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THIAGO OLIVEIRA CARVALHO
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AGRADECIMENTOS
Agradeo:
A UFRGS e a todo ensino pblico no Brasil, que mesmo sob constantes ataques de diversos
governos, possibilita o espao para a construo de um conhecido para alm do mercado.
Aos meus pais Alberto e Silvana pelo apoio incondicional que sempre tive, pois sem suas
ajudas nunca teria conseguido acessar a universidade pblica. A exemplar educao que tive
desde jovem permitiu que desenvolvesse a capacidade crtica necessria para crer que outro
mundo possvel.
A minha namora Danielle e a minha irm Camila que sempre estiveram disposio para
garantir o suporte emocional necessrio.
Aos meus colegas e principalmente aqueles que fizeram parte das gestes do DAECA e que
lutaram e lutam cotidianamente para que o ensino de economia seja voltado para a
emancipao humana e no para o capital.
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"Os poderosos podem matar uma, duas at trs
rosas, mas nunca detero a primavera."
(Che Guevara)
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LISTA DE TABELAS
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LISTA DE FIGURAS
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RESUMO
Esta monografia tem como objetivo analisar as principais medidas tomadas pelo governo
cubano para driblar o colapso da Unio Sovitica. Analisar o perodo especial, que contempla
uma srie de reformas na estrutura do modelo econmico vigente, com objetivo de driblar as
adversidades e manter as conquistas sociais do socialismo cubano. Essas mudanas
sedimentaram a base para que hoje, com Raul Castro, se busque alternativas para seguir com
o processo de aperfeioamento do socialismo cubano.
Palavras-chave:
JEL: B25
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ABSTRACT
The purpose of this work is to analyze the major measures taken by the Cuban government to
escape from the collapse of the Soviet Union. It analyses the special period, which includes a
number of reforms in the structure of the current economic model, in order to dribble the odds
and maintain the social achievements of Cuban socialism. These changes have consolidated
the basis for today, with Raul Castro, to seek alternatives to continue with the process of
improving Cuban socialism.
Keywords
JEL: B25
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SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................... 11
2.2 Poltica econmica socialista: a segunda fase da revoluo cubana e a relao com a
URSS .................................................................................................................................... 18
3.2 Embargo Econmico, uma ofensiva dos EUA ao socialismo cubano ............................ 31
3.3 Perodo Especial em Tempos de Paz, a crise dos anos 1990 .......................................... 36
3.4 Parlamento dos Trabalhadores, participao popular para superar a crise. .................... 38
3.5 Ajuste Fiscal e Reforma Tributria, cortes de subsdios e medidas de austeridade. ...... 39
3.9 Reformas no Mercado de Consumo, Paladares e liberao dos pequenos negcios. ..... 52
4.1 Crescimento Econmico nos anos 2000, a retomada da economia e dos investimentos
ps-reformas ......................................................................................................................... 55
4.2 A mudana nas exportaes cubanas, sai o acar entre os servios ............................. 58
5. CONCLUSO ................................................................................................................. 72
6. REFERNCIAS .............................................................................................................. 75
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1. INTRODUO
Com o final da Guerra Fria, mitos analistas polticos econmicos anunciaram o final
do regime cubano. No entanto o regime se mantem e pouco se produziu para explicar as
razes. As mudanas econmicas que ocorreram a partir do final da Guerra Fria no s
alteraram estruturalmente a economia de Cuba, mas tambm modificou o modelo de
socialismo que existe na ilha.
Para reverter o processo de profunda crise que aconteceu aps o fim de sua principal
parceria se iniciou um processo de reforma que tanto do ponto de vista poltico quanto do
econmico, foi diferente das conduzidas na prpria URSS. Ao invs de se utilizar dos
mtodos soviticos, o Estado cubano procurou conduzir o processo de reforma de forma
gradual e conduzida pelo Estado, pois tinha como objetivo maior garantir que as conquistas
sociais obtidas atravs da revoluo fossem mantidas.
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Com o fim do bloco socialista sovitico os principais parceiros polticos dos tempos de
Guerra Fria abondaram a parceria poltica e proteo militar. Com a conjuntura poltica
desfavorvel a poltica ofensiva dos EUA se intensificou e o isolamento poltico e econmico
com a intensificao do bloqueio. Os EUA aprovaram novas leis que faro com que o
bloqueio j existente se torne mais rgido, optando por ataques econmicos ilha ao invs dos
ataques militares como no fatdico episdio da baia dos porcos.
O turismo recebe uma ateno especial nesse processo, pois dele que ir surgir as
divisas necessrias para as transaes internacionais. Este setor que durante a parceria com a
URSS praticamente inexistia, ir se tornar depois das reformas o principal setor da economia
do pas. O crescimento deste setor trar a necessidade de criao de uma nova moeda, criando
um complexo sistema monetrio onde duas moedas circulam simultaneamente na mesma
economia.
Mas no s de turismo vive Cuba, as reformas sero feitas nos mais diversos setores
como a indstria que alm de um processo de reorganizao geral passar a contar com
parcerias com a iniciativa privada. Estas parcerias se daro de em parceria com o Estado no
formato de join ventures ou em empresas 100% privadas em zonas especiais.
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Ao fazer esta anlise busca-se compreender quais mecanismos foram utilizados para
reestruturar a economia como um todo, desde os setores produtivos ao setor de servios.
Tambm se pretender conhecer os resultados destas medidas no curto prazo, que permitiram a
manuteno do regime at os dias atuais, e as perspectivas destas mudanas para os prximos
anos.
Nesse sentido este trabalho busca atravs da anlise das reformas ocorridas no perodo
compreender o rumo que o socialismo em Cuba tem tomado. Para tal este se estrutura da
seguinte maneira: no primeiro captulo uma anlise do modelo socioeconmico dos primeiros
anos da revoluo cubana at a ruptura desta com a URSS; no segundo captulo um estudo
das principais reformas propostas nos anos 1990 e suas implicaes na economia do pas; e no
terceiro captulo uma anlise do reflexo das reformas, atravs dos resultados econmicos nos
anos 2000.
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2. O MODELO SOCIOECONMICO DE CUBA: DA REVOLUO
AO FINAL DA GUERRA FRIA (1959-1991)
A poltica dos EUA era a de combate a revoluo cubana, pois via nele um
exemplo perigoso para seus vizinhos, esta ofensiva ser um dos componentes cruciais para a
guinada socialista da segunda fase da revoluo cubana. Cuba no tinha uma viso hostil aos
Estado Unidos da Amrica, mas era crtica ao apoio que o pas deu a Batista e as polticas de
interveno e explorao de suas empresas em Cuba e em toda a Amrica Latina (PEREIRA,
2013).
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No entanto a poltica de imposio estadunidense que no permitiria um desenvolvimento
independente fez com que Cuba se aproximasse de seu principal adversrio a URSS.
Um dos indicativos da ciso entre Cuba e os EUA foi que em 1960 quando Fidel
Castro viajara para os EUA, a fim de fazer a primeira visita diplomtica do novo governo de
Cuba, no encontrou o presidente Eisenhower. Eisenhower ignorou a visita diplomtica, Fidel
Castro conservou com o ento vice-presidente Richard Nixon durante 3 horas, o suficiente
para Nixon questionar a proximidade de Castro com as ideias comunistas (GOTT, 2006).
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Em 1959 Che Guevara parte em uma expedio para diversos pases do terceiro
mundo como Egito, ndia, Indonsia a fim de buscar parceiros para Cuba, nesta viagem ser
feita a primeira relao comercial entre Cuba e a URSS, onde os soviticos compraro 500
mil toneladas de acar (GOTT, 2006). Apesar da quantidade no ser expressiva ela marca o
incio de uma profcua relao comercial.
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Apesar das advertncias de Castro a cota foi cortada e no dia 6 de agosto foram
nacionalizadas todas as propriedades importantes dos EUA na ilha. Entre estas propriedades
esto includos 36 engenhos de acar, plantaes, refinarias de petrleo, instalaes de
telecomunicao e de fornecimento de energia eltrica. Em setembro os bancos americanos
foram nacionalizados, nestes estavam includas filiais dos bancos: National of City Bank of
New York, Chase Manhattan Bank e Bank of Boston. Nos meses seguintes foram as
ferrovias, instalaes porturias, hotis, cinemas e imveis de norte-americanos. (GOTT,
2006)
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dissonante da realidade. Na segunda parte da revoluo se dera um debate profundo sobre o
rumo da poltica econmica. Independente do rumo que ir se tomar se ter claro para as
lideranas da revoluo, incluindo Che Guevara, que a planificao ser a ttica adotada.
Aproximando Cuba da concepo de poltica econmica dos economistas soviticos e dos
economistas marxistas da Europa ocidental.
No dia 16 de abril de 1961 Fidel Castro anuncia que Cuba a partir de ento
construir o socialismo. Evidente que esta notcia no ser uma surpresa dado a radicalizao
das reformas na primeira fase da revoluo, mas o fato importante, pois coloca oficialmente
Cuba do lado da URSS e por consequncia no pano de fundo da Guerra Fria.
Che Guevara como podemos ver se enquadra naqueles que fazem uma leitura da
natureza da humanidade em Marx por um carter mais humanista. Se afastando ento de uma
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viso mais estruturalista da natureza humana, onde o ser humano ser um fruto das condies
materiais do modo de produo. Che Guevara acreditava que no bastava s mudar o modo de
produo, mas que era necessrio que esta mudana no estivesse baseada em valores
capitalistas. O historiador Antoni Kapcia resume em seu livro a viso de Guevara sobre este
processo:
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The alternative strategy, led by Che Guevara (now directing the Land Reform Institutes Industrial Department
later to become the Ministry for Industry), argued on pragmatic and ideological grounds for a faster move
towards socialism. This meant avoiding any capitalist mechanisms (replacing material incentives with moral
ones, developing and relying on consciousness and volunteer labour), having a centrally controlled budget for
the whole country (with individual production units operating as departments of a larger, national, structure), and
moving rapidly towards industrialization and away from sugar. (KAPCIA, 2008)
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Guerra Fria, onde Cuba ser o palco no s de uma disputa entre duas potncias econmicas
(URSS e EUA), mas uma disputa de distintas vises de sociedade.
No mbito poltico o incio dos anos 60 ser marcado pelo episdio do ataque a
baia dos porcos, o que representar o incio de uma poltica de ataques dais mais diversas
ordens (militares, econmicos, polticos e etc.) dos EUA contra Cuba. A invaso de exilados
cubanos, treinados na Guatemala pela CIA, foi o resultado da deciso do ento presidente dos
EUA Eisenhower de derrubar Cuba, todavia o presidente John Kennedy dar continuidade
poltica nos anos seguintes.
A tentativa de entrar via Escambray foi frustrada, o que resultou numa mudana
de planos, a ttica agora seria a invaso da ilha com o objetivo de tomar parte do territrio e
preparar o terreno para a entrada dos EUA. A invaso da baia dos porcos foi o pice de um
ataque que comeara uma semana antes. A mando dos EUA contrarrevolucionrios no interior
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da ilha comearam uma srie de ataques terroristas e areos com o objetivo de facilitar a
invaso.
Dois dias depois dos ataques teve incio a invaso dos exilados, a milcia local
resistiu ao primeiro ataque, permitindo que Fidel Castro ordenasse o ataque areo aos
caminhes que carregavam as tropas inimigas. Castro vem de Havana e instala sua base no
engenho de acar Austrlia.
A esmagadora vitria do exrcito cubano fez com que a invaso tivesse o efeito
contrrio do que o desejado pelos EUA. O governo cubano se fortaleceu aps o ataque, pois
ele inflou o sentimento nacionalista, o qual remete a Jose Mart, e acabou com qualquer
questionamento da legitimidade da revoluo entre o povo. Para a poltica internacional a
derrota mostrou que ao contrrio do que os exilados promulgavam, a revoluo tinha o apoio
popular e estava fortalecida pelo respaldo das foras armadas, ficando claro que o regime no
estava prestes a cair.
A invaso foi uma das responsveis pela aproximao definitiva de Cuba com a
URSS, vendo que a ameaa de invaso da ilha por tropas estadunidenses era uma realidade
factvel, Fidel Castro pede apoio militar URSS que oferecer armas nucleares para Cuba.
Fidel aceitar de imediato as armas, acreditando que elas impediriam de forma definitiva uma
nova invaso.
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2006) Tamanha quantidade de armamento no pode ser transportada sem levantar suspeita, os
EUA perceberam a instalao dos msseis e o transporte de armamento por navios.
A primeira reao norte americana foi colocar seu exrcito de prontido o que
consequentemente causou igual reao em Cuba, tendo em vista, a possibilidade de uma
guerra comear o embaixador cubano na ONU chamou uma reunio emergencial com o
conselho de segurana da entidade. A reunio permitiu que a guerra no acontecesse, mas no
impediu que Kennedy promovesse um bloqueio naval a Cuba o que impediu a chegada do
restante do armamento.
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A dcada ser marcada tambm pela consolidao institucional do governo, com a
criao de uma nova constituio e de rgos administrativos. Apesar de ter sido criado ainda
no meio da dcada de 60 com a juno dos diversos grupos polticos que fizeram a revoluo
cubana, ser na dcada de 70 que o Partido Comunista Cubano PCC ir se consolidar como
partido.
No entanto atravs do slogan Los diez millones van! Castro inicia uma campanha
de mobilizao nacional que passava pelos sindicatos, partido, governo, estudante,
camponeses e todos os estratos sociais da ilha. Um enorme esforo foi feito por todos os
trabalhadores do ramo de acar, frias foram abandonadas, jornadas de trabalho foram
aumentadas a mobilizao fez com que a populao cubana se juntasse num s objetivo.
A campanha fez com que Cuba fosse capaz de produzir o suficiente para bater a
cota que a URSS tinha se comprometido a comprar a preos superiores ao, que era de 5
milhes de toneladas, restando ainda um importante excedente agrcola. No ano seguinte a
produo foi de 5,9 milhes de toneladas, a produo nos anos seguintes ir se estabilizar
prxima aos 6 milhes de toneladas.
Esse excedente produzido ir ser responsvel pela entrada de 200 a 300 milhes
de dlares ao ano, com exceo dos anos de 1974 e 1975 que um aumento do preo
internacional de acar ir representar num ganho entre 800 milhes e 1,2 bilhes de dlares.
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O acar ento se torna responsvel por trs quartos da receita de Cuba durante a dcada.
(GOTT, 2006)
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aucareira, se mostrar eficaz at a segunda metade do dos anos 1980, onde se observar o
esgotamento deste modelo.
No plano poltico o perodo foi marcado pela nova constituio criada em 1976. A
nova constituio estabelecia rgos de Poder Popular em cada cidade e provncia, estas
divididas em unidades menores para evitar regionalismo. Em nvel nacional foi instituda a
Assembleia Nacional dos rgos do Poder Popular, acima desta se encontrava o Conselho de
Estado, que era o rgo mximo que tinha poder executivo. Desta maneira se criava
mecanismo de participao popular, colocando na mo da populao as decises. (PEREIRA,
2013)
O final dos anos 1980 foi marcado por uma grande crise econmica na ilha. Esta crise
se deu principalmente por dois motivos: o acirramento do bloqueio promovido pelos EUA e o
colapso da URSS. A importncia da URSS se dava no s no mbito econmico, mas tambm
no mbito poltico, pois era a parceira de maior importncia no contexto poltico mundial
dado a sua magnitude econmica e ao seu poderio blico.
Com uma conjuntura econmica desfavorvel no final dos anos 1980 somada ao fim
das relaes comerciais com a URSS e outros pases integrantes do bloco socialista, como a
Repblica Democrtica da Alemanha, a Bulgria e a Tchecoslovquia, as importaes e
exportaes do pas tivera uma queda brusca. Se analisarmos as exportaes de Cuba na
segunda metade dos anos 1980 nota-se a importncia dos pases do dito bloco socialista.
Neste bloco consideram-se os participantes do CAME, do qual participam os pases do Leste
Europeu (Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia, Polnia e Unio Sovitica) alm de
Cuba, Monglia e Vietn; consideram-se tambm participantes deste bloco socialista a China
e a Coria do Norte.
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Ao analisarmos a Tabela 1, percebe-se a importncia dos pases do bloco socialista nas
exportaes de Cuba registrando participao de 1985 a 1990 respectivamente de: 89,9%,
88,39%, 89,09%, 87,43%, 80,91 e 79,17%. Esta queda nos ltimos anos observados se d
pela diminuio das exportaes para a URSS. No entanto, ainda temos em 1990 os pases do
bloco socialista representando 79,17% das exportaes cubanas.
Nota-se que em 1990 j comea uma mudana no destino das exportaes dentre os 10
pases que mais compraram produtos cubanos aparece pases da Amrica do Norte e da
Amrica do Sul. O Brasil o principal exemplo disto em 1985 s exportaes para o Brasil
eram pfias, apenas 10 mil pesos, no entanto em 1990 era o quarto principal destino das
exportaes de Cuba, representando 2,52% do total das exportaes do ano. Podemos incluir
neste exemplo o quinto e o sexto principal pas destino das exportaes em 1990, Mxico e
Canad.
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minerao, dentre estes produtos se destaca o nquel no qual Cuba detm uma das maiores
reservas mundiais do produto.
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Tabela 2 Exportao por Grupo de Produtos, Cuba, 1985 - 1990
1985 1986 1987 1989 1990
Grupos de Produtos / Ano1 Milhes Milhes Milhes Milhes Milhes
Part. (%) Part. (%) Part. (%) Part. (%) Part. (%)
de Pesos de Pesos de Pesos de Pesos de Pesos
Produtos da indstria aucareira 4.463 74,49 4.099 77,02 4.013 74,28 3.954 73,23 4.338 80,10
Produdos da minerao 308 5,13 314 5,89 332 6,15 497 9,21 398 7,35
Produtos da indstria do Tabaco 92 1,54 78 1,47 91 1,68 85 1,58 114 2,11
Produtos da pesca 120 2,00 125 2,34 144 2,67 129 2,38 102 1,88
Produtos agropecurios 204 3,40 220 4,13 251 4,64 170 3,15 184 3,40
Outros Produtos 806 13,45 487 9,15 572 10,58 565 10,46 279 5,15
Total 5.992 100,00 5.322 100,00 5.402 100,00 5.400 100,00 5.415 100,00
1 O ano de 1988 o dado est indisponvel
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria
A relao do acar com a economia paradoxal para o pas, pois da mesma maneira
que o principal produto da pauta exportadora e por consequncia disto acaba recebendo uma
maior ateno. um produto que necessita de grandes extenses de terra para os canaviais,
diminuindo a produo de alimentos dentro da ilha e no permitindo a soberania alimentar do
pas. O baixo grau de tecnologia empreendido na produo desta commodity tambm
prejudicial, pois orienta os esforos do Estado a produo de um bem com baixo valor
agregado ao invs de priorizar o desenvolvimento de uma indstria consolidada no pas.
A parceria com uma potncia socialista como a Unio Sovitica, que tinha umas das
principais indstrias de maquinaria pesada do mundo (alm de ser produtora de maquinas, era
produtora de bens durveis como automveis e os mais diversos bens industriais), fez com
que Cuba se mantivesse especializada na produo do acar. Como vimos anteriormente o
principal destino das exportaes da ilha era a URSS, mais precisamente, o principal destino
do acar cubano.
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O investimento em sade uma marca mundial de Cuba. As misses de solidariedade
promovidas pelo Estado atravs de seus mdicos so reconhecidas internacionalmente. Isto s
foi possvel dado aos investimentos constantes feitos na rea da sade, investimentos estes
feitos com os ganhos provenientes da venda do acar cubano para a URSS.
Percebe-se que a parceria com a URSS foi benfica para o pas principalmente nas
dcadas de 70 e 80, no entanto, a seu abrupto rompimento criou desafios complexos a serem
enfrentados. Por suas caractersticas especficas que incluem um povo comprometido com o
projeto de um pas com um pas socialista, participao popular nos principais debates do pas
e solidariedade tanto internacional quanto interna. O governo de Cuba viu a possibilidade de
iniciar reformas a fim de recriar nas bases do socialismo uma Cuba que se reinventasse num
cenrio internacional adverso e com uma economia fragilizada. Este perodo que ser
analisado posteriormente foi denominado oficialmente de Perodo Especial em Tempos de
Paz.
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3. CONJUNTURA ECONMICA NO PERODO ESPECIAL
Uma das primeiras aes do Gorbachev foi negociar a paz com os EUA, ou seja, a
URSS pretendia encerrar a Guerra Fria. Ficava claro desta maneira que a URSS no pretendia
mais fazer a defesa militar de Cuba.
A ciso econmica entre Cuba e a URSS teve incio nos primeiros anos do governo de
Gorbachev. Identificando o esgotamento do modelo na segunda metade dos anos 1980 em
Fidel vai para a URSS a fim de corrigir os problemas identificados no terceiro congresso do
PCC, apresentando o programa Retificao de Erros e de Tendncias Negativas. Segundo
Gott:
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e iniciou-se uma campanha para promover a exportao de produtos no
tradicionais, bem como um programa de austeridade.
A campanha especfica de retificao tinha vrios elementos. O
retorno a um sistema mais centralizado de comando no processo de tomada
de deciso econmica foi projetado para aumentar a competitividade
internacional e a eficincia. Os subsdios seriam reduzidos e mediaes mais
rigorosas da lucratividade seriam introduzidas, bem como um sistema de
administrao governamental mais enxuto e dinmico. (GOTT, 2006)
O programa proposto por Cuba se diferenciava das polticas reformistas que estavam
em curso na URSS, o que reforou o afastamento entre os dois pases. A ruptura se dar
oficialmente em 1989 com o final abrupto da URSS, no entanto, esta ciso j podia ser
observada desde a entrada do reformista Gorbachev.
O primeiro bloqueio decretado contra Cuba foi assinado pelo presidente John F.
Kennedy em fevereiro de 1962, todavia, como j vimos anteriormente Cuba neste momento j
tinha o apoio sovitico o que proporcionava grande parte dos bens necessrios para o pas. As
relaes comerciais durante a existncia da URSS possibilitaram que Cuba importasse
petrleo, mquinas e diversos bens durveis como automveis. Alm disto a URSS garantia
que o acar cubano encontrasse mercado.
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financiamento, por parte empresas estadunidenses apoiadas pelo governo, de dissidentes e
grupos de oposio ao governo de Cuba.
No ano de 1996 o ento presidente democrata Bill Clinton promulga a Lei Helms-
Burton, que d permisso para que cidados dos EUA levem a corte estrangeiros que
pirateassem propriedades privadas estadunidenses, ou seja, permite que se leve a corte
americana empresas e instituies que negociassem com empresas norte americanas que
foram nacionalizadas nas ilhas durante a revoluo. Nota-se que no h distino entre
democratas e republicanos quando o assunto Cuba, pois ambos aprovaram leis que atacam
diretamente Cuba e infligem restries tpicas de tempos de guerra.
O embargo econmico promovido pelos EUA no incio dos anos 1990, ou seja, em um
momento que Cuba buscava novos parceiros comerciais se mostra um ato de destreza
maquiavlica do governo estadunidense. Como alternativa Cuba passou a buscar parceiros em
outras partes do mundo buscando financiamento no Japo, por exemplo. No entanto foi no
estreitamento das relaes com os pases da amrica que encontrou os principais parceiros
para o prximo perodo.
Segundo o jornalista Hydeo Saito, o governo dos EUA transferiu, em 2005, 6 milhes
de dlares para a realizao de um encontro da oposio na ilha denominado de assembleia
para a sociedade civil. Este evento contou com apenas 171 delegados. O autor ainda cita
diversas outras evidncias do financiamento por parte dos EUA para desestabilizar o governo
cubano, inclusive treinamento militar para grupos em Miami. Este montante de dinheiro
proveniente de Washington e de empresrios cubanos exilados em Miami, segundo Saito, fez
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com que a oposio em Cuba virasse um negcio lucrativo. Isto explica em parte a existncia
de mais de 300 grupos de oposio, todos com baixa participao da populao da ilha
(SAITO e HADDAD, 2012).
O posicionamento dos EUA em relao Cuba tem muita influncia dos residentes
cubanos que moram nos EUA, principalmente em Miami. Estes residentes so oriundos
principalmente de pequenos e grandes empresrios, que tiveram suas propriedades
nacionalizadas durante a primeira fase da revoluo cubana, e de antigos latifundirios que
eram donos dos canaviais.
Esta classe mdia cubana tem muita fora poltica nos EUA, devido principalmente ao
seu poder poltico, pois a comunidade cubana estadunidense muito numerosa e atuante na
poltica. A sua fora tamanha que so capazes de influenciar a deciso de um presidente,
como fora feito com Clinton, que para garantir os votos da comunidade promulgou Lei
Helms-Burton.
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Esta flexibilizao ser responsvel pelo posicionamento hoje nos EUA do presidente
Barack Obama, todavia, nos anos 1990 a fora poltica da ala mais conservadora ser
preponderante e a presso da comunidade cubano-americana far com que intensifique o
bloqueio econmico. A intensificao do bloqueio ser criticada pela comunidade
internacional, as principais potncias capitalistas foram contrrias ao embargo econmico.
No ano de 1992 a CEPAL fez um estudo sobre o bloqueio e concluiu que enquanto
Cuba tinha os parceiros comerciais do bloco socialista o bloqueio repercutia em cerca de 15%
de todo o intercmbio do pas. Aps o final do bloco socialista o bloqueio ir afetar a
totalidade da economia cubana. (SAITO e HADDAD, 2012)
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intermedirios para fazer negcios. Pagamentos vista, comisses, fretes adicionais, taxas de
risco so recorrentes. Estas tticas empregadas elevam o custo dos produtos importados de
20% a 100%. Nota-se que estas dificuldades so vistas tambm nas exportaes o que diminui
a competitividade dos produtos cubanos. (SAITO e HADDAD, 2012)
O acesso a informao tambm algo que ser dificultado pelos EUA que proibir a
utilizao dos cabos submarinos de fibra tica que passam pelo Caribe. Esta proibio obriga
Cuba a utilizar a internet via satlite que mais cara e mais lenta, dificultando o acesso dos
cubanos internet. A proibio passa tambm pelos softwares, cubanos so proibidos de
baixar programas oriundos nos EUA, mesmo que estes sejam gratuitos. Esta proibio feita
atravs dos endereos de IP, onde possvel rastrear a localizao do usurio.
A magnitude do bloqueio exercido pelos Estados Unidos ser a principal barreira para
o desenvolvimento econmico em Cuba. Desenvolver uma economia com todos estes
empecilhos se tornar uma tarefa herclea. Todavia o governo cubano e a populao se
juntaro para conseguir driblar as adversidades.
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Devido aos nveis da proibio, principalmente depois do aumento da intensidade do
bloqueio no governo do democrata Billl Clinton, Fidel Castro declarar o Perodo Especial em
Tempos de Paz. Esta declarao tem um sentido poltico muito forte, pois o governo de Cuba
coloca as aes dos EUA como aes de guerra, apesar do perodo ser de paz. Este fato
tambm demonstra que apesar da URSS ter rudo e a Guerra Fria ter chegado ao fim, os EUA
continuam em guerra contra qualquer experincia socialista, o final da Guerra Fria deve ento
ser entendido como o fim da luta entre a URSS e os EUA e no do fim da luta dos EUA
contra as experincias anticapitalistas, anti-imperialistas e socialistas no mundo. Um bom
exemplo disso o constante ataque da mdia estadunidense ao governo da Venezuela, por
exemplo.
O suprimento que a URSS era obrigada a mandar, devido ao contrato firmado entre os
dois pases, passou a no chegar mais em sua totalidade. Em 1989, por exemplo, cerca de 13
milhes de toneladas de combustveis foram importadas, em 1990 este nmero caiu para 9,9
milhes de toneladas. A tendncia de queda da quantidade de petrleo importada continuou,
em 1993 Cuba s recebeu 5,3 milhes de toneladas, se tornava necessria a compra de
combustvel no mercado internacional. No entanto esta compra deveria ser feita em dlar e
com um valor acima do pago para a URSS. (GOTT, 2006)
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o final da URSS um dos principais parceiros de Cuba, doar mais de um milho de bicicletas
e meios necessrios para a construo de cinco montadoras dos produtos para continuar a
produo e manuteno das j doadas. Bicicletas, cavalos e carroas circulando nas ruas de
Havana ser comum durante o perodo especial. (GOTT, 2006)
Cuba sempre foi um pas que priorizou o setor agrcola, todavia, este setor se
concentrou fortemente em uma cultura, a cana-de-acar. O abastecimento de alimentos
tambm ser uma das preocupaes do perodo especial. A fome, at ento um problema
desconhecido pela populao ps revoluo, ter de ser enfrentada.
Para driblar este problema Cuba far uma transformao no seu sistema agrcola. Esta
transformao ter o objetivo de garantir a soberania alimentar do pas, sem fazer o abandono
total da produo do seu principal produto exportador.
Nota-se que o problema de divisas ser constante em todos os setores, pois dada a
constituio geogrfica da ilha, que no permite a produo de uma grande variedade de bens,
Cuba necessita de importao em todos os setores. As importaes no mercado internacional
so feitas todas em dlar, moeda que Cuba proibida de comprar devido ao bloqueio.
A sada para este problema ser a retomada de um setor que era essencial no perodo
pr-revolucionrio, o turismo. Cuba um pas com praias paradisacas e uma beleza natural
esplendorosa, mas os atrativos no so apenas naturais, o pas conta com uma msica regional
internacionalmente conhecida. A juno de uma cultura popular atrativa e grande beleza
natural, somada a uma estrutura hoteleira j estabelecida no perodo de Batista faz com que o
turismo seja uma opo natural para os problemas de divisas.
37
O racionamento ser uma das marcas do perodo especial, este racionamento ser
desde os bens mais bsicos, como sabonetes e canetas esferogrficas, at bens elaborados
como componentes de mquinas industriais. Para superar este racionamento o governo
cubano contar com a conhecida capacidade de mobilizao da populao cubana, que se
demonstrar extremamente resiliente.
O perodo foi marcado por grandes sacrifcios para a populao cubana. No entanto,
este tambm foi um perodo marcado por extensos debates entre a populao sobre o rumo
que o pas deveria tomar. inclusive esta caracterstica, de permitir e incentivar a
participao da populao no processo, que permitir que se tenha um perodo de escassez de
bens de consumo necessrios, racionamento de energia e queda no padro de vida da
populao sem causar uma revolta popular e, por consequncia, o fim do regime.
Uma das maneiras encontradas pelo governo cubano de manter a estabilidade poltica
foi descentralizar as tomadas de deciso. Com a inevitvel perda da qualidade de vida era
preciso que a populao compreendesse as dificuldades colocadas pela conjuntura adversa,
para tal foram criados mecanismos de participao popular.
Uma prova disto o intenso debate promovido pela Unio da Juventude Comunista do
PCC, que apesar da considervel melhora de vida que a revoluo trouxe, ansiava por
mudanas. Viam na excessiva burocratizao um problema a ser enfrentado, alm de serem
38
crticos a uma estagnao do desenvolvimento econmico em Cuba. (KAPCIA, 2008) Estas
crticas vo ser absorvidas pela direo, o que mostra que tambm existe voz para os jovens
em Cuba, grande parte das crticas da juventude cubana sero comtempladas pelo programa
de retificao.
Estes mecanismos de participao popular vo ser uma das grandes diferenas entre o
regime cubano e o sovitico. A ruptura com a URSS possibilitou que Cuba implementasse
estes mecanismos que valorizavam o carter participativo prprio da populao cubana, alm
de possibilitar um processo de descentralizao das tomadas de deciso, que durante o
perodo sovitico eram centralizadas quase em sua totalidade na cpula do Partido Comunista
Cubano.
39
Neste cenrio tem o incio das medidas de austeridade, racionamento e de ajuste fiscal
que sero necessrias para manter o bsico para o conjunto da populao e manter o
socialismo na ilha em uma conjuntura internacional desfavorvel. No que tange ao as medidas
de ajuste fiscais, destaca-se a promulgao de uma nova legislao tributria: a Lei 73. Esta
reforma tributria se caracterizou por ser gradual e voltada principalmente tributao dentro
das empresas estatais, isentando das medidas do ajuste fiscal os salrios e penses, que foram
isentas de impostos de renda. Os principais objetos do ajuste foram as empresas estatais, que
chegaram a registrar um corte de at 80% dos subsdios governamentais. A lei 73 ainda
instituiu impostos diretos para as empresas estatais que passaram a pagar impostos sobre a
fora de trabalho e o lucro (CEPAL, 2000).
Nota-se que h uma diferena crucial entre a poltica de conteno de despesas de uma
economia socialista e um pas capitalista, nos pases capitalistas os ajustes fiscais tendem a
recair sobre a classe trabalhadora com cortes de direitos trabalhistas, aumento dos impostos de
renda, cortes na previdncia e drstica diminuio dos gastos em programas sociais. Em
Cuba, pelo seu carter diferenciado e tambm pelo fato da populao poder realmente
participar do processo, os cortes recaram sobre os subsdios das empresas ou sobre o lucro
das empresas com capital estrangeiro.
40
Tabela 3 Contribuio e Gastos com Previdncia Social, Cuba, 1989-
1994
Os gastos em previdncia social tm crescido de forma constante nos anos 1990 como
se pode observar na tabela, o crescimento acumulado do gasto no perodo foi de 58,8%. A
contribuio no acumulado cresceu praticamente na mesma proporo, com crescimento de
58,3%, todavia este crescimento, com exceo do grande salto em 1993, est concentrado na
segunda metade da dcada. Isto demonstra uma certa recuperao da economia na segunda
metade dos anos 1990. O dficit cresceu de maneira semelhante no perodo com crescimento
acumulado de 60,5% (Tabela 03).
Outra mudana que a lei 73 promover ser a tributao dos pequenos negcios,
criados atravs da lei 141, que ser posteriormente explicitada com maior ateno. A
tributao destes negcios, os quais todos tm uma caracterstica comum, operarem atravs do
peso conversvel tem como objetivo atrair divisas, pois grande parte destes negcios tem os
turistas como principais clientes, alm de diminuir a distoro do ganho entre cubanos
trabalhadores de estatais e de pequenos empreendedores.
No ser apenas a lei 73 que ir modificar a estrutura tributria de Cuba, tambm ser
aprovado o decreto 92 que criou um imposto de importao que deveria ser pago inclusive
pelas estatais. (CEPAL, 2000) Como j dito anteriormente a reforma tributria em Cuba foi
sendo aplicada de maneira gradual. As prprias mudanas que a lei 73 trouxe no foram
postas em prtica ao mesmo tempo, uma mudana abrupta em uma conjuntura desfavorvel
poderia trazer efeitos econmicos catastrficos, levando a uma crise severa e
consequentemente o fim do regime.
Somente no final dos anos 1990, mais especificamente no ano de 1999, que Cuba
completar sua reforma tributria. A lei 192 ser a consolidao deste processo, no
42
entendimento do governo cubano, esta lei permitir uma estrutura tributria que permita o
desenvolvimento da economia, principalmente nos setores chaves em poder do Estado, como
o turismo e a indstria aucareira. Um dos objetivos da lei 192 ser a de enfrentar as
desigualdades provocadas pela discrepncia entre os rendimentos dos trabalhadores do
turismo e donos de pequenos negcios em relao aos trabalhadores das estatais e
funcionrios pblicos.
Os gastos nos subsdios que em 1993 chegou a representar 37% do PIB de Cuba
decaram para 11% 1998. Todavia os cortes no incidiram em todos os subsdios, no que se
refere aos subsdios para alimentos e outros bens essenciais, foram registrados aumentos no
perodo. Os maiores cortes foram nos subsdios nas empresas estatais, como j apontado
anteriormente, estes chegaram a quase 80%. (CEPAL, 2000)
43
O perodo especial tambm foi marcado por uma importante reforma monetria que
permitiu a circulao simultnea de duas moedas no pas, sendo uma delas o peso conversvel
que equivalia a um dlar. Esta reforma foi necessria para cumprir o objetivo de atrair divisas
atravs do turismo, desta maneira, temos um setor da economia cubana que ir funcionar
baseado no peso conversvel e que ser central para a recuperao do dficit da balana
comercial, um dos grandes desafios do perodo.
O bloqueio econmico faz com que Cuba seja um dos nicos pases do mundo a no
ter acesso ao mercado de compra de dlares, devido ao fato de as compras no mercado
internacional serem necessariamente em dlares. Isto far com que Cuba enfrente dois
desafios primordiais: a incapacidade de cobrir os dficits pblicos atravs da emisso de
ttulos da dvida pblica e falta de divisas para os negcios internacionais.
44
em todas as transaes internas que tenham algum tipo de relao com o mercado
internacional.
45
As empresas mistas, joint ventures entre o Estado cubano e empresas estrangeiras,
tero que pagar seus gastos internos, como salrios, energias e impostos, atravs do peso
conversvel. J uma empresa estatal que importa bens, ter que pagar estes bens atravs de
pesos conversveis, sendo isenta de pagar os custos internos atravs do peso conversvel, com
exceo dos incentivos trabalhista que so pagos em pesos conversveis. (CEPAL, 2000)
A Comisso Central de Divisas que regula e organiza todo este sistema, tambm
responsvel pela alocao de divisas. Um exemplo desta alocao a transferncia de divisa
da estatal de explorao de nquel, segundo bem mais exportado por Cuba, para a importao
de alimentos. (CEPAL, 2000). Desta maneira o governo cubano tenta ao mximo superar a
impossibilidade de compra de dlares no mercado internacional, todavia a aplicao deste
complexo sistema monetrio ter consequncias.
A circulao simultnea das duas moedas, juntamente com o dlar, trouxe para a ilha
um problema at ento desconhecido: a desigualdade social. H uma diferena substancial do
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ganho daqueles trabalhadores que trabalham em empresas estatais e ganham seu salrio na
moeda do governo e daqueles cubanos que trabalham com o turismo e tem acesso moeda
conversvel e ao dlar estadunidense. Este problema ser um dos desafios a ser enfrentado no
perodo.
O setor agrcola, principal setor da economia de Cuba, tambm passou por reformas
importantes para se adequar a uma nova realidade colocada. Dois desafios guiaram a nova
poltica agrcola do pas: a diminuio da demanda internacional por acar com o final da
URSS e a necessidade de se importar alimentos.
Em setembro 1993 foi criada a lei 142, na qual se substituram grande parte das
fazendas estatais por cooperativas agrcolas, que receberam o nome de Unidade Bsica de
Producin Cooperativa (UBPC). Nas UBPC a posse da terra ainda era de propriedade estatal,
mas a gesto foi entregue para os cooperados. As cooperativas tinham o direito permanente de
utilizar a terra e de ficar de posse de 100% da produo. Ainda detinham o controle
47
administrativo, escolhiam a liderana das cooperativas, controlavam as contas bancrias e
podiam determinar os salrios de acordo com a produtividade. O controle estatal sobre estas
UBPC se dava na obrigatoriedade de se produzir cotas a preos fixados pelo Estado e na
capacidade de financiamento de controle das agncias financeiras estatais (GOTT, 2006).
Haver ainda dentro da posse de terras do Estado uma diversidade de modelos, nos
quais h as fazendas estatais, as fazendas controladas pelas foras armadas e num segundo
momento aquelas fazendas que sero parcerias do Estado com investidores estrangeiros. O
Estado que possua quase 80% da terra de Cuba, ir paulatinamente repassar o controle da
produo para as UBPC, concomitantemente o governo assumir um papel estratgico na
produo de alimentos.
Surgir neste perodo tambm um novo ramo agrcola em Cuba, que ser a agricultura
urbana, com a necessidade de superar a escassez de alimentos o governo incentivar a criao
de pequenas hortas nas cidades. Utilizando-se de permacultura e de mo-de-obra intensiva
estas hortas urbanas sero produtoras de alimentos de alta qualidade, que alm de servir ao
mercado interno, tambm ser utilizado no turismo.
A produtividade das UBPC ser maior do que a das fazendas estatais, o que mostrar
que a poltica foi acertada, contudo Cuba ainda ter a necessidade de se importar alimentos,
48
apesar da produo de alimento ter crescido em contrapartida da queda na produo de cana-
de-acar. A aposta nas cooperativas mudou significativamente a estrutura de posse das terras
agrcolas em Cuba.
Em 1996 teremos que 32,8% das terras sero estatais e 67,2% estaro nas mos de
camponeses ou de novos parceiros. Das terras fora do controle do Estado as UBPC
representam 42% e as CPA 9,4%. (CEPAL, 2000). Nota-se a substancial modificao na
estrutura agrria cubana, os anteriores 78% de posse do Estado viraram apenas 32,8%.
O setor industrial cubano foi um dos setores mais afetados com o fim da relao
comercial com os pases do CAME. Era atravs desta parceria que Cuba obtinha o acesso ao
maquinrio industrial e combustveis necessrios para a produo na ilha.
Em 1996 se aprovou uma lei que estabeleceu zonas francas e parques industriais,
demonstrando um esforo para se captar investimentos estrangeiros. A participao
49
estrangeira, antes limitada s joint ventures, depois de 1996 passou a permitir que 100% do
capital social das empresas sejam de capital estrangeiro, desde que, nas zonas especiais.
(CEPAL, 2000)
Como j sabido Cuba tem a escassez de divisas como um dos maiores problemas
econmicos, a descentralizao trar as empresas a responsabilidade de serem
autossuficientes em divisas. Por conseguinte, para importar uma determinada quantidade de
insumo a empresa ter que faz-lo atravs de suas prprias divisas, conseguidas atravs de
suas matrizes (no caso dos investimentos estrangeiros) ou de suas exportaes no caso das
indstrias aucareiras de propriedade nacional.
50
A primeira etapa consiste em determinar a capacidade de produo e os requisitos
necessrios com base em fatores como: posio competitiva e tecnolgica, a prioridade do
setor ou empresa, o tamanho potencial da demanda e do crescimento. (CEPAL, 2000). Desta
maneira busca determinar qual o tamanho eficiente que a empresa deve ter.
51
estes incentivos financeiros, mas a conjuntura internacional no permitiu que isto entrasse
efetivamente em prtica.
Os benefcios financeiros em peso conversvel tinham uma funo dupla, pois alm de
funcionarem como um incentivo financeiro, eles eram um mecanismo de combate
desigualdade social surgida com a introduo do peso conversvel. Ele possibilitava que os
trabalhadores das indstrias tivessem a capacidade de obter os produtos disponveis apenas
nas lojas de recuperao de divisas.
52
governo liberou que a iniciativa privada autuasse no setor de servios, possibilitando desta
maneira a criao de diversos pequenos empreendimentos.
O trabalho autnomo que at ento era ilegal passa a ser legalizado, profissionais
como: encanadores, eletricistas, pintores, cabelereiros, manicures entre outros passaram a
poder de maneira autorizada. Contudo h para estes trabalhadores uma desvantagem, pois
estes trabalhos que at ento eram exercidos muitas vezes no turno inverso de seus empregos
formais como complementao de renda, passaram a ser taxados e registrados o que diminuiu
o ganho.
No final de 1995 mais de 200 mil cubanos estavam registrados como autnomos,
correspondendo a mais de 5% da fora de trabalho. Em junho de 1996 o governo liberou mais
de 40 atividades que poderiam ser exercidas, devido a possibilidade de conseguir dlares com
estes servios, j que poderiam ser oferecidos para turistas e pagos em dlar, muitos cubanos
foram migraram para o trabalho autnomo. (GOTT, 2006)
53
responsvel do crescente crescimento de pequenos empreendimentos em Cuba, demonstrando
que a opo pelo incentivo ao turismo foi uma deciso acertada.
A opo pela abertura ao turismo foi uma deciso pragmtica do governo cubana
devido aos problemas de divisas causados pelo bloqueio econmico. Apesar do turismo estar
intimamente ligado sua histria, na poca de Batista Cuba era o principal destino da
burguesia estadunidense, durante o perodo ps-revoluo e o perodo de influncia sovitica,
se tornar um pas atraente para turistas no era algo que o governo almejava.
Com o final da URSS o turismo passou a ser uma das alternativas viveis pela sua
caracterstica de ser um setor que trabalha com dlar majoritariamente e que no necessitava
grandes investimentos. Cuba uma ilha do caribe, tem uma beleza natural reconhecida no
mundo todo, suas praias paradisacas so um dos destinos preferidos para aqueles que buscam
as aguas cristalinas do caribe.
No que tange ao investimento, este se mostrou baixo, pois a estrutura hoteleira apesar
de sucateada j estava estabelecida. Era necessrio apenas reformar e readequar os belos
resorts da dcada de 50, a existncia de uma estrutura pr-estabelecida facilitou a escolha pelo
turismo. Do ponto de vista da fora de trabalho, Cuba j dispunha de uma populao
extremamente bem escolarizada, o analfabetismo do perodo pr-revolucionrio j tinha
superada, logo treinar os trabalhadores para se adequar as exigncias do setor se tornaram
uma tarefa relativamente simples.
Engana-se quem pensa que os atrativos de Cuba esto apenas em sua beleza natural, o
pas tem uma riqueza cultura infindvel, a msica cubana conhecida internacionalmente,
sendo referncia em msica caribenha e na prpria msica latina. Com uma arquitetura muito
bonita, resqucios das luxuosas construes da poca de Fulgncio Baptista, Cuba tambm
um atrativo para aqueles que buscam uma viagem que posso engrandecer culturalmente o
turista. A culinria cubana outro elemento cultural que chama ateno dos mais refinados
turistas.
54
Dado as razes supracitadas a escolha do turismo apesar de pragmtica, se tornou uma
opo natural. Como setor atrativo de divisas ela se mostrou uma opo acertada, pois grande
parte da entrada de divisas do pas se d atravs do turismo. Os turistas so para a populao a
principal fonte de dlares, que depois viram pesos conversveis e possibilitam a compra de
bens que no esto nas libretas.
A chegada dos turistas cresceu na mdia anual de 19,5% de 1990 at 1998, alcanando
o nmero de 1,4 milhes de turistas. O ingresso bruto apenas em 1998 foi de 1,816 milhes de
dlares, representando um retorno liquide de 720 milhes de dlares. O setor empregava
diretamente em 1997 cerca de 260 mil cubanos, se considerarmos os empregos indiretos este
nmero chega a 700 mil. (CEPAL, 2000)
O turismo foi responsvel por 37% das divisas em 1998. (CEPAL, 2000) Hoje temos
que a importncia do turismo para a economia cubana s menor que a da indstria de
acar, superando inclusive o nquel, principal matria-prima de exportao em Cuba. O que
comeou como uma deciso pragmtica hoje um dos pilares sustentadores da economia
cubana.
Os anos 2000 sero marcados pela mudana de poder em Cuba, onde Fidel Castro ser
sucedido pelo seu irmo Raul Castro, apesar deste ser seu irmo a sucesso no ser por
questes familiares, mas pelo fato de que Raul Castro ser o principal lder revolucionrio vivo
depois do falecimento de Che Guevara e Camilo Cienfuegos. Fidel Castro ser afastado por
questes de sade em 2006, Raul Castro assumir de forma temporria at 2008 onde assume
de forma definitiva a presidncia de Cuba.
55
As reformas permitiram que o regime sobreviva, apesar de acumular grandes perdas
no perodo, foi possvel atravs de grandes sacrifcios manter as conquistas sociais. O
desabastecimento de alimentos foi superado, os ndices educacionais e de sade se
mantiveram estveis. Dentro deste contexto de relativa estabilidade, pois a continuidade do
bloqueio ainda traz atroz consequncias econmicas, se inicia em Cuba um debate sobre a
necessidade da retomada do crescimento econmico.
A taxa de crescimento do PIB per capita nos ltimos 10 anos alcana uma mdia de
5% ao ano, taxa de crescimento muito boa, apesar desta estar distorcida pelas taxas de 2004 e
2005 que so respectivamente de 11% e 12%. (ALONSO e CORDOV, 2013) Este
crescimento dos anos de 2004 e 2005 explicado pelo fato de que nestes anos o governo fez
um investimento substancial no setor de energia, com o objetivo de acabar com o
racionamento de energia eltrica vigente desde o interrompimento dos envios de petrleo da
URSS, que se no dava s nas indstrias, mas nas famlias com a proibio da utilizao de
determinados aparelhos gastadores de energia, como fornos eltricos.
56
O setor agrcola s com 3,5% de participao no PIB emprega 18,4% do total de
ocupados na economia, enquanto a administrao pblica em 2010 alcanou 43,3% do total
do emprego. (ALONSO e CORDOV, 2013) Estes setores tem como caracterstica comum a
baixa produtividade, o que se torna um impeditivo para o crescimento. Um dos principais
desafios colocados o de se transferir estes empregos em setores de baixa produtividade para
os setores com produtividade elevada, como a indstria.
O trabalho por conta prpria que cresceu significativamente depois de sua liberao
durante o perodo especial tambm se torna um impeditivo para o crescimento, mas com um
agravante. Cada vez mais trabalhadores altamente qualificados migram para este setor de
servios, principalmente os ligados ao turismo, fazendo com que haja uma destes
trabalhadores para um setor abaixo de suas qualificaes. Isto faz com que um dos trunfos de
Cuba, que a qualificao de sua mo-de-obra, seja de certa maneira desperdiado.
Nos ltimos dez anos a Formao Bruta de Capital Fixo foi relativamente baixa com
mdia anual de 10%, alm de um comportamento voltil e concentrado basicamente apenas
no setor de energia eltrica. (ALONSO e CORDOV, 2013). Isto explicar o porqu da
indstria ter tido um crescimento to modesto se comparado com os outros setores. No
entanto necessrio pontuar que a baixa taxa de formao bruta de capital fixo se d
principalmente pelo bloqueio econmico imposto pelos EUA. A falta de divisas somadas aos
custos do bloqueio impossibilita que o Estado cubano promova um alto investimento em bens
de capital. Logo temos que compreender que a opo pelo baixo investimento na indstria,
no passa apenas por uma diretriz da poltica econmica, mas sim por uma necessidade de se
adaptar a conjuntura posta.
No perodo de 1997 at 2007 o setor que mais recebeu investimentos foi o de servios
no comerciais, sendo deste setor 30% destinado para a educao e 37% para administrao
57
pblica, defesa e servio social. Todavia em 2008 esta tendncia no ser mantida, a
infraestrutura ser o setor mais beneficiado de 2008 at 2010. (ALONSO e CORDOV, 2013)
Cuba por sua condio geogrfica no possu uma grande variedade de produtos
primrios para exportao, no entanto, as principais exportaes do pas so commodities. O
nquel, minrio abundante no pas, e o acar sempre foram os principais produtos exportados
em Cuba. Com o objetivo de driblar esta realidade o governo passar a exportar aquilo que h
de melhor em Cuba, a sua mo-de-obra qualificada, exportando, atravs de parcerias com
governos como a Venezuela, mdicos.
58
acar passou a ter no turismo, ou seja, apesar da reorientao das exportaes durante o
perodo especial as exportaes cubanas mantiveram sua caracterstica de concentrao.
59
Este crescimento nominal de 1.372,1% nos mostra o grande crescimento da importncia da
indstria de biotecnologia nas exportaes cubanas.
Mesmo que os servios hoje tenham uma participao maior que a exportao de bens
na economia, nota-se que h a inteno de se criar em Cuba alternativas que fujam do turismo
e da exportao de acar. Evidentemente que a participao deste segmento ainda pequena,
j que hoje mais de 70% das exportaes cubanas so de produtos de baixa tecnologia, mas a
tendncia de crescimento de uma indstria de ponta em Cuba um alento nas exceptivas para
os prximos anos.
A proibio da utilizao dos cabos de fibra tima tambm ser temerria, pois a
utilizao da cara e lenta internet via satlite, fara com que apenas setores estratgicos de
Cuba tenham acesso rede. A restrio do uso da internet ser um grande impeditivo para a
produo de cincia e tecnologia, fazendo com a produo de C&T seja menor do que seu real
potencial.
No que tange ao acesso telecomunicao em Cuba teremos que em 2009 para cada
100 habitantes 15,5 tero telefone fixo e 5,5 telefones mvel. A cada 1.000 habitantes apenas
62 tero computadores (sendo deste 65% com acesso internet) e 142 tero acesso internet,
contabilizando os usurios de computadores em universidades, por exemplo. (LVAREZ e
TORRES, 2010)
A indstria aucareira perder sua importncia na economia cubana, como j foi dito
anteriormente, o turismo passar a ser o principal componente das exportaes cubanas. O
setor de turismo se mostrou mais capaz de atrair divisas para o pas que a acar, por este
motivo a perda da importncia da indstria aucareira ser visto com normalidade.
61
seus escassos recursos, referncia no combate a doenas como vitiligo, na produo de
vacinas entre outros segmentos.
A opo por um setor ligado a sade intimamente ligada a opo poltica feita no
pas, que sacrificou a sua dinmica econmica para manter o nvel da qualidade de vida da
populao. O fato de hoje Cuba ter uma excelente sade, a ponto de ser referncia
internacional no ramo, juntamente com uma educao pblica comparveis as principais
potncias capitalistas, fruto de sua identidade socialista.
O principal objetivo das reformas foi garantir as conquistas sociais obtidas atravs da
revoluo, como a educao pblica de qualidade e o sistema de sade. O esforo das
reformas pode ser observado na manuteno dos salrios, do aumento dos gastos com os
sistemas bsicos, no houve corte na previdncia social alm da custosa poltica de subsdio
de bens alimentcios.
A taxa de mortalidade infantil a cada mil nascidos tem cado substancialmente no pas
durante os ltimos anos, em 2002 esta taxa era de 6,5, j em 2010 esta taxa chegou a 4,5,
apresentando uma reduo de 30,77%. Se observarmos todas as provncias veremos que h
regies onde a taxa maior do que a mdia do pas, como a prpria capital Havana, contudo
em todas as provncias do pas, com a exceo da provncia de Las Tunas, houve reduo da
taxa de mortalidade de 2002 a 2010. Isto nos mostra de que mesmo em contexto de
dificuldades econmicos houve uma melhora da sade pblica cubana.
62
Taxa de Mortalidade Infantil 1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pinar del Ro 5,8 6,0 4,7 5,6 5,0 5,4 5,7 3,9 4,9
La Habana 8,4 5,1 7,3 5,7 6,1 5,6 4,2 5,0 5,2
Ciudad de La Habana 6,6 7,1 6,6 6,6 4,9 5,0 5,7 4,9 5,0
Matanzas 5,4 4,9 4,4 4,0 4,3 4,4 4,1 4,5 3,7
Villa Clara 4,5 5,9 4,6 4,2 4,6 5,5 3,3 4,4 2,5
Cienfuegos 4,7 7,4 5,2 7,0 5,7 7,1 4,8 6,8 3,7
Sancti Spritus 5,9 5,5 3,3 7,9 6,8 4,1 4,2 3,6 4,9
Ciego de vila 6,7 5,3 5,7 5,1 9,0 7,0 6,9 5,8 5,4
Camagey 7,6 6,8 5,8 8,0 4,3 4,2 4,7 4,0 4,4
Las Tunas 5,2 4,2 3,8 6,4 4,7 4,4 2,7 3,6 5,5
Holgun 7,3 6,3 5,9 4,5 3,8 5,0 3,3 3,5 3,1
Granma 6,5 5,1 5,0 6,6 4,4 5,3 4,0 5,3 4,7
Santiago de Cuba 6,9 7,0 7,2 7,2 7,9 5,9 6,1 6,7 5,3
Guantnamo 7,9 8,6 8,5 8,0 4,8 6,0 5,7 4,6 5,7
Isla de la Juventud 9,1 9,6 1,8 3,7 7,3 5,3 2,9 9,2 2,8
Cuba 6,5 6,3 5,8 6,2 5,3 5,3 4,7 4,8 4,5
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria
63
Tabela 5 Entrada nas Unidades de Assistncia Mdica, Cuba, 2000-
2010
Unidades de
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Assistncia Mdica
Hospitais 1.314.011 1.268.105 1.224.052 1.149.163 1.076.826 1.112.294 1.078.238 1.034.789 1.018.726 1.063.225 1.099.999
Institutos de Pesquisa 10.816 17.306 16.793 16.525 17.052 17.065 15.965 16.779 15.403 17.169 20.493
Outras Unidades de
Assistncia Mdica 65.242 65.733 65.835 63.371 59.560 57.970 60.370 69.083 82.520 82.353 81.893
Total 1.390.069 1.351.144 1.306.680 1.229.059 1.153.438 1.187.329 1.154.573 1.120.651 1.116.649 1.162.747 1.202.385
Outro dado importante para analisar o setor de sade analisar o nmero de consultas
por habitantes, pois neste dado possvel abarcar a profilaxia. O nmero de consultas por
habitantes tambm mede o acesso da populao aos servios de sade. Em 2000 as consultas
por habitantes era de 7,2 em 2010 este valor foi de 7.
64
A educao pblica um dos principais orgulhos da populao cubana e um dos
principais trunfos econmicos do pas. Quando os revolucionrios chegaram ao poder
encontram um pas analfabeto, Cuba era uma pas dominando por oligarcas que mantinham
uma estrutura social preponderante desde que o pas era colnia da Espanha, por conseguinte
no tinham na educao da populao um objetivo.
Durante o ajuste fiscal e as reformas dos anos 1990 a educao, assim como a sade,
foram poupadas o possvel das medidas de austeridade econmica. Analisando o desempenho
da educao nos anos 2000, nota-se que h uma melhora na taxa de matrcula de 2000 at
2009, tanto no ensino primrio quanto no secundrio.
O ensino primrio em Cuba tem uma taxa de matrcula extremamente elevada, muito
prxima da estimativa da populao em idade escolar. Como a populao uma medida
estimada atravs de uma amostra, pois no h censo em todos os anos, podemos dizer que
com uma taxa na casa de 99%, no h crianas fora da escola em Cuba. Esta taxa que at
2002 era de 98% em 2003 chegar a surpreendentes 99,75%, desde este ano a taxa nunca
baixou de 99%. Outro fator relevante que no h uma diferena entre as matrculas de
meninos e meninas, que existe em muitos pases da amrica latina, isto fruto no s de um
sistema educacional igualitria, mas de uma sociedade que eliminou as diferenas de acesso
entre homens e mulheres.
65
Tabela 7 Taxa de Matrcula da Populao em Idade Escolar, Cuba, 2000-
2010
Taxa de Matrcula em Idade Escolar 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ensino Meninos 98,05 98,21 98,86 99,75 99,31 99,44 99,54 99,25 99,67 99,33
Primria (6 a Meninas 97,57 97,97 97,61 98,39 98,52 99,41 99,42 99,58 99,73 99,19
11 anos) ndice de pariedade de sexo 1,00 1,00 0,99 0,99 0,99 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Ensino Meninos 80,57 81,55 84,52 83,72 84,68 84,61 84,80 85,28 85,49 90,23
Secundrio Meninas 84,68 82,01 84,82 86,50 87,39 87,55 86,30 86,15 86,61 90,31
(12 a 17 ndice de pariedade de sexo 1,05 1,01 1,00 1,03 1,03 1,03 1,02 1,01 1,01 1,00
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria
No ensino secundrio esta taxa mais baixa, todavia, neste setor que se observa a
maior evoluo da taxa de matrcula. Em 2000 esta taxa era de 80,57% para os meninos e
84,68% para meninas. Em 2009 a taxa de matrcula no ensino secundrio chegou aos 90,23%
para os meninos e 90,31% para as meninas, representando um crescimento de 12% e 6,6%
respectivamente.
O nmero de matrculas no ensino superior nos mostra que no foi apenas na educao
bsica que houve crescimento nas matrculas nos anos 2000. A taxa total de matrcula no
ensino superior de 2000/2001 a 2010/2011 foi de 268,6%, as reas que tiveram o maior
crescimento foi a rea de cincias sociais e humanas e as cincias mdicas com crescimentos
respectivos de 628,7% e 503,4%.
66
Os anos que apresentaram maior taxa de matrcula foram 2007/2008, com um total de
743 mil matrculas. Os anos seguintes apresentaram reduo do nmero de matrcula,
contudo, se compararmos com o incio dos anos 2000 o crescimento do nmero de matrcula
extremamente elevado. O crescimento do nmero de matrculas no ensino superior,
principalmente no que tange as cincias mdicas, parte da prpria poltica econmica.
O setor da sade e da educao pblica, que foram os mais resguardados das polticas
austeras dos anos 1990, apresentaram melhora nos anos 2000. O objetivo de garantir as
conquistas sociais conquistadas atravs da revoluo no s foi alcanado, como possibilitou
que nos anos 2000 estas conquistas alcanassem patamares ainda mais elevado.
67
profundas reformas em sua estrutura econmica, pode vislumbrar a efetividade nos anos
2000, com crescimento substancial de seu PIB.
Devido a estas condies se faz importante a anlise do consumo do pas nos anos
2000, desta maneira, se observa que o consumo total de 2002 a 2010 teve crescimento de
46,8%, com aumento no consumo per capita de 46%. O crescimento do consumo foi um dos
grandes responsveis pelo crescimento do PIB do pas, em 2010 o consumo total foi
responsvel por 80,1% do PIB pela tica da demanda.
O investimento de um pas pode ser medido pela sua taxa de formao bruta de capital
fixo, pois sabido que o investimento ser igual a formao bruta de capital fixo somado as
variaes no estoque. A taxa no apresentou crescimento constante como os outros
indicadores, ela ir oscilar durante os anos observados chegando em 2008 ao seu patamar
mais elevado. Contudo a manuteno desta taxa acima de 10%, com exceo de 2003 onde foi
9,9%, mostra que h nos anos 2000 um investimento constante na economia do pas.
A taxa de abertura da economia cubana outro indicador relevante, pois ele ir nos
mostrar a efetividade das polticas de atrao de divisas, j notrio que uma das maiores
dificuldades da economia do pas a insero na economia mundial, devido principalmente
ao bloqueio provido pelos EUA. A taxa de abertura da economia vem crescimento durante os
anos 2000, registrando um crescimento de 63,2% de 2002 a 2010.
Esse indicador extremamente relevante, pois ele nos mostra a efetividade do turismo
como uma poltica de atrao de divisas. Um dos mritos do governo cubano foi driblar de
maneira inteligente uma situao deveras complexa, por mais que esta opo tenha
modificado de maneira definitiva a estrutura das exportaes de Cuba, devido ao crescimento
dos servios em relao a exportao de bens.
Hoje podemos dizer que a Cuba dos anos 2000 um pas com uma maior conexo
com a economia global, um pas que conseguiu diversificar seus parceiros, criando novas
68
relaes comerciais. Cuba tem hoje nos governos progressistas da Amrica Latina seus
principais aliados, a relao de Cuba com a Venezuela crucial para o suprimento de
combustveis no pas, por exemplo. O Brasil tambm aparece como um grande parceiro
devido a magnitude de sua economia, a quinta maior do mundo, e da sua capacidade de
financiar investimentos em Cuba.
Analisando o consumo total a preos de 1997 observa-se que o consumo das famlias
responsvel por 65,9% do consumo em 2010, desta maneira teremos que o consumo das
famlias o principal componente do PIB de Cuba. Se analisarmos o seu crescimento durante
o perodo veremos que este no segue um padro, alternando crescimentos elevados de um
ano para o outro com crescimentos modestos e at diminuio, como o caso de 2008 em
relao a 2007.
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Tabela 10 Consumo a preos correntes de 1997, Cuba, 2002-
2010
Consumo a preos de 1997 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumo das famlias
(milhes de pesos) 17.971,8 19.086,1 19.380,0 19.453,3 23.093,1 23.443,4 23.029,5 23.234,4 25.061,1
Consumo do Governo
(milhes de pesos) 7.937,5 8.515,8 9.244,9 10.206,3 11.011,7 12.164,3 12474,9 12.690,8 12.974,9
Crescimento do
-
Consumo das famlias 6,2 1,5 0,4 18,7 1,5 -1,8 0,9 7,9
Crescimento do
-
Consumo do Governo (%) 7,3 8,6 10,4 7,9 10,5 2,6 1,7 2,2
Consumo total 25.909,3 27.601,9 28.624,9 29.659,6 34.104,8 35.607,7 35.504,4 35.925,2 38.036,0
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria
Em relao a balana comercial cubana veremos que esta positiva a preos constante
nos anos observados. A exportao, como j foi dito anteriormente est baseada
principalmente em servios, nota-se que os servios vm ganhando importncia nos ltimos
anos. Os servios em 2009 representavam 78% das exportaes, com o crescimento de 56,3%
da exportao de bens de 2009 a 2010 este percentual caiu para 69,8%. Mesmo com o
crescimento elevado da exportao de bens os servios continuam como principal produto
exportador de Cuba.
notrio que Cuba tem uma deficincia em produzir todos os bens necessrios para
seu consumo interno, dado seu parque produtivo e seu espao geogrfico. Consequentemente
teremos que a importao do pas ser majoritariamente composta pela importao de bens,
em 2010 92,7% das importaes cubanas eram de bens.
70
Tabela 11 Balana comercial a preos constantes, Cuba, 2002-
2010
Balana comercial a preos
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
constantes
Bens 2.200,8 1.961,8 2.293,7 2.254,5 2.438,0 2.368,0 2.656,8 2.584,6 4.040,2
Exportao (milhes de
Servios 2.577,6 3.092,9 3.723,6 6.621,0 6.554,8 7.865,7 8.761,2 9.189,2 9.358,4
pesos)
Total 4.778,4 5.054,7 6.017,3 8.875,5 8.992,8 10.233,7 11.418,0 11.773,8 13.398,6
Bens 3.965,1 4.422,9 5.118,2 6.517,8 7.849,5 7.764,0 8.105,7 6.579,6 9.110,3
Importao (milhes de
Servios 215,9 265,1 178,3 143,5 173,0 170,1 413,4 666,7 721,5
pesos)
Total 4.181,0 4.688,0 5.296,5 6.661,3 8.022,5 7.934,1 8.519,1 7.246,3 9.831,8
Saldo da Balana Comercial 597,4 366,7 720,8 2.214,2 970,3 2.299,6 2.898,9 4.527,5 3.566,8
Fonte: ONE (Oficina Nacional de Estadstica) Repblica de Cuba
Elaborao Prpria
71
5. CONCLUSO
Durante o governo do ditador Fulgncio Batista Cuba era pobre pas agrrio, com uma
populao pobre, doente, analfabeta e sem nenhuma perspectiva de mudana a vista. Neste
cenrio, que se assemelhava aos de seus vizinhos caribenhos, o Movimento 26 de Julho
liderado por Fidel Castro juntamente com outros movimentos aliados fizeram uma revoluo
que mudaria para sempre a histria do pas.
Para garantir sua defesa nacional Cuba pediu ajuda a URSS o que acabou sendo o
incio de uma parceria poltica e econmica que ir durar at o colapso da URSS. Com o
auxlio financeiro da URSS, que era feito principalmente atravs da compra de acar a
preos subsidiados, garantiu que Cuba vivesse nos anos 1970 seu apogeu econmico.
72
Com o dinheiro sovitico Cuba conseguiu concretizar os seus anseios de criar uma
sociedade igualitria onde toda a populao tivesse acesso a servios essenciais de qualidade,
alimentao e moradia. A relao com a URSS e o restante dos pases do bloco socialista
representava quase que a totalidade de toda a relao comercial do pas, com o seu fim Cuba
teve que repensar todo o seu sistema.
As reformas feitas em Cuba foram cruciais para que o pas conseguisse superar o fim
da URSS. Dado a magnitude da importncia, tanto do ponto vista comercial quanto poltica,
da URSS e os demais pases do bloco socialista para Cuba, as reformas afetaram
estruturalmente os mais diversos setores da economia de Cuba.
ntido que estas algumas destas modificaes foram negativas, todavia, estas foram
necessrias para que o governo permanecesse em p. Analisar as reformas atravs de uma
perspectiva estreita, onde se parte do pressuposto de qualquer elemento capitalista introduzido
no sistema descaracteriza o modelo socialista errnea.
73
Este claro para a populao que a necessidade de se manter as conquistas sociais
alcanadas com a revoluo. Da mesma maneira est claro para o governo que as reformas
foram necessrias para superar o fim da URSS e criar um sistema que permitisse que Cuba
hoje fosse no s um pas sustentvel, mas um pas que tem uma perspectiva animadora para
os prximos anos.
Por fim pode-se dizer que as medidas propostas, apesar de flexibilizarem pontos
importantes que caracterizam o socialismo cubano, vieram num sentido de atualizar o modelo
para a nova realidade colocada. Ao adotar caractersticas capitalistas dentro do modelo num
primeiro momento poderiam sugerir um caminho rumo ao fim do socialismo em Cuba, como
visto na URSS, por exemplo. Contudo as principais conquistas e princpios foram mantidos e
h a clara inteno de se manter, mesmo frente s adversidades o socialismo na ilha.
Na atual conjuntura internacional Cuba est prxima dos BRICS, pases do grupo
formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, e que se situa fora do eixo poltico
liderado pelos EUA e a Unio Europeia. Esta proximidade trouxe para Cuba, por exemplo, a
possibilidade de uma srie de investimentos no pas. Entre estes investimentos se destaca o
emprstimo do governo brasileiro para a construo de um porto em Mariel. Este porto ser o
principal porto do Caribe, criando uma srie de possiblidades de investimento e atrao de
divisas para o pas. Importante lembrar tambm das relaes econmico-comerciais e tcnico-
militares com China e Rssia.
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6. REFERNCIAS
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