PROTECCION CIVIL:

La proteccin civil o defensa civil es una organizacin con apoyo

gubernamental, que opera en la mayora de los pases, y tiene como objetivo
apoyar a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables para hacer frente a
los desastres naturales o de carcter antrpico. Tambin es un conjunto de
personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan
actividades de proteccin civil o defensa civil en un determinado lugar,
orientando las acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su
patrimonio, ante los efectos de los fenmenos naturales o tecnolgicos que
generan desastres.

CUANDO SURGE:

La proteccin civil o defensa civil nace el 12 de agosto de 1949 en el

Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra Proteccin a las vctimas de los
conflictos armados internacionales, disposiciones otorgadas para
complementar el trabajo de la Cruz Roja.

PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan

antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos
de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la
supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia

de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla,
antes de 1935; posteriormente se convirti en una necesidad durante la Segunda
Guerra Mundial.
 El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra
Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios
tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron
rebasados totalmente.

Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha

del pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal
situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar
a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento
e, incluso, para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de
medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania

fracas en sus propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad
de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual
lo convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de

la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra
Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el
ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses.

En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de

orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos,
inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud
y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin
organizada de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para
restablecer la normalidad.
 Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido
una organizacin de Defensa Civil.

Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones

de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras
organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas polticos, en
general, mantienen una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la
vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso
de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y

algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a
Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe el Ministerio de
Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se

crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectadas
por las inundaciones ocurridas en ese ao.

Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio

creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba
integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del
Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital
Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con
representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout
de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional

de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a
sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
 El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad
en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual
ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a
raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA),
integrado por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto

Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con las bases
de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas
de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar
eventos en la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear

algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto
Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas
funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin,
educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas
por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y Planificacin
(CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El

primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era
parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las comisiones
regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley

Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a
La Defensa civil y establece que el Presidente de la Repblica, odo al Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la
organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
 El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin
Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de la
Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el
3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL,
quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones y
actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No.
1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997,
el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad
y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se
aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual
en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332,
establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una Organizacin de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin
en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001,
en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho
decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.

DEFINICIONES BSICAS

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la

estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia
para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de
la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,

infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la
capacidad de respuesta local, la cual es derivada de procesos geolgicos,
meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,

infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la
capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones humanas y resulta en
derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos,
terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin
primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del

Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la
activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto
de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno
natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del

Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la
activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto
de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o
tecnolgico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:

Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la

atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:

Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad

o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atencin
por los organismos de atencin primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual,

pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin
y administracin de desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

SEGURIDAD INDUSTRIAL

La seguridad industrial es un rea multidisciplinaria que se encarga de

minimizar los riesgos en la industria. Parte del supuesto de que toda actividad
industrial tiene peligros inherentes que necesitan de una correcta gestin.
Los principales riesgos en la industria estn vinculados a los accidentes, que
pueden tener un importante impacto ambiental y perjudicar a regiones enteras,
an ms all de la empresa donde ocurre el siniestro.

CONDICIONES INSEGURAS

La condicin insegura es el estado de algo que no brinda seguridad o que

supone un peligro para la gente. La nocin se utiliza en el mbito laboral para
nombrar a las condiciones fsicas y materiales de una instalacin que pueden
causar un accidente a los trabajadores.

Las condiciones inseguras surgen en un entorno laboral cuando los

responsables actan con negligencia y las instalaciones no tienen la
manutencin y el cuidado que requieren. Un piso resbaladizo puede suponer una
condicin insegura de trabajo (ya que una persona puede caerse al caminar),
aunque de fcil solucin. Otras condiciones inseguras, en cambio, son ms
complejas y suponen un riesgo de vida (como falta de ropa adecuada para evitar
accidentes, ausencia de dispositivos de seguridad, carencia de sistemas de
sealizacin, obstruccin de las vas de salida, etc.).