PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO TOCANTINS

GABINETE DA PRESIDNCIA

SUSPENSO DE LIMINAR N. 0002914-54.2016.827.0000

REQUERENTE ESTADO DO TOCANTINS
REQUERIDO JUZO DA 3 VARA DA FAZENDA E REGISTROS PBLICOS
DE PALMAS

DECISO

O Estado do Tocantins, atravs do seu rgo de Representao

Judicial ajuizou o presente pedido de Suspenso de Liminar, tendo com o
fundamento jurdico o Art. 12, 2, III, do RITJTO; Arts. 9 e 15, 2 da Lei n.
12.016/09, e demais consectrios legais aplicveis espcie, requerendo a
sustao da execuo de deciso liminar proferida pelo Juzo da 3 Vara da
Fazenda e dos Registros Pblicos desta Capital, proferida nos autos do Mandado
de Segurana n. 0004284-29.2016.827.0000, impetrado pela Empresa Elfa
Medicamentos Ltda.

O decisum objeto do pleito estatal foi proferido nos seguintes

termos:

(...) POSTO ISSO, DEFIRO a liminar pleiteada, para determinar

autoridade coatora obrigao de no realizar o pagamento de
notas de empenho liquidadas posteriormente a data de
20/09/2013, antes de saldar o empenho da autora (2013NE09589).
Notifique-se a autoridade coatora Ordenador de Despesas da
SESAU/TO, para tomar conhecimento desta deciso e prestar as
informaes devidas, nos termos e no prazo do art. 7, I, da Lei
n 12.016/2009. D-se cincia ao Procurador Geral do Estado,
para que, querendo, ingresse no feito no prazo de lei. Aps, d-
se vista ao Ministrio Pblico para emisso de parecer. Intimem-
se e cumpra-se. Palmas-TO, em 18 de fevereiro de 2016.
FREDERICO PAIVA BANDEIRA DE SOUZA Juiz de Direito
Substituto Respondendo pela 3 VFFRP Portaria n 332/2012
DJ-e n 2884 de 30/05/2012

contra esta deciso monocrtica que se dirige o presente pedido

de Suspenso de Liminar, em sntese o Estado aponta a competncia da
Presidncia deste Egrgio Tribunal para analisar e julgar o presente pleito, argui
em preliminar de mrito a incompetncia do Juzo de 1 Instncia para decidir em
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sede de Ao Mandamental contra ato de Secretrio de Estado ante a flagrante

ofensa ao dispositivo regimental contido no Art. 7, I, letra g do RITJ/TO.

No mrito aponta as razes que entende dar suporte ao seu pedido

de suspenso de liminar, argumentando que a deciso hostilizada impede o
Estado de desenvolver seus fins, cumprir normas que regulam e
operacionalizam o direito fundamental vida, instrumentalizado no acesso
sade pblica. Alm de privilegia o interesse privado (...), neste compasso
aduz que a manuteno da deciso em referncia potencialmente lesiva ordem
e a sade pblicas, bem como ordem econmica, visto que resulta na obrigao
do estado de realizar um desembolso imediato, aumentando os gastos no
programados para esse momento e destinados implementao de servios
pblicos essenciais (sade).

No ponto ressalta que existem dois obstculos intransponveis que

colocam em risco o equilbrio das contas pblicas. O primeiro quanto ausncia
de oramento (j informado acima), e potencial efeito multiplicador de demandas
dessa mesma natureza, gerando desarmonia nas contas pblicas.

Com estes argumentos requer a concesso de medida liminar para

determinar a imediata suspenso da liminar objurgada (Evento4), a fim de evitar
leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, at o trnsito em
julgado do Mandado de Segurana identificado no presente Pedido de Suspenso,
oriundo do Juzo da 3 Vara dos Feitos das Fazendas e Registros Pblicos da
Comarca de Palmas-TO, e no mrito o deferimento em definitivo da suspenso
perseguida.

A inicial encontra-se instruda com os documentos anexados PET1

DEC3 OFIC4 ME3MORANDO5.

Eis o relatrio no que essencial. DECIDO.

Observo de plano que a deciso liminar proferida pelo Juzo de 1

Grau, e que objeto do presente pedido de suspenso apresenta-se nula de pleno
direito, em vista da flagrante incompetncia personae do magistrado que a
prolatou. Vejamos.
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Na dico do Art. 7, I, g, do Regimento Interno do Tribunal de

Justia do Tocantins, de competncia originria do Pleno do Tribunal de Justia
do Tocantins, apreciar referida Demanda. Eis o texto regimental referido:

Art. 7. O Tribunal Pleno no tem rea de especializao,

competindo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente: (...)
g) o mandado de segurana e o habeas data, contra atos do
Tribunal, do seu Presidente e demais membros, do Governador
do Estado, da Mesa da Assemblia Legislativa, bem como de
seu Presidente, do Tribunal de Contas do Estado, dos
Secretrios de Estado, do Procurador-Geral do Estado, do
Comandante-Geral da Policia Militar, do titular da Defensoria
Pblica e do Procurador- Geral de Justia; (grifei)

Dentro deste contexto foroso reconhecer que no cabvel ao

juzo do primeiro grau julgar Mandado de Segurana quando o impugnado ato de
autoridade sujeita a mandado de segurana cuja competncia originria o
Tribunal de Justia, conforme expressa disposio regimental em referncia.

Neste sentido a orientao jurisprudencial desta E. Corte de

Justia, confira-se os seguintes precedentes:

Processo: 5006338-24.2013.827.0000
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA
CONTRA ATO DE SECRETRIO DE ESTADO. COMPETNCIA DO
TRIBUNAL PLENO DESTE TRIBUNAL. INCOMPETNCIA ABSOLUTA
DO JUZO DE PRIMEIRO GRAU. RECONHECIMENTO DE OFCIO.
NULIDADE DA DECISO LIMINAR PROFERIDA PELO JUZO
INCOMPETENTE. REMESSA AO RGO COMPETENTE. 1. Compete
ao Tribunal Pleno deste E. Tribunal o julgamento de mandado de
segurana contra ato de Secretrio de Estado, nos termos dos
artigos 48, 1, VIII, da Constituio do Estado do Tocantins e 7, I, g,
do RITJTO. 2. Logo, o juzo de primeiro grau absolutamente
incompetente para julgar o writ que questiona ato dos Secretrios de
Estado da Segurana Pblica e da Administrao, incompetncia
esta que, dada sua natureza, deve ser conhecida de ofcio, nos
termos do art. 113 do CPC. 3. Ante a incompetncia absoluta do Juzo
a quo ora reconhecida, impe-se declarar tambm a nulidade da
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deciso liminar ora agravada, em observncia regra do 2 do art.

113 do CPC. 4. Agravo de instrumento conhecido. Incompetncia
absoluta do Juzo a quo reconhecida, com declarao de nulidade
dos atos decisrios e remessa dos autos ao rgo competente. (AI
5006338-24.2013.827.0000, Rel. DES. MAYSA ROSAL, 4 Turma da 1
Civil, Julgado em 10/12/2014) 1/1.

Processo: 0013309-42.2015.827.0000
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA.
AUTORIDADE IMPETRADA. GOVERNADOR DO ESTADO.
INCOMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO DE PRIMEIRA INSTNCIA.
ARTIGOS 48, 1, VIII, DA CONSTITUIO DO ESTADO E 7, I, \"G\",
DO RITJTO. RECONHECIMENTO DE OFCIO. DECISO CASSADA. 1-
Compete ao Tribunal Pleno desta e. Corte processar e julgar
mandado de segurana contra ato do Governador do Estado do
Tocantins, nos termos dos artigos 48, 1, VIII, da Constituio do
Estadual Tocantins e 7, I, \"g\", do RITJTO. 2- Incompetncia
absoluta do juzo de primeira instncia reconhecida de ofcio. 3-
Deciso cassada. (AI 0013309-42.2015.827.0000, Rel. Juza convocada
CLIA REGINA, 1 Turma da 1 Cmara Cvel, julgado em 09/12/2015).

Em complemento, observo que, na hiptese, por tratar-se de vcio

insanvel, como reza o Art. 113, 2 do CPC, h que se declarar nula a deciso
proferida pelo Juzo face sua manifesta incompetncia.

Sob outro vrtice, e aqui me refiro quele que diz respeito aos
pressupostos legais que autorizam a suspenso de liminar proferida em Mandado
de Segurana, observo que mesmo que no fosse o caso de nulidade absoluta, os
efeitos da deciso hostilizada teriam que ser suspensos, isso porque, como se
ver, a sua manuteno sinnimo de prejuzo a ordem econmica, pblica e
sade. Vejamos.

Cedio que o pedido de suspenso de liminar medida excepcional

prestante salvaguarda da ordem, da sade, da segurana e da economia
pblicas contra perigo de leso. Leso, esta, que pode ser evitada, a requerimento
de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico, mediante
deciso do Presidente do Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo
recurso.
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Sobre o tema confira-se o seguinte excerto de jurisprudncia do

STF, da qual se pode extrair pertinncia e considerao, verbis:

(...) medida excepcional de contracautela, destinada

salvaguarda de relevantes interesses pblicos sob risco
iminente, na hiptese de execuo, ainda que provisria, da
ordem judicial. (...) O que a singulariza , precisamente, que
esses requisitos do periculum in mora, na suspenso de
segurana, so qualificados. ex-Ministro do STF, Seplveda
Pertence, no julgamento do AgRgSS 432-DF, DJU 12.2.1993.

Dentro desta contextualizao importante ainda ressaltar que

diante de sua extravagncia e intensidade, os Tribunais ptrios reforaram a letra
da Lei ao firmar jurisprudncia no sentido de que, no pedido de suspenso de
liminar, o julgador deve limitar-se a averiguar a possibilidade de grave leso
ordem, segurana, sade e economia pblicas. Assim, os temas de
mrito da demanda principal no podem ser examinados nessa medida, que
no substitui o recurso prprio (STJ, AgRg na SLS 1.198/RS, Rel. Ministro
PRESIDENTE DO STJ, Rel. p/ Acrdo Ministro CESAR ASFOR ROCHA, CORTE
ESPECIAL, julgado em 12/04/2010, DJe 20/05/2010).

Portanto, na suspenso de liminar, como medida de natureza

excepcionalssima que , se analisa to-somente a ocorrncia dos aspectos
relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio em face dos interesses
pblicos relevantes consagrados em lei, quais sejam, ordem, sade,
segurana e economia pblicas. 4. Precedentes do Plenrio. 5. Agravo
regimental improvido" (STF, SSAgR 3391/AM, Rel. Min. Ellen Gracie, DJU
14/12/2007.

Pois bem, segundo estabelece o artigo 4 da Lei n. 8.437/92

compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo
recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes
movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio
Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto
interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana ou economia pblicas.
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Nesse aspecto onde a segurana, a ordem e a economia pblicas

adquirem especial relevncia, chamou-me a ateno a descrio do impacto
financeiro e da completa desordem que a manuteno da deciso combatida pode,
e certamente, provocar na Administrao da Sade Pblica que, como se sabe j
demanda amplas preocupaes face escassez de recursos.

Dentro deste contexto sobressai evidente que a determinao

contida no decisum questionado, que determina o no pagamento a partir de
20.09.2013, at a quitao do crdito da impetrante inviabiliza sobremaneira a
conduo das polticas pblicas e financeira da j combalida Pasta da Sade.
Ademais, o objeto do Mandado de Segurana, na hiptese me parece desvirtuado,
pois na realidade assume contornos de verdadeira ao de cobrana.

Tambm transparece evidente que em decorrncia do prejuzo

econmico e, como consequncia direta deste, todo o interesse pblico resta
ameaado, em razo da limitao dos gastos com sade pblica decorrente do
pagamento de verba no prevista no oramento.

Cumpre ainda destacar que em caso de manuteno dos efeitos da

deciso que se quer desconstituir, e o consequente pagamento das notas fiscais
conforme determinado na deciso liminar, o Estado ficar impossibilitado de reaver
os valores pagos, em tempo hbil para prosseguir na implementao das polticas
pblicas relativa a sade e de interesse pblico.

Esse aspecto revela de fato a irreversibilidade da medida de

urgncia concedida pelo Magistrado no Mandado de Segurana.

Contudo foroso admitir que a recproca no verdadeira pois, a

contrrio o impetrante, possui a via da ao de cobrana para postular o
recebimento do seu dbito, sem qualquer prejuzo.

Posto isto, considerando a incompetncia absoluta do Juzo da 3

Vara da Fazenda e dos Registros Pblicos desta Capital, reconhecendo a patente
nulidade do ato decisrio objeto deste pedido de suspenso, nos termos do Art.
113, 2, do Cdigo de Processo Civil e Art. 7, I, g, do Regimento Interno do
Tribunal de Justia do Tocantins, bem como, por constatar potencial lesivo na
deciso hostilizada, defiro o pedido de suspenso da liminar concedida no
mandamus em epgrafe.
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Aps o trnsito em julgado, ao arquivo, com as cautelas de estilo.

Intimem-se. Cumpra-se.

Palmas-TO, 2 de maro de 2016.

Desembargador RONALDO EURPEDES

Presidente

Signature Not Verified

Assinado por: RONALDO EURIPEDES DE SOUZA:353110
Data: 2016.03.02 16:22:31
Selo Emitido por: Tribunal de Justia do Tocantins