Jurisprudencia constitucional en

materia previsional

Jess Silva Huallanca

jsilva@tc.gob.pe

Lima, 22 de mayo de 2008 1

 Temas a tratar
Rgimen de pensiones de la Ley 10772
y sus problemas de aplicacin

Rgimen de pensiones de la Ley 25009

y sus problemas de aplicacin

Rgimen de pensiones del Decreto Ley

20530 y sus problemas de aplicacin 2
2
Rgimen de la Ley 10772

3
 Aspectos generales
mbito de aplicacin
Personal empleado y obrero de las
Empresas Elctricas Asociadas y de la
Compaa Nacional de Tranvas S. A.

Perodo de vigencia
Desde el 7 marzo 1947 hasta el 23 abril
1996.
4
4
 Prestaciones otorgadas
Seguro de vida

Subsidio de gastos por sepelio + 2

mensualidades de pensin

Pensiones de jubilacin

Compensacin extraordinaria
5
5
 Modalidades de pensin
Para este rgimen la edad no constituye un
requisito para acceder a una pensin

Ordinaria: 30 aos de servicios

Reducida: 25 aos pero menos de 30 aos de

servicios

Invalidez: 10 aos pero menos de 25 aos de

servicios + dictamen del mdico legista 6
6
 1. Problema de aplicacin
Artculo 5 del Reglamento:

Los servidores de las Empresas Elctricas

Asociadas y de la Compaa Nacional de
Tranvas S.A. podrn acogerse al rgimen
de beneficios sociales establecido por las
leyes Nos. 4916, 8439, 10620 y sus
ampliatorias y modificatorias o al rgimen
especial establecido por la Ley N. 10772;
pero en ningn caso podrn gozar de ambos
beneficios al mismo tiempo.
7
7
 Solucin dada por el TC
El artculo 5 del Reglamento ha
transgredido y desnaturalizado la Ley
10772.

Se tratan de distintos derechos que

cuentan con diferentes requisitos de
acceso.
SSTC 10170-2005-PA/TC, 9792-2006-PA/TC y 0434-2007-PA/TC.

8
8
 2. Problema de aplicacin
La Novena Disposicin Complementaria del
Decreto Legislativo 817:

Derguese la Ley 10772 y normas

complementarias y modificatorias. En
consecuencia, declrese cerrado el rgimen
pensionario complementario establecido por
dicha ley, no siendo posible solicitar, tramitar
o autorizar nuevas incorporaciones a dicho
rgimen a partir de la fecha, bajo sancin de
nulidad.
9
9
 Solucin dada por el TC
La titularidad no ejercida del derecho a la
pensin:

si un trabajador ya cumpla con los requisitos

para acceder a la pensin de jubilacin
conforme a la Ley N. 10772 antes de su
derogacin por el Decreto Legislativo N. 817,
pero no lo haba reclamado, no se le poda
desconocer su derecho a la pensin, pues ya
era titular de ste al haber cumplido los
requisitos legales durante la vigencia de la Ley
N. 10772. (STC 0434-2007-PA/TC)
10
10
 3. Problema de aplicacin
La Resolucin Directoral 001-84-BS,
estableci que las pensiones del rgimen
de la Ley 10772 se reajustaban
trimestralmente conforme al costo de
vida

11
11
 Solucin dada por el TC
El Tribunal ha sealado que los reajustes
deben efectuarse observando las
previsiones presupuestarias destinadas al
efecto y las posibilidades de la economa
nacional (STC 1168-2001-AA/TC).

Asimismo, ha sealado que se encuentra

derogado por el artculo 6 del Decreto
Supremo 011-93-TR.
12
12
Rgimen de la Ley 25009

13
 Aspectos generales
mbito de aplicacin

Los trabajadores que:

a. Laboran en minas subterrneas en forma
permanente

b. Realizan labores directamente extractivas

en minas a tajo o cielo abierto

c. Laboran en centros de produccin minera,

metalrgica y siderrgica. 14
14
 1. Modalidad de pensin
Trabajadores de mina subterrnea

Completa= 45 aos de edad + 20 aos de aportes,

de los cuales 10 aos deben ser prestados como
trabajador mina subterrnea.

Proporcional= 45 edad + 10 aportes, de los cuales

10 aos deben ser prestados como trabajador mina
subterrnea.

Proporcional modificada por el Decreto Ley 2596715

es igual a la pensin completa. 15
 2. Modalidad de pensin
Trabajadores de mina a tajo abierto que hayan
realizado labores directamente extractivas:

Completa= 50 aos de edad + 25 aos de aportes, de

los cuales 10 aos deben ser prestados como
trabajador mina a tajo abierto.

Proporcional= 50 edad + 10 aportes, de los cuales 10

aos deben ser prestados como trabajador mina tajo
abierto.

Proporcional modificada por el Decreto Ley 25967= 50

edad + 20 aportes, de los cuales 10 aos deben ser
16
prestados como trabajador mina a tajo abierto.
16
 3. Modalidad de pensin
Trabajadores de centros de produccin, siempre
que durante la realizacin de sus labores hayan
estado expuesto a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad.

Completa= 50 aos de edad + 30 aos de aportes, de los

cuales 15 aos deben ser prestados como trabajador
efectivo en dicha modalidad.

Proporcional= 50 edad + 15 aportes, de los cuales 15

aos deben ser prestados como trabajador efectivo en
dicha modalidad.

Proporcional modificada por el Decreto Ley 25967= 50 17

edad + 20 aportes, de los cuales 15 aos deben ser 17
prestados como trabajador efectivo en dicha modalidad.
 4. Modalidad de pensin
Trabajadores mineros que adolezcan el
primer grado de silicosis.

El art. 6 de la Ley 25009 no exige el

requisito de los aos de aportacin.

Para el TC los trabajadores mineros

afectados de silicosis en primer estadio de
evolucin se encuentran exonerados de
cumplir los requisitos de aos de edad y
aportaciones parar acceder a la pensin. 18 18
 Problemas que presenta
Cambio de pensin minera (edad+
aportaciones) por pensin minera por
enfermedad profesional (silicosis en
primer estadio).

Inaplicacin de topes pensionarios

19
19
Rgimen del Decreto Ley 20530

20
 Evolucin legislativa
1. La Ley de Goces del 22 de enero de 1850
vigente hasta el 11 de julio de 1962.

2. La Ley 8435 (7/8/1936), que incorpora al

mbito de la Ley de Goces a los funcionarios,
profesionales y empleados que hubieren
prestado servicios en la Administracin Pblica.

3. La Ley 14069 que crea la Caja de Pensiones

del Seguro Social del Empleado y los incorpora
a los empleados particulares y empleados
pblicos nombrados con posterioridad al 11 de
julio de 1962.
21
4. El Decreto Ley 19990. 21
 Finalidad del rgimen
Perfeccionar el rgimen de la Ley de Goces.

Consolidar el rgimen de pensiones de

servidores y funcionarios pblicos vinculados
al Estado mediante relacin estatutaria.

Cautelar el patrimonio fiscal al ser

configurado como un rgimen cerrado. 22
22
 Incorporacin - condiciones
La incorporacin al rgimen del Decreto Ley
20530 procede siempre y cuando se cumplan
con los requisitos establecidos en las leyes de
incorporacin.

Las leyes de excepcin permitieron la

incorporacin de funcionarios pblicos y la
reicorporacin de pensionistas al rgimen.

La procedencia de la incorporacin debe

analizarse conforme a las disposiciones
vigentes hasta el 17 de noviembre de 2004,23
fecha en que se promulg la Ley 28389, que 23
cerr definitivamente el rgimen.
 1. Supuesto reincorporacin
Ley 23329, del 3 diciembre 1981

Reincorpora al rgimen del Decreto Ley

20530, a los funcionarios y servidores
pblicos sujetos al rgimen laboral de la
Ley 11377 que ingresados antes del 11
de julio de 1962 y encontrndose en la
condicin de cesantes, reingresen a
laborar al servicio del Estado dentro del
rgimen de la Ley 11377 o Decreto
Legislativo 276. 24
24
 2. Supuesto reincorporacin
Ley 23627, del 15 junio 1983

Considerar al personal pensionista de la

Fuerza Area regido por el Decreto Ley
21792, dentro de los alcances del Decreto
Ley 20530 y sus modificatorias.

25
25
 3. Supuesto reincorporacin
Ley 25273, del 17 julio 1990

Reincorpranse en los alcances del Decreto Ley

N 20530, a aquellos servidores que ingresaron a
prestar servicios al Sector Pblico bajo el rgimen
de la Ley N 11377, antes del 12 de Julio de 1962,
comprendidos en la Ley General de Goces del 22
de Enero de 1850, y que a la fecha se encontraran
laborando sin solucin de continuidad en las
empresas estatales de derecho pblico o privado,
siempre que al momento de pasar a pertenecer a
las referidas empresas hubieran estado aportando 26
al Rgimen de Pensiones a cargo del Estado. 26
 1. Supuesto incorporacin
Quinta Disposicin Transitoria del Decreto
Ley 20530:
...trabajadores con siete o ms aos de
servicios (...) podrn optar dentro (...) de noventa
das hbiles, computados a partir del
Reglamento (...) entre cesar y acogerse a las
disposiciones legales anteriores a su vigencia
(...) o quedar comprendidos en los alcances de
este ltimo...

Aplicacin condicionada al Reglamento, el

cual nunca fue promulgado, por lo que es un
supuesto inexigible. 27
27
 2. Supuesto incorporacin
Ley 24366, del 22 noviembre 1985

Los funcionarios y servidores pblicos que

a la fecha de la dacin del Decreto Ley N
20530, contaban con siete o ms aos de
servicios, estn facultados para quedar
comprendidos en el rgimen de pensiones
del Estado (...) siempre que hubieran venido
trabajando ininterrumpidamente al servicio
del Estado. 28
28
 3. Supuesto incorporacin
Ley 25066, del 23 julio 1989

Los funcionarios y servidores pblicos que se

encontraban laborando para el Estado en
condicin de nombrados y contratados a la
fecha de la dacin del Decreto Ley N 20530,
estn facultados para quedar comprendidos en
el rgimen de pensiones a cargo del Estado
(...) siempre que a la dacin de la presente, se
encuentren prestando servicios al Estado
dentro de los alcances de la Ley N 11377 y
Decreto Legislativo N 276.
29
29
 4. Supuesto incorporacin
Ley 25212, del 20 mayo 1990, adicion a la Ley
24029, la Dcimo Cuarta DT:
Los trabajadores de la educacin comprendidos en
la Ley del Profesorado 24029, que ingresaron al
servicio hasta el 31 de diciembre de 1980,
pertenecientes al rgimen de jubilacin y pensiones
(Decreto Ley 19990), quedan comprendidos en el
rgimen de jubilacin y pensiones previstos en el
Decreto Ley 20530.

Decreto Supremo 019-90-ED, del 29 julio 1990,

Cuarta DT:
Los trabajadores en la Educacin bajo el rgimen de
la Ley del Profesorado, en servicio a la fecha de
vigencia de la Ley 25212 y comprendidos dentro de 30
los alcances del (...) Decreto Ley 19990, que 30
ingresaron al servicio oficial como nombrados o
 4. Supuesto incorporacin
Ley 28449, del 30 de diciembre de 2004
Precsase que el ingreso al servicio magisterial
vlido para estar comprendido en el rgimen
pensionario regulado por el Decreto Ley N 20530,
es en condicin de nombrado o contratado hasta el
31 de diciembre de 1980, y siempre que haya
estado laborando conforme a la Ley del
Profesorado al 20 de mayo de 1990.

Requisitos para ser incorporado:

1. Haber ingresado como contratado o nombrado al
servicio magisterial antes del 1 de enero de 1981.
31
2. Estar en servicio al 20 de mayo de 1990 y 31
encontrarse aportando al rgimen del Decreto Ley
 5. Supuesto incorporacin
Ley 25219, del 31 mayo 1990
Los trabajadores del Complejo Petrolero y similares
de la actividad privada que fueron asimilados a
PETRO PERU, ingresados hasta el 11 de julio de
1962, quedan incorporados al rgimen de pensiones
previsto por el Decreto Ley N 20530 equiparndose
as con las pensiones de los trabajadores jubilados
provenientes de la ex Empresa Petrolera Fiscal.
Requisitos de incorporacin son:
1.Haber ingresado a laborar al Complejo Petrolero y
similares bajo el rgimen laboral privado hasta el 11 de
julio de 1962
2.Haber sido asimilado a Petroper
3.Haberse encontrado laborando para Petroper (siempre32
en el Complejo Petrolero y similares) al 31 de mayo de 32
1990.
 6. Supuesto incorporacin
Decreto Supremo 017-93-JUS, del 2 junio 1993
Los Magistrados incluidos en la carrera judicial,
sin excepcin estn comprendidos en el rgimen
de pensiones y compensaciones que establece el
Decreto Ley N 20530 y sus normas
complementarias, siempre que hubieran laborado
en el Poder Judicial por lo menos diez aos

Decreto Legislativo 052, del 18 marzo 1981

Los miembros del Ministerio Pblico tienen las
mismas prerrogativas y sistemas de pensiones
que establecen las leyes para los miembros del33
Poder Judicial en sus respectivas categoras 33
 7. Supuesto incorporacin
Ley 28449, del 30 de diciembre de 2004
Los jueces y fiscales que, a la fecha de entrada en
vigencia de la reforma de la Primera Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin Poltica del Per, cuenten
con ms de diez (10) aos de servicios dentro de la
respectiva carrera, que an no hayan tramitado su
incorporacin al rgimen del Decreto Ley N 20530,
deben solicitarlo por descrito, en un plazo de noventa
(90) das hbiles contados desde la vigencia de la
presente Ley.

Requisitos de incorporacin son:

1. Ser magistrado o fiscal titular.
2. Tener 10 aos de servicios como magistrado o fiscal
titular hasta el 18 de diciembre de 2004 34
34
 Modalidades de pensin
1. Cesanta
Hombre 15 aos
Mujer 12 aos y 6 meses

2. Invalidez

3. Sobrevivientes
a. Viudez
b. Orfandad 35
35
c. Ascendencia
 Problemas de aplicacin
Acumulacin de aos de servicios

Monto de la pensin de viudez

Suspensin pensin de orfandad

Nivelacin de pensin

Bono por funcin fiscal y jurisdiccional es

o no pensionable? 36
36
 Acumulacin aos de servicio
Ley 24156, en su art. 1 estableca que los
funcionarios y servidores pblicos con ttulo
universitario o de nivel equivalente
comprendidos en el rgimen de la Ley N
11377, que tengan 15 aos (varones) y 12
(mujeres) agregarn a su tiempo de servicios,
un perodo adicional de hasta (4) aos de
formacin profesional.

Los 4 aos de formacin profesional se

anteponen o se adicionan al tiempo se servicios
37
37
?
 Acumulacin aos de servicio
Caso Yupanqui Caso Maldonado
STC 403-2000-AATC STC 0189-2002-AATC
El Tribunal seal que El Tribunal seal que
este derecho no se Este abono se agrega
adiciona al final sino que con posterioridad al
se antepone. requisito de los aos
efectivamente servidos al
Estado y no con
anterioridad, es decir, no
se agrega al inicio de su
relacin laboral con el
Estado. 38
38
 Monto pensin de viudez
Redaccin original del artculo Artculo 32 sustituido por el
32 del Decreto Ley 20530 artculo 4 de la Ley 27617, del
1 enero de 2002
a. Si slo hubiese b. Cincuenta por ciento
cnyuge sobreviviente, (50%) de la pensin de
ste recibir el ntegro invalidez o cesanta que
de la pensin de perciba o hubiera
sobreviviente. tenido.

Si mi esposo pensionista falleci el 5 de enero de

2002, mi pensin de viudez ser de 100% o 50%?
39
39
 Monto pensin de viudez
El Tribunal sealo que las modificaciones
introducidas por el artculo 4 slo pueden ser
aplicadas a los sobrevivientes de quienes, a la
fecha de la dacin de la norma impugnada, no
tenan ningn derecho adquirido.

Primero hay que determinar la fecha en que el

cnyuge causante adquiri la titularidad del
derecho a la pensin:
1. Cnyuge adquiri el derecho antes del
01/01/2002, la pensin de viudez ser = 100%
2. Cnyuge adquiri el derecho despus del
01/01/2002, la pensin de viudez ser = 50% 40
40
 Pensin de orfandad
El Decreto Ley 20530 en su artculo 54
seala que se suspende la pensin, sin
derecho a reintegro, en los casos siguientes:
e) Por formar hogar fuera del matrimonio los
titulares de la pensin de sobrevivientes, o
llevar vida disoluta

En el caso de las hijas solteras mayor de

edad tener un hijo constituye una causal de
suspensin de pensin de orfandad ? 41
41
 Nivelacin
La Octava DGT de la Constitucin de 1979
estableci que las pensiones de los cesantes
con ms de 20 aos de servicios y de los
jubilados de la administracin publica, se
nivelan progresivamente con los haberes de los
servidores pblicos en actividad de las
respectivas categoras.

Ley 23495 y el Decreto Supremo 015-83-PCM,

que regulan la nivelacin de pensiones.

42
Ley 28389 que reforma la PDFT de la 42
Constitucin, prohibiendo la nivelacin de
 Nivelacin
Caso Valles de Garca Caso Quezada
STC 527-2005-PA/TC STC 2924-2004-AC/TC
(...) la nivelacin de la (...) la Constitucin
pensin del demandante slo expresamente prohbe la
proceder hasta la fecha de nivelacin de la pensin que
entrada en vigencia de la Ley viene percibiendo un
N. 28449 (...) de acreditarse pensionista del rgimen del
la vulneracin del derecho del Decreto Ley N 20530 con la
pensionista durante la remuneracin que percibe un
vigencia de las normas que servidor en actividad de igual
regularon la nivelacin, nivel y categora (...) por lo
corresponder reconocerlo en que declarar fundada la
el periodo correspondiente. demanda supondra atentar
contra lo expresamente43
previsto en la Constitucin.
 Bono funcin fiscal
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N.
430-2001-MP-FN, de fecha 12 de junio de
2001, dispone que se efecte la nivelacin de
las pensiones de los magistrados y servidores
cesantes del Ministerio Pblico, incluyendo
como parte integrante de las mismas el bono
por funcin fiscal.

1. Conclusin: el bono por funcin fiscal tiene el

carcter de pensionable.
2. El bono por funcin fiscal es o no
44
pensionable?
 Bono funcin fiscal
La Ley 26623 en su Quinta DTCF:
(..) crase el Bono por Funcin Fiscal, el
que se otorgar a los Fiscales activos hasta
el nivel de Fiscal Superior y sus Adjuntos,
bonificacin que no tiene carcter
pensionable (...)

Decreto de Urgencia 038-2000, en su

artculo 1 seala que:
El Bono por Funcin Fiscal no tendr 45

carcter pensionable ni remunerativo.

 Bono funcin jurisdiccional
Resolucin Administrativa 041-2001-CE-PJ,
dispone que se efectu la nivelacin de las
pensiones de los magistrados cesantes del
Poder Judicial, incluyendo, como parte
integrante de stas, el bono por funcin
jurisdiccional.

1. Conclusin: es que el bono por funcin

jurisdiccional es pensionable.
2. En verdad es bono por funcin jurisdiccional46
es pensionable? 46
 Bono funcin jurisdiccional
Creado por la Dcimo Primera DTF de la Ley
26553, que sealaba: Como bonificaciones
por funcin jurisdiccional, para Magistrados
activos hasta el nivel de Vocal Superior,
Auxiliares Jurisdiccionales activos y Personal
Administrativo activo. No tiene carcter
pensionable.

Resolucin 193-1999 SE-TP-CME-PJ, del 9

de mayo de 1999, en su artculo segundo
estableci que la bonificacin por funcin
47
jurisdiccional no es pensionable. 47
 Naturaleza bonos
No tienen naturaleza remunerativa

No son computables para efectos

pensionarios

No tienen carcter pensionable

Son financiados con recursos ordinarios

48