7 Buenas Practicas FINAL

7
Buenas prcticas
en la prevencin de la violencia de
gnero, familiar y sexual
en el Per
7 Buenas prcticas en la prevencin de la violencia de gnero, familiar y sexual en el Per
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Derechos reservados
Marcela Huaita Alegre

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ana Mara Alejandra Mendieta Trefogli

Viceministra de la Mujer
Jessyca Daz Valverde

Directora ejecutiva (e) del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Melchora Milagros Ros Garca

Directora de la Unidad de Prevencin y Promocin Integral Frente a la Violencia Familiar y Sexual
Olga Teodora Bardales Mendoza

Directora de la Unidad de Generacin de Informacin y Gestin del Conocimiento
Betty Olano Cieza

Directora de la Unidad de Atencin Integral Frente a la Violencia Familiar y Sexual
Coordinacin:
Blanca Margarita Contreras Paredes, Especialista en Prevencin y Capacitacin
Promotoras/es de los Centros Emergencia Mujer que desarrollaron y sistematizaron las buenas prcticas:
Ana Mara Reyes Carranza (CEM Chota), Edith Ortiz Contreras (CEM Huamanga),
Evelina Serpa Yucra (CEM San Antonio de Putina), Igor Huayta Quintanilla (CEM Churcampa),
Kelly Marylin Sopla Rojas (CEM Independencia), Yuri Armando Mamani Hancco (CEM Chucuito),
Zonia Brgida Cano Snchez (CEM Ventanilla)
Asistencia tcnica para la sistematizacin:

Blanca Margarita Contreras Paredes, Especialista en Prevencin y Capacitacin
Elena Aurora Yauriman Coris, Especialista Social
Nidia Ivonne Snchez Guerrero, Especialista en Sistematizacin y Gestin del Conocimiento
Teresa Mara Viviano Llave, Especialista Social
Primera correccin de estilo: Nidia Ivonne Snchez Guerrero

Fotografa: Archivo MIMP/Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Edicin y diseo grfico: Apu Comunicaciones E.I.R.L.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-10477

Impreso por: Magic Color de Ronnie Herrera Quiros
Jr. Juno Mz C, Lote 7C - La Campia - Chorrillos
Cel:959 201 178
Primera edicin: Julio de 2015
1000 ejemplares
Contenidos
6 Presentacin
8 Captulo 1: Mujeres pallaqueras por una vida libre de violencia

CEM San Antonio de Putina
28 Captulo 2: Apostando por la paz

CEM Chucuito
44 Captulo 3: Rompiendo el silencio

CEM Chota
64 Captulo 4: Justicia qaywarispa: audiencias judiciales descentralizadas

CEM Churcampa
78 Captulo 5: Impulsando cambios

CEM Huamanga
100 Captulo 6: Emprendedoras solidarias para enfrentar la violencia familiar

CEM Ventanilla
118 Captulo 7: Nias, nios y adolescentes en la ruta de una vida sin violencia sexual
CEM Independencia
133 Siglas y acrnimos
7 Buenas prcticas en la prevencin de la violencia de gnero, familiar y sexual en el Per 5

Presentacin
Los Centro Emergencia Mujer (CEM) son servicios pblicos especializados,

interdisciplinarios y gratuitos que brindan atencin integral para contribuir a la
proteccin, recuperacin y acceso a la justicia de las personas afectadas por hechos
de violencia familiar o sexual. Realizan tambin acciones de prevencin comunitaria
y la promocin de una cultura democrtica y de respeto a los derechos humanos.
Precisamente desde el campo de la prevencin y promocin integral, los CEM

planifican y desarrollan una serie de estrategias comunitarias para enfrentar la
violencia de gnero, familiar y sexual, atendiendo situaciones particulares que se
presentan en los diversos contextos urbanos, semiurbanos y rurales del pas. Esta
tarea es impulsada desde cada CEM por un/a profesional denominado/a Promotor
o Promotora.
Siendo conscientes del valor que aportan estas intervenciones, el Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual emprendi la recuperacin de procesos,
metodologas, herramientas y recursos innovadores validados en la prctica, y que
tuvieran elementos claves para su aplicabilidad en otros escenarios. De la misma
manera, busc rescatar aprendizajes y lecciones que contribuyan a gestionar el
conocimiento y mejorar la intervencin institucional.
Es as que entre mayo y julio de 2014, la Unidad de Prevencin y Promocin Integral

convoc a un proceso para la identificacin y reconocimiento de buenas prcticas
en prevencin y promocin frente a la violencia de gnero, familiar y sexual en
los CEM del Per. Se recabaron 27 experiencias implementadas o en proceso de
implementacin entre los aos 2011 y 2014, que fueron evaluadas por un equipo
multidisciplinario del Programa.
Esta evaluacin se bas en criterios de identificacin y respuesta a un problema de

violencia de gnero, familiar o sexual; originalidad e innovacin; pertinencia frente
al contexto; aprovechamiento de fortalezas y potencialidades locales o regionales;
6 Presentacin
perdurabilidad de sus resultados; y replicabilidad. Finalmente, se seleccionaron
siete buenas prcticas, pertenecientes a los CEM San Antonio de Putina y Chucuito
(Puno), CEM Chota (Cajamarca), CEM Churcampa (Huancavelica), CEM Huamanga
(Ayacucho), CEM Ventanilla (Callao) y CEM Independencia (Lima Metropolitana).
Para la sistematizacin de estas buenas prcticas -realizada entre agosto y setiembre

de 2014- un equipo de especialistas del Programa trabaj con las promotoras y los
promotores de los CEM que impulsaron estas experiencias. El resultado de ese
trabajo coordinado e intenso se evidencia en las pginas de esta publicacin, en las
que se exponen diversas realidades y estrategias de respuesta que nos permiten
aprender y crecer institucionalmente.
Leerlas nos permiten viajar por el Per y ser conscientes de las historias de mujeres
y familias que, junto a los CEM y en articulacin con otros actores locales, hacen
frente a la violencia de gnero, familiar y sexual, y conocer cmo a partir de estas
intervenciones se apropian de su derecho a vivir libres de violencia.
Tambin, a partir de esta publicacin, se reconoce la perseverancia de las

promotoras y los promotores de los CEM, quienes en muchas ocasiones tienen que
superar una serie de obstculos y adversidades, para cumplir con su tarea. Un reto
que se incrementa por la diversidad cultural y geogrfica de nuestro pas.
Tenemos la conviccin de que sistematizar y comunicar estas experiencias servir

para mejorar nuestro quehacer e incentivar la formulacin de nuevas formas de
intervencin frente a la violencia de gnero, familiar y sexual en el marco de los
establecido en el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer, el Plan Nacional
de Igualdad de Gnero y otras polticas de orden nacional e internacional. De ah
nuestro empeo en visibilizarlas y ponerlas a disposicin de los sectores y actores
involucrados en la lucha por hacer del Per un pas libre de violencia.

Mujeres pallaqueras por
una vida libre de violencia
Una experiencia de prevencin y promocin en los centros poblados
mineros ms altos del mundo: Cerro Lunar y La Rinconada,
en San Antonio de Putina (Puno)
Experiencia desarrollada y sistematizada por: Asistencia tcnica para la sistematizacin:

Evelina Serpa Yucra Blanca Margarita Contreras Paredes
Promotora, CEM San Antonio de Putina (Puno) Especialista en Prevencin y Capacitacin
Unidad de Prevencin y Promocin Integral Frente
8 Mujeres pallaqueras por una vida libre de violencia a la Violencia Familiar y Sexual
Entre la tristeza y la ilusin, cientos de mujeres
emprendieron el camino hacia La Rinconada y Cerro
Lunar en las alturas de Puno. All, entre los desmontes
en los que buscan oro, ellas encontraran el camino
para escapar de la violencia familiar y sexual que
pareca perseguirlas, gracias a la intervencin del CEM
San Antonio de Putina.
Resumen
Buscar oro entre el desmonte minero. Esa es la labor establecindose de manera progresiva un plan de
de las pallaqueras1, muchas de ellas estn marcadas trabajo conjunto.
por la violencia familiar y abandonaron sus lugares de
origen para ganarse la vida en los centros poblados De manera complementaria, se capacit a los jueces de
mineros de Cerro Lunar y La Rinconada, ubicados paz, con el propsito de evitar la conciliacin por hechos
entre los 5.100 y 5.400 m.s.n.m., una zona distante de violencia familiar y sexual; y se estrech una alianza
e inhspita a la que lleg el Centro Emergencia con la Corporacin Minera Ananea S. A. con una
Mujer (CEM) San Antonio de Putina, con el objetivo fuerte presencia en la zona para el apoyo logstico
de intervenir en la promocin de derechos y la requerido. Adems, se sensibiliz a sus trabajadores en
prevencin de la violencia familiar y sexual. temas de masculinidad y violencia familiar.
La experiencia se inici en junio de 2013, con el

acercamiento del CEM a las autoridades municipales, [1] Trmino que deriva de la voz quechua pallay, que significa
escoger, seleccionar para rescatar algo. En el caso de La
tenientes gobernadores, jueces de paz y dirigentes
Rinconada son las partculas de oro. Exactamente, esta
de ambos centros poblados y, posteriormente, a las actividad consiste en la separacin manual de los desechos
lideresas de las asociaciones de mujeres pallaqueras. del mineral, arrojados en los botaderos de la mina de oro.
A ellas se les plante la posibilidad de realizar Consultado el 10 de setiembre de 2014 en http://larinconada.
diversas jornadas de capacitacin con sus asociadas, awardspace.com/testimonios.htm

Desde San Antonio de Putina hasta La Rinconada y Cerro Lunar. El viaje es largo y las condiciones climticas son
extremas, pero eso no impidi que Evelina cumpliera con su deber de empoderar a las mujeres pallaqueras. Ahora, ellas
conocen sus derechos y saben dnde denunciar los casos de violencia de gnero, familiar y sexual.
10 Mujeres pallaqueras por una vida libre de violencia

Las mujeres pallaqueras, cuya actividad corresponde a o sexual que antes estaban naturalizadas. Asimismo, en
la minera artesanal, quieren ser visibilizadas y salir de su el afn por continuar su proceso de empoderamiento,
exclusin. A partir de la intervencin del CEM, ellas son delinean sus principales aspiraciones, no solo individuales,
capaces de reconocer que la violencia vulnera sus derechos sino tambin organizativas, para lograr que su trabajo
e identifican las situaciones de violencia psicolgica, fsica tenga ms valor.
Contexto y problema
Entre la ilusin y la esperanza
A nivel de los departamentos del Per, Puno es denunciar los hechos, y el 5,5% justific su accionar
el quinto ms poblado y se ubica en el puesto 18 con un resignado son cosas de la vida. Estas
en desarrollo humano, segn el Programa de las respuestas contrastan ampliamente con las obtenidas
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)2. en las dems regiones del Per, lo cual podra
interpretarse como un indicio de la falta de confianza
En el ao 2013, el Programa Nacional Contra la respecto a la proteccin estatal en casos de violencia
Violencia Familiar y Sexual registr en Puno 2.599 y de la naturalizacin de la violencia en la vida de las
casos atendidos de violencia familiar y sexual, mujeres.
mientras que en la provincia de San Antonio de Putina
los casos atendidos alcanzaron los 1593. En ese mismo
ao, el CEM San Antonio de Putina no registr ningn
caso de violencia procedente de los centros poblados [2] IDH Puno 0.3942. Puesto 18 del ranking IDH departamental,
mineros en mencin. provincial y distrital 2012. En: PNUD Per. Informe sobre
Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y territorio:
Desafos y respuestas para un futuro sostenible. Lima, PNUD.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
[3] MIMP (2014). Registro de casos y atenciones de los CEM de
(Endes 2013), solo el 21,3% del total de las mujeres la regin Puno. Lima: PNCVFS. Consultado el 10 de setiembre
de la regin alguna vez unidas a un esposo o de 2014 en http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_
compaero acudieron a alguna institucin cuando content&view=article&id=1405&Itemid=431
fueron maltratadas, mientras que el 35,9% busc [4] El nombre Putina viene de la voz quechua phutina: lugar
ayuda entre las personas de su entorno. donde se sancocha o se cocina con agua hirviente, y se usa
de forma genrica para nombrar los lugares donde existen
aguas termales. Consultado el 10 de setiembre de 2014 en
Por otro lado, entre las mujeres que manifestaron http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01
no haber buscado ayuda cuando fueron maltratadas _2011.nsf/99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/823a2b1102
fsicamente, el 11,2% explic que de nada sirve ecdc1505257b7c006e04be/$FILE/MC0716531 0513 .pdf

La provincia San Antonio de Putina est conformada Oro para salir de la pobreza. Oro que hay que buscar
por cinco distritos: Ananea, Pedro Vilca Apaza, Putina, entre los desperdicios que los trabajadores mineros
Quilcapuncu y Sina, y tiene una poblacin de 50.500 extraen de los socavones. Muchas pallaqueras realizan
habitantes, segn el censo de 2007. Se estima que el esta actividad sin dejar de cargar a sus hijas e hijos en
80% de la poblacin es quechuahablante y el 20% es la espalda.
aimarahablante.
Los centros poblados mineros Cerro Lunar5 y La

Rinconada pertenecen al distrito de Ananea, estn En esta zona minera se cree que
ubicados al pie del nevado del mismo nombre y para que el hombre tenga suerte
constituyen las localidades mineras ms altas del
en la bsqueda de oro, debe tomar
mundo. En su conjunto albergan una poblacin
fluctuante de aproximadamente 30.000 habitantes, y estar con dos o ms mujeres
dedicados en su gran mayora a labores mineras en
condiciones precarias.
El CEM San Antonio de Putina opera desde el 5 de Es una situacin dramtica, pero sienten que les
diciembre de 2011, en la capital provincial llamada alivia el consuelo de estar con ellas/os. No ocurre lo
Putina4 (a 3.878 m.s.n.m.). El trayecto desde el CEM mismo en todos los casos. Otras pallaqueras dejan
San Antonio de Putina a Cerro Lunar-La Rinconada a sus nias y nios en sus localidades de origen.
toma de dos a tres horas por carretera. Desde Puno, Se quedan solos/as o con un familiar cercano. Esto
la capital regional, el trayecto es de siete horas. genera una dolorosa separacin que se prolonga
durante meses.
Las mujeres pallaqueras de ambos centros poblados,
en especial de La Rinconada, provienen de diversas Pero hay ms problemas. La trata de mujeres con
provincias de Puno, entre las que resaltan San Antonio fines de explotacin sexual es una realidad cotidiana
de Putina, Azngaro, Sandia y San Romn. En menor en La Rinconada, siendo una expresin ms de la
medida, son emigrantes de la regin Cusco y de violencia a las que se encuentran expuestas nias y
Bolivia. Ellas han llegado hasta all con sus familias, adolescentes debido a las desigualdades de gnero,
en busca del oro que las sacar de la pobreza. Y es
que la minera artesanal se presenta como la nica
[5] El centro poblado Cerro Lunar fue creado a fines de la dcada
opcin de desarrollo econmico, debido a la escasa
de 1970 como extensin de crecimiento de La Rinconada. Se
rentabilidad de la agricultura y la ganadera en sus ubica a 5.100 m.s.n.m. Fuente: CARE, INEI (2004). Citado en:
zonas de origen. Situacin socioeconmica de la poblacin de Cerro Lunar al
2002. Informe de consultora, p. 1.

la falta de oportunidades, la feminizacin de la pobreza, hombres deciden pasar una noche placentera, pero
incluyendo las creencias y discursos sociales que luego terminan conviviendo con ellas. Frases que las
reproducen, toleran y exacerban la violencia hacia lo culpabilizan e invisibilizan la vulnerabilidad de muchas
femenino. mujeres ante esta forma grave de violencia de gnero
que atenta contra sus derechos humanos.
En esta zona minera se cree que para que el hombre
tenga suerte en la bsqueda del oro debe tomar y A todo ello, se suman la violencia familiar y el
estar con dos o ms mujeres. Mejor si son menores de alcoholismo, la delincuencia y la violencia callejera,
edad. Ms an, las mujeres vctimas de explotacin entre otros problemas; que generan una situacin de
sexual son discriminadas y estigmatizadas por otras desesperanza e incrementan las condiciones de riesgo
mujeres. Ellas han separado a muchas parejas, por social para las mujeres que llegan a La Rinconada y
su culpa los hombres pierden a sus familias, los Cerro Lunar en busca de un futuro distinto.
Las mujeres pallaqueras

Cuando el oro no brilla
Las mujeres que se dedican al pallaqueo realizan una labor de minera artesanal de
subsistencia. Los gramos que logran rescatar son vendidos a los acopiadores, cuyos
establecimientos proliferan en estas zonas. Ellas trabajan sin medidas de proteccin y
seguridad. Su labor es informal.
Por lo general, las pallaqueras han sido y son vctimas de violencia familiar y sexual, y
provienen de hogares desintegrados. Muchas de ellas han tenido que asumir el rol de padre
y madre y estn curtidas en esa responsabilidad. La vida las ha sometido al trabajo desde
temprana edad, vindose vulnerados sus derechos a la educacin, salud y alimentacin,
dice Evelina Serpa, Promotora del CEM.
Los problemas de violencia familiar y sexual en ambos centros poblados son tratados en los
Juzgados de Paz. En estos casos de vulneracin de derechos, la prctica comn de justicia

ha sido la conciliacin6 y la sancin al infractor con una multa en efectivo, acordada por
ambas partes.
Por otro lado, las mujeres desconocen qu instituciones se encargan de la atencin de los
casos de violencia familiar y sexual. Adems, la lejana de estas instituciones imposibilita que
las afectadas inicien un proceso judicial.
Muchas mujeres se resisten a reconocer la violencia como algo que trasgrede sus derechos
y que se puede denunciar. Otras piensan que las instituciones a cargo de la proteccin de
sus derechos estn lejos, explica Evelina Serpa Yucra, promotora del CEM San Antonio de
Putina.
Las mujeres pallaqueras y sus familias viven en una situacin de permanente vulnerabilidad.
Segn manifiestan, antes de la intervencin del CEM, nunca haban sido visitadas por
representantes de una institucin estatal y, mucho menos, para plantearles una actividad
preventiva promocional de los temas de violencia familiar y sexual.
En ambos centros poblados existen 19 asociaciones de mujeres pallaqueras, de entre 30 y

150 integrantes. Su objetivo principal es darle valor agregado a su labor y evitar los engaos
que sufren por parte de los acopiadores. Tambin, reducir los riesgos que implica la actividad
minera artesanal.
Asimismo, las mujeres pallaqueras buscan ser empadronadas por la Corporacin Minera
Ananea S. A., para acceder a capacitacin y trabajo en mejores condiciones de seguridad.
De la misma forma, se han propuesto articular su actividad a la cadena de comercializacin
formal y tienen la expectativa de vender a la corporacin el oro que recolectan, a un mejor
precio que el ofrecido por los acopiadores.
[6] La conciliacin es un proceso que no est permitido en casos de violencia familiar.

Anlisis de la experiencia
Mujeres pallaqueras: constancia y persistencia
Objetivos 2. Acercar el servicio de prevencin y promocin

Frente a la delicada situacin de las mujeres de derechos del CEM San Antonio de Putina a los
pallaqueras en los centros poblados Cerro Lunar y La centros poblados Cerro Lunar y La Rinconada,
Rinconada, el CEM San Antonio de Putina traz una para reducir los factores de riesgo de la violencia
estrategia para alcanzar los siguientes objetivos: hacia las mujeres y sus familias.
1. Sensibilizar y concientizar a las mujeres sobre su 3. Involucrar y comprometer a las autoridades, a los
derecho a vivir una vida libre de violencia familiar y trabajadores de las contratas mineras y a otros
sexual, para generar una actitud de defensa de sus aliados, para hacer frente a la violencia familiar y
derechos. sexual que afecta a las mujeres pallaqueras.
Adversidad: Las condiciones de vida son extremas en La Rinconada y Cerro Lunar. Eso complica an ms las labores
cotidianas de las mujeres pallaqueras.

Poblacin beneficiaria estima que el 20% de estos trabajadores tiene como
La poblacin beneficiaria est conformada por pareja a una mujer pallaquera.
mujeres de los centros poblados La Rinconada y Cerro
Lunar que practican el pallaqueo, organizadas en 11 Componentes de la intervencin
asociaciones y, por extensin, a las mujeres de ms de El proceso comprendi tres estrategias claves:
19 asociaciones que existen en este centro poblado. a) incidencia, b) capacitacin; y c) comunicacin y
promocin de derechos.
La intervencin tambin se dirigi a los trabajadores
de 12 contratas de la Corporacin Minera Ananea. Se
Figura 1. Componentes de la intervencin en prevencin y promocin con mujeres pallaqueras

de los centros poblados La Rinconada y Cerro Lunar
Prevencin y promocin frente a la violencia familiar y sexual con mujeres pallaqueras
Comunicacin y
Incidencia Capacitacin
promocin de derechos
Visitas Convocatoria Acuerdo con la radio
Alianza con el sector Capacitacin a mujeres Difusin de spots y
privado pallaqueras microprogramas
Acuerdo de trabajo con Capacitacin a trabajadores
mujeres pallaqueras de contratas mineras
Capacitacin a jueces de paz
Fuente: Elaboracin propia.

Desarrollo de la experiencia
A continuacin, presentamos el desarrollo de la ariscas y renuentes, pero su actitud ira cambiando
experiencia. con el paso del tiempo. Finalmente, se lograra
congregar a las mujeres en el local de una de sus
Sintiendo el rechazo de las mujeres asociaciones. De esa forma, se gener un espacio
pallaqueras de capacitacin a travs de charlas informativas.
El acercamiento y contacto con las mujeres
pallaqueras se produjo en junio de 2013. La
Trabajar con esta poblacin ha
promotora del CEM visit la zona de pallaqueo y
sido muy difcil. En las primeras
entreg volantes informativos del servicio gratuito
del CEM. El contacto inicial fue complicado, debido actividades hubo resistencia y
al comportamiento recio, hostil e incluso agresivo rechazo. Cuando realic la charla
hacia la promotora. de acercamiento, un grupo de ellas
ocult el registro de asistencia. Al
Las visitas continuaron a pesar de la hostilidad. final del evento, descubr que lo
haban hecho pedazos.
Mi presencia causaba enfado.
Cuando intentaba hablar con ellas,
Promotora, CEM San Antonio de Putina.
me invitaban a alejarme del lugar,
aduciendo que no disponan de tiempo En busca de alianzas con actores
para conversar, mucho menos con locales
extraos, porque cualquier institucin Despus del primer contacto con las mujeres
solo viene a sacar provecho de pallaqueras, era necesario que el CEM San
Antonio de Putina se mantuviera en la zona y
nosotras, decan.
creara espacios sostenidos de capacitacin, que
permitieran empoderar a las mujeres sobre sus
derechos. Esto motiv la bsqueda de alianzas con
Estratgicamente se opt por acercarse a el Centro de Salud, la Municipalidad de Ananea y
las pallaqueras cuando ellas se reunan para la Comisara, pero el apoyo fue limitado. Solo se
almorzar. En esos momentos de distensin, se les cont con la colaboracin del regidor distrital.
imparta charlas de media hora sobre la labor del
CEM y del Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual. Ellas seguan mostrndose

A causa de estas dificultades, surgi la idea de masculinidades, violencia de gnero, autoestima,
contactar con la Corporacin Minera Ananea, violencia familiar, violencia sexual y explotacin
ubicada en el centro poblado Cerro Lunar. Se solicit sexual de nias, nios y adolescentes. Los talleres
una entrevista con el superintendente de la empresa, se realizaron en jornadas de todo un da.
para proponerle un trabajo articulado a favor de
las mujeres pallaqueras, cuyo primer paso fuese Empoderando a las mujeres
convocarlas formalmente a talleres de capacitacin. pallaqueras en su derecho a vivir
Se plante, adems, la necesidad de sensibilizar a libres de violencia familiar y sexual
los trabajadores de las contratistas mineras respecto Se entabl contacto con los/as dirigentes/as de los
a la problemtica de la violencia hacia la mujer y centros poblados, las lideresas de la Central de
sobre masculinidades. Mujeres Pallaqueras y los/as integrantes de las
Juntas Directivas de diversas asociaciones, con
En lo sucesivo, la empresa facilit su local y el objetivo de llegar a un acuerdo que permitiera
equipos logsticos para el desarrollo de las acciones capacitar a las mujeres de 11 asociaciones. La
preventivo-promocionales acordadas. Asimismo, gestin fue sumamente exitosa.
otorg a la promotora equipos de seguridad y
alojamiento; adems, permiti el uso de la lnea Las capacitaciones contribuyeron a que las
telefnica para contactar con las lideresas de la mujeres estn ms informadas, sensibilizadas
zona. Posteriormente, la corporacin encarg y concientizadas, para identificar y rechazar
las coordinaciones con el CEM a la sociloga situaciones de violencia familiar y sexual en sus
responsable de capacitacin en Seguridad vidas, reducir los factores de riesgo de la violencia
Ocupacional. y buscar alternativas para enfrentarla.
El trabajo de sensibilizacin con Si t no regresas conmigo, de qu

trabajadores de 12 contratas mineras
vas a vivir?, por qu te separas si l
Se desarrollaron talleres de sensibilizacin con
los trabajadores de las 12 contratas mineras de la trabaja?... T tienes que entender que no
jurisdiccin de la Corporacin Minera Ananea S.A. todo es color de rosa.
Los talleres se realizaron en das laborables, para Estos son algunos mensajes
no interferir con el descanso de los trabajadores justificantes que las mujeres pallaqueras
(sbado y domingo). En estas reuniones se busc suelen recibir y que contribuyen a que
reflexionar sobre la problemtica de la violencia
ellas naturalicen la violencia.
que afecta a las mujeres y el rol de los hombres
para su erradicacin. Los temas impartidos fueron:

En los talleres realizados en das laborables se
trataron los siguientes temas: autoestima, violencia En la intervencin se propone
de gnero, violencia familiar y sexual, marco
que las mujeres se apropien de su
normativo en violencia familiar y sexual, trata de
mujeres y servicios de atencin a la violencia. derecho a vivir libres de violencia...
Con estas acciones se contribuy a que las mujeres

se apropien de su derecho a vivir libres de violencia, dado a conocer el marco normativo de proteccin
y sepan a dnde acudir en busca de ayuda frente a frente a los hechos de violencia familiar y sexual,
un hecho de violencia. la trata de personas y otros; y las obligaciones
del Estado frente a la violencia que afecta a las
Acciones del CEM San Antonio de mujeres.
Putina
Presencia institucional: La intervencin a travs Sensibilizacin: El CEM ha cumplido un rol de
de las acciones de prevencin y promocin del sensibilizacin para el cuestionamiento de creencias
CEM Putina contribuye a fortalecer la presencia del y mitos que refuerzan el machismo en los hombres
Estado frente a la violencia y ampliar la difusin del y, tambin, en las mujeres. Se ha reflexionado
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y acerca de los problemas de violencia familiar.
Sexual y sus servicios, entre ellos el CEM y la Lnea
100.
Como representante del Programa
Promocin de derechos: Principalmente se ha Nacional Contra la Violencia Familiar
y Sexual, las temticas desarrolladas
han impactado a toda la poblacin de
Muchas veces me he desalentado en mi
hombres y mujeres participantes, debido
rol de promotora, pero he encontrado
a que ellas y ellos son afectados por
fuerzas para continuar. Una tiene que
estas problemticas sociales.
trabajar con la gente que nos espera y
que reconoce el trabajo del Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y
Relacin con medios de comunicacin: Se
Sexual.
articularon acciones con Radio Inka y la radio
Promotora, CEM San Antonio de Putina. local en La Rinconada, para la difusin de spots,
microprogramas y comunicados.

Figura 2. Lnea de tiempo. Prevencin y promocin frente a la violencia con
mujeres pallaqueras de los centros poblados La Rinconada y Cerro Lunar
(San Antonio de Putina, Puno)
Enero - Febrero 2014
Capacitacin a trabajadores
varones de 12 contratas de
Junio 2013 Diciembre 2013 la Corporacin Minera
Visita de acercamiento y Reuniones de coordinacin Ananea S.A.
primeros contactos con con lideresas de asociaciones
mujeres pallaqueras. de mujeres pallaqueras y
acuerdo de trabajo.
Marzo - Abril 2014
Capacitacin a 11 gremios
de mujeres pallaqueras.
Diciembre 2013
Coordinacin con
autoridades del centro Diciembre 2013
poblado La Rinconada.
Coordinaciones con las Mujeres pallaqueras
radios para la difusin de con mejores capacidades
mensajes sobre promocin para enfrentar la
de derechos de las mujeres violencia familiar y
Diciembre 2013
y la prevencin de la
Contacto con la Corporacin sexual.
violencia familiar y sexual y
Minera Ananea S.A. cuya
difusin de los servicios del
sede se ubica en el centro
CEM.
poblado Cerro Lunar y
alianza para el trabajo Setiembre 2014
conjunto. Segunda etapa.
Dificultades
En el caso de las mujeres pallaqueras de los centros 1. La contaminacin ambiental generada por la
mineros de la provincia de San Antonio de Putina, minera ilegal, sumada a la falta de agua potable,
se presentaron diversas situaciones que dificultaron desage y la inadecuada disposicin de excretas,
el desarrollo de esta experiencia. Las principales exponen a la poblacin de La Rinconada a diversas
fueron las siguientes: enfermedades. Se trata de un grave problema para
los residentes y visitantes.

2. A ello se suma la distancia geogrfica. Trasladarse 3. Las mujeres pallaqueras tienen un comportamiento
del CEM a los centros poblados La Rinconada y hostil y reacio con los visitantes. Ellas trabajan
Cerro Lunar toma aproximadamente tres horas. en lugares accidentados y se exponen al peligro
El desplazamiento a dichas localidades implica un geogrfico de la zona. Adems, el viento y el fro
alto costo de movilidad. Por otro lado, en dichas son inclementes sobre los 5.400 m.s.n.m. Para
localidades no existen vehculos menores que llegar a esta zona es necesario usar protectores
faciliten el traslado de los materiales requeridos, (cascos, botas y sogas o cabuyas).
para las acciones preventivo-promocionales. Por
esta razn, tienen que ser llevados en la espalda. 4. Los centros poblados no cuentan con locales
comunales. Las asociaciones de pallaqueras se ven
obligadas a alquilar ambientes privados para sus
reuniones.
5.
Las mujeres pallaqueras piden la presencia
del equipo multidisciplinario del CEM. Hasta el
momento, las acciones impulsadas se centran en
la lnea de prevencin y promocin.
Facilidades
1. El apoyo de la Corporacin Minera Ananea, a

travs del prstamo de su local, material logstico,
alojamiento y comedor.
2. Las asociaciones de mujeres pallaqueras y los/as

trabajadores/as de las contratas mineras colaboran
Recelo: Antes de la intervencin del CEM, las mujeres en la convocatoria y participan con mayor inters
pallaqueras desconfiaban de las instituciones estatales. en las actividades organizadas por el CEM.
Ellas se sentan desamparadas.

Resultados
Los resultados evidencian que la intervencin del CEM, progresivamente de sus derechos. Esto les permite
a travs de las acciones preventivo-promocionales, enfrentar la violencia familiar y sexual:
contribuy a que las mujeres se empoderaran
Aspectos Antes Despus

Conocimientos sobre su Las mujeres naturalizaban y Ellas distinguen los tipos de violencia que
derecho a vivir libres de toleraban la violencia que afectaba pueden afectarlas e incluso cuestionan la
violencia sus vidas. violencia psicolgica que antes naturalizaban.
Por ejemplo, dos mujeres pallaqueras que
se encontraban postulando como candidatas
a regidoras de la Municipalidad de Ananea
fueron cuestionadas por periodistas locales,
quienes aducan que el pueblo necesita
ms que mujeres pallaqueras como
autoridades. Ya no somos como antes,
no tenemos por qu tolerar o justificar la
violencia; los periodistas nos han humillado y
discriminado, replican ellas.
Cuando se presentaban hechos Cuestionan las diversas formas de violencia

de violencia fsica y sexual, y reconocen que su derecho es buscar ayuda
ellas asuman la conciliacin y orientacin de los servicios del Estado, en
como la nica salida. Asimismo, casos de violencia familiar y sexual.
desconfiaban de las instituciones del
Estado, porque todas estn a favor
de los agresores.
Bsqueda de ayuda Ninguna mujer se acercaba a la Ahora se acercan a la promotora, piden

frente a la violencia promotora del CEM. No le tenan orientacin, demandan ms charlas para
confianza y se mostraban hostiles. conocer sus derechos y quieren que las
capacitaciones se amplen a otras bases.
Asimismo solicitan la instalacin del servicio
del CEM en sus localidades.

Respecto al acceso al servicio Hasta agosto de 2014, el CEM San Antonio de

de atencin al CEM, no se haba Putina ha atendido cinco casos por violencia
registrado en el 2014 ningn caso familiar y sexual procedentes de estos centros
procedente de los centros poblados poblados. Otros casos han sido transferidos al
Cerro Lunar o La Rinconada. CEM Azngaro.
Conocimiento del CEM y Ellas desconocan a las instituciones Las mujeres pallaqueras conocen qu es el
visibilidad del Programa del Estado que prestan atencin en CEM, qu servicios presta y saben que pueden
Nacional Contra la caso de violencia. Solo conocan el llamar gratuitamente a la Lnea 100.
Violencia Familiar y Centro de Salud, el Juzgado de Paz
Sexual y la Comisara. Muchas mujeres reconocen el trabajo
realizado y se sienten apoyadas por el
Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual: Es la primera institucin
del Estado que ha llegado [aqu], afirman. La
Corporacin Minera Ananea reconoce tambin
la labor realizada con sus trabajadores.
Participacin frente a la Exista silencio, incredulidad y La poblacin de mujeres pallaqueras que,

problemtica local de pasividad frente a la problemtica anteriormente, tuvo una actitud hostil se
la violencia familiar y de la violencia familiar y sexual. convirti en participativa, colaboradora y
sexual con propuestas organizativas para seguir
trabajando con el Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual.
Acceso a la justicia Antes los jueces de paz conciliaban A ellos se les ha capacitado y, actualmente, la
formal la violencia familiar. jueza Gloria Gamarra, del centro poblado La
Rinconada, deriva casos al CEM San Antonio
de Putina.
Cambios en los hombres Muchos hombres que se Los obreros de la Corporacin Ananea
desempean en la actividad minera cuyas parejas son comerciantes o
no expresaban sus preocupaciones, pallaqueras (cerca del 20%) tambin se
culpas y miedos. Esto constituye han visto beneficiados con las capacitaciones

un factor de riesgo ocupacional. Se del CEM. Ahora expresan sus emociones.
han registrado casos de obreros Quiero volver con mi familia, expres uno
que han muerto en el socavn por de los trabajadores a la promotora, quien
actos de distraccin o descuido. relat haber sido expulsado de su hogar, por
la violencia que ejerca contra su esposa e
hijos/as.
Fortalecimiento de El trabajo organizativo de las Ahora existe apertura para vincularse con
las organizaciones de mujeres era muy hermtico y no otras organizaciones e instituciones como el
mujeres mostraban inters en vincularse CEM y los establecimientos de salud. Existen
con los programas del Estado. perspectivas de trabajar de manera conjunta
Ellas, incluso, haban desestimado con otras instituciones.
invitaciones del municipio distrital.
Perspectivas
La participacin del CEM San Antonio de Putina en 2. Conformar una mesa de concertacin con la
los centros poblados La Rinconada y Cerro Lunar participacin de instituciones pblicas y privadas
ha logrado que el Programa Nacional Contra la de los centros poblados.
Violencia Familiar y Sexual alcance un alto grado
de reconocimiento, liderazgo y posicionamiento, 3. Fortalecer el trabajo con las emisoras radiales,
lo que permitir continuar de manera coordinada y para intensificar la promocin de derechos y la
enfocando el proceso a los siguientes aspectos: prevencin de la violencia familiar y sexual.
1. Desarrollar una segunda etapa de trabajo con 4. Impulsar movilizaciones pblicas en La Rinconada
las mujeres pallaqueras, para su capacitacin (la comunidad minera ms poblada) con la
en temas de autoestima, violencia de gnero y participacin de hombres y mujeres capacitados/as.
fortalecimiento organizacional.

Lecciones aprendidas
A partir de la experiencia se rescatan las siguientes 6. El CEM llega a pueblos y comunidades en las que
lecciones que pueden tomarse en cuenta para una no existe presencia de otras instituciones, quiz
prxima intervencin en estos contextos: por su inaccesibilidad o la tensa situacin que se
vive en ellas, lo que pone en riesgo la vida de
1. Las promotoras y los promotores del CEM deben muchos/as profesionales y de la misma poblacin.
estar preparadas/os y decididas/os a trabajar con
diferentes grupos de poblaciones y adaptarse a las 7. Si bien las intervenciones del CEM se enfocan en
realidades ms crudas y difciles. mujeres en situacin de violencia y vulnerabilidad,
resulta importante involucrar a los hombres (en
2. Es necesario conocer profundamente los objetivos este caso, trabajadores mineros de diferentes
del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar contratas), para promover factores protectores que
y Sexual y los cambios a promover con los diversos permitan construir una sociedad libre de violencia
pblicos. familiar y sexual.
3. El poder del dilogo y la persuasin es una

estrategia vlida en el trabajo de las promotoras
y los promotores. Tambin es necesario adaptarse
a la realidad, la cultura y a las costumbres locales.
De la misma manera, se debe manejar la tolerancia
como un mecanismo para acercarse y ganarse la
confianza de la poblacin de alto riesgo.
4. Buscar el apoyo de la empresa privada (en esta

caso, la Corporacin Minera Ananea S. A.) fue un
punto de quiebre que favoreci la intervencin del
CEM. Esta estrategia puede replicarse en otros
mbitos del pas.
5. Dominar el quechua y el aimara contribuy a crear

Persistente: Con paciencia y tenacidad, Evelina se
un lazo de confianza. Las mujeres y la poblacin
ganara la confianza de las mujeres pallaqueras. Dominar
en general se sienten ms identificadas cuando el quechua y el aimara facilitara su labor.
se les habla y capacita en su propio idioma.

Recomendaciones
1. Las promotoras y los promotores deben manejar 3. En la labor de prevencin y promocin de los
fluidamente la lengua originaria y los idiomas CEM, es muy importante focalizar los esfuerzos
quechua y aimara, para trabajar con grupos y en las poblaciones ms vulnerables que requieren
poblaciones vulnerables del Altiplano. especial apoyo.
2. Sera muy importante que se destinaran recursos 4.

Desde el primer momento, es necesario
econmicos adicionales y material logstico comprometer a los diferentes actores
diseado especialmente para esta zona, con la institucionales y sociales de la localidad, para
finalidad de promover acciones concertadas de planificar y fortalecer el trabajo en red frente a la
mayor impacto. violencia familiar y sexual.
Esperanza: En los pueblos mineros ms altos del mundo, un grupo de mujeres busca cambiar su vida.

Evelina Serpa Yucra
Promotora(*) del Centro Emergencia Mujer San Antonio de Putina, regin Puno
Trabajadora social, egresada de la Universidad Nacional del Altiplano. Naci en la provincia de Azngaro
(Puno). Es hija de padres quechuahablantes, por lo que domina el idioma ancestral de los incas, adems del
espaol y el aimara, lengua que aprendi en el distrito de San Pedro de Putinapunco, en la provincia de Sandia,
donde estudi, trabaj y degust el mejor caf orgnico del mundo (el caf Tunki), durante ms de 13 aos. El
dominio de los tres idiomas es una fortaleza para la labor que Evelina desempea en los poblados ms altos
de los andes, donde ayuda a las mujeres a romper y salir del espiral de violencia que entristece sus das. Sus
hijas Leslie y Rosibel, de 15 y 8 aos, respectivamente, estn orgullosas de las actividades profesionales que su
madre realiza en el CEM, espacio laboral desde el que lucha contra la violencia familiar y sexual, y empodera
a muchas mujeres sobre su derecho a vivir libres de violencia.
(*) Actualmente se desempea como trabajadora social del equipo profesional del CEM Huancan.

Apostando por la paz
El fin de las conciliaciones en los casos de violencia familiar y
sexual abre un camino de esperanzas para las mujeres de los
centros poblados de Chucuito (Puno)

Yuri Armando Mamani Hancco Nidia Ivonne Snchez Guerrero
Promotor, CEM Chucuito (Puno) Especialista en Sistematizacin y Gestin del Conocimiento
Unidad de Generacin de la Informacin y Gestin del
28 Apostando por la paz Conocimiento
Y el teniente gobernador los escuchaba y decida: una caja
de cerveza, una cabeza de ganado, unos cuantos latigazos.
A veces una multa. Eso era todo. Con eso bastaba para que
aquel hombre acusado de agredir a una mujer retornara a
su casa con ansias de venganza. El miedo poda sentirse en
el aire fro del Altiplano. Pero eso ha empezado a cambiar
en el distrito de Juli, despus de una intervencin liderada
por el CEM Chucuito.
Resumen
Ms all de su condicin de autoridades, los/las Debido a estos procesos irregulares, las vctimas no
tenientes/as gobernadores/as de los centros poblados presentaban sus denuncias ante los operadores de
del distrito de Juli, en la provincia de Chucuito, justicia y quedaban totalmente desprotegidas. Ante
regin Puno, gozan del respeto, la estimacin y la esta dolorosa realidad, el CEM Chucuito emprendi
consideracin de sus vecinos. Ellos/as son vistos un proceso de sensibilizacin y capacitacin para los/
como ciudadanos/as correctos y ejemplares, por lo las tenientes/as gobernadores/as, con la finalidad de
que suelen intervenir como conciliadores/as cuando se comprometerlos/as en el respeto a la integridad fsica
presentan problemas y conflictos en sus comunidades. y moral de las mujeres.
En 2012 y 2013, el Centro Emergencia Mujer La estrategia de la intervencin prevea el acercamiento

(CEM) Chucuito detect que en dichas localidades con la Gobernacin, entidad de la que dependen las
se realizaban conciliaciones en casos de violencia autoridades comunales. Su apoyo sera vital para
sexual y familiar. En esos procesos prohibidos realizar las convocatorias a los encuentros en los que
expresamente en la normatividad vigente los participaran los/las tenientes/as gobernadores/as de
hombres encontrados culpables eran sancionados Juli. En esas reuniones, se trataran diversos temas
con castigos fsicos o con una multa, en dinero o en referidos a la problemtica de la violencia familiar y
especies (animales o alcohol). sexual en la regin y en el pas.

El 13 de enero y el 28 de abril de 2013, el Coliseo enriquecedora, interpretan de manera distinta la
Cerrado del distrito de Juli sera el punto de encuentro vulneracin de los derechos de las mujeres. Ya no
y reunin de 138 tenientes/as gobernadores/as. haran ms conciliaciones ni castigarn a los agresores
Ellos, despus de ser parte de esta experiencia con el pago de unas cuantas botellas de cerveza.
Contexto y problema
El principio del fin de las conciliaciones
Juli, uno de los siete distritos de la provincia de los 4.000 m.s.n.m. y estn localizados en la ruta de la
Chucuito, en la regin Puno, tiene una poblacin de carretera Panamericana.
22.840 habitantes1. Segn el Informe de Desarrollo
Humano Per 2013, elaborado por el Programa En la zona alta la situacin es crtica. Las condiciones
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de vida de la poblacin en su mayora, criadores de
esta localidad se ubica en el puesto 656 del ndice de alpacas son bastante precarias. Esto es evidente
Desarrollo Humano (IDH). en las comunidades ubicadas por encima de los 4.000
m.s.n.m., donde los servicios y medios de comunicacin
Con una extensin de 1.650 km2, Juli se divide en tres y transporte son escasos. Esto perjudica la conectividad
zonas geogrficas: la baja o lago, la media, y la alta. En con el resto del distrito y la provincia.
la primera se encuentran las comunidades o centros
poblados ubicados en las orillas del lago Titicaca. La La geografa dificulta el acceso a las zonas alejadas
piscicultura, especialmente de truchas, es la principal de Juli. Existen pocos medios de transporte y
actividad productiva. Este sector cuenta con los las unidades solo brindan sus servicios en das
mejores servicios y oportunidades de desarrollo de especficos. Estas jornadas son aprovechadas por
todo el distrito. las mujeres y hombres para hacer sus compras, ir a
Las/los pobladoras/es de la zona media se dedican

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Per:
[1]
a la produccin agrcola de papa y quinua. Aqu las
Estimaciones y proyecciones de poblacin total y edades
condiciones climticas son severas, el acceso a los quinquenales segn departamento, provincia y distrito 2005-
servicios pblicos y de comunicacin es limitado, y 2015. Consultado el 29 de setiembre de 2014 en http://
las vas de transporte son insuficientes. Los centros proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/
poblados y comunidades se encuentran por debajo de Lib1010/index.htm
30 Apostando por la paz

las ferias y realizar diversos trmites. Los principales esta situacin y avanzar en la construccin de un
ncleos urbanos quedan a un promedio de tres horas distrito igualitario para hombres y mujeres.
de las localidades ms pequeas, lo que dificulta el
acceso a los servicios sociales y de salud. Estos, La poblacin de Juli es
generalmente, se encuentran en la capital provincial
o en las capitales distritales.
conservadora y, en todos los
aspectos, las mujeres se encuentran
La poblacin de Juli es conservadora frente a los derechos en una posicin desfavorable en
humanos de las mujeres, en las familias se mantienen
comparacin con los hombres.
los roles tradicionales de gnero, los cuales relegan
a las mujeres al espacio domstico y a los hombres
al trabajo en actividades econmicas remuneradas. Los/las tenientes/as gobernadores/as
Como consecuencia, las mujeres se encuentran en una Autoridad en los centros poblados
posicin desfavorable en comparacin con los hombres
en aspectos como la salud, educacin, empleo, entre En los centros poblados2 de las zonas rurales, la
otros. Esto las pone en una situacin vulnerabilidad ante mxima autoridad comunal de justicia y organizacin3
la violencia por parte de la pareja. son los/las tenientes/as gobernadores/as (TG)4. Ellos/as
son liderados administrativamente por la Gobernacin,
Con respecto a la violencia familiar, la situacin se
agrava por la carencia de espacios para abordar
[2] Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano,
este problema y la negativa de los hombres a que el identificado mediante un nombre y habitado con nimo de
Estado intervenga cuando se vulneran los derechos permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
de sus parejas. La forma de organizacin, creencias intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e
y costumbres de los centros poblados permite que histrico. Los centros poblados pueden acceder, segn sus
el/la teniente/a gobernador/a resuelva este tipo de atributos, a categoras como casero, pueblo, villa, ciudad y
metrpoli. Consultado el 24 de setiembre de 2014 en http://
problemas. Sus decisiones son cumplidas a cabalidad.
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/
19D5492DF8BC558105257B810061BC79/$FILE/requisitos_
En 2012 y en 2013 se detect que en los centros categorizacion_ccpp_a_caserio.pdf
poblados se haban resuelto casos de violencia familiar [3] En las comunidades campesinas, los/las TG estn donde no
y sexual a travs de la conciliacin, un procedimiento hay alcaldes.
ilegal en el Per cuando se trata de casos de [4] Existen centros poblados que tienen alcaldes menores,
pero en todo el distrito de Juli solo existen siete de estas
violencia. Adems, se observaron otras situaciones
autoridades. Tambin cuentan con jueces de paz no letrados.
de resolucin de conflictos alejadas de la legalidad, del Con respecto a esta experiencia, se ha constatado que las
respeto a los derechos humanos y del derecho a la rondas campesinas no se encuentran fortalecidas en esta
igualdad de gnero, por lo que era prioritario cambiar zona.

cargo que en la actualidad es ocupado por una mujer5. de justicia, se renen con frecuencia con sus vecinos/
as, para resolver los problemas y diferencias que se
Elegidos anualmente en una reunin comunal, su presentan en el acontecer cotidiano.
cargo es reconocido y refrendado por la Gobernacin
Provincial de Chucuito. Y si bien no es un requisito Los/las tenientes/as gobernadores/as de Juli se
indispensable, quienes ocupan el cargo suelen estar organizan a travs de los cuatro cabildos que existen
en una relacin de convivencia. En estas reuniones en el distrito. Cada cabildo est conformado por
se escoge, adems, a la tenienta gobernadora. Ella alrededor de 35 TG, lo que hace un aproximado de
suele ser la pareja del TG6. Ambos son considerados 140 TG. En toda la provincia de Chucuito existen
como referentes de comportamiento y un ejemplo a alrededor de 800 TG.
seguir.
Los/las TG representan a su localidad en diversos

espacios, toman decisiones importantes, orientan y [5] Como ejemplo de las relaciones desiguales de gnero en el
distrito, la gobernadora, por ser mujer, tuvo dificultades para
son escuchados, gozan de credibilidad y de la confianza
realizar sus funciones, y era objeto de crticas y acoso poltico.
de las/los integrantes de su comunidad, motivo por el [6] No obstante, la labor que desempea es diferente, son
que sus decisiones son acatadas y cumplidas en todos convocadas en desfiles, para apoyo a actividades oficiales,
sus extremos. Al estar encargados de la administracin entre otras. No resuelven situaciones de violencia.
PERSPECTIVA: La intervencin del CEM Chucuito abri un nuevo panorama para las mujeres de los centros poblados de
Juli que viven situaciones de violencia familiar y sexual.

Abordando la violencia
Dicindole no a la conciliacin
En la regin Puno se presentaron, en 2013, 11 feminicidios y cinco tentativas de

feminicidio. En ese mismo ao, se denunciaron 2.599 casos de violencia familiar y 111
de violencia sexual7.
Entre enero y agosto de 2014, se registraron 74 casos de violencia familiar y nueve de

violencia sexual en Chucuito8, as como cinco feminicidios y cinco casos de tentativa en
la regin Puno. Uno de los feminicidios ocurri en Huaquina, localidad del distrito de
Juli9.
No obstante, las estadsticas no registran todas las incidencias que atentan contra el
derecho y la dignidad de las mujeres a vivir libres de violencia. Muchos sucesos no son
denunciados, porque las mujeres, adems de ser violentadas, tienen temor de exponer
su situacin.
Su situacin se complejiza an ms por la existencia de otras variables que las marginan,

como el idioma, la raza y la extrema pobreza. Todos estos factores se entremezclan,
generando un mayor nivel de vulnerabilidad y desigualdad. Esto les impide buscar
ayuda y salir de la situacin en la que se encuentran.
Otro factor que distorsiona la real magnitud del problema son los casos de conciliacin
detectados en 2012 y 2013. Esta forma de resolucin de conflictos no es admisible en las
[7] MIMP(2014). Registro de casos y atenciones de los CEM de la regin Puno. Lima: PNCVFS. Consultado el 16 de
setiembre de 2014 en http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1405&Itemid=431
[8] Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Periodo
enero-agosto de 2014.
[9] Adolescente R. V. A. (15).

situaciones de violencia familiar y sexual, porque la mujer, por su propia vulnerabilidad,
no est en las mismas condiciones que su agresor.
El CEM Chucuito, creado en 2011, descubri que los/las TG de los centros poblados
resolvan, a travs de la conciliacin, las denuncias de violencia familiar y sexual. Su
accionar impeda que personas extraas a la comunidad atendieran los casos. Ellos/as
preferan su sistema de solucin de conflictos, el cual se inicia con una reunin comunal
en la que se plantea el problema. Luego, se interroga al victimario y a la agraviada.
Finalmente, se le impone un castigo al acusado.
Por lo general, las sentencias consisten en: amedrentar al victimario, imponerle el pago
de un monto en dinero o su equivalente en productos (bebidas alcohlicas o cabezas de
ganado), o someterlo al castigo fsico (azotes o latigazos). Estas sanciones son las ms
comunes y se aplican, incluso, en casos de violacin sexual.
Cmo sensibilizar y comprometer a los/las TG. Ese era el reto.
Objetivos Los objetivos especficos planteados en esta

Considerando que en el distrito de Juli, los/las TG intervencin fueron los siguientes:
cumplan el rol de conciliadores en los casos de
violencia familiar y sexual que se presentaban en 1. Sensibilizar a las autoridades locales frente a la
sus centros poblados, vulnerando con su accionar problemtica de la violencia familiar.
los derechos de las agraviadas, el CEM Chucuito
decidi iniciar un trabajo de sensibilizacin, para 2. Fortalecer las capacidades en el tratamiento de los
comprometerlos en la bsqueda de la justicia y el casos de violencia familiar y sexual a los/las TG de
respeto a la integridad fsica y moral de las mujeres. los centros poblados del distrito de Juli.

3. Organizar dos encuentros para los/las TG de los otros), y se consigui el apoyo de la Gobernacin para
centros poblados del distrito de Juli. los refrigerios.
Poblacin beneficiaria
La intervencin benefici directamente a 138 TG de
Figura 1. Cronograma y acciones de la
los centros poblados del distrito de Juli, provincia de intervencin
Chucuito, regin Puno.
Enero 2013
De manera indirecta, el beneficio se extendi a los/ Incidencia con el teniente gobernador
las pobladores/as de las localidades de las tres zonas Provincial
geogrficas del distrito, porque, despus de los Reuniones de planificacin entre CEM,
encuentros organizados por el CEM, los/las TG tienen Fiscala y Gobernacin Provincial
la capacidad y el conocimiento para afrontar los casos Capacitacin a 138 tenientes
de violencia contra la mujer en el marco de la legalidad gobernadores
vigente y permitindole a las agraviadas acceder a la

justicia y ejercer plenamente sus derechos.
Marzo 2013
Reuniones de planificacin entre CEM,
Componentes de la intervencin Fiscala y Gobernacin Provincial
El CEM Chucuito dise una serie de estrategias y
metodologas orientadas a lograr la capacitacin de
los/las TG de los centros poblados del distrito de Juli. Abril 2013
Capacitacin focalizada a 70 tenientes
gobernadores de Juli
El primer componente fue el acercamiento a los/las
TG por intermedio de la Gobernacin. Se prepar Fuente: Elaboracin propia.
una sesin expositiva con el entonces gobernador
provincial Crecencio Catacora Torres y posteriormente
con la gobernadora provincial Amelia Chambilla Finalmente, el 13 de enero y el 28 de abril de 2013
Vilca10. En la reunin, se enfatiz sobre la necesidad se realizaran los encuentros con los/las TG. Por
de realizar capacitaciones en temas de violencia estrategia se seleccionaron dos das domingos, en
familiar y sexual, debido a la alta incidencia de casos que los/las TG participan en el izamiento de bandera,
que se presentan en Juli. lo que facilit su asistencia.
Despus de la fase de acercamiento, se realiz la

convocatoria para los encuentros y se planificaron los [10] La gobernadora Chambilla ocupa el cargo desde marzo de
aspectos logsticos (local, refrigerios, transporte, entre 2013.

El primer encuentro estuvo dedicado a la sensibilizacin y sexual, fortalecimiento comunal, polticas de Estado
y a brindar informacin sobre la problemtica de la en materia de violencia familiar y sexual, intervencin
violencia familiar y sexual. El segundo encuentro fue en casos de violacin sexual y violencia familiar, ruta
de especializacin y capacitacin. En las dos jornadas de trmite de un proceso de denuncia en violencia
se plantearon los siguientes temas: violencia familiar familiar y sexual, directorio de instituciones y adnde
acudir ante un hecho de violencia.
Identificacin del problema imponerse en dinero, ganado y alcohol. El CEM lleg

En 2012 y 2013 el CEM Chucuito detect la existencia a conocer situaciones en las que el victimario se liber
de conciliaciones en casos de violencia familiar y de su culpa entregando cajas de cerveza.
sexual en diversos centros poblados. Los/las TG eran
responsables de la aplicacin de un procedimiento Encontrando aliados estratgicos y
expresamente prohibido por la legislacin peruana, elaborando el plan de trabajo
porque perpeta la situacin de violencia y es En el segundo momento de la experiencia, se
contrario al respeto a los derechos humanos que identificaron a las instituciones vinculadas al tratamiento
garantiza el Estado. de la violencia familiar y sexual, as como al rgano
gestor que se encargara de convocar a las/los TG.
En los casos de violencia familiar y sexual, la
conciliacin no tiene sentido, porque existe una En este proceso se identificaron dos instituciones
asimetra de poderes entre el agresor y la vctima que, claves: la Fiscala Provincial, que estuvo a cargo de la
por su condicin de vulnerabilidad ms an en una fase expositiva, abordando el marco legislativo referido
regin con altas desigualdades de gnero, no tiene a la violencia familiar y sexual; y la Gobernacin, que
la misma capacidad de negociacin que su victimario. sera el nexo para coordinar y articular con los/las TG
Es ms, si discrepara con l, puede exponerse a una de los centros poblados del distrito de Juli.
nueva situacin de violencia.
Adicionalmente, se realizaron reuniones con la
En las conciliaciones realizadas en el distrito de Juli y la gobernadora provincial, para el desarrollo del Plan
provincia de Chucuito, los agresores eran sancionados de fortalecimiento de capacidades en atencin y
con castigos fsicos (latigazos y azotes) o con multas prevencin de la violencia familiar y sexual, dirigido a
que revertan a favor de la comunidad. Estas podran autoridades comunales y TG.

Estos encuentros fueron coordinados con la Gobernacin y la Subgerencia de Servicios Comunales
Gobernacin, institucin que ayud en la identificacin de la Municipalidad de Juli. Asimismo, se curs una
y convocatoria de los lderes de los centros poblados. invitacin a la Escuela Profesional de Trabajo Social
de la Universidad Nacional del Altiplano (UNA).
En paralelo, profesionales del CEM, la Gobernacin y
la Fiscala elaboraron el Plan de Trabajo que permitira Las/los expositoras/es en la jornada inicial fueron
realizar los encuentros con los/las TG de los centros Genoveva Aquino y Yuri Armando Mamani (CEM
poblados de Juli. Chucuito), el profesor Martin Chuquimia (Municipalidad
Distrital de Juli), Crescencio Catacora (Gobernacin),
Ejecucin de la actividad y un grupo de estudiantes de la Escuela Profesional
Los encuentros con los/las TG se realizaron en dos de Trabajo Social de la UNA.
fechas: 13 de enero y 28 de abril de 2013. En la
primera jornada se enfoc hacia la sensibilizacin de En la segunda fecha se abordaron los temas
las/los participantes, quienes recibieron informacin especializados, tanto en atencin como en prevencin
sobre la problemtica de la violencia familiar y de la violencia familiar y sexual. A esta jornada
sexual. asistieron 70 TG del distrito de Juli. Las/los expositoras/
es fueron: Yuri Armando Mamani, Genoveva Aquino,
Esta charla inicial, se realiz en las instalaciones del Huber Mollehuanca y Edgar Provincia Murillo (CEM
Coliseo Cerrado de la localidad. En la organizacin Chucuito), y Amelia Chambilla (Gobernacin).
del evento, el CEM cont con la cooperacin la
Dificultades
En el desarrollo de la experiencia se presentaron las 3. El Coliseo Cerrado no tena las condiciones

siguientes dificultades: adecuadas para las jornadas de capacitacin. Sus
caractersticas estructurales impidieron que los/las
1. Presupuesto limitado para la actividad. TG se sintieran cmodos/as y a gusto. Adems, se
presentaron problemas de acstica.
2. Asistencia de un nmero elevado de asistentes, lo
que recarg las responsabilidades del equipo local 4. El horario de los encuentros y el transporte fue
del CEM Chucuito. limitado para el desplazamiento de los/las TG al
lugar de capacitacin.

DEDICACIN: Seguir recorriendo el camino de las capacitaciones a los/las TG, es uno de los objetivos de Yuri, el promotor
del CEM Chucuito.
Facilidades
1. El compromiso de la Gobernacin Provincial. El 2. La coordinacin eficiente permiti convocar a las

apoyo fue mayor por el hecho de que el cargo autoridades para los procesos de capacitacin.
es ostentado por una mujer, quien, ms all de
la solidaridad de gnero, est muy interesada e 3. La numerosa participacin de los/las TG. El CEM
identificada con los temas que se abordaron. Chucuito logr convocar a la mayor parte de las
autoridades comunales del distrito de Juli.
Resultados
La intervencin del CEM consigui sensibilizar para mejorar la situacin de las mujeres vulneradas
y capacitar a los/las TG de los centros poblados en sus derechos.
del distrito de Juli, en temas relacionados con la
prevencin y la intervencin en casos de violencia Al evaluar el antes y el despus de la intervencin, se
familiar y sexual. Estos conocimientos sern vitales obtienen los siguientes resultados y logros:

Antes Despus
Dbil contacto del CEM con la Gobernacin. Estrecha comunicacin y el compromiso de la
Gobernacin para atender la situacin de la violencia
familiar y sexual en los centros poblados del distrito de
Juli.
Ausencia de comunicacin con las autoridades Se ha mejorado la comunicacin y la informacin con

comunales. La dificultad del CEM para acceder a los/las los/las TG en temas de prevencin y atencin de la
TG impeda realizar acciones de prevencin y atencin. violencia familiar.
Los/las TG no eran tomados/as en cuenta como pblico El 90% de los/las TG asistieron a los talleres convocados
objetivo en las capacitaciones del CEM. por el CEM.
Mnima articulacin con las autoridades comunales y la Se ha mejorado el acercamiento y la comunicacin

Gobernacin, para organizar actividades de prevencin con las autoridades comunales y la Gobernacin. Esto
y atencin de la violencia familiar y sexual. ha permitido la planificacin de actividades conjuntas.
Se ha incrementado la coordinacin y la articulacin
multisectorial, con las autoridades provinciales,
distritales y organizaciones locales.
Dbil articulacin interinstitucional. Mejora en la articulacin entre la Fiscala Provincial, el

CEM y la Gobernacin.
Conciliacin de casos de violencia familiar y sexual. Reduccin de las conciliaciones11 en los casos de
violencia familiar y sexual.
Poco acercamiento de la poblacin de los centros Mayor acercamiento al CEM de las/los habitantes de los
poblados a los servicios ofrecidos por el CEM. centros poblados de Juli.
[11] Aunque es muy prematuro sealar este cambio, el equipo del CEM ha conocido algunos testimonios que relatan
la actitud de cambio de los/las TG para resolver los casos de violencia familiar y sexual.

Perspectivas
La intervencin del CEM Chucuito ha abierto una articulando acciones con los gobiernos locales y las
serie de posibilidades, para avanzar por un camino gobernaciones.
de entendimiento, colaboracin y comunicacin con
los/las TG de los centros poblados del distrito de Juli, 2. Gestionar un presupuesto de trabajo con los/las TG.
que tienen gran influencia en sus comunidades y son
vistos/as con respeto por sus conciudadanos/as. 3. Gestionar locales amplios para el desarrollo de la
temtica.
La posibilidad de que ellos y ellas se conviertan en
aliados del CEM es un avance en la lucha contra la 4. Realizar la capacitacin a los/las TG de manera
violencia familiar y sexual que afecta a este distrito de desconcentrada, por grupos y de acuerdo con la
la provincia de Chucuito. Al analizar esta experiencia, ubicacin de los centros poblados. Tambin por la
se vislumbran las siguientes perspectivas: procedencia de las/los participantes.
1. Realizar un Plan Provincial para la capacitacin y 5. Fomentar la participacin de los/las TG desde su

el fortalecimiento de las capacidades de los/las TG, experiencia, de manera progresiva.
Durante el desarrollo de la experiencia, se aprendieron 3. Abordar con atencin y respeto los pensamientos,
las siguientes lecciones: las costumbres y las creencias de las poblaciones
locales, pero teniendo en cuenta que los derechos
1. Las capacitaciones y charlas de sensibilizacin humanos universalmente aceptados, predominan
dirigidas a TG, quienes son los que imparten justicia y se imponen frente a cualquier visin cultural
comunal, contribuyen a desterrar el concepto que pudiera avalar que algunos de sus integrantes
equivocado de que la mujer ocupa un lugar convivan con la violencia.
subordinado dentro de la sociedad y legitimar su
derecho a vivir libre de violencia. 4. El trabajo articulado entre el CEM y la Fiscala
en esta experiencia contribuye a movilizar el
2. Reconocer la condicin de autoridades comunales involucramiento de otras instituciones locales para
de los/las TG, como actores claves para la el abordaje integral de la violencia de gnero,
modificacin de los comportamientos autoritarios familiar y sexual.
y violentos en sus centros poblados.

No a las conciliaciones en los casos de violencia de gnero. Ese fue el mensaje que recibieron 138 TG de Juli, entre ellos
Domingo Clemente Caldern del CP Shuancata, sector Kani (arriba) y Flix Chipana Espinoza del CP Caspa, comunidad
Colpajahuira (abajo).

Recomendaciones
1. Continuar con el trabajo de sensibilizacin a los/ estructurales que contribuyen a crear las
las TG. Es pertinente sealar que, debido a que los situaciones de violencia a las que son sometidas.
mandatos de los/las TG son anuales, las autoridades
capacitadas en esta experiencia ya no ejercen 4. Coordinar y concertar para prevenir y atender la
el cargo, por lo que se requiere un trabajo de violencia contra las mujeres, desde un enfoque
permanente capacitacin a las nuevas autoridades. intercultural. En este proceso se deben tener en
cuenta las sinergias comunitarias, interinstituciona-
2. Rechazar la concepcin y justificacin errnea les y multisectoriales, lo que permitir implementar
que trata de explicar la violencia contra las y ejecutar acciones de prevencin y atencin de la
mujeres, como el fruto de una concepcin cultural violencia familiar y sexual.
propia de los pueblos andinos. Tambin se debe
desterrar la idea de que la actitud agresiva de 5. Fortalecer las capacidades para la igualdad de
los hombres es un rezago del periodo colonial. gnero en la poblacin rural.
Es necesario transformar estas pautas culturales
por una concepcin que abogue y promueva la 6. Invertir en la creacin de espacios de capacitacin
igualdad. en violencia familiar y sexual, dirigidos a las
autoridades comunales.
3. Promover programas especficos para combatir la
violencia contra las mujeres en las zonas rurales, 7. Fortalecer o crear espacios para la formacin de
a fin de que puedan resolverse los problemas liderazgos de las mujeres rurales.

Yuri Armando Mamani Hancco
Promotor del Centro Emergencia Mujer Chucuito, regin Puno
Licenciado en Sociologa en la Universidad Nacional del Altiplano (Puno) y egresado de la maestra en Planificacin
y Gestin Pblica de la misma casa de estudios. En la actualidad, es maestrante en Gerencia Social de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. En el 2009 empez como admisionista del CEM, asumiendo como promotor en
el 2012. En la cultura local los tenientes gobernadores y sus esposas son el padre y la madre de la comunidad.
Tienen que velar por los cultivos e incluso el clima. Si la granizada cae y estropea los cultivos, la poblacin cree
que ellos han cometido un pecado, explica Yuri. Otra de sus funciones es la administracin de la justicia comunal,
sin embargo, vimos que practicaban las conciliaciones en los casos de violencia familiar y sexual. Esto motiv la
intervencin del CEM. Nuestra meta es seguir capacitando a los tenientes gobernadores, para eso contamos con
el apoyo de la Fiscala y otras instituciones locales, dice Yuri con optimismo.
Rompiendo el silencio
Mujeres evanglicas nazarenas alzan su voz frente a la
violencia familiar y sexual. Una experiencia en prevencin
y promocin del CEM Chota (Cajamarca)

Ana Mara Reyes Carranza Blanca Margarita Contreras Paredes
Promotora, CEM Chota (Cajamarca) Especialista en Prevencin y Capacitacin
Unidad de Prevencin y Promocin Integral Frente a la
44 Rompiendo el silencio Violencia Familiar y Sexual
Ya no es tiempo de que nos dejemos, dice con
profunda firmeza una mujer evanglica. Sus
palabras expresan el fin del silencio frente a la
violencia familiar y sexual, un tema prohibido en
su comunidad religiosa. Pero eso era antes de
la intervencin del CEM Chota. Ahora se habla,
ahora se denuncia.
Resumen
En Cajamarca y en la provincia de Chota, la violencia y promocin frente a la violencia familiar y sexual,

familiar y sexual se manifiesta de diversas maneras, con mujeres y familias de confesin evanglica de
afectando a las mujeres de todos los grupos sociales
y etarios. Las comunidades evanglicas no son ajenas
a esta problemtica. Sin embargo, los actos violentos
suelen ser acallados o tratados internamente por En esta comunidad religiosa
temor a las crticas contra la Iglesia y sus miembros, el tema de la violencia de
reflejando cmo los mandatos culturales tienen gnero era un tab. No exista
consecuencias desfavorables para el posicionamiento
social de las mujeres en relacin a los varones.
apertura ni posibilidad de
Finalmente, ellas se sienten confundidas y asumen tratarlo.
que denunciar la vulneracin de sus derechos es
incorrecto, porque ofende a Dios y daa la imagen
de su Iglesia. la Iglesia del Nazareno. Con un siglo de presencia en
la zona, en esta comunidad religiosa el tema de la
Frente a esta situacin, el Centro Emergencia Mujer violencia de gnero era un tab. No exista apertura
(CEM) Chota emprendi un trabajo de prevencin ni posibilidad de tratarlo.

La experiencia se inici en octubre de 2011, con el Gracias a ese trabajo de coordinacin, se organizaran
acercamiento del CEM a los pastores, pastoras y sesiones de capacitacin para formar un grupo
lderes espirituales. Estas conversaciones permitieron de Facilitadoras/es en Accin1 en prevencin
romper el manto de silencio que exista en el culto frente a la violencia familiar y sexual. De manera
respecto a la violencia familiar y sexual. Despus complementaria, se emiti un programa radial, con el
de este primer paso, se establecera un acuerdo de objetivo de reforzar la promocin de los derechos de
trabajo para desarrollar acciones de manera conjunta. las mujeres y las familias a vivir libres de violencia.
Contexto y problema
El silencio de las mujeres
A nivel de las regiones del Per, Cajamarca es la cuarta criollo y se alimenta con pastos naturales. Su principal
ms poblada y se ubica en el puesto 20 en desarrollo mercado es la regin Lambayeque. La leche se utiliza
humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para la elaboracin de queso. Tambin es vendida
para el Desarrollo (PNUD)2. a las empresas Gloria y Nestl, y a los programas
sociales.
Chota es una de las 13 provincias de Cajamarca.
El 79,9% de la poblacin radica en la zona rural, En 2013, el Programa Nacional Contra la Violencia
mientras que el rea urbana concentra el 20,1%. La Familiar y Sexual, registr y atendi en el
provincia est conformada por 19 distritos y cuenta departamento de Cajamarca 1.548 casos de violencia
con una poblacin aproximada de 161.000 habitantes,
49% hombres y 51% mujeres, segn los Censos [1] Mujeres y hombres pertenecientes a las organizaciones
Nacionales de 2007. El CEM Chota fue creado el 12 de sociales de base y de diversas comunidades, que vienen
desarrollando en forma voluntaria labores de prevencin de
julio de 2010. Su sede se encuentra en la capital de la
la violencia familiar y sexual, en el marco de las acciones del
provincia (distrito de Chota), ubicada a 2.388 m.s.n.m. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
Resolucin Ministerial 065-2005-MIMDES.
Por sus caractersticas, Chota es una provincia con [2] IDH Cajamarca 0.3773. Puesto 20 del ranking IDH
alta incidencia de ruralidad. Las principales fuentes departamental, provincial y distrital 2012. Recalculado segn
de trabajo son la agricultura, la ganadera y la crianza la nueva metodologa, PNUD (2010). PNUD-Per. En: Informe
sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtico y
de animales menores. El ganado en su mayora es
territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible.
46 Rompiendo el silencio
familiar y sexual, 138 de estos casos en la provincia su entorno y solo el 20,8% busc la ayuda de alguna
de Chota. De enero a julio de 2014, el nmero de institucin.
casos en la provincia ascendi a 663.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar [3] MIMP (2013, 2014). Registro de casos y atenciones de los
de 2013 (Endes), del total de mujeres de Cajamarca CEM de la regin Cajamarca. Lima: PNCVFS. Consultado
alguna vez unidas que buscaron ayuda cuando fueron el 19 de setiembre de 2014 en: www.mimp.gob.pe/index.
maltratadas, el 37,4% acudi a personas cercanas a php?option=com_content&view=article&id=1285&Itemid=431.
Presencia de la Iglesia evanglica

Ms all de las plegarias
En setiembre de 2014, la Iglesia evanglica cumpli un siglo de actividad pastoral

ininterrumpida en Chota. Su labor abarca toda la provincia y 70 de las 98 comunidades del
distrito de Chota. En su mbito de accin se ejecuta, adems, el programa denominado
Compassion International, un Ministerio Cristiano-Evanglico a favor de la niez, que
trabaja con comunidades evanglicas de diversas denominaciones en el Per.
El programa consiste en el patrocinio y apoyo nutricional y social a nias, nios y

adolescentes de 0 a 17 aos, adems de acciones formativas que benefician a cerca de
8.000 participantes, entre madres, nias, nios y adolescentes de la provincia de Chota.
La Iglesia del Nazareno en Chota mantiene una importante dinmica social en la

provincia. Su presencia a nivel local es notoria, y resalta por su capacidad de organizacin
y movilizacin.
Uno de los factores que favoreci la intervencin del CEM Chota fue la apertura de
las congregaciones hacia temas tradicionalmente considerados tab, como la violencia
familiar y sexual, y los derechos de las mujeres.

Esta actitud permeable se evidenci en las facilidades brindadas al servicio para la
realizacin de charlas con las comunidades evanglicas, y en la buena disposicin
a participar en las campaas y movilizaciones locales promovidas por el CEM, para
visibilizar los temas relacionados con la violencia familiar y sexual.
La estructura organizativa de la Iglesia del Nazareno sera otro factor que facilitara la
intervencin. En esta congregacin evanglica, las mujeres ocupan cargos jerrquicos.
No es extrao encontrar mujeres pastoras. Ellas tienen la responsabilidad de conducir
a sus comunidades.
Dentro de la organizacin eclesial existe, tambin, un Ministerio de la Mujer4 y el cargo

de Defensor/a del/la Nio/a y de la Mujer, designados para participar del Programa
de Formacin Facilitadoras/es en Accin, para la prevencin de la violencia familiar y
sexual.
Conscientes de sus derechos, las mujeres lograron que se incluyera en el calendario

eclesial el Da Internacional de la Mujer y el Da Internacional para la Eliminacin de
la Violencia contra la Mujer, que se conmemoran el 8 de marzo y el 25 de noviembre,
respectivamente.
El poder de convocatoria de la Iglesia del Nazareno es visible en la provincia. En los

pasacalles organizados en las fechas mencionadas, lograron congregar a 500 fieles. De
otro lado, en el distrito de Chalamarca, la promotora del CEM fue invitada a dictar una
charla a la que asistieron 700 personas.
[4] Se refiere al ministerio eclesial dedicado a administrar, fortalecer y velar por el desarrollo espiritual de cada una
de las mujeres de dicha Iglesia, ofrecindole el adiestramiento para que estn dispuestas a servir a Dios y su
prjimo. Consultado el 5 de setiembre de 2014 en http://iglesia-nazareno.org/ministerios/ministerio-de-adultos/
ministerio-de-la-mujer.
Predicando una vida libre de violencia
Objetivos fortalecer modelos de familias libres de violencia

En trminos de prevencin y promocin, el CEM se familiar y sexual.
plante los siguientes objetivos:
3. Impulsar la conformacin de redes comunitarias
1. Empoderar a las mujeres de las Iglesias evanglicas para la prevencin de la violencia familiar y sexual,
de Chota en su derecho a vivir libres de violencia. integrando a miembros y lderes de las Iglesias
evanglicas.
2.
Sensibilizar a los lderes, padres y madres
de familia, adolescentes, nias y nios de las 4. Involucrar a las autoridades y miembros de las
comunidades evanglicas, sobre la prevencin de Iglesias evanglicas de Chota, en las acciones
la violencia para reducir los factores de riesgo y preventivo-promocionales impulsadas por el CEM.
AL AIRE: La intervencin del CEM Chota incluy la produccin y transmisin de programas radiales con contenidos que
promovan el derecho a una vida libre de violencia.

Poblacin beneficiaria Componentes de la intervencin
La intervencin del CEM benefici aproximadamente El proceso comprendi cinco estrategias claves:
a 4.000 mujeres (adems de los miembros de sus incidencia, sensibilizacin a familias evanglicas,
familias) de las comunidades evanglicas del distrito promocin de derechos, capacitacin y acciones
de Chota. preventivas en la comunidad.
Figura 1. Componentes de la intervencin en prevencin y promocin frente a la violencia familiar y sexual

con mujeres y familias de las comunidades evanglicas de Chota
Prevencin y promocin frente a la violencia con comunidades evanglicas de Chota
Sensibilizacin
Promocin de Acciones preventivas
Incidencia a familias Capacitacin
derechos en la comunidad
evanglicas
Visitas Charlas con Emisin de Programa de Facilitadoras/es en

Acuerdo con padres y madres programas formacin de Accin derivan
directivos de la nias, nios y radiales Facilitadoras/es casos de violencia
Iglesia del jvenes, en Accin con la al CEM, entre
Nazareno para pastores/as y participacin ellos casos ocurridos
el uso gratuito de lderes de ocho lderes al interior de
espacio radial pastorales familias evanglicas
Sensibilizacin e incidencia con arca la diferencia y la vigente en ese entonces

autoridades de la Iglesia evanglica Actuemos ahora.
Al inicio de la intervencin se visit a las/los
pastores/as y lderes de las Iglesias evanglicas, Se realizaron otras actividades de comunicacin e
para presentar al CEM y los servicios gratuitos que informacin a nivel local. El CEM particip en ferias
ofrece. Se plante la realizacin de un plan de trabajo informativas y entreg folletera, con la finalidad
conjunto y el uso del espacio radial de la comunidad de promover el buen trato a nivel de la familia y
evanglica, para la emisin de un programa que comunidad, y eliminar las prcticas basadas en la
contribuyera a la promocin de derechos y la violencia familiar y sexual.
prevencin de la violencia familiar y sexual.
Sensibilizando a las familias
La radio como medio para la evanglicas
promocin del derecho a vivir libre de El trabajo coordinado entre el CEM Chota y la Iglesia
violencia del Nazareno permiti sensibilizar a las familias
El Distrito Per Andino de la Iglesia del Nazareno evanglicas en los temas que se promueven desde
otorg al CEM Chota un espacio gratuito de una el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
hora en radio Paz (emisora de su propiedad), para y Sexual.
que los das mircoles, de 10 a 11 de la maana,
se transmitieran los contenidos radiales producidos Para fortalecer este proceso, se ha logrado que
por el Programa Nacional Contra la Violencia la Iglesia incorpore en sus planes de trabajo anual
Familiar y Sexual. Estos eran conducidos por la la realizacin de actividades relacionadas con
promotora del CEM Chota. la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Estas son: el dictado de al menos seis charlas
El programa segua la siguiente estructura: cua dirigidas a sus comunidades, la participacin en
de presentacin, spot sobre los servicios del CEM, cuatro campaas anuales casa por casa de las/los
saludo y presentacin del tema del da, tema Facilitadoras/es en Accin capacitados por el CEM,
musical, desarrollo y comentario del tema, spot y la presencia de delegaciones evanglicas en dos
sobre los servicios del CEM, y despedida. pasacalles organizados en fechas conmemorativas.
A travs de la radio se brind informacin sobre Fortaleciendo redes contra la violencia

los servicios del CEM, la Lnea 100, Chat 100, la En abril de 2012, el CEM inicia el Programa
campaa anual sostenida Quiere sin violencia, de Formacin Facilitadoras/es en Accin de la

ACTIVISMO: Las mujeres evanglicas lograron incluir al Da Internacional de la Mujer y el Da Internacional de la
Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres en el calendario de su Iglesia.
provincia de Chota, con la participacin de 30 de enojo; d. Consecuencias emocionales de la

lderes/as comunitarios/as. En el marco del trabajo violencia; e. Equidad de gnero; f. Comunicacin
que se vena coordinando con la Iglesia evanglica, en la pareja; g. Masculinidad y violencia; h. Marco
se logr integrar a este proceso formativo a legal sobre la violencia familiar. En los grupos se
siete pastoras y un pastor, responsables de discuten pelculas referentes a los temas abordados,
la Defensora de la Mujer y el/la Nio/a. Estas se realiza una lluvia de ideas cuyos resultados
personas fueron designadas estratgicamente para se aprovechan para la reflexin, y se organizan
que fortalecieran sus capacidades de prevencin. actividades prcticas encaminadas a la promocin
En abril de 2013, se realiz la segunda etapa de de cambios de los patrones de comportamiento
capacitacin, correspondiente al Reforzamiento. de los integrantes y de la relacin con su pareja,
En agosto de 2014, el proceso concluy con la hijos e hijas. Dentro de las actividades reflexivas
etapa de Especializacin. se emplea la terapia del abrazo, la sonrisa y de la
respuesta asertiva apoyada en la idea de la blanda
Los temas que incorpora el programa formativo respuesta aplaca la ira.
son: a. Qu es la violencia? Definicin,
clasificacin y ciclo de la violencia; b. Emociones Por su carcter vivencial, las capacitaciones
y comportamiento; c. Revisin del enojo, consideran la posibilidad de escuchar, expresarse y
representaciones fisiolgicas y tcnicas de control reflexionar sobre temas de gnero, masculinidades,
violencia familiar y otros. Todas estas acciones ayudando incluso en el acondicionamiento de la sala.
contribuyen a crear una red de lderes/as Durante el desarrollo de la actividad, colaboraban
comunitarios/as sensibilizados/as y comprometidos/ en las lecturas comparativas entre los manuales
as con sus propias familias y su entorno. del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
y Sexual y captulos de la Biblia que expresan
Empoderando a las mujeres conceptos contra la violencia familiar y sexual.
evanglicas
A pesar de sus mltiples tareas domsticas, las Con estas acciones se empoder a las mujeres
mujeres de las comunidades evanglicas de Chota evanglicas de la Iglesia del Nazareno de Chota.
participaron en las capacitaciones, talleres, charlas, Despus de la intervencin del CEM, ellas conocen
pasacalles y lecturas de folletera educativa, entre su derecho a vivir libres de violencia y saben que
otras actividades, orientadas a desarrollar una deben denunciar a los agresores en los casos de
serie de capacidades que les permitan romper el violencia familiar y sexual.
silencio frente a la violencia familiar y sexual, tanto
en el espacio pblico como en el privado. Participacin de diversos actores
evanglicos
En algunas de las charlas, capacitaciones y talleres, Diversos actores estuvieron involucrados en esta
las mujeres fueron acompaadas por sus parejas, experiencia. Entre ellos los siguientes:
hijas e hijos. Ellas y ellos participaban con entusiasmo,
20 lderes evanglicos: Acompaando el proceso
Las personas evanglicas con las que me de preparacin, capacitacin, informacin y
sensibilizacin en las charlas y talleres; prstamo
toc coordinar tienen formacin espiritual
de sus auditorios para el desarrollo de las
y capacidad de persuadir con su prdica a
actividades.
otras mujeres. Una vez fui invitada a una de 150 pastores y pastoras de la Iglesia: Siendo
sus charlas y vi cmo una pastora replicaba capacitados/as para fortalecer sus conocimientos
el concepto de violencia que solemos e informacin en temas de violencia familiar y
plantear desde el Programa Nacional Contra sexual y apoyar en las actividades preventivo-
la Violencia Familiar y Sexual, pero a promocionales.
500 padres de familia miembros de la Iglesia:
nuestra definicin le haba aadido un texto
Asistiendo a las charlas, talleres, programas de
que reforzaba la idea. Se trataba de un
formacin y pasacalles.
prrafo bblico. Madres de familia del proyecto Compassion
Promotora, CEM Chota. International de la Iglesia del Nazareno:

Asistiendo a las charlas, talleres, programas de atendiendo a la invitacin de sus lderes. Los
formacin y pasacalles. miembros de la MCLCVFS proporcionaron
500 nias, nios y adolescentes del proyecto informacin sobre violencia, maltrato infantil
Compassion Internacional de la Iglesia del y abuso sexual. Tambin explicaron su rol
Nazareno y de otras iglesias evanglicas: articulador y el proceso de formacin de alianzas
Participando en las actividades programadas. estratgicas.
Poblacin en general: Participando en las
actividades programadas. Acciones del CEM Chota
Miembros de la Mesa de Concertacin de Lucha
contra la Violencia Familiar y Sexual (MCLCVFS): Presencia institucional: Con las acciones de
Dictando charlas en comunidades evanglicas, prevencin y promocin del CEM Chota, se fortaleci
Figura 2. Lnea de tiempo. Prevencin y promocin frente a la violencia con mujeres de Iglesias evanglicas
(Chota, Cajamarca)
Agosto 2011 Facilitadores/as formados/as Acciones preventivo-

Incidencia con autoridades promocionales con
de la Iglesia evanglica Facilitadores/as en Accin
Abril 2012, abril 2013,

agosto 2014 Se visibilizan casos de violencia
Visitas, dictado de charlas a Capacitacin a pastores/as y lderes a mujeres evanglicas
demanda de lideresas de que se forman como Facilitadores/as
comunidades evanglicas en Accin
El CEM Chota atiende casos
de violencia derivados por
Nov. - Dic. 2011 2012, 2013, 2014 los/las facilitadores/as
Participacin de la Iglesia Comunicacin y promocin de
en acciones convocadas derechos a travs del programa
por el CEM radial: Una vida libre de violencia
Continuidad del programa
radial
Enero 2012 Institucionalizacin de acciones

Primera reunin anual de conjuntas mediante el Plan 2012 Agosto 2014
Mesa de Lucha contra la Perspectivas de formar
Violencia Familiar y Sexual nuevas/os Facilitadoras/es
de Chota en Accin
la presencia del Estado en el tema de la violencia Una de las fortalezas de esta
familiar y sexual. Adems, se ampli la difusin congregacin es su capacidad de
respecto al Programa Nacional Contra la Violencia
organizacin, la puntualidad y el
Familiar y Sexual y sus servicios (Chat 100 y la Lnea
cumplimiento de los compromisos
100).
asumidos. Esto me alent a dictar
Promocin de derechos: Se difundi entre la charlas en las noches y los fines de
poblacin evanglica de Chota el marco normativo de semana.
proteccin frente a los hechos de violencia familiar y Promotora, CEM Chota.
sexual, y trata de personas. Tambin se dio a conocer
las obligaciones del Estado frente a la violencia que
de un programa radial, microprogramas y spots del
afecta a las mujeres.
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
y Sexual. Ambas emisoras emiten su seal en la
Sensibilizacin: La intervencin del CEM consigui provincia de Chota.
cuestionar creencias y mitos que fortalecen el
machismo y la posicin de predominio de los hombres
Incidencia: La promotora ha cumplido un rol
en su relacin con las mujeres. Durante el proceso,
importante en la conduccin de la intervencin
se busc orientar la reflexin hacia los problemas de
(incidencia, informacin y concientizacin). Su labor
violencia familiar. ha permitido que, desde 2012, la Iglesia del Nazareno
incorpore en sus planes de trabajo las acciones de
Relacin con medios de comunicacin: Se articul prevencin de la violencia.
acciones con radio Paz y radio Estelar, para la difusin
Dificultades
A continuacin, algunas de las principales dificultades 2. Al no contar con un equipo multimedia, se tuvieron
presentadas durante esta intervencin: que confeccionar papelgrafos y utilizar los
rotafolios elaborados por el Programa Nacional
1. El contacto inicial y el acceso a la Iglesia fueron Contra la Violencia Familiar y Sexual. De esa
complicados. Esta dificultad se super con visitas manera, se logr presentar los temas de manera
constantes y coordinaciones individualizadas didctica.
con cada pastor lder. En las reuniones se les 3. El nivel educativo de los miembros de las iglesias
proporcion informacin detallada sobre los evanglicas rurales exigi la aplicacin de
temas a tratar y se escuch atentamente sus metodologas participativas de educacin popular,
propuestas. que se conectaran con sus experiencias y contexto
sociocultural.

Facilidades
1.
La participacin y la receptividad de las 4. El apoyo y la colaboracin de las Iglesias
comunidades evanglicas, contribuy al xito de evanglicas que proporcionaron los espacios para
las actividades programadas. las capacitaciones (auditorio), adems de equipo
multimedia y personal de apoyo.
2. La organizacin y la permanencia de madres,
nios, nias, adolescentes, pastores y pastoras 5. La puntualidad de las/os participantes.
en las charlas, talleres y pasacalles.
6. El acercamiento a la Iglesia evanglica con una
3. La participacin activa de las personas capacitadas ruta metodolgica clara y el ofrecimiento de
en el desarrollo de las campaas casa por casa. apoyo de las/los Facilitadoras/es en Accin.
Resultados
La intervencin del CEM Chota gener una serie de la Iglesia del Nazareno. Estos son explicados en el
aspectos positivos en la comunidad evanglica de siguiente cuadro:
Participacin de la En los planes anuales de la La Iglesia promueve la asistencia tcnica y

comunidad evanglica Iglesia evanglica no se inclua el el acompaamiento a sus miembros en el
frente a la problemtica desarrollo de charlas y talleres que desarrollo de charlas y talleres en derechos
local de la violencia no estuvieran relacionados con humanos, gnero, gestin y planificacin de
familiar y sexual aspectos de formacin espiritual. redes, violencia familiar, maltrato infantil,
abuso sexual infantil, buen trato, crecimiento,
desarrollo personal y organizacin comunal.
Pastores y pastoras de la Iglesia Apertura de espacios de informacin y de
evanglica no participaban de formacin de acciones de prevencin y
charlas, talleres o de programas de promocin de la violencia familiar y sexual en
formacin en temas de violencia mujeres, hombres, nios y nias al interior
familiar y sexual. Tampoco se de todas las Iglesias evanglicas de Chota.
permita a sus integrantes la Desarrollo de charlas y talleres a miembros
participacin en dichos espacios. de la Iglesia del Nazareno, en temas de
derechos, salud sexual y reproductiva,
violencia familiar y sexual y maltrato infantil.
Se ha sensibilizado a ms de 1.200 personas
a travs de charlas, talleres, pasacalles y
jornadas en el periodo 2012-2014.
No se permita la formacin de Ocho pastores de la Iglesia (siete mujeres

lderes ni pastores de la Iglesia en y un hombre) han sido formados como
temas que no fueran bblicos. facilitadoras/es en accin en prevencin de la
violencia familiar y sexual.
En agosto de 2014, 20 pastores lderes
del proyecto Compassion International,
provenientes de nueve comunidades, fueron
formados como Facilitadoras/es en Accin
(14 hombres y seis mujeres). Este proceso
de formacin se realiz de manera conjunta
entre la Iglesia del Nazareno y el Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual. La Iglesia asumi la logstica y la
alimentacin de las/los participantes, y el
Programa se encarg de la metodologa.
La Iglesia del Nazareno no Participacin activa de tres miembros de la

participaba en espacios de Iglesia del Nazareno, como integrantes de
concertacin que abordaran la la Mesa de Concertacin de Lucha contra la
problemtica de la violencia familiar Violencia Familiar y Sexual (MLCVFS).
y sexual.

Los miembros de la Iglesia Miembros de la Iglesia participan en acciones
evanglica del Nazareno no preventivo-promocionales frente a la violencia
participaban en actividades familiar y sexual. Las/los Facilitadoras/es en
preventivas promocionales, de Accin se involucran en las campaas de
articulacin y concertacin que sensibilizacin e informacin casa por casa
no fueran propias de su Iglesia. Venciendo la Violencia.
Tampoco difundan mensajes contra Asimismo, los miembros de la Iglesia del
la violencia familiar. Nazareno son parte de los pasacalles por el
Da Internacional de la Mujer y el Da de la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer,
organizados por el CEM y la MLCVFS de
Chota.
Visibilidad de la violencia Violencia solapada, las mujeres La Iglesia hace visible los casos de violencia
en la comunidad evanglicas no acudan a a travs de las/los Facilitadoras/es en Accin,
evanglica instituciones como el CEM. No se formadas/os en esta experiencia. En el
visibilizaban casos de violencia al periodo 2012-2014, se derivan 18 casos de
interior de la congregacin. violencia familiar y sexual al CEM Chota.
Conocimientos sobre su Nadie poda decir que exista. Se La violencia no se calla. Las mujeres ya
derecho a vivir libres de consideraba pecado, por lo que conocen sus derechos, saben que existe
violencia hablar sobre ese tema era obra del el CEM y buscan ayuda, conversan con la
demonio. psicloga y se animan a denunciar. Ya no
es tiempo de que nos dejemos, seorita,
enfatizan las mujeres a la promotora.
Muchas mujeres de la Iglesia son En los talleres, las mujeres logran identificar
sumisas y de condicin modesta. cules son los primeros indicios de violencia
Ellas consideraban como normal, y aprenden que violentar no es algo natural.
natural y cotidiano, ciertas actitudes Tampoco lo es humillar, insultar o impedirles
machistas y algunos signos de que visiten a sus familiares.
violencia.
Incidencia comunicativa No se contaba con programacin Implementacin de una estrategia
en la radio sobre temas prioritarios comunicacional en temas de violencia
como el tratamiento de la violencia familiar y sexual, a travs del programa
familiar y sexual. radial semanal Una Vida Libre de Violencia,
transmitido por las ondas de radio Paz, la
emisora de la Iglesia del Nazareno de Chota.
En el periodo 2012-2014 se emitieron 90
programas producidos por el CEM.
Fortalecimiento de redes En el distrito exista solo un grupo de Se fortalecen las redes de Facilitadoras
contra la violencia Facilitadoras en Accin. en Accin del distrito de Chota. El
CEM ya contaba con un grupo, pero
gracias a la participacin de la Iglesia
evanglica, se formaron dos nuevos
grupos de Facilitadoras/es en Accin, (14
de ellos varones). Ellos, adems de ser
pastores espirituales en sus respectivas
comunidades, ostentan el cargo de
Defensores del Nio/a y de la Mujer en su
organizacin eclesistica. Por esta razn,
fueron designados para formarse como
facilitadores.
Participacin de la mujer Las mujeres de la Iglesia del La forma de participacin de la mujer est
Nazareno consideraban el desarrollo enmarcada en el desarrollo de capacidades
de capacidades como un tema de y competencias, que les permiten visualizar
hombres. Ellos son los llamados el tema de la violencia familiar y sexual en el
a guiar, proteger y solventar a la espacio pblico y privado.
familia. En esa visin, ellas tenan Ellas, a pesar de sus mltiples tareas
un rol pasivo, ajeno a la participacin domsticas, participan en las capacitaciones,
y a la toma de decisiones. talleres, charlas, pasacalles, lectura de
folletera y otras.

Bsqueda de ayuda A pesar de la apertura del proyecto Las/los Facilitadoras/es en Accin identifican
frente a la violencia Compassion International y la y derivan al CEM Chota casos de violencia
participacin de mujeres formadas acontecidos en familias de la comunidad
como lderes espirituales, la evanglica. Los manuales del Programa
violencia no era identificada como Nacional Contra la Violencia Familiar y
un problema que deba denunciarse. Sexual utilizados en las capacitaciones
Las mujeres vctimas de la violencia despiertan el inters de las/los feligresas/es
familiar y sexual no saban dnde y las/los motivan a desarrollar argumentos
pedir ayuda y, generalmente, no comparativos y paralelos con pasajes de la
encontraban una persona de su Biblia. Esto permite una reflexin formal y
misma identidad religiosa, a la que religiosa, respecto al derecho de vivir libre de
pudieran solicitar apoyo o comunicar violencia.
su dolor.
Conocimiento del CEM y En 2011, a pesar de la existencia Hoy, los miembros de la Iglesia del Nazareno
visibilidad del Programa de instituciones como el CEM sienten que el CEM es un aliado para proteger
Nacional Contra la y otros centros de atencin a sus feligresas de la violencia. Los lderes
Violencia Familiar y especializados en violencia familiar religiosos son capaces de desarrollar alianzas
Sexual y sexual, el comportamiento de estrategias de articulacin, apertura y trabajo
los lderes evanglicos frente a conjunto. Las pastoras incluyen al CEM en
estas instituciones se basaba en la su propsito de informacin y proteccin
desconfianza y el hermetismo. Ellos a las mujeres en la lnea de su ministerio
no formaban alianzas ni participaban eclesistico.
en actividades fuera del horario de
trabajo o en das de semana.
Cambios en los hombres Debido al acentuado machismo en la Los hombres reconocen que las mujeres
zona, muchas mujeres no conocan tienen el derecho a denunciar la violencia
sobre sus derechos y su ciudadana. familiar y sexual. Usted la est avivando
Vivan desinformadas sobre estos a mi mujer. Ahora me va a denunciar.
temas. Su participacin activa en las actividades
programadas ellos, junto a sus hijas e
hijos, acompaaban a sus parejas les ha
permitido entender que la mujeres tienen el
derecho a una vida libre de violencia y que las
agresiones deben ser denunciadas.
Perspectivas
La intervencin entre la feligresa de la Iglesia del 1. Impulsar la conformacin de cinco redes de

Nazareno ha permitido que el Programa Nacional Facilitadora/es en Accin en los distritos aledaos
Contra la Violencia Familiar y Sexual y el CEM Chota a Chota, con la participacin de mujeres y hombres
obtengan un alto grado de reconocimiento, liderazgo evanglicos previamente sensibilizados.
y posicionamiento en su rea de influencia. Esta
situacin genera las siguientes perspectivas: 2. Replicar la experiencia en otras provincias de la
regin Cajamarca.
Las principales lecciones aprendidas de esta a visibilizar esas situaciones. En un futuro cercano,
experiencia son las siguientes: sera importante desarrollar talleres educativos,
campaas de concientizacin y de cambio de
1. Antes los pastores y las pastoras de la Iglesia del comportamiento. Adems, sera pertinente buscar
Nazareno no participaban en charlas, talleres o enfoques innovadores que sean atractivos para los
programas de formacin de entidades externas hombres jvenes.
a su institucin. Hoy existe una apertura. Sera
importante extender esta experiencia a otras 3. Se logr que mujeres y hombres participaran en
congregaciones. las charlas y talleres de formacin a pastores,
pastoras y responsables de las Iglesias evanglicas
2. La firma de actas para sellar los acuerdos de las comunidades rurales del distrito de Chota.
interinstitucionales es un mecanismo que facilit el Esto contribuir a identificar los casos de violencia
desarrollo de la experiencia. Dichos documentos familiar y sexual en esta comunidad religiosa,
estipulaban la asistencia tcnica del CEM y adems de ayudar al mejoramiento de sus
aseguraban la participacin de los miembros de la relaciones intrafamiliares.
Iglesia en las charlas y talleres. Estas actividades
permitieron sensibilizar y concientizar sobre 4. El hecho de que los profesionales de la Mesa de
temas de violencia familiar y sexual a un grupo Concertacin de Lucha contra la Violencia Familiar
humano que se mantena al margen y se negaba y Sexual (MCLCVFS) participaran como ponentes y

facilitadores de los talleres y charlas es una muestra hacer lo mismo con profesionales especializados/
clara de la utilidad que tienen las alianzas locales as en salud, para que atiendan las secuelas de la
y regionales. Siguiendo este ejemplo, se podra violencia en las vctimas.
Recomendaciones
1. Fortalecer las capacidades de los/las lderes/as de de violencia al interior de la Iglesia, motivando su

las Iglesias evanglicas de Chota, para asegurar la participacin en las actividades programadas por
sostenibilidad de la iniciativa. el CEM y la MCLCVFS.
2. Mantener la difusin de mensajes a travs de la 4. Mejorar y adaptar los contenidos de los folletos.
radio, folletos y ferias a nivel local, con la finalidad Estos deben considerar la realidad e idiosincrasia
de que las comunidades evanglicas y sus de los miembros de las comunidades rurales
miembros cuestionen la violencia familiar y sexual altoandinas y rurales del norte del Per.
y promuevan relaciones de gnero democrticas
en sus hogares. 5. Continuar con la implementacin del programa
de capacitacin en violencia familiar, a travs
3. Continuar empoderando en temas de prevencin de de charlas y talleres. En este proceso se deben
la violencia familiar y sexual a los lderes religiosos, emplear metodologas de educacin popular que
padres y madres de familia, adolescentes, nios permitan el desarrollo de modalidades interactivas
y nias de las Iglesias evanglicas de Chota. y participativas.
Tambin se deben promover estilos de vida libres
Ana Mara Reyes Carranza
Promotora del Centro Emergencia Mujer Chota, regin Cajamarca
Licenciada en Trabajo Social en la Universidad Nacional Federico Villarreal y estudiante de la maestra en Gestin
Pblica de la Universidad Csar Vallejo, sede Chota, su tierra natal. Por su trabajo en zona rurales, conoce la
idiosincrasia de las/los ciudadanas/os del campo, en especial de las mujeres marginadas y subestimadas por el
machismo imperante. Como responsable regional de Supervisin y Transparencia del Programa Nacional de
Apoyo Directo a los ms Pobres - Juntos, coordin con ms de 680 lderes de 77 distritos de Cajamarca. Esta
experiencia y su paso por otros programas sociales, le ha permitido desarrollar iniciativas exitosas desde el CEM
y conducir la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual. Adems, es coordinadora
provincial de la Mesa de Lucha contra la Pobreza.

Justicia qaywarispa: audiencias
judiciales descentralizadas
Una experiencia de acceso a la justicia, para que los procesos de
violencia de gnero, familiar y sexual no sean abandonados por las
mujeres de Churcampa (Huancavelica)

Igor Huayta Quintanilla Elena Aurora Yauriman Coris
Promotor, CEM Churcampa (Huancavelica) Especialista Social
Unidad de Atencin Integral Frente a la Violencia
64 Justicia qaywarispa: audiencias judiciales descentralizadas Familiar y Sexual
Viajar a la capital provincial. A veces no hay tiempo ni dinero.
Tampoco ganas. Y ellas se quedaban en casa, abandonando
el proceso que haban iniciado. Si las vctimas no acuden a la
justicia, la justicia debe ir en su bsqueda, ese fue el principio
frente a los casos de violencia judicializados en los distritos de
Churcampa.
Resumen
Arrepentimiento, desinters, desgano o falta de La Red tiene la finalidad de mejorar y optimizar la

confianza. Qu es lo que pasaba? Cul era la razn atencin integral a las mujeres vulneradas en sus
por la que las mujeres de los distritos de la provincia derechos. Dentro de esa perspectiva, se analiz las
de Churcampa (Huancavelica) dejaran de asistir a los causas que originaban el abandono de la va judicial, y
procesos judiciales por violencia familiar y sexual? Su se lleg a determinar que la distancia geogrfica (las
incomprensible abandono contribua a crear un halo denunciantes tenan que viajar a la capital provincial)
de impunidad para los presuntos agresores. Ellos y la falta de recursos econmicos eran las primeras
seguan libres. Ellos jams eran sentenciados. barreras en la bsqueda de justicia.
Una situacin desconcertante en una provincia en Esas y otras conclusiones derivadas del anlisis
la que la violencia contra las mujeres es uno de los situacional seran tomadas en cuenta por los/las
principales problema sociales. Por esa razn, en representantes de la RIAPACVFSCH, al formular la
2012 el Centro Emergencia Mujer (CEM) Churcampa, iniciativa de las Audiencias Judiciales Descentralizadas
promovi la creacin de la Red Interinstitucional de (AJD), en las zonas de procedencia de las vctimas
Apoyo a la Prevencin y Atencin contra la Violencia con procesos por violencia familiar y sexual. En estas
Familiar y Sexual de Churcampa (RIAPACVFSCH). sesiones, que culminaran con el dictado de una

sentencia, participaran representantes de todas las Los resultados obtenidos hasta el momento avalan la
instituciones de la Red. experiencia y han permitido que el mensaje de no
a la impunidad se convierta, poco a poco, en una
El plan inicial previ cuatro audiencias descentraliza- realidad en esta provincia de Huancavelica, donde
das. Entre mayo de 2013 y julio de 2014, se realizaron ahora se est brindando justicia a las mujeres. Ese
las tres primeras, que beneficiaron directamente a las/ es el significado de la justicia qaywarispa.
los pobladoras/es de los distritos de El Carmen y San
Pedro de Coris.
Contexto y problema
Surge una red contra la violencia
La provincia de Churcampa se encuentra en la regin Red de Salud, la Gobernacin y la Unidad de Gestin

de Huancavelica. Tiene 11 distritos, los cuales estn Educativa Local (UGEL). Asimismo, en la provincia
integrados por centros poblados, comunidades, interviene la Estrategia Rural del Programa Nacional
caseros y anexos. Su capital es la ciudad del mismo Contra la Violendcia Familiar y Sexual del Ministerio
nombre, ubicada a 3.660 m.s.n.m. y accesible de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, y
nicamente por va terrestre, en un viaje de 10 horas los programas Juntos, Pensin 65 y Cuna Ms del
desde Huancavelica y 18 horas desde Lima, la capital Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - MIDIS.
del pas.
La violencia familiar y sexual es, desde siempre, uno
El 89,9% de la poblacin se encuentra en situacin de los principales problemas en esta parte del pas.
de pobreza, con un 71,7% en condicin de extrema Los distritos de Locroja, San Miguel de Mayocc y
pobreza. El 73% de la poblacin se dedica a actividades San Pedro de Coris presentan la mayor incidencia de
agrcolas y ganaderas, y el 50% es bilinge (espaol y estos casos. En 2013 y entre enero y agosto de 2014,
quechua), mientras que el 26,7% de las mujeres entre el CEM registr 32, 20 y 16 incidencias en los lugares
15 a 49 aos no saben leer ni escribir1. mencionados. En cambio, en los distritos de Cosme,
Chinchihuasi y Paucarbamba, se han denunciado una
Por su condicin de capital, en Churcampa se menor cantidad de casos.
encuentra la Municipalidad Provincial, el Centro
Emergencia Mujer (CEM), el Juzgado Mixto, el Juzgado
de Paz Letrado, la Fiscala Mixta, la Comisara, la [1] INEI. Censos Nacionales 2007.
66 Justicia qaywarispa: audiencias judiciales descentralizadas

En 2012, el CEM Churcampa decide convocar a Si las vctimas de violencia familiar
otras instituciones locales, con la finalidad de realizar no acuden a la justicia por dinero
diversas tareas de coordinacin. Estas coadyuvaron o por la distancia, la justicia debe
en la formacin de la RIAPACVFSCH, cuyo objetivo
ir en su bsqueda, debe llegar a su
es mejorar y optimizar las atenciones en los casos
de violencia familiar y sexual, a travs del trabajo pueblo
comprometido y concertado de todos los operadores, Luis Chumbe Ingaroca, exjuez mixto de
permitiendo enfrentar las denuncias de una manera la provincia de Churcampa y miembro,
integral y concreta. en ese entonces, de la RIAPACVFSCH.
En 2013, este esfuerzo organizativo fue reconocido

oficialmente mediante la Ordenanza Municipal 019- del Per, la Municipalidad Provincial, la Unidad de
2013-MPCH. En el citado documento se indica como Gestin Educativa Local, la Gerencia Subregional, la
miembros de la Red a las siguientes instituciones: Gobernacin Provincial y la Micro Red de Salud. En la
el CEM Churcampa, la Fiscala Mixta, el Juzgado dinmica de trabajo de esta Red, se identificaron los
Mixto, el Juzgado de Paz Letrado, la Polica Nacional problemas que motivaron la presente intervencin.
Buscando justicia
Descentralizando las audiencias
Algo extrao suceda con los procesos de violencia familiar que se judicializaban en la
provincia de Churcampa. Tarde o temprano, estos eran abandonados por las vctimas.
Se trataba de un desinters o desgano generalizado o existan otros factores que
impedan el normal desarrollo de las causas interpuestas antes los organismos de
justicia?
La situacin amerit un anlisis profundo en el que se lleg a concluir que la mayora de

las denunciantes no vivan en Churcampa, ciudad en la que se encuentran las sedes de
las instituciones que se encargan de la administracin de justicia. La lejana geogrfica y
la falta de recursos econmicos eran las primeras barreras.

Otras aristas a considerar eran el tiempo que les demandaba a las vctimas seguir con
sus denuncias y el alto costo econmico que efectuaban para sus traslados. Estos y
otros factores determinaban que los procesos se interrumpieran o abandonaran, antes
de emitirse una sentencia.
El abandono de los procesos judiciales contribua a generar una sensacin de tolerancia

frente a la violencia familiar y sexual, a la vez que creaba una especie de manto de
impunidad para los agresores. Las vctimas, por su parte, quedaban sumidas en la
desesperanza. Ellas perdan la confianza en la justicia y en las instituciones estatales.
Frente a esta situacin, la RIAPACVFSCH acord, a finales de 2012, organizar AJD,

en las que, finalmente, se emitiran sentencias. A diferencia de las audiencias en sede
judicial2, las AJD se realizan in situ, es decir, en los distritos de las vctimas. Adems,
cuentan con la participacin activa de los operadores del sistema de justicia y de otros
representantes con competencia en el tema. Tambin se convoca a la poblacin local.
Si las vctimas de violencia familiar no acuden a la justicia por dinero o por la distancia,
la justicia debe ir en su bsqueda, debe llegar a su pueblo. De esa manera, la poblacin
siente y se da cuenta de que sus autoridades estn presentes en su comunidad,
reflexiona Luis Chumbe Ingaroca, exjuez mixto de Churcampa, quien fue miembro de la
Red mientras ejerca su cargo.
[2] La audiencia judicial es la fase final de un proceso de violencia familiar, que concluye con el dictado de la
sentencia a cargo de una autoridad judicial competente. Se realiza en el despacho del/la juez/a, con la presencia
de la agraviada, el agresor y del/la abogado/a a cargo de la defensa.

Cuando la justicia se acerca a la gente, se recupera la confianza en las
instituciones del Estado
Objetivos La intervencin benefici, tambin, de manera

Debido al abandono de los procesos por violencia indirecta, a las poblaciones de los centros poblados
familiar y sexual en la provincia de Churcampa, se de Palermo, Paucarbambilla (El Carmen) y Expansin
plante la puesta en marcha de las AJD, para alcanzar (San Pedro de Coris) en las que se realizaron las
los siguientes objetivos: AJD.
1. Garantizar el acceso a la justicia a las vctimas de Componentes de la intervencin

violencia familiar y sexual de los distritos alejados Las audiencias judiciales descentralizadas se sustentan
de la capital provincial de Churcampa. en un trabajo de cooperacin y colaboracin entre el
sistema de administracin de justicia y las instituciones
2. Contribuir a la prevencin de la violencia familiar locales con competencia en el tema de la violencia
y sexual en los distritos donde se realizan las familiar y sexual. La intervencin se enfoca en los
audiencias. derechos de la vctima, centrndose en fundamentos
de gnero y de interculturalidad. Asimismo, considera
3. Visibilizar la labor de las instituciones pblicas en la la perspectiva del desarrollo local, a travs de los
atencin de la violencia familiar y sexual, adems gobiernos municipales, tanto a nivel provincial como
de promover la defensa de los derechos de las distrital.
mujeres.
El CEM Churcampa cumple un rol fundamental en el
Poblacin beneficiaria impulso y desarrollo de esta experiencia. El promotor
Las AJD realizadas entre mayo de 2013 y julio de desempea un rol de facilitador en la sensibilizacin,
2014 han beneficiado directamente a diez mujeres gestin y asistencia tcnica, fortaleciendo el trabajo
vctimas de violencia familiar y sexual de los distritos de equipo entre las diferentes instituciones de la Red.
de El Carmen y San Pedro de Coris, de la provincia de En el rea de atencin, se brinda soporte emocional
Churcampa. Ellas sintieron que la justicia dejaba de ser y asesora legal a la vctima, antes y durante la
distante y era capaz de acercarse a sus localidades. audiencia.

El abandono de los procesos judiciales en los casos Expansin, 85 kilmetros de la capital provincia, 2
de violencia familiar y sexual en la provincia de horas y media en auto).
Churcampa gener la inquietud por conocer e
investigar las causas que originaban esta situacin. En las audiencias en las que participan activamente
representantes del Juzgado Mixto, el Juzgado de Paz
Despus de analizar los hechos, se concluy que Letrado, la Fiscala Mixta, la Polica Nacional del Per,
la distancia que las denunciantes deban recorrer el CEM Churcampa, la Gobernacin y la Municipalidad
para asistir a la sede judicial y dems instituciones Provincial se sentencian los casos judicializados de
relacionadas con los temas de violencia familiar y violencia familiar y sexual en las zonas de procedencia
sexual (todas se encuentra en Churcampa, la capital de las vctimas y en el lugar en el que acaecieron los
provincial) les generaba una serie de gastos que hechos denunciados.
mermaban seriamente su economa. Adicionalmente,
cada diligencia les quitaba varias horas de su tiempo. Antes del proceso descentralizado, el/la juez/a de paz
de la comunidad o el/la gobernador/a notifica a ambas
Detectado el problema, se inici una etapa de partes (a la vctima y al agresor), para su asistencia a
sensibilizacin y compromiso entre los representantes la audiencia, donde el/la juez/a mixto dicta la sentencia
de las instituciones que forman parte de la en presencia del/la fiscal provincial, efectivos
RIAPACVFSCH, formada en 2012 por iniciativa del policiales, profesionales del equipo de atencin
CEM y reconocida oficialmente por una ordenanza del CEM Churcampa, autoridades comunales y los
municipal de 2013. pobladores que fueron convocados para participar de
las audiencias.
En este espacio de intercambio de propuesta e ideas,
se decidi implementar las llamadas AJD, para El plan de la RIAPACVFSCH prev la realizacin
atender los casos de violencia familiar y sexual en las de cuatro audiencias. Hasta la fecha de esta
afueras de la capital provincial. Las AJD se iniciaron en sistematizacin, se han realizado tres. Cuando el
mayo de 2013 y se prolongaron hasta julio de 2014, proceso se concluya, se evaluar la continuidad de la
en centros poblados de los distritos de El Carmen experiencia. Por lo pronto, existe la propuesta para
(a 45 kilmetros de la capital provincial, 1 hora y que las AJD sean incorporadas en el Reglamento
20 en auto), y San Pedro de Coris (centro poblado Interno de la Red.

Figura 1. Pasos a seguir en la implementacin de la Audiencia Judicial Descentralizada (AJD)
Antes Durante Despus
Reuniones de sensibilizacin con Viaje del/la juez/a mixto/a, la/el Evaluacin de los
magistrados y autoridades de secretaria/o judicial, el/la fiscal mixto/a, resultados y de las
Churcampa. efectivos policiales y profesionales del dificultades
CEM Churcampa, a la zona donde se encontradas en la
El CEM elabora y presenta en la Red realizar la AJD. implementacin de
la propuesta de la AJD en la zona la AJD, en la reunin
elegida. Acondicionamiento del local donde se de la Red.
realizar la AJD con el apoyo de las/los
Aprobacin de la propuesta, fijando profesionales del CEM (abogada/o, El/la juez/a mixto/a
fecha, lugar y hora de la AJD. Se deja psiclogo/a y promotor/a). agiliza la elaboracin,
constancia en Libro de Actas de la emisin y notificacin
Red. Recepcin de la agraviada, el agresor de la resolucin de
y la poblacin para el desarrollo de la sentencia.
Juzgado mixto notifica a vctima y AJD.
agresor a travs del/la juez/a de paz o
el/la gobernador/a de la zona. Asesora legal y contencin emocional
hacia la vctima por las/los
Gestiones ante la municipalidad profesionales del CEM.
provincial para solicitar apoyo logstico
para el desarrollo de las AJD Desarrollo de la AJD con la presencia
(transporte y local). de: juez/a mixto/a, fiscal mixto/a,
abogada del CEM, vctima, agresor y
Gestin del/la juez/a mixto/a ante la pobladores presentes.
Corte Superior de Justicia de Ayacucho,
para que autoricen el desarrollo de la Trmino de la AJD con palabras del/a
AJD. juez/a mixto/a, fiscal mixto, PNP y
representantes del CEM.
Se cursa un oficio a la municipalidad
distrital donde se realizar la AJD,
para recibir las facilidades del local y
se convoque a la poblacin.

Dificultades
Llevar la justicia a los distritos de la provincia de que su carga procesal les impeda alejarse de sus
Churcampa, para que continen los procesos juzgados.
relacionados con la violencia familiar y sexual, fue
un desafo en el que se tuvo que superar varios 2. Durante la implementacin de las AJD, no se cont
obstculos, desde la concepcin, el planteamiento y con una partida presupuestal que permitiera solventar
la viabilidad de la idea, hasta la renuencia inicial de los gastos de transporte de los operadores de justicia.
algunos actores del sistema de justicia.
3. Represent tambin una dificultad el cambio de
Entre las dificultades se deben mencionar: magistrados y destaque de efectivos policiales a
otras localidades entre los aos 2013 y 2014, lo cual
1. Al inicio de la experiencia, algunos magistrados se implic reiniciar acciones de sensibilizacin con los
opusieron a la realizacin de las AJD, arguyendo nuevos actores.
Facilidades
1. El posicionamiento y la capacidad de convocatoria 2. El apoyo de la Municipalidad Provincial de

de la Red Interinstitucional de Apoyo a la Prevencin Churcampa fue vital para el desarrollo de esta
y Atencin contra la Violencia Familiar y Sexual de experiencia. El Concejo asumi los gastos de
Churcampa facilit y permiti impulsar un trabajo transporte de los/las operadores/as judiciales que
articulado a nivel interinstitucional. participaron en las audiencias descentralizadas.
Resultados
1. Se garantiz el derecho al acceso a la justicia de 3. Se contribuy a la prevencin de la violencia
las vctimas de violencia familiar y sexual de los familiar en los distritos en los que se realizaron las
distritos alejados de la capital de la provincia de audiencias.
Churcampa.
4. Con las audiencias, las sentencias pblicas y
2. Se logr que los procesos de violencia familiar y la participacin de la poblacin, se difundi el
sexual concluyeran con una sentencia. mensaje disuasivo de no a la impunidad, y se

logr que la violencia familiar y sexual sea vista familiar y sexual, en cumplimiento de sus tareas
como un acto que afecta el derecho a la integridad fundamentales, incluso en zonas alejadas de las
de las mujeres, el cual debe ser sancionado. Esto, principales ciudades.
a su vez, ha contribuido en la disminucin de las
conductas violentas de los hombres agresores. En conclusin, las audiencias judiciales descentralizadas
han contribuido a que las vctimas de violencia familiar
5. Se visibiliz la labor de las instituciones pblicas y sexual de los distritos ms alejados de Churcampa
abocadas a la atencin de la violencia familiar y accedan a la justicia, disminuyendo las barreras
defensa de los derechos de las mujeres. econmicas, geogrficas y territoriales que dificultan la
culminacin de los procesos. De la misma manera, se
6. La presencia de diversas instituciones en las fortaleci el trabajo coordinado de las instituciones con
AJD sirvi para demostrarle a la poblacin que competencia en la administracin de justicia y que son
el Estado se preocupa de la defensa y proteccin parte la Red.
de los derechos de las vctimas de violencia
Tabla 1. Informacin comparada del antes y el despus de la intervencin
Antes Despus
Las audiencias judiciales de los casos de violencia Empiezan a emitirse sentencias en los casos
familiar se concentraban en las vctimas domiciliadas en judicializados de violencia familiar, cuyas vctimas
la capital de la provincia. procedan de distritos diferentes de la capital provincial.
Las vctimas y los agresores de los distritos alejados, se Las vctimas y los agresores de las zonas alejadas
trasladan a Churcampa para participar en las audiencias participan en las audiencias de sus procesos judiciales,
de sus procesos judiciales. las cuales se realizan en sus distritos.
Las audiencias se desarrollan de manera cerrada, con Las audiencias se desarrollan de forma participativa,
la presencia del/la juez/a, el/la secretario/a judicial, la con la presencia del/la juez/a, el/la secretario/a judicial,
vctima, el agresor, el/la fiscal mixto/a y la abogada del la vctima, el agresor, el/la fiscal mixto/a, la abogada del
CEM Churcampa. CEM y la poblacin.

Perspectivas
Tratndose de una intervencin en proceso de intervencin.

ejecucin, se debera tener en cuenta las siguientes 4. Documentar las Audiencias creando un registro
consideraciones, para consolidar los avances: fotogrfico y audiovisual, que permita visualizarlas
de manera integral.
1. Concluir con la cuarta audiencia descentralizada,
que es parte del plan de trabajo anual de la 5. Plantear en las reuniones de coordinacin de la Red
RIAPACVFSCH. la implementacin de estrategias que aseguren la
continuidad y sostenibilidad de las AJD, a pesar de
2. Evaluar los resultados de las AJD para proponer los cambios de las autoridades judiciales y policiales
estrategias que permitan superar los nudos crticos que se producen todos los aos.
identificados.
6. Si los resultados demuestran cambios cualitativos
3.
En las evaluaciones se debe incluir el y cuantitativos en el acceso a la justicia y en la
comportamiento y las reacciones de la poblacin. disminucin de los casos de violencia familiar, la
Este anlisis servir para explorar sus percepciones intervencin tendr un gran potencial a futuro,
sobre el acceso a la justicia, antes y despus de la tanto en el mbito rural de Churcampa, como en
otras regiones del pas.
En el proceso de planeamiento y ejecucin de las AJD, coordinadamente con las instituciones que atienden
promovidas por el CEM Churparca, se aprendieron y previenen la violencia familiar y sexual.
las siguientes lecciones:
3. Una adecuada relacin interinstitucional y el trabajo
1. La poblacin beneficiaria se siente segura con sus articulado con las/los operadoras/es de justicia es
autoridades, ya que son las/los operadoras/es de fundamental para mantener su involucramiento
justicia quienes se acercan a la comunidad. con las audiencias descentralizadas.
2.
El brindar asistencia tcnica permanente 4. La importancia de involucrar al gobierno local en la
a los miembros de la Red permite trabajar promocin del derecho a las mujeres de acceder a
la justicia, aportando de esta manera al desarrollo
local.

El trabajo concertado entre varias instituciones fue clave para el xito de las ADJ. Sin el compromiso de autoridades como
el gobernador provincial Jos Rivas Cceres (arriba), y del fiscal mixto Rafael Rodrguez Lizama (abajo), no se habra
podido juzgar los casos de violencia familiar y sexual en los distritos de la provincia de Churcampa.

Recomendaciones
1. Retroalimentar la intervencin con el modelo de la Estado y del Programa Nacional Contra la Violencia
estrategia rural del Programa Nacional Contra la Familiar y Sexual, como un programa que lucha
Violencia Familiar y Sexual. de manera efectiva y decidida contra la violencia
familiar y sexual.
2. Mantener y fortalecer cualitativamente la asistencia
tcnica del CEM a la RIAPACVFSCH. 5. Realizar un acuerdo interinstitucional entre el
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
3. Elaborar y proponer un plan de trabajo a la y Sexual, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico
RIAPACVFSCH, que contenga un Acta de y la Polica Nacional del Per, para promover
Compromiso en la que se incluyan la realizacin gradualmente las audiencias descentralizadas en
trimestral de audiencias descentralizadas. los mbitos judiciales, fiscales y policiales. De esa
manera, cuando se cambien a los titulares de los
4. Crear un presupuesto especial, para apoyar este juzgados, fiscalas y comisaras, las audiencias
tipo de actividades que fortalecen la presencia del continuarn sin ningn problema.

Igor Huayta Quintanilla
Promotor del Centro Emergencia Mujer Churcampa, regin Huancavelica
Trabajador social, egresado de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga y estudiante de la maestra
en Gerencia Social en la misma casa de estudios. Miembro de la RIAPACVFSCH, domina el quechua y el
espaol, lo que facilita el acercamiento con los pobladores de las zonas rurales de la provincia de Churcampa.
En su labor cotidiana, los mayores obstculos son las distancias geogrficas y el marcado machismo. Esos son
los retos que un promotor debe enfrentar y superar para alcanzar el xito en su tarea preventiva, explica Igor,
quien gracias a su espritu concertador ha logrado articular y promover el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, involucrando para este fin a las redes sociales e instituciones locales, pilares fundamentales
en su estrategia de trabajo.

Impulsando cambios
Incidencia en medios de comunicacin para enfrentar el hostigamiento
sexual en entidades pblicas de Huamanga (Ayacucho)

Edith Ortiz Contreras Nidia Ivonne Snchez Guerrero
Promotora, CEM Huamanga (Ayacucho) Especialista en Sistematizacin y Gestin del Conocimiento
Unidad de Generacin de la Informacin y Gestin del
78 Impulsando cambios
Conocimiento
Ellas son las culpables. Esa suele ser la percepcin cuando se
denuncia el hostigamiento sexual. Entonces, el victimario se
convierte en vctima. Se le apoya, se le justifica y hasta se le
perdona, creando un crculo perverso que conduce al silencio
y al olvido. Un crculo que fue roto en Ayacucho, donde se
ganaron dos batallas en la lucha contra el acoso sexual.
Resumen
El hostigamiento sexual es una amenaza perversa en el En 2013 y 2014, el CEM Huamanga intervendra
camino de vida de las mujeres. En cualquier momento en ambos casos, centrando su accionar en
y en el lugar menos esperado, se produce una dos objetivos fundamentales: una campaa de
insinuacin o un acercamiento indebido. Eso ocurre, informacin y sensibilizacin de la opinin pblica,
eso pasa en una oficina o en un aula. Nadie est libre y un trabajo planificado de incidencia en los medios
de un acosador, pero, a pesar de ello, estas situaciones de comunicacin de Ayacucho, para abordar los
se silencian, se ocultan, rara vez se denuncian. casos desde una perspectiva de gnero y evitar la
impunidad de los hostigadores.
En Ayacucho, dos mujeres decidieron romper el
silencio y acusaron a sus agresores: el director de la La experiencia sirvi para informar sobre el acoso
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho y un sexual como una forma de violencia contra las
profesor de la Universidad Nacional San Cristbal mujeres y difundir mensajes que contrarrestaran
de Huamanga. Sus denuncias, presentadas en 2013, la permisividad de un sector de la poblacin y las
luego de una campaa de incidencia desarrollada autoridades frente a los procesos denunciados. Esto
por el Centro Emergencia Mujer (CEM) Huamanga, propici un proceso de reflexin y cuestionamiento
generaran un gran impacto en la opinin pblica a los estereotipos basados en los roles de gnero y
regional. en patrones culturales que naturalizan la violencia,

cimentando una actitud permisiva frente al Este acercamiento permiti organizar movilizaciones
hostigamiento en las entidades pblicas. y emitir pronunciamientos conjuntos.
Asimismo, se enfatiz en las consecuencias que Todos estos componentes se trabajaron

este tipo de situaciones ocasiona en las vctimas. pensando en la incidencia en los medios de
Las mujeres acosadas sufren daos en su salud comunicacin. Esta estrategia permiti visibilizar
mental y en su bienestar emocional. Adems, se la problemtica, actuar de manera inmediata y
ven perjudicadas en el desarrollo de sus funciones fortalecer la movilizacin social. De esta manera,
laborales y acadmicas. las organizaciones y los servicios del Estado
atendieron las denuncias y establecieron las
La articulacin con organizaciones sociales y sanciones correspondientes. Sin duda, un paso
sindicales, y con colectivos universitarios, fue otro exitoso en la lucha contra el hostigamiento sexual
componente importante en la intervencin del CEM. en la regin Ayacucho.
Contexto y problema
Develando el acoso sexual
Ayacucho, la segunda regin ms pobre del Per, Segn la Ley 27942, el hostigamiento sexual consiste
presenta un bajo nivel de desarrollo humano, en la conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza
segn el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una
(PNUD). En la actualidad, el 36% de su poblacin o ms personas que se aprovechan de una posicin
habita en la capital regional, Ayacucho, conocida de autoridad o jerarqua o cualquier otra situacin
tambin con el nombre de Huamanga, en recuerdo ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan
a la denominacin colonial de esta urbe localizada a estas conductas por considerar que afectan su
2.761 m.s.n.m. dignidad as como sus derechos fundamentales1.
En esta ciudad tradicional, devota y conservadora, En 2013, en los 12 CEM de la regin Ayacucho,
se presentan relaciones asimtricas de poder entre se registraron 2,227 casos de violencia familiar y
hombres y mujeres. Una expresin de la desigualdad sexual, 564 correspondientes al CEM Huamanga. La
y de la violencia familiar y sexual que impera en esta
capital regional es el acoso u hostigamiento del que [1] Congreso de la Repblica (26 de febrero de 2003). Ley 27942,
son, o han sido, vctimas la mayora de las mujeres. Ley de prevencin y sancin del hostigamiento sexual.
cifra regional inclua 176 casos de violencia sexual2.
Asimismo, segn la lnea basal del Programa Integral
El hostigamiento sexual es
de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual en
Ayacucho (PILVFS II, ao 2009), el 34,8% de mujeres frecuente en Huamanga, aunque
en edad frtil ha sufrido algn tipo de violencia sexual. las vctimas no denuncian los
Esta cifra incluye el acoso y el hostigamiento.
hechos por temor a perder su
Si bien la informacin estadstica y testimonial sobre trabajo.
el acoso y el hostigamiento es escasa en la regin,
este tipo de violencia contra la mujer es frecuente
en Huamanga, aunque las vctimas no denuncian La accin se centr en el apoyo a las denuncias
los hechos por temor a perder su trabajo, retrasar que buscaban justicia en casos de hostigamiento,
o abandonar sus estudios, enfrentarse a un sistema para lo cual se dise una campaa de incidencia
judicial lento o burocrtico, y exponerse a la mirada en los medios de comunicacin, para sensibilizar
pblica y a la banalizacin de los hechos. a las mujeres y los hombres respecto al acoso y el
hostigamiento, los cuales no suelen ser considerados
Ante esta problemtica que vulnera abiertamente los como hechos de violencia sexual.
derechos de las mujeres, el CEM Huamanga intervino
directamente en dos casos flagrantes de hostigamiento
sexual que se presentaron en la Direccin Regional de [2] MIMP. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Educacin de Ayacucho (DREA) y en la Universidad Sexual (2013). Registro de casos y atenciones de los CEM de
Nacional San Cristbal de Huamanga (UNSCH). la regin Ayacucho. Lima: MIMP
El valor de una denuncia

Venciendo el temor
La violencia contra la mujer en el ambiente laboral es, acaso, la expresin ms comn de la

desigualdad de gnero; pero, contradictoriamente, las denuncias son escasas. La mayora
de las vctimas prefieren callar por temor a quedarse sin trabajo y a afrontar la inestabilidad
econmica que esa situacin les podra generar.

Este y otros temores son aprovechados por el agresor, quien, por lo general, tiene una posicin
de dominio frente a su vctima. Al respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
seala claramente que en el acoso sexual (donde las mujeres son las mayores vctimas) se pone
en escena el poder de dominacin y control sobre otras personas3.
Pero esta perversa relacin de poder y dominacin no se restringe al mbito laboral. Tambin
se presenta en el campo acadmico. En las aulas, las mujeres se autocensuran u optan por
el silencio, porque no encuentran el camino hacia la justicia. Las instituciones educativas no
asumen ninguna responsabilidad y se niegan a investigar cualquier denuncian.
Esto genera que las estudiantes, ante la posibilidad de ver truncados sus proyectos de vida,
se dejen ganar por el miedo y busquen refugio en el silencio. Esta aprensin se sustenta y
acrecienta, adems, en el hecho de que en el Per el hostigamiento sexual no es delito y solo
es objeto de una sancin administrativa4.
La edad y la condicin socioeconmica son dos aspectos importantes en relacin con el

hostigamiento sexual. Las mujeres jvenes y de menores recursos econmicos son las vctimas
potenciales de los acosadores. Cuando la vulneracin de sus derechos se produce, ellas
prefieren no presentar una denuncia por temor a ser estigmatizadas por sus compaeros/as de
trabajo, estudio y la opinin pblica. Tambin temen a las posibles represalias de sus agresores,
debido al poder que ellos detentan.
El desconocimiento de las normativas y los procedimientos judiciales en los casos de acoso

sexual, es otro factor que se presenta como una barrera para las vctimas. A esto se suma la
desconfianza en el sistema de justicia. Existe la percepcin de que los agresores cuando son
[3] OIT. Organizacin Internacional del Trabajo (2013). Acoso sexual en el trabajo y masculinidad. Exploracin con
hombres en general: Centroamrica y Repblica Dominicana. San Jos: OIT. Consultado el 1 de setiembre de
2014 en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-san_jose/documents/publication/
wcms_220035.pdf.
[4] BARDALES, Olga y ORTIZ, Zoila (2012). Hostigamiento sexual en mujeres y varones universitarios. Estudio
exploratorio. Lima: MIMP.
autoridades se ven favorecidos por un mal entendido espritu de solidaridad. Entre ellos se
limpian, suele ser el pensamiento de las vctimas y sus familiares.
En 2013 y 2014 se presentaron dos casos de hostigamiento sexual en Ayacucho que, de no

haber sido identificados oportunamente por el equipo del CEM Huamanga, hubiesen pasado
al olvido, desplegndose sobre ellos un manto de impunidad. La intervencin realizada impidi
que esto ocurriera y se logr que se hiciera justicia con una servidora pblica de la DREA, y una
estudiante de Ingeniera de Sistemas en la Facultad de Ingeniera de Minas, Geologa y Civil de
la UNSCH.
Cuando el poder de la informacin es utilizado para lograr justicia en dos
casos de hostigamiento sexual
Objetivos 2. Incidir en la opinin pblica y entre los/las lderes/as

La intervencin del CEM Huamanga tuvo como propsito de opinin, para que se investigaran y sancionaran
principal el contribuir a la erradicacin de la violencia los casos de hostigamiento sexual, producidos en
sexual, a travs de la informacin, sensibilizacin e dos entidades pblicas de Ayacucho.
incidencia en medios de comunicacin, para lograr una
justicia efectiva en los casos de hostigamiento sexual Poblacin beneficiaria
ocurridos en la DREA y en la UNSCH. Los objetivos de
la intervencin fueron los siguientes: La intervencin benefici a las mujeres jvenes y
adultas de la localidad que trabajan o estudian en
1. Informar y sensibilizar a la poblacin sobre el entidades pblicas o privadas y que podran estar
hostigamiento sexual, como una forma de violencia expuestas, en algn momento de sus vidas, al acoso
contra la mujer que debe ser sancionada. sexual en su centro de trabajo o estudios.

La experiencia estuvo orientada a la poblacin en sobre el hostigamiento sexual y revisin de la
general, la cual fue informada sobre el acoso sexual y la normativa nacional y mecanismos de denuncia);
importancia de denunciar los casos que se producen en incidencia en medios de comunicacin (se
los centros laborales y en las instituciones educativas. proporcion informacin a los programas de gran
audiencia y a los/las lderes/as de opinin para
Componentes de la intervencin que la transmitan a sus receptores); y articulacin
con movimientos sociales (coordinaciones con la
El proceso de intervencin comprendi tres sociedad civil y con redes, sindicatos y gremios
estrategias: informacin y sensibilizacin (datos universitarios, entre otros).
Figura 1. Componentes de la intervencin en los casos de hostigamiento sexual presentados en dos

instituciones pblicas de Ayacucho
Estrategia de incidencia en casos de acoso sexual
Informacin Incidencia en medios Articulacin con

y sensibilizacin de comunicacin movimientos sociales
Pronunciamiento Asesora a periodistas Adhesin de organizaciones
Informacin en acoso sexual Voceras sociales y sindicales
Normativa Mensajes informativos Movilizacin
Casustica Provisin de informacin Plantn
Notas de prensa,
entrevistas, artculos y
otros
En la DREA
Las primeras informaciones La denuncia

En octubre de 2012, el CEM Huamanga recibi Tres meses despus de iniciada la intervencin, se
informacin sobre acoso sexual en determinadas obtienen los primeros resultados. En enero de 2013,
entidades pblicas. Sin embargo, no existan una profesora presenta un audio y denuncia al director
denuncias concretas. Uno de los sindicados por de la DREA ante el Ministerio Pblico y la Procuradura
las trabajadoras era el director de la DREA, quien Regional Anticorrupcin de Ayacucho. El diario regional
presuntamente hostigaba a las docentes contratadas La Jornada convierte el hecho en noticia de primera
del grupo de promotoras educadoras5. El funcionario plana. Se produce un rebote informativo en los medios
ejerca el cargo desde hace un ao. locales, lo que origina la reaccin inmediata de varios
actores.
El CEM plantea estos supuestos casos de
hostigamiento a la asamblea del Instituto Regional de A pesar de la campaa de sensibilizacin, la denuncia
la Mujer Ayacuchana (IRMA). Esta instancia regional no es apoyada plenamente por la poblacin. Lo mismo
en temas de gneros decide intervenir, por lo que ocurre entre las autoridades. El panorama que se
se traza un plan de accin en el cual los medios de present fue el siguiente:
comunicacin jugaban un rol preponderante.
El acusado rechaza la denuncia. En las entrevistas
Campaa en medios que concede a distintos medios, el director de la
Contacto con las empresas periodsticas para DREA desvirta los hechos afirmando que todo es
difundir una campaa sobre el acoso sexual6. El una venganza de los detractores de sus gestin,
objetivo era alentar a las mujeres a denunciar estos quienes habran preparado a la joven para que
casos. Adems, se informaba sobre la existencia grabara.
de instituciones y servicios locales que protegan
y asistan a las mujeres que eran vctimas de la
violencia de gnero. [5] Promotores/as educadores/as son aquellos/as docentes
que son capacitados/as por el Programa Nacional Contra la
Violencia Familiar y Sexual para ejercer un rol de prevencin
El acercamiento prevea una asesora permanente
frente a la violencia familiar y sexual en la comunidad
a los/las periodistas, para evitar la desinformacin y, educativa.
de paso, interesarlos en la temtica de los derechos [6] El acoso sexual est sancionado en la normativa nacional en la
de la mujer. Ley 27942, bajo la figura del hostigamiento sexual.

Personal de la DREA apoya a su director y acusa a Acciones del CEM Huamanga
la denunciante. Ellos declaran a la prensa y realizan En el contexto de la denuncia, el CEM Huamanga
un plantn. Un grupo de profesoras afirm: Las solicita una reunin extraordinaria con la Junta Directiva
mismas mujeres se prestan para eso. A propsito del IRMA, para implementar las acciones de la segunda
se dejan fastidiar para grabarlos. As acostumbran fase de la estrategia planificada para los casos de
conseguir trabajo. Qu tipo de instituciones somos hostigamiento sexual, la cual prevea la relacin con
que solo le creemos a las mujeres, siendo el director los medios de comunicacin, la articulacin con otras
un anciano impecable, sin denuncia alguna hasta la organizaciones y la movilizacin social. Como resultado
fecha?. de este encuentro se crea una comisin, integrada por
el CEM, el IRMA y el Movimiento Manuela Ramos
La opinin pblica apoya al agresor. Se cuestiona a (MMR).
la denunciante, se descalifica su comportamiento y
se duda de su capacidad profesional. Se le acusa de Dentro de las acciones realizadas, tenemos:
responder a intereses polticos, mientras se resaltan
las cualidades gerenciales y acadmicas del director. Pronunciamiento: se redacta un pronunciamiento
de apoyo a la denuncia y en solidaridad con la
Algunos medios difunden informacin sesgada. denunciante. Liderado por el IRMA, en el documento
Diversas/os periodistas pretenden desprestigiar se exige la investigacin y la sancin al acosador.
a la denunciante. Emiten amplios espacios para la Asimismo, se exhorta a la poblacin y a la opinin
defensa del director, en los que se abren las lneas pblica a no tolerar el acoso sexual.
telefnicas. Las llamadas favorecen al denunciado.
Se insulta a la vctima y los comentarios expresan Articulacin con movimientos sociales: se
una mirada estereotipada de las mujeres. Varias/ sostienen reuniones con el Sindicato Unitario de
os comunicadoras/es toman posicin a favor del Trabajadores en la Educacin Peruana (Sutep), la
director (programa Puente, Canal 11). Central General de Trabajadores del Per (CGTP-
Filial Ayacucho) y el Frente de Defensa del Pueblo
El presidente del Gobierno Regional de Ayacucho de Ayacucho, para que apoyen decididamente las
respalda al director de la DREA. En conferencia de actividades planificadas.
prensa renueva su confianza al funcionario acusado
y se opone a su destitucin: Si lo sanciono, Movilizacin pblica: la poblacin empieza a
tendra que sacar a todos los funcionarios. Con cuestionar y reprochar la actitud del director de la
esa frase desafortunada intent minimizar el caso DREA y del presidente del Gobierno Regional de
y, sin quererlo, dio a entender que el acoso sexual Ayacucho. Se inicia una corriente de respaldo a la
era una prctica comn entre los funcionarios de su denuncia, investigacin y sancin del acusado. Se
gestin. rechaza la impunidad.
Organizacin de un plantn: se promueve una efectivos de la Polica Nacional del Per impiden el
movilizacin, pero la prensa informa que varios ingreso a la plaza de Armas. Se cambian los planes.
Figura 2. Lnea de tiempo. Caso de acoso sexual DREA
Octubre 2012 Sindicato de Trabajadores de Educacin, CGTP-Filial Ayacucho y Frente

Existe informacin de de Defensa del Pueblo se adhieren a movilizacin convocada por
casos de acoso sexual en Comisin CEM-IRMA-MMR.
la DREA, pero no se
formaliza ninguna denuncia.
Los rumores son
persistentes.
Comisin CEM-IRMA-MMR Enero 2013
inicia campaa en medios Comisin organiza plantn
exigiendo investigacin y en frontis de la DREA.
El tema es presentado por sancin.
el CEM al IRMA.
Se manifiesta posicin en
IRMA/CEM realiza medios de comunicacin,
campaa de sensibilizacin CEM e IRMA realizan exigiendo destitucin de
en medios sobre acoso y pronunciamiento pblico, funcionario de la DREA
hostigamiento sexual. donde denuncian el hecho y como medida inmediata.
rechazan a la impunidad.
Enero 2013 Por ambiente hostil,

Profesora denuncia a la movilizacin deriva en
director de la DREA en plantn en frontis de la
Procuradura Regional DREA.
Anticorrupcin de Presidente Regional de
Ayacucho. Ayacucho respalda a
funcionario. Poblacin y
autoridades se pronuncian
de manera similar. Enero 2013
Destitucin de funcionario
Se difunde un audio como de la Direccin Regional
prueba del hostigamiento de Educacin en Ayacucho
sexual. (DREA).

Se convoca a un plantn en el frontis de la DREA, derechos de las mujeres. Se exige la destitucin del
para el 10 de enero de 2013. La polica no interviene. director de la DREA.
Muchos transentes se suman espontneamente a
la protestas y se tiene el apoyo del Sutep, la CGTP- Ante la presin de la prensa y de las organizaciones
Filial Ayacucho, y del Frente de Defensa del Pueblo e instituciones que se adheran al pedido de renuncia
de Ayacucho. del funcionario de la DREA, el gerente general y el de
Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ayacucho,
Relacin con medios de comunicacin: se fueron obligados a sesionar de emergencia con el
elabora un plan de medios con informacin sobre director de la DREA y representantes del Sutep y el
el acoso sexual y se analiza el audio grabado Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho, para
por la denunciante. Los medios difunden el evaluar la situacin. Durante esta cita se mantuvo la
pronunciamiento y el plantn. Adems, se brindan actitud vigilante de la comisin IRMA-CEM-MMR y
entrevistas en radio, televisin y prensa escrita. Se de las/los periodistas. Como resultado de la presin
informa ampliamente sobre el hostigamiento sexual meditica y social, el director fue destituido de su cargo
y se sensibiliza sobre el hecho de que las autoridades en enero de 2013.
que nos representan no pueden violentar los
En la UNSCH
El 10 de octubre de 2013, el diario Correo publica Frente a este hecho, el CEM Huamanga indaga en la
la nota Docente acosa a estudiante, en la que se Fiscala y se contacta con la joven, que se encontraba
informa sobre el presunto hostigamiento sexual a una decepcionada de la justicia y deprimida por la falta de
estudiante universitaria de la Escuela de Ingeniera de apoyo. Ella explic que el caso estaba estancado y a
Sistemas de la Facultad de Minas, Geologa y Civil de punto de archivarse.
la UNSCH, por parte de un docente de dicha casa de
estudios. Despus de que el caso se hiciera pblico, se
generaron las siguientes reacciones:
El CEM Huamanga informa de este hecho a la
presidenta del IRMA. A pesar de ello, hasta marzo En la universidad
de 2014 las investigaciones del caso no presentaban Indiferencia y rechazo absoluto por parte de la
ningn avance. comunidad universitaria.
El rector de la UNSCH convoca a conferencia de
prensa para respaldar al catedrtico. En su opinin, Una expresin de la desigualdad
para que exista acoso sexual, siempre existen dos
partes. y de la violencia familiar y sexual
que impera en esta capital regional
La mxima autoridad de la UNSCH muestra actas es el acoso u hostigamiento del
con las notas de la estudiante acosada por su
profesor. El bajo rendimiento seala sera el que son, o han sido, vctimas la
origen de su denuncia. mayora de las mujeres.
Se desestima la recomendacin de la Fiscala.

El rector argumenta lo siguiente: Quin es Recomienda a la UNSCH investigar la denuncia
Fiscala para que a m me obligue a investigar? La de acoso sexual presentada por una de sus
universidad tiene autonoma. estudiantes.
En la poblacin Acciones del CEM Huamanga

En un primer momento, la opinin pblica se Ante la denuncia de acoso sexual presentada por
mostr indiferente ante la denuncia. una joven estudiante de la UNSCH, se forma una
comisin liderara por el IRMA e integrada por el CEM
Un sector de la opinin pblica cree en las Huamanga y el MMR. El grupo disea un plan de
explicaciones del rector y consideran que la intervencin, que comprendi las siguientes etapas:
denuncia es un chantaje de la alumna, porque ella
tiene malas notas y le falta inteligencia. Incidencia en medios de comunicacin:
intervenciones en televisin, prensa escrita y
En los medios de comunicacin emisoras radiales. Se difundieron los siguientes
Sensibilizados en el tema del acoso sexual, alertan mensajes: rechazo al machismo y su expresin
al CEM sobre la actuacin del rector y del docente a travs del cuestionamiento al comportamiento
acusado. de las mujeres y los hombres; visibilizacin del
hostigamiento sexual como una forma de violencia
Las/los periodistas apoyan con informacin clave contra las mujeres; normativa e importancia de la
para esclarecer la denuncia y opinan sobre el tema. denuncia; y rechazo a la impunidad: exigencia de
investigacin y sancin al agresor.
En la Fiscala
La Fiscala Anticorrupcin archiva el caso. Reuniones con autoridades universitarias: la
Considera que no califica como cohecho propio. Comisin IRMA-CEM-MMR sostuvo reuniones con

las autoridades universitarias con la finalidad de especficamente contra el acoso sexual. Esa y otras
revisar el caso y demandar la actuacin inmediata demandas no atendidas, propician la toma de los
de sus autoridades. En la reunin con el rector, locales universitarios a fines de mes. La medida se
este minimiza el caso. Explica que le ha solicitado prolong hasta el 15 julio de 2014.
documentadamente a las autoridades de la Facultad
de Minas, Geologa y Civil que se encarguen del Coordinacin con organizaciones sindicales
caso. Se realiza una reunin con las autoridades y gremios universitarios: el apoyo de los/
de la citada facultad. El decano no cuenta con las jvenes del Colectivo Universitario fue clave
informacin del Rectorado ni de otra instancia de para convencer a sus pares a incorporar el acoso
la UNSCH. Comenta que se ha enterado por los sexual en la agenda de la lucha estudiantil. Las
medios. Mientras no existan documentos, no hay estudiantes participaban con llamadas telefnicas
investigacin, asegura. en los medios, para sensibilizar a la poblacin. La
FUSCH incorpor este tema en su Plataforma de
Posteriormente, la comisin se rene con el Lucha como Agenda VIII.
representante de la Oficina de Control Institucional
(OCI) de la UNSCH. Se repite el argumento de la Las coordinaciones con estudiantes de la FUSCH y
falta de informacin y documentacin oficial, lo que organizaciones permitieron realizar las siguientes
les impide actuar y tomar alguna medida. acciones:
Ms adelante, frente a la presin de los medios a. Con la comunidad universitaria: pronunciamiento

de comunicacin, las organizaciones sociales y los de apoyo e investigacin del caso; difusin del
estudiantes, el rector deriva el caso a la OCI. pronunciamiento en medios de comunicacin
con el respaldo de la Comisin IRMA-CEM-
La OCI emite un informe en el que recomienda a MMR; sensibilizacin a universitarias/os y
la autoridad mxima de la UNSCH, la actualizacin docentes para el apoyo a la alumna agredida;
del Reglamento General de la universidad, y movilizacin contra el hostigamiento sexual
incorporando la prevencin y sancin en casos de organizado por la FUSCH.
acoso sexual. De la misma manera, se forma una
Comisin Investigadora, integrada por tres docentes b. Con organizaciones: coordinaciones telefnicas
y un dirigente de la Federacin Universitaria de e intercambio de informacin con dirigentes del
San Cristbal de Huamanga (FUSCH). Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho, para
que ejerzan presin respecto a la investigacin
Una semana despus de instalada, el presidente del caso y se sancione al docente; asesora
renuncia a su cargo. Ante esta situacin, el 8 de tcnica para la intervencin en medios en el
abril los/las estudiantes realizan una movilizacin tema de hostigamiento sexual.
En octubre de 2014, se retom el trabajo de la entr en organizacin y nombr un nuevo rector.
Comisin Investigadora, que solicit a la estudiante Actualmente, el caso se encuentra en la Comisin
los documentos sobre su denuncia de acoso de tica. La lucha contina.
sexual. Despus de estos sucesos, la UNSCH
Figura 3. Lnea de tiempo. Caso de acoso sexual UNSCH
10 de octubre 2013 11 de abril 2014

Diario Correo publica caso de acoso La OCI de la UNSCH recomienda
sexual. Hasta marzo de 2014 el caso actualizar Reglamento y acciones
no tiene ningn avance. 8 de abril 2014 frente al acoso sexual.
Movilizacin universitaria
a favor de la vctima.
El CEM presenta este caso al IRMA. La FUSCH incorpora este tema en
en su Plataforma de Lucha
Los medios de comunicacin (Agenda VII).
24 de marzo 2014 levantan el caso con
informacin del CEM y
No existe avance en el caso
contrastando fuentes.
(Fiscala). Ministerio Pblico archiva
Queja contra el fiscal que archiv el
la denuncia. CEM se contacta con
caso. Se hace el seguimiento en la
la vctima.
UNSCH para que se cumpla la
7 de abril 2014 recomendacin.
Pronunciamiento CEM-MMR.
El caso est prximo a archivarse. Se exige separacin del cargo,
investigacin y sancin.
Se forma Comisin Investigadora y
se suspenden las clases en la
26 de marzo 2014 UNSCH. Toma de local por varios
Colectivos universitarios puntos conflictivos. La agenda incluye
Se inician acciones de incidencia apoyan a la estudiante.
con medios de comunicacin. el caso de hostigamiento sexual.
27 de marzo 2014 2 de abril 2014 Julio 2014

Reunin con rector de la UNSCH. Conferencia de prensa de la La universidad est en
UNSCH. Rector desestima la reoganizacin. Hay un nuevo rector
denuncia y recomendacin y se ha formado una Comisin para
de la Fiscala Anticorrupcin. la investigacin y sancin del caso.
28 de marzo 2014
Reunin con decano de la Facultad de
Minas, Geologa y Civil de la UNSCH.

Dificultades
El acoso y el hostigamiento sexual no suelen ser 4. En general la actitud de las/los profesionales y
identificados como agresiones que vulneran los funcionarias/os se presenta como un escollo en
derechos de las mujeres. Esta percepcin errnea los casos de hostigamiento sexual. Su escasa
genera una serie de perjuicios que afloran y se sensibilidad y desdn a las vctimas es comn
manifiestan abiertamente, cuando alguna de las que cuestionen su comportamiento entorpecen
vctimas se anima a entablar una denuncia. En la las investigaciones.
intervencin realizada por el CEM Huamanga, se tuvo
que enfrentar esa dificultad. Pero no fue la nica. 5. Al enfrentarse al poder local, algunas organizaciones
locales se dispersaron o debilitaron. Esto redujo el
1. El acoso sexual es un problema vigente en la impacto de las acciones emprendidas de manera
regin Ayacucho, pero la inexistencia de casos conjunta, perjudicando las intervenciones frente al
registrados y la falta de compromiso de los medios acoso y el hostigamiento sexual.
de comunicacin impiden que se visibilice una
realidad que afecta a las mujeres, impidindoles 6.
El accionar de algunas/os periodistas
disfrutar de una vida libre de violencia. conservadores, prejuiciosos y poco sensibles
al tema del hostigamiento, que se mostraron a
2. Las autoridades y la sociedad en su conjunto favor de los agresores. Sus opiniones calaron en
naturalizan el acoso sexual. Esto complica cualquier un sector de la opinin pblica y complicaron la
intervencin al respecto. intervencin en los casos reseados.
3. La escasa sensibilidad de las autoridades, lderes 7. La limitada bsqueda de informacin y el uso

y lideresas de opinin, quienes minimizan el incorrecto de la misma por parte de las/los
tema, culpando a las mujeres del acoso sexual y periodistas.
justificando a los agresores.
Facilidades
1. Al ser reconocido como un servicio defensor 2. El equipo del CEM est comprometido con la
de los derechos de las mujeres y una vocera transformacin de las estructuras machistas de la
autorizada en el tema de violencia de gnero, las sociedad y cuenta con un profundo conocimiento
acciones emprendidas por el CEM Huamanga son de la problemtica de la regin.
respetadas por la opinin pblica.
3. La promotora del CEM fue estudiante de la
UNSCH. Ella promueve y fortalece el Colectivo La campaa se afront de manera
Universitario. Esto facilit el acercamiento con este
conjunta, pero respetando el
grupo y con la FUSCH.
perfil de cada institucin; as, se
4. El abogado del CEM asumi la defensa legal de la fortaleci cualitativamente la
estudiante universitaria, y particip en la campaa propuesta.
meditica, lo que increment cualitativamente la
vocera del CEM.
7. El apoyo decidido de las lideresas de diversas
5. Los medios de comunicacin brindaron apertura organizaciones, especialmente del Frente de
y disposicin para abordar ampliamente estos Defensa del Pueblo de Ayacucho.
casos.
8. Estudiantes sensibilizadas/os debido a los eventos
6. Se cont con el acompaamiento de instituciones y foros realizados por el CEM.
y personas comprometidas, como la expresidenta
del IRMA y las instituciones integrantes de esta 9. La campaa se afront de manera conjunta, pero
Red (Defensora del Pueblo, Movimiento Manuela respetando el perfil de cada institucin; as, se
Ramos, Asociacin Paz y Esperanza, Gerencia fortaleci cualitativamente la propuesta. Asimismo,
Econmica del Gobierno Regional, Colegio San en el plano individual, cada vocera intervino en los
Ramn, y la Red de Lideresas Jvenes). medios de acuerdo con su perfil profesional.
Resultados
Antes Despus
Mejora de No se conoca la existencia de La poblacin y los/las lderes/as de
conocimientos sobre el normas especficas sobre el acoso u opinin ampliaron sus conocimientos
acoso sexual hostigamiento sexual. La poblacin y los/ sobre la legislacin del acoso
las lderes/as de opinin desconocan sexual, en particular de la Ley 27942
los procedimientos que deben realizar (Ley de Prevencin y Sancin del
las vctimas de este tipo de violencia. Hostigamiento Sexual).
Tampoco estaban enteradas/os de las
sanciones a las/os agresoras/es.

Antes Despus
Abordaje informado del El hostigamiento sexual es un El soporte de las instituciones y el
hostigamiento sexual tema abordado por los medios de compromiso permanente de los
por parte de los medios comunicacin de manera espordica. medios de comunicacin permiti que
de comunicacin La inmediatez de la agenda pblica los casos no quedaran impunes. Los
impide que se conozca cmo concluyen agresores respondieron ante la justicia.
los casos difundidos.
Incorporacin de la Las organizaciones y movimientos En Ayacucho se incluy por primera

violencia sexual en sociales locales no incluan la violencia de vez el acoso sexual en la agenda de
la agenda de trabajo gnero en sus agendas. lucha del Frente de Defensa del Pueblo
de las organizaciones de Ayacucho, la CGTP, el Sitrase y
de la sociedad civil y de la FUSCH para la Defensa de los
movimientos sociales Derechos de las Mujeres.
locales
Visibilidad de la En Ayacucho el tema del acoso sexual no Un alto compromiso de los medios
problemtica en la apareca en los medios de comunicacin. de comunicacin de mayor audiencia
regin El tema era abordado raramente, a pesar y de alta credibilidad, principalmente
de haberse denunciado dos casos (en la radiales y televisivos. Esto permiti que
DREA y la UNSCH). la opinin pblica recibiera informacin
sobre el respeto a los derechos de las
mujeres frente a este tipo de violencia
y que se incorporara el hostigamiento
sexual en la agenda meditica local.
Acceso limitado a la El silencio frente a los casos existentes La estrategia utilizada permiti
justicia formal de acoso sexual, la dificultad de las sensibilizar a la poblacin, para
vctimas de acceder a la justicia, y la que rechazaran la impunidad y
falta de compromiso de las autoridades exigieran firmeza a las autoridades
para investigar y sancionar estos en la investigacin del docente y del
casos, contribua a la impunidad de los funcionario que fueron acusados de
responsables. acoso y hostigamiento sexual.
De este modo, se impidi que ambos
casos quedaran impunes.
Antes Despus
Visin estereotipada y Las/los comunicadoras/es opinaban Influir a travs de la informacin
prejuiciosa del tema por de manera prejuiciosa o estereotipada documentada y opinin calificada, en la
parte de los medios de respecto de los casos de acoso sexual, posicin de los/las periodistas y lderes/
comunicacin culpabilizando a las mujeres de los as de opinin de mayor credibilidad
hechos ocurridos. En su opinin, ellas de Ayacucho, para que rechazaran de
tenan un comportamiento inadecuado, manera frontal el acoso sexual.
se vestan de manera provocativa y
tenan un inters oculto (poltico o mal
desempeo acadmico).
Se suele justificar al supuesto acosador
e inculpar a la vctima, tildndola de
provocadora y de prestarse al juego,
entre otras justificaciones.
Visin estereotipada y La poblacin en general mostraba Se gener una corriente de opinin

prejuiciosa del tema por cierta resistencia frente a los casos de favorable a los casos presentados,
parte de la poblacin y acoso. Generalmente, culpabilizaban a identificndose el problema como una
autoridades las mujeres por su comportamiento o situacin comn que enfrentan las
por tener un inters subalterno. Incluso mujeres y una forma de violencia en
se lleg a dudar de sus capacidades contra de ellas.
intelectuales (caso estudiante).
Incorporacin del Los movimientos estudiantiles no tenan La FUSCH respald la defensa de los
tema en la agenda de incorporada en su agenda la violencia derechos de las mujeres. Actualmente,
lucha del movimiento contra la mujer o de gnero. el caso de hostigamiento a la
estudiantil de la localidad estudiante universitaria est incluido
como punto de agenda de la protesta
VIII de la FUSCH.
Fortalecimiento de Las instituciones realizan acciones de Las instituciones realizan acciones de

las organizaciones de incidencia de manera aislada. manera conjunta y obtienen mejores
mujeres resultados. Se visibiliza el tema y se
demandan soluciones concretas.

SENSIBILIZAR: Los medios de comunicacin son vitales para contrarrestar los argumentos que culpabilizan a la mujer en
los casos de hostigamiento sexual.
Perspectivas
La participacin del CEM Huamanga en la 1. El alto grado de conocimiento en las manifestaciones
problemtica del hostigamiento sexual ha permitido de la violencia sexual y el enfoque de gnero
constatar su alto grado de reconocimiento, liderazgo del equipo local y los profesionales del CEM, les
y posicionamiento. Esta percepcin positiva abre permite intervenir en el debate pblico, analizando
un escenario propicio para que en espacios hostiles los imaginarios en torno al tema y eliminando los
y conservadores, el Programa Nacional Contra estereotipos sexistas.
la Violencia Familiar y Sexual, a travs del CEM,
intervenga en la defensa de las mujeres en casos
2. La experiencia constat la alta capacidad del CEM
de feminicidio, explotacin sexual infantil, violencia
familiar, violencia sexual y mortalidad materna para poner en agenda el hostigamiento sexual, un
relacionada con negligencia mdica. tema casi siempre ignorado. La intervencin en
Ayacucho abri un eje temtico que permite pensar grado de incidencia y formacin de opinin pblica
en nuevas acciones de atencin, prevencin y en la proteccin de los derechos de las mujeres.
promocin sobre esta problemtica. Esto se debe aprovechar para consolidar su
posicionamiento en la agenda meditica y poltica.
3. La experiencia permiti la creacin de alianzas
con los movimientos estudiantiles y sindicales de 5. En el futuro cercano, el CEM conocer de manera
la regin. Esto permitir que, a partir de ahora, las clara y objetiva la magnitud del acoso sexual en
intervenciones del CEM tengan un mayor impacto. Ayacucho, puesto que la intervencin realizada
prioriz y promovi en la opinin pblica la
4. El CEM Huamanga podra convertirse en un necesidad de denunciar formalmente los casos de
centro articulador, lder en el tema de la violencia hostigamiento sexual que se presentan en diversos
familiar y sexual. El servicio mantiene un alto espacios pblicos y privados.
1. Se confirm la importancia del soporte, proteccin y es clave establecer una poltica de alianzas con
apoyo permanente a las vctimas de hostigamiento periodistas y medios de comunicacin.
sexual. Si este no existe o es inadecuado, la
denunciante puede desistir de la defensa de su 4. El tema del hostigamiento sexual debe abordarse
caso por la presin social, la intimidacin u otras en todas las instituciones de educacin superior,
circunstancias que pudieran presentarse. pblicas y privadas. De presentarse estos casos,
se deben tomar las medidas ms adecuadas para
2. La existencia de medios probatorios que avalen la su tratamiento. En el CEM Huamanga se han
denuncia (audios, videos u otros), son documentos recibido varios casos de hostigamiento en los que
potentes para la incidencia en la prensa. Este los docentes son los agresores. Muchos de ellos
material es til para difundir los tres objetivos acosan a sus estudiantes con el argumento de
estratgicos del Programa Nacional Contra la subirles medio punto o un punto en el promedio final
Violencia Familiar y Sexual: prevencin, atencin e de la asignatura. Se han dado situaciones en los que
implementacin de la normatividad existente. padres y madres de familia han pillado al docente.
3. Para visibilizar los temas relacionados con la 5. Se constat que se puede trabajar temas de
eliminacin de la violencia contra las mujeres, violencia sexual con las organizaciones sindicales.

Recomendaciones
1. Recopilar la informacin referida a la denuncia de que se transmitirn a travs de ellos, mediante
acoso sexual: contactarse con la vctima, verificar comentarios, llamadas telefnicas, notas de
la denuncia, conocer con qu medios probatorios prensa, entrevistas, pronunciamientos u otros
se cuenta y brindar apoyo institucional a la vctima. formatos disponibles.
2. Articular con redes locales para la coordinacin 4.

Planificar acciones educativo-comunicacionales
de las acciones de soporte e incidencia, frente a sobre el tema del hostigamiento, para intervenir en
indicios o situaciones de acoso sexual en el mbito espacios educativos y laborales.
local.
5. Vigilar el cumplimiento de las normativas nacionales
3.
Indagar acerca de la posicin de las/los y locales (reglamentacin) dirigidas a la proteccin
comunicadoras/es sociales o periodistas frente a de las mujeres.
los hechos. Analizar la cobertura que realizan los
medios de comunicacin. Es necesario saber cul 6. Mantener la alerta de seguridad frente a las
es su pblico objetivo, para evaluar los mensajes posibles respuestas del agresor.
PLANTN: Representantes de distintas instituciones de Huamanga se manifestaron en el frontis de la DREA. Ellas/ellos

pedan justicia en el caso de hostigamiento sexual.
Edith Ortiz Contreras
Promotora del Centro Emergencia Mujer Huamanga, regin Ayacucho
Obstetra de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, casa de estudio en la que tambin curs
una maestra en Gerencia Social. Nacida en Ayacucho, es una especialista en temas de gnero, incidencia y
derechos humanos de las mujeres. Desde 2003 trabaja en el CEM Huamanga, con el convencimiento de que la
labor del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es clave para la prevencin y defensa de los
derechos. La violencia de gnero es provocada por muchos factores, pero esta se rompe cuando se logra el
empoderamiento de las mujeres y se promueve una cultura de respeto a sus derechos. Tambin es consciente
de la importancia de los medios de comunicacin. Estos fueron sus aliados en la bsqueda de justicia en
los casos de hostigamiento sexual denunciados en Ayacucho. Para lograr su objetivo, tuvo que superar las
barreras culturales y los discursos justificantes de varios periodistas y opinantes. Con perseverancia y una clara
estrategia, Edith lo consigui.

Emprendedoras solidarias para
enfrentar la violencia familiar
Un proyecto piloto experimental con Facilitadoras en Accin de Ventanilla para
promover la autonoma econmica de mujeres vctimas de violencia (Callao)

Zonia Brgida Cano Snchez Teresa Mara Viviano Llave
Promotora, CEM Ventanilla (Callao) Especialista Social
Unidad de Generacin de la Informacin y
100 Emprendedoras solidarias para enfrentar la violencia familiar Gestin del Conocimiento
No quieren continuar. La denuncia se trunca dejando sin sancin al
agresor. Ellas siguen con l. No solo es miedo, es falta de confianza.
Cmo vamos a mantener a nuestros hijos?, se excusan. Pero
esas mujeres que ahora sufren y se sienten indefensas tienen las
potencialidades para generar y conseguir su autonoma econmica y
dejar atrs la violencia. Eso es lo que est ocurriendo en Ventanilla.
Resumen
La falta de autonoma econmica es una de las razones en Accin de dicha localidad, un grupo de mujeres
por las que muchas mujeres no se atreven a salir del formadas por el Programa Nacional Contra la Violencia
espiral de violencia en el que viven. Sin un trabajo Familiar y Sexual, que ofrece su trabajo voluntario a
que les permita sostenerse y proveer a sus hijos, favor de la prevencin de la violencia familiar y sexual
la decisin de romper con su agresor se hace an en su comunidad, habiendo experimentado ellas
ms complicada. La situacin se agrava si la vctima mismas la violencia familiar en algn momento de sus
carece de habilidades y conocimientos que le permitan vidas.
insertarse en el mercado laboral.
La iniciativa estuvo orientada al desarrollo de
Este problema se detect claramente en el Centro emprendimientos econmicos solidarios, con el
Emergencia Mujer (CEM) Ventanilla, al analizar las objetivo de fortalecer la autonoma econmica de las
estadsticas de las atenciones realizadas en 2013. En Facilitadoras en Accin. En una segunda etapa, se
este estudio se lleg a determinar que 123 mujeres prev que ellas ayuden a otras mujeres a enfrentar de
de las 442 que se acercaron al CEM no contaban con una manera distinta los problemas de violencia familiar.
ningn ingreso ni podan asumir la manutencin de sus
hijos. Adicionalmente, el 80% no tena estudios tcnicos La experiencia consisti en una serie de capacitaciones
ni universitarios. y alianzas con entidades pblicas y organizaciones no
gubernamentales (ONG), que permitieron generar las
Ante esta situacin, el CEM Ventanilla emprendi, en competencias y contar con la maquinaria necesaria,
julio de 2012, una intervencin con las Facilitadoras para que siete Facilitadoras en Accin crearan

una empresa textil. Esta empresa se encuentra en Una mujer empoderada, trabajadora y autnoma
funcionamiento y se prev que en el futuro estar eleva su autoestima y empieza a afrontar la vida de
en la capacidad de ofrecer una oportunidad laboral una manera distinta. Ellas se dan cuenta de que nadie
a las vctimas de violencia familiar, dependientes tiene derecho a violentarlas y luchan por su derecho a
econmicamente. De esa manera, se estara dando un desarrollarse libremente, sin miedos ni temores.
paso ms en la lucha contra la violencia de gnero.
Contexto y problema
En busca de la autonoma econmica
Ventanilla es un distrito urbanomarginal, de gran el distrito es considerado como una zona turstica-
extensin territorial y crecimiento demogrfico ecolgica emergente y en constante desarrollo
acelerado y desordenado que alberga a emigrantes econmico.
procedentes de todas las zonas del pas. Localizada
a una altura promedio de cinco m.s.n.m., su territorio Ese dinamismo se expresa en el crecimiento constante
abarca el 51,2% de la provincia Constitucional del de las micro empresas (Mypes), un fenmeno que se
Callao. Con una poblacin proyectada de 400.000 replica en Lima y Callao. En la actualidad, en Ventanilla
habitantes (49,2% de varones y 50,8% de mujeres), existe un aproximado de 7.525 empresas.
Mujeres de Ventanilla
Unidas para hacer empresa
En 2013, el CEM Ventanilla atendi un total de 442 casos de violencia familiar y sexual. El 69% (304)
involucraban a mujeres entre los 18 y 59 aos, de las cuales el 40% no ejerca ninguna actividad
econmica remunerada. Ellas dependan del ingreso econmico de la pareja que las maltrataba.
En total, 123 mujeres vctimas de violencia familiar no contaban con ningn ingreso, por lo que no
podan asumir su sustento ni el de sus hijos e hijas. Adicionalmente, el 80%1 no tenan estudios tcnicos
ni universitarios que les permitieran desempearse en alguna profesin u oficio. Esta falta de calificacin
laboral limitaba sus oportunidades de conseguir un empleo.
[1] Del total de las mujeres de 18 a 59 aos que acudieron al CEM Ventanilla.
102 Emprendedoras solidarias para enfrentar la violencia familiar

Tabla 1. Mujeres vctimas de 18 a 59 aos atendidas por el CEM Ventanilla, segn nivel de instruccin
Nivel de instruccin N %
Analfabetas 3 1%
Primaria incompleta 25 8,2%
Primaria completa 24 7,8%
Secundaria incompleta 79 26%
Secundaria completa 112 37%
Superior tcnica incompleta 23 7,5%
Superior tcnica completa 23 7,5%
Superior universitaria incompleta 9 3%
Superior universitaria completa 6 2%
TOTAL 304 100%
Lo sealado anteriormente dificulta las acciones para enfrentar la violencia de manera eficaz. Las
vctimas debido a su falta de autonoma econmica temen perder el soporte econmico de sus
parejas, el cual les permite cubrir sus necesidades bsicas y las de sus hijos e hijas. La situacin se
agrava por los sentimientos de inutilidad e incapacidad generados por la afectacin de la violencia,
lo que contribuye al abandono de las acciones iniciales para acabar con la vulneracin de sus
derechos.
Lo expuesto hasta aqu evidencia que la autonoma econmica es un factor central no solo para
enfrentar, sino tambin para reducir la vulnerabilidad de las mujeres ante la violencia de gnero.
Ante esta coyuntura, el CEM consider que era necesario buscar mecanismos de apoyo capaces
de revertir la realidad. Un reto difcil de concretar porque se requiere que las vctimas posean un
conjunto de condiciones y capacidades, lo cual no ocurre necesariamente en este distrito de la
regin Callao.

La autonoma econmica se entiende como la capacidad de las mujeres de ser proveedoras de su
propio sustento, as como del de las personas que de ellas dependen, y decidir cul es la mejor forma
de hacerlo. En ese sentido, autonoma econmica es ms que autonoma financiera, ya que tambin
incluye el acceso a la seguridad social y a los servicios pblicos2.
Despus de analizar las posibles fuentes de ingresos econmicos a corto plazo, para las vctimas de
violencia familiar y sexual atendidas en el CEM Ventanilla, se vislumbr el desarrollo de un negocio
propio e independiente, que se adapte a sus horarios y disponibilidad de tiempo. De esa manera, su
labor no interferira con el cuidado de sus hijos e hijas.
Sin embargo, se comprob que estos emprendimientos econmicos requeran de capacidades y

condiciones de las que ellas carecan. Tampoco estaban en proceso de desarrollarlas. En conclusin,
ellas no tenan la preparacin para iniciar un negocio en el que era necesario contar con habilidades
en mercadotecnia y ventas, conocimientos financieros, motivacin personal, habilidades de
planeamiento, direccin y habilidades organizativas y administrativas3.
Por esa razn, el CEM se enfoc en las Facilitadoras en Accin, mujeres con habilidades compatibles
a los emprendimientos econmicos, como liderazgo, destrezas comunicacionales, deseos de
superacin, decisin y experiencia en ventas al menudeo, adems de aptitudes de solidaridad y
capacidad de servicio. Esto permiti disear un modelo de negocio o pequea empresa en el que
las facilitadoras generaran ingresos para s mismas y empleos para mujeres vctimas de violencia
familiar.
[2] Bravo, R. (2009). Avances y desafos en torno a la autonoma econmica de las mujeres. Obtenido en www.
observatoriogeneroyliderazgo.cl (http://www.observatoriogeneroyliderazgo.cl/seminario/wp-content/ploads/2009/04/
rosabravodoc.pdf)
[3] Adaptado de Ovadia, J. (s/f). Habilidades para emprender. Recuperado el 27 de agosto de 2014 en Mujer y Negocios
(http://www.mujerynegocios.com/articulo248-boquet.htm)

ELEGIDAS: Por su capacidad de trabajo y liderazgo, vocacin emprendedora y espritu solidario, siete Facilitadoras en
Accin fueron seleccionadas para crear la asociacin empresarial Warmys Kawsay.

Aprendiendo a coser una vida distinta
Objetivos Poblacin beneficiaria

La intervencin del CEM Ventanilla, para desarrollar La experiencia emprendida benefici directamente a
emprendimientos solidarios que permitieran a las siete Facilitadoras en Accin de Ventanilla, quienes,
mujeres sin autonoma econmica enfrentar de una despus de ser capacitadas, constituyeron la asociacin
manera distinta los problemas de violencia familiar, se empresarial Warmys Kawsay4. Se espera que, a largo
plante los siguientes objetivos: plazo, ellas creen sus propias pequeas empresas.
1.
Desarrollar capacidades en las Facilitadoras Cinco vctimas de violencia familiar de pareja y
en Accin, para que inicien emprendimientos abandono5 sern capacitadas para ocupar algn
econmicos solidarios que les permitieran lograr la puesto en el consorcio Warmys Kawsay, de acuerdo
autonoma econmica y ayudar a otras mujeres a con sus habilidades y disposicin de tiempo, para que
enfrentar de manera eficaz la violencia familiar. puedan atender sus labores domsticas y el cuidado
de sus hijas e hijos.
2. Capacitar en tcnicas productivas industriales a las
Facilitadoras en Accin de Ventanilla. De manera indirecta se ha beneficiado a las siete
familias de las Facilitadoras en Accin, y, en la
3. Implementar con las Facilitadoras en Accin un segunda etapa, suceder lo mismo con las cinco
taller de produccin de confeccin textil. familias de las mujeres vctimas de violencia familiar
de pareja o abandono6.
4. Fortalecer las habilidades de planificacin, gestin,
marketing, ventas y finanzas de las Facilitadoras en
Accin, para la ejecucin de proyectos productivos
de generacin de ingresos. [4] Palabras en quechua que significan mujeres valerosas.
[5] En una segunda etapa del proyecto que an no se ha
5. Fortalecer la perspectiva solidaria de apoyo a otras implementado.
vctimas de violencia. [6] dem.

Componentes de la intervencin Comunicaciones, la ONG World Visin, el Centro
La experiencia tuvo como base a las facilitadoras de Educacin Tcnico-Productiva (Cetpro) San
en accin, grupo de mujeres lderes y con diversas Pablo de la Cruz de Angamos, y la Municipalidad
capacidades que presentaban las condiciones para Distrital de Ventanilla, a travs del programa
darle soporte al proyecto. Adems de ello, se aprovech Gestionando Mi Empresa de la Gerencia de
la oportunidad de cesin de mquinas de produccin Desarrollo Econmico.
industrial por parte de una ONG.
Durante la intervencin se brind especial nfasis
La puesta en marcha de la intervencin implic al diseo de estrategias de capacitacin sostenible,
retomar ideas anteriores que se haban esbozado mediante coordinaciones con la municipalidad y las
en el CEM Ventanilla para desarrollar una lnea de ONG. De la misma manera, la promotora del CEM
emprendimientos econmicos. Es pertinente resaltar realiz un acompaamiento personalizado de la
que el CEM Ventanilla proyecta una imagen confiable experiencia, mediante reuniones semanales para
y especializada, que facilita el apoyo y el xito de las organizar al grupo, formar la directiva, discutir los
iniciativas que emprende. objetivos, organizar cronogramas, planificar los pasos
a seguir y buscar apoyo institucional.
Es as que se gestionaron y consiguieron apoyos,
asesoras y donaciones de varias instituciones que Es preciso aclarar que esta buena prctica es un
trabajan en la zona, como la Asociacin Milenia proyecto piloto en proceso de desarrollo.
Figura 1. Estrategias para el emprendimiento econmico que sigui el CEM Ventanilla
Alianzas estratgicas
para aprovechamiento Capacitacin tcnica
Identificacin del grupo
de oportunidades de en la lnea elegida
apoyo
Desarrollo de productos
Asesora empresarial Formalizacin
y bsqueda de mercado

La promotora del CEM confi en la capacidad y el compromiso de las Facilitadoras en Accin, para iniciar un proceso de
creacin empresarial en Ventanilla.

Entre julio de 2012 y agosto de 2014, el CEM Organizacin de grupos para

Ventanilla emprendi la experiencia Facilitadoras en familiarizacin con las maquinarias
Accin con emprendimientos econmicos solidarios De octubre de 2012 a marzo de 2013, las Facilitadoras
para enfrentar la violencia familiar, con un horizonte en Accin iban a practicar segn un horario
temporal de dos aos. Se obtuvieron resultados preestablecido. An no se haban capacitado, pero se
intermedios respecto a los objetivos propuestos. familiarizaban con las mquinas buscando apoyo de
parientes o conocidas/os, para que les explicaran el
Identificacin del grupo y reuniones uso de las mismas.
con Milenia Comunicaciones
Se inici identificando a las mujeres con habilidades Capacitacin empresarial
para emprendimientos solidarios (siete Facilitadoras Entre marzo y mayo de 2013, cinco de las Facilitadoras
en Accin). Ellas fueron convocadas para una en Accin participaron del ciclo de conferencias
reunin de presentacin de la propuesta. La organizado por el programa Gestionando Mi
Asociacin Milenia Comunicaciones, que financiaba Empresa de la Gerencia de Desarrollo Econmico
la elaboracin del Plan Local contra la Violencia de la Municipalidad Distrital de Ventanilla. En las
hacia la Mujer en Ventanilla, tena inters en apoyar conferencias se trataron los siguientes temas:
la implementacin de un taller de confeccin textil.
Para tal fin, necesitaban un grupo organizado y con CRECEMYPE I: formalizacin, calidad y
habilidades para la gestin empresarial. certificacin, financiamiento I, compras estatales,
cooperativas y asociatividad.
Organizacin del grupo con una CRECEMYPE II: marketing, generacin de
directiva y suscripcin del contrato de valor, costos, tecnologas de la informacin y la
cesin de uso de las maquinarias comunicacin (TIC), procesos y financiamiento II.
La entrega al CEM Ventanilla de estas mquinas
motiv rpidamente la concrecin del grupo impulsor, Capacitacin tcnica en el uso de las
denominado por consenso Warmys Kawsay. La mquinas
directiva formaliz el contrato de cesin de uso con De forma paralela, en mayo de 2013, cuatro facilitadoras
Milenia Comunicaciones. ingresaron al programa de capacitacin tcnica de
nivel avanzado en confecciones textiles industriales en

el Cetpro San Pablo de la Cruz7. Se cont con el apoyo Tambin se realiz un taller de fortalecimiento
financiero de la ONG World Vision y logstico de Milenia organizacional, con presencia de especialistas del
Comunicaciones, con el cual se implement el taller en Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
un espacio provisional brindado por el Cetpro. Sexual, para la evaluacin de lo avanzado en 2013 y
la proyeccin para 2014.
Bsqueda de asesora empresarial
El grupo recibi asesora empresarial en el Programa En febrero de 2014 se realizaron dos reuniones para el
Gestionando Mi Empresa8 de la Gerencia de Desarrollo fortalecimiento organizacional. Se elabor un Plan de
Econmico de la Municipalidad de Ventanilla, donde Negocio para 2014 y se realiz una visita a la Sunat, a
recibieron informacin sobre los pasos a seguir fin de recibir orientacin respecto a los trmites para
para la formalizacin del taller de confeccin textil el registro de la declaracin jurada.
y se desarrollaron reuniones frecuentes para la
asesora tcnica. Ellas recibieron un reforzamiento Desarrollo de estrategias de
en temas de gestin empresarial (costos, marketing marketing
y comercializacin). Entre los meses de marzo y junio de 2014, se cre el
logotipo de la empresa y se imprimieron volantes. El
Formalizacin grupo se aboca a la bsqueda de mercados y realiza
Las integrantes del grupo prepararon el expediente acciones de difusin a travs del volanteo, el perifoneo
de formalizacin. Legalizaron el libro de actas en y la radio-mercado. Adems, se ha gestionado el
una notara y se reorganizaron para constituirse apoyo de la ONG World Visin, para la fabricacin de
empresarialmente como un consorcio9, tal como productos de telas de algodn.
lo establece la asociatividad empresarial. De igual
modo, se obtuvo la orientacin de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), para
la eleccin del rgimen tributario del negocio. En [7] Cabe indicar que aunque en la zona haba otro centro de
diciembre de 2013, la empresa de confeccin textil capacitacin ms econmico, las facilitadoras prefirieron
esperar y acceder a San Pablo de la Cruz, porque tena un
consorcio Warmys Kawsay se inscribi en la Sunat
mayor prestigio y un programa ms completo.
y obtuvo su Registro nico de Contribuyente (RUC).
[8] Gestionando Mi Empresa de la Municipalidad de Ventanilla
tiene por finalidad mejorar la calidad de servicios para iniciar
Talleres de fortalecimiento los trmites de formalizacin de microempresas, as como
En enero de 2014 se efectuaron coordinaciones con promover la mejora de los negocios y la exploracin de nuevos
los representantes del programa Gestionando Mi mercados.
Empresa, para el fortalecimiento organizacional del [9] Conformado por la operadora que asume la gerencia y las
partcipes que son miembros del taller.
grupo en la elaboracin del Plan de Negocio 2014-
2017. Esto permiti contar con un plan provisional
para el 2014.

Figura 2. Lnea de tiempo de la experiencia
INICIO DEL Mayo-junio 2012: Julio-setiembre 2012: Octubre-marzo 2012:

PROYECTO Identificacin del grupo Custodia de mquinas Organizacin de grupos
y reuniones con Milenia y organizacin del para familiarizacin con
Comunicaciones grupo para suscripcin las maquinarias
del contrato de cesin de
uso de las maquinarias
Enero-febrero 2013: Marzo-mayo 2013: Mayo-diciembre 2013: Diciembre 2013:

Bsqueda de asesora Capacitacin Capacitacin tcnica en Formalizacin
empresarial general empresarial el uso de las mquinas
Agosto-noviembre 2013:
Bsqueda de asesora
empresarial especializada
y personalizada
Enero-febrero 2014: Marzo-junio 2014: Julio-agosto 2014:

Talleres de Elaboracin de Produccin de prendas
fortalecimiento estrategias publicitarias de vestir
organizacional
Produccin y bsqueda de mercado de esta sistematizacin, las mujeres del consorcio se

Entre julio y agosto de 2014, se inici la produccin encontraban elaborando prendas para la siguiente
de prendas de vestir de hombres y mujeres, estacin. La profesora del Cetpro San Pablo de la Cruz
especialmente polos de algodn para la temporada de les brindaba asesora tcnica en produccin y en el
invierno. Se confeccionaron distintas tallas. Al cierre control de calidad de los productos terminados.

Dificultades
Para un mejor entendimiento, este aspecto de la Con el emprendimiento:
intervencin se ha separado en tres componentes de El negocio ha producido pero no se ha logrado
anlisis: las dificultades con las Facilitadores en Accin, vender.
con el proyecto y con el apoyo del CEM Ventanilla. No se ubican mercados ni ferias locales.
La difusin ha sido elemental y no se ha conseguido
Con las Facilitadoras en Accin: posicionar al consorcio.
Limitaciones econmicas para subvencionar sus Falta de un/a diseador/a para darle valor agregado
propias capacitaciones. a los productos.
Insatisfacciones por la inversin en movilidad para Todava no se ha logrado beneficiar a las vctimas
asistir a las reuniones y capacitaciones. El dinero de violencia familiar.
es escaso para ellas.
No contaban con capital de inicio para el negocio. Con el apoyo del CEM Ventanilla:
Se produjeron bajas en el apoyo al grupo por La propuesta demand un tiempo considerable para
enfermedad y embarazo. la formacin y consolidacin del grupo. La demora
Desconocimiento del manejo de las TIC. afect el desarrollo de otros procesos preventivos-
Desconocimiento sobre gestin empresarial formal. promocionales que son responsabilidad de la
Postergacin de reuniones por asuntos de promotora.
produccin y desacuerdos en el grupo. Se genera una cierta dependencia del grupo hacia
Desmotivacin al no ver los logros. la promotora.
Facilidades
Para un mejor entendimiento, este aspecto de la Con el emprendimiento:
intervencin ser presentado de la misma manera Se obtuvo acceso a capacitacin empresarial.
que el tem anterior. Se consigui asesora tcnica personalizada para la
formalizacin.
Con las Facilitadoras en Accin: Se consigui apoyo econmico y logstico de ONGs
Entusiasmo inicial. para la capacitacin tcnica.
Deseos de hacer emprendimientos econmicos. Se cont con local gratuito para la custodia de las
Habilidades para el negocio. mquinas y para las reuniones de las socias.

Con el apoyo del CEM Ventanilla:
Alianzas con instituciones de la zona. Una mujer empoderada,
Buen posicionamiento como institucin de confianza.
trabajadora y autnoma eleva su
Respaldo de la experiencia desde la sede central.
Disposicin y entusiasmo de la promotora del CEM autoestima y empieza a afrontar
para impulsar la experiencia. la vida de una manera distinta.
EMPRESARIAS: Despus de capacitarse y formalizarse, las Facilitadores en Accin enfrentan el reto de conquistar el
mercado. Ellas lo lograrn.

Resultados
Si bien la experiencia todava est en ejecucin, se pueden exponer varios resultados. Los principales son los
siguientes:
Antes Despus
Inseguridad, falta de confianza y de tolerancia Se muestran ms seguras, decididas y tolerantes con sus
ante la frustracin. Bloqueo de las capacidades errores. Se arriesgan a nuevas cosas, perseveran.
para buscar soluciones. Aceptan sus equivocaciones y son propositivas para
superarlos.
Dificultades para el trabajo en grupo y en equipo. Han aprendido a trabajar en equipo.
Desconocimiento en el manejo de mquinas Son especialistas. Han desarrollado destrezas y habilidades.

industriales, trabajos iniciales de baja calidad. Desarrollan mejores productos. Pasan control de calidad.
Desconocimiento de la gestin empresarial Se han formalizado como pequea empresa. Estn

formal. capacitadas para elaborar proformas, presupuestos, emitir
comprobantes de pago, costear apropiadamente sus
productos.
Grupo poco organizado sin formalizacin Grupo organizado, formalizado, capacitado y reconocido en la
empresarial ni reconocimiento. zona.
Grupo sin capital inicial para empezar un negocio. Cuentan con mquinas en cesin de uso, local asignado en
prstamo, insumos donados y comienzan a producir para
generar su propio capital. An no logran generar ingresos que
permitan sostener la empresa, pero han mostrado iniciativa
para gestionar recursos financieros para su consorcio.
Grupo sin capacidad para generar empleo para An no cuentan con esta capacidad, pero tienen perspectivas
otras mujeres vctimas de violencia. para desarrollarse a mediano plazo.
Utilizan mensajes de la no violencia en los materiales que
desarrollan.

Ellas (las Facilitadoras en Accin) Perspectivas
ingresaron muy temerosas, con poco
conocimiento en el manejo de las La experiencia brinda insumos metodolgicos del
mquinas industriales. Se les notaba proceso de formacin de grupos de emprendimientos
econmicos, orientados a resolver de manera total o
inseguras, desconfiadas, renegaban
parcial el problema de la autonoma econmica de las
con ellas mismas cuando las cosas no
vctimas de violencia en un mediano plazo.
le salan bien. Algunas presentaban
poca paciencia y difcilmente daban Aunque por el momento la experiencia de dos aos solo
soluciones a sus errores. Ahora estn ha alcanzado a consolidar y formalizar al grupo como
ms seguras de lo que hacen. Ahora una MYPE, lo destacable es que se han desarrollado
son especialistas en el manejo de capacidades protectoras frente a la violencia familiar,
mantenindose la perspectiva de ayudar a otras
mquinas industriales de confeccin
vctimas a travs de este emprendimiento econmico
textil.
solidario.
Profesora Rossana Apolaya, Cetpro San
Pablo.
Si bien todava no hay logros

econmicos, se ha ganado en nivel
Ellas (consorcio Warmys Kawsay)
de conocimientos y capacidades.
estn preparadas para presentarse
como una mype en el mercado local,
Esto ayuda a mantener la apuesta
regional, nacional e internacional... por triunfar
Y que cuenten con nuestro apoyo
para el asesoramiento tcnico en
el fortalecimiento empresarial del
Si bien todava no hay logros econmicos, se ha
ganado en nivel de conocimientos y capacidades.
Consorcio.
Esto ayuda a mantener la apuesta por triunfar, de
Ral Zevallos Diez ser ejemplos motivadores y de generar empleos
Programa Gestionando Mi Empresa de la adaptados a las necesidades que tienen las vctimas
Municipalidad Distrital de Ventanilla. de violencia familiar.

De lo avanzado en la intervencin en Ventanilla, se ello, hay que ser consciente de que el esfuerzo
pueden destacar las siguientes lecciones, que servirn desplegado fortalece las capacidades y los
de base para las/los promotoras/es que quisieran conocimientos protectores frente a la violencia
replicarlas en sus localidades: familiar, adems de potencializar el desarrollo
personal.
1.
El emprendimiento econmico requiere de
capacitacin tcnica, empresarial, grupo motivado, 3.
Es necesario establecer vinculaciones
medios de produccin, capital inicial y estrategias estratgicas, para asegurar los componentes
de mercadotecnia efectivas. En tal sentido, el/la del emprendimiento econmico. En este caso,
promotor/a debera tener conocimientos bsicos en se reconoce el papel del gobierno local con su
el tema empresarial y brindar un acompaamiento programa de apoyo empresarial canalizado por la
sistemtico que prevea un inicio y final de Gerencia de Desarrollo Econmico, el rol del Cetpro
la intervencin para no restar tiempo a las en la formacin tcnica de las facilitadoras, y el
actividades preventivas-promocionales y no apoyo social que han brindado las ONG presentes
generar dependencia en el grupo. en la zona.
2. Las participantes deben advertir que la generacin 4. Lograr que el emprendimiento econmico solidario
de ingresos se conseguir en el mediano plazo genere beneficios en las vctimas de la violencia
y que constituir una empresa formal requiere familiar se avizora como un resultado de largo
capacitacin tcnica y empresarial. A la par de plazo.
Recomendaciones
1.
Que los gobiernos locales promuevan la solidarios, dentro de las actividades preventivas
capacitacin empresarial a las Facilitadoras promocionales de los CEM.
en Accin, a fin de habilitarlas para futuros
emprendimientos econmicos. 3. Que se desarrollen otras estrategias de generacin
de ingresos y empleabilidad, para la autonoma
2. Que se fortalezca la lnea de trabajo referida a la econmica de las mujeres vctimas de la violencia
implementacin de emprendimientos econmicos familiar.

Zonia Brgida Cano Snchez
Promotora del Centro Emergencia Mujer Ventanilla, regin Callao
Licenciada en Trabajo Social en la Universidad Nacional Federico Villarreal y estudiante de la maestra en

Poltica Social con mencin en Gestin de Proyectos Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Desde el 2004, Zonia se desempea en el CEM Ventanilla, donde se percat de que la dependencia
econmica de muchas mujeres vctimas de violencia era un factor que les impeda romper definitivamente con
sus parejas. Esta situacin genera el riesgo adicional de que las hijas pudieran replicar ese rol en su vida adulta.
Frente a esta realidad, decidi emprender una experiencia para que las mujeres aprendieran a valorarse y
reconocieran que tienen la potencialidad y capacidad para salir adelante de manera solidaria. Con nuestra
intervencin comenz una vida nueva para ellas y su entorno familiar, asevera Zonia. Sus palabras estn
llenas de convencimiento.

Nias, nios y adolescentes en la
ruta de una vida sin violencia sexual
En Independencia, el CEM lidera una intervencin concertada para difundir las
rutas de atencin en violencia sexual en las instituciones educativas (Lima)

Kelly Marylin Sopla Rojas Elena Aurora Yauriman Coris
Promotora, CEM Independencia (Lima) Especialista Social
Unidad de Atencin Integral Frente a la
118 Nias, nios y adolescentes en la ruta de una vida sin violencia sexual Violencia Familiar y Sexual
Sembrar el cambio desde la escuela, difundiendo un mensaje de
igualdad, autoproteccin y lecciones para vivir mejor. Aprendizaje
para que todos y todas conozcan sus derechos y sepan adnde
acudir si estos fueran vulnerados. Eso es lo que est ocurriendo
en Independencia, un distrito limeo con altos ndices de violencia
familiar y sexual.
Resumen
Qu hacer cuando se presenta un caso de violencia el trabajo articulado de las instituciones pblicas en la
sexual contra nias, nios y adolescentes? Cul es prevencin y atencin de este tipo de casos.
la ruta que se debe de seguir? Por dnde empezar?
Desconocimiento. Dudas. La incertidumbre sumndose La intervencin se mantiene. Su base o principal punto
al miedo que inmoviliza a la vctima y sus familiares de apoyo es la Mesa de Concertacin Lucha contra la
cercanos. Ellas/os se sienten solas/os. Creen que Violencia Familiar, Sexual y Prevencin del Consumo
ninguna institucin puede ayudarlas/os, y entonces de Drogas, creada en 2010. Su estrategia es sencilla
prefieren callar, soportar en silencio y desear que pero directa: realizar charlas de sensibilizacin en
jams les vuelva a ocurrir. instituciones educativas (IE) de un distrito en el que se
registraron 972 casos de violencia familiar y sexual en
Una situacin insostenible. Una realidad que se intenta 2013, el 36% de los cuales fueron de tipo sexual1 y que
cambiar en Lima Norte, en el distrito de Independencia, se complementa con la informacin registrada por el
donde el Centro Emergencia Mujer (CEM) inici, a CEM que en 2013 atendi 57 casos de violencia sexual,
mediados de 2012, la elaboracin concertada de la 47 de ellos de nias, nios y adolescentes vctimas de
Ruta para la atencin de la violencia sexual en nios, violencia sexual.
nias y adolescentes y su difusin en las instituciones
educativas, con el objetivo de promover y visibilizar [1] DIVTER Norte 2 - 4 comisaras del distrito Independencia,
2013.

Antes de acudir a las aulas, los representantes de a los estudiantes de primaria y secundaria. En estas
la Mesa de Concertacin elaboraron de manera jornadas, adems, las/os alumnas/os trabajan afiches
consensuada la Ruta para la atencin de la violencia enfocados en la prevencin de la violencia sexual. De
sexual en nios, nias y adolescentes, un material de esta manera, el mensaje trasciende a las palabras, lo
trabajo que explica paso a paso y detalladamente lo que que contribuye a fijar los conceptos trabajados con los/
se debe hacer cuando se presentan estas situaciones. las escolares.
En los das previos a la intervencin, el material es
socializado con los/las docentes de la IE, para que La ruta del cambio se ha iniciado en Independencia.
trabajen el tema con sus alumnos. Quiz, muy pronto, empiecen a darse los primeros
pasos en otras ciudades y regiones del pas.
Durante las charlas ofrecidas por el equipo ejecutor
de la Mesa de Concertacin, el material es entregado
Contexto y problema
Atencin con las rutas
La experiencia se desarrolla en Independencia, un comisaras bsicas de la zona, el Ministerio Pblico
distrito de la provincia y regin de Lima, que limita de Lima Norte, el Poder Judicial de Lima Norte,
con Comas (norte), San Juan de Lurigancho (este), la Iglesia catlica (parroquia Jess Resucitado), el
Rmac y San Martn de Porres (sur), yLos Olivos Ministerio de Educacin-Escuela Amiga, el Instituto
(oeste). Segn Censos Nacionales 2007, las mujeres Nacional de Bienestar Familiar (Inabif), mediante el
constituyen el 50,8% de la poblacin del distrito Centro de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF-
(207.647 habitantes). Desagregado por grupos Tahuantinsuyo), Municipalidad de Independencia, a
etarios, representan el 29,4% entre los habitantesde 0 travs de la Subgerencia de la Mujer (Omaped-CIAM-
a 5 aos y el 54,1% entre los de 15 y 45 aos. Demuna),la Municipalidad Metropolitana de Lima y
diversas organizaciones sociales como: Facilitadoras/
El 5 de agosto de 2010, se cre por iniciativa del es en Accin, Orientadoras Legales de Independencia,
CEM Independencia, la Mesa de Concertacin Lucha las/los promotoras/es de Independencia Trabajando
contra la Violencia Familiar, Sexual y Prevencin del por un Futuro Sin Violencia y la Asociacin de
Consumo de Drogas. Comunicadores Sociales Calandria.
En esta instancia de dilogo y reflexin participan Uno de los problemas ms resaltantes en este distrito
representantes de la Micro Red de Salud Tahuantinsuyo, de Lima Norte es la violencia familiar y sexual. Segn
la Comisara de la Familia de Independencia, las estadsticas de la Mesa de Concertacin, en 2013
120 Nias, nios y adolescentes en la ruta de una vida sin violencia sexual
se registraron 972 casos de violencia familiar y sexual de tipo fsico (314 casos) y el 31% de tipo psicolgico
en las cuatro comisaras del distrito. El 36% de las (312 casos). El 99% de las denuncias fueron hechas
denuncias fueron de tipo sexual (346 casos), el 32% por mujeres.
Peligro cotidiano
Las cifras de la violencia
En el diagnstico del Plan Local contra la Violencia hacia la Mujer del distrito de Independencia
2013-2021, se tom en cuenta la encuesta de respuesta mltiple, realizada a 101 mujeres y
varones adolescentes, estudiantes de nivel secundario de los diferentes ejes zonales del distrito.
Este estudio seala que la violencia sexual es la que ms afecta a las adolescentes, seguida por la
violencia psicolgica, violencia fsica, el feminicidio y la explotacin infantil.
En la encuesta se le pregunt a las mujeres: dnde ocurre ms la violencia hacia las adolescentes? La
respuesta que se obtuvo gener preocupacin. El 64% coincidi que el hogar era el espacio en el que
las adolescentes corran mayor peligro. Otros ambientes considerados hostiles fueron la calle (57,4%),
el colegio (44,6%), las discotecas, los centros de trabajo y los hoteles, entre otros lugares (5%).
La evaluacin de los resultados revel que era necesario y perentorio que la Mesa de Concertacin
trabajara en la difusin de la ruta de atencin en violencia sexual.
Emprendiendo la ruta
Objetivos
La intervencin del CEM Independencia, a travs del 2. Promover y visibilizar el trabajo articulado de las
trabajo coordinado de la Mesa de Concertacin Lucha instituciones pblicas en la prevencin y atencin de
contra la Violencia Familiar, Sexual y Prevencin del la violencia sexual en nios, nias y adolescentes de
Consumo de Drogas, se plante los siguientes objetivos: las IE de Independencia.
1. Propiciar que los nios, las nias y los adolescentes 3.

Contribuir en la adopcin de conductas de
de las IE, identifiquen la ruta de atencin a seguir ante autocuidado, para prevenir la violencia sexual en
un caso de violencia sexual. nios, nias y adolescentes de las IE del distrito.

Tabla 1. Poblacin estudiantil beneficiaria de la intervencin en el distrito de Independencia
Fecha de Nios y adolescentes por edades

Nombre de la accin inicio de <6 6-11 12-14 15-17
Nivel accin Total
preventiva promocional aos aos aos aos
preventiva
M H M H M H M H
Charla: Violencia familiar Primaria y 23 / 04 / 2014 90 84 97 57 328
y sexual. IE Milagro secundaria
Charla: Abuso sexual. Primaria 30 / 06 / 2014 229 148 131 126 97 57 788
IE Patricia Natividad Snchez
Charla: Abuso sexual. Primaria y 145 155 71 52 15 18 456
IE Inca Garcilaso de la Vega secundaria
Taller y funcin de tteres: Violencia Primaria 15 / 08 / 2014 124 89 57 40 310
sexual. IE William Fulbright
Charla: Violencia sexual. Primaria 15 / 08 / 2014 290 284 574
IE William Fulbright
TOTAL 353 237 713 689 71 52 209 132 2456
Poblacin beneficiaria Figura 1. Componentes de la intervencin en

La experiencia beneficia de manera directa a nias, la Ruta para la atencin de la violencia sexual
nios y adolescentes de las IE de Independencia, en las en nias, nios y adolescentes del distrito de
que se realiz la intervencin. Independencia
De manera indirecta a las/los representantes de las Elaboracin

pa rticipativa
instituciones que integran la Mesa de Concertacin
de la Ru ta de
Lucha contra la Violencia Familiar, Sexual y Prevencin atencin desde
Ruta pa ra
del Consumo de Drogas, y las autoridades de las IE de la la Mesa de
la atencin
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL 02). Concertacin
de la violencia
sexual en
Componentes de la intervencin nias/os y
Trabajo formativo
adolescentes
En la experiencia se distinguen dos componentes o con estudiantes
etapas. En ambas, el equipo ejecutor de la experiencia en la s IE pa ra la
lo constituyen las/los representantes de las instituciones prevencin de la
violencia sexual
integrantes de la Mesa de Concertacin, liderados por Fuente: Elaboracin propia.
el/la promotor/a del CEM.
La intervencin del CEM en las IE de Independencia permiti que los/las alumnos/as adopten conductas de autocuidado
frente a la violencia sexual y conozcan la ruta de atencin para esos casos.

La intervencin en las IE de Independencia se inici diversos aportes. Estos fueron sistematizados por el
a mediados de 2012 y sigue desarrollndose. En CEM Independencia, diseando una versin preliminar
abril de 2014 se realiz un corte para efectos de la de la ruta de atencin a vctimas de violencia sexual.
sistematizacin de esta buena prctica.
Posteriormente, la Asociacin de Comunicadores
Esta experiencia se desarrolla en el marco de una Sociales Calandria plasm grficamente esta ruta a
instancia de trabajo multisectorial: la Mesa de travs de un flujograma de comprensin amigable,
Concertacin Lucha contra la Violencia Familiar, para que fuera validado por los miembros de la Mesa
Sexual y Prevencin del Consumo de Drogas. Esto de Concertacin.
contribuye al fortalecimiento del trabajo articulado de
las instituciones que la integran y, al mismo tiempo, Concluido el diseo de la Ruta, la Mesa de Concertacin
genera una confluencia que facilita la realizacin de realiz una exitosa gestin con Calandria, para que
acciones de carcter interinstitucional. esta asociacin imprimiera un millar de cuadrpticos de
la ruta. El material sera utilizado en las intervenciones
Los resultados de la encuesta, realizada para el en las IE. Tiempo despus, la Municipalidad
diagnstico del Plan Local contra la Violencia hacia Metropolitana de Lima (MML) imprimira afiches de la
la Mujer del distrito Independencia 2013-2021, Ruta elaborada en Independencia. Estos se utilizaran
evidenci la necesidad de elaborar una estrategia de en otros distritos de la capital de la Repblica.
trabajo dirigida a las/los estudiantes del nivel primario
y secundario, en respuesta a la percepcin de que en Con la ruta impresa y aprobado el Plan Local Contra
las IE se presentaba un importante nmero de casos la Violencia Hacia la Mujer, se prioriz la difusin de
de violencia hacia las adolescentes. la misma en 2014, iniciando su socializacin en las
instituciones locales y organizaciones sociales de
Elaboracin de la Ruta base del distrito.
En 2012 y 2013, se sostuvieron varias reuniones con
un grupo de operadores de la Mesa de Concertacin, Intervencin en las IE
para el diseo y elaboracin de la Ruta para la atencin En 2014, una vez concluida la elaboracin de la ruta,
de la violencia sexual en nios, nias y adolescentes. la Mesa de Concertacin acord intervenir de forma
Algunos de los encuentros se realizaban en los das multisectorial en las instituciones educativas. El
previos a las asambleas mensuales de la Mesa primer paso fue contactar con los directivos de las
de Concertacin, propiciando que al final de cada IE, Promotores/as Educadores/as contra la Violencia
asamblea se presentaran los avances y se recibieran Familiar y Sexual y tutores para desarrollar una
Figura 2. Lnea del tiempo de la Ruta para la atencin de la violencia sexual en nios, nias y adolescentes
y su difusin en las IE
Diciembre 2012 / Enero a diciembre 2013 Enero y febrero 2014

Elaboracin de la Ruta para la atencin de la violencia Gestiones para la reproduccin del
sexual en nios, nias y adolescentes, con participacin material de la ruta de atencin.
de la Mesa de Concertacin.
Mayo y agosto 2014 Marzo y abril 2014

Charlas en IE haciendo uso del material de la "Ruta Se cuenta con la Ruta de atencin en dos
para la atencin de la violencia sexual en nios, nias versiones de impresin: cuadrpticos y
y adolescentes". afiches.
charla informativa en la que se les explicara a los/ Facilitadoras/es en Accin de Independencia,

las docentes1, en qu consistiran las intervenciones promotores/as Trabajando por un Futuro sin
y comprometerlos a realizar un trabajo previo entre Violencia, orientadoras legales y la Asociacin de
sus alumnos. Comunicadores Sociales Calandria.
Despus de esta fase inicial, se organizaron charlas La intervencin consider las siguientes acciones:
aula por aula sobre prevencin de la violencia sexual,
con el objetivo de educar y sensibilizar a las/los 1. Identificacin de las IE priorizando aquellas en las
estudiantes y de difundir la Ruta para la atencin de que se haban producido situaciones de violencia
la violencia sexual en nios, nias y adolescentes. sexual.
El equipo ejecutor estuvo integrado por representantes 2. Reuniones de coordinacin del equipo ejecutor,
y profesionales de las siguientes instituciones: CEM para unificar criterios con respecto a la metodologa
Independencia, comisaras del distrito Independencia,
Comisara de la Familia, Ministerio Pblico de Lima
Norte - Fiscala Provincial de Familia, Poder Judicial de [1] Se refiere a docentes capacitados por el Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual y reconocidos por el
Lima Norte, Municipalidad Distrital de Independencia,
MINEDU para desarrollar una labor preventiva promocional
Municipalidad Metropolitana de Lima, Escuela Amiga y de proteccin a las/los nias/os y adolescentes frente a
del Ministerio de Educacin, Micro Red de Salud cualquier hecho de abuso sexual, maltrato y violencia familiar.
Tahuantinsuyo Bajo, Parroquia Jess Resucitado,

La psicloga de la Micro Red de Salud Tahuantinsuyo Bajo y las policas de la Comisara de la Familia son algunos de los
actores que se comprometieron con la iniciativa emprendida por el CEM Independencia.
de las charlas, socializar el rotafolio del Programa previamente. Se utiliza el rotafolio de prevencin
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual de violencia sexual en adolescentes (facilitado por
sobre abuso sexual en nias, nios y adolescentes, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar
definir las ideas fuerza a transmitir y la organizacin y Sexual). La charla culmina con la presentacin
de los grupos de trabajo de cada aula. del afiche de la ruta y la explicacin de los pasos a
seguir ante un caso de violencia sexual.
3. Coordinacin con las/los directoras/es de las IE
y el/la promotor/a educador/a, para que las/los 5. El mismo da de las charlas se realiza un concurso
docentes tutores incorporen la prevencin de la general de afiches que tiene como jurado a los
violencia sexual, al trabajar el tema del cuidado del miembros del equipo ejecutor. Ellos entregan
cuerpo. Como actividad de cierre, la/el estudiante premios simblicos (gestionados por los miembros
elaborara un afiche de prevencin de la violencia de la Mesa de Concertacin) a los dos estudiantes
sexual en tamao A4. Los dos mejores de cada ganadores.
aula seran seleccionados.
6. La Mesa de Concertacin evala la actividad
4. Dictado de las charlas, a cargo del equipo ejecutor, realizada en la IE, teniendo en cuenta la participacin
en cada una de las IE seleccionadas. Estas se del equipo ejecutor y de las/los docentes tutores,
realizan en el mismo da y a la misma hora. Adems, adems de los logros de los objetivos y el resultado
se siguen las pautas metodolgicas estipuladas del concurso.
Dificultades
En el desarrollo de esta experiencia se presentaron Esto ocasiona que los representantes y funcionarios
las siguientes dificultades: que participaron en el diseo de la ruta ya no laboren
en el distrito. El cambio retrasa las coordinaciones y
1. Al liderar la Mesa de Concertacin, las instituciones los planes de trabajo. A pesar de ello, el compromiso
le delegan al CEM Independencia las tareas de institucional se mantiene y se contina con las
monitoreo, seguimiento, coordinacin y convocatoria. responsabilidades asumidas.
Ello recarga la tarea del CEM. Sin embargo, se cuenta
con el apoyo decidido de las instituciones miembros de 3. Falta de presupuesto para solventar los gastos
la Mesa de Concertacin. de impresin de la Rutas para la atencin de la
violencia sexual en nios, nias y adolescentes,
2. Las/los operadoras/es de las instituciones pblicas lo que motiva su difusin limitada. Para superar
son trasladados a otras sedes con cierta frecuencia. esta dificultad, se encarga la responsabilidad del

multicopiado al/la director/a y a las/los docentes. ayudan en el desarrollo del proceso. Ellas/ellos
Ocurre lo mismo con las movilidades de las/los realizan su trabajo ad honrem, impulsados por su
integrantes de las organizaciones sociales que compromiso de apoyar y ayudar a su comunidad.
Facilidades
En el desarrollo de esta experiencia se presentaron 2. La comunicacin telefnica y va correo electrnico

las siguientes dificultades: permiti que las/los operadoras/es participen en la
elaboracin de la ruta, haciendo llegar sus aportes
1. La existencia de la Mesa de Concertacin Lucha a travs de estos medios.
contra la Violencia Familiar, Sexual y Prevencin
del Consumo de Drogas permiti la articulacin 3. El apoyo de la Asociacin de Comunicadores Sociales
interinstitucional para el desarrollo de la Calandria y de la Municipalidad Metropolitana de
intervencin. Lima, para la impresin de los materiales de la Ruta.
APRENDER: Acercarse a las y los escolares permite ir creando conciencia en ellas y ellos sobre el derecho de las mujeres
a vivir libres de violencia.
Resultados
Hasta agosto de 2014, la intervencin de la Mesa Milagro, Patricia Natividad, Inca Garcilaso de la Vega
de Concertacin Lucha contra la Violencia Familiar, y William Fulbright).
Sexual y Prevencin del Consumo de Drogas,
liderada por el CEM Independencia, difundi la Ruta En total, 2.456 personas del distrito limeo de
para la atencin de la violencia sexual en nios, nias Independencia, incluyendo 1.346 mujeres, escucharon
y adolescentes en cuatro instituciones educativas (El las charlas dictadas por el equipo ejecutor de la Mesa
de Concertacin.
Perspectivas
Tratndose de una intervencin que todava est en violencia sexual y de laRuta de atencin para casos
proceso, se propone tomar en cuenta lo siguiente: de violencia sexual en nios, nias y adolescentes.
1. Evaluar la intervencin realizada en cada colegio, 3.

Documentar la intervencin con registros
involucrando a las/los docentes tutoras/es y las/ fotogrficos y otras fuentes que permitan
los estudiantes, y recogiendo sus propuestas para visualizarla de forma integral.
superar las limitaciones identificadas.
4. Establecer una lnea de base amigable que
2. En la evaluacin se debe considerar la informacin identifique el nivel de aplicacin de la Ruta de
de las/los estudiantes y de las/los docentes tutoras/ atencin para casos de violencia sexual en nios,
es participantes de la intervencin, para explorar nias y adolescentes, en las IE en las que se
sus percepciones acerca de la prevencin de la realizaron las intervenciones.
1.
La estrategia de promover la conformacin esfuerzos del Estado y la sociedad civil. Esto permite
de instancias de concertacin local es clave planificar e implementar acciones conjuntas de
para emprender un trabajo multisectorial y promocin y prevencin de la violencia hacia la
multidisciplinario que articule e incentive los mujer.

2.
En un primer momento, todo espacio de elaboracin de propuestas e instrumentos de
concertacin requiere de un liderazgo activo. Esto gestin, promueve que sus representantes se
facilita la coordinacin, promueve la confluencia involucren, tambin, en su posterior ejecucin,
de voluntades y motiva el trabajo articulado de asumiendo responsabilidades en su desarrollo.
sus integrantes. En el caso de esta intervencin,
el rol del CEM Independencia en la Mesa de 4. La priorizacin de un problema y el diseo de
Concertacin, fue vital para alcanzar los objetivos actividades enfocadas a las necesidades y los
propuestos. problemas de la localidad o regin, son claves para
iniciar un trabajo y alcanzar los objetivos.
3. La participacin activa de las instituciones que
integran una Mesa de Concertacin desde la
Recomendaciones
1. Se recomienda replicar la Ruta de atencin 3. Es clave para mantener y reforzar el trabajo en

para casos de violencia sexual en nios, nias red, visibilizar y felicitar el trabajo articulado de las
y adolescentes en los diversos espacios de instituciones pblicas, en la prevencin y atencin
concertacin sobre violencia de gnero que existen de los casos de violencia sexual
en el pas. La ruta debera complementarse con un
directorio institucional local y ser presentada en un 4. Sensibilizar a las autoridades locales en la temtica
lenguaje adecuado para la zona de intervencin. y promover el trabajo conjunto a travs de un
espacio de concertacin, para poder informar y
2. Involucrar la participacin de las/los docentes sensibilizar a la poblacin sobre el tema y promover
previo a la intervencin para el desarrollo de un nuevos patrones de cambio.
trabajo sostenido en la comunidad educativa.
Kelly Marylin Sopla Rojas
Promotora del Centro Emergencia Mujer Independencia, Lima
Licenciada en Obstetricia de la Universidad Nacional Federico Villarreal y magistra en Gestin de Polticas

Pblicas por la misma casa de estudios. Se ha especializado en Gnero y Derechos Humanos. Sus
habilidades comunicativas y capacidad de concertacin local son vitales en su labor como promotora del
CEM Independencia. En su carrera profesional, Kelly ha trabajado con nios y nias en situacin de trabajo
infantil, madres adolescentes, jvenes de pandillas juveniles, mototaxistas y otras poblaciones vulnerables.
Esto le ha permitido desarrollar una sensibilidad especial, para hacer frente a la violencia y otras situaciones de
riesgo. En 2014, el Voluntariado Juvenil de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, promovido por el CEM
Independencia, recibi el Premio Nacional al Voluntariado en categora de Gnero. Tambin ha sido galardonada
por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por su valioso apoyo en la implementacin de polticas y acciones
para combatir la violencia contra las mujeres en la capital de la Repblica.

Siglas y acrnimos
AJD: Audiencias Judiciales Descentralizadas
Cedif: Centro de Desarrollo Integral de la Familia
CEM: Centro Emergencia Mujer
Cetpro: Centro de Educacin Tcnico Productiva
CGTP: Confederacin General de Trabajadores del Per
CP: Centro poblado o centros poblados
DREA: Direccin Regional de Educacin de Ayacucho
Endes: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
FUSCH: Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional San

Cristbal de Huamanga
IE: Institucin educativa o instituciones educativas

IDH: ndice de desarrollo humano
Inabif: Instituto Nacional de Bienestar Familiar
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IRMA: Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana
MCLCVFS: Mesa de Concertacin de Lucha contra la Violencia Familiar y

Sexual
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MML: Municipalidad Metropolitana de Lima
MMR: Movimiento Manuela Ramos
Mypes: Microempresas y pequeas empresas
OCI: Oficina de Control Institucional
ONG: Organizacin no gubernamental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PILVFS: Programa Integral de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual

en Ayacucho
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPR: Programa presupuestal por resultados
RIAPACVFSCH: Red Interinstitucional de Apoyo a la Prevencin y Atencin contra

la Violencia Familiar y Sexual de Churcampa

RUC: Registro nico de Contribuyente
Sitrase: Sindicato de Trabajadores Administrativos del Sector Educacin
Sunat: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Sutep: Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin Peruana
TG: Teniente gobernador/a o tenientes gobernadores/as
TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local
UNA: Universidad Nacional del Altiplano
UNSCH: Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga

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7

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Marcela Huaita Alegre

Ana Mara Alejandra Mendieta Trefogli

Jessyca Daz Valverde

Melchora Milagros Ros Garca

Olga Teodora Bardales Mendoza

Betty Olano Cieza

Asistencia tcnica para la sistematizacin:

Primera correccin de estilo: Nidia Ivonne Snchez Guerrero

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-10477

8 Captulo 1: Mujeres pallaqueras por una vida libre de violencia

28 Captulo 2: Apostando por la paz

44 Captulo 3: Rompiendo el silencio

64 Captulo 4: Justicia qaywarispa: audiencias judiciales descentralizadas

78 Captulo 5: Impulsando cambios

100 Captulo 6: Emprendedoras solidarias para enfrentar la violencia familiar

133 Siglas y acrnimos

7 Buenas prcticas en la prevencin de la violencia de gnero, familiar y sexual en el Per 5

Los Centro Emergencia Mujer (CEM) son servicios pblicos especializados,

Precisamente desde el campo de la prevencin y promocin integral, los CEM

Es as que entre mayo y julio de 2014, la Unidad de Prevencin y Promocin Integral

Esta evaluacin se bas en criterios de identificacin y respuesta a un problema de

Para la sistematizacin de estas buenas prcticas -realizada entre agosto y setiembre

Tambin, a partir de esta publicacin, se reconoce la perseverancia de las

Tenemos la conviccin de que sistematizar y comunicar estas experiencias servir

7 Buenas prcticas en la prevencin de la violencia de gnero, familiar y sexual en el Per 7

Experiencia desarrollada y sistematizada por: Asistencia tcnica para la sistematizacin:

La experiencia se inici en junio de 2013, con el

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10 Mujeres pallaqueras por una vida libre de violencia

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Los centros poblados mineros Cerro Lunar5 y La

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Las mujeres pallaqueras

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En ambos centros poblados existen 19 asociaciones de mujeres pallaqueras, de entre 30 y

[6] La conciliacin es un proceso que no est permitido en casos de violencia familiar.

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Objetivos 2. Acercar el servicio de prevencin y promocin

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Figura 1. Componentes de la intervencin en prevencin y promocin con mujeres pallaqueras

Prevencin y promocin frente a la violencia familiar y sexual con mujeres pallaqueras

Fuente: Elaboracin propia.

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El trabajo de sensibilizacin con Si t no regresas conmigo, de qu

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Con estas acciones se contribuy a que las mujeres

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Fuente: Elaboracin propia.

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1. El apoyo de la Corporacin Minera Ananea, a

2. Las asociaciones de mujeres pallaqueras y los/as

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Aspectos Antes Despus

Cuando se presentaban hechos Cuestionan las diversas formas de violencia

Bsqueda de ayuda Ninguna mujer se acercaba a la Ahora se acercan a la promotora, piden

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Respecto al acceso al servicio Hasta agosto de 2014, el CEM San Antonio de

Participacin frente a la Exista silencio, incredulidad y La poblacin de mujeres pallaqueras que,

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3. El poder del dilogo y la persuasin es una