Manual CONNAfinal

Manual de Calificacin de Amenazas y Violaciones de
Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes

Consejo Directivo del CONNA Representantes de la Sociedad Civil
Propietarios (as)
Ing. Roberto de Jess Solrzano
Presidente del CONNA Lda. Alicia del Carmen vila de Parada
Ministerio de Hacienda Fundacin Educacin y Cooperacin
Lda. Mara Martta Portillo de lvarez
Representantes de Instituciones del Estado Fundacin Dolores Medina
Propietarios (as) Dr. Adolfo Vidal Cruz
PLAN International INC
Ldo. Benito Lara Lda. Gloria Guadalupe Ventura de Huezo
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Iglesia Evanglica Amor y Esperanza
Ldo. Carlos Cceres Chvez
Ministerio de Hacienda Suplentes
Ing. Carlos Mauricio Canjura
Ministerio de Educacin Ing. Jos Luis Sanabria Bonilla
Lda. Sandra Guevara Fundacin de Apoyo Familiar (FUNDAFAM)
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Lda. Celia Yaneth Medrano
Dra. Violeta Menjvar Asociacin de Desarrollo Voces Madres de Nias,
Ministerio de Salud Nios y Adolescentes Con Discapacidad
Lda. Sonia Elizabeth Cortez de Madriz Ldo. Jos Francisco Lira Alvarado
Procuradura General de la Repblica Asociacin de Municipios Micro Regin del
Lda. Zoila Milagro Navas Blsamo
Corporacin de Municipalidades de la Repblica Ldo. Francisco Javier Carranza Ramrez
de El Salvador (COMURES) Fundacin Silencio (FUNDASIL)
Suplentes Lda. Zaira Navas

Direccin Ejecutiva
Ldo. Antonio Juan Javier Martnez Escobar
Viceministerio de Justicia y Seguridad Pblica Revisin de Manual
Ldo. Francisco Castaneda Lda. Vanesa Carolina Martnez Aguilar
Viceministerio de Educacin Subdireccin de Defensa de Derechos
Ldo. Oscar Armando Morales Individuales
Viceministerio de Trabajo y Previsin Social
Dr. Julio Robles Ticas Ldo. Dionisio Ernesto Alonzo Sosa
Viceministerio de Salud Jefatura de Departamento de Asistencia Tcnica
Lda. Sara del Carmen Guardado Gmez a Juntas de Proteccin
Procuradura General de la Repblica
Correccin de estilo y diseo grfico
Teloredacto S.A de C.V
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Manual de Calificacin de Amenazas y Violaciones de
Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes
5
ndice
Introduccin 8
Metodologa y aspectos generales del manual 19
Captulo I
Derechos de Supervivencia y Crecimiento Integral 36
1. Derecho a la vida 37
Derecho a la vida, proteccin a las personas por nacer, prohibicin de
experimentacin y marco de proteccin para un proyecto de vida digna
de NNA
Prohibicin de desapariciones forzadas 48
2. Derecho a la salud, seguridad social y medio ambiente

Derecho a la salud 56
Derecho a la seguridad social 63
Derecho a un medio ambiente sano 67
Nias, nios y adolescentes con discapacidad 75
Captulo II
Derechos de Proteccin 84
1. Integridad personal y libertad

Seguridad personal y seguridad ciudadana 85
Derecho a la integridad personal, Proteccin frente al maltrato; Proteccin 87
frente a la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes
Proteccin frente a la trata y trfico de NNA y de cualquier forma de 104
explotacin sexual comercial
Derecho a la imagen 112
Derecho al honor 116
Derecho a la vida privada e intimidad 120
Derecho al domicilio y a la reunificacin familiar 125
Derecho a la libertad. Proteccin frente a la privacin de libertad, 129
internamiento e institucionalizacin
Libertad de trnsito y libre circulacin 139
Derecho de acceso a la justicia 143
Derecho al debido proceso 152
Derecho al debido proceso judicial 160
6
Derecho de rectificacin o respuesta 164
Derecho de refugio y asilo 167
2. Proteccin de la persona adolescente trabajadora

Derecho al trabajo y proteccin frente al trabajo 177
Previsin y seguridad social 186
Captulo III
Derecho al Desarrollo 192
1. De la personalidad
Derecho al libre desarrollo de la personalidad 193
Derecho a la identidad y a la identificacin 197
2. Educacin y Cultura
Derecho y acceso a la Educacin 202
Derecho y acceso a la Cultura 210
Captulo IV
Derechos de Participacin 216
Derecho de peticin 217
Derecho a la libertad de Expresin de NNA, derecho a ser odo 222
Derecho de acceso a la informacin 228
Libertad de pensamiento, conciencia y religin 231
Libertad de reunin y de asociacin 235
Captulo V
Derechos de NNA pertenecientes a grupos en condicin de 242
vulnerabilidad: NNA indgenas, NNA privados de la libertad y bajo
custodia del estado y NNA migrantes
Derechos de NNA indgenas 244

Derechos de NNA bajo custodia estatal (institucionalizados) 254
NNA migrantes 272
7
Introduccin
La promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos de los
nios, nias y adolescentes de El Salvador es una prioridad de Estado;
por lo tanto ha trascendido de los distintos gobiernos que han ido
sumando esfuerzos por definir una poltica pblica en esa materia. La
creacin del Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CONNA)
vino a constituirse en la plataforma idnea para disear e implementar
esa poltica pblica y, sobre todo, para convertirse en la rectora en
esa materia. Complementariamente, el CONNA genera la articulacin
interinstitucional necesaria para que otras entidades con competencia
en la prestacin de servicios para la niez y la adolescencia puedan
cumplir con sus mandatos de manera ms coordinada, con mayor
transparencia y bajo el control y observancia de la sociedad.
Aparte de la instrumentacin de esa poltica pblica, gran parte del
trabajo y de los recursos del CONNA se destinan al otorgamiento de
medidas administrativas de proteccin de los nios, nias y adolescentes
(en adelante (NNA), por medio de sus Juntas de Proteccin de la Niez
y la Adolescencia (en adelante Juntas de Proteccin), convirtindolas
muchas veces, en la institucin de primer contacto con esa poblacin
vulnerable. La adopcin de medidas de proteccin est principalmente
ligada a la proteccin de los derechos a la vida e integridad personal
de los nios, nias y adolescentes en riesgo y en situacin de
vulnerabilidad, pero tambin, y a ms largo plazo, a la realizacin de
otros derechos humanos como parte del andamiaje de garanta y
proteccin por parte del Estado salvadoreo como un todo. A este
respecto, conviene apuntar que los Estados han avanzado un paso
ms en esa lnea de proteccin al haber aprobado el tercer protocolo
facultativo a la Convencin de Derechos del Nio para permitir a su
respectivo Comit (Comit de Derechos del Nio), recibir peticiones
individuales de parte de los nios, nias y adolescentes. An cuando
El Salvador no ha ratificado dicho Protocolo de Latinoamrica solo
Bolivia y Costa Rica lo han hecho- se sabe que existe la voluntad poltica
para hacerlo pronto; voluntad estatal que se ha hecho manifiesta con la
emisin de un dictamen favorable del mismo CONNA. Mientras ello no
ocurra, el CONNA y todas las instituciones pblicas salvadoreas que
velan por los derechos de la niez y la adolescencia deben avanzar en
el mejoramiento de la plataforma de servicios pblicos existentes para
que al momento en que el Estado quede vinculado con ese Protocolo
facultativo, existan previamente las condiciones jurdicas y materiales
para su cumplimiento efectivo.
Precisamente, las Juntas de Proteccin ya se constituyen en esa puerta

de entrada para enfrentar las amenazas de violaciones de derechos
humanos de los nios, nias y adolescentes, y la elaboracin del
presente protocolo de calificacin de amenazas y de violaciones de
derechos humanos es una forma de avanzar en el mejoramiento de la
calidad de esa proteccin y atencin de manera interinstitucional.
9
Manual de Calificacin de Amenazas y Violaciones de Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes
Las herramientas que tienen las Juntas de Proteccin para cumplir con esos fines se
circunscriben al siguiente mandato de emisin de medidas administrativas de proteccin, las
cuales no pueden exceder de 15 das:
a) La inclusin de la nia, nio o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, en

uno o varios programas a que se refiere esta Ley;
b) La orden de matrcula o permanencia obligatoria en los centros educativos pblicos o

privados;
c) La orden de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico a la nia, nio o adolescente o a

su madre, padre, representante o responsable;
d) La separacin de la nia, nio o adolescente de la actividad laboral;
e) Acogimiento de emergencia de la nia, nio o adolescente afectado;
f) La amonestacin al padre, madre, representante o responsable; y,
g) La declaracin de la madre, padre, representante o responsable asumiendo su responsabilidad

en relacin con la nia, el nio o adolescente.
CRITERIOS DE PRIORIDAD
Las medidas de proteccin pueden aplicarse en forma aislada, conjunta, simultnea

o sucesiva.
En la aplicacin de las medidas, se deben preferir aquellas que protegen y desarrollan

los vnculos familiares y comunitarios.
El acogimiento de emergencia es una medida excepcional y provisional, emitida

en situaciones de extrema urgencia o necesidad en favor de una nia, nio o
adolescente, que puede consistir en la separacin de su entorno familiar, y por la
cual se confa su cuidado a personas idneas con las cuales le unen vnculos de
parentesco o al Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia, como forma de transicin a otra medida administrativa o judicial de
proteccin.
La Junta de Proteccin deber supervisar, dentro de las cuarenta y ocho siguientes

a la ejecucin de la medida y luego, de manera constante, las condiciones en que se
encuentre la nia, nio o adolescente a cargo del ejecutor de la medida.
10
Con fines de analizar la eficacia de las medidas de proteccin que dictan
las Juntas de Proteccin y su impacto, se realiz una revisin y valoracin
de los procedimientos legales y los mecanismos de tramitacin y gestin
de las Juntas de Proteccin desde el mapa de ruta de su intervencin,
comenzando por el recibimiento de denuncias ante las distintas
Juntas de Proteccin, hasta la adopcin de resoluciones sustantivas,
pasando antes por aquellas decisiones interlocutorias como medidas
de proteccin urgentes, seguidas por otras de carcter ms perentorio.
As, el objetivo de este Protocolo es mejorar la atencin y el servicio a
las personas usuarias de las Juntas de Proteccin mediante una revisin
de los procedimientos de calificacin y documentacin de denuncias
por violaciones de derechos humanos de la niez y adolescencia en el
marco del mandato y competencia de esas Juntas de Proteccin. Con
ello se busca proporcionar a las Juntas de Proteccin a nivel nacional,
una herramienta idnea para la aplicacin de la LEPINA y velar por la
defensa efectiva de los derechos humanos de la niez y la adolescencia;
principalmente desde la revisin del procedimiento administrativo
regulado en el artculo 203 y siguientes de esa normativa.
Para lograr esos fines, se cumpli con los siguientes objetivos:
Se analiz, valor y revis el sistema de atencin, documentacin

y tramitacin de denuncias y demandas de atencin a las personas
usuarias de las Juntas de Proteccin por medio de la aplicacin del
test del Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH);
Se analiz el grado de eficacia y eficiencia del sistema actual de

atencin por violaciones de derechos humanos y de la niez y la
adolescencia de las distintas Juntas de Proteccin;
Se detectaron las principales amenazas a vulneraciones de derechos

humanos desde la gestin y tramitacin de denuncias desde las
Juntas de Proteccin, tanto en razn de procedimientos de trmite
como por razones de incorrecta aplicacin e interpretacin del
derecho sustantivo aplicable y de la poca utilizacin de tratados
internacionales y jurisprudencia internacional en materia de
derechos humanos.
La metodologa utilizada se enfoc en evaluar los siguientes niveles

relacionados con la gestin de la tramitologa de calificacin y resolucin
de decisiones vinculadas con los servicios que prestan las distintas
Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia Departamentales
a sus usuarios y usuarias.
11
Nivel de diseo: pertinencia y coherencia de los objetivos de la intervencin para la atencin

de las necesidades e intereses de las personas usuarias de las Juntas de Proteccin
conforme al EBDH.
Nivel de proceso: Eficiencia demostrada en la ejecucin de la tramitologa de calificacin de

violaciones de derechos humanos y de la respuesta institucional que brindan las Juntas de
Proteccin a sus usuarios y usuarias en atencin al mayor aprovechamiento de los recursos
o insumos (fondos, tiempo, recursos humanos, etc.).
Nivel de Sostenibilidad: Grado de transferencia y de probabilidad de que los objetivos

de este Manual perduren a largo plazo por medio de la apropiacin de procesos y de
fortalecimiento de capacidades institucionales.
Como objetivo complementario, se valoraron las lecciones aprendidas dentro del anlisis de
la tramitologa que utilizan las Juntas de Proteccin con el fin de considerarlas como aportes a
tomar en cuenta para orientar la mejora en la atencin y el impacto en los resultados conforme
a su mandato.
La metodologa de elaboracin del presente Manual combin actividades divididas en revisin

documental y operativa del sistema de trmite y atencin a usuarios y usuarias de las Juntas de
Proteccin y entrevistas a profundidad o semi estructuradas. Ello incluy las siguientes lneas
de trabajo:
a. Investigacin de gabinete: Levan- b. Anlisis de la informacin del punto

tamiento y sistematizacin de toda anterior obtenida de todas las fuen-
la informacin relacionada con el tes de informacin pertinentes como
diseo y ejecucin del sistema de informes, documentos, informes de
tramitacin de quejas y atencin a exmenes internos, informes exter-
vctimas de violaciones de derechos nos; archivos, documentos estra-
humanos usuarias de las Juntas de tgicos de desarrollo, evaluaciones
Proteccin. internas y todo otro documento que
contuviera datos aptos para formar
juicios de valor.
12
c. Elaboracin, llenado y tabulacin de d. Se realizaron dos misiones de levan-
un cuestionario con preguntas gene- tamiento y sistematizacin de datos
rales y especficas dirigidas a funcio- para la obtencin de los hallazgos
narios y funcionarias del CONNA que que sirvieron de insumo para la re-
inciden en la atencin de trmites y visin del sistema de calificacin de
quejas y en la toma de decisiones ad- quejas y violaciones de los derechos
ministrativas y de gestin. humanos de los usuarios y usaras de
las Juntas de Proteccin, incluyendo
la propuesta de una nueva plantilla
electrnica de tramitacin.
e. Se elabor un taller FODA para iden- f. Se elabor un borrador del modelo

tificar las fortalezas, oportunidades, de protocolo de calificacin de
debilidades y amenazas del CONNA amenazas y violaciones de derechos
en el mbito especfico de atencin humanos de los NNA y se valid en
y tramitacin de medidas de protec- un taller participativo con funcio-
cin por amenazas y violaciones de narios y funcionarias del CONNA
derechos humanos procesadas por ms vinculados con esos procesos de
las Juntas de Proteccin. atencin e intervencin de las Juntas
de Proteccin.
Finalmente, se incorporaron las observaciones y recomendaciones obtenidas en ese

taller de validacin y otras adicionales recibidas por escrito, producto de las cuales se
configur la presente versin final del Manual, en el entendido de que un documento
de esta naturaleza nunca ser un producto acabado, sino una base de intervencin
para homogenizar procedimientos, contenidos y enfoques que pueden estar sujetos
a revisin metdica y ordenada segn vayan surgiendo situaciones que ameriten esa
actualizacin.
13
A modo de diagnstico
Luego de cumplir con las etapas de la metodologa arriba indicadas, se identificaron los
siguientes hallazgos institucionales del CONNA que permitieron servir de insumo para ofrecer
una propuesta de manual de calificacin de amenazas y violaciones de derechos humanos de
los nios, nias y adolescentes:
a. Marco normativo en materia de niez y adolescencia

El Salvador apunta a ser uno de los pases de la regin centroamericana
con ms y mejores estndares de normativa interna en la promocin y
proteccin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes.
En el mbito constitucional tiene referentes generales que se adecuan a
los tratados internacionales vigentes en la materia.
La normativa secundaria especializada, aparte de instrumentar los

lineamientos principales de la Convencin de Derechos del Nio por
medio de la LEPINA, se ha ido complementando con reformas legales
para proteger a la niez y la adolescencia en otras reas de riesgo,
como la erradicacin de la trata y trfico de nios, nias y adolescentes,
abolicin de trabajo infantil, etc.
Por su parte, la LEPINA constituye el marco general articulador de

polticas y lneas de accin y de coordinacin entre todas las instituciones
con competencia para prevenir y proteger a la niez y la adolescencia.
Un aspecto a resaltar, como leccin aprendida, es que an cuando

hubo algunas reformas en el pasado que implicaron un retroceso en la
proteccin de los derechos de las personas menores de edad -como lo
fue la declarada inconstitucional Ley Antimaras-, ha sido posible evitar
su impacto negativo oportunamente; sin embargo, todava quedan
tareas por hacer para eliminar resabios y tendencias de criminalizacin
de los nios, nias y adolescentes en riesgo social, as como los intentos
por construir un derecho penal paralelo en detrimento de las garantas
y estndares establecidos por los tratados internacionales en la materia,
a modo de una suerte de derecho penal del enemigo.1
1 La expresin derecho penal del enemigo fue acuada por el jurista alemn Jacobs como una
crtica a la tendencia de alguna doctrina penal que se ha traducido en normativa y prcticas para
criminalizar conductas como delito en funcin de la pertenencia a un grupo de personas que son
estigmatizadas y sealadas como enemigos de la sociedad o de la seguridad. Son reformas legales
que suelen llamarse anti (leyes antimaras, leyes antiterrorismo, etc.) y generan un derecho penal
paralelo donde el piso de garantas del debido proceso y el derecho a la defensa es reducido en
14
La mejor forma de enfrentar la violencia juvenil, se sabe, es resolviendo
problemas estructurales que transcienden de causas reactivas o
inmediatas, por lo que la propuesta de seguridad ciudadana mejor
planteada ser aquella que logre construir espacios de oportunidades
para que los nios, nias y adolescentes, especialmente aquellos
que se encuentran en mayor situacin de riesgo social, exclusin y
discriminacin, puedan acceder a un proyecto de vida digna. La LEPINA
tiene enunciados en esa lnea de generar polticas pblicas desde el
Mandato general del CONNA, pero en este Manual el acento estar
puesto en la eficacia y eficiencia de la actuacin rpida y oportuna de
las Juntas de Proteccin para adoptar medidas urgentes de proteccin
a favor de la vida e integridad de los NNA en situacin de amenazas
inminentes, as como de la violacin de sus derechos humanos. Siendo
que las Juntas de Proteccin se convierten en una especie de actores
de primer contacto con los NNA en condicin de amenaza, este Manual
es un instrumento ms de carcter reactivo para garantizar la vida,
integridad y todos los derechos de NNA amenazados de violaciones de
derechos humanos. No obstante, tambin aboga porque esas medidas
de proteccin puedan tener tambin un mensaje de no repeticin.
b. Marco Institucional
Producto del taller FODA, del llenado del cuestionario, de las entrevistas
realizadas y del cumplimiento de la metodologa explicada en la
introduccin, se documentaron los siguientes hallazgos respecto de
las capacidades institucionales del CONNA dentro del mandato de las
Juntas de Proteccin de atencin y proteccin de los nios, nias y
adolescentes en riesgo de sufrir amenazas y violaciones de derechos
humanos:
No existe dentro de la actuacin de las Juntas de Proteccin un manual

de calificacin de amenazas y violaciones de derechos humanos de
los NNA propiamente dicho. Se cuenta con un procedimiento general
desarrollado por va de la prctica de aplicacin de la LEPINA, que
ha servido como un instructivo bsico que se ha ido adaptando a las
especificidades regionales y al entorno de cada Junta de Proteccin,
lo cual cabe destacar como un importante valor agregado en cuanto
se documenta una experiencia sustancial de delegacin funcional.
funcin de una categorizacin de delitos tipificados en funcin de la pertenencia a esos grupos.

Una institucin como el CONNA no debe promover prcticas que estigmaticen a NNA en razn
de su pertenencia a cierto grupo de la poblacin que les ponga en desventaja en relacin con sus
derechos fundamentales.
15
No hay una herramienta metodolgica que permita ordenar y unificar

criterios de calificacin de denuncias de violaciones de derechos
humanos con un enfoque integral que identifique propuestas de
incidencia, no slo en la proteccin urgente de los casos concretos,
sino tambin en la prevencin de situaciones que provocan los
riesgos de violaciones sistmicas para evitar la repeticin de hechos
similares.
No hay una metodologa consistente de proteccin de la niez y la

adolescencia con enfoque diferenciado en razn de la sumatoria
de otros riesgos y vulnerabilidades de ese grupo poblacional
(discapacidad, indigencia, exclusin social y econmica, gnero,
migrantes, indgenas, LGBT). Por lo tanto, se requiere de un modelo
de intervencin ms dirigido a las vctimas menores de edad segn
especificidad y no slo como un conglomerado de personas con un
comn denominador similar (ser personas menores de edad).
No hay sistematicidad suficiente en la aplicacin de un enfoque

transversal de gnero que permita desarrollar pautas e incidencia
directa en un cambio de cultura de proteccin diferenciada a las
nias y adolescentes vctimas de sus derechos en razn de gnero.
Existe una hoja de ruta para la tramitacin de denuncias de

amenazas y violaciones de derechos humanos que, en trminos
generales, es utilizada de manera estandarizada en todas las Juntas
de Proteccin en operacin, an cuando debido a especificidades
regionales o limitaciones de recursos y la existencia y coordinacin
con otras instituciones complementarias, se deba optar por algunas
decisiones de operatividad pragmtica conforme a la casustica.
Se realiza labor de orientacin a las personas denunciantes y existe

una plantilla para esos fines, pero no se encuentra institucionalizada
como procedimiento uniforme en todas la Juntas de Proteccin.
No existe un manual de puestos a nivel de todos los funcionarios

y funcionarias del CONNA, an cuando hay algunos lineamientos
generales, por lo que en algunos casos hay situaciones de
desequilibrio y recargo en las cargas y tareas que realizan las
distintas Juntas de Proteccin y sus funcionarios y funcionarias.
Existe un equipo gestor de modelacin de procesos que revisa y

actualiza los procedimientos de manera peridica.
16
Hay Departamentos en el pas donde no existe Centro de Acogida
Inmediata de personas menores de edad en situacin de riesgo y
amenaza (Usulutn, Chalatenango, Ahuachapn por mencionar
algunos ejemplos). En esos casos, se han adecuado procedimientos
provisionales de traslados que deben ser revisados para una mejor
garanta y oportunidad de proteccin.
En algunas Juntas de Proteccin, sus funcionarios corren riesgos de

sufrir algn tipo de amenaza a su integridad fsica y psquica debido
a que pueden intervenir a favor de la proteccin de miembros de
maras y pandillas en situacin de riesgo, lo que podra generar
represalias de los lderes de esos grupos.
Todava no se ha logrado completar un programa de contencin

psicolgica integral para los funcionarios y funcionarias de las
Juntas de Proteccin que tienen mayor contacto con las vctimas de
amenazas y violaciones de derechos humanos.
Hay un desconocimiento importante de instrumentos internaciona-

les de derechos humanos vigentes, aplicables o tiles para el trabajo
que realiza el CONNA y sus Juntas de Proteccin, as como de juris-
prudencia interamericana o de Naciones Unidas en la materia.
No existe un sistema de informacin o de alertas comunicacionales

institucionales donde se compartan noticias, hallazgos, datos
o informes y documentos tiles sobre proteccin de la niez y la
adolescencia que sirvan como insumo de actualizacin y aplicacin
en la tramitacin de sus casos.
Se realizan reuniones peridicas de los representantes de las Juntas

de Proteccin donde se comparten problemas y se proponen
soluciones por medio de una agenda comn, sin embargo, no
siempre todos los acuerdos tomados en esas reuniones llegan
de manera fluida a todo el personal de las Juntas de Proteccin
debido a que cada Jefatura tiene su propio sistema de socializar la
informacin y no hay un mecanismo de toma de minutas uniforme
para que todas las personas estn igualmente documentadas de
los resultados de esas reuniones y directrices. Se debe crear un
sistema de socializacin de informacin de acuerdos institucionales,
as como de datos tiles para enriquecer la calidad en la toma de
decisiones, incluyendo resoluciones adoptadas por las Juntas de
Proteccin que ameriten su debate y discusin.
17
El manejo y control de las estadsticas de tramitacin de casos

de las distintas Juntas de Proteccin no es preciso ni uniforme,
especialmente cuando se hacen recalificaciones de violaciones
de derechos humanos y no se modifican los datos previamente
alimentados en la base de datos.
Algunos funcionarios y funcionarias utilizan lenguaje jurdico muy

tcnico y poco amigable o entendible para las personas denuncian-
tes, lo que tiende a generarles confusin e incomprensin.
El flujo de recibo de denuncias en algunas Juntas de Proteccin

puede ser ms complejo para su tramitacin que en otras Juntas
de Proteccin debido a la poblacin vulnerable que atienden
y a la necesidad de realizar coordinaciones interinstitucionales
(Ahuachapn, donde hay dos fronteras y reciben alrededor de 5
casos diarios, incluyendo casos de trata y trfico de NNA).
Algunas instituciones involucradas en las recomendaciones de

proteccin de las Juntas no siempre son cumplidas adecuadamente
(Oficina Fiscal de Ahuachapn o sistema de desaparecidos que
lleva a cabo la Fiscala General de la Repblica), o brindan alguna
resistencia (Direccin de Migracin y Extranjera; tambin hay
dificultad de brindar alimentos en los lugares de acogimiento
provisional, especialmente a horas no hbiles).
La PNC es la Institucin que ms presta colaboracin y coordinacin

con las resoluciones de las Juntas de Proteccin.
Muchos jueces y operadores de justicia desconocen el trabajo,

funciones y mandato del CONNA y de las Juntas de Proteccin,
especialmente Jueces de Paz que confunden el tema de familia con
el de niez y adolescencia.
El procedimiento de medidas de proteccin y toda su tramitacin

tiene rasgos muy judicializados en cuanto a que mantiene una
estructura de hechos probados y de razonamientos similares a los
de una sentencia judicial.
18
Tipologa de calificacin de amenazas
y violaciones de derechos humanos de
nios, nias y adolescentes
GUA PARA USO DE LAS JUNTAS DE PROTECCIN
Objetivos:
a. Sensibilizar sobre la importancia de
un enfoque de proteccin integral
para medidas de proteccin de nios,
nias y adolescentes en condicin de
vulnerabilidad a cargo de las Juntas de
Proteccin, con el fin de que haya mayor
precisin y consistencia en los criterios de
calificacin de violaciones de derechos
humanos para mejorar los niveles de
eficiencia y de impacto.
b. Lograr metodologas consistentes para

uniformar criterios de calificacin de vio-
laciones de derechos humanos entre to-
das las Juntas de Proteccin atendiendo
las especificidades regionales.
c. Capacitar y actualizar sobre el Enfoque

Basado en Derechos Humanos (EBDH)
respecto de la proteccin de los nios,
nias y adolescentes en el marco del
cumplimiento de la Poltica Nacional de
Proteccin Integral de la Niez y de la
Adolescencia de El Salvador.
d. Mejorar la capacidad de sistematizacin

y anlisis de problemticas y situaciones
generadoras de amenazas y violaciones
de derechos humanos de NNA para la
adopcin de medidas ms cleres y efi-
caces con enfoque integral e interinstitu-
cional.
e. Fortalecimiento de sinergias entre las dis-

tintas instituciones que prestan servicios
de proteccin y atencin a NNA usuarios
de las Juntas de Proteccin, as como
para el mejor cumplimiento de las medi-
das de proteccin adoptadas por estas.
20
Metodologa de calificacin de violaciones de
derechos humanos propuesta
Las Juntas de Proteccin requieren de un especializada en la materia como motor

instrumento que les permita sistematizar y de calificacin de las violaciones, aspecto
tramitar de mejor manera las denuncias que que debe ser considerado en funcin de
reciben para emitir medidas de proteccin por limitaciones de la jurisprudencia consti-
amenazas y violacin de derechos humanos tucional salvadorea, pero que no debie-
de los nios, nias y adolescentes conforme ra limitar el marco de proteccin de las
al artculo 199 de LEPINA. El CONNA, debido Juntas de Proteccin, el cual debe tener
a su todava reciente funcionamiento, tambin en cuenta los estndares ms
ha reconocido la carencia de un sistema altos e integrales para garantizar medi-
uniforme de criterios de calificacin de das de proteccin urgentes a favor de los
violaciones de derechos humanos de la niez NNA.
y la adolescencia y por ello se ha avocado
a crear una herramienta que facilite ese 3. Enfoque lgico. Definir un criterio con-
proceso de manera consistente en todas sus sistente para calificar las violaciones de
Juntas de Proteccin. derechos humanos desde los hechos vio-
latorios como punto de partida en com-
La formulacin de un Manual de tipologas plemento con los derechos generadores
de violaciones de derechos humanos de NNA de la violacin.
supone definiciones, conceptos, caracteriza-
ciones y orientaciones institucionales ligadas 4. Enfoque estratgico. La inclusin de en-
a aspectos fcticos, axiolgicos y estratgicos foques transversales para tener mayor in-
que impulsen decisiones oportunas y efica- cidencia en la eficacia de las medidas de
ces, a saber: proteccin y en su impacto y especifici-
dad segn la condicin de vulnerabilidad
1. Contexto fctico: Si la calificacin de de la vctima menor de edad beneficiaria
violaciones de derechos humanos debe de esas medidas.
basarse en una lista de hechos predeter-
minados que apunte hacia los derechos Este Manual identifica una metodologa
humanos violados. que combina hechos y derechos violados
para obtener un cruce de informacin que
2. Fuente normativa. Determinar si el re- cierre cualquier omisin en el ejercicio
ferente del Manual sern los derechos de la calificacin de las violaciones de los
humanos contenidos en instrumentos in- derechos humanos y, sobre todo, para que
ternacionales de derechos de la niez y las medidas de proteccin sean lo ms
adolescencia y en la legislacin nacional amplias e integrales posibles. As, un hecho
21
que ponga en riesgo la integridad de una lacin por parte de una autoridad haya
persona menor de edad podra implicar sido acreditada, se sealaran, por un
violaciones a mltiples derechos y no slo lado, las conductas violatorias ya identifi-
al derecho a la integridad fsica y psquica cadas por el DIDH y los derechos que con
aunque ese sea el ms visible generador de la ellas se vieron afectados y, por otro lado,
violacin y de la medida de proteccin que se se hara una sntesis de las conductas no
adopte. Este criterio de complementariedad delimitadas de manera especfica y se se-
e interrelacin de derechos humanos y de alaran los derechos humanos violados
hechos violatorios permitira identificar con por ellas.
mayor consistencia los hechos especficos de
cada caso en la configuracin del expediente Esta estrategia permitira precisar, casustica-
de la Junta de Proteccin que debe prevenir mente, los derechos humanos que resultan
y proteger a las vctimas de la manera ms violentados para las vctimas directas y las
eficaz y oportuna posible. indirectas.
Un enfoque que combine hechos y derechos Asimismo, este procedimiento habr de

violados como el propuesto permitir, facilitar la determinacin de la reparacin del
adems, un anlisis mucho ms completo dao, ya que sta depende funcionalmente
mediante: de los derechos que hayan sido violados a
cada una de las vctimas. De la misma forma
1. El anlisis transversal de las afectaciones se permite establecer la interdependencia
a los derechos de los nios, nias y ado- entre los derechos que resultan violados por
lescentes per se, as como cuando ade- un mismo hecho o un conjunto de hechos.
ms, tengan una condicin adicional de
vulnerabilidad como ser NNA migrantes, Este mtodo permite obtener lo siguiente:
mujeres, indgenas, personas privadas de
libertad, jvenes con orientacin sexual 1. Catlogo de derechos humanos genera-
diversa (LGBTI). De esta forma se indica- les e identificacin provisional de los he-
ra, por ejemplo, que se trata de una vio- chos dentro del derecho humano trans-
lacin a los derechos de los NNA, pero se gredido.
hara el cruce con el derecho implicado
en cada caso para poder distinguir si se 2. Investigacin y determinacin de los
trata de una violacin a la integridad per- hechos (verificacin fctica).
sonal y tambin a otros derechos por una
condicin de vulnerabilidad adicional. 3. Inclusin de los hechos en el marco de
los derechos humanos.
2. La identificacin de conductas prohibi-
das en forma especfica por el Derecho 4. Desarrollar una lnea de enfoque tem-
Internacional de los Derechos Humanos tico y transversal que permita integrar los
(DIDH). En estos casos siempre es conve- hechos y las violaciones hacia propuestas
niente enmarcar los derechos violados de no repeticin.
dentro de los conceptos adoptados por la
comunidad internacional. Al presentar la Para identificar el universo de los derechos
informacin sobre los derechos cuya vio- humanos resulta indudablemente valioso
22
contar con un sistema de fuentes organizado d) Servira para valorar la forma en que
por temas, a la manera de un catlogo que las violaciones inciden de manera
remita a los instrumentos internacionales, a diferenciada en grupos en situacin
las sentencias y resoluciones internacionales, de vulnerabilidad, en particular en los
a las recomendaciones de organismos inter- derechos de los NNA.
nacionales, a las observaciones generales,
las resoluciones declarativas de organismos e) Contribuira con ello a una mejor
internacionales, as como a las reservas y rendicin de cuentas del trabajo que
declaraciones interpretativas de los Estados. realizan las Juntas de Proteccin y en la
Tambin debera incluirse en este univer- eficacia de sus medidas de proteccin.
so al propio derecho interno de El Salvador,
en tanto sea ms protector de los derechos Si las Juntas de Proteccin mantienen criterios
a partir del principio de interpretacin pro consistentes y verificables en sus resoluciones
homine o pro persona humana que, para el y actuaciones de medidas de proteccin
caso de los NNA, sera principio pro niez y de amenazas y violaciones de derechos
adolescencia. humanos de NNA a partir de una adecuada
sistematizacin de las solicitudes que
La adopcin de un enfoque basado en reciben, podran establecerse precedentes
derechos previstos en un sistema de fuentes que, a manera de jurisprudencia, serviran
propio de los derechos humanos tendra, de pauta no slo para el CONNA, sino a
entre otros, los siguientes beneficios: todo el sistema nacional de proteccin de la
niez y la adolescencia, pero tambin a otros
a) Le otorgara consistencia y continuidad a rganos de proteccin de derechos humanos,
los criterios de las Juntas de Proteccin incluyendo a los rganos jurisdiccionales.
sobre la forma en que los derechos
humanos de los NNA son violados y sobre Metodologa y aspectos generales
la manera de generar mejores y ms del manual
consistentes medidas de proteccin.
Mtodo y principios de interpretacin del
b) Permitir que otras instituciones que derecho de los derechos humanos
velan por la proteccin de derechos
de la niez y la adolescencia mejoren La Corte Interamericana de Derechos Huma-
sus capacidades institucionales para nos (Corte IDH) ha reunido los principios ms
garantizar la vida e integridad de los NNA protectores de interpretacin de las normas
en situacin de riesgo, contribuyendo de derechos humanos; en particular, el prin-
con ello a robustecer la cultura de los cipio pro persona humana segn el cual debe
derechos humanos. aplicarse siempre la norma que, indepen-
dientemente de su jerarqua, favorezca ms a
c) Permitira apreciar las distintas formas en la persona humana; principio que se encuen-
que el Estado viola un derecho, a fin de tra claramente establecido en el artculo 29
estar en mejores condiciones para evitar de la Convencin Americana sobre Derechos
su repeticin.
23
Humanos (CADH).2 Si bien el desarrollo de los La postura aqu sostenida se fortalece al

principios interpretativos tiene su origen en recordar el contenido del artculo 31 de
el diseo de la Convencin Americana sobre la Convencin de Viena sobre el Derecho
Derechos Humanos, no debe soslayarse la de los Tratados. Este precepto establece
enorme contribucin de la jurisprudencia de que las normas de los tratados no pueden
la Corte IDH para ampliar los mrgenes esta- interpretarse de manera aislada sino como
blecidos por la Convencin y lograr con ello parte del sistema dentro del cual se inscriben,3
una mayor proteccin de las NNA como vc- en este caso el sistema de derechos humanos
timas de violaciones de derechos humanos. reconocido por el orden jurdico salvadoreo.
De ah que las Juntas de Proteccin deban
De forma anloga el CONNA y las Juntas de interpretar las normas constitucionales y la
Proteccin estn en posibilidad de aplicar legislacin ordinaria que contienen o regulan
principios interpretativos de normas de derechos humanos de NNA de conformidad
derechos humanos a fin de brindar la ms con los tratados internacionales en la
amplia proteccin a las personas menores materia, de tal forma que todo el sistema
de edad vctimas de amenazas y violaciones de derechos humanos guarde armona. En
de derechos humanos. Aun cuando existen efecto, an cuando la Constitucin de la
distintos mtodos de interpretacin del Repblica de El Salvador contenga buena
derecho, sera congruente con un organismo parte de los derechos humanos reconocidos
de proteccin de los derechos humanos internacionalmente y la legislacin ordinaria
aplicar aqullos que son propios de ese tipo los desarrolle o incluso ample, el Derecho
de normas, especficamente aquellos que ya Internacional de los Derechos Humanos suele
han sido probados como idneos para lograr ofrecer un mbito de proteccin ms amplio
el nivel ms alto posible de proteccin. En que el contenido establecido en el derecho
resumen, nos referimos a una interpretacin interno. Sin embargo, cuando se presente
sistemtica, integral, pro homine (o pro el caso contrario, el mayor desarrollo en el
persona) y dinmica, principalmente. derecho interno habr de nutrir al DIDH.
De acuerdo con lo anterior, en aquellos casos

donde la norma nacional prevea una mayor
2 El artculo 29 de la CADH establece que Ninguna

disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada
en el sentido de: 3 Artculo 31 de la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados: [] 2. Para los efectos de la interpretacin
a. permitir a alguno de los Estados partes, grupo de un tratado el contexto comprender, adems del texto,
o persona, suprimir el goce y ejercicio de los dere- incluidos su prembulo y anexos: a) todo acuerdo que se
chos y libertades reconocidos en la Convencin o li- refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes
mitarlos en mayor medida que la prevista en ella; con motivo de la celebracin del tratado, b) todo instrumento
b. limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o liber- formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin
tad que pueda estar reconocido de acuerdo con las le- del tratado y aceptado por las dems como instrumento
yes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con referente al tratado; 3. Juntamente con el contexto, habr de
otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; tenerse en cuenta: a) todo acuerdo ulterior entre las partes
c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser acerca de la interpretacin del tratado o de la aplicacin de
humano o que se derivan de la forma democrtica represen- sus disposiciones; b) toda prctica ulteriormente seguida
tativa de gobierno, y en la aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de
d. excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin las partes acerca de la interpretacin del tratado; c) toda
Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos forma pertinente de derecho internacional aplicable en las
internacionales de la misma naturaleza. relaciones entre las partes. [].
24
proteccin que la garantizada por el DIDH, cido y utilizado tratados ratificados por
las Juntas de Proteccin podrn utilizar los los pases que forman parte del Sistema
principios de interpretacin de normas de de Naciones Unidas, por ejemplo, a fin de
derechos humanos a los que hemos hecho lograr la interpretacin ms protectora
referencia para extraer de su contenido la posible. Asimismo, la Corte IDH no limita
mayor proteccin posible. su alcance interpretativo a normas obli-
gatorias sino que aprovecha las ventajas
De conformidad con lo anterior, los principios de declaraciones y resoluciones no judi-
y enfoques que deben regir la interpretacin ciales, como las observaciones generales
de las normas de derechos humanos para de los rganos de tratados de Naciones
efectos de la adopcin de medidas de Unidas conocidas como normas de soft
proteccin de personas menores de edad law o derecho emergente.
son, principalmente, los siguientes:
Con base en esos lineamientos, todo el
1. Enfoque Sistemtico. La interpretacin corpus juris internacional relacionado con
de normas de derechos humanos se basa la proteccin de la niez y la adolescencia
principalmente en el reconocimiento debe ser materia de aplicacin e
de los derechos humanos como un interpretacin de los siguientes enfoques
sistema donde todas sus fuentes se y principios por parte de las Juntas de
interpretan recprocamente. Esta visin Proteccin.
sistemtica de los derechos humanos
permite no slo integrar el derecho i. Integralidad. Una consecuencia di-
nacional e internacional sino tambin recta de la sistematicidad de los de-
utilizar resoluciones de otros pases a fin rechos humanos es su integralidad.
de informar de mejor manera un caso Todos los derechos se interrelacionan
especfico. entre s, de tal forma que al conside-
rar la interpretacin de una norma
Cabe agregar que la Corte IDH ha resuel- de derechos humanos sta no pue-
to que este sistema de derechos huma- de analizarse de manera aislada sino
nos a nivel internacional puede identi- mediante el reconocimiento de los
ficarse como el corpus juris del DIDH, el vnculos que tiene con todos los de-
cual est formado por un conjunto de rechos para verificar, por ejemplo, si
instrumentos internacionales de conteni- una determinada interpretacin no
do y efectos jurdicos variados (tratados, afecta el alcance protector de otro
convenios, resoluciones y declaracio- derecho.
nes).4 De esta forma la Corte IDH no ha
limitado su interpretacin a las normas ii. Principio Pro homine (pro persona
del propio Sistema Interamericano de humana), pro niez y adolescencia y
Derechos Humanos sino que ha recono- mejor inters del nio. Dado que las
normas de derechos humanos estn
creadas para proteger los derechos
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, El Derecho a humanos no puede sino concluirse
la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las que la interpretacin debe ser siem-
Garantas del Debido Proceso Legal, Opinin Consultiva OC-
16/99 del 1 de octubre de 1999, Serie A No. 16, prrafo 115.
pre a favor del individuo. En este
25
sentido, la Corte IDH estableci que iv. Principio del rol primario y funda-
el equilibrio de la interpretacin se mental de la familia. Se reconoce el
obtiene orientndola en el sentido rol fundamental de la familia como
ms favorable al destinatario de la medio natural para garantizar la pro-
proteccin internacional, siempre teccin integral de las nias, nios y
que ello no implique una alteracin adolescentes; y su papel primario y
del sistema.5 La interpretacin pro preponderante en la educacin y for-
homine es, entonces, el norte que macin de los mismos.
debe seguir todo funcionario vincula-
do con la promocin y proteccin de v. Principio de ejercicio progresivo de
los derechos humanos, ya sea en el las facultades. Los derechos y garan-
mbito administrativo, poltico o judi- tas reconocidos a las nias, nios y
cial. Los funcionarios de las Juntas de adolescentes sern ejercidos por s-
Proteccin, y de todos los niveles del tos de manera progresiva tomando
CONNA, deben atender esa hoja de en consideracin el desarrollo evolu-
ruta adicionada, adems, al principio tivo de sus facultades, la direccin y
del inters superior de la NNA. orientacin apropiada de sus padres
o de quien ejerza la representacin
iii. Interpretacin evolutiva. La Corte legal, y de las disposiciones estableci-
IDH reconoce que los tratados de das en las leyes aplicables a NNA.
derechos humanos son instrumen-
tos vivos, cuya interpretacin tiene vi. Principio de igualdad, no discrimi-
que acompaar la evolucin de los nacin y equidad. Todas las nias,
tiempos y las condiciones de vida ac- nios y adolescentes son iguales ante
tuales.6 Las normas que consagran la Ley. Por tal motivo, no podr justi-
derechos humanos de NNA deben ficarse ninguna distincin, exclusin,
interpretarse de acuerdo con las ne- restriccin o preferencia basada en
cesidades y condiciones que estn criterios tales como sexo, raza, color,
presentes al momento de realizar la edad, idioma, religin, culto, opinin,
interpretacin, de tal modo que las filiacin, origen nacional, tnico o so-
normas no se vean paralizadas o pier- cial, posicin econmica, necesida-
dan sentido con el paso del tiempo. des especiales, discapacidad fsica o
En otras palabras, corresponde a los mental, nacimiento o cualquier otra
funcionarios y funcionarias de las Jun- condicin de las nias, nios, ado-
tas de Proteccin aplicar la evolucin lescentes o de sus madres, padres,
de los derechos humanos mediante representantes y responsables, que
su interpretacin y correlacin. tengan por objeto o resultado me-
noscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de sus derechos fun-
damentales. Sin embargo, como se
5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Viviana indic ante, ese principio de igualdad
Gallardo y otros, N G 101/81, Resolucin del 13 de noviembre
de 1981, prrafo 16. tiene como contracara y complemen-
6 Corte Interamericana de Derechos Humanos, El Derecho a to el principio de equidad, el cual jus-
la Informacin sobre la Asistencia Consular, p. cit., prrafo
114.
tifica el establecimiento de medidas
26
especiales de accin positiva a favor gables, intransigibles, indivisibles e
de determinados grupos o colectivos interdependientes.
de nias, nios o adolescentes.
Estos principios se refieren directamente a
vii. Principio de corresponsabilidad. La normas de derechos humanos y de la niez y
garanta de los derechos de las nias, la adolescencia y la referencia a los principios
nios y adolescentes corresponde a generales del derecho es un presupuesto
la familia, al Estado y la sociedad. bsico para realizar cualquier tarea de
Dicho principio conlleva a que la interpretacin.
adopcin de medidas de proteccin
por parte de las Juntas de Proteccin Adicionalmente, es conveniente considerar
deriven un sentido de responsabi- una cuestin de fundamental importancia,
lidad directa del padre, la madre, la no tanto para la interpretacin de los
familia ampliada y el representante o derechos humanos, sino para su aplicacin:
responsable, segn corresponda por los principios de igualdad, equidad y de
participar en el ambiente natural e proporcionalidad al momento de emitir
idneo en el cual se favorece el desa- medidas de proteccin por amenazas y
rrollo de la personalidad de las nias, vulneraciones a derechos humanos.
nios y adolescentes o bien, las ame-
nazas o riesgos a violar ese desarro- Observaciones sobre los sujetos
llo o los derechos inherentes a esas titulares de los derechos y los
personas.
enfoques temticos
viii. Principio de prioridad absoluta. El
En principio, los titulares de los derechos
Estado debe garantizar de forma
humanos son todas las personas fsicas
prioritaria todos los derechos de la
y por ello en la mayora de los derechos
niez y de la adolescencia mediante
examinados no hace falta aludir al titular del
su preferente consideracin en las
derecho siguiendo la pauta del artculo 1.2
polticas pblicas, la asignacin de
de la Convencin Americana sobre Derechos
recursos, el acceso a los servicios p-
Humanos: persona es toda persona
blicos, la prestacin de auxilio y aten-
humana. Sin embargo, debido a la especial
cin en situaciones de vulnerabilidad
competencia de la LEPINA para trabajar
y en cualquier otro tipo de atencin
especficamente con el sector de niez y
que requieran.
adolescencia, lo que atae en este manual es
definir el nfasis en los derechos humanos de
ix. Naturaleza de los derechos y garan-
los nios, nias y adolescentes, adecuando
tas. Todos los derechos de las nias,
a ese sector de la poblacin el resto de los
nios y adolescentes reconocidos en
derechos humanos generales. En atencin
la Constitucin de la Repblica, Tra-
a esa especificidad, debern invocarse
tados Internacionales vigentes en El
determinados principios de interpretacin
Salvador en la materia y los conteni-
como el inters superior del nio(a), o la
dos en la Ley de Proteccin Integral
relacin intrnseca entre derechos humanos
de la Niez y la Adolescencia son
y derechos colectivos o de grupos.
irrenunciables, inalienables, indele-
27
Estos enfoques tendrn ms que una en medio de entornos de vulnerabilidad

intencin clasificatoria, la finalidad de que donde los riesgos y amenazas a sus derechos
los funcionarios de las Juntas de Proteccin son ms evidentes por encontrarse todava
opten por dictaminar resoluciones atinentes en situacin de algn tipo de tutela por
a la prevencin y proteccin de los derechos parte de sus padres, familiares, o de
humanos de los NNA, no solo de las vctimas instituciones pblicas o privadas -cuando se
concretas, sino a favor de los grupos a los trate de personas menores de edad bajo la
que afecte una amenaza colectiva en razn custodia del Estado o de entidades privadas
de que la violacin supone que fue cometida por delegacin-. En este sentido, se han
en funcin de la pertenencia a ese colectivo establecido algunos parmetros claros de
especfico y a su especial condicin de prevencin, investigacin, procesamiento
vulnerabilidad. y reparacin que deben ser observados al
momento de que las Juntas de Proteccin
Observaciones sobre la resuelvan situaciones de amenazas a NNA.
responsabilidad del Estado por actos
Si bien es cierto que las Juntas de Proteccin
de sus agentes y de particulares no estn obligadas a seguir la jurisprudencia
de la Corte Interamericana, s lo estn para
La competencia de las Juntas de Proteccin
aplicar la norma que ms beneficie al quejoso
para conocer de quejas o denuncias de
para alcanzar mayor proteccin. Las Juntas
amenazas por violaciones de derechos
de Proteccin no slo debern verificar
humanos de los NNA puede ocurrir por actos
que los agentes del Estado se abstengan
de particulares que atenten contra su vida o
de realizar o permitir las conductas que
integridad u otros derechos humanos, ya sea
violan el derecho a la integridad personal,
dentro de su crculo familiar o comunitario.
sino tambin deber asegurarse de que
Pero tambin puede ocurrir por actos de
aquellos que atenten contra ese derecho
funcionarios del Estado por accin u omisin
sean investigados, juzgados y, en su caso,
en la prevencin y proteccin de los derechos
sentenciados, incluyendo si son familiares los
humanos de los NNA.
implicados.
Todos esos actos podran generar algn
Reparacin. En las quejas donde se haya
nivel de responsabilidad imputable al
comprobado la violacin a los derechos
Estado debido a su obligacin de respetar,
humanos de NNA, las Juntas de Proteccin
la cual implica la abstencin de realizar
tambin deben instruir a entidades del
una conducta determinada, es decir, de
Estado y a particulares responsables, en la
alguna obligacin de carcter negativo. Sin
reparacin adecuada del dao en favor de las
embargo, la obligacin de garantizar conlleva
vctimas menores de edad.Dicha obligacin
la realizacin de un conjunto de conductas,
incluye la supervisin y seguimiento del
entre ellas las de prevenir, investigar, procesar,
cumplimiento integral de las medidas de
sancionar y reparar. Esta doble obligacin
proteccin adoptadas por las Juntas de
que debe cumplirse en cada derecho se hace
Proteccin. Adicionalmente, en caso de
ms patente en derechos como el derecho
que ello sea necesario, se debe gestionar el
a la vida o a la integridad personal de los
acompaamiento a las vctimas en la solicitud
nios, nias y adolescentes por encontrarse
de medidas de proteccin y de reparacin
28
frente a otras autoridades, aun cuando no Humanos como el tratado general
haya participado de manera directa en la de derechos humanos ms afn en el
determinacin de la violacin. mbito regional y la Convencin sobre
los Derechos del Nio. El contenido de
En cuanto a la modalidad de la reparacin, cada derecho se define dogmticamente
sta depender del tipo de dao que se haya a la luz de estas normas y de su constante
causado a la vctima menor de edad; sin interpretacin progresiva por parte de los
embargo, aqu cabe sealar que el espectro rganos internacionales de proteccin de
de la reparacin del dao por amenazas los derechos humanos.
y violaciones de derechos humanos, y
especialmente a la vida e integridad de b) Se evitar el uso de definiciones cerradas
las personas, debe contemplar de manera para que no se limite el alcance de cada
particular, evitar la repeticin de ese tipo de derecho.
violaciones (no repeticin).
c) En la caracterizacin de los derechos, co-
Caracterizacin y fundamentacin rresponde generar lneas que provoquen
de las amenazas y de los derechos a anlisis e interpretaciones integrales, as
como los enfoques y tendencias desde la
proteger competencia de las Juntas de Proteccin
en trminos de hacer recomendaciones
Si bien en principio podra ser til una
concretas adecuadas a la gravedad de las
definicin general de cada derecho humano
amenazas a las violaciones de los dere-
que sirva de base para la calificacin de
chos humanos, pero tambin para evitar
violaciones de derechos humanos, los riesgos
situaciones similares en el futuro.
de establecer parmetros conceptuales
subjetivos son particularmente peligrosos
Resulta esencial que la elaboracin de una
para un tipo de manual de calificacin como
gua de este tipo tenga fundamentacin en el
el presente.
texto constitucional, en el resto del derecho
interno, as como en los acuerdos y tratados
Es por ello que se propone en este manual
internacionales aplicables (los cuales
seguir una caracterizacin de los derechos
comprenden tambin a los instrumentos
humanos, ms que una definicin de cada
declarativos e interpretativos). Esto no
uno de ellos. Para esos efectos, se tendrn en
significa que el manual deba convertirse en
consideracin los siguientes parmetros:
un compendio de normas.
a) Para determinar la existencia de una
Por ello, ms que una compilacin de
violacin a los derechos humanos de
normas de derechos humanos y de normas
los NNA, el referente obligatorio es la
ordinarias, debera encontrarse en un
Constitucin de la Repblica de El Salvador
manual de este tipo un conjunto de criterios
y la legislacin especial sobre niez y
de aplicacin de fuentes que cumpla dos
adolescencia, en particular la LEPINA
funciones fundamentales: a) lograr que
conjuntamente con la normatividad
prevalezcan aquellas normas vigentes que
internacional en la materia, y en especial,
conceden una mayor proteccin a los NNA,
la Convencin Americana sobre Derechos
29
y b) desaplicar las normas que contravienen Conferencia Mundial de Derechos Humanos

el derecho constitucional o incluso aquellas realizada en Viena en 1993.
normas constitucionales que contravienen el
DIDH en materia de niez y adolescencia. En ese entendido, las y los funcionarios de
las Juntas de Proteccin deben abogar por
Ante la imposibilidad de enlistar todos los buscar puntos de encuentro interpretativos
posibles hechos violatorios respecto de entre esa visin de universalidad e interde-
cada derecho se alude a algunas formas de pendencia.
violacin con el fin de que cada vez que se
presenten quejas y solicitudes de proteccin Metodologa de uso del Manual
con hechos o situaciones novedosas antes de calificacin de violaciones de
no descritas, las mismas se incluyan con
posterioridad en el inventario fctico de las
derechos humanos de la niez y la
Juntas de Proteccin. adolescencia
El uso de este manual est basado en cuatro

Anlisis de la parte dogmtica del
captulos que coinciden con la estructura de
manual los cuatro bloques de derechos de la niez
y la adolescencias definidos en la LEPINA
El manual de calificaciones de amenazas y ms otro captulo que se ha agregado para
violaciones de derechos humanos de NNA darle especfica proteccin a NNA con alguna
parte de una propuesta que contenga ele- vulnerabilidad adicional (Captulo V).
mentos que permitan un anlisis deductivo La estructura es la siguiente:
desde la vinculacin de derechos y los he-
chos violatorios y opciones de enfoque in- 1. Derechos de Supervivencia y Crecimiento
tegral y temtico, de modo que sirva como Integral
una gua mnima de insumos para una mejor 2. Derechos de Proteccin
proteccin de los derechos de la niez y la 3. Derecho al Desarrollo
adolescencia. 4. Derecho de Participacin.
5. NNA en condicin de vulnerabilidad
A pesar de la tendencia de utilizar las adicional
categoras de derechos humanos en derechos
de primera, segunda y tercera generacin, es En cada captulo se desarrolla y caracteriza
indudable que esa tipologa permite hacer cada uno de los derechos humanos que
una sistematizacin de derechos que puede conforman los bloques anteriores por
ayudar a definir tipologas de derechos, pero medio de un comentario general, y luego
que debe generarse un enfoque integral y se despliegan tres columnas que indican los
holstico y no una segmentacin de derechos. hechos violatorios (columna de la izquierda)
y las medidas de proteccin sugeridas para
En ese sentido la visin integral de los derechos ser tomadas por las respectivas Juntas
humanos que informa este manual, parte de de Proteccin (columna de la derecha).
la doctrina de la universalidad e integralidad En la columna del centro se indicar el
de los derechos humanos establecida en la marco normativo nacional e internacional
Declaracin de Tehern de 1968, reforzada que califica las violaciones a los derechos
por la Declaracin y Plan de Accin de la
30
Medidas de
Hechos Marco proteccin sugeridas
violatorios Normativo (precedentes de las
Juntas de Proteccin)
humanos de los NNA, lo que servir de fundamento jurdico a las

resoluciones de las Juntas de Proteccin para cada caso concreto en
que adopten medidas de proteccin.
El desarrollo de los hechos calificativos de violaciones de esos derechos

humanos (columna de la izquierda), trata de abarcar todas las variables
posibles de situaciones que normalmente pueden presentarse en el
contexto de las quejas o denuncias que reciben las Juntas de Proteccin,
pero con la claridad de que no es una lista cerrada, sino que debe
quedar abierta para que vaya siendo ampliada conforme se presenten
nuevos escenarios y violaciones no contempladas con anterioridad.
Es por ello que el manual de calificaciones de violaciones de derechos
humanos nunca podr ser un producto totalmente acabado, sino que
debe quedar sujeto a actualizaciones peridicas.
En la segunda columna se establecen los principales derechos que

seran violados segn los hechos caracterizantes de la primera columna.
En la tercera se indican las sugerencias de medidas de proteccin por
adoptar conforme a la prctica y precedentes de las distintas Juntas
de Proteccin. Esas recomendaciones deben ser complementadas
o revisadas peridicamente conforme vayan adoptndose nuevas
medidas de proteccin.
31
Plantilla de calificacin de amenazas y
violaciones de derechos humanos a NNA
Abreviaturas:
Cn
Constitucin de la Repblica de El Salvador
CADH
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CDN
Convencin sobre los Derechos del Nio
CONNA
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
LEPINA
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
PIDCP
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Protocolo de San Salvador

Protocolo a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
PNPNA
Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
SNPI
Sistema Nacional de Proteccin Integral.
33
Captulo I
Captulo I
Derechos de Supervivencia
y Crecimiento Integral
SUMARIO
1. Derecho a la vida

Derecho a la vida, proteccin a las personas por nacer, prohibicin de
experimentacin y marco de proteccin para un proyecto de vida digna de NNA
Prohibicin de desapariciones forzadas
2. Derecho a la salud, seguridad social y medio ambiente
Derecho a la salud
Derecho a la seguridad social
Derecho a un medio ambiente sano
Nias, nios y adolescentes con discapacidad
1.
Derecho a la vida, proteccin a las personas por nacer,
prohibicin de experimentacin y marco de proteccin para un
proyecto de vida digna de NNA
Comentario general, doctrina, tambin generar recomendaciones sobre

jurisprudencia y pautas recomendadas manejo de la debida diligencia para prevenir
situaciones de riesgo a la vida de las mltiples
El Comit de Derechos Humanos de Naciones formas de violencia que les acecha en sus
Unidas ha asegurado, en relacin con el hogares y comunidades8.
derecho a la vida, que se trata del derecho
supremo respecto del cual no se autoriza Asimismo, el derecho a la vida debe prote-
suspensin alguna, ni siquiera en situaciones gerse por ley. La forma ms comn de ha-
excepcionales que pongan en peligro la vida cerlo es mediante la tipificacin del delito de
de la nacin (Art. 4)7. En efecto, el propio homicidio, el cual es de tipo agravado cuando
PIDCP establece en su artculo 6 que el la vctima es un familiar.
derecho a la vida es inherente a la persona
humana. Ningn otro derecho dentro del En el caso de homicidio de mujeres por su
Pacto es calificado como inherente. condicin de tales, la inclusin del delito de
feminicidio en el Cdigo Penal, su correcta
Tratndose del derecho a la vida de NNA es aplicacin e interpretacin, as como la
necesario que existan obligaciones positivas investigacin objetiva y no revictimizante que
del Estado respecto de la necesidad de deben realizar los rganos que investigan y
sancionar a aquellas personas que priven de condenan, son parmetros que deben ser
la vida a otra persona, en cuenta, y con mucho monitoreados y vigilados por las Juntas de
mayor razn, cuando son sus familiares, Proteccin cuando las vctimas son nias,
padres o tutores que debieran doblar adolescentes y jvenes.
esfuerzos para su proteccin integral en el
mbito del hogar. Las obligaciones positivas Pero el derecho a la vida no se viola nica-
de los Estados abarcan la investigacin, el mente con actos que conduzcan a la muerte
enjuiciamiento, la probable sancin y la fsica de la persona. Tratndose del derecho a
reparacin del dao a las vctimas menores la vida es necesario que existan obligaciones
de edad. En el marco de su competencia,
el CONNA no slo debe vigilar y proteger a
los NNA de amenazas a sus derechos, sino 8 Vase el artculo 7 de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
OEA, Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de
1994, 24 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General. Vase tambin Corte Interamericana de Derechos
7 Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Humanos, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per,
Observacin general No. 6, El derecho a la vida, 30 de abril de Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de noviembre
1982, prrafo 1. de 2006, Serie C No. 160, prrafo 344.
37
positivas del Estado en cuanto a la necesidad cias del caso para poner fin a su privacin de
de prevenir la muerte de las personas y san- libertad. Este incumplimiento del deber de
cionar a aquellas personas que priven de la garanta es particularmente serio debido al
vida a otra. Las obligaciones positivas de los contexto conocido por el Estado -el cual po-
Estados abarcan la investigacin, el enjuicia- na a las mujeres en una situacin especial de
miento, la probable sancin y la reparacin vulnerabilidad- y a las obligaciones reforza-
del dao a las vctimas o a sus familiares. Las das impuestas en casos de violencia contra la
facultades del Estado, de sus rganos de in- mujer por el artculo 7.b (actuar con debida
vestigacin y del Poder Judicial son muy am- diligencia para prevenir, investigar y sancio-
plias en este punto. Esas entidades pblicas nar la violencia contra la mujer) de la Con-
no slo deben vigilar que la actuacin de los vencin Belm do Par.
agentes del Estado se realice con la debida
diligencia, sino que pueden y deben inves- En casos similares al del Campo Algodonero,
tigar quejas relativas a un homicidio que no cuando la vctima sea adems una persona
ha sido investigado apropiadamente por un menor de edad, los esfuerzos del Estados
agente del Ministerio Pblico o Fiscala o deben redoblarse por medio de redes de
aquellos casos en los cuales la vctima no ob- contencin, investigacin y por supuesto de
tuvo una reparacin del dao. El caso Cam- proteccin anticipada por conducto de medi-
po Algodonero resuelto por la Corte Intera- das de proteccin de las Juntas de Proteccin
mericana lo dej plasmado de manera clara cuando exista una zona o regin con ese tipo
cuando estableci que Mxico no demostr de amenazas.
haber adoptado las medidas razonables, con-
forme a las circunstancias que rodeaban a los En otro orden de ideas, el Comit de Dere-
casos, para encontrar a las vctimas con vida. chos Humanos de Naciones Unidas ha inclui-
El Estado no actu con prontitud dentro de do tambin dentro del derecho a la vida otras
las primeras horas y das luego de las denun- obligaciones de carcter positivo, al estable-
cias de desaparicin, dejando perder horas cer que sera oportuno que los Estados Par-
valiosas. En el perodo entre las denuncias y tes tomaran todas las medidas posibles para
el hallazgo de los cuerpos de las vctimas el disminuir la mortalidad infantil y aumentar
Estado se limit a realizar formalidades y a la esperanza de vida, en especial adoptando
tomar declaraciones que, aunque importan- medidas para eliminar la malnutricin y las
tes, perdieron su valor una vez que stas no epidemias9. Si bien sta es una obligacin
repercutieron en acciones de bsqueda es- de poltica pblica del Estado, tambin es un
pecficas. Adems, las actitudes de entender deber de los padres y de los tutores de perso-
que las denuncias de desaparicin no deban nas menores de edad asumir la responsabi-
ser tratadas con urgencia e inmediatez llevan lidad que les corresponde para garantizarles
a concluir que hubo demoras injustificadas buena nutricin y salud en sus hogares.
luego de las presentaciones de las denuncias
de desaparicin. Todo esto demuestra que La Corte Interamericana ha ampliado esta
el Estado no actu con la debida diligencia idea con la incorporacin de la doctrina del
requerida para prevenir adecuadamente las
muertes y agresiones sufridas por las vcti-
mas y que no actu como razonablemente
9 Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas,
era de esperarse de acuerdo a las circunstan- Observacin general No. 6, p. cit. 100, prrafo 5.
38
proyecto de vida digna para nios y nias cuales se podr interrumpir un embarazo sin
viviendo en la calle, para personas menores sancionarlo como violacin a los derechos
de edad bajo custodia del Estado y para humanos.
miembros de comunidades indgenas que han
sido excluidos de sus territorios ancestrales Precisamente este tema fue analizado en las
(Casos Austraum Villagrn Morales y otros medidas de proteccin adoptadas por una
contra Guatemala; Caso del Instituto de Junta de Proteccin en el Caso de Beatriz,
Reducacin del Menor Panchito Lpez situacin que trascendi internacionalmente
contra Paraguay y Caso de la Comunidad por medio de medidas cautelares adoptadas
Yakie Axa contra Paraguay, respectivamente). por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en el que se le conmin al Estado
De acuerdo con esa doctrina del proyecto garantizar la vida e integridad de la madre
de vida digna (tambin protegido en el por razones teraputicas.
artculo 20 de la LEPINA), el anlisis del
derecho a la vida desde una visin de El debate sobre ese tema en los casos
derechos humanos no se puede circunscribir concretos, depende de lo que llegue a resolver
a una visin penal, de manera que no slo en su momento -incluyendo si se reconoce
se sancione la conducta que cause la muerte o no personalidad jurdica al feto-, la Sala
de otra persona, sino la invisibilizacin de Constitucional y los rganos internacionales
estos grupos vulnerables en trminos de las de derechos humanos10. Esto para los casos
obligaciones que debe asumir el Estado para de interrupcin de embarazos cuando no
proveerles de opciones de vida digna por medie tampoco una razn mdica, tal y como
medio de acciones afirmativas y servicios se ha venido despenalizando en algunos
pblicos bsicos. Le corresponde en paralelo pases de la regin como en algunos Estados
a las familias constituirse en una red de de Mxico, por ejemplo.
contencin y de oportunidades para que
ese proyecto de vida digna est tambin La manera en que organismos de proteccin
reflejado en cada hogar. de derechos abordan el tema de la interrup-
cin del embarazo ha sido generalmente en
Por otra parte, un rea de preocupacin es- relacin con el derecho a la vida e integridad
pecial es si resulta necesario incluir en el de- de la mujer embarazada y a la tendencia de
recho a la vida el tema del aborto (ms co- despenalizar el aborto en ciertos niveles, es-
rrectamente, interrupcin del embarazo) pecialmente por razones teraputicas. Sien-
como una forma de violacin del derecho do las Juntas de Proteccin garantes de dere-
a la vida del NNA. Ningn tratado interna- chos de la niez y la adolescencia, el debate
cional de derechos humanos, incluyendo interno en El Salvador se mantiene pendiente
la Convencin sobre los Derechos del Nio, de lo que se resuelva en casos en espera de
define con precisin el momento en el que resolucin ante la Sala Constitucional respec-
comienza la vida ni el momento en que co- to de la penalizacin del aborto. En casos de
mienza la proteccin del derecho a la vida. anlisis en esas circunstancias, las Juntas de
Inclusive la CADH, al incluir en su artculo 4
la frase en general, desde el momento de la
concepcin, est permitiendo que los Esta-
10 European Court of Human Rights, Vo vs. France, Demanda
dos regulen las condiciones conforme a las 53924/00, Sentencia del 8 de julio de 2004.
39
Proteccin deben fundamentar la decisin que fueran las parejas quienes decidieran
de proteccin de acuerdo a los exmenes sobre si deseaban o no, someterse en
mdicos y a la situacin que arrojen respecto Costa Rica a este tratamiento para tener
de la integridad del feto y su potencial proba- hijos.
bilidad de vida, y de la integridad y vida de la
mujer embarazada. 3. Desbalance en la proteccin de derechos:
la Corte concluy que la Sala Constitu-
En la redaccin del PIDCP y en la CADH se cional parti de una proteccin absoluta
tuvo especial cuidado en no imponer ninguna del embrin que, al no ponderar ni tener
ideologa en cuanto al momento del inicio de en cuenta los otros derechos en conflic-
las obligaciones que resultan del derecho a to, implic una arbitraria y excesiva inter-
la vida; es decir, a partir de qu momento vencin en la vida privada y familiar que
se entiende que hay vida para efectos de su hizo desproporcionada la interferencia.
proteccin constitucional y convencional. Asimismo, la interferencia tuvo efectos
Sin embargo, en el Caso Artavia Murillo y discriminatorios.
otros contra Costa Rica (Fecundacin in
vitro), la Corte Interamericana de Derechos
Humanos estableci que el momento de
la concepcin se debe identificar con la
implantacin del embrin en el tero de
la mujer; de modo que ser a partir de ese
momento, y no antes, que corresponde
al Estado generar todas las posibilidades
de proteccin a la vida humana. Entre los
argumentos ms relevantes de la Corte
Interamericana destacan los siguientes:
1. La definicin de la concepcin: el em-

brin no puede ser entendido como per-
sona para efectos del artculo 4.1 de la
Convencin Americanala concepcin
en el sentido del artculo 4.1 tiene lugar
desde el momento en que el embrin se
implanta en el tero, razn por la cual
antes de este evento no habra lugar a
la aplicacin del artculo 4 de la Conven-
cin
2. Limitacin severa a los derechos para

procrear de manera asistida: La Corte
consider que una de las injerencias
directas en la vida privada, se relaciona
con el hecho de que la decisin de la Sala
Constitucional (de Costa Rica) impidi
40
Medidas de proteccin
Derechos
Hechos Violatorios sugeridas (precedentes de
Marco Normativo Nacional e Internacional
las Juntas de Proteccin)
Muerte dolosa de NNA Derecho a la vida, al proyecto de vida digna, a la Las medidas de proteccin res-
por parte de sus padres o supervivencia y al desarrollo. pecto del derecho a la vida no
representantes. pueden aplicarse de forma es-
Constitucin de la Repblica: tndar, puesto que deben decre-
Muerte culposa de NNA tarse atendiendo al motivo del
por parte de sus padres o Art. 2.- Toda persona tiene derecho a la vida, a la in- hecho violatorio. Sin embargo,
representantes. tegridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al cualquier decisin debe ser, en
trabajo, a la propiedad y posesin, y a ser protegida la medida de lo posible, una me-
Muerte de NNA por en la conservacin y defensa de los mismos dida siempre apuntando al dere-
falta de auxilio de sus cho a la vida y al proyecto de vida
padres, representantes o Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del dere- de las personas menores de edad
familiares. cho a la vidani de cualquier otro de sus derechos sin conforme a los principios pro ho-
ser previamente oda y vencida en juicio con arreglo mine (pro niez y adolescencia)
Muerte de NNA por re- a las leyes y al mejor inters de la persona
sistirse a formar parte de menor de edad. Sin embargo,
maras o de otros grupos Art. 27.- Slo podr imponerse la pena de muerte en dentro de la experiencia acumu-
similares, o por salirse de los casos previstos por las leyes militares durante el lada de las distintas Juntas de
esos grupos sin autoriza- estado de guerra internacional. Proteccin, se pueden tomar en
cin de sus lderes. cuenta las siguientes medidas de
LEPINA proteccin especficas, las cuales
Cualquier tipo de muer- Art. 16.- Derecho a la vida deben ser dirigidas, segn co-
te de NNA en manos de rresponda, a los padres tutores y
familiares, pandillas o Se reconoce el derecho a la vida desde el instante de la representantes familiares o bien
maras o cualquier grupo concepcin. La familia, el Estado y la sociedad tienen a entidades estatales que tengan
violento o de criminali- la obligacin de asegurar a la nia, nio y adolescente la custodia de esos NNA:
dad organizada. su supervivencia, crecimiento ptimo y desarrollo in-
41
rimentacin y marco de proteccin para un proyecto de vida digna de NNA
Derecho a la vida, proteccin a las personas por nacer, prohibicin de expe-
42
Derechos Medidas de proteccin
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e Internacional sugeridas (precedentes de
Desapariciones forza- tegral en los mbitos fsico, mental, espiritual, psicolgico y social Ordenar a la madre y al padre
das de NNA (ver prxi- en una forma compatible con la dignidad humana. ejercer el rol primario de la fa-
mo acpite) por parte de milia, lo cual incluye tener bajo
familiares particulares o El Estado deber crear polticas pblicas y programas para la ade- su responsabilidad el cuidado,
funcionarios del Estado. cuada cobertura y atencin prenatal, perinatal, neonatal y pos- vigilancia y proteccin de su hijo
natal, as como realizar intervenciones que permitan reducir la como medida administrativa de
Ejecuciones extralega- morbilidad y mortalidad materno infantil y de la niez. proteccin, de conformidad a los
les o extrajudiciales de Toda persona tiene derecho a nacer en condiciones familiares, artculos 16, 37, 38, 120, literal
NNA cometidas por fa- ambientales y de cualquier otra ndole, que le permitan obtener g), 161, literal a), b), c) y d) LEPI-
miliares, particulares o su completo y normal desarrollo bio-psico-social. NA.
funcionarios del Estado.
Art. 17.- Derecho a la proteccin de las personas por nacer Ordenar a la madre de la per-
Amenazas de muerte sona por nacer, someterse a los
a NNA por miembros de La proteccin de las nias o nios por nacer se ejercer mediante tratamientos mdicos, para sal-
su familia, funcionarios la atencin en salud y psicolgica de la embarazada, desde el ins- vaguardar su derecho a la vida
pblicos u otros actores tante de la concepcin hasta su nacimiento. y a su integridad personal (fsi-
o grupos fcticos como ca y psquica), as como de esos
pandillas y maras. Con la finalidad de asegurar el derecho a la vida de las nias y los mismos derechos respecto de
nios, corresponde al Estado la atencin gratuita de la mujer en la persona por nacer, y garanti-
Falta de garanta de las etapas prenatal, perinatal, neonatal y posnatal, para lo cual, zar su asistencia a los controles
parte del ncleo familiar en dichas etapas, se prestarn los servicios y tratamientos m- mdicos de salud pre y post na-
o del Estado de generar dicos especializados, dotacin de medicamentos, consejera nu- tales. Todo ello de conformidad
las posibilidades de un tricional y apoyo alimentario para la madre y la hija o el hijo que a los artculos 16, 17, 18, 21, 26,
proyecto de vida dig- se encuentren en condiciones especiales de salud o de pobreza. literal b), 120 literal a) y c) de la
na de: nios, nias y LEPINA, en relacin al artculo
adolescentes de la Calle Art. 18.- Medidas para la salvaguarda del derecho a la vida 28 del Reglamento Interno y de
o Viviendo en la Calle;
Funcionamiento de las Juntas
nios, nias y adoles-
centes bajo la custodia Cuando una nia, un nio o adolescente deba ser tratado, interde Proteccin de la Niez y de la
del Estado y de personas venido quirrgicamente u hospitalizado de emergencia por ha- Adolescencia.
indgenas menores de llarse en peligro inminente de muerte o de sufrir daos irrepara-
edad. bles en su salud fsica, se le prestar atencin mdica-quirrgica Cuando exista una mujer em-
en el centro pblico o privado de salud ms cercano, para estabi- barazada en situacin de riesgo
Acciones u omisiones lizar al paciente y luego remitirlo al centro de atencin corresponde su vida e integridad persona-
de la familia, la sociedad diente; la atencin mdica se brindar, debiendo el profesional les, as como del feto, la Junta
o el Estado que impidan mdico proceder como la ciencia lo indique y comunicar luego de Proteccin debe canalizar la
asegurar a la nia, nio y el procedimiento seguido al padre, la madre, el representante o medida de proteccin en doble
adolescente su supervi- responsable. va: para salvaguardar la vida de
vencia, crecimiento pti- la persona por nacer en la medi-
mo y desarrollo integral Si la situacin no es de emergencia, pero se pudieran derivar dada de lo posible y la valoracin de
en los mbitos fsico, os irreparables a la salud fsica del nio, nia o adolescente, el los riesgos a la vida e integridad
mental, espiritual, psi- profesional mdico solicitar al padre, la madre, representante o de la madre. La inexistencia de
colgico y social en una responsable la autorizacin para la hospitalizacin o intervencin un protocolo mdico de suspen-
forma compatible con de la nia, nio o adolescente y en caso de ausencia u oposicin sin del embarazo por razones
la dignidad humana, en de stos, el profesional mdico podr solicitar la intervencin del estrictamente mdicas debido
especial cualquier for- Procurador General de la Repblica, quien deber resolver en el a la imprecisa regulacin norma-
ma de esclavitud y ser- plazo mximo de veinticuatro horas. tiva vigente- arriesga las opcio-
vidumbre (Ver apartado nes de proteccin, lo cual ha sido
sobre trata y explotacin Art. 19.- Prohibicin de experimentacin y prcticas que atenten motivo de medidas cautelares y
de NNA). contra la vida provisionales de la Comisin y la
Corte Interamericana en el Caso
Muerte de mujeres Se prohbe cualquier tipo de actividad que atente contra la vida, de Beatriz; un caso que estuvo
menores de edad por dignidad o integridad fsica, psquica o moral de las nias, nios y en la Jurisdiccin de una Junta
su condicin de gnero; adolescentes, tales como: de Proteccin. Ante esas lagunas
feminicidio por actos de legales, las Juntas de Proteccin
funcionarios o de par- 3. a) Experimentacin mdica; deben valorar tanto los derechos
ticulares y ausencia de 4. b) Experimentacin gentica; y, a la vida e integridad de la mujer
planes para prevenirlos 5. c) Prcticas tnicas, culturales o sociales. embarazada como de la integra-
desde el seno del hogar. lidad y potencial posibilidad de
vida del feto, no slo en cuanto
rimentacin y marco de proteccin para un proyecto de vida digna de NNA.
43
44
Omisin del Estado y Cualquier persona que tenga conocimiento de la experimenta- a la opcin de nacer, sino de su
corresponsabilidad de cin o prcticas a que hace referencia el inciso anterior, estar proyecto de vida digna. Para ello,
la familia y/o la sociedad obligada a denunciarla conforme a la normativa penal. las Juntas de Proteccin deben
para prevenir y reducir analizar caso por caso conforme
la mortalidad infantil. Art. 20.- Derecho a un nivel de vida digno y adecuado a los peritajes mdicos para dic-
taminar el tipo de medida que
Incumplimiento de Todas las nias, nios y adolescentes tienen el derecho de gozar corresponda respecto de la niez
obligaciones por parte de un nivel de vida adecuado en condiciones de dignidad y goce y la adolescencia, incluyendo la
de la familia, funciona- de sus derechos. El derecho a un nivel de vida digno y adecuado situacin de otros NNA dentro
rios del Estado y/o la es esencial para un desarrollo integral desde la concepcin. de la familia involucrada. En este
sociedad, con relacin al ltimo caso, corresponder a las
derecho a la vida, salud, Este derecho comprende: Juntas de Proteccin requerir
educacin, alimentacin otros estudios sociales comple-
y vivienda de NNA para a) Alimentacin nutritiva y balanceada bajo los requerimientos y mentarios para tener una visin
que tengan opcin de normativas que las autoridades de salud establezcan; de mayor integralidad para aten-
vida digna. der tambin la situacin de otros
b) Vivienda digna, segura e higinica, con servicios pblicos esen- NNA dentro del ncleo familiar y
Omisin de la familia, ciales como agua potable, alcantarillado y energa elctrica; su bienestar general.
funcionarios del Estado
y la sociedad para preve- c) Vestuario adecuado al clima, limpio y suficiente para sus acti- Ordenar a los padres, y generar
nir y reducir los intentos vidades cotidianas; y, recomendaciones para que en el
suicidas en los NNA. marco de la familia y la sociedad,
d) Recreacin y sano esparcimiento. haya abstencin de realizar et-
Autorizaciones de los noprcticas, por ponerse en ries-

padres y representantes Ley Especial Integral para una vida libre de violencia para las go el derecho a la vida, la salud y
para que se practiquen a mujeres (LEIVLM) la integridad personal, de confor-
NNA experimentaciones midad a los artculos 16 y 19 de
la LEPINA.
mdicas, genticas, far- Art. 45.- Feminicidio. Convencer, y de ser necesario
macuticas o prcticas ordenar, que la persona ado-
tnicas, culturales y so- Quien le causare la muerte a una mujer mediando motivos de lescente asista a entidades m-
ciales con NNA que pon- odio o menosprecio por su condicin de mujer, ser sancionado dicas y de atencin psiquitrica
gan en riesgo su vida. con pena de prisin de veinte a treinta y cinco aos para recibir terapia psicolgica
de aumento de autoestima o su-
Obstculos desde el Art. 46.- Feminicidio agravado peracin de trauma (segn cada
hogar (omisin de debe- caso) para que tenga a salvo su
res) o del Estado para la El delito de feminicio ser sancionado con pena de treinta a cin- proyecto de vida digna.
atencin prenatal, peri- cuenta aos de prisin
natal, neonatal y posna- Apoyar e instruir a la persona
tal as como para la reali- CADH adolescente para que elabore un
zacin de intervenciones Art. 4.- Derecho a la Vida plan de un Proyecto de Vida en el
que permitan reducir la plazo de cinco a diez das hbiles
morbilidad y mortalidad 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este de- y facilitarle informacin para la
materno infantil y de la recho estar protegido por la ley y, en general, a partir del mo- intervencin de otras institucio-
niez. mento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida ar- nes para su seguimiento y verifi-
bitrariamente. cacin.
Actuaciones y omisio-
nes desde la familia y del 2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo Emitir medidas de proteccin
Estado que impidan el podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de para que la familia, la comunidad
nacimiento de NNA en sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad y el Estado eliminen amenazas a
condiciones familiares, con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la la vida e integridad de NNA en
ambientales y de cual- comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos riesgo inminente de sufrirlas de
quier otra ndole, que a los cuales no se la aplique actualmente. parte de pandillas y maras y sa-
permitan obtener su carlos de la situacin de amenaza
completo y normal de- 3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han de manera urgente con garantas
sarrollo bio-psico-social. abolido. de seguimiento an en situacin
de institucionalizacin.
4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos
polticos ni comunes conexos con los polticos.
45
46
Cualquier actuacin u 5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el mo- Enviar los casos y los requeri-
omisin desde el seno mento de la comisin del delito, tuvieren menos de dieciocho mientos necesarios a las auto-
familiar o desde el Es- aos de edad o ms de setenta, ni se le aplicar a las mujeres en ridades judiciales competentes
tado para que se recu- estado de gravidez. para que intervengan de manera
rra o brinden servicios urgente en la adopcin de medi-
y tratamientos mdicos 6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la das judiciales cuando los padres,
especializados, dotacin amnista, el indulto o la conmutacin de la pena, los cuales po- tutores o representantes de NNA
de medicamentos, con- drn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la no hayan actuado de manera di-
sejera nutricional y apo- pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ligente para autorizar o realizar
yo alimentario para la ante autoridad competente. actuaciones para proteger la vida
madre y la hija o el hijo e integridad de NNA en los casos
que se encuentren en LEPINA siguientes:
condiciones especiales Art. 20.- Derecho a un nivel de vida digno y adecuado
de salud o de pobreza. 1. Para la atencin prenatal, per-
Todas las nias, nios y adolescentes tienen el derecho de gozar inatal, neonatal y posnatal as
La falta de accin u de un nivel de vida adecuado en condiciones de dignidad y goce como para la realizacin de inter-
omisin de la familia, la de sus derechos. El derecho a un nivel de vida digno y adecuado venciones que permitan reducir
sociedad o del Estado es esencial para un desarrollo integral desde la concepcin. la morbilidad y mortalidad ma-
para permitir que el NNA terno infantil y de la niez.
que se encuentre en si- Este derecho comprende:
tuacin de peligro inmi- 2. Para que no se impida el na-
nente de muerte o de su a) Alimentacin nutritiva y balanceada bajo los requerimientos y cimiento en condiciones familia-
sufrir daos irreparables normativas que las autoridades de salud establezcan; res, ambientales y de cualquier
a su integridad, pueda otra ndole, que permitan obte-

b) Vivienda digna, segura e higinica, con servicios pblicos esen- ner su completo y normal desa-
rrollo bio-psico-social.
ser atendido quirrgica- ciales como agua potable, alcantarillado y energa elctrica; 3. Para que se brinden servicios
mente u hospitalizado y tratamientos mdicos especia-
de manera oportuna. c) Vestuario adecuado al clima, limpio y suficiente para sus acti- lizados, dotacin de medicamen-
vidades cotidianas; y, tos, consejera nutricional y apo-
Negacin injustificada yo alimentario para la madre y la
de la familia para que el d) Recreacin y sano esparcimiento. hija o el hijo que se encuentren
NNA pueda recibir aten- en condiciones especiales de sa-
cin mdica oportuna Corresponde a la madre, al padre, la familia ampliada, los repre- lud o de pobreza.
cuando las circunstan- sentantes y responsables la garanta de este derecho conforme a
cias de riesgo a su vida sus posibilidades y medios econmicos. El Estado, por medio de 4. Para que el NNA pueda ser
sean inminentes. polticas pblicas y programas, deber asegurarles condiciones atendido quirrgicamente u hos-
para que cumplan con esta responsabilidad. pitalizado de manera oportuna
cuando su vida e integridad se
encuentren en riesgo inminente.
CDN
1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho

intrnseco a la vida.
2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la

supervivencia y el desarrollo del nio.
47
estatal. Dichosamente, la jurisprudencia

Desaparicin forzada de NNA
internacional reiterada ha sido categrica
al condenar a Estados por violacin de
Es una de las formas ms graves de violacin derechos humanos cuando por medio de
del derecho a la vida, o bien la peor forma de sus agentes, o de particulares actuando
afectarla. Es todo acto por el cual una o varias con el consentimiento del Estado, sola
personas menores de edad son desaparecidas detenerse a personas sin orden judicial sin
forzadamente en manos de particulares o que hubiera luego noticia de su paradero.
de agentes del Estado en cualquier tipo de En esos casos, la prueba de la detencin y el
circunstancia, haya mediado o no detencin, desconocimiento del paradero a partir de ese
retencin, secuestro o cualquier forma de momento pueden ser evidencia suficiente
privacin de libertad. Es todava ms grave para condenar internacionalmente por ese
cuando quienes cometieron la desaparicin delito. En el caso de El Salvador, durante el
se niegan a proporcionar informacin sobre conflicto armado, ocurrieron desapariciones
el paradero de la vctima menor de edad, no forzadas de nios y nias dados en adopcin
procediendo ni a la investigacin de oficio ni o en venta por parte de cuerpos de seguridad,
a la tramitacin de los recursos presentados lo cual qued evidenciado en la sentencia
por los familiares. de la Corte Interamericana en el Caso de las
Hermanitas Serrano y Hermanos Contreras.
La desaparicin forzada de personas involu-
cra una concatenacin de violaciones a varios Como se indic, es comn que las prcticas
derechos humanos que muchas veces inicia de desapariciones forzadas ocurran a partir
con una detencin arbitraria, prctica de tor- de una detencin arbitraria. En esos casos,
turas y, finalmente, una ejecucin extrajudi- toda persona arrestada o privada de libertad,
cial que culmina con la desaparicin de los y en especial si es persona menor de edad,
restos de la persona menor de edad, pero tiene consagrados una serie de derechos, a
aquellos actos no son necesariamente condi- saber:
ciones de la desaparicin forzada.
La desaparicin en s misma no implica de

manera automtica la presuncin de muerte,
que es un procedimiento administrativo, pero
s tiene efectos permanentes hasta tanto no
aparezca la persona con vida si no ha sido
ejecutada- o los restos de la vctima; por ello
se le reconoce como un delito de carcter
continuado.
Es probable que la falsa creencia de que si

no aparece la prueba del delito, no hay
delito, pudo haber favorecido la prctica de
las desapariciones forzadas de las personas
en pocas de la dictadura y la represin
por parte de los cuerpos de seguridad
48
Derecho a que las autoridades se identifi-
Caractersticas de la
quen en el momento de la aprehensin o
arresto. desaparicin forzada:
Derecho a ser informada, en el momento Es una violacin mltiple y conti-

del arresto, de los motivos del mismo. nuada de numerosos derechos.
Derecho de comunicacin y notificacin Es un delito continuado y perma-

inmediata a algn miembro de la familia nente mientras no se establezca el
del menor de edad. paradero o destino de la vctima
menor de edad.
Notificacin inmediata de la detencin a
la autoridad competente en materia de No existe ninguna circunstancia que
niez y adolescencia ms cercana al lugar justifique el delito de desaparicin
de la detencin. forzada, del mismo modo que no
pueden invocarse circunstancias
Derecho a ser llevada inmediatamente eximentes de la responsabilidad, ta-
ante una autoridad judicial competente les como la obediencia debida a r-
en materia de niez y adolescencia. denes superiores de autoridad civil
o militar.
Derecho a un trato digno y a no ser some-
tida a torturas o tratos crueles. Es un delito que no prescribe (im-
prescriptible) y que no permite in-
Derecho a permanecer en centros de dulto o amnista para sus ejecutores.
atencin de personas menores de edad
en conflicto con la ley o albergues de Es un crimen de lesa humanidad
atencin y cuido. cuando se comete de forma masiva
o sistemtica.
Derecho a recurrir ante un juzgado de ni-
ez y adolescencia a fin de que ste deci-
da, a la brevedad posible, sobre la legali-
dad de su arresto y ordene su libertad si La Convencin Interamericana sobre Desapa-
la privacin de la misma es ilegal. ricin Forzada de Personas define la desapa-
ricin forzada como:
Derecho a acceder a un abogado o repre-
sentante legal especializado en materia la privacin de la libertad a una o
de niez y adolescencia. ms personas, cualquiera que fuere su
forma, cometida por agentes del Estado
Derecho a que la familia de la persona o por personas o grupos de personas
menor de edad detenida, o quien sta que acten con la autorizacin, el apoyo
identifique, sea informada sin demora o la aquiescencia del Estado, seguida de
del arresto y del lugar donde se encuen- la falta de informacin o de la negativa
tra el detenido. a reconocer dicha privacin de libertad
o de informar sobre el paradero de la
49
persona, con lo cual se impide el ejercicio Interamericana en el Caso de la Masacre de

de los recursos legales y de las garantas El Mozote determin que:
procesales pertinentes.11
296. Por el otro lado, la Ley de Amnista
Inclusive, la desaparicin forzada ha sido General para la Consolidacin de la
tipificada como un crimen de lesa humanidad Paz ha tenido como consecuencia la
en el artculo 7.1.i) del Estatuto de la Corte instauracin y perpetuacin de una
Penal Internacional. No cabe duda que, situacin de impunidad debido a la
al determinar los derechos violados, es falta de investigacin, persecucin,
conveniente enmarcarlos dentro de una captura, enjuiciamiento y sancin
categora que ha sido reconocida por el de los responsables de los hechos,
Derecho Penal Internacional. incumpliendo asimismo los artculos
1.1 y 2 de la Convencin Americana,
Dentro del contexto del conflicto armado referida esta ltima norma a la obligacin
salvadoreo, la desaparicin forzada de de adecuar su derecho interno a lo
personas fue una prctica que afect a previsto en ella12. Dada su manifiesta
combatientes y no combatientes, incluyendo incompatibilidad con la Convencin
nios, nias y adolescentes vctimas de ese Americana, las disposiciones de la Ley de
flagelo. Amnista General para la Consolidacin
de la Paz que impiden la investigacin
Ese tipo de violaciones graves a los derechos y sancin de las graves violaciones a
humanos ha quedado al margen de la los derechos humanos sucedidas en
investigacin y reparacin debido a la ley el presente caso carecen de efectos
de amnista que se aprob en el pas recin jurdicos y, en consecuencia, no pueden
se public el Informe de la Comisin de la seguir representando un obstculo para la
Verdad llamado De la Locura a la Esperanza. investigacin de los hechos del presente
caso y la identificacin, juzgamiento y el
A pesar de ello, la Comisin Interamericana, castigo de los responsables, ni pueden
y luego la Corte Interamericana de Derechos tener igual o similar impacto respecto
Humanos han declarado claramente la de otros casos de graves violaciones de
violacin a la Convencin Americana sobre derechos humanos reconocidos en
Derechos Humanos al existir una normativa
que genera impunidad para investigar
casos de violaciones graves de los derechos
humanos, criterio que ha sido avalado por la
doctrina sostenida de la PDDH. 12 A la luz del artculo 2 de la Convencin, la obligacin
de adecuar el derecho interno a las disposiciones de la
Precisamente, sobre la naturaleza de esa Ley Convencin implica para el Estado la adopcin de medidas
en dos vertientes, a saber: i) la supresin de las normas y
de Amnista y su manifiesta incompatibilidad prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a
con la Convencin Americana, la Corte las garantas previstas en la Convencin, y ii) la expedicin de
normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva
observancia de dichas garantas. Cfr. Caso Castillo Petruzzi y
otros Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30
11 La Convencin Interamericana sobre Desaparicin de mayo de 1999. Serie C No. 52, prr. 207, y Caso Forneron e
Forzada de Personas todava no ha sido firmada ni ratificada hija Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
por El Salvador. 27 de abril de 2012. Serie C No. 242, prr. 131.
50
la Convencin Americana que puedan
haber ocurrido durante el conflicto
armado en El Salvador.13
Los funcionarios de las Juntas de Proteccin

deben tener criterios claros para distinguir
los elementos diferenciadores de una
desaparicin forzada de NNA y otros delitos
o violaciones de derechos humanos conexas.
Por ejemplo, no siempre debe partirse de la
muerte de la persona menor de edad como
supuesto bsico de una desaparicin, ya que
podran darse situaciones de desapariciones
temporales por secuestros y retenciones
de NNA por un periodo de tiempo en
que se encuentre totalmente aislado del
mundo externo y con el desconocimiento
de su paradero de parte de su familia,
sin asistencia legal ni garantas ni control
judicial de su situacin. En esos casos, las
medidas de proteccin que se emitan deben
ser los ms urgente posibles y el recurso
de hbeas corpus debe ser incoado de
manera inmediata por ser el recurso ms
idneo para las desapariciones forzadas,
segn jurisprudencia inveterada de la Corte
Interamericana desde los primeros casos que
resolvi (Caso Velsquez Rodrguez y otros).
13 Corte IDH. Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos

Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25
de octubre de 2012 Serie C No. 252.
51
Medidas de
52
Derechos proteccin sugeridas
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e Internacional (precedentes de las
Desaparicin forzada Prohibicin de la desaparicin Forzada de Personas meno- Cuando exista noticia o
de personas menores res de edad queja de la desaparicin
de edad por miembros de una persona menor
de su familia, particula- Constitucin de la Repblica de edad, la Junta de Pro-
res, grupos delincuen- teccin competente debe,
ciales o agentes del Es- Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del derecho a la como principal medida de
tado. vida,, ni de cualquier otro de sus derechos sin ser previa- proteccin, activar un pro-
mente oda y vencida en juicio con arreglo a las leyes;Toda tocolo de intervencin in-
Omisin de la familia persona tiene derecho al habeas corpus cuando cualquier terinstitucional inmediata
de denunciar los ca- autoridad o individuo restrinja ilegalmente su libertad. a fin de que esas denun-
sos de desaparicin de Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de cias sean investigadas con
NNA. Personas. la mayor prioridad por
parte de las autoridades
Negativa u obstculos Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de administrativas, policiales,
de la familia, particu- Personas fiscales y judiciales com-
lares o de autoridades petentes. Por tanto, debe-
pblicas de brindar Artculo II r elaborarse con carcter
informacin sobre el Para los efectos de la presente Convencin, se considera des- urgente la resolucin ini-
Comentario general, doctrina, jurisprudencia y pautas recomendadas
paradero de NNA desaparicin forzada la privacin de la libertad a una o ms per- cial segn proceda, en la
aparecidos para efec- sonas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes cual se deben dictar me-
tos de investigacin y del Estado o por personas o grupos de personas que acten didas como: un retorno
ubicacin urgente, o de con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, se- inmediato con sus padres,
sus restos. guida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer o un posible acogimiento
dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de emergencia familiar,

Negativa injustifica- de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recur- una atencin psicolgica
da de la familia o del sos legales y de las garantas procesales pertinentes. para el NNA vctima y su
Estado a investigar la familia; atencin mdica
desaparicin de nias, inmediata, incorporacin
nios y adolescentes. Cdigo Penal a un centro educativo;
Artculos 364, 365 y 366 restitucin de su proyecto
Negativa al acceso a de vida; etc. De la misma
la informacin sobre DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS forma, se realizarn las
las condiciones de de- Art. 364.- El funcionario o empleado pblico, agente de auto-
entrevistas, inspecciones
tencin o aprehensin ridad o autoridad pblica, que detuviere legal o ilegalmente
o verificaciones in situ
que derivaron en la a una persona y no diere razones sobre su paradero, ser
que sean necesarias para
posterior desaparicin sancionado con prisin de cuatro a ocho aos e inhabilita-
cin absoluta del cargo o empleo respectivo por el mismo verificar el cumplimiento
del NNA. del deber de garanta por
trmino
parte de las instituciones
Obstculos a la in- involucradas (Polica, Fis-
vestigacin de la des- DESAPARICION FORZADA COMETIDA POR PARTICULAR
Art. 365.- El que realizare la conducta descrita en el artculo cala, autoridades judicia-
aparicin de nias, les, etc.)
anterior, habiendo recibido rdenes o instrucciones de fun-
nios y adolescentes.
cionario o empleado pblico, agente de autoridad o autori-
dad pblica, ser sancionado con prisin de tres a seis aos y Este llamado a la tramita-
multa de ciento ochenta a doscientos das multa. cin urgente, guarda re-
lacin con que el recurso
DESAPARICION DE PERSONAS PERMITIDA CULPOSAMENTE idneo para garantizar la
Art. 366.- El que por culpa permitiere que otro cometa el vida y la ubicacin de una
delito de desaparicin forzada de personas, ser sancionado persona menor de edad
con pena de dos a cuatro aos de prisin, multa de cien a desaparecida es el proce-
ciento ochenta das multa. Si fuere funcionario o empleado so constitucional de h-
pblico, agente de autoridad o autoridad pblica se le im- beas corpus, el cual, a su
pondr adems, inhabilitacin para el ejercicio del cargo o vez, es el que se debe dar
empleo respectivo por igual trmino. por agotado cuando se
trate de tramitar una de-
LEPINA nuncia internacional por
El derecho al acceso a la justicia en casos de nias, nios y
este tipo de violacin, tal
adolescentes desaparecidos, como un derecho que garantiza
y como ha sido la jurispru-
la eliminacin de obstculos en la investigacin.
53
54
Art. 51.- Derecho de acceso a la justicia dencia reiterada de la Corte Inte-

ramericana desde la resolucin
Se garantiza a las nias, nios y adolescentes el acceso gratuito a de sus primeros casos en esa ma-
la justicia; lo cual incluye, entre otros elementos, los siguientes: teria (Caso Velsquez Rodrguez y
otros contra Honduras).
a) Asesora y atencin especializada en materia de proteccin de
los derechos de la niez y de la adolescencia;
b) Atencin prioritaria tanto en sede judicial como en las institu-

ciones auxiliares de la administracin de justicia, sedes policia-
les y administrativas;
c) Adopcin de medidas de proteccin de su identidad y la de sus

familiares, cuando resulte procedente;
d) Facilidades para la rendicin de su testimonio en ambientes no

formales ni hostiles; y de considerarse necesario, por medio de
circuito cerrado o teleconferencia, y grabacin de su testimonio
para facilitar su reproduccin en audiencia administrativa o ju-
dicial, cuando sea posible y necesario;
e) Seguimiento de las acciones iniciadas y ejecucin de las resolu-

ciones para la proteccin de la niez y la adolescencia;
f) Informacin a las nias, nios y adolescentes del estado de sus

procesos judiciales y procedimientos administrativos;
g) Disponibilidad y adecuada distribucin territorial de los servi-

cios;
h) Trato digno y respetuoso a la nia, nio y adolescente, as como
a su madre, padre, representantes o responsables;
i) Disponibilidad de material divulgativo, informativo y de orien-

tacin sobre los procesos judiciales y procedimientos adminis-
trativos para la defensa de los derechos de la niez y de la ado-
lescencia;
j) Redaccin clara y sencilla de las resoluciones judiciales y admi-

nistrativas;
k) Garanta del derecho de opinar de la nia, nio y adolescente en

todos aquellos procesos judiciales y procedimientos administra-
tivos cuya decisin les afecte de manera directa o indirecta; y,
l) e y oportuna de los procedimientos administrativos y los pro-

cesos judiciales.
55
2.
Derecho a la Salud, Seguridad Social y Medio Ambiente
NNA con discapacidad
Comentario general, doctrina, condiciones sanas en el trabajo y en el medio

jurisprudencia, pautas recomendadas ambiente16.
Aunque tradicionalmente se ha considerado

Derecho a la salud de NNA que estas obligaciones de progresiva
realizacin son hasta el mximo de los
Desde la ptica del Derecho Internacional recursos disponibles del Estado (para usar
de los Derechos Humanos, el derecho los trminos del artculo 26 de la Convencin
relacionado con la salud tambin es complejo. Americana sobre Derechos Humanos), no
Su alcance no se limita a la proteccin de la son exigibles de manera inmediata, los
salud sino que, de acuerdo con el artculo 12 avances tanto de la Comisin Interamericana
del PIDESC, se entiende como el derecho al de Derechos Humanos, como del Comit
disfrute del ms alto nivel posible de salud14. DESC y del Relator Especial sobre el derecho
a la salud, han dado claros ejemplos sobre
De acuerdo con la Observacin General 14 su medicin. As, en el derecho a la salud,
del Comit DESC, el derecho al disfrute del adems de las polticas y planes del Estado,
ms alto nivel posible de salud comprende: sera necesario, por ejemplo, que las
la atencin de la salud, los factores Juntas de Proteccin adopten medidas de
determinantes bsicos de la salud y los proteccin para que la familia, como entidad
derechos humanos vinculados. Aspectos previa garante del derecho a la salud de los
fundamentales relacionados con las NNA, realice los actos y esfuerzos necesarios
condiciones socioeconmicas esenciales para blindar y garantizar la salud de las
de las personas tienen que ver con toda personas menores de edad que viven en el
una gama de facilidades, bienes, servicios y entorno de ese hogar y que se encuentren
condiciones necesarias para alcanzar el ms en condiciones graves que amenacen su vida
alto nivel posible de salud.15 Estos factores e integridad y de recurrir a las entidades
incluyen el acceso al agua limpia potable de salud pblica y darle seguimiento a los
y a condiciones sanitarias adecuadas, el tratamientos mdicos y alimentarios que se
suministro adecuado de alimentos sanos, una determinen a favor de esos NNA.
nutricin adecuada, una vivienda adecuada,
Dentro de esas medidas, las Juntas de
Proteccin deben tener como norte su
14 Artculo 12 del PIDESC.

15 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Observacin general 14, p. cit. 138, prrafo 9. 16 Ibd., prrafo 11.
56
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e sugeridas (precedentes de
Internacional las Juntas de Proteccin)
Falta de accin de los Derecho a la salud Cuando una Junta de Proteccin

padres o representantes emita una medida de proteccin Derecho a la salud
legales, u actos u omi- Constitucin de la Repblica para garantizar la vida e integri-
siones del Estado y la so- dad del NNA desde la necesidad
ciedad que le permitan a Art. 65.- La salud de los habitantes de brindarle un servicio de salud
NNA tener acceso a nive- de la Repblica constituye un bien indispensable, deben girarse reco-
les adecuados de salud pblico. El Estado y las personas es- mendaciones, tanto a los respon-
preventiva y curativa y tn obligados a velar por su conser- sables familiares como a entidades
de recurrir por asistencia vacin y restablecimiento. pblicas competentes, para que los
mdica urgente en los NNA sean llevados y asistidos a al-
establecimientos, bienes El Estado determinar la poltica na- gn centro mdico o psicolgico
y como est definido en el artculo 21 de LEPINA.
y servicios de salud. cional de salud y controlar y super- adecuado.

visar su aplicacin.
Omisin de los padres En caso de que el NNA tenga urgen-
y representantes lega- Art. 66.- El Estado dar asistencia cia de un servicio social de salud y
les de NNA de generar gratuita a los enfermos que carez- los familiares responsables no ac-
los esfuerzos necesarios can de recursos, a los habitantes en ten con diligencia, la Junta de Pro-
para incorporarlos en general cuando el tratamiento cons- teccin debe adoptar medidas de
algn sistema de pro- tituya un medio eficaz para prevenir proteccin para garantizar que la
teccin mdica o de- la diseminacin de una enfermedad persona menor beneficiaria de un
negacin de atencin transmisible. En este caso, toda per- servicio de salud tenga acceso a ese
mdica gratuita en casos sona est obligada a someterse a di- derecho en cualquier circunstancia
de emergencia por parte cho tratamiento. en funcin de:
del Estado.
Art. 67.- Los servicios de salud pbli-
ca sern esencialmente tcnicos. Se
57
el agua en calidad y cantidad suficiente, el estilo de vida y el sistema de atencin sanitaria, tal
interaccin dinmica de distintos factores bio-psico-sociales, econmicos, el medio ambiente,
nias, nios y adolescentes que debe entenderse de manera integral como la resultante de la
eficacia sobre la base de que la salud es un bien pblico y un derecho fundamental de las
58
Derechos Medidas de proteccin sugeridas
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e (precedentes de las Juntas de Proteccin)
Internacional
Omisin de los responsa- establecen las carreras sanitarias, hospitalarias, Disponibilidad,

bles familiares de Inscribir paramdicas y de administracin hospitalaria. Accesibilidad, en sus cuatro dimensiones, no
a los NNA en el sistema de discriminacin, accesibilidad fsica, accesibili-
salud o de seguridad social Art. 69.- El Estado proveer los recursos necesa- dad econmica y acceso a la informacin
desde el momento de su rios e indispensables para el control permanente Aceptabilidad, y
nacimiento. de la calidad de los productos qumicos, farma- Calidad.
cuticos y veterinarios, por medio de organismos
Incumplimiento de los de vigilancia. En la medida de proteccin, la Junta de Protec-
padres, tutores y represen- cin debe puntualizar al ISNA cules son los ser-
tantes de llevar a los NNA Asimismo el Estado controlar la calidad de los vicios bsicos que debe cubrir (alimentacin,
a controles peridicos de productos alimenticios y las condiciones ambien- nutricin, vivienda, acceso a agua limpia y po-
salud, vacunacin y dems tales que puedan afectar la salud y el bienestar. table, condiciones de trabajo seguras y sanas, y
servicios mdicos. un medio ambiente sano), todo ello tomando
Art. 70.- El Estado tomar a su cargo a los indigen- en consideracin el derecho a que ese servicio
Incumplimiento de los tes que, por su edad o incapacidad fsica o men- se brinde sin discriminacin y a las circunstan-
representantes familiares tal, sean inhbiles para el trabajo. cias que la emergencia amerite.
de las instrucciones de los
profesionales de la salud, LEPINA En caso de que el NNA pertenezca a un grupo
tanto pblicos como priva- Art. 21.- Derecho a la Salud en condicin de vulnerabilidad (indgena,
dos, en lo que se refiere al discapacidad, migrante indocumentado, etc.)
tratamiento de que fuesen La salud es un bien pblico y un derecho funda- la Junta de Proteccin debe recomendar
sujetos los NNA. mental de las nias, nios y adolescentes que al ISNA la adopcin de medidas de accin
debe entenderse de manera integral como la re- afirmativa que sean necesarias para garantizar
un trato diferenciado as como otros derechos
Familiares que someten a sultante de la interaccin dinmica de distintos

los NNA a tratamientos ca- factores bio-psico-sociales, econmicos, el medio relacionados, entre ellos, el derecho a la no
rentes de bases cientficas ambiente, el agua en calidad y cantidad suficien-
que los respalden, o efecte, el estilo de vida y el sistema de atencin sani-
taria.
tuados por profesionales y El Estado debe garantizar este derecho mediante discriminacin17. En efecto, la medida de
personal tcnico auxiliar no el desarrollo de las polticas pblicas y programas proteccin en esta rea podra llegar a ser
certificados por la respecti- que sean necesarios para asegurar la salud inte- determinante para la atencin de la salud
va Junta de Vigilancia. gral de la niez y adolescencia. En todo caso, la individual de algunos NNA, pero tambin
ausencia de polticas o programas de salud no para prevenir enfermedades o la violacin a
Abandono de pacientes exime de la responsabilidad estatal de atencin otros derechos humanos de esa poblacin
menores de edad por parte que sea requerida en forma individualizada para vulnerable.
de la familia, la sociedad o cualquier nia, nio o adolescente.
de las instituciones compe- Otras medidas que las Juntas de Proteccin de-
tentes del Estado. Protocolo de San Salvador ben considerar, segn la amenaza o riesgo que
se evidencie, son las siguientes:
Art. 10.-Derecho a la Salud
Negligencia de los padres
Conminar a los padres, tutores o represen-
y tutores para llevar a sus 1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendi-
tantes a que realicen esfuerzos econmicos y
NNA a los servicios de aten- da como el disfrute del ms alto nivel de bienes- materiales a su alcance para que sus familia-
cin mdica. tar fsico, mental y social. res menores de edad puedan utilizar servicios
mdicos privados o pblicos. En caso de que
Negligencia mdica (mala 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud esos esfuerzos no sean posible por razones de
praxis). los Estados partes se comprometen a reconocer indigencia, exclusin y pobreza, el Estado debe
la salud como un bien pblico y particularmente brindar dichos servicios de manera gratuita u
Desabastecimiento de a adoptar las siguientes medidas para garantizar urgente en el contexto de las medidas de pro-
medicamentos para enfer- este derecho: teccin requeridas.
medades que ms afecten
a la infancia. a. La atencin primaria de la salud, entendiendo Requerir a los padres, tutores o representan-
como tal la asistencia sanitaria esencial puesta tes, o al Estado, para que registren y lleven a
Cobros indebidos de cuo- al alcance de todos los individuos y familiares sus hijos menores de edad a controles mdicos
tas por servicio a NNA en de la comunidad; necesarios en el marco de las medidas de pro-
centros pblicos de salud. teccin que se adopten.
b.La extensin de los beneficios de los servicios
Ocultamiento de la infor- de salud a todos los individuos sujetos a la ju-
macin a la familia sobre risdiccin del Estado; 17 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
enfermedades de NNA que Observacin general 14, El derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud (Art.- 12), HRI/GEN/1/Rev.7, 12 de mayo
Derecho a la salud
59
de 2004, prrafos 3 y 4.
60
Internacional
les pueda exponer a lesio- c. La total inmunizacin contra las principales en- En caso de que los padres o representantes
nes a la salud. fermedades infecciosas; falten a sus obligaciones para prever control o
atencin de salud a sus hijos NNA, la Junta de
Falta de cooperacin de d. La prevencin y el tratamiento de las enfer- proteccin podr enviarles una nota de amo-
la familia o tergiversacin medades endmicas, profesionales y de otra nestacin para enmendar esa circunstancia.
de informacin fundamen- ndole;
tal para la proteccin de la Ordenar internamientos mdicos de perso-
salud y tratamiento de en- e. La educacin de la poblacin sobre la preven- nas menores de edad en instituciones de salud
fermedades infanto juveni- cin y tratamiento de los problemas de salud, y o psiquitricas cuando esos NNA se encuentren
en situacin mdica que requiera atencin en
les. un centro especializado de salud de esa natu-
f. La satisfaccin de las necesidades de salud de raleza.
Actuaciones u omisio- los grupos de ms alto riesgo y que por sus
nes del ncleo familiar de condiciones de pobreza sean ms vulnerables. Requerir a las autoridades competentes la
cumplir con medidas de sa- investigacin de casos de negligencia mdica
nidad y de seguridad para CDN (mala praxis) en el marco de medidas de pro-
evitar la transmisin de Art. 24.- teccin que evidencien hechos de esa natura-
enfermedades infectocon- leza en perjuicio de NNA beneficiarios de esas
tagiosas dentro del hogar o 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del medidas.
fuera del mismo. nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud
y a servicios para el tratamiento de las enferme- Requerir a las instituciones mdicas compe-
Autorizacin ilcita del Es- dades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados tentes en casos concretos, que brinden los me-
tado o utilizacin inadecua- Partes se esforzarn por asegurar que ningn dicamentos indispensables y urgentes a NNA
da en el seno del hogar de nio sea privado de su derecho al disfrute de esos beneficiarios de medidas de proteccin an
medios para la produccin, servicios sanitarios. cuando mediaren situaciones de desabasteci-

distribucin y suministro miento de medicamentos para enfermedades
de productos qumicos, far- 2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplica- que ms afecten a la infancia.
macuticos o veterinarios
nocivos para la salud de los cin de este derecho y, en particular, adoptarn Denunciar los cobros indebidos de cuotas por
NNA. las medidas apropiadas para: servicio a NNA en centros pblicos de salud en
el marco de medidas tomadas por falta de aten-
Permisibilidad en el ho- a) Reducir la mortalidad infantil y en la niez; cin mdica por esas razones.
gar o en entidades pblicas
a cargo de la custodia de Requerir a los responsables familiares cum-
NNA de consumo de alco- b) Asegurar la prestacin de la asistencia mdi- plir con medidas de sanidad y de seguridad
hol, tabaco, estupefacien- ca y la atencin sanitaria que sean necesarias a para evitar la transmisin de enfermedades in-
tes no medicados y otras todos los nios, haciendo hincapi en el desa- fectocontagiosas dentro del hogar o fuera del
sustancias nocivas en la po- rrollo de la atencin primaria de salud; mismo.
blacin infanto juvenil.
c) Combatir las enfermedades y la malnutricin Requerir a los responsables familiares la pro-
en el marco de la atencin primaria de la salud hibicin y uso inadecuado en el seno del hogar
mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la de medios para la produccin, distribucin y su-
ministro de productos qumicos, farmacuticos
tecnologa disponible y el suministro de alimen- o veterinarios nocivos para la salud de los NNA
tos nutritivos adecuados y agua potable salu- afectados en el marco de las medidas adopta-
bre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos das.
de contaminacin del medio ambiente;
Requerir a la familia, la sociedad y al Estado la
d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y post- suspensin inmediata de actos de contamina-
natal apropiada a las madres; cin del medio ambiente que hayan afectado la
salud de los NNA beneficiarios de la medida de
e) Asegurar que todos los sectores de la socie- proteccin.
dad, y en particular los padres y los nios, co-
nozcan los principios bsicos de la salud y la nu- Reclamar la supervisin familiar para evitar
tricin de los nios, las ventajas de la lactancia el consumo de alcohol, tabaco, estupefacientes
materna, la higiene y el saneamiento ambiental no medicados y otras sustancias nocivas para
y las medidas de prevencin de accidentes, ten- la salud de las personas menores de edad afec-
gan acceso a la educacin pertinente y reciban tadas.
apoyo en la aplicacin de esos conocimientos;
Instruir a los responsables familiares de que
f) Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, se aseguren de llevar al da los controles peri-
Derecho a la salud
61
62
Internacional
la orientacin a los padres y la educacin y dicos de salud, vacunacin y dems servicios

Derecho a la salud
servicios en materia de planificacin de la mdicos de las personas menores de edad.

familia.
Ordenar el suministro de los cuidados que
3. Los Estados Partes adoptarn todas las me- sean necesarios para la prevencin, atencin y
didas eficaces y apropiadas posibles para abolir enfrentamiento de las enfermedades y la aten-
las prcticas tradicionales que sean perjudiciales cin especial de aqullos NNA con discapaci-
para la salud de los nios. dad.
4. Los Estados Partes se comprometen a promo- Prohibir a los responsables familiares some-
ter a los NNA a tratamientos carentes de bases
ver y alentar la cooperacin internacional con mi-
cientficas que los respalden, o efectuados por
ras a lograr progresivamente la plena realizacin
profesionales y personal tcnico auxiliar no cer-
del derecho reconocido en el presente artculo. A tificados por la respectiva Junta de Vigilancia o
este respecto, se tendrn plenamente en cuenta que no posean la autorizacin respectiva.
las necesidades de los pases en desarrollo.
Conminar a los responsables familiares para
que toda nia o adolescente embarazada en es-
tado de alto riesgo obsttrico y perinatal reciba
atencin mdica de manera integral en las insti-
tuciones de salud pblica
Requerir la autorizacin legal cuando los pa-

dres o representantes se rehsen a otorgarla-
para que el NNA con padecimientos de origen
mental, neurolgico o psicosocial pueda ser re-
visado y atendido en centros de salud mental
adecuados.
Derecho a la Seguridad Social
Derecho a los beneficios de la seguridad social para el sector juvenil e infantil
La seguridad social es un referente colate- La puerta de entrada de proteccin a la

ral que involucra beneficios adicionales a un seguridad social de los NNA es el derecho
contrato laboral individual, pero tambin al de ser inscritos y beneficiarse en forma
ncleo familiar de ese trabajador o trabaja- prioritaria de los servicios de salud provistos
dora, incluidos los NNA. La Convencin de por el Instituto Salvadoreo del Seguro
Seguridad Social No. 102 de 1952 de la OIT Social cuando su madre o padre sea derecho
establece que hay nueve clases de beneficios habiente.
en lo que a Seguridad Social se refiere:
En muchos casos de NNA protegidos dentro
Cuidado mdico, del mandato de las Juntas de Proteccin, el
Beneficios en caso de enfermedad, de principal foco de problemas radica en que
vejez, de desempleo, de accidentes de las familias no remiten, o que el Estado no
trabajo, brinde medios y recursos necesarios para el
Beneficios para la familia, tratamiento mdico-quirrgico que necesitan
Beneficios de maternidad, segn sean los casos de emergencia que se
Beneficios por invalidez y para los atienden.
sobrevivientes.
Cobertura de necesidades urgentes
de los trabajadores y proteccin ante
posibles contingencias.
63
Medidas de
64
La falta de accin de los Derecho a la seguridad social Las Juntas de Proteccin

responsables familiares, deben tomar como pri-
o los actos de obstacu- Constitucin de la Repblica mera providencia, deter-
lizacin de instituciones minar si el NNA entrevis-
del Estado, para que los Art. 50.- La seguridad social constituye un servicio pblico de tado es beneficiario de
NNA puedan ser inscritos carcter obligatorio. La ley regular sus alcances, extensin la seguridad social; de lo
y beneficiarse en forma y forma. contrario, se dictar me-
prioritaria de los servicios dida para ordenar la in-

de salud provistos por el Dicho servicio ser prestado por una o varias instituciones, corporacin de esa perso-
Instituto Salvadoreo del las que debern guardar entre s la adecuada coordinacin na menor de edad como
Seguro Social cuando su para asegurar una buena poltica de proteccin social, en for- beneficiaria al Instituto
madre o padre sea dere- ma especializada y con ptima utilizacin de los recursos. Salvadoreo de Seguro
cho habiente. Social al cual sus padres
Al pago de la seguridad social contribuirn los patronos, los o tutores son derechoha-
Omisin de los padres trabajadores y el Estado en la forma y cuanta que determine bientes.
o representantes legales la ley.
de sufragar los costos de En caso de que sus padres
previsin social para ga- El Estado y los patronos quedarn excluidos de las obligacio- o tutores no sean dere-
rantizar cobertura a sus nes que les imponen las leyes en favor de los trabajadores, en cho habientes, en situa-
hijos NNA. la medida en que sean cubiertas por el Seguro Social. ciones de emergencia, y
demostrada la condicin
La negacin del Estado Art. 51.- La ley determinar las empresas y establecimientos de riesgo inminente por
de brindar seguridad so- que, por sus condiciones especiales, quedan obligados a pro- la falta de seguridad so-
cial y de salud pblica a porcionar, al trabajador y a su familia, habitaciones adecua- cial y atencin mdica,
NNA cuyo entorno fami- das, escuelas, asistencia mdica y dems servicios y atencio- las Juntas de Proteccin
liar no tenga medios para nes. deben requerir del Estado
asegurarles el tratamien- que los NNA involucrados
to mdico-quirrgico que Protocolo San Salvador puedan recibir los benefi-
necesiten en casos de cios de la seguridad social
emergencia. Art. 9.-Derecho a la Seguridad Social en esas circunstancias.
Dilaciones indebidas 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la En caso de que los padres
para otorgar beneficios proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapa- o representantes legales
de seguridad social a fa- cidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener no cumplan con sus
vor de NNA. los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de deberes de afiliar a sus
muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social hijos e hijas NNA a algn
Denegacin ilegal o ar- sern aplicadas a sus dependientes. sistema de seguridad
bitraria de los beneficios social, la Junta de prote-
o prestaciones de seguri- 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajan- ccin podr enviarles
dad social que afecten a do, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la aten- una nota de amonesta-
NNA. cin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes cin para enmendar esa
de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de circunstancia.
Suspensin ilegal de de- mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus
rechos adquiridos respec- del parto.
to de pensiones o benefi-
cios de NNA. Art. 43.- Los patronos estn obligados a pagar indemnizacin
y a prestar servicios mdicos, farmacuticos y dems que es-
Incumplimiento de los tablezcan las leyes, al trabajador que sufra accidente de tra-
principios de solidaridad bajo o cualquier enfermedad profesional.
y universalidad para ga-
rantizar seguridad social LEPINA
con equidad a favor de Art. 63.- Previsin y seguridad social
los personas menores de
edad en situacin de vul- Las personas adolescentes trabajadoras, incluyendo a las que
nerabilidad. trabajen por cuenta propia y los aprendices, tendrn derecho
a la previsin y seguridad social establecidas en las presentes
Deficiente o inexistente disposiciones, la Ley del Seguro Social, el Cdigo de Trabajo y
control por parte de las las normas especiales de la materia. Gozarn de todos los be-
autoridades competentes neficios, prestaciones econmicas y servicios de salud en las
65
Medidas de
66
Hechos Violatorios Derechos proteccin sugeridas
Marco Normativo Nacional e Internacional (precedentes de las
de garantizar el derecho a mismas condiciones previstas para los mayores de dieciocho aos.
la seguridad social de NNA. Los patronos debern inscribir a los adolescentes trabajadores den-
tro de los ocho das posteriores del ingreso al empleo. El patrono
Tolerancia del Estado que no inscriba dentro del perodo establecido, ser responsable del
ante la omisin de afiliar a pago de todas las prestaciones y servicios de los cuales se habra be-
los trabajadores menores neficiado el adolescente si se hubiese inscrito oportunamente; sin
de edad o de cancelar sus menoscabo de los posibles daos y perjuicios a que hubiere lugar,
respectivas cotizaciones. segn lo establece la presente Ley, la legislacin laboral y la Ley del
Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
CDN
Art. 26.-
1. Los Estados Partes reconocern a todos los nios el derecho a

beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adop-
tarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este
derecho de conformidad con su legislacin nacional.
2. Las prestaciones deberan concederse, cuando corresponda, te-

niendo en cuenta los recursos y la situacin del nio y de las per-
sonas que sean responsables del mantenimiento del nio, as como
cualquier otra consideracin pertinente a una solicitud de prestacio-
nes hecha por el nio o en su nombre.
Derecho al medio ambiente Si el medioambiente es considerado como
un derecho humano general, tambin
es esencial que se le considere como un
Comentario general, doctrina, derecho con enfoque diferenciado para que
jurisprudencia y pautas recomendadas los NNA tengan tambin el derecho a gozar
de un medio ambiente sano, ecolgicamente
Derecho al medio ambiente y su incidencia sustentable y adecuado para su desarrollo,
en la niez y la adolescencia como lo seala el artculo 35 de LEPINA.
El derecho al medio ambiente, si bien est En ese contexto, el Estado tiene el deber
reconocido en la doctrina e instrumentos de prever en la poltica medioambiental,
internacionales como un derecho humano, programas permanentes dirigidos a promover
todava no ha sido desarrollado en la prctica la participacin de la nia, nio y adolescente
de manera amplia. La mayora de las causas en la proteccin, conservacin y disfrute de
y medios de reclamacin han sido enfocados los recursos naturales y reducir los riesgos
desde una ptica activista y poltica muy resultantes de los peligros ambientales.
importante, pero no ha encontrado suficiente
espacio propiamente en la documentacin Asimismo, y con la cooperacin de la
de casos concretos debido a la complejidad sociedad y las familias, deber implementar
del tema y a requerimientos tcnicos como programas educativos vinculados con el
estudios de impacto ambiental que resultan manejo adecuado de los residuos slidos,
onerosos para los denunciantes. Con mucho el reciclaje de basuras y el monitoreo de la
mayor razn lo es para que los NNA puedan calidad del agua potable suministrada a su
hacer reclamaciones de esa naturaleza. comunidad.
Sin embargo, el recurso de amparo debe
estar presto para ser una va por medio de Una revisin amplia de los casos conocidos
la cual los NNA puedan denunciar hechos por la Corte y la Comisin Interamericana
y violaciones al medio ambiente sin mayor de Derechos Humanos evidencia como
requerimiento formal y legal. primera conclusin que no se han resuelto
casos especficos sobre violaciones al
La principal referencia convencional al me- medio ambiente. Sin embargo, s ha habido
dio ambiente como derecho humano en las planteamientos alternativos donde pueden
Amricas se ubica en el artculo 11 del Proto- ubicarse situaciones que involucran, aunque
colo de San Salvador. En cambio, la Conven- sea tangencialmente, violaciones a este
cin Americana sobre Derechos Humanos derecho.
no lo reconoce de manera especfica, sino
mediante una interpretacin integral del ar- De manera casi sistemtica, son los casos
tculo 26 que convoca al deber de los Estados relacionados con derechos de pueblos
Parte de ese tratado a respetar los derechos indgenas, los que ms involucran violaciones
econmicos, sociales y culturales, donde el ambientales. Ello no es casual. Factores
medioambiente es un derecho colectivo in- propios atinentes al derecho a la propiedad
herente, razn por la cual cada vez es ms
colectiva de los pueblos indgenas, as
comn observar el diminutivo DESCA para
como su percepcin del territorio como un
abreviar la referencia a los derechos, econ-
concepto integral donde se incluyen factores
micos, sociales, culturales y ambientales.
67
culturales y religiosos para ubicar un sentido hbitat de la humanidad, incluyendo la flora

de pertenencia que trasciende lo meramente y fauna y las condiciones colaterales para
espacial, es lo que fundamenta una idea de su realizacin. Algunas de las principales
propiedad desde la cosmovisin indgena. formas de violacin del derecho al medio
Esta visin difiere en gran medida de la visin ambiente, sin que ello represente una
clsica occidental, ms enfocada hacia su lista taxativa, tienen que ver con actos de
naturaleza de la propiedad como mero factor depredacin indiscriminada de bosques y
de produccin. de la biodiversidad, contaminacin de ros
y lagos, actividades y malas prcticas que
Precisamente, el reconocimiento del territo- provocan erosin de la tierra, funcionamiento
rio indgena como un derecho colectivo en de industrias altamente contaminantes,
los trminos del artculo 13.2 del Convenio mtodos inapropiados de explotacin de los
169 de la OIT sobre el Derecho de los Pueblos recursos naturales, incluyendo depredacin
Indgenas y Tribales en Pases Independien- de los recursos marinos, colonizacin agrcola
tes (en adelante Convenio 169 de la OIT), que amenaza la conservacin de las cuencas
incluye no slo el territorio especfico donde y el consecuente desabastecimiento de agua
se asienta la comunidad indgena, sino tam- de las comunidades; indistintamente que
bin lo que se reconoce como el hbitat ti- esos actos sean realizados por empresas, el
l;18 todo lo cual involucra elementos propios Estado, o las mismas comunidades y familias
hacia su conservacin y sostenibilidad. De que afecten o depredan el medioambiente.
manera ms clara, el artculo 7.4 del Conve-
nio 169 integra esa proteccin con el medio En el Sistema Interamericano, a pesar de que
ambiente al establecer que [l]os gobiernos no existe un vasto desarrollo convencional
debern tomar medidas, en cooperacin con especfico para proteger el medio ambiente,
los pueblos interesados, para proteger y pre- s hay un reconocimiento de su importancia
servar el medio ambiente de los territorios que trasciende del mero reconocimiento
que habitan. De ah que la proteccin al me- de un derecho humano ms, para ser
dio ambiente est en la agenda de lo cotidia- dimensionado como un objetivo adicional de
no para los pueblos indgenas. la democracia, tal y como lo estipula la Carta
Democrtica Interamericana en su artculo
En ese contexto, los NNA en general, y los 15, que dispone:
indgenas en particular, deben disfrutar del
uso de prcticas que les permitan aprender, El ejercicio de la democracia facilita la
conocer y respetar de todos los beneficios preservacin y el manejo adecuado del
del medioambiente sano, el cual suele medio ambiente. Es esencial que los
implica la utilizacin sostenible, moderada y Estados del Hemisferio implementen
con enfoque de proteccin y conservacin, polticas y estrategias de proteccin del
de todos los elementos constitutivos del medio ambiente, respetando los diversos
tratados y convenciones, para lograr un
desarrollo sostenible en beneficio de las
futuras generaciones (subrayado no es
18 Dicho artculo dispone: La utilizacin del trmino
tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de del original).
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera.
68
Por su parte, el Protocolo de San Salvador Precisamente, las actuales tendencias de los
reconoce al medio ambiente como un derechos humanos hacia esa interrelacin
derecho humano, sin embargo, el enunciado con el medio ambiente, han sido absorbidas
es bastante general, tal y como se detalla en en otras iniciativas regionales que favorecen
el artculo 11, que dispone: la proteccin del medio ambiente. Algunos
ejemplos de ellas son los siguientes:
Art. 11.- Derecho a un Medio Ambiente
Sano Resolucin 1819 Derechos Humanos y
Medio Ambiente de la Asamblea General
1. Toda persona tiene derecho a vivir en de la OEA.19 Seala que el efectivo goce de
un medio ambiente sano y a contar con todos los derechos humanos, incluyendo
servicios pblicos bsicos. el derecho a la educacin, los derechos
2. Los Estados partes promovern la de reunin y de libertad de expresin, as
proteccin, preservacin y mejoramiento como el disfrute pleno de los derechos
del medio ambiente (subrayado no es del econmicos, sociales y culturales, podra
original). facilitar la mejor proteccin del medio
ambiente, mediante la creacin de
En el marco de proteccin del Protocolo condiciones para modificar los patrones
de San Salvador, se entiende que el medio de conducta que conllevan la alteracin
ambiente sano es un derecho colectivo y, del ambiente, la reduccin del impacto
por tanto, parte de los derechos econmicos, ambiental derivado de la pobreza y
sociales y culturales que hacen parte patrones de desarrollo no sostenibles,
de la proteccin integral a la niez y la la difusin ms efectiva de informacin
adolescencia. Sin embargo, tomando en sobre el problema, y la participacin
cuenta la indivisibilidad de los derechos ms activa de los grupos afectados por el
humanos, es evidente que la proteccin problema en los procesos polticos. En
del medio ambiente, por su amplitud y tal sentido, resolvi:
mbito de abstraccin, transciende los
lmites de la subjetividad clsica de ser un 1. Destacar la importancia de estudiar el
derecho individual, para ser entendido vnculo que puede existir entre el medio
tambin como un derecho social que afecta ambiente y los derechos humanos,
a grupos colectivos nacionales o colectivos reconociendo la necesidad de promover la
en situacin especial, como los pueblos proteccin del medio ambiente y el pleno
indgenas, hasta dimensionarse hacia goce de todos los derechos humanos.
toda la humanidad e, incluso, a las futuras
generaciones. La especificidad del derecho al Resolucin 1896 Derechos Humanos
medio ambiente sano es de tal magnitud que y Medio Ambiente en las Amricas
no puede existir sentido de apropiacin de la Asamblea General de la OEA. En
por una sola persona. Por ello, en ocasiones seguimiento de la Resolucin 1819,
se le ubica como un derecho de inters resolvi:
difuso, pero es inevitable que tambin puede
tener caractersticas de derecho claramente
subjetivo, dependiendo del caso en que nos
19 Asamblea General de la OEA, OEA/Ser.P. AG/RES. 1819 (XXXI-O/01)
,
encontremos. Tercera Sesin Plenaria, 5 de junio, 2001.
69
1. Continuar acompaando el tema, Primera Cumbre de las Amricas: Plan de

poniendo especial atencin a los trabajos Accin, suscrito por 34 Jefes de Estado
que los foros multilaterales relevantes asistentes a la Primera Cumbre de las
vienen desarrollando sobre el mismo. Amricas (Miami, Florida 1994).
2. Alentar la colaboracin institucional Con posterioridad, en el mes de septiembre

en materia de derechos humanos y de 2007, en el mbito universal de las
medio ambiente en el mbito de la Naciones Unidas, luego de dcadas de
Organizacin, particularmente entre la debate, se aprob finalmente la Declaracin
Comisin Interamericana de Derechos de las Naciones Unidas de los Derechos de
Humanos y la Unidad para el Desarrollo los Pueblos Indgenas, la que en lo referente
Sostenible y Medio Ambiente20 a materia de medio ambiente, o de manera
conexa, dispone lo siguiente:
Declaracin de Gucimo. Alianza
Centroamericana para el desarrollo Art. 29.-
Sostenible. Firmada por los Presidentes Los pueblos indgenas tienen derecho a
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, la conservacin y proteccin del medio
Honduras, Nicaragua y Panam, y el ambiente y de la capacidad productiva
Primer Ministro de Belice. (Gucimo, de sus tierras o territorios y recursos. Los
Limn, Repblica de Costa Rica, 1994). Estados debern establecer y ejecutar
programas de asistencia a los pueblos
Declaracin Concausa, firmada por los indgenas para asegurar esa conservacin
Presidentes de Costa Rica, El Salvador, y proteccin, sin discriminacin alguna.
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Los Estados adoptarn medidas eficaces
Panam, Estados Unidos y el Primer para garantizar que no se almacenen
Ministro de Belice (Miami, Florida, 10 de ni eliminen materiales peligrosos en
diciembre de 1994). las tierras o territorios de los pueblos
indgenas sin su consentimiento libre,
Alianza para el Desarrollo Sostenible en previo e informado.
Centroamrica, documentos firmados Los Estados tambin adoptarn medidas
por los Presidentes de Costa Rica, eficaces para garantizar, segn sea
El Salvador, Guatemala, Honduras, necesario, que se apliquen debidamente
Nicaragua y Panam y un representante programas de control, mantenimiento
del Primer Ministro de Belice, en la y restablecimiento de la salud de los
Cumbre Ecolgica Centroamericana pueblos indgenas afectados por esos
para el Desarrollo Sostenible, celebrada materiales, programas que sern
en Managua, Nicaragua (Octubre 12 de elaborados y ejecutados por esos
1994). pueblos.
20 Asamblea General de la OEA, Resolucin AG/RES. 1896 (XXXII-O/02), Cuarta

Sesin plenaria, el 4 de junio de 2002.
70
Art. 25.- Declaracin de los Derechos de los
Los pueblos indgenas tienen derecho a Pueblos Indgenas (2007).
mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual con las tierras, territorios, Declaracin de Principios Jurdicamente
aguas, mares costeros y otros recursos no Vinculantes de la CNUMAD para un
que tradicionalmente han posedo u Consenso Mundial sobre el Manejo,
ocupado y utilizado de otra forma y a Conservacin y Desarrollo Sostenible de
asumir las responsabilidades que a ese Todos los Tipos de Bosques (ONU 1992).
propsito les incumben respecto de las
generaciones venideras. Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (1992).
La importancia de esa Declaracin universal,
es que precisamente fue adoptada de Agenda 21: Programa de Accin para el
manera casi unnime21 y que aunque sea un Desarrollo Sostenible. Declaracin de
instrumento de la ONU, tambin puede ser Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente.
invocada y utilizada como un documento Declaracin de Principios. Texto Final del
de proteccin subsidiario en el Sistema Acuerdo firmado por los gobiernos en
Interamericano. la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Otros instrumentos internacionales de Junio 1992, Ro de Janeiro, Brasil.
Naciones Unidas tanto tratados como
resoluciones y recomendaciones emanadas Resolucin (k) sobre El Desastre Humano
de organismos internacionales, que pueden y Ecolgico en la Regin de Pastaza en
servir como fuente para la argumentacin Ecuador.
y documentacin de casos sobre medio
ambiente, son: Resolucin sobre el Bosque Tropical del
Consejo Europeo (Mayo 29, 1990).
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(1992). Informe de la Comisin Europea sobre
Problemas del Medioambiente en
Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas la Regin Amaznica, Medidas para
y Tribales en Pases Independientes. proteger la Ecologa en los Bosques
Organizacin Internacional del Trabajo Tropicales (Octubre, 1990).
(OIT), 1989.
Todo ese contexto regional e internacional
Declaracin de Estocolmo o Declaracin sirve de marco para comprender mejor los
de la Conferencia de las Naciones Unidas antecedentes y jurisprudencia del Sistema
sobre el Medio Ambiente (1972). Interamericano en materia de medio
ambiente.
21 Hubo 11 abstenciones y solo votaron en contra cuatro

pases (Estados Unidos de Amrica, Canad, Australia y Nueva
Zelanda).
71
Medidas de
72
Acciones u omisiones desde Derecho al medio ambiente sano Cuando los NNA se encuentran
el ncleo familiar o del Estado en una zona de peligro y riesgo
que afecten la integridad fsica Constitucin de la Repblica: como consecuencia de desastres
y psquica de NNA por efecto naturales ocurridos, o viven en
de las siguientes situaciones Art. 101.- un territorio amenazado y bajo
de riesgo al medioambiente: alerta decretada por el rgano
El Estado promover el desarrollo econmico y competente, la Junta de Protec-
Contaminacin snica social mediante el incremento de la produccin, cin debe dictar medidas acorde
Contaminacin electromag- la productividad y la racional utilizacin de los re- con la emergencia y la inminen-
Derecho al medio ambiente sano
ntica cursos. Con igual finalidad, fomentar los diversos cia del riesgo a la vida e integri-
Contaminacin del aire sectores de la produccin y defender el inters de dad en casos individuales. Un
Contaminacin del suelo los consumidores. precedente a observar fueron
Contaminacin del recurso las medidas que se adoptaron
hdrico y de las aguas super- Art. 103.- a favor de NNA que sufrieron
ficiales vulneraciones producto de la
Contaminacin de rea de ...El subsuelo pertenece al Estado el cual podr erupcin del volcn Chaparras-
trabajo otorgar concesiones para su explotacin. tique, en la visita a albergues y
verificacin de condiciones para
Depredacin desmedida de Art. 106.- La expropiacin proceder por causas un dictado de medidas en casos
reas forestales. Autorizacin de utilidad pblica o de inters social, legalmente de vulneraciones a derechos in-
y falta de control para insta- comprobados, y previa una justa indemnizacin. dividuales.
lacin de plantas o industrias Cuando la expropiacin sea motivada por causas
altamente contaminantes en provenientes de guerra, de calamidad pblica o En casos concretos de medidas
lugares cercanos a ncleos ur- cuando tenga por objeto el aprovisionamiento de de proteccin, segn sea la afec-
banos y de centros de educa- agua o de energa elctrica, o la construccin de tacin o contaminacin al medio
cin. viviendas o de carreteras, caminos o vas pblicas ambiente, las Juntas de Protec-
de cualquier clase, la indemnizacin podr no ser cin pueden girar las siguientes
previa.
Omisin o negligencia de la Art. 117.- Se declara de inters social la proteccin, acciones segn sean los mismos
familia, la sociedad y del Esta- restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los representantes familiares, la co-
do en la regulacin y control recursos naturales. El Estado crear los incentivos munidad, las empresas o el Esta-
del manejo y disposicin de econmicos y proporcionar la asistencia tcnica do los que han puesto en riesgo
todo tipo de desechos y, espe- necesaria para el desarrollo de programas adecua- este derecho:
cialmente, de los ms txicos y dos.
contaminantes. La proteccin, conservacin y mejoramiento de los 1. Cesar inmediatamente los ac-
recursos naturales y del medio sern objeto de le- tos que ponen en riesgo la vida,
Restricciones o limitaciones yes especiales. integridad y los derechos huma-
para acceder o recibir informa- nos de los NNA por efecto de:
cin sobre el medio ambiente LEPINA
o los efectos que pueda oca- Art. 35.- Derecho a un medio ambiente sano. Contaminacin snica
sionar la ejecucin de proyec- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a Contaminacin electromagn-
tos particulares. gozar de un medio ambiente sano, ecolgicamente tica
sustentable y adecuado para su desarrollo. Contaminacin del aire
Omisin de las instituciones Contaminacin del suelo
competentes sobre el esta- El Estado tiene el deber de prever en la poltica Contaminacin del recurso h-
do del medio ambiente para medioambiental, programas permanentes dirigi- drico y de las aguas superficia-
controlar o regular actividades dos a promover la participacin de la nia, nio y les
que atenten contra la vida e in- adolescente en la proteccin, conservacin y dis- Contaminacin de rea de tra-
tegridad de NNA. frute de los recursos naturales y reducir los riesgos bajo.
resultantes de los peligros ambientales. Depredacin desmedida de
Omisin del Estado de preve- reas forestales.
nir o mitigar los riesgos a la in- Asimismo, y con la cooperacin de la sociedad y Instalacin de plantas o indus-
tegridad fsica y psquica de los las familias, deber implementar programas edu- trias altamente contaminan-
NNA por eventuales desastres cativos vinculados con el manejo adecuado de los tes en lugares cercanos a n-
naturales. residuos slidos, el reciclaje de basuras y el moni- cleos urbanos y de centros de
toreo de la calidad del agua potable suministrada a educacin.
Inaccin de los operadores su comunidad. Manejo inadecuado de todo
de justicia para adoptar deci- tipo de desechos, especial-
siones de carcter preventivo mente los ms txicos y con-
taminantes.
73
74
para proteger el medio ambien- 3. Cuando el riesgo lo emite una

te que favorece la salud e integri- Protocolo San Salvador alerta oficial o noticia fundada de
dad de los NNA. un inminente desastre natural que
Art. 11.- Derecho a un Medio Ambiente Sano podra afectar vidas e integridad de
Retardo injustificado en los NNA, la Junta de Proteccin debe
Derecho al medio ambiente sano
procesos para resolver casos de 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio am- girar instrucciones para que las fa-
graves violaciones al medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. milias en los casos individuales aca-
biente que afectan a NNA. ten la movilizacin y puesta a salvo
2. Los Estados partes promovern la proteccin, preser- de las personas menores de edad
vacin y mejoramiento del medio ambiente. bajo su custodia.
4. De no identificarse casos de vul-

naraciones a derechos individuales
sino solamente colectivos o difusos,
deben comunicar inmediatamente
esta situacin al Comit Local de
Derechos para que proceda segn
las facultades dadas por la Ley, se-
gn el art. 161 inciso final de LEPI-
NA.
Derechos de NNA con discapacidad yendo la obligacin de una cuota de contra-
tacin de personas con retos especiales en
oficinas pblicas. No obstante, el punto ms
Comentario general, doctrina, importante es de carcter cultural y educati-
jurisprudencia y pautas recomendadas vo que tienda hacia un cambio de visin para
resolver sus necesidades con proyeccin so-
Hay NNA que viven con retos especiales; es cialmente integradora en todas sus reas.
decir, con algn tipo de discapacidad fsica o
mental que dificulta su desarrollo de proyecto Este tipo de obligaciones, tambin han
de vida. De manera errada, en ocasiones se asumido rango internacional en el marco
les denomina personas discapacitadas, del sistema interamericano con la entrada
cuando no es correcta esa terminologa en vigor de la Convencin Interamericana
por cuanto su limitacin no implica que para la Eliminacin de Todas las Formas
carezcan de facultades para su desarrollo de Discriminacin contra las Personas con
en la sociedad. Por el contrario, los mayores Discapacidad y en las Naciones Unidas con
obstculos que enfrentan son los que derivan la Convencin en la misma materia y la
del resto de la sociedad que carece de la instalacin del Comit de las Naciones Unidas
informacin necesaria para comprender para la Eliminacin de la Discriminacin de
su realidad y cmo sera la mejor forma las Personas con discapacidad.
de apoyarles a insertarse en los procesos
productivos y sociales sin discriminacin. En el mbito de la Administracin de Justicia,
Las Juntas de Proteccin, desde su mbito las autoridades respectivas deben asumir
de competencia, estn llamadas a adoptar ciertas providencias respecto de estas
medidas de proteccin que no revictimicen personas, a saber:
ni obstaculicen a los NNA con algn tipo de
discapacidad. Revisar condiciones materiales de acceso
fsico a todas las instituciones vinculadas
Como primera providencia, corresponde a las con el acceso a la justicia y remover todos
Juntas de Proteccin generar las iniciativas los obstculos para facilitar condiciones
que sean indispensables para remover fsicas.
los obstculos materiales que limitan su
movilidad y acceso a lugares pblicos, Proveer a los NNA con algn tipo de
especialmente aquellos donde se les debe discapacidad, posibilidades de que ello
proveer servicios pblicos como educacin, no sea un obstculo en los procesos de
salud, trabajo, distraccin y administracin prestacin de servicios para asumir su
de justicia y que representen, adems, proyecto de vida.
algn tipo de amenaza a su vida e integridad
personales. Propiciar planes de accin afirmativa
para que personas menores de edad con
La legislacin especial en la materia ha avan- discapacidad se beneficien de incentivos
zado en el mejoramiento de las condiciones para promociones y oportunidades
materiales de acceso y atencin, as como en conforme a su capacidad y las condiciones
condiciones laborales ms favorables, inclu- de sus habilidades.
75
La LEPINA por su parte, define acciones de

proteccin de NNA enfocadas primordial-
mente en la remocin de obstculos para
que los NNA con discapacidad tengan acce-
so a la salud, como un derecho inherente
a su condicin de discapacidad. De ah que
las recomendaciones que se generen desde
las Juntas de Proteccin deben estar dirigi-
das tanto a la familia, el Estado y la sociedad
como principales obligados a garantizarles el
goce de una vida digna y eliminar todos los
obstculos fsicos, urbansticos, arquitectni-
cos, comunicacionales, de transporte, socia-
les, econmicos y culturales, que les impidan
a acceder a los servicios de salud.
76
Derechos sugeridas (precedentes
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e Internacional de las Juntas de
Proteccin)
Existencia de obstculos Derecho de NNA a no ser discriminados por Cuando una Junta de Pro-
fsicos, materiales o de cual- condicin de discapacidad teccin dicte medidas de
quier otra naturaleza que proteccin a favor de un
impidan o dificulten el ac- LEPINA NNA con discapacidad, las
ceso de los NNA con disca- Art. 36.- Nias, nios y adolescentes con discapacidad recomendaciones deben
pacidad sus propias casas, atender a que el centro de
edificios y lugares pblicos La familia, el Estado y la sociedad se encuentran obligados a
acogida cuando la me-
Derechos de NNA con discapacidad
o privados de acceso pbli- garantizar el goce de una vida digna y eliminar todos los obst-
dida vaya dirigida con ese
co; especialmente a aque- culos fsicos, urbansticos, arquitectnicos, comunicacionales,
objetivo- deba cumplir con
llos donde reciben servicios de transporte, sociales, econmicos y culturales, que impidan
las condiciones necesarias
de salud. a las nias, nios y adolescentes con discapacidad acceder a
los servicios de salud. para satisfacer las necesida-
des y requerimientos de la
Falta de accin de los re-
El acceso a la salud comprende la prevencin, la atencin, la persona menor de edad y
presentantes familiares
o denegacin arbitraria rehabilitacin, los programas de apoyo a las familias y las de- que se garantice la presta-
o ilegal para incorporar o ms acciones encaminadas a su desarrollo integral. cin de servicios de salud y
inscribir a personas con Para el acceso a la salud se debern tomar en cuenta los si- atencin que le proyecten
discapacidad al sistema de guientes aspectos: un proyecto de vida digna
seguridad social. conforme a sus condiciones
a) Los centros de salud pblicos y privados estn obligados a particulares.
Omisin o tolerancia del realizar las pruebas diagnsticas que permitan la prevencin,
Estado en supervisar que deteccin temprana, referencia y contra referencia oportuna
Como primera providencia,
edificios y lugares de acceso en la red de servicios;
corresponde a las Juntas de
77
Medidas de
78
pblico cumplan con la re- b) Se debern crear los planes y programas de prevencin, trata- Proteccin generar las inicia-
mocin de obstculos ma- miento y rehabilitacin adecuados; tivas que sean indispensables
teriales para el ingreso de para remover los obstculos
personas con discapacidad. c) La red hospitalaria nacional deber mantener informacin esta- materiales que limitan su
dstica actualizada que permita referir los casos de discapacidad a movilidad y acceso a luga-
Incumplimiento de los las instituciones respectivas; res pblicos, especialmente
permisos de construccin
aquellos donde se les debe
que ordenan la creacin de d) Capacitacin del personal mdico y de asistencia para la ade-
proveer servicios pblicos
condiciones de acceso fsico cuada atencin de la niez y adolescencia con discapacidad;
como educacin, salud, tra-
adecuado a NNA con alguna
discapacidad. e) Suficiente y adecuado equipo e infraestructura; y, bajo, distraccin y adminis-
tracin de justicia.
Otorgamiento de permi- f) Programas de atencin integral en los cuales se incorpore a la
sos de salud y de funciona- familia. En caso de que el adolescente
miento de negocios que no con discapacidad tenga edad
cumplen con estndares Habilitar su infraestructura para facilitar el acceso de nias, nios y condiciones para desempe-
para el acceso NNA con dis- y adolescentes con discapacidad. ar alguna actividad laboral o
capacidad. vocacional que favorezca su
CADH proyecto de vida, la Junta de
Tolerancia o falta de su- Art. 24.- Igualdad ante la Ley Proteccin debe emitir accio-
pervisin para que haya ser- Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tie- nes de accin afirmativa para
vicios de transporte pblico nen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
que la institucin a la que va
que puedan ser utilizados
dirigida la medida le ubique
por personas menores de
edad con discapacidad.
Protocolo San Salvador en un oficio idneo en condi-
Inexistencia de programas ciones laborales ms favora-
de salud diferenciados que Art. 18 .- Proteccin de los Minusvlidos bles, incluyendo la obligacin
incluyan acciones afirmati- de una cuota de contratacin
vas para dar preferencia al Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades de personas con discapaci-
acceso fsico y a una aten- fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial dad en oficinas pblicas.
cin ms especializada, in- con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con
tegral y humanizada para tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
De igual manera, la Junta de
las personas menores de que sean necesarias para ese propsito y en especial a:
Proteccin deber informar a
edad con discapacidad.
a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los otras instituciones que brin-
Ausencia total o parcial de minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar da servicos a NNA tomar en
medicamentos especializa- ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posi- cuenta ciertas providencias
dos para el tratamiento de bilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por respecto de estas personas,
NNA con discapacidad. sus representantes legales, en su caso; como son:
Ausencia total o parcial de b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusv- Que las entidades compe-
material o equipo especia- lidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y tentes revisen las condicio-
lizado para el tratamiento convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emo- nes materiales de acceso f-
y/o rehabilitacin de NNA cional de stos; sico a todas las instituciones
con discapacidad. vinculadas con el acceso a la
c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano
justicia y servicios pblicos
Denegacin de matrcula la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos ge-
que el NNA con discapacidad
escolar o vocacional en ra- nerados por las necesidades de este grupo;
requiera y remover todos los
zn de discapacidades de
NNA. d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los obstculos para facilitar con-
minusvlidos puedan desarrollar una vida plena. diciones fsicas.
Carencia total o parcial de
material y equipo necesario Que se remuevan los obs
79
Medidas de
80
para la enseanza y forma- CDN tculos que han generado el

cin de personas con disca- Art. 23.- riesgo a la violacin de los
pacidad. 1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente derechos de los NNA con dis-
impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condi- capacidad.
Ausencia de textos escola- ciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s
res y colegiales que eduquen mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad. Requerir a las instancias de
y sensibilicen sobre la elimi- Los nios mental o fsicamente impedidos tienen derecho a recibir seguridad social competen-
nacin de la discriminacin y cuidados, educacin y adiestramiento especiales, destinados a lo- tes que registren a los NNA
favorezcan enfoques inclusi- grar su autosuficiencia e integracin activa en la sociedad. con discapacidad beneficia-
vos de los NNA con discapa-
cidad. rios de las medidas para que
2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a puedan tener los servicios
recibir cuidados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin
Falta de planes de disminu- pblicos que motivaron la
a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las con-
cin de la desercin estudian- proteccin.
diciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asis-
til de NNA con discapacidad. tencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las
circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de l. Que tanto la familia, el Es-
Tolerancia u omisin del tado y la sociedad que se en-
Estado frente a la ausencia 3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la cuentran obligados a garanti-
total o parcial de formacin asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artcu- zar el goce de una vida digna
y readaptacin profesional a lo ser gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situa- a los NNA con discapacidad,
jvenes con discapacidad.
cin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden eliminen todos los obstculos
del nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido ten- fsicos, urbansticos, arqui-
ga un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los servicios tectnicos, comunicaciona-
sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el les, de transporte, sociales,
Suspensin ilegal o arbitra- empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales ser- econmicos y culturales, que
ria de pensiones de invalidez vicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el les impidan acceder a los ser-
y otros beneficios de seguri- desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en vicios de salud.
dad social de NNA con disca- la mxima medida posible.
pacidad. Asegurar, cuando ello co-
4. Los Estados Partes promovern, con espritu de cooperacin rresponda, que como medida
internacional, el intercambio de informacin adecuada en la es-
de proteccin se garantice
fera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico,
al NNA con discapacidad un
psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la difusin
programa de rehabilitacin y
de informacin sobre los mtodos de rehabilitacin y los servi-
cios de enseanza y formacin profesional, as como el acceso a apoyo familiar para su desa-
esa informacin a fin de que los Estados Partes puedan mejorar rrollo integral.
su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas
esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las Solicitar a los centros de
necesidades de los pases en desarrollo. salud competentes, si el caso
lo amerita, que realicen prue-
bas diagnsticas que permi-
tan la prevencin, deteccin
temprana, referencia y contra
referencia oportuna en la red
de servicios pblicos que se
considera son materia de la
medida de proteccin.
Captulo II
Captulo II
Derechos de Proteccin
SUMARIO
1. Integridad personal y libertad

Seguridad personal y seguridad ciudadana
Derecho a la integridad personal, Proteccin frente al maltrato; Proteccin frente a la
tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Proteccin frente a la trata y trfico de NNA y de cualquier forma de explotacin
sexual comercial.
Derecho a la imagen
Derecho al honor
Derecho a la vida privada e intimidad
Derecho al domicilio y a la reunificacin familiar
Derecho a la libertad. Proteccin frente a la privacin de libertad, internamiento e
institucionalizacin
Libertad de trnsito y libre circulacin
Derecho de acceso a la justicia
Derecho al debido proceso
Derecho al debido proceso judicial
Derecho de rectificacin o respuesta
Derecho de refugio y asilo
2. Proteccin de la persona adolescente trabajadora
Derecho al trabajo y proteccin frente al trabajo

Previsin y seguridad social
1.
Integridad personal y libertad
Seguridad personal y seguridad ciudadana En algunas ocasiones, la respuesta del Estado

para garantizar la seguridad individual y
la seguridad ciudadana se centra ms en
Comentario general, doctrina, jurisprudencia enfrentar la criminalidad en general desde
y pautas de accin recomendadas visiones reactivas que no lograr llegar hasta
la proteccin ms inmediata del hogar,
El conjunto de hechos, delitos cotidianos y donde la violencia y las relaciones de poder
violencia que ocurre en los hogares, calles, someten a los NNA a tratos indignos e
vecindarios y ciudades, es lo que comnmente inhumanos, a castigos corporales y hasta a
se denomina como inseguridad ciudadana. casos de tortura y diversas modalidades de
Este fenmeno se ha incrementado en los esclavitud moderna como la explotacin
ltimos aos a causa de factores de orden laboral y sexual.
estructural y coyuntural, cuyas secuelas
sociales ms comunes son el desempleo, la Por otra parte, la lucha contra la criminalidad
inequidad y falta de solidaridad social. Los organizada y otros grupos que usan la
factores coyunturales se expresan tambin violencia como parte de su modus operandi
en la existencia de poderosas mafias ligadas (pandillas y maras), ha desencadenado una
al narcotrfico, cambios en los valores amenaza mayor porque utilizan a NNA en
sociales y aumento en la corrupcin en todas riesgo social para reclutarlos de manera
sus manifestaciones. voluntaria o forzosa con fines de delinquir.
Lo anterior porque ven una oportunidad
La seguridad personal de NNA tiene relacin perversa en que los NNA estn amparados a
con la obligacin del Estado de garantizar la una normativa ms favorable desde el punto
vida e integridad de las personas, no solo de de vista de la penalidad y de los alcances de
las afectaciones de funcionarios pblicos, la inimputabilidad en algunos casos.
sino tambin de actos de particulares,
en especial, de cualquier modalidad de Pero la preservacin del orden pblico no
delincuencia, pero tambin dentro del mismo se agota con enfrentar a la criminalidad,
hogar, donde en algunos casos, la violencia sino tambin la inseguridad provocada por
intrafamiliar, la explotacin y el abuso sexual todos aquellos factores estructurales que
y de cualquier naturaleza provoca que los la amenazan y que ponen en situacin de
NNA en esas circunstancias podran hasta mayor vulnerabilidad a los NNA en riesgo
vivir con mayor inseguridad en sus propias social, NNA de la calles o viviendo en la
casas que en la calle. calle, NNA en indigencia y exclusin social;
NNA vctimas de trata y trfico de personas;
85
NNA en situacin de cualquier forma de persona; en segundo, a la estabilidad y

explotacin por parte de sus familias o de correcto funcionamiento de las instituciones
particulares. pblicas que realizan el estado democrtico
de derecho y por ltimo en la seguridad y
En ese conexto, las condiciones de seguridad estabilidad del derecho que vincula y organiza
y la definicin del rol que las instituciones del las relaciones entre las personas y entre estas
Estado, la familia y la comunidad, tambin y los bienes. Por lo tanto, la seguridad no es
forman parte de este proceso, porque la la orientacin sustantiva del orden pblico,
solucin a este problema hoy se asume como sino una cualidad de ste. En la medida
parte de las condiciones indispensables de que las personas realizan sus derechos
una sociedad democrtica y respetuosa de los fundamentales, las instituciones aseguran
derechos de sus ciudadanos, especialmente esos derechos y los particulares se someten
cuando son NNA. en sus relaciones a la ley, la seguridad surge
como la consecuencia del orden democrtico
La seguridad como un derecho humano de derecho, como una variable dependiente
del mismo.
La seguridad personal de los NNA, para su
cabal realizacin, exige el cumplimiento
de otros derechos humanos relacionados
con ella, como la integridad fsica y la vida
en sentido estricto, pero tambin, y desde
un punto de vista mucho ms integral
e indivisible, la realizacin de todos los
derechos humanos sin distincin, tanto
civiles y polticos, como econmicos, sociales
y culturales. La seguridad en general, es el
entorno que requiere el ser humano para
ejercer su proyecto de vida y alcanzar el
punto mximo de su derecho humano al
desarrollo. Esto quiere decir que incluye
tambin el ambiente social, la estabilidad
en el hogar, la seguridad en las comunidades
y en los medios de transporte colectivo; la
certeza de poder disfrutar en el presente y en
el futuro inmediato los bienes individuales,
familiares y colectivos, as como la confianza
que se tiene en el funcionamiento de un
orden social, jurdico y poltico justo que le
garantice a los NNA un proyecto vida digna.
En una sociedad democrtica el concepto y

el alcance de la palabra seguridad estn
vinculados, en primer lugar al derecho
humano a la libertad y seguridad de cada
86
Padres, tutores o representantes En casos de NNA en abandono; en

de NNA que cometen violencia do- Constitucin de la Repblica situacin de calle; ejerciendo la
mstica en cualquiera de sus moda- mendicidad o cualquier otra forma
lidades en contra de esas personas Art. 2.- Toda persona tiene derecho a la vida, de explotacin laboral, sexual o co-
menores de edad les vulnera su se- a la integridad fsica y moral, a la libertad, a mercial; NNA con discapacidad en
guridad personal. la seguridad, al trabajo, a la propiedad y po- mendicidad; NNA vctimas de vio-
sesin, y a ser protegida en la conservacin y lencia domstica; vctimas de trata y
Padres, tutores o representantes defensa de los mismos (subrayado agregado). trfico, o que por cualquier otra cir-
de NNA los utilizan para cualquier cunstancia que ponga en riesgo su
forma de explotacin laboral, sexual CADH seguridad personal, se encuentran
o de cualquier otra naturaleza para Art. 32.- Correlacin entre Deberes y Dere- en riesgo social como vctimas o po-
obtener un beneficio econmico en chos tenciales vctimas de la inseguridad
perjuicio de su seguridad personal. ciudadana, las Juntas de Proteccin
Toda persona tiene deberes para con la fami- deben adoptar medidas de protec-
Familias incapaces de ejercer lmi- lia, la comunidad y la humanidad. cin con la siguientes propuestas
tes y controles a los NNA para que dirigidas a los padres, tutores y res-
no deambulen en las calles despro- Los derechos de cada persona estn limita- ponsables:
tegidos de toda seguridad ciudada- dos por los derechos de los dems, por la se-
na. guridad de todos y por las justas exigencias a) La inclusin de la nia, nio o
del bien comn, en una sociedad democrti- adolescente y su familia, en forma
Padres, tutores y representantes ca (subrayado agregado). conjunta o separada, en uno o va-
legales de NNA en la calle y vi- rios programas a que se refiere esta
viendo en la calle no ejercen sus LEPINA;
deberes para reincorporarlos a sus
hogares. b) La orden de matrcula o perma-
nencia obligatoria en los centros
87
88
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e sugeridas (precedentes de las
Internacional Juntas de Proteccin)
Padres, tutores y representantes ex- educativos pblicos o privados;

plotan a sus hijos NNA para el ejercicio
de la mendicidad u otras actividades c) La orden de tratamiento mdico,
que los exponen a permanecer en la psicolgico o psiquitrico a la nia,
calle con riesgo a su seguridad. nio o adolescente o a su madre, pa-
dre, representante o responsable;
Padres, tutores y representantes
legales incumplen deberes de enviar d) La separacin de la nia, nio o
a sus NNA a los centros educativos o adolescente de la actividad laboral,

vocacionales para que no estn deam- de explotacin sexual, mendicidad o
bulando en las calles sin supervisin cualquier otra forma que le exponga a
parental. deambular en las calles con riesgo a su
seguridad personal;
Padres, tutores o representantes que
no ejercen controles ni protegen a sus e) Acogimiento de emergencia de la
hijos NNA de ingresar o de ser recluta- nia, nio o adolescente afectado en
dos en pandillas o maras. todos los supuestos arriba indicados;
f) La amonestacin al padre, madre,

representante o responsable; y,
g) Exigir la declaracin de la madre,

padre, representante o responsable
asumiendo su responsabilidad
en relacin con la nia, el nio o
adolescente.
Derecho a la integridad personal, proteccin Cualquier intento de definir las conductas
frente al maltrato, a la tortura y a los tratos prohibidas (por accin u omisin de funcio-
crueles, inhumanos y degradantes narios pblicos o de particulares), o definir
una lista taxativa de casos de tortura y de
tratos crueles, inhumanos y degradantes re-
Comentario general, doctrina, lacionados con la integridad personal en su
jurisprudencia, pautas recomendadas sentido amplio, como lo reconoce la CADH,
podra llevar a limitar el mbito de protec-
El derecho a la integridad personal contiene cin de este derecho. En este sentido, el
prohibiciones para el Estado y para los par- Comit de Derechos Humanos23 y la Corte
ticulares que son consideradas por el DIDH Interamericana de Derechos Humanos,24 or-
como no derogables, no restringibles y de ganismos cuya jurisdiccin ha sido aceptada
ius cogens.22 La prohibicin de la tortura y los por el Estado salvadoreo, se han resistido
tratos o penas crueles, inhumanos o degra- a establecer una definicin de las conductas
dantes se encuentra reconocida en una gran prohibidas, limitndose a mencionar en ge-
cantidad de instrumentos internacionales, neral que una violacin a la integridad fsica y
tanto de carcter general universales y regio- psquica se ha producido.
nales, en el PIDCP y la CADH, como de natu-
raleza ms especfica, en la Convencin con- El artculo 5 de la CADH, a diferencia del ar-
tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, tculo 7 del PIDCP y de otros instrumentos
Inhumanos o Degradantes y la Convencin internacionales, reconoce de manera general
Interamericana para Prevenir y Sancionar la el derecho a la integridad personal sin limi-
Tortura. Sin embargo, su naturaleza, exten- tarse a enumerar las conductas prohibidas.
sin, proteccin y medidas de garanta no se Esta ampliacin tiene distintas consecuen-
encuentran totalmente esclarecidas, por lo cias en la proteccin del derecho en estudio.
que resulta de fundamental importancia que En sus obligaciones respecto de la integridad
las Juntas de Proteccin verifiquen los par- personal, los padres de familia, tutores y re-
metros conforme a los cuales debe respetar- presentantes, as como los agentes del Esta-
se el derecho a la integridad personal de los
NNA y prevenir su violacin.
23 El Pacto no contiene definicin alguna de los conceptos
abarcados por el artculo 7, ni tampoco el Comit considera
necesario establecer una lista de los actos prohibidos o
establecer distinciones concretas entre las diferentes formas
de castigo o de trato; las distinciones dependen de la ndole,
el propsito y la severidad del trato aplicado. Comit de
22 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Tibi Derechos Humanos de Naciones Unidas, Observacin General
Vs. Ecuador, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones 20, Prohibicin general de la tortura y los tratos o penas
y Costas, Sentencia de 7 de septiembre de 2004, prr. 143. crueles, 10 de marzo de 1992, prrafo 4.
Vanse tambin los siguientes casos: Corte Interamericana de 24 Debe ahora la Corte determinar si los actos a los que se ha
Derechos Humanos, Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri hecho referencia son constitutivos de tortura, de tratos crueles,
vs. Per, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 8 de inhumanos o degradantes, o de ambos tipos de infraccin al
julio de 2004, prr. 111; Corte Interamericana de Derechos artculo 5.2 de la Convencin Americana. De todas maneras,
Humanos, Caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, Fondo, corresponde dejar claro que cualquiera que haya sido la
Reparaciones y Costas, Sentencia de 27 de noviembre de naturaleza de los actos aludidos, se trata de comportamientos
2003, prr. 89; Corte Interamericana de Derechos Humanos, estrictamente prohibidos por el Derecho Internacional de
Caso Lori Berenson Meja vs. Per, Fondo, Reparaciones y los Derechos Humanos. Corte Interamericana de Derechos
Costas, Sentencia de 25 de noviembre de 2004, prrafo 215, Humanos, Caso Cantoral Benavides vs. Per, Fondo, Sentencia
entre otros. de 18 de agosto de 2000, prrafo 95, entre otros.
89
do, no slo deben abstenerse de practicar las legales. Este tipo de incomunicacin es,
conductas prohibidas, sino tambin de reali- en s misma, una violacin a la integridad
zar cualquier otra conducta intrusiva. personal, tal y como lo determin la
Corte Interamericana en la sentencia de
Algunos elementos y prohibiciones a tener fondo en el caso Loayza Tamayo contra
en cuenta para dictar medidas de proteccin Per.
a la vida e integridad de NNA por parte de
las Juntas de Proteccin pueden ser las 2. Dolor o sufrimientos graves. Como ya
siguientes: se mencion, el contenido de la primera
parte del artculo 5 de la CADH protege
1. Huellas y marcas. La definicin incorpora la integridad personal en sentido amplio
como un elemento del derecho a la y, desde luego, de las conductas espec-
integridad personal de NNA la necesidad ficamente prohibidas (tortura y tratos o
de la existencia de un rastro temporal penas crueles o degradantes). De acuer-
o permanente que haya resultado de do con la Convencin contra la Tortura de
la conducta prohibida a quienes tienen las Naciones Unidas, para que se configu-
la custodia de las personas menores de ren las conductas prohibidas es necesa-
edad, tanto en el entorno de la familia rio que el dolor o sufrimiento puedan ser
como cuando se encuentren en situacin calificados como graves.25 Sin embargo,
de institucionalizacin . Sin embargo, en el mbito de la integridad personal en
este requisito no se ubica entre los sentido amplio, no se requiere que los
establecidos por los rganos del Sistema hechos sean calificados de graves. De tal
Interamericano o del Sistema Universal forma que ser necesario verificar, caso
de Derechos Humanos. Aunque pudiera por caso, la razonabilidad y proporcio-
parecer claro que cualquier interferencia nalidad de la interferencia cometida por
en el NNA tendra como resultado alguna el agente del Estado o por los padres o
secuela identificable, esto podra no representantes que han sido sealados
ser detectable. Adems, este elemento como perpetradores del maltrato a la
opera en contra del NNA al que se quiera persona menor de edad.
proteger, pues adems de los requisitos
clsicos exigidos para la configuracin Esta situacin se presenta con el uso excesivo
de las conductas prohibidas tendra que de la fuerza por parte de agentes del Estado
comprobarse un signo que pruebe el o de castigos corporales en el hogar, las
atentado contra la integridad personal, lo escuelas u otras instituciones, pues no en
cual no es fcil de acreditar, en especial todos los casos sta llega a causar dolores
cuando la conducta prohibida caus o sufrimientos graves, pero no por ello deja
un dao psicolgico o produjo una de ser una violacin a la integridad personal
huella temporal que se ha borrado. A en su sentido amplio. As lo reconoci la
ello se debe sumar las situaciones ms Corte Interamericana de Derechos Humanos
complejas cuando la persona afectada al decir que todo uso de la fuerza que no
est en una situacin de incomunicacin
ilegal o de aislamiento donde pierde todo
acceso y contacto con el mundo exterior,
25 Convencin contra la Tortura de las Naciones Unidas. Art.
incluyendo sus familiares y representantes 1
90
sea estrictamente necesario por el propio La nia y la adolescente y el derecho a
comportamiento de la persona detenida la integridad personal
constituye un atentado a la dignidad humana
[] en violacin del artculo 5 de la Convencin Las implicaciones que el derecho a la
Americana.26 En efecto, del uso excesivo integridad personal tiene en relacin con
de la fuerza no se sigue necesariamente la las mujeres menores de edad suelen quedar
configuracin de tortura o de tratos crueles, ocultas tras la dicotoma de las esferas
inhumanos o degradantes, pero s la violacin pblica y privada. En efecto, las violaciones
a la integridad personal an cuando no exista a la integridad personal de la mujer pueden
el elemento de gravedad. ser cometidas por agentes del Estado o
por particulares dentro del mismo entorno
Incluso los distintos escenarios en que familiar y comunitario, como es el caso de
puede requerirse el uso de la fuerza como la violacin sexual, la cual constituye tortura
una reaccin institucional disciplinaria para para efectos del DIDH.27 Pero tambin se
una persona menor de edad bajo custodia, considera que la violencia contra la mujer es
o como sancin correccional, por ejemplo, violatoria de los derechos humanos cuando
tienen exigencias distintas para los agentes proviene de un particular sin que intervenga,
del Estado y el uso de la fuerza se califica por accin u omisin, una autoridad, como
de excesivo o no, dependiendo de ello. lo establece el artculo 1 de la Convencin
Tambin debe considerarse la idoneidad de Interamericana para Prevenir, Sancionar y
las armas utilizadas o instrumentos utilizados Erradicar la Violencia contra la Mujer.28 La
para mantener el orden o para reducir a una violencia domstica o intrafamiliar es una
persona menor de edad por la fuerza, la forma de las transgresiones a derechos humanos
en que se utilizaron, las consideraciones ms recurrentes que viven las NNA. Este
respecto de las personas no involucradas, la fenmeno infringe no slo el derecho a la
gravedad de una situacin para hacer uso de no discriminacin sino, principalmente, el
la fuerza, entre otros muchos aspectos. derecho a la integridad personal.
Los escenarios: Independientemente de que Mirar a los particulares dentro de la familia

la violacin a la integridad fsica y psquica de y la comunidad como posibles agentes
las personas menores de edad pueda ocurrir violadores de derechos humanos implica
en cualquier escenario (dentro o fuera de la sin duda nuevos retos para las Juntas
familia), es lo cierto que hay situaciones de
mayor riesgo en que pueden ocurrir. De
manera especfica, cuando el NNA est bajo
27 Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
cualquier nivel de custodia de agentes del Es- del Penal Miguel Castro Castro, p. cit. 50, prrafo 312.
tado (privacin de libertad en cualquier mo- 28 Organizacin de los Estados Americanos, Convencin
dalidad) o incluso en situaciones de violencia Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
social y cultural, como cuando las mujeres, Violencia contra la Mujer, Adoptada en Belm do Par, Brasil,
el 9 de junio de 1994, 24 perodo ordinario de sesiones de la
nios y adolescentes son vctimas de violen- Asamblea General. Esta convencin fue ratificada por Mxico
cia intrafamiliar. el 19 de junio de 1998. Tambin vase Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, Observacin general 28,
Artculo 3, Igualdad de derechos entre hombres y mujeres,
CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, 2000, prrafo 11; y Comit para la
26 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Loayza Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),
Tamayo vs. Per, Fondo, Sentencia de 17 de septiembre de Recomendacin General 19, La violencia contra la mujer,
1997, Serie C No. 33, prrafo 57. 1992, prrafo 9.
91
de Proteccin en su tarea protectora y

La persona tiene derecho al hbeas cor-
preventiva de amenazas y violaciones a los
pus cuando cualquier individuo o autori-
derechos humanos de los NNA.
dad restrinja ilegal o arbitrariamente su
libertad. Tambin proceder el hbeas
La integridad personal de las personas
corpus cuando cualquier autoridad atente
menores de edad privadas de la
contra la dignidad o integridad fsica, ps-
libertad
quica o moral de las personas detenidas.
Las conductas prohibidas como la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos
Igualmente, las Juntas de Proteccin deben
o degradantes, no admiten ningn tipo de
poner especial atencin a los posibles
justificacin, ni siquiera en situacin o casos
escenarios de afectaciones al derecho a la
de emergencia.
integridad, penas o tratos crueles y la tortura
de NNA:
El derecho a la integridad es un tema de tan
alta complejidad que la sola recopilacin
a) En el caso de las mujeres menores de
de normas jurdicas no aclara el contenido
edad debe prestarse especial atencin a
de conceptos como el de la tortura o el
los reiterados casos de jvenes visitantes
de tratos o penas crueles, inhumanos o
de centros penales que son sometidas
degradantes. Ni la Corte Interamericana
a registros intrusivos. Dicha situacin
ni el Comit de Derechos Humanos de la
ha sido sealada en las observaciones
ONU se han aventurado a diferenciarlas en
del CAT a El Salvador en uno de sus
cuanto a establecer una definicin concreta
informes peridicos. De igual forma,
para cada una de esas conductas prohibidas.
deben regularse las prcticas policiales
nicamente la Corte Europea de Derechos
de pesquisas corporales (requisas), la
Humanos ha establecido categoras de
manera en que se hacen y el sexo de
diferenciacin.29 Esto no quiere decir que la
los agentes que pueden hacerlo, lo cual
normatividad sea superflua, sino que debe
se agrava en el momento actual donde
estar acompaada de la jurisprudencia que
se ha dado arbitrariamente a efectivos
aclare la forma en que ha sido interpretado
militares la facultad de hacer registros.
este derecho a fin de brindar la mayor
proteccin posible a las vctimas caso por
b) Los centros educativos escolares donde
caso.
an se reportan situaciones de castigo
fsico, o los casos todava ms graves
Sobre la legislacin se debe agregar
de acoso sexual de NNA en centros
lo dispuesto en el artculo 11 inciso 2
escolares.
Constitucional, que regula el hbeas corpus
y el de tipo correctivo aplicable a personas
c) Sobre el trato a los usuarios en institu-
privadas de libertad:
ciones pblicas que custodian a perso-
nas menores de edad, cuando ocurren
prcticas sistemticas de malos tratos
29 European Court of Human Rights, Ireland v. United
o deficiente atencin, podran llegar a
Kingdom, Judgment of 18 January 1978, Series A, No. 25, convertirse en afectaciones al derecho
(1978) 2.
92
a la integridad moral (psquica). Si esas
te claras para la utilizacin de fuerza letal
afectaciones de trato cruel e inhumano
y armas de fuego por parte de los agentes
tienen un efecto acumulado, podran ser
estatales. Siguiendo los Principios sobre
constitutivas de tortura (por ejemplo,
el empleo de la fuerza y de las armas de
la sumatoria de situaciones de: hacina-
fuego por los funcionarios encargados de
miento, deficiente alimentacin, humi-
hacer cumplir la Ley, las normas y regla-
llaciones, castigos, trato discriminatorio,
mentaciones sobre el empleo de armas
etc.).
de fuego por los funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley deben con-
En tal sentido, muchas de las situaciones que
tener directrices que: a) especifiquen las
generan amenazas y violaciones a derechos
circunstancias en que tales funcionarios
humanos de los NNA como la vida y la inte-
estaran autorizados a portar armas de
gridad, tienen que ver con el uso indebido de
fuego y prescriban los tipos de armas de
la fuerza, especialmente cuando estn bajo la
fuego o municiones autorizados; b) ase-
custodia estatal. A ese respecto, corresponde
guren que las armas de fuego se utilicen
recordar algunas directrices del sistema in-
solamente en circunstancias apropiadas
teramericano sobre el uso de la fuerza, que
y de manera tal que disminuya el riesgo
pueden servir como insumos para las medi-
de daos innecesarios; c) prohban el em-
das que adopten las Juntas de Proteccin:
pleo de armas de fuego y municiones que
puedan provocar lesiones no deseadas o
signifiquen un riesgo injustificado; d) re-
66. () los Estados deben adoptar las
glamenten el control, almacenamiento y
medidas necesarias para crear un marco
distribucin de armas de fuego, as como
normativo adecuado que disuada cual-
los procedimientos para asegurar que los
quier amenaza al derecho a la vida; es-
funcionarios encargados de hacer cumplir
tablecer un sistema de justicia efectivo
la ley respondan de las armas de fuego o
capaz de investigar, castigar y dar repara-
municiones que se les hayan entregado;
cin por la privacin de la vida por parte
e) sealen los avisos de advertencia que
de agentes estatales o particulares; y sal-
debern darse, siempre que proceda,
vaguardar el derecho a que no se impida
cuando se vaya a hacer uso de un arma
el acceso a las condiciones que garanticen
de fuego, y f) establezcan un sistema de
una existencia digna. De manera especial
presentacin de informes siempre que los
los Estados deben vigilar que sus cuerpos
funcionarios encargados de hacer cumplir
de seguridad, a quienes les est atribuido
la ley recurran al empleo de armas de fue-
el uso de la fuerza legtima, respeten el
go en el desempeo de sus funciones.30
derecho a la vida de quienes se encuen-
tren bajo su jurisdiccin
75. Tal como se seal en el prrafo 66 de
Por otra parte, las Juntas de Proteccin deben
la presente Sentencia, los Estados deben
trabajar intensamente en la prevencin y
crear un marco normativo adecuado que
disuada cualquier amenaza del derecho
a la vida. De all que la legislacin interna
debe establecer pautas lo suficientemen- 30 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
Montero Aranguren y otros (Retn de Catia), Vs. La Repblica
Bolivariana de Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006.
93
proteccin contra la tortura de NNA y para 39. Por otro lado, en lo que se refie-
ello, se debe instrumentar las obligaciones re a la tipificacin del delito de tortura
internacionales que imponen tratados contenida en el artculo 297 del Cdigo
como la Convencin de las Naciones Unidas Penal vigente, [derogado por el Artculo
contra la Tortura (CAT) y la Convencin 366-A, aprobado mediante Decreto Le-
Interamericana para Prevenir y Sancionar la gislativo nmero 575, Diario Oficial n-
Tortura. mero 70, Tomo 391, de fecha 8 de abril
de 2011] puede observarse que sta tam-
Lamentablemente, El Salvador todava no poco incluye una definicin del trmino
ha ratificado el Protocolo Facultativo a la que comprenda las distintas hiptesis que
Convencin de la Naciones Unidas contra determinan la finalidad del delito, como
la Tortura para Prevenir la Tortura y los lo establece el referido artculo de la Con-
Tratados Crueles Inhumanos y Degradantes vencin. Por otra parte, debe sealarse
(OPCAT), el cual, entre otras cosas, permite que en la descripcin del tipo penal no
al Subcomit para la Prevencin de la Tortura se establecen circunstancias agravantes,
(SPT) hacer visitas no anunciadas a lugares de manera expresa, las que a juicio de
de detencin, pero principalmente, impone esta Procuradura deberan considerar-
a los Estados partes la creacin de un se para proteger a las personas o grupos
Mecanismo Nacional para la Prevencin de que resultan especialmente vulnerables
la Tortura. Ese mecanismo, tendra mandato por causa de la discriminacin. Asimismo,
para visitar lugares de custodia y albergues resulta un motivo de preocupacin para
donde se encuentren NNA en condicin de esta institucin que el mencionado artcu-
institucionalizacin; tanto de carcter pblico lo excluya la posibilidad de la tentativa, ya
como privado. que el delito queda consumado con la rea-
lizacin de la tortura sin que sea preciso
Delimitacin del concepto de tortura otro resultado. Las limitaciones anterior-
y anlisis del tipo penal mente mencionadas obligan a que en el
momento de decidir sobre su aplicacin,
Antes de cualquier decisin estratgica el tipo penal se encuentre condicionado
institucional para proteger y prevenir actos a la interpretacin judicial o fiscal, siendo
de tortura de NNA por medio de medidas posible que la misma, no incluya la nocin
de proteccin, las Juntas de Proteccin -cada vez mas amplia- sobre el alcance
deben de tener en mente que todava est de la tortura o los malos tratos realizada
pendiente hacer una reforma al Cdigo por los organismos internacionales de de-
Penal que tipifica la tortura como delito, rechos humanos. Esta situacin, puede
ya que se requiere de su adecuacin a los convertirse en un obstculo que limite la
contenidos que establecen la Convencin de aplicacin o impida el procesamiento de
Naciones Unidas contra la Tortura (CAT) y los responsables.31
la Convencin Interamericana para Prevenir
y Sancionar la Tortura. Ello ha sido tambin
dictaminado por la PDDH de la siguiente 31 Informe especial del seor Procurador para la Defensa
manera: de los Derechos Humanos, presentado al Comit Contra la
Tortura de Naciones Unidas (ONU), sobre la Aplicacin de la
Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes. Octubre de 2009.
94
Independientemente de cualquiera de sus La tortura como crimen de lesa humanidad
manifestaciones, no debe minimizarse la en los trminos del Estatuto de Roma,
importancia de la tortura en cuanto a la comportara la violacin grave de derechos
gravedad que representa como una de las humanos efectuados con carcter masivo o
peores maneras de socavar la dignidad de sistemtico, es decir, con arreglo a un plan
la persona humana mediante mtodos de o poltica preconcebidos y dirigidos contra
la ms repugnante y cobarde utilizacin una multiplicidad de vctimas como parte
valindose de la total indefensin de la de un ataque generalizado, lo que supone la
vctima.32 Precisamente la doble dimensin no consideracin como crmenes contra la
de violacin a la integridad fsica y psquica de humanidad los actos aislados y espordicos
las vctimas de tortura, as como la gravedad de ese tipo de violencia.33
de la afrenta, es lo que le dan a la tortura un
carcter de delito de lesa humanidad, aunque Para efectos de este Manual, no nos referi-
para ello deba encuadrarse como una remos a la tortura como delito internacional
prctica flagrante y sistemtica. Esa misma en los trminos del Estatuto de Roma, sino
gravedad es la que le ha dado la calificacin como una violacin de derechos humanos,
de delito internacional, lo cual abre la sistemtica o aislada, con efectos directos
opcin de que sea un delito perseguible por en la responsabilidad del Estado y de respon-
cualquier Estado, independientemente del sabilidad penal para los perpetradores, inde-
lugar de su comisin, gracias a la doctrina pendientemente de que sean funcionarios o
de la jurisdiccin penal universal reconocida particulares, en cuenta casos que involucren
explcitamente en el Estatuto de Roma que a familiares de NNA. . Por lo tanto, se hace un
cre una Corte Penal Internacional. abordaje de la tortura como delito en el mar-
co del derecho penal ordinario para la deter-
El Estatuto de Roma vino a profundizar la minacin de la responsabilidad individual de
responsabilidad penal del individuo en el los perpetradores, fueren funcionarios o par-
plano internacional en ntima conexin ticulares.
con la tipificacin jurdica internacional de
los crmenes o delitos internacionales en Para ello, el concepto de tortura que las
sentido propio, es decir, conductas llevadas Juntas de Proteccin debieran utilizar en este
a cabo por individuos atentatorias contra manual es la ms amplia caracterizacin que
intereses de la comunidad internacional en proporciona la Convencin Interamericana
su conjunto, ante la cual han de responder, para Prevenir y Sancionar la Tortura y Otros
independientemente de que ocurran como Malos Tratos, Inhumanos o Degradantes,
parte de un conflicto armado o no. suscrita en 1985. Dicho Tratado define la
tortura como:
32 Toms y Valiente califica la tortura como la mayor vileza

inimaginable porque consiste en la negacin del hombre
como ser que vale por s mismo, sea quien sea, e implica su
sustitucin por un instrumento sufriente que solo sirve para 33 Cf. Informe de la CDI sobre la labor realizada en su
contestar y padecer. TOMAS y VALIENTE, F. Sobre la tortura y 48 perodo de sesiones, 6 de mayo a 26 de julio de 1996,
otros males menores, A orillas del Estado, ed. Taurus, Madrid, Asamblea General, Quincuagsimo primer perodo de
1996, pp. 73-74. sesiones, Suplemento No. 10, A/51/10. p. 11.
95
afines que son insumos para el trabajo que

todo acto realizado intencionalmente realizan las Juntas de Proteccin de la Niez
por el cual se inflijan a un persona penas y de la Adolescencia:
o sufrimientos fsicos o mentales, con fi-
nes de investigacin criminal, como me- Es un acto cometido por un funcionario
dio intimidatorio, como castigo personal, pblico o por otra persona a instigacin
como medida preventiva, como pena o de aquella (Declaracin de Naciones Uni-
con cualquier otro fin (resaltado no es del das), o por un particular en el ejercicio
original).34 de funciones pblicas, o con su consen-
timiento o aquiescencia (Convencin de
El avance de esta definicin es que los Naciones Unidas); o que esos funciona-
instrumentos internacionales anteriores rios pblicos pudiendo impedirlo, no lo
a la Convencin Interamericana contra la hayan hecho (Convencin Interamerica-
Tortura la restringan a casos de investigacin na contra la Tortura).
o a castigos determinados. Como se puede
observar, el desarrollo internacional, como Conlleva -en principio- un sufrimien-
es caracterstico en derechos humanos, to grave de naturaleza fsica o mental
va en lnea de ascenso en cuanto a niveles (Declaracin y Convencin de Naciones
y mbitos de proteccin: se pasa de la Unidas). No obstante, la Convencin In-
tortura solo para casos de investigacin y teramericana contra la Tortura, que es
castigo (Declaracin de Naciones Unidas), ms proteccionista, no establece como
a la inclusin de la coaccin o de cualquier requisito necesario un sufrimiento grave,
otro motivo basado en cualquier tipo de puesto que incluye como acto de tortu-
discriminacin (Convencin de Naciones ra la aplicacin de mtodos tendientes
Unidas), hasta un estadio completamente a anular la personalidad de la vctima o
amplio que involucra cualquier otro fin a disminuir su capacidad fsica o mental,
(Convencin Interamericana). aunque no causen dolor fsico o angustia
No obstante esa amplitud de la Convencin psquica.
Interamericana, el parmetro ms utilizado
dentro del Sistema Interamericano es el Es un acto imbuido de intencionalidad
artculo 5 de la Convencin Americana por parte del actor de la tortura. En este
sobre Derechos Humanos que dispone, en punto debemos detenernos en lo que
trminos muy genricos, que toda persona vendra a ser una suerte de tortura ins-
tiene derecho a que se respete su integridad titucional por omisin, donde no nece-
fsica, psquica y moral, as como a que nadie sariamente podra mediar un acto inten-
debe ser sometido a torturas ni a penas o cional de parte de las autoridades que
tratos crueles, inhumanos o degradantes. custodian a NNA, pero que al fin y al cabo
provocan una prctica de tortura. Sera
De las definiciones sobre tortura transcritas, por ejemplo, las situaciones insalubres y
podemos obtener los siguientes elementos de hacinamiento de lugares de albergue
o centros de atencin de personas meno-
res de edad, pblicos o privados. Si bien
34 Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar eso podra ser un acto provocado por la
la Tortura y Otros Tratos Malos, Inhumanos o Degradantes.
Artculo 2.
negligencia de las autoridades en procu-
96
rar una poltica penitenciaria adecuada, Es un delito de carcter internacional, lo
aunque fuera por escasez de recursos, no cual habilita la universalidad de la juris-
podra ese Estado eximirse de su respon- diccin al establecerse que cada Estado
sabilidad alegando falta de intencionali- debe castigar a los torturadores que se
dad en la generacin de la tortura como encuentren en su territorio, indepen-
efecto de las condiciones en esos cen- dientemente del lugar en que se haya co-
tros de menores de edad. metido la tortura y de la nacionalidad de
la vctima y del victimario. El Tribunal Pe-
La tortura, en el mbito del Sistema In- nal Internacional para Juzgar los Crme-
teramericano, no est supeditada a fines de Guerra en Antigua Yugoslavia ha
nes de investigacin, confesin o castigo, establecido que, a nivel individual, esto
sino que puede ser calificada como tal es, de responsabilidad penal, parecera
por cualquier fin que se haya generado, que una de las consecuencias del carc-
en los trminos de la Convencin Intera- ter de ius cogens atribuido por la comu-
mericana contra la Tortura. nidad internacional a la prohibicin de la
tortura es la que cualquier Estado puede
La tortura es una forma agravada y deli- investigar, perseguir y castigar o extradi-
berada de trato o pena cruel, inhumano tar a individuos acusados de tortura que
o degradante (Declaracin de Naciones se encuentren en un territorio bajo su ju-
Unidas). risdiccin.35
Se excluye de la tortura, las penas o sufri-

mientos fsicos o mentales que sean ni-
camente consecuencia de medidas lega-
les o inherentes a estas, en la medida en
que estn acordes con los instrumentos
especializados contra la tortura y las Re-
glas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos.
La responsabilidad del perpetrador de

la tortura de un NNA incluye tanto al
actor del hecho fsico como al instigador
e incluso a aquel funcionario, padre,
madre o tutor que no impidi la tortura
pudiendo haberlo hecho.
Hay otras caractersticas de la tortura que
han sido sistematizadas por la Doctrina
o por la jurisprudencia internacional.
Entre las ms importantes destacan las
siguientes:
35 Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia,
Prosecutor v. Anto Furundzija, 10 de diciembre de 1998,
Asunto IT-95-17/1-T; extractado en REMIRO BROTONS, A,
El Caso Pinochet. Los lmites de la impunidad, ed. Biblioteca
Nueva, Madrid, 1999, p. 63.
97
Medidas de
98
Derechos
Marco Normativo Nacional e proteccin sugeridas
Hechos Violatorios
Internacional (precedentes de las
Castigos corporales a NNA dentro del Derecho a la integridad personal (pro- An cuando la tortura como
mbito familiar. hibicin de tortura fsica y psicolgica y violacin de derechos huma-
tratos crueles, inhumanos y degradantes, nos se encuentra ms refe-
Castigos corporales a NNA en cualquier as como a cualquier modalidad de castigo renciada internacionalmente
tipo de centro educativo o vocacional. corporal). a actos o delitos cometidos
por funcionarios pblicos, en
Castigos corporales a NNA por parte Derecho de los NNA a no ser abusados, el marco de competencia de
de funcionarios del Estado mientras se descuidados o maltratados por las perso- las Juntas de Proteccin no
encuentran en situacin de instituciona- nas responsables de su cuidado personal. se hace esa distincin debido
Derecho a la integridad personal
lizacin. a que las medidas de protec-

Constitucin de la Repblica cin tienen p uesto el nfasis
Cualquier modalidad de tortura fsica en la persona de la vctima, es
o psicolgica, o ambas- y tratos crueles, Art. 27.- decir en los NNA adems po-
inhumanos o degradantes cometidos Se prohbe (), las penas perpetuas, las in- blacin vulnerable- y no tanto
por algn miembro de la familia, la so- famantes, las proscritas y toda especie de en la autora del perpetrador
ciedad o funcionarios del Estado en per- tormento () de la tortura.
juicio de NNA.
LEPINA Ello obliga a radicar las medi-
Violencia domstica en perjuicio de Art. 37.- Derecho a la integridad personal das de proteccin sobre los
NNA. siguientes mecanismos de
Las nias, nios y adolescentes tienen de- proteccin urgente:
Falta de atencin mdica y de cuido a recho a que se respete su integridad perso-
la salud de NNA por parte de sus padres nal, la cual comprende la integridad fsica, Detener inmediatamente la
o representantes que ponga en riesgo psicolgica, cultural, moral, emocional y tortura y los tratos crueles,
su integridad fsica y psquica por ne- sexual. inhumanos o degradantes en
gligencia en la adopcin de medidas de contra de la persona menor
atencin alimentaria, sanitaria u hospi- de edad si est siendo come-
talaria.
Violacin sexual o cualquier tipo de En consecuencia, no podrn someterse tida al momento de interven-
abuso sexual en contra de NNA come- a ninguna modalidad de violencia, tales cin de la Junta de Proteccin.
tidos o permitidos por omisin de de- como el abuso, explotacin, maltrato, tor-
nuncia por parte de algn miembro de tura, penas o tratos inhumanos, crueles y Sacar inmediatamente del
la familia. degradantes. escenario de riesgo de reci-
bir tortura o tratos crueles,
Involucramiento y facilitacin, por La familia, el Estado y la sociedad deben inhumanos o degradantes a
parte de algn miembro de la familia, proteger a las nias, nios y adolescentes la persona menor de edad
de NNA en actividades de explotacin de cualquier forma de explotacin, maltra- afectada. Esta medida tendra
sexual comercial en cualquier tipo de
to, tortura, abuso o negligencia que afecte que implicar, en primer lugar,
modalidad (trata y/o trfico de NNA;
su derecho a la integridad personal. el cuidado y la proteccin por
pornografa infantil; turismo sexual in-
fantil y juvenil; trfico y venta de rga- parte de los padres -o en cier-
nos; proxenetismo prostitucin ajena-. Art. 38.- Proteccin frente al maltrato tos casos en ausencia de ellos
de la familia extensa- y, en su
Sometimiento de NNA a cualquier mo- El Estado tiene la obligacin de establecer defecto, emitir una medida de
dalidad de explotacin laboral, esclavi- polticas pblicas y programas para la pre- acogimiento de emergencia
tud y servidumbre o trabajos forzados vencin, atencin y erradicacin del mal- familiar o institucional, ade-
por parte de familiares, la sociedad o trato y el abandono fsico y emocional de ms de posibles incorpora-
funcionarios del Estado. las nias, nios y adolescentes. ciones de la familia y el NNA a
programas de fortalecimiento
Exposicin de NNA en situacin de Se entiende por maltrato, toda accin u familiar, atenciones psicolgi-
riesgo social y en condicin de calle para omisin que provoque o pueda provocar cas, mdicas, incorporacin a
que ejerzan actividades de mendicidad dolor, sufrimiento o dao a la integridad o escuela o centro vocacionales
o similares por parte de sus familiares. salud fsica, psicolgica, moral o sexual de o de otra naturaleza, con el
una nia, nio o adolescente, por parte de fin de que se restituyan todos
Prcticas sistemticas de tortura por cualquier persona, incluidos sus padres, los derechos que se pudieron
parte de funcionarios o de particulares madres u otros parientes, educadores y ver afectados con la violencia,
actuando con la aquiescencia del Estado. personas a cargo de su cuido, cualesquiera maltrato que ha vulnerado el
que sean los medios utilizados. derecho a la integridad perso-
La comisin de cualquiera de los si-
nal de NNA.
guientes hechos en perjuicio de NNA
por parte de miembros de la familia, de Se considera asimismo como maltrato el
descuido en el cumplimiento de las obliga-
99
la sociedad o de funcionarios del Esta-
Derechos Medidas de
100
Hechos Violatorios
do, los cuales configuran actos de tortura: ciones relativas a la prestacin de alimentacin Dictar medidas de proteccin
Plantones al sol en el da y al sereno en nutritiva y balanceada, atencin mdica, edu- para evitar que puedan ocurrir
la noche; ahogamientos y sumergimien- cacin o cuidados diarios y la utilizacin de las torturas y tratos crueles o casti-
tos en agua; aplicacin del submarino; nias, nios y adolescentes en la mendicidad. gos corporales en el futuro (me-
venda en los ojos hasta por doce, dieci- didas de no repeticin).
siete y veinte das; vendado y amarrado El Estado garantizar la creacin de programas
por cuarenta y siete das en cimitarra; dedicados a la atencin y auxilio de aquellas Cuando la violacin a la inte-
sometimiento a golpes en diversas partes familias que debido a la falta de recursos eco- gridad personal en cualquier
del cuerpo con palos y patadas; impedi- nmicos no pueden cumplir por s mismas con tipo de modalidad- ha ocurri-
mento para dormir hasta por ocho das y
las obligaciones antes sealadas. do dentro del hogar, la Junta
falta de reposo; amenazas de muerte al
de Proteccin debe enviar una
detenido, a la familia y a amigos; colga-
duras atado de las manos; prohibicin de Las nias, nios y adolescentes deben ser tra- amonestacin a los padres o re-
agua y alimento hasta por cuatro, siete y tados con respeto a su persona e individuali- presentantes con las adverten-
ocho das seguidos; simulacro de dispa- dad y no pueden ser sometidos a castigos cor- cias legales de la gravedad de la
rarles en la cabeza; esposados de las ma- porales, psicolgicos o a cualquier otro trato infraccin para que no se repita,
nos; tortura de otras personas cerca de ofensivo que atente contra su dignidad, sin adems de las medidas que co-
la celda para que se escucharan los gritos; perjuicio del derecho de la madre y padre de rresponda realizar conforme lo
incomunicacin; aplicacin de energa y dirigirlos, orientarlos y corregirlos moderada y indica la ley, segn sea la grave-
choques elctricos en diferentes partes del adecuadamente. dad del hecho violatorio.
cuerpo; ejercicios hasta el agotamiento;
permanencia desnudos y de pie; provo- Art. 39.- Proteccin frente a la tortura, tratos Activar un protocolo de aten-
cacin de asfixia; lavadas; caminar de crueles, inhumanos y degradantes cin y asistencia psicosocial a
rodillas; torturas sicolgicas; sumergi- los NNA vctimas de tortura y
miento amarrados en un lago; quemadu- Ninguna nia, nio o adolescente puede ser tratos crueles, inhumanos o de-
ras con cigarrillo; sacar al detenido a los sometido a tortura, desaparicin forzada, tra- gradantes.
allanamientos y utilizarlos como chaleco tos crueles, inhumanos y degradantes.
antibalas, esposado y vendado; simu- Se prohbe el uso abusivo y sin la prescripcin
lacros de fusilamientos mientras estaba mdica extendida por un profesional de la sa- Girar oficios de denuncia de
colgado de un rbol; introduccin de ar- lud especializado y con autorizacin suficiente tortura a los rganos del Estado
mas en la boca; roturas de nervios como para tales efectos, de cualquier producto qu- encargados de investigar, proce-
consecuencia de colgamientos; desnudo mico, psicotrpico y otras sustancias de las fa- sar y condenar los actos de tor-
y sumergido en un ro; negativa de asis- milias de las anfetaminas que tengan por efec- tura, principalmente la Fiscala.
tencia mdica para embarazo; fractura to la alteracin de los estados anmicos de las
de costillas; amarrado, vendado, a veces nias, nios y adolescentes, con el propsito En caso de que la tortura y
permanentemente, golpeado con un leo, de garantizar el control y disciplina en los cen- malos tratos haya ocurrido en
patadas; herida con arma de fuego por la tros de estudios, guarderas, internamientos y un marco de castigo corporal
espalda en el sitio de reclusin; amenaza
lugares de acogida, ya sean, pblicos o priva- familiar o correctivo disciplina-
de traer a sus familiares para torturarlos en
dos. rio, al margen de las secuelas
su presencia; contemplacin de las tortu-
ras a otras personas; hacerlos creer que penales, la Junta de Proteccin
otros sindicados por los mismos hechos lo El Estado debe garantizar la existencia de pro- debe instruir a otras entidades
haban sealado como participante; pin- gramas de prevencin y atencin a las nias, pblicas a desarrollar planes
chazos en varias partes el cuerpo con alfi- nios y adolescentes vctimas de los delitos an- para educar, sensibilizar y capa-
leres; interrogatorios continuos y escritos tes sealados, debiendo mantener una vigilan- citar en la erradicacin de prc-
obligados en que deca que haba participa- cia especial en los lugares y centros de inter- ticas de castigos corporales en
do en el asalto.36 namiento y de aqullos donde se resguarden a la familia.
las nias, nios y adolescentes.
Aplicacin de castigos disciplinarios aten- Recomendar al ISNA definir
tatorios contra la dignidad de NNA cometi- Cdigo Penal un mecanismo de monitoreo y
dos en el hogar o en centros escolares, cen- de visitas a instituciones pbli-
Art. 366 -A. cas en que haya ocurrido la tor-
Tortura tura o el trato cruel; lo mismo a
los hogares de la vctima menor
36An cuando los casos de tortura se deben valorar El funcionario, empleado pblico, autoridad de edad si el castigo corporal ha
casusticamente para distinguirlos de los tratos crueles,
inhumanos o degradantes, la Comisin Interamericana pblica o agente de autoridad pblica que, con sido debidamente investigado y
de Derechos Humanos ha identificado esas situaciones ocasin de las funciones de su cargo, inflija in- resuelto y se haya elaborado un
como tortura. Informe Colombia, 1981, pg. 111, prr. tencionadamente a una persona dolores o su- plan de rehabilitacin y reunifi-
4. An as, se advierte que la Corte Interamericana no
necesariamente ha calificado como tortura algunos
frimientos graves, ya sean fsicos o mentales, cacin familiar.
hechos similares, sino como tratos crueles, inhumanos con el fin de obtener de ella o de un tercero
o degradantes (el submarino, la incomunicacin, por informacin o una confesin, de castigarla por
101
ejemplo).
Medidas de
102
Derechos
Hechos Violatorios
tros de internamiento, pblicos o privados. un acto que haya cometido, o se sospeche que
ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
Aislamiento o incomunicacin de NNA persona o a otra, o por cualquier razn basada
prolongados en cualquier tipo de contexto en cualquier tipo de discriminacin, instigue,
(encierro familiar, situacin de incomunica- induzca o consienta tales actos o no impida su
do en instituciones, secuestros o raptos de ejecucin, ser sancionado con prisin de seis
cualquier ndole). a doce aos e inhabilitacin para el ejercicio
del cargo o empleo respectivo por el mismo
Tolerancia u omisin del Estado ante abu- tiempo.
sos, descuido o maltrato ocurrida en el seno
familiar, centros pblicos o privados respon- Al particular que acte instigado, inducido o
sables de su cuidado personal o de educa- en nombre de los sujetos a que se refiere el
cin de NNA. inciso anterior o en calidad de partcipe le ser
aplicable el rgimen general de autora y par-
Omisin de denuncia de familiares de ca- ticipacin prescrito en el Captulo IV, del ttulo
sos de torturas, tratos crueles, inhumanos o II, del libro I, de ste Cdigo.
degradantes, castigos corporales, cualquier
modalidad de explotacin sexual sexual o No se consideran tortura las penas o sufri-
laboral y de formas de esclavitud o servi- mientos fsicos o mentales que sean conse-
dumbre en perjuicio de NNA. cuencia de medidas legales o inherentes a
stas.
Amenazas a NNA vctimas de tortura y
tratos crueles, inhumanos o degradantes, o CADH
a sus familiares, para que no denuncien sus Art. 5.- Derecho a la Integridad Personal
casos ni comparezcan a juicio como testigos.
1. Toda persona tiene derecho a que se respe-
te su integridad fsica, psquica y moral.
Reclutamiento forzado, o amenazas para
reclutar a NNA para hacerlos parte de algn 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a
tipo de mara o pandilla o pedirles y obligar- penas o tratos crueles, inhumanos o degra-
les a hacer pruebas de ingreso para su bau- dantes. Toda persona privada de libertad ser
tizo de aceptacin. tratada con el respeto debido a la dignidad in-
herente al ser humano.
Amenazas y/o castigo de NNA reclutados
en maras o pandillas para impedirles salirse 3. La pena no puede trascender de la persona
de esos grupos ilegales. del delincuente.
Represalias a NNA vctimas de tortura o a 4. Los procesados deben estar separados de

sus familiares por haber denunciado casos los condenados, salvo en circunstancias ex-
de tortura y tratos crueles, inhumanos o de- cepcionales, y sern sometidos a un trata-
gradantes. miento adecuado a su condicin de personas
no condenadas.
Inexistencia o insuficientes instalaciones
y facilidades institucionales y de proteccin 5. Cuando los menores puedan ser proce-
para NNA vctimas de cualquier modalidad sados, deben ser separados de los adultos y
de tortura, tratos crueles, inhumanos o de- llevados ante tribunales especializados, con la
gradantes, o formas de explotacin sexual mayor celeridad posible, para su tratamiento.
comercial, incluyendo trata y trfico de
NNA. 6. Las penas privativas de la libertad tendrn
como finalidad esencial la reforma y la rea-
daptacin social de los condenados.
103
instrumento define la trata de personas en

Trata y trfico de personas y prohibicin
su artculo 3 como:
de cualquier forma de explotacin
sexual comercial () la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza
Comentario general, doctrina, o al uso de la fuerza u otras formas de
jurisprudencia y pautas recomendadas coaccin, al rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin
Hay coincidencia y consistencia en los de vulnerabilidad o a la concesin o
tratados internacionales de derechos recepcin de pagos o beneficios para
humanos y en la Constitucin de la Repblica obtener el consentimiento de una
en sealar la erradicacin de la esclavitud y de persona que tenga autoridad sobre otra,
la servidumbre como una norma imperativa con fines de explotacin. Esa explotacin
y obligatoria de jus cogens. En tal sentido, la incluir, como mnimo, la explotacin
abolicin de la esclavitud es un enunciado de la prostitucin ajena u otras formas
universal, tal y como lo establece el artculo de explotacin sexual, los trabajos o
4 de la Constitucin de la Repblica de El servicios forzados, la esclavitud o las
Salvador y el artculo 6 de la CADH. prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
Sin embargo, hoy existen prcticas conocidas
como formas de esclavitud moderna La trata de NNA es una prctica que degrada
facilitadas por la operacin de redes al ser humano convirtindolo en un objeto
internacionales de criminalidad organizada con el que se negocia y trafica. Por ello, el
que actan de manera regional. Este tipo delito de trata de personas consiste en utilizar
de organizaciones practican todo tipo de a una persona con fines de explotacin con
explotacin del hombre por el hombre, provecho propio o de un tercero, haciendo
siendo la ms comn la trata de personas uso de la coercin o la limitacin de la
para explotacin sexual comercial, pero libertad individual. Es a travs deeste ilcito
tambin para explotacin laboral y trfico de que al NNA vctima de trata se le convierte en
rganos. un objeto de comercio ilcito.
La trata de personas es una de las peores Cuando la trata de personas tiene adems,
violaciones a los derechos humanos en como foco de victimizacin a los NNA, la
perjuicio de los NNA, razn por la cual obligacin positiva del Estado para evitar
es considerada una forma de esclavitud ese tipo de flagelos debe tener un carcter
moderna que ha sido objeto de creacin ms preventivo para enfrentar las causas
de un tratado especfico: el Protocolo para estructurales de la trata.
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios, El Protocolo de Palermo solo hace mencin a
que Complementa la Convencin de las la trata de personas de carcter internacional.
Naciones Unidas contra la Delincuencia Sin embargo, en El Salvador y en el resto de
Organizada Transnacional (Protocolo de pases de Centroamrica se tipifica tambin
Palermo), ratificado por El Salvador. Dicho la trata de personas de carcter interno.
104
Hasta ahora, una de las modalidades del facilitar la movilizacin de las personas de
delito de trata de personas menores de edad un pas a otro con cualquier finalidad. No
que ms se ha investigado y evidenciado involucra un control de la persona menor
en El Salvador ha sido la trata de NNA con de edad traficada ms all de llevarla de un
fines explotacin sexual comercial (ESC). punto geogrfico a otro a cambio de un pago.
No obstante, tambin se encuentran otras
modalidades de trata de NNA como la En relacin con otras formas de explotacin
explotacin laboral. sexual comercial de NNA diferentes a la trata
de personas, las Juntas de Proteccin deben
Para el anlisis de este delito, y para efectos tener capacidad de distinguir esos delitos
de estandarizacin de conceptos y objetivos, para efectos de dictar medidas de proteccin
las Juntas de Proteccin deben utilizar la oportunas y eficaces conforme a parmetros
LEPINA, el Cdigo Penal y aquellas pautas o conceptuales y de caracterizacin de los
elementos establecidos por los principales siguientes delitos conexos establecidos en el
instrumentos, tratados y declaraciones artculo 55 de LEPINA:
vigentes, en particular:
Se entiende por:
El Protocolo de Palermo;
El Protocolo Facultativo a la Convencin a) Abuso sexual, toda conducta tipificada
de los Derechos del Nio relativo a la en el Cdigo Penal, que atente contra la
venta de nios, la prostitucin infantil y la libertad e integridad sexual de una nia,
utilizacin de nios en la pornografa (en nio o adolescente para sacar ventaja o
adelante, el Protocolo a la Convencin del provecho de cualquier clase o ndole; y,
Nio) y;
La Declaracin y Plan de Accin de b) Explotacin sexual, cualquier forma de
Estocolmo, 1996.37 abuso sexual mediante retribucin en
dinero o en especie, con intermediacin
Tambin es importante sealar que una o sin ella, existiendo o no alguna forma
de las confusiones ms generalizadas es la de proxenetismo.
equiparacin de la trata de NNA con el trfico
ilcito de NNA migrantes como si fueran La utilizacin, reclutamiento u oferta
sinnimos. La diferencia es importante ya de nias, nios y adolescentes para la
que, aunque todo fenmeno de trata de prostitucin, la produccin o actuacin
personas menores de edad puede llevar pornogrfica, debern considerarse como
implcito el trfico ilcito de NNA migrantes, no casos de abuso y explotacin sexual.
todo trfico ilcito de migrantes implica trata
de personas. El trfico ilcito de migrantes, Otras formas de explotacin de NNA de
conocido tambin como coyotaje, est ms carcter no sexual que deben generar
relacionado con la gestin de transportar o medidas de proteccin de las Juntas de
Proteccin del CONNA, son las que estn
tipificadas en el artculo 56 de LEPINA:
37 Esta ltima, respecto a los principales conceptos Se consideran como formas de explota-
vinculados con la ESC como una de las formas de trata de
personas. Tambin se han considerado instrumentos de la OIT
cin econmica de las nias, nios y ado-
que integran conceptos alrededor de la trata de personas. lescentes, las siguientes:
105
a) Las que, conforme al Derecho Internacio- c) No se afecte su desarrollo.

nal, se consideran como las peores for-
mas de trabajo infantil; Sobre esos criterios, el principal papel que
corresponde realizar a las Juntas de Protec-
b) La venta y el trfico de nias, nios y ado- cin es documentar y emitir medidas urgen-
lescentes; tes de proteccin a la vida e integridad perso-
nal de los NNA vctimas de trata o en riesgo
c) La extraccin de rganos o tejidos huma- inminente de serlo, lo cual implica la habili-
nos, as como su comercializacin; tacin de protocolos interinstitucionales de
intervencin inmediata y medidas cautelares
d) Las formas contemporneas de escla- que garanticen procesos paralelos de asisten-
vitud y las prcticas anlogas a sta, la cia humanitaria y repatriacin segura cuando
servidumbre por deudas, la condicin de el NNA vctima de trata sea extranjero.
siervo, el trabajo forzoso, obligatorio o
sin remuneracin;
e) El trabajo que por su naturaleza o por las

condiciones en que se lleva a cabo, dae
la salud, la seguridad o la moralidad de
las nias, nios y adolescentes;
f) La induccin o facilitacin a la mendici-

dad para obtener un beneficio a cuenta
de tercero;
g) El reclutamiento forzoso u obligatorio de

nias, nios y adolescentes para utilizar-
las en conflictos armados; y,
h) La utilizacin, el reclutamiento o la ofer-

ta de nias, nios y adolescentes para la
utilizacin de actividades ilcitas, en par-
ticular, la produccin y trfico de drogas y
estupefacientes.
La colaboracin de nias, nios y adolescentes

en las actividades econmicas y productivas
de la familia podrn realizarse siempre que:
a) No afecte el derecho a la educacin y

sano esparcimiento;
b) No se ponga en riesgo su salud e integri-

dad fsica, psicolgica y moral; y,
106
Derechos Medidas de
Hechos Violatorios
Actos de funcionarios o Trata y trfico de personas El CONNA y las Juntas de Pro-

de particulares, en algunos teccin deben adoptar como
casos de familiares de NNA, Explotacin sexual comercial parte de las medidas de pro-
con fines de trata de perso- teccin por amenazas de de-
nas, lo que incluye cualquie- Prohibicin de cualquier forma de esclavitud de NNA rechos humanos de los NNA,
ra de las siguientes activi- protocolos de activacin y
dades: 1. la captacin, 2. el Derecho a la prevencin y proteccin contra todo tipo seguimiento de medidas de
transporte, 3. el traslado, 4. de explotacin sexual comercial y laboral (prostitucin proteccin, as como las coor-
la acogida 5. la recepcin de ajena, trata y trfico de personas, turismo sexual, trfi- dinaciones para protocolos
nias, nios o adolescentes, co de rganos, explotacin laboral) interinstitucionales que ayu-
recurriendo a la amenaza den al buen funcionamiento
o al uso de la fuerza u otras Derecho a vivir libre de esclavitud y de servidumbre del SNPI, con el fin de evitar
formas de coaccin, al rapto, cualquier modalidad de ex-
al fraude, al engao, al abuso Constitucin de la Repblica plotacin sexual, explotacin
de poder, o de una situacin econmica, incluido el traba-
de vulnerabilidad o a la con- Art. 4.- Toda persona es libre en la Repblica. jo infantil, uso indebido de
cesin o recepcin de pagos estupefacientes, explotacin
o beneficios para obtener No ser esclavo el que entre en su territorio ni ciudadano y abuso sexual, venta, trata o
el consentimiento de una el que trafique con esclavos. Nadie puede ser sometido a secuestro de NNA.
nia, nio y adolescente o de servidumbre ni a ninguna otra condicin que menoscabe
aqulla persona que tenga su dignidad. Entre algunas de esas
autoridad sobre stos, con medidas de proteccin, las
fines de cualquier tipo de ex- LEPINA Juntas de Proteccin podran
plotacin. tener en consideracin las
Trata y trfico de NNA con fines de explotacin sexual, laboral y otras
Art. 41.- Proteccin frente a la trata de nias, nios y siguientes:

adolescentes
107
Medidas de
108
Derechos
Hechos Violatorios
La explotacin de la prosti- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos Asegurar la vida e integridad
tucin ajena u otras formas frente a la trata de personas. personal de los NNA que se en-
de explotacin sexual, los cuentran en una situacin de
trabajos o servicios forzados, Se entender por trata, la captacin, el transporte, el traslado, trata de personas o de otra mo-
la esclavitud o las prcticas la acogida o la recepcin de nias, nios o adolescentes, recu- dalidad de explotacin, antes
anlogas de la esclavitud, la rriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de promover una medida de pro-
servidumbre o la extraccin coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder, o de teccin que pudiera aumentar la
de rganos de NNA por parte una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de amenaza y el riesgo.
de particulares, funcionarios pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una nia,
o de familiares que se favore- nio y adolescente o de aqulla persona que tenga autoridad Conocer y aplicar de manera
cen con este tipo de explota- sobre stos, con fines de explotacin. Esta explotacin incluir, segura los protocolos de inter-
cin de NNA. como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras vencin interinstitucional para
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, casos de trata de NNA y de deli-
La venta, adopcin ilegal la esclavitud o las prcticas anlogas de la esclavitud, la servi- tos conexos.
y el trfico de nias, nios y dumbre o la extraccin de rganos.
adolescentes por parte de los Coordinar con las instituciones
padres. En el marco del desarrollo de las polticas pblicas de la niez que brindan servicios de aten-
y adolescencia, el Estado deber establecer y desarrollar accio- cin y proteccin de vctimas de
La extraccin de rganos o nes y medidas que permitan: la atencin y proteccin de las trata de personas menores de
tejidos humanos de NNA, as nias, nios y adolescentes migrantes y el desarrollo de planes edad y de delitos conexos, todo
como su comercializacin fa- de cooperacin internacional para el retorno de personas. lo relativo a facilitar un albergue
cilitada por los padres. seguro y confidencial que prote-
Art. 55.- Proteccin frente al abuso y explotacin sexual. ja a las vctimas NNA de amena-
Las formas contempor- zas por parte de los perpetrado-

neas de esclavitud de NNA y Todas las nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser res.
las prcticas anlogas a sta, protegidos contra el abuso y explotacin sexual.
la servidumbre por deudas, Para efectos de la presente Ley, se entiende por:
la condicin de siervo, el tra- a) Abuso sexual, toda conducta tipificada en el Cdigo Penal, Definir una metodologa de
bajo forzoso, obligatorio o sin que atente contra la libertad e integridad sexual de una nia, seguimiento de las medidas
remuneracin practicadas por nio o adolescente para sacar ventaja o provecho de cualquier de proteccin que adopten las
los familiares del NNA. clase o ndole; y, Juntas de Proteccin con el fin
de que puedan ser revaloradas
El trabajo forzado de NNA b) Explotacin sexual, cualquier forma de abuso sexual median- conforme a estudios de riesgo
impuesto por sus padres o rete retribucin en dinero o en especie, con intermediacin o sin actualizados peridicamente.
presentantes legales, que por ella, existiendo o no alguna forma de proxenetismo.
su naturaleza o por las condi- Cuando las medidas de protec-
ciones en que se lleva a cabo, La utilizacin, reclutamiento u oferta de nias, nios y adoles- cin sean a favor de NNA de na-
dae su salud, la seguridad o centes para la prostitucin, la produccin o actuacin porno- cionalidad extranjera, las Juntas
la moralidad. grfica, debern considerarse como casos de abuso y explota- de Proteccin deben asegurar el
cin sexual. seguimiento de repatriacin por
La induccin o facilitacin medio de medidas y garantas
de NNA a la mendicidad para El Estado debe garantizar programas permanentes y gratuitos del Estado receptor para que no
obtener un beneficio a cuenta de prevencin y atencin integral de las nias, nios y adoles- haya peligro a la vida e integri-
de tercero o de un familiar. centes abusados. dad de esas personas menores
de edad en sus lugares de origen
El reclutamiento forzoso u Cdigo Penal (garantas del principio de non
obligatorio de NNA para utili- refuelement (no devolucin)).
zarlas en conflictos armados o Art. 367-B.- Trata de personas
en pandillas y maras. Siendo que las Juntas de Pro-
El que por s o como miembro de una organizacin nacional teccin reciben muchas denun-
La utilizacin, el recluta- o internacional con el propsito de obtener un beneficio eco- cias de NNA en situacin de calle
miento o la oferta de nias, nmico reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas, y/o abandono, se ha observado
nios y adolescentes, por sus dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier que detrs de esa situacin tam-
familiares para la utilizacin actividad de explotacin sexual, mantenerlas en trabajos o ser- bin pueden operar contextos
de actividades ilcitas, en par- vicios forzados, en prcticas anlogas a la esclavitud, o para ex- de explotacin laboral o sexual,
ticular, la produccin y trfico traccin de rganos, adopciones fraudulentas o celebracin de no slo por parte de organiza-
de drogas y estupefacientes. matrimonios forzados, ser sancionado con pena de cuatro a ciones de criminalidad organiza-
ocho aos de prisin. da, sino de parte de los mismos
familiares, parientes o tutores
109
Medidas de
110
Derechos
Hechos Violatorios
Actos de corrupcin de auto- Todo aquel que facilitare, promoviere o favoreciere cualquiera que les explotan aprovechando
ridades migratorias, policiales, de las actividades anteriores ser sancionado con pena de tres esa condicin. En estos casos,
investigativas o judiciales que a seis aos de prisin. las medidas administrativas de
facilitan el trnsito, la prctica, proteccin que adopten las Jun-
u obstaculizan la investigacin Cuando las acciones descritas se realizaren en locales comer- tas de Proteccin deben apuntar
de casos de trata de personas ciales o de cualquier naturaleza que requiera permiso de auto- a garantizar la liberacin de
menores de edad. ridad competente, sta deber revocarlo procediendo al cierre ese marco de explotacin, sa-
inmediato del mismo. cando a esa persona menor de
Falta o insuficiente protec- edad del crculo inmediato de
cin y atencin a vctimas y fa- CADH explotacin y reparar el dao
miliares de trata de personas producido a travs de atencin
menores de edad. Art. 6.- Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre mdica, psicolgica y la incor-
poracin a la escuela y, en casos
1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tan- extremos, ordenar el acogimien-
to stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn to de emergencia. La decisin
prohibidas en todas sus formas. de proteccin en esos casos
debe tener como ltima medi-
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u da, la institucionalizacin de la
obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan sealada persona menor de edad, dando
pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, preferencia a la bsqueda de un
esta disposicin no podr ser interpretada en el sentido de que apoyo familiar seguro (familia
prohbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tri- extendida); un hogar sustituto y,
bunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dig- finalmente, el internamiento en
nidad ni a la capacidad fsica e intelectual del recluido. un centro de acogida. Esta es la

media de proteccin denomina-
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los efectos da Acogimiento de emergencia
de este artculo: que puede ser familiar, con fa-
a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una milia extensa o institucional en
persona recluida en cumplimiento de una sentencia o reso- caso que no se cuente con otra
lucin formal dictada por la autoridad judicial competente. alternativa que una institucin
Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia de acogida por parte del Estado.
y control de las autoridades pblicas, y los individuos que los
efecten no sern puestos a disposicin de particulares, com- Segn las circunstancias de cada
paas o personas jurdicas de carcter privado; caso, las medidas a tomar pue-
b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exen- den ser:
cin por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley
establezca en lugar de aqul; Generar proteccin de toda
c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que forma de explotacin econmi-
amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y ca en perjuicio de NNA.
d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones
cvicas normales. Incorporar a NNA o su familia
en programas de proteccin y
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Per- reinsercin.
sonas, especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Or- Incorporacin a la escuela, es-
ganizada Transnacional (Protocolo de Palermo). tudios formales o vocacionales.
Art. 3.- Dar atencin mdica, psicol-

Se entiende por trata de personas la captacin, el transporte, gica u otra que sea necesaria se-
el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo gn la vulneracin vivida.
a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin,
al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situa-
cin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa
explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prosti-
tucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos
o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
111
Derecho a la imagen para evitar la divulgacin de sus paraderos en

casos de garantas extremas para proteger su
vida e integridad por amenazas inminentes
Comentario general, doctrina, de cualquier tipo de origen.
jurisprudencia y pautas recomendadas
Sin embargo, hay situaciones excepcionales
El derecho a la imagen, tal y como lo define en que la exposicin de la imagen de
el artculo 2 de la Constitucin de la Repbli- un NNA podra no ser violatoria de ese
ca, est ntimamente ligado con el derecho al derecho porque ms bien busca apoyar el
honor que reconocen los tratados internacio- reconocimiento de otros de sus derechos. Por
nales en derechos humanos; derecho que se ejemplo, en el caso de un NNA desaparecido,
analiza en el prximo apartado. uno de los principales instrumentos para
la ubicacin de su paradero es circular su
Este derecho debe analizarse a la luz de imagen para generar una red social y policial
lo que dispone tambin el derecho civil de identificacin y bsqueda. En este caso, la
respecto de los derechos a la imagen de imagen divulgada apoyara la realizacin de
personas particulares y de menores de su derecho a la vida e integridad personal.
edad que en razn de su vnculo familiar o
fama, han llegado a ser personajes pblicos, Otros supuestos de no transgresin de la
lo que genera otros matices de apertura y imagen de los NNA es cuando sus padres
acceso a la informacin que podra pasar a o tutores permiten la utilizacin de esas
ser del dominio pblico, pero que tampoco imgenes en el marco de campaas
invisibiliza un ncleo duro de datos que publicitarias donde la utilizacin de personas
siempre deben mantenerse dentro de la menores de edad sirven nicamente para
confidencialidad propia de toda persona efectos ilustrativos y no denigren sus
humana, especialmente cuando se trata derechos inherentes.
de NNA. En razn de su interrelacin con
el derecho a la privacidad o intimidad, Derecho a la imagen
se recomienda hacer el vnculo con esos
derechos, ya que la normativa especial Art. 46.-
respecto de NNA es ms garantista respecto Derechos al honor, imagen, vida privada e
de la imagen de las personas menores de intimidad
edad que los estndares para personas
mayores de edad. Las nias, nios y adolescentes tienen de-
recho al honor, a la propia imagen, a la vida
Tratndose de personas menores de edad, privada e intimidad personal y familiar; sin
la Convencin de los Derechos del Nio perjuicio del derecho y deber de las madres,
y la LEPINA han desarrollado un catlogo padres, representantes o responsables de
de proteccin a la imagen de los NNA que, ejercer supervisin y vigilancia sobre cual-
en el caso de las Juntas de Proteccin, van quier actividad que pueda poner en peligro la
ms all debido a que la imagen de las NNA dignidad de las nias, nios y adolescentes.
beneficiarias de medidas de proteccin debe
priorizarse para proteger su identidad y su Se prohbe, a travs de cualquier medio, di-
imagen como medio de confidencialidad vulgar, exponer o utilizar la imagen de nias,
112
nios y adolescentes en contra de su volun- una nia, nio o adolescente vctima
tad y sin el conocimiento y aprobacin de sus de cualquier delito; y,
madres, padres, representantes o responsa-
bles. Asimismo, se prohbe exponer o divul- 5.e) La publicacin del nombre, as como
gar datos, imgenes o informaciones que le- de la imagen de las nias, nios o ado-
sionen el honor o la reputacin de las nias, lescentes procesados o sentenciados
nios y adolescentes o que constituyan inje- por delitos o faltas.
rencias arbitrarias o ilegales en su vida priva-
da o intimidad personal y familiar.
Se prohbe la intervencin de la correspon-

dencia y todo tipo de comunicacin telefni-
ca o electrnica de nias, nios y adolescen-
tes, sin perjuicio de lo establecido en la parte
final del inciso primero de ste artculo.
Art. 47.-
Prohibiciones especficas frente a la utilizacin
de la imagen y afectacin de la intimidad
personal de nias, nios y adolescentes
Se prohbe la utilizacin de la imagen de ni-

as, nios y adolescentes en:
1.a) Programas, mensajes publicitarios y pro-

ducciones de contenido pornogrfico;
2.b) Programas, mensajes publicitarios y

producciones cuyos contenidos inciten
a la violencia o sean inadecuados para
su edad;
3.c) La publicacin o exhibicin de noticias,

reportajes, crnicas, historias de vida o
cualquiera otra expresin periodstica
con imagen o nombres propios de
nios, nias o adolescentes que de
manera directa o indirecta identifiquen
a las vctimas de maltrato o abuso;
4.d) La publicacin o exhibicin de imgenes

y grabaciones o referencias escritas
que permitan la identificacin directa
o indirecta o la individualizacin de
113
114
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e sugeridas (precedentes de las
Internacional Juntas de Proteccin)
Exposicin o presentacin ilcita Derecho a la imagen de NNA Las Juntas de Proteccin deben instruir a las
y sin consentimiento de padres y instituciones que brindan acogida a NNA para
tutores de fotografas y cualquier Derecho a la propia imagen que se les respete su imagen ms all de un de-
Derecho a la imagen
tipo de imagen de NNA en me- recho; es decir, como parte de los protocolos
dios de comunicacin colectiva Constitucin de la Repblica de proteccin cuando se trate de NNA amena-
de cualquier naturaleza (Prensa zados gravemente por riesgo a su vida e inte-
escrita, televisiva, Internet, etc.). Art. 2.- () Se garantiza el derecho gridad fsica y psquica, de manera que la divul-
al honor, a la intimidad personal y gacin de esas imgenes pongan en evidencia
Exposicin fotogrfica o flmica familiar y a la propia imagen. su paradero.
que afecten la imagen de perso- Se establece la indemnizacin, con-
nas menores de edad en cual- forme a la ley, por daos de carc- Tambin se podra sealar la posibilidad de
quier medio de comunicacin te- ter moral. aplicar la sancin por falta leve que seala el
levisiva, escrita o en Internet con artculo 201 lit. j) de LEPINA.
o sin autorizacin de sus padres LEPINA
o tutores. Cuando la imagen de un NNA es utilizada de
Art. 46.- Derechos al honor, ima- manera denigrante y se ponga en riesgo su
Utilizacin de la imagen de gen, vida privada e intimidad vida e integridad personal, o cuando se divulga
NNA para fines de pornografa informacin confidencial del NNA que hacen
infantil por parte de familiares, Las nias, nios y adolescentes tie- parte de procesos de investigacin como vc-
particulares o redes criminales. nen derecho al honor, a la propia timas, testigos, o por encontrarse en conflicto
imagen, a la vida privada e intimi- con la ley, las Juntas de Proteccin deben adop-
Elaboracin de programas, dad personal y familiar; sin per- tar medidas de proteccin precisas para que se
mensajes publicitarios y produc- juicio del derecho y deber de las suspenda de inmediato esa divulgacin riesgo-
ciones de contenido pornogrfi- madres, padres, representantes sa de vulneracin de derechos de esas perso-
co con la imagen de NNA con la o responsables de ejercer super- nas menores de edad.
facilitacin de sus familiares. visin y vigilancia sobre cualquier
Elaboracin y emisin de pro- actividad que pueda poner en peli-
gramas, mensajes publicitarios y gro la dignidad de las nias, nios y En trminos generales, las medidas de protec-
producciones cuyos contenidos adolescentes. cin que emiten las Juntas de Proteccin van
inciten a la violencia o sean in- dirigidas al cese inmediato de la imagen en ca-
adecuados para su edad. Se prohbe, a travs de cualquier sos como los siguientes:
medio, divulgar, exponer o utilizar
La facilitacin de los familiares la imagen de nias, nios y adoles- Requerir la suspensin de las exposiciones
de la publicacin o exhibicin de centes en contra de su voluntad y de fotografas y cualquier tipo de imagen de
noticias, reportajes, crnicas, his- sin el conocimiento y aprobacin NNA en medios de comunicacin colectiva de
torias de vida o cualquiera otra de sus madres, padres, represen- cualquier naturaleza (Prensa escrita, televisiva,
expresin periodstica con ima- tantes o responsables. Asimismo, Internet, etc.) que afecten su dignidad.
gen o nombres propios de nios, se prohbe exponer o divulgar da-
nias o adolescentes que de ma- tos, imgenes o informaciones que Remitir a las autoridades competentes la in-
nera directa o indirecta identifi- lesionen el honor o la reputacin vestigacin de existencia y uso de imgenes de
quen a las vctimas de maltrato de las nias, nios y adolescentes o NNA utilizadas para fines de pornografa infan-
o abuso. que constituyan injerencias arbitra- til por parte de familiares, particulares o redes
rias o ilegales en su vida privada o criminales.
La publicacin o exhibicin de intimidad personal y familiar.
imgenes y grabaciones o refe- Solicitar la suspensin de publicaciones, no-
rencias escritas que permitan la Se prohbe la intervencin de la ticias, reportajes, crnicas, historias de vida o
identificacin directa o indirec- correspondencia y todo tipo de co- cualquiera otra expresin periodstica con ima-
ta o la individualizacin de una municacin telefnica o electrni- gen o nombres propios de nios, nias o ado-
nia, nio o adolescente vctima ca de nias, nios y adolescentes, lescentes que de manera directa o indirecta
de cualquier delito. sin perjuicio de lo establecido en identifiquen a las vctimas de maltrato o abuso.
la parte final del inciso primero de
La publicacin del nombre, as ste artculo. Solicitar la suspensin de imgenes y graba-
como de la imagen de las nias, ciones o referencias escritas que permitan la
nios o adolescentes procesados Art. 47.- Prohibiciones especficas identificacin directa o indirecta o la individua-
o sentenciados por delitos o frente a la utilizacin de la imagen y lizacin de una nia, nio o adolescente vcti-
faltas. afectacin de la intimidad personal ma de cualquier delito que se encuentre o no
de nias, nios y adolescentes en custodia del Estado para su proteccin.
115
amenazas al honor de NNA cesen de manera

Derecho al honor y rectificacin o
inmediata o se evite su cometimiento.
respuesta
Existe un debate fundado entre personas que
promueven una tendencia a despenalizar
Comentario general, doctrina, los delitos contra el honor y dejar la va civil
jurisprudencia y pautas recomendadas abierta como la forma menos restrictiva
a la libertad de expresin, mientras que
El derecho a la honra o al honor de NNA otro sector sostiene que el artculo 13 de
constituye un derecho bsico e inherente a su la Convencin Americana, en relacin con
dignidad integral como persona humana que el 14, no obligan a despenalizar los delitos
debe ser protegida con mayor garanta por ser contra el honor y, por el contrario, se debe
personas en condicin de vulnerabilidad con reglamentar y complementar la persecucin
menos capacidad de ejercer los mecanismos penal con el derecho de rectificacin y
legales que las personas mayores de edad. respuesta. Ese debate respecto de la libertad
de expresin y el derecho al honor de NNA
Hay muchas maneras de afectar el honor de en El Salvador ha sido puesto de manifiesto
las personas, pero en el caso de los NNA, en diversos acontecimientos que han tenido
esas formas se relacionan todava ms con repercusin nacional, como la divulgacin de
respecto a la exposicin pblica de su imagen fotografas en medios de circulacin nacional
en los medios de comunicacin colectiva y en con imgenes de personas menores de
cualquier otra forma de exhibicin pblica, edad en supuesta comisin de delitos o en
incluyendo Internet. situaciones que comprometen sus derechos.
Cuando la afectacin al honor de NNA ocurra Ello a decantado en una postura reciente
mediante manifestaciones o expresiones sobre la regulacin actual del artculo 191
vertidas ante los medios de comunicacin del Cdigo Penal, que ha sido interpretado
colectiva escrita o visual, debe haber formas como restrictivo de la proteccin del honor,
de proteccin y reparacin, lo cual se suele y la propia imagen, pues no permitira que
documentar por medio de investigacin de los periodistas, ni los directores o dueos de
delitos de injurias, difamacin y calumnias. medios de comunicacin sean enjuiciados
por delitos contra el honor (calumnia, injuria
Igualmente, existe la opcin de las repara- y difamacin).
ciones mediante procesos de carcter civil.
Una garanta importante que apareja el
Desde un enfoque de derechos humanos, respeto al derecho al honor de NNA en El
la principal responsabilidad del Estado es la Salvador, es que la LEPINA establece como
emisin de normas y procedimientos que medio de restitucin de la honra, el que
faciliten la investigacin de casos que afectan las personas menores de edad afectadas
el honor de las personas y no obstaculizar en ese derecho y/o al de su imagen propia,
las investigaciones. Desde el mandato de las por parte de un medio de comunicacin,
Juntas de Proteccin, corresponde ejercer pueda exigir por s mismo o por medio de sus
acciones urgentes para que las violaciones y padres o tutores, el derecho a la rectificacin
o respuesta, el cual seala lo siguiente:
116
Art. 48.-
Derecho de rectificacin o respuesta
En caso de violacin de la intimidad, el

honor o la propia imagen de una nia,
nio o adolescente por un medio de
comunicacin, se garantiza el derecho
de rectificacin o respuesta, a travs de
la va judicial, el cual podr ser utilizado
por la nia, nio o adolescente o a travs
de su madre, padre, representantes o
responsables.
117
Medidas de
118
Imputaciones familia- Derecho al honor y a la reputacin, rectificacin o respuesta En el marco de las medidas
res falsas que lesionen la de proteccin que adopten
imagen e integridad mo- Constitucin de la Repblica las Juntas de Proteccin, la
ral de los NNA. dignidad de los NNA debe
Art. 2.- ser un valor fundamental, de
Difusin ilegal o arbitra- Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y manera que deben buscarse
ria de informacin priva- familiar y a la propia imagen. los balances entre acciones
da que lesione la intimi- Se establece la indemnizacin, conforme a la ley, por daos de proteccin efectivas que
dad individual y familiar de carcter moral. incidan lo menos posible en
de NNA. la honra de las personas me-
Art. 10.- La ley no puede autorizar ningn acto o contrato nores de edad beneficiarias.
Difusin de imgenes que implique la prdida o el irreparable sacrificio de la li-
de personas menores de bertad o dignidad de la persona. Tampoco puede autorizar Cualquier decisin que se
edad por la prensa o por convenios en que se pacte proscripcin o destierro. tome, debe llevar implcito
otros medios pblicos un trato adecuado a la hon-
que lesionen su integri- LEPINA ra, reputacin y dignidad de
Derecho al honor y a la rectificacin o respuesta
dad facilitadas por algn Art. 46.- Derechos al honor, imagen, vida privada e intimidad los NNA, razn por la cual los
miembro de la familia. operativos que incluyan la
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho al honor, a la institucionalizacin de la per-
Publicacin de informa- propia imagen, a la vida privada e intimidad personal y fami- sona menor de edad deben
cin falsa, difamatoria o liar; sin perjuicio del derecho y deber de las madres, padres, contener clausulas de confi-
injuriosa por la prensa en representantes o responsables de ejercer supervisin y vigi- dencialidad.
perjuicio de NNA. lancia sobre cualquier actividad que pueda poner en peligro
la dignidad de las nias, nios y adolescentes. Algunas medidas que de-

bieran adoptar las Juntas de
Se prohbe, a travs de cualquier medio, divulgar, exponer o Proteccin respecto de NNA
utilizar la imagen de nias, nios y adolescentes en contra amenazados y afectados en
Exposicin ilegal, arbi- de su voluntad y sin el conocimiento y aprobacin de sus su honor podran ser las si-
traria o involuntaria de fo- madres, padres, representantes o responsables. Asimismo, guientes:
tografas o vdeos en me- se prohbe exponer o divulgar datos, imgenes o informa-
dios de difusin pblica o ciones que lesionen el honor o la reputacin de las nias, ni- Cuando la NNA no tenga
privada de NNA facilitada os y adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias una representacin legal id-
por familiares. o ilegales en su vida privada o intimidad personal y familiar. nea, la Junta de Proteccin
podr requerir a la autoridad
Se prohbe la intervencin de la correspondencia y todo tipo judicial competente que emi-
de comunicacin telefnica o electrnica de nias, nios y ta la suspensin inmediata
adolescentes, sin perjuicio de lo establecido en la parte final de la divulgacin de cual-
del inciso primero de ste artculo. quier tipo de informacin
que afecte el honor y repu-
CADH tacin del NNA afectado, as
Art. 11.- Proteccin de la Honra y de la Dignidad como a exigir que se garanti-
ce el derecho de rectificacin
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al o respuesta a favor de la per-
reconocimiento de su dignidad. sona afectada.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusi-
vas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o Remitir a los rganos com-
en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o petentes la denuncia penal
reputacin. y/o administrativa para que
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley conse proceda a instruir sobre la
tra esas injerencias o esos ataques. eventual comisin de delitos
contra el honor de NNA con
CDN la presencia y representacin
Art. 16 de la Procuradura General.
1. Ningn nio ser objeto de ataques ilegales a su honra

y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o ataques.
119
Derecho a la vida privada por lo que sera apropiado mencionar lo rela-

tivo a la calidad de la ley, y los requisitos ex-
e intimidad de NNA
puestos por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (caso Valenzuela Contreras versus
Espaa).
Comentario general, doctrina,
La nueva redaccin del artculo 24 de la
Constitucin es la siguiente:
El derecho a la privacidad es el derecho de
todo ser humano a que no sean conocidos,
Art. 24.- La correspondencia de toda
o dados a conocer por terceros, hechos, cir-
clase es inviolable, interceptada no har
cunstancias o cualquier informacin perso-
fe ni podr figurar en ninguna actuacin,
nal sin su consentimiento, especialmente en
salvo en los casos de concurso y quiebra.
aquellos casos que no deben ser del domi-
Se prohbe la interferencia y la
nio pblico conforme a la ley. En el caso de
intervencin de las telecomunicaciones.
los NNA la proteccin al derecho a su priva-
De manera excepcional podr autorizarse
cidad debe ser mayor debido a su condicin
judicialmente, de forma escrita y
de vulnerabilidad y a la menor capacidad de
motivada, la intervencin temporal de
entender la dimensin de esa afectacin y de
cualquier tipo de telecomunicaciones,
los recursos legales que tiene a su favor para
preservndose en todo caso el secreto de
reclamar proteccin y eventual reparacin.
lo privado que no guarde relacin con el
proceso. La informacin proveniente de
Esta definicin debe ampliarse con el DIDH. En
una intervencin ilegal carecer de valor.
este sentido, es necesario establecer ciertos
La violacin comprobada a lo dispuesto
criterios para que las restricciones al derecho
en este artculo, por parte de cualquier
a la privacidad de los NNA obedezcan a una
funcionario, ser causa justa para la
causa legtima ms all de la reserva de ley.
destitucin inmediata de su cargo y dar
lugar a la indemnizacin por los daos y
La necesidad de esta delimitacin cobra
perjuicios ocasionados.
mayor importancia cuando consideramos las
Una ley especial determinar los
aparentes contradicciones entre el derecho
delitos en cuya investigacin podr
a la privacidad y otros derechos, como el
concederse esta autorizacin. Asimismo
derecho a la informacin y a la libertad de
sealar los controles, los informes
expresin.
peridicos a la Asamblea Legislativa,
y las responsabilidades y sanciones
Otros derechos involucrados con la privaci-
administrativas, civiles y penales en que
dad y la intimidad son la inviolabilidad de las
incurrirn los funcionarios que apliquen
comunicaciones privadas, la privacidad infor-
ilegalmente esta medida excepcional. La
mtica o el derecho de respuesta.
aprobacin y reforma de esta ley especial
requerir el voto favorable de por lo
Se hace el sealamiento que el artculo 24 de
menos las dos terceras partes de los
la Constitucin de la Repblica se reform en
Diputados electos.
el sentido de permitir la intervencin por au-
torizacin judicial de las telecomunicaciones,
120
Como elementos de proteccin al respeto a
la vida privada de NNA cuando se autoricen
intervenciones en las comunicaciones en
el marco de investigaciones y medidas de
proteccin, es fundamental llevar un registro
inalterable conforme la tcnica lo indique,
de todas las intervenciones que se realicen
mediante autorizacin judicial.
Debido al riesgo a amenazas a la vida e

integridad de NNA bajo la competencia de
las Juntas de Proteccin, en esos supuestos,
los funcionarios de las Juntas de Proteccin
estarn obligados a guardar especial reserva
sobre la informacin que obtengan en
ejercicio de esta facultad de proteccin
y fiscalizacin. La Fiscala General de la
Repblica, deber brindar la colaboracin
necesaria para los efectos antes indicados.
Los informes y resoluciones de las Juntas de

Proteccin sobre el ejercicio de esta facultad
slo podrn hacerse pblicos al comprobarse
alguna de las infracciones previstas en las
leyes aplicables.
121
Medidas de
122
Exposicin pblica Vida privada, Derecho a la proteccin de la vida Las Juntas de Protec-
de informacin, datos, privada de los NNA cin deben reque-
fotografas y cualquier rir a las autoridades
otra documentacin Inviolabilidad del domicilio competentes la sus-
privada de NNA mani- pensin inmediata de
pulada, vendida o ex- Derecho a la privacidad o intimidad actos y divulgacin
puesta por miembros de cualquier tipo de
de su familia. Constitucin de la Repblica informacin relacio-
nada con la vida pri-
Art. 2.-
Divulgacin de in- vada y familiar de los
() Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
formacin relacionada y a la propia imagen. NNA que involucre al
con la vida privada y Se establece la indemnizacin, conforme a la ley, por daos de carc- menos los siguientes
familiar de los NNA. ter moral. aspectos:
Injerencia ilegal en Injerencia ilegal en

Derecho a la vida privada e intimidad de NNA
Art. 20.- La morada es inviolable y slo podr ingresarse a ella por

las comunicaciones consentimiento de la persona que la habita, por mandato judicial, por sus comunicaciones
privadas de las perso- flagrante delito o peligro inminente de su perpetracin, o por grave privadas en cualquier
nas menores de edad riesgo de las personas. tipo de medio (corres-
en cualquier tipo de pondencia escrita,
medio (corresponden- La violacin de este derecho dar lugar a reclamar indemnizacin por electrnica, etc.).
cia escrita, electrni- los daos y perjuicios ocasionados.
ca, etc.). Intervenciones tele-
Art. 24.- La correspondencia de toda clase es inviolable, interceptada fnicas ilegales.
Intervenciones te- no har fe ni podr figurar en ninguna actuacin, salvo en los casos de
concurso y quiebra.
lefnicas ilegales de Violacin al domici-
NNA. lio de NNA.
LEPINA
Violacin al domici- Art. 46.- Derecho al Honor, imagen, vida privada e intimidad Incorporacin ilegal
lio de NNA. de datos personales
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho al honor, a la propia de NNA a bases de da-
Omisin estatal de imagen, a la vida privada e intimidad personal y familiar; sin perjuicio tos no autorizadas.
tomar medidas ade- del derecho y deber de las madres, padres, representantes o respon-
cuadas para la protec- sables de ejercer supervisin y vigilancia sobre cualquier actividad que La suspensin inme-
cin de la informacin pueda poner en peligro la dignidad de las nias, nios y adolescentes. diata de esos actos
obtenida producto de debe solicitarse al
Se prohbe, a travs de cualquier medio, divulgar, exponer o utilizar la
las intervenciones en ente supervisor que
imagen de nias, nios y adolescentes en contra de su voluntad y sin
las comunicaciones realice monitoreo de
el conocimiento y aprobacin de sus madres, padres, representantes
que afecten a NNA. o responsables. Asimismo, se prohbe exponer o divulgar datos, im- proteccin de confi-
genes o informaciones que lesionen el honor o la reputacin de las dencialidad y privaci-
Falta de proteccin nias, nios y adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias o dad en todas las reso-
de los datos persona- ilegales en su vida privada o intimidad personal y familiar. luciones que adopten
les de NNA contenidos para proteger la vida e
en registros pblicos y Se prohbe la intervencin de la correspondencia y todo tipo de comu- integridad de NNA en
privados. nicacin telefnica o electrnica de nias, nios y adolescentes, sin situacin de amenaza
perjuicio de lo establecido en la parte final del inciso primero de ste a su vida e integridad
Incorporacin ilegal artculo. personales que se en-
de datos personales cuentran en centros
de NNA a un registro o Art. 53.- Garanta de reserva de acogida o en cual-
bases de datos deter- quier institucin que
minadas y divulgacin Todas las autoridades o personas que intervengan en la investigacin se haya designado
no autorizada. y decisin de asuntos judiciales o administrativos relativos a nias, ni- para brindar servicios
os y adolescentes, as como en la aplicacin de las medidas que se
de albergue y protec-
adopten, estn obligados a guardar secreto sobre los asuntos que co-
cin a NNA beneficia-
nozcan, los que se consideran confidenciales, reservados y no podrn
divulgarse en ningn caso. Sin embargo, las madres, padres, repre- rios de esas medidas.
sentantes legales y responsables tendrn acceso a las actuaciones y
expedientes respectivos.
Tambin podrn las autoridades judiciales y administrativas permitir

el acceso a expedientes, a las instituciones acreditadas que realicen
123
Medidas de
124
Hechos Violatorios
investigaciones con fines cientficos, con la condicin de guardar secreto de las iden-
tidades.
En cumplimiento de lo dispuesto en este artculo, queda prohibida la reproduccin to-

tal o parcial de los expedientes relacionados con nias, nios y adolescentes, salvo que
fuere en inters de los mismos, para intentar acciones judiciales o administrativas o
para divulgar la doctrina contenida, sin que en este ltimo caso pueda identificrseles.
CADH
Derecho a la vida privada e intimidad de NNA
Art. 11.- Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dig-

nidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en
la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su
honra o reputacin.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
CDN
Art. 16.-
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su re-
putacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
Derecho al domicilio y a la reunificacin Expropiaciones ilegales y sin justa
indemnizacin.
familiar
Situaciones de contaminacin bajo con-
trol del Estado que obligan a desplaza-
miento del domicilio (Ver caso Lpez
Ostra contra Espaa. Corte Europea de
Derechos Humanos).
Este derecho est intrnsecamente relaciona-
do con el derecho a la privacidad e intimidad
Muchas de las decisiones que tomen las
de los NNA, as como a la determinacin de
Juntas de Proteccin a favor de NNA podran
su ubicacin en el espacio para efectos de
ser para brindar espacios de seguridad
ejercer sus derechos o cumplir sus obligacio-
cuando el hogar sea una amenaza. Sin
nes, lo que incluye el derecho a vivir en fami-
embargo, esas medidas de proteccin deben
lia bajo un mismo domicilio.
tener como eje transversal y prioridad la
desinstitucionalizacin, de manera que se
Una particularidad de este derecho es que
debe promover para que el ncleo familiar
el domicilio es una opcin de las personas a
sea reinstituido.
escoger, en el marco de sus posibilidades, el
lugar donde habitar. No obstante, al no tener
los NNA capacidad de actuar, la decisin
de escogencia del domicilio corresponde
a sus padres o tutores. Con el fin de que
el derecho al domicilio de NNA no quede
desprovisto de contenido, es recomendable
girar lineamientos mnimos de seguridad y
habitabilidad para garantizar a los NNA un
entorno saludable, especialmente en las
siguientes situaciones en que su domicilio
se podra ver amenazado por situaciones
relacionadas con:
Desplazamiento injustificado.
Desplazamiento justificado por razones

de riesgos naturales.
Desplazamiento justificado por razones

de conflictos armados y restitucin al
domicilio al momento de normalizacin
de la situacin.
No otorgamiento de permisos de cons-

truccin sin justificacin vlida.
125
126
Derechos
Falta de previsin de los Derecho al domicilio y reunificacin familiar Muchas, si no la mayora

padres o representantes de medidas de proteccin
legales de dotar con una vi- Constitucin de la Repblica que adoptan las Juntas
vienda segura y digna a sus de Proteccin, guardan
hijos NNA para que pue- Art. 20.- La morada es inviolable y slo podr ingresarse a ella relacin con decisiones
den vivir con privacidad. por consentimiento de la persona que la habita, por mandato de garanta debido a ho-
judicial, por flagrante delito o peligro inminente de su perpe- gares inseguros de NNA
Hacinamiento familiar tracin, o por grave riesgo de las personas. por niveles importantes
por falta de previsin fa- de violencia domstica.
miliar. La violacin de este derecho dar lugar a reclamar indemni- As, el domicilio como de-
zacin por los daos y perjuicios ocasionados. recho humano, se puede
Violacin al domicilio del convertir en un entorno
NNA sin orden judicial leg- LEPINA de riesgo de violacin de
tima. Artculo 45.- Derecho de reunificacin familiar otros derechos humanos
en perjuicio de NNA por
Desalojos administrati- Los extranjeros que residan legalmente en el pas tienen el su condicin de vulnera-
vos violentos en presencia derecho de solicitar ante la autoridad competente el ingreso bilidad y la desproporcin
y afectacin de NNA de sus hijas e hijos al territorio de la Repblica, para lo cual en la relacin de poder
debern acreditar el vnculo familiar. Igualmente podrn so- respecto de sus padres y
Desalojos ilegales. licitar la regularizacin legal de sus hijas e hijos si stos no tutores.
residen legalmente en El Salvador.
Expropiaciones de vivien- En esos contextos de ries-
das sin justificacin legal. Las nias, nios y adolescentes extranjeros que residan legal- go y de violencia, las Jun-
mente en el pas, tienen el derecho de solicitar ante la autori- tas de Proteccin deben
Expropiaciones de vivien- dad competente el ingreso de su familia de origen al territo- tener criterios rigurosos
das legales, sin indemniza- rio de la Repblica, para lo cual debern acreditar el vinculo de valoracin de las cir-
cin justa. familiar, igualmente podrn solicitar la regularizacin legal de cunstancias que puedan
Desplazamientos del do- sus padres si stos no residen legalmente en El Salvador. justificar una salida de la
micilio de NNA por razones persona menor de edad
justificadas sin propuestas Para los efectos de la reunificacin familiar se seguir el pro- de su domicilio para ir a
de residencias sustitutas cedimiento administrativo que disponga la Ley. otro alternativo o para pa-
dignas y seguras. Puede denegarse el derecho de reunificacin familiar si sta sar a situacin de institu-
contrara el inters superior de la nia, nio o adolescente, cionalizacin.
Desplazamiento forzado o si existe una causa previa y legal para impedir el ingreso
por situaciones de riesgo del familiar o familiares del nio al pas, debidamente funda- Para esos efectos, la me-
sin garantas de ubicacin mentada por la autoridad migratoria. Dicha decisin, en todo dida de proteccin que
de hogares alternativos se- caso, podr ser revisada en sede judicial. adopte la Junta de Pro-
guros. teccin debe valorar las
CADH reglas de ponderacin de
Obstculos legales o Art. 22.- Derecho de Circulacin y de Residencia derechos fundamentales
materiales para permitir cuando se encuentran en
la reubicacin familiar de 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de colisin, por ejemplo en
NNA que viven en el ex- un Estado tiene derecho a residir en l con sujecin a las los casos de acogimiento
tranjero con sus padres re- disposiciones legales. de emergencia. Se ponde-
sidentes en El Salvador. rar la integridad personal
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser res- de la NNA frente al dere-
Denegacin del derecho tringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable cho a ser criado por su
de NNA a su reunificacin en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones pe- madre o padre o el dere-
familiar sin justificacin le- nales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el cho a la libertad deambu-
gtima basada en el inters orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y latoria, ya que ste ltimo
superior del NNA. libertades de los dems. se ve restringido ante una
medida de acogimiento
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 pue- institucional. Este ltimo
de asimismo ser restringido por la ley, en zonas determina- acogimiento es excepcio-
das, por razones de inters pblico. nal y debe agotarse pri-
meramente el acogimien-
to de emergencia familiar.
127
128
Derechos
Por lo tanto, las Juntas de

CDN Proteccin deben tomar esas
Art. 10.- medidas de proteccin de
manera provisional, siempre
1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Par- atendiendo a la posibilidad
tes a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda soli- de la reunificacin familiar
citud hecha por un nio o por sus padres para entrar en un Estado cuando estn aseguradas
Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la familia ser esas condiciones.
atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y
expeditiva. Los Estados Partes garantizarn, adems, que la presen-
tacin de tal peticin no traer consecuencias desfavorables para

los peticionarios ni para sus familiares.
2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr de-

recho a mantener peridicamente, salvo en circunstancias excep-
cionales, relaciones personales y contactos directos con ambos pa-
dres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin asumida por
los Estados Partes en virtud del prrafo 2 del artculo 9, los Estados
Partes respetarn el derecho del nio y de sus padres a salir de
cualquier pas, incluido el propio, y de entrar en su propio pas. El
derecho de salir de cualquier pas estar sujeto solamente a las res-
tricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger
la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pbli-
ca o los derechos y libertades de otras personas y que estn en
consonancia con los dems derechos reconocidos por lo presente
Convencin.
Derecho a la libertad: Proteccin frente a En este apartado, se analiza slo la libertad
la privacin de libertad, internamiento e personal de los NNA, concebida en general
institucionalizacin por el DIDH como libertad fsica. As lo seala
el artculo 7 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, que indica:
jurisprudencia y pautas recomendadas Art. 7.- Derecho a la Libertad Personal
()
El derecho a la libertad por s solo dificulta 3. Nadie puede ser privado de su libertad
la aplicacin de un manual de denuncias fsica, salvo por las causas y en las
porque en materia de derecho a la libertad condiciones fijadas de antemano por las
no se puede concebir la libertad en abstracto. Constituciones Polticas de los Estados
Siempre se trata de garantizar la libertad en Partes o por las leyes dictadas conforme
relacin con otro derecho conexo: la libertad a ellas.
de expresin, la libertad de reunin, la
libertad personal, la libertad de trnsito, etc. Por otro lado, la esencia de la libertad
personal consiste en el derecho a no ser
Hay varios tipos de libertades. La libertad privado de ella en forma arbitraria o ilegal.
ms genrica es la libertad de accin, Esta concepcin puede observarse en el
que es la facultad de todo ser humano de Pacto Internacional de Derechos Civiles y
realizar u omitir cualquier conducta sin ms Polticos (PIDCP), especficamente en el
restricciones que las establecidas por la ley. primer prrafo de su artculo 9:
Si bien esta libertad parece ser bastante
amplia para las personas mayores de edad, Nadie podr ser sometido a detencin
es mucho ms restringida para los NNA o prisin arbitrarias. Nadie podr ser
porque al ser personas que no cuentan con privado de su libertad, salvo por las
capacidad legal para actuar en razn de su causas fijadas por ley y con arreglo al
minoridad, su mbito de actuacin depende procedimiento establecido en sta.
de decisiones y autorizaciones de sus padres,
tutores o representantes y, en su defecto, Por su parte, la Convencin de Derechos del
por la Procuradura General para el caso de Nio no es tan amplia en el reconocimiento
El Salvador. de la libertad fsica de los NNA, lo que
ha sido retomado por la LEPINA que
An as, los NNA tienen espacios de reconoce y reglamenta ms mbitos de
libertades que no se les pueden restringir proteccin a la libertad frente a privaciones
como la libertad de expresin, la libertad a ese derecho, especialmente en el marco
de asociacin y de reunin, la libertad de de su internamiento e institucionalizacin.
religin y de culto. Como derechos, estas El enunciado general del artculo 42 de la
modalidades de libertad estn reconocidas LEPINA responde a que todas los NNA tienen
de manera autnoma y as se tratarn en derecho a no ser privados de su libertad, de
este manual, desde un enfoque a favor de los forma arbitrara o ilegal sin ms limites que
NNA. los que la Ley determine. De tal modo que
cualquier tipo de medidas de privacin de la
libertad debe ser de naturaleza excepcional,
129
debidamente fundamentada y ajustada a los En otros casos de capturas por denuncias

plazos prescritos por la Ley; adems de que o indicios de comisin de un delito por
condiciona que las personas adolescentes en parte de NNA en conflicto con la ley, lo ms
conflicto con la ley no pueden estar recluidas complejo es valorar los hechos para tener
en los mismos centros de detencin de algn tipo de indicio de que se debe proceder
personas adultas. a la detencin para dictaminar medidas de
proteccin adecuadas. En todo caso, cuando
Inherente a este derecho a la libertad de se hagan denuncias ante las Juntas de
NNA y a las restricciones previstas por la ley, Proteccin relacionadas con detenciones de
corre de manera paralela la prohibicin de NNA, se debe verificar que:
traslados y retenciones ilcitas, as sea con
fines de autoridad parental, guarda y cuidado Haya habido motivos razonables para
personal, el rgimen de visitas o las normas creer que la persona menor de edad en
sobre autorizacin para salir del pas. El conflicto con la ley ha cometido un delito.
primer efecto de esa prctica ilegal, que se
ordena erradicar por la LEPINA, es que esos Que el uso de la fuerza y la detencin
NNA retenidos al margen de la ley, tienen no hayan sido desproporcionadas en
el derecho a ser reintegrados a su medio relacin con el presunto delito y la
familiar, en primera instancia, y a gozar de las sentencia previsible.
visitas de sus progenitores y otros parientes,
siempre que esto no contravenga el inters No hay peligro de que el NNA pueda huir
superior de aqullos, siendo prioritarias de la escena del delito.
para las Juntas de Proteccin emitir aquellas
medidas que garanticen la reintegracin No haba riesgo inminente de que la
familiar. persona cometiera nuevos delitos.
La legalidad de las detenciones de NNA Tambin puede suceder que una detencin
legtima de un NNA se convierta en arbitraria
La Polica es la institucin llamada a ejecutar si la persona que est bajo la custodia policial
las acciones de aprehensin de los NNA que es sometida a violaciones de sus derechos
la autoridad judicial competente en materia fundamentales y se le tortura con cualquier
de niez y adolescencia ordena practicar fin, o se le obstaculiza su derecho de defensa;
para efectos de una investigacin en que se lo mismo sucede cuando la detencin policial
encuentre involucrada una persona menor administrativa se extiende ms all del plazo
de edad. de ley (72 horas).
La otra modalidad de detencin legal es Igualmente, cuando las Juntas de Proteccin

cuando la Polica retiene a las personas adopten una medida de proteccin luego
menores de edad en el lugar donde est de la audiencia nica en la que se ordene la
cometindose un delito en que pudiera estar institucionalizacin de la persona menor de
involucrada esa persona (flagrancia o delito edad, esa restriccin no puede extenderse
in fraganti). por ms de 15 das, de previo a que el caso
se judicialice ante el Juzgado de la Niez y
Adolescencia competente.
130
Hay otro tipo de detenciones ilegales de menor de edad (prohibicin absoluta de
NNA, como las que se hacen de manera la tortura y de los tratos crueles, inhuma-
generalizada, sin orden judicial y sin indicio nos y degradantes).
alguno de que se haya cometido un delito
(redadas o pescas). As lo determin la Corte Si no hay resistencia manifiesta del
Interamericana en el Caso Servelln y otros NNA, debera provocarse un dilogo
contra Honduras (Cuatro Puntos Cardinales). respetuoso de persuasin para realizar la
En esa sentencia, la Corte Interamericana detencin.
estableci que:
La Polica debe utilizar adecuadamente
93 () una detencin masiva y los instrumentos policiales para apoyarse
programada de personas sin causa legal, en el sometimiento de la persona menor
en la que el Estado detiene masivamente de edad que se resiste a ser detenida.
a personas que la autoridad supone
que podran representar un riesgo o Nunca mantener a una persona bajo
peligro a la seguridad de los dems, sin detencin policial ms all de las 72 horas
indicios fundados de la comisin de un que indica la ley para que sea puesta a la
delito, constituye una detencin ilegal y orden del Juez Competente.
arbitraria.
96. Las detenciones programadas y Informar al NNA de las causas de
colectivas, las que no se encuentran restriccin de su libertad y de sus
fundadas en la individualizacin de derechos bsicos para que los ejerza, a
conductas punibles y que carecen saber:
del control judicial, son contrarias a
la presuncin de inocencia, coartan Abstenerse de declarar contra s mismo.
indebidamente la libertad personal y Permitir la comunicacin con su familia.
transforman la detencin preventiva en Permitir la comunicacin privada con
un mecanismo discriminatorio, por lo el abogado de su eleccin o con un
que el Estado no puede realizarlas, en defensor pblico.
circunstancia alguna. No incomunicarlo totalmente del mundo
exterior.
Derechos de los NNA relacionados con Darle alimentacin adecuada.
la detencin
Derecho a un intrprete si la persona
Cuando la PNC determina una medida de menor de edad no habla espaol.
restriccin de la libertad de un NNA, debe
observar los siguientes derechos para que no Comunicar a la autoridad consular del pas
se convierta en una detencin ilegal o no se de la persona menor de edad detenida
violen derechos humanos fundamentales: si sta fuera extranjera (notificacin
consular).
Seguir los protocolos y procedimientos
de detencin y de trato adecuado, in-
cluyendo el respeto a la dignidad y a la
integridad fsica y psquica de la persona
131
Perodo de detencin policial de 72 la Junta de Proteccin y las autoridades

horas a cargo de este tipo de situacin deben
comisionar medidas ms extremas de
Una persona menor de edad no puede estar seguridad y proteccin.
detenida por la Polica por ms de 72 horas.
Dentro de ese plazo, debe ser puesta a la La vigilancia y control de los lugares
orden de la autoridad judicial competente de acogida por parte de las Juntas de
para que resuelva sobre su libertad. Proteccin
No le corresponde a la Polica resolver Las Juntas de Proteccin tienen dentro de

sobre la libertad de la persona menor de su mandato la posibilidad de visitar todo
edad detenida, ni sobre la excarcelacin tipo de centros de acogida de personas
ni de la situacin jurdica. La detencin menores de edad que se encuentren bajo
policial es solamente una transicin de la custodia con medidas de proteccin por
captura o detencin inicial hacia la puesta a amenazas y violaciones a derechos humanos.
disposicin de la persona menor de edad al Lamentablemente, El Salvador todava no
ha ratificado el Protocolo Facultativo a la
Juez que resolver sobre la libertad o sobre
Convencin de la Naciones Unidas contra la
la determinacin de la prisin preventiva. Sin
Tortura para Prevenir la Tortura y los Tratados
embargo, la regla general es que la prisin Crueles Inhumanos y Degradantes (OPCAT), el
preventiva no sea la regla, sino la excepcin. cual, entre otras cosas, permite al Subcomit
para la Prevencin de la Tortura hacer visitas
Los centros oficiales de detencin y no anunciadas a lugares de detencin, pero
custodia de NNA principalmente, impone a los Estados partes
la creacin del Mecanismo Nacional para la
Tanto las estaciones policiales como otros Prevencin de la Tortura.
centros de acogida de NNA, deben tener
condiciones adecuadas de seguridad y de En sus visitas a lugares de acogida a NNA,
limpieza. Entre esas condiciones, deben las Juntas de Proteccin deben verificar que
tener al menos lo siguiente: exista un protocolo de registro y vigilancia
de las personas privadas de libertad y del
Deben ser lugares oficiales y conocidos. trnsito de personas que les visitan y de las
No puede haber lugares secretos o cosas y alimentos que ingresan y salen del
clandestinos de custodia de NNA. lugar.
Deben tener espacio adecuado para
alojamiento. Por su parte, esos centros de acogida deben
Alimentacin apropiada. realizar las siguientes actividades:
Salud e higiene.
Atencin mdica. Llevar un libro de registro de acogimiento.
Espacio para ejercicio fsico. Llevar un libro de visitas.
Agua potable y espacio adecuado para Llevar un libro bitcora de todo tipo de
aseo. acontecimientos que ocurren en el sitio
Cuando el NNA es vctima de una con una breve y precisa descripcin,
amenaza a su vida e integridad, o fuere fecha y hora y otros detalles que sean
vctima de trata o trfico de personas, tiles.
132
Los disturbios y desrdenes civiles No pueden realizarse detenciones
masivas e indiscriminadas de NNA.
La Polica tiene una activa funcin en
coordinar y garantizar que las personas Las detenciones legales son slo las
menores de edad que ejercen su derecho permitidas por ley en caso de flagrante
humano a la libre, pblica y pacfica delito.
manifestacin, lo hagan conforme a la ley. La
Polica no puede obstaculizar ese derecho ni Otras limitaciones a los derechos de las
oponerse o manifestarse a favor o en contra personas deben ser las estrictamente
del contenido de esas manifestaciones. necesarias para restaurar el orden social.
En todo caso, ese tipo de eventos puede La fuerza ser utilizada como ltimo
terminar en violencia por mltiples razones, medio luego de que hayan fracasado
incluso por la aparicin de grupos opuestos a otros medios pacficos y persuasivos.
las marchas, o porque la manifestacin deja
de ser pblica y pacfica por cualquier tipo Evitar cualquier tipo de provocacin.
de imponderable. En esas manifestaciones
podra haber presencia de personas menores Poner en prctica tcnicas de control
de edad, especialmente mayores de 14 aos, de masas que reduzcan la necesidad de
razn por la cual habra que extremar los utilizar la fuerza.
cuidados para manejar esas situaciones y
que no haya abuso de poder. Adquirir y utilizar armas incapacitantes
no letales.
En caso de que la manifestacin pblica
derive luego en algn tipo de disturbio Finalmente, debe tomarse en cuenta por
civil, o que ocurran desrdenes civiles de la coyuntura que est viviendo en el pas,
cualquier naturaleza, (por ejemplo, conflictos si resulta acertado y apegado a derechos
entre aficionados a equipos deportivos, humanos utilizar a miembros del Ejrcito
conciertos de msica juvenil, etc.), la en tareas de seguridad pblica propias de
intervencin policial para restaurar el orden la Polica, prctica que es de mayor riesgo
por los disturbios de esa naturaleza, debe ser cuando haya de por medio personas menores
cuidadosa y estratgicamente planificada, de edad.
para lo cual se debe tomar en cuenta que:
El restablecimiento del orden debe ser

nica competencia de la Polica y no de
las Fuerzas Armadas.
Se debe evitar el uso de armas letales y

utilizar medios de persuasin, dilogo
y tcnicas de resolucin alternativa de
conflictos (RAC).
133
Medidas de
134
Hechos Violatorios (precedentes de las
Retencin fsica de NNA Derecho a la libertad La pauta general que

por sus padres o tutores en Prohibicin de detenciones ilegales y arbitrarias de NNA deben seguir las Juntas
ejercicio de castigos corpo- de Proteccin es que la
rales o medidas de supues- Constitucin de la Repblica restriccin legtima a la
Derecho a la libertad
ta correccin en condicio- Art. 4.- Toda persona es libre en la Repblica. libertad de NNA debe
nes de maltrato. ser la ltima ratio.
No ser esclavo el que entre en su territorio ni ciudadano el que
Secuestro de NNA por trafique con esclavos. Nadie puede ser sometido a servidumbre La institucionalizacin
alguno de sus progenitores ni a ninguna otra condicin que menoscabe su dignidad. de los NNA en centros
por conflictos de custodia o de acogida o en otros lu-
por cualquier otro motivo. Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del derecho a gares designados por las
la libertad, sin ser previamente oda y vencida en juicio con autoridades judiciales,
Detencin ilegal o ar- arreglo a las leyes; debe ser revisada para
bitraria de nios, nias y que se puedan ejecu-
adolescentes. Toda persona tiene derecho al habeas corpus cuando cualquier tarse en instituciones o
Prohibicin de detenciones ilegales y arbitrarias de NNA
autoridad o individuo restrinja ilegalmente su libertad. iniciativas intermedias

Internamiento de nios de atencin y conten-
y nias de manera perma- Art. 10.- La ley no puede autorizar ningn acto o contrato que cin social, comunitaria
nente en establecimientos implique la prdida o el irreparable sacrificio de la libertad o y familiar.
del Estado o privados por dignidad de la persona. Tampoco puede autorizar convenios en
considerarlo/as abando- que se pacte proscripcin o destierro. Debido a que las Juntas
nado/as o en situacin de de Proteccin suelen
riesgo. Art. 13.- Ningn rgano gubernamental, autoridad o funciona- requerir como medida
rio podr dictar rdenes de detencin o de prisin si no es de de proteccin la acogi-

Detencin policial de conformidad con la ley, y estas rdenes debern ser siempre da del menor de edad
NNA que excede de las 72 escritas. Cuando un delincuente sea sorprendido infraganti, para resguardar su vida
horas que indica la ley. puede ser detenido por cualquier persona, para entregarlo in- e integridad en casos
Institucionalizacin o inmediatamente a la autoridad competente. extremos, los perodos
ternamiento de NNA en de custodia deben tener
establecimientos mdicos, La detencin administrativa no exceder de setenta y dos horas, carcter excepcional y
psiquitricos, o de reduca- dentro de las cuales deber consignarse al detenido a la orden debern estar debida-
cin por perodos de tiem- del juez competente, con las diligencias que hubiere practicado. mente fundamentados
po excesivos a los fines de y deben respetar plazos
las medidas adecuadas La detencin para inquirir no pasar de setenta y dos horas y el previstos por la Ley. Es
para su rehabilitacin. tribunal correspondiente estar obligado a notificar al detenido, por ello que en ningn
a recibir su indagatoria y a decretar su libertad o detencin pro- caso podr recluirse a
Inexistencia de entida- visional, dentro de dicho trmino. adolescentes en centros
des, medios o recursos de detencin policiales
para brindar servicios de Por razones de defensa social, podrn ser sometidos a medidas o penitenciarios de per-
acompaamiento familiar de seguridad reeducativas o de readaptacin, los sujetos que sonas adultas.
y comunitario a NNA en por su actividad antisocial, inmoral o daosa, revelen un estado
situacin de abandono, peligroso y ofrezcan riesgos inminentes para la sociedad o para En el supuesto que ado-
en conflicto con la ley o en los individuos. Dichas medidas de seguridad deben estar estric- lescentes sean recluidos
cualquier otra medida de tamente reglamentadas por la ley y sometidas a la competencia en centros de detencin
custodia, como medidas del rgano Judicial. policial o penitenciarios
alternativas a la institucio- de adultos, las Juntas de
nalizacin permanente o Art. 14.- Corresponde nicamente al rgano Judicial la facultad Proteccin podrn im-
extendida. de imponer penas. No obstante, la autoridad administrativa po- poner la sancin pecu-
dr sancionar, mediante resolucin o sentencia y previo el juicio niaria establecida para
Detenciones sin autori- correspondiente, las contravenciones a las leyes, reglamentos las faltas graves, segn
zacin judicial cuando no u ordenanzas, con arresto hasta por quince das o con multa, la lo regula el art. 202 letra
se est en situacin de fla- cual podr permutarse por un perodo igual. p) de la LEPINA, el cual
grancia. oscila entre treinta a cin-
Art. 27.- El Estado organizar los centros penitenciarios con ob- cuenta salarios mnimos
Actos para provocar de- jeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbi- urbanos vigentes de la
tencin durante manifesta- tos de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de industria y suspensin
ciones pblicas y pacficas los delitos. de la actividad lesiva,
(criminalizacin de mani- haciendo uso de los pa-
festaciones donde parti- rmetros regulados en
135
Medidas de
136
cipan jvenes mayores de 14 LEPINA el artculo 200 inc. final

aos). Art. 40.- Proteccin frente a la privacin de libertad, internamiento e de la LEPINA
institucionalizacin
Abuso de la utilizacin de la Como contracara de la
prisin preventiva en perjuicio Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a no ser privados institucionalizacin, las
de NNA en conflicto con ley de su libertad, de forma arbitrara o ilegal sin ms limites que los que Juntas de Proteccin de-
cuando existen garantas su- la Ley determine. ben trabajar paralela-
ficientes para la adopcin de mente con la adopcin de
otras medidas cautelares que Cualquier medida de privacin de libertad, internamiento o de institu- las medidas de proteccin
garanticen la investigacin y la cionalizacin de nias, nios o adolescentes, que sean tomadas por las que permitan, la segu-
realizacin de la justicia. autoridades competentes, tendrn carcter excepcional y debern es- ra reunificacin familiar,
tar debidamente fundamentadas y debern respetar los plazos previs- para lo cual ser central
Incorrecta aplicacin de los tos por la Ley. En ningn caso podr recluirse a adolescentes en centros los estudios sociales y fa-
clculos y beneficios peniten- de detencin policiales o penitenciarios de personas adultas. miliares y la autorizacin
ciarios que perpetan el en- de visitas familiares a los
cierro de jvenes en conflicto Art. 43.- Proteccin especial frente al traslado y retencin ilcitos lugares de acogida cuan-
con la ley. Se prohbe el traslado y la retencin ilcitos de nias, nios y adoles- do sea totalmente seguro
centes, aun cuando dicha prctica tenga como origen el ejercicio de la y favorable al inters su-
Rechazo automtico de so- autoridad parental, la guarda y cuidado personal, el rgimen de visitas perior del NNA.
licitudes de excarcelacin de o las normas sobre autorizacin para salir del pas. En consecuencia, el
NNA en conflicto con la ley. Estado garantizar la erradicacin de dicha prctica. Cuando las Juntas de Pro-
teccin conocen de situa-
Montos de excarcelacin Las nias, nios y adolescentes que han sido trasladados o retenidos ciones relacionadas con
desproporcionados en rela- ilegalmente tienen derecho a ser reintegrados a su medio familiar y a traslados y retenciones
cin con la condicin econ- gozar de las visitas de sus progenitores y otros parientes, siempre que ilegales de NNA, la prime-
mica de la familia de los NNA esto no contravenga el inters superior de aqullos. ra medida a adoptar debe
en conflicto con la ley. ser su reintegracin a su
El Estado tomar todas las medidas que sean necesarias para lograr la medio familiar. Cuando
Perodos extremadamente reintegracin familiar del nio, nia o adolescente que se encuentre ello no fuera posible por-
largos de fijacin de la prisin en la situacin prevista en este artculo, y en el marco del Convenio de que no atiende al mejor
preventiva. la Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de inters del nio por pro-
Menores. blemas de entorno fami-
Exagerado nmero de jve- liar o de seguridad a la in-
nes en conflicto con la ley sin CADH tegridad del NNA, la Junta
condena. Art. 7.- Derecho a la Libertad Personal de Proteccin permitir
a la persona menor de
Restriccin o limitacin legal 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. edad disfrutar de las visi-
para que determinados deli- 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y tas de sus progenitores y
tos no puedan ser suscepti- en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas otros parientes, siempre
bles de sustituir la medida de de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. que esto no contraven-
detencin provisional Art. 294 3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitra- ga el inters superior de
Cdigo Procesal Penal. rios. aqullos.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones
Falta de supervisin judicial de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formula- En cualquier caso en que
o administrativa adecuada dos contra ella. la medida que adopte la
para las personas menores de 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante Junta de Proteccin sea
edad sometidas a medidas de un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones la institucionalizacin del
seguridad y/o proteccin. judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable NNA, esa medida nunca
o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su podr exceder de 15 das.
Falta de supervisin judicial libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su compa-
de las condiciones en que se recencia en el juicio.
encuentran las personas me- 6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un
nores de edad con otro tipo juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre
de restricciones a su libertad la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto
personal, como en los casos o la detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn
de vctimas y testigos con me- que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad
didas extraordinarias de pro- tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que
teccin (en albergues), o los ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede
testigos con criterio de opor- ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o
137
Medidas de
138
tunidad que se encuentran en por otra persona.

bartolinas policiales. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los manda-
tos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de
Negativa de agentes o fun- deberes alimentarios.
cionarios a proporcionar la
ubicacin exacta del lugar en CDN
que se encuentra detenida
una persona menor de edad, Art. 37.- () b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitra-
ni la identificacin clara de la riamente. La detencin, el encarcelamientoo la prisin de un nio se
unidad policial que realiza el llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como
arresto medidade ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio privado de libertad sea tratado conla humanidad y el

respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de
manera quese tengan en cuenta las necesidades de laspersonas de
su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado
de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters su-
perior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia
por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias ex-
cepcionales;
d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso
a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a
impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u
otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta
decisin sobre dicha accin.
Libertad de trnsito y libre circulacin

Es una modalidad de libertad que se refiere Los principales desafos que enfrenta el
a la libertad de movilizacin o locomocin de Estado en relacin con la garanta de este
los NNA sin restriccin por todo el territorio derecho, se le presenta en situaciones de
nacional. En el caso de NNA, esta libertad disturbios civiles producto del ejercicio de
no es absoluta y tiene restricciones vlidas otros derechos como las manifestaciones
en el tanto las personas menores de edad pblicas y pacficas, en cuenta en aquellas
requieren viajar en compaa de sus padres en que participan NNA. En esos casos, el
y tutores o a cargo de un tercero bajo su Estado puede regular la libertad de trnsito
permiso, control y supervisin. La libertad y circulacin y se supone que el derecho de
de trnsito de NNA podra estar sujeta a los manifestantes no puede generar abuso
restricciones temporales, como cuando de ese derecho como para obstaculizar de
una persona menor de edad es detenida manera absoluta el derecho de circulacin de
de manera legal por la comisin de algn las dems personas que no participan de las
delito, lo que lo calificacin como un NNA manifestaciones.
en conflicto con la ley si se cumplen los
supuestos legales para darle esa imputacin.
Igualmente, se pueden presentar situaciones
excepcionales de control del trnsito por
motivos de emergencia, catstrofes naturales,
guerras o conflictos armados que justifiquen
la adopcin de un estado de excepcin y
suspensin de garantas. As, la libertad de
trnsito y circulacin es susceptible de ser
suspendida temporalmente en casos de
emergencia no slo para NNA sino para todo
tipo de habitante en esas condiciones de
excepcin.
139
140
Derechos
Restricciones ilegales o Derecho a libertad de trnsito y de circulacin En este apartado valen las
arbitrarias a la libertad de mismas observaciones que
circulacin de NNA. Constitucin de la Repblica se hicieron a las Juntas de
Proteccin respecto del de-
Cambio arbitrario del Art. 5.- Toda persona tiene libertad de entrar, de permanecer recho a la libertad en gene-
domicilio o residencia que en el territorio de la Repblica y salir de ste, salvo las limita- ral, nicamente poniendo
afecte la vida e integridad ciones que la ley establezca. el nfasis en los elementos
del NNA. propios de la libertad am-
Nadie puede ser obligado a cambiar de domicilio o residen- bulatoria y la prohibicin a
Restricciones ilegales o cia, sino por mandato de autoridad judicial, en los casos es- su ejercicio de manera in-
arbitrarias para entrar, per- peciales y mediante los requisitos que la ley seale. justificada.
manecer o salir del territo-
rio nacional o de parte de No se podr expatriar a ningn salvadoreo, ni prohibrsele Ello guarda relacin con las
l, a NNA cuando no se jus- la entrada en el territorio de la Repblica, ni negrsele pasa- decisiones de las Juntas de
tifique en el marco de los porte para su regreso u otros documentos de identificacin. Proteccin para que cuando
Derecho a libertad de trnsito y de circulacin
permisos familiares para Tampoco podr prohibrsele la salida del territorio sino por les corresponda valorar de-
su migracin. resolucin o sentencia de autoridad competente dictada con rechos y amenazas a NNA
arreglo a las leyes. que han sido objeto de tras-
Restricciones ilegales o lados ilegales, -an cuando
arbitrarias a la libre cir- LEPINA ello haya sido producto del
culacin de NNA durante Art. 43.- Proteccin especial frente al traslado y retencin ejercicio de la autoridad pa-
manifestaciones sociales ilcitos rental, la guarda y cuidado
cuando su vida, integridad personal-, se tomen las si-
y seguridad no se encuen- Se prohbe el traslado y la retencin ilcitos de nias, nios y guientes previsiones:
tren amenazadas. adolescentes, aun cuando dicha prctica tenga como origen
el ejercicio de la autoridad parental, la guarda y cuidado per- 1. Que la primer medida
Traslados sonal, el rgimen de visitas o las normas sobre autorizacin ser la reintegracin fa-
para salir del pas. En consecuencia, el Estado garantizar la miliar, si no est en riesgo
erradicacin de dicha prctica. la seguridad e integridad
de la persona menor de
Las nias, nios y adolescentes que han sido trasladados o edad;
retenidos ilegalmente tienen derecho a ser reintegrados a su
medio familiar y a gozar de las visitas de sus progenitores y 2. Si las condiciones no
otros parientes, siempre que esto no contravenga el inters permiten esa opcin, se
superior de aqullos. decretara algn tipo de
albergue de emergencia
El Estado tomar todas las medidas que sean necesarias para con derecho del NNA a
lograr la reintegracin familiar del nio, nia o adolescente gozar de las visitas de sus
que se encuentre en la situacin prevista en este artculo, y progenitores y parientes
en el marco del Convenio de la Haya sobre los Aspectos Civi- si ello favorece el inters
les de la Sustraccin Internacional de Menores. superior de aqullos.
CADH Otros casos que ameritan la

Art. 22.- Derecho de Circulacin y de Residencia intervencin especial de las
Juntas de Proteccin son las
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un situaciones de NNA en trn-
Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l sito regulado para permitir-
con sujecin a las disposiciones legales. le la reunificacin familiar.
Cuando esa movilizacin y
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier gestin implica un traslado
pas, inclusive del propio. entre pases de esa persona
menor de edad, la Junta de
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser res- Proteccin podr informar a
tringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable la Autoridad Central, a efec-
en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones pe- to de que sea sta, quien
nales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el inicie el procedimiento de
orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y restitucin internacional de
libertades de los dems. la NNA, segn el Convenio
141
142
Derechos
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede de la Haya sobre sustraccin

asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por y restitucin de menores.
razones de inters pblico.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es
nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo.
6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Esta-

Derecho a libertad de trnsito y de circulacin
do parte en la presente Convencin, slo podr ser expulsado de

l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en te-

rritorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o
comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin
de cada Estado y los convenios internacionales.
8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto

a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la
libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, na-
cionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.
9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Derecho al acceso a la justicia de NNA
El tema de acceso a la justicia ha sido del inters de la comunidad internacional desde siempre,
razn por la cual existe una prolfica lista de instrumentos internacionales en la materia,
incluyendo tratados, declaraciones y normas de soft law o derecho emergente, que deben
ser tomados en cuenta en el trabajo de las Juntas de Proteccin, ya que buena parte de su
relacin institucional se corresponde con la transmisin e intercambio de comunicaciones
con autoridades judiciales competentes en materia de niez y adolescencia para que adopten
medidas de proteccin judicial conforme a la LEPINA, de manera complementaria a las
medidas que s son de jurisdiccin de las Juntas de Proteccin. Los principales instrumentos
internacionales sobre acceso a la justicia que involucra a NNA son los siguientes:
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA

PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores

(Reglas de Beijing), A.G. res. 40/33, anexo, 40 U.N. GAOR Supp. (No. 53) p. 207, ONU Doc.
A/40/53 (1985).
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113,de 14 de diciembre de 1990.
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices

de Riad), A.G. res. 45/112, anexo, 45 U.N. GAOR Supp. (No. 49A) p. 201, ONU Doc. A/45/49
(1990).
Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, ONU Doc. A/CONF.121/22/

Rev.1 p. 59 (1985).
Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad
(Reglas de Tokio), A.G. res. 45/110, anexo, 45 U.N. GAOR Supp. (No. 49A) p. 197, ONU Doc.
A/45/49 (1990).
Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales,

arbitrarias o sumarias, recomendada por el Consejo Econmico y Social en su resolucin
1989/65, del 24 de mayo de 1989.
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y
del abuso de poder, A.G. res. 40/34, annex, 40 U.N. GAOR Supp. (No. 53) p. 214, ONU Doc.
A/40/53 (1985).
143
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA

PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y
del abuso de poder, A.G. res. 40/34, annex, 40 U.N. GAOR Supp. (No. 53) p. 214, ONU Doc.
A/40/53 (1985).
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, G.A.

res. 55/25, annex I, 55 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 44, U.N. Doc. A/45/49 (Vol. I) (2001).
http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/conventions.html
Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres

y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Organizada Transnacional G.A. res. 55/25, annex II, 55 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 60, U.N.
Doc. A/45/49 (Vol. I) (2001).
Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que Complementa la
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, G.A.
res. 55/25, annex III, 55 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 65, U.N. Doc. A/45/49 (Vol. I) (2001).
Tratado Modelo de Extradicin, G.A. res. 45/116, annex, 45 U.N. GAOR Supp. (No. 49A) at
212, U.N. Doc. A/45/49 (1990).
Tratado modelo de asistencia recproca en asuntos penales, G.A. res. 45/117, anexo, 45
U.N. GAOR Supp. (No. 49A) at 215, U.N. Doc. A/45/49 (1990).
Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia retributiva en materia

penal, ECOSOC Res. 2000/14, U.N. Doc. E/2000/INF/2/Add.2 a 35 (2000).
Si bien el Poder Judicial constituye la columna vertebral del Estado de Derecho y la manera
en que cumple su papel respecto de la necesidad de dar acceso a la justicia a aquellos que
nunca lo han tenido, es su principal desafo involucrar a la justicia administrativa previa a la
judicializacin de los casos de NNA. Tal es el caso de la competencia de las Juntas de Proteccin.
La instrumentacin de la justicia inicia con el reconocimiento de los derechos humanos para

todas las personas sin ningn tipo de distincin y ms an, con la obligacin de que haya un
enfoque de justicia diferenciada para garantizar los derechos de poblaciones en condicin de
vulnerabilidad, como sera el caso de los NNA. Ese enfoque diferencial ha sido objetivo de
instrumentacin regional por medio de la creacin de las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso
a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad; instrumento creado durante la XIV
144
Cumbre Judicial Iberoamericana en Brasilia de vulnerabilidad se realice de manera
del 4 al 6 de marzo de 2008 que, en materia adecuada a las circunstancias propias de
de acceso a la justicia de NNA, establece dicha condicin.
los siguientes parmetros que deben ser
observados por la administracin de justicia Informacin sobre la comparecencia
salvadorea, pero cuyos principios tambin
son aplicables a las comparecencias que se (63) Con carcter previo al acto judicial, se
realizan ante las Juntas de Proteccin, en lo procurar proporcionar a la persona en con-
pertinente: dicin de vulnerabilidad informacin directa-
mente relacionada con la forma de celebra-
Edad cin y contenido de la comparecencia, ya sea
sobre la descripcin de la sala y de las perso-
(5) () Todo nio, nia y adolescente debe nas que van a participar, ya sea destinada a la
ser objeto de una especial tutela por parte familiarizacin con los trminos y conceptos
de los rganos del sistema de justicia en legales, as como otros datos relevantes al
consideracin a su desarrollo evolutivo. efecto.
Comprensin de actuaciones judiciales Asistencia
(58) Se adoptarn las medidas necesarias (64) Previa a la celebracin del acto
para reducir las dificultades de comunicacin
que afecten a la comprensin del acto judi- Se procurar la prestacin de asistencia por
cial en el que participe una persona en condi- personal especializado (profesionales en Psi-
cin de vulnerabilidad, garantizando que sta cologa, Trabajo Social, intrpretes, traduc-
pueda comprender su alcance y significado. tores u otros que se consideren necesarios)
destinada a afrontar las preocupaciones y
Contenido de las resoluciones judiciales temores ligados a la celebracin de la vista
judicial.
(60) En las resoluciones judiciales se emplea-
rn trminos y construcciones sintcticas (65) Durante el acto judicial
sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
Cuando la concreta situacin de vulnerabili-
Comprensin de actuaciones orales dad lo aconseje, la declaracin y dems actos
procesales se llevarn a cabo con la presen-
(61) Se fomentarn los mecanismos nece- cia de un profesional, cuya funcin ser la de
sarios para que la persona en condicin de contribuir a garantizar los derechos de la per-
vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, sona en condicin de vulnerabilidad.
comparecencias y otras actuaciones judicia-
les orales en las que participe Tambin puede resultar conveniente la
presencia en el acto de una persona que se
Comparecencia en dependencias judiciales configure como referente emocional de quien
se encuentra en condicin de vulnerabilidad.
(62) Se velar para que la comparecencia en
actos judiciales de una persona en condicin
145
Condiciones de la comparecencia
(71) En determinadas ocasiones podr proce-
Lugar de la comparecencia derse a la grabacin en soporte audiovisual
del acto, cuando ello pueda evitar que se
(66) Resulta conveniente que la comparecen- repita su celebracin en sucesivas instancias
cia tenga lugar en un entorno cmodo, acce- judiciales.
sible, seguro y tranquilo.
Forma de comparecencia
(67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia
emocional, se procurar evitar en lo posible (72) Se procurar adaptar el lenguaje utiliza-
la coincidencia en dependencias judiciales do a las condiciones de la persona en condi-
de la vctima con el inculpado del delito; as cin de vulnerabilidad, tales como la edad, el
como la confrontacin de ambos durante la grado de madurez, el nivel educativo, la ca-
celebracin de actos judiciales, procurando pacidad intelectiva, el grado de discapacidad
la proteccin visual de la vctima. o las condiciones socioculturales. Se debe
procurar formular preguntas claras, con una
Tiempo de la comparecencia estructura sencilla
(68) Se procurar que la persona vulnerable (73) Quienes participen en el acto de

espere el menor tiempo posible para la cele- comparecencia deben evitar emitir juicios
bracin del acto judicial. o crticas sobre el comportamiento de la
Los actos judiciales deben celebrarse pun- persona, especialmente en los casos de
tualmente. vctimas del delito.
Cuando est justificado por las razones con-
currentes, podr otorgarse preferencia o pre- (74) Cuando sea necesario se proteger a
lacin a la celebracin del acto judicial en el la persona en condicin de vulnerabilidad
que participe la persona en condicin de vul- de las consecuencias de prestar declaracin
nerabilidad. en audiencia pblica, podr plantearse la
posibilidad de que su participacin en el acto
(69) Es aconsejable evitar comparecencias judicial se lleve a cabo en condiciones que
innecesarias, de tal manera que solamente permitan alcanzar dicho objetivo, incluso
debern comparecer cuando resulte estric- excluyendo su presencia fsica en el lugar
tamente necesario conforme a la normativa del juicio o de la vista, siempre que resulte
jurdica. Se procurar asimismo la concentra- compatible con el Derecho del pas.
cin en el mismo da de la prctica de las di- A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso
versas actuaciones en las que deba participar del sistema de videoconferencia o del circuito
la misma persona. cerrado de televisin.
(70) Se recomienda analizar la posibilidad Seguridad de las vctimas en condicin de

de preconstituir la prueba o anticipo vulnerabilidad
jurisdiccional de la prueba, cuando sea
posible de conformidad con el Derecho (75) Se recomienda adoptar las medidas
aplicable. necesarias para garantizar una proteccin
146
efectiva de los bienes jurdicos de las Imagen
personas en condicin de vulnerabilidad que
intervengan en el proceso judicial en calidad (81) Puede resultar conveniente la prohibicin
de vctimas o testigos; as como garantizar de la toma y difusin de imgenes, ya sea en
que la vctima sea oda en aquellos procesos fotografa o en vdeo, en aquellos supuestos
penales en los que estn en juego sus en los que pueda afectar de forma grave
intereses. a la dignidad, a la situacin emocional o a
la seguridad de la persona en condicin de
(76) Se prestar especial atencin en vulnerabilidad.
aquellos supuestos en los que la persona
est sometida a un peligro de victimizacin (82) En todo caso, no debe estar permitida la
reiterada o repetida, tales como vctimas toma y difusin de imgenes en relacin con
amenazadas en los casos de delincuencia los nios, nias y adolescentes, por cuanto
organizada, menores vctimas de abuso afecta de forma decisiva a su desarrollo como
sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de persona.
violencia dentro de la familia o de la pareja.
Accesibilidad de las personas con El presupuesto del cual se debe partir es

discapacidad que los mecanismos internos de proteccin
y reclamacin de derechos para proteger
(77) Se facilitar la accesibilidad de las la vida e integridad de NNA, desarrolle las
personas con discapacidad a la celebracin garantas del derecho de peticin, el cual se
del acto judicial en el que deban intervenir, analiza en el apartado siguiente.
y se promover en particular la reduccin de
barreras arquitectnicas, facilitando tanto
el acceso como la estancia en los edificios
judiciales.
Participacin de nios, nias y adolescentes

en actos judiciales
(78) En los actos judiciales en los que

participen menores se debe tener en cuenta
su edad y desarrollo integral, y en todo caso:
Se debern celebrar en una sala

adecuada.
Se deber facilitar la comprensin,
utilizando un lenguaje sencillo.
Se debern evitar todos los formalismos
innecesarios, tales como la toga, la
distancia fsica con el tribunal y otros
similares.
147
148
Derechos
Falta de gestin e incum- Acceso a la Justicia de NNA Como marco general de garantas de
plimiento de los deberes los derechos humanos de los NNA en
de los padres o tutores de LEPINA el marco de competencia de las Juntas
los NNA para ejercer las Art. 51.- Derecho de acceso a la justicia de Proteccin, se debe garantizar una
acciones de representa- plataforma de resolucin de casos y
cin de los derechos de los Se garantiza a las nias, nios y adolescentes el situaciones que brinden seguridad
Acceso a la justicia de NNA
NNA que se encuentren acceso gratuito a la justicia; lo cual incluye, entre jurdica al momento de analizar y ga-
en situacin de amenaza otros elementos, los siguientes: rantizar derechos de NNA en situacin
y riesgo ante cualquier ins- de amenaza a sus derechos, a su vida
tancia administrativa, poli- a) Asesora y atencin especializada en materia de y a su integridad fsica y psquica de
cial, fiscal o judicial. proteccin de los derechos de la niez y de la ado- riesgos inminentes.
lescencia;
Falta de resolucin efec- Aunque las Juntas de Proteccin no
tiva o decisiones retarda- b) Atencin prioritaria tanto en sede judicial como representan una instancia judicial,
das de los sistemas ad- en las instituciones auxiliares de la administracin s se constituyen en una puerta de
ministrativos y de justicia de justicia, sedes policiales y administrativas; entrada administrativa previa a la ju-
para resolver las peticio- dicializacin de algunas medidas de
nes y demandas que reci- c) Adopcin de medidas de proteccin de su iden- proteccin que sern referidas y dic-
ban respecto de amenazas tidad y la de sus familiares, cuando resulte proce- tadas por los jueces competentes en
a la vida e integridad de dente; materia de niez y adolescencia.
NNA.
d) Facilidades para la rendicin de su testimonio Pero independientemente de esa re-
Falta de aplicacin de en ambientes no formales ni hostiles; y de consi- lacin interinstitucional, las Juntas de
una justicia diferenciada derarse necesario, por medio de circuito cerrado o Proteccin deben facilitar un trato hu-
que tome decisiones de teleconferencia, y grabacin de su testimonio para mano, comprensivo y cumplir con los
accin afirmativa a favor facilitar su reproduccin en audiencia administrati- mismos requerimientos y exigencias
de los NNA de manera va o judicial, cuando sea posible y necesario; que se le piden a la Administracin de
ms efectiva, simple y ex- Justicia cuando interviene en asuntos
pedita. e) Seguimiento de las acciones iniciadas y ejecu- que afectan a NNA. Por lo tanto, al
cin de las resoluciones para la proteccin de la margen del contenido de las medidas
Retardo injustificado en niez y la adolescencia; de proteccin, de su viabilidad y efi-
la adopcin de decisiones cacia, las Juntas de Proteccin deben
administrativas y judiciales f) Informacin a las nias, nios y adolescentes del proceder con un protocolo de actua-
para proteger la vida, inte- estado de sus procesos judiciales y procedimientos cin y atencin de los NNA que se
gridad y los derechos de administrativos; apoyen en los siguientes principios y
los NNA. actuaciones mnimas:
g) Disponibilidad y adecuada distribucin territo-
Falta o insuficiente ca- rial de los servicios; Facilitar un ambiente amigable que
pacidad de representacin permita ganar confianza de la per-
legal gratuita y especializa- h) Trato digno y respetuoso a la nia, nio y ado- sona menor de edad desde el pri-
da para defender y repre- lescente, as como a su madre, padre, representan- mer momento de contacto.
sentar a los NNA adecua- tes o responsables;
damente. Adems de las resoluciones de pro-
i) Disponibilidad de material divulgativo, informa- teccin y de las medidas correspon-
Revictimizacin de los tivo y de orientacin sobre los procesos judiciales y dientes, brinde asesora y atencin
NNA que se someten a la procedimientos administrativos para la defensa de especializada en materia de protec-
proteccin de la justicia los derechos de la niez y de la adolescencia; cin de los derechos de la niez y de
por cualquier de los si- la adolescencia.
guientes acontecimientos: j) Redaccin clara y sencilla de las resoluciones ju-
diciales y administrativas; Explicar con claridad y sin crear fal-
- Falta de proteccin y de sas expectativas a la NNA todos los
diligencia para adoptar k) Garanta del derecho de opinar de la nia, nio y alcances que tiene la intervencin
medidas cautelares que adolescente en todos aquellos procesos judiciales de esa Junta de Proteccin, en es-
le garanticen proteccin y procedimientos administrativos cuya decisin les pecial sobre los efectos de las medi-
a su vida e integridad afecte de manera directa o indirecta; y, das de proteccin que se adoptarn
personales, y el manejo y proteccin de sus de-
l) La resolucin gil y oportuna de los procedimien- rechos, en cuenta cmo se desarro-
tos administrativos y los procesos judiciales. llar la relacin con sus progenito-
149
150
Derechos
- Sealamientos verbales res y parientes en caso de que corresponda

y gestuales revictimi- 100 Reglas de Brasilia institucionalizarle como ltima medida de
zantes o discriminato- proteccin.
rios. Edad
Utilizar un lenguaje oral y gestual adecuado
- Utilizacin de lenguaje (5) () Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto a las circunstancias, de fcil comprensin y
incomprensible para los de una especial tutela por parte de los rganos del ajustado a las capacidades de cada una de
NNA. sistema de justicia en consideracin a su desarrollo las NNA que se atiende.
evolutivo.
- Redaccin de resolucio- Garantizar el seguimiento de las acciones
nes de difcil compren- Participacin de nios, nias y adolescentes en actos iniciadas y ejecucin de las resoluciones
sin para los NNA invo- judiciales para la proteccin de la NNA beneficiara de
lucrados. las medidas.
(78) En los actos judiciales en los que participen me-
- Falta de asistencia y nores se debe tener en cuenta su edad y desarrollo Trato digno y respetuoso a la nia, nio y
acompaamiento de integral, y en todo caso: adolescente, as como a su madre, padre,
intrpretes, cuando se representantes o responsables.
requieran, y de profe- Se debern celebrar en una sala adecuada.
sionales especializados Se deber facilitar la comprensin, utilizando un Redaccin clara y sencilla de las resolucio-
en niez y adolescen- lenguaje sencillo. nes administrativas que se adopten en cada
cia, en derecho, psico- Se debern evitar todos los formalismos innecesa- caso.
loga, trabajo social, o rios, tales como la toga, la distancia fsica con el
los que sean necesarios tribunal y otros similares.
Brindar un espacio de garanta y de confian-

para brindar conten- za para que la NNA ejerza su derecho de
cin emocional y apoyo opinin y libre expresin en el marco de los
a los NNA durante sus hechos que le generan la amenaza a su vida,
comparecencias ante integridad y a sus derechos humanos.
las instancias adminis- Imagen Resolver en forma gil y oportuna todas las
trativas y judiciales. diligencias preliminares y finales sobre me-
(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la didas de proteccin a favor del NNA para
- Autorizacin indebida toma y difusin de imgenes, ya sea en fotografa o disminuir el riesgo de las amenazas.
de toma y difusin de en vdeo, en aquellos supuestos en los que pueda
imgenes de los NNA afectar de forma grave a la dignidad, a la situacin
sometidos a procesos emocional o a la seguridad de la persona en condi-
administrativos y judi- cin de vulnerabilidad.
ciales que amenacen
su seguridad, imagen y (82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y
honor. difusin de imgenes en relacin con los nios, nias
y adolescentes, por cuanto afecta de forma decisiva
a su desarrollo como persona.
Acceso a la justicia de NNA
151
Debido proceso legal Genie Lacayo. Sentencia de 29 de enero de

1997, prr. 74.
Comentario general, doctrina, El derecho al debido proceso busca confirmar

jurisprudencia y pautas recomendadas la legalidad y correcta aplicacin de las leyes
dentro de un marco de respeto mnimo a la
El derecho a un debido proceso legal es el dignidad humana dentro de cualquier tipo de
derecho humano ms comnmente infringido proceso.
por los Estados y la forma ms usual en que
los jueces y tribunales hacen incurrir al Estado Es tambin lgico al ser el proceso penal
en responsabilidad internacional, en cuenta el medio por el cual se investigan hechos
tratndose de procesos que involucran a delictivos y muchas veces est de por medio
NNA. Ello por cuanto el debido proceso, o la libertad de las personas- que haya una
como lo llama la Corte Interamericana de marcada referencia al debido proceso en los
Derechos Humanos, el derecho de defensa procesos penales, sin que ello desmerite la
procesal38 es una garanta procesal que debe importancia de otros procesos, como los que
estar presente en toda clase de procesos, no realizan las Juntas de Proteccin.
slo en aquellos de orden penal, sino de tipo
civil, administrativo o de cualquier otro.39 En esas circunstancias, hay una notoria espe-
Por lo tanto, los actos y procedimientos cializacin en las reglas y garantas en los pro-
administrativos que adoptan las Juntas de cesos penales, tal y como se puede observar
Proteccin relacionados con medidas de en el artculo 8.2 de la Convencin America-
proteccin a la vida e integridad y violaciones na sobre Derechos Humanos. El tratamiento
a derechos humanos de NNA, deben estar a que ese tratado le da al debido proceso, est
salvo de las mismas garantas generales del contemplado fundamentalmente en su art-
debido proceso. culo 8, el cual se debe relacionar con los inci-
sos 2, 3, 4, 5 y 6 del artculo 7, el artculo 9,40
El debido proceso legal en general, es el el artculo 10,41 el artculo 24,42 el artculo 25
derecho de toda persona a ser oda con y el 2743, todos de la Convencin Americana.
las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con 40 Principio de legalidad y de retroactividad: Nadie puede
anterioridad por la ley, en la sustanciacin ser condenado por acciones u omisiones que en el momento
de cualquier acusacin penal formulada en de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable.
Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable
su contra o para la determinacin de sus en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad
derechos de carcter civil, laboral, fiscal u a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una
otro cualquiera., tal y como lo dispone el pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello.
41 Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme
artculo 8 de la Convencin Americana sobre a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme
Derechos Humanos. Cf. Corte I.D.H. Caso por error judicial.
42 Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual
proteccin de la ley.
43 Se refiere a la suspensin de garantas en casos de
38 Ibdem. guerra, peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
39 Doctrina que se colige del artculo 8.1 de la Convencin independencia o seguridad del Estado parte y a las garantas
Americana sobre Derechos Humanos. que no pueden ser objeto de suspensin.
152
Otro aspecto de gran inters, es que La Justicia pronta y cumplida
violaciones graves al debido proceso legal, no
solo pueden afectar ese derecho en s, sino El derecho a que la justicia de personas
otros derechos colaterales como el derecho menores de edad se administre en forma
a la libertad. cumplida y pronta tiene que ver, por una
parte, con el derecho a una sentencia justa
El artculo 8 de la Convencin Americana y, por otra, con el desarrollo de la tesis de
desarrolla extensamente el derecho general que la duracin excesiva y no justificada de
a la defensa, tanto en lo penal como en los procesos constituye una grave violacin
toda materia sancionadora o que pueda del derecho a una justicia pronta, de
desembocar en la supresin o restriccin conformidad con los artculos 8 y 7.4, 7.5 y
de derechos subjetivos de las personas. El 7.6 de la Convencin Americana.
prrafo 1 desarrolla dicho derecho para
todo tipo de procesos y los incisos 2 a 5 La Corte Interamericana ha tenido la
especficamente para el proceso penal. El oportunidad de analizar el principio del plazo
derecho general de defensa implica otros razonable, el cual se deduce de los artculos
derechos, particularmente el de igualdad o 7.5 y 8.1 de la Convencin Americana.
equidad procesal (tambin llamado igualdad Segn dicho Tribunal, tal principio tiene
de armas) y el de audiencia previa. como finalidad impedir que los acusados
permanezcan largo tiempo bajo acusacin y
En lo fundamental, el debido proceso en asegurar que sta se decida prontamente.44
general, tiene como pilares los principios de Para dichos efectos, y retomando el desarrollo
audiencia previa y la igualdad de todas las jurisprudencial de la Corte Europea en varios
partes procesales para ejercer su derecho de sus fallos,45 la Corte Interamericana ha
de defensa en idnticas condiciones, es seguido varios parmetros fundamentales
decir, mediante el otorgamiento de iguales para determinar, si en un caso en concreto,
oportunidades para presentar y analizar ha habido retardo injustificado o no.
pruebas, interponer recursos y presentar
observaciones dentro de plazos o trminos De acuerdo con la Corte Interamericana, se
iguales para todos. deben tomar en cuenta los siguientes tres
elementos para determinar la razonabilidad
La audiencia previa es vital, en todo tipo del plazo en el cual se desarrolla el proceso:
de proceso, para que la persona menor de
edad involucrada tenga la oportunidad de a) La complejidad del caso,
defenderse de los cargos que se le imputan b) la actividad procesal del interesado y,
independientemente de la naturaleza que c) la conducta de las autoridades judiciales.46
sean- antes de que se emita una resolucin
final. La omisin de estas garantas
generalmente deviene en nulidad de lo
actuado, dependiendo de la gravedad de la
omisin. 44 Corte I.D.H. Caso Surez Rosero. Sentencia de 12 de
noviembre de 1997. Serie C No 35, prr. 70.
45 Ver entre otros, Eur. Court H.R., Motta judgment of 19
February 1991, Series A no. 195-A, prr. 30; Ruiz Mateos v.
Spain judgment of 23 June 1993, Series A no. 262.
46 Corte I.D.H. Caso Genie Lacayo. p. cit. prr. 77.
153
Las Juntas de Proteccin tienen un espacio as como para promover y evacuar las
ms estrecho para resolver las medidas correspondientes pruebas. La Comisin
de proteccin que conocen, ya que hay Interamericana tambin ha considerado a la
situaciones en que los das y las horas notificacin previa sobre la existencia misma
pueden hacer diferencia en la proteccin a del proceso, como un componente bsico de
la vida e integridad de los NNA afectados y la garanta.47
amenazados, de ah que el impulso de oficio
es una obligacin indispensable. La CIDH y la Corte tambin han puntualizado,
como elementos que integran el debido
En trminos generales, el procedimiento que proceso legal, el derecho a contar con una
siguen las Juntas de Proteccin debe ajustar decisin fundada sobre el fondo del asunto
las garantas del debido proceso a decisiones y la necesidad de garantizar la publicidad
de carcter administrativo como se sugiere a de la actuacin administrativa. Adems, se
continuacin: ha resaltado la existencia de un derecho al
plazo razonable del proceso administrativo.
i. El derecho de los NNA a ser asistidos por La Corte IDH ha establecido que un
un traductor o intrprete cuando sea retraso prolongado en un procedimiento
requerido. administrativo configura, en principio, una
ii. Defensa material y defensa tcnica para vulneracin del artculo 8 de la Convencin
que los NNA pueda ser asistidos legal- y que a fin de desvirtuar tal desenlace,
mente por profesionales especializados el Estado debe probar que la demora del
en materia de niez y adolescencia. proceso se origin en la complejidad del caso
iii. Actuaciones y decisiones adoptadas en o en la conducta de las partes.48
plazos razonables y cleres conforme
a las circunstancias que provocan la Otro elemento de la garanta del debido
amenaza a la vida e integridad de la NNA. proceso legal en sede administrativa que
iv. Derecho a la defensa y audiencia previa. ha tenido desarrollo en el SIDH, es el
v. Principio de inocencia derecho a la revisin judicial de decisiones
administrativas. Al respecto, la CIDH ha
El debido proceso en sede administrativa: determinado que toda norma o medida
que obstaculice el acceso a los tribunales,
El Sistema Interamericano ha comenzado y que no est debidamente justificada por
a identificar los elementos que componen las razonables necesidades de la propia
la garanta de debido proceso en sede administracin de justicia, debe entenderse
administrativa. En este sentido, la Comisin contraria al artculo 8.1 de la Convencin.
Interamericana ha considerado que entre los Tambin la CIDH ha avanzado en algunas
elementos componentes del debido proceso precisiones sobre el alcance que debe tener
legal administrativo se encuentra la garanta
de una audiencia para la determinacin de
los derechos en juego. De acuerdo con la
CIDH, dicha garanta incluye: el derecho a 47 El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Estudio de los Estndares
ser asistido jurdicamente; a ejercer una Fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
defensa y a disponer de un plazo razonable OEA/Ser.L/V/II.129.Doc. 4. 7 septiembre 2007. Original:
para preparar los alegatos y formalizarlos, Espaol, Introduccin, prr. 14
48 Ibd. Prr.15.
154
Derechos Medidas de
Hechos Violatorios
49 Ibd. Prr. 16.

Abuso del derecho de peticin Derecho al debido proceso legal Al momento de tomar
y del debido proceso de parte de (garantas judiciales) contacto con denuncias
padres o representantes legales por violacin y amenazas
de NNA que litigan casos relacio- Constitucin de la Repblica a derechos humanos de
nados con sus hijos e hijas con el NNA, las Juntas de Pro-
fin de manipular, obstaculizar o Art. 12.- Toda persona a quien se impute un teccin deben observar
garantas consagradas en la CADH.49
retardar los procesos para bene- delito, se presumir inocente mientras no se las reglas y principios ge-
ficio propio o perjudicar al otro pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en nerales del debido pro-
Derecho al debido proceso legal
padre por disputas legales en juicio pblico, en el que se le aseguren todas ceso legal, en el mbito
materia de alimentos, custodia, las garantas necesarias para su defensa. administrativo. De mane-
visitas, etc. ra transversal, de confor-
La persona detenida debe ser informada de midad con el artculo 52
Operadores administrativos y manera inmediata y comprensible, de sus de- de la LEPINA, cualquier
de justicia que tramitan y resuel- rechos y de las razones de su detencin, no decisin o acto que tome
ven los casos de NNA sin obser- pudiendo ser obligada a declarar. Se garanti- una Junta de Proteccin,
var independencia e imparciali- za al detenido la asistencia de defensor en las debe ser siempre favora-
dad. diligencias de los rganos auxiliares de la ad- ble a los mejores intere-
ministracin de justicia y en los procesos ju- ses del NNA y debe evitar
Retardo injustificado en los diciales, en los trminos que la ley establezca. su revictimizacin.
procesos administrativos, po-
liciales, fiscales y judiciales en Las declaraciones que se obtengan sin la vo- En todo procedimien-
materia de niez y adolescencia luntad de la persona carecen de valor; quien to administrativo de las
y, en especial, cuando sean para as las obtuviese y empleare incurrir en res- Juntas de Proteccin, se
adoptar medidas de proteccin ponsabilidad penal debe velar para que los
a la vida e integridad de NNA. NNA tengan derecho a:
155
esencial de la legalidad y racionalidad de las decisiones de la Administracin, a fin de acatar las
esta revisin, al sealar que la justicia debe ocuparse de realizar al menos la supervisin
Medidas de
156
Derechos
proteccin sugeridas
Hechos Violatorios Marco Normativo Nacional e
(precedentes de las
Internacional
Hacer sealamientos previos, prejuzgar y vio- LEPINA Ser odos con las debidas
lar el principio de inocencia en cualquier tipo de Art. 52.- Derecho al debido proceso. garantas y dentro de los
procedimiento en que estn involucrados NNA. plazos que indica la LEPI-
En cualquier procedimiento, judicial o administra- NA.
Operadores de justicia que prejuzgan o ade- tivo, las nias, nios y adolescentes tienen dere-
lantan criterio de manera pblica o privada an- cho al debido proceso, en los trminos consagra- Que el caso sea resuelto
tes de que se emita la resolucin judicial que dos en la Constitucin de la Repblica, en esta Ley con la mayor celeridad po-
involucra derechos de NNA. y en el resto del ordenamiento jurdico. sible segn sea la gravedad
En cualquier caso, las autoridades administrativas de la amenaza.
No poner a disposicin del NNA en conflicto y judiciales debern evitar las actuaciones que
con la ley, que no habla el idioma espaol, de provoquen mayores perjuicios a las nias, nios y En caso que de la entre-
un traductor o intrprete que lo asista gratui- adolescentes, incrementando su victimizacin. vista con el NNA surgiera la
tamente. posible comisin de algn
CADH delito o infraccin, se debe
No se comunica a la persona menor de edad Art. 8.- Garantas Judiciales aplicar la presuncin de su
de manera previa y detallada de la acusacin inocencia mientras no se
formulada en su contra. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las establezca legalmente su
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, culpabilidad.
No se concede al NNA en conflicto con la ley por un juez o tribunal competente, independien-
de los tiempos y medios adecuados para prepa- te e imparcial, establecido con anterioridad por Derecho del NNA de ser
rar su defensa. la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin asistido por un abogado de
penal formulada contra ella, o para la determina- su eleccin o de uno faci-
Condena de NNA por medio de juicio suma- cin de sus derechos y obligaciones de orden civil, litado por la Procuradura
rsimo. laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. que sirva como garante de
sus derechos.
Se obstaculiza al inculpado menor de edad el Toda persona inculpada de delito tiene derecho a
derecho de ser asistido por un defensor de su que se presuma su inocencia mientras no se es- En caso de que el NNA no
eleccin.
Inexistencia o calidad insuficiente de defenso- tablezca legalmente su culpabilidad. Durante el hable el idioma espaol, la
res pblicos gratuitos especializados en materia proceso, toda persona tiene derecho, en plena Junta de Proteccin debe
de niez y adolescencia. igualdad, a las siguientes garantas mnimas: facilitarle una persona in-
trprete que le explique
Falta de nombramiento de defensores gratui- a. Derecho del inculpado de ser asistido gratui- todas las incidencias del
tos desde el primer momento de la detencin o tamente por el traductor o intrprete, si no com- proceso administrativo y
acusacin de NNA en conflicto con la ley cuando prende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; sus alcances; misma situa-
la familia no pueda pagar un profesional de su cin debe aplicarse en los
eleccin. b. Comunicacin previa y detallada al inculpado casos de NNA con alguna
de la acusacin formulada; discapacidad auditiva, vi-
Se impide el inculpado en conflicto con la ley sual o lenguaje.
a comunicarse libre y privadamente con su de- c. Concesin al inculpado del tiempo y de los me-
fensor. dios adecuados para la preparacin de su defensa; Comunicacin previa,
detallada y amigable, en
Inexistencia de medidas de proteccin de tes- d. Derecho del inculpado de defenderse perso- un lenguaje sencillo, al
tigos y peritos amenazados en el contexto del nalmente o de ser asistido por un defensor de su NNA de todos los hechos
proceso. eleccin y de comunicarse libre y privadamente y situaciones derivadas del
con su defensor; proceso de proteccin ini-
No se informa ni explica al inculpado en con- ciado por la respectiva Jun-
flicto con la ley, que tiene el derecho a abste- e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un de- ta de Proteccin.
nerse a declarar ante una acusacin penal y que fensor proporcionado por el Estado, remunerado
tiene el derecho a no declarar contra s mismo o no segn la legislacin interna, si el inculpado no Otorgamiento al NNA o
ni a declararse culpable. se defendiere por s mismo ni nombrare defensor a su representante legal
dentro del plazo establecido por la ley; del tiempo y de los medios
Inexistencia de un recurso integral en materia adecuados para la defensa
penal o administrativa u obstculos ilegales y f. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos de sus derechos e intere-
arbitrarios para la interposicin de ese recurso. presentes en el tribunal y de obtener la compare- ses.
cencia, como testigos o peritos, de otras personas
Funcionarios o particulares utilizan coaccin que puedan arrojar luz sobre los hechos; Si en el marco del proce-
o amenazas (fsicas y psicolgicas) para obtener so de proteccin se diluci-
confesiones de NNA en conflicto con la ley o g. Derecho a no ser obligado a declarar contra s dara que el NNA podra ha-
mismo ni a declararse culpable, y ber cometido algn delito
157
Medidas de
158
para obligarlos a que se abstengan de h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal su- o infraccin que lo pusiera en
denunciar o de declarar. perior. conflicto con la ley, la Junta de
Proteccin no debe obligarlo
Se juzga a inculpados menores de i. La confesin del inculpado solamente es vlida si es a declarar contra s mismo ni
edad nuevamente luego de que haban hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. a declararse culpable en esa
sido absueltos previamente por los sede administrativa
mismos hechos acusados (non bis in El inculpado absuelto por una sentencia firme no po-
dem). dr ser sometido a nuevo juicio por los mismos he-
chos.
Se obstaculiza la realizacin de jui-
cios penales pblicos, o no se respeta El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea
la realizacin de audiencias judiciales necesario para preservar los intereses de la justicia.
cuando as lo justifique el inters supe-
rior del NNA.
No se permite a personas menores

de edad o a vctimas en situacin de
vulnerabilidad a que alguna parte del
juicio oral se realice de manera confi-
dencial para resguardar su integridad
fsica o psquica y no se perjudique con
esa medida la realizacin de la justicia.
Inobservancia del principio de refor-

ma en perjuicio (nec reformatio in pe-
jus) a favor de casos de NNA.
Falta de fundamentacin, motivacin
y coherencia de resoluciones que afec-
tan a NNA.
Violacin al secreto de la informacin

de testigos y vctimas bajo rgimen de
proteccin, o revelar la informacin
obtenida de las intervenciones de las
telecomunicaciones ordenadas por au-
toridad judicial en casos que afectan a
NNA.
Restricciones o falta de utilizacin in-

fundada para optar a medidas sustitu-
tivas a la detencin en el proceso penal
para cierta clase de delitos que afectan
a NNA.
159
a la justicia a determinados sectores de la

Derecho a un debido proceso judicial
sociedad. En estos casos, las Juntas de Pro-
teccin deben identificar la importancia de
proveer servicios legales gratuitos y de refor-
zar los dispositivos comunitarios al efecto, a
fin de facilitar a los NNA beneficiarios, el ac-
ceso a instancias judiciales de proteccin, y
Todo lo sealado en el apartado anterior sobre
a informacin adecuada sobre los derechos
el debido proceso legal, aplica al derecho
que poseen y los recursos judiciales disponi-
a un debido proceso judicial en general. En
bles para su tutela en todo tipo de proceso y,
particular, las Juntas de Proteccin deben
en especial, cuando sean medidas de protec-
enfatizar en que la complejidad tcnica de
cin judicial a favor de NNA precedidas por
ciertas acciones constitucionales, establece
las medidas de proteccin emitidas por las
la obligacin del Estado de proporcionar
Juntas de Proteccin.
asistencia legal gratuita para su efectiva
promocin. Fundamento adicional es la
Observacin General N 32, del Comit de
Derechos Humanos, sobre el artculo 14,
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos que
establece el derecho a un juicio imparcial y
a la igualdad ante los tribunales y cortes de
justicia.
Del mismo modo, los costos del proceso,

sea ste judicial o administrativo, y la
localizacin de los tribunales, son factores
que tambin pueden redundar en la
imposibilidad de acceder a la justicia y en
la consecuente violacin del derecho a
las garantas judiciales. Los rganos del
Sistema Interamericano han determinado
que un proceso que demande excesivos
costos para su desarrollo, vulnera el
artculo 8 de la Convencin Americana. La
Comisin Interamericana ha expresado
sobre el particular que el recurso judicial
que se establezca para revisar el actuar de
la administracin, no slo debe ser rpido
y efectivo, sino tambin econmico o
asequible.
A su vez, el Sistema Interamericano ha co-

menzado a identificar situaciones estructura-
les de desigualdad que restringen el acceso
160
Violaciones a principios y reglas b- Derecho a un debido proceso judicial Las garantas al debido proceso legal
sicas del debido proceso legal en pro- indicadas en este apartado, si bien
ceso de carcter judicial. CP estn sustentadas preferentemen-
te para procesos de carcter penal,
Falta de procuracin obligatoria Art. 14.- Corresponde nicamente al tambin son derechos aplicables
en procesos de familia y de niez y rgano Judicial la facultad de imponer para casos de carcter judicial EN LO
adolescencia para personas de esca- penas. No obstante, la autoridad admi- CONDUCENTE.
sos recursos o desproteccin legal de nistrativa podr sancionar, mediante
una de las partes en juicio (Casos en resolucin o sentencia y previo el juicio As, el procedimiento que realizan
que Procuradura General slo asu- correspondiente, las contravenciones las Juntas de Proteccin, as como
me la defensa de una de las partes). a las leyes, reglamentos u ordenanzas, toda su incidencia en otras depen-
con arresto hasta por quince das o con dencias administrativas como cen-
Operadores de justicia que trami- multa, la cual podr permutarse por un tros de acogida, o bien, las instancias
tan y resuelven los casos de NNA sin perodo igual. judiciales especializadas en materia
observar independencia e imparciali- de niez y adolescencia, deben ob-
dad. servar todas esas garantas, espe-
cialmente el derecho a la defensa de
Retardo injustificado en los proce- los NNA y el principio de que toda
sos judiciales en materia de niez y actuacin que se realice est ampa-
adolescencia y, en especial, cuando rada a satisfacer el inters superior
sean para adoptar medidas de pro- del NNA. A tales efectos, las Juntas
teccin a la vida e integridad de NNA. de Proteccin deben observar, al
menos, los siguientes principios:
Inexistencia de medidas de pro-
teccin judicial de testigos y peritos - igualdad de armas o equidad en
161
162
amenazados en el contexto del proceso los medios procesales y de derecho de

relacionados con NNA. defensa.
Inexistencia de un recurso integral en - Derecho a la defensa previa.

materia penal o administrativa u obst-
culos ilegales y arbitrarios para la inter- - Principio general de derecho a la de-
posicin de ese recurso. fensa.
Se obstaculiza la realizacin de juicios - Principio de audiencia previa.

penales pblicos, o no se respeta la rea-
lizacin de audiencias judiciales cuando - Asistencia gratuita de un abogado.
as lo justifique el inters superior del
NNA. - Asistencia gratuita de un intrprete
cuando sea necesario.
No se permite a personas menores de
edad o a vctimas en situacin de vul- - Principio de presuncin de inocencia.
nerabilidad a que alguna parte del juicio
oral se realice de manera confidencial - Tiempos y medios para preparar la de-
para resguardar su integridad fsica o fensa.
psquica y no se perjudique con esa me-
dida la realizacin de la justicia. - Principio de imparcialidad.
Inobservancia del principio de reforma - Derecho de recurrir de la resolucin

en perjuicio (nec reformatio in pejus) en instancias administrativas y luego

a favor de casos de NNA. ante instancia judicial.
- Principio de oficiosidad.
Falta de fundamentacin, motivacin
y coherencia de resoluciones judiciales - Principio de economa y celeridad
que afectan a NNA. procesal.
Violacin al secreto de la informacin - Principio de proporcionalidad de la

de testigos y vctimas bajo rgimen de decisin y de las medidas adoptadas.
proteccin, o revelar la informacin ob-
tenida de las intervenciones de las tele- - Principio de transparencia
comunicaciones ordenadas por autori-
dad judicial en casos que afectan a NNA. - Resolucin debidamente fundamen-
tada.
Restricciones o falta de utilizacin in-
fundada para optar a medidas sustituti-
vas a la detencin en el proceso penal
para cierta clase de delitos que afectan
a NNA.
163
Derecho de rectificacin y respuesta en este caso con afectacin directa al honor e

imagen de NNA. En vista de que, en principio, la
libertad de expresin no est sujeta a censura
Comentario general, doctrina, previa y nicamente a responsabilidades
jurisprudencia y pautas recomendadas ulteriores, nos encontramos ante la definicin
de las consecuencias del uso indebido de
El caso del derecho de respuesta de NNA dicho derecho; es decir, la determinacin de
y de obtener una rectificacin por algn responsabilidad, incluso penal, producto del
tipo de ofensa a su honor merece atencin irrespeto a los derechos o a la reputacin de
especial. Este derecho debe estar regulado los dems, siempre que ello sea debidamente
para la prensa escrita, la radio y la televisin. demostrado. La obligacin del Estado
Aunque este derecho se encuentra en ntima radica en facilitar los medios de existencia
relacin con la libertad de expresin, tambin del derecho y del recurso de rectificacin y
debe considerarse tratndose de violaciones respuesta para NNA, lo que exige mayores
al derecho a la privacidad de NNA, pues ante acciones positivas de parte del Estado.
una violacin a dicho derecho la vctima
menor de edad deber contar con los En esta fase, los medios de comunicacin
espacios apropiados para aclarar lo que a colectiva juegan un papel muy importante
ella convenga o, incluso, reclamar su derecho ya que es por medio de ellos que se puede
a la privacidad frente a intervenciones afectar ms ampliamente la dignidad de
inapropiadas. los NNA por informaciones inexactas o
agraviantes, por divulgacin de material e
En este sentido, la Convencin Americana imgenes, y por estar dirigidas al pblico en
sobre Derechos Humanos consagra el general. De ah que, como consecuencia de
derecho a la rectificacin o respuesta en su la responsabilidad objetiva de las empresas
artculo 14.1: de comunicacin, stas deben responder
por dichas faltas en forma conjunta con la
Toda persona afectada por informaciones persona que haya generado la opinin o la
inexactas o agraviantes emitidas en su falta, para lo cual se les obliga a que designen
perjuicio a travs de medios de difusin un personero responsable que no est
legalmente reglamentados y que se cobijado con inmunidad alguna para que la
dirijan al pblico en general, tiene proteccin de este derecho sea efectiva.
derecho a efectuar por el mismo rgano Independientemente de esta responsabilidad
de difusin su rectificacin o respuesta empresarial, que es de orden civil, est la
en las condiciones que establezca la ley. responsabilidad penal del autor de la opinin
que ocasiona el perjuicio.
Es posible reclamar este derecho a partir de
la normatividad internacional aplicable en El
Salvador.
Como contrapartida de la libertad de

expresin, el derecho de rectificacin o
respuesta representa un lmite ulterior al
abuso que se haga del derecho a expresarse,
164
Medidas de
Hechos Violatorios
Omisin o negativa a rec- Derecho de respuesta y de rectificacin Las Juntas de Proteccin

tificar informacin falsa, en- cuando dictan medidas a
gaosa o injuriosa vertida Constitucin de la Repblica favor de NNA, deben tener
por cualquier medio pbli- en cuenta que el honor, la
co o privado en perjuicio de Art. 6.- Se reconoce el derecho de respuesta como una imagen y la dignidad de esas
NNA. proteccin a los derechos y garantas fundamentales de personas deben quedar am-
la persona parados por derechos cons-
Inexistencia o ineficacia titucionales. De ah que,
de mecanismos legales para LEPINA cuando un NNA es remitido
Derecho de rectificacin y respuesta
exigir en condiciones de Art. 48.- Derecho de rectificacin o respuesta a algn centro de acogida,
equidad la retractacin p- se debe mantener la misma
blica por daos al honor e En caso de violacin de la intimidad, el honor o la pro- lnea de garanta para evitar
imagen de NNA. pia imagen de una nia, nio o adolescente por un medio afectaciones al honor, a la
de comunicacin, se garantiza el derecho de rectificacin imagen y a la dignidad.
Inexistencia o ineficacia o respuesta, a travs de la va judicial, el cual podr ser
de los mecanismos institu- utilizado por la nia, nio o adolescente o a travs de su No obstante, si la medida
cionales que garanticen el madre, padre, representantes o responsables. de proteccin se refiere a
ejercicio del derecho de res- situaciones en que ya se ha
puesta y rectificacin. CADH cometido una falta al honor
Art. 14.- Derecho de Rectificacin o Respuesta del NNA antes, durante o
Incumplimiento de sen- despus de la intervencin
tencias judiciales que de- 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o de la Junta de Proteccin,
terminan la forma en que agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios corresponde a esa Junta,
se debe publicar la retrac- de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al en caso de que la persona
tacin pblica, o la publica- pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo menor de edad no tenga
165
Medidas de
166
Hechos Violatorios
cin de la sentencia en simi- rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condicio- representacin de padres o
lares circunstancias en que nes que establezca la ley. tutores, solicitar al medio de
ocurri la afectacin al honor comunicacin que cometi la
de NNA. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las violacin al derecho al honor,
otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. publicar la rectificacin o, en
su defecto, gestionar el recur-
Derecho de rectificacin y respuesta
3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda so de amparo ante la autori-

publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio dad competente conforme a
o televisin tendr una persona responsable que no est pro- la garanta del artculo 6 Cons-
tegida por inmunidades ni disponga de fuero. titucional, 14 de la Convencin
Americana y 48 LEPINA.
Derecho de refugio y de asilo La Convencin sobre el estatus de refugiados
define a la persona refugiada y define las
reglas para que se les pueda garantizar un
Comentario general, doctrina, asilo por razones humanitarias por medio
jurisprudencia y pautas recomendadas de responsabilidades que asumen los pases
que lo conceden; entre ellas, el principio de
Los derechos de los NNA refugiados y no devolucin (non refuelement), que es la
desplazados se circunscriben a un contexto prohibicin absoluta de devolver a la persona
muy particular de violencia general o regional asilada, o an en condicin de solicitante de
en un pas donde grupos de personas, ya sea asilo, al pas del cual huy, siempre y cuando
por razones de discriminacin racial, religiosa, exista evidencia de que su vida y seguridad
poltica o de cualquier otra naturaleza, o bien podran estar en riesgo, ya sea por causas
por efecto de la misma violencia, deben salir raciales, religiosas, guerras, catstrofes
de su pas o de la regin por riesgo inminente naturales, etc.
a su integridad fsica y psquica.
La diferencia entre los refugiados y los
La Convencin de 1951 sobre los Refugiados desplazados internos est en que los primeros
y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refu- hacen abandono de su pas, mientras que los
giados son los principales instrumentos del desplazados internos abandonan sus lugares
sistema internacional para la proteccin de y residencia habitual, pero se mantienen en
los refugiados en general. El Alto Comisio- otra regin del pas.
nado de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (ACNUR) es la entidad rectora en la A pesar de que el conflicto armado en El Sal-
materia. vador finaliz hace mucho tiempo y que las
secuelas del desplazamiento interno e inter-
El Salvador ratific en el ao de 1983 la Con- nacional han disminuido exponencialmente,
vencin sobre el Estatuto de los Refugiados en la actualidad se presenta un fenmeno
de Naciones Unidas de 1951 y su Protocolo complejo de NNA de pases centroamerica-
de 1967 y elabor la Ley Para la Determina- nos que viajan no acompaados de sus padres
cin de las Personas Refugiadas que entr en o tutores hacia Estados Unidos, incluyendo
vigencia en el ao 2002, cuyo Reglamento gran cantidad de nacionalidad salvadorea,
fue aprobado en el ao 2005. que se encuentran en situacin de vulnerabi-
lidad, hacinamiento y en condicin de deten-
A travs de estos instrumentos, El Salvador cin migratoria en centros de refugio entre
est comprometido a ofrecer proteccin ambas fronteras de Mxico y Estados Unidos.
a todas las NNA solicitantes de refugio y Si bien el artculo 49 de LEPINA protege a los
refugiadas en el pas, por medio de una NNA refugiados y asilados dentro de El Salva-
atencin coordinada con el apoyo del Alto dor, le corresponde a las Juntas de Proteccin
Comisionado de las Naciones Unidas para los asumir algn rol complementario en caso de
Refugiados (ACNUR), su agencia de enlace en que se solicite proteccin a favor de algn
el pas. NNA en esa condicin, con la claridad de que
esas medidas no pueden tener efectos en los
167
pases donde se encuentran, lo cual debe ser

objeto y competencia de otros rganos del
Estado.
La situacin de esos NNA ha despertado la

preocupacin internacional y el fenmeno no
cesa del todo, siendo que uno de los motivos
que lo han justificado, no es tanto el inters
por la reunificacin familiar, sino la urgencia
de esas personas menores de edad de huir
de amenazas a su vida e integridad por parte
de pandillas y maras que les quieren obligar
a insertarse en esos grupos con fines de
criminalidad.
En esos casos, la situacin de esos NNA debe

ser resuelta de manera urgente mediante
cualquiera de las siguientes opciones: la
integracin en el primer pas de acogida y de
reunin familiar; la repatriacin en el tanto
haya un proceso de seguridad garantizado
que tenga adems presente que ese sera el
mejor inters del NNA o el reasentamiento en
un tercer pas de toda la familia reunificada.
168
Medidas de
Hechos Violatorios
Padres de NNA viviendo en Derecho de NNA refugiados y en condicin de asilo Tratndose de medidas de
el extranjero que promueven proteccin a favor de NNA en
y pagan irresponsablemente Derecho al refugio de personas en situacin de riesgo por condicin de refugio, asilo o
por el envo y repatriacin conflictos armados o desplazamientos. desplazamiento, cuando una
ilegal de sus hijos menores Derecho a la integridad fsica y psquica. Junta de Proteccin deba re-
de edad viajando sin sus pa- Derecho a regresar libre y voluntariamente a su lugar de solver medidas para proteger
dres a otro pas para su reu- origen en condiciones de seguridad. su vida e integridad, debe
nificacin. Derecho de no devolucin (non refuelement). hacer recomendaciones a
Restitucin de bienes confiscados. las autoridades competentes
Restricciones, obstculos y Reparacin por daos y perjuicios. de custodia o acogida que
denegacin a la obtencin Derecho a la rehabilitacin. deben cumplir con el marco
de documentos migratorios de las obligaciones interna-
para personas menores de LEPINA cionales en materia de re-
edad que califican como re- Art. 49.- Derechos de refugio y asilo fugio y, concretamente, con
fugiados y desplazados. las siguientes: Derecho a la
Las nias, nios y adolescentes que posean el estatus de integridad fsica y psquica;
Devolucin de NNA migran- refugiado o estn en situacin de asilo en El Salvador, tie- derecho a regresar libre y vo-
tes y desplazadas a sus pases nen derecho a recibir proteccin y asistencia legal y huma- luntariamente a su lugar de
de origen o terceros pases nitaria para el pleno goce de sus derechos. El mismo dere- origen en condiciones de se-
con riesgo a su integridad f- cho asiste a su madre, padre o a las personas encargadas guridad; derecho de no devo-
sica y psquica. de su cuidado. lucin; restitucin de bienes
confiscados; reparacin por
Falta de medidas y proyec- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de Nacio- daos y perjuicios; derecho
tos de rehabilitacin social y nes Unidas de 1951 a la rehabilitacin; derecho
familiar a vctimas de refugio a participar en decisiones
pblicas que le afecten. Esas
169
Medidas de
170
y desplazamiento meno- Art. 1.- Definicin del trmino refugiado obligaciones han sido re-
res de edad. saltadas por los distintos
A. A los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se apli- Comits de Derechos Hu-
Negativa a la emisin car a toda persona: manos, incluido el Comit
de un documento pro- de Derechos Econmicos,
visional a todas las per- 1) Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los Arreglos del Sociales y Culturales (cf.
sonas menores de edad 12 de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del Recomendacin General
solicitantes de refugio 28 de octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14 de No. XXII, 49 Perodo de Se-
mientras dure su proceso septiembre de 1939 o de la Constitucin de la Organizacin Internacional siones, 1996).
de evaluacin y determi- de Refugiados.
nacin, as como el co- En relacin con la cri-
rrespondiente carn de Las decisiones denegatorias adoptadas por la Organizacin Internacional sis humanitaria actual
identidad a las personas de Refugiados durante el perodo de sus actividades, no impedirn que se de NNA salvadoreos
a quienes se les otorga el reconozca la condicin de refugiado a personas que renan las condicio- que viajan de manera no
estatuto de refugiada. nes establecidas en el prrafo 2 de la presente seccin. acompaada por sus pa-
rientes a otros pases, las
Negacin de condicio- 2) Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1. de ene- Juntas de Proteccin de-
nes bsicas para que el ro de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos ben generar medidas de
solicitante de asilo menor de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u proteccin integral con el
de edad sea ubicada/o en opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no fin de que puedan ser re-
un espacio fsico digno, pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de integrados a sus hogares,
en condiciones humanas
tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia en caso de que ello no sea
bsicas y no en bartolinas
de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia un riesgo mayor, o bien
u oficinas de fronteras
improvisadas como alber- habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. deben ser institucionaliza-
gues. dos en Centros de Acogida
En los casos de personas que tengan ms de una nacionalidad, se enten- mientras se regulariza su
der que la expresin del pas de su nacionalidad se refiere a cualquiera situacin. Esas medidas
de los pases cuya nacionalidad posean; y no se considerar carente de la de proteccin deben ser
proteccin del pas de su nacionalidad a la persona que, sin razn vlida extremadas si los NNA
derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la proteccin de uno huyeron del pas por si-
de los pases cuya nacionalidad posea. tuaciones de amenazas de
parte de pandillas y maras
Art. 2.- Obligaciones generales de sus barrios con inten-
cin de reclutarlos.
Todo refugiado tiene, respecto del pas donde se encuentra, deberes que,
en especial, entraan la obligacin de acatar sus leyes y reglamentos, as Es fundamental que si se
como las medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico. determina que el motivo
de desplazamiento es por
Art. 3.- Prohibicin de la discriminacin razones de seguridad, las
medidas de proteccin de
Los Estados Contratantes aplicarn las disposiciones de esta Convencin las Juntas de Proteccin
a los refugiados, sin discriminacin por motivos de raza, religin o pas de deben garantizar el cum-
origen. plimiento del principio de
no devolucin hasta que
Art. 4.- Religin no se garanticen condi-
ciones de repatriacin y
Los Estados Contratantes otorgarn a los refugiados que se encuentren en retorno seguro. En esas
su territorio un trato por lo menos tan favorable como el otorgado a sus circunstancias, se sugiere
nacionales en cuanto a la libertad de practicar su religin y en cuanto a la que la Junta de Proteccin
libertad de instruccin religiosa de sus hijos. incorpore a programas de
proteccin o que se dicten
Art. 5.- Derechos otorgados independientemente de esta Convencin medidas de acogimiento
de emergencia familiar o
Ninguna disposicin de esta Convencin podr interpretarse en menosca- institucional que les ga-
bo de cualesquiera otros derechos y beneficios independientemente de rantice su permanencia en
esta Convencin otorgados por los Estados Contratantes a los refugiados. un lugar seguro.
171
Proteccin Especial en casos de desastres Humanos no lo reconoce de manera

especfica, sino mediante una interpretacin
y conflictos armados
integral del artculo 26 que convoca al deber
de los Estados Parte de ese tratado de
respetar los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Existen instrumentos internacionales de
Existen circunstancias de violencia o de
Naciones Unidas tanto tratados como
desastres naturales imputables o no a la
resoluciones y recomendaciones emanadas
persona humana. El Salvador tiene una
de organismos internacionales, que pueden
historia de un pasado violento por un
servir como fuente para la argumentacin y
conflicto armado interno ya superado, pero
documentacin de casos que afecten a NNA
que todava tiene secuelas. La principal
por emergencias naturales provocadas por
obligacin que tiene hoy el pas en relacin
riesgos al medio ambiente:
con los NNA es que ese tipo de conflictos
no se repita. Por otra parte, los desastres
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
naturales y las emergencias, muchas veces
(1992).
ocurren ante situaciones provocadas por
el hombre, en especial por la depredacin
Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas
al medio ambiente, lo que provoca
y Tribales en Pases Independientes.
desestabilizacin de los suelos y riesgos a la
Organizacin Internacional del Trabajo
vida e integridad de NNA que viven en peligro
(OIT), 1989.
por esas amenazas (Ver apartado sobre
derecho al medioambiente). El derecho al
Declaracin de Estocolmo o Declaracin
medio ambiente, si bien est reconocido en
de la Conferencia de las Naciones Unidas
la doctrina e instrumentos internacionales
sobre el Medio Ambiente (1972).
como un derecho humano, todava no ha
sido desarrollado en la prctica de manera
Declaracin de los Derechos de los
amplia. La mayora de las causas y medios de
Pueblos Indgenas (2007).
reclamacin han sido enfocados desde una
ptica activista y poltica muy importante,
Declaracin de Principios Jurdicamente
pero no ha encontrado suficiente espacio
no Vinculantes de la CNUMAD para un
propiamente en la documentacin de casos
Consenso Mundial sobre el Manejo,
concretos debido a la complejidad del tema
Conservacin y Desarrollo Sostenible de
y a requerimientos tcnicos como estudios
Todos los Tipos de Bosques (ONU 1992).
de impacto ambiental que resultan onerosos
para los denunciantes.
Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (1992).
La principal referencia convencional al
medio ambiente como derecho humano
Agenda 21: Programa de Accin para el
en las Amricas se ubica en el artculo 11
Desarrollo Sostenible. Declaracin de
del Protocolo de San Salvador. En cambio,
Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente.
la Convencin Americana sobre Derechos
Declaracin de Principios. Texto Final del
172
Acuerdo firmado por los gobiernos en
la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Junio 1992, Ro de Janeiro, Brasil.
Resolucin (k) sobre El Desastre Humano

y Ecolgico en la Regin de Pastaza en
Ecuador.
Resolucin sobre el Bosque Tropical del

Consejo Europeo (Mayo 29, 1990).
Informe de la Comisin Europea sobre

Problemas del Medioambiente en
la Regin Amaznica, Medidas para
proteger la Ecologa en los Bosques
Tropicales (Octubre, 1990).
La importancia y urgencia de proteger el

medio ambiente por la gravedad de los
daos irreparables que se podran producir a
lo largo de la discusin de un caso de fondo,
obligan a las Juntas de Proteccin a considerar
la solicitud de medidas de proteccin a favor
de NNA en riesgo de esas amenazas.
173
174
Manejo irresponsable de los Derecho al medio ambiente sano Las Juntas de Proteccin deben
elementos naturales que po- Proteccin y conservacin de la biodiversidad asumir un rol de proteccin a la
dran contaminar el medio am- vida e integridad de NNA por el
biente producto de actuaciones Constitucin de la Repblica riesgo y amenazas por desastres
realizadas por la familia, la co- naturales ocurridos o que pue-
munidad, la sociedad, las em- Art. 101.- () El Estado promover el desarrollo dan ocurrir de manera inminen-
presas extractoras de recursos econmico y social mediante el incremento de te, o por amenazas de conflictos
naturales o el Estado. la produccin, la productividad y la racional armados de cualquier natura-
utilizacin de los recursos. Con igual finalidad, leza. Una de las formas de pro-
Actuaciones y omisiones de la fomentar los diversos sectores de la produccin y teccin puede ser a travs de la
familia, la comunidad, la socie- defender el inters de los consumidores adopcin de un sistema de aler-
dad, las empresas extractoras tas tempranas en que se puedan
de recursos naturales o El Estado Art. 103.- (...) El subsuelo pertenece al Estado el cual anticipar los riesgos provocados
que puedan generar desestabili- podr otorgar concesiones para su explotacin. por desastres naturales, para lo
zacin de los suelos, montaas, cual la comunicacin constante
ros o cualquier elemento de la Art. 106.- La expropiacin proceder por causas con las instituciones y comisio-
naturaleza que pueda provocar de utilidad pblica o de inters social, legalmente nes nacionales de emergencia
un desastre natural por causa comprobados, y previa una justa indemnizacin. permitan a las Juntas de Protec-
del hombre. Cuando la expropiacin sea motivada por causas cin tener una mejor coordina-
provenientes de guerra, de calamidad pblica o cin para atender los casos de
Autorizacin y falta de control cuando tenga por objeto el aprovisionamiento de NNA amenazados de forma indi-
para instalacin de plantas o in- agua o de energa elctrica, o la construccin de vidual.
Proteccin Especial en casos de desastres y conflictos armados
dustrias altamente contaminan- viviendas o de carreteras, caminos o vas pblicas

tes que puedan desestabilizar de cualquier clase, la indemnizacin podr no ser En caso de que las amenazas
elementos de la naturaleza y previa. ocurran y los desastres naturales
provocar desastres naturales. o los conflictos armados se des-
encadenen, las Juntas de Protec-
Otorgamiento de permisos de CP cin debern adoptar medidas
construccin de viviendas en de proteccin a favor de los NNA
lugares de alto riesgo de sufrir Art. 117.- Se declara de inters social la proteccin, inidividualmente afectados que
o facilitar un evento de la natu- restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los comprendan, al menos, las si-
raleza por desestabilizacin de recursos naturales. El Estado crear los incentivos guientes garantas de proteccin
suelos o de las aguas. econmicos y proporcionar la asistencia tcnica a la vida e integridad:
necesaria para el desarrollo de programas adecua-
Omisin de proteger contra dos. Indicar la obligacin de las ins-
toda forma de conducta que tancias competentes de facilitar
tenga como resultado la destruc- La proteccin, conservacin y mejoramiento de los a los NNA medios de evacuacin
cin, deterioro o degradacin del recursos naturales y del medio sern objeto de le- de las zonas afectadas, aloja-
medio ambiente y afectaciones u yes especiales. miento, alimentacin, atencin
otros derechos individuales o de mdica y psicolgica, as como la
la colectividad. LEPINA dotacin de medicamentos.
Art. 54.- Proteccin especial en casos de desastres
y conflictos armados En caso de extravo o desapa-
riciones de NNA por efecto del
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a desastre natural o el conflicto
proteccin especial en casos de desastres natura- armado, se debe preservar el de-
les y conflictos armados internos o internacionales. recho a la identidad de las nias,
Esta proteccin se expresar, entre otras medidas, nios y adolescentes y a la rein-
en la provisin prioritaria de medios de evacuacin tegracin familiar a la brevedad
de las zonas afectadas, alojamiento, alimentacin, posible, y adems considerar las
atencin mdica y psicolgica, as como la dota- observaciones del Protocolo Op-
cin de medicamentos. tativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio Relativo a la
El Estado debe garantizar la preservacin del de- Participacin de los Nios en los
recho a la identidad de las nias, nios y adoles- Conflictos Armados.
centes y a la reintegracin familiar a la brevedad
posible, y adems considerar las observaciones del Si se produce una situacin
Protocolo Optativo de la Convencin sobre los De- de desplazamiento interno o de
refugio de NNA, la Junta de Pro-
175
176
rechos del Nio Relativo a la Participacin de los Nios teccin debe aplicar las medidas
en los Conflictos Armados. de proteccin indicadas en el apar-
tado sobre refugio y asilo de este
Protocolo San Salvador manual.
Art. 11.- Derecho a un Medio Ambiente Sano
En caso de tratarse de derechos
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio am- colectivos odifusos atendiendo al
biente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. art. 161 inciso final de LENA debe-
r enviarse informacin al Comit
2. Los Estados partes promovern la proteccin, pre- Local para el inicio del proceso le-
servacin y mejoramiento del medio ambiente. gal que corresponda.
Proteccin Especial en casos de desastres y conflictos armados
Proteccin de la Persona Adolescente Este mandato constitucional se desglosa
en el Cdigo de Trabajo especficamente
Trabajadora
en los artculos 105 (prohibicin de
trabajo de menores de dieciocho aos
Derecho al Trabajo Infantil: Proteccin frente
en tareas peligrosas), 106 (definicin de
al trabajo y proteccin en el trabajo
tareas peligrosas), 107 (prohibicin de
trabajo infantil en bares, cantinas, salas
de billar y establecimientos semejantes),
108 (definicin de labores insalubres),
114 (prohibicin de trabajo a menores de
catorce aos), y 116 (limitacin de jornadas
El derecho al trabajo es fundamental para
y labores a menores de diecisis aos).
la realizacin de otros derechos humanos,
En atencin a este mandato legal, y en el
por lo cual debe relacionarse con derechos
marco de su compromiso de fortalecer
laborales desarrollados por el DIDH, as
la sociedad y la familia, el gobierno de El
como con los derechos a la libertad (libertad
Salvador ha impulsado la creacin de una red
de trabajo o libertad de asociacin) y a la
de proteccin social, orientada a equiparar
igualdad y a la no discriminacin.
las oportunidades y la inclusin de grupos
vulnerables en situacin de pobreza, entre
En situaciones excepcionales los NNA menores
los que se ubican los nios incluidos en la
de 16 aos pueden ser autorizados para
definicin de trabajo infantil, y los que estn
realizar actividades laborales controladas,
en riesgo o son explotados sexualmente con
con el fin de ayudar econmicamente a sus
fines comerciales.
familias y tambin como parte de procesos
de formacin cultural en algunas actividades
En todo caso, lo que queda totalmente
de carcter familiar y agraria. No obstante,
prohibido son las peores formas de trabajo
esas actividades laborales no podrn nunca
infantil conforme al Derecho Internacional, a
ir en perjuicio del cumplimento del resto
saber:
de los derechos de los NNA a desarrollarse,
formarse y educarse como personas para
a) La venta y la trata y trfico de nias, nios
lograr un proyecto de vida digna.
y adolescentes.
La Constitucin de la Repblica de El Salvador
b) La extraccin de rganos o tejidos
establece que los menores de catorce aos,
humanos, as como su comercializacin.
y los que habiendo cumplido esa edad sigan
sometidos a la enseanza obligatoria en
c) Las formas contemporneas de escla-
virtud de la ley, no podrn ser ocupados en
vitud y las prcticas anlogas a sta, la
ninguna clase de trabajo. Adems define
servidumbre por deudas, la condicin de
que los menores de diecisis aos no podrn
siervo, el trabajo forzoso, obligatorio o
trabajar en jornadas mayores de seis horas
sin remuneracin.
diarias y de treinta y cuatro semanales en
cualquier tipo de trabajo. Prohbe tambin
d) El trabajo que por su naturaleza o por las
el trabajo de menores de 18 aos en tareas
condiciones en que se lleva a cabo, dae
insalubres y peligrosas y el trabajo nocturno.
177
la salud, la seguridad o la moralidad de f) El reclutamiento forzoso u obligatorio de

las nias, nios y adolescentes; nias, nios y adolescentes para utilizar-
las en conflictos armados; y,
e) La induccin o facilitacin a la mendici-
dad para obtener un beneficio a cuenta g) La utilizacin, el reclutamiento o la ofer-
de tercero; ta de nias, nios y adolescentes para la
utilizacin de actividades ilcitas, en par-
ticular, la produccin y trfico de drogas y
estupefacientes.
Principales Convenios de la OIT que regulan el trabajo infantil y protegen

derechos fundamentales de los NNA
Convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, 1930 (N 29);

Convenio Relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957 (N 105);
Convenio sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, 1973 (N 138);
Convenio Sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin, 1999 (N 182);
Convenio Relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina
y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, 1951 (N 100);
Convenio Relativo a la no Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, 1958
(N 111).
178
Dada la importancia del sistema regional de proteccin de derechos humanos, es conveniente
introducir como fuente del derecho al trabajo infantil, el artculo 6 de la Convencin Americana
(prohibicin de trabajo forzoso) as como los artculos 6, 7, 8, y 9, del Protocolo de San Salvador.
De igual manera, un eje transversal que debe regular toda relacin laboral es que todo tipo de
trabajo debe ser decente, lo cual es mucho ms claro cuando se trata de NNA que realizan
actividades laborales.
Los contenidos que deben caracterizar el trabajo decente se muestran en el siguiente cuadro.
Contenidos del concepto de trabajo decente

1. Empleos de calidad y en cantidad suficiente
2. Respeto a los derechos humanos y a los derechos laborales de los trabajadores
3. Ingresos adecuados
4. Seguridad jurdica en el empleo
5. Posibilidad de capacitacin, formacin y actualizacin
6. Dilogo social
7. Proteccin social en el empleo y en la sociedad
8. Se desarrolla en condiciones de libertad
9. Equidad para todos los miembros de la sociedad
10. Dignidad como eje transversal de la relacin laboral
179
180
Derechos
Padres o tutores que Derecho al trabajo infantil y derechos conexos. Ms que determinar vio-
obligan a NNA a realizar laciones especficas a los
trabajo infantil en contra- Constitucin de la Repblica contratos laborales de NNA
vencin de los lmites se- aspecto que es competen-
alados por la ley. Art. 9.- Nadie puede ser obligado a realizar trabajos o prestar cia de los tribunales de tra-
servicios personales sin justa retribucin y sin su pleno con- bajo- le corresponde a las
Padres o tutores que so- sentimiento, salvo en los casos de calamidad pblica y en los Juntas de Proteccin iden-
meten a NNA a la realiza- dems sealados por la ley. tificar si un NNA con el que
cin de trabajos forzosos. ha establecido contacto en
Art. 37.- El trabajo es una funcin social, goza de la protec- el marco de su competen-
cin del Estado, y no se considera artculo de comercio.
Padres o tutores que socia, es vctima de alguna de
El Estado emplear todos los recursos que estn a su alcance
meten a NNA a cualquier las peores formas de traba-
para proporcionar ocupacin al trabajador, manual o intelec-
tipo de forma de esclavitud jo infantil aqu indicadas y
tual, y para asegurar a l y a su familia las condiciones econ-
moderna con fines de ex- micas de una existencia digna. De igual forma promover el dictar medidas de protec-
plotacin laboral y sexual. cin para que esa condicin
Derecho al trabajo infantil y derechos conexos
trabajo y empleo de las personas con limitaciones o incapa-

cidades fsicas, mentales o sociales. cese de inmediato. Algunas
Padres o tutores que inde esas medidas a adoptar
culcan a NNA a practicar Art 38.- El trabajo estar regulado por un Cdigo que tendr son las siguientes:
la mendicidad con fines de por objeto principal armonizar las relaciones entre patronos
explotacin. y trabajadores, estableciendo sus derechos y obligaciones. A. Mendicidad propia o
Estar fundamentado en principios generales que tiendan al ejercida a favor de un terce-
Tolerancia de la comuni- mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores, ro: En casos de que los NNA
dad, la sociedad y el Estado e incluir especialmente los derechos siguientes: se encuentren en situacin
hacia el trabajo infantil y de calle ejerciendo men-

de las peores formas de 1 En una misma empresa o establecimiento y en idnticas dicidad, venta ambulante,
trabajo infantil. circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual re- limpia parabrisas u otras
muneracin al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, formas de trabajo informal
credo o nacionalidad;
Prcticas permisivas de 2 Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario m- que represente explotacin
las peores formas de tra- nimo, que se fijar peridicamente. Para fijar este salario se econmica, la Junta de Pro-
bajo infantil. atender sobre todo al costo de la vida, a la ndole de la la- teccin deber involucrar a
bor a los diferentes sistemas de remuneracin, a las distintas los padres o tutores de los
La venta y la trata y trfi- zonas de produccin y a otros criterios similares. Este salario NNA que ejercen la men-
co de nias, nios y adoles- deber ser suficiente para satisfacer las necesidades norma- dicidad a un programa de
centes con fines de explo- les del hogar del trabajador en el orden material, moral y sustitucin de esa explota-
tacin laboral. cultural. cin que les permita man-
tenerse en el sistema edu-
Las formas contempo- En los trabajos a destajo, por ajuste o precio alzado, es obli- cativo formal y o vocacional
gatorio asegurar el salario mnimo por jornada de trabajo
rneas de esclavitud y las y darle seguimiento regular
prcticas anlogas a sta, para determinar su cumpli-
LEPINA
la servidumbre por deu- miento.
Art. 57.- Proteccin frente al trabajo
das, la condicin de siervo,
el trabajo forzoso, obliga- Los adolescentes tienen el derecho a ser protegidos ante B. Cuando el NNA sea uti-
torio o sin remuneracin. toda prctica laboral que, dentro del sector formal e informal lizado para venta y/o con-
de la economa, ponga en riesgo el ejercicio de sus derechos. sumo de cualquier tipo de
El trabajo que por su na- Para tales efectos, el Estado y la sociedad formularn las po- sustancia estupefaciente,
turaleza o por las condicio- lticas, planes, programas y medidas de proteccin tendentes la Junta de Proteccin debe
nes en que se lleva a cabo, a erradicar el trabajo de las nias, nios y adolescentes que adoptar medidas para que
dae la salud, la seguridad no han cumplido la edad mnima para el trabajo. las instancias competentes
o la moralidad de las nias, los sometan a programas
nios y adolescentes. El rgano Ejecutivo en el ramo de Trabajo y Previsin Social de desintoxicacin.
deber desarrollar campaas, inspecciones y acciones per-
La induccin o facilita- manentes en los lugares de trabajo, con el fin de sancionar a C. Si se trata de NNA vcti-
cin a la mendicidad para los patronos por el incumplimiento a la presente disposicin. mas de trata de personas
obtener un beneficio a para explotacin laboral y
cuenta de tercero. Art. 58.- Derecho a la proteccin en el trabajo sexual, las Juntas de Protec-
cin deben proceder a ac-
NNA en situacin de ca- Los adolescentes que trabajen disfrutarn de todos los de- tivar el Protocolo para vc-
lle ejerciendo mendicidad, rechos, beneficios y remuneraciones que les corresponden timas de trata de personas
con ocasin de la relacin de trabajo, segn lo establecido
181
182
Derechos
Hechos Violatorios sugeridas (precedentes de las
venta ambulante, limpia para- en esta Ley y en el Cdigo de Trabajo, el Estado debe garantizar vigente en El Salvador para
brisas u otras formas de tra- que los adolescentes que laboren lo hagan en condiciones de un que cada institucin compe-
bajo informal que represente trabajo decente. tente en las distintas fases de
explotacin econmica. intervencin (Polica, fiscala,
Tambin tendrn derecho a celebrar actos, contratos y convenios, Direccin de Migracin, OIM,
NNA en comercio informal sean individuales o colectivos. Para la celebracin de este tipo de Albergues, etc.) asuman sus
en apoyo a sus familias como contratos debern contar con la autorizacin de su madre, padre funciones en esa materia.
es NNA vendiendo en merca- o en su defecto, de su representante o responsable. Se presumir
dos, paradas de buses etc. el contrato de trabajo a favor de la persona adolescente trabaja- D. En caso de que el NNA sea
dora y se presumirn como ciertas las afirmaciones realizadas al vctima de pornografa infantil
respecto por los adolescentes, salvo prueba en contrario.
Pornografa infantil. o de otras formas de explota-
cin laboral y sexual comercial
Art. 59.- Edad mnima para el trabajo
Turismo sexual para explota- como turismo sexual o prosti-
cin laboral de NNA. La edad mnima para que una persona pueda realizar actividades tucin ajena, las medidas de
laborales es de catorce aos de edad, siempre y cuando se garan- proteccin que tome la Junta
NNA trabajando en activida- tice el respeto de sus derechos y no perjudique el acceso y dere- deben ser coordinadas para
des de pirotecnia. cho a la educacin. Bajo ningn concepto se autorizar el trabajo que otras entidades con man-
para las nias, nios y adolescentes menores de catorce aos. dato para intervenir garanti-
Discriminacin laboral en cen la vida e integridad en el
perjuicio de Adolescentes. El Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia establecer siguiente orden de prelacin:
polticas para elevar progresivamente la edad mnima de admi- 1. Sacar de manera inmediata
Acoso sexual laboral de Ado- sin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms al NNA de la esfera de explo-
lescentes. completo desarrollo fsico y mental de los adolescentes. tacin laboral, salvo que ello
no se pudiera realizar en ese

Denegacin de prestaciones Art. 60.- Jornada de trabajo momento porque se pondra
o derechos laborales de NNA en riesgo su vida e integridad
La jornada de trabajo de los adolescentes menores de diecisis por amenazas inminentes de
en rgimen de trabajo infantil aos, en cualquier clase de trabajo, no podr ser mayor de seis los tratantes o explotadores;
legalizado. horas diarias ni de treinta y cuatro horas semanales. Se prohbe 2. Asegurar que el operati-
tambin el trabajo nocturno. vo de rescate garantice una
Tolerancia estatal ante des- cadena de custodia efectiva
pidos ilegales de Adolescen- Art. 61.- Relacin del trabajo con la educacin para que las vctimas menores
tes. de edad no sean contactadas
El rgano Ejecutivo en el ramo de Educacin, a travs de las ins- ni amenazadas por sus ex-
tituciones que participan del Sistema Educativo Nacional, promo- plotadores. 3. Coordinar con
ver polticas de orientacin vocacional y profesional que vincula Polica el protocolo de ac-
len el estudio, trabajo y desarrollo econmico y social del pas, tuacin de seguridad en el al-
especialmente para aqullos con discapacidad.
bergue para vctimas de trata
En el caso de los aprendices de las escuelas tcnicas de forma-
o cualquier otro que cumpla
cin, se prohbe el trabajo nocturno y el realizado en locales o
con esos fines.
lugares inadecuados o perjudiciales para su salud fsica y mental.
Art. 62.- Aprendizaje y formacin tcnico-profesional E. Cuando en cualquiera de

las situaciones anteriores de
Se proteger a los adolescentes cuando realicen labores como explotacin laboral de NNA
aprendices bajo los lineamientos tcnico- profesionales de su haya participado algn miem-
formacin, especialmente a aqullos con discapacidad. Para de- bro de la familia como perso-
terminar los criterios de proteccin se debern tomar en cuenta na explotadora, facilitadora,
los que establezcan las leyes en materias de educacin, derechos cmplice o haya incumplido
laborales y otras especiales, as como los Tratados Internaciona- sus deberes de proteccin,
les vigentes en El Salvador sobre la materia, especialmente en los la Junta de Proteccin debe
siguientes aspectos: adoptar medidas de protec-
cin para separar de la familia
a) Los empleadores estarn obligados a concederles facilidades a la NNA explotada laboral-
que compatibilicen su trabajo con la asistencia al centro educati- mente mientras no se garan-
vo; tice un ambiente propicio con
b) Debern ser actividades compatibles con el desarrollo y las base en el mejor inters de la
facultades del adolescente sin incurrir en las prohibiciones esta- NNA. Cuando la conducta del
blecidas en la presente Ley; familiar sea calificada como
c) El horario deber tomar en cuenta la asistencia del adolescente delito, la Junta de Proteccin
Derecho al trabajo infaltil y derechos conexos
183
184
Derechos
a la escuela o centro de formacin, segn lo establezcan las leyes debe proceder de conformi-
laborales; y, dad con la ley para denun-
d) La familia, el Estado, la sociedad y los patronos garantizarn el ciar el caso ante la autoridad
pleno desarrollo del adolescente en los aspectos fsicos, psqui- competente y, de ser necesa-
cos, morales y culturales. rio, debe ordenar medidas de
proteccin y seguridad a favor
Protocolo San Salvador de la NNA o requerir a la au-
Art. 6.- Derecho al Trabajo toridad judicial que garantice
otro tipo de medidas de pro-
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la opor- teccin si existe riesgo de que
tunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y deco-
la persona menor de edad sea
rosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente
vctima de grupos de crimina-
escogida o aceptada.
lidad organizada que le explo-
2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que
garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las taron laboralmente.
referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional
y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional,
particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Es-
tados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer
programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, en-
caminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibili-
dad de ejercer el derecho al trabajo.
Art. 7.- Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo

Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el de-

recho al trabajo al que se refiere el artculo anterior supone que
toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas
y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus
legislaciones nacionales, de manera particular:
a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los tra-
bajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para
ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo
igual, sin ninguna distincin;
b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedi-
carse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a
cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacio-
nal respectiva;
c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de
su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones,
competencia, probidad y tiempo de servicio;
d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo
con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las
causas de justa separacin. En casos de despido injustificado,
el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la read-
misin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista
por la legislacin nacional;
e) La seguridad e higiene en el trabajo;
f) La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o
peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo
trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o mo-
ral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de tra-
bajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin
obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento
para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse
de la instruccin recibida;
g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias
como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuan-
do se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;
h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones paga-
das, as como la remuneracin de los das feriados nacionales.
Derecho al trabajo infaltil y derechos conexos
185
Previsin y seguridad social: tratamiento mdico-quirrgico que necesitan

segn sean los casos de emergencia que se
Derecho a los beneficios de la
atienden.
seguridad social para el sector
juvenil e infantil La LEPINA da un tratamiento separado pero
complementario, al derecho a la seguridad
social (artculo 36) y al derecho a la previsin
Comentario general, doctrina, y seguridad social en su artculo 63. La
jurisprudencia recomendadas diferencia radica en que en el primer caso,
la proteccin est dirigida en general a los
La seguridad social es un referente colateral beneficios de la seguridad a todos los NNA
que involucra beneficios adicionales a un (proteccin sistmica), mientras que en este
contrato laboral individual, pero tambin segundo caso, del cual trata este apartado,
al ncleo familiar de ese trabajador o se trata especficamente de la proteccin
trabajadora, incluidos los NNA. La Convencin y previsin social respecto de las personas
de Seguridad Social No. 102 de 1952 de la adolescentes trabajadoras que pueden
OIT establece varias clases de beneficios en desarrollar actividades laborales de manera
lo que a Seguridad Social se refiere: legal. Este tipo de previsin social es, por
lo tanto, una obligacin directa del Estado
Cuidado mdico, por su condicin de persona trabajadora
Beneficios en caso de enfermedad, de y no por derivacin de derechos (persona
vejez, de desempleo, de accidentes de beneficiaria) que es de lo que trata el artculo
trabajo, 36 LEPINA.
Beneficios para la familia,
Beneficios de maternidad,
Beneficios por invalidez y para los
sobrevivientes.
Cobertura de necesidades urgentes de los
trabajadores y proteccin ante posibles
contingencias.
La puerta de entrada de proteccin a la

seguridad social de los NNA es el derecho
de ser inscritos y beneficiarse en forma
prioritaria de los servicios de salud provistos
por el Instituto Salvadoreo del Seguro
Social cuando su madre o padre sea derecho
habiente.
En muchos casos de NNA protegidos dentro

del mandato de las Juntas de Proteccin, el
principal foco de problemas radica en que
las familias no remiten, o que el Estado no
brinde medios y recursos necesarios para el
186
Derechos
Omisin de patronos de Derecho a la previsin y seguridad social Como derecho habientes

jvenes trabajadores y tra- directos, las Juntas de Pro-
bajadoras de incluirles en Constitucin de la Repblica teccin deben exigir a las
las planillas de seguridad instituciones de salud y se-
social como sujetos de de- Art. 50.- La seguridad social constituye un servicio pblico de guridad social que presten
rechos laborales y sociales. carcter obligatorio. La ley regular sus alcances, extensin cualquier tipo de servicio
y forma. de salud de emergencia en
Dilaciones indebidas de caso de que los patronos no
patronos o del Estado para Dicho servicio ser prestado por una o varias instituciones, los hayan inscrito todava.
otorgar beneficios de segu- las que debern guardar entre s la adecuada coordinacin
ridad social a favor de j- para asegurar una buena poltica de proteccin social, en De igual manera, en caso de
Derecho a la previsin y seguridad social
venes trabajadores dentro forma especializada y con ptima utilizacin de los recursos. omisiones de los patronos
del marco de ley. de inscribir a jvenes traba-
Al pago de la seguridad social contribuirn los patronos, los jadores como derecho ha-
Retencin indebida del trabajadores y el Estado en la forma y cuanta que determine bientes directos, la Junta de
monto de deducciones la- la ley. Proteccin debe velar por-
borales y sociales de los que todos los derechos fu-
jvenes trabajadores no El Estado y los patronos quedarn excluidos de las obligacio- turos de la seguridad social
reportadas al sistema de nes que les imponen las leyes en favor de los trabajadores, sean restituidos retroacti-
seguridad social por parte en la medida en que sean cubiertas por el Seguro Social. vamente desde el momen-
de patronos. to de inicio de su contrato
Art. 51.- La ley determinar las empresas y establecimien- laboral, para lo cual puede
Denegacin ilegal o ar- tos que, por sus condiciones especiales, quedan obligados hacer las denuncias penales
bitraria de los beneficios o a proporcionar, al trabajador y a su familia, habitaciones y administrativas corres-
prestaciones de seguridad adecuadas, escuelas, asistencia mdica y dems servicios y pondientes en caso de que
atenciones.
187
188
Derechos
social que correspondan a j- Protocolo San Salvador la persona menor de edad no

venes trabajadores. Art. 9.- Derecho a la Seguridad Social tenga representacin legal
que lo haga adecuadamente.
Suspensin ilegal de dere- 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja
chos adquiridos respecto de contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la
pensiones o beneficios de j- imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para
venes trabajadores. llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del benefi-
ciario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus
Tolerancia del Estado ante la dependientes.
omisin de patronos de jve-
nes trabajadores de afiliarlos 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el
al sistema de seguridad social derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica
(falta de inspeccin, segui- y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de
miento y de sancin). enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia
retribuida por maternidad antes y despus del parto.
Art. 43.- Los patronos estn obligados a pagar indemnizacin y a

prestar servicios mdicos, farmacuticos y dems que establezcan
las leyes, al trabajador que sufra accidente de trabajo o cualquier
enfermedad profesional.
LEPINA
Art. 63.- Previsin y seguridad social
Las personas adolescentes trabajadoras, incluyendo a las que tra-

bajen por cuenta propia y los aprendices, tendrn derecho a la
previsin y seguridad social establecidas en las presentes disposi-
ciones, la Ley del Seguro Social, el Cdigo de Trabajo y las normas
especiales de la materia. Gozarn de todos los beneficios, presta-
ciones econmicas y servicios de salud en las mismas condiciones
previstas para los mayores de dieciocho aos. Los patronos debe-
rn inscribir a los adolescentes trabajadores dentro de los ocho
das posteriores del ingreso al empleo. El patrono que no inscriba
dentro del perodo establecido, ser responsable del pago de to-
das las prestaciones y servicios de los cuales se habra beneficiado
el adolescente si se hubiese inscrito oportunamente; sin menos-
cabo de los posibles daos y perjuicios a que hubiere lugar, segn
lo establece la presente Ley, la legislacin laboral y la
Ley del Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
Art. 63.- Previsin y seguridad social
Las personas adolescentes trabajadoras, incluyendo a las que tra-

bajen por cuenta propia y los aprendices, tendrn derecho a la
previsin y seguridad social establecidas en las presentes disposi-
ciones, la Ley del Seguro Social, el Cdigo de Trabajo y las normas
especiales de la materia. Gozarn de todos los beneficios, presta-
ciones econmicas y servicios de salud en las mismas condiciones
previstas para los mayores de dieciocho aos.
Los patronos debern inscribir a los adolescentes trabajadores

dentro de los ocho das posteriores del ingreso al empleo. El pa-
trono que no inscriba dentro del perodo establecido, ser res-
ponsable del pago de todas las prestaciones y servicios de los
cuales se habra beneficiado el adolescente si se hubiese inscrito
oportunamente; sin menoscabo de los posibles daos y perjuicios
a que hubiere lugar, segn lo establece la presente Ley, la legisla-
cin laboral y la Ley del Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
Derecho a la previsin y seguridad social
189
Captulo III
Captulo III
Derecho al Desarrollo
SUMARIO
1. De la personalidad

a. Derecho al libre desarrollo de la personalidad
b. Derecho a la identidad y a la identificacin
2. Educacin y Cultura
a. Derecho y acceso a la Educacin

b. Derecho y acceso a la Cultura
1.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
a. Derecho al libre desarrollo facultados para participar en ese proceso

particular de desarrollo, contribuir a ese
de la personalidad
desarrollo y disfrutar de l.50
En otras palabras, el Derecho al Desarrollo no

es cualquier tipo de desarrollo ni pretende
la implementacin y ejecucin de cualquier
clase de programas, aun cuando tiendan a
El derecho a la personalidad no es lo mismo
mejorar de manera integral la calidad de vida
que el derecho al desarrollo en general,
humana, sino que se refiere a un proceso
pero dependiendo de las oportunidades
particular de desarrollo donde los NNA y la
que tengan los NNA de generar todas las
sociedad en general son sujetos activos del
capacidades para tener un proyecto de vida
derecho y no slo receptores de los beneficios
durante su etapa de niez y adolescencia y
producidos por el desarrollo. Dicho proceso
cuando luego sean personas adultas, as ser
de desarrollo nicamente puede ser aqul
tambin los niveles generales de desarrollo
que tiene como fin la realizacin de todos los
de la poblacin.
derechos humanos, sin que ninguno se vea
perjudicado por las polticas de desarrollo.
El desarrollo de la personalidad de los NNA
se base en tres principios bsicos:
En resumen, esto significa que cualquier
programa, poltica pblica, legislacin y, en
a) Hay un derecho humano inalienable
general, toda medida adoptada por el Estado
que se llama derecho al desarrollo, que
debe proteger todos los derechos de los NNA
adems involucra el proyecto de vida
en su conjunto sin demrito de ningn otro.
digna de NNA;
El desarrollo de la personalidad de NNA
b) Hay un proceso particular de desarrollo
corre por cuenta de la familia en una primera
econmico, social, cultural y poltico en el
dimensin, pero le corresponde al Estado
que pueden realizarse plenamente todos
facilitar y reconocer a los NNA el nivel
los derechos humanos y las libertades
ms alto de vida adecuada conforme a su
fundamentales de los NNA; y
c) El derecho al desarrollo de NNA es un

derecho humano en virtud del cual todo 50 Tercer informe del Experto Independiente sobre
ser humano y todos los pueblos estn el Derecho al Desarrollo, Sr. Arjun Sengupta, (2001), E/
CN.4/2001/WG.18/2, p. 4.
193
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y

social.
A la familia le incumbe la responsabilidad

primordial de proporcionar, dentro de sus
posibilidades y medios econmicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para
el desarrollo del nio.
Por su parte, el Estado, conforme a la

medida de sus posibilidades, debe asumir
una agenda de apoyo a las familias para
que tengan mejores herramientas y medios
de suplir todas las necesidades materiales,
educativas, sociales, culturales, ambientales,
de salud y alimenticias dentro de un entorno
de seguridad humana con enfoque integral.
Si bien lo econmico y lo material no es lo

ms importante, el esfuerzo comn que hace
la familia y los programas sociales del Estado,
deben tambin facilitar opciones para que
los NNA tengan a salvo los elementos propios
de un desarrollo cultural cnsono con niveles
adecuados de educacin y oportunidades de
formacin vocacional y profesional que le
permita ampliar el espectro de su desarrollo
personal en la adultez.
194
Derechos
Incumplimiento de debe- Derecho al desarrollo personal Desde la competencia de

res de los padres o repre- las Juntas de Proteccin,
sentantes de los NNA de LEPINA se deben adoptar medidas
generar las condiciones para verificar si los NNA
para que estos tengan la Art. 72.- Derecho al libre desarrollo de la personalidad que atiende, tienen resuel-
posibilidad de alcanzar un tas sus opciones de desa-
desarrollo de su personali- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho al libre y ple- rrollo de la personalidad,
Derecho al desarrollo personal
dad y un proyecto de vida no desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que de manera que detrs del
de largo aliento por medio las establecidas en las leyes. problema o conflicto que
de la satisfaccin de las si- se trata de resolver, podra
guientes necesidades y de- CDN haber una serie de necesi-
rechos: Art. 6.- dades bsicas insatisfechas
1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el dere- que podran ser los deto-
Acceso a la educacin cho intrnseco a la vida. nantes del conflicto. En ese
Acceso a la salud casos, adems de adop-
Acceso a la alimentacin 2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida po- tar las medidas urgentes
Acceso a los beneficios sible la supervivencia y el desarrollo del nio. para resguardar su vida e
de la cultura integridad, las Juntas de
Acceso a crecer en un ho- Art. 27.- Proteccin deben emitir
gar sano y seguro libre de 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a resoluciones con rdenes
violencia familiar y de cual- un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, conminando a los padres y
quier forma de explotacin espiritual, moral y social. representantes a que cum-
laboral. plan con las obligaciones
Acceso a una vivienda 2. A los padres u otras personas encargadas del nio les inde brindar a esos NNA las
digna y segura. cumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, den- posibilidades de alcanzar
195
196
Derechos
Derecho al esparcimiento. tro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de un desarrollo personal que in-
vida que sean necesarias para el desarrollo del nio. cluya lo siguiente:
Todos los derechos de los
Derecho al desarrollo personal
NNA que complementan su 3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales Acceso a la educacin
formacin integral, su libertad y con arreglo a sus medios, adoptarn medidas apropiadas para Acceso a la salud
y conformacin de su carcter ayudar a los padres y a otras personas responsables por el nio a Acceso a la alimentacin
y opinin. dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn Acceso a los beneficios de la
asistencia material y programas de apoyo, particularmente con res- cultura
pecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. Acceso a crecer en un hogar
sano y seguro libre de violen-
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para cia familiar y de cualquier for-
asegurar el pago de la pensin alimenticia por parte de los padres ma de explotacin laboral.
u otras personas que tengan la responsabilidad financiera por el Acceso a una vivienda digna
nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranje- y segura.
ro. En particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad fi- Derecho al esparcimiento.
nanciera por el nio resida en un Estado diferente de aquel en que Todos los derechos de los
resida el nio, los Estados Partes promovern la adhesin a los con- NNA que complementan su
venios internacionales o la concertacin de dichos convenios, as formacin integral, su libertad
como la concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados. y conformacin de su carcter
y opinin.
b. Derecho a la identidad y la Se debera agregar la calificacin de
arbitrario adems del adjetivo ilegal a las
identificacin (derecho al nombre)
restricciones al derecho al nombre, puesto
que en algunos casos reportados, personas
han denunciado que no han podido inscribir
a sus hijos en el registro del estado familiar
debido a interpretaciones arbitrarias del
artculo 11 de la ley del nombre de la persona
Este derecho complementa la garanta
natural que seala:
inherente a los derechos de NNA de ser
registrados oficialmente para poder gozar
Art. 11.- No se podr asignar nombre
de derechos como la nacionalidad, acceso
propio, cuando fuere lesivo a la dignidad
a la educacin y a los servicios pblicos que
humana, impropio de personas o equvo-
presta el Estado a sus ciudadanos.
co respecto al sexo, salvo en este ltimo
caso cuando tal nombre est precedido
La situacin ms generalizada de violacin de
de otro determinante del sexo.
este derecho corresponde a la inexistencia de
oficinas registrales para inscribir a personas
menores de edad nacidas a lo largo de todo el
territorio nacional y que no contaron con los
servicios pblicos mdicos para ingresar al
circuito oficial registral, o bien por ser hijos o
hijas de padres indocumentados. Situaciones
similares pueden estudiarse en el caso Jean
y Bosico vs. Repblica Dominicana resuelto
por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
De manera ms especfica, se puede presen-

tar la situacin de personas menores de edad
que no son reconocidos registralmente por
sus padres, por lo que su apellido, que hace
parte integral del derecho al nombre, queda-
ra alterado para efectos de reconocimiento
de derechos fundamentales de la niez, as
como de derechos civiles y patrimoniales.
Las diligencias de investigacin de paternidad

deben ser cada vez ms accesibles y gratuitas
para que las personas menores de edad
puedan tener, por la va de sus representantes
legales, una oportunidad ms expedita
para la verificacin de la paternidad y de su
nombre definitivo.
197
198
Derechos
Inaccin de los padres Derecho de los NNA al nombre e identidad. En materia de medidas de
de inscribir en el Registro proteccin, el derecho al
del Estada Familiar a sus Derecho a la personalidad jurdica nombre de un NNA debe
hijos al momento de na- protegerse de todas las ma-
cer o durante los primeros neras posibles para garan-
Constitucin de la Repblica
das posteriores en caso de tizar la realizacin de otros
que el nacimiento no haya Art. 36.- Los hijos nacidos dentro o fuera de matrimonio y derechos humanos, ya que
ocurrido en una instalacin los adoptivos, tienen iguales derechos frente a sus padres. es la forma de identificar-
hospitalaria. Es obligacin de stos dar a sus hijos proteccin, asistencia, les como vctimas y be-
educacin y seguridad. neficiarios de medidas de
Restricciones ilegales proteccin. Sin embargo,
para la inscripcin de NNA No se consignar en las actas del Registro Civil ninguna cali- la falta de documentacin
en el registro del Estado ficacin sobre la naturaleza de la filiacin, ni se expresar en al momento de presentar
Derecho de los NNA al nombre e identidad
Familiar. las partidas de nacimiento el estado civil de los padres. una denuncia de proteccin
Toda persona tiene derecho a tener un nombre que la identi-
ante alguna Junta de Pro-
fique. La ley secundaria regular esta materia.
Omisin del Estado para teccin, nunca puede ser
promover que los nios y La ley determinar asimismo las formas de investigar y esta- un obstculo para rechazar
nias sean inscritos en el blecer la paternidad. o posponer una medida de
Registro del Estado Fami- proteccin en situaciones
liar. LEPINA de riesgo y amenaza de
Art. 72.- Derecho al libre desarrollo de la personalidad violaciones de derechos hu-
Denegacin formal o ma- manos.
terial, ilegal o arbitraria, Las nias, nios y adolescentes tienen derecho al libre y ple-
no desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que

para que cualquier NNA Cuando la vctima benefi-
las establecidas en las leyes.
pueda ejercer sus dere- ciaria de proteccin, ade-
chos y deberes en el terri- Art. 73.- Derecho a la identidad ms de alegar ser menor
torio nacional. de edad, y extranjera, por
Falta de cobertura na- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la identidad ejemplo, las Juntas de Pro-
cional para expedir docu- y a los elementos que la constituyen, especialmente al nom- teccin deben aplicar a su
mentos registrales de na- bre, la nacionalidad, a su relacin paterna y materna filiales y favor la presuncin de que
cimiento e identificacin a la obtencin de documentos pblicos de identidad de con- esa persona salvo razones
de personas nacidas en el formidad con la Ley. de total claridad en con-
territorio nacional. En ningn caso sern relacionados en los asientos del Regis- trario-, es menor de edad.
tro del Estado Familiar o en los documentos que stos expi- La constatacin de la edad
Destruccin o prdida de dan, situaciones que indiquen el origen de la filiacin. oficial es una diligencia
registros e informacin de que puede documentar-
NNA. Es obligacin del Estado crear programas para que las institu- se con posterioridad a la
ciones pblicas competentes garanticen la identidad de toda adopcin de las medidas
Destruccin de registros nia, nio y adolescente. de proteccin. Utilizar m-
de NNA presuntamente todos como exmenes fsi-
desaparecidos. Art. 74.- Derecho a la identificacin cos para determinacin de
la edad media, no es un
El nacimiento de una persona debe ser inscrito de forma in-
Restricciones u obst- mediata y gratuita en el Registro del Estado Familiar. Es obli- procedimiento viable para
culos legales o materiales gacin del Estado garantizar que las personas recin nacidas condicionar el trabajo de las
injustificados para expedir sean identificadas oportunamente. Juntas de Proteccin.
documentos de nacimien-
to e identificacin de NNA El Estado garantizar el derecho a la identificacin mediante Cuando la medida de pro-
de nacionalidad salvadore- el servicio del Registro del Estado Familiar con procedimien- teccin sea a favor de vc-
a. tos giles y sencillos para la inscripcin de los nacimientos, timas menores de edad
los cuales debern fundamentarse en las disposiciones de los extranjeras indocumenta-
siguientes artculos.
Restricciones u obst- das por ejemplo vctimas
culos ilegales y arbitrarios Asimismo, adoptar medidas especficas para facilitar la ins- de trata, trfico o menores
para impedir expedicin cripcin de las nias, nios y adolescentes que no lo hayan de edad indocumentados
de documentos de filiacin sido oportunamente. viajando sin sus parientes-
y estatus familiar de NNA. tambin debe operar la pre-
Art. 75.- Registro en las instituciones de salud suncin de aceptar, prima
Restricciones u obstcu- facie, el nombre y la edad
los ilegales para expedir La direccin o administracin de las instituciones hospitala- que la persona menor de
rias, sean pblicas o privadas, deben llevar un registro de los edad indique.
199
Medidas de
200
documentos de identifi- nacimientos que se produzcan en los mismos por medio de fichas mdicas Cuando el nombre y
cacin y de estatus nacio- individuales, en las cuales se incluya la siguiente informacin: la identidad deben ser
nal, o migratorio especial mantenidos en confi-
a NNA si se cumplen los a) Datos mdicos relacionados con el nacimiento; dencialidad. En casos
requisitos de ley. b) Identificacin del recin nacido, nombre y apellidos, conforme las indi- de extrema gravedad
caciones proporcionadas por la madre, padre, representante o respon-
sable; y urgencia, y la perso-
c) Registro de la impresin plantar de la persona recin nacida; na menor de edad se
d) Datos de identificacin de la madre, con su firma y huellas dactilares; encuentre amenazada
e) Datos de identificacin del padre, con su firma y huellas dactilares, cuan- de muerte o en su inte-
do estuviere presente; y, gridad fsica y psquica,
f) Fecha y hora del nacimiento, sin perjuicio de otros mtodos de identifi- las Juntas de Proteccin
cacin. deben guardar en confi-
dencialidad los datos de
La informacin relativa a la filiacin paterna y materna versar exclusiva- identificacin para evi-
mente sobre la declaracin y reconocimiento voluntario formulada por ellos.
tar un dao irreparable.
Art. 76.- Inscripcin del recin nacido
Las instituciones a que se refiere el artculo anterior remitirn directamente

al Registro del Estado Familiar del respectivo municipio una constancia del
registro y ficha mdica de nacimiento, a ms tardar en el plazo de noventa
das, con la cual se realizar el asiento respectivo. Adems, librarn men-
sualmente al Registro del Estado Familiar un informe consolidado de todos
los nacimientos producidos en dicha institucin hospitalaria.
Los mdicos y parteras que hubiesen asistido en un parto fuera de una ins-
titucin hospitalaria, debern informar de los nacimientos que atiendan, a
ms tardar en el plazo de noventa das al puesto de salud pblica de su
localidad, quien a su vez, informar al Registro del Estado Familiar corres-
pondiente conforme lo dispuesto en el inciso anterior.
Art. 77.- Normas para la identificacin
La inscripcin del nacimiento de una persona se realizar con la sola presen-

tacin al Registro del Estado Familiar del municipio donde hubiese ocurrido,
de la constancia extendida por la institucin hospitalaria o puesto de salud
pblica, segn fuera el caso.
Cuando la persona hubiese nacido sin la asistencia de un mdico o partera,

la madre o padre estn obligados a inscribirlo en el Registro del Estado Fa-
miliar del municipio donde ocurri el nacimiento o del domicilio de stos; a
falta de ambos, tendrn la misma obligacin los parientes ms prximos del
recin nacido, en todo caso con la comparecencia de dos testigos.
La inscripcin deber efectuarse dentro de los noventa das hbiles siguien-

tes al parto.
En cualquier caso, el Registro del Estado Familiar proveer gratuitamente la

primera certificacin de la Partida de Nacimiento.
En caso de error material manifiesto del nombre del recin nacido, la ma-
dre, padre o representante legal podrn solicitar la rectificacin o subsana-
cin conforme lo establece la Ley del Registro del Estado Familiar y de los
Regmenes Patrimoniales del Matrimonio.
CADH
Art. 3.- Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Art. 18.- Derecho al Nombre
Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus

padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este
derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario.
Derecho de los NNA al nombre e identidad
201
2.
Educacin y Cultura
a. Derecho y Acceso a la Educacin de NNA declaraciones, marcos de accin, programas,

recomendaciones, entre otros documentos.
Comentario general, doctrina, Del conjunto de instrumentos y estndares

jurisprudencia y pautas recomendadas jurdicos internacionales normativos de la
UNESCO, se desprende un concepto del
El DIDH, particularmente el PIDESC, enfatiza derecho humano a la educacin para todas
los fines y objetivos de la educacin ms que las personas, y claro est, a favor de NNA,
su definicin. Dicho Pacto establece que: que tiene al menos tres caractersticas
fundamentales: a) se trata de un derecho
La educacin debe orientarse hacia el fundamental para el desarrollo integral de
pleno desarrollo de la personalidad la persona; b) es un derecho que potencia
humana y del sentido de su dignidad, y el disfrute de todos los dems derechos
debe fortalecer el respeto por los derechos humanos; c) es un derecho que vigoriza, en
humanos y las libertades fundamentales. particular, la posibilidad de la libertad de
Convienen asimismo en que la educacin pensamiento y de expresin del individuo,
debe capacitar a todas las personas as como su participacin como ciudadano
para participar efectivamente en una en la vida democrtica, por lo que tiene
sociedad libre, favorecer la comprensin, gran relevancia social. En realidad, los
la tolerancia y la amistad entre todas beneficiarios del derecho a la educacin son
las naciones y entre todos los grupos tanto los individuos como la sociedad.
raciales, tnicos o religiosos, y promover
las actividades de las Naciones Unidas en La UNESCO ubica el fundamento del derecho a
pro del mantenimiento de la paz.51 la educacin en un conjunto de instrumentos
y estndares internacionales.
En realidad, el reto de ofrecer una definicin
en este caso consiste en que el derecho a Por ejemplo, el Comit DESC52 ha sostenido
la educacin est establecido en una gran que la gratuidad en la educacin no consiste
variedad de textos de naturaleza jurdica muy nicamente en que la matricula sea gratuita:
heterognea: se encuentra en convenciones, la gratuidad tambin significa que no deben
existir gastos indirectos, tales como los
51 Artculo 13(1) del PIDESC, Asamblea General, Resolucin

2200 A(XXI), 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor el 3 52 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
de enero de 1976. Observacin General 13, El derecho a la educacin, 1999.
202
derechos obligatorios cargados a los padres
(que en ocasiones se presentan como
voluntarios cuando de hecho no lo son) o la
obligacin de llevar uniforme relativamente
caro.53
El derecho a la educacin es un derecho com-

plejo. El Estado debera aludir a parmetros
que permitan evaluar el alcance concreto
del derecho a la educacin de NNA: la acep-
tabilidad, la adaptabilidad, la accesibilidad y
la disponibilidad.54 Existe una gama sistem-
tica y coherente de indicadores especficos
que permiten determinar la existencia o la
ausencia de recursos, as como la evaluacin
de los actores involucrados en el uso de ta-
les recursos y de conformidad con las metas
o los fines definidos. Slo recorriendo este
camino se podra contar con las herramien-
tas necesarias para promover el derecho a la
educacin de NNA en el marco de la poltica
de niez y adolescencia.
53 Ibd., prrafo 7.
54 Ibd., pp. 33-41. Dichos parmetros fueron propuestos y
desarrollados por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales en la Observacin General 13, p. cit., prrafo 6.
El Comit explica, en este sentido que, Este planteamiento
corresponde al marco general seguido a propsito de los
derechos a una vivienda y una alimentacin adecuadas y a
la labor de [Katarina Tomasevski] la Relatora Especial de las
Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin. [] En su
informe preliminar a la Comisin de Derechos Humanos, la
Relatora Especial sobre el derecho a la educacin menciona
cuatro caractersticas fundamentales que deben tener las
escuelas primarias: la disponibilidad, la accesibilidad, la
aceptabilidad y la adaptabilidad (E/CN.4/1999/49, prr. 50).
203
204
Derechos
Incumplimiento de los Derecho a la educacin Muchas de las medidas de

padres o tutores de la obli- proteccin a favor de NNA
gacin de matricular y ve- Constitucin de la Repblica en situacin de abandono,
lar porque los NNA asistan indigencia y exclusin social
a la educacin formal y/o Art. 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inheren- que las Juntas de Protec-
Derecho a la educacin
vocacional. te a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y cin resuelven, ya toman en

finalidad primordial del Estado su conservacin, fomento y consideracin la obligacin
Descuido de los padres difusin. de los progenitores o tuto-
o tutores en vigilar que res de garantizar que sus
los NNA cumplan con sus El Estado propiciar la investigacin y el quehacer cientfico. hijos en situacin de riesgo
deberes educativos y sean deban estar cumpliendo
vctimas de desercin es- Art. 55.- La educacin tiene los siguientes fines: lograr el de- con sus deberes de ir a al-
colar. sarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiri- gn centro de estudios para
tual, moral y social; contribuir a la construccin de una so- su formacin educativa o
Sometimiento por parte ciedad democrtica ms prspera, justa y humana; inculcar vocacional.
de los padres o tutores de el respeto a los derechos humanos y a la observancia de los
los NNA a trabajos forza- correspondientes deberes; combatir todo espritu de intole- Sin embargo, hay algunas
dos, mendicidad o cual- rancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse circunstancias excepcio-
quier tipo de explotacin con los valores de la nacionalidad salvadorea; y propiciar la nales de riesgo en ciertos
laboral o sexual en detri- unidad del pueblo centroamericano. barrios marginales donde
mento del proyecto de ese derecho no est ga-
vida digna y de acceso a la Los padres tendrn derecho preferente a escoger la educa- rantizado. En esos casos,
educacin y formacin. cin de sus hijos. las medidas de proteccin
deben enviar un mensaje

Cobros ilegales de cuotas Art. 56.- Todos los habitantes de la Repblica tienen el dere- a las instituciones pblicas
escolares en instituciones cho y el deber de recibir educacin parvularia y bsica que competentes para que en
pblicas que obstaculicen los capacite para desempearse como ciudadanos tiles. El esos casos, el NNA amena-
el acceso a la educacin y Estado promover la formacin de centros de educacin es- zado pueda tener acceso a
fomenten la desercin. pecial. la educacin libre de ame-
naza.
Discriminacin de NNA La educacin parvularia, bsica y especial ser gratuita cuan-
para acceder a la educa- do la imparta el Estado. Para esos fines, las medidas
cin. de proteccin que adopten
Art. 57.- La enseanza que se imparta en los centros educati- las Juntas de Proteccin, no
Prohibir u obstaculizar la vos oficiales ser esencialmente democrtica. slo deben resaltar los de-
matrcula escolar o colegial beres de los padres y tuto-
a NNA migrantes indocu- Los centros de enseanza privados estarn sujetos a regla- res a que enven a sus hijos
mentados. mentacin e inspeccin del Estado y podrn ser subvencio- e hijas a alguna institucin
nados cuando no tengan fines de lucro. de educacin o vocacional,
Denegacin arbitraria de sino para que se eliminen
inscripcin o matrcula de El Estado podr tomar a su cargo, de manera exclusiva, la obstculos al acceso a la
NNA en centros pblicos formacin del magisterio. educacin y a riesgos de
de educacin. desercin escolar; en espe-
Art. 58.- Ningn establecimiento de educacin podr negar- cial, cualquier medida que
Falta de adaptacin del se a admitir alumnos por motivo de la naturaleza de la unin cobre indebidamente por el
pensum escolar y colegial de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias socia- acceso a la educacin o que
a la cosmovisin, idioma les, religiosos, raciales o polticas. imponga cargas ilegales; la
y cultura de los pueblos Art. 59.- La alfabetizacin es de inters social. Contribuirn a inseguridad dentro de cen-
indgenas en centros edu- ella todos los habitantes del pas en la forma que determine tros educativos; la falta de
cativos dentro de esas co- la ley. control y venta de sustan-
munidades que puedan cias prohibidas dentro o en
dificultar el acceso a la LEPINA las afueras de las escuelas
educacin y desercin es- Art. 81.- Derecho a la educacin y cultura y colegios, amenazas de
tudiantil de NNA indgenas. pandillas y maras para que
La nia, nio y adolescente tienen derecho a la educacin y los NNA abandonen los es-
Acciones u omisiones cultura. La educacin ser integral y estar dirigida al pleno tudios para ser reclutados
atentatorias contra la liber- desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades men- forzosamente o por las cir-
tad acadmica de aprendi- tales y fsicas hasta su mximo potencial. cunstancias de situacin de
zaje, investigacin y de c- riesgo social.
205
Medidas de
206
tedra y de libre opinin Asimismo, la educacin deber orientarse al pleno ejercicio de la ciudada- En todos esos casos, las
de NNA. na, el respeto de los Derechos Humanos, la equidad de gnero, el fomento medidas que adopten
de valores, el respeto de la identidad cultural propia, la paz, la democracia, las Juntas de Proteccin
Inadecuada infraes- la solidaridad, la corresponsabilidad familiar y la proteccin del medio am- deben asegurar que el
tructura de los centros biente. Atendiendo a sus facultades y su vocacin, las nias, nios y ado- derecho y el acceso a
de educacin pblica lescentes tienen derecho a participar en la vida cultural y artstica del pas. la educacin que desea
que puedan poner en proteger, no sea a la
riesgo la vida y seguridad El Estado debe garantizar este derecho mediante el desarrollo de polticas una amenaza si no estn
de los NNA estudiantes. educativas integrales idneas para asegurar una educacin plena y de alta garantizadas las condi-
calidad. En consecuencia, deber garantizar los recursos econmicos sufi- ciones de seguridad de
Utilizacin de libros de cientes para facilitar las acciones destinadas al cumplimiento de estos de- los NNA que viven bajo
texto que incitan a la dis- rechos. amenaza para asistir a
criminacin de NNA, as los centros educativos
sea sin intencionalidad. Art. 82.- Derecho a la educacin gratuita y obligatoria. La educacin inicial, vecinales. En esos casos,
parvularia, bsica, media y especial ser gratuita y obligatoria. las medidas de protec-
Docentes que utili- Los servicios de los centros pblicos de desarrollo infantil sern gratuitos cin deben prever in-
zan castigos corporales y debern reunir todas las condiciones necesarias para la atencin de las cluso la posibilidad de
como mtodos prohibi- nias y nios. reubicar a la familia si
dos de disciplina estu- esa fuera de las ltimas
diantil. Art. 83.- Acceso a la educacin y cultura opciones para garantizar
la vida, integridad, segu-
Tolerancia del Estado El Estado deber garantizar el acceso a la educacin y a la cultura, el cual ridad y acceso a la edu-
en expulsiones ilegales comprende, entre otras condiciones, amplia cobertura territorial en todos cacin de ese NNA.
de NNA en cualquier los niveles educativos, adecuada infraestructura, idneas modalidades, pla-
tipo de centro de estu- nes y programas de educacin, docencia cualificada, suficientes recursos
dios. pedaggicos, tecnolgicos y espacios culturales y recreativos; adems, de-
ber garantizar el acceso y la permanencia de las nias, nios y adolescen-
Falta de programas de tes en el sistema educativo en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de
adecuacin curricular discriminacin.
para NNA con dificultad
de aprendizaje en insti- En ningn caso la falta de documento de filiacin o de identidad de la nia,
tuciones pblicas y falta nio y adolescente ser obstculo para su correspondiente inscripcin.
de control para que se
instrumenten tambin Art. 89.- Disciplina escolar
en centros de educacin
privada. Los centros educativos pblicos y privados debern ensear el valor de la
disciplina y respeto a los profesores, alumnos y todas las personas.
En la imposicin de medidas disciplinarias, los centros educativos estn

obligados a respetar la dignidad, derechos y garantas de toda nia, nio
y adolescente. En consecuencia, est prohibido el abuso y maltrato fsico
y psicolgico y cualquier forma de castigo cruel, inhumano o degradante.
Se prohbe la aplicacin de sanciones corporales, colectivas y las que ten-

gan por causa el embarazo o maternidad de la estudiante. La imposicin de
toda medida disciplinaria deber ser oportuna y guardar la debida propor-
cionalidad con los fines perseguidos y la conducta que la motiv.
Slo podrn imponerse sanciones por conductas previamente tipificadas en

el reglamento del centro educativo y que no contravengan lo dispuesto en
la presente Ley y las normas aplicables a la materia. En todo procedimiento
orientado a establecer la responsabilidad de la nia, nio o adolescente por
un acto de indisciplina en un centro educativo, se garantizar el derecho al
debido proceso y la defensa del estudiante por s mismo o por su madre,
padre, representante o responsable.
Otros artculos conexos:
Art. 86.- (Responsabilidad del Estado en materia de educacin);

207
Medidas de
208
Art. 87.- (Responsabilidad de las madres, padres, representantes o respon-

sables en materia de educacin)
Protocolo San Salvador

Art. 13.- Derecho a la Educacin
1. Toda persona tiene derecho a la educacin.
2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educa-

cin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana
y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos
humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia
y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y
pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la to-
lerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales,
tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento
de la paz.
3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto

de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin:
a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuita-

mente;
b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesi-
ble a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre
la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados
y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educa-
cin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el
ciclo completo de instruccin primaria;
e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los mi-
nusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y formacin a
personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales.
4. Conforme con la legislacin interna de los Estados partes, los padres ten-
drn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos,
siempre que ella se adecue a los principios enunciados precedentemente.
5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restric-

cin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Es-
tados partes.
209
b. Derecho y Acceso a la Cultura

El derecho y el acceso a la cultura es un

derecho fundante colectivo de la sociedad
salvadorea que supone que todas las
personas deben tener acceso a disfrutar de
manera plena de los beneficios de la cultura
en todas sus manifestaciones posibles.
Siendo la cultura una actividad amplia del
quehacer humano, en situaciones especiales,
se convierte en un derecho fundamental con
relacin intrnseca a la integridad, a la vida y
a la dignidad de ciertos grupos de la sociedad
como el desarrollo integral de los NNA.
El acceso a la cultura debe ser parte de una

poltica de Estado de carcter transversal que
haga parte de la formacin y construccin
de un proyecto de vida digna de todas las
personas menores de edad, de ah que sus
beneficios no pueden estar restringidos al
goce de un sector econmico determinado.
En ese sentido, no puede haber un enfoque

pasivo del goce de beneficios de la cultura,
sino, ms importante todava, es que haya
una poltica de promocin de la cultura
acorde con programas de accin afirmativa
que proyecten a los NNA a explotar sus
habilidades, experiencias y costumbres como
una forma de beneficiarse de esas actividades
como parte principal o complementaria de
su proyecto de vida.
210
Derechos
Incumplimiento de los Derecho a la cultura y a gozar de los beneficios de la cultura Al igual que como ocurre
padres y tutores en sus de- con el derecho a la educa-
beres de inculcar a las NNA Constitucin de la Repblica cin (la LEPINA los incluye
principios, vivencia y bene- en el mismo articulado),
ficios de todas las dimen- Art. 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inheren- las Juntas de Proteccin
siones de la cultura para te a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y deben considerar en algu-
apoyar el desarrollo perso- finalidad primordial del Estado su conservacin, fomento y nas de las medidas de pro-
nal de sus hijos e hijas. difusin. teccin que adoptan, que
se tenga a buen resguardo
Falta de medidas de ac- El Estado propiciar la investigacin y el quehacer cientfico. del NNA beneficiario de las
cin afirmativa para garan- medidas, el ejercicio pleno
tizar el acceso y fomento Art. 62.- El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El de sus prcticas y costum-
de la cultura para los gru- gobierno est obligado a velar por su conservacin y ense- bres culturales cuando esa
pos en situacin de vulne- anza. persona tenga en riesgo
rabilidad, en especial para elementos caracterizantes
los NNA. Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacio- de su condicin particular,
nal forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de por ejemplo, si fuera una
Restricciones ilegales o preservacin, difusin y respeto. persona menor indgena, o
arbitrarias al desarrollo tuviera un idioma diferente
de actividades culturales y Art. 63.- La riqueza artstica, histrica y arqueolgica del pas que le permitiera mantener
Derecho a la cultura y a gozar de los beneficios de la cultura
cientficas. forma parte del tesoro cultural salvadoreo, el cual queda su arraigo a su pas, familia
bajo la salvaguarda del Estado y sujeto a leyes especiales o entorno cultural determi-
Clausura injustificada de para su conservacin. nado.
centros de difusin cient-
fica y cultural que benefi-
211
212
Derechos
cia a NNA, especialmente en Protocolo de San Salvador Cuando el hecho generador

riesgo social. Art. 14.- Derecho a los Beneficios de la Cultura de la medida de proteccin a
favor del NNA sea la existen-
Destruccin del patrimonio 1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el dere- cia de algn tipo de obstculo
histrico y cultural que po- cho de toda persona a: legal o de facto al acceso a la
dra beneficiar la formacin y a. participar en la vida cultural y artstica de la comunidad; cultura o de cualquiera de sus
cultural de los NNA. b. gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; beneficios, la Junta de Protec-
c. beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y mate- cin debe emitir medidas para
Prohibicin, restriccin o riales que le correspondan por razn de las producciones cient- la remocin de esos obstcu-
interferencias ilcitas de los ficas, literarias o artsticas de que sea autora. los o restricciones ilegales o
medios de difusin con agen- 2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Pro- arbitrarias.
da cultural favorable al desa- tocolo debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este
rrollo de la niez y la adoles- derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo
cencia. y la difusin de la ciencia, la cultura y el arte.
3. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a
respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y
para la actividad creadora.
4. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen los bene-
ficios que se derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y
de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas, artsti-
cas y culturales, y en este sentido se comprometen a propiciar una
mayor cooperacin internacional sobre la materia.
LEPINA
Art. 81.- Derecho a la educacin y cultura
La nia, nio y adolescente tienen derecho a la educacin y cultu-

ra. La educacin ser integral y estar dirigida al pleno desarrollo
de su personalidad, aptitudes y capacidades mentales y fsicas has-
ta su mximo potencial.
Asimismo, la educacin deber orientarse al pleno ejercicio de la

ciudadana, el respeto de los Derechos Humanos, la equidad de
gnero, el fomento de valores, el respeto de la identidad cultural
propia, la paz, la democracia, la solidaridad, la corresponsabilidad
familiar y la proteccin del medio ambiente. Atendiendo a sus fa-
cultades y su vocacin, las nias, nios y adolescentes tienen dere-
cho a participar en la vida cultural y artstica del pas.
El Estado debe garantizar este derecho mediante el desarrollo de

polticas educativas integrales idneas para asegurar una educa-
cin plena y de alta calidad. En consecuencia, deber garantizar los
recursos econmicos suficientes para facilitar las acciones destina-
das al cumplimiento de estos derechos.
Art. 83.- Acceso a la educacin y cultura
El Estado deber garantizar el acceso a la educacin y a la cultura,

el cual comprende, entre otras condiciones, amplia cobertura te-
rritorial en todos los niveles educativos, adecuada infraestructura,
idneas modalidades, planes y programas de educacin, docencia
cualificada, suficientes recursos pedaggicos, tecnolgicos y espa-
cios culturales y recreativos; adems, deber garantizar el acceso
y la permanencia de las nias, nios y adolescentes en el sistema
educativo en condiciones de igualdad y sin ningn tipo de discri-
minacin.
En ningn caso la falta de documento de filiacin o de identidad de

la nia, nio y adolescente ser obstculo para su correspondiente
inscripcin.
Derecho a la cultura y a gozar de los beneficios de la cultura
213
Captulo IV
Captulo IV
Derechos de Participacin
SUMARIO
Derechos de participacin

Derecho de peticin
Derecho a la libertad de Expresin de NNA, derecho a ser odo
Derecho de acceso a la informacin
Libertad de pensamiento, conciencia y religin
Libertad de reunin y de asociacin
Derecho de Peticin

El derecho de peticin, entendido como Toda persona tiene derecho a ser oda,
la posibilidad de que toda NNA pueda con las debidas garantas y dentro de un
ejercer una accin para reclamar en sede plazo razonable, por un juez o tribunal
administrativa o judicial un derecho humano competente, independiente e imparcial,
determinado, es tambin el instrumento establecido con anterioridad por la
procesal para pedir y acceder a la justicia, ley, en la sustanciacin de cualquier
pero sobre todo para requerir a las Juntas acusacin penal formulada contra ella, o
de Proteccin la adopcin de medidas para para la determinacin de sus derechos y
garantizar su vida e integridad personales obligaciones de orden civil, laboral, fiscal
de manera urgente, previo incluso a que o de cualquier otro carcter
el Juez competente en materia de niez
y adolescencia pueda despus adoptar
medidas judiciales de proteccin. El reto Debido a su intrnseca relacin, debe anali-
principal es que el derecho de peticin zarse el derecho de peticin dentro del mar-
de todas las personas menores de edad co ms amplio del acceso a la justicia y el de-
trascienda de la mera accin formal, para recho el debido proceso legal; temas que se
enfocarse en la calidad de las resoluciones trataron en el Captulo II, Apartado J, K y L.
que disponen la solucin de un conflicto
y su pronta respuesta, todo ello a partir de
un parmetro constitucional y convencional
dado por el artculo 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos que
dispone:
217
218
Derechos
Inaccin procesal de los Derecho de peticin Todas las recomendaciones

padres o tutores de la NNA hechas a las Juntas de Pro-
para solicitar medidas de Constitucin de la Repblica teccin sobre Acceso a la
Derecho de peticin
proteccin a la vida e inte- Justicia de NNA son aplica-

gridad personales o de vio- Art. 15.- Nadie puede ser juzgado sino conforme a leyes pro- bles al derecho de peticin
laciones de sus derechos mulgadas con anterioridad al hecho de que se trate, y por los (Apartado 2.J del Captulo
humanos ante las distintas tribunales que previamente haya establecido la ley. II). Se remite por lo tanto a
instancias administrativas, Art. 16.- Un mismo juez no puede serlo en diversas instancias ese apartado de manera in-
policiales, fiscales y judi- en una misma causa. tegral. Sin embargo, adicio-
ciales. nalmente se sugieren las si-
Art. 17.- Ningn rgano gubernamental ni autoridad puede guientes recomendaciones
Restricciones arbitrarias, avocarse causas pendientes ni abrir juicios fenecidos. complementarias que de-
ilegales o materiales para En caso de revisin en materia penal, el Estado indemnizar, ben ser valoradas por cada
impedir el acceso material conforme a la ley, a las vctimas de los errores judiciales de- Junta de Proteccin como
al ejercicio de acciones bidamente comprobados. agente de primer contac-
legales de cualquier natu- to con la NNA en condicin
Art. 18.- Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones
raleza y en reconocimien- por escrito, de manera decorosa, a las autoridades legalmen- de amenaza:
to de los derechos de los te establecidas; a que se le resuelvan, y a que se haga saber
NNA. lo resuelto. Requerir y emplazar a los
padres y tutores del NNA
Obstculos materiales y Art. 19.- Slo podr practicarse el registro o la pesquisa de la de su deber de representar-
econmicos para que los persona para prevenir o averiguar delitos o faltas. lo legal y oportunamente,
NNA, pueden acceder a los especialmente cuando sus
LEPINA derechos humanos, su vida

sistemas administrativos y
Art. 51.- Derecho de acceso a la justicia e integridad estn en situa-
judiciales en reclamacin
cin de riesgo inminente.
de sus derechos humanos.
Se garantiza a las nias, nios y adolescentes el acceso gra-
tuito a la justicia; lo cual incluye, entre otros elementos, los
siguientes:
Inobservancia de cual- a) Asesora y atencin especializada en materia de protec- Identificar y eliminar cual-
quiera de las 100 Reglas cin de los derechos de la niez y de la adolescencia; quier obstculo material,
de Brasilia sobre el Acceso b) Atencin prioritaria tanto en sede judicial como en las social, psicolgico, econ-
a la Justicia de las Personas instituciones auxiliares de la administracin de justicia, mico o de otra naturaleza,
en Condicin de Vulnerabi- sedes policiales y administrativas; para que la NNA, pueda
c) Adopcin de medidas de proteccin de su identidad y la
lidad. de sus familiares, cuando resulte procedente; acceder a los servicios de la
d) Facilidades para la rendicin de su testimonio en ambien- Junta de Proteccin, y en la
Retardo injustificado en tes no formales ni hostiles; y de considerarse necesario, medida de lo posible, a faci-
el proceso para resolver por medio de circuito cerrado o teleconferencia, y graba- litar que las otras instancias
situaciones de amenaza cin de su testimonio para facilitar su reproduccin en competentes lo hagan en el
y proteccin de derechos audiencia administrativa o judicial, cuando sea posible y marco de sus mandatos.
humanos de NNA. necesario;
e) Seguimiento de las acciones iniciadas y ejecucin de las Observar la aplicacin, en
Inexistencia de defensa resoluciones para la proteccin de la niez y la adolescen- lo pertinente a acceso a la
cia;
legal gratuita especializada justicia de los NNA, de las
f) Informacin a las nias, nios y adolescentes del estado
en materia de niez y ado- de sus procesos judiciales y procedimientos administrati- 100 Reglas de Brasilia so-
lescencia donde interven- vos; bre el Acceso a la Justicia de
gan los NNA. g) Disponibilidad y adecuada distribucin territorial de los las Personas en Condicin
servicios; de Vulnerabilidad (Ver co-
Victimizacin judicial en h) Trato digno y respetuoso a la nia, nio y adolescente, as lumna central).
perjuicio de vctimas de como a su madre, padre, representantes o responsables;
delito menores de edad i) Disponibilidad de material divulgativo, informativo y de Evitar cualquier obstculo
(victimizacin secundaria). orientacin sobre los procesos judiciales y procedimien- y resolver de manera ur-
tos administrativos para la defensa de los derechos de la gente cualquier actuacin
niez y de la adolescencia; o diligencia administrativa
Incumplimiento del de- j) Redaccin clara y sencilla de las resoluciones judiciales y
ber de hacer saber lo re- de manera que no se pro-
administrativas;
suelto a los NNA de mane- duzca retardo injustificado
k) Garanta del derecho de opinar de la nia, nio y ado-
ra clara y sencilla. lescente en todos aquellos procesos judiciales y procedi- en el proceso para resolver
mientos administrativos cuya decisin les afecte de ma- situaciones de amenaza y
nera directa o indirecta; y, proteccin de derechos hu-
l) La resolucin gil y oportuna de los procedimientos ad- manos de NNA.
ministrativos y los procesos judiciales.
219
Medidas de
220
Dilacin injustificada Art. 52.- Derecho al debido proceso Verificar y garantizar

en la tramitacin y res- la participacin y repre-
puesta de la solicitud de En cualquier procedimiento, judicial o administrativo, las nias, nios y ado- sentacin legal idnea
NNA para que se proteja lescentes tienen derecho al debido proceso, en los trminos consagrados en del NNA involucrado en
su vida, seguridad y de- la Constitucin de la Repblica, en esta Ley y en el resto del ordenamiento la resolucin de medi-
jurdico.
rechos humanos. das de proteccin, ya
En cualquier caso, las autoridades administrativas y judiciales debern evitar sea por asistencia legal
Respuesta carente de las actuaciones que provoquen mayores perjuicios a las nias, nios y ado- privada o gratuita, segn
fundamentacin o in- lescentes, incrementando su victimizacin. corresponda, desde el
congruente con lo soli- primer momento de in-
citado y requerido por la CADH tervencin.
NNA. Art. 8.- Garantas Judiciales
Evitar cualquier tipo de
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro actuacin, expresin o
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente
comentario verbal o es-
e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de crito que pudiera gene-
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro rar la revictimizacin de
carcter. la NNA en los distintos
momentos de interven-
100 Reglas de Brasilia cin.
Comprensin de actuaciones judiciales Explicar de manera cla-

ra y sencilla lo resuelto a
(58) Se adoptarn las medidas necesarias para reducir las dificultades de co-
la NNA en relacin con
municacin que afecten a la comprensin del acto judicial en el que participe
una persona en condicin de vulnerabilidad, garantizando que sta pueda las medidas y acciones
comprender su alcance y significado. de proteccin que se
adopten.
(60) En las resoluciones judiciales se emplearn trminos y construcciones Brindar a la NNA un
sintcticas sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico. trato clido y humano en
todo momento y facilitar
(61) Se fomentarn los mecanismos necesarios para que la persona en condi- espacios de contencin
cin de vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, comparecencias y otras emocional con apoyo
actuaciones judiciales orales en las que participe
de otros profesionales
(72) Se procurar adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la perso- interdisciplinarios de la
na en condicin de vulnerabilidad, tales como la edad, el grado de madurez, misma Junta de Protec-
el nivel educativo, la capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las cin, o remitirlos a otras
condiciones socioculturales. Se debe procurar formular preguntas claras, con instancias pblicas o pri-
una estructura sencilla vadas.
(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una pro- Brindar orientacin
teccin efectiva de los bienes jurdicos de las personas en condicin de vul- legal e institucional a la
nerabilidad que intervengan en el proceso judicial en calidad de vctimas o
NNA sobre temas rela-
testigos; as como garantizar que la vctima sea oda en aquellos procesos
penales en los que estn en juego sus intereses. cionados o conexos con
la adopcin de medidas
(76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en los que la per- de proteccin.
sona est sometida a un peligro de victimizacin reiterada o repetida, tales
como vctimas amenazadas en los casos de delincuencia organizada, meno-
res vctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de violencia
dentro de la familia o de la pareja.
Imagen
(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difusin de im-

genes, ya sea en fotografa o en vdeo, en aquellos supuestos en los que pue-
da afectar de forma grave a la dignidad, a la situacin emocional o a la segu-
ridad de la persona en condicin de vulnerabilidad.
(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes

en relacin con los nios, nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma
decisiva a su desarrollo como persona.
Derecho de peticin
221
Derecho a la libertad de Expresin de NNA,

derecho a ser odo

equilibrio entre los distintos intereses en
juego55
El tratamiento jurdico que se le debe dar al
El bien comn exige la mayor cantidad y
derecho de libertad de expresin de los NNA
variedad de informacin y es el pleno ejercicio
es el mismo que el que tienen las personas
del derecho a la expresin lo que la favorece.
adultas, salvo las legtimas salvaguardas y
El rgimen de la libertad de expresin
controles que la misma LEPINA establece
por el que opt la Convencin Americana
para supervisar, de manera justificada, el
sobre Derechos Humanos es el que menos
acceso a la informacin que pudiera ser
restricciones tiene entre los sistemas ms
nociva para su formacin, o porque afecte el
destacados de proteccin internacional
inters superior del NNA.
de los derechos humanos (restricciones
que pueden ser legtimas segn el Pacto
La regla general es que esos lmites a la
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
libertad de expresin siempre deben ir
o segn la Convencin Europea de Derechos
acompaados de la conjuncin entre lo que
Humanos, pueden ser ilegtimas en Amrica,
entendemos por orden pblico y derechos
por apartarse de la Convencin Americana).
individuales y ms concretamente, con el
derecho a la privacidad y al honor. Para ello,
Esto nos lleva a incursionar en un tema co-
es importante transcribir la siguiente cita de
nexo con la libertad de expresin que es el
la Corte Interamericana:
de la censura previa. El enunciado general es
que no es posible que exista ese tipo de obs-
de ninguna manera podran invocarse el
tculo, ya que se estara violando el derecho
orden pblico o el bien comn como
a la libre expresin de NNA. Precisamente, de
medios para suprimir un derecho ga-
las discusiones y antecedentes que constan
rantizado por la Convencin [Americana
en las actas sobre el artculo 13 de la Con-
sobre Derechos Humanos] o para desna-
vencin Americana, se desprende el criterio
turalizarlo o privarlo de contenido real...
unnime a la prohibicin de la censura previa
Esos conceptos, en cuanto se invoquen
a la libertad de expresin.
como fundamento de limitaciones a los
derechos humanos, deben ser objeto de
una interpretacin estrictamente ceida
a las justas exigencias de una socie- 552 La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29
dad democrtica que tenga en cuenta el Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin
Consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1995. Serie A No.
5.
222
En la actualidad, es comn que se debata a los de las nias, nios o adolescentes.
sobre la necesidad de establecer mecanismos Se garantiza a las nias, nios y adolescentes
para ejercer ciertos controles sobre los el ejercicio personal de este derecho,
materiales que van dirigidos al pblico en especialmente en los procedimientos
general o a NNA, concretamente, todo administrativos o procesos judiciales que
lo que guarde relacin con espectculos puedan afectar sus derechos e intereses, sin
pblicos, para lo cual se ha creado leyes, ms lmites que los derivados de su inters
comits o instituciones de censura que son superior.
constantemente cuestionados debido a que,
generalmente, aplican cierta forma de censura Art. 95.- Derecho de acceso a la informacin
previa, prohibicin de exhibicin de pelculas,
lmites de edad, etc. Ello podra tener asidero Las nias, nios y adolescentes tienen
en la preocupacin vlida para proteger la derecho a buscar, recibir y utilizar informacin
salud o moral pblicas, especialmente a travs de los diferentes medios, bajo la
de los NNA, pero el tratamiento debe ser debida direccin y orientacin de su madre,
cuidadoso porque dichos trminos pueden padre, representante o responsable y de
prestarse para ambigedades. acuerdo a su desarrollo evolutivo, sin ms
limitaciones que las establecidas en las leyes.
La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por medio de su Relatora sobre Art. 96.- Proteccin frente a informacin
la Libertad de Expresin, ha desarrollado una nociva o inadecuada
Declaracin sobre la Libertad de Expresin y
mantiene una agenda de visitas y de veedura Para la proteccin de nias, nios y adoles-
regional cuyos primeros resultados fueron centes, se prohbe:
la derogacin de los delitos de desacato en
varios pases de Amrica y se ha enfocado a) Difundir o facilitarles el acceso a espec-
de manera importante en un proceso de tculos pblicos, publicaciones, videos,
despenalizacin de los delitos contra el honor grabaciones, programas televisivos, ra-
con xito muy limitado. diales y a cualquier otro medio de co-
municacin que contenga mensajes in-
En cuanto a las especificidades de control y adecuados o nocivos para su desarrollo y
supervisin del acceso a la informacin de formacin;
NNA, la LEPINA seala ciertas hiptesis que
representan la excepcin a la regla del acceso b) Difundir informacin, programas, publi-
absoluto a favor del principio del inters cidad o propaganda inadecuada o nociva
superior del nio, tal y como se establece en para aqullos, en medios televisivos en
los siguientes artculos. horarios de franja familiar; y,
Art. 93.- c) Comercializar productos destinados a

Cuando el ejercicio personal de ese derecho aqullos con envoltorios o cubiertas que
no resulte conveniente al inters superior de contengan imgenes, textos o mensajes
la nia, nio o adolescente, ste se ejercer inadecuados o nocivos para su desarrollo.
por medio de su madre, padre, representante
o responsable, siempre que no sean partes
interesadas ni tengan intereses contrapuestos
223
224
Derechos
Restricciones desde el Libertad de pensamiento y expresin de NNA En relacin con el marco de

hogar para que los NNA competencia de proteccin
puedan expresar sus opi- Constitucin de la Repblica de amenazas y violaciones
niones en el mbito de las de derechos humanos, las
relaciones familiares o so- Art. 6.- Toda persona puede expresar y difundir libremente medidas de proteccin que
bre cualquier tema que le sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pbli- emitan las Juntas de Protec-
co, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los de-
permita el desarrollo y for- cin, deben tener a buen
ms. El ejercicio de este derecho no estar sujeto a previo
macin integral. examen, censura ni caucin; pero los que haciendo uso de resguardo los siguientes
l, infrinjan las leyes, respondern por el delito que cometan. derechos de los NNA bene-
Restricciones ilegales ficiarios de esas medidas,
a los NNA a exponer sus En ningn caso podr secuestrarse, como instrumento de de- respecto a su derecho a la
ideas u opiniones. lito, la imprenta, sus accesorios o cualquier otro medio desti- libertad de expresin con-
nado a la difusin del pensamiento. forme a las siguientes nor-
Restricciones ilegales al mas de la LEPINA, especial-
No podrn ser objeto de estatizacin o nacionalizacin, ya
Derecho de pensamiento y expresin de NNA
acceso a la informacin mente del artculo 93:

sea por expropiacin o cualquier otro procedimiento, las em-
para que NNA puedan for- presas que se dediquen a la comunicacin escrita, radiada
marse y desarrollarse en o televisada, y dems empresas de publicaciones. Esta pro- Dejar constancia en sus
todas las reas del conoci- hibicin es aplicable a las acciones o cuotas sociales de sus resoluciones de las consi-
miento. propietarios. deraciones y valoraciones
relacionadas con la opinin
Inexistencia de instancias Las empresas mencionadas no podrn establecer tarifas dis- expresada por los NNA al
y espacios en que las ni- tintas o hacer cualquier otro tipo de discriminacin por el momento de resolver las
as, nios y adolescentes carcter poltico o religioso de lo que se publique. medidas adecuadas de pro-
Se reconoce el derecho de respuesta como una proteccin a

puedan difundir sus ideas y teccin y reubicacin fami-
los derechos y garantas fundamentales de la persona.
opiniones (Art. 93 LEPINA). Los espectculos pblicos podrn ser sometidos a censura liar.
conforme a la ley.
Restricciones ilegales a LEPINA La opinin de las nias,
realizar investigaciones Art. 93.- Derecho a la libertad de expresin nios y adolescentes ser
conforme a la edad del recibida con mtodos acor-
NNA. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a expresarse des a su edad y ser tomada
libremente, a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
en cuenta en funcin de su
de todo tipo, de forma oral, por escrito, en forma artstica,
Impedir u obstaculizar el simblica o por cualquier otro medio que elijan, sin ms limi- desarrollo evolutivo.
acceso a informacin para tantes que las prescritas por la Ley que sean necesarias para
la proteccin de su salud y proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud pblica o Cuando el ejercicio per-
desarrollo. los derechos y libertades fundamentales de los dems. sonal de ese derecho no re-
sulte conveniente al inters
Obstaculizar el acceso a Para el ejercicio de este derecho, el Estado garantizar la superior de la nia, nio o
informacin para la forma- existencia de instancias y espacios en que las nias, nios y adolescente, ste se ejer-
cin de su propia opinin. adolescentes puedan difundir sus ideas y opiniones. cer por medio de su ma-
Art. 94.- Derecho a opinar y ser odo dre, padre, representante
Restricciones ilegales o o responsable, siempre que
arbitrarias a la formacin Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a opinar y a no sean partes interesadas
de asociaciones estudian- ser odos en cuanto al ejercicio de los principios, garantas ni tengan intereses contra-
tiles. y facultades establecidos en la presente Ley. Este derecho puestos a los de las nias,
podr ser ejercido ante cualquier entidad, pblica o privada nios o adolescentes.
Interferencias materia- y estas debern dejar constancia en sus resoluciones de las
les, tecnolgicas o de cual- consideraciones y valoraciones relacionadas con la opinin Garantizar a los NNA el
expresada por aqullos. La opinin de las nias, nios y ado-
quier otra naturaleza ilegal ejercicio personal de este
lescentes ser recibida con mtodos acordes a su edad y ser
para obstaculizar la libre tomada en cuenta en funcin de su desarrollo evolutivo. derecho, especialmente en
expresin de ideas y opi- los procedimientos admi-
niones de NNA. Cuando el ejercicio personal de ese derecho no resulte con- nistrativos o procesos judi-
veniente al inters superior de la nia, nio o adolescente, ciales que puedan afectar
Amenazas o coaccin en ste se ejercer por medio de su madre, padre, represen- sus derechos e intereses,
razn de opiniones pbli- tante o responsable, siempre que no sean partes interesadas sin ms lmites que los de-
cas o privadas externadas ni tengan intereses contrapuestos a los de las nias, nios o rivados de su inters supe-
por NNA. adolescentes. rior.
225
Medidas de
226
Censura previa ilegal Se garantiza a las nias, nios y adolescentes el ejercicio personal de este de- En los casos de NNA
e injustificada de opi- recho, especialmente en los procedimientos administrativos o procesos judi- con una discapacidad
niones, libros, folletos, ciales que puedan afectar sus derechos e intereses, sin ms lmites que los para comunicarse, ser
pelculas o cualquier derivados de su inters superior. obligatoria la asistencia
otro tipo de manifesta- por medio de su madre,
En los casos de las nias, nios o adolescentes con una discapacidad para co-
cin y expresin de NNA municarse, ser obligatoria la asistencia por medio de su madre, padre, repre- padre, representante o
que no se justifique con sentante o responsable, o a travs de otras personas que, por su profesin o responsable, o a travs
base en el inters supe- relacin especial de confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin. de otras personas que,
rior del NNA. por su profesin o re-
Ninguna nia, nio o adolescente podr ser obligado de cualquier forma a lacin especial de con-
Obstculos o restric- expresar su opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y fianza, puedan trans-
ciones materiales o le- procesos judiciales. mitir objetivamente su
gales arbitrarias para opinin.
Art. 95.- Derecho de acceso a la informacin
impedir difusin de
ideas de NNA. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y utilizar in- Ninguna nia, nio o
formacin a travs de los diferentes medios, bajo la debida direccin y orien- adolescente podr ser
Criterios arbitrarios e tacin de su madre, padre, representante o responsable y de acuerdo a su obligado de cualquier
ilegales, o de injustifi- desarrollo evolutivo, sin ms limitaciones que las establecidas en las leyes. forma a expresar su opi-
cada aplicacin y valo- nin, especialmente en
racin axiolgica para Es deber de la familia, el Estado y la sociedad asegurar y garantizar que las los procedimientos ad-
restringir la exhibicin nias, nios y adolescentes reciban una informacin plural, veraz y adecuada ministrativos y procesos
a sus necesidades, as como proporcionarles la orientacin y educacin para
de espectculos pbli- judiciales.
el anlisis crtico.
cos para NNA.
El Estado debe garantizar el acceso de todas las nias, nios y adolescentes a

Falta de asistencia del servicios pblicos de informacin y documentacin, bibliotecas y dems ser-
vicios similares que satisfagan sus diferentes necesidades informativas, entre
ellas las culturales, cientficas, artsticas, recreacionales y deportivas.
Estado para facilitar la
comunicacin de los El servicio de bibliotecas pblicas, as como todo servicio de informacin o
NNA con alguna disca- documentacin pblico, es gratuito para la niez y adolescencia.
pacidad de comunica-
Art. 96.- Proteccin frente a informacin nociva o inadecuada
cin.
CADH
Art. 13.- Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar su-
jeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridi-
cos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difu-
sin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir
la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa
con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a
la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.
227
Derecho de acceso a la informacin y derecho a

recibir informacin adecuada
(acorde a los niveles o edad para su comprensin)
Comentario general, doctrina, Corte Interamericana de Derechos Humanos

jurisprudencia y pautas recomendadas en su Opinin Consultiva OC-5/85:
El derecho de acceso de NNA a obtener in- El artculo 13 [de la Convencin

formacin proveniente de las autoridades Americana] seala que la libertad de
del Estado hace parte del principio de trans- pensamiento y expresin comprende
parencia y rendicin de cuentas de la funcin la libertad de buscar, recibir y difundir
pblica. Es por ello que a mayor acceso a la informaciones e ideas de toda ndole....
informacin, mayor transparencia y forta- Esos trminos establecen literalmente
lecimiento de las institucionales democrti- que quienes estn bajo la proteccin
cas. De otra parte, el acceso a la informacin de la Convencin tienen no slo el
debe estar limitado nicamente a aspectos derecho y la libertad de expresar su
restringidos de seguridad del Estado (secreto propio pensamiento, sino tambin el
de Estado), en la medida en que se ponga en derecho y la libertad de buscar, recibir y
riesgo aspectos bsicos en ese tema. Igual- difundir informaciones e ideas de toda
mente, otros casos excepcionales para la ob- ndole. Por tanto, cuando se restringe
tencin de informacin restringida que debi- ilegalmente la libertad de expresin de
do a su naturaleza requieren reserva, seran un individuo, no slo es el derecho de
los casos especficos de la ley de proteccin ese individuo el que est siendo violado,
de vctimas y testigos, y el caso de la informa- sino tambin el derecho de todos a
cin obtenida mediante las intervenciones recibir informaciones e ideas; de donde
telefnicas, la que incluso debe manejarse resulta que el derecho protegido por el
con especial cuidado por parte del personal artculo 13 tiene un alcance y un carcter
de las Juntas de Proteccin.. especiales. Se ponen as de manifiesto
las dos dimensiones de la libertad de
Las restricciones al acceso a la informacin expresin. En efecto, sta requiere, por
para los casos de NNA estn reguladas en la un lado, que nadie sea arbitrariamente
LEPINA en razn del desarrollo evolutivo y los menoscabado o impedido de manifestar
riesgos de la nocividad por su edad y por los su propio pensamiento y representa, por
principios de aplicacin del inters superior tanto, un derecho de cada individuo;
de las personas menores de edad. pero implica tambin, por otro lado, un
derecho colectivo a recibir cualquier
Cualquier otra restriccin es ilegal y debe re- informacin y a conocer la expresin
clamarse por la va de amparo constitucional. del pensamiento ajeno. (La colegiacin
obligatoria de periodistas (arts. 13 y 29
Igualmente, el acceso a la informacin es la Convencin Americana sobre Derechos
contracara de la libertad de expresin, tal y Humanos.). Opinin Consultiva OC-5/85
como lo ha sealado con extrema claridad la del 13 de noviembre de 1985. Prr. 30.)
228
Derechos
Negacin a los NNA en el Derecho a la libertad y acceso a la informacin de NNA Debido a la delicada in-
mbito familiar, del acceso formacin que manejan
a informacin y datos que LEPINA las Juntas de Proteccin al
puedan ser de inters para Art. 95.- Derecho de acceso a la informacin momento de determinar
su formacin personal, sal- medidas de proteccin a
vo que constituyan mate- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a buscar, re- favor de NNA por amenazas
riales nocivos para su edad cibir y utilizar informacin a travs de los diferentes medios, y violaciones a los derechos
y comprensin. bajo la debida direccin y orientacin de su madre, padre, humanos, la informacin
representante o responsable y de acuerdo a su desarrollo que sirvi de base para me-
Denegacin arbitraria al evolutivo, sin ms limitaciones que las establecidas en las dir el impacto de los riesgos
acceso de informacin per- leyes. es, en principio, de carcter
sonal de NNA contenida en reservado, salvo para efec-
bases de datos pblicos. Es deber de la familia, el Estado y la sociedad asegurar y tos del control judicial y del
garantizar que las nias, nios y adolescentes reciban una seguimiento administrativo
Denegacin arbitraria de informacin plural, veraz y adecuada a sus necesidades, as que debe hacerse a esas
informacin de acceso p- como proporcionarles la orientacin y educacin para el an- medidas.
blico no restringida a NNA. lisis crtico.
Derecho a la libertad y acceso a la informacin de NNA
En todo caso, mientras los

Ineficacia del recurso de El Estado debe garantizar el acceso de todas las nias, nios NNA se encuentren bajo la
amparo para obtencin de y adolescentes a servicios pblicos de informacin y docu- custodia del Estado, man-
informacin de acceso p- mentacin, bibliotecas y dems servicios similares que satis- tienen su derecho a buscar,
blico a NNA. fagan sus diferentes necesidades informativas, entre ellas las recibir y utilizar informacin
culturales, cientficas, artsticas, recreacionales y deportivas. a travs de los diferentes
Declaratoria injustifica- medios, bajo la debida di-
da de informacin pblica El servicio de bibliotecas pblicas, as como todo servicio de reccin y orientacin de su
229
230
Derechos
como Secreto de Estado que informacin o documentacin pblico, es gratuito para la niez y madre, padre, representante
pueda afectar derechos de la adolescencia. o responsable y de acuerdo
niez y la adolescencia. a su desarrollo evolutivo, sin
Art. 96.- Proteccin frente a informacin nociva o inadecuada ms limitaciones que las esta-
Obstculos innecesarios y blecidas en las leyes.
requisitos formales excesivos CADH
u onerosos para obstaculizar el Art. 13.- Libertad de Pensamiento y de Expresin
acceso a informacin pblica
para NNA. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de

expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
Omisin de rendicin de y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin
cuentas en materia de niez y de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
adolescencia, como una obli- artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
gacin estatal genrica, espe-
cialmente de las instituciones
que por va de mandato de ley
estn obligadas a rendir cuen-
tas (Alcaldas Municipales (art.
125 y siguientes del cdigo
Municipal) y Ministerio de Me-
dio Ambiente (art 25 y 30, de
la Ley de Medio Ambiente).
Libertad de pensamiento, conciencia y religin

La libertad de pensamiento, conciencia y Por el contrario, las restricciones a la libertad

religin, de acuerdo con el Pacto Internacional de culto deben obedecer a una causa legtima
de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) Art. y someterse a principios como el de propor-
18.3, confluyen en La libertad de manifestar cionalidad, necesidad y no discriminacin.
la propia religin o las propias creencias (y)
estar sujeta nicamente a las limitaciones Igualmente, la libertad de culto debe ser
prescritas por la ley que sean necesarias para tan amplia, que tambin protege a aquellas
proteger la seguridad, el orden, la salud o la personas que manifiesten no tener o practicar
moral pblicas, o los derechos y libertades religin o culto alguno (personas agnsticas).
fundamentales de los dems.
Los NNA reciben influencia familiar que les
La libertad de creencia no debe confundirse transmite una creencia determinada hasta
con la libertad de culto. Mientras la primera tanto ellos mismos puedan tener criterio para
no admite limitaciones, la segunda est optar por esa misma o por otra, conforme su
sujeta a restricciones, tal y como se deriva de edad y desarrollo. Cualquiera que sea esa
la transcripcin del artculo 18.3 del PIDHP. creencia y prctica de culto, El Salvador, como
Resulta, por lo tanto, incorrecto afirmar que Estado laico, no puede restringir esa libertad
la libertad religiosa pueda tener limitaciones de religin y debe facilitar, o al menos no
establecidas por la ley. obstaculizar, que los NNA practiquen su culto
religioso.
231
232
Derechos
Exigir NNA a abstenerse Derecho a la libertad de conciencia, religin y culto Las Juntas de Proteccin de-
a practicar u obligarlos a ben verificar que la amena-
congregarse a determina- Constitucin de la Repblica za que origina la adopcin
da religin o culto. de medidas de proteccin a
Art. 25.- Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones, la NNA no provenga de una
Impedir a NNA el ejer- sin ms lmite que el trazado por la moral y el orden pblico. limitacin injustificada a la
cicio de su culto religioso Ningn acto religioso servir para establecer el estado civil prctica de su culto religio-
sujeto a la limitacin de de las personas. so o a que se le obligue a
otros derechos humanos formar parte de algn tipo
o condicionado a tener ac- Art. 26.- Se reconoce la personalidad jurdica de la Iglesia Ca- de congregacin religiosa
ceso a ellos (educacin por tlica. Las dems iglesias podrn obtener, conforme a la ley, que le implique un condi-
ejemplo). el reconocimiento de su personalidad. cionamiento al ejercicio de
su desarrollo y de otros de-
Restricciones indebidas a Art. 58.- Ningn establecimiento de educacin podr negar- rechos humanos.
la libertad de reunin, cul- se a admitir alumnos por motivo de la naturaleza de la unin
to o prctica religiosa que de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias socia- Cuando el NNA se encuen-
no estn justificadas por les, religiosas, raciales o polticas. tre afectado por alguna me-
Derecho a la libertad de conciencia, religin y culto
ley para garantizar el orden dida administrativa de pro-

pblico. Art. 55.- La educacin tiene los siguientes fines: lograr el deteccin dictada por alguna
sarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiri- de las Juntas de Proteccin,
Prcticas discriminato- tual, moral y social; contribuir a la construccin de una so- como lo es el acogimiento
rias en razn de la religin ciedad democrtica ms prspera, justa y humana; inculcar de emergencia institucional
o creencias de las perso- el respeto a los derechos humanos y la observancia de los o familiar y exista conoci-
nas menores de edad que correspondientes deberes; combatir todo espritu de intole- miento de que la persona
generen cualquier tipo de rancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse menor de edad requiere de
discriminacin social, labo- con los valores de la nacionalidad salvadorea; y propiciar la un espacio adecuado para
ral, empresarial, educativa unidad del pueblo centroamericano. ejercer su culto religioso
o para la prestacin de ser- en condiciones diferencia-
vicios sociales. LEPINA das, esa necesidad debe ser
Art. 98.- Libertad de pensamiento, conciencia y religin transmitida para que el cen-
Impedimentos de entra- tro de acogida al que vaya
da al pas a NNA por pro- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad destinada esa persona o el
fesar determinadas creen- de pensamiento, conciencia y religin, los cuales se ejerce- familiar con el que se en-
cias religiosas. rn cuando corresponda, conforme a su desarrollo progresi- cuentre la NNA, garantice
vo, sin ms limitantes que las prescritas por la Ley que sean el ejercicio de ese derecho
necesarias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la fundamental.
salud pblica o los derechos y libertades fundamentales de
los dems. Por consiguiente, las Juntas
de Proteccin podrn emi-
La madre, el padre, el o los representantes o responsables tir medidas como que:
tienen el derecho y el deber de orientar a las nias, nios y
adolescentes en el ejercicio de este derecho de modo que Se permita y facilite los
contribuya a su desarrollo integral. espacios de tiempo y lu-
gar para que la NNA pue-
En todo caso, las nias, nios y adolescentes que asistan a da ejercer su derecho a la
centros privados de educacin debern respetar las prcticas libertad de culto, tanto en
y enseanzas religiosas de los mismos. el hogar, como en su centro
educativo o en las institu-
CADH ciones pblicas que tuvie-
Art. 12.- Libertad de Conciencia y de Religin ren su custodia en caso de
NNA institucionalizados.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y
de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su Se proporcione los me-
religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creen- dios para que la NNA pueda
cias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o tener contacto con perso-
sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico nas o documentos que le
como en privado. permitan desarrollar y ejer-
cer de manera progresiva
233
Medidas de
234
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar ese derecho humano a
la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin la libertad de religin y
o de creencias. culto.
3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est Se prohba cualquier
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean nece- accin u omisin tenden-
sarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los te a limitar el derecho a
derechos o libertades de los dems. la libertad de culto que
no est justificada por
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o ley para garantizar el or-
Derecho a la libertad de conciencia, religin y culto
pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus den pblico.
propias convicciones.
Se elimine cualquier
tipo de amenaza para
que la NNA sea parte de
una congregacin religio-
sa determinada de ma-
nera forzada o sea obli-
gada a cambiar de culto.
Libertad de Reunin y de Asociacin

El derecho de reunin y el de asociacin, Este derecho al igual que la libertad de expre-

adems de ser complementarios, hacen sin, se encuentra directamente relacionado
parte de la libertad de expresin, en tanto con el derecho poltico de participacin en
permiten a todas las NNA, reunirse de los asuntos pblicos, especialmente cuando
manera pblica y pacfica para cualquier fin se refiere a las protestas pblicas donde par-
que no sea prohibido por la ley. La mayor ticipen NNA, especialmente jvenes.
dificultad se presenta cuando el derecho de
reunin se ejerce en lugares pblicos que En esos casos, el Estado puede regular la
pudieran colidir con los derechos humanos libertad de trnsito y circulacin y supone
de otras personas que no forman parte de que el derecho de los manifestantes menores
esa reunin o manifestacin. de edad no puede generar abuso de ese
derecho como para obstaculizar de manera
Las limitaciones que indica la ley, son las absoluta el derecho de circulacin de las
mismas que se utilizan para restringir el dems personas que no participan de las
derecho de reunin de las personas mayores manifestaciones.
de edad, y tengan como objetivo preservar
el orden pblico y la seguridad. Sin embargo, En esos escenarios, las instituciones estatales
por su condicin de vulnerabilidad y debido competentes deben velar porque en casos de
a que todava no ha alcanzado todas sus disturbios o desrdenes civiles por reuniones
capacidades para su desarrollo integral, pblicas, las fuerzas de seguridad no hagan
en el caso de NNA es permitido ampliar uso abusivo de la fuerza en perjuicio de las
algunas restricciones de ingreso o de reunin y los manifestantes, ya sea, que se trate
a lugares inconvenientes para su salud y de personas menores de edad o de otras
crecimiento espiritual como bares, casas de involucradas en esos acontecimientos.
juego y otras que la ley indique.
235
236
Derechos
Impedimento injustifica- Derecho de reunin y de asociacin de NNA Las Juntas de Proteccin

do de los padres o tutores pueden emitir recomenda-
para que los NNA desa- Constitucin de la Repblica ciones para que se eliminen
rrollan prcticas sanas de obstculos ilegales o arbi-
asociacin y de reunin trarios que impidan el ejer-
controladas, para mejorar Art. 7.- Los habitantes de El Salvador tienen derecho a aso- cicio de reuniones o de for-
sus vnculos estudiantiles, ciarse libremente y a reunirse pacficamente y sin armas para mar parte de asociaciones
sociales, culturales y de- cualquier objeto lcito. Nadie podr ser obligado a pertene- y grupos dentro del marco
portivos. cer a una asociacin. de ley.
Restricciones ilegales o Por el contrario, cuando las

arbitrarias para formar o No podr limitarse ni impedirse a una persona el ejercicio de NNA son vctimas de ame-
registrar asociaciones, fun- cualquier actividad lcita, por el hecho de no pertenecer a nazas para formar parte de
Derecho de reunin y de asociacin de NNA
daciones u otras modalida- una asociacin. alguna asociacin o grupo

des de asociacin para re- del cual no desean ser parte
presentacin de derechos (reclutamiento en pandillas
Se prohbe la existencia de grupos armados de carcter pol-
e intereses de personas o maras u otro tipo de gru-
menores de edad cuando tico, religioso o gremial. po o congregacin), la Junta
estn autorizados a con- de Proteccin puede emitir
formarlas a partir de los 14 LEPINA medidas de proteccin para
aos de edad. Art. 99.- Libertad de reunin que esa amenaza cese. En
caso de que esa medida no
Manejo arbitrario e in- fuera suficiente, se debern
justificado de valoraciones Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a reunirse dictar otras medidas que
axiolgicas sobre la moral pblica o privadamente con fines lcitos y pacficos, dentro brinden mayor eficacia en
y las buenas costumbres de los lmites establecidos por las leyes y que sean necesa- caso de que la seguridad
para impedir u obstaculizar
la formacin, constitucin rias para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud de la NNA contine siendo
o registro de asociaciones pblica o los derechos y libertades fundamentales de los de- amenazada.
que representen intereses ms.
de la niez y la adolescen- Por el contrario, las Juntas
cia que cumplan con los re- de Proteccin pueden limi-
quisitos de ley. Estar prohibido permitir a las nias, nios y adolescentes la tar el derecho de reunin y
entrada a casas de juego de lenocinio, bares u otros similares asociacin de NNA en sus
Establecer por ley o por que afecten su salud o desarrollo espiritual, fsico, psicolgi- resoluciones sobre medidas
prctica requisitos o crite- co, mental, moral o social no importando la denominacin o de proteccin a la vida e
rios valorativos extraordi- integridad de NNA cuando
nombre que se les d.
narios o discriminatorios existan motivos comproba-
para obstaculizar la inscrip- dos de que podran poner
cin de asociaciones que Art. 100.- Libertad de asociacin en riesgo la salud o la mo-
reivindiquen derechos de ral pblicas o los derechos
NNA. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a asociarse y libertades de los dems
o hacer nugatorias las me-
voluntaria y libremente para el desarrollo de cualquier acti-
Cancelacin o suspen- didas de proteccin acorda-
sin ilegal o arbitraria de vidad lcita, dentro de los lmites establecidos por las leyes. das (artculo 99 LEPINA).
la personalidad jurdica de
una asociacin de repre- Los adolescentes desde los catorce aos pueden constituir Por otra parte, cuando en-
sentacin de NNA ya ins- tidades estatales limiten
asociaciones sin fines de lucro, incluso formar parte de sus
crita. sin justificacin legtima el
rganos directivos. Para que las personas jurdicas confor- derecho de reunin y aso-
Conminar o generar madas exclusivamente por adolescentes puedan obligarse ciacin de NNA, son las Jun-
condiciones para que una patrimonialmente, deben nombrar, de conformidad con sus tas de Proteccin las que
persona o un grupo de per- deben emitir medidas de
estatutos, un representante legal con plena capacidad civil
sonas menores de edad se proteccin para que las au-
que asuma la responsabilidad que pueda derivarse de estos toridades competentes re-
vean obligadas a formar
actos. muevan los obstculos y las
parte de una asociacin
restricciones arbitrarias al
determinada, cualquier
ejercicio de esos derechos
sea su naturaleza.
de las personas menores de
237
edad.
Medidas de
238
Impedir u obstaculizar El Estado fomentar el desarrollo de las asociaciones sealadas en el inciso

el retiro voluntario de un anterior cuando el objeto de las mismas sea la promocin, atencin y segui-
miembro menor de edad miento de los derechos de la niez y adolescencia.
de una asociacin de la
que desea retirarse.
CADH
Art. 15.- Derecho de reunin
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal

derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que
sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la
moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
Art. 16.- Libertad de asociacin
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideo-
lgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, de-
portivos o de cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones

previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o
para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones le-

gales, y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miem-
bros de las fuerzas armadas y de la polica.
Derecho de reunin y de asociacin de NNA
Captulo V
Captulo V
Derechos de NNA pertenecientes a

grupos en condicin de vulnerabilidad
SUMARIO

NNA indgenas
NNA privados de la libertad y bajo custodia del estado
NNA migrantes
Derechos de NNA pertenecientes a grupos en
condicin de vulnerabilidad
NNA indgenas, NNA privados de la libertad y bajo custodia del estado y NNA migrantes
La LEPINA evidencia una clara proteccin

a los nios, nias y adolescentes como un Este captulo se ha elaborado como comple-
grupo vulnerable en s mismo que requiere mento a esos NNA con el fin de que en casos
la proteccin especial del Estado, tanto para concretos, las Juntas de Proteccin tomen en
la adopcin de polticas pblicas a cargo consideracin otras circunstancias particu-
del CONNA que no es objeto de anlisis lares para ampliar y mejorar el espectro de
de este manual- como para la adopcin de eficacia de las medidas de proteccin en ra-
medidas para garantizar la vida e integridad zn de elementos adicionales que deben ser
personales desde la competencia de las observados bajo otra mirada complementa-
Juntas de Proteccin. rio del principio del mejor inters de los NNA.
Aun as, hay NNA que pertenecen o forman

parte de otros grupos en condicin de
vulnerabilidad que no estn expresamente
mencionados en la LEPINA, con la excepcin
de las personas menores de edad con
discapacidad, refugiados y asilados, lo
que los convierte en personas doblemente
vulnerables, ya sea por su condicin de NNA
migrantes indocumentados, indgenas o que
se encuentran bajo algn tipo de custodia del
Estado con restriccin de su libertad.
243
244
Marco Normativo Nacional Medidas de
Hechos Violatorios Comentario General
e Internacional proteccin sugeridas
Prcticas y costumbres Derecho de NNA indgenas a vivir sin discri- Derechos de NNA Cuando las Juntas de Pro-
indgenas o del ncleo minacin racial y reconocimiento de sus de- indgenas teccin del CONNA de-
familiar indgena que pu- rechos con pertinencia cultural ban resolver medidas de
dieran representar casti- La mayora de las Cons- proteccin que ataen
gos corporales de grave- Principales derechos de los pueblos indge- tituciones Nacionales a NNA indgenas, deben
dad. nas establecidos en el Convenio 169 de la OIT reconocen el carcter tomar en consideracin
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas in- multitnico, pluricultural aspectos sociales y antro-
Maltrato o abuso contra tegrados con la Convencin Americana sobre y multilinge del pas, polgicos ajenos al resto
NNA indgenas por parte Derechos Humanos (Aun cuando El Salvador lo cual debe tener incide personas menores de
de sus familias o autori- no ha ratificado el Convenio 169, se utiliza su dencia y vivencia en la edad no indgenas. Para
dades comunitarias. normativa como referentes de doctrina en Administracin Pblica iniciar, se deben extre-
materia indgena internacionalmente recono- en general, por medio mar los cuidados para
Derechos de NNA indgenas
Discriminacin y prc- cida): del respeto bsico de la comprender el idioma y

ticas de racismo de par- diversidad, tanto de sus las necesidades cultura-
te de la sociedad y de Artculo Convenio Artculo CADH y Pro- miembros menores de les y religiosas de NNA
funcionarios basado en 169 OIT tocolo Facultativo edad como de los dere- indgenas objetos de pro-
superioridad, discrimina- chos colectivos de la co- teccin. De igual manera,
cin o indiferencia (invi- Art. 2.- promover Art. 26.- CADH (de- munidad. las medidas de protec-
sibilidad del NNA indge- la plena efectividad sarrollo progresivo cin deben ser lo menos
na). de los derechos de los DESC). La Constitucin Poltica invasivas posible y deben
sociales, econmicos Protocolo Facultativo de El Salvador ha incor- tomar en cuenta que los
Tolerancia del Estado y culturales de los integralmente. porado recientemente NNA indgenas requieren
ante cualquier forma de pueblos indgenas Art. 14.- Protocolo una reforma constitucio- estar lo ms cerca posible
explotacin o abuso de con respeto a Facultativo (Benefi- nal en el artculo 63 en el de sus comunidades para
NNA indgenas basados su identidad cios de la cultura). que se reconoce de mano perder arraigo a su
en discriminacin o vio- social y cultural, nera expresa la existencia cultura y a sus prcticas y
lencia racial. sus costumbres, de los pueblos indgenas costumbres. Ello debe ser
Denegacin de justicia tradiciones e y la adopcin de polticas especialmente urgente
o inexistencia de recursos instituciones. pblicas dirigidas a man- en casos de NNA indge-
efectivos para la repara- Artculos 4 y 5 tener y desarrollar su nas migrantes que deban
cin de daos causados identidad tnica y cultu- ser repatriados a sus pa-
por discriminacin a NNA Art. 7.- derecho a Art. 26.- CADH ral, cosmovisin, valores ses de manera segura.
indgenas. decidir sobre su (desarrollo y espiritualidad.
propio desarrollo progresivo de los En caso de que la Junta de
Maltrato, abuso y ex- como pueblos DESC). No obstante, la situacin Proteccin deba adoptar
plotacin de NNA por ser conforme a sus Protocolo Facultativo de personas y pueblos medidas de proteccin a
indgenas o afrodescen- instituciones y integralmente indgenas en El Salvador favor de NNA indgenas,
dientes. prcticas. sigue siendo compleja en debe atenderse a que
cuanto a posibilidades de esa proteccin debiera,
No adopcin de medi- Art. 8.- Derecho Art. 8.- CADH desarrollar proyectos de en la medida de lo posi-
das para la conservacin, a conservar (Acceso a la justicia). vida colectiva. ble, evitar el desarraigo
el desarrollo y la difusin costumbres e de sus comunidades y
de su ciencia, cultura y instituciones propias Acceso a la justicia vis a debe permitirles seguir
prcticas que hacen par- en compatibilidad vis costumbre indgena ejerciendo sus prcticas y
te del desarrollo y forma- con el sistema (derecho propio) costumbres cuando no se
cin de los NNA de mane- jurdico nacional. afecte su integridad fsica
ra diferenciada. Art. 9.- Respeto Desde el punto de vista y psquica. En el mbito
a los mtodos del acceso a la justicia de de las medidas que adop-
Restricciones o no tradicionales para NNA pertenecientes a los te la Junta de Proteccin
adopcin de medidas represin de delitos pueblos indgenas, el pri- se les debe respetar a
para la conservacin de cometidos por sus mer tema a comprender estos NNA a tener su pro-
sus costumbres y formas miembros en cuanto es el concepto de pue- pia vida cultural, a profe-
de organizacin social, sean compatibles blos indgenas y tribales sar y practicar su propia
siempre que stas sean con el sistema en su amplia dimensin religin y a emplear su
compatibles con el marco jurdico nacional. como pueblo en senti- propia lengua, aun cuan-
de respeto de los dere- Art. 10.- Sanciones do socio-antropolgico do estn en situacin de
chos humanos. penales alternativas. y como pueblo colectivo custodia.
sujeto de derecho.
245
246
Falta de acceso a los Art. 11.- Acceso a la Artculos 8, 2 y 25 No se puede entender la Entre los derechos que se
NNA a los lugares consi- justicia y derecho de CADH (Acceso a la subjetividad jurdica de reconocen especialmen-
derados sagrados para peticin. Facilitacin justicia, derecho de ese colectivo si no com- te a los pueblos indgenas
poder llevar a cabo sus de intrpretes. peticin y debido prendemos el concepto por parte del Convenio
ceremonias y rituales. proceso legal). 169 de la OIT sobre Pue-
de pueblo indgena o
blos Indgenas y Tribales,
Restricciones para per- Artculos 13, 14, Art. 21.- CADH. tribal y los derechos que estn los siguientes:
mitir el ingreso de NNA 15, 16, 17, 18, 19. (Derecho a la de ello se derivan. Para
indgenas a lugares p- Derecho al territorio Propiedad). esos efectos, se debe ha- Gozar plenamente de
blicos por portar su vesti- y a todos sus Art. 11.- Protocolo cer una remisin al con- los derechos humanos y
menta tradicional. bienes y elementos Facultativo (Medio cepto ms universalmen- libertades fundamentales
colaterales hbitat ambiente sano). te aceptado que es el que sin obstculos ni discrimi-
Poco y deficiente ac- tradicional, medio establece el artculo 1 del nacin.
ceso de NNA indgenas a ambiente, etc.-
Convenio 169 de la OIT
servicios sociales (salud, Salvaguardar sus cos-
sobre Derechos de Pue-
educacin, agua potable, Art. 20.- Derecho al Art. 26.- CADH tumbres, instituciones y
alcantarillado, electrici- trabajo y condiciones (Desarrollo blos Indgenas y Tribales. cultura propia, sus bie-
dad, telfono, carreteras de empleo. progresivo DESC). Este artculo entiende nes, el trabajo y el medio
e infraestructura) que in- Artculos 21, 22 Artculos 6 y 7 por pueblos indgenas y ambiente que habitan.
ciden en aumento de las y 23: Formacin Protocolo Facultativo tribales:
tasas de analfabetismo, profesional y (Derecho al trabajo Derecho a la posesin
desercin social escolar, artesanal y condiciones 1. A los pueblos tribales y propiedad de tierras y
desnutricin y mortali- laborales) territorios que tradicio-
en pases independien-
dad infantil. nalmente ocupan por la
tes, cuyas condiciones
Art. 24.- Rgimen de Art. 26.- CADH importancia y valor que
Ausencia de implemen- seguridad social. (Desarrollo sociales, culturales y eco- se atribuyen a su cultura.
tacin de educacin in- progresivo DESC). nmicas les distingan de
tercultural bilinge.
Art. 25.- Servicios Artculo 9 Protocolo otros sectores de la co-
Desvalorizacin de su de salud y asistencia Facultativo (Derecho lectividad nacional, y que Conservar su derecho
cultura entre la poblacin social. a la seguridad estn regidos total o par- consuetudinario, inclusi-
ms joven. social). cialmente por sus propias ve los mtodos a los que
Art. 10.- Protocolo recurren tradicionalmen-
costumbres o tradiciones
No aplicacin de peri- Facultativo (Derecho te para la represin de
tajes antropolgicos para a la salud). o por una legislacin es- delitos cometidos por sus
determinar la costumbre Art. 12.- Protocolo pecial; miembros, en la medida
aplicable en casos donde Facultativo (Derecho que sean compatibles
estn involucrados NNA a la alimentacin). 2. A los pueblos en pases con el sistema jurdico
indgenas, tanto en mate- independientes, consi- nacional y con los dere-
ria penal para la determi- Artculos 26, 27, 28, Art. 26.- CADH derados indgenas por el chos humanos reconoci-
nacin de errores cultu- 29, 30, 31: Derecho (Desarrollo hecho de descender de dos universalmente.
ralmente condicionados, a la educacin progresivo DESC).
poblaciones que habita-
o en otras reas de la conforme a sus Art. 13.- Protocolo Derecho a no ser tras-
ban en el pas o en una
justicia para la proteccin propias prcticas Facultativo (Derecho ladados forzosamente de
de su vida e integridad e instituciones, a la educacin). regin geogrfica a la que las tierras que ocupan y
personales. incluyendo pertenece el pas en la cuando excepcionalmen-
enseanza bilinge e poca de la conquista o te el traslado y la reu-
Inexistencia de intr- intercultural. la colonizacin o del es- bicacin se consideren
pretes y traductores que tablecimiento de las ac- necesarios, solo debern
asistan a NNA indgenas Art. 3.- No Artculos 1 y 24 tuales fronteras estatales efectuarse con su libre y
en los asuntos adminis- discriminacin. CADH. (Derecho y que, cualquiera que sea pleno conocimiento de
trativos y judiciales en a la igualdad y no causa y permitirles regre-
su situacin jurdica, con-
que sean parte. discriminacin). sar en cuanto dejen de
Art. 3.- Protocolo servan todas sus propias existir las causas que lo
Revictimizacin de NNA Adicional instituciones sociales, provocaron.
indgenas vctimas de de- (Obligacin de no econmicas, culturales y
lito y falta de asistencia discriminacin). polticas, o parte de ellas. Derecho a comprender
integral adecuada. y hacerse comprender en
procedimientos legales
247
Marco Normativo
248
Medidas de
Hechos Violatorios Nacional e Comentario General
proteccin sugeridas
Internacional
Denegacin, retardo 3. La conciencia de su identidad indgena o en su idioma a travs de un

injustificado y/u obstcu- tribal deber considerarse un criterio fun- traductor o intrprete.
los a la justicia en casos damental para determinar los grupos a los
de NNA indgenas pen- que se aplican las disposiciones del presen- En ms de una ocasin, un
dientes de resolver. mismo derecho indgena
te Convenio (subrayado agregado).
puede ser violado tanto por
Falta o insuficiente accin como por omisin de
capacidad para brindar En la definicin anterior, el principal su- parte del poder estatal.
asistencia legal gratuita a puesto es el respeto de la costumbre in-
NNA indgenas en todos dgena como parte de la identidad tnica Sea que se trate de violacio-
los mbitos administrati- de los pueblos indgenas y de todos los ele- nes resultantes de acciones o
vos y judiciales. mentos colaterales para su supervivencia. de omisiones del Estado, los
NNA indgenas siempre de-
Inexistencia de educa- Ese tratado hace un reconocimiento al ben tener la facultad de exigir
cin bilinge en comuni- el respeto de sus derechos
derecho propio de los pueblos indge-
dades indgenas. frente a una autoridad admi-
nas, conocido tambin como costumbre nistrativa como la Junta de
Denegacin o restric- indgena. Ese derecho supone que el Proteccin de la Niez y de la
ciones a NNA indgenas Estado debe respetar la forma consuetudi- Adolescencia, o a un tribunal
para acceder a la educa- naria y ancestral con que esos pueblos han o a otra autoridad competen-
cin sin discriminacin. regido sus conductas en su entorno social, te. En ningn caso dichas au-
el cual es diferente a la forma de vida del toridades estn legitimadas a
invocar la falta de disposicio-
comn denominador de la poblacin salva-

nes legales (o la falta de otras
dorea. Se dice entonces, que los pueblos
medidas) para justificar la no
indgenas tienen una cosmovisin diferen- implementacin de los dere-
te: entienden el universo, la naturaleza, chos reconocidos por el Con-
venio 169.
la convivencia y todos los elementos que Corresponde as a las Juntas
conforman su entorno de manera diversa. de Proteccin promover la
Tienen, adems, distinta cultura, hbitos proteccin de los derechos
e idioma. Administran su propio sistema de los NNA indgenas, no solo
desde una ptica de derechos
de resolucin de conflictos mediante de-
individuales, sino como parte
cisiones de sus autoridades tradicionales, de una entidad integrada por
as como las penas o sanciones, las cuales un grupo de personas que
excluyen la prisin para aplicar un sistema viven conforme a una cosmo-
reparador del dao. visin de vida y a un conjun-
to de prcticas, costumbres,
Lo que es delito segn el cdigo penal sal- cultura, idioma y otros ele-
vadoreo, podra no serlo necesariamente mentos que los distinguen
sustancialmente del comn
dentro de una comunidad indgena y vice-
denominador de la pobla-
versa.
cin. Todos esos elementos
giran en torno a una identi-
Todo ello, en conjunto, les da un estatu- dad grupal que se caracte-
to de grupo tnico diverso, por lo tanto, riza por derechos y visiones
la aplicacin del derecho salvadoreo en colectivas de la propiedad y
el caso de NNA indgenas debe tener en de otros elementos comunes
consideracin esa diferencia para determi- y del dominio de todos sus
nar qu tipo de normativa puede aplicar o miembros (espiritualidad, ri-
tos, tierra ancestral).
no. Ello no quiere decir que a una persona
indgena menor de edad no se le aplica el Todos esos elementos se inte-
derecho civil o penal salvadoreo. Lo que gran y complementan alrede-
quiere decir es que, segn el caso y las dor de la identidad tnica, la
circunstancias, y si se demuestra que esa cual debe ser garantizada por
persona no tiene una comprensin de que el Estado para preservar su
su conducta representa un ilcito, en ese proyecto de vida colectivo en
su territorio ancestral y
249
Marco Normativo
250
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
caso, se le exime de la sancin penal. Es lo hbitat til. Cualquier tipo de

que el Derecho Penal conoce como error amenaza inminente a su inte-
de comprensin culturalmente condicio- gridad cultural condiciona las
acciones del Estado, de modo
nado o error de tipo.
que debe abstenerse de eje-
cutarlas si hay prueba de que
Algunos Cdigos Procesales Penales (Gua- sus efectos podran poner en
temala y Costa Rica) incluyen la posibilidad riesgo a los pueblos indgenas
de que el juez de la causa penal recurra a como grupo y, especialmen-
un peritaje antropolgico para comprobar te, a su poblacin menor de
si una costumbre indgena existe y si la edad.
misma implicara un eximente de respon-
sabilidad penal o un atenuante (error de
prohibicin).
Para tener ms clara la dimensin del de-

recho propio o la costumbre indgena y sus
alcances respecto de derechos de NNA in-
dgenas a tener un nombre y ser inscrito,
se puede estudiar el siguiente caso resuel-
to por la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos contra Surinam.

La Corte Interamericana valor lo siguiente:
La nica cuestin que aqu interesa con-

siste en saber si las leyes de Surinam re-
lativas a derecho de familia se aplican a la
tribu Saramaca. En este sentido, las prue-
bas producidas permiten deducir que las
leyes de Surinam sobre esa materia no tie-
nen eficacia respecto de aquella tribu; sus
integrantes las desconocen y se rigen por
sus propias reglas y el Estado, por su parte,
no mantiene la estructura necesaria para
el registro de matrimonios, nacimientos y
defunciones, requisito indispensable para
la aplicacin de la ley surinamesa. Adems,
los conflictos que ocurren en estas mate-
rias no son sometidos por los saramacas a
los tribunales del Estado y la intervencin
de stos en las materias mencionadas, res-
pecto de los saramacas, es prcticamente
inexistente. Cabe sealar tambin que en
este proceso Surinam reconoci la existen-
cia de un derecho consuetudinario sara-
maca1.
Teniendo en cuenta lo anterior respecto

251
1 Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros, Reparaciones.
Marco Normativo
252
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
del derecho propio indgena o su costum-

bre ancestral demostrada, corresponde
a los funcionarios que conocen casos o
situaciones referentes a personas ind-
genas, tanto en el mbito administrativo
o judicial, conocer los derechos mnimos
que establece el Convenio 169 como par-
te de la normativa a aplicar e interpretar.
Una vez definido el concepto de pueblos
indgenas y el de la costumbre o derecho
propio, es fundamental identificar los de-
rechos que establece el Convenio 169 de
la OIT para efectos de su reconocimiento,
interpretacin y aplicacin por parte de
los funcionarios pblicos salvadoreos.
De manera especfica, el Convenio 169 re-
quiere de particular atencin del Estado,
y del inters de las Juntas de Proteccin
desde su competencia, para documentar
un mejor enfoque de proteccin para los
NNA indgenas, en especial, el contexto

general del artculo 2 que seala que:
Los gobiernos debern asumir la respon-

sabilidad de desarrollar, con la participa-
cin de los pueblos interesados, una ac-
cin coordinada y sistemtica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respecto a su integridad.
Ello es todava ms urgente debido a que

en El Salvador no existe una jurisdiccin
indgena plena y tampoco se reconocen
ni respetan las costumbres tradicionales,
muchas de las cuales hacen parte de la
forma en que los NNA construyen una cos-
movisin de vida diversa al del resto de la
poblacin menor de edad del pas.
254
Derechos
Aislamiento de las NNA Constitucin de la Repblica Derechos de NNA bajo Muchas de las medidas
de sus padres, tutores y cualquier forma de cus- de proteccin que adop-
Manual de Calificacin de
familiares sin razn que Art. 4.-Toda persona es libre en la Repblica. todia estatal o privada tan las Juntas de Pro-
lo pudiera justificar y no No ser esclavo el que entre en su territorio teccin refieren a NNA
de Amenazas
estuviera acorde con el ni ciudadano el que trafique con esclavos. A. Adolescentes de 12 a centros de acogida de
NNA
mejor inters de NNA. Nadie puede ser sometido a servidumbre ni a 18 aos en conflicto emergencia u otros lu-
a ninguna otra condicin que menoscabe su con la ley privados de la gares para su institucio-
Omisin de los padres, dignidad. libertad (Acorde con la nalizacin como medida
y Violaciones
tutores y o familiares de Ley Penal Juvenil) de ltima y necesaria

visitar con periodicidad Art. 5.- Toda persona tiene libertad de entrar, B. NNA de 0 a 18 aos en proteccin. Complemen-
regular y legal a sus hijos de permanecer en el territorio de la Repblica situacin de acogimiento to de esas medidas, es
bajode Derechos
e hijas privados de la li- y salir de ste, salvo las limitaciones que la ley en centros de proteccin obligacin de esas Juntas
bertad, mientras no exis- establezca. (ISNA u otros) monitorear el cumpli-
ta un impedimento por miento de las medidas
custodia
razones de seguridad o Nadie puede ser obligado a cambiar de domi- Los nios, nias y adoles- por ellas adoptadas, as
de otra naturaleza. cilio o residencia, sino por mandato de autori- centes bajo custodia del como las condiciones de
dad judicial, en los casos especiales y median- Estado representan uno custodia de los NNA be-
Adopcin de medidas te los requisitos que la ley seale. de los sectores ms vul- neficiarios.
administrativas o de cual- nerables de la poblacin En esos casos, la Junta
Humanos deestatal
quier naturaleza que pro- No se podr expatriar a ningn salvadoreo, y requieren del Estado de Proteccin debe re-
duzcan distanciamiento ni prohibrsele la entrada en el territorio de la mayor atencin para saltar y cumplir su man-
y desarraigo de NNA in- la Repblica, ni negrsele pasaporte para su garantizarles un proyecto dato de supervisin de
Nios, Nias y Adolescentes
dgenas de su poblacin regreso u otros documentos de identifica- de vida digna bajo el su- las condiciones en que se
originaria cuando estn cin. Tampoco podr prohibrsele la salida del puesto de que se tratar encuentran esos NNA en
privados de libertad o territorio sino por resolucin o sentencia de a los nios y nias priva- el respectivo Centro de
bajo situacin de acogi- autoridad competente dictada con arreglo a das de la libertad de una Acogida dentro del plazo
miento. las leyes. forma que promueva su de 48 horas que estable-
(institucionalizados)
Denegacin arbitraria Art. 6.- Toda persona puede expresar y di- sentido de la dignidad y ce el artculo 123, inciso 2
a NNA indgenas de so- fundir libremente sus pensamientos siempre del decoro, facilite su re- de LEPINA.
licitudes de traslados a que no subvierta el orden pblico, ni lesione integracin a la sociedad,
centros de atencin y de la moral, el honor, ni la vida privada de los satisfaga su inters supe- Al respecto, adems de
acogida ms cercanos a dems. El ejercicio de este derecho no estar rior y tenga en cuenta sus elaborar una gua de vi-
sus comunidades origi- sujeto a previo examen, censura ni caucin; necesidades como perso- sitas que debiera con-
narias para mantener su pero los que haciendo uso de l, infrinjan las nas menores de edad. siderar las Reglas de
arraigo cultural, religioso leyes, respondern por el delito que cometan. Naciones Unidas para la
y tnico. Conforme a la jurispru- Proteccin de los Meno-
Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada dencia establecida por res Privados de Libertad,
Obstaculizar de cual- del derecho a la vida, a la libertad, a la pro- la Corte Interamericana tambin debe seguir los
quier forma el que NNA piedad y posesin, ni de cualquier otro de sus de Derechos Humanos siguientes lineamientos
indgenas bajo la custo- derechos sin ser previamente oda y vencida en el Caso de Reeduca- complementarios para
dia u otros NNA que no en juicio con arreglo a las leyes; ni puede ser cin del Menor Panchito una mejor supervisin
hablen el castellano, pue- enjuiciada dos veces por la misma causa. Lpez vs. Paraguay, el que inicie con las condi-
dan hablar en el idioma Estado debe garantizar ciones mnimas de trato y
de su predileccin y se les La persona tiene derecho al habeas corpus a las personas menores luego con las condiciones
limite el uso de su lengua cuando cualquier individuo o autoridad res- de edad un proyecto de materiales y de rgimen,
tradicional. trinja ilegal o arbitrariamente su libertad. vida digna mientras se a saber:
Tambin proceder el habeas corpus cuando encuentran en situacin
Falta de previsin para cualquier autoridad atente contra la dignidad de custodia para que se Las condiciones mnimas
que cuando un NNA ind- o integridad fsica, psquica o moral de las proyecte hacia fuera. de privacin de la liber-
gena o afrodescendien- personas detenidas. tad de NNA
te o cualquier otro NNA Independientemente de
que no hable el idioma LEPINA los motivos por los que Ser tratado humana-
castellano, pueda tener a Art. 40.- Proteccin frente a la privacin de una persona menor de mente, con respeto a la
su disposicin a un intr- libertad, internamiento e institucionalizacin. edad se encuentre pri- dignidad y tener opcio-
prete. vada de su libertad, tie- nes de desarrollo como
Todas las nias, nios y adolescentes tienen ne siempre a resguardo persona, incluyendo
Falta de defensores derecho a no ser privados de su libertad, de el derecho a que se le opciones de educacin,
pblicos conocedores de forma arbitraria o ilegal sin ms lmites que respete su dignidad y oficio y esparcimiento.
la materia especializada los que la Ley determine. las condiciones mnimas Las necesidades bsicas
255
256
en niez y adolescencia Cualquier medida de privacin de libertad, para que pueda gozar de como alimentacin ade-
y de la utilizacin de los internamiento o de institucionalizacin de ni- un proyecto de vida dig- cuada, agua potable y
instrumentos legales en as, nios o adolescentes, que sean tomadas na dentro del centro de vestido deben ser cubier-
esa materia que puedan por las autoridades competentes, tendrn atencin de menores o tas a cargo del Estado.
representar mejor los carcter excepcional y debern estar debi- del albergue con miras a Cada NNA dispondr de
derechos de NNA bajo damente fundamentadas y debern respetar su reinsercin y resociali- una cama individual y de
la custodia del Estado, los plazos previstos por la Ley. En ningn caso zacin. ropa de cama individual
en materia de defensa en podr recluirse a adolescentes en centros de limpia, con facilidades
cualquier mbito de pro- detencin policiales o penitenciarios de per- Algunos parmetros ge- para asegurar su limpieza
teccin. sonas adultas. nerales de trato digno y una vida digna confor-
mientras estn en situa- me a los elementos esta-
Sometimiento de NNA Ley Penal Juvenil cin de privacin de li- blecidos en el artculo 20
a castigos corporales de bertad son: de LEPINA.
cualquier naturaleza o Privacin de libertad
como medida de correc- Tratar a los nios y ni- Las instalaciones de-
cin, por razones discri- Art. 52.- El menor, slo podr ser privado de as privadas de la liber- bern tener suficiente
minatorias o por cual- su libertad cuando fuere sorprendido en fla- tad de una forma que volumen cbico de aire,
quier otro motivo. grancia o por orden escrita del Juez. promueva su sentido de superficie mnima, alum-
la dignidad y del decoro, brado y ventilacin.
NNA privados de liber- Se considera que hay flagrancia cuando el facilite su reintegracin a
tad mezclados con perso- autor del hecho punible es sorprendido en el la sociedad, satisfaga su Derecho a la salud:
nas adultas privadas de momento de cometerlo, o inmediatamente inters superior y tenga Servicios mdicos, psi-
libertad. despus, o mientras es perseguido por la au- en cuenta sus necesida- colgicos, psiquitricos y
toridad, el ofendido o un grupo de personas; des como personas me- aquellos necesarios y de
NNA en conflicto con la o mientras tenga objetos o presentes rastros nores de edad. calidad para resguardar
ley mezclados con otras que hagan presumir que acaba de participar la integridad fsica y ps-
personas condenadas en la comisin de un delito. Ningn NNA sern so- quica.
por algn delito.
Casos o prcticas de Privacin de la libertad en flagrancia metido a castigos corpo-
tortura o tratos crueles, rales. Respeto a la integridad
inhumanos o degradan- Art. 53.- Cuando el menor sea privado de su fsica y moral de la NNA.
tes de NNA bajo la custo- libertad en flagrancia, por el ofendido o un Todo NNA privado de la No ser sometidos, bajo
dia del Estado. grupo de personas, stas debern entregarlo libertad estar separado ninguna circunstancia, a
inmediatamente a la autoridad ms cercana. de los adultos. Los NNA torturas o tratos crueles,
Negativa de las autori- La autoridad que privare de su libertad a un acusados de algn delito inhumanos o degradan-
dades a registrar o identi- menor infractor en flagrancia o se le hubiere (en conflicto con la ley) tes.
ficar por su nombre a las entregado por el mismo motivo, deber den- estarn separados de los
NNA privadas de libertad tro de las seis horas siguientes, conducirlo a adultos y sern juzgados Todos los NNA dispon-
para la realizacin de ac- los lugares establecidos para el resguardo, a lo antes posible. drn de instalaciones sa-
tos a los que estn facul- la orden de la Fiscala General de la Repbli- nitarias limpias para que
tados. ca, debiendo notificar dicha circunstancia a Todo NNA bajo custo- puedan satisfacer sus
sta, dentro del mismo plazo y proporcionar dia estatal tendr dere- necesidades naturales en
un informe con los detalles del hecho y dems cho a recibir educacin y forma aseada y decente y
datos obtenidos. La Fiscala deber abrir la informacin profesional y mantener su higiene ge-
vestigacin y resolver de inmediato si proce- vocacional con miras a su neral y un buen aspecto.
de ordenar su libertad. formacin y desarrollo de
plan de vida. Todos los NNA debern
Si concurriere alguna de las circunstancias disponer, si el tiempo lo
establecidas para la privacin de libertad por En toda institucin don- permite, de por lo menos
orden judicial, ordenar el resguardo del me- de haya NNA privados de una hora al da de ejerci-
nor para que se le practique un diagnstico libertad se prohibir al cio fsico.
preliminar por especialistas, dentro de las personal portar armas,
setenta y dos horas siguientes, incluidas las salvo que circunstancias Dar a conocer los dere-
indicadas en el inciso anterior, lo remitir al especiales lo requieran. chos y deberes que tie-
Juez, con certificacin de la resolucin funda- nen los NNA y los meca-
da de las diligencias instruidas y continuar la Los procesos penales nismos para protegerlos
investigacin, la que servir como base para contra NNA debern ser y reclamarlos.
la discusin sobre la imposicin de la medida tramitados y resueltos
provisional que corresponda en la audiencia. con la mayor celeridad y Ingreso informado. La
rapidez para que la de- NNA persona privada de
Derechos de NNA bajo custodia estatal
257
258
Hechos Marco Normativo Nacional Medidas de
Comentario General
Violatorios e Internacional proteccin sugeridas
Privacin de libertad por orden judicial tencin sea lo ms breve libertad debe ingresar al
posible. lugar de custodia plena-
Art. 54.- El Juez podr ordenar la privacin de liber- mente informada e indu-
tad de un menor cuando concurran todas las cir- Cuando sea posible, cida sobre sus derechos
cunstancias siguientes: deber darse a los y las y deberes y de las con-
adolescentes a partir de diciones de su privacin
a) Que se hubiere establecido la existencia de una los 14 aos de edad la de libertad, en cuenta, la
infraccin penal, cuando el delito estuviere san- oportunidad de efectuar necesidad de hacerle un
cionado penal, cuando el delito estuviere sancio- un trabajo remunerado examen mdico inicial y
nado en la Legislacin Penal con pena de prisin y de proseguir sus estu- el levantamiento de un
cuyo mnimo sea igual o superior a dos aos; dios o capacitacin, pero expediente administrati-
b) Que existieren suficientes indicios o evidencias no sern obligados a ha- vo personal.
sobre la autora o participacin del menor en la cerlo. En ningn caso se
infraccin, teniendo en cuenta las circunstancias mantendr la detencin Notificacin. Desde el
en que ocurri el hecho y el grado de responsa- por razones de trabajo, primer momento del in-
bilidad; y de estudios o de capaci- greso debe facilitarse a la
c) Que existieren indicios de que el menor pudiere tacin. persona menor de edad
evadir la justicia o entorpecer la investigacin. privada de libertad los
Los NNA no sern tras- medios para que pueda
Aviso de privacin de libertad ladados arbitrariamente comunicarse libre y pri-
de un centro a otro sin vadamente con sus fami-
Art. 55.- Cuando un menor sea privado de su liber- una justificacin razona- liares y con su abogado
tad deber darse aviso de inmediato a sus padres, ble. defensor. Cuando el NNA
tutores o responsables del menor, a la Procuradu- sea extranjero, debe ha-
ra General de la Repblica, a la Fiscala General de Deben organizarse cen- cerse la notificacin a las
la Repblica y a la Procuradura para la Defensa de tros de detencin abier- autoridades consulares
los Derechos Humanos, sobre el motivo de la deten- tos para NNA donde las de su pas.
cin, el lugar donde se encuentra o el sitio donde medidas de seguridad El establecimiento de
ser conducido. En el caso de menores extranjeros sean escasas o nulas. La un rgimen de visitas de
deber darse tambin aviso a las autoridades consu- poblacin de esos cen- sus familiares en condi-
lares de su pas de origen. tros de detencin deber ciones dignas y privadas.
ser lo menos numerosa
Presentacin del menor posible a fin de que el Derecho a que antes de
tratamiento rehabilitador que se le establezca una
Art. 56.- Cuando el menor detenido en flagrancia pueda tener carcter in- sancin disciplinaria, se
fuere puesto en libertad, deber presentarse ante dividual. Convendr esta- le conceda una audien-
el Juez o la Fiscala General de la Repblica, cuantas blecer pequeos centros cia previa para que ejer-
veces le sea solicitado por ellos. Los padres, tutores de detencin e integrar- za su defensa. Todas las
o responsables del menor, asumirn dicha obliga- los en el entorno social, infracciones disciplinarias
cin cuando ste estuviere bajo su cuidado. econmico y cultural de y las sanciones del caso
la comunidad. deben ser especificadas
Traslado del menor por ley o por reglamen-
Situacin de NNA con tos dictados conforme a
Art. 57.- El traslado del menor deber realizarse algn tipo de vulnera- derecho y debidamente
con discrecin, evitndose la publicidad. Se prohbe bilidad en condicin de publicados.
utilizar al efecto cualquier medio que atente contra custodia
la dignidad e integridad fsica, mental o moral del Derechos en materia de
menor. Es un principio bsico salud
que todas las NNA priva-
Resguardo de menor das de libertad sean tra- Todo centro de aten-
tadas de igual manera y cin y de acogida debe-
Art. 58.- Cuando el menor se encontrare privado de sin ningn tipo de discri- r tener instalaciones de
su libertad, la Fiscala General de la Repblica o el minacin. Sin embargo, salud y personal mdico
Tribunal, en su caso, deber de inmediato ordenar hay NNA que por razn adecuados para propor-
su traslado al resguardo que corresponda. de su edad, sexo, condicionar toda una gama
El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral cin tnica o por tener de servicios, tales como
de la Niez y la Adolescencia administrar los res- algn tipo de discapaci- atencin dental y psiqui-
guardos y velar porque los mismos sean accesibles dad, tienen necesidades trica.
y cumplan con los fines para los que fueron creados. diversas que requieren
259
260
Comentario General
un trato diferenciado por Toda NNA privada de

Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin parte del sistema de pro- libertad tiene derecho al
de los Menores Privados de Libertad teccin y acogida de per- disfrute del ms alto ni-
Adoptadas por la Asamblea General en su resolu- sonas menores de edad: vel posible de salud fsica
cin 45/113, de 14 de diciembre de 1990. y mental.
A. Derechos de NNA ind-
Menores detenidos o en prisin preventiva genas y afrodescendien- Cualquier tratamiento
tes privados de libertad mdico necesario se ofre-
17. Se presume que los menores detenidos bajo cer en forma gratuita.
arresto o en espera de juicio son inocentes y de- En el caso de los NNA in-
bern ser tratados como tales. En la medida de lo dgenas en custodia, se les Las decisiones acerca
posible, deber evitarse y limitarse a circunstancias debe respetar su forma de la salud de un NNA so-
excepcionales la detencin antes del juicio. En con- distinta de ver y entender lamente sern adoptadas
secuencia, deber hacerse todo lo posible por apli- el mundo (cosmovisin), por razones mdicas por
car medidas sustitutorias. Cuando, a pesar de ello, su cultura, religin y prc- personas debidamente
se recurra a la detencin preventiva, los tribunales ticas. Se debe promover calificadas.
de menores y los rgano de investigacin debern medidas para evitar el
atribuir mxima prioridad a la ms rpida tramita- desarraigo de su pobla- Debern poder utilizar
cin posible de esos casos a fin de que la detencin cin originaria, para lo los servicios de un dentis-
sea lo ms breve posible. Los menores detenidos en cual, deben planificarse ta calificado.
espera de juicio debern estar separados de los de- traslados para que estn
clarados culpables. ms cerca de sus comuni- Los NNA que sufran
dades. Los NNA indgenas otras enfermedades

18. Las condiciones de detencin de un menor que y afrodescendientes pue- mentales debern ser
no haya sido juzgado debern ajustarse a las reglas den hablar en el idioma tratados en instituciones
siguientes, y a otras disposiciones concretas que de su predileccin y no especializadas dirigidas
resulten necesarias y apropiadas, dadas las exigen- se les puede limitar el uso por mdicos.
cias de la presuncin de inocencia, la duracin de la de su lengua tradicional Durante su permanen-
detencin y la condicin jurdica y circunstancias de en ninguna circunstancia. cia institucionalizada, los
los menores. Entre esas disposiciones figurarn las Cuando no hable el idio- NNA alienados y enfer-
siguientes, sin que esta enumeracin tenga carcter ma espaol, deber pro- mos mentales estarn
taxativo: veerse a la persona menor bajo la vigilancia especial
de edad bajo custodia de de un mdico.
a) Los menores tendrn derecho al asesoramiento un intrprete. Los defen-
jurdico y podrn solicitar asistencia jurdica gra- sores pblicos a los que Cuando la Junta de Pro-
tuita, cuando sta exista, y comunicarse regular- les corresponda ejercer teccin tenga conoci-
mente con sus asesores jurdicos. Deber respe- la defensa de los NNA in- miento que el NNA sufre
tarse el carcter privado y confidencial de esas dgenas y afrodescendien- de una enfermedad cr-
comunicaciones; tes, deben ser conocedo- nica e incurable que re-
res del derecho indgena quiera de internamiento
b) Cuando sea posible, deber darse a los menores y de la utilizacin de los psiquitrico, debe tener
la oportunidad de efectuar un trabajo remune- instrumentos legales en claro que no tiene compe-
rado y de proseguir sus estudios o capacitacin, esa materia. tencia para poder gene-
pero no sern obligados a hacerlo. En ningn caso rar la institucionalizacin,
se mantendr la detencin por razones de trabajo, B. Derechos de las nias y ya que le corresponde
de estudios o de capacitacin; adolescentes. declararla a la autoridad
judicial competente.
c) Los menores estarn autorizados a recibir y con- Las nias y jvenes ado-
servar material de entretenimiento y recreo que lescentes en conflicto con Utilizacin ptima de los
sea compatible con los intereses de la administra- la ley privadas de la liber- centros de custodia
cin de justicia. tad, o en custodia de Cen-
tros de Acogida no sern La finalidad esencial
B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado objeto de discriminacin de las autoridades de los
y estarn protegidas de lugares de custodia ser
21. En todos los lugares donde haya menores dete- todas las formas de vio- alentar la proteccin, re-
nidos deber llevarse un registro completo y fiable lencia o explotacin. En- forma y la readaptacin
de la siguiente informacin relativa a cada uno de tre sus derechos estn los social de los NNA priva-
los menores admitidos: siguientes: dos de libertad.
261
262
Comentario General
a) Datos relativos a la identidad del menor; Estarn alojadas en lo- Si es un rgimen para
cales separadas de los j- NNA en conflicto con la
b) Las circunstancias del internamiento, as como venes hombres. ley, la finalidad del rgi-
sus motivos y la autoridad con que se orden; men es ayudar a los NNA
Sern vigiladas y regis- privados de libertad a vi-
c) El da y hora del ingreso, el traslado y la liberacin; tradas exclusivamente vir conforme a la ley y lo-
por funcionarias del sexo grar un proyecto de vida
d) Detalles de la notificacin de cada ingreso, tras- femenino. Cuando se re- digna.
lado o liberacin del menor a los padres o tutores quiera hacer una revisin
a cuyo cargo estuviese en el momento de ser inter- ms minuciosa por razo- Se dar formacin pro-
nado; nes excepcionales, debe fesional y vocacional par-
ser hecha por personal ticularmente a los jve-
e) Detalles acerca de los problemas de salud fsica y mdico capacitado. nes.
mental conocidos, incluido el uso indebido de dro-
gas y de alcohol. En los establecimien- Se ofrecern y alenta-
tos para mujeres jvenes rn actividades educati-
22. La informacin relativa al ingreso, lugar de inter- deben existir instalacio- vas y culturales, y se dar
namiento, traslado y liberacin deber notificarse nes especiales para el acceso a una biblioteca
sin demora a los padres o tutores o al pariente ms tratamiento de las que adecuada.
prximo del menor. se encuentren en estado
de embarazo, de las que Las actividades edu-
23. Lo antes posible despus del ingreso se prepara- acaban de dar a luz y de cativas tendern a de-
rn y presentarn a la direccin informes completos las convalecientes. Hasta sarrollar plenamente la

y dems informacin pertinente acerca de la situa- donde sea posible, se to- personalidad humana,
cin personal y circunstancias de cada menor. marn medidas para que teniendo presentes los
el parto se verifique en antecedentes de orden
24. En el momento del ingreso, todos los menores un hospital civil. social, econmico y cul-
tural del NNA.
debern recibir copia del reglamento que rija el cen- Si el nio o nia nace La instruccin de los
tro de detencin y una descripcin escrita de sus en el establecimiento analfabetos y de los re-
derechos y obligaciones en un idioma que puedan penitenciario, no deber clusos jvenes ser obli-
comprender, junto con la direccin de las autori- hacerse constar este he- gatoria, y la administra-
dades competentes ante las que puedan formular cho en su partida de nacin deber prestarles
quejas, as como de los organismos y organizaciones cimiento. particular atencin.
pblicos o privados que presten asistencia jurdica.
Para los menores que sean analfabetos o que no Cuando se permita a las Deber procurarse con-
puedan comprender el idioma en forma escrita, se madres menores de edad tar con la mayor partici-
deber comunicar la informacin de manera que se conservar su nio o nia, pacin posible de la co-
pueda comprender perfectamente. debern tomarse disposi- munidad exterior en las
ciones para organizar una actividades educativas y
25. Deber ayudarse a todos los menores a com- guardera infantil, con culturales desarrolladas
prender los reglamentos que rigen la organizacin personal calificado, don- en los centros de meno-
interna del centro, los objetivos y metodologa del de estarn los nios y ni- res.
tratamiento dispensado, las exigencias y procedi- as cuando no se hallen
mientos disciplinarios, otros mtodos autorizados atendidos o atendidas Todos los NNA tienen
para obtener informacin y formular quejas y cual- por sus madres. derecho a observar los
quier otra cuestin que les permita comprender principios de su religin
cabalmente sus derechos y obligaciones durante el Jvenes LGBT y a tener acceso a un mi-
internamiento. nistro de dicha religin;
Los jvenes privados de tendrn acceso a repre-
26. El transporte de menores deber efectuarse a libertad con orientacin sentantes autorizados de
costa de la administracin en vehculos debidamen- sexual diversa (gays, cualquier religin.
te ventilados e iluminados y en condiciones que no lesbianas, bisexuales y
les impongan de modo alguno, sufrimientos fsicos trans) deben ser trata- Contacto con el mundo
o morales. Los menores no sern trasladados arbi- dos sin discriminacin de exterior
trariamente de un centro a otro. ningn tipo. No sern so-
metidos a tratos crueles, Nadie ser objeto de in-
inhumanos o degradan- jerencias arbitrarias en su
tes. vida privada, su familia,
su domicilio o su corres-
263
pondencia.
264
Comentario General
C. Clasificacin y asignacin Los jvenes LGBT de- Todos los NNA tendrn
ben estar integrados con el derecho a comunicarse
27. Una vez admitido un menor, ser entrevistado el resto de la poblacin con el mundo exterior,
lo antes posible y se preparar un informe sicolgi- bajo custodia, salvo que especialmente con sus
co y social en el que consten los datos pertinentes por razones de su seguri- familias
al tipo y nivel concretos de tratamiento y programa dad, deban ser separados
que requiera el menor. Este informe, junto con el de manera temporal. No La peticin de estar en
preparado por el funcionario mdico que haya re- deben crearse mdulos un centro de acogida si-
conocido al menor en el momento del ingreso, de- separados en razn de su tuado cerca de su lugar
ber presentarse al director a fin de decidir el lugar orientacin sexual. de residencia habitual se
ms adecuado para la instalacin del menor en el cumplir en la medida de
centro y determinar el tipo y nivel necesarios de Todos los derechos re- lo posible.
tratamiento y de programa que debern aplicarse. conocidos a las personas
Cuando se requiera tratamiento rehabilitador espe- privadas de libertad, de- Se considerarn cuanto
cial, y si el tiempo de permanencia en la institucin ben ser igualmente re- antes las posibilidades
lo permite, funcionarios calificados de la institucin conocidos a las personas de ponerlo en libertad y
debern preparar un plan de tratamiento individual LGBT. asignarlo a un programa
por escrito en que se especifiquen los objetivos del no privativo de la liber-
tratamiento, el plazo y los medios, etapas y fases en NNA privados de libertad.
que haya que procurar los objetivos. tad viviendo con alguna
discapacidad
28. La detencin de los menores slo se producir
en condiciones que tengan en cuenta plenamente Los NNA privados de

sus necesidades y situaciones concretas y los requi- libertad que tienen o vi-
sitos especiales que exijan su edad, personalidad, ven con algn tipo de
sexo y tipo de delito, as como su salud fsica y men- discapacidad fsica o
tal, y que garanticen su proteccin contra influencias mental requieren de un
nocivas y situaciones de riesgo. El criterio principal trato distinto en funcin
para separar a los diversos grupos de menores pri- de su condicin. No de-
vados de libertad deber ser la prestacin del tipo bern estar recluidos en
de asistencia que mejor se adapte a las necesidades prisiones, sino en esta-
concretas de los interesados y la proteccin de su blecimientos especiales
bienestar e integridad fsicos, mentales y morales. para enfermos mentales,
si esa fuera su situacin
29. En todos los centros de detencin, los menores de discapacidad. En esos
debern estar separados de los adultos a menos que casos, debe existir decla-
pertenezcan a la misma familia. En situaciones con- ratoria judicial de inca-
troladas podr reunirse a los menores con adultos pacidad por adolecer de
cuidadosamente seleccionados en el marco de un enfermedad crnica e
programa especial cuya utilidad para los menores incurable, a fin de que se
interesados haya sido demostrada. autorice el internamiento
en un centro psiquitrico
30. Deben organizarse centros de detencin abiertos de acuerdo con el Cdigo
para menores. Se entiende por centros de detencin de Familia (Artculos 292,
abiertos aquellos donde las medidas de seguridad 293, 294).
son escasas o nulas. La poblacin de esos centros de
detencin deber ser lo menos numerosa posible. El Respecto de las dificul-
nmero de menores internado en centros cerrados tades fsicas de moviliza-
deber ser tambin suficientemente pequeo a fin cin, los centros de me-
de que el tratamiento pueda tener carcter indivi- nores deben modificar y
dual. Los centros de detencin para menores debe- eliminar todos los obst-
rn estar descentralizados y tener un tamao que culos al libre movimiento
facilite el acceso de las familias de los menores y su y acondicionar los pabe-
contacto con ellas. Convendr establecer pequeos llones, dormitorios, ser-
centros de detencin e integrarlos en el entorno so- vicios sanitarios y dems
cial, econmico y cultural de la comunidad. espacios necesarios para
que esas personas no
sean limitadas en sus de-
rechos y oportunidades.
265
266
Comentario General
D. Medio fsico y alojamiento Las NNA con problemas

mentales severos diagnos-
31. Los menores privados de libertad tendrn dere- ticados oficialmente, deben
cho a contar con locales y servicios que satisfagan estar separados del resto
todas las exigencias de la higiene y de la dignidad de las personas privadas de
humana. libertad para que sean aten-
didas por personal de la sa-
32. El diseo de los centros de detencin para me- lud especializado (mdicos,
nores y el medio fsico debern responder a su fina- psiquiatras, psiclogos, etc.
lidad, es decir, la rehabilitacin de los menores en
tratamiento de internado, tenindose debidamente Inspecciones externas a los
en cuenta la necesidad del menor de intimidad, de Centros de Menores y de
estmulos sensoriales, de posibilidades de asocia- Acogida.
cin con sus compaeros y de participacin en ac-
tividades deportivas, ejercicios fsicos y actividades Los centros de acogida
de esparcimiento. El diseo y la estructura de los y dems instituciones que
centros de detencin para menores debern ser tengan a NNA bajo custodia
tales que reduzcan al mnimo el riesgo de incendio sern inspeccionados regu-
y garanticen una evacuacin segura de los locales. larmente por inspectores ca-
Deber haber un sistema eficaz de alarma en casos lificados y experimentados
de incendio, as como procedimientos establecidos designados por el ISNA en
y ejercicios de alerta que garanticen la seguridad de su carcter de supervisor de
los menores. Los centros de detencin no estarn las entidades de la RAC, de

situados en zonas de riesgos conocidos para la salud acuerdo con el artculo 180
o donde existan otros peligros. literal b) LEPINA.
33. Los locales para dormir debern consistir nor- Todo NNA tendr el dere-
malmente en dormitorios para pequeos grupos cho de comunicarse en for-
o en dormitorios individuales, teniendo presentes ma libre y confidencial con
las normas del lugar. Por la noche, todas las zonas los inspectores o visitadores,
destinadas a dormitorios, incluidos las habitaciones con sujecin nicamente a
individuales y los dormitorios colectivos, debern las condiciones de orden y
ser objeto de una vigilancia regular y discreta para disciplina de la institucin.
asegurar la proteccin de todos los menores. Cada
menor dispondr, segn los usos locales o naciona- Cuando las Juntas de Pro-
les, de ropa de cama individual suficiente, que debe- teccin adopten medidas de
r entregarse limpia, mantenerse en buen estado y acogimiento de emergencia,
mudarse con regularidad por razones de aseo. deben cerciorarse de darle
seguimiento.
34. Las instalaciones sanitarias debern ser de un
nivel adecuado y estar situadas de modo que el me- Recepcin y trmite de que-
nor pueda satisfacer sus necesidades fsicas en la jas
intimidad y en forma aseada y decente.
Toda persona menor de
35. La posesin de efectos personales es un elemen- edad privada de libertad a la
to fundamental del derecho a la intimidad y es in- que funcionarios del Centro
dispensable para el bienestar sicolgico del menor. de Acogida o de custodia, le
Deber reconocerse y respetarse plenamente el de- violen sus derechos huma-
recho de todo menor a poseer efectos personales y nos o le nieguen sus dere-
a disponer de lugares seguros para guardarlos. Los chos, se le discrimine o se le
efectos personales del menor que ste decida no trate de manera inhumana o
conservar o que le sean confiscados debern depo- degradante, tiene derecho a
sitarse en lugar seguro. Se har un inventario de di- presentar una denuncia y a
chos efectos que el menor firmar y se tomarn las que su caso sea pronta e im-
medidas necesarias para que se conserven en buen parcialmente examinado por
estado. Todos estos artculos, as como el dinero, la Junta de Proteccin.
debern restituirse al menor al ponerlo en libertad,
salvo el dinero que se le haya autorizado a gastar o Debe proveerse a la NNA
los objetos que haya remitido al exterior. Si el menor privada de libertad de los
267
268
Comentario General
recibe medicamentos o se descubre que los posee, medios para que ejerza un
el mdico deber decidir el uso que deber hacerse recurso legal efectivo ante
de ellos. una autoridad administrati-
va y judicial competente en
36. En la medida de lo posible, los menores tendrn demanda de sus derechos.
derecho a usar sus propias prendas de vestir. Los
centros de detencin velarn por que todos los me- Cuando el reclamo fuere
nores dispongan de prendas personales apropiadas por denuncia de tortura se
al clima y suficientes para mantenerlos en buena sa- deber abrir un proceso ad-
lud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno ministrativo inmediato y de-
degradantes ni humillantes. Los menores que salgan ben aplicarse disposiciones y
del centro o a quienes se autorice a abandonarlo procedimientos acordes con
con cualquier fin podrn vestir sus propias prendas. exmenes mdicos y psicol-
gicos independientes y, en la
37. Todos los centros de detencin deben garantizar medida de lo posible, deben
que todo menor disponga de una alimentacin ade- seguirse los parmetros del
cuadamente preparada y servida a las horas acos- Protocolo de Estambul.
tumbradas, en calidad y cantidad que satisfagan las
normas de la diettica, la higiene y la salud y, en la
medida de lo posible, las exigencias religiosas y cul-
turales. Todo menor deber disponer en todo mo-
mento de agua limpia y potable.
E. Educacin, formacin profesional y trabajo
38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria

tendr derecho a recibir una enseanza adaptada
a sus necesidades y capacidades y destinada a pre-
pararlo para su reinsercin en la sociedad. Siempre
que sea posible, esta enseanza deber impartirse
fuera del establecimiento, en escuelas de la comuni-
dad, y en todo caso, a cargo de maestros competen-
tes, mediante programas integrados en el sistema
de instruccin pblica, a fin de que, cuando sean
puestos en libertad, los menores puedan continuar
sus estudios sin dificultad. La administracin de los
establecimientos deber prestar especial atencin a
la enseanza de los menores de origen extranjero
o con necesidades culturales o tnicas particulares.
Los menores analfabetos o que presenten proble-
mas cognitivos o de aprendizaje tendrn derecho a
enseanza especial.
39. Deber autorizarse y alentarse a los menores que

hayan superado la edad de escolaridad obligatoria y
que deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y
deber hacerse todo lo posible por que tengan acce-
so a programas de enseanza adecuados.
40. Los diplomas o certificados de estudios otorga-

dos a los menores durante su detencin no debern
indicar en ningn caso que los menores han estado
recluidos.
41. Todo centro de detencin deber facilitar el ac-

ceso de los menores a una biblioteca bien provista
de libros y peridicos instructivos y recreativos que
sean adecuados; se deber estimular y permitir que
utilicen al mximo los servicios de la biblioteca.
269
270
Comentario General
42. Todo menor tendr derecho a recibir formacin

para ejercer una profesin que lo prepare para un
futuro empleo.
43. Teniendo debidamente en cuenta una seleccin

profesional racional y las exigencias de la adminis-
tracin del establecimiento, los menores debern
poder optar por la clase de trabajo que deseen rea-
lizar.
44. Debern aplicarse a los menores privados de

libertad todas las normas nacionales e internacio-
nales de proteccin que se aplican al trabajo de los
nios y a los trabajadores jvenes.
45. Siempre que sea posible, deber darse a los me-

nores la oportunidad de realizar un trabajo remune-
rado, de ser posible en el mbito de la comunidad
local, que complemente la formacin profesional
impartida a fin de aumentar la posibilidad de que
encuentren un empleo conveniente cuando se rein-
tegren a sus comunidades. El tipo de trabajo deber
ser tal que proporcione una formacin adecuada y

til para los menores despus de su liberacin. La
organizacin y los mtodos de trabajo que haya en
los centros de detencin debern asemejarse lo ms
posible a los de trabajos similares en la comunidad,
a fin de preparar a los menores para las condiciones
laborales normales.
46. Todo menor que efecte un trabajo tendr dere-

cho a una remuneracin justa. El inters de los me-
nores y de su formacin profesional no deber su-
bordinarse al propsito de obtener beneficios para
el centro de detencin o para un tercero. Una parte
de la remuneracin del menor debera reservarse
de ordinario para constituir un fondo de ahorro que
le ser entregado cuando quede en libertad. El me-
nor debera tener derecho a utilizar el remanente de
esa remuneracin para adquirir objetos destinados
a su uso personal, indemnizar a la vctima perjudi-
cada por su delito, o enviarlo a su propia familia o a
otras personas fuera del centro
Otras medidas de atencin y proteccin se pueden
identificar en los siguientes apartados:
F. Actividades recreativas
G. Religin
H. Atencin mdica
J. Contactos con la comunidad en general
K. Limitaciones de la coercin fsica y del uso de
la fuerza
L. Procedimientos disciplinarios
M. Inspeccin y reclamaciones
N. Reintegracin en la comunidad
271
272
Marco Normativo
Medidas de
proteccin sugeridas
NNA
Internacional
Padres, tutores y re- Constitucin de la Re- En el entendido de que los derechos humanos Desde la competencia
presentantes que po- pblica son inherentes a todas las personas que se en- de proteccin de las Jun-
nen en riesgo a NNA cuentran en un territorio determinado, en un tas de Proteccin a favor
viajando sin sus parien- Art. 3.- Todas las per- momento dado, la poblacin en trnsito tempo- de los derechos de NNA
Manual de migrantes
tes para reunificaciones sonas son iguales ante ral en un pas tambin debe estar cubierta con migrantes en cualquier
familiares irregulares. la ley. Para el goce de garantas suficientes y eficaces para que no sea situacin (documenta-
los derechos civiles no objeto de transgresiones por su especial condi- dos o indocumentados,
Prcticas consenti- podrn establecerse cin de relativa vulnerabilidad por motivo de su refugiados, asilados o
das por el Estado por restricciones que se ba- desarraigo. En teora, los NNA extranjeros tienen en trnsito), las medidas
accin u omisin- que sen en diferencias de los mismos derechos establecidos en las consti- que se adopten tienen
discriminen o fomen- nacionalidad, raza, sexo tuciones polticas y otros instrumentos interna- que analizar en primera
ten actos o situaciones o religin. cionales ratificados por el Estado, con la salvedad instancia garantizar que
xenofbicas de funcio- de aquellos derechos que naturalmente le estn el NNA migrante no sea
narios pblicos o de LEPINA vedados y que guardan relacin con los derechos repatriado a su pas de
particulares en contra polticos o por su condicin de menores de edad. origen o a un tercer pas
Derecho a ser tratado de manera digna y sin discriminacin
de NNA migrantes do- Art. 1.- La presente Ley si existe evidencia de

cumentados o indocu- tiene por finalidad ga- Es parte de la funcin de Estado practicar actos que podra sufrir riesgos
mentados. rantizar el ejercicio y vinculados con criterios de discrecionalidad para inminentes a su vida e
disfrute pleno de los decidir sobre el control migratorio. Esa potestad, integridad personales.
Derecho de NNA ex- derechos y facilitar el legtima de los Estados, no puede ser abusiva, En esos casos, las Juntas
tranjeros a no ser ex- cumplimiento de los porque la discrecionalidad no es sinnimo de de Proteccin deben ins-
pulsados de forma co- deberes de toda nia, arbitrariedad ni puede violentar derechos huma- titucionalizar el test del
Calificacin de Amenazas y Violaciones de Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes
lectiva. nio y adolescente en El nos, mucho menos de NNA que pueden estar en principio de no devolu-
Salvador, contenidos en condicin de doble vulnerabilidad: como perso- cin (non refuelement),
Derecho de NNA ex- la presente Ley, inde- nas menores de edad, como documentados, o adaptado de la Conven-
tranjeros a no ser repa- pendientemente de su como refugiados o desplazados. cin de Naciones Unidas
triados a sus pases de nacionalidad, para cuyo sobre Asilo de 1951.
origen si existen riesgos efecto se crea un Siste- Sin embargo, es comn que sea con esta prc- En casos de que hubie-
fundados de que po- ma Nacional de Protec- tica de determinacin de criterios de supuesta ra un temor fundado,
dran sufrir amenazas a cin Integral de la Niez ilegalidad o indeseabilidad, que los Estados op- las Juntas de Proteccin
su vida e integridad per- y Adolescencia con la tan muchas veces por expulsar de su territorio a deben canalizar esa in-
sonales. participacin de la fa- personas extranjeras sin que se les permita ejer- formacin a la Direccin
milia, el Estado y la so- cer su derecho de defensa mediante un proceso de Migracin y a las au-
Detencin ilegal o ciedad, fundamentado administrativo dentro de un periodo de tiempo toridades competentes
arbitraria de NNA mi- en la Constitucin de la que, generalmente, es fugaz. Es comn la prc- para que tomen las pre-
grantes por razones de Repblica y en los Trata- tica de expulsiones masivas de extranjeros sin visiones de seguridad y
nacionalidad o de indo- dos Internacionales so- posibilidad de accionar mecanismos legales de busquen otras opciones
cumentacin. bre Derechos Humanos proteccin y con ello tambin se afecta a NNA alternativas como la bs-
vigentes en El Salvador, familiares extranjeros. queda de un tercer pas
Torturas o tratos crue- especialmente en la de recibimiento u otor-
les, inhumanos o degra- Convencin sobre los Es a partir de esa circunstancia que se inicia el garle al NNA migrante al-
dantes a NNA migrantes Derechos del Nio. camino hacia una concatenacin de violaciones gn documento o estatus
menores de edad rete- a los derechos humanos de los NNA migrantes, migratorio para regular
nidos en centros de mi- Art. 6.- mbito de apli- pero especialmente para los que se encuentran su situacin.
gracin. cacin en ese rango de incertidumbre que es la indo-
cumentacin. Ese catlogo de derechos violen- En cualquier otra circuns-
Detencin o perma- La presente Ley se apli- tados a NNA migrantes incluye: violacin del tancia en que las Juntas
nencia de NNA migran- ca a todas las nias, ni- principio fundamental de la no devolucin al pas de Proteccin entran en
tes en lugares destina- os y adolescentes na- de origen si hay riesgo de su seguridad (non re- contacto con NNA mi-
dos para imputados o cionales o extranjeros fuelement), no aceptacin de solicitudes de asilo grantes, las medidas de
condenados por la co- que se encuentren en el y refugio cuando procede hacerlo, no acceso al proteccin de emergen-
misin de delitos o fal- territorio del pas. mercado laboral o acceso en trminos discrimi- cia deben estar dirigidas
tas penales. natorios, detenciones masivas crecientes, trfico a brindar algn tipo de al-
Art. 11.- Principio de y trata ilegal internacional de NNA familiares de bergue de emergencia y
Omisin de atencin y igualdad, no discrimina- trabajadores migrantes y dificultad para acceder ponerlos a disposicin de
de servicios bsicos de cin y equidad la justicia por temor a ser deportados por no te- las autoridades de migra-
salud a personas meno- ner documentos. cin para que se defina
res de edad extranjeras Todas las nias, nios su estatus migratorio. En
en razn de su naciona- y adolescentes son esos casos, las siguientes
273
274
Marco Normativo
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
lidad o de encontrarse iguales ante la Ley. Por El acceso a la justicia: son las recomendaciones
indocumentadas. tal motivo, no podr que pueden complemen-
justificarse ninguna La situacin de persona menor de edad indocu- tar la resolucin de pro-
Denegacin de acceso distincin, exclusin, mentada es la ms compleja porque se saben teccin:
a la educacin formal o restriccin o preferen- amenazados a una expulsin inminente de parte
informal a NNA en ra- cia basada en criterios de las autoridades administrativas si se determi- Entrar en contacto con
zn de su nacionalidad tales como sexo, raza, na su indocumentacin, ya que los sistemas de los padres, tutores o re-
o por encontrarse en si- color, edad, idioma, re- reclamo requieren de algn documento de iden- presentantes de los NNA
tuacin de indocumen- ligin, culto, opinin, fi- tificacin. migrantes que estuvieren
tacin. liacin, origen nacional, en el extranjero, con el
tnico o social, posicin Adicionalmente, hay una transgresin al derecho fin de que asuman con-
Actos ilegales o ar- econmica, necesida- a la informacin, el cual es bsico para ejercitar tacto y responsabilidad
bitrarios que atenten des especiales, disca- el reclamo por violaciones a otros derechos hu- para una reunificacin
contra la unidad fami- pacidad fsica o mental, manos, ya que si las personas menores de edad familiar legal, ordenada y
liar por razn de la na- nacimiento o cualquier migrantes no tienen modo de saber qu medios segura.
cionalidad. otra condicin de las y recursos tienen para defenderse de actos esta-
nias, nios, adoles- tales arbitrarios, no pueden entonces accionar- Si los NNA migrantes
Actos ilegales o arbi- centes o de sus madres, los. Ante esas circunstancias, poco hace el Estado se encuentran en el pas
trarios que restrinjan padres, representantes por incluir en su agenda un proceso informativo con sus padres o repre-
o impidan a las perso- y responsables, que para hacer del conocimiento de los NNA migran- sentantes, debern ser
nas menores de edad tengan por objeto o tes sus derechos. ubicados y reunidos en
extranjeras el derecho resultado menoscabar un mismo albergue para
a mantener relacin o o anular el reconoci- Libertad de trnsito: personas migrantes en

comunicacin con sus miento, goce o ejercicio condicin irregular para
familiares. de sus derechos funda- La situacin descrita incide directamente en evitar su separacin y
mentales. prcticas estatales de abuso de autoridad en de- desarraigo familiar.
tenciones en casos de deportacin de NNA ex-
Actos ilegales, arbi- Lo dispuesto en el in- tranjeros y prolongadas estadas en centros de Si los NNA migrantes
trarios u omisivos que ciso precedente no se detencin en condiciones impropias. son vctimas de trata o
restrinjan a la persona opone al establecimien- trfico de personas, de-
menor de edad extran- to de medidas especia- Derechos econmicos, sociales y culturales: ben aplicarse los proto-
jera conservar su propio les de accin positiva a colos especiales de ac-
idioma, cultura o tradi- favor de determinados Tratndose de poblacin migrante, la margina- tuacin interinstitucional
ciones. grupos o colectivos de cin conduce a que los ya de por s insuficientes para que sean ubicados
nias, nios o adoles- servicios de salud, educacin, vivienda, etc., no en los albergues de segu-
Actos ilegales o arbi- centes. sean asequibles a ella en un todo, o solo en par- ridad conforme a la me-
trarios, o situaciones te, lo cual implica una violacin adicional al dere- todologa de actuacin
que produzcan temor CADH cho a la igualdad y no discriminacin. de la Polica, la Fiscala
a los NNA extranjeros de dems instituciones
para peticionar o acce- Art. 24.- Igualdad ante En el caso de la salud, como ya se indic, la ne- intervinientes.
der a la justicia en recla- la Ley gativa de los patronos y empresarios a asegurar
macin de sus derechos a sus empleados y empleadas extranjeras, sobre Promover reunificacio-
de cualquier naturaleza. Todas las personas son todo si son indocumentadas, inhibe a los hijos de nes familiares ordenadas
iguales ante la ley. En trabajadores migratorios de ser atendidos por los y seguras conforme al
Falta de notificacin a consecuencia, tienen sistemas de seguridad social. mejor inters de la NNA.
las autoridades consul- derecho, sin discrimina-
tares del pas de nacio- cin, a igual proteccin Otra forma de marginacin se produce cuando el Evitar y advertir a las
nalidad de la persona de la ley. Estado no participa al sector de niez y adoles- autoridades competen-
menor de edad extran- cencia migrante de los programas de beneficios tes que no pueden reali-
jera acusada de algn sociales relacionados con el acceso a prstamos zarse repatriaciones ma-
tipo de delito (artculo preferenciales o bonos para la adquisicin de sivas de NNA migrantes
36 Convencin de Viena vivienda o alimentos, ya que no califican por su a sus pases de origen o
sobre Relaciones Con- condicin migratoria. a terceros pases sino por
sulares). medio de procesos orde-
En el campo laboral, las manifestaciones de in- nados e individualizados
Falta de intrpretes o justicia van desde jornadas laborales excesivas, con seguridad de que no
de traductores del idio- hasta falta de pago de salarios o salarios inferio- sufrirn amenazas a su
ma de la persona me- res al de ley. Es comn, adems, que ese salario vida e integridad.
nor de edad extranjera sea todava ms reducido para la contratacin de
NNA migrantes
275
276
Marco Normativo
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
acusada de comisin de mujeres y personas menores de edad. Colateral- Prevenir que los NNA
algn tipo de delito o mente, no participan de otros beneficios como migrante sean deteni-
infraccin. cotizar para optar a sistemas de pensiones, ries- dos, y en cambio, sean
gos de trabajo, plizas de vida, etc. Como coro- retenidos como personas
No disposicin de de- lario de lo anterior, se produce una violacin al indocumentadas y no
fensa penal gratuita a derecho a tener un salario digno y oportunidades ubicarlos en centros de
personas menores de de tener acceso a actividades culturales, depor- menores en conflicto con
edad extranjeras en tivas y de distraccin. la ley.
funcin de su naciona-
lidad. A nivel internacional, la proteccin para los tra- Verificar y prevenir que
bajadores migrantes y sus familiares menores de los NNA migrantes no
Exposicin de los NNA edad es bastante dbil. El nico tratado interna- sean vctimas de torturas
migrantes deportados cional en esa materia, la Convencin Internacio- o tratos crueles, inhuma-
en los medios informa- nal sobre la Proteccin de los Derechos de to- nos o degradantes a NNA
tivos en violacin de su dos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, migrantes menores de
derecho a la imagen y entr en vigor en julio de 2003. Por su parte, la edad retenidos en cen-
el honor. Asamblea General de la OEA le dio un espaldara- tros de migracin.
zo con la emisin de la resolucin AG/RES 2130
(XXXV-O/05), aprobada en la cuarta sesin ple- Prevenir que se brinden
naria del 7 de junio de 2005 (Los Derechos Hu- a los NNA migrantes los
manos de todos los Trabajadores Migratorios y servicios bsicos de sa-
sus Familias), la cual tuvo, a su vez, un impor- lud, educacin y alimen-
tante impulso y antecedente desde la Relatora tacin sin discriminacin

del mismo tema de la Comisin Interamericana en razn de su nacionali-
de Derechos Humanos. dad o de encontrarse in-
documentadas.
Esa resolucin, tom como fuente primaria la
opinin consultiva OC-18 de la Corte Interameri- Verificar que se practi-
cana de Derechos Humanos en la que claramen- que la notificacin a las
te se indic que la calidad migratoria de una autoridades consultares
persona no puede constituir una justificacin del pas de nacionalidad
para privarla del goce y ejercicio de sus derechos de la persona menor de
humanos, entre ellos los de carcter laboral. edad extranjera acusada
de algn tipo de delito
Derecho a la propiedad (artculo 36 Convencin
de Viena sobre Relacio-
Cuando ocurre una deportacin individual o ma- nes Consulares).
siva de NNA extranjeros en forma ilegal, sin abrir
un proceso administrativo y sin posibilidades de Que se mantenga en
ejercer el derecho de defensa, se sucede una vigencia la prohibicin de
serie de hechos que inciden en la violacin del cualquier tipo de exposi-
derecho a la propiedad. La eficacia de la de- cin de los NNA migran-
portacin no permite ni siquiera que la persona tes deportados en los
a deportar pueda recoger sus pertenencias y sus medios informativos en
bienes en general. violacin de su derecho
a la imagen y el honor.
Derecho a la no devolucin al pas de origen
(non refuelement)
En el caso de los refugiados, se ha desarrollado el

principio de la no devolucin al pas origen cuan-
do existe un temor fundado de que la persona a
repatriar pueda sufrir un dao irreparable a su
vida e integridad (no refuelement). Lo que se
busca, por el contrario, es busca alcanzar proce-
sos de repatriacin voluntaria de personas ex-
tranjeras y sus familiares. Sin embargo, ese prin-
cipio es violentado en forma frecuente.
NNA migrantes
277
278
Marco Normativo
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
En una resolucin de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos sobre medidas provisio-
nales a favor de varias personas migrantes hai-
tianas ante una inminente deportacin desde
Repblica Dominicana, se desarroll una pionera
jurisprudencia dentro del sistema interamerica-
no de proteccin de los derechos humanos. La
Corte decret la proteccin de tales personas,
ordenando que la Repblica Dominicana se abs-
tuviera de deportarlas o expulsarlas; requiri el
permiso para que otras personas ya expulsadas-
pudiesen retornar; requiri su colaboracin para
obtener informacin acerca de otras personas
desaparecidas y la realizacin de determinadas
reunificaciones familiares. Tambin pidi mayor
informacin sobre la situacin de los miembros
de las comunidades o ayotes que pueden es-
tar sujetos a expulsin y la efectiva proteccin de
las personas que haban actuado en el proceso
como testigos.1
1Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

del 18 de agosto de 2000. Medidas provisionales solicitadas por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de
la Repblica Dominicana.
En su voto concurrente a esa resolucin, el Pre-
sidente de ese Tribunal reforz esa tesis al se-
alar que se deben adoptar nuevas formas de
proteccin para erradicar la exclusin social y la
pobreza extrema aunque no estn literalmente
contempladas en los instrumentos internaciona-
les de proteccin del ser humano vigentes. Una
de ellas debe recordar que el principio de no de-
volucin (non-refoulement), piedra angular de la
proteccin de los refugiados, es un principio que
puede invocarse inclusive en contextos distin-
tos, como el de la expulsin colectiva de migran-
tes ilegales o de otros grupos.2
Algunos Principios Rectores de la Corte Interame-

ricana de Derechos Humanos en materia migra-
toria
La aplicacin prctica de la proteccin internacio-

nal de derechos humanos de las personas meno-
res de edad migrantes y sus familias, encuentra
como fuente primaria a nivel regional, las opinio-
nes y fallos de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos. Esta rica y vasta jurisprudencia
debe orientar y obligar la labor de los Estados y
sus autoridades en materia migratoria.
La garanta de notificacin al Estado del NNA mi-
2Ibd. Voto concurrente del juez A.A. Cancado Trindade,

NNA migrantes
279
ns. 7 y 7.
Marco Normativo
280
Medidas de
proteccin sugeridas
Internacional
grante debe ser de acatamiento obligatorio, ya

que a partir de su omisin pueden presentarse
las primeras violaciones al debido proceso, por lo
que representan una marcada preocupacin en
el Derecho Internacional, al punto que la Conven-
cin de Viena sobre Relaciones Consulares la ha
establecido a travs de un mecanismo indirecto
como parte de una obligacin internacional rec-
proca en su artculo 36 que establece el derecho
de las personas detenidas en otros pases dife-
rentes al de su nacionalidad, de ser informadas
sin dilacin por parte del Estado receptor, de su
derecho a comunicarse con las autoridades con-
sulares de su pas. La finalidad de esta obligacin
para el Estado receptor es que el procesado ex-
tranjero tenga oportunidad de que autoridades
consulares de su Estado, mediante el mecanismo
que consideren oportuno, le provean un defen-
sor a fin de que su derecho al debido proceso no
sea nugatorio. Ello por cuanto probablemente se
encuentre en desventaja por diferencias de idio-
ma, desconocimiento del sistema legal, etc. Esa
situacin es an ms palpable cuando se trata de
procesos en que est de por medio la pena de

muerte.
Finalmente, esta garanta se complementa con la

de la asistencia de un intrprete o traductor para
el NNA extranjero en conflicto con la ley que no
habla el mismo idioma del tribunal que conoce la
causa, ya que la informacin detallada del hecho
imputado (intimacin e imputacin), se le deber
hacer saber al procesado por medio de intrpre-
te en esos casos.
Al respecto, la Corte Interamericana ha sea-

lado, en su Opinin Consultiva OC-16/99 sobre
El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia
Consular en el marco de las Garantas del Debido
Proceso Legal, que:
El corpus juris del Derecho Internacional de los

Derechos Humanos est formado por un conjun-
to de instrumentos internacionales de contenido
y efectos jurdicos variados (tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones). Su evolucin di-
nmica ha ejercido un impacto positivo en el
Derecho Internacional, en el sentido de afirmar
y desarrollar la aptitud de este ltimo para re-
gular las relaciones entre los Estados y los seres
humanos bajo sus respectivas jurisdicciones. Por
lo tanto, esta Corte debe adoptar un criterio ade-
cuado para considerar la cuestin sujeta a exa-
men en el marco de la evolucin de los derechos
fundamentales de la persona humana en el dere-
cho internacional contemporneo.3
3El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el

marco de las garantas del debido proceso legal, supra nota 1,
NNA migrantes
281
prr. 115.
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
El Salvador, 2015

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Manual de Calificacin de Amenazas y Violaciones de

Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes

Suplentes Lda. Zaira Navas

2. Derecho a la salud, seguridad social y medio ambiente

1. Integridad personal y libertad

2. Proteccin de la persona adolescente trabajadora

Derechos de NNA indgenas 244

Precisamente, las Juntas de Proteccin ya se constituyen en esa puerta

a) La inclusin de la nia, nio o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, en

b) La orden de matrcula o permanencia obligatoria en los centros educativos pblicos o

c) La orden de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico a la nia, nio o adolescente o a

d) La separacin de la nia, nio o adolescente de la actividad laboral;

e) Acogimiento de emergencia de la nia, nio o adolescente afectado;

f) La amonestacin al padre, madre, representante o responsable; y,

g) La declaracin de la madre, padre, representante o responsable asumiendo su responsabilidad

Las medidas de proteccin pueden aplicarse en forma aislada, conjunta, simultnea

En la aplicacin de las medidas, se deben preferir aquellas que protegen y desarrollan

El acogimiento de emergencia es una medida excepcional y provisional, emitida

La Junta de Proteccin deber supervisar, dentro de las cuarenta y ocho siguientes

Para lograr esos fines, se cumpli con los siguientes objetivos:

Se analiz, valor y revis el sistema de atencin, documentacin

Se analiz el grado de eficacia y eficiencia del sistema actual de

Se detectaron las principales amenazas a vulneraciones de derechos

La metodologa utilizada se enfoc en evaluar los siguientes niveles

Nivel de diseo: pertinencia y coherencia de los objetivos de la intervencin para la atencin

Nivel de proceso: Eficiencia demostrada en la ejecucin de la tramitologa de calificacin de

Nivel de Sostenibilidad: Grado de transferencia y de probabilidad de que los objetivos

La metodologa de elaboracin del presente Manual combin actividades divididas en revisin

a. Investigacin de gabinete: Levan- b. Anlisis de la informacin del punto

e. Se elabor un taller FODA para iden- f. Se elabor un borrador del modelo

Finalmente, se incorporaron las observaciones y recomendaciones obtenidas en ese

a. Marco normativo en materia de niez y adolescencia

La normativa secundaria especializada, aparte de instrumentar los

Por su parte, la LEPINA constituye el marco general articulador de

Un aspecto a resaltar, como leccin aprendida, es que an cuando

No existe dentro de la actuacin de las Juntas de Proteccin un manual

funcin de una categorizacin de delitos tipificados en funcin de la pertenencia a esos grupos.

No hay una herramienta metodolgica que permita ordenar y unificar

No hay una metodologa consistente de proteccin de la niez y la

No hay sistematicidad suficiente en la aplicacin de un enfoque

Existe una hoja de ruta para la tramitacin de denuncias de

Se realiza labor de orientacin a las personas denunciantes y existe

No existe un manual de puestos a nivel de todos los funcionarios

Existe un equipo gestor de modelacin de procesos que revisa y

En algunas Juntas de Proteccin, sus funcionarios corren riesgos de

Todava no se ha logrado completar un programa de contencin

Hay un desconocimiento importante de instrumentos internaciona-

No existe un sistema de informacin o de alertas comunicacionales

Se realizan reuniones peridicas de los representantes de las Juntas

El manejo y control de las estadsticas de tramitacin de casos

Algunos funcionarios y funcionarias utilizan lenguaje jurdico muy

El flujo de recibo de denuncias en algunas Juntas de Proteccin

Algunas instituciones involucradas en las recomendaciones de

La PNC es la Institucin que ms presta colaboracin y coordinacin

Muchos jueces y operadores de justicia desconocen el trabajo,

El procedimiento de medidas de proteccin y toda su tramitacin

b. Lograr metodologas consistentes para

c. Capacitar y actualizar sobre el Enfoque

d. Mejorar la capacidad de sistematizacin

e. Fortalecimiento de sinergias entre las dis-

Las Juntas de Proteccin requieren de un especializada en la materia como motor

Un enfoque que combine hechos y derechos Asimismo, este procedimiento habr de

Humanos (CADH).2 Si bien el desarrollo de los La postura aqu sostenida se fortalece al

De acuerdo con lo anterior, en aquellos casos