PROYECTO DE REGLAMENTO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA

Con la finalidad de consolidar la poltica ambiental del sector turismo y darle mayor jerarqua a la norma que la
aprueba, existe una iniciativa destinada a elaborar el reglamento ambiental para el desarrollo de la actividad
turstica, cuyo objetivo es promover y regular la adecuada gestin ambiental de los prestadores de servicios
tursticos y de las actividades que se desarrollen bajo el mbito del sector turismo, estableciendo un marco jurdico
de carcter integral orientado hacia el turismo sostenible.

El proyecto de reglamento establece que el MINCETUR es la autoridad competente en los asuntos relacionados con
las actividades tursticas, sin dejar de lado, claro est, las competencias correspondientes a los gobiernos regionales
y locales. En ese sentido, establece que son los gobiernos regionales, a travs de su rgano competente, los
encargados de verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservacin de recursos naturales de
las regiones.

Con la finalidad de cumplir y tener presente el principio de coordinacin enmarcado en el derecho administrativo,
as como el carcter transectorial de la gestin ambiental, el MINCETUR deber coordinar, en el ejercicio de sus
funciones, con las dems entidades con competencia ambiental en aquellos asuntos que se relacionen con la
actividad turstica. De ese modo, deber efectuar trabajos conjuntamente con el Ministerio del Ambiente, en su
calidad de autoridad ambiental nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental; con las dems
autoridades competentes en materia ambiental en los mbitos nacional, regional y local; y con el sector privado de
la sociedad civil.

De otro lado, el proyecto de reglamento otorga la facultad al MINCETUR de evaluar y aprobar las evaluaciones
ambientales preliminares (EVAP), los trminos de referencia, las declaraciones de impacto ambiental (DIA), los
estudios de impacto ambiental (EIA), los diagnsticos ambientales preliminares (DAP) y los programas de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA).

Leyendo el proyecto de reglamento, es posible notar que este se centra en el procedimiento que deben seguir los
titulares de actividades tursticas para poder ejecutar sus proyectos o actividades respetando los criterios
ambientales. Por ello, establece cules son las responsabilidades y obligaciones de los titulares de los proyectos o
actividades que se encuentran bajo el mbito del sector turismo.

Asimismo, dispone cules proyectos o actividades se encuentran sujetos a evaluacin ambiental y, por tanto,
necesitan de una certificacin ambiental (enmarcada en las categoras del SEIA), en el caso de nuevas actividades, y
de la elaboracin de un PAMA (de categoras I y II), en el caso de actividades en curso. A saber los siguientes:

a. Establecimientos de hospedaje, restaurantes y las obras y construcciones, infraestructura, instalaciones y

equipamientos para usos tursticos o vinculados a un proyecto turstico que se construyan, realicen o
instalen en las reas y/o zonas que se indican a continuacin:
reas circundantes, de influencia y/o de amortiguamiento, de los bienes culturales inmuebles
prehispnicos, que constituyen patrimonio de la nacin.
Ambientes urbano-monumentales, zonas monumentales o centros histricos, y sus reas de entorno y/o
de proteccin paisajstica.
reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
En bosques, especficamente en las concesiones para ecoturismo y en las concesiones para conservacin.
Terrenos ribereos del mar, lagos y ros.
Mar, ros y lagos.
b. Establecimientos de hospedaje y restaurantes en bienes inmuebles del patrimonio cultural virreinal o
republicano o sus reas circundantes o de amortiguamiento.
c. Explotacin de fuentes de agua minero medicinales con fines tursticos, incluyendo los establecimientos
de hospedaje y
restaurantes y/o instalaciones, construcciones u obras dentro del rea de la concesin.

Tanto en los procedimientos para otorgar la certificacin ambiental para nuevas actividades, como en la aprobacin
del PAMA en las actividades en curso, la autoridad encargada, entindase el MINCETUR, podr solicitar opinin a
otras autoridades respecto de los temas relacionados con la eventual ejecucin del proyecto de inversin. El plazo
mximo para emitir opinin es de 15 das hbiles para los DIA y PAMA de categora I, y de 20 das hbiles para los
EIA y PAMA de categora II. De no pronunciarse en los plazos sealados, se entender que dichas autoridades no
tienen observacin alguna.
 Es importante mencionar el capitulo del proyecto de reglamento referido a la participacin ciudadana. En l se
establece que toda informacin ambiental de la que disponga el MINCETUR es de carcter pblico y est sujeta a los
mecanismos de acceso a la informacin pblica, salvo las excepciones establecidas por la normatividad. Asimismo,
seala las siguientes modalidades de participacin ciudadana:

a) Opinin sobre proyectos de normas prepublicados.

b) Encuestas o entrevistas.
c) Talleres informativos.
d) Audiencias pblicas.
e) Difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial.
f) Otras que disponga la autoridad competente.

En cuanto a la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de los EIA y de los PAMA categora II, estos
debern contar con un plan de participacin ciudadana previamente aprobado y, su ejecucin estar a cargo del
titular del proyecto o actividad, el cual deber documentar todas las actividades realizadas para involucrar y/o
consultar a la poblacin.

Finalmente, en cuanto al desempeo ambiental, el titular del proyecto o actividad deber presentar anualmente un
informe del desempeo ambiental correspondiente al ejercicio del ao anterior, en el cual dar cuenta del
cumplimiento de obligaciones establecidas en el instrumento de gestin aprobado por el MINCETUR. Dicho informe
debe ser presentado al gobierno de la regin donde se ejecuta el proyecto de inversin. A su vez, los gobiernos
regionales que hayan recibido informes de desempeo ambiental debern remitir al MINCETUR un informe
respecto del desempeo ambiental de los titulares de proyectos o actividades de inversin que se encuentren bajo
su jurisdiccin.

Con la informacin proporcionada por los gobiernos regionales, el MINCETUR deber elaborar cada 5 aos un
diagnstico ambiental de las actividades tursticas en el mbito nacional.

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

La ley 27446, que cre el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA),
establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.

Dicha norma incorpora la obligacin de que todos los proyectos de inversin, ya sea pblicos
y/o privados, que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos, debern contar necesariamente con una certificacin ambiental previa
a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente
aprobando el estudio de impacto ambiental.

De igual modo, la norma establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos en
su mbito de aplicacin:

a) Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya

ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los proyectos
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.
 c) Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir impactos
ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.

En el ao 2008, la ley 27446 fue modificada por el decreto legislativo 1078, el cual se ocup del
procedimiento para la certificacin ambiental y de los instrumentos de gestin que se deben
utilizar, entre otros aspectos. En nuestra opinin, el aporte ms relevante de esta norma es el
nombramiento de un organismo rector del SEIA correspondiente al Ministerio del Ambiente.
Con ello se fortalece la coordinacin que debe existir entre dicha autoridad y las dems
autoridades competentes entre ellas la de turismo, quienes son competentes para administrar
y ejecutar el SEIA en el mbito que les corresponda.

Dicha norma aclara adems un tema fundamental: la competencia de las autoridades sectoriales
y de las autoridades regionales y locales en la administracin y ejecucin del SEIA y en la emisin
de la certificacin ambiental de los proyectos o actividades de alcance nacional o multirregional,
en el mbito de sus respectivas facultades.

En el caso del sector turismo an no se ha aprobado un reglamento de proteccin ambiental,

sin embargo debe mencionarse que si se ha publicado un proyecto de dicho reglamento.