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Sistema de Gesto Ambiental SGA

SISTEMA GESTO AMBIENTAL

1. INTRODUO
Um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) constitui uma parte do sistema global de gesto
de uma organizao que visa o controlo dos seus aspectos ambientais, atravs de uma
abordagem estruturada e planeada gesto ambiental, em todas as suas vertentes (ar,
gua, etc.), envolvendo toda a estrutura da organizao e todos os outros que sejam
influenciados pelas actividades, equipamentos, produtos e processos da organizao que
provocam ou podem vir a provocar danos ambientais, implementando um processo pr-
activo de melhoria contnua.

Este processo dinmico visto que est sujeito a uma avaliao peridica, onde so
analisados os objectivos e metas traados, o seu cumprimento e a eficcia das medidas
correctivas implementadas.

Este esforo de gesto deve resultar numa melhoria sempre contnua do desempenho da
organizao em matrias ambientais.

Um sistema deve assegurar, como mnimo, os seguintes aspectos:


Definir a estrutura operacional;
Estabelecer as actividades de planeamento;
Definir as responsabilidades;
Definir os recursos;
Estabelecer as prticas e procedimentos;
Assegurar a identificao dos aspectos ambientais e determinar a sua
significncia;
Demonstrar o cumprimento dos requisitos legais e outros que a organizao
subscreva.

Em suma, o SGA ajuda a organizao a definir, implementar, manter e melhorar


estratgias pr-activas para identificar e resolver os impactes ambientais negativos que
potenciem os impactes positivos, decorrentes das actividades da organizao.

2. PRINCIPAIS PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DE UM SGA


A implementao de um sistema de gesto ambiental executada por etapas. Este
processo pode ser dividido em 10 etapas que no tm necessariamente fronteiras
estanques, ou seja, existem ou podem existir interseces entre actividades inseridas em
diferentes etapas. (Pinto, 2005:23-27)

1. Levantamento da situao inicial


Nesta etapa procura-se conhecer o estado actual da organizao em matria ambiental.
Inicialmente deve-se analisar o que a organizao faz, como faz e com o qu,
identificando todas as suas actividades: concepo e desenvolvimento, processos
produtivos, embalagem e transporte, desempenho ambiental e as prticas dos
subcontratados e fornecedores, gesto de resduos, etc.
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Seguidamente deve ser realizada uma auditoria de diagnstico relativamente aos aspectos
ambientais relacionados com as suas actividades, incluindo materiais, produtos,
equipamentos, instalaes e servios, identificando os impactes para o ambiente
relacionados com todos esses aspectos e os mecanismos que implementou para o seu
controlo e verificando o grau de cumprimento dos requisitos legais e outros que a
organizao eventualmente subscreva. Este levantamento pode ser efectuado com
recursos internos ou recorrendo contratao de servios de um consultor externo.

Adicionalmente deve-se procurar obter informao acerca do que so os requisitos de um


SGA, e quais so as exigncias dos referenciais que se possam vir a adoptar e dos
requisitos legais aplicveis organizao ou outros que esta voluntariamente subscreva.

2. Sensibilizao da gesto
O responsvel ambiental da organizao apresenta os resultados do diagnstico inicial
tendendo a sensibilizar a gesto de topo para as vantagens de implementao de um SGA.

A organizao deve ministrar formao apropriada aos seus directores e quadros


superiores e mdios. O responsvel pela aplicao efectiva do sistema poder necessitar
de ter formao sobre sistemas de gesto ambiental e os requisitos da norma. Para alm
da formao essencial comear a promover aces de sensibilizao para o maior
nmero possvel de colaboradores a fim de conseguir a adeso de todos e a boa
colaborao de cada um para o projecto.

Devem ser criados canais de comunicao que permitam informar todos os colaboradores
sobre o desenvolvimento do projecto.

3. Definio da poltica ambiental


Na definio da poltica ambiental, a organizao deve ter em considerao a realidade da
mesma em matria ambiental para que seja adaptada s suas necessidades, devendo
assegurar o comprometimento da gesto de topo e a participao de todos os
colaboradores.

A poltica constitui a espinha dorsal do SGA, pois nela que a gesto de topo formaliza
o compromisso da organizao em garantir que a proteco e promoo ambiental so
consideradas na definio de prioridades em igualdade com todos os outros objectivos do
negcio.

igualmente nesta fase que a organizao escolhe o referencial que quer adoptar para
projectar e implementar o sistema e a gesto de topo nomeia o seu representante.

4. Definio da equipa de projecto


A organizao analisa o trabalho que tem de ser feito e quem o pode fazer. Aps avaliar
as competncias de que dispe, a organizao decide acerca da necessidade de contratar
ajuda externa.

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A maior parte das organizaes no dispe de nenhum especialista em SGA pelo que
aconselhvel, contratar um consultor especialista em sistemas, a fim de a organizao
ficar com uma perspectiva mais correcta e realista do trabalho a desenvolver.

A equipa de projecto tem por funes principais: participar na definio e elaborao da


documentao do SGA, garantir a implementao do SGA e promover a motivao e
envolvimento dos colaboradores.

Se a organizao concluir necessidade de ajuda externa ao longo de todo o processo, deve


seleccionar cuidadosamente consultores e eventualmente, formadores com experincia
reconhecida. igualmente importante estabelecer claramente as condies contratuais de
modo que fiquem bem definidas as obrigaes de ambas as partes, a quem cabe fazer o
qu, os ritmos a que se obrigam e a forma de monitorizar os progressos do projecto.

5. Formao da equipa de projecto em sistemas de gesto ambiental


A organizao providencia formao especializada a fim de dotar a equipa de projecto
das competncias necessrias para a boa prossecuo do projecto.

6. Definio do projecto de implementao


A organizao estabelece os objectivos do projecto, define a sua calendarizao, as
competncias e responsabilidades individuais de cada elemento da equipa de projecto, a
forma de monitorizao dos progressos do projecto e a periodicidade das reunies de
acompanhamento com o representante da gesto topo.

7. Planeamento
A organizao redige o procedimento de identificao de aspectos ambientais, determina
a sua significncia e aplica-o de forma a conhecer com pormenor os impactos para o
ambiente associados s suas actividades, produtos/servios e as medidas para minimizar
os impactes negativos e promover os positivos. Paralelamente, deve tambm redigir o
procedimento de requisitos legais e outros, efectuar o levantamento dos diplomas legais
aplicveis organizao bem como outras obrigaes que a organizao subscreva e
avaliar acerca do seu cumprimento.

Na posse desses dados, a organizao deve estabelecer os objectivos e metas que


pretende atingir tendo em conta o comprometimento contido na poltica. De seguida,
planeiam-se as aces que permitam atingir os objectivos definidos e o cumprimento dos
requisitos do referencial.

Ao analisar as exigncias da norma, usualmente, a organizao verifica que uma parte


significativa das exigncias constitui j prtica corrente. altura de compilar a
documentao interna j existente. No entanto, torna-se necessrio efectuar o
enquadramento de acordo com o exigido na norma, melhorando algumas das prticas
existentes de forma a evidenciar a conformidade com os requisitos e, redigindo a forma
como se realizam, controlam e registam as actividades.

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8. Implementao e funcionamento
Esta usualmente a etapa mais longa e trabalhosa. Nesta fase definem-se os recursos,
atribuies, responsabilidades e autoridade de todos os colaboradores cujo desempenho
tenha relevncia no desempenho ambiental da organizao e comunicam-se aos
respectivos colaboradores. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de
formao, sensibilizao e competncia, de consulta e comunicao, de gesto e controlo
de documentos e dados, de controlo operacional e de preveno e capacidade de resposta
a emergncias.

Para que o sistema funcione, essencial o envolvimento de todos os colaboradores. As


aces de sensibilizao/formao devem divulgar a poltica e os objectivos que se
pretendem atingir e explicar claramente o que se espera dos contributos de cada um para
o sucesso do SGA, recolhendo ideias, sugestes, retendo situaes e ocorrncias
indicadoras da necessidade de aco correctiva imediata ou de uma atitude preventiva.
importante sublinhar que qualquer colaborador pode propor melhorias ao sistema, mas
que todas as alteraes tm que ser devidamente estudadas e aprovadas.

Os requisitos que no fazem parte das prticas quotidianas da organizao, tm que ser
analisados e adaptados organizao. necessrio faz-lo de uma forma simples e
prtica, sem esquecer a necessidade de os explicar clara e cuidadosamente aos seus
utilizadores. importante, nesta fase de alguma confuso devido quantidade de
documentos que necessrio elaborar, no criar papis inteis nem inventar formas
desnecessariamente complicadas de evidenciar um controle, um registo, etc.

De forma a incentivar todos os colaboradores aconselhvel que a equipa de projecto


elabore com regularidade e de forma assdua, um boletim informativo dando notcias dos
avanos do projecto.

9. Verificao e aces correctivas


Efectua-se a anlise crtica do SGA quanto prossecuo dos seus objectivos e criam-se
os mecanismos que permitam o controlo sistemtico e permanente de forma a agir pro-
activamente sobre o sistema. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de
medio e monitorizao, avaliao da conformidade, no conformidade e aces
correctivas e preventivas, controlo de registos e auditorias.

As auditorias internas procuram evidncias objectivas que confirmem a eficcia e


conformidade do que est a ser feito ou identifiquem os desvios por forma a que
atempadamente se possa agir sobre eles corrigindo-os.

Este processo culmina na reviso do sistema pela gesto de topo, procedendo anlise
dos resultados da monitorizao de dados e indicadores sobre o desempenho da
organizao. efectuada a avaliao global da eficcia do SGA para atingir os objectivos
traados, revendo os aspectos menos bem conseguidos. Esta fase constitui tambm a
oportunidade para a organizao avanar, traando novos e mais ambiciosos objectivos e
metas.

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10. Certificao
Para a generalidade das organizaes, a certificao constitui a meta final de todo o
processo, em que a entidade certificadora assegura que o sistema cumpre os requisitos do
referencial. Assim, o sistema garante aos clientes (internos e externos), gesto e de um
modo geral a todas as partes interessadas que as actividades da organizao se processam
de modo controlado e de acordo com o previsto.

A organizao s deve proceder certificao do seu sistema aps este estar rodado, ou
seja, aps haver cumprido um ciclo de Deming completo.

Implementar um sistema ambiental num ano, implica um grande empenho da organizao


em todos os nveis hierrquicos e uma boa coordenao do responsvel da equipa de
projecto.

3. QUE REFERENCIAL (NORMA) ESCOLHER?


No incio da dcada de 90, do sculo passado, foram publicadas, em diversos pases,
normas nacionais relativas implementao de Sistemas de Gesto Ambiental,
nomeadamente a britnica BS 7750, em 1992 e a francesa XF 30-200, em 1993.
Igualmente em 1993, a CEE, publicou o Regulamento CEE n.1836/93, regulamentando
o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria, designado por EMAS.

Existem dois referenciais normativos para implementao e certificao de SGA,


aplicveis em Portugal:
O referencial ISO 14001, uma das normas da srie ISO 14000, que inclui um
conjunto de documentos que fornecem linhas de orientao para a implementao
e certificao de sistemas de gesto ambiental, e outros relacionados com
ferramentas de apoio gesto ambiental, tais como avaliao do desempenho
ambiental, anlise do ciclo de vida, rtulo ecolgico e declaraes ambientais;
O Regulamento (CE) N.761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19
de Maro de 2001, que permite a participao voluntria de organizaes num
sistema comunitrio. (Santos et al, 2008:72)

A certificao de um SGA segundo a norma ISO 14001 poder constituir um passo


prvio para o Registo no EMAS, por qualquer organizao que pretenda melhorar o seu
comportamento ambiental global. O quadro seguinte apresenta uma composio entre os
requisitos de ambos os referenciais.

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Quadro 1- Aspectos comparativos entre EMAS e ISO 14001
ISO 14001 EMAS
Melhoria contnua do SGA; Esforo contnuo Promoo de uma melhoria contnua
OBJECTIVOS para evitar/minimizar impactes ambientais do comportamento ambiental da
E Organizao; Aplicao da melhor
METAS tecnologia disponvel.
A Organizao deve proceder ao levantamento A Organizao deve proceder ao
ASPECTOS ambiental das suas actividades, produtos e levantamento ambiental das suas
AMBIENTAIS servios. actividades, produtos e servios, no
caso da inexistncia de Sistema de
Gesto Ambiental certificado.
A Organizao deve determinar os aspectos que As actividades passadas, presentes e
IMPACTE tm ou podero ter impactes ambientais futuras devem ser sujeitas a processos
AMBIENTAL (positivos e negativos) significativos no de avaliao de impacte ambiental.
ambiente, considerando as actividades passadas,
correntes e previsveis da Organizao.
A Organizao deve demonstrar que: A Organizao deve demonstrar que
REQUISITOS LEGAIS a) se inteirou de toda a legislao ambiental se encontra em conformidade com a
aplicvel e conhece as suas implicaes; legislao ambiental aplicvel.
b) aplica procedimentos que lhe permitem
satisfazer esses requisitos de forma corrente.
No que se refere aos aspectos ambientais e ao A Organizao deve demonstrar
COMUNICAO SGA, deve ser assegurada a comunicao interna abertura ao dilogo com o pblico e
entre os diversos nveis e funes da as outras partes interessadas,
Organizao, a qual dever atender, tambm, a incluindo as comunidades locais e os
comunicaes relevantes de partes interessadas clientes, no que diz respeito ao
externas. impacte ambiental das suas
A Organizao deve, ainda decidir acerca da actividades, produtos e servios, a
comunicao para o exterior dos seus aspectos fim de se inteirar das suas
ambientais significativos e do seu desempenho preocupaes.
ambiental.
A Organizao deve dispor dos recursos Os trabalhadores participam no
PARTICIPAO DOS humanos necessrios para o estabelecimento, processo de melhoria contnua do
TRABALHADORES implementao, manuteno e melhoria do SGA; desempenho ambiental da
tambm, necessrio assegurar que qualquer Organizao. Para tal, poder ser
pessoa que trabalhe para a Organizao ou em adoptado o sistema do livro de
nome desta, e desempenhe tarefas que possam sugestes ou trabalhos de grupo em
causar impactes ambientais significativos, projectos ou comits ambientais.
competente com base em apropriada educao,
formao ou experincia.
Auditoria interna do SGA para avaliao da Auditorias para avaliao do
AUDITORIA conformidade do SGA com as disposies comportamento ambiental da
INTERNA planeadas para a gesto ambiental, incluindo os Organizao; Todas as actividades da
requisitos da NP EN ISO 14001:2004; As Organizao so sujeitas a auditoria
auditorias devero ser conduzidas em intervalos ao fim de um determinado perodo
planeados. (ciclo de auditoria).
A divulgao de informaes relacionadas com o A declarao ambiental, depois de
DECLARAO comportamento ambiental da Organizao no validada pelo verificador ambiental,
AMBIENTAL expressamente requerida; O SGA validado por comunicada ao organismo
entidade acreditada que, aps verificao da competente do Estado-Membro em
conformidade do SGA com os requisitos que se situa a Organizao e, depois
normativos, emite o certificado ambiental. de registada, colocada disposio
do pblico.
REGISTO Inexistente Publicao no Jornal Oficial das
COMUNITRIO Comunidades Europeias
Fonte: (Santos et al,2008:73)

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O ciclo de desenvolvimento de um SGA segundo a norma NP EN ISO 14001:2004 rege-
se pelos princpios da Melhoria Contnua assente em quatro pilares: planear, executar,
verificar e actuar (vulgarmente conhecido por ciclo de Deming ou ciclo PDCA, corrente
de Plan, Do, Check, Act). Este processo determinado por uma forte motivao dos
responsveis e envolve quatro etapas principais que a seguir se descrevem.

1 etapa - Poltica ambiental a definio de uma poltica ambiental est na base de um


SGA e demonstra o empenho da organizao em promover a sua eficincia ambiental,
atribuindo responsabilidades, procedimentos e objectivos genricos a atingir.
2 etapa - Anlise ambiental preliminar esta anlise permitir determinar a eficincia
ambiental da organizao e estabelecer objectivos concretos para aplicao da poltica
ambiental estabelecida.
3 etapa Objectivos ambientais estes objectivos qualificam as metas a atingir pela
organizao e devem ter em considerao os indicadores obtidos atravs das anlises
ambientais realizadas bem como valores tpicos de outras organizaes congneres.
4 etapa - Programa ambiental o programa ambiental detalha a metodologia a adoptar
pela organizao para que se atinjam os objectivos ambientais definidos. Um dos seus
pontos fundamentais consiste em definir cadeias de responsabilizao e de autoridade.
5 etapa - Anlise ao Sistema de Gesto Ambiental esta anlise peridica tem como
principal objectivo avaliar a eficincia do SGA adoptado para o cumprimento dos
objectivos estabelecidos. Em funo dos resultados obtidos podem ser redefinidos a
poltica, os objectivos e o programa ambiental. de salientar a importncia da qualidade
da documentao produzida durante o funcionamento do sistema de gesto.

A implementao, certificao e manuteno de um SGA constitui-se como uma forma


de alcanar a melhoria contnua do desempenho ambiental de uma organizao.

A norma NP EN ISO 14001:2004 aplicvel a qualquer organizao que pretenda:


Estabelecer, implementar, manter e melhorar um SGA;
Assegurar-se da conformidade com a poltica ambiental por si estabelecida;
Demonstrar conformidade com esta norma internacional:
Fazendo uma auto-avaliao e uma auto-declarao;
Obtendo a confirmao da sua conformidade por partes interessadas, como
clientes;
Obtendo a confirmao da sua auto-declarao por um organismo externo;
Obtendo a certificao/registo do seu SGA por um organismo externo.

Esta Norma Internacional especifica os requisitos de um SGA, de modo a permitir que a


organizao defina a sua poltica e objectivos ambientais, tendo em conta os requisitos
legais e a informao sobre impactes ambientais significativos. Por conseguinte, aplica-se
aos aspectos ambientais que a organizao identifica como os que pode controlar e/ou
influenciar.

Relativamente ao EMAS, este regulamento apresenta as vantagens de ser um referencial


internacional muito mais reconhecido e aplicvel a qualquer organizao e ser compatvel

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com o referencial ISO 9001:2008, o que facilita a possvel integrao dos Sistemas de
Qualidade e Ambiente.

Independentemente da norma escolhida, ela deve ser encarada como um ponto de partida
e no um ponto de chegada. um documento de referncia que define critrios uniformes
pelos quais o sistema deve ser projectado, implementado e avaliado. No define mtodos
nem tcnicas de gesto ambiental.

4. REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL


Segundo a NP EN ISO 14001:2004, os requisitos so as condies que o sistema tem de
cumprir e cuja adequao verificada pelos auditores.

- Requisitos Gerais (4.1.)


A organizao deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar
continuamente um SGA de acordo com os requisitos desta norma internacional e
determinar o modo como cumpre esses requisitos. A organizao deve, ainda, definir e
documentar o mbito do seu SGA.

- Poltica Ambiental (4.2.)


A gesto de topo, deve definir a poltica ambiental da organizao e garantir que, dentro
do mbito definido para o seu SGA, esta:
adequada natureza, escala e aos impactes ambientais das suas actividades,
produtos ou servios;
Inclui um compromisso de melhoria contnua e de preveno da poluio;
Inclui um compromisso de cumprimento dos requisitos legais aplicveis e outros
requisitos que a organizao subscreva, que se relacionem com os seus aspectos
ambientais;
Proporciona um enquadramento para a definio e reviso dos seus objectivos e
metas ambientais;
Est documentada, implementada e mantida;
comunicada a todas as pessoas que trabalham para a organizao ou em nome
desta;
Est disponvel ao pblico.

- Planeamento (4.3.)
- Aspectos ambientais (4.3.1.)
Os aspectos ambientais referem-se aos elementos da actividade, produtos e servios da
organizao susceptveis de causar impactes sobre o ambiente.

A organizao deve estabelecer, implementar e manter actualizado um ou mais


procedimentos para:
Identificar os aspectos ambientais das suas actividade, produtos ou servios,
dentro do mbito do SGA, que pode controlar e/ou influenciar, considerando
desenvolvimentos novos e planeados, e actividades, produtos e servios novos ou
modificados;

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Determinar os aspectos que tm ou podero ter impactes ambientais significativos
no ambiente.

A organizao deve assegurar que os aspectos ambientais significativos so considerados


no estabelecimento, implementao e manuteno do seu SGA.

A identificao dos aspectos ambientais um processo contnuo que deve considerar os


impactes (positivos e negativos) passados, correntes e previsveis das actividades da
organizao.

Para tal, deve-se considerar o funcionamento normal da organizao, assim como


situaes de arranque e paragem, sem descurar os potenciais impactes decorrentes de
situaes de emergncia. Este processo tem como objectivo principal identificar as reas
prioritrias em termos de interveno no mbito do SGA. A sistematizao da
informao poder constituir uma forma eficaz de assegurar a identificao dos aspectos
ambientais que podero estar associados a uma actividade, produto ou servio. Os
aspectos ambientais associados a potenciais situaes de emergncia devem, tambm, ser
considerados.

Uma vez identificados os aspectos ambientais, torna-se necessrio atribuir um grau de


significncia aos mesmos, com o objectivo de determinar aqueles sobre os quais
necessria uma interveno prioritria, no sentido de reduzir ou eliminar os impactes a
eles associados. Existem diversas metodologias de avaliao de impactes ambientais, cuja
aplicao permitir inferir acerca dos aspectos ambientais que urge controlar, no mbito
da actividade da organizao. Entre os aspectos ambientais significativos, e aps ter
garantido o seu controlo, devem seleccionar-se aqueles para os quais so identificveis
oportunidades de melhoria. Para estes, tendo em conta os meios tcnicos, humanos e
financeiros de que dispe, a organizao definir objectivos e metas ambientais,
incluindo-os no seu programa de gesto ambiental.

- Requisitos legais e outros requisitos (4.3.2.)


A organizao deve estabelecer, implementar e manter actualizado um ou mais
procedimentos para:
Identificar e ter acesso aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos que a
organizao subscreva, relacionados com os seus aspectos ambientais;
Determinar de que forma estes requisitos se aplicam aos seus aspectos ambientais.

A organizao deve assegurar que esses requisitos legais aplicveis e outros requisitos
que a organizao subscreva so tomados em considerao no estabelecimento,
implementao e manuteno do seu SGA.

A construo de uma matriz de conformidade legal poder constituir uma forma eficaz de
determinar a forma como os requisitos legais aplicveis organizao se aplicam aos
seus aspectos ambientais. Em simultneo, poder ser uma forma de identificar
oportunidades de melhoria do SGA, no sentido de assegurar a conformidade legal.

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- Objectivos, metas e programas (4.3.3.)
A organizao deve, a todas as funes e nveis pertinentes, estabelecer, implementar e
manter objectivos e metas ambientais documentados. Os objectivos e metas devem ser
coerentes com a poltica ambiental, incluindo os compromissos relativos preveno da
poluio, ao cumprimento dos requisitos legais aplicveis e outros requisitos que a
organizao subscreva, e melhoria contnua. Para estabelecer e rever os seus objectivos
e metas, a organizao deve ter em considerao os seus aspectos ambientais
significativos, as tecnologias disponveis, os seus requisitos financeiros, operacionais e de
negcio, assim como a opinio das partes interessadas.

Posteriormente, a organizao deve estabelecer, implementar e manter programas


destinados a atingir os seus objectivos e metas Programa de Gesto Ambiental (PGA).
Os programas devem incluir a identificao das responsabilidades relativamente a cada
um dos objectivos e metas, aos nveis e funes relevantes da organizao, assim como
os meios e os prazos para que estes sejam atingidos.

A organizao poder, ainda, estabelecer um procedimento que lhe permita controlar a


implementao do PGA e efectuar a sua reviso peridica e/ou alterao de acordo com
os requisitos pr-estabelecidos da poltica ambiental e tendo em considerao os aspectos
ambientais significativos das actividades, produtos e servios.

- Implementao e funcionamento (4.4.)


A correcta implementao e operao do SGA so o corolrio do planeamento:
implementando as medidas que foram programadas, alocando recursos, definindo
responsabilidades e autoridade, elaborando, revendo os documentos e estabelecendo
procedimentos. Esta fase composta por sete clusulas que a seguir se apresenta.

- Recursos, funes, responsabilidade e autoridade (4.4.1.)


A gesto de topo deve assegurar a disponibilidade dos recursos necessrios para o
estabelecimento, implementao, manuteno e melhoria do SGA. Os recursos humanos
e competncias especializadas, infra-estrutura organizacional, recursos tecnolgicos e
financeiros. As funes, as responsabilidades e a autoridade devem ser definidas,
documentadas e comunicadas de modo a facilitar a eficcia da gesto ambiental.

A gesto de topo deve nomear o representante que, independentemente de outras


responsabilidades, deve ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para:
Assegurar que o SGA estabelecido, implementado e mantido, de acordo com os
requisitos desta Norma Internacional;
Reportar Gesto sobre o desempenho do SGA para reviso, incluindo para
melhoria.

- Competncia, formao e sensibilizao (4.4.2.)


necessrio assegurar que qualquer pessoa que trabalhe para a organizao ou em nome
desta, e desempenhe tarefas que possam causar impactes ambientais significativos
identificados pela organizao, competente com base em apropriada educao,
formao ou experincia. Para tal, a organizao deve estabelecer, implementar e manter
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um ou mais procedimentos para assegurar que as mesmas pessoas esto sensibilizadas
para:
A importncia da conformidade com a poltica e os procedimentos ambientais e
com os requisitos do SGA;
Os aspectos ambientais significativos e os impactes relacionados, reais ou
potenciais, associados s suas actividades e os benefcios ambientais decorrentes
de uma melhoria do seu desempenho individual;
As suas funes e responsabilidades para atingir a conformidade com os
requisitos do SGA;
As consequncias potenciais do no cumprimento dos procedimentos
operacionais especificados.

Em concordncia, a organizao deve identificar as necessidades de formao associadas


aos seus aspectos ambientais e ao seu SGA e proporcionar aces de formao que
respondam a essas necessidades, mantendo sempre os respectivos registos.

- Comunicao (4.4.3.)
No que se refere aos seus aspectos ambientais e ao SGA, a organizao deve estabelecer,
implementar e manter um ou mais procedimentos para:
Assegurar a comunicao interna entre os diversos nveis e funes da
organizao;
Receber, documentar e responder a comunicaes relevantes de partes
interessadas externas.

A organizao deve, ainda, decidir acerca da comunicao para o exterior dos seus
aspectos ambientais significativos e do seu desempenho ambiental, e deve documentar a
sua deciso. No caso de se optar por comunicar, a organizao deve estabelecer e
implementar mtodos para proceder comunicao para o exterior.

- Documentao (4.4.4.)
A documentao do SGA deve incluir:
A poltica ambiental, objectivos e metas;
Uma descrio do mbito do SGA;
Descrio dos elementos principais do SGA e das suas interaces, com
referncia a documentos relacionados;
Documentos, incluindo registos, requeridos pela norma, assim como os que a
organizao determine como necessrios para assegurar um efectivo planeamento,
operao e controlo dos processos que se relacionam com os seus aspectos
ambientais significativos.

- Controlo de documentos (4.4.5.)


Os documentos requeridos pelo SGA e pela norma NP EN ISO 14001:2004, em
particular, devem ser controlados. Nesse sentido, a organizao deve estabelecer,
implementar e manter um ou mais procedimentos para:
Aprovar os documentos quanto sua adequao;
Rever e actualizar os documentos quando necessrio, e reaprov-los;
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Assegurar que as alteraes e o estado actual de reviso dos documentos so
identificados;
Assegurar que as verses relevantes dos documentos aplicveis esto disponveis
nos locais de utilizao;
Assegurar que os documentos se mantm legveis e so prontamente
identificveis;
Assegurar que os documentos de origem externa, determinados pela organizao
como necessrios para o planeamento e operao do SGA, so identificados e a
sua distribuio controlada;
Prevenir a utilizao indevida de documentos obsoletos e aplicar-lhes uma
identificao apropriada.

- Controlo operacional (4.4.6.)


A organizao deve identificar e planear as operaes associadas aos aspectos ambientais
significativos identificados com coerncia com a sua poltica, objectivos e metas, de
modo a garantir que estas so realizadas sob condies especificadas, atravs da:
Definio, implementao e manuteno de procedimentos documentados para
controlar situaes nas quais a sua inexistncia possa conduzir a desvios
relativamente poltica ambiental, objectivos e metas;
Definio de critrios operacionais nos procedimentos;
Definio, implementao e manuteno de procedimentos relacionados com
aspectos ambientais significativos identificados ao nvel dos bens e dos requisitos
aplicveis aos fornecedores, incluindo subcontratados.

- Preveno e capacidade de resposta a emergncias (4.4.7.)


A organizao deve responder a situaes reais de emergncia e acidentes e prevenir ou
mitigar os impactes ambientais adversos associados. Para tal, deve estabelecer,
implementar e manter um ou mais procedimentos para identificar potenciais situaes de
emergncia e acidentes que possam ter impactes ambientais e definir o seu mecanismo de
reposta a tais situaes.

A organizao deve, periodicamente, reavaliar, quando necessrio, rever os seus


procedimentos de preveno e a sua capacidade de responder a situaes de emergncia,
particularmente aps a ocorrncia de acidentes ou situaes de risco. A organizao deve,
ainda testar periodicamente tais procedimentos, onde praticvel.

- Verificao (4.5.)
Aps o planeamento e a implementao necessrio verificar a conformidade com os
objectivos e metas estabelecidos ou com os critrios definidos. Esta fase composta por
cinco clusulas a seguir apresentadas.

- Monitorizao e medio (4.5.1.)


A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimentos para monitorizar e
medir, periodicamente, as caractersticas principais das suas operaes que possam ter
um impacte ambiental significativo. Tais procedimentos devero incluir a documentao
da informao utilizada para monitorizar o desempenho, as aces de controlo
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Sistema de Gesto Ambiental SGA
operacional aplicveis e a conformidade com os objectivos e metas ambientais da
organizao.

A organizao deve assegurar a utilizao de equipamentos de monitorizao e medio


calibrados ou verificados periodicamente, e manter os respectivos registos.

- Avaliao da conformidade (4.5.2.)


A organizao deve estabelecer, implementar e manter um ou mais procedimentos para
avaliar periodicamente a conformidade com os requisitos legais aplicveis. Deve
tambm, avaliar a conformidade com outros requisitos que a organizao subscreva,
podendo combinar esta avaliao com a avaliao da conformidade legal anteriormente
referida, ou definir procedimentos distintos. Em qualquer dos casos, a organizao deve
sempre manter registos dos resultados das avaliaes peridicas.

- No-conformidade, aces correctivas e preventivas (4.5.3.)


A organizao deve estabelecer, implementar e manter um ou mais procedimentos para
tratar no-conformidades reais ou potenciais, e para estabelecer aces correctivas e
preventivas. Tais procedimentos devero especificar meios para:
Identificar e corrigir no-conformidades, e implementar aces para mitigar os
seus impactes ambientais;
Investigar situaes de no-conformidade, identificar as suas causas e
implementar aces no sentido de evitar a repetio da sua ocorrncia;
Avaliar a necessidade de implementao de aces preventivas e a sua eficcia;
Registar os resultados das aces correctivas e preventivas implementadas e rever
a sua eficcia.

As aces empreendidas devem ser adequadas dimenso dos problemas e aos impactes
originados. A organizao deve assegurar que todas as alteraes necessrias so
documentadas.

- Controlo de registos (4.5.4.)


A organizao deve estabelecer e manter registos, conforme necessrio, para demonstrar
conformidade com os requisitos do SGA e da norma, em particular, assim como os
resultados alcanados. Em consequncia, deve estabelecer, implementar e manter um ou
mais procedimentos para a identificao, armazenagem, proteco, recuperao, reteno
e eliminao dos registos. Os registos devem ser e manter-se legveis, identificveis e
rastreveis.

- Auditoria interna (4.5.5.)


A organizao deve assegurar que as auditorias internas do SGA so conduzidas em
intervalos planeados, de modo a:
Determinar se o SGA est em conformidade com as disposies planeadas para a
gesto ambiental, incluindo os requisitos da norma;
Fornecer gesto de topo a informao sobre os resultados das auditorias.

13
Sistema de Gesto Ambiental SGA
Para a consecuo deste objectivo, a organizao deve planear, estabelecer, implementar
e manter um programa de auditorias que tenha em considerao a importncia ambiental
das operaes envolvidas e os resultados de auditorias anteriores. Logo, deve ser
estabelecido, implementado e mantido um procedimento de auditorias que contemple:
As responsabilidades e os requisitos para planear e conduzir auditorias, reportar
resultados e manter registos;
A determinao dos critrios de auditoria, mbito, frequncia e mtodos.

A seleco da equipa auditora e o planeamento da auditoria devem assegurar a


objectividade e a imparcialidade deste processo. Em certos casos, estes critrios podem
ser traduzidos pela ausncia de responsabilidade na actividade auditada.

- Reviso pela gesto (4.6.)


A gesto de topo deve, em intervalos planeados, rever o SGA da organizao para
assegurar que se mantm apropriado, adequado e eficaz. As revises devem incluir a
avaliao de oportunidades de melhoria e as necessidades de alteraes ao SGA,
incluindo a poltica ambiental e os objectivos e metas ambientais. Devem ser mantidos
registos das revises.

A informao para a reviso pela gesto de topo deve incluir:


Resultados de auditorias internas;
Desempenho ambiental da organizao e avaliao do cumprimento da legislao
e outros requisitos que a organizao subscreva;
Grau de cumprimento dos objectivos e metas;
Comunicao de partes interessadas externas, incluindo reclamaes;
Estado das aces preventivas e correctivas;
Seguimento de aces resultantes de anteriores revises pela gesto;
Alterao de circunstncias, incluindo novos requisitos legais e outros,
relacionados com os aspectos ambientais;
Identificao de oportunidades de melhoria.

O resultado da reviso pela gesto de topo dever incluir decises e aces relacionadas
com eventuais alteraes da poltica ambiental, objectivos, metas e outros elementos do
SGA, consistentes com o compromisso de melhoria contnua.

- Sistemas de informao (4.7.)


No quadro multidisciplinar da anlise de sistemas, o sucesso da implementao,
operacionalizao e manuteno de um SGA poder ser determinado pela capacidade de
desenvolvimento de um Sistema de Informao (SI), que caracterize a estrutura e o
funcionamento da organizao. Um SI possibilita a integrao de diversas componentes e
processos do sistema organizacional e, em particular, do SGA. Com efeito, o suporte das
Cincias e Tecnologias da Informao (C&TI), a codificao e formatao digital de
dados e as capacidades das redes informticas locais ou globais, tornam possvel, num SI:
Reunir, organizar e sistematizar bases de dados;
Analisar, modelar e editar informao relevante sobre aspectos ambientais,
apoiando o processo deciso/aco;
14
Sistema de Gesto Ambiental SGA
Partilhar dados e experincias, incluindo a criao de redes de Benchmarking;
Promover a participao pblica e a comunicao, assegurando, deste modo, a
responsabilizao dos diversos intervenientes.

Enquanto instrumento de apoio implementao e manuteno de um SGA, os SI


apresentam como principais funes:
A documentao dos processos e dos procedimentos de controlo e gesto
ambiental, incluindo a definio de responsabilidades e autoridade;
O estabelecimento de critrios operacionais associados aos procedimentos;
A aquisio e o tratamento de dados referentes aos indicadores ambientais, scio-
econmicos e institucionais que caracterizam a organizao;
A anlise do desempenho ambiental, facilitando a avaliao da eficcia do
programa de gesto ambiental e a determinao do grau de alcance dos objectivos
e metas ambientais, assim como a identificao de oportunidades de melhoria;
A documentao da informao resultante da monitorizao e medio, peridica,
das caractersticas principais das operaes que possam ter um impacte ambiental
significativo;
A avaliao da conformidade com os requisitos legais aplicveis e outros
requisitos que a organizao subscreva;
A documentao de planos e registos de formao, planos e registos de calibrao
de equipamentos de monitorizao e medio, planos e relatrios de auditorias;
A deteco de situaes de no conformidade e a identificao das suas causas;
A avaliao da necessidade de implementao de aces preventivas e da sua
eficcia;
O registo dos resultados das aces preventivas e da sua eficcia;
O controlo de registos e outros documentos do SGA;
A integrao da informao, permitindo a reavaliao do SGA de uma forma
eficaz, adaptao e melhoria contnua, constituindo-se como uma importante
ferramenta de apoio gesto de topo.

Ao longo das diversas fases de desenvolvimento de um SGA, nomeadamente,


diagnstico e concepo, implementao e operacionalizao, manuteno e expanso, a
gesto do mbito do SGA, do tempo, dos custos, da eficcia, dos recursos humanos, da
comunicao e riscos, permite o desenvolvimento e integrao das componentes do SI, ao
nvel:
Dados - identificar as fontes, definir os indicadores, os procedimentos para
recolha de dados, o formato, a codificao, a catalogao e, eventualmente, a
respectiva geo-referenciao;

Tecnologias - softwares e aplicaes informticas para recolha e anlise de dados,


identificao da melhor tecnologia disponvel que permita a preveno e o
controlo integrado da poluio, armazenamento e mobilidade no quadro da rede
informtica e das tecnologias mveis associadas;

Recursos humanos - definir o quadro das pessoas que trabalham para a


organizao ou em nome desta, assim como as competncias especializadas,
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Sistema de Gesto Ambiental SGA
promover a capacitao, nomear o representante com funes, responsabilidades e
autoridade definidas no mbito do SGA, sensibilizar para a importncia da
melhoria do desempenho ambiental individual;

Normas, polticas e outros documentos do SGA - conjunto de normas, polticas,


regulamentos, documentos legais aplicveis, procedimentos, instrues de
trabalho, planos e registos, estabelecidos pela organizao ou com enquadramento
legal, que normalizem e agilizem as boas prticas ambientais, para alm de
promoverem a acessibilidade da informao que se pretende disponibilizar,
garantindo, contudo, a salvaguarda de aspectos como a confidencialidade e a
credenciao das bases de dados.

No desenvolvimento e organizao das componentes do SI que apoia o SGA devem


integrar-se aspectos de flexibilidade de adaptao a alteraes, nomeadamente, da
estrutura organizacional, dos objectivos e metas ambientais, do programa de gesto
ambiental, das tecnologias, dos processos e, ainda alteraes dos requisitos legais
aplicveis e outros que a organizao subscreva.

5. VANTAGENS E CUSTOS
Comea a existir alguma preocupao, por parte das organizaes, com a relao
custo/benefcio decorrente do cumprimento das suas obrigaes em matria ambiental
bem como de outras iniciativas voluntrias no domnio da promoo da melhoria do meio
ambiente, numa lgica de encarar o SGA como um investimento e no como um mero
custo que importa minimizar.

A implementao de um SGA numa organizao contribui para a reduo de riscos e de


problemas, tais como:
Incumprimento da legislao ambiental;
Aumento dos custos por motivos ambientais, derivados da aplicao ao princpio
do poluidor/pagador, pagamento de coimas, custos associados gesto de
resduos e de efluentes, entre outros;
Riscos de acidentes, nomeadamente, sinistros que provoquem danos humanos ou
materiais dentro da empresa, ou que provoquem danos ambientais da sua
intrnseca responsabilidade;
Barreiras a exportaes impostas por pases com maiores exigncias, por via de
incumprimentos de objectivos ambientais;
A crescente preferncia de bens e servios produzidos por empresas que tenham
um correcto comportamento em termos ambientais.

Os principais custos associados implementao de sistemas de gesto ambiental devem-


se principalmente necessidade de afectao de recursos humanos e materiais,
nomeadamente:
Afectao do tcnico responsvel pela implementao do sistema e eventualmente
despesas decorrentes da contratao de consultores;
Afectao de meios materiais para a implementao do sistema;

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Sistema de Gesto Ambiental SGA
Tempo dispendido pelo envolvimento da administrao no acompanhamento das
diversas actividades;
Investimento na formao dos recursos humanos, nomeadamente custo do tempo
dispendido pelos formandos e pelo formador (se for interno).

Estes custos variam muito, de organizao para a organizao, e dependem de vrios


factores:
Estado actual da organizao em matria ambiental;
Dimenso da organizao;
Complexidade e dimenso dos impactes ambientais associados s actividades,
produtos ou servios da organizao;
Competncias internas de que a organizao dispe.

As organizaes tendem a considerar como custos de implementao do sistema, os que


resultam da implementao das aces correctivas e preventivas, resultantes da avaliao
dos impactes ambientais.

Na verdade, estes custos no deviam ser associados aos custos do sistema porque as
medidas para eliminar ou reduzir os impactes negativos para um nvel que a organizao
considere aceitvel, teriam de ser implementadas, com ou sem sistema.

Estes custos so investimento e no custo do sistema.

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