Acuerdos de Paz de Chapultepec

Los Acuerdos de Paz de Chapultepec fueron un conjunto de acuerdos firmados el jueves 16

de enero de 1992 entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN) en el Castillo de Chapultepec, Mxico, que pusieron fin a doce
aos de guerra civil en el pas.1 2
Las primeras negociaciones entre gobierno y guerrilla fueron acercamientos al dilogo, sin
obtener verdaderos acuerdos que derivasen en el fin del conflicto.3 Tras varias rondas de
negociacin, el nmero de vctimas segua creciendo y la polarizacin poltica dificultaba la
finalizacin pacfica del conflicto. En 1989, tras la intervencin de Naciones Unidas,4 se
iniciaron negociaciones que arrojaron acuerdos concretos para la salida consensuada al
conflicto. Se nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableci una
agenda para tratar los puntos lgidos por resolver.5 Como resultado de la negociacin, se
produjeron varios acuerdos y modificaciones de la Constitucin de la Repblica, que
permitieron que ambas partes cedieran hasta lograr un consenso, en parte forzados por
factores internos y externos que influyeron en las decisiones.6
El documento final de los acuerdos se dividi en 9 captulos que abarcan 5 reas
fundamentales: modificacin de las Fuerzas Armadas, creacin de la Polica Nacional Civil,
modificaciones al sistema judicial y a la defensa de los Derechos Humanos, modificacin en el
sistema electoral y adopcin de medidas en el campo econmico y social. El cumplimiento de
los acuerdos se dio bajo la tutela de una misin especial de Naciones Unidas, la cual dio un
finiquito tras 3 aos de gestin.7

El conflicto armado
La Guerra Civil de El Salvador, fue el conflicto blico interno ocurrido en el pas
centroamericano en el que se enfrentaron las Fuerzas Armadas de El Salvador cumpliendo su
rol constitucional de la defensa de la soberana del Estado y las fuerzas insurgentes del Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. El conflicto nunca fue declarado en forma oficial,
pero se considera usualmente que se desarroll entre 1980 y [[1992,8 aunque el pas vivi un
ambiente poltico y social tenso durante la dcada de 1970.9
El nmero de vctimas de esta confrontacin armada ha sido calculado en ms de 70000
muertos y 8000 desaparecidos.10 11 El conflicto concluy, luego de un proceso de dilogo
entre las partes, con la firma de un acuerdo de paz, que permiti la desmovilizacin de las
fuerzas guerrilleras y su incorporacin a la vida poltica del pas.12

Proceso de dilogo y negociacin[editar]

Pese a que histricamente se reconoce que el precedente oficial de los Acuerdos de Paz de
Chapultepec se dio en 1992, hubo negociaciones previas que sin dar mayores resultados,
sentaron las bases para las negociaciones formales y productivas.13
Primeras negociaciones para los acuerdos de paz

Ronda de La Palma, Chalatenango: el 15 de octubre de 1984 hubo un primer

acercamiento entre las partes en conflicto en la ciudad nortea de La Palma. Dicha
reunin dio como resultado el "Comunicado Conjunto de La Palma";18 la delegacin del
Gobierno fue integrada por el Presidente de la Repblica; por su parte, la delegacin de la
guerrilla fue encabezada por el Doctor Guillermo Manuel Ungo y actuando como
moderador monseor Arturo Rivera y Damas, Arzobispo de San Salvador.19 La
 declaracin fue escueta y vaga; sin acuerdos firmes y con el nico logro de constituirse en
un acercamiento poltico.13
Ronda de Ayagualo, La Libertad: se dio el 30 de noviembre de 1984, en Ayagualo,
departamento de la Libertad. Las comisiones fueron presididas por el doctor Abraham
Rodrguez y el doctor Rubn Zamora, por el gobierno y la guerrilla
respectivamente.20 Como mediadores se presentaron los moseores Arturo Rivera y
Damas, Giacomo Otonello y Gregorio Rosa Chvez.19 En dicha reunin se emiti el
"Comunicado Conjunto de Ayagualo", el cual manifestaba la disponibilidad al dilogo entre
las partes y el compromiso de continuar negociando13
Ronda de Sesori, San Miguel: se haba fijado para el 19 de septiembre de 1986 y los
representantes del gobierno y la guerrilla fueron Rodolfo Antonio Castillo
Claramount y Jorge Villacorta respectivamente; siempre bajo la mediacin de monseor
Rivera y Damas.19 Sin embargo, no se realiz por un quiebre en las negociaciones. Fue
hasta varios meses despus que se reanud el proceso en una reunin privada
en Panam, donde se acord la evacuacin al exterior de 42 lesionados de guerra del
FMLN el da 29 de enero de 1987 y el canje del Coronel Omar Napolen valos por 57
guerrilleros detenidos.13
Ronda de la Nunciatura Apostlica: se llev a cabo el 4 y 5 de octubre de 1987. Bajo la
ya acostumbrada mediacin de monseor Rivera y Damas,19 represent al gobierno Fidel
Chvez Mena y a la guerrilla, Salvador Samayoa.21 En dicha reunin se emiti el
"Comunicado Conjunto de la Tercera Reunin de Dilogo",22 el cual expresaba la voluntad
de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo
Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela),13 el cual buscaba la pacificacin en
Centroamrica.23
Intervencin internacional
En junio de 1989, el gobierno del presidente Alfredo Cristiani, convoc a una reunin de
dilogo que se realiz el 15 de septiembre de ese ao en la Ciudad de Mxico; all se acord
la solicitud conjunta de mediacin dirigida al Secretario General de Naciones Unidas, Javier
Prez de Cullar quin tras consultar al Consejo de Seguridad, nombr como representante
especial al peruano lvaro de Soto.24 El 11 de noviembre de 1989, el FMLN lanz una
ofensiva general para demostrar su fuerza militar.25 La ofensiva fue contenida por la Fuerza
Armada, que sin embargo sufri gran cantidad de bajas. Tras esta batalla, muchos analistas
consideraron demostrada la imposibilidad de la victoria militar de cualquiera de las dos partes
en contienda.26 27 28 11
Acuerdos para la negociacin
El 4 de abril de 1990, se celebr una reunin de dilogo en Ginebra, Suiza, donde se firm un
acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci
la voluntad de ambas partes, Gobierno y FMLN, de alcanzar una solucin negociada y poltica
al conflicto blico. Adems, se fijaron los objetivos de la negociacin:

1. Terminar el conflicto armado por la va poltica;

2. Impulsar la democratizacin del pas;
3. Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;
4. Reunificar a la sociedad salvadorea.24 29
El 21 de mayo de 1990, en una nueva reunin en Caracas, Venezuela, se estableci la
agenda general de negociaciones y los temas que seran sometidos a discusin.24 Se crearon
dos delegaciones negociadoras: la gubernamental formada por David Escobar Galindo,
Abelardo Rodrguez, Oscar Santamara, el militar Mauricio Ernesto Vargas y la del FMLN
formada por los comandantes guerrilleros Schafik Handal, Joaqun Villalobos, Salvador
Snchez Cern, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia
Daz y Juan Ramn Medrano, Ana Guadalupe Martnez, Roberto Caas.17 29
Acuerdos firmados para la finalizacin de la guerra
El 26 de julio de 1990 se firm el Acuerdo de San Jos, en Costa Rica, el cual estableci un
compromiso para respetar los Derechos Humanos por parte de las fuerzas en
contienda,28 poniendo fin a prcticas como los asesinatos selectivos y la desaparicin forzada
de personas. Adems, dio origen a la resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad para la
formacin de una misin de observacin para la resolucin del conflicto.24 Dicha comisin
estara integrada por civiles, militares y policas que velaran, cada uno en su campo, por el
correcto funcionamiento del proceso de paz.24

Factores determinantes para la obtencin de acuerdos[editar]

Si bien los acuerdos de paz se dieron bajo consenso voluntario, hubo presiones nacionales e
internacionales que orillaron a las partes a buscar una solucin pacfica.28
Factores internos

El anhelo de Paz del pueblo salvadoreo: a medida que transcurra el conflicto blico, el
anhelo de paz fue creciendo en la conciencia colectiva del pueblo. Al final, el
convencimiento de que la alternativa ms razonable para acabar con el conflicto era la
negociacin se extenda en la mayora de sectores de la poblacin, tal como fue
expresado por miembros de la alta dirigencia guerrillera.32 28
Los cambios de la derecha civil: un desarrollo que abri el camino hacia las negociaciones
con el FMLN fue la trasformacin gradual de Alianza Republicana Nacionalista en un
partido civil, de amplia base, representativo de la empresa privada, de las clases medias y
de sectores pobres de ideologa conservadora.
La deslegitimacin de la Fuerza Armada: un factor clave que influy en el cambio de la
posicin institucional del ejrcito frente a la negociacin, fue el asesinato de seis
sacerdotes jesuitas, perpretado por la fuerza armada, en el marco de la ofensiva
guerrillera en noviembre de 1989. La Fuerza Armada se vio obligada negociar por
presiones internacionales, en el entendido de que su integridad institucional no se vera
afectada.33
La evolucin ideolgica del FMLN: el FMLN descubri que no tena la fuerza suficiente
para derrocar al gobierno y que una insurreccin popular de masas era algo muy lejano.
Sus metas revolucionarias cambiaron haca la trasformacin del pas en
un Estado verdaderamente democrtico;17 de hecho, varios meses antes del acuerdo
final, la dirigencia guerrillera ya anunciaba el fin de la guerra a nivel internacional.34
Factores externos

La mediacin de las Naciones Unidas: logr de manera sostenida el desarrollo del

proceso de pacificacin al ligar a ambas partes a compromisos de los cuales les sera muy
difcil retractase, a no ser a un alto costo poltico.28
El nuevo escenario geo-poltico mundial y regional: la crisis del bloque sovitico y la
extincin del conflicto este-oeste, protagonizado por las potencias que entonces ejercan
una notable influencia en el desenlace del conflicto armado en El Salvador. Tambin
contribuy el Grupo de Contadora debido a las cercanas geogrficas.17 28
Contenido de los acuerdos[editar]
El texto de los acuerdos firmados en el Palacio de Chapultepec, el 16 de enero de 1992, est
dividido en los 9 captulos donde se establecen una serie de medidas que ambas partes
deban realizar para alcanzar la paz firme y duradera en El Salvador.

Monumento a la Memoria y la Verdad, en honor a las vctimas del conflicto armado que finaliz tras los
Acuerdos de Paz de Chapultepec.

Acerca de la Fuerza Armada

En el primer captulo, con respecto a la Fuerza Armada, el gobierno acept los siguientes
compromisos:

Modificar los principios doctrinarios de la Fuerza Armada para que pudiese cumplir con los
acuerdos tomados, estableciendo que el objetivo nico de la institucin es "la defensa de
la soberana del Estado y la integridad del territorio, es una institucin permanente al
servicio de la nacin" y aclarando que la institucin "es obediente, profesional, apoltica y
no deliberante".36 37
Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.36
Crear una Comisin ad hoc para la depuracin de los oficiales implicados en violaciones a
los Derechos Humanos.36
Reduccin de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un total de 21000
soldados, a los cuales se les pag su respectiva indemnizacin, finalizando el proceso un
ao antes de lo previsto, el 28 de febrero de 1993.36
Superacin de la impunidad con la Creacin de la Comisin de la Verdad que investigara
los ms graves hechos de violencia de la guerra civil; la cesacin de oficiales inici el 31
de diciembre de 1992.36
Disolucin de los 3 cuerpos de seguridad pblica que dependan de la Fuerza
Armada: Guardia Nacional, Polica Nacional y Polica de Hacienda.36
Disolucin de los servicios de inteligencia militar y creacin de un servicio de inteligencia
civil: el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia
fueron suprimidos en su totalidad el 9 de junio de 1992, dando paso a los nuevos que
estaba ya funcionando desde el 28 de abril del mismo ao.36
Disolucin de los Batallones de Infantera de Reaccin Inmediata (BIRI). El batalln "Gral.
Eusebio Bracamonte" fue disuelto el 16 de agosto de 1992, el batalln "Atlacatl" el 8 de
diciembre de 1992 y el batalln "Gral. Manuel Jos Arce" se extingui el 6 de
febrero de 1993; aportando un total de desmovilizaciones que alcanzaron los 10000
efectivos.36
Reformar la Constitucin para definir claramente la subordinacin de la Fuerza Armada al
Poder Civil.36
Supresin de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil).36
 Suspensin de las actividades de reclutamiento forzoso.36
Creacin de la Polica Nacional Civil
En el segundo captulo, el gobierno se comprometi a:

Crear la Polica Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que sustituyera los antiguos
cuerpos de seguridad con una doctrina civilista y democrtica.
Establecer cuotas para el personal de la nueva polica, en la que participaran elementos
desmovilizados del FMLN, antiguos agentes de la Polica Nacional y personas sin
militancia en ambos bandos. Se acord que fuese el 20% para cada bando y el 60% de
participantes neutrales.17
Crear la Academia Nacional de Seguridad Pblica para formar a los agentes de la Polica
Nacional Civil, dando nfasis a la formacin para el respeto de los Derechos Humanos.37
Sistema Judicial y Derechos Humanos
En esta rea los compromisos gubernamentales fueron:

Crear la Escuela de Capacitacin Judicial para formar jueces y magistrados ajustados a la

nueva realidad del pas.
Reformar la estructura del Consejo Nacional de la Judicatura (organismo que nombra y
evala a los jueces) para darle mayor independencia.
Reformar el proceso de eleccin y los perodos de los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia.
Crear la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), institucin
autnoma, que debe supervisar el respeto a los Derechos Humanos por parte de las
dems instituciones estatales.37
Sistema Electoral
En este tema se acordaron una serie de medidas para asegurar la plena vigencia de los
derechos civiles y polticos de los ciudadanos:

La creacin de reformas institucionales: creacin del Tribunal Supremo Electoral, la ms

alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la materia.
El derecho de los partidos polticos en vigilar la elaboracin, organizacin, publicacin, y
actualizacin del registro electoral.
En el plano poltico, las medidas adoptadas buscaron garantizar a los dirigentes del FMLN
y a sus integrantes el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos dentro un marco
de absoluta legalidad, mediante su incorporacin a la vida civil, poltica e institucional del
pas. El FMLN se comprometi a desmovilizar sus fuerzas guerrilleras, bajo la supervisin
de la ONUSAL. El gobierno se comprometi a aprobar la legislacin necesaria para que el
FMLN se transformara en un partido poltico legal y pudiera participar en los comicios
generales de 1994.37
En lo econmico y social
En esta rea el gobierno se comprometi a:

Crear el Foro de Concertacin Econmica y Social, organismo donde tendran

representacin los sindicatos, las asociaciones empresariales y el Estado para dialogar
sobre la poltica econmica del pas.
Distribuir las tierras en zonas conflictivas entre los ex combatientes desmovilizados.37
 Las tierras que excedan las 245 hectreas, as como aquellas propiedades del Estado
que no eran reserva natural, deban ser distribuidas entre los campesinos y pequeos
agricultores que carecan de terrenos cultivables.29

Cumplimiento de los acuerdos

El cese definitivo de los combates se dio el 1 de febrero de 1992, bajo la supervisin de
COPAZ y la presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus antiguos enemigos
formales. Para que dicha reunin pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de
enero una Ley de Reconciliacin Nacional,38 mediante la cual el Estado salvadoreo se
privaba de abrir causas legales contra los combatientes de la guerra, abriendo
una amnista nacional.28 La baja masiva y paulatina de efectivos de la Fuerza Armada se fue
dando mientras los ex combatientes guerrilleros se desplegaban de las zonas ocupadas hacia
quince reas que previamente se haban establecido para dicho propsito.28 El armamento
guerrillero fue depositado en contenedores controlados por ONUSAL, salvo aquellas armas
pequeas destinadas a la defensa personal.
Agentes policiales de varios pases acompaaron en tareas de patrullaje a la Polica Nacional,
la cual haba dejado de depender del Ministerio de Defensa Nacional; dicho acompaamiento
se dio hasta la creacin de la Polica Nacional Civil.28
Por otro lado, la reparticin de tierras a los ex combatientes llev ms tiempo de lo previsto,
as como la instauracin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y la legalizacin del
FMLN como partido poltico.28 Dichos retrasos empezaron a crear tensin entre las fuerzas
polticas, lo que llev a COPAZ a convocar a una recalendarizacin, la cual se llev a cabo
el 12 de junio de 1992.28 Dicha calendarizacin fue modificada en repetidas ocasiones para
ajustarse a los plazos reales que marcaba el ritmo del avance del proceso; es as que, varios
meses despus de lo previsto, el 15 de diciembre de 1992 se celebr oficialmente el fin
definitivo del conflicto armado.28
La principal crtica a la consecucin de los acuerdos es sobre la parcialidad del cumplimiento,
decantndose todos los esfuerzos en cumplir en su totalidad los acuerdos referentes a la
Fuerza Armada, Derechos Humanos y fuerza policial, destinando gran cantidad de recursos a
reformar esos rubros. El debilitamiento de la Fuerza Armada, la creacin de la Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos y el fortalecimiento masivo de la Polica Nacional
Civil ocuparon la agenda principal. Sin embargo, el tema econmico y social se vio relegado a
un segundo plano, provocando crticas y polarizacin poltica entre el partido en el gobierno y
el FMLN como naciente partido poltico.39

Fin de los acuerdos

En 1997, Butros Butros-Ghali, Secretario General de Naciones Unidas, dio por finalizado el
proceso de paz en El Salvador, sealando que si bien era cierto que no todos los acuerdos se
haban cumplido en su totalidad, el grado de cumplimiento era aceptable.40
En la celebracin de los quince aos de los acuerdos, la sociedad salvadorea se vio dividida
por la polarizacin poltica imperante. El gobierno realiz por su parte el acto oficial de
conmemoracin en el lugar en el que se haba firmado el Acuerdo de Paz Social, evento al
cual asistieron representantes de todos los partidos polticos.41 42 La justificacin vertida por el
entonces presidente Elas Antonio Saca fue:
Ha llegado el momento de un nuevo acuerdo, ya no entre dos fuerzas en pugna. Hablo de un
acuerdo nacional. Un nuevo contrato social que est por encima de intereses polticos
partidarios o sectoriales.