Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa

1.3.3.

As Mulheres na liderana.
Nmeros, ambiguidades e dificuldades

Introduo

De acordo com a Organizao est, contudo, directamente relacionado com

Internacional do Trabalho1, a
participao feminina na populao
activa mundial total rondava os 40%
em 2006, sendo que dez anos antes era
de 39.7%.
as posies que estas ocupam no mercado
de trabalho, principalmente em posies de
liderana. A segregao ocupacional mantm-
-se praticamente inalterada na maioria dos
estados membros, j que elas so maioritrias
nos sectores considerados mais femininos,
auferem de salrios de valor desigual, em mdia
17, 4% menos, comparativamente ao salrio

T
A nvel europeu, o emprego
feminino na Europa est hoje
muito prximo dos 60%,
tendo crescido de 51,1% em
1997 para 58,3% em 2007. No entanto, h
ainda muitas diferenas entre os pases que
integram a comunidade europeia, diferenas
que fazem variar esta percentagem entre
36,95 e 73,2% (REWM, 2008)2. O alto nvel
educacional que as mulheres adquiriram no
dos homens, e permanecem nas posies
com menor acesso a postos mais elevados da
hierarquia organizacional, conforme diferentes
investigaes3 tm frequentemente referido.
No captulo Assimetrias de Gnero nas
Escolhas Vocacionais, deste guio, so
analisadas algumas das questes que afectam
particularmente o emprego das mulheres
assim como dados relativos aos seus elevados
nveis de escolarizao.

1
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma agncia multilateral ligada Organizao das Naes Unidas (ONU),
especializada nas questes do trabalho. Tem representao paritria de governos dos 183 Estados-Membros (em 2009)
e de organizaes de empregadores e de trabalhadores. Com sede em Genebra, Sua desde a data da fundao, a OIT
tem uma rede de escritrios em todos os continentes. Pode ser consultado o stio do escritrio da OIT em Lisboa em http://
www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon.
2
EUROPEAN COMISSION (2008). Report on Equality Between Women and Men (REWM), Luxembourg, Office for Official
Publications of the European Communities; verso portuguesa disponvel em linha em http://eur-lex.europa.eu/smartapi/
cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=pt&type_doc=COMfinal&an_doc=2008&nu_doc=10 (consultado
em 15/10/09).
3
Ver trabalhos de Lgia Amncio e Conceio Nogueira (1995) e de Conceio Nogueira (2009).

por: Conceio Nogueira 103

Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo
Ainda segundo informaes referidas no
REWM (2008), as mulheres so minoritrias
em posies de responsabilidade na poltica
e nos negcios, particularmente ao mais alto
nvel. A proporo de mulheres directoras
de companhias de topo cerca de 3% na
unio europeia. No governo dos Bancos
centrais europeus no existem mulheres e
estas ocupam apenas 16% dos lugares mais
elevados das instituies de maior poder,
apesar de representarem cerca de 60% dos/as
diplomados/as em administrao ou direito.
Na poltica, os avanos so tambm muito
lentos. A mdia de mulheres membros dos
parlamentos nacionais aumentou de 16% em
1997 para 24% em 2008, mas variam entre
9% e 46% em funo dos diferentes pases.
Segundo informaes do Parlamento Europeu4,
o nmero de deputadas ao Parlamento Europeu
aumentou de 16,3% em 1979 para 31% em
2009.
Apenas 3 em cada 10 membros do
parlamento Europeu so mulheres.
Parlamento Europeu (2009).4
Pode dizer-se que apesar de se registar alguma
evoluo, esta ainda lenta e continua a
ser raro encontrar mulheres em altos cargos
associados ao poder poltico ou ao mundo
1 em cada 5 membros de parlamentos a
nvel mundial uma mulher. As quotas fazem
a diferena no aumento desta proporo.
UNIFEM (2008).
4
Dados disponveis em linha no stio do Parlamento Europeu http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDocdo?language=PT&type=IM-PRESS&reference=20090511FCS55550#title1 (consultado em 15/10/09)
5
Ver os trabalhos de Sara Falco Casaca (2008) e de Sara Falco Casaca e Margarida Chagas Lopes (2009).
104 Lisboa, CIG, 2009
econmico. Aceder a postos de alto nvel
muito mais fcil para os homens do que
para as mulheres, mesmo quando eles esto
menos bem preparados do que elas. O fosso
entre o nmero de mulheres com experincia
e formao profissional adequada e aquelas
que atingem posies de proeminncia nas
organizaes elevado. Todos os dados
indicam que o nmero de mulheres decresce
medida que se ascende aos mais altos nveis da
hierarquia.
Na Ficha J2 da Actividade J so apresentados
dados do contexto nacional que reflectem
claramente a desigualdade entre mulheres
e homens em cargos ligados actividade
poltica, em lugares de topo de instituies/
organizaes e em cargos ligados ao sistema
judicial
Concluindo, podemos afirmar que h ainda
obstculos que impedem as mulheres de
utilizarem plenamente as suas capacidades e
acederem a empregos e cargos para os quais
so qualificadas5.
Existe ainda muita desigualdade que urge
ultrapassar.
A igualdade entre mulheres e homens
no apenas um objectivo em si
mesmo: , tambm, uma condio
prvia para o cumprimento das
metas globais da UE em matria de
crescimento, emprego e coeso social.
A participao crescente das mulheres
no mercado de trabalho proporciona
garantias de independncia econmica,
prestando um contributo substancial
para o desenvolvimento econmico e
 Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa
para a sustentabilidade
dos sistemas de
proteco social. Porque
as mulheres esto
sobre representadas
em empregos precrios
com contratos a termo,
so mais susceptveis
de ser afectadas
pelo abrandamento
econmico no mercado
de trabalho.
Mulheres na
liderana:
situao
paradoxal
Como j se referiu atrs,
apesar de, actualmente, as
mulheres representarem cerca
de 40% da populao activa
no mundo ocidental, elas
continuam a ser uma minoria
nas posies de gesto,
sendo praticamente invisveis
na gesto de topo. Conforme
referia j Judi Marshall em
1984, existem, contudo,
excepes e estas situam-se
a nvel de algumas categorias
como o caso da liderana
por sucesso, por eminncia
cientfica e/ou por eleio.
No entanto, as mulheres
que atingiram posies
de liderana devido a este
6
Ver trabalho de Conceio Nogueira (1995).
7
Ver trabalhos de Gary Powell (1993).
8
Ver trabalhos de Barbara Reskin e Catherine Ross (1992), Carol Nadelson (1989) e Conceio Nogueira (1997).
9
Ver trabalhos de Alice Eagly, Mona Makhijani e Bruce Klonsky (1992).
Verifica-se
investigadoras
que, mesmo quando as percentagens de
e professoras universitrias so elevadas, a
proporo de mulheres titulares de lugares de topo de carreira
ou de cargos de direco e de coordenao mantm-se baixa.
Teresa Pinto, 2007: 156
conjunto de razes continuam
a ser consideradas excepes
nas percepes das pessoas,
mais do que potenciais
modelos6.
Na realidade, enquanto que
os nveis mais baixos dos
postos de direco comeam
a tornar-se neutros,
os mais altos continuam
masculinizados, e por isso,
fora do alcance das mulheres7.
Acresce que quando estas
conseguem chegar a ocupar
postos de liderana se
concentram, maioritariamente,
em sectores de actividade
econmica tradicionalmente
femininos como o ramo
alimentar, a manufactura,
os servios, a educao e o
comrcio. Assim, as mulheres
tendem a ficar confinadas
aos nveis mais baixos da
hierarquia da gesto, a
supervisionar trabalhadoras do
seu prprio sexo, restringindo-
-se o seu papel na deciso,
essencialmente, a fornecer
informao aos homens que,
posteriormente, tomam as
decises8.
Apesar de algumas
investigaes referirem
que mulheres e homens
tm diferentes estilos de
liderana, estas pesquisas
apresentam resultados por
vezes antagnicos, no sendo
por isso de supor que haja
uma evidncia clara neste
aspecto. Se h pesquisas
que comprovam as diferenas
entre os sexos no estilo de
gesto (por ex., de que os
homens privilegiam um estilo
mais orientado para a tarefa
e as mulheres mais para a
relao interpessoal) outras
relatam que no existem essas
diferenas9.
Apesar de haver
dificuldade em aceitar a
existncia de diferenas
entre os sexos ao nvel
do estilo de liderana,
existem investigaes
que apontam alguns
dados importantes
no que diz respeito s
experincias de homens e
mulheres:
por: Conceio Nogueira 105
Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo

As mulheres referem igualmente competentes, sade ao mesmo tempo que

o preconceito, a pensam que no continuam com as carreiras.

discriminao, a so correctamente
Apesar do conjunto de leis
interface famlia/ avaliadas pelos seus anti-discriminao em vigor, a
carreira e os esteretipos pares ou superiores maioria das investigaes j
de gnero mais do que hierrquicos12. referidas no texto, sugere que
os seus pares do sexo a legislao teve um impacto
masculino, como fontes Para Esther Greenglass reduzido na discriminao
(1985), o stress resultante informal. Formas subtis de
de stress no seu dia a
dos conflitos entre trabalho e discriminao continuam
dia10; responsabilidades familiares a limitar, com eficcia, as
est relacionado com uma promoes das mulheres,
As mulheres referem, alta incidncia de irritao, funcionando como barreiras
mais que os seus pares ansiedade e depresso entre invisveis. Este tipo de barreiras
do sexo masculino, as mulheres gestoras. A foi designado em 1992 por
autora refere que as presses Marilyn Davidson e Cary
a existncia de um
associadas sobreposio de Cooper como sendo o glass
percurso de obstculos11;
papis no so reconhecidas ceiling (tecto de vidro). Este
pelas organizaes, criando tecto de vidro representa
As mulheres, uma atmosfera onde as todas as barreiras invisveis,
considerando-se mulheres arriscam a sua mas poderosas, que dificultam
as carreiras das mulheres que
pretendem aceder a postos de
liderana.
Merece, tambm, hoje, reconhecimento crescente o
facto de a persistncia das desigualdades de gnero no
Uma dessas barreiras est
mercado de trabalho s ser eficazmente combatida com
bem representada nos
a participao activa das empresas (). Uma empresa
que integra a igualdade entre mulheres e homens ao nvel
esteretipos associados
dos seus princpios ou valores e que pretende investir na profisso da gesto e nas
construo de relaes de gnero igualitrias, dever definir, expectativas estereotipadas
ao nvel da sua poltica de recursos humanos, objectivos de comportamento de
concretos quanto eliminao da segregao profissional, gnero. Estas mulheres
designadamente promovendo a participao de mulheres experienciam um conflito entre
em funes de gesto e o favorecimento da integrao dos as expectativas estereotipadas
homens em sectores predominantemente femininos, entre delas como mulheres e as
outros

Helosa Perista, Maria das Dores Guerreiro, Clara Jesus e
expectativas estereotipadas
delas como lderes13. Por esta
Maria Lusa Moreno, 2008: 105-106 razo se reserva uma pequena
parte do texto a esta temtica.

10
Ver trabalhos de Bonita Long, Sharon Kahn e Robert Schutz (1992) e de Marilyn Davidson e Cary Cooper (1992).
11
Ver trabalhos de Belle Ragins e Eric Sundstrom (1989).
12
Ver trabalhos de Conceio Nogueira (1997) e de Jean Lipman-Blumen (1980).
13
Ver trabalhos de Conceio Nogueira (1997) e de Helena Santos e Lgia Amncio (2004).

106 Lisboa, CIG, 2009

 Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa

Esteretipos sociais e liderana e a posies tradicionalmente

a profisso de gesto
Para a compreenso da segregao das
mulheres no mercado de trabalho a questo
dos esteretipos tornou-se central. A ideia de
que existem diferenas sexuais inatas ainda
partilhada pelo senso comum, dizendo-se,
por exemplo, que os homens so governados
pela razo e as mulheres pelo corao; estas
ideias implicam a ligao directa a tarefas para
homens e tarefas para mulheres. Do mesmo
modo, assumido que os homens exercem
naturalmente autoridade sobre as mulheres.
Estes esteretipos tm como consequncia e
so continuamente alimentados pela ideia de
que h caractersticas necessrias para se ser
bem sucedido e se levar a cabo determinada
tarefa, permitindo assim, que se designem
certos trabalhos como femininos e outros como
masculinos.
As mulheres so frequentemente caracterizadas
segundo o esteretipo da feminilidade
tradicional; isto , por exemplo, o serem
indecisas, passivas e dependentes. Estes
esteretipos prejudicam as mulheres em geral e
em termos da sua possibilidade de progresso
para posies de liderana em particular, porque
tradicionalmente posio de gestor sempre
foram associados os traos de agressividade,
independncia e capacidade de tomar decises,
esteretipos estes que esto associados ao
sexo masculino14.
devido a este tipo de consideraes
que algumas mulheres acabam por
adoptar comportamentos considerados
masculinos a fim de acederem
ocupadas pelos homens15.
Frequentemente, o preo que acabam
por pagar, por adoptarem este tipo
de estratgia, serem consideradas
aos olhos dos observadores, como
menos femininas. Esta situao acaba
muitas vezes por inibir o interesse das
mulheres pelos postos de liderana com
o receio de virem a ser rotuladas como
masculinas16.
No entanto, o inverso no parece acontecer; isto
, os homens que acedem a postos de liderana
em domnios tradicionalmente femininos no
so to afectados por este tipo de problemas17
(ver por exemplo o caso de grande parte dos
homens presidentes dos conselhos executivos
das escolas, sector maioritariamente feminino).
Segundo Carl Camden e Jan Witt (1983)
as mulheres gestoras parecem estar num
processo tipo double-bind (de ambiguidade)
no que diz respeito ao seu estilo de gesto.
Se elas se comportam com um estilo feminino
estereotipado so julgadas como menos
eficazes, porque no se conformam aos
padres masculinos; mas se empregarem um
estilo de gesto identificado como masculino,
so igualmente mal vistas, principalmente do
ponto de vista da sua imagem social.
A literatura sobre os obstculos que as
mulheres enfrentam refere, ainda, barreiras
externas decorrentes, essencialmente,
dos constrangimentos familiares e dos
constrangimentos relacionados com as
organizaes de trabalho. Nestas, podem fazer-
se sentir, quer a discriminao formal (no que

14
Ver trabalhos de Conceio Nogueira (1997), Ellen Fagenson (1990, 1993), Gary Powell e Antony Butterfield (1989),
Virgnia Schein (1973, 1975) e de Virginia Schein, Ruediger Mueller e Carolyn Jacobson (1989).
15
Ver trabalhos de Conceio Nogueira (2009), Alice Eagly, Mona Makhijani e Bruce Klonsky (1992) e de Alice Eagly e
Steven Karau (1991).
16
Ver trabalho de Matina Horner e Mary Walsh (1974).
17
Ver trabalho de Leonard Chusmir (1990).

por: Conceio Nogueira 107

Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo

diz respeito s polticas da prpria organizao),
quer a discriminao informal (praticada pelos
indivduos, pares e superiores). No que diz
respeito aos constrangimentos associados
vida familiar alguns estudos evidenciam
uma assimetria nas circunstncias de vida
de gestores e gestoras. Frequentemente os
homens gestores consideram estar associados
a famlias mais tradicionais, definidas pelos
prprios como sendo de suporte (isto ,
famlias em que o outro membro do casal
no trabalha fora de casa, ou, se o faz, no
prossegue uma carreira, combinando as tarefas
domsticas e a responsabilidade pela casa),
enquanto as gestoras ou vivem sozinhas, ou
pertencem a casais de dupla carreira18.
A este problema podemos associar os trabalhos
que referem a interface famlia/carreira que
passaremos a referir no ponto seguinte.
Na Ficha M1 da Actividade M apresentada
informao que indica que a proporo
de pessoas dirigentes casadas e solteiras
diferente caso se trate de homens ou de
mulheres (a proporo de homens maior no
primeiro caso enquanto que a proporo de
mulheres maior no segundo).
mulheres continuam a ser socializadas para
acreditar que uma relao heterossexual
estvel e duradoura dever ser a sua primeira
prioridade, sentindo-se protegidas e amparadas
pela existncia de tal relacionamento.
Uma consequncia destas realidades
a sobreavaliao, por parte das
mulheres, da importncia das relaes
afectivas heterossexuais associadas
ao casamento, assumindo-as como
uma forma de se sentirem valorizadas
e adequadas aos que a sociedade
espera19.
Paralelamente, os homens so socializados ou
condicionados a assumir as suas necessidades
e desejos como prioritrios face s
necessidades e desejos das mulheres, e mesmo
prioritrios ao bem-estar da vida familiar. Esta
socializao impede-os muitas vezes de viverem
de forma satisfatria a vida afectiva no geral,
constrange-os a comportarem-se conforme
esperado de homens com consequncias
importantes em diferentes esferas da vida
pessoal e da sade em geral.

Interface famlia/ Muitas mulheres querem estabelecer relaes

carreira
Na problemtica da interface famlia/carreira,
importante no esquecer o papel das mulheres
na famlia, nomeadamente nas relaes afectivas
com os seus parceiros, j que estas, em muitas
situaes, condicionam as opes de vida, ou
esto na origem de uma vivncia stressante
do quotidiano. Ainda nos dias de hoje, muitas
igualitrias com os homens no mundo do
trabalho e nas suas relaes ntimas. Mas a
sociedade continua a questionar como ser
possvel que dois indivduos, ambos orientados
para as carreiras, possam de forma bem
sucedida, conseguir uma relao amorosa, com
filhos e igualmente progredir profissionalmente.
A literatura20 sobre os casais de dupla-carreira
(onde ambos os parceiros tm uma carreira para
gerir) parece indicar que so as mulheres que

18
Ver trabalhos de Nigel Nicholson e Michael West (1988).
19
O amor (conjugal, maternal, filial), tal como o concebemos hoje, historicamente recente. A reestruturao das relaes
entre mulheres e homens a partir da inveno do amor na idade moderna (e sua consolidao a partir do sc. XVIII) tem
sido objecto de anlise por diversas historiadoras, tais como Elisabeth Badinter (s/d), Mabel Burin (1998), Catherine Blunden
(1982), Adeline Daumard (1990), Nancy Folbre (1991), Teresa Joaquim (1997), entre outras. Uma das teses em debate, por
exemplo, a de que o desenvolvimento do amor conjugal (ao qual se associava o amor maternal) ter condicionado as
mulheres a escolherem de livre vontade uma dedicao plena famlia, abdicando de ensejos pessoais.
20
Ver trabalho de Robert Apostal e Carol Helland (1993).

108 Lisboa, CIG, 2009

 Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa

desistem mais dos seus interesses e objectivos

pessoais do que os homens, para que a relao
conjugal funcione.
Para alm de continuarem a existir sectores
de trabalho maioritariamente masculinos
e sectores mais femininos, as mulheres
portuguesas tambm tm dificuldades em
Os dados estatsticos demonstram bem a
aceder a cargos de gesto e a postos de
importncia do trabalho para as mulheres mas
tambm a sua contnua responsabilizao pela
liderana.

famlia.

Em Portugal no ano de 2006, a taxa de No entanto, continua a haver assimetria no

actividade das mulheres (com 15 e mais anos) que diz respeito escolha dos cursos e
era de 55,8%, face a 69,7% nos homens. consequentemente na actividade profissional.23
No perodo entre 1998 e 2006, as mulheres
aumentaram a sua participao no mercado Em jeito de sntese relativo ao primeiro ponto
de trabalho, esbatendo-se a diferena entre as deste texto (Mulheres na liderana: situao
taxas de actividade das mulheres e dos homens, paradoxal) apresentam-se de seguida vrios
ao passar de 18 pontos percentuais em 1998, grficos onde possvel constatar de modo
para 13,9% em 2006 (INE, 2007). Contudo, elas claro a desigualdade entre mulheres e homens
continuam a ter um papel fulcral nos cuidados em lugares de topo de instituies/organizaes
da casa, dos filhos e dos idosos.21 e em cargos ligados aos sistemas de ensino
As raparigas encontram-se maioritariamente superior e judicial. No ponto seguinte do
representadas na Universidade, o seu nvel texto (As mulheres e a liderana poltica)
de instruo superior aos dos homens, apresentam-se tambm dados que reflectem
e at os mestrados e doutoramentos so essa desigualdade, mas em cargos ligados
maioritariamente frequentados por mulheres.22 actividade poltica.

Membros do Conselho de Administrao e do Mulheres e Homens nos lugares de maior destaque

Conselho Consultivo do Banco de Portugal (2006) (por nveis hierrquicos) das maiores empresas em
Portugal (2005)
Membros do Conselho
ViceGovernadoras(es)

Administradoras(es)

9 450
Nvel 1 (lugares de topo)

8 400
7 350
6 300
Governador(a)

5 250
Nvel 3
Nvel 2

4 200
3 150
2 100
1 50
0 0

Fonte: Base dados da Apem do Projecto Partilhar o Mundo. Construir uma cidadania participativa, Mulheres
disponvel em linha em http://www.apem-estudos.org/base/base.php (consultado em 15/11/09) Homens

21
Na Ficha O2 da Actividade O possvel consultar informao mais detalhada sobre a ocupao do tempo no caso das
mulheres e no caso dos homens em termos de trabalho remunerado e no remunerado e, no ltimo caso, em termos de
tarefas domsticas e cuidados famlia.
22
Ver trabalho de Maria do Cu Cunha Rego 2007.
23
Ver neste guio parte relativa s Assimetrias de gnero nas escolhas vocacionais

por: Conceio Nogueira 109

Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo

Reitores/as ou Presidentes de instituies do Distribuio de Mulheres e Homens em lugares de

ensino superior (ano lectivo 2005/06) tomada de deciso no poder judicional (2006)

Supremo Tribunal de Justia

Universidades Pblicas

15 70

Tribunal Administrativo
Tribunal Constitucional
Universidades Privadas
Institutos Politcnicos
60

Tribunal de Contas
10 50
40
30
5
20
10
0 0

Distribuio de Mulheres e Homens por cargos no Distribuio de Mulheres e Homenspor cargos no

Supremo Tribunal Administrativo (2006) Tribunal de Contas (2006)
Magistrados do Ministrio

Magistrados do Ministrio
40 20
35 18
Juzes Conselheiros

16

Juzes Membros
30
Presidente

14 Vice Presidentes
25 12
20 10

Pblico
Pblico

Presidente

15 8
10 6
4
5 2
0 0

Fonte: Base dados da Apem do Projecto Partilhar o Mundo. Construir uma cidadania participativa, Mulheres
disponvel em linha em http://www.apem-estudos.org/base/base.php (consultado em 15/11/09) Homens

Quadros Superiores da Administrao Pblica Dirigintes e Quadros Superiors de Organizaes

Especializadas

4000 200
3500
3000
2500
2000 100
1500
1000
500
0 0

Fonte: Dados do Instituto Nacional de Estatstica (censos de 2001) Mulheres

Homens

110 Lisboa, CIG, 2009

 Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa
Directores/as Gerais
60000
40000
20000
0 0
Fonte: Dados do Instituto Nacional de Estatstica (censos de 2001)
As mulheres
e a liderana
poltica
Um ponto fundamental
da organizao das
mulheres (seja em termos
de associaes ou de
movimentos sociais) em
todo o mundo, tem sido o
seu enfoque nos processos
polticos com vista a influenciar
a formulao de polticas e a
democratizar as relaes de
poder de forma a atingir-
-se uma poltica de paridade.
Neste sentido, os movimentos
de mulheres tm sido
cruciais para o progresso
da democratizao das
relaes de poder pblicas e
privadas, na medida em que
conseguiram converter o que
era considerado questes
24
UNIFEM - Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (2008).
Directores/as de Produo, Outros/as Directores/as
Explorao e Similares de Empresas
18000 15000
16000
14000
12000 10000
10000
8000
6000 5000
4000
2000
0
Mulheres
Homens
A percentagem de mulheres em parlamentos aumentou na
ltima dcada, mas as mdias regionais esto ainda abaixo dos 20%,
excepo dos pases desenvolvidos. A este ritmo, uma massa crtica
de 30% no ser alcanada at 2015. A zona de paridade entre 40%
e 60% no ser alcanada nos pases em desenvolvimento por mais
40 anos.
Nas regies em Desenvolvimento levar 40 anos at que as mulheres
venham a constituir 40% da representao parlamentar.
Relatrio da comisso europeia Progresso das Mulheres do Mundo,
2008/2009
de mulheres em assuntos Progresso das mulheres
do interesse pblico geral. do Mundo 2008/2009,
Questes outrora vistas como intitulado Quem responde
questes essencialmente s mulheres? Gnero e
das mulheres tais como a Responsabilizao24, foram
violncia contra as mulheres, j implementadas vrias
a ausncia de cuidados s reformas no sistema poltico
crianas e de proteco social, de modo a aumentar a
e a proteco do ambiente participao das mulheres.
so agora questes que esto Neste mbito, as reformas
no cerne do debate poltico. dos sistemas eleitorais, que
asseguram aos eleitores
Segundo o relatrio de uma gama mais ampla de
por: Conceio Nogueira 111
Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo
escolhas e uma multiplicidade
de representantes, podero
ajudar a eleger mais mulheres
para cargos pblicos. Tambm
a reforma dos partidos
polticos, de modo a garantir
a democratizao interna
aumenta a probabilidade de
candidatura das mulheres a
cargos pblicos. Em diversos
contextos, as mulheres esto
a afirmar a sua influncia como
grupo eleitoral, por exemplo,
atravs da utilizao de
Manifestos de Mulheres para
reivindicar os seus interesses
polticos.
As medidas de aco
afirmativa, vulgarmente
designadas por quotas,
impostas pela constituio ou
pelas leis eleitorais so o meio
mais eficaz para aumentar o
envolvimento das mulheres
na competio poltica, seja
qual for o sistema poltico, e
so usadas em 46 pases. As
quotas internas adoptadas
pelos partidos polticos
com vista a incluir mais
mulheres nos seus rgos
internos tm-se revelado
indispensveis para garantir
no s que as questes das
mulheres estejam presentes
nas plataformas dos partidos,
mas tambm que existam
mais mulheres candidatas nas
competies eleitorais.
Em Maio de 2008, a
representao mdia de
25
UNIFEM (2008).
112 Lisboa, CIG, 2009
mulheres era de 21.9% em
pases que aplicaram este
tipo de aces afirmativas,
em oposio a 15.3% nos
demais pases. Os pases
onde as mulheres ocupam
30% ou mais dos lugares
na assembleia nacional, so
pases que aplicaram estas
medidas de aco afirmativa,
quotas, nos seus sistemas de
constituio de listas eleitorais.
Assim, as medidas
temporrias de aco
positiva, tais como as quotas
e as reservas de lugares, so
um meio importante para
ultrapassar a resistncia dos
eleitores, e outras limitaes,
ao acesso das mulheres a
cargos pblicos.
O aumento do nmero
de mulheres em cargos
pblicos, por eleio ou
nomeao, pode reforar
a responsabilizao das
mulheres eleitas pelos
assuntos frequentemente
designados como assuntos
sobre mulheres ou
femininos, mas isso no
pode ser o objectivo destas
medidas nem suficiente.
Estas aces devem ser
apoiadas por esforos no
sentido de desenvolver a
capacidade do Estado para
responder s necessidades
das mulheres. A deciso
poltica deve ser conjugada
com uma afectao de
recursos, uma reforma
processual, novas medidas de
desempenho e incentivos
mudana do sistema para que
as reformas de governao se
traduzam em resultados para
as mulheres comuns.
Em suma, uma poltica de
paridade requer muito mais do
que o aumento e a ampliao
das vozes das mulheres entre
os decisores polticos. Exige
tambm que se proceda a
reformas na governao que
dotem as instituies pblicas
de incentivos, competncias,
informao e procedimentos
para responder s
necessidades das mulheres.25
A constituio da Repblica
Portuguesa de 2 de Abril de
1976, no seu texto original
bem como nas revises
subsequentes, determina que
so tarefas fundamentais do
Estado, o que se pode ler
nos artigos seguintes: art. 9
a) o Estado deve promover
a igualdade entre homens e
mulheres; art. 13 b) todos os
cidados devem ter a mesma
dignidade social e devem ser
iguais perante a lei ; art. 109
c) a participao directa e
activa de homens e mulheres
na vida poltica uma
condio e um instrumento
fundamental da consolidao
do sistema democrtico e a lei
deve promover igualdade no
exerccio dos direitos polticos
 Enquadramento terico | A transversalidade do gnero na interveno educativa

e cvicos e no discriminao baseada no sexo, que se deve recorrer a medidas de aco

no acesso a cargos polticos.
O vasto conjunto de leis produzidas desde essa
data (1976) tem contribudo para que a situao
social actual das mulheres, em Portugal, seja
mais favorvel do que no passado anterior
revoluo de 25 de Abril de 1974. O facto de
mais de 50% das mulheres portuguesas serem
activas em termos de emprego faz com que
a percentagem de mulheres que dependem
dos homens seja actualmente a mais baixa de
sempre26.
afirmativa (j referidas trs) dirigidas s mulheres,
enquanto grupo desfavorecido no acesso a
cargos de liderana no sistema politico, com
vista a ajud-las a entrarem no caminho a que
tm direito. Neste mbito, em Portugal, em
2006, foi criada a lei orgnica n3/2006, de 21
de Agosto, adjacente lei da paridade, que
estabelece que a lista de candidatos/as para os
parlamentos, nacional e europeu, bem como
para os municpios locais deve ter em conta
uma representao mnima de 33% de pessoas
de cada sexo.

Segundo refere Lgia Amncio (1994) de facto, Nos grficos abaixo apresentados pode-se
em comparao com outros pases da Europa, observar que apesar da lei da paridade ter vindo
Portugal apresenta elevadas taxas de actividade a alterar positivamente o panorama nacional os
feminina, o que, aparentemente, poderia indiciar dados permitem constatar que o poder poltico
um surpreendente indicador de igualdade continua a estar, maioritariamente concentrado
de oportunidades no mundo do trabalho. No nos homens.
entanto, as mulheres portuguesas vivem, ainda,
uma realidade laboral que se pauta pela sua
secundarizao, discriminao e segregao
no mercado de trabalho27 continuando, por 1/ Ministro(a), Ministros(as) e Secretrios(as) de
exemplo, a ser uma minoria nas posies de Estado do XIV ao XVII Governo Constitucionais
gesto e praticamente invisveis na gesto
de topo28. Continua a haver um baixo nvel 70
de participao feminina na composio dos 60
rgos do poder poltico, em todos os nveis 50
do poder (parlamentos nacional, europeu e 40
poder local, embora, a nvel autrquico a sua 30
representao seja um pouco mais significativa), 20
dando origem, consequentemente, a uma fraca 10
representatividade das mulheres nas tomadas 0
Governo XIV Governo XV Governo XVI Governo XVII
de deciso29. (1999) (2002) (2004) (2005)

Para acabar com tais discriminaes,

Mulheres Homens
construindo no apenas uma igualdade de
direitos, mas uma igualdade de oportunidades,
Fonte: Graficos construidos tendo por base os dados da
a qual conduz a uma igualdade de resultados, Comisso Nacional de Eleies
actualmente reconhecido, a nvel internacional,

26
Ver trabalhos de Helena Santos e Lgia Amncio (2004).
27
Ver trabalho de Virgnia Ferreira (1999).
28
Ver trabalho de Conceio Nogueira, 2009.
29
Ver trabalho de Helena Santos e Lgia Amncio (2004).

por: Conceio Nogueira 113

Guio de Educao.
Gnero e Cidadania 3 ciclo
Todos estes dados permitem concluir que muito
se tem de fazer, ainda, para que a liderana seja
um domnio onde homens e mulheres trabalhem
em conjunto para a construo das sociedades
democrticas onde vivemos.
Para tal, necessrio terminar com a diviso
desigual do trabalho entre os sexos; os
esteretipos que prejudicam as mulheres no
acesso assim como na prtica poltica devem
ser combatidos e alterados; a interface famlia
carreira deve ser tomada em ateno e construir
uma partilha igual das tarefas domsticas e do
cuidado de todos os dependentes.
Mas tambm necessrio que as mulheres
se percebam a si mesmas como potenciais
lideres e possam pensar as suas carreiras
equacionando a possibilidade de ocuparem
posies de poder, da mesma maneira que os
homens o fazem.
114 Lisboa, CIG, 2009
Para isso, e conforme refere Rian Voet
(1998):
As mulheres devem assumir
responsabilidades to frequentemente
quanto possvel.
As mulheres devem defender os seus
interesses e tomar o controlo.
As mulheres devem desejar falar com
voz de autoridade e perceber-se a si
prprias como estando dentro e no
fora.
As mulheres devem desenvolver as
suas competncias e estar desejosas
de as usar a altos nveis da tomada de
deciso.
importante que as mulheres afirmem que so
cidads responsveis e lideres que desejam
determinar, conjuntamente com outros, o
contedo e o futuro da sociedade.