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Estrategia Ambiental para el
Desarrollo Sostenible del Ecuador
Noviembre, 1999
PRESENTACIN
CAPTULO I
OBJETIVO, PREMISAS Y PRINCIPIOS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ECUADOR
Hacia un desarrollo sostenible, democrtico y solidario
del Ecuador en el siglo XXI
Principios
Criterios para la sostenibilidad
Convertir la crisis en oportunidad
Compromisos internacionales
CAPTULO II
POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ECUADOR
Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural

Biodiversidad
Bosques
Recursos bioacuticos
Suelos
Agua y cuencas hidrogrficas
Playas y bahas
Turismo de naturaleza
Energa
Gestin de la calidad ambiental
Produccin limpia
Transporte
Obras de infraestructura
Ciudades y otros asentamientos humanos
Conservacin y recuperacin de ecosistemas frgiles y amenazados
Galpagos
Manglares
Humedales
Pramos Andinos
Zonas ridas y secas
Regiones de atencin especial
Amazona
Esmeraldas
Parque binacional El Cndor
CAPTULO III
VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA
Los avances nacionales en materia ambiental

Criterios de viabilidad de la Estrategia
La viabilidad social
La viabilidad poltica
La viabilidad econmica
La viabilidad institucional
La cooperacin internacional
La viabilidad de la Estrategia, los actores sociales y las acciones en curso
Financiamiento del desarrollo sostenible
Programas
Instrumentos
Presentacin
La Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible recoge las polticas respectivas vigentes y las experiencias
acumuladas en el pas, especialmente durante la ltima dcada, adecundolas a las nuevas tendencias de la reflexin
y el conocimiento y a los dispositivos para la proteccin ambiental con los que se cuenta en la actualidad.
La Estrategia contiene principios, objetivos y propuestas que guiarn la gestin del Ministerio del Ambiente como
autoridad ambiental nacional y permitirn coordinar la gestin estatal y el quehacer de los actores sociales.
La Estrategia propone los principios, los objetivos generales y los criterios que deben orientar el desarrollo sostenible a
largo plazo (Captulo I); las polticas que deben guiar las acciones de corto y mediano plazo dirigidas a la
conservacin y el manejo del capital natural y de los ecosistemas frgiles, al mejoramiento de la calidad ambiental y a
la atencin a regiones que requieren de un tratamiento especial (Captulo II). Establece los criterios que tornan viable
el desarrollo sostenible del pas, considerando los factores econmico, social, poltico e institucional que lo
condicionan; seala los instrumentos de apoyo y presenta lineamientos de los programas que deben impulsarse con
carcter prioritario (Captulo III).
La Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible toma en cuenta las circunstancias sociales, econmicas, polticas
y culturales que caracterizan al pas y a las relaciones regionales y mundiales. Asimila esta coyuntura en sus
limitaciones y desafos, y postula que un momento crtico como el actual debe ser, ante todo, una oportunidad para
encarar el desarrollo nacional sostenible mediante acciones concertadas y convergentes, basadas en los principios de
equidad, participacin democrtica y respeto a todas las formas de vida.
La Estrategia fue discutida en una primera rueda de consultas que comprendi la realizacin de tres talleres regionales
(en Guayaquil, Cuenca y Puyo) y una reunin de trabajo en Quito, en la cual se procesaron las recomendaciones
formuladas en los talleres regionales y se propusieron modificaciones que han sido incorporadas a la actual versin
del documento. Por otra parte, ste ha sido sometido a consideracin de las dems carteras de Estado que forman
parte de la Secretara de la Produccin del Gobierno Nacional (Ministerios de Agricultura y Ganadera; Comercio
Exterior, Industrias y Turismo; y, Obras Pblicas).
Esta fase del proceso de formulacin y concertacin de la Estrategia fue posible gracias al apoyo financiero de la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), a la cual el Ministerio del Ambiente, en nombre del Gobierno del Ecuador,
expresa su reconocimiento.
La Estrategia tiene un carcter flexible, de tal manera que sus contenidos puedan adaptarse a la dinmica del pas.
Aspiramos a que sea discutida y enriquecida permanentemente por los diversos actores sociales. Esperamos,
asimismo, que el debate contribuya a promover acuerdos nacionales bsicos sobre el desarrollo sostenible del
Ecuador y a establecer compromisos de mediano y largo plazos, encaminados a la ejecucin de las polticas y
acciones propuestas.
Captulo I
Objetivos, principios y criterios del

Desarrollo Sostenible del Ecuador
El objetivo central de la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador es promover, desde la gestin
ambiental, el desarrollo basado en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales del
pas.
Hacia un desarrollo sostenible, democrtico

y solidario del Ecuador en el siglo XXI
El Ecuador es un pas que cuenta con enormes potencialidades. La gran diversidad biolgica y la extraordinaria
variedad de los ecosistemas que coexisten en un territorio relativamente pequeo facilitan a su poblacin el acceso a
los recursos naturales y le dotan de incontables oportunidades para impulsar el desarrollo sostenible.
La ubicacin geogrfica y la complejidad topogrfica ofrecen al Ecuador, a ms de la riqueza natural, excepcionales
condiciones para el uso sostenible de mltiples fuentes de energa. El pas est ubicado de manera estratgica en el
continente y goza de una privilegiada situacin en la que convergen los Andes, la Amazona y la Cuenca del Pacfico.
Adems, cuenta con el ecosistema nico que representan las Islas Galpagos.
A estas ventajas naturales se suman la creatividad de su poblacin, tnica y culturalmente diversa, y su tradicional
voluntad para resolver pacficamente los inevitables conflictos sociales, polticos y regionales.
Sin embargo, el gran desafo que enfrenta el Ecuador del presente es la potenciacin de sus recursos humanos y
naturales a fin de superar los obstculos que, hasta hoy, han frenado o distorsionado su desarrollo. Para ello, se
tornan objetivos que demandan acciones concertadas y urgentes:
La integracin regional, que posibilitar un mejor aprovechamiento de la diversidad geogrfica;

La generacin de acuerdos polticos duraderos en torno a las cuestiones esenciales y estratgicas del desarrollo
sostenible;
La adopcin de enfoques de largo plazo en las polticas de uso sostenible de los recursos naturales;
La reforma del Estado, a fin de estructurar una institucionalidad consistente, moderna, eficiente, desconcentrada y
descentralizada;
La consecucin de niveles crecientes de equidad en la distribucin de la riqueza y los ingresos; y,
La canalizacin de esfuerzos hacia la atencin de la educacin, la salud, la seguridad alimentaria, la investigacin
y el desarrollo tecnolgico.
La Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador asume estos objetivos nacionales y busca contribuir
a realizarlos mediante polticas, programas y acciones tendientes a salvaguardar los recursos naturales del pas y a
promover su uso sostenible de manera equitativa, participativa, creativa y sistemtica. El pas tiene recursos que
pueden asegurar el xito de esta empresa, est en capacidad de forjar la voluntad poltica que se requiere para
superar sus dificultades y, adems, cuenta para ello con la cooperacin de la comunidad internacional.
Principios
Esta perspectiva de desarrollo sostenible del Ecuador para el Siglo XXI se rige por los siguientes principios que hacen
suyos el Estado y la sociedad:
Valor intrnseco de la vida: El respeto a la vida en todas sus formas es condicin necesaria para la preservacin del
equilibrio ecolgico que, a su vez, constituye la base sobre la que se sustentan la propia vida humana y el desarrollo
social. La proteccin de los ecosistemas, tanto de su funcionamiento como de sus componentes, es una condicin
para la reproduccin de la vida y debe ser valorada como tal por la sociedad ecuatoriana.
Funcin global de la dimensin ambiental: Dado su carcter transversal, la dimensin ambiental, al involucrar
necesariamente a todos los aspectos del desarrollo nacional, supone una propuesta de construccin social alternativa
para el pas, sostenible a largo plazo.
Sostenibilidad ecolgica: El uso de los recursos naturales y el manejo de los ecosistemas se realizarn dentro de
lmites y con procedimientos que no causen efectos irreversibles en los sistemas naturales vinculados a la
reproduccin y al desarrollo de la vida humana. La utilizacin de un determinado recurso no debe reducir el uso
potencial del mismo a largo plazo ni afectar al uso sostenible de los dems recursos a los que se encuentre asociado.
Solidaridad: La solidaridad es condicin fundamental del desarrollo sostenible: La solidaridad entre naciones, porque
compartimos el planeta y los principales problemas ambientales tienen dimensin global. La solidaridad entre
generaciones, porque la vida de nuestros descendientes depender del grado de responsabilidad con que en el
presente utilicemos los recursos naturales. La solidaridad entre las distintas etnias, culturas y regiones que integran el
Ecuador, porque la diversidad constituye una de las principales riquezas del pas. La solidaridad social, porque la
equidad es tanto un fin como una condicin del desarrollo, y su ausencia pone en riesgo la cohesin nacional.
Seguridad: La seguridad de los individuos, las sociedades, las naciones y el planeta, es objetivo permanente del
desarrollo sostenible.
Equidad: El desarrollo sostenible debe garantizar que los beneficios derivados del uso y el acceso a los recursos sean
distribuidos de manera cada vez ms equitativa entre todos los actores sociales, guardando para ello el equilibrio
regional.
Respeto de la diversidad cultural: El Estado ecuatoriano garantiza el reconocimiento, el respeto y el fortalecimiento de

la identidad y de la diversidad cultural. Las ricas y multifacticas herencias culturales que benefician al pas aportan
valores sustanciales a su desarrollo sostenible, democrtico y solidario.
Consentimiento informado previo: Los acuerdos sobre los componentes de la biodiversidad requieren de la consulta y
el consentimiento previo y expreso de los actores sociales involucrados y de la autoridad competente. Este
consentimiento debe basarse en informacin veraz, transparente, fidedigna, completa, oportuna, actual y accesible.
Precaucin: La falta de pruebas cientficas no debe alegarse como razn para aplazar las medidas necesarias cuando
exista presuncin razonable de riesgo de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica, de la seguridad
alimentaria o de la salud humana, animal o vegetal.
Prevencin: Se tender de manera prioritaria a la prevencin de daos o amenazas a la biodiversidad y, en general, al

ambiente, antes que a los mecanismos de compensacin o restauracin de los daos causados.
Responsabilidad internacional: Los Estados tienen la obligacin de asegurar que las actividades que se desarrollen
dentro de sus jurisdicciones o bajo su control no perjudiquen al ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera
de toda jurisdiccin nacional.
Criterios para la sostenibilidad
La conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales constituyen una prioridad nacional, por su importancia
social, econmica, ecolgica, gentica y cultural. Rigen a la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del
Ecuador los siguientes criterios:
Viabilidad econmica: La utilizacin sostenible de los recursos naturales debe generar beneficios econmicos que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida del conjunto de la poblacin y a la equidad social.
Visin de futuro: La produccin de riqueza se basa en el uso de los recursos humanos y naturales de la sociedad en su
conjunto, por lo que se propender al bienestar de todos, mejorando las condiciones de vida en el presente y
asegurando a la vez el destino de las futuras generaciones.
Participacin: La gestin del desarrollo sostenible se sustenta en la cooperacin y la responsabilidad compartida por
los diversos actores sociales e institucionales.
Descentralizacin: La gestin ambiental, para ser eficaz, debe contemplar la transferencia de competencias y
capacidades a las instancias de los gobiernos locales y a las organizaciones de la sociedad civil. El Estado propende a
la consolidacin de una institucionalidad novedosa, moderna y eficaz para la gestin ambiental.
Cooperacin internacional: El Estado promueve la cooperacin internacional, especialmente en el mbito

latinoamericano y con nfasis en la Subregin Andina, para la conservacin y utilizacin sostenible de la
biodiversidad.
La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible promueve, desde su mbito especfico, una nueva concepcin
del desarrollo, que se basa en la solidaridad,
la participacin democrtica y el respeto a la vida y sus procesos naturales, y que procura la equidad social y el
mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. Son condiciones fundamentales de la propuesta: el uso
sostenible de los recursos naturales y el aprovechamiento inteligente de las potencialidades que ofrece cada
uno de los ecosistemas que forman parte del territorio nacional.
Desde esta concepcin del desarrollo, la gestin ambiental contribuir a consolidar

la gobernabilidad democrtica, comprometiendo el concurso de los diversos
actores: gobierno central, gobiernos locales, iglesias, Fuerzas Armadas, organizaciones comunitarias, sectores
productivos, organizaciones no gubernamentales, centros educativos y de investigacin, pobladores del
campo y las ciudades, hombres y mujeres.
La fase actual de globalizacin de la economa es una oportunidad histrica

que debe ser aprovechada por el Ecuador de manera creativa, utilizando sus potencialidades y previniendo
inteligentemente sus riesgos. As mismo, el Ecuador debe contribuir solidariamente a la solucin de los problemas
ambientales
globales a travs de los compromisos asumidos con la comunidad internacional.
Convertir la crisis en oportunidad
El Ecuador enfrenta una de las crisis ms agudas de su historia, pero a la vez cuenta con las condiciones suficientes
para superarla. La crisis constituye una oportunidad excepcional para revertir procesos agotados y para encaminar al
pas por la ruta del crecimiento econmico sostenido, el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin, y la
recuperacin y el aprovechamiento eficiente de sus riquezas naturales.
Existe, para ello, una creciente toma de conciencia nacional acerca de la importancia de la dimensin ambiental como
aspecto sustancial del desarrollo. El desarrollo sostenible es ahora un principio constitucional, tiene un lugar
destacado en las polticas del Estado y el concepto se incorpora progresivamente a las decisiones sobre la
produccin, la gestin de los gobiernos locales y la conducta ciudadana. Estos avances se expresan en la Ley de
Gestin Ambiental recientemente promulgada y en la creacin del Ministerio del Ambiente.
Compromisos internacionales
La Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador incorpora los objetivos y los principios que la
comunidad internacional ha desarrollado sobre la cuestin ambiental, como problema global de nuestro tiempo.
Respecto de este tema, la poltica exterior ecuatoriana se basa en la consecucin de los objetivos de la poltica interna
y la defensa de los intereses nacionales en la materia. Se enmarca en los principios de la Declaracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) y la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, as como en el Programa 21 y dems convenios suscritos durante la Cumbre de la
Tierra (Ro de Janeiro, 1992).
Para el Ecuador revisten particular importancia las labores de la Comisin de Desarrollo Sostenible del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, ya que all se examina el cumplimiento del Programa 21. Tambin ha
manifestado su especial inters en la aplicacin de las normas y principios del Convenio de Biodiversidad, y en el
respeto y regulacin de las normas de la Decisin 391 de la Comunidad Andina sobre el rgimen de acceso a los
recursos genticos. Apoya la creacin de normas estrictas sobre bioseguridad.
Toda vez que forma parte de la poltica del Estado, la Estrategia ambiental integra el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en acuerdos y convenios internacionales relativos al ambiente, la biodiversidad, el uso
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, especialmente los siguientes (adems de los
previamente mencionados): Principios sobre bosques, Convenio Marco sobre Cambio Climtico, Convenio RAMSAR
de humedales, Convenio CITES para proteccin de especies, Convencin de Lucha contra la Desertificacin,
Protocolo de Montreal, Directrices de Londres, Convenio de Rotterdam y Convenio de Basilea.
Captulo II
Polticas para el desarrollo sostenible del Ecuador
Para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible es necesario establecer prioridades y definir polticas que guen
las acciones que deben emprenderse y/o consolidarse en el presente. La Estrategia Ambiental para el Desarrollo
Sostenible del Ecuador propone tres niveles de intervencin prioritaria:
1. La conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural.

2. El control y mejoramiento de la calidad ambiental en los centros urbanos y en las reas rurales.
3. La intervencin urgente en ecosistemas frgiles y amenazados, en reas geogrficas con graves problemas
socioambientales, en las ciudades que tienen fuerte crecimiento demogrfico y en aquellas con graves problemas
de contaminacin.
Conservacin y aprovechamiento sostenible

del capital natural
La riqueza del capital natural del Ecuador radica ms en su diversidad que en su magnitud. Este capital debe ser
conservado, reproducido y utilizado sosteniblemente, a fin de revertir los procesos degradativos actuales, generar
riqueza, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la equidad, y lograr la insercin eficiente en el mercado de
bienes y servicios ambientales.
Para lograr estos propsitos se proponen polticas relacionadas con:
Biodiversidad
Bosques
Recursos Bioacuticos
Suelos
Recursos hdricos marinos, insulares y continentales
Playas y Bahas
Energa
Biodiversidad
El Ecuador es el pas que cuenta con el mayor nmero de especies en relacin con su superficie en el planeta. Sin
embargo, la transformacin de los ecosistemas, como resultado de formas de produccin inadecuadas, ha
ocasionado, en especial en el ltimo medio siglo, enormes prdidas de especies vegetales y animales. El Ecuador
impulsar acciones permanentes para la conservacin, el conocimiento, la valoracin y el uso sostenible de la
biodiversidad, y para el fortalecimiento de la identidad y diversidad cultural que a ella se vinculan.
Polticas
El Estado ecuatoriano:
Garantiza la continuidad y el mantenimiento de las funciones reguladoras y los procesos ecolgicos y evolutivos
que sustentan la vida y que posibilitan la existencia de la biodiversidad en sus tres niveles: ecosistemas, especies
y genes.
Promueve y fortalece la activa participacin de los diversos actores sociales en un modelo integral de gestin de
la biodiversidad, a travs de procesos descentralizados y desconcentrados que incorporen mecanismos de
mercado y tercerizacin en la administracin de los servicios y garanticen los derechos de los pueblos y la
soberana nacional.
Incorpora la diversidad biolgica silvestre y agrcola como factor preponderante del desarrollo sostenible y base
para diversas actividades econmicas que posibiliten el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Impulsa las acciones que se desarrollen en el contexto internacional, para lo cual garantiza la armona de la
legislacin y las polticas nacionales con los instrumentos jurdicos internacionales, contribuyendo, desde la
perspectiva y experiencia nacional, a perfeccionar y profundizar los esfuerzos de conservacin a escala global.
Fortalece la capacidad del Ministerio del Ambiente para administrar soberanamente la diversidad biolgica del
pas, como parte de una poltica nacional ambiental coherente, coordinada e integral.
Adopta normas, planes, programas y proyectos especficos destinados a la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
Consolida el Sistema Nacional de Areas Protegidas, incluyendo ecosistemas que no se encuentran
suficientemente representados y estableciendo zonas de amortiguamiento y corredores ecolgicos.
Ejerce la soberana nacional sobre los recursos genticos, regulando el acceso a ellos y su aprovechamiento, as
como los derechos de propiedad intelectual y de consentimiento informado previo.
Reglamenta la importacin, la transferencia y la liberacin en el medio natural de especies exticas y organismos
modificados genticamente (organismos transgnicos).
Valora, recupera y divulga el conocimiento y las prcticas tradicionales para beneficiar directamente a las
comunidades locales, de manera justa y equitativa.
Restaura y recupera ecosistemas degradados y de especies vulnerables, amenazadas y en peligro de extincin.
Impulsa la investigacin para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, la
proteccin de reas frgiles y la recuperacin de zonas degradadas, as como el desarrollo de inventarios
nacionales de la biodiversidad que permitan mejorar el conocimiento sobre la variedad, variabilidad, abundancia y
distribucin de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos, complementndolos con evaluaciones
peridicas sobre la base de indicadores especficos.
Bosques
La expansin de la frontera agrcola, la explotacin de los bosques naturales para la extraccin de madera y el
crecimiento urbano procesos especialmente intensos durante el ltimo medio siglo han reducido drsticamente y a
niveles preocupantes la extensin de bosques del pas. El Ecuador declara firmemente su vocacin forestal: no
permitir que contine la destruccin de los bosques, impulsar acciones encaminadas a la conservacin de los
bosques primarios, a la recuperacin de tierras forestales degradadas, al uso sostenible de los bosques y a la
valoracin tanto del bosque en pie como de los dems recursos forestales.
Polticas
Fortalece el manejo sostenible del bosque nativo para la provisin de materias primas, bienes y servicios
ambientales.
Conserva las reas naturales protegidas, con la participacin de los pobladores locales: se impulsar la
tercerizacin de su administracin.
Incentiva la forestacin sostenible y las actividades agroforestales.
Promueve la valoracin del recurso forestal, haciendo transparente y competitivo el mercado de bienes y servicios
que ofrecen los bosques y su biodiversidad: dixido de carbono, agua, belleza escnica, recursos genticos y
biolgicos, entre otros.
Impulsa la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones y la articulacin de las dimensiones
socioculturales y de gnero en los programas y proyectos que se ejecuten.
Promueve la proteccin y la valoracin de los bosques naturales utilizados como reas sagradas y de recreacin.
Recursos bioacuticos
El aprovechamiento de los recursos bioacuticos ha adquirido enorme importancia econmica para el pas. Sin
embargo, segn muestra la informacin estadstica sobre pesca, en los ltimos aos sta tiende a decrecer como
resultado de la disminucin de los recursos pesqueros. El Ecuador fomentar y preservar los recursos bioacuticos
mediante programas integrales que posibiliten la obtencin de beneficios sociales y econmicos, y que eviten los
riesgos de dao a los ambientes acuticos y su biodiversidad a travs de su conocimiento, de la promocin de
tecnologas apropiadas para el uso sostenible, de regulaciones y el control estricto de su cumplimiento.
Polticas
Impulsa el ordenamiento de los asentamientos humanos, las actividades productivas y el manejo de los recursos
a fin de que se realicen en armona con el medio ambiente acutico.
Orienta las actividades productivas para que el mantenimiento de las poblaciones acuticas se realice sobre la
base de sus ndices de regeneracin natural.
Establece una zonificacin de uso sostenible con base a la informacin cientfica fidedigna y en concordancia con
la preservacin de la diversidad biolgica.
Previene y regula la contaminacin de los mares provocada por las actividades costeras y otras de origen
continental.
Instituye y desarrolla sistemas de informacin sobre el estado de la biodiversidad acutica.
Vigila el cumplimiento de los distintos acuerdos internacionales sobre la materia, preservando los intereses
nacionales.
Impulsa la coordinacin y el fortalecimiento de las actividades de las instituciones pblicas y privadas existentes
para la administracin, el control y la investigacin a fin de conservar, proteger y recuperar las especies
bioacuticas.
Suelos
La potencialidad del Ecuador se sustenta, de manera fundamental, en la diversidad de sistemas ecolgicos y, por
tanto, de suelos. Sin embargo, el crecimiento demogrfico, la expansin de la frontera agrcola y los procesos de
urbanizacin generan una presin creciente sobre el uso del suelo, incrementan la conflictividad entre actores sociales
y provocan el deterioro del recurso al destinarlo a fines inapropiados. El uso sostenible y eficiente de los distintos tipos
de suelo es fundamental dentro de una estrategia de desarrollo, por lo que el Ecuador se propone impulsar de manera
urgente el ordenamiento territorial, la recuperacin de suelos y la incorporacin de tecnologas limpias en los procesos
productivos.
Polticas
Procura la consecucin de grados satisfactorios de eficiencia en el uso del suelo a travs del ordenamiento
territorial.
Incentiva las inversiones dirigidas a la conservacin y la recuperacin de suelos, y promueve la reconversin de
tierras mal utilizadas orientndolas hacia la produccin agroforestal.
Orienta el financiamiento de actividades productivas a fin de alcanzar el uso adecuado del suelo.
Impulsa la investigacin y el establecimiento de opciones de conservacin y aprovechamiento del suelo
submarino o plataforma continental.
Agua y cuencas hidrogrficas
El Ecuador cuenta con ricas cuencas hidrogrficas e inapreciables fuentes y reservas de agua. No obstante, el uso
inapropiado del recurso y de los ecosistemas que lo generan ha ocasionado su escasez relativa en reas andinas, el
decrecimiento de las reservas y de los caudales hidrogrficos, a la vez que una mala distribucin, prdidas por
desperdicio y contaminacin de las aguas. La situacin creada constituye un grave riesgo ambiental, econmico y
social, con consecuencias en la disponibilidad del recurso para la produccin agropecuaria y de energa y el consumo
domstico. El Ecuador proteger el agua mediante regulaciones y controles estrictos sobre su manejo integral, desde
las fuentes que la generan hasta su descarga final, y preservar las reservas y la calidad del recurso. Se incorporarn
al precio del agua los costos de conservacin y recuperacin.
Polticas
Define el marco institucional y jurdico para la gestin integral del agua.

Protege las fuentes de produccin de agua y la valoracin del recurso.
Promociona el manejo integral de cuencas y microcuencas con gobiernos y comunidades locales.
Fija normas de uso eficiente en las distintas formas de aprovechamiento del agua, particularmente en las reas
andinas donde existe una escasez relativa.
Establece parmetros de calidad, medidas de control de las fuentes de contaminacin y la regulacin de las
responsabilidades econmicas y sociales de los posibles contaminadores.
Actualiza el inventario de recursos hdricos y establece sistemas de monitoreo, bases de datos y planes de
manejo en el mbito nacional y por cuencas hidrogrficas.
Impulsa la prevencin de desastres naturales hdricos, para lo cual se incorpora el anlisis de riesgos en estudios,
diseos y planificacin territorial.
Valora la funcin que cumple el pas en la produccin de agua dulce, como parte de los equilibrios globales.
Playas y bahas
Las playas y bahas forman un ecosistema que establece el equilibrio y la transicin entre el mar y el continente,
gracias a lo cual poseen recursos especficos, entre ellos, un paisaje de uso mltiple: turismo, formas diversas de
transporte y por tanto de enlaces y puertos, diversidad cultural. Siendo un ecosistema frgil, se ha visto afectado por
las presiones que ha generado el incremento de los asentamientos humanos, no siempre acompaados de la
necesaria infraestructura, y por las modificaciones en el usufructo de sus recursos. Las playas y bahas son, adems,
reas de descarga final de aguas y desechos. El Ecuador impulsar el saneamiento y el ordenamiento territorial de las
playas y bahas, y crear los mecanismos de gestin ambiental para su manejo, a fin de preservar, recuperar y
potenciar el uso sostenible de sus recursos naturales.
Polticas
Propende al ordenamiento de los asentamientos humanos y de las actividades productivas.

Establece sistemas de informacin y monitoreo permanente de la afluencia, capacidad de carga y calidad
ambiental de las reas costeras frgiles (como playas, bahas, estuarios y arrecifes) que sirvan de insumo para la
prevencin y mitigacin de la contaminacin.
Promueve y aplica planes de manejo en zonas donde intervienen diferentes actores (turismo, pesca, investigacin
cientfica y comunidad) para incentivar el desarrollo econmico y social, protegiendo el ambiente.
Procura la cooperacin tcnica internacional para el manejo racional, responsable y sostenible de los recursos
costeros y marinos.
Impulsa la creacin de mecanismos de informacin, promocin y comunicacin que estimulen la participacin y la
responsabilidad compartida de los usuarios de estos ecosistemas frgiles a fin de garantizar el uso adecuado y su
conservacin.
Gracias a la extraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecolgicos y microclimas, de los paisajes
naturales y de su patrimonio cultural e histrico, el Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un
desarrollo dinmico de las actividades tursticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus distintas
modalidades. El Ecuador promover el conocimiento, el respeto y la apreciacin de los valores y riquezas del pas a
travs del turismo de ecuatorianos y extranjeros; propiciar el mximo aprovechamiento del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas; y, promover el disfrute de su rica naturaleza mediante el impulso de obras de
infraestructura apropiadas para el uso sostenible del turismo y el incremento de servicios de informacin y
comunicacin.
Polticas
Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los bosques
protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos.
Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios.
Establece sistemas de certificacin de actividades tursticas sostenibles.
Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminados a
fortalecer la participacin de las poblaciones locales.
Impulsa la reinversin de los beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de
las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos.
Energa
El Ecuador cuenta con enormes reservas de recursos energticos: hdricos, hidrocarburferos, elicos, solares. Sin
embargo, no son aprovechados de manera eficiente y, en consecuencia, el pas mantiene un considerable dficit
energtico. La mayor parte de la energa que se utiliza proviene de recursos hidrocarburferos. Se trata, por ende, de
energa cara y, adems, sus procesos de extraccin, transformacin y consumo provocan mayores impactos
ambientales. En el pas se aprovechan ante todo las fuentes de energa no renovables. A ello se suman el desperdicio
y la ineficacia en el uso de energa, con los consiguientes costos econmicos. El Ecuador aprovechar eficientemente
la energa que se obtiene de recursos no renovables e invertir en la infraestructura y la tecnologa limpia que
posibilite el uso de energa proveniente de recursos renovables en el futuro prximo. Se impulsar la modernizacin
del sector energtico y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Polticas
Reinvierte los excedentes petroleros en nuevas fuentes de energa limpia.

Excluye la produccin petrolera en los ecosistemas extremadamente frgiles y aplica rigurosas medidas de
proteccin ambiental.
Promueve la inversin y reconversin tecnolgica de la empresa Estatal de Petrleos, la recuperacin ambiental
de reas degradadas y el mejoramiento de la calidad de los combustibles.
Reconvierte progresivamente la produccin termoelctrica hacia otras formas de energa limpia.
Impulsa la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en energa limpia para el aprovechamiento ptimo
de las fuentes de energa hidroelctrica, elica y solar.
Incentiva el uso eficiente de la energa.
Desarrolla sistemas eficientes de transporte colectivo.
Ampla la exploracin y explotacin de gas asociado y gas natural
Establece e impulsa el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como un incentivo adicional a estas inversiones.
Gestin de la calidad ambiental
Uno de los grandes retos que enfrenta el Ecuador es el mejoramiento de la calidad ambiental en los centros urbanos y
en las reas rurales. Por ello, son aspectos bsicos de la Estrategia Ambiental: la prevencin y control de la
contaminacin mediante polticas y regulaciones consistentes, el fomento de cambios tecnolgicos orientados a lograr
una produccin limpia, el auspicio de procesos productivos y de servicios que minimicen el deterioro ambiental y el
fortalecimiento de una cultura de la poblacin para el manejo responsable del ambiente en todos los mbitos de la
actividad y el consumo.
Se proponen polticas en los siguientes mbitos:
Produccin
Transporte
Produccin limpia
El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas txicas y la inobservancia de las normas
nacionales para la prevencin y el control de la contaminacin han provocado graves daos ambientales y generan
riesgos constantes para la poblacin. El Ecuador impulsar el uso de recursos tecnolgicos menos contaminantes y
ms eficientes que contribuyan al mejoramiento de los niveles de cumplimiento de las regulaciones ambientales y de
los estndares de calidad que rigen la competitividad empresarial en los mbitos nacional e internacional.
Polticas
Promueve el uso de tecnologas limpias en los sectores productivos y de servicios y procura minimizar la
generacin de residuos.
Actualiza las normas nacionales que promueven la produccin limpia.
Estimula la produccin y el consumo de productos ambientalmente amigables, mejorando su competitividad.
Regula y controla el uso y la disposicin final de insumos y desechos qumicos peligrosos.
Promueve, sobre la base de los procesos de ordenamiento territorial, la instalacin de parques industriales.
Establece sistemas de incentivos a los esfuerzos nacionales de produccin limpia.
Facilita la creacin de mercados de residuos y los procesos de reciclaje, recuperacin y reuso de materias.
Transporte
Parte considerable de la contaminacin ambiental que afecta de manera grave a algunas ciudades del pas se origina
en las emisiones de los automotores. El Ecuador reorganizar y modernizar el sistema de transporte pblico masivo
(terrestre, fluvial, martimo y areo); regular el transporte privado; impulsar el mejoramiento de la calidad de los
combustibles y la racionalizacin de su consumo; promover el uso de fuentes alternativas de energa ms limpias; e,
impulsar el cumplimiento de las normas nacionales relativas al control de las emisiones atmosfricas provenientes
de fuentes mviles.
Polticas
Propende a que el transporte de carga, terrestre, martimo, fluvial y areo cumpla con las normas ambientales de
seguridad y contaminacin.
Establece un sistema de planificacin y gestin del transporte pblico, nacional y local.
Impulsa el desarrollo de sistemas masivos, eficientes y seguros de transporte pblico, a travs de normas,
regulaciones y estmulos.
Fomenta el uso de dispositivos tcnicos y fuentes de energa menos contaminantes y la elevacin sistemtica de
la calidad de los combustibles.
Promueve, disea y establece un sistema de control, certificaciones e incentivos para la reduccin de emisiones
de fuentes mviles.
Da cumplimiento a los compromisos y acuerdos regionales sobre normas de emisiones y diseo tecnolgico de
vehculos.
Debido, en muchos casos, a la inobservancia de las normas de diseo, construccin y mantenimiento, y a las
drsticas modificaciones del uso del suelo que generan, las obras de infraestructura (viales, portuarias,
hidroelctricas, de riego, edilicias, implantaciones industriales, etc.) afectan al equilibrio de mltiples ecosistemas,
provocan graves impactos ambientales y perjuicios econmicos al Estado y a la poblacin. El Ecuador organizar el
uso apropiado de su territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos. Para ello, impulsar la planificacin
nacional y local de las obras de infraestructura; actualizar y sistematizar las normas sobre su impacto ambiental, y
establecer los mecanismos para el monitoreo y control del cumplimiento estricto del Rgimen nico de Impactos
Ambientales.
Polticas
Compatibiliza la construccin de las obras de infraestructura con las polticas y regulaciones de desarrollo
territorial.
Asegura que las obras de infraestructura cumplan con lo establecido en el Rgimen nico de Evaluacin de
Impactos Ambientales.
Disminuye, por medio de los sistemas de monitoreo y control, nacionales y locales, los riesgos ocasionados por el
incumplimiento de normas ambientales durante la ejecucin, funcionamiento y abandono de una obra de
infraestructura.
Disea y establece instrumentos que aseguren la aplicacin oportuna de medidas de mitigacin, remediacin y/o
compensacin de los impactos ambientales producidos por obras de infraestructura.
El acelerado proceso de urbanizacin de las ltimas dcadas se ha realizado de manera espontnea, sin planificacin,
y ha ocasionado una situacin deficitaria en la provisin de servicios bsicos, niveles graves de contaminacin,
ocupacin de zonas altamente vulnerables a desastres naturales y, a menudo, una catica ocupacin del espacio. El
Ecuador proceder al ordenamiento territorial y la planificacin de los asentamientos urbanos; impulsar
constantemente la provisin de servicios de infraestructura bsica para las ciudades, la preservacin del entorno y la
construccin de paisajes urbanos amigables; e, impulsar acciones para el mejoramiento permanente de la calidad de
vida de la poblacin. Se establecern estndares que regulen la calidad del aire, del agua y de los dems recursos de
uso colectivo en las ciudades, as como normas y mecanismos de control para el manejo y la disposicin de desechos
y para la reduccin de la contaminacin atmosfrica y sonora. Las ciudades ecuatorianas sern espacios para la
realizacin de la vida.
Polticas
Promueve la formulacin y ejecucin de agendas locales de desarrollo sostenible, concertadas entre el gobierno
central, los gobiernos locales, la sociedad local y los actores polticos.
Apoya los esfuerzos nacionales que privilegian las inversiones en saneamiento y servicios bsicos,
particularmente en ciudades grandes e intermedias y en aquellas sometidas a fuertes procesos de expansin
demogrfica.
Establece instrumentos y mecanismos de prevencin y control de la contaminacin, con especial acento en el
control de la calidad del agua y del aire.
Fortalece los procesos de autogestin fomentando la creacin de microempresas para el manejo adecuado de
desechos slidos.
Apoya procesos de educacin y capacitacin de la poblacin en el manejo de los recursos para garantizar su
conservacin y su calidad y para disminuir los ndices de morbi-mortalidad por contaminacin.
Conservacin y recuperacin de ecosistemas

frgiles y amenazados
Entre los desafos ms apremiantes que se plantean al Ecuador se encuentran la conservacin, la recuperacin, la
restauracin y el manejo sostenible de los ecosistemas frgiles y amenazados.
Se plantean polticas en los siguientes mbitos:
Consolidacin de la estrategia de conservacin para el Archipilago de Galpagos.

Proteccin de los manglares.
Conservacin y restauracin de los humedales.
Conservacin, restauracin y manejo sostenible de las zonas de pramo andino.
Conservacin, recuperacin y manejo adecuado de las zonas ridas y secas.
Galpagos
El Archipilago de Galpagos es, gracias a su especfica diversidad biolgica y geolgica, un extraordinario

laboratorio para el estudio de la historia natural. Su conservacin es un propsito que compete a toda la humanidad.
Es un santuario y un patrimonio natural reconocido. El Ecuador conservar de forma rigurosa el ecosistema de las
Galpagos mediante la regulacin y el control de los asentamientos humanos y de las actividades productivas, la
promocin del conocimiento y la valoracin de la riqueza natural de las islas y la dotacin de obras de infraestructura
bsica para la comunidad local.
Polticas
Implanta filtros de control a las migraciones mediante la aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin de Galpagos y sus reglamentos.
Establece un sistema de inspeccin, cuarentena y erradicacin, que regule y controle el flujo de especies
introducidas.
Dota a la poblacin local y turstica de servicios bsicos de saneamiento ambiental: agua potable, eliminacin de
desechos y tratamiento de basuras.
Apoya el desarrollo sostenible de las actividades tursticas y los negocios afines manejados por la comunidad
local.
Promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y la pesca.
Fortalece la conciencia ambiental y la identidad cultural de la poblacin islea.
Impulsa una agricultura orgnica que contribuya al autoabastecimiento de la poblacin local y de la poblacin
turstica.
Manglares
A ms de los recursos bioacuticos especficos que poseen, los manglares cumplen importantes funciones ecolgicas,
de regulacin de mareas, control de la salinidad, estabilizacin de las riberas en la franja marino-costera. Aunque
estn legalmente protegidos, el cambio de uso del suelo para actividades bioacuticas y los asentamientos humanos
han provocado la deforestacin de extensas zonas de manglar. El Ecuador se propone la conservacin de los
manglares: no se permitir su tala y se incentivar su recuperacin. Se propender a que las comunidades locales,
que utilizan sus recursos para la subsistencia, se constituyan en las principales defensoras y beneficiarias del
manglar, y se promovern acuerdos con el sector empresarial para su uso sostenible.
Polticas
Detiene la tala de los manglares.

Impulsa la valoracin de los servicios ambientales del manglar, particularmente en lo atinente a la biodiversidad y
la proteccin de la erosin y salinizacin de la franja marino-costera.
Sanciona, a travs de normas legales y ordenanzas municipales, la tala del manglar, principalmente la
ocasionada por la construccin de camaroneras y la expansin urbana.
Promueve el uso sostenible del manglar y otorga en concesin algunas reas a la poblacin local.
Fomenta el desarrollo de microempresas comunitarias para promover la produccin y disminuir la presin
antrpica sobre los recursos.
Humedales
Los humedales son ecosistemas ricos y productivos que brindan abundantes recursos de biodiversidad, agua,
recreacin, transporte y proteccin contra fenmenos naturales. La extensin de las actividades humanas que no se
basan en el uso sostenible ocasiona su reduccin y contaminacin. El Ecuador impulsar la conservacin y la
recuperacin de sus humedales.
Polticas
Establece prioridades para la conservacin de humedales de acuerdo con las necesidades y las condiciones
socioeconmicas del pas y de las comunidades, considerando su fragilidad y los servicios ambientales que
prestan, particularmente los manglares, los pramos, los bosques inundables, la llanura de inundacin de la
cuenca del ro Guayas, el sistema lacustre, los ros y estuarios.
Evita la sobrexplotacin de los ecosistemas de humedales (drenaje y transformacin).
Protege los ecosistemas de humedales que sirven de refugio y descanso a las especies migratorias.
Fomenta la investigacin y difusin de informacin nacional sobre humedales.
Utiliza el Marco de la Convencin RAMSAR para promover la conservacin de humedales de gran valor natural.
Pramos andinos
Los pramos andinos cumplen importantes funciones hidrolgicas, ecolgicas y econmicas, especialmente para las
comunidades indgenas. En los pramos se han creado formas de subsistencia que lo han degradado, por lo que es
necesario recuperarlos a travs de acciones concertadas con las comunidades indgenas y las organizaciones
campesinas andinas, que involucren un mejoramiento sustancial de la calidad de vida de la poblacin.
Polticas
Crea un rgimen especial para el manejo y proteccin de los pramos.

Desarrolla el plan de ordenamiento del uso del suelo en los pramos.
Fomenta actividades sostenibles y econmicamente rentables que valoren el ecosistema del pramo andino para
las comunidades.
Estimula a la poblacin local, particularmente indgena, a fin de que se involucre en proyectos orientados a la
reintroduccin de especies nativas de flora y fauna y a la modificacin de las actuales prcticas de pastoreo
extensivo.
Incentiva la adecuada valoracin de los servicios ambientales de este ecosistema, particularmente en funcin de
la retencin de agua y CO2.
Desestimula la instalacin de plantaciones con especies exticas.
Zonas ridas y secas
En el pas existen ecosistemas ridos y secos que poseen recursos naturales especficos y albergan a poblaciones con
valores culturales y sistemas productivos poco conocidos. Son ecosistemas muy frgiles, propensos a la
desertificacin, proceso ste que tambin sufren otras zonas del pas, debido a la erosin, a la deforestacin, a las
modificaciones del clima y al inadecuado uso del agua. El Ecuador se propone la conservacin de los ecosistemas
ridos y secos. Promover su conocimiento y su valoracin, impulsar el aprovechamiento sostenible de sus recursos,
la proteccin de las especies endmicas y su repoblacin, la prevencin de los riesgos de desertificacin mediante la
regulacin del manejo del agua, la promocin del turismo de naturaleza en esos ecosistemas. En las zonas afectadas
por procesos de desertificacin, se desarrollarn acciones para detenerlos y para recuperar los suelos afectados. Se
impulsarn acciones para prevenir la erosin y la deforestacin.
Polticas
Desarrolla, con la participacin de los actores locales, planes integrales de gestin y capacitacin para el manejo
sostenible de los recursos naturales de las tierras ridas y secas a fin de mejorar las condiciones de vida de los
habitantes de estas zonas y preservar la diversidad y la productividad de los ecosistemas
Incentiva la eficiencia y el ahorro en el uso de los recursos naturales de zonas ridas y secas, en particular el
agua como elemento indispensable para el desarrollo y la productividad.
Fomenta el desarrollo de actividades econmicamente rentables y ambientalmente sostenibles que permitan
aprovechar el potencial productivo de las zonas ridas y secas.
Promueve el estudio de los procesos antrpicos que producen el deterioro de la productividad de las tierras en
zonas ridas y secas, en particular las relaciones entre la pobreza y el deterioro ambiental.
Impulsa el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin.
Regiones de atencin especial
En la Amazona y en la provincia de Esmeraldas se presentan de manera excepcional las condiciones ambientales y

sociales crticas que han sido expuestas en los acpites anteriores. Son zonas con mayores amenazas, dada la
asociacin del deterioro de los recursos con la pobreza. Requieren, por ello, de un conjunto de acciones inmediatas. El
nfasis puesto en estas regiones no significa desatencin a las restantes del pas, sino un tratamiento especial. Para
la Amazona y la provincia de Esmeraldas se proponen planes de desarrollo territorial, dotacin de servicios bsicos,
fortalecimiento de gobiernos locales y capacitacin de la poblacin a fin de lograr una gestin integral y sostenible de
sus recursos.
Para el Parque Binacional El Cndor se proponen polticas que consoliden el proceso de paz con el Per y
transformen esta zona de frontera en territorio de cooperacin, integracin y mutuo entendimiento.
Amazona
La Amazona ecuatoriana constituye un 40% del territorio ecuatoriano. Es la principal fuente de agua dulce y contiene
la mayor parte de los bosques del pas. Reviste una importancia estratgica, no slo en el mbito nacional, sino en el
regional y en el mundial, por la absorcin de carbono. La Amazona posee una rica diversidad de ecosistemas y, por
tanto, de especies animales y vegetales. Junto a ello, cuenta con una significativa diversidad tnica. Sin embargo, la
Amazona se caracteriza por la fragilidad de sus sistemas y carece de suelos particularmente ricos para las
actividades agrcolas. Ha sufrido graves impactos ambientales como resultado de la colonizacin y la produccin
hidrocarburfera, con la consiguiente transformacin del uso del suelo. Aunque se han logrado avances significativos
en la gestin ambiental, especialmente en esta dcada, la Amazona es un espacio en el que se concentran conflictos
ambientales y sociales que deben ser resueltos de manera urgente. Hay cambios profundos que se operan en las
formas de vida de sus pueblos ancestrales y en las de los colonos. El Ecuador impedir el aprovechamiento intensivo
e impulsar opciones de uso sostenible de los recursos naturales de la Amazona; promover acciones para la
conservacin de sus ecosistemas; propender a la creacin de alternativas que recuperen con eficiencia las
tradiciones productivas de los pueblos ancestrales, actualmente en crisis; ejecutar acciones para dotar a la regin de
una mayor infraestructura de servicios bsicos; impulsar el conocimiento y valoracin de su riqueza, e incentivar el
ecoturismo.
Polticas
Propende al ordenamiento territorial de la regin, considerando la fragilidad de los ecosistemas, su incidencia en

la economa nacional y su importancia planetaria.
Impulsa planes participativos de manejo y uso sostenible de los recursos naturales.
Propone alternativas que permiten armonizar la situacin de los pueblos indgenas y sus derechos ancestrales al
territorio con las reas protegidas, valorando para ello sus formas de vida, su relacin con el territorio y sus
conocimientos tcnicos.
Fomenta la inversin y el manejo comunitario de bosques.
Apoya la transferencia de tecnologas alternativas validadas para las caractersticas ecosistmicas de la regin.
Promueve programas agroforestales y agrosilvopastoriles.
Impulsa programas que contribuyen a generar ingresos y empleo, con el procesamiento de productos naturales, la
produccin no maderable y el turismo de naturaleza.
Esmeraldas
La fragilidad de los ecosistemas de bosque hmedo tropical y manglares amenazados ante todo por actividades
extractivas no sostenibles, las condiciones de grave deterioro ambiental, contaminacin y dficit sanitario, y la
vulnerabilidad ante fenmenos naturales y antrpicos han confluido para provocar una situacin emergente, marcada
por la pobreza crtica de gran parte de la poblacin y la dbil participacin social en la gestin del desarrollo. En
Esmeraldas se impulsar de manera urgente la produccin sostenible; se regularn, sobre la base de consensos, las
actividades econmicas vinculadas a los recursos a fin de conseguir su uso sostenible; y, se propender al incremento
del empleo y la dotacin de servicios bsicos para la poblacin.
Polticas
Aglutina esfuerzos para la atencin de las necesidades de la poblacin, sustentndose en el aprovechamiento

planificado de los recursos naturales y el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las instituciones locales.
Impulsa el ordenamiento territorial de la provincia, considerando la vulnerabilidad de los ecosistemas, la
complejidad cultural y social de la poblacin y el impacto de las actividades extractivas.
Controla los procesos de explotacin indiscriminada de los bosques y estimula la forestacin y recuperacin de
zonas degradadas.
Desarrolla un sistema provincial de prevencin de desastres naturales y antrpicos.
Conserva y maneja el ecosistema de manglar con participacin de las comunidades locales.
Conserva la Microregin del Choc Geogrfico para proteger la rica biodiversidad del bosque hmedo tropical.
Promueve el turismo de naturaleza y facilita los flujos comerciales en la zona de frontera.
Controla y disminuye los altos niveles de contaminacin por desechos industriales y domsticos.
Parque Binacional El Cndor
El Parque Binacional El Cndor tiene un significado fundamental en la historia nacional: simboliza la transformacin
de la lnea de frontera con el Per como zona de divisin y conflicto, en zona de integracin, entendimiento y
cooperacin para la preservacin de la paz, la seguridad y la vida en sus mltiples formas.
Polticas
Desarrolla la cultura de la paz, fortaleciendo las relaciones interculturales y garantizando la conservacin de la

biodiversidad y la continuidad de los procesos ecolgicos.
Impulsa la participacin amplia, transparente y democrtica de los pueblos indgenas, las comunidades, los
gobiernos locales y otros actores en la gestin integral del Parque y su zona de influencia.
Promueve iniciativas conjuntas del Ecuador y el Per en el diseo, negociacin y ejecucin de alternativas para el
uso sostenible del Parque El Cndor en los dos pases.
Estimula la conformacin de redes de colaboracin y apoyo mutuo entre los actores sociales del Ecuador y el
Per en el rea del Parque El Cndor.
Captulo III
La viabilidad de la estrategia
Los avances nacionales en materia ambiental
Dado su carcter transversal, las polticas ambientales inciden sobre todos los dems aspectos de una estrategia de
desarrollo. Por ello se requiere que sean asumidas, en las agendas nacionales y locales, por los diversos actores
pblicos y privados vinculados a la gestin ambiental, entendida sta en su dimensin social, econmica, poltica y
cultural. En esta perspectiva se han logrado, sobre todo en los ltimos aos, importantes avances que permiten
sustentar la viabilidad de las propuestas contenidas en esta Estrategia.
Cabe destacar, en primer trmino, el paulatino crecimiento de la sensibilidad social ante los problemas ambientales.
La conciencia que se ha ido adquiriendo en torno a los asuntos relativos a la conservacin de la vida en todas sus
formas, a la contaminacin ambiental y el uso de los recursos va creando nuevas actitudes en la poblacin, que a su
vez generan expectativas positivas acerca del manejo sostenible de los recursos naturales.
Asimismo, se advierte una creciente disposicin de los actores comprometidos en el desarrollo nacional para
concertar acciones sobre las cuestiones ambientales.
Son significativos los avances del Ecuador en la creacin de normas constitucionales y legales para la conservacin y
el uso sostenible de los recursos naturales. El Art. 86 de la Constitucin de la Repblica seala:
El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sostenible. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la
naturaleza.
Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio biogentico del pas;
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo
sostenible de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y
privadas; y,
3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados
internacionales.
A ms de las disposiciones constitucionales, el Ecuador cuenta, desde hace ms de dos dcadas, con instrumentos
jurdicos como la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, la Ley de Aguas, entre otras. El marco legal est
en proceso de reforma y actualizacin a fin de incorporar las actuales concepciones de poltica respecto del manejo
ambiental en correspondencia con la Constitucin. As, se ha aprobado la Ley de Gestin Ambiental y estn en
proceso de elaboracin y discusin la Ley Forestal, la Ley de Biodiversidad, la nueva Ley de Aguas y las reformas a la
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin. La Ley de Gestin Ambiental, en su Art. 3 dispone que El proceso
de Gestin Ambiental se orientar segn los principios universales del Desarrollo Sostenible, contenidos en la
Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Por otra parte, se han creado estructuras institucionales, tanto en el Gobierno central como en los organismos
seccionales y en la sociedad civil para canalizar acciones que han potenciado los esfuerzos nacionales de
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que generan iniciativas de efectos
multiplicadores en el Estado y en la sociedad ecuatoriana. La reciente creacin del Ministerio del Ambiente resultado
de la evolucin de las instituciones estatales preexistentes posibilita el fortalecimiento de las relaciones del Gobierno
nacional con los distintos actores para el impulso de la gestin ambiental.
Los temas ambientales se han introducido en la educacin bsica, los programas de investigacin de las
universidades y forman parte de las preocupaciones permanentes de los medios de comunicacin colectiva.
Asimismo, se evidencia en el pas un fortalecimiento de actividades econmicas que incorporan a la produccin
parmetros tcnicos para mejorar la calidad ambiental y para promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables. La globalizacin econmica, al establecer demandas sobre la calidad de la produccin de
exportacin, contribuye a estos esfuerzos y promueve el ceimiento a normas internacionales en los procesos
internos.
Criterios de viabilidad de la Estrategia Ambiental

para el Desarrollo Sostenible del Ecuador
A partir de estos avances en materia ambiental, podemos afirmar que el pas se encuentra en un proceso que
posibilita alcanzar los objetivos de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador. La viabilidad de
las polticas que sta contiene se fundamenta en la consolidacin y la ampliacin de los logros de la sociedad
ecuatoriana que se han mencionado. A continuacin se describen los criterios de viabilidad de la Estrategia.
La viabilidad social
El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana depende, en buena parte, de la conservacin y el

manejo sostenible del capital natural del pas. En efecto, un adecuado manejo de los recursos renovables y la
reduccin de riesgos de contaminacin permitirn continuar y ampliar los esfuerzos orientados a garantizar la
seguridad alimentaria, mejorar la salud, incrementar el empleo y proteger y promover la riqueza y diversidad cultural.
Uno de los desafos del desarrollo sostenible es alcanzar niveles de equidad social en la distribucin y el disfrute de
los recursos naturales del pas. La Estrategia plantea la necesidad de una organizacin del territorio para un uso
adecuado de sus recursos y una planificada ocupacin espacial con fines de produccin, conservacin y
asentamientos humanos. Igualmente auspicia el desarrollo de los conocimientos y prcticas productivas de
aprovechamiento sostenible de los pueblos ancestrales.
La concrecin de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible supone el desarrollo de la conciencia ambiental
como aspecto privilegiado del ejercicio de la ciudadana, para fortalecer actitudes respetuosas hacia todas las formas
de vida y para comprender el valor intrnseco de un entorno de calidad. Los conocimientos sobre la problemtica
ambiental, los principios y las propuestas de esta Estrategia deben formar parte sustancial y permanente de los
procesos educativos en sus distintos niveles, tanto formales como informales-, de la comunicacin colectiva y de la
investigacin.
La viabilidad poltica
El Ecuador demanda con urgencia alianzas entre sus diversos actores para superar la crisis por la que atraviesa
actualmente y para establecer una concertacin en torno al desarrollo sostenible. Los acuerdos entre los
representantes de la sociedad civil y los distintos organismos estatales permitirn la participacin de los actores
sociales en las decisiones pblicas y en el manejo sostenible del ambiente.
A su vez, los esfuerzos de conservacin y manejo sostenible de los recursos que logren impactos en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin aportarn decisivamente a los procesos de concertacin necesarios.
Para ello, se debe interesar y comprometer a los decisores y actores polticos en el manejo sostenible de los recursos
naturales y en la bsqueda de acuerdos consistentes y duraderos que permitan la consolidacin de las polticas
ambientales del Estado ecuatoriano.
Las polticas ambientales propenden a la profundizacin de la democracia y al mejoramiento de la calidad de vida.

Procuran, asimismo, establecer la responsabilidad compartida entre los distintos actores y la seguridad en el largo
plazo, a la vez que promueven la autogestin y la cooperacin social en el diseo de polticas y acciones para la
conservacin y el manejo sostenible de los recursos.
La viabilidad econmica
La conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales deben ser parte del proceso de reactivacin y
crecimiento econmico del pas. La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador pone especial
acento en la promocin de formas de aprovechamiento de los recursos que permitan compatibilizar su manejo
sostenible con opciones de rentabilidad, y con ello promover las inversiones, la generacin de empleo y una
distribucin equitativa de los recursos.
En esta perspectiva, la Estrategia propone el desarrollo de negocios ambientales basados en las posibilidades
previstas por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y los incentivos necesarios para su consecucin.
Los servicios ambientales, las transformaciones tecnolgicas en la produccin, el uso y el aprovechamiento

responsable y seguro de la biodiversidad, son campos en los que el Estado deber promover las inversiones.
Es necesario que las inversiones productivas pblicas, privadas y comunitarias y el comercio externo incorporen el
componente ambiental y aprovechen las oportunidades de los sistemas de certificacin.
La Estrategia promueve la equitativa distribucin social y regional del acceso a oportunidades para el uso sostenible
de los recursos naturales, con especial acento en aquellas reas y ecosistemas que albergan a poblaciones con bajos
niveles de vida.
La Estrategia hace hincapi en la importancia decisiva de las inversiones destinadas a la investigacin cientfica y
tecnolgica cuyos resultados provenientes de la transferencia, la adaptacin y la creacin de tecnologas compatibles
con el manejo sostenible de los recursos aporten alternativas econmicamente viables a la produccin.
As mismo, promueve el establecimiento de sistemas y redes de informacin que den a conocer los impactos de la
produccin en el ambiente, las alternativas tecnolgicas para una produccin limpia y las oportunidades para
inversiones innovadoras en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Para hacer viable el nuevo modelo de desarrollo que la Estrategia se propone impulsar, es necesario que los procesos
productivos internalicen los costos de prevencin y degradacin ambiental, que se creen incentivos tributarios para la
inversin en el manejo sostenible de recursos, que se consoliden y amplen los sistemas de certificacin como un
mecanismo para mejorar la eficacia y la competitividad de la produccin nacional, que se desarrolle el mercado de
servicios ambientales interno y externo, que se establezca un sistema de garantas y seguros para actividades
potencialmente contaminantes y degradativas, y que se promueva la autogestin de las reas de conservacin
mediante el impulso del turismo de naturaleza y la comercializacin de servicios ambientales.
La Estrategia propone la justa valoracin de los recursos naturales renovables y no renovables que hoy se encuentran
subvalorados o a los que no se reconoce precio alguno (agua, recursos escnicos).
La prioridad que el Estado ecuatoriano asigna a la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales debe
reflejarse en la manera como estructure los presupuestos nacionales y organice el rgimen predial y catastral de modo
que contemplen alternativas de ingresos para la gestin ambiental nacional y local.
La viabilidad institucional
Los criterios de viabilidad expuestos requieren de una gestin ambiental moderna y gil. Desde esta ptica, la
Estrategia promueve el diseo y la implantacin del Rgimen Descentralizado de Gestin Ambiental.
La Estrategia reconoce y recoge las experiencias nacionales de gestin ambiental desplegadas por gobiernos locales,
organizaciones comunitarias, empresarios, organizaciones no gubernamentales e instituciones educativas.
De acuerdo con lo establecido por la Ley de Gestin Ambiental, el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental
estar constituido por todas las instituciones del Estado con competencia en este campo. Ser el mecanismo de
coordinacin intersectorial, de integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de la gestin ambiental y el
manejo de los recursos naturales. Ser, asimismo, el ejecutor de las polticas y velar por el cumplimiento de las
normas jurdicas y tcnicas ambientales.
La gestin ambiental se sustentar en una permanente coordinacin entre las instituciones, en la ms amplia
participacin social, en la rendicin de cuentas y en la concesin de la administracin de recursos naturales a
gobiernos locales, empresas, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, bajo polticas claras, normas y
mecanismos de seguimiento y control.
La cooperacin internacional
La cooperacin internacional, tcnica y financiera, es una expresin de la solidaridad global que exige el tratamiento
adecuado de los problemas ambientales y constituye la contribucin que el pas espera de la comunidad internacional
para cumplir con los objetivos y las metas que se ha trazado en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible.
El Gobierno ecuatoriano, y particularmente el Ministerio del Ambiente, consideran apropiado sistematizar la

contribucin de la cooperacin internacional a la Estrategia, a travs de los nueve Programas contenidos en ella.
Estos Programas sintetizan las prioridades, las polticas y las acciones que propone la Estrategia.
Es importante recalcar que el modelo de desarrollo que propone la Estrategia, al prever la internalizacin progresiva
de los costos y los beneficios ambientales de las actividades productivas, y al impulsar de manera conjunta el uso
sostenible y econmicamente rentable del capital natural del pas, tender a reducir gradualmente la dependencia
financiera de las acciones emprendidas. Bajo este postulado, la cooperacin internacional asume un carcter de
complementariedad de los esfuerzos nacionales, que es necesario destacar porque conlleva el principio de apropiacin
nacional a largo plazo de las acciones impulsadas en el presente con ayuda de la comunidad internacional.
El Gobierno ecuatoriano invita a la cooperacin externa y a la comunidad internacional a identificar e invertir en

actividades que contribuyan a impulsar el desarrollo sostenible del pas.
La viabilidad de la Estrategia, los actores

y las acciones en curso
La Estrategia: poltica de Estado y objetivos comunes

de la sociedad ecuatoriana
Los lineamientos contenidos en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador suponen una poltica
de largo plazo del Estado ecuatoriano y buscan orientar las acciones del conjunto de la sociedad ecuatoriana. Los
objetivos y las polticas especficas que se proponen para cada uno de los mbitos que forman parte de la Estrategia
sintetizan los principales problemas, necesidades y urgencias nacionales y toman en consideracin el grado de
conciencia y los planteamientos que los diversos actores sociales tienen sobre las cuestiones ambientales. La
Estrategia, por tanto, es una base para el entendimiento, para la creacin de un lenguaje compartido y para la
cooperacin en las acciones que requiere el desarrollo sostenible.
El apoyo internacional
En la reunin de Galpagos, a la que asistieron autoridades y personalidades de organismos multilaterales y del
ambientalismo mundial y en la que se present la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador, se
evidenci la importancia que reviste el apoyo internacional para la realizacin de las polticas ambientales y el logro de
sus objetivos. El desarrollo sostenible de los pases de las distintas regiones del planeta ha sido reconocido como un
propsito comn de los organismos internacionales, dadas las repercusiones globales que provienen de las
situaciones de pobreza extrema y los problemas del deterioro ambiental.
Acuerdos y alianzas para el desarrollo sostenible
La consecucin de las alianzas y los acuerdos necesarios para llevar a cabo las polticas y directrices de la Estrategia
demanda la creacin de espacios de interlocucin entre los diversos sectores sociales y polticos del Ecuador. El
Ministerio del Ambiente promueve e impulsa varios mecanismos destinados a la toma de conciencia sobre los
problemas, las polticas y las acciones urgentes del desarrollo sostenible del pas, como los foros sobre industria
limpia, la pesca y la Amazona. Del conocimiento, la discusin y la disposicin para alcanzar los propsitos comunes
que se logren en los espacios de interlocucin surgir una firme y, a la vez, flexible red de alianzas y compromisos que
permitir la adopcin de la Estrategia como el instrumento comn de los ecuatorianos que pretende ser para
impulsar el desarrollo sostenible.
Comunicacin y toma de conciencia ciudadana
Una mayor conciencia de la poblacin y una consiguiente actitud de compromiso con los retos de la Estrategia
ambiental facilitarn el logro de los objetivos del desarrollo sostenible. De ah la importancia de desarrollar acciones de
sensibilizacin ciudadana para que las propuestas de la Estrategia sean ampliamente conocidas, discutidas y
apropiadas por los distintos sectores sociales. Los medios de comunicacin social, al proseguir con las iniciativas que
ya han desplegado para el conocimiento de los problemas ambientales y de su esencial vnculo con el desarrollo,
cumplen una funcin primordial en la toma de conciencia ciudadana y la creacin de una cultura cvica, al impulsar
activamente y canalizar el debate pblico en torno a los lineamientos de la Estrategia ambiental.
La formacin integral de la niez y la juventud demanda la incorporacin activa de la dimensin ambiental en todos los
aspectos y en todos los niveles de la educacin nacional. En el Ecuador se han dado ya pasos de enorme importancia
en este sentido; su continuidad y profundizacin garantizar a las nuevas generaciones la disposicin de la necesaria
base de conocimientos y herramientas para emprender creativamente en acciones que contribuyan efectivamente a la
consecucin de los lineamientos del desarrollo sostenible del pas.
Acciones gubernamentales
El Ministerio del Ambiente se encuentra diseando, conjuntamente con otras carteras de Estado, varios programas en
en torno a las polticas contenidas en la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador. (Vase ms
adelante el acpite correspondiente). Algunas acciones contempladas en esos programas se encuentran ya en curso.
El Ministerio del Ambiente prepara una agenda que contendr las acciones gubernamentales que se derivan de la
Estrategia y los mecanismos interinstitucionales consiguientes.
Los gobiernos seccionales
Son agentes centrales de la gestin ambiental los gobiernos seccionales. Gran parte de la planificacin, el
establecimientos de normas, el control y el monitoreo que contienen las polticas de la Estrategia, adems de las
obras destinadas a la dotacin de servicios ambientales bsicos, estn bajo su gestin. El Ministerio del Ambiente
apoya a los organismos seccionales a travs de asistencia tcnica, capacitacin, organizacin y diseo de la gestin
ambiental local, con lo que contribuir a las agendas de desarrollo sostenible local, al mejoramiento de la calidad
ambiental y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Mediante la accin de los gobiernos seccionales
se viabiliza la participacin social y la descentralizacin de la gestin ambiental.
Actores sociales
Los objetivos que se plantean en la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador requieren de la
participacin de la sociedad en su conjunto. De hecho, las distintas polticas que contiene la Estrategia en los diversos
mbitos que contempla, demandan en cada caso la participacin de determinados actores sociales en particular. As,
las comunidades indgenas y afroecuatorianas son actores sociales clave de las polticas relativas al manejo de
bosques y pramos y a la Amazona; las comunidades locales, de las polticas relativas a manglares, playas y bahas,
suelos. El sector industrial manufacturero y energtico desempea un papel fundamental en las polticas sobre
industria limpia; el pesquero, en las concernientes a los recursos bioacuticos. El sector agropecuario se encuentra
comprometido en las polticas relativas al manejo de suelos y la produccin de exportacin y para el mercado interno
bajo procedimientos de certificacin. El sector turstico interviene en las polticas relacionadas con el turismo de
naturaleza. El de la construccin, en las vinculadas a las obras de infraestructura; el sector del transporte y el sector
industrial y comercial (automotor), en las polticas ambientales sobre transporte. La toma de conciencia sobre las
responsabilidades globales y en cada mbito especfico del desarrollo sostenible es esencial para impulsar las
acciones y alcanzar los propsitos comunes a toda la sociedad ecuatoriana.
El rol de las organizaciones no gubernamentales
La accin desplegada por las organizaciones ambientalistas no gubernamentales ha sido de extraordinaria

importancia para el pas. Pioneras en la toma de conciencia de los problemas ambientales, han contribuido
enormemente a que el desarrollo sostenible se constituya en una estrategia nacional. La continuidad de su accin, la
intervencin que tengan en el perfeccionamiento y en la promocin de los lineamientos y las polticas de la Estrategia
ambiental para el desarrollo sostenible del Ecuador aportarn a la creacin y el fortalecimiento de un slido movimiento
ambientalista que sea capaz de impulsar permanentemente los principios que ha recogido la Estrategia, de tal manera
que encarnen en todos los sectores sociales y en todos los ciudadanos, y generen una nueva cultura basada en la
responsabilidad que consituye la conservacin de la vida y la proteccin de ambientes limpios.
Los nios, los jvenes, las mujeres
Sin duda los nios, los jvenes y las mujeres son particularmente sensibles a las cuestiones ambientales. En ellos, los
objetivos y las polticas contenidos en la Estrategia ambiental encontrarn firmes apoyos, toda vez que propenden a un
desarrollo sostenible capaz de garantizar una mejor calidad de vida materno-infantil y la expectativa de un futuro ms
digno para los jvenes.
La economa y la cuestin ambiental
El crecimiento econmico, si no presta atencin a sus implicaciones ambientales, se agotar irremediablemente ms

pronto que tarde. El capital natural, base de las actividades productivas, ha sufrido ya una considerable degradacin y,
de no mediar un cambio sustantivo en las modalidades de su utilizacin, terminar por agotarse. Pero no son
suficientes, para el necesario cambio de modelo de desarrollo, las actitudes y la cultura distintas que han sido
propugnadas a lo largo de este documento. Tambin se requiere de inversiones para el desarrollo e introduccin de
tecnologas alternativas al proceso productivo; se precisan agentes econmicos que sepan identificar buenas
oportunidades de negocios en el desarrollo de actividades econmicas ambientalmente amigables; se hace necesario
introducir, como asunto de rutina, consideraciones ambientales en el diseo de la poltica econmica.
Por ello, es indispensable establecer un dilogo permanente entre la economa y las cuestiones ambientales, que
potencie la sinergia entre aquella y stas, que enfrente las dificultades y construya mecanismos para la realizacin de
las polticas planteadas en la Estrategia. Las polticas econmicas deben considerar los impactos ambientales, as
como las polticas ambientales tener en cuenta los impactos econmicos.
Cultura y medio ambiente
La Estrategia propuesta no slo supone poner en ejecucin un conjunto de polticas encaminadas a modificar
gradualmente el modelo de desarrollo, sino tambin un cambio cultural que, a la postre, habr de ser radical. Es
necesario impulsar la comprensin cabal de que todas las formas de vida integran una red de interdependencias
necesarias para el propio bienestar humano; el reconocimiento de la riqueza de visiones y nuevas posibilidades que se
derivan de la diversidad tnica y cultural del Ecuador; la plena valoracin del entorno natural del que somos parte y
que debemos preservar para garantizar nuestra propia supervivencia; la nueva tica que entraa asumir como valor
superior el de la solidaridad con nuestros congneres de la presente y futura generaciones. Estos y otros valores
similares forman parte del modelo de desarrollo propugnado en la Estrategia. Junto con las polticas concretas y
pragmticas a ejecutarse, sintetizadas en los nueve programas, el desarrollo de valores como los enunciados
permitir ir configurando hacia el futuro un nuevo y mejor tipo de sociedad.
Financiamiento del Desarrollo Sostenible
Las acciones que se derivan de las polticas contenidas en la Estrategia ambiental para el desarrollo sostenible del
Ecuador demandan recursos financieros ciertamente considerables. Sin embargo, requieren sobre todo de una
conciencia de los objetivos que persigue y de la orientacin de las acciones estatales y sociales a fin de tomar en
consideracin las cuestiones ambientales en el planeamiento, el diseo, la ejecucin y el control de todas las
actividades. El desarrollo del Ecuador, para ser sostenible, equitativo, participativo y democrtico, necesita el impulso
de los lineamientos de la Estrategia. Los recursos que se requieren provendrn del Estado ecuatoriano, de los
organismos seccionales, de la participacin de los distintos sectores sociales, de la reinversin de los beneficios que
provengan de la ejecucin de las polticas contempladas en la Estrategia y de la cooperacin internacional.
Programas
A fin de conseguir los objetivos propuestos y realizar las polticas que contiene, la Estrategia Ambiental para el
Desarrollo sostenible del Ecuador propone nueve programas cuya ejecucin se iniciar en el corto plazo.
Programa de aprovechamiento de los recursos naturales

Programa forestal y de apoyo a la agroforestera
Programa para el manejo integrado de los recursos hdricos
Programa para el fomento de la eficiencia energtica
Programa de manejo y conservacin de Galpagos
Programa de prevencin y control de la contaminacin ambiental
Programa de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
Programa de desarrollo de instrumentos de gestin ambiental
Programa de educacin y sensibilizacin ciudadana
Instrumentos
El Ministerio del Ambiente, en coordinacin estrecha con las instituciones y actores, desarrollar un paquete
instrumental para viabilizar la estrategia en los siguientes temas:
Ordenamiento territorial
Rgimen de Evaluacin de Impactos Ambientales
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Sistema de Indicadores de Sustentabilidad
Instrumentos e incentivos econmicos para promover la gestin ambiental
Centro de Investigacin para la Conservacin y Aprovechamiento de la biodiversidad
Capitalizacin y operacin del Fondo Ambiental Nacional
Implementacin Nacional de los Convenios y Protocolos Internacionales

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Estrategia Ambiental para el

Desarrollo Sostenible del Ecuador

Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural

Los avances nacionales en materia ambiental

Objetivos, principios y criterios del

Hacia un desarrollo sostenible, democrtico

La integracin regional, que posibilitar un mejor aprovechamiento de la diversidad geogrfica;

Respeto de la diversidad cultural: El Estado ecuatoriano garantiza el reconocimiento, el respeto y el fortalecimiento de

Prevencin: Se tender de manera prioritaria a la prevencin de daos o amenazas a la biodiversidad y, en general, al

Criterios para la sostenibilidad

Cooperacin internacional: El Estado promueve la cooperacin internacional, especialmente en el mbito

Desde esta concepcin del desarrollo, la gestin ambiental contribuir a consolidar

La fase actual de globalizacin de la economa es una oportunidad histrica

Convertir la crisis en oportunidad

Polticas para el desarrollo sostenible del Ecuador

1. La conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural.

Conservacin y aprovechamiento sostenible

Para lograr estos propsitos se proponen polticas relacionadas con:

Agua y cuencas hidrogrficas

Define el marco institucional y jurdico para la gestin integral del agua.

Propende al ordenamiento de los asentamientos humanos y de las actividades productivas.

Reinvierte los excedentes petroleros en nuevas fuentes de energa limpia.

Gestin de la calidad ambiental

Se proponen polticas en los siguientes mbitos:

Ciudades y otros asentamientos humanos

Conservacin y recuperacin de ecosistemas

Se plantean polticas en los siguientes mbitos:

Consolidacin de la estrategia de conservacin para el Archipilago de Galpagos.

El Archipilago de Galpagos es, gracias a su especfica diversidad biolgica y geolgica, un extraordinario

Detiene la tala de los manglares.

Crea un rgimen especial para el manejo y proteccin de los pramos.

Zonas ridas y secas

Regiones de atencin especial

En la Amazona y en la provincia de Esmeraldas se presentan de manera excepcional las condiciones ambientales y

Propende al ordenamiento territorial de la regin, considerando la fragilidad de los ecosistemas, su incidencia en

Aglutina esfuerzos para la atencin de las necesidades de la poblacin, sustentndose en el aprovechamiento

Parque Binacional El Cndor

Desarrolla la cultura de la paz, fortaleciendo las relaciones interculturales y garantizando la conservacin de la

Los avances nacionales en materia ambiental

Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:

Criterios de viabilidad de la Estrategia Ambiental

El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ecuatoriana depende, en buena parte, de la conservacin y el

Las polticas ambientales propenden a la profundizacin de la democracia y al mejoramiento de la calidad de vida.

Los servicios ambientales, las transformaciones tecnolgicas en la produccin, el uso y el aprovechamiento

El Gobierno ecuatoriano, y particularmente el Ministerio del Ambiente, consideran apropiado sistematizar la

El Gobierno ecuatoriano invita a la cooperacin externa y a la comunidad internacional a identificar e invertir en

La viabilidad de la Estrategia, los actores

La Estrategia: poltica de Estado y objetivos comunes

Acuerdos y alianzas para el desarrollo sostenible

Comunicacin y toma de conciencia ciudadana

Los gobiernos seccionales

El rol de las organizaciones no gubernamentales

La accin desplegada por las organizaciones ambientalistas no gubernamentales ha sido de extraordinaria

Los nios, los jvenes, las mujeres

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