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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio

e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

FACULDADE DE LETRAS E CINCIAS SOCIAIS


Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica

Licenciatura em Cincia Poltica

EVOLUO DA LEGISLAO ELEITORAL EM MOAMBIQUE:


Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio e/vs Estabilidade da
CNE (1994-2014)

Justo Venncio Moiss Nauva

Supervisor: Prof. Doutor Domingos Manuel do Rosrio

Maputo, Dezembro de 2014


Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de


Mudanas Consultivas na Composio versus Estabilidade da CNE
(1994-2014)

Dissertao apresentada em cumprimento parcial dos requisitos para a obteno do grau


de Licenciatura em Cincia Politica, na Faculdade de Letras e Cincias Sociais, no
Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica da Universidade Eduardo
Mondlane.

Mesa de Jri

Presidente

Professor Manuel Agostinho Bata

-----------------------------------------------------------------

Supervisor

Professor Doutor Domingos Manuel do Rosrio

-----------------------------------------------------------------

Oponente

Professor Amlcar Pereira, MA

------------------------------------------------------------------

Maputo, Dezembro de 2014


Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

ndice
DECLARAO DE HONRA ....................................................................................... i

EPGRAFE ................................................................................................................... ii

AGRADECIMENTOS ................................................................................................. iii

LISTA DE ABREVIATURAS ..................................................................................... iv

Resumo ......................................................................................................................... v

CAPITULO I ................................................................................................................ 1

1. INTRODUO ................................................................................................. 1

1.2 Contextualizao ............................................................................................ 2

1.3 Hiptese.......................................................................................................... 5

1.5 Objectivos da Pesquisa: ....................................................................................... 5

1.6 Justificativa .................................................................................................... 6

1.7 METODOLOGIA ............................................................................................ 6

1.8 Estrutura do Trabalho ......................................................................................... 7

CAPITULO II ............................................................................................................... 9

2.QUADRO TERICO ................................................................................................ 9

2.1. Neo-Institucionalismo ......................................................................................... 9

2.1.1. Path Dependency e Escolha Racional dos Partidos Polticos no processo de


mudana das Instituies ........................................................................................... 9

2.2. Construco e Operacionalizao de Conceitos ................................................. 13

2.3. Os Critrios sobre Composio dos rgos Eleitorais (OEs) ........................ 17

CAPITULO III ........................................................................................................... 19

3. Caracterizao das Mudanas Consecutivas na Composio da CNE (1993-


2014) ....................................................................................................................... 19

3.1. Mudanas Consecutivas na Composio da CNE: Estabilidade/Confiana


Institucional versus Desconfiana?.......................................................................... 26

3. 2. Sociedade Civil na composio da CNE partidria: tornar a CNE rgo mais


profissional/imparcial, independente e menos politizado? ....................................... 30
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

3.2.1. Grfico sobre mudanas da composio da CNE entre 1994 e 2014 ............. 35

3.3. Mudanas na Composio da CNE de 2013 a 2014: Uma Prova de Ruptura ou


Continuidade? ......................................................................................................... 36

3.3.1 A Renamo nega aprovao da Lei Eleitoral 2013 e no participa nas Eleies
Autrquicas 2013 por Causa da Problemtica da Legislao Eleitoral ................... 37

4. CONCLUSO ................................................................................................. 42

5. Referncias Bibliogrficas ................................................................................... 45

6. Anexos ................................................................................................................ 50

7.1. Nomes de Pessoas Entrevistadas e suas respectivas instituies: ...................... 50


Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

DECLARAO DE HONRA

Declaro que o presente estudo resulta da minha investigao pessoal e das orientaes,
crticas e sugestes do meu Supervisor. Declaro, ainda, que este estudo (monografia) do
fim de curso nunca foi apresentado, na sua essncia, para a obteno de qualquer grau
nessa instituio, e estando devidamente indicadas no texto e na bibliografia, as fontes
utilizadas da presente monografia.

O candidato

-----------------------------------------------

Justo Venncio Moiss Nauva

Maputo, Dezembro de 2014

i
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

EPGRAFE
A verdadeira compaixo mais do que atirar uma moeda a um pedinte. ver que o
edifcio que produz pedintes precisa de reestruturao.

In Martin Luter-King Jr (1929-1968)

ii
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AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo a Deus, por conceder-me o dom da vida.

Ao meu supervisor Professor Doutor Domingos Manuel do Rosrio pela pacincia,


compreenso e esforo empreendidos. Agradecer pelas suas observaes, crticas,
correces e sugestes que possibilitaram para a edificao do presente trabalho.
Agradecer tambm ao Professor Jaime Guiliche, pelas dicas e comentrios.

Em seguida, agradeo carinhosamente minha famlia: aos meus pais Venncio e


Paulina por aquilo que hoje eu sou; aos meus irmos: Lucinda, Merina, Marcelo,
Benedito e Sodinho; mesmo distantes, sempre mantiveram-se presentes com palavras,
gestos de apoio e carinho. Aos meus sobrinhos Ventura, Alessandro e tija; aos meus
tios: Ceclia, Liposho, Joseph; aos meus primos Gildo, Fernando, Joo, Jos, Judite,
pelos melhores momentos da convivncia familiar e de inter-ajuda incondicional.

A todos os docentes do Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica que


abriram os meus caminhos de aprendizagem em Cincia Poltica.

A todos colegas e amigos: Guerreiro, meu puto Lazaro, Loureno (Macanga), Lucas,
Andalito (L-Perfect), amigos da adolescncia. Aos meus companheiros da trincheira em
cincia politica: Simeo, Raju, Rgio, Domingos, Mapurango, Horcio, Saide, Nelson
Vilanculos, Fidel, Nelson Mate e Carmen, Nicha, Madime (as meninas da turma 2010),
pelo momento impar da faculdade. Aos meus amigos que depositaram em mim a fora e
esperana de caminhar em todos sentidos: Bartolomeu Alexandre, Claudino Nchumaly,
Daudi Cristvo, Mano Gimo, Batone, Samuel, Emilson, Milton, Edy, Salvador,
Lisboa, Jernimo, Dickson, Ramadane Carimo, Kayna Mangave, Hortncia Cossa
(amiga) Beatriz, Lissungu Sheila Mazula, Joaquina Namashulua (amiga), Jssica Feijo
(amiga), pelos bons momentos: pela amizade.

Aos entrevistados senhor Lutero Simango, sr. Jos Sousa, sr. Raul Domingos, sr.
Arnaldo Chalaua, sr. Antnio Muchanga, sr. Alfredo Gamito, sr. Antnio Chipanga e
acadmicos: Constitucionalista Prof. Doutor Gilles Cistac (que Deus o tenha) e Dr.
Guilherme Mbilana, que se predispuseram fornecer informaes para a elaborao do
trabalho, o meu muito obrigado.

A todos vs, expresso meus extremos agradecimentos OBRIGADO.

iii
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LISTA DE ABREVIATURAS
AGP Acordos Geral de Paz
AFRIMAP Africa Governance, Monitoring and Advocacy Project
AR Assemblia da Repblica
CCM Conselho Cristo de Moambique
CC Carter Center
CNE Comisso Nacional de Eleies
EISA Electoral Institute of Southern Africa
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
MDM Movimento Democrtico de Moambique
MOE-EU Misso de Observao Eleitoral-Unio Europeia
PR Presidente da Repblica
OAE rgos de Administrao Eleitoral
ODMs Organizaes Democrticas de Massas
OGEs rgos de Gesto Eleitoral
OMM Organizao da Mulher Moambicana
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONP Organizao Nacional de Professores
OSC Organizaes da Sociedade Civil
OTM Organizao de Trabalhadores de Moambique
SC Sociedade Civil
STAE Secreteriado Tcnico de Administrao Eleitoral
RENAMO Resistncia Nacional de Moambique
RENAMO UE Resistncia Nacional de Moambique Unio Eleitoral
UD Unio Democrtica

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Resumo
O presente estudo procura compreender at que ponto as mudanas consecutivas na
composio da CNE prestam na melhoria do seu desempenho/independncia e
contribuem para a transparncia do processo eleitoral (estabilidade e confiana
institucional).

O problema que se levanta nessa pesquisa que o curso de realizao de eleies


regulares frequentemente antecedido e precedido por mudanas consecutivas da
legislao eleitoral, na mudana da composio da CNE. Por sua vez, a composio
desse rgo tem sido amplamente criticada, por um lado; o facto de a CNE ser reflexo
de controlo dos partidos polticos, acusa-se como sendo factor que prejudica o
funcionamento justo e confivel deste rgo. Por outro, paralelamente a isso, essas
mudanas se estenderam a integrao dos membros provenientes da sociedade civil para
mesma. Contudo, a forma de integrao desses tem suscitado inquietaes e dvidas
quanto a sua imparcialidade e independncia para a estabilidade da CNE e para a
credibilidade do processo eleitoral.

O estudo em causa, encaminha-se metodologicamente por meio de pesquisa qualitativa


que se desdobrou na tcnica de informaes, nomeadamente, a pesquisa documental; o
trabalho do campo ligado as entrevistas semi-estruturadas; e analise dos resultados.

nessa onda, que se pretende questionar at que ponto as mudanas consecutivas que
incidem sobre a composio da CNE contribuem para sua estabilidade e confiana
institucional na consolidao democrtica.

Palavras-Chave: Mudanas da Legislao Eleitoral, Comisso Nacional de Eleies,


Estabilidade, Confiana Institucional, Sociedade Civil e Partidos Polticos.

v
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha famlia: Venncio Nauva e Paulina Soda (meus pais)

Lucinda, Marcelo, Merina, Benedito e Sodinho (meus irmos)

Ventura, tija e Alessandro (meus sobrinhos)

vi
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

CAPITULO I

1. INTRODUO
O processo de transio politica em Moambique considerado relativamente um dos
melhores exemplos de democratizao em frica na dcada de 1990, tendo em conta
que o pas saa de um conflito armado que perdurou durante 16 anos (Pereira, 2002).

Este processo tem a particularidade de ter sido profundamente influenciado pela


transio de um sistema de partido nico para o sistema multipartidrio, isso num
contexto de pacificao, que implicava a integrao das antigas foras beligerantes no
jogo democrtico (FRELIMO & RENAMO). Dai que as instituies eleitorais que
surgiram como a Comisso Nacional de Eleies (CNE), o Secretariado Tcnico de
Administrao Eleitoral (STAE), reflectem a preocupao de encontrar formas de
acomodao das duas principais foras polticas. Essas instituies que surgiram nesse
mbito, adoptam na sua composio o critrio de representao parlamentar
marcadamente dominado pela maioria absoluta - FRELIMO (Macuane, 2010).

Esta arquitectura configurou nas mudanas subsequentes da legislao eleitoral de


Moambique. Sendo assim, o presente trabalho intitulado Evoluo da Legislao
Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio e
Estabilidade da CNE (1994-2014); demonstra que o processo democrtico
moambicano caracterizado pela realizao de eleies regulares, e que por sua vez,
precedida por mudanas da legislao eleitoral na composio da CNE, instituio que
supervisiona os processos eleitorais em Moambique.

Essa instituio (CNE) administrou cinco (5) eleies gerais realizadas em 1994, 1999,
2004, 2009 e 2014, as eleies realizadas recentemente; e quatro eleies autrquicas
que tiveram lugares em 1998, 2003, 2008 e em 2013. Dentro dessas prticas eleitorais
regulares, a CNE tem vindo a sofrer mudanas consecutivas no que concerne a sua
composio, e que muitas das vezes constitui um dos pontos problemticos entre os
actores envolvidos.

nesses trmites, que procuramos delinear o nosso problema de que forma as


mudanas consecutivas na composio da CNE trazem estabilidade e confiana
institucional para si, e por sua vez, para a consolidao da democracia.

1
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

1.2 Contextualizao
Historicamente, Moambique foi colonia portuguesa, e alcana a sua independncia em
Junho de 1975. Aps a proclamao da independncia, em 1977, enveredou-se para um
regime de partido nico de orientao marxista-leninista, passando assumir uma
economia centralmente planificada de cariz socialista e que no dava ou no permitia a
existncia de qualquer forma de pluralismo poltico e social (Mosca, 2005; Geffray,
1991).

Outrossim, a no permisso ou no-aceitao do pluralismo poltico e social (ainda no


final dos anos 70) que se consagrou na centralizao/monopolizao do poder do
partido nico caracterizado pela ilegalizao de vrios grupos polticos e sociais
geraram animosidades, e que se deu consequentemente no aparecimento de movimento
direitista e anti-sistmico denominado de Resistncia Nacional de Moambique
(RENAMO), que passou a protagonizar, junto com o governo da Frelimo, uma das mais
sangrentas guerras civis da frica que durara 16 anos, apoiado pelo regime de minoria
branca da Rodsia do Sul, e posteriormente pelos sectores conservadores dos Estados
Unidos da merica e pelo regime de segregao racial sul-africano do Apartheid,
tambm teve apoio pelas populaes civis: os Erti e Macuane; os rgulos e chefes
locais (Geffray, 1991; Alden e Simpson, 1993 apud Macuane, 2000).

Todavia, as reformas institucionais, econmicas e polticas que se desencadearam nos


finais da dcada de 1980, permitiram a reconfigurao dentro do sistema poltico
moambicano. A ttulo disto, foi o abandono da antiga Constituio dominantemente do
Moambique monopartidrio para Aprovao da nova Constituio de 1990 (Forquilha,
2007).

Com a introduo e aprovao desta constituio, se consubstanciou mudanas e


progressos assinalveis em relao ao prprio sistema poltico que significou a
introduo do pluralismo poltico e social caracterizado pela existncia e abertura do
campo poltico democraticamente competitivo entre partidos polticos existentes; e
aprovao da lei n 8/19911 que regula o direito a livre associao, que se concretizou
no protagonismo das instituies democrticas como por exemplo, a sociedade civil;
assinatura de Acordo Geral de Paz de 1992; aparecimento de novos actores no estatais;
conjugao dos direitos da cidadania e a realizao das eleies fundadoras em 1994

1
Boletim da Republica/a lei n 8/1991, de Julho, que regulamenta o direito a livre de associao.

2
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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(Pereira, 2002; Mbilana, 2006; Tollenaere, 2006; Forquilha e Orre, 2011; & Pereira,
2012).

1.3 Probematizao de Estudo

A participao poltica constitui um dos elementos importantes dos Estados


democrticos, que se concretiza na realizao de eleies regulares. Elas so tidas como
um dos indicadores de mensurao da estabilidade e consolidao democrtica
(Afrimap, 2009; Brito, 1995).

Se isso verdade, o processo da estabilidade poltica e da consolidao da democracia


moambicana, no constitui uma excepo; pois, o campo poltico-competitivo
moambicano testemunhado pela realizao de eleies regulares. Dentre as quais, se
assistiu cinco (5) eleies gerais em 1994, 1999, 2004, 2009, e mais recentemente em
2014, e quatro (4) eleies autrquicas, que comearam em 1998, depois 2003, em
2008, e em 2013.

O curso dessas eleies , ritualmente, acompanhado por mudanas consecutivas da


legislao eleitoral, mais especificamente 2 , mudanas na composio da Comisso
Nacional de Eleies (CNE), instituio supervisora dos processos eleitorais.

A ttulo de exemplo, cada legislao eleitoral consagra que havendo a necessidade de


aperfeioar a organizao, coordenao, conduo, direco e supervisao dos
recenseamentos e actos eleitorais, a CNE sofre mudanas contnuas no que concerne a
sua composicao, conforme apresentamos a seguinte tabela:

LEGISLAO ELEITORAL COMPOSIO PROVENINCIA


Lei n4/1993=CNE para Eleies 21 membros 10 Frelimo; 7 Renamo; 3 partidos
Gerais Multipartidrias de 1994 da oposio no armados, 1
presidente da CNE, Brazo
Mazula nomeado pelo Presidente
da Republica
Lei n 4/1997=CNE para 9 membros 4 F; 3 R; 1 UD; Presidente da
Eleies Autrquicas de 1998 CNE, Leonardo Simbine,
nomeado pelo PR.

2
O arcabouo particular desta pesquisa compreende somente a mudana da CNE, e no compreende a
mudana da legislatura eleitoral relativa ao recenseamento eleitoral; da eleio do Presidente da
Republica e dos Deputados da Assembleia da Republica; das assembleias provinciais, etc.

3
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Lei n8/1999=CNE para Eleicoes 17 membros 8 F; 6 R; 2 G; 1 presidente


Gerais de 1999
da CNE, Jamisse Taimo,
nomeado pelo PR.
Lei n20/2002=CNE para 19 10 F; 8 R; 1 Presidente SC
Eleicoes Gerais de 2004
da CNE, Arao Litsuri
empossado pelo PR.
Lei n8/2007=CNE para Eleies 13 membros 3 F; 2 R; 8 SC, culminou
Gerais de 2009
com a indicao do
Leopoldo da Costa da ONP,
como presidente da CNE.
Lei n6/2013=CNE para Eleies 13 membros 5 F; 2 R; 1 MDM; 1 juiz e 1
Autrquicas
advogado; 3 SC, culminou
com a indicao de Sheik
Abdul Carimo, como
Presidente da CNE.
Lei n9/2014=CNE para Eleies 17 membros 5 Frelimo; 4 Renamo; 1
Gerais de 2014
MDM; 7 SC, continuando
com indicao do Sheik
Abdul Carimo como
Presidente da CNE.
Tabela Elaborada pelo Autor nas bases da Legislao Eleitoral e tabela sobre
composio da CNE de 1994 a 2014 sustentado pelos autores Pereira e Nhanale
(2014:14).

Conforme ilustra a minuciosa tabela, o grande problema da mudana na composio da


CNE constitui o rgo de batalhas entre os actores polticos envolvidos, nomeadamente
os partidos polticos mais concretamente a Frelimo e a Renamo 3.

Este cenrio, justificvel na medida em que a realizao regular das eleies


marcada por conflitos, acusaes e alto nvel de desconfianas entre os mesmos actores
polticos.

3
Muitos autores referenciam essa justificao como Mazula (2006), Mbilana, (2006) no s, as
personalidades que se predispuseram para prestar a entrevista fazem meno desses argumentos em
relao porque a mudana constante da Comisso Nacional de Eleies, e isso se verifica ao longo da
apresentao e anlise dos dados do presente estudo.

4
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Mais do que isso, a composio da Comisso Nacional de Eleies amplamente


criticada, assim como tem sido atuao na gesto dos processos eleitorais pelo
Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (Afrimap, 2009).

A mudana das instituies no contexto da consolidao da democracia serve para


melhorar a confiana do funcionamento das prprias instituies democrticas
(Massicote et al apud Macuane, 2010).

Como se no tivesse fora desse enuanciado, a formalidade das mudanas da lei eleitoral
moambicana visam, necessariamente o aperfeioamento do funcionamento estvel,
independente e imparcial da Comisso Nacional de Eleies nos processos eleitorais.

Entretanto, com nossa problemtica, nos preocupa em compreender como que os


arranjos institucionais para constituio da CNE trazem a estabilidade de funcionamento
e credibilidade dos processos eleitorais e, por sua vez, a consolidao da jovem
democracia moambicana.

Nesta perspectiva, levantamos a seguinte pergunta de partida: Ate que ponto as


consecutivas mudanas da lei eleitoral contribuem para estabilidade e confiana
institucional na composicao da CNE?

1.3 Hiptese
1 As consecutivas mudanas da lei eleitoral, na composio da CNE no contribuem
para a sua estabilidade e confiana institucional.

1.5 Objectivos da Pesquisa:


Geral:

1- Compreender a evoluo da legislao eleitoral moambicana na composio da


CNE para consolidao da democracia.

Especficos:

1- Demonstrar se as mudanas consecutivas na composio da CNE contribuem ou


no para sua a Estabilidade e Confiana Institucional;
2- Identificar se as mudanas consecutivas na composio da CNE contribuem para
melhoria do processo eleitoral: Descontinuidade (ruptura) ou Continuidade das
mudanas?

5
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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1.6 Justificativa
O estudo em questo motivado pela sua temtica constituir predominantemente um
fenmeno scio-poltico que deve marcar ateno e debate em cincia poltica.

Por outro; escolha deste tema, pelo facto, de entendermos que alta qualidade de
eleies constitui elemento central para a consolidao de democracias, segundo as
quais, a capacidade institucional e autonomia das comisses de gesto eleitoral jogam
um papel importante para sua credibilizao dos processos eleitorais e estabilidade
poltica de pases (Kerr, 2009); esta percepo, no deixa de fora, especificamente, o
papel dos rgos eleitorais moambicanos (CNE e STAE) que podem trazer para
estabilidade e consolidao democrtica.

Ademais, para Kadima (2006), nas democracias emergentes particularmente


importante que as eleies sejam percebidas como sendo livres e justas, o que se torna
num pr-requisito para a paz, a estabilidade poltica e o desenvolvimento econmico.
tarefa do rgo de administrao assegurar que esta percepo se desenvolva.

A essncia dos rgos responsveis pela administrao das eleies deve pautar pela
independncia e imparcialidade e que efectivamente actue como tal, isso constitui pea-
chave na edificao da democracia (Kadima, 2006).

1.7 METODOLOGIA
A pesquisa com tema - Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: anlise das
Mudanas Consecutivas na Composio e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014):
um trabalho metodologicamente de caracter analtico que se consubstancia numa
abordagem qualitativa.

A pesquisa qualitativa usada para identificar a extenso total de respostas ou opinies


que existem em um mercado ou populao ou determinado grupo. A pesquisa
qualitativa ajuda a identificar questes e entender porque elas so importantes. Com
esse objectivo em mente, tambm importante trabalhar com uma amostra heterognea
de pessoas enquanto se conduz uma pesquisa qualitativa. Tambm, a abordagem
qualitativa revela reas de consensos, tanto positivo quanto negativo, nos padres de
respostas. Este tipo de abordagem determina quais ideias geram uma forte reaco
emocional (Moresi, 2003).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Deste modo, para o sustento e o encaminhamento emprico do presente estudo, utilizou-


se a tcnica de recolha de informaes que se desdobrou metodologicamente na
pesquisa documental e as entrevistas semi-estruturadas. A pesquisa documental cobre
fundamentalmente a leitura e a discusso dos documentos tericos e empricos que
versam sobre a mudana da legislao eleitoral, em especial modo, a literatura existente
do debate sobre o comportamento dos actores politcos; a CNE em Moambique e os
critrios de sua composio.

As entrevistas semi-estruturadas perfazem o mtodo do trabalho do campo para a


analise e interpretao dos dados do nosso presente estudo. Desta feita, as entrevistas
semi-estruturadas foram encaminhadas s entidades ou instituies que achamos
relativamente entender a matria levantada nesse presente trabalho, designadamente:
Assembleia da Republica: a comisso parlamentar ad-hoc, bancadas parlamentares;
partidos polticos: FRELIMO, RENAMO, e MDM; sociedade civil ou organizaes da
sociedade civil observatrio eleitoral.

Os mecanismos metodolgicos que descrevemos para edificao do presente trabalho,


somos apologistas da ideia de que ao recolher as informaes a partir dessas
instituies, nos permitem dar o grau de anlise e confidente sobre a realidade dessa
pesquisa, visto que a CNE uma instituio que congrega os partidos polticos no
somente esses, mas tambm os membros da sociedade civil.

O presente trabalho teve como limitao no ter entrevistado alguns membros que
fazem parte da composio da CNE para conduo do processo eleitoral, razo pela
qual, se deveu a queixa do contratempo para prestar entrevistas. A outra limitao
ligada ao facto de no termos obtidos as actas do processo eleitoral produzidas pelos
rgos competentes, neste caso, CNE e STAE.

1.8 Estrutura do Trabalho


O presente trabalho, excepo da introduo (contextualizao do estudo, problema,
objectivos do estudo, justificativa e metodologia), est estruturado em trs captulos
fundamentais: o primeiro captulo apresenta em primeiro lugar, o quadro terico o
neo-institucionalismo, onde se consubstancia as premissas bsicas dessa abordagem
terica Path Dependency do neo-insticionalismo histrico e Escolha Racional no
processo de mudanas de instituies e, em segundo lugar, discute-se construo e

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

operacionalizao de conceitos de Estabilidade, Confiana Institucional e Desconfiana,


Reconverso Autoritria, Sociedade Civil e Consolidao da Democracia; em terceiro
lugar pressupe-se critrios sobre a composio dos rgos eleitorais (OEs); o segundo
captulo delineia a anlise e a interpretao dos resultados/dados da pesquisa que
envolve: a caracterizao da evoluo da legislao eleitoral em Moambique: anlise
de mudanas consecutivas na composio versus estabilidade da CNE (1994-2013) e,
por sua vez, apresenta um grfico de mudanas na composio da CNE entre o perodo
1994 e 2013/2014. E finalmente, apresentamos o terceiro captulo desenha-se as
consideraes finais do estudo (concluso) e; subsequentemente apresentamos fielmente
as referencias bibliogrficas, dados que demonstram a confidncia da nossa pesquisa.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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CAPITULO II

2.QUADRO TERICO

2.1. Neo-Institucionalismo

2.1.1. Path Dependency e Escolha Racional dos Partidos Polticos no processo de


mudana das Instituies
O presente estudo pretende defender teorias neo-institucionalista histrico na vertente
do Path Dependency e Escolha Racional dos actores polticos no processo de mudana
institucional (mudanas de instituies). Teorias, que achmo-las serem melhores que
nos fornecem os elementos empricos sobre as mudanas das instituies criadas pelos
partidos polticos (Mudanas da CNE).

Porm, importa tecer que, dum modo genrico, o pano de fundo da abordagem neo-
institucionalista, consiste na tese de que as instituies desempenham um papel na
determinao de resultados sociais e polticos e, as mesmas instituies afectam o
comportamento dos indivduos (Hall e Taylor, 2003).

De acordo com Hall e Taylor (2003), o neo-institucionalista subdivide-se em trs


dimenses analticas distintas (escolas de pensamento): o neo-institucionalismo
histrico; o neo-institucionalismo da escolha racional e o neo-institucionalismo
sociolgico.

A dimenso terica do institucionalismo histrico define a instituio4 sendo:

Os procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes a estrutura


organizacional da comunidade poltica (Hall e Taylor,2003:196).

As instituies repartem o poder de maneira desigual entre os grupos sociais (partidos


polticos/actores polticos). Sendo assim, neoinstitucionalismo histrico, afirma ao invs
de basear seus cenrios sobre a liberdade dos indivduos de firmar contratos, eles
postulam um mundo onde as instituies conferem a certos grupos ou interesse

4
Hall e Taylor (2003) referem que essa definio se estende das regras de uma ordem constitucional ou
dos procedimentos habituais de funcionamento de uma organizao at s convenes que governam o
comportamento dos sindicatos ou as relaes entre bancos e empresas. Aqui, os tericos tm a tendncia a
associar as instituies s organizaes e s regras ou convenes editadas pelas organizaes formais

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

desproporcional ao processo de deciso. As instituies dadas, a sua maneira de


construo de funcionamento no beneficia a todos, mas certos grupos sociais que
revelam-se perdedores, enquanto outros so ganhadores (Tayllor e Hall, 2003).

Pretendemos mostrar que a arquitectura das mudanas consecutivas na composio da


CNE dependente do passado histrico do antagonismo poltico pacfico (hostilidades)
entre os antigos beligerantes que se focaliza na acomodao e na partilha de
poder/interesses dos mesmos (FRELIMO e RENAMO) para o desempenho da CNE.

Sendo assim, importa elevar o eco do Path Dependency (dependncia de trajectria) do


neo-institucionalismo histrico de que: as foras activas produzem em todo lugar os
mesmos resultados em favor de uma concepo segundo a qual essas foras so
modificadas pelas propriedades de cada contexto local, propriedades essas herdadas
do passado (Hall & Tayllor, 2003: 200).

Em outras palavras, Path Dependency til na medida em que a mesma abordagem


afirma que as instituies aparecem como integrantes relativamente permanentes da
paisagem da histria,1 ao mesmo tempo que um dos principais factores que mantm o
desenvolvimento histrico sobre um conjunto de trajectos. E as instituies so o
produto desses trajectos (Hall e Taylor, 2003).

De outro modo, Path Dependency significa tambm para um pas, ao iniciar um trajecto
ou uma trilha, os custos para reverter esse trajecto so muito altos. Existiro outros
pontos de escolha, mas as barreiras de certos arranjos institucionais obstruiro uma
reverso fcil da escolha inicial. Ou seja, em momentos crticos no desenvolvimento de
uma instituio, estabelecem-se trajectrias amplas que so difceis de reverter, mas
dentro das quais existiro novos pontos de escolha para mudana mais adiante (Hall e
Taylor, 2003).

Nesse enquadramento, em nossa tese, pretendemos analisar que as polticas herdadas do


passado histrico num contexto multipartidrio e de pacificao das duas antigas foras
beligerantes estruturam e estruturaram as mudanas na composio da CNE, obstruindo
o desempenho da mesma instituio em processos eleitorais (Hall & Tayllor, 2003;
Fernandes, 2002).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Mas tambm, a dimenso do neo-institucionalismo da escolha racional defende que - os


actores pertinentes compartilham a um conjunto determinado de preferncias ou gostos
e se comportam de modo inteiramente utilitrio para maximizar a satisfao de suas
preferncias, com frequncia num alto de estratgia, que pressupe um nmero
significativo de clculos (Hall & Taylor, 2003: 200).

Ou seja, o neo-institucionalismo da escolha racional advoga que os actores polticos


(partidos polticos) criam a instituio de modo a realizar o seu valor, que se concretiza
num ganho obtido pela cooperao.

Em defesa do presente estudo que a criao da Comisso Nacional de Eleies na base


da lei n. 4/1993 para realizao das primeiras eleies multipartidrias reflecte o
alcance dos possveis consensos ou de contentos entre os antigos beligerantes (actores
polticos), que se concretizou num ganho obtido pela cooperao dos mesmos actores
(Frelimo e Renamo), (Hall e Taylor, 2003).

De igual modo, ainda na abordagem do neo-institucionalismo, para George Tsebelis


(1998), utiliza abordagem da escolha racional para compreender e espelhar a aco dos
actores polticos (partidos polticos) no processo de mudana institucional (mudana das
instituies). Para autor, o pressuposto bsico da escolha racional (racionalidade)
consiste na correspondncia entre fins e meios.

Para Tsebelis (1998), a teoria da escolha racional nas mudanas institucionais pode ser
analisada como planejamento consciente pelos actores envolvidos numa instituio, na
acepo de que um actor racional (neste caso, so partidos polticos) procura aumentar o
nmero de alternativas, ampliando desse modo o seu espao estratgico.

De acordo com Tsebelis (1998), as instituies no so consideradas somente como


coeres herdadas, mas possveis objectos da actividade humana.

Para Tsebelis (1998), se admite que o pressuposto da escolha racional (racionalidade)


subjaz sob a actividade humana cuja orientada pelo objectivo e instrumental e que os
actores individuais e institucionais (actores polticos/partidos polticos) tentam
promover ao mximo a realizao de seus objectivos.

Segundo Tsebelis (1998), a mudana institucional apresentada como um problema de


maximizao intertemporal, onde surgem complicaes porque eventos futuros no

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

podem ser claramente antecipados. A informao disponvel a respeito de eventos


futuros de crucial importncia para escolha de tipos diferentes de instituies.

Para Tsebelis, entende-se que a mudana institucional so mudanas das regras do jogo,
por sua vez, as regras incluem todas as caractersticas de um jogo, sobretudo, o conjunto
de jogadores, bem como o conjunto de estratgias disponveis para cada jogador
(actores polticos). Quer dizer, a mudana institucional pode envolver uma mudana no
conjunto de jogadores, mudana nas jogadas permitidas, uma mudana na sequncia do
jogo e uma mudana na avaliao disponvel.

Para Tsebelis (1998), ainda o pressuposto da escolha racional consiste na afirmao que
as instituies so regras formais de um jogo poltico ou social recorrente,
consequentemente como coeres exercidas sobre os actores individuais ou polticos.
Os actores polticos ou partidos polticos maximizam seus objectvos seja pela mudana
de suas estratgias, seja pela mudana do cenrio institucional que transforma suas
estratgias em resultados.

Por conseguinte, o nosso argumento defensivo, por um lado, de que no menos


verdade que as mudanas consecutivas na composio da CNE significam seno o jogo
poltico dos jogadores envolvidos (partidos polticos) para realizao maximizadora dos
seus objectivos (tirar benefcios/acomodao para os mesmos) (Tsebelis, 1998).

Em conformidade com a nossa tese, a composio dos rgos de administrao


eleitoral representa o arcabouo de batalhas polticas entre os actores polticos
envolvidos.

Mas tambm, por outro, a prtica moambicana evidencia que para cada pleito eleitoral,
se elabora uma nova legislao (mudana institucional), o que denuncia uma certa
instabilidade. Assim, mudanas consecutivas da legislao eleitoral impedem a
consolidao da prpria democracia (Mazula, 2006).

Em defesa disso, a anlise que se pretende tambm traar de que as mudanas


consecutivas na CNE podem ser apresentadas como um problema de maximizao
intertemporal, onde surgem complicaes (Tsebelis, 1998).

Alias, no neo-institucionalismo, h consenso de que, em ltima instancia, todas as


instituies surgem e se modificam em funo da actuao dos actores polticos. Por

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

isso, no menos verdade que as mudanas na composio da CNE acontecem seno


em preferncia e escolhas de actuao dos principais partidos polticos Frelimo e
Renamo (Thelen, 2003)

2.2. Construco e Operacionalizao de Conceitos


Para este trabalho fundamental construir 5 conceitos para a anlise do presente estudo:
estabilidade, confiana institucional versus desconfiana, reconverso autoritria,
sociedade civil e consolidao democrtica.

Qual o significado da palavra estabilidade? A designao estabilidade vem termo


latim Stabilitas que significa firmeza, constncia, perenidade. De acordo com o
pequeno dicionrio portugus a palavra estabilidade (s.f) refere-se qualidade do que
estvel; firmeza; segurana; propriedade geral dos sistemas mecnicos, elctricos e
aerodinmicos, pela qual o sistema volta ao estado de equilbrio depois de sofrer
perturbao (Tarrag, 2009).

O enquadramento do conceito Estabilidade na literatura da Cincia Poltica envolve


uma discusso ampla, contudo, muitos autores quando olharam esse conceito de
estabilidade de um processo democrtico ou de um sistema poltico que envolve a
articulao de foras no sentido de rechaar as ameaas de alteraes bruscas de ordem
vigente, conforme considera Tarrag (2009).

Neste sentido, a estabilidade no entanto tal no regime democrtico, o termo conotado


por estabilidade poltica. Dai o que significa estabilidade poltica e na mesma linha
associando, o que pensamos o que significaria tornar a CNE estvel (Estabilidade
institucional?

Para autores como Gunther e Mungan (1993) apud Macuane (2000), podemos
enquadrar o termo estabilidade poltica no sucesso do regime democrtico no sentido de
que se garante a participao dos cidados, e por sua vez, no envolve obstculos legais,
manipulaes de resultados eleitorais e procedimentos, como as leis eleitorais
excessivamente rgidas, que restringem em demasia a participao de certas foras
polticas; no ocorrncia de conflito disruptivo (embora a democracia envolva conflito
poltico), o mesmo deve se realizar de uma forma pacfica, tolerante e as demandas dos
diferentes grupos devem ser feitas por canais prprios.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Por outro, Bobbio (2000) apud Tarrag (2009), sobre a estabilidade poltica aponta a
hiptese de que provvel que exista uma correlaco positiva entre a legitimidade e a
eficcia decisria, e a estabilidade poltica por outro lado. Para Bobbio (2000), a
legitimidade est ligada ao apoio pelos cidados s instituies democrticas. A
eficincia decisria a propriedade de um sistema poltico em tomar e executar com
prontido decises importantes frente a desafios polticos.

Sendo assim, quanto maior a legitimidade e mais elevada a eficincia decisria,


tanto mais estvel ser um sistema poltico democrtico (Bobbio, 2000).

Por outro, Eckstein citado por Bobbio (2000) considera que um sistema poltico
democrtico s estvel se os modelos de autoridade em nvel governativo forem
congruentes com os modelos no nvel da sociedade civil.

Para o nosso entendimento, deduzindo dessas abordagens acima, para a estabilidade


institucional ou tornar a CNE estvel, seria este rgo assegurar e firmar a
independncia, a imparcialidade e a transparncia em todo o seu funcionamento por um
lado. E por outro, a capacidade da composio da CNE deveria tomar e executar com
prontido decises importantes frente a desafios polticos.

Por isso, questionamos ser que as mudanas consecutivas na composio desse rgo
contribuem para sua estabilidade e confiana institucional.

O que seria, ento Confiana Institucional? Segundo Moiss (2010) classificou a


confiana como um bem essencial para o sucesso da governao democrtica.

Por conseguinte, em Moiss (2010), pode se encontrar que a confiana institucional o


mecanismo fundamental para a democracia. A confiana nas instituies favorece o
comprometimento com a vida pblica e a cooperao com os directrizes do Estado
conferindo estabilidade e continuidade ao regime.

A confiana definida como a expectativa positiva para com indivduos e instituies e


est associada legitimidade, eficincia, respeito e habilidade (Stoutland, 2001, citado
por Moseis, 2010).

Confiar em uma instituio significa ter a crena que promove o bem colectivo, ainda
que indirectamente, e beneficia o cidado ou grupo do qual faz parte. crer tambm

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

que no desvirtuada ou se desvirtur, cumprir protocolos sem prejudicar sujeitos


(Goldsmith, 2005 e Moiss, 2010).

Nesse postulado, a confiana nos rgos eleitorais constitui um dos elementos


fundamentais para sua estabilidade, e por conseguinte, de uma democracia bem-
sucedida. Mas, a experincia de composio e funcionamento da CNE evidencia o
distanciamento desse postulado, que a ttulo de exemplo foi a atuao desse rgo em
eleies de 2009 por meio do qual provou ser rgo disvirtuoso que se concretizou em
alguns casos abusivos, de normas legais em desfavor das candidaturas da oposio, o
tratamento diferenciado dessas candidaturas, o no cumprimento de prazos e outros
preceitos legais, que por sua vez, incide para a ausncia da transparncia, credilibilidade
e imparcidade do funcionamento da CNE em processos eleitorais (Brito, 2011).

Dai que autor como Pereira (2002), refora que a confiana nas instituies
democrticas (confiana institucional) que regulam o processo eleitoral uma das
componentes, talvez a principal, da consolidao da democracia. Quanto maior for a
confiana na CNE e no STAE maior ser a credibilidade dos resultados eleitorais.

Mas, o que, ento, significaria Desconfiana? Para autores como Magalhes (2003),
Moiss (2005) e Goldsmith (2005), a desconfiana se refere ao descrdito ou
desmerecimento. A desconfiana contnua indica que as instituies so percebidas
como descumpridoras das funes, ineficientes, corruptas, fraudulentas e
desrespeitadoras dos direitos dos cidados.

Enquadrando essa nuance, importa referir que o processo eleitoral moambicano


caracterizado por um ambiente de desconfiana dos partidos polticos da oposio em
relao a actuao e o funcionamento da CNE (Rosrio, 2013).

Ora, o que significaria ento reconverso autoritria versus sociedade civil? Aps o
perodo de transio democrtica entre 1992 e 1994, a Renamo e a Frelimo teria
celebrado por meio do Acordo Geral de Paz um relacionamento guiado pela necessidade
de consenso entre as ambas foras, at a forma de composio dos rgos eleitorais,
mas a Frelimo viria a romp-lo, (Brito, 2013).

Para Brito (2013), essa situao levaria a Frelimo a desenvolver num contexto de
consolidao democrtica aquilo Pclard (2008) designou de reconverso autoritria.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

De acordo com Pclard (2008) apud Brito (2013), uma das caractersticas da
reconverso autoritria 5:

Que no processo de passagem do sistema de partido nico ao multipartidarismo, a


recomposio do campo poltico em favor do partido no poder, agora no quadro de um jogo
democrtico que, ainda que superficial, abre espaos de competio e no deixa de ser algum
efeito prtico nos equilbrios polticos e em termos de democratizao da sociedade, (Pclard,
citado por Brito, 2013: 24).

Esta nota, subjaz sobre a forma como configurada e controlada os rgos eleitorais, a
partir de suas formas de composio e indicao dos membros para os mesmos rgos,
at mesmo da configurao da sociedade civil.

Quanto a definio do conceito sociedade civil envolve:

O campo da comunidade poltica na qual grupos, movimentos e indivduos, auto-organizados


e relativamente independentes do Estado tentam articular valores, criar associaes e
entidades de auxlio mtuo, e defender seus interesses. A sociedade civil pode incluir uma
grande diversidade de movimentos sociais (grupos de mulheres, associaes de vizinhana,
grupos religiosos e organizaes intelectuais) e de associaes cvicas provenientes de todas as
camadas sociais, nomeadamente: sindicatos de trabalhadores, grupos empresariais, jornalistas
ou advogados (Linz & Stepan, 1999: 26).

Os mesmos autores (Linz & Stepan, 1999: 24), desenvolvem o entendimento do que
envolveria a consolidao democrtica. A consolidao democrtica envolve a
combinao de seguintes caractersticas dimensionais: a dimenso em termos
comportamentais; a dimenso em termos de atitudes e; a dimenso em termos
constitucionais.

a) Em termos comportamentais, um regime democrtico, em um territrio, est


consolidado quando nenhum actor nacional de importncia significativa, quer
social, econmica, poltica ou institucional, despenda recursos considerveis na
tentativa de atingir seus objectivos por intermdio da criao de um regime no-

5
Este conceito uma viso global sobre determinados Estados, mas aqui (para o estudo em causa),
demonstramos como que um Estado ou um regime poltico que se reveste por caractersticas de
reconverso autoritria, subjaz nas dinmicas dos processos eleitorais, sobretudo, da configurao dos
rgos de gesto eleitoral em Moambique.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

democrtico, lanando mo de violncia ou de interveno estrangeira, visando a


secesso do Estado.
b) Em termos de atitudes, um regime democrtico est consolidado quando uma
grande maioria da opinio pblica mantm a crena de que os procedimentos e
as instituies democrticas so a forma mais adequada para o governo da vida
colectiva em uma sociedade como a deles, e quando o apoio a alternativas
contrrias ao sistema bastante pequeno, ou mais ou menos isolado das foras
pr-democrticas.
c) Em termos constitucionais, um regime democrtico est consolidado quando
tanto as foras governamentais quanto no-governamentais, em todo o territrio
do Estado, sujeitam-se e habituam-se resoluo de conflitos dentro de leis,
procedimentos e instituies especficas, sancionadas pelo novo processo
democrtico.

2.3. Os Critrios sobre Composio dos rgos Eleitorais (OEs)


A literatura (Idea & Lpez-Pintor, 2000 citados por Marchetti, 2008) sobre os critrios
de classificao de rgos ou comisses eleitorais assenta que existem dois
fundamentais critrios: o primeiro critrio se refere a posio institucional das
comisses eleitorais; e o segundo, se refere o vnculo institucional das comisses
eleitorais.

O critrio da posio institucional6 de uma comisso eleitoral se refere ao seu estatuto


jurdico, seu posicionamento em relao s outras instituies do Estado. Sendo assim,
podendo existir as comisses eleitorais governamental, independente e mista.

O critrio do vnculo institucional diz respeito, basicamente, s origens e aos requisitos


bsicos adotados para ser membro de um rgo eleitoral (OE), conforme aponta Lpez-
Pintor citado por Marchetti (2008: 871).

Segundo, Lopez-Pintor7, as comisses eleitorais de carreira so quando todos os seus


membros forem, necessariamente, recrutados dentre os servidores vinculados ao
Executivo, ou quando seus membros forem selecionados dentre aqueles que ocupam

6
Lopez-Pintor referenciado por Vitor Marchetti (2008: 870) Governana eleitoral: o modelo brasileiro
de justia eleitoral. In Dados, revista de cincias sociais, vol. 51.
7
Citado por Marchetti (2008: 871).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

uma posio de chefia, ou cargo comissionado, no gabinete do Executivo. E, por outro


lado, quando o vnculo exigido para o recrutamento dos membros de um rgo eleitoral
no estiver na esfera de um rgo do Executivo, seu perfil poder ser partidrio,
especializado ou combinado.

Para Lpez-Pintor citado por Marchetti (2008: 872), as comisses eleitorais partidrias
so quando os membros do OE mantiverem vnculos com os partidos e somente forem
indicados pela existncia do vnculo partidrio. Os rgos eleitorais com esse perfil
funcionam sob a lgica de que a competio poltico-partidria mais bem gerida pelo
consenso produzido entre os principais atores envolvidos no jogo.

De acordo com Kadima (2006), a principal critica que se faz a critrio de rgos
eleitorais partidrios, por um lado, de que o mesmo tende a resultar na constituio de
comisses eleitorais com um exagerado nmero de membros. Por outro lado, esse
critrio, tambm pode conduzir constituio de comisses eleitorais que integram
pessoas sem competncia tcnica para o efeito. A experincia mostra que este critrio
ou modelo tende a resultar em OAEs divididos em funo de cores partidrias e que so
igualmente comisses percebidas como partidarizadas pela opinio pblica.

Essa percepo incide sobre a configurao da composio dos rgos de administrao


eleitoral moambicanos (CNE & STAE). Tendo em meno de que a composio da
CNE de 1994, 1997 e 1999, era de caracter partidrio e mesmo adiante as subsequentes
mudanas da composio questiona-se o tipo de critrio de composio dos membros
provenientes da sociedade civil para da CNE obedece um vinculo de cooptao pelos
partidos polticos.

Para Lpez-Pintor apud Marchetti (2008: 872), rgos eleitorais so considerados


especializados quando seus membros forem escolhidos por critrios no-partidrios, ou
melhor, por critrios que vedam ao membro do OE qualquer vinculao partidria.

Adoo dos rgos eleitorais especializados, a escolha deve ser feita pelos
conhecimentos tcnicos em matrias eleitorais, ou pelas qualificaes profissionais do
indicado. Com esse perfil, pretende-se afastar os principais actores envolvidos no jogo
competitivo exatamente por estarem interessados em resultados favorveis a si e

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

desfavorveis a seus opositores. Argumenta-se que a especializao dos membros do


OE refora o princpio da neutralidade do processo eleitoral (idem). 8

Enquadrando para o caso de Moambique, deduzimos na nossa anlise que, a ideia da


indicao da sociedade civil para CNE era essa mesma, mas a sociedade civil est
partidarizada, a ttulo de um dos exemplos o facto dos membros da sociedade civil so
cooptados pelos partidos polticos para fazer parte da CNE.

Para Lopez-Pintor citado por Marchetti (2008: 872), os rgos eleitorais com perfil
especializado, pode-se exigir que esses membros especializados possuam vnculos em
organizaes da sociedade civil ou em instituies especificadas pela lei, como na
administrao pblica, no Judicirio ou nas universidades. O princpio condutor no
possuir vnculos partidrios.

Segundo Lpez-Pintor citado por Marchetti (2008: 872) so considerados rgos


eleitorais combinados quando o OE composto tanto de membros indicados pelos
partidos quanto de membros no-partidrios.

CAPITULO III
DESCRIO E ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA

3. Caracterizao das Mudanas Consecutivas na Composio da CNE (1993-


2014)

A evoluo da legislao eleitoral moambicana que comea pela Lei n. 4/1993, de 28


de Dezembro, resultante do Acordo Geral de Paz (AGP), foi uma soluo de
compromisso encontrada que colocou a consensualidades dos antigos beligerantes
(Frelimo e Renamo), para o garante e o estabelecimento dum cenrio pacfico para
todos cidados no desenvolvimento do processo democrtico, conforme aponta o estudo
feito por Mbilana (2006).

A lei eleitoral n.4/93, 28 de Dezembro, quanto a composio da CNE, prev 21


membros provenientes dos partidos polticos, dos quais, 10 membros provinham do
partido Frelimo; 7 membros provinham do partido da oposio-Renamo; 3 membros
provinham dos pequenos partidos da oposio. Esse processo culminou com a indicao

8
Marchetti (2008: 872) citando Lopez-Pintor.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

consensual de Brazo Mazula como figura para chefiar essa comisso. Os membros
dessa CNE, dentre suas caractersticas profissionais e pessoais deveriam dar garantias
de equilbrio, objectividade e independncia em relao a todos os partidos polticos
(art.15)9.

Esta legislao, colocou em aco o incio do funcionamento e da composio da CNE


para superviso das primeiras eleies multipartidrias em 1994.

Contudo, depois a realizao deste processo, a divulgao dos resultados eleitorais pela
CNE que deram a vitria a Frelimo, a Renamo considerou as eleies de 1994 que no
foram justas nem genunas, que alegou ter ocorrido irregularidades cometidas pelas
estruturas eleitorais desde o incio do processo eleitoral (SAVANA, 1994a).

Neste sentido, a Renamo acusou o partido no poder de ter influenciado as


irregularidades dos resultados eleitorais proclamados pela CNE em vrios pontos do
pais, e como prova disso, a Renamo levantou algumas queixas que apontaram para a
existncia de critrios diferentes para a validao ou invalidao de votos, referem-se a
eleitores impedidos de votar em vrios postos de votao, onde a culpa caiu sobre o
desempenho das comisses provinciais de eleies concretamente em Gaza, Inhambane,
Sofala (SAVANA, 1994b).

Ora, a desastre situao, mesmo com essas queixas de irregularidades apresentadas pela
Renamo, a CNE acabou de proclamar as primeiras eleies como sendo livres e justas
(SAVANA, 1994c).

Desde ento, a realizao das primeiras eleies de 1994, a composio da CNE tem
vindo a sofrer continuas mudanas em cada pleito eleitoral.

Sendo assim, aps o trmino do mandato da CNE10 de 1993, mais uma nova legislao
eleitoral, foi instituda para reger os processos eleitorais subsequentes. Dai que, foi
criada a lei eleitoral n. 4/1997, de 28 de Maio, que levou a formar nova CNE composta

9
Ver a Lei Eleitoral n4/93 a pioneira lei que permitiu a realizao das primeiras eleies gerais e
multipartidrias num contexto de transio dum Regime monopartidrio para o regime
multipartidrio/democrtico
10
Importa referir que, a lei n 4/1993, foi adoptada especificamente para a realizao das primeiras
eleies multipartidrias de 1994, o que por consequncia, o funcionamento bem como a composio da
CNE esgotava o seu prazo (Brito, 2011).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

por 9 membros: a) sendo um presidente, Sr. Leonardo Andre Simbine, como a figura
que deveria dar garantias de imparcialidade dessa CNE, designada pelo Presidente da
Republica e b) oito vogais provenientes das seguintes indicaes: dos quais 5 membros
da Frelimo e 3 indicados pela Renamo. Estes membros eram eleitos pelo Parlamento,
conforme o principio da representao proporcional dominado pela Frelimo e; c) teve 1
membro designado pelo Conselho de Ministros (Brito, 2011).

Aqui, essa lei (lei n 4/1997) diferentemente da primeira lei eleitoral sobre composio
da CNE foi aprovada com base no princpio do voto maioritrio da Frelimo. Isso
implicou o abandono do princpio de unanimidade (consensos) entre os actores
envolvidos (partidos polticos). Ora notemos a lei dentre os 9 membros que compunham
a CNE de 1997, por exemplo, na mesma composio, um membro indicado pelo
Conselho de Ministros; um membro para o cargo da presidncia da CNE indicado
pelo Presidente da Republica e os restantes membros selecionados pelo Parlamento de
acordo com o voto maioritrio, o voto segundo o qual dominantemente do partido no
poder, como tambm referenciado por Brito (2011).

A lei n4/1997, constitui uma CNE, que conduziu as primeiras eleies autrquicas em
1998. Essa constituio da CNE teve algumas implicaes por parte dos actores
envolvidos na mesma, onde se notabilizou na contestao por via boicote dessa lei pela
Renamo em relao o partido da Frelimo em dominar a CNE custo do voto maioritrio,
e outra situao que a Renamo no participa nessas eleies autrquicas que
decorreram em 1998 (SAVANA, 1998).

Essa arquitectura da composio da CNE influi para realizao de eleies de1999,


onde foi instituda mais uma nova lei eleitoral n. 4/1999, de 2 de Fevereiro, alterada
pela lei n.8/99, com uma CNE composta por 17 membros, sendo 15 membros
apresentados pelos partidos polticos com assento parlamentar e eleitos pelo parlamento
e 2 membros indicados pelo governo (a figura para chefiar essa comisso foi Jamisse
Taimo), conforme tambm referenciado por Brito (2011).

Acima exposto, preciso ver que pese as leis eleitorais sobre a composio da CNE por
meio do princpio da representao parlamentar dos principais partidos polticos ex-
beligerantes, que na prtica este princpio, a tomada de decises dominada pela
maioria da Frelimo em relao a oposio Renamo, ainda pesa o favoritismo do

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

domnio da Frelimo nos rgos eleitorais, que se prova na entrada de membros


indicados pelo Conselho de Ministros ou Governo, instituio do brao directo do
partido governamental e isso levanta implicaes da constituio do funcionamento dos
rgos eleitorais, sobretudo, no descrdito do desempenho imparcial e independente da
CNE nos processos eleitorais por parte dos partidos da oposio.11

Desta feita, a Comisso Nacional de Eleies uma instituio dominada pelo partido
com a maioria parlamentar, FRELIMO. Contudo, apesar da legislao eleitoral ter sido
aprovada por meio de consensos pelas partes, aplicao desta nas eleies gerais de
1999, e seus efeitos no que diz respeito as formas de conduo dos processos eleitorais,
geraram um clima que fez pairar fortes contestaes, desconfiana em relao ao
funcionamento dos rgos eleies, nomeadamente CNE juntamente ao STAE
(Macuane, 2010).

Um dos exemplos dessa situao, para o lder da RENAMO-UE, Afonso Dhlakama


considerou que os resultados eleitorais proclamados pelo Presidente da CNE, Jamisse
Taimo e os membros da FRELIMO da CNE decidiram proclamar a vitria a Frelimo
que no corresponde a nada. So resultados que os membros da FRELIMO na CNE
forjaram e a Frelimo ps a circular nos seus jornais (SAVANA, 1999a).

Ainda o Presidente da Renamo, Afonso Dhlakama pronunciou sobre as eleies


presidenciais e legislativas ocorridas nos dias 3, 4 e 5 de Dezembro de 1999: as leis
foram violadas, as deliberaes da CNE foram violadas, o apuramento dos resultados
eleitorais das provinciais foi feito sem fiscalizao dos representantes da RENAMO-
UE, e esses representantes foram impedidos de fazer aquilo que est estabelecido na lei
(SAVANA, 1999b).

Em 2002, mais uma legislao eleitoral alterada, onde a CNE (lei 20/2002), de 10 de
Outubro, passa a ser composta por 19 membros: mantendo de novo, um presidente e
dois vice-presidentes.

Nesta lei, diferentemente e comparativamente s leis anteriores, um novo acto, que o


presidente da CNE12 passou a ser indicado por proposta da sociedade civil, neste caso,
culminou com a indicao do Senhor Aro Asserone Litsuri foi figura chefe para essa
11
Ao longo da anlise e interpretao dos dados do presente estudo.
12
De acordo com artigo 5 da lei eleitoral n20/2002, de 10 de Outubro, consagra que alnea a, que o
Presidente para CNE foi designado por proposta da sociedade civil (idem).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

CNE, e eleito pelos restantes membros da comisso, apresentados pelos partidos


polticos e coligaes de partidos com representao proporcional.

Mas apesar de a lei n.20/2002, introduzir alguma mudana na composio da CNE no


que tange a um novo elemento sociedade civil, cujo era ratificada pelo parlamento,
uma instituio que em termos de assentos dominada pelo partido no poder; e isso, na
nossa analise dita o tipo de atuao da CNE. Alis, nos perguntamos, ser que a
introduo do elemento Sociedade Civil significou alguma melhoria e fortalecimento na
atuao independente e imparcial da CNE, e consequentemente, para contribuio da
sua estabilidade e confiana institucional na consolidao democrtica, no deixando de
pensarmos que a maneira de nomeao do elemento proposto pela sociedade civil no
seio da sociedade pairava alguns questionamentos em relao a transparncia de
indicao deste.

Conforme aponta Brito (2011), consagra-se o predomnio e o controlo total da CNE


pelo partido governamental, a Frelimo que sempre disps de uma maioria absoluta no
parlamento e, esse mecanismo, tambm, influi para a arquitectura da composio
contnua dos rgos eleitorais, como se no bastasse, h prova bvia desse controlo da
Frelimo numa aparente entrega da maioria dos lugares e da presidncia na composio
da CNE a representantes da sociedade civil, nomeadamente na composio da CNE em
2007 e 2013.13

Contudo, quando ocorreram as terceiras eleies gerais em 2004, o ponto ancorado era
de que a composio da CNE subsequente, os membros que fizessem parte desta, os
fosse indicada pela sociedade civil (OSC). O que por consequncia, levou a criao de
uma nova lei eleitoral n. 8/2007, de 26 de Fevereiro, onde a CNE era composta por
treze (13) membros: 5 membros eram eleitos pela Assembleia da Republica, respeitando
o princpio da representao proporcional; 8 membros eleitos pelos membros indicados
pelos partidos por meio da Assembleia da Republica, dentre listas de candidatos
submetidos por organizaes da sociedade civil. Essa lei foi aprovada pelo voto

13
A lei n 8/2007, de 25 de Fevereiro, resultante da necessidade de proceder reviso da Lei n. 20/2002,
de 10 de Outubro, de modo a aperfeioar a organizao. Coordenao, execuo, conduo, direco e
superviso dos recenseamentos e dos actos eleitorais, nos termos do n. 3 do artigo 135, conjugado com a
alnea d) do n. 2 do artigo 179, da Constituio. Como procuramos analisar ao longo da apresentao e
anlise dos dados.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

maioritrio do partido no poder, que abriu espao para a incluso da sociedade civil,
atravs desse acto houve listas de candidatos provenientes de 22 organizaes da
sociedade civil, dentre as listas existentes, apenas foram integrados na CNE 8 membros
nomeadamente: Alipio Siquisse e Leopoldo da Costa, ambos membros da ONP; Rabia
Valgy proveniente do LINK; Juvenal Bucuane da OTM-Central Sindical; Artemisa
Franco de DHD; Paulo Cuinica do Observatorio Eleitoral e Jeremias Timana do
CONSILMO e neste processo foram excludos personalidades de forte cunho crtico que
se alinhavam distante do governo do dia, como Alice Mabote da LDH; Salomo
Moyana, o editor do jornal SAVANA e Tomas Viera. Este acto culminou com a
indicao do senhor Leopoldo da Costa como presidente da CNE, e foi escolhido pelos
seus pares dentre os membros sados das listas da sociedade civil e depois nomeado e
empossado pelo Presidente da Repblica (CanalMo, 2007 & SAVANA, 2007).

Entrementes, a seleo de alguns membros provenientes da SC para CNE constitui um


mecanismo de manipulao que se d pela sujeio dessas organizaes a simpatia e a
proximidade ao da Frelimo. A ttulo dum dos exemplos, a OTM, o reflexo duma
organizao que esteve a margem do partido nico. Outro exemplo, a prpria OTM e
ONP, so organizaes que surgem no perodo das organizaes democrticas de
massas (ODMs), sujeitas a um estrito controlo dirigista e exclusivas para grupo social e
profissional (Negro, 2003).

Por isso, adopo da lei eleitoral n8/2007, que deu entrada de alguns membros das
OSC na CNE, se prescreveu tacitamente que poderia ultrapassar e dirimir a constante
desconfiana e conflito em torno da CNE, e que so problemas que pe em causa a
estabilidade dessa instituio para conduo e realizao dos processos eleitorais
praticamente livres, justos e transparentes; contudo, mais uma vez esse intento de
estruturar a CNE falhou, que se concretizou no mau e dbil desempenho deste rgo nas
quartas eleies gerais que tiveram lugar em 2009, onde a CNE pela sua actuao
imprimiu ausncia de transparncia e imparcialidade caracterizada por alguns casos
abusivos, de normas legais em desfavor das candidaturas da oposio, o tratamento
diferenciado das candidaturas, o no cumprimento de prazos e de alguns outros
preceitos legais, como aponta (Brito, 2011).

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A ttulo de exemplo dessa situao, foi a manifestao escrupulosa dessa CNE14, que se
concretizou na excluso de algumas candidaturas dos partidos polticos da oposio
recm-nascido MDM 15 em 2008 de concorrer em todos crculos eleitorais em 2009.
Neste caso, o MDM acusou de m conduta aos membros da CNE de terem extraviado
seus processos de candidaturas s eleies legislativas e em alguns crculos eleitorais (O
PAS, 2009a).

De acordo com o lder do MDM16, Daviz Simango sublinhou que: A CNE foi usada
porque est partidarizada para excluir o MDM em algumas provncias. Excluram-nos
em quase todas e s deixaram-nos em Maputo-cidade, Inhambane e Niassa No s, a
CNE extraviou os processos individuais dos seus candidatos com o intuito de
prejudicar o partido, pois no se pode entender por que que o CC no encontra
processos individuais dos seus candidatos (O PAS, 2009b).

Actuao da CNE e do seu presidente, Leopoldo da Costa, com essa situao em 2009,
entrou numa onda de crticas e inquietaes que pairaram em relao ao seu
desempenho imparcial e independente ou no.

Mesmo assim, a CNE deu resposta a esse cenrio de que a no permisso desses
partidos no concorrer naquele processo eleitoral deveu-se de variadas irregularidades
sobre as listas propostas pelos candidatos e seus partidos polticos (O PAS, 2009c).

Todos os exemplos argumentativos expostos acima, mostram que a CNE ser rgo dbil
de assegurar e efectivar a transparncia, imparcialidade e independncia de todo o
processo eleitoral e para a credibilidade do mesmo.

14
Abordamos este caso na descrio e interpretao/anlise dos resultados da pesquisa.
15
Na sequncia da expulso por parte da Renamo de um dos seus principais lideres, Daviz Simango, em
Setembro de 2008, foi criado na Beira, capital de Sofala, em Maro de 2009, um novo partido, o
Movimento Democrtico de Moambique (MDM). Ver pg5 no cadernos do IESE n 2, Srgio
Chichava Movimento Democrtico de Moambique: uma nova fora politica na democracia
moambicana?.
16
MDM pronunciou-se sobre o acrdo 09/CC/2009, de 28 de Setembro, acusou ainda o CC de ter
violado o mapa de controlo da CNE para analisar a sua reclamao, ignorando todos os argumentos por si
apresentados aquele rgo (ver jornal o pas, 2009)

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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3.1. Mudanas Consecutivas na Composio da CNE: Estabilidade/Confiana


Institucional versus Desconfiana?
A confiana nas instituies eleitorais moambicanas (CNE e STAE) uma das
componentes principais da consolidao da democracia. Entretanto, quanto maior for a
confiana nessas instituies maior ser os actores envolvidos acreditar e aceitar os
resultados eleitorais, (Pereira, 2002).

Factor como este, pode ser ou constituir um ponto importantssimo para a estabilidade
das dinmicas do processo eleitoral do pas. Ou por outra, a confiana nas instituies
eleitorais pode previamente assegurar a estabilidade dos processos eleitorais (Moiss,
2010).

Posto esse argumento, por exemplo, a partidarizao da CNE e do STAE que existiu
nos anos 1994, 1999, 2004, correspondia ao clima de desconfiana entre as duas
grandes foras polticas do pas, e foi um dos mecanismos utilizados para lidar com o
problema, cujo, a partidarizao dos rgos eleitorais, os partidos polticos bem como
os membros provenientes dos mesmos no mais teriam a razo para desconfiar da lisura
das actividades eleitorais da CNE. Como evidncia, a composio da CNE da lei n
4/1993, de 28 de Dezembro, deixava a perceber o clima de desconfiana e de rivalidade
poltica entre ex-beligerantes, conforme indica autor Cistac (1994) citado por Mbilana
(2006) e Afrimap (2009).

Neste sentido, importa salientar que a primeira composio largamente partidria da


CNE, uma das vantagens foi ter contribudo para amenizar o ambiente de desconfiana
e ter servido de garantia de certo grau de competio poltica dentro de limites no
destrutivos do processo de reconciliao nacional, conforme indica Baloi 17.

Mas ainda, com as mudanas na composio da CNE, a ideia de partidarizar rgos


eleitorais foi ineficaz, pois alegaes de fraude eleitoral continuaram a ser levantadas
pela oposio mas tambm a transparncia e o profissionalismo dos rgos eleitorais foi
prejudicado (Afrimap, 2009).

Para Pereira (2002), as mudanas que acompanharam as ltimas eleies gerais (2004 e
2009) mostraram um ndice de desconfiana muito elevado da Renamo em relao a
CNE e ao sistema de justia. A Renamo considera as instituies eleitorais de serem um

17
Citado por Mbilana, 2006.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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brao aramado do partido no poder. A desconfiana mtua entre a Frelimo e a Renamo


em questes eleitorais continua muito forte.

Ainda na mesma linha de ideia, como aponta o relatrio do Afrimap (2009), no cenrio
poltico, a falta de confiana entre as duas foras polticas anteriormente em guerra,
continua bastante alta. A Frelimo tem aumentado o seu domnio da arena poltica.

Os pontos acima expostos, uma situao notvel tambm na configurao dos rgos
eleitorais, que por meio do voto maioritrio, e este mecanismo tem sido uma forma
dominadora do partido no poder nesses rgos. Por exemplo, a confiana e a
transparncia dos rgos eleitorais esto em jogo devido percepcao de que do
interesse dos principais partidos esto a ser priorizados na composicao da CNE, e ainda
como prova disso, a configurao da actual CNE, dominantemente partidria que
conduziu as queintas eleicoes gerais (Pereira e Nhanale, 2014).

Nesta lgica, a que salientar hegemonia poltica da Frelimo que em algum momento
podemos dizer caracterizada por reconverso autoritria do Estado, apesar da
composio constante nos rgos eleitorais ser constituda por partidos polticos
parlamentares, essa composio, na verdade, favorece o partido governamental, a
Frelimo, e a presena dos partidos polticos da oposio no tem algum efeito prtico
nos equilbrios poltico-eleitorais, conforme salienta Brito (2013).

Aqui, a reconverso autoritria do Estado chamamos de passagem de testemunho do


legado histrico do partido nico Frelimo caracterizado pela hegemonia poltica da
Frelimo 18 nos processos eleitorais e do domnio e controlo continuo dos rgos
eleitorais e do espao publico sobretudo, da cooptao da sociedade civil e isso influi
para o desempenho frgil das instituies democrticas.

As mudanas consecutivas sobre a composio da CNE pautadas por princpio de


representao parlamentar, dominada pelo voto maioritrio influenciam a actuao da
CNE, fazendo este rgo estando a favorecer o partido no poder, e situao como essa,

18
Pensamos de forma dedutiva, alguma parte da literatura moambicana que versa sobre os processos
eleitorais, prefere designar o partido dominante ou seja, a configurao do partido Dominante num
contexto da abertura democrtica, ou que se pretenda dizer dessa forma. Ver Domingos do Rosrio (2011)
- Descentralizao em Contexto de Partido Dominante: o caso do municpio de Nacala-Porto.

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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

o processo eleitoral se torna subitamente desconfiado pelos membros no s do maior


partido da oposio mas tambm dos restantes partidos da oposio.

Por exemplo, alguns entrevistados em seus pronunciamentos consideram: O que


caracteriza as mudanas constantes da legislao eleitoral de cada mandato dos rgos
eleitorais tem a ver com a falta de confiana nos rgos eleitorais porque estes reflectem
afinidades poltico-partidrias no de competncias tcnico-profissionais e tudo isso acoberta
aquilo que tem sido alegaes da Renamo de o partido no poder estar a pautar pela
partidarizao dos rgos do Estado, e isso uma questo bvia no nosso pas (Arnaldo
Chalaua, entrevista de 14/08/2014).

Ainda outros entrevistados corroboram a ideia de que as mudanas constantes que se


acompanham na composio dos rgos eleitorais procuram acomodar os interesses ou
exigncias poltico-partidrias de um ou de outro (Lutero Simango, Gilles Cistac e
Guilherme Mbilana, entrevistas de 17/07/2014/ 03 e 13/08/2014).

A composio partidria da CNE que se verifica em cada mudana da legislao


eleitoral, os partidos polticos acham controlar a CNE dessa via garantem-lhes alguma
fiabilidade dos resultados eleitorais (Alfredo Gamito, entrevista de 13/08/2014).

Desta feita, bvio que o factor partidrio na composio da CNE mancha e prejudica o
seu prprio desempenho institucional, visto que os membros provenientes dos partidos
para se integrarem nos rgos eleitorais no pensam nem agem meramente como
membros que pretendam ser independentes e imparciais de suas provenincias, eles
colocam os interesses a seus partidos, ou seja, suas decises so condicionadas aos
interesses partidrios.

Isso, justificvel em circunstncias quase constantes das mudanas feitas sobre a


forma de composio da CNE geram divergncias polticas e no consensos polticos
entre as foras polticas, e o que se pode notabilizar na consequente instabilidade da
estrutura dos rgos de administrao eleitoral.

Em conformidade do que anuanciamos acima, se aponta de que na verdade, a pretenso


dos polticos em se fazer representar nos rgos eleitorais no mero exerccio tcnico, mas
visa um envolvimento directo e com fora de deciso nos mesmos moldes de Roma, com
elementos imbudos de poderes e capacidade de desenvolver uma autntica actividade
messinica de conciliar interesses poltico-partidrios com o disposto nas regras de direco e

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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

administrao eleitoral, facto que a acontecer dificilmente se esperaria o cumprimento


escrupuloso do calendrio eleitoral ou mesmo, concluso de qualquer processo eleitoral
(Mbilana, 2006: 26) .

Ainda com mesmo autor acima citado, afirma que os rgos eleitorais constituem
campo de batalhas polticas, decresceu a relevncia dos consensos polticos
relativamente aos processos eleitorais de 1994, 1999, a favor de um maior activismo de
procedimentos conforme os parmetros estabelecidos por lei e regulamentos afins.

Segundo o relatrio do Observatrio Eleitoral com apoio a EISA (2006), 19 a actual


composio dos rgos eleitorais tem dificuldades para garantir uma verdadeira
independncia e imparcialidade no seu funcionamento durante os processos eleitorais,
uma vez que ela assenta em critrios que no asseguram que os seus membros actuem
isentos de influencia partidria. A forma designao dos membros da CNE, que assenta
na representao pelos partidos com assento no parlamento e o excessivo nmero de
membros so vistos pela sociedade civil como fontes de instabilidade destes rgos.

A ttulo de exemplo dessa situao, a sociedade civil sua ambio era pela reduo da
composio de CNE de 19 para 11 membro, observando a seguinte distribuio: 5
elementos designados pelos partidos com base da representao proporcional; 5
membros nomeados aps o concurso pblico, a ser dirigido por uma comisso
parlamentar; e 1 presidente a ser proposto pela SC. Mas a proposta contraria as dos
dois partidos polticos (Frelimo e Renamo) que idealizam cada vez mais uma CNE mais
alargada e grossa ou seja, entre 15 e 17 membros, e os membros da SC sendo cooptado
pelos partidos para integrar a CNE (O PAS, 2006).20

Portanto, a forma como a CNE composta bem como a sua actuao, imprime maior
partidarizao e menos profissionalismo o que compromete a estabilidade da legislao
eleitoral e leva a um ambiente de desconfiana do desempenho dos rgos eleitorais por
parte dos partidos polticos, sobretudo da oposio; e permanentes conflitos entre os
mesmos, fragilizando a democracia moambicana (Brito, 2011; Rosrio, 2013).

19
O estudo feito pelas organizaes da sociedade civil, nomeadamente: AMODE, CCM, CEDE, CEM,
CISLAMO, FECIV e OREC com apoio de EISA, Contribuio das Organizaes da sociedade civil
para o processo de reviso da legislao eleitoral.
20
O Titulo da pgina do jornal O PAIS As ambies da sociedade civil a reviso da legislao
eleitoral (10p e 11p).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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3. 2. Sociedade Civil na composio da CNE partidria: tornar a CNE rgo mais


profissional/imparcial, independente e menos politizado?
A Comisso Nacional de Eleies (CNE)21 a principal instituio encarregue para a
superviso, responsabilizao, conduo e administrao de eleies moambicanas.

Segundo Kadima (2006: 225), o sucesso de um processo eleitoral depende


fundamentalmente da independncia, poderes, composio e funes dos rgos de
administrao eleitoral. Um rgo de administrao eleitoral que livre do controlo ou
influncia de uma autoridade exterior e que actua de forma imparcial, com
independncia e profissionalismo na sua relao com cada um dos partidos polticos,
candidatos e outras partes interessadas tem garantida a confiana do eleitorado.

Todavia, a mudana consecutiva que se desencadeara nos ltimos anos na composio


dos rgos de gesto eleitoral moambicanos foi alvo de ampla crtica no seio da
sociedade, particularmente, pelo facto de a Comisso Nacional de Eleies ser/era
composta exclusivamente por membros dos partidos polticos, sem a presena dos
representantes das organizaes da sociedade civil ou sequer de especialistas em
administrao eleitoral. Com essa situao, durante o ltimo processo de mudana da
legislao eleitoral em 2006, a Assembleia da Repblica com criao de uma Comisso
Ad hoc encarregue para a Reviso da Legislao eleitoral, tomou em consideraes as
crticas que pairaram no seio da sociedade para uma nova composio da CNE mais
profissional, imparcial e menos politizada (Afrimap, 2009).

O debate ou o discurso sobre uma CNE mais profissionalizada e menos partidarizada,


isso significou que seria evidenciado pelo envolvimento de mais representantes
provenientes das organizaes da sociedade civil e menos membros ou representantes
de partidos polticos.

Conforme refere Macuane (2010), pela primeira vez, a comisso incumbida para reviso
da lei eleitoral comeou a discutir com mais incidncia aspectos com implicaes
profundas no sistema eleitoral, como a remoo da barreira eleitoral de 5%; tambm a
discusso focalizou a mudana do tamanho da CNE e a incluso de mais membros da
sociedade civil, como forma de imprimir uma maior imparcialidade a este rgo, com
vista a superar o crnico criticismo que se abate sobre a CNE e os processos eleitorais,

21
Junto ao seu brao tcnico-administrativo Secretariado Tnico de Administrao Eleitoral.

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em funo do seu vis maioritrio e a consequente tomada de decises pela maioria, que
tambm representa a tendncia dominante no legislativo.

Desta feita, quanto a uma nova composio da CNE, a Renamo defendia que esta fosse
rgo colegial de processo eleitoral representada por 15 membros, dos quais seriam
representantes dos dois partidos parlamentares num princpio de paridade, e o
Presidente indicado pela sociedade civil. Ao passo que a Frelimo defendia a criao de
uma CNE com apenas 9 membros, dos quais seis seriam indicados pela sociedade civil
e trs pelos partidos polticos com assento no parlamento, dos quais dois seriam do
partido no poder e um para o maior partido da oposio. Em relao ao STAE, as
posies eram tambm divergentes, uma vez que a Renamo defendia que este rgo
devia estar subordinado CNE, enquanto a Frelimo advogava que o mesmo devia ser
um rgo do Estado e Governo, com a funo tcnica de apoio aos processos eleitorais
(Macuane, 2010).

Entretanto, a falta de consensos em torno desses pontos entre as duas foras ex-
beligerantes, acabou levando dissoluo da Comisso Ad hoc de Reviso da Lei
eleitoral e remisso do assunto a uma das comisses de trabalho da Assembleia da
Repblica, atravs da Comisso de Agricultura, Desenvolvimento Regional,
Administrao Pblica e Poder Local, a qual chegara alcanar consenso sobre o nmero
de membros da CNE que seriam 13 membros, mas ainda persistiam divergncias sobre
os mecanismos de indicao dos membros pelos partidos e pela sociedade civil, tambm
sobre a que rgo o STAE deveria se subordinar, sobre o recenseamento eleitoral
(Macuane, 2010).22

Posto isso, foi aprovada a legislao eleitoral n 8/2007, de 26 de Fevereiro, pelo voto
maioritrio do partido no poder, a cuja CNE abriu espao para a incluso de novos
membros provenientes da sociedade civil, mas este rgo no deixou ainda de integrar
os membros de partidos polticos de acordo com o princpio de representao
proporcional, princpio segundo o qual o partido no poder se beneficia tomando
controlo contnuo dos rgos eleitorais.

Neste sentido, de acordo com a mesma legislao, a CNE passa a ser composta por 13
membros, sendo um Presidente e doze vogais, dentre os quais, cinco membros a serem

22
Vide in MACUANE, J. J. 2010: 117.

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indicados pelos partidos polticos ou coligaes de partidos com assento na Assembleia


da Repblica, de acordo com o princpio de representatividade parlamentar, sendo neste
caso trs membros da Frelimo e dois da Renamo; e oito membros propostos pelas
organizaes da sociedade civil legalmente constitudas (arts. 4 e 5).23

O artigo 2 da lei, advoga que a Comisso Nacional de Eleies um rgo do Estado,


independente e imparcial, responsvel pela superviso dos recenseamentos e dos actos
eleitorais. Segundo artigo n 4 da mesma lei, os membros da CNE devem ser de
reconhecimento mrito moral e profissional, para exercer as suas funes com
idoneidade, independncia, objectividade, imparcialidade, competncia e zelo.

Algo questionvel referente legislao eleitoral n 8/2007, 26 de Fevereiro, com o


maior tendncia da incluso de membros da Sociedade Civil, que viria a despartidarizar
e reforar a imparcialidade da CNE, que a prpria lei demonstra a instabilidade em
relao aos critrios de seleo do tal nmero de membros provenientes da sociedade
civil.

Na base dessa percepo, que a incluso de membros da sociedade civil na


composio da CNE poderia ter contribudo para uma melhoria do seu carcter
independente. Contudo, a nomeao dos membros da sociedade civil foi levado a cabo
com base no acordo entre os partidos polticos e no tanto com o envolvimento das
organizaes da sociedade civil. Isso tambm, se reflectiu na composio das comisses
provincial e distrital, onde membros representantes da sociedade civil foram na
realidade designados pelos partidos polticos. O envolvimento de partidos polticos
comprometeu o objectivo final de reforar a independncia da CNE, (Relatrio da
MOE-UE, 2009).

Nestes termos acima debruados, mesmo com a incluso da sociedade civil na CNE no
elimina por completo o pendor influente poltico-partidrio nos rgos eleitorais, alias,
esse pendor ainda permanece estrategicamente, pois, a forma de integrao dos
membros da sociedade civil por cooptao dos prprios partidos polticos que acabam
designando os membros da SC que simpatizam com determinada orientao poltico-
partidria, e os mesmos membros indicados pelos partidos polticos tiveram de rejeitar
alguns nomes propostos pela sociedade civil, tais como os jornalistas Salomo Moyana
23
Vide a legislao eleitoral n 8/2007, de 26 de Fevereiro, sobre a composio da Comisso Nacional de
Eleies.

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e Toms Mrio e a activista de direitos humanos Alice Mabota sendo individualidades


com teor mais crtico do sistema poltico moambicano, como refere Macuane (2010).

Aqui, verificamos uma CNE que abre um espao de incluso dos membros provenientes
da sociedade civil para esse rgo mas tambm uma CNE tambm espao outro espao
de excluso de outros membros da SC devido aos mecanismos de manipulao e
controlo do espao pelo partido no poder. Conforme apontam autores, Macuane (2010)
e Pereira (2002), incluem uma sociedade civil incipiente, enfraquecida e limitada,
relativa ao mecanismo de participao e seleo que culminou a entrada do presidente
da CNE Leopoldo da Costa proveniente da ONP.

Alguns sectores da sociedade, em particular os partidos polticos da oposio e os


acadmicos tm vindo a levantar, por um lado, os membros provenientes da sociedade
civil para a composio da CNE no refora de modo algum a independncia e a
imparcialidade do funcionamento da CNE, pois so membros que se simpatizam com o
partido no poder; e por outro, tm-se afirmado correntemente que no existe sociedade
civil imparcial e independente no entanto tal (Francisco, 2007).

Ora, vejamos que essa tese acima validada nos pronunciamentos de um dos nossos
entrevistados: Ns no temos nenhuma sociedade civil para tornar a rgos eleitorais
imparciais e profissionais uma das provas evidentes aquela fotografia de Leopoldo da
Costa sendo presidente da CNE estava sentado numa reunio do partido Frelimo vestido de
camisete da Frelimo... Todos os presidentes que passam pela CNE foram e so membros do
partido Frelimo claramente quando se diz sociedade civil uma sociedade civil da Frelimo
(Muchanga, entrevista de 04/072014) .

Ainda na mesma linha, o elemento da sociedade civil no pode ser confundido como
simpatizante de partido x ou y mesmo em termos de legitimidade dos membros da
sociedade civil donde eles saem preciso recordar que a primeira vez que se integrou os
tais membros houve uma grande confuso desconfia-se que a sociedade civil se
identifica com determinado seguimento do partido poltico, conforme considera Lutero
Simango (entrevista de 18/08/2014b).

No mesmo curso de pronunciamentos, Cistac refere:que no conhece nenhum membro


que saia da SC para CNE que seja politicamente imparcial ou independente, os independentes

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

foram afastados ou seja so afastados, todos os membros que vo para CNE tm uma
conotao poltica ou simpatia poltica (entrevista de 17/07/2014).

Para esse acadmico aponta que o discurso sobre uma composio da CNE que paute
pela neutralidade, apartidarizao na conduo dos processos eleitorais constitui um
discurso ilusrio.

Ademais, as mudanas realizadas na composio da CNE no so mudanas drsticas


que possam garantir equilbrio, estabilidade e confiana na CNE. Apesar da entrada dos
membros da SC para CNE nada alterou em termos do domnio dos membros de
partidos, pois este rgo reflexo de foras polticas, onde os dois partidos polticos
querem continuar a controlar a Comisso Nacional de Eleies (Cistac, entrevista
17/07/2014).

Por outro, as mudanas dos membros da SC na composio da CNE significam que


estamos a pautar pela mais melhoria e aperfeioamento da independncia e
imparcialidade do funcionamento desse rgo (Antnio Chipanga, 22/11/2014).

Todavia, a incluso dos membros da sociedade civil aparentemente poderia permitir


ultrapassar a permanente desconfiana e conflito em torno da CNE e facilitar a
realizao de eleies efectivamente livres, justas e transparentes, pois a soluo
encontrada tem vrias debilidades: primeiro, que a composio da CNE mantm ainda
com base partidria assente na proporo da representao parlamentar dos partidos, o
que, dada a regra das decises poderem ser tomadas por maioria, que em termos
prticos significa a predominncia do partido no poder, forte da sua maioria
parlamentar; segundo, porque o mecanismo final de escolha dos membros da
sociedade civil, tal como est definido, de facto um mecanismo de cooptao que
evidentemente usado pelos membros pertencentes ao partido no poder para
escolherem apenas candidatos que lhes sejam prximos. Deste feita, com esse
mecanismo, uma srie de candidatos submetidos por um grupo de ONGs, depois de um
longo processo de consultas, concertao e debates pblicos nas provncias, foram
preteridos em favor de candidatos simplesmente apresentados por organizaes
prximas da Frelimo, como desenha Brito (2011).

Facto como este, a indicao ou a nomeao desses membros resultante da sujeio


dessas organizaes a simpatia do Partido governamental.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Como por exemplo, a existncia duma sociedade civil muito enfraquecida e limitada
muito difcil falar-se e acreditar-se da independncia e imparcialidade. Segundo
Macuane (2010), incluem uma sociedade civil incipiente, atravs da sua participao
relativa na escolha do Presidente. Ainda mais, at porque a aceitao dos membros
propostos pela sociedade civil, que depois d espao para a escolha do Presidente da
CNE depende da ajuda dos partidos polticos em geral e do partido maioritrio em
particular (Macuane, 2010).

Ora, as mudanas que tem sido realizadas em torno a composio da CNE e que muitas
vezes no produzem consensos entre os actores envolvidos levam a contnua e forte
desconfiana dos rgos eleitorais e isso torna a jovem democracia moambicana cada
vez defeituosa.

3.2.1. Grfico sobre mudanas da composio da CNE entre 1994 e 2014

Mudanas na composio da CNE


LEGENDA
10 SC=Sociedade Civil;
9 FRELIMO=Frente de
Libertao de Moambique;
8 RENAMO=Resistncia
7 Nacional de Moambique;
UD/PNA=Unio
6
Democrtica/Partidos No
5 Armados;
4 MDM=Movimento
Democrtico de
3 Moambique;
2 CNE=Comisso Nacional de
Eleies
1
0
1994 1997 1999 2002 2007 2013 2014

SC FRELIMO RENAMO UD/PNA MDM

Fonte: Grfico adaptado pelo autor a partir da legislao eleitoral


CNE.

O presente grfico ilustra as mudanas na composio da CNE no perodo entre 1994 a


2013/2014.

Nesta perspectiva, efectuando uma anlise comparativa da representatividade na


composio da CNE observa-se a predominncia absoluta do partido FRELIMO no
perodo entre 1994 a 2002 e 2013, respectivamente.

35
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Em contrapartida, nos anos de 2007 e 2014 verifica-se uma substituio aparente para
a Sociedade Civil na composio da CNE, ou seja, houve uma espcie de passagem de
testemunho em que apesar da Sociedade Civil passar a ser detentora da maioria de
membros neste perodo, ainda continua a ser questionada quanto a sua independncia e
imparcialidade, pois, os critrios usados para a indicao dos seus representantes
persistem a ser favorveis ao partido que tiver maioria no Parlamento, porque quem
determina no fim, quem so as pessoas ou os membros da Sociedade Civil que podem
entrar na CNE quem tem maioria parlamentar, neste caso, a FRELIMO.

Em termos especficos, comparando apenas as representaes dos partidos polticos,


constata-se que a FRELIMO que detm maior representao na composio da CNE a
custa do critrio de representao proporcional neste rgo.

Importa salientar que este processo contnuo, ou melhor, o predomnio e o controlo


total da CNE pelo partido no poder, que desde as primeiras eleies multipartidrias
sempre disps duma maioria absoluta no parlamento, tal como referenciado por Brito
(2011).

3.3. Mudanas na Composio da CNE de 2013 a 2014: Uma Prova de Ruptura ou


Continuidade?
Na verdade, as mudanas consecutivas na composio da CNE constituem a
estruturao de interesses e acomodao do protagonismo herdado do passado histrico
das duas principais foras polticas ao longo do desenvolvimento do processo poltico e
do desempenho da mesma instituio (CNE).

Conforme autores como Streeck e Theelen (2005), todas as instituies nascem e se


mudam em funo da actuao de indivduos. Ou seja, a interveno e aco dos
indivduos que transforma ou muda as instituies. Neste caso, essa actuao ou
interveno dos indivduos se refere a actuao dos actores polticos ou dos partidos.

Nesta linha da nossa anlise, a instituio eleitoral moambicana, nomeadamente,


Comisso Nacional de Eleies (CNE) supervisionou e administrou 24 cinco eleies
gerais realizadas em 1994, 1999, 2004, 2009, e 2014, as eleies ocorridas

24
A CNE administra o processo eleitoral em representao do seu brao tcnico-administrativo o
Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral STAE.

36
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

recentemente; e quatro eleies autrquicas que tiveram lugares em 1998, 2003, 2008 e
em 2013.

Dentro dessas prticas eleitorais regulares, a CNE tem vindo a sofrer mudanas
consecutivas e continuas no concerne a sua composio ao longo do evoluo da
legislao eleitoral moambicana para tornar esse rgo cada vez mais credvel,
profissional, independente e transparente.

Tornar o desempenho da CNE nesses moldes, foi experimentado em reformas eleitorais


em 2007, 2009 e 2013, mas no foi na prtica o desejado dessa instituio devido ao
jogo de interesses dos dois principais partidos polticos na actual composio da CNE.

Como prova disso, para autores Pereira e Nhanale (2014), o contexto das quintas
eleies gerais realizadas em 2014, mostram que o processo e contexto histrico de
alterao da legislao eleitoral foram marcados pela politizao dos rgos eleitorais, o
que no permitiu que estes sejam independentes.

Dando mais fundamentao nisso, Alfredo Gamito se pronunciou da seguinte forma: O


nosso esforo foi para profissionalizar os rgos de administrao eleitoral. A nossa misso era remover
os partidos polticos desses rgos, uma vez que para ns no faz sentido que os jogadores sejam os
rbitros do mesmo jogo. O nosso esforo colocar a situao da CNE de acordo com as recomendaes
feitas aps cada eleio pelas vrias Misses de observao eleitoral, e para coloc-la de acordo com os
exemplos da SADC. A partir das recomendaes, os nossos objectivos centrais eram: reduzir o tamanho
da CNE, profissionaliza-lo e torna-lo menos politizado. Ns fizemos o esforo para tornar a CNE mais
credvel mais profissional e cada vez menos politizada, porque no podemos dizer no politizada dado o
contexto em que nos encontramos (entrevista de 13/08/2014).

Aqui, no nosso modo de analisar, na medida em que o processo eleitoral vai evoluindo,
ao mesmo tempo se acompanha de que CNE modificada ou sofre mudanas em
funo dos interesses dos partidos polticos envolvidos (FRELIMO & RENAMO).

3.3.1 A Renamo nega aprovao da Lei Eleitoral 2013 e no participa nas Eleies
Autrquicas 2013 por Causa da Problemtica da Legislao Eleitoral
A aprovao da legislao eleitoral 2013 constitui o revs de contestao por parte do
principal partido da oposio. E a oposio no participou nas eleies autrquicas de
2013, alegando que a aprovao da legislao eleitoral mais especificamente da
composio dos rgos eleitorais favorece ao partido Frelimo (AWEPA & CIP, 2013)

37
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Quanto a composio da CNE 2013, a lei n. 6/2013, 22 de Fevereiro, preconiza que a


composio da CNE constituda por 13 membros, nomeadamente: 5 membros
representantes da Frelimo; 2 membros representantes da Renamo; 1 membro do
Movimento Democrtico de Moambique; 2 membros indicados pelo Conselho
Superior da Magistratura do Ministrio Pblico, quer dizer, um juiz e outro procurador;
e 3 membros das organizaes da Sociedade civil.

Efectuando uma anlise, vejamos essa composio, se constata dois membros


provenientes do Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico estamos a
falar mediante os membros pertencente uma instituio pblica, cuja pela sua hierarquia
do topo o Presidente da Republica reveste de competncias de nomear, designar os
membros para tal instituio (CRM, art159). Sendo assim mais bvio questionar se
no so membros seno tambm os terem simpatia para com o partido governamental,
pois do Presidente da Republica, figura proeminente do partido governamental.

E mesmo, se verifica com os membros provenientes das OSC, onde o processo


conduzido por uma comisso ad-hoc criada pela Assembleia da Repblica, nos termos
de resoluo especfica que anuncia o processo de desencadeamento de candidaturas
(art, 6), 25 instituio marcadamente dominada pela maioria parlamentar Frelimo.

Ora, o desagrado ou a contestao da RENAMO em relao a composio, na prtica


comea pela ausncia dos dois membros do maior partido da Oposio na tomada de
posse para a composio dos rgos eleitorais. E por consequncia, a Renamo no
participa nas eleies de 2013.

Como se no bastasse, a Renamo comea a pressionar o governo para atender a


preocupao de ajustar mais o pacote eleitoral levantando a questo da PARIDADE nos
rgos eleitorais, um estilo que retrocede o passado histrico da primeira composio da
CNE de 1993 que dirigiu as primeiras eleies gerais multipartidrias.

Sendo assim, Renamo props para mudanas no processo eleitoral. As propostas ou


exigncias, deu entender que Renamo exige um nmero igual ao dos membros da
Frelimo nas comisses eleitorais e que os directores e directores-adjuntos do STAE

25
Ver Lei n. 6/2013, de 22 de Fevereiro que preconiza o aperfeioamento da organizao, coordenao,
execuo, conduo, direco e superviso dos recenseamentos e dos actos eleitorais da Comisso
Nacional de Eleies.

38
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

sejam acordados entre a Frelimo e a Renamo. A oposio queria tambm que o STAE e
o pessoal das assembleias de voto tenham alguns membros nomeados pelos partidos
polticos (AWEPA & CIP, 2013; e SAVANA, 2013).

A leitura que podemos fazer em torno desta situao, por um lado, as exigncias
propostas pela Renamo sobre mudanas nos rgos que administram as eleies,
indicam que ainda prevalece a desconfiana em relao aos rgos eleitorais; e por
outro lado, de tal forma que o partido no poder quer manter controlo constante nos
rgos eleitorais, situao pela qual tem levado a oposio de acusar os mesmos rgos
como favorecedores ao partido Frelimo. Tambm a Renamo quer a paridade na
composio dos rgos para a conduo dos processos eleitorais 2014.

Entretanto, as propostas da Renamo que tiveram aparentemente amplo consenso da


Frelimo e do Governo, com base nos resultados das recentes negociaes, as principais
mudanas se assentaram nos seguintes pontos (CIP, 2014):

Aumentar a representatividade da Renamo na CNE;


Partidarizar o STAE, com a nomeao de directores-adjuntos e tcnicos da
Renamo e da Frelimo todos os nveis;
Dar a Renamo poder de veto na seleco de todos os membros das mesas de
assembleias de voto e equipas de recenseamento;
Permitir que os partidos participem da contagem nas assembleias de voto, e no
simplesmente como observadores;
Alterar a maneira como os protestos so submetidos, de modo a envolver os
tribunais distritais, e tornar mais fcil a apresentao de protestos;
Dificultar a deteno dos delegados dos partidos pela polcia.

Em torno dessas exigncias e propostas da Renamo, dois pontos dominantes so:


primeiro o da paridade que se concretiza no nmero igual dos membros na
composio dos rgos de gesto eleitoral; o segundo o do aumento do poder dois
maiores partidos polticos no parlamento, a Frelimo e a Renamo, e a marginalizao e
reduo do poder recm-chegado, MDM (CIP, 2014).

Dado isso, para os actores envolvidos levaria a constituio duma CNE dessa forma que
conduzisse as eleies de forma justa, transparente e independente conforme alegou
partido da Renamo.

39
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Como resultado do mbito das negociaes se chegou aprovar uma nova composio da
CNE de 2014, em revogao de alguns artigos da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro,
sendo assim, a nova CNE composta por 17 membros provenientes, sendo um
Presidente, dois Vice-Presidentes. De acordo a mesma lei, a CNE constituda por 5
membros representantes da FRELIMO; 4 membros representantes da RENAMO; 1
membro representante do MDM; 7 membros das organizaes da sociedade civil.

As mudanas que ocorrem nos rgos eleitorais em cada eleio no melhoram de


modo algum para o desempenho independente e imparcial da CNE e do prprio
STAE Pelo contrrio, as mudanas na composio dos rgos eleitorais no servem
para aperfeioar o funcionamento credvel, transparente e imparcial das eleies a
ttulo de exemplo engraado da aprovao do pacote eleitoral de 2013 em revogao
do pacote eleitoral de 2007, e no-aceitao do mesmo pacote eleitoral pelo Partido
Renamo e pouco meses adiante se aprova uma nova lei eleitoral em 2014. Sousa,
reitera que essas mudanas na composio da CNE passam da acomodao dos cargos e
interesses das duas foras armadas, neste caso a Frelimo e a Renamo (Jos Sousa,
entrevista 24/11/2014).

As mudanas constantes na composio da CNE no melhoram o processo eleitoral.


Essas mudanas no trazem algo novo porque as eleies precedem e precederam de
irregularidades e fraudes e da falta do profissionalismo e da imparcialidade dos
membros que integram para os rgos eleitorais. E mais do que isso, d para ver os
partidos polticos esto preocupados continuamente em controlar a CNE, os mesmos se
representando nessa instituio e isso vai se verificar ao longo da histria, de os
principais partidos com os seus interesses vo tornando a CNE cada vez mais uma
instituio onerosa e complexa (Cistac, entrevista de 17/07/2014a).

As ltimas mudanas na constituio dos rgos eleitorais no rompem o que se tem


sobre o mau desempenho e as queixas de fraudes e irregularidades em processos
eleitorais. Ou seja, para estes, as mudanas na CNE no melhoram o funcionamento
independente e imparcial dos processos eleitorais, mas as mudanas na composio dos
rgos so e sero continuamente de proveitos em funo e acordos dos protagonistas,
neste caso, RENAMO e FRELIMO, conforme apontam Raul Domingos e Gilles Cistac
(entrevistas de 18/11/2014 e 17/07/2014b).

40
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

Mas tambm, por exemplo, a sociedade civil e os partidos polticos da oposio


denunciaram as irregularidades graves que colocaram em causa a transparncia e a
justeza do processo eleitoral de 2014, relativamente urnas clandestinas encabeadas pela
gente da Frelimo e Editais e actas desaparecidos e no contabilizados em Quelimane,
onde a Comisso Nacional da Zambzia rejeitou queixas da Renamo e do MDM em
relao as prticas que pem em causa o processo eleitoral (CanalMo., 2014).

Por conseguinte, as mudanas consecutivas na composio/constituio da CNE no so


mudanas drsticas e de rupturas, no sentido de que possam melhorar mais
profissionalizao, mais imparcialidade e independncia dos rgos eleitorais para a
credibilizao dos actos eleitorais. Mas, so mudanas que seguem o mesmo trajecto
contnuo de problemas que obstruem aquilo poderia ser a estabilidade e o bom
desempenho da CNE.

A ttulo de exemplo, a credibilidade da CNE est em jogo devido percepcao de que


do interesse dos principais partidos, a FRELIMO e a RENAMO, que esto a ser
priorizados na actual composio da CNE. E mais do que isso, h notvel retorno
politizao dos rgos eleitorais que um retraimento na democratizao em
Moambique (Pereira e Nhanale, 2014).

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

CAPITULO IV

4. CONCLUSO
A pesquisa intitulada Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de
Mudanas Consecutivas na Composio e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014),
evidencia que trajecto da evoluo da legislao eleitoral moambicana tendeu-se
caracteristicamente na mudana da lei eleitoral mais especificamente quase nas
mudanas consecutivas na composio dos membros da Comisso Nacional Eleitoral
em cada processo eleitoral em funo dos actores envolvidos (FRELIMO e RENAMO).

Em correspondncia com o problema levantado nesse estudo, se procura questionar at


que ponto as mudanas consecutivas viradas para a composio da CNE contribuem
para sua estabilidade e confiana institucional. Aliando-se a essa questo, o estudo
induz que as consecutivas mudanas da lei eleitoral, na composio da CNE no
contribuem para a sua estabilidade e confiana institucional.

A forma como a CNE composta bem como a sua actuao, imprime maior
partidarizao e menos profissionalismo o que compromete a estabilidade da legislao
eleitoral e leva a um ambiente de desconfiana do desempenho dos rgos eleitorais por
parte dos partidos polticos, sobretudo da oposio; e permanentes conflitos entre os
mesmos, fragilizando a democracia moambicana (Brito, 2011; Rosrio, 2013).

Alias, a forma como se configura as mudanas consecutivas na composio da


Comisso Nacional de Eleies (CNE) constitui um reflexo de controlo das foras
polticas de representao parlamentar, mecanismo segundo o qual acomoda os
interesses das mesmas foras e, por conseguinte, influi para a regra das decises
tomadas da CNE, que em critrio geral, as decises so marcadamente da maioria
absoluta, que em termos prticos significa, as decises tomadas so da predominncia
do partido no poder.

Factores como estes, acima anunciados, questiona-se o lugar existencial e prtico dos
valores de imparcialidade, de independncia e profissional da CNE.

Conforme aponta Afrimap (2009), nos ltimos anos que as mudanas que ocorrem na
composio dos rgos de gesto eleitoral moambicanos foi alvo de ampla crtica no
seio da sociedade, particularmente, pelo facto de a Comisso Nacional de Eleies
ser/era composta exclusivamente por membros dos partidos polticos, sem a presena

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

dos representantes das organizaes da sociedade civil ou sequer de especialistas em


administrao eleitoral.

Isso desencadeou na ideia de que a CNE mais profissionalizada e menos partidarizada,


isso significou que seria evidenciado pelo envolvimento de mais representantes
provenientes das organizaes da sociedade civil e menos membros ou representantes
de partidos polticos. Por conseguinte, o envolvimento dos membros provenientes da
sociedade civil para esse organismo foi uma evidncia.

Nesta senda, algo questionvel referente a maior tendncia da incluso de membros da


Sociedade Civil, que viria a despartidarizar e reforar a imparcialidade da CNE, que a
prpria lei demonstra a instabilidade em relao aos critrios de seleo do tal nmero
de membros provenientes da sociedade civil tendo em conta que nomeao dos
membros da sociedade civil foi levado a cabo com base no acordo entre os partidos
polticos e no tanto com o envolvimento das organizaes da sociedade civil (MOE-
OE, 2009).

Neste sentido, a integrao dos membros da SC para CNE no elimina por completo o
cunho influente poltico-partidrio nos rgos eleitorais, alis, esse cunho ainda
permanece como uma substituio aparente e estratgica, pois, a forma de envolvimento
desses por cooptao dos prprios partidos polticos que acabam designando os
membros da SC que simpatizam com determinada orientao poltico-partidria.

Conforme aponta Macuane (2010), as mudanas consecutivas na composio dos


rgos de gesto eleitoral esto viradas mais em aspectos administrativos e de partilha
de poder entre os dois principais actores polticos. E no que cerne a incluso da
sociedade civil para a CNE uma sociedade civil incipiente, por meio de sua
participao relativa na indicao do Presidente da CNE, e porque tambm a aceitao
dos membros propostos pela sociedade civil, que depois d espao para a escolha do
Presidente da CNE depende da ajuda dos partidos polticos em geral e do partido
maioritrio, neste caso, a FRELIMO.

Mas tambm, as mudanas consecutivas no que concerne a composio da CNE no so


mudanas drsticas e de rupturas, no sentido de que possam melhorar mais
profissionalizao, mais imparcialidade e independncia dos rgos eleitorais para a
credibilizao dos actos eleitorais. Mas, so mudanas que seguem o mesmo trajecto

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

contnuo de problemas que obstruem aquilo poderia ser a estabilidade e o bom


desempenho da CNE.

Portanto, os argumentos expostos ao longo do presente estudo, conclumos que desde as


primeiras eleies e as subsequentes eleies, as mudanas consecutivas efectuadas na
composio da CNE nunca foram capazes de tornar os rgos eleitorais mais
independentes, imparciais e transparentes para a credibilidade do processo eleitoral, e
mesmo com os mecanismos adoptados para incluso da sociedade civil.

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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)

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------------------------ n. 20/2002, de 10 de Outubro - ------------------------------------------

------------------------ n. 8/2007, de 26 de Fevereiro - ------------------------------------------

------------------------ n. 6/2013, de 22 de Fevereiro - ------------------------------------------

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6. Anexos

7.1. Nomes de Pessoas Entrevistadas e suas respectivas instituies:


1 - Antonio Muchanga---------conselheiro do partido RENAMO

2 Arnaldo Chalaua---------deputado/porta-voz do Partido RENAMO


3 Alfredo Gamito----------Presidente da Comisso APPL e deputado da FRELIMO
4 Antnio Chipanga ---------Membro da Comisso Nacional de Eleies

5 Lutero Simango -----------Chefe da Bancada parlamentar do MDM

6 Gilles Cistac ---------------Acadmico, Constitucionalista/Docente da UEM

7 Guilherme Mbilana -------Observatrio Eleitoral, iniciativa de OSCs.

8 Jos Sousa -----------------Deputado e membro do Partido MDM.

9 Raul Domingos ----------- Presidente do PDD.

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