disean y definen las cm o distribuir d e la m e jo r m anera posi
polticas de los sectores de vivienda y u r ble, los escasos recu rso s para beneficiar a
banismo. El program a ha organizado de to d o s los sectores d e la poblacin. Una
manera coordinada cursos internacionales, form a de hacer esto es q u e el gobierno li
cursos regionales, talleres nacionales y m te sus com petencias a aquellas reas en
seminarios de polticas de vivienda con la las que su actuacin p u ed a ser ms eficaz,
asistencia de cien to s de participantes. com o es la distribucin d e la tierra y la
La intencin del H D M , con esta v er dotacin de in fraestru ctu ra. Prlogo
sin en espaol del M anual de proyectos La vivienda en s m ism a es de sum a im
urbansticos, es lograr su m ayor acceso p or portancia, pero no p u e d e ni debe separar a la segunda edicin
parte de profesionales latinoam ericanos y se del contexto en el q u e se encuentra (el
aquellas personas interesadas en el tem a. pueblo, la cultura, el-em pleo, los servicios
Esta publicacin ha sido posible gracias al y el transporte), es d ec ir el sistem a urba
apoyo de la A gencia Sueca de C o o p era no en su conjunto. D e igual m odo, el con Al actualizar el te x to del M anual, nos h e
cin Internacional (Asdi) al programa cep to de familias "de escasos recursos m os so rp ren d ido ante lo p oco q u e necesi
PROM ESH A. p u ed e referirse a dos terc eras partes o ta b a cam biarse. Esto se d eb e a q u e una
El d e p artam en to de Housing D evelop- m s de la poblacin, la cual no debe consi gran p arte del contenido es tcn ico, m ien
m ent & M anagem ent expresa su sincero derarse de form a aislada. Lo m s im por tras q u e los m ayores cam bios se han p ro
agradecim iento a Forbes Davidson y a ta n te es que los p ro y ec to s de desarrollo d u cid o en la m etodologa, en especial en
G eoffrey Payne, quienes frecu en tem en te urbano deben estar dirigidos a todos los lo re fe re n te a las responsabilidades de
nos visitan en Suecia y en Bolivia com o grupos de la poblacin, sin excluir a los de cada uno. El grupo de profesionales al que
conferencistas invitados, por aceptar m o m enores ingresos. va dirigido sigue siendo el m ism o, pero en
dificar y desarrollar an ms esta versin Este Manual tie n e la finalidad de servir n u e stro s das es incluso m s p ro bable que
especial en espaol del Manual de p ro y ec com o gua en la planificacin y ejecucin los profesionales no p erten ezcan al gobier
tos urbansticos. T am bin deseam os e x d e proyectos que m ejo ren y desarrollen no.
presar nuestro agradecim iento a M aria del las reas urbanas. En un principio, el M a E speram os que el m anual resu lte til al
Pilar G onzlez P antalen por su trabajo en nual fue diseado p ara el equipo de p ro fe lecto r, quien debe reco rd ar que no tiene
la traduccin del tex to . sionales de la G o b ern acin de Ismailia en q u e seguirlo al pie de la letra. E ste Manual
Egipto, pero al c o n cen trarse en el m todo d eb era ser una fu en te de ideas, m s que
Johnny strand y en las tcnicas utilizadas, se espera que u n antep ro y ecto . C ualquier cosa q ue se
D irector resu lte til a un n m ero m ucho ms am haga siem p re debe estar regida p o r el sen
plio de lectores. tid o com n, siendo esta h e rra m ien ta una
Housing D ev elo p m e n t & M anagem ent
U niversidad de Lund El Manual se ha p rep arad o m ediante la d e las m s desaprovechadas.
recopilacin de artculos d e distintos au
tores, quienes ap arecen en la pgina ii, y la Forbes Davidson y G eo ffrey Payne
mayora de los cuales trabajaron en equipo C o au to res
d u ran te la preparacin del proyecto de A gosto de 1999
p rueba de Ismailia. La responsabilidad por
la form a final del te x to recae sobre Clif- La inform acin sobre precios y costos del
fo rd Culpin y A sociados. e stu d io de caso sobre el p ro y ecto de El
M e gustara ag radecer la colaboracin H e k r provienen del m o m en to en el que se
indirecta de otros m iem b ro s del Plan d esarroll dicho proyecto, y no han sido
M aestro de Ismailia y d e los equipos del actualizados a valores actuales.
proyecto piloto, e sp ecialm en te de C hris-
to p h e r Berry, G arry G ray , D esm ond
Tabla de contenido

Tabla de contenido Pg.


20 2A/5 Actitud de las fam ilias hacia
las caractersticas del lote
21 2A/6 Relacin entre las familias y sus viviendas
21 2A/7 Tipo de demanda de vivienda
Pg.
v Introduccin 22 2B Terreno del p royecto: Anlisis detallado
Antecedentes del Manual del terreno del proyecto
viii
ix Cmo utilizar el Manual 22 2B/1 Ubicacin del terreno
Explicacin bsica de la estructura 23 2B/2 rea y forma del terreno
X
xi Uso de la estructura del Manual cuando 23 2B/3 Tenencia de la tierra
existan limitaciones de tiempo y/o de personal 24 2B/4 Lmites del terreno
xii Estructura del Manual 24 2B/5 Topografa y vegetacin del terreno
24 2B/6 Condiciones del suelo
1 Etapa 1 Estudio s de factibilidad 25 2B/7 Clima local
Grupo de tareas / Tareas
26 2C Urbanizacin del te rre n o : Estudio y anlisis
2 1 Exposicin de objetivos
de la urbanizacin existente en el terreno
3 1A La poblacin objetivo: Identificacin de la
26 2C/1 Distribucin y densidad
poblacin objetivo y de sus necesidades
de las viviendas existentes
3 1A/1 Identificacin de la organizacin social
27 2CJ2 Tamaos y formas de las parcelas existentes
3 1A/2 Identificacin de las caractersticas econmicas
28 2C/3 Edificaciones existentes
4 1A/3 Identificacin de las caractersticas familiares
30 2C/4 Provisin de instalaciones pblicas y recreativas
4 1A/4 Identificacin de la demanda de vivienda
30 2C/5 Comercio e industria
5 1B Terreno del proyecto: Valoracin general 31 2C/6 Otros usos existentes de la tierra
y seleccin 31 2C/7 Circulacin y transporte
5 1B/1 Valoracin de la disponibilidad del terreno 32 2C/8 Servicios pblicos existentes
6 1B/2 Evaluacin inicial de la localizacin del terreno
33 2D Contexto in stitucio n al y financiero
6 1B/3 Identificacin del rea y forma del terreno
33 2D/1 Contexto institucional
7 1B/4 Identificacin del sistema existente de tenencia
de la tierra y su valor 33 2D/2 Contexto financiero
7 1B/5 Identificacin de los lmites del terreno 33 Valoracin de los costos y de su distribucin
7 1B/6 Valoracin inicial de la topografa y 34 2D/3 Valoracin de la capacidad de pago
paisaje del terreno 34 2E Estudios detallado s: Anlisis
8 1B/7 Valoracin inicial de las condiciones del suelo
8 1B/8 Identificacin de problemas en el 37 Etap a 3 Opciones para el desarrollo del proyecto
medio ambiente Grupo de tareas / Tareas
9 1C U rbanizacin del terreno: Valoracin inicial 38 3A Ninguna tarea en esta fase
de las opciones de urbanizacin del terreno 3B Ninguna tarea en esta fase
38
9 1C/1 Valoracin inicial de la distribucin
de las viviendas y densidades 38 3C Urbanizacin del te rre n o : Exposicin de las
Valoracin inicial de la urbanizacin opciones de urbanizacin del terreno
10 1C/2
de la parcela 39 Urbanizacin de la parcela
10 1C/3 Valoracin inicial del comercio y de la industria 39 3C/1 Vivienda: Implantacin y densidad
11 1C/4 Valoracin inicial de la necesidad 39 Densidad
de instalaciones pblicas y recreativas 40 Diseo urbano
11 1C/5 Identificacin de otros usos de la tierra 42 Seleccin de opciones
11 1C/6 Valoracin inicial de la circulacin y 43 302 Vivienda: Tamao y forma de las parcelas
del transporte 45 Seleccin
12 1C/7 Valoracin inicial de la necesidad de servicios 47 3C/3 Viviendas: Edificaciones
13 1D Contexto institucional y fin anciero 47 Seleccin de opciones
13 1D/1 Valoracin del contexto institucional 48 3C/4 Comercio e industria
13 1D/2 Identificacin del contexto financiero 49 Seleccin de las opciones
Valoracin de los costos y de su distribucin 50 3C/5 Instalaciones pblicas y recreativas
50 Educacin
15 1E Estudios de factibilidad: Anlisis
51 Instalaciones recreativas
17 Etapa 2 Estudio s detallados 51 Paisajismo
Grupo de tareas / Tareas 51 General
18 2A Poblacin objetivo: Informe sobre la poblacir 52 306 Incorporacin de otros usos de la tierra
objetivo y sus necesidades de vivienda 52 307 Circulacin y transporte
19 2A/1 Organizacin de la comunidad 52 Circulacin
19 2A/2 Caractersticas econmicas de las familias 53 Transporte
20 2A/3 Caractersticas de las familias 53 Estacionamiento y servicios
20 2A/4 Actitud de las familias hacia su localidad 53 Estndares constructivos
53 Seleccin de opciones
Tabla de contenido v

Pg. Pg.
55 3C/8 Servicios pblicos 84 Etapas
62 Seleccin de opciones: Redes 84 Estndares constructivos
62 Seleccin de opciones: Instalaciones de aguas 84 4C/6 Servicios pblicos
residuales en la parcela 84 Dotacin inicial
63 3D Contexto institucional y fin an ciero 84 Redes de servicios pblicos
63 3D/1 Seleccin del contexto institucional 85 Servicios pblicos en la parcela
63 Tipo de organizacin 86 4D Contexto fin an ciero e institucional
64 Coordinacin 86 4D/1 Contexto institucional
64 Puntos claves 87 4D/2 Contexto financiero
65 3D/2 Tenencia de la tierra
87 4E Fases del proyecto
65 Seleccin de la forma de tenencia
de la tierra: General 89 Etapa 5 Ejecucin del proyecto
65 Seleccin de la forma de tenencia de la tierra Grupo de tareas / Tareas
para las parcelas residenciales
90 Notas generales
66 Seleccin de la forma de tenencia de la tierra
para las parcelas comerciales e industriales 91 Ejemplo de las propuestas del contexto administrativo y
financiero presentadas para la ejecucin de un proyecto
67 3D/3 Desarrollo de las opciones fin an cieras
91 Resumen
67 Seleccin del contexto financiero: General
91 Administracin del proyecto: El Hekr
68 Seleccin de la mejor opcin en
relacin con los costos y su distribucin 91 A. Conformacin del organismo encargado del proyecto
69 Determinacin de la capacidad de pago 92 B. Funciones del organismo encargado del proyecto
de los costos del proyecto 92 C. Empleo de personal por el oganismo encargado
70 Determinacin de los factores que afectan del proyecto
al costo del proyecto 94 D. Servicios del organismo encargado del proyecto
71 Determinacin de los medios 95 Control legal e institucional
de recuperacin de costo 95 A. Nuevos colonos: Condiciones del acuerdo
71 Seleccin de los subsidios internos apropiados de adquisicin de parcelas - propiedad aplazada
72 Determinacin de los subsidios externos 96 B. Nuevos colonos: Seleccin de los solicitantes y
73 Clculo del flujo de fondos asignacin de parcelas
73 Notas sobre los elementos del 97 C. Colonos ya asentados: Condiciones de acuerdo -
estado del flujo de fondos propiedad aplazada
97 D. Expropiacin y proceso de compensacin
74 3E Seleccin de las opciones del proyecto
98 Financiacin del proyecto
74 Listados de evaluacin
98 Ingresos y costos
77 Etapa 4 Propuestas detalladas 99 Gastos
Grupo de tareas / Tareas 100 Perfil financiero del organismo encargado del proyecto
78 4A Ninguna tarea en esta fase 101 La financiacin futura y los subsidios
102 Punto decisivo: Fases futuras
78 4B Ninguna tarea en esta fase
102 Control del proyecto
78 4C Diseo de la urbanizacin del terreno 102 Los pasos inmediatos
79 4C/1 Implantacin de las viviendas 103 Notas tcnicas para la ejecucin de las obras
79 Lmites 104 Supervisin
79 Implantacin: General 104 Supervisin y evaluacin
79 Implantacin: Bloques 105 E je m p lo s de in n o v a d o re s p ro y e c to s
79 Implantacin: Claustros urbansticos en Latinoamrica
80 Implantacin: Proyectos de mejoramiento
107 Notas tcnicas
80 Implantacin: Parcelas para grupos de
ingresos ms elevados 108 1 Encuestas socio-econmicas
80 4C/2 Viviendas: Construccin 108 El papel de las encuestas socio-econmicas
80 Construccin dirigida por el propietario 108 Relacin entre las encuestas
80 Ayuda a los auto-constructores 108 Tipos de encuesta y ejemplos
80 Viviendas construidas por una agencia 110 Anlisis de los datos sociales
81 4C/3 Comercio e industria 112 Ejemplo de una encuesta de exploracin
de familias, cinco pginas
82 4C/4 Instalaciones pblicas y recreativas
114 Gua del estudio de casos prcticos
82 Instalaciones pblicas
114 Comentarios para la persona
83 Espacios recreativos que realiza la entrevista
83 Paisajismo 119 Ejemplo de un estudio de caso prctico
83 *C/5 Trazado vial procedente de Ismailia
83 Determinacin de los niveles del terreno y 120 Ejemplo de parte de un cuestionario de un
necesidad de efectuar una renivelacin estudio detallado procedente de Ismailia
83 Estndares 121 Deputacin de aguas residuales y desage
84 Definicin de las lneas de carretera
vi Tabla de contenido

Pag. Pg. Figura


122 2 Ejecucin de las obras; Demarcacin de la tierra 4 1 Distribucin de los ingresos familiares
en zonas de mejoramiento y acondiciamiento 6 2 Caractersticas de la localizacin del terreno
124 3 Realizacin de estudios intermedios del terreno 6 3 rea y forma del terreno
125 4 Ejecucin de las obras; Medicin de las parcelas 7 4 Tenencia de la tierra
125 5 Preparacin de los planos 7 5 Lmites del terreno
generales utilizando fotografas areas 7 6 Topografa y paisaje
126 6 Interpretacin de las fotografas areas 8 7 Condiciones del suelo
127 7 Ejecucin de las obras: Diseo de los trazados 9 8 Zona existente: Trazado y densidades
en relacin con la implantacin
10 9 Tipo de casa: Materiales tradicionales, un piso,
127 8 Ejecucin de las obras; Diseo y ubicacin calidad media
de las seales del terreno (mojones)
10 10 Tipo de casa: Materiales modernos, dos pisos,
127 9 Avalu del terreno alta calidad
129 10 Asignacin de los precio de las parcelas 15 11 Preparacin del listado para el estudio de
129 11 Ejecucin de las obras: Relaciones pblicas y factibilidad
participacin pblica 16 12 Listado para analizar la factibilidad del proyecto
130 12 Ejecucin de las obras: y/o la seleccin de terrenos
Seleccin de los solicitantes 24 13 Condiciones del suelo: Estudio detallado
132 13 Ejecucin de las obras: La aplicacin de la ley 25 14 Sonda "Macintosh"
132 14 Ejecucin de las obras: Asistencia tcnica 25 15 Ejemplo de grficos del clima
a los titulares de las parcelas
26 16 Trazado urbano existente: Detalle
133 15 Escalas apropiadas de mapas y planos
27 17 Eficiencia del trazado urbano
134 16 Valoracin de la eficiencia de la implantacin
27 18 Ejemplos de planos de casas en las reas existentes
134 Eficiencia de la red de infraestructura
28 19 Ejemplos de tipologas de vivienda en reas
134 General existentes
135 17 Tablas de referencia 29 20 Estado de las edificaciones/construccin en
135 Factor de descuento las reas existentes
135 Valor presente de un factor anual 35 21 Organizacin de la hoja maestra de anlisis
136 Factor de recuperacin del capital 41 22 Claustro
142 18 Estndares constructivos 41 23 Cuadra
142 Mejoras de los estndares 41 24 Barrio
142 Rendiminento frente a estndares 41 25 Opciones de distribucin de las cuadras
pre-establecidos 43 26 Flexibilidad en el sistema de claustros
142 19 Participacin en la identificacin de problemas, 44 27 Parcelas de frente reducido
en la planificacin, en el diseo y en la
ejecucin de las obras 44 28 Uso del mdulo estndar
142 Antecedentes y objetivos de esta nota tcnica 45 29 Tamao de la parcela/opciones en cuanto
a la forma
142 Qu es la participacin?
45 30 Ejemplos de desarrollo de parcelas
142 Por qu la participacin?
48 31 Zona comercial
143 Contexto de la participacin
48 32 Tienda local
143 Quin participa en qu?
48 33 rea de la zona comercial con parcelas colindantes
143 Cmo?
49 34 Ubicacin del centro de enseanza primaria
145 20 La capaciacin
50 35 Espacio recreativo local
145 Antecedentes y objetivos de esta nota
50 36 rea de juego
145 Qu es la capacidad y por qu es importante?
68 37 Anlisis financiero del proyecto: Organigrama
146 Quin necesita la capacidad y cunta? de operaciones
146 La integracin de una estrategia
69 38 Clculo de la capacidad de pago de los costos
de formacin de la capaciacin
del proyecto
147 21 Opciones de medias polticas sobre la tenencia
71 39 Distribucin de los costos totales del proyecto
de la tierra
71 40 Distribucin de los costos de los terrenos
149 22 Urbanizacin del terreno e informes de diseo
72 41 Clculo de la capacidad de pago de las
149 Informes sobre la urbanizacin del terreno
cargas mensuales
150 Informes del proyecto urbanstico
72 42 Determinacin del nivel de los subsidios
151 23 Sistemas innovadores de saneamiento
73 43 Establecimiento de la proyeccin del flujo de fondos
151 Sistemas alternativos
78 44 Ejemplo: Implantacin detallada de la
infraestructura y de la parcela
155 Apndice
Descripcin del proyecto de 79 45 Cuadras, mostrando diferentes alternativas de
El Hekr (Hai El Salam) en Egipto implantacin de las parcelas
79 46 Unin de claustros mediante caminos peatonales
161 Fuentes de informacin 80 47 Lmites de las cuadras en un rea de mejoramiento
80 48 Urbanizacin progresiva
167 Glosario
81 49 Centro del rea comercial
169 ndice de trminos 82 50 Dotacin de espacios exteriores
Tabla de contenido vii

Pg. Pg. Tablas


85 51 Tpica red de manelo de aguas 4 1 Capacidad de pago por alojamiento: Ejemplos
90 52 Relacin entre la "planificacin en accin" y 34 2 Capacidad de pago por la vivienda: Clculo
el proceso normal de planificacin 40 3 Opciones de densidad de las viviendas
93 53 Organismo encargado del proyecto de El Hekr: 42 4 Relacin entre la densidad y la proporcin
Organizacin propuesta de terreno requerido
99 54 Clases de parcelas 42 5 Relacin entre la densidad y la proporcin de terre
109 55 Encuesta de exploracin de familias de El Hekr: no requerido para un nivel ptimo de uso privado
Distribucin de la muestra 43 6 Comparacin de las caractersticas entre parcelas
110 56 Tarjeta de anlisis: Ejemplo grandes y pequeas
111 57 Ejemplo de una hoja de anlisis 46 7 Tipos de provisin de viviendas individuales
112 58 Grfico de barras: Tamao de las familias 52 8 Opciones de jerarqua de las vas
112 59 Grfico lineal: Ingreso fam iliar anual 53 9 Alternativas de estndares constructivos de
112 60 Grfico sectorial: Distribucin del empleo carreteras
114 61 Estructura de los estudios de casos prcticos 56 10 Opciones de suministro de agua
122 62 Tareas de demarcacin de tierra 57 11 Opciones de depuracin de aguas residuales
122 63 Reserva de terrenos pblicos: Mapa impreciso 60 12 Opciones de drenaje de las aguas lluvias
123 64 Reserva de terrenos pblicos: Mapa preciso 60 13 Opciones de suministro de electricidad
123 65 Estudio de medicin y demarcacin de las calles 61 14 Opciones de recoleccin de basuras
existentes 61 15 Opciones de instalacin de telfonos
123 66 Parcelas existentes lustrando la racionalizacin 65 16 Caractersticas de la tenencia de la tierra
de los linderos 69 17 Distribucin de costos
123 67 Racionalizacin: Plano final y sealizacin del termo 70 18 Comparacin de las tasas de pago de los prstamos
124 68 Estudio intermedio del terreno 99 19 Cobro anual por tamao de parcela:
125 69 Medida de la parcela sobre el terreno Nueva rea de El Hekr
125 70 Medida de la parcela a travs de fotografas areas 99 20 Cobro anual por tamao de la parcela:
125 71 Montaje de la cmara reas existentes de El Hekr
126 72 Secuencia de las fotografas 99 21 Costos de capital del programa de infraestructura
mnima: El Hekr
126 73 La distorsin en las fotografas areas
100 22 Flujo de fondos simplificado para un perodo
126 74 La apariencia de los edificios a travs de
de cinco aos: El Hekr
fotografas areas
101 23 Estimacin de los costos de provisin de las redes
126 75 Las partes visibles del edificio
de agua y alcantarillado
126 76 La diferenciacin de paredes y tejados a travs
104 24 Supervisin: Informacin necesaria
de fotografas areas
105 25 Lecciones claves extradas del proyecto de
127 77 Trazado de la parcela diseado para facilitar
Hai el Salaam
la implantacin
111 26 Anlisis simple: Tamao de las familias por
127 78 Mojones de columna de hormign
porcentaje de incidencia
127 79 Localizacin de los mojones para el trazado
111 27 Anlisis simple: Tabulacin cruzada
127 80 Localizacin de las seales para el trazado de la
133 28 Escalas apropiadas de mapas y planos
parcela
137 29 Clculo de la relacin costo beneficio: Ejemplo
128 81 reas de valor del terreno: Ismailia, 1997
procedente de un proyecto de poblacin,
128 82 Ejemplos del perfil del valor de la tierra: Trinidad y Tobago
Ismailia, 1977
138 30 Ejemplo del valor presente neto y del clculo del
129 83 Asignacin de los precios de las parcelas rendimiento econmico interno: Uruguay, tercer
130 84 Procedimiento de seleccin de los solicitantes proyecto de desarrollo ganadero
133 85 Ejemplos de escalas de planos 138 31 Factor de descuento
134 86 Tipos de control del suelo 139 32 Valor presente de un factor de anualidades
144 87 Triangulacin 140 33 Factor de recuperacin del capital
144 88 La participacin y el proceso seguido en el Manual 143 34 Participacin: Ventajas e inconvenientes
145 89 Concepto de la capacacin 144 35 Participacin en diferentes etapas del proyecto
145 90 Relacin entre capacacin requerida, los medios 158 36 El Hekr: Costos por opciones de parcelas para
de dotacin y las actividades distintos niveles de dotacin de infraestructura en
146 91 Sistema de capacacin las nuevas reas
148 92 Consecuencias probables al otorgar ttulos 158 37 El Hekr: Capacidad de pago para los distintos
a "propietarios" niveles de infraestructura
148 93 Consecuencias probables al meyorar derechos 160 38 Proyecto de El Hekr (Hai El Salam):
de tenency en asentamientos no autorizados Cifras tiles de marzo de 1980
155 94 Plan Maestro del rea de Ismailia
155 95 Plan Maestro de Ismailia
156 96 El Hekr: Situacin antes del inicio del proyecto
156 97 El Hekr: Distribucin del ingreso, 1977
156 98 El Hekr: Plan comunitario
159 99 Proyecto de El Hekr: Progreso hasta marzo de 1980
viii Introduccin

Introduccin Antecedentes
del Manual

E ste M anual, escrito en principio para ser El M anual d e p ro y ecto s urbansticos fue participacin m s activa del gobierno
utilizado en Ismailia, Egipto, tie n e p o r fi publicado p o r p rim era vez en 1983 y d e s local, que tra ta d e trab a ja r d e form a
nalidad servir com o gua de trab ajo en la de entonces ha gozado de amplia difusin. creativa con sus colaboradores.
p rep araci n de proyectos para el m ejo ra Fue concebido p ara d ar a conocer la e x p e C am bio de p erspectiva del gobierno y
m ie n to d e reas urbanas de baja calid ad y riencia o b te n id a en el diseo y ejecucin participacin de todos los involucrados:
con poblacin de escasos recursos, as de los p ro y ecto s p ilo to de Ismailia en El hecho de trab a ja r en colaboracin
com o para el desarrollo de nuevas reas Egipto. El m to d o ado p tad o tratab a de con todos las e n tid a d e s involucradas se
urbanas, d e tal form a que se p u e d a n satis explicar, d e fo rm a sistem tica, las tareas est convirtiendo en u n a form a com n
facer las necesidades de los grupos m s que se n ecesitan llevar a cabo para d e sa de trabajo, a u n q u e q u e d a m ucho por
desfavorecidos. El manual est b asado en rrollar un program a d e m ejoram iento in te hacer para q u e esta p ersp ectiv a se p u e
un m to d o q ue se puede resu m ir d e la si gral y program as d e nuevas urbanizacio da aplicar de fo rm a general.
g u iente form a: nes, d estinados a m ejo rar el acceso a la vi
vienda p o r p a rte d e los gm pos m s d esfa El M anual tien e co m o objetivo p roporcio
La n atu raleza del sistem a de vivien d a
vorecidos. nar lo siguiente:
d e b e e n te n d e rse com o el c o n ju n to de
com plejas interrelaciones e n tre la p o La p e rm a n e n te p opularidad de este U n m to do lgico d e identificacin de
blacin, las necesidades, los valores de Manual p ro b ab le m e n te se debe a la form a problem as y una ayuda para la elabora
m e rc a d o , la industria de la co n stru cci n de tra ta r a sp ecto s claves, con los cuales se cin de las p ro p u e sta s del proyecto y
y el c o n te x to legal. tienen que e n fre n ta r los profesionales q u e para su ejecucin.
trabajan en el se c to r urbano, y al h echo d e U na gua al p ro ceso (las tareas im plica
D e b e n co m pren derse las n ecesidades,
ilustrar los m to d o s descritos con ejem das, las etapas y la to m a de decisiones).
las aspiraciones y los recursos d e la gen
plos. El M anual todava es am pliam ente U na indicacin d el abanico de opciones
te y las propuestas deben re fe rirse a
em pleado p o r los equipos de profesionales disponibles.
esos elem entos.
de los organism os encargados del d e sa rro
La in terv en ci n del gobierno debera U na descripcin d e tcnicas afines, que
llo urbano, as com o en cursos de fo rm a
ser m an te n id a al nivel m nim o necesa norm alm ente no se ensean ni se en
cin im p artid o s en lengua inglesa. Sin e m
rio p ara m ejorar la operacin d el siste cuentran en los libros ya publicados.
bargo, m uchas cosas han cam biado d esd e
m a d e vivienda de form a q u e p e rm ita a 1983 y m u ch as d e las referencias origina El Manual debe ser u n a gua y un estm u
la g en te resp o n d er a sus necesidades les estn en c ie rto m o d o desactualizadas. lo, pero no un su b s titu to del pensam iento.
habitacionales. D icha interv en ci n debe La idea de actualizar el M anual p arti de
darse tam b in dentro de la capacidad Johnny stran d , d ire c to r del d ep a rta m e n
q u e los gobiernos poseen en c u a n to a to de H ousing D e v elo p m e n t & M anage
m ano d e obra, asistencia tcn ica, ayuda m ent, adscrito a la U niversidad de L und,
adm in istrativ a y recursos financieros. en Suecia, para q u ien la edicin original
La vivienda para grupos de escasos re haba re su ltad o u n in stru m en to de e n se
cursos no deb e considerarse d e form a anza d e gran u tilid ad d u ran te sus cursos
aislada, sino com o una p a rte m s del internacionales en Lund, pero quien d e
desarrollo urbano, teniend o en cu en ta seaba co n tar con una versin en espaol
las n ecesidades de todos los grupos so para p o d er utilizarla en los program as de
ciales en cuanto a vivienda, em p leo , form acin latinoam ericanos.
com pras, actividades sociales y la in El principal objetivo de la nueva e d i
fra e stru c tu ra necesaria para servir a cin es garantizar la continua relevancia
esta poblacin. del M anual p ara sus usuarios, en p rim er
U n p ro y e c to debe ser realizable, al m e lugar en c u an to al conten id o y en segun
nos a u n nivel bsico, sin u n gran ap o rte do, en cuan to al lenguaje. A unque el c u e r
financiero externo. po del te x to p erm an e ce prcticam ente
C u a n d o inicialm ente no sea posible igual, las secciones han sido actualizadas
conseguir los niveles de calidad d e sea en aquellos p u n to s d onde se consider n e
dos, el pro y ecto debe ser dise ad o a un cesario; tras la am plia respuesta o btenida,
nivel bsico, de tal form a q u e p e rm ita se han in co rp o rad o referencias de casos la
la realizacin de mejoras p o sterio res de tinoam ericanos y se han aadido nuevas
form a eficaz. notas tcnicas. Sin em bargo, los p rin cip a
les ejem plos co n tin an procediendo d e los
Se da m ay o r im portancia al m to d o que a proyectos de Ism ailia.
las soluciones individuales, ya q u e cada Los cam bios m s im p o rtan tes que se
nuevo p ro y ecto debe desarrollar sus p ro han pro d u cid o se refieren a:
pias soluciones a los problem as p a rtic u la
Un cam bio de contexto: A hora hay un
res q u e se le planteen. Ac se ha in te n ta
reco n o cim ien to general m ucho m s s
do m o s tra r el abanico de opciones d isp o
lido del p ap el desem p e ad o por las o r
nibles y describir las tcnicas apropiadas,
ganizaciones d e base com unitaria y p or
pero no se p u e d e p reten d er q u e el M a
las O N G s.
nual sea general o de aplicabilidad u n iv er
sal Un cam bio de perspectiva: La atencin
se cen tra m s en la capacitacin d e las
co m unidades locales y m enos en la in
tervencin d ire c ta del gobierno.
Perspectiva d e desarrollo de la gerencia
urbana: E xiste una tendencia hacia una
Utilizar

Cmo utilizar el Manual

La preparacin de u n p ro y e cto supone un


proceso tcnico que p o d ra describirse
brevem ente com o "estudiar, analizar y
planificar. En cada una d e estas etapas
deb en llevarse a cabo m u ch as tareas indi
viduales que im plican d istin tas tareas, ta
les com o el estudio d e las caractersticas
de la poblacin o las fo rm as de sanea
m iento utilizadas. D esp u s, se analizan los
resultados de estas tareas, se to m an deci
siones y el proceso pasa a la siguiente e ta
pa.
El Manual est organizado de la misma
form a en que un p ro y ecto se lleva a cabo,
esto es en etapas. C ad a e ta p a est subdivi-
dida en grupos de tareas estrech am en te li
gadas en tre s; por ejem plo, aquellas ta
reas relativas a la urbanizacin del terreno,
com o el diseo y d istrib u ci n de las carre
teras, estn unidas e n tre s; y aquellas re
lacionadas con la adm inistracin y los as
pectos financieros estn agrupadas de
igual m odo. Las tareas q u e sern llevadas a
cabo aproxim adam ente al m ism o tiem po
son descritas en una m ism a etapa.
Para seguir el progreso d e u n tem a (por
ejem plo, los aspectos financieros o las ins
talaciones sanitarias) a travs d e d iferen
tes etapas ser necesario dirigirse hacia las
etapas sucesivas. Para facilitar las referen
cias cruzadas cada te m a se identifica m e
diante una letra; as, p o r ejem p lo la urba
nizacin del te rre n o es C , p o r lo tan to 4C
se refiere a la etapa 4 (p ro p u estas detalla
das) y al tem a C (urbanizacin del te rre
no).
La estructura aparece d e form a simpli
ficada ms abajo. Esta se re p ite detallando
todas las tareas en las siguientes pginas, y
en cada pgina aparece, en una versin a
pequea escala, para in d icar en qu m o
m ento del proceso se e n c u en tra una d e
term inada tarea.

Ol 02i; 3 -

>o?' D nQ-OD
- P r
n
U -T i

l-! A
Diagrama de la estructura mostrando
el proceso de preparacin del proyecto

ro n r

'KQi ? - -r - E n
t i ------
:

i t - A A LdJ
Estructura sealando la tarea del grupo 4C
en la etapa 4
x Utilizar
Explicacin bsica de la estructura

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5


Estudios de Estudios Opciones para Propuestas Ejecucin del
factibilidad detallados el desarrollo detalladas proyecto
del proyecto
Se tra ta de estudios b re E sta etapa abarca la rea li E ste proceso tra ta d e fijar Esta etapa supone el d e La ejecucin es la clave
ves y selectivos sobre los zacin de la investigacin los objetivos d e n tro d e las sarrollo d etallado d el d i d e to d o el proceso, ya
aspectos ms im p o rtan y d e los estudios n ece sa situaciones descu b iertas en seo fsico, as co m o de q u e sin ella el trab ajo re a
te s para d eterm in ar si es rios para co m p ren d er los los estudios detallados. En los aspectos ad m in istra lizado resulta intil. La
probable que el p ro y ec problem as y las o p o rtu n i la fase de esbozo d e p la tivos y financieros. Se experiencia de la ejec u
to cum pla sus objetivos dades im plcitas, ta n to n e s se presentan d ife re n trata de la p reparacin cin de las obras es p ro
o si stos tienen q ue ser las existentes com o las te s posibilidades, y a q u e de la ejecucin d e las bab lem en te la inversin
m odificados. El p ro p si previstas. Proporcionar llas que parecen viables se obras y debe estar ligada m s im p o rtan te para qu e
to principal es evitar descripciones y m ed id as com paran para p o d e r e le a sta lo ms e stre c h a u n proyecto tenga xito,
m algastar el esfuerzo o p arm etro s para d ise gir una que pueda se r d e m e n te posible. T am b in p o r esta razn es b u en o
q u e supone llevar a cabo ar el proyecto. C o m o sarrollada de form a p o r p u ed e haber o tras e ta com enzar la p rim era fase
la investigacin y el d ise ejem plo, se p uede p r e m enorizada. La decisin pas posteriores d e d ise tan pro n to com o sea p o
o a un nivel dem asiado sen tar el nm ero p ro b a final que se ad o p te p u e d e o detallado q u e p u e sible, p referib lem en te
detallado antes de h a b er ble d e familias, los m e basarse en criterios t c n i d en ir en paralelo a la antes que se haya llevado
to m ad o una decisin dios existentes de vivien cos o polticos, pero p re f e ejecucin. a cabo el diseo d etallad o
sobre si se abandona el da, los problem as im p li rib lem en te debe to m a rse de to d as las etap as de u n
proyecto, o se sigue cados, las probables c a n con asesora tcnica. p royecto. En relacin con
adelante. tid ad es de dinero d isp o los objetivos de e ste m a
G r u p o de ta r e a s 2 A
nibles, el sistem a a d m i C a ra cte rstica s
nual se proporciona un
nistrativo del que se d is econm icas ejem plo del c o n te x to a d
C aractersticas
p o n e y la naturaleza y el d e la fa m ilia m inistrativo y financiero
costo del terreno. A c titu d respecto necesario, ju n to con algu
a la loca lid ad
nas notas sobre tcnicas
Tareas en el grupo
de tareas 2A
tiles en la ejecucin de
R elacin fa m ilias/
Letras del viviendas las obras.
grupo temtico P a rticip aci n
d e la co m u n id a d 2A/6
Tarea 1: Ejemplo de grupo D e m a n d a de vivienda 2A/7
Nmero
Objetivos Etapa sealada de'tareas: 2A
Tarea 2E de etapa

f 0
bJ-) f IB
c]-) t
dU f E
Explicacin del diagrama de la estructura a pequea escala, que se repite en cada pgina
para indicar la posicin de un grupo de tareas y sus tareas dentro del proceso general

Temas G rupos de tareas Tareas


En la preparacin de u n p ro y ecto se des Se refie re a cada uno de los g rupos de ta La m ayora d e las tareas se explican p o r s
tacan cuatro grupos tem tico s: reas relacionados con un te m a , en una e ta m ism as. El objetivo es indicar el tip o de
La poblacin objetivo (A) pa, p o r ejem plo, la poblacin o el terren o . inform acin q u e se requiere, el abanico de
El terreno del pro y ecto (B) Se id en tifican con letras A, B, C y D . As, opciones q u e han de ser exam inadas y la
La urbanizacin del te rre n o (C) p o r ejem p lo , las tareas relacionadas con la coordinacin con otras tareas. C u ando se
El contexto financiero e institucional (D) poblacin en la etapa 2 ap arecen com o m encionan tcnicas especficas, q u e no se
C on el fin de sim plificar las referencias gru p o d e tareas 2A. e n c u en tran fcilm en te en los libros d e
cruzadas, se utilizan letras com o signos de consulta habituales, aparecen explicadas
identificacin. en la seccin d e N otas tcn icas. Su n u
m eracin est en relacin con los grupos
de tareas, p o r ejem plo, la tarea 2A /1 es la
prim era ta re a en el grupo de tareas 2A.
Utilizar x

Uso de la estructura del Manual cuando existan


limitaciones de tiempo y/o de personal

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5


Estudios de Estudios Opciones para el Propuestas Ejecucin del
factibilidad detallados desarrollo del detalladas proyecto
proyecto
La preparacin del p ro En el caso de q u e los e stu Las labores p ro y ectad as Se d eben realizar com o El carcter d etallad o de
yecto de form a m s r dios del grupo d e tareas 1A en los grupos d e tareas m nim o to d as las labores la ejecucin d ep e n d er
pida deber estar sujeta no p ro porcionen u n conoci 3C y 3 D p u e d e n in co r incluidas en los grupos de las circunstancias y de
a la revisin d e la infor m iento c o m p le to d e la p o porarse com o p a rte de de tareas 4 C y 4 D , as las condiciones locales. El
macin e x isten te y a blacin beneficiara, d e sus la etapa 2, co n v irtin d o com o en la ta re a 4E, co M anual no tie n e p o r ob
dar respuesta a los ob necesidades, d e sus pro b le se en los grupos de ta rresp o n d ien te al desarro jetivo tra ta r en p ro fu n d i
jetivos del p ro y ecto (ta mas y de la natu raleza del reas 2C y 2 D re sp e c ti llo por etapas. El diseo dad todos los aspectos de
rea 1). A dem s, se te n sistem a d e vivienda, e n to n vam ente. La tare a 3E, a detallado de las fases la ejecucin, sino m s
drn que llevar a cabo ces deberan a c o m eterse to la que co rresp o n d e la posteriores d e b e aplazar bien subrayar ciertos as
todas las tareas d e los das las tareas incluidas d e n seleccin de las o pcio se hasta q u e stas estn pectos de gran im p o rtan
grupos de tareas 1A, tro del grupo d e tare as 2A, nes del p ro y ecto , p u ed e a p u n to d e ejecutarse. cia para el dise o de un
IB, 1C, I D y 1E, aun m encionadas en los estudios tam bin ser e fectu ad a En esta etapa, el M anual proyecto. En caso d e que
que n o rm alm en te debe de casos p rctico s (vase la com o una e x ten si n del slo p u ed e o frec e r unas se establezca u n nuevo
realizarse u n trabajo nota tcnica 1). A dem s, to anlisis, es d e c ir d e la orientaciones lim itadas, organismo para p ro ced er
ms detallado, especial das las labores del grupo de tarea 2E. ya que no hay dos p ro a la ejecucin d e u n p ro
m ente en los grupos te tareas 2D tales com o aspec yectos q u e sean ex acta yecto, la experiencia su
mticos A y D . tos financieros e in stitu cio m en te iguales en todos giere que se necesitan
nales, d eb en aco m e terse sus detalles. com o m nim o tre s aos
tendindose as u n p u en te para llevar a cabo la etapa
entre las p ro p u e sta s detalla de la ejecucin.
das y la realizacin d e las
mismas. F in alm en te, se d e
finirn los p a r m e tro s del
proyecto en la ta re a 2E, en
la que se lleva a cabo el an
lisis. Es im p o rta n te que la
inform acin p ro c e d e n te del
estudio de casos prcticos
se contraste, cu an to sea p o
sible, con o tras fu en tes.

Grupo temtico Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5


Estudios de Estudios Opciones para Propuestas Ejecucin
factibilidad detallados el desarrollo detalladas del proyecto
del proyecto

0
Poblacin
objetivo
f 0
Terreno
I 1
B del proyecto
j
' ^
i
777
Urbanizacin H i
del terreno ^
<-0
u -
Contexto
financiero e
institucional
f [d
Diagrama indicando el mnimo de tareas esenciales que deben ser realizadas.
Los estudios del grupo de tareas 2A slo sern necesarios si las labores del grupo
de tareas 1A necesitan explicaciones. Los estudios de los grupos de tareas 3C, 3D y
3E pueden combinarse con los estudios de las etapas 1 y 2 cuando resulte apropiado
x Utilizar
La estru ctu ra q u e ap arece en esta pgina ta re a s m ostrados en una m ism a colum na
Estructura del Manual es la clave de la organizacin del material sern llevados a cabo e x a c ta m e n te al m is
de este M anual. Se basa en el proceso de m o tie m p o , por lo que d e b e e x istir la m
trab ajo que con m s p ro b ab ilid ad va a se x im a coordinacin posible e n tre aquellas
guirse en la prep araci n d el proyecto, p erso n as q u e trabajan en d ife re n te s tareas.
aun q u e por necesidades d e espacio se p re Es e sp ecialm en te im p o rta n te q u e sta
sen ta de form a sim plificada. H ay que se coordinacin se d d u ran te las fases de
alar que no to d as las lab o res y grupos de anlisis, seleccin y ejecucin.

Grupos temticos Etapa 2


Etapa 1
Estudios de factibilidad
1 Estudios detallados

G ru p o d e tare a s 2A
Grupo G ru p o d e t a re a s 1A
Caractersticas Organizacin de
temtico la com unidad 2A/1
sociales 1A/1
Poblacin Caractersticas Caractersticas
objetivo econmicas 1A/2 econm icas 2A/2
Caractersticas Caractersticas
d e la familia 1A/3 d e la familia 2A/3
Demanda Actitud respecto
d e vivienda 1A/4 a la localidad 2A/4
Actitud respecto a
las caractersticas
del lote 2A/5
Relacin familias/
vivienda 2A/6
D em anda
d e vivienda 2A/7


|
I
'W '

Grupo G ru p o de tare a s 1B G ru p o de tare a s 2B


temtico
Terreno
B Disponibilidad
del terreno
Evaluacin de la
1B/1
Ubicacin
del terreno
rea/forma
2B/1

del proyecto localizacin del terreno 2B/2


del terreno 1B/2 Tenencia
rea/forma de la tierra 2B/3
del terreno 1B/3 Lmites
Tenencia de la del terreno 2B/4
Tarea 1 tierra actual 1B/4 Tarea 1E Tgpograf a/vegetacin Ta re a 2E
Exposicin Lmites Estudios de def terreno 2B/5 Estudios
de objetivos del terreno 1B/S factibilidad: Condiciones detallados:
Topografa/paisaje Anlisis del suelo 2B/6 Anlisis
del terreno 1B/6 Clim a local 2B/7
Condiciones
del suelo 1B/7
Contam inacin 1B/8

i iI
1
'i r
G ru p o de tareas 2C
Grupo G ru p o d e tare a s 1C
Densidad/distribucin Densidad/distribucin
temtico de la vivienda 1C/1 de la vivienda 2C/1
Urbanizacin Urbanizacin Formas/tamaos
de las parcelas
del terreno de la parcela 1C/2
existentes
Comercio/ 2C/2
industria 1C/3 Edificaciones
Instalaciones pblicas/ existentes 2C/3
recreativas 104 Instalaciones pblicas/
Otros usos recreativas 2C/4
de la tierra 105 Comercio/
Circulacin/ industria 2C/5
transporte 106 O tros usos
Servicios 107 de la tierra 206
Circulacin/
transporte 207
Servicios 208

11
"tr
G ru p o d e tare a s 2D
Grupo G ru p o d e ta re a s 1D
temtico
Contexto
D Contexto
institucional
Contexto
1D/1
Contexto
institucional
Contexto
2D/1

institucional financiero 1D/2 financiero 2D/2


y financiero Capacidad
d e pago 2D/3

L J
Utilizar xiii
En el ndice, (pgs. iv y v), ap arece una La versin a p eq u e a escala de la e stru c
descripcin com pleta de cada una d e las
tareas y d e sus correspondientes n m eros
tura, situada en la p a rte superior de cada
pgina, indica el grupo de tareas esp ecfi
lAhl >012
B p. ftp .
de pgina. cas que se estn tra tan d o y su relacin con
otros grupos d e tareas den tro del pro ceso
if } ^ M]}
tcnico general d e la preparacin del p ro
yecto.
" fi L^J

- + - > 0 -

Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5


Opciones para el desarrollo del Propuestas detalladas Ejecucin del proyecto
proyecto

Ninguna tarea 1 Ninguna


a; tarea
apropiada en apropiada en
esta etapa esta etapa

Ninguna tarea n i n Ninguna


i tarea
apropiada en apropiada en
esta etapa esta etapa

T a re a 3E Tarea 4E
Seleccin de Programacin
las opciones
de proyectos

L_ _l I_

G ru p o d e ta re a s 3C G ru p o d e ta re a s 4 C
Densidad/implantacin Implantacin
de la vivienda 3C/1 de la vivienda 401
Vivienda: Formas/ Vivienda:
tam ao de la Construccin 402
parcela 302 Comercio/
Edificacin industria 403
d e la vivienda 303 Instalaciones pblicas/
Com ercio/ recreativas 404
industria 304 Trazado d e las
Instalaciones pblicas/ carreteras 405
recreativas 305 Servicios 406
Otros usos de
la tierra 306
Circulacin/
transporte 307
Servicios 308

i
'V
i
+ <
G ru p o d e tare a s 3D
Contexto
institucional 3D/1
G ru p o de t a re a s 4D
Contexto
institucional 4D/1
Tenencia Contexto
de la tierra 3D/2 financiero 4D/2
O pciones financieras
de desarrollo 3D/3
Etapa 1 1

4 i
Etapa 1

W i
i i

^ Q -O D
>g' > U*4--------- -
h i

Estudios de factibilidad -- L O -

Los estudios de fa ctib ilid ad 1 constituyen Sin em bargo, si se considera q u e las El te m a d e los subsidios de vivienda
la parte inicial de la p rep araci n del p ro p ro p u esta s o los costos son in ace p tab les despierta gran controversia. As p o r u n
yecto, siendo su p ro p sito d e te rm in a r la para la poblacin objetivo, ser n ecesario lado, n u m ero so s pases han concedido
posibilidad de xito d e u n p ro y ecto antes realizar el estu d io de otros te rre n o s, el subsidios d e vivienda d urante m ucho
de designar fondos considerables al mism o ex am e n d e d iferentes form as d e co n secu tiem po, esp ecialm en te a la vivienda d e s ti
y/o contraer obligaciones al respecto. Por cin d e fondos y de subsidios, o u n a com nada a los grupos m s desfavorecidos. P or
lo tanto, las investigaciones deberan lim i binacin d e estas alternativas. Los p ro y ec otro lado, las en tid ad es internacionales de
tarse a una rpida valoracin d e los aspec to s q u e im plican elevados e stn d ares, al p rstam o, co m o el Banco M undial, p ro
tos ms im portantes. to s co sto s d e la tierra, o costosos d esp la m ueven p ro y ec to s que cuentan con sus
Esto im plica la realizacin de las si zam ien to s al lugar de trabajo p re se n tarn propios recu rso s econm icos y q ue p u e
guientes tareas: las m ay o res dificultades de realizacin. En den desarrollarse a la escala prevista, ya
La elaboracin d e estu d io s encam ina el caso d e proyectos de m ejo ram ien to , la que no se ven lim itados p or un reco rte de
dos a identificar la p oblacin objetivo ex isten cia d e una elevada p ro p o rci n de los fondos gubernam entales. Es realm en te
o al grupo al cual se p re te n d e beneficiar viviendas en alquiler tam b in p o n d r en im p o rtan te m inim izar la dependencia de
con el proyecto. E stos estu d io s deben peligro el x ito del proyecto, ya q u e ser los subsidios, para reducir la distorsin del
indicar las necesidades d e vivienda de difcil p re d e c ir quines sern los b e n e fi m ercado e in cre m e n ta r as, las o p o rtu n i
la poblacin objetivo, te n ie n d o en ciarios del m ism o (si los p ro p ie ta rio s o los dades d e re p ro d u c ir exactam ente los p ro
cuenta sus fuen tes d e ingresos y la can inquilinos) y cul ser el e fec to d e las m e yectos a la escala necesaria para dar cabida
tid ad que p ued en pagar p o r la vivienda joras sobre los alquileres. Por ejem p lo , si a un n m ero c recien te de beneficiarios.
y sus servicios afines. los p ro p ietario s pagan los costos d e la m e Para lograr esto , la m ejor form a consiste
jora, los inquilinos de escasos recursos en p o ten ciar las oportunidades d e generar
La preparacin de estu d io s para d e te r
p u e d e n verse obligados a ab and o nar estas un subsidio cruzado interno d en tro de un
m inar cules son los posibles terrenos
viviendas, malogrando de ese m o d o el proyecto, m e d ia n te la incorporacin de
en los que se p u e d e n llevar a cabo n u e
p ro p sito del proyecto. elem entos con usos de valor m s elevado,
vos asentam ientos o en los que se p u e
C u a n d o los cambios in tro d u cid o s en las como el co m ercio o la vivienda de clase
den m ejorar las viviendas existentes.
p ro p u esta s o en los terren o s in d iq u en que m edia. T am b in se pueden establecer
Estos inform es im plican una valoracin
u n p ro y e c to ten d r xito, se p o d r solici subsidios cruzados en tre proyectos. A p e
del terren o y de los posibles gastos en
ta r u n a aprobacin prelim inar. P ero si a sar de to d o , siem p re se darn situaciones
que habra que in cu rrir para urbanizar
p esar de esos cambios, el p ro y ec to todava en las que, sin la ayuda de un subsidio e x
los terrenos.
resu ltase inaceptable, en to n ce s te n d ra terno adicional, algunas familias no se ve
Estos estudios p e rm iten q u e se com paren q u e ser abandonado a m enos q u e la causa ran beneficiadas. Sin embargo, m e d ian te
las necesidades y los recursos de la pobla fuera financiera, en cuyo caso, el p ro y ecto la reduccin d e estos subsidios al m nim o
cin objetivo con los costos y las pro p u es p o d ra te n e r derecho a un subsidio. En ge y la cu antificacin de la cantidad re q u e ri
tas iniciales. C uando esta com paracin in neral, e sta opcin debe evitarse e n el caso da, los p lanificadores del proyecto se e n
dica que las p ropu estas c u b ren las necesi d e los pro y ecto s que tengan c o m o finali contrarn en una buena posicin para d e
dades de los hab itan tes y q u e estn a su d ad 'la aplicacin a gran escala, a m enos term in ar el tip o de subsidio que se n ecesi
alcance, entonces el p ro y ecto se presenta q u e se d en factores especiales, com o el ta para resp o n d e r a las necesidades esp ec
a las autoridades y /o a la com unidad. En elevado costo de la tierra o la ejecucin de ficas de la poblacin objetivo, m inim izan
caso de que el pro y ecto se apru eb e, el tra obras dirigidas a la prevencin d e in u n d a do as las distorsiones de m ercado. Los
bajo pued e com enzar con las tareas tra ta ciones. proyectos p ilo to de Ismailia son un eje m
das en la etapa 2. plo de e ste m to d o , ya que fueron realiza
- dos m e d ia n te autofinanciacin y con una
in fraestru ctu ra m nim a (tuberas pblicas
tem porales d e abastecim iento de agua y
letrinas pblicas de foso), pero fueron d i
seados para q u e funcionaran de form a
eficaz con u n co m p leto sistem a sanitario,
en caso de q u e hubiesen suficientes fo n
dos disponibles.
Por lo ta n to , los estudios de viabilidad
rep resen tan u n m icrocosm os de to d o el
proceso d e planificacin y preparacin del
proyecto, ya q u e proporcionan una indica
cin general d e lo que se necesita, lo q ue
se p u ed e su m in istrar y la idoneidad de los
terren o s del proyecto. En un principio
ser necesario realizar un gran esfuerzo,
pero a m ed id a q u e aum ente el n m ero de
proyectos llevados a cabo, as com o la e x
periencia o b ten id a por las personas y las
instituciones im plicadas, se podr ir apli
cando un m to d o m s pragm tico.

1 En este M anual, el t rm in o estudios de factibilidad" hace referencia a los breves estu d io s prelim inares, en c o n tra ste con la term inologa del Banco
M undiaL que d enom ina esta etapa com o estudios previos d e factibilidad", c o rre sp o n d ien d o a los estudios de factib ilid ad de la etapa 3.
Etapa 1

*Pi1 Qf
> fm w A
L 4

0l f kgV 5? ^ Q-OD > U -t


*<-
- A-
>- LO-

de las polticas propuestas en el Plan Se debe poder realizar ta n pronto como


Tarea 1 M aestro; los objetivos conductores fueron sea posible.
extrados del Plan M aestro. Estos vnculos D ebe ser lo suficientem ente fle x ib le
Exposicin de objetivos con las polticas del Plan M aestro apare p a ra poder introducir cam bios en el
cen, tem a por tem a, en la siguiente seccin. proyecto a m edida que se a d q u iere e x
A q u debera hacerse hincapi en el hecho periencia y cuando varen los factores
El punto de arran q u e en la preparacin de de que la vivienda, la ejecucin y la im externos.
cualquier p ro y ecto , deb e ser una exposi portancia de la base econm ica fueron los L a propuesta se debe poder replicar en
cin de objetivos ( Q u se desea alcan principales aspectos polticos extrados del otros terrenos en el futuro.
zar? Para quin? D nde? Cundo? Y Plan M aestro y que los objetivos fijados
con qu recursos? ). Los objetivos variarn p a ra los proyectos piloto se basaron p rin ci
dependiendo d e cada caso, pudiendo ser palm ente en estos aspectos. Los criterios
presentados p o r los polticos y /o p o r la m s im portantes en el establecim iento de
com unidad a aquellas personas responsa dichos objetivos fu ero n los siguientes:
bles de la p rep araci n del proyecto; p u 1 La propuesta debe ser aplicable a los
diendo ser ta m b i n desarrollados p o r t c grupos de bajos ingresos, que form an la
nicos o bien siendo fijados de form a co n m ayor parte de la poblacin.
junta por to d as las p a rtes implicadas.
2 La propuesta tiene que poderse imple-
C ualquiera q u e sea la trayectoria seguida,
m entar con la m enor c a n tid a d posible
es de vital im p o rtan cia que los objetivos
de subsidios.
sean claros, e st n expresados de la form a
3 La propuesta debe basarse en un exce
m s simple posible y cu en te n con apoyo
lente conocimiento d el estado actual de
poltico.
los aspectos sociales, culturales, econ
A continuacin se presenta un ejem plo
micos y fsicos.
del conjunto d e objetivos utilizados en los
proyectos p ilo to d e Ismailia (vase el 4 Su adm inistracin no debe requerir un
apndice 1, pg. 155). Estos objetivos fo r alto grado de sofisticacin ni apoyo
maban el m arco d e n tro del que se desa continuo por pa rte de tcnicos externos.
rrollaron las p ro p u e sta s y fueron utiliza 5 La propuesta debe ser realista, esto es,
dos com o referencia para seleccionar las debe ser realizable dentro de las estruc
m ejores opciones. turas a d m in istra tiva s y ejecutivas exis
tentes, sin necesidad de llevar a cabo
El objetivo de los proyectos piloto era el de
una gran reform a organizativa o legal.
mostrar, en detalle, la form a de aplicacin
I

Etapa 1

>011 4 i >01 1 o 4 i
W '
On
W -U-
hi? >gP
>- > - >3
Grupo de tareas 1A Tarea 1A/1 Tarea 1A/2
Identificacin de la Identificacin de las
La poblacin objetivo: organizacin social caractersticas
Identificacin de la po econmicas
blacin objetivo y de Esta tarea necesita re sp o n d e r las siguien A u n q u e se p uede aplicar u n d ete rm in ad o
sus necesidades te s cuatro preguntas: n m e ro de criterios para d efin ir la pobla
Cul es la organizacin social de la co cin objetivo de un p ro y ecto d e vivienda,
m unidad? lo m s razonable para cualq u ier proyecto
Cules son los p ro b lem as d e la pobla q u e p re te n d a beneficiar a las fam ilias de
1A/1 Identificacin cin objetivo? bajos ingresos es prestar especial atencin
de la organizacin social 3 a las caractersticas econm icas d e dichas
Cules son las caractersticas econm i
fam ilias.
1A/2 Identificacin de las cas y sociales d e la poblacin objetivo?
G e n eralm e n te , la definicin inicial ser
caractersticas econmicas 3 Cul es su m otivacin y posible co n tri m u y am plia, ya que es b asta n te co rriente
1A/3 Identificacin de las bucin a la solucin d e sus problem as? q u e m s del 80% de la poblacin urbana
caractersticas familiares 4 La respuesta a estas p re g u n ta s variar se ten g a ingresos por debajo del nivel necesa
1A/4 Identificacin de la gn se trate de p ro y ecto s d e m ejoram ien rio para pagar una vivienda legal. Por esta
demanda de vivienda 4 to o de proyectos de nuevos asentam ien razn, las personas que no p u e d e n p e rm i
tos. Para los p royectos d e m ejoram iento tirse este tip o de vivienda d eb eran ser la
en los que la poblacin ya est viviendo en p rin cip al poblacin o b jetiv o . A u n q u e es
el te rre n o del p ro y ecto , resultar sencillo p osib le que haya personas q u e aun pu-
conseguir inform acin esencial a p artir de d ie n d o pagar una vivienda re a lm e n te no
d ato s existentes y d e una serie de infor p u e d a n conseguirla, en los p ro y e c to s cuya
m es breves o estu d io s d e caso, com o se finalidad es ayudar al secto r d e la p obla
co m en ta en la n ota tc n ic a 1 (pg. 108). cin q u e tien e m ayor necesidad, se debe
Para los proyectos d e nuevo asenta d ar p rio rid ad al grupo m ayoritario de p er
m ien to , la tarea resu ltar m s difcil, ya sonas para quienes no est a su alcance la
q u e no habr ninguna fam ilia en el terren o c o m p ra d e una vivienda. Id e a lm e n te, se
del proyecto. Por ello, es aconsejable rea d eb eran incluir otros grupos sociales para
lizar breves encuestas en el rea ms p r o b te n e r subsidios cruzados in tern o s y con
xim a donde la poblacin tam b in p e rte seguir con ello un equilibrio social en la
nezca a los sectores d e bajos ingresos. Esta localidad. V er pgina 71.
inform acin podr utilizarse com o gua. Sin em bargo, la poblacin objetivo no
P or otra parte, ta m b in se p u ed e utilizar p o d r incluir a todas las fam ilias q u e se
la inform acin y la ex p erien cia d e otros e n c u e n tra n por debajo de este lm ite, ya
proyectos, p rocurando q u e est actualiza q u e no im p o rta lo bsicas que sean las
da y que sea precisa (vase la nota tcnica p ro p u e sta s, siem pre habr algunas familias
19 pg. 143). q u e no p odrn hacer fre n te a los gastos.
D ebera hacerse h incapi en el hecho La provisin para este grupo se lim itar,
d e que las estim aciones realizadas en esta p o r lo general, a fom entar el alquiler de
etapa estn encam inadas a o b te n e r sola una vivienda pblica o privada d e bajo
m e n te una visin general, p o r lo que no costo.
necesitan ser exhaustivas. D e n tro de los nuevos pro y ecto s de
a sen tam ien to , la poblacin objetivo puede
defin irse, p or lo tanto, com o fam ilias con
ingresos insuficientes para adq u irir una vi
vienda convencional, pero suficientes para
p o d e r co n stru ir u organizar la co n stru c
cin d e sus propias viviendas.
En los proyectos de m ejo ram ien to, la
poblacin objetivo ya dispondr d e algn
tip o d e alojam iento, por lo ta n to , slo ne
cesitarn pagar por algunas m ejoras de las
viviendas existentes, ju n to con el costo de
los servicios locales y la p arte que les co
rresp o n d a p o r los costos to tales del p ro
y ecto . Suponiendo que la capacidad de
pago p o r las propuestas del p ro y e c to se
a p liq u e de igual forma a los p ro y ectos de
nuevo asentam iento y a los d e m ejo ra
m ie n to , estos ltim os co n sec u e n te m en te
p o d r n beneficiar a familias con m enores
ingresos.
4 Etapa 1

O [] 4
^ [>OD
S iic
IfiJi'
-U

>-

Resulta til o b te n e r la siguiente infor-


lacin:
Tarea 1A/3 Tarea 1A/4
Los ingresos fam iliares e individuales
(ambos en cifras n etas y b ru tas) y una
Identificacin de las Identificacin de la
indicacin de la regularid ad de los mis- caractersticas familiares demanda de vivienda
Los gastos fam iliares, especialm ente en
vivienda y en servicios afines, pero ta m La inform acin im p o rtan te d e b e incluir: La valoracin d e la dem anda de vivienda
bin en alim entacin, vestuario, gastos El ta m a o de la familia (o sea, el n m e tien e q u e d istinguir en tre la d em an d a
m dicos, educacin, calefaccin y ro d e personas que viven ju n ta s com o efectiva (lo q u e las personas p u ed en real
transporte al trabajo. una u n id ad social). m en te conseguir) y la dem anda p o ten cial
(el tip o d e vivienda que preferira la p o
La cantidad m xim a q u e las familias La e stru c tu ra fam iliar (es d ecir, la rela
blacin si p u d ie ra elegir). Para ser realis
pueden ahorrar m en su alm en te para cin e n tre los m iem bros d e u n m ism o
tas, se d eb e ra d ar m s im portancia a las
destinar a la vivienda y servicios cone h o g a r).
caractersticas econm icas actuales de la
xos. Para los estu d io s d e factibilidad,
E stos d ato s son im p o rtan tes al e stim a r el poblacin o bjetivo que a las o p tim istas
en general, esto p u e d e corresponder al
n m e ro d e personas que fo rm an p a rte de p ersp ectiv as d e m ejoras futuras, ya qu e
20% de los ingresos n e to s totales de la
u n a u n id ad fam iliar, la d e n sid a d d e las vi esto p u e d e obligar a la poblacin a te n e r
familia.
v iendas ex isten tes y la velo cid ad a la que que pagar m s dinero p or la vivienda de lo
El nivel de ahorros u otro s bienes que se crean nuevas familias (vase la n o ta t c que p u e d e perm itirse. Esto indica el nivel
puedan dejarse en depsito . nica 1, pg. 108, sobre los m to d o s para de d em an d a d e vivienda que se p u e d e al
reco g er esta inform acin). canzar en u n a ciudad, pero ta m b in d e b e
Distribucin d e los ingresos en
el rea del p ro y ecto ra p re sta rse atencin al tipo d e d em an d a
T a b la 1
Distribucin representativa que est relacionada con un p ro y ecto . As,
Capacidad de pago por alojamiento:
del ingreso urbano nacional por e jem p lo , se p uede plantear la siguien
Ejemplos
Nivel m nimo de ingresos necesario te p reg u n ta: sugiere la experiencia o los
para perm itirse una vivienda legal
m odesta
Nivel m nim o d e ingresos necesario i?
f*
,Oi
datos d e u n e stu d io que algunos tip o s de
vivienda son ms. populares e n tre unos
grupos sociales q u e otras? La inform acin
para perm itirse algn gasto .3 cr ^ o sobre los ingresos y sobre las can tid ad es
en vivienda o servicios -3?.'O
q ^ disponibles para la vivienda p erm itir qu e
.O JLi
. Rango de niveles 3 d?-l Q0
8Q. S-5 se p u ed a h ac er una definicin m s precisa
de ingreso para 3
la tpica poblacin t ,0 de la poblaci n objetivo. D espus, esta in
objetivo
* 2
<l>
$15
ti o t

^3
form acin p u e d e relacionarse con las p re
visiones d e poblacin para el rea urbana
,50 ^d,0V. total.
^ o Q.
Para e stim a r la extensin de la d e m a n
525 15 6,7 78,8 833
da to ta l d e vivienda en cualquier rea u r
20 8,8 105,0 1113 bana d e te rm in a d a ser necesario calcular
25 10,9 131,3 1390 el n m ero to ta l de familias d e n tro d e la
630 15 8,1 94,5 1001 poblacin o bjetivo y la p roporcin de esas
20 10,5 126,0 1334 familias q u e p ro b ab lem en te form ar p arte
25 13,3 157,5 1666 de u n p ro y ec to . Esta estim acin d e la d e
840 15 10,5 126,0 1334 m anda to ta l de vivienda debera preverse
20 14,0 168,0 1778
25 17,5 210,0 2223
para el p e ro d o com pleto d u ran te el que
se eje c u ta r un proyecto.
1050 15 13,3 157,5 1666
20 17,5 210,0 2223 T am b in d eb e conseguirse una indica
25 22,1 262,5 2779 cin d e la naturaleza de la d em an da d e vi
1365 15 16,8 202,3 2132 vienda, p ara ello es suficiente con indicar
20 22,4 269,5 2853 los prin cip ales aspectos, tales com o las
25 28,0 337,1 3570 prioridades q u e las personas de cada c a te
1680 15 20,7 246,8 2615 gora d e la poblacin objetivo han e x p re
20 27,3 329,0 3483 sado en relacin con una vivienda nueva o
25 34,3 411,3 4354
una m ejo ra d e la ya existente, el tip o de
210?? 15 29,1 346,5 3672
20 38,5 462,0 4893
tenencia, la parcela, el tam ao, la u b ica
25 48,3 577,5 6318 cin, los servicios requeridos y cu alquier
2940 15 36,4 435,8 4613 otra p rio rid a d que se considere im p o rta n
20 48,3 581,0 6153 te.
25 60,6 726,3 7690 Estos d a to s slo se pued en o b te n e r p re
g u ntando d ire c tam en te a la poblacin o b
LE = lib ra s e g ip cia s 19 9 9
jetivo; p o r lo tan to , ser necesario llevar a
cabo algn tip o de encuesta en el te rre n o .
Figura 1
Los m to d o s d e realizacin de e n cu estas
Distribucin de los ingresos familiares
se tra ta n en la nota tcnica 1 (pg. 108).
Etapa 1

-fl1 Oi , 1 -

k D D-OD
1 f

>[b p
t; d-od
[ B p

D
P lf . -
I l- :
* [

i
O -Li- i
L-

i U n J i

E ste grupo de tareas req u iere u n estu d io


Grupo de tareas 1B general de los posibles terren o s, incluyen Tarea 1B/1
d o su disponibilidad, ubicacin y p rin cip a
les caractersticas fsicas. Valoracin de la
Terreno del proyecto: Es necesario hacer estudios p re lim in a disponibilidad del terreno
Valoracin general res del te rre n o en dos situaciones fu n d a
m en tales. La prim era se caracteriza p o r
y seleccin co n sid erar slo un terren o , en cuyo caso la En la m ayora d e los casos, los posibles t e
p reg u n ta a la que ha de re sp o n d e rse es la rrenos se p u e d e n identificar m ed ian te:
siguiente: tiene el terre n o algunos p ro El dilogo con los correspondientes orga
b lem as im p o rtan tes que p u e d an a fe c tar al nismos d e g obierno locales o centrales.
x ito d el p royecto? La segunda situacin
La co n su lta d e propuestas de planifica
1B/1 Valoracin de la disponi se p re se n ta cuando hay que elegir e n tre
cin local y m etropolitana.
bilidad del terreno 5 varios terren o s, en cuyo caso la p reg u n ta a
reso lv er no es simple: funcionar aqu?, La in speccin del sitio y discusin con
1B/2 Evaluacin inicial de la las co m u n id ad es locales y con aquellas
p e ro y si funciona, cmo lo har en rela
localizacin del terreno 6 personas q u e se dedican a co m erciar
cin con los otros terren o s? U su alm en te
1B/3 Identificacin del rea y este tip o de estudio req u iere m s in fo r con la tie rra .
forma del terreno 6 m acin, adem s debera h acerse u n listado La d isponibilidad d e todos los te rren o s se
1B/4 Identificacin del sistema inicial d e los terrenos in cluyendo si son ver influida p o r el tip o de p ro p ied ad y
existente de tenencia ad ecu ad o s para nuevos asen tam ien to s, por el p recio; p o r ello debe consultarse la
de la tierra y su valor 7 para la m ejora de la urbanizacin e x iste n tarea 1B /4 (pg. 7). A continuacin d eb en
te en d icho terren o , o para una co m b in a sealarse los posibles terren o s para el d e
1B/5 Identificacin de los cin d e am bos. C om o los p ro y e c to s de sarrollo d el p ro y ecto en planos a escala
limites del terreno 7 m ejo ra m ien to generalm ente im plican el apropiada. E n to d o s los casos en los q u e se
1B/6 Valoracin inicial de la traslad o a otras reas de al m en o s algunos confirm e la validez del terreno, d e b en lle
topografa y paisaje re sid en tes, los proyectos co m b in ad o s con varse a cabo las tareas descritas a c o n ti
del terreno 7 frecu en cia resultarn ms ventajosos. Al nuacin.
llevar a cabo esta tarea se d eb era hacer
1B/7 Valoracin inicial de las
referen cia tam bin al grupo d e tareas 1C
condiciones del suelo 8
(pg. 9) y a la tarea 1 C /2 (pg. 10).
1B/8 Identificacin de problemas Se d eb e dejar constancia d e los dato s
en el medio ambiente 8 o b ten id o s sobre cada uno de los terre n o s
considerados en forma de no tas y /o e s
tru c tu ra n d o esos datos en una serie de
m apas, cuya escala d ep en d er del rea del
te rre n o y de la cantidad d e inform acin
disponible, pero p ro b ab lem en te 1:10.000
ser la escala til de m enor ta m a o y
1:500 la escala prctica de m ay o r tam ao
(vase la nota tcnica 15, pg. 12 3 ). Los
m apas d eb en basarse en las e n cu estas dis
ponibles m s exactas y realizadas m s re
c ie n te m e n te , a la vez, d eben c o n trastarse
con fotografas areas siem p re q u e sea p o
sible (vanse las notas tcn icas 5 y 6, pgs.
123 y 126). Los detalles im p o rta n te s d e
b eran ser com probados m e d ia n te u n a vi
sita al te rre n o y una inspeccin del m is
m o. E stos m apas del te rre n o p ro p o rcio n a
TOII'" - r rn la base sobre la que se reg istrarn los
.r.irwir wwmwvmmr iM )iW
'llflDl'.'H.'rili/1! l''l ' ',J " ! ' ! .'l.'" d ato s refere n tes a todos los asp ecto s fsi
r,' ' '"
.'l.llll. < cos d e dicho terreno.
'iiiiiuiw iat' "lrt
Al visitar un terren o es im p o rta n te no
d e sp e rta r excesivas expectativas en la co
m u n id ad ; tam b in ser im p o rta n te hablar
con los dirigentes locales, ya q u e la c o m u
n idad local p u ed e resultar una fu e n te til
p ara las encuestas.
Etapa 1

o
a- * r> D ^-OG
-.

kor -gV -U
tm
d a >m
M edios de acceso (esto es: m e d io s de
'area 1B/2 tra n sp o rte y redes viales).
Tarea 1B/3
Evaluacin inicial de la En el caso d e los p royectos d e m ejo ra Identificacin del rea y
m ie n to , el hecho d e que las fam ilias de
ocalizacin del terreno bajos ingresos ya estn viviendo en u n rea
forma del terreno
significa que algunas de las ta rea s a n te rio
res no sern aplicables. En ta le s casos, la
Esta evaluacin req u iere el exam en de la consideracin principal ser sa b er si la Para sab er si u n p ro y ecto resu lta viable, es
posicin del te rre n o en relacin con el m ejora p u ed e em p ren d erse co m o u n p ro im p o rta n te verificar inicialm ente q u e el
rea urbana de la q u e form a p arte y en re ceso independiente; o dicho d e o tra form a te rren o ten g a la form a y el tam a o ad e
lacin con las ten d en cias d e crecim iento, las fam ilias desplazadas p u e d e n e n co n trar cuado. La necesidad de o b ten e r el m x i
as com o con los p lanes d e urbanizacin. u n alojam iento alternativo d e n tro d el te mo b en eficio posible de to d o el suelo u r
La pregunta principal es la accesibili rre n o d el p ro y ecto desp u s d e q u e se ha bano har q u e incluso terren o s m uy p e
dad, que incluye: yan instalado las in fraestru ctu ras y los ser queos re s u lte n apropiados para algn
El acceso a las o p o rtu n id ad es, d e em vicios necesarios? Si esto no es posible, tipo d e urbanizacin; sin em bargo, los t e
pleo, potenciales o reales. Los terrenos ser necesario proporcionar acceso a la vi rrenos d e m ay o r tam ao pro p orcionarn
que im plican largos o costosos trayectos vien d a u ofrecer terren o s en o tro lugar un n m e ro su p erio r de opciones d e p lan i
para desplazarse al lugar d e trabajo para aquellas familias que ten g an q u e ser ficacin y p erm itirn que un solo p ro y ecto
pueden ser difciles d e urbanizar, a m e desplazadas. atienda las n ecesidades de una m ay o r can
nos que se garantice u n tran sp o rte eco En el caso de que un posib le te rre n o se tid ad d e personas. Por consiguiente, se
nmico y eficaz. e n c u e n tre en un lugar cuya situ aci n pol deber h a c e r una estim acin p relim in ar
tica o m ilitar sea pro b lem tica, al llevar a del rea del te rre n o disponible para u n
El acceso a instalaciones pblicas com o
cabo los estudios se debe p re s ta r especial proyecto.
tiendas, centros escolares y hospitales.
aten c i n a esa situacin y se d e b e hacer La fo rm a del te rre n o tam b in influir
una valoracin d e cualquier posible efec en su posib le urbanizacin o m ejo ram ien
to , negativo o positivo, sobre la viabilidad to. En general, cuan to ms regular sea el
d el proyecto. terren o , m ay o r ser la posibilidad de reali
zar u n tra z a d o urbano eficiente (vase la
nota tc n ic a 3 pg. 124).

\ Lmite del rea del proyecto

rea construida

Lm ite d e l rea del proyecto


Lugar de trabajo/tiendas

rea construida
> Vas de acceso al terreno

Fi gura 2 Figura 3
Caractersticas de ta localizacin del terreno rea y forma del terreno
Etapa 1 7

^D-D
->L h ;

Tarea 1B/4 Tarea 1B/5 Tarea 1B/6


Identificacin del sistema Identificacin de los Valoracin inicial de la
existente de tenencia de lmites del terreno topografa y paisaje del
la tierra y su valor terreno
La idoneidad de un rea para u n p ro y ecto La naturaleza de los lm ites del terren o , La existencia de p e n d ie n te s pronunciadas,
se ver afectada por el tipo d e te n en c ia y junto con las caractersticas de la u rb an i p o r ejem plo, red u cir las posibilidades de
p ropiedad existente. En los casos en los zacin co lin d an te determ in arn los p u n to s urbanizar o m ejorar u n te rre n o to talm en
que la tie rra se posea bajo la form a de t e de acceso al te rre n o e influirn en el tra z a te; tam bin afectarn los costos de desa
nencia absoluta, su precio p u ed e ser tan do vial y en la d istribucin de las casas rrollo de la vivienda individual y del te rre
elevado q ue las familias d en tro d e la p o d en tro del te rre n o . T am bin d ete rm in a no. D eben conseguirse to d o s los datos dis
blacin objetivo pueden ser incapaces de rn el grado h asta el cual el te rren o p u e d e ponibles de los m in isterio s g u bernam enta
hacer fre n te a los costos del p ro y ecto . Sin unirse o separarse de las reas urbanas les y debe realizarse u n a corta visita al te
em bargo, cuando todo el te rre n o es de contiguas. T o d o s los lm ites definidos rreno, durante la cual se debera anotar
propiedad pblica, la tarea de la planifica com o ros, canales, carreteras o vas f sobre el m apa del te rre n o cualquier p en
cin del uso del terren o se ver sim plifica rreas d eb en registrarse en el m apa del t e d ien te elevada u o tras caractersticas to
da en gran m edida. rreno y d eb en sealarse sus im plicaciones. pogrficas. P uede ser aconsejable om itir
Ser necesario conseguir inform acin (Vase la n o ta tcn ica 3 pg. 124). las partes inapropiadas del te rre n o o d esti
sobre la form a o formas ex isten tes d e t e narlas para reas pblicas.
nencia de la tierra en el proyecto y sobre D urante el e stu d io topogrfico, se d e
las reas q u e dichas form as abarcan. Estos ben registrar las p rincipales caractersticas
datos generalm ente se p ueden o b te n e r del d el paisaje natural. La vegetacin existen
registro de la propiedad inm obiliaria o de te puede ser una valiosa caracterstica, es
los d ep artam en to s de im puestos d e la pecialm ente d u ran te las prim eras fases del
p ro p iedad del M inisterio de H acienda, proyecto, por lo q u e d eb era anotarse con
aunque se recom ienda com probar cu id a el fin de que se m an ten g a la m ayor parte
d o sam ente aquellas reas con te n d e n c ia a posible.
sufrir traspasos especulativos, o cuyos d a
tos p u e d e n estar desfasados. D e b e p re p a
rarse una am plia estim acin de los costos
d'la tierra basndose en la nota tcn ica 9
(pg. 127). T odos los datos d eb eran ser
recogidos en una copia del plano del t e
rreno y en form a de notas cuan d o resu lte
apropiado. T am bin ser aconsejable co m
probar si el terren o o terrenos elegidos es
tn afectados por algn tipo d e d isp u tas o
litigios sobre la tierra, ya que e sto afe cta
ra seriam en te la idoneidad del terre n o . Principales vas de acceso al terreno
T T f f Fuertes pendientes
-Tierra agrcola Limite con terrenos agrcolas
A u top ista propuesta ;".f Localizacin aproxim ada de los rboles
-Tierras baldas del Estado en el Plan Maestro
Nivel de rea del valle con
-Una mezcla de ocupaciones Lmite con la urbanizacin inclinaciones suaves
legalizadas (Hekr) e ilegales planificada de la ciudad aguas freticas
Area de altiplanicie
-Una mezcla de p rop iedad Carretera actual - Terrenos agrcolas con inclinaciones
absoluta y d e ocupaciones suaves
legalizadas (arrendamiento
en El Hekr)

v Lmite con el rea //,


0 i 00 m
en litigio so bre la 0 100 m
propiedad de la tierra
Figura 4 Figura 5 Fig u ra 6
Tenencia de la tierra Limites del terreno Topografa y paisaje
Etapa 1

Hhl O ji [] 4 i
'-3-
r i
w5P *
nCKT
-L_h
--------------
i- > -

ubicacin de cu alq u ier afloram iento de


area 1B/7 roca, o de dunas arenosas.
Tarea 1B/8
C ualquier grieta en los edificios exis
Valoracin inicial de las te n te s u otros signos de m ovim iento, ya
Identificacin de
condiciones del suelo q u e esto p u ed e in d icar la existencia de problemas en el medio
suelos de arcilla expansivas, de fenm e ambiente
nos de cristalizacin salina o de d efo r
Estos im p o rta n te s estudios deben basarse m acin a causa d el peso. La contam inacin es u n asp e c to en el que
en la to talid ad d e la inform acin d isp o n i La existencia d e antiguas canteras, m i la p revencin no es slo m ejo r q u e la cura,
ble y en una c o rta visita al terreno. nas o fosos q u e hayan sido rellenados, sino tam b in un m edio m s econm ico.
Los m edios d e recoleccin de datos in clu ya que por lo gen eral proporcionan una D e b e realizarse un estu d io para d e te c ta r
yen: base muy pobre para la cim entacin de la presencia de cualquier nivel significati
La sealizacin en u n plano de to d o s los la edificacin. vo d e contam inacin cerca d el te rre n o
datos e x iste n te s sobre perforaciones y qu e p u e d a afectar la viabilidad d el p royec
La presencia d e sustancias qum icas
fosos de p ru e b a realizados en el te rre n o to . El estu d io debe considerar:
agresivas o de sales en el suelo o en el
y en las reas colindantes. Esta in fo rm a agua subterrnea, ya q u e podran co Los niveles anorm ales d e polvo o de
cin, qu e u su alm en te se puede o b te n e r rroer el ce m e n to d e los edificios o los o tras m aterias tra n sp o rtad as p o r el aire.
a travs de los distin tos dep artam en to s cim ientos d e los m ism os. La existencia Los gases y hum os, esp e cia lm e n te los
del gobierno local, contratistas y orga de rboles m u e rto s p u e d e indicar que pro c e d e n te s de em isiones industriales.
nismos d e salud pblica, indicar la recien tem en te se ha pro d u cid o una ele Las aguas fecales, las aguas residuales y
existencia d e cualquier problem a rela vacin del nivel d e agua salina; y la frag los desechos industriales llevados por
cionado con la prestacin de servicios a m entacin d e la p ied ra o del ladrillo las aguas subterrneas o p o r los ros.
este te rre n o o con la construccin en el p uede ser indicativo d e un ataque qu
mismo. C u alq u ier otra fu e n te d e c o n tam in a
mico.
cin, especialm ente aquellas q u e p u e
Para un ingeniero con experiencia, la La posibilidad d e inundaciones, te rre d en contam inar los pozos.
consulta d e los m apas y si fuera posible m otos u otros peligros naturales debe
de aerofotografas geo-referenciadas, identificarse r p id a m en te, ya que si se D e b e realizarse una estim aci n d e la gra
debera m o stra r la mayora de los rie s diesen en el te rre n o sera necesario rea vedad y d e la frecuencia d e las d istin tas
gos principales, e incluso un ingeniero lizar cuantiosos trab ajo s de proteccin. form as d e contam inacin, as com o una
sin experiencia debera ser capaz de valoracin de su posible e fe c to sobre el
En el caso de p ro y ecto s d e nuevo asen
identificar riesgos tales com o las dunas pro y ecto . En general, se d eb era d esapro
tam iento debe realizarse un anlisis de
de arenas m ovedizas o la presencia d e bar la urbanizacin cerca d e una fu en te
cualquier razn p rctica p o r la que el
aguas freticas. im p o rta n te de contam inacin, especial
rea todava no ha sido urbanizada.
m e n te si el terren o est situ ad o aguas aba
D urante la visita al terren o deben a n o ta r
T odos estos dato s d e b e n ser recogidos en jo, o a favor de los vientos do m in an tes.
se los siguientes puntos:
form a de notas e incluidos en copias del Los dato s sobre co n tam inacin no rm al
El tipo d e estru c tu ra geolgica, que plano del terren o . m e n te se pueden conseguir en organism os
debe incluir p o r ejem plo, la ex ten si n y pblicos especializados. Esta inform acin
d eb e ap u n tarse en las copias d el plano del
te rre n o , indicando claram en te las reas
Perforaciones de prueba existentes en e l terreno afectad as por los distin to s tip o s de co n ta
m inacin.
Arena trada p o r el viento El estu d io tam bin d e b e valorar el im
p ac to fsico y social, que la posib le u rbani
Arenas consolidadas y gravas zacin ten d ra sobre las reas vecinas
(co n s ltese la tarea 1A/1 pg. 3).
Nivel d e aguas freticas

r""
i

i
1_.

1
'/A
r* I
I
I I
I
U 1
t t
V/d t
Imwv
V/
l /

0 100 m
uj 7^
Figura 7
Condiciones del suelo
1
Etapa 1

O a 1V
?D : -: Q - o n M
p
Q-OD
W
I-& >U h

A-
<
Jl U >m LO LO-

E ste grupo d e tareas se co m p o n e de dos


Grupo de tareas 1C elem entos principales. El p rim e r elem en Tarea 1C/1
to se ocupa del e stu d io del alojam iento
actual de la poblacin objetivo, que para Valoracin inicial de la
Urbanizacin del terre los proyectos d e m ejo ram ien to puede lle distribucin de las
no: Valoracin inicial de varse a cabo en el te rre n o del proyecto;
viviendas y densidades
pero para los nuevos asentam ientos, resul
las opciones de urbani tara til contar con inform acin proce En esta etapa, y en relacin con los nuevos
d e n te de reas ya ex iste n te s en donde se
zacin del terreno alojen familias d e bajos recursos, pudien-
p ro y ecto s de asentam iento, ser necesario
id en tific a r cualquier lim itacin que pueda
do tratarse de la m ism a ubicacin en la im p e d ir el desarrollo de una d istribucin
que se llevan a cabo los estu d io s sobre la e ficien te.
poblacin objetivo (vase el grupo de ta . Para los proyectos de m ejo ram ien to, la
reas 1A, pg. 3). El segundo com ponente consideracin principal a te n e r en cuenta
1C/1 Valoracin inicial de la
consiste en la p rep araci n d e propuestas ser la valoracin de la d istrib u ci n exis
distribucin de las
viviendas y densidades 9 generales para la urbanizacin del terren o , te n te com o una posible base d e operacio
concentrndose el uso eficien te de la tie nes (vase la tarea 1 C /6 , pg. 11). Esto
1C/2 Valoracin inicial de la rra disponible. im plica la evaluacin d e cu alq u ier proble
urbanizacin de la parcela 10 C om o el p ro p sito es d em o strar la via m a q u e pueda surgir al p ro p o rcio n ar un
1C/3 Valoracin inicial del bilidad del p ro y ecto , en general, ser sufi trazad o vial y una red d e servicios eficien
comercio y de la industria 10 ciente con p re se n ta r las principales carac te . Evidencia de m ejoras en las casas p ue
tersticas de la urbanizacin ex isten te y de d e n indicar que hay una d em a n d a real
1C/4 Valoracin inicial de la las propuestas del p ro y ecto . p ara u n proyecto de m ejo ram ien to . Sin
necesidad de instalaciones Todos los datos d eb en ser consignados em bargo, la falta de m ejoras p u e d e n d e
pblicas y recreativas 11 en copias del plano del te rre n o u ordena b erse a problem as relacionados con los t
1C/5 Identificacin de otros dos en forma de no tas o de tablas segn tu lo s de propiedad.
usos de la tierra 11 resulte ms apro p iad o . U na vez que se ha La densidad tam b in ser un facto r im
recogido esta inform acin, se pueden rea p o rta n te , ya que d onde sta sea m uy ele
1C/6 Valoracin inicial de la circu
lizar propuestas p relim in ares para la u rb a vada, la provisin de servicios o instalacio
lacin y del transporte 11
nizacin del te rre n o proy ectad o , que se nes pblicas resultar m s difcil y costo
1C/7 Valoracin inicial de las basarn en las estim acio n es de las necesi sa, y es m uy posible que suponga una de
necesidades de servicios 12 dades de vivienda y recursos obtenidos m olicin im portante y una desorganiza
. d urante la realizacin del grupo de tareas cin social en la zona. Las reas d-m enor
1A (pg. 3), y en las fortalezas y debilida d en sid ad , generalm ente, no presen tarn
des identificadas en IB (pg. 5), 1C (pg. estos problem as, p or lo q u e ser m s fcil
9) y ID (pg. 13). Se d eb e hacer una re en c o n tra r un terren o d e n tro del rea del
ferencia a la co m p atib ilid ad e n tre la u rb a p ro y ecto para alojar a aquellas fam ilias
nizacin potencial y el Plan M aestro u q u e tengan que trasladarse. T am b in re
otras propuestas para el rea. sulta m s fcil alojar a las fam ilias despla
A continuacin se explicar cada tarea zadas en lugares cercanos c u an d o se est
secuencialm ente. urbanizando un nuevo te rre n o en las in
m ediaciones del rea d e m ejo ram ien to.

\ \
33 Baja densidad, lote
de baja ocupacin y
de un solo piso

Densidad m edia, lote


de ocupacin m edia y
de un solo piso

Trazado de calle fcil


^ aconc^'c'onar

Trazado de calle de difcil


acondicionam iento

Alta densidad, lote


de ocupacin com pacta
en edificaciones de
dos o tres pisos
Figura 8 0 100 m
2ona existente: Trazado y densidades
10 Etapa 1

i1o
,'Ira
Ji.v ^D-OD
-LJ-
o A >-

Ser necesario realizar una estim acin


le la posible densidad fu tu ra d el te rre n o
Tarea 1C/2 Tarea 1C/3
uel pro y ecto , ya que esto d e te rm in a r el
nm ero d e fam ilias participantes en un Valoracin inicial de la Valoracin inicial del
proyecto. En el caso de los p ro y ecto s de urbanizacin de la comercio y de la industria
m ejoram iento, esto puede realizarse esco
ciendo unas "reas m uestra" y aplicando
parcela
ias d ensid ades encontradas en las reas El co n cep to d e urbanizacin de la p arcela El desarrollo co m ercial e industrial d e
m uestra d e las partes ms consolidadas de hace referen cia al tip o y extensin d e las sem pean im p o rta n te s funciones en rela
n te rre n o al resto del conjunto. A c o n ti edificaciones e n u n lo te de tierra. E sta t a cin con un posible p ro y ecto , ya que p u e
nuacin, se p u ed e o bten er el d a to d e la rea no necesita se r realizada en gran d e ta d e ofrecer o p o rtu n id a d es d e em pleo, ser
^oblacin to ta l del proyecto m u ltip lic a n lle en esta etap a , ya q u e es poco p robable vicios, y a travs d e su influencia sobre el
do el p ro m ed io de densidad p o r el rea que ejerza una gran influencia sobre la via valor de la tierra , p u e d e proporcionar un
total del te rre n o del proyecto. D esp u s se bilidad del p ro y e c to . U n estudio breve so potencial para q u e u n organism o inm obi
u ed e o b te n e r una estim acin d el n m ero b re la form a q u e va a adoptar la u rb an iza liario genere ganancias, las cuales podrn
to tal d e fam ilias dividiendo la poblacin cin de las p arcelas proporcionar una despus ser re d istrib u id a s d e n tro del p ro
total e n tre el prom edio de los m iem b ro s buena e stru c tu ra p ara preparar las o p cio yecto.
de u n a fam ilia (vase la tarea 1A /2 , pg. nes iniciales. D ebe realizarse u n b rev e estudio sobre
63). Se p u e d e aplicar el m ism o m to d o Los estudios p relim in ares deben c e n trarse el desarrollo com ercial e industrial, tan to
para p ro y ecto s de nuevo asen tam ien to p rin cip alm en te en las siguientes evaluacio actual com o p o ten cial, y sus im plicaciones
utilizando datos procedentes d e reas nes: para la factibilidad d el proyecto. Los da
ex isten tes en las que habiten fam ilias con to s se pued en o b te n e r visitando las tie n
D ete rm in ar si es factible o no p ro p o r
caractersticas similares a las d e la p o b la cionarle a cad a fam ilia una parcela in d i das y talleres del lugar, consultando las
cin objetivo de estudio. vidual en las nuevas reas de vivienda. C m aras de C o m ercio o realizando e n tre
La inform acin puede o b ten erse d e va vistas en el te rre n o . T o d a la inform acin
rias form as. A unque los planos o los d ato s E stablecer si la capacidad del tam a o
debe ser cu id ad o sam en te consignada en
actual d e las parcelas en las que h ab ita
censales ex isten tes p ueden re su lta r tiles, los planos del te rre n o y /o en form a de
siem p re d eb e hacerse una visita al te rre n o la poblacin o bjetivo es adecuada para
notas.
resp o n d er a las necesidades de las fam i
para m a n te n e r conversaciones con los resi
lias.
d e n te s y rep resen tan tes del lugar y reali
zar u n exam en d e la p arte consolidada de C o n creta r la existencia de cualquier
la urbanizacin. problem a q u e p u ed a surgir al instalar
Los d ato s procedentes de esto s e s tu servicios en cad a parcela.
dios d eb e n recogerse en las copias d e los Indicar el tip o d e su p erestru ctu ras ex is
planos del te rre n o y/o en form a d e notas. te n te s (esto es, casas, edificios y a p a rta
m entos), su estad o , nm ero de pisos e
idoneidad general en relacin al m e jo ra
m iento.
D efinir la natu raleza y extensin d e las
edificaciones necesarias para resp o n d er,
al m enos a c o rto plazo, a las necesid a
des fam iliares; y la capacidad de las fa
milias para co n seg u ir esto por sus p ro
pios m edios.
D ete rm in a r el alcance de cualquier
cam bio p ara tra z a r o construir las lneas
que sern necesarias antes de q u e se
pueda llevar a cabo el m ejoram iento.
Los datos p u e d e n ob ten erse a p artir de
m apas d etallad o s o de aerofotografas del
terreno, o d e o tra s reas en las que h ab ite
la poblacin o bjetivo. Tam bin d eb e h a
cerse una co rta visita al terren o para c o n
trastar la in form aci n con los resid en tes
del lugar (vase el grupo de tareas 1A,
pg. 3).

Figura 9 (iz quie rda)


Tipo de casa: Materiales tradicionales,
un piso, calidad media

Figura 10 (derecha)
Tipo de casa: Materiales modernos, ,JA"
dos pisos, alta calidad
1

Etapa 1 11

Sil O $ i
es
Un- f e D
f e
Je]. > f e > U -
*-
>E3- if e f e >-

Tarea 1C/4 Tarea 1C/5 Tarea 1C/6


Valoracin inicial de la Identificacin de otros Valoracin inicial de la
necesidad de instalacio usos de la tierra circulacin y del
nes pblicas y recreativas transporte
Para los proyectos d e m ejoram ien to , el es El p ro p sito de estudiar este te m a en esta El pro p sito d e e sta tarea es valorar, de
tudio de la provisin d e cualquier instala e ta p a es el d e determ inar cu alq u ier fo rta un m odo p relim in ar, el trabajo que se r e
cin pblica existente (p o r ejem plo, cole leza o debilidad que pueda afec ta r al p ro quiere para c o n stru ir una carretera y u n
gios, centros de salud) es d e vital im por yecto. La existencia de un cam p a m en to sistem a d e tra n sp o rte que:
tancia antes de considerar la posibilidad m ilitar o d e una planta industrial co n tam i P roporcione o p ortunidades de acceso al
de proporcionar nuevas instalaciones. Esto n a n te obviam ente puede re d u c ir la posibi em pleo, a instalaciones sociales y co
supone la realizacin d e u n breve estudio lidad d e llevar a buen trm in o el p ro y ec m erciales.
de los tipos y niveles ex isten tes de provi to . P or lo tan to , cualquier rea d e ese tip o
A p o rte u n trazad o de calles sencillo,
sin en relacin con los problem as que se d eb e ser identificada, sealada en el m apa
d e n tro d e l cual se puedan sum inistrar
presentan y con los niveles alcanzables. y d e b e n evaluarse sus im plicaciones para
las red es d e servicios de forma eficaz.
Los niveles oficiales p u e d e n ser m uy ele el p ro y ecto .
vados, pero pueden ser u n objetivos a lar O frezca u n nivel de acceso que satisfa
go plazo. El dilogo con funcionarios del ga los req u isito s mnim os del p ro y ecto
lugar de las reas de salud y educacin y el p re su p u e sto econmico.
probablem ente evidenciar un nivel bsico Las preg u n tas q u e necesitan ser ex am ina
realista o alcanzable qu e p u e d e ser el ob das d ep e n d e rn d e si se trata de u n p ro
jetivo inicial del proyecto. yecto de ase n ta m ie n to s nuevos o d e m e jo
Este estudio debe incluir: ram iento.
El nm ero de colegios, las edades a las En los p ro y e c to s de m ejoram iento, el
que se dirigen y el n m ero de plazas estado d e las calles existentes se d eb e r e
(oficiales), el nm ero de nios que asis gistrar en u n p lano m ediante la clasifica
te en realidad y los problem as que se cin de:
presentan. La com paracin con cifras El ancho d e las calles.
estndares proporcionar una prim era
El tip o d e desarrollo de las fachadas.
estim acin del dficit.
Las condiciones generales del trfico,
Tipos de cuidado de salud y capacidad esp ecialm en te si hay algn problem a
de las instalaciones en com paracin con
especfico.
los problem as de salud en el rea y con
los criterios oficiales d e provisin. El tra n sp o rte pblico.

O tras instalaciones pblicas o sociales y El objetivo es el de p o d er realizar u n a cla


su capacidad en com paracin con el sificacin d e te rren o s alternativos, d e fo r
m odelo estndar. ma que m u e s tre la cantidad de trabajo
que se req u ie re para proporcionar u n sis
G eneralm ente, esta inform acin puede tem a de tra n sp o rte y circulacin vial, q ue
ser proporcionada p o r los m inisterios del responda a los objetivos definidos p o r el
Estado, aunque sera til realizar una com
proyecto. R esulta d e especial im portancia
probacin en el terren o . La ubicacin de el alcance d e las dem oliciones que sern
cada instalacin debe ser sealada en las
necesarias para racionalizar y m ejorar el
copias del plano del te rre n o y /o en forma
trazado d e las calles, as como la valora
de notas.
cin de la id o n eid ad de los m odelos d e ca
Para los nuevos p royectos de asenta lles ex isten tes para p o d er ofrecer u n a m e
m iento, ser necesario identificar cual jor red d e servicios.
quier limitacin que p u ed a im p ed ir la En los nuevos asentam ientos d eb e e x a
provisin normal de instalaciones pblicas m inarse la posibilidad de unir los te rren o s
o recreativas. T am bin ser necesario d e con la red d e carreteras regional o local y
term inar si el proyecto tie n e que respon deben reg istrarse los posibles problem as
der a las deficiencias que se presentan que se p la n tee n en el terreno. Las c o n d i
fuera de sus lmites. ciones que p u e d e n ocasionar problem as
de co n stru cci n com prenden:
Las co ndiciones d el suelo.
El costo d e conexin con la red de
carreteras m s prxim a.
La topografa del terreno.
Los edificios ex isten tes u otras p ro p ie
dades.
12 Etapa 1

r f i i r o 4 i
fjl
m z m *Sr> D Q d q -o d
i w r >U
- ^ - Ai
un

j l - A - Id - Ld J

En las reas de m ejo ram ien to y de nuevos


asentam ientos debe realizarse una estim a-
Tarea 1C/7
in prelim inar de los costos de construc
cin para proporcionar u n a introduccin a Valoracin inicial de las
!a valoracin econm ica d e la viabilidad de necesidades de servicios
la m ejora o de la urbanizacin del terreno.

La provisin de servicios (tales com o: su


m in istro d e agua y alcantarillado) ser el
e le m e n to m s im p o rtan te en la m ayora
d e los p royectos de m ejo ram ien to . Los
m o d elo s existentes p ro p o rcio n arn u n a in
fo rm aci n til sobre los p u n to s en q u e se
d e b e n basar las nuevas p ro p u e sta s, aunque
la situacin y la d istribucin d e la fu tu ra
re d d e servicios es m s im p o rta n te . En
m u ch o s casos, ser necesario realizar la
d em o lici n o el traslado d e algunas e d ifi
caciones, aun q u e esto d eb era m an ten erse
al m nim o.
T a n to para los proyectos de m e jo ra
m ie n to com o para los de nuevos asen ta
m ien to s d eb e realizarse u n b rev e estu d io
so b re las provisiones ex iste n te s en re la
cin con la poblacin objetivo, los p ro b le
m as q u e pued an surgir y las posibles d ifi
c u lta d e s en la instalacin d e nuevos servi
cios. E ste estudio debe in clu ir los siguien
te s detalles:
La extensin, tipo y calidad d el su m i
n istro de agua.
Los m edios de recoleccin y d e p u ra
cin de las aguas residuales y superfi-
ciales.
La ex ten si n del su m in istro de e le c tri
cidad.
C u alq u ier riesgo o p ro b lem a para la sa
lud.
C u alq u ier propuesta e x isten te p ara la
m ejora de los servicios.
C u alq u ier proyecto q u e e st llevndose
a cabo en el terreno.
P or lo general, la inform acin sobre estos
asp ecto s se p uede o b te n er de los m in iste
rios d e gobierno locales o de los organis
m os d e salud pblica, au n q u e ta m b in
d e b e realizarse una corta visita al terre n o .
El e stu d io no debe lim itarse n ic a m e n te
al te rre n o m ism o, sino q u e d e b e incluir un
e x am e n d e las redes disponibles fu era del
te rre n o y d e la capacidad de as m ism as
para p roporcionar el nivel necesario de
m ejoras en los servicios. Los p rincipales
servicios p o r estudiar sern el sum in istro
d e agua, el sum inistro de e le c tric id a d y los
sistem as d e recoleccin d e aguas resid u a
les.
Los dato s deben ser an o tad o s en copias
d el p lano del te rre n o y /o en fo rm a d e n o
tas.
Etapa 1 13

1o o 4
0D >[g^ o n
lgD gQ-OD
1 1 -

#> >0 >U-T


rf
w >Uh
------------- j

M - A UD- -- A LCM
>-

Grupo de tareas 1D Tarea 1D/1 Tarea 1D/2


Valoracin del contexto Identificacin del
Contexto institucional institucional contexto financiero
y financiero
Esta tarea tiene q u e re sp o n d er a las si El c o n te x to financiero slo p u e d e consi
guientes preguntas: el c o n te x to in stitu d erarse d e form a adecuada d e n tro del
cional actual d e la vivienda y de los pro c o n te x to institucional de u n p ro y ecto .
yectos de urbanizacin resu lta apropiado
para el tipo de p ro y ecto propuesto? Y en Valoracin de los costos y
caso negativo, qu cam bios sera necesa
rio realizar? El co n te x to institucional in
de su distribucin
1D/1 Valoracin del contexto
cluye organizaciones no gubernam entales, P or lo general, no se p o d rn p rep a ra r esti
institucional 13
organizaciones co m u n itarias y el sector m aciones detalladas de los costos puesto
1D/2 Identificacin del contexto privado, adem s d e in stitu cio n es guberna q ue estas estim aciones se basan en p ro
financiero 13 m entales. p u esta s y datos provisionales. El m ejor
Puesto que los p ro y e c to s de m ejora p la n te a m ie n to consiste en id en tificar cual
m ien to o de nuevos asentam ientos, basa q u ie r e lem en to que p u ed a su p o n er un
dos en las necesidades expresas por la p o co sto elevado o d iferen te al d e la ex p e
blacin objetivo, p u e d e n su poner un gran riencia local y valorarlo de la form a ms
cam bio en la poltica o en las prcticas precisa posible. D espus, los precios m e
aplicadas, se debe ex am in ar cuidadosa dios p u e d e n aplicarse a otros elem en to s
m e n te la capacidad de las instituciones para o b te n e r una estim acin prelim in ar
existentes para llevarlos a cabo. Se debe d el co sto to tal del proyecto.
p restar una especial a ten c i n a la necesi C u an d o se prepara el resu m e n d e gas
dad de coordinar los d istin to s aspectos de tos, d eb e p restarse especial aten ci n a los
u n proyecto, as adem s d e la vivienda, siguientes factores:
hay que considerar ta m b i n el em pleo. Fi
El costo del suelo. Es m u y posible que
nalm ente, el c o n te x to institucional tendr
ste resulte ser el facto r m s im p o rtan
q u e ser capaz de re sp o n d e r a las necesida
te a la hora de d e te rm in a r la factibili
d e s particulares locales y a los objetivos
d ad de un terren o para d a r vivienda a
d e la poltica nacional d e vivienda.
los grupos de escasos recursos; este cos
Para no poner en peligro la factibilidad
to d eb e basarse en el valor d e m ercado
del proyecto, ser preciso verificar que el
del suelo.
organismo responsable d e un proyecto sea
Los valores del suelo d e p e n d e r n en
idneo y posea, el perso n al y los fondos
gran m edida del estado d e ten en c ia de
necesarios para llevar a cabo el proyecto.
la tierra (vase la tarea 1B/4, pg. 7).
Sin em bargo, tam bin variarn d ep e n
d ien d o de la localizacin; as, p o r lo ge
neral u n te rren o en el cen tro de la ciu
d ad ser m ucho ms caro q u e o tro en
las reas suburbanas. D e n tro de una lo
calizacin dada, el acceso a las c a rre te
ras principales in crem en tar el precio
d e la tierra, as com o un alto nivel en la
calidad de provisin de servicios.
El precio actual p o r el q u e p u ed e
v enderse un lote de tierra d ep e n d er de
to d o s los factores m encionados y del
m ercado del suelo urbano. Sin e m b ar
go, no todas las tierras variarn libre
m e n te su precio siguiendo las fuerzas
del m ercado, ya que las tierra s del Esta
do o de instituciones, p o r lo general, es
tn excluidas del m ercado, a u n q u e es
posible incorporarlas al m ism o.
C uando funciona un "lib re m ercado
de tierra , las estim aciones d el posible
valor del suelo, por lo general, se p u e
d e n o b ten er del registro local de la pro
p ied ad inm obiliaria o de las secciones
del im puesto de la p ro p ied ad , de los or
ganism os de adm inistracin de finca
raz o de los p ropietarios legales. En la
14 Etapa 1

rtPi1 o n 4 i

> ii4
Wi i X^D-OD
V.
ld ----------
-I l T
v
A l A > -

nota tcn ica 9 (pg. 127) se presen ta Los posibles gastos relacionados con D esp u s, se p u ed e id e n tific a r el costo
otro m to d o . C u an d o la tierra p e rte n e condiciones especiales del suelo, que p relim in a r to tal p or fam ilia, q u e variar
ce al E stado o est bajo su control, y deben ser consideradas en la provisin d ep e n d ie n d o de los su p u e sto s q u e hayan
por lo ta n to est excluida del lib re d e servicios o edificaciones, especial sido hechos, p o r ejem plo, el nivel d e in
m ercado, d e b e estim arse el costo d e m en te si la tie rra re q u ie re u n relleno, fra e stru c tu ra o si se ha cargado u n precio
o p o rtu n id ad (es decir: la cantidad m s un drenaje u o tro s trabajos. o c u lto p o r tierras del E stado. E ste costo
probable p o r la q u e esa tierra podra El costo ap roxim ado d e to d o s los tipos d e sp u s se com parar con los niveles de
venderse en el libre m ercado). Esto de edificaciones u tilizadas, o que se es accesibilidad de los p re c io s o co n la can
puede realizarse tam b in com parando pera que van a ser utilizadas, por la p o tid a d q u e las familias p ro b a b le m e n te p o
los precios d e te rren o s similares en r blacin objetivo. C u a n d o las propuestas d r n gastar en la vivienda p ara as c o n tri
gim en d e p ro p ied ad privada absoluta.2 d e nuevos ase n tam ie n to s excluyen las b u ir a d e te rm in a r el ca r c ter d e l proyecto.
El costo de infraestructura. C o m p re n d e unidades de vivienda construidas p o r el Inev itab lem en te, la p re se n ta ci n d e los
el tipo y nivel d e provisin de servicios Estado, esto significar que habr que costos d e u n grupo d e p ro p u e sta s ser
(es decir, carreteras/aguas/alcantarilla- realizar una estim aci n d e los costos m u y parecida. Sin em bargo, esos d atos
do) e instalaciones pblicas que se c o n que las familias te n d r n q u e pagar al d e b e n ser suficientes para p e rm itir qu e se
sideren adecuadas de acuerdo con los construir o al organizar la construccin valore la viabilidad de un p ro y ec to . C u an
estudios de la poblacin objetivo (vase po r ellos m ism os. d o se consideren diversos te rre n o s, el cos
el grupo de tareas 1A, pg. 63). Para to p o r u n id ad de cada tip o y el nivel de
U na vez que se han considerado todos los provisin d eben ser los m ism o s para q ue
p erm itir q u e el m ayor nm ero posible
aspectos se p u e d e e stim a r el costo to tal as se p u ed an evaluar los m rito s re sp e c ti
de la poblacin objetivo pueda adquirir
del proyecto, para a con tin u aci n to m ar vos d e cada terreno.
el proyecto, las propuestas iniciales d e
en consideracin las ev entualidades fsi La capacidad de la poblacin objetivo
ben m an ten erse al m nim o, ya que
cas, la inflacin, el co b ro d e intereses y de para pagar los posibles costos d e l proyecto
siem pre se p u e d e n reform ar despus,
adm inistracin, y el nivel probable de in ser indicada por los d ato s o b te n id o s en la
en caso de q ue las familias puedan h a
cum plim iento de los pagos. Las cifras e sti ta re a 1A/1 (pg. 3). P u esto q u e los ingre
cer fren te a m s gastos o de que haya
m adas no deben p re se n ta rse artificialm en sos d e las familias son re lativ am en te fijos,
subsidios disponibles. Es de gran im
te bajas para h acer q u e parezca que el cu alq u ier diferencia te n d r q u e salvarse
portancia diferenciar los gastos de los
proyecto puede abarcar a personas en gru m e d ia n te la m odificacin d e las p ro p u e s
que el p ro y ecto no ser responsable,
pos de ingresos in ferio res a los que en rea ta s del proyecto. Esto se tra ta en el grupo
como p o r ejem plo, colegios o sum inis
lidad puede alcanzar. Las estim aciones de tareas 1E (pg. 15) y se m u e stra un
tro de electricid ad .
prelim inares de los co sto s aplicables a las ejem p lo en la tabla 37, ap n d ic e 1, pg.
El alcance de los pagos que la poblacin familias variarn segn los acuerdos sobre 158.
objetivo har p o r los costos del p ro y e c la distribucin d e los gastos, com o se ha
to. tra tad o anterio rm en te.

2 Al calcular la factibilidad, el costo d e o p o rtu n id a d de la tierra d e b e incluirse com o un gasto,


p u d in d o se e x c lu ir en etapas posteriores c u a n d o represente un subsidio oculto.
Etapa 1 15

O Si1O
&D ^ q-od 0 n
* p
ni
l' kgVgP -U

n J H
\Q Uh
-
-I L- un A A

Tarea 1E Hacer Hacer Indicar su Describir


una lista una lista clasificacin cualquier
Estudios de factibilidad: seeueneial de sus en relacin aspecto
Anlisis
de los asuntos
oportunos
de cada tarea
a evaluar
* caractersticas
existentes
con el proyecto especialmente
relevante

Cmo se p u ed en analizar los te rre n o s del


Fig ura 11
proyecto y las propuestas? En vista d e la
Preparacin del listado para el estudio de factibilidad
serie de aspectos que se han d e sc rito en
las tareas anteriores no resulta sencillo en El listado p u e d e organizarse com o se aprobacin. En cam bio, si el anlisis m ues
contrar una respuesta, por lo q u e los m m uestra en las figuras 11 y 12. tra que a pesar d e las m odificaciones to d a
todos de anlisis deben estar relacionados Por su p u esto , e ste anlisis es so lam en te va es poco probable q u e sea viable, se
con la experiencia y los recursos locales. prelim inar. La clasificacin de cada tarea debe abandonar el p ro y ec to y elegir un te
D eben evitarse m todos sofisticados, ya indicar el posible grado de xito d e cada rreno alternativo u o tro conjunto de p ro
que la decisin sobre la factibilidad slo proyecto. La p ru e b a m s im p o rtan te es puestas. La nica ex cep ci n posible po
podr ser ta n exacta com o los d ato s sobre p ro bab lem en te la posibilidad de que la dra ser si la causa d e inviabilidad fuera un
los que se basa y stos, p or lo general, se poblacin o bjetivo sea capaz de hacer costo excesivo d eb id o a factores locales
rn provisionales e incom pletos. fren te a los costos del proyecto. anorm ales, tales com o las necesidades d e
D e to d o s los m todos posibles, la ta b u Si el anlisis m u e stra que los elem en to s rivadas de la p revencin d e inundaciones,
lacin de la inform acin, com parada con ms im p o rta n te s son propicios y q u e slo el elevado costo de adquisicin de la tie
un listado de aspectos relevantes c o n stitu hay un m n im o d e valoraciones d esfavora rra, o la presencia d e u n v erted ero de ba
ye una form a til y sim ple para: bles, esto sugerira q u e el terren o del p ro suras. En circunstancias excepcionales,
A segurarse que se han tra ta d o to d o s los yecto y las p ro p u e sta s consideradas son puede considerarse apropiado solicitar un
aspectos im portantes. factibles. C u a n d o se p resente m s d e u n subsidio ex tern o para p e rm itir que las fa
O b te n e r una base de com paracin de terren o o d e u n co n ju n to de propuestas, milias con ingresos m u y bajos puedan par
datos procedentes de los d iferen te s t e el anlisis indicar cul ser la com b in a ticipar en un p ro y ecto . En tales casos, es
rrenos elegidos. cin con m ay o r probabilidad de llevar a de vital im portancia id en tificar el alcance
buen t rm in o u n proyecto. D espus se del subsidio req u erid o y seleccionar el ele
U n listado tien e que resolver el pro b lem a podr p re se n ta r a las autoridades para su m ento o elem entos d e costo que respon
de clasificar cada aspecto es decir, cm o aprobacin, y una vez conseguida sta, se d ern a las necesidades de los grupos de la
cada aspecto contribuye con los objetivos podr co m en zar con las tareas descritas en poblacin objetivo, as com o minim izar la
del p royecto. A dem s algunos aspectos distorsin de m ercad o y m an te n e r abier
la etapa 2.
son m s im p o rtan tes que otros y esto, a su Si el anlisis m u e stra que, en conjunto, tas las opciones para cam bios futuros en
vez, hace que surja el problem a d e su je-
el te rre n o del p ro y ecto o las p ropuestas caso de que sean necesarios. Estos facto
rarquizacin segn im portancia. res determ inarn si el subsidio debe apli
no son adecuadas, ser necesario d e te rm i
Al utilizar el listado, se p u ed e aplicar nar las razones. En la mayora de los casos, carse al costo de la tie rra , a las tasas de in
un sencillo sistem a de clasificacin d e cin uno de los siguientes factores p u ed e ser el ters, a los servicios, a los m ateriales o a
co p untos. U no de los m to d o s es el si responsable: otros artculos. T am b in es im portante
guiente:
El te rre n o no es adecuado. Esto p u e d e que los subsidios sean transparentes. El
+ + Indica que un aspecto es m u y favo d eberse a q u e el costo de la tierra es proyecto slo podr seguir adelante si se
rable para el proyecto. dem asiado elevado, la cantidad de tr a dispone de un subsidio suficiente.
+ Indica que u n aspecto es favorable. bajo que se necesita realizar en el te r r e
+ - Indica que un aspecto no creara no p u e d e re su lta r dem asiado caro, o
ningn problem a especial. p uede h a b e r u n gran nm ero d e inq u ili
nos viviendo en el terreno, lo que p u e
Indica que un aspecto p lan teara al de d ificu ltar su m ejoram iento. Si este
guna dificultad. es el caso, es probable que se n ecesite
Indica que un aspecto hara m uy d i seleccionar o tro terren o , a m enos que
fcil conseguir el xito del p ro y ecto . se disponga de u n subsidio.
El listado no puede in ten tar e fe c tu a r n in Las p ro p u esta s no son apropiadas. Es
guna ordenacin de los distinto s aspectos, posible q u e e sto se deba a que cuestan
va que la im portancia relativa de cada uno ms de lo q u e la poblacin objetivo est
de ellos variar de acuerdo con las c o n d i dispuesta a pagar o que no reflejen de
ciones locales. Sin embargo, la red u cci n form a ad ecu ad a sus necesidades d e vi
de la lista de aspectos al m nim o facilitara vienda. Si e ste fu era el caso, las p ro
la com paracin. puestas d e b e n m odificarse hasta q u e
Para conseguir una m ayor claridad, el resu lten apropiadas. D espus se n e cesi
listado deb e ajustarse lo m s posible a la tara re p e tir el m ism o ejercicio d e re la
secuencia de tareas del te x to . C u an d o se cionar las p ro p u estas con el te rre n o del
p resente alguna duda sobre la clasificacin p royecto y con los recursos de la p o b la Fig ura 12 (d e re ch a )
de algn aspecto determ inado, se p u ed e cin objetivo. Listado para analizar la factibilidad del pro
consultar la p arte co rrespondien te del yecto y lo la seleccin de terrenos
Si las revisiones posteriores sugieren que
texto.
el proyecto p u e d e resultar factible, ste se Ejemplo del listado utilizado en la seleccin
puede p re se n ta r a las autoridades para su del terreno de El H ekr en Ismailia
i
16 Etapa 1

SI0 Aspectos + + + + - - -- Comentarios Refe


rencia
1 Tamao suficiente del lote rea suficiente para el proyecto pi lo to, tanto nuevo como de IB/3
mejoramiento, sus e t a p a s futuras, traslados n e c e s a r i o s y
servicios. Poblacin d el rea existente: 20.000

2 C o n c e n t r a c i n loca l de d i v e r s o s empleos Algunos en la p a r t e ms antigua de El He kr, ms en el rea cercana 1B/2


( i n c l u y e n d o de b a l a calificacin) a Arashia y al b a z a r a 1 km de distancia (15 m i n u t o s de camino)

3 Proximidad a la p r i n c i p a l concentracin 1B/2


de diversos empleos en la c i u d a d
(incluyendo de b aja calificacin)
4 P r o x i m i d a d a un c e n t r o de Limitado, ms en el r e a vecina (5 10 m i n u t o s de camino) 1B/2
empleo especializado o en el b aza r p r i n c i p a l

5 Comercios de comestibles locales De 0,8 a 1,5 km de distancia 1B/2


(dependiendo de la seccin de El H e kr)
6 Proximidad al b a z a r p r i n c i p a l 18/2
de la ciudad
7 C o m p r a de comida a los agricultores P r a c t i c a d a de forma limitada en la a c t u a l i d a d 1B/2
del lugar
8 Posibilidad de realizar su propia agri M e j o rando ms rpidamente en el rea de la ciudad (Ar as hia ) I B/ 1
cultura de subsistencia y tener animales inmediatamente adyacente
9 Proximidad a otras reas residenciales N o h a y lmites. P u e d e qu e sea necesario r e alizar t r a s l a d o s 1B/5
de bajos ingresos p a r a m e j o r a r el terreno, la d i s t r i b u c i n , los s e r v i c i o s y
las instalaciones
:o Compatibilidad con los usos actuales Da tos insuficientes 1B/1
de la tierra
u C o m p a t i b i l i d a d co n u s o s de la tierra com El control de la urbanizacin de El Hekr es esencial IB/1
p r o m e t i d o s e n el r e a para imped ir la invasin de la futura tierra de la Universidad
.2 Compatibilidad con los usos actuales Informacin insuficiente 1B/5
de la tierra en l os alrededores
13 Compatibilidad co n los usos La positiva mezcla existente aumentar co n nuevos programas en 1B / 1
comprometidos de la t i e r r a el terreno
14 Posibilidad de estratificacin social ar rea co n la p r e s i n urbana ms fuerte de Ismailia 1B/5
mnica de esta seccin de la ciudad
15 C o n f o r m i d a d co n la a c t u a l tendencia No hay lmites IB/1
q e n e r a l de crecimiento de la c i u d a d
16 P o s i b i l i d a d de continuar directamente E l p r o g r a m a de m e j o r a m i e n t o y de nuevos te r r e n o s es esencial IB/1
el c r e c i m i e n t o actua l p a r a imp ed ir un c r e c i m i e n t o i n c o n s i s t e n t e c o n el propuesto
e n el Plan M a e s t r o
17 Conformidad con el Pla n Maestro V e l ocidad muy rpida IB/1

18 Intensidad de nuevas c o n s t r u c c i o n e s V a s e el nmero 9 1B/5


en el r e a o en zonas a d y a c e n t e s
19 N i v e l de mejoramiento en el rea o Limitada en el m o m e n t o actual, demanda evidente 1B/5
en las zonas colindantes
20 Centros comunitarios existentes en Limitados en la actualidad, demanda evidente IB/1
el rea o zonas vecinas
21 Potencial de empleo local 1C/3

22 I n f r a e s t r u c t u r a fuera del terreno El re a c o l i n d a n t e d i s p o n e de t odo s los s e r v i c i o s . 1C/7


(carretera principal) (existente o costo D e n t r o de El H e k r h a y e l e c t r i c i d a d y t u b e r a s d e s u m i n i s t r o
relativo de ins talac in) de agua
23 Transp o r t e pblico (existente o La principal terminal de autobuses se encuentra a 1 km de 1C /6
c o s t o r e l a t i v o de su i m p l a n t a c i n ) di st a n c i a , con autobuses en t o d a s las direcciones.
H a y d e m a n d a de servicios en el re a
24 Otros servicios (existentes o IB/2
costo relativo de su instalacin)
25 Instalaciones (existentes o costo 1B/2
relativo de creacin) 1C/6
26 Propiedad y tenencia de la tierra Las tier r as d e s r t i c a s son p r o p i e d a d del Estado. IB/1
Ttulos de a r r e n d a m i e n t o en las construcciones de El Hekr 1B/4
27 Caractersticas naturales y topogrficas La arena del desierto se estabiliza cuando se asienta y se se ca 1B/7

28 Factores del medio ambiente Relativamente elevados, bien ventilados generalmente saludable, 13/8
p o l v o r i e n t o en las a f u e r a s d u r a n t e d as con v ie n t e
29 Otras fortalezas y debilidades La b aja d e n s i d a d y l as t i e r r a s a d y a c e n t e s e s c a s a m e n t e 1 B/5
p e r t i n e n t e s ai t e r r e n o p o b l a d a s p e r m i t e n ia i n s t a l a c i n d e n u e v o s s e r v i c i o s ,
e l t r a s l a d o y la e x p a n s i n
30 Costo de o p o r t u n i d a d de la tierra B a j o . El r e a d e l o s n u e v o s t e r r e n o s p r o p u e s t o s e s t a s i e n d o 1B/4

o c u p a d a y si n o s e a c t a s e r a c o l o n i z a d a c o m p l e t a m e n t e y
de forma ca ti ca
31 Impacto sobre la v i a b i l i d a d econmica La b u e n a l o c a l i z a c i n r e s p e c t o al e m p l e o y al c o m e r c i o 1 A/ I
(f a m i l i a s ) de s u b s i s t e n c i a m a n t i e n e el p o t e n c i a l e c o n m i c o de l a s familias
32 Impacto sobre la viabilidad econmica La tasa actua l de construccin y mejora en el rea asegura 1B/2
(economa del p ro yect o) la v i a b i l i d a d d e l proyecto 1C/3
33 Aceptabilidad poltica No es necesario tomar decisiones muy delicadas le/ i
(demolic io nes , expropiaciones, e t c .)
34 Visibilidad La urbanizacin e s p o n t n e a de m a y o r e s d i m e n s i o n e s en la c iu dad . 1 B/ 2
Su c o n t r o l es c l a v e c o m o p a s o p r i n c i p a l h a c i a un c r e c i m i e n t o
urbano ordenado

35 Valor demostrativo Acondicionamiento del rea urbana de nuevos asentamiento IB/2


(r e p r e s e n t a t i v d a d de ia situacin) espontneos y direccin de ia urbanizacin hacia
las zonas abiertas de ia periferia

36 Posibilidad de g e n e r a r mejoras en General


otras areas
37 Beneficios para reas y poblacin L o s serv ic ios e i n s t a l a c i o n e s p a r a ia n u e v a r e a y la p r i m e r a General
situada fuera del proyecto e t a o a de m e j o r a m i e n t o b e n e f i c i a r n a la p o b l a c i n t o t a l a c t u a l

38 Tenencia de la v i v i e n d a Mayora de c o n s t r u c t o r e s - p r o p i e t a r i o s en la tierra de Hekr. 1 8/ 4


(usuarios) * La demanda de alquileres es pequea, pero pronto se incrementar
39 T e n e n c i a d e ia v i v i e n d a Casas pr op ias en la tierra de Hekr 1E/ 4
(propietarios) *
40 P o s i b i l i d a d de m e j o r a fsica Es probable realizar un seguimiento del proceso de mejora probado 1B/4
de las estructuras * en Arashia y en la s reas ms antiguas de El Hekr
41 Necesidad de realizar cambios en la Se necesitan algunos ajustes limitados 1 C/1
linea de propiedad para mejorar el rea *
42 Capacidad de pago * Informacin insuficiente 1 A/1
ID/2
4j Disponibilidad pa ra contribuir * D e m o s t r a d o por la s i n v e r s i o n e s r e a l i z a d a s c o m o r e s p u e s t a a ia ins 1 A/ 3
t a l a c i n de las l i n e a s p r i n c i p a l e s d e e l e c t r i c i d a d

+ + Mucho apoyo/muy positivo/muv fcil + Apoyo/positivo/fcil. + - No hay ningn problema


Algunos problemas/negativo/difici 1 - - Muchos problemas/muy negativo/muy difcil '*' A p l i c a r slo al rea de acondicionamiento
I
Etapa 2 17
m i> n } n
P l 1
E t a p a 2 c -[>
1 * c >1 Q >O D
toi' V I
Estudios detallados - - Id j UD-

Esta etap a p re se n ta una serie de estu d io s


que sern necesarios realizar antes d e d e
sarrollar las p ro p u estas del proyecto.
Estos estu d io s son la parte principal d e la
preparacin d el proyecto y pued en co
m enzar ta n p ro n to com o se hayan te r m i
nado los estu d io s de factibilidad y se haya
conseguido la aprobacin general del p ro
yecto.
El p ro p sito d e los estudios d etallados
es el de p ro p o rcio n ar la inform acin e se n
cial para la planificacin del proyecto.
Esto incluye las siguientes tareas:

b J i f y r ,5 ;H ^ J M S 'T La realizacin de estudios para d efin ir


en d eta lle las caractersticas y las n e c e
sidades d e vivienda de la poblacin o b
jetivo. E sto im plica llevar a cabo e n
cuestas y m a n te n e r dilogo d irecto con
los re p re se n ta n te s de las com unidades
y con las au to rid ad es afines.
La realizacin d e estudios sobre to d o s
los a sp ecto s d el terren o , ya que estos
afectarn el desarrollo del proyecto, in
cluyendo estu d io s del terren o seleccio
nado, la urbanizacin del lote y la t e
nencia d e la tierra . Los datos o b ten id o s
a p a rtir d e los estudios de factibilidad
p ro p o rcio n arn una referencia til;
pero aun as, ser necesario conseguir
inform acin m s detallada. Ser n e c e
sario m a n te n e r m s conversaciones con
los re p re se n ta n te s de las autoridades
para o b te n e r detalles de p ro p u estas es
tratgicas o d e planificacin local q u e
p u d ieran a fe c tar al proyecto.
En el caso d e los proyectos de m ejo ra
m iento, ser posible llevar a cabo estos es
tudios p rin cip a lm en te en el m ism o te r r e
no del p ro y ecto . Sin embargo, para los
proyectos d e nuevos asentam ientos, com o
no hay nadie viviendo en el terre n o ni
tam poco una urbanizacin ex isten te en el
terreno, ser necesario seleccionar una p o
blacin rep rese n ta tiv a de un lugar cercano
para que sta p u ed a ser estudiada y o b te
ner as la inform acin necesaria.
A co n tin u aci n se describe cada una de
las tareas p o r desarrollar.
18 Etapa 2

OH 1J]2 [ j

wA (4 > -4 -
I__i
- >-

El p ro p sito de estos estu d io s d etallados m to d o s n o trata n de pro p o rcio nar da


Grupo de tareas 2A es el de recoger, de una form a sistem tica, tos estad sticos, sino de p e rm itir q u e se
d a to s sobre las familias q u e c o m p o n en la obtenga u n conocim iento m s profundo
poblacin objetivo y sobre el fu n cio n a de los pro b lem as. Los dos tip o s d e in
Poblacin objetivo: m ie n to del sistem a de vivienda, incluyen vestigacin son com plem entarios y d e
Informe sobre la pobla d o ingresos y gastos, tip o d e vivienda exis ben utilizarse de form a conjunta cu an
te n te y otros aspectos d e la vida d o m sti do sea posible. Los m to d o s d e realiza
cin objetivo y sus ne ca. Los estudios deben tra ta r ta m b in de cin d e investigacin original se tra ta n
d escu b rir cm o funciona el sistem a de vi en la n o ta tcn ica 1 (pg. 108).
cesidades de vivienda vienda y las preferencias d e la poblacin
No hay n ingn elem en to que p u ed a su sti
re sp e c to a la vivienda. E sto evitar co n fu
tu ir los p u n to s d e vista de la p oblacin ob
siones innecesarias, p or ejem plo, con rela
jetivo en la preparacin de las p ro p u estas
cin al tip o de vivienda q u e la poblacin
de vivienda. El acercam iento d ire c to ta m
p u e d e pagar y al tipo d e vivienda p o r la
2A/1 Organizacin bin o frec e una excelente o p o rtu n id ad
q u e estn dispuestos a pagar.
de la comunidad 19 para ex p licar la naturaleza y el p ro p sito
El co n ten id o de los estu d io s d e b e ser
de u n p ro y e c to . Sin em bargo, e sto no
2A/2 Caractersticas elaborado a p artir de lo q u e ya se conoce
debe h ac erse d e form a tal que d e sp ie rte
econmicas de las familias 19 sobre la poblacin objetivo y el te rre n o
falsas esperanzas o expectativas.
d el p ro y ecto (vase el gru p o d e tareas 1A,
2A/3 Caractersticas pg. 3). Por ejem plo, si se id en tifican al
La in fo rm aci n especfica sobre a sp ec
de las familias 20 tos fsicos d e la vivienda y del te rre n o del
gunas caractersticas relacionadas co n cre
proyecto, p o r lo general, p u e d e o b ten erse
2A/4 Actitud de las familias ta m e n te con el proyecto, estas d e b e n ser
de las e n trev istas. A ntes de p ro c e d e r a la
hacia su localidad 20 investigadas en pro fu n d id ad (p o r ejem plo:
realizacin d e la investigacin social origi
2A/5 Actitud de las familias hacia la renuencia de la gente del lugar a aceptar
nal, es m u y im p o rtan te que exista u na
las caractersticas del lote 20 c r d ito s o la irregularidad d e los ingresos).
coordinacin con el equipo encargado del
La inform acin que se n ecesita n atu ral
2A/6 Relacin entre las familias estudio fsico para asegurar as q u e se re-
m e n te variar de un p ro y ecto a o tro . N in
y sus viviendas 21 coga to d a la inform acin p e rtin e n te (van
gn listado de aspectos ser aplicable en
se los g ru p o s d e tareas 2B, pg. 22; 2C ,
2A/7 Tipo de demanda su to talid ad , aunque el q u e ap arec e m s
pg. 26; y la ta rea 2 C /1 , pg. 2 6 ). E sto
de vivienda 21 abajo, ind.ca el nivel y alcance d e la cober
tam b in facilitar la coordinacin d e los
tu ra q u e se p reten d e conseguir. D e n tro de
datos fsicos, econm icos y sociales qu e
cada tarea, algunos datos se necesitarn
ser necesaria en caso de que el p ro y ecto
siem p re y otros pued en ser opcionales; la
contine.
seleccin de lo que se va a u tilizar debe
basarse en las circunstancias locales.
A continuacin se p re sen ta n los dos
m to d o s principales para o b te n e r la infor
m acin requerida:
M ed ian te el exam en de la inform acin
e x isten te, la cual p u ed e e star co m p u es
ta p o r datos p rocedentes d e estadsticas
oficiales, del gobierno c en tral, de d ele
gaciones locales o de posibles trabajos
de investigacin realizados p o r la u n i
versid ad u otros organism os. H abr que
com probar cuidadosam ente la form a y
el m o m en to en el que se recogi la in
form acin, ya que es p re fe rib le no dis
p o n er de datos a que esto s no sean fi
dedignos.
M ed ian te la realizacin d e una investi
gacin original, la cual b sicam en te
p u e d e ser de dos tipos: fo rm al o infor
m al. La investigacin form al incluye es
tu d io s sociales a gran escala, q u e tratan
d e recoger inform acin sobre una base
estad sticam en te significativa para lle
gar, p o r lo general, a slidas conclusio
nes sobre un nm ero lim itad o de in
q u ietu d es, tales com o el ta m a o de la
fam ilia, o el em pleo q u e d esem p e an .
E n tre los m todos inform ales se e n
cu en tran las conversaciones en grupo
m an ten id as con lderes locales, reu n io
nes con habitantes del lugar y estudios
d e casos de familias p articu lares. Estos
Etapa 2 19

jlfiJi L J LdJ Id_


E stos dato s perm itirn que se haga una es
Tarea 2A/1 Tarea 2A/2 tim aci n d e la situacin econm ica p re
sen te, d e las expectativas d e las fam ilias y
Organizacin Caractersticas d e la capacidad de stas para p articip ar en
de ia comunidad econmicas de las el proyecto.
familias U na inform acin adicional p u e d e in
cluir:
La organizacin com unitaria debe ser ex a La im portancia de esto s dato s hace que El lugar de trabajo d e to d o s los m iem
minada desde las etapas iniciales para p o este tem a deba investigarse d e forma ms bros de la familia, p ero esp ecialm en te
der involucrar a las organizaciones e x iste n m inuciosa que cualq u ier otro; p or ello, los el d e la cabeza de familia.
tes en el proceso de planificacin. El gra estudios deben lograr u n conocim iento El m edio de tran sp o rte al trabajo.
do de organizacin de la com unidad in flui detallado de to d as las fu en tes de ingresos,
P rioridades d e la familia para gastar
r en la form a d e trabajo participativo. N o incluyendo los ahorros y o tras formas de
cualquier ingreso adicional, en caso de
hay ningn m o d elo estndar, al igual que riqueza capital, as com o d e los tipos de
q u e lo hubiera.
tampoco hay com unid ades iguales. gastos realizados p o r las fam ilias.
La informacin qu e debe examinarse es la P or lo general, es difcil conseguir infor
siguiente: m acin fidedigna, en p a rte p orque es un
Qu organizaciones de base co m u n ita te m a delicado sobre el q u e la poblacin se
ria existen en el rea? m u estra reacia a hablar con extraos. Adi-
Cul es la representacin oficial? conalm ente, para n u m ero sas familias de
bajos ingresos se a ad e la dificultad de no
Hay grupos organizados de acuerdo
p o d er realizar u n p re su p u e sto dada la irre
con la tradicin?
gularidad de los gastos y de los ingresos.
Qu sistem as inform ales existen? Los E sto se complica an m s al te n e r en
ejemplos incluyen grupos de ahorros. cuanta los ingresos no m o netarios tales
Hay alguna m u e stra de autoconstruc com o los alim entos p ro d u cid o s en el h o
cin u o tra organizacin para el d esa rro gar, los cuales p e rm ite n a las familias aho
llo? rrar incluso en los casos d e ingresos muy
bajos. Debe prestarse gran atencin para
Las organizaciones y las personas id en tifi
lograr cubrir los siguientes p u ntos de la
cadas en esta etap a pueden desem pear
form a ms precisa posible:
un im portante papel en la planificacin,
ejecucin y gestin del proyecto. Las ocupaciones d e to d o s los m iem bros
d e las familias, incluyendo los no resi
d entes que c o n trib u y en a la renta fam i
liar.
Los ingresos to ta les y n etos de todos los
m iem bros de la fam ilia y una indicacin
sobre posibles in crem en to s en un fu tu
ro prximo.
Ingreso total n eto d e la familia, inclu
yendo cualquier fu e n te d e ingresos se
cundarios, com o el d in ero procedente
del alquiler de h abitaciones, o de la
venta de p ro d u cto s dom sticos.
A falta de datos sobre los ingresos, una
gua til sobre la capacidad adquisitiva
se puede o b ten er m e d ia n te el examen
de los gastos actuales en la vivienda y
en productos afines, as com o pregun
tndole a la poblacin q u cantidad adi
cional estara d isp u esta a gastar en la vi
vienda de su eleccin.
El costo de la parcela y de la casa actual
de la familia y la form a d e pago (esto
es, en efectivo o a cr d ito , y propiedad
o en alquiler).
C ualquier tip o de ah o rro o prstam o y
su cantidad.
La naturaleza y el costo de las extensio
nes o mejoras realizadas a la vivienda
p o r los ocupantes d el terren o .
La cantidad m xim a q u e las familias
pueden destinar cada m es a la vivienda
y servicios afines.
%

20 Etapa 2

rm m 2
m
- p

asff f >5?-U- ;
iL-Ii A IfiJ
Tarea 2A/3 Tarea 2A/4 Tarea 2A/5
Caractersticas Actitud de las familias Actitud de las familias
de las familias hacia su localidad hacia las caractersticas
del lote
Este p u n to ser esencial en la c o n stru c La inform acin sobre la a c titu d de las fa E ste estu d io se p uede aplicar ta n to a pro
cin de un perfil dem ogrfico y social de milias en relacin con el rea en la que vi y ecto s d e m ejoram iento com o d e nuevos
la poblacin o b jeto de estudio. Los d ato s ven y especialm ente, sobre la provisin de asen tam ien to s, ya que pro p o rcio na infor
ms im p o rtan tes d e una m uestra re p re instalaciones y servicios pblicos locales m acin sobre las parcelas o cupadas en la
sentativa de la poblacin incluyen: ser m uy im p o rta n te p o rq u e indicar el a ctu a lid ad p or la poblacin objetivo, in
El n m e ro de personas que conform a la alcance de cualquier insuficiencia. Esto c lu y en d o la actitu d de las fam ilias hacia
familia, inclu y en d o a los ausentes. proporcionar una base ta n to para los p ro estas parcelas. Puesto q u e el tam a o y la
y ectos de m ejo ram ien to com o para los d e form a d e una parcela influyen d ire c ta
La edad de la cabeza de familia (por lo
nuevo asentam iento. U na gran p arte de la m e n te en lo que se p u e d e co n stru ir en esa
general el m ie m b ro de m ayor edad que
inform acin que se p recisa p u ed e haberse p arcela y en la form a en q u e se p u e d e u ti
gana u n sueldo).
obtenido ya d u ra n te los estudios de facti lizar, es im p o rtan te que se disponga de
La edad y el sexo de todos los m iem bilidad (vanse los grupos de tareas 1B, d ato s confiables y significativos. T am bin
bros de la fam ilia. pg. 5, y 1C, pg. 9 ), o en los estudios d e se d e b e consultar la tare a 2 C /2 (pg. 27).
El tipo de fam ilia, estos es, nuclear, e x tallados del te rre n o d el p ro y ecto (vase la T o d a la inform acin sobre las parcelas
tendida o d e un a sola persona. tarea 2B, pg. 22 y la ta re a 2 C /1 , pg. d e b e recogerse com o p a rte d e los estudios
La salud de la fam ilia, especialm ente en 2 6). sociales (vase la nota tcn ica 1, pg. 108).
relacin con la presencia de e n fe rm e d a Es im prescindible incluir los siguientes Es fundam ental incluir la suguiente in
des en dm icas q u e pued en atribuirse a datos: form acin:
factores del m ed io am biente, tales La indicacin d e las ventajas y desven La a c titu d de las fam ilias hacia sus ac
com o la Bilariazis, o la en ferm edad de tajas de la localizacin. tu ales parcelas en relacin co n el p re
Chagas. El uso de to d as las instalaciones, inclu se n te estad o de ten en cia de las m ism as
Estos datos p erm itirn realizar estim acio yendo el sistem a d e tu rn o s d e los cole (es decir: ttu lo de p ro p ie d a d , alquiler,
gios y el nivel d e m atrcu la. arren d am ien to privado, colono u surpa
nes sobre la distribucin del tam ao d e las
familias y la posibilidad de que se fo rm en d o r oficialm ente reco n o cid o com o p ro
La actitud de las fam ilias hacia los nive
nuevas fam ilias. p ietario, colono u su rp ad o r no reconoci
les actuales d e d o ta c i n d e instalacio
U na inform acin adicional puede in do, inquilino de un o c u p a n te ilegal o
nes y servicios pblicos, as com o las
m iem b ro de una co operativa).
cluir: prioridades para el fu tu ro .
El tie m p o d e residencia en la ciudad o El rea unitaria de la parcela y el frente
A ntes de que se p u e d a u tilizar esta infor del lote.
pueblo del proyecto. macin en el e stu d io d e propuestas de u r
El tiem p o de residencia en el rea del El n m ero de familias y el n m ero total
banizacin, ser necesario establecer, ju n
proyecto. de personas que viven en la parcela.
to con los m inisterios o d ependencias gu
El lugar d e n acim iento de la cabeza de bernam entales, la relacin e n tre la provi La extensin y el tip o de to d o s los ser
familia. sin existente y los niveles previstos, as vicios pblicos de la parcela, incluyen
com o la distribucin p resu p u estal. C uan do electricidad, su m inistro d e agua, d e
La razn p o r la que em igraron a la c iu puracin de aguas residuales, y la a cti
dad o al p u eb lo del proyecto. do la construccin in m ed iata sea poco
probable, ser c o n v en ie n te reservar luga tu d haca estos.
La localizacin y tip o de la p rim era r e
res adecuados, esp e c ialm e n te para instala A lgunos datos adicionales d e u tilid ad se
sidencia en la ciudad o pueblo del p ro
ciones pblicas, p ara q u e as puedan ser refieren a:
yecto.
construidas en el fu tu ro . Estos datos sern
La fecha en la que se o b tu v o la parcela.
Estos datos co ntribuirn de forma valiosa tiles ya que indicarn las prioridades de
los nuevos asen tam ien to s. La p a rte de la parcela q u e ya est cons
a co m p ren d er m ejo r los m odelos d e m ovi
tru id a (es decir: el ndice d e ocu p a
m ientos m igratorios ta n to hacia la ciu d ad
cin).
com o d en tro de la m ism a. La mayora de
los puntos p u e d e n incluirse fcilm ente in El rea de cualquier espacio abierto p
cluso en una en cu esta corta. blico o privado.
A dem s del uso para vivienda, otros
usos adicionales de la parcela, tales,
com o com ercio o taller.

- -

' i1"7Vctt;i
l 'h 'i ly IVHI'l'Vl
s s s tessfelW
't't'AWj iiww nijii,"
.'( C c r L 'U y iJ ilA .V -.'lU U T IV

j".v.tyr i unu/
, ^-v^v>v ?us1 i rjuiv.-uy u * .i-j^:>vr vmM'.uw
_____
i'll'U a .::!' J.U v y U V iilU L iri'A l'/'jI'l.'liilllU jft1,!) '.U .'J^ll^V jll.'A U iiil-A lllA llT
i i u i A i ^ u 'L ^ u i t i d \ y i |r u [ i i k ; v,j ' j i \ / u . ! f i \ u i t v T / ^ i r i 4 . \ 'i \ U t a ,M W i

..........................................
L* /Mm
Etapa 2 21

OiH1h2
.f A
% D gg-og
w > -
I* 4l T
----------------- J
i

A 10- um
Tarea 2A/6 Tarea 2A/7 con las condiciones locales. Por lo general,
se descubrir q u e las fam ilias situadas e n
tre las categoras 2 a 5, incluidas las dos,
Relacin entre las fam ilias Tipo de demanda de podrn participar en cualquiera de los dos
y sus viviendas vivienda proyectos, de m ejo ram ien to o de nuevo
asentam iento. En general, la categora 1
solam ente podr p articip ar en proyectos
Esta inform acin se podr aplicar ta n to a A ntes de q u e se p u ed an elaborar las p ro de m ejoram iento, ya q u e en estos, el cos
los proyectos de m ejoram iento com o a los puestas ta n to para proyectos de m ejo ra to total p uede ser m en o r. Estas categoras
de nuevos asentam ientos. Es im p o rta n te m iento com o d e nuevo asentam iento, ser tien en en cuenta la a c titu d d e la familia
conocer si las viviendas existentes han necesario re c o le cta r inform acin sobre el dependiendo no slo d e sus ingresos ac
sido construidas por sus ocupantes, ya que alcance to ta l d e la dem anda de vivienda tuales sino de sus expectativas.
esto puede ser de especial in ters en las dentro de la ciudad. Tam bin debe co n Al considerar la dem an d a, es im p o rtan
propuestas de urbanizacin de nuevos sultarse la tare a 1A /3 (pg. 4). te entender qu tip o d e vivienda se desea.
asentamientos. D ebe consultarse la tarea El hecho d e considerar nicam ente los Los estudios d eb en o b te n e r inform acin
2C/1 (pg. 26). Vase la nota tcn ica 1 ingresos actuales p u e d e resultar engaoso, sobre:
(pg. 108), en relacin con los m to d o s por lo que es im p o rta n te com prender El tipo de vivienda p referid a (por ejem
de recoleccin de informacin. tam bin la im portancia de las expectativas plo: casa unifam iliar, apartam ento, in
Es esencial incluir la siguiente in fo rm a de la fam ilia. Las siguientes categoras quilinatos o h a b itacio n es).
cin: pueden considerarse apropiadas para m e La categora d e te n en c ia preferida (por
La a ctitu d de las familias hacia sus m o dir la d em an d a d e vivienda en relacin ejemplo: en p ro p ie d ad norm al, consue
radas actuales y prioridades de cam bio. con las expectativas: tudinaria o en alquiler).
La condicin actual de tenencia d e la 1 Familias con ingresos muy bajos y sin Los m todos p referid o s d e obtencin
residencia, as com o de la parcela. ninguna ex p ectativ a de mejora. de vivienda (por ejem plo: autocons
El n m ero de cuartos habitables en la 2 Familias con ingresos bajos o m uy bajos truccin, com pra d e la casa com pleta, o
parcela y en particular, el n m ero de y con ex p ectativ as de alguna m ejora. compra a travs d e una cooperativa).
habitaciones disponibles para cada fa 3 Familias con ingresos m oderados o b a Las localizaciones preferidas.
milia. T am bin debe anotarse la ex is jos y sin ninguna expectativa de m ejo Las prioridades para la provisin de ser
tencia de cocinas, baos, o 'ap arato s sa ra. vicios pblicos.
nitarios. 4 Familias con ingresos m oderados o b a
El nm ero de pisos. jos y con ex p ectativ as de alguna m ejo C uando sea posible, la inform acin sobre
ra. las categoras de d em an d a p or nivel de
El estado de consolidacin del p ro y ecto
ren ta debe com pararse con los tipos p re
existente. 5 Familias con ingresos m oderados o e le
feridos de vivienda; esto m ostrar la p re
Los principales m ateriales d e c o n stru c vados.
sencia de cualquier relacin significativa
cin utilizados (por ejem plo: m odernos, Por supuesto, las definiciones para cada e n tre ambos.
tradicionales o m ixtos) y cualquier d ifi categora te n d r n que hacerse de acu erd o
cultad para obtenerlos.
La financiacin de la construccin (por
ejem plo: efectivo, prstam o com ercial
u otras fuentes).
El estado de la edificacin (es decir:
muy bueno, bueno, regular, m alo o
peligroso).
La inform acin com plem entaria d e u tili
dad incluye:
La fecha en la que se adquiri la casa.
El rea de todos los cuartos habitables.
Los usos a los que se destina la vivienda
adems del residencial.
22 Etapa 2

[OI 2 ns <
-q Ufe:
n D - O D
T O >? S<---------
U 4 i

> - A- 0-1
1 '
i + -

U n co n o cim ien to actualizado y d etallad o


Grupo de tareas 2B d el te rre n o es u n requisito indispensable
Tarea 2B/1
para cu alq u ier proyecto. Este co n o cim ien
to debe re fe rirse a: Ubicacin del terreno
Terreno del proyecto: La ubicaci n del terreno.
Anlisis detallado del Las caractersticas fsicas del te rre n o .
terreno del proyecto Los estu d io s d e b e n tra ta r ms e x te n sa E ste estudio d e b e pro p o rcio n ar una infor
m e n te la inform acin obtenida en los e s m acin detallada sobre:
tudios d e factib ilid ad (vase el gru p o de
El Plan M aestro actual u otros planes
tareas 1B, pg. 5) y debe prestarse e sp e
de desarrollo u rb a n o q u e puedan afec
cial aten c i n a cualquier aspecto q u e p u e
tar el te rre n o d el p royecto.
da influir en las p ropuestas del p ro y ecto .
' T am b in d e b e revisarse la inform acin La localizacin d e las fu en tes de em
2B/1 Ubicacin del terreno 22 ex iste n te p ro c e d e n te de otras fu en tes, ya pleo actuales o potenciales, adecuadas a
que p u e d e q u e sea adecuada y q u e slo la poblacin objetivo.
2B/2 rea y forma del terreno 23
n ecesite ser actualizada o am pliada. Las La distancia a las principales instalacio
2B/3 Tenencia de la tierra 23 nes pblicas, tale s com o colegios y hos
posibles fu e n te s abarcan desde m ap as y
2B/4 Lmites del terreno 24 planos, fotografas areas, registros, arch i pitales.
vos del d esarro llo urbano o de planes La red d e tra n sp o rte s actual o potencial
2B/5 Topografa y
24 m aestros, h asta fu en tes in d ep en d ien tes de que une el te rre n o del proyecto con
vegetacin del terreno
investigacin. otras reas y en especial, con los princi
2B/6 Condiciones del suelo 24 En los casos en los que estas fu e n te s no pales cen tro s d e em pleo.
2B/7 Clima local 25 resulten c o m p le ta m e n te adecuadas, ser La provisin actu a l o potencial de servi
preciso realizar algn tipo de estu d io del cios pblicos u rb an o s d en tro o fuera
terren o . Sin em bargo, antes de iniciar este del terreno.
estu d io es im p o rta n te coordinar con el
equipo d e tra b a jo q u e lleva a cabo el e s tu La ubicacin del te rre n o afectar d irecta
dio social para q u e se pueda recoger la m en te la accesibilidad y p or lo tanto, la
m ayor in form acin posible en un solo in capacidad y d isposicin d e las familias de
form e. bajos ingresos a p a rtic ip a r en los proyectos
La in fo rm aci n recogida ser de in te r s d e nuevos a sen tam ien to s. T am bin influi
por s m ism a y conjuntam ente, con o tra r sobre las p rin cip ales prioridades de los
inform acin. Esta inform acin variar d e proyectos d e m ejo ram ien to .
p en d ien d o d e las condiciones locales, p o r Por lo general, la inform acin necesaria
lo que el siguie.nte listado es slo una p uede o b ten erse d e los m inisterios, de los
m u estra d e la a m p litu d y del nivel d e co organismos pblicos, o de asesores que
b ertu ra al q u e se debe aspirar. En la m a han estado trab a ja n d o en el lugar. Los da
yora de los casos, resultar ms fcil an o tos deben c o m p ro b arse sobre el terreno.
ta r la in fo rm aci n en el piano del te rre n o .
Etapa 2 23

QU l Ji 2 l ;

iw n
[i? LrP
w
A J- > -1

Para conseguir la inform acin necesaria se


Tarea 2B/2 Tarea 2B/3 pueden u tiliz a r dos m todos principales:
U n exam en de la informacin existente,
rea y forma del terreno Tenencia de la tierra que g en eralm en te p u ed e hacerse m e d ia n
te la consulta d e los registros locales de
p ropiedad inm obiliaria o del d e p a rtam en
to de im p u esto s inm obiliarios. P robable
Este estudio debe id en tificar cualquier La inform acin general o b ten id a sobre la m en te esto proporcionar los datos m s
problema que pudiera obstaculizar la rea te n en c ia de la tierra d u ran te la realizacin exactos y d e la form a ms rpida; sin e m
lizacin eficaz del diseo urbano del p ro de los estu d io s de factibilidad (vase la ta bargo, en las zonas donde los registros no
yecto. Tambin p u ed e resu ltar til p repa rea 1B /4, pg. 7) habr indicado las d istin estn actualizados o hay especulacin, es
rar toda la base de m apas necesarios para tas form as de tenencia en el te rrito rio del tam bin aconsejable com probar los d atos
todas las tareas restan tes. E stos m apas d e p ro y ecto y sus implicaciones. Para elabo en el terre n o . La inform acin sobre litigios
ben incluir todas las caractersticas exis rar las pro p u estas ser necesario o b te n e r de la tie rra p u e d e conseguirse en los a r
tentes del terreno y d e las zonas inm edia una inform acin ms detallada. chivos d e los trib u n ales locales. T odos los
tam ente adyacentes y d eb en basarse en Los estu d io s detallados d eb e n o b te n e r detalles d e b e n ser anotados en el m apa
mapas actuales, fotografas areas o en es d ato s precisos sobre el rea y los lm ites del terren o .
tudios prelim inares del suelo. La form a de de p ro p ie d a d de cada zona o d e cada p a r El segundo m to d o se refiere a la reali
llevar a cabo estos estu d io s se tra ta en la cela de tie rra . Se debe p restar especial zacin d e una investigacin original, el
nota tcnica 3 (pg. 124], aten c i n a cualquier rea q u e p u e d a p re cual im plica incluir preguntas relativas a la
Una vez que el te rre n o ha sido trazado sen ta r dificultades, o que p u ed a estar su tenencia d e la tie rra en cualquier estu d io
en mapas a escala, deb e estim arse y ano je ta a traspasos especulativos. social, o a la fam ilia en el estudio de casos
tarse su rea total. La diversidad de tipos de p ro p ied a d va prcticos (vase el grupo de tareas 2A,
riar d e una zona a otra. A dem s de la pg. 18). El ltim o en particular, p u e d e
p ro p ie d a d pblica o privada, se d eb e aa dar una idea d e los cambios que se han
d ir la p ro p ied ad consuetudinaria u otras producido en la tenencia de la tierra a lo
categoras locales de p ropiedad ju n to con largo de varios aos, d e m odo que se p u e
un resu m en de cualquier d erec h o de u su dan id en tificar las tendencias y valorar sus
fru cto q u e pueda aplicarse. U na lista de im plicaciones. T oda la inform acin d eb e
los posibles tipos de tenencia de la tierra apuntarse cuid ad o sam en te en el plano del
incluir los siguientes: terren o y se d e b en analizar las im plicacio
T tu lo s de propiedad. nes de la inform acin en relacin con los
efectos que p u e d a te n e r sobre el p ro y ec
A lquiler.
to. (V ase la n o ta tcnica sobre ten en c ia
A rren d am ien to pblico. de la tierra , pg. 147).
A rren d am ien to privado con co n trato .
A rren d am ien to privado sin co n trato .
M iem b ro de una cooperativa.
T enencia consuetudinaria.
O cu p aci n ilegal, reconocida oficial
m e n te .
O cu p aci n ilegal, sin reco n o cim ien to
oficial.
A rren d am ien to de un lugar ocupado
ilegalm ente.
O tro s (por ejem plo: ligados al em pleo)
24 Etapa 2

o 02
m 1- n C K H
>H i

>- m - >nJ >QJ


Tarea 2B/4 Tarea 2B/5 Tarea 2B/6
Lmites del terreno Topografa y vegetacin Condiciones del suelo
del terreno

En el mapa del te rre n o d e b e n anotarse los La form a del terren o afectar d ire c ta m e n En el caso en q u e fuera necesario realizar
detalles sobre reas contiguas al terreno te las p ro p u estas futuras, esp e c ia lm en te estudios d etallad o s, estos d eben investigar
del proyecto y sobre cualq u ier propuesta aquellas relacionadas con las re d e s d e ser cualquier p ro b lem a especfico q u e se p u e
de planificacin. Se d eb e o b te n e r infor vicios pblicos. Es necesario id en tificar da p re se n ta r. El estu d io debe co nsistir en
macin sobre cualquier tip o d e lm ite p o cu alq u ier rea inadecuada para la cons fosos d e p ru e b a sobre una rejilla regular,
ltico o adm inistrativo a trav s de los orga tru c ci n y seleccionar los te rre n o s ap ro cuyas d im en sio n es dependern d e las con
nismos correspondientes y esta inform a piad o s para la instalacin de los depsitos diciones d el te rre n o . En caso d e qu e los
cin debe ser anotada. d e reserva de agua necesarios. A co n tin u a estudios d e factibilid ad indiquen q u e las
D urante la p reparacin d e las propues cin, se p u ed e proyectar la instalacin de condiciones no varan a travs d el terren o ,
tas del proyecto, ser necesario decidir si la re d d e servicios pblicos m e d ia n te la in p u ed e re s u lta r adecuado situar el e sp a d a -
convendra fom entar o restringir las cone dicacin d e las zonas d o n d e se sit an las m ien to e n tre los fosos de p ru eb a a in te r
xiones con reas vecinas. En el caso en cuencas hidrogrficas. valos de 2 0 0 m e tro s. C uando se p ro d u z
que se considere q ue las reas contiguas En los casos en los que sea posible, can variaciones p u ed e que sea necesario
son com patibles p u e d e ser apropiado au d e b e llevarse a cabo u n co m p le to estu d io red u cir esta distancia y, si se considera
m entar los vnculos de unin, por ejem to pogrfico d e to d o el te rre n o del p ro y ec que las condiciones del suelo son de gran
plo, m ediante una carre te ra directa o en to y com pararlo con aerofotografas geo- im portancia para el xito de un proyecto,
lace de caminos. Sin em bargo, la presencia referenciadas. C uando esto no sea posible p u ed e q u e se req u iera u n espaciam iento
d e fbricas o grandes auto p istas puede ha se d e b ern realizar estudios m s sim ples, de 30 m e tro s.
cer que sea necesario la lim itacin de esos co m o los que se describen en la n o ta t c Los fosos d e prueba pueden suplirse
vnculos. nica 3, pg. 124. Los m apas d e b ern reali por so n d eo s m anuales. Esto tie n e dos p ro
zarse a una escala lo su fic ie n tem en te gran psitos:
d e com o para m ostrar to d o s los detalles Id en tificar los distintos tipos de suelo y
p e rtin e n te s (vase la n o ta tc n ic a 15, pg. sus p ro p ie d ad e s fsicas.
133). D e te rm in a r la presencia de rocas, aguas
Las caractersticas n atu rales del paisaje,
su b terrn e a s y productos qum icos
esp ecialm en te la presencia d e rboles, no
agresivos.
slo proporcionan un m ed io a m b ie n te h u
m an o en las prim eras etapas d el proyecto, Los re su ltad o s d e estos estudios p ro p o r
sino que anim an a los resid e n te s a iniciar cionarn in fo rm aci n sobre la presencia
la plan taci n y el m a n te n e n im ie n to d e la
vegetacin en las reas que e st n bajo su Foso d e prueba
p ro p io control. Esto resu lta d e especial
im portancia en los nuevos a sen tam ien to s N ueva perforacin en el terreno
en los que la urbanizacin inicial p u ed e
-0 - Perforacin existente en el terreno
consistir tan slo en e stru c tu ra s provisio
nales y pequeas. Por consiguiente, deben
A rena trada p o r el viento
estu d iarse todos los rasgos d e paisajism o
natu ral y registrarse com o p a rte del p ro
m A ren as consolidadas y gravas
gram a d e e stu d io de m edicin d el suelo.
N ivel de aguas freticas

O 100 m

Fig u ra 13
Condiciones del suelo: Estudio detallado
Etapa 2 25

on 1J.2 Li
^D
# > L t- i ;

A LJ l L -

de dunas de arenas movedizas, aguas fre Los d ato s sobre las condiciones clim ticas,
ticas, sales agresivas o suelo relleno, as Tarea 2B/7 p o r lo general, se p u ed en o b te n e r d e los
como sobre el tip o d e suelos. Tam bin se organism os oficiales y se referirn a la ciu
pueden o b ten er d ato s adicionales sobre la Clima local d ad m s cercana o estacin m eteorolgica
capacidad de resistencia, aunque es difcil d e u n aeropuerto. Sin em bargo, esto no
que esto tenga im portancia en las edifica to m a en cuenta los efectos clim ticos lo
ciones de poca altura, a m enos que la tie cales ocasionados p o r la topografa, las
rra tenga una capacidad de resistencia Es necesario realizar u n ex am en de los reas d e agua o los cam bios en la vegeta
muy baja. factores climticos locales p or dos razones cin, y p o r esta razn p u e d e ser necesario
Por lo general, se recom ienda contar principales: para asegurar q u e los rasgos o b te n e r datos sobre cualquiera d e esos
con el consejo y /o la interpretacin d e los favorables del clim a local p u ed en ser am cam bios que afecten al te rre n o del p ro
resultados p o r p a rte de expertos relacio pliados al m xim o y q u e los negativos y ecto . Por lo general, esta inform acin se
nados con estos estudios y se debera d is p u ed en ser reducidos al m nim o m ediante p u e d e conseguir p or m edio d e conversa
poner de un eq u ip o d e especialistas d u u n diseo cuidadoso; as com o para p ro ciones con los residentes del lugar y debe
rante la excavacin d e los fosos de prueba. porcionar una base adecuada para los dise recogerse en forma de grficos o cuadros
Una vez q ue se ha obtenido y que se ha os civiles, esp ecialm en te para carreteras para cada aspecto principal. T am b in se
elaborado la inform acin, debe registrarse y sistem as de alcantarillado. d e b e registrar la vulnerabilidad del te r re
en forma de n o tas en el plano del te rre n o . U n estudio ad ecu ad o d eb e incluir los no re sp e cto a cualquier condicin ex trem a
Debe sealarse claram ente cualquier p a rte siguientes puntos: com o las to rm en tas estacionales y su efec
del terreno con probabilidad de p resen tar to sobre los proyectos pro p u esto s.
La tem p eratu ra y h u m e d a d relativa, in
problemas y d e b en anotarse sus im plica E sta inform acin indicar q u tip o de
cluyendo las variaciones diarias y esta
ciones respecto al proyecto. dise o aportar las condiciones m s ade
cionales.
cuadas; por ejem plo, la exposicin a los
Las precipitaciones, incluyendo las va
v ien to s p redom inantes d u ra n te algunas
riaciones estacionales.
tem p o ra d a s del ao p u ed e p ro p o rcio n ar
El viento, incluyendo las variaciones es b ien en e star, m ientras que en o tras e sta
tacionales en direccin y velocidad. ciones del ao puede que sea necesario
La nubosidad y sus variaciones estacio c o n tar con algn tipo d e p ro tecci n . Las
nales. casas y calles deben estar o rien tad as de tal
form a que ofrezcan las condiciones m s
cm odas posibles a lo largo d e to d o el
ao.
Evaporacin
mm.

E F M A M J J A S O N D
Precipitaciones

Direccin del viento en porcentajes


hgura 14 Figura 15
Sonda "Macintosh" Ejemplo de grficos del clima
26 Etapa 2
1
fO i Hi2 n
D5P i. >k,Q;.">G"O
- i r 'i i

-T^,4
JH -T

A- A 0-1
El propsito de e ste gru p o d e tareas es
Grupo de tareas 2C conseguir una inform acin detallada,
Tarea 2C/1
ex acta y actualizada so b re el tip o y distri
b u ci n de las reas e x iste n te s en las que Distribucin y densidad
Urbanizacin del terre vive la poblacin objetivo. Para los p royec de las viviendas
no: Estudio y anlisis de to s d e m ejoram iento, la tarea p u ed e lle
varse a cabo en el te rre n o d el proyecto.
existentes
la urbanizacin existen Para los proyectos d e nuevos asentam ien El o bjetivo de esta tarea es el d e p e rm itir
to s, se debe elegir el lugar m s cercano en
te en el terreno el que habita la p oblacin o b jeto de estu
c o m p re n d e r el desarrollo d e la vivienda,
sus asp ecto s positivos y sus p ro b lem as en
dio. Esta eleccin p u e d e realizarse ju n to relacin con las reas en las q u e vive la po
con los estudios sociales tra ta d o s en el blacin objetivo. Esto fo rm a la base de las
grupo de tareas 2A (pg. 18). p ro p u esta s tan to para los p ro y e c to s de
N o se debe asum ir q u e los tipos de u r m ejo ram ien to com o para los d e nuevas u r
2C/1 Distribucin y densidad banizacin ex isten tes sern apropiados banizaciones. Las reas p lanificadas o
de las viviendas existentes 26 p ara el futuro, au n q u e las viviendas que co n stru id as por los h a b itan tes d el lugar re
2C/2 Tamaos y formas de h an sido construidas, en p a rte o en su to su ltarn p articu larm en te tile s com o
las parcelas existentes 27 talidad, por las p erso n as q u e habitan en ejem plos, ya que es probable q u e la d istri
ellas probablem ente p u e d e n considerarse b u ci n c o n tem p le m uchas d e sus n ecesi
2C/3 Edificaciones existentes 28
m s adecuadas, ya q u e es m u y probable dades.
2C/4 Provisin de instalaciones que las viviendas planificadas localm ente El p re se n te estudio debe p ro fu n d izar el
pblicas y recreativas 30 reflejen tanto las n ecesid ad es com o los re anlisis llevado a cabo en la e ta p a 1 (vase
2C/5 Comercio e industria 30 cursos de sus hab itan tes. la ta re a 1 C /1 , pg. 9) y d e b e incluir:
A unque los estu d io s d e factibilidad El rea to ta l de tierra o c u p ad a p o r p a r
2C/6 Otros usos existentes (vase el grupo d e ta rea s 1C, pg. 9) ha
31 celas d e viviendas.
de la tierra brn aportado inform acin til sobre la
Los niveles m edios d e d e n sid a d en las
2C/7 Circulacin y transporte 31 urbanizacin del te rre n o ex isten te, sta no
reas d e vivienda (es d ecir: n m e ro de
ser suficiente para elab o rar propuestas,
2C/8 Servicios pblicos p o r lo que ser necesario realizar un e stu
p ersonas p o r unidad d e rea).
existentes 32 El tip o d e distribucin u rb an a e m p lea
dio porm enorizado. E sta inform acin se
p u e d e obtener b ien d e estu d io s fsicos d i da, esp ecialm en te la relacin e n tre las
rectos, o bien p id ien d o la opinin de los parcelas individuales y el tip o d e calle.
habitants; aunque p or lo general, se reco U n estim ativo del grado d e eficiencia
m ienda utilizar una com binacin de los d el uso del te rre n o en el dise o urbano.
dos m todo. Una gran p a rte de la infor
El e stu d io no necesita cu b rir to d a el rea
m acin necesaria se p o d r o b te n e r fcil
de la urbanizacin, pero d e b e incluir un
m e n te durante el tran sc u rso de los estu
b arrio caracterstico in cluyendo sus tie n
dios sociales, por lo q u e debera estable
das y d em s instalaciones. Para u n asenta
cerse una estrecha coordinacin con las
m ie n to grande, p uede que sea necesario
personas responsables del grupo de tareas
analizar m s de una zona p ara o b te n e r una
2 A (pg. 18).
m u estra significativa. C u an d o el rea o
Se debe dejar constan cia de todos los
reas elegidas hayan sido m ed id as, la p ro
dato s obtenidos a travs d e estos estudios
po rci n de te rre n o ocupado p o r la vivien
en forma de notas y /o en el plano del te
da p u e d e calcularse so b rep o n ien d o una
rreno.
cu adrcula de 10 x 10 m etro s cu ad rados
A continuacin se va a p rese n ta r cada
en el m apa, fotografa area o p lan o esbo
aspecto de forma sucesiva, aunque en la
zado, y con tan d o el n m ero d e cuadrados
prctica todos ellos e st n estrech am en te
q u e q u ed an fuera del to tal o cu p ad o por
relacionados.
las parcelas de viviendas.

A cceso sem i-privado


Calle principal

rea construida

Lmite de la parcela

rboles

Fig ura 16
Trazado urbano existente: Detalle
Etapa 2 27

OU Q l2 []

ir* Q g g-on
w- M U>gP
J
>U <
>-

Utilizando las mismas reas d el barrio,


se debe contar, de la forma m s exacta
Tarea 2/2
posible el n m ero de parcelas de casas.
Esta cifra dar el nm ero total d e parcelas Tamaos y formas de las
por unidad de rea. parcelas existentes
D espus, la consulta de los estu d io s so
ciales (vase la tarea 2A /4, pg. 20) p u ed e
proporcionar el prom edio de personas que Este estudio debe p ro p o rcio n ar inform a
viven en cada parcela, el cual, m u ltip lica cin sobre las d istin tas parcelas en las que
do a su vez, p o r el nm ero de parcelas p o r vive la poblacin objetivo y las dim ensio
unidad de rea dar una estim acin de la nes de las m ism as, ya q u e esto es im por
poblacin to ta l para el conjunto del te r re ta n te para los pro y ecto s de nuevos asenta
no. m ientos.
Un breve estudio de la distribucin de El tam ao y la fo rm a de u n a parcela
las viviendas existentes debe indicar las ejerce una fu erte influencia sobre lo que
razones por las cuales se adopt una d e Ineficiente
se puede construir en ella, su costo y su
El trazado urbano tiene una gran proporcin
terminada solucin. Por ejem plo, las p e utilizacin. Este es u n asp ecto m uy im por
de espacios p blico s
queas reas com unitarias p u ed e n ser u ti ta n te para las fam ilias, p o r lo que m erece
lizadas para que los nios jueguen en ellas, una consideracin especial.
para que las m ujeres hablen m ie n tra s tr a El estudio detallad o d eb e cubrir los si
bajan o para actos sociales. Esta in fo rm a guientes aspectos:
cin se p u ede o b ten er llevando a cabo un
El tam ao de las parcelas tpicas que
detallado estudio del terren o que recoja
representan a las d istin tas parcelas del
las agrupaciones especiales de parcelas, las
lugar.
reas pblicas y la form a en q ue se u tili
zan estas ltim as. El frente de la parcela en relacin con
El estudio del diseo urbano ayudar a su tam ao. Por ejem plo, las parcelas
valorar la eficiencia con que es utilizada la ms grandes tam b in tien e n un frente
tierra disponible en la que reside la p o b la mayor?
cin objetivo. El ndice de co n stru cci n de la parcela
En este punto se plantea una pregunta: (sto es, la pro p o rci n del rea de la
Cmo se puede definir y m edir la eficien parcela que est o cupada p o r una edifi
cia de la distribucin de un diseo u rb a cacin) y cualquier variacin en el espa
no? Puesto que toda la tierra tiene un v a Eficiente cio cubierto en relacin con el tam ao
lor, el prim er criterio debe ser que cuanto El diseo urbano reduce al mnimo el espacio pblico de la parcela. P or ejem plo, puede des
ms elevada sea la proporcin de tierra cubrirse que parcelas m uy pequeas
i Espacio pblico i Limites de la parcela tienen un ndice d e ocupacin excesiva
privada, m enor ser su costo por u nidad,
ya que habr menos tierra pblica por la m en te elevado, m ien tras que las parce
I Espacio semi-prvado
que pagar y m s gente ocupando tierra las grandes tien en una proporcin baja
privada para pagar por esa tierra pblica. Figura 17 (p a rte su p e rio r) de espacio cu b ierto y pued en estar des
Eficiencia del trazado urbano perdiciando espacio.
A la inversa, un diseo que ofrezca una
elevada proporcin de carreteras u otras Figura 18 (p a rte in te rio r) Los tam aos de las parcelas en las que
reas pblicas im pondr una carga fin a n Ejemplos de planos de casas en vive ms de una fam ilia (vase la tarea
ciera m s pesada sobre la poblacin. Por las reas existentes 2A /4, pg. 20).
lo tanto, una m edida es la proporcin de
tierra de uso privado. La nota tcn ica 16 Se pueden o b ten e r dato s adicionales ti
les sobre:
(pg. 134) explica la forma de c o m p ro b ar
la eficiencia con la que se utiliza la tierra La forma en que se han desarrollado las
disponible ta n to en los trazados e x isten tes parcelas en relacin con su tam ao y el
como en los propuestos. El sentid o en el 77 m2 fren te de los lotes. Por ejem plo, las
parcelas ms anchas o m s grandes

W
que se utiliza aqu el trm ino privado"
hace referencia tan to a una tierra de p ro V c
piedad privada com o a una tierra de p ro


piedad sem i-privada, o con una ad m in is Espacio
H H H H
cubierto
tracin sem i-privada; por ejem plo, un rea
Espacio
rodeada por un grupo de casas y m a n te n i abierto
da por sus habitantes figurara com o sem i-
Privada. 113 m2 Entrada
Estos estudios indicarn qu categoras
H V H H
del uso del suelo necesitan in crem en tarse H WC
proporcionalm ente para m ejorar la d istri
bucin de las viviendas en los barrios. H Habitacin

C
. V Vestbulo
99 m2
H H H
C Cocina
5m
130 m2
28 Etapa 2

p Q iH Q i2 n

w tJaU G D ^ d-od + U 4 ;

: A ;& .J
ofrecen una m ayor flexibilidad d e uso? a fam ilias con m en o res ingresos, p ero
o las parcelas ms estrech as o d e m e tam b in p u e d e su po ner que se haga difcil
Tarea 2C/3
n o r tam a o restringen d e form a notable pro p o rcio n ar alojam ientos adicionales en
la flexibilidad? alquiler, o q u e sea necesario c o n stru ir un Edificaciones existentes
El grado de consolidacin o d e m ejoras edificio m s caro de varios pisos. P o r lo
d e las parcelas en relacin con su tam a general, se co n statar que las parcelas es
o y fre n te del lote. Por ejem plo, qu trechas y p ro fu n d as reducen el costo de
tipos d e parcela parecen ser las necesa carreteras y servicios pblicos, a u n q u e se Es esencial p o seer u n conocim iento d eta
rias para las personas capaces d e cons debe calcular el alcance de estos costos. llado de las ed ificaciones existentes que la
tru ir casas de buena calidad? poblacin o b jeto d e e stu d io p uede conse
La orientacin de las parcelas, especial guir tan to para p ro y ecto s de m ejoram ien
m e n te d onde esto suponga u n m ayor to com o de nuevo asen tam ien to . Se deben
control de las condiciones clim ticas. incluir pun tos relacionados con el tipo,
P or ejem plo, qu parcelas resu ltan m ateriales y esta d o d e la edificacin.
m s cm odas, las que estn orientadas Los estudios d etallad o s d eben indicar la
al sol o a los vientos do m in an tes, o las variedad de tip o s d e vivienda, e n tre las
q ue no lo estn? que se incluyen:
Las casas in d ivid u a les, que pueden va
La inform acin sobre el tam a o , form a y
riar en tam a o , fo rm a y calidad, aunque
desarrollo de las parcelas e x isten tes p ro
con el tie m p o los p ro p ietario s suelen
porcionar la base sobre la q u e se fu n d a
ampliarlas y m ejorarlas. Pueden encon
m e n ta r la elaboracin de p ro p u e sta s d e .
trarse p o r to d a s p a rte s en una ciudad y
p royectos de m ejoram iento y d e nuevos
pueden esta r o cu p ad as por los p ro p ie
asentam ien tos; aplicndose esa in fo rm a
tarios o bien e sta r alquiladas.
cin especialm ente a los pro y ecto s nuevos
en el caso de que las parcelas ex isten tes Inquilinatos, q u e consisten en edifica
hayan sido planificadas y desarrolladas por ciones de una sola p lan ta o de varios pi
sus ocupantes. A ntes de cam biar la provi sos con h ab itacio n es destinadas al alqui
sin actual de viviendas, se d eb e n ex am i ler privado. El espacio y el nivel de pro
nar cuidadosam ente las im plicaciones de visin de servicios pblicos con fre
dich os cam bios, ya que se p u ed e d escu cuencia es m u y lim itad o , por lo que ge
brir, p o r ejem plo, que las parcelas m s p e n eralm ente este tip o de edificacin slo
queas resultan ms econm icas y p o r lo se en cu en tra en las p artes de la ciudad
ta n to , p erm iten que los p ro y ecto s atraigan donde vive la poblacin de bajos ingre
sos.

t_
v Vh

i L . _ L
H


U nifam iliar tradicional TtU
Apartam en tos privados
CU

Tradicional

W //M Area de patio abierto IVC Apartam entos privados

H Habitacin ^ Entrada
------ "H H - F
V Vestbulo p n f f l

M oderna C Cocina
3E-
l t > IB

F ig u ra 19
Ejemplos de tipologas de vivienda
en reas existentes Viviendas sociales
Etapa 2 29

OiH Hh2 [j 4 i
r-
#
g
IrP GE>-OG
>- -d-
vi -U

>-

Los apartamentos privados, q u e por lo o b te n e r d e los departam en to s d e im p u es T am bin d e b e observarse el estado d e las
general son edificios d e varios pisos to catastral, de los organismos d e estu d io edificaciones en cada categora. Esto ser
para la Venta o alquiler y a m enudo, son de la tie rra o de los h abitantes d el lugar. im p o rtan te al p rep arar los planes de d e
de mejor calidad. Se suelen encontrar E sto proporcionar una inform acin til m olicin d e algunas de las estructuras
en las partes ms desarrolladas o conso sobre el grado de consolidacin d e las e d i existentes, ya q u e m ostrar los lugares de
lidadas de la ciudad. ficaciones, el cual debe te n e rse en cu en ta m enor im p a cto fsico de esa dem olicin.
Las viviendas sociales, q ue son unida ta n to en proyectos de m ejo ram ien to s Al consignar el estad o del edificio, es sufi
des de alquiler y qu e con frecuencia com o d e nuevos asentam ientos. ciente con estab lecer una clasificacin
consisten en un con ju n to de habitacio El estu d io de los m ateriales de cons sencilla con adjetivos tales como b u e n o ,
nes en un gran bloque. El espacio y ni truccin d eb e indicar los tipos d e industria "regular o "m alo . Tam bin es til in di
vel de provisin de servicios pblicos y tecnologa de la construccin e x isten tes car las e stru c tu ra s que son significativa
suele ser elevado aunque sus condicio en el te rre n o y la procedencia d e esos m a m en te m ejo res o peores que el p ro m ed io
nes pueden ser pobres. E ste tip o se teriales. Se debe identificar cu id ad o sa local.
puede encontrar esp ecialm en te en las m e n te cualquier dificultad a la q u e se e n F inalm ente, se debe recoger in fo rm a
reas perifricas de u na ciudad, donde fre n te n los residentes o los co n stru c to res cin sobre la d istribucin general de las
se puede conseguir tie rra pblica, o locales en la obtencin de can tid ad es sufi habitaciones y d e los espacios abiertos p ri
donde resulta ms b arato co m p rar tie cien tes d e m ateriales a un p recio razona vados en cada u n o d e los principales tip o s
rra privada. ble y se d eb en sealar sus im plicaciones. de casas. T am b in se debe dejar co n stan
C o n una clasificacin sencilla com o la que cia de la fo rm a en q u e se usan las d istin tas
La distribucin de los d istin to s tipos de ap arece a continuacin debera ser sufi reas ya q u e e sto ser im portante al co n si
edificaciones debe recogerse en un mapa. ciente: derar el dise o d e las futuras casas, o el
Adems, puesto que estos tipos suelen tam ao y la fo rm a de las parcelas. As, p o r
M a teria les tradicionales. Se incluyen
cambiar (por ejem plo: casas qu e se con ejem plo, las trad icio n es locales p u ed en
ladrillos de barro, tierra co m p ac tad a y
vierten en inquilinatos e incluso en aparta hacer n ecesario q u e se tenga una h ab ita
m ad eras d e construccin, o cualq u ier
mentos), cualquier evidencia d e esos cam cin a la e n tra d a d e la casa para recibir a
o tro m aterial utilizado en la form a tr a
bios tam bin debe sealarse, ya que indi las visitas, o u n p atio para m an ten er aves
dicional de trabajo intensivo.
car que se est produ cien d o un proceso de corral. A l exam inar los trazados ex is
de consolidacin el cual debe ser tenido M a teria les modernos: ladrillo cocido,
acero, horm ign arm ado, o cualquier ten tes d e las viviendas, tam bin se d eb en
en cuenta en el proyecto. ten er en cu e n ta los factores culturales y
Tambin se debe conseguir to d a la in o tro m aterial utilizado de form a q u e re
q u iera m ucho capital. clim ticos.
formacin disponible sobre la edad de las La inform acin sobre todos estos asp ec
edificaciones y relacionarla con los datos M a teria les intermedios. Incluye m a te tos p uede o b te n e rse de los estudios de
sobre los distintos tipos d e edificaciones. riales com o bloques de c e m e n to o una factibilidad (vase la tarea 1C /2, pg. 10),
Por lo general, esta inform acin se puede m ezcla de m ateriales m o d ern o s y tra d i de los estu d io s d e la poblacin objetivo
cionales. (vase el gru p o d e tareas 2A, pg. 18) y
9 En muy mal estado de las charlas inform ales m antenidas con
los c o n stru cto res y habitantes del lugar.
O En muy buen estado
T am bin es necesario realizar un e stu d io
del te rren o . T odos los datos se d eben re
Construccin tradicional /'
coger en form a d e notas y/o en el planos
del terren o .
Construccin mixta

Construccin m oderna

Fgura 20
Astado de las edificaciones!construccin
en as reas existentes
30 Etapa 2

OH ei2 i
m gD-OD
dEp (-r 5P J >1H !

>- & J -

y anotarse las reas d e tie rra d isp o n i


Tarea 2C/4 b les para actividades recreativ as o u tili
Tarea 2C/5
zadas con este fin.
Provisin de instalaciones O tra s instalaciones, tales co m o la exis
Comercio e industria
pblicas y recreativas ten cia d e comisaras d e polica, estacio
nes d e bom beros u oficinas del gobier
n o local.
Las instalaciones ex iste n te s d en tro del te Los d a to s o b ten id o s d u ran te la e ta p a 1
La inform acin sobre la provisin ex isten
rreno del proyecto o accesibles al mismo (vase la ta re a 1 C /3 , pg. 10) p ro p o rc io
te d e b e recogerse, registrarse y siem pre
indicaran los servicios disponibles y el gra narn u n a inform acin til sobre cualquier
q u e sea posible deberan a n o tarse las reas
do de cobertura de los m ism os. e stab lecim ien to com ercial o in d u strial
de poblacin que utilizan cada instalacin.
Se debe realizar un estu d io detallado e x isten te en el rea. Ser necesario reali
E sto p u e d e realizarse m e d ia n te el anlisis
de los siguientes aspectos: zar m s e stu d io s detallados para la elabo
d e los dato s p ro ced en tes d el e stu d io so
Las instalaciones de salud, incluyendo racin d e p ro p u estas. Los estab lecim ien
cial (vase la tarea 2A /5, pg. 2 0) para d e
tanto los centros de p acie n tes internos tos d e b e n clasificarse por tip o , p ara hacer
te rm in a r a qu instalaciones pblicas o re
com o los de p acien tes externos, los lo una estim aci n d e cualquier posible incre
creativas se dirige la poblacin d e cada
cales y los centrales, as com o los servi m e n to d e em pleos, el cual p u ed e ser
zona d e viviendas.
cios mdicos y d en tales. Se debe m edir apropiado para cada tip o p rincipal d e es
T am b in debe realizarse u n a estim acin
la tierra ocupada p o r cada uno de estos tab lecim ien to .
d e cualquier falta o exceso d e provisin.
centros y com pararla con los niveles En general, las actividades co m erciales
E sto se p u ed e estim ar m e d ia n te la consul
oficiales. T am bin se d eb e valorar su se p u e d e n d efin ir com o estab lecim ientos
ta d e estu d io s sociales (vase la tarea
funcionam iento y m anten im ien to . "que sirven a la p oblacin, ta n to los qu e
2 A /3 , pg. 20) y m ed ian te conversaciones
o frecen servicios privados com o los q u e se
Las instalaciones educativas incluyendo con los responsables de los rganos del go
encargan de actividades de venta al p o r
los niveles de preescolar, prim aria, se b ie rn o local. Finalm ente, se d e b e o b ten er
m enor. As, cafeteras, restau ran tes, lavan
cundaria y superior, y la m edida de las de los m inisterios u organism os pblicos
deras, panaderas o tiendas se p u e d en
reas del te rre n o ocupadas p or cada n i cu a lq u ie r distribucin p resu p u e sta ria que
considerar com o establecim ientos c o m e r
vel, en relacin con los niveles oficiales p u e d a afectar a la provisin fu tu ra.
ciales, m ie n tra s que los de fabricacin y
(vase la tarea 1 C /4 , pg. 11). Tambin El e stu d io debe p e rm itir la id en tifica
reparacin no p u ed en considerarse com o
se debe valorar el nivel de asistencia y cin de las prioridades ta n to p ara los p ro
tales.
la capacidad del gobierno para propor y ecto s de m ejoram iento com o para los de
La form a m s adecuada de clasificar las
cionar un n m ero su ficien te de profe nuevos asentam ientos. T o d a la in form a
actividades industriales es de acu erd o con
sores. cin d e b e ser recogida en el plano del te
la siguiente escala:
Las instalaciones sociales destinadas a rre n o y /o en forma de notas.
E stab lecim ien to s grandes, los cuales
reuniones pblicas, al entreten im ien to ,
e m p lean a 100 o ms trabajadores en
o al culto. T am bin se deb en sealar to
un m ism o te rre n o y d ep en d en del su
dos los servicios a disposicin de los
m in istro in in terru m p id o de to d o s los
grupos de especialistas. D eb en m edirse
servicios pblicos principales y de las
m aterias prim as.
E s t a b le c im i e n to s m e d ia n o s , lo s c u a le s
e m p le a n e n tr e 1 0 y 1 0 0 p e rso n a s.
T alleres e industrias pequeas d e a rte
sana q u e em plean hasta nueve p e rso
nas d e tie m p o com pleto; p o r lo general,
el p ro p ie ta rio trabaja con la ayuda de
algunos amigos o familiares.
D espus, se p u ed en o b ten er los d etalles
sobre la situacin y el tipo de las activida
des form ales del com ercio y de la in d u s
tria m e d ia n te la consulta de los registros
del gobierno local y confirm arlos m e d ia n
te la realizacin d e un estudio del te rre n o .
A con tin u aci n , debe sealarse to d a la in
form acin en el plano del te rre n o y ano
tarse com o corresponda.
D eb id o al n m ero de posibles variables,
ser difcil estim a r el increm ento p o te n
cial de la actividad industrial o com ercial,
por lo q u e ser necesario realizar m s es
tudios. En el caso de la a c tiv id a d com er
cial, se p u e d e llevar a cabo m ed ian te:
La estim aci n del ndice m ed io d e in
c re m e n to d e precios (es decir: el p o r
cen taje aadido al precio to tal de un
producto para o b te n e r su precio de
venta al por m en o r).
Tarea 2C/6 Tarea 2C/7
La utilizacin de esa estimacin para
calcular un volum en mnim o de ventas
Otros usos existentes Circulacin y transporte
por tienda y as hallar la cantidad de in de la tierra
gresos m ensuales propia del lugar.
Por ejemplo, si u n ndice caracterstico de
El estudio de este fa cto r ser im portante Los estudios detallados d eb en p ro p o rcio
aumento de precios es de un 25% y el
en la identificacin de cualq u ier necesidad n ar inform acin a p a rtir d e la cual se p u e
promedio de ingresos mensual de los te n
o problem a especial para la fu tu ra urbani da d esarrollar las opciones. Ser necesario
deros locales se estim a como 50 unidades
zacin o m ejoram iento del terreno. o b te n e r inform acin m aterial sobre la pla
de moneda, el volum en total de ventas re
Ser necesario llevar a cabo u n estudio del nificacin e ingeniera del posible terre n o
querido para p ro d u cir esos ingresos es de
te rre n o para d e te rm in ar el tip o preciso y y o b te n e r alguna inform acin de estudios
200 unidades. A dem s, esta cifra p uede
la extensin de los o tro s usos de la tierra. sociales sobre el tran sp o rte q u e suele utili
utilizarse para estim ar el volumen to tal de
U na vez que se haya h ech o esto, la infor zar la poblacin beneficiaria. P or lo gene
ventas de to d a la actividad comercial del
m acin puede recogerse en una copia del ral, la inform acin detallada q u e se re
lugar y la cantidad proporcional gastada
plano del terren o y valorar sus im plicacio q u iere es sim ilar tan to para los p royectos
por cada familia. La proporcin de este
nes para el proyecto. Por ejem plo, cual d e m ejoram iento com o para los nuevos
total en relacin con los modelos de gas
q u ier gran instalacin pblica, com o los asentam ientos, aunque en el caso de los
tos de las fam ilias (vase la tarea 2 A /1 ,
trabajos de alcantarillado, p u ed e necesitar p roy ecto s de m ejoram iento es necesario
pg. 19) indicarn el alcance del creci
u n rea de tierra libre e n tre la zona de u r te n e r una cartografa o fotografa area
miento de la actividad comercial local.
banizacin y la instalacin mencionada. ad ecu ad a para indicar las edificaciones
Por ejemplo, si el volum en de ventas p or
e x isten tes o las lneas de p ro p ied ad .
cada tienda es de 2 00 unidades y hay 10
El estu d io detallado d eb era cu b rir los
tiendas en la localidad, el volumen total
siguientes puntos:
de ventas en un m es ser aproxim adam en
te de 2.000 unidades. U na com paracin Los factores de localizacin y el estado
de esta suma con los m odelos de gastos d e d e las carreteras ad yacentes d esd e las
las familias (vase la tarea 2A/1, pg. 19) que se p u ed e acceder al te rre n o .
indicar la p roporcin del dinero to tal gas Las propuestas de obras en las c a rre te
tado en estas tien d as y el potencial de in ras o de nuevas rutas q u e p u e d e n afec
gresos en el n m ero de tiendas dado. ta r d irectam en te al te rre n o o al sistem a
Para el caso de la actividad industrial vial adyacente.
tiene que ser posible obtener un resum en U n inventario de las calles ex isten tes el
de todos los niveles potenciales relacio cual seale los derechos d e paso (priori
nando los niveles existentes de em pleo en dad es), la funcin, el estad o de la calza
la industria con los niveles de poblacin da y la direccin de la m ay o r p a rte del
existentes y los previstos. El alcance de trfico.
cualquier posible increm ento debe h ac er El tip o d e rutas p eatonales y de tra n s
se patente al estab lecer una com paracin p o rte pblico.
con reas de bajos ingresos situadas en
La identificacin de posibilidades para
otras partes de la ciudad, en vista de la n a
o frecer conexiones con carre te ra s colin
turaleza dinm ica del em pleo local y de la
d an tes y con pun to s de trfico conflic
actividad com ercial e industrial. Este e s tu
dio slo proporcionar una gua hacia p o si tivos o congestionados.
bles actividades, p o r lo tanto tienen que Los problem as de estacio n am ien to y la
darse disposiciones para perm itir la tra n s provisin de lugares para tal fin.
formacin de los establecim ientos exis D e b e n exam inarse las caractersticas de
tentes con el fin d e increm entar la activi ingeniera de los suelos del te rre n o (vase
dad industrial y /o comercial, en caso de la tarea 2B /6, pg. 24) y se tie n e que rea
que exista una dem anda local. lizar una investigacin sobre los m to d o s y
m o d elo s de construccin local.
Los estudios sociales de la poblacin re
sid en te o beneficiaria (vase el grupo de
tareas 2A, pg. 18) o frecen la o p o rtunidad
para o b te n e r datos sobre las caracte rsti
cas del tran sp o rte. Estos dato s p erm itirn
hacer una valoracin de los m edios de
tra n sp o rte que la gente utiliza para ir a
trab ajar y la cantidad de los ingresos fam i
liares que se dedican al tra n sp o rte . Esto
proporcionar una base para d e te rm in a r la
d em an d a de los distintos tip o s d e tra n s
p o rte d en tro del terren o .
32 Etapa 2

roi11 4 i
" D - O D
m -L
4----------
h i

iW ! > -

El sistem a de san eam ien to , incluyendo cin del agua y com o co nsecuencia, a pr
Tarea 2C/8 reas que cu e n ta n con letrinas de foso, vocar riesgos para la salud. A m e n u d o se
fosos spticos, excusados de agua o ca considera que la cantidad d e agua neces:
Servicios pblicos eras m aestras pblicas. Se debe to ria se en cu entra e n tre los 150 y los 200
existentes m ar nota sobre la calid ad d e la provi L D P C . Se deben sealar c laram en te en
sin existente. La inform acin se p uede plano los detalles sobre to d o s los servicii
o btener de los estu d io s d e familias pblicos existentes, as com o las conexic
El estudio d e tallad o del terren o y d el rea (vase la nota t c n ica 1, pg. 2). nes con las redes situadas fu era del terre
que lo ro d ea d eb e determ in ar el alcance e La ubicacin, tam a o , capacidad y e sta no. La inform acin sobre los m o delos de
idoneidad d e los servicios pblicos ex is do de todas las tu b e ra s m atrices de al construccin o el uso d e los servicios p
tentes. Se d e b e p re sta r especial aten c i n a cantarillado, de los ram ales secundarios blicos se p uede consignar en form a de ni
la capacidad d e los servicios existentes, ya y de las conexiones. tas. Esta inform acin indicar el tip o y a
que sta p ro b ab lem en te ser in su ficien te canee d e la escasez de provisin o del ex
Los sistem as d e desage d e aguas llu
para el p ro y ecto . Las redes de servicios ceso d e capacidad.
vias, incluyendo la ubicacin y el estado
pblicos situadas fuera del terren o im p o n de las vas de absorcin y de las alcanta
drn lim itaciones sobre la localizacin y el rillas, as com o cu alq u ier capacidad dis
nivel de servicio q u e se puede p ro p o rc io ponible.
nar al p ro y ecto , p o r lo tan to tam bin se
La red de su m in istro de electricidad,
deben incluir en el anlisis. T am bin se
incluyendo la clase y capacidad, los dis
debe o b te n e r inform acin de los organis
tribuidores prin cip ales y secundarios,
mos encargados de la prestacin de servi
as com o cu alq u ier rea que est servi
cios sobre las previsiones que se tie n e n
da de form a co m p le ta o parcial.
para el rea y sobre los objetivos d e sus
polticas a largo plazo, ya que estos p u e El sistem a telef n ico , incluyendo el al
den afectar al proyecto. cance de la p restaci n y la localizacin
En el estu d io hay que incluir lo siguien de todos los cables, con una indicacin
te: sobre la ubicacin d e estos (areos o
subterrneo), y el acceso pblico al sis
El tip o d e abastecim ien to de agua, in
tem a.
cluyendo su calidad, confiabilidad y o ri
gen. Si u n rea tien e agua subterrnea El m todo, la frecu en cia y la eficacia de
de buena calidad de forma co n stan te, la recoleccin d e basuras.
sta se p u e d e continuar utilizndo en el El tipo de m ateriales y tcnicas de
futuro. D eb e sealarse la ubicacin de construccin utilizadas en el sum inistro
los pozos pblicos y privados y se d e de servicios pblicos.
ben to m a r m uestras. En el plano del t e La forma de u tilizacin de los servicios
rreno se d e b en m ostrar las reas de pblicos ex isten tes, lo que puede indi
agua co ntam inada" y las de agua no car la dem anda p ro b ab le para cada tip o
co n tam in ad a. T am bin debe valorarse de servicio.
la eficiencia de otros sistemas, tales El diseo y los m o d elo s de construc
com o los cam iones cisterna de d is trib u cin adoptados p o r los organismos de
cin. provisin de servicios pblicos para sus
El sistem a d e distribucin del agua, in propios proyectos; aun q u e estos p ro
cluyendo la localizacin, el tam ao y la porcionaran una gua til, no deben
capacidad de las tuberas m atrices, de considerarse apro p iad o s para todos los
los ram ales secundarios y de las tu b e proyectos.
ras te m p o ra le s de sum inistro de agua.
Los organismos d e provisin d e servicios
pblicos p ro porcionarn una prim era
fu en te de inform acin, p ero sta siem pre
debera ser com p ro b ad a sobre el terren o
para asegurarse de q u e est suficiente
m en te detallada y actualizada. Tam bin
p uede ser necesario realizar un estudio li
m itado para c o m p ro b ar la form a en que
los servicios pblicos se utilizan realm en
te. Por ejem plo, cm o cam bian los nive
les de consum o d e agua segn el tip o de
provisin desde tu b e ras tem p o rales de
sum inistro de agua hasta grifos individua
les? La investigacin indica que los consu
m idores utilizarn la c an tid ad de agua que
reciban, ya que sta es la cantidad m nim a
que requieren, q u e p ro b ab lem en te se si
t e en torno a los 10 15 litros diarios
p er capita (L D P C ). E ste bajo nivel de
A /t:r A mM , provisin p uede c o n trib u ir a la contam ina
Etapa 2 33

O H O l2 [] [] 4 i OH02 []S
ni >1
[>on
0 -4 o 1>1 14 ! f i ..P rp
-U

>0- lJ j: w
>- L- >@ - O -

Grupo de tareas 2D Tarea 2D/1 Tarea 2D/2


Contexto institucional Contexto financiero
Contexto institucional
y financiero
El objetivo d e esta tare a es el de valorar la El principal p ro psito es el d e o b ten er in
idoneidad d e las instituciones existentes formacin que p ueda u tilizarse para valo
para llevar a cabo la preparacin, planifi rar los costos y la capacidad de la pobla
cacin y ejecucin de los proyectos. U n cin objetivo para h acer fre n te a los m is
proyecto individual, no siem pre justificar mos. Una p arte de la inform acin req u eri
una gran m odificacin de las instituciones da se obtendr d u ra n te los estudios de
existentes, o el establecim iento de otras factibilidad (vase la tare a 1 D /2 , pg. 13),
2D/1 Contexto institucional 33
nuevas; pero c u an d o los proyectos form an pero se necesitar una inform acin ms
2D/2 Contexto financiero 33 parte de u n pro g ram a a largo plazo, ser detallada y precisa para elaborar las p ro
2D/3 Valoracin de la fundam ental q u e se establezca un m arco puestas del proyecto.
capacidad de pago 34 institucional apropiado.
Idealm ente, las instituciones responsa Valoracin de los costos
bles del p ro y ecto te n d rn la suficiente au y de su distribucin
toridad, recursos financieros y personal
para aco m e ter to d a s las etapas del p ro y ec La partida principal d e gastos que se p u e
to; pero tam b in d eb en ser lo suficien te de identificar en esta e tap a es la corres
m ente sensibles com o para identificar va pondiente al suelo. El rp id o desarrollo
riaciones locales d e la dem anda. Por lo urbano o la especulacin p u ed e dar lugar a
tanto, el anlisis del contexto institucional cambios repentinos en el valor del suelo,
existente d eb era exam inar la idoneidad por ello ser necesario realizar estudios
de las estru c tu ra s existen tes o los cam bios detallados.
que podran re q u erirse para que el p ro Entre los factores q u e influyen sobre el
yecto p u diera alcanzar sus objetivos. Esto valor del suelo se incluyen:
significar realizar u n exam en del proceso La dem anda del m erc ad o para todo
actual de to m a d e decisiones de las orga tipo de urbanizacin.
nizaciones involucradas en el desarrollo de El estado de ten en c ia de la propiedad.
la tierra y una valoracin de la capacidad
La ubicacin.
de las m ism as para responder a las a c tu a
les cargas de trabajo. El concepto de "ca El tam ao y la form a de las parcelas y
pacidad in stitu c io n a l hace referencia ta n especialm ente, el tam a o del fren te del
to a la com u n id ad y a los organismos p ri lote sobre las carrete ra s principales.
vados, com o al gobierno. El control y zonificacin del uso del
suelo.
El nivel de p restaci n de servicios, por
ejem plo, de la disponibilidad del desa
ge principal.
A dems, el hecho de q u e u n terren o haya
sido seleccionado para u n proyecto es
m uy posible que afe c te el precio que ha
br que pagarse p o r l, especialm ente si
las parcelas son de p ro p ied ad privada.
Tam bin se debe to m a r en consideracin
el probable cam bio del valor d e la tierra,
especialm ente cuando los procedim ientos
de compra puedan llevar bastante tiem po.
En la nota tcnica 9 (pg. 127) se describe
un m todo sobre la estim acin relativa y
real del valor del suelo. Si se desea o b te
n er informacin sobre opciones de cmo
cam biar el uso de la tie rra y generar valor
adicional para as p o d e r cruzar subsidios al
interior de un p ro y ecto , se p u ed e consul
tar la nota tcnica n m ero 22 sobre u rb a
nizacin del te rre n o e inform es de diseo.
Para los terren o s de p ro p ied ad o con
tro l pblico, ser n ecesario estim ar el cos
to de oportunidad (vase la tarea 1D /2,
pg. 13), ya que esto rep resen tar el costo
d e los posibles ingresos dejados de recibir.
34 Etapa 2

Q l ]2

O #-
W a D nD-OD
t m
-
1 1T !

>- >-

C o n secu en te m en te, ste d eb e co n sid erar


se com o un costo real para el p ro y ecto .
Tarea 2D/3 Tarea 2E
T am b in deben hacerse estim aciones
d e los otros costos del p ro y e c to aplicables Valoracin de la Estudios detallados:
al te rre n o ; por ejem plo, se n ecesitan capacidad de pago Anlisis
obras d e prevencin de inundaciones, o
u n a provisin especial para o b te n e r u n al
cantarillado adecuado? Se d eb era in ten ta r Para analizar la capacidad de las fam ilias La naturaleza ex a cta de los estudios deta- 1
estim ar estos costos basndose en la ex p e para pagar la vivienda, se p uede asignar liados y p o r lo ta n to , tam bin d e sus anli
riencia de otras situaciones en las q u e se una p ro p o rci n d e los ingresos to ta le s d e sis, d ep en d er d e las condiciones locales;
hayan necesitado ste tip o de obras. la fam ilia, a la vivienda y a los gastos afi del tip o de p ro y e c to q u e se proponga. La
nes (p o r ejem plo: im puestos de vivienda, m ayor p arte d e la inform acin recogida <
e lec tricid ad ). En la prctica esta p ro p o r resultar til d e dos form as: la prim era,
cin p ro b a b le m e n te variar con los in g re com o m aterial p o r d e re c h o propio; y la <
sos, ya q u e las fam ilias con rentas m s al segunda, en co m b in aci n con otros datos. 1
tas d isp o n d r n d e una cantidad m ay o r de El objetivo d e e ste anlisis es determ- <
la im p rescin d ib le para satisfacer n ece sid a nar las caractersticas d e la poblacin obje i
des tales co m o la alim entacin y el v e stu a to de estu d io , la vivienda ex istente a dis- ]
rio. posicin de esta poblacin y las futuras 1
Para calcu lar la capacidad de pago d e la necesidades d e vivienda y servicios afines '
m ayora d e las fam ilias con bajos ingresos, que ellos te n d r n . A dem s, ser necesario '
se p u e d e e tim a r que una p roporcin d e identificar cu a lq u ier obstculo u oportuni
e n tre el 10 y el 30% de los ingresos fa m i dad que el te rre n o d el proyecto presente 1
liares n e to s se dedicar para tal fin. al resp o n d er a estas necesidades.
Es d e vital im portancia que la in fo rm a Al llevar a cabo el anlisis, es importan
cin sobre los ingresos de las fam ilias sea te preguntarse cul ser el efecto de la in- 1
confiable y e st actualizada. A c o n tin u a form acin sobre las propuestas del p ro
cin, la p ro p o rci n apropiada p u e d e apli yecto. Esto es fu n d am en ta l si la investiga
carse a los niveles d e ingresos d e n tro d e la cin p re te n d e m e jo ra r la calidad de la
poblacin objetivo. Esto producir u n a e s to m a de decisiones en los proyectos.
cala d e pagos m ensuales que p u e d e n ser Al igual q u e ocu rra con los estudios de 1
destin ad o s a la vivienda, incluyendo to d as factibilidad, hay varias form as de hacer el
las cargas financieras tales como, los cos anlisis. C u alq u iera q u e sea el m to do qui :
tos de servicios pblicos e im p u esto s de se utilice, au to m a tiz a d o o m anual, deben '
pro p ied ad . A dem s, en la tabla 2 se p u e d e destacarse aquellos m to d o s que identifi- '
calcular u n a sum a to tal de capital o b te n i quen claram en te las elecciones y los lmi
da p o r los pagos anuales de am ortizacin tes del proyecto. E sto es de especial im- '
para u n p ero d o d eterm inado (por e je m portancia en el caso d e los estudios deta- '
plo: 25 aos) y a una tasa de in ters ap ro liados, ya q u e a u n q u e la mayora de las !
piada. operaciones q u e habr que realizar sern
relativam ente sencillas, el nm ero de las
Tabla 2 mism as ser m u y elevado.
Capacidad de pago pora vivienda:
Para realizar los estudios socioeconmi
Clculo
cos, el uso de u n listado d e aspectos o de
Ingresos fam iliares 1.000 una hoja m aestra d e anlisis presenta mu
chas ventajas y es el m to d o que se reco
Cantidad destinada a la vivienda, m ienda. U n sistem a alternativo para anali
por ejemplo un 20% 200 zar la inform acin d e los estudios sociales
es el sistem a de tarje ta s de anlisis de da
m enos 10 unidades para impuestos de propiedad
m enos 50 unidades para servicios pblicos tos, en el q u e a cada entrevista se le asigni
m enos 30 unidades para pagar los plazos su propia ta rje ta con las respuestas en cla
del prstamo 90 ve para cada p reg u n ta. E ste m to d o es r
pido para el anlisis d e entrevistas cortas,
Cantidad neta disponible para pagar
pero resulta difcil de m anejar para entre
los plazos de la hipoteca 110
vistas m s largas. A d em s se pueden reali
Cantidad capitalizada a lo largo de zar anlisis sencillos a travs del com puta
25 aos a un inters de, por ejemplo, dor. En la n o ta t c n ic a 1 se pueden e n
el 10% - posible suma de capital 998
contrar m s d eta lle s sobre estos mtodos-
Para los estu d io s fsicos del terren o del
proyecto, ser necesario com parar varios
m apas del te rre n o , y es p o r esta razn po
lo que resu lta ta n im p o rta n te m an tener
las escalas co n stan tes. Para facilitar la
com paracin, p u e d e re su ltar til sobrepo
ner los planos, u nos encim a de otros, en
form a de capas. As, se p u ed e m ostrar a 1*
Etapa 2 35

OiHV ] 2
ir* fik i k->
w ho? -U

>Q - A- I- >-

vez una gran cantidad del m aterial para P u esto que la im portancia relativa de la poblacin objetivo) pueden p ro p o rcio
cada parte del te rren o (vase la nota t c cada fa c to r variar de un p ro y ecto a otro, nar una valiosa inform acin sobre o tro s as
nica 15, pg. 133). no se p u e d e recom endar ningn sistem a pectos (com o las viviendas existentes en
La gran cantidad de d ato s socioecon d e jerarquizacin de datos, p o r lo q u e hay el te rre n o d el p ro y ecto ).
micos que deben ser analizados o com pa q u e valorar la im portancia de cada aspecto Al final d e e ste anlisis, se debera t e
rados pueden dificultar, en la prctica, el c o n fo rm e a las condiciones locales. ner una idea clara d e los siguientes p u n
que una sola hoja d e anlisis contenga A l p re p a ra r la hoja m aestra d e anlisis, tos:
toda la informacin p e rtin e n te . Si ste se d e b e com probar cada asp ecto tra ta d o El tip o o tip o s de viviendas y los servi
fuera el caso, pued e qu e sea conveniente en el te x to , aunque no se necesitar in cios afines q u e estn a disposicin d e la
separar el anlisis en dos o m s partes, cluirlos todos. Para facilitar la consulta, la poblacin objetivo en el momento p re
aunque ser necesario estab lecer referen hoja d e anlisis puede seguir la sucesin sente.
cias cruzadas entre las d istin tas partes. en el te x to .
El tip o o tip o s de vivienda y /o servicios
Antes de iniciar el anlisis, se debe La hoja m aestra de anlisis d etallad o
afines que necesita la poblacin o b je ti
comprobar que todos los d ato s p roceden d e b e organizarse tal y com o ap arece en la
vo.
tes de los estudios sociales estn consigna figura 21.
dos en la forma adecuada. En el caso de La hoja m aestra de anlisis m o strar, de La cap a cid a d y disposicin de la p o b la
respuestas a preguntas q u e ya han sido u n solo vistazo, la inform acin p e rtin e n te cin objetivo para pagar por la vivienda
puestas en clave, ste ser un proceso sen sobre cualquier aspecto p articu lar y sobre y por los servicios.
cillo de registro bien de las observaciones los o tro s aspectos con los q u e esto s dato s El p u n to h asta el que la poblacin o b je
reales (por ejem plo, si/n o ) o bien de las han d e com pararse. tivo (incluyendo a las familias indivi
claves. Cuando no se haya asignado p re El anlisis de los datos p ro c e d e n te s de duales y a las organizaciones locales) es
viamente una clave a las respuestas, por lo estu d io s sociales incluir una escala co m capaz y est dispuesta a d esem pear un
general ser necesario estab lecer catego p le ta d e respuestas dadas, as com o la fre papel a ctivo en la provisin de esos se r
ras de acuerdo a unos cdigos para que cu en cia d e cada respuesta en to d a la vicios y viviendas.
as se puedan m anejar y se p u ed an realizar m u e stra . En m uchos casos, ser suficiente C ualquier p ro b lem a relacionado con el
comparaciones en tre un con ju n to de ob con co n o cer el nm ero to ta l d e las fam i te rren o y su idoneidad para el p ro y e c
servaciones y otro. Esto p u e d e resultar di lias q u e dan una respuesta especfica, to.
fcil en lo que tien te q ue ver con las p re com o p o r ejem plo el n m ero d e personas Los p ro b lem as o ventajas del terren o ,
guntas subjetivas o abiertas, especialm en q u e trabajan cerca del lugar d e residencia. ya q u e sto afectar al diseo y al costo
te aquellas planteadas d u ra n te el estudio Esta inform acin se puede o b te n e r m e del p ro y ecto .
de casos prcticos. Por lo ta n to , ser nece d ia n te la contabilizacin de la frecuencia
Los p ro b lem as o ventajas p resentados
sario realizar breves anotaciones sobre los con q u e cada observacin se re p ite en la
por la urbanizacin del terreno, ya q u e
aspectos ms im portantes, p o r lo que al tabla (hoja m aestra de anlisis).
sto p u e d e afectar al diseo y a los cos
disear la hoja m aestra d e anlisis debe El proceso real de anlisis y c o m p ara
tos del p ro y ecto .
dejarse espacio suficiente para este fin. cin d e la inform acin req u erir la c ele
La informacin p ro c e d e n te de los estu bracin de una reunin con los resp o n sa
dios fsicos del proyecto y de la urbaniza bles d e cada aspecto del p ro y ecto para
cin del lote plantear d iferen te s proble d iscu tir los detalles. Aquellas personas
mas, ya que se encontrar en varias for q u e estn im plicadas en la provisin de
mas, abarcando d esde n o tas y tablas hasta servicios pblicos estarn, p o r lo tan to , es
planos con anotaciones. Ser necesario p e c ia lm en te interesadas en la topografa y
prestar atencin para asegurarse de que geologa del terren o del p ro y ecto , en los
todos los datos se en cu en tran en una for niveles actuales de dotacin y en las p rio
ma compatible para realizar el anlisis. rid ad es para el futuro. Por esta razn,
El m todo de clasificacin de los datos cada m iem b ro del equipo del p ro y ecto
para un anlisis detallado variar de un as n ecesitar te n e r acceso a to d a la in fo rm a
pecto a otro, por lo q ue el sistem a p ro cin relacionada con la realizacin de su
puesto por los estudios de factibilidad no trabajo.
ser aplicable de form a general. Sin em- F inalm ente, hay que reco rd ar que al
bargo, puede utilizarse cuando resulte analizar la inform acin sobre u n te m a es
apropiado como en el caso del anlisis del pecfico, as com o los datos o b ten id o s por
estado actual de los edificios. u n m to d o (com o los estudios sociales de

FUENTE FORMA CARACTERISTICAS RELEVANCIA


ASPECTO DATOS DE LOS DATOS DE LOS DATOS O TABULACIONES CON EL PROYECTO
Se hace u n a Se Insertan Se Indica Se indica Se hace u n a Se evalan
lista de todas todos los datos la fuente de la forma lista de las las implica
s tareas relacionados los datos de los datos principales ciones que
Pertinentes con cada tarea (p.e.: estudio (p.e.: m apas, caractersticas pueden tener
seouencial-
mente
> ) social, estudio
fsico del
terreno )
cuadros, notas,
cuestionarios)
de los datos y
de otras tareas
que deberan
todos los
datos para
el proyecto
ser compro
badas

F'9Ura 21
0r9anizacin de la hoja maestra de anlisis
Etapa 3 37

Etapa 3
Opciones para el desarrollo del proyecto
E sta etap a representa la p a rte m s im p o r
ta n te d e la planificacin del p royecto,
p u e sto que es el m o m en to en el q u e se
id en tifican todas las opciones relacionadas
con el proyecto, se exam inan sus ventajas
y desventajas y se selecciona u n grupo de
opciones.
Los principales criterios q u e se utiliza
rn en la evaluacin de las opciones se ba
sarn en la consecucin exitosa d e los o b
jetiv o s del proyecto. Sin em bargo, la p ru e
ba m s im po rtante consistir en saber si
las prop uestas resultarn apropiadas para
la poblacin que vivir en el rea d el p ro
y ecto . Las necesidades y recursos d e la
poblacin d eben ser los criterios bsicos
para evaluar las opciones que se p resen
ten .
D u ra n te el proceso de evaluacin, una
serie d e opciones resultarn m s apropia
das q u e otras. A continuacin, ser n ece
sario com binar diferentes elem en to s y
p robarlos com parndolos c o n tra los obje
tivos. D esp u s se podrn p re se n ta r las al
tern ativ as factibles para som eterlas a la
deliberacin poltica.
38 Etapa 3

OH o, 3
a
o O I 3 l;4
>4 D n > -L : H
Q nPOD Mi gg-on
>1 1T >pJi -L_h ct >U
*<-
J -
> fi- *- -
>- LD-
Al considerar las diversas o pciones d e ur
Grupo de tareas 3A Grupo de tareas 3C banizacin del terren o , ser im p o rta n te
te n e r en cuenta las caractersticas del te
Ninguna tarea rre n o (vase el grupo de ta re a s 2C , pg.
en esta fase Urbanizacin 26) ya q u e stas d e te rm in a r n q u opcio
del terreno: nes sern las m s apropiadas p ara cada
proyecto.
Exposicin de las opcio A u n q u e cualquier p ro y ecto d e vivienda
d e b e dirigirse ante to d o a in c re m e n ta r la
nes de urbanizacin del can tid ad , calidad y dispo n ib ilid ad d e vi
Grupo de tareas 3B terreno vienda, no se p uede ignorar su c o n trib u
cin al desarrollo econm ico y u rb an o. Un
Ninguna tarea p ro y ecto adecuado ser el q u e incluya una
en esta fase co m p leta serie de actividades urbanas
3C/1 Vivienda; Implantacin abarcando vivienda, em p leo y recreacin.
y densidad 39 E sto requiere que se p re s te cuidadosa
3C/2 Vivienda; Tamao y forma aten ci n a la planificacin del u so d e la
de las parcelas 43 tie rra para cada aspecto d e la urbanizacin
d el te rre n o y especialm ente, a la relacin
3C/3 Vivienda; Edificaciones 47
e n tre la vivienda y otros usos del suelo. La
3C/4 Comercio e industria 48 posibilidad de alcanzar una solucin satis
3C/5 Instalaciones pblicas factoria se in crem entar si las opciones de
y recreativas 50 urbanizacin del te rren o p u e d e n fomentar
la flexibilidad y la m ezcla d e usos d e la
3C/6 Incorporacin de otros tierra . El hecho de co n sid erar el terren o
usos de la tierra 52 del p ro y ecto com o un asentam iento o
3C/7 Circulacin y transporte 52 com o u n rea urbana general, m s q ue
co m o un proyecto p u ra m e n te de vivien
3C/8 Servicios pblicos 55
da, es una form a de g en erar el m xim o
n m e ro d e opciones. E sto supone:
integrar, en d onde sea p osible, cual
qu ier rea urbana e x iste n te con las nue
vas reas de desarrollo p ara q u e las de
ficiencias del rea urbana p u ed an ser
com pensadas con la m ayor provisin de
servicios, instalaciones pblicas, etc.,
del proyecto.
P erm itir una intensificacin progresiva
en el uso del suelo. Esta es una caracte
rstica com n en la m ayor p a rte de las
reas urbanas y p e rm ite q u e la u rbani
zacin evolucione de form a eficaz des
d e u n a baja densidad inicial hasta un
uso intensivo o consolidado a travs del
tiem p o .
P erm itir cam bios en el uso de la tierra
y p e rm itir usos m ix to s d e la m ism a.
El abanico real de opciones disponibles se
ver lim itado en la prctica p o r los niveles
de ingresos de la poblacin objetivo, ya
q u e stos influirn en la c a n tid a d q ue las
fam ilias podrn destin ar a la vivienda y
servicios afines (vase la tare a 2 A /1 , pg.
19). C u an to m enor sea el nivel de ingre
sos, m en o r ser la posibilidad de elegir en
tre d istintas opciones para la urbanizacin
inicial. Sin embargo, en to d o s los proyec
tos ser im p o rtan te o frecerles a las fam i
lias, la posibilidad de elegir, incluyendo
aquellas familias de bajos ingresos; esta va
ried ad se p uede lograr co m b in an d o las
d istin tas opciones.
P robablem ente, el organizar la urbani
zacin del te rre n o p or etap as ser un fac
to r crtico al desarrollar las opciones eleg"
Etapa 3 39

OI >Q
3
>Q-l
wlJj > -
-U
LJ
:

das. Esto incluye tan to la ejecucin sucesi o medias, por ejemplo, p uede absorber a
va de las obras de urbanizacin en d istin
Tarea 3C/1 m s gente m ediante la subdivisin de p a r
tas partes del terreno, com o el m e jo ra celas de m ayor tam ao, la construccin de
miento del rea, desde u n nivel inicial de Vivienda: Implantacin habitaciones adicionales sobre las parcelas
urbanizacin, hasta un nivel m s avanzado. y densidad existentes o sim plem ente m ediante el aloja
m iento de un m a yo r nm ero de personas
Urbanizacin de la parcela El objetivo d e e sta tare a es el de d esarro en los edificios existentes. Es im portante
llar y seleccionar opciones para la plan ifi que las opciones prevean la intensificacin
Las opciones en cuanto al tam a o y u rb a cacin d e las reas urbanas, de tal form a de uso a lo largo del tiempo, en los m om en
nizacin de las parcelas individuales d e que stas re su lte n apropiadas a las n ecesi tos en los que es probable que se produzcan
pendern de varias consideraciones, sien dades de vivienda d e la poblacin. estas presiones.
do la ms im portante la cantidad d e d in e En el caso d e pro y ecto s de m ejora E ntre las opciones q u e influyen sobre
ro que la poblacin objetivo p u e d e pagar y m iento, el dise o urbano y los niveles de los niveles de d en sid ad se en cuentran las
que est dispuesta a entregar. N o ex iste densidad e x iste n te s lim itarn inevitable siguientes:
una solucin nica, por la sencilla razn de m en te las opciones. En los proyectos d e
La distribucin d e las reas de viviendas
que no hay dos familias iguales q u e tengan nuevo asen tam ien to , la inform acin sobre
y la eficiencia de uso del suelo.
las mismas necesidades o recursos. Las fa reas ex isten tes, especialm ente la o b te n i
milias de los proyectos de m ejo ram ien to da a p a rtir d e en cu estas a los resid en tes El tam ao de las parcelas individuales.
pueden dar una m ayor prioridad a los se r del lugar, p ro p o rcio n ar una gua para se Los niveles d e ocupacin m ltiple.
vicios o instalaciones pblicas, m ien tras leccionar las opciones que se p u ed en d e sa La legislacin sobre planificacin, esp e
que la principal necesidad inicial d e q u ie rrollar. cialm ente la relativa con la extensin
nes requieren nuevos asentam ientos ser A unque la d istribucin general de los perm itida de un edificio en una parcela.
probablem ente contar con algn tip o de usos de la tie rra en el te rren o del p ro y ecto
construccin. ser el p rim e r paso en el diseo de la im Al evaluar las opciones d e densidad para
A causa de la amplia escala de n ecesid a nuevos asentam ientos, hay que considerar
plantacin, lo q u e requerir la consulta
des, es necesario identificar los lm ites de los puntos esbozados en la tabla 3 (pg.
del grupo d e tareas 2B (pg. 22), tam b i n
las provisiones que p robablem en te sern 40).
ser im p o rta n te d efin ir la unidad bsica
suficientes para cada aspecto. Lo m s im D e todas las consideraciones anteriores,
del diseo d e im plantacin. Esta u n id ad
portante ser fijar el nivel m nim o a c ep ta probablem ente la m s im p o rta n te sea la
bsica p u e d e oscilar e n tre un pequeo
ble para cada elem ento. D espus la provi del costo de la tie rra (vase la tarea 2 D /2,
grupo de parcelas y el terre n o com pleto
sin adicional podr distribuirse d e acu e r pg. 33). C uando ste sea m uy elevado o
del proyecto. Sin em bargo, en general una
do con las necesidades y recursos d e la rep resen te una gran pro p o rci n del costo
escala til ser la del barrio, ya que ste
poblacin objetivo..C uanto m e n o r sea el to ta l dej proyecto, las densidades altas o
suele ser una u n id ad con la que la g en te se
ingreso familiar, ms im p o rtan te ser e sta m uy altas rep resen tarn las nicas opcio
identifica y en m u ch o s casos es la base d e
blecer un nivel m nim o apropiado. nes reales. Si estas opciones son inacepta
la adm inistracin pblica y de la provisin
La organizacin por etapas de m ejoras bles, se debe exam inar la posibilidad de
de instalaciones pblicas.
futuras en las casas se debe d ejar en m a o b ten er un subsidio (vase la tarea 3 D /3,
El principal facto r d eterm in an te de un
nos de cada familia, quienes p u e d e n d e ci pg. 67).
barrio ser su poblacin. sta n atu ralm e n
dir segn sus propias prioridades. Esto te variar segn los criterios que se ap li
dar lugar a distintos grados de consolida quen para definirla, pero si se utiliza com o
cin, lo cual siem pre ser m ejor q u e in base el n m e ro de personas necesarias
tentar im poner un program a tip o de m ejo para m a n te n e r un colegio local de p rim a
ramiento, ya que ste solam ente consegui ria, se p u e d e e sta r habando de una p o b la
ra penalizar a las familias m s pobres. cin de ap ro x im ad am en te 5.000 personas.
(El n m ero d e p e n d e , por supuesto, de la
capacidad d e los colegios locales de en se
anza p rim aria).

Densidad
D entro d e la e stru c tu ra de la unidad del
barrio, ser n ecesario exam inar las o p cio
nes de la d en sid a d de vivienda neta y b ru
ta ) En el caso d e los proyectos de m e jo ra
m iento, la d en sid ad ex isten te en las zonas
ms consolidadas del terren o indicarn los
niveles de d e n sid ad que deben preverse
para otras zonas. Estos niveles tam bin in
dicarn las den sid ad es que se pued en e s
perar en los nuevos asentam ientos. Sin
embargo, es im p o rta n te recordar que las
densidades no se pueden controlar f c il
mente a travs del tiempo, y a que son un
reflejo de la oferta y la demanda. U na d is
tribucin p la n ea d a para densidades bajas
La densidad residencial neta incluye toda la tierra ocupada por parcelas residenciales, y se diferencia de la densidad bruta, en que sta ltim a inclu-
ye la tierra ocupada por carreteras e instalasianes pblicas.
40 Etapa 3

oit G3
o OS: d

o n r ,\ >qQ-OD
TH a :

w i4 dW H-4 > -4
S i
A A >DJ
Tabla 3 Diseo urbano
Opciones de densidad de las viviendas
U n aspecto im p o rta n te q u e debe conside
Densidad rarse es el diseo urbano que se adoptar
bruta Caractersticas Ventajas Desventajas
en una u n id ad d e b arrio representativa. .
Baja Por lo general es sinni Mucho espacio para cada fa Elevados costos por servi Esto supone la organizacin de las parcelas
mo de alojamientos indi milia. cios pblicos, adm inistra p rincipalm ente resid en ciales en una jerar
viduales para cada fam ilia cin mantenimiento. qua de grupos q u e p u e d e incluir lo si
Grandes oportunidades de
Prom edio p o r y de abundantes espacios
ampliar las casas de form a Menos familias disponibles guiente:
ejem plo de pblicos y/o privados.
econmica. para compartir los eleva
100 personas
dos costos iniciales. C laustros o g rupos de parcelas que
p o r hectrea Posibilidad de depuracin de
Dificultad para permitir
rodean u n espacio com n de circula
aguas residuales en el terreno.
que las familias con bajos cin, d estin ad o en gran p arte para el
ingresos participen cuando uso de las fam ilias q u e lo com parten.
los costos de la tierra son El rea de esto s grupos variar segn el
elevados.
tam ao de las parcelas y el grado de
Media Por lo general son aloja Espacio para alguna am plia Posibilidad de elevados ocupacin m ltip le.
mientos individuales para cin de la vivienda. costos de la tierra para fa Cuadras o reas q u e con tien en un d e
cada familia, aunque pue milias de bajos ingresos,
Prom edio p o r de haber algn caso de
Costo reducido de carreteras y term inado n m ero d e claustros" y que
servicios pblicos en relacin especialmente si los costos
ejem plo d e ocupacin mltiple. Sufi son altos o los ingresos estn rodeadas p o r vas pblicas en to
con las reas de baja densi
200 personas cientes espacios abiertos
dad. muy bajos. dos sus lados.
p o r hectrea pblicos y privados.
Costos unitarios reducidos por Barrios. El ta m a o d e stos ya ha sido
familia s se compara con com entado. C u a n d o u n n m ero de ba
reas de baja densidad. rrios se agrupe, ser necesario propor
Flexibilidad moderada en el cionar instalaciones pblicas adicionales
desarrollo futuro del lugar. (vase la ta re a 3 C /5 , pg. 50).
Posible depuracin de aguas
residuales en la parcela. Los factores m s im portantes para conse
guir un diseo urbano eficiente en relacin
Alta Puede conseguirse con Reduccin significativa de los Oportunidades lim itadas con un nivel d a d o de d en sid a d neta, ser
alojamientos individuales costos de tierra, carretera, para la ampliacin de la
por familia, aunque pro
la proporcin entre las reas pblicas, se-
transporte y servicios pblicos. casa y elevados costos de
Prom edio, bablemente con algunos desarrollo vertical. mipblicas y p riva d a s, y el costo de insta
Se puede alojar a un nmero
p o r ejem pio, casos de ocupacin m lti lacin de los servicios pblicos. C om o se
mayor de familias en la urbani Flexibilidad reducida en la
d e 4 00 p e r ple. Espacios abiertos com ent en la ta re a 2 C /1 (pg. 26), cuan
zacin inicial. urbanizacin a largo pla
sonas p o r cpblicos y privados limi-
hectrea tados. Incremento de oportunidades zo. to m ayor sea la p ro p o rci n de tierra priva
para generar empleo y servi Mayores costos de cons da, por lo general ser m en o r su costo por
cios locales. truccin de la casa. unidad; y para la in fraestru ctu ra, cuanto
Mayor oportunidad de alojar a Dificultad para proporcio m enor sea la lo n g itu d to ta l de la red de
familias con bajos y muy bajos nar una distribucin ade circulacin, m en o r ser su costo. En el
ingresos en lugares con eleva cuada a cada parcela.
dos costos de tierra. caso de los p ro y ecto s d e m ejoram iento, la
Dificultad para proporcio
nar depuracin de aguas
inform acin sobre el diseo urbano exis
en la parcela (por ejemplo, te n te indicar los lugares d onde sera con
letrinas de foso). veniente o posible realizar m ejoras. Para
los nuevos asen tam ien to s, el nm ero de
Muy alta Generalmente requiere El costo unitario de tierra ms Muy pocas posibilidades opciones n a tu ra lm e n te ser mayor.
edificios de varios pisos, bajo por un precio de tierra de ampliacin de la casa.
multifamiliares, aunque dado.
Cmo se p u e d e m axim izar la propor
Flexibilidad muy limitada
Prom edio, puede haber algunas cin de tierra privada en un diseo para
Mayor mbito para generar en la urbanizacin a largo
p o r ejem plo, familias en alojamientos obtener as una d istrib u ci n eficiente? El
empleo y servicios locales. plazo.
de 600 p e r individuales. Puede haber
Se puede alojar inicialm ente ai Posibles tensiones sociales m edio ms sencillo es re d u c ir la longitud
sonas p o r casas de un solo piso,
hectrea pero con parcelas extre mayor nmero posible de fa y desorganizacin. unitaria y el ancho d e las carreteras y de
madamente pequeas. milias. Posible carga excesiva so otros espacios d e circulacin pblica, al
Restringidos espacios p Se puede alojar a la propor bre las redes de infraes mnim o equivalente para una circulacin
blicos y privados, usados cin mxima de fam ilias de in tructura y ninguna posibi segura y eficien te. E sto se p uede hacer
de forma intensiva. gresos muy bajos. lidad de depuracin de
utilizando parcelas con u n fren te relativa
aguas residuales a bajo
costo en el terreno. m ente estrech o (vase la tarea 3 C /2, pg.
Costo probablemente alto 43). D en tro de las cuadras de vivienda, el
de construccin por rea uso de espacios ab ierto s com unitarios y de
unitaria de vivienda. claustros p u ed e ayudar a conseguir una
distribucin q u e m in im ice el m an teni
m iento pblico. C o m o se m uestra en las
ilustraciones, ex iste un gran nm ero de
com binaciones posibles.
Cuando se co n sid ere un sistem a sanita
rio de alcantarillado c o m o una opcin par)
el proyecto, ya sea en una fase inicial o
posterior de la urbanizacin, es esencial
que el diseo u rb an o p erm ta que la longi'
tud de las tuberas se m inim ice, ya que 100 m
este sistema supone costos m uy im portan
tes. Es fundam ental q u e haya una coordi i Parcelas de bajo costo
nacin entre el diseo d e la distribucin y
el diseo de la in fraestru ctu ra. j reas de concesin
El hecho de conseguir u n uso del suelo a precio de m ercado
eficiente obviam ente con trib u ir a reducir i
11! 11Espacio abierto
los costos totales del p ro y ecto y p o r lo
tanto, tam bin los costos para cada fam i <$> Mezquita
lia. Ahora bien, tam b i n es im p o rtan te
crear diseos urbanos q u e resu lten apro Centro escolar
piados a las prcticas cu ltu rales y sociales
del lugar, as com o a las condiciones fsi
cas del mismo. La d istrib u ci n tam bin
debe ser prctica para m a rc a r la posicin
del edificio sobre el suelo (vase la nota
tcnica 7, pg. 127).

Area semiprvada

Figura 24 (parte superior)


Barrio

rea semiprvada
Figura 25 (parte inferior)
Opciones de distribucin de las cuadras

Centro
Figura 22 escolar
Claustro

J L Z -J
Vas locales

Entrada restringida para La ubicacin del colegio


reducir el paso vehicular sem iprvado. mejora la accesibilidad dentro de la cuadra maxi-
El callejn sin salida miza los beneficio s dando
m ejora la seguridad lugar a que los terrenos
tengan frente so b re la callt

Un espacio largo sem iprvado


dividido en dos reas ms
pequeas que probablem ente
funcionarn bien socialm ente
Incorporacin de edificios

n existentes
Parte de edificios existentes
que sern eliminadas

Un pequ eo callejn sin salida


Area recreativa rodeada
pu ed e funcionar bien socialmente,
Ampliacin local del espacio en parte p o r parcelas
am plindose al final para facilitar
semiprvado para destinarlo que generan ingresos
que los vehculos den la vuelta adicionales
a zona de ju e g o s infantiles

Vas locales
Area
Acceso semiprvado recreativa
N ota: Estos diagramas ilustran los diseos
Fi9ura 23 urbanos dentro de las cuadras y no una
Cuadra distribucin de calles eficiente
42 Etapa 3

ou
o*D*n ^D-OD
i >Uh
<
!

-Jj o LlJ U3-


Seleccin de opciones 50% d el to ta l de la tierra estuviera ocupa Se d e b e n dise ar otras d istribuciones
d o p o r terren o s privados com o parcelas de alternativas y co m p ro b ar la eficiencia del
La seleccin de opciones factibles para fi casas, el rea que necesitara u n b arrio de uso de la tie rra , as com o la eficacia d e la
ja r la distribucin d e las viviendas y las 5 .0 0 0 personas sera de: distrib u ci n d e la in fraestru ctu ra (vase la
densidades se basa en su com paracin con nota t c n ic a 16, pg. 26). La m ejo r opcij
los objetivos del p ro y e c to (pg. 2). 50% x 5 0 0 = 250 (densidad b ru ta)
ser la q u e red u zca al m nim o la tie rra p-
A ntes de p rep arar los planos, ser nece 5 .0 0 0 / 2 5 0 = 20 hectreas blica y los co sto s de provisin d e servicios
sario definir la poblacin d e u n barrio ca pblicos, y q u e a la vez sea lo su fic ien te
racterstico. Esto se d e b e basar en la p o D esp u s, se p uede relacionar el rea del
m e n te flex ib le para p erm itir una intensifi
blacin prevista para u na urbanizacin barrio con el rea del te rre n o d el p ro y ec
cacin p o ste rio r o cam bios en el uso d e la
consolidada, ya q ue la poblacin inicial to , para calcular el n m ero to ta l d e b a
tierra. U n e le m e n to im p o rtan te en la con
ser m enor. E ntonces, ser posible selec rrios y la poblacin to tal p rev ista para el
secucin d e esto s objetivos ser la d is tr i
cionar los niveles de d en sid ad neta (de pro y ecto . O tra solucin sera utilizar los
bucin d el claustro; procurando q u e el ta
nuevo en una urbanizacin consolidada) a lm ites adm inistrativos o p olticos ex isten
m ao d e los blo q u es no sea dem asiado
p a rtir del rango de den sid ad es que se tra tes.
grande, los claustros pued en variar d e for
t anteriorm ente. Los niveles de densidad E n el caso de los proyectos de nuevo
ma y d e ta m a o (pg. 41) para conseguir
n eta se pueden seleccionar ta n to para p ro asentam iento, las opciones d e d istribucin
un uso p tim o del suelo disponible. Al
yectos de m ejoram iento com o de nuevos sern m ayores y por lo ta n to , hasta que no
m ism o tie m p o , p u ed en dar cabida a una
asentam ientos segn los niveles que se se haya diseado la distrib u ci n , ser ms
gran v aried ad d e tam aos y form as d e par
consideren aceptables bajo las condiciones difcil p red ecir el rea re q u e rid a p o r un
celas, a ad ien d o as flexibilidad a la distri
locales. P robablem ente un rango entre b arrio caracterstico. Sin em bargo, p uede
bucin. E sto n o se p u ed e conseguir ta n f
2 00 a 600 personas p o r h ect rea resultar resu ltar til seleccionar la p ro p o rci n de
cilm en te o d e form a econm ica en una
apropiado para la m ay o r p a rte d e los p ro tie rra d e uso privado, com o u n a base para
subdivisin est n d a r de la tierra, ya q ue
yectos. realizar el diseo de la d istrib u ci n y as
com o se m u e stra m s abajo, a la derecha,
U na vez que se han elegido las opciones p o d e r estim ar el rea to ta l d e u n barrio
el tam a o d e u n bloque se ve restringido
d e densidad neta para zonas de urbaniza caracterstico. La experiencia sugiere que
por la p ro fu n d id a d de las parcelas indivi
cin consolidada, ser posible calcular el se conseguir un uso p tim o en los casos
duales. E sto a su vez, lim ita el desarrollo
rea requerida para la poblacin de un ba en los que al m enos un 60% d e to d o el
de u n sistem a d e infraestru ctu ra eficiente;
rrio dado. Esto se d e te rm in a r m ediante suelo disponible se d estin e al uso privado.
pero ste no es el caso de la distrib ucin
la densidad b ru ta (es decir: el rea ocupa Si esto se adopta com o una base para el
del clau stro d e la izquierda.
da por carreteras, otras reas de tierra p diseo, el rea exigida p o r u n b arrio carac
Si se d e c id e disear espacios exteriores
blica o sem ipblica com o los centros esco te rstic o a distintos niveles d e den sid ad
d en tro d e los claustros, considerndose
lares y los terrenos residenciales). Por ser la q u e aparece en la tab la 5.
com o tie rra privada destinada al uso de
consiguiente, los niveles de densidad b ru U na vez que se ha estim ad o el rea de
los re sid e n te s cercanos a los m ism os, el
ta sern fijados en gran p a rte p o r la distri tie rra req u erid a por u n b arrio tp ico , se
costo te n d r q u e ser pagado p o r los resi
bucin, especialm ente p o r la proporcin p o d r calcular el n m ero d e b arrios que se
d en tes c o m o p a rte de los costos totales
d e tierra ocupada p o r las parcelas de vi p u e d e n establecer en el te rre n o del p ro
del p ro y e c to . El costo de los espacios ex
viendas. C uando se p u e d e m ed ir esta p ro y ecto , sus lm ites aproxim ados y la pobla
terio res ser distrib u id o proporcionalm en
porcin, se p u ed e calcular el rea que se cin to ta l prevista para el p ro y ecto . T am
te. El dise o d e pequeos espacios e x te
necesita, como se m u e stra en la tabla 4. bin ser posible p r e p a r a r opciones inicia
riores, u tilizad o s p o r grupos de parcelas
En los proyectos de m ejoram iento, la les d e distribucin para reas d e vivienda.
individuales y d e cuyo m an ten im ien to y
densidad bruta en una zona de urbaniza P or ejem plo, s un barrio rep resen tativ o
uso son responsables los residentes, p ro
cin consolidada estar en gran m edida o cupa 20 hectreas, y el te rre n o cu en ta
porciona a los h abitantes u n m ayor co n
predeterm inada, p e rm itie n d o as que se con 100 hectreas de tierra disponibles
trol sobre la tie rra situada e n fre n te d e sus
calcule el rea exigida p o r un barrio carac p rin cip alm en te para viviendas, se p uede
parcelas. N o ob stan te, la distrib u cin de
terstico. Por ejem plo, si la densidad neta d a r cabida a cinco barrios (o ap ro x im ad a
estos espacios debe planificarse para im
en la parte consolidada d e u n rea existen m e n te a 25.000 personas).
p edir u su rp acio n es no autorizadas. E sto se
te es de 500 personas p o r hectrea, y si el suele conseguir restringiendo su ancho.
El ta m a o actual de los claustros y cua
Tabla 4 dras variar, p o r supuesto, d ep e n d ie n d o
Relacin entre la densidad y la proporcin de terreno requerido de las m e jo re s opciones de los d erech o s
Densidad neta de Proporcin Densidad bruta rea de terreno de paso en las carreteras (vase la tarea
Poblacin poblacin por de tierra de de poblacin por requerido 3 C /7 , pg. 52) y del tam ao d e las parce
del barrio hectrea uso privado hectrea (hectreas)
las individuales, com o se com en t en la
5.000 400 35% 140 35,7 tarea 3 C /2 (pg. 43).
5.000 400 50% 200 25,0 El dise o u rb an o tam bin d eb e p e rm i
5.000 400 65% 260 19,2 tir q u e se ofrezcan viviendas para grupos
de ingresos m ed io s y de ser posible, d e in
T a b la 5
gresos su p erio res d en tro del rea del p ro
Relacin entre la densidad y la proporcin de terreno requerido
yecto. La u tilid ad potencial de la inclusin
para un nivel ptimo de uso privado
de estos g ru p o s se indicar en la tarea
Densidad neta Proporcin Densidad bruta 3 D /3 (pg. 6 7 ). La capacidad para ofrecer
Poblacin de poblacin de tierra de de poblacin Area de tierra
del barrio por hectrea uso privado por hectrea (hectreas)
el rea necesaria para las viviendas d e fa
milias con ingresos superiores d ep ender,
5.000 200 60% 120 41,7 en la prctica, de las caractersticas del te
5.000 400 60% 240 20,8
rreno y d e cualquier urbanizacin existen-
5.000 600 60% 360 13,9
| te en el terren o . En los proyectos de m e- E sto obliga a que se establezca una estre
11 joramiento, p u ed e ex istir ya una amplia cha coordinacin e n tre la planificacin y
Tarea 3C/2
a I variedad en los ingresos de las familias la instalacin por etap as d e to d as las redes
la! que all viven. d e infraestructura, p ara q u e as los subsi Vivienda: Tamao y
flt Cuando las condiciones lo perm itan, se dios cruzados generados p o r este tipo de forma de las parcelas
-, beberan poder seleccionar las ubicaciones urbanizacin pued an im p u lsar el conjunto
os' Moneas y las reas de tierra. Adems de del proyecto.
un ambiente atractivo, para las reas de P or lo general, este elem en to slo se apli
fi. ingresos ms altos, ser necesario contar car a los proyectos de nuevos ase n ta
la con una buena accesibilidad y con un nivel m ien tos. En la etapa 2 se hizo alusin a la
n- suficiente de in fraestructura, en relacin im p o rtan cia que tien e el tam a o y la fo r
: con los precios m s altos que van a pagar, m a d el lo te para el xito del p ro y ecto
a-' (vase la tarea 2 C /2 , pg. 2 7).
; _________1 1________________________ I Al consultar los estudios realizados en
If-: la etap a 2, ser posible d e te rm in a r cul
ser la parcela ms p equea capaz d e dar
cabida a una casa y a un espacio privado
e x terio r suficiente para satisfacer las n ece
sidades de una familia de ta m a o m edio.
E sto proporcionar una base para conocer
-------- las dim ensiones m nim as apropiadas de
una parcela para que sta re su lte a c e p ta
ble bajo las condiciones locales im p eran
tes. D e igual m odo, el tam a o d e las p a r
La distribucin del tamao de El tamao de las parcelas celas q u e han alcanzado con x ito altos ni
las parcelas dentro del claustro depende de las carreteras
no depende de la distancia entre
veles d e consolidacin indicar el tam ao
principales
las carreteras principales m xim o apropiado de la parcela para el
:e; p ro y ecto . En ambos casos, se d e b e p restar
l Figura 26
especial atencin al tam ao m n im o n ece
Flexibilidad en el sistema de claustros
sario del fren te del lote, el cual p erm ita
es una urbanizacin com pleta y eficaz d e las
Tabla 6 parcelaps de distintos tam aos.
Comparacin de las caractersticas entre parcelas grandes y pequeas La provisin existente, d esd e luego, no
Tipo de parcela
su p o n e necesariam ente una gua suficiente
Ventajas Desventajas
para las necesidades futuras, p o r lo que se
Parcelas pequeas Costo reducidos del terreno, lo cual Oportunidad limitada para expansin d e b e n consultar los pun to s d e vista de la
menos de 70 m2 permitir que se disponga de mayor de la vivienda, sin reducir seriamente poblacin objetivo, obtenidos en la tarea
n- 6m dinero para la construccin de infraes los espacios exteriores privados.
2 A /4 (pg. 20). Esto debe o fre c e r una in
tructura en el terreno Mayor dificultad y costo ms elevado dicacin del tam ao o tam aos d e las p a r
Costos reducidos de la distribucin e para construir viviendas sobre el terre
instalacin de servicios pblicos en el no. celas q u e las familias consideran apropia
terreno. Los ahorros en el costo dependen del
dos, as com o una indicacin d e la capaci
Se pueden proporcionar parcelas en diseo urbano. d ad de pago de estas fam ilias. La e x p e
cualquier rea a un m ayor nmero de Distribuciones ineficientes podran lle riencia de estudios en d ife re n te s pases
familias. var a costos ms elevados debido a sugiere que las familias suelen tener una
Riesgo limitado de que grupos de in una mayor proporcin de espacios id ea clara y realista de lo que es suficiente
gresos superiores se beneficien del pblicos exteriores.
p a ra sus necesidades.
proyecto. Reducidas posibilidades de contar con A dem s de estos estudios, se d e b en lle
depuracin de aguas residuales en el
terreno.
var a cabo pruebas de diseo sobre una se
rie de parcelas de distintos tam aos, para
Parcelas grandes Espacio privado exterior para trabajar, Costos totales de la tierra ms altos d e te rm in a r cules son los lm ites m xim os
ms de 740 m2 cultivar alimentos y m antener animales para cada parcela. y m nim os apropiados. Al realizar estas
domsticos. Costo ms elevado de la distribucin y pru eb as, hay que ten er en cu en ta los p u n
Espacio disponible para habitaciones de los servicios pblicos del terreno. to s sealados en la tabla 6.
adicionales para alquilar, o para desti Reducido nmero de familias que pue Se d eb en aplicar estas consideraciones
nar a usos comerciales. Esto puede fo den alojarse en su propia parcela
mentar la consolidacin. al rango de tam aos de parcelas q u e se
cuando la tierra es escasa.
Se puede ofrecer un abanico ms am consideran adecuados para el proyecto.
M ayor peligro de que el proyecto
plio de tipos de alojamiento, para que atraiga a grupos de ingresos superio
Sin em bargo, tam bin ser im p o rta n te
asi se puedan incluir las form as tradi res en vez de aquellos a los que va co n sid erar las opciones de las form as de
cionales (como los diseos de patios). destinado. las parcelas. La investigacin sugiere que
Posibilidad de disponer letrinas de las parcelas cuadradas o rectangulares, en
foso en el terreno.
las q u e el fre n te es el lado m s largo, re
Mayor comodidad, especialm ente en
p e rc u te n en un in crem ento considerable
las zonas de clima clido y hmedo.
d e la circulacin y de los costos d e instala
cin de redes de servicios pblicos. C om o
se p u e d e ver ms abajo, el re su lta d o ms
econm ico, para cualquier rea dada, es
44 Etapa 3

QH O ii 3 Ll 4
^ Q-OD
i n I

w
p v n
->[c
l '
]h >1H i

l- A UD-
- -

aquella parcela rectangular en la q u e su C uando se hayan estim ad o los costos de N o debe ser d em asiado grande, para
fren te del lo te se sita en el lado m s c o r cada opcin (vase la tarea 3 D /3 , pg. q u e as la provisin econm ica de serv
to. 67), debe ser posib le identificar la gama cios pblicos no se vea perjudicada.
aceptable y e sp ecialm en te, el rea re q u e D ebe hacer posible la urbanizacin y e)
Circulacin
rida por la parcela d e m en o r tam ao. uso eficaz de la p arcela.
Al prep arar los planos detallados, ser
necesario realizar u n a serie de estudios del U n a vez que se han fijado los distintos
diseo para q u e se p u ed an calcular las d i fren tes del lote, se p u e d e o b te n e r la pro-
m ensiones m s apropiadas del fren te y el fu n d id ad de los m ism os, dividiendo el
fondo de la p arcela. Al disear una serie rea to tal de la parcela d e m e n o r tamao
de parcelas, ser til crear un mdulo de (vase la pg. 43) p o r el fre n te del lote.
La longitud d e la circulacin Q uiz haya que m o dificar lig eram ente el
y de los servicios p b lico s diseo bsico, ad ecu ad o tan to para espa
se acorta con parcelas cios exteriores co m o interiores. El tam ao rea to tal para que resu lte co m patible coi
de frente angosto del m dulo estar d eterm in ad o por las si la dim ensin del m dulo m s cercano. Si
guientes consideraciones: e sto da lugar a u n rea d e parcela mnima
Forma eficiente de la parcela < < que costar m s de lo q u e las fam ilias se
5 b 2 D ebe te n e r la m ism a dim ensin en a m
p u e d en perm itir, ser n ecesario revisar las
a Frente b Profundidad a>6m bas direcciones, para que as se pued an
dim ensiones del m d u lo d e diseo.
Figura 27 aadir m d u lo s en cualquier lado.
Las ventajas de utilizar u n diseo mo
Parcelas de frente reducido D ebe te n e r en cu e n ta el espesor d e los d u lar son:
m uros e stru ctu ra le s construidos con
En este ejem plo, la utilizacin d e p a r La facilidad de p rep araci n d e una sen
m ateriales d e uso corriente, para que
celas del m ism o tam ao y con una p ro p o r de diseos tipo.
as el espacio re sta n te sea suficiente
cin de 2:1 en la longitud de los lados re s La facilidad de p rep araci n de las dis
para las habitacio n es y los espacios e x
pecto a su fren te, da lugar a una re d u cci n teriores. tribuciones.
del rea to ta l del terreno n ecesitado y d e
la cantidad del espacio de circulacin. El D ebe referirse a las dim ensiones de los
m ateriales d e cu alq u ier edificacin es
diseo u rb an o de la derecha resu lta en un Calle
in crem en to del 20% en el rea to ta l y u n tndar.
H H ] M dulo de
in crem en to del 100% en lo que se refiere D ebe relacionarse con la inform acin 5 m x ,5m
a la circulacin. Por lo tanto, las o pciones de los estu d io s sobre las parcelas ex is
de fre n te del lote, en general, d e b en b u s tentes, en las q u e habita la poblacin
H Habitacin
car la relacin m s eficiente e n tre el m e objetivo (vanse las tareas 2A /4, pg.
nor fre n te posible y el fondo del lo te. 20, y 2 C /2 , pg. 2 7 ). Esto proporciona C Cocina
Las opciones identificadas d eb en to m a r r una base para d ete rm in a r un m dulo B P C
B Bao/cocina
en consideracin las tendencias locales en de diseo idneo, siem pre que las p a r
celas ex isten tes sean consideradas a d e P Patio
el diseo de la vivienda y en la d is trib u
cin de la parcela. T am bin debe incluirse cuadas p or sus o cupantes.
H H
un subsidio para la depuracin d e las Despus, esta inform acin debe co m p ro
aguas residuales en el terreno, en los casos barse para evaluar q u tam ao de m dulo
en los q u e las fam ilias no puedan p e rm i es el ms ap ro p iad o para el proyecto. En
tirse pagar p o r un sistem a co m p leto d e sa las reas que u tilizan unidades m tricas, i ;
n eam ien to y en los que las condiciones f es posible q u e u n m d u lo de 1,5 x 1,5
sicas y legales lo perm itan. m etros o 3 x 3 m e tro s resu lte satisfacto Distribucin de la parcela basada
N o rm alm en te, ser necesario e sta b le rio. Si se considera apropiada la co n stru c
en un mdulo d e 1,5 m
cer d iv e rsid a d en ios tamaos de las p a r
cin de p ared es gruesas, las dim ensiones 15 X 12
celas, lo q ue presen ta una serie de v e n ta
del m dulo se p u e d e n increm entar cuan
jas, e n tre las q u e se incluyen: do sea necesario. La decisin sobre qu d i Parcela
P erm itir q u e se d cabida a las diversas mensin es la apro p iad a debe basarse en la
necesid ad es y recursos de las d istin tas dim ensin que resu lte idnea para la p ar
fam ilias. cela de tam a o m s peq u e o y que p ro
O fre c e r una flexibilidad considerable al porcione la gam a m s flexible de ex ten sio
disear las distribuciones, y p e rm itir nes. Esto favorecer la seleccin de las d i
corregir cualquier desequilibrio e n tre la m ensiones m s p eq u e as que resultan
o ferta y la dem anda durante las fases convenientes.
p o sterio res del proyecto. El siguiente paso es definir un fren te
P erm itir q ue aquellas familias q u e d e mnimo acep tab le d el lote. Esto tam bin
seen in v ertir en casas de m ayor tam a o supone una serie d e consideraciones,
p u ed an hacerlo, increm entando as la como las que se sealan a continuacin:
posibilidad de contar con espacios para D ebe ser su ficien te para proporcionar
arren d ar d en tro del proyecto. espacio para u n vestbulo de entrada y
O fre c e r una serie de m to d o s a lte rn a ti una habitacin en la p arte delantera
vos de cobro por los diferentes ta m a o s destinada a h u sp ed es, inquilinos o a
de las parcelas, haciendo posible q u e se actividades com erciales.
en m dulos de parcelas de 1,5 m
establezca un subsidio cruzado a nivel
interno. Figura 28
Uso del mdulo estndar
Etapa 3 45

OHy 3 :4
o
DP>gV
>-

JH -T
n C H X ]
V ---J
c m

/\ Cuando se seleccione la diversidad de


La flexibilidad para poder alte ra r las H T 72 m
ft d stribuciones. lotes se deben considerar los siguientes
' La economa en la produccin d e m ate- T puntos:
i ! ales de construccin prefabricados, de La parcela m nim a d eb e ser capaz de
unidad pequea. m H
dar cabida a una fam ilia de tam ao p ro
m edio en una casa q u e cu en te con el
,r Seleccin espacio, ventilacin y niveles de luz
12 m natural necesarios.
La dificultad de predecir las necesidades % La variedad de tam a o s debe ser capaz
0k de la fam ilia sugiere que es necesario, H Habitacin de de acoger a la varied ad d e usuarios
siempre que sea posible, contar con varie- huspedes
I de tamaos y formas. Esto perm ite
* que las fam ilias hagan la seleccin por
i Habitacin
identificados (es decir: las familias que
constituyen la poblacin objetivo).

II ellos mismos y tam bin reduce el trabajo


c de alquiler Todas las parcelas d e b en contar con
11* (y los costos) del organismo encargado de
ejecutar las obras.
\/ 5 Tienda
un patio u o tro tip o d e espacio abierto
privado.
$ Cuando se adopte esta perspectiva, <-------- 6 m -------- Cuando sea posible, el espacio debe es
ser necesario seleccionar un tam a o de ta r disponible para la construccin, al
H 135 m nivel del suelo, d e habitaciones para fa
. parcela m nim o apropiado que se aju ste a
: las necesidades de la familia y a sus re c u r miliares, o h u sp ed es que no pagan;
ro sos; despus se puede fijar u n tam a o de para el alojam iento d e alquiler; o para
parcela m xim o sobre el que sea posible actividades com erciales.
construir un edificio grande, p o sib lem en te El acceso a esas habitaciones debe
de varios pisos, ju n to con una serie d e ta T H hacerse d ire c ta m e n te desde la calle,
maos interm edios que respondan a los claustro o patio privado (cuando ste se
requisitos del proyecto. T iene qu e ser p o encuentre en la p a rte d elantera de la
sible incorporar fcilm ente cada tam a o parcela).
de parcela en la im plantacin elegida para D eben establecerse acuerdos adecuados
j la vivienda. 18 m para la instalacin y revisin de las ins
talaciones de aguas residuales en el te
Frente rreno, siem pre que sea necesario (por
O < > ejemplo, el vaciado d e los fosos de le
6m 7,5 m 9m 12 m
trinas).
Escaleras D ebe ser posible c o n stru ir al m enos un
al piso
piso superior.
d\ superior
D entro de los acuerdos financieros p ro
12m
\/ 1 . 1
puestos, el costo de las parcelas debe

estar al alcance d e las familias.


El tam ao y form a d e las parcelas debe

1
15 mW
/, ! disearse de tal m o d o que se reduzcan
al mnim o ta n to los costos pblicos

\/ i 1 P | H r \r
135 m
como los privados.
El costo de cada parcela debe incluir la
H proporcin adecuada d e costos de la tierra
destinados a la urbanizacin del terreno.
18 m
T Tam bin se debe calcular la form a en que
un increm ento en el tam a o de la parcela
T
afectara a los costos d e servicios pblicos,

i
0 H
c ya que esto significara una longitud adi
b01 G cional de carreteras y tuberas. Los efectos
if
.O
T3 .S3
15 m
H
de esos increm entos, p o r lo general, sern
m enos graves que los referidos a los costos
c s -2
Oj de la tierra, p ero d eb eran ser tom ados en
r ^ C cuenta.
o 5 Q s.
qj a m 73 Al establecer las m ejo res opciones para
2.
c a>
:o ,q el tam ao de la parcela, se debe recordar
^OQ*> V H que una vez que la parcela ha sido m arca
4 | 3 -O 5:
o T da en el suelo es e x tre m ad a m e n te difcil
</> C t S ^
r\ O C
Q *6
figura 29 (parte superior)
Q

fmao de la parcela/opciones en cuanto


increm entar su tam ao, sin te n e r en cuen
ta las necesidades de la fam ilia o la d istri
bucin. C uando deba elegirse entre el ta
a fe forma 9m mao de la parcela, los servicios pblicos o
Letrina la superestructura, se debe d a r prioridad
figura 30 (a la derecha) Bao Patio
de foso
a l hecho de proporcionar una parcela de
templos de desarrollo de parcelas
H Habitacin T Tienda V Vestbulo C Cocina tamao suficiente.
46 Etapa 3

g g 3
liVn-
#l jgi gg-OD Uh
s<
i

U3J
Tabla 7
Tipos de provision de viviendas individuales*
Tipo de provisin
de viviendas Caractersticas Ventajas Desventajas

Completamente pre Una casa completa incluyen El organismo puede controlar el diseo, la cons Costos extremadamente elevados, especial
fabricada por un or do todas las instalaciones de truccin, el costo, e incluso el uso de la residencia mente en relacin con los niveles de ingresos
ganismo ejecutor servicios pblicos, la cual para asegurar el cumplimiento de todas las regula de la poblacin beneficiara. Esto significa qu*
debe estar lista para su in ciones oficiales. no se puede dar cabida a la poblacin de baj
m ediata ocupacin ingresos sin un gran subsidio.
* Es posible la ocupacin inmediata.
Las rentas elevadas conducen necesariamente
a una m ayor demora en los pagos.
Fondos pblicos reducidos para otras seccio
nes de la poblacin o para la provisin de ser
vicios pblicos e instalaciones.
Falta de flexibilidad para responder a las vari*
das necesidades de las familias.
Reduce los incentivos de las familias a utilizar
su residencia como un medio de generar ing*
sos adicionales, mediante la construccin de
habitaciones adicionales para usos comerciis
o de alquiler.
Reduce los incentivos de los ocupantes para
invertir en mejoras o en el m antenimiento de
su propia casa, y como consecuencia se incre
menta la carga sobre el organismo encargado
del proyecto.
Generalm ente, elimina a los pequeos cons
tructores locales y no tiene xito en la genera
cin de empleo local.

Parcialmente recons Varios mtodos posibles in Permite el control de los principales elementos de Posibilidad de costos elevados en relacin con
truida por un organis cluyen la provisin de un ser las superestructuras tales, como la localizacin de los niveles de ingresos de la poblacin objeto
mo ejecutor vicio "bloque" prefabricado los servicios pblicos en el terreno. de estudio.
que contenga las conexiones Reduce el alcance de emplear constructores
Facilita la ocupacin inmediata del terreno.
a los servicios pblicos, una locales.
unidad sanitaria central, un Costos reducidos en relacin con una completa
muro medianero comparti provisin pre-fabricada. Reduce las opciones de diseo para la residen-
do, o postes y el techo. cia final.
M ayor flexibilidad en comparacin con una casa
completamente construida. Incrementa el nivel de pagos obligatorios por
ocupante comparados con una parcela sin
Permite que las familias inviertan en la terminacin
construir.
de sus residencias.

Completamente cons La residencia completa es Los ocupantes tienen el mximo control financiero, La ocupacin inmediata depende de las condk
truida por Jos habi construida por los usuarios del diseo y del uso de la vivienda, por lo tanto se ciones clim ticas y de la ubicacin.
tantes de la parcela. antes o durante la ocupacin incrementa la satisfaccin del usuario. Depende de la disponibilidad de materiales y
de la parcela. de mano de obra local.
Suele resultar ms barata que otras opciones ya
que se puede recurrir a los constructores locales.

Grifo com unal Reduce al mnimo los pagos obligatorios de los


ocupantes.
Costos reducidos para el organism o, lo que lleva a
un incremento de oportunidades de reproducir el
proyecto.
Mayor posibilidad de utilizar la vivienda como un
medio de generar ingresos adicionales y de aloja
mientos para alquiler.
Mxima generacin de fuentes de empleo (ocal.
Permite que la construccin se realice en fases,
teniendo en cuenta el dinero del que se dispone.

Borde de la parcela -

Si los costos de la tierra son demasiado elevados como para permitir que haya parcelas individuales para cada fam ilia, puede ser necesario recurrir a la
provisin vertical. En este caso, los costos unitarios se pueden reducir, dejando que todas las tareas de construccin interna sean realizadas por las fam ilias,
creando una forma de terrenos verticales y un proyecto de servicios. *=
cin, p e ro incluso para las fam ilias d e m uy Se d e b en co m p arar los costos u nitarios
Tarea 3C/3 bajos ingresos, pueden re su ltar d em asiado de las d ife re n tes form as de provisin y
costosas. La capacidad de las fam ilias para relacionarlos con lo que las familias
Viviendas: Edificaciones c o n stru ir to d o el edificio o u n a p a rte d e p u ed en p e rm itirse (vase la tarea
p en d e r , d esd e luego, de sus co n o cim ien 3 D /3 , pg. 6 7).
tos sobre tcnicas de construccin y d e la
El p rim er paso para seleccionar las m e jo
d isponibilidad de m ateriales d e c o n stru c
res opciones, ser determ in ar el tip o y el
i(| Los estudios detallados (vase la tarea cin slidos y baratos. Se d eb e h ac e r un
tam ao m n im o d e la superestructura q ue
i 2C/3, pg- 28) proporcionan inform acin e stu d io p ara exam inar los p ro b lem as que
las familias consideran necesaria te n er, al
t(| sobre las viviendas ex isten tes. Estos estu- e x iste n y las form as de p ro p o rcio n ar las
m enos a co rto plazo (vase la tarea 2 A /5 ,
I dios deben indicar el tip o de edificacin tcn icas d e construccin necesarias y /o los
pg. 28; y la ta re a 2 C /3 , pg. 20). El paso
'1 ms pequea y ms econm ica capaz de m ed io s d e conseguir los m ateriales re q u e
ridos. siguiente es fijar la cantidad de dinero q ue
* responder a las necesidades de una familia las fam ilias p u e d e n destinar a la co n stru c
.I de tamao medio en las condiciones loca- A n te s d e seleccionar las opciones, ser
cin, basndose en las proporciones d e la
la-|| les imperantes. Esto p ro porcionar una in- n ecesario prep arar una estim acin d e los
distribucin d e los costos totales de la vi
6 formacin esencial para la evaluacin fi- costos, q u e se debe basar en las tarifas
J
s
nanciera (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67).
Tambin se deben co n su ltar las necesi-
unitarias norm ales para el tip o d e cons
tru cc i n im plicada y que d eb e te n e r en
vienda (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67). A
continuacin, se p u ed e dividir este to ta l
por el costo u n itario de la forma d e co n s
ler dades de la poblacin objetivo, com o se cu en ta la inflacin. En algunos casos p u e
truccin m s barata que resulte apropiada
coment en la tarea 2 A /5 (pg. 2 0 ). Esto de ser aconsejable subsidiar los m ateriales
para re sp o n d e r a las necesidades de la p o
- debe indicar el nm ero d e habitaciones y de autoco n stru cci n u ofrecer p rstam o s a
blacin a co rto plazo, y que p erm ita o b te
*. el rea privada que las fam ilias consideran bajo in te r s para la com pra, para q u e as
ner un abanico d e opciones de su p eres
lo necesaria. las fam ilias puedan o b ten er m ateriales d u
tru ctu ra s q u e e st al alcance de las fam i
Adems de esta inform acin, se deben rad ero s en cada fase de la construccin
lias.
. llevar a cabo pruebas d e diseo para iden- (vase la tare a 3 D /3 , pg. 67).
C uando se n ecesite elegir en tre los n i
* tificar las opciones de edificios apropia
veles de provisin para las parcelas, los
dos; al igual que ocurra con las pruebas Seleccin de opciones servicios pblicos y las superestructuras,
n de diseo de la form a y del tam a o de las
D e todos los elementos del proceso de v i es im p o rta n te sealar que la provisin ini
, parcelas, esas opciones d eb e n basarse en .
vienda, la construccin m ism a representa cial de una su p erestru c tu ra m odesta es
las tendencias, en el diseo y en la cons
uno de los m s costos, y tam bin es uno de norm al en la m ayora de los desarrollos de
truccin de la vivienda, para q u e as se
los que afecta de form a m s d irecta a viviendas para fam ilias de bajos ingresos.
' pueda responder ta n to a las necesidades
cada fa m ilia . Por lo tanto, la m ejor opcin Esto se d eb e a q u e las familias raram en te
t presentes como futurs. T am b in deben
ser la que d a las fa m ilia s la oportuni tienen el d in ero suficiente para financiar
consultarse las regulaciones aplicables a
d a d de decid ir sobre el tipo y el costo de la una edificacin d e gran calidad en una sola
los edificios, ya que esto p o d ra elim inar
casa que necesitan. La experiencia m u e s fase. U na m o d e sta estm ctu ra inicial tie n e
algunas opciones, al m en o s a co rto plazo.
tra q u e cuando es posible, hay una m ayor el m rito d e no absorber los escasos re c u r
A continuacin se p u e d e n identificar
pro b ab ilid ad de que la poblacin obtenga sos de capital, sobrecargando con ello a la
las opciones m ediante las cuales se p ro
casas q u e responden a sus necesidades y familia. A dem s, p erm ite la realizacin de
porcionarn las edificaciones individuales.
recursos. Su capacidad para lograr esto se mejoras y am pliaciones posteriores, cu an
Bsicamente, hay tres posibles opciones;
d e m u e stra con la cantidad de viviendas do se disponga d e ahorros para su fin an
sus caractersticas, ventajas y desventajas ciacin.
aparecen resumidas en la tabla 7. U no de qu e estn siendo construidas a ctu a lm en te
p o r sus habitantes. En la actualidad, en A p arte d e cualquier su perestructura
_ los factores principales al valorar estas op
Egipto este proceso est a adiendo m s parcial necesaria para la instalacin d e se r
ciones, es que m ientras la provisin de
u n id a d e s a la provisin de viviendas nacio vicios pblicos com pletos en el terren o , o
suelo e infraestructura n ecesita algn tipo
nales q u e todos los esfuerzos pblicos ju n debido a las caractersticas de ste, la p ro
y de accin gubernam ental, la construccin
tos en favor de la vivienda. visin de viviendas pre-fabricadas suele
la casa es un elem en to d e cuya gestin
Al seleccionar la serie de m ejores o p ser innecesaria y poco recom endable. Por
; se pueden ocupar las fam ilias m ism as. La
ciones, la prim era necesidad q u e d eb e va el contrario, se d eb e centrar la atencin
experiencia internacional en asentam ien
lorarse es si se necesitan u n id ad es bsicas en la form a de proporcionar a los posibles
tos en los que las fam ilias han sido respon
o co m p letas. Si ste fuera el caso, se te n colonizadores los m edios para construir
sables de la construccin de sus propias
dran q u e te n e r en cuenta los siguientes sus propias casas. La limitacin principal
casas muestra claram ente q u e en la mayo-
puntos: en esta actividad suele ser la falta de d in e
ta de los casos se da una m ayor posibili
ro para co m p rar los m ateriales de co n s
dad de equiparacin e n tre necesidades y D e b e ser posible utilizar form as de
truccin. Por consiguiente, puede ser
tecursos en com paracin con las viviendas co n stru cci n que sean conocidas por la
aconsejable in tro d u c ir un esquem a de
construidas por el gobierno. D e igual poblacin y que resulten apropiadas
prstam o c o m p lem en tario para realizar la
modo, los estndares fsicos elevados o para el te rre n o del proyecto.
com pra de m ateriales de construccin, se
muy elevados tam bin p u e d e n ser alcan Se d eb e disponer de la m ano d e obra y gn el cual los beneficiarios puedan to m a r
zados con el tiem po. de los m ateriales necesarios. prestada la can tid ad que necesiten para
La concientizacin crecien te sobre las D e b e n conocerse las su p erestru c tu ra s com prar m ateriales para levantar, p or
Aventajas de las viviendas pre-fabricadas pre-fabricadas y las condiciones del t e ejem plo, una habitacin o para o b ten er
a provocado un au m en to de los proyec rreno, com o clima o ubicacin, que m ateriales para la cubierta. Los p rstam os
tos que intentan in crem en tar el papel de p u e d e n ser un requisito n ecesario para pequeos se p u e d e n ofrecer por perodos
0s ocupantes en la co nstruccin de la p e rm itir que las familias o cu p en sus de tiem p o de e n tre 5 a 10 aos, con la
casa. Las opciones p arcialm en te pre-fabri- parcelas. m ism a tasa d e in te r s adoptada para h ip o
s sn un paso n otable en esta direc tecas u otros prstam os. De igual m odo, la
48 Etapa 3

-on l; 3 [] 4

J]5 nD-OD
nfe >DJ
-LJ-k
t<-
jt -&
form acin de trab ajadores d e la construc
cin o la provisin d e p rstam o s para ayu
Tarea 3C/4
dar a los pequeos c o n stru c to res a o b te
ner el equipo necesario p u e d e dar un m a
Comercio e industria
yor estm ulo a la co n stru cci n d e casas lo
cales, y p uede generar ta m b i n un m ayor
nm ero de o p o rtu n id ad es d e em pleo.
El e stu d io d e la actividad com ercial en las
reas e x iste n te s en las que habita la pobla
cin o b jetiv o (vase la tarea 2 C /5 , pg.
30) y el anlisis d e la dem anda local (va
se la ta re a 3 D /3 , pg. 67) indicarn el al
cance p o ten cial de cualquier actividad
nueva.
Las ventajas de fom entar una serie de
actividades industriales y com erciales in
cluyen:
La g eneracin de em pleo local y d e po
sibles ingresos, lo que a su vez in cre
m e n ta el n m ero de familias q ue pueds
te n e r acceso a una vivienda.
Se in c re m e n ta la cantidad de dinero
gastado d e n tro del terre n o del proyec
to.
Se a tra en inversiones al p ro y ecto y se
p e rm ite q u e se genere un subsidio cru
Figura 31
Zona comercial zado,2 q u e re d u c e los gastos to ta le s de
la p oblacin objetivo.
Parcelas Se p ro p o rcio n an servicios accesibles, lo
comerciales que m ejo ra la calidad de vida en el
Parcelas con probabilidad rea.
de desarrollar uso com ercial
con el tiempo
Figura 32 (parte superior)
Direccin d e la prob ab le Tienda local
y expansin de l uso
comercial
i i
te
7777}
w ill I
W m - tetete
M ercado wm
wm
Ite
m"-'.
>/' 4 te
vV'' 4-.X
\V

Figura 33 (abajo)
rea de la zona comercial con parcelas
colindantes, diseadas para hacer frente a la expansin del rea comercial

2 U n subsidio cruzado es un subsidio en el q u e los beneficios, o excedentes conseguidos en un aspecto del p ro y ecto ,
se utilizan para c o m p e n sa r los costos de o tro asp ecto del m ism o.
Etapa 3 49

q i 3

+U 4 j

it- LvD -

Las opciones de distribucin para las acti- es fcil d e realizar y p uede re su lta r e sp e decir: un e le m e n to generador de ingresos)
dades comerciales o industriales variarn cialm en te apropiado en los p ro y ecto s de que sea tan elevada, si no ms, que la q u e
eri su escala. La actividad com ercial a m ejo ram ien to , en los que ya p u e d e h a b er puede conseguirse con el trazado d e vi
gran escala requerir, p o r lo general, una actividades com erciales en las reas resi viendas (vase la n o ta tcnica 16, pg.
localizacin central en el te rre n o con la fa denciales; adem s, tien e el m rito adicio 134). P u ed e q u e ste no sea el caso en los
chada orientada d irectam en te hacia las ca nal d e sim plificar la planificacin d e los proyectos d e m ejo ram ien to , ya que en s
rreteras locales, para atraer as la suficien usos d e la tie rra d e los barrios, ya q u e so tos la urbanizacin ex isten te restringir las
te inversin y clientela. Sin em bargo, las la m en te se req u iere una provisin especial oportunidades.
grandes unidades industriales suelen ubi lim itada.
carse en las partes perifricas del terreno, Para las actividades com erciales a gran J L
pero aun as requieren b u en acceso. escala, p ro b ab lem en te la nica opcin
Para los negocios fa m ilia res de pequea efectiva es su ubicacin en el c e n tro del
escala, se debe considerar la opcin de per te rre n o d el proyecto, con acceso d ire c to a
mitir que las parcelas residenciales se u ti las p rincipales carreteras locales y servi
licen para la industria o el comercio (in cios pblicos. Esto proporcionar una ac
cluyendo el alquiler de habitaciones), ya cesibilidad m xim a a todas las reas del
que as se reducen los costos generales y se te rre n o del p royecto y m axim izar la
puede sacar partido del empleo fa m ilia r atraccin d e la inversin com ercial. La lo
informal. Quiz sta sea la form a m s efi calizacin d e las actividades com erciales
caz de animar a la em presa local. T am bin en com binacin con las principales in stala
deben ofrecerse zonas adecuadas para ciones pblicas aum entar el p o ten cial de
aquellos talleres que produzcan ruidos, inversiones y tam bin, contribuir a g en e i r
como en el caso de los talleres de carpin- rar una anim ada y atractiva m ezcla d e u r Ineficiente

| tena y metalurgia. banizacin a disposicin de los re sid e n te s


En los proyectos de m ejoram ien to , las locales. Se recom ienda que la p rovisin es
opciones de diseo para actividades a gran pecfica de tierra o de edificios p a ra uso
| escala estarn ms restringidas que en el com ercial se lim ite a un rea cntrica m
l caso de los nuevos asentam ientos, aunque nim a. E l tam ao, form a y d istribucin de
las opciones para actividades a pequea las parcelas alrededor de este ncleo debe
- escala pueden ser m ayores d eb id o a la de- disearse de form a que el uso com ercial
; manda existente. C uando los proyectos pueda expandirse eficazm ente en el fu tu ro ,
combinan el m ejoram iento y el nuevo a m ed id a que la poblacin y la d em a n d a
' asentamiento, se increm en tarn an ms se increm enten.
' las oportunidades para am bos tipos, espe En las reas de m ejoram iento, ser n e
cialmente si las actividades a gran escala cesario co n o cer la relacin e n tre cu alq u ier
estn ubicadas de form a q u e resulten nueva actividad com ercial y el d esarrollo
d>

igualmente accesibles ta n to a las reas e x iste n te para asegurar la viabilidad de


nuevas como a las ya ex isten tes. D e igual am bos. C u an d o sea posible, la m ejor solu
modo, la provisin de un "n cleo com er cin ser la extensin e intensificacin de 1______ 1 Barrio
cial puede proporcionar flexibilidad para los centros existentes, ya que in crem en tar K Centro de enseanza primaria
la futura urbanizacin, si ste se encuentra el valor de la inversin ex isten te, as com o
Figura 34
rodeado por parcelas diseadas para ser la provisin de una dem anda segura para
Ubicacin del centro de enseanza primaria
adecuadas tanto para usos residenciales la actividad futura.
como comerciales. Se aplicarn las mism as consideraciones
al desarrollo industrial a gran escala, a u n
Seleccin de las o p c io n e s que no ser necesario contar con u n a cos
tosa ubicacin central ni con una fachada
La seleccin de las opciones d e desarrollo dirigida d ire c ta m e n te a la calle; sin e m
comercial e industrial se basarn en las al bargo, ser im p o rtan te el acceso a las ca
ternativas presentadas n relacin con las rre te ra s principales y a los servicios fu n d a
* opciones del proyecto y con el anlisis fi m en tales. C o n secu en te m en te, p u e d e ser
nanciero (vase la tarea 3 D /3 , pg. 67). aconsejable ubicar las reas in d u striales in
ser necesario tom ar decisiones sobre la m e d ia ta m e n te detrs de los te rre n o s co
escala de provisin y de distribuci n , ta n m erciales que necesitan estar fre n te a las
to de actividades a pequea escala com o a principales carreteras. Esto p e rm ite que
gfan escala.
se in cre m e n te n los vnculos e n tre am bos
En conjunto, las ventajas d e fom en tar la usos. P or otra parte, el desarrollo in d u s
actividad comercial a pequ e a escala en trial p u e d e ocupar la tierra que no es a d e
as parcelas residenciales pro b ab lem en te cuada o que no resulta atractiva para otros
seran mayores que cualquier desventaja usos.
toda por la prdida de unos ingresos po- Al igual q u e en las reas con p re d o m i
tenciales. Este riesgo se p u e d e red u cir an nio d e viviendas, el trazado de las reas de
mas mpom endo un precio u nitario supe- desarrollo com ercial e industrial d e b e d i
ri0r a todas las parcelas ubicadas en reas searse de tal form a que se o p tim ice el
Potencialmente com erciales, com o carre- uso d e la tierra . T iene que ser posible co n
ras principales o intersecciones (vase la seguir una proporcin de suelo privado (es
nota tcnica 10, pg. 129). E ste m to d o
50 Etapa 3

m g j i l: 3 4
U r-,
nq-od:
d? J m -Un
w $4
o-i > -1

Tarea 3C75
Instalaciones pblicas y
recreativas

E stos usos del suelo incluyen una amplia


variedad de provisiones co m o colegios,
cen tro s de salud, parques y reas ajardina
das ofrecidas por d istintos organism os p
blicos. Los estudios sobre la provisin
e x isten te a disposicin de la poblacin ob
jetiv o (vase la tarea 2 C /4 , pg. 30) y los
estu d io s sociales (vase la ta re a 2A /3, pg.
20) d eb e n indicar la ex ten si n de cual
q u ier insuficiencia y el o rd en d e prio rid a
des.
La capacidad para satisfacer las necesi
d ad es existentes d e p en d e r de los re c u r
sos, incluyendo la disponibilidad d e la tie
rra, en el caso de los p ro y e c to s d e m ejora
m ien to . C uando las restriccio n es p re su
pustales im pidan que in icialm en te se en
treg u en las instalaciones pblicas y recrea
tivas com pletas, ser im p o rta n te designar
te rre n o s adecuados para q u e m s tard e se
p u e d a n construir dichas instalaciones.
Las opciones de diseo para cada insta
lacin estarn determ inad as en gran parte
p o r los requisitos de los p ro p io s organis
m os, teniendo en cuenta los usos com ple
m entarios del suelo. Se d e b e n hacer todos
los esfuerzos posibles p ara q u e to d as las
p a rte s del terreno del p ro y e c to dispongan
de algn tipo de provisin d u ra n te cada
un a d e las fases del p ro y ecto d e urbaniza
cin.

Educacin
El aspecto ms im p o rtan te d e la urbaniza Figura 3 5 (parte superior) Figura 3 6 (parte inferior)
cin del terreno p ro b ab lem en te ser la Espacio recreativo local. Vista tpica rea de juego. Disposicin caracterstica
provisin de terrenos para c en tro s escola de un rea de juego de un rea de ju e g o en un bloque
res, ya que stos suelen re q u e rir la m ayor
can tid ad de tierra. Los colegios d eb en ubi
carse tan cerca com o sea posible del cen
tr o del rea servida, aunq u e las opciones
d e ubicacin en los program as de m ejora
m ien to dependern en la prctica del es
pacio disponible. Los colegios de ensean
za prim aria deben situarse cerca del cen
tro de los barrios de los q u e p ro ced en los
alum nos. Sin embargo, no necesitan estar
d ire c ta m e n te enfrente de las principales
carreteras locales ni o cup ar te rre n o s que
sean m s adecuados para usos q u e gene
ren ingresos, com o el com ercio o la vivien
da. El alcance de la provisin de instala
ciones pblicas variar segn el tam ao
del proyecto y del n m ero d e personas a
las q ue les sirva. Por ejem p lo , u n barrio de
aproxim adam ente 5.000 personas necesi
tar un centro escolar d e enseanza p ri
m aria, pero un proyecto d estin a d o a varios
barrios tam bin requerir u n colegio de
Etapa 3 51

Q iU O li 3
p ' 'n
n G -O D
w W H - >U h i

A A- A4J
enseanza secundaria y posiblem ente u n servidas, aun q u e no n ecesita ser un rea cualquier vegetacin e x iste n te , especial
centro de estudios superiores. El m ism o costosa del te rre n o del proyecto. El acce m e n te rboles, se in co rp o re en los diseos
principio se aplica en el caso de las in stala so ser im p o rtan te, au n q u e un lugar situ a urbanos. Por lo tan to , sto d e b e cotejarse
ciones sanitarias. C onsecuentem en te, se do por d etrs d e las reas de las instalacio con la inform acin sobre las reas ajardi
debe consultar a las organizaciones p e rti nes pblicas, in d u striales o com erciales re nadas existentes en el te rre n o , que se ob
nentes para conocer cul es el nivel m s sultara adecuado. N atu ralm en te, las reas tu vo en el grupo de tareas 2B (pg. 22).
adecuado de provisin, pero sus so licitu destinadas a juegos form ales deben estar
des deben considerarse en relacin con las razonablem ente niveladas y ten e r una su Pasajismo
necesidades d e otros usos co m p lem en ta perficie adecuada. P o r consiguiente, d e b e
rios de la tierra. ran elegirse las m ejo res localizaciones en Las opciones para el paisajism o d eben te
N orm alm ente, se puede esperar q u e el relacin con los estu d io s detallados del te n e r en cuenta las siguientes preguntas:
pago por la tierra y por los edificios re q u e rreno (vanse las tareas 2B /5 y 2B/6, pg. Cul es el propsito del paisajismo?
ridos para instalaciones educativas p ro c e 24). Por ejem plo, es para p roporcionar
da del p resupuesto de educacin, en lugar La provisin d e espacios informales som bra, o sim p lem en te p ara hacer que
de proceder de los presupuestos d e p ro puede seguir u n m to d o ms pragm tico. un rea resulte m s atractiva?
yectos urbanos. En conjunto, las ventajas de ubicar un Q uin pagar in icialm ente p o r el pai
gran nm ero d e p eq u e o s espacios e x te sajismo, quin lo m a n te n d r y cunto
Instalaciones recreativas riores, en relacin con las colonias de vi costar su m an tenim iento?
viendas o con el acceso local a las ca rre te
Las opciones de espacios recreativos d e Cules son las lim itaciones en cuanto
ras, dem ostrar q u e es m s econm ico y
ben incluir una variedad de uso, ta n to fo r al clima, suelo, agua y sociedad?
aceptable so cialm ente, ya que proporcio
mal [por ejem plo, juegos organizados) na un espacio d e juego para los nios, que Las propuestas de diseo d eb en desarro
romo inform al [por ejem plo, parques, es pueden ser vigilados d esd e sus casas. Fi llarse dentro de las lim itaciones expresa
pacios de ju eg o ). nalm ente, ta m b in p u e d e ser conveniente d as anteriorm ente. Las opciones para re
La extensin del espacio recreativo fo r proporcionar algunas reas "duras ad e d u cir el gasto pblico incluyen:
mal estar determ in ad a en gran m ed id a cuadas para nios m ayores, que pued en El m antenim iento privado d e las reas
por el espacio disponible y por los re q u e estar ubicadas ta m b i n d en tro del rea de ajardinadas situadas e n fre n te d e las ca
rimientos oficiales, y se ver lim itada p or viviendas, aun q u e d e b en distinguirse de sas. Esto puede te n e r el m ism o efecto
la capacidad de la poblacin objetivo para las reas abiertas co m u n es que rodean a que los programas d e p lantacin de r
asumir los costos. La ubicacin debera ser las parcelas de las casas. boles en las calles.
lo ms central posible respecto a las reas Se necesitar p re s ta r cuidado especial El m antenim iento de las reas de d e
para asegurar q u e los espacios recreativos p o rte por los clubes.
resulten so cialm ente aceptables y que
El m antenim iento de los pequeos jar
dines pblicos p or establecim ientos co
m erciales, com o cafs.

General
Se debe consultar a los organism os im pli
cados en la provisin de las instalaciones
sobre las propuestas generales de instala
ciones pblicas para asegurar as que stas
sean aceptables.

i ,, . ........
-- i-'
52 Etapa 3

O iH O 3 []4
* n D nCK
w >0 >0- '
II
*
!

>- ui U H -I

ofrecer ventajas. D esp u s de todo, esto


Tarea 3C76 es una caracterstica co m n en la m ayor
Tarea 3C/7
p arte de las reas urbanas, incluyendo las
Incorporacin de otros reas de ren ta elevada, m edia y baja. U n Circulacin y transporte
usos de la tierra m to d o flexible p e rm ite que se responda
a las necesidades locales sin que se p ro
duzcan retrasos buro crtico s. D eben exis
Los estudios detallados del te rre n o del tir lim itaciones en el uso d e la tierra en los El diseo de las calles d e b e o fre c er unos ;
proyecto (vase la tarea 2C /6 , pg. 31) casos en que e sto sea especialm ente im m ed io s seguros y ad ecu ad o s ta n to para la !
habrn id en tificad o cualquier o tro uso d e portante, com o p o r ejem p lo en el te rren o circulacin de los autom viles com o para i
la tierra q u e d eb er ser tenido en cu e n ta de los centros escolares, d e las industrias, la d e los peatones. Los estu d io s de la po- i
al elaborar las propuestas para el te rre n o o del m ercado; p ero en los dem s casos blacin objetivo y de las reas en las que [
del pro y ecto . los lm ites d eb en restringirse nicam ente sta reside (vanse los g rupos d e tareas !
Las opciones d e incorporacin, m o d ifi a aquellos usos q u e originan contam ina 2A, pg. 18; y 2C, pg. 2 6) ap o rtarn una j
cacin, o elim inacin de esos o tro s usos cin (especialm ente la producida por inform acin til a p a rtir d e la cual se pue-j
d ep en d ern obviam ente de su natu raleza hum o, olores y ru id o ). d en elaborar las opciones d e circulacin.
y de la poltica gubernam ental con re la E sto im plica tres elem en to s: circulacin, {
cin a la divisin por zonas del uso d e la m ed io s de tran sp o rte y estacionam iento. I
tierra. C u an d o sea necesario, se d eb en
m an te n e r conversaciones con el organis C ircu laci n
m o, grupo, o persona responsable p ara d e
cidir cul es el m ejo r m todo, a u n q u e p o r En los proyectos de m ejoram iento, el mo-
lo general se considerar que el h e ch o de dlo de calles e x isten te p o r lo general li-
p erm itir un a m ezcla de usos de la tie rra mi tara las opciones d e circulacin. En esos'
casos el objetivo sera racionalizar el mo-

Tab la 8
Opciones de jerarqua de las vas
Ancho total de la Nmero
va o derechos de Distancia
Tipo de va Funcin de paso carriles recomendada

Vas de acceso Ofrece acceso direc 8 - 12 m 1 - vara dependiendo


to a las parcelas y del tamao de las
circulacin entre los parcelas.
bloques. Predominan
los peatones.

41,544-1^ ---------- 5 ,5 ---------- ^ 7 ^ 7 ,5 4


4-------------------- 10,5 m --------------------->

Ofrece acceso a las 15 - 20 m 2 -4 80 - 200 m


parcelas y circulacin
vehicular entre los
barrios. Posibles tra
yectos para autobu
ses.

Va regional/ distribuidora Limita los barrios y 20 - 30 m 4 0 0 - 1.000 m


ofrece acceso a las
parcelas. Responde a
la circulacin vehicu
lar urbana general y
de paso. Probable
trayecto de autobs.

-2 X -------4 ,5 ------- * - - 4 ,5 X 2 ^
-2 0 m -

Va arterial Acceso mnimo a la 20 - 30 m 4 -6 1.000 - 5.000 m


ciudad o a la circula
cin vehicular regio
nal. Probables tra
yectos de autobuses.
Etapa 3 53

A D U & 9
A . -i

dlo de calles para conseguir el uso m s m anda de zonas d e estacionam iento de form an p arte del co n ju n to del sistem a de
eficiente de la tierra. En los nuevos asen autom viles v en d r indicada por la infor vial urbano.
tamientos ser posible considerar u n ab a m acin obten id a d u ra n te la tarea 2A/1 Se debe calcular el costo de las d istin
nico ms am plio d e opciones, que to m a r (pg. 19), p ero es p o co probable que sea ta s opciones, para que as se p u e d an rela
en cuenta la o p ortunidad de ofrecer c o n e significativa, incluso en el fu turo de las cionar con el m arco financiero (vase la
xiones con el sistem a vial urbano e x iste n te reas de bajos ingresos. Se debe prever un tare a 3 D /3 , pg. 67) y se p u e d a n conside
o propuesto y la disposicin de las p a rc e espacio de estacio n am ien to suficiente fu e ra r las fases de la co n stru cci n d e c arrete
las en bloques y barrios como se tr a t en ra de la calle o d e la carretera para las ras en relacin con la provisin de servi
la tarea 3C /1 (pg. 39). reas industriales y com erciales. cios y con la urbanizacin d el te rre n o
Las opciones d e circulacin para p ro Al definir las o pciones para el com ercio (vase la tarea 3 C /8 , pg. 55).
yectos de m ejoram iento y de nuevo asen y la industria hay q u e te n e r en cuenta los
tamiento se desarrollan aqu com o una je requisitos de los servicios de la actividad Seleccin de opciones
rarqua vial q ue se relaciona con la re d e s industrial y co m ercial (vase la tarea
tratgica vial urbana. La funcin de los 3 C /4 , pg. 48). E sta seleccin de opciones d e circulacin
elementos en esta jerarqua se describe en y tra n sp o rte se basa en:
la tabla 8. Estndares constructivos Los objetivos financieros d el proyecto.
Los requisitos del ancho total de la va, La eficiencia del diseo urbano.
o de los derechos de paso indicados en la El abanico de o pciones d eb e incluir los
m odelos de co n stru cci n de la posible ca La eficiencia operativa.
tabla incluyen calzadas, aceras y las zonas
ajardinadas. T am bin tendrn que ser rretera. A ntes d e elaborar las opciones, se Los objetivos financieros se alcanzan en la
considerados los requisitos establecidos deben to m ar en c u e n ta las prcticas de la tarea 3 D /3 (pg. 67). Las condiciones fi
por la legislacin y las regulaciones locales. construccin local, las condiciones del nancieras determ in arn q u opciones de
suelo del te rre n o (vase la tarea 2B/6, construccin son asequibles.
Transporte pg. 24) y el clim a en relacin con cada La distribucin de las calles tie n e un
elem en to del sistem a vial. Por ejem plo, e fecto significativo sobre el m o d elo de re
Los estudios llevados a cabo en la eta p a 2 u n suelo de cond ici n inestable o blanda des de servicios pblicos q u e utilizan las
aportarn inform acin sobre las n ecesid a p uede necesitar u n tip o d e construccin calles com o derechos d e paso. La selec
des y hbitos de la poblacin objetivo en de m ayor calidad q u e un suelo de condi cin de los derechos de paso y el ancho de
cuanto al tran sp o rte. Esta inform acin cin consolidada. El estn d ar constructivo varios tipos de calles q u e fo rm an la jerar
permitir elaborar las opciones de tra n s requerido p o r cada elem e n to tam bin est qua vial debe basarse en el ex am en de las
porte. La pregunta sobre accesibilidad ge relacionado con su funcin; as, el m odelo opciones para averiguar cul resu lta ms
neral se trata en las tareas 2A /3 (pg. 20) debe estar relacionado con la intensidad eficaz en la distribucin d e servicios. El
y 2B/1 (pg. 23). del trfico y e sp ecialm en te con el paso de tam a o de la parcela y la planificacin de
Tambin deberan tom arse en cu en ta vehculos pesados. La tabla 9 m uestra el las distribuciones afectar al trazad o vial,
las distintas opciones de transporte: abanico de opciones q u e se deben consi p o r lo que ambos aspectos d eb en ser coor
La circulacin peatonal y de bicicletas. derar. dinados (vase la tarea 3 C /1 , pg. 39). El
Los requisitos funcionales para cada m to d o de diseo p ro p u e sto para las par
El transporte pblico (autobuses, taxis
tip o de calle se d e te rm in arn con base en celas residenciales debe p e rm itir que se
compartidos, tranvas y ferrocarril).
los estudios de la e tap a 2. En general, el seleccione una distribucin eficaz de las
La circulacin vehicular (autom viles, costo de las carre te ra s con estndares al calles. Por lo general, c u a n to m s corta
vehculos de servicio, posiblem ente con tos (regionales y nacionales) no ser im p u sea la longitud to tal de la re d vial, ms
diferencias e n tre los vehculos m o to ri table d ire c ta m e n te al proyecto, ya que econm ica y corta resu ltar la re d de ser
zados, o los de traccin animal o h u m a
na). vicios pblicos.
T ab la 9
Esta dotacin de transporte pblico y su Alternativas de estndares constructivos de carreteras
costo, por lo general, estar en m anos de
Construccin Comentarios
individuos privados o de otros organism os,
con quienes se deben discutir las distin tas Ninguna provisin: mnima nivelacin La idoneidad depende de las condiciones del suelo del lugar y de
del suelo n situ para proporcionar un las condiciones pluviales. Es apropiada para trfico muy ligero y
opciones. A fin de cuentas, el hecho de
sistema de drenaje. es muy econm ica.
disponer de un sistem a de circulacin efi-
cazY flexible asegurar que se p ueda c o n Solamente una capa inferior: nivela Adecuada para la construccin en fases, form ando la primera
tar con un b uen servicio. El diseo del re cin y compactacin de la capa infe capa del pavim ento; drenado mediante zanjas laterales; sola
rior, con la grava en la superficie. mente para trfico ligero. Depende tambin del modelo de las
corrido del tran sp o rte pblico ten d r un condiciones pluviales y tienen un bajo costo.
erecto sobre el distanciam iento de las ca
rreteras regionales, ya que los cam inos Suelo estabilizado: suelo estabilizado Igual a la Inmediatamente anterior. Gran dependencia de los
in situ con pavimento o cemento. suelos locales. Bajo costo.
Peatonales y las distancias cortas deben
estar relacionadas con los itinerarios del Base inferior y base de carretera Puede ser recubierta con DBST* como parte del paso final de la
transporte pbl ico; los recorridos d eb en (material de base granular o suelo etapa de construccin. Si no est recubierta, requiere manteni
estabilizado). miento. Adecuada para carreteras con trfico moderado. Se de
Ruarse a una distancia que no sup ere los bera considerar la inclusin de desages en los declives laterales
minutos de cam ino para la poblacin a de las carreteras. Costo moderado.
at)ue se destina.
Capa base de hormign asfltico Se requieren bordillos. Puede ser usada como una superficie de
aadida a la capa estructural sobre la rodamiento en la construccin por etapas; como requisito mni
R acionam iento y servicios base inferior y superior de la calzada. mo de las carreteras con trfico pesado. Costo moderado.

opciones de estacionam iento consis Capa de rodamiento En las carreteras de trfico pesado ser necesario aadir una
(hormign asfltico). capa estructural final. Costo elevado.
tas*1 ^ ^ Provisln zonas tde p arq u eo en
s calles y fuera de las mismas. La d e * Tratamiento de la superficie con doble asfalto.
54 Etapa 3

QH O 3 []4}
r * O
I * Q D n lJ O D
>V > D -U
*<-
- >- o -
Por lo general, la prueba de las o p cio La localizacin d e las actividades co edificaciones afectad o s p o r distintos dise
nes d e circulacin se basar en la o p tim i m erciales e in d u striales debe estar d i os. Si fuera necesario, se p u e d e m odifi
zacin d e las red es de servicios pblicos, a re c ta m e n te relacionada con las c a rre te car el ancho de las calles locales para m i
la vez, q u e se tien en en cuenta las n ecesi ras regionales. A s, el lugar apropiado nim izar la dem olicin. \
dades del rea de la parcela (vase la n o ta para tales usos in te ra ct a con los fa c to La seleccin d e los estn d ares construc-1
tcnica 16, pg. 134). La com probacin res que d e te rm in a n la ubicacin de las tivos depender d e las decisiones polti- j
de la eficiencia del trazado en los proyec carreteras regionales. cas, del p resu p u esto y d e la distribucin j
tos de m ejoram iento necesitar te n e r en La jerarq u a d e las calles debe asegurar d e los costos (vase la ta re a 3 D /3 , pg. (
consideracin los requisitos de d em olicin que el trfico , en u n determ inado lugar, 6 7). Sin em bargo, c o m o requisito mnimo}
de cada opcin. Cuando sea necesario lle sea co m p atib le con los usos de la tierra siem pre se d eb e p e rm itir el acceso a las {
v a r a cabo una demolicin, sta debe m a n colindante. Por ejem plo, el trfico d e parcelas para su m a n te n im ie n to (cons-
tenerse al nivel m nim o m ediante u n c u i paso debe dirigirse a las carreteras re truccin, coche d e b o m b ero s, servicios y i
dadoso diseo. gionales o nacionales, y las vas d e acce reparaciones). El e st n d a r constructivo }
La eficiencia operativa de una opcin so deben d isp o n erse de tal forma que necesario d ep en d er d e las condiciones i
de circulacin depen de de: im pidan q u e el trfic o las utilice. La se d el suelo local (vanse las tareas 2B /5, i
La capacidad y las funciones d el trfico. guridad d e los p eato n e s debe ser una pg. 24; y 2B /6, pg. 24) y d e la distribu- \
consideracin clave al disear la je ra r cin de las p recip itacio n es. D e b e existir j
El m o d o d e acceso.
qua vial. u n a re d bsica d e calles pavim entadas paral
La provisin de lugares de estacio n a p erm itir que se estab lezca el recorrido de S
m ien to . Se d eben c o m p ro b a r las distintas o p
los autobuses; p o r lo general, esto requer-:
ciones en relacin con la eficacia d e la
La seleccin de derechos de paso para cada r que haya una calle pav im en tad a a una ;
red vial (vase la n ota tcnica 16, pg.
calle d e n tro de la jerarqua d e p e n d e d e la distancia de 300 a 5 0 0 m e tro s de todas las
134).
fu ncin d e las parcelas colindantes (vase parcelas. A ntes d e p re se n ta r las propues- ;
El ancho to ta l apro p iad o de cada e le tas de tran sp o rte p b lico p ara su aproba
el tab la 8, pg. 52). En general, los d e re
m en to d e las calles d e la jerarqua vial cin, conviene q u e los organism os especia
chos d e paso deben m anten er el ancho
d ep en d er d e la planificacin y de los lizados las exam inen.
m nim o co m p atib le con la d em an d a del
req u erim ien to s diseados para el flujo D esde el punto de v ista del ahorro, la
trfico. Para las calles que no p e rm ite n el
vehicular esp erad o . El ancho de las ca m ejor solucin ser la que reduzca el rea,
acceso a in terio res o a claustros de p a rc e
rreteras regionales y nacionales se ver la longitud total y los costos de las carrete
las, el anch o m nim o de la carretera d eb e
d e term in ad o p o r el nivel de trfico en ras al m nim o necesario, a la vez, que ase
p e rm itir la circulacin en am bas d ireccio
el conjunto del rea urbana. El ancho gure la circulacin eficiente de las perso
nes (es decir: 5 m etros).
de las calles locales y de acceso debe nas y de los vehculos a travs del terreno
Los derech o s d e paso deben elegirse
p roporcionar u n acceso vehicular a las del proyecto. D e esta m an era se pueden
p ensando en las futuras necesidades del
parcelas y al in te rio r de los barrios. Por lograr ahorros co n sid erab les ya que la pla
trfico. Si la dem anda del trfico es baja a
lo general, el ancho m nim o del carril nificacin vial convencional m uchas veces
corto plazo, los derechos de paso seleccio
debe p e rm itir el trfico de doble va; sobredim ensiona la circulacin en relacin
nados d e b en te n e r en cuenta las p o ste rio
por ejem plo, con u n carril de 5 m etro s con la dem anda efectiva.
res m ejoras d e la carretera m ed ia n te la
de ancho. El ancho adicional que se n e
am pliacin, o la provisin de una c arretera
cesite se d e te rm in a r m ediante la p la
de doble carril.
nificacin de los requisitos para aceras
Se d e b e n com probar las d istin tas o p
o reas ajardinadas.
ciones de distribucin para verificar cul
o frece la circulacin peatonal m s d irecta Para las calles q u e desem pean una
y m s segura, y el mejor acceso general funcin prin cip al en el trfico vehicu
e n tre las reas residenciales y los re c o rri lar, el ancho d e b e ser suficiente para
dos del tra n sp o rte pblico. En algunos p erm itir la visin segura de la sealiza
p royectos tam b in deben co nsiderarse los cin en los cru ces. Los cruces en T en
recorridos de bicicletas. las calles d e acceso o locales m inim iza
La provisin de estacionam ientos reser rn e ste req u isito .
vados ser necesaria en las reas in d u stria El ancho de las carreteras regionales y
les y com erciales del proyecto, adem s en locales d e b e p re v er el aparcam iento
estas ltim as se debe proporcionar un es fuera de la c a rre te ra en reas de activi
ta cio n am ien to fuera de la carretera. En dad com ercial.
otras reas es im portante que se disponga El n m ero ap ro p iad o de carriles de cir
de algn espacio de estacionam iento (bien culacin estar en funcin de los flujos
en la calle o bien en las carreteras d e acce de trfico; c u an d o estos flujos sean e s
so), p ero es poco probable que haya u n casos a c o rto o m ed ian o plazo, se p u e d e
m otivo para realizar una provisin e sp e c ofrecer u n ancho to tal de las calles d e s
fica a gran escala. tinadas a la circulacin de doble se n ti
A co n tinuacin se presenta una lista de do, aun q u e al p rincipio sea de un s e n ti
control de los puntos que d eben co n sid e do nico. E sto se p u e d e ampliar m s
rarse al seleccionar las opciones de c irc u tard e cuan d o el flujo de circulacin lo
lacin y tran sp o rte: garantice.
Son necesarias las conexiones para la
En los p ro y ecto s de m ejoram iento, el d i
re d estratgica de carreteras urbanas?
seo d eb e ser co n fro n tad o con la e x te n
E sto p u ed e determ inar la u bicacin de
sin de las dem o licio n es necesarias. Se
las c a rreteras regionales.
debe co n sid erar la calidad relativa de las
des d e la poblacin objetivo m o strad as en bilidad al te rre n o del proyecto y a las d is
Tarea 3C/8 la en cu esta a las familias (vase el grupo tin tas opciones de tam ao, form a y d istri
de tareas 2A, pg. 18). Se d eb e exam inar bucin d e las parcelas, com o se ex p u so en
Servicios pblicos q u ta n prctica es cada o pcin en rela el grupo d e tareas 3C (pg. 38). El costo
cin con las caractersticas del te rre n o del ser el principal factor d e term in a n te en la
p ro y ecto , especialm ente su topografa, las seleccin d e u n sistem a.
condiciones del suelo, el clim a (vanse las La u n id a d m s prctica de diseo d e la
Los estudios detallados de la poblacin ta rea s 2B /5, pg. 24; 2 B /6, pg. 24; y re d de servicios en el terren o es el barrio.
objetivo (vase el grup o de tareas 2A, pg. 2B/7, pg. 25) y el c o n tex to financiero D esp u s se p u ed en disear las red e s p rin
18) junto con los del te rre n o del proyecto (vanse las tareas 2 D /2 , pg. 67; y 3 D /3 , cipales basndose en la d em anda d e cada
(vase el grupo d e tareas 2B, pg. 22), el pg. 67). barrio y se p u e d en aadir para fo rm ar p a r
contexto financiero (vase la tarea 2 D /2 , H ay m uchas variaciones resp ecto a las te del d ise o del conjunto del te rre n o . Las
pg. 33) y los servicios pblicos (vase la opciones que se m u estran en las tablas an conexiones con las redes principales situ a
tarea 2C/8, pg. 31) habrn proporciona terio re s, algunas de las cuales p u e d en es das fu era del terren o deben realizarse en
do toda la inform acin necesaria para ta r basadas en las co stu m b res locales o es lugares adecuados. La valoracin d e facto
identificar las lim itaciones del desarrollo ta r adaptadas para que re su lte n apropia res com o el hecho de disponer d e la cap a
de los servicios pblicos. Los modelos de das a las condiciones del lugar; sin em bar cidad so b ran te en las redes que se e n c u e n
diseo y los objetivos del proyecto relati go, to d as ellas pued en o fre c e r una base tran fu era del terren o significar m a n te n e r
vos al nivel de d o tacin p o r persona deben para disear las opciones idneas. conversaciones con los organism os c o rres
basarse en el anlisis realizado por los es Es posible que varias o pciones satisfa p o n d ien tes.
tudios detallados. gan los objetivos del p ro y ecto y las necesi D u ra n te esta etapa, hay que co n sid erar
Esta tarea tien e tre s objetivos: d ad es de la poblacin o b jeto d e estudio, la posibilidad de realizar fu tu ro s aco n d i
Establecer aquellas opciones, para cada aun q u e algunas de esas o pciones sean in cionam ientos en las redes de servicios, lo
servicio pblico, q u e satisfagan los m o d e p en d ie n tes unas de otras, el sum inistro que red u cira al m nim o las m olestias p o s
delos de diseo y los objetivos del p ro d e agua y las opciones de recoleccin y terio res ocasionadas a los resid en te s d e las
yecto. d epuracin de las aguas residuales estn parcelas y ayudara a dism inuir los costos,
e strech am en te relacionadas com o se indi in crem en tan d o as la posibilidad d e reali
Llevar a cabo diseos prelim inares para
ca en las tablas 10 y 11. zar m ejoras en el futuro. Las d istin tas o p
cada opcin.
En cada parcela se req u iere el sum inis ciones o conjunto de opciones se d eb en
Seleccionar aquellas opciones que res tro de agua para varios prop sito s, entre disearse con vistas a diferen tes niveles de
ponden m ejor a los objetivos del p ro los q u e se incluyen la bebida, la cocina, la provisin, abarcando desde el m n im o n i
yecto. higiene personal, el lavado d e la ropa, la vel factible, al nivel m xim o posible. D e s
Por lo general, los dos aspectos principales lim pieza, el funcionam iento del inodoro y pus se p u ed e estim ar y calcular el costo
que deben considerarse en profundidad el riego del huerto. Los desechos incluyen de cada co n jun to de opciones.
son el sum inistro de agua y el sistema de to d as las aguas fecales d ife re n te s de las El diseo d e la red de servicios d e b e t e
depuracin de las aguas residuales, ya que aguas residuales, y req u ieren una recolec ner en cu e n ta los m ateriales d e q u e se dis
su relacin con la salud de la poblacin es cin cuidadosa. pone, los m to d o s de construccin exis
un elemento de vital im portancia en cual Los m edios ms apropiados de recolec te n te s y los tipos de diseo local. T am bin
quier proyecto de viviendas, pero espe cin d ep en d ern del clim a y de la geologa se d eb eran exam inar otras alternativas
cialmente en los p ro y ecto s destinados a la del terren o , as com o de la can tid ad de posibles, p o r ejem plo, la reduccin de
poblacin de escasos recursos, donde la agua que se utilizar. Las d istin tas opcio costos m e d ia n te el uso selectivo de los
densidad suele ser m ay o r que en otras nes de recoleccin abarcan d esd e v erted e m ateriales m s costosos.
reas. Por lo tan to , se deb en hacer todos ros en los patios y en las calles, hasta fosos La seleccin del conjunto p referid o de
los esfuerzos necesarios para asegurar que d e filtracin, sum ideros del agua lluvias o opciones d ep en d er prin cip alm en te d e su
se consiga el acceso a agua potable, la re alcantarillas con caeras. costo en relacin con el p resu p u esto del
coleccin de basuras y la depuracin de El resultado de esta tare a d eb e ser la p ro y ecto . Para reducir al m nim o los cos
las aguas residuales. presen taci n de uno o m s grupos de op tos de m ejoras futuras, puede resu ltar
Para cada servicio se presentan varias ciones". C ada opcin d eb e ser com patible aconsejable o frecer un elevado nivel de
opciones. C uanto m en o res sean los ingre con las otras del m ism o p aq u ete; debe sa dotaci n para aquellas partes del sistem a
sos de la poblacin objetivo, ms restringi tisface r los objetivos del p ro y ecto , las ne que en principio no lo requieren. E sto se
das sern las opciones, p uesto que los ser cesidades de la poblacin objetivo y resul aplica especialm ente, a las red es p rin cip a
vicios pblicos gen eralm en te, representan ta r aceptable para la m ism a (vase el gru les de los servicios, para las que el costo
una proporcin significativa de los costos po de tareas 2A, pg. 18). El diseo de adicional d e los m ateriales p u ed e ser m e
totales en los p royecto s de vivienda dirigi cada opcin debe desarrollarse hasta un nor q u e el costo de una reposicin p o ste
dos a los grupos con bajos ingresos. Por grado d e detalle tal, que p e rm ita realizar rior. La factibilidad de esta dotacin ad i
esta razn, es preciso te n e r un cuidado es estim aciones prelim inares del costo. cional d ep e n d er del plazo p revisto en el
pecial al exam inar y seleccionar las opcio que ser necesario incorporar una m ayor
nes apropiadas. Seleccin de opciones: Redes dotacin, del costo del in crem en to de la
capacidad al principio, de la re d d e servi
En las tablas 10 a 15 se m uestran las
La p rim era etapa en la seleccin d e las op cios involucrada y del probable costo y
opciones por cada servicio pblico y se
ciones es elaborar los diseos para la red tra sto rn o q u e supondr el acondiciona
n unas breves observaciones sobre las
d e servicios, a un nivel q u e p e rm ita calcu m ien to en fechas posteriores.
caractersticas, ventajas y desventajas de
lar los costos para valorar su viabilidad C u an d o sea m uy poco probable que un
cada uno de ellos.
econm ica en relacin con el proyecto sistem a d e alcantarillado, que funcione
Al elaborar cada opcin, se deben con
(vase la tarea 3 C /3 , pg. 4 7 ). Los diseos con agua p u ed a resultar asequible a co rto
sultar los objetivos del proyecto (tanto a
d eb en te n e r en consideracin las opciones plazo, todava p uede ser til crear diseos
crto, como a largo plazo) y las priorida
tra ta d a s para d eterm in ar su posible aplica-
56 Etapa 3

O U li 3 G4
%
>gV M a
n M Q
A- A-
abla 10
Opciones de suministro de agua
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Pozo comunal Gran capacidad del pozo para servir a un La calidad del agua puede ser bue Costo de capital moderado, aunque
nmero razonable de parcelas. na s se utilizan sistemas apropia m enor que el de los pozos individua
dos de saneamiento. les.
Depende de la geologa y de la
profundidad del nivel fretico.
Poco prctico. El volumen de agua
utilizada depende de la distancia
al pozo.
Riesgo de contaminacin.

Camin cisterna/vendedor de Suministro mediante una cisterna o en Bajo costo inicial para el provee C o sto s de mantenimiento muy
agua quioscos. dor. elevados.
E! agua puede ser de buena D ifcil control de calidad.
calidad. Poco prctico.
M uchas veces resulta caro para el
consumidor.

Curso de agua existente o charca Por lo general, la ribera, el arroyo, o la char Bajo costo de capital. * Elevado riesgo de contaminacin f
ca precisa modificaciones para facilitar el los usuarios y/o por las condicione
traslado del agua, aunque se podra bom ro arriba.
bear hacia salidas distantes de la fuente.
Dependiente del clima.
Poco prctico.
La cantidad de agua utilizada deper
de de la distancia a la fuente.

Depsito comuna) Los distintos mtodos posibles incluyen la La calidad del agua se puede con El costo de inversin depende del
construccin de presas sobre los arroyos o trolar si se prohbe el acceso al tipo de sistema utilizado.
ros, un tanque con suministro por grave agua alm acenada o si el agua es Poco prctico.
dad o bombeo y, si fuera necesario, obras tratada entre el almacenamiento y
de tratamiento del agua. Distribucin desde la salida. La cantidad de agua utilizada deper
un punto centra) medante grifos o tuberas de de la distancia a la fuente.
comunales de suministro de agua.

Tuberas temporales de sum inis Red de tuberas a travs del proyecto con Costo moderado. Riesgo de derroche del agua debido
tro de agua suministros en lugares estratgicos. Se pue a accesorios daados y negligencia.
Buena calidad del agua desde la
de asociar con una instalacin de depsito
planta de tratam iento. Ligeramente incmodo.
en el terreno.
Si la red de tuberas es adecuada, La eficacia y el riesgo de contamina
se podrn hacer conexiones indivi cin dependen dei espaciamiento d
duales en las parcelas cuando la las tuberas.
poblacin pueda permitrselo.
Etapa 3 57

OU o
ir *
5 q
w m
>! I
:
- - - J > - U3-l

Tabla 10
Continuacin
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Prctico. Pequeo volumen de depsito.


Buena calidad. Depende mucho del clima.
Bajo costo. Riesgo de contaminacin si se alma
cena durante mucho tiempo.

Prctico. Puede suponer un elevado costo.


La calidad puede ser buena. Depende de la geologa del lugar.
Riesgo de contaminacin por las
aguas residuales, en caso de que
se utilicen letrinas de foso.

Un solo grifo de suministro Instalacin de una red completa de tuberas Buena calidad. Elevados costos de capital.
mediante una tubera individual de suministro de agua desde la planta de
Fcilmente accesible en cantidades Incrementa el volumen de agua de
tratamiento hasta las parcelas. Se pueden
moderadas. desechos para depurar, en compara
establecer conexiones individuales en distin
Im portantes beneficios sanitarios. cin con la inexistencia de conexio
tas fases a medida que los residentes pue
nes.
dan permitrselo. Slo se proporciona un Puede funcionar junto con siste
nico grifo en la parcela. mas de depuracin de aguas resi
duales de categora inferior.

Varios grifos de suministro Por lo general es como en el grifo nico, Buena calidad. Elevados costos de capital.
mediante tuberas individuales. pero se necesita que las tuberas matrices
Fcilmente asequible en grandes Requiere un sistema completo de
tengan un mayor tamao y que los grifos o
cantidades. depuracin de aguas residuales
salidas mltiples de cada parcela permitan
Mximos beneficios sanitarios. mediante caeras.
que se puedan utilizar aparatos sanitarios.

Tabla 11
Opciones de depuracin de aguas residuales
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Sistema comunal. Distintos nive El concepto fundamental es proporcionar P o s ib le r e d u c c i n d e lo s c o s t o s e n In c m o d o .


les desde letrinas en las que se una lnea de instalaciones sanitarias conec comparacin con la dotacin indi Elevados costos de mantenimiento
echa agua, hasta redes de tube tadas a cualquiera de los siguientes siste vidual.
ras. debido al deterioro y abandono.
mas de saneamiento:
Se puede instalar en reas densa Pueden resultar antihiginicos y
Letrina que funciona con agua. mente pobladas sin necesidad de sub-utilizados si no se mantienen
Letrina anexa a la casa. realizar grandes demoliciones. limpios.
Fosa sptica. Si se realiza una mejora posterior, el
costo de la lnea de servicios tendra
Saneamiento mediante caeras.
que ser anulado.
En muchas ocasiones resulta inacep
table socialmente.

Recoleccin directa en el suelo Dotacin de un contenedor de cierre her Costos relativamente bajos si ya se Elevados costos de mantenimiento.
mtico con fondo y con un servicio de reco dispone del tratam iento con los Riesgos para la salud relativamente
leccin organizado. vehculos de recoleccin. altos para los usuarios y las personas
La placa de encargadas de la recoleccin.
anclaje necesita
una cubierta |

L
3 Etapa 3

li 3
f f l 11

? D * n1 Q -O D
in V
1 1
4 I
------
> -

ala 11
intinuan
po de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

letrina de foso Foso excavado en el suelo con una placa de * Bajo costo. Puede dar origen a moscas y
anclaje en la parte superior y una superes mosquitos.
tructura sobre el conjunto del sistema.
Posibilidad de malos olores.
La placa de Cuando se cubren 3/4 partes de su capaci
dad bien se vaca o se llena por completo Acceso directo, por lo que existe
anclaje
para despus excavar otro foso. riesgo de accidentes.
necesita
una cubierta Riesgos sanitarios moderados.
Riesgo de contam inar el agua
subterrnea.
El uso del agua es un factor crtico
de los requisitos de mantenimiento.
Dependencia de la geologa, por
ejemplo de la porosidad del suelo.

Letrina de foso ventilada Similar a la letrina de foso, pero el contra Bajo costo. Poca molestia de El mantenimiento/vaciado peridico |
peso se encuentra fuera de la superestruc moscas o mosquitos, debido a la es costoso. i
tura con una tubera de ventilacin pintada vlvula que crea una corriente de ' Riesgo de que se produzcan
de negro (de 150 m m de dimetro) en el aire de parte a parte que repele accidentes debido al acceso directo.
lado expuesto al sol. Es provechoso colocar mosquitos y moscas, especialmen
Tuberia con vlvula una pantalla de gasa a travs de la parte te si dentro de la superestructura * Depende de la geologa para evitar
pintada de negro - superior de la tubera con vlvula y un no hay luz. la contaminacin del agua
interior oscuro en la superestructura. subterrnea.
Lado expuesto No supone prcticamente ningn
al sol La placa de anclaje riesgo para la salud si est bien
necesita una mantenida.
Cubierta rem ovible

letrina de foso ventilada y modi Similar a la letrina de foso ventilada, pero Sim ilar a la letrina ventilada, pero Problemas parecidos a los de la
ficada ROEC situada totalm ente fuera de la superestruc los excrementos adicionales no letrina de foso ventilada. Menor
tura y conectada mediante una tubera de son visibles y no hay riesgo de riesgo de accidentes, pero la tubera
evacuacin curva. accidente. de evacuacin puede bloquearse.
Tubera con vlvula
La placa
pintada de n e g ro
de anclaje
Lado expuesto al so l
necesita una
Cubierta rem ovible
cubierta

Letrina de foso que funciona Hay dos form as de hacer funcionar el siste Las ventajas son similares a la letri Se debe mantener el cierre hidrulico
mediante agua ma de agua de la letrina. La primera es sim na de foso modificada con incluso del sistema para que contine sien
plemente una m odificacin de la letrina de un menor riesgo de moscas o do eficaz, por lo tanto se precisa
Se vierte agua -, Tubera foso que introduce un cierre hidrulico mosquitos. impartir cierta educacin a los
manualmente con como parte integral de la placa de anclaje usuarios.
con una taza vlvula para evitar la cada directa. La segunda se
El uso del agua es im portante, ya
o similar -pintada refiere fundam entalm ente a lo mismo, ex
que la utilizacin de grandes canti
de ceptuando que la placa de anclaje se conec
dades de agua acortar la vida del
negro ta mediante una tubera de corta longitud a
foso.
Placa de anclaje un foso o stano distante del edificio.

Cubierta rem ovible


Etapa 3 59

O H li 3 ;;o
A
n -O D
'UI !
w
A $< -
Lq -

Tabla 11
Continuacin
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Sanitarios de compostacin Hay dos tipos bsicos de sanitarios de com Despus de varios meses o un ao Presenta inconvenientes similares a
postacin, el compostador continuo y el de se produce un fertilizante de la letrina de foso durante el uso
doble foso. ste ltimo consiste bsicamen humus utilizable. operativo.
Malla a prueba te en dos letrinas de foso ventiladas, que se
de moscas utilizan alternativamente mientras una de Los costos son relativamente altos
Tubera con vlvula debido a la doble dotacin.
las dos se llena con cenizas y vegetacin
patada de n eg ro _ verde para permitir que se produzca la Precisa un buen cuidado por parte
Lado expuesto compostacin de todos los excrementos. del usuario.
al sol La placa de anclaje No ser adecuado, a menos que el
Cubierta rem ovible necesita una cubierta uso de los excrementos composta
dos sea aceptable localmente.

letrina de agua Foso de agua estancada situado debajo de Si se mantiene el nivel del agua en Requiere buena educacin del
la letrina y conectado al foso adyacente. el depsito no habr moscas ni usuario.
Tubera con vlvula
Una caera de cada, cuya parte inferior olores. Slo debera requerir un
pintada de n eg ro _ Posible contaminacin del agua
debe estar por debajo del nivel del agua, vaciado una vez cada dos o tres
proporciona el cierre hidrulico. subterrnea.
Lado expuesto al sol aos cuando las aguas residuales
se encuentren a 2/3 de su capaci Elevado costo, no ofrece ms benefi
Placa de anclaje dad. cios que la letrina de foso ventilada.
Cubierta rem ovible
4 7 La geologa debe ser adecuada.
W G f

' Lquidos
D esechos fecales

Fosa sptica La fosa sptica es una versin ms sofistica Buen tratamiento de las aguas El suministro de agua mediante
Tubera con vlvula da de la letrina de agua y consta de dos c residuales. tuberas requiere un elevado costo
pintada d e n eg ro maras en el foso de agua estancada. El sis para proporcionar el agua suficiente.
Mantenimiento poco frecuente,
tema acepta tanto las aguas fecales como Precisa de grandes reas de tierra
suele ser una vez cada dos a cinco
Suministro de agua las aguas residuales y permite que los ele para dispersar los lquidos.
aos, dependiendo del volumen
mentos slidos se asienten. Los lquidos flo
por persona. Requiere un suelo permeable para
tan en un sumidero o en un foso de drena
que se pueda hacer una buena elimi
je. La conexin del sistema de aguas fecales
nacin de lquidos.
con el edificio debe hacerse mediante un
Placa de anclaje sistema de cisterna.
- Cubierta rem ovible

Saneamiento sanitario mediante Red completa de tuberas con conexiones Gran comodidad para el usuario; Elevado costo.
agua entre los sanitarios y las cisternas. Puede no hay aguas residuales cerca de Requiere suministro de agua a travs
Suministro de agua utilizarse en conexin con sistemas de verti las casas. de tuberas y muchos tratamientos.
do de agua para limpiar, pero slo acepta
lquidos para reducir los costos y el tamao Requiere una planta de tratamiento
de las tuberas (los slidos todava tendrn sofisticada para hacer frente a las
Pisca de anclaje que ser eliminados de los fosos). grandes cantidades de aguas resi
duales.

Anexin sanitaria _
subterrnea conectado
'Netamente con el sumidero

Las tuberas de ms de 6,4 m


de longitud deberan tener vlvulas
60 Etapa 3

l O 3 j 4
Cr* > f _ !r =
n C K X ]
w *q V
n Q
>HU >1 I !
>- >D J >-

Tabla 12
Opciones de drenaje de las aguas lluvias
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Se puede combinar cualquiera de las siguientes opciones

Opciones de transporte
Ninguna dotacin El agua sigue su propio curso a lo largo de No supone ningn costo para el Para que resulte adecuado, depend
carreteras y caminos. organismo. de precipitaciones muy bajas. }
Puede resultar poco prctico durantj
Arena de elevada perm eabilidad
las estaciones de lluvia. I
al borde de la carretera 100 mm. <4%
Dependiente de la topografa y deljJ
geologa dei terreno. f

Sup erficie de
grava com pacta ~Borde de la form acin Grado inferior com pacto
de carretera

Canal abierto Los canales abiertos colindantes con las Elimina el agua de form a adecua Puede restringir el acceso de los
zonas pavimentadas llevan agua al punto da. vehculos o de los peatones a tra'
de desage. de las carreteras.
Costo moderado.
Se puede variar la extensin de la Depende de la topografa para
red sin grandes problemas. ubicar el punto de desage.

Opciones de evacuacin del agua


Curso natural del agua El agua es conducida hacia un ro o arroyo * Bajo costo de capital. Depende de la existencia de una
y se deja correr aguas abajo. corriente de agua y de una topo
grafa adecuada.

Estanques * Costo moderado. El costo depende de la solucin


elegida.
Depende de la geologa y de las
precipitaciones.
Es probable que se produzcan
inundaciones transitorias.

Depsito El agua almacenada para su reutilizacin en * El agua se conserva para uso local. Depende de la geologa, topografa
cuencas naturales o en instalaciones cons y clima.
* Es posible que los costos sean
truidas a tal fin. Pueden utilizarse para im
entre bajos y moderados.
pedir la inundacin aguas abajo debido a
un repentino vaciado del agua.

Red de tuberas Se utilizan las tuberas matrices conjunta Mxima flexibilidad en la distribu Costo elevado.
m ente con los sumideros de las carreteras. cin. Se puede incorporar en climas
Se puede combinar con el sistema de alcan
Uso mximo de los derechos de ridos.
tarillado para reducir los costos y favorecer
paso para vehculos y peatones.
la lim pieza, aunque las tareas de tratam ien
to tendrn que ser mayores.

Tabla 13
Opciones de suministro de electricidad
Tipo de provisin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Ninguna dotacin No hay ninguna instalacin de red elctrica No supone ningn costo para los Incmodo.
dentro del terreno del proyecto. Los mismos organismos, excepto en el caso de No hay posibilidad de asegurar el
habitantes se ocupan de conseguir medios las instalaciones comunales. alumbrado.
de calefaccin, luz, cocina y energa elctri
ca. Las instalaciones comunales como los A lternativas poco confiables.
centros escolares pueden utilizar generado Elevados costos de mantenimiento
res. para el equipo de las instalacin#
comunales.
Costos elevados para los residente5 !
Tabla 13
Continuacin
jipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Solamente iluminacin en Iluminacin para seguridad en calles y Proporciona comodidad y seguri Puede ser objeto de conexiones
las calles caminos. dad. ilegales.
Los costos para el proyecto son
relativamente bajos.

Conexin completa No se necesita una forma intermedia de do Cmodo. Posibilidad de costos elevados de
tacin puesto que los costos adicionales no pendiendo del equipo de red elctri
El nivel de seguridad del alumbra
son elevados. Los habitantes de las parcelas ca que se necesite, aunque la empre
do puede variar de acuerdo con lo
pueden conseguir la conexin cuando pue sa de electricidad puede asumir par
que los fondos permitan.
dan permitrselo. te de los costos.
Bajos costos de electricidad para
las familias.

Tabla 14
Opciones d e re c o le c c i n d e b a s u ra s
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Ninguna Los habitantes de la parcela son los respon No supone ningn costo para el Puede dar origen a graves riesgos de
sables de la recoleccin. El modo de reco organismo encargado de llevar a salud.
leccin depende del tipo de basura de la cabo el proyecto. Llena desordenadamente las calza
que se trate, as los desperdicios vegetales
das y bloquea los desages.
pueden ser utilizados como abono o como
alimento para los animales. La mayor parte
de los productos naturales se pueden dejar
para abono. Los productos manufacturados
suelen ser depositados en vertederos o en
instalaciones similares.

Puntos de recoleccin comunales Contenederos de gran capacidad situados Costos de mantenimiento y reco Supone cierta incomodidad para los
en lugares convenientes junto a las carrete- leccin relativamente bajos. residentes.
ras.
Puede ayudar a superar el proble
ma de riesgos para la salud.

Recoleccin en el terreno Recoleccin regular de desechos de cada Minimiza el riesgo sanitario. Costos de mantenimiento ms eleva
parcela. dos que los puntos de recoleccin
Cmodo.
comunitarios. La baja calidad de la
basura se traduce en una escasa po
sibilidad de reciclaje (por lo tanto, es
poco probable que pueda funcionar
de form a comercial en las reas de
bajos ingresos).

Tabla 15
Opciones de instalacin de telfonos
Tipo de dotacin Caractersticas Ventajas Inconvenientes

Ninguna Ninguna dotacin en el terreno del No supone ningn costo para el Poco prctico, especialmente en caso
proyecto. organismo encargado del proyec de una emergencia personal o local.
to.

Dotacin comunal Instalacin de telfonos en lugares pblicos Ofrece un servicio de emergencia Implica costos bastante elevados
y posiblemente tambin en cabinas o tien sin grandes pretensiones sobre la para un pequeo nmero de telfo
das locales, etc. Nmero lim itado de lneas. capacidad de la central telefnica. nos.
Puede ser objeto de acciones
vandlicas.

La parcela dispone de conexin La mayora de las parcelas disponen de ca Proporciona un acceso completo a Costos elevados, especialmente si se
bles de telfono suficientes en las proximi los habitantes que pueden permi necesitan nuevas instalaciones para
dades y tambin de una central telefnica trselo. la central telefnica.
con capacidad suficiente.
Es poco probable que la conexin
est al alcance de muchas familias.
62 Etapa 3

- q n
V
- 4
D " 'n
-O
-
r-. > jG [> O G
0 - f -I IT" ;
--------------
r '9 f
U 3 - i J
generales de este sistem a, para q u e as se Al seleccionar las opciones m s ad ecu a
pued a trazar la d istribuci n d el terre n o de das p a ra pro yecto s de m ejo ra m ie n to o de
cara a conseguir un sistem a d e alcantarilla nuevo asentam iento, se p u e d en estab lecer
do eficaz, cuando se disponga d e los re u na serie de niveles de d o taci n q u e re
cursos suficientes para ello. p re se n ta n u n proceso de m ejora a largo
plazo. C ad a uno d e estos niveles conlleva
Seleccin de opciones: r u n o s costos totales, que p u e d e n re su l
Instalaciones de aguas residuales ta r asequibles o no a la p oblacin objetivo.
en la parcela En las pgs. 157 y 158 se p re se n ta u n
ejem p lo d e los niveles d e provisin d e in
P robablem ente sta sea la opcin ms fra e stru c tu ra .
econm ica y en m uchos casos, la nica. El A dem s, habr otros costos del p ro y ec
grado de aceptacin social d e la opcin es to q u e te n d r que asum ir la poblaci n o b
fundam ental y sto se p u e d e estim ar por jetiv o , e n tre los que se incluyen la tie rra ,
las respuestas dadas p o r las fam ilias en las las instalaciones com unitarias y la su p ere s
encuestas (vase el grup o d e tareas 2A, tru c tu ra d e la casa. P ro b ab lem en te la p a r
pg. 18) y en conversaciones informales. te m s difcil del proceso d e selecci n sea
L a tasa de ocupacin d e la parcela es conseguir una distribucin eq u ilib rad a de
uno de los factores m s im portantes al d i e sto s costos. La eleccin que se haga no
sear la dotacin de la m ism a; la inform a d e b e co n sen tir la dotacin d e servicios de
cin obtenida d u ran te los estu d io s detalla ta l fo rm a q u e im pidan alcanzar los o b jeti
dos sobre la poblacin objetivo ofrecer vos d el proyecto.
un a base excelente para calcular las te n A travs d e este M anual se ha h ech o re
dencias futuras. A travs d e los estudios feren cia a la capacidad de la poblaci n o b
porm enorizados, se cono cer el nivel de je tiv o p ara ayudarse a s m ism a y la n e c e
consum o de agua por p erso n a para cada sidad d e fo m e n tar esta a c titu d . El m ism o
opcin de sum inistro d e agua, as com o el p u n to se aplica a la disposicin d e servi
volum en de aguas residuales p o r persona. cios en el terren o , aunque p u e d e q u e sea
E sta informacin bsica p e rm ite que se necesario o frecer asesoram iento y p o sib le
p u ed a realizar una estim aci n razonable m e n te supervisin para asegurar q u e el d i
d el volum en de aguas residuales y de de seo y la construccin sean satisfactorias.
sechos por da. El volum en d e to d o s los
sistem as de recoleccin en fosos se basa
en el volumen diario q ue ha d e soportar; y
se deb e prestar especial aten c i n a la es
peranza de vida del foso. T am b in se debe
incluir en la estim acin del costo, los gas
to s de m antenim iento en los q u e incurren
los ocupantes de las p arcelas p o r el vacia
do.
El estado del suelo ta m b i n influye so
b re la efectividad de los sistem as d e fosos
(vase la tarea 2B /6, pg. 2 4). Esto afecta
r ta n to al volum en de la d o taci n necesa
ria com o al costo de la construccin.
T odas las opciones de disposicin de
servicios en la parcela d e b en disearse
hasta un grado tal que p e rm ita realizar
u na estim acin aproxim ada d e los costos,
para despus o btener el costo de cada op
cin por parcela, m e d ian te la com binacin
del costo en la parcela con la proporcin
correspondiente de los gastos del terreno.
La seleccin de las m ejo res opciones
ser inevitablem ente una solucin inter
m edia, ya que es poco p ro b ab le que la po
blacin objetivo pueda p e rm itirse el nivel
d e dotacin com pleto p rev isto p o r los or
ganism os gubernam entales. C on todo, las
opciones elegidas deb en satisfacer los ob
jetivos principales del p ro y e c to y las prio
ridades de la poblacin o bjetivo tal y
com o se analizaron en los estu d io s detalla
dos (vase la tarea 1, pg. 2; y el grupo de
tareas 2A, pg. 17).
Etapa 3 63

rm li 3 L j4
-
q I
n D -O D
W -w II
------------- J
I

i LfiJ ; -- Ld J

U na variedad de acuerdos institucionales


Grupo de tareas 3D se p rese n ta n com o m to d o s apropiados Tarea 3D/1
p ara preparar, elaborar y dirigir los p ro
Contexto institucional y y ecto s de desarrollo u rbano. En cada caso Seleccin del contexto
financiero se tie n e n que hacer juicios so b re las dis institucional
tin ta s ventajas que p resen ta n , p o r u n lado
los rep resen tan tes del gobierno, q u e en
m u ch as ocasiones no son capaces d e llevar Un elem ento fu n d a m en ta l p ara que cu a l
a cabo una accin decisiva ni pro fu n d a, y quier equipo adm inistrativo tenga xito es
p o r o tro lado los organism os creados con el hecho de contar con el respaldo poltico
u n fin concreto, que suelen re su lta r ms necesario que asegure la cooperacin de
eficaces p ero tal vez m en o s dem ocrticos. otros organism os en la dotacin de se rv i
Las instituciones de d esarrollo d e vi cios pblicos y dem s componentes del p ro
viendas existentes en m u ch as ocasiones yecto. Es verd a d que en las etapas in ic ia
3D/1 Seleccin del contexto e st n absortas con el e st n d a r y el costo les de u n program a de este tipo, el apoyo
institucional 63 d e casa e infraestru ctu ra q u e se en cuentra poltico tanto a nivel nacional como local
3D/2 Tenencia de latierra 65 m u y p o r encim a de los m ed io s econm i es un requisito necesario para lograr el
cos d e una tpica familia d e clase baja. xito, p a ra superar los prejuicios, p a ra
3D/3 Desarrollo de las opciones
Para esas instituciones, los p rincipales as asegurar u n sum inistro suficiente de terre
financieras 67
p e c to s que se plantean son la facilidad con nos urbanizables y para obtener la confor
la q u e podran cam biar la natu raleza y la m id a d de otros organismos locales y n acio
im agen de lo que p ro d u cen y la ad a p ta nales relacionados con la provisin de ser
cin d e su mano de obra a u n p ro d u c to vicios clave.
d istin to . Por otra p arte, la creaci n de
nuevas instituciones p u e d e agotar la dis Tipo de organizacin
p onibilidad de tcnicos y g eren tes cualifi
cados y puede resultar en u n a duplicacin La ex p erien cia obtenida en p ro y ecto s in
antieconm ica. tern acio n ales m uestra que el ca r cte r in
C u alquiera que sea la form a in stitucio novador de los proyectos de m e jo ra m ie n
nal considerada, el principal asp ecto es to y d e lo tes con servicios, m uchas veces,
q u e tie n e que haber una funcin ejecu ti exige la creacin de una nueva u n id a d ad
va, q u e sea su ficien tem en te in d ep en d ien m inistrativa con responsabilidades e sp ec
te d e los otros organismos pblicos.-Los ficas para ese programa. Los organism os
p o d eres con los que d ebe co n ta r este po e x isten tes, com o los M inisterios o D e p a r
d e r ejecutivo incluyen el d ere c h o de com ta m en to s d e Vivienda, los M inisterios de
pra, d e venta y de alquiler d e la tierra y de O bras Pblicas y los organismos d e V i
la propiedad; la tom a d e fondos prestados; vienda d e protecci n oficial p u e d e q u e no
la realizacin de prstam os en form a de cu en te n con los poderes legales necesarios
h ip o tecas y de com pra a plazos; el diseo, para a c tu a r com o organismos d e u rb aniza
la construccin, la supervisin de todos cin eficaces. A dem s, m uchas veces sos
los elem en to s necesarios d el edificio y de tien en p u n to s d e vista inam ovibles basa
operaciones conexas; la firm a de c o n tra dos en una larga participacin en p ro g ra
to s, la capacidad de d em a n d a r y de ser ne m as d e vivienda convencionales; p o r lo
cesario; la capacidad de m a n te n e r en n tan to , les p u e d e resultar difcil trab ajar en
m ina a to d o el equipo n ecesario de d irec soluciones m s m odestas, pero ap ro p ia
tivos, tcnicos, operarios y personal de das.
oficina; y finalm ente, la co m p leta respon C u a lq u ie r solucin organizativa que
sabilidad p o r sus propias o peraciones co quiera lograr sus objetivos con xito debe
m erciales, de tal form a q u e se p u ed a ver reconocer el papel que el grupo m ism o de
claram en te si se alcanzan los objetivos fi la poblacin objetivo puede desem pear.
nancieros generales de la em p resa. Los grupos d e colonos m uy organizados
p u ed en co n trib u ir a que se consiga una li
m itad a participacin de los organism os
pblicos d e vivienda, reduciendo as los
costos; tam b in pueden conseguir, en d e
term in ad as circunstancias, apoyo poltico.
C on los colonos se puede ir m s all d e un
m nim o program a de construccin y de
diseo bsico, ya que se les p u e d e anim ar
a q u e se organicen para conseguir la provi
sin del nivel de viviendas y servicios que
m ejo r se adeca a sus necesidades y rec u r
sos particulares.
F in alm en te, el requisito p rincipal de
cualquier fo rm a organizativa es la fle x ib i
lid a d y a d a p ta b ilid a d a l cam bio. D u ra n te
54 Etapa 3

[V
Hz p
Ol
*D E iO O D
> ->U-
U3- >- > -I >-

el proceso de ejecucin de las obras, p u e te s d e com ponentes. Los p u n to s concretos Es ev id en te que las d istin tas organiza
de resultar ev id en te q u e es necesario re a del acuerdo en tre los grupos d e b en aludir ciones n o p odrn estar de acu erd o en todo
lizar cambios d e carcter organizativo y a: m o m e n to sobre los trm in o s precisos de
adm inistrativo, quiz d ebid o a la respuesta La tom a de m edidas eficaces para el in d istrib u ci n de los costos; p o r lo tanto,
de los m ism os colonos o quiz debido a la tercam bio de datos, p lan es y progra ser necesario que se establezcan los
creciente co m p eten cia de la unidad u o r m as. acu erd o s adecuados para salvar las dife
ganismo creado para el proyecto. rencias y con ello poder ev itar retraso s en
El m antenim iento d e negociaciones y
La m ejor opcin p u e d e consistir en la la ejecucin del program a.
acuerdos sobre el nivel y tip o d e la pro-
fundacin o p rom ocin de un organismo
encargado del diseo y ejecucin del p ro Puntos claves
yecto, que establezca un equilibrio en tre La determ inacin d e cul ser el orga
nism o responsable d el dise o y de la U na d e las decisiones m s im p o rtan tes
la libertad d e accin y las fuertes relacio
nes con el gobierno local. D e esta form a, ejecucin de las obras, as com o de la q u e se d e b e to m ar es la seleccin de la
se pueden desarrollar m to d o s nuevos con planificacin de las m ism as en fases d e m e jo r opcin para el co n tex to institucio
un conocim iento claro de las necesidades talladas. nal del p ro y ecto , ya que sta te n d r un
y de las condiciones locales. El acuerdo sobre los costos, as com o el e fe c to crtico sobre la ejecucin eficaz del
N aturalm ente, la organizacin y el e m nivel y planificacin d e la provisin de p ro y ecto . E ntre las cualidades claves pro
pleo del personal necesario por u n orga presupuesto. b a b le m e n te se incluirn:
nismo de ejecucin de obras slo se p u e d e La investigacin y reso lu ci n de cual Las p ro p u estas deben elaborarse en es
determ inar en relacin con el alcance de q u ier dificultad q u e se p la n te e en el d e tre c h a relacin con la realidad poltica
sus actividades y el tam a o del proyecto. sarrollo previsto d e cada proyecto. d e la situacin local.
Teniendo en cu en ta q ue el objetivo es T ien e q u e ser posible realizar las pro
Es posible que las conversaciones iniciales
crear soluciones asequibles para la p obla p u e sta s d en tro del co n te x to legal exis
en los grupos de coord in aci n estn dirigi
cin objeto de estu d io , el propsito debe te n te .
das por los rep resen tan tes locales de orga
ser asegurar que se m an tie n en al m nim o Las p ro p u estas d eben te n e r en cuenta
nism os nacionales. Si ste fu era el caso, la
los costos de adm inistraci n para no p en a los recursos hum anos locales.
organizacin debe p e rm itirle s consultar
lizar a las fam ilias. D e la pgina 94 a la 92
con sus sedes centrales siem p re que sea El organism o encargado de la ejecucin j
se m uestra un ejem p lo de las propuestas
necesario. Puede q u e ta m b i n sea necesa de las obras debe te n e r el c o n tro l de los;
de em pleo de personal.
rio que el organismo nacional responsable fo n d o s q u e pueden ser reu tilizados y
Esto sugiere que Las actividades del or
d e los proyectos de m ejo ra m ie n to y de q u e le p e rm ite n llevar a cabo u n p ro
ganismo encargado de la ejecucin de las
nuevo asentam iento (en el caso que exis gram a bsico de urbanizacin.
obras deben lim itarse a puntos claves de la
ta) m antenga com unicacin form al con es Las actividades com o la distrib ucin de
urbanizacin y concentrarse en proporcio
to s organismos nacionales cuan d o surjan la tie rra y la utilizacin d e lo s fondos
nar aquellos elem entos que la poblacin no
dificultades en la provisin de com ponen d e b e n ser transparentes y c o m p le ta
puede conseguir por sus propios medios,
tes. m e n te razonables.
como son: la urbanizacin del suelo, la
Es necesario que se estab lezcan acuer En m u ch as ocasiones ser necesario desa
provisin de in fraestru ctu ra , algunas in sta
dos eficaces para la d istrib u c i n de los rrollar la capacidad de las instituciones
laciones pblicas y u n sistem a sencillo
fondos cuando stos p ro c e d a n d e un servi ex iste n te s, lo cual debera fo rm a r p arte de
para fom entar y co n tro lar la construccin
cio presupuestario del g o bierno central. los planes de urbanizacin. C o n s ltese la
de casas.
La organizacin encargada d e llevar a cabo nota tcn ica 20, (pg. 146).
el proyecto debe p rev er la inversin y los En la etap a 5 se p resenta u n ejem plo de
Coordinacin desem bolsos, los cuales se podran realizar las p ro p u estas encam inadas al estableci
El hecho de qu e el organism o encargado cada tres meses, con m o dificaciones de m ie n to d e un organismo de ejecucin de
de la ejecucin d e las obras goce de gran ser necesario. obras.
autonom a p resen ta num erosas ventajas,
siendo la principal la velocidad y la efica
cia de su accin. El grado de autonom a
depender en gran m ed id a de la cantidad
y del origen de los fondos. C uando la m a
yor parte del program a se financie de fo r
ma externa se necesitar una coordinacin
formal.
Con el fin de asegurar que cada organis
mo de provisin d e infraestru ctu ra tenga
el tiem po su ficiente para aprobar el nivel
de servicios necesarios y hacer una previ
sin presupuestal adecuada, se deben es
tablecer acuerdos de coordinacin efica
ces para cada u n o de los proyectos lo an
tes posible. El hech o de te n e r dos grupos
de coordinacin p resen ta algunas ventajas,
ya que un grupo p u e d e ocuparse de la
provisin de in fraestru ctu ra y el otro de la
dotacin de instalaciones pblicas. A un
que esto no es obligatorio, puede facilitar
el tratam iento d e dos tipo s muy diferen
En la tabla 16 se p re se n ta n algunas de les o com erciales, las cuales n ecesitan ser
Tarea 3D/2 las formas m s co m u n es de tenencia de la tra ta d a s p or separado. Para m s detalles
tierra, jun to con observaciones sobre sus sobre el contex to poltico y las opciones
Tenencia de la tierra caractersticas. en relacin con la ten en cia d e la p ro p ie
d a d urbana y los derechos de la p ro p ie
Seleccin de la form a de tenencia dad, vase la nota tcnica 21, (pg. 147).
de la tierra: General
El concepto de tenencia de la tierra se r e Seleccin de la form a de
Al seleccionar las m ejo res opciones, una tenencia de la tierra para
fiere a la clase d e derechos y ttulos con
im portante co nsideracin a te n e r en cu en
base en los cuales se posee la tierra. H ay las parcelas residenciales
muchas form as de tenencia de la tierra, ta es que un e le m en to bsico del proyecto
abarcando desde la tenencia individual ser la urbanizacin d e la tierra, lo que E sta seleccin final de la fo rm a d e te n e n
constituir la p rincipal funcin econm ica cia d ep en d er de las circunstancias loca
hasta la pblica y comunal; adem s se
pueden dar variaciones entre la naturaleza del organismo encargado de la realizacin les, p o r lo que no resulta ap ro p iad o p ro
de los derechos y el ttulo. En las zonas en del proyecto. En e ste proceso no se p uede m o v er una form a d eterm in ad a. T an to la
las que los te rren o s se estn urbanizando ignorar el papel d el m ercad o ex istente de p ro p ied ad absoluta com o el arren d am ien
rpidamente, los cambios en la p ro p ied ad suelo urbano, ni tam p o c o las dinm icas de to p o r un largo perodo d e tie m p o presen
de la tierra se p u ed en dar con gran rap i la expansin urbana ni el inevitable au ta n ventajas similares en t rm in o s de se
dez, sobrepasando la capacidad de los re m ento del valor del suelo. Por consiguien guridad de la tenencia. Sin em bargo, la
gistros de la tierra para consignarlos y r e te, la tenencia d e la tie rra d en tro del p ro p ro p ied ad absoluta, a u n q u e es la form a
sultando por ello en una gran confusin yecto debe co nsiderarse d en tro de un m s segura, tam bin es la form a ms
sobre la form a exacta de tenencia en un contexto de suelo u rb an o m s amplio. La abierta a la especulacin, esp ecialm en te
rea determ inada. seleccin de las opciones d e tenencia se cuan d o el precio inicial cu e n ta con subsi
aplica tan to a parcelas destinadas a vivien dios. El resultado de la especulacin p o
das como a las d estin ad as a usos industria dra ser que los beneficiarios finales p ro
[ Tabla 16
cedieran de las clases m edias o altas, a p e
s Caractersticas de la tenencia de la tierra sar de que pro b ab lem en te se p odran p e r
m itir otras form as de vivienda que no re
Categora
de tenencia Caractersticas sultaran asequibles a la poblacin objeto
d e estudio. A unque la p ro p ied a d privada
Propiedad Propiedad individual de la tierra a perpetuidad. sta es la forma ms segura de te absoluta puede p resen tar m u ch o s a tracti
privada nencia y por lo tanto, la que tiene mayores probabilidades de anim ar a las familias a
vos, se pueden o b ten er m u chas ventajas al
invertir. Sin embargo, las fuerzas del mercado pueden fom entar el desplazamiento
de los residentes de bajos ingresos. Suele ofrecer posibilidades de control limitada o frec e r la tenencia inicial con base en el
por parte de la organizacin encargada de la ejecucin del proyecto. arren d am ien to con, p or ejem plo, una o p
cin de com pra despus d e u n perodo
Arrendamiento Ocupacin individual o colectiva de la tierra por un tiempo determinado. Esto ofrece
co n tin u o de ocupacin, d u ra n te el que se
seguridad sobre la tenencia, pero por un perodo limitado y por lo tanto, puede de
sanimar la inversin, especialmente si el tiempo de arrendamiento es corto. Tambin habrn observado las n orm as y regulacio
puede ser difcil de adm inistrar en zonas donde no se conoce este tipo de tenencia. nes del arrendam iento.
El dominio de la urbanizacin a largo plazo permanece en manos de los propietarios, En los casos en los q u e se elija el arren
ofrecindoles as ms oportunidades de control. d am ien to o la propiedad apla za d a es ne
Excluye la tierra de las operaciones del "libre" mercado, o al menos mitiga sus cesario, y supone una ventaja obvia, intro
efectos. El incremento del valor de la tierra favorece al propietario absoluto. d u cir algn tipo de regulacin relacionan
El arrendamiento de una tierra de propiedad pblica puede ofrecer mayor seguridad do la tenencia con la urbanizacin de la
que la de propiedad privada (y por lo tanto, incentivar la inversin). parcela. N orm alm ente, se espera que las
Cooperativa Es una forma de propiedad colectiva en la que tanto el ttulo como los derechos son regulaciones cubran dos reas distintas,
conferidos a la cooperativa. Los individuos tienen derechos a una parte de ia tierra p o r u n lado el control d e la calidad y d en
sujeta a los trminos y condiciones determinadas. Normalmente no existen otros de sidad en la urbanizacin d e la parcela, y
rechos de transferencia que los que se dan a travs de la cooperativa. p o r el otro evitar las acciones especu lati
Es una forma segura y econmica para que grupos de personas obtengan acceso vas o de explotacin.
a la tierra y de que se fom ente la inversin en la misma.
Las regulaciones d eben prescrib ir las
Permite que los grupos incrementen su control sobre la urbanizacin de la tierra y condiciones que han d e cum plirse; y en el
que se reduzcan los costos y la responsabilidad estatal.
caso de la propiedad aplaza d a se debe ha
Requiere unos ingresos estables por parte de todos los miembros para impedir que
cer antes de que se p ueda ejercer la op
no paguen las cuotas.
cin de derecho de p ro p ied ad absoluta.
Requiere un cdigo de disciplina de direccin y apoyo m utuo, cuya elaboracin
puede llevar algn tiempo.
Por ejem plo, puede resu lta r apropiado o r
d e n ar que el edificio situ ad o en la parcela
Consuetudinaria sta puede presentar varias form as. Es especialmente frecuente en zonas donde se cum pla ciertos requisitos en lo q u e se re
'tradicional) considera que la tierra es una posesin del grupo antes que del individuo. fiere a los m ateriales de co n stru cci n y al
Permite que los miembros de un grupo obtengan un acceso seguro a la tierra sin diseo urbano, y se asegure q u e no consti
consideracin a sus ingresos, aunque con la condicin de que cumplan determinadas
tu y e ninguna m olestia ni p resen ta riesgos
obligaciones.
d e salubridad para el barrio.
Restringe la presin especulativa sobre la tierra.
El derecho de opcin d e b e ser ejercido
Depende de la existencia de un fuerte vnculo social entre todos los miembros del
n icam en te por el beneficiario original del
grupo, que no se suele dar en las reas urbanas de rpido desarrollo.
arrendam iento, a m enos q u e alguna trans
^ternas Por ejemplo la religin islmica incluye: waqg (tierra poseda por Dios), tierra mulk ferencia de arrendam iento c u e n te con la
Propiedad (parecida a la propiedad absoluta), tierra miri (posesin del Estado) y
,ell9osa
aprobacin previa del organism o encarga-
tassru f (usufructo).
66 Etapa 3

O o 3
*&*
RAP>gV
5
>A
* i g g - o n
> 1 ' -Ll

do de la ejecucin del proyecto. A n te s de La cooperativa3 p u e d e estar interesada peridicas d e las re n ta s y p u d ien d o induj'
la aprobaci n de la opcin de co m p ra, el en p articip ar en la urbanizacin d e la p a r tam b in una opcin d e co m p ra despus
inquilino tie n e que haber satisfecho to d o s cela a travs d e sistem as de au to co n stru c de un perodo de varios aos. Es necesario
los d erech o s y reclam aciones estipulados cin, en la regulacin de los m odelos es em plear una poltica d e m ercad o positiva
por el c o n tra to de arrendam iento y tie n e tru ctu ra les d e la parcela y en la direccin para m axim izar el p o te n c ial d e este ele
que p re se n ta r un registro razonable d e los y el m an te n im ie n to d e las instalaciones m en to del proyecto.
pagos realizados. U na vez que se h a n c u m pblicas. T am b in po d ra favorecer la a d La ejecucin d e las regulaciones puede
plido to d as las condiciones, se reco m ien d a m inistracin d el p ro y ecto da a da in clu resu ltar m uy difcil, u n a vez que se ha
dejar pasar un plazo razonable d e tie m p o y endo la recoleccin y dem anda de pago concedido el ttu lo d e p ro p ied ad . Una op.
antes d e q u e se acepten los d erech o s de de los alquileres y los pagos de am ortiza cin, utilizada con x ito en H yderabad,
com pra, d ando as el tiem po suficien te cin. A dem s, la cooperativa debera ase Pakistn4 fue o fre c e r el ttu lo d e propie
para realizar el exam en del e x p e d ie n te del gurar que la ex p lo taci n se m antenga a u n d ad slo cuando los colonos hubieran vivi
inquilino y evitar la especulacin, p e ro p or m nim o absoluto. d o en el te rren o d u ra n te u n perodo mni
lo dem s se d eb e anim ar al beneficiario a Es necesario p re sta r especial atencin al m o.
que to m e esta opcin. seleccionar las p ro p u estas de tenencia en
En el caso de que los beneficiarios d e los proyectos d e m ejoram iento de asen ta
searan v e n d e r sus parcelas en el fu tu ro , es m ientos inform ales para asegurar que los
im p o rta n te in tro d u cir clusulas de salva inquilinos y o tro s grupos vulnerables no se
guarda adecuadas para m inim izar la e sp e vean perjudicados. El p lanteam iento m s
culacin. U na vez que se ha estab lecid o la apropiado siem p re ser ofrecer unos m e
p ro p ied ad , un a de las m edidas que se p u e jores derechos d e propiedad, que sern
de co n sid erar es la fijacin de u n p ero d o suficientes p ara in c rem e n ta r la seguridad
d e gracia, an tes de cuya finalizacin no se y la inversin en las m ejoras de las vivien
p e rm itir la venta a terceros. Se p u e d e das, pero no ta n to q u e puedan ocasionar
c o n sid erar suficiente un perodo m n im o un in crem en to de los costos, o del valor
d e cinco aos y m xim o de diez, as el o r de la ren ta p ara los inquilinos de clase
ganism o encargado del proyecto p o dra sa baja.
tisfacer cu alq u ier deseo del b eneficiario
de v e n d e r su parcela dentro de ese p e rio Seleccin de la form a de tenencia
do, m e d ia n te la com pra de la m ism a a de la tierra para las parcelas
p recio d e co sto m s una bonificacin p o r com erciales e industriales
la inflacin o m ediante la aprobacin p o r
p arte d e la agencia de la venta a te rc e ro s a La m ejor opcin variar forzosam ente de
u n p recio convenido. Las circunstancias acuerdo con las circunstancias locales. Sin
locales p u e d e n sugerir otras clusulas d e embargo, la p resi n p o r recuperar el capi
salvaguarda. tal invertido, la cual posiblem ente sea cr
El organism o responsable del p ro y ecto tica para el x ito del proyecto, sugiere
p u ed e d esear considerar que cu an d o se que el arg u m en to a favor del traspaso de
ejerza el d ere c h o de opcin de com pra, la p ro p ied ad absoluta p uede ser lo sufi
cualquier beneficiario que elija pagar p o r c ien tem en te convincente para que se elija
la parcela d e una sola vez podr hacerlo, esta form a d e p ro p ied ad , cuando sea posi
en vez de con tin u ar con los pagos m e n su a ble.
les de la hipoteca. Esto favorecera el flujo C uando se elija esta opcin, se debe
d e fondos al proyecto, por lo q u e d eb e ser acordar el p recio d e la propiedad d e la tie
fo m en tad o , pero sujeto a la aplicacin ri rra para d ar u n razonable im pulso al p ro
gurosa d e las salvaguardas m encionadas yecto. Para q u e los precios resulten co m
a n te rio rm e n te , sobre la posible v en ta a un petitivos d eb e n revisarse de vez en cuan
te rcero . do, ya que p ro b a b le m e n te se elevarn d u
La participacin de cooperativas de co rante la ejecucin del proyecto. U n m to
lonos beneficiara am pliam ente cu alq u ier do til es la subasta d e la tierra o bien la
tip o de ten en c ia de la tierra, as c o m o el fijacin del p re c io de acuerdo con los n i
c u m p lim e n to d e las regulaciones y c o n d i veles del m e rcad o . T am bin se p u ed e re
ciones; m s an, algunos tipos de te n en c ia currir, cuan d o sea necesario, a la venta p or
p odra d e p e n d e r de ello. La p articipacin debajo de los niveles de m ercado, pero se
d e las cooperativas sera benfica en p ri debe reco n o cer com o un subsidio in te n
m e r lugar para conseguir la cooperacin cional y ab ierto. Si se prefiere el rgim en
e n tre los colonos y en segundo lugar, para de alquiler de los terren o s, los trm inos
lograr la continua adm inistracin y reg u la del co n trato d e a rren d am ien to deben p e r
cin d e la com unidad que se acaba d e es m itir una flex ib ilid ad m xim a de cara al
tablecer. desarrollo fu tu ro , incluyendo por su p u es
to una provisin para realizar revisiones

3 El t rm in o cooperativa pu ede h a c e r refe ren cia a unidades locales sociales o polticas. La eficacia d e e s te m to d o d ep e n d e en gran p a rte
d e la organizacin social en el lugar, co m o pusieron de m an ifiesto los estu d io s sociales (vase la n o ta tcn ica 1, pg. 108).
4 C e n tro d e las N aciones U nidas para los A sentam ientos H u m an o s (H b ita t, 1990), The ncrem ental D evelopm ent Scheme:
A C a se S tu d y of K h u d a -K i-B as in H yd era b a d , P akistn C N U A H (H a b ita t), Training M a te ria ls Series,
C e n tro d e las N aciones U nidas para los asentam ientos h u m anos (H b ita t) N airobi, Kenia.
Etapa 3 67

l1 g

hO P ?
AJ| >- a -

siem p re ser la m ism a. Las p ro p u estas de tos d eben ser recuperables, y que el nivel
Tarea 3D/3 desarrollo econm ico para esta poblacin y la cantidad d e d o taci n se debe tra ta r
p u ed e co n trib u ir a generar v erd ad ero s in com o una variable. En algunos pases p u e
Desarrollo de las c rem en to s en los ingresos y en la riqueza, de existir u n convenio p o r el que la c o m u
opciones financieras y si esto s program as se dirigen a la raz del nidad en general paga p o r determ inados
problem a econm ico pueden te n e r m ayor elem entos de la in fraestru ctu ra urbana o
relevancia social y econmica en s m is tasas de in ters subvencionadas y as,
Polticamente, el plan team ien to m s sen mos, q u e aquellos programas q u e lim itan m ientras el prin cip io general debe ser que
cillo para lograr la financiacin d e la in su accin a la dotacin de viviendas e in los proyectos d estin ad o s a grupos de esca
fraestructura urbana y de las viviendas de fraestru ctu ras. El hecho de ayudar a la sos recursos d e b en ser autofinanciados, en
inters social en pases h um anitario s es gente a o b te n e r los medios para ganar in un co n tex to m s am plio es claram ente in
asumir que los bienes pblicos, tales como gresos y ah o rrar para perm itirse una vi justo y p o lticam en te inaceptable que las
la vivienda, deberan estar eq u itativ am en vienda digna e infraestructura, es clara personas p o b res ten g an que pagar p o r algo.
te distribuidos entre el to ta l de su pobla m e n te m s conveniente que el sim ple d e por lo q u e los grupos d e ingresos m s e le
cin. Es por esta razn q u e los subsidios sem bolso d e bienes pblicos sin p re o c u vadas no tie n en que hacerlo.
deberan cubrir la diferencia e n tre lo que parse sobre la form a de poner esos b ien es Ser necesario realizar una revisin y
los pobres se pueden p erm itir y lo que se al alcance de la poblacin de escasos r e posibles cam bios en las polticas, en el
les "debera proporcionar segn los es cursos. caso en el q u e p o r ejem plo el sum inistro
tndares de alojamiento e infraestru ctu ra. Por consiguiente, slo una vez q u e se del agua estuviera fu ertem e n te subsidiado
Sin embargo, este enfoque ha dem ostrado haya h ec h o una valoracin realista d e lo para todos los secto res d e la com unidad,
ser bastante inadecuado, ya q u e casi por que los p o b res se pueden p e rm itir y d e lo pero el nivel d e subsidio no fuera suficien
definicin, la gran cantidad de personas que p u e d e n pagar, sera indicado c o n te m te para que los beneficiarios de proyectos
pobres en los pases en va de desarrollo, plar la altern ativ a de solicitar u n subsidio nuevos y en rpida expansin de vivienda
que necesitan alojam iento y acceso a los a fu en tes ex tern as, y slo despus d e h a de inters social p udieran pagaran por e ste
servicios, descartan la suposicin autom b er realizado u n exam en objetivo q u e co n servicio.
tica de que los subsidios q u e p u ed en reci sidere hasta qu p u n to se p uede e sp erar Sin em bargo, para u n proyecto ser n e
bir sean de una proporcin significativa. que los subsidios continen afluyendo y cesario elaborar opciones dentro del co n
Por lo tanto, el m ejor arg u m en to alterna en qu can tid ad . U no de los objetivos de tex to legal y financiero existente, ya que
tivo es imaginar inicialm ente q ue la pobla los program as de este tipo es asegurar que no se p u ed e d e p e n d e r de los cambios, es
cin para la que se destinan los alojam ien cada vez se p u ed an poner en m archa m s pecialm ente de los de la poltica nacional.
tos y los servicios no p u ed e esp erar ningn program as sim ilares. Este es un objetivo
tipo de subsidio y que cu alq u ier cosa que rad icalm en te diferen te al de la m itigacin Seleccin del contexto financiero:
necesiten debe ser financiada con sus pro cosm tica d e la pobreza urbana. General
pios recursos disponibles, au nque estos En general, hay cuatro elem en to s o b li
sean exiguos. El nico en fo q u e te rico ho gatorios principales que suponen los m a El propsito d e esta seccin es establecer
nesto para abordar la pro b lem tica de la yores costos: el suelo; la in fraestru ctu ra, un contex to d e n tro del cual se puedan se
pobreza es identificar d o n d e se encuentra in cluyendo los programas de desarrollo leccionar las m ejores opciones para el p ro
el punto inicial referente a lo q u e la p o econm ico; la residencia misma; y el costo yecto.
blacin puede perm itirse p o r s m ism a. En financiero (es decir, la tasa de in ters y el Las opciones financieras slo pueden
las sociedades con m enos recursos y en los perodo d e pago del prstam o). El suelo considerarse d e form a adecuada den tro
sectores ms pobres de la sociedad, la es el asp ecto m s difcil de resolver, ya del co n tex to in stitucional de diseo y e je
conclusin puede ser que esta poblacin que es u n recurso no renovable, en el es cucin. Al co n sid erar las opciones in s titu
se puede perm itir muy pocas cosas por tric to sen tid o d e la palabra, y su p recio cionales, se d eb e n enfatizar las ventajas
sus propios medios y que los costos de es (en m u ch as ocasiones muy d istin to d e su que supone el h ech o d e alcanzar un co m
tablecer una organizacin para adm inistrar v erd ad ero valor) suele estar d e te rm in ad o prom iso poltico ta n to a nivel local com o
esas ayudas pesaran m uchsim o m s que por condiciones de escasez a co rto plazo, nacional. Esto es igualm ente im portante
los artculos m ateriales y los servicios que por la localizacin, por un m ecanism o de para la financiacin y recuperacin exitosa
proporcionara. m ercado im p erfe cto y por un c o n ju n to de de la inversin en desarrollo urbano, en
De todas maneras, d en tro del grupo de factores institucionales. Esto ltim o e x relacin con los grupos de escasos re c u r
clase baja hay una gama de ingresos distin presa, d e c ierto m odo, el pu n to d e vista sos. A nivel nacional, es im portante asegu
tos, y es posible que cobrando p ro p o rcio del estad o sobre el concepto d e los in te re rar que todas las organizaciones que tie
nalmente ms a las personas con ingresos ses privados de la tierra y por ello, de su nen que d e se m p e a r u n papel lo hagan
ms elevados dentro de d icho grupo, se verd ad ero valor. Las respuestas a las p re utilizando sus recursos norm ales, as com o
Produzca un efecto conocido com o "subsi guntas "cul es el verdadero costo del la asignacin prev ista de recursos financie
dio cruzado interno, que p u e d e ser consi suelo? y "se debera cobrar este co sto ? ros. A nivel local, es im p o rtan te conseguir
derablemente ms eficaz si el pro y ecto se resultan casi siem pre complejas y oscuras, el apoyo de los organism os locales en la
dnge tam bin a grupos de ingresos ms y el p ro b lem a prctico ms im p o rta n te al bsqueda de suficientes reas para m ejo
elevados, con tal de m an ten er la adecuada id en tificar la estru ctu ra financiera d e e s ram ientos y desarrollo de nuevos asenta
Proporcin de este tipo de dotaci n . Sin tos program as es asegurar que no se cobre m ientos, y anim ar a los colonos, a que
embargo, se debe com enzar p o r descubrir o que no se requiera el pago de precio s in- contribuyan con el ap o rte de aquellos cos
cuanto puede pagar la poblacin de esca flacionistas p o r el suelo que ser a d q u irid o tos no recu p erab les p or otros medios.
sos recursos por s m ism a (vase la tarea para los grupos de escasos recursos. Las fu en tes d e financiacin de cada
o / l , pg. 19). La regla bsica para la financiacin de proyecto suelen consistir en:
No se debe suponer qu e los pobres los costos de infraestructura y su p e re s Los ingresos d e los colonos, pro ced en
S|empre seguirn siendo pobres, ni que la tru c tu ra , as com o para financiar el p ro tes de la v en ta de tierra o del pago de
rea yecto en su conjunto es que to d o s los co s los arren d am ien to s.
cion entre los ingresos de dos familias
>8 Etapa 3

l o
A A*, a n - O D
w > s -U-
A A Aj >-

Los recursos generados en el lugar, ca los e stu d io s d e factibilidad tra ta d o s en la el pago d e las tasas legales y de los estu-
nalizados a travs d e un a institucin gu eta p a 1 y q u e habrn d e te rm in a d o lo que dios de m ed ici n , as com o los costos
bernam ental o com unitaria. la poblacin objeto de e stu d io p u e d e p e r ad m inistrativos correspondientes. Es
Las partidas presu p u stales del gobier m itirse , en general, para p o d er re sp o n d e r posible q u e al final se p ueda prescindir
no (o capitalizacin si se crea una em a los costos del proyecto. U na vez q u e se del pago d e l suelo, p e ro aun as ha de
presa sem ipblica). ha e stab lecid o la viabilidad, ser posible incluirse en los clculos de esta etapa.
d e te rm in a r la contribucin d el gobierno y El costo d e infraestructura incluye:
Los prstam os p ro c e d e n te s del gobier
p ro b a b lem en te la distribucin de re sp o n
no central. Los costos e x terio res al terre n o
sabilidades especficas p or las d istin ta s
Los fondos de organism os bilaterales y (cuando stos sean cargados en el
p a rtes del p royecto e n tre las organizacio
m ultilaterales, p restad o s norm alm en te p ro y e c to ).
nes locales y nacionales. Las o peraciones
por el gobierno cen tral, sin em bargo, es re sta n te s se p u ed en llevar a cabo com o se Los co sto s d e reticulacin del terreno
posible que se pueda d isp o n e r de ellos d e scrib e a continuacin. (por ejem plo: el costo de las princi
directam ente. G e n e ra lm e n te , suelen pales re d e s de servicios d en tro del
utilizarse para financiar los costos de in te r re n o ).
Seleccin de la mejor opcin
tercam bio extranjero d e cada proyecto. La conversin en terren o s utilizables.
en relacin con los costos y
El reem bolso de los costo s d e las distin Los costos d e traslad o de casas y fa
su distribucin
tas partes del p ro y ecto p o r los organis m ilias5 d e las reas de m ejoram ien
m os gubernam entales cen trales y otros, Los costos q u e han de ser incluidos en to .
en los casos en los q u e la urbanizacin cada p ro y ecto consistirn en: Los co sto s d e los baos com unales
sea financiada in icialm en te p o r la orga El costo de la adquisicin del suelo (en caso d e q u e los hubiera).
nizacin encargada d el p ro y ecto . (vase la tarea 2 D /2 , pg. 3 3 ). C uan d o Los costos de desarrollo de la parcela,
La estim acin detallada d e la financiacin el su elo ya es de p ro p ied ad pblica, se que incluyen:
del proyecto im plica una organizacin y d e b e tran sferir al proyecto a u n costo
Las co nexiones a los servicios.
una serie de operaciones determ in ad as, q u e refleje, d e forma razonable, las
condiciones de m ercado en esa d e te r La d ep u raci n de aguas residuales.
q u e aparecen ilustradas en la figura 37.
La valoracin de las op cio n es financie m inada localidad. Los costos incluirn Las letrin as de fosos.
ras ten d r lugar d en tro del c o n te x to de
P ro p u e s ta s O pcin de
so b re el uso la u rb a n iz a
de la t i e r r a y ci n de ia
la d is tr ib u p arce la
c i n d el t a
m a o de las
p a rc e la s
re s id e n c ia le s

v j/ v i/
P la n d e fi D istribucin L ista d o d is R en tab ilid ad
n a n c ia c i n de los costos c rim in a d o d e lo s d esa
del o r g a n is del proyecto de costos. rro llo s co
m o in t e r n a q u e se reco- m e rc ia le s e
cional m ie n d a a las A gencias in d u s tria le s s tr u c tu r a
agencias y e ta p a s

V i/ v i/
Capacidad / \ A sig n aci n
/ R ecoleccin^ ad q u isitiv a del costo / Clculo de 1
/ D e te rm in a \ . / lo s pagos % v
/ de in fo rm a- del g ru p o V / el n iv e l dis- \ \ to ta l del F lujo t
< c i n p a ra objeto de p royecto \ / m e n su a les y \ \
4 / p o n ib le de 1 / 7 \ de loa sub- / y ca ja pr
\ el a n lis is estudio / \ su b sid io s / / tad o
\ fin a n c ie ro \ cru za d o s / / \ sidioa q ue s e / *
\ n ec esitan

'T '
C lasificarn C om paracin
d e lo s com po de la capaci
n e n te s en b e d ad ad q u isiti
n e fic ia rio s y v a e n tre el ta
ag e n cias m a o del lote
y la s opciones
de d esarro llo
d e la p arce la

P lan ifica ci n
de los costos
p a r a los b e
n e fic ia rio s

F ija ci n de OPERA ENTRADAS

p re c io s y CIONES
Figura 37 e ta p a s de
la ti e r r a
Anlisis financiero del proyecto: in d u s tria l/
Organigrama de operaciones co m ercia l

D avidson, Forbes, Z aaijer, iMirjam Peltenburg, M on iq u e Rodell. Mike (1993) M a n u a l fo r urban relocation a n d resettlem ent,
in stitu te for H ousing an d U rb an D evelopm ent S tudies, R o tterd am .
Etapa 3 69

[O o n 3 4
W 1
r i et i-
D n D - O D

w?
!

1
! r
>

i
ffi
-
-L-H

r
< ------------- J
i
i

^sterminar los Determinar el Determinar la Amortizar pa Calcular los Determinar


ecursos dispo- nivel mnimo cantidad men gos mensuales gastos globales la cantidad
ilbles por fami- de recursos sual disponible para calcular de la tierra y residual que
la y gastos afi disponibles despus de de el potencial de de la infrae se puede gastar
les para cada para los gastos ducir los gastos la inversin de structura por en el desarrollo
rpupo dentro relacionados por servicios los beneficia parcela inicial de
le la poblacin
jbjetlvo (vase
con el aloja
miento dentro
pblicos y los
impuestos de
rios del
proyecto
la super
estructura
atarea 2A de cada sbgru- propiedad
iobre los po de la pobla
cin objetivo

Figura 38
Clculo de la capacidad de pago de los costos del proyecto

Cualquier su p e re stru c tu ra determ i im plicadas en el proyecto. E sto se podra El p rim e r paso consiste en d e te rm in a r
nada (edificacin). p re p a ra r com o se m u estra en la tabla 17. la d istrib u ci n de los ingresos d e la p o b la
Los costos de planificacin, diseo y su cin objetivo y de los pagos m ensuales
Tabla 17 que las fam ilias pued en perm itirse en rela
pervisin de los co n trato s, incluyendo Distribucin de costos
los estudios y el costo d e elaboracin cin con los beneficios que reciben. P or lo
de informes y planos. Componentes general, se espera que los grupos con in
del proyecto* Organismo responsable de: gresos m s bajos aporten un p o rcen taje
Los costos operacionales, incluyendo Financia- Diseo Ejecucin
cin
m en o r d e sus ingresos, que aquellos con
las tasas de in ters d u ra n te la ejecucin
ingresos m s elevados, ya que te n d r n que
del proyecto; las cargas financieras, el Adquisicin d estin ar la m ayor p arte de sus ingresos al
costo de la recaudacin d e fondos de del terreno
pago d e artculos de prim era necesidad,
los beneficiarios y d e otras fuentes de Conversin en com o el alim ento.
ayuda al proyecto. terrenos utilizables
E sencialm ente, los elem entos claves de
Las suficientes m ed id as cautelares para Proteccin contra
los costos to ta le s que se han de rec u p e ra r
el incum plim iento del pago por parte inundaciones
de los beneficiarios del proyecto son el
de los beneficiarios y para la deprecia Carreteras
suelo, la infraestructura, las su p e restru c
cin de los bienes m uebles requeridos Desages
tu ras (si hay alguna), los costos financieros
para la ejecucin del proyecto. Suministro y los d e adm inistracin. El costo del suelo
de agua
El costo de ofrecer colegios, centros de p ro b a b le m e n te estar p red eterm in ad o y
salud y otras instalaciones sociales y Saneamiento
variar en funcin del lugar de ubicacin,
culturales, cuando dichos costos corran Alcantarillado desde u n costo m uy pequeo en localiza
a cargo del proyecto. Alum brado pblico ciones rurales, hasta un costo m u y elevado
Instalaciones en las grandes ciudades.
Al distribuir los costos del proyecto se d e pblicas
ben adoptar ciertos principios. As, en los La experiencia sugiere que una familia
casos en los que se sup o n e que el gobierno
* E sta s se ccio n es pueden ser a m p lia d a s o p u ed e d isp o n er de entre el 15% al 25% de
m o d ific a d a s segn lo q ue se c o n s id e re n ecesa rio .
central y los organism os locales deberan sus ingresos, para destinarlo a la vivienda.
proporcionar algunos de los elem entos del D espus d e d ed u cir los im puestos de p ro
Si la urbanizacin bsica de la tierra se p ied ad y las cargas por los servicios p b li
proyecto, como p a rte del norm al ejercicio
p u ed e fin a n cia r con sus propios recursos cos, el capital equivalente de los pagos
de sus funciones, el organism o encargado
(a u n q u e esto sea solamente una posicin m ensuales rep resen ta la cantidad q u e se
del proyecto tiene la capacidad suficiente
de retroceso") supondr u n a ventaja con p u ed e d e stin a r para las parcelas y las su
como para solicitar el pago de esos costos
siderable para la organizacin encargada p erestru c tu ras. D e esta cantidad se p u e
al organismo responsable de ofrecer di
de la ejecucin en cuanto a la capacidad den d e d u c ir los costos de la tie rra e in
chos elementos. En algunos casos, puede
de desarrollar un proyecto rpidam ente. fraestru ctu ra p o r cada parcela. E sto deja
ser conveniente que el organism o respon
sable aporte esos elem en to s independien- una can tid ad residual que rep re se n ta la
temente de su financiacin inicial y de su Determ inacin de la capacidad sum a q u e se p u ed e pagar p o r la su p e re s
recuperacin final. de pago de los costos del tru c tu ra inicial (edificacin). C u an d o no
proyecto se disponga de datos sobre los ingresos fa
Es im portante asegurar que las organi
zaciones responsables de las distintas par m iliares o stos sean de escasa confiabili-
En general, los estudios de factibilidad dad, se p u e d e n realizar tiles estim aciones
res del proyecto establezcan suficientes y
(vase la tarea 1E, pg. 15) habrn d e te r de la capacidad adquisitiva en relacin con
Puntuales acuerdos financieros. El sistema
m in ad o la poblacin objetivo q u e es capaz la vivienda, m ed an te la recoleccin de d a
[j coordinacin form al (vase la tarea
de pagar los probables costos del proyec tos sobre los costos actuales en la vivienda
u / l , pg. 63) e n tre los organismos im-
to . A hora es necesario utilizar los datos y estim an d o cualquier increm ento q u e las
P 'cados es muy conveniente para asegurar
o b ten id o s durante los estu d io s detallados familias estaran dispuestas a pagar p o r la
ejecucin del program a sin problem as.
del p ro y ecto (vanse las tareas 2A /1, pg. vivienda d e su eleccin.
n el prim er caso, se deb e preparar un
19; y 2 D /2 , pg. 33) para calcularlos de La d istrib u ci n de los costos e n tre estos
requema del costo de los com ponentes
form a m s precisa. C u an d o sea necesario, dos ele m e n to s debe determ inarse to m a n
Proyecto, identificando los organismos
esta inform acin debe actualizarse para do com o base la cantidad m nim a posible
resPonsables de la financiacin, diseo y
q u e as se pueda identificar cualq u ier m o para la vivienda, con el fin de m axim izar
e)ecucin com o base para las negociacio-
v im ien to en el nivel de recursos. el rea d e tie rra y el nivel de in fra e stru c
es Yel acuerdo con otras organizaciones
tu ra previsto, d ebido a que es m s fcil
?0 Etapa 3

OlU 3
f i ? u

nVn W '1
; d o o n
, 4
! f i $<
LD O-J >J UQ

ampliar la vivienda que el te rren o o la p ro p era un p rstam o y ta m b i n influye so gar p o r los servicios ofrecidos. Ademe,
visin de in fraestru ctu ra. b re el nivel de inversin q u e se puede los subsidios incontrolados su elen res\i[.
Las operaciones sealadas en la figura alcanzar. Si el b en eficiario d e u n prs ta r en el fracaso de los pro g ram as de v.
38 son necesarias para llegar a los niveles tam o tiene que pagarlo en u n perodo vienda, p or lo que d e b en ev itarse. Sue
probables d e inversin en in fraestructura de cinco aos, la carga m ensual resul le h a b e r otras posibilidades disponibles
y su p erestru ctu ra. Al llevar a cabo estas ta n te ser claram en te m u y superior a lo para ayudar a las fam ilias a h ac er frente
operaciones ser necesario, al m enos de q u e tendra que pagar si el p rstam o al e fe c to global del costo d e la inver
forma inicial, h a c e r suposiciones en lo que pudiera pagarse en u n p ero d o de vein sin; as, p o r ejem plo, es posible esta
se refiere a: ticinco aos. C o m o e jem p lo de esto, b le c e r subsidios cruzados, a travs de a
La proporcin d e ingresos netos de los vase la tabla 18. Se p u e d e considerar in tro d u cci n de beneficios generados
que la fam ilia d ispone para la vivienda y norm al elegir u n p e ro d o d e am ortiza p o r el uso de la tierra ju n to a las zonas
servicios afines. Si no se cuenta con una cin situado e n tre 15 y 25 aos, ya que de urbanizacin de viviendas. Adems,
inform acin precisa, p o r lo general p a e ste tiem po a su vez refleja el perodo e sto tie n e la ventaja de c rear oportuni
rece razonable su p o n er que esa can ti en el que la organizacin encargada del d ad es d e em pleo y de in c re m e n ta r la
dad ser del 20% . proyecto recauda sus p ro p io s fondos. pro p o rci n del gasto d e los ingresos
Por ejem plo, los p r sta m o s d e vivienda d e n tro del m ism o p ro y ecto , aumentan
Los costos de la tierra . Si no existe in
del Banco M undial e n la actualidad se d o as d e form a efectiva las cantidades
form acin ex acta, hay que suponer q u e
efect an a lo largo d e v ein te aos, con q u e la poblacin objetivo p u e d e permi
esos costos re p resen tan el 5% de los in
u n corto perodo d e gracia antes de ini tirse d estinar a la vivienda.
gresos m ensuales n eto s de la familia en
ciarse los pagos.
cuanto a cargas m ensuales. A hora bien, la cantidad d e suelo urbaniza-
Los subsidios a disposicin de la pobla ble d ed ica d o al com ercio y a la industria
La distribucin d e las restantes cargas
cin objetivo. Es posib le que ya se haya d e b e d ete rm in a rse por la d e m a n d a del
m ensuales p o r su p erestru ctu ras y co n
otorgado u n subsidio in d ire c to para el m e rca d o de la tierra disponible p ara este
tribuciones fam iliares po r in fraestru ctu
proyecto, si se han seguido los princi p ro p sito y al ritm o d e desarrollo previs
ras (esto es, c a rreteras ju n to con servi
pios descritos para re p a rtir los costos to . U n o de los problem as asociados con
cios en la parcela y en el te rren o ).
d e los co m p o n en tes e n tre los organis e ste tip o de urbanizacin es q u e algunos
Es im portante no confundir los niveles te m os trad icio n alm en te responsables de p ro y e c to s tien en posibilidad d e incluir
ricos de la ca p acidad de pago" con los p a su ejecucin. Sin em bargo, es im por reas com erciales e industriales y otros I
gos obligatorios. ta n te reconocer q u e esto s organismos no. Es posible que el subsidio cruzado del|
deben financiarse ellos m ism os bien a q u e se dispone en un te rre n o tenga que (
Determ inacin de los factores travs de fu en tes gub ern am en tales ser e x te n d id o hacia otros te rre n o s para :
que afectan al costo del proyecto (probablem ente a trav s de niveles de que re su lte equitativo, ya q u e si no bene-
im puestos), o bien a trav s de cargas ficiara solam ente a un n m ero de perso- j
Entre los factores m s im p o rtan tes se e n im puestas a los usuarios (por ejemplo: as relativ am en te pequeo. :
cuentran: consum o de agua y e lec tricid ad ). En U n a vez se han averiguado las condicioi
La tasa de inters. La tasa im puesta a otras palabras, al final alguien debe pa nes d el m ercado, se p u ed e calcular el ex- j
los beneficiarios p o r concepto de a m o r
tizacin de los costos de capital refleja Tabla 18
r la tasa m ed ia d e los fondos recau d a Comparacin de las tasas de pago de los prstamos
dos por el organism o encargado del Suma Ao 5 aos 15 aos 25 aos
proyecto. Es posible que los prstam os principal:
reunidos sean u na m ezcla de p rstam os 100.000 8% 12% 8% 12% 8% 12% |
m ultilaterales p ro ced en te s de varios o r Aos: 1 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 f
ganismos (p o r ejem plo: el Banco M un- 5, 15 y 25 2 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 i
dial/B lR F), p rstam o s bilaterales (por 3 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 }
4 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368 12.750 ;
ejem plo: el M inisterio de D esarrollo 12.750 Y
5 25.046 27.741 11.683 14.682 9.368
Internacional del Reino U nido), p r s ta
mos de los gobiernos centrales, fondos Inters: 6 11.683 14.682 9.368 12.750 i
8% y 12% 7 11.683 14.682 9.368 12.750
recaudados m e d ia n te bonos flo tan tes o 11.683 14.682 9.368 12.750 '
8
prstam os p ro c e d e n te s del sector p ri 9 11.683 14.682 9.368 12.750
vado. Estos variarn de acuerdo con las 10 11.683 14.682 9.368 12.750 1
condiciones d e m ercado dom inantes en 11 11.683 14.682 9.368 12.750 i
el m o m en to d e las negociaciones del 12 11.683 14.682 9.368 12.750
prstam o. Sin em bargo, la tasa m edia 13 11.683 14.682 9.368 12.750
14 11.683 14.682 9.368 12.750
suele ser inferior a las tasas com erciales
15 11.683 14.682 9.368 12.750 :
im puestas por los prstam os dirigidos
al desarrollo d e la vivienda. D ada una 16 9.368 12.750
17 9.368 12.750 ;
cantidad fija de ingresos mensuales d is
18 9.368 12.750 ;
ponibles pa ra d estin a r a la vivienda, la 9.368 12.750 f
19
tasa de inters tiene una fuerte in flu en 20 9.368 1 2 .7 5 0 ^
cia sobre el n ivel de inversin que una
Nota: 21 9.368 12.750 1
fa m ilia se puede p erm itir; cuanto m s capital e 22 9.368
baja sea la tasa de inters, m ayor ser 12'75? f1
12.750
inters 23 9.368
el nivel de inversin posible. combi 24 9.368 12.750 |
nado. 25 9.368 12.750
Los perodos d e am ortizacin. H acen Tasas
r e f e r e n c ia ! pero d o en el que se re c u anuales Total 125.230 138.075 175.245 220.230 234.200 3 18.750^,|
cedente probable de esta forma d e u rb an i tam ente, se d e b e a ad ir el concepto de cin d e costos p or parcela en las zonas de
zacin en relacin con el costo de u rb a n i "cargas financieras p ara cubrir los in tere m ejora. D espus se p o d r d ecid ir si la m a
zacin estim ado y los ingresos obten id o s ses que se han ido acum ulando d urante el yora de los beneficiarios sern capaces de
mediante la venta y el alquiler de parce- perodo de ejecucin de las obras. h acer fren te a los pagos m ensuales sin d i
Ahora el anlisis se p u ed e concentrar ficultad. En la figura 41 aparece u n esque
Adems, es preferible que haya una d i en lo que las fam ilias te n d r n que pagar. m a del proceso.
ferenciacin en los precios de las parcelas Al distribuir los costos d e cada parcela, Es im portante reco rd ar q u e los supues
para reducir la carga en el precio del lo te a inicialm ente se suele calcular el costo de to s utilizados en estos clculos no deben
las familias d e escasos recursos (vase la la tierra e in fra e stru c tu ra bsica p artiendo convertirse en condiciones d e ejecucin
nota tcnica 10, pg. 129). Es posible e s de la base del m e tro cuadrado. Los costos obligatoria. Los costos de urbanizacin que
tablecer subsidios cruzados de este tip o de urbanizacin d e la parcela particular da rn lugar a pagos m ensuales obligato
cuando existe una distribucin de ingresos norm alm ente se distrib u y en de form a in rios se deben m antener dentro de la canti
suficientemente am plia entre los colonos, dividual. Por lo ta n to , las opciones de u r d a d de la que en teora se puede disponer.
as quienes d isfrutan de una m ejor p o si banizacin de la parcela pued en necesitar Si una interp retaci n razonable de los
cin econmica subvencionan a aquellas una contabilizacin separada. La figura 40 resultados de estos clculos sugiere que el
personas que con dificultad p ueden p e r m uestra el proceso d e distribucin de los costo to tal m ensual p o r vivienda para las
mitirse unos niveles m nim os de vivienda. costos de urbanizacin p o r parcela, en re fam ilias se sita d e n tro de u n rango acep
lacin al tam ao, al n m ero y a las distin tab le (por ejem plo: e n tre el 10 y el 25%),
Determinacin de los medios tas opciones calculadas para cada parcela. entonces se p uede su p o n er q u e las opcio
de recuperacin de costo Al elegir las opciones d e urbanizacin de nes propuestas en el grupo d e tareas 3C
la parcela (que d e b e n aadirse a la d istri (pg. 38) son factibles.
Ahora es necesario dividir los costos to ta bucin general de los costos de tierra e in Si las cantidades req u erid as estuvieran
les del proyecto e n tre los com pon en tes y fraestructura) se d eb e observar el interva p or encim a del rango acep tab le, entonces
los beneficiarios, incluyendo aquellos cos- lo de inversin general previam ente esti sera necesario realizar u n anlisis adicio
| tos que corren p o r cuenta de otros orga- m ado (pg. 6 9 ). A continuacin se p u ed en nal. Si en un principio las m ejo res opcio
f nismos. La figura 39 m uestra cm o se sum ar los costos d e infraestructura por nes estn por encim a d e los m edios de los
; puede llevar a cabo este anlisis. m etro cuadrado a la m ejo r distribucin de que las familias disponen para pagar, en
Es im p o rtan te sealar que en esta lista las opciones de urbanizacin de la parcela to n ces se deben hacer ajustes y se deben
de costos se deb e contar con una p artid a (vanse las tareas 3 C /7 y 3 C /8 , pg.s 52 y so m e ter las opciones revisadas al m ism o
presupuestal suficiente para el diseo y la 55) para llegar al co sto to tal por parcela. anlisis.
supervisin del contrato, generalm ente en Es probable q u e determ in ad o s grupos
torno al 10%, y qu e tam bin se deb e aa- de ingresos elijan parcelas de un d e te rm i Seleccin de los subsidios
' dir, por cada ao de ejecucin del p ro y ec nado tam ao en u n nuevo proyecto de internos apropiados
to, una can tid ad para im previstos y para asentam iento, p ero e ste supuesto no es
una posible variacin de los precios basada vlido cuando se tra ta de un proyecto de Si las difciles condiciones del te rren o ge
en el m ovim iento actual de los precios de m ejoram iento. P or lo tan to , es necesario n eran costos excesivam ente elevados para
los materiales. Finalm ente, para asegurar exam inar las im plicaciones de la distrib u el nivel necesario de d o taci n d e infraes
que todos los costos se recuperen c o m p le tru c tu ra , se podra h ac e r una excepcin

Se hace un listado de Se determina Los costos de los componentes Los costos totales
todos los componentes el costo total se distribuyen en una proporcin del proyecto se
del proyecto Incluyendo de cada com suficiente entre: distribuyen en
la infraestructura situ ponente 1 Beneficiarios residentes una proporcin
ada fuera del lote y la 2 Usuarios industriales y comerciales adecuada
urbanizacin de la 3 Agencias locales y nacionales
parcela

Se hace una lista de todos los costos adicionales Se determina Los imprevistos se distribuyen en una
incluyendo: el costo total proporcin adecuada entre:
1 El diseo y supervisin del proyecto por cada 1 Beneficiarios residentes
3 Imprevistos sicos y de variacin de precios imprevisto 2 Usuarios comerciales e industriales
3 Los Intereses durante el perodo 4 3 Agencias nacionales y locales
de ejecucin

figura 39 (parte superior) Figura 40 (parte inferior)


Distribucin de los costos totales del proyecto Distribucin de ios costos de os terrenos

Se determinan las diferentes Se determinan las diferentes Se estiman los costos para Se relacionan los datos
'amaos de parcelas que se posibilidades de urbaniza cada opcin de urbanizacin sobre los costos con las
ofrecen, as como la propor cin de la parcela que se en cada tamao de parcela, diferentes inversiones que
cn y el nmero probable ofrecen y el costo unitario recordando que no todas las familias pueden permi
de cada parcela de ese para cada una de ellas las opciones pueden llevarse tirse para obtener la distri
te-mao (vase la tarea 3C/2, (vase la tarea 3C/3, a cabo en todos los tamaos bucin ms apropiada en
Pgina 43)
) pgina 47) de parcela relacin l tamao y a las
opciones de urbanizacin
de la parcela
72 Etapa 3

OiH o 3

t & bB n Q - O D
Mp >LJ

> - l -

en cu an to al principio de com binacin de El subsidio re q u e rid o se puede calcular anlisis financiero d e b e n h a b e r asegurado
las d istin tas opciones de un p ro y ecto con si, por ejem plo, el 15% de los ingresos es q u e los ex ced en tes cread o s p o r la presen
la capacidad d e pago de las fam ilias. Si la can tid ad m xim a qu e se puede pagar cia de urbanizacin d e tip o industrial o co.
ste fu era el caso, es suficiente co n calcu po r la in fra estru ctu ra y la urbanizacin d e m ercial en el p ro y ecto , o d e los exceden
lar el subsidio qu e sera necesario p ara d is la parcela (Figura 4 2 ). te s p ro ced en tes d e las parcelas residencia,
m inuir los costos y hacerlos asequibles a El contar, digam os con u n 10% del t o les de m ejor calidad p u e d e n responder al
los m ed io s econm icos de los b e n e fic ia tal de los lotes, p ara ser vendidos al p recio conjunto de subvenciones q u e se requie
rios. Para h acer esto, hay fu n d a m e n ta l del m ercado, p u e d e ser una buena form a ren.
m e n te dos posibilidades: de:
O b te n e r ingresos adicionales para ser Determ inacin de
Subsidios cruzados residenciales
em pleados en subsidios cruzados. los subsidios externos
Los resu ltad o s del anlisis d e los ingresos
In tro d u cir u n a m ezcla m s amplia d e
p u e d e n indicar que determ inados grupos T odos los datos p ro c e d e n te s de programas
grupos d e ingresos. de vivienda en pases en va de desarrollo
p u e d e n p erm itirse ms de lo q u e se o fre
ce. E sto sugiere la posibilidad d e e sta b le In tro d u cir p o sib lem en te una fu en te de tie n d e n a indicar q u e u n a dependencia ex
cer subsidios cruzados, segn los cuales ingresos p ro c e d e n te del alquiler de cesiva en las form as d e ayuda externa con
los grupos m s favorecidos ayudan a a q u e ap artam en to s o casas. ducir al fracaso del program a. Por lo tan
llas perso n as para quienes los pagos su p o A yudar a aliviar la presin sobre la tie to , los proyectos de m ejo ram ien to y de
nen u n m ayor im pacto en sus ingresos. rra p or p a rte d e los grupos de ingresos nuevo asentam iento d eb eran desarrollarsf
Sin em bargo, este proceso d e nivela m edios y altos, quienes de lo con trario en la m edida de lo posib le d e n tro de una
cin re sp e c to a las familias con m ay o res podran pagar para adquirir lotes en el estru ctu ra de autofinanciacin.
recursos d eb e acom eterse con cuidado, proyecto, d esplazando con ello a los Sin em bargo, hay indicios que hacen
d eb in d o se evitar com paraciones injustas grupos d e escasos recursos. pensar que el costo de a d quisicin de la
e n tre los beneficios ofrecidos y las cargas tierra en las grandes ciu d a d es y alrededor
Subsidios cruzados procedentes de la de stas puede im p ed ir seriam ente la via
im puestas.
urbanizacin de las zonas industriales b ilid a d de proyectos de nuevo asentamien
El proceso recom endado enfatiza la n e
y/o comerciales to, basados en el enfoque em pleado en este
cesidad, d esd e el inicio m ism o, d e d e te r
m inar el nivel general de inversin q u e to H asta aqu la estim aci n financiera ha d e M anual. En los lugares en los que existan
das las fam ilias de la poblacin objetivo se term in ad o el nivel probable de subsidio program as nacionales, se har p aten te la
p u ed en p erm itir; de lo contrario, se p o que las d istin tas fam ilias beneficiaras n e gravedad del p ro b lem a d el p recio de la j
dra p ro d u cir un retraso en el diseo del cesitan, d esp u s d e h ab er tenido en c u e n tierra. El gobierno c e n tra l se encargar de j
p ro y ecto a m edida que se d escu b ren los ta los costos del nivel apropiado de in observar el progreso realizado, pero puede [
cam bios q ue hay que hacer, p ero sera in fra estru ctu ra y d e adquisicin de la tierra . q u e tenga que e n fre n ta rse con la posibili- j
cluso p e o r si diera lugar a un p ro y ec to q u e Los estu d io s d e factibilidad (vase la dad de reservar algunafo rm a de ayuda i
o b ien n ecesita grandes subsidios im p re tarea 1 C /3 , pg. 10), los estudios d e ta lla para asegurar la co n tin u id a d del programa, j
vistos, o b ien provoca un nivel elevado de dos del p ro y e c to (vase la tarea 2 C /5 , Esta ayuda probablem ente sea m s eficaz
cartera d e crditos. pg. 30) y las secciones anteriores de e ste bajo la form a de un "pago excepcional", 1

Se determina la distribucin Se elige la tasa de Inters y Se calculan los pagos mensuales totales requeridos
inicial de los costos para el perodo de amortizacin para cada opcin de urbanizacin y de tamao de las
cada opcin de urbanizacin aplicable al proyecto parcelas en relacin a la tasa de inters y al perodo
y tamao de las parcelas de amortizacin elegido

Se hace una lista con los Ingresos Se determina la proporcin de El costo de cada opcin de urbanizacin y de tamao
netos totales por mes de cada los ingresos familiares totales de la parcela se relacionan con los ingresos netos
grupo percentil destinados a la vivienda mensuales de la familia, para determinar si los
y servicios afines costos se sitan dentro de la banda aceptable.
Si estn por encima, es posible que la opcin
no est al alcance de las familias

Figura 41 (parte superior) Figura 42 (parte inferior)


Clculo de la capacidad de pago de las cargas mensuales Determinacin del nivel de los subsidios
Etapa 3 73

Ol Q- 3 <
p 0D
#>-
A
A
>
5'
J d I
^ EKX]

L_m
UDJ

'

destinado por ejem plo a com pensar unos En la figura 43 se presenta el p ro ceso de ras p ro p u estas para su recuperacin. En
gastos de suelo excesivos, o a co n trib u ir al estab lecim ien to del flujo de fondos. En la trm inos generales, las fuentes de los
suministro de la in fraestru ctu ra inicial. etap a 5 se o frece el ejem plo del flujo de fondos (p rstam o s gubernam entales,
Esto es especialm ente im p o rta n te en los fondos d el p ro y ecto de El H ek r en Ism ai- prstam os p ro c e d e n te s de organismos
terrenos cuyas condiciones, regulaciones, lia (pg. 100). internacionales y nacionales, y co n tri
o determinadas presiones hacen necesario buciones d e o tras organizaciones) d e
construir un sistem a de alcantarillado que Notas sobre los elementos ben ser iguales a los costos de adquisi
funcione con agua, lo que sup o n e unos del estado del flujo de fondos cin de la tie rra y de construccin.
elevados costos. La planificacin del inicio de los pagos
L as fu en te s de los fondos: La base para mensuales por los residentes depender
Clculo del flujo de fondos la recu p eraci n de los costos del p ro del program a d e planificacin por e ta
y ec to realizados bien por un organism o pas a d o p tad o y del plan de term inacin
Al preparar el flujo de fondos se indica del g o bierno central, o bien m e d ia n te de las parcelas. Se d eb e intentar p or to
que el orden de los artculos q ue han de c o n trib u cio n es procedentes d e o tro s dos los m ed io s ce d e r las parcelas a los
clasificarse debera ser el siguiente: secto res pblicos, debe p e rm itir q u e la beneficiarios elegidos lo antes posible y
. Fuentes: inversin del capital del gobierno en el de acuerdo con los requisitos de un
Capitalizacin o p rstam o s del go p ro y ecto sea tratad a com o u n p r sta m o program a de ejecucin continuo, para
bierno. al p ro y e cto y por lo tanto, que ste sea ayudar as al proceso de recuperacin
recu p e rab le con el tiem po. N o m in al de costos.
Prstamos bilaterales o m ultilaterales
m e n te , la base que razonablem ente se
procedentes de distintos organism os. La realizacin d e una adecuada investi
p u ed e considerar para la recuperacin
Contribuciones de organizaciones gu gacin d e m ercad o para la venta de las
de esos p rstam o s se debe e x te n d e r
bernam entales locales o nacionales. parcelas industriales y /o comerciales
p or u n p ero d o de 25 aos, p o r eje m
Ingresos de los resid en tes o colonos, plo, a una tasa de inters del 12%. Sin determ inar el p recio y la tasa d e ab
menos las deducciones p o r cartera sorcin posible. T am bin se habrn fija
em bargo, en la prctica es posible que
do los trm in o s ta n to del traspaso de la
morosa. los fondos invertidos por el E stado en
el p ro y ecto se puedan recu p erar con propiedad com o del alquiler, y de to d as
Ingresos procedentes d e otro s tipos form as es sim p lem en te una cuestin de
de urbanizacin que ta m b in generan m ayor rapidez, especialm ente cuando
aritm tica la cual p refer en tem en te
ganancias, como los usos industriales se cu e n ta con elem entos ren tab les
com o en los lugares en los que la u rb a debe basarse en el valor presente n eto.
o comerciales, m enos las deducciones
nizacin industrial y/o com ercial fo r Ms adelante se tra ta n otras considera
por pagos no cobrados. ciones sobre este tem a.
m an p a rte de la planificacin, y d o n d e
Usos/aplicacin:
el d e re c h o a propiedad privada se elige Se necesita estab lecer una partida con
Adquisicin del suelo. vista a cu b rir los fu tu ro s incum plim ien
com o la base para la venta de la tierra .
C ostos de urbanizacin: tos de los pagos por parte de los benefi
Los prstam os procedentes de organis
- D renaje/relleno/riivelacin del te ciarios. E sto variar de una ciudad a
mos bilaterales o m ultilaterales q u e tie
rreno. otra, p ero la experiencia nos dice que
nen com o objetivo la financiacin de
se debe p re v e r aproxim adam ente el 9%
- Todos los servicios pblicos atri- los costos de intercam bios ex tran jero s
de las cargas m ensuales. Ahora bien, no
buibles tanto d en tro com o fuera de los pro y ecto s aprobados p u e d e n ser
hay nada q u e sustituya a un sistem a de
del terreno. planificados para que duren el p ero d o
recaudacin eficaz y efectivo.
- Urbanizacin de las parcelas. c o m p leto , p or ejem plo 20 aos con un
p e ro d o de gracia de cinco aos. D u ra n N o rm alm en te los costos de adquisicin
- Prstam os de m ateriales de cons de la tierra en los proyectos se realizan
te el p ero d o de gracia el inters p u e d e
truccin. al principio, p o r lo que ejercen un im
ser capitalizado (es decir: aadido a la
- D o ta c i n d e las in s t a l a c io n e s p pacto inicial sobre la financiacin del
sum a d e capital inicial), o bien si se
b lic a s a p lic a b le s . proyecto. En cam bio, los costos de cons
p re fie re o resulta factible, p u e d e ser
* C ostos de diseo y supervisin. pagado d e form a indepen d ien te d e la truccin p u e d e n ser realizados por e ta
* C ostos generales y de adm inistracin. c an tid ad principal de capital a lo largo pas, para lim ita r as los costos iniciales a
de los p rim ero s cinco aos. un m nim o posible a travs de m edidas
* Pagos de los plazos del p rsta m o (a
eficaces de co n trataci n y con la n e c e
gobiernos y a otros organism os) in L as contribuciones nacionales y las de
sidad de generar u n uso productivo del
cluyendo el capital y los intereses. otros organismos pueden ser planifica
suelo d u ra n te la p a rte inicial del p ro
* C apital de explotacin. das para q u e sean recibidas d e n tro del
grama.
ao en el que se realizan los gastos. Las
* A fluencia/salida de fondos netos. Se deben estab lecer partidas suficientes
sugerencias presentadas en la tarea
* B alance/dficit de caja acum ulado. 3 D /3 (pg. 67) deben facilitar la to m a para cubrir los gastos generales y a d m i
* Valor presente neto. d e m ed id as adm inistrativas y financie nistrativos del proyecto. Al prever los

Se calculan las contribuciones


totales realizadas por cada
fuente para obtener la aflu
encia de fondos para cada
auo del proyecto, deduciendo
fas asignaciones por pagos
sin cobrar

Fgura 43
Establecimiento de la proyeccin del fujo de fondos
74 Etapa 3

i *Qf
OH O I 3 D 4 i
; n i r -:
? [> o d
H Q .Vf l f n C K X 3
>U
S< T O > -4
h
d
. d

A A- - U3- >DD I d u l- >

costos a largo plazo se d e b e te n e r en evaluacin. A q u se incluyen algunos as


cu en ta el efecto de la inflacin futura.
Tarea 3E pectos claves, los cuales sirven de gua,
pero es im p o rta n te q u e estos aspectos se
A p artir de la contabilizacin d e los recu r Seleccin de las basen en los objetiv o s del proyecto.
sos y de su utilizacin se p u e d e d ete rm i
n ar la entrada (o salida) d e fondos, tanto
opciones del proyecto
anuales com o acum uladas. La viabilidad
Listados de evaluacin
d el proyecto ya debe e sta r asegurada m e Q u tal re sp o n d e n las p ropuestas a los
d ia n te el apoyo en los proced im ien to s El p ro ceso d e seleccionar las m ejo res o p
objetivos d el p ro y e c to en las principales
a d o p tad o s para la recuperacin. En la ciones d e cada uno d e los e le m en to s q u e
reas sealadas a continuacin?
p rctica, pueden p resen tarse pequeos se han tra ta d o en las tareas de la e ta p a 3
p roblem as del flujo d e caja, especialm ente es u n p rim e r anlisis para re d u c ir el gran Respuesta a las necesidades de vivienda
en la p a rte inicial del program a, cuando n m e ro d e opciones totales a u n a c a n ti Prim ero se id e n tific a la envergadura d e los
los beneficios p rocedentes d e la venta de d ad m an ejab le que parezca factib le en re
problem as en conversaciones y en e stu
los terren o s com erciales e industriales y lacin con los objetivos del p ro y e c to y con
dios sociales (vanse las tareas 1A /3, pg.
los alquileres de viviendas se sitan ligera las restriccio n es identificadas en las etapas
4 y 2A /7, pg. 2 7 ). La verdadera prueba
m e n te p o r detrs del pago d e la am ortiza 1 y 2. E ste proceso de seleccin d e n tro de de las p ro p u e sta s es saber cm o stas
cin y de los intereses, y la recuperacin cada e le m e n to va en paralelo con el tra b a afectan a las fam ilias individuales re p re
d e las contribuciones realizadas p o r otros jo en o tro s elem entos. Por ejem p lo , a m e
sentadas p o r las fam ilias que fu ero n entre
organism os se retrasa. Es pro b ab le que el dida q u e las lim itaciones financieras se h a vistadas en el e stu d io de casos prcticos
flujo de caja m uestre solam en te salidas cen ev id en tes, el trabajo sobre las o p cio
(vase el g ru p o d e tareas 2A, pg. 18). Por
p eq u e as en las cuentas anuales, m ientras nes d e in frae stru c tu ra ten d er a c o n c e n
ejem plo, los ingresos de una familia pue
q ue el acum ulado debera indicar u n supe trarse, p o r ejem plo, en las soluciones que den p a recer su ficien tes para realizar un
rvit de fondos destinados a la reinversin. supongan u n m en o r costo, so m etid as a las
cierto nivel d e pagos basados en el mues-
condiciones d el terreno, a las regulaciones
El anlisis de sensibilidad: El inform e treo. Sin em bargo, el estu d io del caso po
sanitarias, a los factores sociales y a m u
del flujo de caja p ro y ecta d o se basa en dra d e scu b rir q u e los ingresos se basan en
chos o tro s aspectos. D ibujar to d a s estas
una serie de supuestos qu e abarcan des el em pleo conseguido en un gran proyecto
in terrelacio n es en un organigram a llevara
d e la planificacin p o r fases de los cos de co n stru cci n q u e est a p u n to d e te r
a p en sar q u e se trata de u n p ro ceso m uy
to s de la construccin, h asta el cobro minar, y no se d isp on e de alguna o tra al
com plicado, aunque en realidad n o es m s
d e los fondos sobrantes p ro c e d e n te s de ternativa de trab ajo . Las p ropuestas d e
que se n tid o com n. La razn p o r la que penden d e pagos m ensuales relativam ente
la urbanizacin de zonas com erciales e
este M anual presta una especial aten c i n a altos a lo largo d e extensos perodos? Si
industriales y de la regulacin d e las
las in terco n ex io n es es porque se su elen ol
contribuciones p ro ced en tes de los orga ste fuera el caso, sera probable que esta
vidar, d eb id o en m uchas ocasiones a la familia en p a rticu lar incum pliera los pa
nism os pblicos nacionales al ritm o al
form a d e organizacin del trabajo. gos. P u n to s d e e ste tip o incluyen:
q u e los beneficiarios ejercen las opcio
Esta tarea im plica la reunin d e to d as
n es de com pra de la tierra . Estos su Los pagos obligatorios, en especial los
las opciones preferidas para d ar lugar a un
p uestos estn basados n atu ra lm e n te en realizados d e form a regular, d eb en ser
co n ju n to c o m p le to d e p ropuestas. C u a n
la m ejor inform acin disponible en el lo m s p e q u e o s posible y situarse den
do ex ista m s de una v erdadera a lte rn a ti
m o m en to de realizar el anlisis. Algu tro de la p ro p o rci n total que es proba
va, estas opciones tendrn q u e com binarse
nos de los supuestos p resen tad o s pue ble que u n a fam ilia gaste en la vivienda.
en co n ju n to s de propuestas altern ativ as y
den ser de gran im portan cia para la via La e stru c tu ra fsica, por ejem plo el ta
ser evaluadas. A continuacin, n o rm a l
bilidad del proyecto a largo plazo, por m ao d e las parcelas, debe p e rm itir los
m e n te el co m it o la junta que dirige el
lo q ue tendr que com pro b arse el efec m odelos no rm ales de vida fam iliar y no
organism o encargado de la ejecucin, b a
to d e los posibles cam bios en estos su deber forzar la adopcin de nuevos
sndose en el asesoram iento tcn ico reci
puestos y dem ostrarse el im p acto sobre m ateriales o tip o s d e construccin (por
bido, realizar la seleccin final d e las p ro
el flujo de caja. supuesto, siem p re habr otras opciones
p u estas q u e se desarrollarn en d e ta lle en
En el A pndice 1 (pg. 155) se describen la tarea 4. Es im p o rtan te que las p ro p u e s en los casos en los que los elevados cos
las polticas adoptadas com o resultado del tas c u e n te n con el apoyo p o ltico local. tos del suelo red u zcan las opciones).
anlisis financiero realizado en Ismailia. V ase la n o ta tcnica 19 sobre la p a rtic i D eber d arse la o p o rtu n id ad de desa
En la etapa 5 (pg. 100) aparece la tabla pacin en la planificacin y en la d ire c rrollar activ id ad es econm icas (alquiler
del flujo de caja. cin. de habitacio n es, p u esta en funciona
La seleccin del conjunto d e opciones m ien to d e una tien d a o de un pequeo
d eb er e sta r basada en la form a adecuada taller) en las parcelas dedicadas princi
de re sp o n d e r a los objetivos (vase la pg. p alm en te a servir de lugar de residencia
2) a la vez q u e representa las restriccio n es para ayudar a la econom a fam iliar y
identificadas en la etapa 2, p o r ejem plo, para g en erar em pleos.
las condiciones del terren o y los recursos Las fam ilias deb ern ser capaces de ob
financieros. La prueba ms im p o rta n te a te n e r una fo rm a segura de tenencia. En
la q u e te n d r n que en fren tarse las p ro m uchas ocasiones ste es el aspecto
p u estas ser al m odo de d ar re sp u e sta a ms im p o rta n te .
las n ecesid ad es d e los grupos d e bajos in
En el caso e n q u e la sanidad constituya
gresos a los que el proyecto tie n e la in te n
un p ro b lem a, sta deber ser m ejorada
cin d e ayudar.
significativam ente en las propuestas.
Se aconseja el uso de un listado con ca
tegoras, com o se describi en la tarea 1E
(pg. 15), com o una base para realizar la
Las familias d eb e n ser capaces de p arti co n tro l. En la mayora d e los casos un
cipar en el proceso d e urbanizacin ta n organism o no puede co n tro lar ni conse
to como sea posible. g uir que to d as las opciones d e dem anda
d e vivienda sean satisfechas, p o r lo ta n
planificacin fsica to se d eb en dejar abiertos o tro s m edios.
Para asegurar un uso eficaz de la tierra, lo Si se p erm ite una m ayor participacin
cual ser necesario para reducir costos, y d e la com unidad en el p ro ceso d e desa
un plan que pueda resp o n d er de forma rrollo, u n equipo lim itad o d e personal
flexible a las necesidades de las personas a p u e d e abarcar de form a considerable
lo largo del tiem po, es necesario realizar una m ayor zona de urbanizacin.
una planificacin fsica. Los puntos claves Las propuestas debern re p re se n ta r una
incluyen: in terfe ren cia m nim a en el sistem a de
La posibilidad de desarrollar las pro vivienda que superar los p roblem as
puestas por fases, con posibilidad de identificados.
que las etapas p o sterio res sean redise- Las p ropuestas deben te n e r una form a
adas dependiendo d e la experiencia "bsica que pueda ser eje cu tad a con
obtenida en las p rim eras etapas. m u y pocos, o ningn subsidio. stas se
Las propuestas d e b en resp etar las res d e b en basar p rin cip alm en te en los re
tricciones fsicas. cursos procedentes d e los colonos, pero
Las propuestas d e b en utilizar la tierra esa e stru ctu ra bsica tie n e q u e ser
1 de forma eficaz, au n q u e som etidas a las m ejorable hasta conseguir u n nivel m
limitaciones sociales, y deben perm itir xim o con el tiem po, a m e d id a que se
( la dotacin eficaz d e infraestructura, vaya disponiendo de fondos. E sto signi
i Las propuestas d e b en relacionar los fica que un proyecto p u e d e continuar
: usos de la tierra con los planes situados d u ra n te un corto pero d o d e tiem p o
fuera del te rre n o del proyecto. Un p ro con independencia de la distrib u ci n de
yecto es parte d e la urbanizacin de los fondos del gobierno ce n tral o de or
una ciudad o p u eb lo , p o r lo que no ganism os internacionales. El trm in o
debe ser considerado de form a aislada. "bsico" se aplica no slo a la infraes
tru c tu ra , sino a los servicios pro p o rcio
Dentro del proyecto d e b en darse o p o rtu nados, tales como el d esarro llo com uni
nidades para la generacin de empleo. tario y los prstam os d e c o n stru c c i n ,.
Cundo legalm ente sea posible, la zoni- qu e p u ed en ser in tro d u cid o s m s tarde,
ficacin del uso d e la tierra debera ser cuan d o se consideren necesarios.
lo ms flexible posible, slo con algunas Las propuestas deben ser ejecutables
reas centrales designadas para usos d e n tro de las estructu ras legales y eje
particulares. cutivas existentes.
La mezcla de los usos de la tierra y de
A p esar de que los cam bios en la legisla
los distintos grupos de familias por in
cin m uchas veces p u ed en ser convenien
gresos proporcionar m ayores o p o rtu n i
tes, es probable que lleven dem asiado
dades de establecer subsidios cruzados.
tie m p o para poder ser eficaces a corto
Las vas de circulacin, es decir ca rre te plazo.
ras y caminos, d eb ern ofrecer un acce
El funcionam iento y el m an ten im ien to
so eficaz a instalaciones, tiendas y luga
d eb en ser sostenibles. E sto significa que
res de trabajo.
ta n to las responsabilidades com o la fi
Las propuestas d eb en ser sostenibles y nanciacin deben ser aco rd ad as antes
no tener un im p acto negativo en el m e d e que com ience la ejecucin.
dio ambiente.
Ejecucin
fas propuestas d eb en ser planificadas te
niendo en cuenta los requisitos de ejecu
ten. Los elem entos claves se refieren a:
Las propuestas d eb en te n e r apoyo pol
tico.
' Las propuestas d eb e n estar den tro de la
capacidad, ta n to tcn ica com o adm inis
trativa del organism o. Por ejem plo, si la
ocupacin ilegal de una propiedad est
ngurosam ente controlada m ucho antes
de que se establezca una organizacin
para ejecutar una nueva subdivisin del
Programa, en to n ce s los problem as se
Pueden in c rem en tar a causa de una m a
yor presin q u e lleva a un fracaso en el
Etapa 4 77

O l o
Etapa 4 +r*
^ 0 -O D
W LfjJ
propuestas detalladas . -

U n a vez que los organism os pblicos han


a p robado un conjunto de opciones para el
p ro y ecto y que los grupos locales han te
nido la oportunidad d e negociar con ellos
e influir en sus decisiones, p u ed e iniciarse
el trab ajo del diseo d etallad o d e la p ri
m era fase del proyecto. El diseo detalla
d o d e las fases posteriores debe aplazarse
hasta que estn a p u n to d e ser ejecutadas.
D e esta form a ser posible incorporar
cualquier cambio en la d em an d a y cons
tru ir a partir de la experiencia obtenida.
Los-diseos detallados prep arad o s en
esta etapa slo sern aplicables a los nive
les iniciales de urbanizacin, p ero deben
disearse den tro de la e stru c tu ra de los
probables niveles finales. Por ejem plo, la
d epuracin de aguas residuales p u ed e rea
lizarse inicialm ente m ed ian te letrinas de
foso en la parcela, pero el diseo debe
p erm itir, si fuera posible en el fu tu ro , que
se establezca un sistem a q u e funcione con
agua. La conveniencia de las propuestas
iniciales depender en gran m ed id a de la
inform acin y del cono cim ien to obtenido
d u ran te los estudios d etallados (vase la
etap a 2, pg. 17), p o r lo q u e d eb e n con
sultarse siem pre que sea necesario. Las ta
reas de preparacin de los diseos detalla
dos requieren que las d istin tas personas e
instituciones im plicadas trab ajen en e stre
cha colaboracin y que sean m u y flexibles.
H ay que reconocer q u e en esta etapa',
el M anual slo p uede o frecer unos conse
jos lim itados, por lo que las notas siguien
te s sim plem ente in te n tan asegurar que se
to m e n en cuenta to d o s los p u n to s princi
pales.
m

78 Etapa 4

O O o
> -1
D n m

SS* > 11-4
-
;0 - o n
d? D
* ra
^ S - O D
> 4
*<-
>DJ U Q -J J m IfiJ
El propsito de e sta ta re a es preparar un
Grupo de tareas 4A Grupo de tareas 4C plan detallado d e la urbanizacin del te
rreno del p ro y ecto , b asad o en las propues.
Ninguna tarea Diseo de la urbanizacin tas elaboradas en la e ta p a 3.
en esta fase del terreno Para los p ro y ecto s d e nuevo asenta
m iento, significa to m a r e n cu en ta las ca
ractersticas e x iste n te s d el te rre n o (vase
el grupo de tareas 2 C , pg. 26) y cual
quier urbanizacin e x is te n te del terreno
que aloje a la p oblacin objetivo (vase la
Grupo de tareas 4B tarea 2A /3, pg. 2 0 ).
Para los p ro y ecto s d e m ejoram iento,
Ninguna tarea en esta fase. ser necesario aplicar las propuestas direc
a menos que sea necesario 4C/1 Implantacin de las
tam en te al te rre n o , to m a n d o en conside
realizar estudios ms viviendas 79
racin sus actuales caractersticas y la ur
banizacin del m ism o.
detallados de medicin del 4C/2 Viviendas: Construccin 80 Ser necesario realizar planos detalla
suelo 4C/3 Comercio e industria 81
dos de cada e le m e n to d e la urbanizacin
(vase la tarea 2B/4, pg. 24). del terreno, y se d e b e n co o rd in ar todos
4C/4 Instalaciones pblicas y los elem entos d u ra n te su diseo, especial
recreativas 82 m en te los costos d e las p ro p u estas detalla
4C/5 Trazado vial 83 das en relacin con lo q u e la poblacin ob
jeto d e estudio se p u e d e p e rm itir pagar.
4C/6 Servicios pblicos 84

100 mm. Canalizacin del agua

- - - - 150 mm. Canalizacin del agua

^ Conexiones

Edificio existente incorporado


en la nueva implantacin

Curvas de nivel (a intervalos de 0,5 m)

TV
/

70 20 30 40 50 m /

Figura 44
Ejemplo: Implantacin detallada /
de la infraestructura y de la parcela }
Etapa 4 79

>Q
on
ir *
>1
> 0 ' Li??
>- L- L- > 0 -

Tarea 4C/1
implantacin de las
viviendas
UJ

Lmites
Los lmites de cada barrio d eb en estab le
cerse en coordinacin tan to con las p ro
puestas de carreteras y cam inos, com o
con las caractersticas del te rre n o . E sto re
querir forzosam ente algunas m odificacio M ezcla de varios
las parcelas pequeas las parcelas grandes tam aos de parcela
nes del croquis elaborado en la tare a 3C /1
(pg. 39) en cuanto a la form a y tam ao Figura 45
preciso de los barrios. D espus, se deben Cuadras, mostrando diferentes alternativas
dibujar los planos a una escala d e 1:1 .000 de implantacin de las parcelas Figura 46
o 1:2.500 (con 1:500 para la im plantacin Unin de claustros mediante
caminos peatonales
de las parcelas y de los servicios pblicos)
y se deben relacionar con los estud io s d e
tallados del terreno tratados en el grupo tos se p u e d e incorporar al plan d e circu la Carretera principal
de tareas 2B (pg. 22). cin (vase la tarea 4C /5, pg. 83).
La definicin de los lm ites del barrio
permitir realizar estim aciones finales de Im plantacin: Claustros
ios niveles de poblacin proyectad o s, que y//// Claustro
se basarn en la estim acin d e la densidad U na d e las tareas ms im portantes d el d i
en reas com pletam ente construidas, lo seo es el dise o detallado de los claustros Camino peatonal

que perm itir que se calcule la dem anda situados d e n tro de cada bloque. Los clau s
de instalaciones pblicas. tros son im p o rtan te s porque co n stitu y en
el e n to rn o inm ediato para una gran p arte
de to d as las parcelas de casas en u n nuevo
Implantacin: General
asen tam ien to, pued en constituir u n a gran
Al disear los nuevos proyectos d e asenta p arte en u n proyecto de m ejoram iento.
miento se deben considerar las condicio Los clau stros d eben disearse com o luga
nes del terreno y la urbanizacin ex isten res y no com o espacios abiertos rod eado s
te. Es necesario actuar con flexibilidad al por parcelas, debiendo aprovechar la p re
aplicar las opciones desarrolladas en la sencia d e cu alq u ier vegetacin e x iste n te o
etapa 3 (pg. 37). Se deben to m a r en con de o tras caractersticas tiles.
sideracin prim ero, las edificaciones que En algunos casos, se puede co n sid erar
requieren una ubicacin especial; por apropiado c o n ectar los claustros e n tre s
ejemplo, los edificios religiosos p u ed e n si para q u e d e esta manera, por ejem p lo , se
tuarse en parcelas de te rren o m s elevado p u e d a d e s a r r o l la r u n a r e d d e c ir c u la c i n
o en las intersecciones de las carreteras peatonal secundaria, adems del sistem a
principales, y las parcelas dedicadas a la vial. E sto m ejora la com odidad, p ero r e
actividad com ercial deben ubicarse en la duce la in tim id ad y la seguridad. En g en e
parte ms accesible del vecindario. ral, los clau stro s funcionarn m ejo r si se
disean prin cip alm en te para el uso d e las
Implantacin: Bloques fam ilias q u e viven dentro de ellas. La co n
sulta sobre la im plantacin ex isten te en la
Dentro de cada barrio, se p u e d e n relacio que habita la poblacin objeto de e stu d io
nar varios bloques con el trazad o de la ca (vase la tare a 2 C /1 , pg. 26) p u e d e o fre
rretera principal y de las instalaciones del cer una indicacin til sobre posibles im
vecindario. D e nuevo una vez m s, ser plantaciones.
necesario adaptar los principios de la im En los casos en los que sea posible, el
plantacin a las condiciones del terren o . acceso a los claustros debera hacerse d e s
Adems de ofrecer redes viales eficientes de tran q u ilas carreteras locales en vez de
a nivel local, si fuera posible se deberan concurridas carreteras principales, ya que
orientar las carreteras que d efin en cada p u ed en p re se n ta r un riesgo en c u an to a la
Moque para asegurar condiciones m s c seguridad. Los claustros tam bin d e b en
modas durante las estaciones extrem as. orientarse d e tal forma que se b en eficien
Una vez que se ha com pletado el diseo de los vien to s dom inantes y que ofrezcan
ne los bloques, el plan d etallad o d e carre som bras. El tam a o preciso de cada claus
aras locales y de espacios pblico s abier- tro d e p e n d e r del tam ao de las parcelas
de la casa, com o se determ in en las ta-

IL.
80 Etapa 4

O
>4
:- ;Q
DP v b
-V ^
-
> H
eh - o o
!

A A A LS-

reas 2 C /2 (pg. 27) y 2 C /3 (pg. 28). La


Tarea 4C/2 Ayuda a los auto-constructores
im plantacin debe realizarse ten ien d o en
cu en ta los aspectos p rctico s derivados de La inform acin p ro c e d e n te del estudio de
una fcil disposicin del te rre n o . Este Viviendas: Construccin casos p rctico s (vase la nota tcnica 1,
tem a se trata en la n ota t c n ic a 7 (pg. pg. 108) y las en trev istas con los cons
127). tru cto re s locales d eb en identificar la posj.
ble existen cia d e algn problem a de finan-
Implantacin: Proyectos de ciacin d e la edificacin, de disponibilidad
Construccin dirigida por de los m ateria les o d e falta de m ano de
mejoramiento
el propietario obra calificada. El p ro y ecto debe disear
En los proyectos de m ejo ram ien to , la ta se para tr a ta r d e su p erar cualquiera de los
rea de regularizacin de los claustros y de En los casos en los que el co sto d e las su problem as m encionados anteriorm ente,
las parcelas depende m u c h o d e la exacti p e re s tru c tu ra s prefabricadas sea m ayor por ejem plo, m e d ia n te la provisin de cr
tu d de los estudios del suelo y /o del espa q u e las cantid ad es que estn al alcance de ditos o d e asistencia tcnica. Es importan
cio cubierto por las fotografas areas. En las fam ilias con escasos recursos, siendo te relacionar asistencia d e este tip o con:
los casos en los que la info rm aci n p ro p ro b a b le m e n te el caso en la m ayora de La n ecesid ad probada.
porcionada por los m u stre o s sea limitada, los p ro y ecto s de viviendas, el organism o
La capacidad financiera y laboral del
p u e d e resultar ms til d e fin ir los lmites encargado del proyecto d eb e p re p a ra r las
organism o encargado de la ejecucin.
de cada bloque de form a precisa y perm i parcelas y ponerlas a disposicin d e los co
tir q ue los residentes p re p a re n el plan de lonos, para q u e stos puedan c o n stru ir sus
p ropias casas. En este caso, el organism o
Viviendas construidas
tallado de la im plantacin d e cada claus
encargado del proyecto podr realizar un por una agencia
tro contando con el asesoram ien to tcnico
necesario, proporcionado p o r el organismo valioso servicio a los colonos, p o n ie n d o a En general, los diseos detallados de los
encargado del proyecto. V anse las notas su disposicin el diseo p tim o d e im edificios slo sern aplicables a los proyec
tcnicas 2 (pg. 122) y 4 (pg. 125) sobre p lan taci n de las parcelas y las edificacio tos de nuevos asentam ientos, a m enos que
cm o llevar a cabo este p ro ced im ien to . nes. E sto ayudar a las fam ilias a p rep arar sea necesario realizar im p o rtan tes modifi-
u n dise o eficiente y apropiado para ellos
m ism os, a la vez que se asegura q u e p o ste
rio rm e n te se puedan hacer m ejo ras sin
gran d ificultad.

Urbanizacin inicial

1 1 Espado semiprivado

-------- Lmite del bloque

i rea construida

Espacio abierto privado

l i l i rea de recreo

F ig u ra 4 7
Lmites de las cuadras en un rea
de mejoramiento

Im plantacin: Parcelas para gru


pos de ingresos m s elevados
D e n tro de las localizaciones definidas en
la tarea 3C /1 (pg. 39), se d eb e n preparar
planos detallados para cu alq u ier parcela
reservada para grupos de ingresos m s ele
vados. El diseo deber o fre c e r los niveles Urbanizacin consolidada
m edioam bientales suficien tes para atraer
a los solicitantes de ingresos m edios o su
periores.

F ig u ra 4 8
Urbanizacin progresiva
Etapa 4 81

o n o
p - 0 n
1
iS G>-na
\s & >01 s<
A . J .J
caciones o m ejoras en los edificios exis g ru p o de tareas 4C, pg. 78) para ver si
tentes durante el tran scu rso del proyecto hay probabilidades de que esto sea acepta
Tarea 4C/3
de mejoramiento. ble para los residentes.
Cuando las p ro p u estas de urbanizacin Comercio e industria
e Ja parcela preparadas en la tarea 4E
fpg. 86) indiquen q ue el organismo en
cargado del proyecto req u iere la totalidad
o parte de un edificio de viviendas y que
est dentro del lm ite d e pagos que las fa Los planos detallados de la urbanizacin
milias se pueden p e rm itir, se deberan de las zonas com erciales e in dustriales
preparar diseos detallados con fines con te n d r n q u e ser preparados para to d a a c ti
tractuales. En los casos de una dotacin vidad q u e no est incluida en las parcelas
parcial, ser necesario prever la deduccin p rin cip alm en te residenciales. E sto im plica
de una parte de la sum a to tal que en los la realizacin d e trazados de las parcelas y
clculos ha sido d estin ad a a las superes de especificaciones de uso de las secciones
tructuras (vase la ta re a 3 D /3 , pg. 67), claves d e to d o s los centros principales,
para que as las fam ilias m ism as puedan su b -cen tro s y barrios. El diseo debera
aportar. hacerse a una escala de 1:1.000 o d e
El diseo de las casas prefabricadas 1:500.
debe ser apropiado a las necesidades y Se d e b e n especificar todos los d etalles
costumbres sociales de la poblacin obje de acceso (para clientes y m ercancas),
tivo (vase la tarea 2 A /5 , pg. 20) y a las planos generales de la dotacin d e servi
condiciones clim ticas (vase la tarea cios pblicos (tan to en el te rre n o com o en
2B/7, pg. 25). E sto se aplica especial la parcela) y cualquier condicin especial,
mente a las instalaciones sanitarias dentro Pequeas y medianas parcelas industriales
de la vivienda, a la disposicin de un espa
cio para la vida privada, a la preparacin y
al consumo de los alim entos y al uso del
espado exterior privado. Al situar las su
perestructuras en la parcela se debe ten er
cuidado, ya que esto p u ed e afectar signifi
cativamente los costos de instalacin en la
Parcelas de concesin industrial
parcela de las conexiones con los servicios
pblicos. Por lo genera], la ubicacin de la
seccin de la su p e re stru c tu ra que contie
ne los servicios pblicos en la parte delan 50 m
tera de la parcela o cerca de la misma,
Plano del rea industrial
proporcionar ventajas tcnicas (vase la
tarea 4C/6, pg. 84) p u esto que se p u e
den establecer fcilm en te las conexiones
con las redes principales. As y todo, se
debe hacer referencia a los aspectos socia
tl 3 r, 5 my
A Carretera
les y culturales de la urbanizacin de la 13 B Anden
parcela (vase la tarea 2A /4, pg. 20; y el
C E s ta c io n a m ie n to

Parcelas D Zona de carga y descarga


com erciales Am pliacin al aire libre
del espacio d e trabajo
Parcelas con probabilidad
de desarrollar uso comercial Espacio de trabajo cubierto
con el tiem po
6 Oficina y baos
. Direccin de la probable -------------------- ?f-
- A expansin de l uso
H Camino peatonal \Pblico
~ comercial
A

1IIP1Im m . ym s
M ercado mmm m yyy yy 5
o
m m m m yyy
m m yyy yyy y
m m yyy y \i/
s.Vy y
y
S'''s y
Ky:> .' A w -A _ -k_
K>.x
20 m
\S v Figura 49 (izquierda)
,y ^ Centro del rea comercial Parcelas dentro del rea industrial
como p o r ejem plo el nm ero m xim o d e to d as las instalaciones pblicas. Los p]an<
pisos en u n edificio. A sim ism o, se d eb en
Tarea 4C/4 d e b e n hacerse a una escala d e 1 :1 .000 o
identificar los te rre n o s destinados a m e r d e 1:500.
cados tem p o ra le s y se deben d em arcar las Instalaciones pblicas y Al igual que ocurra con la urbanizacin
parcelas individuales para p roceder a su d e las zonas com erciales e industriales se
recreativas d e b e n especificar los d eta lle s d e acceso, t
inscripcin en el registro.
Los planos d e las principales reas c o provisin general de servicios pblicos as
m erciales e industriales deben p rep ararse c o m o o tras condiciones.
en m ayor d etalle q ue los de los cen tro s se Instalaciones pblicas
cundarios o los barrios, ya que los costos
Para todas las u n id ad es principales y loca
del suelo y los beneficios generados sern
les ser necesario realizar p ropuestas so
m ayores, p o r consiguiente es necesario
b re el tipo y los req u isito s d e suelo para
ejercer un m ay o r control. En to d o caso, se.
debe p o n er cuidado al disear im p lan ta J I _ -------- T c r i 1----- 1
-
ciones q u e re su lte n atractivas para c o n tri
buir as al desarrollo de estas reas com o
verdaderos cen tro s de la vida local.
N u n ca es posible prever de form a e xa c I 1 1 ---------- n J

ta la ca n tid a d de espacio comercial o de


oficinas que se necesitar en el futuro. J i 1 -
C onsecuentemente, es preferible lim ita r el
diseo de la im plantacin al uso com ercial
1 1 1= n rz ;
especfico y d ise a r la im plantacin de las
parcelas en las reas contiguas de tal fo r
m a que si stas transform aran su uso resi
dencial en com ercial, o viceversa, p u d ie
ran continuar siendo utilizadas de fo rm a
eficiente.

Figura 50
Dotacin de espacios exteriores

Antes D espus
Espacios recreativo s En cualquiera de los nuevos terrenos
Tarea 4C/5 q u e van a ser urbanizados, es posible que
Los lmites y el diseo general de to d o s la construccin de carreteras se vea p rece
los tipos de espacios recreativos d e b en ser Trazado vial d id a p or la urbanizacin d e algunas parce
reparados com o un com ponente integral las. Por consiguiente, el diseo vial debe
del plano de urbanizacin del te rren o ; no ser llevado, com o m nim o, hasta el punto
deberan ser considerados com o unos sim d e q u e se establezca una p oltica que defi
ples espacios "sobrantes. Inm ed iatam en na la elevacin (nivel) d e las vas. Esto
te antes de la ejecucin de las obras, se En general, el diseo detallad o hasta el ni asegurar que el nivel bsico d e cualquier
debe preparar u n diseo detallado. vel de preparacin de los docum entos del urbanizacin en las parcelas p u e d e relacio
contrato p e rte n e c e a la etap a de ejecu narse con el nivel al q u e se esp era que
Paisajismo cin. La tarea llevada a cabo en la etapa 4 p o sterio rm en te se construya una va adya
(pg. 77) incluye: c e n te durante la ejecucin del proyecto.
Cualquier planta existente, especialm en te
La determ in aci n d e los niveles bsicos Para realizar este estu d io general es con
rboles, debe ser incorporada para p ro p o r
del te rre n o p ara la construccin de vas ven ien te contar con un e stu d io del te rre
cionar un atractivo local. Esto ser e sp e
y edificios. no de buena calidad, para asegurar as que,
cialmente im p o rtan te durante la fase in i
La determ inacin de las bases para o r en los lugares donde la co n stru cci n de
cial de los proyectos de nuevo asen ta
denar y d efinir los derechos de paso vas sigue a la construccin de las parcelas,
miento, cuando el terren o consiste g e n e
para las vas. no surgen problem as de estabilidad o de
ralmente en m odestas estructuras.
in crem en to de los costos d eb id o a las di
Es poco probable que se m antengan g ran La determ inacin de la organizacin
ferencias de nivel en tre la urbanizacin en
des reas d e jardines pblicos d eb id o al por etapas.
la parcela y la direccin de la va colindan
costo que esto supone. El m edio d e fo La fijacin d e los tip o s de construccin. te . La poltica de diseo tam b i n servir
mentar con xito la plantacin de rboles
El estab lecim ien to d e las rutas del para asesorar en las fases p o sterio res de la
consiste en que haya un control privado
transporte pblico. construccin de vas.
sobre el espacio pblico contiguo a las ca
sas o que la plantacin y el m an ten im ien to El carcter de la ta re a d ep en d er de si se
sean llevados a cabo por la com unidad. est considerando u n te rren o nuevo o un Estndares
terren o de m ejo ram ien to , ya que los p ro Los estndares de diseo aplicados a la ali
yectos destinados a estos ltim os necesi neacin vertical de cada tip o d e calle d e
tarn ms trabajo d e alineacin puesto b en reflejar su im portancia d en tro de la
que tendr q u e te n e rse en cuenta la ubica jerarqua vial. D e ah q u e las calles de los
cin de la urbanizacin existente. barrios deban te n e r curvas de nivel verti
cales definidas por los m o d elo s convencio
Determinacin de los niveles del nales de ingeniera vial. A hora bien, en las
terreno y necesidad de efectuar calles de m enor im portancia no se necesi
una renivelacin ta to m a r en consideracin las curvas de ni
vel.
Por lo general, la econom a de un proyec
to im pedir la renivelacin general del te
rreno orientada a la m ejora del m odelo de
saneam iento o b ien a la reduccin de las
pendientes del suelo. Por lo tanto, es im
portante que el nivel y el grado de inclina
cin de las ca rreteras respondan a los re .......
quisitos generales d e drenaje del terreno.
84 Etapa 4

0 1 U ji

On >D k

> -t

UDJ i] >- U l-

Definicin de las lneas calidad m nim a. La eleccin final de los


Tarea 4 C /6
de carretera m ateriales d e p e n d e r tam bin de los re
cursos financieros disponibles (vase la t a
La im plantacin seleccionada en la etap a 3 rea 3 D /3 , pg. 67). Servicios pblicos
(pg. 4 2 ) d eb e definirse de tal fo rm a que
p u eda ser desarrollada en el te rre n o . La
com binacin de parcelas y claustros en
bloques d e urbanizacin se p u e d e e sta b le
cer m e d ia n te la definicin d e la situacin El diseo d etallado d e cada u n o de los
de los d erech o s de paso de las calles que com p o n en tes de los servicios pblicos del
lim itan cada bloque. te rre n o im plica una e stre c h a coordinacin
Las lneas centrales de los d e re ch o s de e n tre el diseo d e la im p lan taci n de las
paso d e b e n ser fijadas de acu erd o con el viviendas y de la circulacin, as com o de
trazado de retcula de los estu dio s nacio los servicios pblicos en la parcela. Los
nales o b ien con el trazado de retc u la lo criterio s de diseo, los m ateriales de cons
cal estab lecid o especialm ente con ese p ro tru cci n y el nivel d e in fraestru ctu ras para
psito. Es im p o rtan te que el trab ajo d e d i cada servicio p blico h abrn sido estable
seo se base en estudios de su ficien te cidos previam ente, y d e b e n ser utilizados
e x a c titu d q u e estn vinculados a u n siste para com pletar los d iseos detallados. El
m a d e m ojones perm anentes d e m ed ici n proceso concreto d e d ise o d e cada servi
(seales). La nota tcnica 2 (pg. 122) cio pblico est b ien d o c u m e n ta d o en la
o frece algunas orientaciones sobre el tr a bibliografa e x iste n te so b re ingeniera tc
bajo en las zonas de m ejoram iento. nica y no es posible ni ap ro p iad o ofrecer
P o r lo general, es probable q ue se a d o p esos datos en este M anual. Sin embargo,
te alguna fo rm a de trazado d e retcu la ya es adecuado enfatizar algunos factores cla
que esto sim plifica el proceso d e dise o y ves que deben te n e rse en consideracin al
o rdenacin. El trazado de los cru ces de disear la d istribucin d el agua, el drenaje
c a rreteras y de las alineaciones d e calzadas de las aguas superficiales, la depuracin de
en curva d e b e disearse en su ficien te d e las aguas residuales y los sistem as de dis
talle para p e rm itir que se o rd en en sobre el tribucin elctrica.
te rre n o los lm ites de los derech o s d e paso
(y co n secu en tem en te las lneas de los e d i Dotacin inicial
ficios) y q ue se asegure la com patib ilid ad
de un p o ste rio r diseo detallado d e la ali La determ inacin del n ivel in icial de in
neacin. fraestructuras por cada servicio y la posi