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Interveno do Estado e (re)estruturao

urbana. Um estudo sobre gentrificao


State intervention and urban (re)structuring.
A study on gentrification

Carlos Ribeiro Furtado

Resumo Abstract
De acordo com este artigo, gentrificao conse- According to this paper, gentrification is a
quncia de mudanas, no apenas na qualidade, consequence of changes not only in the quality,
composio e distribuio da fora de trabalho, composition and distribution of labor force,
mas principalmente, e primeiramente, na reorgani- but first and foremost in space reorganization
zao do espao para produo, circulao e consu- for commodity production, circulation and
mo de mercadorias. Isso coloca a compreenso do consumption. According to this view, the concept
conceito como parte de um amplo e complexo pro- should be understood as part of a wide and
cesso de (re)estruturao urbana ligando o conceito complex process of urban (re)structuring; in
tambm a processos especficos de (re)organizao addition, it links the concept to specific processes of
espacial, expandindo assim seu significado de for- spatial (re)organization, thus widening its meaning
ma a dar conta de alguns processos de gentrifica- so as to enable it to explain some gentrification
o que, de outra forma, ficariam obscurecidos. Pa- processes that would otherwise remain unknown.
ra tanto apresentamos o estudo de caso de Dona To illustrate our proposition, we present the case
Teodora em Porto Alegre, onde o Estado aparece study of Dona Teodora, in the city of Porto
no s como o principal condutor dos processos de Alegre, where the State is not only the main
reestruturao urbana que a ocorrem, mas, tam- conductor of the urban restructuring processes, but
bm, como o agente do processo de gentrificao. also the agent of the gentrification process.
Palavras-chave: gentrificao; renovao urbana; Keywords: gentrification; urban renewal; social
segregao social; (re)estruturao urbana; desen- segregation; urban (re)structuring; unequal
volvimento desigual. development.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014


http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2014-3203
Carlos Ribeiro Furtado

Entendendo o processo Assim, o processo de gentrificao apa-


rece como um dos elementos de um processo
de gentrificao na nova permanente de (re)estruturao urbana. Pro-
ordem urbana cesso esse que parte da organizao do espa-
o urbano, de acordo com as necessidades do
Se olharmos para trs, para as descries de al- modo de produo dominante na economia e
guns processos de remoo de trabalhadores, que est em sintonia com os propsitos da es-
percebemos que o processo de gentrificao1 trutura dominante da sociedade em um pero-
parece no um novo, mas, antes, a nova forma do histrico determinado. Como explica Smith:
de um velho processo:
A expanso econmica se desenvolve
A melhoria das cidades, acompanhando hoje no atravs da expanso geogrfica
o crescimento da riqueza, atravs da de- absoluta, mas atravs da diferenciao
molio de quarteires mal construdos, interna do espao geogrfico. A produ-
a construo de palcios para bancos, o do espao, ou desenvolvimento geo-
grandes depsitos, etc., o alargamento grfico hoje , no entanto, um processo
de ruas para o trfego comercial, para absolutamente desigual. Gentrificao,
luxuosas carruagens e para a introduo renovao urbana e os maiores e mais
dos bondes, etc., erradicam os pobres pa- complexos processos de reestruturao
ra lugares escondidos ainda piores e mais urbana so todos parte da diferenciao
densamente ocupados. (Marx, 1967, v. 1, do espao geogrfico na escala urbana.
p. 657) (Ibid, p. 18)

Essa citao de Marx, escrita h mais de Dessa forma, difcil isolar gentrifica-
100 anos, nos parece a descrio de um proces- o como um simples caso de substituio de
so de gentrificao muito mais apropriada do habitao de baixo custo por projetos habi-
que a de Glass e muito similar a seu entendi- tacionais para as camadas mdia e alta. Se-
mento mais recente. gundo Smith e Williams (1986), o que est em
Se a reestruturao que iniciou agora jogo hoje em dia um processo de gentrifica-
continua na sua atual direo, ns pode- o da cidade.2
mos esperar por importantes mudanas Isso no significa que exista um padro
na estrutura urbana [...]. A concluso universal, que esteja, de agora em diante, sen-
lgica da reestruturao atual [...] seria
do reproduzido continuamente, mas somente
a de um centro urbano dominado pelos
profissionais-executivos, pelas funes que esse o padro do momento presente.
financeiras e administrativas, residncias tambm importante dizer que ele no deter-
das classes mdia e mdia alta e mais os mina uma tendncia irreversvel, de excluso
servios necessrios a estas classes tais de toda a classe trabalhadora da rea urbana
como hotis, restaurantes, comrcio, cine-
central da cidade nas sociedades capitalistas.
ma e cultura [...]. O corolrio disto seria
um desalojamento substancial da classe Alguns enclaves podem e devem ocorrer com
trabalhadora para os velhos subrbios e a habitao de baixo custo, ou mesmo irregula-
periferia urbana. (Smith, 1986, p. 32) res, permanecendo nas reas ocupadas pelas

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camadas mdia e alta na medida em que elas No entanto, preciso sublinhar que,
so funcionais para essas camadas sociais. mesmo tomando o processo de gentrificao
Grande parte da bibliografia procura evi- como um evento especfico das sociedades
denciar, tanto do ponto de vista dos estudos capitalistas, no se deve esquecer que os pro-
empricos quanto dos debates tericos, que h cessos envolvidos so sempre particulares,
uma concepo generalizada do processo de tanto com relao a diferentes perodos no
gentrificao como uma forma de revitalizao tempo em uma mesma sociedade, quanto, e
ou renascimento urbano. Essa perspectiva im- muito especialmente, com relao a forma-
plica aceitar um certo tipo de decadncia se- es sociais distintas.
cular anterior e, agora, uma reverso dos cami- Assim, o fenmeno de gentrificao pre-
nhos at ento estabelecidos nas cidades. cisa ser explicado tanto por tendncias estrutu-
Essa , de fato, a histria dos programas rais, quanto por especificidades histricas, sem
de revitalizao dos centros da maioria das ci- retir-lo, contudo, do ponto de vista terico, do
dades americanas e europeias de hoje ou, pelo contexto social do qual ele parte. Mais preci-
menos, e apenas, a faceta mais divulgada dos samente, o processo de gentrificao necessita
processos mais recentes de gentrificao; uma ser teorizado como parte da totalidade orgni-
histria verdadeira, mas parcial. ca da formao social, o que significa procurar
A histria do desenvolvimento urbano as causas do processo de gentrificao na con-
uma histria de constantes padronizaes e juntura da produo, circulao e consumo.
transformaes da cidade, que se torna mais
rpida e institucionalizada com o advento do
capitalismo. Esse processo de transformao Reformulando o problema
necessita ser visto como uma constante (re)
estruturao do espao urbano, com nada
Bourdieu (1996) postula a necessidade de as
permanecendo intocado por muito tempo. Co-
cincias sociais assumirem uma postura refle-
mo diz Harvey:
xiva diante da aplicao de conceitos e pres-
A corrida do ser humano atravs do es- suposies a outras realidades sociais, que no
pao agora marcada por uma acelera- aquelas onde, e para onde, os mesmos foram
o do passo das mudanas no ambiente criados e aplicados.
urbano construdo, atravs do qual eles
Para Bourdieu, somente conseguiremos
correm. Processos to diversos como su-
construir um modelo de anlise que possa ser
burbanizao, desindustrializao e re-
estruturao, gentrificao e renovao aplicado a outras realidades sociais quando
urbana, em direo a uma total reorgani- formos capazes de construir um conceito a par-
zao da estrutura espacial da hierarquia tir da anlise objetiva de uma realidade social.
urbana, so parte de um processo geral
Para que isso seja possvel, devemos
de contnua reformulao de ambientes
capturar a lgica mais profunda de um mun-
geogrficos para atender as necessida-
des de acelerao do tempo no espao. do social, submergindo na particularidade de
(1985a, p. 28) sua realidade emprica, historicamente situada

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e datada, para constru-la, no como um mo- consequnciade transformaes econmicas


delo universal, mas, como diz Bourdieu, como e sociais que aconteceram no passado, assu-
uma figura em um universo de configuraes mimos que os resultados derivados de trans-
possveis. Somente dessa forma o pesquisador formaes econmicas e sociais podem ser dis-
pode apreender os princpios de construo do tintos se tomarmos espao e tempo distintos.
espao social e os mecanismos de reproduo As mudanas na estrutura do mercado de tra-
desse espao e, assim, represent-lo em um balho, a crescente diviso social e os diferen-
modelo com a pretenso de validade universal. tes fatos e acontecimentos associados a elas
Atravs da construo do espao social, que (a crescente separao entre camadas sociais,
organiza as prticas e as representaes dos a estrutura de preos e hierarquia de usos do
agentes, procurando e identificando as causas, solo urbano e a estrutura de distribuio de ri-
o princpio e os elementos geradores de sua queza) levam-nos a explorar a possibilidade de
construo e transformao, o pesquisador po- encontrar padres de desenvolvimento urbano
de indicar as diferenas reais que separam as distintos em diferentes formaes sociais.
estruturas e cujo princpio preciso procurar Entendemos que o processo de gentri-
nas particularidades de histrias coletivas dife- ficao um visvel componente espacial da
rentes (Bourdieu, 1996). transformao social. Como tal, tem se apre-
Assim, se queremos formular um con- sentado como um processo altamente dinmi-
ceito para explicar a diferenciao constitutiva co, que no aceita mais definies muito restri-
do espao social, preciso, em primeiro lugar, tas. Assim, restringir o significado e a aplicao
romper com a propenso ao pensamento subs- do conceito, impondo-lhe um padro definitivo,
tancialista e ingenuamente realista que, ao in- , hoje em dia, no mnimo um risco. Por isso,
vs de preocupar-se com relaes, preocupa-se ns concordamos quando Smith diz que:
com realidades fenomnicas nas quais elas se
Ns deveramos nos esforar em consi-
manifestam (Bourdieu, 1996). derar a grande quantidade de processos
Sustentamos, portanto, que os exemplos e agentes que contribuem para esta re-
de gentrificao atualmente apresentados em estruturao, entender as relaes entre
muitos pases, como por exemplo: Estados processos aparentemente independentes
e, desta forma, buscar e construir novos
Unidos, Inglaterra e Canad, no podem ser
estudos de caso para assim redefinir o
tomados como modelos universais, mas como conceito. (1986, p. 3)
uma das possveis facetas do processo ou, co-
mo dito anteriormente, como uma figura em Ao analisar o processo de gentrificao
um universo de configuraes possveis. Nesse em Dona Teodora3, percebemos que ele tem
sentido, nem os aspectos geogrficos nem os suas prprias peculiaridades bem distintas do
atores envolvidos no processo devem ser, ne- processo de gentrificao, estudado por Ley
cessariamente, sempre os mesmos. (1981), que veio a transformar a rea central
Reconhecendo, tambm, que a origem de Vancouver. Para Ley esse processo foi deter-
do padro de segregao social que ocorre minado por uma nova tica do capital basea-
nas cidades de qualquer economia de hoje da em preferncias (gosto e esttica)4 de uma

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nova classe mdia, pressionando os traba- financeirosque terminam por acelerar, pelo au-
lhadores de baixa qualificao para a periferia. mento do preo do solo, o processo de expulso
Em nossa pesquisa em Dona Teodora, verifi- indireta, e tambm direta, dos trabalhadores.
camos algo distinto, onde o Estado e o setor O capitalismo constri um ambiente f-
tercirio desempenharam um papel imprescin- sico e social de acordo com sua prpria ima-
dvel no processo. gem, apropriada sua prpria condio em
A produo do espao em Dona Teodo- um determinado momento no tempo. Mas
ra a expresso geogrfica da utilizao do esse ambiente construdo somente para ser
solo urbano por atividades econmicas para a novamente transformado no tempo, como nos
produo, circulao e consumo de mercado- diz Harvey:
rias na forma de bens e servios e mais habi-
tao. Assim, o processo de gentrificao em Um ambiente fsico criado em um deter-
minado momento no tempo deve aten-
Dona Teodora no pode ser visto como a
der as necessidades daquela sociedade
expresso de uma mudana nas preferncias naquele momento determinado, mas
de consumo por habitao entre alguns setores tornar-se- antagnico no futuro, na me-
da classe mdia, mas, principalmente, como o dida em que a dinmica do processo de
resultado da necessidade de reorganizao do acumulao e o crescimento da socieda-
de alteram as necessidades de valor de
espao urbano para atender as necessidades
uso tanto do capital quanto do trabalho.
dos setores de servio, comrcio atacadista e (1985b, p. 173)
varejista, bem como de alguns setores da in-
dstria de pequeno porte e alta tecnologia. No Assim, um estudo sobre urbanizao em
caso especfico da habitao, como veremos, os qualquer formao social necessita que uma
investimentos em moradia para a classe mdia grande ateno seja dada s peculiaridades de
em Dona Teodora foram efetuados com su- sua dinmica espacial e temporal. As conside-
cesso somente a partir do incio da dcada de raes derivadas de um estudo de urbanizao
1990, aps a consolidao da rea como uma sob essa tica afirmam, ento, que a matriz ur-
zona de comrcio e servios. bana e o ambiente racional para o processo
No processo de (re)organizao do espa- de acumulao so objetos de permanentes
o em Dona Teodora, a confrontao entre transformaes. Nesse sentido, acumulao de
os diversos ocupantes aparece como uma fora capital, inovaes tecnolgicas e urbanizao
motora, com o Estado mediando o processo de capitalista tm de andar juntas, havendo uma
fornecimento dos meios necessrios para que permanente inter-relao entre elas. A constru-
o processo de gentrificao se desenvolvesse. o da infraestrutura fsica, sistemas de comu-
Nesse sentido, a anlise desenvolvida por nicao e centros de negcios formam a base
Hamnett e Williams (1979) traz importantes potencial tanto para a circulao do capital co-
contribuies, especialmente no que se refere mo para a integrao de todos elementos ne-
discusso sobre a participao do Estado cessrios produo de mercadorias (incluindo
na mediao do processo de gentrificao, trabalhadores assalariados) nos centros urba-
atravs do fornecimento de recursos fsicos e nos (Harvey, 1985b).

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Essa , inevitavelmente, uma tarefa ne-


O processo de produo
cessria para entender as especificidades de
processos particulares de (re)estruturao ur-
e a transformao
bana em qualquer lugar especfico porque, co- das reas urbanas
mo exemplifica Smolka,
Todas as atividades humanas finanas, di-
A relao entre os processos de indus- verso, servios, comrcio, habitao, inds-
trializao e urbanizao nas sociedades tria, agricultura e as relacionadas natureza
capitalistas avanadas apresenta caracte
(confinadas aos jardins botnicos e parques zo-
rsticas que so bem distintas daquelas
da periferia do sistema capitalista olgicos, s reservas naturais ou aos parques
tomemospor exemplo Estados Unidos e nacionais) tornam-se usos do solo em determi-
Brasil. Isto por si mesmo suficiente para nadas zonas, apoiadas por construes apro-
sugerir que a formao da estrutura in- priadas, regras, regulamentaes e servios.
terna das cidades assume caractersticas
Isto o espao urbano: um produto histrico,
bem diferentes nessas formaes sociais.
(1983, p. 4) do qual qualquer poro objeto de relao
dentro do sistema de relaes que compem
No entanto, em qualquer formao so- o modo de produo e reproduo capitalista.
cial, esses processos no se desenvolvem em O espao urbano o espao de um mercado
um ritmo pacfico permanente; ao contrrio, unificado em uma economia de produo de
eles se desenvolvem atravs de um proces- mercadorias (Dek, 1985, p. 105).
so conflituoso, isto , um processo compe- No entanto, as mudanas que tm sido
titivo, restringido pela interveno do Esta- produzidas nas configuraes espaciais so
do, em resposta ao imperativo coletivo para problemticas, pois o capitalismo necessita de
reproduziras exigncias da (re)organizao do infraestruturas fixas, produzidas como valores
espao para a produo, circulao e consumo de uso especficos em lugares particulares,
de mercadorias. para facilitar a produo, troca, transporte e
O que emerge da retrospectiva analtica consumo de mercadorias. O capital necessita,
sobre a forma como o conceito tem sido utiliza- portanto, estar representado na forma de um
do e debatido que, se pretendemos utiliz-lo ambiente fsico criado sua prpria imagem,
como um conceito para explicar a periferizao atravs de valores de uso criados pelo trabalho
da classe trabalhadora no Brasil, uma impor- humano e adicionados ao solo para facilitar a
tncia maior precisa ser dada a ele em relao acumulao de capital futuro (Harvey, 1985b).
ao processo geral de produo e transformao Para produzir um espao econmico, o
das reas urbanas de hoje. mercado unificado necessita de um espao

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que seja suficientemente homogeneizado por uma estrutura particular existente. Estruturas
uma infraestrutura de transportes e comuni- fsicas existentes podem permanecer intoca-
cao: vias, cabos, tubulaes, redes areas e das por algum tempo, somente esperando
subterrneas, etc., atravs dos quais objetos, para serem transformadas to logo essa ne-
informao e pessoas possam ir de uma loca- cessidade seja sentida. Mesmo enquanto elas
lizao para outra. Essas so estruturas fsicas, permanecem inalteradas na sua forma fsica,
uma infraestrutura coletiva. Somente ento a essas partes da estrutura urbana podem ter
relao entre duas localizaes, da estrutura do seu valor de uso alterado, na medida em que o
espao, ou finalmente o prprio espao, pode processo produtivo se desenvolve, como vimos
se materializar. anteriormente, em conexo como o valor de
Isso, em combinao com a tendncia da uso de localizao.
monopolizao econmica, indubitavelmen- Para manter o processo de acumulao,
te uma das principais razes porque o Estado o processo produtivo requer uma incessante
capitalista persistentemente se encontra na transformao do espao; dessa forma os capi-
obrigao de suprir, no na forma de mercado- tais investidos no ambiente urbano no passado
ria, equipamentos urbanos na forma de inves- vo sendo destrudos por novos investimentos,
timentos de capital intensivo, fixo e indivisvel no presente. Por essa razo, o desenvolvimento
tais como trens suburbanos, metr, sistemas capitalista tem de negociar uma linha divisria
porturios, aeroportos, sistemas rodovirios, entre a preservao dos valores de investimen-
pontes, e assim por diante. O Estado torna es- tos passados embutidos no solo e sua destrui-
ses itens inevitavelmente disponveis para o o, de forma a oferecer um novo e eficiente
usufruto geral (Scott, 1980). espao geogrfico para acumulao. Uma luta
Assim, a produo do espao, a repro- permanente se d, na qual espaos apropriados
duo do espao e o espao de circulao re- para as necessidades capitalistas so produzi-
presentam os estoques bsicos construdos da dos em um momento particular no tempo, so-
cidade contempornea. Eles so os elementos mente para serem destrudos e transformados,
funcionais essenciais de um sistema geogrfico usualmente no curso de uma crise, em um de-
complexo, cuja evoluo futura amplamente terminado momento no futuro (Harvey,1985b).
dependente de sua interao interna. Mas essa A produo do espao urbano gover-
evoluo est longe de fluir facilmente de for- nada por leis distintas daquelas da produo
ma autorreguladora; ao contrrio, ela continua- de mercadorias simples, pelo fato de que ele
mente enfrenta acidentes de percurso gerados no pode ser produzido como valor de uso
internamente e que demandam intervenes individualizado. O capital investido no espao
coletivas imediatas na forma de planejamento. urbano abertura, pavimentao, iluminao
Realmente, produo do espao significa de ruas, implantao ou extenso de redes
transformao do espao, no sentido de que o de gua, esgoto, assim como outras obras de
produto final das intervenes no espao no infraestrutura urbana atua como um capi-
resulta em nenhuma estrutura particular (no- tal fixo independente na medida em que ele
va), mas simplesmente na transformao de no um mero instrumento de produo no

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processode produo, mas atua como uma e regulamentaes que afetam a concentrao
pr-condio geral para a produo que pode e centralizao de capital, controles nacionais e
ser utilizada individual ou coletivamente pelos assim por diante, tambm a localizao espa-
capitalistas, de forma intermitente ou tempo- cial controlada por leis de zoneamento, taxas
rria (Harvey, 1984). de propriedade, etc. (Dek, 1985).
O valor de uso do espao representado A regulao da produo assim con-
pelas localizaes nele contidas, mas, sendo as seguida, em uma primeira instncia, pelo
localizaes uma posio no espao, elas no mercado e, em uma segunda instncia, pela
podem ser produzidas como tal. Assim, o valor consciente e planejada interveno do Esta-
de uma localizao dado pelo tempo de tra- do, guiado pelos sinais emitidos pela econo-
balho socialmente necessrio para produzi-la, mia de mercado.
ou seja, para produzir a cidade inteira da qual a Assim, para entender e desenvolver
localizao parte (Villaa, 1998, p. 72). uma anlise sobre gentrificao necessrio
Dessa forma, poderamos dizer que qual- colocar a anlise no contexto no qual o pro-
quer interveno em um determinado ponto no cesso se desenvolve. A anlise deveria ser di-
espao provoca, em verdade, uma transforma- recionada no apenas ao estudo da geografia
o em todo o espao e, consequentemente, econmica, isto , da espacializao dinmica
em todas as localizaes nele contidas. Isso da produo de mercadorias como tal, mas
significa que um quantum do poder produtivo ligando-a tambm ao estudo dos processos de
da sociedade (trabalho abstrato) devotado uso do solo para habitao.
produo de uma soma total de mudanas da a possibilidade de reinsero de qual-
infra e supraestrutura fsica necessria para quer rea urbana, com caractersticas funcio-
adaptar o espao urbano s necessidades da nais e espaciais especficas, no processo de
produo e reproduo de mercadorias. produo e consumo, que a torna de interesse
Assim, como diz Dek (1985), o preo para alguns setores da economia. No entanto,
de uma localizao consequncia das neces- essa possibilidade torna-se efetiva somen-
sidades de organizao do espao para pro- te quando as condies necessrias para a
duo e consumo de mercadorias e de acordo performancede certas funes novas so es-
com as condies de competio dominantes tabelecidas, atravs de investimentos privados
entre os capitais. ou sociais. A incorporao de uma rea urbana
Na medida em que a mercantilizao (ou sua reincorporao com um novo status)
e, com ela, a regulao do mercado no po- usualmente feita atravs de alguma forma
dem ser generalizadas para toda a economia de interveno planejada com o propsito de
capitalista, as condies de competio so superar barreiras que possam inibir sua utiliza-
circunscritas pela interveno do Estado. Se o o lucrativa.
fluxo de capital entre empresas e indstrias Assim, a forma usual de possibilitar que
regulado (em maior ou menor grau de acordo um programa de renovao urbana seja lucra-
com o estgio do processo de acumulao), tivo aumentar substancialmente o status de
atravs de taxas, subsdios, interveno direta uma rea, dando a ela uma nova configurao

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fsica. A formao e a possibilidade de apro- Canad (Hamnett, 1984). A reao a esse pro-
priao daqueles benefcios por uma camada cesso, nesses pases, tem sido muito variada,
social mais rica significam, no entanto, a ex- mas de forma quase unnime ele tem sido
cluso dos ocupantes anteriores daquela rea, saudado como o salvador da decadncia das
isto , sua erradicao. reas centrais das cidades e, mais comumente,
Essa realidade parece ser um clich na revelado como um agente de desalojamento da
dinmica do dia a dia da maioria das cidades classe trabalhadora.
capitalistas (pelo menos enquanto prevalece- Que o processo de gentrificao resulta
rem as relaes sociais capitalistas). No en- em alguma forma de desalojamento da classe
tanto, a origem dos padres de segregao trabalhadora no h dvida, e isso um indi-
contemporneos nas cidades deriva do desen- cativo da fraca posio das camadas sociais de
volvimento de mudanas econmicas e sociais mais baixa renda no mercado da habitao; se
que aconteceram no passado. Essas mudanas em um determinado momento elas estiveram
esto relacionadas a alteraes na estrutura no concentradas na rea central das cidades, em
mercado de trabalho, crescente diviso social razo de seu pequeno poder de compra, esto
e diferentes consequncias associadas a elas, agora sendo novamente desalojadas pela mes-
crescente separao entre camadas sociais na ma razo. Como bem observa Ley, o mercado
maioria dos perodos histricos e estrutura que prejudicou os mais desprovidos pela falta
de preos do solo. Como corolrio poderia ser de investimentos nas reas centrais das cida-
dito que a hierarquia do uso do solo urbano e a des industriais est penalizando o mesmo gru-
estrutura de distribuio de riqueza, caracters- po, no presente, atravs de investimentos em
ticos do capitalismo, tornam quase impossvel excesso (1981, p. 144).
encontrar um padro paralelo de desenvolvi- As maiores cidades dos Estados Unidos
mento urbano em formaes sociais distintas presenciaram, at o final dos anos 1950, e na
(McDowell, 1982). Europa ainda at mais tarde, um processo de
suburbanizao em decorrncia do qual al-
gumas atividades econmicas, especialmen-
O processo de gentrificao te aquelas ligadas indstria manufatureira,
comearam a abandonar as localizaes mais
na dinmica da (re)organizao caras das reas mais centrais (poludas e alta-
urbana na Europa, Estados mente densificadas), aproveitando as vanta-
Unidos e Canad gens (custos menores e reas maiores) do su-
brbio (Scott, 1980).
Como indica a literatura, o final dos anos 1970 O movimento centrfugo de empresas
presenciou a percepo do fenmeno descrito e populao gerou um efeito multiplicador: a
como de gentrificao como parte do pro- crescente descentralizao de empresas enco-
cesso de renovao urbana em uma grande rajou ainda mais a suburbanizao de famlias
quantidade de cidades, especialmente nos de camadas alta e mdia, com a construo de
EstadosUnidos e na Inglaterra, e tambm no comunidades suburbanas, como novas cidades

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em solo barato, enquanto as habitaes dilapi- medida que as empresas e as famlias


dadas e velhos prdios industriais no centro da migravam em nmero crescente, no senti-
do do centro da cidade para o subrbio, o
cidade foram ocupados por famlias de baixa
centro comeou a entrar em um processo
renda arrendatrios ou proprietrios.
de decadncia e dilapidao. Este pro-
Segundo Scott (1980), pelos meados cesso posteriormente desabou sobre ele
dos anos 1950, especialmente nos Estados mesmo. Ondas de misria se expandiram
Unidos, o abrupto processo de expanso su- a partir dos epicentros de decadncia, e
como o emprego para trabalhadores de
burbana j estava comeando a enfrentar
baixa qualificao tornou-se cada vez
inmeros problemas, muitos deles relaciona-
mais escasso, houve um correspondente
dos ao transporte. O carro privado, que, em crescimento de pobreza e desemprego
uma primeira instncia, sustentou o processo nos bairros centrais de trabalhadores. Pe-
de crescimento perifrico, estava agora come- gos neste auto-alimentado crculo vicioso,
os proprietrios de terra urbana no pu-
ando a encontrar limites reais para sua utili-
deram fazer muito mais do que estimular
zao e eficincia. A rede de vias e rodovias
toda esta dinmica de deteriorao das
existentes, ligando as distantes comunidades reas centrais urbanas, restringindo todo
suburbanas ao centro da cidade, onde uma e qualquer novo investimento improduti-
significativa proporo de moradores subur- vo em bairros decadentes, e explorando
as suas propriedades da melhor forma
banos continuava a trabalhar, era inadequada
possvel a curto prazo. A consequncia foi
s crescentes demandas que estavam agora se
uma crescente ineficincia na alocao de
apresentando. terras nas reas centrais das cidades, uma
Assim (particularmente nos Estados Uni- reduo crescente da renda municipal,
dos), massivos programas de construo de e um grande efeito explosivo negativo
emanando das favelas das reas centrais
vias expressas foram implementados, enco-
da cidade, ameaando perturbar a ordem
rajando dessa forma, ainda mais, a expanso
geral da vida urbana estabelecida. (1980,
suburbana e a utilizao do transporte indivi- pp. 212-213)
dual (e produzindo, como consequncia, for-
midveis congestionamentos e problemas de Nos Estados Unidos (e, em menor grau,
estacionamento no centro das cidades). Uma na Gr-Bretanha), a fuga das reas centrais das
sndrome foi ento criada, segundo a qual vias cidades foi muito mais marcante do que, por
expressas aumentavam a necessidade de mais exemplo, no Canad. Nos casos dos Estados
vias expressas. Essa sndrome parecia no ter Unidos e Inglaterra, apesar do grande sucesso
mais fim, e a sada das empresas e famlias dos altamente concentrados Central Business
do centro das cidades para os subrbios con- Districts CBDs, as reas centrais como um to-
tinuou deixando para trs um resistente res- do passaram a apresentar sinais de uma severa
duo de famlias trabalhadoras (caracterizadas crise financeira municipal quando a abrupta
por altos nveis de pobreza e desemprego), migrao de empregos e pessoas para os su-
vivendo em bairros decadentes distribudos em brbios provocou uma contnua eroso da arre-
torno das reas mais centrais da cidade. Como cadao local. Esse fenmeno determinou ine-
diz Scott: vitavelmente a deteriorao da infraestrutura

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

das reas centrais das cidades e tambm do interurbanas dirias comeou a surgir. De
nvel dos servios urbanos em geral, e isso, por um lado, trabalhadores qualificados trafe-
gavam do subrbio para as reas centrais.
seu turno, produziu ainda mais futuros rounds
De outro lado, trabalhadores sem qualifi-
de migrao para a periferia.
cao trafegavam do centro da cidade pa-
Esse processo de expanso perifrica, ra as novas reas industriais do subrbio.
estabelecido por um bom tempo, comeou a Desta forma, mais vias expressas e esta-
esmorecer medida que os fundos pblicos cionamentos tiveram de ser adicionados
nas reas centrais da cidade de forma a
continuaram a secar nos anos 1970, no
acomodar este dispendioso padro de
somente nas reas centrais (onde a crise era
transporte. Concomitantemente, pores
mais severa), mas em todos os lugares. Ain- do j reduzido estoque de habitao de
da mais que cada incremento na expanso da baixo custo no centro da cidade eram
rea suburbana custa geometricamente mais destrudas para dar lugar contnua ex-
panso das atividades comerciais, aveni-
(em termos de custo social total) do que o in-
das e estacionamentos. (1980, p. 57)
cremento anterior.5
Assim, nos anos 1970, o at aqui preva-
Na medida em que o acesso de trans-
lente e agressivo processo de expanso peri-
porte s reas centrais da cidade (CBDs) vinha
frica estava, ele mesmo, sendo sufocado pela
sendo melhorado em relao ao restante do
retrao dos dispndios pblicos em infraestru-
sistema urbano, nos anos 1950 e 1960, o preo
tura na periferia urbana. Em resposta a essas
do solo nas localizaes centrais tambm au-
circunstncias e tambm a presses de am-
mentou. Em termos gerais, essa escalada de
bientalistas, as polticas pblicas nos Estados
preos resultou em um conjunto de consequn-
Unidos e tambm na Inglaterra se orientaram
cias aparentemente contraditrias. De um lado,
na direo de, definitivamente, conter a expan-
uma insistente tendncia na intensificao e
so urbana e (contrariamente s principais cor-
densificao de uso do solo; de outro, a forma-
rentes das polticas anteriores) voltar-se para
o de um estoque de terras em antecipao
a revitalizao das reas centrais das cidades,
a possveis ganhos futuros, atrasando o desen-
redirecionando o crescimento da periferia para
volvimento, tornou-se um fenmeno comum
o centro da cidade (Scott, 1980).
(Scott, 1980).
Os programas de renovao urbana nos
Com a diminuio da oferta efetiva, a
pases j citados, nas dcadas de 1950 a 1970,
reteno de terras determina uma elevao
passaram a dar suporte e a reanimar o comr-
dos preos do solo ainda maior, produzin-
cio. Segundo Scott:
do ainda mais intensificao do uso do solo
Este fenmeno estava predominantemen- nas reas centrais. Dado que as empresas
te relacionado ao mercado privado e ao localizadas nos CBDs tendem a ter uma es-
estabelecimento hegemnico das reas
trutura baseada em mo de obra intensiva,
centrais das cidades como distritos de
negcios e empregos para mo de obra elas colaboram para os problemas existen-
qualificada. Como resultado, um caracte- tes no centro da cidade, na medida em que
rstico e dispendioso padro de viagens induzem intensificao e, portanto, ao

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014 351
Carlos Ribeiro Furtado

congestionamentodo trfego. Dessa forma, polticas e no esfacelamento de velhas loca-


elas exacerbam a escassez das reas de esta- lidades urbanas com um alto grau de coeso
cionamento, ajudam a criar mais sobrecarga social (Marcuse, 1986).
no transporte pblico e assim por diante. O Quando uma famlia percebe que sua
poder pblico foi forado, portanto, a debru- vizinhana est se transformando drasticamen-
ar-se sobre a questo do inadequado aces- te, quando todos os seus amigos esto saindo,
so do transporte s reas centrais da cidade, quando lojas esto sendo fechadas, e novas
produzindo a interveno, via planejamen- lojas para outra clientela esto tomando seus
to, na forma de melhorias na capacidade do lugares (ou nenhuma outra est tomando seu
transporte e de servios. Essas melhorias au- lugar), quando mudanas nos servios pblicos,
mentaram as vantagens locacionais do CBD, no transporte, etc., esto tornando a rea ca-
e isso, por sua vez, determinou mais uma vez da vez menos habitvel, ento a presso para
o aumento dos preos do solo, criando assim o desalojamento j severa, e somente uma
novos rounds de intensificao do uso do solo questo de tempo para que ele se concretize.
nessas reas da cidade (Scott, 1980). Como sugerem Hawley e Duncan (1957),
Segundo Marcuse (1986), como resul- o estrato social de baixa renda o mais afeta-
tado dessa intensificao do uso do solo no do por esses programas de renovao urbana.
centro das cidades, duas formas caractersticas De acordo com o autor, o desenvolvimento das
de presso entraram em jogo nos velhos bair- grandes e modernas cidades tem sido acompa-
ros residenciais que o circundam. Primeiro, na nhado por um extraordinrio processo de valo-
medida em que os preos do solo sobem no rizao do solo especialmente situado no cen-
centro, surge uma presso para transformar tro da cidade. medida que os velhos prdios,
as reas residenciais de populao de baixa situados no centro, no mais correspondem s
renda, situadas imediatamente em torno dele, novas necessidades demandadas para aquela
em zonas comerciais e de servio. Segundo, localizao, eles so demolidos e substitudos
medida que a proporo de emprego qualifica- por novos.
do cresce em detrimento do emprego de baixa O processo de gentrificao nesses pa
qualificao no centro, um nmero significativo ses se desenvolve mais ou menos da seguin-
de famlias de classe mdia e alta estar pron- te forma: o xodo das camadas sociais mais
to para adquirir e renovar as velhas casas dos ricas, como resultado da deteriorao fsica
bairros de baixa renda, prximos ao centro, e do ambiente construdo, facilita a ocupa o
os investidores estaro prontos a fazer o mes- da rea pelas camadas sociais de menor ren-
mo para revend-los no mercado. da. Assim, os edifcios existentes so adap-
Ambos os tipos de presso so uma tados pelos proprietrios, basicamente para
ameaa de desalojamento das famlias de bai- aumentar a densidade de ocupao, permi-
xa renda. O conflito inevitvel, dada a restrita tindo a acomodao de um nmero maior de
disponibilidade de habitao de baixa renda famlias na mesma rea, em unidades meno-
em outros lugares no sistema urbano. Essas res, gerando assim mais retorno por metro
presses resultam, ento, em confrontaes quadrado. O objetivo aumentar os retornos

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

financeiros pelamultiplicaodo nmero de Nos Estados Unidos, Inglaterra e Canad,


ocupantes. Por outro lado, o proprietrio re- gentrificao descrito como um processo de re-
duz quase todos os investimentos em melho- novao urbana do centro deteriorado de algu-
rias e manuteno,na medida em que, como mas de suas maiores cidades, ocorrido de 1950
resultado da baixa expectativa em relao em diante. As intervenes, pblicas e privadas,
qualidade do imvel e da pouca capacidade aparecem na forma de aes nas reascentrais
de pagamento entre os novos moradores, a ra- da cidade, de forma a mudar sua configurao
cionalidade do sistema permite a apropriao espacial e melhorar a qualidade dos prdios e
de maiores retornos financeiros mesmo em um servios pblicos e privados, para atender as
processo de degradao. demandas de uma nova e mais rica populao.
Essa condio de centralidade leva a No entanto, essa transformao no surge sem
uma contradio entre o processo de degra- trauma social. Transformaes so normalmente
dao do ambiente construdo e a valoriza- precedidas tanto pela demolio de velhos pr-
o do solo nesses lugares. Tendo em mente dios (residncias, indstrias e depsitos), quanto
que as possibilidades de aquisio dos novos pela erradicao de seus ocupantes de baixa
ocupantesso bem restritas, o proprietrio renda para os subrbios.Assim, se de um lado
est certo de que ele poder sempre encon- o processo tem sido alardeado como o salvador
trar interessados em grande quantidade na das reas centrais decadentes, de outro ele tem
medida em que sempre haver um grupo de sido revelado como um agente de desalojamen-
pobres e novos trabalhadores procurando to das classes trabalhadoras.
emprego e moradia de baixo custo. A maioria Assim, nos Estados Unidos, Europa e
dos estudos nos Estados Unidos e na Europa Canad, o processo de gentrificao pode ser
coloca essa situao como uma pr-condio sumariado de acordo com o esquema apresen-
para o processo de gentrificao. tado na Figura 1.

Figura 1 O processo de gentrificao na dinmica da (re)organizao urbana


nos Estados Unidos, Europa e Canad

xodo de Valorizao do Espao


classes sociais solo urbano construdo
mais ricas existente

Espao Deteriorao Queda Manuteno Densificao Renovao Retomada e Renovao


construdo do espao das da condio de para urbana consolidao da do espao
existente rendas centralidade maximizao ocupao por urbano
das rendas estratos sociais existente
mais ricos e
expulso dos
mais pobres

Entrada Decadncia Alterao


da classe das socioespacial
trabalhadora construes da rea

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014 353
Carlos Ribeiro Furtado

O processo de gentrificao O processo de gentrificao em Dona


Teodora foi longo e descontnuo, envolvendo
em Dona Teodora na dinmica ao longo de mais de quarenta anos toda sor-
da (re)organizao urbana te de aes. O processo teve dois momentos
em Porto Alegre importantes: um durante a dcada de 1960, a
partir do projeto Humait, e outro que iniciou
De acordo com o que at aqui foi exposto, Do- com a implantao do projeto Humait-Nave-
na Teodora oferece um interessante exemplo gantes, no incio dos anos 1990.
de gentrificao para o entendimento do fen- Com a construo de um dique em 1969
meno em um contexto diferente dos que, at o (como parte das primeiras intervenes) a rea
presente momento, foram mais estudados. passou a ter proteo contra as frequentes en-
O desenvolvimento de Dona Teodora chentes. Essa nova situao deu algum valor
foi, em parte, resultado da densificao e do comercial quelas reas ocupadas por malocas,
consequente aumento dos preos do solo no at ento inundveis, justificando novos inves-
centro da cidade de Porto Alegre a partir da d- timentos para equipar a rea com uma boa in-
cada de 1940. Esses dois aspectos foraram o fraestrutura e, assim, atrair novas indstrias pa-
deslocamento de boa parte das indstrias que ra estes locais. Assim, muitos investimentos se
a se situavam para os subrbios da cidade, co- seguiram: foram abertas vrias avenidas, obras
mo o Arraial dos Navegantes, cedendo seu de saneamento, lazer (praas e parque) e, tam-
espao anteriormente ocupado no centro, es- bm, a instalao de equipamentos pblicos. A
pecialmente para a expanso do setor tercirio. rea adquiriu um novo status e teve, assim, au-
Desde o incio da ocupao do Arraial mentado consideravelmente seu valor.
dos Navegantes, um processo de segregao Alm da erradicao via foras de merca-
j a se configurava, dividindo a rea em dois do, a remoo direta pelo uso da fora (a partir
setores: um, com cota de terreno mais alta, da metade dos anos 1960 at o incio dos anos
ocupado pelas indstrias, e, portanto, menos 1980), ao de despejo, persuaso e negocia-
sujeita a alagamentos, e um outro ocupado [in- o (especialmente a partir dos anos 1980),
vadido] por trabalhadores, procurando moradia estiveram entre as vrias iniciativas utilizadas
perto dos locais de trabalho, residindo em ma- para promover a erradicao dos moradores de
locas, na parte norte da rea onde as enchen- baixa renda vivendo em assentamentos irregu-
tes eram frequentes. lares em Dona Teodora, cada alternativa pre-
As reas invadidas em Dona Teodora dominando de acordo com as especificidades
durante muito tempo no foram disputadas do momento poltico.
por outras camadas sociais, por no terem At os anos 1980, os processos de remo-
outra utilidade que a de depsito e queima o se desenvolveram, quase sempre, atravs
do lixo da cidade. O descontrolado nmero de de iniciativas conjuntas, envolvendo diversos
16.686 moradores irregulares, j a existentes atores: Prefeitura de Porto Alegre, Conselho do
em 1965, levou toda a rea a uma estagnao Plano Diretor do Municpio, DEMHAB, Cma-
social e econmica. ra de Vereadores e outros agentes tais como

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

empresriose incorporadores que, organizados poder. No mesmo ano, a empresa Primorosa


na associao dos empresrios e, tambm, na entrou na justia em uma disputa contra os re-
associao de moradores do bairro Humait, sidentes irregulares da Vila Santos Guerra, uma
tinham interesse em dar uma nova ocupao das ltimas vilas remanescentes situadas em
para a rea. uma localizao valorizada de Dona Teodora.
No existe, no entanto, uma diviso clara A partir das melhorias na infraestrutura,
entre os perodos segundo a utilizao desta a possibilidade de expandir a ocupao indus-
ou daquela forma de erradicao. Muitas vezes trial na rea tornou-se uma realidade e, assim,
elas foram utilizadas simultaneamente. Mesmo a remoo de parte da populao de trabalha-
antes do final do perodo mais repressivo do dores que ainda a moravam em malocas pas-
regime militar, variadas formas de ao, com sou a ser de interesse pblico. A designao
vistas desocupao das reas ocupadas ir- pelo 1 PDDU (Plano Diretor de Desenvolvi-
regularmente, foram utilizadas. importante mento Urbano), em 1979, das reas de Dona
salientar, no entanto, que o nico perodo em Teodora para uso predominantemente indus-
que as erradicaes sofreram algum tipo de trial6 foi o primeiro passo nesse sentido. Essa
resistncia foi durante o perodo mais repres- designao foi um instrumento, tcnico e po-
sivo do regime militar quando as remoes ltico, importante para desestabilizar as ocupa
eram efetuadas pela fora com a demolio, ou es irregulares e, portanto, erradic-las tendo
mesmo queima, das malocas. Aps esse pero- em vista que sua ocupao passou a estar em
do, as remoes pela fora foram dando lugar desconformidade com a legislao, no haven-
s outras formas de interveno, via justia ou do portanto, segundo o poder pblico local,
negociao, e assim os conflitos, o uso da fora possibilidade de regulariz-las.
e os embates corporais foram gradativamente A primeira tentativa de atrair uma nova
sendo evitados. classe social para Dona Teodora deu-se en-
medida que o poder militar enfraque- tre 1980/84 quando 2.505 apartamentos para
cia, as negociaes para erradicao, ou mes- a classe mdia foram construdos em reas
mo regularizao de assentamentos irregula- j desocupadas. Sua comercializao foi, no
res, tornaram-se as alternativas cada vez mais entanto, difcil tendo em vista a existncia de
utilizadas pela Prefeitura para lidar com o pro- malocas na vizinhana. Como consequncia,
blema de reas com ocupao irregular. uma boa parte dos apartamentos no comer-
Seja como for, a partir do final da dcada cializados foi invadida por trabalhadores sem
de 1970, a atitude em relao s reas invadi- teto, levando a que muitos compradores aban-
das sofreu uma mudana radical. Negociao donassem seus apartamentos.
poltica e cautela tornaram-se prticas comuns. As intervenes prosseguiram, e en-
Assim, novas estratgias de presso foram tre os anos de 1996 e 1999 foram realizados
utilizadas. Em 1988, os empresrios locais ini- trabalhos de terraplenagem para subir a cota
ciaram um movimento para emancipar o bair- de terreno de algumas reas anteriormente
ro e transform-lo em um novo municpio da ocupadaspor malocas para, enfim, permitir seu
Regio Metropolitana onde eles tivessem mais uso para fins comerciais. Nessa poca a rea

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014 355
Carlos Ribeiro Furtado

j estava consolidada pela ocupao predomi- AlqueiresResidence, ao lado dos dois condo-
nantemente comercial, mais vilas haviam sido mnios concludos em 2002. As unidades habi-
removidas e o risco para mais invases ficava tacionais contariam com uma sute americana,
muito difcil tendo em vista a presso exercida dois dormitrios, web star, lavabo e ptio indi-
pela Associao dos Empresrios do Bairro Hu- vidual com espao para churrasqueira. O em-
mait, j bem consolidada nessa poca, sobre preendimento teria sala de ginstica equipada,
o poder pblico. Com isso tornou-se possvel a piscina, salo de festas e quadra poliesportiva.
retomada do lanamento de habitaes para Como vimos, foram os investimentos em
a classe mdia no bairro. Em 1990, os aparta- infraestrutura para consolidar a rea como zo-
mentos invadidos nos edifcios construdos du- na de comrcio e servios que possibilitaram
rante a dcada de 1980 foram retomados por a mudana de status de Dona Teodora, ex-
via judicial e renegociados. A porta para a ex- pulsando a populao de baixa renda morando
panso da ocupao pela classe mdia estava irregularmente, para ento dar lugar habita-
definitivamente aberta. o para classe mdia. Todas as tentativas de
No final de 1994, o shopping DC Nave- implementao de moradia para classe mdia
gantes foi construdo, e em 1999, concluda a efetuadas na dcada de 1980 foram frustradas
primeira etapa de um novo programa residen- pela presena das malocas. Para isso, no entan-
cial, executado pela Construtora Titton Burgger, to, a estratgia foi transformar parte da rea
sob a forma de um condomnio multifamiliar, como zona de uso industrial e assim tornar in-
tambm para famlias com renda superior a compatvel o uso residencial.
10 SM. Na primeira fase do projeto, todos os Em Porto Alegre, como no restante do
256 apartamentos foram comercializados no Brasil, a localizao industrial tem sido um
mesmo ano, e uma nova fase com o mesmo fenmeno predominantemente da periferia
nmero de apartamentos, concluda em 2001, urbana, e a habitao de baixa renda tem se-
tambm est totalmente comercializada. guido dois diferentes padres: o cortio e a
Em 2002, a Self Engenharia concluiu dois favela, com localizaes predominantemente
condomnios horizontais: o Jardim Lirius e o Tu- distintas. O cortio uma forma de moradia
lipas Residence, com um total de 350 casas de individual ou coletiva, usualmente arrendada,
dois e trs dormitrios, salo de festas, acade- estabelecida em velhas e decadentes edifica-
mia de ginstica totalmente equipada, quadra es. No Brasil, eles seguem um padro mui-
poliesportiva e portaria 24 horas, para uma po- to similar queles descritos nas reas centrais
pulao estimada em 1.200 pessoas), tambm das cidades nos Estados Unidos e na Europa,
fazendo parte desse investimento a construo e em Porto Alegre esto espalhados pela rea
de uma rea comercial com dez lojas. Impor- urbana mais central da cidade. Eles so, predo-
tante salientar que esse novo empreendimento minantemente, bem localizados em relao aos
j fora direcionado para famlias com renda de locais de trabalho e com acesso aos principais
15 ou mais salrios mnimos. servios urbanos (gua encanada, eletricidade,
Em 2003, a Construtora Self Engenha- coleta de lixo). A ocupao densa e decadente
ria lanava mais um condomnio horizontal, o representa o custo social dos cortios.

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

Favelas, ou malocas, como elas so interessem por aquela localizao para futuros
melhor conhecidas em Porto Alegre, so carac- lucros ou uso imediato. Alm disso, em contras-
terizadas por aquelas habitaes localizadas te com os muito documentados exemplos dos
predominantemente na periferia da cidade e Estados Unidos, Inglaterra e Canad, os inves-
assentadas em reas pblicas ou privadas inva- timentos para melhoria e renovao das reas
didas. Elas so uma forma barata de habitao, urbanas ocupadas pela classe trabalhadora, no
e seus ocupantes esto concentrados entre os Brasil, tm sido predominantemente efetuados
grupos de menor renda da fora de trabalho. pelo Estado. O Estado tem sido o grande agen-
Favelas so, de acordo com a definio oficial te, tanto no que diz respeito ao desenvolvimen-
da Prefeitura de Porto Alegre, grupos de pe- to urbano quanto remoo de favelas.
quenas habitaes construdas com material As intervenes pblicas tm sido de
inadequado (madeira, zinco, lata, papelo, etc.) grande valor para todos aqueles capacita-
distribudos irregularmente, quase sempre em dos a investir subsequentemente no espao,
reas no servidas por servios e infraestrutura apropriando-se, assim, de todos os benefcios
urbana (PMPA/DEMHAB, 1998, p. 89). relativos a uma boa localizao. Assim, as in-
Por trs desse tipo distinto de segrega- tervenes do Estado criam, atravs do tempo,
o da habitao da classe trabalhadora est as condies para a apropriao do solo por
um processo bem caracterizado de desenvolvi- aqueles grupos especficos habilitados a pagar
mento urbano, que mostra uma distino fun- o novo preo de localizao correspondente a
damental em relao aos exemplos dos Esta- seu novo valor de uso.
dos Unidos, Inglaterra e Canad. O processo de gentrificao na cidade de
Em Porto Alegre, a ocupao ilegal das Porto Alegre afetou tanto os cortios quanto as
reas privadas ou pblicas desocupadas pela favelas. No entanto, o processo de gentrificao
classe trabalhadora permite a reproduo da dos cortios foi muito mais um processo de
fora de trabalho a baixos custos de reprodu- renovao, restrito reabilitao de edificaes
o, na medida em que se torna desnecessrio velhas e fisicamente decadentes, ou aqui e
incorporar ao salrio dessa massa de trabalha- ali pela demolio e reconstruo de novas
dores os custos de moradia, isto , habitao unidadesindividuais. Nesse caso, a transfor-
mais os servios urbanos providos pelo Estado: mao segue o mesmo esquema no mediado
gua encanada, energia eltrica, coleta de li- apresentado por Merrett (1976). A quantidade
xo e sistema de esgoto. Os favelados utilizam de capital envolvido no processo no rele-
esses servios tambm ilegalmente, atravs de vante, na medida em que o capital adiantado
ligaes clandestinas. pelo novo morador apenas para pequenas
A manuteno das situaes irregulares reformas. No h, portanto, o grande capital
permite uma estrutura urbana mais flexvel pa- especulativo envolvido. A escala , assim, insig-
ra o futuro, facilitando quando necessrio a nificante para uma eventual transformao de
erradicao dos moradores, to logo os setores um bairro ou mesmo de um setor urbano.
mais ricos da sociedade, em especial aqueles Pela razo de os cortios estarem situa-
diretamente ligados produo imobiliria, se dos em reas urbanas com praticamente toda a

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014 357
Carlos Ribeiro Furtado

Figura 2 O processo primrio de gentrificao na dinmica


da (re)organizao urbana no Brasil

Presso sobre o Estado Ocupao pelas


para implantao classes sociais
de infraestrutura de maior renda
e servios urbanos

reas urbanas Consolidao da


Desenvolvimento urbano Alterao Erradicao dos
desocupadas favela ou cortios
(interveno pblica) socioespacial moradores de baixa
(publicas ou (estabilidade) da rea renda da rea
privadas)

Invaso da classe Presso sobre favelas


trabalhadora e cortios existentes

infraestrutura e servios urbanos instalados, a


Concluso
demanda por esses tipos de edificao vem de
setores da sociedade que no so os mesmos
das favelas. Poderamos denominar esse caso, O conceito de gentrificao tem, para ns, um
pela sua insignificncia para grandes transfor- poder explicativo para ser aplicado ao proces-
maes urbanas, como um processo secundrio so de periferizao da classe trabalhadora em
de gentrificao. Porto Alegre. Para isso preciso, no entanto,
O processo primrio de gentrificao em abandonar a ideia de gentrificao como um
Porto Alegre deve ser relacionado a processos processo de simples troca de moradias de po-
de (re)desenvolvimento urbano, com a inteno pulao de baixa renda e outras edificaes
de erradicar habitaes de baixo custo fave- (como, por exemplo, depsitos) por moradias
las para transformar o uso do solo em uma para populao de renda mdia e alta no cen-
escala de grandeza que no se restrinja apenas tro das cidades. Nossa proposio a de que o
transformao de um conjunto de habitaes conceito de gentrificao necessita ser relacio-
inseridas em um quarteiro, mas tenha impor- nado a processos mais amplos de (re)estrutu-
tncia para a transformao do status de um rao urbana. Pesquisas passadas, apesar de
bairro ou mesmo um setor urbano. desvendarem uma variedade de formas, pro-
O esquema apresentado na Figura 2 re- cessos e mecanismos, desenvolveram somente
presenta o processo primrio de gentrificao explicaes diferentes para o mesmo modelo
em Porto Alegre. de gentrificao.

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

De acordo com essa proposio, o pro- Mas a produo do espao urbano signi-
cesso de gentrificao deveria ser analisado fica, cada vez mais, a transformao do espao,
como o resultado do permanente processo de no sentido de que o produto final das inter-
(re)organizao urbana nas cidades capitalistas venes no espao no uma nova estrutura
modernas, necessrio ao contnuo processo de em particular, mas a transformao da prpria
acumulao de capital, atravs do qual reas estrutura existente. No entanto, a produo do
urbanas deterioradas, ocupadas pela classe espao urbano dirigida por regras distintas
trabalhadora, podem ser ocupadas por outros daquelas da produo de bens simples de con-
setores da sociedade (camadas sociais de ren- sumo, pelo fato de que o espao no pode ser
da alta e mdia), no somente para habitao, produzido como um valor de uso individualiza-
mas para a instalao de outros usos tambm. dos. Qualquer interveno em uma poro par-
Ns sustentamos, portanto, que produ- ticular de espao leva a uma transformao de
o do espao hoje em dia significa (re)organi- todo o espao e, em ltima anlise, de todas as
zao do espao urbano existente para atender localizaes que o compem. A produo de lo-
s necessidades dos processos de produo e calizaes urbanas efetuada no nvel coletivo
consumo existentes. No entanto, a (re)organi- e, como parte da produo do espao urbano,
zao do espao est longe de ser um processo como um todo. Assim, a determinao da esco-
autorregulado e que se desenvolve sem percal- lha de uma (re)localizao, aberta ao processo
os; ao contrrio, ele continuamente enfrenta individual de produo, depende da estrutura
dificuldades, geradas internamente, que cla- do espao urbano como um todo.
mam pela interveno do Estado. A determinao da escolha de localiza-
A disputa pelo espao revela uma grande es, postas escolha das unidades individuais
competio no mercado imobilirio, que ema- de produo, pode resultar, no entanto, em
na da interao complexa de foras sociais, uma situao de conflito entre grupos relativa-
polticas e econmicas, as quais determinam mente homogneos de usurios, os quais no
diferentes tipos de segregao nos quais o Es- podem ser resolvidos nesse nvel: um grupo de
tado joga um papel controverso na tentativa usurios quer se mover (e tambm se confinar
de resolver as mais variadas situaes de con- em grupo) em localizaes ocupadas por outro
flito. Essa organizao implica a atribuio de grupo de usurios, que no querem deixar sua
nveis de preferncia diferenciados para cada localizao. Essa situao d lugar a grupos de
uso do solo, de maneira que ele contenha uma interesse rivais. Uma confrontao direta resul-
estrutura hierrquica, de acordo com a qual ca- taria em um crescimento anrquico, o que fora
da uso ter uma preferncia sobre o outro. Os a entrada do Estado no processo.
nveis de hierarquia no correspondem a uma Assim, a interveno do Estado ne-
hierarquia econmica absoluta, mas s neces- cessria e inevitvel. Algumas consequncias
sidades da produo em termos de organiza- disso para o processo individual de produ-
o espacial e do poder de barganha que cada o aparecem na forma de taxao e con-
usurio tem sobre esse espao. finamento do padro de assentamento em

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Carlos Ribeiro Furtado

determinadaslocalizaes, determinadas pelo social de uma rea ligada a uma nova confi-
zoneamento e outras regulamentaes que gurao fsica. Na medida em que uma rea
asseguram sua compatibilidade com um pa- urbana beneficiada por investimentos pbli-
dro geral de assentamento. cos e esses investimentos aumentam o preo
Nesse sentido, as autoridades pblicas (valor) daquela terra, esperado que algumas
podem colocar interesses restritivos ao uso alteraes na composio social da populao
do solo de forma a proteger algumas reas residente venha ocorrer. Alteraes naquela
de ocupantes ou mesmo para a excluso de composio podem acontecer pela expulso
alguns grupos sociais indesejveis. Da mesma de famlias incapazes de enfrentar a nova rea-
forma, bancos, promotores urbanos (privados lidade de preos (aluguis, por exemplo) e ou-
ou pblicos), capitalistas industriais podem, tras novas despesas relacionadas s melhorias
de acordo com ou manipulando a lei, (taxas, impostos, tarifas), e principalmente pe-
operar uma alocao desigual de recursos a la atrao de um novo estrato social economi-
diferentes partes da rea urbana, iniciando, camente mais poderoso, que passa a pressio-
ou reforando, desigualdades intraurbanas. nar por mais investimentos (melhorias) e pela
Tais desigualdades emergem de polticas go- expulso dos setores sociais indesejveis.
vernamentais locais de zoneamento, seleo Portanto, se o espao urbano segrega-
de moradores para alocao de determinadas do em uma relao direta alocao desigual
reas, relocalizao de moradores irregulares, dos investimentos pblicos, podemos dizer
proviso de espaos de lazer e localizao de que a razo pela qual a classe trabalhadora
escolas e demais usos urbanos, em relao ao segregada na periferia (ou mesmo em reas
transporte pblico. Aes e mecanismos desse centrais) das cidades no pode ser explicada
tipo muitas vezes modificam, amplificando ou somente em termos da competio anrquica
reduzindo, as desigualdades de renda geradas entre estratos sociais, tendo o nvel de renda
na economia. como nico parmetro, j que ela est direta-
Assim, o regramento do uso do solo re- mente relacionada forma como o Estado in-
sultado do uso conjunto de vrios meios de re- tervm no espao.
gulamentao, que so postos em prtica para A experincia de Dona Teodora pro-
assegurar que atividades sejam localizadas de picia um claro exemplo de gentrificao, cul-
acordo com uma hierarquia de usos do solo e tivado com o auxlio de polticas pblicas, em
de classes. Nesse processo, a distribuio de- uma cidade que vem reduzindo suas atividades
sigual de renda produz uma competio desi- industriais e dando lugar a atividades econ-
gual no mercado. Desigualdade que no resul- micas ligadas a comrcio e, principalmente,
ta somente das foras econmicas, mas, como servios. Como vimos em Dona Teodora,
vimos, de um complexo inter-relacionamento essas atividades lideraram, atravs da Asso-
de foras sociais, polticas e econmicas. ciao dos Empresrios do Bairro Humait,
Frequentemente, a nica forma de tornar ao invs de seguir a reocupao do espao.
um programa de renovao urbana lucrativo A classe mdia, que no tinha organizao e
a de aumentar substancialmente o status poder poltico para demandar com sucesso as

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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

transformaes habitacionais pretendidas para deve-se entender os mais diversos processos


a rea, foi, no incio, mera espectadora. de gentrificao como facetas de processos
Nesse sentido, o processo de gentrifica- distintos de (re)estruturao urbana, de acor-
o em Dona Teodora est relacionado no do com os requerimentos do desenvolvimento
somente s desigualdades sociais e mobilida- da produo e consumo capitalistas. Dessa
de social, determinando novas formas de vida, forma, gentrificao aparece como uma das
mas, essencialmente, como tentamos demons- possveis consequncias do permanente pro-
trar, ao processo de produo e consumo e s cesso de organizao espacial, ou seja, o pro-
respectivas transformaes que ele produz so- cesso permanente de produo do espao em
bre o espao e em seus valores de uso. Assim, atendimento aos ditames da economia.

Carlos Ribeiro Furtado


Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Departamento
de Urbanismo. Porto Alegre/RS, Brasil.
carlosfurtado53@gmail.com

Notas
(1) O termo gentrification foi criado em 1964 por Ruth Glass para descrever o processo que teve incio
nos anos 1950, atravs do qual algumas reas residenciais deterioradas no centro de Londres,
ocupadas pela classe trabalhadora, estavam sendo transformadas em reas residenciais para a
classe mdia.

(2) Este , de fato, o nome de uma obra coordenada por Smith e Williams (Gentrification of the city,
1986).

(3) A rea conhecida como Dona Teodora situa-se na periferia de Porto Alegre e teve incio no
local conhecido como Arraial dos Navegantes. A rea abrangia, poca do incio das
transformaes nos anos 1960, quatro bairros: Navegantes, Humait, Farrapos e Anchieta.
Esses quatro bairros ocupam uma rea de aproximadamente 840 ha. e, at a dcada de 1960,
era ocupada predominantemente por indstrias. Para acesso a um estudo aprofundado do
processo de gentrificao em Dona Teodora, ver Furtado (2003).

(4) Esta viso criticada por Smith, segundo o qual, se escolhas culturais e preferncias do
consumidor realmente explicam gentrificao, isto nos levaria hiptese de que as preferncias
individuais mudariam em unssono, no s nacionalmente mas tambm internacionalmente
uma viso desanimadora da individualidade natural e cultural humanas ou que barreiras
intransponveis seriam fortes o suficiente para obliterar a individualidade implcita na
preferncia do consumidor (1979, p. 540).

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(5) Um bom estudo sobre esta questo pode ser encontrado em Mascar (1979).

(6) Esta deciso teve como base um estudo da UFRGS que indicava o uso industrial como a melhor
vocao para a rea. No entanto, nesta poca as indstrias, mesmo as a localizadas, j buscavam
melhores localizaes na Regio Metropolitana, cedendo este espao para o setor tercirio,
pois a infraestrutura existente e o custo do metro quadrado de terreno j no atendiam s
necessidades do setor industrial.

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Texto recebido em 9/nov/2013


Texto aprovado em 22/abr/2014

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