Direito Constitucional - Resumo

PODERES DO ESTADO

A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos
poderes, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs funes so exercidas pelo
PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO, respectivamente. Essa separao procura,
principalmente, evitar abusos de poder, j que um poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse sistema
denomina-se pesos e contrapesos. A diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo que cada um
dos poderes exerce, em menor ou maior grau, todas as funes.

PODER EXECUTIVO

No Brasil, o Poder Executivo ser exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado. As atribuies do Presidente da Repblica esto listadas no art. 84 da Constituio
Federal, citadas as principais:

o Nomear e exonerar seus Ministros de Estado;

o Exercer a direo superior da administrao federal;
o Proceder iniciativa de leis;
o Sancionar, promulgar e fazer publicar leis;
o Vetar projetos de lei;
o Editar decretos sobre a organizao e o funcionamento da Administrao federal (desde que no
aumente despesa, crie ou extinga rgo pblico);
o Declarar, por decreto, a extino de cargos pblicos, quando esses estiverem vagos;
o Manter relaes diplomticas com Estados estrangeiros;
o Celebrar tratados internacionais, que sero posteriormente votados no Congresso Nacional;
o Decretar Estado de Defesa, Estado de Stio e Interveno Federal;
o Exercer o comando supremo das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica);
o Nomear os Ministros do Supremo e dos Tribunais Superiores, Governadores de Territrio,
Procurador-Geral da Repblica, Ministros do Tribunal de Contas e o Presidente e Diretores do
Banco Central;
o Declarar a guerra e celebrar a paz;
o Prestar contas ao Congresso;
o Editar Medidas Provisrias.

So delegveis aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da

Repblica as atribuies de expedir decretos sobre a organizao da administrao federal, conceder
indulto ou comutar penas, prover os cargos pblicos e, por fim, extingui-los, quando vagos.

Caso o Presidente da Repblica cometa algum crime, s poder ser processado se a Cmara dos
Deputados autorizar (por dois teros de seus membros). Em se tratando de crimes comuns (previstos no
Cdigo Penal), ser ele julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Nas hipteses de crime de
responsabilidade, o Presidente da Repblica ser julgado pelo Senado. So crimes de responsabilidade
todos aqueles atos que atentem contra a Constituio.
1
 Direito Constitucional - Resumo

. MINISTROS DE ESTADO

Os Ministros de Estado tero a funo de auxiliar o Presidente da Repblica, orientando os

rgos da administrao relacionados sua rea de atuao, expedindo decretos e resolues, e praticando
os demais atos que lhes sejam designados. Sero escolhidos pelo Presidente da Repblica, dentre
quaisquer brasileiros com mais de vinte e um anos de idade e que detenham seus direitos polticos.

. CONSELHO DA REPBLICA

Trata-se de um rgo de consulta superior do Presidente, que ter a funo de se pronunciar

sobre interveno federal, estado de defesa e estado de stio, alm de tratar de quaisquer questes
relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.

. CONSELHO DA DEFESA

Esse conselho tambm ser um rgo de consulta do Presidente, com a diferena de que tratar
das questes relativas soberania nacional e defesa do Estado. Competir a esse conselho: opinar
sobre as declaraes de guerra e de paz, opinar sobre a interveno federal, o estado de defesa e o estado
de stio e, por fim, propor medidas que visem uma melhor defesa do territrio nacional, com o propsito
de garantir a independncia nacional e a defesa do Estado Democrtico.

PODER JUDICIRIO

Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, solucionar conflitos
existentes na sociedade ou conflitos entre os prprios poderes. O Judicirio AUTNOMO, no se
subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele mesmo elabora seus oramentos. O Supremo
Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, poder, exercendo seu poder de iniciativa, propor
o Estatuto da Magistratura (esse estatuto a LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura).

Os juzes possuem determinadas garantias que visam dar-lhes a segurana necessria para que
exeram sua atividade de forma justa, sem se preocupar com presses. So elas:

o Vitaliciedade, adquirida, pelos juzes concursados, aps dois anos de atividade. Com essa
garantia, s por sentena judicial transitada em julgado ser declarada a perda do cargo. Constitui
requisito para o vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido pela escola nacional
de formao e aperfeioamento de magistrados;
o Inamovibilidade, que significa que o magistrado no pode ser lotado em outra localidade sem
que haja o seu consentimento, salvo se o Tribunal assim decidir, por voto de dois teros, em razo
do interesse pblico;
o Irredutibilidade de subsdio (remunerao), que garante a impossibilidade de se diminuir a
quantia recebida pelos juzes em virtude do seu trabalho.

2
 Direito Constitucional - Resumo
Aos magistrados PROIBIDO:

o Exercer outro cargo pblico, salvo o de professor;

o Receber dinheiro ou outra vantagem por conta dos processos;
o Dedicar-se atividade poltico-partidria;
o Receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas, salvo os
casos previstos em lei;
o Exercer a advocacia, nos trs anos aps a sua aposentadoria ou exonerao, junto ao Tribunal ou
juzo no qual atuou.

. ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO

O Poder Judicirio formado pelos seguintes rgos:

o Supremo Tribunal Federal;

o Conselho Nacional de Justia;
o Superior Tribunal de Justia;
o Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
o Tribunais e Juzes do Trabalho;
o Tribunais e Juzes Eleitorais;
o Tribunais e Juzes Militares;
o Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tero sede
em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio (poder de dizer o
direito) em todo o territrio nacional. inerente atividade judiciria a autonomia administrativa e
financeira, consubstanciada na capacidade de elaborar seus prprios oramentos e gerenci-los. Os
Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so os rgos de segunda instncia do Poder
Judicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos juzes de primeiro grau. Por conta de
sua importncia, determina a Constituio que um quinto das vagas dessas cortes reservado a membros
do Ministrio Pblico e Advogados, ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Esse o chamado
quinto constitucional.

As decises dos juzes (sentenas) no so absolutas. Quase sempre h a possibilidade de

reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a funo maior de revisar os julgados
das sentenas dos juzes.

PODER LEGISLATIVO

O Poder Legislativo federal bicameral, composto por duas cmaras, exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No h hierarquia entre as
casas, sendo que o que uma decidir ser revisto pela outra.

3
 Direito Constitucional - Resumo
Cabe ao Poder Legislativo a funo precpua de elaborar leis, ou seja, legislar. Alm dessa
funo, tambm cabe ao Legislativo a fiscalizao e o controle dos atos do Executivo, funo esta
exercida com apoio do Tribunal de Contas.

O Congresso Nacional um rgo que representa o Poder Legislativo, sendo formado pelo
conjunto de duas casas, quais seja, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, cada qual com seus
regimentos internos prprios. Existem dois tipos de competncias previstas para o Congresso Nacional:

O primeiro tipo de competncia trata-se da COMPETNCIA LEGISLATIVA, que ser exercida

visando formao de leis, sendo, portanto, sujeitas sano presidencial. Esse dispositivo demonstra
que cabe ao Congresso dispor sobre aquelas matrias tidas como de competncia legislativa da Unio. O
segundo compe as COMPETNCIAS DELIBERATIVAS do Congresso Nacional, que se referem aos
atos que o Congresso Nacional ir exercer sem a necessidade de sano do Presidente da Repblica, por
meio de decretos. Dessas atribuies destacam-se as seguintes (art. 49, CF/88):

Resolver sobre tratados internacionais que resultem em encargos ao patrimnio nacional;

Autorizar o Presidente a declarar guerra ou celebrar a paz;
Autorizar o Presidente a se ausentar do pas por um perodo superior a 15 dias;
Julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Presidente da Repblica;
Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Autorizar referendo e convocar plebiscito.

A CMARA DOS DEPUTADOS compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema

proporcional, segundo o qual o nmero de deputados varia de acordo com a populao do Estado,
respeitando-se o limite mnimo de oito e o mximo de setenta Deputados Federais por Estado. A
Constituio cita as competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51), sendo as principais:

autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica;

elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.

O SENADO a casa legislativa que representa os Estados, sendo que, ao invs de seguir o
sistema proporcional, segue o princpio majoritrio. Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs
senadores. O art. 52 da Constituio Federal de 1988 enumera as atribuies do Senado Federal, sendo
que as principais so:

processar e julgar o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de

responsabilidade (quando um Ministro de Estado ou Comandante das Foras Armadas praticar um crime
conexo com o Presidente da Repblica e Vice-Presidente, tambm julgado pelo Senado, ao invs de ser
processado junto ao Supremo Tribunal Federal);
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-
Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
4
 Direito Constitucional - Resumo
aprovar a escolha de alguns magistrados, Ministros do Tribunal de Contas da Unio, Procurador-Geral
da Repblica.
estabelecer limites globais para a dvida dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
elaborar seu Regimento Interno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.

Uma das principais garantia de independncia do Poder Legislativo a capacidade de auto-

organizao das casas legislativas. A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o Congresso Nacional
tero Regimentos Internos prprios, que seguiro algumas regras previstas na prpria Constituio.

. COMPOSIO DAS MESAS

Cada rgo ter sua mesa, eleita dentre seus membros para mandato de dois anos. A Constituio
determina que o Presidente do Senado Federal ir presidir a mesa do Congresso Nacional, e os demais
lugares sero ocupados alternadamente, pelos devidos ocupantes das mesas do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados.

. QUORUM PARA DELIBERAO

Via de regra, as deliberaes sero tomadas por maioria simples, presente a maioria absoluta
dos membros da casa. Em casos excepcionais, necessrio quorum qualificado, exigindo-se, por
exemplo, maioria absoluta para cassar mandato parlamentar, aprovar lei complementar, exonerar ou
aprovar o Procurador-Geral da Repblica e aprovar nomes indicados para Ministro do Supremo Tribunal
Federal. Exige-se, por sua vez, maioria de dois teros da Cmara dos Deputados para autorizar
instaurao de processo por crime de responsabilidade, trs quintos para aprovar Emenda Constitucional e
dois quintos para cancelar concesso de rdio e TV, que so exemplos de maiorias qualificadas.

. SESSES LEGISLATIVAS

Cada legislatura dura quatro anos, compreendendo quatro sesses legislativas (uma a cada
ano). As sesses legislativas so divididas em dois perodos, o primeiro de 15 de fevereiro a 30 de junho e
o segundo de 1 de agosto a 15 de dezembro. Pode haver sesses legislativas extraordinrias no perodo
de recesso, convocadas pelo Presidente do Senado nos casos de interveno federal, estado de defesa ou
estado de stio e convocadas pelo Presidente da Repblica, do Senado ou da Cmara em caso de extrema
urgncia. Nessas sesses, sero decididas apenas as matrias para as quais foram convocadas, salvo se
existirem medidas provisrias, que sero automaticamente inseridas na pauta de votao.

. COMISSES PARLAMENTARES

O Congresso Nacional e suas casas possuiro comisses, com formao e competncias prprias.
Essas comisses se dividem em permanentes e temporrios. Os permanentes possuiro a mesma formao

5
 Direito Constitucional - Resumo
durante a legislatura e trataro de assuntos predeterminados. As comisses temporrias sero constitudas
por tempo determinado para tratarem de matrias especficas, sejam quais forem. As comisses podero:

- Votar matrias que dispensem a apreciao do plenrio;

- Convocar Ministros de Estado para prestarem informaes (vide art. 50, CF/88);
- Receber reclamaes de entidades pblicas;
- Solicitar depoimentos;
- Apreciar planos e programas nacionais ou regionais.

A Constituio estipula duas comisses que tero um papel extremamente importante nas
atividades do Congresso Nacional. So elas: a Comisso Representativa e as Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPIs).

. PRERROGATIVAS PARLAMENTARES (Estatuto dos Congressistas)

Os parlamentares (Deputados e Senadores) possuem certas garantias que visam dar-lhes a devida
proteo no exerccio de sua funo. As principais dessas garantias so as IMUNIDADES, que se
classificam em Imunidade Parlamentar Material (o parlamentar no comete crime de opinio, no
podendo ser responsabilizado por suas palavras, votos, etc.) e Imunidade Formal (parlamentar ter de ter
seu processo-crime sustado por sua casa legislativa, a pedido de seu partido poltico ou da maioria dos
seus membros. Alm disso, em virtude dessa imunidade, o parlamentar no pode ser preso, salvo em caso
de flagrante delito de crime que no admita fiana).

. INCOMPATIBILIDADES

As incompatibilidades (situaes que impossibilitam sua investidura no cargo) dos deputados e

senadores so apuradas em dois momentos: em primeiro lugar, na EXPEDIO DO DIPLOMA (Manter
contrato ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado em pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico)
e, em segundo lugar, quando da POSSE (Ser proprietrio, diretor, ocupar cargo, funo ou patrocinar
causa relativa s empresas anteriormente citadas, Ser titular de mais de um cargo pblico eletivo).

o PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo corresponde a uma srie de atos que visam confeco das espcies
legislativas, quais sejam, as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas,
medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Vrias so as etapas que compem a atividade
legislativa, vejamos:

. INICIATIVA

A iniciativa o ato que d incio ao processo legislativo por meio de um projeto de lei. Vrias
so as pessoas que podem dar incio ao processo legislativo, dentre elas os prprios parlamentares, o
Presidente da Repblica, o Procurador Geral da Repblica, o Supremo Tribunal Federal e o povo. A
6
 Direito Constitucional - Resumo
iniciativa popular tem como requisito a assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados com, no mnimo, 0,3% dos eleitores de cada um deles. Algumas leis s podem ser
iniciadas pelo Presidente da Repblica. So elas as que disponham sobre: fixao do efetivo das Foras
Armadas e Regime Jurdico dos Militares; cargos pblicos e seus regimes jurdicos; organizao dos
servios pblicos; organizao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e regras gerais para
os Estados, DF e Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.

. VOTAO

A discusso e a votao do projeto sero feitas nas duas Casas Legislativas. Via de regra, o
projeto iniciado na Cmara dos Deputados, salvo quando sua iniciativa venha de um Senador,
oportunidade em que a votao ser iniciada no Senado. Temos, assim, a atuao de duas casas na
votao do projeto, a casa iniciadora e a revisora. Podem ocorrer trs hipteses:

1) A casa iniciadora e a casa revisora aprovam. Resultado: o projeto encaminhado ao presidente para a
sano.
2) Casa iniciadora aprova e casa revisora desaprova. Resultado: o projeto arquivado.
3) Casa iniciadora aprova e casa revisora emenda. Resultado: o projeto reencaminhado casa
iniciadora para a votao das emendas.

. SANO

Sano significa a concordncia, a aceitao do Presidente da Repblica, aplicada ao projeto

de lei. Somente iro para o Presidente os projetos aprovados pelas duas casas. Existem duas formas de
sano: a expressa e a tcita. O Presidente ter quinze dias para sancionar expressamente sua aquiescncia
ao projeto, caso no o faa, considerar-se- que ele o aceita, ou seja, ocorrer a sano tcita.

. VETO

Nos quinze dias de que o Presidente dispe para sancionar, ele tambm pode, ao invs disso, vetar,
ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja parcial, no poder alcanar somente palavras
ou expresses, mas dever abolir por completo um artigo, pargrafo, inciso ou alnea. O veto, no entanto,
NO ABSOLUTO, sendo apreciado posteriormente pelo Congresso Nacional, que poder derrubar
esse veto desde que assim o entenda por maioria absoluta de seus membros.

. PROMULGAO

A promulgao o ato que declara a existncia da lei, dando validade a ela.

. PUBLICAO

Com a publicao da lei, d-se a cincia sociedade da existncia e do contedo dessas no mundo
jurdico. Caber, autoridade que promulgou a lei, public-la. O espao de tempo entre a publicao

7
 Direito Constitucional - Resumo
e a vigncia, se houver, chamado de VACATIO LEGIS, ou VACNCIA DA LEI, que um perodo de
adaptao nova lei, definido pelo legislador.

o ESPCIES LEGISLATIVAS

As espcies legislativas so os objetos do processo legislativo, podendo se manifestar das seguintes

maneiras:

. EMENDAS CONSTITUCIONAIS

Emendas Constituio, inserem, no texto constitucional, novas determinaes, estando o

legislador atuando como constituinte derivado. Podem dar incio a uma emenda um tero, no mnimo, dos
membros de qualquer das casas legislativas (Cmara ou Senado), o Presidente da Repblica ou mais da
metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda constitucional ser votada e discutida em cada
uma das casas legislativas e ser considerada aprovada se obtiver voto favorvel de pelo menos trs
quintos dos votos de seus parlamentares. Assim sendo, no ser objeto de votao a emenda que queira
acabar com:

- a forma federativa do Estado;

- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;
- os direitos e garantias individuais.

. LEIS COMPLEMENTARES

As leis complementares so leis para as quais o constituinte reservou certas matrias,

consideradas de maior importncia. Essas leis exigiro, para que sejam aprovadas, os votos da maioria
absoluta das respectivas casas.

. LEIS ORDINRIAS

As leis ordinrias, como o prprio nome diz, so aquelas que tratam de todas as matrias
possveis, sem qualquer rito especial para sua aprovao (requer somente maioria simples, que significa
mais da metade dos presentes). Existem basicamente duas limitaes s leis ordinrias, quais sejam, NO
PODEM DISPOR sobre matrias reservadas a lei complementar nem tratar sobre assuntos de
competncia privativa das casas legislativas (tratadas por decretos legislativos).

. LEIS DELEGADAS

Leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, mediante autorizao expedida

pelo Congresso Nacional, para determinados assuntos. O Congresso Nacional pode, quando da

8
 Direito Constitucional - Resumo
autorizao, determinar que a lei fique condicionada a uma posterior votao, que ser nica e sem a
possibilidade de emendas. No podem ser objeto de leis delegadas:

- Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas;

- Organizao do Judicirio ou do Ministrio Pblico;
- Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- Questes oramentrias.

. MEDIDAS PROVISRIAS

A faculdade de que o Presidente da Repblica dispe de expedir medidas provisrias permite a ele
que tome medidas com fora de lei, quando houver uma grande urgncia e relevncia. Depois de
publicada, a medida provisria encaminhada ao Congresso para que se decida se transforma a medida
em lei ou se ser derrubada. Esse instrumento, porm, sofre uma srie de modificaes inerentes a sua
caracterstica de urgncia, como por exemplo:

- no pode tratar de: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direito eleitoral,
direito penal, direito processual penal e processual civil, organizao do Judicirio e do Ministrio
Pblico, matrias oramentrias, seqestro de bens ou aplicaes financeiras;
- no pode dispor sobre matrias reservadas s leis complementares, nem matrias j disciplinadas pelo
Congresso Nacional e pendentes de sano presidencial.
- tero durao de, no mximo, sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta;
- se a medida no for apreciada pelo Congresso em quarenta e cinco dias, ser includa em carter de
urgncia na pauta de votao, nada mais podendo ser votado, caso no seja votada a Medida Provisria;
- No se pode reeditar medida provisria que j tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por
no ter sido apreciada.

. DECRETOS LEGISLATIVOS E RESOLUES

Os decretos legislativos, na verdade, so leis que no precisam de sano do presidente. Sero

sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s competncias exclusivas da casa Legislativa,
tendo sempre uma fora normativa para toda a sociedade (externa). So elaborados pelo Congresso
Nacional, com tramitao por ambas as casas e aprovados por maioria relativa.

As resolues, por sua vez, so atos de carter interno, que visam regular o bom
funcionamento das atividades legislativas. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por cada casa
legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa. Essa espcie legislativa tambm prescinde de
sano presidencial.

HIERARQUIA DAS NORMAS

9
 Direito Constitucional - Resumo
Na hierarquia federativa das normas, podemos distinguir a seguinte ordem:

1. Constituio Federal, norma maior e que estipula as demais competncias;

2. Constituies Estaduais e Lei Orgnica do Distrito Federal, que se subordinam Constituio
Federal e com ela devem guardar similitude (princpio da simetria);
3. Leis Orgnicas dos Municpios, sujeitas Constituio Federal e s Constituies Estaduais.

A ORDEM HIERRQUICA DAS NORMAS FEDERAIS pode ser assim enumerada:

1. Constituio Federal, Revises Constitucionais e Emendas Constitucionais, sendo que as duas

ltimas no podem contrariar a primeira;
2. Leis Complementares;
3. Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos, Resolues
Legislativas e Tratados Internacionais;
4. Atos Normativos editados pela Administrao Pblica que tm fora normativa, mas no podem
inovar nem criarem direitos e obrigaes.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CF/88

. SOBERANIA

Esse princpio subdivide-se em nacional e popular (direta e indireta). A SOBERANIA

NACIONAL determina a no-sujeio de um Pas a qualquer ordem que no derive de seu
governo. No deve o Brasil obedecer a ordens de quaisquer outros pases, por exemplo, no deve se
subordinar a nenhum outro organismo internacional. Alm disso, soberania tambm significa a
capacidade de estabelecer as divises internas de competncia. J a SOBERANIA POPULAR aquela
que o povo exerce, sendo direta quando o povo o faz sem intermdio, dizendo o que realmente quer,
como no plebiscito ou na iniciativa popular de leis. Por sua vez, ser indireta quando exercida por meio
de representantes eleitos democraticamente.

. CIDADANIA

Em primeira anlise, esse princpio corresponde a uma srie de direitos e deveres reservados
queles que detm a capacidade eleitoral ativa e passiva, o que, em outras palavras, quer dizer poder
de votar e ser votado.

. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Significa que todos tero direito a serem tratados de forma digna, respeitosa e honrosa. Tal
princpio traz uma srie de reflexos, como a proibio de tortura, de penas perptuas, de penas de morte,
etc.

10
 Direito Constitucional - Resumo
. VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E A LIVRE INICIATIVA

Ao se respeitar no s os valores econmicos, que significam alcanar o maior lucro possvel em

menor tempo, mas tambm os valores sociais do trabalho, o constituinte busca proteger o trabalhador
das arbitrariedades, da despedida arbitrria, dos trabalhos indignos, enfim, uma srie de garantias que
valorizem o trabalhador na sociedade e no que o tratem como mera mercadoria. Por sua vez, a
defesa da livre iniciativa visa impedir que algum grupo monopolize o mercado, usando de seu
poderio econmico para impedir novas iniciativas de empresas de menor porte.

. PLURALISMO POLTICO

Significa que podero existir vrias concepes, vrias idias, vrios grupos polticos, mesmo
que contrrios s idias do governo.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Tambm conhecidos como Liberdades Pblicas, Direitos Humanos, os Direitos e Garantias

funcionam como freios e limitadores ao poder do Estado frente s pessoas, bem como de uma pessoa
contra outra.

DIREITOS so prerrogativas legais que visam concretizar a convivncia digna, livre e igual de
todas as pessoas. Representam, por si s, certos bens e vantagens prescritos na norma constitucional. So
tambm conhecidas como disposies meramente declaratrias, pois apenas imprimem existncia legal
aos direitos reconhecidos.

GARANTIAS destinam-se a assegurar a fruio desses bens. Os direitos so principais, as

garantias so acessrias. So as disposies assecuratrias, pois se colocam em defesa dos direitos,
limitando o poder do Estado ou de outra pessoa.

Enquanto os direitos identificam-se pelo carter declaratrio e enunciativo, as garantias caracterizam-

se pelo seu carter instrumental.

DIREITOS FUNDAMENTAIS

1. Direitos Individuais (art. 5)

2. Direitos Coletivos (art. 5).
3. Direitos Sociais (art. 6 a 11 e art. 193 e seg.)
4. Direitos Nacionalidade (art. 12)
5. Direitos Polticos (art. 14 a 17)

11
 Direito Constitucional - Resumo
o CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

. DIREITOS DE PRIMEIRA GERAO

So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado, consagrando as liberdades pblicas

(direitos civis) e os direitos polticos, garantindo o direito vida, liberdade e propriedade. So
denominados direitos negativos, pois exige do Estado um comportamento de absteno, evitando atentar
contra a vida, turbar a propriedade ou praticar prises indevidas. Inspiraram-se no direito liberdade.

. DIREITOS DE SEGUNDA GERAO

So os direitos sociais, tais como o direito ao trabalho, greve, sade, educao, e tambm os
direitos econmicos e culturais. Buscam a satisfao das carncias coletivas do ser humano. So
denominados de direitos positivos, pois, diferentemente dos de primeira gerao, no requer absteno do
Estado, mas lhe estabelece obrigaes. Inspiraram-se no direito igualdade.

. DIREITOS DE TERCEIRA GERAO

Surgiu com a necessidade do preservacionismo ambiental, a paz no mundo, o desenvolvimento

econmico dos pases, etc. Enquanto os direitos de primeira gerao se voltam para a individualidade e os
de segunda para a coletividade, os de terceira visam os interesses difusos. Levam em conta que o ser
humano inserido em uma coletividade e passa a ter direitos de solidariedade (ou fraternidade).

. DIREITOS DE QUARTA GERAO

Apontam para os avanos da engenharia gentica que terminam por colocar em risco a
prpria existncia humana.

o CARACTERISTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1. Universalidade - Destinam-se a todos os seres humanos, indiscriminadamente, que se encontre

em solo brasileiro.

2. Limitabilidade - No so absolutos, pois so passveis de conflitos com outros direitos. Nessas

hipteses cabe ao magistrado ou intrprete decidir qual direito dever prevalecer, levando em
conta o princpio maior a ser preservado. H uma limitao recproca de um para com o outro.

3. Concorrncia - Pode ser exercida cumulativamente, quando, por exemplo, o jornalista transmite
uma notcia (direito de informao) e, juntamente, emite uma opinio (direito de opinio).

4. Irrenunciabilidade - O que pode ocorrer o seu no-exerccio, mas nunca a sua renuncia.
12
 Direito Constitucional - Resumo

5. Inalienalibilidade - Como so conferidos a todos, so indisponveis, no se podendo alien-los

por no possurem contedo econmico-patrimonial.

6. Imprescritibilidade - Prescrio um instituto jurdico que somente atinge a exigibilidade dos

direitos personalssimos. Se forem sempre exercveis e exercidos, no h intercorrncia temporal
de no exerccio que fundamente a perda da exigibilidade pela prescrio.

o DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS

O rol de direitos e garantias individuais e coletivos baliza e estrutura o convvio social, alm de,
ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se como marcos perenes a
obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra a liberdade, a segurana ou o
patrimnio de outrem.

Tais direitos so constitudos de direitos explcitos e implcitos. Estes ltimos so decorrentes do

regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. Os explcitos, por sua vez, so de cinco categorias, cujos objetivos imediatos so a
vida, a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, j que, o objeto mediato de todas
sempre a liberdade. Assim dispostos, a proibio da pena de morte (inciso XLVII); a proteo dignidade
humana (inciso III), se refere proteo do direito vida, j o princpio da isonomia (art. 5, caput e
inciso I) constitui proteo ao direito igualdade, o direito de locomoo (incisos XV e LXVIII); de
pensamento (incisos IV, VI, VII, VIII e IX); de reunio (inciso XVI); de associao (incisos XVII A XXI);
de profisso (inciso XIII); de ao (inciso II), so direitos que visam assegurar a liberdade; enquanto
do domiclio (inciso XI); em matria penal (incisos XXXVII a LXVII); dos direitos subjetivos em geral
(inciso XXXVI), so direitos que viso assegurar a segurana, e a propriedade em geral (inciso XXII);
de propriedade artstica, literria e cientfica (incisos XXVII a XXIX); hereditria (XXX e XXXI), so
direitos que viso assegurar a propriedade.

o DIREITOS SOCIAS

Dedica constituio um captulo inteiro aos direitos sociais, quais seja, a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados.

o DIREITOS NACIONALIDADE

Nacionalidade o lao de carter poltico e jurdico que liga um indivduo a um determinado

estado, de forma a qualific-lo como parte integrante do povo. Esse lao impe muitos direitos e
muitos deveres queles que o integram. Existem duas espcies de nacionalidade:

- Primria ou originria, aquela que resulta do nascimento.

- Secundria ou adquirida, a que se adquire aps o nascimento.

13
 Direito Constitucional - Resumo
. PRIMARIA

No Brasil, a constituio denominou natos aqueles brasileiros que adquirem a nacionalidade

primria. A nacionalidade primria pode ser estabelecida pelo ius soli, que aquele determinado pelo
local de nascimento, ou pelo ius sanguinis, quando a aquisio se d pela descendncia, ou seja, pelo
sangue. So brasileiros natos:

1 caso:

- Nascidos no Brasil;
- Mesmo que de pais estrangeiros, desde que ambos no estejam a servio de seu pas de origem.

2 caso:

- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro (no importa se nato ou naturalizado), a servio do

Brasil. Por exemplo, o filho de uma diplomata brasileira a servio em cuba.

3 caso:

- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que;

a) Venha morar no Brasil (no h limite de tempo, bastando que se concretize a vontade de estabelecer
residncia) e ainda;
b) Optem pela nacionalidade brasileira (essa opo s poder ser exercida aps seja atingida a maioridade
perante um juiz federal). A jurisprudncia do STF diz que nesse caso a nacionalidade primria, pois
existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita a uma condio para o seu implemento.

. SECUNDRIA

Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade brasileira. So brasileiros naturalizados:

1 caso (naturalizao ordinria):

- Estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa;

- Residam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil (no configura interrupo, por exemplo,
uma viagem de frias, etc.).
- Idoneidade moral, ou seja, tenha uma conduta moralmente correta perante a sociedade.

2 caso (naturalizao extraordinria):

- Estrangeiros de qualquer nacionalidade;

- Residentes no Brasil h pelo menos quinze anos, sem interrupo;
- No possuam condenao penal;
- Requeiram a naturalizao.
14
 Direito Constitucional - Resumo

O primeiro caso de naturalizao depende de um ato discricionrio do presidente da

repblica, enquanto o segundo caso configura um direito subjetivo do estrangeiro, ficando o estado
brasileiro obrigado a conced-la caso todos os requisitos estejam preenchidos.

Aos portugueses residentes no Brasil sero atribudos os mesmos direitos reservados aos brasileiros, no
importando o tempo que aqui residam, desde que Portugal assim proceda com os brasileiros l
residentes. Essa a chamada quase-nacionalidade, que no abrange o acesso aos cargos privativos de
brasileiros natos.

No poder haver distines entre brasileiros natos e naturalizados, salvos os previstos na

constituio, como, por exemplo, as possibilidades de extradio dos brasileiros natos, as restries
quanto propriedade de empresas de comunicao social e os cargos privativos de brasileiros natos.

So cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos brasileiros natos:

15
 Direito Constitucional - Resumo

- Presidente e Vice-presidente da Repblica; - Carreira Diplomtica; - Oficial das Foras

- Presidente da Cmara dos Deputados; Armadas
- Presidente do Senado Federal; - Ministro de Estado da Defesa.
- Ministro do Supremo Tribunal Federal; - Membros do Conselho da Repblica (art.
89, VII)

o DIREITOS POLTICOS

Esta parte da constituio prev uma srie de regras destinadas a delimitar a forma de
atuao do indivduo nas decises do estado. Aquele que se enquadra dentro dos requisitos
impostos pela constituio para atuar ativamente na vida poltica do pas recebe a denominao
cidado. A atuao poltica um direito pblico subjetivo que confirma a opo feita no
pargrafo nico do art. 1, de um regime poltico democrtico onde o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.

Segundo o art. 60, 4, o voto direto, secreto, universal e peridico clusula ptrea,
ou seja, algo que no pode ser extinto da constituio. Cabe ressaltar que no clusula ptrea
o voto obrigatrio, o que nos leva a pensar que podemos um dia vir a ter uma emenda
constitucional que institua o voto facultativo para todos.

A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos. Outras formas de exerccio da soberania popular so o plebiscito, o
referendo e a soberania popular. Tanto o plebiscito quanto o referendo so formas de perguntar
aos cidados o que eles pensam sobre determinada opo poltica do estado. A grande diferena
entre o plebiscito e o referendo que naquele o estado primeiro pergunta ao cidado e depois
age, ao contrrio do referendo, em que primeiro o estado age e depois questiona os cidados se
eles aceitam determinado ato. A iniciativa popular de lei uma forma de os cidados iniciarem
um projeto de lei, que ser votado pelo congresso nacional, pelas assemblias legislativas ou pela
cmara municipais de vereadores, conforme a iniciativa seja de ato legislativo federal, estadual
ou municipal, respectivamente.

ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se divide em

UNIO (no confundir com governo federal), ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
MUNICPIOS, sendo todos os entes autnomos, ou seja, possuem capacidade de auto-
organizao, auto-governo e de auto-administrao.

. VEDAES

Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode:

16
 Direito Constitucional - Resumo

1) Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e/ou criar dependncia a cultos religiosos

ou igrejas.
2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de presuno de
legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados neles constantes. No pode,
portanto, qualquer rgo da administrao negar validade a um documento pblico, como, por
exemplo, uma certido de nascimento ou uma escritura de imvel, salvo se provada alguma
irregularidade.
3) Criar regras que estabeleam privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do restante do
povo, ou entre os entes autnomos entre si.

o UNIO

A Unio, ente poltico dotado de autonomia, constitui uma pessoa jurdica de direito
pblico interno com funo poltico-administrativa em todo o territrio nacional. No
devemos confundir a Unio com a Repblica, j que a primeira dotada de mera autonomia,
enquanto a segunda, de soberania. Em alguns momentos, a Unio exerce funes de soberania,
como manter relaes com outros Estados ou declarar guerra e celebrar a paz, mas a titularidade
da soberania continua com a Repblica Federativa do Brasil.

. BENS DA UNIO

A Constituio Federal determinou, em seu art. 20, os bens da Unio, que so: os que
atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as reas referidas no art.
26, II; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar
territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia hidrulica; os
recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos e, por fim, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Essa
uma enumerao exemplificativa, no impedindo que a Unio venha a adquirir outras
modalidades de bens.

. COMPETNCIAS

A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Unio, de forma a

estipular sua rea de atuao tanto na rea administrativa como na legislativa. Dessa maneira,
dividiram-se as competncias em dois grupos, quais sejam as competncias
ADMINISTRATIVAS, que so aquelas tarefas que o governo executar na condio de
17
 Direito Constitucional - Resumo

gerente das contas pblicas, e, por fim, as competncias LEGISLATIVAS, que so as reas
que a Unio poder disciplinar por meio de leis elaboradas pelo Legislativo Federal,
representado pelo Congresso Nacional.

o ESTADOS FEDERADOS

Os Estados Federados, como analisado na Parte I, Captulo III, so entes polticos dotados
de autonomia, caracterizada por trs elementos:

- Auto - Organizao
- Auto - Governo
- Auto - Administrao

Devemos ressaltar que a competncia dos Estados se define como remanescente, visto
que cabero aos Estados todas as atribuies que a Constituio no proba. Alm, claro, das
competncias administrativas comuns e legislativas concorrentes citadas anteriormente. Um
exemplo de caso de competncia expressa ao Estado-membro a atribuio de explorar os
servios locais de gs canalizado.

. AUTO-ORGANIZAO

a previso de que os Estados estabelecero suas prprias constituies e suas

prprias leis, seguindo sempre os preceitos maiores previstos na Constituio. Essa
capacidade ser exercida primordialmente pelo Poder Legislativo Estadual.

. AUTOGOVERNO

a capacidade de escolher seus prprios governantes, que, no caso, sero os prprios

Deputados Estaduais, Governador e Vice. Os cargos do Executivo (Governador e Vice) seguiro
as seguintes regras:

- As eleies sero realizadas no primeiro domingo de outubro e no ltimo, se houver segundo

turno, sempre no ano anterior posse.
- O mandato ser de quatro anos, permitida a reeleio apenas uma nica vez.
- A posse ser em 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio.
- O Governador no pode assumir outro cargo ou funo pblica, salvo em virtude de concurso
pblico, sob pena de perda do mandato.
- Os subsdios (remunerao) do Governador, Vice e Secretrios sero definidos por Lei
Estadual.

. AUTO-ADMINISTRAO

18
 Direito Constitucional - Resumo

A capacidade de auto-administrao dos Estados evidente diante da grande funo

Estadual de administrar recursos e servios pblicos. Diante disso, verifica-se a capacidade
constitucionalmente instituda, por exemplo, de organizar regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, visando um melhor planejamento.

Constituem-se bens dos Estados todos aqueles elencados no art. 26 da Constituio Federal de
1988, quais sejam:

As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse

caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, de Municpios ou de terceiros;
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

o MUNICIPIOS

Assim como os Estados, os Municpios possuem plena autonomia, constituda pela

capacidade de se auto-organizar, autogovernar e auto-administrar. Os municpios podem ser
criados, incorporados ou desmembrados, desde que haja uma lei estadual autorizando tal
procedimento e tenha havido um plebiscito (consulta prvia) com a populao dos municpios
envolvidos. Outro requisito para a criao, incorporao de um Municpio ou o seu
desmembramento a divulgao de Estudos de Viabilidade Municipal. O perodo em que ser
possvel tal procedimento ser definido em lei complementar federal. A auto-organizao, que a
capacidade de criar normas prprias, compreender, nos Municpios, as suas prprias leis e a Lei
Orgnica do Municpio, que ser votada em dois turnos, com um espao de tempo de pelo menos
10 dias e aprovada por 2/3 da Cmara Municipal.

Todo Municpio tem sua Lei Orgnica, que, respeitando a Constituio Federal e a Constituio
Estadual respectiva, ir definir a forma de organizao do Municpio.

o DISTRITO FEDERAL

O Distrito Federal mais um ente poltico dotado de autonomia, que, ACUMULANDO

COMPETNCIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS, ter as seguintes caractersticas:

Ser regido por uma Lei Orgnica.

O Executivo representado pelo Governador, e o Legislativo, pela Cmara Legislativa,
formada por Deputados Distritais.
As eleies seguem as mesmas regras das eleies dos Estados, inclusive quanto durao dos
mandatos.
A Cmara Legislativa acumula as competncias legislativas dos Estados e dos Municpios.

19
 Direito Constitucional - Resumo

proibida a diviso do Distrito Federal em Municpios (a Lei Orgnica do Distrito Federal, que
tem status de constituio estadual, determina a diviso do DF em regies administrativas).
O Poder Judicirio do Distrito Federal, assim como sua Defensoria Pblica e seu Ministrio
Pblico, sero organizados e mantidos pela Unio.

o TERRITRIOS

Os territrios so meras unidades administrativas, previstas constitucionalmente, com

status de autarquia federal, NO POSSUINDO, portanto, AUTONOMIA. Podero ter poderes
prprios, ter diviso em Municpios e elegero quatro Deputados Federais. Suas contas sero
submetidas ao Congresso Nacional. Apesar da previso constitucional, atualmente no existem
territrios, sendo que os ltimos (Fernando de Noronha, Amap e Roraima) ou foram
transformados em Estados, ou incorporados.

ADMINISTRAO PBLICA

Os fins da ADMINISTRAO PBLICA resumem-se num nico objetivo: o bem

comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser
orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que
est investido, porque a comunidade no institui a administrao sendo como meio de atingir o
bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse
da coletividade.

o PRINCPIOS (LIMPE)

. PRINCPIO DA LEGALIDADE (L)

Segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os

princpios legais. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que
contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a
Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por
conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os
servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.

20
 Direito Constitucional - Resumo

Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o

administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s
pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores.

. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE (I)

No art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito

Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir IMPESSOALIDADE:

o Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s

pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A
explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional
atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art.
100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se
pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria
praticando ato de impessoalidade.

o Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se

originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio
deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos
sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que
defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;

. PRINCPIO DA MORALIDADE (M)

Este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados
comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa,
estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a
tica comum. Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois,
SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER
PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE
SER MORAL, sob pena de sua nulidade.

Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter

suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao,
seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um
sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados.
Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil
externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.

21
 Direito Constitucional - Resumo

. PRINCPIO DA PUBLICIDADE (P)

a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral,

com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos
jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o
objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, NOMEIA ALGUM
para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha
validade, ELE DEVE SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para
tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. TODOS OS ATOS DA
ADMINISTRAO TM QUE SER PBLICOS.

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

o Nos casos de segurana nacional (seja ela de origem militar, econmica, cultural, etc.).
Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: onde
o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica);

o Nos casos dos atos internos da Adm. Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem pblicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo em que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o
interessado poder se utilizar do Direito de Petio, do Mandado de Segurana (remdio
herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular, Hbeas Data e
Hbeas Corpus.

A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do
Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a
publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais
conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo
educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados smbolos e imagens
que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.

. PRINCPIO DA EFICINCIA (E)

Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das

necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
22
 Direito Constitucional - Resumo

possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a

escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de
resultados sobre o controle de meios.

. OUTROS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este

princpio orienta que as normas administrativas tm que ter SEMPRE como OBJETIVO o
INTERESSE PBLICO. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei,
encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma.

Supremacia do Interesse Pblico: Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses

individuais; a essncia do regime jurdico administrativo.

Presuno de Legitimidade: Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em

contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)

Autotutela: A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios
atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. Em suma, a autotutela se justifica
para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que
um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos: O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja
invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido.

Razoabilidade: Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida

necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros.

o ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Existem inmeras atividades constitucionais e infraconstitucionais que esto a cargo do

Estado, e ao lado desses servios pblicos, existem outros chamados genericamente de atividades
estatais obras pblicas e atividades do Poder de Polcia. Esses servios e atividades podem ser
prestados pelo Estado DIRETA ou INDIRETAMENTE. Portanto, so formas tcnicas da
Organizao Administrativa:

. CENTRALIZAO

a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista

constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado
23
 Direito Constitucional - Resumo

centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos. Se os servios esto sendo
prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.

. DESCENTRALIZAO

a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para outra

pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado. A transferncia de execuo do
servio pode ser feita para entidades de direito pblico ou privado, diretamente ligadas
Administrao, bem como para particulares.

So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de
Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo de o servio ser transferida para entidades que no estejam
integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e
Permissionrias. A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o
carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. A transferncia da execuo do servio
pblico pode ser feita por OUTORGA ou por DELEGAO.

o Outorga: implica na transferncia da prpria titularidade do servio. Outorga significa,

portanto, a transferncia da prpria titularidade do servio da pessoa poltica para a
pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem
transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada.

o Delegao: implica na mera transferncia da execuo do servio. Realiza-se por ato ou

contrato administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico. Pode ser
retirada por um ato de mesma natureza e deve ser autorizada por lei.

. DESCONCENTRAO

Existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa
quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos.

. CONCENTRAO

Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos

perifricos para as centrais.

Tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura administrativa

centralizada ou descentralizada.

Administrao Direta e Administrao indireta

24
 Direito Constitucional - Resumo

Administrao Direta: corresponde centralizao.

Administrao indireta: corresponde descentralizao.

ADMINISTRAO DIRETA

No mbito federal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da

Presidncia da Repblica e dos Ministrios. No mbito estadual o conjunto de rgos
integrados na estrutura administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais. No
mbito municipal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa do Governo
Municipal e das Secretarias Municipais.

ADMINISTRAO INDIRETA

Do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, abrange as Autarquias, as

Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as Fundaes Pblicas. Haver
administrao indireta em todos os casos de descentralizao administrativa. A descentralizao
tambm abrange os particulares, como os permissionrios e os concessionrios, portanto, estes
fazem parte da administrao indireta e no foram contemplados pelo conceito legal. Para a
doutrina, s as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos
que so da administrao indireta. Todas as entidades da administrao indireta esto sujeitas:

1. necessidade da lei para a sua criao;

2. Aos princpios da administrao pblica;
3. exigncia de concurso pblico para admisso do seu pessoal;
4. licitao para suas contrataes.

Autarquia (Exemplos de autarquias: INSS, DNER, IBAMA)

Pessoa jurdica de direito pblico. criada por Lei a pessoa jurdica surge da prpria
Lei, sem necessidade de registro. No pode ser criada por decreto ato administrativo, mas
apenas por lei no sentido formal e material lei do Poder Legislativo. As autarquias so
criadas para desempenharem atividades tpicas da administrao pblica e no atividades
econmicas.

As autarquias gozam das prerrogativas da Fazenda Pblica:

1. Podem constituir seus prprios ttulos executivos. Atravs de processo administrativo,

garantindo o direito de defesa, inscrevem os crditos na Dvida Ativa. O ttulo executivo
constitudo unilateralmente.
2. Gozam da prerrogativa da impenhorabilidade de seus bens. O processo de execuo contra
a autarquia o mesmo previsto contra a Fazenda Pblica no se faz citao para pagar, faz-se
para Embargos. O pagamento realizado atravs de precatrio.
25
 Direito Constitucional - Resumo

3. Imprescritibilidade impossibilidade de aquisio dos bens por usucapio.

4. Privilgios Processuais da Fazenda Pblica: Prazos qudruplos para contestar e duplo para
recorrer, duplo grau de jurisdio obrigatrio.

A extino da autarquia depende de lei, da mesma forma que a sua criao. Os

Conselhos profissionais eram considerados autarquias, mas atualmente, so pessoas jurdicas de
direito privado, embora esteja sendo questionada no STF a norma legal que assim determinou.
(Lei n. 9.649/98 art. 58)

- Agncias Reguladoras e Executivas

A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias especiais

que vo exercer o papel de poder concedente relativamente aos servios pblicos transferidos
para particulares atravs do contrato de concesso de servios pblicos. So as Agncias
Reguladoras que vo receber maior autonomia administrativa , oramentria e financeira
mediante contratos de gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. J foram
criadas algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo a ANATEL e a ANEEL.

As Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de

execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto.
necessrio um decreto do Presidente da Repblica, reconhecendo a autarquia como Agncia
Executiva. Ex.: INMETRO.

Empresas Pblicas

As empresas pblicas tm criao autorizada por lei, tm personalidade jurdica de direito

privado, so formadas com capital exclusivamente pblico, sofrem possibilidade de penhora dos
bens e nelas ocorre a inexistncia das prerrogativas da Fazenda Pblica.

A autarquia adquire a personalidade jurdica diretamente da lei que a criou, inexistindo

necessidade de registro. As empresas pblicas necessitam, para adquirir a personalidade
jurdica, na forma do direito privado, de registro dos seus atos constitutivos perante o rgo
competente. Outra diferena das empresas pblicas em relao s autarquias que estas tm
personalidade jurdica de direito pblico, enquanto aquelas so pessoas jurdicas de direito
privado.

Os contratos que celebram as empresas pblicas podem ser de DIREITO

ADMINISTRATIVO, se forem prestadoras de servios pblicos, no entanto, se explorarem
atividades econmicas, os contratos que celebrarem estaro regidos pelo DIREITO PRIVADO e ,
nesse caso, elas no podero gozar de nenhum privilgio (prprio dos contatos de direito
pblico), devendo concorrer em igualdade de condies. Em qualquer caso, mesmo as que
prestam servios pblicos, tero em seus quadros servidores regidos pela CLT, submetidos ao

26
 Direito Constitucional - Resumo

regime trabalhista. Pode, a empresa pblica, revestir-se de qualquer das formas societrias
admitidas em direito: S/A, Sociedade Por Cotas, Forma Societria Especfica.

O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, no h participao de

particulares na formao do capital. Ser o capital integralmente subscrito por entidades ligadas
administrao pblica. Em conseqncia da personalidade jurdica de direito privado, no
gozam das prerrogativas da Administrao Pblica. Os seus bens podem ser penhorados para
a satisfao das suas dvidas. Enquanto as pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se a um
procedimento especfico (art. 730, do CPC), a pessoa jurdica de direito privado Empresas
Pblicas respondem como qualquer devedor particular, ao processo de execuo comum.
possvel tambm adquirir-se, por usucapio, os bens da empresa pblica. Em relao penhora
dos bens, vale ressaltar que existe um Decreto-Lei que estabelece a impenhorabilidade dos bens
dos Correios, que uma empresa pblica.

Sociedade de Economia Pblica (Petrobras, Telebrs, Banco do Brasil)

Existe necessidade de lei autorizando sua criao, conjuga capitais pblicos e privados,
forma sempre Sociedade Annima. Tm personalidade jurdica de direito privado, ausncia das
prerrogativas do poder pblico e possibilidade de penhora dos bens.

Aspectos comuns s Sociedades de Economia Mista e s Empresas Pblicas:

1. A necessidade de lei autorizando a sua criao;

2. Personalidade jurdica de direito privado;
3. Ausncia das prerrogativas do Poder Pblico;
4. Possibilidade de penhora dos bens.

A PRINCIPAL DIFERENA entre sociedades de economia mista e as empresas pblicas

est na formao do capital social que, no caso das sociedades de economia mista, subscrito
por entidades vinculadas administrao pblica e por particulares, devendo, no entanto, haver o
controle acionrio pela entidade vinculada administrao pblica.

Uma outra distino bsica a forma societria que, no caso da sociedade de

economia mista, s pode ser a sociedade annima. As sociedades de economia mista no esto
sujeitas falncia. A Lei das S/A, n 6404/76 exclui expressamente a possibilidade da falncia
das sociedades de economia mista, pelo pressuposto de existir uma responsabilidade subsidiria
da entidade controladora.

Fundaes Pblicas

O posicionamento das Fundaes Pblicas sempre foi variado. Hoje, com o advento da
CF/88, foi encerrada essa dubiedade de posicionamento quando determina que a Fundao
Pblica submetida ao regime da administrao indireta. As Fundaes Pblicas foram
27
 Direito Constitucional - Resumo

equiparadas s Autarquias. Possuem personalidade jurdica de direito pblico. Hoje, no mais

existe justificativa para se manter a diferena entre as Fundaes e as Autarquias.

Organizaes Sociais

Entidades de Direito Privado, disciplinadas pela Lei n 9.637 de 15 de maio de 1998, sem
finalidade lucrativa e destinadas a atuarem em atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Tais
entidades so assim qualificadas pelo Poder Executivo e celebram contrato de gesto pelo qual
podero receber recursos oramentrios, bens pblicos e cesso de servidores pblicos. No
integram a chamada Administrao Indireta, podendo ser classificadas como entes de
cooperao.

Particulares em Concesso com a ADM. Pblica

1. PERMISSIONRIOS;
2. CONCESSIONRIOS.

O conceito doutrinrio de administrao indireta mais amplo do que o legal, pois inclui
as Permissionrias e as Concessionrias como integrante da administrao indireta, ao contrrio
do legal. A Constituio prev, no artigo 175, a prestao de servios pblicos, mediante
concesso ou permisso, na forma da Lei e sempre atravs de licitao. A Lei n8.987, de
13.02.95, regulamentou tal norma constitucional.

Antes, distinguia-se permisso e concesso, afirmando o carter unilateral da primeira e o

carter contratual da Segunda. Aps a Lei n 8.987/95, ambas so formalizadas por contrato. A
concesso requer concorrncia, e a permisso pode adotar qualquer modalidade de licitao. A
concesso somente pode ser outorgada a pessoa jurdica, enquanto a permisso pode ser atribuda
pessoa fsica ou jurdica.

o SERVIDORES PBLICOS

A atividade dos agentes pblicos envolve dois conceitos importantes: CARGO

PBLICO E FUNO PBLICA. Funes pblicas so atribuies ou encargos destinados
realizao de uma determinada finalidade estatal. Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades de um agente pblico. Os cargos pblicos somente podem ser criados por lei e
com denominao prpria. Pode existir funo pblica no vinculada a cargo pblico, mas nunca
um cargo sem funo pblica. Por exemplo, se houver uma funo ligada a um agente
temporrio (mesrio de eleies, por exemplo), haver uma funo, mas no um cargo pblico.

Se o cargo pblico for de provimento efetivo (estvel, diferente do cargo em comisso),

ser obrigatria a exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. O concurso
pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado pelo mesmo perodo. A ordem
28
 Direito Constitucional - Resumo

de chamada dos concursandos deve seguir a lista de aprovao. Se essa ordem de chamada for
desobedecida, haver direito lquido e certo do preterido de ser nomeado. As funes
comissionadas, destinadas aos cargos de direo, chefia e assessoramento so exercidas somente
por servidores de carreira efetivos. Os cargos em comisso (demissveis ad nutum, a qualquer
momento) podem ser exercidos por qualquer pessoa que preencha os requisitos para acesso a
cargos pblicos, mesmo sem concurso, devendo ser reservado um percentual para os servidores
efetivos.

direito do servidor pblico civil: livre associao sindical, greve (matria pendente de
regulamentao); subsdio ou remunerao fixado em lei, revisado anualmente e irredutvel. A
remunerao do servidor representa a soma dos vencimentos com as vantagens a que ele tem
direito. Certos cargos possuem um regime especial de pagamento chamado subsdio, como, por
exemplo, os magistrados, os membros do Ministrio Pblico, os defensores pblicos, policiais,
cargos eletivos, Ministros de Estado, etc. A diferena entre a remunerao e o subsdio que este
pago necessariamente em parcela nica, vedando-se qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio ou verba de representao. O teto, ou seja, o valor mximo das remuneraes, subsdios e
aposentadorias, o valor do subsdio mensal que recebem os Ministros do Supremo Tribunal
Federal. Esse teto deve ser definido por lei de iniciativa conjunta dos trs poderes.

A poltica de remunerao dos servidores dever, na fixao dos padres de vencimento e

vantagens, observar:

a) natureza, grau de responsabilidade e complexidade da funo;

b) requisitos para investidura; e
c) peculiaridades dos cargos.

O valor das remuneraes e dos subsdios deve ser publicado anualmente (princpio da
publicidade). Devem ser previstos cursos e programas de aperfeioamento dos servidores
pblicos, o que deve ser requisito para promoo na carreira. Somente em quatro casos ser
possvel a acumulao de cargos e aposentadorias na Administrao Pblica Direta ou
Indireta, quais sejam:

- dois cargos de professor;

- dois cargos na rea de sade;
- um cargo de nvel superior com outro de professor; e
- um cargo de vereador com outro cargo pblico, desde que haja compatibilidade de horrios.

Ao servidor pblico federal, estadual ou distrital da Administrao Direta, autrquica ou

fundacional que assumir cargo pblico eletivo, sero aplicados as seguintes regras:

- Ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, exceto se for vereador, hiptese na qual,
havendo compatibilidade de horrios, o servidor pode continuar a exercer sua funo, recebendo
os proventos de ambos os cargos.
29
 Direito Constitucional - Resumo

- Se for investido no cargo de prefeito ou vereador sem compatibilidade de horrios, o servidor

ser afastado do cargo, mas pode fazer a opo de qual provento (remunerao ou subsdio)
deseja receber: o do seu cargo ou do de prefeito.
- No caso de afastamento, o tempo de servio ser contado como se o servidor estivesse em
exerccio, inclusive para fins previdencirios, exceto para o fim de promoo por merecimento,
obviamente.

A estabilidade do servidor pblico significa que ele s perder o cargo em trs hipteses:

a) sentena judicial transitada em julgado;

b) processo administrativo;
c) avaliao peridica de desempenho.

Ao contrrio do que alguns pensam, o prazo do estgio probatrio, previsto na Lei n.

8.112/90 em 24 meses, no foi alterado pela EC n. 19/98, que alterou o prazo para
estabilidade de 2 para 3 anos. O Supremo Tribunal Federal j assentou pacificamente a
distino entre esses dois institutos, sendo a avaliao especial de desempenho, realizada no
estgio probatrio, mera condio para a aquisio da estabilidade. Antes da estabilidade, ser
exonerado o servidor que no for aprovado no estgio probatrio ou que tomar posse, mas no
entrar em exerccio. Existe ainda outro caso de perda do cargo inserido no texto constitucional
pela Emenda Constitucional n. 19/98 que ocorrer para adequar as finanas do Estado aos
percentuais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo alcanar inclusive servidores
j estveis. Nesse caso, devero ser reduzidos, primeiramente, 20% dos cargos em comisso e os
dos servidores no estveis. No sendo o bastante, devero perder o cargo os servidores j
estveis, sendo devida a indenizao de uma remunerao por ano de servio.

o DISPOSIES GERAIS

As compras e contrataes de servios por parte da Administrao dependero de

licitao pblica, que o processo regido pela Lei n. 8.666/93 e que assegura aos concorrentes
iguais condies para fornecer seus produtos ou servios. Portanto, so proibidas exigncias
desnecessrias, o que poderia beneficiar um ou outro concorrente, j que, caso contrrio,
poderia ser pedido uma determinada marca que s um fornecedor possui. Com essas regras, os
princpios da impessoalidade e eficincia esto protegidos, pois permitiro Administrao optar
pela melhor forma de contratao.

Quando a Administrao Pblica se utiliza dos meios de comunicao para fazer

publicidade de obras ou programas, esta ter de ter carter educativo, informativo ou de
orientao social para evitar que as autoridades usem dinheiro pblico para fazer marketing
pessoal. Visando o respeito ao princpio da moralidade, entre outros, a Constituio Federal
prev a punio dos atos de improbidade administrativa, que so aqueles que importam em
enriquecimento ilcito, dano ao errio (tesouro pblico) ou violao de princpios da
Administrao. A improbidade administrativa prevista tanto na constituio quanto na Lei n.
30
 Direito Constitucional - Resumo

8.429/92 (Lei do colarinho branco) e ser punida com a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sendo a ltima
penalidade, imprescritvel.

A responsabilidade civil, ou seja, o dever de indenizar um dano moral ou material,

tambm pode ser atribuda ao Estado quando houver dano causado por algum de seus
agentes. Quando um particular causa um dano, ele s ser obrigado a indenizar se for
comprovada a culpa em sentido amplo (dolo ou culpa em sentido estrito imprudncia,
negligncia ou impercia), essa a responsabilidade subjetiva. Por sua vez, quando o dano
causado por um agente pblico no exerccio de sua funo pblica, o dever de indenizar do
Estado nasce mesmo que o agente no tenha agido com culpa, ou seja, independentemente de
imprudncia, negligncia ou impercia (culpa em sentido estrito) ou dolo. Caso o agente tenha
agido com culpa, caber ao Estado ingressar com uma ao judicial denominada ao regressiva,
na qual o Estado pode cobrar do agente uma indenizao, se provar a culpa deste. Havendo o
dano e o nexo causal entre a ao e o resultado, o Estado deve pagar. Se houver culpa exclusiva
da vtima, o Estado no ser obrigado a indenizar o dano.
Por exemplo, se um motorista do Ministrio da Fazenda dirige bbado e bate no carro de
uma empresa que estava estacionado, o Estado dever indenizar essa pessoa jurdica, mesmo
que ela no prove que o motorista foi negligente. Se, porm, o motorista bateu no carro da
empresa porque este vinha na contramo, no haver obrigao de indenizar, pois houve
imprudncia por parte do particular.

ORAMENTO PBLICO

O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do
Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As despesas
fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais,
como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem
como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social -
COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias,
de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha
que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm
ser financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do
Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o
aumento da dvida pblica.

As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou
menores do que foi inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o ano, mais do que se
esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm
pode ocorrer. Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo,
31
 Direito Constitucional - Resumo

Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a
gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo
encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o
excesso de arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos
recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento
na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas.

o PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que
esto definidas na Constituio, na Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e
na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n. 4.320/64 estabelece os fundamentos da
transparncia oramentria (art. 2o):

A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a

poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade.

. PRINCPIO DA UNIDADE

Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em

uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da
Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.

. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE

A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma

instituio pblica deve ficar fora do oramento.

. PRINCPIO DA ANUALIDADE

Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da

despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao
ano fiscal.

. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE

O oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu projeto de

lei assuntos estranhos.

. PRINCPIO DA ESPECIFICAO
32
 Direito Constitucional - Resumo

Visa vedar as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas
com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas.

. PRINCPIO DA PUBLICIDADE

O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de

comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade
enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A
publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu
artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.

. PRINCPIO DE EQUILBRIO

O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as

despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio,
assim como alguns outros princpios, no uma regra rgida e visa deter o crescimento dos
gastos governamentais.

. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO

Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem constar do
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com esta regra
impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efetuadas
por outras entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso,
conforme preconiza o princpio de universalidade.

33