E-Book Desenvolvimento Regional em Perspectiva PDF

Desenvolvimento Regional em Perspectiva - 1
Desenvolvimento Regional
em Perspectiva
2 - Editora Conceito
Marcos Paulo Dhein Griebeler
Mario Riedl
Egon Roque Frohlich
Organizadores
Desenvolvimento Regional
em Perspectiva
1a ed. Porto Alegre 2016

do autor
DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM PERSPECTIVA
Direitos reservados desta edio: Faculdades Integradas de Taquara - FACCAT
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G8716 Griebeler, Marcos Paulo Dhein; Riedl, Mario; Frohlich, Egon Roque (Orgs.)
Desenvolvimento Regional em Perspectiva
Porto Alegre: Conceito, 2016
208p.
1. Desenvolvimento econmico
I. Griebeler, Marcos Paulo Dhein
II. Riedl, Mario
III. Frohlich, Egon Roque
IV. Ttulo. CDD: 338.9
Todos os direitos de publicao reservados Editora Conceito. No permitida a reproduo total

ou parcial deste volume, sob quaisquer meios (eletrnico, digital ou mecnico), sem permisso
expressa dos autores. Impresso no Brasil, 2016.
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Sumrio
Prefcio: Desenvolvimento Regional em Perspectiva .................................... 7
1 - O Programa Bolsa Famlia no municpio de Taquara/RS: poltica pblica

articulada para o desenvolvimento local ....................................................... 10
2 - Gesto pblica de sade no Brasil: uma anlise bibliogrfica ................. 29
3 - Energia elica: fonte complementar como propulsora do desenvolvimento

para o atendimento da demanda por energia eltrica no Rio Grande do Sul
................................................................................................................. 47
4 - Entre saberes e afazeres: a dinmica das atividades rurais das mulheres

agricultoras familiares no contexto do desenvolvimento regional (Rolante/
RS) .................................................................................................................... 65
5 - Fatores que estimulam e bloqueiam a criatividade aplicada inovao em

organizaes da regio do Paranhana/RS ..................................................... 87
6 - A percepo dos atores sociais no processo de gesto democrtica e

participativa na construo do planejamento estratgico regional no Conselho
Regional de Desenvolvimento Serra do Rio Grande do Sul ...................... 110
7 - Redes de cooperao de pequenas e micro empresas no Rio Grande do

Sul: vantagens e limitaes ............................................................................ 135
8 - A administrao pblica municipal de Gramado: um modelo de gesto

pblica ............................................................................................................ 162
9 - A influncia do turismo de eventos na regio das Hortnsias, Rio Grande

do Sul: o caso do evento Natal Luz de Gramado ........................................ 187
PREFCIO
DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM PERSPECTIVA
A coletnea, ora apresentada, intitulada Desenvolvimento Regional

em Perspectiva, tem o objetivo de divulgar, junto comunidade cientfica
envolvida com essa temtica, uma sntese das primeiras dissertaes defendi-
das no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional das Fa-
culdades Integradas de Taquara FACCAT/RS.
O Mestrado em Desenvolvimento Regional da FACCAT/RS, que con-
quistou o seu reconhecimento pela CAPES em 2013, um dos vrios novos
Programas na rea do Planejamento Urbano e Regional/Demografia da
CAPES, rea do conhecimento em franca expanso, como consequncia da
conscientizao de que o complexo processo de desenvolvimento do territ-
rio melhor analisado quando encarado pelas suas idiossincrasias regionais.
A abordagem interdisciplinar, caracterstica da rea, responsvel pela
diversidade e peculiaridade dos problemas de pesquisa analisados nas disser-
taes. No poderia ser diferente na presente coletnea.
Dessa forma, iniciamos com o trabalho de Leila Maria Bischoff e Ma-
rio Riedl, intitulado O Programa Bolsa Famlia no Municpio de Taquara/
RS: poltica pblica articulada para o desenvolvimento regional. Essa disser-
tao analisa a implantao dessa importante poltica social do governo fede-
ral, o Bolsa Famlia, numa realidade local, dissecando as consequncias posi-
tivas e as limitaes dessa polmica poltica pblica.
Seguindo na linha das polticas pblicas, apresentamos o trabalho de
Gabriel Valim Silva e Carlos Fernando Jung, intitulado Gesto pblica de
Sade no Brasil: uma anlise bibliogrfica, no qual os autores procedem a
uma detalhada reviso da implantao da poltica pblica de sade no Brasil,
do no menos polmico Sistema nico de Sade (SUS).
O terceiro ensaio, de autoria de Rosane Maria Kaspary e Dirce Suerte-
garay, discute o crtico problema da gerao de energia eltrica no Pas, enfa-
tizando a contribuio atual e potencial da energia elica no Rio Grande do
Sul e seu papel no processo de desenvolvimento. Estado pioneiro na implan-
tao de parques elicos no pas, o Rio Grande do Sul apresenta um inesti-
mvel potencial para gerao de energia elica, especialmente no seu extenso
litoral.

O trabalho de Aline Nandi e Daniel Gevehr, intitulado Entre Sabe-
res e Afazeres: a dinmica das atividades rurais das mulheres agricultoras
familiares no contexto do desenvolvimento Regional se insere na temtica
dos estudos de gnero como uma categorial analtica. Neste estudo os auto-
res analisam a transformao do trabalho da mulher na agricultura familiar
ao longo do tempo e seu papel crucial nas atividades desenvolvidas neste
ramo de produo.
J o ensaio de Daniele Guidotti Pereira e Carlos Fernando Jung discu-
te, com apoio em extensa pesquisa emprica, a determinao dos principais
fatores psicossociais e econmicos que estimulam ou inibem a criatividade
aplicada s inovaes nas organizaes. A partir do conhecimento destes fa-
tores as empresas tero melhores condies para estimular a criatividade no
seu processo organizacional e produtivo.
J o trabalho de Beatriz Barreto Machado Athanasio e Roberto Tadeu
Ramos Morais, intitulado A Percepo dos Atores Sociais no Processo de
Gesto Democrtica e Participativa na Construo do Planejamento Estrat-
gico Regional no Conselho Regional de Desenvolvimento Serra no Rio Gran-
de do Sul, configura uma anlise, baseada em pesquisa de campo, do proces-
so complexo de construo democrtica do planejamento estratgico de um
importante Conselho Regional de Desenvolvimento (COREDE) do Rio
Grande do Sul.
A seguir, apresentamos o ensaio de Dorneles Sita Fagundes e Mario
Riedl, Redes de Cooperao de Pequenas e Microempresas no Rio Grande
do Sul: vantagens e limitaes. Esta dissertao discute a poltica de consti-
tuio de Redes de Cooperao, surgida no Rio Grande do Sul com apoio e
incentivo do poder pblico. Essa estratgia consiste no processo de associa-
o em rede de pequenas e microempresas, de diferentes ramos de ativida-
des, organizando-se em redes de cooperao para diferentes etapas da ativida-
de comercial, como negociao em bloco com fornecedores, divulgao e
marketing da marca, troca de experincias, aquisio de novas tecnologias,
entre outras. A peculiaridade da atrao em rede que cada empreendimen-
to mantm a sua individualidade e independncia administrativa.
Os dois ltimos trabalhos dessa coletnea tratam, especificamente, da
realidade do municpio de Gramado, no Rio Grande do Sul, transformado
hoje num dos principais polos tursticos regionais do Pas. No ensaio de Ro-
berta Gil Merck e Daniel Gevehr, intitulado A Administrao Pblica Mu-
nicipal de Gramado/RS; Um modelo de gesto pblica e cooperao pbli-
co-privada, os autores analisam o papel do poder pblico municipal na cons-
truo e transformao de Gramado, apoiando-se em iniciativas de investi-
mento pblico-privada.
J o trabalho de Roger Vidal e Mario Riedl, intitulado A Influncia
do Turismo de Eventos na Regio das Hortnsias, Rio Grande do Sul: o caso
evento Natal Luz de Gramado, constitui uma anlise da transformao de
Gramado, outrora conhecido como destino turstico predominantemente
de inverno, numa atrao turstica de vero, graas ao conhecido evento de-
nominado Natal Luz
Os organizadores da presente coletnea, respaldados pela Coordena-
o do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da FAC-
CAT/RS, tem como meta publicar, a cada ano, ensaios semelhantes, baseados
nas dissertaes dos formandos no Mestrado em Desenvolvimento Regional.
Desejamos a todos uma tima leitura!
Marcos Paulo Dhein Griebeler

Mario Riedl
Egon Roque Frohlich
Organizadores

O PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO MUNICPIO DE
TAQUARA-RS: POLTICA PBLICA ARTICULADA
PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
Leila Maria Bischoff1

Mrio Riedl2
CONSIDERAES INICIAIS
Historicamente, o Brasil tem se caracterizado pela desigualdade social

exacerbada, com uma parcela significativa da populao sobrevivendo em
condies de miserabilidade. A discusso sobre sistemas de proteo social e
de polticas de renda mnima que dizem respeito noo de pobreza seja pela
insuficincia de renda ou por dficit de servios pblicos essenciais, gera
preocupao com fenmenos como a pobreza, que apresentem populaes
em estado de vulnerabilidade.
Fonseca e Roquete (2007) consideram que ainda cedo para afirmar
que as polticas de renda mnima se propem a substituir as polticas univer-
sais, o que, segundo Silva (2007, p. 116) acontece porque promove acesso
aos servios de educao e sade, relacionados ao campo da ateno social
bsica, o que poder possibilitar aumento no potencial do indivduo e con-
sequentemente, de sua renda, ajudando-o a livrar-se da pobreza medida pela
renda.
Ferraz (2008, p. 10) aponta que muitos pesquisadores utilizam critri-
os distintos, considerando os termos: pobreza relativa para aqueles que
esto muito abaixo da renda mdia do pas. Crespo e Gurovitz (2002, p.4)
afirmam de que a renda baixa pode ser um dos principais argumentos de
razoabilidade da privao de capacidade de uma pessoa, mas percebem a
pobreza como sendo relativa, quando esta se mostra indicadora de uma
situao direta de desigualdade na distribuio de renda.
1
Mestra em Desenvolvimento Regional pelas Faculdades Integradas de Taquara/RS. E-
mail: leilamariabischoff@gmail.com
2
Coordenador do Mestrado em Desenvolvimento Regional das Faculdades Integradas de
Taquara FACCAT/RS. E-mail: miriedl@terra.com.br
A definio da linha de extrema pobreza3 e pobreza4 utilizada neste
estudo ser aquela considerada como renda mensal per capita, criada para
identificar a populao mais pobre, ou populao de baixa renda5, no pas,
que possa ser inserida no programa de transferncia de renda condicionada
chamado Programa Bolsa Famlia (PBF).
Em 2003, o Cadastro Geral foi reestruturado para melhor atender s
demandas das famlias inscritas nos programas sociais de governo, evitando
duplicidade de informaes e facilitando a manuteno dos controles de aten-
dimento e de fiscalizao dos programas implementados, sendo renomeado
como Cadastro nico (Cadnico), uma ferramenta chave para a gesto de
Programas Sociais de Governo. A forma, ento, de interagir nos processos de
implementao de proteo social, amplia e assegura um leque maior de di-
reitos do cidado e inova no trato da questo ao criar uma nova arquitetura
para resoluo da pobreza e da desigualdade no pas.
Com uma nova forma de tratar da pobreza, o governo federal agrega as
suas responsabilidades dos governos estaduais e municipais, fazendo com
que a regulao da extrema pobreza e da pobreza seja realizada atravs da
intersetorialidade de programas sociais, focalizados em estratgias de comba-
te pobreza, nas esferas locais.
A gesto das polticas pblicas assume novas formas estruturadoras
baseadas em princpios de descentralizao e de participao social, onde o
governo transfere atribuies a entes federados que ofeream estrutura para
implantao de determinados programas, contando com a participao e a
fiscalizao da sociedade. Busca com isso, tambm, a reduo da pobreza, a
emancipao das famlias e o incentivo a pequenos empreendimentos, inte-
grando uma proposta de promoo do desenvolvimento.
Registra-se, para justificar este estudo, motivao de carter pessoal,
devido ao interesse por reas que envolvam as relaes humanas e a qualida-
de de vida das pessoas, e por ser este um tema, polmico, que busca tratar um
dos principais assuntos relacionados violao dos direitos humanos, que
a misria e a pobreza.
3
Famlias em situao de extrema pobreza so aquelas com renda mensal per capita menor
ou igual a R$ 77,00
4
Famlias em situao de pobreza so aquelas com renda mensal per capita entre R$ 77,01 a
R$ 154,00.
5
Famlias de baixa renda so aquelas com renda familiar mensal per capita de at meio
salrio mnimo nacional e as que possuam renda familiar mensal de at trs salrios mnimos
nacional, para fins de incluso no Cadnico.

Considerando o Programa Bolsa Famlia o maior programa de transfe-
rncia de renda do Brasil e, portanto, responsvel pela reduo da desigual-
dade social a mdio e longo prazo, a problemtica maior poder identificar
se o Programa Bolsa Famlia tem sido efetivo na reduo da pobreza e na
desigualdade de renda no municpio de Taquara.
O principal objetivo do artigo foi o de avaliar o impacto do Programa
Bolsa Famlia, no Municpio de Taquara-RS, a partir do perfil das famlias
beneficirias. Especificamente, buscou-se (a) identificar o perfil das famlias
pesquisadas, o que inclui: a caracterizao pessoal (idade, sexo, estado civil,
naturalidade, profisso, grau de instruo); as condies do ambiente no que
refere convivncia familiar, moradia, saneamento bsico, hbitos e costu-
mes; educao; transporte; sade bsica e assistncia social. Alm disso, (b)
verificar o cumprimento das condicionalidades do PBF e ainda (c) correlacio-
nar as formas de articulao do PBF com outras polticas pblicas complemen-
tares, que possam fortalecer as famlias pobres na busca da sua emancipao.
Para melhor explicitar as razes e o objetivos props-se um estudo de
natureza quantitativa conjugada com a qualitativa, a partir de um Estudo de
Caso, recomendvel por transcender ao nvel puramente descritivo proporci-
onado pelo levantamento de dados, pensamento do qual corrobora Gil (2002).
2 ENTENDENDO AS LINHAS DE POBREZA
A discusso sobre sistemas de proteo social e de polticas de renda

mnima que dizem respeito noo de pobreza, seja pela insuficincia de
renda ou por dficit de servios pblicos essenciais, gera preocupao com
fenmenos que atinjam populaes em estado de vulnerabilidade. H dois
grupos distintos neste estudo: as famlias de baixa renda, cuja renda mensal
per capita de at meio salrio mnimo ou que percebam renda familiar men-
sal de at trs salrios mnimos, nacional. Estas famlias, embora no possam
participar do Programa Bolsa Famlia, cuja condio para o enquadramento
se caracteriza pelo estado de extrema pobreza e de pobreza, podero ser inclu-
das no Cadastro nico para participarem de polticas pblicas complemen-
tares, a exemplo do Programa Minha Casa, minha Vida e tambm alguns
outros benefcios sociais.
Com esta nova forma de tratar da pobreza, o governo federal agrega s
suas responsabilidades, a dos governos estaduais e municipais, fazendo com
que a regulao da extrema pobreza e da pobreza seja realizada atravs da
intersetorialidade de programas sociais, focalizados em estratgias de comba-
te pobreza, nas esferas locais. O Programa objetiva tambm a busca pela
emancipao das famlias, e incentiva o desenvolvimento social e econmico
como microempreendedor.
um tema polmico em suas perspectivas terico crticas e tem sido
foco de amplos estudos nas ltimas dcadas no pas, seja por tratar de insufi-
cincia de renda ou mesmo pela falta de recursos materiais essenciais qua-
lidade de vida dos indivduos.
2.1 Cadastro nico
Em 2003, O Cadastro Geral foi reestruturado para melhor atender s

demandas das famlias inscritas nos programas sociais de governo, evitando
duplicidade de informaes e facilitando a manuteno dos controles de aten-
dimento e de fiscalizao dos programas implementados, sendo renomeado
como Cadastro nico (Cadnico), uma ferramenta chave para a gesto de
Programas Sociais de Governo. Por ocasio da implementao do Programa,
os municpios foram estimulados a identificar pessoas em estado de extrema
pobreza e pobreza na comunidade, para cadastramento ou atualizao de
dados no CADNICO, o que ficou denominado de Busca Ativa.
A Busca Ativa , portanto, um instrumento que serve para identificar
pessoas e/ou famlias, que, embora pobres, ainda no esto nas estatsticas
do Cadnico ou que esto com seus dados desatualizados, mas fazem parte
do contingente de pessoas em estado de vulnerabilidade. Os municpios ocu-
pam um papel fundamental na construo do Cadastro nico. Eles so res-
ponsveis por:
1. Identificar as famlias que compem o pblico do Cadastro nico e
registrar seus dados nos formulrios especficos;
2. Inserir no sistema de cadastramento especfico os dados das famlias
cadastradas;
3. Atualizar os registros cadastrais no prazo mximo de 2 anos;
4. Promover a utilizao dos dados do Cadastro nico para o planeja-
mento e gesto de polticas pblicas locais, voltadas populao de
baixa renda, executadas no mbito do governo local;
5. Capacitar, conjuntamente com os estados e o Governo Federal, os
profissionais envolvidos na gesto, coleta de dados e operacionalizao
do Cadastro nico;
6. Dispor de infraestrutura e recursos humanos permanentes para a
execuo das atividades inerentes operacionalizao do Cadastro
nico;
7. Designar, formalmente, pessoa responsvel pela administrao da
base de dados do Cadastro nico;
8. Adotar medidas para o controle e a preveno de fraudes ou incon-
sistncias cadastrais, disponibilizando, ainda, canais para o recebimen-
to de denncias e/ou irregularidades;
9. Adotar procedimentos que certifiquem a veracidade dos dados;
10. Zelar pela guarda e sigilo das informaes coletadas e digitadas;
11. Permitir o acesso das Instncias de Controle Social (ICS) do Cadas-
tro nico e do Bolsa Famlia s informaes cadastrais, sem prejuzo
das implicaes tico-legais relativas ao uso dessas informaes;
12. Encaminhar s ICS o resultado das aes de atualizao cadastral
efetuadas pelo governo local, motivadas por inconsistncia de informa-
es constantes no cadastro da famlia;
13. Realizar a interlocuo com o Governo Federal e o estado para a
implementao do Cadastro nico e do Bolsa Famlia. (MDS, 2014).
A Concesso de benefcios financeiros segue um plano de expanso do

PBF, com base na estimativa de famlias em cada municpio e a execuo da
concesso feita de modo automatizado.
Para fazer parte do PBF, as famlias devem passar por alguns critrios
de seleo, pois o PBF seleciona as famlias com base nas informaes inseri-
das pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal, instrumento que identifica as famlias de baixa renda existentes no
pas, ou seja, podem ser includas no PBF as famlias com renda per capita
mensal de at R$ 154,00 (cento e cinquenta e quatro reais).
Importante destacar que o simples fato de estar cadastrada no Cad-
nico no significa que o benefcio ser concedido de imediato, uma vez que
fica atrelado s condies de disponibilidade de recursos do Governo Fede-
ral e cronograma de expanso dos valores pagos pelo Programa Bolsa Fam-
lia, que variam de R$ 35,00 a R$ 336,00. Segundo dados apurados, a maio-
ria das famlias pobres do municpio de Taquara-RS est inserida no Cadnico.
3 FENMENO HISTRICO-CULTURAL DO DESENVOLVI-

MENTO DA SOCIEDADE
A existncia de desigualdades sociais, econmicas ou culturais repre-

senta um obstculo para uma nao. O zelo com a educao dos brasileiros
historicamente marginalizados, que, na sua maioria eram escravos e ndios,
trazem consequncias at os dias atuais quando ocupam posies inferiores
em todas as estatsticas sociais e econmicas.
Estudos evolutivos sobre a conjuntura econmica do pas, caracteriza-
da pela produo e pela circulao de bens de servios e os resultados apre-
sentados por cada estado da nao servem de estmulo para pensar estratgi-
as que possam contribuir para o desenvolvimento local e assim, ao transfor-
mar a realidade social e econmica do seu territrio em espao para mudan-
as, alm de agregar e consolidar aes governamentais com outras aes de
melhorias da iniciativa privada, podero alcanar um desenvolvimento que
traduza a minimizao da desigualdade nos territrios.
O Estado Democrtico de Direito com fundamentos na soberania, ci-
dadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, da livre
iniciativa e pluralismo poltico, previstos no Artigo 1 da Constituio Brasi-
leira, faz do Brasil, mesmo diante de tantas adversidades, uma grande nao
incluindo mritos concedidos pela insero de fatos novos em 1988 como a
abordagem da pobreza, marginalidade e desigualdade social. Em seu artigo
3, a CF/88 enumera os objetivos fundamentais como sendo:
a) Construo de uma sociedade livre, justa e solidria;
b) Garantia de desenvolvimento nacional;
c) Erradicao da pobreza e marginalizao, com reduo das desigual-
dades sociais e regionais e;
d) Promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao.
Apresentando um novo modelo de Proteo Social, a Constituio de

1988 registra um marco histrico ao assegurar o direito assistncia social
(Artigos 203 e 204), a quem dele precisar, independentemente de contribui-
o seguridade social, com o objetivo de proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice.
Centrado na famlia, identifica os problemas sociais focando a neces-
sidade de cada municpio, ampliando a eficincia dos recursos financeiros,
organizando as aes necessrias e consolidando as polticas de Assistncia
Social da rede, que envolve de forma articulada programas complementares
que possam potencializar e melhorar benefcios, no caraterizados em aes
continuadas.
4 PROGRAMA DE TRANSFERNCIA CONDICIONADA DE

RENDA
O que faz um programa ser caracterizado como de Transferncia de

Renda estar alicerado em trs eixos distintos, quais sejam:
a) Apresentar critrios claros de elegibilidade;
b) Transferir renda e, por fim,
c) Determinar condicionalidades (MDS/2005).
Mattei (2010) explica que, de um modo geral, estes programas geral-

mente so polticas focalizadas a partir de dados e informaes socioecon-
micas das famlias e domiclios [...] a maioria destas polticas estabelece que
os beneficirios devam cumprir determinadas tarefas para continuar rece-
bendo o benefcio (condicionalidades).
Segundo Campos Filho (2007), para se avaliar os programas de transfe-
rncia de renda com condicionalidades, importante se faz analisar os efeitos
de seus principais componentes sobre a situao de vida das famlias em
registros temporais distintos, acrescentando ainda que, uma possvel justifi-
cativa terica para o efeito das condicionalidades no rompimento do ciclo de
reproduo intergeracional da pobreza encontra-se na teoria do capital hu-
mano, o que poderia ser superado com o aumento da escolaridade e da qua-
lificao profissional, o que faria com que as pessoas oriundas de famlias
pobres teriam sua empregabilidade ampliada, podendo assim disputar pos-
tos de maior produtividade e melhor remunerao.
4.1 Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia condicio-

nada de renda, destinado a beneficiar famlias em situao de pobreza e ex-
trema pobreza, definidas de acordo com a renda familiar por pessoa, que tem
por misso contribuir para o rompimento do ciclo de transmisso da pobreza
entre as geraes. Os critrios que integram o Programa so geridos em par-
ceria pelos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio da Sade (MS), e so pactuados
com estados e municpios.
4.2 Objetivos e Desenho Operacional do Programa Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia tem por objetivo promover o acesso rede

de servios pblicos, em especial de sade, educao e assistncia social; com-
bater a fome e promover a segurana nutricional; estimular o desenvolvimen-
to das famlias beneficirias; combater a pobreza; e promover a intersetoriali-
dade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder pblico
(BRASIL, 2005). Para Weissheimer (2006), o principal objetivo do Programa
Bolsa Famlia, fazer com que os seus beneficirios, deixem de s-lo, embo-
ra admita de que esta uma tarefa para ser resolvida em longo prazo e no
apenas para um programa isolado.
O Programa Bolsa Famlia oferece s famlias, atualmente, quatro tipos
de benefcios:
Bsico: Concedido s famlias em situao de extrema pobreza. O
valor de R$ 77,00 mensais, independentemente da composio fami-
liar. Indivduos que vivem sozinhos, comprovada a situao de extrema
pobreza, podem receber o benefcio.
Varivel: O valor de R$ 35,00, concedido s famlias pobres e extre-
mamente pobres que tenham, sob sua responsabilidade, crianas e ado-
lescentes entre 0 e 15 anos, at o teto de 5 (cinco) benefcios por fam-
lia, totalizando R$ 175,00. As famlias em situao de extrema pobreza
podem acumular o benefcio Bsico e o Varivel, at o mximo de R$
252,00 por ms.
Varivel para Jovem: Concedido s famlias pobres e extremamente
pobres que tenham, sob sua responsabilidade, adolescentes entre 16 e
17 anos, matriculados na escola. O valor do benefcio de R$ 42,00. A
famlia pode acumular at dois benefcios, ou seja, R$ 84,00.
Superao da Extrema Pobreza: concedido s famlias que se encon-
trem em situao de extrema pobreza. Cada famlia pode ter direito a
um benefcio. O valor do benefcio varia em razo do clculo realizado
a partir da renda per capita da famlia e do benefcio j recebido no
PBF.
As famlias em situao de extrema pobreza podem acumular o benef-

cio Bsico, o Varivel e o Benefcio Varivel Jovem, at o mximo de R$
336,00 por ms, como tambm, podem acumular 1 (um) benefcio para Su-
perao da Extrema Pobreza, cujo valor distribudo caso a caso. No caso da
renda da famlia em extrema pobreza e que recebe o benefcio bsico (B),
permitido agregar valores de outros benefcios, como o Benefcio Varivel
(BV) e o Benefcio Varivel Jovem (BVJ), ou seja, pode receber: apenas B ou
(B + BV) ou (B+BV+BVJ) = valor da renda condicionada do PBF.
J para a famlia classificada como em estado de pobreza na linha de
distribuio de renda condicionada, no possvel perceber o benefcio bsi-
co. Para esta categoria (cuja renda per capita vai de R$ 77,01 a R$ 154,00) a
renda composta de Benefcio Varivel (BV), e/ou de Benefcio Varivel

Jovem (BVJ), sendo que o Benefcio Varivel (BV) poder ser pago para, at o
limite de 5 pessoas, por famlia, desde que residentes no mesmo domiclio; e
o Benefcio Varivel Jovem (BVJ) at o limite de duas pessoas, nas mesmas
caracterizaes.
Em relao ao limite dos valores, as famlias em estado de pobreza po-
dem receber, a ttulo de renda condicionada, valores que vo de R$ 35,00 a
R$ 259,00, correspondentes, respectivamente, a valores de 1 BV a 5BV + 2
BVJ, sendo o BVJ, no valor de R$ 42,00 cada um. Para as famlias em situa-
o de extrema pobreza, os valores vo de R$ 77,00 a R$ 336,00, correspon-
dentes, respectivamente, a valores de 1 Bsico a 1 Bsico + 5BV + 2 BVJ.
Observe-se que valores recebidos pelas famlias em situao de extrema
pobreza, em exceo regra, podero ser superiores a R$ 336,00. Isso ocorre-
r quando o beneficirio acumular, ao valor do benefcio comumente recebi-
do, o valor reservado adio do benefcio de superao da extrema pobreza,
pagos, somente, em casos excepcionais, caso a caso.
Os beneficirios do Programa Bolsa Famlia so estimulados a se matri-
cularam em cursos de formao inicial e continuada, onde so oferecidas
capacitaes para profissionalizao de pedreiro, eletricista, mecnico auto-
motivo, operador de computador, costureira, entre outros, a pessoas com
diferentes nveis de escolaridade.
Um levantamento recente do Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS, 2015) cruzou os nomes dos beneficirios com sistemas de dados de
empregos formais no Brasil e identificou que 54% dos que se matricularam
nos cursos do PRONATEC conseguiram emprego com carteira assinada, as-
sim como h tambm as pessoas que melhoraram suas chances como empre-
endedores.
Pessoas residentes no municpio de Taquara-RS fazem parte desta cate-
goria de trabalhadores diferenciados por buscarem capacitao tcnica nos
cursos oferecidos gratuitamente pelo governo. Mais de 478 mil beneficirios
tornaram-se microempreendedores formalizados nos ltimos anos e o Banco
Central registrou 3,6 milhes de operaes de crdito para beneficirios do
Bolsa Famlia criarem e manterem os seus negcios.
Os resultados do combate pobreza se manifestaram no apenas na
melhoria de renda da populao, mas nos indicadores de sade e educao,
alm do acesso a servios e bens. Trinta e seis milhes de brasileiros, segundo
dados do Governo, j superaram a linha de pobreza no pas. Com relao
seleo das famlias, importante lembrar que, para a permanncia no pro-
grama, as famlias precisam obedecer a alguns critrios de corresponsabilidades.
4.3 Das Condicionalidades
As condicionalidades so compromissos nas reas da educao, da sa-

de e assistncia social, denominadas tambm de contrapartidas exigido o
seu cumprimento para recebimento do benefcio do Bolsa Famlia. Essas
condicionalidades podem ser descritas como:
a) Na rea da Sade: pr-natal e puerprio e acompanhamento das
nutrizes na faixa de 14 a 44 anos, acompanhamento do calendrio va-
cinal e do crescimento e desenvolvimento infantil e vigilncia alimen-
tar e nutricional de crianas menores de 7 anos;
b) Na rea de Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crian-
as entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16 e 17
anos;
c) Na rea da Assistncia social: frequncia mnima de 85% da carga
horria relativa aos servios socioeducativos para crianas e adolescen-
tes de at 15 anos em risco ou retirados do trabalho infantil (MDS,
2013).
O no cumprimento das condicionalidades, segundo Silva (2007, p.172),

no aponta para o cancelamento automtico do benefcio. Aps ser notifica-
do sobre o descumprimento, o beneficirio poder entrar com recurso junto
ao rgo gestor, para corrigir o problema.
5 ANLISE DOS DADOS DA PESQUISA
Os procedimentos metodolgicos da pesquisa apontam para um uni-

verso que abrange 2.035 famlias identificadas no Cadnico como benefici-
rias do PBF, no Municpio de Taquara-RS, no ms de agosto de 2014 e a
amostra, no probabilstica, se constitui para esta pesquisa de 165 famlias
em que foram entrevistados detentores do Carto de Recebimento do Bene-
fcio BF, como representantes do grupo familiar.
A coleta de dados foi realizada a partir de um questionrio aplicado
nas entrevistas, com 90 questes fechadas e 15 questes abertas, de onde se
extraram ideias para a anlise qualitativa, dados estatsticos e informaes
numricas, envolvendo o perfil do entrevistado, hbitos e costumes e diver-
sas questes sobre a sua condio de beneficirio do Programa Bolsa Famlia,
no que refere pessoalidade, familiares, sade, educao, assistncia social e
condies laborativas.

Os beneficirios foram selecionados aleatoriamente a partir do Cadas-
tro e, posteriormente, as famlias sorteadas foram entrevistadas nas suas resi-
dncias e nas 18 escolas Municipais que fizeram parte da pesquisa no muni-
cpio de Taquara-RS. As entrevistas foram realizadas com o auxlio de uma
equipe de 23 professores, cedidos pela rede pblica de educao no perodo
de 21 de setembro a 04 de dezembro de 2014, em trinta e trs localidades do
Municpio de Taquara, abrangendo reas urbana (20) e rural (13), tendo cada
entrevista a durao mdia de 01h30min.
O mtodo de abordagem utilizado foi o dedutivo e o direcionamento
para a pesquisa bibliogrfica foi realizado em livros, peridicos, revistas, jor-
nais e artigos cientficos, em plataformas de dados como Google Acadmico,
Banco de teses CAPES; Banco de Dissertaes do PPG UFRGS, SciELO, e
outras fontes de dados de informaes.
Apurou-se que nos ltimos dez anos, em mdia, 29% das famlias be-
neficirias apresentaram transio das linhas de pobreza para o status de fa-
mlias de baixa renda e por este motivo no deveriam mais estar recebendo
o benefcio do PBF.
Para efetuar a classificao e o enquadramento das famlias em relao
linha de pobreza pertencente, utilizaram-se as variveis a partir de: Declara-
o dos Beneficirios entrevistados, Valor da Renda Bruta do grupo familiar,
Valor recebido a ttulo de Renda Complementar do Programa Bolsa Famlia
e Nmero de pessoas que compem o grupo familiar residente no domiclio.
Tomou-se o valor declarado como renda bruta mensal do grupo famili-
ar e dividiu-se pelo nmero de pessoas que compem este grupo de residen-
tes no mesmo domiclio e que desfrutam conjuntamente desta renda, o que
resultou na renda per capita mensal da famlia, permitindo identificar na
amostra, o nmero de famlias que se encontravam em situao de extrema
pobreza e o n de famlias em situao de pobreza.
Obteve-se como resultado 12% de famlias com renda per capita/ms
de valores monetrios at R$ 77,00, identificadas como famlias em extrema
pobreza; 24% delas com renda per capita mensal entre R$ 77,01 a R$ 154,00,
classificadas como famlias em estado de pobreza e 64% das famlias apresen-
tando renda per capita mensal acima de R$ 154,00, o que as classifica como
Famlias de Baixa Renda e que, embora possam participar de polticas p-
blicas complementares para melhoria da sua qualidade de vida, no apresen-
tam elegibilidade para se beneficiar do Programa Bolsa Famlia.
Aps, classificaram-se os valores declarados pelos entrevistados como
valor recebido a ttulo de Renda Complementar do Programa Bolsa Famlia,
e correlacionaram-se estes valores com os tipos de benefcios verificando as
suas possibilidades de acumulao. Na triangulao dos dados se observou
que duas das dezenove famlias que declararam ter renda mensal per capita,
inferior a R$ 77,00, no estavam recebendo o benefcio bsico, conforme
preceitua a norma de redistribuio de renda para beneficirios em extrema
pobreza.
Ao analisar os valores recebidos a ttulo de renda complementar condi-
cionada, pelas quarenta famlias em estado de pobreza, se percebeu que 77,5%
delas declararam receber valores superiores queles estipulados de acordo
com a possibilidade de acumulao de auxlios. A diferena a maior percebi-
da em cada benefcio inconsistente foi de R$ 77,00, o que se deduz estarem
estas famlias recebendo o benefcio bsico acumulado, benefcio este que
no lhes de direito nessa categoria de elegibilidade. O mesmo acmulo de
valor indevido, no valor de R$ 77,00 e que deve ser destinado s famlias em
extrema pobreza continuou sendo pago, mesmo no sendo mais de direito, a
67% das cento e seis famlias da amostra que atingiram renda mensal per
capita acima de R$ 154,00.
Diante das inconformidades apuradas nos valores relativos distribui-
o de renda a ttulo de concesso do benefcio Bolsa Famlia estima-se que a
maioria dos beneficirios no tenham declarado a renda real quando do(s)
recadastramento(s) das famlias no Cadnico.
H possibilidade, tambm, de que algumas famlias estejam em estgio
de regra de permanncia, cujo interstcio de at dois anos possibilita que
em vias de transio (elevao da renda familiar superior a meio salrio mni-
mo, por pessoa) a famlia esteja amparada, tendo em vista que o prazo se d a
partir da atualizao cadastral que apontou a elevao.
A anlise estatstica e o cruzamento dos dados demonstram que os
valores que serviram de base para a insero das famlias no Programa Bolsa
Famlia e os valores declarados como renda familiar bruta, por ocasio da
entrevista, so divergentes. Das 165 famlias entrevistadas, 12% delas se en-
contram em estado de extrema pobreza e 24% famlias em estado de pobreza.
Surpreende, pelos dados apurados, o nmero de famlias que esto
recebendo o benefcio do Bolsa Famlia e que, supostamente, no tm direi-
to ao benefcio ou ao enquadramento para incluso no Programa devido
renda per capita ser superior a R$ 154,00. O que se percebe, pelos Relatrios
mensais exarados pelo MDS, em relao viso geral do municpio, de que
as famlias em extrema pobreza se apresentam em nmero maior do que
aquelas em estado de pobreza, mas o que se observou na prtica o inverso,

confirmando que h distoro nas informaes declaradas.
Um planejamento, com previso de metas para realizar visitao domi-
ciliar obrigatria poder contribuir para dirimir esta dvida. Estima-se que
no Municpio o nmero de famlias acompanhadas corretamente seja mni-
mo, de acordo com os indicadores apurados e com isto o municpio deixa de
proteger outras pessoas em estado de vulnerabilidade que se encontram na
fila, aguardando a sua insero no Programa.
Outra inconformidade diz respeito ao pagamento do Benefcio Bsico,
no valor de R$ 77,00, destinado somente a famlias em extrema pobreza e
que est sendo pago s famlias que possuem renda per capita mensal superi-
or a este valor.
Ao tomar conhecimento dos resultados da pesquisa, a Secretaria de
Assistncia Social do Municpio de Taquara-RS formou uma equipe para
iniciar um trabalho de visitaes e acompanhamento sistemtico s famlias
beneficirias do PBF. O trabalho iniciou em junho/2015. Foram 150 famli-
as visitadas at o final de julho de 2015. Os Relatrios vm confirmando a
fidedignidade dos fatos encontrados na nossa anlise. Em determinada loca-
lidade, das 16 famlias visitadas pela equipe da Assistncia Social, somente
duas estavam aptas a receber o benefcio do Bolsa Famlia. Em outra localida-
de, foram visitadas 18 famlias e 7 delas estavam inaptas, procedendo-se, a
partir da, o devido bloqueio de recebimentos, para verificao dos casos.
5.1 Perfil dos Beneficirios do Programa Bolsa Famlia em Taquara/RS
Com o auxlio das Secretarias de Assistncia Social, Educao e Sade

do Municpio de Taquara-RS, os detentores do Carto de Responsvel Fami-
liar foram entrevistados em 2014, ano de realizao da pesquisa. Das pessoas
entrevistadas, 91% tm idades entre 21 e 49 anos, mostrando uma popula-
o jovem e situada justamente na faixa reservada, teoricamente, popula-
o economicamente ativa, com possibilidade de desenvolver sua capacidade
laboral.
So predominantemente do sexo feminino (95%), pois o PBF pressu-
pe que as mulheres so agentes de promoo do fortalecimento dos laos
familiares o que inclui, sobretudo, sua fora para evitar ou corrigir situaes
como abandono da escola, fracasso escolar e cuidados com a famlia e foi
apurado que 54% so nascidas em Taquara-RS.
Alguns dos beneficirios, mesmo tendo companheiro, preferem se de-
clarar solteiros, seja pela instabilidade da relao ou mesmo pelo medo de
que ao declarar a renda do companheiro, a renda domiciliar per capita,
possa ultrapassar o limite estabelecido para que a famlia continue receben-
do o valor do Bolsa Famlia.
Quanto educao formal, 2% da amostra se declararam sem instru-
o (analfabetos) e em relao ao trabalho e s profisses desempenhadas, os
beneficirios alcanaram, a partir da implementao do PBF, algumas me-
lhorias pessoais, mudando inclusive a trajetria de suas vidas.
As profisses mais exercidas pelos responsveis pela unidade familiar
do Programa Bolsa Famlia em Taquara so: Domsticas (includas diaristas)
representando um importante ndice que soma 33%; sendo caracterstico no
municpio demandar fortemente desta mo de obra, inclusive, com muitas
oportunidades de meio turno de trabalho, que pode ser o turno do perodo
escolar dos filhos, o que favorece em muito mulher. O trabalho no turno
coincidente ao do perodo escolar possibilita poder conviver e participar efe-
tivamente da vida pessoal e social dos filhos e da atividade escolar, que se
apresenta acima da mdia de aproveitamento esperado (89%), da famlia e
da comunidade.
Tm-se 33% com empregos domsticos e 26%, que permanecem nos
lares, cuidando dos filhos. Praticamente 60% dos entrevistados no evolu-
ram profissionalmente, demonstrando que, mesmo havendo a oferta de cur-
sos profissionalizantes, a procura ainda limitada, o que pode estar causan-
do desmotivao para avanos profissionais.
A falta de polticas complementares de incentivo e motivao para novas
oportunidades de trabalho, por meio de cursos, oficinas ou palestras no
esto sendo aproveitadas na sua integralidade, seja pela falta de interesse e
acomodao ou mesmo porque parte delas j tenha conquistado a emancipa-
o. b) Outras profisses: costureiras (5%), professora (1%), industririos
(10%); auxiliares de servios gerais (5%) agricultores (2%), recicladores (1%),
seguidos de outros 5% como pequenos empreendedores e de 2% como aut-
nomos, totalizando, este bloco, 31%.
Observa-se que 13% das famlias beneficirias do PBF, em Taquara-RS,
possuem renda familiar mensal de R$ 50,00 a R$ 450,00; 13% delas infor-
maram uma renda que vai de R$ 451,00 a R$ 600,00 e 73% possuem renda
familiar que varia de R$ 601,00 a mais de R$ 1.000,00 (dados levantados de
setembro a dezembro de 2014). A renda mdia por famlia era de R$ 750,00
em 2014.
Para serem selecionadas para participar do Programa Bolsa Famlia, as
famlias pobres devem receber: a) a renda mensal por pessoa de at R$ 77,00

(consideradas famlias extremamente pobres); b) renda familiar mensal por
pessoa entre R$ 77,01 e R$ 154,00 e que tenham gestantes, crianas ou ado-
lescentes em sua composio (consideradas famlias entre o limite da extre-
ma pobreza e pobreza). O que prioriza a seleo de beneficirios no PBF o
enquadramento da renda familiar, abaixo ou at o limite da linha de pobreza
(MDS/2008).
Analisados os valores recebidos como renda bruta mensal pelas famli-
as cadastradas no Programa Bolsa Famlia, em Taquara-RS, observa-se que
26% delas tm renda declarada inferior a um salrio mnimo e que 49%
informaram o recebimento de renda mdia entre um salrio mnimo e me-
nos de salrio e meio; 24% declararam ganhar acima de um salrio mnimo
e meio; e 1% no informou o valor recebido.
Analisada individualmente a composio dos membros familiares por
domiclio, de acordo com os dados da pesquisa, comprova-se que 30% das
famlias so monoparentais, ou seja, onde apenas uma pessoa se posiciona
como provedor no sustento familiar; 70% das famlias apresentam o marido
ou companheiro compartilhando como provedores.
CONSIDERAES FINAIS
Em relao percepo do Programa Bolsa Famlia como poltica p-

blica, que assegure a cidadania (Educao); a segurana alimentar (Sade) e
os direitos humanos (Assistncia Social) tem-se bons ndices de aprovao
por parte dos beneficirios no municpio. Taquara-RS tem se mostrado ope-
rante na gesto do PBF, mas tem algumas falhas nas estratgias operacionais.
Apurou-se que praticamente 30% das famlias j deveriam estar fora do PBF,
por estarem com renda superior a R$ 154,00 por pessoa.
Foi positiva a reao da Secretaria de Assistncia Social do Municpio
ao receber informaes sobre inconformidades ocorridas no programa, ao
tomar a medida de formar uma equipe composta por: uma assistente social,
uma psicloga e duas assistentes tcnicas, para iniciar um trabalho de visita-
es e acompanhamento s famlias beneficirias do PBF.
Quanto ao Cadastro nico, de suma importncia que o instrumento
no apenas identifique as famlias de baixa renda, beneficirios dos progra-
mas sociais, mas que seja o instrumento eficaz para tornar cada um elegvel
para os programas sociais focalizados, com confiana, eficaz no monitora-
mento das condies de vida, mapeamento e caracterizao de um banco de
dados efetivo, conforme presume o governo. No estado atual, necessita de
implementao de dados complementares que d maior suporte credibili-
dade da renda (auto declaratria).
Uma das aes para melhorar o instrumento de coleta de dados, suge-
re acrescentar itens que caracterizem a existncia de bens patrimoniais, o que
poder tornar classificatria a insero no PBF, j que o nmero de Bolsas
destinadas aos municpios d-se por estimativa.
De uma maneira geral, a anlise realizada nos remete ao pressuposto
de que h fragmentos a serem recompostos, o que permite inferir problemas,
comeando pela forma em que est estruturada a insero do beneficirio no
Cadnico, que permite fraudes na incluso de pessoas que no faam jus ao
benefcio.
Uma das aes para melhorar o instrumento de coleta de dados para
insero da famlia no Cadastro nico, sugere a apresentao do CPF como
documento obrigatrio para inscrio do Responsvel Familiar no Cadni-
co possibilitando o acompanhamento dos beneficirios, atravs do cruzamento
de informaes, necessrio ao monitoramento de ascenso socioeconmica.
A fragilidade da fonte, ao permitir como documento de identificao o Ttu-
lo de Eleitor, limita o alcance das informaes, enfraquece a veracidade dos
fatos e distorce resultados reais.
Reconhece-se a importncia do Programa Bolsa Famlia no contexto
de poltica pblica relevante, bem como sobre a intencionalidade estrutural
do Programa, mas no se pode negar que decorridos 10 anos de sua imple-
mentao, sua metodologia operacional deva ser revista. Este estudo identifi-
cou fragilidades no ordenamento das aes que podem ser melhoradas de
forma a conceber maior confiabilidade.
Outra situao desagradvel recai sobre a responsabilidade dos muni-
cpios em relao ao ndice de Gesto Descentralizada Municipal (IGD-M),
ao no receber os recursos do IGD-M integral, por falta de cumprimento
integral das suas obrigaes.
O municpio recebe o incentivo parcialmente e assim deixa de investir
na estrutura local e de qualificar melhor a sua equipe e o trabalho das equi-
pes do Cadnico e do Programa BF, o que atesta visivelmente no ter feito
a sua parte como ente federado. necessrio exigir maior rigor nas aes
de responsabilidade da base administrativa do rgo gestor, bem como, veri-
ficar se as aes esto acontecendo na medida da necessidade.
Em relao a visitas domiciliares, a sugesto que as mesmas sejam
feitas logo aps a entrevista, antes do registro no Cadastro nico e quando a
famlia estiver em perodo prximo ao seu recadastramento (anual). S assim

ser possvel monitorar a ocorrncia para uma distribuio mais justa do
benefcio; fazer visitas s famlias, principalmente quando h dvidas sobre a
renda auto declaratria; isso requer um acompanhamento mais efetivo para
no tornar o beneficirio um cliente.
Em julho de 2016 o governo federal aprovou novos valores para a tabe-
la de benefcios do Programa Bolsa Famlia, ajustando os valores praticados
at ento, no percentual de 12,5%, passando a vigorar com os seguintes valores:
Benefcio bsico: concedido s famlias que vivem em situao de
pobreza ou de extrema pobreza, que contam com uma renda mensal
de at R$ 85,00 por pessoa. As famlias pobres so aquelas que tm
renda mensal entre R$ 85,01 e R$ 170,00 por pessoa.
Benefcio varivel: oferecido s famlias que possuam em sua compo-
sio gestantes, mes que se encontram em fase de amamentao e/ou
crianas e adolescentes, at os 15 anos de idade. O valor de cada um
desses benefcios de R$ 39,00 e cada famlia pode obter at 5 dele por
ms, chegando aos R$ 195,00.
Benefcio varivel do Jovem benefcio mensal pago a at 2 jovens
inscritos por grupo familiar, no valor de R$ 46,00 por jovem cadastrado.
Os resultados atribudos ao Programa Bolsa Famlia, de modo geral,

apontam para impactos positivos na sociedade e na economia. Observa-se
que produtos e servios movimentam o consumo e o mercado, que maior
nmero de crianas frequentam as escolas e que diminuiu a evaso escolar. A
sade tem sido preservada, assim como gestantes encontram amparo no sis-
tema pblico de sade e quanto mais inclusiva a educao, maior a possibili-
dade de melhoria da renda.
No municpio pesquisado, observa-se a existncia de equilbrio nos
dados encontrados em comparao aos ndices nacionais, mas embora te-
nham sido os resultados positivos que tornaram o Programa Bolsa Famlia
referncia internacional no processo de transferncia de renda condiciona-
da, ele no perfeito.
Avalia-se que muitas das crticas so procedentes: a visibilidade dada ao
Programa apresenta certo vis de marketing poltico, o que faz com que as
pessoas no o analisem como poltica pblica social e econmica e sim como
um programa criado para aumentar a fora poltica de apoio dentre a popu-
lao pobre.
De maneira geral, a anlise realizada remete concluso de que h
resultados positivos, mas tambm h situaes a serem revistas, o que permi-
te inferir problemas, comeando pela forma em que est estruturada a inser-
o dos beneficirios no Cadnico, que permite fraudes na incluso de pes-
soas que no faam jus ao benefcio.
Partindo da premissa de que o Programa Bolsa Famlia viabiliza a me-
lhoria da qualidade de vida das famlias beneficirias, o que o torna um pro-
grama adequado ao combate emergencial da pobreza e com evidente capaci-
dade para reduzir a desigualdade, conclui-se que estudos como este, focaliza-
do no local, podem auxiliar para a melhoria do programa, ao possibilitar
reparo nas inconformidades como forma de fortalecer a administrao, me-
lhorar o desempenho e, consequentemente, pela boa gesto, fazer com que o
municpio obtenha recursos para investimento local e possa alcanar indica-
dores positivos sobre o desempenho das aes implementadas para a redu-
o da desigualdade e a emancipao das famlias.
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GESTO PBLICA DE SADE NO BRASIL:
UMA ANLISE BIBLIOGRFICA
Gabriel Valim Silva1

Carlos Fernando Jung2
1 INTRODUO
A articulao entre sade e desenvolvimento no bvia, menos ainda

quando se refere a uma realidade to complexa como a brasileira (COHN et
al., 2012). A humanidade tem experimentando rpidas e profundas transfor-
maes em todas as esferas da vida econmica, cultural, social e poltica,
talvez como nunca em sua histria (PAIM e ALMEIDA, 1998).
Nesse contexto, qualquer governo deve ter como sua responsabilidade
a obrigao de oferecer um sistema de sade para toda a populao, com a
responsabilidade de supervisionar o sistema de sade. O Brasil assegura em
sua Constituio de 1988, o direito universal a Sade, a qual tem como a
proposta nuclear o Sistema nico de Sade (SUS), como princpios de equi-
dade, da universalidade e da integralidade da ateno sade para todos os
cidados brasileiros independente da sua condio no mercado.
Contudo, o sistema de sade brasileiro vive um momento de intensos
avanos, mas ainda de muitos desafios a serem superados (SOUZA e COS-
TA, 2010). Segundo Barrocal (2009), o Brasil o nico pas do mundo que
tem uma rede de sade gratuita e aberta a toda a populao e ao mesmo
tempo v o mercado (convnio, e consultas particulares) gastar mais dinheiro
do que o estado, com 55% dos gastos privados e 45% pblicos. Para Cardoso
(2012) a sade foi protagonista de inmeras campanhas eleitorais, fazendo
parte do discurso de vrios candidatos nas trs esferas do poder, tendo ficado
somente no discurso, pois o que se v a sade pblica piorando e a angstia
dos pacientes e de familiares materializada no dia a dia de muitas pessoas.
1
Mestre em Desenvolvimento Regional do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional - Faculdades Integradas de Taquara - FACCAT Taquara RS Brasil. E-mail:
Gabriel.valim@yahoo.com.br
2
Professor do Mestrado em Desenvolvimento Regional da FACCAT; E-mail:
carlosfernandojung@gmail.com

Neste contexto, Sano e Abrucio (2008) afirmam que possvel resumir
a preocupao central da Nova Gesto Pblica como a combinao entre
flexibilizao da gesto e o aumento da responsabilizao da administrao
pblica. A adoo de uma administrao pblica voltada para resultados,
baseada em mecanismos de contratualidade da gesto, com metas, indicado-
res e formas de cobrar os gestores e apoiada na transparncia das aes gover-
namentais, possibilita o controle maior dos cidados. Foram vrias as estrat-
gias de reforma adaptadas para mudar o funcionamento da gesto pblica,
desde cortes oramentais, vendas de bens de Estado, privatizao, contrata-
o de servios; introduo de medidas de desempenho, da gesto por resul-
tados, e de tcnicas de gesto do setor privado (ARAJO, 2004).
Para Abrucio (2007), o ento ministro Bresser-Pereira, foi pioneiro em
perceber que a Administrao pblica mundial passava por grandes mudan-
as, tambm necessrias no Brasil, mas nem sempre ele soube traduzir politi-
camente tais transformaes para as peculiaridades brasileiras.
Santos (2007) observa que os gestores municipais e estaduais do SUS,
os trabalhadores de sade e os prestadores de servios encontram-se no sufo-
co e angstia de atender os sofrimentos e urgncias de hoje e ontem, obri-
gados a reprimir demandas, sabendo penosamente que aes preventivas e
de diagnsticos precoces impediram o surgimento da maior parte de casos
graves e urgentes, mas obrigados a priorizar os casos de maiores sofrimentos
e urgncias devido insuficincia de recursos.
Por sua parte, Reis (2009) aposta que, em princpio, a responsabilidade
pela gesto do SUS dos trs nveis de governo e as normas operacionais
vinham regulamentando as relaes e responsabilidades dos diferentes nveis
at 2006, momento em que se instituiu o Pacto pela Sade, como um con-
junto de reformas nas relaes institucionais e fortalecimento da gesto do
SUS. O Pacto introduziu mudanas nas relaes entre os entes federados,
inclusive nos mecanismos de financiamento significando, portanto, um
esforo de atualizao e aprimoramento do SUS. Para a adeso dos gestores
ao Pacto, assinado um termo de compromisso, onde se estabelecem com-
promissos entre os gestores em trs dimenses: Pacto pela Vida, em Defesa
do SUS e de Gesto.
Pereira (2008) expe que perceptvel na atualidade que a inteno do
governo federal de implementar um novo processo de planejamento, com
participao social, no conseguiu atingir seus propsitos de estimular a
modernizao da administrao pblica. Na medida em que essa moderniza-
o no se efetivou, e na tentativa de retirar o governo da inrcia instalada no
governo federal, em grande parte provocada por inmeras denncias de cor-
rupo, destaca-se a proposta de realizar uma reformulao de gesto na ad-
ministrao pblica.
Este artigo tem como objetivo analisar e elucidar contribuies de arti-
gos para discutir o papel e eficincia da Gesto Pblica de Sade no Brasil e
apontar caminhos para o futuro. O restante, est organizado da seguinte
forma: a seo 2 apresenta os procedimentos metodolgicos da pesquisa, a
seo 3 est a reviso de literatura, na seo 4 so apresentadas as discusses
e os resultados obtidos a partir desta reviso, por sua vez a seo 5 conclui o
estudo.
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Este artigo de reviso sistemtica foi baseado em pesquisa qualitativa;

rene contribuies de carter terico-conceitual que determina alm das
questes claras a serem estudadas, a caracterizao de cada estudo seleciona-
do. Apoiando na anlise e elucidao e caminhos futuros para a Gesto P-
blica de Sade, desta forma Jung (2004) estabelece que este tipo de pesquisa
deva descrever, analisar e discutir os conhecimentos cientficos ou tecnolgi-
cos j publicados. Neste sentido Hinggins e Green (2011) afirmam que
importante definir uma estratgia para selecionar os artigos a serem estuda-
dos, estabelecendo critrios de seleo, pois assim futuros pesquisadores po-
dero reutilizar estes critrios o que permitir resultados semelhantes.
Nesta pesquisa foram utilizados trs critrios de incluso, sendo que
para o artigo integrar esta reviso foi necessrio: (i) conter a expresso Ges-
to de Sade Pblica no ttulo; (ii) conter as expresses gesto pblica e
sade pblica em qualquer parte do trabalho; (iii) ter sido publicado em
ingls, portugus ou espanhol e (iv) ser artigo cientfico. Esta pesquisa no
ofereceu restrio quanto ao ano da publicao dos artigos.
Na segunda etapa os critrios de incluso foram aplicados sobre as se-
guintes bases de dados: (i) Google acadmico (ii) Scielo Scientific Electronic
Library Online (iii) Peridicos da Capes. Isso permitiu a incluso de 76 artigos
que atenderam os critrios de busca. Durante a busca, os artigos foram nova-
mente selecionados, descartando os trabalhos que no apresentassem con-
tedo relacionado com a Gesto Pblica de Sade. Desta forma, foram iden-
tificados 33 artigos que no atendiam este critrio, restando assim, 43 traba-
lhos para a realizao deste estudo.

A partir da leitura dos artigos selecionados foi construda uma plani-
lha eletrnica que facilitou a organizao das seguintes informaes: (i) ttulo
(ii) autores (iii) peridicos (iv) palavras-chaves (v) nmeros de pginas (vi)
entrevistas sobre gesto pblica de sade. Aps a coleta de dados, foram clas-
sificadas as diferenas do processo de gesto pblica de sade. Tambm fo-
ram sintetizados dados atuais sobre os melhores sistemas de sade do mundo.
Para a seleo dos contedos que compem esta sntese, foram criados
os seguintes critrios de incluso: (i) ter artigos de gesto pblica (ii) ter arti-
gos de gesto da sade (iii) discusso da sade pblica e seu futuro adminis-
trativo; (iv) informaes sobre os melhores sistemas de sade atualmente exis-
tentes no mundo.
Por ser uma pesquisa exploratria, que visa proporcionar uma viso
geral de um fato, busca-se obter maior familiaridade com o problema de pes-
quisa objetivando o aprimoramento de ideias, ou a descoberta de intuies
(GIL, 2010, p. 45). Diante disso, passa-se a seguir a uma breve explanao dos
autores que nortearam o presente artigo.
3 REFERENCIAL TERICO
Teixeira e Paim (2006) elucidam o que se entende como poltica de

sade a resposta social (ao ou emisso) de uma organizao como o Estado
diante das condies de sade dos indivduos e das populaes e seus deter-
minantes, bem como em relao produo, distribuio, gesto e regulao
de bens e servios que afetam a sade humana e o ambiente. No entendi-
mento de Pereira (2008), as avaliaes recentes sobre o desempenho da admi-
nistrao pblica no Brasil indicam que o ponto de estrangulamento do go-
verno federal encontra-se no campo operacional, visto que a administrao
pblica, para obter sucesso nas suas polticas pblicas, depende da compe-
tncia de seus funcionrios. Programas e projetos com deficincias de gesto
tendem a dificultar o alcance dos objetivos das polticas pblicas, alm de
propiciar a gerao de corrupo.
Paim e Almeida (1998) afirmam que desde o movimento, chamado
Reforma Sanitria Brasileira, originou-se o Sistema nico de Sade (SUS),
institudo pela constituio Federal de 1988, que tem como princpios a inte-
gralidade, a universalidade e a equidade. De acordo com Santorum e Cesta-
ria (2011), questiona-se: De que forma possvel promover a apreenso e a
internalizao dos valores presentes na proposta do SUS? Como trabalhar
pautando-se nas perspectivas de promoo de sade, de integralidade da as-
sistncia e da participao popular no SUS?
Guizardi (2009) afirma que preciso que sejam discutidas novas for-
mas sobre a articulao de novos recursos e artifcios de participao que
expressem a diversidade das experincias e posicionamentos implicados na
produo das polticas pblicas. Por sua parte, Abrucio (1998) observa que
os governos estaduais passaram por vrias modificaes nas duas ltimas
dcadas, primeiramente ganharam mais poder e autonomia com a redemo-
cratizao; em segundo lugar a gesto pblica ganhou inovao e o terceiro
ponto o projeto de descentralizao e participao popular na gesto pbli-
ca. Entretanto, a redemocratizao impulsionou mudanas insuficientes no
modelo de gesto dos governos estaduais, permanecendo ainda um quadro
clientelista e de uma burocracia defasada na maioria dos casos.
Campos (2007) afirma que as duas primeiras dcadas do SUS foram
marcadas por significativos avanos, em que pese uma conjuntura poltica e
econmica desfavorvel implementao de uma reforma setorial. No en-
tanto ainda h importantes desafios para se caminhar no sentido de alcanar
a imagem objetivo do SUS e entre esses se destaca a regionalizao.
J Mota (2002) argumenta que uma melhor definio dos rumos que
deve tomar o desenvolvimento do Sistema Nacional de Informaes de Sane-
amento (SNIS) no Brasil, de fazer uma reflexo que suscita a desarticulao
entre as iniciativas para a realizao dos inquritos populacionais sobre o
estado de sade e o desenvolvimento dos sistemas de informaes dos servi-
os, que no possibilita a formao de uma base integrada de dados adequa-
da ao conhecimento da situao e seu acompanhamento permanente e local.
Nesse sentido, Ibaez e Vecina Neto (2007) afirmam que numa anlise
de tendncias das reformas do Estado no contexto internacional, caracteri-
zam quatro modelos da nova administrao: (i) modelo de impulso para a efici-
ncia, que aproximao entre servios pblicos e servios privados, preconi-
zando a transformao do setor pblico atravs da introduo de padres de
eficincia desenvolvidas pelo setor pblico; (ii) maior controle financeiro, a
introduo de sistemas de custos e auditorias, quanto aos aspectos financei-
ros e profissionais, poder outorgado administrao superior com estabele-
cimento de objetivos claros, com monitoramento do desempenho e desregu-
lamentao do mercado de trabalho; (iii) modelo downsizing e descentralizado,
que separao entre o financiamento pblico e dotao do setor autno-
mo, mudanas de gesto hierrquica para a gesto hierrquica para a gesto
por contrato, surgimento de organizao separadas para a compra e para
prestao de servios e reduo drstica da folha de pagamento das organiza-
es pblicas; (iv) modelo de busca pela excelncia, baseado na escola de rela-

es humanas, com nfase na cultura organizacional, modelo de orientao
para o servio pblico. Atualmente este tem sido o padro menos desenvolvi-
do, fruto da fuso entre os modelos definidos pelos servios pblico e priva-
do, conferindo ao primeiro, aspectos administrativos qualitativos, os quais
tambm esto presentes no segundo, incluindo-se a responsabilidade dos ser-
vios com os usurios e os cidados, no mais considerados como meros
consumidores ou simples usurios.
Catelli (2003) afirma que a questo fundamental sobre como avaliar a
gesto pblica torna-se cada vez mais uma preocupao cotidiana dos cida-
dos. Estes estimulados a participar da vida sociopoltica, so continuamente
informados, pelos meios de comunicao, sobre os impactos dos planos, das
polticas, dos oramentos, dos dficits e supervits dos governos na qualida-
de de vida de cada membro e setor da sociedade.
A Rede Interagencial de Informaes para a Sade RIPSA (2002)
considera que as abordagens metodolgicas dirigidas ao conhecimento da
situao da sade e da qualidade dos servios, no possibilitam a obteno
de dados para os indicadores do estado de sade, e acrescentando as rpidas
mudanas nas caractersticas sociodemogrficas da populao brasileira e no
seu perfil epidemiolgico apontam para a necessidade de combinar coeren-
temente as estratgias para a produo de informaes. Enquanto isso, Ma-
chado (2007) observa que a regionalizao pensada como uma estratgia
para facilitar e melhorar o acesso aos servios de sade, desde que respeita-
dos os conceitos de economia de escala e da qualidade da ateno, buscando
o desenvolvimento de sistemas eficientes e efetivos, criando bases territoriais
para o desenvolvimento de redes de ateno sade.
Segundo Vilarins (2012) a regulao sobre o sistema de sade tem como
principais funes a definio de normas, monitoramento, fiscalizao, con-
trole e avaliao dos servios de sade. Andrade (2013) expe que o modelo
da vigilncia da sade essencial; portanto, desenvolver aes que levem em
conta as necessidades coletivas, que podem ser identificadas por diversos
instrumentos, dentre os quais o inqurito populacional e os indicadores coe-
rentes para a validao das informaes (VIACAVA, 2012). Nesse sentido,
com base em um modelo de indicadores de avalio de desempenho dos
sistemas de sade canadense, a Associao Brasileira de Sade Coletiva
(ABRASCO) convocou pesquisadores e elaborou um quadro de indicadores
sobre a sade no Pas.
Quadro 1 Matriz de avaliao do Sistema de Sade proposta
DETERMINANTES DA SADE
Ambientais Socioeconmicos e Comportamentais e
Demogrficos Biolgicos
Fatores fsicos, Caractersticas Atitudes, prticas,
qumicos e biolgicos demogrficas e crenas,
do ambiente que socioeconmicas, comportamentos bem
atuam como contextuais e dos como fatores
determinantes de indivduos, biolgicos
agravo sade. relacionados individuais, que
produo de agravos condicionam/
sade. predispem/
influenciam a
concorrncia de
agravos sade.
CONDIES DE SADE DA POPULAO

Morbidade Estado Bem-estar Mortalidade
Funcional
Ocorrncia de Ocorrncias de Qualidade de Padro e
sintomas, limitao ou vida associada tendncias da
doenas, restrio na ao bem-estar ocorrncia de
traumas e realizao de fsico, mental e bitos na
deficincias. atividades social dos populao.
cotidianas indivduos.
tpicas.
SISTEMA DE SADE
CONDUO

ESTRUTURA
Financiamento Recursos
Montante de Recursos Conjunto de pessoas, informaes,
financeiros e modos pelos quais instalaes, equipamentos,
so captados e alocados. insumos incorporados na operao
do sistema de sade.
DESEMPENHO DOS SERVIOS DE SADE

Efetividade Acesso Eficincia Respeito aos
direitos das
pessoas
Grau com que Capacidade Relao entre Capacidade do
a assistncia, das pessoas em o produto da sistema de sade
servios e obter os interveno de de assegurar que os
aes atingem servios sade e os servios respeitem
os resultados necessrios no recursos o indivduo e a
esperados. lugar e utilizados. comunidade, e
momento estejam orientados,
certo. as pessoas.
Aceitabilidade Continuidade Adequao Segurana

Grau com que Capacidade do Grau com que Capacidade do
os servios de sistema de os cuidados Sistema de
sade sade prestar prestados s Sade de
ofertados servios de pessoas esto identificar, evitar
esto de forma baseados no ou minimizar os
acordo com ininterrupta e conhecimento riscos potenciais
os valores e coordenada tcnico- das intervenes
expectativas entre diferentes cientfico em sade ou
dos usurios e nveis de existente. ambientais.
da populao. ateno.
Nota: Equidade o eixo que corta transversalmente todas as dimenses.

Portanto, todas elas devem ser analisadas segundo essa perspectiva,
utilizando variveis e indicadores mais apropriados a cada um.
Fonte: Adaptado de Viacava (2003).
Tomblim (2003) relata que no plano internacional a existncia de grande
entusiasmo em relao regionalizao das polticas pblicas, apesar da
ausncia de mudanas significativas decorrentes de experincias prvias. Esse
movimento associado, por um lado s iniciativas de reestruturao das
instituies visando sua democratizao, maior participao social e aumento
da eficincia e a necessidade de se reduzir o papel do planejamento central.
Por sua parte, Spedo (2009) aponta que a proposta regionalizada de
sistemas de sade surgiu inicialmente na antiga Unio Sovitica, ps-
Revoluo, tendo sido posteriormente adaptada no ocidente por Dawson
em 1920 (SILVA e MENDES, 2004). Desde ento, essa estratgia vem sendo
adotada na estruturao de sistemas nacionais de sade por diversos pases.
Nessas experincias, o paradigma dominante tem sido o da regionalizao
autrquica, na qual existe uma instncia mesorregional, com relativa
autonomia, responsvel pela gesto do sistema local de sade. Nesse contexto,
o papel dos municpios secundrio, algumas vezes responsvel apenas por
aes de sade pblica, ou inexistente. Esse o modelo adotado pelo Reino
Unido, pela Itlia e pelo Canad, pases cujos sistemas so referncia para o
SUS.
O Brasil gasta cerca de 4% do Produto Interno Bruto (PIB) na sade, o
que representa um gasto per capita de 909 dlares por habitante. Esse valor
menor que os 3 mil dlares que as naes listadas como as melhores do
mundo na rea gastam. O Canad, gasta cerca de 8% do Produto Interno
Bruto PIB em sade e a despesa per capita de 4,3 mil dlares. Embora
pagos pelo governo, os mdicos no so funcionrios pblicos. A maioria
dos atendimentos financiados pelo sistema oferecida na iniciativa privada,
o que provoca a inexistncia de competio entre o sistema pblico e o privado.
O Reino Unido, que gasta 8,2% do PIB em sade, seu sistema de sade foi
criado depois da Segunda Guerra Mundial e l h uma ligao maior entre
mdico e paciente, uma vez que ele tende a estar no mesmo bairro de residncia
do paciente. A Espanha tambm possui um dos melhores sistemas de sade
do mundo onde a garantia de que o cidado ser atendido envolve mensagens
de celular e e-mails, por exemplo. J a Frana gasta 9,3% do PIB na rea da
sade e teve seu sistema eleito como o melhor do mundo em termos de
sade.
Bravo (2006) expe que na sade brasileira o objetivo a luta pelo
fortalecimento do Projeto de Reforma Sanitria. Nesta direo, fundamental
a defesa das propostas aprovadas no 8 Simpsio sobre Poltica Nacional de
Sade, ocorrido em Braslia, em junho de 2005. Para Fadel et al. (2009), o

Pacto pela Sade surge no cenrio brasileiro em um momento histrico da
sade pblica no Pas. Aps inmeras tentativas de transposio dos entraves
regionais e operacionais no setor da sade, por meio da luta da descentralizao
e hierarquizao das aes e servios, o Brasil busca a equidade na sade, tal
como mostra o quadro a seguir.
Figura 1 - Pacto pela sade: uma estratgia para viabilizar a equidade

em sade no Brasil.
SUS
Entraves Regionais e operacionais
Regionalizao Descentralizao das aes e servios Hierarquizao

de sade
Pacto pela sade: nova estratgia de racionalizao das aes e servios em sade no Brasil
Pacto pela vida Pacto em defesa do SUS Pacto de gesto
Equidade Social
Fonte: Adaptado de Reis (2007).
Pereira (2008) argumenta que uma drstica mudana na administrao

pblica deve ter como propsito a modernizao do Estado a fim de torn-lo
menos burocrtico e mais competitivo. Por meio da eficincia na administrao
dos recursos pblicos, o governo pode ento solucionar um maior nmero
de demandas da sociedade, as quais devem estar traduzidas nas suas polticas
pblicas contidas no oramento da Unio.
4 DISCUSSES E RESULTADOS
O quadro, a seguir, apresenta uma sntese das publicaes, ordenada

em ordem cronolgica, utilizada durante a reviso da literatura. Este quadro
vincula cada publicao aos autores e reas de pesquisa. No entendimento de
Viacara (2012), o Brasil tem um volume expressivo de informaes sobre
sade, disperso em diferentes sistemas de informao e bases de dados que
tm pouca comunicao entre elas, com acesso universal a qualquer cidado
brasileiro, atravs da internet.
Quadro 2 Sntese das publicaes no perodo de 1998 a 2013 no

Brasil
Ano Ttulo Autor rea
1998 Sade coletiva: uma nova sade Jairnilson S. Paim; et Sade Pblica
pblica ou campo aberto a al.
novos paradigmas?
2002 Informaes em Sade para a Eduardo Mota; et al. Sade Pblica

Gesto do SUS
2003 Sistemas de Informao e Francisco Viacava; et Sade Pblica

Avaliao do Desempenho do al.
Sistema de Sade no Brasil
2003 A reforma da Gesto pblica: Joaquim Filipe Ferraz Gesto Pblica

do mito a realidade Esteves & Carmen
Flores de Arajo; et al.
2003 Responsabilidades dos gestores Paulo Henrique Sade Pblica

pblicos de servios de sade Rodrigues; et al.
2003 Servios de Sade do Gilson Gehiring Sade Pblica

Trabalhador: a co-gesto em Jnior; et al.
universidade pblica
2003 Equidade na Gesto Patrcia T. R. Lucchese Sade Pblica

Descentralizada do SUS: et al.
desafios para a reduo de
desigualdades em sade

2003 Administrao Pblica Ana Paula Paes de Gesto Pblica
Brasileira entre o Paula; et al.
Gerencialismo e a Gesto Social
2004 Mensurando a criao de valor Armando Catelli et al. Gesto Pblica

na gesto pblica
2005 A nova Sade Pblica e a Dora Lcia de Oliveira; Sade Pblica

Promoo da Sade via et al.
Educao: Entre a Tradio e a
Inovao
2005 Avanos e perspectivas da Fernado Luiz Abrucio Gesto Pblica

gesto pblica nos estados: & Francisco Gaetami;
agenda, aprendizado e coalizo et al.
2005 A regionalizao Intermunicipal Sandra Maria Spedo; et Sade Pblica

do Sistema nico de Sade al.
(SUS): um estudo de caso no
municpio de So Paulo
2006 Poltica, planejamento e gesto Jairnilson S. Paim; et Sade Pblica

em sade: balano do estado da al.
arte
2006 Promoo do epoderamento Maria Elisabeth Kleba; Sade Pblica

com conselhos Gestores de um et al.
Plo de Educao Permanente
em Sade
2006 Sade Pblica : permanncia Marta Jlia Marques Sade Pblica

e modernidade nas Lopes; et al.
representaes de universitrio
2007 Trajetria recente da gesto Fernando Luiz Gesto Pblica

pblica brasileira: um balano Abrucio; et al.
crtico e a renovao da agenda
de reformas
2007 Modelo de gesto e o SUS Nelson Ibaez; et al. Sade Pblica
2007 Desenvolvimento do SUS, Nilton Santos; et al. Sade Pblica

rumos estratgicos e estratgias
para visualizao dos rumos
2007 Construindo o pacto de gesto Leonardo Nelmi Sade Pblica
no SUS: da descentralizao Trevisan; et al.
tutelada gesto em rede.
2008 Promessas e resultados da nova Hironobu Sano; et al. Gesto Pblica

gesto pblica no Brasil: O caso
das organizaes sociais de
sade em So Paulo
2008 Administrao pblica Jos Matias Pereira; et Gesto Pblica

comparada: uma avaliao das al.
reformas adminstrativas do
Brasil, EUA e Unio Europia.
2008 Novas perpectivas na Gesto do Daniele Pompei Sade Pblica

sistema de Sade na Espanha Sacardo; et al.
2009 Regulao em sade: Adail Afrnio Sade Pblica

Aplicabilidade para Marcelino do
concretizaodo pacto de gesto Nascimento; et al.
do SUS
2009 Polticas de Sade no Brasil: Denizi Oliveira Reis Sade Pblica

SUS e pactos pela Sade
2009 Do controle social gesto Francini Lube Sade Pblica

participativa: Interrogaes Guizardi; et al
sobre a participao poltica no
SUS.
2009 Entrevista com Francisco Francisco Batista Sade Pblica

Batista Jnior Jnior; et al.
2009 Admnistrao pblica: o pacto Cristina Berger Fadel; Sade Pblica

pela sade como uma nova et al
estratgia de racionalizao das
aes e servios em sade no
Brasil
2010 Inquritos populacionais como Nelson Ibaez; et al. Sade Pblica

instrumentos de gesto e os
modelos de ateno sade

2010 O SUS nos seus 20 anos: Georgia Costa de Sade Pblica
reflexes num contexto de Arajo Souza; et al.
mudanas
2011 A gesto coletiva dos servios Maristela Botelho Sade Pblica

de sade Pblica Frana; et al.
2011 A educao popular na prxis Juliana Acosta Sade Pblica

da formao para o SUS. Santorum; et al.
2011 Avaliao de Desempenho de Francisco Viacava; et Sade Pblica

Sistemas de Sade: um modelo al.
de anlise
2012 Os pases com melhor sistema http:// Sade Pblica

de sade do mundo www.diagnostico
web.com.br/noticias/
gestao/veja-quais-sao-os-
paises-com-os-melhores-
sistemas-de-saude-do-
mundo.html
2012 A regulao em sade: aspectos Geisa Cristina Sade Pblica

conceituais e operacionais Modesto; et al.
2012 Sade, Cidadania e Amlia Cohn; et al. Sade Pblica

desenvolvimento
2012 Entrevista com a Dr(a) Marcia Marcia Ange; et al. Sade Pblica
Angell
2012 S no Brasil h sade grtis e Andr Barrocal Sade Pblica

universal mas gasto privado amaivos.uol.com.br/
maior amaivos09/
noticia.asp?cod_noticia=
19258&cod_canal=33
2013 Conselhos de Sade e controle Rodrigo de Souza Sade Pblica

social: um estudo comparativo Gonalves; et al.
dos relatrios de prestao de
contas das secretarias Estaduais
de Sade
2013 Empresa Brasileira de Servios Francis Sodr; e. al. Sade Pblica

Hospitalares
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas bibliografias consultadas.

O quadro 2, mostra que 18% das publicaes trataram sobre gesto
pblica e 82% sobre sade pblica. Isto indica a que o tema Sade Pblica,
est ativo e vem sendo muito discutido tanto no meio acadmico como na
sociedade em geral.
Figura 2 Nmero de publicaes sobre Sade Pblica realizada por

ano no Brasil
4
Srie 1
3
0
1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Dados da pesquisa, 2015.
A figura 2 mostra que existe um nmero muito maior de publicaes a

partir do ano de 2003, onde j em 2006 o Governo Federal assinou com os
Estados, Municpios e Conselhos de gesto de sade o Pacto pela Sade, no
qual a descentralizao do SUS foi discutida e determinada. Nessa figura fica
evidenciada a importncia do estudo sobre a gesto pblica brasileira no
momento em que se evidencia os caminhos para uma nova forma de gesto
de sade pblica. Ou seja, mais efetiva e dinmica.
A sade deixou de ser apenas um estado de ausncia de doena para
transformar-se em um conceito muito mais amplo, que vai desde a ausncia
da doena at o bem-estar completo e complexo de vida. Para a Organizao
Mundial da Sade (OMS), a sade um estado de completo bem-estar fsico,
mental, social e no apenas de doena. Os pases desenvolvidos, considera-
dos como referncia em sade pblica pela Organizao das Naes Unidas

(ONU), isto , Canad, Reino Unido, Espanha, Frana e Sucia, gastam no
mnimo 8% do seu PIB com sade pblica, sendo que o Brasil gasta cerca de
4% do seu PIB, com um gasto per capita de U$$ 909 dlares, sendo menor
que a mdia de 3 mil dlares que estas naes listadas gastam.
Uma reforma administrativa, que modernize a Administrao Pblica
com a finalidade de dar concretude s promessas de um Estado que garanta
a dignidade humana, tem sido discutida desde meados dos anos 1990. Por
isso, a efetividade do direito sade passa obrigatoriamente pela melhoria
das condies executivas da Administrao Pblica, as quais no esto ocor-
rendo a contento at os dias atuais.
5 CONCLUSO
Este artigo apresentou uma reviso sistemtica que rene contribui-

es sobre os caminhos e solues para a Gesto Pblica de Sade no Brasil.
A busca dos artigos foi realizada nas plataformas Scielo, Google Acadmico e
Peridicos da Capes, sendo selecionados 40 estudos.
Percebeu-se que 40% das publicaes esto concentradas em So Pau-
lo e Rio de Janeiro (35%) e o restante nos demais Estados brasileiros. Desta
forma, percebe-se que existe uma concentrao de desenvolvimento maior
de Gesto Pblica de Sade nesses dois Estados localizados no sudeste brasi-
leiro, pois 75 % das publicaes so oriundas dos mesmos.
Identificou-se ainda que o estudo da Gesto Pblica de Sade no Bra-
sil no recente, pois apenas 22% das publicaes selecionadas ocorreram
nos ltimos trs anos. Alm disso, 90% dos artigos usavam dados baseados
em outros artigos e teses. Verificou-se tambm que 82% dos artigos eram
sobre Sade Pblica e 18% sobre Gesto Pblica. Em linhas gerais, esta pes-
quisa permitiu uma discusso e viso de possibilidades pelas quais a Gesto
Pblica de Sade no Brasil, pode percorrer caminhos que a tornem mais
qualificada e eficaz.
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2015.
ENERGIA ELICA: FONTE COMPLEMENTAR
COMO PROPULSORA DO DESENVOLVIMENTO
PARA O ATENDIMENTO DA DEMANDA POR
ENERGIA ELTRICA NO RIO GRANDE DO SUL
Rosane Maria Kaspary1

Dirce Maria Antunes Suertegaray2
1 INTRODUO
O desenvolvimento da energia elica surge como um importante su-

porte na continuidade do progresso e na sustentabilidade, sendo motivado
por duas grandes preocupaes da atualidade, as mudanas climticas e os
efeitos do aquecimento global; e a necessidade de reduo na dependncia
por combustveis fosseis, garantindo o abastecimento energtico (MONTE-
ZANO, 2012).
A obteno de energia renovvel e/ou sua comercializao est inseri-
da no contexto das potencialidades de uma regio, visando o desenvolvimen-
to sustentvel sem comprometer o meio ambiente. Portanto, o objetivo deste
artigo apresentar o potencial de gerao de energia elica no Rio Grande
do Sul, evidenciando algumas particularidades dessa atividade. Como os as-
pectos econmicos na gerao de empregos, melhorias na infraestrutura dos
municpios ou regies, onde os parques foram instalados ou esto em im-
plantao, incremento no turismo e investimentos em todos os elos da ener-
gia, desde a gerao at o consumidor final. Alm do potencial e suas particu-
laridades, o estudo tambm pretende apresentar a percepo e as alteraes
ambientais a partir da instalao dos Parques Elicos.
Ao se considerar o fato da gerao de energia elica ser renovvel e
ainda que pode ser produzida em regies prximas ao consumo, esta vem
sendo apontada como uma das fontes mais limpas e com outras vantagens: a
1
rmkaspary@gmail.com.
2
Professora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional - Faculdades
Integradas de Taquara - FACCAT Taquara RS Brasil. E-mail: dircesuerte@gmail.com

rapidez na instalao, o baixo impacto ambiental e ainda o custo zero na
produo, considerando o combustvel, o vento, disponvel na natureza.
Inserindo as energias renovveis no desenvolvimento regional, pode-se
verificar os benefcios, alm dos associados limpeza da matriz energtica e a
complementaridade de outras fontes renovveis. A gerao de energia por
fontes renovveis tambm est relacionada ao desenvolvimento de tecnologi-
as mais eficientes programas de pesquisa e desenvolvimento e ainda, a
mercados de comercializao de energias limpas. Como o caso da bolsa do
clima de Chicago, onde ocorre a compra e venda de certificados de carbono.
Assim sendo, os investimentos em tecnologias mais eficientes atraem gran-
des empreendimentos, inserindo estas empresas em atividades sustentveis,
apoiando aes em prol do meio ambiente, criando um marketing para a
empresa ambientalmente correta, contribuindo com isto para a reduo dos
impactos ambientais, dada a preocupao global com as condies climticas
(SILVA, WEISS E FREITAS, 2011).
No contexto do Desenvolvimento Regional com foco na produo de
energia renovvel, esta pesquisa tem o objetivo de analisar a potencialidade
da Energia Elica como fonte complementar propulsora do desenvolvimen-
to, visando o atendimento da demanda por energia eltrica no Rio Grande
do Sul, bem como a oportunidade de crescimento econmico a partir desta
fonte. Isto acaba promovendo o desenvolvimento regional sustentvel atra-
vs das demais atividades relacionadas gerao de energia elica. Lembran-
do que a produo de energia atravs de turbinas elicas pode interferir na
comunidade local onde o parque instalado.
A interferncia na produo pode ocorrer no impacto visual dos aero-
geradores, no uso da rea para a construo da base para as torres, no sistema
utilizado para a transmisso da energia gerada, como redes e demais compo-
nentes, alm de mudanas na comunidade local. Essas mudanas podem
ocorrer de forma exgena, pela projeo do municpio ou regio onde o Par-
que Elico instalado, ou de forma endgena, pela participao da comuni-
dade nas atividades relacionadas ao parque, ou pelas oportunidades que se
formam a partir da atividade de produo energtica. Na maioria dos casos,
a interferncia da atividade positiva, em funo dos incrementos socioeco-
nmicos comunidade local e regional.
2 METODOLOGIA
A metodologia utilizada neste estudo para o levantamento das infor-

maes e dados, visando atender aos objetivos principais da pesquisa do arti-
go, foi a tcnica de Anlise de Contedo. Segundo Bardin (1977) a Anlise
de Contedo um conjunto de instrumentos metodolgicos que se aperfei-
oa constantemente e que se aplica a discursos diversificados, principalmen-
te na rea das cincias sociais, com objetivos bem definidos, considerando
que nesse mtodo pode-se utilizar tanto as pesquisas quantitativas quanto
em pesquisas qualitativas. (BARDIN, 1977).
O levantamento das informaes sobre a energia e suas particularida-
des foi realizado a partir de textos produzidos em pesquisas cientficas e tam-
bm textos de jornais e/ou outros materiais, enquanto para a interpretao
dos contedos analisados foi utilizada a anlise qualitativa, visando uma abor-
dagem mais ampla para o estudo. As etapas para este mtodo seguem um
roteiro especfico, iniciando com a pr-anlise, onde foram selecionados os
documentos a partir das hipteses e dos objetivos para a pesquisa.
A segunda etapa da metodologia contemplou a explorao do material
onde foram aplicadas as tcnicas especficas, segundo os objetivos. Nesta eta-
pa os materiais deveriam conter informaes que: (i) demonstrassem as van-
tagens e desvantagens das instalaes de turbinas elicas para gerao de
energia; (ii) ter informaes sobre novas tecnologias; (iii) estudos de casos de
viabilidade para novas instalaes; (iv) provveis impactos ambientais que
tenham relao direta com a gerao desta fonte de energia; (v) ter informa-
es sobre sustentabilidade ou desenvolvimento; (vi) ter informaes sobre
as legislaes que envolvem o setor; (vii) anlise da situao atual e possibili-
dade de ampliao ou novas instalaes; (viii) anlise de percepo ambiental
e (ix) anlise de percepo econmica e de desenvolvimento a partir da pro-
duo de energia atravs dos Parques Elicos. O objetivo desta metodolo-
gia visa a descobrir respostas para algumas questes, mediante a aplicao de
mtodos cientficos, enquanto que, para outros pesquisadores, a finalidade
deste mtodo busca a acumulao e a compreenso dos fatos que foram le-
vantados.
Na preparao dos roteiros para as entrevistas consideraram-se na esco-
lha dos entrevistados os seguintes critrios: familiaridade com as atividades
do setor, disponibilidade de tempo para entrevista, conhecimento tcnico e
experincia na implantao de aerogeradores. As entrevistas foram previa-
mente agendadas e da mesma forma, informado o seu formato, ou seja, o
tema e as questes a serem abordadas. A anlise das entrevistas preserva a
identidade dos entrevistados (LAKATOS e MARCONI, 1996).
Nesse processo foram consultados especialistas (Engenheiros, analista
e tcnico) que atuam no setor em diferentes reas. A escolha dos entrevista-

dos foi fundamentada no conhecimento terico e prtico em implantao de
projetos elicos no Rio Grande do Sul. Os aspectos relacionados s percep-
es analisados neste artigo esto delimitados aos principais municpios do
Rio Grande do Sul na gerao de energia elica, que so os municpios de
Osrio, Santana do Livramento e Santa Vitria do Palmar. A Figura 01 apre-
senta o mapa do Rio Grande do Sul com destaque aos municpios de anlise,
bem como a capital do Estado como referncia de localizao.
Figura 01 Mapa do Rio Grande do Sul Destaque aos municpios

analisados.
Fonte: IBGE.CIDADES, 2015
3 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
O consumo de energia eltrica gerado em decorrncia do desenvolvi-

mento humano e atravs deste que se pode identificar o perfil econmico
de uma regio ou do pas. Pode-se ainda identificar o estilo de vida da popu-
lao, as aglomeraes, entre outros. O crescimento econmico e populacio-
nal tambm verificado a partir do histrico de consumo. Neste sentido,
para melhor compreender e identificar as questes relacionada energia, na
sequncia se apresentam os dados referentes ao consumo de energia no Bra-
sil, tendo como perodo, os ltimos 10 anos.
Os dados foram coletados da Empresa de Pesquisa Energtica3 que,
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, presta servios na rea de pes-
quisa no setor energtico. Aqueles referentes ao consumo total de energia
eltrica apresentam um aumento acumulado de 38%, no perodo de 10 anos,
sendo a mdia anual de 4%. O consumo total em 2005 foi de 344.283.675
MegaWatts, enquanto que em 2014 foi de 475.336.597 MW (dados EPE,
2015), sendo as regies Sul e Sudeste com o maior consumo, ou seja, com
mais de 70% do total, considerando o ano de 2014.
No consumo total o aumento acumulado foi de 38%, sendo a mdia
anual de 4%. O consumo total em 2005 foi de 344.283.675 MW, enquanto
que em 2014 foi de 475.336.597 MW (dados EPE, 2015). Sendo as regies
Sul e Sudeste com o maior consumo, mais de 70% do total, considerando o
ano de 2014.
Analisando o consumo por Unidade Federativa (UF), no ano de 2014
o estado de So Paulo foi o maior consumidor, o correspondente a 29% do
total (neste total inclui-se todos os setores), seguido por Minas Gerais, com
11%. O Rio Grande do Sul aparece como o 4 estado com um percentual de
6% do total consumido no Brasil, os demais estados que no aparecem no
grfico consomem juntos aproximadamente 13% do total.
Apesar de nos ltimos anos o crescimento econmico do Brasil estar
na contramo da mdia mundial com relao ao aumento no consumo de
energia pela sua baixa eficincia energtica, o pas ainda est em uma situa-
o bastante favorvel na produo de energia. Isto porque, deve-se conside-
rar a matriz energtica do Brasil para a gerao de energia eltrica diversifica-
da e com predominncia de produo atravs de grandes usinas hidreltricas
e ainda a introduo de outras fontes renovveis.
O desafio do Rio Grande do Sul aumentar a produo de ener-
gia, principalmente na produo por energia elica pelo grande potencial j
consolidado. Porm, segundo Custdio (2015), uma das carncias do Rio
Grandes do Sul para este desafio ainda a interligao com o Sistema Naci-
onal de Energia. O mesmo ocorre pela falta de linhas de transmisso que
atendam s novas instalaes de gerao de energia, independente da fonte
geradora. Contudo, existe uma preocupao maior para a energia elica em

funo das novas instalaes situarem-se distantes da rede convencional. (CUS-
TDIO, 2015).
Os dados mais atuais, segundo Custdio (2015), apresentam um au-
mento na produo de energia elica, onde a capacidade de gerao em ope-
rao conforme dados da ANEEL (2015) de 1.325 MW, o que representa
20% do total produzido no Brasil. Ainda, segundo Custdio (2015), a capaci-
dade instalada de energia elica no Rio Grande do Sul deve crescer nos pr-
ximos anos, em funo dos dados apresentados no novo Atlas Elico e dos
resultados positivos obtidos com os parques instalados nas diferentes regies
do Estado. O novo Atlas apresenta dados mais detalhados, com 70 torres
anemomtricas espalhadas em todas as regies do Rio Grande do Sul, com
alturas que variam de 80 a 120 metros. Com estes detalhes, os dados apresen-
tados so mais precisos, considerando ainda demais medies meteorolgi-
cas das estaes e o perodo mais longo de estudos. Nesta nova configurao,
o Rio Grande do Sul apresenta um potencial elico de 103 GW a 100 metros
de altura e 245 GW a 150 metros de altura, lembrando que este potencial
para torres instaladas onshore, ou seja, em solo firme.
Para o caso especfico do Rio Grande do Sul (RS), os ventos possuem
caractersticas bem diferentes do Nordeste, por exemplo. L os ventos tm
velocidades mais constantes, com mximas de 25 m/s, so ventos laminares
e a direo predominante nordeste. Enquanto no RS, os ventos so sazo-
nais, com variao de at 45 m/s, ventos nem sempre laminares, podendo
ser turbulentos e a direo varia conforme a regio. No litoral, a predominn-
cia o vento nordeste, porm no sul do Estado a rosa dos ventos bem
variada, dependendo da estao do ano. Essas caractersticas diferenciadas
exigem equipamentos de medies distintos, pois, no caso do RS, estes preci-
sam ser mais resistentes, sendo que para esta atividade j existem normas
especficas de equipamentos de medio. O funcionamento das turbinas e-
licas com relao velocidade dos ventos, onde estas geram energia com
ventos a partir de 3m/s, porm com uma eficincia muito baixa. A produo
ocorre at 25 m/s com a eficincia mxima a partir de 10 m/s. Ventos acima
de 25 m/s podem estar num processo de turbulncia, onde no h produo
de energia.
O relevo tambm um forte aspecto a ser analisado para o pla-
nejamento de um parque elico. Em razo disso, possvel a instalao de
parques elicos em regies com relevo irregular, inclusive em regies monta-
nhosas, como a Serra Gacha, porm nestes locais, os aerogeradores devem
ser instalados na parte superior do relevo, distante da margem, evitando o
vento Barlavento, pois este ter um efeito ascendente, quando deveria ser
laminar (paralelo ao solo) para a produo de energia. Na instalao do aero-
gerador prximo base da parte superior ao morro ou elevao, este efeito
de deslocamento no ocorre, pois a alterao da direo do vento ocorre na
parte posterior do mesmo, quando este j realizou o trabalho necessrio.
Deste modo, a produo de energia atravs dos sistemas convencionais de
turbinas horizontais de trs ps ocorre com o vento laminar sendo sugado
pelas ps (efeito semelhante ao de uma turbina de avio), por este motivo, o
sistema mais eficiente com vento laminar, pois o vento turbulento no
causa este efeito de suco na turbina. Neste sentido, tambm fundamental
respeitar o distanciamento entre as torres considerando o tamanho das ps,
o ideal 10 vezes o dimetro das ps, medindo em direo parte de trs da
torre elica.
Desta forma, o distanciamento entre as torres tambm um fa-
tor importante para a mxima eficincia de cada aerogerador, respeitando a
rosa dos ventos, como no caso do parque elico de Osrio, a direo princi-
pal do vento nordeste, consequentemente as torres elicas podem ser dis-
postas em linha. No entanto, nos parques elicos do sul do Estado, tanto nos
Campos Neutrais em Santa Vitria do Palmar como no Cerro Chato em
Santana do Livramento, as torres foram instaladas de forma mais dispersa,
em funo da variao da rosa dos ventos, evitando a formao em linha,
pois as torres poderiam provocar turbulncia a partir da segunda, com a
mudana na direo do vento. Com isto, o parque sempre ter o layout con-
siderando o relevo da unidade, em regies com uma topografia irregular
fundamental analisar possveis turbulncias, principalmente quando a regio
formada por grandes morros.
Normalmente as torres so instaladas em reas pouco ou no
habitadas, em campos abertos, reas com agricultura baixa (soja, feijo, arroz,
etc.), em reas desrticas, incluindo as dunas. Terrenos mais complexos, em
funo de relevo e rugosidade, exigem uma rea disponvel maior para garan-
tir a eficincia do sistema. Este arranjo mais disperso no impede a instalao
de parques elicos em regies montanhosas, estes necessitam de uma exten-
so maior, podendo afetar o custo de instalao.
A energia gerada numa torre elica conduzida por cabos sub-
terrneos aterrados, assim como a prpria torre. Na primeira unidade insta-
lada em Santana do Livramento, este cabeamento foi realizado acima do solo,
com cabeamento e postes normais, porm este padro contaminou a paisa-
gem do local, sendo que, nas unidades construdas posteriormente, os cabos

foram dispostos no subsolo em forma de rvore, ligando todas as torres a
uma estao central. Esta energia ento filtrada por uma estao apropria-
da, ainda dentro dos limites do parque, e ento transmitida atravs de
torres de transmisso convencionais, algumas j existentes desde antes do
parque, outras novas, assim como as subestaes.
Um dos pontos negativos ou que podem interferir no custo da
produo de energia elica a exposio dos equipamentos s intempries,
pois tanto as torres de medio e controle, como as turbinas elicas, podem
ser afetadas por raios, causando danos desde a troca de partes dos equipa-
mentos como de troca total, no caso de queima ou queda. A preocupao
com a estrutura constante, pois os fortes ventos em caso de temporais tam-
bm podem derrubar as torres, apesar da forte estrutura na base para supor-
tar estes fenmenos. No parque elico de Cerro Chato em Santana do Livra-
mento, por exemplo, foram danificadas oito torres durante um temporal que
atingiu o municpio em dezembro de 2014. Tambm devem ser considerados
nos projetos elicos, os fenmenos meteorolgicos que podem influenciar
na gerao de energia em um determinado perodo, como os fenmenos El
Nio, La Nia, que podem provocar muito ou nenhum vento.
Outra informao relacionada instalao dos parques, diz respeito
fiscalizao, onde uma unidade com 15 aerogeradores num total de at 30
MW (2 MW cada) de capacidade nominal instalada corresponde a um par-
que. Esta condicionante se d em funo da tributao, acima desta capaci-
dade o pagamento de tributos maior, alterando assim a Taxa de Retorno e,
consequentemente, dificultando o empreendimento. Neste sentido, um Par-
que composto por vrias unidades, no caso de Osrio, so trs, nos parques
do sul do Estado, a quantidade de unidades por parque maior. Com a
incluso de novas tecnologias no sistema, principalmente no que diz respeito
aos aerogeradores, a tendncia de aumentar a potncia por torre instalada,
porm com o formato de tributao de at 30 MW de capacidade instalada,
a previso reduzir o nmero de equipamentos por unidade.
Concludas as anlises tcnicas preliminares, incluindo as condi-
es do terreno e anlises ambientais, com resultados satisfatrios para a
instalao de um parque elico, inicia-se uma nova etapa, que o arrenda-
mento das reas onde as torres sero instaladas, bem como das reas onde
passaro os cabos subterrneos e ainda o local das subestaes, incluindo as
torres de transmisso. Esta uma etapa bastante sensvel do empreendimen-
to, pois necessrio transmitir corretamente a importncia do parque, bem
como a forma de funcionamento, garantindo a propriedade dos moradores
locais, a preservao ambiental e as atividades executadas pelos proprietri-
os, assegurando a sua continuidade paralelamente s atividades de produo
de energia no local. Considerando que algumas etapas podem ser concomi-
tantes, pois as anlises tcnicas no cessam, assim tambm as anlises ambi-
entais e arqueolgicas, que so permanentes durante o planejamento, a im-
plantao e durante o funcionamento do parque. Estas atividades so realiza-
das por pessoal especializado (principalmente ambientalistas e arquelogos),
visando preservao da rea, respeitando stios arqueolgicos, flora, fauna,
vestgios indgenas, etc.
Neste sentido, importante o registro, bem como os cuidados das an-
lises arqueolgicas e ambientais, considerando que foram encontradas pega-
das de dinossauros na regio de Santana do Livramento. Na rea do Parque
Cerro Chato em Santana do Livramento foram catalogadas espcies de cac-
tos nicas e que esto recebendo tratamento especial para a sua preservao,
o mesmo ocorre com stios arqueolgicos e vestgios histricos. O planeja-
mento estrutural do projeto tambm pode seguir em paralelo, porque assim
que todos os trmites legais estiverem aprovados, pode-se iniciar a prepara-
o para a instalao das torres. Para o caso de Santana do Livramento, fo-
ram realizadas parcerias com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Peque-
nas Empresas SEBRAE e outras instituies de ensino para prover a quali-
ficao necessria da mo de obra local, principalmente na etapa de projeto
civil e de segurana.
Uma das caractersticas de um empreendimento como dos Parques
Elicos justamente a necessidade de mo de obra especializada. Apesar de
boa parte do empreendimento corresponder engenharia civil, esta deve
suportar todo o sistema, tanto para as torres, como demais componentes
(instalaes subterrneas para cabos energizados, base para subestaes, etc.),
em funo disto, a mo de obra e todas as tcnicas so diferenciadas com
relao s demais obras civis tradicionais. O sistema tambm envolve um
nmero menor de mo de obra, utilizando um nmero mais expressivo de
equipamentos pesados como gigantes guindastes para elevar as torres e de-
mais componentes das turbinas, os blocos na montagem das torres, equipa-
mentos na fabricao de concretos para a base, equipamentos para a produ-
o das malhas de ao utilizadas no concreto de base, entre outros. Com este
perfil a regio recebe pouca mo de obra externa, apenas especialidades que
no so encontradas localmente, na maioria dos casos, so especialistas que
atuam especificamente em empreendimentos deste porte, e com o trmino
da etapa de implantao, seguem para trabalhar em novo empreendimento

em outras regies ou estados. Esta caracterstica no altera a configurao do
municpio ou da regio, como ocorre em obras como nas construes de
grandes usinas hidreltricas, que demandam de muita mo de obra sem qua-
lificao, interferindo na configurao social local.
Com relao s questes ambientais, a partir das medies preli-
minares deve-se solicitar o licenciamento ambiental junto aos rgos estadu-
ais competentes. A Fundao Estadual de Preservao Ambiental FEPAM,
disponibiliza a Portaria 118/2014, que dispe de regulamentao, critrios,
exigncias e estudos prvios para o licenciamento dos empreendimentos e-
licos no Rio Grande do Sul.
Durante a fase de implantao, a maioria dos impactos fauna esto
associados possvel morte de animais por atropelamento, interveno em
reas de ocorrncia ou aprisionamento em cavas utilizadas para fundaes e
cabos subterrneos. Para minimizar ou evitar estes impactos so adotadas
aes educativas e preventivas, como trnsito de veculos respeitando o limi-
te de velocidade e atividades de proteo e resgate da fauna. Em alguns casos,
os animais so removidos temporariamente do local at a finalizao das obras
civis. Quanto flora, para os Parques implantados e em implantao, no
houve necessidade de supresso vegetal. Nos locais de campos nativos h
interveno relacionada s obras civis, como abertura de acessos, plataforma
de aerogeradores, canteiro de obras, entre outras, consideradas pouco signifi-
cativas, pois so respeitadas as reas relevantes para a fauna, reas de patrim-
nio histrico e cultural, reas de proteo permanente (APP), entre outras
exigncias dos rgos ambientais e intervenientes.
Os possveis impactos ao solo podem ser associados ao vazamento de
leo de veculos ou equipamentos, poluio pela incorreta disposio e desti-
nao de resduos slidos, indevido tratamento e disposio de efluentes,
entre outros. Para evitar esses impactos, so previstas nos Programas Ambi-
entais aes a serem executadas por todos os envolvidos com a atividade.
Alm disso, as atividades so fiscalizadas e supervisionadas por tcnicos da
rea ambiental. O mesmo tratamento considerado para possveis impactos
nos cursos hdricos, em resumo, as reas de preservao ambiental so crite-
riosamente respeitadas. No caso de travessias de cursos de gua para a im-
plantao de acessos, so instaladas estruturas para permitir o fluxo da gua,
sem comprometer o empreendimento, mantendo as propriedades originais
da gua.
O rudo tambm um aspecto ambiental que gera discusses
entre os fatores envolvidos nas atividades de gerao de energia. As torres
elicas mais antigas podem gerar rudos em funo do sistema de engrena-
gens das turbinas, porm, este fator foi considerado no desenvolvimento dos
equipamentos de ltima gerao, no entanto, mesmo nas instalaes mais
modernas possvel perceber o rudo como um silvo durante o giro da hli-
ce, este silvo provocado pelo prprio vento quando movimenta a p. Os
demais rudos foram reduzidos com o uso de fluidos hidrulicos especficos
para as engrenagens dos componentes que provocavam o rudo, ainda assim
este impacto deve ser mais bem analisado.
A produo de energia elica sofre intermitncia em funo da varia-
o dos ventos, que pode ser acima ou abaixo da camada limite de gerao.
Para as manutenes preventivas, devem-se observar as condies meteorol-
gicas, evitando a parada de equipamentos quando o tempo est favorvel
para a produo. Neste caso, a manuteno preventiva realizada quando a
previso meteorolgica prev dias com ventos muitos fracos ou sem vento.
Com esta informao, o sistema comunicado da manuteno que somente
pode ser executada com autorizao prvia. A manuteno realizada por
pessoal qualificado e contratado pela empresa que forneceu o equipamento,
no caso a torre elica, com todos os controles para o funcionamento. Ou
seja, somente a empresa fornecedora do equipamento possui permisso para
realizar as manutenes tanto dos componentes fsicos como do sistema (sof-
twares). Assim, as paradas por ocorrncias devem ser registradas para o funci-
onamento do sistema e o atendimento da demanda contratada. J a falta de
produo por inatividade das turbinas em funo de ausncia de vento,
contemplada em contrato, porm segundo o entrevistado, esta ocorrncia
rara, visto que, mesmo em perodos de baixa intensidade de ventos, existe
gerao de energia. Mendes e Reis (2015) ainda descrevem as trs situaes
em que o sistema pode parar: (i) pela ausncia de vento (o que raro de ocorrer);
(ii) para manutenes preventivas e (iii) para a substituio de peas danificadas em
funo de intempries ou desgaste.
A Energia Elica interfere na localidade onde produzida, no apenas
pelo seu aspecto econmico, na gerao de energia eltrica, mas principal-
mente pelas transformaes socioambientais que a atividade produz. Neste
sentido, fundamental analisar, alm das questes tcnicas, as percepes
ambientais, principalmente por parte da comunidade local e diretamente
relacionada atividade. Portanto, este artigo aporta tambm estas questes,
no entanto, antes necessrio o entendimento sobre paisagem e percepo.
A anlise das percepes ambientais, observadas a partir de pesquisas
realizadas nos municpios de Osrio, Santa Vitria do Palmar e Santana do

Livramento no se limitaram s alteraes visuais; os estudos descrevem uma
percepo social, de forma que os Parques esto inseridos na paisagem como
parte do ambiente e da rotina da comunidade. Cardoso (2015) descreve o
municpio de Santa Vitria do Palmar com uma nova identidade, percebida
atravs da populao residente. Esta nova dinmica positiva, pois projetou
o municpio para o mundo, como smbolo de desenvolvimento limpo e res-
ponsvel.
Com relao infraestrutura dos acessos ao municpio de Santa Vit-
ria do Palmar, Cardoso (2015) destaca que foi necessria a interveno da
comunidade local para que a empresa responsvel pela implantao do par-
que fizesse as melhorias necessrias. Quanto percepo econmica, a pes-
quisa destaca o fomento na rea comercial e imobiliria, inclusive com au-
mento no custo de vida para a populao residente, porm, nem todos con-
firmam o aumento na renda familiar.
De maneira geral, segundo a pesquisa analisada, o Parque Elico de
Santa Vitria do Palmar retirou o municpio do anonimato. Trouxe um
desenvolvimento limpo, alterou a relao da comunidade com a atividade de
gerao de energia e principalmente, apresenta uma nova paisagem, no ape-
nas pelo aspecto visual que j gracioso por si s, mas tambm por tudo o
que representa este novo estilo, esta produo socioambiental da qual os
moradores tm muito orgulho de compor.
O estudo realizado por Barcella e Brambilla (2012), no municpio de
Osrio, apresenta uma anlise com percepes mais tcnicas, inclusive o aporte
visual, que detalha uma percepo da paisagem diferente do olhar geogrfico
como visto no estudo de Santa Vitria do Palmar. Na anlise socioambiental,
os autores descrevem os aspectos positivos da atividade, comparando com as
usinas hidreltricas, onde na gerao de energia por sistema elico, no h
necessidade de formao de grandes lagos, assim como tambm no so ne-
cessrias as desapropriaes. Na rea de instalao do parque elico do muni-
cpio de Osrio, a populao residente no sofreu nenhum impacto, pois,
alm de manter as residncias, puderam manter suas atividades, principal-
mente a criao de gado e agricultura. Tambm foram mencionadas as medi-
das compensatrias que a empresa responsvel pelo parque em conjunto com
a gesto municipal realizaram, destacando as melhorias em saneamento, reci-
clagem, revitalizao de lagoas e outros cursos dgua, biblioteca ambiental e
o mirante no morro da Borssia (morro local onde se contempla a vista do
municpio e principalmente do Parque Elico).
O aspecto visual positivo percebido a partir do crescimento econmi-
co local, a percepo visual um atrativo turstico, pela paisagem dos aeroge-
radores alinhados como se observa no morro da Borssia, e pela perspectiva
de sustentabilidade. Barcella e Brambilla (2012) acrescentam que no momento
da implantao do parque houve muita desconfiana por parte da comuni-
dade local, pois havia o receio de mudanas negativas quanto ao carter visu-
al e sonoro da paisagem local, em funo da magnitude do empreendimento.
Porm, com a concluso das obras e a projeo econmica do municpio, a
comunidade local teve uma percepo positiva do parque elico como algo
bonito onde antes no havia nada. O autor descreve ainda o fato de agora as
torres estarem incorporadas paisagem.
Segundo os entrevistados, em Osrio a implantao do parque consi-
derada como positiva, pois alm do crescimento econmico, o empreendi-
mento no local despertou a populao para as questes ambientais, aproxi-
mando este tema comunidade, que se sente parte da questo, que discute
os problemas e sente orgulho por apoiar a produo de energia limpa. Barce-
lla e Brambilla (2012) destacam ainda as perspectivas econmicas por parte
dos entrevistados, que consideram o empreendimento um negcio atrativo e
rentvel, vislumbrando a competitividade futura, inclusive considerando a
ampliao dos parques em funo da localizao geogrfica favorecida, pelo
relevo plano e pelos bons ventos. O desenvolvimento local tambm foi obser-
vado na pesquisa, em especial pela gerao de empregos, aumento na renda,
desenvolvimento do turismo, aumento na arrecadao de impostos e as me-
didas para a preservao ambiental.
Em outro estudo no Parque Elico de Osrio, Daitx (2012) apresenta
uma anlise tambm realizada a partir de entrevistas com a comunidade lo-
cal, tendo como recorte a populao residente no municpio, focando as
percepes ambientais relacionadas s transformaes da paisagem. Os en-
trevistados possuem uma identificao diferenciada com a paisagem local,
referindo-se vegetao e demais componentes do territrio em questo,
porm foram unnimes ao referenciar as turbinas elicas, os cata-ventos,
como parte da paisagem, destacando uma nova beleza ao visual da localidade.
A pesquisa no municpio de Osrio apresenta uma informao seme-
lhante percepo de Santa Vitria do Palmar, quando a comunidade des-
creve a iluminao noturna, destacando o quanto as luzes vermelhas no alto
das torres tornam a paisagem mais bonita e diferente, e novamente, citam a
mudana nas noites calmas da regio. Neste sentido, o estudo revelou o quanto
a comunidade observou as mudanas visuais ocorridas a partir da implanta-
o do empreendimento. Os entrevistados tambm descreveram o aumento
no fluxo de carros e pessoas como um aspecto de transformao, alm do

fomento na rea comercial e imobiliria. O aumento na arrecadao de im-
postos no municpio foi mencionado na pesquisa, com reclamaes por par-
te dos moradores, pois a gesto municipal ainda no cumpriu todas as pro-
messas de melhorias na infraestrutura local, mas destacaram algumas aes
j realizadas. (DAITX, 2012). Com relao ao rudo, a percepo foi positiva,
no sentido de no haver nenhuma reclamao de carter sonoro, at mesmo
para os moradores mais prximos, no entanto, esta caracterstica ainda
objeto de estudo relacionado impacto ambiental.
A anlise da percepo ambiental no municpio de Osrio por Daitx
(2012) apresentou principalmente os aspectos positivos relacionados ativi-
dade de gerao de energia elica. Os dados apresentados nas pesquisas com-
provam uma forte interao da comunidade com o empreendimento, sobre-
tudo com todas as particularidades envolvidas na atividade, sejam elas econ-
micas, sociais, culturais e ambientais. Destacam-se as observaes sobre uma
nova identidade ao municpio, projeo do local para a regio e para o
mundo, o simbolismo de um desenvolvimento sustentvel localidade e prin-
cipalmente a relao das pessoas interagindo com o novo, mantendo as tradi-
es do velho, reconfigurando a paisagem do ambiente.
A pesquisa realizada no Parque Elico de Santana do Livramento apre-
sentou novas percepes sobre um empreendimento elico, alm das trans-
formaes analisadas at o momento. Uma das principais percepes obser-
vadas no municpio foi o resgate da autoestima da populao, no apenas
pelo carter econmico que este empreendimento proporciona, mas pelo
conjunto de aes envolvidas na atividade e pela projeo do municpio, que
passa de uma simples localidade de fronteira para um polo gerador de ener-
gia sustentvel. A pesquisa apresenta ainda a nova identidade do municpio a
partir do contexto histrico de regio fronteiria e das particularidades da
comunidade local.
No Parque Elico de Cerro Chato, atualmente (2015) esto instalados
108 aerogeradores dispostos de forma irregular, ou seja, no esto alinhados
como ocorre em muitos parques no Brasil. Esta disposio contribui para
um maior aproveitamento do vento em todas as direes sem que uma pro-
voque o sombreamento na outra. O aproveitamento da rea tambm mais
um motivo para esta disperso, pois as propriedades familiares recebem qua-
se o mesmo nmero de torres em suas terras, e este arrendamento proporci-
onou mudanas positivas. Alguns reformaram suas casas, outros constru-
ram novas e tambm puderam aumentar sua produo, que principalmen-
te pecuria (gado leiteiro e de corte). A segurana na regio do parque
outro aspecto positivo, pois favoreceu aos proprietrios que sofrem com os
furtos da pecuria, muito comuns na regio, principalmente em funo da
grande extenso de fronteira seca com o Uruguai.
Segundo Mendes e Reis (2015), as obras no Parque iniciaram em ju-
nho de 2010 e apesar das dificuldades pelo terreno ser inspito, pelos fortes
ventos prejudicando o iamento dos equipamentos, e outras intempries, o
parque ficou pronto em 2011, dezoito meses aps o incio das obras e come-
ou sua produo total em 2012. Os autores tambm destacam que a maior
incidncia de ventos ocorre no inverno, neste sentido, algumas obras do par-
que so planejadas em perodos de baixa intensidade de vento para otimizar
o custo da produo e tambm evitar acidentes com as pessoas envolvidas
nas atividades. A segurana do trabalho foi outro fator importante na im-
plantao do empreendimento.
Sobre o desenvolvimento do turismo no municpio a partir da implan-
tao do Parque Elico de Cerro Chato, Mendes e Reis (2015) comentam
que a atividade ainda no foi 100% explorada. Atualmente, a empresa Ele-
trosul recebe visitantes de vrias regies do Brasil, principalmente de regies
prximas, inclusive do pas vizinho, o Uruguai. Desde o incio das atividades
de produo de energia, o parque j recebeu mais de 20 mil visitantes, sendo
a maioria estudantes do ensino mdio e de cursos de graduao, principal-
mente da engenharia. Parte destes visitantes do parque (aproximadamente
80%) aproveita para fazer compras em Rivera, cidade vizinha, onde existem
diversos Freeshops, porm, as atividades ainda no foram estruturadas para
um turismo ampliado, com aumento da permanncia na regio. Marquetto,
Ferreira e Riedl (2012) destacam que, apesar do potencial turstico que o
municpio possui, a infraestrutura hoteleira j estava carente em funo do
comrcio a partir da abertura dos Freeshops na cidade gmea. Esta atividade
precisa ser reorganizada quando o planejamento turstico for reestruturado.
A estrutura no parque para o atendimento s visitaes est sendo
ampliada; inicialmente os visitantes eram recebidos em um continer. Atual-
mente, j existe uma casa especfica no local com materiais audiovisuais para
apresentao da empresa, das atividades do setor, do empreendimento e so-
bre questes ambientais, incluindo educao ambiental, preservao e a his-
tria da regio.
De acordo com Mendes e Reis (2015), outro fator importante relacio-
nado ao setor, o resgate da autoestima dos moradores locais. Pois, com o
fechamento dos frigorficos na dcada de 1980, parte da populao economi-
camente ativa precisou deixar a cidade em busca de empregos, apesar das

tentativas de novos empreendimentos desde o incio deste sculo, gerando
uma reduo de 10% na populao total entre 2000 e 2010, que tambm
sofreu com o aumento da pobreza. Enquanto para outra parte da populao,
houve a necessidade de reorganizao, de alterao na dinmica econmica
do municpio, especializando-se nas atividades de servios e comrcio, alte-
rando a estrutura bsica dos costumes tradicionais locais (MARQUETTO,
FERREIRA e RIEDL, 2012).
De acordo com Mendes e Reis (2015), os impactos sociais, econmi-
cos, polticos e culturais foram imediatamente percebidos pela comunidade,
modificando-a profundamente, alterando o fluxo de pessoas, surgindo novos
investimentos, inclusive de capital estrangeiro, mudando a configurao da
cidade, principalmente pela ocupao de pessoal local para as obras do em-
preendimento. Na visita ao parque, podem-se verificar as melhorias no aces-
so s propriedades, que, consequentemente, do acesso aos aerogeradores e
demais componentes do parque, como as subestaes, as torres de transmis-
so, entre outros. As melhorias na infraestrutura das propriedades tambm
foram constatadas, muitas com novas residncias e grande quantidade de
animais como ovelhas, gado, cavalos e avestruzes. Mendes e Reis (2015) des-
crevem a economia do municpio, cuja principal produo de gado de cor-
te, seguido de ovinos, gado leiteiro e a produo de arroz. Com relao ao
gado de corte, a produo abastece diversas regies no Estado e tambm
enviado para outros estados. O gado comercializado vivo, o que gera pouco
valor agregado atividade, pois o municpio perdeu seus frigorficos na
dcada de 1980. Da mesma forma o leite enviado in natura para ser proces-
sado em empresas da regio.
O formato do Parque Elico Cerro Chato, de Santana do Livramento,
impressiona pela imponncia das torres, pelos diferentes desenhos e tama-
nhos das ps, e pela transformao dos pampas do Cerro Chato. Esta nova
paisagem configura o casamento de um bioma pacato aos olhos da socieda-
de, porm repleto de vida, de uma biologia diversificada e nica, com uma
tecnologia avanada, artificial e ao mesmo tempo natural. A fuso do velho
com o novo, do tradicional com o arrojado, pode mudar a vida de quem vive
na localidade. Esta mudana ocorre em um perodo de abandono e inrcia
da regio, mudando a vida de quem est a milhares de quilmetros dali pela
energia que recebem e da regio pela energia que fornecem. Esta via de mo
dupla necessria na promoo do desenvolvimento regional, pois todos
precisam de energia e todos precisam de vida.
Com exceo da grande estao para a rede de transmisso, construda
no local, e dos cabos de rede utilizados para a distribuio da energia gerada,
as torres formam uma paisagem agradvel, como se fizesse parte do bioma
local. Alm do potencial energtico, a regio pode explorar o potencial turs-
tico, pois a transformao da paisagem associada tecnologia pode ser um
timo atrativo para os mais diversos pblicos. Isto acaba promovendo alm
da energia limpa e barata, o desenvolvimento regional com o incremento
econmico e social da atividade.
4 CONCLUSO
Observou-se nesta pesquisa, o aumento na dependncia da energia por

parte da populao de maneira geral, porm, com uma dependncia ainda
maior pela atividade industrial, que, apesar de seu fraco crescimento em com-
parao s demais atividades nos ltimos 10 anos, ainda a atividade de
maior consumo energtico. Comparando o desenvolvimento econmico e
energtico no Brasil e no mundo, pode-se observar que esse ocorreu por
diversos fatores (econmicos, sociais, ambientais, culturais, polticos, etc.) e
existe uma forte relao entre os mesmos, ou seja, existe uma dependncia
mtua entre os fatores envolvidos.
O mundo de maneira geral evoluiu, se diversificou, criou novas tecno-
logias, aumentou o consumo de bens, durveis ou no, produziu mais ali-
mentos, enfim, se globalizou. O Rio Grande do Sul, apesar de no ter sido
pioneiro na gerao de energia por turbinas elicas, foi pioneiro no Brasil na
gerao, a partir de grandes parques elicos e pela comercializao nos leiles
de energia. Aps a implantao do primeiro parque elico no Estado, se
intensificaram as pesquisas relacionadas atividade, tanto para verificar o
potencial tcnico a partir dos ventos e demais variveis necessrias para a
produo da energia elica, como os demais aspectos envolvidos, principal-
mente os econmicos. A importncia das questes ambientais tambm deve
ser considerada e comemorada, pois o Parque Elico de Osrio s foi vivel
em funo dos estudos ambientais e pelo licenciamento ambiental concedi-
do pela FEPAM, rgo ambiental do Estado.
A interao com estes aspectos envolveu de forma direta a comunida-
de, principalmente a comunidade local, pois esta percebeu todos os impactos
desta nova atividade. A comear pela mudana na paisagem com a instalao
das imponentes torres elicas, as linhas de transmisso, as subestaes para o
direcionamento da energia gerada, a movimentao de mo de obra e ainda
pelas vias de acesso, construdas ou ampliadas para a implantao do parque.
Esta transformao da paisagem local mudou tambm as pessoas, ou seja, as

questes relacionadas energia vo muito alm dos fatores econmicos, so
transformadores das relaes sociais.
Na anlise realizada nos municpios de Osrio, Santa Vitria do Pal-
mar e Santana do Livramento, em funo dos grandes parques elicos insta-
lados a partir de 2006, podem-se observar os impactos positivos que esta
atividade produz, alm da gerao de eletricidade, considerando os resulta-
dos a partir da percepo da comunidade local de cada municpio. Com
relao aos fatores econmicos, a populao local destaca o incremento do
comrcio, bem como no setor imobilirio. Tambm observaram as melhori-
as na infraestrutura, principalmente nas vias de acesso (estradas, rodovias,
pontes, etc.). Os entrevistados lembraram ainda do retorno financeiro que o
municpio recebe, atravs dos impostos na comercializao da energia gerada
no local e aguardam por mais melhorias na infraestrutura do municpio (es-
colas, estabelecimentos pblicos, etc.).
As atividades diretas do parque, desde o projeto at a operao, de-
mandam mo de obra, tanto local como tambm externa. O atendimento
desta demanda por pessoal local trouxe uma nova economia, pois, apesar do
sistema necessitar basicamente mo de obra para a engenharia civil, esta ne-
cessita de pessoal com capacitao especfica e treinamento de segurana.
Com isso, as instituies educacionais tambm precisaram se adaptar para
oferecer a capacitao necessria para a atividade. O atendimento da deman-
da por pessoal especializado, normalmente externo, estes, por sua vez, ne-
cessitam de outros servios locais, principalmente restaurantes e hospeda-
gem. Sendo que parte deste incremento nos servios mantida aps a im-
plantao do parque, o que mantm a economia ativa deste setor.
O incremento no turismo tambm foi destacado pela percepo da
comunidade em todos os municpios de anlise, apesar de no haver em
nenhuma das cidades, uma estrutura com roteiro especfico para o atendi-
mento ao turismo. No entanto, os municpios de Osrio e Santana do Livra-
mento possuem, dentro do Parque, uma estrutura para atender visitantes,
com tcnicos e instrutores capacitados para apresentar todo o sistema para a
gerao de energia elica, as particularidades da atividade, inclusive com visi-
tao s torres elicas. Em ambos os parques, o atendimento personaliza-
do, existe um roteiro para informar ao visitante sobre a importncia das ques-
tes ambientais, com foco na educao ambiental, visando preservao do
meio ambiente, no apenas na rea do Parque, mas em todas as nossas ativi-
dades, incluindo gesto de resduos, consumo eficiente, entre outros.
A percepo da comunidade com relao instalao dos parques foi
alm do que eles imaginavam inicialmente, pois perceberam as questes
ambientais, conheceram a importncia desta relao, puderam se projetar
para o mundo como atores de aes sustentveis. Assim como tambm pude-
ram apresentar ao mundo a sua prpria relao com a antiga paisagem local
e, mais ainda, com a nova paisagem, sem que fosse necessria sua sada, ou a
mudana da sua rotina diria, seja na agricultura, pecuria, ou outra ativida-
de diria. Os entrevistados, que inicialmente estavam receosos com as gigan-
tescas torres e cabos de energia, hoje se orgulham de ver no quintal de suas
casas o futuro, o desenvolvimento to simples e ao mesmo tempo to tecno-
lgico. Estas transformaes criaram uma nova essncia nas localidades dos
parques elicos, que hoje vive em uma nova regio, em um novo territrio,
sem a necessidade de mudana geogrfica, ocorre uma mudana essencial-
mente social nas comunidades.
Contudo, o principal objetivo deste estudo foi analisar a Energia Eli-
ca como fonte complementar propulsora do desenvolvimento, atendendo
assim a demanda por energia eltrica no Rio Grande do Sul, bem como
oportunizar o crescimento econmico a partir desta fonte. Os resultados desta
anlise foram evidenciados atravs de pesquisas bibliogrficas, seminrios,
entrevistas e visita aos Parques Elicos. A partir dos resultados apresentados
no tpico anterior, pode-se afirmar o potencial da Energia Elica como pro-
pulsora do desenvolvimento no Rio Grande do Sul. Este potencial foi consi-
derado a partir dos aspectos tcnicos relacionados de forma direta na produ-
o de energia, pela sua estrutura fsica e tecnolgica, que abrange vrias
atividades paralelas para o seu funcionamento pleno. Considerando tam-
bm as percepes pelo envolvimento da comunidade com o setor, com as
novas demandas e principalmente pela mudana de paradigma absorvida e
aceita pela comunidade.
Apesar dos resultados positivos que este artigo apresenta, ainda exis-
tem muitos estudos a serem realizados na rea de energia, considerando sua
importncia, no apenas para as comunidades locais ou regionais, mas para
o mundo todo. Esta urgncia em atender demanda energtica fundamen-
tal para o desenvolvimento econmico, mas mais ainda para atender de-
manda sustentvel, pois sem os recursos naturais de nada adianta o cresci-
mento econmico. Da mesma forma, os estudos relacionados aos interesses
da comunidade local tambm so fundamentais, considerando que a inclu-
so de uma nova economia ocorre pela sua participao e aceitao.
Neste sentido, inclui-se nas particularidades da energia elica, uma das
principais questes discutidas no mundo todo, o desenvolvimento sustent-
vel, que, apesar das vrias definies, um aspecto importante a ser analisa-

do em qualquer atividade, neste caso em particular, a gerao e consumo da
energia eltrica. Assim, observa-se tambm a vulnerabilidade da questo, con-
siderando os fatores econmicos e sociais, alm dos ambientais. Entretanto,
a gerao de energia por turbinas elicas um forte aliado para o desenvolvi-
mento sustentvel, pois os pases desenvolvidos investem em aes que visam
a reduo da emisso de gases do efeito estufa nos pases em desenvolvimen-
to, neste caso, a implantao de parques elicos no Brasil.
No entanto, conforme analisado neste trabalho, para o real desenvolvi-
mento sustentvel, preciso um conjunto de aes, entre as relaes econ-
micas, ambientais e sociais, onde a percepo da comunidade local tambm
deve ser considerada. Estas percepes visam acima de tudo o bem-estar soci-
al das pessoas que vivem no local onde os parques so instalados, indepen-
dentemente de qualquer fator ou aspecto externo. Desta forma, insere-se um
novo aspecto na anlise do desenvolvimento sustentvel, o cultural, conside-
rando a identidade da comunidade local com esta nova tecnologia, ou me-
lhor, a alterao da identidade da comunidade a partir da implantao dos
parques elicos.
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ENTRE SABERES E AFAZERES: A DINMICA DAS
ATIVIDADES RURAIS DAS MULHERES
AGRICULTORAS FAMILIARES NO CONTEXTO DO
DESENVOLVIMENTO REGIONAL (ROLANTE/RS)
Aline Nandi1
Daniel Luciano Gevehr2
1 CONSIDERAES INICIAIS
A crescente diversidade de estudos relacionados temtica das mulhe-

res tem impulsionado novas abordagens sobre mulheres rurais, relaes de
trabalho e gnero que alavancam a visibilidade das mulheres em um ambi-
ente ainda visto como masculino, como o rural. As desigualdades de gnero
nas reas rurais tm se inserido por muitos anos em uma conjuntura de
desigualdades sociais que, quando comparadas com as reas urbanas, tomam
dimenses ainda maiores. Assim, importante levar em considerao nos
estudos do rural, as desigualdades existentes no que tange a temtica e as
percepes sobre o feminino rural, no acesso renda, diviso sexual do traba-
lho, acesso terra, entre outras questes de fundamental importncia para a
problematizao do tema em questo.
Brumer (2004) aponta que as invisibilidades, as quais mulheres esto
submetidas na agricultura familiar, fazem com que seu trabalho no seja vis-
to e/ou reconhecido. As mudanas na organizao das atividades desempe-
nhadas na Agricultura Familiar vm passando por um problema emblemti-
co centrado na expanso das unidades familiares com mltiplas atividades.
Neste ambiente, uma parte dos membros das famlias residentes no meio
rural passa a dedicar-se a atividades no agrcolas, praticadas dentro ou fora
das propriedades (SCHNEIDER, 2006).
1
alinen_sintraf@hotmail.com
2
danielgevehr@hotmail.com
Emerge nesta investigao, o questionamento acerca da dinmica de fun-
cionamento das atividades rurais desempenhadas pelas agricultoras familiares de Ro-
lante (RS) e o papel das mulheres nesse desenvolvimento. Assim, este estudo
se props a caracterizar e analisar a dinmica de funcionamento das ativida-
des rurais desempenhadas pelas agricultoras familiares em Rolante/RS e seu
papel no contexto do desenvolvimento, buscando aprofundar a problemti-
ca das agricultoras familiares, este estudo est alicerado em discusses teri-
cas sobre gnero, agricultura e desenvolvimento. A pesquisa teve por objetivo
aprofundar a discusso acerca da dinmica de funcionamento das atividades
rurais desempenhadas pelas agricultoras familiares, bem como analisar o per-
fil econmico das trabalhadoras na agricultura familiar, identificar as ativida-
des de trabalho realizadas pelas agricultoras familiares e descrever o papel
desempenhado pelas agricultoras familiares nas propriedades rurais de base
agrcola familiar.
Faz-se necessrio atentar ainda para a discusso acerca da dinmica de
empoderamento das agricultoras familiares a fim de identificar as possveis
relaes entre o desenvolvimento endgeno de Rolante e as atividades agr-
colas familiares desempenhadas pelas mulheres, alm de investigar as repre-
sentaes sociais que produzem uma representao de si construdas pelas
prprias mulheres agricultoras em relao as suas funes no meio social em
que esto inseridas.
O aspecto qualitativo da pesquisa que se revela atravs das fontes
selecionadas e da leitura que realizamos ao longo da investigao. Neste
caso, de modo especial, as narrativas sobre seu cotidiano, relaes, atitudes e
opinies merecem especial ateno. Tal estudo prope uma anlise sobre a
dinmica de funcionamento do trabalho desempenhado pelas mulheres no
meio rural de Rolante/RS, tendo como recorte espacial as pequenas propri-
edades de base agrcola familiar, bem como conhecer as participao das
mulheres agricultoras familiares e suas contribuies para o desenvolvimen-
to nesse contexto local e regional.
O trabalho tem como cenrio o espao rural do municpio de Rolante.
Localizado aproximadamente 90 km de Porto Alegre, capital do estado do
Rio Grande do Sul. O municpio conta atualmente com 2.035 estabeleci-
mentos agrcolas, sendo que destes, 1.100 so considerados estabelecimentos
rurais produtivos.
Da realidade populacional estabelecida no campo, de acordo com o
IBGE, no ano de 2010, Rolante era composto por uma populao rural de
2.183 homens e 1.992 mulheres, num total de 19.495 habitantes (BRASIL,

2014). Destaca-se o fato de que a pesquisa est pautada em um estudo explo-
ratrio desenvolvido no perodo de setembro de 2014 a julho de 2015
perodo em que se realizaram a coleta das fontes necessrias para a execuo
da pesquisa.
Ao longo deste perodo foram realizadas onze entrevistas com mulhe-
res agricultoras familiares. Isso permitiu o conhecimento sobre as caracters-
ticas das propriedades e das atividades desempenhadas pelas agricultoras e
gerou um melhor entendimento acerca da organizao social nas comunida-
des onde estas mulheres esto inseridas, as condies socioeconmicas das
localidades, as atividades agrcolas praticadas nas propriedades do entorno e
ainda as transformaes sofridas pelo rural.
O corpus documental da pesquisa se valeu de diferentes fontes, como
documentos oficiais, sistemas pblicos de consultas de dados, fontes biblio-
grficas como publicaes acadmicas, relatrios, registros de diferentes
naturezas alm das entrevistas e dos dirios de campo.
O trabalho de campo permitiu uma srie de experincias inclusive
pessoais e subjetivas bem como a observao da realidade de uma forma
diferenciada e, de forma indireta, a participao em atividades cotidianas
desempenhadas pelas mulheres, o que possibilitou conhecer a realidade das
agricultoras familiares.
Alm disso, foi possvel acompanhar e registrar seus saberes, origens,
formas de produo, entre outros aspectos que permitam construir confian-
a, abertura para o dilogo, vivncia sobre a realidade em torno das relaes de
poder que se estabelecem nestes espaos. Enfim, este estudo permitir um
processo de reconstruo de conceitos e um novo olhar, para aquelas que,
muitas vezes, esto esquecidas neste universo rural cuja espacialidade, que vai
muito alm do lugar fsico, no permite sua visibilidade.
2 CONCEITOS E DISCUSSES SOBRE DESENVOLVIMENTO
Para Schumpeter (1998) o desenvolvimento ocorre quando h inova-

es. Estas inovaes so consolidadas como o motor do processo de mudan-
a que caracteriza o desenvolvimento capitalista e so resultados da iniciativa
dos agentes econmicos. Tais aes proporcionam a ruptura com o processo
anterior e geram um novo modelo ou ciclo.
O crescimento est relacionado s mudanas. Tais mudanas podem
ser originrias de transformaes de coisas j existentes em novas, com a
adequao de mtodos ou de materiais. As novas combinaes possibilitam,
na linha do crescimento, uma descontinuidade que caracterizada como
desenvolvimento.
Percebe-se que o desenvolvimento no se d de igual forma em todas as
regies e assim podemos dizer em todos os setores da economia. Assim como
os modelos no conseguem ser implantados de forma igualitria em todos os
espaos. Esta proposta do desenvolvimento desigual seguida por Paiva (2014),
que trabalha com a afirmao de que os modelos de desenvolvimento no
podem ser aplicados em igual forma em todas as regies, assim como seus
resultados no sero os mesmo nas diferentes regies.
A agricultura no permite grandes desdobramentos produtivos ou
amplas mudanas a longo prazo por inmeros fatores. Porm, cabe destacar
que Smith (1978) aponta que as subdivises do trabalho no so realizadas
de forma to acentuada como ocorre na indstria, sendo que devem ser ob-
servadas a sua natureza. Afinal, o mesmo homem que lavra a terra, que
trabalha com a grade, que semeia o que, mais tarde, faz a colheita (SMITH
apud PAIVA, 2014, p 34).
Schneider (2010), por sua vez, aponta com estas tratativas que o ambi-
ente que cerca o agricultor tambm essencial no desenvolvimento. A capa-
cidade de promover atravs de agrupamentos, anlise do ambiente e das opor-
tunidades dadas pelo espao rural, mostra que o desenvolvimento vai alm
do que dado pelo espao natural.
No mbito do desenvolvimento, as mulheres possuem importante con-
tribuio para minimizao das situaes de pobreza e ampliao dos espaos
de igualdade nas relaes sociais e de trabalho que buscam promover a redu-
o de sua invisibilidade. Sendo as relaes desiguais e determinadas cultural-
mente (NASCIMENTO, 2013; MESQUITA, 2014; HENRIQUES & NAR-
CISO, 2008), o territrio se apresenta como um espao de construo das
dinmicas de produo.
3 MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES: QUESTES DE

GNERO E TRABALHO
Ao se considerar o Rio Grande do Sul um dos maiores produtores

agrcolas do Brasil, o reconhecimento aos geradores de recursos atravs das
atividades agrcolas, est centrado nos grandes proprietrios de terra, a aqui
surge outro fator de invisibilidade ao trabalho e a renda feminina no campo.
Segundo Schott (1995) as diferenciaes das normatizaes de comporta-
mento, as separaes de ocupao dos espaos pblicos e privados destinados

a cada sexo, assim como as relaes de trabalho so todos elementos que se
apoiam na diferena biolgica como pressuposto para a reproduo e legiti-
mao das prticas e das teorias da diviso sexual o que impossibilita a
quebra de paradigmas e comportamentos atribudos a este ou aquele.
Se as relaes de gnero, ancoradas nos conceitos biolgicos ainda direci-
onam fortemente as relaes sociais, percebemos que os comportamentos no
seio familiar tambm implicam nas determinaes simblicas do fazer. De acor-
do com Perrot (2005, p 11) as mulheres agricultoras ou de artesos, cujo
papel econmico era considervel, no so recenseadas, e seu trabalho, con-
fundido com as tarefas domsticas e auxiliares. Torna-se, assim, invisvel. Tal
pensamento nos leva a observar que o trabalho desempenhado pelas mulhe-
res, no sendo visibilizado, coloca as mulheres em um espao marginal.
Cabe relacionarmos gnero e trabalho, em especial neste estudo, ligados
agricultura familiar, sendo que as relaes de gnero e trabalho so socialmente
construdas e no que tange s discusses sobre a diviso sexual do trabalho,
que est intrinsicamente ligada dinmica familiar, em especial no ambiente
rural esto aliceradas no gnero masculino, no seria possvel realizarmos
estas discusses sem que estes temas estivessem na centralidade.
Segundo Tedeschi (2010), que se vale da concepo foucaultiana, o po-
der algo complexo e difuso, sendo este imposto de cima para baixo. No que
se relaciona s relaes de gnero e poder, em especial no meio rural, se faz
necessrio observar a sua capacidade de afetar exerccio do poder, e sua capa-
cidade de ser afetado, provocando resistncia. Assim, a resistncia e relaes
de poder esto interligadas em uma relao dialtica, ou seja, existem inter-
relaes, ou, dependncia de um para o outro. Segundo o autor, para Fou-
cault, a resistncia a fora superior s demais, j que so os seus efeitos que
provocam mudanas nas relaes de poder.
A partir da perspectiva de compreendermos melhor qual o papel das
agricultoras familiares no desenvolvimento, este estudo aborda as conexes
entre a agricultura familiar e o desenvolvimento regional. Busca-se evidenci-
ar as relaes destes temas com o trabalho feminino no campo, suas implica-
es e potencialidades.
Caracterizao das agricultoras familiares de Rolante/RS
Tratando-se da caracterizao das mulheres agricultoras integrantes desta

pesquisa, busca-se analisar o perfil dessas agricultoras familiares. A idade das
entrevistadas varia de 28 a 79 anos; seis delas integrantes da faixa etria que
varia entre 60 e 79 anos; trs entre 28 e 40 anos e uma entre 40 e 50 anos.
Das entrevistadas, dez so casadas e uma est viva. O nmero total de filhos
varia entre 07 e nenhum, sendo que o nmero mdio fica em 2,6 filhos por
pessoa.
No que se refere aos tipos de renda das propriedades, as quais estas
mulheres esto inseridas, seis delas possuem renda advinda da produo ru-
ral somada aposentadoria, sendo que quatro possuem duas aposentadorias
rurais e uma delas, alm da aposentadoria, recebe penso por morte. Em umas
das propriedades, a aposentadoria est relacionada atividade no agrcola.
Alm disso, identificou-se que uma das propriedades possua pelo me-
nos uma renda que no era oriunda de atividades agrcolas e em outra, soma-
va-se s atividades agrcolas desempenhadas da propriedade dos pais. As de-
mais, no apresentam nenhum tipo de renda que no fosse advinda da pro-
priedade rural.
Quanto escolaridade das agricultoras familiares, seis delas possuem o
Ensino Fundamental completo e uma, incompleto. Uma delas possui Ensi-
no Mdio completo, outra, curso Tcnico, uma delas com o Curso Superior
concludo e outra, incompleto. Das que possuem tcnico e superior comple-
to, em uma delas a formao est relacionada diretamente a atividades rurais
enquanto outra no.
No universo do processo de sucesso familiar, do total das dez agriculto-
ras com um ou mais filhos, do total de treze mulheres e dezesseis homens,
apenas onze encontram-se nas propriedades, sendo que destes, sete esto em
idade produtiva, ou seja, com idade acima de dezesseis anos. Alm disso,
observa-se que dos sete em idade produtiva, apenas uma delas mulher.
Percebe-se ainda que, quanto menor a idade das mulheres do grupo entrevis-
tado, menor o nmero de filhos por unidade familiar.
No cenrio desta amostra, em que os filhos homens permanecem nas
propriedades e se encontram em idade produtiva, a idade mdia fica entre
20 e 50 anos. Outro fator importante para observarmos neste grupo que os
filhos homens com idade entre 40 e 50 anos trs deles so solteiros. O tama-
nho mdio das propriedades varia entre 7,5 e 50 hectares, sendo uma mdia
geral de 21 hectares por famlia.
Das agricultoras entrevistadas, uma delas trabalha com produo de
mudas e comercializao, quatro delas com uva, tendo como principais pro-
dutos o vinho e o suco. Alm de trs propriedades com base na atividade
leiteira, sendo que em uma destas, a produo do carvo tambm est entre
as atividades com maior gerao de renda. Uma delas desenvolve atividades

relacionadas produo e comercializao de panificados e bolachas, e ou-
tra, ao plantio de mudas de laranjeiras e o cultivo e venda de laranjas. Neste
cenrio, temos ainda uma propriedade em que a base principal est ligada a
piscicultura.
A composio da famlia predominantemente pela estrutura familiar
nuclear, sendo composta pelo pai, me e filhos. Dos ncleos familiares das
mulheres entrevistadas esta a formao tradicional, havendo um rompi-
mento apenas no caso de trs dos grupos, pelo fato de haver em uma deles a
viuvez, num segundo a no permanncia dos filhos na propriedade, e em
outro o fato de que a mulher ainda no me, porm como as atividades que
a mesma desempenha se d na propriedade de seus pais, a formao do n-
cleo tambm caracterstico.
AS MULHERES E O ACESSO TERRA
Num universo de mais de 1.100 propriedades rurais, com base agrcola

familiar no municpio de Rolante, a forma de acesso s propriedades se d de
diferentes maneiras. Observando o processo de colonizao para definio
da destinao dos lotes e uso do solo, o primeiro acesso se deu por meio das
concesses do governo para capites ou para integrantes de tropas. Em segui-
da, com o processo de venda das terras pelas companhias colonizadoras, os
ncleos familiares se estabelecem em pequenas quantias de terra e ali preci-
sam organizar sua famlia e tirar o sustento das atividades agrcolas.
As mulheres se inserem neste contexto de primeiro acesso a terra, por
meio da participao no grupo familiar. Pelas caractersticas do patriarcado,
as mulheres, em sua maioria, esto excludas do processo de sucesso das
terras, e quando isso acontece por meio das divises de heranas, muitas
vezes o patrimnio adquirido no suficiente para a permanncia do novo
grupo familiar ao qual ela est compondo quando j casada de forma a
assegurar qualidade de vida e renda por meio de atividades produtivas relaci-
onadas ao trabalho rural.
O casamento era para as mulheres uma das principais formas de mu-
dana no cotidiano. Segundo Cambruzzi & Gevehr (2009, p. 94), Se as
mulheres, ao casarem, permanecessem morando com os pais de seu marido,
deveriam assumir a nova casa, sobretudo, quando um familiar se encontrava
doente.
Nesse contexto de anlise, observamos que a agricultora 09, embora
relate morar em casas separadas, ainda divide na atualidade a propriedade e
as atividades com a sogra. A mesma fala como adquiriu a propriedade. Era
do meu sogro a propriedade [...] eu, j t casada h 18 anos. [...]. Eles vendi-
am a uva [...] da, depois com o [...] a gente comeou a fabricar vinhos. [...] a
gente tem casa separada. A, com o tempo, ele passou a propriedade para
meu esposo (AGRICULTORA, 09).
J, a agricultora 03 fez o processo diferente, hoje mora em um espao
adaptado e responsvel pelo cuidado da me idosa. A agricultora conta que
tem mais dois irmos e que o fato de ter retornado para a propriedade acon-
teceu de uma forma que a mesma no esperava. E hoje divide estes cuidados
da me idosa, com seu esposo, que sempre seguiu desempenhando ativida-
des na propriedade junto com o sogro. A nica que voltou e caiu de paraque-
das fui eu. E da tem a me, [..]. Claro, a me tem 74 anos, vira e mexe, tem
que levar no mdico tem que fazer checape. Tem que leva no centro pra
recebe, pra faze as compra dela. Tudo isso servio do Cesar. Ele que faz a
parte [..] (Agricultora 03).
Seguindo a investigao, nota-se que a agricultora 04 comprou de seu
pai as terras onde hoje mora e produz. Eu comprei do meu pai. [...] o pai
precisava algum perto e os outro irmo foram pro estudo ai optei por fica do
lado deles, eu e o meu marido junto (AGRICULTORA 04). Neste caso, o
cuidado com o pai, foi fator motivador para que a mesma ficasse no meio
rural e adquirisse a propriedade.
Cabe destacar aqui que o ato de cuidar, culturalmente atribudo mulher,
parece estar implcito neste processo. Os demais irmos, sendo trs homens e
cinco mulheres, no permaneceram na propriedade, sendo assim, a agricultora
ficou com a propriedade da terra, porm, sobre forma de compra e venda.
MULHERES AGRICULTORAS FAMILIARES: DOS AFAZERES

REAFIRMAO COMO TRABALHADORA
Buscamos compreender quais as percepes das mulheres sobre seu

trabalho e o ambiente em que esto inseridas. Ao serem questionadas sobre
seu reconhecimento pessoal, algumas das entrevistadas afirmam que o seu
reconhecimento se d pelo fato de ela estar inserida no meio rural sobre o
regime de trabalho adotado na propriedade, e pela forma em que ela se insere
nas prticas de trabalho, como expe a entrevistada 06, Eu me considero. A
gente chega nisso a com muito trabalho, muito esforo e muita persistncia,
n? Porque no fcil a gente mesmo t aqui [...] O filho e o esposo e agora a

nora tambm e da, ento, a gente, eu, me considero uma agricultora famili-
ar [...] (AGRICULTORA 06).
Cabe destacar ainda, que seu modelo de trabalho est referenciado no
trabalho dos demais membros da famlia. Somente o trabalho desempenha-
do por ela, com apoio da famlia, aponta-se como um dos principais fatores
que fazem com que esta mulher se considere agricultora familiar.
Esse mesmo modelo aparece na entrevista 03 conforme podemos acom-
panhar: Ah, eu acredito que sim n? Ns trabalhamo aqui de trs n? Pra-
ticamente. O [...] trabalha fora, mas nas folga dele e em fim de semana ele t
aqui. De noite ele t em casa. Acredito que sim (AGRICULTORA, 03).
Nos relatos trazidos anteriormente, assim como nas demais entrevis-
tas, percebeu-se certa surpresa, ou at mesmo uma falta de reflexo anterior
pelas agricultoras sobre o reconhecer-se como agricultoras familiares. Pare-
ceu que elas nunca haviam se questionado sobre pertencer a esta categoria.
A resposta das agricultoras a esta pergunta, muitas vezes pareceu vir
como um questionamento. Parecia que elas careciam de uma legitimao (Bour-
dieu, 2001) em relao as suas prticas, ou seja, que elas queriam que eu
dissesse que efetivamente elas esto na condio de agricultoras familiares.
Apenas a agricultora 05, que pareceu estar menos surpresa com a per-
gunta e pareceu ainda que ela fizera esta reflexo aps o agendamento da
entrevista. Enfatizando, que at ento ela no se reconhecia como agriculto-
ra familiar.
isso que eu queria te colocar a pouco, acho que eu fujo muito desse, realmente
dessa questo de agricultura familiar, eu acho que no, pela minha origem, por eu
no ser de origem. Vamo dizer assim, o que eu hoje que eu t investindo. O que a
gente construiu no foi de origem daqui, n. Dessa forma eu realmente no me
enquadro. (AGRICULTORA 05).
A agricultora 10 relaciona a condio de ser agricultora familiar com

suas prticas de trabalho e relata algumas destas prticas. Me considero,
porque ns trabalhamo assim, igual agora. [...] Nos colhemo, tiramo da roa,
lavamo, selecionamo e colocamo em caixa. [...] At cem caixas por dia. [...].
(ENTREVISTA 10)
A relao de ajuda, apresentada anteriormente para reconhecer-se como
agricultora familiar, aparece mais uma vez na fala da agricultora 01. Pois tem
que considerar, n. Porque trabalha junto com a famlia. Com o tempo eu ia
parelho para a roa, junto. [...] Agora no funciona mais. Eu ajudo ainda no
galpo, tiro leite. Ajudo a tirar o leite (AGRICULTORA, 01).
Neste caso, a agricultora sente que o fato de no poder mais contribuir
de forma to direta com as atividades relacionadas s culturas produtivas da
propriedade, fazem com que a mesma no esteja no mesmo nvel dos demais
membros da famlia.
Procurou-se tambm identificar e analisar quais as atividades desempe-
nhadas pelas mulheres nas propriedades rurais e de que forma elas reconhe-
cem estas atividades. Buscou-se relacionar quais as formas de organizao e
diviso do trabalho a partir da percepo e vivncias destas mulheres nas pro-
priedades rurais integrantes da pesquisa.
Sobre os espaos ocupados pelas mulheres em Rolante, cabe mencio-
nar que sua participao estava intimamente ligada esfera privada, com as
atividades relacionadas ao cuidado com a famlia, a produo de alimentos, o
fazer da horta, entre outros.
Cambruzzi & Gevehr (2009) destacam que fora do lar a participao
das mulheres estava ligada religiosidade. Desde a colonizao do municpio
at os dias atuais, tais prticas ainda so comuns em algumas famlias agricul-
toras.
Estes fatores implicam a diviso sexual do trabalho, ou seja, nas ativida-
des que estas desempenham. Quando questionadas sobre quais atividades
elas desempenhavam, algumas delas trouxeram a relao do termo trabalho
com ajuda: A minha responsabilidade limpar a casa, fazer comida e se for
preciso, ajudo a cortar pasto, trato os porco de manh o J [...] trata de tarde,
de noite sou eu que trato (AGRICULTORA,11). Essa mesma relao de
ajuda trazida ainda no relato da agricultora 07:
Ah a gente se ajuda bastante. A gente divide bastante. Que claro que tem trabalhos
que so mais pesados n, que eles acabam entrando com uma parte maior, mais j
na rotulagem que um trabalho mais simples, mais manual que geralmente as mu-
lheres que fazem mais[...] (AGRICULTORA 07).
O conceito das agricultoras de que o trabalho uma simples ajuda,

trazido por elas durante as entrevistas, de forma muito natural. No se cons-
tatou, exceto na entrevista 06, um desconforto com a situao vivida por
elas, de terem o trabalho como ajuda, ou de no serem elas diretamente as
envolvidas nos processos de tomada de decises.
A situao apontada anteriormente tambm est presente na fala das
agricultora 02, ao discorrer um pouco mais sobre as atividades que desempe-
nha em seu cotidiano: Eu levanto, ajudo no leite, eu ajudo no nada pesa-

do, eu ajudo a colocar as ordenha, eu ajudo a mudar porque ali s, lavar os
teto e colocar as ordenha, tu no precisa t carregando peso nenhum. Ajudo
o que posso (AGRICULTORA, 02).
Porm, h tambm uma relao de parceria para realizao de ativida-
des na propriedade. Como evidenciamos na fala da Agricultora 08:
Na verdade, tudo mundo faz de tudo n, no tem assim uma diviso, eu fao isso e
tu faz aquilo. Ns faz tudo junto. Se precisa ajuda ele, fazer alguma coisa, se pedir
para arrumar a roa eu vou, ou se ele me ajudar aqui nas coisa da casa, ele me ajuda
enfim, bem parceria mesmo, a gente faz tudo em conjunto. No tem diviso (AGRI-
CULTORA, 08).
No contexto geral da comunidade e, em especial da propriedade, o

trabalho est ligado ainda s prticas rurais e ao cuidado com a terra para
produo de alimentos e a domesticao de animais. Embora exista uma
expressiva diviso sexual do trabalho, as agricultoras familiares em Rolante con-
tribuem significativamente para a organizao do espao rural com base na agri-
cultura.
Se somadas, as atividades de trabalho, desempenhadas pelas agriculto-
ras familiares, que compem esta amostra, seria possvel elencarmos cerca de
trinta atividades de trabalho diferentes. Sendo que entre as atividades, est o
trabalho com produo de uva, a poda das parreiras, a colheita da uva, a
produo do vinho e do suco, o engarrafamento, a rotulagem, a embalagem
nas caixas, a venda direta nas propriedades, a colheita de frutas e produo
de doces e geleias; o cuidado com os animais, com a horta e a produo dos
alimentos para a famlia; o cuidado com os filhos e as diferentes atividades
domsticas.
Ainda, no caso das agricultoras que trabalham com gado de leite, te-
mos o processo do cuidado com os animais, a ordenha, a limpeza dos ani-
mais para o processo de tirar o leite, o resfriamento do leite, o cuidado com o
produto, a recolocao dos animais no espao de pastagem, a limpeza do
espao onde ficaram os animais durante o processo de coleta do leite.
No intuito de conhecer e elencar, de forma mais minuciosa, quais so
estas atividades, passamos a evidenciar um pouco destas prticas por meio das
falas das agricultoras.
A agricultora 04, que tem a propriedade voltada para o cultivo de mu-
das de flores para comercializao, relaciona uma parte de suas funes a esta
cultura produtiva.
De manh, como que vou dizer? A gente levanta, vou tirar o leite. Leite s mais pro
nosso gasto. A eu trago requeijo de duas vaca, n? E a gente tira. A maioria dexa
mm, deixa o gado que tem. E da crio criao de galinha e colho umas vinte e duas
dzias de ovos por semana e vendo tudo aqui na feira e assim tambm [...] os frango,
[...] engordo frango, carneio pra quem [...] a gente aceita pedido a doze real o quilo
carneado[...] e assim a gente vai levando a vida. Eu me envolvo com a casa durante o
dia. Tem que molhar as flor, ao menos uma duas vez por dia. Depende o dia [...] o
calor, tem a irrigao [...] e depois retorno e vo junta ovos, trata as galinha, tira leite
[...] tem porco tambm, tudo pro gasto (AGRICULTORA 04).
Percebe-se que as mulheres no possuem uma dimenso total das ativi-

dades que desempenham, nem o tempo demandado por tais atividades do-
msticas. E mais ainda, que no dividem, em nenhum momento, as ativida-
des realizadas por elas.
Verifica-se ainda, que o ambiente rural, atravs das tecnologias, mudou
a forma de trabalho ao longo das ltimas dcadas, o trabalho rural passa a ser
visto como algo fcil de ser feito, como nos relata ainda a agricultora 02:
Na roa a gente no tem servio mais. Antes a gente tinha que planta, capina e hoje
em dia no se limpa mais. Inchada a gente no tem mais, s se tem inchada pra
horta e [...] pra rapar os esterco na estrebaria (AGRICULTORA 02).
Sobre o volume de atividades realizadas e a intensidade das mesmas, a

agricultora 01 apresenta um olhar um pouco diferenciado da agricultora 02.
Embora a fala esteja fragmentada, ela aponta uma percepo sobre a dinami-
cidade do rural e suas prticas de trabalho: De domingo a domingo. Todos
os dias tm atividades pra fazer (AGRICULTORA 01).
No conseguimos trabalhar de forma separada. As atividades desenvol-
vidas e o tempo que as agricultoras levavam para realizar as atividades na
propriedade. Tal diviso, no aparece em forma numrica, o que nos possibi-
lita evidenciar que as agricultoras no contabilizam o tempo investido nas
atividades da propriedade, sendo que em todas as propriedades pode-se per-
ceber que, sem exceo, todas desenvolvem atividades domsticas.
O processo de diviso sexual do trabalho vai sendo descortinado
medida que as agricultoras vo falando um pouco mais de suas rotinas. Em
algumas entrevistas, quando questionadas de forma direta, quanto existn-
cia de trabalhos destinados a homens e mulheres na propriedade, elas nos
traziam a resposta de forma negativa.
No entanto, ao relatarem as atividades e suas rotinas de trabalho, suas
respostas passam a ser contraditrias, ficando fortemente visvel que existem

diferentes formas de diviso do trabalho, que implicam no gnero e na idade.
A agricultora 08 aponta que no contabiliza o tempo de trabalho dirio na
propriedade, uma vez que, segundo ela:
Olha, isso no sei nem te responder certo, porque a gente levanta de manh e vai
trabalhar. Tem dias que entro para dentro de casa cedo, assim umas 06, 07 horas,
mas tem dia que a gente entra 09, 10 horas da noite n. As vezes a gente entra e tem
trabalho dentro de casa (AGRICULTORA 08).
J na propriedade 07, percebe-se que como h uma diviso das ativida-

des da propriedade e um regime diferenciado de gesto da propriedade, a
agricultora consegue elencar aproximadamente a quantidade de horas traba-
lhadas:
Ah d umas 4 horas mais ou menos pras atividades da casa n [...] me, assim entre
almoo e outras funes, mais a, o restante [...] assim bem dividido. Assim, dia
mais pra agroindstria mesmo e pra empresas de fora eu fao, eu j procuro fazer
mais [...] no final da semana[...] aqui o pai sabe, que eu ajudo bastante ele aqui,
ento eu procuro fazer sbado e domingo fora, pra no [...] prejudica aqui o rendi-
mento aqui (AGRICULTORA 07).
Como existe uma relao de pagamento pelas horas trabalhadas, h

uma preocupao da agricultora com as horas de trabalho empenhadas. Abrin-
do aqui novamente um olhar para a quebra dos pressupostos, nos chama
ateno, s transformaes que vm ocorrendo no rural, na busca de alterna-
tivas para a permanncia dos filhos nas propriedades.
A agricultora 01, por sua vez, afirma que homens e mulheres tm as
mesmas responsabilidades e tarefas na propriedade. Eu acho que todos os
dois poderiam fazer, mas eu penso assim. Eu venho de l, eu venho pra casa[...]
Eles no s aquele tirar leite, eles tem que ir pra roa, [...] e a como eles vo
fazer l e aqui. No tem como (AGRICULTORA, 01).
Cabe chamar ateno para o processo de diviso do trabalho incutido
em seus dizeres, quando a agricultora fala eles tem o servio deles. Neste
mesmo contexto, nos cabe um olhar para as formas como esta agricultora v
o seu prprio trabalho, nas demais atividades da propriedade, limitando de
certa forma o trabalho por ela desenvolvido.
O cuidado com a segurana alimentar est presente na agricultura fami-
liar desde sua origem, e, segundo Stropassolas (2004), a mulher quem assu-
me este trabalho no rural e por conta disso, uma sabedora das prticas de
segurana alimentar, fazendo com que suas prticas e saberes sejam repassa-
dos de gerao em gerao.
As agricultoras, ao serem questionadas sobre quais mudanas as mes-
mas percebem em relao ao processo de desempenho das atividades no meio
rural, em especial na agricultura familiar, apontam para as transformaes
do modo de produo, a renda e reduo do trabalho manual, alm de uma
quantidade maior de tarefas realizadas.
Hoje na verdade [...] mais oportunidade. [...] Poder aquisitivo ficou melhor, n. Dentro
da propriedade rural, n. Faz bastante diferena, porque a gente conseguiu se equi-
pando com o tempo [...] Para diminuir o trabalho, facilitar os trabalhos que a gente
tem. s ns, n, ento fica. Os servio so bem bastante. A gente sempre preucu-
ra uma coisa que possa fazer com algum equipamento, coisa assim, para que aqui a
gente consiga a ter atendimento de trabalho e para que fique menos trabalho n
(AGRICULTORA 08).
A agricultora 07 aponta que com as novas tecnologias foi possvel for-

mas de otimizar o trabalho, garantir maior qualidade ao produto, reduzir o
trabalho manual e pesado. Alm disso, a agricultora aponta para a importn-
cia do planejamento dos investimentos para que no haja endividamento,
visto que os rendimentos rurais no so fixos e, dependendo da atividade
desempenhada, a famlia no tem mensalmente valores recebveis:
No, a gente tinha equipamentos antes s que eram equipamentos antigos, mais a
como menos rentabilidade sabe as panelas de suco [...] caro te envolve dinheiro ou
as vezes mesmo financiamentos. Mesmo mais tu tem que t conscincia do que t
fazendo pra tambm no se afunda n porque da mesma forma que fcil tu conse-
gui um financiamento a agroindstria como pequena fcil de tu consigui ti
afunda tambm n sabe ou perder o controle por que tu no tem uma renda fixa um
valor fixo mensal e as vendas so bem variveis tambm n? (AGRICULTORA, 07).
A agricultora 09 destaca a reduo da mo de obra para realizao das

atividades e ainda a possibilidade de manter os filhos na propriedade. Dimi-
nuiu na mo de obra tambm. Quando precisava de uma 8 pessoas, hoje
com 3 pessoa a gente trabalha ali. I se no fosse tambm a gente no conse-
guiria ter os filhos aqui n. Teria ter que sair [...] (AGRICULTORA 09).
Ainda, tratando das mudanas no meio rural, as agricultoras foram
questionadas se consideravam importante o acesso aos eletrodomsticos, para
o desempenho de atividades rurais e o que estes proporcionaram:

Mais lgico que mudou. Quando a gente casou a gente no tinha geladeira. No
tinha fogo a gs era s fogo a lenha. No tinha mquina de lavar roupa. Mquina
de lavar roupa eu levei anos para comprar. [...] E era difcil geladeira, quando ns
casemo era um ou outro que tinha geladeira. [...] Hoje em dia tu tema geladeira tu
pode conservar teus alimentos, lgico que muito mais fcil hoje (AGRICULTO-
RA 01).
A agricultora 04 aponta para a facilidade que os eletrodomsticos trou-

xeram para realizao das atividades do dia a dia. E reflete sobre a forma
como era o trabalho no perodo em que a sua me no tinha acesso a estes
equipamentos.
Ah nisso ai o conforto entrou n a mquina de lava roupa tem que ter conforto
junto seno. [...] A mquina fais, por exemplo ela lava a roupa enquanto eu posso
fazer minhas outra atividade. Se fosse que nem o tempo da minha me que tinha
que fazer tudo a mo eu acho que no sei que ia fazer um tero das coisa[...] (AGRI-
CULTORA 04).
As agricultoras foram questionadas ainda sobre a importncia das

mulheres no meio rural e suas percepes. A agricultora 01, ao falar sobre
como ela se sentia no meio rural, olhou para ela mesma, para suas vestimen-
tas, suas unhas, passou a mo nos cabelos, olhou em sua volta, falou com
mais nfase: Eu me acho bem, sou assim como eu sou. Parecendo querer
nos mostrar que o que importa no como as pessoas olham para quem est
no meio rural, mas sim, como quem est ali se sente. E de forma mais expres-
siva, afirmava que gosta de estar ali. Aquele o seu lugar. assim que ela
quer ser. Parecendo no se importar com a forma como ela possivelmente
precisaria estar. Trazendo um misto de julgamento com sua prpria persona-
lidade.
A agricultora 04 evidencia a importncia da alimentao no meio ru-
ral e suas relaes com o trabalho feminino. A motivao para o trabalho do
homem e das pessoas que esto no rural. O preparo do alimento dirio acon-
tece de forma diferenciada, cuidadosa, quando feito pela mulher. Trazendo
aqui, as discusses a respeito da segurana alimentar e ainda do trabalho
feminino ligado aos fazeres tradicionais. No, propriedade, vamo dize fami-
liar que no tenha mulher, se o home chega a casa no tem um almoo, no
tem nada, ele perde o interesse, perde a graa n, no trabalho. A alimentao
essencial pra mim. Sempre foi [...] (AGRICULTORA 04).
J, no que diz respeito importncia dada s atividades no meio rural
em sua maioria pelas mulheres implica primeiramente em gerao de renda.
Assim, abordamos as percepes das mulheres sobre as atividades que elas
desenvolvem e quais elas atribuem que so geradoras de renda.
Ao ser questionada, se considerava que tais atividades geravam renda,
a Agricultora 02 fez relao com o que ela no paga e o que ela paga. Sendo
que a agricultora apontou considerar que todas as atividades que ela desem-
penha so geradoras de renda: Gera renda, porque eu no preciso gastar,
no preciso pagar ningum pra fazer, eu fao. Faxina eu j gasto, j no
renda. E demais, eu fao tudo (AGRICULTORA 02).
A agricultora 04 afirma: Renda, renda, acho que plantao de flor e
criao de galinha, das vaca, eu tambm tento o que sobrou de leite fao a
ricota ne no vai nada fora e o soro do leite ainda vai pros po tudo aprovei-
tado (AGRICULTORA 04).
Quando questionada sobre as atividades domsticas, a agricultora 06
afirma categoricamente que: A horta sim. Mais no mais, assim o trabalho da
mulher na casa. Ali s um. Tu faz eu fao desmancho fao e [...] aquilo n
toda dona de casa sabe que isso ali. No vai te trazer renda nada mais [...]
(AGRICULTORA, 06).
No que se refere renda e ao processo de tomada de deciso sobre seus
usos, cabe destacar sua importncia para as mulheres agricultoras. A Agricul-
tora 11 aponta as mudanas em relao a quem pertence o dinheiro na pro-
priedade e quem faz a gesto, e, diz considerar importante o acesso da mu-
lher a recursos financeiros para que tenha autonomia nas tomadas de deci-
ses: Ele ganha um dinheiro bom (o marido grifo nosso). Assim, como vete-
rinrio e eu s com aposentadoria [...] Aqui o dinheiro do meu marido, s
vezes ele me d o dinheiro [...] Mais o meu dinheiro, o dinheiro da aposenta-
doria meu [...] (AGRICULTORA, 06).
O processo de tomada de deciso na propriedade e de investimentos a
Agricultora 03 aponta que em algumas coisas a deciso nica e exclusiva-
mente tomada por ela, e em outras, eles renem o conselho. Quem manda
nas minhas coisas sou eu! [...] se eu for fazer uma coisa grande sozinha e d
errado, todo mundo paga junto comigo, n, eu no vou assumir as consequ-
ncia sozinha, que vai respingar em tudo entende [...] (AGRICULTORA 03).
O acesso das mulheres renda, embora tenha mostrado algumas evo-
lues e contribuies para o processo de autonomia feminina, no garan-
tidor desta. Visto que, embora a mulher contribua para a gerao de renda
nas propriedades, tenha atividades geradoras de renda direta a partir do tra-

balho desempenhado por ela, ou ainda que sua renda tambm esteja susten-
tada na aposentadoria. Quando esses itens so relacionados com o processo
de tomada de decises sobre investimentos, compras e outros temas relacio-
nados renda na propriedade, a palavra final est na figura, ou nas figuras
masculinas da propriedade.
4 CONSIDERAES FINAIS
Nessa pesquisa buscou-se colocar em evidncia a dinmica de funcio-

namento das atividades rurais desempenhadas pelas mulheres agricultoras
familiares em Rolante, destacando nesse processo a anlise do papel dessas
mulheres no desenvolvimento local. Pode-se perceber que recorrente na
histria, assim como observado no cotidiano das mulheres que compem
esta amostra, a subestimao do trabalho feminino. Tal subestimao acresci-
da do processo de inviabilidade ou no valorao do trabalho feminino no
rural e no espao familiar, tem entre outras consequncias a falta de autono-
mia e de empoderamento econmico.
No que tange visibilidade da mulher no rural bem como o trabalho
por ela desempenhado, estando atrelados a este trabalho diversos outros fa-
tores. Como ao processo de segurana alimentar, manuteno dos saberes
tradicionais, garantia de preservao das sementes crioulas, bem como ervas
e outros itens relacionados sade e alimentao, estando estes historica-
mente sendo realizados pelas mulheres e depositado nestas o processo de
preservao e manuteno.
Embora tenham ocorrido tais transformaes, ainda esto enraizadas
diversas prticas no legitimadoras do trabalho feminino e que fortalecem os
espaos de inviabilidade dos saberes e dos afazeres das agricultoras familiares.
Tais prticas esto ligadas ao patriarcado, que infere no processo de sucesso
e uso da terra. A centralidade masculina do processo de tomada de decises.
No que se refere ao trabalho no meio rural e as formas como as agricul-
toras se reconhecem pode-se perceber que no h, por parte das mulheres, o
reconhecimento de suas atividades e de sua condio de agricultora familiar.
Sendo que o trabalho desempenhado por elas visto e/ou tido como ajuda,
no caracterizando assim, para elas prprias, como sendo sua profisso, suas
prticas e fazeres.
Outro fator a ser observado est relacionado ao trabalho desempenha-
do, ao tempo empregado e aos seus resultados. Em sua maioria as agriculto-
ras no tangibilizam o trabalho por elas desempenhado e pareceram num
primeiro momento no terem, em qualquer de suas rotinas. Sua carga de
trabalho chega a 16 ou 18 horas por dia, sendo que tais prticas acontecem
nos sete dias da semana. Quando elencadas, as atividades que estas mulheres
desempenham, mesmo algumas mulheres no considerem como trabalho
vrias atividades de seu dia a dia, ultrapassariam em alguns casos a quantida-
de de 30 ou at 50 atividades dirias.
Pode se concluir ainda que os estudos sobre as mulheres, em especial
as que esto no contexto da agricultura familiar, contribuem para uma maior
visibilidade no apenas das mulheres agricultoras familiares, mas tambm do
rural como um todo, que muitas vezes posto em segundo plano nas agen-
das polticas e, por sua vez, nos demais espaos da sociedade.
O ambiente rural e o trabalho das mulheres apresentam-se como sen-
do indispensvel para a compreenso e a promoo do desenvolvimento,
no podendo deixar de relacionar os saberes tradicionais, a segurana ali-
mentar e as suas amarraes.
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FATORES QUE ESTIMULAM E BLOQUEIAM A
CRIATIVIDADE APLICADA INOVAO EM
ORGANIZAES DA REGIO DO PARANHANA/RS
Daniele dos Santos Guidotti Pereira1

Carlos Fernando Jung2
1 INTRODUO
Em que pesem nossas heranas culturais e a tendncia manuteno

de antigas prticas, vivemos na era do conhecimento, num mundo em
constante transformao; a globalizao, a tecnologia e os avanos cientficos
modificaram nossas certezas e trouxeram implicaes para a economia, para
a sociedade, para as relaes de consumo, etc. Nesse contexto, os desafios
colocam os indivduos numa condio de insegurana, exigindo adaptao,
recriao e reconstruo, de si mesmos, de suas crenas e de suas prticas
(SANTOS, 2009). O modus operandi tradicional cada vez mais substitudo
pela necessidade de uma resposta inovadora diante das novas demandas e
dos desafios do ambiente laboral, por isso a inovao passou a ser percebida
como fator fundamental para o xito das organizaes (UDWADIA, 1990).
Por essa razo, a criatividade e a inovao so pontos centrais no estu-
do de muitos pesquisadores da rea organizacional. Segundo Amabile (1997),
o ser criativo capaz de desenvolver ideias novas e teis, sendo a inovao a
exitosa implementao dessas ideias e, em um contexto organizacional, am-
bas baseiam-se nos recursos disponveis, nas prticas gerenciais adotadas, na
expertise, nas habilidades criativas e na motivao. As organizaes que dis-
pem de recursos suficientes, que conhecem como os processos criativos e
inovadores se desenvolvem e encorajam as inovaes podem aumentar a cri-
atividade de seus colaboradores.
Apesar disso, segundo dados do IBGE (2013), ao longo dos ltimos
anos, a inovao no tem apresentado crescimento, de 2009 a 2011, de um
universo de 128.699 empresas, apenas 35,6% inovaram. Nos anos anterio-
res, de 2006 a 2008, 38,1% foram inovadoras, evidenciando uma reduo
1
daniguidotti@hotmail.com
2
carlosfernandojung@gmail.com
nos ndices de atividades inovativas. Dados da revista PINTEC - Pesquisa de
Inovao Tecnolgica 2011 (FEE, 2014), informam que das 10.955 empresas
gachas identificadas, 53, 20% no realizaram qualquer tipo de inovao,
to pouco implementaram qualquer tipo de projeto, durante o perodo de
2009 a 2011. Essa taxa , inclusive, superior da PINTEC - 2008 (FEE, 2014),
que foi de 52,68%. Dentre os fatores impeditivos inovao est a falta de
pessoal qualificado, com um percentual de 10,65% em 2008 e 29,69% em
2011, evidenciando a crescente escassez de pessoas qualificadas para inovar
nas empresas gachas.
Para Dreu et al., (2011), a capacidade de ser inovador a chave para o
xito das organizaes, principalmente a partir da globalizao, quando a
necessidade de inovar tornou-se crescente diante da competitividade do mer-
cado, a qual diminuiu o ciclo de vida dos produtos.
Este artigo tem como objetivo analisar os fatores que influenciam o
processo de desenvolvimento da criatividade aplicado a inovaes em organi-
zaes da regio do Paranhana, RS, bem como verificar se os municpios, as
organizaes e as entidades representativas desta regio cooperam entre si
para a promoo de inovaes, para tanto est organizado da seguinte forma:
a seo 2 apresenta o cenrio e os procedimentos metodolgicos, a seo 3
apresenta a reviso da literatura, na seo 4 so apresentadas as discusses e
os resultados e a seo 5 conclui o estudo.
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Os estudos limitaram-se a trs grupos de indivduos e foram realizados

na Regio do Paranhana/RS, composto pelos municpios de Taquara, Paro-
b, Igrejinha, Trs Coroas, Rolante e Riozinho, que somam 185.475 habitan-
tes, dos quais 162.700, a maioria, encontra-se na rea urbana (FEE, 2010).
O primeiro estudo foi realizado com acadmicos de um Curso de En-
genharia de Produo de uma Instituio de Ensino Superior de Vale do
Paranhana, RS. O mtodo utilizado para a elaborao do instrumento para
levantamento e anlise dos dados foi baseado no trabalho de Jung et al. (2010),
que utilizaram os princpios da macroergonomia. Para o levantamento de
dados junto aos entrevistados utilizou-se a abordagem quantitativa. Na elabo-
rao do instrumento de pesquisa e anlise empregou-se a abordagem quali-
tativa, a qual pode descrever a complexidade do contexto em exame, assim
como possibilita a compreenso das particularidades envolvidas (SILVA et
al., 2005). O universo da pesquisa composto por 93 indivduos, que repre-
sentam 100% dos alunos que trabalham em indstrias de transformao no
Vale do Paranhana, RS.
Como instrumento de pesquisa foi utilizado um questionrio estrutu-
rado, composto por vinte e oito questes, com escala do tipo Likert de cinco
pontos, referentes aos quatro subsistemas: (i) social, (ii) organizacional, (iii)
tcnico e (iv) ambiente externo e suas respectivas subcategorias, as quais fo-
ram definidas conforme estudo de Jung et al. (2010). Cada um desses quatro
subsistemas foi considerado como uma categoria, a qual foi dividida em sete
subcategorias. Estas foram consideradas como Fatores de Bloqueio Criati-
vidade, com base nos estudos de Jung et al (2010), Bruno-Faria e Alencar
(1996), Quinn et al. (1996) e Alencar e Fleith (2003). A elaborao do instru-
mento e na anlise dos dados baseou-se nos princpios do mtodo de anlise
de contedo de Bardin (2002), os quais preveem a formulao de categorias
e subcategorias.
O segundo estudo foi realizado com 25 gestores de 25 indstrias de
transformao do Vale do Paranhana, RS, participantes do Projeto Extenso
Produtiva e Inovao, da Agncia Gacha de Desenvolvimento e Promoo
de Investimento (AGDI) do Estado realizado junto s Faculdades Integradas
de Taquara, RS, nos anos de 2013 e 2014. Como instrumento de pesquisa
utilizou-se um roteiro de entrevista, semi-estruturado, composto por pergun-
tas abertas, desenvolvidas com base nos fatores j identificados no estudo de
Pereira e Jung (2014). Os questionamentos foram feitos durante entrevistas
semipadronizadas (FLICK, 2014), realizadas nas dependncias das prprias
empresas, foram gravadas e transcritas. A anlise dos dados foi realizada com
base nos princpios metodolgicos de Bardin (2002).
O terceiro estudo foi realizado com 47 gestores de empresas cujos fun-
cionrios foram acadmicos da disciplina de Desenvolvimento Regional de
um curso de Engenharia de Produo de uma Instituio de Ensino Superi-
or do Vale do Paranhana, no primeiro semestre de 2014. Na coleta e anlise
dos dados utilizou-se a abordagem qualitativa. Elaborou-se um questionrio
estruturado, com dez questes abertas a respeito do desenvolvimento indus-
trial, das associaes e entidades empresariais, da integrao entre empresas e
municpios e das aes governamentais, todas no mbito regional; o questio-
nrio foi aplicado pelos acadmicos da disciplina em seus prprios gestores,
em virtude da parceria firmada entre a autora e a graduao. Procedeu-se
anlise dos dados mediante a anlise de contedo de Bardin (2002) e na
apresentao dos mesmos empregou-se a abordagem quantitativa.

3.1 Criatividade e Inovao

H muito a criatividade e a inovao so vistas como fundamentais
para o sucesso das organizaes (AMABILE et al., 1996; BARRON; HAR-
RINGTON, 1981; UDWADIA, 1990; DUL e CEYLAN, 2014). Embora haja
maior convergncia quanto ao conceito de inovao, a criatividade no con-
ta com uma definio nica. Sternberg (2008) afirma que existem tantas
definies de criatividade quanto pessoas que pensam a esse respeito. Duran-
te muito tempo a criatividade foi relacionada ordem divina e sobrenatural,
depois foi associada s medidas de inteligncia (TORRANCE, 1966; GUIL-
FORD, 1959) e valorizada no mbito educacional, at ser reconhecida no
contexto organizacional, tornando-se condio do xito empresarial e da ge-
rao de inovaes, sendo compreendida a partir de um carter multidimen-
sional (ALENCAR, 1988), considerando a interao entre elementos afeti-
vos, habilidades cognitivas, caractersticas de personalidade e aspectos ambi-
entais (WECHSLER, 1998).
ekmecelioglu e Gnsel (2013) mencionam vrios estudos sobre as
condies necessrias ao desenvolvimento da criatividade individual (SHAL-
LEY et al., 2004), sugerindo a existncia de trs condies principais, quais
sejam: (1) a expertise, (2) as habilidades de pensar criativo, e (3) tarefas motiva-
doras (AMABILE, 1997).
A personalidade considerada um aspecto importante da criatividade,
tendo um forte impacto nas organizaes, especialmente quanto aos gestores
(TORRANCE, SAFTER, 1999; TORRE, VIOLANT, 2006; WECHSLER et
al., 2010). Para Amabile et al. (1996) e Barron e Harrington (1981) so carac-
tersticas da pessoa criativa: perseverana, curiosidade, autonomia, indepen-
dncia de aprovao social.
Hennessey e Amabile (1988) ressaltaram a influncia de fatores soci-
ais, culturais e histricos no desenvolvimento da criatividade, principalmen-
te quando o ambiente passou a ser visto como relevante, podendo determi-
nar as potencialidades criativas dos sujeitos. Udwadia (1990) props um
modelo com trs perspectivas independentes e interativas: individual, tcni-
ca e organizacional. A primeira foca as caractersticas individuais, enfatizan-
do habilidades cognitivas e personalidade; a segunda, os recursos tcnicos,
materiais e humanos, bem como a necessidade de criatividade e se a mesma
impactada por esses recursos; a terceira, as prticas organizacionais e as
aes gerenciais que afetam a criatividade.
A inovao, para Schumpeter (1982), se refere a um conjunto de fun-
es evolutivas que modificam mtodos de produo, formas de organizao
do trabalho e produzem novas mercadorias que geram, por sua vez, novos
mercados. Para Yesil e Sozbilir (2013), inovao um fator determinante
para as empresas alcanarem sucesso e aumentarem a competitividade. Para-
mitha e Indarti (2014) observaram que o xito de uma organizao em ter-
mos de produto, processos e inovao em servios depende do desenvolvi-
mento das ideias criativas dos empregados.
A capacidade de aprendizado da organizao, o balanceamento dos
riscos e a ousadia vinculam-se criatividade organizacional (PATTERSON,
2001; AMABILE et al., 1996), e a liderana um papel fundamental na admi-
nistrao dessas caractersticas (UDWADIA, 1990), devendo ser participati-
va e estimuladora, promovendo o reconhecimento do funcionrio, pois re-
cursos, prticas gerenciais e motivao organizacional tm um efeito positivo
sobre a inovao, e a expertise, as habilidades criativas e a motivao intrnse-
ca afetam a criatividade da mesma forma (ZHOU, HIRST, SHIPTON, 2012;
WANG E TSAI, 2013).
3.2 A Abordagem Macroergonmica

De acordo com Paramitha e Inhardi (2014), muitos estudos empricos
tm sido conduzidos para compreender os fatores que contribuem para a
criatividade dos funcionrios; este estudo utilizou a abordagem Macroergo-
nmica, a qual procura entender as organizaes como um sistema sociotc-
nico, que inclui quatro subsistemas: (i) tecnolgico, formado pela infraestru-
tura fsica, mquinas, equipamentos, informao cientfica e tecnolgica, re-
cursos e insumos existentes, etc.; (ii) o social, integrando grupos formais e
informais que estabelecem conexes entre o indivduo e a organizao; (iii) o
ambiente externo, que inclui todos os elementos externos aos limites da or-
ganizao; e (iv) o trabalho/organizacional, definido pela interao com os
outros subsistemas, considerando a natureza do trabalho, a forma do proces-
so de gesto, a variedade de atividades e tarefas e sua relevncia (TRIST,
1978; PASMORE, 1988; HENDRICK; KLEINER, 2000).
A macroergonomia refere-se a um contexto ampliado, com foco no ser
humano, no processo de trabalho e na organizao (BROWN JR., 1990;
HENDRICK; KLEINER, 2000), compreendendo a relao do homem com
o meio ambiente. Esses aspectos, dentre outros, podem bloquear a criativida-
de, segundo Bruno-Faria e Alencar (1996); Quinn, Anderson e Flikelstein
(1996) e Alencar e Fleith (2003).

Alm dos fatores presentes nos subsistemas, Emery (1964, 1976) e Trist
(1978), afirmam que o trabalho deve apresentar determinadas caractersticas:
variedade e desafio; a aprendizagem contnua; uma margem de liberdade e
autonomia; reconhecimento e apoio; uma contribuio social que faz senti-
do; e, um futuro desejvel. Alm desses aspectos, existem fatores relaciona-
dos s condies de trabalho que merecem ateno igualmente, tais como
salrios justos e aceitveis; segurana no trabalho; vantagens adequadas; se-
gurana; sade; e processos adequados (EMERY, 1976; TRIST, 1978).
Dessa forma, o trabalho e a forma como ele proposto e desenvolvido
pode impactar o desempenho dos trabalhadores e, consequentemente, os
resultados e o futuro da organizao.
3.3 As entidades representativas e o Desenvolvimento Regional

A partir da globalizao verificou-se uma expanso permanente e abran-
gente do sistema capitalista, promovendo a intensificao da concorrncia
internacional, pela concentrao de capital e por uma centralizao do poder
poltico e econmico indita (CARDOSO, 2004; OLIVEIRA, 2010). Este
processo exerce uma influncia direta nos meios utilizados pelos pases na
promoo do seu desenvolvimento e na forma como as regies geram o de-
senvolvimento econmico local, que pode ser exgeno, envolvendo a atua-
o de atores externos ao territrio ou endgeno, quando a esfera local se
articula para originar o prprio desenvolvimento.
Desde os anos 2000 o desenvolvimento regional desponta como im-
portante ferramenta de diminuio das desigualdades sociais e promoo da
equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento (Art. 1, Decreto N.
6.047/2007), mediante a articulao de seus prprios meios e atores em prol
das potencialidades locais. Para Boisier (1996), o desenvolvimento regional
um processo de modificao social sustentada e tem por objetivo principal o
progresso permanente da regio e de cada sujeito nela residente. Para Vas-
concellos e Garcia (1998), o desenvolvimento regional pressupe o esforo
das sociedades locais na formulao de polticas territoriais, envolvendo a
alocao de recursos e assegurando o alcance aos servios prestacionais bsi-
cos e de qualidade, como sade e educao.
Nesse sentido, a atuao das associaes, sindicatos e demais entidades
empresariais merece ateno, pelo carter representativo dos interesses lo-
cais, e ganha mais relevncia nos casos de desenvolvimento endgeno, o qual,
para Siedenberg et al. (2005) requer a existncia de trs elementos que se
interligam, quais sejam a capacidade de inovar, a capacidade poltico-admi-
nistrativa de articular e executar decises regionais e a capacidade de produ-
zir e assegurar a ampliao da produo local. Assim, possvel conduzir o
prprio desenvolvimento atravs das lideranas locais, da mobilizao das
suas potencialidades, de acordo com os fatores produtivos disponveis (SA-
CHS, 1963). Para Dorigon (2004), o desafio a criao e oferta de oportuni-
dades de trabalho e a cooperao entre os atores locais, aproveitando os re-
cursos disponveis, papel articulador a ser exercido pelas associaes e entida-
des representativas, pelos associados, empresas e pelo poder pblico.
4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
4.1. Primeiro Estudo

Inicialmente apresentam-se os resultados obtidos com os acadmicos
de um curso de Engenharia de Produo de uma Instituio de Ensino Supe-
rior do Vale do Paranhana, RS, a respeito dos fatores que influenciam a
criatividade e a inovao (ver Tabela 1), de forma grfica. Na sequncia
realizada a anlise das informaes obtidas junto ao acadmicos.
Tabela 1 Mdias dos fatores de acordo com os acadmicos
Apoio Organizacional Busca de Informaes 4,1
Clima Organizacional 3,86
Estmulo Inovao e Empreendedorismo 3,71
Carga Horria para Pensar em Inovaes 3,55
Acesso a Informaes na Organizao 3,5
Acesso a Novos Equipamentos e Instrumentos 3,44
Recursos Financeiros para Atualizao 3,36
Exigncia a Iniciativa de Inovar 3,34
Conhecimento da Infra-estrutura Existente 3,3
Estado de Conservao da Infra-estrutura 3,28
Conhecimento da Infra-estrutura Existente 3,26
Restries Econmicas do Mercado 3,26
Comunicao Interpessoal 3,22
Restries Tecnolgicas do Mercado s Ideias 3,17
Manutenp da Infra-estrutura 3,1
Estmulo Familiar Inovao 3,05
Normatizao/Regras Pr-Existentes 2,98
Ideias Pr-Concebidas/Pr-Conceitos 2,92
Contexto Produtivo Regional 2,88
Cenrio Scio-Econmico Mundial 2,86
Estmulo Inovao no Ensino Fundamental 2,84
Diferenas Culturais (Sociais e Organizacional) 2,84
Estmulo Inovao no Ensino Mdio 2,71
Condies de deslocamento ao trabalho 2,68
Estmulo Inovao no Ensino Superior 2,66
Estabilidade Emocional/Insegurana 2,56
Interao com a Natureza 2,47
Legislao Aplicada Pesquisa 2,11
0 1 2 3 4 5

De acordo com a mdia de cada fator, percebe-se que o Subsistema
Tcnico obteve as mdias mais altas, especialmente no que diz respeito
relevncia do apoio organizacional busca de informaes sobre novas tec-
nologias e equipamentos para pesquisa, aspecto mais destacado. Entretanto,
como se pode considerar que o Subsistema Tcnico fortemente relaciona-
do ao Organizacional, infere-se que o subsistema Organizacional o que mais
afeta a criatividade dos acadmicos, resultado corroborado por Jung et al;
(2010).
Os resultados evidenciam que os principais fatores de bloqueio cria-
tividade encontram-se nos subsistemas Tcnico e Organizacional, especial-
mente no Apoio Organizacional Busca de Informaes, no Clima Organi-
zacional, no Estmulo Inovao e ao Empreendedorismo e na Carga Hor-
ria para Pensar em Inovaes. Pode-se dizer que a organizao possui as ferra-
mentas que mais influenciam a criatividade e a inovao dos seus colabora-
dores, pois esses fatores so intrnsecos ao ambiente organizacional e devem
ser controlados pelos gestores, para que se convertam em fatores de estmulo
dos processos criativos e inovadores.
Bruno-Faria e Alencar (1996) referem o ambiente organizacional como
orquestrador de aspectos que impactam a criatividade, como a estrutura or-
ganizacional; o suporte da chefia, do grupo e da organizao; o estilo de tra-
balho e de participao; os recursos tecnolgicos e materiais; e o treinamento
e o sistema de comunicao empresarial, etc. Amabile (1997) menciona dois
estmulos importantes ao ambiente criativo e que aparecem com as maiores
mdias, tanto nos resultados dos pesquisadores quanto dos alunos: (i) supor-
te organizacional, envolvendo mecanismos para o desenvolvimento de novas
ideias, planejamento e definio das metas de trabalho, etc., e (ii) desafios.
Para Alves et al., (2007), a criatividade demanda a incorporao explcita da
inovao nas metas e objetivos organizacionais.
Os fatores com as mdias mais baixas relacionam-se aos subsistemas
Social e Ambiente Externo, exceo das Condies de Deslocamento, inte-
grante da categoria Organizacional.
Merece ateno o fato de que embora existam diferenas entre a rele-
vncia dos fatores analisados, os resultados apresentam uma amplitude signi-
ficativa, demonstrando que os acadmicos percebem os fatores relacionados
de forma intensa.
4.2 Segundo Estudo

O segundo estudo foi realizado com 25 gestores de 25 indstrias de
transformao da regio do Paranhana, participantes do Projeto Extenso
Produtiva e Inovao, da Agncia Gacha de Desenvolvimento e Promoo
de Investimento (AGDI), nos anos de 2013 e 2014. A partir da sntese da
percepo dos gestores, prope-se a anlise de cada um dos fatores, conforme
o sistema do qual fazem parte.
4.2.1 Subsistema Social

No subsistema social foram avaliados os fatores comunicao interpes-
soal e ideias preconcebidas/preconceito. Questionados a respeito do espao
de comunicao existente nas empresas, todos os gestores afirmaram que as
diferenas hierrquicas no obstam o dilogo e a troca de informaes, favo-
recendo os processos criativos e inovadores, compreenso respaldada por
Zhang et al. (2011), para os quais a flexibilidade e a abertura so uma forma
de liderana positiva e predispem o processo criativo e inovador. A cultura
de inovao necessita de mecanismos de coordenao e interao que abran-
jam trocas de informaes e conhecimentos (BRUNO-FARIA; FONSECA,
2014). Quanto s ideias preconcebidas/preconceito, apenas 12% reconhe-
cem sua existncia no ambiente organizacional, de forma restrita e graves
implicaes.
4.2.2 Subsistema Organizacional

Nesse subsistema foram avaliados os fatores carga horria especfica
para pensar em inovaes, acesso infraestrutura da empresa, estmulo
inovao, deslocamento, perfil proativo, criativo e inovador e clima organiza-
cional.
Para 100% dos gestores inexiste carga horria especfica para pensar
sobre inovao, a prtica se d naturalmente, quando necessrio. Contudo,
esse fator se reveste de importncia quando, a partir dos resultados, percebe-
se uma atuao organizacional preocupada em atender s demandas apresen-
tadas pelos clientes e a resolver os problemas trazidos por estes, ou seja, con-
centrada em executar o modelo de negcio atual, esquecendo, porm, de
que ele perecvel, pois a sobrevida dos produtos est cada vez mais reduzida.
Essa postura acaba por barrar o desenvolvimento de inovaes, pois ainda
que a satisfao das necessidades mediatas de sua clientela seja fundamental,
criar alternativas para demandas ainda no reclamadas confere organizao
um significativo diferencial de mercado.
Estudo de Jung et al. (2010) concluiu a relevncia desse fator. Para
Govindarajan e Trimble (2002) e seu conceito das trs caixas, preciso
pensar a inovao, de modo que a primeira representa a administrao do

presente, a segunda prope o esquecimento seletivo do passado e a terceira a
criao do futuro. Da orquestrao das trs surge um perfil organizacional
inovador, adiantado s tendncias do mercado, gerador de demandas e no
apenas sujeito a elas.
Sobre o acesso informao na organizao, 96% dos gestores afir-
mam que os colaboradores so estimulados a buscar informao e conheci-
mento e que a infraestrutura da organizao est disponvel para tanto, con-
tudo, ressalvam que no h interesse. Dos gestores entrevistados, 4% admi-
tem que a busca de informaes restrita aos setores de chefia. Buscar infor-
mao fundamental para as organizaes conhecerem o mercado, a experti-
se est dentre as condies necessrias criatividade, e quanto maior o nvel
de proficincia dos colaboradores, maior o nvel de gerao de inovaes
(EKMECELIOGLU; GNSEL, 2013).
O estmulo inovao foi considerado por 100% dos gestores como
presente, mediante a oferta de cursos e treinamentos, possibilidade de reali-
zar pesquisas, oferta de premiao aos criadores de inovao, dilogo e parti-
cipao nas decises. Programas de premiao de ideias existem em 12% das
empresas e uma delas (8%) fez pedido de depsito de patente junto ao Insti-
tuto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), de inovao proposta por
funcionrios. Para ekmecelioglu e Gnsel (2013), o encorajamento faz dife-
rena no clima organizacional, tornando-o criativo atravs do apoio s novas
ideias e de um sistema de premiao organizacional que reconhea a criativi-
dade do colaborador.
O deslocamento ao trabalho foi considerado por todos sem relevncia
na criatividade e na inovao, corroborado por Jung et al. (2010) e Pereira e
Jung (2014). Segundo 84% dos entrevistados, funcionrios com um perfil
proativo, criativo e inovador so a prioridade, mas 16% admitem que esse
perfil secundrio, pois o foco so os colaboradores com conhecimento tc-
nico e sem muita experincia. Porm, para ekmecelioglu e Gnsel (2013),
as organizaes precisam de colaboradores ativamente envolvidos com traba-
lho e com a gerao de novos e apropriados produtos e processos, e isso exige
um perfil diferenciado de indivduos (CUMMINGS; OLDHAM, 1996). Es-
tudos sugerem que a criatividade individual forma as bases para a criativida-
de e para s inovaes organizacionais, motivo pelo qual deve integrar um
tipo de perfil de colaborador a ser priorizado pelas organizaes que visem
crescimento, desenvolvimento e lucratividade (AMABILE et al., 1996; SHAL-
LEY; GILSON, 2000).
O clima organizacional impacta positivamente a criatividade e a inova-
o para 84% dos gestores, principalmente pelo dilogo, comunicao inter-
pessoal e estmulo inovao, contudo, para 12% uma influncia negativa,
por se tratar de empresa familiar e outro por ser a empresa pequena, motivo
pelo qual a criatividade no seria importante. Para 4%, o clima no se man-
tm um impacto positivo constante. Sobre criatividade e tamanho da empre-
sa, Gimenez (1993) ponderou a necessidade do planejamento estratgico e
da promoo da criatividade desde pequenas empresas. Para Somech e Dra-
ch-Zahavy (2013), criatividade e clima organizacionais devem estar lado a lado
para que o processo inovativo seja implementado, de modo que o clima orga-
nizacional atua como um moderador das relaes entre a criatividade e a
implementao de inovaes.
A respeito da presena de aspectos de estmulo e de bloqueio, 100%
dos gestores consideram que estimulam a criatividade e a inovao de algu-
ma forma. O clima organizacional, a cultura voltada inovao, participao
nas vendas, cursos de treinamento/atualizao, participao nos processos
produtivos e decisrios e a comunicao interpessoal foram apontados como
os principais estmulos. Acerca dos fatores de bloqueio, 44% manifestaram-
se pela existncia e 56% pela ausncia. A falta de recursos financeiros para
inovar foi considerado um bice significativo.
4.2.3 Subsistema Ambiente Externo

O Subsistema Ambiente Externo integra os seguintes fatores: intera-
o com a natureza, legislao aplicada pesquisa, restries econmicas do
mercado; contexto produtivo regional, cenrio econmico mundial e restri-
es tecnolgicas.
Sobre a interao com a natureza, 32% dos entrevistados referiram
que dispem de um espao externo, no qual os funcionrios realizam inter-
valos e 68% referiram que no possuem um espao com essas caractersticas.
Com relao legislao, para 80% dos entrevistados este fator impacta ne-
gativamente a criatividade e a inovao, por dificultar o acesso a financia-
mentos e a realizao de pesquisas de ponta. A burocracia, as leis trabalhistas
e tributrias e os impostos foram considerados as maiores dificuldades. Para
20% esse fator no gera impacto. Apenas 4% apontam a legislao como um
grande entrave, nicos que realizam pesquisas de forma rigorosa.
As restries econmicas do mercado foram consideradas influentes
para 96% dos gestores e o cenrio econmico mundial por 92% deles. As
maiores implicaes so o preo dos produtos e da matria-prima, as taxas de
cmbio, a concorrncia externa e a falta de agilidade governamental diante
das crises econmicas. Para alguns, as crises econmicas estimulam a criativi-

dade, apresentam novos desafios organizao, que precisa inovar para se
manter no mercado. Para Schumpeter (1982), os tempos de crise so tempos
de inovaes, pois atravs delas que as organizaes do incio a um novo
ciclo econmico. Quanto s exigncias do mercado externo, para um gestor, o
padro e o controle de qualidade internacionais so mais rigorosos, assim, os
produtos vendidos no Brasil possuem qualidade inferior aos exportados. Isso
pode indicar certa desconsiderao com as exigncias dos consumidores locais
e esforos precrios em prol da criatividade e da inovao no mbito nacional.
O contexto produtivo regional influencia a criatividade e a inovao
para 80% do gestores, pois tm sua clientela no Vale do Paranhana. E 40%
das organizaes dependem diretamente do setor caladista, detentor da maior
concentrao de indstrias na regio. As restries tecnolgicas, segundo
72% dos gestores, impactam os processos criativos e de inovao e se referem
falta de recursos financeiros para acessar tecnologias de ponta e ao alto
custo das mesmas. Siegel et al. (2003) ressaltam a importncia do fomento
direto de investimentos e isenes fiscais e a promoo de acordos entre go-
verno, universidades e empresas para a gerao de inovaes.
4.2.4 Subsistema Tcnico

O subsistema tcnico inclui os fatores acesso a novos equipamentos e
instrumentos, apoio organizacional busca de informaes, recursos para a
atualizao, conservao da estrutura da empresa, conhecimento da estrutu-
ra da empresa e utilizao da estrutura da empresa.
Segundo 76% dos gestores, h instrumentos e maquinrios novos, o
que potencializa a criatividade e a inovao, alm de melhorar os processos,
os produtos e a qualidade de vida no trabalho. Para 8% h equipamentos e
instrumentos de ponta e 8% referem a terceirizao de servios quando os
produtos demandam tecnologia mais avanada. Os dados mostram que o
acesso s novas tecnolgicas no isonmico. Todos os gestores afirmaram
apoiar a busca por informao e por conhecimento, mediante a realizao de
cursos e treinamentos. Sobre auxlio formao continuada, 36% oferecem
cursos na prpria organizao e possibilitam a realizao de cursos externos,
88% financiam esses estudos, integral ou parcialmente. Dois gestores, 8%,
no custeiam a qualificao, mas cedem o tempo necessrio para tanto, sem
abatimentos salariais. Para 20%, apesar da possibilidade da busca por conheci-
mento viabilizada pela organizao, os funcionrios no manifestam interesse.
A afirmativa de que os funcionrios no tm interesse em aperfeioar-
se pode sugerir ou que o perfil contratado no proativo ou que a organiza-
o no estimula a inovao e o empreendedorismo; podem existir fatores de
bloqueio se sobrepondo aos de estmulo e embora todos os gestores ratifi-
quem o apoio busca de informaes, talvez nem todos proporcionem meios
para tanto. Sobre os funcionrios arcarem com sua qualificao, alguns ges-
tores admitiram que funcionrios da produo no teriam condies de
suportar esses custos, no entanto, conforme os prprios gestores, ideias cria-
tivas e inovadoras surgem, igualmente, no cho de fbrica.
Para 100% dos gestores, as empresas dispem de estrutura conservada
e os funcionrios conhecem e podem dispor da mesma, com exceo opera-
o de mquinas que demandem treino especfico e ateno carga horria.
Segundo os gestores, a comunicao interpessoal, o estmulo inova-
o e ao empreendedorismo, o apoio organizacional busca de informaes,
o estado de conservao, o conhecimento e a utilizao da estrutura e infraes-
trutura esto entre os fatores considerados mais relevantes, presentes nas 25
organizaes. O fator carga horria para pensar em inovaes foi o nico
inexistente em todas as empresas pesquisadas. Entretanto, estudos ressaltam
o forte impacto deste fator na criatividade e na inovao (DEWES et al.;
2012; PEREIRA E JUNG, 2014). Evidencia-se que, embora todos os subsiste-
mas exeram influncia, o Tcnico e o Organizacional contam com as maio-
res mdias, estudos anteriores corroboram esse resultado (DEWES et al, 2012;
PEREIRA; JUNG, 2014.
Por fim, merece relevo a contradio de alguns gestores, j que, num
primeiro momento, 44% afirmaram a inexistncia de fatores de bloqueio em
suas empresas, mas, posteriormente, 96% e 92% declararam a influncia dos
mercados nacional e mundial, respectivamente; 72% da tecnologia; e 80%
do contexto produtivo regional. Essa constatao refora a evidncia de que
conceitos como criatividade e inovao, assim como os fatores intervenientes
no so claros para alguns. O problema que se insurge a dificuldade em
perceber o prprio ambiente organizacional e administrar os fatores influen-
tes na criatividade e na inovao. No por acaso, embora muitas empresas
possuam aspectos que impactam positivamente, no geral, nem sempre so or-
ganizaes cujo clima favorece que os indivduos sejam criativos e inovadores.
4.3 Terceiro Estudo

Os gestores responderam a dez questes sobre o desenvolvimento em-
presarial, a participao e a atuao de entidades representativas, a integra-
o entre empresas e entre municpios, bem como a respeito das aes gover-
namentais, no mbito regional. A anlise foi subdividida de acordo com o
tema da questo.

4.3.1 Desenvolvimento empresarial
A maioria dos gestores, 52%, percebe o desenvolvimento empresarial
como ou fraco ou estagnado, reclamando a pouca diversificao de ativida-
des. Segundo 26%, o desenvolvimento empresarial entendido de forma
otimista, qualificado como bom e crescente, mas 22% apontam as carncias
e dificuldades da regio, embora reconheam algumas potencialidades que
podem e deveriam ser desenvolvidas.
O acesso a novas tecnologias e o desenvolvimento de inovaes foram
considerados essenciais ao desenvolvimento da regio. Para Dreu et al., (2011),
ser inovador considerada a chave para o xito organizacional, especialmen-
te diante globalizao e da rivalidade do mercado, responsvel pela diminui-
o do ciclo de vida dos produtos. O acesso a novas tecnologias relevante
para Hossain (2013), que ligou inovao e tecnologia e identificou a necessi-
dade de inovao e criatividade. Siegel et al. (2003) ressaltam a importncia
do fomento direto de investimentos e isenes fiscais e a promoo de acor-
dos para a gerao de inovaes tecnolgicas.
4.3.2 Associaes e entidades empresariais

A maioria dos gestores, 64%, no participa de associaes e entidades
representativas, principalmente, pela descrena quanto eficincia, 36%
participam. Para Arnstein (1969), a existncia de mecanismos participativos,
por si s, no garante a qualidade da participao, pois, mais que de mecanis-
mos de participao, o engajamento ativo e duradouro no debate sobre o
desenvolvimento regional depende do acesso permanente dos sujeitos in-
formao qualificadas (BROSE, 2013).
Para 42,55%, as entidades e associaes empresariais da regio no so
adequadamente representativas, por acreditarem que apenas as empresas de
maior porte tm seus interesses atendidos, alm disso, acrescentam que as
aes so isoladas, que h pouca organizao e que as prticas adotadas no
refletem os compromissos assumidos. Mas para 29,78% seus interesses so
adequadamente representados, pois as entidades passam informaes, nego-
ciam salrios e realizam cursos e feiras. O desconhecimento a respeito da
atuao das associaes e entidades empresariais foi apontado por 23,40%
dos gestores.
Sobre aes efetivas que essas associaes ou entidades empresariais
realizam em prol do desenvolvimento dos associados, 11% responderam que
no h aes efetivas; para 15%, elas so poucas e insuficientes; e, 26% elen-
caram algum tipo de ao, tais como cursos e feiras. Contudo, 48% gestores

no souberam informar aes efetivas. Cursos com vistas qualificao da
mo de obra foi a ao mais citada, com uma mdia de 39%. Em seguida,
com 19%, est a integrao entre empresas e entre empresas e comunidade,
bem como a parceria com instituies de ensino e governamentais. A busca
de apoio governamental e cuidados ambientais obtiveram uma mdia de 8%
e a qualificao das prprias entidades alcanou a mdia de 3%.
Tanto as participaes em entidades quanto a sua atuao so funda-
mentais, especialmente no desenvolvimento endgeno. Assim, o conheci-
mento, os vnculos, as relaes e a fora de trabalho so aspectos relevantes,
pois esto intrinsecamente relacionados ao xito de uma regio (BORBA et
al., 2009; CAMARGO, 2003). At por fora de sua natureza jurdica, as asso-
ciaes e as entidades empresariais, assim como os sindicatos, devem promo-
ver os interesses comuns, estabelecendo estratgias para o alcance dos objeti-
vos e firmando parcerias com outras entidades e com o poder pblico, favo-
recendo o fortalecimento e o desenvolvimento socioeconmico.
4.3.3 Integrao entre empresas e municpios

Para 57% dos gestores, inexiste integrao entre as empresas da regio,
para 26% a integrao existe de forma muito incipiente, percebida como
restrita aos grandes empresrios, ou presente entre empresas que possuem
algum vnculo. Para 13% a integrao existe de forma plena e satisfatria,
em virtude da convergncia de interesses e 4% dos gestores no responde-
ram. Os dados mostram que a maioria dos gestores no reconhece um perfil
integrativo, eles acreditam que as condies seriam mais prsperas se as em-
presas se unissem.
Para Dyer e Singh (2000), o estabelecimento de alianas entre empre-
sas amplia a eficcia do processo de inovao em que h elevada incerteza e
altos custos para o acesso e desenvolvimento de tecnologias, caso de 72% dos
gestores do segundo estudo, pois oferecem uma alternativa no compartilha-
mento dos recursos e na diviso dos riscos. Para Tidd et al. (2001), exploran-
do recursos externos, a empresa pode reduzir os custos de desenvolvimento
tecnolgico, de entrada no mercado e o tempo de desenvolvimento de um
novo produto. Atravs de um modelo de inovao aberta, o processo tende a
ser mais colaborativo, com o acesso ao conhecimento proveniente de fontes
externas e com a troca de experincias e de expertise. Esses esforos podem
resultar em um novo produto ou um produto para ser integrado ao portflio
de outra empresa por meio do licenciamento de patentes (BUENO; BALES-
TRIN, 2013).

Para 43% dos gestores, a integrao das empresas tem como maior
obstculo a competitividade/concorrncia/rivalidade. O individualismo foi
citado por 14,28%, a falta de informao por 9,52%, assim como o comodis-
mo/falta de iniciativa. Medo e falta de empreendedorismo/profissionalismo
foram referidos por 7,14%, a cultura foi considerada como entrave por 4,80%,
a falta de confiana no concorrente e a ambio foram mencionadas por
3,30% deles e 4,25% no se manifestaram.
Chama a ateno na relao de dificuldades, que a conjuntura socioe-
conmica do pas no surge como entrave. A competitividade e a concorrn-
cia so os bices integrao com as mdias mais altas, e despontam fatores
relacionados a carncias que no so de ordem material e de recursos finan-
ceiros, mas ligados cultura e personalidade. Essa compreenso evidencia
que a superao das dificuldades demanda muito mais um esforo local do
que externo.
Segundo 74% dos gestores, no h qualquer integrao entre os muni-
cpios da regio, 11% afirmaram que h, 11% dizem que ela ou s existe de
forma restrita ou em razo de interesses polticos e, 4% no responderam. As
queixas relativas falta de integrao chamam ateno ao fato de se tratar de
uma regio predominantemente caladista, ao mesmo tempo em que essa
circunstncia pode acirrar a concorrncia, poderia ensejar trocas de experi-
ncias, parcerias e o desenvolvimento conjunto. Os dados so ainda mais
relevantes sob a perspectiva do desenvolvimento endgeno, segundo o qual a
formao de aglomerados baseados em um mesmo setor, como o caladista,
localizados em uma mesma rea geogrfica, tal como a regio do Paranhana,
pode promover as potencialidades locais e gerar ganhos de competitividade
para a regio, gerando empregos (VZQUEZ-BARQUERO, 2001).
4.3.4 Aes Governamentais

Com relao s aes das Prefeituras que favoream o desenvolvimen-
to das empresas, para 36% dos gestores, as prefeituras apresentam aes:
apoio em feiras e exposies, doaes de terrenos, iseno de impostos, con-
cesso de licenas ambientais, realizao de terraplanagem, abatimento de
aluguis, auxlio com infraestrutura e ruas de acesso s empresas. Contudo,
34% disseram que aes inexistem em razo da burocracia, da politicagem e
da falta de integrao; para 30%, as aes so mnimas e favorecem apenas
em parte, pois ajudam empresas de fora e auxiliam apenas a instalao e
no o desenvolvimento das empresas.
A respeito da existncia de aes do Governo do Estado em prol do
desenvolvimento empresarial na regio, 53% afirmam que essas aes inexis-

tem, para 24% existem aes e iniciativas do governo do Estado, sendo cita-
das: Agncia Gacha de Desenvolvimento e Promoo de Investimentos
(AGDI), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE),
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), financiamentos e
fornecimento de recursos atravs do BADESUL e Banco Nacional do Desen-
volvimento Social (BNDES). Para um gestor, as aes so escassas e 21%
desconhecem aes do governo estadual com esse fim. A falta de aes do
governo do Estado explicada, segundo os participantes, pela falta de inte-
grao entre os municpios e empresas da regio. Segundo Gil (2002), os
governos regionais, mais que os agentes individuais, dispem de melhores
condies e esto mais aparelhados para devolver as informaes processadas
aos usurios, reduzindo incertezas decisrias, custos operacionais e desenvol-
vendo o fluxo de decises emanadas de um projeto estratgico.
Os dados mostraram que a maioria dos entrevistados pessimista quan-
to ao desenvolvimento empresarial da regio. O estudo evidenciou uma ade-
so reduzida s associaes e entidades representativas, ante a descrena quanto
eficcia das mesmas. Ficou demonstrado o desconhecimento acerca da atu-
ao das associaes e entidades representativas, inclusive pelos seus prpri-
os integrantes, os quais manifestaram o apelo e a necessidade premente pela
qualificao da mo de obra local, o que poderia ser promovido, tambm,
com o auxlio destes entes. A anlise mostra que a maior parte dos gestores
alega a inexistncia de aes e prticas de promoo das potencialidades lo-
cais e de integrao entre os diversos atores, bem como de integrao entre as
empresas da regio e entre os municpios. Alm disso, foi possvel perceber
que o envolvimento empresarial apresenta foco em aspectos de interesse mais
individual do que coletivo, o que foi constatado como um dos possveis em-
pecilhos integrao e ao desenvolvimento regional.
5 CONCLUSO
A partir da anlise dos dados coletados com os acadmicos de um cur-

so de Engenharia de Produo de uma Instituio de Ensino Superior do
Vale do Paranhana, RS e com gestores de indstrias de transformao atendi-
das pela AGDI/FACCAT, evidencia-se que a percepo desses sujeitos a res-
peito dos fatores que influenciam a criatividade e a inovao , em alguns
momentos, semelhante e noutros contraditria. Os resultados exprimem
que para ambos os subsistemas Tcnico e o Organizacional so os mais influ-
entes.

O estudo realizado com 47 gestores de empresas cujos funcionrios
foram acadmicos da disciplina de Desenvolvimento Regional de um curso
de Engenharia de Produo de uma Instituio de Ensino Superior do Vale
do Paranhana demostrou que as associaes e entidades representativas da
regio no promovem aes efetivas em prol do desenvolvimento dos associ-
ados, sendo que, dentre as aes consideradas necessrias, esto a qualifica-
o da mo de obra e a busca de apoio governamental, as quais auxiliariam a
promoo dos fatores considerados influentes na criatividade e na inovao.
O apoio governamental favoreceria o acesso s novas tecnologias, pois as
restries tecnolgicas e as oscilaes dos mercados impactam a criatividade
e a inovao, segundo acadmicos e gestores. importante relembrar que,
segundo dados da PINTEC - 2011, a falta de pessoal qualificado apontada
como entrave inovao, justificando a reclamao de aes de aperfeioa-
mento da mo de obra.
O presente artigo oferece subsdios para que o conhecimento acerca da
criatividade e da inovao seja ampliado, bem como para que sejam melhor
compreendidos os fatores que, interagindo no ambiente organizacional, so
estmulos a esses processos. Alm disso, contribui para que organizaes,
governos e entidades representativas atuem de forma proativa na adoo de
medidas que promovam a inovao, que ofeream meios de acesso s novas
tecnologias e que articulem a integrao de empresas e municpios, com vis-
tas ao desenvolvimento regional.
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A PERCEPO DOS ATORES SOCIAIS NO PROCESSO
DE GESTO DEMOCRTICA E PARTICIPATIVA NA
CONSTRUO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO
REGIONAL NO CONSELHO REGIONAL DE
DESENVOLVIMENTO SERRA DO
RIO GRANDE DO SUL
Beatriz Barreto Machado Athanasio1

Roberto Tadeu Ramos Morais2
1 INTRODUO
A dcada de 1980 foi assinalada, no Brasil, por intensas mudanas

sociais, polticas e institucionais, representao do profundo processo de de-
mocratizao da gesto pblica. Nesse contexto, florescem os movimentos
sociais e as organizaes da sociedade civil num crescente movimento de
lutas pela ampliao democrtica, que visavam garantir a participao da socie-
dade nos processos decisrios da gesto e do controle de recursos pblicos.
Em 1988, a Constituio Federal brasileira garantiu o princpio da ges-
to participativa e descentralizada alm de redefinir o papel do Estado nas
polticas pblicas, transferindo responsabilidades no denominado pacto fe-
derativo, passando do governo federal para os Estados e municpios, eviden-
ciando sinais da luta pela democratizao da gesto pblica.
Observa-se, pelo exposto, a ampliao na esfera da gesto pblica de
iniciativas de cooperao com a sociedade civil na formao de colegiados
setoriais atribuindo capacidade representativa no planejamento da coisa p-
blica, incluindo acesso s informaes da gesto. Desta forma, na dcada de
1990, se assiste a um processo de organizao na gesto das polticas pblicas
de forma descentralizada em diversas reas sociais como: sade, educao, e
1
Mestra em Desenvolvimento Regional pelas Faculdades Integradas de Taquara/RS. E-
mail: biambrs@hotmail.com
2
Professor do Mestrado em Desenvolvimento Regional das Faculdades Integradas de Taquara.
E-mail: masprm@faccat.br

assistncia social, com a incluso da participao da sociedade civil, atravs
de conselhos gestores, em suas formulaes e controle.
Nesse sentido, tais conselhos passam a ser entendidos e considerados
como canais de participao expressivos da emergncia de uma ao pblica
na esfera local, caracterizado pela abertura de novos modelos de relaciona-
mentos de governos para com a sociedade na gesto das polticas pblicas
(SANTOS JNIOR, 2000).
Assim, o governo do Estado do Rio Grande do Sul na administrao
Alceu Collares (1991-1994), convidou as comunidades regionais a se organi-
zar para constituio dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (CORE-
DES)3, abrindo novos canais de comunicao relacionados diretamente com
a cpula central do governo, possibilitando deliberar sobre propostas de inte-
resse de suas localidades, desde a formulao implementao de iniciativas
com fins de promover o desenvolvimento regional, porm foi, durante a ges-
to da ento Governadora Yeda Crusius (2007 2010) que o governo do
Estado props e financiou um planejamento estratgico regional para os
COREDES.
No planejamento estratgico regional foram definidos nitidamente os
objetivos estratgicos [...] das regies e seus desdobramentos em programas
e projetos estruturantes, subsidiados em elementos resultantes de um diag-
nstico tcnico, de uma anlise situacional, da matriz S.W.O.T.4 e de diretri-
zes estratgicas construdas socialmente (SIEDENBERG et al., 2009).
Diante do exposto, cabe questionar: Como os atores sociais percebem
a gesto democrtica e participativa na construo do planejamento estrat-
gico com o fim de promover o desenvolvimento do territrio no Conselho
Regional de Desenvolvimento Serra do Rio Grande do Sul? Afinal, o desen-
3
Os COREDES foram formalizados como entidades sem fins lucrativos e compreendidos
como fruns regionais de discusso democrtica sobre estratgias, polticas e aes visando
o desenvolvimento regional. Tem como objetivos: a) a promoo do desenvolvimento regional
harmnico e sustentvel, b) a integrao dos recursos e das aes do Governo e da regio, c)
a melhoria da qualidade de vida da populao, d) a distribuio equitativa da riqueza
produzida, e) o estmulo permanncia do homem em sua regio, e (f) a preservao e
recuperao do meio ambiente (COREDE PRO RS II, 2002).
4
Acrnimo em ingls dos termos Strengths (Foras), Weaknesses (Fraquezas), Opportunities
(Oportunidades), Threats (Ameaas), que consiste em uma metodologia que estuda as foras
competitivas que atuam sobre a organizao, fornecendo um inventrio das foras e fraquezas
da organizao (seu ambiente interno) e das oportunidades e ameaas existentes no seu
ambiente externo, e do grau de adequao entre elas (MINTZBERG, AHLSTRAND e
LAMPEL, 2000).

volvimento de uma determinada regio engloba as variveis sociais, ambien-
tais e econmicas e dependem da construo de um planejamento estratgi-
co do territrio alicerado na capacidade de atuao organizada da sociedade
local, promovida atravs da gesto democrtica e participativa.
O estudo tem como objetivo analisar a percepo dos atores sociais
atravs da proposio da gesto democrtica e participativa no processo de
construo do planejamento estratgico regional, no territrio do Conselho
Regional de Desenvolvimento Serra do Rio Grande do Sul.
A motivao pelo tema se deu em virtude de constatar que, apesar dos
esforos conjuntos que fazem os Conselhos Regionais de Desenvolvimento
(COREDES), o que se suscita, que na maior parte das regies as propostas
planejadas se caracterizam como projetos que atendem reivindicaes de
melhorias estruturais e demandas corporativas internas do governo, canali-
zando pfios recursos oramentrios que figuram, conforme citado por Goet-
tems (2012) no 15 Encontro Anual de Avaliao dos COREDES, em 0,5%
do oramento do Estado para suprir custeio e manuteno de setores espec-
ficos da mquina pblica, em rubricas onde o mesmo j tem obrigao legal
de investir e atuar, oriundos, na maior parte das vezes, de um planejamento
estratgico verticalizado. Uma vez elucidado o problema, espera-se que o es-
tudo possa propiciar uma melhor compreenso do processo que envolve a
participao democrtica da sociedade civil na elaborao do planejamento
estratgico.
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 Desenvolvimento Regional: uma nova abordagem na implemen-

tao de polticas regionais
H diversas concepes para o termo desenvolvimento, porm a que
mais se adqua em virtude desta pesquisa a de Sen (2010, p. 10) que expla-
na que o desenvolvimento [...] consiste na eliminao de privaes de liber-
dade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer pon-
deradamente sua condio de agente. Dentro desta concepo, o desenvol-
vimento regional est intrinsecamente vinculado, portanto, extino de
desigualdades econmicas e sociais, como forma de minimizar efeitos negati-
vos e potencializar a coeso social em mbito regionalizado, pressupondo
aes convergentes ao enfrentamento de disparidades.
Torna-se importante apresentar, portanto, a definio de desenvolvi-
mento regional exposto por Boisier (1996, p. 113) onde desenvolvimento

regional [...] um processo em curso com trs cenrios interdependentes e
de recente configurao: h um cenrio contextual, um cenrio estratgico e
um novo cenrio poltico. Compreende-se o que o autor expe, com objeti-
vidade, o atual paradigma do desenvolvimento regional, onde os temas con-
texto, estratgia e poltica, respeitando suas peculiaridades, agem sinergica-
mente em um processo nico.
Portanto, a ideia de desenvolvimento regional, se compreende em tor-
no de um processo localizado de crescimento, aprimoramento econmico e
de mudana social, que tem como objetivo maior a constncia no processo
de melhoramento dos benefcios sociais de uma comunidade em um deter-
minado territrio (THEIS, 2006).
Com relao ao desenvolvimento local emerge a concepo, segundo
Buarque (1999, p. 9) de que [...] um processo endgeno registrado em
pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover
o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao.
Atributos que se traduzem em vantagens dando origem a novos para-
digmas que concebem teorias do desenvolvimento regional, que, conforme
Bandeira (2007, p. 4):
[...] contriburam para a ascenso desse novo paradigma (grifo do autor), por um
lado, o interesse despertado pelo sucesso de algumas regies, como os distritos in-
dustriais da Terceira Itlia5, por outro, a insatisfao com os resultados das polticas
tradicionais6 de desenvolvimento regional, que vinham sendo adotadas desde o fi-
nal da Segunda Guerra Mundial.
Ou seja, observa-se nesta concepo a compreenso para a origem do

desenvolvimento endgeno (que ocorre a partir de dentro) e do desenvolvi-
mento exgeno (que ocorre a partir de fora) buscando este ltimo, investi-
mentos externos. O desenvolvimento endgeno, que ocorre de dentro para
fora assim previamente conceituado, pois este se d na esfera local, articu-
lando-se para promover o prprio desenvolvimento.
5
Aponta Putnam (1996) que o modelo da Terceira Itlia se fundamenta na organizao de
produtores, com base na aliana informal e apoio do governo.
6
O papel desempenhado pelo Estado como organizador e ator social obteve importante
destaque no perodo compreendido entre o ps-Segunda Guerra Mundial e a dcada de 70.
A interveno governamental na economia passou a ser vista como indispensvel em diversas
reas, pois Estados ativos constituiriam elementos-chave em qualquer esforo bem-sucedido
para construir modernas economias de mercado, contribuindo para um rpido crescimento
industrial e assim desenvolvendo as regies (EVANS, 1998).

Por desenvolvimento endgeno define Vzquez-Barquero (2001, p. 41)
como sendo:
[...] um processo de crescimento econmico e de mudana estrutural, liderado pela
comunidade local ao utilizar seu potencial de desenvolvimento que leva melhoria
do nvel de vida da populao. Um processo no qual o social se integra ao econmi-
co. A distribuio de renda e riqueza e o crescimento econmico so dois processos
que no ocorrem paralelamente. Na verdade, s adquirem uma dinmica comum
pelo fato de os atores pblicos e privados tomarem decises de investimento que
visam a elevar a produtividade e a competitividade das empresas, solucionar os pro-
blemas locais e aumentar o bem-estar da sociedade.
J Paiva (2005, p. 4) conceitua conjuntamente o desenvolvimento en-

dgeno e exgeno:
[...] o carter endgeno ou exgeno do desenvolvimento definido pela origem
interna ou externa dos recursos mobilizados para a ampliao da produo e do
bem-estar. Se estes recursos so carreados comunidade desde fora, ento o desen-
volvimento exgeno e est fora de seu controle. Diferentemente, se os recursos
mobilizados so de propriedade de habitante da regio ou so de propriedade cole-
tiva da comunidade regional, ento o desenvolvimento endgeno.
Percebe-se que o desenvolvimento exgeno tem como preocupao o

lucro, pois analisa o aspecto econmico produtivo. J o desenvolvimento
endgeno considera o aspecto social, cultural e ambiental, alm do econmico.
Em consonncia, destaca-se o surgimento no Rio Grande do Sul de
uma iniciativa como proposta descentralizao poltico-administrativa e aos
problemas sociais e econmicos dos Estados e municpios: os Conselhos
Regionais de Desenvolvimento (COREDES) institudos pelo Decreto n
35.764, de 28 de dezembro de 1994. Os Conselhos Regionais de Desenvolvi-
mento tm como viso articular os atores sociais, polticos e econmicos regi-
onais, tornando-os sujeitos colaborativos da coletividade para a formulao
de estratgias de desenvolvimento sob seus prprios modelos de desenvolvi-
mento regional (PRO-RS IV, 2010).
2.2 Planejamento Estratgico Regional e Territorial do Desenvolvimento

Inicialmente, pertinente abordar o tema planejamento estratgico
como conceito, que, segundo Morais (2005, p. 19), pode ser definido [...]
como um processo de longo prazo atravs do qual uma organizao estabele-
ce aonde quer chegar e como quer chegar para o cumprimento de sua mis-
so, pode-se dizer ser um instrumento de gerenciamento utilizado nos pro-
cessos de transformaes e mudanas.

O ato de planejar antever estrategicamente os resultados que se quer
alcanar. Segundo Matus (1996, p. 11) [...] estratgia a arte de lidar com a
incerteza, com a impreciso e a nvoa do amanh, que o autor contrape
[...] certeza dogmtica e predio determinista, onde a estratgia explora a
construo do futuro (MATUS, 1996). Considera, portanto, a estratgia
como um jogo que motiva para enfrentar a dialtica conflito-consenso. As-
sim, o planejamento estratgico regional exige negociao entre atores para
produzir consensos mnimos.
Conforme Avritzer (2011) entende-se por participao social, um prin-
cpio de integrao dos indivduos nos diversos ncleos organizacionais da
sociedade que discutem assuntos que so pertinentes ao ambiente social,
sendo de extrema relevncia para a construo de um processo de mudana
onde as classes menos favorecidas podem participar e opinar sobre decises
importantes.
Desta forma percebe-se que a participao popular corresponde a for-
mas de luta mais diretas do que a participao social, por meio de ocupaes,
marchas, lutas comunitrias etc. Infere-se portanto, que o controle social se
fundamenta e necessita de uma cidadania ativa cuja proativa participao
popular iniba e elimine os problemas associados corrupo e ao clientelis-
mo, incorporados s prticas da administrao pblica.
So cinco os mecanismos de participao popular conhecidos e utiliza-
dos no mundo: plebiscito, referendo, iniciativa popular, recall e veto popular
(DALLARI, 1984). No Brasil optou-se por utilizar os trs primeiros mecanis-
mos citados, conforme dispe o artigo 14, incisos I a III da Constituio
Federal de 1988: (1) plebiscito, (2) referendo e (3) iniciativa popular, caracte-
rizados conforme exposto a seguir.

Quadro 1 - Mecanismos de Participao popular no Brasil.
Mecanismo de
Participao Descrio
Popular
Plebiscito Consulta formulada ao povo para que delibere

sobre matria de acentuada relevncia, de
natureza constitucional, legislativa ou
administrativa. Convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao
povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
tenha sido submetido.
Referendo Consulta formulada ao povo para que delibere

sobre matria de acentuada relevncia, de
natureza constitucional, legislativa ou
administrativa. Convocado com posterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao
povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Iniciativa Popular Consiste na apresentao de projeto de lei

Cmara dos Deputados, subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Fonte: Elaborado pelos autores, 2015.

Cabe salientar que a participao no planejamento e na gesto das
polticas pblicas se materializou atravs de plebiscito, referendo, leis de ini-
ciativa popular, audincias pblicas e, em especial, no caso do Rio Grande
do Sul, atravs dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDES.
Porm, cita Morais (2012, p. 84) que [...] os mecanismos de participao
popular e os instrumentos de gesto democrtica participativa ainda so pou-
co conhecidos da populao brasileira e no integram adequadamente o co-
tidiano poltico. Pois, a partir da dcada de 1980, ocorreram diversas refor-
mas descentralizadoras em inmeros pases no mundo, dentre eles, o Brasil.
Desta forma, percebe-se que h uma sinergia entre participao e ges-
to democrtica. De modo sinttico, possvel estabelecer que a gesto de-
mocrtica pode ser definida como uma forma de gesto que privilegia a par-
ticipao e a democracia com todos os atores envolvidos. Os princpios que a
norteiam, so: a) descentralizao, b) participao e c) transparncia (GA-
DOTTI, 2014). Cabe esclarecer este ltimo, ou seja, a transparncia implica
que qualquer deciso ou ao implementada tem que ser de conhecimento
de todos que dela participam.
Emerge a noo tambm de gesto democrtica e participativa, enten-
dendo-se a democracia como uma forma de governo que se ope aos regimes
ditatoriais e que nela se mantm os interesses das lutas da sociedade por uma
condio mais digna de vida, sendo possvel atravs desta forma de gesto
privilegiar a participao e a democracia com todos os atores envolvidos (MO-
RAIS, 2012).
3 METODOLOGIA DA PESQUISA
Este estudo de caso se configura em uma anlise do Conselho Regio-

nal de Desenvolvimento Serra, composto por 32 municpios conforme ex-
posto no Quadro 2, com uma populao total, segundo a FEE (2014), de
926.374 habitantes em uma rea total de 6.947,5 km.
Quadro 2 - Municpios do Conselho Regional de Desenvolvimento Serra

COREDE SERRA
Antnio Prado Farroupilha Nova Bassano So Jorge
Bento Gonalves Flores da Cunha Nova Pdua So Marcos
Boa Vista do Sul Garibaldi Nova Prata So Valentim do Sul
Carlos Barbosa Guabiju Nova Roma do Sul Serafina Correa
Caxias do Sul Guapor Para Unio da Serra
Coronel Pilar Montauri Pinto Bandeira Veranpolis
Cotipor Monte Belo do Sul Protsio Alves Vila Flores
Fagundes Varela Nova Ara Santa Tereza Vista Alegre do Prata
Fonte: Adaptado da Fundao de Economia e Estatstica - FEE (2014).

De acordo com a FEE (2015), o PIB per capita (2012) de R$ 34.642
relativo 6,44% dos municpios gachos. A situao socioeconmica da re-
gio citada est calcada numa densidade demogrfica 336% maior que a do
Estado, analfabetismo baixo e uma arrecadao mdia de 11,6% da econo-
mia do Rio Grande do Sul.
Os municpios que compem o COREDE Serra possuem uma ampla
diversidade econmica, englobando setores desde a indstria de transforma-
o, servios e comrcios diversificados e o setor primrio baseado na agricul-
tura familiar.
A regio do Corede Serra detm grande importncia econmica geo-
poltica. A principal cidade da regio Caxias do Sul, que detm o segundo
maior polo metalomecnico do Estado; como cidade plo, diversifica sua
produo atingindo a produo de toda a regio, principalmente no cultivo
de videiras e a fabricao de vinhos. Outros exponenciais da produo serra-
na so: Bento Gonalves, especializada na produo de mveis; Marau e Nova
Bassano, com indstrias de estruturas metlicas e transformao de borra-
cha; e Veranpolis, com a produo de biodiesel. O Corede Serra lidera o
ranking dos COREDES gachos no Idese7, com um ndice de 0,804 em
2011 e de 0,812 em 2012, onde o ndice quanto mais prximo de um (1,00)
denota uma melhor posio na classificao. O COREDE Serra hegemni-
co na classificao desde 2007 (incio da nova srie) at a presente data (FEE, 2015).
Desta forma, quanto ao tipo de pesquisa, nos seus objetivos esta pes-
quisa exploratria, interpretativa e descritiva. Quanto aos procedimentos
tcnicos estudo de caso e bibliogrfica. Quanto abordagem do problema
esta pesquisa qualitativa e quantitativa. No quesito procedimento de pes-
quisa o universo pesquisado utilizou como unidade de anlise os segmentos:
a) Sociedade civil (sindicato, organizaes no governamentais ONGs -,
associaes, entidades de classe); b) Poder pblico (Prefeituras, rgos esta-
duais); c) Instituies acadmicas (pblicas, comunitrias e privadas); d) Ini-
ciativa privada (associaes comerciais e industriais - ACIs, Sindicato de
empresas, Cmara de dirigentes lojistas - CDLs); e e) Conselhos (munici-
pais) do Conselho Regional de Desenvolvimento Serra, composto por 32
municpios localizados no estado do Rio Grande do Sul, segundo a Funda-
o de Economia e Estatstica FEE (2014).
7
IDESE- ndice de Desenvolvimento Socioeconmico. Instrumento de avaliao da situao
socioeconmica dos municpios gachos que considera aspectos qualitativos do processo
de desenvolvimento, por meio dos resultados de seus trs blocos: Educao, Renda e Sade
(FEE, 2015).

Com relao amostra esta pesquisa no probabilstica, intencional
ou de seleo racional e de acessibilidade, composta de atores sociais que
compem os segmentos: a) Sociedade civil (sindicatos, organizaes no go-
vernamentais ONGs , associaes, entidades de classe); b) Poder pblico
(Prefeituras, rgos estaduais); c) Instituies acadmicas (pblicas, comu-
nitrias e privadas); d) Iniciativa privada (associaes comerciais e industriais
- ACIs, Sindicato de empresas, Cmara de dirigentes lojistas - CDLs); e e)
Conselhos (municipais) do Conselho Regional de Desenvolvimento Serra,
localizado no Rio Grande do Sul, totalizando 18 sujeitos de pesquisa ento
denominados nesta pesquisa como: sujeito de pesquisa 1, 2, 3 e assim suces-
sivamente, em ordem numrica.
Com relao ao instrumento de coleta de dados esta foi realizada atra-
vs de uma entrevista semiestruturada, de forma presencial, no gravada (a
pedido dos respondentes) e um questionrio aberto enviado por email, con-
tendo 15 (quinze) questes de livre resposta.
Tambm foi enviado um questionrio fechado, com 11 (onze) afirmati-
vas contendo as opes de resposta: discordo; discordo parcialmente; indi-
ferente; concordo parcialmente; concordo (grifo da pesquisadora) utilizan-
do-se da Escala Likert. Conforme Prodanov e Freitas (2009) esta escala um
tipo de resposta psicomtrica usada comumente em questionrios, e mais
usada em pesquisas de opinio. Ao responderem a um questionrio baseado
escalar, os respondentes especificam seu nvel de concordncia atravs de
uma afirmativa.
A entrevista semiestruturada foi realizada entre os dias 02 de abril de
2015 a 31 de julho de 2015 de forma presencial e no gravada e o question-
rio aberto e fechado foram enviados atravs de e-mail no dia 02 de abril de
2015 com prazo de 90 dias para retorno do mesmo. A anlise dos dados
obtidos na entrevista semiestruturada e no questionrio aberto, de cunho
qualitativo, foi feito atravs de anlise interpretativa que, conforme Severino
(2007, p. 94) [...] tomar uma posio prpria a respeito das ideias enunci-
adas, superar a estrita mensagem do texto, ler nas entrelinhas, forar o
autor a um dilogo, explorar a fecundidade das ideias expostas, cotej-las
com outros, dialogar com o autor. A anlise dos dados obtidos no questi-
onrio fechado foi mensurada atravs de estatstica descritiva utilizando-se
do software Sphnix.

4 A PERCEPO DOS ATORES SOCIAIS NA CONSTRUO
DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO COREDE SERRA: ANLI-
SE E APRESENTAO DO RESULTADOS
Atravs da entrevista, foi possvel identificar o perfil dos pesquisados,

demonstrando que 70% so do gnero feminino, com uma mdia de idade
de 48 anos, denotando uma ampla participao feminina quando do retorno
dos questionamentos. Porm, cabe salientar, que, 50% dos sujeitos de pes-
quisa no responderam a estes questionamentos, e os demais (50%) identifi-
caram-se de forma genrica com relao ao campo de atuao como: setor de
ensino, poder pblico, iniciativa privada e sindicatos.
A interpelao a representantes de entidades socioeconmicas locais
trouxe luz variveis, que permitiram compreender os interesses (e relevnci-
as) para com o envolvimento e participao na construo do planejamento
estratgico do COREDE Serra e suas consideraes para com os espaos
democrticos de participao popular.
Desta forma, partindo-se da premissa de que a efetiva participao dos
atores sociais essencial no desenvolvimento e construo do planejamento
estratgico, o sujeito de pesquisa 1 registrou sua participao efetiva na elabo-
rao do plano. Contrapondo, os sujeitos de pesquisa 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9
negam suas participaes em algumas etapas na construo do planejamento
estratgico. O sujeito de pesquisa 3 declara ainda que [...] no houve uma
participao efetiva porque no havia muitas convocaes para reunies e
normalmente as que ocorriam eram em horrios e dias de difcil compareci-
mento.
Percebeu-se que a maioria dos respondentes no participaram de todas
as reunies para a elaborao do planejamento estratgico do COREDE Ser-
ra, demonstrando fragilidade na sustentao dos interesses de seus setores,
relembrando Matus (1996) que determina que em todos os nveis do planeja-
mento, a participao cidad deve ser constante e imprescindvel, sendo
fator preponderante para a anlise, definio, avaliao e reviso do plano.
Considerando essencial a participao efetiva dos atores sociais no pla-
nejamento estratgico, cabe o questionamento de quais seriam as razes para
que atores sociais, entidades e instituies no se fizessem participativos. Os
respondentes da entrevista (sujeitos de pesquisa 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10) sinalizam
que o interesse em envolverem-se foi insuficiente, numa demonstrao de
escolha muito particular e ou falta de confiana pelas ferramentas democr-
ticas de participao popular. Porm, o sujeito de pesquisa 1 expe que hou-

veram contribuies de setores, mas em geral, o plano foi elaborado por um
pequeno grupo, sem o definir.
Em concordncia a esta interpretao, o sujeito de pesquisa 3 comple-
menta que [...] os horrios das reunies, pautas direcionadas e conchavos
anteriores, alm da falta de perspectiva perante as demandas e as entregas do
governo estadual que no atendiam as propostas do COREDE, reduziram a
participao ainda que, o processo de elaborao restringiu a participao
pois este foi muito fechado, segundo o sujeito de pesquisa 2.
Tais fatores enfraquecem o que Gadotti (2014, p. 2) explana quando
declara que [...] a participao social se d nos espaos e mecanismos do
controle social como nas conferncias, conselhos, ouvidorias e audincias
pblicas, observando-se que o planejamento estratgico do COREDE Ser-
ra, obteve em sua formulao uma participao inferior ao potencial da re-
gio.
Esta pergunta excluindo aqui as que distinguem o perfil dos entrevis-
tados comea a dar o tom de uma intrnseca disputa sobre a legitimidade
dos instrumentos de participao popular, talvez por interesse poltico, talvez
socioeconmico, que se compem ora por aclamar o sistema, ora por dene-
gri-lo quanto a sua efetiva demonstrao de resultados.
possvel esta observao quando se aprecia a afinidade quando das
prioridades locais e regionais, vistas como de suma importncia na constru-
o do planejamento estratgico para o desenvolvimento regional e compre-
endidas como contempladas. O sujeito de pesquisa 1 expe, inclusive, crer
que [...] pela amplitude e importncia procurou-se colocar todas as priorida-
des no plano aps minuciosa anlise. O sujeito de pesquisa 9 concorda com
esta afirmativa, mesmo negando sua particular representao no processo.
No mesmo tom, os sujeitos de pesquisa 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 citam que as
necessidades locais/ regionais foram compreendidas e refletem de fato a rea-
lidade local/regional. Mas com relao a quais necessidades no foram con-
templadas, o sujeito de pesquisa 2 cita: reas social, ambiental, esporte e
lazer, e o sujeito de pesquisa 3 contrape que houve [...] o fortalecimento da
prpria instncia de governana (COREDE), com gesto independente e
apartidria, alm de demandas relacionadas ao adensamento empresarial,
capaz de gerar mais emprego para a regio.
Obstante a tais ponderaes, cabe distinguir que a transferncia da
autoridade e do poder decisrio, por parte do Estado, para unidades especi-
almente menores, a de promover a descentralizao, conferindo capacida-
de de deciso e autonomia de gesto, conforme Buarque (1999) infere neste

caso, da construo do planejamento estratgico, ora a capacidade tcnica
desejvel, ora a falta de respaldo para efetiva demonstrao de participao.
Observa-se que parece ser a prpria metodologia, pouco participativa (ou
desejvel, pelo ponto de vista dos interesses em jogo).
a percepo do sujeito de pesquisa 1, quando expe que [...] ficou
restrito a academia por parte de seus tcnicos. E o sujeito de pesquisa 3
aprofunda a crtica, interpretando que:
[...] a prioridade posta pelo governo estadual em vrias gestes sempre foi a sua
prpria, dialogando com os COREDES somente no oramento participativo (parti-
cipao popular e cidad), mas incluindo demandas de sua prpria estrutura, como
bombeiros e segurana pblica.
Se este ponto divergente, que determina o encontro (ou no) das

lideranas locais para definirem as distintas demandas locais/regionais ex-
poente compreender como se articulou a tomada de deciso.
O sujeito de pesquisa 2 cita que [...] em consensos de reunies de
comisses temticas que ocorrem cotidianamente no mbito da Regio. Tam-
bm o sujeito de pesquisa 1 explana que [...] praticamente foi feito uma
anlise de foras e fraquezas muito interessante e minuciosa respeitando sem-
pre a vocao dos municpios. Porm, o sujeito de pesquisa 10 explicita [..]
por votao e impacto no resultado comercial.
E aqui, entra em cena a participao efetiva de lideranas polticas:
municipais, estaduais e federais ou representantes indiretos destes, nas defi-
nies sobre as questes abordadas na construo do planejamento estratgi-
co, pois, como j dito por Bonavides (2002) o povo delega aos seus represen-
tantes eleitos parte de sua soberania [...] para legislarem em seu nome e
respeitando a sua vontade (BONAVIDES, 2002 p. 297).
Mais uma vez, demonstram-se valores intrnsecos, polticos, socioeco-
nmicos para com a efetiva contribuio desta ferramenta de participao
popular, que levaram o sujeito de pesquisa 1 a expor que [...] foram realiza-
dos reunies para uma ampla discusso mas no notei que houvesse um
grande interesse por parte das autoridades envolvidas. A participao foi
restrita dos trs segmentos, em parte por j haver um acmulo significativo
de informaes trabalhadas em Comisses Temticas regionais (SUJETO
DE PESQUISA 2).
O Estado determina legalmente a participao popular, mas esconde-
se nos teores tcnicos e formais para a sua prpria participao, interferindo
somente para esclarecer e ponderar sobre os divergentes aspectos que se apresen-
tam. Esta foi percepo dada pelas respostas (unnimes) dos entrevistados.
O sujeito de pesquisa 3 entende que participao do Estado [...] atra-
vs da SEPLAG no sistema de participao popular, catalogando e distribu-
indo as demandas dos municpios para defender suas prioridades e condu-
zindo as articulaes. Mas, de fato, isso no demonstra que o Estado foi
estratgico na conduo do planejamento, ocupando-se do que se trata aqui
como reas tticas de definio e conduo de postulaes ao oramento da
gesto pblica.
Os demais sujeitos de pesquisa responderam no ter conhecimento,
pois no participaram do processo em todas as suas etapas, porm sugestio-
nam sem afirmarem, ter havido a participao efetiva de lideranas polticas.
No determinado momento do planejar utilizou-se de metodologias que
expuseram a capacidade de produo e os gargalos para o crescimento socio-
econmico regional. , exatamente nesse momento, que se trabalhou para
definir os macroobjetivos (programas, projetos e aes) e que se desejou a
efetiva participao dos atores sociais, fundamentalmente, representantes da
sociedade civil organizada e das instncias de governana.
O que se presenciou, conforme o prprio sujeito de pesquisa, de repre-
sentaes sociais demonstra-se na Tabela 3, corroborando com a percepo
de uma relevante participao de tcnicos: 40%. Porm, aqui fica demonstra-
do que sim houve participao de representantes governamentais, com 20%
do efetivo integrante do planejamento.
Tabela 3 Matriz SWOT.
Macro Objetivos Percentual
a) tcnicos 40%
b) representantes do governo 20%
c) instituies pblicas e privadas 30%
d) sociedade civil 10%
e) outros zero
Fonte: dados da Pesquisa (2015).

Acima da consolidao da execuo do processo de desenvolvimento
regional, nas proposies tcnicas-operacionais, h uma interpretao no
prprio planejamento que foi orientada e definida por quem de fato se fez
presente e isso se consolida perante a gesto pblica estadual e, consequente-
mente, dotao oramentria alocada para as demandas da regio do Core-
de Serra que vo dialogar com os referenciais estratgicos (viso, vocao e
valores) definidos para a regio.
Mas, ainda ponderando sobre a Tabela 3, o sujeito de pesquisa 2 expe
que [...] os atores b), c) e d) tiveram participao em eventos de discusso de
problemas e solues para as diferentes reas e alguns como a FEE e Emater
(Associao Rio-Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural) na gerao de dados sobre a regio. J, o sujeito de pesquisa
3 expe que a participao dos atores [...] a) foi incua; b) articuladores; c)
integrantes das reunies; presentes quando a demanda era relacionada direta
a sua comunidade, local, bairro.
Mais uma vez expe-se a relao de afirmao (ou no) da participao
social, quando o sujeito de pesquisa 1 (que se posiciona como tcnico) afir-
ma que [...] ns tcnicos que nos encarregamos da elaborao de acordo
com as nossas anlises. Tal declarao demonstra uma trincada relao en-
tre os atores representados no planejamento quanto ao teor dos debates e
construo das estratgias regionais.
Talvez pela demonstrao e ou percepo do ponto de vista (emprico)
sobre as demandas levantadas, talvez pelas discordantes proposies relacio-
nadas, o debate, supe-se, no ter sido de total consenso, a ponto de ter sido
elaborado contemplando pontos essenciais para o desenvolvimento regional
que foram percebidos em diferentes aspectos.
O sujeito de pesquisa 1, por exemplo, exps que foram contemplados
[...] aspectos econmicos, sociais e de infraestrutura dentre outros. J, o
sujeito de pesquisa 2 dita que foram contemplados [...] a sade, educao,
infraestrutura e agropecuria. O sujeito de pesquisa 3 declarou que foram
contemplados logstica e segurana porque as outras demandas eram pontu-
ais em cada localidade; o sujeito de pesquisa 9 relacionou a sustentabilidade
e a integrao entre os municpios (gesto); e, o sujeito de pesquisa 10, infra-
estrutura, produto turstico e monitoramento. Mesmo tendo uma das me-
lhores infraestruturas do Estado, este foi o ponto de consenso dos respon-
dentes como demanda.
O que fica claro, objetivamente, que no h conhecimento tcito
sobre o processo, tendo como consequncia as mais variadas concepes da

participao e da importncia da utilizao do Corede como instncia repre-
sentativa regional na continuidade das participaes, articulaes e forma-
o de parcerias citadas por Becker e Bandeira (2003), necessrias para que
se efetivem os resultados almejados no planejamento regional e demonstran-
do que o mtodo utilizado no obteve consenso.
A ponto de se obter respostas divergentes tambm quanto constru-
o do planejamento estratgico regional: o sujeito de pesquisa 1 infere que
[...] poderia haver uma participao mais efetiva das secretarias de desenvol-
vimento municipais; o sujeito de pesquisa 3 corrobora e acrescenta que [...]
primeiro deveria ter sido conduzido por tcnicos independentes, que no
tivessem relacionamentos com nenhuma entidade local e com metodologia
amplamente divulgada. E o sujeito de pesquisa 2 cita que [...] deveria ter
sido diferente e seguido integralmente metodologia prpria para a sua elabo-
rao. O sujeito de pesquisa 10 foi mais longe, expondo que o planejamento
excluiu a comunidade do processo de construo, [...] o que dificulta a hos-
pitalidade e muitas vezes alijam esta de se beneficiar.
E aqui, na identificao dos mecanismos, fica clara a concepo difusa
sobre o planejamento estratgico e os instrumentos de participao utiliza-
dos nos mais variados momentos desde a consolidao de ideias seleo das
demandas que devem ser orientadas execuo:
Foi possvel avaliar que conforme o sujeito de pesquisa 3 foi atravs de
[...] consulta pblica - com poucos representantes, tambm, de acordo com
a demanda; e votao da participao popular, que tem dois momentos: vota-
o na internet e priorizao individual de cada cidade, com pblico direcio-
nado para os pleitos de seus articuladores. J os sujeitos de pesquisa 4, 6 e 9
expem que foi atravs de audincias pblicas.
O sujeito de pesquisa 2 explana que foi atravs de [...] seminrios;
reunies tcnicas e palestras sobre temas e reas especificas. O sujeito de
pesquisa 7 expe que [...] s soube da escolha das prioridades via assembleia
municipal. Ou seja, corroborando Morais (2012), no h uma compreenso
dos mecanismos e suas instrumentalizaes para que a participao popular
seja efetiva e saiba o seu papel em cada momento do planejamento.
4.2 Anlise induzida dos Atores Sociais na construo do planeja-

mento estratgico do COREDE Serra
conexo registrar nesta seo que os entrevistados/questionados ex-
puseram livremente suas opinies, suas crticas, seus elogios, suas discordn-
cias e demais posicionamentos em relao a construo do planejamento

estratgico no Corede Serra sobre o processo de articulao, mecanismos,
inclusive incidindo sobre a validade das demandas como de participao
popular.
Em contraponto, foi possvel mensurar atravs do questionrio fecha-
do utilizando-se da Escala de Likert a percepo destes mesmos atores sociais
sobre o mesmo processo de construo, democrtica e participativa, do pla-
nejamento estratgico do Conselho Regional de Desenvolvimento (CORE-
DE) Serra e assim analisar o quo semelhante e ou divergente sejam para
com as respostas abertas.
Neste sentido, analisando a classificao segundo a Escala Likert com
relao Tabela 4 correlacionando-a com o Grfico 1, percebe-se que os valo-
res correspondentes do conjunto, demonstram que todos os itens questiona-
dos mantiveram um padro de nvel 3.42, ou seja, bom e satisfatrio.
Das 11 questes submetidas aos pesquisados, destaca-se o nvel de trans-
parncia em apresentar os objetivos, as necessidades e prioridades da regio,
construdas atravs do planejamento estratgico que foi considerado bom
(3,78); a convocao da comunidade a participar do processo do planejamen-
to estratgico atravs de mdias diversas foi considerado bom (3,67), e o
planejamento estratgico foi concebido levando-se em considerao, a viso,
a vocao e os valores da regio, de forma satisfatria (3,67) como os maiores
ndices alcanados.
Tais ndices demonstram que, primeiro: h o reconhecimento da lisu-
ra no processo; segundo: que h o reconhecimento que o processo teve publi-
cidade devida; e, terceiro: que h concordncia com a ideologia de cresci-
mento e desenvolvimento regional, corroborando Gadotti (2014) quando
explana que entre os princpios que norteiam a gesto democrtica e partici-
pativa esto a transparncia e a convocao da comunidade para participar
do processo.

Tabela 4 - Anlise dos atores sociais no COREDE Serra, 2015.
Tpicos Valor Valor Valor Frequn- Desvio-
mdio mnimo mximo cia padro
Houve participao da comunidade local na 3,50 1 5 18 1,43

formulao do planejamento estratgico
As necessidades e prioridades para o 3,50 1 5 18 1,54

desenvolvimento local / regional foram
contempladas no plano.
As lideranas locais participaram efetivamente 3,28 1 5 18 1,41

quando da construo do planejamento
estratgico, em todas as suas etapas.
A comunidade foi convocada a participar do 3,67 1 5 18 1,57

processo de planejamento estratgico atravs
de mdias diversas.
Somente participaram da construo do 3,33 1 5 18 1,57

planejamento estratgico do Corede Serra as
pessoas indicadas pelas entidades, instituies
e sindicatos, COMUDES, entre outras.
As principais lideranas locais se fizeram 3,06 1 5 18 1,55

presentes
As principais lideranas locais participaram 3,17 1 5 18 1,30

ativamente do processo
A transparncia em apresentar os objetivos, 3,78 1 5 18 1,52

as necessidades e prioridades da regio
construdas atravs do planejamento
estratgico se fez presente ao longo do
planejamento
As incluses de prioridades foram debatidas 3,50 1 5 18 1,30

amplamente
O planejamento estratgico foi concebido 3,67 1 5 18 1,65

levando-se em considerao, a viso, a
vocao e os valores da regio
Diversas reunies foram realizadas com grandes 3,17 1 5 18 1,25

grupos para definies de prioridades da regio
Conjunto 3,42 1 5
Fonte: dados da pesquisa (2015) tabulados pelo software Sphnix.
Em verdade, todos os onze questionamentos obtiveram um grau maior
que 3 (de bom para timo), demonstrando alm do que j foi destacado,
reconhecimento da participao da comunidade (3,50); as demandas foram
atendidas (3,50); houve busca de consenso em ambiente participativo (3,50);
reconheceu-se a participao das lideranas locais (3,28) e a quantidade de
encontros capaz de esgotar os debates para fechamento das proposies (3,17).
Tais ndices so dicotmicos s declaraes individualizadas, mas se
reconhecem como preponderantes, visto que no se demonstra tambm
unanimidade em nenhum dos questionamentos.
H um estranhamento natural ao processo, com foras divergentes,
sejam por motivos polticos, socioeconmicos e ou do teor do conhecimento
que respalda mais uns que outros, tornando-se natural o enfrentamento at
mesmo das tecnologias, solues e instncias utilizadas.
Grfico 1 Anlise dos atores sociais - Escala Likert.
Participao da comunidade local 3,50

Prioridades para o desenvolvimento 3,50
As lideranas locais participaram 3,28
A comunidade foi convocada 3,67
Somente participaram da construo 3,33
As principais lideranas locais se fiz 3,06
As principais lideranas locais 3,17
A transparncia em apresentar 3,78
As incluses de prioridades foram 3,50
O planeamento estratgico foi concebi 3,67
Diversar reunies foram realizadas 3,17
Total 3,42
Percebe-se que nenhum dos sujeitos de pesquisa nega os procedimen-

tos para uma gesto democrtica e participativa na construo do planeja-
mento estratgico, e classificam-nos como boa. Com relao participao
da comunidade local na formulao do planejamento estratgico, a percep-
o dos atores sociais respondentes foi de que a mesma foi a contento, assim
como as necessidades e prioridades para o desenvolvimento local/regional
foram, segundo os respondentes, contempladas no plano, porm verifica-se
que o patamar de classificao na escala, de ambas as questes, foi considera-
do bom (a partir de 3) e no timo (5).
J a participao da comunidade foi boa (3,50) mas poderia ter havido
maior adeso assim como com relao a contemplar as necessidades e priori-
dades para o desenvolvimento local/regional. Este item foi considerado bom
(3,50), mas poderia ter ocorrido uma anlise mais aprofundada sobre as ne-
cessidades e prioridades.
Ainda, com relao aos debates sobre as incluses de prioridades no
planejamento estratgico, verifica-se que a classificao do questionamento
foi considerado bom, ou seja, estas prioridades foram debatidas amplamente,
observando o escalonamento que classifica a questo na Tabela 4 com valor
mdio de 3,50, mas com relao a este item, os respondentes tambm tive-
ram a percepo de que aconteceram reunies para que ocorressem estes
debates, sim, porm estas reunies com grandes grupos para definies de
prioridades da regio poderiam ter sido realizadas em maior nmero, ampli-
ando o respaldo democrtico do processo, corroborando com o posiciona-
mento de Faria (2000) que vislumbra que atravs de mecanismos deliberati-
vos que de fato se fundamenta a participao.
Salienta-se tambm que as principais lideranas locais se fizeram pre-
sentes, mas poderiam ter um grau maior de participao, pois figura esta
representao com o valor mdio mais baixo da Tabela 4: 3,06. Proporciona-
ria assim, uma participao mais ativa do processo de construo do planeja-
mento estratgico, em todas as suas etapas.
Dentro da escala de classificao estes itens obtiverem o valor mdio
mais baixo dos questionamentos, respectivamente (3,06 e 3,17) denotando a
percepo por parte dos atores sociais representativos de que neste quesito
h de se haver uma acuidade maior por parte de lideranas locais e regionais.
Ainda, considerando o escalonamento da Likert, observa-se que com
um dos maiores valores, 3.67, encontra-se na questo sobre o planejamento
estratgico e sua concepo, levando-se em considerao, a viso, a vocao e
os valores da regio. Neste questionamento a percepo dos atores sociais
representativos foi de que a observncia que a concepo da viso, a vocao
e os valores da regio corresponde vontade regional de desenvolvimento.
Neste mesmo patamar da escala, observa-se que a transparncia em apresen-
tar os objetivos, as necessidades e prioridades da regio tambm foi conside-
rado de bom a timo com o valor mdio de 3,78. Pode-se dizer que a viso, a
vocao e os valores da regio foram itens de relevncia abordados e respalda-
dos, bem como a transparncia em apresentar os objetivos, as necessidades e
prioridades da regio.
Demonstrou-se tambm um valor mdio relevante com relao a con-
vocao da comunidade a participar do processo de planejamento estratgi-
co atravs de mdias diversas. Nesse sentido percebe-se que a comunidade foi
convocada a participar atravs de mdias diversas, alcanando um valor m-
dio de 3.67, denotando que sim, houve a devida publicidade para o processo.

Este artigo demonstrou que, mesmo orientado por grupos formados

dentro da academia, a democracia e participao popular foi duvidada, mas
demonstrada com parcimnia dos frios dados escalares nas perguntas induzi-
das de uma escala Likert, isenta, imparcial e transparente, respondendo as-
sim, ao questionamento de: Como os atores sociais percebem a gesto demo-
crtica e participativa na construo do planejamento estratgico com o fim
de promover o desenvolvimento do territrio no Conselho Regional de De-
senvolvimento Serra do Rio Grande do Sul?
Os atores sociais representativos de instncias, setores e arranjos pro-
dutivos reuniram-se atravs de fruns, audincias e consultas pblicas em
procedimentos de consonncia pblica, alm de seminrios, reunies tcni-
cas e assembleias municipais em processo de compreenso e esclarecimento,
mas, aparentemente, sempre em nmero menor de vezes do que o esperado
pelo conjunto de atores respondentes em respostas livres. Porm, quando
enquadradas as respostas sem a fuga do livre contexto, foram tcitos em de-
terminar que o processo se comps em conformidade com a expectativa de
criao de um plano regional.
Apesar de as mdias na pesquisa Likert no serem consideradas, con-
forme a escala, como excelentes, se fez ntido e expressivo a preocupao
quando da convocao da comunidade a participar do processo de planeja-
mento estratgico atravs de mdias diversas, e ao reunirem-se promoveram
com transparncia a apresentao dos objetivos, necessidades e prioridades
da regio enraizados na viso, vocao e valores determinados de forma parti-
cipativa como norte para o desenvolvimento socioeconmico da regio.
Neste sentido, cabe ressaltar que a convocao da comunidade para
participar do processo, atravs de diversas mdias, foi eficaz e das lideranas
locais em contento para com os anseios populares, mesmo que reconhecida-
mente se demonstrou que tambm no COREDE h espao de disputa pol-
tica, econmica e social.
No confronto dos valores sociopolticos dos indivduos para com o seu
prprio interesse, observa-se que as afirmaes coletivas soterram o individu-
alismo. Resta saber, por quanto tempo na lgica corediana, j que em parale-
lo a sua prpria constituio, os mesmos representados se avizinham e costu-
ram com antagnicas foras aqui internas, novos recortes regionais, como se
apresentam para a regionalizao da sade (SUS), da integrao nacional
(mesorregies), da infraestrutura e tantas outras que recondicionam este ta-
buleiro de interesses regionais.

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REDES DE COOPERAO DE PEQUENAS E MICRO
EMPRESAS NO RIO GRANDE DO SUL:
VANTAGENS E LIMITAES
Dorneles Sita Fagundes1

Mrio Riedl2
1 INTRODUO
Percebe-se que ao longo do tempo a presena de instituies e organiza-

es desempenha papel estratgico no desenvolvimento de qualquer regio.
Independentemente da complexidade, a procura coletiva por melhorias, tor-
na-se mais eficiente, j que experincias positivas ou mesmo negativas, auxili-
am na busca de solues alternativas. Nesse sentido uma das razes para este
estudo analisar a contribuio das redes de cooperao como alternativa
para subsidiar o desenvolvimento de pequenas empresas.
Continuamente so buscadas solues conjuntas, visando somar esfor-
os por meio de aes que ajudem a instrumentalizar as pequenas e micro-
empresas, constantemente ameaadas pela voracidade de grandes empresas.
Em praticamente todos os setores de atuao em que as pequenas empresas
estejam inseridas, existe, na grande maioria dos casos, uma concorrncia de-
sigual, j que o volume de compras e o poder de barganha destas empresas
junto aos fornecedores menor, tornando-se assim muito mais difcil a so-
brevivncia destes pequenos negcios.
Adiciona-se a isso a incapacidade das pequenas e microempresas na
divulgao de seus empreendimentos e os privilgios que os grandes conglo-
merados econmicos desfrutam na mdia, para perceber os obstculos en-
frentados por esse setor da economia num contexto caracterizado por oligo-
plios e uma competio desenfreada e globalizada.
Diante deste quadro, no ano 2000, durante a gesto do Governo Ol-
vio Dutra no Rio Grande do Sul, foi criado um programa denominado Re-
1
Mestre em Desenvolvimento Regional pelas Faculdades Integradas de Taquara Faccat E-
mail: dorneles@faccat.br
2
Coordenador do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional das Faculdades
Integradas de Taquara Faccat. E-mail: marioriedl@faccat.br

des de Cooperao, o qual tinha como foco unir pequenas empresas que
tivessem objetivos comuns, atravs de uma entidade jurdica estabelecida que
pudesse abrigar um significativo nmero de empresas associadas, tendo estas
uma nica marca, porm podendo manter a autonomia administrativa e a
individualidade.
Segundo Mozzato e Gollo (2011), a formao da rede permite a realiza-
o de aes conjuntas, facilitando a soluo de problemas comuns e oportu-
nizando o ingresso em novos mercados, uma vez que muitos lojistas conse-
guem adquirir marcas e produtos que isoladamente no teriam condies,
dado o volume de negcios. Mozzato e Gollo (2011) afirmam, ainda, que exis-
tem inmeros benefcios para os participantes da rede, onde podem ser destaca-
das as compras coletivas em condies vantajosas, o marketing compartilhado, a
troca de informaes e a aprendizagem com os colegas, alm de significativa redu-
o dos custos operacionais e a identificao padronizada do layout dos estabe-
lecimentos afiliados rede.
Neste contexto percebe-se a busca da valorizao do associativismo como
estratgia para o desenvolvimento, principalmente para as micro e pequenas
empresas, que muitas vezes no possuem condies de competir num merca-
do cada vez mais globalizado e oligopolizado, de competio cada dia mais
acirrada, onde o grande engole o pequeno.
Enfim, a viso que se tem de que este tipo de programa tem o poten-
cial de criar uma estrutura de confiana e colaborao entre os associados, j
que muda a viso de concorrncia para parceria e comprometimento trazen-
do benefcios mtuos, uma vez que aquilo que era segredo de negcio de um
pequeno empresrio, passa a ser compartilhado na Rede.
Cabe ressaltar que as micro e pequenas empresas so geradoras de
emprego e renda. Conforme pesquisa do Sebrae (2011), so criadas no Brasil
cerca de 1,2 milhes de novos negcios ao ano; destes 99% so empresas
individuais, micro e pequenas empresas, que so responsveis por 50% dos
empregos formais no Brasil. No entanto, a sobrevivncia destas empresas,
conforme o estudo do Sebrae (2011), utilizando dados da Receita Federal,
verificou que no ano de 2006, 72,9% sobreviveram aos dois primeiros anos
de vida, ou seja, 27,1% no passaram de dois anos de existncia. Talvez o
associativismo possa desempenhar um papel importante na reduo desta
taxa de mortalidade prematura de muitas pequenas empresas.
A partir desta perspectiva, este trabalho apresenta uma anlise de di-
versas publicaes, mediante uma pesquisa bibliogrfica, com o objetivo de
verificar o tratamento dado s Redes de Cooperao pelas pesquisas existen-

tes e tambm por serem importante fonte de informaes. Com o objetivo
de conhecer a opinio dos atores associados a uma dessas redes, optou-se
pela realizao de entrevistas com membros dessa associao, o que contri-
buiu para identificar as limitaes e os benefcios percebidos pelos partici-
pantes da organizao.
O estudo possui como objetivo geral analisar a percepo dos empres-
rios que integram ou integraram uma rede de lojas de calados estabelecida
no Rio Grande do Sul, buscando identificar os benefcios e as limitaes que
a participao oferece. E como objetivos especficos: (i) analisar a importn-
cia atribuda pelos empresrios quanto participao na rede; (ii) analisar a
situao da empresa pr e ps associao em rede; (iii) verificar quais aes
realizadas pela rede so mais valorizadas pelos lojistas; (iv) verificar se a asso-
ciao em rede diminui a mortalidade de pequenas e microempresas.
O trabalho est organizado, a partir da introduo, da seguinte forma:
a seo 2 apresenta os procedimentos metodolgicos utilizados, na seo 3
consta o referencial terico que est embasado na literatura pesquisada; a
seo 4 apresenta uma anlise realizada a partir de dados obtidos numa des-
sas redes de cooperao, e, por fim, na seo 5 constam os resultados extra-
dos a partir das entrevistas realizadas com membros que participam ou parti-
ciparam da referida associao. Nesta seo, constam ainda algumas conside-
raes feitas pelos autores.
2 METODOLOGIA
Para este estudo, inicialmente procedeu-se a uma pesquisa bibliogrfi-

ca abordando o tema associativismo e cooperao, que serviu para dar emba-
samento ao assunto, trazendo tambm subsdios e maior segurana para a
elaborao desse artigo.
Em relao aos procedimentos tcnicos, a pesquisa se deu em forma de
estudo de caso representativo da regio. A anlise foi basicamente qualitati-
va, que Prodanov (2009) caracteriza como uma categoria de investigao que
tem como objeto o estudo de uma unidade de forma aprofundada seja de um
sujeito, um grupo de pessoas ou mesmo uma comunidade.
A pesquisa bibliogrfica foi realizada a partir de obras de autores e
pesquisadores conhecidos como Becker e Wittmann (2008), Wittmann e
Ramos (2004), Siedenberg (2006), e Boisier (1999), entre outros. Tambm
foram consultados artigos publicados em peridicos, revistas e sites confi-
veis, como o Scielo e Portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal

de Nvel Superior (Capes). J no que diz respeito ao estudo, este deu-se, a
partir da anlise dos questionamentos feitos aos empresrios, num total de
dez gestores que participam da Rede de Cooperao em questo, e mais dois
empresrios que se desligaram voluntariamente da Associao. Alm destes,
entrevistou-se o assessor jurdico da rede, j que este atua em outras entida-
des similares e, por isso, entendia-se que ele poderia fornecer informaes
que so por ele percebidas e que talvez no sejam relatadas pelos lojistas
participantes da rede. A percepo desse assessor jurdico, supostamente, deve
ser mais abrangente, pela perspectiva comparativa.
Para aprofundar estas informaes, foi entrevistada tambm a Secret-
ria Executiva da Associao, tendo como intuito obter maiores detalhes so-
bre a constituio da Rede Mundi e seu funcionamento operacional. A pes-
quisa utilizou como instrumento de coleta de informaes, a realizao de
entrevistas semiestruturadas, com questes abertas, alm de um conjunto de
dados secundrios obtidos junto Associao. Portanto, trata-se de uma pes-
quisa qualitativa. As informaes fornecidas pelos lojistas foram interpreta-
das de forma individual e coletiva e de carter annimo.
O questionrio utilizado nas entrevistas com os participantes da rede
de cooperao, bem como com egressos da mesma, contm perguntas aber-
tas, de contedo qualitativo e foi analisado de forma interpretativa. Atravs
deste instrumento, objetivou-se colher informaes detalhadas sobre o funci-
onamento da rede, e as principais vantagens e limitaes na sua participao.
As entrevistas com os membros e ex-integrantes da rede, foram realiza-
das no perodo entre 06 de janeiro de 2015 e 08 de maio de 2015, tendo sido
realizadas de forma presencial nas lojas dos associados. Isso permitiu que o
pesquisador pudesse conhecer os estabelecimentos, possibilitando assim ob-
ter informaes adicionais. A entrevista com o assessor jurdico foi efetuada
em seu escritrio no dia 18 de maio de 2015 e aquela com a secretria execu-
tiva deu-se na prpria sede da associao no dia 19 de maio de 2015. A partir
das informaes obtidas por meio destes instrumentos, procedeu-se a compi-
lao das respostas procurando similaridades e discordncias nas respostas.
Para fazer uma anlise do papel das redes de cooperao torna-se neces-
srio ter uma compreenso do conceito e dos objetivos dessas organizaes,
j que, em muitos casos, so definidas apenas como empresas que se unem
para buscar eficincia coletiva, ou mesmo, entidades com necessidades co-

muns de forma organizada que se associam para obter ganhos mtuos. Inici-
almente, apresenta-se o papel e a estrutura das redes de cooperao e, poste-
riormente, tm-se alguns conceitos de renomados autores, sobre suas vises a
respeito da constituio e da estruturao das redes.
3.1 A importncia do Programa Redes de Cooperao para o desen-

volvimento regional
A concepo das redes de cooperao em sua essncia, visa muito mais
do que a simples unio de micro e pequenas empresas. Para o poder pblico,
criador do projeto, essas entidades devem ir alm, e sim ter participao dire-
ta no desenvolvimento regional, j que no escopo do programa tem-se como
expectativas a gerao de emprego e renda. Atravs do estudo, pode-se conhe-
cer alguns conceitos atribudos pelos autores para desenvolvimento, que ser-
viram para entender a importncia das redes no contexto.
Segundo Boisier (1999), no passado, o desenvolvimento era atribudo
ao crescimento econmico, associado basicamente conquista de bens mate-
riais, j numa nova concepo, representa um processo e estado intangvel,
subjetivo e intersubjetivo, e que est associado mais com atitudes do que
propriamente com conquistas materiais.
Dentro desta ideia, Bassan e Siedenberg (2008) concordam que h al-
guns anos o desenvolvimento era medido apenas pelo crescimento econmi-
co, ou aumento de produtividade e da renda, porm, atualmente, a dignida-
de humana, mais segurana, justia e igualdade so fatores preponderantes
para o desenvolvimento. Por sua vez, Buarque (1999, p. 9) considera tambm
o desenvolvimento como sendo um processo endgeno registrado em pe-
quenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o
dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao.
Para Becker e Wittmann (2008), analisar e interpretar diferentes din-
micas de desenvolvimento regional, pressupe ter conscincia de que a eco-
nomia s faz sentido como uma prtica de seguir regras cuja eficcia depende
do contexto. Os autores informam ainda que os processos econmico-orga-
nizativos do desenvolvimento de uma economia capitalista so, sobretudo,
uma dinmica organizacional que se desdobra nas contradies entre incer-
tezas financeiras e convenes monetrias.
Supe-se que o termo desenvolvimento regional refere-se a um proces-
so de mudanas, relativo a aspectos sociais e econmicos que ocorrem em
determinado espao e tempo, afirma Siedenberg (2006). O interesse pelo
desenvolvimento por parte de organizaes no governamentais, escolas,

associaes, empresas, entre outras, no algo recente, vem de longa data
o esforo para encontrar alternativas viveis e coerentes para buscar o
desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida das regies (ENGEL-
MANN, 2003). Dentro desta perspectiva os governos tambm participam
oferecendo projetos e programas objetivando o desenvolvimento das co-
munidades.
possvel compreender que os diversos autores mencionam o de-
senvolvimento como algo pensado por diversos agentes, mesmo com con-
ceitos diferentes, a grande maioria comunga que muito antiga a preocu-
pao com o tema, mesmo que cada um tenha suas nuances, possvel
acreditar que apesar das distores existem interesses comuns. Nesse con-
texto de desenvolvimento entram as redes de cooperao, as quais contri-
buem para o crescimento e desenvolvimento das micro e pequenas em-
presas participantes do programa.
3.2 Redes de Cooperao

Historicamente, o associativismo tem sido referido como uma alterna-
tiva de viabilizao das atividades econmicas, ao possibilitar s empresas
que se tornem parceiras para participar do mercado em melhores condies
de concorrncia. A parceria, estabelecida por pessoas com objetivos e interes-
ses comuns, vem ao encontro dos anseios dos formadores de Redes de Coo-
perao, pois, embora sejam responsveis legais, somente pelo seu negcio,
moralmente estas pessoas pe disposio do sistema, significativo esforo e
empenho, para que todos obtenham sucesso atravs do planejamento e reali-
zao de aes conjuntas. A cooperao formal, a produo e a comercializa-
o de bens e servios tornam-se mais rentveis a partir da construo de
uma estrutura coletiva da qual todos so beneficirios.
Wittmann e Ramos (2004) consideram que se analisarmos os ltimos
80 anos, percebe-se que uma crescente literatura emergiu examinando os
impactos territoriais, em diversas partes do mundo, dos processos de globali-
zao, da integrao dos mercados nacionais aos mercados mundiais, e das
alteraes provocadas pela introduo de novos paradigmas tecnolgicos. Esse
ambiente de mudana e de transformaes, que tem sido verificado em mui-
tos pases, fez emergir aglomeraes industriais regionais dos mais diversos
segmentos. Nesse contexto, as Redes de Cooperao so exemplos de unio,
onde a ajuda mtua prevalece independentemente do tipo de aglomerao
estabelecida.
Face a isto, Gulati e Gargiulo (1999) afirmam que a troca de experin-
cias pode promover confiana e facilitar o processo que envolve a escolha de

parceiros e o entendimento de suas necessidades e capacidades. Os autores
sustentam ainda que interaes prvias podem reduzir riscos associados a
futuras transaes e aumentar o interesse na formao de novos acordos.
possvel constatar em diversos ramos de atividade, um movimento
crescente de articulaes, que se desenvolvem a partir de alguma iniciativa
com o intuito de agir conjuntamente; talvez a globalizao tem forado prin-
cipalmente os pequenos empresrios a unirem esforos para conseguirem se
manter num mercado cada vez mais competitivo.
Para Vershoore e Balestrin (2008), as redes entre empresas surgiram
em resposta s atuais contingncias econmicas, de maneira a buscar soluci-
onar determinados problemas prticos de organizao, com um sentido cole-
tivo de competio. Em oposio tradicional viso individualista da empre-
sa, as redes fortalecem a competitividade das empresas associadas por meio
de cooperao. No obstante, potencializam as transaes econmicas entre
os agentes econmicos envolvidos. As redes compreendem aes colaborati-
vas conscientes para estabelecer e manter um grupo de empresas, facilitando
a realizao de aes conjuntas e a integrao de recursos para alcanar obje-
tivos comuns. Elas podem ser definidas como o conjunto de transaes repe-
tidas e sustentadas por configuraes relacionais e estruturais dotadas de fron-
teiras dinmicas e elementos interconectados que permitem as empresas as-
sociadas ganhar e sustentar diferenciais frente aos competidores externos.
Estas consideraes talvez possam ser traduzidas como uma leitura deste
crescimento to acentuado das redes de cooperao em to curto perodo de
tempo. Para Wittmann e Ramos (2004), as empresas que possuem algum
vnculo relacional, privilegiam o aglomerado como alternativa competitiva
para se desenvolverem, e em contrapartida permitem regio manter uma
diversidade de relaes sociais, baseadas na complementariedade, interde-
pendncia e cooperao.
Na viso de Galvo (1997), essas aglomeraes de empresas, tambm
chamadas de clusters, tm tido sucesso em vrios pases, principalmente pelo
fato de que empresas em aglomerados, so estimuladas a organizar-se de for-
ma cooperativada, desenvolvendo sistemas complexos de integrao. O resul-
tado desse processo constitui-se na materializao de uma eficincia coletiva,
decorrente das externalidades geradas por aes conjuntas, que proporcio-
nam maior competitividade, em comparao a empresas que atuam isolada-
mente no mercado.
As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas no processo de desen-
volvimento econmico, fez com que, no Rio Grande do Sul, diversos agen-

tes tenham se unido na busca de somar esforos para minimizar o impac-
to produzido pelas constantes transformaes ocorridas nos mais varia-
dos setores da economia, tendo como objetivo principal tornar mais com-
petitivos estes participantes.
No ano de 2000, no Estado do Rio Grande do Sul foi criado o Progra-
ma Redes de Cooperao, com a finalidade de fomentar o desenvolvimen-
to regional atravs da participao das universidades, de micro e pequenas
empresas e do prprio governo.
Este Programa ficou sob a responsabilidade da Secretaria Estadual
de Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (SEDAI), que firmou o
compromisso de articular as redes, buscando estimular os diversos empres-
rios participantes a fortalecer e a empreender ainda mais em seus negcios, j
que o programa tem em seu escopo o propsito de motivar os integrantes a
participarem de cursos de capacitao, realizarem investimentos em seus ne-
gcios e compartilharem informaes com outros colegas.
Institudo em 2004 pelo Decreto Lei n. 42.950, o objetivo principal
do Programa fortalecer as micro e pequenas empresas por meio do asso-
ciativismo em redes de cooperao. Esse modelo se refere a uma organiza-
o associativa e democrtica de empresas que possuem porte similar, de
modo que a pessoa domina sobre o capital. Cada uma das empresas asso-
ciadas mantm sua individualidade e autonomia decisria, porm, em
conjunto, elas desenvolvem aes no sentido de superar fragilidades ine-
rentes s empresas envolvidas (ANDRADE, 2009).
Conforme informaes obtidas no site da Secretaria de Desenvolvi-
mento Econmico, Cincia e Tecnologia (SDECT) do Estado do Rio
Grande do Sul, rgo que atualmente abriga o Programa Redes de Coo-
perao, somente nos primeiros trs anos do programa foram apoiadas 43
redes de cooperao com um total de 1.000 empresas integradas, pertencen-
tes a diversos ramos de atividade entre eles: farmcias, materiais de constru-
o, lojas de calados, livrarias, entre outros, gerando e/ou mantendo cerca
de 10.000 empregos diretos e alcanando em conjunto um faturamento anu-
al na ordem de R$ 400.000.000,00 (SDECT, 2014).
O texto diz ainda que o Programa Redes de Cooperao possui abran-
gncia estadual, sendo executado regionalmente de forma articulada em par-
ceria com universidades regionais. Atravs dessa forma de trabalho, as uni-
versidades disponibilizam os consultores, a infraestrutura para execuo do
programa, como salas para reunies, equipamentos, organizao de eventos
e materiais.

A superviso em cada regio realizada por tcnico especialmente des-
tacado pela universidade para tal, sendo responsvel pelo cumprimento das
aes dos consultores e pelas metas estabelecidas em conjunto com a Coor-
denao Estadual da SDECT. O programa gacho considerado referncia
nacional na rea da cooperao empresarial.
Os tcnicos responsveis pela criao e desenvolvimento das redes pos-
suem formao em nvel superior, e so capacitados por professores que pos-
suem grande conhecimento no assunto. Os profissionais, anteriormente
mencionados, tem o compromisso de fomentar a cooperao entre os associ-
ados, gerando um ambiente que estimule o empreendedorismo e que ao
mesmo tempo fornea suporte tcnico necessrio formao, consolidao e
desenvolvimento das redes de cooperao.
Segundo o rgo, atualmente esto em funcionamento no Rio Grande
do Sul 237 redes constitudas, que abrangem 72 segmentos da economia.
Participam 7.132 empresas gachas associadas em rede, que respondem pela
gerao de 81 mil empregos diretos. A atuao conjunta auxilia na superao
das fragilidades sem afetar a individualidade e as decises do empresrio.
As redes de cooperao, ou redes horizontais, so constitudas por
empresas concorrentes ou no, que optam por cooperar dentro de certo do-
mnio, preservando a independncia ou a liberdade de algumas aes estrat-
gicas de seus membros. A rede gerencia a cadeia de suprimentos e a distribui-
o de produtos das empresas a ela associadas. Alm disso, a interdependn-
cia entre as empresas da rede favorece o desenvolvimento de aes e estratgi-
as em conjunto que beneficiam todos os associados. As redes de empresas
constituem-se no modo de regular a interdependncia de sistemas comple-
mentares (produo, pesquisa, engenharia, coordenao), o que diferente
de agreg-los em uma nica firma (AMATO NETO, 2000).
As redes de cooperao entre pequenas e microempresas esto geral-
mente inseridas em um ambiente institucional, que essencial para sua so-
brevivncia e para sua economia, o qual abrange incentivos de governos,
locais e regionais, servios educacionais, associaes comerciais que forne-
cem informao econmica, treinamento e servios de marketing. Assim,
nas redes de cooperao entre pequenas e microempresas, as organizaes
guardam sua independncia individual e realizam certas atividades conjunta-
mente. As pequenas e microempresas, portanto, tentam reduzir as incertezas
ambientais por intermdio da rede, a qual gerencia o fluxo de recursos, tanto
entre os associados, quanto entre estes e as demandas externas (VERSHOO-
RE; BALESTRIN, 2008).

O Programa foi ento criado com o propsito de contemplar os mais
variados segmentos, servindo tanto a indstria, como o comrcio e empresas
do ramo de servios. Nesta perspectiva, percebe-se que as empresas associa-
das conseguem reduzir e dividir custos e riscos, conquistar novos mercados,
qualificar produtos e servios e acessar novas tecnologias, comprovando a
teoria de que o todo maior que a soma das partes (ADAM, 2006).
Segundo Garcia et al. (2010), este novo cenrio globalizado da econo-
mia reflete a transio da eficincia individual para a eficincia coletiva, ou
seja, a competitividade das empresas, cada vez mais, relaciona-se ao desempe-
nho de redes interorganizacionais e no de entidades isoladas, buscando be-
nefcios mltiplos. Wittmann e Ramos (2004) salientam que com o intuito
de formar parcerias produtivas as empresas nesses aglomerados cooperam
entre si, na tentativa de obter vantagens competitivas, realizando conjunta-
mente aes que isoladamente seriam de difcil ou impossvel execuo. Nes-
se contexto surgem as joint ventures, as redes empresariais, os arranjos locais
de produo (ALP), os sistemas locais de produo (SLP), os distritos indus-
triais, os arranjos territoriais e outras formas interativas.
Neste contexto, percebe-se que os autores consideram que os sistemas
locais de produo caracterizam-se por relaes suficientemente dinmicas e
democrticas entre atividades produtivas e instituies pblicas ou privadas,
concentradas em um espao de proximidade, em que h interao entre si e
o meio sociocultural. Os vnculos e a interao entre os atores geram externa-
lidades positivas para o conjunto das empresas estabelecidas e para a regio,
por meio da troca de conhecimentos, produtos e processos. A formao de
SLP prev a coordenao racional do processo e das atividades desenvolvi-
das, com sinergia entre os setores de produo e comercializao (cadeia pro-
dutiva) e centros de pesquisa, consultorias, Universidades, centros de forma-
o de recursos humanos, entidades financiadoras e rgos pblicos.
Na viso de Verschoore e Balestrin (2008), as redes de cooperao so,
portanto, arranjos organizacionais de longo prazo entre empresas que permi-
tem a obteno ou a sustentao de diferenciais em face dos competidores
fora da rede. Por conseguinte, os ganhos competitivos obtidos coletivamente
so fatores cruciais para o seu estabelecimento.
Pesquisas e estudos de caso, realizadas em empresas participantes de
redes de cooperao no Rio Grande do Sul demonstraram que a cooperao
em rede possibilita variado conjunto de benefcios para as empresas associa-
das (VERSCHOORE; BALESTRIN, 2008).
Para esses autores, a confiana entre os agentes envolvidos no processo
deve ser total, pois no estando, todo o processo fica prejudicado, j que uma

parceria deve pautar-se principalmente pela lealdade de todos, e isso somente
possvel quando todos esto sintonizados e em harmonia, no havendo
espao para eventuais oportunistas.
Dentro desta perspectiva, Queiroz (2012) afirma que as regras de reci-
procidade e sistemas de participao coletiva geram externalidades (consequ-
ncias) para os membros da comunidade. Relaes de confiana e reciproci-
dade geram externalidades positivas. Nesse conjunto de regras esto inseri-
das as regras informais que fortalecem a confiana social, vingam porque
reduzem os custos de transao e facilitam a cooperao. A mais importante
a reciprocidade, que poder ser especfica (permuta simultnea de itens de
igual valor) ou generalizada (contnua relao de troca que apresenta dese-
quilbrio, mas supe expectativas mtuas). O autor conclui dizendo que a
reciprocidade generalizada cria condicionantes extremamente favorveis para
aes cooperativas, porm devem estar em sintonia com as regras estabelecidas.
importante recordar o alerta de Reis (2013), ao lembrar que a agenda
desenvolvimentista operada no pas deve levar em considerao um slido
crescimento das empresas e do mercado em que estas atuam, sob pena de
perseverar ou mesmo recrudescer a excluso social. O desempenho do Pro-
grama Redes de Cooperao, ao oferecer a oportunidade do associativismo
para as pequenas empresas, pode ter contribudo para esta ao qualificada
de sobrevivncia empresarial, amenizando os impactos de gesto no profissi-
onal, j que esta uma das conquistas da rede, contribuindo assim para a
incluso social de pequenos empresrios.
J Dias (2008) afirma que as pequenas e mdias empresas so as mais
necessitadas de apoio gerencial, insistindo que os desafios que caracterizam
estes empreendimentos so competitividade, qualidade da produo, traba-
lho em associao ou cooperativado. Este apoio condio primordial para o
aumento da gerao de emprego e renda, especialmente em regies perifri-
cas dos centros metropolitanos, caso da grande maioria dos associados das
redes em questo.
3.3 Estrutura das redes

No caso do Rio Grande do Sul, o Programa Redes de Cooperao foi
estruturado de forma que cada agente tenha bem definido o seu papel den-
tro do projeto. Coube ento ao governo conveniar com universidades partici-
pantes, fornecendo a elas a capacitao na metodologia, aportar recursos
financeiros para custear eventuais despesas e, principalmente, ser um articu-
lador no sentido de aproximar os agentes envolvidos.

As universidades ficaram com as seguintes atribuies: (i) disponibili-
zar a infraestrutura necessria; (ii) realizar eventos de divulgao do projeto;
(iii) participar de atividades relacionadas ao programa organizadas pelo go-
verno; (iv) divulgar o projeto; (v) promover reunies; (vi) capacitar os empre-
srios; (vii) disponibilizar um consultor para cada rede.
Importante, neste processo, a figura do consultor, sendo o elo entre
universidade e empresrios; o profissional encarregado de fornecer infor-
maes sobre o andamento da rede e os resultados alcanados por estas.
tambm o responsvel, em primeira instncia, pela perpetuao e crescimen-
to das associaes, e quem deve verificar o motivo de algum desligamento, j
que esta informao poder contribuir para possveis correes de alguma
insatisfao que possa existir.
Ter ainda o consultor o compromisso de estruturar a rede, ou seja, a
pessoa que realiza o primeiro contato com os empresrios com o propsito
de motiv-los a participar do projeto, tendo ainda a incumbncia de auxiliar
na estruturao legal da rede, tanto nas questes tcnicas como jurdicas (Es-
tatuto Social, Inscrio no CNPJ, Cdigo de tica e Regimento Interno), e
havendo necessidade dever mediar algum conflito que eventualmente pos-
sa surgir.
Para uma melhor compreenso buscou-se conhecer o estatuto de uma
destas associaes, onde se verificaram algumas atribuies consideradas mais
relevantes pelos autores, de responsabilidade do associado. So elas: (i) pagar
com pontualidade as contribuies que lhes competirem; (ii) auxiliar a asso-
ciao na realizao de seus respectivos fins; (iii) no prejudicar moralmente
ou economicamente a sociedade; (iv) desempenhar com zelo, cargos, atribui-
es, ou servios que lhes forem confiados, e (v) respeitar as normas defini-
das no estatuto, complementadas no Regulamento Interno e Cdigo de ti-
ca. Conforme mencionado anteriormente, estas so apenas algumas obriga-
es dos participantes, no entanto existem instrumentos que regulamentam
todos os direitos e deveres dos associados.
importante ressaltar que estas entidades tratam-se de sociedade civil,
sem fins lucrativos e de durao indeterminada, tendo geralmente, por obje-
tivo social, assistir, orientar, coligar e instruir as empresas que representa no
que diz respeito s atividades de comercializao de produtos. O captulo a
seguir apresenta a anlise das informaes de uma dessas redes que podero
auxiliar na compreenso do funcionamento da rede em questo.

4 ANLISE DE UMA REDE DE COOPERAO
4.1 Rede Mundi

Com o intuito de avaliar a percepo dos empresrios que integram ou
integraram uma rede de cooperao, buscando com isto, identificar os bene-
fcios e as limitaes da participao numa destas organizaes, optou-se pela
realizao de um estudo em uma rede de cooperao do segmento varejista
de calados, formada por aproximadamente 60 lojistas, que detm 109 esta-
belecimentos comerciais distribudos em diversos municpios do Estado do
Rio Grande do Sul.
A localizao dos estabelecimentos pertencentes a esta associao pode
ser verificada na figura de nmero 1 que faz um recorte do mapa do Estado
do Rio Grande do Sul.
Figura 1 Recorte do mapa do Rio Grande do Sul com a indicao

dos municpios que contam com estabelecimentos comerciais associados
Rede Mundi
Fonte: Dados da pesquisa (2015).

A rede em questo, objeto deste estudo a Associao das Lojas de
Calados Ltda. (Alcal) cujo nome fantasia bem como a marca utilizada
REDE MUNDI. A instituio foi fundada em 2002, e sua sede est locali-
zada no municpio de Campo Bom, estabelecida em sede prpria num im-
vel de 820m, oferecendo amplo estacionamento para seus associados, alm
de contar com diversos ambientes para mltiplos eventos; dispe ainda de
um espao que permite acomodar at 30 fabricantes diferentes durante as
exposies realizadas ao longo do ano.
Com o objetivo de conhecer os benefcios e as limitaes que a partici-
pao na rede oferece, realizaram-se entrevistas com diversos membros e ex-
participantes da associao, entrevistou-se tambm o assessor jurdico e a
secretria executiva da associao, pois acreditava-se que esses profissionais
poderiam contribuir com alguma informao adicional. Para uma melhor
compreenso fez-se uma compilao dessas informaes, as quais constam a
seguir.
4.2 Anlise das entrevistas

Para que se conseguisse quantificar as informaes obtidas atravs dos
questionamentos efetuados com os lojistas participantes da rede, foram tabu-
ladas as respostas somando-se a quantidade de citaes de cada item elenca-
do pelos respondentes.
Optou-se por apresentar estes resultados de forma grfica, a fim de
facilitar a interpretao do leitor. A primeira questo objetivou levantar o
tempo em que cada lojista participa da associao, tendo como respostas que
70% dos entrevistados fazem parte da organizao h mais de dez anos, con-
forme pode ser verificado no grfico 1.
Grfico 1 Tempo de participao na Rede Mundi

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
At cinco anos de cinco a dez anos acima de dez anos

Atravs do grfico, pode-se observar que os membros da rede ingressam
e se mantm fiis organizao. V-se que o fato de permanecerem por um
longo perodo na entidade, por si s j mostra satisfao com o modelo de
negcio. Percebeu-se ainda durante as entrevistas que os membros que
ingressaram mais recentemente, no mostraram qualquer insatisfao ou
descontentamento, ou seja, no manifestaram qualquer inteno de sarem
da organizao.
Com o objetivo de verificar a forma que os lojistas conheceram a rede,
fez-se o seguinte questionamento: Como voc conheceu a Rede Mundi? Esta
pergunta serviu ainda para verificar quais so as formas de prospeco mais
utilizadas para captar novos associados, tendo apresentado os seguintes
resultados:
Grfico 2 Como voc conheceu a Rede Mundi
Atravs de representantes 25%
Atravs de um de seus membros 25%
Atravs do Consumidor 50%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Conforme pode ser observado no grfico 2, a maioria dos associados

afirma ter conhecido a rede por intermdio do consultor que havia na poca
da constituio da rede, uma vez que esse profissional tinha como uma de
suas atribuies visitar e prospectar novos associados. Ficou evidente que o
trabalho realizado pelo consultor para a sensibilizao dos lojistas, foi de
fundamental importncia para a criao da entidade, pois, como pode ser
observado, metade dos entrevistados afirmam ter conhecido a instituio
atravs desse profissional. Com o intuito de conhecer o que motivou o
empresrio a ingressar na rede, questionou-se sobre quais foram as principais
razes desses lojistas a decidirem participar da associao. Na representao
grfica nmero quatro constam as razes apontadas pelos gestores, para optar
pelo ingresso na rede.

Grfico 3 O que lhe motivou a ingressar na Rede Mundi
30%
25% 29%
20%
15% 19% 19%
10%
5% 10% 10%
5% 5% 5%
0%
Buscar por
informaes
Melhores prazo
de pagamentos
Poder comprar
em grupo
Adquirir novas
marcas
participantes
A seriedade dos
Progresso do meu
negcio
Ganhos em funo
do volume
Maior comunicao
Existem diversos motivos para cada lojista decidir pela participao,

inclusive alguns lojistas apontaram mais de uma razo para seu ingresso na
rede, no entanto o item mais citado foi a busca por informaes. Sabe-se que
pequenos empresrios nem sempre possuem oportunidades de se atualizarem,
como fazem grandes corporaes; nesse sentido percebe-se que a participao
numa organizao como essa possa oportunizar a busca de informaes de
forma rpida e com baixo custo, por isso entende-se que o motivo alegado
possa ser uma necessidade da grande maioria dos pequenos empresrios.
A prxima questo refere-se a um dos principais focos do presente
estudo, j que busca identificar os principais benefcios apontados por aqueles
que participam de uma rede de cooperao. de se ressaltar que a pergunta
no foi especfica para a Rede Mundi, mas sim que fossem elencados os
benefcios para aqueles que participam de uma organizao dessa natureza,
tal como demonstra o grfico a seguir.

Grfico 4 Principais benefcios para quem se associou Rede Mundi
Compras de Mats. Expediente 3,4%

Proteo ao associado 3,4%
Cooperao entre os associados 6,9%
Marketing compartilhado 6,9%
Aquisio de novas marcas 6,9%
Aprendizado com colegas 6,9%
Poder de negociao 6,9%
Condies de pagamentos 13,8%
Descontos obtidos 20,7%
Troca de informaes 24,1%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Para os entrevistados, a troca de informaes foi apontada como o prin-

cipal benefcio para aqueles que participam de uma associao como essa,
sendo considerada mais importante at mesmo que os descontos obtidos
pelos lojistas. Isso talvez se deva ao fato de que a partir de informaes recebi-
das, o associado consegue negociar melhor, saber as principais tendncias de
mercado e, consequentemente, ser mais assertivo em suas compras e estrat-
gias de venda. Mesmo assim no d para dizer que descontos obtidos no so
considerados relevantes, apenas no podem ser considerados como o maior
benefcio obtido. Outros itens, como o marketing compartilhado, a coopera-
o entre os associados, a possibilidade de aquisio de novas marcas e a
aprendizagem com os colegas, tambm so apontados como pontos relevan-
tes para muitos dos entrevistados.
Em contrapartida, analisando mais atentamente, percebe-se que o rela-
cionamento com o fornecedor (fabricante) assume importncia significativa.
Para tanto, basta adicionarmos as respostas condies de pagamento, des-
contos obtidos, poder de negociao, aquisio de novas marcas e che-
ga-se a 35% das respostas.
Ainda figuram como benefcios recebidos pelos seus membros, as com-
pras conjuntas de materiais de expediente e embalagens e a proteo que a
associao oferece aos associados. Considerando que a grande maioria dos
empreendedores, antes de realizar algum investimento ou mesmo de partici-
par de alguma entidade, geralmente questiona o quanto aquilo vai represen-
tar em faturamento adicional, perguntou-se aos entrevistados sobre o acrsci-

mo ou no da receita bruta em seus estabelecimentos a partir do ingresso
Rede Mundi, conforme se pode ver a seguir.
Grfico 5 Aumento ou diminuio da renda bruta do estabelecimen-

to aps o ingresso Rede Mundi
50%
40%
40%
30%
30%
20%
10%
10% 10% 10%
0%
Sim Acredito que sim Houve um No saberia No
pequeno informar
acrscimo
Dos entrevistados, 40% afirmou categoricamente que houve um acrs-

cimo, enquanto outros 40% disseram acreditar que tenha havido, porm
no tendo certeza da informao, o que surpreende j que o empresrio ge-
ralmente tem absoluto controle sobre o desempenho econmico do seu esta-
belecimento. Verifica-se que to somente 10% dos entrevistados afirmaram
que no houve acrscimo na renda bruta do estabelecimento.
A partir de informaes obtidas, conclui-se que o aumento na receita
deva-se principalmente ao incremento de novas marcas que a rede propicia e
ao poder de negociao conjunta com os fabricantes. Outro dado relevante
apontado por alguns dos entrevistados, que, embora a receita possa no ter
tido nenhum incremento, o resultado final melhorou consideravelmente,
ou seja, o lucro aumentou, uma vez que com condies mais favorveis de
compra, consequentemente, a lucratividade cresce.
Com o intuito ainda de verificar outras vantagens para aqueles que
participam de uma associao, e que pudessem no ter sido reveladas pelos
associados na pergunta especfica do tema, optou-se por elaborar uma ques-
to que pudesse complementar os benefcios que a participao na rede pro-
picia. Por isso, expem-se a seguir as aes realizadas pela rede e que foram,
pelos participantes da pesquisa, as mais valorizadas.

Grfico 6 Aes mais valorizadas pelos lojistas a partir das propostas
da Rede Mundi
80%
70% 75%
60%
50%
40%
30% 42%
20%
25%
10% 17%
0% 8%
Compras de Materiais Assemblias Marketing Showrooms
materiais de promocionais compartilhado
embalagens
Esta questo tambm permitia aos entrevistados que elencassem mais

de uma ao, j que o objetivo era conhecer as atividades mais valorizadas
pelos membros da associao. Os showrooms, foram a ao mais citada pelos
lojistas, j que para cada dez entrevistados, 75% deles citaram este evento
como uma das principais aes realizadas pela rede. Os showrooms consistem
em exposies dos principais fabricantes dos produtos comercializados pelos
associados e so realizados regularmente na sede da Rede Mundi.
Pode-se perceber que o marketing compartilhado tambm bem aceito.
Alm disso foram destacadas as assembleias como momento importante para
troca de informaes e ainda foram destacados os materiais promocionais
que normalmente so adesivos, banners, e outros itens de ponto de venda ou
algum brinde como por exemplo caladeiras, ims de geladeira, etc.
Embora na pesquisa tenham aparecido poucas referncias ao tema,
durante as conversas com os lojistas percebeu-se que muitos deles classificam
como uma importante ao realizada pela rede, a confeco de materiais de
embalagens, dentre elas foram destacadas os diversos tipos de sacolas dispo-
nibilizados, alm de bobinas de papel para embalagem de presentes.
Para que se pudesse conhecer os limitantes de uma organizao dessa
natureza, questionou-se aos entrevistados quais as maiores dificuldades nesse
tipo de associao. Tambm optou-se por permitir mais de uma resposta, j
que muitos desses lojistas poderiam considerar vrios fatores como entrave
para participao nesse tipo de associao.
Nesse caso tambm foi solicitado aos respondentes que colocassem sua
opinio no necessariamente referindo-se Rede Mundi, mas que conside-
rassem uma associao com os mesmos objetivos. No grfico, a seguir, pos-
svel verificar as maiores dificuldades apontadas pelos associados para perma-
nncia em uma rede de cooperao.
Grfico 7 Limitantes e dificuldades para participao em uma rede

de cooperao
60%
50%
50%
40%
30% 33%
20% 25%
10% 17% 17%
8% 8% 8%
0%
participao
Pouca
O tamanho do
grupo
Porte de lojas
diferentes
Diferenas
regionais
Caractersticas
diferenciadas
Realidades
diferentes
diferentes
Consumidores
Falta de unio
Apesar de alguns lojistas terem informado que no veem nenhuma

dificuldade em participar de uma rede, a grande maioria dos entrevistados
relatou alguns itens que impedem um melhor funcionamento da rede, den-
tre eles, o destaque ficou para a falta de unio, uma vez que 50% dos respon-
dentes disseram que frequentemente esse problema se manifesta, o que se-
gundo eles dificulta ou at impede que sejam realizadas aes que poderiam
beneficiar a todos integrantes.
Tambm considerada como limitante a falta de participao de al-
guns membros nas atividades promovidas pela associao. Para os entrevista-
dos, essas ausncias ou omisses, em certos casos, implicam na perda de for-
a da rede.
Outro aspecto mencionado pelos associados o tamanho do grupo
que embora normalmente benfico, uma vez que traz muitos ganhos para os
associados, eventualmente cria situaes contraditrias, pois conforme a pr-
pria pesquisa revelou que existem realidades diferentes, portes de lojas distin-
tos, lojistas com caractersticas diferenciadas, alm de muitas vezes se encon-
trarem em regies com perfil de consumidores diferentes. Tudo isso faz com
que haja dificuldades para alguns se adaptarem a esse tipo de organizao.

Para saber como os associados veem a rede da qual participam, inda-
gou-se como eles enxergam a Rede Mundi, ou seja, qual a percepo que eles
tm sobre a associao a qual fazem parte.
Esta pergunta teve tambm como objetivo verificar a participao do
associado na organizao, j que membros que pouco participam tendem a
no saber informar a posio em que a entidade se encontra, ou mesmo,
tendo dificuldade de perceber o status que ela desfruta perante a comunida-
de. No grfico a seguir pode-se visualizar como os membros da associao
enxergam a rede da qual participam.
Grfico 8 Percepo sobre a Rede Mundi

70%
60%
50% 58%
40%
30% 42% 42%
20% 25%
10% 17% 17% 17%
8% 8%
0%
em crescimento
Uma das principais
Uma rede com

timo desempenho
o seu papel
Uma instituio
muito organizada
Uma rede bem

consolidada
Uma instituio
bem estruturada
Redes de Cooperao
Uma associao
muito slida
enxuta e objetiva
A rede cumpre
Uma organizao
Uma rede muito
Ficou evidente que os associados confiam na organizao, pois no

houve nenhuma citao crtica entidade. Para a grande maioria dos entre-
vistados a Rede Mundi uma associao muito organizada, sendo assim con-
siderada por 58% de seus membros, 42% consideram que uma rede bem
consolidada, e 42% dos respondentes disseram ser uma rede muito bem es-
truturada, 25% dos associados consideram ainda como uma das principais
redes de cooperao existentes, 17% dizem ser uma rede muito slida, enxu-
ta e objetiva e veem ainda como organizao em pleno crescimento, tendo
ainda sido citada como rede de timo desempenho e que vem cumprindo o
seu papel.
Nesse sentido, percebe-se claramente que os associados tm a percep-
o da rede como uma entidade em que podem confiar e sentirem-se segu-
ros, pois todos entrevistados colocaram suas percepes direcionadas para
solidez, credibilidade, organizada e estruturada, ou seja visvel a confiana

de seus membros na entidade. Talvez essa confiana possa ser atribuda ao
fato da associao possuir uma sede prpria com amplas instalaes, ter se-
gundo informaes obtidas junto a membros da diretoria, uma situao fi-
nanceira extremamente confortvel, alm de um corpo de associados com
solidez, com bom desempenho econmico e que se mantm ativos na rede
desde a sua constituio. Em suma, pode-se afirmar que a Rede Mundi prati-
camente no oferece o menor risco para seus associados, ao contrrio, a par-
ticipao na Rede implica em significativas vantagens.
Para avaliar a satisfao geral dos empresrios quanto ao pertencimen-
to a uma organizao dessa natureza, perguntou-se aos entrevistados se caso
conhecessem ou fossem procurado por algum empreendedor que necessitas-
se de algum tipo de auxlio, eles recomendaria o ingresso a uma rede de
cooperao. As respostas podem ser observadas no grfico 9.
Grfico 9 Recomendao de uma rede de cooperao

100%
80%
80%
60%
40%
20%
20%
0%
Sim Sim para empresrios que possuem o perfil
de cooperao
A totalidade dos associados respondeu que sim, no entanto, 20% dos

entrevistados fizeram uma ressalva de que recomendariam desde que o
empresrio tenha o perfil de cooperao, ou seja, que o futuro integrante de
uma rede pense no coletivo, pois, a partir do momento em que ingressa
numa entidade dessas, dever ter total conscincia de suas responsabilidades,
pois uma ao mal realizada por um dos participantes poder comprometer
todo o grupo. Com o intuito de obter alguma informao adicional, elaborou-
se uma questo aberta onde os respondentes podiam oferecer alguma sugesto,
para aperfeioamento da Rede.

Grfico 10 Sugestes para o aperfeioamento da Rede Mundi
45%
40%
35% 42%
30%
25%
20%
15%
10% 17%
5% 8% 8% 8% 8% 8%
0%
Expanso da Rede
marcas parceiras
ativa dos associados
sugesto para
Melhorar a
identificao da
sede
treinamentos
Maior unio entre

associados
Participao mais
No tenho nenhuma
oferecer
Prestigiarem as
Investir em
O grfico corrobora com informaes obtidas em questes anteriores,

onde os associados apontaram a escassa participao de alguns dos mem-
bros, como sendo uma das maiores dificuldades nesse tipo de organizao.
possvel crer que a distncia das lojas de alguns associados da sede da entida-
de, dificulte a participao de certos membros, pois existem casos em que o
lojista necessita se afastar dois dias de seu negcio para conseguir participar
de alguma atividade oferecida pela associao.
Tambm foram sugeridos itens como a expanso da rede, prestigiar as
marcas parceiras, maior unio entre os associados, investimento em treina-
mentos para os associados e seus colaboradores e at a melhoria da identifica-
o visual da sede da instituio foi apontada como item que deve ser dada
ateno, j que para muitos o carto de visita da entidade.
A partir desse estudo percebe-se claramente que uma organizao des-

sa natureza pode servir de alternativa para incrementar a sobrevivncia e o
sucesso de micro e pequenas empresas, pois dito claramente pelos mem-
bros da rede pesquisada que o auxlio recebido a partir do ingresso na associ-
ao, de extrema valia, pois em um mercado extremamente competitivo
como se apresenta atualmente, a unio na busca de somar esforos, torna-se
quase que imperativa para o xito desses pequenos negcios.
Verificou-se por meio da pesquisa, que na viso dos entrevistados a
participao numa organizao como essa, de grande importncia, pois

mesmo existindo certas dificuldades, as vantagens superam as limitaes,
pois conforme manifestado pela maioria, a simples troca de informaes por
si s j justificaria a participao na associao. No entanto, a importncia
atribuda por eles vai muito alm, uma vez que os benefcios advindos do
pertencimento so inmeros. Isso fica claro quando analisada a permann-
cia na Rede, pois raramente algum lojista solicita o seu desligamento da asso-
ciao pesquisada.
Embora a maioria dos associados entrevistados demonstre satisfao
com o pertencimento organizao, alguns deles inclusive afirmando que
no identificam qualquer dificuldade ou limitao, essa no uma opinio
unnime, pois mesmo dizendo orgulhar-se da rede, no deixam de relatar
certos limitantes que dificultam ou que at impedem obter melhores resultados.
Entre essas dificuldades relatadas aparece a falta de unio como o mai-
or empecilho para o bom funcionamento da rede, pois segundo a pesquisa
metade dos entrevistados relatou essa limitao. Esse problema, provavel-
mente, fruto do ambiente econmico e administrativo no qual essas empre-
sas esto inseridas, caracterizado pela competio tpica do sistema capitalista.
Outro aspecto apontado como limitante atribudo a pouca participa-
o de alguns colegas nas atividades promovidas pela associao, pois segun-
do eles essas ausncias ou omisses, em certos casos, implicam na perda de
fora da rede. Tambm exposto como problema o tamanho do grupo, con-
siderado muito grande por alguns dos entrevistados, no entanto, essa ques-
to na maioria dos casos torna-se benfica, uma vez que traz ganhos de escala
para os associados. A distribuio geogrfica dos participantes da Rede tam-
bm foi apontada como fator limitante, o que sem dvida dificulta a intera-
o entre todos.
Por vezes aparecem situaes contraditrias, pois conforme a prpria
pesquisa revelou, existem realidades diferentes, por isso compreensvel tais
divergncias, j que num universo de lojistas com caractersticas diferencia-
das, muito difcil contemplar as aspiraes e ambies de todos. Apesar de
algumas diferenas existentes entre os membros da rede, percebe-se que os
integrantes da associao estudada, tem uma percepo de que a rede exerce
papel fundamental no apoio para seus empreendimentos, pois a grande mai-
oria afirma confiar na entidade a que pertencem.
Os entrevistados em sua totalidade sempre apontaram ao menos um
benefcio que a participao na associao proporciona, porm, a grande
maioria apontou diversas vantagens de pertencerem a organizao. Aps a
anlise das informaes verificou-se que a troca de informaes o item mais

valorizado pelos membros da associao, na sequncia aparece tambm como
um ganho importante os descontos obtidos atravs das negociaes realiza-
das pela Rede. Tambm apontado como relevante benefcio para seus partici-
pantes o marketing compartilhado.
Em funo do alto custo da propaganda nos diversos meios de comu-
nicao, praticamente invivel que uma micro ou pequena empresa possa
isoladamente assumir estes custos. Na medida em que o custo seja dividido
entre dezenas de lojistas, a realidade torna-se completamente diferente. A
cooperao existente entre os associados tambm destacada pelos associa-
dos como ponto positivo dentro da organizao, j que nesses casos o lojista
deixa de ser concorrente para ser parceiro. Ainda apontado como benefcio
a possibilidade de aquisio de novas marcas que segundo os entrevistados
uma conquista obtida a partir do ingresso na associao. Alm destes figu-
ram outros benefcios como as compras conjuntas, a aquisio de materiais
de embalagens adquiridas em grandes quantidades, o que reduz significativa-
mente custos. E, por fim, a aprendizagem com os colegas considerada um
ganho para a grande maioria dos participantes e que na opinio deles nem
sempre percebido.
Fica evidente que os benefcios e as vantagens de participar de uma
organizao dessa natureza so inmeros. Mesmo que no tenham sido rela-
tados durante as entrevistas, pde-se obter informaes adicionais nas con-
versas que se seguiram aps o desligamento do gravador, pois nesses momen-
tos geralmente eram apontadas novas vantagens. Por tudo isso, acredita-se
que esse tipo de agremiao contribui tambm para a manuteno, gerao e
incremento de emprego e renda, podendo-se afirmar que as Redes de Coope-
rao so uma alternativa altamente vivel para micro e pequenas empresas.
Tendo em vista que quase um tero das micro e pequenas empresas funda-
das, encerram suas atividades antes de completar dois anos, conclui-se que as
estratgias de operao atravs de Redes de Cooperao, seja um eficiente
antdoto para enfrentar esse problema, consequentemente contribuindo para
o desenvolvimento regional.
Por fim, sugere-se a realizao de estudos comparativos atravs dos quais
ser possvel averiguar a organizao e o funcionamento das redes de micro e
pequenas empresas em diferentes ramos de atividade. Alm disso, sugerem-
se estudos mais minuciosos para investigar as causas da relativamente escassa
participao dos membros nas iniciativas da rede e a falta de solidariedade
entre os associados.

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A ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL
DE GRAMADO:
UM MODELO DE GESTO PBLICA
Roberta Gil Merck1

Daniel Gevehr2
1 CONSIDERAES INICIAIS
Ao considerar-se Gramado como modelo de gesto, pretende-se a refle-

tir sobre de que forma como a gesto pblica pode contribuir para a consecu-
o de prticas de excelncia na gesto pblica municipal. Este trabalho, por-
tanto, tem como tema a dinmica da gesto pblica do municpio de Grama-
do RS. Atravs dessa problematizao procura-se analisar e aprofundar a
discusso sobre o modelo de gesto pblica municipal praticada nesse muni-
cpio, tendo como referencial a tica de anlise de Gramado enquanto cida-
de-empresa.
Pretende-se conhecer a interpretao de diferentes gestores do munic-
pio de Gramado para identificar quais so os diferenciais que fizeram dele
um dos destinos mais desejados pelos turistas nas ltimas dcadas, conforme
dados do Ministrio do Turismo (BRASIL, 2014) e um dos municpios do
Rio Grande do Sul mais desenvolvidos economicamente, alm de buscar
identificar outros fatores que alavancaram a gesto pblica municipal.
O problema de pesquisa deste estudo : Quais so os diferenciais que
fazem/fizeram do municpio de Gramado um modelo de cidade-empresa? Para res-
ponder essas e outras perguntas foi necessrio que se estabelecessem alguns
objetivos para a realizao deste trabalho: analisar a gesto pblica do muni-
cpio de Gramado RS; descrever o modelo de gesto pblica adotado pelo
municpio (2001 at 2015); identificar a importncia do capital social, do
modelo de gesto e do marketing pblico, como fatores que interferem na
eficincia da gesto pblica de Gramado e identificar a percepo, a compre-
enso e os sentimentos dos atores envolvidos.
1
Mestra em Desenvolvimento Regional do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento
romerck@gmail.com
2
Professor do Mestrado em Desenvolvimento Regional da FACCAT. E-mail:
danielgevehr@hotmail.com

Iniciamos a discusso com o pensamento proposto por Markusen
(1987), para quem a regio uma sociedade territorial contgua, que foi his-
toricamente produzida, num determinado ambiente fsico, social, econmi-
co, poltico e cultural que a distingue de outras regies. Santos (2006) chama
a ateno que o prprio termo regio serve para designar extenses diferen-
tes. Tomando-se o aspecto econmico como um vis do prprio aspecto geo-
grfico, Souza (2009) expe que uma regio forma uma identidade devido s
caractersticas semelhantes, criando um campo de foras, atraindo unidades
econmicas e organizando todo o territrio prximo, relacionando-se com
outras regies. Souza (2009) tambm alerta para o fato de que ao analisar
uma regio preciso observar-se tambm os aspectos demogrficos, sociais e
tecnolgicos.
Para realizar as anlises entende-se que no h como estudar regio
sem considerar o processo de globalizao, para o qual Milton Santos (1994)
traz suas contribuies, afirmando que a regio continua existindo no mun-
do globalizado, mas num nvel muito elevado de complexidade, que o ho-
mem jamais imaginou. O autor enfatiza ainda que o conceito de regio indu-
bitavelmente estar interligado poltica, economia e cultura. Santos
(1999) considera ainda que, por si s, o territrio no constitui uma catego-
ria de anlise, mas sim o que ele chama de territrio usado assim o . Para
o autor, territrio usado aquele que constitui o cho acrescido de identida-
de, sendo esta ltima compreendida como o sentimento de pertencimento.
Suertegaray (2001), por sua vez, afirma que territrio uma dimenso
do espao geogrfico que desvincula as relaes humanas e sociais da relao
direta com a dimenso natural do espao, extraindo deste conceito a necessi-
dade direta de domnio; a apropriao se faz pelo domnio de territrio, no
s para a produo, mas tambm para a circulao de uma mercadoria; cons-
tituem parte do tecido social, expressam uma realidade, mas no substituem
a dominao poltica de territrios, estando inseridas em espaos de dimen-
so relacional.
J para Jovchelovitch (2000) o mundo resultado da fabricao de
mos humanas, ou seja, ele se relaciona com o artefato humano e com as
questes que se pem para aqueles que vivem nesse espao, sendo assim, o
desenvolvimento da territorialidade se d a partir da existncia dos atores
sociais em um determinado espao geogrfico, alinhando um sentimento de
sobrevivncia do todo, mesmo com a diversidade dos interesses ali presentes.
De acordo com Oliveira (2001), as cidades so organizaes nas quais
se desenvolvem relaes individuais e coletivas, num jogo dinmico de inte-

resses e conflitos. A autora apresenta ainda a ideia de que h uma dicotomia
no conceito de cidade: a cidade formal e a cidade informal, considerando a
primeira aquela em que h o interesse e o investimento pblico e a segunda
aquela margem. A partir da discusso realizada sobre o significado desses
termos j perceptvel o carter essencialmente poltico-administrativo em
que o conceito de cidade est inserido. Gonalves (1996) d um sentido mais
abrangente ao conceito de cidade, afirmando no se tratar apenas da sede
municipal, mas sim do ambiente onde se desenvolve a urbanidade, as rela-
es sociais e econmicas, na qual h uma grande concentrao de pessoas.
Encarando-se o municpio desta forma, surgem as ideias de Vainer
(2009) que traz o conceito de cidade-mercadoria ou cidade-empresa, alertan-
do para a competitividade, no sentido de que vrias outras cidades tambm
esto venda, sendo relevante entender outros dois conceitos: marketing e
planejamento. Conforme o autor, o processo de planejamento e gesto das
cidades est cada vez mais voltado para o marketing urbano, inclusive afirma
que muitos gestores pblicos municipais (prefeitos) esto agindo mais como
vendedores do que como dirigentes polticos.
A territorialidade associada a valores e normas sociais, que variam de
acordo com o lugar e o tempo. Procura evidenciar as inter-relaes entre as
dimenses territoriais e socioculturais. Refere-se s relaes entre um indiv-
duo ou grupo social e seu meio de referncia, manifestando-se em uma loca-
lidade, uma regio ou um pas, expressando um sentimento de redes inter-
organizacionais e um modo de agir em um dado territrio.
Ainda, de acordo com Chiavenato (2004), o planejamento a primei-
ra funo do processo administrativo, estabelecendo os objetivos organizaci-
onais em funo dos recursos necessrios para atingi-los de maneira eficaz.
J, para Oliveira (2001), planejamento pode ser definido como um processo
que busca alcanar uma situao desejada de maneira mais eficiente e efeti-
va, com a melhor concentrao de esforos e recursos pela organizao. Ma-
ximiano (1995), por sua vez, afirma que o planejamento engloba o processo
de definio dos objetivos organizacionais a serem alcanados e dos meios
para atingi-los, atravs da interferncia na realidade, com a inteno de pas-
sar de uma situao conhecida para uma situao desejada, dentro de um
intervalo de tempo previamente definido, em que as decises tomadas no
momento atual, afetaro o futuro da organizao.
Outro conceito fundamental em nossa pesquisa o de planejamento
estratgico, que possui cinco caractersticas essenciais (CHIAVENATO, 2004):
adaptao da organizao a um ambiente mutvel; dirigido para o longo

prazo; abrange a organizao de forma sistmica; processo de construo de
consenso; representa uma forma de aprendizagem constante. Tambm, de
acordo com Porto (2006), o planejamento estratgico pode ser considerado
um processo organizacional que compreende a adaptabilidade da organiza-
o ao ambiente em constante modificao, possui viso de futuro, abrange
a organizao de forma sistmica e consensual, convertendo-se em um des-
pertar constante para a aprendizagem e inovao organizacional.
Analisando a cidade e sua relao com o Marketing pblico, percebe-
mos que o marketing uma palavra de origem anglo-saxnica oriunda do
latim mercari, que conforme Bussarello (1998, p. 143), significa: ato de mer-
car, comercializar, transacionar, comrcio. Cobra (1986; 1988) afirma que
marketing mais do que propaganda ou venda, uma filosofia de trabalho,
em que a organizao como um todo deve pensar e agir.
Kotler (2000) define marketing como um processo social por meio do
qual pessoas e grupos obtm o que necessitam com a criao, a oferta e a livre
negociao e acrescenta que o marketing a cincia e a arte de conquistar e
manter clientes e desenvolver relacionamentos lucrativos com eles. J Silva
(2011) afirma que o marketing urbano serve na construo da ideologia do
projeto de cidade como nica sada para enfrentar as crises pelas quais as
cidades passam; isso gera um consenso pblico a partir do que o autor chama
de ator carismtico, que geralmente o prefeito da cidade ou outra liderana
poltica ou no.
A presente pesquisa pode ser considerada um estudo de caso, pois, de
acordo com Fonseca (2002), um estudo de caso visa conhecer em profundi-
dade o como e o porqu de uma determinada situao que se supe ser nica
em muitos aspectos, procurando descobrir o que h nela de mais essencial e
caracterstico. O mtodo utilizado foi o estudo de caso, uma vez que se bus-
cou identificar e caracterizar, na gesto pblica municipal de Gramado, des-
de o ano 2001 at os dias atuais, o maior nmero possvel de informaes
detalhadas sobre a problemtica referente s variveis escolhidas (YIN, 2014).
A pesquisa foi qualitativa, na qual geralmente os dados so coletados
com o uso de entrevistas no estruturadas, alm dos dados s fazerem senti-
do aps um tratamento lgico secundrio que dever ser feito pelo pesquisa-
dor. Tais ideias so corroboradas por Stake (2011) que afirma que o estudo
qualitativo interpretativo, experiencial, situacional e personalstico. A amos-
tra foi no-probabilstica com intencionalidade, sendo os escolhidos para res-
ponder a entrevista: o Prefeito Municipal de Gramado e a Secretria de Ad-
ministrao (2009 a 2016) e o Prefeito (2001 a 2008). A definio pelo nme-

ro de sujeitos se deu devido s opes metodolgicas de coleta e anlise de
dados, em funo do tempo disponvel para realizao do trabalho.
Todos os envolvidos trabalham (ou trabalharam) com a gesto pblica
municipal de Gramado, desde o ano de 2001 at os dias atuais, estando dire-
tamente ligados aos mtodos de gesto implantados. Em relao s tcnicas
de coletas de dados, foram usados dados primrios e dados secundrios. Os
primeiros sero obtidos atravs de pesquisa bibliogrfica e os segundos por
meio de uma entrevista semiestruturada. As entrevistas foram realizadas no
perodo de outubro a dezembro de 2014, sendo os dados gravados e posteri-
ormente transcritos. Oportuno ressaltar que a entrevista elaborada teve como
base os objetivos especficos deste estudo, sendo composta por dez questes
bsicas.
Por se tratarem de gestores pblicos, os mesmos tiveram seus nomes
divulgados sendo que nenhum dos entrevistados se ops divulgao de
seus nomes. Os dados coletados foram usados unicamente para a realizao
deste estudo, conforme consta no Termo de Comprometimento Livre e Es-
clarecido. Em relao anlise e interpretao dos dados, utilizou-se a anlise
de contedo.
2 PERCORRENDO O OBJETO DA PESQUISA: A ANLISE DOS

RESULTADOS SOBRE GRAMADO
A fim de melhor organizar esta anlise, apresenta logo de incio um

quadro sntese mostrando o perfil dos entrevistados. Logo aps, tm-se outro
quadro com o roteiro de entrevista semiestruturada aplicado aos entrevista-
dos e para finalizar, ao incio de cada subcaptulo, esto os quadros sntese
que demonstram de forma resumida as principais ideias abordadas por cada
um dos entrevistados.
Como instrumento de pesquisa utilizou-se um roteiro de entrevista,
semiestruturado, composto por nove perguntas abertas. Tais entrevistas du-
raram em mdia quarenta minutos/uma hora, e foram realizadas nas salas
dos entrevistados que gentilmente receberam a pesquisadora ante agenda-
mento prvio.
Para a realizao da pesquisa no formato de entrevista semiestruturada
foram selecionados, inicialmente, cinco gestores pblicos, a saber: Pedro
Henrique Bertolucci (Prefeito da cidade de Gramado durante trs manda-
tos); Mrcia Tissot (Secretria de Administrao durante o governo de Pe-
dro); Nestor Tissot (Vice-prefeito de Pedro em todas as gestes e Prefeito da

cidade de Gramado por dois mandatos incluindo o atual); Felipe Altreiter
(Secretrio de Administrao de Nestor, durante seu primeiro mandato como
prefeito) e Christiane Balzaretti Bordin (Subsecretria de Administrao nos
mandatos de Pedro e durante o primeiro mandato de Nestor e, atualmente,
Secretria de Administrao).
Ao iniciar a coleta de dados e os agendamentos das entrevistas, de
pronto os Secretrios de Administrao de pocas anteriores, senhores Feli-
pe Altreiter e Mrcia Tissot, declararam que no seria necessrio que respon-
dessem entrevista pelo fato de que a atual Secretria de Administrao
trabalhou diretamente com os dois, sendo Subsecretria de Administrao;
enfatizaram que ela seria a detentora das informaes mais relevantes para a
pesquisa e sugeriram que os pesquisadores entrevistasse apenas ela. Os mes-
mos acataram a sugesto sem que, contudo, houvesse significativo prejuzo
na coleta de dados, devido principalmente ao fato de que a senhora Christia-
ne Balzaretti Bordin confirmar o que foi dito pelos senhores Felipe e Mrcia.
Quadro 1 Perfil dos entrevistados ligados Prefeitura de Gramado/RS
Perfil dos Entrevistados

Idade Sexo Cargo Funo Pblica Tempo de Servio
no Setor Pblico
69 Masculino Ex-prefeito Vereador e Prefeito 26 anos

Municipal
56 Masculino Prefeito Municipal Vereador, Vice- 22 anos

prefeito, Prefeito
41 Feminino Sec. Administrao Professora, Sub-Sec. 23 anos

de Administrao e
Sec. Administrao
Fonte: criado pelos autores (2016).
O primeiro entrevistado foi o senhor Pedro Henrique Bertolucci que

atualmente est com 69 anos. Atualmente, Pedro no mais atua vinculado
Administrao Pblica, apesar de manter forte vnculo poltico-partidrio;
sua rea de atuao est vinculada incorporao, construo, rea agrcola e

palestras. Pedro dedicou-se gesto pblica por 26 anos, sendo 8 anos como
vereador e 18 anos como prefeito. O segundo entrevistado foi o senhor Nes-
tor Tissot, Prefeito atual de Gramado. Nestor est com 56 anos de idade e h
22 anos dedica-se a Gesto Pblica Municipal de Gramado, sendo 8 anos
vereador, 8 anos vice-prefeito e 6 anos prefeito. A ltima entrevistada foi a
senhora Secretria de Administrao, Christiane Balzaretti Bordin, que atu-
almente est com 41 anos de idade e vem atuando na gesto pblica h 23
anos, desde 2001 atuando diretamente na gesto pblica administrativa.
Em seguida, passou-se ao agendamento e execuo das entrevistas pro-
priamente ditas. Cabe enfatizar que a escolha do formato da entrevista semi-
estruturada deu-se a fim de propiciar um norte, um caminho para a conver-
sa, mas acima de tudo, proporcionando a possibilidade de se abrir para novas
perguntas, deixando os entrevistados vontade para discorrerem sobre o
assunto proposto. Todas as entrevistas foram gravadas e, aps, transcritas na
ntegra. Todos os entrevistados assinaram termo de compromisso e mesmo
os que se negaram a responder os questionamentos permitiram o uso de seus
nomes enquanto pessoas pblicas para os fins descritos pela entrevistadora.
Quadro 2 Roteiro entrevista semiestruturada
Voc considera Gramado uma cidade-empresa? Por qu?
A gesto pblica municipal de Gramado tem bases na

administrao privada? Quais? Como? Por qu?
Conceitos de Cidade- Descreva o modelo de gesto pblica adotado pelo

Empresa e de Gesto municpio de Gramado na sua gesto.
Voc, em sua gesto, deu continuidade aos projetos da

gesto anterior? Quais? Por qu?
Gramado um dos municpios do Brasil mais

desenvolvidos economicamente sendo o turismo a mola
propulsora para tal, sendo Gramado o terceiro destino
Conceitos Histrico- turstico mais desejado do Brasil atualmente. Voc
Sociais:Capital Social considera que o capital social tenha influenciado para isso?
Como? H uma participao social efetiva da comunidade
gramadense para isso? Quem so essas representaes e
como e por que participam?

O modelo de gesto pblica adotado contribuiu para o
desenvolvimento de Gramado e para a eficincia do
servio pblico prestado por esta Prefeitura, tambm?
Como?
Gramado faz grande uso do marketing pblico, correto?

Conceitos de Quais foram as contribuies do marketing pblico para o
Planejamento: desenvolvimento de Gramado e para a eficincia do
Modelo de Gesto servio pblico prestado por esta Prefeitura?
Qual sua percepo, sua compreenso e seus sentimentos

a respeito da gesto pblica do municpio de Gramado?
Na sua opinio, como se explica a expresso presente no

imaginrio popular de que em Gramado tudo d certo?
Existe alguma relao com a gesto pblica?
A primeira questo feita, bem como as respostas dadas pelos entrevista-

dos podem ser observadas no quadro 3, logo a seguir:
Quadro 3 Sntese das respostas: Questo 1
Voc considera Gramado uma cidade-empresa? Por qu?

- Gramado uma cidade empresa;
Pedro Henrique - Caracterstica do empreendedorismo;
Bertolucci - DNA do povo gramadense: empreendedorismo e inves-
timento em novas tecnologias.
- H muitos anos Gramado tem seguido um modelo de
gesto que em muito se parece com modelos da iniciativa
privada: ISO, avaliao de desempenho, fala cidado,
investimento em pessoal;
- Secretariado tcnico, tem formao, no so apenas cargos
Nestor Tissot polticos;
- Buscaram na iniciativa privada ideias para melhor gerir
o pblico;
- Maioria dos prefeitos de Gramado: ligados iniciativa
privada e buscaram aplicar seus conhecimentos e suas
prticas do privado no pblico.

- Considera Gramado uma cidade-empresa porque ao lon-
go da trajetria de Gramado, [...] vrias pessoas, em-
preendedores, tiveram a ideia de fomentar eventos, atra-
tivos tursticos baseados como se fosse uma empresa pri-
vada gerando economia, gerando receita, gerando desen-
Christiane Balzaretti volvimento regional;
Bordin - Mudana na trajetria, fomentar o turismo;
- Base da iniciativa privada. [...] pessoas que tinham em-
presas privadas e tentaram colocar um espelho da gesto
privada para dentro do pblico;
- Crise das empresas, crise econmica fez com que Grama-
do buscasse, vislumbrasse um outro meio para se desen-
volver;
- Gestores foram por este caminho turismo, eventos.
Os apontamentos feitos por Pedro e Nestor so confirmados por Gon-

alves, Paiva e Barbosa (2009) ao afirmar que as cidades assumiram um com-
portamento empresarial em relao ao desenvolvimento econmico, se preo-
cupando com novas estratgias de crescimento, com a qualidade dos recur-
sos, com as condies gerais e com seus usurios em potencial.
Diante da resposta dada por Christiane, a entrevistadora inquiriu so-
bre o conceito de desenvolvimento regional: E quando voc usa o conceito
de desenvolvimento regional, ligado cidade-empresa, ento na verdade vo-
cs pensaram isso como gestores para desenvolver economicamente o muni-
cpio? A resposta dada surpreende no sentido de que a prpria Secretria de
Administrao acredita que isso no tenha sido pensado, enfatizando que
essas pessoas que tinham a viso da empresa privada, tambm tinham vncu-
lo com a gesto pblica. Eram empreendedores.
Seguindo a reflexo proposta pelo questionamento, Christiane tam-
bm afirmou que Gramado sofreu com essa questo da crise caladista, da
crise das empresas, considerando que essa crise econmica das empresas
que fez com que Gramado buscasse, vislumbrasse um outro meio para se
desenvolver. Christiane enfatizou que j tinha a questo do turismo, [...]ento
eu acho que isso foi muito bem pensado pelos gestores da poca. Bah porque que a
gente vai fomentar mais ainda a questo das indstrias na cidade se daqui a pouco a
gente pode usar o outro lado, o lado do lazer, do sossego, da tranquilidade, da seguran-
a, ento eles foram por este caminho.

Percebe-se que as ideias apresentadas pelos entrevistados so corrobo-
radas, mais uma vez, por Gonalves, Paiva e Barbosa (2009), pois demostram
que a cidade vem sendo tratada como mercadoria, talvez a mais complexa de
todas as mercadorias, destinada a um grupo especfico de compradores
capital internacional, turistas, investidores, usurios com recursos. E o mes-
mo autor complementa as ideias apresentadas pelos entrevistados de que
nessa nova paisagem-cenrio construda, revitalizada, exaltada, na maioria
das vezes atuam poucos atores sociais. Os consumidores desse produto-cida-
de, criado ou recriado, resume-se uma parcela da sociedade, geralmente aquela
parcela com prestgio poltico e/ou recursos financeiros. O segundo questio-
namento bem como as respostas dadas podem ser observados no quadro 4, a
seguir:
Quadro 4 Sntese das respostas sobre a Questo 2 - A gesto pblica muni-

cipal de Gramado tem bases na administrao privada? Quais? Como? Por qu?
- Sim, a implementao da ISO 9001, o foco em cursos e

Pedro Henrique preparao de pessoal, e o fato de que muitos dos
Bertolucci gestores pblicos tm vnculo direto com empresas
privadas, so proprietrios, administradores de empresas
familiares, empresas privadas.
- Sim, as principais caractersticas da gesto privada que

esto presentes na gesto pblica de Gramado so o
planejamento e a identidade. Implementao da ISO
9001, continuidade, ampliao, meritocracia, apoio do
Nestor Tissot SEBRAE, Secretrios de Administrao que
contriburam muito com a questo da organizao do
servio pblico: a Mrcia, o Felipe e a Chris, que sempre
esteve junto de todos eles participando ativamente. Todos
eles formados em administrao de empresas. A gesto
pblica de Gramado mudou muito nestes quase 16 anos
de nossa administrao.
- Desde 2001, com o prefeito Pedro, com implementao

da ISO 9001; o Nestor continuou, implementao da
meritocracia; ISO; SEBRAE; organizao; Mrcia, como
Christiane Balzaretti chefe de gabinete formada em Administrao de
Bordin Empresas; Nestor sabe o valor do dinheiro. Ele cobra dos
seus secretrios, que na maioria no so polticos, eles
tm uma formao, a grande parte deles servidor de
carreira concursado; uma grande gama de pessoas em
torno do prefeito so tcnicos; a maioria tem formao.
Observa-se que todos os entrevistados idealizam e supervalorizam a
figura do prefeito municipal, como sendo um importante fomento ao desen-
volvimento da gesto pblica de qualidade.
A terceira questo pedia para que os entrevistados descrevessem o
modelo de gesto pblica adotado pelo municpio de Gramado durante sua
gesto. Conforme o quadro 5, as respostas para essa pergunta foram as se-
guintes:
Quadro 5 Sntese das respostas: Questo 3 - Descreva o modelo de

gesto pblica adotado pelo municpio de Gramado na sua gesto.
- O modelo de Gramado baseado na premissa de que

cada um deve fazer a sua parte: preciso sempre uma
Pedro Henrique oxigenao no servio pblico, mudanas no
Bertolucci secretariado, por exemplo, buscar desafios, parcerias,
buscar o que de fato gera riquezas para o municpio; o
turismo o fluxo da economia e gerador principal de
riquezas para todos os demais segmentos.
- O modelo de gesto de Gramado est baseado nos

resultados. Buscam-se os recursos, h um fortalecimento
Nestor Tissot da Secretaria da Fazenda, do Planejamento e assim, com
projetos, com planejamento, se fazem as coisas
acontecerem em Gramado; Gramado gerida como uma
empresa, mas o lucro o bem do municpio.
- A base do modelo [...] est fazer melhor a cada dia,

fazer cada vez melhor cumprir nosso dever aqui e
trabalhar muito no sentido de preocupao com o bom
Christiane Balzaretti atendimento ao cliente, dessa viso do cliente estar sendo
Bordin bem recebido, bem atendido; os clientes atendidos pela
Prefeitura de Gramado so trs: o cidado gramadense, o
turista e o veranista.
Para se implantar uma imagem eficaz, normalmente so utilizados ins-

trumentos como slogans e frases, smbolos visuais, cones, eventos e efeitos
que devem ser devidamente divulgados para o pblico-alvo. Claro que soma-
do a isso tudo deve haver de fato um desempenho real para que no se corra
o risco de a mensagem estar presente, mas o produto no.
A questo quatro versava sobre a continuidade (ou no) dos projetos
de uma gesto para a outra. Para Pedro, foi questionado se ele entendia que
Nestor havia dado continuidade aos seus projetos e, para Nestor e Christia-
ne, se eles haviam dado continuidade aos projetos de Pedro.
Quadro 6 Sntese das respostas: Questo 4 Sobre a continuidade

dada aos projetos da gesto anterior/posterior? Quais? Por qu?
- Considero que cada pessoa uma pessoa, acredito que

alguns projetos foram sim mantidos pelo Nestor, afinal
somos do mesmo partido, ele foi meu vice em dois
mandatos, mas como eu disse, cada pessoa uma pessoa,
Pedro Henrique ele tem a forma de gerir dele e eu tinha a minha. E outra
Bertolucci coisa importante: o povo fala: se eu (prefeito anterior)
estiver muito prximo porque eu que mando! E se eu
estiver muito afastado porque brigamos, nos
desentendemos! Ento preciso estabelecer ainda um
vnculo poltico partidrio, mas no mais que isso para o
momento.
- Claro que sim, fui vice do Pedro, participei ativamente

Nestor Tissot das gestes dele e demos continuidade sim aos projetos
dele e mais que isso, ampliamos os projetos, inovamos
mais ainda. O Pedro e sempre ser um grande parceiro.
- Sim, mais do que nunca, inclusive porque eu trabalho

na gesto pblica, desde o tempo do Pedro, ento nada
mais do que correto em dar sequncia aos trabalhos
desenvolvidos anteriormente por ele, e por mim; que isso
Christiane Balzaretti s foi possvel sim devido a continuidade; Quem que
Bordin deixou ficar no governo foi a comunidade, que deu
crdito, que acreditou e desejou manter essas propostas
no governo. A comunidade cobra muito. Tem esse
diferencial: eu, enquanto cidad dou minha contrapartida,
mas tambm exijo.
Observa-se que Pedro Bertolucci respondeu de forma dissuasiva a ques-

to 4, j Nestor e Christiane responderam que deram sequncia ao governo
de Pedro. J a quinta questo bem como as respostas dadas podem ser obser-
vadas a seguir no quadro 7:

Quadro 7 Sntese das respostas: Questo 5 Gramado um dos
municpios do Brasil mais desenvolvidos economicamente sendo o turismo
a mola propulsora para tal, sendo Gramado o terceiro destino turstico mais
desejado do Brasil atualmente. Voc considera que o capital social tenha
influenciado para isso? Como? H uma participao social efetiva da comu-
nidade gramadense para isso? Quem so essas representaes e como e por
que participam?
- Para responder essa questo preciso fazer uma retoma-

da sobre o povo gramadense: em 1920 havia o trem, havi-
am penses, j a h uma questo turstica nascendo na
comunidade; logo aps comearam a surgir as pessoas que
por causa do clima ou das belezas do local comearam a
vir passar temporadas na serra, construram casas para pas-
sar essas temporadas e a surgiu o que passamos a chamar
de veranistas, mais um passo para fortalecer o turismo. J
havia no povo gramadense, no sei por que essa questo.
Depois houve uma quebra, com a questo madeireira da
regio e a prpria industrializao, a Ortop, houve uma
parada, ao meu ver das questes tursticas, da com a que-
bra da Ortop, precisou se buscar uma nova alternativa,
que nem foi to nova assim, mas para mim, no foi o povo
Pedro Henrique que buscou, foi a gesto pblica o poder pblico, explico:
Bertolucci foi o poder pblico que organizou e retomou festas, even-
tos, para atrair turistas e foram essas ideias que trouxeram
o turista para Gramado e foram estas ideias que constru-
ram a marca Gramado. Alm disso preciso falar que em
termos de capital social, houve sim uma preocupao em
manter as caractersticas do povo gramadense, havia uma
fiscalizao efetiva, no se permitia entrada e instalao
de pessoas em Gramado que no tivessem famlia, um lu-
gar para ficar, ou um emprego, se esse fosse o caso essas
pessoas eram na mesma hora enviadas de volta para o local
de onde haviam vindo e aqui no se instalavam. Isso con-
tribuiu para manter a cultura local do povo gramadense.
Acredito que agora, infelizmente isso mudou um pouco, se
v muita gente de fora e assim corre-se o risco, se que j
no se perdeu, dessa caracterstica do povo gramadense,
aquele que cuida, que zela, que mantem, que trabalha jun-
to, que faz a sua parte.

- Existe parceria, mas importante dizer que a iniciativa
pblica sempre foi a impulsionadora disso e no o contr-
rio, as pessoas participam, recebo as pessoas da comuni-
dade uma vez por semana; todas as teras a minha sala fica
Nestor Tissot aberta para receber o pblico, s vezes se formam filas para
falar com o prefeito. Mas apesar desta participao, a
gesto, so meus secretrios, sou eu, meu vice e minhas
pessoas de confiana que acabam gerindo a cidade. E de-
vemos estar indo bem, no mesmo, afinal fecharemos com
o partido direto no governo, 16 anos consecutivos.
- Teve muita influncia da comunidade sim. A comunidade

participa muito. Ns temos uma comunidade ativa hoje em
todos os sentidos, comeou pelo fala cidado que po-
dem participar desde o mais simples at na prefeitura com
uma ouvidoria do prefeito que recebe a comunidade uma
vez por semana. uma comunidade que eles entendem
assim: eu vou falar com o padre, com o delegado e com o
prefeito. E eles chegam no padre, no delegado e no pre-
feito e conseguem conversar. H uma abertura para isso. A
comunidade, as associaes de bairro, vieram se fortale-
cendo ao longo dos anos e tambm tem uma abertura gran-
de, tanto que a comunidade participativa e interage com
o poder pblico e com a vereana; A comunidade se mani-
festa em razo do que o poder pblico faz, e onde h o
dilogo. Essa questo da proximidade vem desde o fala
Christiane Balzaretti cidado, desde uma conversa informal com um vereador,
Bordin desde ir na casa dos vereadores, desde vir at a prefeitura e
ter uma conversa com o prefeito, e cada pessoa que escuta,
que est dentro do poder pblico, sim, se importa e tenta
fazer a diferena com sua ajuda. Esse o diferencial. Eu
no fico parada, eu escuto e eu levo esta informao para
algum e tento mudar isso. Tento fazer a minha parte para
te ajudar, no existe um virar de costas, todo mundo se
preocupa com o outro, todo mundo tenta ajudar o outro e
isso vai se espalhando, isso vai agindo como um processo
de osmose e as pessoas se ajudam. Olha o diferencial das
pessoas de Gramado e Canela, o que fez Gramado no ter
a mesma populao hoje habitacional, com a mesma cultu-
ra, com a mesma condio social que Canela? Onde t a
brecha? Gramado selecionou? Sim. Canela deveria ter se-
lecionado? Sim, deveria. Porque hoje tem um problema
habitacional ali que complicado, que vai esperar muito
da gesto pblica. Canela no pode contar com as mesmas
pessoas que Gramado pode contar. Eu vejo esta diferena.

Ento o porqu deste diferencial, houve uma seleo da
comunidade, tem a comunidade que veio para c ela tem
um diferencial, ela foi selecionada para vir para c. E essa
seleo envolve questo de bolso, pois para comprar uma
casa em Gramado tu vais ter que pagar muito, tu no com-
pra qualquer terreno por cinco mil reais hoje, nunca com-
prou em Gramado. Essa diferena toda que um gestor pen-
sou, que foi o Pedro, talvez o Nelson, eles no sei se de
propsito ou no, selecionaram as pessoas que entram em
Gramado. Que na poca e hoje tambm, houve uma fisca-
lizao efetiva, as famlias chegavam em Gramado eram
entrevistadas, abordadas se no tinham famlia, ou lugar
para ficar, ou emprego eram devolvidas para seus locais de
origem. Canela no teve isso. Por exemplo, Gramado no
tem carroas, no tem coletores de lixo, Gramado fiscali-
zou e no permitiu isso. Essa uma grande diferena da
Gesto de Gramado, aqui nos acostumamos a ver as coisas
bonitas, aqui as coisas precisam ser transparentes, bonitas,
as pessoas precisam gostar do que veem. Aqui as pessoas
exigem isso. Foi isso que aconteceu nessa gesto do Pedro.
Transformar o belo, transformar Gramado no bonito, teve
muito a questo cultural do paisagismo, seleo de pesso-
as, ele um grande empreendedor.
As ideias levantadas por Christiane Bordin so corroboradas, nova-

mente, por Gonalves, Paiva e Barbosa (2009), que afirmam que uma das
tarefas da gesto pblica dos municpios aproveitar todas as opes e opor-
tunidades que surgirem ou forem criadas, assim como as possveis potenciali-
dades locais. Todavia, conforme Harvey (1995) importante ressaltar que
muitas vezes essa busca frentica por oportunidades, somada diminuio
de barreiras especiais e intensificao da competio entre localidades acabava
por vezes levando perda da solidariedade entre regies. Ainda, a sexta questo
bem como as respostas dadas podem ser observadas a seguir no quadro 8:

Quadro 8 Sntese das respostas: Questo 6 O modelo de gesto
pblica adotado contribuiu para o desenvolvimento de Gramado e para a
eficincia do servio pblico prestado por esta Prefeitura, tambm? Como?
- Claro. Este modelo atualmente um modelo cobrado pelo

Pedro Henrique cidado gramadense e, por tabela, pelos turistas, pois se
Bertolucci querem qualidade em Gramado, sabem que tal qualidade
est diretamente atrelada a boa gesto pblica.
- Acredito que sim. Esse modelo trouxe uma necessidade

de um maior comprometimento de todos. Nossos servido-
res hoje so muito mais comprometidos, e isso traz sem
Nestor Tissot dvida a eficincia do servio pblico prestado, so as pes-
soas, Roberta, so pessoas como voc, bons servidores,
servidores comprometidos e engajados com os objetivos
de nossa Prefeitura que fazem de Gramado, que fazem da
nossa Prefeitura o que voc chama de modelo.
- Buscou com certeza, porque a eficincia o seguinte,

Roberta, eu ter uma telefonista que vai atender bem o tele-
fone, ter uma recepcionista que vai levantar para receber
a pessoa e lev-la at o local de trabalho, ter um servidor
bem apresentado, cobrar questes posturais atravs de
Christiane Balzaretti processos administrativos, isso s veio se fortalecendo ao
Bordin longo do tempo. Isso modelo de eficincia de gesto p-
blica. Eu sou eficiente no momento em que eu torno aquilo
melhor e sou eficiente quando eu mantenho aquilo melhor.
Ento ns somos uma gesto alm de eficiente, eficaz. H
tambm uma perspectiva de que a meritocracia venha a
trazer uma questo motivacional muito forte a fim de tra-
zer mais melhorias ainda. Para isso temos que trabalhar as
lideranas.
As respostas dadas pelos entrevistados se relacionam com as ideias de

Wosniak, Rezende e Setim (2009) quando esses afirmam que a gesto muni-
cipal entendida como a gesto da prefeitura e de seus rgos, institutos,
autarquias e secretarias, estando diretamente relacionada com o conjunto de
recursos e instrumentos da administrao aplicada na administrao local
por meio de seus servidores municipais. Todos os entrevistados abordaram
como eixo temtico em suas respostas o fato da cobrana da comunidade.
Tal fato confirmado por Snchez (1999), ao afirmar que os governos locais
esto sendo pressionados no sentido de adequar suas instituies e modos de
agir a esse mundo globalizado, competitivo e interdependente. J, a stima
questo, bem como as respostas dadas pelos entrevistados podem ser obser-
vadas no quadro 9, a seguir:
Quadro 9 Sntese das respostas: Questo 7 Gramado faz grande

uso do marketing pblico, correto? Quais foram as contribuies do marke-
ting pblico para o desenvolvimento de Gramado e para a eficincia do servi-
o pblico prestado por esta Prefeitura?
- Sim, faz grande uso, mas Roberta, esse marketing talvez

no seja bem o marketing do qual voc est falando, Gra-
mado nunca pagou nada para se mostrar, por exemplo, na
televiso. Por exemplo, a RBS TV aqui se instalou a pedi-
do deles e no porque Gramado pediu ou quis ou pagou,
eles que sentiram necessidade de aqui se instalar. Grama-
Pedro Henrique do uma marca, Gramado se estabeleceu como uma mar-
Bertolucci ca. Mveis de Gramado, Chocolates de Gramado, Hotis
de Gramado, passar as frias em Gramado, em Gramado
os motoristas param na faixa de segurana, Gramado cada
vez melhor, Gramado fazer melhor a cada dia, todas essas
construes fizeram de Gramado forte. Esse o marketing
de Gramado. Ah, tambm o famoso boca a boca, um tu-
rista que vem a Gramado sempre sai falando bem. Grama-
do grife!
- Gramado no paga propaganda. Nosso marketing foi

muito trabalhado internamente, durante anos se constru-
ram slogans como: Gramado fazer melhor a cada dia, Gra-
mado cada vez melhor, etc. ento se construiu isso no povo
Nestor Tissot gramadense. E outro marketing forte para ns, sem dvida,
so os dois eventos que mais levam o nome de Gramado: o
Festival de Cinema e o Natal Luz. Alm do prprio turista,
que eu tenho certeza, vem a Gramado e s tem coisas boas
para falar da nossa cidade.
- Acho que houve um investimento para se criar a marca

Gramado. Vejo isso uma questo muito forte. Se vende o
nome de Gramado: Gramado inesquecvel virou uma
marca, que essa marca foi trabalhada intrinsicamente, atra-
Christiane Balzaretti
vs de uma questo publicitria, talvez no incio, mas o
Bordin
maior marketing de Gramado foi o boca a boca, foram as
pessoas saindo daqui e comentando sobre Gramado. Gra-
mado teve isso, teve do cidado gramadense atender bem,

servir bem, receber bem. Gramado: hotel aconchegante,
chocolate, pozinho quente, acolhida, e isso tudo sinni-
mo de Gramado. Este o diferencial gramadense. Isso tudo
nossa maior publicidade. Da onde veio isso, no sei? Mas
h uma exigncia para isso.
As ideias de Pedro encontram respaldo nas ideias de Kotler (2000), ao

afirmar que o marketing definido como um processo de relao entre a
empresa e o cliente, onde se constri um forte relacionamento entre eles
atravs da necessidade e o desejo do cliente e o objetivo da empresa de satis-
fazer a sua necessidade. A relao que a empresa e o cliente possuem causa-
da por haver uma troca de valor entre eles. A imagem de um local pode ser
definida como o que as pessoas imaginam de como ele deve ser associada s
crenas, ideias e impresses atravs de informaes e associaes.
De acordo com a resposta dada por Nestor, pode-se intuir que a ima-
gem de um local definida pelo que as pessoas sabem sobre esse local e de
como associam essas informaes. Ideias estas tambm atestadas por Kotler
(2000), que afirma que as imagens de um local so produto de uma mente
que tenta processar e tirar a essncia de uma srie de dados sobre um local.
Enfim os entrevistados certificam que o marketing pblico importante fer-
ramenta para divulgar a cidade. H, tambm, destaque para a mdia e para o
marketing, demonstrando tambm uma transposio para as cidades de m-
todos de planejamento utilizados por organizaes comerciais, pois as locali-
dades se tornaram mais comerciais na sua maneira de pensar, e mais voltadas
para o mercado nas suas atividades para o desenvolvimento econmico, devi-
do concorrncia externa e s presses internas.
Com base nessa lgica empresarial, Compans (1999) afirma que as ci-
dades procuram diagnosticar suas potencialidades, avaliar a demanda das
empresas ou setores-alvo e construir uma imagem positiva para ser divulgada.
A pode ser por meio de propaganda ou publicidade ou tambm realizao
de feiras e exposies, recuperao de centros histricos, melhorias na infra-
estrutura de comunicao, meios de transporte, entre outros. No caso espec-
fico de Gramado observa-se um investimento em eventos a fim de divulgar a
cidade.
A oitava questo sobre qual sua percepo, sua compreenso e seus
sentimentos a respeito da gesto pblica do municpio de Gramado, foi res-
pondida conforme mostra o quadro 10, a seguir:
Quadro 10 Sntese das respostas: Questo 8 Qual sua percepo,
sua compreenso e seus sentimentos a respeito da gesto pblica do munic-
pio de Gramado?
- A palavra que resume a minha percepo, meu sentimen-

Pedro Henrique to em relao a gesto gramadense uma s: trabalho. Se
Bertolucci trabalhou muito nestas ltimas gestes em prol de se cons-
truir um projeto de sucesso, um projeto de busca de cons-
truo de identidade, um projeto que contou com a unio
entre pblico, privado e comunidade.
- A palavra que resume meu sentimento sobre Gramado

como um todo dedicao. Me dediquei estes 22 anos por
Gramado. Amo esta cidade, minha cidade e gostaria muito
Nestor Tissot que isso pudesse ter sequncia, toda esta dedicao, todo
este trabalho. Mas, agora talvez minha vida pblica vai
esperar um pouco, daqui a dois anos mais ou menos minha
caminhada por um tempo na vida pblica vai parar um pou-
co, mas tenha certeza, Roberta, minha dedicao por Gra-
mado no vai parar nunca.
- Orgulho. Tenho orgulho de fazer parte dessa histria, or-

Christiane Balzaretti gulho das oportunidades que tive de estar aqui, para tentar
Bordin fazer o melhor. Meu destino foi ter esse amor que tenho
pela gesto pblica.
Cabe ressaltar que Christiane ao responder este questionamento estava

visivelmente emocionada, com olhos marejados. Finalmente, o ltimo
questionamento foi a respeito da opinio dos entrevistados sobre como se
explica a expresso presente no imaginrio popular de que em Gramado
tudo d certo? Existe alguma relao com a gesto pblica? As respostas
esto demonstradas no quadro 11 na sequncia.

Quadro 11 Sntese das respostas: Questo 9 Em sua opinio, como
se explica a expresso presente no imaginrio popular de que em Gramado
tudo d certo? Existe alguma relao com a gesto pblica?
- Diante de tudo que te falei, Roberta, essa pergunta, essa

afirmao de que em Gramado tudo d certo, na verdade,
na verdade, talvez no seja bem assim, provvel que
muitas coisas ainda tenham que melhorar, como em todos
Pedro Henrique os municpios, mas o fato real que vendemos essa ideia
Bertolucci de que tudo d certo. E essa venda, essa propaganda, pare-
ce ter dado muito certo. Todos querem ver Gramado. To-
dos querem ver o diferencial, todos amam Gramado e isso
s foi possvel, por um s motivo: autoestima criou-se
em Gramado a ideia de que to bom, que tudo d certo
que todos acreditam.
- Sinceramente, quando comparamos Gramado com outros

municpios inclusive alguns bem prximos, talvez em Gra-
mado no seja s imaginrio que tudo d certo. Aqui tudo
d certo, porque temos um povo diferenciado, temos ges-
Nestor Tissot tores capacitados, gente qualificada e comprometida, tan-
to no pblico quanto no privado. Gramado d certo mes-
mo. Tem problemas? Tem. Mas aqui tudo se resolve da
melhor maneira possvel. Sempre. E se no se resolve, se
faz acreditar que se resolve!
- Tem sim a ver com gesto, e sim Gramado modelo. Essa

frase passada para a comunidade, se faz com que as pes-
soas pensem assim, Gramado tem problemas srios que
precisam ser repensados: trnsito, questo imobiliria, o
Natal. Mas isso fica no mbito da gesto, a imagem a ser
passada continua a ser a de que tudo d certo. E isso o
que conta. A imagem. dela que depende o resto. Ento:
Christiane Balzaretti Gramado tudo d certo, no. Gramado aquela imagem
Bordin assim: tu pega uma criana e diz para ela todo dia, como tu
bonita, como tu bonita... ela vai crescer se achando bo-
nita. Eu acho que isso que foi implantado em Gramado.
Gramado a gente faz tudo certo. As frases usadas sempre
logo junto ao nome de Gramado ficaram marcadas no in-
consciente das pessoas como se Gramado faz tudo de me-
lhor. Intumos isso para que todos pensem assim. E as pes-
soas se incorporaram disso e todo mundo pensa assim.

A difuso de modelos de planejamentos estratgicos, advindos da inici-
ativa privada gera no mbito da administrao pblica novas concepes de
planejamento e, por conseguinte, adoo de novos modelos, confluindo para
novas prticas governamentais, as quais acabam por demonstrar uma remo-
delao do quadro poltico nacional (GONALVES; PAIVA; BARBOSA,
2009) buscando-se novos padres de planejamento em vrios mbitos do
setor pblico, principalmente pelas prefeituras municipais. As ideias de Nes-
tor, em relao comparao com municpios vizinhos, podem ser corrobo-
radas por Harvey (1995), ao afirmar que possvel perceber que nos ltimos
anos vrias tentativas dos governos urbanos de inovarem e de se tornarem
mais empreendedores, reorientando suas atitudes em relao administra-
o urbana, relacionando a esse fato o aumento da competio entre locali-
dades, o que acentuado pela reduo das barreiras espaciais.
Cabe ainda ressaltar que, de acordo com os entrevistados de Gramado,
desenvolveu-se muito mais se comparada a outros municpios vizinhos o que
pode ser compreendido nas ideias de Gonalves, Paiva e Barbosa (2009) ao
afirmarem que o processo de produo do espao desigual e decorre do
acesso diferenciado da sociedade propriedade privada e da estratgia de
ocupao do espao urbano. As cidades so complexas, no so organismos
independentes e isolados uns dos outros.
Aps a discusso realizada pode-se dizer primeiramente que o caso ana-

lisado, a Prefeitura Municipal de Gramado, sem dvida alguma um mode-
lo de gesto pblica, um modelo de cidade-empresa, inserida em um cen-
rio neoliberal competitivo. Agora, h de se pensar sobre o seguinte questio-
namento: seria ele um modelo a ser seguido? Apesar de no ter sido este
propriamente o objetivo da pesquisa, muitos dos dados que foram coletados
junto aos entrevistados trouxeram este questionamento, que por ora no foi
ainda contemplado, sem deixar de, por isso, merecer uma melhor anlise
posterior.
Observa-se que este modelo fez uso do marketing pblico a fim de criar
uma imagem atrativa do municpio com o intuito de vend-lo ao pblico-
alvo, neste caso, principalmente os turistas e toda forma de investidores liga-
dos atividade econmica do turismo: rede hoteleira, gastronomia, lojas de
varejo, parques temticos, pontos tursticos etc.

Faz-se necessrio observar que se as promessas presentes nos discursos
dos planejamentos estratgicos exercem um grande poder de convencimen-
to; fica clara a importncia do contexto histrico em que se situa a emergn-
cia das atuais propostas, ou seja, algumas recentes ideias no campo do plane-
jamento, so parte resultante das mudanas histricas pelas quais passam as
estruturas socioeconmicas e polticas.
Nos modelos propostos de planejamento estratgico corporativo, adap-
tado para as administraes pblicas, comum a nfase dada ao novo papel
que deve ser desempenhado pelas cidades, assim como o entendimento da
competio entre localidades como algo inevitvel para a sobrevivncia das
mesmas no mundo globalizado. Na fala do senhor Pedro Bertolucci, antigo
prefeito de Gramado, restou comprovado tal fato quando da sua manifesta-
o comparando Gramado com a cidade vizinha, Canela.
A cooperao entre pblico-privado, a gerao de uma liderana local
forte, a promoo da cidade e a formao de consensos, apresentam-se como
a base desse planejamento competitivo e a receita mais propagada nos lti-
mos tempos. Fato este que tambm restou comprovado quando da fala de
todos os entrevistados ao afirmarem que a figura do prefeito municipal de
suma importncia para o sucesso da cidade.
A principal estratgia de marketing gramadense foi o fortalecimento
da marca Gramado, primeiramente com o foco no local, nas pessoas, nos
cidados, nos moradores e, aps, ultrapassando a barreira para o exterior,
para o pblico consumidor, os turistas, os investidores, etc. Diante desse con-
texto de reestruturao e competio entre lugares, os governos na tentativa
de adequao s mudanas, vo buscar atrair novos investimentos, procuran-
do para isso destacar as potencialidades locais.
A pesquisa realizada permitiu observar que h muitas formas de admi-
nistrao disponveis, bem como as formas de aplic-las no meio pblico.
Nota-se que a aplicao destas tcnicas de administrao podem ser refina-
das, tanto quanto permitir o nvel de preparo dos recursos humanos dispon-
veis, envolvidos, bem como o nvel de maturidade da organizao em us-las.
Portanto, sua aplicao exige persistncia, controle e estratgia. Entretanto,
deve-se ter ntida a questo primordial de que ao se aplicar tcnicas de admi-
nistrao privada para o pblico, tais tcnicas devem vislumbrar o que melhor
para o todo e no apenas para alguns.
Percebe-se que, de acordo com as ideais dos entrevistados, o modelo de
gesto pblica do municpio de Gramado foi idealizado para maximizar os
resultados e efetividade da transferncia de conhecimentos em gesto pbli-

ca a fim de se trazer melhorias para a gesto municipal. A capacitao dos
gestores pblicos fundamental para garantir a aplicao de modelos e tcni-
cas gerenciais, entretanto faz-se necessrio contnuo estudo, embasamento e
a transposio da teoria para a prtica, sem esquecer, entretanto, do vis
poltico que permeia como um todo as instituies pblicas administrativas
municipais. O modelo de gesto de Gramado mostra que prevalecem a coo-
perao e relaes simtricas de poder entre os atores sociais, porm, nem
todos os atores participam ativamente, visando um retorno coletivo que se
traduz em resultados financeiros e em fortalecimento da imagem turstica e
cultural de Gramado.
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A INFLUNCIA DO TURISMO DE EVENTOS NA
REGIO DAS HORTNSIAS, RIO GRANDE DO SUL:
O CASO DO EVENTO NATAL LUZ DE GRAMADO
Roger Pierre Vidal1

Mario Riedl2
1 INTRODUO
Na sociedade atual, o turismo desenvolve-se a cada ano, conquistando

espaos crescentes nos meios de comunicao, nos negcios, nos interesses e
no cotidiano das pessoas. O volume de crescimento do turismo, tanto em
mbito nacional, como regional e local, vem despertando o interesse de di-
versos segmentos da sociedade brasileira. De acordo com a Organizao
Mundial do Turismo OMT (1998), o turismo uma atividade que favorece
o desenvolvimento local: gera emprego, aumento de renda dos trabalhado-
res, investimentos de capital em novas oportunidades de negcio. Atualmen-
te no possvel analisar o turismo fora deste contexto.
Um dos grandes problemas dos destinos tursticos a forte sazonalida-
de, observada em vrios de seus segmentos. Os motivos so diversificados,
pois a demanda turstica se concentra em determinados perodos, como o
vero para destinos tursticos do litoral, alm de perodos de frias escolares,
feriados prolongados, etc. Neste sentido, a demanda turstica fica concentra-
da em certos perodos do ano e traz reflexos negativos para os destinos turs-
ticos, como utilizar mo de obra temporria. Alm disso, hotis e restauran-
tes passam grande parte do tempo com sua infraestrutura ociosa e com gran-
de oscilao nos seus rendimentos. Conforme Britto e Fontes, (2002) a sazo-
nalidade no turismo compreendida como a concentrao de turistas em
determinado perodo e a falta deles em outros.
Com esses argumentos o trabalho tentar mostrar como o municpio
de Gramado, no Rio Grande do Sul, conseguiu impulsionar significativa-
mente o turismo atravs da promoo do evento Natal Luz. A pesquisa anali-
1
Mestre em Desenvolvimento Regional FACCAT, Economista CORECON-RS N 8221
e Graduado em Administrao de Empresas. E-mail: rogerpvidal@hotmail.com
2
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional (PPGDR)
das Faculdades Integradas de Taquara FACCAT/RS. Doutor em Sociologia pela University
of Wisconsin-Madison EUA. E-mail: miriedl@terra.com.br

sou o desenvolvimento dos municpios de Canela, Gramado, Nova Petrpo-
lis e So Francisco de Paula, tendo como fator desencadeador de um amplo
processo de desenvolvimento o fenmeno do evento conhecido como Natal
Luz de Gramado, para assim verificar os eventuais impactos do evento para a
regio. Conforme Tomazzoni (2007), estes quatro municpios formam o es-
pao geogrfico denominado Regio das Hortnsias, pois este nome foi dado
s quatro localidades que tm a hortnsia como flor caracterstica.
Em suma, objetivamos demostrar como Gramado tornou-se um dos
trs maiores polos de atrao turstica no Brasil, segundo Ministrio do Tu-
rismo (2014). Ao lado do Rio de Janeiro e Salvador, Gramado conseguiu
constituir-se em referncia nacional quando se trata da promoo de eventos
com capacidade de atrair massivos contingentes de turistas.
O Natal Luz, evento que foi criado para reduzir o impacto da sazonali-
dade nos meses de vero em Gramado, tornou-se, com o tempo, o principal
evento da Serra Gacha. A regio cuja principal temporada turstica concen-
trava-se nos meses de inverno, conseguiu prolongar e aumentar o fluxo turs-
tico, criando uma segunda alta temperada em pleno vero, com o evento
Natal Luz, concentrado nos meses de vero. Neste sentido, a pesquisa apu-
rou os motivos do constante crescimento deste evento, tendo como foco amplo
os impactos na Regio das Hortnsias.
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 Turismo de Eventos: Modalidade para reduzir a sazonalidade e

promover desenvolvimento local
O turismo de eventos desenvolve-se a cada ano, ampliando espao em
reas tursticas. O volume de crescimento do turismo, especialmente o de
eventos surge como forma de promover as regies tursticas. Neste sentido,
Britto e Fontes (2002) conceituam os eventos como acontecimentos planeja-
dos e organizados que agrupam pessoas em um espao fisico temporal. O
turismo de eventos uma atividade que favorece o desenvolvimento local,
gera emprego, aumento de renda dos trabalhadores, investimentos de capital
em novas oportunidades de negcio.
interessante ter sempre em mente que a criao de um evento impli-
ca, principalmente, no aproveitamento das caractersticas originais da locali-
dade com pr-disposio a sedi-lo, pois o objetivo maior no apenas agra-
dar ao pblico-alvo, mas tambm trazer divisas para a localidade receptora,
divulgar os atrativos tursticos locais e gerar uma cadeia produtiva ao seu

redor. Observa-se que Gramado voltou-se para a articulao e planejamento
de eventos como forma de promover o turismo e, por consequncia, o desen-
volvimento do municpio.
A sazonalidade atrasa o desenvolvimento de municpios dependentes
da renda gerada pelo turista, e torna ociosa a estrutura turstica criada com
esforos e investimentos, gerando ociosidade em toda a cadeia dependente
do turismo, causando perda de renda para empresrios e desemprego para a
sociedade com o turismo convencional.
Neste contexto, Lins (2001) afirma que a promoo de eventos uma
alternativa que pode contribuir para manter alto o fluxo turstico, alm de
trazer lucros e consolidar a imagem de uma cidade turstica. Silva (2003)
aponta que os eventos contribuem para o aumento de visibilidade dos pro-
dutos. Crosdales e Tomazzoni (2010), ainda, completam dizendo que os even-
tos so alternativas para reduzir os problemas decorrentes da sazonalidade,
sendo que os eventos tm um efeito multiplicador na economia, pois au-
mentam a movimentao dos diferentes setores da economia local.
Com o exposto, observa-se que Gramado conseguiu construir, atravs
dos anos, uma estrutura turstica para impulsionar o turismo de eventos,
que, aliada a sua estrutura natural e paisagstica fez com que se tornasse um
polo turstico nacional.
Gramado construiu uma imagem de cidade europeia e usa isso como
forma de atrair turistas, mas alm das belas paisagens fez surgir uma estrutura
voltada tambm para eventos. Conforme a Prefeitura de Gramado (2015), a
cidade consegue atender confortavelmente 41.700 pessoas em eventos dife-
renciados simultaneamente, sendo que a capacidade de atender pessoas nos
eventos maior que a populao da cidade.
O autor australiano Getz (2007) diz que o impacto do turismo de even-
tos tem sido bem documentado, sendo importante investir nesta ideia para
gerar competitividade para os destinos tursticos. O autor, ainda, completa
dizendo que o turismo de eventos novo, e apenas agora est sendo incorpo-
rado na indstria do turismo, sendo uma rea vasta para pesquisa. Penteado,
citado por Silva (2003), afirma que os eventos de forma geral so pouco estu-
dados, sendo que o Brasil ainda est construindo uma tradio profissional
na produo desta rea.
O turismo de eventos pode ser visto como um setor novo que vem
crescendo significativamente e est trazendo a oportunidade de criar empre-
gos e empreendimentos, e isto muito importante para o desenvolvimento
de uma regio. De acordo com o artigo da revista dos eventos (2004), citado

por Britto e Fontes (2002), o setor de eventos um dos que mais crescem no
Brasil, gerando 2,9 milhes de empregos e atraindo mais de 80 milhes de
participantes, provocando um resultado econmico para mais de uma cente-
na de categorias econmicas.
Alm de promover o desenvolvimento do turismo, os eventos podem
resolver os problemas de sazonalidade em cidades que dependem do turis-
mo, e assim fomentar o crescimento regional por meio de iniciativas capazes
de promover o fluxo turstico na baixa estao.
Os eventos em Gramado tornaram-se fundamentais para manter a es-
trututra turistica local, pois a cidade os tm o ano todo como forma de man-
ter a estrutura disponvel ao turismo convencional. Entre esses eventos, os
principais so: Festival de Cinema; Festa da Colnia; Festival de Gastrono-
mia; Festival de Publicidade; Festival do Turismo; Natal Luz; Chocofest.
Para Andrade (2002, p.41), os eventos constituem parte significativa
na composio do produto turstico, atendendo intrinsecamente s exignci-
as de mercado em matria de entretenimento, lazer, conhecimento, descanso
e tantas outras motivaes. Podem representar, quando adequadamente iden-
tificados com o espao onde se realizam, a valorizao dos contedos locais,
tornando-os parte destacada da atrao.
A criao de um evento implica, principalmente, no aproveitamento
das caractersticas originais da localidade com predisposio a sedi-lo, pois o
objetivo maior no apenas agradar ao pblico-alvo, mas tambm trazer divi-
sas para a localidade receptora, divulgar os atrativos tursticos locais e gerar
uma cadeia produtiva ao seu redor.
Oliveira (2001, p.64) informa que 40% do movimento turstico inter-
nacional acontece em funo da realizao de eventos. O autor afirma que
esse o tipo de turismo mais disputado pelos pases, porque nessas ocasies
os produtos tursticos so vendidos em grandes quantidades, como passa-
gens areas e rodovirias, dirias em hotis, refeies, souvenirs, produtos e
servios em geral, alm da intensa contribuio na divulgao dos atrativos
naturais, culturais e artificiais da regio sede do evento. Neste contexto, os
eventos podem ser uma alternativa para o turismo regional, tendo em vista o
seu potencial econmico e social.
H uma distino marcante para os eventos, que a sua capacidade de atrao cons-
tante, em qualquer poca, enquanto o Turismo tradicional mais acentuado nos
perodos de frias e de feriados prolongados, incorporando fatores significativos de
modismos (ANDRADE, 2002, p.41).

Deste modo, o turismo de eventos visa fomentar o fluxo turstico em
diferentes pocas do ano, para tentar um maior equilbrio entre a oferta e a
demanda. Os eventos sempre promovem uma mobilizao de profissionais
para sua execuo, e isso provoca uma movimentao econmica nas cida-
des. Coutinho e Coutinho (2008) apontam que o turista de eventos geral-
mente triplica seu gasto dirio comparado a um turista de lazer. Dessa forma,
apresenta-se como uma soluo ideal para as cidades tursticas, pois as cele-
braes em baixa temporada encontram facilidades, j que a disponibilidade
de locais para sedi-los aumenta.
No entanto, o turismo de eventos ainda muito focado nos impactos
econmicos, deixando de lado outros fatores importantes que os mesmo ge-
ram. Conforme Delamere et al. (2001), so ignorados os impactos sociais,
pois os eventos podem gerar efeitos profundos na comunidade. Langen e
Garcia (2009) afirmam, ainda, que os efeitos socioculturais e ambientais so
provavelmente mais importantes do que os econmicos, mas tendem a ser
ignorados. Os autores ainda completam que especialmente os efeitos negati-
vos so ignorados.
Delamere et al. (2001) argumentam que preciso compreender e ten-
tar um equilbrio entre os interesses econmicos, sociais, culturais, polticos
e ambientais, sendo este equilbrio importante e essencial na promoo de
uma abordagem sustentvel para o desenvolvimento de eventos dentro da
comunidade
Getz, citando Delamere et al. (2001), apresenta que alguns problemas
que podem surgir com os eventos so: congestionamento do trfego, proble-
mas de estacionamento, aglomerao em lojas e instalaes locais superlota-
das, o que pode atrapalhar a vida dos habitantes locais, alm da perda da
identidade local, e destruio do patrimnio cultural.
Neste sentido, importante um planejamento local para explorar este
segmento que surge como alternativa para o desenvolvimento das regies
tursticas. O planejamento deve ocorrer entre autoridades locais, organizado-
res dos eventos e comunidades, assim, de acordo com Delamere et al (2001)
o resultado ser um equilibrio entre benefcios e custos.
O desenvolvimento local, atravs do turismo de eventos, deve pressu-
por, interinamente, oportunidades para que os recursos disponveis sejam
aproveitados e as deficincias e carncias sejam supridas sem o abalo do equi-
lbrio dinmico de uma sociedade.

3 METODOLOGIA
3.1 Cenrios: aspectos gerais da Regio das Hortnsias

A Regio das Hortnsias, no Rio Grande do Sul, compe-se de quatro
municpios: Canela, Gramado, Nova Petrpolis e So Francisco de Paula. O
trabalho aborda o espao geogrfico da Regio das Hortnsias, pois essa de-
nominao, segundo Tomazzoni (2007), foi dada s quatro localidades que
tm a hortnsia como flor caracterstica. O mapa a seguir objetiva a localiza-
o da regio, bem como a sua distncia de Porto Alegre, capital do Estado
do Rio Grande Sul.
Mapa 1- Regio das Hortnsias Rio Grande do Sul
Fonte: Elaborado pelos autores (2015).

A regio tem aproximadamente 4056.20 km2, sendo que So Francisco
de Paula responde por cerca de 80% da rea total. A regio apresentava um
PIB de R$1,8 bilho no ano de 2011, sendo que a regio contava com uma
populao total de 112.957 habitantes em 2012. Canela concentrava 35,41%
dos habitantes da Regio das Hortnsias no ano de 2012.
Tabela 1 Populao e rea dos Municpios

Regio das Hortnsias
Municpios Populao/2012 rea km2 rea km2 %
Canela 40.006 254,60 6,3%
Gramado 32.758 237,00 5,8%
Nova Petrpolis 19.432 291,10 7,2%
So Francisco de Paula 20.761 3273,50 80,7%
Total 112.957 4056,20 100%
Fonte: FEE (2014)
3.1.2 Estrutura turstica da Regio das Hortnsias.
A evidncia mostra que o turismo pode dar uma contribuio real para
o desenvolvimento de uma regio, e no caso de certos lugares mais remotos e
deprimidos, a atividade econmica que tem maior potencial para alavancar
o crescimento local. Este papel tem a ver com a possibilidade de tirar partido
dos recursos endgenos desses territrios. No caso da Regio das Hortnsias
h um importante potencial turstico, j explorado em parte, sendo resulta-
do da variedade e singularidade dos seus recursos naturais, e as belas paisa-
gens do alto da serra, a riqueza da histria da regio, a variedade gastronmi-
ca e de muitas manifestaes culturais.
A estrutura turstica da Regio das Hortnsias evidencia uma forte ten-
dncia para a atividade do turismo como setor predominante na regio. Se-
gundo dados das secretarias de turismo dos municpios da Regio das Hor-
tnsias, pode-se perceber que os municpios tm uma capacidade hoteleira
total de 19. 813 leitos. Esses leitos esto distribudos em 277 hotis e pousa-
dos. Alm disso, os municpios apresentam um total de 340 restaurantes e
bares para atender os turistas que visitam a Regio, com capacidade de aten-
der mais de 30 mil pessoas simultaneamente. A Tabela 2 sintetiza estas infor-
maes relativas ao ano de 2014.

Tabela 2 - Estrutura Turstica da Regio das Hortnsias - 2014
So F. de Regio
Estrutura Turstica Canela Gramado N. Petrpolis
Paula Hortnsias
Total de Leitos 6.000 12.000 1.498 315 19.813

Hotis/Pousada 64 154 33 26 277
Restaurantes/Bares 84 169 48 39 340
Txis 27 35 23 43 128
Agncias de Tur. Receptivos 16 54 10 1 81
Atrativos e pontos tursticos 24 43 15 22 104
Locadoras de Carros 7 17 1 0 25
Fontes: Secretria de Turismo de Canela, Gramado, Nova Petrpolis e So Francisco de

Paula (2014).
Alm das belezas naturais da Regio das Hortnsias, pode-se dizer que
a gastronomia dos municpios um atrativo que diferencia a regio. Na Regio
das Hortnsias a parte gastronmica tem uma fundamental importncia para
o desenvolvimento do turismo. Os municpios construram uma imagem da
gastronomia local que reporta s cidades europeias, sendo que quando se
refere gastronomia da Regio das Hortnsias, o turista imediatamente lembra-
se da culinria tpica alem e italiana.
3 .2 Procedimentos Metodolgicos
A trajetria metodolgica deste artigo consistiu na utilizao de dados

primrios e fontes secundrias. Os dados primrios foram obtidos a partir de
uma pesquisa de campo, conduzida pelos autores, que se caracterizou pela
aplicao de um questionrio a uma amostra aleatria de turistas participantes
dos diferentes eventos do Natal Luz. Nessa pesquisa foram entrevistadas 239
pessoas de ambos os sexos. As entrevistas foram realizadas durante os meses
de novembro e dezembro de 2013 e janeiro de 2014. Com esse estudo,
objetivou-se analisar a origem geogrfica dos turistas atrados pelo Natal Luz
e verificar os possveis impactos no turismo da Regio das Hortnsias no
perodo do evento. A anlise foi essencialmente descritiva, uma vez que
praticamente nada se conhece sobre esse turista.
Para a determinao da amostra, utilizamos a frmula tradicional
(BIAGE, 2010), na qual consideramos o tamanho da populao-alvo como
sendo a mdia de pblico presente ao evento nos ltimos 10 anos, conforme
Quadro 03.

Quadro 03 - Total de Pblico no Evento Natal Luz de Gramado 2003
2013
Ano Pblico
2003 453.649
2004 445.423
2005 416.934
2006 436.466
2007 515.264
2008 811.611
2009 788.192
2010 894.901
2011 746.836
2012 1.402.416
2013 1.482.665
Mdia 839.436
Fonte: Secretria do Turismo (2014).
Aplicando-se a frmula para a determinao da amostra e utilizando

como indicador da populao-alvo a mdia de pblico presente ao evento
nos ltimos 10 anos, chega-se ao seguinte resultado, trabalhando com uma
margem de erro 7%.
Fonte: Biage (2010)
Onde,
N = mdia de pblico no evento nos ltimos 10 anos
Z = 1,64 para 90% de confiabilidade
e = margem de erro de 7%
p = proporo de encontrar o resultado correto, consideramos 50%.
Assim, o resultado obtido para o tamanho da amostra foi:
Todas as entrevistas foram realizadas durante os dias dos maiores espe-

tculos do Natal Luz e sempre com pessoas escolhidas ao acaso e que estavam
participando dos diferentes eventos. Os entrevistados foram normalmente
abordados nas principais ruas de Gramado, sendo que a recusa em participar
nas entrevistas foi insignificante. Entendemos que o tamanho da amostra-
gem assegura a representatividade do pblico participante do evento.
J as informaes colhidas de fontes secundrias tiveram como objeti-
vo dar suporte anlise dos impactos do evento Natal Luz na regio como
um todo. As principais fontes destes dados foram as Prefeituras Municipais,
as Secretarias Municipais de Turismo, a empresa Brita Rodovias, concessio-
nria das estradas pedagiadas que do acesso regio.
Os dados secundrios tiveram como objetivo mostrar a transformao
na ltima dcada entre o turismo de vero e de inverno na regio das Hor-
tnsias, devido ao evento Natal Luz de Gramado.
4. ANLISE DOS DADOS
4. 1 Evoluo de Gramado e o surgimento dos principais eventos
Gramado est localizada na serra gacha, a 115 km da capital do Esta-

do Porto Alegre. Segundo dados da Fundao de Economia e Estatstica do
Rio Grande do Sul - FEE, o municpio contava em 2013, com 33.187 habi-
tantes. Conforme o censo de 2010 do IBGE, a populao urbana de Grama-
do alcanava 29.013 pessoas, e a populao residente na rea rural era de
3.260 pessoas.

Os autores Gevehr, Vidal e Nandi (2014) informam que em 1918 sur-
giu o primeiro estabelecimento de hospedagem em Gramado, o Hotel Berto-
lucci, mas s em 1930, depois de concludo o processo de colonizao, e
tendo o trem como via de ligao Capital do Estado, Gramado ganhou
forma e tamanho de uma cidade turstica, devido s suas belezas naturais.
Os primeiros a visitarem Gramado eram chamados de veranistas, pois
frequentavam Gramado nos meses de vero, buscando as temperaturas mais
amenas; provinham principalmente da regio metropolitana de Porto Ale-
gre. Os principais atrativos da poca eram o clima ameno, os rios, riachos e
lagos, e inmeras cascatas exuberantes. O movimento turstico durante o
inverno era insignificante devido falta de estrutura local.
Esse perodo foi muito prspero para Gramado, tendo se firmado como
cidade turstica do Rio Grande do Sul. Geralmente as pessoas que moravam
na capital tinham Gramado como destino para gozar os finais de semana,
alm de servir como colnia de frias no vero.
Em meados de 1950 o processo de desenvolvimento da regio passa
por uma forte estagnao, j que o turismo nessa cidade sofre uma reduo
significativa. Vidal, Burkhard e Morais (2014) apontam dois motivos como
causa do fenmeno:
O primeiro foi o surgimento do veraneio no litoral gacho, quando surgiram os
balnerios tursticos junto ao litoral. O segundo foi o processo iniciado pelo Gover-
no Federal de troca da matriz de transporte ferrovirio para a matriz de transporte
rodovirio. (VIDAL; BURKHARD; MORAIS, 2014, p.159).
Em 1954 Gramado consegue sua emancipao poltica. Com a auto-

nomia administrativa consegue reverter a crise, intensificando o processo de
desenvolvimento do municpio. O perodo um marco para o processo de
consolidao de uma regio turstica, pois os primeiros administradores al-
mejavam aumentar o nmero de turistas nos meses de vero. E assim cria-
ram, em 1958, a Festa das Hortnsias.
Quando essa festa surgiu, em dezembro de 1958, Gramado despontou
para o turismo de eventos e foi com essa iniciativa que os Gramadenses inves-
tiram nesse nicho turstico. A Festa das Hortnsias foi o marco inicial de
todos os eventos em Gramado e foi inspirada nas plantaes de hortnsias
que cobriam as entradas da cidade, com objetivo de atrair os turistas durante
os meses de vero.
A partir dessa festa, Gramado tornou-se conhecida nacionalmente, e
desde ento o turismo local tem se direcionado para uma constante produ-
o de eventos que, cada vez mais, tornaram-se indispensveis para sustentar

a infraestrutura turstica no municpio. Atravs do tempo, Gramado conse-
guiu acompanhar mudanas e as tendncias do turismo. Por meio do empre-
endedorismo de seu povo, conseguiu aliar as belezas naturais a um esprito
inovador, e desenvolveu uma das melhores e mais sofisticadas estruturas de
eventos do Brasil.
A Festa das Hortnsias teve como primeiro filho a Feira Nacional de
Artesanato (FEARTE), que foi o primeiro evento nacional que aconteceu em
Gramado. Era um evento voltado a mostrar o artesanato da cidade para o
Brasil, e contou com a participao de arteses de todo o pas. Este foi o
nico evento ligado Festa das Hortnsias que teve uma vida curta, pois
deixou de ser realizado a partir de 1988.
A partir da Festa das Hortnsias tambm foram criados os principais
eventos que Gramado tem na atualidade: o Natal Luz, o Festival de Cinema
e a Festa do Colono. O Festival de Cinema nasceu no ano de 1969, quando
dentro da Festa das Hortnsias foram apresentadas duas mostras de filmes. A
Festa da Colnia surgiu em 1985, inicialmente voltada para a comunidade
local, mas hoje transformou-se em uma das principais festas populares de
Gramado.
O Natal Luz teve seu incio com quatro espetculos no mbito da Festa
das Hortnsias, em apenas oito dias de evento (20/12/1986 a 28/12/1986).
Em sua 29 edio, o acontecimento teve uma durao de 77 dias (31 outu-
bro de 2014 a 15 janeiro de 2015), e conta com mais de 500 apresentaes. O
Natal Luz, nos dizeres de Gevehr, Vidal e Nandi (2014), o maior evento
natalino do Brasil e tambm o principal evento do municpio de Gramado.
4.2 A influncia do turismo de eventos na Regio das Hortnsias,

Rio Grande do Sul: O caso do evento Natal Luz de Gramado
Com vista ao objetivo de analisar a influncia do evento Natal Luz de

Gramado na Regio das Hortnsias, a anlise dos dados composta pelas
entrevistas que foram realizadas durante a temporada do Natal Luz de 2013/
2014 e os dados secundrios que visam a demonstrar as transformaes no
fluxo de turista na regio das Hortnsias no perodo do evento Natal Luz. Os
dados extrados dos questionrios apresentam que 52% dos respondentes
eram do gnero masculino e 48% do gnero feminino.
Quanto idade dos entrevistados, verifica-se que 60% tm mais de 46
anos, sendo que a faixa etria acima de 56 anos concentra mais de 1/3 dos
visitantes. Os restantes 40% concentram-se nas faixas mais jovens, mas ape-

nas 3% dos entrevistados tm menos de 25 anos. J no que se refere origem
geogrfica dos participantes do evento Natal Luz, apresenta-se a Tabela 4.
Tabela 04 - Regio e Estado de Origem dos Entrevistados
Regio Estado Total % No
Paran 10
ul
S Rio Grande do Sul 69 28,9 31
Santa Catarina 28
Esprito Santo 2
te Minas Gerais 18
d es 87 36,4
Su Rio de Janeiro 25
So Paulo 42
Alagoas 6
Bahia 16
Cear 14
ts e Maranho 3
r de 67 28,0 4
o Paraba
N
Pernambuco 16
Piau 2
Rio Grande do Norte 3
- Sergipe 3
n tro te 3
s Distrito Federal
Ce Oe 8 3,3
Gois 3
Mato Grosso 2
te 1 0,4
or Par 1
N
Argentina e Uruguai Estrangeiros 7 2,9 7
Total 28 239 100 239
Fonte: Pesquisa de campo realizada pelos autores (2014).
A tabela em questo revela algumas constataes interessantes. Primei-

ramente, v-se que a origem geogrfica dos turistas atrados pelo Natal Luz
bem diversificada, sendo que praticamente todos os Estados brasileiros esto
representados, com exceo da Regio Norte, pela maior distncia. Segundo,
surpreende o fato de que a maior parcela provm da regio Sudeste, especial-

mente So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais que, juntos, respondem por
mais de 1/3 dos visitantes. Supe-se que esse fato esteja associado ao maior
poder aquisitivo da populao residente nesses Estados. Terceiro, esperava-se
uma significativa concentrao de turistas do estado do Rio Grande do Sul.
Entretanto, apenas 13% deles eram oriundos do prprio Estado.
Mapa 2 Regies de Origem dos Entrevistados
Fonte: Elaborado pelos autores (2014).
Outro fator importante evidenciado pela pesquisa de campo diz respei-

to a um turismo local no perodo do evento Natal Luz, mais concentrado na
regio, pois 86% dos entrevistados pretendia visitar to somente os munic-
pios da Regio das Hortnsias. Esse fato deve-se ao expressivo nmero de
espetculos no evento Natal Luz que acaba fixando o visitante no local, j
que todos os dias h uma programao diferente, com espetculos variados.
Acrescente-se a isso a variedade de atrativos tursticos existentes na Regio
das Hortnsias e o tempo mdio de permanncia do turista, restando pouco
tempo para visitar municpios de fora.

Grfico 01- Municpios que pretendia visitar
50%
36%
10%
2% 1%
Canela N. Petrpolis So F. de Vale dos No informou

Paula Vinhedos
Fonte: Pesquisa de campo (2014).
Com base nos dados do grfico 1, a partir de informaes da secretria

de turismo de Nova Petrpolis os nmeros de visitantes entre os meses de
vero (novembro e dezembro) nos anos de 2012 a 2014 tm superado o n-
mero de visitantes no inverno. O Grfico 02 mostra que o evento Natal Luz
alavancou o fluxo de turistas nos meses de vero em Nova Petrpolis. Hoje,
em funo do evento Natal Luz, o perodo de novembro a janeiro considera-
do um perodo de grande movimento no setor turstico e hoteleiro da regio.

Grfico 2 - Nmero de Turistas em Nova Petrpolis nas Temporadas
de Inverno e Vero Perodo 2012 a 2014
25000
20000
15000
10000
5000
0
2
01 01
2
v2 2 13
N
o ez 20 13
n/ /D ov 20 14 14
Ju
Ju
l
n/
N e z
v20 0
Ju n/
D o e z2
J u n/N /D
Ju J ul
Fonte: Secretaria de Turismo de Nova Petrpolis (2015).
Da mesma forma, no municpio de Canela, o turismo de vero vem

superando o turismo de inverno, conforme se percebe pelo grfico 3. Esse
fenmeno uma consequncia direta do evento Natal Luz em Gramado,
pois quem participa desse evento, visita as atraes de Canela, situada a to
somente 9,2 Km de Gramado.

Grfico 3 - Movimento Turstico em Canela nas Temporadas de Inverno
e Vero Anos de 2012 e 2013
1400
1200
1000
800 Temporada de Inverno

Temporada de Vero
600
400
200
0
2013 2014
Fonte: Secretaria de Turismo de Canela (2014).
Segundo o portal de notcias Globo (2014), no perodo de 20 a 29 de

dezembro de 2013, a projeo de ocupao era de 95% dos leitos da cidade
de Gramado, sendo uma das alternativas para hospedagem, pequenas pousa-
das e hotis de menor porte nas cidades vizinhas, como Canela, Nova Petr-
polis e So Francisco de Paula. Ou seja, efetivamente, o evento Natal Luz
produz efeitos positivos na comunidade e na regio, uma vez que provoca
aumento das atividades econmicas e, com isso, maior oferta de trabalho e
gerao de renda regional.
O grfico 04, a seguir, mostra o fluxo de veculos que visitaram Grama-
do no perodo de 2004 a 2013, com dados registrados nas praas de pedgios
de Trs Corroas, Gramado e So Francisco de Paula. Os dados mostram que
o fluxo de veculos no ms de dezembro dos ltimos dez anos est superando
o ms de julho. O grfico 04 ainda apresenta a importncia do evento na
economia da regio, pois, a partir de 2010, o ms de novembro tambm est

superando o ms de julho. Os dados a seguir comprovam que a temporada
de vero est superando a de inverno na regio das Hortnsias, pois o ms de
janeiro no ano de 2013 superou o ms de junho no fluxo de veculos para
Gramado. Esses dados comprovam a importncia do evento Natal Luz que
modificou radicalmente o padro de turismo em Gramado e regio.
Grfico 4- Fluxo de Veculos nas Praas de Pedgios que Conduzem a

Gramado
450.000
400.000
350.000
2004
300.000 2005
2006
250.000 2007
2008
200.000
2009
2010
150.000
2011
100.000 2012
2013
50.000
0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
Fonte: Brita Rodovias (2015).
Tabela 5- Fluxo de Veculos nas Praas de Pedgios que Conduzem a

Gramado
Ms 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 2004-2013
Jan 213.128 213.298 205.552 210.794 229.595 236.196 261.592 288.469 314.172 327.393 2.500.189
Fev 180.677 170.174 169.842 172.764 189.749 193.032 203.974 210.211 251.217 257.220 1.998.860
Mar 210.878 223.428 181.675 197.457 232.922 210.778 239.610 258.869 289.354 346.462 2.391.433
Abr 228.691 192.111 232.330 233.442 215.200 249.513 256.655 304.639 321.873 287.925 2.522.379
Mai 215.348 211.954 198.972 205.777 241.469 241.944 253.444 268.183 302.237 332.593 2.471.921
Jun 225.287 202.746 202.694 233.099 242.248 277.062 279.326 303.010 316.677 324.090 2.606.239
Jul 252.270 262.282 236.390 253.671 262.195 281.291 286.194 306.384 341.316 376.822 2.858.815
Ago 222.770 209.785 204.580 209.325 243.592 241.034 267.803 236.652 296.531 321.698 2.453.770
Set 197.903 186.757 198.460 207.519 208.777 209.700 256.375 246.748 300.199 312.474 2.324.912
Out 206.210 184.514 190.011 204.099 210.893 250.500 255.283 266.993 293.651 321.035 2.384.189
Nov 211.619 201.389 195.658 224.418 244.467 235.593 293.021 317.010 354.996 388.800 2.666.971
Dez 283.459 268.160 284.657 316.618 325.765 340.500 372.235 394.336 417.354 439.535 3.442.619
Fonte: Brita Rodovias (2015).

Neste contexto, a promoo do Natal Luz uma alternativa que contri-
buiu para melhorar o fluxo turstico nos meses de vero. Alm de trazer
lucros e consolidar a imagem de uma regio turstica, essa atividade contri-
bui no s para o municpio de Gramado, mas tambm aumenta de visibili-
dade do produto turstico da Regio das Hortnsias como um todo, gerando
uma reduo na sazonalidade, sendo que o evento tem um efeito multiplica-
dor na economia local e regional.
CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve o propsito de analisar a influncia do fenmeno

denominado turismo de eventos sobre o desenvolvimento regional, focan-
do o caso concreto do evento Natal Luz de Gramado, no Rio Grande do
Sul. Esse evento, iniciado timidamente h pouco mais de duas dcadas, teve
a capacidade de transformar Gramado e a Serra Gacha no terceiro polo
turstico do Brasil, atrs apenas do Rio de Janeiro e Salvador.
Alm de analisar a transformao radical do evento ao longo do tem-
po, e atingir as dimenses apresentadas atualmente, caracterizando as suas
diversas atraes, este trabalho apresentou atravs de uma amostra ao acaso
dos visitantes, a origem geogrfica dos participantes, sendo que isto surpre-
ende, uma vez que a maioria provinha das regies Sudeste e Nordeste, supe-
rando os oriundos da Regio Sul.
Outro fato a ser destacado que o Natal Luz tem sido o principal
responsvel por transformar Gramado e Regio num destino turstico de
vero, quando at poucos anos atrs se caracterizava como destino turstico a
ser apreciado preferencialmente nos meses de inverno. Pelos dados referen-
tes ao fluxo turstico mensal, percebe-se que o nmero de visitantes durante
os meses de novembro, dezembro e janeiro, perodo no qual acontece o even-
to Natal Luz, supera significativamente o turismo durante os meses de ju-
nho, julho e agosto.
Outro aspecto a ser destacado a capacidade que esta celebrao tem
demonstrado, ao longo do tempo, de atrair um nmero crescente de turistas
a cada ano. Esse um trunfo que, do nosso ponto de vista s foi possvel
pelas constantes inovaes e tambm pelo fato dos coordenadores do evento
integrarem a comunidade local na organizao e realizao dos seus princi-
pais espetculos. Este fato no pode ser negligenciado pela organizao do
evento, sob o risco de promover o estranhamento e o distanciamento da
populao local dos atrativos do evento e de todos os detalhes que o cercam.

A pesquisa realizada evidenciou, ainda, que o evento Natal Luz tem a
capacidade de impulsionar a cadeia econmica local e regional, transbordan-
do os seus efeitos para os municpios vizinhos, envolvendo dezenas de ativi-
dades paralelas, num crculo virtuoso que irriga a economia e fomenta o
desenvolvimento de toda a Regio das Hortnsias.
REFERNCIAS
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Acesso em: 01 jun. 2014

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