EL GOBIERNO DE JUAN MANUEL SANTOSLo mismo de lo mismo?

El periodo presidencial que vivi el pas Colombiano en el octenio del 2002 al

2010l i d e r a d o p o r l v a r o U r i b e V l e z , p u e d e s e r a n a l i z a d o c o m o u n p e
r i o d o d e a l t a ideologizacin de la poltica exterior. El nuevo realismo o pragmatismo como muchos
lellaman, podra deducirse de los nuevos enfoques que se estn impulsando sobre los ejestemticos y
geogrficos y el estilo ecunime de liderazgo sin prejuicios o preocupacionesde la administracin Santos.De
esta forma me permito dar inicio a un texto que pretende analizar escuetamente elestilo, la
teora y los principales rasgos que han caracterizado el periodo de Gobierno delpresidente Juan
Manuel Santos en materia de poltica exterior, como parte de un ejercicioacadmico que nos
permitir identificar elementos de inters para los estudiantes de lactedra de Teora y
Poltica de las Relaciones Internacionales. El derrotero es sencillo, seiniciar con el anlisis de la
teora, que de acuerdo a sus caractersticas, en trminosc o n c e p t u a l e s , s e a d a p t a
m e j o r a l a c t u a l G o b i e r n o y s e d a r p a s o a l a n l i s i s d e l a s principales caractersticas
del mismo.Podramos decir que este periodo (2010 - Actualidad) ha estado marcado por
una claraideologa, aunque las preferencias se modifiquen en trminos racionalistas y
prcticos,hay una concepcin de la poltica internacional y del mundo que para algunos difiere de
lade Uribe y que de hecho se encuentra en mayor cuanta prxima al realismo. Estos
dosgobernantes podran no discrepar mucho en sus fines predilectos, pero s en sus valores.Esto
puede acontecer porque desiguales creencias o sistemas morales pueden producir r e s u l t a d o s
anlogos. Es decir, la clave de si hay o no hay un vuelco en la poltica

exterior podra estar en que las idiosincrasias, los valores y temperamentos de amboslderes son
diferentes, pero los objetivos bsicos siguen siendo los mismos.E n l a e r a S a n t o s , l a p o l t i c a
e x t e r i o r h a i d o a d q u i r i e n d o u n a n u e v a f o r m a , p e r o l o s intereses de corto plazo prevalecen, as
como sus problemas estructurales. En mi opininla teora ms acertada para describir este periodo de
Gobierno es la del realismo, puese n t r e l a s p r e m i s a s d e e s t e p e n s a m i e n t o , c a b r a
s e a l a r q u e C o l o m b i a p r e s e n t a u n a estructura que se caracteriza por una anarqua estructural
dado que es evidente la
faltad e u n a a u t o r i d a d c e n t r a l q u e d i s i p e l o s c o n f l i c t o s , p r i n c i p a l m e n t e c o n l a g u e r r i l l a .
Adicionalmente nuestro equilibrio de poder se da a travs de las armas y de las
accionesh o s t i l e s c o n t r a l o s g r u p o s a r m a d o s , e l c o n f l i c t o e s i n h e r e n t e a n u e s t r
o s i s t e m a y finalmente el hecho de que la forma en que como pas prevengamos las guerras
radiquesobre todo en el equilibrio del poder militar, no muestra indudablemente que es el modelorealista
el que mejor se adapta a nuestra realidad.P o r o t r a p a r t e , g r a n d e s h a n s i d o l o s c a m b i o s q u e h a
e x p e r i m e n t a d o e l m u n d o e n l a s ltimas dcadas y pases como Colombia no han sido la
excepcin; a pesar de ser unpas incipiente en muchos aspectos hablar de temas como los
derechos humanos,
lag l o b a l i z a c i n y l a p o l t i c a e x t e r i o r h a n t o m a d o g r a n f u e r z a e n l o s l t i m o s
a o s , provocando la redaccin extensos textos que intentan analizar estos
comportamientos.Tanto Estados Unidos como el continente, y la propia Colombia han
cambiado, por lotanto la poltica exterior y las relaciones internacionales deben estar a la altura
de esoscambios y deben ser construidas sobre los intereses del Estado, no sobre los intereses deun
Gobierno.El 2008 fue un ao coyuntural para Colombia pues se da la ruptura de las
relacionesb i l a t e r a l e s c o n E c u a d o r y e l d i s t a n c i a m i e n t o f r e n t e a V e n e z u e l a , l o q u e
provoca
quen u e s t r o p a s e m p i e c e a p r e o c u p a r s e p o r l a d i v e r s i f i c a c i n d e s u s
r e l a c i o n e s internacionales, e inicie una bsqueda de otros mercados. Para el ao
2 0 1 0 , c o n l a eleccin del presidente Santos, se da entonces una profundizacin de esos
cambios,pues ya se haca necesario implementar una nueva estrategia de proyeccin internacionalque
favoreciera la imagen de Colombia y que condujera a la administracin moderada delos asuntos domsticos y
de poltica exterior.De modo general, podra sealar que este gobierno busca abrirse hacia la
regin y elmundo, ms que tratar que el mundo se ocupen de los problemas internos de Colombia,

pues ha mostrado una inesperada capacidad de diversificar las relaciones internacionales,especialmente con
Amrica Latina y el Caribe y con los principales
pases asiticos. As pues, resaltar las principales reas en las que se ha enfocado el gobierno delpresident
e Santos en materia de poltica exterior y algunas otras que, aunque no hacenp a r t e e x p l c i t a
d e d i c h a p o l t i c a , s o n i m p o r t a n t e s p u e s h a c e n p a r t e i r r e m e d i a b l e d e l destino de las
decisiones en materia poltica y de competitividad de nuestro pas.Para ello he tomado algunas ideas
esbozadas en un artculo publicado por la Konrad Adenauer Stiftung
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sobre los escenarios y desafos para la poltica exterior colombiana.Como primer punto, la poltica comercial
de Santos busca profundizar la insercin del pasen la economa global con el objetivo de maximizar
los beneficios que proporciona elcomercio internacional, atraer ms inversin hacia sectores
productivos, aprovechar losf a c t o r e s d e p r o d u c c i n c o n l o s q u e c u e n t a e l p a s y a n e x a r
nuevas tecnologas
paraa a d i r v a l o r a l o s b i e n e s e x p o r t a b l e s , t a l c o m o l o e s t a b l e c e e l P l a n N a c
i o n a l d e Desarrollo
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.Por estas razones, el Gobierno se plantea primordialmente diversificar los
mercadosnacionales, definir nuevos panoramas para las exportaciones colombianas, y
promover las exportaciones no minero-energticas, particularmente aquellas provenientes del
sector industrial o manufacturero, teniendo como punto de partida los siguientes elementos:
1.
Infraestructura para lograr altos niveles de competitividad y productividad que permitana la economa nacional
una mejor insercin en los procesos de globalizacin, todo ellocon el objetivo de sacar a Colombia del rezago
en que se encuentra.
2.
Exportaciones, y en especial del tipo no mineroenergticas con el objetivo de abrir nuevos
mercados y atraer capitales para desarrollar actividades productivas. Para ellose ha dado a la tarea de
promover la firma de tratados de libre comercio y acuerdosde promocin y proteccin de inversiones.
3.
Sectores de clase mundial, para lograr que Colombia inicie su transformaci
n productiva y pase de ser un exportador de materias primas a uno de productos convalor
agregado

Los xitos ms evidentes de esta poltica se encuentran en la recuperacin de

l a s relaciones comerciales y polticas
con Venezuela y Ecuador, consolidando acuerdoscomerciales con una buena cantidad de pases, de
los cuales sin duda el ms importantees la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos.T a m b i n
e s n e c e s a r i o r e s a l t a r o t r o s e l e m e n t o s p r e s e n t e s d e n t r o d e e s t e p e r i o d o d e Gobierno en
la cabeza de Santos, tales como: Una visin mucho ms global y plural de laregin y del mundo, que respeta
las diferencias y las convierte en puntos de partida, no enobstculos; la salida del aislamiento regional al que
haba sido sometido Colombia comoconsecuencia del unilateralismo de la administracin pasada,
gracias a las actuacionesmultilaterales que se han desarrollado; la intensificacin de las iniciativas
para asumir lasdistintas posesiones geogrficas del pas y obtener de ellas una variedad de vnculos y
lar e i v i n d i c a c i n d e l a p o y o n a c i o n a l a l a d i p l o m a c i a c o m o h e r r a m i e n t a p a r a d
e f i n i r resultados, entre otros.Por las razones mencionadas anteriormente, podramos decir que
los pasos hacia
unc a m b i o d e l a p o l t i c a e x t e r i o r c o l o m b i a n a s e h a n l o g r a d o g r a c i a s a l a s o r p
resivareorientacin adoptada por el presidente Santos. Sin embargo la perm
a n e n c i a y prevalencia de esos cambios dependen de las condiciones internas del pas, que muchasveces
restringen el aprovechamiento de las posibilidades de las que disponemos.
Por e j e m p l o , e l r a q u i t i s m o d e n u e s t r a s i n s t i t u c i o n e s d e m o c r t i c a s y l a s a l i a n z a s e n t r
e economa, poltica y criminalidad impiden que la lucha contra el crimen organizado
tengaxito. Adicionalmente, y como lo manifiesta la economista Socorro Ramrez en una de suspublicaciones
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: L a v i n c u l a c i n c o n e l m u n d o , c e n t r a d a e n e x p o r t a c i o n e s m i n e r o
energticas a costa del sector agropecuario e industrial, conlleva costos sociales ya
mbientales insostenibles. Los acuerdos comerciales y las inversiones terminan entoncesbeneficiando a la
contraparte con graves efectos internos, sobre todo dados (a) la precariasituacin de la infraestructura de
vas, aeropuertos, puertos, navegabilidad y conectividad;(b) el bajo nivel de la educacin, la ciencia y la
tecnologa; (c) la disparidad regional y (d)las altas tasas de pobreza e inequidad. Lo cual es
sumamente preocupante pues trae a
colacin temas de doble moral pues pone de manifiesto que muchas veces para estar a laa l t u r a d e l a
c o m p e t e n c i a s e h a c e n e c e s a r i o i n c u r r i r e n p r c t i c a s q u e n o s d e j a n e n posiciones
mucho ms precarias que antes. Esa es la razn de innumerables debatessuscitados
por acadmicos, estudiantes, pblico en general y es una de mis principalesp r e o c u p a c i o n e s :
C u a l e s e l c o s t o q u e e s t a m o s d i s p u e s t o s a p a g a r p o r e n t r a r e n e l crculo de pases
desarrollados?, Es necesario?, ms aun, Vale la pena?

BIBLIOGRAFA

Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, COLOMBIA: Una potencia en desarrollo?(2012)

Extrado el 20 de febrero de 2013 desdehttp://www.kas.de/wf/doc/6989-1442-4-30.pdf

SANTOS, Juan Manuel. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; captulo III-

Crecimiento sostenible y competitividad. Extrado el 20 de febrero de 2013
desdehttps://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6yjofaugVUQ%3d&tabid=1238

Ramrez, Socorro. Dos aos del Gobierno Santos: La poltica exterior. Publicado el

Domingo, 29 de Julio de 2012 18:27. Extrado el 20 de febrero de 2013

d e s d e http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/3132-dos-anos-

del-gobierno-santos-la-politica-exterior.html
colacin temas de doble moral pues pone de manifiesto que muchas veces para estar a laa l t u r a d e l a
c o m p e t e n c i a s e h a c e n e c e s a r i o i n c u r r i r e n p r c t i c a s q u e n o s d e j a n e n posiciones
mucho ms precarias que antes. Esa es la razn de innumerables debatessuscitados
por acadmicos, estudiantes, pblico en general y es una de mis principalesp r e o c u p a c i o n e s :
C u a l e s e l c o s t o q u e e s t a m o s d i s p u e s t o s a p a g a r p o r e n t r a r e n e l crculo de pases
desarrollados?, Es necesario?, ms aun, Vale la pena?

BIBLIOGRAFA

Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, COLOMBIA: Una potencia en desarrollo?(2012)

Extrado el 20 de febrero de 2013 desdehttp://www.kas.de/wf/doc/6989-1442-4-30.pdf

SANTOS, Juan Manuel. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; captulo III-

Crecimiento sostenible y competitividad. Extrado el 20 de febrero de 2013
desdehttps://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6yjofaugVUQ%3d&tabid=1238

Ramrez, Socorro. Dos aos del Gobierno Santos: La poltica exterior. Publicado el

Domingo, 29 de Julio de 2012 18:27. Extrado el 20 de febrero de 2013

d e s d e http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/3132-dos-anos-

del-gobierno-santos-la-politica-exterior.html