DERECHOS Y GARANTAS

Bibliografa

Bidart Campos o Sages

Parcial 20/5

Recuperatorio 10/6

Final: 22/7

www.csjn.gov.ar ah se bajan los fallos o en La Ley

Voto mayoritario

Voto concurrente, llegan a la misma decisin pero de diferente manera.

Voto en disidencia, no estn de acuerdo con el voto mayoritario.

Elementos de la decisin judicial: 1ero se tratan cuestiones de derecho procesal (analiza su competencia). Eso se
llama Obiter Dicta que es lo complementario. Por otro lado esta el holding que es lo esencial del fallo.

En los leading cases o precedentes (sientan un standard) a travs de la resolucin de un caso particular dejan
sentadas reglas de derecho generales.

11/03

La Constitucin se encarga de las relaciones entre los elementos del estado (gobierno, poblacin y territorio). Sirve
para la organizacin del estado.

Los estados medievales, Egipto, el imperio romano, etc tenan su CN, pero a nosotros nos interesa un solo tipo de CN
que es la de la Republica y la que surge de la Revolucin francesa y la norteamericana. Ya en el siglo XII en Espaa
con los reinados de Alfonso 7,8 y 9 estaba la corte de los reyes de Len. Y estas cortes estaban formadas por
estamentos, los de los privilegiados, y los de los no privilegiados que eran la plebe. Esto era la cspide del
comunismo en ese momento, ya que se le reconoca a la plebe ciertos derechos.

Otro antecedente es la carta magna 1215, realizada por Juan Sin Tierra, por una suba de impuestos a la nobleza, y
estos se enfrenta al rey y exige un cambio. Frente a ese planteo surge este documento en el cual se forma un
acuerdo entre el rey y los nobles para que no se pudieran subir los impuestos sin el acuerdo de los nobles.

Por ultimo en 1222 en Hungria pasa lo mismo con el rey Andres II que celebra co los nobles la Bula de oro.

Luego viene la poca del oscurantismo, y todas estas nociones de liberalismo y dems quedan en el olvido, y no
renace sino hasta fines del siglo 18 con las dos revoluciones mencionadas.

El antecedente a las monarquas republicanas, son las monarquas absolutas. Lo que diferencia a ambas es el limite
al gobierno. Antes el monarca hacia lo que quera porque su poder surga de Dios, por lo que todos eran sus sbditos
y no responda a nadie. En la republica quien detenta el poder es el pueblo a travs de sus representantes, que crean
normas que sern las que guien al PE. En consecuencia el poder que se ejerce no es ilimitado. Para asegurar que el
que ejerce el gobierno no burle estos ppios se aplican tcnicas como la divisin de poderes, responsabilidad por los
actos de gobierno, publicidad de los actos de gobierno, etc.

Porque las revoluciones se llaman liberales? El liberalismo implica reducir las potestades del gobierno a travs de
ampliacin de potestades y derechos de las personas. O sea se amplan las libertades personales. Entonces esos
gobiernos estan dotados con un margen de accin muy limitado, se los caracteriza como un estado gendarme
porque hace actividades minimas, no interviene en la economa, ni en la educacin, delega. Y este cuenta con un
poder que es el poder de polica restringido. Porque el poder es muy reducido. Ese esquema funciona bien primero
pero luego se denota que las rev eran llevadas a cabo por toda la sociedad, pero motorizadas, no por los pobres, sino
por la burguesa. El rol del tirano malvado durante un tiempo desaparece, pero luego empiezan a aparecer otros
factores de poder. El poder es una energa, no esta necesariamente encarnado ni en una persona ,ni en un gobierno.

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Pueden surgir factores de poder concentrados en la vida social, y esos tambin pueden limitar o restringir. Eso se va
a dar en el siglo XX, hay una clase urbana sometida a fuerte explotacin que empieza a tener otros reclamos, por lo
que el liberalismo clsico ya no alcanza, y empiezan a aparecer nuevas soluciones, en Rusia por ejemplo el
comunismo, a su vez aparece la preocupacin de los pases no comunistas, y frente a este surgen dos respuestas. En
la europa continental, los gobiernos populistas: franquismo, fascismo, nacionalsocialismo. En EEUU la solucin que
aparece es el New Deal, las ideas de Kelsen en la economa, y surge el constitucionalismo social, que es el andamiaje
jurdico que acompaa a toda esa transformacin del estado y que traduce a todas esas modificaciones en normas, y
lo 1ero que hay que hacer es reconocer que la sociedad no siempre se puede gobernar a si misma, por lo que surgen
estas nuevas potestades regulatorias, que dan lugar al poder de polica amplio. Con esta nueva concepcin se
resignifica el poder del gobierno y eso se plasma en los textos constitucionales, por ejemplo en nuestra CN en el
artculo 14 bis.

El otro momento histrico importante es la posguerra de la 2da guerra mundial, y se empieza a dar mucha
importancia a los derechos humanos que estn dentro del derecho internacional pblico. Por otro lado se da una
transformacin fctica en la vida social, con la modernidad llega la globalizacin y se da una sociedad ms conectada
y compleja, pero tambin simple porq todos sabemos lo que les pasa a todos. Y todas esta sumatoria terminan
llevando a lo que se llama la 3era generacin de derechos o tambin derechos colectivos. Exceden la dinmica
tradicional del dcho. constitucional que antes trataba entre la tensin entre poder y libertad. Hay que organizar un
estado, poner un gobierno, que tiene que tener potestades, pero el problema pasa por determinar cunto poder se
le da al gobierno sin que ese gobierno termine anulando nuestros poderes y derechos. Pero esta 3era generacin
excede a los derechos individuales, hay derechos que son de toda la sociedad y tambin se deben defender porque
eso si no se respeta termina repercutiendo en mis derechos individuales y todo esto aparece plasmado en los
Nuevos Derechos y Garantas (art. 36 y 43). Prembulo; parte orgnica que da las pautas de organizacin del
gobierno y dems y parte dogmtica en donde estn las declaraciones, derechos y garantas.

Declaracin: es una manifestacin unilateral de voluntad que implica de parte del estado una toma de posicin
respecto a una determinada temtica. Ejemplo La nacin arg adopta para s, la forma de gobierno republicana y
federal. El art, 16 tambin tiene declaraciones no existe ms en este territorio los fueros de nobleza. El art. 5 las
prov. gozan de su autonoma en la medida de que aseguren....

Derecho: Es una potestad, o prerrogativa otorgada por el ordenamiento jurdico a una persona.

Clasificacin

Segn el autor sern derechos de 1era, 2da y 3era generacin, segn sean los derechos que tuvieron nacimiento
durante la etapa de constitucionalismo clsico liberal, de constitucionalismo social, o esta nueva etapa de derecho
internacional pblico y los derechos colectivos.

Tambin hay otra clasificacin que es segn su contenido y que los diferencia en derechos civiles, econmicos,
polticos y sociales.

Otra los distingue entre derechos explcitos (o enumerados) o implcitos. Cualquier otro derecho que no est
enumerado, y que es necesario para el correcto desenvolvimiento de la vida de las personas, se debe entender
implcitamente reconocido por la CN (art 43). Esta norma est en el fallo Siri previo al artculo. En este caso fue para
reconocer la posibilidad de Amparo, porque estaban solamente en la ley los habeas corpus, y eso era para proteger
la integridad fsica de las personas, y en este caso NO lo era. Por eso la Corte reconoce que determinados derechos o
garantas aunque no estn enumerados en el texto constitucional, si son necesarios deben ser reconocidos.

Las garantas: mecanismos legales para proteger un derecho. Tienen una naturaleza instrumental. A su vez esta
nocin tiene una subclasificacion:

Garantas en sentido amplio: todo instrumento, mecanismo destinado a proteger un derecho. Todas las gtas
del debido proceso.
Gta en sentido estricto: mecanismos que adems constituyen una va procesal autnoma. Por
ejemplo: Amparo, Habeas Data y Habeas Corpus.

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El amparo tiene un problema, tiene un mbito cognoscitivo acotado, no puedo profundizar el debate ni producir
pruebas, por lo que no sirve para todos los casos. Hay muchas cuestiones en los que hay un derecho fundamental
afectado y es una cuestin que requiere ms debate, se puede pedir una accin declarativa.

El amparo es adems de una garanta en sentido estricto, un proceso/accin legal, por lo cual NOOOOOO es un
recurso. Es una accin de amparo. El amparo como juicio es corto porque est reservado para cuestiones en los que
se lesiona un derecho fundamental pero esa lesin es urgente. Si no se trata de manera habitual.

Entonces la corte advirti que hay cuestiones que son urgentes y hay un derecho constitucional afectado pero lo que
se tiene que resolver es tan complejo, que no se puede resolver as nada ms. Para esos supuestos que necesitan
an ms, no se puede tramitar por amparo pero s se puede tratar por una accin autnoma de inconstitucionalidad.
Es un juicio ordinario, que de todas maneras debera tardar menos.

(Asociacin grandes usuarios de la energa elctrica Repblica Argentina.)

Los derechos constitucionales son relativos; no existen derechos absolutos. Esto la corte lo dijo en el fallo Ponzetti
de Balbn. La relatividad est dada por la necesidad de compaginar el ejercicio de tales derechos con el de otras
personas que tambin quieren ejercer sus derechos. A su vez la corte afinca su postura en el art. 14 de la CN. Esta
norma hace un catlogo de derechos, y lo primero que dice es todos los habitantes de la nacin gozan de los sigtes
dchos conforme a las leyes que reglamente su ejercicio. Por lo que la relatividad de derechos debe ser
reglamentada por el ordenamiento jurdico.

Por una lado estan las personas que son titulares de derecho, por encima esta el Estado. Existe una barrera jurdica
entre el estado y las personas para que los derechos no se vean afectados, pero tmb tiene que haber una barrera
entre las personas para ue no se afecten los dchos y esa la pone el estado.

Yo tengo que ejercer mis dchos limitadamente, y los va a limitar el gobierno, por parte del Poder Legislativo. Pero a
su vez el PL tmb tiene que estar limitado en la actividad regulatoria, porque si no desaparece la barrera de las
personas con el estado. Y esto surge del art. 28 de la CN. Los otros lmites surgen del artculo 14.

Artculo 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.

Esta es una declaracin. De la interpretacin de este art surge una pauta explicita, y otra implcita. Lo explicito es que
el PL no puede excederse en la regulacin, por lo que implcitamente se est diciendo que el PL puede regular los
derechos, pero en consonancia con el art. 14. As es que la corte y la doctrina entienden que surge la asignacin del
poder legislativo, de una facultad reglamentaria. Luego la corte importa una terminologa norteamericana y para
esta facultad habla de Poder de Polica.

La corte arg sola remitirse a cuestiones de la corte norteamericana, por eso es que se toma este nombre. Es un
concepto que suele ser equivoco, porque la funcin de polica remite ms a la actividad de seguridad. A su vez este
poder de polica en ese momento era uno acotado.

Fallos:

Munn & Illinois (1889): Munn era una persona que explotaba silos en el puerto. El estado Illinois haba hecho una ley
de que los agrarios tenan que exportar a travs de los Silos, entonces los explotadores de silos se abusaban y
cobraban muchsimo. En este caso la corte entiende que esto es razonable, porque el libre ejercicio de la libertad de
propiedad no debe entenderse en un sentido tal que posibilite la afectacin de los derechos de un 3ero. Cuando hay
un inters social que lo justifica, puede ser reglamentado o limitado en su proceso. Por lo que se aclara que si se
puede limitar el derecho de propiedad, esto lo tiene que hacer el congreso, y se habilita que las legislaciones
avancen sobre otros derechos, esto implica un poder de polica amplio.

Lochner & New York(1905): El estado d ny sanciona una ley local que limitaba la jornada laboral de empleados de
panadera a 10 hs diarias y 60 hs semanales. Lochner, dueo de panadera, plantea que como puede ser que un
legislador le diga cuanto tienen que trabajar sus empleados. Hace un juicio, este llega a la corte, y esta resuelve que
el PL no tiene potestad para interferir en el ejercicio de libertad para contratar. O sea que era una desproporcionada
injerencia del legislador respecto de la libertad contractual.

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Fallos Argentinos:

(Equiparable a Munn)

Ercolano c/ Lantieri: a ppios del siglo XX y tiene que ver con una emergencia habitacional. Llega mucha inmigracin
europea. Esta gente venia para poblar la Patagonia, pero no era real y terminan asinados en La boca y ah nacen los
conventillos, en los cuales pagaban muchsimo. Los que tenan propiedades tenan el campo libre para hacer uso
abusivo de su propiedad usbiendo muchsimo los alquileres. El congreso dicta una ley y congela los alquileres
durante dos aos. Si el contrato ya tena una clausula de aumento igual no se iba a aplicar. Lantieri era una duea y
Ercolano es su inquilino que frente a esa ley, la duea de la casa dice que por contrato dice que le puede subir el
precio cuando quiera. Lantieri presenta la inconstitucionalidad de la ley. La corte cambia su postura y adopta lo que
haba dicho la corte norteam en Munn. Aqu se adopta la concepcin de poder de polica amplio.

(Equiparable a Lochner)

Saladeristas: considerado el 1er fallo ambiental. La legislatura de la provincia obliga a los saladeros a trasladarse a
la Matanza desde la zona urbana. Saladeristas inicia una demanda, y la corte dice que aca hay una cuestin de salud
publica si bien el poder de polica es restringido.

Hileret: varios grupos azucareros estaban manejando mediante la manipulacin de la oferta el precio del producto
para exportarlo a las provincias mucho mas caros, entonces la legislacin provincial intenta poner un lmite, esto se
impugna judicialmente y la corte dice que este tipo de regulaciones para limitar el comercio no eran
constitucionales.

Principio de legalidad

Art. 19 de la CN.

En el derecho publico muchos de las reglas del privado no se aplican o directamente se invierten.

Es una regla que consagra la libertad. Nadie esta obligado a lo que la ley no manda ni privado de lo que la ley no
prohbe. En el derecho publico es al revs, lo que pueden hacer las autoridades publicas es SLO lo que esta entre
sus facultades. O sea solo pueden ejercer las potestades que expresa o implcitamente le otorga el ordenamiento
jurdico. Esto se llama Principio de la competencia.

Esto nos lleva a que la regla para las autoridades pblicas es la prohibicin, solo pueden hacer lo que el
ordenamiento jurdico les autoriza. Pero adems, no solamente de este ppio surge eso sino que adems surge
COMO lo deben hacer.

El derecho pblico la regla es que hay que seguir los procedimientos, entonces el ppio de legalidad en dcho publico
nos lleva a que se debe cumplir otro principio que es el Principio del debido proceso (due proces). Las autoridades
pblicas tienen que ejercer sus competencias de acuerdo a los procedimientos que establece la ley. Esto trae
aparejado el Debido proceso adjetivo y el Debido proceso sustantivo. El primero se identifica con la 1er nocin
del debido proceso. Lo adjetivo tiene que ver con las formas y las formas tienen que ver con los procesos o
procedimientos. Por lo que significa el debido cumplimiento de los procesos legales. Ahora bien si esa norma
cumpli con todos los procesos pero en su contenido hay algo ilegitimo ah entra el control debido proceso
subjetivo, que es el control qu se puede hacer. Por eso aqu se habla del contenido.

A su vez cumpliendo con el ppio de competencia y el debido proceso adjetivo, las normas me van a otorgar
prerrogativas y a decir a travs de qu proceso ejercerlas. Pero las normas pueden atribuir a las autoridades pblicas
dos tipos de potestades:

- Regladas: existe una potestad reglada cuando el ordenamiento jurdico establece que frente a determinado
presupuesto fctico, la solucin, jurdicamente valida posible, es una. Ejemplo: tengo que sacar el registro
para manejar, apruebo examen fsico, el de manejo, el examen de vista, soy mayor de edad, etc, cual es la
nica solucin posible? Una, la autoridad solo puede entregarme el registro al haber cumplido con todo.
- Discrecionales: existe cuando el ordenamiento jurdico establece que frente a determinado presupuesto
fctico, la autoridad pblica, puede decidir entre varias opciones, todas las cuales son igualmente lcitas. De

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all que se las conoce como indiferentes jurdicas. Ejemplo: ya tengo el registro, salgo a manejar y paso un
semforo en rojo, la ley dice que si lo hago se impone una multa de 1000 a 3000$, y la autoridad pblica ah
podr decidir qu valor se aplica. Cualquiera que elija es igualmente vlida, y lo va a hacer segn cuestiones
de oportunidad, mrito y conveniencia. Estos en ppio no son revisables por parte de los jueces.

Frente a actividades regladas, la solucin es mucho ms fcil, la norma dice todo lo que tiene que pasar y la solucin
es una. En cambio por ejemplo soy intendente de un municipio y hay muchos accidentes, puedo poner un semforo,
polica, lomas de burro, etc. Yo puedo elegir. En base a que voy a elegir? Hay muchos factores que son
discrecionales, ah el control judicial es limitado. Este razonamiento aparece en el caso cine callao. Haba una
emergencia, se estaban quedando sin trabajo artistas de variedades porq la gente iba mucho al cine, entonces el
congreso obligaba que entre peli y peli se contrataran artistas. La corte no le da la razn, pero luego se le autorizaba
al dueo del cine a traducir el costo en la entrada.

Para llevar a cabo el control sustantivo se llev a cabo la doctrina de la razonabilidad. Segn esta, las medidas
adoptadas por autoridades pblicas no solo tienen que ser formalmente legitimas si no que su contenido tiene que
ser razonable. La razonabilidad consiste en una relacin adecuada proporcional y necesaria entre medios y fines.

Entre los medios y el fin tiene que haber una relacin y lo que yo hago tiene que ser til para la finalidad que estoy
invocando, y adems no tiene que ser ni excesiva ni insuficiente, tiene que ser medido. Respecto a la necesidad, es
un criterio que en la doctrina se admite que forma parte, pero en la jurisprudencia no siempre se utiliza. Implica que
el medio elegido es el menos gravoso para llegar a ese fin. O sea que no existe un medio que produzca menos
perjuicios para llegar a ese mismo resultado.

Ejemplos de estos criterios:

Fallo Municipalidad con Elortondo. La municipalidad le expropia todos los terrenos porque quera ensanchar la
avenida. Entonces elortondo planteo que era demasiado porque con solo 10 mts estaba bien, y la municipalidad se
estaba abusando, porque estaba buscando una actividad de lucro. Por lo cual haba un desvio de fines.

Hay un caso en el que se admite la aplicacin del criterio de necesidad:

Categoras sospechosas: cdo una ley diferencia a las personas en base a raza, nacionalidad, genero, etc, la doctrina
dice que lo que se produce es una inversin de la carga de la prueba. Si yo quiero que una ley se declara inconstit yo
cargo con la prueba de demostrar lo contrario. Si la ley diferencia a las personas, esa presuncin cae, es al revs, se
presupone inconstitucional/ilegtima, por lo que all el estado que la sancion tiene que explicar que fue por una
necesidad que no poda ser cubierta de otra manera.

Repasar articulo de alexy.

18/03

AMPARO

EL Control de constit en argentina lo lleva acabo el PJ, a su vez a diferencia de otros pases en lo que existe un fuero
especfico constitucional, dentro de los sist d control judicial, el nuestro adems es judicial difuso, eso quiere decir
1que cualquier juez de cualquier materia, jurisdiccin e instancia puede hacerlo. Adems se va a dar en el marco de
un proceso (juicio). Adems es indirecta, en un sist donde existe la via directo concurro al rgano que ejerce ese
control y pedirle nicamente el control de constitucionalidad, eso es lo que ocurre por ejemplo en los sist polticos,
como Francia. En nto pas la va es indirecta, y siempre que el control es judicial, la va debe ser indirecta, porque los
jueces no tienen competencia consultiva. Deben resolver causas concretas. Esto surge gracias a EE.UU. con el fallo
Marbury vs madison. El pedido de inconst es una finalidad accesoria a la ppal porque quiero determinado fin. Hay un
derecho mio afectado por una norma, y recin a partir de su inconstitucionalidad puedo acceder a mi fin, nunca
puedo atacar la norma en abstracto.

La accin de amparo es uno de los ms conocidos. Procesalmente hablando es una accin; y desde la ptica del dcho
constitucional sustantivo es una garanta en sentido estricto. El 1er reconocim de la existencia de la accin de
amparo en Argentina se da por va pretoriana, eso significa que no se crea a travs de la ley sino que surge de un
fallo de la corte (1957) Siri Angel. Siri era dueo de un diario, evito a las autoridades del momento y cuando hace

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una publicacin se presenta a abrir las oficinas y se encuentra con que el diario esta clausurado, y cuando pregunta
si hay alguna razn le dicen que esta clausurado por accin policial. Entonces con su abogado inicia una accin. Hasta
ese momento solo estaba regulado por ley el Habeas Corpus. La finalidad del habeas corpus tiene la finalidad de
defender la libertad fsica ambulatoria de la persona y procede frente a una detencin arbitraria. Pq la autoridad
competente para encarcelar es el juez.

Fallo Siri

El abogado inicia un habeas corpus para hacerlo rpido, pero los jueces le plantean que el no est detenido, sino que
esta clausurado su local, entonces se le plantea que eso por habeas corpus no se puede. Esta postura tan dogmatica
en la practica equivala a que no poda resolver su caso. Si yo tengo una cuestin urgente necesito una solucin
urgente. Esa es a postura de la corte hasta 1957. La corte hace un razonamiento muy elemental y claro: en la 1er
parte de nuestra cn estan enumerados los declarac, derechos y gtias, y esos segn dice la cn deben ser asegurados a
todos los habitantes, ahora bien si yo no tengo un mecanismo para protegerlos, no se estan asegurando esos
derechos. Por lo que la corte acude al art. 33 de la cn que enumera los derechos implcitos. La corte se remite a esa
norma y dice que el hecho de que la cn expresamente no establezca un mecanismo para estos derechos, no quiere
decir que no se pueda, por eso se toma el art 33 porque todo lo que no este escrito pero sea necesario esta
implcitamente en la cn. Por eso la corte declara que el amparo es un mecanismo necesario para defender los
derechos y se encuentra implcitamente establecido en el art. 33. De tal manera que aunque el congreso no la haya
escrito no se puede privar a las personas de sus derechos. Y por eso la corte le da trmite igual y lo nombran
Amparo.

La formulacin de la corte en siri es bastante elemental porque le faltaba explicar que si bien a partir de ahora existe
la accin de amparo y protege todo lo no protegido por una garanta especfica, que en realidad protege todo menos
la libertad fsica ambulatoria (habeas corpus). El problema de la formulacin de la corte es que siguiendo ese
razonamiento bsico de que hay derechos constitucionales afectados, todo llegara a ser una accin de amparo. Por
lo que en el fallo Kot (1959) plantea que otras condiciones se tienen que dar para que se pueda tramitar o pedirse el
reclamo de la accin de amparo, y no que los jueces me remitan a una va comn. En el fallo Kot se establece y
define que es el amparo: amparo es una accin expedita y rpida, esto quiere decir que si es expedita que el
tramite de ese proceso debe estar libre de obstculos innecesarios, o sea que ese juicio va a tener la menor cantidad
de tramites posibles. Por ejemplo en un amparo no se admite que los jueces discutan cuestiones de competencia. O
sea que tiene menos pasos que un proceso comn, por lo general no se abre proceso a prueba. Por otro lado que
sea rpido quiere decir que los plazos son abreviados. Adems los plazos para cumplir los pasos son mas cortos. En
un juicio comn para apelar una decisin tengo 5 das hbiles ms las dos primeras. En el amparo son 48 hs corridas
desde el momento en que me notificaron. Esa definicin surge del fallo Kot. Ahora bien como es una acciond
expedita y rpida hay varios problemas, en ppio no puedo definir cuestiones mas complejas, por ejemplo no puedo
definir una cuestin penal. Por eso la corte establece que como primer medida tiene que estar en juego un decho
constit pero adems el acto que afecta a ese dcho constit tiene que presentar ilegalidad o arbitrariedad manifiesta.
La ilegalidad es el vicio del procedimiento, o sea que no cumpli con la ley. El vicio de la razonabilidad es la
arbitrariedad. Adems se debe tratar de una ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, porque si no es algo que surge de
uns simple lectura, necesito un juicio normal, para una mayor amplitud de pruebas, porque sino estara afectando el
derecho de defensa de la otra parte.

Como el amparo es una accin rpida las cuestiones tienen que ser manifiestas porque si requieren mucho debate
no se puede tratar por amparo. Y el otro elemento que seala la corte es que el agravio de mi derecho tiene que ser
que no se puede reparar fcilmente, por ejemplo por el simple pago de una indemnizacin. Por lo que los tribunales
decan que si era una cuestin de dinero no es accin de amparo, porque se puede reparar. Esta regla se dej de
lado con las cuestiones del corralito. Kot tena una fbrica y esta estaba tomada por los empleados, esa huelga se
declara ilegal por el minist de trabajo pero los empleados no lo liberan, entonces Kot va a la justicia e inicia una
accin de amparo, y llega a la corte. Ah la corte completa el caso Siri. Y las normas que surgen de ah formulan la
accin de amparo hasta que en 1969 surge la Ley 16986. En realidad como haba dictadura lo que se sanciona es el
decreto ley 16986, el decreto ley es lo que utilizaban los militares para dictar leyes. Como tuvimos tantos procesos
de facto, la corte ppalmente en el ao 73 cuando vuelve pern y desp en el 83 fue elaborando una jurisp donde
estableca que todas las normas de facto no repudiadas por el congreso automticamente se convertan en leyes.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Por otra parte hay que sealar que de ese mismo periodo surgen la mayora de leyes importantes para el pas: la ley
de sociedades, el DL 19155, el DL 19549 que es la ley nacional de procedimientos administrativos.

El DL 16986 es una norma restrictiva que acota mucho lo que la corte previo en Siri y Kot. Este DL hace una definicin
de la accin de amparo en su 1er articulo. El problema esta en que el juez puede leer la sentencia y decir que si esta
accin esta en alguno de los supuestos del art 2 lo rechaza directo. Los 5 supuestos son: Artculo 2 La accin de
amparo no ser admisible cuando:

a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta
constitucional de que se trate;

b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa aplicacin de la Ley
N 16970; la ley esa esta en desuetudo.

c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la

prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado; los jueces no pueden
meterse con cosas que molesten a la administracin o actividades esenciales del estado.

d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de prueba o la
declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas; Esto es lo que haba dicho la ley en Kot pero lo
que se agrega de la declaracin de inconstit, no estara bien porque si yo quiero atacar y q no me apliquen una ley
tengo que demostrar su inconstitucionalidad. Ahora si en un amparo no puedo discutir la incons de una ley, la accin
de amparo no sirve para nada.

e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que el acto fue
ejecutado o debi producirse. O sea que esto es un plazo de caducidad, porque anula el derecho directamente. El
juicio de amparo se tiene que iniciar dentro de los 15 das s o s.

La justicia dict un fallo plenario penal en el que se plantea que justamente con el plazo de los 15 das eso es
inconstitucional. Se plantea que se va a seguir usando la ley vieja, en todo lo que no est derogado por el art. 43 de
la CN. El DL rige hasta el 94. En el 94 finalmente como el legislador no haca nada, se pone en la CN el art. 43 de la
CN

Articulo 43o.- Toda persona puede interponer accion expedita y rapida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial mas idoneo, contra todo acto u omision de autoridades publicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantias
reconocidos por esta Constitucion, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de
la norma en que se funde el acto u omision lesiva.

Podran interponer esta accion contra cualquier forma de discriminacion y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, asi como a los derechos de incidencia colectiva en general,
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinara los requisitos y formas de su organizacion.

Toda persona podra interponer esta accion para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad,
que consten en registros o bancos de datos publicos, o privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad
o discriminacion, para exigir la supresion, rectificacion, confidencialidad o actualizacion de aquellos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodistica.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fisica, o, en caso de agravamiento
ilegitimo en la forma o condiciones de detencion, o en el de desaparicion forzada de personas, la accion de habeas
corpus podra ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolvera de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio.

El medio ms idneo siempre va a ser el amparo en realidad. En el art 1ero del DL solo hablaba de personas pblicas,
no particulares. Que sea inminente es importante porq yo puedo hacer un amparo con finalidad preventiva.
Tambin se puede pedir cuand ose ve agraviado no solo un dcho de la CN sino tmb de tratados o leyes.

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El trmite del amparo:

Todo proceso judicial debe cumplir en principio con el ppio de bilateralidad. Esto quiere decir que hay que asegurar
el derecho de escuchar a ambas partes. No solo durante la demanda y la contestacin sino de todo lo manifestado.
Despus rige otro ppio que es el ppio de preclusin que plantea que hay un tiempo para escuchar la otra parte. Todo
proceso tiene una 1er etapa: la Postulatoria. Esta etapa es en la que se produce la traba de la Litis (el proceso). Esto
se produce demanda- contestacin. En la demanda establezco mi visin del caso y mi pretensin, o la causa
pretendi, que es lo que yo quiero que el juez me conceda. Pero a su vez tengo que establecer los hechos del caso y el
derecho aplicable, en virtud del cual pienso que tengo razn. Adems de todo eso ofrezco pruebas. Tanto de
testimonios como de otras pruebas. Luego puede allanarse a la demanda, en lo que el demandado dice que el actor
tiene razn. Puede tambin reconvenir, donde no solo no acepta, sino que contrademanda, y la otra opcin es
simplemente contestar que no tiene razn. En la contestacin hay adems otra cosa q es que en base a los hechos
que alega la actora y a los hechos que rechaza expresamente la demandada, los hechos que no niega
especficamente el que contesta la demanda queda aceptado. Sobre ese hecho no produce prueba, por lo que ah el
juicio va a ser ms corto. Todo lo que s se neg en la demanda se llaman hechos controvertidos y empieza la
segunda etapa: La probatoria. Sobe los hechos controvertidos se abre la prueba necesaria. La verdad material es una
cosa y la verdad formal es otra, respecto de lo que va a pasar. Uno tiene que hacerle entender al cliente que todo lo
que pasa, muy probablemente no sirve para nada porque no se puede probar. Una cosa es lo que pas y otra lo que
se puede probar en el marco de un expediente. Despus de la etapa probatoria se producen los alegatos y luego se
procede a dictar sentencia.

Cmo es un amparo?

Tiene una etapa Postulatoria, pero de la demanda no se da traslado ni se presenta contestacin. Lo 1ero que hay
que acreditar en la demanda son los requisitos de procedencia de la accin. Porque lo que ms se discute es que se
den todas las cuestiones necesarias. De esa demanda se le pide a la demandada que en el esquema del DL se supone
que una autoridad pblica siempre se le solicita la elaboracin de un informe, para lo cual cuenta con 5 das. En un
juicio comn son 15 das hbiles. En el amparo por ejemplo no se puede contrademandar. O sea que la demandada
contesta y niega seguramente pero seguramente no se abra todo el proceso de pruebas. Excepcionalmente el juez
puede abrir a prueba, pero lo tiene que hacer solo si es estrictamente necesario, y si necesita demasiado debate no
tiene que hacerse por amparo. Por lo que la apertura a prueba es excepcional, entonces es expedito. Con lo cual si el
juez cuando se establece el informe no abre a prueba tiene 3 das para dar sentencia. Luego de la sentencia el
proceso est terminado por lo menos en la 1era instancia.

Otras particularidades. En el marco del amparo, segn el art. 16 solo se puede apelar: el rechazo inimine (que si se
da alguno de los supuestos del inciso se rechaza inmediatamente), la resolucin que concede o rechaza una medida
cautelar (si bien el amparo es un juicio urgente a veces es muy urgente y se pide una medida cautelar, esta es una
medida urgente que da un adelanto de justicia para asegurar el resultado del juicio, algo tpico es en los amparos de
salud, por ejemplo una persona no tiene cobertura en algo especfico, y la persona necesita los remedios todos los
das, la cautelar se resuelve inaudita parte, sin dar traslado de nada o sea que no rige el ppio de la bilateralidad,
porque se necesita resolucin rpida, salvo que sea contra el estado que ah s se le da traslado) y por ltimo la
sentencia de fondo. Todo lo dems no se puede discutir, porque el amparo es una accin expedita, porque si la
demandada pudiera discutir toda la demanda se alarga mucho. Y tampoco se puede ni recusar ni declarar
incompetencia. La recusacin puede ser con o sin causa, sin causa puede ser una sola vez durante todo el proceso.
En el amparo no se puede recusar sin causa. Y los sorteos para definir el juez se hacen el mismo da en que llega la
demanda, y puede que el mismo da llegue al juzgado.

El amparo individual se da en el 1er prrafo del 43, en el 2do se incorpora la accin de amparo colectivo.

Podran interponer esta accion contra cualquier forma de discriminacion y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, asi como a los derechos de incidencia colectiva en general,
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinara los requisitos y formas de su organizacion.

8
 DERECHOS Y GARANTAS

Primero debemos definir las categoras de derecho que nos dejan hacer este amparo y luego los sujetos legitimados.
Se incorpora una frasee que amplia que es derechos de incidencia colectiva en general, lo cual caus polmica por lo
que implica esta frase. La actividad legislativa es establecer normas de conductas generales y obligatorias. Y la
actividad jurisdiccional es resolver una controversia a travs de la aplicacin del derecho. La actividad materialmente
administrativa es en ppio todo lo que no es legislativa ni jurisdiccional. A veces el PE ejerce funciones judiciales, pero
para hacerlo y que sea legtimo, debe luego pasar s o s por un juez.

Para que la actividad jurisdiccional se pueda llevar a cabo debe haber caso-causa-controversia. Este requisito a su
vez limita la posibilidad de alguien en juicio a que sea el titular de una situacin jurdica determinada. Hasta el fallo
Halabi hubo una fuerte interrogacin respecto a que eran los derechos de incidencia colectiva en gral. El caso halabi
es casi hecho con voluntad docente, hasta este se autorizaba a que la polica interviniera todas las lneas sin orden
del juez. Halabi dice que esto afectaba sus derechos hasta tambin como abogado. A esta demanda se adhieren el
defensor del pueblo y varias asociaciones O sea un litisconsorcio, porque hay muchos demandantes. Lo 1ero que
hace la corte es analizar histricamente el amparo individual que es cada uno que tiene un dcho individual afectado.
Lo que agrega el art 43 prrafo 2 es que el dcho d incidencia colec es por naturaleza indivisible, por ejemplo el dcho
al medioambiente. La definicin casi que sera que es de todos, pero no es de nadie. Entonces cuando hay un
derecho de incid colectiva estan legitimados procesalmente el defensor del pueblo, las asociaciones y el afectado,
por ejemplo el afectado sera el que sufre una contaminacin especfica. Y tambin la corte agrega que estos son los
derechos de incid colec propiamente dichos, pero adems hay otra categora protegida y que se puede proteger por
accin colectiva: hay situaciones donde hay mucha gente que tiene afectado un derecho que es individual por una
misma causa, entonces en esos casos tambien puede ser aconsejable que en vez de todos juicios individuales se
puedan hacer un solo proceso, y estos se llaman intereses individuales homogneos. Hay un inters individual pero
mucha gente afectada por la misma causa. Ahora bien, tambin se tienen que dar otras cosas (entre el considerando
9 y 11 del fallo), como 1er medida una pluralidad de personas que se vea afectada en un derecho que inicialmente es
individual. El 2do elemento consiste en que la pretensin debe estar concentrada en los elementos comunes y no en
lo que cada individuo por si mismo puede peticionar. 3er elemento exigible que el inters individual considerado
aisladamente no justifique la promocin de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. O
sea que la cuestin tiene que tener poca relevancia econmica, no tiene que ameritar accin individual. Es decir, si
eso a alguien le significa mucha plata, la corte plantea que se vaya a juicio. O se que si es un valor de plata alto la
corte no deja. Salvo que exista un fuerte inters estatal o que haya un grupo histricamente postergado y ah se har
una excepcin. El derecho colectivo o el individual de incidencia colec dan lugar a legitimacin procesal para iniciar
una accin colectiva, amparo colectivo.

Legitimacin Procesal

Es la capacidad para ser parte. En tal sentido se divide en dos especies, Legitimacin activa y Pasiva:

Activa: es la que tuvo la capacidad para ser parte actora, demandar.

Pasiva: la que tuvo capacidad para ser demandada.

Lo que nos interesa es la LEGA. En el art. 43 parr 3 aparecen 3 legitimados:

- El afectado: este es aquella persona que esta viendo o soportando un dao sobre ese derecho en su mbito
de existencia social. Es el que sufre concretamente.
Los siguientes son considerados anmalos. No necesariamente tiene que ver con que tengan un derecho
afectado, sino que representa a todos.
- El defensor del pueblo: 1ero figura del ombudsman. 1ero haba una ley que trataba de copiar su figura en los
pases europeos, pero este no tena legitimacin procesal, por lo que la ley anterior a la reforma de la cn no
le daba al defensor leg procesal judicial, desp con la reforma se le da legit, la corte le negaba la legitimidad
por lo que deca la ley, lo cual esta mal porque la cn es superior. Adems le planteaban que el no tena un
inters directo. El defensor justamente por ser defensor del pueblo y actuar en representacin de la
sociedad esta habilitado. Los fallos ms nuevos son del 2009, que es del corralito, en el cual se le rechaza la
leg proc. Tiene leg pero no puede presentarse en juicio para la defensa de derechos individuales. Y luego se
resuelve otro problema que venia de la jurisp antigua que deca que si una persona hacia el juicio por la
misma causa ya el defensor no lo poda hacer porque ese derecho ya estaba siendo planteada por otra

9
 DERECHOS Y GARANTAS

persona, en el fallo del 2009 la corte deja eso de lado y dice que la leg del defensor vale igual para iniciar
juicio solo o adherirse al otro.
- Asociaciones que propenden a esos fines (ongs, asociaciones civiles, etc): el problema es que el
constituyente comete la equivocacin de encomendarle que haga algo al congreso, y pide que las asoc estn
legitimadas pero inscriptas en un registro cumpliendo con la condiciones de una ley que cree el congreso.
Fte a la ausencia de esta la nica que subsana esto es la ley de defensa del consumidor en un capitulo que
establece que las asoc de defensa del consumidor tienen que estar registradas blablabl. Es lo que pide el 43
pero sectorial, limitado a los casos que tienen que ver con el consumidor. Por lo que la justicia para saber si
es una asociacin que propende a esos fines, cmo hace para saber si est legitimada? Lo 1ero que se va a
ver es el estatuto. A las finalidades destacadas en el estatuto. Esto surge del caso Ageera y Agueera. Estas
son dos asociaciones que impugnaban la misma norma. Las empresas importantes que consumen mucha
electricidad, pueden comprarle la electricidad directamente al productor, por ley. Lo que se hace es una
imputacin contable. La pcia de Bs As como tenia participacin accionaria en algunas productoras de
electricidad, si le compran electricidad a las terminales de provincia no les cobran impuesto, pero si la
compran fuera s. Entonces la pcia de bs as trunca la ley y loque quieren es impugnar esa ley provincial.
Agueera en su estatuto tena como finalidad especifica la representacin de sus miembros, pero en ageera
NO, por eso le rechazan la peticin.

25/03

COMPETENCIA DE LA CSJN

La competencia federal son los casos por una parte en base a un criterio subjetivo, que el estado nacional es parte, y
luego en base a un criterio objetivo, habr un caso federal cuando se utilicen leyes federales. Cuales son las normas
que no resultan ser derecho federal? Todos los cdigos de fondo son realizados por el Congreso. En eeuu cada
estado elabora su propia legislacin de fondo, sin embargo en argentina Alberdi entendio que era conveniente que
los cdigos de fondo fueran sancionados por el congreso, por lo que en el art. 75 inc. 12 se establece. Ahora bien
estas normas son ordinarias, no son federales. Por su contenido es derecho ordinario que aplican los jueces
provinciales.

Hasta 1994 CABA era un municipio. Bs as se incorpora en 1860, luego de 7 aos del 1er cn. Entre los pactos
celebrados uno es autorizar el establecimiento de la CABA como capital del pas, y ah pasa a ser un municipio
federalizado. Por lo cual al intendente de ese municipio lo elega el PE. Bajo ese esquema los jueces ordinarios de la
CABA los nombraba el PE con acuerdo del senado. Ah nace la justicia nacional, que es la justicia ordinaria para la
CABA. En 1994 se reforma la cn y el art. 129 establece que la CABA pasa a ser autnoma, al pasar a ser as que sera
lo esperable que sucediera con los jueces nacionales? Que pasaran a ser jueces locales. Pero que paso? El art 129
establece que mientras sea capital de la nacin el congreso debe dictar ciertas garantas mientras se mantenga como
capital de la nacin (ley cafiero) por eso solo hay jueces locales en lo tributario, contravencional y contencioso
administrativo.

Se dej as por cuestiones polticas bsicamente. Lo que debera seguir existiendo es solo la justicia federal que en la
caba tiene el fuero penal federal, federal econmico, civil y comercial federal, contencioso administrativo federal, y
el fuero de la seguridad social federal. Luego si se va a las pvcias se vera que hay juzgados penales federales y
despus hay fueros de multicompetencia que involucran civil y comercian y contencioso administrativo.

La CSJN es el superior tribunal de toda la estructura federal y la justicia nacional. Pero a su vez tambin en un sentido
es superior tribunal de los juzgados y tribunales provinciales, en el momento en que hace control de
constitucionalidad. Si la pcia de baires sancionase una ley que no admite estudiantes extranjeros en las
universidades. Si soy u extranjero que vive en baires, a donde tengo que ir a impugnarla? A un juzgado civil
provincial. Despus apelo ante la cmara provincial y luego recurso extraord ante la corte provincial. Si no me dan la
razn para a la CSJN. Para que ejerza control de constitucional. A travs de un recurso extraordinario federal salto
directo a la corte para que revise la decisin provincial. En cambio respecto de los tribunales federales, ejercen otras
vas.

10
 DERECHOS Y GARANTAS

Tambien la csjn representa una de las cabezas del gobierno. PL, PE, y la CSJN es la cabeza del PJ. Procesalmente
hablando en cuanto a las vas para legar a una decisin de la corte, esta tiene dos vas de competencia:

- Competencia originaria: (art. 116 y 117)

Artculo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 del Artculo 75: y por los tratados con las
naciones extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y
jurisdiccin martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los
vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

Artculo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en
todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y
exclusivamente.
Que sea exclusiva significa que directamente inicio mi trmite ante la csjn. Esta competencia originaria,
puede ser ampliada por va legislativa? NO. En el caso SOJO esto se ve bien. La corte argentina aplica el
mismo criterio que la corte norteamericana en Marbury estableciendo que no poda acceder a la CSJN
directo, sino que tena que hacerlo por la va ordinaria. Otro fallo mucho ms reciente respecto a esto es
Barreto. Qu dice la CSJN en este fallo? Con la limitacin hecha en Sojo funciono el sistema hasta fines del
90. Pero luego el fenmeno de competencia originaria se vio saturado. Porque los justiciables preferan
recurrir por va originaria a la corte antes que ir a litigar. Mucha gente forzaba la interpretacin del 117 para
entrar en competencia originaria y tener un juicio ms corto. Esto lleva a que la corte estuviera saturada de
casos. Esto lleva a que en el caso Barreto se restrinja la interpretacin. Era gente que estaba viajando de
paseos y tiene un accidente en una ruta pvcial y era habitantes de caba. Por lo que tienen que demandar al
concesionario, al gob provincial, y van directo a la corte. La corte dice que la CN en realidad habla de causa
civil, por lo que si yo demando al gob de la pcia por daos y perjuicios porque no cumple con el debido
mantenimiento de las rutas provinciales, eso no es civil, eso es dcho administrativo local, por lo cual no es
competencia de la corte, y debe ir al tribunal local. Por lo que todos los juicios contra las provincias, ahora
tienen que ir a esa instancia. A la corte solo llegan las causas civiles. Cuando se trata de vecinos de una
provincia a otra tiene que ser en materia civil, sino se debe hacer en la justicia provincial local, no cabe
competencia originaria porque es un caso regido por el derecho pblico provincial.
- Competencia apelada: Se inicia en las instancias inferiores, y debo ir agotado cada una hasta llegar a la csjn.
Ordinaria: en un primer momento era la regla. Pero cuando se crea la justicia federal la corte era
3era instancia obligatoria. Siempre se poda pedir recurso para ir a la corte. Pero cuando esto se
torna mas lento, a ppios del siglo 20 se tuvo que acotar, por lo que esta competencia apelada,
normal, pasa a ser excepcional. Y este cambio se plasma a travs del decreto 1285/58, art. 24 inc 6.,
plantea que por apelacin ordinaria se ir de las sentencias definitiva de las cmaras de apelaciones
en los siguientes casos: a-Causas en que la nacin directa o indirectamente sea parte, por lo cual se
da cuando es un juicio contra el estado nacional y tiene que haber un monto determinado que es de
10 millones 890mil pesos. B-Extradicin de criminales reclamados por estados extranjeros. C-Causas
a que dieren lugar los apresamientos martimos, o accidentes martimos. Por lo que esos son los
nicos supuestos. Que gran diferencia tiene respecto de la extraordinaria? Al ppio funcionaba como
una 3era instancia, y era obligatoria, y esto quera decir que la competencia para la corte para
resolver no esta limitada, es una competencia plena, puede revisar cualquier parte de la sentencia.
En la extraordinaria, sin embargo es solamente para control de constitucionalidad por lo que
solamente puede revisar cuestiones de derecho. En cambio en la ordinaria la jurisdiccin es plena,
puede revisar cualquier parte. Esta competencia esta regulada con carcter general en el decreto
1285/58 art. 24 inc. 6, ahora, esta regulada por la CN?, no, entonces puede ser ampliada en normas
especficas. El legislador puede introducir un recurso de apelacin ordinaria ante la corte. Esto se
trata en otro fallo que es Itzcovich. Aqu la corte dice que si bien en ppio la competencia orignaria se
puede ampliar por va legislativa, debe ser razonable eso, y lo mas irrazonable segn la corte es que
se le amplen los juicios, justamente a las personas que tienen 80 aos y no tienen tiempo para
esperar. Por lo que legislativamente se pueden crear nuevos supuestos de competencia ordinaria,
pero esos recursos tiene que ser incorporados en los procesos razonablemente. No puedo
incorporar procesos solo para retardar los juicios.

11
 DERECHOS Y GARANTAS

Extraordinaria: solo se pueden revisar en ppio cuestiones de derecho. Esta originalmente previste en
el art. 14 de la ley 48. La idea no es que cualquiera pueda llegar a la csjn, sino que esta sujeta su
procedencia en base a varios requisitos para asegurar la naturaleza extraordinaria. Para que sirve el
recurso extraordinario? Pura y exclusivamente para ejercer el control de constitucionalidad. Con
esta finalidad especfica el recurso extraordinario federal no deja de ser un recurso. Y que son los
recursos? Son medios o mecanismos procesales previstos para obtener la revisin de una decisin
judicial que obtuvo un tribunal.
El recurso extraordinario es una especie del genero recurso. En consecuencia tiene requisitos
comunes y propios:

Comunes: comunes a todos los Propios: especficos del recurso Formales

recursos extraord federal. Estos requisitos
son de alguna manera una
reformulacin de los comunes
adecuados a las particularidades.
Tiene que haber una Decisin Cuestin Federal: La controversia s Por el art. 282 del CPCCN. El recurso
o s debe versar sobre alguna extraord federal tiene como plazo
cuestin que involucre una 10 das hbiles judiciales. (siempre
interpretacin o conflicto de al corre el plazo desde que me
menos una norma federal. Para el notifican de la decisin)
art. 14 de la ley 48 solo se puede (*)
Para el autor Imaz- Rey la cuestin
federal puede ser:
Simple: No hay complejo
entre normas. Este es el
caso en el que se habla de
descifrar la inteligencia o
interpretacin de una
norma. Lo que la parte
propone es que se
interprete una norma a
efectos de establecer si esta
norma le da validez o no a
lo que planteo. Nunca es
una interpretacin en
abstracto, porque no se
hace a modo de consulta. O
sea que hay una sola norma,
no dos que se contraponen.
Ac no planteo que una ley
es inconstitucional, sino que
una norma se puede
interpretar de diversas
maneras, y quiero saber
como se debe interpretar
para este caso.
Compleja: Aqu hay
conflicto entre dos normas
Directa: Habr
conflicto entre
normas de la CN y
tratados del art. 75
inc 22 (bloque
federal) y cualquier
otra norma de
rango inferior

12

Hecha en ppio por un Tribunal de
Justicia, pero es admisible
excepcionalmente que si hay un
rgano administrativo que ejerce
actividades materialmente
jurisdiccionales, esas decisiones
deben ser revisadas por el PJ.
Debe haber un Agravio (O sea que
me afecte, que me produzca un
agravio)
Indirecta: Entre
cualquier norma de
jerarqua inferior,
por ejemplo ley
provincial contra ley
nacional. La norma
deviene
inconstitucional
porque contradicen
el ordenamiento
jerrquico de la cn.
Sentencia Definitiva: De todas las
decisiones que puede adoptar un
tribunal en el marco de un proceso,
las nicas que pueden ser acatadas
en el marco de un proceso de
recurso extraordinario son las
sentencias de fondo, las definitivas.
Sin em bargo la corte ha ido
advirtiendo que hay otras
decisiones que se pueden adoptar
que si bien no definen el proceso,
pueden producir un agravio
irreparable. Por ejemplo yo me
presente a un concurso para un
cargo de director y en el concurso
hubieron irregularidades. Queda
una persona que no tiene los
requisitos. Ah lo impugno, y le pido
a un juez que no lo designen porque
si lo designan esa persona tiene un
derecho adquirido. SI pido esa
medida cautelar, me va a servir que
me den una indemnizacin a
cambio nada ms? NO. Por lo que la
corte elabora una excepcin por via
jurisprudencial. Hay decisiones que
los jueces toman que si bien no son
sentencia definitiva por sus efectos
resultan equiparables, porque el
agravio que producen no se puede
reparar despus por una sentencia
definitiva. Por ejemplo si estoy
acusado del delito y el juez entiende
que puedo interferir en la
resolucin del caso y me encarcelan,
luego de 5 aos, no me sirve.
Entonces tiene que darse que el
agravio no se va a poder reparar a
travs de una sentencia.
Tribunal superior de la causa: La
sentencia definitiva tiene que haber
sido adoptada por el tribunal
superior de la causa. La pregunta es
cual es el mximo tribunal de cada
provincia. Antes algunas provincias
13
DERECHOS Y GARANTAS
Reserva del caso federal (as esta
mal dicho): implica el planteamiento
oportuno de la cuestin federal. El
momento oportuno para plantear la
cuestin federal es en la demanda,
o bien para el demandado en la
contestacin. Porqu? Porque hace
a la defensa en juicio. En la etapa
Postulatoria se plantea el juicio,
sobre lo que all se discute luego se
produce prueba. Entonces si algo no
se plante all, no me puedo
defender ni presentar prueba. Por lo
que si no me defiendo primero ya
no puedo hacerlo luego. Por eso el
planteo tiene que ser oportuno: o
en la demanda, o en la
contestacin.
Cul sera la excepcin: cuando en
el medio del juicio me dictan una ley
nueva que modifica la cuestin. Una
vez que se publica la ley y entra en
vigencia, cual es el momento
oportuno de plantearlo en el caso?
La 1er presentacin que hago en el
expediente. El 1er escrito que
presento en el expediente para lo
que sea, ah tengo que plantearlo.
Por lo que esto se llamara
Planteamiento oportuno de la
cuestin federal.
Todos los requisitos establecidos en
la acordada 4/07. La sanciona la
corte y establece requisitos
formales como la cantidad de fojas
que debe tener un recurso por
ejemplo.

Subsistencia del agravio (Que el
agravio subsista al momento de
resolverse el recurso.) Cuando el
agravio pierde subsistencia se dice
que el agravio devino abstracto y los
jueces no pueden resolver en
abstracto, ejercen su jurisdiccin
para resolver un conflicto concreto,
ejercen su jurisdiccin y
competencia en el marco de la
solucin de una controversia en
concreto.
Excepcin: En ppio ningn tribunal
de justicia puede resolver una
cuestin abstracta, pero la corte ha
dicho que aunque no existe el
estar Decisis, sus decisiones deben
ser acatadas por los tribunales
inferiores porque hacen primero a
la seguridad jurdica y segundo
hacen a la economa procesal. En
razn de eso es que la corte es el
nico tribunal que puede resolver
una situacin en abstracto. Por
ejemplo la causa Bahamondez, el
caso F.A.L. y el caso Saguir y Dib.
Por lo que entonces tiene que
subsistir el agravio salvo que la
corte quiera dejar sentado un
precedente.
Por ltimo todo eso se tiene que dar
en el marco de un Proceso. Y para
que exista un proceso se tiene que
dar un requisito de
caso/causa/controversia.
Resumen de requisitos comunes: Para que haya cualquier recurso tiene que haber un proceso, una decisin que
haya sido adoptada por un tribunal, esa decisin me tiene que ocasionar un agravio, y este tiene que subsistir al
momento de intervenir la corte.
DERECHOS Y GARANTAS
establecian que las cortes
provinciales no tenan competencia
para tratar conflictos federales.
Hasta la dcada del 80 la CSJN
admitia que era valido que directo
de la cmara pasaran a la corte.
Pero luego se empiezan a acumular
muchos juicios en la corte mientras
que los tribunales provinciales no
hacan nada. Y ah la corte produce
dos fallos: (**) Por lo que no slo
puede ser un tribunal superior
judicial sino que tambin puede ser
administrativo o arbitral que ponga
fin a la controversia con su decisin.
Relacin directa e inmediata entre
la sentencia y el derecho federal
invocado: Supongamos que a partir
de las elecciones del 2015 el
congreso establece que es una
agravante de cualquier delito ser
extranjero. Y a m que soy
extranjero me acusan del delito de
robo agravado por ser extranjero.
Existe cuestin federal? S, apelo,
tengo sentencia definitiva, pero
cuando la corte revisa la decisin
me culpan por robo simple. Hay una
relacin directa entre la sentencia y
el derecho federal invocado? NO.
Porque justamente lo que estaba
impugnando de la norma, no se me
aplico en el caso concreto. Eso es un
poco el requisito. A veces uno
invoca la cuestin federal y el
tribunal resuelve por otro
fundamento. Por ms que tuve
cuestin federal al inicio de la causa,
esta no fue determinante para la
resolucin del caso.
Decisin contraria al derecho
federal invocado: La decisin que se
toma debe estar relacionada con el
agravio, o sea que la interpretacin
de una norma es contraria a la que
yo pongo.
14
 DERECHOS Y GARANTAS

(*)Art. 14. Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de Provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin
provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales
superiores de provincia en los casos siguientes:

1 Cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un Tratado, de una ley del Congreso, o de una
autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido contra su validez.

2 Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser
repugnante a la Constitucin Nacional, a los Tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de la
validez de la ley o autoridad de provincia.

3 Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o de un Tratado o ley del Congreso, o una comisin
ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo,
derecho; privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea materia de litigio.

Hay 3 tipos de decisiones: las providencias de mero tramites, las resoluciones interlocutorias (son decisiones que
resuelven conflictos entre las partes pero que no hacen a la cuestin de fondo, por ejemplo la recusacin con causa
de un juez), cuando pasa toda la produccin del juicio ah recin se da la sentencia, que es la resolucin que pone fin
al proceso resolviendo la cuestin de fondo.

(**) Fallo Strada (1986): La corte plantea que no se puede dar ms el sistema que estaba. Entiende que el control de
constitucionalidad no solo lo puede hacer cualquier juez, sino que lo debe hacer cualquier juez, por lo tanto una ley
provincial no puede prohibir que el juez haga control de constitucionalidad, entonces las causas, s o s tienen que
pasar por el tribunal superior y luego a la corte. Pero los legisladores empiezan a decir que la corte provincial era
competente pero bajo determinados casos, por lo cual en la prctica los casos seguan haciendo lo mismo, entonces
ah la corte dicta el fallo

Fallo Di Mascio (1988): Establece la doctrina de la jurisdiccin ejemplar. El mximo tribunal del pas que hace control
de constit, es la CSJN, por lo tanto si la corte interviene, SIEMPRE, tiene que intervenir el tribunal superior de cada
provincia.

Fallo Mellier: la empresa Mellier fabricaba guias de telfono para Entel cuando telefnica era del estado. Entel le
deba muchsima plata, entonces cuando se privatiza se crea el organismo de la direccin nacional de entes
liquidados. Los acreedores seguan litigando contra el estado y a partir de la privatizacin quedaban en cero. Mellier
hace un reclamo ante entel y negocia con los abogados dicindole que no puede pagarle los 5 aos sino que le paga 3
pero todo junto. Cuando todo el acuerdo llega a Mara Julia Alsogaray ordena pagar los 5 aos de deuda, entonces el
organismo de control dice que como ordenan pagar eso si la empresa desisti de eso. Entonces se realizan unos
trmites para ver quin tiene razn y terminan diciendo que hay que pagarle a la empresa. Entonces se presenta un
recurso extraordinario a la corte para que lo revisen. El problema es que la decisin la haba tomado un tribunal
arbitral. Entonces en la corte por un lado se dice que no se puede revisar porque fue dicho por un tribunal arbitral y
ya se prescindi de la justicia ordinaria. Pero otros jueces plantean que si bien se fue a un tribunal arbitral, si hay una
violacin del debido proceso porque la sentencia fue arbitraria, se recupera el derecho de ir a la justicia para hacer
valida la garanta del debido proceso poltico.

Luego de esto en el caso Jos Cartelone, se deja sin efecto el fallo anterior. La disidencia de Fayt y Petracchi pasa a
ser la mayora. Puede ser cualquier tribunal administrativo o arbitral que ponga fin a la controversia con su decisin.

TRMITE DE RECURSO EXTRAORDINARIO

Ante quin se presenta? Ante el tribunal superior de la causa, NO ante la corte. Con lo cual, el que resuelve si se
concede o no el recurso en 1era instancia es el tribunal superior de la causa y este es el que me dice si se concede o
no el recurso. El tribunal superior dicta una resolucin en donde me concede o no el recurso en base a que estn los
requisitos comunes, propios y formales. Y all puede decir que no concede el recurso o que s. Si me dice que si el
expediente va a la corte para que resuelva la cuestin de fondo. Si me dice que no, puedo presentar un recurso de
hecho o una queja por recurso denegado. Una vez que me notifique de que el tribunal me dijo que no, yo tengo 5
das para presentar directamente ante la corte el recurso de hecho, tambin conocido como queja. Para eso voy al
tribunal superior, y pido copias de todo y con esas copias formo un incidente que se lo presento a la corte. Ah la

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 DERECHOS Y GARANTAS

corte va a dictar una 1era resolucin pero que versa sobre su competencia respecto de los requisitos. Si dice que
esta bien rechazado termin el juicio. Si dice que esta mal rechazado queda sin efecto e rechazo y ahora si la corte
manda a pedir el expediente para resolver la cuestin de fondo. Ahora si el tribunal superior concedi el recurso, y
sube el expediente a la corte, eso quiere decir que se va a tener que expedir sobre el fondo? No, la corte tambin
puede evaluar y decir si se cumplen los requisitos o no. La corte por ms que el tribunal haya concedido el recurso
puede revisar nuevamente si se cumplen o no.

En el art. 280 del CPCCN, dice que sin justificar nada (slo invocando la norma), la corte puede rechazar el recurso,
simplemente invocando el 280 por falta de agravio suficiente, o cuando las cuestiones seas insustanciales o carentes
de trascendencia. Esta norma es un intento de copiar un mecanismo de la corte norteamericana. La organizacin de
la justicia norteamericana estableca dos das para llegar a la corte. Ellos adems del recurso extraordinario comn
tenan otro tipo que se poda pedir (sertioral), que es un mecanismo para que se trate igual aunque no tenga los
requisitos. Entonces all no hace falta un fundamento porque en realidad no est dentro de las cuestiones que tiene
que tratar. Luego se deroga eso y la corte solo trata los casos que quiere tratar. Si la cuestin no es novedosa o
cuando se quiere cambiar la jurisprudencia no se trata. A partir de 1980 se modifica la ley norteamericana y queda
solo la sertioral, por lo que la corte, solo trata las causas que le parece, cuando le parece.

HETERODOXIOS

Como el ordenamiento argentino no tena regulado la sertioral, la corte argentina fue creando estas excepciones por
vas judiciales y creo dos figuras:

- Sentencia Arbitraria: lo dice la corte. La sent arbitraria se da cuando la sentencia que se impugna, carece de
fundamento jurdico. La corte define en el caso Serra que hay sentencia arbitraria cuando el juzgador
prescinde de la aplicacin del derecho y funda su decisin exclusivamente en su voluntad subjetiva. Ah
puede haber sentencia arbitraria por deficiencias en los fundamentos de hecho que se da cuando todas las
pruebas dicen una cosa y el juez resuelve por otra. Tambin puede ser arbitraria por deficiencia en los
fundamentos de derecho. Por ejemplo cuando se aplica una ley derogada. Y luego puede haber defectos en
la fundamentacin entre las cuestiones de hecho y derecho. La corte si se encuentra frente a una sentencia
de este tipo igual no puede dejar de intervenir por ms que no haya cuestin federal.
Algunos autores entienden que la sentencia arbitraria es una cuestin federal tarda. Porque se tratara de
una norma que afecta a la constitucin porque contradice el debido proceso, entonces es una norma
individual que contradice la CN, tendra configurada una cuestin federal compleja, simple, tarda porque no
surge con el principio del caso sino que al final del juicio con la sentencia.
- Gravedad institucional: Cuando la resolucin del caso involucra cuestiones que son de inters general
trascendente. Hay un inters pblico que trasciende al de las partes. En estos casos por ms que no haya
cuestin federal o sentencia definitiva la corte interviene igual porque la sociedad requiere que sea resuelto
por el tribunal mximo de la nacin. En estos casos por ms que no haya sentencia definitiva la corte decide
involucrarse igual porque la sociedad lo necesita. A su vez con esta figura apareci la del per saltum (Caso
Dromi), este es un mecanismo para que si hay una situacin de gravedad la causa puede ir directamente a la
corte sin pasar por las instancias inferiores.

Leer para la clase que viene:

Bazterrica, Montalvo Arriola, Portillo, Bahamondez (Todos los de la clase dos)

01/04

Derecho a la intimidad y a la privacidad.

Estos estn consagrados en el art. 19 de la constitucin. Algunos autores sostienen que si no hubiese ningn otro
dcho. enumerado en la CN el art 19 bastara para asegura un sist liberal de Gob. Porq la forma que adopta es la base
de la ideologa liberal. El art. 19 en su 1er parte consagra 2 ppios que se interrelacionan y complementan,. El 1ero es
el principio de legalidad que es que la regla es la libertad respecto de las conductas humanas, de ah que esa norma
sea la base del sistema liberal, que es que la regla es la libertad humana y la excepcin es la restriccin. Con esa 1er
parte puedo hacer una regla segn la cual la nica manera que se me prohbe hacer una conducta es la ley. Eso

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 DERECHOS Y GARANTAS

presupone la intervencin del rgano legislativo en donde se encuentran representadas las mayoras de Las
voluntades populares. Nunca la prohibicin de una conducta debera ser el fruto de una voluntad individual o
minoritaria. Es importante sobre todo si se contrasta esta norma con los sistemas anteriores como las monarquas,
en donde la voluntad del monarca alcanzaba para establecer las conductas que se deban llevar a cabo.

Ahora es suficiente que la cn diga que mis conductas solo pueden ser restringidas a travs de la ley? No porque si no
el legislador con una mayora puede prohibir lo que quiera y se puede convertir en una tirana de la mayora. Esa
mayora tiene que tener lmites, por lo que el concepto de democracia es un gobierno en donde las decisiones son
adoptadas en base a la decisin mayoritaria pero respetando los derechos de las minoras. Y aqu entra la 2da parte
del artculo 19, all la prohibicin se llena de contenido, porque hasta ahora es de forma. Nos dice qu conductas se
pueden prohibir. No aparece explcitamente la prohibicin pero si implcitamente. El ppio que consagra el dcho. a la
intimidad y privacidad completa al ppio de legalidad. No esta formulado como una prohibicin pero lo que surge de
interpretacin es una prohibicin dirigida al legislador. Para que ese derecho sea efectivo tiene que funcionar como
una barrera para las posibilidades regulatorias del PL.

Antes el legislador pensaba que para restringir una conducta se tena que afectar al orden pblico, a la moral
pblica, ni a 3eros. Esto da lugar a dos interpretaciones, ya que ese ni puede significar y u o. Por lo que se
podra prevenir una conducta cuando esta afecta al orden pblico, ms la moral pblica, ms a un 3ero, O que afecta
o bien al orden pub, o bien a la moral pub, o bien a 3eros. Una es una interpretacin literal y la otra es ms
restrictiva. Si yo adopto la 1er formula lo que ms me importa es la afectacin de 3eros, en cambio en la 2da el
legislador puede dictar una norma porque afecta al orden publico nada ms y eso no est bien.

Si yo adopto la 2da postura estoy diciendo que el legislador puede decir cuales son las conductas deseables o buenas
aun cuando no molesten a nadie. Y hay dos formas de justificar esto:

- Fundamentos Perfeccionistas: plantea que cuando se conforma un estado se conforma un sist d gobierno y
ese gob tiene el deber de asegurar el bienestar gral. Entonces si ese gob tiene el deber de asegurar el
bienestar gral eso lleva implcito que debe tener la potestad de establecer cuales son las conductas que
levan a una mejor vida en sociedad. O sea que cuando elegimos un gob este tiene que ordenar la vida en
sociedad de la mejor manera posible y para eso este tiene que decir cuales son las mejores conductas.
- Fundamentos Paternalistas: sostiene que esa potestad de establecer un orden publico aun cuando no haya
dao a 3eros obedece a que el estado, debe asimismo prevenir que las personas incurran en conductas que
pueden ser daosas para s mismos. Por ejemplo: usar el cinturn, o usar el casco.

La ltima es una interpretacin un poco ms liberal, o sea menos restrictiva, al poder prohibir conductas que fuesen
nocivas para uno mismo.

A su vez hay otra distincin que es entre la nocin de conductas privadas y conductas intimas (dcho. a la privacidad y
a la intimidad). Para algunos autores no existe esta distincin. Pero para nosotros s. Cuando uno habla de privacidad
e intimidad no se habla de dos cosas distintas ni de conceptos que se superponen, sino que las conductas intimas se
encuentran dentro de las privadas. La diferencia est en que las intimas son las conductas que yo no exteriorizo. Se
da en mi casa, a puerta cerrada, etc., no decido hacerlas pblicas esas conductas. Esas que tienen que ver con el
mambito que esa persona no tiene intencin de exteriorizar tienen an ms proteccin que las conductas privadas
que son todas las que no sobrepasan el lmite de afectar a 3eros. Y en base a esa proteccin que da el art. 19 cul es
la proteccin que se depara por una conducta privada? Que no puede ser legislada, ni restringida. Privada no quiere
decir a escondidas, sino que es privada porque no afecto a 3eros, ni a la moral, ni al orden pblico. Cuando salgo a la
calle, me tomo un taxi, me compro una bebida son conductas privadas, no afectan a un 3ero. Las ntimas si son
aquellas que efectivamente realizo en mi mbito ntimo, fuera dela vista de los 3eros. Entonces en base a esto la
diferencia de proteccin es que la ntima tiene ms proteccin porque la persona de por s no quiere que se conozca,
entonces la conducta intima no se puede conocer sin el consentimiento del sujeto. No se tiene ni porque saber. No
puede venir un 3ero y hacer pblico algo que yo elijo que no.

Spinosa Melo: en los considerandos 9 y 10 se distingue entre intimidad y privacidad. El caso Spinosa Melo era un
embajador argentino en chile y en un momento, le aplican como sancin el retiro obligatorio porque haba tenido
unos problemas. Una vez que se lo aplican, el canciller, dice que adems le corresponde la exoneracin. El retiro

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 DERECHOS Y GARANTAS

obligatorio es para sacarlo del medio pero pagarle la jubilacin, pero la exoneracin adems de echarlo, pierde todos
los derechos, no se puede ni jubilar. Spinosa estaba acusado por extorsin, pero eso se cae por falta de pruebas,
pero luego el mucamo de l declara, que cuando le llevaba el desayuno, el estaba acostado con 3 mujeres, y el
chofer, dice a donde las iba a buscar, etc. Entonces no incurre la causal de extorsin pero como en el sumario surge
todo esto, lo exoneran por falta de conducta honorable. En el considerando 9 la corte dice que respecto de la
imputacin segn los dichos del mucamo es una actividad ntima, porque estaba en su habitacin, y no se lo puede
juzgar por eso. Y respecto de que el sr recurra a un lugar de esparcimiento, considerando 10, es una conducta
privada, porque est exteriorizando, pero an as tampoco daba lugar a que lo examinen.

Cmo empieza esto a verse plasmado en los fallos?

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL DE LA TENENCIA DE ESTUPEFACIENTES

1er fallo: Colabini (tenencia de estupefacientes)

Es un fallo del gobierno de facto. El quid es la tipificacin de la tenencia de estupefacientes para el consumo
personal. O sea que el que consume, es constitucional que vaya preso o no? En este caso se plantea la
inconstitucionalidad de esta norma y la corte tiene una postura muy perfeccionista. Nunca lo dice, pero hay que ver
el lenguaje, cuando habla de la drogadiccin como una enfermedad, lacra, etc. En realidad el dao nunca est
acreditado de todas maneras, porque cuando lo pretenden establecer es una tcnica abstracta, que no se condice
con el derecho penal; salvo los delitos que admiten una tentativa que si permiten la abstraccin.

Fallo Bazterrica

1er fallo en que se declara la inscontit de la ley. Por un lado ese tipo de norma no respeta el lmite del art. 19 de la
CN por lo que la corte toma la fundamentacin liberal. Plantea que no hay dao a 3eros. Si el art. 19 dice que solo se
puede penalizar una conducta cuando afecte a 3eros, esta ley es inconstitucional porque no afectaba a 3eros. Por
otro lado si se quiere ap0licar un criterio paternalista (que en ese caso poda darse), lo razonable, lo proporcional
con el fin invocado seria que a esa persona se le d un tratamiento, lo que no puedo darle es un castigo. Al que no es
adicto est dentro del 19, es una conducta privada. Y si hay uno que es un adicto y quiero ser paternalista le tengo
que dar tratamiento y no castigo.

Fallo Montalvo (cambio de composicin de la corte)

Vuelven al pensamiento del fallo colabini. Lo que se agrega es que se pretende establecer una justificacin de la
proporcionalidad. Si el fin invocado por la ley es combatir el narcotrfico, la penalizacin del consumidor es un
medio proporcional y adecuado, porque si yo castigo al consumidor, el consumidor se va a asustar, va a dejar de
consumir y deja de gastar plata en droga, entonces si estos lo hacen, los narco no van a tener a quien venderles y se
van a ir del pas. Y ese argumento es uno de los que se encargan de contestar la corte en:

Fallo Arriola (2009)

Vuelven a la doctrina de Basterrica. Pero lo que se agrega es que respecto a ese fundamento de los 90 que era
razonable perseguir al consumidor dice que eso es una valoracin de medios y fines y que hay que ver si el medio es
adecuado. Y ah plantean que en los 90 la argentina era un pas de paso y ahora tambin es de produccin, por lo
que lejos de haber servido para combatir el narcotrfico, todo lo contrario, aqu se multiplic. Entonces se plantea
que ese medio es excesivamente inadecuado, inservible e ilegal.

Fallo F.A.L.

Es una chica que haba sido violada por un familiar, queda embarazada y solicita en una clnica que le hagan un
aborto. Los mdicos le dicen que no porque esta prohibido por ley, y ella dice que no que ese aborto esta permitido
porque en el cdigo penal dice que cuando se da una violacin en mujer idiota. Pero no se sabe si es cuando una
mujer fue violada o cuando es idiota y adems violada. Y los mdicos piden que se obtenga la autorizacin judicial. Y
una defensora oficial de derechos humanos apela que no puede realizar el aborto y lo termina llevando a la corte.

Y la corte sienta una regla general e interpreta la norma como lo peda la chica. Porque el legislador lo que tuvo en
cuenta es el consentimiento. Entonces as se trata de una chica incapaz o una mujer que tuvo sexo por un acto de

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 DERECHOS Y GARANTAS

violencia, no hay consentimiento. Frente a esa situacin entonces, se hace un juicio de valores y en ese caso es
admisible. Por lo que cada una de las causales en singular justifica que no se prohba.

Adems lo que plantea es que no se le puede prohibir a una persona de un derecho legtimo por si las dudas de que
una persona se pueda abusar de eso.

Objetores de conciencia aqu uno de los aspectos importantes es el derecho de autodeterminacin, que es la
potestad que en consecuencia de ese mbito de proteccin que tiene la libertad de accin trae implcita la potestad
de en base a la autnoma de la voluntad llevar a cabo mi plan de vida. Tiene que ver con los testigos de jehov que
no aceptan transfusiones de sangre argumentando su estatus de objetores de conciencia, se dan casos en los cuales
los mdicos piden la autorizacin judicial para llevar a cabo el procedimiento contra la voluntad de la persona

La libertad de culto se puede encontrar implcita dentro del dcho. de autolimitacin ya dems tiene una proteccin
autnoma en el art. 20. En la cn de 1853 se incorpora este artculo por una razn muy prctica, para que vinieran
ms extranjeros, para atraerlos.

Bahamondez

En Bahamondez el voto mayoritario dice que la cuestin devino abstracta. Aplicando un criterio paternalista, la
cmara concede el derecho de hacer la transfusin, pero cuando llego el caso a la corte baham ya se cur. Pero
aparecen las disidencias que quieren dejar una doctrina al respecto. Entonces hay dos votos distintos. El voto de
Boggiano, habla de la libertad de culto y lo centra exclusivamente ah. No se puede avanzar sobre esa cuestin. Y el
otro voto lleva a la misma solucin de darle preminencia a la autonoma de la voluntad pero se centra en la
autodeterminacin, porque esta tomando decisiones sobre su propio cuerpo sin daar a nadie.

Fallo Albarracin Nieves

Hay un voto mayoritario expreso. Es un testigo de jehov que deja una declaracin jurada diciendo que el no quiere
transfusiones de sangre ante escribano pblico. A l le pegan un tiro, queda en coma y se presenta el padre diciendo
que el en realidad fue y vino varias veces del culto y no se puede presumir que el sigue manteniendo esa idea, y la
esposa presenta ante eso la manifestacin de voluntad. Y ah la corte dice que hay que darle preminencia a la
voluntad declarada. Lo que esta manifiesto y claro es que en ese momento no quera transfusin y nunca manifest
lo contrario. Lo interesante que hace la corte son las excepciones. La excepcin es si con el ejercicio de la autnoma
de la voluntad afecte a 3eros. Por ejemplo con un hijo o una mujer embarazada, tienen que asumir el tratamiento. Y
si por ejemplo tengo una enfermedad infecciosa que se contagia si o si le van a dar tratamiento.

Categorias de derechos

Derecho individual.

Derecho colectivo o incidencia colectiva.

Interes individual homogeneo.

El derecho colectivo o la incidencia colectiva dan lugar a la legitimacin procesal para iniciar una accion de amparo
colectiva.

Establecer normas de conductas generales obligatorias esa es la actividad materialmente legislativa.

La actividad materialmente judicial consiste en resolver una controversia a traves de la aplicacin de un derecho.

La actividad materialmente administrativa hay dos criterios donde hemos de considerar el de que es por descarte
que dice que todo lo q no es legislativo ni jurisdiccional es administrativo.

Sujetos legitimados

La legitimacin procesal: es la capacidad para ser parte de un juicio. Se divide en activa (parte actora o demandante)
y pasiva (parte demandada).

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 DERECHOS Y GARANTAS

Quien esta legitimado para hacer una accion colectiva: el art 43 segundo parrafo Podrn interponer esta accin
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos
y formas de su organizacin. meciona 3 legitimados: el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propenden a esos fines que se refiere a las ONG o asociaciones civiles intermedias.

Los afectados son los habitantes del lugar, el derecho colectivo es en principio de todos pero el que puede ejercerlo
en juicio es la persona que soporta un dao en su ambito de existencia social.

Despus estan los otros dos legitimados de la norma que no actuan en nombre propio, a diferencia del afectado
quien es titular del derecho, en este caso no es titular del derecho, sino que actua en representacin de todos.

OMBUSMAN

El defensor del pueblo es una figura que se toma en el derecho europeo y se lo incorpora en el ordenamiento
juridico primero por una ley y despus en el art 43 y 83 de la constitucin. La ley trata de copiar la figura de la misma
manera que existen en los estados europeos. (Ombusman)

Despus de la reforma del 43 y 86, los primeros casos que resolvio la corte, le negaban la legitimacin porque segn
la ley no tenia legitimacin procesal para estar en juicio; ya que no acreditaba un inters directo diferenciable del
resto de ciudadanos. Actua en representacin de la sociedad esta figura.

Entonces en los fallos mas nuevos de 2007 corralito, que le rechaza la legitimacin porque dice que el derecho q esta
afectado es el de propiedad, por lo tanto era un derecho individual y no colectivo. Y en el 2009 le reconocen la
legitimacin y resuelve otro problema que decia que si una persona hacia el juicio por la misma causa, el defensor
del pueblo no podia hacer otro juicio o adherirse. Luego de 2009 su legitimacin es autnoma de los juicios y puede
presentarse cuando quiera, aun cuando no se presente el afectado, defendiendo derechos personalsimos o los
intereses de incidencia colectiva.

Asociaciones

Con las asociaciones el problema es que deben estar registradas para estar legitimadas a realizar una ccion
colectiva.

En los casos de defensa del consumidor y usuarios se encuentra el registro, pero ello no es asi para las asociaciones y
frente a esta laguna legal se recurre al estatuto de las asociaciones; a las finalidades declaradas x la asociacin.

La justicia cuando tiene que ver la legitimacin de una asociacin lo que hace entonces en ausencia de ese registro,
la jurisprudencia se remite al estatuto a las finalidades declaradas en el estatuto constitutivo; y asi determinar si
posee la legitimidad.

Fallo La comunidad Homosexual Argentina (LACHA) (1991)

Se pide la personera jurdica, la IGJ se la deniega pq el art. 33 del cdigo civil interpreta al art 14 de la cn. Cuando el
14 habla de asociarse con fines tiles, el 33 dice que se deben perseguir fines para el bien comn. Aqu se le deniega
la personalidad porque no es un bien comn.

El voto mayoritario es administrativista y se queda en decir que es una actividad discrecional y que los fundamentos
de la IGJ no son manifiestamente arbitrarios.

Los votos de Beluscio y Boggiano dicen que no solo no es arbitrario sino que esta muy bien lo que dijo

Y despus petrachi y pelotas dicen que esta makl porque la justificacin debe ser adecuada y razonable y en este
caso era discriminatoria.

Beluscio dice que ac no hay discriminacin porq nunca se encarcel a nadie. Boggiano plantea que no se puede
sostener que se defienda la homosexualidad si el cdigo penal admite que la condicin de homosexualidad sea
agravante de algunos delitos. Sostener que un homosexual debe tener los mismos derechos que una persona no es
una cuestin de bien comn.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Fayt dice que cualquiera sea el sentido de la moral pblica no se puede usar como criterio para privar a la gente de
sus derechos constitucionales.

Petrachi (leer el considerando 20 de su voto).

La cmara plantea que no se discrimina a los miembros de la comunidad homosex por serlo, sino por querer
difundirlo. Petrachi lo que dice es que entonces no se puede ser homosexual en publico, porque en ese caso cuando
lo hace publico se lo castiga.

Fallo de la Asociaion lucha por la identidad travesti- transexual (Alitt)

Como luego de aos con el cambio de gobierno se consigue la personera jurdica de LACHA, la Alitt, tambin quiere
conseguir la suya. Aqu la corte le da la razn. Y lo que se agrega es la interpretacin de bien comn y fines tiles.
Siempre la lucha contra la discriminacin es un fin til. Porque si vivimos en un sistema democrtico, el sistema es tal
si se defienden los derechos de la minora.

08/04

Libertad de expresin y libertad de prensa

No existe un norma expresa en la CN expresa que proteja la libertad de expresin refirindose especficamente a
ella.

La libertad de expresin es una individualidad que le es inherente a todos los habitantes. Esta libertad posee un fas
activo y una pasiva. La activa es la libertad o posibilidad de poder expresar las ideas, es decir, hacerlas publicas. La
pasiva es el derecho a informarse.

El art 14 de la CN consagra la libertad de prensa y el art 32 CN marca una disposicin especial para su
reglamentacin. La libertad de prensa posee un mbito acotado, ya que incluye el fas pasivo la cual implica que
todas las personas tienen derecho a informarse, pero el fas activo solamente protege a los medios de prensa.

La libertad de prensa: es de aspecto restrictivo, acotado. Tiene que ver con la finalidad que persigue al buscar la
libertad de prensa x medio de la expresin.
Su finalidad es de carcter instrumental accesoria. Es un derecho que se consagra no teniendo en cuenta el inters
individual de los medios de prensa sino teniendo en consideracin un inters general.

Concibe a la empresa libre como un medio o mecanismo que tiene x fin la publicidad de actos de gobierno lo cual
asegura el pcio de la forma republicana de gobierno (la publicidad de los actos pblicos). Como el poder esta en el
pueblo, este debe saber que hacen sus representantes o cuales son las medidas que llevan a cabo.
La libertad de prensa es un derecho de naturaleza accesoria xq protege individualmente los derechos de los medios
periodsticos como medio par asegurar la publicidad de actos de gobierno.

La forma democrtica de gobierno: incluye la publicidad de los actos de gobierno (publicidad no es igual a
propaganda. La publicidad busca dar a conocer medidas de gobierno o darle control de esos actos de gobierno a la
poblacin. LA propaganda en cambio lo que busca es promover algo). La finalidad no apunta a un control. El pueblo
participa x medio de representantes x medio del voto . Si existe un inters social que hace que la persona vote, el
voto se convierte en algo sumamente til; pero para ello la persona deber tener informacin al votar.

Los partidos polticos, son organizaciones sociales parcialmente solventadas x el estado, los cuales su funcion
principal es brindar candidatos para ocupar los cargos pblicos.

Un partido poltico se diferencia de otras asociaciones sociales, debido a la ideologa que representa. Es por ello que
uno al votar lo que se esta votando debera ser una ideologa y no una persona.

Fallo Rio: La corte dice que la legislatura argentina no admite candidaturas individuales, o sindicatos; debido a que
ambos ejercen la representacin de un inters sectorial y no una ideologa.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Hoy en dia las candidaturas son cada vez mas personales. Surgen los candidatos en base a su carisma y la posibilidad
de captar votos, el cual ser determinado x medio de una gestin y alrededor de esta persona se ira sumando gente
y asi se conformara un partido. Ello se conoce como partidos personalistas, que se caracterizan x presentar a una
persona carismtica captadora de votos y no x una ideologa.

Una persona al decidir cual ser la ideologa que lo representa necesita informacin y debate, el cual deber darse a
traves de los medios; o x medio de debates pblicos; o un debate entre ellos discutiendo sus plataformas.

Si el partido poltico representa una ideologia no debera importar quien este a la cabeza del partido debido a que si
se mantiene la ideologa, quien este en el cargo lo llevara de la misma manera que la otra persona. Se debe ello a la
ideologa del partido.
Si el sistema republicano funcionase bien, para un estado no seria fundamental la figura de la persona que gobierno,
sino al ideologa del partido que gobierna. La persona e un empleado donde lo que debe funcionar es el sistema,
pero en nuestro sistema como en USA, la figura del presidente es tan atrayente xq existen un mal funcionamiento
del resto de los poderes. Si fuese completamente republicano, las polticas de estado podran aplicarse a largo plazo
pero en argentina los presidentes la van cambiando.

LA libertad de prensa : adecuado debate de las ideas polticas que deben existir en vistas del pcio de publicidad de la
republica y el pcio de la forma democrtica.

Si las personas votan sin conocimientos esto podra generar un dao.

La libertad de expresin incluye la circulacin de ideas polticas y actos de gobierno; pero incluye las expresiones
humanistas como las artsticas (pintar teatro cine). Ellos responde a una cuestin mas trascendente. Se ve ello como
un bien jurdico individual que tiene que ver con la organizacin del plan de vida de la persona, incluyendo la
dimensin humanista, personal de la misma. Es una visin mas amplia lo cual lo hace equiparable a otros derechos
personalsimos. La libertad de prensa constituye mas un medio.

En el ordenamiento jurdico existe una proteccin formal (expresa) referida a la libertad de prensa, la cual tiene
mucho que ver con la cuestin instrumental que con la cuestin humanista (art 14 de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa;).
El art 32 CN El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la
jurisdiccin federal.; se incorpora en 1860 y resulta ser una norma innecesaria y coyuntural, ello debido a que fue
una cuestin personal llevada a cabo x los convencionales constituyentes que realizaron la incorporacin de buenos
aires a la CN. EL gobernador de buenos aires era Mitre, quien era un lder poltico que se dedicaba a la prensa cuyo
diario era la nacin (era el diario de la ciudad de buenos aires). Se incorpora el art 32 debido a que se publico una
carta de Urquiza que envi a los convencionales constituyentes de entre ros informando que la prensa de buenos
aires difamaba los intereses de la Nacin. EL temor de buenos aires era que el gobierno dictase una ley que restrinja
la libertad de prensa y le pusiera un cepo a su diario.

Esta norma se torno de cierta forma incompatible con el art 75 inc 12: Dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de
Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o
las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones;

En el fallo Ramos c/Batalla se plantea un conflicto entre el art 32 de la CN y art 67 inc 11 el cual vendra a ser
despus de la reforma del 94 al art 75 inc 12. Este articulo le permite al congreso dictar cdigos, es decir, normas de
fondo.
Se va a dar un juicio x injurias en donde Batalla lleva a cabo una publicacin periodstica que agravia a Ramos y el
abogado de Batalla dice que no se le poda aplicar el cod penal segn el art 32, del cual se desprenda la idea de que
el congreso no puede dictar leyes contra la libertad de expresin. A su vez se consideraba que para la provincia no
era aplicable la injuria; el congreso no poda hacer ley sobre ello aplicable a la libertad de prensa si la provincia no la
previa.

Los considerandos 10 y 11 (BUSCAR) La corte analiza el art 32 diciendo que el congreso no puede dictar un ley que
censure o restrinja l a libertad de prensa. Pero ello no se aplica a que los medios de prensa sean regulados x leyes

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 DERECHOS Y GARANTAS

nacionales xq no se puede aplicar ningn delito como x ej la incitacin a la rebelin o la apologa del delito (las
injurias y calumnias se derogaron). Por ende lo que uno diga o haga estara excluido de los cdigos y x lo tanto no
habra responsabilidad civil. La corte entendiendo que la interpretacin del art 32 es irracionable. EL art 14 y el 32
consagran la libertad de prensa sin censura.

Libertad de expresin

SE encuentra consagrada x el art 13 de pacto de san jose de costa rica, que dicho tratado adquiere jerarqua
constitucional debido al art 75 inc 22

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles
oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Inc 4: la moral publica como causal de censura previa tiene un limite, debe ser de manera parcial y previa, con lo cual
solamente estara imposibilitado de verlo un determinado sector de la poblacin y ello es la nica causal que se
admite en la legislatura argentina para llevar a cabo la censura previa.

Inc 5 :no se esta seguro si queda claro a si se refiere a la censura previa o no. LA apologa del delito en nuestro
estado se suele eludir argumentando que l apersona se encuentre o se la esta estigmatizando.

Censura: es todo mecanismo que tiende a prohibir o imposibilitar la publicacin de informacin o expresin x un
medio periodstico (medio de comunicacin, ya que los medios periodsticos no solo se dedican a prestar
informacin sino a trasmitir formas de expresin artsticas)

La censura previa esta prohibida pero las sanciones posteriores si se encuentran previstas pero si son infundadas o
excesivas se consideraran una forma indirecta de censura.

LA forma indirecta: es todo medio disuasivo que se puede implementar.

La forma directa: es la prohibicin expresa de no decir o publicar algo.

Del caso Bermisqui surge que la corte dice que no se puede prohibir o censurar algo x malo que fuese pero si se
hiciese ello traera como consecuencias una sancin.

La autocensura sucede cuando el medio de comunicacin censura a sus empleados obligndolos a que no hablen o
traten ciertos temas.
La norma prohbe la censura previa pero no la responsabilidad ulterior. Cualquier sancin deber ser razonable lo
cual si no se convertira en una forma de censura indirecta lo cual afectara a la publicacin de futuras informaciones.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Fallo Ponzetti Valdin. Se discute que la revista gente al contestar una demanda x daos y perjuicios dice que ejerce
su derecho de prensa. La imposicin de la libertad de prensa prescribe o va en contra de la censura previa pero ello
no quita la responsabilidad.

Valdin era una persona publica, presidente del partido radical. (es el de la foto en la que estaba mal) LA corte: que
una persona sea publica o no; no implica que renuncie a su derecho a ala intimidad. Solo se puede presentar esa
actividad que tenga que ver con su funcin poltica y el resto de su vida no tendra xq ser de intereses general; es el
argumento que se utiliza en espinoza melo.

La Responsabilidad ulterior de los medios por informaciones inexactas se da x medio de la jurisprudencia.

Campillay: Corte d elos 90 la cual protege menos la libertad de prensa.

En este fallo la corte usa la doctrina del reporte fiel. SE trata de un funcionario publica que resulta ser un oficial
donde se presenta una comunicacin internad e la polica la cual llega a los medios y lo culpan de ser cmplice de
delitos.
Campillay resulta absuelto de la causa penal e inicia juicio x daos y perjuicios a los medios y utilizan para llevar a
cabo su defensa el art 14. CAmpillay no le puede aplicar su derecho a al intimidad. Era funcionario publico que en su
funcin hace o es acusado x algn delito. (ello si se puede publicar).
La corte considera que si la informacin es cierta o falsa del mbito privado debe responder. Si la informacin es
falsa pero del mbito publico deber responder. Es decir que con esta doctrina si la informacin es incierta el medio
es responsable y debe indemnizar x los daos y perjuicios que causase salvo alguna de estas excepciones: -no
identificar ni describir de manera tal que resulte identificable a la persona a la cual se le imputan los hechos.
-citar la fuente.
-utilizar lenguaje hipottico o condicional.

Cualquiera de estas 3 al usarla te libera o exime al medio de la responsabilidad en caso de ser inexacta LA
INFORMACION AL TRATARSE DE UN FUNCIONARIO PUBLICO.

Esta doctrina resulta nociva para la libertad de prensa debido a que restringe informacin; pone en peligro a la
fuente; resta credibilidad. Y a su vez podran decir cualquier cosa siempre y cuando se justifiquen en alguna de estas
3 condiciones.

Morales sola: en uno de sus libros cuenta una ancdota cerca de que un apersona cercana a Alfonsn le conto que
un secretario de presidencial le haba propuesto que estn los granaderos de civil xq ello implicaba una apologa del
proceso criminal. Alfonsn se enojo.
Este secretario le hace juicio a morales x haber contado ello, la fuente muri y segn al doctrina del reporte fiel lo
obligara a indemnizar; es por ello que se va a aplicar una nueva teora que es la de Real malicia, que consiste en que
el damnificado x la inexactitud de la informacin deber probarla , es decir, se establece una inversin de la carga d
el aprueba. La regla es la no responsabilidad. El damnificado deber probar la inexactitud de la informacin y que el
medio lo hizo con conocimiento de que aquello que publicaba era falso lo cual se entiende como DOLO (saber que
daas a otro); o que manifest desinters en verificar la veracidad de la informacin, es decir que fue negligente lo
cual constituye la CULPA.

Si no demuestra que el medio actu con dolo o con culpa este carece de responsabilidad.

Patito: Se da un informe periodstico respecto del cuerpo medico forense el cual dice que ay irregularidades en las
pericias penales debido a que se frustraban. Se sospecha que era una causa de corrupcin. Patito era un perito
medico y el medio cita a varios organismos y concluye que el cuerpo medico de la corte era corrupto. Patito hace
una demanda x daos al medio y al periodista.

La corte: hay una doctrina que protege o consagra la libertad de prensa (real malicia) y otra doctrina que protege al
damnificado (reporte fiel).
LA finalidad de la expresin; lo que interesa es que cuando se refiera a funcionarios pblicos la proteccin de la
libertad de expresin debe ser mas intensa y x ende deber aplicarse real malicia.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Cuando se refiere a personas particulares, el conflicto que se da entre libertad de prensa en el medio, y el respeto u
honra y dignidad de la persona. El inters particular prevalece sobre el general de informarle a la sociedad sobre ello
ya que no hace al pcio de forma republicana y x ende se le deber aplicar reporfe fiel.

En el caso de que el columnista emita una opinin esta no puede ser catalogada de falsa o verdica debido a que es
una opinin subjetivo. Las opiniones no dan lugar a la responsabilidad. Por ende a Patito le rechazan la demanda.

CENSURA INDIRECTA

Publicidad oficial: el reparto de publicidad oficial como forma de censura indirecta.

Un gobierno utiliza el presupuesto de pauta oficial como medio de control de los medios. En argentina el
presupuesto para pauta oficial se increment exponencialmente con la presentacin de futbol para todos, donde el
estado le paga ala AFA y la propaganda que pasan en los entre tiempos tambin l paga el estado, y no les cobra a los
canales que pasan el partido con sus propagandas lo que se entiende como gentileza de.. El gobierno regala un
producto que compro y a su vez les paga a los canales para pasarlo en conjunto a su propaganda poltica concibiendo
al futbol como una herramienta captadora d votos.

Un acto de autoridad publica debe tener un fin declarado y establecer el medio para ello. La pauta oficial deben ser
publicaciones que hacen al funcionamiento del gobierno republicano (edictos etc), y no dedicarse a un spot donde el
PE se lo veas criticando una manifestacin. No usarse como propaganda.

A su vez s ele suma que la pauta oficial no se reparte equitativamente. Se lo deberan dar a los canales que le llega a
todo el pas, pero solamente le llega a un grupo exclusivo.

Emision platense: Radio a la cual la municipalidad le quita la pauta oficial x hablar mal del intendente. LA corte dice
que es un empresario y que al poner en practica un emprendimiento asume los riesgos empresariales y si pierde
sponsors debe buscar nuevos y ello llevarlo ala quiebra. Pero si el medio acredita que busco otros sponsors y no
encontr y que la falta o la quita intempestiva de la pauta oficial fue la que implico la llegada a la quiebra entonces
se la pueden restituir. La corte a su vez aclara que ningn medio tiene derecho a adquirir o participar de la pauta
oficial la cual entonces consiste en una actividad discrecional y en pcio la corte no la puede revisar.

Editorial rio negro: Esta editorial publica cosas opuestas al gobierno y este de manera intempestiva le quita toda la
pauta oficial de un dia para el otro y se la da a otro medio de menor alcance. Plantean que es censura indirecta. LA
corte dice que no hay censura indirecta, coincide con el anterior fallo en que no tiene el medio derecho a participar
de esa pauta oficial cuyo reparto es una actividad discrecional. LA corte agrega que debe ser razonable el manejo de
las pautas oficiales estando orientado a la bsqueda de intereses comunes y no como un medio para llevar a cabo un
castigo.
Luego seala que el retiro fue intempestivo y adems que dichas pautas se la dan a un medio de menor difusin y x
ende considera que la provincia se manejo arbitrariamente y dice que no hay racionabilidad en su decisin. Si la
finalidad del reparto es que los actos del gobierno lleguen a toda la sociedad, si se le saca la pauta no puede hacerlo.
A su vez establecio que cada provincia deba llevar a cabo un reglamento de reparto de pauta oficial d ela publicidad
publica.

Perfil: exclusin absoluta de la pauta oficial (ello se vio tambin en un fallo de clarn)

Denuncia que fue excluido x aos de la pauta y presenta un cuadro comparativo entre las empresa que le llega la
pauta y a quien o que alcance tiene su difusin. Lo hace con cada medio y de todos es que vende mas y no le otorgan
al pauta oficial.
Corte: LA exclusin total y sistemtica de un grupo especial de reparto de la pauta oficial implica una clase de
censura.

Libertad simblica de expresin

Texas vs Johnson: La corte de USA.

Se penalizo a un manifestante que durante una convencin poltica llevo a cabo una manifestacin contra la poltica
exterior de Reagan quemando una bandera. (era comunista)

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 DERECHOS Y GARANTAS

Lo excarcelaron x la quema y se declaro inconstitucional xq lo que hizo fue el ejercicio del lenguaje simblico el cual
deber estar protegido de igual manera que la libertad de expresin. La corte entendi que atacaba a una poltica de
estado y no al estado en si con su acto.

15/04

Derecho de rplica; y derecho de rectificacin y respuesta.

Derecho de rectificacin o respuesta:
Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta

1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de
difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo
rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.

2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese
incurrido.

3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica,
de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero
especial.

El art 13 del pacto de san jose de costa rica tiene la libertad de expresin.

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles
oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

En el art 14 aparece consagrado el derecho de rectificacin o respuesta.

Esta en base a dos fallos. Dice que el pacto consagra el derecho de rectificacin o respuesta que no es lo mismo que
otra denominacin que tiene la doctrina de este mecanismo que es el derecho de replica.

En uno de los votos del fallo pretick surge la distincin entre derecho de replica (reconocido en algunos pases); y el
derecho de rectificacin y respuesta (reconocido en el pacto de San Jose de Costa rica).

Qu es el derecho de rectificacin o respuesta?

Est concebido como un mecanismo tendiente a limitar los eventuales abusos que pueden incurrir los grandes
medios de comunicacin hoy en da, en este sentido, lo que busca es subsanar las asimetras que naturalmente se
producen entre un medio de comunicacin masivo y una persona particular.

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 DERECHOS Y GARANTAS

El conflicto es que lgicamente para asegurar uno de los principios del sistema republicano del gobierno que es la
publicidad de los actos de gobierno y tambin para reforzar la forma democrtica de gobierno que requiere un
mayor debate de las ideas politicas. Los textos constitucionales, especialmente el nuestro, proveen de una
proteccin especial a los medios de prensa, siempre con estas finalidades de enriquecer el debate de ideas de la
sociedad y de la publicidad de los actos de gobierno.

A su vez esa proteccin lleva a que esos medios de comunicacin, estn en una posicin privilegiada, presenten una
situacin de poder asimtrica superior al resto de las personas.

Ej: si un medio de prensa perjudica la imagen pblica de alguien, puede hacerlo por el gran poder de penetracin
social. En cambio esa misma persona para defenderse de cualquier campaa o agravio en su contra, difcilmente
cuente con medios equivalentes, entonces ah aparece la necesidad de este mecanismo.

Si un medio de prensa agravia a una persona que mejor mecanismo que ese mismo medio de prensa para reparar
dicho agravio. Entonces este derecho de rectificacin y respuesta obliga al medio de prensa que produjo el agravio,
a deshacer el agravio en las mismas condiciones. Debe ocupar el mismo espacio.

Entonces la norma busca prevenir ese tipo de situaciones.

Que problemas interpretativos que suscita la incorporacin de este mecanismo al ordenamiento jurdico
argentino?

Por una parte se planteo la inconstitucionalidad del derecho de rectificacin o respuesta.

En este caso los q proponen quienes sostienen esto es que este derecho de rectificacin o respuesta, su vigencia, es
incompatible con el art 14 y el 32, que consagran la libertad de prensa. Lo entienden como un lmite
desproporcionado a la libertad de prensa.

Aun entre quienes admiten que el derecho de rectificacin y respuesta tiene vigencia y debe tener vigencia, existe la
diferencia entre quienes interpretan que este derecho consagrado en el pacto de san jose de costa rica, es
equivalente al derecho a replica que rige en algunos pases; y quienes entienden que no, que es una nocin mas
acotada, mas restringida. Eso se ve claramente en el fallo petrick (buscarlos) sobre todo en el voto de elbogiano y
boserni.

Qu jerarqua tiene los tratados?

Respecto a al primer tpico, Y tiene que ver con el alcance de la jerarqua constitucional que se le otorga a los
instrumentos del derecho internacional en el art 75 inc 22. Los tratados tienen jerarqua superior a la ley y la
excepcin a esta regla esta dado por determinados instrumentos enumerados en el art 75 inc 22 que adems de ser
superiores a las leyes el constituyente quiso que tengan la misma jerarqua que la constitucin. El constituyente
adems estableci que el congreso puede otorgar esa misma jerarqua del derecho constitucional a otros tratados
con una mayora agravante. El mas importante es el tratado de imprescriptibilidad de crmenes de lesa humanidad y
posibilito la apertura de las causas de los gobiernos de facto.

El 75 inc 22 cuando habla de la jerarqua constitucional de los tratados incluye una norma que es equivoca porque da
lugar a 2 interpretaciones, en tanto no modifica ni derogan parte de la constitucin. Esta frase da lugar a dos
interpretaciones:

Entonces, las puedo leer como que el constituyente esta aseverando, dice que en tanto que estos instrumentos no
modifiquen ni deroguen y por ello le asigno jerarqua constitucional o se puede leerlo como condicin donde estos
tratados tendrn jerarqua constitucional solamente en las partes que no modifiquen y deroguen ninguna otra parte
de la constitucin nuestra.

La primera dice que el constituyente no dice que no pueden derogar, esta aseverando, dice que como no derogan,
no contradicen ninguna parte de la constitucin entonces se le da jerarqua constitucional. Si yo interpreto esto, que
el constituyente ya hizo un juicio valorativo de constatacin.

Como estos tratados no contradicen ni derogan la constitucin le puedo dar jerarqua constitucional.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Velucio, en el fallo Petri, interpreta que el constituyente me dice que estos tratados no pueden contradecir a la
primer parte entonces Velucio entiende que esos tratados no tienen igual jerarqua que la constitucin sino que
tiene un valor inferior.

Entonces para Velucio los jueces pueden ver si hay contradiccin y en el caso que haya no aplican el tratado y no le
dan la jerarqua del 75 inc 22.

En el caso en concreto, Velucio entiende que el mecanismo de rectificacin y respuesta es inconstitucional porque
afecta el art 14 q es de la libertad de prensa entonces para l, el pacto de San jose de costa rica nose debe aplicar x
derogar una disposicin de la primer parte de la constitucin.

En cambio fayt y el resto dicen que eso ya lo reviso el constituyente, qe ellos no lo pueden ver. En caso si tengo dos
normas que entran en conflicto consideran que se debe realizar una interpretacin de la cual surja la mejor tutela
para el derecho regulado.

La norma que protege mejor los derechos humanos, esa es la que tengo que aplicar o interpretar la norma de
manera tal que se llegue a una compatibilizacin razonable pero nunca puedo decir que una parte de estos tratados
contradiga la constitucin porque para estos jueces los tratados no contradicen, ya lo dijo el constituyente.

La posicin mayoritaria es la ultima.

Cual seria la interpretacin que mejor compatibiliza la proteccin de la libertad de prensa del art 14 con la
vigencia del derecho de rectificacin y respuesta?

Y ah vienen las 2 posiciones respecto a que se entiende por rectificacin y respuesta.

En el fallo edmekjian c/ sofovich se esta consagrando el derecho a replica. Era un debate de convicciones religiosas
en abstracto, no se afecta un bien jurdico individual, no causa un agravio personal. Yo no estoy de acuerdo con lo
que se dijo en abstracto y reclamo mi derecho a rebatir esas ideas, a que se me de el mismo lugar en ese medio,
para discutir lo que se dijo anteriormente o dar mi posicin. Esta visin del derecho a replica quienes lo defienden
consideran que permite enriquecer el debate publico. Porque los medios estn obligados a sus posiciones a expresar
las visiones sobre un tema.

El problema es que este derecho consagrado con este alcance, si justificara la objeccion que sostienen los medios
cuando piden la inconstitucionalidad porque los medios por ej en petric dicen que el derecho de rectificacin y
respuesta, que es inconstitucional porque si le doy lugar a todo el mundo a que opine, estn perjudicando mi
derecho a ejercer el derecho de prensa y a industria licita, no se pueden tomar decisiones empresarias, se dispondra
a las personas un espacio para discutir lo que otro dijo y eso es infructivo.

Entonces en ese esquema, mi libertad de prensa y libertad empresarial se ven desproporcionadamente restringidos.

Esta idea amplia del derecho de rectificacin como derecho de rplica lo toma la corte en ekemjian c/ sofovich.
Bidart Campos dice que plantea un mecanismo para defenderme de agravios personales y con eso alcanza para que
los medios de comunicacin no abusen, en cambio el derecho a replica, como derecho a discutir cualquier cosa que
no me gusto en el mismo medio donde se escucho eso, si exedia para Bidart campos desproporcionado.

Esta concepcin es dejado de lado en petrikt omago, que entienden que es razonable que la interpretacin que
permite compatibilizar el art 14 del pacto con el 14 de la CN es una interpretacin estricta.

Si yo agarro el texto del art 14 tengo q dar dos condiciones para que se produzca el derecho de rectificacion y
respuesta:

-primero que el agravio sea personal, y

-segundo que la informacin sea objetivamente inexacta. Que ello sea falso o que se tenga informacin agraviante,
que no necesariamente debe ser falsa sino que afecte la intimidad de las personas.

Hablamos de un mecanismo que limita el derecho de la constitucin, entonces la corte dice que hay q aplicar la
interpretacin del alcance de ese derecho que no sea restrictivo para este otro derecho.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Y en el voto de la mayora se va a ver que hay pases donde existe el derecho de rectificacin ej: Francia y eeuu.

La corte en petrick vuelve atrs respecto de la postura que toma en ekmejian c/ sofovich sobre el alcance de l
derecho de rectificacin y respuesta.

No solo lo consagra como derecho de replica sino como incidencia colectiva, se presenta frente a todos los catlicos.
La corte en Petri la restringe esa concepcin tan amplia.

El inc 2 dice que la rectificacin y respuesta no excluye la indemnizacin por daos o perjuicios.

Derecho a la igualdad.

Admite dos interpretaciones: Han existido en el tiempo dos concepciones del derecho a la igualdad. Y a su vez estas
dos concepciones se han visto plasmadas en el texto de la constitucin, cada una en diferentes momentos.

La primera concepcin del derecho a la igualdad, es la concepcin que mejor se corresponde con los principios del
liberalismo clsico. Dentro de las diferentes etapas del derecho constitucional, la ideologa del primer liberalismo, el
derecho de igualdad, los autores lo definen como igualdad ante la ley. Y el alcance que se le otorga al derecho de
igualdad ante la ley implica la proteccin contra la discriminacin. Entonces bajo esta idea, en el texto originario de
1853, la norma que plasma el derecho a la igualdad es el art 16 La Nacin Argentina no admite prerrogativas de
sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante
la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas pblicas..

Esta primer parte dice que se venia realizando un cambio, una revolucin, contra el gobierno monrquico. Entonces
la primer preocupacin del liberalismo clsico era asegurar la igualdad entre los factores sociales, principalmente el
factor social promotor de esas revoluciones y la nobleza que era el factor social que expresaba el poder poltico en el
sistema del gobierno monrquico.

En la monarqua el poder poltico coincide con el poder econmico porque los nobleza eran adems dueos de la
tierra, y hasta la revolucin industrial, la posicin de la tierra era la posicin de la riqueza entonces quien posea
tierra, tenia poder econmico y a su vez coincida con que tenan poder poltico.

Luego estas reglas se empiezan a resquebrajar porque surge el poder econmico de los comerciantes generado x las
revoluciones liberales. Entonces esa burguesa comerciante empieza a tener mas poder econmico que los nobles,
dueos de tierras.

Entonces aparecen los problemas porque uno que alimenta a todo el estado y genera mas riqueza que uno que tiene
mas tierras; pagar impuestos que los nobles no pagan, entonces por qu ese no participa en la poltica? Ese es el
fundamento que da lugar a la revolucin de las cuales luego participan las clases mas bajas x estar mas oprimidas

Pero el legislador no tenia una idea de igualdad entre todos, tenan una idea de igualdad entre los nobles y los
comerciantes. Esto se ve expresado da divisin en la revolucin francesa entre los jacobinos y los girondinos lo que
da lugar a la divisin de derecha e izquierda. Los jacobinos se sentaban en la izquierda era el grupo radical, hablaban
de igualdad entre todos, reformar la sociedad para que toda la poblacin de la pobreza tenga igualdad. Lo girondinos
representantes de las clases mas altas que no queran la igualdad de todos con todos. Sino iguales en las mismas
condiciones.

El art 16 expresa la idea de igualdad, de terminar con los nobles.

En la ultima parte del art 16 La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. aparece otro de los
problemas del movimiento liberal. La carta magna se lleva a cabo por un tema de impuestos y la revolucin
norteamericana explota por el impuesto al te.

El tema de los impuestos y cargas pblicas siempre fue un trasfondo o detonante de esas cuestiones.

Es una nocin del derecho a la igualdad bien propia de esa poca.

Con esta norma se fue modificando la interpretacin para ir aplicndola a las convicciones de esta poca. Ej:
justificar el voto universal, el voto femenino. Se fue adaptando a las sociedades del momento.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Incluso en el fallo segian con segian se utiliza para invalidar constitucionalmente, el cod civil que no admita que las
personas separadas, pudieran volver a casarse. Afecta el derecho de igualdad de una persona que se caso y se
separo no se pueda volver a casar y otra q no se caso si lo pueda hacer. Hace foco en el matrimonio como sociedad,
sociedad conyugal. No se le poda dar a los nuevos hijos con la nueva pareja la misma tutela jurdica que se da a los
hijos de la pareja anterior.

Sin cambiar la letra de la norma, se fue ensanchando el contenido del derecho a la igualdad.

De todas maneras siempre estos casos giran en torno al derecho de igualdad concebido como igualdad ante la ley, es
decir como principio de no discriminacin.

Qu es el principio de no discriminacin y de igualdad ante la ley?

El alcance del derecho a la igualdad que se tiene durante toda esta primera etapa, igualdad ante la ley, presupone
que las normas no pueden establecer diferencias arbitrarias, discriminar. Para llegar a esto es necesario establecer
otra concepcin previa que es lo que se entiende por igualdad.

Otra doctrina giraba en torno a que entendemos por igualdad. Que consagra el art 16? Una de las primeras cosas
que establece la corte es que no es que el ordenamiento jurdico tiene que tratar a todos de la misma forma, porque
existen diferencias en la sociedad que justifican un trato distinto. Entonces la corte entiende que el derecho a la
igualdad implica igualdad de trato en igualdad de condiciones.

Pero trae un problema, esto dicho en abstracto es muy razonable,

El problema que me trae es cuales son las condiciones y quien las fija.

Entonces ah tenemos un fallo de la corte donde se discute este tema que es el fallo una nue: Es de pcio del siglo XX,
y lo que pasa es que ella legislatura de la provincia de buenos aires, creo un tributo, a los establecimientos en donde
se criaban y se cuidaban caballos. Pero solo a los de carreras, uno de los incisos de la norma eximia a los caballos
afectados al cuerpo de bomberos o polica; no pagan impuestos. Una nue era dueo y dice que es inconstitucional xq
en virtud del derecho de igualdad todos lo tienen que pagar igual. La corte dice que la igualdad no es igualdad
absoluta, que es igualdad de trato en igualdad de condiciones. Y que en consecuencia los legisladores tienen la
facultad de establecer diferentes categoras tanto en el pago de impuestos como en el cumplimiento de cualquier
obligacin siempre y cuando esas categoras sean razonables.

El principio de igualdad ante la ley se concibe como un derecho a la no discriminacin, entendiendo x ello cuando el
ordenamiento jurdico establece categoras que son arbitrarias x medio de las cuales diferencia a una persona de la
otra.

Entonces siempre y cuando se sigan esas pautas razonables, la norma no afectara el derecho de igualdad. Ahora si la
norma no aplica criterios razonables ah si se discrimina. Peor es cuando se trata de personas iguales y realiza una
distincin personal. Distincin entre iguales o no es razonable, entonces esa norma es discriminatoria.

Esto nos lleva a otra construccin que hace la jurisprudencia que es la doctrina de las categoras sospechosas.

Esta doctrina, es una elaboracin jurisprudencial que hace la corte norteamericana.

Para esta doctrina, cuando la ley diferencia a las personas fundndose en su religin, filiacin poltica, nacionalidad,
genero, clase social, o cualquier otra razn que histricamente hubiese dado lugar a una persecucin o una
esquematizacin, esa norma, se presupone inconstitucional, inconstitucional. (Esto es el fallo Hoft//arenson) Es
decir, la utilidad de esta herramienta es allanarle el camino a quien se vean afectado x una discriminacin ilegitima.

Las normas originalmente se presumen legtimas. Es por ello que la declaracin de inconstitucionalidad es la ultima
ratio. El que la quiere impugnar debe probar que esa norma es ilegitima. Quien quiere impugnar una norma tiene
que probar que es ilegitima, la carga de la prueba siempre carga contra quien impugna esa norma.

La utilidad de la doctrina de las categoras sospechosas es que invierte la carga de la prueba. Si hay una ley que me
trata distinto por mis convicciones polticas, genero, religin, etc.; si la ley lo toma como criterio para privar a uno de

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 DERECHOS Y GARANTAS

los que a otros se les otorga, es decir, privarme un derecho, esa ley es ilegitima, se presupone inconstitucional. para
privar a uno de lo que a otros se les otorgan .

Entonces si digo que se invirti la carga de la prueba, que tengo que hacer para que no se declare inconstitucional
es ley? El estado tiene que demostrar que no es arbitrario y para ello tiene que demostrar que esa discriminacin es
necesaria. Para salvar la validez de esa norma el estado debe demostrar la existencia de un inters estatal urgente,
una cuestin de bienestar general.

(La doctrina del clearing and present danger: cuando son cuestiones de seguridad nacional, se avanzan sobre los
derechos humanos. La corte debe imponer un limite a ello. Esta doctrina sirvi para ingresar a los negros a las
universidades, genero cosas en favor a los DDHH como cosas en contra)

La utilidad que tiene la doctrina de la categora sospechosa es que esta presunciones beneficiosa para quien se ve
afectado x estas normas. Y la nica posibilidad que tiene el estado de salvaguardar esa norma es acreditar que esa
medida era necesaria, y que existe un inters estatal urgente; y es aera la nica manera de satisfacerlo.

En que casos se uso? En los arenson y hoft.

Arenson es de la dcada del 80, era un seor que quera ser profesor de matemtica y haba una reglamentacin
que deca que para ingresar al profesorado, haba q medir un 1,60. Lo fundamentaban de dos formas, la parte
contraria Fayt y petrarqui considera que el gob militar estaba estableciendo un modelo elitista perfeccionista, si una
persona no se impone x su fsico no ser buen docente. El voto mayoritario dice que como no quedaron probados los
fundamentos que hacen necesaria la medida y hace que se considere ilegitimo, se lo entiende como tal. Se le hizo
lugar.

Entonces esto lo que expresa es que las personas deseadas son personas que se presuponen fsicamente y
poderosas. Entonces las ideas no se transmiten por la capacidad de convencimiento, sino por la capacidad de
amenaza, entonces yo no soy un buen profesor y lo que digo me lo interpretan y lo toman como verdadero porque
me tienen miedo y no lo que digo y mis argumentos.

En el caso Hooft, es un juez, este juez, despus de hacer este juicio, hace un ao y medio fue sometido a un jurado
de enjuiciamiento invocando con que colaboro con la dictadura y que bsicamente como juez no hacia lugar a los
pedidos de habeas corpus de familiares desaparecidos y facilitaba ayuda a los grupos para militares. EL fiscal le dijo
que la causa que se tramitaba ante el era armada, xq estaba peleado con un funcionario de la provincia. Al fiscal lo
removieron y pusieron a otro.

Hooft era un juez de la prov. de bs as (holands nacionalizado) y quera presentarse para camarista pero se
estableca que para eso haba que ser argentino nativo segn al constitucin de buenos aires, entonces hoft impugna
la norma, solicita que se lo autorice a presentarse al conurso para ser juez de cmara y la corte debe realizar la
constitucionalidad de la constitucin de la prov. de buenos aires, entonces se aplica el mismo razonamiento, existe
una categora sospechosa en base a su nacionalidad se le prohbe el acceso a su derecho donde el art dice que solo la
idoneidad es requisito para acceder. La norma se presupona ilegitima. Tenia que venir el gob de la prov. y acreditar
que exista una razn que justifique esa discriminacin. Como no lo justifico se le declaro la inconstitucionalidad de
la norma.

La nica norma que aplica este requisito de ser argentinao nativo es el del presidente xq como es jefe de las fuerzas
armadas, una persona naturalizada, en caso de guerra, puede tener conflictos personales con el pais de origen
entonces el requisito de ser argentino nativo se considera como nica excepcin.

Ello debera aplicarse a los dems poderes, es decir, a la ley de acefalia. Los presidentes de los poderes deberan
estar sometidos al mismo requisito. Sin embargo, se aplicara ese requisito al caso en concreto.

Hasta ac hablamos del derecho de igualdad como igualdad ante la ley, esta proteccin contra la discriminacin esta
consagrada como una prohibicin dirigida a el estado, mas concretamente el legislador pero es una prohibicin para
que el estado no incurra en discriminaciones desde el ordenamiento jurdico.

Esta nocin resulta ser insuficiente porque no me basta con que el estado no discrimine para que no haya
desigualdades injustas. El hecho de que la ley no establezca diferencias injustas no garantiza que no haya tratos

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 DERECHOS Y GARANTAS

injustos, entonces el derecho a la igualdad como deber de asegurar solo la igualdad ante la ley se ve sustituido por
otra nocin de un carcter mas tuitivo, mas protectora, que es la concepcin del derecho de igualdad real de
oportunidad.

Entonces si la nocin de derecho como igualdad ante la ley, aparece como una prohibicin; la nocin de igualdad
real de oportunidad aparece como una obligacin. Debe tomar medidas concretas no solo para evitar discriminar
sino para solucionar las discriminaciones que ya existen.

Esta nocin, aparece plasmada en dos normas de la reforma del 94, por un lado esta el art 37: La igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

Es la primera norma de rango constitucional que incluye la nocin de accin positiva. Habla de un tema particular y
concreto que es la falta de acceso de las mujeres a las urnas. La ley de cupo femenino establecia un 30% del cupo
completo con mujeres. La ley se modifico porque los partidos ponan a mujeres que saban que no iban a recibir
votos. Deben haber mujeres que tenga posibilidad real de llegar al cargo.

EL art 75 inc 19 Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la
participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin
pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales..

Art 75 inc 23: Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad..

Entonces con estos 3 arts tenemos plasmada una nueva nocin de que en determinadas cuestiones al estado no le
basta con abstenerse a discriminar, sino que se tienen que tomar tambin medidas positivas.

Ej: cupos mnimos de acceso a algn derecho. Cupo mnimo de acceso de personas con capacidades especiales.

El 75 inc 19 habla del derecho a la educacin pblica gratuita es fundamental para asegurar el derecho a la igualdad
real de oportunidad. Deben incluir sistemas de apoyo sobre las cosas que no se aprendieron en el colegio; sistema
de becas, etc.

La ms comn de las medidas positivas es la implementacin de un cupo mnimo.

Tienen un efecto colateral no deseado que se denomina como discriminacin inversa, lo que quiere decir es que
para hacerle lugar a una persona por su raza, genero o nivel de capacidad fsica; estoy corriendo a otra persona.
Que pasa si esa persona demuestra que era la persona mas idnea para cargo? Eso es la discriminacin inversa y es
un costo que se asume como un costo necesario pero no es bueno, en virtud de eso se entiende que las medidas
positivas de este tipo deberan ser transitorias porque es aplicar una injusticia. La medida positiva implica ejercer
una discriminacin injusta para reparar discriminaciones anteriores.

La existencia de la discriminacin inversa es lo que lleva a que las medidas positivas de esta especie deberan ser
temporarias mientras se revierte esa situacin previa que se pretende solucionar y en la medida que demuestre
utilidad para eso. Porque si no lo revierte genera mas dao. No debes buscar reparar el dao sino revertirlo. Es un
mal necesario.

22/04

Clase 722/04/15

Derecho de propiedad

Posee una regulacin constitucional que es el deber ser del derecho de propiedad en el ordenamiento jurdico y
tiene una regulacin/interpretacin paralela en cuestiones de emergencia econmica.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Art 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda
borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios
de ninguna especie.

Ningun habitante de la nacin puede ser privado de ella-------- propiedad inviolable.

Propiedad:

En el derecho civil se tiene que alegar 2 circunstancias:

Aspecto subjetivo (corpus animus)

-posicin
-animus o voluntad (animo de ser titular de la cosa)

Aspecto objetivo

-el titulo

EL concepto de propiedad civil es acotado a relacin de persona cosa. Se centra en ello y de ah que se configura x
medio de estos 3 elementos. Genera un derecho sobre la cosa.
La constitucin protege la propiedad pero en un concepto mas amplio y la definicin sobre ello la da en un fallo de la
corte.

Fallo Bourdiev, es del siglo XX. Esta persona haba adquirido una cripta en el cementerio de recoleta para disponer
de los restos de familiares (es una especie de alquiler). Haba pagado el canon que corresponda y x ley de
municipalidad de BS AS (CABA) se le hace un aumento a posterioridad de que pago. La municipalidad lo intima a
pagar el aumento, se niega y se lo multa e inicia la cuestin.
La defensa dijo que no era el dueo que no, compro el bien. EL adquiri un derecho a uso y ello segua siendo de
dominio publico del estado; eso segua bajo la titularidad estatal, en ese marco el ente municipal como titular de la
cosa poda modificar las cuestiones de su uso y goce.

La corte redefine que es la propiedad a los efectos del art 17. Dice que la propiedad es un concepto mas amplio que
lo que incluye el civil. Tiene que ver con el patrimonio y all no solo tengo cosas sino tambin tengo derechos y x
ende lo debe proteger el derecho de propiedad.

Definicin

La corte el derecho de propiedad esta constituido o incluye todo inters apreciable (pecuniario, susceptible de
tener un valor monetario) que puede poseer una persona mas all de si mismo (cuerpo), su vida y su libertad

Se incluyen los derechos, bienes materiales y los intereses que poseo.

La diferencia de un derecho e inters: una definicin es que el inters es accesorio del derecho.

EJ: una persona se presenta a un concurso a que se presente a juez, no es titular de un derecho subjetivo en la
relacin del consejo de la magistratura y los postulantes. No posees un derecho propio y exigible. EL que gana tiene
un derecho adquirido a ser juez, el resto tiene otros derechos pero no de apreciacin pecuniaria, sino derecho al
debido proceso. Si se viola ello entonces si se puede pedir una indemnizacin, xq fue afectado un inters y ese dao
es xq se afecto un derecho.

Cualquier inters apreciable y en consecuencia resarcible entre dentro del concepto de la propiedad.

Doctrina de la expectativa legtima: hay ciertas situaciones que no estn tuteladas jurdicamente, x ej: yo no tengo
derecho al mantenimiento del valor de la moneda, no se le puede decir al juez que ordene al ministerio de la
economa que no devale la moneda. La poltica cambiaria es una potestad del gobierno. No podes hacer un daos y

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 DERECHOS Y GARANTAS

perjuicios contra el estado x la plata que perdiste al devaluarse la moneda. Ese principio que se aplica tambin en las
restricciones a ala importacin y exportacin de productos; las restricciones a la regulacin del ejercicio del derecho
de propiedad en funcin de cuestiones de bien publico; etc. La corte no da indemnizacin si la medida es razonable
legitima y valida.

Esta doctrina dice que en principiono es indemnizable pero en el ao 2000 el congreso se vea venir la crisis
econmica del 2001 y la gente sacaba la plata del banco x tener miedo a perderla. La ley de intangibilidad de los
depsitos, esta ley sancionada en agosto del ao 2000 declara que el Gob. arg no puede usar ni interferir las
relaciones jurdicas de los ahorristas y los bancos. En diciembre de 2001 se dicta decreto que no podes sacar plata
del banco y otro decreto lleva a cabo la pesificacin. A partir de ese tipo de situacin, el estado puede tomar
medidas de emergencia, puede regular el uso de propiedad e interferir los contratos. Pero el estado dijo que no lo
iba a hacer x medio de ley y posteriormente lo llevan a cabo.

Si vengo desarrollando mis operaciones jurdicas dentro de un mbito de seguridad jurdica y de un da para el otro
sin posibilidad de preverlo el estado me cambie mis reglas de juego entonces habra posibilidad de indemnizacin.
Esta es una excepcin a la regla general que se asienta en una generalidad de que cada vez que hay un problema
econmico cambian las reglas de juego y se hace imprevisible la seguridad jurdica.

EL derecho de propiedad es una nocin amplia y abarcativa incluye esto tambin.

Inviolabilidad

Violar la propiedad privada es agredirla y dicha inviolabilidad tiene 3 excepciones. No es un derecho absoluto, esta
sometido a regulaciones. Ello implica que se debe determinar cual es el limite entre regulacin, limitacin razonable
al uso de propiedad y violacin o privacin al derecho de propiedad.

Como regla general la privacin esta prohibida.

EL limite esta dado x la privacin, ah se viola el derecho de propiedad, cuando se me desapodera de ella. Art 17 .. ,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por
ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo
4(tributos)

Sentencia judicial: el juez me condena a pagar una indemnizacin.

Los tributos: cedo parte de mi patrimonio para pagar al estado para el mantenimiento del estado.

Expropiacin: con fines de utilidad publica.

La regulacin de ello debe ser razonable, pero no existe una definicin universal y categrica de que seria una
regulacin razonable del derecho de propiedad. Esto depender de la ideologa del estado en un pas y momento
determinado. El alcance de las potestades regulatorias del estado del derecho de propiedad se debe o depende de la
ideologa del estado y x ende no hay una definicin objetiva, no hay explicacin universal homognea de cual es el
limite de la regulacin estatal al derecho de la propiedad.

EJ: En argentina en materia de servicio pblicos (actividades empresariales que hace el estado). Se tuvo etapas
liberales y ello rige hasta el estado de bienestar (ercolano /lantieri) y despus se produce la nacionalizacin de toda
empresa que desarrolla una actividad trascendente para el pas.

Para nosotros es necesario que se lleven a cabo estas regulaciones.

El art 17 de 1949 era el art 38 La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a
las obligaciones que establezca la ley (pierde la proteccin constitucional se hace legal) con fines de bien comn.
Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e
incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad
de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan
en el artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el

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 DERECHOS Y GARANTAS

trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin argentina.
Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz

Finalidad social, ya no es inviolable y esa finalidad es definida x el congreso y se puede regular de cualquier manera
en aras del bien comn. Este art no es incompatible con un estado republicano y liberal. Seria un estado con una
ideologa un poco socialista pero no es comunismo. En virtud de esto se habilitaba la reforma agraria.

En cuanto a la regulacin que puede hacer el estado sobre el derecho de propiedad, ese concepto de regulacin
razonable implica imponer una ideologa. Ese concepto de regulacin razonable depende de la ideologa de un
estado en un pas momento determinado.

En administrativo es imposible encontrar una definicin de servicio pblico, debido a que hay actividad que son de
servicio publico (distribucin de agua gas electricidad) pero el limite de ello no se puede marcar. EN Francia en un
momento consideraban que era servicio pblico la produccin del tabaco x generar dinero. La nocin del servicio
pblico se expande hasta incluir cuestiones econmicas que permiten generar una ganancia al estado, el estado
engloba actividades que desde otro lado una posicin mas liberal, son actividades de los particulares. EN los 30 rige
el principio de subsidiaridad el estado no debe hacer nada que puede hacer un particular. EL estado debe desarrollar
actividades que no son rentables a los particulares.

Son cuestiones subjetivas ideolgicas. Depende de una ideologa poltica y una concepcin del rol del estado. No hay
concepcin del rol del estado y x ende no hay una teora general del limite a la regulacin estatal. EL limite se da x la
ideologa en ese pas en un determinado momento. De acuerdo a la ideologa se va a permitir o no una mayor
injerencia del estado para que las persona ejerzan su derecho a la propiedad.

La posicin liberal clsica, enriende que el estado puede regular con funciones de fomento o de seguridad. Fomento
es para promover una actividad. Busca que el gobierno no tenga mucho poder as no interfiere en las cuestiones de
los particulares salvo que sean por cuestiones de seguridad o de fomento donde al particular no le convenga invertir.

La distincin entre privacin y regulacin: no hay definicin categrica sobre ello, es un tema de racionabilidad que
depender de la postura ideolgica del pas.

Excepciones

1. Sentencia judicial: juez competente te quita la propiedad. EJ: dos personas celebran contrato de mutuo y la
otra se atrasa del pago y yo tengo un derecho y si quiero que se proceda el pago forzoso de ese crdito. EL
juez es el nico que puede ordenar que se pague el monto de la deudo con intereses y accesorios, de la
subasta publica se pague el crdito.
La excepcin a esto es del art 109: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones
judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas EL 109 tiene un
alcance mas amplio pero en este sentido el juez puede privar una propiedad, el presi no puede sustituir a los
jueces pero no es absoluta y tiene sus excepciones. En usa la facultad jurisdiccional no es judicial, en litigios
de servicios pblicos, son resueltos x medio del derecho de agencia, que son las agencias del control de
servicios pblicos que son entes administrativos. En argentina se quiso hacer algo similar en los 90 con la
cnc, cnrt, enre; etc. Tienen potestades jurisdiccionales, en el marco del cumplimiento de aplicacin de
servicios pblicos. Son entes autrquicos.
En nuestro sistema la funcin jurisdiccional en un principio es igual a la judicial, pero con el tiempo se
fueron creando excepciones a la previsin del 109. Se admiten excepciones como el fallo de Fernndez alias
compogio: es un caso del 50 en la poca de los Gob. justicialistas se crearon cmaras paritarias (tribunales
administrativos con potestades jurisdiccionales) resolvan diversas cuestiones. Una de ellas resuelve una
sucesin, se muere el dueo de un campo y distribuye los bienes, uno de los hijos que no s ele beneficio bien
va a la justicia y dice que es inconstitucional dice que no puede resolver un rgano adm lo que resuelve un
juez, la corte dijo que pueden resolver controversias jurisdiccionales, siempre y cuando la decisin de ese
rgano administrativo este sometida a un requisito de validez que es el control judicial suficiente es decir,
que es decisin este sometida a un control judicial, debe ser revisada x un juez, no tiene que ser en un juicio
ordinario xq el procedimiento ya se llevo a cabo, se va directo a la cmara x el recurso de apelacin. Te
permite ahorrar la 1 instancia, como si el tribunal adm fuese n tribunal de 1 instancia. Si las leyes que crean

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 DERECHOS Y GARANTAS

estos rganos permiten un recurso para que sean revisados x jueces es constitucional si no, no. Salvo que se
vaya a un tribunal arbitrario, si me someto a este no puedo ir a que me revise un juez xq hay un
sometimiento voluntario, ahora si la competencia de ese tribunal adm me la impone la ley esta me debe dar
la posibilidad de un recurso para que revise la cuestin. EJ: afip t pide que pagues mas impuestos de que dijo
que tenia que pagar, aca puedo ir directo a la justicia y para ello en el derecho tributario rige un principio
solve et repete el que paga repite., es decir, que si discuts impuestos (estos sirven para mantener el
estado) no seria lgico que el estado espere al juicio para cobrarse te cobra de una y si parece que te
cobraron de mas se repite y se hace un juicio y se devuelve lo que pague de mas ajustado x la tasa pasiva. En
cambio si voy al tribunal fiscal de la nacin y vas a la justicia x va de recurso y tiene efecto suspensivo y no
te ejecutan hasta que resuelva el tribunal fiscal de la nacin, esto es optativo y x ende si el tribunal fiscal de
la nacin rechaza lo que dije puedo ir a la justicia x recurso pero solo discutir cuestiones de legalidad xq me
somet voluntariamente. SI la ley me obliga a ir ah yo tengo que tener la posibilidad de ir a la justicia para
que se cumpla con el debido proceso.

2. Tributos: es una obligacin que consiste en una extensin de un derecho de propiedad. Es una imposicin
que hace el estado en su ejercicio de poder de imperio destinado a solventar sus funcionamientos y dirigida
al bien comn.

EL estado se mantiene x medio de tributos, es toda imposicin (te saca dinero) del estado paras solventarse y hay 3
especies: impuestos, tasas, y contribuciones especiales.

Impuesto: no es contraprestacin de un servicio, ni tiene asignacin especifica en su gasto. No tiene un hecho que
determine la contraprestacin, es una imposicin en abstracto y x ende no tiene una asignacin especifica sino que
va al presupuesto general, el impuesto opera sobre lo que se denomina un hecho imponible, todo evento que el
legislador considera que constituye un manifestacin de capacidad contributiva. Ej si adquirs un derecho sobre un
bien inmueble registrable el hecho imponible que t hace entrar en el impuesto de bienes personales es el dueo de
ese bien x una determinada cantidad de dinero. Como as tambin con el impuesto a las ganancias.
Son circunstancias que permiten saber si esa persona tiene capacidad para pagar impuestos proporcionalmente al
hecho.

Tasa: Relacionado con el uso de un servicio que da el estado como x ej el ABL; la tasa de justicia. Podes ser usuario o
no de ese servicio pero estas en una situacin que te obliga al pago de ese servicio x estar en potencialidad de
usarlo. Lo que el estado recauda es para llevar a cabo ese servicio.

Contribuciones especiales: retenciones, los cargos especficos (recibs la factura de luz, dto. 324442 fondo para la
construccin de una represa). Seria el equivalente a las expensas extraordinarias en el consorcio (para hacer algo se
junta plata)

Sobre la materia tributaria rige como una prohibicin casi absoluta, que es la reserva de ley: Solo el Congreso es
una de las pocas materias en las cuales solo regula el congreso. EL PE en situaciones de emergencia puede dicta
decretos pero hay materias en las que no puede, que son sobre tributario, electoral, penal y de partidos polticos.
Porque involucran derechos de toda la sociedad e la sociedad y esos derechos generales deben ser llevados a cabo
por la mayora de los representantes de la poblacin. EL primer planteo sobre ello se da en la Carta magna y es sobre
materia de impuestos. La idea de que el gobierno le pida fondos a la sociedad para mantenerla esos fondos tiene
que a su vez estar sometido a un consentimiento previo del pueblo a para ese aumento del estado. El congreso es
donde se representa al pueblo. Sin embargo el congreso debe crear el tributo y le puede que le de al PE la
posibilidad de ir determinando la alcuota de dicho impuesto.

Principios constitucionales del derecho tributario completar con la otra clase

3. Expropiacin x causa de utilidad publica debe ser calificada x ley y previamente indemnizada.

2 requisitos: ley del congreso que declare al utilidad publica, y la indemnizacin de carcter previo.

Fallo servicio nacional de parques nacionales: se hace una expropiacin para ampliar un parque se ponen de acuerdo
en la plata y cuando va a cobrar se dicta un ley de consolidacin de deuda publica. Un fue en el 90 y otra en el 2000.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Consolidacin: rene. La consolidacin de la deuda publica fue unir todas las deudas en un solo cuerpo nico, seria
como una convocatoria de acreedores. Pero la diferencia es que todas las personas a las cuales les debe plata hasta
la fecha de corte se le pagaran con bonos a 10 aos, se presenta un formulario y se certifica esa deuda es exigible x
medio de la auditoria general de la nacin, o de causa anterior, le inicio juicio la estado y en el medio se dicta la ley
de consolidacin, si ganas el juicio , como el crdito es de causa anterior a la consolidacin la deuda se consolido y
tenes que ir a buscar los bonos. Se hace el proceso de expropiacin se da el monto de indemnizacin y cuando vas a
cobrar t dicta esta ley. Si la ley de expropiacin se dicto antes de la consolidacin es de causa anterior. EL crdito
debe ser exigible al momento o sea de causa anterior a la ley de consolidacin. Si poseen un excedente de una
partida presupuestaria si ellos lo consideran te lo pueden abonar en efectivo pero x lo general es n bonos, solo seria
efectivo en montos chicos.

Si contraes una obligacin que es posterior a la ley de consolidacin, pueden pasar 2 cosas, que te lo paguen en
efectivo depende de si tienen o no partida presupuestaria. Si haces juicio, los abogados del estado deben agotar
todas las instancias xq como es un bien jurdico publico y no propio, no pueden transar ni renuncia n hacer quita;
apela todo y presenta recurso extraordinario. Hay leyes que incluyen trmites que no tiene un juicio normal. Mucho
tiempo. SI la corte te da la razn y estas a punto de ejecutar la sentencia, el estado es inembargable, sus bienes no
pueden ser embargadas x estar afectados a la disposicin del bien comn. Lo que hace el juez es pedirle al ministerio
de economa que incluya el crdito en el presupuesto para que haya una partida y te paguen, ahora el presupuesto
se vota en septiembre pero se define en agosto, y para entrar el juez debe pedirle al ministerio de economa que
haga la previsin presupuestaria antes del 30 de julio, sino entras para el otro. Ahora si el estado no te incluye xq se
olvido en el presupuesto del prximo ao, x ley esta habilitado a tener un ao mas de gracia. Cuando te incluye, las
partidas presupuestarias no tienen fecha de prelacin, x ende el ao que te lo presupuesto te lo puede dar el 31 de
diciembre de dos aos mnimo de donde sali la sentencia y no podes pedir la ejecucin de nada.

Si tenes mucho crditos con el estado conviene hacerlo sino no.

En parques nacionales, le expropian su terreno y dicen que como la ley es anterior a la fecha de consolidacin de
deuda se le paga en bonos, pero como le estn expropiando la casa, la persona se debe comprar otra casa no se
puede esperar 10 aos a que se paguen. La corte resuelve que no era que constitucional el pago x consolidacin en
una indemnizacin en un procedimiento de deuda pblica. La corte declara que el carcter previo de la
indemnizacin es siempre inmodificable para que el uso de la indemnizacin sea siempre de manera inmediata. Que
sea previo implica que sea lquido y disponible el pago.

Vender el bono bajo la par es ir al banco que te paga un monto inferior a lo que vale en le mercado

La expropiacin esta regulada x la ley 21499 2 mecanismos para llevarla a cabo.

El sujeto expropiante es el estado pero el que hace la expropiacin sobre el art 4 Pueden ser objeto de expropiacin
todos los bienes convenientes o necesarios para la satisfaccin de la "utilidad pblica", cualquiera sea su naturaleza
jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al dominio privado, sean cosas o no. es el PE el ministerio que
corresponda es el que la lleva a cabo, la ley la declara el congreso pero la lleva adelante la administracin publica.
Dos maneras para llevarla a cabo

Advenimiento: la administracin se sienta con el expropiado a negociar y se ponen de acuerdo con

el monto de la indemnizacin; se paga la indemnizacin y el estado se queda con el bien; ese
mecanismo se llama advenimiento.

Accin judicial: Si no ests de acuerdo con lo que te van a pagar, el estado el expropiante debe ser
el estado el que inicie la accin y uno espera, la administracin pblica inicia la accin de
expropiacin. Art 18 No habiendo avenimiento, el expropiante deber promover la accin judicial
de expropiacin

Promoviendo la accin se le da traslado x 15 das al demandado.

Art 22: Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deber consignar ante el juez respectivo el importe de la
valuacin que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Efectuada dicha consignacin, el
juez le otorgar la posesin del bien.

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Art 26 Otorgada la posesin judicial del bien, quedarn resueltos los arrendamientos, acordndose a los ocupantes
un plazo de treinta das para su desalojo, que el expropiante podr prorrogar cuando a su juicio existan justas
razones que as lo aconsejen.

EL expropiante presenta ante el juez la tasacin del tribunal de tasaciones nacional. EL expropiante deja el monto de
la indemnizacin, cuando se consigna la indemnizacin del bien le otorga automticamente la posesin del bien mas
alla de lo que tarde el juicio dndole 30 das para que la persona expropiada proceda a su desalojo. Si el juez decide
despus que era mas plata entonces se intima al estado. La indemnizacin no tiene en cuenta el valor afectivo ni el
lucro cesante (la clientela) art 10: La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que
sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter
personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse.
No se pagar lucro cesante. Integrarn la indemnizacin el importe que correspondiere por depreciacin de la
moneda y el de los respectivos intereses. Si hay una desproporcin evidente se puede discutir. El caso tpico es para
construir obras publicas.

Ley previa del congreso que declare la utilidad de bien pblico, debe haber una indemnizacin previa, hay dos
formas para hacerla efectiva que es el advenimiento, la otra es va judicial. En la va judicial el estado puede
presentar la tasacin que hace el tribunal de tasacin nacional y consignar el monto que dice ese tribunal, y de ah se
hace la expropiacin del bien y el expropiado tiene 30 das para desalojar. El juicio sigue y el juez puede resolver que
se pagara al final. SE hace rpido x la necesidad de la obra pblica.

Una vez realizada la expropiacin se pueden dar 3 cosas:

La caducidad de la expropiacin: plazo de la expropiacin art 33: Se tendr por abandonada la

expropiacin salvo disposicin expresa de ley especial si el expropiante no promueve el juicio
dentro de los dos aos de vigencia de la ley que la autorice, cuando se trate de llevarla a cabo sobre
bienes individualmente determinados; de cinco aos, cuando se trate de bienes comprendidos
dentro de una zona determinada; y de diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en una
enumeracin genrica. Cuando llegan 2 aos, 5 aos o 10 aos, desde el dictado de la ley; esta
expropiacin caduca. Se tendr que dictar una nueva ley y empezar de cero.

La retrocesin: art 35: Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un
destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un
lapso de dos aos computado desde que la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista
en el artculo 29. Se perfeccionara cuando se ha operado la transferencia del dominio al
expropiante mediante sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin
La retrocesin se cuenta desde la expropiacin. Despus de los 2 aos se realiza una intimacin, a la
cual el estado tendr 6 meses para iniciar y all se inicia el juicio. Ahora si le diere un fin distinto se
iniciara sin necesidad de esperar los dos aos, ej la escuela shopping, se iba a construir una escuela
y se hizo un shopping.

La retrocesin es para que devuelva el bien.

Si el bien lo destruyen se compensa el crdito de la indemnizacin con el crdito del juicio. Art 42 inc. C: Para que la
retrocesin sea procedente: c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo
que percibi de ste en concepto de precio o de indemnizacin, con la actualizacin que correspondiere. Si el bien
hubiere disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe ser
reintegrado por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles introducidas
por el expropiante, el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor
por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser exigido al accionante. Si el bien, por causas naturales
hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin no ser deducido del valor a reintegrar por el accionante.

Art 39, habla de la inactividad: Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado
en el artculo 35, a efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante
para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin; transcurridos seis meses desde esa intimacin sin
que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deber

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 DERECHOS Y GARANTAS

mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin necesidad de
reclamo administrativo previo.

La expropiacin inversa: un bien pierde utilidad para el dueo xq se realizo una expropiacin y no
fue expropiado. El expropiado hace el juicio para que te lo expropien. Ej de la autopista.

Responsabilidad licita del estado

El estado debe indemnizar aunque acta jurdicamente, conforme a derecho. Esto se construye en base al derecho
de igualdad. Un norma del estado que es licita pero que a uno le genera una carga que es desproporcionada con
respecto al resto de la sociedad, el costo lo paga uno x mas que la medida sea legitima siendo el beneficio es para
todos. Para restablecer el principio de igualdad se le indemniza ese costo y la indemnizacin sale de los impuestos
entonces seria como que el costo se amortiza en la sociedad. LA corte utiliza x analoga las reglas de la expropiacin.
EL problema es que si se aplican las mismas es la del lucro cesante art 10 donde en los casos de expropiacin no
procede el lucro cesante. Como lo haces x analoga se le aplica igual pero en motor once se comienza a palicar el
lucro cesante como parte de la indemnizacin, x tener un dao tiene derecho a la reparacin integral del dao. (leer
el fallo)
29/04

El articulo 17 sigue la concepcin clsica del constitucionalismo liberal plasmaba la gta de la inviolabilidad de la
propiedad, y recoga tres excepciones en virtud de las cuales para que una persona pueda ser legtimamente privada
de su libertad se tena que dar alguno de los tres supuestos: sentencia judicial, expropiacin fundada en causa de
utilidad pblica, luego de una declaracin de utilidad pblica hecha por el congreso y el pago en forma integral de la
indemnizacin que corresponde por el bien que se va a expropiar.
Y el tercer requisito por el cual el gobierno puede apropiarse de nuestra propiedad de manera legtima, es mediante
los tributos son imposiciones que efecta el estado a travs de sus potestades de imperio, y que tienen por
finalidad solventar el funcionamiento de ese estado.

Regulacin constitucional de la materia tributaria:

- Art 4: El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto
de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de
Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin,
o para empresas de utilidad nacional. O sea que el tesoro nacional se conforma por los tributos que haga el Estado a
travs del Congreso a la poblacin. Y hay 3 ppios que surgen de esta definicin que son: legalidad (al mencionar que
el congreso es el nico que lo hace), igualdad y proporcionalidad (respecto de que los tributos deben ser iguales y
proporcionales).

Artculo 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. (ppio de igualdad en materia
tributaria)

Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio personal
es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para
siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie. Ppio de legalidad

- Art 75 inc 2: el Congreso:

39
 DERECHOS Y GARANTAS

Distribuye las potestades tributarias entre el gobierno nacional y las provincias. Un tributo es la obligacin de dar
dinero que hace el Estado para solventar su funcionamiento y en virtud de su imperio. El impuesto presupone un
hecho imponible que da lugar a una obligacin tributaria. Esta a su vez, impone la existencia de un sujeto pasivo que
lo pague.
La diferenciacin entre impuesto directo e indirecto:
En el impuesto directo, el contribuyente siempre es la misma persona que efecta el hecho imponible, coincide la
persona del contribuyente con la que efectu el hecho imponible.
Ej.: ganancias o bienes personales.
En los impuestos indirectos, puede suceder que el contribuyente no coincida necesariamente con la persona que
efectu el hecho imponible.
Un impuesto indirecto es el IVA. El impuesto al consumo
Un hecho imponible slo puede dar lugar a un solo impuesto.

- Art 52: A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas (relac. Con el ppio de legalidad)

- Art 99 inc 3: Artculo 99.- El Presidente de la Nacin regula los decretos de necesidad y urgencia (ppio de legalidad),
establece las materias prohibidas, es decir las que no puede regularse a travs de estos derechos (mat. Electoral,
penal, tributaria, p. pol). Esto tambin tiene que ver con el principio de legalidad.

La materia tributaria siempre fue uno de los motores del constitucionalismo clsico.

Principios:

Legalidad: Apunta al ppio de reserva de ley. Establece que es el congreso, el poder legislativo, es el nico de los 3
poderes que tiene competencia para crear impuestos. Este principio, afinca en el consentimiento popular, por eso se
asume que la representacin de la voluntad popular est en el congreso.
La corte ha reforzado el principio de legalidad en los fallos Videoclub Dreams y Selcro S.A.

Igualdad: en materia tributaria, no consiste en una igualdad absoluta, es decir, que los tributos deban ser
igualitarios no quiere decir que todos paguemos lo mismo, sino que todos quienes estn en las mismas condiciones
(patrimoniales, econmicas) deberan pagar las mismas cargas tributarias (fallo unanue).

Proporcionalidad: el impuesto debe estar relacionado proporcionalmente con la capacidad contributiva que
revela el contribuyente en el hecho imponible (proporcional al hecho imponible)
A travs del tributo el estado no debe apropiarse de una proporcin tal del patrimonio, o renta que equivalga a un
desapoderamiento.

Generalidad: el estado tiene que incluir la mayor variedad posible de hechos imponibles, tiene que ser lo ms
variado posible. Finalidad si bien sern proporcionales, la idea es que todos tengan que pagar por lo menos algn
impuesto. No un solo sector un solo impuesto, sino que siempre en la medida de sus posibilidades pero todos los
habitantes del territorio aporten en alguna medida al sostenimiento del pas.

No confiscatoriedad: A travs del tributo el estado no debe apropiarse de una proporcin tal de la renta o el
patrimonio que se torne en desapoderamiento. Nadie est obligado a trabajar a prdida. La alcuota no debe ser
desproporcionada y llevarse toda la ganancia. Si tengo un bien y lo tengo que vender para pagar impuestos el Estado
lo esta confiscando.

Progresividad: supone que un sistema tributario justo, conlleva que los sectores sociales que mayor capacidad
contributiva revelan en sus actividades son los que mayor cantidad de impuestos tienen que pagar. Tienen que
contribuir en mayor proporcin al sostenimiento del estado.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Equidad: sintetiza todos los principios, ya que si cumple con todos los otros ppios es un sistema tributario justo.

Emergencia Econmica: SXX

Se da en situaciones excepcionales. El instituto tpico es el estado de sitio (CN del 53), y las causales polticas son
conmocin interior, o ataque exterior. All se suspenden las garantas constitucionales, salvo el habeas corpus.

Con la gran depresin del S XX, se empiezan a notar otras situaciones de excepcin, motivadas por la economa, y
que deben posibilitar la adopcin de medidas igualmente extraordinarias, situaciones extraordinarias, requieren
remedios extraordinarios.

Emergencia: Situacin urgente e imprevisible. Una tercera caracterstica es que debe ser temporal. Porque si es una
situacin ordinaria, no es emergencia.

La corte ha definido a la emergencia econmica en el fallo Peralta: la emergencia econmica abarca un hecho cuyo
mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una situacin extraordinaria,
que gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez,
pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. La etiologa de esa
situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al
influir sobre la subsistencia misma de la organizacin jurdica y poltica, o el normal desenvolvimiento de sus
funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la
Constitucin
Fallo ercolano con lantieri: crisis habitacional por emigracin europea dada masivamente, dichas personas no se iban
al interior, se quedan en la capital. Dan origen a la crisis habitacional.
La cual facilita el uso abusivo de la propiedad privada, que las alquilaban. La legislatura dicta una ley que congelaba
los precios de alquileres durante dos aos.

Poder de polica: dos nociones

constitucionalismo clsico, y hasta el constitucionalismo social que era del tipo restringido, limitado a materias de
seguridad, salud y moral pblicas.

El poder de polica amplio presupone que Las potestades regulatorias del estado no solo se pueden ejercer solo en
cuanto a materias de seguridad, salud y moral pblica.
Sino tambin por cuestiones que permitan acceder o promover el bienestar general, a su vez para justificar este tipo
de restricciones la corte norteamericana, hace una distincin entre derechos personales y patrimoniales, y
entienden mediante esa categorizacin, que la regulacin de esos derechos personales (salud, vida...) siempre se va
a seguir controlando con criterios restrictivos, en cambio a los derechos meramente patrimoniales se pueden admitir
regulaciones ms intensas. Sobre todo si hay una situacin de emergencia econmica.

Fundamento ercolano con lantieri No puede admitirse un derecho abusivo del derecho de propiedad, si adems
se da una situacin de emergencia, se deben admitir restricciones extraordinarias a ese derecho de propiedad.
Pero tienen que estar dirigidas al bien comn y no a los particulares.

Fallo Avico: CSJN se remite al fallo de la corte de USA home building & loan asociation vs. Blaisdell

Home building era una entidad financiera que prestaba dinero a granjeros, en la dcada del 30, un productor agrario
se financiaba con prstamos que luego pagaba con el producido de su cosecha, pero se volva un circulo, ya que a
veces no poda recuperar el dinero, y no poda pagar.
Los bancos se estaban adueando de todas las granjas. Dejando grandes latifundios.
La legislatura estadounidense, suspende por 2 aos las hipotecas
Luego de transcurridos los dos aos, se cobraran intereses, pero negociando con el deudor para que no pierda la
propiedad.
Establecen requisitos para que sean constitucionales:

41
 DERECHOS Y GARANTAS

1- Tiene que haber emergencia

2- Las medidas adoptadas deben perseguir el beneficio general y no un inters particular, individual. Adems
adoptadas por el Congreso
3- esas medidas deben ser temporales, y proporcionales.

Y agrega la corte: que se entiende por proporcional: ser proporcional siempre que lo que se establezca sea una
prorroga o un diferimiento en el cumplimiento del d de propiedad, pero no se afecte la entidad o la sustancia de un
derecho adquirido.

la ley argentina reduca los intereses pactados en el crdito al 6%.

Para repetto, con voto en disidencia esa parte es inconstitucional.

cine callao dcada del 60.

Se invoca como emergencia, que los artistas de variedades se estaban quedando sin trabajo, con el advenimiento del
cine, los teatros dejaron de atraer gente, el congreso decide, porque dice que ese tipo de expresiones artsticas son
un bien que hay que preservar, que los dueos de los cines tienen que hacerse cargo de contratar a esos artistas, y
entre pelcula y pelcula ofrecer un espectculo con ellos, en el cual les paguen, y encargarse de poner un escenario.

Hay una disidencia, de Repetto pasan dos cosas: durante el trmite del juicio, el congreso modifica la ley y dice
que el costo puede ser transferido a la entrada. Como el costo pasaba a pagarlo el que iba a ver la pelcula, entonces
no estaba agraviado el dueo del cine, porque ya no le afectaba a l. Pero pierde gente porque no va tanta gente,
por subir la entrada.

La disidencia hace un anlisis de razonabilidad: en todo caso si fuera una emergencia, aplicarlo al criterio de
necesidad, la solucin ms efectiva seria que si el estado considera que es importante preservar dicha actividad lo
tiene que solventar el, y no la gente que va al cine o los dueos de los cines. Si queran hacerlo podan mediante
espectculos pblicos.
Frente a eso: el voto mayoritario dice que no es competencia del poder judicial analizar la

Convalida que es una situacin de emergencia, que es bastante laxa.

Peralta 1992 importancia: hasta ese momento uno de los requisitos que estableca la jurisprudencia era que las
medidas econmicas tena que adoptarla el congreso de la nacin. Desde aqu se convalida que las medidas sean
adoptadas mediante decreto de necesidad de urgencia.

Versa sobre la impugnacin del denominado plan bonex

El estado cuando asume el presidente, no poda pagar, una medida de emergencia era el plan bonex: el gobierno se
dio cuenta de que haba gente que tena plata en los bancos en plazo fijo, les deja solo una proporcin de lo que
tenan, y el resto lo sacan. A cambio de eso, le dan ttulos de la deuda pblica que se llaman bonex. Que se pagaran
a los 10 aos.
Peralta es un ahorrista que impugna la constitucionalidad de este plan.
Haba que analizar la razonabilidad y los dems requisitos que venan de home building.
Haba situacin de emergencia? Si, la haba, econmica.
Las medidas fueron tomadas por ley? No, fue por decreto.
Es el primer problema, la corte dice que la sociedades modernas presentan una complejidad mucho ms sofisticada
que los estados del siglo XIX, entonces la concepcin de la divisin de poderes que se ideo en las revoluciones del s
XVIII, hay que interpretar todo eso mediante la sociedad ms compleja, para darle soluciones ms rpidas a la vida
moderna. Se traduce entonces a que si se puede dictar decretos, y fundamenta su validez. Tienen que ser
temporarios, razonables y que el congreso no lo derogue a travs de una ley.
Los otros requisitos: que sean cuestiones de inters general y no particular se cumple.
Que la medida sea temporal, y no confiscatoria: lo era, era una prrroga. En 10 aos se devolvera con intereses, no

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 DERECHOS Y GARANTAS

hay afectacin.

Los antecedentes inmediatos al 89 son un estado que haba alcanzado su mxima dimensin en trminos de
manejos actividades industriales, etc.
Sobre dimensin del empleo pblico, una balanza comercial con saldo negativo y tambin un proceso hper
inflacionario.

Asume la presidencia en el 89 de la rua, y lleva a cabo una serie de medidas, ley de emergencia econmica, ley de
administracin financiera, etc.

En el ao 2000, haba una deuda externa de 150 mil millones de dolars, se juntaron todos los vencimientos y encima
el pas se dedic a importar, decay su economa nacional.
Se dicta una nueva ley de declaracin de emergencia economica, una nueva consolidacin de deuda pblica con
esta ley se incorporaron nuevos pasos procesales para que demoren aunmas los juicios contra el estado.
Tambin se implementa otra ley que establecia el descuento del 13% de los empleados pblicos.
Despues el congreso emite una ley declarando que bajo ningn punto de vista el estado tomara alguna medida
sobre los depsitos bancarios de la gente.
2001 sale el decreto llamado corralito que establecia que no se poda retirar el dinero de los bancos solo hasta un
mximo de 1000 por mes, y 250 por semana, pero si la tarjeta de dbito pero no todos los locales tenan el sistema
de tarjeta de dbito.

Cae el gobierno de De la ra, tenemos 5 presidentes en una semana, luego asume Duhalde que deca que todos los
que tenan depsitos en dlares lo iban a pagar en dlares, en el 2002, dicta una serie de decretos pesificacin
asimtrica que consisti en que los depsitos en dlares, serian devuelto segn un esquema de pagos que se
empezaba a efectivizar en cuotas pesificados a la paridad de 1,40 a su vez tambin estableca que el da 18 de
febrero se abre el mercado financiero.

Otro secreto pesifico todos los bonos que se haban dado. En 2004 se aplic la renegociacin obligatoria.

El fallo gali habla de la pesificacin de los bonos.

Fundamentos: el estado es soberano por lo tanto puede renegociar la deuda publica unilateralmente siempre y
cuando no la repudien es decir que no digan expresamente que no van a pagar. Gali deca que el decreto del 2004 le
estaban repudiando la deuda, ya que le deca que o le pagan ahora o esa oferta no se volver a repetir-
Esa parte del derecho fue dejada sin efecto.

Bustos: belluscio y Maquea dicen que la pesificacin era inconstitucional porque salta el lmite de la
proporcionalidad. Highton: doctrina del esfuerzo compartido. Zaffaroni: pesificacin puede ser o no inconstitucional.
Si tiene menos de $170.000, hay que devolver el dinero. Si tiene + de $140.000usd no se le debe. Y si tiene de 70 a
40mil usd, se le devuelve a $1,40 + CER.

2006 fallo massa fallo complementario rodriguez ramona que por ser jubilada y estar en estado de
necesidad, saca toda su plata a 1,40 y sigue el juicio. En Massa, entre 2002 y 2006, baj el dlar a $3,30 y subi el
CER. Cdo en 2006 la CSJN da sentencia, el calculo daba $2,40 y el dlar estaba 3,30 entonces era prdida. Adems los
bancos ofrecan un 2%, entonces la corte decide aumentar un 4% y entregar $3,30.

2002 /2006: bajo el dlar, y subio el cer. El cer es un ndice que sigue la inflacin.

el calculo de 1, 40 en el fallo masa + cer daba 2,90. (ej 4% por cada dlar = 3,30) Y el dlar estaba a 3,10.

06/05

Lista de fallos a estudiar:

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 DERECHOS Y GARANTAS

Saladeristas, Hileret y Ercolano

Siri, Kot, Halabi (considerandos del 8 al 12-tipos de amparo, tiempos y en qu casos), AGUEERA (amparo
colectivo de asociaciones), Defensor del pueblo (amparo colectivo del def. del pueblo).
Recurso extraordinario: Fallos Strada y Dimasio (requisito del tribunal superior de la causa); fallo Dromi
(persaltum y gravedad institucional); Fallo Jos Cartelone (Sentencia arbitraria).
Ppio de autodeterminacin: Bazterrica(en contra), Montalvo (A favor) y Arriola(en contra) (sobre tenencia
de estupefacientes). Portillo y Bahamondez (objecin de conciencia). Fallo Conceti de Balbn y Spinoza
Melo. Y fallo FAL (sobre aborto no punible). Sobre el derecho de asociacin: Fallo CHA y Fallo ALITT.
Libertad de expresin: Responsabilidad ulterior de los medios: Campillay, Morales Sol y Patit. Censura
indirecta: Emisiones platenses, editorial rio negro, y Editorial perfil. Derecho de rectificacin y respuesta:
Fallo Ekmekdjian con Sofovich y Petrit Domagoj.
Igualdad: Unanue, Arenzon, y Hooft.
Derecho de propiedad: Burdieu (definicin de derecho de propiedad). Ac tambin sirven Hileret y Ercolano
en cuanto al poder de polica respecto del derecho de prop.
Sobre expropiacin: Servicio Nacional de Parques nacionales
Emergencia econmica: Avico, Peralta y Massa.
Clase de hoy: Fallos Badaro I y II,

Constitucionalismo social:

Para hablar de este tema hay que volver sobre la evolucin histrica del derecho constitucional.

Que es la etapa del constitucionalismo clsico y la segunda etapa del constitucionalismo social.

Artculo de Fayt, y otro de Carnota sobre constitucionalismo social (art de progresividad, el art 14 bis).

Particularmente el art de Fayt hace hincapi en esta evolucin histrica donde indica las razones ideolgicas que
determinan esta distincin, bsicamente tenemos que recordar que las primeras revoluciones eran revoluciones
liberales y bajo ese constitucionalismo liberal, el primer liberalismo, que da una concepcin individualista, el incapie
est hecho sobre las libertades individuales.

El antecedente histrico a ese constitucionalismo liberal eran las monarquas totalitaristas, donde las libertades y
derechos individuales estaban sometidos al autoridad del monarca.

Entonces la problemtica principal que le importaba prevenir al constitucionalismo clsico era evitar abusos por
parte del poder publico, Entonces bajo esa ptica, la principal importancia que se le otorga a la regulacin de
derecho o a la concepcin de derechos en un texto constitucional tiene que ver con enumerar libertades individuales
y que esa libertades, potestades, derechos. Funcionan como un dique de contencin frente al poder del estado, son
como garantas tendientes a prevenir que nuevamente la autoridad pblica pueda avanzar sobre esas libertades. Es
el esquema bajo el cual funciona la ideologa liberal.

Entonces entiende esta ideologa, que dejando librado todo lo que tiene que ver con la regulacin de la vida en
sociedad a las libertades personales, el desenvolvimiento de esas libertades va a llevar un equilibrio natural. Basta
con que el estado no haga intervenciones abusivas sobre los derechos de las personas para que en la sociedad todos
podamos gozar de las mismas libertades. A su vez el desarrollo y proceso econmico va a llevar a que todo el mundo
tenga un buen nivel de vida.

Este concepto donde la preocupacin esta en que el estado, gobierno o autoridad, no avance sobre las libertades
personales termina siendo parcial porque puede suceder que el abuso de ciertos derechos de las personas no venga
de la autoridad publica sino de otras personas que es lo que termina ocurriendo.

En base a la concepcin liberal, este gobierno es un gobierno abstencionista, lo que impone mayormente las normas
constitucionales a las autoridades publicas, son prohibiciones. Ej.: derecho a la igualdad, bajo la ptica del
constitucionalismo liberal se lo conceba como una prohibicin para el estado. El legislador no puede discriminar
desde la ley. Despus viene la concepcin de igualdad real o de oportunidades, donde no alcanza que no se
discrimine en la ley sino que las cosas discriminativas las puede hacer otro y el estado debe intervenir en los abusos

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 DERECHOS Y GARANTAS

que provengan de otras personas. Esa es la nocin que prevalece, se le pide al estado q no haga pero que efecta
actividades positivas para remediar desigualdades presentes en la sociedad.

El cambio ideolgico que se da entre el constitucionalismo clsico y el constitucionalismo social opera porque se
basa en ello. Si los conflictos se dan entre personas, alguien tiene que intervenir para que no se abusen de los
derechos del otro. Entonces, la idea que si el conflicto se da entre personas, por ejemplo una persona ms poderosa
que otra, el estado tiene que intervenir entre estos. Y la lnea que el liberalismo marcaba tan tajante, empieza a ser
una lnea ms amplio. Entonces estas garantas deben estar protegidas pero en determinadas situaciones el estado
tiene que intervenir.

Entonces el estado intervencionista pasa a ser un estado prestacional. Se debe hacer cargo de determinadas
prestaciones.

En algunos casos le pide que intervenga en regulacin normativa y en otros casos de las prestaciones de
determinadas necesidades que es el caso de los derechos de la seguridad social 14 bis.

En materia laboral, el 14 bis se divide en dos categoras. En los derechos relacionados con la proteccin integral de
trabajo y los derechos relacionados con la seguridad social.

Lo que tiene que ver con la proteccin integral del trabajo generalmente al estado lo que se le pide es regulacin,
apareciendo normas que establecen jornadas mximas laborales, topes de cantidad de horas de contrato de trabajo,
establecen el derecho de huelga, al descanso pago, proteccin contra el despido arbitrario que aparece la estabilidad
propia o impropia del empleo, etc. Todas esas son prestaciones regulatorias, no le pido al estado que de trabajo, le
pido que regule las relaciones de trabajo para que el empleador no abuse.

En cambio en lo que tiene que ver con la seguridad social, le pido al estado que garantice las prestaciones.

Ej.: el pago de haberes jubilatorios, el pago de prestaciones no contributivas x invalides, la idea de facilitar el acceso
a la vivienda digna, derecho a la salud y educacin. Son prestaciones, no basta con que regulen.

Todo esto es una transformacin paulatina desde las primeras revoluciones norteamericana y francesas (s XIII) y a
fines de XIX donde aparece la idea de que el estado asuma ciertos roles. Que tenga potestades para intervenir en la
vida social.

Fallo lochner: todava bajo la ptica del constitucionalismo liberal clsico y una legislatura en usa saca ley que limita
la jornada laboral de los panaderos y la corte lo considera inconstitucional.

El art 14 est formado bajo la idea del constitucionalismo clsico o liberal, pero la idea de ello esta abordada desde la
ptica del empleador, el derecho a trabajar esta visto como un desprendimiento de la libertad contractual. En ese
fallo la corte dice que en esos contratos prima la libertad contractual y no se puede intervenir en esas libertades.

Siglo XX se admite el poder de polica amplio, en el ao 34 est el fallo aviso junto con el de usa de home building
asoc. En base a ley que se dict por la gran depresin.

En el siglo XX con respecto al mbito econmico se dan dos grandes respuestas frente a las situaciones de equidad
que no se podan solucionar en la sociedad bajo el esquema del liberalismo clsico. Frente al problema del
capitalismo de la desigualdad, explotacin, que no se solucionan como los primeros liberales de la revolucin
francesa, los problemas de desigualdad se agravaron x los procesos de industrializacin.

Esto produce 2 grandes respuestas. Por un lado el comunismo que aparece ideolgicamente, tericamente cuando
escribe Marx y Hegel y despus explota con la Rev. Rusa. Entonces frente a la perspectiva de que esa Rev. Rusa se
extienda por el resto del mundo, desde los pases capitalistas aparecen dos respuestas al comunismo. En Europa
continental central, aparece el fascismo (franco en Espaa, Mussolini en Italia, Hitler en Alemania).

Todos ellos con sus matices, respondan a la necesidad de la democracia que era dbil frente al comunismo.
Implantaron esos gobiernos que por un lado eran populistas, nace el populismo que es una deformacin de toda esa
cuestin. Se hace gatopardismo.

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 DERECHOS Y GARANTAS

El gatopardismo es cambiar algo que en realidad no cambia, se cambian las cosas para que las cuestiones de fondo
no se modifiquen. Entonces el populismo en Europa era cambiar para no cambiar nada. Era tener un lder poltico
carismtico que solucionaba los problemas de los pobres pero la situacin de los pobres era ser pobres.

Y por otro lado en EE.UU. aparece otra nocin. En Europa el fascismo y en EE.UU. aparece el new deal, llamado
estado de bienestar, tomaban medidas regulatorias de la distribucin de recursos para revertir la situacin y que el
progreso econmico se traduzca en una mejora real econmica de la gente. Esto econmicamente, estas idea de
new deal polticas tienen un correlato en la medida econmica que es el Keynesianismo y en la teora del derecho
aparece el constitucionalismo social.

Ej.: cuando agarramos el 14 bis no viene todo del new deal norteamericano. Muchos de lo que aparece consagrado
en este artculo tiene su origen en el anarquismo, constitucionalismo europeo, que a travs de la inmigracin llegan
a la argentina que abrazan la reivindicacin del movimiento obrero del siglo XX hasta la llegaba justicialismo de 1940.
EL movimiento obrero tena una afiliacin anarquista/comunista.

Las ideas del constitucionalismo social, aparece plasmado normativamente en la reforma del 1949 art 37.

La constitucin del 49 tena dentro de la parte dogmtica un captulo de forma de Gob. y declaraciones polticas, y
despus cuando empieza a enumerar los derechos diferencia el primer cap. de derechos, deberes y garantas de la
libertad personal (derechos individuales) y el art 37 habla en su cap. 3ro, de los derechos del trabajador, familia,
ancianidad, educacin y cultura.

Entonces este art 37 divide en varios captulos.

Titulo 1 habla de los derechos del trabajador.

Titulo 2 habla de los derechos de la familia.

Titulo 3 habla de los derechos de la ancianidad.

Titulo 4 habla de los derechos de la educacin y de la cultura.

Esta constitucin despus de la revolucin del 55, en el 56 se deroga la reforma del 49 y en el 57 se sanciona una
nueva reforma constitucional que vuelve a la del 53 con el agregado del art 14 bis.

En el 56 se deroga la reforma del 49 x un vicio de procedimiento. (Se computa los 2/3 sobre los presentes y no de los
totales, la mayora ms agravada para la medida ms grave del pas)

En el 56 una de las razones para invocar la reforma, era esa nulidad y en el 57 se convoca una sancin
constituyentes con un partido poltico prescripto con lo cual el vicio de nulidad de una reforma frente a la reforma
que lo vena a subsanar termina subsanada con otro partido que es inconstitucional.

El art 37 plasmaba los proyectos de ley que hizo el socialismo desde que existan representantes en el congreso.

Lo que termina finalmente volcado en la constitucin es lo siguiente.

Art 14 dice Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa
sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto;
de ensear y aprender.

14 bis dice El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador:
condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario
mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control
de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial

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 DERECHOS Y GARANTAS

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el
derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su
gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo

El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial,
la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda
existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del
bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

Esto es lo que queda de todo ese proceso en la constitucin del 57, la norma si bien esta dividida en 3 prrafos, se la
puede separar en dos. Lo que refiere a la proteccin integral del trabajo y a la seguridad social.

Entonces, a su vez para ver que paso con estos derechos consagrados, hay distintas nociones.

Por un lado, hay autores que consideran que es conveniente categorizar los derechos enumerados en esta primer
parte los que ven con la proteccin integral del trabajo entre derechos individuales y colectivos.

En los individuales esta el derecho a la remuneracin justa, igual remuneracin x igual tarea, por ejemplo. Y entre los
colectivos estn aquellos que se relacionan con la representacin sindical, derecho a huelga, etc.

Ms all de esta distincin, hay otra que se hace y tiene que ver con la caracterizacin de los derechos.

El constitucionalismo clsico frente a la consagracin de estos derechos responde categorizndolos como derechos
programticos.

Diferencia entre derechos programticos y derechos operativos.

Para algunos autores es una distincin que tuvo un gran asidero hasta fines del ao pasado, y luego con los derechos
de 3 generacin y la modernizacin del derecho constitucional, la exigibilidad de los tratados nacionales, se dej de
lado esta definicin.

Es una discusin que se la ve cuando vemos edjmejian con sofovich.

Bsicamente esta doctrina entiende que hay determinados derechos que por su naturaleza son exigibles por los
ciudadanos titulares y que en consecuencia el estado debe asegurar esa prestacin, goce y derecho. Y hay otros
derechos que son programticos, es decir, no tienen exigencia hasta que no se dicte una ley que reglamente la
forma en la que el derecho se haga efectivo y al dictar una ley que establezca como va a ser efectivo, se establece
que el legislador discrecionalmente puede establecer discrecionalmente en que medida corresponde o no garantizar
el goce de ese derecho. Ej.: el derecho a la vivienda digna.

Operativo x su naturaleza no requiere de una reglamentacin para tener vigencia.es exigible de forma inmediata, ej.
El derecho a la vida.

La mayora de los individuales son operativos, algunos de estos se pueden tildar de operativos por ejemplo el
derecho a la remuneracin justa no es necesaria una ley que lo establezca sino que puedo exigir una regulacin en
ausencia a la ley.

En cambio en el derecho a la vivienda digna hoy en da esto cambiaba. Hoy en da hay gente que tiene el amparo
para que se le garantice la vivienda digna y se concibe como una prestacin que el estado debe garantizar, el estado
no puede ser ajeno a que haya personas que vivan en la calle pero hace pocos aos bajo la concepcin de que eran
derechos meramente programticos, determina que debe haber una ley que defina vivienda digna y hasta que no
haya una ley estos derecho no se pueden exigir.

Por eso en el art de Fayt que es bastante crtico en esta postura dice que concebir los derechos sociales como
meramente programticos no le parece que este bien x ser una forma de bajarle el rango, ya que requieren ley para
entrar en vigencia.

Los operativos no requieren reglamentacin para tener vigencia. Los programticos requieren ley para ser exigible.
Al no haber ley que lo reglamente aparte seria como que no se reconozca.

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 DERECHOS Y GARANTAS

La naturaleza es lo que importa el propio derecho, en algunos no es necesario es obvio pero en otros la naturaleza se
confunde.

La corte rechazaba estos juicios xq decan que no es potestad del poder judicial remplazar al legislativo en la
reglamentacin con esa ley. Ello cambia en ekmejian c/ sofovich, que como se reconoce en tratado, se sustituye la
falencia de la ley.

Como los programticos requieren reglamentacin no se pueden exigir. Debe haber una ley.

Es una postura parcialmente abandonada, hoy en da se acepta una accin de amparo para acceder a la vivienda
digna, pero ahora para participar en las ganancias de una empresa no se admitira tan fcil. Se debera permitir pero
no se hace.

En el primer prrafo tenemos la proteccin del trabajo que incluye derechos individuales:

Que es el salario mnimo vital y mvil: el art 116 de la ley de contrato de trabajo lo define como: la menor
remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de
modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia sanitaria, transporte,
esparcimiento, vacaciones y previsiones.

Entonces el salario vital y mvil debera ser el mnimo sueldo que tienen que cobrar todos los trabajadores y a ese
mnimo sueldo tendra que asegurar sin carga de familia q son aparte como las horas extras; alimentacin adecuada,
vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia sanitaria, transporte, esparcimiento, vacaciones y previsiones.

Que se considera clase media/ trabajadora. Estos requisitos del artculo establecen a que lo que acceden cualquier
trabajador es el salario que tiene cualquier persona que se la encasilla en una clase media. El nivel de vida que se le
atribuye a una persona de la clase media que paga ganancia, es el nivel de vida que debera tener cualquier
trabajador.

El salario mnimo vital y mvil se establece por ley a partir de una proposicin que hace el consejo nacional de capital
y trabajo.

Fallo fernandez estrella con sanatorio huemes. Define el derecho de igual remuneracion x igual tarea.

La corte dice en este fallo que el principio de igual remuneracin igual tarea es aquel opuesto a situaciones que
implican discriminaciones arbitrarias como las basadas en razones de sexo, religin o raza. Pero no aquellas que se
sustenten en motivos de bien comn como las de mayor eficacia, laboriosidad o contraccin al trabajo del
dependiente.

Puesto que no es sino una expresin de la regla ms general de que la remuneracin debe ser justa. De tal suerte
que de exigir un tratamiento diferenciado, para no resultar ste lesivo de derechos, debera justificarse en razones
objetivas. Por tal razn, quien se excepciona aduciendo que la desigualdad obedece a la valoracin de los meritos del
dependiente, debe acreditar estas afirmaciones.

Igual remuneracin por igual tarea quiere decir que no puede haber reducciones salariares frente a las mismas
prestacin x igual trabajo fundadas en nacionalidad gnero, religin, etc. pero que si se justifica que existan distintas
graduaciones en la remuneracin cuando estn fundadas en razones objetivas que revelan un mejor rendimiento del
asalariado. El tema es que la carga de esa prueba cae sobre el empleador, si el empleado impugna que no se cumple
este principio, corre a cargo del empleador de que esa discriminacin est fundada en cuestiones de productividad,
etc.

Participacin de las ganancias en las empresas:

Nunca se reglamento, el nico supuesto en el que se pusieron en prctica los programas de propiedad participada se
dieron despus de las privatizaciones de las empresas estatales, en algunos casos en las empresas industriales. Se
ofreci a los empleados que eran despedidos de esas empresas, que al pasar a manos privadas se llevaron a cabo
programas de racionalizacin personal, se le ofrecan retiros voluntarios y el acuerdo de esos retiros voluntarios
inclua la inclusin en los programas de propiedad participada. Los empleados que se iban de estas empresas si lo

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 DERECHOS Y GARANTAS

hacan voluntariamente accedan a que se les provengan de acciones de las empresas privatizadas de las cuales les
echaron. Muchos fueron estafados.

Participar de las ganancias y a su vez fiscalizar, que sea una participacin real en base a una fiscalizacin de los
resultados en base a los balances de la empresa, no que te den una dadiva.

Si se recupera el empleo aumenta el valor del salario. Los primeros aos despus de la devaluacin hubo una
recomposicin real del sueldo pero lo que hay hoy en da es una compensacin de sueldo, no hay crecimiento real
del valor adquisitivo, est estancado. Y se pone lmites como as el impuesto a las ganancias (no se actualiza con el
reconocimiento de la inflacin, no se sube el mnimo no imponible pero tampoco las escalas)

Seguridad jurdica

Fallos Visotti y Aquino.

Los dos tienen que ver con remuneracin justa.

Hay dos tipos de estabilidad a lo que alude la constitucin respecto al trabajo, la estabilidad propia y la impropia. El
art 14 habla de proteccin contra el despido arbitrario y claridad del empleo pblico en consecuencia la constitucin
consagra dos tipos de estabilidad, la impropia para el empleo particular y la estabilidad propia para el empleo
publico.

Esto quiere decir que en todas las relaciones laborales est prevista la posibilidad de despido causado, es decir, la
ruptura del nexo contractual cuando existe una causal. La ruptura del vnculo laboral por justa causa, no es privativa
del empleador, puede ser decidida por el empleador o el empleado. As como el empleador puede despedir a una
persona si existen causales, (mal desempeo, injurias graves contra el empleador) el empleado puede darse x
despedido cuando entienden que no se cumplen las clusulas del contrato del trabajo o q el empleador entro en
injurias graves que hacen imposible la existencia del vnculo, y puede solicitrsele la indemnizacin con el despido x
justa causa. Uno puede romper el vnculo y demandar al empleador x la indemnizacin.

Generalmente uno tiene que puede ser despedido por justa causa pero la mayora de las personas no registran la
circunstancia de que uno puede romper el vnculo y demandar al empleador por la indemnizacin.

El despido restringido en base a esta consagracin de la estabilidad ya sea propia o impropia, el despido incausado o
arbitrario: despido sin justa causa.

En nuestro pas, si el empleador rompe el vinculo laboral sin que exista una de las causas, ese acto registra una
sancin que es la obligacin del pago de la indemnizacin, inclusive esa indemnizacin durante varios aos estaba
agravada por una norma especifica que deca que el monto de la indemnizacin se duplicaba si era incausado. Esto
se lo denomina estabilidad impropia, hay sancin frente al despido sin causa pero no est prohibido se lo busca
restringir.

En cambio en el empleo publico, existe la estabilidad propia, en el empleo pblico no corresponde el despido sin
justa causa. Esa causa se debe acreditar en un sumario previo, solo con causa se lo puede despedir.

Si el dueo de una empresa necesita despedir empleados por sin causas, los indemniza. Esa indemnizacin lo paga
una empresa.

Si un ministro quiere despedir gente de la planta permanente de la administracin publica nacional suponiendo que
no existe la estabilidad propia, tendra que indemnizarlo y lo paga el estado.

Esos altos funcionarios se veran restringidos igual que un empresario para despedir masiva gente. Y tratndose de
un funcionario pblico entonces como esa estabilidad impropia no servira para proteger los derechos de los
empleados pblicos porque no lo paga el funcionario sino el presupuesto nacional, no existe ningn freno para que
cada administracin que asumiera barriera con todos los empleados y lo sustituya con empleados a fines de su
ideologa poltica, o su persona. Para evitarlo y proteger la carrera administrativa que es un inters pblico.

Existe un inters general en que persista lo que se denomina la carrera administrativa de personas que trabajen
durante dcadas en la administracin y se perfeccionen. Ese inters general justifica que se proteja el empleo

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 DERECHOS Y GARANTAS

pblico con esta estabilidad propia. La legislatura busco realizar cesantas masivas donde se declaraba que la
administracin estaba sobredimensionada y haba que racionalizar el empleo pblico y los puestos se asignaban en
comisin y aquellas personas que no quedaban en las comisiones quedaban suspendidas x un ao con goce de
haberes pero si en un ao no se encontraba una asignacin o tarea se los declaraba imprescindibles y se los
indemnizaba. Hasta el fallo mandorran donde se lo declara a ello inconstitucional. Determina que no se puede
sustituir el requisito de la estabilidad propia (despiden a empleados pblicos con justa causa y a travs de un
sumario) x el pago de una indemnizacin transformando al estabilidad propia en impropia.

De todas maneras esto genera otros problemas que son el florecimiento de formas carentes de estabilidad de
empleo publico, as como en el empleo privado proliferaron las formas contractuales, que no tena estabilidad, en el
empleo publico ocurri lo mismo; entonces en la administracin pblica nacional la mayora de las personas que
trabajan lo hacen a travs de contratos temporales (relaciones temporales) pero desempaan labores permanentes.

Entonces el problema con los contratados es que se les renueva el contrato sucesivamente y como estn
establecidos esos cupos de personal contratado para hacer el manejo poltico que es lo que los constituyentes no
queran que pase puede pasar que si cambia el titular del rgano o del ente, puede suceder que si cambie lo
cambien al empleado lo cual es sumamente grave si el organismo se desempea en labores de control.

Una persona contratada tiene que desarrollar una tarea de control respecto del funcionario titular del organismo
pero ese funcionario a su vez le tiene que firmar la revisin del contrato.

A su vez desde el particular hay una situacin de desamparo xq si cambia el titular del organismo que quiere poner a
su gente y no t renuevan el contrato sin ninguna indemnizacin.

Entonces empezaron a hacer juicios frente al fuero laboral que aplicaba las leyes laborales, xq no se les renovaba el
contrato. Pero la corte le dice que el labor pblico se rige x normas de derecho administrativo muy diferentes al
privado. Debe haber un acto administrativo llevado a cabo x autoridad competente que lo designe en ese puesto de
empleo pblico, y si eso no existe la persona no tiene derecho a pedir la reincorporacin y a pedir indemnizacin.

Esto cambio parcialmente con el fallo Ramos.

En ese fallo la corte sigue sin admitir la reincorporacin. La corte dice que si el empleado pblico no fue designado
por un acto especfico administrativo de autoridad competente no puede ser empleado pblico. En cambio s
entiende que si hay sucesivas renovaciones del contrato y la persona desarrollaba tareas de planta permanente y
hacia aportes previsionales y estaba sometido a periodos de evaluaciones peridicas como cualquier empelado
pblico, esa situacin configura una maniobra ilegitima por parte de la administracin y la administracin est
obligada a indemnizarlo. Es una indemnizacin x los daos producidos x una actividad ilegitima del estado, no es una
indemnizacin laboral. La obligacin del estado x someterte a ese rgimen que no es el que los reglamentos
establecen justifican una indemnizacin a que repare los daos. El que se le da reincorporacin es el empleado
pblico de planta permanente que se lo despide sin un sumario y sin justa causa. La obligacin de celebrar estos
contratos admite un nmero mnimo de prorrogas.

Visotti es un empleado privado, la ley de contrato de trabajo se le hace una modificacin que establece que la
indemnizacin por despido, se calcula un mes por cada ao de trabajo con la modificacin que se le hizo, se le pone
un tope que no poda superar el mximo de 3 sueldos y eso la corte lo declara inconstitucional porque entiende que
afecta el principio de la integralidad de la indemnizacin. (Debe ser integral en proporcin al dao)

Luego en Aquino ocurre algo parecido pero con las indemnizaciones por accidentes laborales. La ley de riesgo de
trabajo, estableca un tope a las indemnizaciones x accidentes de trabajo en tanto a los rubros indemnizatorios, x ej.
el dao moral no lo repara.

No se admita la doble indemnizacin. Muchas personas hacan un juicio a la ART por determinados rubros y el resto
al empleador y ello prohbe esta ley.

Entonces la corte en este fallo dice que si por un lado le prohben que lo que no cubre esta ley se lo pida al
empleador directamente y que a la ART le limita la cantidad de aos que tiene que reparar estn estableciendo un
sistema donde el empleado sufre un dao y nadie se lo indemniza. Se declara inconstitucional.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Organizacin sindical.

El art 14/14 bis organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro
especial en consecuencia Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.

La ley de gremios establece que puede haber un solo sindicato por actividad. No es que puede haber uno solo pero
un solo sindicato tiene la personera jurdica. La personera jurdica es la que le otorga la posibilidad de ejercer los
derechos del segundo prrafo.

Se fundament en su momento, lo pidieron los propios sindicalistas y lo fundamentaban con que si haba muchos
sindicatos se iba a desperdigar la representacin del trabajador y perdera fuerza coactiva. (Divide y reinaras)

Esto fue un lobby de las centrales sindicales y establece este privilegio y ser el ms fuerte el que tenga la personera
jurdica. Esto se analiza en el fallo ATE (asociacin de trabajadores del estado)

ATE estaba en conflicto con un UPCN (unin personal civil de la nacin) los empleados estatales tenan dos
sindicatos, UPCN, que tena la ms grande personera jurdica, pero muchos afiliados no estaban conformes con la
representacin del UPCN, surge ATE, pero no tena la facultad que le daba poder representar a sus afiliados. Era casi
simblica su participacin.

Entonces se presentan ante la justicia e inician una accin judicial para declarar inconstitucional esa norma, la corte
cede esa declaracin de inconstitucionalidad y dice que esta monopolio que ejerce un solo sindicato a travs de esa
personera nica que se le otorga en primer lugar afecta el principio de democracia (organizacin sindical libre y
democrtica). Si uno solo tiene la facultad de ejercer derechos, uno no es libre de decidir en cual se quiere enrolar.
Uno va a estar condicionado, para que anotar en un sindicato que no te puede defender. No hay democracia y x
ende no hay libertad gremial. Toma argumentos de la OIT (organizacin internacional del trabajo)

Seguridad social.

Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas publicas contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los
ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, enfermedad laboral, desempleo, invalidez,
vejes o muerte, y as tambin la proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda a la familia con hijos.

La OIT: Agrega que la seguridad social se dirige a la oferta efectuada fundamentalmente x el estado a los individuos
en trminos de ciertas necesidades bsicas de las que sobresalen proteccin y promocin de la salud, el combate
contra la pobreza ,material, el cuidado de las personas de edad avanzada, rehabilitacin de los discapacitados, el
acceso a la vivienda, la vigilancia activa de las familias en situacin de riesgo, seguro contra el desempleo y la
formacin de polticas que estimulan los puestos de trabajos entre otros.

En nuestro pas este sistema se plasma en diferentes prestaciones:

En jubilaciones y pensiones que se denominan prestaciones contributivas xq son aquellas que se les atribuye a las
personas que en la etapa activa contribuyo a la conformacin de ese fondo y cuando pasa a la situacin de pasividad,
l o su cnyuge hacen acreedor si es de la pensin.

Las prestaciones no contributivas son aquellas que se efectan a las personas con incapacidad que no tienen la
posibilidad de acceder al mercado laboral .Pero pueden incluirse los subsidios de fondo de desempleo, le otorga a la
persona que trabajo antes x lo general pero puede ser no retributivo (plan trabajar). El beneficiario no
necesariamente debi efectuar una contribucin previa al sistema.

Dentro de esta prestacin principal que mencionamos que es el sistema de jubilaciones y pensiones, la constitucin
establece que estas deben ser mviles. Esta definicin de movilidad siempre ha sido dificultosa. Qu quiere decir
que es mvil? Que no es fija. Esta sometida a un mecanismo de actualizacin, cuyo alcance donde a determinadas
circunstancias se deba aumentar esa jubilacin. En qu proporcin debe subir esa jubilacin.

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 DERECHOS Y GARANTAS

La corte tiene una doctrina de la sustitucin donde entenda que le haber jubilatorio deba resultar sustitutivo de la
prestacin que la persona perciba durante su etapa de actividad.

Que sea sustitutivo no quiere decir que sea exactamente lo mismo porque por otro lado se entiende que la persona
al dejar de estar en actividad deja de tener los mismos costos de todos los das.

Tiene que sustituir mnimamente el salario vital y mvil, la funcin del haber del salario (sustitucin: los haberes
salariales deben aumentar en proporcin a los sueldos).

Esta nocin de movilidad, fue reemplazada el 1890 en el fallo chocobar x una postura laxa que establece que le
congreso tiene discrecionalidad para establecer las condiciones de movilidad; y parcialmente la corte retoma una
nocin un poco ms estricta a la idea de sustitucin, en los fallos badaro 1 y badaro 2.

Badaro 1

Badaro es de 2006 (2002-2006, la inflacin era mnima, x las trabas al dlar pero en el 2002 se devala y hay
inflacin, esos 4 aos solamente se aumentaron en montos que establece el PE x DNU, las jubilaciones mnimas pero
ninguna de las categoras intermedias) haba 2 problemas las categoras intermedias y altas no se les respeta la
movilidad y x otro lado se produce un achatamiento de las personas que entraban a las categoras intermedias antes
haban aportado. Si aportas ms dinero accedes a una prestacin mejor. Ese sistema de categoras abona a la
doctrina de sustitucin, al ser proporcional, ese haber sustituye parcialmente el haber que uno tena para asegurar
un nivel de vida parecido al que tena, si aporte ms tengo derecho a una prestacin ms importante.

A su vez tiene una cuestin prctica, si al jubilarte cobran todos los mismo, aunque algunos aportaron ms, se
empieza a pagar en negro. Que se pague el mnimo en blanco. Si la persona aporta ms y tiene una prestacin mejor,
lo que hace es incentivar el empleo en blanco y as la gente aporte al sistema. Hoy en da los sistemas previsionales
estn en crisis, xq la gente vive ms tiempo y hay ms gente en situacin pasiva cobrando beneficio y ello se
soluciona subiendo la edad jubilatoria pero en contra a ello estn los avances tecnolgicos que reducen el empleo.
Esa gente no se asegura que trabajen y sigan aportando. Si generas menos demanda de empleo pero subs la edad
jubilatoria, vas a tener una franja de gente q no podes cubrir con la prestacin.

No se respetaba la movilidad y se aplastaban las categoras y cobraban todos los mismo.

La corte resuelve que el incumplimiento de parte del gobierno de actualizar los haberes jubilatorios estaba
violentando el art 14 bis y vuelve a la nocin de movilidad, y al decir que deben respetarse las escalas intermedias
abona parcialmente la doctrina de la sustitucin, deben aumentar proporcionalmente todas las categoras. La corte
dice que no puede sustituir al congreso. Badaro es una accin colectiva, se le suma el defensor del pueblo y es a
nombre de todos los jubilados. La corte no puede sustituir al congreso y reglamentar en una sentencia total el
sistema jubilatorio nacional.

Genera una sentencia exhortativa

La sentencia exhortativa: le indica al congreso qu8e tiene que dictar una ley que establece sistema de actualizacin
que respeta la movilidad y que adems tiene que establecer un mecanismo para devolverle a los jubilados toda esa
plata que no cobraron entre el 2002 que empez la desactualizacin de los haberes hasta la fecha de esa ley. Por un
lado establecer un mecanismo a futuro de actualizacin y por otro lado un mecanismo para devolverles a los
jubilados la plata que no cobraron en todo ese tiempo.

En 2007 sanciona la ley de movilidad jubilatoria, establece que el congreso 2 veces x ao resuelve que porcentaje de
aumento les da a los jubilados. Pero respecto a lo de pagar lo que se deba no dijo nada el congreso.

Badaro 2

Vuelve a la justicia directo en la corte porque la ley es salida de una incidencia de sentencia. Porque la plata que no
le dieron en ese tiempo noche la devuelven. La corte resuelve en base a badaro, aplica doctrina de halabi xq no hay
falta de trascendencia econmica y no son derechos de incidencia colectiva sino que son jubilaciones que son parte
del derecho de propiedad; solo que le devuelvan la plata y establece que cada jubilado si quiere su plata tiene que ir
a la justicia y x medio de juicio obtener lo que solicitan.

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 DERECHOS Y GARANTAS

27/05

DERECHO AMBIENTAL

Es uno de los que ms claramente puede ubicarse en los derechos de 3era generacin. De hecho las 1eras
formulaciones y regulaciones sobre l, son de la ultima parte del siglo pasado. Inclusive los instrum internacionales
relevantes son de la dcada del 90 en adelante. Por lo que todo lo relativo a este derecho es novedoso.

Algunos autores estabecen en la arg como un antecedente de regulacin ambiental, el fallo Saladeristas. Entienden
que aquella ley dictada por la legislatura a fines del siglo 19 constituye un antescedente de regulacin ambiental.
Otros dicen que no, que en realidad era una cuestin de higiene publica, a pesar de que hoy en da lo veamos como
una regulacin ambiental.

Esta confusin o asimilacin entre normas ambientales y la nocion originaria del poder de polica muchas veces da
lugar a una superposicin y eso es relevante para analizar el art. 41 y la distirbucion de competencias que s ehace en
el. En base a esta superposicin, hay algunos autores que interpretan al art. 41 de una forma y otros de otra.

Ms all de esto, la nocin del derecho al medio ambiente sano es novedosa y se acua en instrumentos
internacionales del siglo XX: La declaracin de Rio de Janeiro de 1992 y el Protocolo de Quioto de 1997. La
declaracin de rio tiene lugar en la cumbre del medioambiente que fue la primer gran reuni de representantes de
los estados internacionales con el fin de tratar el tema del medioambiente como problemtica futura. Y la
construccin ms til que surge de ella es una enumeracin de 27 principios, que quedan plasmados a partir de ella.
La mayora estn reiterados en nuestra ley nacional del ambiente. Pero sin dudas la construccin ms til est en el
art. 3 (Principio 3ero) que es la Nocin de desarrollo sustentable, esta nocin apunta a que las generaciones
presentes puedan alcanzar un nivel de desarrollo econmico que permita sostener a su vez un nivel de vida
aceptable, adecuado, pero sin comprometer el derecho de las generaciones futuras a tener ese mismo nivel de vida.
Esto incluye una nocin de responsabilidad transgeneracional. Es decir, no consumir todos los recursos naturales hoy
en dia y de esa forma asegurar que las prximas generaciones los puedan aprovechar y tener el mismo nivel de vida.

En S el fin del derecho ambiental tiene esta idea de la utilidad futura.

La declaracin de rio avanza sobre otros temas como la economa y la forma de distribucin de los recursos
econmicos. Hay algunos de los principios que hacen especial hincapi en la necesidad de mecanismos de satisfacer
las necesidades de la gente ms eficientes. Hoy en da los mecanismos de produccin no son eficaces porque hay
sectores de la poblacin que no puede acceder a ellos, o sea no da respuesta a todas las necesidades u objetivos, y
tampoco son eficientes, porque para cumplir con los objetivos no usa la menor cantidad de recursos posibles.
Porque para cubrir la demanda de sectores parciales se utiliza mucho ms recurso del que se debera. Ac hay temas
como el de la obsolescencia programada. Por la eficiencia no est en satisfacer las necesidades de la gente sino en la
ganancia.

Ms adelante en Estocolmo se hizo una cumbre en 2002 y en el 2012 se volvi a hacer en Rio. Estas dos posteriores
son de replanteos de objetivos y de monitoreos. En el 97 complementariamente celebran el protocolo y esta apunta
a la reduccin de la emisin de gases de los invernaderos. En virtud de este los pases desarrollados se comprometen
a ir reduciendo gradualmente el porcentaje de gases emanados de invernaderos y los que estn en vas de desarrollo
asumen un compromiso de no aumentar sus emanaciones. Ahora recin entra en vigencia en el ao del 2005.
Porque haba una clusula que deca que cuando recin el 50% de los pases desarrollados hubieran asumido el
compromiso ah se iba a empezar a aplicar. Rusia se incorpora recin en el 2004, porque hace un pacto con la unin
europea de que esta le iba a dar el costo de lo que significaba reconvertir toda la industria. Hoy en dia todos los
pases del mundo adhirieron menos EEUU que nunca lo ratific y es el pas que mas gases de invernadero produce y
ms contamina, y Canad que haba ratificado pero como no cumpli con los objetivos opt por salirse y renunci al
tratado.

Toda esta corriente de pensamiento resulta finalmente plasmada en nuestra CN del 94. En la reforma se introducen
normas en materia ambiental. Concretamente en el art. 41 de la CN. Si bien es cierto que el derecho publico
provincial tenia mucho mas anteriormente a la norma de la cn bastante en desarrollo ambiental, pero porque antes
las provicncias fueron las que mas ehercieron el poder de polica.

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 DERECHOS Y GARANTAS

Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Lo que recoge el articulo es la nocion de desarrollor sustentable originalmente formulada en la declaracion de rio.
Por qu habla de la obligacin de recomponer prioritariamente? La idea de recomponer es volver las cosas al estado
original, ahora no siempre es posible recomponer el ambiente. Entonces si hay partes que no se pueden
recomponer, porque solo las puede recomponer la naturaleza va a llevar muchos aos. Entonces ese
prioritariamente apunta a que la obligacin prioritaria es recomponer, ahora si no se puede, entonces hay que
indemnizar. Y a su vez tambin previene que la idea del contaminador no sea ir y pagar, sino que se entienda que se
debe reparar y no ir a pagar y listo.

El prrafo de corresponde a la nacin es el que ms problemtica trae. Porque establece la escisin de

competencia entre los estadios nacionales y provinciales. Histricamente siempre se asimilo el control ambiental con
el poder de polica de las provincias y los municipios. El poder de polica en materia de higiene pblica, salud pblica,
etc, ese control siempre lo ejerce el gobierno local. Entonces siempre se concibi que la materia ambiental era
materia local porque lo de higiene y salud pblica era local. En la reforma del 94 se advierte que los estados
nacionales toman la iniciativa y que si se deja librado solo a los gobiernos provinciales habrn conflictos entre las
provincias.

Por eso es que se toma la idea de una proteccin a nivel nacional y no es base a cada gobernador. Si bien en la
misma reforma se incorpora el art. 124 que dice que Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales
en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito
pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Por un lado se le da a cada provincia el manejo de sus recursos naturales pero entonces como gobierno nacional se
deben fijar normas generales que involucren a todos.

En virtud de esto a partir de la reforma del 94 el estado tiene que dictar estas normas de presupuestos minimos y
despus cada provincia dicta las normas locales respetando esos presupuestos mnimos.

Municipalidad de Magdalena con Shell, la municipalidad oblig a Shell a limpiar todo lo posible y adems una
indemnizacin por lo que no se poda limpiar.

Las leyes ambientales nacionales establecen los minimos y de esos cada provincia puede mejorarlos pero no pueden
establecer protecciones menos estrictas.

Uno as en abstracto vera al art. 41 bastante lgico, el problema es lo de presupuestos mnimos, porque es una base
respecto de qu? O sea que mecanismo utilizo?

Una corriente interpret ms laxa dice que son principios generales que las provincias tienen que respetar. Y hay otra
corriente que dice que si esto tiene una utilidad los presupuestos tienen que ser mnimos tcnicos. SAI HAGO una ley
de agua tengo que poner cuales son los porcentajes que deben haber de tales sustancias, al igual que la ley de
residuos industriales, etc. por lo que lo de los principios no sirve de nada. Pero los de la otra corriente dicen que si en
realidad la ley nacional es el que dice todo, la titularidad de la que se habla en el 124, no existira. Porque se
excedera de las competencias que le dio el constituyente.

La ley de presupuestos mnimos 25.765- Ley nacional de medioambiente, es la ms general. Tambin

reglamentando el mismo art. 41, algunas son incluso anteriores a esta ley y estan la ley de residuos industriales, la
ley de agua, la ley de pcvs, la ley de residuos patgenos, la ley de educacin ambiental, etc. La de residuos

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 DERECHOS Y GARANTAS

industriales hay que tenerla en cuenta porque va a poner un caso de derecho ambiental en el que hay que usarla
para resolver el caso.

Ley de ambiente

El art. 1. Todas las leyes tienen un mbito de aplicacin objetivo (a que casos se aplica) y algunas uno subjetivo (a
quien se le aplica). Este articulo dice cules son las temticas que regula la ley y por aadidura, cuales casos son el
los que resulta aplicable la ley, que es en los cuales se encuentra involucrada alguna de las temticas del art. 1

En el art. 2 estn los objetivos de la ley. Para el cumplimiento de estos objetivos entra en juego el art. 4

Art. 3 establece que la ley se ejerce en todo el territorio nacional y que es de orden pblico. Esto es lo que se explica
respecto de los presupuestos mnimos que son de orden pblicos, o sea indisponibles.

Art. 4 habla de los principios que se deben cumplir.

- Principio de Congruencia: determina que las normas locales tienen que ser congruentes con la ley federal.
- Principio de Prevencin: aqu se sientan las bases de que esta materia debe ser prioritaria siempre por sobre
el inters econmico
- Principio Precautorio: por ejemplo hay muchas propuestas para prohibir el uso de tisfosato en la agricultura
y muchos dicen que no esta comprobado fehacientemente que este sea tan nocivo, y ese tipo de
argumentos que generan esas dudas, no pueden ser bices para que no se produzcan las medidas
necesarias.
- Principio de equidad intergeneracional: hacer un uso de los recursos que permita preservarlos para que las
futuras generaciones tambin puedan usarlos.
- Principio de progresividad: implica que cuando hay un avance en la proteccin de un derecho, la legislacin
no debera volver atrs.
- Principio de Responsabilidad: sin perjuicio de que el estado puede tomar medidas para reparar los daos
ambientales, el que en 1er trmino debe solventarlo es el que contamin. O sea que el estado es el
responsable subsidiario.
- Principio de sustentabilidad: ------ (leer de la ley)
- Principio de solidaridad: cuando es un bien ambiental interjurisdiccional son todos solidariamente
responsables.
- Principio de cooperacin: ------- (leer de la ley)

El art. 6 define que es un presupuesto mnimo. Es una definicin demasiado general que no define realmente. No
subsana la duda respecto a lo precisa que debe ser la legislacin. El legislador respecto a lo que es presupuestos
mnimos, se abstuvo a lo que son las generalidades, todo muy por arriba. Pero s regula con mucho celo, algo que
para la mayora de los autores no son un presupuesto mnimo que son las acciones judiciales. Y adems contradice al
art. 75 inc. 12 que dice que el congreso dicta los cdigos de fondo pero que tiene que respetar las regulaciones
locales (cdigos de procedimiento), por lo cual est contradiciendo este artculo al regular el procedimiento. Lo que
se plantea es que eso en realidad lo deben plantear las provincias.

El art. 7 habla de la competencia judicial, pero no hay que confundirlo con el deslinde de competencias del art. 41 de
la CN, que habla de las competencias para legislar. El 7 habla de quien va a resolver los juicios que tienen que ver con
la aplicacin de esta ley. Cuando la afectacin se da sobre un recurso natural solo provincial, la competencia es de
los jueces provinciales, en cambio cuando es sobre un recurso interjurisdiccional, la competencia es federal.

El art. 8 enumera los instrumentos de la politica y la gestin ambiental:

1- El ordenamiento ambiental del territorio: art.9 y 10. El consejo federal del medioambiente es el organismo
que se encarga de aplicar e interpretar esta ley. (COFEMA) esta conformado por un ministro de la rama de
cada jurisdiccin. Si hay una provincia minera, se debe respetar eso, y su legislacin ambiental deber ser
ms laxa en ese tema porque vive de eso, esto est en el art. 10.
2- Evaluacin de impacto ambiental: arts. 11 y siguientes. Si abro una fbrica o emprendo alguna actividad con
los efectos del art. 11 antes debo presentar una evaluacin de impacto ambiental, en la cual se encarga a las
consultoras correspondientes los peritajes tcnicos necesarios para dar cuenta del impacto ambiental que

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 DERECHOS Y GARANTAS

va a producir esa actividad, y si llegara a ser significativo hay que presentar un programa de reparacin. Si la
afectacin es sobre un bien interjurisdiccional deber ser aprobado por cofema, sino por el ministerio de
medioambiente correspondiente.
3- Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas
4- Educacin ambiental: el cofema se tiene que juntar con el ministerio de medioambiente y con el de
educacin para incluir en la educacin programas de educacin ambiental.
5- Informacin ambiental: la diferencia es que la informacin tiene ms que ver con las personas,
involucrndose no desde las pequeas actividades individuales, sino ya desde el control. Por eso es
necesario que las personas conozcan la informacin.
6- Participacin ciudadana: a partir de la informacin ambiental se podra hacer efectiva.
7- Audiencia pblica: el instrumento por excelencia para hacer efectiva la participacin ciudadana es la
audiencia pblica. Ahora bien la opinin no es vinculante pero la autoridad si se aparta de esas opiniones
tiene que justificar por qu. Art 17 tiene que ser complementado con el decreto 1172/03, cualquier persona
puede pedirle a los organismos que pongan a mi disposicin la informacin con la cuentan. Lo que no puedo
imponer es que busquen ms all.

Art. 22 habla del seguro ambiental: o sea que hay que hacer un fondo con anterioridad, porque ya asumo que
desarrollo una actividad con impacto ambiental, por lo que tengo que aportar al seguro ambiental.

Respecto a lo procesal

Art. 27: la definicin de dao ambiental de este artculo es lo ms importante

Art. 28: la responsabilidad frente al dao ambiental primariamente es la recomposicin y si esta es imposible,
entonces el juez de la causa debe ordenar el pago de una indemnizacin sustitutiva pero esta va al fondo
correspondiente que maneja el cofema y este decide cmo utilizar el dinero.

Art. 29: Cuando se puede eximir de responsabilidad

Art. 30: legitimacin procesal. Si es dao ambiental colectivo y como fin se busca la recomposicin, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales, y el estado nacional, provincial o municipal. Y para la
accin de recomposicin -----. Estos pueden adherirse en el juicio que hizo el primero. Adems cualquier persona
puede solicitar mediante accin de amparo la cesacin de la actividad que genera el dao ambiental, si la finalidad
del proceso es que cese la actividad.

Art. 32: -----------

Anexo 1: acta constitutiva del COFEMA.

FALLOS

- Municipalidad de Magdalena con Shell

- Mendoza: el dao individual no puede ser resarcido en el amparo colectivo. Para eso debo hacer un juicio
individual.
- Saladeristas
- Assupa con Provincia de San Juan, del 25/09/2007. Aca se establece la regla general de que la justicia
competente para estos juicios es la provincial. Y solo la nacional cuando est afectado un recurso natural
interjurisdiccional.
- Superficiarios de la Patagonia: la corte hace lugar a una accin de defecto legal. Esta asociacin son
terrateniente de la Patagonia que hacan juicio contra todas las empresas petroleras por la contaminacin
producida, y hacen una accin de amparo colectivo y no identificaban el dao producido por cada uno.
Entonces la corte le hace lugar a la accin de defecto legal y le dijo a la actora que tenia que especificar a
que empresas era y que porcentaje le atribua a cada una.

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