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INDICE
I. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _________________ 2
A) Las diferentes manifestaciones de la eficacia_____________________________ 2
B) El desarrollo de la eficacia en el tiempo ________________________________ 3
1. El inicio de la eficacia _____________________________________________ 3
2. La retroactividad de los actos administrativos____________________ 4
C) La interrupcin de la eficacia: la suspensin _________________________ 4
1. Consideraciones generales y modalidades _______________________ 4
2. La suspensin en los procedimientos impugnatorios _____________ 5
II. LA EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ______________ 5
A) La extincin por razones objetivas ____________________________________ 6
B) La extincin por conducta o decisin de su destinatario ___________________ 6
C) La extincin por decisin de rganos pblicos distintos de la Administracin _ 6
D) La extincin por decisin de la Administracin autora del acto ________ 7
1. La extincin por motivos de legalidad: recurso administrativo y la invalidacin
__________________________________________________________________ 7
2. La extincin por motivos de oportunidad: la revocacin.______________ 7
III. LA EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _____________ 8
A) La ejecucin forzosa: principios generales __________________________ 8
B) Los medios de ejecucin forzosa ______________________________________ 9
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I. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS1
2. En segundo lugar, la eficacia de los actos administrativos se refuerza en virtud del poder de
autotutela ejecutiva, conforme al cual tales actos pueden ser llevados a la prctica por la
propia Administracin, que puede incluso utilizar la coaccin en caso de resistencia de sus
destinatarios, e igualmente sin tener que contar para ello con la intervencin de los
Tribunales. As lo dice el citado inciso, al sealar que "Los actos administrativos gozan de []
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa; y lo confirma su art. 51: "Los actos de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
3. Y, en tercer lugar, la fuerza jurdica de que estn dotados estos actos crea un deber de
observancia de alcance general: de una parte, sus destinatarios estn obligados a cumplir y
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BIBLIOGRAFA.-J. R. PARADA VZQUEZ. Privilegio de decisin ejecutoria y proceso contencioso, RAP 55
(1968), p. 65 y ss.; S. DEL SAZ CORDERO. La crisis de la autotutela en los actos administrativos y su auge
en los actos privados. RAP 129 (1992). p. 3-11 y ss.
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respetar los mandatos que el acto contiene; deber que, en caso de incumplimiento, habilita a la
Administracin para el empleo de su potestad sancionadora en los casos previstos por la Ley,
lo cual es sin perjuicio del derecho a interponer contra el acto los recursos que se estimen
procedentes. Por otra parte, todas las personas distintas a los destinatarios del acto se hallan
obligadas a respetar la situacin jurdica declarada en el mismo.
1. El inicio de la eficacia
a) Constituye un tpico la afirmacin de que los actos administrativos poseen, como regla
general, eficacia inmediata. Tal como lo seala el art. 51, los actos de la Administracin Pblica
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en
que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
b) Esta afirmacin, sin embargo, debe ser seriamente matizada a la luz de lo que establece el
mismo artculo, que excepta aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior, adems que "los decretos y las resoluciones
producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general" (inc. 2). Existen, por tanto, tres supuestos, pues, de demora de la eficacia
cuya virtualidad es muy distinta:
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2. La retroactividad de los actos administrativos 2
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BIBLIOGRAFA.-J. L. DE LA VALLINA VELARDE, La retroactividad del acto administrativo, Madrid,
1964.
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que distingue la suspensin de la extincin definitiva del acto, aunque es
perfectamente posible que la situacin de suspensin se prolongue, de hecho, hasta el
momento mismo en que el acto se extingue (as sucede, p. ej., con la suspensin del
acto en va de recurso, si la resolucin que lo resuelve es de sentido estimatorio o
anulatorio del acto).
El inciso final del art. 3 LBPA prev la suspensin del acto administrativo en dos
supuestos: cuando mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional,
b) Tales son los principios que inspiran la regulacin actual que en su art. 57 dispone
que La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado./ Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del
interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere
causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.
La extincin de los efectos del acto administrativo puede producirse por una
multiplicidad de circunstancias de muy diversa naturaleza. A efectos sistemticos,
pueden clasificarse segn que la extincin tenga lugar en virtud de circunstancias
objetivas (A), de la decisin de su destinatario (B), de la decisin de rganos pblicos
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distintos de la Administracin (C) o de la decisin de la propia Administracin (D),
que es la que plantea problemas de mayor entidad.
Los actos de carcter favorable pueden tambin extinguirse en virtud de una conducta
o decisin de su titular.
Los supuestos son sumamente sencillos y no requieren mayor explicacin. La extincin
en virtud de una conducta tiene lugar, p. ej., en los supuestos de caducidad de un
permiso, en el caso de no haberse hecho uso de ellas durante un plazo determinado
(como es frecuente en los permisos de construccin); y la extincin por decisin se
produce en los casos de renuncia al derecho que el acto confiere en virtud de un acto
voluntario de su titular (p. ej., la renuncia de un funcionario).
Tambin puede acaecer la extincin en dos supuestos bastante usuales: de una parte,
por anulacin del acto en virtud de la sentencia dictada por un rgano jurisdiccional,
en un proceso seguido contra el mismo; y, de otra, por imperativo de la Ley que, al
modificar el rgimen jurdico de una determinada materia, puede dejar sin efecto los
actos dictados al amparo de la norma que se deroga.
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D) La extincin por decisin de la Administracin autora del acto
La propia Administracin puede adoptar la decisin de poner fin a los efectos del acto
administrativo. Esta determinacin puede basarse en fundamentos de legalidad, y se
puede adoptar a peticin de parte, por la va de los recursos administrativos, o de oficio,
mediante lo que se conoce como la invalidacin.
Por otra parte, esta decisin se puede basar en razones de mrito, oportunidad o
conveniencia, en cuyo caso adopta la denominacin de revocacin.
b) Las razones de que una tal habilitacin general no exista son fciles de comprender.
Una potestad de revocacin basada en puros motivos de oportunidad constituye una
autntica invitacin a la arbitrariedad, en la medida en que ni la adecuacin y
correccin de las circunstancias de oportunidad es fcilmente controlable por un
Tribunal, ni puede existir garanta alguna eficaz de que dicha potestad se ejerciera con
sujecin al principio de igualdad.
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BIBLIOGRAFIA.-I. SANZ RUBIALES, Revocacin de sanciones administrativas por motivos de oportunidad,
RAP 148 (1999), p. 359 y ss.; R. J. SANTAMARIA ARINAS, La reforma del artculo 105.1 LPC y lo revocacin
de los actos administrativos, RAP 151 (2000), p. 441 y ss.
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Se ha dicho, por otra parte, que la revocacin basada enr razones de oportunidad posee
naturaleza materialmente expropiatoria, por lo que no habra dificultad alguna para
reconocer con carcter general esta potestad de revocacin, siempre que su ejercicio se
condicionara a la completa indemnizacin del valor que el acto extinguido posea para
su titular.
c) Por lo mismo, es de elogiar la actitud recelosa que nuestro legislador ha mantenido
respecto de esta figura, estableciendo su carcter general, pero limitando su alcance en
tres supuestos:
i) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
ii) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
iii) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
Uno de los rasgos caractersticos de la eficacia de los actos administrativos, como antes
vimos, es el de poder hacerse efectivos a travs de la potestad de autotutela ejecutiva
de que la Administracin est dotada. Dichos actos, primariamente, han de ser
cumplidos de modo voluntario por sus destinatarios; pero, cuando esto no sucede, la
Administracin debe hallarse en condiciones de llevar a la prctica su contenido,
venciendo la resistencia de sus destinatarios. As pues, la temtica de la ejecucin se
cie a los supuestos de ejecucin forzosa de los actos.
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BIBLIOGRAFA.-N. RODRGUEZ MORO. La ejecutividad del acto administrativo, Madrid. 1949; F. J.
SANZ LARRUGA, La ra administrativa de apremio: una potestad administrat iva en expansin, RAP 117
(1988), p. 367 y ss.; M. LAFUENTE BENACHES, La ejecucin forzosa de los actos administrativos por la
Administracin Pblica, Madrid, 1992; J. BARCELONA LLOP, Cauces de control jur isdiccional de la
ejecucin forzosa administrativa, Hom. G. Prez, II. p. 1561 y ss.; J. BARCELONA LLOP, Ejecutividad,
ejecutoriedad y ejecucin forzosa (le los actos administrativos, Santander, 1995.
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relaciones de polica: p. ej., la aprehensin fsica de un delincuente tras la orden de
entregarse). As lo ordena el art. 50 LBPA, al disponer que la Administracin Pblica no
iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los
particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
Este constituye el gran vaco de nuestra LBPA, al no establecer los instrumentos que la
Administracin puede utilizar para proceder a la ejecucin forzosa de sus actos.
En esta materia, se conocen cuatro medios de ejecucin forzosa: a) el apremio sobre el patrimonio
respecto de los supuestos en que el acto administrativo impusiera la obligacin de satisfacer
una cantidad lquida; b) la ejecucin subsidiaria, que consiste en la realizacin de la
conducta que el acto impone por las Administraciones Pblicas, bien por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado; c) las multas coercitivas, que consiste en la
imposicin de obligaciones pecuniarias adicionales a la obligacin principal establecida por el
acto que se ejecuta; obligaciones que pueden reiterarse por perodos sucesivos de tiempo con
objeto de, mediante su acumulacin, vencer la resistencia del destinatario del acto a cumplirlo
voluntariamente; y d) la compulsin sobre las personas, que es el medio ms enrgico y decisivo de
ejecucin forzosa consiste, naturalmente, en el empleo de la fuerza fsica y que puede ser
empleado para la ejecucin de los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar y siempre que exista una habilitacin expresa por ley para
cada tipo de casos.
Ninguna de estas medidas o instrumentos se encuentran reguladas en nuestra LBPA, dejando la
ejecutividad del acto administrativo como un mero enunciado, carentes de medios de
compulsin destinado a obtener su cumplimiento. De esta forma, salvo en los actos favorables
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al destinatario, en donde habr comnmente un cumplimiento voluntario, los actos
desfavorables o de gravamen requerirn en su ejecucin de mencin expresa, como ocurre en
materia urbanstica o de proteccin de los bienes pblicos.
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