SOCIEDADE POLTICA NO

BRASIL PS-64

Bernardo Sorj
Maria Hermnia Tavares de Almeida
Organizadores
 Sociedade poltica no Brasil ps-64

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SORJ, B., and ALMEIDA, MHT., orgs. Sociedade poltica no Brasil ps-6l [online]. Rio de Janeiro:
Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. p. 385. ISBN: 978-85-99662-63-2. Available from
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 Bernardo Sorj
Maria Hermnia Tavares de Almeida
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SOCIEDADE POLTICA NO
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BRASIL PS-64
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2008
 SUMRIO
Apresentao
Apresentao ..................................................................................... 1
Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida Em outubro de 1982 realizou-se em Manchester, Inglaterra, o
Introduo (quase um prefcio) ...................................................... 2 Congresso Internacional de Americanistas. Na oportunidade
De Castello a Figueiredo: uma incurso na pr-histria da organizamos um painel sobre "Transformao Sociais no Brasil ps-
"abertura"......................................................................................... 8 64", que procurou apresentar uma viso dos diferentes aspectos que a
Sebastio C. Velasco E. Cruz, Carlos Estevam Matins
temtica abriga. Obviamente, no pretendamos dar conta da
O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro ......... 91
multiplicidade de questes que poderiam ser levantadas, menos ainda
Fbio Wanderley Reis
da diversidade de vises possveis. Ainda que o grupo tenha se
As foras armadas e a poltica ..................................................... 132
restringido a uma perspectiva fundamentalmente "sociolgica",
Ren Armand Dreifuss, Otvio Soares Dulci
certos temas centrais, como, por exemplo, o das classes dominantes,
Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do
emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos ....... 182 no foram includos. Malgrado esta e outras limitaes, acreditamos

Vilmar Faria que o livro constitui pelo menos um esforo no sentido de apresentar

Processos sociais e formas de produo na agricultura brasileira uma viso do conjunto e relativamente coerente das transformaes
........................................................................................................ 245 em curso nas ltimas duas dcadas na sociedade brasileira. Nosso
Bernardo Sorj, John Wilkinson objetivo e desejo que possa tornar-se referncia e incentivo para
O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana .... 279 novos e melhores estudos, capazes de proporcionar uma imagem
Maria Hermnia Tavares de Almeida sinttica da complexa estrutura social brasileira.
Movimentos sociais urbanos: balano crtico............................. 313
Ruth Cardoso Bernardo Sorj
Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais ............... 351 Maria Hermnia Tavares de Almeida

Otvio Guilherme Velho

I 1
 Introduo (quase um prefcio) que pensam que toda mudana estrutural aponta para a esperana.
Mas no h dvida: o pas no mais o mesmo. Da
Fernando Henrique Cardoso
fenomenologia crtica das fases do autoritarismo, feita por Carlos
Estevam Martins e Sebastio Cruz, anlise das mudanas dos
Existem momentos nos quais, quase revelia da conscincia, o padres de produo intelectual feita por Otvio Velho, no fica
pensamento social registra uma mutao. Parece que isto ocorreu no pedra sobre pedra da herana relativa anterior viso do Brasil.
Brasil. De repente, depois de anos de crtica ao autoritarismo, No cerne deste processo (do ngulo sociolgico, pois o livro
excluso social e explorao econmica da maioria da populao, no trata da economia) esto as grandes mudanas na estrutura social:
os textos dos cientistas sociais comeam a falar do "novo". a urbanizao e o sistema de empregos, como as descreve Vilmar
Obviamente, a dura crtica feita ao "modelo de crescimento Faria. E o livro reconhece o que custou mais a aceitar: a estrutura
dependente associado", aos efeitos sociais perversos do "capitalismo agrria tambm mudou. Capitalizou-se a economia; a grande unidade
selvagem", concentrao exponencial da renda enfim ordem de produo exerce seus efeitos; a nova tecnologia afeta o modo de
vigente no foi descabida, nem em vo. Ela constitui um exemplo os homens produzirem e se relacionarem, como Sorj e Wilkinson o
de como pde a intelectualidade brasileira buscar padres de demonstra.
integridade intelectual e poltica em plena vigncia de um regime Nada disso to novo assim, dir-se-. Por certo. E na dcada
autoritrio. Mas , hoje, insuficiente. anterior o mesmo Faria, no que diz respeito s cidades, Brando
Os textos que este livro rene so os produtos de um outro tipo Lopes e Caldeira Brant (para limitar-me a exemplos de autores
de situao e de preocupao. No fundo, o que eles dizem que, a prximos tradio intelectual dos escritores desta antologia) j
despeito de tudo, deu-se, como escrevi acima, uma mutao na haviam apontado as grandes transformaes estruturais.
sociedade e na forma de atuao dos grupos, classes e movimentos verdade. Eu prprio andei sempre tentado pretenso
que lhe do vida. Mutao no implica juzo de valor: no se discute confessada melhor do que modstia encobridora de desvarios de
aqui se "antes" (de 1964) da urbanizao acelerada? da nova auto-imagem a escrever um livro com o ttulo de Grande Indstria
industrializao?) era melhor ou pior. Se o futuro ser cheio de e Favela, para descrever a nova sociedade. Mas o que prprio desta
ventura ou no. E este o encanto do livro: ele constata, aponta antologia ser uma espcie de "Plataforma da Nova Gerao". No
tendncias, reconhece transformaes e, vez por outra, desilude os um autor quem sintetiza; so vrios que, sem plano adrede, martelam
2 3
na mesma tecla. No s a descoberta do novo: a generalizao de
sua conscincia.
Certamente, pelas revistas de cincias sociais deste Brasil
afora, ou nas centenas de papers que os congressos e reunies
cientficas produzem, ver-se-o as mil facetas da nova realidade. Em
alguns setores, o novo rebenta com mais impacto. s vezes ele vem
revestido de um referencial erudito que quase o esconde, como no
trabalho de Fbio Wanderley sobre o eleitorado e os partidos. Mas
s arrancar o vu do especialista para ver o ponto marcado: mesmo
em pleno regime autoritrio (pasmem!) prosseguiu o processo de
formao da cidadania; os partidos impostos, sem deixarem de s-lo,
acabam por ter algo a ver com partidos, no sentido de permitir uma
escolha, um corte poltico, do eleitorado. Tal como Bolivar
Lamounier e eu prprio, em outros trabalhos (e alguns outros mais)
insinuamos, ou dissemos. Conta menos a verificao relativa
desinformao da massa, do que a outra: a de que, apesar disso, os
partidos se constituem.
Com menos espanto, o leitor ver que Dreifuss e Dulci
escalpelam sem preconceitos o papel das Foras Armadas na poltica
brasileira. Menos espanto porque Dreifuss j havia passado o bisturi
no tumor do golpe de 1964. Expe, agora, as mazelas de uma
instituio que por sua doutrina nova encalhou na poltica e dela
parece no poder sair at que venha tona a discusso crucial: qual
o papel razovel e legtimo das Foras Armadas num pas como o
nosso? Os autores insinuam que h um movimento no pensamento
militar que busca consonncia com a atual fase de abertura poltica.
Haver a contrapartida de um pensamento poltico capaz de devolver
sentido e limite presena militar na sociedade? At que ponto a
relao entre Foras Armadas e sistema produtivo, por um lado, e
entre elas e a vida poltica, por outro (via SNI), coloca limites
democratizao em curso? Tero os polticos e os militares
capacidade e fora para redefinir tudo isso?
bvio que nesta altura a reflexo sobre o "novo" raspa o
fundo do poo. Mudou a estrutura da sociedade; mudaram as relaes
entre os homens, pois tambm outro o modo de produzir. Teriam
mudado suficientemente as instituies e os comportamentos
coletivos?
Os captulos escritos por Maria Hermnia Tavares e Ruth
Cardoso vo direto a esta questo. O "novo sindicalismo" e os
"movimentos sociais urbanos" so aqui examinados com
propriedade, fazendo avanar a interpretao. Num e noutro caso
reconhece-se que houve a referida mutao; mas sem iluses. Nem o
novo sindicalismo quebrou a estrutura sindical herdada do Estado
Novo, nem os movimentos sociais so suficientemente fortes para
reformar o Estado e revivificar os partidos. Mas ambos criam novos
atores, instauram novo discurso ideolgico e abrem novos espaos de
participao. Eis a a questo. Ela , alis, dupla: o "novo" se imbrica
num contexto antigo sem o revolucionar. E ao mesmo tempo se
especifica. Explico-me: certo que os movimentos sociais urbanos
brasileiros tm algo de semelhante ao grass-root movimento
4 5
americano. A luta pela negociao direta entre trabalhadores e questo do Estado, tratada apenas indiretamente, nos captulos
patres tambm lembra a Amrica. Mas no so a mesma coisa. No sobre as Foras Armadas, os sindicatos e os movimentos sociais. Mas
apenas porque o contexto outro, mas porque cultural e basta para exemplificar o mesmo terna: preciso encontrar a
politicamente estas formas de mobilizao criam dimenses distintas "positividade" da perspectiva de anlise do Estado e de seu
das que prevalecem na Amrica ou nos pases altamente emaranhado na nova sociedade. No suficiente analisar por
industrializados da Europa. este o cerne da temtica terica do referncia s formas estatais antigas prevalecentes nos pases
"novo Brasil". A estrutura da sociedade, a forma de movimentos dependentes ou s formas modernas, prevalecentes nos pases
sociais e os valores que norteiam a ao (todas processando-se no altamente industrializados. Existe um blend especfico que tem de ser
contexto do "desenvolvimento dependente associado") tm muito em caracterizado em si mesmo, embora ele exista tambm como
comum com o que ocorre nas sociedades altamente industrializadas refrao.
de democracia avanada. Mas no so a mesma coisa. Por qu? De esta dialtica sem finalismos e sem o agente privilegiado
pouco valeria referir apenas "herana histrica" ou aos traos da Histria a dar-lhe substncia que precisa ser recuperada. E
restantes do passado "colonial-exportador". E nisto que os captulos nesta direo que este livro se orienta. Talvez sem o fazer
deste livro inovam: eles tratam os diversos aspectos da sociedade completamente e sem que cada pgina dele reflita o movimento
brasileira em sua singularidade; esta no consiste apenas no metodolgico que assinalei. Mas com fora e criatividade.
recozimento de influncias culturais externas no fogo brando da
tradio brasileira, nem na refrao de um raio laser convergente que So Paulo, 7 de fevereiro de 1983
homogeneiza todas as sociedades pelas virtudes da comum
industrializao. Por certo, estes fenmenos existem. Mas o que
conta como desafio a conceituao no plano positivo de uma
estrutura nova e definitiva. Estrutura que no um "fenmeno
discreto", apenas brasileiro, pois existe com fora de legalidade
prpria nas outras sociedades que se esto industrializando na
periferia.O desafio tentador. Nas pginas deste livro a outra grande
questo (ao lado da forma da estrutura da sociedade, das classes), a
6 7
 De Castello a Figueiredo: coalizao que, desde 64, assumiu o controle do Estado. O mutvel
uma incurso na pr-histria da "abertura" tem sido a forma assumida pelo Estado, vale dizer, o regime poltico
Sebastio C. Velasco E. Cruz1 propriamente dito. Esses dois aspectos o quem e o como longe
Carlos Estevam Matins de se antagonizarem, se comp1ementam: as mudanas (do regime)
viabilizaram a conservao (do poder). Por essa razo, talvez, o
discurso oposicionista corrente costuma atribuir pouca importncia s
O sistema de poder instaurado a partir do golpe de Estado de
transformaes ocorridas no plano ''meramente'' institucional.
64 apresenta duas caractersticas aparentemente contraditrias. Por
Preferimos, no entanto, abordar a questo de um outro ngulo:
um lado, o sistema distingue-se pela durabilidade. J l se vo 18
sem perder de vista a existncia da continuidade, procuraremos
anos de continuidade ininterrupta, no se tendo produzido, nas vrias
enfatizar as descontinuidades. Admitindo que o autoritarismo possa
oportunidades sucessrias, um nico caso de alternncia entre
ser tratado como uma varivel, suscetvel de assumir diferentes
governo e oposio. O movimento poltico-militar que derrubou o
valores ao longo do tempo, foroso reconhecer que o regime, apesar
presidente Joo Gou1art demonstrou possuir aquela qualidade que
de ter-se tornado agudamente autoritrio em diversos momentos, no
Maquiave1 punha acima de tudo: a capacidade de conservar o poder
s nunca chegou a atingir os graus extremos de intensidade
conquistado e ampli-lo. Por outro lado, porm, registra-se o
registrados em outros pases capitalistas perifricos (Chile,
fenmeno da mutabilidade. Longe de ter permanecido sempre
Argentina) como at mesmo assumiu, em certas oportunidades,
idntico a si mesmo, o regime sofreu diversas transfiguraes, ora
caractersticas prximas s da normalidade republicana, tal como essa
regredindo na direo do Estado de exceo, ora progredindo na
expresso contemporaneamente entendida. As idas e vindas do
direo oposta.
regime foram, ademais, facilitadas pelo fato de que nunca se chegou
So coisas diferentes, claro est, o que vem durando e o que
a implantar um conjunto plenamente estruturado de instituies
vem mudando. O duradouro tem sido a permanncia no poder da
autoritrias, respaldado por uma ideologia inambgua, frontalmente
avessa a compromissos com o credo liberal-democrtico. Por certo,
1 Agradecimentos ao Social Science Research Council e Fundao Ford, tais limitaes no impediram os surtos de prticas extremamente
que proporcionaram recursos para o projeto "Transio de Regime
Autoritrio e Empresariado: Brasil, 1974-198.... Entre fevereiro e agosto,
violentas que ultrapassaram os nveis de prepotncia admitidos pelo
trabalhei no CESAP - rgo da S.B.I. - no desenvolvimento do referido marco institucional. Tal ocorreu todas as vezes que os agentes diretos
projeto.
8 9
da represso conseguiam apelar com xito para a chamada "excusa da
necessidade". No obstante, tambm verdade que, na ausncia de importncia, o movimento de maro no pode ser erigido em
uma congruente cobertura normativa e valorativa, as prticas
toleradas em situaes crticas tenderam a tornar-se exorbitantes face
ao refluxo do movimento conjuntural que as engendrara. Essas e
outras caractersticas do mesmo gnero foram o que levou um
especialista do porte de Juan Linz concluso de que "o caso
brasileiro constitui uma situao autoritria mais do que um regime
autoritrio"2.
Com efeito, de 64 aos dias de hoje passamos por sucessivos
arranjos institucionais, cada qual combinando, em dosagens
diferentes, elementos avulsos de autoritarismo, militarismo,
corporativismo, liberalismo e democracia. O fato de que esses
arranjos se sucederam, sem conseguirem se estabilizar, sugere que o
nosso objeto de estudo, longe de ser uma ordem estabelecida que se
reproduz a despeito das circunstncias, , antes, um processo que
avana de um ponto de equilbrio instvel a outro igualmente
precrio. H uma dinmica a ser captada e, para tanto, precisamos
recorrer a algumas hipteses preliminares:
1. Os momentos de intensificao do autoritarismo como, por
exemplo, a edio do AI-2, em 65, ou a do AI-5, em 68, no
2 Juan J. Linz, "The Future of an Authoritarian Situation or the
Institutionalization of an Authoritarian Regime: The Case of Brasil", in
Alfred Stepan (ed.) Authoritarian Brazil, New Haven e Londres, Yale
University Press, 1973.
10
decorrem em linha direta do golpe de 64. Apesar de sua inegvel
principal fator explicativo das ecloses autoritrias posteriores como
se, no interior daquele, estas j estivessem dadas, tal qual bombas de
ao retardada. Ao impor um pesado silncio sobre as mediaes que
nos conduziram a sucessivas catstrofes, as anlises supostamente
unificadoras soterram toda uma trama histrica complexa que, no seu
tempo, alm de ter sido sofrida, foi tambm tecida pelos que
participaram das lutas empreendidas nas diversas conjunturas. Torna-
se necessrio, por conseguinte, recuperar as determinaes
especficas e a dinmica interna desses processos parciais que
redundaram em recrudescimentos do autoritarismo.
2. O esquema maniquesta credita oposio apenas as
mudanas positivas, de sentido democratizante, e a isenta de qualquer
responsabilidade no que diz respeito s mudanas negativas, de
sentido autocratizante. Pensamos, ao contrrio, que a oposio parte
integrante do sistema poltico, no podendo a histria deste ser
indiferente s concepes e aos comportamentos daquela.
3. A tese de que as caractersticas do regime devem-se apenas
ao golpe e aos golpistas de 64 tem tambm o inconveniente de
obscurecer o avano de processos mais profundos de natureza
estrutural. O capitalismo contemporneo, requerendo a crescente
participao do Estado na produo de mais-valia e na reproduo da
fora de trabalho, exige a reformulao das esferas pblica e privada,
assim como a dos mecanismos, institucionais e ideolgicos, que as
11
articulam entre si. A proeminncia que em todo o mundo vem sendo
adquirida pela burocracia estatal (civil e militar), pelos meios
eletrnicos de comunicao de massa, pelo discurso tecnocrtico,
pelos direitos sociais, pelos valores atinentes segurana do Estado,
necessariamente coloca em crise os partidos polticos, o parlamento,
o conceito de lei, os processos autnomos de formao da opinio
pblica, as liberdades civis e os direitos polticos do cidado. Tudo
isso faz parte da problemtica do capitalismo contemporneo que, no
caso brasileiro, complicada pela questo do desenvolvimento na
periferia do sistema mundial. Nem tudo, portanto, decorre do golpe
de 64.
Os que tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo
Goulart tiraram de seu fracasso em 61 a lio que os levou vitria
em 64. Compreenderam que, para ter xito, o novo golpe a ser
tentado precisava contar com uma base social de apoio que fosse a
mais ampla e diferenciada possvel. Levada prtica, essa diretriz
resultou na montagem de uma complexa coalizo que inclua
praticamente todas as faces das classes dominantes (do rural ao
urbano, do arcaico ao moderno, do nacional ao estrangeiro, do
produtivo ao parasitrio) juntamente com ponderveis parcelas da
pequena-burguesia, das profisses liberais e da nova classe mdia
burocratizada, com suas respectivas representaes no plano poltico-
partidrio. A contra face militar dessa coalizao era tambm
complexa, nela agregando-se legalistas histricos (como o prprio
Castello) e conspiradores incansveis (Ademar de Queirs, Silvio
12
Heck, Albuquerque Uma, Cizeno Sarmento etc.).
No podia ser maior a desproporo entre as foras reunidas
nessa coalizo e as que foram derrotadas. Quando finalmente ocorreu
o confronto decisivo, os situacionistas da vspera viram-se, de
repente, reduzidos a mais completa impotncia.
A compreenso do ps-64 requer a anlise dessa coalizo
vitoriosa. Para simplificar ao extremo, vamos aqui consider-la
apenas em sua dimenso militar, assumindo por hiptese que os
interesses scio-econmicos dela participantes so representados, de
forma especfica, pelas diversas fraes ou correntes militares. Numa
segunda operao simplificadora, reduziremos a variedade dos
agrupamentos castrenses a apenas quatro categorias: os sorbonistas, a
linha dura, os nacionalistas de direita e as chefias que se impem em
nome da unidade e do princpio burocrtico constitutivo da
corporao.
As origens histricas do sorbonismo remontam Revoluo de
32, resistncia contra Vargas e o Estado Novo, aliana com os
Estados Unidos na frente antifascista da Segunda Guerra. Sua
contrapartida na poltica civil e na esfera ideolgica encontrava-se na
cpula da UDN e nos porta-vozes do pensamento liberal. Em
conjunto, essas foras se opunham ao socialismo em geral e, mais
especificamente, ao movimento nacional-popular (setores do PTB,
PCB, esquerda militar) e ao seu companheiro de viagem, o
clientelismo, seja na verso tradicional (PSD), seja na verso
populista (PSP e peleguismo petebista).
13
 O sorbonismo no se confundia com o mero conservadorismo
ou como mero reacionarismo. Muito mais do que isso, ele se definia
como um dos grandes plos de atrao do sistema poltico brasileiro,
passando a apresentar-se como alternativa real de
especialmente depois que o governo Kubitschek consolidou seus
suportes materiais ao aprofundar, tornando-se praticamente
irreversvel, o modelo de desenvolvimento dependente-associado.
Graas presena sorbonista, o movimento de 64 continha a
possibilidade de transcender os limites de um simples golpe de
Estado e de se configurar positivamente, como redirecionamento
cosmopolita-modernizante que abandonaria os rumos tomados pela
Revoluo de 30 para inaugurar um novo ciclo da histria brasileira.
Credenciando-se como a fora poltico-ideolgica mais
qualificada para dirigir a coalizo golpista, o sorbonismo assumiu de
fato o controle do Estado em 64, integrando maciamente o governo
presidido pelo marechal Castello Branco. Outras posies
importantes do aparelho estatal, como o cargo de ministro do
Exrcito, foram distribudas entre os representantes dos demais
setores da coalizao vitoriosa. Mas o governo propriamente dito
a direo poltica do Estado ficou com os sorbonistas.
Junto com o poder, os sorbonistas tinham em suas mos um
problema de difcil soluo: a composio da coalizao vitoriosa, na
qual ocupavam a posio hegemnica, tinha sido adequada para
viabilizar o golpe, mas mostrava-se incompatvel com o programa de
governo que pretendiam executar. Interesses que precisavam ser
contrariados como os do latifndio e os da burguesia
economicamente parasitria ou atrasada em termos tecnolgicos e
organizacionais encontravam-se instalados no esquema
poder situacionista, enquanto que outros interesses, suscetveis de participar
de um pacto desenvolvimentista, encontravam-se aguerridamente
entrincheirados na oposio. Assim sendo, a coalizo vitoriosa no
era apenas heterognea: era tambm fortemente contraditria e, mais
importante do que isso, essencialmente incapaz de unificar setores
dominantes e dominados num projeto policlassista que, sendo
consensual entre seus defensores e majoritrio face a seus oponentes,
pudesse ser implantado conforme o ideal sorbonista, vale dizer,
dentro da lei e da ordem.
Parece absurdo falar de lei e de ordem com referncia a um
governo que se instalou pela fora. Inegavelmente editou-se, com
base no poder constituinte das insurreies armadas, o Ato
Institucional que suspendia as garantias de inamovibilidade e
estabilidade no emprego pblico (Art. 7) e outorgava ao presidente
da Repblica a faculdade de revogar mandatos eleitorais e cassar
direitos polticos pelo prazo de dez anos (Art. 10). Inegavelmente,
houve uma grande quantidade de intervenes arbritrias em diversos
setores da sociedade (especialmente nos sindicatos), cerca de sete mil
pessoas foram prejudicadas com a perda de posies ou direitos
adquiridos e nmero muito maior foi atingido, de uma ou outra
forma, pela represso policial generalizada que se desencadeou com
o golpe.
14 15
 Todavia, tambm inegvel que a ditadura que assim se
manifestava era comparativamente branda. Por um lado, no foram
extraordinariamente elevadas nem em nmero, nem em custo
pessoal as baixas registra das durante o perodo de expurgo.
Recorde-se que a linha dura reclamava cerca de cinco mil cassaes
de direitos polticos e obteve menos de quatrocentas. Por outro lado,
a presena dos traos caractersticos do Estado de exceo foi artigos, em menos de dois anos (31 de janeiro de 66), expirando
notavelmente sbria.
Para comear, decidiu-se manter a Constituio de 46, a fim de
demonstrar, como dizia o intrito do Ato, "que no pretendemos
radicalizar o processo revolucionrio". Enquanto instituies, a
liberdade de imprensa, as associaes representativas e os partidos
polticos no foram diretamente atingidos, ao passo que, quanto aos
sindicatos, no houve necessidade de inovaes legislativas, dada a
vigncia do estatuto corporativo no revogado pela democracia de
46. O calendrio eleitoral tampouco foi alterado. O Congresso
nacional foi mantido em funcionamento, tendo em vista, como
esclarece o Ato, "reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha
investi da a Revoluo vitoriosa".
Alm dessas, outras restries do pleno poder merecem ser
destacadas:
1. Embora a expresso "guerra revolucionria" seja utilizada e
a necessidade de "drenar o bolso comunista" seja reconhecida, o Ato
no modifica a antiga lei de segurana nacional, elaborada pelo
Congresso em 1953.
16
2. Havia dois artigos fortemente discricionrios: o 7 e o 10,
j citados. Surpreende, no entanto, a curta durao conferida
vigncia de ambos. O 7 expiraria no prazo de seis meses e o 10, que
era o mais draconiano de todos, vigoraria somente durante 60 dias.
3. O Ato foi editado sem numerao (no se cogitava de uma
srie) e estaria automaticamente revogado, quanto ao resto de seus
juntamente com o mandato presidencial. Este, por sua vez, no era
um novo mandato, mas o do presidente Jnio Quadros, a ser apenas
completado por seu terceiro titular. O detentor do mandato seguinte
deveria ser escolhido atravs de eleies diretas, em conformidade
com as normas da Constituio de 46.
Em praticamente todas as reas de atuao, o governo Castello
Branco manteve-se fiel ao que poderamos chamar de ideal
sorbonista: o de promover via integrao institucional, o modelo de
civilizao realizado pelos pases centrais do sistema capitalista.
Assim, tambm, na rea poltica. No entender dos sorbonistas, um
regime liberal-democrtico moderno precisaria possuir, no mnimo,
trs virtudes: 1) agilidade nos processos decisrios; 2) capacidade de
controlar as ameaas de subverso da ordem; 3) garantir aos partidos
polticos o direito efetivo de se alternarem no poder mediante livre
disputa eleitoral. Evidentemente, o regime de 46 deixava a desejar
em cada um desses pontos.
Detenhamos-nos no ltimo. De 45 a 64, a UDN e seus aliados
nunca tiveram a possibilidade real de competir em p de igualdade
17
com seus adversrios O PSD, o PTB e o PSP a favor dos quais
o sistema poltico era estruturalmente enviesado. Para corrigir as
distores que marginalizavam os udenistas e seus aliados, o governo
Castello Branco empreendeu uma srie de reformas.
Uma das mais importantes, a da administrao pblica, visava
racionalizar a organizao e os mtodos de trabalho da mquina
burocrtica de modo a capacit-la para o desempenho eficiente das
funes que lhe correspondem no quadro do capitalismo maduro,
dominado pelas grandes empresas. No plano poltico-partidrio, tal
reforma tenderia a destruir as fontes de alimentao das prticas
clientelistas que bloqueavam a alternncia no poder. Tratava-se de
fechar as portas do tesouro e dos empregos pblicos que o Estado
cartorial franqueava aos dirigentes do PSD do PSP.
Outra grande iniciativa foi a proposta de Reforma Agrria,
inspirada no conceito de imposto territorial progressivo. Tratava-se
de eliminar os proprietrios incapazes de modernizar seus
estabelecimentos, ao mesmo tempo em que seria gerada, por meio de
apoio governamental, uma nova pequena-burguesia rural, autnoma e
competitiva, a coexistir com as mdias e grandes unidades
capitalistas. Atingindo os currais eleitorais do PSD, a reforma criaria
bases de apoio social afinadas com o partido (sorbonista) da
modernizao conservadora.
A terceira reforma das estruturas que condicionam o
comportamento eleitoral das massas populares foi a que incidiu sobre
as relaes dos sindicatos com a Previdncia Social e o Ministrio do
18
Trabalho. Nesse caso, o alvo visado era o PTB. Tratava-se de lhe
retirar o poder de patronage resultante da insero dos sindicatos nos
aparelhos estatais. O projeto envolvia duas mudanas fundamentais.
Por um lado, previa a universalizao do direito de acesso aos
benefcios proporcionados pelo sistema; por outro, estipulava a
completa unificao administrativa e a abolio do conceito de
representao classista na gesto dos rgos assistenciais e
previdencirios. Tais transformaes fariam com que essa gigantesca
fonte de recursos financeiros e polticos deixasse de ser uma reserva
de caa do petebismo.
Providncias desse tipo, assim como outras que a seguir
mencionaremos, testemunhavam a disposio de restabelecer um
regime (reformado) de cunho liberal-democrtico. No por
decorrncia de uma postura idealista. Na verdade, os sorbonistas no
tinham outra escolha. Como poderiam apostar na exacerbao do
poder militar se justamente a residia os seus pontos fracos, mal
representados como sempre foram no seio da tropa? Seu ponto forte
estava no verso da medalha: estava na sociedade civil onde
predomina, como se sabe, o grande capital. Dessa vinculao
provinha igualmente a extraordinria sistematicidade do programa
posto em prtica pelos sorbonistas. To importante quanto isso, as
transformaes em curso estavam conferindo carter estrutural e
irreversvel derrota inicialmente sofrida no plano poltico pelas
foras nacionalistas e populares. Introduzidas em ritmo
superacelerado, as mltiplas reformas estavam sepultando o passado
19
e criando novas condies objetivas que invalidavam por completo a
possibilidade de restaurao da situao deposta em 64.
Os sorbonistas, porm, no atuavam no vazio. Pelos lados,
chocavam-se com a linha dura e os nacionalistas de direita; pela
frente, esbarravam com a oposio, que crescia a cada dia, na medida
em que iam se dando as defeces no "campo revolucionrio"; por
baixo, era indcil e instvel a base de apoio poltico-parlamentar com
que contavam. Como agravante, eram as incoerncias mesmas de seu
projeto que surgiam como fontes de dificuldades. Assim, no admira
tenha sido to imperfeita a passagem dos planos realidade.
Os nacionalistas de direita, ao mesmo tempo que ofereciam
resistncia poltica econmico-financeira que aprofundava a
experincia externa e os desequilbrios internos, davam apoio aos
oficiais de linha dura, empenhados em levar adiante a represso
revanchista contra a orientao legalista e reconstitucionalizante que
o governo procurou impor, uma vez encerrada a assim chamada fase
de depurao. Tendo conquistado ascendncia nas comisses de
inqurito policial-militar e detendo posies no alto comando
revolucionrio, as alas radicais valiam-se dessas bases de poder para
desafiar a autoridade presidencial e investir contra os remanescentes
da situao deposta, seja no plano federal, seja no mbito estadual,
onde impunham medidas decretadas nas guas da revoluo para
atender interesses facciosos da poltica local. Finalmente, deve-se
pelo menos registrar um ponto crucial cuja anlise no podemos
desenvolver aqui: todos esses movimentos de insubordinao
20
intramuros eram incentivados e, em certas reas civis e militares,
diretamente liderados por Magalhes Pinto e Carlos Lacerda, na
qualidade de candidatos inarredveis presidncia da Repblica.
Ganhando aqui e perdendo ali, Castello Branco foi registrando
pequenas vitrias na conteno dos anseios direitistas. Uma das mais
importantes foi a observncia do prazo vencido a 15 de junho de
64 para a cassao de mandatos e suspenso de direitos polticos.
Com o desaparecimento desse poder extinguia-se, tecnicamente, o
Estado de exceo: para ressuscit-lo seria mister um novo surto
revolucionrio, que outra vez suspendesse a eficcia do ordenamento
jurdico. Nada menos que isso foi tentado pelas lideranas civis e por
chefes militares, como o marechal Taurino de Resende, que presidia
a Comisso Geral de Investigaes encarregada de coordenar os
inquritos conduzidos pelos coronis da linha dura. Castello Branco
resistiu. Sem dvida, assinou a ltima lista de cassaes, encabeada
por Kubitschek; mas recusou-se a prorrogar a vigncia do arbtrio.
Em seguida, no atendeu aos que lhe reclamavam a decretao do
estado de stio. Posteriormente, rejeitou a criao de novos
instrumentos para substituir os poderes cessantes outorgados pelo
Artigo 7. Conforme observou na poca o jornalista Carlos Castello
Branco, "a poltica de represso no atendeu aos interesses e s
reivindicaes dos que a preconizavam (...) Os partidrios da linha
dura so hoje pessoas frustradas e descontentes com o governo. Em
cada Estado, do Rio Grande do Sul ao Acre, h queixas". Vrios
governadores, com dossis ultimados pela Comisso Geral de
21
Investigaes, "foram salvos da degola pela moderao com que o
presidente usou dos poderes que lhe atribuiu o Ato Institucional".3
O enquadramento do poder militar no marco jurdico
constitucional tinha sido provavelmente prematuro. Longe estavam
do ponto de saciedade as frias mobilizadas para efeito de desfechar
o golpe. A onda revolucionria, forada a canalizar-se quando ainda
estava em plena atividade expansiva, teve de ser vrias vezes contida,
sempre com grande dificuldade, durante as crises provoca das pela
linha dura, cujas atividades se intensificaram a partir de outubro, to
logo caducou o Artigo 7. As presses que se exerceram, de forma
crescente e aparentemente orquestrada, geraram situaes crticas no
Cear, no Maranho, em So Paulo e, especialmente, em Gois, onde
se concentrou a resistncia de esquerda sob a liderana do
governador Mauro Borges. O prprio Congresso foi colocado em
posio periclitante, atingido nas pessoas do presidente do Senado e
do presidente da Cmara dos Deputados. Foi contestada igualmente a
autoridade do ministro da Justia (liberal de quatro costados), bem
como a do Supremo Tribunal Federal, nas seguidas tentativas que
visavam desvertebrar o Poder Judicirio. Em fins de novembro, com
base no caso Mauro Borges, os duros reivindicaram abertamente um
novo Ato Institucional para repor a Revoluo em marcha. Seu
objetivo, como dizia o presidente, era o de se constiturem em "fora
autnoma". No obstante, tudo foi feito mais ou menos na forma da
3 Carlos Castello Branco, Os Militares no Poder, vol. 1.
22
lei, inclusive a interveno federal em Gois, que se processou com o
governador Mauro Borges protegido por um habeas-corpus.
Quando comea o ms de dezembro de 64 o pior parecia j ter
passado. Apesar dos arranhes, reinava a Constituio de 46 e o
governo, ainda que desgastado, encontrava-se a cavaleiro da situao.
Os focos de tenso remanescentes do pr-64, embora no extintos,
estavam pelo menos sob controle. Para o governo, tratava-se de olhar
para a frente. O grande passo seguinte, no caminho da recuperao da
normalidade, seria dado se a sociedade civil, organizada nos diversos
partidos polticos, conseguisse atravessar as eleies de outubro de
65 sem se chocar contra a resistncia das foras radicais.
Tal, entretanto, no se deu. Apesar das providncias legais
adotadas a fim de afastar do pleito candidatos tidos como "no
assimilveis" (Sebastio Paes de Almeida, em MG; Hlio de Almeida
e Lott, na GB), foi enorme a reao provocada nos crculos militares
pelos resultados eleitorais, que davam oposio a vitria em 5 dos
11 estados, entre os quais os dois mais importantes Minas e
Guanabara.
Instigada alm dos limites, a direita fortaleceu-se a ponto de
impor a edio do Ato Institucional n 2. S ento, e no antes, o
regime mudou no sentido do autoritarismo recrudescido. A ditadura,
que parecia caminhar para o recesso, estava de volta mais forte do
que antes. A ressurreio inclua o retomo dos poderes para cassar
mandatos e suspender direitos polticos, a extenso do foro militar
aos civis, a limitao da livre manifestao do pensamento, a
23
suspenso das garantias de vitaliciedade e inamovibilidade, a
extino dos partidos polticos, a outorga da faculdade de decretar
interveno nos estados, de baixar decretos-leis em matria de
segurana nacional e de declarar em recesso as casas legislativas.
Ficavam assim anuladas no s as conquistas eleitorais realizadas
pela oposio como as pretenses polticas do grupo sorbonista.
Com efeito, o presidente Castello Branco passaria a jogar, da
para diante, na defensiva. Tendo perdido toda e qualquer condio de
comandar o processo de sua prpria sucesso, uma vez que, atuando
na crise como mediador entre os radicais e os sorbonistas, o ministro
do Exrcito, Costa e Silva, havia se tomado um candidato
inarredvel, s restava a Castello Branco a possibilidade de influir na
margem, introduzindo medidas restritivas ou acauteladoras. J no
bojo da crise de outubro havia tentado reduzir o alcance do novo Ato,
contrapondo um projeto alternativo, menos drstico, de simples
reforma constitucional e procurando obter sua aprovao pelo
Congresso, a fim de evitar que fosse outra vez invocado o poder
constituinte da Revoluo. Essas manobras no tiveram xito,
inclusive porque o Congresso se recusou a colaborar. Em
compensao prevaleceu, como dado crucial para a anlise da
evoluo do regime, a tese da vigncia limitada: o novo Ato expiraria
a 15 de maro de 67, juntamente com a posse do prximo presidente.
Castello Branco valeu-se do tempo que lhe restava frente do
governo para elaborar uma nova Constituio, cujos dispositivos,
supostamente mais ajustados aos requisitos do Estado
24
contemporneo, evitariam os impasses atribudos Carta de 46.
Confirmando a mudana ocorrida na correlao de foras (derrota da
esquerda, recuo do centro e ascenso da direita), foram elaboradas
durante esse perodo a nova Lei de Imprensa e o Decreto-Lei 314,
promulgado em maro de 67 e conhecido como Lei de Segurana
Nacional. Este ltimo diploma, sem dvida um monstrengo do ponto
de vista jurdico, foi justificado em funo da crescente obsolescncia
da Lei 1802, de 53, que at ento regulava a matria sem ter
incorporado a posterior evoluo do pensamento militar, cada vez
mais voltado para as questes relativas subverso da ordem interna
e a necessidade de dotar o Estado de instrumentos eficazes de
autodefesa.
A considerao do perodo Castello Branco crucial para a
anlise do regime autoritrio no Brasil, no s porque nele esto
postos quase todos os elementos que, exacerbados em seu grau
mximo nos anos seguintes, conformariam a conjuntura que veio a
desaguar na crise de 68 e na edio do AI-5, mas tambm porque
nele j est claramente colocado o dilema que perpassa toda a histria
desse regime, at os nossos dias de cinzenta abertura. Com efeito, se
o relato extremamente sucinto que fizemos at aqui pe em tela o
conflito entre castelistas e duros e sua permanente disputa pela
definio do rumo a ser imprimido ao processo poltico, muitas
perguntas ficariam no ar se no incorporssemos na anlise pelo
menos dois outros aspectos: o papel desempenhado nessa conjuntura
pelas oposies e as contradies que habitavam o projeto sorbonista.
25
 No que tange oposio e aqui podemos nos referir a ela
em seu conjunto, desprezando os seus muitos e profundos contrastes
o ponto a destacar a sua quase total incompreenso com respeito
natureza da ruptura verificada com o movimento de 64. Apesar das
evidncias em contrrio que se somavam, ela continuava a mapear a
realidade nos termos da situao antiga, encarando a interveno
militar de abril como um episdio de curta durao, anlogo a outros
vividos no passado, dos quais se distinguiria basicamente pelos seus
excessos e pelo tamanho de sua incontida pretenso. Incapaz de
reconhecer o carter geral, estratgico, da mudana ocorrida, ela
persiste em praticar o padro tradicional de poltica, recorrendo aos
mesmos expedientes, fixando-se em objetivos formulados no perodo
anterior e que, cada dia mais, se revelavam fantasiosos. No outra a
razo do comportamento desafiador, provocativo mesmo, dessa
oposio, trao que vamos observar inclusive em grupamentos que se
notabilizaram na histria brasileira pela acentuada prudncia e
permanente disposio ao entendimento e s frmulas de
compromisso. Essa a postura que se reflete, por exemplo, num
lance como o do retorno de Juscelino ao Brasil e na recepo que lhe
fazem. "O Sr. Juscelino regressou de Paris, na ocasio em que se
faziam as primeiras apuraes da eleio e resolveu desfilar, seguido
dos seus correligionrios, em cortejo motorizado, pelas ruas do Rio
de Janeiro, fato considerado afrontoso Revoluo, que levou a
aumentar a irritao no meio militar." Quem narra o episdio um
"duro", o general Jayme Portella; ele prossegue: "O Coronel
26
Ferdinando de Carvalho, encarregado de um inqurito policial militar
para apurar atividades subversivas... convocou o Sr. Juscelino para
ser ouvido. A convocao do SI. Juscelino causou um rebolio em
reas polticas, em geral, pois achavam desconsiderao ser ele
ouvido em inqurito".4 E, no entanto, no quadro de uma crise militar
grave, contestados como vinham sendo os resultados do pleito, um
desfecho como esse no era de todo imprevisvel.
Aos olhos da oposio, o governo militar afigurava-se como
uma ditadura pura e simples, cujo apoio inicial fora rapidamente
maltratado. Durante os primeiros tempos aps o 1 de abril, ... as
vtimas eram confinadas, seno materialmente, sem dvida
moralmente. Os cidados comuns as temiam como vtimas
obscuramente culpadas das trs iras dos deuses, e delas se afastavam
por prudncia. Mas hoje espantosa a transformao. Todos as
procuram movidos por um generoso e por vezes inarticulado
sentimento de reparao. Nesse movimento de aproximao aos
cassados, s vtimas da ditadura militar... est a prova de que a
ditadura j uma sobrevivncia no tempo. (grifos nossos) O povo
brasileiro em sua imensa maioria j lhe retirou qualquer apoio...
Agora a ditadura que se vai confinando de mais a mais, num
crescente isolamento do povo representado por todas suas camadas.5
4 Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva, Rio de
Janeiro, Guavira Editores, 1979, p. 277.
5 Mrio Pedrosa, "O Processo da Redemocratizao", Correio da Manh,
25.9.1966.
27
Carente de bases, corroda por dissenses internas a anlise no
augurava ditadura um futuro auspicioso.
O equvoco da oposio no poderia ser mais drstico. mais ela parecia distanciar-se de seus "legtimos propsitos".
Ressalve-se, entretanto, esse fato: a incompreenso demonstrada ante
a nova realidade emanada do golpe no era apangio dos derrotados.
Tambm no campo de l, entre os que "fizeram a Revoluo" e/ou
aplaudiram a sua vitria, o grau de percepo sobre o que se passava,
em muitos casos, no foi mais apurado. Aqui tambm vamos
constatar comportamentos informados por uma viso que atribua ao
movimento de 64 carter e objetivos muito limitados. Observemos
um homem como Lacerda, agarrando-se com unhas e dentes
quimera de uma candidatura presidencial que, desde os primeiros
dias aps o golpe, sentia escapar entre os dedos de sua mo.
Atentemos para os seus movimentos, a intensidade, o tom desabrido
de sua crtica, primeiro voltada contra figuras de ministros, depois
contra o prprio Castello. Esse tipo de cena ele j havia montado
inmeras vezes ao longo de sua carreira poltica, com inegvel
sucesso. Entretanto, os tempos haviam mudado. Pensemos em outro
tipo de gente, aqueles liberais puros que, em diferentes momentos,
recusaram-se a transigir buscando manter-se fiis ao que pregavam.
Num Milton Campos, abandonando a pasta da Justia dias depois das
eleies de outubro de 65, ao pressentir quais seriam os prximos
passos. Em Adauto Cardoso, rejeitando "o Poder Constituinte,
inerente a todas revolues" e tentando em ao desesperada fazer
julgar, luz dos princpios constitucionais, decises do poder
28
militar.6 Os exemplos poderiam ser multiplicados, mas no mudariam
a lio. Para todos esses, a cada ato de afirmao da nova ordem,
Os homens fazem a histria, mas no sabem com exatido que
histria fazem. O sorbonismo, tampouco, logra escapar ao crculo de
giz desse lugar-comum filosfico. Escolhido, depois de venci das as
resistncias de Costa e Silva, para ocupar a presidncia da Repblica,
numa autntica "deciso revolucionria" a ser posteriomente
referendada pelo Congresso, Castello Branco comporta-se como
candidato e, nessa qualidade, encontra-se secretamente com Juscelino
e a cpula do PSD que, em troca das garantias obtidas, emprestam-
lhe o apoio solicitado.7 O PSD cumpriu a sua parte no acordo, e at a
primeira semana de junho comps, com a UDN e partidos menores, o
bloco parlamentar, de 250 deputados, que se formara para dar apoio
ao novo governo. O decreto de 8 de junho, cassando o mandato e os
direitos polticos de Juscelino, vai determinar o esfacelamento desse
bloco, tornando precria a base de sustentao de Castello no
Congresso. Mas no apenas isso: tendo como pano de fundo o
compromisso antes aludido, esse ato ser vivido como uma traio e
contribuir fortemente para exasperar o nimo da oposio.
Informaes sobre o episdio da cassao de Juscelino so
6 Como presidente da Cmara dos Deputados, Adauto Lcio Cardoso decide
submeter ao plenrio a constitucionalidade das cassaes de mandatos
polticos realizados em outubro de 66, da resultando o fechamento
temporrio do Congresso e sua posterior renncia quele cargo.
7 Jayme Portella, op. cit., pp.203 e segs.
29
disponveis. Sabemos que Castello e a sua assessoria poltica no a
desejavam. Sabemos, ademais, que Castello, pessoalmente, resistiu
at o ltimo momento, cedendo apenas ante a presso incisiva de seu
ministro da Guerra. No entanto, no este o aspecto que desejamos
enfatizar. Mais importante, de nosso ponto de vista, a ambigidade
que o seu comportamento denota o seu gesto de "candidato"
(quando se tratava j de "delegado da revoluo") e a sua atitude de
"chefe revolucionrio" (quando procurava vestir a fantasia de
presidente constitucional).
Essa duplicidade, vamos constat-la em todos os
posicionamentos de Castello e em toda a sua obra. Lder de um
movimento que galvanizou amplas parcelas da opinio pblica em
nome da ordem e da defesa da democracia ameaada, ele sofreu, por
assim dizer, as conseqncias da facilidade surpreendente da vitria.
Senhores da situao a uma simples movimentao de tropas, os Pouco depois, no dia 22 de julho, a Emenda Constitucional n 9, que
militares no Brasil assumem o poder atados, pelos apoios com que
contavam e por sua prpria retrica, s instituies e s prticas da mandatos, era mais uma evidncia que se somava. A essa altura, com
velha ordem. sob essa luz que adquire sentido a deciso de fazer
eleger o novo presidente pelo Congresso. nessa perspectiva,
tambm, que se compreende o carter limitado do Ato Institucional
de 9 de abril de 64, cabendo sublinhar este fato: esse diploma
promulgado antes da posse de Castello, pelos ministros militares que
compunham ento um auto-intitulado Comando Supremo
Revolucionrio. Apenas desse ngulo torna-se inteligvel a escolha de
Castello para um mandato tampo de menos de dois anos e o
30
compromisso de substitu-lo atravs de eleies diretas. A essa altura,
os "objetivos da revoluo" parecem tpicos e de consecuo fcil:
"Fixaram a vigncia daquele diploma (o Ato Institucional) at 31 de
janeiro de 1966, quando seria empossado o futuro Presidente da
Repblica, pois julgavam que um perodo de um ano e dez meses
seria o bastante para colocar o Pas nos eixos e entreg-lo a um novo
Presidente".8
Muito cedo, porm, comeam a surgir indcios de que tal
avaliao teria sido revisada. Assim, j em abril de 64 Lacerda ouvia
de um prcer da UDN a sugesto de que deveria abdicar de sua
candidatura e, recusando-a, com toda razo atalhava: "Ora, se
comeamos por abrir mo da candidatura da UDN, provavelmente a
de Juscelino no vai existir, ento no haver candidato; ento no
haver eleies".9 Em junho, como sabemos, Juscelino cassado.
estabeleceu o adiamento das eleies com a prorrogao dos
as principais lideranas da oposio alijadas e Lacerda em processo
de ruptura com o governo Castello, as eleies presidenciais j se
haviam transformado em uma miragem.
A verso oficial desse episdio retrata um Castello reticente,
8 Idem, ibidem, p. 196.
9 Carlos Lacerda, Depoimento, Rio de Janeiro, Editora Nova Fronteira,
p.304. Olyrnpio Editora, 1975, pp. 85 e segs.; Daniel Krieger, Delde aI
Minel, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olyrnpio Editora, 1975, pp. 179 e
segs.
31
aceitando a contragosto a prorrogao de seu mandato, rendendo-se
apenas ao argumento final de que a deciso seria do Congresso.10 O
prprio Castello, na poca, fez questo de externar publicamente a
sua opinio:"As pessoas que me falaram sobre o assunto, sempre
respeitaram o meu ponto de vista contrrio proposio do Senador
Joo Agripino. Apesar da minha repetida rejeio ideia, muitos
polticos trabalharam para a sua consecuo, formando-se mesmo
uma corrente favorvel e pondervel no meio revolucionrio e
poltico. Agora uma situao de fato. Pessoal e politicamente
preferiria terminar o meu mandato a 31 de janeiro de 1966" .11
No temos razo alguma para duvidar da sinceridade dessas
palavras. Mas..., no deixa de ser curioso. No plano poltico o
governo Castello aparece como um suceder de derrotas. No queria a
cassao de Juscelino, mas foi obrigado a realiz-la; opunha-se
prorrogao de seu mandato, mas acabou por aceit-la; convocou as
eleies de outubro de 65 contra as resistncias da oficialidade
"dura", mas, logo a seguir, editou o AI-2 para apazigu-la; queria um
nome identificado com o seu iderio para substitu-lo na Presidncia,
mas assistiu impotente ao crescimento da candidatura contrastante de
seu ministro da Guerra. Os fatos so indiscutveis, mas isso no nos
impede de consider-los mais detidamente, buscando apreender a sua
lgica. O que Castello no conseguiu, j sabemos. Talvez conviesse
10 Lus Viana Filho, O Governo Castello Branco, Rio de Janeiro, Livraria
Jos.
11Nota divulgada no dia 24.6.64, apud Jayrne Portella, pp. 226-227.
32
atentar um pouco para os seus sucessos que no foram poucos
nem menores e indagar, finalmente, das relaes que porventura
possam existir entre o que ele fez e no fez, entre xitos e fracassos.
Essa interrogao em si mesma iluminadora. Porque, ao
contrapor as frentes principais em que se desdobrou o governo
Castello, ela faz ressaltar com toda nitidez a discrepncia entre a
moderao dos objetivos num plano a frente poltica e a
enormidade da ambio que o inspirava nei outro o campo das
reformas econmico-sociais. Como dissemos no incio deste artigo, o
sorbonismo ascende ao poder munido de um amplo programa de
reformas destinadas a remover os obstculos expanso do
capitalismo no pas e a viabilizar a plena configurao do modelo de
desenvolvimento esboado na segunda metade da dcada passada.
Desde o final dos anos 50, a tarefa de elaborar esse "macroprograma
de governo" foi desincumbida por agncias privadas, que reuniam
tcnicos e empresrios e operavam em estreita conexo com a ESG.
Para o sorbonismo, o movimento de 64 tinha, no fundamental, esse
sentido: permitir a implantao desse conjunto de reformas que no
podiam mais ser adiadas. Essa, talvez, a principal diferena que
singularizava o sorbonismo enquanto "partido militar", distinguindo-
o radicalmente dos demais grupos envolvidos na intensa atividade
conspiratria que precedeu o golpe. Neste sentido, revelador o
comentrio do general Portella: "... a visita do General Sarmento
serviu para a constatao de um fato curioso, que tambm ao Dr.
Marcondes Perraz causou estranheza. Enquanto no QG do General
33
Costa e Silva, dadas as circunstncias, atuava o Comandante por
intermdio de oficiais de ligao e atravs de telefones, dando ordens
e recebendo informaes, o QG do General Castello um
apartamento residencial como o outro funcionava como um
escritrio, em atividade que intrigou os dois visitantes e somente veio
a ser esclareci da dias depois. Vrios datilgrafos trabalhavam
febrilmente, com os dedos metralhando incessantemente as mquinas
e a ateno concentrada em sua tarefa ... Soube-se depois que, j
naquela noite, os assessores do General Castello preparavam um
plano de emergncia para o Governo, esperando fazer dele o sucessor
12
de Joo Goulart".
Castello assume a Presidncia em abril de 1964 para cumprir
um mandato-tampo de um ano e dez meses,; no entanto, ele planeja
para uma dcada. A contradio entre a exigidade de tempo e as
propores do projeto. Este, o primeiro dado afixar.
Mas no s isso. O contedo de suas polticas social,
econmica, exterior no indiferente anlise. Com efeito, ao
comprometer-se, antes de tudo, com a sua implementao, ao
recusar-se obstinadamente a negoci-las, ao dedicar todo o seu
esforo a "isolar" poltica e economia esta devendo ficar a cargo dos
detentores do saber, da cincia, dos tecnocratas Castello no
apenas violentou os derrotados, mas, alm disso, chocou-se com a
sua prpria base, alienou apoios com que inicialmente contava. No
12 Idem, ibidem, p. 137.
por acaso que o alvo de Lacerda em suas primeiras frices com o
governo foi exatamente a poltica econmica. Idem Magalhes Pinto
e tantos outros. E se olhamos para a poltica exterior? Quais as
condies internas necessrias para a sustentao da poltica de
alinhamento automtico com os Estados Unidos, para <> envio de
soldados brasileiros a uma repblica distante cujos anseios de
libertao o pas grande do norte decidira sufocar?
Por uma e outra razes a discrepncia entre a limitao do
tempo e a amplitude do programa, de um lado, e, de outro, a
orientao mesma de suas diretrizes o governo Castello foi
exercido mediante o uso farto e generoso dos mecanismos que a
exceo lhe facultava. Legislar por decretos em ritmo frentico.
Depoimento, em verso livre, de um participante: "Reunamos num
pequeno prdio aqui no centro onde funcionava o EPEA.13 ramos
15 ou 20, coordenados por Campos que sempre presidia as sesses.
Discutamos horas seguidas a respeito dos mais variados temas.
Depois, o Bulhes Pedreira, que no era economista, mas um homem
de percepo extremamente aguda e uma memria fabulosa, o
Bulhes Pedreira sentava-se mquina e dava forma jurdica ao que
havia sido decidido como pontos consensuais.14 Nos dias seguintes,
estava l o documento nas primeiras pginas do jornal.
Em momentos vrios Castello foi obrigado a ceder ante a
13 Antiga denominao do atual IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas.
14 Entrevista a um dos autores.
34 35
presso da linha dura. Na anlise corrente, essas so apresentadas
como efemrides de uma histria especfica, como episdio das
dissenses militares. "Recuou porque no tinha fora na tropa ... ".
Acreditamos poder avanar um pouco alm dessa observao banal.
Quando se mobilizavam, quando exigiam, quando externavam
indignao, os militares duros apelavam legitimidade
revolucionria. Repugnava-lhes a ideia de que conciliao, a
barganha, o respeito reverente s leis "as mesmas que se
demonstraram ineptas para barrar o avano da subverso entre ns"
que o compromisso com os restos do passado pudesse deter ou
mesmo frear a marcha da "Revoluo". Fizemos mal quando
cobrimos de ridculo essa retrica desvairada. Uma vez, pelo menos,
leiamos com seriedade o diploma fundador em que ela se calcava
o prembulo do Ato Institucional. O que ele reza?
"A Revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder
Constituinte"; "a Revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se
legitima por si mesma"; "Ela edita normas jurdicas, sem que nisto
seja limitada pela normatividade anterior sua vitria". "Os chefes da
Revoluo vitoriosa ... representam o Povo e em seu nome exercem o
Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular." "Fica bem claro
que a Revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este
que recebe deste Ato Institucional ... a sua legitimao." Nos
quadros dessa formulao doutrinria, que postula uma relao
expressiva e direta entre os chefes da Revoluo detentores de um
poder incontrastvel e o povo entidade abstrata em que se
36
fundamenta a sua legitimidade a deciso de preservar em suas
linhas gerais a Constituio de 46 e de manter em funcionamento o
Congresso estabelece um compromisso extremamente frgil, cuja
condio de vigncia a perfeita ductilidade das instituies do
Estado (o Legislativo, o Judicirio) aos ditames da vontade revolu-
cionria.
em nome desses princpios que os jovens oficiais de linha
dura repetidas vezes fazem ouvir a sua voz. Mas este o ponto
fundamental neles tambm que se baseia o governo Castello. No
apenas pela sua origem, mas pela absoluta necessidade de recurso a
eles para levar a cabo as suas metas programticas. Presidente e
revolucionrio, forado permanentemente a assumir este ltimo papel
para vencer as resistncias que a implementao das polticas de seu
governo suscitava, ante as investidas da direita os seus flancos
estavam quase sempre abertos.
Tudo isso fica mais evidente ainda quando pensamos em que
condies poderia dar-se o confronto do sorbonismo com a linha dura
militar e qual seria o seu significado. Nesse caso, a "inabalvel
coeso das foras armadas" teria sido rompida, admitamos, para
efeito de raciocnio, com a vitria de Castello. Mas no seria o
mesmo Castello. A prpria Revoluo, em virtude desse fato, teria
passado histria.
Em julho de 64, como em outubro do ano seguinte e em 66, no
episdio da sucesso, a correlao no seio das Foras Armadas
desfavorecia o sorbonismo. Mas este no um fato militar mas
37
poltico. Em outras palavras, Castello perdeu politicamente algumas
batalhas. Quando olhamos em conjunto o seu governo, quando
fazemos o balano global de sua obra, a convico se afirma: perdeu
as batalhas necessrias para vencer a guerra.
Com a posse de Costa e Silva no se inicia apenas o mandato
de um novo presidente. Naquele momento terminava um segundo
ciclo de expanso autoritria, marcado pela seqela de expurgos,
perseguies e arbitrariedades. Em contraste com esse quadro,
inaugurava-se em 15 de maro de 67 um novo perodo constitucional
em que as liberdades pblicas, as instituies representativas e a
autoridade da magistratura ainda que gravemente restringidas e
ameaadas pela legislao antes mencionada tinham sido governamental. Estavam de volta, no mbito da poltica interna, o
restabelecidas.
Juntamente com a transformao do regime, mudara tambm a
estrutura da coalizo dominante. Com a reviravolta de outubro de 65,
o sorbonismo entrara em processo de retrao para ser finalmente
marginalizado pela linha burocrtica, pelos duros e, especialmente,
pelos nacionalistas de direita que conquistaram posies de
influncia junto aos centros governamentais de deciso. Embora os
sorbonistas no tivessem sido expelidos na coalizo, a modificao perseguidos, a retomada do desenvolvimento econmico, a
do regime deu lugar reordenao do bloco no poder, viabilizando a
permanncia da mesma coalizo, embora com o novo perfil que dava
salincia aos adversrios da Sorbonne.
Para explicar o que iria se passar no transcurso do governo
Costa e Silva tem sido invocado o descontentamento popular, das
38
classes mdias, de setores do empresariado e dos demais interesses
contrariados, seja pela opresso autoritria, seja pelas condies
econmicas. Esquecendo que tais insatisfaes estavam presentes e
eram to ou mais sentidas na conjuntura anterior, esse tipo de
explicao no leva em conta justamente as duas mudanas de capital
importncia que acabamos de assinalar: a reconstitucionalizao do
Estado e a substituio do "partido" no poder, com a conseqente
redefinio do contedo das polticas governamentais.
Em termos de regime, o perodo que ento comeava caracteri-
zava-se por aquilo que hoje se chama de abertura poltica. Ao mesmo
tempo, o slogan da humanizao coloria as diretrizes da ao
desenvolvimentismo e as metas de integrao nacional e promoo
social, enquanto que, na poltica externa, retomava-se o fio do
nacionalismo terceiro-mundista. Para explicar o que iria se passar
preciso levar em conta alm das frustraes continuadas as
esperanas despertadas e a autoconfiana ressurgida.
Da vinha o nimo que organiza a Frente Ampla. Em seu
programa, a Frente reclamava, entre outros objetivos a serem
preservao da soberania nacional e a restaurao do poder civil. Trs
dias aps a posse do novo presidente, Lacerda reconhecia que as
diretrizes traadas pelos ministros do Planejamento e do Interior eram
de fato as mais apropriadas para o pas. Logo depois, Kubitschek
diria outro tanto. Tendo voltado ao Brasil na leva de exilados que
39
regressavam sob as garantias dadas pelo prprio presidente da
Repblica, Kubitschek no escondia sua confiana no
restabelecimento das liberdades democrticas, nem sua simpatia pela
poltica externa anunciada pelo governo. Antes que o ms de maro
chega-se! ao fim, a ala esquerda do MDB abandona a ideia de criar
uma Frente Popular e comea a negociar sua adeso Frente liderada
por Lacerda: a tese de no combater o governo Costa e Silva figurava
entre os pontos em tomo dos quais havia acordo. No comeo,
portanto, predominava a paz.
A trgua s seria rompida mais adiante, em fins de agosto.
Lacerda, que mobilizara a direita para impor a sua candidatura contra
a vontade de Castello Branco, iria agora mobilizar a esquerda para
disputar com a direita a sucesso de Costa e Silva. Em passos
rpidos, as posies foram se radicalizando. Por parte da Frente, a
tendncia contestatria se manifestaria no pacto de Montevidu
(incorporao de Goulart e dos petebistas setembro), na
aproximao com Jnio Quadros e Leonel Brizola, nas posies simpatia ou, pelo menos, com a sua complacncia. Embora os
assumidas pelos chamados parlamentares ideolgicos, que desistiram
da luta dentro do MDB para se engajar nas atividades da Frente. Por
parte das foras situacionistas vo crescendo os protestos da direita.
Dentro em pouco a Frente seria classificada de "movimento
destinado a reconstituir a situao anterior revoluo de 64", nas
palavras do ministro Albuquerque Lima.
Alguns pontos merecem ser destacados. 'Em primeiro lugar,
deve-se ressaltar a relativa liberdade com que se desdobra, por mais
40
de um ano, a articulao frentista. A Portaria que acaba proibindo
suas atividades de abril de 68, o que significa que s foi baixada
depois que as presses exercidas pela Frente se conjugaram com a
irrupo do movimento estudantil. Em segundo lugar, no se pode
esquecer que a Frente consistia na busca de uma alternativa poltica
construda por fora da ordem legal e do quadro constitucional
vigentes: por um lado, ela ignora a proscrio das lideranas
afastadas pela revoluo; por outro, ela ultrapassa as instituies
representativas, dando as costas para o Congresso e, especialmente,
para o MDB, vale dizer, para a organizao poltica constituda como
partido da oposio (pejorativamente qualificado de "oposio
consentida"). Finalmente, o comportamento do MDB introduzia um
fator sutil na marcha do processo histrico: tal como acontecera antes
e iria se repetir depois, as foras oposicionistas mais agressivas
avanaram sem arrastar consigo o resto da oposio; ao mesmo
tempo, porm e aqui est a sutileza contaram com a sua
emedebistas temessem a reao militar que as atividades da Frente
poderiam suscitar, a opo oficial do partido (21 de setembro) foi a
de no se indispor com os parlamentares frentistas e com as parcelas
radicalizadas da opinio pblica.
A existncia e o desenvolvimento da Frente contriburam para
aguar a combatividade do movimento estudantil que j optara, com
a campanha do voto nulo em 66, pelos mtodos no-convencionais
de luta poltica. Mas a fagulha que ateou fogo floresta ressequida
41
por tantos anos de excluso foi a morte do estudante Edson Lus, em
28 de maro de 68, no Rio de Janeiro, num choque entre a Polcia
Militar e estudantes que simplesmente reivindicavam a melhoria de
um restaurante. A partir da deflagra-se a crise que ir culminar com
a edio do AI-5, em 13 de dezembro.
No possvel relatar em poucas palavras a variedade, a
quantidade e a intensidade das lutas travadas durante aqueles nove
meses nos principais centros urbanos do pas. Os estudantes
(universitrios e secundaristas) constituram sem dvida a vanguarda
do movimento de contestao que se manifestou na forma de greves
(localizadas e nacionais), comcios (organizados ou relmpagos),
passeatas (isoladas ou apoiadas pela populao), choques violentos
com as foras repressivas (em conflitos de rua ou invases de
escolas). A simpatia da populao, o apoio da Igreja, da
intelectualidade e do MDB, a influncia da rebelio de maio na
Frana, a revolta gerada pela truculncia das aes policiais, tudo
contribua para que a agitao estudantil batesse s portas do mundo
do trabalho. Em 22 de abril eclodiria em Minas a primeira greve
operria de grande vulto desde 64, com a paralisao de cerca de sete
mil trabalhadores. Em meados de julho, seria a vez de So Paulo
parar, com a famosa greve de Osasco. Em setembro, houve novas
ameaas de greve em Minas, seguidas de outras, no Rio, por parte
dos bancrios. No mesmo ms de setembro, os ministros militares
representam junto ao presidente da Repblica contra os discursos
pronunciados pelo deputado Mrcio Moreira Alves, considerados
42
ofensivos honra das Foras Armadas. Antes e depois, sucederam-se
as manifestaes de temor por parte das lideranas empresariais,
assim como os estados de prontido da tropa e as reunies de
emergncia do Alto Comando e do Conselho de Segurana Nacional.
Em novembro, o arcebispo de Olinda, D. Helder Cmara, lana no
Nordeste o movimento "Ao, Justia e Paz", organizado para lutar
contra as estruturas arcaicas entre as quais se incluam a educacional
e a trabalhista (que estavam na ordem do dia) e se acrescentava,
como novidade, a agrria. Bombas de verdade, mas isoladas e
esparsas, j haviam explodido em vrios pontos do pas. Agora,
porm, no dia 10 de novembro, a imprensa noticiava que o dissidente
comunista, Carlos Marighela, tinha sido apontado como chefe do
grupo responsvel por vrios assaltos a bancos. Um ms depois a
Cmara dos Deputados montava uma Comisso Parlamentar de
Inqurito para investigar atos terroristas em todo o pas.
Nesse clima que se chegou etapa final do caso Marcio
Moreira Alves. Em novembro nove representantes da Arena tiveram
de ser substitudos a fim de que a autorizao para processar o
deputado pudesse passar na Comisso de Justia. A rebeldia
instalara-se tambm no Congresso e no partido do governo. A 13 de
dezembro o Executivo foi derrotado em plenrio pela diferena de 75
votos. No fim do dia estava suspensa a Constituio de 67 e editado o
AI-5.
Abria-se, assim, a nova conjuntura que seria presidida pela luta
armada. A guerrilha, no entanto, no fora descoberta no ano de 69.
43
Desde o princpio da dcada de 60 a ideia de reproduzir a Revoluo tinham meios sequer de se fazerem ouvidos. A descontinuidade se
Cubana havia conquistado adeptos por toda a Amrica Latina. Uma imps. A crtica assumiu o lugar da autocrtica e passou a comandar o
vez instalada, porm, ela seguiria em cada pas um trajeto prprio, debate, retirando de seu repertrio os critrios a partir dos quais
condicionado pelos processos polticos nacionais (na Venezuela, a distribuiu as responsabilidades pela derrota, formulou as denncias
guerrilha eclodiria quase que de imediato; na Argentina, seria um (contra o reformismo, contra o reboquismo, contra o cupulismo) e
fenmeno dos anos 70). Assim sendo, a chave para entender o apontou os novos objetivos e mtodos a serem adotados.
momentneo xito da proposta de luta armada no Brasil no deve ser E um equvoco supor que a luta armada foi suscitada pelo AI-
buscada nos seus mritos prprios que eram parcos, alis mas 5, como simples reao a uma ao. Bem antes do AI-5, a repulsa
na crise do movimento progressita derrotado em 64. frontal ordem de coisas vigente j tinha se difundido nos crculos
De fato, o golpe determinou a dbcle das direes polticas oposicionistas de esquerda. Quanto mais a passagem dos anos foi
tradicionais (do PCB e do PTB), cuja ascendncia sobre o patenteando a persistncia da interveno militar, tanto mais a ideia
movimento de massas e as organizaes da sociedade civil entrou em de contestao se tornava a nica a fazer sentido. A memria
franco declnio ao mesmo tempo que a crtica ao populismo se oposicionista recordava apenas os picos autoritrios da histria
difundia e se enraizava. Denunciava-se no tanto a ocorrncia do recente, enquanto que, por sua vez, a direita ressaltava a continuidade
golpe, mas a desmoralizante ausncia de resistncia, o grau extremo da Revoluo "que no era, mas e ser". O quadro resultante
de fragilidade a que se haviam condenado as foras que se julgavam sublinhava a permanncia no poder de uma coalizo reacionria,
a um passo da conquista definitiva do poder e que, no entanto, foram simbolizada pelo governo militar que, tendo entrado e ficado pela
colhidas de surpresa por um golpe, alm de tudo perfeitamente fora, s sairia pela fora, independentemente do regime. Tal
previsvel, capaz de em poucas horas jogar por terra o decantado representao s desmoronaria a posteriori, mediante a prova da
"dispositivo militar" de Jango e a grande aliana progressista que formidvel desproporo existente entre as foras confrontadas.
exclua apenas a pequena minoria formada por latifundirios e testas- At l e especialmente a partir de 67, quando a crise da
de-ferro do imperialismo. A fortaleza rura ao primeiro sopro porque sucesso e a posse de um novo general confirmam a imagem da
fora construda sobre iluses de classe. usurpao que se auto-eterniza a ideia de contestao tende a se
Seja como for, as lideranas tradicionais perderam o p. Sem tornar a principal fonte de sentido, de esperana e de mobilizao. De
mrtires sem heris, sem vnculos orgnicos com a sociedade, no fato, era dela que provinha o tipo de repdio que se manifestava nas
44 45
artes, nos palcos e nos festivais, assim como a extravasante objetivo imediato seria o de transformar a crise poltica reinante em
insubordinao que aparecia nas ruas, nas escolas e nas greves. A conflito militar generalizado, ou seja, em guerra civil. Graas s
ideia revolucionria estava presente em quase todas as lutas e, acima aes a serem empreendidas pelos guerrilheiros, dizia Marighela, "o
de tudo, impulsionava a atuao do movimento estudantil como poder se ver forado a transformar a situao poltica do pas em
destacamento avanado do protesto das classes mdias. As escara- situao militar. Isso descontentar as massas que, a partir de ento,
muas com a polcia no se limitavam em si mesmas: significavam se revoltaro contra a polcia e o exrcito (...) Os lares sero violados,
um preldio, um primeiro exerccio da violncia justa que, j inocentes sero presos, as vias de comunicao sero fechadas. O
contando com as bnos da Igreja e os auspcios da intelectualidade, terror policial se instalar e (...) dessa forma, os guerrilheiros obtero
haveria de comover a classe operria e derrotaria, em breve, a o apoio das massas e destituiro a ditadura15 A data da publicao
violncia injusta. Esse era o mote glosado nas assemblias estudantis setembro de 68 to significativa quanto o seu contedo.
e nos congressos da UNE. Essa era a novidade que dava o tom e o No havia dvida (nem na oposio, nem no governo) de que a
ritmo caracterstico dos comcios da poca: "Eles podem fazer 1, 2, 3, perspectiva de luta armada estada presente. Em grande medida, isso
4 Congressos de araque; podem botar 1, 2, 3, 4 governadores o que explica a diferena flagrante entre o comportamento
fantoches; podem criar 1, 2, 3, 4 Exrcitos de esbirros. Ns vamos oposicionista de ento e o de agora. Comparativamente, vemos que
derrubar 1, 2, 3, 4 Congressos de araque; vamos derrubar 1, 2, 3,4" e hoje a oposio bastante bem-comportada: contida, no que diz e no
assim por diante. A redundncia afirmava a disposio de lutar at o que faz, ela avana nos espaos deixados abertos pelo poder,
fim, demolindo o que aparecesse, fosse o que fosse. Mais do que isso, procurando expandi-los apenas incrementalmente. "Ocupar os
cuidava-se evidentemente de canalizar o caudal de protesto para as espaos", "forar os limites do possvel", assim se expressa a sua
organizaes que se lanariam mais adiante ao confronto militar. sabedoria. Em 67-68, ao contrrio, valorizava-se o exerccio da
De fato, a perspectiva de luta armada era um elemento insurgncia, a invaso dos espaos vedados, a ao que ignorava
integrante dos movimentos de massa daquele perodo. Era de limites.
conhecimento geral que as vanguardas j haviam feito sua opo. O AI-5 no visou a luta armada em particular. Mais do que
Num manifesto curiosamente publicado por um rgo da grande tudo, o que atemorizava o governo era a desestabilizao, a
imprensa o Jornal do Brasil Carlos Marighela preconizava a
guerrilha como a nica iniciativa vlida naquela conjuntura. O
15 Jornal do Brasil.
46 47
incapacidade de se manter face ao alastramento do clima de
sublevao. Em fins de 68 no se tratava ainda de abater um inimigo
preciso, bem identificado, que desafia o poder nos seus prprios
termos, isto , no plano poltico-militar. O escopo do cometimento
governamental era mais amplo: tratava-se de debelar a contestao
difusa, domesticar vastos setores da sociedade, neutralizar reas
nevrlgicas da opinio pblica. Com o AI-5, instaurou-se o controle
absoluto.
O regime mudara de novo e, desta vez, para bastante pior.
Passara a ser o que nunca dantes havia sido. As oposies, que tanto
tinham falado de ditadura, viam-se agora diante de uma Ditadura com
"D" maisculo. Para comear, o novo instrumento de poder por meio
do qual se institucionalizava O arbtrio no tinha data prefixada para
deixar de existir. Simplesmente abolia, por prazo indeterminado, os
limites constitucionais antepostos ao governamental. Dali para
diante, o presidente passava a ter sua disposio um formidvel
arsenal de poderes excepcionais, ficando autorizado a: 1) decretar o
recesso do Congresso e demais casas legislativas; 2) decretar
intervenes em estados e municpios; 3) cassar mandatos eletivos e
suspender direitos polticos de qualquer cidado; 4)remover,
aposentar ou reformar quaisquer titulares de cargos pblicos; 5)
decretar o estado de stio e fixar seu prazo de durao; 6) decretar o
confisco de bens; 7) suspender garantias constitucionais referentes s
liberdades de reunio e de associao; 8) estabelecer a censura da
imprensa, da correspondncia, das telecomunicaes e das diverses
48
pblicas.
A represso abateu-se sobre o pas, atingindo pessoas e
instituies. O Congresso foi posto em recesso. Quatro senadores e
noventa e cinco deputados tiveram seus mandatos cassados. O MDB
perdeu 40 por cento de seus parlamentares. Cinco juzes do Supremo
Tribunal Federal e um do Supremo Tribunal Militar foram
aposentados. Cerca de quinhentas pessoas que ocupavam posies de
relevo na vida social do pas (professores universitrios, jornalistas,
militares, diplomatas) perderam seus direitos polticos, bem como
aquelas posies que lhes permitiam influir na formao da opinio
pblica. Os delegados da censura instalaram-se nas redaes dos
jornais, nas emissoras de rdio e televiso, nas casas de espetculo.
As foras policiais e os servios secretos passaram a atuar de forma
desabrida e totalmente irresponsvel, violando a privacidade dos
lares, da correspondncia e das comunicaes, cerceando discriciona-
riamente o exerccio de todas as liberdades pblicas. As detenes
assumiram o carter de seqestros e se multiplicaram em ondas
sucessivas. Todo cidado, independentemente de classe, raa ou
credo, tornara-se em princpio suspeito da prtica de delitos contra a
segurana nacional. A represso abolira tudo, inclusive as
discriminaes scio-culturais.
Conseqentemente, 69 e 70 foram anos em que a luta
oposicionista se reduziu faixa extremamente exgua ocupada pelas
aes guerrilheiras e as atividades complementares de apoio
logstico, advocacia penal, denncias no exterior e assistncia s
49
faml1ias. Pari passu, prosseguia o processo de aprofundamento do
autoritarismo. O AI-5 assinalara apenas o comeo da mudana do
regime. medida que se verificava a escalada da violncia com a
multiplicao dos focos guerrilheiros, dos seqestros de diplomatas,
dos assaltos a bancos e dos choques com guarnies militares
novos instrumentos foram sendo criados para aumentar ainda mais o
conjunto de poderes autocrticos do governo mil.
Em fevereiro de 69 foi editado o AI-6, que atingia diretamente
o Poder Judicirio, alterando a composio do Supremo Tribunal
Federal e retirando-lhe a competncia para julgar, em grau de
recurso, as decises proferidas pela Justia Militar no julgamento de
civis. Ainda em fevereiro, o AI-7 suspende a realizao das eleies
parciais para cargos executivos e legislativos. Em maio, o AI-I O
estabelece penalidades acessrias para os atingidos pelos Atos
Institucionais, em acrscimo s sanes determinadas por aqueles
Atos. Em agosto, o AI-11 prorroga o mandato de prefeitos e
vereadores ao mesmo tempo que, com base no AI-12, a Junta Militar
autodesignada afasta o substituto constitucional do presidente da
Repblica e assume o poder por conta prpria. Em setembro, a Junta
baixa o AI-13 e o AI-14: o primeiro autoriza o banimento de
qualquer cidado brasileiro considerado nocivo segurana nacional;
o segundo introduz a pena de morte. Em outubro, o AI-17 faculta a
transferncia para a reserva de militares que viessem a atentar contra
a coeso das Foras Armadas. Visava-se com isso coibir os oficiais
descontentes que porventura opusessem resistncia ao endurecimento
50
do regime e, em especial, tratava-se de desarticular o "partido
fardado" (a direita nacionalista liderada por Albuquerque Lima),
cujas pretenses hegemonia tinham ento atingido o auge.
A lista dos instrumentos de exceo criados no perodo inclui
ainda cerca de cem Atos Complementares, editados para fins de
execuo dos Atos Institucionais. Ademais, cumpre recordar que a
peculiaridade dos Atos consistia em que as medidas tomadas com
base nos seus dispositivos, bem como os efeitos gerados por tais
medidas, ficavam excludos de apreciao judicial.
O fortalecimento autocrtico do Estado prosseguiu com a
Emenda Constitucional n. 1, de outubro de 69, impropriamente
chamada de Constituio de 69. Essa emenda foi promulgada pela
Junta Militar durante o recesso do Congresso. Ela acentua ainda mais
a preocupao com a defesa do Estado que a Carta de 67 havia
introduzido e o desenvolvimento da luta armada estava justificando.
A tendncia que assim se reforava fazia com que "o princpio de
segurana nacional se tornasse verdadeira norma fundamental do
sistema constitucional vigente, espcie de princpio de necessidade,
sobre pairando sobre a eficcia de quase todas as normas
constitucionais". Observe-se, alm disso, que o conceito de segurana
nacional, em nome do qual a nova Carta estabelecia inmeras
disposies restritivas (como a perda da imunidade parlamentar), no
definido no texto da Constituio.
O avano da prepotncia no parou a. Em janeiro de 69 foi
baixado o Decreto-Lei n 9471 que punia com rigorosas penalidades,
51
aplicada sumariamente, os professores, alunos e funcionrios de
qualquer estabelecimento de ensino que viessem a participar de
atividades tidas arbitrariamente pelo governo como atentatrias
ordem pblica. Em setembro, a Junta promulgou uma nova Lei de
Segurana Nacional sob a forma do Decreto-Lei 898, que duplicava o
nmero de artigos constantes na legislao anterior. Entre os novos
dispositivos introduzidos, destacavam-se os que tinham por objetivo
combater a luta armada: seqestros, assassinatos polticos, assaltos a
instituies financeiras e atos de terrorismo em geral. Outra
contribuio da nova lei foi o agravamento das penas privativas da
liberdade.
Em outubro foram editados mais dois decretos referentes luta
armada e um terceiro que tomava passveis de expulso os
estrangeiros considerados perigosos. Como se o resto fosse pouco,
foi explicitamente abolido, com a legalizao dos decretos secretos
em novembro de 71, o princpio da publicidade dos atos normativos
realizados pelo governo.
Todavia, a anlise da dimenso jurdico-institucional no
consegue captar a realidade do autocratismo em toda a sua
brutalidade. Para completar o quadro seria necessrio examinar, com
riqueza de detalhes, tudo que se passou no campo efetivo das prticas
repressivas. A, sim, que se pode ver at que ponto os rgos de foi derrubado e substitudo por uma diviso horizontal e (at certo
segurana constituram-se como uma verdadeira "fora autnoma",
situada acima da prpria ordem autoritria e poderosa o suficiente
para perseguir, seqestrar, torturar e assassinar sem ter de prestar
52
contas de seus atos a ningum.
Por outro lado, a histria do perodo demonstrou que nada
podia ser mais infundado do que o prognstico feito por Marighela (e
tantos outros) em 1967. Com o aumento da represso, as massas no
aderiram sublevao armada. Em lugar de dar corpo aos arroubos
do subjetivismo revolucionrio, a populao se amedrontou e se
afastou da vida pblica. Com o "milagre econmico" correndo em
paralelo s atividades revolucionrias, o presidente Mdici chegou a
alcanar elevado ndice de popularidade e o partido do governo a
reacionria e fisiolgica ARENA saiu-se sobejamente vitorioso nas
eleies gerais de 1970.
Com a posse de Mdici completa-se o processo de
rearticulao interna da coalizo dominante, processo que se iniciara
em fins de 65 com a edio do AI-2. Referido a esse fato, surge em
69 o termo "sistema", at ento inusitado no vocabulrio poltico
corrente. A introduo daquela novidade terminolgica correspondia
necessidade de designar uma realidade que, tendo acabado de
emergir, ainda no tinha um nome. O novo pacto ou, mais
precisamente, a nova estrutura de poder que estabelecia as relaes
entre os setores componentes da coalizo dominante passou a ser
chamado de "o sistema". O esquema hierrquico implantado em 64
ponto) funcional do poder. A nova estrutura desmonopolizava a
funo de direo poltica, entregando-a a uma espcie de colegiado.
A Junta, cuja presidncia era exercida por rodzio entre os trs
53
ministros militares, foi a primeira materializao desse novo acordo.
A evoluo que produziu o "sistema" no se processou de
modo linear. Antes de ter sido alcanado o ponto de equilbrio
(coroado com a soluo Mdici) verificou-se a turbulenta irrupo luta; partes diferenciadas de um mesmo todo, recompensadas de
dos "jovens turcos" da direita nacionalista. Conforme foi observado
por Oliveiros Ferreira, a morte de Costa e Silva em simultaneidade
com a intensificao da luta armada "foi a grande oportunidade
estratgica aproveitada pelos ministros militares para restabelecer seu
controle sobre a tropa e impedir o triunfo do 'partido fardado"'. Como
a posse de Costa e Silva tinha sepultado as pretenses da Sorbonne,
os nacionalistas de direita, conhecendo a congnita inaptido da linha
dura para o exerccio do governo propriamente dito, superestimaram
suas prprias chances e passaram a disputar o comando supremo da
coalizo que ento dividiam com os burocratas e os duros. O
impedimento e a morte do presidente colocaram ao alcance de suas
mos o trofu que seria agarrado no fosse a pronta interveno da produo. O custo seria pago mediante o arrocho salarial, garantido
Junta.
Falando em nome da coeso das Foras Armadas e atuando
energicamente, a Junta conteve o movimento ascensional dos "jovens
turcos" e acabou encontrando no apartidarismo de Mediei a frmula
adequada para selar um novo arranjo que a todos contentasse. O
acordo final, presidido por Mdici, concederia aos principais atores
um espao proporcional ao peso especfico de cada qual. Ao mesmo
tempo negaria a cada um em particular o direito de supremacia sobre
os demais.
54
O "sistema" representa, em suma, a conciliao finalmente
lograda entre os interesses dominantes. O novo termo destacava
justamente a ideia de unidade entre elementos distintos, mas no em
modo a funcionar em mtua colaborao. O advento do "sistema"
refazia a coeso das foras situacionistas e consagrava a
predominncia da solidariedade sobre os conflitos intestinos, lesivos
preservao do bloco no poder. Em termos scio-econmicos, o
"sistema" significava garantia de insero no 'Estado para todas as
fraes das classes dominantes, fosse qual fosse, positiva ou
negativa, sua contribuio para o processo de desenvolvimento
nacional. O compromisso no exclua ningum: ia do latifndio s
multinacionais, passando por todas as modalidades de explorao do
homem pelo homem, desde as mais modernas at s mais
retrgradas, incluindo as que so contrrias aos interesses da
pelo sindicalismo corporativista, a inflao e o endividamento interno
e externo.
Do ponto de vista orgnico, o "sistema" comportava uma funda
diferenciao estrutural, em termos da qual definia-se uma ntida
diviso de tarefas: de um lado, o aparelho administrativo do Estado,
encarregado da formulao e da gesto das polticas econmica e
social, que era unificado, pela cpula, por um rgo colegiado o
CMN, Conselho Monetrio Nacional sob o comando do todo-
poderoso czar da economia, o ministro da Fazenda Delfin Netto. Esse
55
organismo constitua o locus privilegiado de barganha e negociao,
onde as demandas das diversas fraes do capital eram filtradas,
hierarquizadas e. diferencialmente contempladas pela poltica
16
estatal. De outro lado, os temas polticos, afetos rea de segurana
nacional, eram processados em agncias especficas, no interior de
uma rede que tinha como pontos focais o SNI Servio Nacional de
Informaes e o Conselho de Segurana Nacional, ambas
instncias integralmente militarizadas. A mediao entre esses dois
segmentos do aparelho de Estado parece ter sido efetuada pela chefia
da Casa Civil, na pessoa do ministro Leito de Abreu, que se
desincumbia tambm do trato com o "pessoal poltico do regime"
os quadros do partido oficial, a ARENA e dos governos estaduais.
Surgindo, em outubro de 69, como soluo intermediria para
a crise militar mais grave jamais conhecida pelo regime, j em
meados do ano seguinte o governo Mdici havia vencido as ltimas
resistncias internas, havia cimentado as suas bases de apoio e
comeava a colher os dividendos polticos dos repetidos sucessos
que, a partir de ento, passaram a se acumular.
Tendo por base as reformas institucionais realizadas pelos
governos Castello e Costa e Silva, beneficiada pelas condies
excepcionalmente favorveis do mercado mundial, a economia
16 Cf. Celso Lafer, O Sistel1lil Poltico Brasileiro, So Paulo, Editora
Perspectiva, 1975; Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, A Administrao
do "Milagre"; O Conselho Monetrio Nacional - 1964/1974, tese de
Mestrado defendida no IUPERJ, 1982.
56
brasileira segue em sua inflexo ascendente, expandindo-se a taxas
espetaculares: 8,8% em 1970; 13,3% em 1971; 11,7% em 1972; 14%
em 1973. Na cadncia vertiginosa das cifras, um clima de incontida
euforia toma conta do pas oficial e o regime chega a acalentar o
sonho de se legitimar com base na excelncia de seu desempenho nos
nmeros indicativos de seus reiterados sucessos. Nessa poca de
quase total recesso poltico as sees econmicas dos grandes jornais
ganham em espao e densidade. Durante alguns anos, o ndice de
crescimento do PIB elevado condio de tema palpitante,
ocupando manchetes e dividindo com o noticirio esportivo o apelo
ateno do pblico em geral. O Brasil, que numa exploso de alegria
havia conquistado o ttulo de tricampeo mundial de futebol na Copa
do Mxico, estava ganhando igualmente o trofu do
desenvolvimento. "So 90 milhes em ao, pra frente Brasil, salve a
seleo..." essa marchinha, de autores andinos, fora transformada
no hino oficioso do Brasil de Mdici, e ao assumir essa nova
qualidade, o significado de sua letra sofria uma mudana sutil, e a
seleo ramos todos ns, 90 milhes, homens e mulheres,
trabalhando em comum na construo do futuro em que o Brasil
realizaria enfim o seu destino de grandeza e glria.
1970-73: inspirada nos princpios da guerra psicossocial, a
propaganda do governo, difundida nacionalmente pela AERP
Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da
Repblica bombardeava permanentemente a populao com a
mstica do "Brasil Grande", com as evidncias dos progressos
57
alcanados e o apelo agressivo dos projetos impacto, procurando
explorar ao mximo o efeito ideolgico das polticas sociais (PASEP,
PRORURAL, FUNRURAL, PROTERRA) e da grandiosidade de
alguns empreendimentos, dos quais o da Transamaznica
provavelmente ter sido o mais desastrado.
Um pas forte, dinmico, seguro, em paz consigo mesmo. Essa
a fachada que o regime procurava exibir, sobretudo para efeito de
consumo interno. No exterior, ao mesmo tempo que combatia as
sucessivas "campanhas de difamao levadas a efeito pela subverso
internacional", avanava argumentos de outra natureza,
incomparavelmente mais slidos, mais persuasivos: "a ordem interna
est garantida e melhores condies de lucratividade no h".
Sob a capa da ordem, protegida da curiosidade pblica pelos
rigores de uma censura estpida, mas onipresente, lavrava a guerra
suja contra os grupos de esquerda que haviam optado pela luta
armada; estava a tortura, erigida, ento, em uma prtica institucional
a qual se repudiava publicamente mas se aceitava de fato, em nome
dos imperativos maiores da Razo de Estado; multiplicavam-se os
assassinatos (morte "por atropelamento", "em combate", "em
tentativa de fuga", na linguagem torta dos comunicados oficiais),
bem como os seqestros, que atingiam igualmente os militantes da
referida esquerda e figuras da oposio legal ou semilegal;
desenvolvia-se um exerccio sistemtico de intimidao, que recorria
a mtodos policiais (deteno, interrogatrio, seguidos de ameaas,
na ausncia de qualquer acusao especfica), administrativos
58
(exigncia de atestados de bons antecedentes polticos para a
obteno de documentos, para acesso a cargos pblicos etc.),
econmicos (presses sobre o empregador para que demitisse o
funcionrio com "ficha suja") e se estendia, no plano simblico, ao
terrorismo branco de oficiais paranicos que enchiam as pginas dos
mais importantes jornais do pas com proclamaes fantsticas onde
a "liberdade sexual", o consumo de drogas e as opinies polticas
menos ortodoxas se fundiam como facetas da estratgia bolchevista
para destruir a famlia, a harmonia social e a paz poltica. Subjacente
ordem, imperava o medo.
Nunca, como nesses anos, o pas esteve to prximo da
imagem ideal que dele fazia a extrema-direita. Prximo, dissemos, e
importante sublinhar este adjetivo. Porque, mesmo ento, no se
chegou no Brasil a instaurar uma ordem poltica acabadamente
autoritria, dotada de instituies e de um corpo doutrinrio
coerentes, que dessem suporte sua ambio de projetar-se
indefinidamente no tempo. Apesar das limitaes incrveis a que
esteve sujeito, no obstante a coao sistemtica, as ameaas, o
controle cerrado sobre suas atividades, o Congresso estava em
funcionamento desde outubro de 1969, quando foi reaberto depois de
um recesso que se prolongou por dez meses. Poupado, tambm, foi o
"partido da oposio": embora severamente desfalcado pelos
sucessivos expurgos, quase esmagado pelas restries impostas pela
censura e todo o peso da mquina publicitria do governo, o MDB
sobreviveu s propostas de auto dissoluo que intermitentemente
59
brotavam em seu solo e, sob a impulso de seus setores mais
avanados, pouco a pouco foi definindo uma fisionomia prpria e
ganhando alguma credibilidade.
Reitero que todo o brasileiro tem direito de fazer oposio ao
Governo, considero imprescindvel ao bom funcionamento do regime
a existncia de opositores. Por isso mesmo no serei hostil aos que de
mim discordarem. No meu Governo no haver coao por motivos
puramente polticos." Assim falava Mediei ao dirigir sua mensagem
nao, no incio de 1970. Antes disso, ao tomar posse como
presidente, ele prometera deixar, ao trmino de seu mandato,
"definitivamente instaurada a democracia em nosso pas". Sabemos
que essas palavras perderam-se no ar, mas nem por isso devemos
menosprez-las. Com efeito, elas se adicionam como uma evidncia a
mais da tenso interna que permeia todo o perodo e que se expressa
na disjuntiva: buscar a "normalidade poltica" mediante a
recomposio da ordem constitucional fraturada em 68 ou na
tentativa de fundar em princpios outros que no os da legitimidade
liberal a arquitetura de um Estado renovado.
Mantido o quadro de indefinio, para muitos uma coisa
pareci, certa: a situao. vigente, em que a "ordem institucional"
sobrepunha-se "ordem constitucional" numa convivncia precria e
embaraosa, essa situao era menos do que satisfatria. Por um lado,
ela contaminava o processo poltico com um grau Pouco.
tranqilizador de imprevisibilidade por outro., deixava pendente uma
srie de problemas, dentre os quais o da sucesso era o mais
60
angustiante, como a memria dos acontecimento: de agosto-outubro
de 69 a crise deflagrada pela doena e inabilitao de Costa e
Silva claramente indicava. Assim, no admira o fato de que cedo
se tenham feito ouvir, nos meios governistas, vozes advertindo sobre
a necessidade de dar tratamento adequado questo poltico
institucional Milton Campos, Herbert Levy, Petrnio. Portella,
Magalhes Pinto, entre outros, manifestaram-se nesse sentido ao
longo dos anos 70 e 71, em alguma medida fazendo coro com os
parlamentares do MDB que no cansavam de bater nessa mesma
tecla.
De fato., juntamente com o. tema da distribuio de renda,
guindado (ao primeiro plano das atenes pela divulgao dos
resultados do censo (de 70, a questo do "modelo poltico"
comparece como um dos ponto permanentes na agenda do debate
pblico. que se trava no perodo Mdici recebendo estmulos que
pro.vinham dos setores "liberais" da vida: nacional, da Igreja, da
grande imprensa, da judicatura, da intelectualidade ele solicita a
ateno. do.s poltico.s e chega a alcanar os crculos militares em
1971, ao assumir o comando da ESG, o. general Rodrigo Octavio
Jordo Ramos pronuncia-se a favor da normalizao institucional e
trado problema considerao da Escola. No entanto, a partir de
1972, no compasso das articulaes que preparavam a sucesso de
Mdici e da especulaes por elas geradas, que a discusso. em torno
das medida requeridas para a plena configurao do "modelo
poltico" ganha maio intensidade, passando. a ser assumida quase que
61
ostensivamente aparelho governamental.
desta poca o comentrio que transcrevemos a seguir, pelo
que ele tem de ilustrativo daquela atmosfera. "No seio do governo, o
tema descompresso continua a ser estudado, ainda que sem
perspectiva d ser aplicado imediatamente. Recentemente um trabalho
do professo. Manoel Ferreira, ex-secretrio do Ministrio da Justia,
tentou penetra no segredo da esfinge: deveria o AI-5 ser revogado.
Gradual ou inteiramente? (...) Tudo leva a crer que persiste dentro do
governo um orientao antigradualista, prevalecendo o pensamento
de que quando. AI-5 for objeto de revogao, isso vir como uma
deciso abrangente todo o seu texto, e no apenas uma de suas partes.
O bom entendedor poder deduzir que o AI-5 ficar em vigor at
1974, pelo menos. (grife nossos)17 Com a perspectiva temporal que a
histria concede, o que ressalta nessa anlise no tanto a exatido
de seu balano, mas o otimismo disfarado de seu prognstico
"at 74 conviveremos com o Ato". E essa no era uma opinio
isolada: levantamento realizado na ocasio18 constata nitidamente a
expectativa generalizada de que as mudanas liberalizantes viriam
com o novo governo, o otimismo sendo maior entre jornalistas, que,
dessa forma, se destacavam da viso algo mais sombria dos
"cientistas polticos" e/ou socilogos.
Em junho de 1973, Mdici anuncia o nome do general Ernesto
17 "Tudo igual at 1974?", Revista Vislfo, 15.1.1973.
18 Wanderley G. dos Santos e Isabel R. O. Gomes de Souza, Abertura
Poltica: antecipaes e estimativas, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1973.
Geisel como futuro presidente do pas, pondo fim, oficialmente, ao
processo sucessrio mais fechado e aparentemente menos traumtico
dos quatro ocorridos na histria do regime. Nesta condio, mas
ainda vestido na fantasia de candidato da ARENA, este mantm-se
em silncio, deixando livre o espao para que se especulasse
vontade sobre as diretrizes que imprimiria a seu governo. Dois temas
apareciam, ento, como objetos recorrentes de preocupao nos
comentrios: a continuidade da poltica econmica e as perspectivas
de mudanas institucionais. Somente a partir de janeiro, depois de ter
a sua indicao homologada pelo Congresso, Geisel toma pblicos os
nomes dos principais integrantes de sua equipe e comea a
estabelecer contato com figuras representativas da vida nacional,
externando suas intenes e cuidando de costurar o suporte poltico
para o seu governo. Durante dois meses, informaes sobre o
contedo dessas gestes foram sendo filtradas e, embora parcas, o
resultado do exame exaustivo e por vezes bizantino a que eram
submetidas na imprensa e na intimidade dos gabinetes parecia
encorajador: o momento da distenso finalmente havia chegado.
Assim, ao pronunciar o longo discurso programtico na abertura da
primeira reunio de seu Ministrio, quando Geisel fere a
problemtica do regime, apelando "imaginao poltica criadora"
para que venham a ser superados os instrumentos de exceo em
vigor, suas palavras soam como a comprovao esperada do acerto de
um juzo previamente formulado.
Esse discurso, de 19.3.74, extremamente significativo,
62 63
porque num nico pargrafo condensa os elementos centrais do
dispositivo estratgico que iria balizar toda a atuao do governo
Geisel na rea poltica. Com efeito, l est claramente afirmada a
norma da mxima prudncia, o gradualismo que caracteriza o seu
projeto: prefiro ver os instrumentos excepcionais "no tanto em
exerccio duradouro, ou freqente, antes como potencial de ao
repressiva ou de conteno mais enrgica". Ao contrrio do que se
chegou a imaginar, o AI-5 e todo o cortejo da legislao excepcional
no seriam pura e simplesmente suprimidos. Eles perderiam sua
vigncia na prtica, desfaleceriam, aos poucos, pelo desuso, mas
continuariam presentes como reserva de poder ilimitado a ser
ativado, sem que da adviessem traumas maiores, sempre que as
circunstncias o aconselhassem. O contraste com o intento de
Castello de assegurar a normalidade poltica pela outorga de uma
nova Constituio no poderia ser mais gritante. Com Geisel, as
regras formais, as disposies escritas perdem muito de sua aura; na
sua gesto, todo privilgio concedido s normas efetivamente
operativas no comportamento poltico dos atores, que devem
aprender a se movimentar num campo onde predomina o tcito, o
subentendido, o que est implcito em cada mensagem. De outra
parte, diferena do que se fez no passado, agora no se estipulam
metas, nenhum compromisso estabelecido. Geisel nada promete: a
normalidade institucional uma aspirao do governo, que espera v-
la realizada no futuro. E tudo. Prazos no so definidos.
Definidos, sim, so os limites da situao almejada: os
64
instrumentos de exceo permanecem como recursos virtuais "at
que sejam superados pela imaginao poltica criadora, capaz de
instituir, quando for oportuno, salvaguardas eficazes dentro do
contexto constitucional'. Em outro sentido, portanto, no se trata
exatamente de abolir tais instrumentos. Na hora oportuna eles
devero mudar de forma, dando lugar, no prprio texto da
Constituio, a mecanismos passveis de cumprir, com igual ou
maior eficcia, idnticas funes. No se pensa num retomo ao
estado de coisas passado, no se acena com a perspectiva de anistia,
eleies diretas, alternncia de poder ou qualquer outro item que
pudesse indicar a democracia como alvo. A normalizao que se
pretende da "ordem revolucionria". Mais do que um programa de
transio, o que se esboa nas palavras de Geisel um projeto de
institucionalizao do regime autoritrio, que prev medidas
liberalizantes, mas apenas na medida em que sirvam a esse propsito.
Mudana de forma. Tal a inteno declarada. Mas ela no
incondicional: o aperfeioamento "no depende to-somente da
vontade do Poder Executivo federal, pois reclama, em larga medida,
colaborao mais sincera e efetiva dos outros poderes da nao "... e
depender necessariamente de que o esprito de contestao de
minorias trpegas ou transviadas... acabe por exaurir-se ante o
repdio geral". A liberalizao no se coloca como uma iniciativa
unilateral do poder, ao contrrio, ela proposta como uma ao
transitiva que envolve e deve comprometer, necessariamente, os
demais poderes do Estado e as principais foras do campo
65
oposicionista, o seu sucesso e mesmo a sua continuidade ficando No que tange oposio oficial o MDB ela acabara de
na dependncia de que seja efetivamente batido "o esprito de sofrer uma derrota to pesada nas ltimas eleies parlamentares que
contestao de minorias trpegas ou transviadas", vale dizer, que muitos chegaram a duvidar de sua capacidade de sobreviver ao cerco
sejam isolados aqueles que ainda insistam em questionar a autoridade fechado a ela imposto pelo regime (nessa ocasio, circula mais uma
constituda. vez no partido a tese da autodissoluo). Por outro lado, essa
Se acrescentarmos a referncia aos "revolucionrios sinceros, oposio conhecera uma mudana sensvel no seu discurso e no estilo
mas radicais" que ficar para mais tarde um pouco temos a de sua atuao: se antes de 68 contestava o regime, fazia tabula rasa
todos os elementos da assim chamada estratgia da distenso uma de suas interdies, escalava no radicalismo da linguagem, nos anos
proposta de liberalizao gradual e limitada, cujo tempo e direo o Mdici ela se notabiliza pela moderao, pela sensibilidade apurada
prprio governo se encarregaria de fixar. na percepo do estado de nimo mutvel das Foras Armadas, pela
Excludos aqueles que se recusaram a admitir a novidade dessa busca de caminhos a trilhar nas brechas apresentadas nas estruturas e
postura e foram, logo a seguir, surpreendidos pela marcha dos nas prticas do prprio sistema. Tendo anulado o ato reflexo de
acontecimentos, desde ento discutiu-se muito sobre a razo de ser rejeio, o autoritarismo acabara por moldar uma oposio acorde ao
desse passo: a deciso de abrir, em algum grau, o regime. No se seu feitio. Avara na assuno de riscos, adiando para um futuro
deveria perder de vista, entretanto, o contexto mais geral em que essa longnquo a consecuo de objetivos mais ambiciosos, atendo-se
deciso tomada. Na verdade, ao que tudo indicava, ele no poderia defesa dos direitos humanos, reivindicao das liberdades formais e
ser mais favorvel. da normalizao institucional, o MDB chega a ganhar alguns pontos,
Na frente interna do regime saa de uma sucesso no mas nem de longe poderia ser visto como ameaa estabilidade da
contestada, e a polarizao de tendncias nas Foras Armadas, que ordem poltica estabelecida.
em perodos anteriores havia conduzido a crises agudas e Quanto oposio no institucional, quele momento as
ameaadoras, aparentemente ficara para trs, vencida que fora pela organizaes de esquerda que optaram pela luta armada j haviam
afirmao dos princpios institucionais de hierarquia e autoridade sido batidas e estavam quase todas desarticuladas, com os seus
(por paradoxal que possa parecer, no momento em que a militantes os que conseguiram sobreviver vegetando nos
militarizao do Estado atinge o pice que maior o esforo para crceres do regime, no exi1io ou amargando no pas a triste condio
despolitizar o Exrcito). de emigrados internos. A esquerda tradicional o PCB tendo
66 67
sofrido algumas perdas importantes, estava sob controle e tampouco
representava risco mais srio.
No entanto, o elemento fundamental desse contexto era a
ausncia dos setores populares da cena poltica. Em dez anos, o
capitalismo no Brasil expandiu-se em ritmo acelerado e o fez
cortando fundo o tecido social, de uma forma "selvagem". O carter
brutal das transformaes vividas nesse perodo foi solidamente
estabelecido atravs de uma boa quantidade de estudos e anlises. No
espao dos ltimos cinco anos 1969-1974 conflitos localizados
muito provavelmente multiplicaram-se no campo e na cidade, e
apenas o rigor da censura imprensa logrou impedir que eles se
tornassem mais visveis. Mas a eventual recorrncia de tais lutas no
era suficiente para alterar aquele quadro: indefesos diante da
represso policial e militar, impedidos de se expressar, os
movimentos moleculares que se verificam ento terminam encerrados
em si mesmos e, bem ou malsucedidos, revelam-se incapazes de se
difundir e, muito menos, de se articular.
Havia, certamente, como foco de tenso da Igreja, bem como
outras instituies da chamada sociedade civil a OAB, sobretudo
nos primeiros meses de 1974 esforos conseqentes foram feitos a
fim de neutraliz-las. Por outro lado, no plano econmico, as
dificuldades esboadas no ano anterior comeavam a ganhar vulto,
mas a sua natureza e o seu significado eram sistematicamente
minimizados (somente no final de 1975 a gravidade da situao ser
reconhecida e se tentar adotar medidas mais conseqentes para
68
control-la).
Por que a deciso de liberalizar? Dados os termos do debate
poltico nos anos Mdici, dadas as condies que acabamos de
apontar, caberia perguntar em troca: por que no liberalizar?
Atribui-se ao general Golbery do Couto e Silva a afirmativa de
que a distenso teria vindo um pouco tarde, que o momento ideal
para inici-la teria sido o dos anos de auge, no perodo Mediei. Dada
a complexidade de sua trama, sempre ingrato pensar em termos de
se a histria. Seja l como for, nas condies prevalentes em meados
da dcada passada, cedo a estratgia de distenso conduzida pelo
governo Geisel comearia a esbarrar em obstculos imprevistos e em
resistncias cruzadas que, no final, acabariam por redefinir a sua
concepo, ampliando significativamente o escopo das alteraes
programadas.
Antes de mais nada, houve o impacto atordoante dos resultados
eleitorais de novembro de 74. Conjugando uma represso
desenfreada e doses macias de propaganda, o regime conseguira
sufocar toda e qualquer manifestao de descontentamento e impor a
imagem oficial de um Brasil harmnico, caminhando a largos passos
na estrada da prosperidade. Ao faz-lo, porm, ele foi vtima de seu
sucesso. No recebendo da sociedade respostas dissonantes que o
obrigassem a corrigi-Ia, ele se deleitou com a verso mentirosa que
transmitia e acabou por acreditar nela. "Ningum, nem mesmo os
emedebistas, precisa alimentar receios exagerados: a ARENA
vencer as eleies parlamentares de 15 de novembro por confortvel
69
margem de votos.19 Esta proposio enftica, que abre uma matria
sobre a campanha eleitoral publicada em peridico de ampla
circulao, estabelece o postulado bsico sobre o qual repousava o
clculo poltico do governo.
Certo da vitria, Geisel investiu pesadamente nessas eleies,
que deveriam desempenhar um papel crucial na efetivao de seu
projeto: confirmado nas urnas o apoio popular "obra da
Revoluo", o ano seguinte seria dedicado tarefa
institucionalizao do regime, s esperadas reformas. Mas para que
tal acontecesse, essas no poderiam ser eleies como as outras (as
de 1970 e 1972), minadas em sua legitimidade pela onipresena da
censura e pela violncia das medidas de intimidao adotadas para
assegurar de antemo os seus resultados. Era necessrio que a
oposio se envolvesse sem reticncias no pleito e, dadas as garantias
oferecidas, aceitasse de bom grado as evidncias de sua futura
derrota. "Dirigentes da ARENA se dispem a procurar o comando do
MDB para discutirem o andamento da campanha eleitoral no seu
entender ser a campanha muito mais importante, para o processo de
transformao do regime, do que os resultados eleitorais. O
raciocnio simples: a ARENA ser, como nas eleies anteriores, o
vencedor das eleies. Mesmo que perca 2 ou 3 cadeiras no Senado e
outras 10 na Cmara dos Deputados (o que seria uma surpresa), isso
no afetaria seu domnio formal e a impotncia formal e real da
19 "Eleies: a Oposio na hora de falar", Revista Veja, 16.10.1974.
oposio. Da a tese de que a campanha valer por si mesma,
favorecendo o fortalecimento das condies para que se desenvolva o
processo de reconciliao do regime com as normas democrticas."20
Entretanto, o esforo de persuaso no poderia se restringir aos
crculos oposicionistas: o eleitor, que nas rodadas passadas se havia
mantido distante das encenaes cuidadosamente montadas e sancio-
nado o seu protesto impotente ou o realismo de seu desinteresse com
de o voto nulo ou branco, esse eleitor igualmente deveria ser
conquistado.
Por ambas as razes, os controles exercidos sobre as mdias
so relaxados, a propaganda eleitoral no rdio e na IV ganha em
contedo e vivacidade e ainda se v reforada pela publicidade
oficial concitando permanentemente o povo participao e ao voto.
"Em filmes de propaganda intensamente divulgados pela IV, o
governo reafirmou ao povo, nos ltimos meses, que somos todos
responsveis pela soluo dos problemas de educao, de sade, de
transporte, de trnsito, de abastecimento de todos os problemas,
enfim, que afetam o dia-a-dia da vida brasileira e o futuro do pas. O
objetivo dos anncios explcito na mensagem era a valorizao
do voto, como instrumento de participao nas decises que devem
moldar nosso futuro... A mensagem clara clara e inequvoca e
no faz mais do que repetir e enfatizar a conclamao j tantas vezes
lanada pelas principais autoridades nos ltimos meses: conclamao
20 "Um acordo para o bem da nao", Revista Viso, 5.8.1974.
70 71
 inteligncia e vontade de todos os homens socialmente vlidos,
para que se engajem na construo de um pas mais forte, ...etc.
21
etc .
Que todos votem, participem, tenham oportunidade de formar
com independncia sua opinio. Essa autoconfiana ilimitada que
faz das eleies de 74 um fenmeno nico nesses 18 anos de
autoritarismo. Em nenhum momento, antes ou depois, vai verificar-se
algo anlogo: em 65, as eleies so convocadas em meio a
apreenses generalizadas e contra a opinio expressa dos setores
militares mais radicais. Em 1970 e 1972 elas significavam muito
pouco e foram conduzidas abertamente como uma farsa. Em 76, 78 e,
agora, em 82, o elemento surpresa j foi banido, o regime perdeu suas
iluses e manobra muito perto da fraude para evitar embaraos
maiores.
Munido de garantias mnimas, vendo abertos sua mensagem
os canais de comunicao com o eleitorado, o MDB faz um esforo
de reciclagem e consegue estruturar uma campanha gil e eficaz,
pondo o acento nos temas econmicos e sociais, exaltados na
conscincia da populao pelos nmeros da crise econmica que se majoritrias, em 16 estados. No cmputo geral, a oposio elegia 16
agravava. No lapso de alguns meses, acende-se na opinio
oposicionista um debate; votar no MDB, ou expressar o repdio
ditadura anulando o voto. A questo era velha de oito anos, pelo
21 "Campanha poltica: o melhor resultado de 1974", Revista Vilo,
18.11.1974.
72
menos. Mas agora, as vozes que sustentavam a segunda daquelas
alternativas comeavam a ficar isoladas.
Setembro... outubro... indicaes de que a campanha do MDB
crescia passavam a se acumular. "Na ltima semana noticiava a
revista Veja o senador Petrnio Portella foi ao Palcio do Planalto
anunciar ao presidente que a ARENA no teme nenhuma derrota
comprometedora nas eleies de 15 de novembro. Em muitos
estados, admite-se que a oposio ter mais votos que nos pleitos
anteriores." E agregava o comentrio: " possvel acreditar que, alm
de uma revigorada confiana em sua vitria, os dirigentes arenistas
levaram de Brast1ia a certeza de que a campanha eleitoral no chega
a ser uma ameaa normalidade poltica".22
No incio de novembro a inquietao nos crculos oficiais
contrasta com o otimismo crescente dos quadros da oposio. Uns e
outros, porm, so tomados de surpresa quando os jornais passam a
gritar nas primeiras pginas, com manchetes em letras garrafais e
textos em negrito, os resultados preliminares do pleito. Confirmados
logo a seguir, eles davam ao MDB a vitria, nas eleies
dos 22 senadores e 160 dos 364 deputados, o que representava um
aumento expressivo em sua representao no Congresso Nacional
at ento, ela contava apenas com 7 dos 66 senadores e com 87 dos
310 deputados.
22 "Eleies - uma ciranda da boa vontade", Revista Veja, 30.10.1974 .
73
 Vencido o clima de perplexidade gerado por esses resultados, a
preocupao toma o seu lugar. E agora, o que acontece? Assimilaria
o regime uma to contundente derrota? No incio de dezembro, a se
fiar na verso das "fontes bem informadas", a resposta era positiva:
para os "dirigentes mais responsveis da ARENA, assim como para o
governo, a clara vitria do MDB reflete "uma manifestao popular
dos anseios nacionais, que favorece a colaborao no s para evitar
que se superponha crise econmico-financeira a crise poltica, mas
para que ambas as crises se resolvam pacificamente".23
Coincidentemente, esse mesmo era o significado atribudo ao pleito
pela cpula moderada do MDB; A oposio repele o negativismo e
proclama-se confiante e com disposio construtiva. Assim afirma
seu lder no Senado, Amaral Peixoto. sensvel o desejo de
entendimento. A perplexidade cede lugar confiana, sobretudo pela
constatao de que a vitria do MDB ocorreu em acentuada
24
convergncia com o governo. No final do ano, todos pareciam
dispostos a encaminhar-se para uma sada onde prevaleceriam o
compromisso e a colaborao.Dois meses depois, no incio de
fevereiro, j outra a atmosfera.Abalada pela divulgao em grande
estilo dos informes oficiais sobre o desbaratamento de uma ampla
rede do Partido Comunista Brasileiro e da existncia de elementos
comprovando o compromisso de muitos dos candidatos recm-eleitos
23"O Brasil depois das eleies", Revista Vilo, 2.12.1974.
24 Idem.
74
do MDB com essa organizao, a oposio parlamentar vive
momentos de aguda tenso, acossada pelos rumores de iminentes
cassaes. Por algumas semanas a ansiedade persiste. Ela se reduz,
medida que sinais tranqilizadores passam a ser emitidos do governo.
Em maro, Geisel pe um ponto final nos temores restantes
brindando o MDB pela excelncia de seu desempenho eleitoral, ao
pronunciar na reabertura dos trabalhos do Congresso aquele que foi,
provavelmente, o mais liberal de seus discursos como presidente.
No entanto, os problemas continuavam pendentes. A
Constituio em vigor previa a realizao de eleies diretas para
governadores em 1978; tendo em vista a vitria certa da oposio nos
principais estados, como seriam elas realizadas? E a continuidade do
projeto de distenso? . Com mais de 1/3 na Cmara, o MDB detinha
poder de veto na votao de matrias constitucionais; estaria o
governo disposto a abrir mo de seu papel de "rbitro exclusivo da
oportunidade de cada avano na evoluo do regime" (palavras de
Geisel) e negociar o contedo e o ritmo do processo, quando essa
oposio, forte na arena parlamentar, tinha bases to frgeis nas
relaes de poder predominantes no conjunto da sociedade?
O segundo impacto sofrido pelo governo Geisel no
encaminhamento de seu projeto poltico foi ocasionado pela reao
articulada da extrema direita militar. Um dos aspectos centrais da
estratgia da distenso, apontado insistentemente na poca pelos
analistas polticos de planto, era o reforo da autoridade central da
Presidncia da Repblica e o conseqente enquadramento dos
75
organismos de represso poltica que no perodo anterior haviam
conquistado um grau de autonomia incompatvel com os propsitos
anunciados de normalizao institucional. J nos ltimos meses de
Mdici, quando a inteno de levar a cabo mudanas nesse sentido se
toma patente, esses organismos se mobilizam na defesa, de suas
prerrogativas e imprimem uma alterao significativa no estilo de
suas prticas. Datam dessa poca final de 1973 os desapa-
recimentos, as sesses de interrogatrios em aparelhos privados,
enfim, toda uma srie de aes paralelas que se subtraam aos
registros e memria da burocracia policial militar. Iniciadas em fins
de 73, essas aes se intensificam ao longo de 1974 e sero contidas
apenas no final do ano seguinte. Por intermdio delas, foram
dizimadas dezenas de militantes e quadros dirigentes da oposio
clandestina, que passaram a sumir, como que de repente, sem deixar
25
traos.
Desde os primeiros momentos, portanto, a extrema-direita
militar confronta o governo Geisel, presenteando-o com a "crise dos
desaparecidos" e o desgasta severamente em vista da incapacidade
deste de solucion-la. Por todo o ano de 1974, compromissos de
esclarecer casos de desaparecimento so assumidos e nenhum deles
ser levado at o fim.
Com a vitria do MDB nas eleies de 15 de novembro, as
25 Sobre essa nova "metodologia" e os resultados atravs dela alcanados,
ver Bernardo Kucinski, Abertura, a histria de uma crise, So Paulo, Editora
Brasil Debates Ltda., 1982, pp. 42 e segs.
76
tenses provocadas pela "linha dura" adquirem maior intensidade.
Agora, no se trata apenas da ao repressiva autonomizada. O tom
dos pronunciamentos, das ordens de servio, dos comunicados se
toma mais agressivo e mal se disfaram as ameaas. Com o respaldo
de comandos sobretudo, em So Paulo, rea do II Exrcito a
represso, ora voltada contra o PCB, segue em sua mrbida batida,
desconhecendo limites ou normas. As prises se sucedem. Nas listas
de desaparecidos, novos nomes se agregam.
No dia 25 de outubro de 1975 morre em virtude das torturas
sofridas no DOI-CODI, em So Paulo, o jornalista Vladimir Herzog.
Essa morte comoveu a opinio pblica de uma forma particular por
vrias razes no vitimava um militante clandestino, mas um
cidado de vida comum, profissional de prestgio que havia atendido
voluntariamente a convocatria do organismo policial; ocorrera na
priso, sob a guarda da autoridade co-autora, responsvel por sua
segurana fsica; a verso de suicdio apresentada pelo DOI-CODI
era de toda evidncia falsa por essas e outras razes ela
dramatizava ao extremo o clima de arbtrio reinante e a insegurana a
que todos se sujeitavam. Uma semana depois, com a participao do
cardeal de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, realiza-se um culto
ecumnico em memria de Herzog. Pela primeira vez em muitos
anos assistia-se no Brasil uma manifestao pblica com esse carter.
Em 16 de janeiro de 1976, outro preso morre sob torturas no
mesmo local. Era o operrio metalrgico Manoel Fiel Filho.
Novamente o suicdio alegado como causa. Desta feita, porm, as
77
conseqncias sero outras: em ao rpida, Geisel demite o segredo a ningum mais seria dado decifrar.
comandante do II Exrcito, substituindo-o por um oficial de sua Esturio das trs linhas de tenso apontadas, 1977 o ano-
inteira confiana. Por algum tempo o foco principal de contestao chave no processo de transformao do regime. Iniciado com
no Exrcito estar desarticulado. enormes expectativas sobre as reformas polticas que deveriam
A terceira fonte de presso exercida sobre o governo Geisel em preceder e pavimentar o caminho s eleies diretas para os governos
seus primeiros anos foi constituda pela campanha da antiestatizao. dos estados, a se realizarem em novembro do ano seguinte, todo o
Deslanchada pelo discurso de Eugnio Gudin ao receber o ttulo de ms de janeiro dominado pelo noticirio e pelas especulaes em
Homem de Viso -1974, ela se mantm, por dois anos seguidos, tomo da misso Portella presidente do Senado encarregado de
impulsionada pelos maiores jornais e pelas revistas de negcios mais semear junto s lideranas oposicionistas o compromisso sobre
importantes do pas, mobilizando lideranas e entidades empresariais, determinados pontos tidos pelo governo como inegociveis. A
que tomam pblicos os seus temores quanto ao avano desregrado da conjuntura sofre uma inflexo brusca no comeo do ms seguinte,
interveno estatal na economia e fazem propostas no sentido de quando, repercutindo declaraes do ministro da Indstria e do
refre-la. Algum se referiu a essa campanha como a "rebelio Comrcio, Severo Gomes, vrios empresrios de destaque se mani-
empresarial". Ela sacudiu o poder em suas bases sociais mais slidas. festam atravs da imprensa reclamando a volta ao Estado de Direito e
No vamos procurar acompanh-la em seu desenvolvimento, nem defendendo o retomo dos militares caserna. A partir desse episdio,
aventar hipteses com a pretenso de explic-la. Para os objetivos que culminou com a demisso do ministro, inmeros sinais so
desse artigo, basta dizer que, embora localizada, embora dirigida emitidos, dando a entender que a inteno de buscar uma sada
contra certas dimenses da interveno estatal, no obstante fosse negociada para o impasse poltico, se um dia existira, havia sido
quase sempre muda em relao natureza autoritria do regime, a abandonada. No dia 3 de fevereiro, o governo cassa o mandato do
oposio empresarial que se manifestava atravs da aludida vereador gacho Glnio Perez; menos de duas semanas depois, no dia
campanha debilitava o poder por uma razo bsica: porque a mera 15, outra cassao, sendo atingido o vereador, tambm gacho,
manifestao pblica de um dissenso que no podia ser pura e Marcos Klassman. No dia seguinte, o comandante do 11 Batalho de
simplesmente reprimido nem sequer ignorado se chocava com Infantaria, sediado em Campinas, probe a realizao de debate com
e neste sentido contestava a reivindicao do Estado autoritrio quatro bispos progressitas naquela cidade. No dia 18, o presidente da
de ser ele o promotor de um interesse nacional substantivo, cujo ARENA, Francelino Pereira, divulga nota oficial do partido sobre a
78 79
cassao de Klassman, acusando os polticos do MDB de "agentes do
comunismo". 22 de fevereiro: "Na ARENA j no se acredita que as
reformas polticas sero democratizantes. Para o governo nada tem
para ser mudado. A reforma seria simples acomodao, destinada a
manter o quadro vigente".26 4 de maro: "Em raros momentos, no
perodo ps-revolucionrio, houve tanta confuso e desinformao.
Faltam indicaes sobre tudo, a no ser a de que o governo impor
27
eleies indiretas para governadores para o prximo ano" .
Menos de um ms aps, o acerto dessa afirmao seria
confirmado. Tomando como pretexto a negativa do MDB em aprovar
sem emendas um projeto de reforma do Judicirio, matria que
requeria maioria qualificada de 2/3, no dia 1 de abril Geisel decreta o
recesso temporrio do Congresso e, depois de reunir-se com seus
assessores mais prximos nos dias subseqentes, edita no dia 14 um
conjunto de disposies modificando o regime poltico vigente em
vrias de suas esferas Composto de 14 emendas a artigos da
Constituio de 1969, e trs artigos novos, alm de seis decretos-leis,
o "pacote de abril" como se tomou conhecido esse novo ficasse
contemplava as seguintes medidas principais: eleies indiretas para
escolha de governadores, com ampliao do colgio eleitoral; eleio
de 1/3 do Senado por via indireta e instituio de sublegendas, em
26 Arenistas j temem reforma casustica", O Estado de S. Paulo,
22.2.1977.
27 "Polticos nada sabem, desorientao total", O Estado de S. Paulo,
4.3.1977.
nmero de trs, na eleio direta dos restantes; extenso s eleies
estaduais e federais da legislao restringindo a propaganda eleitoral
no rdio e na TV; alterao no quorum para a votao de emendas
constitucionais pelo Congresso, de 2/3 dos membros para maioria
simples; alterao do colgio eleitoral que elege o presidente da
Repblica; ampliao de cinco para seis anos do mandato
presidencial.
A intensidade da reao provocada por mais esse ato de fora,
que por sua brutalidade rivalizava com as medidas mais duras at
ento impostas pelo regime e que se chocava to frontalmente com os
proclamados intuitos de distenso e de normalizao institucional, a
intensidade da reao, dizamos, toma todos de surpresa. No dia 14
de abril divulgado o pacote. Cinco dias depois, o Conselho Federal
da OAB aprovava por unanimidade nota de repdio ao que
classificou de crescente desfiguramento do Estado de Direito e
reclamava o fim do AI-5 acompanhado de ampla reforma
constitucional a ser feita por uma assemblia constituinte eleita
especialmente para esse fim. Entrementes, estudantes do mais
tradicional centro de ensino jurdico do pas a Faculdade de
Direito do largo de So Francisco, em So Paulo, saam rua
solenemente vestidos de beca e faziam o enterro simblico da
Constituio, garantidos, poltica e fisicamente, por professor
catedrtico, igualmente ultrajado em sua conscincia jurdica pela
prepotncia do regime. No incio do ms seguinte, o movimento
estudantil que desde 1975 vinha se reorganizando num trabalho
80 81
paulatino desenvolvido no interior das escolas ganha as manchetes Paulo; "O Governo isola-se da opinio nacional" proclama o
dos principais jornais do pas, ao sair em passeata de protesto contra editorial do "Estado" .28 Agosto comemorao do sesquicentenrio
a represso policial em So Paulo e ao realizar uma grande dos cursos jurdicos no Brasil: leitura da Carta aos Brasileiros,
concentrao de massa, no Rio de Janeiro, com o mesmo propsito, a encerramento com passeata de 7000 pessoas, seguidas de perto pela
despeito do pesado aparato mobilizado para obst-lo. polcia; "Estamos caminhando rapidamente para o aprimoramento
Era o despertar da "sociedade civil": como se dizia na poca democrtico. At o final deste governo dever ter terminado o regime
registrado em detalhes por alguns dos principais rgos da grande de exceo29 agora so os empresrios que comeam a se
imprensa que o aplaudiam e encorajavam em suas pginas expressar publicamente nos termos da linguagem poltica liberal. Em
editoriais. Assim: Junho estudantes da Universidade de Bras1ia setembro e outubro o movimento sindical, que vinha se rearticulando
entram em greve contra punio aplicada a colegas; em Belo lentamente nos anos anteriores e j esboava o perfil de uma nova
Horizonte dissolvido o III Encontro Nacional de Estudantes identidade, intervm em conjunto pela primeira vez desde 1964 na
visando reconstituio da UNE contam-se s centenas as cena poltica, conduzindo a campanha pela "reposio salarial". Com
prises; presidente do Movimento Feminino pela Anistia rompe esta, projeta-se nacionalmente o nome de Luiz Incio da Silva, o
cerco da guarda de segurana do Congresso e entrega relatrio de Lula, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do
familiares de presos, desaparecidos e exilados a Rosalyn Carter, ora Campo, principal promotor da iniciativa.
em visita ao pas; MDB lana tese da Constituinte em simpsio No espao de poucos meses a conjuntura poltica sofrera uma
reunido em Porto Alegre; comunidade acadmica reage tentativa do guinada. No ano anterior o governo havia cassado o mandato de
governo de impedir a realizao da 29 Reunio da Sociedade inmeros parlamentares (Marcelo Gato, Nelson Fabiano, Nadyr
Brasileira para o Progresso da Cincia, negando-lhe os fundos Rosseti, Amaury Muller e Lyzneas Maciel), editado a lei Falco
necessrios. Julho reunida na PUC/SP, SBPC vota moo pela anistia que praticamente eliminava dos meios de comunicao de massa a
ampla e irrestrita na sesso final de seu conclave; encontro dos propaganda eleitoral e disputado com relativo grau de sucesso
presidentes das seccionais da OAB, em So Paulo, abre debate e eleies para prefeituras e cmaras municipais. No final de 76 ainda
demanda a plenitude do habeas corpus; publicando na ntegra cartas
de mes, imprensa abre amplo espao s denncias de torturas feitas 28 O Estadode S.Paulo, 6.7.1977.
por membros de organizao de esquerda presos no Rio e em So 29 Palavras de Ayrton Giro, Presidente da ABRASCA - Associao
Brasileira das Sociedades de Capital Aberto, Gazeta Mercantil, 22.8.1977.
82 83
repercutiam na memria as duras palavras de Geisel, que em discurso
pronunciado em agosto de 1975 repudiara os "liberais ingnuos, ou
mal intencionados", supostamente preocupados com os rumos da
distenso, quando a distenso verdadeiramente necessria o governo
a vinha fazendo ao efetivar medidas de alcance social. No final desse
ano a situao parecia estar sob estrito controle e deter o governo o
monoplio da iniciativa poltica. Seis ou sete meses depois, em
julho/agosto, este parecia estar mergulhado em profundo isolamento,
suas interdies, at ento sempre validadas, iam sendo derrogadas
na prtica e contra ele parecia erguer-se um amplo espectro de foras,
que cobria da esquerda centro-direito, dos pees do ABC grande
burguesia paulista, tendo como denominador comum a aspirao pelo
Estado de Direito e a defesa das "liberdades democrticas".
Tal imagem, entretanto, resultado de um exame incompleto e
superficial. No apreenderamos corretamente essa conjuntura, nem
poderamos compreender os seus desdobramentos se no
integrssemos na anlise um dado crucial: a questo sucessria e a
crise por ela desencadeada.
Terreno batido, os termos em que se colocava o problema
sucessrio no eram novos. De um lado estavam Geisel e o crculo de
seus assessores mais ntimos o "grupo palaciano"; de outro, o
ministro da Guerra, Slvio Frota, candidato nato Presidncia como
expresso mais insigne do aparelho militar. Buscando preservar o
controle do processo, Geisel desenvolve uma poltica de duas caras:
oficialmente, joga para o futuro a discusso do problema,
84
condenando como prematura e inaceitvel qualquer manifestao
sobre candidatos. Ao mesmo tempo, faz vista grossa operao de
marketing desenvolvida pelos palacianos, que lanam publicamente o
nome do general Joo Batista Figueiredo, chefe do todo-poderoso
SNI, vestindo-o desde o incio com roupagem liberal. Para
embaralhar mais as coisas, aparece a candidatura civil do ex-ministro
das Relaes Exteriores e lder do movimento de 64, Magalhes
Pinto. Vendo o terreno fugir aos seus ps, instigado pelas manobras
dos adversrios, Frota passa a se movimentar mais ostensivamente
como candidato, intensificando contatos e articulando um estrepitoso
bloco de apoio parlamentar.
Em agosto de 77, do ponto de vista do grupo Geisel, o quadro
apresentava-se esquematicamente desta forma: de um lado, largas
parcelas da opinio pblica o hostilizavam, levantando a bandeira da
volta ao Estado de Direito e convivncia democrtica. Tratava-se a
de uma convergncia momentnea de foras heterogneas; nela o
papel hegemnico era exercido pela oposio gr-burguesa liberal,
cujos arroubos libertrios ainda no haviam passado pela prova dos
nove do enfrentamento das lutas sociais. De outro, a direita militar
buscava a ofensiva com a candidatura Frota, produzindo um discurso
virulentamente anticomunista, dirigido quase que exclusivamente ao
"pblico interno".
Nesse contexto, Geisel retoma a iniciativa e num suceder de
lances rpidos consegue redefinir a seu favor o quadro.Primeiro,
numa operao iniciada em agosto, ele vai invadir o campo da
85
oposio reativando a "misso Portella" que agora passar por impetuoso que se estendeu a um sem-nmero de categorias e que
cima do MDB e ouvir diretamente os "setores representativos da
sociedade" Guristas, clrigos, empresrios, sindicalistas etc.) e
anunciando para o ano seguinte a extino do AI-5, alm do advento
das propaladas reformas. Depois, em outubro, num golpe preventivo
que envolveu elevada dose de malcia e cuidadoso preparo, ele
demite o ministro da Guerra e, ao mesmo tempo, anula o dispositivo
da extrema-direita militar, cooptando para o seu lugar o general
Belfort Bethlen, um dos esteios da linha dura no Exrcito. No final de
1977, com a frente militar desimpedida e com o candidato oficial
sendo apresentado como o futuro presidente da abertura, Geisel
estava forte o bastante para arrostar as chuvas e os ventos que ainda
iriam aoit-lo antes do trmino de seu mandato.
A sorte est lanada. Nesse momento, a "abertura" tal como
ser praticada nos primeiros anos do governo Figueiredo, em suas
linhas gerais, j estava decidida.
1978 foi um ano de intensa atividade oposicionista. logo de
sada, houve a dissidncia do general Hugo Abreu, o inconformismo
de setores da oficialidade mdia do Exrcito, a Frente Nacional de
Redemocratizao e a candidatura alternativa do general Euler
Bentes Monteiro, rompendo por alguns momentos a imagem de
coeso e unidade que a hierarquia das Foras Armadas tanto se
empenhava em preservar. Em maio, era a classe operria que
imprimia a sua marca no rumo dos acontecimentos com a greve do
ABC, que logo iria proliferar, desdobrando-se num movimento
86
somente dois anos mais tarde seria domado. Finalmente esse
figurante incmodo, no convidado, entrava em cena e ocupava o seu
lugar. "Braos cruzados, mquinas paradas" com a greve do ABC
e o movimento que ela precipita, abre-se um espao enorme no
campo das prticas e no imaginrio poltico. Sbito, o possvel dilata-
se, o novo comea a brotar. Como que de repente, a poltica salarial e
a Lei de Greve colunas mestras da ordem social imposta a partir
de 1964 caam por terra e o prprio governo parecia inclinado a
assinar o seu obiturio. "EMPRESRIOS DEVEM SE PREPARAR
uma nova realidade pode levar o fim da tutela do Governo nas
relaes com os empregados. Busca-se nova poltica salarial que
inclua as negociaes diretas."30 Nova realidade quase
simultaneamente a tentativa de dar a ela a expresso poltica
adequada: poucos meses depois nascia a ideia de um Partido dos
Trabalhadores.
1978 foi, ademais, o ano da luta pela anistia, da constituio no
discurso pblico da figura do "preso poltico" (em contraposio do
"terrorista", "preso de direito comum", frmulas estigmatizantes que
o poder insistia em afirmar); da ampla difuso de informaes sobre
o mundo do exlio, os seus grandes e pequenos dramas, suas
angstias e esperanas; do lento retomo dos cassados, banidos e
30 Recado transmitido pelos ministros da Fazenda e do Planejamento a 22
dos mais representativos empresrios paulistas, durante encontro de sete
horas realizado em Braslia, Dirio Comrcio e Indstria, 28/30.10.1978.
87
exilados, os quais, embora ausentes, voltavam a habitar as pginas do
noticirio poltico. Foi igualmente um tempo de introspeco, de
longas e cansativas discusses sobre propostas partidrias diversas.
Mas 78 no foi propriamente um ano oposicionista. Ao lado
desse impulso que partia de baixo e de fora, conjugado a ele, houve a
misso Portella e, sobretudo, a marcha triunfal da candidatura
Figueiredo. Vale chamar a ateno: antes mesmo de vir luz, a
"abertura" comeou a produzir efeitos e a render dividendos polticos
considerveis. E em nome da abertura que a quase totalidade da
grande imprensa vai aderir ao candidato oficial, denunciando como
aventura golpista a hiptese de resistncia militar. E a promessa da
abertura que aplaina o caminho para o realismo dos segmentos ditos
liberais do empresariado que, fugindo a qualquer contato com Euler,
vo a Figueiredo na qualidade de futuro presidente, expondo os seus
pontos de vista, formulando suas demandas e propostas. Na verdade,
o ensaio de abertura feito em 78 vai induzir diluio da frente que
chegou a se esboar no ano anterior. Tomados de surpresa pelo
movimento social emergente, receosos de um aprofundamento das
dissenses nas Foras Armadas, trmulos ante a ideia de que o
processo de mudana pudesse fugir ao controle e conduzir
"desordem", ao "impondervel", os setores liberais que haviam
fustigado o governo pouco tempo antes aplaudem o projeto de
abertura, nele enxergando a sada possvel e desejvel para o impasse
poltico em que se debatia o pas.
Nesse contexto, no de surpreender tenham sido aprovadas
88
sem grande estardalhao as reformas propostas por Geisel. Divulgado
a 19 de junho poucos dias depois de ter sido suspensa a censura
prvia que ainda pesava sobre os semanrios Movimento e O So
Paulo, alm do dirio Tribuna da Imprensa o anteprojeto das
reformas suprimia os instrumentos mais nitidamente discricionrios
da legislao vigente, sem alterar, no entanto, a face autoritria do
regime. Com efeito, embora determinasse o fim das cassaes atravs
do AI-5; o fim das suspenses de direitos polticos com base no AI-5;
o fim do direito do presidente de fechar o Congresso; o fim de outros
poderes arbitrrios o de remover juzes e aposentar
compulsoriamente funcionrios pblicos, por exemplo -; o fim das
penas de morte, banimento e priso perptua;o restabelecimento do
habeas corpus para crimes polticos, ele preservava a Lei de
Segurana Nacional que em outubro seria alterada, sendo
ampliada a sua abrangncia e tomada menos custosa, politicamente, a
sua aplicao; mantinha as dezenas de Atos Institucionais e
Complementares, que perderiam apenas os dispositivos que
"contrariem a Constituio"; no revogava o pacote de abril, nem a
Lei Falco, e ainda criava uma figura nova: o "Estado de
Emergncia".
Esse instrumento, que dispensa a aprovao pelo Congresso,
faculta ao presidente: suspender todas as garantias individuais;
suspender todas as liberdades pblicas; intervir em sindicatos;
suspender imunidades parlamentares; atribuir s Foras Armadas
todos os poderes de polcia e entregar ao julgamento de tribunais
89
militares todos os que forem presos durante a sua vigncia. O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro
Em maro de 1974, Geisel proclamava a sua aspirao de ver
Fbio Wanderley Reis
os instrumentos excepcionais superados "pela imaginao poltica
criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas
eficazes dentro do contexto constitucional". No final de 78, o
I
momento chegara e o "Estado de Emergncia", junto com a Lei de
A possibilidade de compreender e avaliar a histria recente dos
Segurana Nacional reformada, ali estavam para mostrar que a cri
partidos polticos no Brasil supe, naturalmente, a possibilidade de
atividade poltica no havia faltado.
diagnosticar com correo certos aspectos mais fundamentais do
As reformas polticas sero votadas em novembro, poucos dias
processo poltico vivido pelo pas. Contrariamente aos modismos
antes das eleies parlamentares. Em maro do ano seguinte, ao
correntes em determinados quadrantes das cincias sociais
transmitir o governo ao general Figueiredo, Geisel podia olhar para
contemporneas, receosos de "evolucionismos" ou interpretaes
trs com a conscincia de ter percorrido um longo trajeto. Muito cho
"lineares", sou da opinio de que se impe, na busca de diagnsticos
teria ainda de ser batido, mas esta j outra histria.
como esse, enfrentar o desafio de se elaborar uma teoria adequada da
mudana poltica na poca moderna, para que se possa, assim,
capturar a lgica em jogo em qualquer processo particular.
Seria obviamente imprprio pretender discutir aqui os muitos
problemas envolvidos na formulao de tal teoria, especialmente as
dificuldades de ordem epistemolgica que surgem na articulao
entre a dimenso histrica dos fenmenos sociais e os desgnios
"estruturais" e formalizastes contidos em qualquer esforo terico
dificuldades estas que se colocam de forma particularmente clara
quando se trata de uma teoria da mudana.1 Creio ser indispensvel,

1 Ver, a respeito, Fbio W. Reis, "Mudana, Racionalidade e Poltica", em

Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia, Editora
90 91
porm, tratar de explicitar o que entendo corresponder natureza do
atual regime autoritrio brasileiro, e me parece til, com esse
propsito, apresentar sucintamente as grandes linhas de uma reflexo
terica que procurei desenvolver em trabalhos anteriores com
respeito ao tema geral da mudana poltica a partir da crtica
literatura recente sobre "desenvolvimento poltico".2
A discusso terica a empreendida, partindo da anlise
abstrata dos dilemas envolvidos na ao coletiva e em qualquer
forma de organizao poltica, baseia-se nas relaes entre "sistemas
de interesses" e "sistemas de solidariedade" tal como estabelecidas
3
por Alessandro Pizzorno em artigo de alguns anos atrs para
chegar noo de "mercado poltico" como aquela que permite
sintetizar tais relaes. Propem-se, ao cabo, trs fases ou estdios
analiticamente distinguveis no processo de desenvolvimento
poltico, denominadas "poltica pr-ideolgica", "poltica ideolgica"
e "poltica ps-ideolgica". O critrio para a distino entre tais
estdios o grau de expanso do "mercado poltico", o qual est
condicionado pelo carter mais ou menos envolvente ou restritivo das
formas de solidariedade prevalecentes, que por sua vez condicionam
as feies assumidas pela confrontao de interesses no processo
poltico. A anlise dos obstculos expanso concomitante da
solidariedade territorial e do "mercado poltico" permite incorporar
coerentemente os fatores de ordem estrutural, institucional e scio
psicolgica geralmente considerados de maneira fragmentria na
literatura dedicada ao tema do desenvolvimento poltico.
Assim, a expanso da solidariedade territorial e ao mercado
poltico em uma coletividade expanso cujo grau mximo
corresponderia condio hipottica descrita como poltica ps-
ideolgica, caracterizada pelo livre jogo de interesses individuais
vista como embaraada sucessivamente, nas duas outras fases, por
obstculos de natureza estrutural e scio-psicolgica tpicos de cada
fase. A poltica pr-ideolgica ou tradicional se distingue pela
proeminncia assumida por problemas relativos emergncia e
consolidao da aparelhagem estatal enquanto ncleo de poder
efetivo e coextensivo, no que se refere capacidade de fazer valer as
decises que dele emanem, coletividade como um todo, em suas
dimenses social e territorial. Os obstculos que se opem ao
processo correspondente, o qual chamo "institucionalizao do
poder", referem-se ao substrato material (condicionado por

da Universidade de Braslia, no prelo.
2 Ver especialmente Fbio W. Reis, "Solidariedade, Interesses e
Desenvolvimento Poltico", em Jorge Ba1n (org.), Centro e Periferia no
Desenvolvimento Brasileiro, So Paulo, DIFEL, 1974; e "Brasil: 'Estado e
Sociedade em Perspectiva", Cadernos DCP, n 2, dez. 1974. Os pargrafos
que se seguem de imediato so tomados diretamente deste ltimo texto.
3 Alessandro Pizzorno, "Introduzione allo Studio della Partecipazione
Poltica", Quaderni di Sociologia, 15, 3-4,jul-dez., 1966.
92
problemas de ordem ecolgica e por fatores como a estrutura de
comunicaes e a intensidade e o carter das transaes econmicas)
necessrio ao desenvolvimento e penetrao dos instrumentos
organizacionais e dos smbolos de toda ordem nos quais se funda a
pretenso de determinada aparelhagem governamental de vir a
93
constituir-se em centro de decises efetivas em todo o mbito de mobilizao social, em que as relaes reguladas por princpios
determinado territrio. "adscritivas" so parcialmente substitudas por outras reguladas pelos
Um segundo tipo de obstculos plena vigncia do mercado princpios potencialmente igualitrios do mercado.
poltico refere-se existncia de focos particulares de solidariedade Na perspectiva propiciada por esse esquema, o ponto de
capazes de competir, por sua natureza, com a prpria coletividade partida para discusso dos regimes autoritrios em geral consiste
pela lealdade de seus membros. No contexto representado pela em conceb-los como vicissitudes da poltica ideolgica. As
passagem da poltica tradicional ideolgica, este tipo de obstculos condies mais favorveis ocorrncia de regimes autoritrios do
assume especial relevncia, situando o problema da tipo que tem caracterizado, em tempos recentes, alguns pases da
"institucionalizao da autoridade" em conexo com a irrupo de Amrica Latina e da Europa meridional encontram-se nas fases
demandas de igualdade e com o questionamento concomitante da intermedirias da poltica ideolgica mais precisamente, nas
ordem poltica erigida no estdio anterior. O substrato para a circunstncias que se ajustam noo de "pretorianisma de massas",
emergncia de tais problemas est dado pelo processo de mobilizao de Samuel Huntington4. A, a emergncia dos interesses e dos focos
social e pelo aparecimento de grupos tais como as classes sociais, de solidariedade correspondentes classe trabalhadora e aos "setores
enquanto focos de solidariedade universalstica, em substituio aos populares" em geral vem pr em xeque os arranjos institucionais
vnculos de natureza pessoal e clientelstica tpicos da poltica pr- antes precrios que resultam da incorporao prvia das classes
ideolgica. Tais grupos se caracterizam por serem grupos mdias ao processo poltico. A marca decisiva da poltica ideolgica
"multifuncionais" de objetivos difusos, que correspondem a como tal sendo o surgimento das classes sociais (e de outros grupos
subculturas envolventes, distinguindo-se, ademais, pela natureza no multifuncionais, tais como os grupos ou identidades tnicas) como o
voluntria (ou "adscritiva", para recorrer expresso com freqncia foco principal do processo poltico, o pretorianismo de massas e o
utilizada, em acepo pouco verncula, na traduo do termo ingls autoritarismo do tipo em questo como resposta a ele corresponde
ascriptive) da participao de seus membros. Um aspecto crucial da a um momento ou configurao de traos particular, que diz respeito
dinmica da expanso do mercado poltico situado pela emergncia mobilizao das classes populares. Diversos fatores, entre os quais
do problema da igualdade concomitantemente com a relevncia
assumida por tais grupos tem a ver precisamente com as presses 110
sentido de levar s ltimas conseqncias o processo deflagrado pela 4 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, New Haven,
Yale University Press, 1968, esp. cap.4.
94 95
avulta em importncia o grau em que a assimilao prvia das classes
mdias se tenha consolidado sob a forma de um controle efetivo do
processo poltico por parte delas ou resultado, ao invs disso, em sua
insero insegura numa estrutura scio-poltica em que se preserve o
carter basicamente tradicional e oligrquico, respondem pelas
chances de que o processo geral se encaminhe seja no rumo do "tipo
ideal" de poltica ideolgica (sob a forma, por exemplo, da poltica de
partidos ideolgicos, tal como se encontra na Frana ou na Itlia
contemporneas), seja no do padro de regimes bonapartistas ou de
outros regimes "fortes" controlados pelos militares. Ademais, a
alternativa assim expressa pode no ser uma verdadeira alternativa,
correspondendo antes a duas etapas distintas, nas quais a poltica de
partidos ideolgicos culminaria desenvolvimentos que passariam,
atravs do bonapartismo ou do autoritarismo, entre outros "arranjos"
possveis.
Como quer que seja, distintas formas ou variaes do prprio
autoritarismo iro depender da medida em que o processo de
mobilizao e ativao poltica das classes populares tenha podido
desdobrar-se anteriormente aos eventos que levem ao efetivo
estabelecimento do regime autoritrio e da medida em que, como
conseqncia, aquelas classes revelem um grau de "maturidade" que
permita falar de uma entidade coletiva que compartilhe efetivamente
(vale dizer, subjetivamente) uma identidade comum e propsitos
comuns razoavelmente claros, e seja assim capaz de agir
coletivamente. Traos de um regime autoritrio tais como o fato de
96
depender amplamente da coero direta ou de poder contar, ao
contrrio, com a manipulao ideolgica e simblica, bem como
muito do que tem a ver com os prospectos de estabilidade e
permanncia do regime, podem ser referidos a essa maturidade dos
setores populares como classe como classe trabalhadora, talvez.
Isso pode ser visto como forma diferente de dizer que muito dos
prospectos de institucionalizao que eventualmente se abrem para os
regimes autoritrios ou seja, de que estes venham a mostrar-se
capazes de se organizarem de maneira a assegurar estabilidade scio-
poltica sobre a base de uma "frmula poltica" que permanea
autoritria e restritiva no que diz respeito participao dos setores
populares depende da realizao mais ou menos cabal do processo
de formao de classe relativamente classe trabalhadora e, portanto,
do conjunto de traos ideolgicos, intelectuais e scio-psicolgicos
(envolvimento e conscincia poltica, informao sobre assuntos de
interesse poltico, capacidade de vincular e estruturar informao
sobre questes de natureza heterognea e de perceber ou estabelecer
sua relevncia poltica) que tendem a associar-se com o cumprimento
daquele processo.
II
O quadro composto pelas principais proposies envolvidas
nessa concepo das relaes entre mobilizao e formao de classe,
de um lado, e a viabilidade, chances de estabilizao e outras
caractersticas dos regimes autoritrios, de outro, tem, como parece
97
claro, uma feio geral bastante ortodoxa e mesmo clssica. Apesar
de numerosas polmicas mais ou menos carregadas de equvocos que
5
se podem encontrar nesse terreno como, de resto, em tudo o mais
nas cincias sociais -, tais proposies se acham pelo menos
implcitas, por exemplo, na famosa passagem de Marx sobre os
camponeses franceses encontrada em O Dezoito Brumrio de Lus
Bonaparte, a qual pode ser lida como um enunciado da relao entre
a mobilizao social e a formao de classes sociais efetivas, alm de
inscrever-se num contexto em que se trata precisamente de explorar a
relao entre tais processos e a ocorrncia de experimentos
6
autoritrios de certo tipo. Parece possvel, contudo, avanar alm
desse ponto se se traduzem aquelas proposies nos termos de alguns
instrumentos conceituais contemporneos e se examina, a partir da,
sua articulao em forma analiticamente mais precisa.
Um modelo conceitual que parece claramente relevante o
modelo da "centralidade" desenvolvido por cientistas polticos
americanos para dar conta dos dados sobre a participao poltica nos
Estados Unidos. Tal como empregada nos estudos americanos, a
noo de centralidade da posio social global de um indivduo
algo complexa, envolvendo uma dimenso "objetiva" e outra
"subjetiva". A dimenso objetiva corresponde, de um lado, posio
scio-econmica (a subdimenso "vertical" da centralidade objetiva),
bem como, de outro, a coisas tais como experincia urbana e
amplitude da rede de interao social (a subdimenso "horizontal"),
enquanto a dimenso subjetiva diz respeito a aspectos scio-
psicolgicos e intelectuais tais como o grau de informao sobre
questes polticas e o sentimento de definio algo imprecisa de
desenvoltura e segurana subjetiva nos contatos sociais.7 Para nossos
propsitos, importante salientar a maneira pela qual a noo de
centralidade se mostra paralela de mobilizao scio-poltica, que
tambm envolve tanto uma dimenso estrutural-ecolgica,
basicamente referida ao processo de urbanizao (com a
correspondente intensificao da comunicao social), quando
dimenses de natureza scio-psicolgica, intelectual e ideolgica,
tendo a ver com fenmenos como maior capacidade de "empatia",
maior envolvimento scio-poltico geral, maior propenso a atitudes
politicamente inconformistas etc. Na verdade, uma das crticas que
tm sido dirigidas ao uso feito da noo de mobilizao social refere-
se tendncia a mesclar, com o emprego de um termo nico,

5 Tenho em mente especialmente certo tipo de crtica dirigido por autores
marxistas, particularmente latino-americanos, chamada teoria da
modernizao e ao uso feito de conceitos como o de mobilizao social. Um
exemplo dessa perspectiva pode ser encontrado em Francisco Weffort, O
Populismo na Poltica Brasileira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, cap.6,
esp. pp.128 e segs. e 136.
6 Veja-se, por exemplo, Robert C. Tucker (ed.), The Marx-Engels Reader,
Nova Iorque, W. N. Norton, 1972, pp.515-516.
98
dimenses diversas de um processo de grande complexidade,
tendncia esta que normalmente redunda em se supor que uma
7 A clssica apresentao sinttica da teoria da centralidade se encontra em
Lester W. Milbrath, Poltical Participation, Chicago, Rand McNally, 1965.
Para a definio da dimenso subjetiva do conceito, veja-se p.111.
99
direo ou forma especfica de ativao poltica (inconformista,
"contestadora", "radical") seja a conseqncia predeterminada das
mudanas de tipo estrutural ecolgico que conformam o substrato
daquele processo.
De outro lado, como bem sabido tendo sido elaborado no
notvel artigo de Pizzorno acima citado8 , o modelo da
participao poltica referido a centralidade pode ser contrastado ao
modelo da participao baseado na ideia de conscincia de classe.
Enquanto o primeiro sustenta que a participao maior quanto
maior o grau de centralidade da posio dos indivduos, o ltimo
prope que "a participao poltica maior quanto maior (mais
intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe"9. de
interesse assinalar que, apesar de ambos os modelos destacarem a
relao quer da centralidade da posio social ou da conscincia de
classe com a intensidade da participao poltica, sem nada
afirmarem com respeito direo desta ltima (ou seja, seu carter
"radical" ou "conservador"), eles correspondem de perto a duas
maneiras de ver o problema da participao poltica que so moeda
corrente fora do campo das cincias sociais e que se interessam
sobretudo precisamente pela direo da participao. Elas poderiam
designar-se como o modelo da "participao divergente" e o da
"participao convergente". O primeiro corresponderia a uma
8 Pizzomo, "Introduzione", op. cit.
9 Ibidem, p. 261.
100
concepo difundida da poltica ideolgica, na qual partidos e
movimentos polticos se distribuiriam claramente ao longo de um
eixo esquerda-direita e apelariam a fraes ideologicamente
orientadas do eleitorado (ou da populao em geral) que se
ajustariam estrutura das classes sociais. J o segundo envolve uma
concepo idealizada e conservadora do processo poltico na qual,
medida que os indivduos sejam cabalmente mobilizados e venham a
se tornar sofisticados e "racionais" na avaliao daquele processo,
caberia esperar que eles viessem a se tornar tambm cada vez mais
integrados ao sistema scio-poltico, prontos a apoiarem os
"verdadeiros interesses da nao"10.
Pois bem. Diferentemente do mero contraste entre os modelos
da centralidade e da conscincia de classe, os padres e formas de
participao poltica deparada no desenrolar do processo de
mobilizao parecem exigir, para sua adequada explicao, uma
articulao relativamente complexa daqueles dois modelos que: 1)
corrobora a relevncia explicativa do conceito de mobilizao scio-
poltica, destacando uma forma especfica de associao entre as
dimenses estrutural-ecolgica e intelectual-psicolgica (ideolgica)
daquele conceito tal como se traduzem em termos das dimenses de
"centralidade"; 2) permite ter em conta no apenas a intensidade da
10 Ilustrao exemplar dessa perspectiva se tem na mensagem dirigida pelo
presidente Ernesto Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976, onde a
possibilidade da existncia de partidos polticos "autnticos" no Brasil
remetida a um mo mento futuro, em que o pas venha a ter um eleitorado
composto de cidados "conscientes, racionais e sociabilizados".
101
participao poltica, mas tambm sua direo conformista ou
inconformista. Concretamente, a proposio bsica a de que os
fatores correspondentes s diferentes dimenses da noo de
centralidade exercem um papel causal no apenas diretamente com
respeito participao poltica (ou especificamente eleitoral), mas
tambm ao condicionarem, em ampla medida, as probabilidades de
que o modelo de conscincia de classe possa ele prprio atuar sobre
aquela participao. Vejamos como se pode desdobrar analiticamente
essa proposio.
Se tomamos as duas subdimenses "objetivas" da noo de
centralidade (a vertical, que diz respeito a posio scio-econmica, e
a horizontal, que diz respeito sobretudo a experincia urbana),
podemos ver que os limites extremos de posies altamente
"perifricas" ou altamente "centrais" correspondem respectivamente
aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Pareceria
adequado supor que os representantes dessas posies extremas
deveriam situar-se tambm em plos opostos no que se refere a
opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de
conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros, alto grau de
insatisfao frente a um sistema que os marginaliza de diversas
maneiras. Sabidamente, porm, tal suposio seria equivocada no que
diz respeito aos estratos baixos rurais. Pois, neste caso, a condio
objetivamente marginal ou perifrica se encontra com freqncia
associada a uma atitude geral de diferencia e a formas de lealdade de
tipo clientelstico ou interclasses, traos estes que favoreceriam antes
102
propenses conformistas. Nas reas rurais ou semi-rurais, assim,
seria de esperar que maiores freqncias de inclinaes
inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da
estrutura social, suficientemente favorecidos scio-economicamente
para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da
condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto
de que os vested interests relativamente ao sistema existente
prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no
tanto que estas sejam inteiramente determinadas em direo
conservadora, segundo o modelo da conscincia de classe. Tal
modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que
se podem distinguir, os estratos altos rurais e os diversos nveis da
estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de
centralidade objetiva seja a posio scio-econmica favorvel ou
os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio
urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura
psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados
com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade
consistente e permitem, na mesma medida, a determinao das
opinies e do comportamento poltico pela considerao do interesse
prprio, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. A
qualificao contida na expresso "em graus variados" importante,
porm, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos
(particularmente num contexto de intensa migrao rural) no est
isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu
103
sqito de desinformao, deferncia e conformismo. Na verdade,
um quadro adequado dos processos em jogo revelaria, no ambiente
urbano como no rural, um limiar de participao social geral e
envolvimento intelectual-psicolgico aqum do qual teramos
conservadorismo por falta de atuao dos mecanismos associados
conscincia de classe e alm do qual teramos ou inconformismo ou
conservadorismo pela atuao desses mecanismos com a
importante reserva adicional quanto forma incipiente ou rudimentar
que tal atuao pode assumir.
Assim, o esquema de interpretao proposto se afasta do
modelo da "participao convergente" (com a afinidade deste
relativamente ao modelo da centralidade) por pretender ler na
evidncia pertinente que, medida que se neutralizem os fatores de
marginalidade subjetiva, teremos no a tendncia expresso de
valores consensuais, mas antes a expresso de interesses
correspondentes s vrias posies na estrutura social, ou s vrias
classes sociais. Mas ele se afasta tambm do modelo da "participao
divergente" e do mero recurso ao modelo da conscincia de classe, na
medida em que reconhece a existncia e o vigor dos fatores de
marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de
conscincia do carter no igualitrio da estrutura social, mecanismos
estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da
centralidade.
104
III
Voltemos-nos agora para o tema dos partidos polticos no
Brasil. O perodo que vai de 1945 a 1964 propicia um contraste com
a situao atual ao qual se faz necessrio recorrer como ponto de
partida, mesmo porque alguns dos tpicos repetidamente presentes
no discurso poltico brasileiro de nossos dias a respeito dos partidos
polticos referem-se inicialmente aos partidos que ento existiram.
Um desses tpicos, talvez o favorito e certamente o de maior
alcance do ponto de vista de uma avaliao como a que aqui se
procura fazer, diz respeito ao suposto "amorfismo" que caracterizaria
a estrutura partidria brasileira daquele perodo. Com efeito, amide
se sustenta que os partidos ento existentes no seriam seno criaes
artificiais, sem bases sociais autnticas e sem diferenciao
ideolgica ntida. Tais caractersticas seriam a contrapartida ou o
reflexo de traos que marcariam o prprio eleitorado, o qual visto,
em geral, como politicamente amorfo e inconsistente, pouco
envolvido ou interessado em questes polticas e destitudo de
verdadeira "conscincia poltica". Em ltima anlise, segundo essa
viso, os partidos se distinguiriam apenas pelo grau em que, atravs
de expedientes mais ou menos esprios, se mostravam capazes de
atrair diferentes parcelas daquele eleitorado politicamente alheio e
manipulvel. Como avaliar tal diagnstico, e que relevncia tem para
os problemas de ps-64?
O sistema partidrio existente entre 1945 e 1964 chegou a
incluir 13 partidos, de importncia muito variada na cena poltica do
105
pas. 1945 marca o fim da ditadura de Getlio Vargas, que exercera o
poder supremo desde 1930. Mas da iniciativa do prprio Vargas
que brotam, na transio para a fase democrtica da vida brasileira
que ento se inaugura, dois dos mais importantes partidos do perodo;
o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB).
No PSD se organizam os interesses que gravitavam em tomo
da mquina poltico-administrativa da ditadura varguista. Em
especial, ele congrega homens que haviam atuado como interventores
de Getlio Vargas junto ao governo dos estados, bem como com
variaes regionais as lideranas de bases rurais que haviam
tradicionalmente ajudado a compor a estrutura clientelstica da
poltica brasileira. De orientao conservadora, mas afeito ao jogo do
poder, o pessedismo, que tem seu principal ncleo em Minas Gerais,
rapidamente adquire a imagem que viria marcar o poltico mineiro e,
de certa forma, impregnar de maneira negativa a prpria ideia de
poltica no Brasil: a do poltico hbil, pragmtico e pouco
escrupuloso.
O PTB, por seu turno, organiza-se com o objetivo de atrair as
massas trabalhadoras urbanas em expanso, manejando como trunfo
a imagem de "pai dos pobres" adquirida por Vargas em conexo com
suas iniciativas na rea trabalhista, especialmente a legislao do
trabalho introduzida como parte da estrutura corporativa montada
durante o Estado Novo (1937-45). Essa estrutura se mantm intacta
posteriormente, atrelando os sindicatos de trabalhadores ao
106
Ministrio do Trabalho e compondo com os quadros petebistas as
alavancas de controle poltico do movimento trabalhista por Getlio
Vargas e figuras a ele ligadas especialmente Joo Goulart, poltico
gacho que se afirma no cenrio poltico nacional como ministro do
Trabalho de Vargas no mandato presidencial que este obtm nas
umas em 1950. Em termos gerais, o perodo que vai de 1945 a 1964
pode ser descrito como correspondendo ao controle do processo
poltico brasileiro pela coalizao formada por PSD e PTB.
O principal partido a opor-se a tal coalizo a Unio
Democrtica Nacional (UDN), que se configura em tomo dos lderes
da oposio liberal ao regime varguista ao final do perodo ditatorial.
Atraindo empresrios, profissionais liberais e classes mdias urbanas,
a UDN exerce no perodo um papel marcado por grande
ambigidade; sendo originria e retoricamente liberal e representando
o porta-voz de estridente oposio moralista ao condomnio PSD-
PTB, no deixou, porm, de favorecer e estimular a interveno dos
militares no processo poltico sempre que tal interveno pareceu
servir aos interesses do partido, e prceres udenistas vieram a ser
alguns dos nomes civis mais expressivos a integrarem o governo
surgido do movimento poltico-militar de 1964.
Dentre vrios outros partidos ou movimentos de expresso
meramente regional, merece destaque o Partido Social Progressista
(PSP), controlado por Adhemar de Barros e de significativa presena
em So Paulo, o principal estado da Federao. Singulariza-se o PSP
por combinar um apelo marcadamente populista com a montagem de
107
eficiente mquina eleitoral baseada na manipulao de prebendas a nascente "ideologizao" das camadas populares do eleitorado
facultada pelo acesso ao poder estadual. O populismo paulista tem, brasileiro em seus setores "de ponta". Dados analisados por Azis
porm, no perodo, outra vertente de muito maiores conseqncias Simo relativamente ao comportamento eleitoral dos trabalhadores da
para o jogo poltico nacional, a saber, o movimento constitudo ao cidade de So Paulo nas eleies de 1947 para a Assemblia
redor de Jnio Quadros. Ascendendo me teoricamente, em larga Legislativa paulista revelam que, enquanto o PCB e o PTB obtinham
medida margem da estrutura partidria, desde sua eleio para a conjuntamente uma ampla proporo do voto trabalhador, o PCB
Cmara Municipal de So Paulo, 9uadros viria a atingir a Presidncia tinha claramente a preferncia dos trabalhadores industriais: ele
da Repblica e a ter participao importante nos eventos que recebia proporo muito maior dos votos apurados nos distritos
culminaram no levante militar de 1964. Seu apelo poltico baseava-se eleitorais que incluam maiores porcentagens de trabalhadores
numa imagem de autenticidade popular de cunho apoltico ou mesmo industriais e qu se localizavam nas regies da cidade que haviam
antipoltico, bem como numa veemente mensagem de moralizao sofrido maior penetrao industrial, exibindo, em muitos casos, uma
administrativa. tradio industrial proveniente de finais do sculo passado.11
Precisamente o xito das lideranas e movimentos populistas, Mas tambm com respeito ao PTB, apesar de sua inspirao
bem como o da prpria coalizo PSDPTB (a expressar, de certa varguista e dos desgnios de manipulao normalmente imputados a
forma, o acoplamento entre massas supostamente manipulveis e suas lideranas, podemos encontrar indcios que veio em direo
elites que lhes so heterogneas por sua origem social, acoplamento diferente. Assim, o partido cresce consistentemente em sua
este que caracterizaria o populismo latino-americano em geral), serve penetrao durante o perodo considerado, evidenciando que sua
como ponto focal das denncias de amorfismo e inconsistncia acima mensagem ou pelo menos sua imagem encontra certo tipo de
mencionadas com respeito ao eleitorado e aos partidos. Seja qual for ressonncia no eleitorado que no se poderia descartar sem mais.
a parcela de verdade contida em tais denncias, que poderemos Alm disso, porm, como mostraram anlises como as de Glucio
apreciar melhor adiante, cumpre assinalar a existncia, j no perodo Soares e Antnio Octvio Cintra, os correlatos dessa penetrao
examinado, de indcios que se contrapunham com nitidez a elas. em termos tanto dos estratos sociais em que ela ocorre
Assim, h, por um lado, evidncias que mostram, durante o curto
perodo em que o Partido Comunista Brasileiro pde atuar 11 Aziz Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", em Anais do I Congresso
legalmente e participar abertamente do processo eleitoral (at 1947), Brasileiro de Sociologia, So Paulo, Sociedade Brasileira de Sociologia,
1955.
108 109
diferencialmente quanto das percepes e opinies polticas esto para o governo dos importantes estados de Minas Gerais e da
longe de ajustar-se ao que se presumiria com base na tese do Guanabara. Atravs dos dispositivos legais ento implantados, o
12
"amorfismo", ainda que comportem ambigidades. Na verdade, a governo imps ao pas o bipartidarismo, congregando na Aliana
apreciao global que parece adequada extrair das evidncias Renovadora Nacional (ARENA) as foras de apoio poltico-
pertinentes congruente com a tese de Celso Furtado a respeito da parlamentar ao regime e forando, pelo rigor das exigncias para a
"dialtica do populismo", segundo a qual os mecanismos acionados constituio de novos partidos, os polticos oposicionistas que
com intuitos manipuladores pelas lideranas populistas terminam por haviam sobrevivido aos expurgos e cassaes a se agruparem num
configurar-se, em medida significativa em fatores de real mobilizao nico partido de oposio, o Movimento Democrtico Brasileiro
poltica dos setores populares.13 E no outra a razo de que, (MDB).
realizado o movimento polticomilitar de 1964 como reao s Cabe indagar das razes dessa opo pelo bipartidarismo. Elas
ameaas percebidas num quadro em que avulta precisamente aquela certamente incluem a viso idealizada do bipartidarismo existente em
mobilizao, o regime autoritrio tenha pouco depois julgado alguns dos pases ocidentais mais avanados economicamente, viso
conveniente extinguir pela fora os partidos ento existentes, esta que pode ser considerada como integrando o iderio liberal-
buscando substitu-los por uma estrutura partidria mais apta a servir democrtico a que os mentores do regime de ps-64 jamais chegaram
aos seus propsitos. a renunciar abertamente e que aparentemente impediu a opo por
um sistema unipartidrio, cuja imposio teria ento sido possvel.
Por outro lado, tal como realizada, a imposio de um bipartidarismo
IV
formal, se salvava as aparncias quanto ao iderio liberal
Essa extino se d em 1965, com o Ato Institucional n. 2. Sua razo
verbalmente professado pelo regime, parecia ter condies de
imediata foi a vitria obtida, naquele ano, por candidatos do PSD
redundar num unipartidarismo de fato. Expurgadas as hostes
oposicionistas das lideranas mais aguerridas e eleitoralmente
12 Vejam-se, por exemplo, Glucio Ary Dillon Soares, ''The Political vigorosas do populismo anterior; obtida a coeso do dispositivo
Sociology of Uneven Development in Brazil", em Irving L. Horowitz (ed.),
Revolution in Brazil, Nova Iorque, E. P. Dutton, 1964; e Antnio Octvio poltico partidrio governamental atravs da atuao conjugada do
Cintra, "Partidos Polticos em Belo Horizonte: Um Estudo do Eleitorado",
Dado" n? 5, 1968.
estabelecimento de linhas ntidas de separao entre os "pr" e os
13 Veja-se Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, "contra", da manipulao da mquina do governo e do recurso a
Fundo de Cultura, 1964, pp.83-85.
110 111
instrumentos de presso ou coero aberta; empreendido, atravs de
campanhas e iniciativas de diversos tipos (inclusive a introduo do
ensino de "educao moral e cvica" em todos os nveis do sistema
educacional), o esclarecimento pblico contra a corrupo e os
artifcios demonacos de movimentos e figuras de inspirao alheia
"ndole do povo brasileiro"; as condies pareciam criadas para que o
regime viesse a contar, a curto prazo e de maneira estvel, com os
frutos eleitorais de polticas desenvolvidas com seriedade e eficincia
nos diversos campos de atuao governamental. E os votos dados ao
partido do governo num quadro de disputa bipartidria seriam fator
importante de legitimao, inclusive e talvez sobretudo no
cenrio internacional.
Como quer que seja, a implantao do bipartidarismo revelou-se, a
posteriori, uma deciso de importantes conseqncias para a
dinmica do regime, embora certamente no as conseqncias
previstas por ele. Ela redundou, com efeito, numa simplificao
drstica das opes e do universo defrontado pelo eleitor ao tomar
sua deciso eleitoral. Do ponto de vista da conscincia poltica dos
estratos populares, tal simplificao se superps "convenientemente"
ao simplismo das percepes e opinies polticas com a
conseqncia de que, passado o momento inicial de perturbao e
surgindo as oportunidades para que o partido de oposio pudesse
dirigir ao eleitorado uma mensagem aguerrida, projetando uma
imagem de tonalidades populares, viesse ele a capitalizar
eleitoralmente as mesmas tendncias que haviam anteriormente
112
produzido o populismo. Facilitada pelo quadro poltico-partidrio
bipolar, que passou a fornecer claro molde institucional para
contraposies simples como as que se do na conscincia popular
entre categorias tais como "ricos" e "pobres", "povo" e "governo",14
tal retomada das tendncias anteriores se deu em 1974, quando o
MDB catalizou pela primeira vez as preferncias populares e obteve
inequvoca vitria nas eleies para o Senado. Abre-se, a partir da,
nova fase nas manobras institucionais do regime, que buscam agora
neutralizar o potencial de mobilizao do voto popular com que o
MDB passa a contar sobretudo nos centros urbanos, culminando na
liquidao forosa do bipartidarismo e na restaurao de uma
estrutura multipartidria atravs de poderosos incentivos legais e
polticos.
Do ponto de vista analtico, a imposio do bipartidarismo repre-
sentou, como os resultados sucintamente descritos sugerem, um
experimento' de grande interesse, no qual a prpria simplificao
artificial das opes permite a cristalizao mais clara de certas
tendncias bsicas. Essa cristalizao, por outro lado, se d de
maneira a desmentir a tese do "amorfismo" do eleitorado, apesar dos
matizes cuja considerao os dados disponveis a respeito impem.
Examinaremos resumidamente, a seguir, algumas concluses das
14 Veja-se Fbio W. Reis, "As Eleies em Minas Gerais", em Bolivar
Lamounier e Fernando H. Cardoso (org.), 01 Partidos e as Eleies no
Brasil, Rio de Janeiro, paz e Terra, 1975, para apresentao de material
emprico pertinente.
113
anlises de tais dados, destacando a "morfologia" do apoio partidrio
tal como pode ser traada em termos das dimenses bsicas
envolvidas na noo de centralidade anteriormente discutida e alguns
aspectos poltico-ideolgicos subjacentes identificao partidria e
a sua diferenciao nas diversas camadas scio-econmicas. As
proposies a serem apresentadas referem-se a dados coletados
atravs de surveys executados em quatro cidades por ocasio das
15
eleies de 1976.
A Tabela 1 procura dispor graficamente a maneira pela qual a
identificao com um ou outro das partidas existentes em 1976 se
distribui pela estrutura social. Comecemos pelos limites inferiores do
15 A anlise detida do material correspondente pode ser encontrada em
Fbio W. Reis (org.), 011 Partidos e o Regime: A Lgica do Processo
Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, que foi o primeiro resultado
de pesquisa realizada por ocasio das eleies municipais de 1976 nos
municpios de Juiz de Fora, MG; Presidente Prudente, SP; Niteri, RJ; e
Caxias do Sul, RS. A pesquisa, escutada em colaborao entre o
Departamento de Cincias Polticas da UFMG,o Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP) o Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ) e o Departamento de Cincias Sociais da UFRGS,
foi coordenada conjuntamente por Bolivar Lamounier, Olavo Brasil de Lima
Jnior, Hlgio Trindade e Fbio W. Reis. Parte do texto que se segue uma
adaptao de minhas contribuies a esse volume: "Classe Social e Opo
Partidria: As Eleies de 1976 em Juiz de Fora" e "Concluso: Em Busca
da Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro". Alm desses captulos, o
volume contm 'ainda os seguintes trabalhos, aos quais se referem todas as
menes aos co-autores a serem encontradas adiante: Bolivar Lamounier,
"Presidente Prudente: O Crescimento da Oposio num Reduto Arenista";
Olavo Brasil de Uma Jnior, "Articulao de Interesses, Posio Scio-
Econmica e Ideologia: As Eleies de 1976 em Niteri"; Hlgio Trindade,
"A Polarizao Eleitoral numa Comunidade Agro-Industrial Moderna"; e
Judson de Cew, "A Deciso Eleitoral em Caxias do Sul".
sistema que o. esquema sugere, ou seja, aqueles que tm a ver com a
fronteira mesma entre a excluso total e algum grau de participao..
O zero absoluto corresponde aqui condio de cidadania de
segunda classe em que as pessoas se vem privadas do prprio direito
formal ao voto. Os analfabetos so aqueles que mais obviamente se
situam nessa condio, j que, no. Brasil, encontram-se legalmente
impedidas de votar Assinale-se, porm, que sua excluso tem
conseqncias que veio alm da privao da possibilidade de votar:
as dadas mostram que mesmo a identificao subjetiva com qualquer
das partidas (a simples preferncia par qualquer deles) declina de
maneira desproporcional entre as analfabetas. Mas de interesse
igualmente ressaltar que as analfabetas eram as nicas nessa
categoria. O complexo de fatores que compe a condio marginal
contm outros mecanismos pelas quais novos contingentes das
camadas scio-econmicas inferiores da populao s excludas do
sufrgio, tais cama as dificuldades de qualquer ardem para manter
regularizada a documentao exigida do votante, que tendem a
incidir diferencialmente nas diversas estratos scio-econmicos, mais
marcadamente nas estratos mais baixas. Par outro lado,
congruentemente com a visto de que temas maior marginalidade no
plo rural da dicotomia rural-urbano, as dadas mostram que, dentre
as quatro cidades estudadas, o. efeito conjunto de analfabetismo e
exigncias burocrticas quanto a excluir da participao eleitoral
maior em Presidente Prudente, que melhor corresponde ao plo rural
e ande a proporo das que no votam por qualquer razo alcana 31
114 115
por cento da amostra.
Se vamos alm e buscamos avaliar as conseqncias da condio
perifrica ou marginal do ponto de vista do contedo da participao,
ou de como afeta o apoio a cada um dos partidos, a primeira
indagao se refere aos efeitos, nesse sentido, da prpria excluso
formal do direito de voto. Alguns dados de Juiz de Fora so
especialmente elucidativos a esse respeito. Tomando a renda familiar
em categorias que se dispersam desde aqueles que contam com um
salrio mnimo ou menos por ms at os que contam com mais de 20
salrios mnimos, v-se que as freqncias dos que deixam de votar
por qualquer razo diminuem quase linearmente nada menos de 34
por cento entre os primeiros a 11 por cento entre os ltimos. Isso
contrasta agudamente com a variao dos votos dados ARENA, que
crescem de 29 a 54 por cento entre as mesmas categorias, enquanto
os votos dados ao MDB permanecem praticamente constantes ao
redor da proporo mdia de 28 por cento. Tal padro indica de
maneira muito clara que a perda do sufrgio se daria sobretudo em
detrimento do MDB, excluindo da participao contingentes
significativos de eleitores potenciais daquele partido.
As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal
do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se
associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem
com freqncia, na verdade, a resultar em maior incidncia de
preferncia pela ARENA. Comeando pelo lado rural ou semi-rural
116
das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como
destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do
eleitorado, quer se trate de analfabetos; daqueles que se situam em
posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou
dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de
residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de identificao
com a ARENA, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura
social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro
se depara tambm no lado urbano do sistema. Em Niteri, por
exemplo, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro, encontram-se
taxas igualmente altas de preferncia pela ARENA nas posies
consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate de
posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as
propores de votos "arenistas" aumentam quando comparadas com
as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias
aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social,
como assinala Olavo Brasil de Lima Jnior.
117
 maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais
baixos da populao, a ocorrncia bastante freqente (muito mais
freqente do que as que se observam medida que se sobe nos nveis
de renda) de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor
do voto direto para a escolha do presidente da Repblica e demais
autoridades executivas. Contudo, os dados de Niteri comprovam
inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a
proporo de "arenistas" entre os eleitores de baixo nvel educacional
tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto
precisamente o oposto se d entre os "arenistas" de nvel educacional
alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de
que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro
que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de
deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade
subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que se tenha alto
"arenismo" nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator
favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos
inferiores.
Se deixamos a zona de fronteira entre participao e excluso
em que nos movemos at aqui, o aspecto a assinalar inicialmente se
Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de
refere a posies que, na escala bidimensional de centralidade
"arenismo" nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o
objetiva, podem ser vistas como um patamar relativamente incipiente
distanciamento psicolgico face ao mundo poltico que diversos
de participao e envolvimento, mas ainda assim suficientemente
aspectos dos dados em questo revelam existir no extremo inferior da
distante da condio de marginalidade subjetiva para ocasionar o
estrutura social. Assim, a anlise dos dados de Juiz de Fora revela a
surgimento de certo grau de inconformismo. Refiro-me aos estratos
118 119
intermedirios do setor rural ou semi-rural do sistema, que se
ilustram com o que Bolivar Lamounier designa como os "segmentos
ilustrados" da classe mdia de Presidente Prudente, onde parecem
concentrar-se os ncleos de penetrao do MDB no ambiente
maciamente pr-ARENA daquela cidade. Os dados analisados por
Lamounier indicam que esses redutos oposicionistas minoritrios
correspondem sobretudo a situaes caracterizadas por certa
incongruncia entre o nvel de escolaridade relativamente alto com
que contam as pessoas e sua condio econmica, particularmente
seu nvel de renda, comparativamente insatisfatrio. Por outro lado,
Lamounier sugere que o padro de distribuio social das
preferncias partidrias deparado em Presidente Prudente, com a
penetrao intersticial do MDB nessas posies da estrutura social,
seria prprio das condies que caracterizam, de maneira mais geral,
o que ele chama de "metrpoles perifricas", entre as quais se poderia
incluir mesmo uma grande cidade como Salvador, capital do Estado
da Bahia. Apreciada luz do uso aqui feito das noes de "central" e
"perifrico", essa sugesto acena com a possibilidade de se complicar
a dimenso "horizontal" do esquema proposto, que passaria a incluir
mais que a mera oposio entre rural (ou semi-rural) e urbano.
O ponto seguinte a destacar diz respeito s variadas situaes
em que se daria a atuao do modelo da conscincia de classe.
Naturalmente, a pretenso de apreender a conscincia de classe
atravs de dados como os de que aqui se trata defronta de imediato o
velho problema da oposio entre classes como grupos sociais
120
efetivos e os estratos que se podem distinguir ao se submeterem
dimenses variadas (escolaridade, renda familiar) a cortes mais ou
menos arbitrrios. Cabe fazer, entretanto, duas ponderaes. Em
primeiro lugar, a questo de saber at que ponto existe a
possibilidade de se falar de classes sociais efetivas respeito de
certas categorias que se podem distinguir na estrutura social brasileira
precisamente uma das questes substantivas de interesse a que se
dirigem estudos como os que procuram relacionar o processo
eleitoral-partidrio e o regime autoritrio, seu significado e suas
perspectivas.Em segundo lugar, sem negar a importncia da questo
metodolgica mas sem pretender dirigir-se a ela, a suposio a que
aqui se recorre apenas de que a forma (ou a direo) de certas
relaes bsicas, como as que se do entre a identificao partidria e
posies sociais; mais ou menos arbitrariamente distinguidas,
ganha significado e coerncia se tais posies so vistas como a
traduo ou a expresso, embota defeituosa e longnqua, de classes
sociais subjacentes.
Se isso aceitvel, a primeira observao de cunho substantivo
que cabe fazer reitera, por um aspecto, o que se acaba de dizer: nas
diversas posies da estrutura social em que se pretende encontrar a
atuao do modelo de conscincia de classe (setor rural alto, setores
urbanos baixo e alto), tal pretenso se dirige especificamente forma
das relaes deparadas entre posio social e opo partidria. Assim,
possvel apontar alto "arenismo" nos estratos altos da populao de
Presidente Prudente. Igualmente, nas demais cidades se pode
121
observar clara correlao positiva (se se prescinde por um momento
de algumas complicaes a respeito da varivel educao, a serem
mencionadas adiante) das preferncias "arenistas" com indicadores
de posio social tais como renda, ocupao e identificao subjetiva
com determinada "classe", correlao esta que expressa o predomnio
do MDB nos estratos baixos e da ARENA nos estratos altos.
Indo alm da forma assim exibida pelas relaes, porm, no
se pretende que os dados permitam dizer que as variaes na opo
partidria segundo as posies sociais podem ser sempre postas em
correspondncia com contedos ideolgicos que manifestem o tipo
de afinidade com cada posio particular que se esperaria da
afirmao plena do modelo de conscincia de classe. Ao contrrio, o
esquema geral de interpretao aqui utilizado, baseado na
combinao do modelo da centralidade com o modelo da conscincia
de classe, pretende propor que os mecanismos associados
centralidade objetiva e subjetiva condicionam no somente a
possibilidade de que atue ou no a modelo de conscincia de classe
(como no que se refere aos fatores que bloqueiam a manifestao
desta na condio propriamente marginal), mas tambm o grau em
que atuar nos casos em que efetivamente atue. Por outras palavras,
mesmo ultrapassado o limiar que separa a participao da excluso
"absoluta" (isto , uma vez que se tenha deixado a condio de
marginalidade total e penetrado, em alguma medida, o universo
scio-poltico que conta), os fatores de centralidade continuam a
"corrigir" ou a "entortar", se preferir a operao do modelo de
122
conscincia de classe. Assim, nas condies brasileiras, mais centrais
a posio global (ou seja, mais urbana, mais alta), maior
possibilidade de "intensidade" e "clareza" da conscincia de classe
e para os setores populares, a vigncia plena, do modelo de
conscincia de classes dependia da eliminao dos resduos de
marginalidade subjetiva (acentuada precariedade ao acesso
educao, hbitos de referncia, privatismo etc.) que acompanham
sua condio objetiva.
Tal proposio de corrobora de maneira clara nos graus
variados de estruturao ideolgica que os dados revelam existir
junto a diferentes categorias da populao das cidades estruturadas.
Assim, se toma a dimenso vertical da centralidade correspondente
oposio scio-econmica, tanto no plo mais urbano como no
mais rural do conjunto de cidades se pode observar muito maior
estruturao ideolgica nas camadas altas do que nas camadas baixas
da populao. As primeiras exibem no apenas maior propenso a
estarem conscientes e informadas das questes que agitam a cena
poltica, mas tambm a adotarem posies em principio coerente
sobre as diversas questes. Alm disso, elas do traduo mais
"adequada" a tais posies em que se refere identificao ou
preferncia partidria ou seja, os mais "inconformistas" tendem
em maior medida a apoiar o MOB nas camadas altas (ainda que
sejam ai minoritrios) do que nas camadas baixas, o mesmo se dando
com o apoio ARENA por parte dos mais "conformistas", Por outro
lado, se toma a dimenso "horizontal" da centralidade, indcios
123
bastante claros sugerem a operao de um padro geral anlogo, a
evidenciar, independentemente da posio scio-econmica, maior
estruturao do universo poltico-ideolgico no plo urbano do que
no plo rural.
Ressalte-se que tal padro geral, em atuao tanto no plano
horizontal quanto no vertical, d-se no obstante o fato de que seja
possvel observar igualmente nos dados indcios de que a natureza
especfica das questes de que se trate tem, por si mesma,
conseqncias para a opo por um partido 04 outro. Assim, nos
estratos scio-econmicos mais baixos, certas questes mais
"prximas", ou que parecem afetar mais diretamente as condies da
vida cotidiana das pessoas, parecem tambm ligar-se mais claramente
opo partidria do que as "remotas" questes de natureza poltico-
institucional (ou seja, aquelas que tm a ver sobretudo com a prpria
natureza autoritria da vida poltica brasileira da atualidade, incluindo
itens como o controle militar do processo poltico, os instrumentos
excepcionais e arbitrrios em poder do Executivo, as restries
impostas s campanhas eleitorais etc.). Para ilustrar, isso se pde
constatar em especial com respeito a um item aparentemente de alta
sensibilidade para a conscincia popular: o da avaliao das
condies da assistncia mdica acessvel localmente, o qual mostra
forte relao com a opo partidria, nos estratos populares, no
sentido que se esperaria, ou seja, avaliaes negativas se associam
com a opo pelo MDB e avaliaes positivas com a opo pela
ARENA. Constataes desse tipo apontam, naturalmente, para a
124
existncia de formas diferenciais de se processar a estruturao do
universo scio-poltico nas diferentes classes ou camadas da
populao, bem como nos contextos sociais diversos representados
por ambientes rurais ou urbanos. Mas, obviamente, este um dos
aspectos ou dimenses da questo geral de que aqui se trata, e tais
formas diferenciais de estruturao ideolgica se vinculam com o
problema do "grau", "intensidade" e "clareza" para tomar ainda
uma vez as expresses de Pizzorno da conscincia de classe. Por
outras palavras, a conscincia de classe ir crescer precisamente em
funo da medida em que exista a capacidade de integrar a percepo
ou definio das questes de natureza diversa e a posio assumida
com respeito a cada uma, de sorte que se possa chegar a uma viso
dos interesses gerais da classe que no apenas leve a que se tenha
opinio quanto s questes de diferentes tipos ou nveis, mas tambm
oriente e permita fundar coerentemente tais opinies. Ora, os dados
revelam que essa capacidade existe em maior grau, em geral, nas
posies mais altas e "centrais".
Concluamos esta apresentao sumria das constataes das
anlises em questo com breve referncia s categorias mencionadas
na Tabela 1 como contando com alta escolaridade, seja os "setores
mdios educados" ou as "minorias universitrias". Com efeito, a
considerao do grau de educao formal dos eleitores, sobretudo em
conjugao com as faixas de idade, permite apreciar interstcios
especiais que se compem na estrutura social. Naturalmente, a
educao se encontra correlacionada com variveis como renda
125
familiar, e o nvel educacional pode ser tomado
Como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus
efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: 1) a
educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de
sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e
atitudes polticas; 2) ela se articula de maneira relativamente
complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com
a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta
que condicionada pela idade dos eleitores; 3) sobretudo no nvel
universitrio, a experincia educacional tende a corresponder
exposio direta a um ambiente singularmente sensvel
politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de
idade. Como quer que seja, os dados aqui considerados indicam que
o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de
conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo
sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a
tendncia de que a educao opere como fator de conformismo
poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com
exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente
marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a
inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever
interpretar-se sobretudo como conseqncia de expectativas
ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao
criadas pela expanso econmica que o regime autoritrio se mostrou
capaz de assegurar por algum tempo. Assim, feitas as devidas e
126
importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente
envolvida no clima poltico das universidades, o empenho
politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece
ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao
que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de
carreira pessoal em muitos deles.46
V
Os padres examinados, ajustando-se com clareza, por um
lado, s proposies acima formuladas sobre a articulao entre os
modelos da centralidade e da conscincia de classe, mostram-se, por
outro lado, grande mente relevantes do ponto de vista das condies
gerais dos regimes autoritrios e das feies por eles assumidas. Eles
exibem, em primeiro lugar, algumas das ameaas inerentes poltica
ideolgica frente s quais os regimes autoritrios representam, do
ponto de vista das foras conservadoras, uma reao que cabe ver
como mais ou menos "oportuna" ameaas a serem encontradas
sobretudo nas formas emergentes de conscincia de classe que
marcam as disposies e o comportamento poltico dos estratos
trabalhadores da populao dos centros urbanos. Alm disso,
contudo, eles exibem igualmente, ao lado das fontes "naturais" de
apoio de que tais regimes dispem nas classes mdias e altas, as
46 Alguns dos dados contrastantes a respeito do papel poltico da
escolaridade so examinados em Fbio W. Reis, "Classe Social e Opo
Partidria", op. cit.
127
fontes potenciais de apoio com que podem contar atravs de estabelece entre "ricos" e "pobres", anteriormente mencionada) e
algum tipo de manipulao ideolgica ou de vnculos clientelsticos persistente o bastante no longo prazo de sorte a tornar o populismo
entre as camadas mais baixas e mais estritamente "marginais" dos uma fatalidade se alguma forma de abertura poltica conseqente;
setores populares, tanto no campo quanto nas cidades. Ademais desse vier efetivamente a ocorrer, ele tambm de natureza desinformada e
fator nitidamente "diferencial" de apoio, entretanto, importante no ideolgica e as inclinaes oposicionistas da maioria parecem
salientar, no que se refere ao Brasil, o carter emergente e altamente destitudas de contedo em termos de questes especficas de
limitado da operao do modelo de conscincia de classe mesmo qualquer natureza, bem como da percepo de praticamente qualquer
junto li "vanguarda" urbana dos estratos populares. Os dados acima articulao entre questes polticas diversas. Isso redunda,
considerados, com efeito, mostram com clareza que mesmo os naturalmente, em que com freqncia inexiste a percepo da
membros dessa "vanguarda" apresentam um grau grandemente relevncia poltica de qualquer questo ou, do ngulo oposto, da
precrio de estruturao ideolgica em sua percepo do universo relevncia da poltica para as condies da vida cotidiana. No
scio-poltico. Tal estado de coisas provavelmente o que responde momento, como se indicou acima, o governo brasileiro se empenha
pela ocorrncia aparente de formas pouco plausveis de se em restaurar uma estrutura multipartidria capaz de lhe permitir
relacionarem os propsitos e os efeitos reais de certas polticas manter o controle do processo eleitoral na complicada dinmica em
perseguidas pelo regime autoritrio brasileiro: de fato, h indcios de que se desdobra o regime autoritrio. Toda uma complexa estratgia,
que O regime desfrutou de maior aquiescncia, pelo menos de envolvendo mesmo a reabsoro de lideranas do perodo populista
natureza passiva, enquanto afirmou de maneira self-righteous sua proscritas em 1964, foi posta em prtica com o objetivo de romper a
face mais dura do que quando comeou a manifestar preocupao unidade oposicionista do antigo MDB e garantir simultaneamente a
em decorrncia de problemas ligados coeso interna do sistema de viabilidade da linha partidria de apoio ao regime no Legislativo e
poder que no podemos examinar aqui com temas tais como fora dele. Embora bem-sucedida em ampla medida, essa estratgia
abertura poltica e redistribuio econmica. sofreu tropeos importantes, destacando-se o surgimento no previsto
Ao fim e ao cabo, a realidade no que diz respeito s percepes do Partido dos Trabalhadores em torno de novas lideranas sindicais
e disposies populares parece consistir numa condio ambgua em paulistas e a recente reincorporao ao partido sucessor do MDB (o
que, embora o inconformismo seja real, de carter consistente (ainda Partido do Movimento Renovador Brasileiro, PMDB) do Partido
que sobre a base de contraposies antes simplrias, como a que se Popular (PP), que congregou fugazmente setores liberais e que os
128 129
mentores do regime e da reformulao partidria esperaram viesse a
representar um partido de centro e um setor oposicionista confivel,
com que o governo pudesse vir a negociar e a compor-se. A situao
atual de grande fluidez, a qual agravada pelo carter de reao
espasmdica aos eventos que marca muitas das medidas adotadas
pelo regime, e pode evoluir em direes diversas a partir das
importantes eleies (para cargos que vo desde governadores de
Estados e senadores at vereadores) previstas para novembro
prximo ..
Como quer que seja, parece claro que indagaes como as
suscitadas acima tm conseqncias importantes para os prospectos
defrontados pelos regimes autoritrios de virem a ser capazes de
legitimar-se e dar soluo ao problema de sua eventual estabilizao
ou institucionalizao. Seria certamente instrutivo, por exemplo,
comparar, luz de tais indagaes, as vicissitudes da poltica
autoritria em pases como o Brasil e a Argentina, que, do ponto de
vista global, apresentam importantes diferenas quanto mobilizao
e ativao polticas dos setores populares.47 Alm disso, uma
aproximao interessante pode tambm realizar-se entre o problema
da mobilizao dos setores populares ou da classe trabalhadora em
pases como Brasil e Argentina (e talvez Espanha e Grcia, por
exemplo), de um lado, e, de outro, os problemas da formao de
identidades coletivas e de ativao poltica de categorias tais como
negros, trabalhadores estrangeiros, mulheres, jovens e outras nos
pases desenvolvidos da Europa ocidental e nos Estados Unidos.
Tratando-se de problemas que surgem em sociedades dotadas de
estruturas polticas institucionalizadas e estveis, estes ltimos
propiciam interessante corroborao da ideia de que a poltica
ideolgica envolve a tendncia inerente expanso do mbito de
interesses cuja realizao buscada atravs da operao do aparato
institucional da sociedade. Ou, se posso recorrer ao vocabulrio
introduzido no incio, eles corroboram a proposio de que, em
qualquer momento determinado do desdobramento da poltica
ideolgica, o aparato institucional tender a mostrar-se como poder
institucionalizado antes que como autoridade institucionalizada aos
olhos de pelo menos algumas categorias de atores que procuram
admisso plena ao mercado poltico.

47 Isso transparece com muita clareza, por exemplo, se comparam dados

argentinos de um survey realizado em 1965 (apresentados em Jeane
Kirkpatrick, Leader and Vanguard in Mass Society, Cambridge, MIT Press, de doutorado no publicada, Harvard University, 1974, caps. VI e VII).
1971, p. 159) com os dados de um survey sobre "Representao e Pode-se ver, por exemplo, que as pessoas de "classe baixa" do estudo de
Desenvolvimento no Brasil" executado em 1973 por Philip Converse, Peter Kirkpatrick revelam uma sensibilidade para com a importncia do governo
McDonough e Amaury de Souza junto populao do "ncleo" scio- nacional para sua vida cotidiana que muito maior do que a de categorias
economicamente mais desenvolvido do pas (os quais foram gentilmente comparveis Da amostra brasileira, e s encontra contrapartida entre os
postos minha disposio para uma anlise preliminar que pode ser brasileiros que se enquadram nas categorias educacionais mais altas (curso
encontrada em Fbio W. Reis, Political Development and Social Class, tese secundrio completo ou acima).
130 131
 As foras armadas e a poltica
Ren Armand Dreifuss1
Otvio Soares Dulci2
Durante certo tempo, sobretudo na primeira metade dos anos
70, observadores e analistas polticos se concentraram no exame da
instituio militar e do papel poltico por ela desempenhado no
regime instaurado em 1964. A centralidade dos militares tornava-os
objeto prioritrio de ateno, muito embora a literatura sociolgica e
poltica no oferecessem aos interessados materiais abundantes sobre
o tema. A prpria carncia de estudos, por sinal, estimulava o
interesse. Prova disso foi dada pela repercusso de trabalhos como a
anlise sistmica de Alfred Stepan, o estudo organizacional de
Edmundo Campos e a exposio estrutural de Eliezer Rizzo3.
Ao longo da dcada, medida que evolua a estratgia de
distenso adotada pelo governo Geisel, novos temas sobressaram nas
cincias sociais brasileiras. Assim, a relao Estado/Sociedade Civil,
a questo da democracia, os movimentos sociais, o novo sindicalismo
1 Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas
Gerais.
2 Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais.
3 Alfred C. Stepan, The Military in Politics: Changing Pattem in Brasil,
Princeton, 1971; Edmundo Campos Coelho, Em busca da Identidade: o
Exrcito e a Poltica na Sociedade Brasileira, Rio de Janeiro, 1976, Eliezer
Rizzo de Oliveira, As Foras Armada: Poltica e Ideologia no Brasil (1964-
1969), Petrpolis, 1976.
132
e os partidos polticos ganharam relevo como objetos de estudo.
Maior ateno passou a ser dada a outros atores polticos, como os
trabalhadores urbanos e rurais, os empresrios, os tecnoburocratas e a
Igreja, ao passo que diminua a visibilidade dos militares. Agora, em
seguida realizao das eleies de novembro de 1982, amplia-se a
interrogao acerca da postura das Foras Armadas, diante do
processo poltico, assim como sobre certos aspectos da instituio
militar que podem ser fatores importantes para a anlise da evoluo
poltica e para Q planejamento da ao poltica. A relevncia dessas
questes sublinhada pelo quadro de instabilidade do continente, em
funo conflitos fronteirios (Guatemala-Belize, Chile-Argentina,
Chile-Bolvia, Chile-Peru, Equador-Peru, Venezuela-Guiana,
Venezuela-Colmbia e o recente confronto entre a Argentina e a Gr-
Bretanha em torno das Ilhas Malvinas), ao lado da crescente tenso
poltica em pases como a Colmbia e a Venezuela, do virtual estado
de guerra civil/social em El Salvador, Quatemala e Honduras e da
exausto Poltica e administrativa de regimes militares como os do
Uruguai e da Argentina.
Contudo, a renovao do interesse pelo estudo dos militares
deve levar em conta mudanas profundas no perfil institucional,
organizacional e ideolgico das Foras Armadas brasileiras. Estas
tm sido redefinidas em grande medida nos ltimos dezoito anos e
notadamente, em termos polticos e de Capacidade militar, desde
meados dos anos 70. Nessa medida, presente trabalho busca
contribuir para restaurar a instituio militar como tema de anlise,
133
focalizando seu papel poltico. E o faz segundo uma perspectiva
diversa da que se adotava h dez anos, de modo a incorporar as
mudanas estruturais que tiveram lugar durante o perodo.
Pretende-se a mi discutir a expanso de papis das Foras
Armadas, bem como a recepo (incompleta) de funes antes
desempenhadas por civis, examinando-se alguns dos seus efeitos
sobre o estabelecimento militar e o sistema poltico. O artigo tambm
procura indicar modificaes correntes de orientao,
desdobramentos polticos e tendncias possveis, desde que papis
altamente complexos e pluralsticos devem se articular com funes
polarizantes e autoritrias.
As transformaes no sistema militar tm sido influenciadas
por uma interpretao particular do que se considera como "estado
relativo de segurana nacional", encaixam-se num corpo normativo e
doutrinrio abrangente e so condicionadas por um entendimento
especfico, por parte do ncleo do oficialato, do que seja
desenvolvimento, sob que condies e atravs de que meios deve ser
atingido. Alm disso, tais mudanas tm sido reforadas por
percepes cambiantes a respeito dos obstculos que se interpem s
intenes explcitas e aos objetivos implcitos das Foras Armadas
na qualidade de intrpretes da vontade nacional e de como esses
obstculos afetam a segurana nacional, o desenvolvimento scio-
econmico, a modernizao militar, a projeo nacional, a qualidade
da liderana poltica e consideraes geoestratgicas, interna e
externamente. Essas transformaes so moldadas por (e expressam)
134
processos especficos dentro das Foras Armadas, de tipo
organizacional, poltico e ideolgico. Relacionam-se tambm com a
natureza da oposio encontrada concretamente em diferentes
segmentos da sociedade, com o carter das alianas e alinhamentos
estabelecidos atravs dos anos com setores civis privilegiados, com o
potencial da nao e com o efetivo crescimento e a projeo do
Brasil.
Sugerimos um esquema de anlise que visa a situar e a
caracterizar as referidas mudanas em trs fases: antes de 1964, de
1964 at o incio da abertura e, finalmente, o perodo atual. O pano
de fundo, que interliga os diferentes momentos, as dimenses da
instituio militar e sua interao com outros segmentos sociais,
dado pelo processo mais geral de modernizao das Foras Armadas,
sua diferenciao funcional e sua burocratizao poltica,
acompanhando e reagindo crescente complexidade scio-poltica do
pas.
O argumento principal do artigo o de que, aps 1964, as
Foras Armadas se tornaram um ator poltico reformulado,
desdobrando-se (tensionando-se) para desempenhar uma
multiplicidade de papis polticos e ao mesmo tempo pressionado por
um conjunto de reivindicaes e interesses freqentemente
contraditrios. Essas situaes denominam de sndrome de tenso-
presso. Caracteriza-se, por um lado, pela necessidade disfuncional
de se esforar consideravelmente e se desdobrar para atender a vrias
tarefas poltico-administrativas, satisfazendo simultaneamente
135
diferentes setores da elite, mas revelando-se incapaz de contornar as
reaes dos grupos insatisfeitos e principalmente de atender a
carncias dramticas dos atores populares. Por outro lado, pelo
imperativo de lidar com diferentes presses, vindas de dentro da
prpria instituio, interligadas aos focos potenciais de divergncia
e de crise no sistema. A sndrome de tenso-presso se
acumulava especialmente nos altos escales da hierarquia,
responsveis pelos rumos da instituio. Manifestava-se nas Foras
Armadas tanto quanto nas estruturas em que atuava o governo, a
comunidade de informaes e tambm no seu ponto de juno
(por exemplo, Foras Armadas/governo) por efeito de interao.
Cabe aqui um esclarecimento importante. Embora, em virtude
do escopo do trabalho, o tratamento que damos s Foras Armadas
possa sugerir uma dimenso unvoca, homognea, uma abordagem
mais profunda do tema deve certamente contemplar as diferenas
entre as trs Armas (histricas, organizacionais, de base de
recrutamento," de expresso e peso poltico, de reas de atuao e
outras) assim como as diferenas e os dissensos poltico-ideolgicos,
horizontais e verticais, em cada uma delas.
As Foras Armadas antes de 1964
Comecemos pela ideia de que ocorreu uma transformao
paulatina no papel poltico das Foras Armadas anteriormente a
1964. Trata-se de assunto de certo modo coberto pelos estudos do
perodo. Interessa-nos aqui ressaltar duas dimenses: a reformulao
136
poltico-ideolgica e a reformulao institucional/organizacional das
Foras Armadas.
Em termos da reformulao ideolgica e do papel poltico dos
militares, ocorreu, em primeiro lugar, uma legitimao de seu
intervencionismo no sistema poltico. Essa legitimao se
fundamentava na doutrina de Segurana Nacional elaborada na
Escola Superior de Guerra, mas cujas origens remontam ao Estado
Novo. Por outro lado, o intervencionismo militar foi alimentado pela
ao das correntes contrrias ao regime populista, notadamente a
Unio Democrtica Nacional UDN, que tendiam a recorrer
interveno militar como forma de corrigir o que consideravam como
desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais4. Reconhecia-se
nas Foras Armadas o famoso "poder moderador", estudado por
Fernando Pedreira,5 de resto implicitamente sancionado no texto
constitucional, como assinala Stepan, ao determinar sua subordinao
4 Um tema importante da crtica ao regime populista referia-se ateno
que ele dava classe operria em detrimento das classes mdias. Essa crtica
partia da viso de uma hierarquia social "natural", na qual as camadas
mdias ocupariam lugar intermedirio, estabilizador. Tal noo, fortemente
enraizada na UDN, foi assimilada na rea militar como um contrapeso
conservador ao que se percebia como subverso da ordem social por parte
dos dirigentes do regime. Sobre a UDN e seu ethos, ver Otavio S. Dulci, "A
Unio Democrtica Nacional e o AntiPopulismo no Brasil", Dissertao de
Mestrado, Universidade Federal de Minas Gerais, 1977; e Maria Victoria M.
Benevides, A UDN e o Lidenismo, Rio de Janeiro, 1981.
5 Fernando Pedreira, Maro 31: Civis e Militares no Processo da Crise
Brasileira, Rio de Janeiro, capo 11, 1964.
137
 chefia do Estado "dentro dos limites da lei".6 Essa clusula
restritiva, de aparncia incua, era suscetvel de ser utilizada para
questionar a "legalidade" dos governos constitudos, o que
efetivamente aconteceu. O intervencionismo militar, em princpio
fora de questo, seria legtimo quando a autoridade maior
transpusesse, a juzo da instituio militar, os limites da legalidade.
Em segundo lugar, fixou-se a necessidade do desenvolvimento
programtico, a partir da mesma doutrina. A nfase na programao
do desenvolvimento correspondia a uma viso globalizante da
sociedade e dos seus problemas. Essa viso orientava o esforo por
adotar o planejamento estratgico, prprio da instituio militar,
como padro da atividade do Estado.
Elemento importante dessa viso globalizante era seu tom
fortemente antipoltico, antagnico de fato ao que caracteriza a
poltica: a existncia de interesses particulares em conflito a serem
conciliados no mbito do Estado. Nesse particular, a perspectiva que
prevalecia no meio militar era organicista;7 o que se pretendia era dar
unidade orgnica ao sistema, superando-se os diversos antagonismos
tidos como fatores de diviso e, em ltima anlise, de desagregao.
A existncia de partidos, por exemplo, era encarada com reservas,
pelo seu carter de "partes" em oposio mtua, perturbando a
unidade social. Alm disso, a percepo da Ineficcia e da
6 Alfred C. Stepan, op. dt, p. 75.
7 Mike Burgess e Daniel Wolf, "Brasil: o Conceito de Poder na Escola
Superior de Guerra", Revista de Cultura Vozes, LXXIV (5), 1980.
138
inadequao do sistema partidrio, um como das personalidades que
nele atuavam, levava a questionar sua validade em face dos objetivos
nacionais.
Sobre tais pressupostos, insistia-se na meta do fortalecimento
do Estado, ligada ao problema da ordem. O reforo da autoridade
pblica, a centralizao poltica e administrativa, a capacidade do
Estado de controlar a vida social eram objetivos salientados pelos
militares, sobretudo em face da mobilizao scio-poltica que
cresceu desde o fim dos anos 50. As reservas em relao poltica
tinham como contrapartida a nfase no econmico, por sua
importncia crucial para o desenvolvimento e portanto para a
segurana nacional. O lema "Ordem e Progresso", caro aos
positivistas que ajudaram a fundar a Repblica, atualizavam-se na
ideia de Segurana e Desenvolvimento. Ao Estado fortalecido caberia
lev-la prtica.
A partir da constatao do divisionismo ideolgico, inclusive
no interior da corporao, procurava-se incrementar a
homogeneidade ideolgica entre setores sociais estratgicos. A
sociedade civil, em sua pluralidade, continha aliados potenciais a
serem articulados ao projeto em esboo na rea militar. Desenvolve-
se da a percepo da legitimidade e da necessidade da interao
orgnica de militares e empresrios, que conferiu a marca poltica da
Escola Superior de Guerra.
Em suma, a funo poltica desempenhada pelas Foras
Armadas antes de 1964 foi a de restaurao da ordem vigente em
139
momentos de crise. Em outras palavras, os militares representaram
um fator de poder de tipo bonapartista, legitimado
constitucionalmente.
Quanto reformulao institucional, uma discusso que
ganhou corpo no decorrer do perodo referia-se aos entraves
eficincia da corpo rao militar enquanto organizao profissional.
Vrios aspectos devem ser a ressaltados, todos eles fontes de
crescente preocupao dentro das trs Armas.
Um deles era o grau insuficiente de autonomia da instituio,
que a sujeitava "poltica civil". Isso se manifestava particularmente
no tocante manipulao das promoes dos oficiais mais graduados
8
por parte de autoridades civis. Oficiais eram prestigiados ou punidos
de acordo com critrios poltico-ideolgicos, revelia da instituio.
O clmax do problema emergiu, certamente, com o governo Goulart,
mas a polmica j era acentuada durante a administrao Lott no
Exrcito.
Paralelamente, discutiam-se as regras concernentes carreira
militar. A questo dos limites de idade para a permanncia em postos
ao longo da hierarquia, a questo do recrutamento de militares para
cargos civis enquanto ainda na ativa eram temas mal definidos na
8 Sobre isso, ver Maria Victoria M. Benevides, O Governo
Kubitschek.'Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica, Rio de
Janeiro, capo IV, 1976; Alexandre de S. C. Barros, "The Brazilian Military:
Professional Socialization, Political Perfonnance and State Building",
Dissertao de Doutorado, Universidade de Chicago, 1978, p. 209; Ren
A. Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado, Petrpolis, cap. IV, 1981.
140
legislao, que concorriam para diminuir a autonomia da instituio,
prestando-se a interpretaes particularistas, "polticas".
Preocupao de outra ordem surgia com a percepo de
clivagens de tipo "classista" dentro da instituio. A articulao de
grupos especficos os coronis, os sargentos era tida como
altamente negativa por ser fator de diviso interna, quebrando a
estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar
nos conflitos sociais. As Foras Armadas seriam assim emparelhadas
s demais instituio. A articulao do movimento dos sargentos,
desde 1961, foi especialmente preocupante, porque tida como ameaa
segurana nacional.
De grande importncia era a questo da capacidade instalada.
Tema de discusso ampla era o fato de estarem as Foras Armadas
subequipadas para desempenhar suas atividades. Esse debate
englobava diversos tpicos percebidos pelos militares como
relevantes:
1. A impossibilidade de atingir objetivos legtimos por
carncia de recursos; um objetivo fundamental como a ocupao do
espao nacional era prejudicado pela baixa capacidade instalada;
2. O material blico e a dependncia de suprimentos
estrangeiros;
3. Os efetivos;
4. O nvel de especializao e aperfeioamento do sistema de
educao militar;
5. Os recursos alocados pelo Estado;
6. A perspectiva de erigir um complexo industrial-blico e de
estabelecer um complexo empresarial-militar.
141
 Os elementos acima apontados, de reformulao poltico-
ideolgica e de 'reformulao institucional, confluem para modelar a
percepo e a atitude das Foras Armadas aps 1964. Eles vo
determinar a nova postura, seja para evitar, contornar ou suprimir
problemas, seja para reforar algumas caractersticas.
Foras Armadas aps 1964
Examinando agora o processo subseqente ao movimento de
1964, podemos desdobr-lo em etapas que marcaram os rumos da
modernizao das Foras Armadas e de sua ao no plano poltico.
Uma primeira etapa iria de 1964 ao Ato Institucional n 5, de
dezembro de 1968. Nela se observava um enfrentamento de
tendncias dentro da "rea revolucionria". O foco principal de
divergncia era representado pelo carter atribudo "revoluo".
Seria ela uma interveno transitria, cirrgica, por assim dizer, do
9
tipo "devolver e limitar" mencionado por Huntington, para uns
restauradora da ordem constitucional, para outros reformadora dessa
ordem, mas destinada a refluir como processo? Ou essa interveno
seria o incio de um processo revolucionrio permanente, que no
deveria ser enquadrado nos limites da legalidade convencional? O
Ato Institucional n 5, ao cabo do perodo, assinalou a vitria da
9 Huntington prope urna tipologia de atitudes que um Exrcito pode tornar
aps intervir em um golpe de veto, "em termos de se conservar o poder ou
o devolver aos civis, e de se aceitar ou resistir expanso da participao
poltica". A opo "devolver e limitar", ilustrada pela experincia argentina
de Ararnburu.
segunda opo.
O bonapartismo constitucional das Foras Armadas brasileiras
chegara ao fim com os eventos de abril de 1964. Com o AI-5, as
Foras Armadas se tornaram o Poder Dirigente sobre a nao. Elas
assumiram a promoo do Desenvolvimento pela garantia da
Segurana, na forma definida pelos idelogos da Escola Superior de
Guerra e dentro das condies da lgica da coero. Sua poltica
voltava-se para a permanncia do "poder revolucionrio" de modo a
fazer do pas, por volta do fim do sculo, uma potncia reconhecida
mundialmente. Esse projeto nacional demandava "estabilidade
poltica"; a democracia seria o produto final de uma evoluo
controlada de cima. Um conceito autoritrio de poder foi ento
adotado como fundamento, como tcnica e forma organizacional do
regime, cristalizando-se no Ato Institucional n5.
A passagem do papel bonapartista constitucional para o de
Poder Dirigente representava menos uma mudana na natureza do
que no mbito de atribuies e na forma de implementao. Em
ambos os casos as Foras Armadas constituam um aparato do
Estado, cujos valores circunscreviam-se ao universo das classes
dominantes e cujas normas eram as de um bloco histrico capitalista.
Contudo, no novo sistema a qualificao "dentro dos limites da lei",
caracterstica do perodo pr-1964 e que foi mantida na Constituio
de 1967,10 atribua s Foras Armadas a faculdade efetiva de definir
10 "As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e
142 143
limites e transgresses ou, mais exatamente, situava esta atribuio
dentro dos parmetros bastante amplos do AI-5, cuja implementao
ficava a cargo dos dois centros de ao mais importantes aps a
queda de Pern em 1955, consiste na devoluo do poder aos civis
depois de um breve perodo de governo e de um expurgo no servio
pblico, ao passo que os militares continuam limitando a ascenso de
novos grupos ao poder poltico. O autor adverte, porm, que "quase
sempre reaparece a necessidade de intervir". Samuel P. Huntington,
El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Buenos Aires, 1972,
pp. 210-211 das Foras Armadas, o sistema ou "comunidade"
nacional de informaes, englobando os vrios servios e agncias de
informaes das foras singulares, e o Conselho de Segurana
Nacional. Tal mudana elevou o nvel de politizao (em outras
palavras, reduziu o nvel de profissionalizao e autonomia) e fez
gradualmente com que os padres de carreira e o acesso hierarquia
se tomassem um empreendimento altamente ideolgico, afetando
agudamente a estrutura profissional. As promoes tornaram-se
intensamente polticas.
A passagem para Poder Dirigente tornou problemtica a
relao das Foras Armadas com a sociedade, particularmente com as
elites dirigentes. As Foras Armadas, como fora bonapartista
Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei."
Constituio do Brasil, art. 92, 1967. O dispositivo foi mantido pela Emenda
Constitucional n? 1, de 17 de outubro de 1969, que a Carta em vigor.
144
constitucional, eram legitimadas pelas "elites", em nome da
sociedade, para agir na defesa de uma ordem consensual particular.
Dentro dessa conveno, diferentes setores, segmentos e grupos
preconizavam modelos econmicos e polticos variados, mas nos
marcos de um paradigma social que era compartilhado no
fundamental. Como Poder Dirigente, ao invs, as Foras Armadas se
assemelhavam perigosamente a uma guarda pretoriana, face ao
social, manobrando para promover os interesses dominantes
enquanto estes se constituam em interlocutores privilegiados
assegurando-lhes condies para a sua supremacia atravs da
estratgia de desenvolvimento e segurana poltica adotada. Neste
sentido, reforavam-se o convvio e o consenso dos militares com
setores privilegiados tanto pela sua insero econmica quanto pelo
prprio convvio de poder que os tornava parceiros seletivos das
Foras Armadas. Paradoxal mas compreensivelmente, neste processo
de interao excludente com setores empresariais da indstria e das
finanas mais as burocracias civis (tcnicos e administradores) houve
um incremento do grau de autonomia institucional, fechando-se a
corporao a presses externas de grupos estabelecidos na sociedade
ou de camadas distinguveis e favorecendo-se o cupulismo poltico
no interior da instituio. Consolidaram-se as ambies e desgnios
prprios das Foras Armadas, enquanto a cpula manobrava em
nome da instituio. Por outro lado, requeria-se tambm das Foras
Armadas, enquanto Poder Dirigente, que impedissem a transferncia
dos centros nacionais de deciso para o interior das estruturas
145
transnacionais de poder, embora a industrializao do pas tivesse
como carro-chefe as empresas multinacionais e associadas. Esse
requisito implicava uma dissonncia de papis e funes e, por
11
extenso, um rearranjo das relaes externas, de Estado a Estado .
As Foras Armadas se propunham, nesse contexto, a fortalecer
o Estado, a neutralizar as tenses sociais, a suprimir o dissenso
poltico e a alcanar um elevado crescimento econmico. Esses
mltiplos objetivos envolviam um processo de expanso de papis,
quer dizer, o preenchimento de uma srie de atividades padronizadas
a partir de uma definio de tarefas a cumprir; envolviam tambm
uma metodologia de ao, um roteiro que, embora no equiparasse
propriamente as necessidades do Estado e os interesses da empresa
privada, conduziu as Foras Armadas a uma situao em que a
estratgia poltica foi subordinada a poltica de crescimento
economicamente definidas, ou seja, em que interesses econmicos
privados foram identificados com o Poder Econmico da nao,
alcanando com isso influncia considervel sobre os assuntos
nacionais.12
11 Uma srie de eventos marcou esse realinhamento: o acordo Kissinger-
Silveira, a denncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, a nova
poltica para a frica, A poltica atlntica, a posio poltica militar em face
do Caribe e da Amrica Central, a questo da energia nuclear, o ponto
Amaznico, a decretao do mar territorial de 200 milhas, a projeo sul-
americana do pas.
12 Segundo a elaborao doutrinria da Escola Superior de Guerra, os
fatores do Poder Econmico so: populao economicamente ativa,
qualificao da mo-de-obra, cincia e tecnologia, capacidade empresarial,
A hierarquia e o planejamento proporcionariam assim canais
aceitos e legtimos de acesso aos interesses estruturados. Na linha
desse argumento, o Executivo seria, em estilo e em critrios de
tomada de deciso, marcadamente militar, embora no
necessariamente em uniforme e certamente no militar no tocante
formulao de polticas.
Da perspectiva da congruncia de valores e da relao entre o
empresariado e as Foras Armadas, o binmio Segurana e
Desenvolvimento s poderiam ser a segurana e o desenvolvimento
dos componentes da relao, para que esta se mantivesse. Quase por
definio, universos antagnicos s poderiam surgir entre os setores
sociais subordinados, irracional mente ou por ao manipulada, em
oposio s intenes das elites de promover ordenadamente o
progresso. Qualquer tentativa das massas de pr cobra sua condio
e de melhorar sua posio na correlao de poder seria ento
percebida e caracterizada como subverso da ordem vigente. De tal
situao s poderia derivar um processo de "crise permanente", a ser
enfrentado somente por um poder revolucionrio permanente.
aproveitamento de recursos naturais, caractersticas geo-econmicas,
modelo econmico, possibilidade de investimento. As funes do Poder
Econmico so definidas como sendo; administrativa, normativa, produtiva,
distributiva (circulatria e repartitiva), Seus rgos so organizaes
pblicas (ministrios, conselhos, empresa pblica) e organizaes privadas
(empresa privada, associaes de classe). Os poderes que o compem so o
poder geoeconmico, o poder financeiro, o poder tecnolgico, o poder
agrcola, o poder de comrcio e I:) poder industrial. Escola Superior de
Guerra, Manual Bsico 75, pp.143-162.
146 147
 O regime militar prolongado serviria para suprimir o
descontentamento o dissenso na sociedade civil, por meio da
represso de organizaes autnomas e de aes polticas e estrutura institucional.
ideolgicas dos setores populares. No obstante, estas renasceram
sob outras formas, como movimentos no institucionalizados,
associaes de bairros, comunidades de base, insatisfao e apatia
populares generalizadas, alimentando at mesmo o descontentamento
dentro das prprias Foras Armadas. A eroso da sociedade civil
"legtima" atravs dos mtodos do regime militar no se pode
dissociar da reconstituio contnua de uma sociedade civil
autnoma, transcendendo os limites da dominao de classe.
Na fase seguinte, que vai at o incio do governo Geisel,
consolida-se e reproduz-se o processo revolucionrio permanente.
Essa consolidao se liga ao controle da sociedade e da poltica pelas
Foras Armadas (junto com seus aliados preferenciais no meio civil)
e supresso de dissensos militares pelo AI-5.
A terceira etapa, de 1974 revogao do AI-5 (dezembro de
1978), abrange a reverso do processo revolucionrio, enquanto
expediente ou radicalismo inconseqente, pelo desmantelamento de
alguns de seus componentes e pelo reajustamento de outros. O
resultado dessa reverso o processo de abertura poltica, designado
em seus primrdios por distenso ou descompresso, cujo impacto
sobre as Foras Armadas ser discutido na parte final deste trabalho.
Tendo em mente essa periodizao, que chama a ateno para
o carter dinmico, varivel, da posio das Foras Armadas no na sua exposio no V encontro da ANPPCS, Nova Friburgo,
148
sistema poltico, vejamos os aspectos referentes s transformaes
ocorridas em seu comportamento poltico-ideolgico e em sua
No plano poltico-ideolgico, os quinze anos subseqentes a
1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do
potencial da instituio militar para tomar-se ator poltico relevante,
isto , fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e
necessidades institucionais aos demais atores polticos. Face
percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a
instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformular-
se e de reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora
obtida por seu papel no golpe civil-militar de 1964, que lhe conferiria
em breve a direo do Estado.
Novos recursos so desenvolvidos e novos papis so
assumidos. Uma distino fundamental tem a ver com o fato de que
antes de 1964 os militares ocupavam posies civis13 em parte por
13 De acordo com Johnson, havia aproximadamente 1 000 oficiais em
cargos civis por volta de 1960. John J. Johnson, Military and Society in
Latin America, Stanford, 1964, p. 211. Benevides apresenta uma relao de
militares que ocupavam posies civis, quais postos ocupavam e as reas em
que as Foras Armadas se envolveram pela presena de seus membros em
cargos administrativos. Maria Victoria M. Benevides, O Governo
Kubitschek, op. cit., pp.147-148 e 187-188. Ainda vale a pena salientar que
no incio dos anos 60 havia aproximadamente 7000 oficiais na atividade
privada e que na dcada de 80 ao redor de 15000 oficiais ocupam cargos na
administrao pblica direta e indireta. (Cf. estimativa de Walder de Goes,
outubro/1981).
149
concesso dos polticos civis (ou em virtude de um acordo entre
eles). Aps 1967, a situao se inverte: civis ocupam posies por
concesso militar, com a notvel exceo dos postos diretamente
relacionados com a poltica econmica, embora mesmo estes fossem
sujeitos vigilncia do sistema militar de informaes. "A anlise,
portanto, no se deve limitar ao nmero de militares comparado com
14
o de civis, mas s novas reas em que eles se envolveram .
Funes antes preenchidas por civis foram acumuladas pelos
militares, segundo um modelo de "recepo incompleta de papis e
funes". Assumidos circunstancialmente esses papis e funes, sua
atribuio a militares era rotinizada pela prpria experincia
adquirida por eles ao desempenh-los; ela assim se institucionaliza e
se toma manifestao estrutural do sistema. Tal recepo 4e papis e
funes certamente derivava da vontade dos militares, mas advinha
sobretudo de necessidades que eles percebiam, face s suas crticas
ao sistema anterior e forma de ao e de comportamento dos
polticos civis.
A expanso de papis da instituio militar ligava-se a certas
condies da poca. Uma foi a ruptura da frente empresarial formada
para lanar o movimento de abril, frente que teve no complexo
15
IPES/IBAD seu verdadeiro estado-maior . Outra, a ruptura scio-
14 Alexandre de S. C. Barros, op. cit., p. 209.
15 Sobre o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), o IBAD
(Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) e sua atuao, ver Ren A.
Dreifuss, op. cit., caps. V a X.
150
poltica representada pelo "saneamento" da rea poltica, pela
marginalizao dos lderes de porte nacional e pela fragmentao da
estrutura partidria, resultando num vcuo poltico e administrativo
preenchido por tecno-empresrios e militares. Os polticos tomaram-
se ancilares. As reformas introduzidas nos canais de elaborao de
polticas e de tomada de decises preparadas sobretudo no
governo Castello Branco e para as quais o IPES proporcionou o
referencial bsico excluam dos centros de poder os polticos
tradicionais e, no mesmo passo, favoreciam a participao dos
militares.
Sob tais condies, as Foras Armadas tornaram-se mais
articuladas, diferenciadas e independentes da sociedade civil,
reforadas por sua socializao profissional especfica e seus padres
de recrutamento, aos quais se acrescentavam fatores como um fluxo
de realimentao ideolgica dentro da instituio e laos familiares
intermaritais.
Em termos concretos, a expanso de metas e o envolvimento
das Foras Armadas resultou na atribuio a elas de quatro papis-
chave:
1. Governo (do "povo");
2. Administrao (da nao e de seus recursos);
3. Partido (das elites); e
4. Guardis da ordem.
Como instncia do Estado, a instituio militar se apresentava
tambm em sua dimenso burocrtica ou seja, como parte do
151
servio pblico e como organizao de inteligncia poltica. afetavam de vrias formas vastos segmentos da populao. Tratar-se-
Ramificava-se, por outro lado, num complexo industrial-militar, ao ia de promover o que se designava por "redistribuio indireta" de
passo que o papel de partido das elites se realizava no contexto da benefcios sociais. Dessa forma, implementaram-se polticas
formao de um complexo empresarial-militar, atravs do qual destinadas "melhoria das condies de grupos sociais, mantendo-se
figuras de destaque do meio militar eram incorporadas atividade porm a existncia de divises (no necessariamente as existentes)".16
empresarial. A institucionalizao de uma "mentalidade de crescimento",
As funes anteriores se mantinham, sendo reformuladas e como estratgia aberta de legitimao, iria objetivamente antepor os
reforadas: a funo coercitiva, de "polcia da poltica", e a funo Objetivos Nacionais Permanentes e Atuais definidos pelos militares
ideolgica, de doutrinao das elites, cujo alcance se procurou s necessidades populares, alienando a participao popular no
estender a outros setores sociais. projeto de desenvolvimento, na medida em que o "Poder Econmico"
O exame minucioso desse novo quadro iria alm dos objetivos da nao, tal como era definido pelo regime, cingia-se ao setor
do presente trabalho. Procuraremos, porm, destacar alguns de seus pblico juntamente com a empresa privada. Foi precisamente em
aspectos: a presena das Foras Armadas no governo e na torno dessa definio que surgiram divergncias dentro das Foras
administrao, a dimenso organizacional aps 1964, a formao do Armadas no final dos anos 60 e no incio dos 70, o que veio a afetar a
complexo industrial-militar e a questo da rea de segurana e inteno dos comandos de obter "o mximo de desenvolvimento
informaes. possvel com o mnimo de segurana indispensvel".
Uma vez no poder, as Foras Armadas se encontraram diante As Foras Armadas moviam-se dentro de um paradigma
de um acmulo de problemas econmicos, sociais e polticos. certo poltico ideolgico que as levava a conceber o subdesenvolvimento
que as grandes questes de ordem econmica foram enfrentadas por como produto no apenas ou essencialmente da explorao
civis, oriundos dos grupos de estudo e doutrina do IPES ou capitalista, mas de insuficiente desenvolvimento capitalista. O
diretamente articulados a este. S mais tarde verificou-se o desenvolvimento a ser alcanado devia ser "associado", devido a
envolvimento de oficiais em assuntos tidos como civis, e mesmo carncias tecnolgicas do pas, sua escassez de capital e s
assim de maneira seletiva.
De toda maneira, esperava-se a interveno das Foras
Armadas em problemas importantes, no plano social e poltico, que 16 Alexandre de S. C. Barros, "The Changing Role of the State in Brasil: the
Technocratic-Military Alliance", 1976, mimeo., p.5.
152 153
deficincias gerenciais existentes. Devia ser tambm subalterno, em
termos hemisfricos, por razes geopolticas. A partir dessa
ideologia, as Foras Armadas, com certa relutncia, abriram mo de
sua iniciativa em favor do complexo multinacional e associado. Em
conseqncia, tiveram de pagar o preo de estarem no palco sem
propriamente representarem o seu ato.
Como governo, as Foras Armadas se incumbiram de
determinar, executar e controlar as polticas. Contudo, no
interferiram na formulao dessas polticas, tarefa a cargo de civis, a
no ser em reas que tivessem implicaes militares. "A despeito do
papel crescente do Estado, as foras de mercado em sentido amplo
determinam a alocao e a direo do desenvolvimento. As empresas
estatais simplesmente respondem aos sinais do mercado17.
A formulao de polticas resultava de um processo de seleo
que abrangia a comunidade empresarial. Os grupos e setores
relevantes estavam em condies de sugerir e articular suas opes
por meio de diversos canais de comunicao, a exemplo dos prprios
ministrios, das associaes de classe, dos comandos militares etc18.
No governo e como administradores, as Foras Armadas
assumiram a promoo da economia, no como arquitetas do seu
projeto, mas como planejadoras incompletas e em termos de
execuo. Tomaram a si o ncleo superior da atividade do Estado,
mas no necessariamente o ncleo central ou mesmo as pastas
governamentais cruciais. Vale assinalar que uma rea do Ministrio
que se poderia supor estar completamente ocupada por militares, em
vista de suas premissas metodolgicas e seu discurso, seria o setor de
planejamento. No entanto, o Ministrio do Planejamento tem sido
ocupado at hoje por tecno-empresrios de alto nvel, mantendo-se
como rea estritamente civil.
O planejamento estatal tem servido prioritariamente ao
propsito de mobilizar poupana e canaliz-la para pontos potenciais
de estrangulamento, financeiros e industriais, ao mesmo tempo que
se incrementa a montagem de uma poltica macroeconmica, em
funo dos interesses empresariais domsticos e multinacionais; estes
necessitam do planejamento pblico para garantir a vitalidade do

Aeronutica, no ministro da Indstria e Comrcio, no vice-presidente da

Repblica, no secretrio particular do Presidente, no ministro dos
17 Werner Baer et al, "On State Capitalism in Brasil: Some New Issues and Transportes, no ministro-chefe do SNI, no chefe do Gabinete Militar, no
Questions", 1976, mimeo. ministro da Fazenda, nos secretrios-gerais dos Ministrios da Fazenda, do
18 O conceito de "anis de poder", cunhado por Cardoso, exprime bem essa Planejamento e do Conselho de Desenvolvimento Industrial, no presidente
realidade. Cf. Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e do Banco Central e no diretor da CACEX (Carteira de Comrcio Exterior)
Democratizao, Rio de Janeiro, caps. V e VI, 1975. A situao levou Luiz do Banco do Brasil. "Ns podemos fazer contacto em qualquer momento",
Eullio de Bueno Vidigal, presidente da Federao das Indstrias de So disse Vidigal, "quando algum assunto assim o exige. Esse dilogo,
Paulo, a jactar-se de que os canais de comunicao diretos abertos pelos permanente e direto, auxiliar o pas. Poderemos participar das decises e
industriais entre a FIESP e o governo desembocam diretamente no ministro dar sugestes que consideramos fundamentais". Jornal do Brasil,
do Planejamento, no ministro-chefe do Gabinete Civil, no ministro da 16.11.1980.
154 155
setor privado. A presena de pessoal militar testa do setor de desenvolvimento.
planejamento, descomprometido com ou no cooptado por interesses Isso teria significado privilegiar o campo e a ao
civis privados, seria um risco que nem as indstrias de armamentos psicossociais, que na doutrina da ESG uma entre quatro variveis
desejariam correr, face possibilidade de que esses militares (as outras trs sendo a econmica, a poltica e a militar)
introduzissem novos critrios de racionalidade e procurassem transformando-a em determinao mxima, que a tudo envolvesse. A
repolitizar a doutrina de Segurana e Desenvolvimento, ou seja, ao psicossocial seria assim detecnificada, o que desnudaria o
problematizassem, tematizassem e questionassem sua sobre carter solipsstico do planejamento corrente, pelo qual a nica
determinao. A outra opo, de cooptar as personalidades militares realidade importante a elite em um vasto contexto nacional, no qual
encarregadas do planejamento, acarretaria um desgastante esforo de os instrumentos de produo (tanto os trabalhadores quanto o
intromisso. equipamento) devem ser conservados em estado de relativa eficcia,
Com a primeira opo, o planejamento seria revelado naquilo assegurada por supervisores competentes e capazes de manter
que tem efetivamente sido: no somente planejamento incompleto, relaes adequadas com os servios pblicos e os fornecedores. A
mas tambm a ausncia de planejamento nacional, isto , a falta de que se observavam reas de conflito entre o governo militar e a
considerao das necessidades e direitos da populao em geral. instituio militar.
Seria cada vez mais estranho, para dizer o mnimo, para certos Desdobramentos posteriores, pelos quais se verificaram
setores de opinio no interior das Foras Armadas, que o que se presses militares para participar da fiscalizao do planejamento
supunha ser um esforo geral (atravs do planejamento nacional) para nacional, e dessa forma alcanar certa parcela de influncia nas reas
desenvolver a nao pudesse ser reduzido ou prejudicado pelo de deciso econmica, parecem ter levado a resistncias suficientes
comportamento particularstico tanto do pessoal tcnico quanto de para engrossar a campanha contra a estatizao, lanada por setores
companhias privadas, locais e transnacionais. Se tratava de uma empresariais no final dos anos 70.
guerra contra a pobreza, o subdesenvolvimento, a misria, a fome, a As Foras Armadas no eram nefitas em face das
falta de teto e de educao, ento deveriam ser empregados os complexidades da administrao pblica. Haviam tido participao
instrumentos e as medidas de guerra nacionalizao, requisio de importante na industrializao do pas, seja treinando e preparando
bens, direo nacional e centralizada da produo para cobrir tcnicos e administradores, seja como grupo de presso para
necessidades etc. em nome da segurana nacional e do diferentes projetos e indstrias especficas, ou como legitimadoras de
156 157
anis tecno-empresariais envolvidos na tomada de decises sobre
prioridades industriais.19 Registrou-se tambm a presena de militares
em importantes pastas ministeriais, na direo de autarquias e em
20
postos elevados de um grande nmero de rgos pblicos . A
tendncia para o aproveitamento de militares na administrao
pblica foi nitidamente reforada aps 1964 e, por volta de 1979,
27,8% dos altos funcionrios do Estado (administrao direta,
21
empresas estatais e sistema autrquico) eram militares .
A presena direta de militares na gesto de empresas pblicas,
bem como sua estreita relao com um amplo espectro de interesses
empresariais tanto em termos de complexo empresarial-militar
quanto no tocante indstria blica afastava quaisquer suposies
que porventura persistissem sobre o isolamento dos militares em face
dos setores civis. Se esse quadro de relaes existia j antes de 1964,
foi sem dvida reforada aps o golpe e acentuou-se desde o incio
da dcada de 70.
Mesmo contribuindo para estimular clivagens e correntes de
opinio, tal situao no veio dividir os militares segundo linhas que
se poderia razoavelmente prever, do tipo nacionalista/associacionista,
19 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., cap. III.
20 Entre esses rgos, mencionem-se o Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, o Departamento de Correios e Telgrafos, a Comisso de Marinha
Mercante, a Estrada de Ferro Leopoldina, a PETROBRS, o Conselho
Nacional de Petrleo, a Companhia Siderrgica Nacional, o Departamento
de Aviao Civil, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, o Conselho
Nacional de Pesquisas.
21 Walder de Goes, O Estado de S. Paulo, 25.11.1979.
estadista / privatista etc. Se divergncias havia, elas se davam
primordialmente em torno de subsistemas da instituio, do tipo
segurana-informaes versus profissionais.
O que parece ser um fato novo o aparecimento de
contradies entre os militares como administradores pblicos e os
que so recrutados para a direo de empresas privadas, muitas destas
subsidirias de grupos multinacionais. Outra tendncia, incipiente
mas no menos problemtica, refere-se expectativa de escales
inferiores e intermedirios sobre a postura da corporao diante dos
crescentes problemas econmicos, tendncia essa que exprime uma
viso cada vez mais crtica do prprio modelo.22 Nesse sentido,
alternativas importantes so discutidas: desenvolvimento nacional ou
crescimento multinacional, desenvolvimento industrial ou
acumulao financeira, desenvolvimento socialmente orientado ou
economicamente orientado etc .
As normas e valores da hierarquia militar revelaram-se
bastante inadequadas para resolver divergncias polticas e
ideolgicas da oficialidade. Assim, a par da expanso de papis
poltico-ideolgicos, a instituio militar encaminhou-se no rumo de
uma ampla reformulao organizacional. Tratava-se de superar os
22 Contudo, a crena em um ethos organizacional como princpio orientador
da ao poltica contribui para evitar divises profundas. Esse fator descarta
o exerccio do poder por faces de qualquer orientao ideolgica.
Somente a ao subsistncia (informaes, segurana) teve campo para se
desenvolver, embora de forma impessoal, sob risco de romper a unidade da
corporao.
158 159
entraves, antes diagnosticados, realizao de seus objetivos. Desde
logo medidas foram adotadas para garantir maior autonomia
instituio, por meio de legislao especfica o Estatuto dos
Militares, introduzido no governo Castello Branco
regulamentava a carreira militar, as normas de promoo, as
condies de exerccio de funes civis, as manifestaes pblicas de
oficiais, inclusive destinadas ao "pblico interno", e assim por diante.
Questo da maior importncia, a das divises polticas dentro
da corporao, foi enfrentada por uma ao sistemtica de
despolitizao, vale dizer, supresso do envolvimento de militares
dos escales intermedirios em questes polticas ao lado de civis.
Essa despolitizao visava a impor como orientao homognea
aquela que correspondia s opes do grupo que controlava poltica e
ideologicamente a instituio, vedado o debate em torno de suas
posies. Instrumento estratgico dessa unificao era o projeto de
criao do Ministrio da Defesa, englobando as trs Foras sob
direo poltica nica. A ideia, porm, no prosperou. Sua
inviabilidade indicativa da permanncia de divises internas,
observveis desde os conflitos que emergiram no perodo Castello
Branco (promotor do projeto) at divergncias recentes entre setores
das trs Armas.
Outra questo fundamental, encaminhada aps 1964, era a
maximizao do potencial militar. As Foras Armadas foram
modernizadas, tornando-se mais consistente esse processo pela
implantao da indstria blica. Ao mesmo tempo foram ativadas
indstrias de interesse estratgico, como a nuclear. Estruturava-se
assim o que temos designado por complexo industrial-militar. Essa
orientao receberia grande impulso aps a denncia do Acordo
que Militar Brasil-Estados Unidos, medida adotada pelo governo Geisel
em maro de 1977, a partir da qual reverteu-se o absoluto compro-
metimento do Brasil com a indstria blica norte-americana e conso-
lidou-se uma poltica de independncia nacional nesse terreno, a qual
se concretizava numa faixa prpria de atuao que limitava a depen-
dncia ao campo da tecnologia de ponta.
Em menos de dez anos, aponta Clvis Brigago,23 um sistema
militar superado tornou-se um complexo industrial-militar situado
entre os quinze maiores do mundo em termos de capacidade
produtiva, de desenvolvimento tecnolgico e de exportaes.
Existem aproximadamente 350 empresas estatais, nacionais
privadas e multinacionais envolvidas direta ou indiretamente na
produo de material blico, empregando cerca de 150 000 pessoas,
formando um setor que movimenta em torno de 5 bilhes de dlares
e cujo total de vendas, em 1980-81, atingiu 1,5 bilhes de dlares,
segundo fontes que geralmente subestimam tais vendas. Em fins de
1981, uma publicao especializada assinalava que "o Brasil tem a
indstria de armamentos maior e tecnicamente mais avanada do
Terceiro Mundo. Est em permanente expanso e sem dvida
23 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de Brasil,
23.5.1982.
160 161
prope-se a se converter no principal exportador de armas dentro de
pouco tempo. Aproximadamente 40% do parque militar brasileiro
so produzidos no pas, em grande parte sob licena, mas com
proporo sempre crescente de armas concebidas e desenhadas no
pas".24
Esse ambicioso empreendimento surgiu, em sua forma
industrial moderna, dos Planos de Reaparelhamento das Foras
Armadas, traados nos anos 60 como resultado da associao das
Foras Armadas com grupos industriais, esses atravs dos Grupos de
Mobilizao Industrial,25 empresas estatais e corporaes
multinacionais. Utilizando-se a capacidade ociosa de indstrias civis,
durante o perodo Castello Branco, as Foras Armadas seriam
supridas com material produzido nessas fbricas, ao passo que
24 Armies of the World, Londres, 1981, cit. pelo Jornal do Brasil,
12.11.1981.
25 O Grupo Permanente de Mobilizao Industrial tem promovido uma
poltica consistente de desenvolvimento tcnico de forma que o setor
privado, subsidiado sob a cobertura institucional da IMBEL, produza,
mantenha, repare e exporte material blico. O GPMI encara seu papel como
uma misso: desenvolver a estratgia do pas juntamente com as Foras
Armadas. Uma misso em termos de Segurana Nacional. Clvis Brigago,
"Military Research and Development in Brazil: an Evaluation", 1981,
mimeo, pp. 23-24. Em conferncia na Escola Superior de Guerra, quando o
conflito das Malvinas punha na ordem do dia a questo da capacidade
militar do pas, o ministro do Planejamento, Delfim Neto, ressaltou a
importncia da mobilizao industrial; "Um pas s pode se sentir forte se
ele dispuser de capacidade de se mobilizar industrialmente, em caso de
necessidade. No adiante importar armamentos e depois ficar na
dependncia externa de fornecimento de munio ou peas de reposio".
Folha de S. Paulo, 3.6.1982.
162
alternativas industriais, tecnolgicas e financeiras foram criadas para
erigir uma indstria blica nacional, capaz de competir no mercado
internacional na faixa de tecnologia intermediria.
Aos poucos o setor foi sendo implantado, com o apoio de
universidades no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, bem
como de centros e institutos de pesquisas como o Centro Tcnico
Aeroespacial, o Instituto Militar de Engenharia (do Exrcito) e o
Instituto de Pesquisas da Marinha. Acrescia a isso o suporte de
agncias financeiras do governo, o Banco do Brasil, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e bancos regionais de
fomento.26
O complexo industrial-blico se assenta num trip composto
pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), que foi a
pioneira, pela IMBEL (Indstria Brasileira de Material Blico) e pela
ENGEPRON (Empresa Gerencial de Projetos Navais). As trs
26 O complexo industrial-militar apia-se numa rede de rgos de pesquisa
e desenvolvimento de carter militar. O Estado-Maior das Foras Armadas
(EMFA) possui uma agncia coordenadora denominada Sub-chefia de
Assuntos Tecnolgicos, cujo dirigente faz parte do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. O Exrcito, por sua parte, inclui
em sua estrutura o Departamento de Ensino e Pesquisa, que controla o
Instituto Militar de Engenharia (IME), o Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento e o Centro de Testes de Msseis de Marambaia. Quanto
Fora Area, o seu Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento o
principal centro responsvel por todo o conjunto de pesquisa e
desenvolvimento do Centro Tcnico Aeroespacial, composto de seis grandes
centros, institutos e comisses. Na Marinha, a poltica de pesquisa e
desenvolvimento conduzida pelo Alto-Comando e seus rgos principais,
como a Diretoria de Eletrnica e Comunicaes e o Instituto de Pesquisas da
Marinha. Cf. Clvis Brigago, op. cit., pp. 22-23.
163
empresas funcionam como holdings dos setores industriais mantidos
pelas trs Armas. Assim, IMBEL, criada em 1975, foram
transferidas as fbricas de material blico antes mantidas diretamente
pelo Exrcito: Andara, Estrela e Centro de Pesquisa
Desenvolvimento de Comunicaes (no Rio de Janeiro), Piquete (em
So Paulo), Juiz de Fora e Itajub (em Minas Gerais). Da mesma
forma, a ENGEPRON, criada em junho de 1982, passou a reunir o
Arsenal de Marinha, a Fbrica de Artilharia e o Centro de Munio
da Marinha, sediados no Rio de Janeiro.
Convm assinalar que se verifica uma diviso do trabalho entre
as trs Armas, diviso que define as preocupaes de cada uma e que
modela seus respectivos pesos poltico-militares. Assim, a Fora
Area se volta para os msseis, sistemas teleguiados, projetos de
avies de reconhecimento ttico e conversveis para operaes de
guerra em cenrios limitados, mas no desenvolve projetos
tecnologicamente mais ambiciosos ou de uso aeronaval, a exemplo
do modelo Skyhawk. A Marinha se dedica aos sistemas eletrnicos
computao e comunicao e dessa nfase surgiu a indstria procuram articular, envolvendo fabricantes de armamentos como tais
nacional de computadores. E o Exrcito, a equipamentos de guerra
convencional (blindados e outros veculos, armas e equipamentos de
uso pessoal, material de artilharia).
A criao dessas empresas estatais significou um passo
fundamental no sentido de desenvolver a indstria militar brasileira.
Por um lado, visava modernizao da estrutura preexistente, ou
seja, as diversas fbricas de material blico, algumas bastante antigas,
pertencentes s trs Armas. Essa estrutura passou a ser coordenada
segundo uma poltica que d nfase transferncia de tecnologia e
nacionalizao de equipamentos. Dessa poltica, por sinal, derivam
e problemas na definio do que "empresa nacional" (seria
caracterizada pelo domnio da tecnologia, pela composio do
capital, pela composio da direo, pela rea de atuao, pelos
recursos humanos empregados ?), cujo foco candente tem sido a rea
da informtica. Por outro lado, a criao da EMBRAER, da IMBEL e
da ENGEPRON visava ao fortalecimento da indstria blica como
um todo, cuja maior parcela de propriedade privada, atravs de
assistncia tcnica e financeira, de estmulo pesquisa e
desenvolvimento, bem como de subsdios sob a forma de estudos,
projetos e servios contratados.
Desse processo decorre a constituio do que se poderia
chamar de "complexo empresarial-militar", uma articulao de
interesses da corpo rao militar e de uma vasta rede de empresrios
privados, rede essa que os Grupos de Mobilizao Industrial
e fabricantes de componentes especficos para a montagem de
armamentos.27 Um episdio recente ilustra a consolidao desse
27 A horizontalizao da indstria militar brasileira, isto , o
aproveitamento de componentes fornecidos pelas mais variadas indstrias,
mencionada como fator bsico da sua competitividade no mercado
internacional. Caso interessante o da Vigorelli, tradicional fabricante de
mquinas de costura, cuja participao no setor blico como fornecedora de
equipamentos de pontaria para canhes veio tona em virtude da crise
164 165
complexo: a nomeao, para dirigir a IMBEL, do engenheiro Jos
Luiz Whitaker Ribeiro, um civil, que tambm presidente da
ENGESA (Engenheiros Especializados S.A.), empresa privada
nacional que detm metade do mercado mundial de blindados leves.
Dirigida desde sua criao por generais em fim de carreira, a IMBEL
guardava certo carter de repartio pblica, com prejuzos cobertos
pelo Exrcito, seu principal acionista. A nomeao de Whitaker
Ribeiro, segundo fontes militares, destinava-se a limitar os vnculos
da IMBEL com o Exrcito e assim faz-la funcionar como uma
empresa privada, voltada para a exportao.28 Ao tomar posse,
Whitaker Ribeiro declarou ser funo precpua da empresa o auxlio
indstria blica privada, objetivo tambm destacado pelo ministro
do Exrcito, General Walter Pires, que reiterou em seu discurso as
intenes que levaram criao da empresa.29
Uma vez implantada a estrutura bsica, o Brasil duplicou, entre
1974 e 1980, seus gastos com a defesa, diminuindo ao mesmo tempo
suas importaes nessa rea para 4,5% do total. Foi tambm
desenvolvida uma poltica agressiva de vendas de armamentos, que
assume importncia no contexto da poltica externa, especialmente
financeira da empresa Cf. Roberto Pereira, "As Crises em meio Euforia",
Folha de S. Paulo, 7.6.1982, p. 10. Outro caso exemplar o da D. F.
Vasconcelos, conceituada indstria de instrumentos ticos de alta preciso,
que fornece componentes vitais tanto para as Foras Armadas brasileiras
quanto para as de outros pases.
28 Jornal do Brasil, 22.10.1982, p. 21.
29 Folha de S. Paulo, 28.10.1982.
166
com relao sia e frica. A presena da indstria blica
brasileira se amplia no mercado internacional, fortemente subsidiada
pelo Estado e ajudada pela Poltica Nacional de Exportao de
Material de Emprego Militar (PNEMEM), executada a partir do
Conselho de Segurana Nacional e organismos como a CACEX. No
que se refere derrianda interna, os gastos militares giram em torno
de 12% do oramento federal30.
Ainda a ser destacada entre as grandes iniciativas da fase ps-
1964 foi a criao de um moderno sistema de informaes.
A "comunidade de informaes" surgiu como um
desdobramento da instituio militar. Elas se bifurcaram. A
comunidade tornou-se estrutura auto-suficiente, embora funcionando
sobre das Foras Armadas31.
A constituio do Servio Nacional de Informaes (SNI), em
1964, pode ser vista como inovao-chave dentro desse processo. O
SNI combinava as funes de uma agncia central de informaes
com as de um rgo assessor para formulao de polticas nacionais.
Seu fundador e primeiro chefe foi o general Golbery do Couto e
Silva, que se cercava de um grupo bem articulado de oficiais,
composto, entre outros, do general Ernesto Geisel ( poca chefe da
Casa Militar da Presidncia), dos coronis Joo Batista Figueiredo e
30 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de
Brasfl1, 23.5.82, p.12.
31 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., capo IX e X; e
Alexandre de Souza Barros, op. cit., pp. 210-217.
167
Ivan Perdigo, dos tenentes-coronis Danilo Venturini e Octavio
Medeiros, do major Newton Cruz e do capito Heitor Ferreira.
O SNI se props a ser e o conseguiu um centro de
influncia crucial na formulao de polticas em cada rea da vida
social, poltica e militar do pas, tomando-se o esteio poltico das
Foras Armadas. Foi estabelecida uma rede de informaes nos
ministrios, nas autarquias e nas agncias administrativas do
governo, bem como na rea militar, no movimento sindical, no
movimento estudantil e em outros segmentos selecionados da
populao, transformando o Servio em um superministrio, intocado
e intocvel pelos Poderes Legislativo e Judicirio e no responsvel
perante as Foras Armadas.
Quando de sua criao, o SNI serviu para se antecipar a
algumas das funes do Servio Federal de Informao e Contra-
Informao (SFICI), que funcionara at ento como um embrio de
um rgo central de informaes. A necessidade de uma instituio poderia sobrepor-se rigidez das Foras Armadas, sem recorrer a
capaz de concorrer com o SFICI tomou-se aguda, no apenas porque
este ltimo era um produto do regime' deposto, mas sobretudo porque
o general Costa e Silva, o novo ministro da Guerra, havia indicado
um de seus homens, o coronel Jayme Portella, para a Secretaria do
Conselho de Segurana Nacional, com superviso sobre o SFICI,
procurando estabelecer a uma base de apoio.32
32 Substitudo nessa funo quando o general Ernesto Geisel assumiu a
chefia da Casa Militar do presidente Castello Branco, Portella foi
168
A mdio e longo prazos, um rgo central de informaes era
requerido pela opinio militar no sentido de assumir um papel-chave
na implementao da doutrina de Segurana Nacional disseminada
pela ESG. Alm disso, a comunidade de informaes poderia
preencher atributos polticos que as Foras Armadas, com sua natural
rigidez, no possuam. O comportamento institucional, a hierarquia e
as normas corporativas no dotavam as Foras Armadas do nvel
adequado de flexibilidade para que elas se envolvessem enquanto tais
na poltica. Ademais, esse envolvimento, quando se verificou,
reforava as posies dos extremistas de direita a "linha-dura33
porque a ao militar eficiente em assuntos no-militares
demandava a manuteno ou o aprofundamento dos aspectos de
confrontao "militar" do sistema poltico, em contraste com os
aspectos que se poderia designar como "polticos" e que comportam a
negociao e o compromisso. O sistema de informaes, desse modo,
aes extremistas, sem fortalecer as correntes de direita e, talvez mais
encarregado por Costa e Silva de chefiar o seu Gabinete em Brasl1ia. O
ministro determinou-ll1e logo que "lhe apresentasse, quanto antes, um plano
para substituio de todos os comandos situados nas diferentes guarnies
do interior do pas e de oficiais superiores comprometidos com o governo
deposto". Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva,
Rio de Janeiro, 1979, p. 214. As medidas de Costa e Silva iriam coloc-lo
eventualmente em rota de coliso com o grupo castelista que controlava o
ncleo do poder.
33 A expresso "linha dura" no seria a mais apropriada para designar este
fenmeno porque sugere uma constante, tanto em termos de adeptos quanto
de objetivos.
169
importante a longo prazo, sem permitir que faces nacionalistas
dissidentes das Foras Armadas ganhassem espao na conduo da
economia e do sistema poltico.
Finalmente, o SNI poderia funcionar mesmo depois que as
Foras Armadas se desengajassem da interveno ostensiva e
"retomassem" aos quartis. Paralelo vida partidria regular,
manteria inclusive o andamento da poltica na ausncia de partidos,
ou num quadro poltico de partidos frgeis. O SNI, de fato, poderia
atuar como um partido poltico, talvez o nico rgo militar capaz de
faz-lo, funcionando como um foco de apoio e de informao para o
regime e, ao mesmo tempo, como um agente de manipulao do
sistema poltico.
Ao lado da criao do SNI e da expanso do que pode ser
chamado de "comunidade de informaes e segurana", outro corpo
poltico e normativo adquiriu extraordinria projeo. Referimo-nos
34
ao Conselho de Segurana Nacional e sua Secretaria-Geral.
De acordo com Walder de Goes, " deste rgo que emanam
as principais opes estratgicas do Estado e em seu mbito que as
burocracias civil e militar se articulam, produzindo orientaes
consensuais. Seu funcionamento secreto, as informaes que ele
manipula so produzidas pelo Estado e no existe nenhum tipo de
representao do empresariado ou de quaisquer outros setores da
34 Sobre o assunto, v. Walder de Goes, O Brasil do General Geisel, Rio de
Janeiro, 1978, espec. pp. 32-42.
170
sociedade civil. (...) No prprio Conselho de Segurana, o poder
dividido em fatias servidas a tecnocratas e militares,
consensualmente, conforme as informaes que uns e outros
controlam e conforme as diferentes reas de interesse sejam
consideradas prioritrias mais para uns do que para outros. (...) A
poltica de informtica, por exemplo, totalmente formulada pelo
CSN, de domnio exclusivo dos militares. Eles monopolizam a
produo e mtodos. Na realidade tratava-se de tendncias de opinio
variadas, reunidas circunstancialmente em torno de chefias
"duras".Estas tendncias e articulaes eram cambiantes e renovveis
em termos de geraes, em contnua reformulao e reaglutinao
poltica e recomposio organizacional e informaes sobre o assunto
e beneficiam-se do entendimento, consensual no Estado, de que lhes
cabe a gerncia de todas as questes como a informtica
diretamente pertinentes aos interesses da segurana nacional, stricto
sensu" (grifos no original).35 Ainda segundo W. de Goes, a
formulao de diretrizes de poltica externa outra rea de ao e
preocupao do CSN. Diretrizes de poltica externa relacionadas a
questes de energia, especialmente a questo nuclear, so fixadas
pelo secretariado-geral do CSN.
interessante notar que a reformulao de atribuies do CSN,
35 Walder de Goes, "Empresrios, Militares e Tecnocratas: Colaborao ou
Confronto?", trabalho apresentado no 5. Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Nova Friburgo,
1981, pp. 8-12.
171
que se deu nos ltimos meses, abre a perspectiva para este rgo
servir de canal alternativo da articulao e informao polticas numa
regio sensitiva como a do Norte/Nordeste, e num setor conflitivo
como o fundirio atravs da criao de "Ministrio da Terra",
quebrando o monoplio partidrio e as possveis cobranas polticas
ao governo por parte das sees regionais do PDS.
As Foras Armadas no processo de abertura poltica
O processo de abertura, iniciado com a supresso do Ato
Institucional n5, resulta em parte da sndrome de tenso-presso, ao
mesmo tempo que a reproduz em novo contexto.
A abertura pode ser vista como resultante da sndrome na
medida em que as Foras Armadas foram percebendo a
impossibilidade de continuar a desempenhar a multiplicidade de
papis notadamente na administrao do Estado que haviam
assumido, em uma sociedade complexa e problemtica que elas
prprias ajudaram a modelar. O impacto da recepo incompleta de
papis sobre a instituio exacerbou a disfuncionalidade do processo.
Entre outros aspectos, o velho problema da autonomia da instituio
foi agravado, embora sob outra forma: o ntido engajamento das
Foras Armadas com seus aliados preferenciais, sobretudo o bloco
empresarial, opunha-se imagem nacional da instituio, acima dos
interesses particulares. Mesmo considerando que esse engajamento se
dava a partir de uma posio de fora, a percepo interna
instituio era a de que para a grande maioria da populao os
172
outsiders do sistema esse relacionamento era discutvel e levava a
formar uma imagem diversa daquela que os militares desejavam
projetar. Essa tenso interna em torno da questo da autonomia era
avivada pela existncia de presses cruzadas, seja das parcelas
identificadas com o complexo empresarial-militar, seja da "linha
dura" isolacionista, seja, enfim, dos setores no alinhados com estas
posies.
A abertura oferece s Foras Armadas uma perspectiva de
soluo desses problemas. Entretanto, ela realimenta a sndrome de
tenso-presso no sentido de que, se h um movimento interno para
confinar-se ao desempenho dos papis legtimos da instituio, h ao
mesmo tempo a presso dos setores que no concordam com essa
demisso, a ela resistindo de vrias formas. Examinemos esse ponto
por um momento.
O crescimento desmesurado da rea de segurana e
informaes, em virtude dos papis assumidos pelas Foras Armadas
enquanto guardis da ordem, administradoras do Estado e governo da
nao, introjetou a sndrome de tenso-presso na prpria
corporao. Isso ocorreu, em boa medida, por causa da autonomia de
ao e deciso lograda pela rea de segurana e informaes, cujos
resultados podem ser medidos pela frase lapidar "eu criei um
monstro", atribuda ao general Golbery do Couto e Silva, idealizador
do SNL precisamente na tentativa de enfrentar as distores
geradas ao longo de um processo de acentuado envolvimento no
universo poltico que se configura o esforo de certos setores, tendo
173
frente os generais Ernesto Geisel e Golbery do Couto e Silva, para
desencadear uma grande manobra social de abertura do sistema, com
o objetivo ltimo de institucionaliz-lo. Por conseguinte, pode-se
discernir dois grandes eixos em contraposio, um deles encastelado
nas zonas de penumbra de segurana e informaes, e outro, que se
lhe ope, atuando luz do dia e procurando iluminar os pontos de
atrito. Para tanto, esse ltimo procura uma base de apoio na
sociedade civil, bem como correias de transmisso confiveis nos
quadros poltico-partidrios.36 Busca uma caixa de ressonncia social
que produza um efeito de demonstrao no meio militar. Nessa
perspectiva, a sociedade, suas demandas j articuladas e seus anseios
legtimos seriam aproveitados para a manobra de isolamento da
estrutura radical direita do espectro poltico, localizada no bunker
ideolgico. justamente a, no atrito desses dois eixos, que se recria
a sndrome de tenso-presso.
Retomando o curso do nosso argumento, as Foras Armadas,
no plano poltico-ideolgico, tm como necessidade preliminar a
redefinio de seus papis e funes num sistema
predominantemente civil e crescentemente pluralista. Trata-se de
estabelecer um roteiro de desengajamento dos papis
incompletamente assumidos e de reencontrar-se nas funes
consideradas legtimas, velhas e novas.
36 O exemplo mais expressivo dado pela atuao desenvolvida pelo
Senador Petrnio Portella no encaminhamento da abertura, em estreita
conexo com os Generais Geisel e Golbery.
174
Alm dessa definio, as Foras Armadas esto em face do
problema de legitimar esses papis e funes perante a sociedade. A
perspectiva colocada pelo processo de abertura exatamente a da
responsabilidade (accountability) do Estado em face da sociedade.
Aumenta a visibilidade do que ocorre na esfera estatal; as decises
so objeto de debate e crtica. No tocante a esse aspecto da
legitimao, uma definio bsica a ser promovida pelas Foras
Armadas consiste em optar por um de dois caminhos: ou elas se
afirmam como uma instituio da sociedade, nos termos de sua
retrica cvica tradicional, mas implicando profundas conseqncias
prticas, ou elas se reconhecem como instituio na sociedade, ao
lado de outras (a Igreja Catlica, por exemplo), o que corresponderia
sua ao ps-1964, fonte, como vimos, de tenso-presso
internamente e de turbulncia no sistema poltico, em virtude da
tendncia interveno.
Passando agora ao nvel organizacional, constata-se desde logo
que os entraves eficincia da instituio militar enquanto
organizao profissional, aos quais fizemos referncia na primeira
parte, persistem, embora sob nova roupagem. Oficiais tm sido
prestigiados ou punidos de acordo com critrios poltico-ideolgicos,
no mais revelia da instituio, mas com freqncia revelia de
padres profissionais ou de mrito. Mais ainda, verifica-se a
tendncia, por parte da prpria cpula militar, de fixar critrios de
promoo acentuadamente burocratizantes, com o fito de estimular
atitudes de conformismo da oficialidade sua poltica. Dessa forma,
175
cerceiam-se a inovao e a criatividade, atributos desejveis de um conflito das Malvinas, que revelou de forma imprevista e
oficial graduado, e reforam-se vcios ideologizantes e contundente a possibilidade de confrontos entre aliados ou
burocratizantes. A implicao que continua distante o objetivo participantes de um mesmo consenso global estratgico. Esse mesmo
histrico, almejado por geraes de militares brasileiros, de episdio, por outro lado, iluminou de forma dramtica a incapacidade
profissionalizao criativa e dinmica de sua corporao.37 tcnica, logstica e profissional de Foras Armadas, como as da
No plano interno, o problema maior que se coloca agora para a Argentina, condicionadas ao longo de anos para a luta no front
instituio militar o de definir e legitimar seus papis e funes no interno.
mbito da corporao (os "pblicos internos") e no campo mais geral Alm disso, a dramtica situao social do pas, ao lado de
do Estado. As Foras Armadas se modernizaram rpida e problemas candentes derivados do modelo econmico, podero
eficientemente; contudo, dado que o pas no enfrenta ameaas de suscitar em vrios nveis do universo militar preocupaes de outra
carter militar, emerge a questo do objetivo desse potencial. falta ordem, cujo foco de referncia ser aquele do encaminhamento
do inimigo interno dos anos 60 e 70, qual seria esse objetivo? dessas questes, redefinindo-se opes e prioridades. Sob esse
Sustentar a projeo da nao, pelo poderio blico? aspecto, so ilustrativas certas observaes recentes do general
Certamente a varivel MCI (Movimento Comunista Andrada Serpa, segundo o qual o problema brasileiro muito mais
Internacional), invocada por alguns setores militares como ameaa que um problema de dificuldades econmico-financeiras, sendo
permanente que se exprime em termos de cenrios hipotticos, tanto sobretudo de natureza scio-cultural e poltica: "Scio-cultural
em termos de um confronto Leste-Oeste quanto de seus porque o povo brasileiro o mais espoliado externamente e o mais
desdobramentos internos (guerrilha, terrorismo) ou de combinao sangrado internamente, e a classe poltica dirigente, qual perteno,
das duas, no tem muitas condies polticas de se perpetuar, a no a mais hipcrita, insensvel e incompetente que se pode encontrar
ser por provocao imediata. Mas, mesmo no caso de permanecer numa nao, o que impede o Brasil de retomar os seus destinos". Para
como varivel determinante, no poder ser a nica, haja vista o o general Serpa, "qualquer rumo de redeno da atual situao do
Brasil s ser encontrado pelo governo que tiver a coragem de
37 Casos veculados pela imprensa ilustram essa postura Dois deles, por se enfrentar os banqueiros e as multinacionais e procurar construir um
referirem a personalidades militares conhecidas, ganharam destaque: os
episdios de eliminao dos Generais Andrada Serpa e Octavio Costa do
projeto nacional, de mdio prazo ... que seja uma alternativa vlida de
servio ativo. Oficiais de opinies diferentes, tinham em comum a iniciativa assegurar a independncia energtica e tecnolgica do pas,
e a independncia que lhes foram fatais.
176 177
rejeitando as exportaes com transferncia de renda e trabalho
nacionais e deixando de emitir papis sem lastro que, aliado aos
lobbies complexos da economia, discriminam a economia
38
brasileira".
O preciso papel das Foras Armadas no processo de abertura
ponto a ser debatido. Observamos o seu desengajamento de certas
tarefas e sua reintegrao s suas funes legtimas. A evoluir essa disso dada pelo entrevero ocorrido no Superior Tribunal Militar, em
tendncia, teramos algo como uma postura arbitral por parte da
instituio militar, regulando de forma no ostensiva o jogo scio-
poltico, de acordo com regras previamente estabelecidas. Uma
qualificao indispensvel a essa imagem, todavia, tem a ver com o
fato de que o cdigo de regras do jogo no se acha claramente
definido. As regras esto em fase de definio, de forma algo
emprica, e h a expectativa de que devero consolidar-se numa
mudana constitucional. Esse processo de fixao das regras
condicionado de diversas maneiras pelas Foras Armadas, inclusive
por sua margem de influncia sobre o governo. Pode-se especular, ao
lado disso, sobre sua atitude em face da sucesso presidencial de
1985, bem como de uma futura Assemblia Constituinte, externando
posies em ambos os casos e afirmando limites no negociveis
para as regras do jogo39.
38 A Tarde (Salvador), 19.10.1982, p. 3.
39 Uma possibilidade a do retorno ao regime parlamentar, apesar da
preferncia tradicional dos militares por um presidencialismo forte. Nesse
caso, haveria um Presidente, Chefe do Estado e estabilizador da ordem, e
178
A funo de arbitragem certamente supe focos potenciais de
atrito dentro da instituio, o que confere atualidade ideia da
sndrome de tenso-presso. Entre esses focos, indiquem-se o
relacionamento com a comunidade de informaes, a questo do
oramento militar, a presena de militares na rea empresarial, a
postura perante setores polticos tidos como antagnicos. Ilustrao
1981, em torno do inqurito do Riocentro40, e aparentemente pelos
distrbios verificados na apurao dos votos do pleito de 1982, no
Rio de Janeiro.
Mais ainda, se a arbitragem se contm dentro dos marcos da
ordem vigente, a prpria garantia dada pelos militares reproduo
dessa ordem implica uma parcialidade em favor de grupos que ela
privilegia. Assim, por mais discreta e hbil que seja a arbitragem, ela
deixar de ser vista como efetivamente neutra, nacional. Emerge
disso o problema da legitimidade de que tratamos.
Dado que o processo de abertura oferece perspectivas para
solucionar tais contradies, a soluo mais ampla ter de passar por
um Primeiro-Ministro, Chefe do Governo e cabea da administrao
pblica.
40Quando do julgamento do processo referente tentativa de atentado a
bomba no Riocentro, o Ministro Jlio de S Bierrenbach, da Marinha,
adotou a postura de rbitro diante dos autos. O fato de Ministros
pertencentes ao Exrcito tomarem essa neutralidade como ofensiva sua
Arma significou um endosso a um inqurito promovido intra-murol, cujo
resultado foi interpretado como parcial pela opinio pblica. A atitude de
neutralidade de Bierrenbach no foi assimilada, caracterizando-se ento a
parcialidade de seus colegas.
179
uma discusso interna sobre a posio das Foras Armadas diante do
Estado e da sociedade. Sobre a alternativa de ser uma instituio da
sociedade, como sublinhamos, de conciliar-se com as demandas da
cidadania, de conviver com a oposio. Tanto mais quando, nas
eleies de 1982, oficiais candidataram-se por partidos de oposio e,
examinando-se os resultados eleitorais, tudo indica que parte dos
41
militares deu seu voto oposio. Ser uma instituio da sociedade
implica o reconhecimento da condio de cidado do funcionrio
militar, portanto de seu legtimo direito de optar.
A condio para se alcanar essa definio a abertura do ser mtua, de mo dupla, o que significa que a participao dos
dilogo com os diversos segmentos da sociedade, indo alm dos
aliados preferenciais de hoje. A inteno de promover esse dilogo,
por sinal, foi revelada pelo general Alzir Benjamin Chaloub,
comandante da Escola Superior de Guerra.42 Segundo o general
Chaloub, "a partir do prximo ano, a Escola Superior de Guerra
comear a ter em seus quadros, na qualidade de debatedores,
representantes dos sindicatos, empresrios e banqueiros", porque a
ESG "no d primazia a nenhuma classe. (A ESG) um laboratrio
de ideias, que, sem apontar solues, deve estudar e analisar projetos
econmicos e polticos para o pas. (A ESG) deve estudar o exerccio
do poder". Dentro dessa perspectiva, de levar Escola pessoas que
"pensam diferentemente", como d. Paulo Evaristo Arns, cardeal-
41 Cf. coluna do jornalista Adirson de Barros no Jornal ltima Hora,
19.11.82
42 Jornal do Brasil, 21.4.1982, p.5.
180
arcebispo de So Paulo, e o deputado Ulisses Guimares, presidente
nacional do PMDB, general Chaloub admitiu que pretendia
convidar o presidente do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio da
Silva ("Lula"), como "um dos primeiros representantes autnticos dos
trabalhadores, o primeiro que teve a coragem de se projetar".
Saberemos oportunamente se essas intenes sero
transformadas em realidade ou se se mostraro mero fogo-de-palha.
Em todo caso, desse dilogo poderia resultar um incremento da
legitimidade social das Foras Armadas. Contudo, a legitimao deve
diversos setores sociais na arena poltica dever ser
correspondentemente absorvida e reconhecida pelas Foras Armadas
enquanto tais. Isso implica uma evoluo, sem dvida profunda, da
forma prevalecente de poltica tecnificada de que os militares so
participantes privilegiados para uma poltica efetivamente pblica.
Como concluso, pode-se sugerir que a superao da
sndrome de tenso-presso reside em dois processos interligados: de
um lado, o estabelecimento de uma ordem poltica aberta e
participativa; de outro lado, a reintegrao das Foras Armadas s
funes definidas como legtimas, favorecendo a adoo de um
padro de comportamento profissional por parte dos militares.
181
Desenvolvimento, urbanizao e mudanas na estrutura do
emprego: a experincia brasileira dos ltimos trinta anos1
Vilmar Faria2
O objetivo deste trabalho examinar de forma sucinta dois
aspectos interligados do processo recente de transformao social no
Brasil: o processo de urbanizao e as mudanas na estrutura do
emprego. A importncia destes dois aspectos, alm de intrnseca,
repousa no fato de que eles constituem processos bsicos para a
configurao da estrutura social.
Alm dos dois aspectos mencionados analisarei tambm,
embora de forma breve e indicativa, alguns problemas relativos
situao de pobreza e de marginalidade, j que estes ltimos so para o carter particularmente perverso da sociedade de consumo e
centrais para uma avaliao dos resultados do crescimento
econmico brasileiro dos ltimos trinta anos e estariam ligados
dinmica da urbanizao e do emprego.
Os organizadores desta coletnea pretendiam que a anlise se
centrasse no perodo ps-64. Entretanto, dado o carter estrutural dos
processos analisados, pareceu-me de bom alvitre adotar um horizonte
de tempo mais amplo para que se possa melhor avaliar o rumo e o
ritmo das transformaes.
1 Trabalho apresentado no 44 Congresso Internacional de Americanistas,
Manchester, Inglaterra, 5-10 de setembro de 1982.
2 Professora do Depto. de Cincias Sociais da UNICAMP.
182
Este trabalho est organizado em quatro partes. Na primeira,
procuro apresentarem dados que ilustrem a magnitude e o sentido das
transformaes ocorridas entre 1950 e 1980, relevantes para os
aspectos centrais do trabalho. Na segunda parte, trato de descrever e
analisar as mudanas na estrutura urbana brasileira, dialogando com a
hiptese da crescente concentrao da populao urbana no Brasil
como decorrncia das peculiaridades do processo de
desenvolvimento recente. Na terceira parte, apresento dados e analiso
a dinmica da criao do emprego nos ltimos trinta anos, tendo
como pano de fundo a tese da insuficincia dinmica do setor
secundrio na criao de novos empregos. Finalmente, na quarta
parte, procuro avanar algumas concluses, introduzindo na
discusso o problema da pobreza e da excluso, chamando a ateno
de massas que vai se configurando no pas.
Os dados apresentados e o argumento desenvolvido pretendem,
em resumo, qualificar a hiptese de que o processo de
desenvolvimento recente no Brasil acarretou maior concentrao da
populao urbana, insuficincia crescente na criao de empregos
industriais e concentrao da pobreza urbana nas reas
metropolitanas do pas. Sustento, em contrapartida, que os elevados
nveis de pobreza, dispersa por todo o sistema urbano, respondem a
conjunto mais complexo de fatores.
Entretanto, dada a natureza limitada do trabalho, entre
aprofundar a discusso terica e apresentar dados e informaes
183
relevantes, optei pelo segundo, na expectativa de que isso possa
servir de base para uma discusso mais ampla do tema.
Trinta anos de crescimento e mudana
Ao terminar a dcada do imediato ps-guerra, a expresso
"pas essencialmente agrcola" podia ainda aplicar-se
caracterizar superficialmente o Brasil, embora ela fosse inadequada
se tomssemos em conta aspectos mais profundos, em especial a
natureza e o sentido de processos j em curso. Os dados apresentados
na Tabela 13 assim o justificam.
Para comear, do total de domiclios existentes no pas em
1950, 62,8 por cento classificavam-se como rurais; 78,5 por cento da
populao residiam em reas rurais, vilas ou cidadezinhas de menos
de 20 000 habitantes e a participao das ocupaes ligadas
agropecuria e extrao, no total das ocupaes, atingia a cifra de
57,81 por cento.
No que tange estrutura da economia, basta assinalar que as
vendas de caf constituam cerca de 60 por cento do total exportado
pelo pas, a PEA (populao Economicamente Ativa) agrcola
representava 59,9 por cento da PEA total (enquanto a PEA na
indstria de transformao mal ultrapassava os 9,0 por cento do total)
e a contribuio da agricultura para a Renda Interna em 1949,
apreos correntes alcanava 24,9 por cento (em comparao com a
contribuio da indstria de transformao, que era ligeiramente
para superior a 20,0 por cento). A indstria de transformao do pas,
embora importante e decorrente do esforo de industrializao dos
trinta anos anteriores estava, ainda, marcadamente ligada produo
"tradicional": os bens no durveis de consumo representavam 72,8
por cento do total do valor da produo industrial (em Cr$ de 1970).
Os bens de capital contribuam com apenas 2,5 por cento para o valor
total da produo industrial e os bens durveis de consumo com
apenas 4,3 por cento.
Trinta anos depois, a gerao que aprendera na escola de
primeiro grau sobre o carter essencialmente agrcola do pas vivia
num pas totalmente modificado: o Brasil em 1980 j ocupava um
lugar entre as dez maiores economias industriais do mundo, em
termos de volume do produto industrial, embora se deva ter cuidado
sobre as implicaes disto. Essa mudana se reflete nos indicadores
da Tabela 1.

3 Para este trabalho utilizei uma parte de outro trabalho meu, preparado para
o Simpsio "A Questo Migratria no Brasil: Migraes Internas e a Ao
do Estado", promovido pelo CNPq, em Braslia, em dezembro de 1981.
Nesta primeira parte, utilizei informaes e me vali de vrios trabalhos para
ganhar melhor compreenso sobre as transformaes econmicas recentes.
Entre eles cabe destacar: Serra, 1981; Conceio Tavares, 1978; Bonelli e
Malan, 1976; Draibe, 1981; Belluzzo e Mello, 1977.
184 185

Em primeiro lugar, em 1980, 68,9 por cento dos domiclios
existentes no pas classificavam-se como urbanos, 67,7 por cento da
populao viviam em reas consideradas como urbanas pelos
186
critrios dos Censos Demogrficos e 45,7 por cento viviam em
cidades de 20000 habitantes ou mais. Como mostrei em trabalho
anterior (FARIA, 1982), em 1980 havia no Brasil trinta aglomeraes
urbanas com mais de 250 000 habitantes, nas quais viviam mais de
42 milhes de pessoas, representando 35 por cento da populao
brasileira. S este contingente representava quatro vezes a populao
urbana do pas em 1950!
Em segundo lugar, a contribuio das vendas de caf para o
total exportado cara para 13,4 por cento, enquanto a participao dos
produtos industrializados no valor total exportado atingira a cifra de
56,5 por cento. A participao da PEA no setor agrcola e extrativo,
por sua vez, baixara para 29,93 por cento, subindo a participao da
PEA no conjunto do setor secundrio para 24,37 por cento do total da
PEA. Da mesma forma, as ocupaes ligadas agropecuria e
extrao representavam apenas 31,08 por cento do total das
ocupaes caindo mais de 25 pontos percentuais em trinta anos
enquanto dobrara o percentual de ocupaes tcnicas,
administrativas, cientficas e aquelas ligadas indstria de
transformao e construo civil, representando, em conjunto,
quase 20 por cento do total das ocupaes. Em 1980, a contribuio
da indstria de transformao para a Renda Interna, a preos
correntes, alcanava 26,3 por cento do total, praticamente o dobro da
cifra atingida pelo setor primrio: 13,2 por cento.
Finalmente, modificara-se profundamente a estrutura da
produo industrial. A participao dos bens no durveis de
187
consumo no valor da produo industrial, em Cr$ de 1970, cara pela
metade desde 1950, representando 34,4 por cento. Elevara-se
consideravelmente a contribuio da indstria de bens durveis de
consumo (para 13,5 por cento) e da indstria de bens de capital (14,7
por cento) que, em conjunto, passam de 6,8 por cento em 1950 para
28,2 por cento em 1980.
Estas transformaes, ocorridas em curto espao de tempo,
fazem do Brasil, como assinala Serra, "uma espcie de paradigma de
pas de industrializao retardatria onde o crescimento econmico e desenvolvimento parece mergulhado numa crise sem precedentes na
a diferenciao das foras produtivas tm apresentado uma
extraordinria vitalidade". (SERRA, 1981) De fato, entre 1947 e
1980, o Produto Interno Bruto brasileiro cresceu a uma taxa mdia de
7,1 por cento ao ano, taxa esta superior do conjunto dos pases
capitalistas desenvolvidos e subdesenvolvidos, excetuando-se entre
estes os pases produtores de petrleo.
Este crescimento foi comandado pela indstria de
transformao que, no conjunto, cresceu a uma taxa mdia de 8,5 por
cento ao ano: na verdade, o crescimento brasileiro no perodo foi
profundamente marcado pela notvel expanso da indstria de bens
durveis de consumo, que cresceu taxa mdia de 15,3 por cento ao
ano, atingindo taxas de crescimento superiores a 23,0 por cento ao
ano nos momentos expansivos dos ciclos que ocorreram no perodo
(1955-62 e 1967-73). Tambm os setores de bens intermedirios e de
bens de capital cresceram a taxas mdias elevadas (10,5 e 12,8 por
cento ao ano, respectivamente).
188
Um crescimento de tal magnitude, ocorrendo a ritmo to
acelerado na periferia da economia capitalista mundial, no poderia
dar-se sem que tivessem lugar, por um lado, profundas modificaes
quantitativas e qualitativas na estrutura espacial, demogrfica e social
do pas e, por outro, o agravamento de antigos e o surgimento de
novos desequilbrios setoriais, regionais e sociais. A anlise destas
modificaes e desequilbrios torna-se extremamente importante,
especialmente agora que o chamado modelo brasileiro de
histria do pas. Entretanto, foram tamanhas as modificaes e
parecem ser tantos os desequilbrios que este processo preservou,
gerou ou agravou, que seria impossvel querer abarcar a todos. Por
isso mesmo, procurarei examinar apenas dois aspectos interligados
da mudana social ocorrida: por um lado, o ritmo, as caractersticas e
os desequilbrios do processo de urbanizao no perodo, em termos
das modificaes por que passou o sistema urbano brasileiro; por
outro lado, a dinmica da criao de empregos e as mudanas gerais
na estrutura ocupacional do pas.
Esta anlise, embora descritiva e geral, parece-me justificada
porque comum atribuir-se dinmica de ambos os processos papel
importante na gerao e agravamento de desequilbrios sociais,
estruturalmente provocados pelo modelo de desenvolvimento que
prevaleceu. O argumento a este respeito, embora simplificador,
bastante difundido. Como se sabe, o processo brasileiro dos ltimos
trinta anos, baseado na expanso da indstria de bens durveis de
189
consumo e na indstria de bens de capital, exigiu e gerou acentuada
concentrao da renda. Tais indstrias, como tambm conhecido,
desenvolveram-se dependentes direta ou indiretamente do
grande capital internacional ou multinacional. A partir da,
argumenta-se que isto acarretou a adoo de formas de organizao
da produo altamente intensivas em capital. Por isso, tais indstrias
teriam sido incapazes de gerar novos empregos que absorvessem a
populao urbana que, no perodo, cresceu a taxas elevadas, em
decorrncia tanto do crescimento vegetativo da populao como em
conseqncia das transformaes sofridas pelo setor agropecurio.
Estas transformaes se deram quer por razes de modernizao das
tcnicas produtivas, por mudanas de cultivo e de atividade
(substituio da agricultura pela pecuria), por transformaes nas
relaes de trabalho ou, finalmente, pela estagnao e presso
demogrfica em algumas reas, que redundaram em crescente
migrao do campo para a cidade, inchando o sistema urbano.
A evoluo do sistema urbano, por sua vez, de acordo com o
mesmo argumento, caracterizou-se por crescente concentrao das
atividades urbano-industriais modernas em poucos centros, cujo porte
se avolumou ao longo do perodo, nos quais se foram concentrando
grandes contingentes populacionais de migrantes pobres
marginalizados, pela sua no absoro nos mercados de trabalho dos
setores mais dinmicos.
Uma conseqncia do processo recente de desenvolvimento
assim caracterizado teria sido o escasso dinamismo do setor
190
industrial em gerar empregos; outra teria sido a acentuao do grau
de concentrao da populao urbana, elevando-se o grau de
primazia existente no sistema urbano,
E, a partir deste tipo de argumento e de suas conseqncias
que so derivadas polticas que privilegiam o desenvolvimento
industrial com base em tecnologias intensivas em trabalho e que
defendem a valorizao das cidades de porte mdio. Por isso, e para
comear a desfazer eventuais equvocos de interpretao com
respeito s razes da persistncia e da difuso de elevados nveis de
pobreza no pas, aps processo to vigoroso de crescimento
econmico, necessrio analisar, do ponto de vista emprico, a
evoluo do processo de urbanizao nos ltimos anos, a
conformao do sistema urbano da resultante e a dinmica da
gerao do emprego a ele associada. A isto me dedico,
respectivamente, nas partes II e III deste trabalho.
As tendncias do processo de urbanizao (1950-1980)
Muito embora por volta de 1950 o Brasil j tivesse atingido um
patamar de urbanizao que gerava problemas urbanos e dava lugar a
movimentos em tomo de reivindicaes urbanas (gua, luz,
e transporte, habitao e carestia da vida urbana), pelo menos do ponto
de vista ecolgico-demogrfico o pas ainda era "essencialmente
agrcola". Como mostram os dados da Tabela 2,4/5 da populao
viviam em reas rurais ou em vilas, povoados e pequenas cidades de
menos de 20 000 habitantes. Mesmo na regio industrialmente mais
191
desenvolvida do pas, apenas 30,4 por cento da populao viviam em
cidades de mais de 20 000 habitantes.
Entre 1950 e 1980 o processo de urbanizao acelerou-se de tal
forma que, mesmo adotando-se uma definio bastante restritiva de
populao urbana,4 em 1980, 50,6 por cento da populao brasileira
viviam em cidades de mais de 20 000 habitantes. Enquanto o total da
populao brasileira, entre 1950 e 1980, cresceu a uma taxa anual de
2,86 por cento, a populao urbana (definida pelos critrios da Tabela
5) cresceu a uma taxa anual de 5,64 por cento.
Mesmo adotando um critrio exigente para a definio de
cidade, (considerar como cidades apenas os municpios com mais de
20000 habitantes em sua sede), entre 1950 e 1980 o nmero de
4 Nesta definio restrita de populao urbana, entende-se como tal as
pessoas vivendo na sede urbana dos municpios, e considera-se como
cidades as sedes municipais com mais de 20 000 habitantes.
192
cidades passou de 96 para 482. O aumento no nmero de cidades se
concentrou na regio Sudeste (46,9 por cento do aumento), mas
ocorreu com grande intensidade relativa em todas as regies, como
mostram os dados da Tabela 3. Para o pas como um todo, como
indicam os dados da Tabela 4, o ritmo do aumento no nmero de
cidades, embora elevado em todas as dcadas aqui analisadas, foi
caindo, ligeiramente, ao longo do perodo.
Vejamos, agora, as tendncias da urbanizao do ponto de
vista do ritmo de crescimento da populao urbana nas diversas
regies do pas e nas diferentes classes de tamanho urbano. Os dados
de sntese aparecem nas Tabelas 5 e 6.
Cabe notar, em primeiro lugar, que o ritmo de crescimento da
populao urbana no Brasil, embora elevado em todo o perodo
19501980, foi arrefecendo de uma dcada para outra. A taxa de
crescimento anual, para o pas como um todo, passou de 6,31 por
193
cento na dcada de 1950 para 4,83 na dcada de 1970. Este resultado,
ainda que importante, no deve obscurecer o fato de que as taxas
partem, de uma dcada para outra, de bases populacionais urbanas
cada vez maiores, o que significa que os contingentes absolutos
agregados populao urbana crescem de um subperodo para outro.
Os dados da Tabela 5 mostram, tambm, que o comportamento das
taxas variou de uma regio para outra.

No Nordeste, segunda regio mais populosa do pas, conquanto

relativamente pouco urbanizada em 1950 (taxa de urbanizao de
11,30 por cento), a taxa anual de crescimento da populao urbana
Assim, na regio Sudeste, a mais populosa e a mais
acelerou-se ligeiramente na dcada de 1960, passando de 5,64 por
urbanizada, a tendncia das taxas foi a mesma que para o conjunto do
cento entre 1950 e 1960 para 5,89 por cento na dcada seguinte,
pas, caindo de 5,99 por cento na dcada de 50, para 4,19 por cento
arrefecendo na dcada de 1970, quando foi de 4,73 por cento.
na dcada de 70.

194 195

Na regio Sul, que apresentava uma taxa de urbanizao de
13,30 por cento em 1950, a populao urbana cresceu a taxas mais
elevadas que a populao urbana do pas como um todo, em todas as
dcadas do perodo, particularmente entre 1950 e 1960 (8,92 por
cento ao ano), ainda para 5,57 por cento anuais entre 1960 e 1970 e
voltando a subir ligeiramente na dcada seguinte (6,23 por cento ao
ano).
As duas outras regies brasileiras, Norte e Centro-Oeste,
menos populosas e menos urbanizadas, tambm cresceram a taxas
elevadas. Na regio Norte, as taxasanuais de crescimento se
aceleraram durante o perodo, passando de 5,87 por cento entre 1950
e 1960 para 7,25 por cento na dcada de 70. Finalmente, foi na regio
Centro-Oeste onde a populao urbana cresceu a taxas mais elevadas,
196
especialmente entre 1960 e 1970, fruto, entre outras razes, da baixa
taxa de urbanizao no comeo do perodo e do impacto de Braslia.
A concluso mais importante a que se pode chegar analisando
a evoluo regional do crescimento urbano entre 1950 e 1980 que
diminuram as diferenas entre as regies com relao taxa de
urbanizao (populao urbana/populao total), o que qualifica a
hiptese de concentrao urbana, apreciada a partir da tendncia das
taxas de crescimento a nvel regional. Esta qualificao se refora
quando analisamos as taxas de crescimento por classes de tamanho
urbano, para o Brasil como um todo.
Em primeiro lugar, tomando o perodo 1950-1980, observa-se
que a taxa de crescimento anual da populao urbana foi mais
elevada na classe de 100 000 a 500 000 habitantes (7,15 por cento)
equivalendo taxa mdia do conjunto da populao urbana na classe
de 20 000 a 50000 habitantes (5,45 por cento). A populao do
conjunto de cidades na classe de 500 000 habitantes ou mais, por seu
turno, cresceu a urna taxa inferior da populao urbana como um
todo (5,19 por cento contra 5,64 por cento, respectivamente).
Em segundo lugar, analisando o comportamento das taxas de
crescimento por dcadas, observamos que estas arrefecem
regularmente na classe das maiores cidades. Na dcada de 70 foi a
populao urbana das cidades de entre 50 000 e 500 000 habitantes
que cresceu a taxa superior mdia brasileira, para a dcada.
de se notar tambm, e para concluir, que se observa uma
tendncia homogeneizao das taxas de crescimento por classes de
197
tamanho urbano ao longo dos trinta anos, como se pode ver pelas
taxas que ocorreram na dcada de 70. Tudo isso indica uma difuso
do processo de urbanizao tanto pelo territrio como por diferentes
classes de tamanho urbano. A questo da concentrao da populao
urbana brasileira, no perodo 1950-1980, precisa, portanto, ser
melhor analisada.
Para isso, e ainda que com propsitos didticos, preciso
distinguir entre o grau de urbanizao ou de concentrao da
populao em reas urbanas (medida pela taxa de urbanizao) e a
concentrao da populao urbana em algumas cidades ou regies
(medida por ndices de primazia e concentrao urbanas).
urbanizao (total da populao urbana/total da populao) ou pela
razo urbano/rural de populao (total da populao urbana/total da
populao rural). Qualquer que seja a medida adotada pode haver
alguma variao no grau de urbanizao em funo dos critrios
definidores da populao urbana. Para avaliar o grau de urbanizao
da populao brasileira no perodo 50-80 usarei trs definies
diferentes de populao urbana: o critrio censitrio, o critrio de
mais de 20 000 habitantes vivendo em reas urbanas do municpio e
o critrio de mais de 20000 habitantes na sede urbana do municpio.
Na Tabela 7 aparecem as duas medidas de grau de urbanizao para
cada um dos critrios adotados.

Grau de urbanizao, tamanho urbano e concentrao da

populao urbana

Grau de urbanizao
A magnitude da urbanizao ocorrida no Brasil entre 1950 e
1980 no pode deixar dvida quanto crescente concentrao do
conjunto da populao brasileira em reas urbanas. Na verdade, na
dcada de 70 ocorreu, pela primeira vez na histria do pas, um
declnio em termos absolutos da populao rural, segundo a definio
censitria.5 Usualmente, o grau de urbanizao medido pela taxa de

5 Para evitar confuses terminolgicas, o nvel de concentrao da Cabe registrar que a adoo de um ou outro dos dois ltimos
populao em reas urbanas - em oposio s reas rurais - ser referido
como grau de urbanizao. Goldstein, Sidney e Sly, David, 1975.
198 199
critrios no conduz a grandes diferenas.6 Contudo, encontramos
diferenas marcantes se usamos um deles ou o primeiro critrio7. .8
Assim, a taxa de urbanizao do pas em 1980 pode variar entre
67,7% e 45,1 % e a razo urbano/rural entre 2,10 e 1,41 em funo
do critrio adotado. Tais diferenas no afetam apenas o orgulho
nacional; podem ter implicaes para a hierarquizao, quando
esquemtica, dos problemas nacionais e afetar diferencialmente o
contedo mais geral das polticas governamentais.
Apesar destas diferenas, no existe polmica maior a respeito
do grau de urbanizao da populao brasileira no perodo que estou
analisando. A discusso mais interessante e difcil diz respeito ao
grau de concentrao da populao urbana, ou seja, em que medida a
urbanizao ocorre atravs do crescimento equilibrado das cidades de
vrios tamanhos ou se d de forma concentrada em cidades de
alguma regio ou de alguma classe de tamanho.
A conceituao do que venha a ser "concentrao",
infelizmente, sofre de ambigidade e os procedimentos de
mensurao, alm de diversos, apresentam problemas importantes de
6 Por razes de comparabilidade intercensitria usarei o terceiro indicador,
mais exigente, salvo indicaes em contrrio.
7 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de
urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a
50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como
rural.
8 A razo urbano/rural pode no ser inferior a 1,0 quando a taxa de
urbanizao, usando-se o critrio de mais de 20000 habitantes, inferior a
50%, porque a populao vivendo em cidades menores no contada como
rural.
200
validade.9 Convm, portanto, separar diferentes sentidos da
concentrao da populao urbana.
O tamanho urbano
Abstratamente, seria possvel conceber um processo de
urbanizao, a partir de um certo ponto, que no implicasse
crescimento do tamanho absoluto de qualquer localidade urbana j
existente. Bastaria que os acrscimos de populao urbana
ocorressem em novas localidades. Semelhante fenmeno ,
entretanto, quase inconcebvel, dada a natureza mesma do processo
de urbanizao, que acarreta concentrao de funes em alguns
pontos10. Por isso, razovel dizer que todo processo emprico de
urbanizao redunda no aumento.do tamanho absoluto das cidades,
havendo portanto concentrao de populao em localidades urbanas
especficas11.
O que causa impacto, deste ponto de vista, que no processo
brasileiro de urbanizao algumas cidades atingiram tamanhos
absolutos de considervel magnitude. Em 1980 havia no pas trinta
aglomeraes12 urbanas de mais de 250 000 habitantes e, como
9 Ver, entre outros, Goldstein e Sly, op. cit., pp. 59-72.
10 Tal como apontam as diversas verses da teoria do lugar central.
11 A questo mais geral da concentrao depender ento de em quantas e
em que localidades do sistema urbano est-se dando este acmulo de
populao.
12 Considerei, nesta tabela, alm da populao urbana das reas
metropolitanas e de cidades isoladas de mais de 250 000 habitantes, a
201
mostram os dados da Tabela 8, destas aglomeraes nove possuam
mais de um milho de habitantes.
Nestas trinta aglomeraes viviam em 1980 mais de 42
milhes de pessoas, representando 35% da populao recenseada em
1980, 51,7% da populao urbana definida pelo critrio censitrio e
76,6% da populao vivendo em cidades de mais de 20 mil
habitantes! Nada mais natural, portanto, que concluir com base
nestes indicadores pela concentrao crescente da populao
urbana. E, dada a evoluo dos tamanhos absolutos das populaes
urbanas das grandes metrpoles nacionais (Rio e So Paulo), inferir
que o grau de primazia urbana vem aumentando no sistema urbano
brasileiro13.

populao de certo nmero de regies urbanas definidas pelo IBGE, em

1970, como conurbaes reais ou embrionrias. Ver FIBGE, Indicadores,
Socais, para rea, Urbana" 1976.
13 A literatura sobre o tema abundante, desde a formulao clssica de
Jefferson, 1939. Para uma discusso mais detalhada dos casos latino-
americanos, em geral, e brasileiro, em particular, at o final da dcada de 70,
veja-se, respectivamente, Browning, 1972 e Faria, 1976.
202 203
 em reas conturbadas, principalmente nas regies metropolitanas.16
O grau de primazia no sistema urbano brasileiro 1950-1980 Na Tabela 9 apresento quatro ndices de primazia. O primeiro mede a
No Brasil, a afirmao de que o sistema urbano apresentaria primazia da maior cidade com respeito s dez cidades subseqentes
nveis crescentes de primazia urbana esteve associada, durante a (P 1/11); o segundo mede a primazia das duas maiores cidades com
dcada de 1960, s afirmaes sobre o carter dependente do respeito s nove cidades subseqentes (P2/11); o terceiro mede o
desenvolvimento nacional e suas conseqncias para o fenmeno da grau de primazia da maior rea metropolitana com respeito s dez
marginalidade urbana. Durante a dcada de 1970, entretanto, reas metropolitanas ou cidades subseqentes e o quarto mede o grau
surgiram diversas crticas a esta associao, medida que os dados de primazia das duas maiores reas metropolitanas com respeito s
sobre o crescimento das cidades lanavam dvidas sobre o aumento nove reas urbanas de tamanho. subseqente.
no grau de primazia.14 Por isso mesmo, parece importante comear a
avaliar a questo da concentrao relativa da populao urbana pela
evoluo do grau de primazia.
Usarei, para este propsito, o ndice de primazia desenvolvido
a partir da equao de rank-size15 e, dado o nmero de cidades de
grande porte no Brasil, optei por comparar a cidade maior com as dez
cidades de tamanho subseqente. Alm disso, creio ser necessrio
levar em conta duas caractersticas do sistema urbano brasileiro na
avaliao do grau de primazia. Em primeiro lugar, a existncia de
bipolaridade metropolitana, uma vez que tanto So Paulo quanto o
Rio de Janeiro desempenham funes de metrpole nacional e, em
segundo lugar, o fenmeno da crescente aglomerao de municpios

16 As reas metropolitanas foram definidas legalmente no final da dcada

14 Ver Kowarick, 1976; Faria, 1976a; Merrick e Graham, 1981. de 60. Para 1950 e 1960 usarei como populao metropolitana a populao
15 Ver Goldstein e Sly, op. cit., pp. 63-65. urbana dos municpios da rea mnima comparvel.
204 205
 Os resultados permitem concluir, em primeiro lugar, que em
termos comparativos internacionais o Brasil apresenta ndices
relativamente baixos de primazia urbana. A Argentina, a Frana, o
Mxico, o Japo e os EUA apresentavam, em 1960, ndices de
primazia (PI/ll cidades) de ordem de 4,10, 3,41, 3,79, 1,75 e 1,05,
respectivamente, enquanto o valor do ndice para o Brasil de
1,16,1,01,1,00 e 1,49, respectivamente, para 1950, 1960, 1970 e
1980. Em segundo lugar, verifica-se que quando consideramos
apenas uma cidade ou uma rea metropolitana, os ndices de primazia
respectivos so maiores em 1980 que em 1950. Mais concretamente
isto significa que a cidade de So Paulo e a rea metropolitana por ela
organizada tenderam a aumentar sua participao no conjunto da
populao urbana dos onze centros urbanos de maior porte,
especialmente entre 1970 e 1980.
Em terceiro lugar, observa-se que quando levamos em conta o
fenmeno da bipolaridade metropolitana, a tendncia anterior se
inverte. O ndice de primazia das duas reas metropolitanas nacionais
cai de 1,885 em 1950 para 1,062 em 1980. Alm disso, a queda
particularmente pronunciada na dcada de 70, quando este ndice cai
de 1,661 em 1970 para 1,062 em 1980.17
Os trs resultados, em conjunto, permitem concluir que o grau
de primazia do sistema urbano brasileiro relativamente baixo e que,
17 O comportamento do ndice de primazia das duas cidades metropolitanas
centrais mais irregular, apresentando ligeira elevao entre 1970 e 1980,
mas sendo - neste ltimo ano - inferior ao de 1950 e 1960.
206
excetuando-se a cidade de So Paulo e sua rea metropolitana, cuja
participao relativa vem aumentando, o grau de primazia das duas
metrpoles nacionais tomadas conjuntamente diminuiu entre
1950 e 1980.
Os ndices de primazia, embora constituam uma primeira
indicao importante do grau de concentrao da populao urbana,
tm o inconveniente de levar em considerao apenas as cidades de
maior porte.
Por isso, e em virtude do valor relativamente baixo dos ndices
de primazia, conveniente avaliar a concentrao da populao
urbana levando-se em considerao o conjunto do sistema urbano.
A distribuio das cidades por classe de tamanho: a Regra do
Rank-Size
Deixando de lado, neste trabalho, as derivaes substantivas
que podem ser feitas sobre a relao entre a distribuio das cidades
por classe de tamanho e as caractersticas do processo de
desenvolvimento,18 as diversas formulaes da relao (ordem-
tamanho) das cidades oferecem instrumentos operacionais para medir
o grau de concentrao da populao urbana, levando-se em conta o
conjunto de Cidades elo sistema urbano e no apenas algumas delas.
Na relao estabelecida por Zipf entre o tamanho de uma
cidade e sua posio no sistema de cidades (Pi = P1) o coeficiente q
18 Ver Berry e Horton, cap. 3, 1970; Berry e Kasarda, caps. 14, 16, 18 e 19,
1977.
207
mede o grau de concentrao da populao urbana: quanto mais
elevado o valor de q mais concentrada estaria a populao, e valores
de q prximos de 1,0 indicariam a existncia de um sistema urbano
integrado nacionalmente e relativamente equilibrado.
Tomando a populao vivendo em cidades de mais de 20 000
habitantes como ponto de partida, calculei o valor de q para o sistema
urbano brasileiro nos anos de 1950, 1960, 1970 e 1980. Os resultados
aparecem na Tabela 10.
Estes resultados qualificam aqueles encontrados com base nos
ndices de primazia. Confirmam, em primeiro lugar, o baixo grau de
concentrao da populao urbana brasileira, j que os valores de q
208
situam-se em torno de 1,0, com razovel estabilidade.19 Em segundo
lugar, mostram que o grau de concentrao diminuiu regularmente
entre 1950 e 1970, como anlises anteriores j apontaram20,
apresentando um ligeiro aumento entre 1970 e 1980. Indicam,
finalmente, que apesar deste aumento o grau de concentrao da
populao urbana era, em 1980, ligeiramente menor que em 1950' (q
igual a 0,9420 e 1,0716, respectivamente).
Finalmente, para poder comparar a evoluo do sistema
brasileiro de cidades com os parmetros tericos estabelecidos por
Berry (1961) elaboramos um grfico com a porcentagem cumulativa
de cidades por diferentes classes de tamanho em papel log-normal de
probabilidades. Os dados de base aparecem na Tabela 11 e os
resultados no Grfico 1.
19 Para se ter uma idia comparativa do grau de concentrao, assinale-se
que em 1960 os valores de que para Argentina! Mxico, Canad e EUA
eram, respectivamente, 1,682, 1,551,0,990 e 0,960.
20 Ver Souza, 1972 e Faria, 1976 e 1976b.
209

Os resultados, como no poderia deixar de ser, confirmam
aqueles encontrados para o parmetro q: at 1970 a distribuio log-
normal das cidades por classes de tamanho foi se movendo na direo
210
de um sistema menos concentrado, tendo na dcada de 70
apresentado um ligeiro recuo. De qualquer maneira, em termos
comparativos, a distribuio de cidades, em 1970, apresenta-se "mais
equilibrada"21 por classe de tamanho que em 1950, aproximando-se
bastante do ltimo estgio de desenvolvimento e integrao descrito
pelo modelo de evoluo de sistemas urbanos apresentado por Berry
(1961), levando-nos concluso de que o processo de
desenvolvimento dos ltimos trinta anos no contribuiu para maior
concentrao da populao urbana no Brasil, pelo menos luz dos
parmetros de avaliao disponveis.
21 A idia de equilbrio est associada s concluses de Zipf sobre a
integrao nacional e o sistema de cidades, concluses que,
preliminarmente, questiono.
211
 se refere qualidade de vida.
Em primeiro lugar, o tamanho absoluto de muitas
aglomeraes urbanas brasileiras. Independentemente das
caractersticas da distribuio de cidades por classes de tamanho, o
fato de que 14 aglomeraes possuam, em 1980, mais de 500000
habitantes deve ser levado em considerao. O porte dessas
aglomeraes acarreta, sem dvida, um conjunto de problemas
urbanos especficos, associados ao tamanho absoluto e densidade
demogrfica.
Em segundo lugar, embora tendendo ao equilbrio no que se
refere distribuio por classes de tamanho, tanto a populao
urbana como as cidades apresentam-se, no Brasil, bastante
concentradas em termos territoriais. Como mostram os dados da
Tabela 12, apesar das mudanas favorveis ocorridas no perodo
1950-1980, concentravam-se na regio Sudeste cerca de 60 por cento
da populao urbana brasileira e 56 por cento das cidades entre
100000 e 500 000 habitantes, confirmando-se, para 1980, as
caractersticas do sistema urbano analisadas por Milton Santos e
Celsius Lodder para perodos anteriores (Lodder, 1977).

Concentrao geogrfica da urbanizao e assimetria

Os resultados anteriores sem dvida qualificam a questo da
concentrao da populao urbana. Contudo, eles no devem
obscurecer trs outras caractersticas do sistema urbano brasileiro,
importantes para a compreenso do fenmeno, em particular no que
212 213

Em terceiro lugar, conveniente lembrar que tanto as
formulaes da teoria do lugar central como aquelas da teoria do
rank-size supem certa correspondncia entre a distribuio da
populao urbana por classes de tamanho e a distribuio das
atividades urbano-industriais estratgicas, implcita na ideia de
desenvolvimento equilibrado, integrado e homogneo. Diversas
anlises realizadas na dcada de 70 (Tolos a, 1973 e 1974; Faria,
1976a; Merrick e Graham, 1981) mostraram que no Brasil, ao
contrrio, tais atividades tendiam a concentrar-se em determinadas
cidades e regies, existindo assim uma pronunciada assimetria entre a
distribuio da populao e a distribuio das atividades econmicas
urbanas mais desenvolvidas e estratgicas. Essa assimetria, resultante
do carter heterogneo e desequilibrado do processo brasileiro de
desenvolvimento, est na raiz de certos aspectos da m qualidade da
vida urbana no Brasil como o subemprego e o emprego em setores de
baixa produtividade. Conclumos, portanto, que nos ltimos trinta
anos:
1. O processo de desenvolvimento foi acompanhado por um
intenso e acelerado processo de urbanizao taxa de crescimento
da populao urbana de 5,64 por cento ao ano que resultou no
aumento da taxa de urbanizao de 36,2 por cento para 67,7 por
cento ao ano, segundo o critrio censitrio, e de 21,5 por cento para
45,7 por cento ao ano, segundo o critrio mais exigente aqui
utilizado, havendo, ainda, substancial incremento nonmero de
cidades, que passaram de 96 para 482;
2. Esta urbanizao ocorreu em todas as regies do pas,
embora a taXQ3 mais altas nas regies menos urbanizadas, e em
todas as classes de tamanho urbano, ainda que a taxas mais elevadas
na classe de 100 000 a 500 000 habitantes, havendo, entretanto, uma
tendncia homogeneizao das taxas de crescimento com o passar
das trs dcadas. Isto significa que o processo de urbanizai10
difundiu-se pelas regies e pelas classes de tamanho urbano;
3. Esta difuso do processo de urbanizao resultou num
sistema urbano caracterizado por nveis comparativamente baixos e
declinantes de primazia e concentrao, particularmente quando
consideramos o fenmeno da bipolaridade e de metropolizao;
4. Embora no tenha havido maior concentrao da populao
urbana, continuou existindo elevada concentrao regional na
localizao das cidades e especialmente alta concentrao das
atividades urbano-industriais mais dinmicas e modernas em algumas
reas urbanas maiores do Centro-Sul do pas, aumentando a
214 215
assimetria existente entre a distribuio da populao urbana (mais
difusa) e a distribuio das atividades mais dinmicas (mais
concentradas).
No se pode, portanto, atribuir crescente concentrao da
populao urbana papel interveniente no agravamento dos problemas
de pobreza e da excluso por todo o sistema urbano brasileiro, que
adquire determinaes especficas em cada regio e em cidades de
distinto porte.
As mudanas na composio do emprego
Outro aspecto das transformaes sociais ocorridas nos ltimos
trinta anos so as mudanas na estrutura do emprego, alis, elo
importante na explicao da persistncia ou mesmo do agravamento
da pobreza e da excluso social urbanas no Brasil contemporneo,
segundo o argumento com o qual estamos debatendo. Este elo
consiste, como vimos, na alegada insuficincia dinmica dos setores
urbanos modernos em especial do setor secundrio da economia
em criar novos empregos.
Neste sentido, argumenta-se usualmente que a ocorrncia desta
insuficincia dinmica em condies de presso demogrfica nas no crescimento do PIB. A primeira delas ocorreu a partir de 1962,
reas urbanas acarretaria um crescimento hipertrofiado do setor de
servios e, mais particularmente, do subsetor de servios e do
pequeno comrcio que, assim, crescem de modo anmalo, em bases
precrias, com baixa densidade de capital, baixa rentabilidade, nveis
inadequados de desenvolvimento legal e institucional, instabilidade
216
ocupacional e baixos salrios.
Mesmo havendo crescimento da indstria de transformao,
alega o argumento, cada nova expanso industrial, dada a
dependncia financeira e tecnolgica da indstria brasileira, se realiza
em bases tecnolgicas mais avanadas e intensivas em capital,
agravando o problema da excluso: os empregos criados pela
expanso so insuficientes para compensar os empregos destrudos
pelo processo de concentrao e de centralizao inerentes ao
desenvolvimento capitalista oligopolizado, especialmente em
sociedades de desenvolvimento dependente e retardatrio.22
Ora, o crescimento econmico brasileiro do ps-guerra, como
vimos, esteve fortemente condicionado pelo desempenho do setor
industrial e em condies de aprofundamento da dependncia
tecnolgica e financeira com relao ao grande capital estrangeiro e
multinacional. Alm disso, o crescimento industrial se deu atravs de
expanses cclicas acompanhadas, como de se esperar, de
centralizao e concentrao. de capitais. Como assinala Serra, no
ps-guerra "a expanso do produto manufatureiro apresentou trs
inflexes mais agudas, as quais condicionaram variaes semelhantes
depois de uma notvel trajetria expansionista desde o final da guerra
(9,7 por cento ao ano) e particularmente no qinqnio 1956-1961,
22 A literatura brasileira e latino-americana a este respeito abundante; Para
urna reviso sistemtica, veja-se Faria, 1976a.
217
em que a taxa de crescimento do produto industrial alcanou a mdia dados de emprego que permitissem o acompanhamento do ciclo.
de 11,0 por cento ao ano. No qinqnio 1962-1967 esta taxa Caso contrrio, corre-se o risco de comparar um ano de auge com
declinou mais de quatro vezes, atingindo a mdia de 2,6 por cento outro da fase aguda de contrao, chegando a inferncias
anuais. A segunda inflexo observou-se a partir de meados de 1967, inadequadas, se partimos da base de que em conjunturas recessivas o
inaugurando a fase expansiva do milagre econmico, durante o qual o emprego nos setores dinmicos tende a cair, deixando capacidade
produto industrial cresceu a quase 13,0 por cento ao ano, at 1973. ociosa instalada. Assim, apesar de se dispor, para o perodo como um
Em seguida, a indstria entrou numa fase de desace1era'o, entre todo, apenas de informao censitria, o que permite avaliar somente
1973 e 1980, metade daquela observada durante o 'milagre', embora a variao decenal do emprego tomando como referncia os anos de
no muito inferior tendncia histrica do ps-guerra e ainda 1950, 1960, 1970 e 1980, na Tabela 13 apresentamos as taxas mdias
razoavelmente elevada em confronto com outros pases" (Serra, geomtricas anuais de crescimento do produto industrial e da
1981, p.22). construo civil. Isto poder ajudar-rios a avaliar o desempenho
A expanso, alm disso, se deu, em ambos os perodos, sob a destes dois setores quanto evoluo do produto, nas vrias dcadas
liderana da indstria de bens durveis de consumo e de bens de aqui analisadas.
capital, setores nos quais. a dependncia financeira e tecnolgica
existiu desde o incio e se agravou ao longo do tempo, com a
retomada do ciclo expansivo (Serra, 1981, Mello e Belluzzo, 1977 e
Conceio Tavares, 1978).
Por tudo isso, seria de se esperar que o desempenho do setor
secundrio especialmente da indstria de transformao na
criao de novos empregos no fosse particularmente brilhante,
ficando a modificao na estrutura ocupacional por conta do
crescimento do tercirio e do subsetor da construo civil, por um
lado, e da contrao do emprego no setor agropecurio, por outro.
Para avaliar as mudanas na composio do emprego e o
desempenho dos vrios setores neste particular, seria til dispor de
Em termos apenas indicativos, ao apreciar o desempenho da
218 219
criao de empregos em cada dcada convm ter presente, como se
pode depreender da Tabela 13: 1) que durante a dcada de 1950
houve acelerao do ritmo de crescimento, sendo o ano de 1960 um
ano de auge deste ciclo; 2) que na dcada de 1960 houve UDI
primeiro momento de desacelerao seguido de um perodo de
notvel expanso e, 3) que a dcada de 1970 inicia-se por um perodo
de grande crescimento e termina com uma desacelerao, embora
menos acentuada que a ocorrida entre 1962 e 1967, sendo o ano de
1980 um ponto nesta fase de desacelerao.
Embora constituam aspectos do mesmo processo bsico,
analisarei os dados sobre a evoluo do emprego setorial, com base
nas informaes sobre a populao de dez anos e mais
economicamente ativa, a partir de trs ngulos: a composio da PEA
por setores, o nmero de novos empregos criados, as taxas de
crescimento e o nmero de pessoas empregadas nos demais setores
por pessoa empregada no setor secundrio da economia, esperando,
com isso, melhor dimensionar o problema.
Mudanas na composio do emprego da populao
economicamente ativa
Os dados que permitem avaliar as mudanas na estrutura da
populao economicamente ativa (de dez anos e mais) aparecem na
Tabela 14.
220
A mudana quantitativamente mais marcante reside, sem
dvida, no decrscimo substancial no percentual de pessoas
empregadas no setor primrio: essa queda relativamente pequena na
dcada de 50, quando a contribuio do setor primrio para a PEA cai
de 59,9 por cento em 1950 para 54,0 por cento em 1960; a queda
aumenta na dcada de 60, passando para 44,3 por cento em 1970;
acentua-se na dcada de 1970, quando sua participao cai quase
quinze pontos percentuais, atingindo 29,9 por cento em 1980.
As mudanas na contribuio do setor secundrio so tambm
importantes. A contribuio do setor de construo civil mais que
dobra entre 1950 e 1980, passando de 3,4 por cento para 7,2 por
cento; a da indstria de transformao passa de 9,4 por cento para
15,7 por cento, permanecendo relativamente estvel a contribuio
relativa das outras atividades industriais para o total da PEA. Note-se,
entretanto, que o incremento destas contribuies ocorre a partir de
221
1960, tendo mesmo havido, entre 1950 e 1960, um recuo, embora total da PEA).
modesto, da contribuio da indstria de transformao. Observando Tratemos agora de analisar a contribuio dos diversos setores
o comportamento do conjunto do setor secundrio no perodo 1950- e subsetores para os novos empregos criados em cada dcada do
1980, destacam-se a ligeira queda na sua contribuio entre 1950 e perodo.
1960 e o avano de mais de dez pontos percentuais entre 1960 e
1980. A criao de novos empregos
Finalmente, a contribuio do setor tercirio aumenta de forma A populao de dez anos e mais, entre 1950 e 1980, foi
relativamente regular ao longo do perodo, passando de 25,9 por acrescida de mais de 50 milhes de pessoas, populao superior a
cento em 1950 para 33,1 por cento em 1960, atingindo 37,8 por cento muitos pases da Europa, passando de 36557990 para 88 149988
em 1970 e contribuindo com 45,7 por cento para a PEA total no final pessoas. Neste perodo foram criados quase 27 milhes de novos
do perodo. Destaque-se com relao ao tercirio, por um lado, o empregos, pois a PEA passou de 17 117 362 para 43 796 763
aumento da 'contribuio das atividades sociais e da administrao pessoas, como se pode verificar pelos dados da Tabela 15.
pblica para o emprego, que dobra no perodo (5,3 por cento em
1950 e 11,1 por cento em 1980) e, por outro, o crescimento da
contribuio da rubrica "outras atividades", que passa de 1,0 por
cento para 4,9 por cento, embora seja difcil avaliar o significado
qualitativo desta rubrica, que engloba atividades mal especificadas,
atividades ligadas ao setor financeiro e at mesmo as pessoas que
procuram trabalho pela primeira vez, n caso dos censos de 1970 e
1980.
Em trinta anos, portanto, passa-se de uma PEA
predominantemente rural para uma PEA predominantemente urbana
e, na qual, a contribuio do setor secundrio representa quase uma
quarta parte do emprego, havendo, em 1980, quase 7 milhes de
Com relao contribuio dos vrios setores para a criao de
pessoas empregadas na indstria de transformao (15,7 por cento do
novos empregos destaque-se, em primeiro lugar, o papel
222 223
modestssimo do setor primrio, que criou apenas 2,8 milhes de contribuio da construo civil quase 10 por cento do total de
novos empregos no perodo, contribuindo com um pouco mais de 10 novos empregos criados no perodo 1950-1980 embora esta tenha
por cento para o total de empregos criados. Assinale-se, ainda, que sido mais acentuada, em termos relativos, na dcada de 1960.
mais de 70 por cento destes novos empregos foram criados na dcada Finalmente, cabe registrar O papel do setor tercirio na criao
de 1950; entre 1970 e 1980 foram criados apenas 22 mil novos de novos empregos, no s pela magnitude de sua contribuio
empregos no setor primrio. Este resultado, entretanto, no deve superior a 50 por cento em todas as dcadas como tambm por sua
obscurecer outras transformaes importantes no emprego do setor regularidade, especialmente no que se refere aos servios
agropecurio, como mostra o texto de Sorj includo nesta coletnea. distributivos (comrcio, transporte e comunicaes) e ao resduo
A contribuio do setor secundrio foi importante: 8247613 novos heterogneo denominado "outras atividades". Os servios pessoais,
empregos foram criados neste perodo, sendo que mais de 5,2 por seu turno, apresentaram comportamento mais cclico,
milhes na indstria de transformao e pouco mais de 2,5 milhes contribuindo com cerca de 22,2 por cento nas dcadas do comeo e
no setor da construo civil. O secundrio, no seu conjunto, do fim do perodo, caindo esta contribuio para 13,2 por cento na
contribuiu com mais de 30 por cento para a criao de novos dcada de 1960. Esta variao pode apontar para o crescimento
empregos (30,9 por cento). Registre-se, alm disso, o desempenho hipertrofiado do tercirio a que se refere a hiptese que temos como
bastante modesto do setor na dcada de 1950: do total de empregos referncia de fundo TABELA15. Apenas com estes dados, entretanto,
criados no perodo, 93,8 por cento o foram nas duas ltimas dcadas. impossvel avaliar este fenmeno. A expanso dos servios ditos
A contribuio da indstria de transformao para a criao de novos sociais (atividades sociais, administrao, Foras Armadas etc.), por
empregos foi aumentando com o passar das trs dcadas aqui seu turno, foi bastante importante durante todo o perodo,
paralisadas: esta contribuio passou de 6,1 por cento, entre 1950 e especialmente nas duas ltimas dcadas. expanso destes servios,
1960, para 18,9 por cento entre 1960 e 1970, atingindo 25,4 por cento contudo, nio se pode atribuir carter excludente, j que tais setores se
11/l dcada de 1980. Estes resultados no deixam de ser caracterizam, em geral, por maior estabilidade, adequada proteo
surpreendentes, especialmente se considerarmos que para a ltima legal e solidez institucional.
dcada estamos comparando o ano de auge do "milagre" (1970) com
um ano de baixa cclica (1980), quando se registrou incremento at Taxas de crescimento e relaes inter-setoriais de emprego
mesmo do desemprego industrial aberto. Tambm foi importante a Para concluir o exame do desempenho da economia no
224 225
perodo, no que se refere ao crescimento do emprego, cabe analisar,
comparativamente, o ritmo de crescimento do emprego dos vrios
setores em comparao com aqueles da populao total e urbana,
bem como as relaes intersetoriais de emprego. Na Tabela 16
apresento as taxas de alguns setorespecficos e as da populao e na
Tabela 17 as taxas de crescimento em cada uma das dcadas e no
perodo 1950-1980.

Comparando-se as taxas de crescimento da populao e do

emprego, no perodo analisado, cabe destacar:
1. Para o perodo como um todo, a taxa de crescimento do
emprego foi superior s taxas de crescimento da populao total e da
populao de dez anos e mais;
2. Isto se deveu, fundamentalmente, ao desempenho da
economia na dcada de 70, pois no perodo anterior a taxa de
crescimento do emprego foi inferior s da populao total e da
populao de dez anos "e mais.

226 227
 3. A taxa de crescimento do emprego urbano setores
secundrio e tercirio foi inferior taxa de crescimento da
populao urbana para o perodo como um todo.
4. Entretanto, na dcada de 70, o emprego urbano cresceu a
taxa mais elevada (6,42 por cento ao ano) que a populao urbana
(4,83 por cento anuais).
5. O desempenho do setor secundrio, que havia sido medocre
na dcada de 1950, melhorou consideravelmente ao longo do penado,
atingindo, na dcada de 1970, a taxa de 7,26 por cento ao ano, bem
superior taxa de crescimento da populao urbana nesta dcada,
como j o havia sido na dcada anterior, em parte em virtude do bom
desempenho da construo civil nos anos 60.
6. A indstria de transformao foi aumentando sua
capacidade de criar empregos ao longo do penado: cresceu apenas
1,98 por cento anual na dcada de 50, passando para 5,19 por cento
na dcada de 1960 e atingindo 7,78 por cento ao ano na dcada de 70.
7. O setor tercirio em conjunto e para o perodo como um
todo cresceu taxa de 5,15 por cento ao ano, ligeiramente superior
do setor secundrio e da indstria de transformao (5,06 por cento
e 4,95 por cento, respectivamente). Na dcada de 70, entretanto, o
setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus subconjuntos
cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s da indstria de
transformao (5,06 por cento, respectivamente). Na dcada de 70,
entretanto, o setor tercirio em seu conjunto e em cada um de seus
subconjuntos cresceu a taxas inferiores s do secundrio e s
228
industrias de transformao.
8. No interior do tercirio, o subsetor dos chamados servios
sociais cresceu a taxas mais elevadas que o conjunto do tercirio e
que o subsetor de servios pessoais, executando-se a dcada de 1950,
quando ocorreu o contrrio.
Em resumo, todas estas observaes permitem concluir que ao
longo do perodo: 1) melhorou a capacidade dinmica do setor
secundrio e da indstria de transformao na criao de
empregos; 2) foi melhor o desempenho do tercirio institucionalizado
que o do tercirio chamado "marginal". Ambos os resultados
contrariam o argumento com o qual estamos debatendo.
Estas concluses 810 reforadas quando examinamos as
relaes intersetoriais de emprego, tomando o setor secundrio e o
subsetor da indstria de transformao como referncia. Segundo a
hiptese que estamos discutindo, face insuficincia dinmica do
emprego industrial e hipertrofia do tercirio marginal, deveria
aumentar durante os ltimos trinta anos o nmero de" pessoas
empregadas no setor tercirio em virtude do crescimento anmalo
dos servios pessoais e do setor distributivo marginal por pessoa
empregada no setor secundrio e na indstria de transformao.
Entretanto, confirmando os resultados anteriores, quando analisamos
os dados da Tabela 18, onde so apresentadas as relaes inter-
setoriais de emprego, verificamos que isto no ocorre, para o perodo
como um todo.
229

Assim, embora o nmero de pessoas empregadas no conjunto
do setor tercirio por pessoa empregada no setor secundrio tenha
aumentado bastante entre 1950 e 1960, quando esta relao passa de
1,83 para 2,56, a partir de 1960 este nmero comea a cair, atingindo
a cifra de 2,11 em 1970 e caindo para 1,87 em 1980. Esta queda
ainda mais acentuada nas relaes existentes entre o emprego nos
servios pessoais e no secundrio, por um lado, e entre o emprego
nos servios distributivos e no secundrio, por outro. Na verdade, em
1980 havia menos pessoas empregadas em ambos os subsetores do
tercirio por pessoa empregada no secundrio que o nmero relativo
a 1950. Esta relao aumentou somente no caso dos servios sociais e
no caso das outras ocupaes do tercirio. O primeiro destes
subsetores est longe de representar o tercirio marginal e, no caso do
230
segundo, tal sua heterogeneidade que pouco se pode concluir.
Em resumo, as principais mudanas na estrutura do emprego
resultantes do desenvolvimento dos ltimos trinta anos foram:
1. A importante diminuio do peso relativo ao emprego
vinculado ao setor agropecurio, embora, em termos absolutos, este
contingente ainda representasse, em 1980, mais de 13 milhes de
pessoas;
2. O crescimento em nmeros absolutos e em termos relativos
do contingente de pessoas ligadas indstria de transformao e
construo civil. Se tomamos este emprego como indicativo da
magnitude dos segmentos do operariado urbano industrial, isto quer
dizer que em trinta anos o seu nmero quase quintuplicou. O fato de
que este tipo de emprego particularmente o da indstria de
transformao tenha crescido de forma espacialmente concentrada
tem importantes conseqncias sociais e polticas;
3. o crescimento, tanto absoluto como relativo, do emprego
direta ou indiretamente ligado s funes estatais no diretamente
produtivas, que tambm quintuplicou nestes trinta anos
4. o notvel crescimento, em termos absolutos, do emprego
classificado como outras atividades, que por sua heterogeneidade
indicam a complexificao da estrutura ocupacional brasileira e a
estreiteza da classificao trissetorial clssica, sendo importante
lembrar, ainda, que neste grupo, a partir de 1970, passaram a ser
includas pessoas desempregadas e pessoas buscando trabalho, pela
primeira vez.
231
 Em termos do argumento com o qual estamos debatendo,
infirma-se a hiptese de insuficincia dinmica da indstria de
transformao na criao de empregos. Ao contrrio, ao longo das
trs dcadas aumentou o dinamismo deste subsetor: na dcada de 60
ele foi substancialmente melhor que na dcada de 1950, e chegou a
crescer a taxa mais elevada que a da populao urbana na dcada de
70.
O rompimento de mais este elo causal-explicativo no
significa, entretanto, que os fenmenos da pobreza urbana e da
excluso social desapaream. Como veremos em seguida, estes
persistiram ao cabo de trinta anos de crescimento inclusive do
emprego e de urbanizao
Pobreza e excluso social numa sociedade perifrica, de consumo
e de massa
O Brasil, no curto espao de trinta anos, tomou-se uma
sociedade urbano-industrial complexa e diferenciada. Tanto a
estrutura de seu sistema urbano como de suas ocupaes moveram-se
no sentido de maior heterogeneidade, aguando os desequilbrios e
desigualdades. Os inegveis ganhos no que se refere aos nveis de
produtividade e riqueza a nvel macroeconmico tiveram como causa
e contrapartida o crescimento da oferta de bens e servios ao
consumidor, tendo a oferta de bens durveis crescido de forma
particularmente intensa.
Entretanto, segundo quase todas as anlises disponveis, isto se
232
deu, paradoxalmente, s custas de um agravamento ou pelo menos de
escassas melhorias nos nveis e nas condies de vida de diferentes
segmentos da populao: apesar do relativo dinamismo do emprego
industrial e da difuso da urbanizao persistiram acentuados nveis
de desigualdade e de pobreza, como procuro mostrar nesta parte do
trabalho.
Achatamento dos salrios e ordenados de base e pobreza
absoluta
Assim, em que pese a grande controvrsia a respeito da
importncia do salrio mnimo na determinao da taxa de salrios
no conjunto da economia (Souza e Baltar, 1979), parece inegvel que
a evoluo do salrio mnimo real constitui parmetro importante
para avaliar as condies de vida de importantes segmentos da
populao brasileira, especialmente aqueles localizados na base da
pirmide social. E, como mostram os dados do Grfico 2, tomando-se
o salrio mnimo real de 1963 como base (100), entre 1952 e 1981,
este, depois de oscilar a nveis em tomo de 110 entre 1955 e 1963,
caiu substancialmente entre 1963 e 1971, permanecendo em tomo de
85 durante toda a dcada de 70.
233

Independentemente, portanto, da controvrsia antes aludida, os
dados do Grfico 2 permitem pensar que durante a segunda metade
do perodo aqui analisado, houve um achatamento da base salarial,
pois, "desconsiderando variaes nos preos relativos, a taxa de
salrio mnimo na economia brasileira que permitiria manter o seu
valor real da segunda metade dos anos 50 deveria ser prxima do
dobro do seu valor nominal atual". (Souza e Baltar, 1979, p. 644)
Noutra anlise, em que se levou em conta os salrios urbanos
medianos e variaes nos preos relativos dos alimentos, Bacha
chegou tambm a concluso semelhante: "Apesar do aumento
espetacular do PIB per capita do Brasil aps a II Guerra Mundial, em
termos de alimentos os salrios urbanos medianos hoje no 510
maiores e provavelmente so mais baixos do que h 30 anos. Como
234
um grupo funcional, em termos das necessidades mais bsicas, parece
que os trabalhadores urbanos no qualificados no se beneficiaram de
modo algum do fato de a renda per capita do pas ter mais que
triplicado no perodo sob considerao", (Bacha, 1979, pp.603.604).
Dado este achatamento de salrios e ordenados de base, uma
parte considervel da populao, independentemente do setor de
insero ocupacional, permaneceu auferindo rendimentos
extremamente baixos: segundo dados da PNAD 76, 46,5 por cento da
populao. economicamente ativa brasileira percebiam menos de um
salrio mnimo, incluindo nesta cifra as pessoas sem rendimentos e
desempregadas, sendo que 26,0 por cento viviam em reas rurais.
Mesmo nas reas urbanas do pas, e tomando como unidades
de referncia as fam11ias, a incidncia de pobreza bastante elevada.
Ainda segundo os dados da PNAD 76, 12,4 por cento das famlias
urbanas brasileiras recebiam apenas um salrio mnimo ou menos e
32,2 por cento ganhavam dois salrios mnimos ou menos, conforme
os dados da Tabela 19.
Finalmente, preciso assinalar que a incidncia da pobreza no
o triste privilgio das reas e das grandes concentraes
metropolitanas. Com a difuso do processo de urbanizao e a
assimetria existente entre a distribuio interurbana da populao e
das atividades urbano-industriais mais dinmicas e de mais alta
produtividade, o fenmeno da pobreza se difunde por todo o sistema
urbano.
Isto pode ser visto a partir das estimativas de Thomas, Fava e
235
Cuadra (1981), onde se procura avaliar a incidncia, em termos
absolutos e relativos, de pobreza absoluta em diversas regies do
Brasil (reas metropolitanas, reas urbanas no metropolitanas e
reas rurais). Os resultados deste exerccio aparecem na Tabela 20.
Segundo estes dados, fazendo estimativas do mnimo necessrio
abaixo do qual configura-se uma situao de pobreza absoluta e
que leva em conta variaes regionais no custo de vida cerca de
30 por cento da populao brasileira,1974, achavam-se em situao
de pobreza absoluta. Alm do mais, para cada pobre residindo numa
rea metropolitana, haveria dois pobres residindo em zonas urbanas
no metropolitanas e 4,57 pobres residindo numa rea rural. Estas
estimativas qualificam outro lugar-comum nas discusses sobre
pobreza e marginalidade no Brasil, qual seja, o da concentrao deste
fenmeno nas reas metropolitanas.

236 237
 preciso, por ltimo, considerar por um lado, que a
aglomerao de pobres e marginalizados em uma rea urbana densa
pode acarretar piora relativa nas condies de vida, especialmente
aquelas mais ligadas s deseconomias de aglomerao, como ocorre
nas reas de transporte, saneamento e habitao. Por outro lado,
preciso considerar tambm que a disperso de pobres e
marginalizados pelo conjunto do sistema urbano pode acarretar
agravamento das condies de vida, quando estas dependem de
servios que exigem certa escala, como pode ser o caso nas reas de
sade e educao. Convm ter presente, em todos os casos, para
evitar a cristalizao de preconceitos, as dificuldades de se comparar
situaes de pobreza em contextos scio-culturais distintos,
aprofundando o estudo da condio de pobreza em cidades de
diferentes tamanhos e localizadas em diferentes contextos regionais.
forneceram a base scio-estrutural sobre a qual se assentou esta
distribuio desigual da renda.
Quanto concentrao da renda, apesar das inmeras
controvrsias e dificuldades tcnicas que o problema envolve, tudo
leva a crer que ela tenha ocorrido ancorada no achatamento dos
salrios e ordenados de base, pelo menos entre 1960 e 1980, como
mostram os dados da Tabela 21. Mas, ao lado disso, ocorreu tambm
no perodo uma abertura do leque de salrios e ordenados, como
mostraram as anlises de Bacha e Mata (Bacha, 1974).

Abertura do leque salarial e concentrao da renda

O achatamento dos salrios e ordenados de base constitui
apenas um dos aspectos do problema que estou analisando. A
industrializao retardatria, sob o comando da indstria de bens
durveis de consumo, alm de gerar importantes distores na
estrutura industrial, especialmente no que se refere indstria de
bens de capital, permitiu e exigiu tambm a abertura do leque de
salrios e ordenados, bem como a concentrao da renda.
Foi com base nessa estruturao scio-econmica desigualdade
A diferenciao da estrutura ocupacional e uma segmentao
contraditria que se constituiu, no Brasil, um mercado no s de certa
maior dos mercados de trabalho foram, entre outros, fatores que
magnitude como tambm dinmico mas, sobretudo, um mercado
238 239
altamente segmentado. Criou-se, em outras palavras, uma peculiar
sociedade de consumo na periferia do sistema mundial.
Sociedade de consumo e de massas
Avaliar corretamente o impacto das mudanas que tiveram
lugar nos ltimos trinta anos sobre a estrutura social brasileira
implica considerar esta peculiar sociedade de consumo e de massas
que se vai configurando no pas. Deste ponto de vista, insuficiente
enfatizar a existncia de um contingente de excludos pelo seu poder
de compra, pois este apenas Um dos aspectos da insero social
destes grupos na sociedade de consumo. Outro aspecto igualmente
importante se relaciona sociabilidade especfica que esta instaura,
tanto do ponto de vista da mercantilizao do consumo, como do
ponto de vista da inculcao de hbitos, aspiraes, desejos e ainda devidamente avaliado, quer do ponto de vista da fragmentao
frustraes.
Basta assinalar que, neste perodo, os meios de comunicao
de massa se desenvolveram de forma notvel no Brasil: em 1950,
salvo engano, inexistam aparelhos de TV no pas; em 1980, em cada
quatro domiclios urbanos trs possuam um aparelho de TV e,
mesmo nas reas rurais, em cada vinte domiclios trs possuam tal
equipamento. Estes meios de comunicao difundiram pautas de
consumo que vm inculcando numa parcela considervel da
populao modelos de consumo de uma sociedade industrial
avanada, sem a correspondente base de mercado.
Mas a penetrao da sociedade de consumo no parece terse
240
limitado a este nvel simblico. Outro mecanismo atravs do qual a
sociedade de conjunto deitou razes e se difundiu foi o crdito direto
ao consumidor. Levantamentos realizados por Sabia junto aos
arquivos de uma financeira de porte mdio do Rio de Janeiro indicam
que do total de financiamentos concedidos, em 1971, para a compra
de bens durveis de consumo inclusive automvel 36,5 por cento
foram concedidos a consumidores com renda inferior a dois salrios
mnimos e 66,5 por cento a consumidores com renda inferior a 3,5
salrios mnimos (Sabia, 1981).
O impacto desta difuso da sociedade de consumo, com base
no endividamento das famlias, sem a correspondente base de
mercado, aliada ao rebaixamento da base de ordenados e salrios,
marcada por profunda segmentao e diferenciao social, no foi
social que ela provoca, quer do ponto de vista das formas de
organizao social e de manifestao poltica que ela enseja.
Penso, por isso, que uma compreenso sociolgica mais
adequada do Brasil contemporneo exige uma anlise articulada da
incidncia da pobreza e da expanso da sociedade de consumo. E isto
exige, por um lado, considerar a natureza cada vez mais complexa e
diferenciada da sociedade brasileira, evitando as generalizaes
simplificadoras e, por outro, enfrentar um desafio novo: o que uma
sociedade onde, para parafrasear os tericos de Frankfurt, existe
muito circo e pouco pio?
241

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244
Processos sociais e formas de produo
na agricultura brasileira
Bernardo Sorj
John Wilkinson
Agroindstria do centro e seu impacto na periferia1
A partir do ltimo ps-guerra, a diviso mundial do trabalho,
primas e alimentos e, nos pases centrais, os produtores de
manufaturas, comea a se modificar drasticamente. A periferia no seu
conjunto passa a ser importadora de alimentos, e os primeiros lugares
na lista de grandes exportadores de produtos agropecurios so
ocupados pelos pases avanados, especialmente pelos Estados
Unidos.2
1 Neste artigo tomamos como ponto de partida os dados e argumentos
apresentados em Sorj, B., 1980, pretendendo aqui ampliar a caracterizao
conceitual das classes e estratos sociais presentes no campo brasileiro.
2
245
 Esta transformao se processou a partir da
agroindustrializao do centro. Os pases avanados aumentaram
seus nveis de produo e produtividade em forma acelerada atravs
de um parque industrial e cientfico aplicado agricultura, enquanto
que os pases perifricos viram a sua capacidade de gerao de
excedentes exportveis diminuda pelo crescimento demogrfico e
urbano, e sua produo estagnar-se ou por vezes retroceder pelo
esgotamento dos recursos. Da mesma forma, a produo para o
mercado interno, em geral em mos de produtores familiares
tradicionais, cujo aumento de produo se dava mais atravs de uma
expanso horizontal (isto , a integrao de novas terras) do que por
incremento de produtividade, no foi capaz de responder s
necessidades da demanda interna que, alm de crescer, foi-se
diversificando.
O centro, a partir da modernizao tcnica, aumentou sua
produo, passando a ser auto-suficiente em vrios produtos (como
no caso da Europa) e aumentando aceleradamente seus excedentes
exportveis (EUA). A Amrica Latina se transforma assim num
importador ntido de alimentos, em particular aqueles pases com
menor nvel de industrializao e/ou orientados particularmente para
a produo de matrias-primas minerais. Esta expanso da produo
nos pases centrais teve na agroindstria de insumos e maquinaria
agrcola seu carro-chefe. Esta tinha como trip fundamental a
indstria de tratores e maquinarias agrcolas, a indstria qumica
(fertilizantes e pesticidas) e a produo de sementes e matrizes
animais em centros avanados de pesquisa gentica. Nos Estados
Unidos, onde esta agroindustrializao se deu com mais fora, o
governo estadunidense, a partir de diversos mecanismos, passou a
desenvolver polticas de controle de produo e da exportao de
excedentes agrcolas que ao mesmo tempo se transformavam numa
arma de poltica externa.
Esta situao se modifica naqueles pases em condies de
interiorizar os complexos agroindustriais e modernizar assim suas
agriculturas. Apenas os pases perifricos com avanada
industrializao tm condies para tanto. A alternativa de
modernizao atravs da importao de insumos e maquinaria
agrcola se choca com a limitao de divisas, as quais por sua vez
devem ser usadas para outros fins, sendo que a alternativa de
expanso horizontal apresenta bvios limites fsicos. Isto no
significa que no tenha havido anteriormente avanos tecnolgicos
na agropecuria, particularmente no setor exportador. Estes avanos,
porm, se deram em forma parcial por no estarem ligados
existncia de um complexo agroindustrial moderno. A inexistncia
deste complexo, por sua vez, s pode ser entendida em relao ao
nvel e caractersticas do processo de industrializao que
caracterizou o continente; Foi somente com a implantao das
indstrias siderrgicas e automotriz, e posteriormente, das indstrias
qumicas e farmacutica, que as condies foram criadas para a
gerao em certos pases, e particularmente no Brasil, de um
complexo agroindustrial moderno.
246 247
 Este complexo agroindustrial surge no bojo de um processo
industrializador liderado pela empresa internacional, de forma que o
complexo agroindustrial na periferia parte do processo de
internacionalizao de capital, interiorizando na periferia as prticas
produtivas e tecnolgicas trazidas do centro (e muitas vezes
multiplicando os vcios e efeitos negativos destas).
A gerao deste complexo, porm, no automtica, e s se
viabiliza na medida em que: 1) exista um potencial de demanda que
justifique as grandes inverses que este setor exige; 2) o potencial de
demanda seja efetivado atravs de polticas pblicas (ou pela
capacidade/necessidade efetiva do prprio setor agrcola de consumir
estes produtos); e 3) preexista uma estrutura industrial que viabilize a
instalao do complexo agroindustrial.
Onde no existiam estas condies para a modernizao da
agricultura latino-americana, o impacto do complexo agroindustrial
do centro se deu atravs de duas outras formas que no implicam a
gerao de um complexo agroindustrial interno. Estas duas formas
so as plataformas de exportao e a revoluo verde. Em ambos os
casos os pacotes tecnolgicos ligados a certos produtos so
importados no que se refere a tecnologia mais sofisticada,3 e a
presena da agroindstria encontra seus prprios limites na fraca
capacidade de importao e/ou consumo destas economias.
3 Por exemplo, no caso da avicultura, a importao de pintinhos de
linhagens e puras.
248
Dentro dos pases perifricos, o Brasil, possivelmente, hoje,
o pas com o parque agroindustrial mais avanado e diversificado,4
sendo desenvolvido particularmente a partir do fim da dcada de
sessenta sob a proteo e promoo do Estado autoritrio.5
Os processos de transformao social
No antigo padro de articulao campo-cidade, a estrutura
fundiria era o elo direto que reproduzia as condies de existncia
de uma ampla massa de trabalhadores que gerava um sobre trabalho
em pobres condies tcnicas e que favorecia de forma imediata o
conjunto do setor industrial. No atual padro de acumulao esta
estrutura est sendo substituda por outra, onde a dinamizao da
gerao de excedentes agrcolas dada pelo complexo agroindustrial,
tanto ao nvel do processo produtivo no estabelecimento agrcola
como na apropriao da produo agrcola, que passa a ser
crescentemente industrializada antes de alcanar o consumidor.
Neste sentido, e sem negar a importncia que ainda possuem
certas formas de expanso de fronteiras e da produo gerada por
produtores tradicionais, pode-se afirmar que a estrutura fundiria
passa a ser sobre passada pelo complexo agroindustrial na
determinao das condies de reproduo das relaes sociais na
4 Isto no significa que o Brasil alcanou os pases centrais. No campo da
gentica e particularmente o da engenharia gentica, que determinaro o
futuro da agricultura, o Brasil apresenta ainda um grande atraso (Ver
Goodman, D., Sorj. B., e Wilkinson, J., 1982).
5 Cf. SORJ, B., op. cit.
249
agricultura. O complexo agroindustrial se transforma no beneficirio
principal do sobre trabalho dos produtores agrcolas, substituindo
crescentemente tanto o latifundista como o capital comercial
tradicional e parcialmente o prprio conjunto do capital industrial.
Este processo determina que sejam as formas de subordinao
da produo agrcola ao complexo agroindustrial um dos aspectos-
chave para se compreender as novas formas que assumem as relaes
sociais na agricultura no momento atual e as condies de sua
transformao.
O conceito de "diferenciao social", largamente utilizado para
analisar as transformaes na produo, , ao nosso ver, insuficiente O grfico procura descrever os seguintes processos: 1) ao nvel
para captar os efeitos da subordinao do campo agroindstria. da produo familiar uma tendncia eliminao dos produtores
Portanto, propomos um modelo analtico no qual se cruzariam a familiares atravs da expanso e/ou marginalizao daqueles que no
diferenciao social clssica, ou "vertical", com a diferenciao conseguem acompanhar os novos patamares tecnolgicos e 2) uma
"horizontal". Por diferenciao vertical ("clssica"), entendemos o diferenciao (horizontal) que implica: a) a existncia de transforma-
processo de proletarizao ou aburguesamento e a eliminao do es dentro do conjunto de produtores familiares, sem que estas
produtor familiar. Por diferenciao "horizontal", destacamos a transformaes conduzam proletarizao; e b) um processo
separao entre empresas familiares que conseguem modernizar seus ziguezagueante pelo qual empresas que anteriormente utilizavam
processos produtivos e aqueles que terminam numa pauperizao e predominantemente trabalho assalariado passam a se sustentar
marginalizao crescente, como produto do mesmo processo. fundamentalmente do prprio trabalho familiar.
Em termos grficos, teramos a seguinte situao: Este modelo de carter analtico-descritivo6, e sua utilidade

6 Trata-se de um modelo analtico-descritivo, na medida em que no implica

a escolha de uma explicao especfica das causas que lhe do origem,
como, inclusive, no hierarquiza as duas formas de diferenciao. Uma
anlise terica das relaes entre agricultura e capitalismo pode ser
250 251
central de mostrar que os processos de diferenciao social podem
levar, tanto heterogeneizao da produo familiar e sua
polarizao em proletariado e burguesia quanto a sua manuteno,
porm diferenciando-se em seu interior entre produtores familiares
que permanecem viveis e outros em processos de pauperizao e
eventualmente de expulso. Ambos os processos de diferenciao,
bom insistir, geralmente aparecem em forma cruzada, de maneira
que, por exemplo, os produtores familiares pauperizantes servem
como fora de trabalho temporria nas empresas capitalistas. Trata-
se, portanto, da formao de categorias sociais novas e no de
estratos dentro de um continuum tradicional-moderno. Cada grupo
social tem seu lugar redefinido pelo avano da integrao
agroindustrial.
totalmente definidos. Ainda assim pode-se assinalar que a
predominncia destes setores se d de forma desigual nas diferentes
regies do pas, sendo, por exemplo, predominante o terceiro no
Nordeste, tanto quanto seriam os dois primeiros no Centro-Sul.7.
Os dados mais recentes de alguns indicadores mostram uma
acelerao desta concentrao regional ao mesmo tempo como o
processo de agroindustrializao penetra cada vez mais nas regies
da fronteira e nos estados do Nordeste, como mostra a Tabela 1.

As novas formas de produo

No caso brasileiro podemos dizer que o processo de
transformao das relaes de produo da agricultura se tem dado
na direo de: 1)depurar as relaes de produo capitalistas nas
grandes empresas agrcolas; 2) fortalecer um importante setor de
produtores familiares capitalizados; 3) gerar uma massa de pequenos Nas ltimas trs dcadas se deu no Brasil um crescimento
produtores pauperizados que se encontram marginalizados pela sua absoluto e relativo do nmero de produtores familiares em relao a
baixa produtividade dos grandes circuitos produtivos. Trata-se de um outras categorias de trabalhadores rurais, como mostra a Tabela 2.
processo ainda fluido, onde os processos de diferenciao no esto

7 TOSCANO, G., "Composio da populao ocupada no setor agrcola do

Estado de So Paulo", in Poltica agrola e agricultura de baixa renda,
encontrada em GOODMAN, D., SORJ, B., e WILKINSON, J., op. cit. Universidade Federal de Viosa, vol. 11, 1977.
252 253
 A produo familiar modernizada8
A produo familiar pode ser definida como uma categoria
social, que a partir de uma base material e social especfica luta pela
sua reproduo contra a expropriao do excedente e a tendncia de
proletarizao (no campo ou na cidade) que se exerce contra ela a
partir do modo de produo o capitalista, ou contra a expropriao de
seu excedente por parte do proprietrio fundirio, ou do capital
usurio e comercial. A produo do campons, portanto, s pode ser
compreendida a partir da existncia das bases sociais, materiais e
ideolgicas especficas que servem para ele lutar pela sua reproduo
No bojo do crescimento de um conjunto dos produtores fami-
o como categoria social especfica, reproduo que, como vimos,
liares, parte destes, assim como dos grandes latifndios, foi se
pode ser tanto negativa como ampliada. Na luta para se preservar
modernizando, como mostra a Tabela 3.
como produo familiar economicamente vivel, esta deve aceitar as
imposies que o sistema agroindustrial lhe coloca, e que na medida
que as aceite vo modificando suas determinaes, as bases de seu
funcionamento, a sua especificidade material e ideolgica,
transformando-se crescentemente num agente integrado na sociedade
capitalista.
Esta incapacidade crescente de autodefesa camponesa
simbolizaria assim o processo pelo qual a integrao agroindustrial
vai despojando o campons de elementos centrais que definem sua

8 Para um tratamento mais detalhado deste tema, consultar: Wanderley, N.

(1979), Graziano da Silva (1979), Sandroni, P. (1980), Beskoff, P. (1979),
Sorj, B. (1980), Coradini e Fredericq (1981), Tavares, J. V. (1978), Muller,
G. (1981) e Lopes, J. L. (1978).
254 255
especificidade. Isto , a base material e ideolgica que determina um concentrao fundiria. Porm, nos casos em que preexistia uma
tipo de confrontamento da produo familiar com o capital que estrutura minifundiria, o uso rentvel da tecnologia agroindustrial
constantemente cercado pela ao da integrao agroindustrial. exige concentrao fundiria, da a poltica de "remembramento" dos
A situao muda drasticamente no momento em que a minifndios.
viabilidade econmica da unidade familiar passa a depender de sua As novas caractersticas da produo familiar decorrentes de
capacidade de se atualizar tecnologicamente, ou seja, no momento sua integrao na agroindstria podem ser assim resumidas9:
em que a agroindstria passa a integrar a agricultura dentro de um A) Compulso a mercantilizar a totalidade de sua produo.
processo que leva ao revolucionamento permanente dos processos No caso do produtor familiar integrado ao complexo agroindustrial, a
produtivos. Este contexto, por sua vez, leva a aumentar a importncia possibilidade de escolher entre o autoconsumo e a mercantilizao da
do capital comercial e financeiro, agroindustrial ou estatal e a sua produo no mais existe, na medida em que a base de seus
eliminao do capital comercial e usurio tradicional. processos produtivos e as condies de sua futura reproduo se
Neste contexto, acelera-se violentamente o processo de encontram totalmente monetarizadas. Isto , nos pressupostos da
diferenciao horizontal dentro do campesinato. A condio de produo (insumos, maquinaria e crdito) a produo agrcola surge
sobrevivncia dentro do novo sistema produtivo a capacidade de como mercantil, e portanto, o produto deve ser forosamente
adequao que s possvel gerando-se um certo excedente e/ou mercantilizado. A possibilidade de optar pelo autoconsumo ou pela
novo endividamento. Nestas circunstncias, o produtor familiar bem- mercantilizao apareceria igualmente como um instrumento de
sucedido deve reinvestir na agricultura para sobreviver, j que a autodefesa camponesa que assim praticamente desaparece;
reproduo simples equivale a reproduo negativa na medida em Fim da permutabilidade entre terra, trabalho e capital. A opo
que o no melhoramento dos equipamentos implicaria que nos camponesa de uso mais ou menos intensivo de um ou outro dos
futuros ciclos reprodutivos se encontrar em desvantagem crescente fatores de produo tende a desaparecer, no sentido de que a nova
frente aos produtores mais tecnificados. tecnologia que determina crescentemente a viabilidade ou no do
No processo de aumento de produtividade e produo por uso alternativo dos diferentes fatores de produo. A nova tecnologia
empresa, se d um processo de concentrao da produo. Esta
concentrao significa fundamentalmente o aumento do capital fixo 9 Para uma anlise da modernizao da pequena produo no Nordeste
por empresa, embora no implique necessariamente uma dentro do contexto dos Programas de Desenvolvimento Rural Integrado veja
WILKINSON, J., 1982.
256 257
determinar a quantidade mnima de terra necessria para o uso conhecimento subtrado do produtor; como seu ritmo de trabalho
rentvel, assim como impor limites alocao alternativa de fora passa a ser determinado pelas prescries tcnicas da agroindstria.
de trabalho familiar. Igualmente, modificar as alternativas de uso do Esta desapropriao do conhecimento tradicional e a imposio do
capital monetrio excedente; ritmo de trabalho no implica, porm, que o produtor no possua
C)Seleo/excluso/concentrao Os processos de ainda certas caractersticas e conhecimentos que lhe so prprios. A
concentrao anteriormente mencionados determinam um constante experincia adquirida lhe permite em forma intuitiva introduzir
processo de seleo/excluso pelo qual um grupo de produtores pequenas modificaes na utilizao dos insumos. Trata-se, porm,
familiares consegue adequar-se aos novos patamares tcnicos e um de limites muito estreitos de autonomia no processo produtivo, sem
outro excludo. Este processo intermitente, gerando em forma lhe dar reais condies de influir, seja nas determinaes mais gerais
permanente um grupo de produtores familiares que no tem da utilizao dos insumos industriais, seja na capacidade
condies de viabilizar sua produo familiar; inovadora.Particularmente nas condies de "transio acelerada" de
D)Apropriao do conhecimento "campons" campons tradicional, com praticamente educao formal, s formas
Para o produtor familiar, e inclusive para o trabalhador assala- avanadas de agricultura tradicional, o produtor no tem condies
riado, as formas tradicionais de produo mantinham um controle de de acompanhar, de integrar nveis mais abstratos de informao
processo produtivo a partir do conhecimento adquirido na prtica e relativos tecnologia por ele utilizada.O ritmo de trabalho, embora
das caractersticas tcnicas da produo. O que fazer, quando fazer, e no seja totalmente imposto pelo ritmo da maquinaria, no deixa para
como fazer eram em grande parte determinados pela sua "intuio" a o produtor maiores margens de autonomia, sob pena de no cumprir
partir da experincia acumulada. os nveis de produtividade que so a condio de sobrevivncia
Nas condies de produo tecnificada, o processo produtivo econmica. Ainda mais quando se v obrigado, pela impossibilidade
passa a estar determinado pelas prescries "externas" das empresas de contratar nmero suficiente de trabalhadores assalariados, a
industriais, diretamente ou atravs da extenso rural, que estruturam assumir tarefas que vo muito alm de uma jornada de oito horas de
o ritmo e as tarefas da atividade produtiva. Os porqus das trabalho.
prescries tcnicas permanecem desconhecidos para o trabalhador E)A integrao econmico-ideolgica. Este processo de
rural, que no fundamental segue as indicaes dos tcnicos, sob pena integrao mltiplo, e nele jogam fatores materiais como
de no produzir resultados econmicos satisfatrios. No somente o ideolgicos. De certa forma se poderia dizer que na atualidade a
258 259
grande fora determinando esta integrao o consumo. A interiorizar a racionalidade capitalista sobre si mesma de forma a
necessidade de dinheiro para viabilizar a compra de produtos manter nveis crescentes de produtividade.
manufaturados que resultam mais baratos quando comprados do F) De classe a estratos processos anteriormente mencionados
que quando produzidos manualmente j mencionada por autores resultam na transformao do campesinato, minando as bases
clssicos como geradores do processo de especializao e materiais e ideolgicas que o diferenciavam e o contrapunham s
mercantilizao da produo camponesa. O que se coloca hoje, outras classes sociais. Os mundos simblicos particulares, geralmente
porm, no a substituio de produtos anteriormente produzidos ou de origem pr-capitalista, tendem a se desintegrar pela ao
de acesso no mercado tradicional, e sim a integrao na estrutura de combinada dos aparelhos ideolgicos (escolas, mass media etc.),
objetos de consumo ligados ao desenvolvimento da sociedade dando lugar a uma forma de sociabilidade e integrao dentro das
capitalista (desde remdios manufaturados at televiso e Coca- expectativas da sociedade capitalista. As formas de organizao
Cola).Essa integrao camponesa no mundo ideolgico burgus passam a se dar dentro da legalidade da ordem capitalista, atravs de
atravs do consumo no se refere a uma questo de avaliao organizaes corporativistas de representao. Os interesses sociais
chayanoviana racional ou subjetiva das "necessidades da famlia"; tendem a se concentrar em reivindicaes de ordem econmica que
pelo contrrio, atua como uma estrutura objetiva, determinada pela no implicam um questionamento da ordem social estabelecida. As
penetrao dos aparelhos ideolgicos e os meios de comunicao contradies frente ao latifndio tendem a diminuir para se
modificando o mundo cultural do campesinato.Esse processo atua concentrar nas relaes com a agroindstria e as polticas pblicas.
obviamente no apenas em forma ideolgica como material. Na
medida em que a produo familiar se integra dentro do circuito Os pequenos produtores pauperizados
financeiro e industrial, o funcionamento da empresa passa a exigir do Apesar da modernizao da agricultura brasileira, permanece e
prprio produtor um ritmo de integrao tecnolgica e financeira continua crescendo um setor de pequenos produtores "tradicionais"
cada vez maior, sob pena de se proletarizar (pois o nvel de pauperizados. Dada a importncia crescente da produo
integrao j no permite mais um retomo a um estgio de produo capitalizada, este setor de camponeses, localizados geralmente em
para o autoconsumo). Isto gera uma dimenso especfica no processo terras marginais, tende a ter sua importncia econmica diminuda e,
de trabalho na unidade familiar, que no sendo diretamente portanto, suas caractersticas e formas de integrao na economia
subordinada ao controle do capital leva a famlia produtora a transformadas.
260 261
 Este fenmeno fica mais claro se o contrapomos ao
desenvolvimento da agricultura no capitalismo central. Nestes pases
o desenvolvimento do capitalismo na agricultura determinou a
reduo absoluta e relativa da quantidade de fora de trabalho
empregada na agricultura, e, em muitos casos, a diminuio na
quantidade de terras utilizadas, na medida em que os investimentos
em novas tcnicas se concentram nas terras de maior renda
diferencial.
No Brasil, da mesma forma, temos que em certas regies mais
desenvolvidas tm diminudo a importncia absoluta e relativa da
populao rural, e terras antigamente dedicadas lavoura foram
transformadas em pastagens. Entretanto, especialmente nas regies
com baixa industrializao, a falta de alternativas de emprego no
setor urbano determina que parte da populao que em outras
circunstncias teria abandonado a produo agrcola permanea produtos agrcolas. Em outros casos, transforma-se em exrcito
dentro dela.
Esta populao inclui tanto pequenos proprietrios como
parceiros ou arrendatrios incapazes de capitalizar as suas empresas,
e que em muitos casos se assemelha a bolses de fora de trabalho
desempregada, capaz de gerar sua prpria subsistncia. Uma das
razes fundamentais deste processo que a crescente relevncia do
setor agrrio capitalizado (seja de pequenas ou grandes empresas)
no se reflete quantitativamente em termos de absoro de mo-de- avano do capitalismo na agricultura e a capacidade de absoro
obra. Nas regies de grandes latifndios que se modernizam, pode se
dar uma diminuio total do trabalho assalariado ocupado na medida
262
em que as formas mais avanadas de produo podem diminuir a
quantidade de trabalhadores j assalariados anteriormente ocupados.
A manuteno dessa mo-de-obra pode refletir-se no
crescimento das pequenas propriedades, em zonas de fronteira e em
terras marginais, ou no aumento de pessoas trabalhando na mesma
parcela, o que leva geralmente diminuio crescente de
produtividade por indivduo ocupado.
Esse conjunto de produtores marginais se imbrica no processo
de acumulao capitalista em forma diversa segundo seja o contexto
econmico especfico. Em seu caso extremo, trata-se de excedente
populacional que s poder eventualmente no futuro ser integrado
pelo capitalismo ou expulso fora das fronteiras nacionais. Por
outro lado, pode integrar-se em forma de fora de trabalho
temporria, que permite reduzir o custo do capital varivel de certos
industrial de reserva utilizado em pocas de expanso econmica, ou
como exrcito de reserva dentro do prprio campo, rebaixando o
poder de barganha dos produtores familiares integrados nos circuitos
de capital agroindustrial. E, finalmente, atua como fator de presso
sobre o salrio industrial na medida em que permanece como massa
potencial concorrente no mercado de trabalho.
As defasagens entre a liberao da fora de trabalho pelo
desta fora de trabalho pelo setor urbano-industrial resolvem-se
historicamente das mais diversas formas. Como temos visto, pode
263
ocorrer a expulso deste grupo, transformando-o desde o ponto de formulaes alcanadas no denominado debate sobre marginalidade.
vista da reproduo do capital escala nacional G que pode ser Por um lado, temos que podem se dar excedentes demogrficos, mas
recuperado escala internacional) em excedente demogrfico. Ao estes no so necessariamente uma "caracterstica estrutural" do
mesmo tempo, pelo lado desta mo-de-obra surgem novas formas de capitalismo perifrico e sim um fenmeno passageiro, e relativo a
organizao em funo de sua sobrevivncia, que assumem cada economia nacional. Por outro lado, vemos que a marginalidade
caractersticas especficas. Assim, temos formas variadas de no somente urbana, mas tambm rural. Finalmente, por detrs das
combinao do trabalho de diverso membros da famlia nas mais chamadas massas marginais se encontram os mais diversos tipos de
variadas atividades, que permitem no seu conjunto a sobrevivncia da integrao no processo de acumulao capitalista, assim como
famlia. diversas formas de organizao "familiar" que permitem a
Este fenmeno tem levado muitos autores a ver um tipo de sobrevivncia de seus integrantes.
"recamponesizao" na medida em que a luta pela sobrevivncia O que importa assinalar que temos uma redefinio crescente
fortalece certos laos familiares. Contudo, trata-se, na verdade, de do lugar ocupado pela pequena produo tradicional. Se bem que
uma estrutura totalmente nova, divergente da estrutura familiar ainda ocupe lugar importante como produtor de alimentos, sua
baseada no trabalho direto da terra, no qual o produtor tinha certo importncia como produtor direto tende a decrescer e a ser
controle sobre o processo produtivo e do seu produto. Aqui a famlia, substituda por pequenos produtores capitalizados e empresas
como clula econmica, no est baseada nas necessidades imanentes capitalistas. Desta forma, de produtores tradicionais se transformam
do processo de trabalho rural, tratando-se mais de uma clula de em "marginais", com ritmos de proletarizao e absoro pela
consumo, produto da impossibilidade de atingir o mnimo necessrio economia urbano-industrial que depende em ltima instncia da
para sua sobrevivncia a partir do trabalho de cada um de seus dinmica de cada economia nacional e seus ciclos de expanso e
membros. Sua dinmica dependente da capacidade de integrao do retrao e as possibilidades de absoro e expulso da produo rural.
setor urbano-industrial e dos mecanismos do ritmo de marginalizao A empresa capitalista rural tem nesta mo-de-obra uma fonte
ou expulso da produo agrria. importante de barateamento de seus custos de produo, e a prpria
A massa de produtores que temos denominado de bolses de expanso destas empresas possibilitada pela existncia desta mo-
desemprego na verdade de difcil caracterizao, no sentido que de-obra. Finalmente, o grupo de pequenos produtores capitalizados
exprime processos histricos complexos, que mostram os limites das deve ser estudado concretamente nas formas especficas de seu
264 265
surgimento e de seu imbricamento com o conjunto de expanso da SUDAM, mas tambm no Nordeste com a SUDENE e mais
agroindustrial. recentemente com o POLOCENTRO para regies dos cerrados.
Tanto aqui como nas reas de ocupao tradicional a grande empresa
As empresas capitalistas especializa-se em certos ramos como pecuria, cana-de-acar,
A modernizao dos grandes estabelecimentos agrcolas reflorestamento, avicultura, fruticultura, ocupando um papel
altamente desigual. Embora se d uma modernizao rpida daquelas secundrio na explorao de outros produtos agropecurios.
propriedades onde se apresenta uma alta renda diferencial (seja em J existem vrios estudos sobre o impacto desta modernizao
termos de mercado nacional ou internacional) a tendncia da grande empresa na transformao das relaes sociais no campo10.
modernizao do resto dos grandes estabelecimentos pode ser lenta, Aqui, portanto, limitamos nossos comentrios aos efeitos mais
porque as grandes propriedades, mantendo formas de extorso do decisivos deste processo.
sobretrabalho no capitalista, podem manter nveis de lucratividade A modernizao da agricultura se d atravs de transformaes
maiores do que se se transformassem em empresas diretamente parciais de aspectos do ciclo produtivo, o que determina que a
integradas na produo em grande escala. Esta situao pode ser quantidade de fora de trabalho seja desigual em diferentes
quebrada por polticas pblicas que "compensam" a grande perodos11. Nestas circunstncias, o capital satisfaz suas necessidades
propriedade e promovem a sua transformao em empresa capitalista, atravs de uma fora de trabalho temporria e a longo prazo, atravs
o que ocorreu no Brasil em forma acentuada a partir dos anos da crescente mecanizao de todas as fases de produo agrcola e a
sessenta. De qualquer maneira, esta transformao altamente conseqente homogeneizao de suas necessidades de fora de
desigual na medida em que a grande propriedade ocupa terras com trabalho.
diversas rendas diferenciais. A formao de uma fora de trabalho assalariada no campo
No caso brasileiro, a necessidade de impulsionar a adquire historicamente duas formas fundamentais. A primeira, que
modernizao agrcola determinou a interveno massiva do Estado poderia ser denominada a forma tradicional, ocorre com a utilizao
para integrar a grande propriedade na estrutura da produo da fora de trabalho excedente da pequena produo. Trata-se de
agroindustrial. A criao de grandes empresas capitalistas na
agricultura passou a ser incentivada especialmente em torno da
10 Em particular os estudos de J. Graziano da Silva. Consultar, igualmente,
ocupao de novas reas, sobretudo na Amaznia, com os estmulos CASTRO A. et al., 1979 e IANN1, O., 1979.
11 Cf. SILVA, J. G., 1980.
266 267
pequenos produtores relativamente cercanos empresa agrcola
capitalista, ou fixados no prprio estabelecimento atravs da
distribuio de terras dentro de sua prpria empresa. Desta forma, o
trabalhador tem assegurado seu sustento durante o perodo em que
no necessrio na empresa, sem representar para esta um nus
especial, a no ser o prprio pedao de terra oferecido ao pequeno
produtor.
O processo de valorizao da terra, problemas sociais e
polticos que esta forma de fixao do trabalhador pode acarretar e a
concentrao crescente das atividades de pique em perodos muito
especficos, pelas transformaes tecnolgicas, tende a levar
expulso da pequena produo dos limites da empresa capitalista.
Nestas condies se apresenta o problema da formao de uma fora
de trabalho rural que esteja disposio em momentos especficos do
ciclo produtivo.
A modernizao da grande propriedade vai quebrando as
possibilidades de involuo para formas de produo no capitalistas.
Se, anteriormente existia uma possibilidade, em condies de
mercado desfavorveis, de retrao para a subsistncia, a
dependncia crescente de ingressos monetrios para permitir a
reposio do prprio ciclo produtivo (insumos e maquinaria) no
permite que isto acontea. Por sua vez, a dissoluo do latifndio
leva dissoluo das estruturas tradicionais de dominao, da eroso
do poder do proprietrio e dos mecanismos clientelsticos de
relacionamento.
268
A penetrao de processos produtivos mais avanados tende
geralmente pelo menos num primeiro estgio a aprofundar as
necessidades desiguais da fora de trabalho durante o ciclo produtivo.
Assim, por exemplo, a mecanizao e utilizao de insumos
modernos podem levar liberao da fora de trabalho na poca do
plantio, ao mesmo tempo em que determina o incremento da
produo e as necessidades da fora de trabalho na poca de colheita,
que ainda pode no ser mecanizada. A dinmica de gerao e
expulso da fora de trabalho depende de cada produto e de seus
nveis de mecanizao e concentrao, porm pode-se dizer que se d
uma tendncia geral, com a penetrao das foras produtivas mais
avanadas, para a diminuio da fora de trabalho ocupada na
agricultura, seja temporria ou permanente.
Como conseqncia destes processos, o trabalho assalariado
temporrio se transformou na forma mais importante de trabalho
assalariado rural no Brasil. Por sua vez, os assalariados permanentes
que tendem a continuar dentro da fazenda so os trabalhadores
qualificados, como tratoristas e mecnicos, na medida em que seus
servios so necessrios durante todo o ano.
Podemos distinguir duas formas diferentes de trabalho
assalariado aquele resultando do assalariamento da pequena
produo tradicional, e aquele que agora depende totalmente da
venda de sua fora de trabalho, mora em vilas ou cidades, e que
eventualmente trabalha no campo e tambm na cidade.
Em relao a este ltimo, a existncia de uma grande massa de
269
trabalhadores rurais com alta mobilidade estabelece um processo de
unificao do mercado de trabalho nacional e determina de forma
crescente uma tendncia igualao dos salrios regionais, assim
como dos urbanos e rurais. A tendncia para esta unificao, contudo,
no implica uma igualao ou homogeneizao total dos salrios campo, que gerou as mobilizaes no perodo anterior ao golpe de
urbano rurais. Pelo contrrio, a prpria mobilidade da fora de
trabalho determinada pela existncia de diferenas salariais a partir
do desenvolvimento desigual das empresas capitalistas, de maneira
que a homogeneizao do salrio no melhor dos casos a permanente
criao/destruio de uma mdia salarial hipottica em torno da qual
gira o salrio de uma categoria de trabalhadores. Isso sem considerar
que, a partir de nveis diferentes de produtividade e capacidade de
presso sindical, se criam diferenas salariais mais ou menos
permanentes no setor.
As perspectivas polticas
O governo militar brasileiro, vale assinalar rapidamente,
embora tenha tido nas grandes propriedades do campo uma das
foras de sustentao social do golpe de maro de 1964, tinha nos
setores avanados da grande indstria e das finanas a base real do
novo modelo econmico e a fora dinamizadora da nova fase de
expanso capitalista em que o Brasil entrara na segunda metade da
dcada de sessenta.
Embora chegando a favorecer os grandes proprietrios, as
polticas estatais tero como objetivo a reestruturao da base
270
produtiva da agropecuria brasileira integrando-a ao complexo
agroindustrial de insumos e maquinarias agrcolas e indstria de
transformao de alimentos e fibras.
A deteriorao dos mecanismos tradicionais de dominao do
64, colocou frente burguesia a tarefa de renovar a estrutura de
dominao a partir de um papel ativo do Estado. A represso,
decisiva no incio, tende a ser substituda por novas estruturas
poltico-ideolgicas e econmicas de dominao.
Foi justamente com a consolidao do Estado autoritrio que
se efetivou a sindicalizao rural em massa. Formados no contexto da
liquidao dos antigos movimentos sociais, estes sindicatos rurais,
atrelados ao Estado, deixaram pouco espao para mobilizao
autnoma. Mais ainda, os critrios de enquadramento sindical
baseados no "mdulo" de propriedade rural imprimem um carter
interclassista a sua atividade, com produtores familiares ora nos
sindicatos patronais, ora junto aos "bias-frias". Sua atuao,
portanto, se confronta com a extrema fragmentao social do mundo
rural, desde assalariados a produtores familiares, onde a integrao
agroindustrial est avanada.
Alm dos sindicatos, as formas de integrao no Estado
burgus atualmente em curso se do no sentido da criao de
organizaes de cooperativas, servios e projetos especficos de
reordenao da estrutura fundiria junto com os mecanismos gerais
de penetrao ideolgica, como os meios de comunicao de massa e
271
educao.
As cooperativas se apresentam como mecanismo atravs do
qual o Estado disciplina o pequeno produtor no uso de crdito e
insumos modernos, ao mesmo tempo que oferece ao Estado uma
organizao relativamente fcil de penetrar e manipular, seja pela
prpria tendncia das direes das cooperativas a se desvincular das
bases, seja atravs dos mecanismos materiais e legais pelos quais a
cooperativa depende do Estado. A estrutura de servios que o Estado
est introduzindo no campo, como aposentadoria, servio mdico e
educao, j so e sero utilizados de maneira crescente, como
instrumentos de controle e integrao ideolgica da populao rural.
Em certos casos, polticas orientadas para acelerar a
diferenciao interna entre os prprios produtores familiares podem
ser claramente indicadas. Assim, por exemplo, os projetos em regies
atrasadas, em que a promoo de certas camadas de pequenos
agricultores visa diferenciar e privilegiar um setor do resto, como o
caso do POLONORDESTE. Por outro lado, em regies de grande
conflito social o Estado pode intervir com polticas de cooptao
atravs do INCRA ou rgos especiais (GETAT).
Temos, portanto, que o governo se utiliza de forma
diferenciada, num contexto altamente dinmico e socialmente
fragmentado, segundo as diferentes categorias sociais no campo, de
diversos mecanismos de integrao e dominao, adaptando-se
heterogeneidade do campo, embora promovendo sempre
modernizao sob a gide do contexto agroindustrial.
272
Porm, a prpria violncia deste processo e os efeitos da
subordinao do setor agrcola ao conjunto da economia numa poca
de crise tendem a promover movimentos que escapam ao controle
destas polticas.
Estes se expressam sobretudo a nvel regional com a Igreja e
os sindicatos do Norte e Nordeste forados a uma crescente
interveno na questo da terra ou na fixao de salrios, enquanto
que no Sul, eles vm articulando movimentos de massa contra a
poltica de preos agrcola (como nos casos dos suinocultores em
Santa Catarina e os produtores de soja no Rio Grande do Sul).
Contudo, o prprio exemplo do Rio Grande do Sul mostra que
uma articulao puramente regional incapaz de unificar as lutas no
campo. Neste estado, enquanto os sindicatos articulam as
reivindicaes setoriais e corporativistas dos produtores
capitalizados, inclusive no contexto de mobilizaes em massa, os
trabalhadores sem terras se movimentam para a ocupao de
latifndios sem nenhum respaldo por parte destes mesmos sindicatos.
Como conseqncia, uma estratgia para o campo, hoje, tem
de partir de um reconhecimento da heterogeneidade estrutural de suas
foras sociais, que compem trabalhadores rurais, produtores
familiares capitalizados e pequenos produtores pauperizados. Embora
a predominncia de uma ou outra destas foras se expresse em
primeiro lugar a nvel regional, com o avano da agro
a industrializao do campo, esta heterogeneidade se consolida e forma
o difcil contexto em que a unificao das lutas no conjunto do
273
campo brasileiro deve ser buscada. Por sua vez, com a crescente
integrao do campo nos circuitos de capital agroindustrial e
financeiro, a resoluo da questo agrria deixa de ser uma
problemtica setorial, e deve ser colocada no contexto de alternativas
estruturais para o conjunto do modelo econmico e poltico.

ANEXO
Dados bsicos sobre a estrutura fundiria e utilizao de
maquinarias e insumos agrcolas

274 275
 Bibliografia

BESKOW, P. R., "Agricultura e capitalismo no Brasil", 1979,

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276 277
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trabalhador para o capital", 1979, mimeo.
WILKINSON, J., "The state, agroindustry and small farmer
modernization", Ph. D.Thesis, University of Liverpool, 1982.
278
O sindicalismo brasileiro entre a conservao e a mudana
Maria Hermnia Tavares de Almeida1
Muitas foram as transformaes experimentadas pelo
sindicalismo brasileiro nos ltimos vinte anos. A natureza e o
significado dessas mudanas deram motivo a alguma controvrsia
entre os cientistas sociais. Contudo, para alm de toda polmica, os
analistas convergem no reconhecimento de que existe algo de
fundamentalmente novo a distinguir o movimento sindical de hoje
daquele que marcou presena na cena pblica, nos tempos do
populismo.
At o presente, as atenes estiveram focalizadas no novo
sindicalismo operrio que, gerado no universo da grande indstria
moderna, foi inovador no plano das aspiraes scio-profissionais,
em sua prtica sindical e no estilo de fazer poltica.
J hora de tentar uma viso mais abrangente do movimento
sindical brasileiro, que ganhou o espao pblico no final dos anos
setenta. A tarefa difcil por mais de uma razo. O que se segue no
tem a pretenso de ser um quadro acabado de uma realidade
complexa e desigualmente conhecida. e antes um esboo, a ser
1 Professora do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil. Colaboradora do Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Agradeo a Helena Urbano e Elza
Hobus. que realizaram o levantamento das greves, e a Srgio Amad Costa,
que construiu as tabelas e realizou a pesquisa sobre as eleies sindicais.
279
completado ou refeito, atravs do debate e de outros estudos. historicamente, os sindicalizados formaram e formam ainda agora
uma frao reduzida da populao trabalhadora, mesmo quando se
Um sindicalismo minoritrio e de massas
considera apenas seu contingente urbano o que se observa nas
Com freqncia, no Brasil, a literatura especializada enfatizou
Tabelas 1 e 2.
a fraqueza de nosso sindicalismo, manifesta na sua reduzida
Como se v, a taxa de sindicalizao do conjunto dos
gravitao sobre o mercado de trabalho e, em conseqncia, em seu
trabalhadores urbanos sofreu pequena elevao nos ltimos vinte
exguo poder de barganha vis--vis as empresas.
anos; experimentou um acrscimo nfimo no setor industrial,
Da mesma forma, no foram poucos os que focalizaram a
enquanto que no comrcio mostrou crescimento digno de nota.
ateno sobre outro aspecto dessa debilidade, o da pouca
Nveis de sindicalizao to persistentemente modestos lanam
representatividade das entidades sindicais, investidas de um
luz sobre as fronteiras reais do fenmeno sindical, que sempre disse
monoplio de representao que lhes assegurado por lei e no por
e salvo honrosas excees, continua dizendo respeito a parcela
livre deliberao das bases.2
minoritria das camadas assalariadas.
Nessa avaliao severa mas nem por isso destituda de
realismo os baixos ndices de sindicalizao foram sempre tomados
como indicadores privilegiados daquelas vicissitudes. E, de fato,

2 A estrutura sindical brasileira definida pela Consolidao das Leis do

Trabalho de 1942. De acordo com a lei, constituem-na trs tipos de
entidades, a saber: 1) sindicatos de categoria profissional, de base municipal,
sem representao nos locais de trabalho. A categoria profissional definida
pela atividade principal da empresa empregadora, por uma comisso de
enquadramento existente no Ministrio do Trabalho. O Sindicato nico na
sua base territorial e detm a prerrogativa de representao de todos os
trabalhadores, sindicalizados ou no, perante as organizaes patronais
correspondentes; 2) federaes - compostas por todos os sindicatos da
mesma categoria profissional no mbito estadual. Ex.: Federao dos
Metalrgicos do Estado de So Paulo; 3) confederaes - congregando, no
plano nacional, as federaes pertencentes a grandes setores de atividade:
indstria, agricultura, comrcio, transportes terrestres, martimos e fluviais;
transportes urbanos, setor financeiro e bancrio. educao e cultura,
profissionais liberais.
280 281
 profissionais liberais.3 Esse crescimento foi de 389% para os
trabalhadores de educao e cultura, 299% no setor de comunicaes
e publicidade, 259%, 262% e 327% para os empregados em
estabelecimentos de crdito, na indstria e no comrcio,
respectivamente.

Todavia, o reconhecimento da modstia e constncia das taxas

de afiliao sindical no pode obscurecer um fato significativo: em
termos absolutos houve um enorme acrscimo do contingente de
trabalhadores sindicalizados.
Entre 1960 e 1978 o nmero de sindicalizados aumentou 3,5
vezes entre os empregados urbanos e 3,6 vezes entre os chamados
282
3 So considerados profissionais liberais os membros de uma srie de
profisses, cujo exerccio regulamentado por lei, independentemente do
fato de seus membros trabalharem por conta prpria ou como assalariados.
So elas: assistentes sociais, advogados, mdicos, odontologistas,
farmacuticos, engenheiros, qumicos, economistas, compositores, artistas,
msicos, polticos, escritores, jornalistas, arquitetos, tcnicos de
administrao, psiclogos, socilogos.
283

Em 1960, os sindicatos ainda no haviam chegado ao campo e,
no meio urbano, organizavam pouco menos de um milho e meio de
pessoas. Dezoito anos depois, os trabalhadores sindicalizados
formavam uma massa de quase 10 milhes, dos quais pouco mais da
metade na zona rural.
Naturalmente, os dados devem ser tomados pelo que so; uma
medida imprecisa da adeso formal aos sindicatos, que nada informa
sobre o grau de participao efetiva dos associados na vida de suas
entidades representativas.4 Todavia, tratados com a devida cautela,
4 Sabido, por exemplo, que muitos so os casos de trabalhadores que se
associam ao sindicato para auferir os servios mdicos e odontolgicos
proporcionados pelas entidades. De outra parte, tudo parece indicar que a
sindicalizao rural sofreu grande estmulo a partir do momento em que os
benefcios da Previdncia Social foram estendidos aos trabalhadores do
284
podem ser considerados um indicador eloqente do fato de que,
diferena do passado, hoje, o movimento sindical brasileiro tem,
virtualmente, uma base de massas. Em graus e formas variveis,
cerca de 10 milhes de trabalhadores fazem parte do mundo dos
sindicatos e constituem um potencial de mobilizao de porte
significativo.
As transformaes do sindicalismo no se restringiram a
mudanas de escala. Elas implicaram alteraes na posio e
importncia relativas dos diversos segmentos das classes
trabalhadoras, enquanto eixos da atividade sindical. Nos ltimos anos
de sua existncia, o sindicalismo populista tinha seu centro de
gravidade entre os trabalhadores em servios coletivos, via de regra
geridos pelo Estado transportes urbanos, martimos e ferrovirios
e servios porturios assim como entre os assalariados das grandes
empresas produtivas estatais, sobretudo, refinarias de petrleo.
No perodo recente, os trabalhadores da grande indstria de
ponta automobilstica, metalmecnica, siderrgica, petrolfera
formam a espinha dorsal do movimento sindical, que se apia,
tambm, sobre dois outros pilares: os profissionais assalariados de
"classe mdia" e os trabalhadores do campo. Essa realidade, que pode
ser vislumbrada apenas parcialmente com os dados anteriormente
apresentados, confirmada por outros indicadores, como a
campo, atravs do FUNRURAL, em 1971, uma vez que a gesto da
Previdncia Rural foi entregue aos sindicatos.
285
participao em congressos sindicais e, especialmente, a atividade
grevista, examinada mais adiante.
Na Tabela 5 observa-se a participao relativa das diferentes
entidades rurais e urbanas na I Conferncia Nacional das Classes
Trabalhadoras (I CONCLAT), realizada em agosto de 1981. Esta
Conferncia, que pela primeira vez nos ltimos dezoito anos reuniu
trabalhadores da cidade e do campo, considerada por observadores,
analistas e participantes muito representativa da realidade do
movimento sindical brasileiro.
Nota-se a a presena destacada dos trabalhadores organizados
em sindicatos rurais, assim como daqueles setores de assalariados de
classe mdia, que em virtude de proibio legal, no se renem em prtica populista de Vargas e de seus herdeiros, o movimento sindical
sindicatos oficiais, mas, em associaes civis de funcionrios
286
pblicos e, em parte, tambm, em associaes parassindicais.
As mudanas na escala e nas vigas mestras do sindicalismo
brasileiro ocorreram na surdina. Foram o desdobramento no
imaginado de um processo de desenvolvimento e modernizao
capitalista, que triplicou o operariado industrial e concentrou-o em
grandes unidades fabris; que criou, multiplicou e diversificou
oportunidades de emprego para as camadas mdias assalariadas e que
revolucionou as relaes de trabalho no campo, formando um
extenso setor de novos proletrios.
Na verdade, a expanso do contingente de sindicalizados, at
1978, no pode ser atribuda existncia de um movimento sindical
ativo, combativo e capaz de proporcionar vantagens substanciais para
seus seguidores. Ao contrrio, em boa medida, aquela expanso
ocorreu em perodo no qual no existiu movimento sindical, mas to-
somente sindicatos cerceados, controlados, enfraquecidos, forados
ao silncio por sucessivos governos autoritrios.
Os anos negros
A consolidao do regime burocrtico-autoritrio encerrou o
captulo da histria do sindicalismo brasileiro que comeara a ser
escrito em 1930.
Ao longo de trinta e quatro anos, nos quais se desenrolou a
experincia de incorporao poltica das massas urbanas atravs da
fora se transformando em ator coletivo de alguma relevncia no jogo
287
de poder. Tirando partido de sua intimidade com as agncias estatais,
possibilitada pelo feitio semicorporativista da estrutura sindical, e de
sua capacidade de avalizar o apoio poltico dos trabalhadores a uma
faco da elite no poder, o sindicalismo obteve e consolidou
benefcios materiais e projeo social para as massas trabalhadoras
urbanas, apesar de sua fraqueza, como organizao e movimento
social.
Tudo isso veio abaixo quando as Foras Armadas assumiram
as rdeas do Estado, em abril de 1964. Sua ascenso inaugurou a
nova ordem autoritria, sob a qual floresceu um pacto de domnio
gro-burgus, fundado na excluso social das massas trabalhadoras e
no garroteamento poltico do movimento operrio e sindical.
Sobre o movimento sindical abateu-se uma represso de duas
faces: policial e burocrtico-legal.
A coao policial, efetiva ou potencial, reforou e deu maior
eficcia represso burocrtico-legal. Esta exerceu-se pelo
cumprimento de uma legislao trabalhista que, herdada dos anos da
ditadura varguista, cerceava a liberdade e a autonomia sindicais e
consagrava mltiplos mecanismos de subordinao dos sindicatos ao
Ministrio do Trabalho. Cados em desuso no perodo da democracia
populista, estes recursos legais foram desenterrados pelos novos
governantes, que os aprimoraram por meio de novas leis. Destarte, a
represso burocrtico-legal foi levada a cabo pelo Ministrio do
Trabalho, seja por meio de dispositivos previstos na Consolidao
das Leis do Trabalho desde 1942, tais como o controle sobre a
288
aplicao dos recursos sindicais e a faculdade ministerial de destituir
diretorias sindicais "subversivas", seja pela limitao do direito de
greve e a abolio efetiva da negociao salarial, impostas no ps-64.
Usando de prerrogativa facultada pela legislao sindical, o
Ministrio do Trabalho, entre 1964 e 1970, praticou 536 intervenes
em entidades sindicais, destituindo diretorias em exerccio e
nomeando interventores. Destas, 432 (80,6%) ocorreram em 1964 e
1965. Neste perodo, foram realizadas 383 intervenes em
sindicatos, 45 em federaes e 4 em confederaes, atingindo 18,75
dos sindicatos, 42% das federaes e 82% das confederaes
existentes. No Estado de So Paulo, corao do sistema econmico
brasileiro, 115 sindicatos e 7 das 18 federaes sofreram interveno
ministerial.127
No foram poucas as lideranas e ativistas sindicais
perseguidos, presos e processados, sobretudo na fase de implantao
do regime e em certos momentos de endurecimento (69-70). Entre
1964 e 1969 108 dirigentes sindicais e representantes polticos dos
trabalhadores foram punidos com suspenso de seus direitos polticos
e perda de seus mandatos parlamentares.
De mais a mais, a simples ameaa de coero, em um regime
que a permitia arbitrria e sem controle, constituiu poderoso
instrumento de obteno de silncio e conformismo.
127 Angelina Cheihub Figueiredo, Poltica Governamental e funes
sindicais, 1975, mimeo.
289
 Entretanto, a dupla coero sobre as entidades sindicais no se
exerceu com a mesma intensidade no ps-64. Passado o perodo
punitivo (64-65) ela afrouxou claramente, dando cabida ao
renascimento da atividade sindical de oposio poltica trabalhista
do autoritarismo.
Essa reativao nutriu-se, na base, do descontentamento
provocado pelos efeitos de uma poltica econmica recessiva, cujo
pilar foi a conteno dos salrios. E seu centro de gravidade, no por
acaso, localizou-se entre os trabalhadores das grandes empresas
industriais metalrgicas do Centro-Sul do pas (So Paulo e Minas
Gerais). Na cpula, ela tomou a forma de aceso debate sobre a
atuao sindical no passado recente. Grupos dissidentes do Partido
Comunista criticaram acerbamente a prtica sindical desta
agremiao no perodo populista, acusando-a de imprimir urna
conduo poltica moderada, acomodatcia, emaranhada nas
transaes da grande poltica e pouco atenta organizao de base. desnaturava o sindicato como arma de combate, permitiu que no se
O encontro de lideranas esquerdistas dissidentes, adeptas de
uma poltica enfaticamente mobilizadora e de enfrentamento aberto
com o, governo autoritrio, com uma massa de trabalhadores
numerosa, concentrada e descontente, desembocou, em 1968, em
duas exploses grevistas violentas e violentamente reprimidas pelo
governo. 128
128 Ao longo de 1968, realizaram-se duas greves no distrito industrial de
Contagem, Minas Gerais, e uma greve no municpio industrial de Osasco,
290
A partir de ento, o movimento sindical praticamente
desapareceria e os sindicatos mergulharam em uma longa fase de
silncio, reforado pelo recrudescimento dos aspectos autoritrios do
regime poltico, que j atingiu no apenas os trabalhadores mas toda
a sociedade.
O autoritarismo exacerbado estrangulou o movimento sindical,
mas no fechou os sindicatos. Estes continuaram a executar as rotinas
previstas na legislao trabalhista. Participavam anualmente da
renovao dos acordos salariais coletivos, transformada em ritual de
homologao dos percentuais de reajustes ditados pelo governo. E,
sobretudo, ocupavam-se da gesto dos servios assistenciais vrios,
que constituam a destinao obrigatria dos recursos obtidos com a
contribuio sindical: assistncia jurdica, assistncia mdica e
odontolgica, cursos, bibliotecas, colnias de frias etc.
Contraditoriamente, a funo assistencialista, que pervertia e
cortassem por completo seus vnculos com a base. Novos associados
continuaram a procurar o sindicato, para fazer uma consulta mdica,
cortar o cabelo ou processar seu empregador na Justia do Trabalho.
Por outro lado, a poltica excludente e coercitiva dos governos
perto de So Paulo, rompendo o silncio do movimento sindical, imposto
pelos governos autoritrios. Em Osasco a paralisao atingiu todas as
grandes empresas metalrgicas da regio, apoiada na extenso de um
movimento de organizao de comisses de empresa. Num contexto
extremamente radicalizado ocorreu a ocupao e tomada de refns em uma
das empresas da regio, seguida de violenta represso policial.
291
autoritrios, se era capaz de obter submisso pelo medo, punha
limites estreitos criao de uma burocracia sindical nitidamente
governista. Um juzo extremamente crtico das limitaes criadas
pela estrutura sindical e pela poltica trabalhista dos governos
autoritrios predominou mesmo entre as lideranas aparentemente
mais acomodadas e menos dispostas a arriscar seus cargos com aes
129
agressivas.
Como a vida no se esvaiu de todo dos sindicatos e a
insatisfao muda predominou entre as lideranas, no de se
estranhar que os conflitos resultantes da perversa combinao entre
desenvolvimento econmico acelerado, excluso social
autoritarismo poltico terminassem por ganhar expresso no mundo
sindical.
Por volta de 1973, uma voz isolada mas potente verbalizou alto
e bom som uma crtica contundente poltica social e trabalhista do
regime autoritrio. Contundente e inovadora, j que radicalmente
diversa, na retrica e nas demandas, do discurso tpico do
sindicalismo populista. Essa voz vinha do sindicato dos metalrgicos
de So Bernardo do Campo (SP), que representava um segmento
expressivo da moderna classe operria brasileira: os trabalhadores
das grandes empresas automobilsticas, que lideraram o "milagre
econmico" brasileiro. Nascia a o novo sindicalismo, tambm
129 Amaury de Souza, The nature of Corporati6t representation: leaders and
members of organized labor in Brozo, Pil. D. thesis, MIT, Cambridge, Parte
I, cap. IV e V, 1978, pp. 118-216.
chamado sindicalismo autntico.
Muito j se escreveu sobre a nova corrente sindical, que se
originou no sindicato dos metalrgicos de So Bernardo do Campo e
por ele foi liderada.130
O cerne de sua proposta foi a abolio da ingerncia estatal no
mundo do trabalho, consagrada na prpria legislao, que plasmara
nosso sistema de relaes trabalhistas, nos anos trinta e quarenta, e
potenciada pelos governos autoritrios. Desta forma, o novo
sindicalismo em gestao ops-se poltica de fixao pelo governo
dos reajustes anuais de salrio e pregou a negociao coletiva entre
e sindicatos e empregadores, sem a mediao de organismos estatais.
Para tom-la possvel exigiu a volta ao direito irrestrito de greve e a
liberdade e autonomia sindicais, cerceadas pela legislao que
impunha a tutela do Ministrio do Trabalho entre as entidades de
classe. Contra a lei que erigia os sindicatos fora das empresas,
130 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Sindicato no Brasil: novos
problemas, velhas estruturas", Debate e Critica 6, jul., 1975, pp.49-74;
"Desarrollo Capitalista y accin sindical", Revista Mexicana de Sociologia.
2/78, Ano XL, Vol. XL, abr.-jun. 1978, pp. 467-492; "Tendncias recentes
da negociao coletiva no Brasil", Dados 2, vol. 24,1981, pp.161-190;
Leoncio Martins Rodrigues, ''Tendncias futuras do sindicalismo brasileiro",
in Henrique Rattner (org.), Brasil 1990, caminho alternativo do
desenvolvimento, So Paulo, Brasiliense, 1979, pp.121-142; Jos lvaro
Moiss, "Qual a estratgia do novo sindicalismo?", Rio de Janeiro,ILDES,
1980, mimeo.; "O ciclo de greves do final dos anos setenta". So Paulo,
CEDEC, 1979, mimeo.; Ricardo Antunes (org.), "Por um novo
sindicalismo", Caderno de Debate 7, So Paulo, Brasiliense, 1980; John
Humphrey, "Operrios na indstria automobilstica do Brasil: novas
tendncias do movimento trabalhista", Estudos CEBRAP, 23, 1979, pp.81-
164.
292 293
defendeu a criao de organismos sindicais nos locais de trabalho.
Finalmente, em oposio a um sindicato burocratizado, oligrquico e
pouco representativo, props um sindicalismo mobilizador,
participacionista e democrtico.
Essas reivindicaes afirmadas no apenas em aberto
confronto com a poltica social e trabalhista do regime autoritrio,
mas, tambm, em ruptura com a prtica do sindicalismo populista, ao
qual se acusava de no haver aproveitado a mar favorvel para
romper as amarras que o subordinavam ao Estado.
O novo sindicalismo traduzia em demandas por maior
autonomia o anseio profundo de afirmao de uma identidade
operria, forjada na experincia do degredo poltico e de uma
cidadania social de segunda classe, que convivia com o florescimento
de uma sociedade de consumo. Seu lastro social foi um importante
estrato da nova classe trabalhadora industrial, multiplicada pela
expanso econmica vertiginosa, concentrada em grandes unidades
de produo, jovem e, portanto, sem a memria das derrotas
passadas -, pouco escolarizada, mas bem informada, graas prpria
difuso dos meios de comunicao de massa.
Na medida em que o processo de abertura poltica foi criando
espaos de manifestao das demandas reprimidas pela ordem
autoritria, as bandeiras dos autnticos, plantadas em So Bernardo,
propagaram-se para 'outros setores do operariado moderno, mas no
so dele. Sindicatos de trabalhadores na grande siderurgia, na
indstria petrolfera, na petroqumica, na metal mecnica, e, tambm, permite clculos elementares, tais como nmero de grevistas/sobre nmero
294
na distribuio de energia eltrica, alm de bancrios, mdicos,
professores, transformaram o novo sindicalismo em uma tendncia,
que deu eixo e o tom ao movimento sindical, que despertava por
volta de 1977.
Apesar de minoritrio, em termos do nmero de entidades
sindicais que aglutinava, o novo sindicalismo chegou a ser
predominante no que respeita definio dos temas e nfases das
plataformas do movimento sindical durante, pelo menos, trs anos
(1978-1980).
Esse foi, tambm, o perodo em que a oposio s polticas
salarial e trabalhista do governo deixou de ser assunto privativo das
novas lideranas sindicais para se transformar na motivao de
milhares de trabalhadores, que ao arrepio da lei reconquistaram a
greve como direito e como arma.
O despertar: a mar grevista, significado e consequncias
Em 1978 e 1979, o mundo do trabalho foi sacudido por uma
onda de greves de propores inditas no Brasil p6s-64. As Tabelas
6, 7 e 8 renem algumas informaes a respeito.131
131 As tabelas foram construdas com dados obtidos no arquivo da Editora
Obor, em levantamento feito pelo Departamento de Documentao
(DEDOC) da Editora Abril S.A. e em pesquisa realizada sob minha
superviso nos jornais dirios Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo,
entre 1979 e 1981. A informao disponvel precria e imprecisa e no
total de trabalhadores, horas/homem perdidas. Os motivos das paralisaes
295
 O movimento, que comeou em maio de 1978, seguiu um
curso ascendente no ano seguinte, declinando a partir de 1980. Em
1981, experimentou ligeira retomada, que no chegou, porm, a
configurar uma inflexo da tendncia ao declnio das mobilizaes.
A participao relativa dos distintos segmentos das classes
trabalhadoras variou de ano a ano (Tabela 6).
As paralisaes tiveram incio no ncleo moderno do parque
nem sempre so registrados a contento, com a descriminao do elenco
completo de demandas. Fica assim prejudicada a avaliao dos resultados
concretos de cada movimento.
296
industrial brasileiro (indstrias automobilstica e metal mecnica dos
arredores de So Paulo), onde ocorreram 75,9% dos movimentos em
1978.
Em 1979, o movimento grevista espalhou-se para outras
regies do pas e para fora do setor industrial, arrastando outros
segmentos das classes trabalhadoras. De uma parte, explodiram em
greve os mais postergados dentre os assalariados urbanos como os
pees da construo civil -, bem como setores ocupados em servios
urbanos vrios, de escassa tradio de luta e reduzida experincia
sindical prvia como motoristas de nibus, vigilantes de bancos
etc. Assim, os trabalhadores de base no setor tercirio e na construo
civil foram responsveis por quase 30% de todas as greves realizadas,
em 1979, contra 27,2% protagonizadas pelo operariado industrial. De
outra parte, ganhou importncia, indita na histria das lutas sindicais
no pas, a movimentao dos profissionais assalariados de "classe
mdia", particularmente mdicos e professores do servio pblico.
Em 1980, o impulso grevista arrefeceu. A mobilizao em
descenso foi sustentada pelos assalariados de classe mdia (34,4%
das greves), seguidos pelos operrios da indstria (32,7%).
No ano seguinte, os mesmos setores mantiveram a atividade
grevista, destacando-se uma vez mais os profissionais assalariados de
classe mdia (44,6% dos movimentos).
No que respeita amplitude dos movimentos, a anlise das
Tabelas 7 e 8 indica, com clareza, pautas diferentes para os operrios
industriais, quando comparados aos demais segmentos das camadas
297
trabalhadoras urbanas.
Com efeito, ao longo do perodo analisado, as paralisaes por
empresa constituram a forma por excelncia da mobilizao dos
trabalhadores industriais, enquanto que as greves por categorias
predominaram entre os trabalhadores de base em servios, os
assalariados de classe mdia e os outros setores.
298
Para o perodo como um todo, 81,6% das paralisaes
realizadas pelos trabalhadores industriais limitaram-se ao mbito de
uma empresa e 61,3% deste tipo de greve foram de sua
responsabilidade. Ano a ano, as porcentagens de greves por empresa
empreendidas pelo operariado fabril variaram muito. Mas somente
em 1980, foram superadas pelos movimentos abarcando a categoria
profissional (63,1% contra 36,8% de paralisaes por empresa). Em
1978, perfizeram 92,3% da atividade grevista dos trabalhadores na
indstria, contra 72,5% em 1979 e 89,2% em 1981.
No se tem elementos para afirmar com preciso o peso dos
movimentos nas grandes indstrias modernas sobre o total das
299
paredes por empresa. Entretanto, a desagregao dos movimentos por
regio e apenas para as categorias de metalrgicos revela uma
pondervel incidncia de greves por empresa, em reas onde os
grandes estabelecimentos do setor metal mecnico e automobilstico
marcam o perfil do parque industrial.
A evidncia de apenas quatro anos de atividade grevista no
autoriza concluses taxativas. Todavia, plausvel afirmar a
existncia de uma tendncia persistente a movimentos por empresa
no setor industrial moderno, bem mais acentuada do que para os
outros setores ocupacionais urbanos. Essa tendncia, de resto,
implica uma nova pauta de ao coletiva diversa da que predominou
no perodo do sindicalismo populista, onde a greve por categoria
profissional constituiu a moda e o modelo.
O auge do movimento grevista, em 1979, significou a
convergncia e unificao dos segmentos das classes trabalhadoras,
com vivncias, problemas e aspiraes diferenciados.
Para alm da diversidade de posies no mercado de trabalho,
de condies de trabalho e de vida, de prtica sindical ou de traquejo
poltico, identificava-os a experincia comum da excluso social e
poltica sob o regime autoritrio. O fim da poltica salarial, praticada
desde 1965, foi a grande reivindicao explcita dos trabalhadores,
cuja mobilizao, em si mesma, afirmava, tambm, o direito greve
e autonomia dos sindicatos frente ao governo.
Entretanto, havia algo mais, uma demanda latente que
constitua o movimento trabalhador em ator coletivo unificado em
300
oposio ao autoritarismo: o reconhecimento da dignidade da
condio operria no mbito da sociedade e da igualdade cidad na
arena poltica.
Neste processo de constituio de uma nova identidade
coletiva, o operariado da grande indstria moderna tomou-se smbolo
da autonomia e autodeterminao das classes trabalhadoras, e a
figura mais expressiva do novo sindicalismo Lula transformou-
se em lder nacional dos trabalhadores.
A identificao no plano poltico e simblico no eliminou,
porm, as diferenas existentes entre os diversos setores assalariados.
E o resultado de sua mobilizao conjunta teve efeitos contraditrios
sobre a organizao sindical e sobre todo o sistema de relaes traba-
lhistas com forte ingerncia estatal, moldado pela legislao de 1942.
Desde seu aparecimento, o novo sindicalismo pregara uma
nova institucionalidade, com sindicatos libertos do controle estatal,
presentes, nos locais de trabalho e contratando diretamente com o
patronato, sem intermedirios e mediadores governamentais. Pregara,
tambm, um sindicalismo democrtico, que permitisse ampla
participao de massas.
As primeiras greves, que paralisaram o ncleo moderno do
parque industrial, em 1978, pareciam abrir caminho para a mudana
radical das instituies e das prticas de negociao. Foram
movimentos por empresa, solucionados atravs de acordos diretos
entre patronato e sindicatos, rompendo com uma tradio de greves
por categoria cujo desenlace passava por uma negociao triangular
301
envolvendo sindicatos patronais e operrios, sob a mediao do
Ministrio do Trabalho e a arbitragem da Justia do Trabalho.
Aberta a brecha, nos dois anos seguintes, a vanguarda do
sindicalismo autntico os operrios da indstria automobilstica radical da estrutura sindical e dos procedimentos de negociao
paulista tentou deitar por terra o velho edifcio das instituies
trabalhistas, usando a fora da greve de massas, com a participao
ativa e decidida de seus cento e vinte mil trabalhadores e a simpatia
do conjunto dos assalariados.
Em defesa da ordem estabelecida, o governo usou os
instrumentos proporcionados pela legislao trabalhista, que lhe
permitiam intervir, controlar e submeter os sindicatos. A liderana do
operariado moderno foi afastada de seus postos, encerrando
prematuramente a experincia de um sindicalismo democrtico de
participao de massas.
Entretanto, ainda que em ritmo menor, persistiram as greves
por empresa no setor industrial e, particularmente, no parque
automobilstico, a indicar a profundidade do fenmeno do novo
sindicalismo, que deitava razes na contestao da condio operria do conjunto dos assalariados urbanos, foi sem dvida decisivo para
concretamente vivida no interior da grande empresa moderna.
A descentralizao da atividade grevista da categoria para a
empresa comeou a sedimentar procedimentos mais ou menos
informais de negociao direta e deu origem s primeiras
experincias de comisses de representantes de trabalhadores,
reconhecidas pelo patronato como interlocutores vlidos, nas
302
principais montadoras de automveis (Volkswagen, Ford, Scania)132.
Em resumo, enfrentando a represso governamental, o novo
sindicalismo viu fracassar sua tentativa de promover a alterao
vigentes, atravs da presso das massas mobilizadas. Todavia, por
meio de uma ao coletiva menos herica, mas eficaz em sua
persistncia a greve localizada -, acabou por criar novos espaos
de negociao direta e descentralizada e formas de organizao na
base, que podero alterar o funcionamento dos sindicatos
burocratizados e distantes do mundo fabril, pelo menos no corao
do parque industrial brasileiro.
Todavia, a sobrevivncia da velha institucionalidade
trabalhista no se explica apenas pela fora da poltica governamental
e pela derrota da estratgia de massas dos autnticos. No rebojo da
mar grevista, a entrada em cena de novos segmentos das classes
trabalhadoras teve efeitos paradoxais.
O alastramento das greves, at transformar-se em movimento
forar a mudana da poltica salarial, depois de inabalveis quinze
132 As tentativas de organizao nos locais de trabalho pontilham toda a
histria do movimento sindical brasileiro, via de regra, na forma de
comisses de greve ou de organizaes de base servindo de apoio a
tendncias de oposio sindical. Seu fracasso em institucionalizar-se indica
a inexistncia, por razes vrias, de procedimento de barganha coletiva a
nvel de empresa. Sua reiterao, apesar dos fracassos prvios, denuncia as
limitaes dos sindicatos municipais distanciados do mundo do trabalho.
303
anos de existncia. Foi, tambm, fundamental para afirmar o direito
greve e liberdade de movimentao sindical, muito alm do que a
legislao os permite. Foi decisivo, por ltimo, para impor a presena
dos trabalhadores na arena poltica, onde se decide a sorte do regime
poltico, que suceder o autoritarismo burocrtico em crise.
Teve, porm, seus efeitos perversos ao dar nova atualidade a
direitos, formas de mobilizao e de organizao, que para o
operariado moderno j eram anacrnicos e demandavam mudana
radical. Para os operrios da construo civil, assim como para outros
setores desprivilegiados no mercado de trabalho, o simples
cumprimento da legislao trabalhista constitua motivo suficiente
para ao coletiva. Por outras razes, a conquista dos direitos sociais
e sindicais mnimos esteve e est no centro das lutas dos assalariados
de classe mdia do setor pblico, cuja importncia na luta grevista j
foi destacada.
O mesmo se poder dizer dos trabalhadores rurais, cujas lutas,
pouco estudadas, do-se ainda em torno do respeito aos direitos, que,
de h muito legalmente assegurados aos trabalhadores urbanos, s no
perodo recente lhes foram estendidos.
Essa diversidade inevitvel de demandas, experincia sindical
prvia e formas de ao coletiva no explica direta e imediatamente
que, ao contrrio do que muitos esperavam, no tenham sido to
dramticas as mudanas na organizao sindical, nas formas de
negociao e no ordenamento legal que as estrutura em um sistema
de relaes profissionais fortemente estatista.
304
A heterogeneidade das classes trabalhadoras. proporcionou,
porm, suporte e condies de viabilidade para dois tipos de polticas
conservadoras: a do governo e a de uma parte das lideranas
sindicais.
As polticas sindicais: conservao e mudana
Em outras ocasies tratei de caracterizar a resposta
governamental a reativao do movimento sindical, por meio de
polticas que chamei de reforma conservadora133.
Todavia, o conservadorismo no constituiu apangio do
governo militar da abertura. Uma inclinao conservadora marcou a
conduta da imensa maioria das lideranas sindicais, afeitas e
comprometidas com o ramerro burocrtico, dominante ao longo de
quase uma dcada de desmobilizao. No caso, no se tratava tanto
de uma ideologia poltica conservadora, mas de um modo de
enfrentar a rotina sindical e de um compromisso com a defesa de
instituies, cuja existncia permitia a um imenso contingente de
dirigentes espalhados pela maioria dos 4671 sindicatos, 159
federaes e 21 confederaes134 ter uma carreira modesta, mas de
futuro assegurado.
Essa prtica conservadora no exclua, conforme as
133 Maria Hermnia Tavares de Almeida, "Tendncias recentes da
negociao coletiva no Brasil", idem, ibidem.
134 Dados oficiais do" Ministrio do Trabalho at 2S de maio de 1981. Cf.
Luiz Roberto Serrano, "Em busca de definies", ISTO , 26.8.1981, p. 71.
305
circunstncias, o discurso radical contra a poltica trabalhista do sindicalismo, corrente que surge dentro dos sindicatos oficiais, sem
governo e os males da falta de liberdade e autonomia sindicais. vinculaes com as "oposies sindicais" e alheias influncia
Afinal, ela era conservao de um establishment sindical, que desde ideolgica e poltica de qualquer dos agrupamentos da esquerda
os anos quarenta convivera com diferentes regimes, distintas marxista. Nos propsitos e na prtica concreta, esta linha de atuao
orientaes governamentais e diversos nveis de movimentao se voltou transformao radical do arcabouo sindical e de todo o
social. sistema de relaes trabalhistas.
Neste contesto de conservadorismo prtico, de resistncia A terceira linha de atuao, defendida pela esquerda ortodoxa
passiva a mudanas drsticas do ordenamento jurdico e do (comunistas), apesar de fazer suas as crticas e proposies dos
funcionamento concreto da estrutura sindical, moveram-se autnticos, em nome de uma poltica de juno de foras, passou a
tendncias, que foram adquirindo maior visibilidade no final dos anos advogar o no rompimento com o establishment sindical conservador
setenta. e, por conseguinte, a aceitao de um ritmo mais lento de mudana
135
Menezes e Sarti apontam trs linhas de atuao, j visveis das instituies sindicais e trabalhistas. No incio muito prxima das
em 1978 e que se distinguem pela oposio mais ou menos radical lideranas do novo sindicalismo, essa corrente dela foi se afastando a
estrutura sindical oficial. partir do momento em que a ebulio grevista tomou possvel passar
A primeira foi a dos grupos auto-intitulados oposies de uma retrica de oposio a aes concretas encaminhadas a
sindicais, constitudos por militantes catlicos e por remanescentes transformar a organizao sindical e as prticas de negociao.
de pequenos agrupamentos esquerda dos comunistas. Com uma Assim, no incio de 1980, o movimento sindical urbano
atuao pouco expressiva mas, praticamente ininterrupta, desde gravitava em tomo de dois grandes blocos, de composio interna
1966-67, empenharam-se, sem xito, na construo de uma rede bastante heterognea. De um lado, situavam-se as foras do novo
sindical paralela estrutura oficial, a partir da organizao de sindicalismo, em conjuno, nem sempre tranqila, com as chamadas
comisses nas empresas. oposies sindicais. De outro, agrupavam-se as lideranas sindicais
A segunda foi encarnada pelos expoentes do novo infludas pela esquerda ortodoxa e uma pliade de dirigentes
comprometidos com o status qual sindical, constituindo a
autodenominada Unidade Sindical.
135 Clarice Melamed Menezes e Ingrid Sarti, CONCLAT 1981, Campinas, A polmica e a disputa entre as duas foras deu o tom e a
Cartograf, 1981.
306 307
dinmica do movimento sindical. Sobretudo, quando a mobilizao
de massas refluiu e a atividade sindical passou a ser assunto de uma
parcela no muito numerosa de dirigentes e ativistas freqentadores
das sedes de sindicato.
As divergncias ganharam seu momento privilegiado de
expresso nas eleies para renovao das diretorias de sindicatos. Sindical.136
Assim, de 18 pleitos sindicais, noticiados pela grande imprensa, entre
outubro de 1979 e agosto de 1981, registrou-se apenas um caso em
que se apresentou chapa nica. Onze vezes Unidade Sindical e novo
sindicalismo e/ou oposies sindicais se enfrentaram. Em duas
oportunidades Unidade Sindical disputou com lideranas
conservadoras e, em quatro oportunidades, foras de oposio se
unificaram contra chapas situacionistas. A Unidade Sindical obteve
nove vitrias contra trs das Oposies sindicais e/ou novo
sindicalismo.
difcil avaliar a fora de cada um dos blocos, mesmo porque
continuou numeroso o contingente de sindicatos no comprometidos
em definitivo com qualquer dos dois. A Unidade Sindical certamente
conta com um grupo mais numeroso de entidades associativas.
Entretanto, a capacidade de influncia poltica dos dois blocos sobre
a parcela ativa do movimento sindical parece equivaler-se.
Com efeito, na I Conferncia Nacional das Classes
Trabalhadoras (CONCLAT), em agosto de 1981, a Unidade Sindical
e o novo sindicalismo contavam praticamente com a mesma
quantidade de votos, sendo forados a buscar solues de
308
compromisso. Por outro lado, uma pesquisa de opinio, realizada
durante a reunio, indicou que 46,5% dos trabalhadores entrevistados
consideravam Lula, dirigente mximo do novo sindicalismo, a figura
que mais se aproximava do modelo ideal de lder sindical. Apenas
9% apontaram o nome do principal articulador da "Unidade
A crescente polarizao do sindicalismo no expressou apenas
diferenas de estratgia sindical. Progressivamente, elas passaram a
refletir distintas opes poltico-partidrias, em uma conjuntura de
reorganizao do sistema de partidos no Brasil, aberta com a
promulgao da legislao, que, em novembro de 1979, extingui as
duas agremiaes existentes ARENA e MDB e traou as
normas para a estruturao de novos partidos.
As lideranas do novo sindicalismo lanaram-se de corpo e
alma organizao do Partido dos Trabalhadores (PT), enquanto que
os dirigentes da Unidade Sindical procuraram levar seus seguidores
para a agremiao que recolheu as tradies e a maioria dos membros
do antigo partido nico oposicionista, agora chamado PMDB.
A partidarizao das lideranas sindicais mais expressivas
coincidiu com a retrao da atividade grevista e com um quadro de
dificuldades econmicas crescentes, acentuadas por uma poltica
136A pesquisa foi realizada pela revista semanal ISTO , por meio da
aplicao de questionrios a uma amostra aleatria de 232 casos em um
universo de 5 036 trabalhadores, apud "A viso sindical", ISTOE, 2.9. 1981,
pp. 24-25.
309
econmica recessiva, que afetou negativamente o mercado de
trabalho.
Nestas condies a disputa no movimento sindical acirrou-se e
subordinou-se lgica da concorrncia entre partidos em formao, a fora ativa e sindicatos autnomos, democrticos e representativos
despeito das constantes declaraes de todos a favor da autonomia
dos organismos de massa em relao aos partidos.
A pesquisa realizada durante a I CONCLAT, mencionada
anteriormente, mostrou que 59% dos participantes eram filiados a
partidos, contra 41% no filiados. Dos primeiros, 54% pertenciam ao
PT, 35% ao PMDB, 5,5% aos trs outros partidos de oposio (PP,
PTB e PDT) e apenas 1 % ao partido do governo, PDS. Entre os no
miados, 44% acreditavam que o PMDB atendia melhor aos interesses
dos trabalhadores, contra 31 % de respostas dadas ao PT.137
Arriscando concluses
difcil e arriscado fazer prognsticos sobre um processo em
curso. Entretanto, tudo parece indicar que no so previsveis
mudanas dramticas do sistema de relaes trabalhistas fortemente
marcado pela presena do Estado.
A comoo provocada pela mar grevista no foi suficiente
para deitar por terra uma ordem institucional antiga e que at hoje
conta com muitos defensores abertos ou velados no governo, no
aparelho de Estado, entre o empresariado, e, sobretudo, entre os
137 Idem, ibidem, p. 25.
310
prprios sindicalistas.
O sopro renovador do novo sindicalismo no foi forte o
suficiente parar criar uma nova ordem, na qual o Estado no fosse
pudessem afirmar-se no jogo livre da negociao coletiva. Todavia,
marcou definitivamente o movimento sindical brasileiro com as
imagens de um sindicalismo de participao de massas, democrtico
nos projetos e procedimentos. Para alm de sua fora simblica abriu
um espao real de organizao e livre contratao nas empresas.
Depois de tudo, convivem hoje, no sistema brasileiro de
relaes trabalhistas, procedimentos antigos e cristalizados de
negociao centralizada e triangular e formas novas de negociao
descentralizada e direta, em processo de institucionalizao. Distante
de um jogo de soma zero, possvel que as relaes trabalhistas
comportem a existncia e mesmo o crescimento simultneos da
ingerncia estatal e dos espaos de livres confronto e entendimento
direto entre patronato e trabalhadores.
De outra parte, ainda muito cedo para prever como se
desenvolvero as relaes entre movimento sindical e partidos
polticos de oposio, possvel que o estreitamento das margens de
manobra no terreno social, em virtude das vicissitudes atuais do
mercado de trabalho, tenda a ser contrabalanado por uma atuao
mais decidida na arena poltica e parlamentar por intermdio dos
partidos polticos.
No passado, o sindicalismo brasileiro fez poltica utilizando
311
seus espaos de representao corporativista no aparelho de Estado e
sua proximidade, com ministros do Trabalho, vice-presidentes e
presidentes da Repblica. Este no parece ser o caminho mais livre e
curto hoje em dia. Um certo distanciamento com relao ao
Executivo talvez conduza a privilegiamento, da atuao poltica
atravs dos partidos.Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo,
os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia
dos partidos polticos.
Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do
movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos
polticos.
312
Movimentos sociais urbanos: balano crtico
Ruth Cardoso
Quando comearam os estudos sobre os movimentos sociais
urbanos, eles foram uma rajada de ar fresco em nossa produo
sociolgica. O conhecimento sobre as classes populares no havia
acompanhado as transformaes por que passara nossa sociedade.
No que as cincias sociais latino-americanas estivessem
esclerosadas. Pelo contrrio, durante os anos 60, dois temas
marcaram a sua presena no contexto intelectual internacional: a
marginalidade e a dependncia. Estes estudos enfatizaram as
especificidades do desenvolvimento latino-americano e criaram um
novo quadro terico para analisar o processo da industrializao
perifrica.
A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias
vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a
ruptura entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele
integrados parecia indicar a presena de uma nova contradio
estrutural, capaz de gerar um movimento transformador na periferia
do mundo capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria
de roldo as formas de dominao baseadas em um sistema produtivo
excludente, passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem
sempre explicitada) pelos cientistas sociais. Sob esta forma, as
cincias sociais respondiam descrena crescente nos modelos
313
explicativos vigentes nos anos 50 e que viam na forma clssica de multiplicar. Entretanto, faltavam referncias tericas teis para
luta entre as classes fundamentais (burguesia e proletariado) o nico explicar estas novas formas de participao poltica, e a inspirao
e necessrio caminho de transformao. Porm, o desencanto com o veio com a produo mais recente nos pases centrais, onde tambm
novo esquema tambm no tardou, pois as "massas marginais" no se redescobria a problemtica urbana.
assumiam seu papel histrico; tal como o proletariado, deixaram de Ser difcil encontrarmos entre os autores que tratam de movi-
cumprir sua esperada funo. mentos sociais ou organizaes populares no Brasil algum que no
Em vez de um capitalismo excludente e de cidades mais utilize como orientao terica bsica as obras de Castells, Borja,
inchadas por um tercirio miservel, os anos 70 trouxeram cena Lojkine, para s citar alguns dos inspiradores1. Estes autores
(pelo menos em alguns pases) uma camada popular mais comeavam a abrir um debate inovador. Discutiam como a luta de
participante. Setores sociais tradicionalmente excludos da poltica classe se desdobrava, no mundo contemporneo, em lutas urbanas e
passaram a se organizar para reivindicar maior igualdade, sentindo-se como, na fase atual do capitalismo, as manifestaes libertrias (que
parte deste sistema poltico, embora sua parte mais fraca. Nenhuma a. esquerda tinha tanta dificuldade em absorver) eram uma nova face
crescente excluso era visvel e no aumentava a distncia entre os do povo, que recusava a disciplina produtiva e reivindicava o direito
"marginalizados" e os "integrados". E isto ocorria, pelo menos em a uma vida melhor.
alguns pases da Amrica Latina, em condies especialmente preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que
difceis. Durante este perodo, instalaram-se regimes militares que, colocavam em evidncia as chamadas "novas contradies urbanas"
rompendo abruptamente com os sistemas poltico-democrticos, tinham como pano de fundo as manifestaes que sacudiram as
proscreveram todas as organizaes ligadas s classes populares. sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os negros, as
Apesar deste contexto to negativo de reorganizao do Estado e da mulheres, os estudantes em maio de 68 e as comunidades hippies ou
sociedade, passado o perodo de maior represso assistimos a uma os objetores de conscincia eram setores que se auto definiam como
revitalizao das manifestaes da vontade popular. marginais sociedade industrial e propunham um novo modo de
quando passam a ocupar a ateno dos socilogos os
movimentos sociais urbanos e rurais e todas as organizaes que
1 Jacobi em sua resenha bibliogrfica sobre movimentos sociais urbanos no
mostram uma sociedade civil em movimento. Estimulados pela Brasil nos oferece um apanhado geral sobre estes estudos e indica tambm
visibilidade da presena popular, os estudos comearam a se estes autores como as principais fontes tericas utilizadas. (Bib., n.9, 1980,
p.22).
314 315
vida.
ainda o rumor dessas manifestaes libertrias que parece
estar ouvindo Castells quando abre seu livro Luttes Urbaines com a
seguinte frase:
De repente, o rumor surdo e regular da circulao urbana foi
quebrado por uma confuso de passos, vozes, gritos, barulhos
de metal e vidro. O fluxo dos automveis parou, grupos se
formam, a massa em movimento cresce, pedaos de pano, de
papel, de madeira falam deles. E de sua cidade. Em frente, os
eternos capacetes, a ordem, o passo cadenciado, e logo a
carga, a violncia, a recusa. Algumas vezes o gs, outras o
sangue ou ainda o disparar de uma arma de fogo. Sempre, sob
estas diversas formas, o choque. Entre os que falam de si
mesmos e aqueles que falam dos que do as ordens. Entre os
que querem mudar a vida e aqueles que querem restabelecer
este rumor surdo da circulao regular ao ritmo cotidiano das
coisas que passam sem passar (Castells, 1975, p.6).
No cabe dvida ainda o participante de 68 que est
procurando entender e explicar esta nova sociedade cuja disciplina
ordena tudo mas no pode conter a revolta da contracultura e dos
anti-sistema. O desafio analisar o potencial transformador desses
novos fenmenos polticos porque neles:
Se misturam as novas contradies sociais e o escotismo, a
recusa das novas formas de opresso e o passadismo, a luta
revolucionria e a defesa da vizinhana. Em todos os casos
quando, dia aps dia, em todos os pases vemos aumentar o
nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes
populares ligadas qualidade de vida cotidiana, parece lgico
concluir pela emergncia de uma forma de conflito social,
diretamente ligada organizao coletiva do modo de vida
(Castells, 1975, p.7).
Este trecho prope que seja repensado o lugar dos problemas
316
urbanos e que se procure neles a projeo dos conflitos de classes.
Trata-se de uma nova postura terica, bastante estimulante quando
aplicada a uma realidade latino-americana. Mas para utiliz-la com
proveito preciso no esquecer que a noo de "contradies
urbanas" resulta das caractersticas prprias da gesto estatal no
capitalismo monopolista.
Quando Castells define sua problemtica terica e seus
instrumentos conceituais de trabalho (Castells, 1974), ele nos fala de
consumo coletivo, classes sociais e processos polticos no
capitalismo avanado. Lojkine, para criticar Castells, dedicase
especialmente a analisar as caractersticas e o papel do Estado
moderno e suas relaes com as diferentes classes (Lojkine, 1977).
No preciso ir mais longe para aceitar que o conceito de
"contradies urbanas" foi elaborado a partir da constatao de que o
Estado tem um corpo novo nos pases avanados, e que suas
peculiares relaes com a sociedade geram processos polticos
especficos. Neste sentido, Touraine foi o mais arrojado entre os que
escreveram sobre movimentos sociais. Sua anlise tem como base a
constatao de que vivemos em uma sociedade ps-industrial (ou
sociedade programada, como ele prefere chamar) onde o Estado tem
novas formas de gesto e onde os movimentos sociais so os atores
principais e o lugar do conflito (Touraine, 1978).
Na medida em que nos afastamos do centro em direo
periferia, vemos que a bibliografia passa a desconsiderar
progressivamente a anlise especfica das funes do Estado,
317
permanecendo apenas com o seu carter disciplinar e autoritrio
como um pano de fundo em que se projetam as anlises concretas.
No livro de Borja, sobre a Espanha, o Estado j um personagem
bastante mais indiferenciado e, quando se chega nos estudos sobre a
Amrica Latina, sua figura est presente na interpretao, mas
desenhada apenas em seus contornos mais gerais.
Isto ocorre por vrias razes. A primeira delas que estas
manifestaes populares tm incio em contextos polticos
repressivos e por isso mesmo so recebidas como demonstraes da
fora latente das classes subalternas. deste ngulo que sero
analisados e, a partir da, seu visvel carter antigoverno muitas
vezes confundido com uma crtica radical ao sistema poltico. E
como as reivindicaes colocam frente a frente setores populares e
aparelhos do Estado, a maioria das interpretaes, como indica
Jacobi, identificam neste confronto um novo caminho poltico:
O cerne da questo est no confronto dos movimentos sociais
urbanos com o Poder Pblico; na politizao dos conflitos,
permitindo a emergncia de uma perspectiva que ultrapassa a
dimenso econmico-corporativa atingindo a esfera poltica.
Discute-se a representatividade do Poder Pblico que se
afirma capaz mas no consegue responder ao Estado. O
antagonismo ao Estado cria as condies para a unidade dos
seus protagonistas, acelerando o desenvolvimento de uma
fora social que vai adquirindo uma dinmica prpria (Jacobi,
1980, p.24).
Decretar o nascimento de novos atores polticos, portadores de
uma fora transformadora, sem que a anlise demonstre
concretamente a novidade de seu papel mediador entre a sociedade
318
civil e o Estado, parece incompleto. A simples existncia emprica de
manifestaes populares no autoriza concluses a respeito de sua
funo poltica, pois elas esto referidas a um contexto que precisa
ser descrito. Falta um mapeamento das diferenas entre os vrios
movimentos sociais; das condies de sua eficcia e dos contextos
polticos nas quais emergem. O processo de mobilizao popular
aparece, nestas interpretaes, como resposta espontnea ao
autoritarismo e incompetncia dos governos. Neste quadro, a
ateno dos cientistas se volta para este sentimento "oposicionista-
democrtico" das massas urbanas e deixa na sombra a atuao do
Estado.
A segunda razo pela qual no se percebe a ao do Estado diz
respeito ao modo de definir os movimentos sociais como objeto de
estudo. O interesse por estes fenmenos surgiu, como j vimos, no
contexto de sociedades latinoamericanas que viviam um processo de
desenvolvimento industrial acelerado e nas quais o sistema poltico,
por razes diversas, no apresentava as caractersticas usuais das
democracias parlamentares. Note-se que as manifestaes que
geraram maior nmero de estudos tiveram lugar em pases como o
Peru, Mxico e Brasil, nos quais, apesar de os sistemas de governo
serem muito diferentes, havia aspectos comuns quanto ao
agigantamento do Estado e centralizao administrativa2.
2 Exclu desta lista o Chile apesar de que os estudos pioneiros nesta
direo foram feitos nesse pas porque acredito que as diferenas de
319
 Estas semelhanas colaboram para mascarar as diferenas de
sistema poltico tanto entre estes pases quanto entre as naes
perifricas e as centrais. Enquanto que os tericos franceses, nossos
inspiradores, falavam da mudana qualitativa das funes do Estado
sob o capitalismo monoplico, ns, latino-americanos, para explicar
fenmenos semelhantes, nos fixamos na crtica ao autoritarismo de
nossos governos, deixando de lado as transformaes substantivas do
aparelho de Estado. Duas ordens de problemas aparecem, por isso,
sobrepostas:
1) transformao do papel econmico do Estado e a
conseqente centralizao de decises;
2) governo autoritrio e represso das formas tradicionais de
expresso e reivindicao populares.
certo que nas naes em desenvolvimento houve um
processo de centralizao e hiperdesenvolvimento do Estado, que
ocorreu concomitantemente reforma administrativa e agilizao dos
servios pblicos. Os nossos movimentos reivindicativos surgem em
resposta a estes dois processos. Seus intrpretes, entretanto,
privilegiaram a rebeldia das massas contra o autoritarismo (que
real) mas deixaram de lado que as administraes mais modernas e os
planejadores mais eficientes dialogam com os usurios
consumidores de servios estatais. Ficou desconsiderada
contexto poltico so suficientemente grandes para explicar diferenas de
interpretao quanto ao papel do Estado. O jogo partidrio, ento vigente,
dava uma dinmica diversa aos movimentos sociais.
320
semelhana e concomitncia das formas de protesto contra planos
urbansticos que ocorrem aqui e em outros pases democrticos.
O personagem "Estado" entrou neste novo cenrio com uma
caracterizao um pouco pobre, definido apenas como inimigo
autoritrio ou a mira contra o qual se movia a sociedade civil. Esta
sim, foi descrita como diversificada, conflitiva, dinmica e
espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de trabalho de alguns
setores governamentais ficou esquecida.
H pouca discordncia na interpretao dos movimentos e
associaes populares. Os pressupostos, nem sempre explcitos, que
guiaram os interesses por estas novas formas de participao tm
suas razes no desamparo terico com que enfrentamos as vitrias do
autoritarismo nos pases latino-americanos. No Brasil, os estudos
sobre o populismo se tornaram importantes depois de 1964, quando
teve incio nossa mais recente experincia de governos autoritrios e
antipopulares. Foi o desejo de compreender os impasses e as derrotas
da democracia tal como era praticada que trouxe baila uma viso
crtica do perodo intermedirio entre o Estado Novo e o regime
militar atual. Foi olhando para trs que o tema da eterna excluso das
classes populares tomou corpo e forneceu o ponto de partida para
e interpretar sua nova presena. A desiluso com os ltimos governos
a mobilizadores e o inesperado sucesso do golpe de 1964 recolocaram
em pauta os temas da democracia e da participao-cooptao dos
trabalhadores.
O livro de Weffort O Populismo na Poltica Brasileira
321
(Weffort, 1978) coloca juntos ensaios escritos desde 1963 e discute a
natureza ambgua dos vrios populismos. Nestes sistemas, ao mesmo
tempo em que as classes populares marcam sua presena e exigem
concesses, encontram limites sua participao plena que so dados
por sua subordinao a setores da elite. J no seu primeiro ensaio
Weffort afirma que:
o populismo implica, em qualquer de suas formas, uma traio
massa popular. Ainda quando tenha bases operrias mais ou
menos amplas como no caso de Vargas e de Quadros, o
padro tpico da poltica permanece limitado aos horizontes da
pequena burguesia (Weffort, 1978, p.34).
A crise da democracia populista aparece como uma crise
estrutural, e sua superao s pode ocorrer atravs de mudanas
profundas do sistema produtivo. As classes populares no tero lugar
na poltica e sero manipuladas enquanto no puderem expressar seus
interesses autonomamente. Se a classe operria e os demais
trabalhadores foram o sustentculo de populismos traidores, e se os
sistemas eleitorais estavam baseados na manipulao, a participao
ficou deslegitimada como forma de ao poltica.
Entretanto, a dcada de 70 trar surpresas.
Esta mesma massa que enchia os comcios populares parece
ter-se guardado para reaparecer "espontaneamente" nas associaes
de bairro aps 10 anos de autoritarismo.
E, quase todos os autores, preocupados com o presente,
valorizam a autonomia e procuram mostrar que estamos diante de
fenmenos novos que pouco devem fase populista j morta. No
322
quadro destes estudos, o trabalho de Moiss (1978) faz exceo,
porque seu interesse pioneiro pelas associaes de bairro levou-o a
uma pesquisa sobre movimentos autonomistas que ocorreram nos
anos 50. Entretanto, trabalhando com o contexto da poltica
populista, este autor retoma como premissas analticas as concluses
de Weffort:
1) As instncias polticas destinadas a representar os interesses
populares (partidos, sindicatos etc.) no atuavam com autonomia e
estavam subordinadas ao jogo dos grupos dominantes e das camadas
mdias;
2) O populismo, ao mesmo tempo que atendia algumas
demandas populares, continha seus desejos de aumentar seu espao
de representao.
Para Moiss, essas premissas so importantes porque seu
esforo vai no sentido de demonstrara continuidade que liga os
movimentos urbanos no passado e no presente, atribuindo a eles
fora e sentido histrico.
Para estes dois autores, a pouca importncia dada s
agremiaes de moradores e o desconhecimento das lutas locais se
devem s mesmas razes que levaram os analistas de esquerda a no
compreender a fora das lideranas populistas. Algumas vezes estes
lderes foram sensveis s reivindicaes populares, enquanto os
partidos de esquerda no reconheceram a importncia poltica destas
manifestaes localizadas. Privilegiando apenas o ngulo das
relaes de produo, no viram a unidade da conscincia
323
reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no
protesto contra a precariedade das condies de moradia.
Escrevendo nos anos 70, para retomar o fio da meada, Moiss
estava preocupado com a continuidade da presena popular naquilo
que foi a histria poltica margem dos partidos, fruto espontneo do
bom senso do povo.3 Apesar de manipuladas pelas elites, as camadas
populares aparecem como capazes de definir objetivos e formas de
luta condizentes com seus interesses. O tema do espontanesmo de
lutas surge como complementar e inverso ao da manipulao. O
grande problema para a literatura desta poca conciliar a viso
crtica do sistema representativo e li crena na fora e independncia
do povo que deve transparecer em seu sentido poltico inato.
Weffort j mostrava que
o populismo algo mais complicado que a mera manipulao
e sua. complexidade poltica no faz mais que ressaltar a
complexidade das condies histricas em que se forma. O
populismo foi um modo determinado e concreto de
manipulao das classes populares, mas foi tambm um modo
de expresso das suas insatisfaes. Esse estilo de governo e
de comportamento poltico essencialmente ambguo, e por
certo deve muito ambigidade pessoal destes polticos
3 Outros autores tambm buscam este significado histrico nos movimentos
sociais. Essa uma das preocupaes de Etienne Henry que estudou os
movimentos de "pobladores" no Peru, e que sobre eles afirma: "A anlise
dos movimentos sociais no se restringe mera recomposio cronolgica
das mobilizaes acontecidas durante um perodo determinado. Tambm
no se reduz viso positivista que emana do discurso ideolgico de seus
protagonistas, elaborado por elementos conscientes que guiam a ao das
massas. Baseia-se na leitura da inscrio dos movimentos sociais em um
processo que lhes d significao histrica (...)" (Henry, 1978, p.137).
324
divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder (Weffort,
1978, pp.62-63).
Mas o prprio Weffort demonstra com clareza seu desagrado
quanto ao carter mistificador da ideologia populista, atravs da qual
o operrio se expressa de maneira pequeno-burguesa (Weffort,
1978, p.36).
E este ser o trao exaltado pelos autores mais recentes, que
longe da poca populista, esquecem a ambigidade e enfatizam a
mistificao.
bom lembrar que as cincias sociais, nesta ltima dcada,
estiveram dominadas pelas problemticas da ideologia. O estudo dos
aparelhos ideolgicos responsveis pela hegemonia burguesa tiveram
grande influncia e recolocaram em novos termos o velho problema
da alienao. Ao definir o campo ideolgico como a instncia
privilegiada para a dominao, alguns cientistas sociais colocaram de
um mesmo lado todos os canais institucionais de manifestao
poltica (partidos, sindicatos etc.) e de outro os eventos
independentes. Fez-se a crtica geral dos partidos (de direita e de
esquerda) para recuperar as formas de expresso dos interesses
polticos em sua "naturalidade", isto , aquilo que explode nos
interstcios do sistema e resiste domesticao pelos aparelhos
ideolgicos.
Nesta linha, um dos problemas que a pesquisa deveria
enfrentar como qualificar sociologicamente essas variadas
irrupes. Se elas no so vistas como expressando estritos interesses
325
de classe, manifestam quase sempre uma reao dominao e unem
os oprimidos. Por isso, passou a ter curso a noo de classes
populares que, sendo mais abrangente que o conceito de proletariado,
bastante mais imprecisa.
A teoria da marginalidade j demonstrara que o setor operrio
era minoritrio em nossas metrpoles e estava cercado por vrios
tipos de trabalhadores assalariados e autnomos. Todos
compartilham as mesmas pssimas condies de vida urbana. Mas,
enquanto os analistas da marginalidade esperavam uma exploso dos
"excludos", a classe popular que se manifesta nos anos 70 luta para
que a sociedade poltica a reconhea. como parte deste sistema que
reclamam maior igualdade e mais participao. Isolados em seus
bairros, os cidados enfrentam o Estado como grupos de presso
fragmentados e que competem pelos mesmos recursos. A unidade
destes de mandantes (que no podem ser qualificados como uma
classe) dada pelo Estado, que ao mesmo tempo inimigo e
legitimador. E sua fora dada por uma "cultura" prpria onde se
preservou a rebeldia.
Poderamos dizer que a expresso classes populares se refere,
em geral, presena de setores sociais que empobreceram com o
modelo de desenvolvimento em curso e que estiveram excludos das
decises polticas. O seu uso quase metafrico, pois sintetiza a ideia
de grandes contingentes (massas) de baixa renda que, apesar de
indefesos, guardam a capacidade de distinguir suas necessidades
bsicas e irromper de tempos em tempos, reclamando maior
326
igualdade. Foi privilegiando a dimenso poltica que se definiu este
novo ator que no luta apenas por melhores salrios, mas generaliza
suas reivindicaes buscando uma sociedade mais democrtica.
O que apresentado como trao inovador da participao
popular sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem, ao
mesmo tempo, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza
de suas demandas decididas entre iguais. Por apresentarem estas
qualidades, supostamente, os movimentos populares so apresentados
como instrumentos polticos novos. E isto porque:
1) Questionam o Estado autoritrio, obrigando a uma democra-
tizao;
2) Fazem reconhecer a presena dos oprimidos;
3) Como novos atores polticos, colocam-se ao lado dos
partidos e sindicatos, renovando-os, porque tm a capacidade de
intervir autonomamente na correlao de foras.
Entretanto, as pesquisas que procuram descrever a ao
poltica popular nem sempre demonstram a existncia dessas
caractersticas. Apesar de que quase todas terminam por reafirmar
sua crena em que a expanso dos movimentos sociais criar
condies para uma transformao fundamental da sociedade, os
estudos de caso no autorizam tanta esperana.
Os movimentos estudados no so convincentes quanto ao
papel democratizador da participao popular que colocaria em
xeque o autoritarismo do Estado. Mostram, pelo contrrio, que as
vrias faces que o Estado apresenta neste dilogo aumentam sua
327
margem de manobra e so capazes de absorver efetivamente algumas
das demandas populares. Dito de outra maneira: em certos nveis
administrativos encontramos uma real influncia das mobilizaes
que conseguem obter respostas dos organismos pblicos, mas o efeito
destes desafios sobre o aparelho estatal em seu conjunto discutvel.
Tomemos o caso da reurbanizao de Brs de Pina, muito bem
estudado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981, pp.31-94) e
onde aparece uma detalhada descrio das mudanas de poltica dos
rgos pblicos. Este trabalho se destaca por apresentar uma
excelente etnografia de trs movimentos de resistncia poltica
habitacional e, ainda, por uma postura crtica muito positiva. Seu
ponto de partida descobrir as relaes entre todos os personagens
envolvidos neste processo reivindicativo e como as funes de cada
um vo mudando com o desenvolver do movimento. Estuda as
diversas partes envolvidas sem atribuir uma essncia democrtica ao
que vem do povo ou autoritria ao que vem do Estado. Na teia que se
vai constituindo, os personagens assumem identidades diferentes e
vo mudando seu significado, o que nos permite compreender os
efeitos da atuao de uns sobre os outros.
O que o caso de Brs de Pina nos ensina que o enfrentamento
poltico direto, e quase escandaloso, entre favelados e governo do
Estado que d incio reivindicao de reurbanizao da favela,
muda de qualidade com a interferncia de tcnicos do Estado
(COPEG), cujo objetivo encaminhar a soluo das reivindicaes.
O autor deste trabalho, que tambm foi personagem deste processo,
328
nos faz o seguinte relato:
Essa primeira visita (do Grupo de Trabalho do COPEG) foi
cheia de surpresas para todos os lados. A associao ficara
muito desconfiada. Aquilo por que declarava estar disposta a
lutar com. todas as foras de repente lhe caa do cu. Os
tcnicos do G.T. se maravilharam: os favelados j sabiam tudo
sobre a novidade que eles lhes foram anunciar e at puderam
exibir, com muito efeito, etapas e estatsticas... Havia uma
linguagem comum e quem comandava a conversa no eram os
representantes do Estado. Logo se procurou saber quem era o
instrutor e o conversor, e os favelados se referiram, com
orgulho, a seus assessores urbanistas, isto , a ns. Por isso
tivemos a honra da visita intempestiva. A partir da formou-se
uma rede muito complicada. Havia um novo agente em jogo,
o Estado, que, de opositor e inimigo que permitia a unidade de
todos os outros atores, passava a se propor como aliado...
(Santos, 1981, p.53).
Este deslocamento do papel dos rgos governamentais no
ocorre apenas neste caso. Em quase todos os processos
reivindicativos podemos reconhecer um momento inicial de
mobilizao que identifica obstculos e opositores que supe um
discurso radical. Entretanto, a continuao da campanha supe
contatos com esferas especficas do Poder Pblico que podem atuar
de maneiras distintas e muitas vezes contraditrias. O conjunto dos
rgos pblicos, apesar de submetido a orientaes bsicas comuns,
desenvolvem polticas parciais com objetivos diversificados e
oferecem populao usuria faces bastante diferentes. Alm do
mais, as polticas pblicas mudam de rumo de tempos em tempos,
atendendo a novos objetivos polticos ou a incentivos de fontes
financiadoras internacionais.
Este o caso da poltica habitacional no que diz respeito ao
329
atendimento de favelados. As vrias formas de remoo de favelas, a
reurbanizao dos terrenos j ocupados, o auxlio para construo de
casas mais slidas etc., as vilas de habitao provisria, so formas
de interveno que foram se sucedendo no tempo e para as quais
foram sendo criados rgos especficos. Estes rgos competiam
dentre si tanto por recursos como por eficcia poltica. Em todas estas
fases, as aes estatais esto justificadas por planos e metas que
incluem, necessariamente, o atendimento ao usurio. Os movimentos
sociais vo disputar o direito a este atendimento e procuram influir
sobre sua qualidade.
As classes populares esto atuando com um duplo jogo que
pretende, ao mesmo tempo, lutar pelo reconhecimento de seus
direitos como cidados e viabilizar suas demandas, diminuindo suas
carncias. Se aceitarmos este duplo carter dos movimentos
reivindicativos, podemos compreender as oscilaes que ocorrem em
todos eles, entre momentos de maior e menor participao e tambm
a coincidncia entre pronunciamentos altamente crticos sobre o
governo' e as negociaes contnuas com os funcionrios
encarregados dos contatos com o pblico. O caso de Brs de Pina, j
citado, um exemplo raro pelas circunstncias especiais em que se
desenvolveu. A agncia estatal encarregada do projeto de
urbanizao terminou por instalar-se no local da favela, competindo
com os outros atores envolvidos no processo reivindicativo (Igreja,
arquitetos que trabalhavam voluntariamente e a Associao dos
Moradores) e negociando diretamente com os seus clientes, afastando
330
toda mediao.
Uma ao estatal radicalmente oposta teve lugar na cidade de
So Paulo, quando os moradores da Vila So Jos enfrentaram a
SABESP exigindo que o bairro fosse servido por gua encanada
(Jacobi, mimeo, s.d.). rgo criado para executar uma poltica
centralizada de saneamento bsico para o 'Estado de So Paulo, a
SABESP no tinha em 78-79, poca desta reivindicao, uma poltica
de contato com seus clientes. Portanto, as manifestaes programadas
pelos moradores da Vila So Jos, apoiadas por outros bairros
vizinhos, pareceram aos funcionrios desta empresa como
inesperadas e impertinentes. A racionalidade do planejamento de
redes de gua e esgoto no inclua a consulta aos usurios e estava
baseada em objetivos estabelecidos a longo prazo e sujeitas s
limitaes tcnicas.
Em outubro de 1978, aproximadamente 800 moradores da
Zona Sul, regio de Shangri-l, que representavam 32 bairros,
apresentaram-se diante da sede da SABESP para exigir que o
problema da falta de gua encanada fosse resolvido imediatamente.
Trs diretores da SABESP, convocados s pressas, atenderam
os moradores e, diante de seus slogans insistentes como
'Socorro SABESP estamos com sede'; 'A SABESP minha
gente, gua pros ricos faz jorrar. Mas o povo no bobo e isto
ns vamos provar', pediram um prazo de 10 dias para
solucionar o problema (Jacobi, s.d., p.41).
O desenvolvimento desta campanha aproximou pblico e
funcionrios e tornou pessoal o enfrentamento. Os diretores que
tiveram de s pressas, abandonar suas rotinas de trabalho foram
331
substitudos por um senhor Vlademir, que se tornou o porta-voz da
empresa. Este senhor foi criticado em versinhos e discursos, faltou a
vrias assemblias para as quais foi convocado, mas dialogou tom o
movimento. A SABESP foi obrigada a sair de seu isolamento tcnico
e procurar solues. No dia 17 de maio de 1979, a presena em sua
sede de novecentos moradores desta regio que irritados
afirmavam que "o prazo alegado pela SABESP no tcnico,
poltico" produziu como reao "um comunicado que dizia:
1. Haver um projeto tcnico para o setor, em fase de
elaborao, e com incio previsto para o ltimo trimestre de 1979.
Implementao simultnea de gua e esgoto:
2. Como medida de emergncia, as reas de Shangri-l sero
abastecidas a partir de derivaes da linha de Boror, sem prejuzo
deste" (Jacobi, s.d., p.46).
No parou a o movimento. A ltima manifestao descrita fora da sua arena de luta.
nesse trabalho foi uma assemblia na igreja de So Jos em
novembro do mesmo ano, onde compareceu o Sr. Vlademir. Assistiu
a uma pea de teatro em que os moradores o criticavam diretamente e
prometeu o incio das obras para aquele mesmo ms.
Alguns aspectos desta histria so importantes. Em primeiro
lugar, os funcionrios saem de suas salas com ar condicionado e
acabam tendo de ir s sacristias de igrejas distantes suportar crticas
diretas. Em segundo lugar, a SABESP responde a demanda que no
estava nos planos com pelo menos um estudo, que viabilizava uma
soluo ainda que precria (derivao da linha de Boror). Quanto
332
populao da regio de Shangri-l, organizou-se, debateu, mobilizou
muitos bairros, exercitando um direito que j tinha usado
anteriormente para defender-se no caso dos loteamentos clandestinos.
As reaes da empresa pblica mostram que a populao pode impor
algumas mudanas de atitude, mesmo aos planejadores mais distantes
dos interesses populares, mas que impotente quanto a modificaes
na poltica geral da empresa. Podem conseguir gua para os bairros
que no contam com esse servio mas no podem obter esgotos, por
exemplo, seno nas zonas j includas nos projetos aprovados. Desde
que o governo paulista optou pela lenta e dispendiosa soluo
SANEGRAN, a periferia sabe que a falta de saneamento bsico no
ser resolvida a curto prazo. Apesar de no atender aos interesses
populares, mudanas substantivas nestes planos no esto ao alcance
dos setores populares. As decises e as prioridades foram definidas
Os favelados de Brs de Pina, neste aspecto, tiveram uma
experincia mais favorvel porque conviveram com um rgo estatal
que, por circunstncias locais e pela sua rea de atuao (habitao
para populaes de baixa renda) desenvolvia uma poltica que
reconhecia a demanda de seus clientes como fundamental para o
atendimento.
Mesmo em casos no to bem-sucedidos, preciso considerar
a necessidade que tem o Estado, por mais autoritrio que seja, de
333
responder a esses movimentos.4 claro que responde de maneiras
variadas segundo a poca, a convenincia poltica e o tipo de
reivindicao. Em alguns momentos pode mesmo cortar o dilogo
usando a represso direta. Mas justamente porque estamos diante de
um governo to pouco democrtico que devemos nos perguntar: por
que nossos movimentos populares so semelhantes e contemporneos
queles que ocorrem onde h democracia representativa? Por que eles
se concentram em certos momentos em determinadas demandas?
No h dvida de que neste pas sempre houve misria urbana
e que reivindicaes por gua, esgoto, escola e transporte no so
novidades recentes. Parece muito simplificador tomar as carncias
das periferias urbanas como fator capaz de produzir espontaneamente
a mobilizao para a ao. Como j vimos, algumas vezes se supe
que a supresso dos canais institucionais de expresso de interesses
facilitou a ao direta e autntica das bases populares. Sem tutela, o
povo comeou a criar mecanismos de comunicao com as agncias
estatais, desafiando-as.
Mas preciso olhar tambm para as transformaes ocorridas
com a burocracia pblica, pois as demandas populares se concentram
em certas reas (especialmente as que so consideradas politicamente
prioritrias) e em certas regies. Isto talvez indique que a formulao
4 Convm notar que um dos nicos trabalhos que toma de frente a reao do
Estado aos movimentos sociais o de Renato Boschi e Licia Valadares.
Tendo como base uma ampla documentao emprica, estes autores
discutem a funo das mobilizaes populares na abertura de um espao de
dilogo com o Estado.
destas polticas e a criao dos mecanismos para implement-las tm
um efeito indutor de reivindicaes. Convm lembrar que as metas
sociais prioritrias so bastante semelhantes quando comparamos
diversos pases em desenvolvimento onde existem ou existiram
movimentos sociais.
bvio que estas observaes no pretendem diminuir o valor
da iniciativa do povo, uma vez que no acredito que possa ser
continuamente manipulado e vejo estes enfrentamentos
reivindicativos como produtores de um espao prprio de debate com
os governos.
As classes populares sempre reivindicaram habitaes decentes
e servios urbanos, mas o mecanismo de presso era diferente. A
existncia de planos pblicos com fins sociais faz com que os
Estados contemporneos, por mais antipopulares que possam ser (e
freqentemente so) implementem polticas sociais globais que criam
expectativas de demanda.
No caso de Brs de Pina, isto apareceu claramente, e no caso
do movimento paulista surgiu uma pequena flexibilidade dentro de
uma empresa que antes era absolutamente rgida. Foi certamente a
mobilizao que abriu estas brechas, mas ainda no vemos claro
como funciona este mecanismo. Concordo com Bosehi e Valladares
quando afirmam que:
no freqente por parte dos setores do aparelho de Estado no
Brasil, por contraste a outros pases, mesmo aqueles setores
responsveis pela implementao de polticas voltadas s
populaes de baixa renda, o reconhecimento de movimentos
reivindicativos como os interlocutores legtimos das
334 335
 populaes.
Como se poderia esperar, a 1gica envolvida no processo de
obteno do monoplio da representao tanto no mbito
interno das populaes, quanto frente ao. Estado bastante
mais complexo do que primeira vista pode parecer. No
apenas est ausente na lgica de atuao do Estado brasileiro,
historicamente o padro de reconhecimento de bases
autnomas de representao, como tambm, por vezes o
Estado rompe o monoplio da representao com o estmulo
s organizaes paralelas, como ilustra o caso das
Associaes de Favelados no Rio de Janeiro (Bosehi e
Valladares, 1981, p.10).
Acredito, entretanto, que, apesar do funcionamento
tradicionalmente autoritrio do Estado brasileiro, a implementao
das polticas sociais, atualmente, obriga a algum tipo de inter-relao
com a populao. Apesar de que os nossos planejadores contam com
instrumentos muito eficientes para impor suas razes tcnicas, no
podem deixar de lado as condies de demanda por seus servios.
No podem, quer porque pagariam um alto custo poltico, quer
porque a prpria ideologia da interveno estatal na rea social
pressupe o dilogo. E convm no minimizar este ltimo fator
porque ele que abre espao para organismos e funcionrios pouco
ortodoxos (como os de Brs de Pina), ao mesmo tempo que garante
para os movimentos populares o apoio de agentes externos (Igreja,
profissionais etc.) que legitimamente reclamam por uma distribuio
mais democrtica dos servios coletivos.
E aqui chegamos a um ponto importante. Para qualificar os
agrupa mentos populares como autnticos, tem-se dado tanta nfase
sua representatividade de c1asseque praticamente se deixa de lado a
existncia de interferncias externas ao grupo. Os exemplos j
relatados e quase todos os outros conhecidos mostram o papel
essencial da Igreja, de profissionais liberais, alm de vrias
instituies que podem circunstancialmente auxiliar a mobilizao e
divulgao das manifestaes.
Reconhecer a presena destes personagens considerados
"estranhos" comunidade nos obriga a responder a duas ordens de
questes:
1) Por serem externos a ela, estes assessores so
necessariamente manipuladores de opinio?
2) O que esta comunidade?
primeira questo podemos imediatamente responder pela
negativa. Todos os relatos disponveis mostram o papei fundamental
destes "organizadores"5, sem cujo apio no teramos a divulgao e
expanso de movimentos que temos atualmente. Para no alongar
demasiado este tpico, basta lembrar que sem o apoio das parquias a
grande maioria das manifestaes no teria sequer local para reunio,
e menos ainda possibilidade de intercomunicao. A Igreja fornece
uma rede de contatos, um espao democrtico de discusses e um
5 Uso a expresso "organizadores" no sentido que os participantes dos
movimentos de base americanos a utilizam. Trata-se de indivduos que
ocupam uma posio chave no grupo e que tm um saber tcnico importante
para a mobilizao de recursos financeiros e humanos. Nos EUA, muitos
grupos contam com "organizadores" assalariados, ainda que esta no seja a
regra geral. Veja-se a este respeito os trabalhos de Perbnan (1976) e Singer
(1980).
336 337
mnimo de proteo, que a torna um elemento imprescindvel nesta
nova realidade. Tambm a imprensa tem, sem sombra de dvida, uma
funo crucial, porque a eficcia dos protestos populares depende
6
muito da divulgao.
Alm da Igreja, grupos de profissionais oferecem assessorias
tcnicas valiosas. O movimento de loteamentos clandestinos, por
exemplo, no existiria sem o apoio voluntrio de alguns advogados.
Arquitetos, professores e mdicos tambm colaboram com grupos
populares, desejosos de dar sentido poltico ao seu saber profissional.
Este um fato novo, que resulta, por um lado, da conscincia do
poder controlador do saber, e por outro, do desejo de alargar a
presena popular na poltica. A generalizada descrena nos partidos e
a valorizao da prtica poltica direta criaram entre os tcnicos o
desejo de oferecer seus conhecimentos para alargar o espao de
autonomia dos movimentos sociais. E os exemplos que conhecemos
confiram estas boas intenes. Entre o assistencialismo e a militncia,
os profissionais encontraram seu campo de ao.
Constatada a importncia dos "organizadores", resta a outra
questo que colocamos: por que eles so classificados como "de fora"
da comunidade se lutam pelos mesmos objetivos? Estes atores se
distinguem das bases das associaes tanto por sua origem de classe,
quanto por suas qualificaes intelectuais. Mas estas marcas no
6 Veja-se, a propsito, as consideraes de Santos (1981, p. 35) sobre o
incio do movimento de Brs de Pina e tambm as descries de Castells
para Madri (Castells, 1980).
338
obrigam a mant-los como estranhos. Alguns podem mesmo optar
por viver na periferia, compartilhando os mesmos problemas dos
moradores. e esta, quase sempre, a situao dos padres.
Entretanto, os limites do grupo so demarcados por outros
critrios. O que define a comunidade uma experincia comum de
discriminao que enfatiza o compartilhar de certas carncias,
percebidas como injustas.
Todos os movimentos sociais renem pessoas que sofrem uma
mesma opresso. O movimento das, mulheres, dos negros, dos
hippies ou dos homossexuais tem sua base na cooperao entre
aqueles que real ou imaginariamente compartem os mesmos
problemas. E por isso que todos eles s reconhecem como membros
plenos aqueles que podem exibir esta condio comum; nos grupos
feministas, por exemplo, s as mulheres so aceitas. Alguns poucos
homens podem ser aliados, porque demonstram uma adeso
intelectual que, entretanto, nunca pode substituir a vivncia da
condio feminina. Nestas condies, a definio de posies
polticas resulta de discusses que passam pelas emoes e pela
subjetividade, espao este visto como privilegiado para a formao
de um esprito coletivo.
Esta caracterstica dos movimentos libertrios reaparece nos
bairros atravs da vivncia da pobreza. So sobretudo grupos de
pessoas que se sentem excludas dos benefcios, injustiadas. Pouco
importa se existem diferenas de nvel econmico entre os
participantes. O que os une um sentimento e no a exigidade de
339
recursos. A comunidade percebida como uma experincia de
igualdade. Retoma-se a oposio clssica entre
comunidade/sociedade para confrontar a unidade de interesses dos
grupos de base com a sociedade que, por definio, dividida em
classes e cortada por privilgios e conflitos. Entre iguais se supe
poder garantir o consenso e a liberdade7.
No vou, neste momento, discutir o modo de funcionamento
8
destas auto-denominadas comunidades . Quero apenas definir seus
limites para poder compreender seu modo de atuao. Sem dvida,
esta ideologia comunitria garante autonomia para os grupos
mobilizados mas muitas vezes leva tambm ao seu isolamento.
Constitudos para lutar contra as discriminaes que sofrem,
freqentemente as mulheres, negros, homossexuais ou pobres
mantm paralelas suas campanhas, que acabam perdendo a eficcia.
No caso das reivindicaes populares estas limitaes so
visveis. Todos os grupos se identificam ao nvel ideolgico (todos
vivem a mesma pobreza) mas competem entre si enquanto
demandantes frente ao Estado. Este fato pe a nu uma ambigidade
constitutiva destas aes polticas, nem sempre reconhecida.
7Boschi e Valladares (1981) foram pioneiros ao levantar a questo do
significado da noo de comunidade. Entretanto, limitaram a discusso ao
aspecto terico da definio, sem analisar o modo como o conceito
utilizado. Procuramos indicar aqui apenas algumas dimenses desta noo,
mas seria importante retomar a sugesto destes autores e estudar a utilizao
da expresso pelos agentes de polticas pblicas.
8 Veja-se, nesta linha de argumentao, Cardoso (1982) e Caldeira (1982).
340
Quando os socilogos afirmam que o Estado, por ser o inimigo
comum, o unificador dos movimentos sociais, esto expressando
uma parte da realidade. Tomando por este ngulo, a vivncia da
condio de injustiado permite a criao de uma identidade abstrata
que s se concretiza diante do promotor da injustia o governo.
Mas, todos os mecanismos que os rgos pblicos utilizam para
responder s reivindicaes populares levam sua fragmentao e
separao. Cada grupo se dirige a uma esfera da administrao e
pode se defrontar com polticas to diversas que chegam a ser
contraditrias. Em certos momentos encontram receptividade e em
outros deparam com uma grande inflexibilidade.9 Alm disto, os
modos de reivindicar so diferentes para cada grupo e tambm
mudam durante o seu desenvolvimento. Compreender que esta
ambigidade faz parte do movimento social nos arma para escapar
das interpretaes classificatrias que procuram encontrar ou um
contedo transformador, quando o discurso radical, ou uma
acomodao quando o governo atende aos pedidos. Nesta oposio,
sempre est presente o fantasma da manipulao e do populismo de
9 No momento, no Estado de So Paulo, quase todos os grupos que pediram
postos de sade foram atendidos. Isto se deve, em primeiro lugar, ao
momento pr-eleitoral mas, provavelmente, tambm a uma especfica
flexibilidade na alocao de verbas para estes fins. Os servios de sade
atendem ao interesse popular, mas, provavelmente, tambm respondem
expectativa de setores empresariais ligados ao governo municipal e que
vem com bons olhos a difuso destes equipamentos. Para o municpio de
So Paulo, expandiu-se a rede de iluminao pblica para quase todos os
bairros. Uma das razes que explicam esta expanso que j no
necessrio que a rua tenha guias para ser iluminada.
341
Estado que so a contrapartida da procurada autenticidade da
participao popular. Parece til admitir que o povo tambm
manipula quando pode e, atualmente, pelo menos negocia com certo
desembarao com as agncias pblicas.
Como vimos, os discursos mudam de tom com o desenvolver
dos acontecimentos e, por outro lado, quando as demandas so
atendidas, fica sempre um saldo positivo para as organizaes. Em
geral, as primeiras vitrias alimentam mobilizaes posteriores e
reafirmam a conscincia da cidadania que legitima o enfrentamento
com as autoridades.
E nem sempre estas vitrias so apenas locais. Apesar da
situao de competidores em que o Estado os coloca, muitos bairros
j se uniram em uma mesma campanha. O movimento pr-creches
foi um exemplo recente. Esta ao coletiva possvel porque as
"comunidades populares" se sentem como partes de um mesmo
conjunto. Se o Estado opera aglutinando e segregando as classes
populares, as organizaes de base, apesar de seu isolamento,
tambm conseguem, em certos momentos, conjugar aes. Nestes
momentos de unio, manifesta-se nitidamente o lado expressivo das
campanhas polticas, cujo objetivo expor, usando o mximo de
recursos simblicos, a excluso das camadas populares criando, pelo
menos, a iluso de sua unidade. Seu outro lado reivindicativo e
prtico, e se define pela negociao. Nela, s vezes ganham e s
vezes perdem, mas, at agora, no tiveram fora para provocar uma
inflexo nos objetivos das polticas governamentais. Mas nem
342
sempre esse seu objetivo. Algumas vezes, parece que os
movimentos sociais saem rua para perder. Conta menos a vitria
que a unio em si, que o sentimento de pertencer. Talvez essa seja
uma das razes por que so to numerosas as lideranas femininas
nestes grupos, apesar de que elas continuam ausentes da poltica
partidria ou sindical. Mobilizar homens para aes cujo resultado
imprevisvel e incontrolvel bastante mais difcil. As mulheres
podem correr o risco da derrota com mais tranqilidade,
especialmente porque sempre reivindicam enquanto mes e esposas.
Mas claro que este exerccio produz seus frutos porque legitima a
extenso do espao feminino da casa para a rua. E isto no se faz sem
conseqncias.
Entretanto, algumas vezes surgem movimentos que procuram
influir em decises polticas de alcance global. O "Movimento do
custo de vida" o mais caro exemplo deste tipo de campanha. No
tinha uma reivindicao especfica para ser atendida por alguma
precisa agncia do governo; apresentava o problema das classes
trabalhadoras a relao salrio custo de vida e exigia uma ao
positiva do governo em seu conjunto.10 A manifestao se fez atravs
de listas de assinaturas, mtodo reconhecidamente ineficaz. Os
10 Eunice R. Durham, no relatrio elaborado para o UNRISD, discute o
modelo de representao da sociedade e do governo que utilizado pelas
classes populares. Neste modelo, o governo concebido como distante e
externo. Como o "custo de vida" um problema afeto a esta esfera e no do
poder local, compreende-se por que o "Movimento contra a Carestia"
orientou de maneira imprecisa sua reivindicao.
343
setores populares procuram sempre meios diretos (passeatas,
concentraes, assemblias) como forma de presso mas, para a
longa campanha do custo de vida, alm de alguns atos pblicos, o
que garantiu sua continuidade foi a coleta nacional de assinaturas.
1) Dirigem-se contra o Estado autoritrio, obrigando-o a uma
democratizao.
Com os dados apresentados na literatura sociolgica difcil
sustentar esta hiptese. Atualmente, o Estado reconhece as
associaes populares como interlocutores e se torna mais flexvel
diante de suas demandas. Porm, as finalidades sociais e o controle
de sua aplicao escapam totalmente ao mbito de ao dos
movimentos sociais.
2) Obrigam a reconhecer a presena dos oprimidos.
Certamente as manifestaes populares ganharam espao na
sociedade. Elas dependem deste espao para sua multiplicao e
eficcia. Os "organizadores" tm um importante papel como
formadores de opinio e legitimadores das demandas. Mas a
contribuio mais importante dos movimentos populares foi ter dado
demonstrao da presena ativa das camadas excludas. No Brasil, o
povo sempre foi apresentado como passivo, desunido e incapaz de
ao autnoma. claro que esta descrio foi produzida por nossa
tradio elitista, mas ela to forte que se faz notar at mesmo no
pensamento de esquerda. Em alguns casos, ela se esconde atrs da
busca de critrios de autenticidade que definem algumas
manifestaes como esprias e outras como verdadeiras a partir da
definio formal das questes prioritrias. A crena na passividade
das massas comea a ser contestada na prtica e, como conseqncia,
o Estado precisa encontrar mecanismos para reconhecer quais so os
representantes do povo com quem dialogar. Parece mais fcil para
nosso governo legitimar as lideranas de bairro como seus
interlocutores que os partidos polticos com suporte popular. E mais
fcil porque neste dilogo ele apresenta suas variadas faces e negocia
a partir de uma posio de fora. Os partidos polticos, entretanto,
pem em causa o modo de funcionamento do Estado como um todo.
E chegamos ltima questo:
3) Os movimentos sociais, como novos atores polticos,
podero ter uma ao renovadora sobre os partidos e sindicatos. O
que manteve este movimento? Certamente sua capacidade de
expressar uma identidade popular baseada no sentimento de injustia
que unia todos os participantes. No se buscava uma resposta
concreta: movimento era um fim em si mesmo ao expressar o desejo
de que o governo federal controle os preos permitindo uma vida
melhor.
Embora movimentos como estes, quase puramente
expressivos, sejam raros, esta dimenso existe em todas as
manifestaes populares. No so apenas as reivindicaes que unem
os participantes de um movimento e por isso mesmo sua ao
negociadora nem sempre a mais direta ou a mais eficaz. A unio
uma virtude em si mesma e para mant-la, tanto se usa a discusso
muitas vezes infindvel, quanto os cnticos ou outras formas ldicas
344 345
que hoje fazem parte de qualquer reunio.
Enfim, o lado expressivo e o lado reivindicativo esto sempre e
necessariamente juntos no desenrolar desses processos. Esta
especfica conjugao uma caracterstica dos movimentos
contemporneos.
A conscincia de uma condio comum na pobreza e a crena
em direitos garantidos pela justia social dificultam bastante qualquer
tentativa de cooptao das classes populares pelo Estado. A soluo
das carncias apresentadas pode, em certa medida, alimentar as
organizaes populares, especialmente nas condies de desamparo
de nossas periferias urbanas. Ademais, gozando melhores condies
de vida, estes grupos podem dedicar-se a outras atividades que
tambm expressem sua identidade bsica, tais como festas
tradicionais, clubes esportivos locais, danas ou associaes que
11
sirvam de marca para bairro.
11 Veja-se o relato de Santos (1981, pp.151 e segs.) sobre o bairro do
Catumbi. Castells tambm descreveu o interesse dos habitantes de novos
bairros de Madri por reconstruir e reinventar uma histria local que pudesse
servir de base para cerimnias e festas que unissem a todos em torno de
tradies que por serem desconhecidas no eram menos importantes.
Convm lembrar que este mesmo processo est ocorrendo em So Paulo,
onde festas que j no interessavam a ningum esto sendo revitalizadas
com grande xito. A festa de San Genaro na Mooca ou de N. S. Acheropita
no Bexiga s eram lembradas pelos muito velhos e hoje conseguem reunir
multides vindas de longe para participar destes ,rituais identificadores de
certas reas da cidade.
346
Concluso
Retomando a discusso sobre as novidades que os movimentos
de bairros trazem para a poltica, preciso reavaliar os trs pontos
que apresentamos anteriormente:
O que esta afirmao supe que, por serem organizaes de
base e por isso representarem os reais interesses das classes
populares, os movimentos podero exercer uma influncia positiva
sobre os partidos que, por serem uma instituio hierarquizada,
mantm os centros decisrios longe das bases.
O que procurei mostrar que a autonomia ideolgica dos
movimentos no garante a possibilidade de interveno na correlao
de foras dos sistemas polticos dominantes. Sua ao reivindicativa,
ainda que autntica, positiva porm fragmentada e limitada pelo
prprio aparelho do Estado.
Quanto ao conjunta de associaes populares, partidos e
sindicatos, ela pode se dar sempre que a dimenso acentuada por
todos seja a expresso do sentimento comum de opresso. E a
manifestao simblica desta unio dos excludos politicamente
muito importante e tem ocorrido em situaes especiais, As greves de
So Bernardo e outras manifestaes de massa tm dado ocasio a
esta ao comum. Entretanto, parece difcil prever aes polticas
conjugadas, uma vez que a condio necessria para a organizao de
movimentos sociais a experincia compartilhada e o consenso.
Apesar da influncia que esta ideologia de valorizao das bases, de
negao das hierarquias e dos mecanismos representativos parece ter,
347
os sindicatos e os partidos so por definio hierarquizados e atuam
atravs de representantes.Por outro lado,os moradores se unem pelo
que tem em comum, mas se separam quanto a filiao partidria ou
quanto a opinio sobre as lutas sindicais . Esta questo bastante
complicada e merece ser tratada com mais detalhe que, naquelas
situaes em que ocorreu a convivncia de um movimento popular
forte e partidos tambm populares e mobilizadores, o estreitamento
do contrato no deixou saldo positivo. Castells apresenta algumas
descries do que ocorreu com Madri (Castells, 1980, cap.VI) e
Meunier faz com que sua tese um impressionante relato da presena
dos partidos no Campamento Nueva la Habana em Santiago do
Chile (Meunier, 1976). Parece ser difcil encontrar
complementariedades entre atividades to diversas.
Em lugar de os movimentos fecundarem os partidos, como foi
a esperana de muitos, a atuao militante frequentemente
enfraqueceu os movimentos.
Esta difcil questo ainda est desafiando os participantes dos
movimentos negros, feministas ou ecologistas. Sempre que,
consciente dos limites de sua ao, procuram nos partidos
instrumentos para transformar o Estado, estes movimentos perdem
fora e muitas dissidncias se manifestam. que tomar partido
implica romper o consenso criado pela vivncia comum. Por outro
lado, os partidos tm dificuldade para incorporar as reivindicaes
parceladas e s vezes contraditrias que lhes so apresentadas. Talvez
o caminho mais fcil seja procurar somar apenas no momento de
348
lutar por um sistema de governo mais democrtico, onde o espao
aberto para as reivindicaes seja maior e os instrumentos de deciso
estejam sob maior controle da sociedade civil. Este campo rea de
luta comum para todos.
O papel transformador dos movimentos libertrios dos anos 60
se fez sentir no mbito da sociedade, no espao da vida cotidiana. A
luta contra o racismo, o machismo e as vrias formas de intolerncia
conseguiu mudar o modo de vida e trouxe como conseqncia a
interveno para garantir estas vitrias.
Os movimentos de bairro, quando vistos por sua face
reivindicativa, no parecem capazes de grandes transformaes, mas
quando os vemos como expresso de uma nova identidade, possvel
pensar que venham a ser uma nova pea no jogo poltico. Para
compreender essa dinmica imprescindvel aprofundar a anlise das
relaes entre o aparelho de Estado e a sociedade civil.
Bibliografia
BORCHI, R. R. & Valladares, L. P., "Problemas tericos na anlise
de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e o papel
do Estado", apresentado no V Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais.
Rio de Janeiro, 1981, mimeo.
BORIA, Jordi, Movimintos Sociales Urbanos" Buenos Aires,
Ediciones SIAP, 1971.
CALDEIRA, T. P. R., Imagens do poder e da sociedade, Dissertao
de Mestrado, F. F. L. C. H. USP, So Paulo, 1982.
349
CARDOSO, Ruth, "Duas faces de uma experincia", in Novos Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais1
Estudo" CEBRAP,
LOJKINE, J., Le marxismes l'tat et la question urbaine, Paris, Otvio Guilherme Velho
Presses Universitaires de France, 1977.
Toda gerao de acadmicos possui
MEUNIER, Christine, Revendicationl urbainel, Stratgie politique et
um padro involuntrio para a sagacidade
transformotions idologiques: le Campamento Nueva la permissvel; o que vai alm disso
Babana, Tese de doutorado, Paris, 1976. seguidamente posto em dvida e utilizado como
MOISS, J. A., Classes populares e protesto urbano, So Paulo, Tese base para
apresentada Universidade de So Paulo, 1974. um ataque contra a reputao do
acadmico.
F. Nietzsche

O presente texto em seu aspecto informativo apia-se nos

trabalhos pertinentes que vm sendo publicados e em certa
"participao observante" pessoal. Todavia, no pretende ser
basicamente informativo. Pretende, isso sim, avanar elementos de
uma interpretao necessariamente polmica, que possa inclusive
servir como subsdio a um esforo de auto-anlise por parte da

1Este texto, sendo em boa parte resultado provisrio de um processo de

reflexo que produto de uma convivncia acadmica e profissional, deve
muito a grande nmero de interlocutores. Gostaria de destacar os colegas do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional
(UFRJ), bem como os colegas do IUPERJ, que me honraram com convite
para em dezembro de 1981 participar em Nova Friburgo de seu seminrio
interno de avaliao. Referncia especial deve ser feita, ainda, a Bernardo
Sorj e aos demais participantes do simpsio, particularmente Vilmar Faria e
Fbio Wanderley Reis, e a Gilberto Velho, que na qualidade de coordenador
da rea de Cincias Humanas para o CNPq, colocou minha disposio
informao valiosa. :f: na confiana depositada no trabalho desses e de
outros colegas que pode apoiar-se o interesse pela realizao de uma anlise
do gnero da que aqui apresentada.
350 351
comunidade de cientistas sociais brasileiros. Por outro lado, a prpria
interpretao no pretende ser absolutamente genrica. Utiliza-se de
uma comparao que toma como referncias:
1) A atividade desenvolvida em torno da cadeira de Sociologia
I da antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade
de So Paulo;
2) O sistema de pesquisa e ps-graduao em cincias sociais
desenvolvido a partir da dcada de 60.
Essa escolhia justifica-se pela posio central desses dois
elementos nas cincias sociais brasileiras respectivamente pr e ps-
64 e sua posio, por assim dizer, "hegemnica". Como, no entanto,
essas hegemonias no homogenezam absolutamente o espao, no se
pretende dar conta das caractersticas do conjunto das atividades dos
cientistas sociais. No que diz respeito a esse conjunto, talvez
estivssemos mais prximos, apenas, de alguns elementos tendncias
de sua dinmica, particularmente no que se refere produo
institucionalmente realizada no interior da academia.
Por outro lado, a prpria periodizao utilizada no deve ser
tomada acriticamente. Como toda periodizao possui algo de
arbitrrio, bvio que no se deve absolutizar 1964 em termos do
desenvolvimento das cincias sociais no Brasil. Todavia, no caso isto
particularmente verdade, dado que se trata de um recorte oriundo de
uma factualizao poltica por excelncia, cuja relao com a
produo do conhecimento nessa rea precisaria ser determinada.
Certamente como se costuma dar nfase no sentido
352
negativo a relao existe: professores e pesquisadores afastados,
instituies marginalizadas etc. Mesmo a possvel, porm, que um
recorte alternativo 1968, por exemplo pudesse disputar a
primazia.
Num sentido menos linear, no entanto, seria o caso de se
perguntar se 1964 inaugura um processo que se manifesta enquanto
tal no domnio das cincias sociais ou, pelo menos, se simboliza de
forma marcante a emergncia de um processo.
Uma vez aceita preliminarmente a existncia de um processo
grosso modo de mudana nas cincias sociais brasileiras, a nfase na
descontinuidade ou na continuidade so ambas, enquanto
construes, em princpio legtimas. Com uma nuance, porm: a
percepo de que, para alm das opes meramente metodolgicas e
arbitrrias, um recorte representa necessariamente o reconhecimento
da interveno de uma fora que age com determinada eficcia,
sempre relativa na medida em que isto se d em um campo de foras.
Nesses termos, a suposio central deste trabalho ser a de que
aquilo que representa 1964 embora no necessariamente em
termos cronologicamente coincidentes tem a ver com urna
interveno que tende instaurao daquilo que poderia ser
caracterizado como urna nova forma de dominao no campo da
produo em cincias sociais.
Isso j tem sido mencionado por outros autores em termos de
modernizao, profissionalizao institucionalizao etc. Ao colocar
a questo em termos de dominao, no est em jogo um projeto
353
libertrio utpico alternativo que sirva de referncia. Reivindica-se,
apoiado numa vontade de objetividade, a colocao em moldes que
permitam dar nfase compreenso dos mecanismos de poder
envolvidos, "cultura" especfica que se vai gerando e (s) relaes
disso com a produo substantiva. Em suma, reivindica-se a nfase
na "positividade" da dominao. Em matria de utopia, se se quiser,
estar apenas em jogo em termos manheimianos a passagem de urna
utopia a ideologia e suas conseqncias.
II
Qual utopia? Em maio de 1955 Florestan Fernandes entregou a
Ansio Teixeira "para solicitar as providncias cabveis ou possveis
da CAPES (Campanha de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino
Superior)" um documento intitulado "Sugestes para
desenvolvimento das cincias humanas" (Fernandes, 1977, pp.94-99).
Da podem ser extradas as seguintes proposies de alcance diverso:
1) Necessidade de ampliar as possibilidades de treinamento
intensivo no campo da pesquisa;
2) Criao de um nmero (reduzido) de bolsas para alunos de
excepcionais qualidades cientficas, a serem atribudas nos perodos
do curso de especializao e no de preparao de teses para
doutoramento;
3) Aumento na eficincia e plasticidade na organizao do
currculo;
4) Abolio do princpio da ctedra e adoo do princpio de
organizao departamental;
5) Aumento no nmero de especialistas em diferentes
posies,
6) Organizao de equipes de pesquisadores que permitisse
estabelecer projetos de pesquisa de alcance cientfico definido, a
formao do verdadeiro esprito de pesquisa, a constituio de
mecanismos adequados ao conhecimento da sociedade brasileira e o
atendimento a solicitaes ou necessidades da comunidade;
7) Assegurar aos estudantes um treinamento adequado no
campo do ensino e da pesquisa que lhes permitisse mais tarde operar
nos centros universitrios menos desenvolvidos;
8) Aparelhar a universidade para assumir atravs da pesquisa e
da cincia aplicada responsabilidades prticas como fator de
o progresso no meio social brasileiro.
Segundo o autor do documento, essas mudanas se impunham
na medida mesma em que o perodo da "aventura" dava lugar a uma
nova fase, de "realizao".
Em nota acrescentada quando da reproduo do texto numa
coletnea em 1977, o autor esclarece que "no obstante a boa vontade
demonstrada, da nada resultou de positivo".
Todavia, interessante observar que as proposies
apresentadas na verdade fariam parte de um projeto mais amplo de
universidade ao qual est associado o nome do prprio Ansio
Teixeira e que encontraria a sua materializao demonstrativa em
1961 com a criao da Universidade de Braslia. E que:
354 355
 Apesar de seus problemas, a Universidade de Braslia
constituiu-se em fonte de inspirao para outra tentativa de
reforma universitria, ensaiada primeiro em Minas Gerais, a
partir de 1964, ...e depois generalizada para o pas como lei
em 1968 (Schwartzman, 1979, p. 291).
Os pontos concretos da utopia expressos em forma de
programa so incorporados. Todavia, as proposies de Florestan
Fernandes estavam apoiadas em sua poca em uma viso mais ampla
das transformaes democrtico-burguesas da sociedade e da misso
do intelectual e da universidade num processo concomitante de
autonomizao cultural Conforme ele deixa claro a posteriori em "A
gerao perdida", tratava-se de estabelecer uma identidade mantendo
relaes complexas com dois grupos de referncia, para ele,
Fernandes, representados por Oswald de Andrade e Roger Bastide:
assumir a brasilidade da Semana da Arte Moderna dentro da
universidade, aproveitando-se do saber dos mestres estrangeiros para
exorcizar o beletrismo e o estilo de intelectual de caf, mas lutando
para no se deixar colonizar culturalmente (Fernandes, 1977, pp.213-
258). A marcao, para "dentro", do carter cientfico da sua
atividade (para isso distinguindo-se de uma "pr-cincia") e, para
"fora", do carter nacional da sua insero formavam o binmio
informador da utopia que teria tido o seu incio de realizao,
vislumbre de um futuro hipottico, com a criao em So Paulo da
Escola de Sociologia e Poltica (1933), mas, sobretudo, na velha
faculdade da Maria Antnia.
Assim, consistente com essa viso a suposio do aborto de
seu projeto em 1964; o que ser coincidente com a prpria viso dos
356
cientistas sociais ps-64 de que inauguravam uma prtica diferente.
III
Todo recorte , de certa maneira, um ato de fora. Dizer isso
no significa releg-los para a estratosfera das distores ideolgicas.
Significa assumir que so justamente essas "distores" que
constituem a matria-prima da realidade social.
Em princpio Florestan realiza dois cortes: no tempo, entre o
cientfico e o pr-cientfico, no espao, entre o nacional (irradiado a
partir da Maria Antonia) e o no nacional. Posteriormente, realizaria
um terceiro: 1964.
Interessante observar que, pelo menos no que diz respeito ao
primeiro desses cortes, sofreu uma crtica severa exatamente de um
representante da "gerao ps-64":
A simplicidade da perspectiva permite que a crtica se exima
de ser complexa. Com efeito, a historiografia que ordena o
passado em funo do presente, e assumindo o presente como
o 'moderno' est desarmada para entender as exatas
articulaes do desenvolvimento intelectual da humanidade. A
rigor, est desarmada at para entender o presente. (Santos,
1967, p.186).
A crtica do corte tambm , inevitavelmente, um ato de fora;
ou, se quiserem, de afirmao. Uma parte substancial das
preocupaes dos cientistas sociais brasileiros na segunda metade da
dcada de 60 constituiu-se exatamente em resgatar a "memria
nacional" sepultada pela gerao anterior como passo necessrio
sua emancipao e construo da sua prpria identidade. Porm, ao
357
realiz-lo, paradoxalmente acabaram por puxar para mais perto de si
o recorte da cincia, por referncia, tambm, gerao anterior, a
qual buscaram enfrentar de incio com a recuperao dos "avs"
intelectuais.
Todavia, ao faz-lo, fizeram-no em nome de algo que j estava
presente em Florestan, embora em forma de utopia a realizao
bastante aproximada das propostas sintetizadas no documento acima
mencionado.
assim que Florestan registra a sua viso da viso da gerao
de Oswald a seu respeito e a sua prpria viso de si:
Os que vinham de antes, como aconteceu com Oswald de
Andrade dando vazo s deformidades da Semana de Arte
Moderna, viram-nos de forma errada e superficial, ou, melhor,
de forma profundamente errada e superficial. Exagerando o
nosso 'lado srio' de scholars ... , gozou-nos com o epteto de
'chato-boys'. No entanto, se houve uma caracterstica
marcante e predominante nesse fragmento de gerao, ela no
foi a obsesso estritamente intelectualista e da erudio pela
erudio, de qualquer maneira que se queira entend-las,
porm a obsesso poltica. Vendo-a dos dias que correm,
entendo-a melhor: era uma obsesso poltica que nascia da
cultura e gravitava dentro dela, irradiando-se para os
problemas da poca e os dilemas da sociedade brasileira ...
(1976, p.217).
A "gerao ps-64" ou o seu "fragmento" (para utilizar a
expresso de Florestan) identificado com a nova modernidade, como
se situa por sua vez em relao s anteriores?
Como j foi indicado, h uma certa recuperao daqueles que
haviam sido considerados "pr-cientficos" , que inclui at por vezes
uma coincidncia por detrs da aparncia respeitosa na viso
358
que se tem dos "chato-boys". Todavia, aps o momento inicial de
redescoberta, servindo para, ao alargar o espectro de seus
antecessores reconhecidos ao incluir em plano menos dessemelhante
ao dos demais o "fragmento de gerao" de Florestan, abrir a
possibilidade de estabelecer novos cortes.
Num sentido geral, os princpios de distino sero
curiosamente os mesmos empregados por Florestan: cientificidade e
institucionalizao. Todavia, distinguindo-se os indicadores. Grosso
modo, no que diz respeito cientificidade, privilegiando-se a
pesquisa emprica sistemtica; e no que diz respeito
institucionalizao, acentuando-se a rede institucional, o nmero de
pesquisadores envolvidos e de pessoal formado, ou seja, a chamada
massa crtica que supostamente e ao contrrio do que
anteriormente ocorrera garantiria a continuidade do processo.
No preciso dizer que no por acaso esses indicadores so
inegavelmente descritivos com razovel preciso da nova realidade
"emprica".
IV
Essa nova realidade, como no poderia deixar de ser,
definida em boa parte tendo como referncia a situao anterior e,
nessa, a universidade de So Paulo:
Quase toda a estrutura de ps-graduao hoje existente no
Brasil foi constituda a partir de 1965. Basta lembrar que, nas reas
de Sociologia, Cincia Poltica e Histria, somente a Universidade de
359
So Paulo mantinha, at aquela data, programas regulares de
mestrado e doutorado. Mesmo assim, um levantamento recente no
qual se acham includos todos os trabalhos de Mestrado, Doutorado e
Livre Docncia nas reas de Antropologia, Sociologia e Cincia
Poltica revela que somente 41 teses foram defendidas entre 1945 e
1965 (inclusive), ou seja, uma mdia de duas por ano. Nessa mesma
instituio, de 1966 a 1977, foram defendidas 158 teses, ou seja, uma
mdia superior a 13 por ano.
Consideradas aquelas trs reas Antropologia, Sociologia e
Cincia Poltica e todos os nveis de ps-graduao, bastante
provvel que a produo brasileira anual seja agora equivalente a
pelo menos a metade da realizada na USP durante os 32 anos
cobertos pelo levantamento citado. Isto se deve, naturalmente, ao
O mesmo autor aborda ainda na anlise da interao entre as
surgimento de novos programas de ps-graduao em diferentes
transformaes institucionais (no sentido da profissionalizao e da
estados" (Lamounier, 1981, p. 4).
institucionalizao) e a produo acadmica de Cincias Sociais, a
O autor constri, ainda, uma tabela em que: "Dados fornecidos
"transformao do marco institucional, ou seja, a constituio daquilo
pelo Ministrio da Educao e Cultura para o segundo semestre de
que Uricoechea chama de 'una rede numerosa de centros de
1979 e primeiro de 1980 permitem uma avaliao bastante razovel
investigacin' e a "abertura do leque temtico" (Lamounier, 1981,
do atual panorama quantitativo da ps-graduao em Cincias
pp.2-3). A transformao do marco institucional serve tambm,
Sociais no Brasil". Ver Tabela 1.
significativamente, para qualificar o perodo anterior, pois se trataria
agora da passagem de um "modelo burocrtico-mandarinstico para
um pluralista e flexvel" (grifo meu), que refletiria "o coming of age
de uma nova gerao de profissionais" (Lamounier, 1981, p.9).
Alm dos fatos mencionados acima, significativo e

360 361
importante o crescimento e/ou criao de associaes cientficas e
profissionais, bem como a participao de cientistas sociais em
organizaes mais amplas.
A Associao Brasileira de Antropologia um caso
significativo de crescimento de uma associao preexistente.
Fundada em 1953, possua, em 1968, 141 scios e, em 1979, 408.
A fundao da Associao Nacional de Pesquisa e Programas
de Ps-Graduao em Cincias Sociais, em 1977, constitui um marco
para os novos centros em torno dos quais gira a elite de cientistas
sociais: justamente os centros de pesquisa e os programas de ps-
graduao. Aps um momento inicial de institution-building dos
centros mais representativos, esses aumentam o seu grau de
interao.
Finalmente, deve ser lembrada a participao crescente dos
cientistas sociais na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), que coincide com a transformao a partir de 1974 das suas
reunies anuais em eventos sem paralelo no mundo em matria de
encontro da comunidade cientfica com um pblico maior.
Essas associaes passaram a exercer em proporo varivel,
mas crescente, funes parassindicais, corporativas e de procura de
interseces de interesses e de consenso com outros setores da
chamada sociedade civil.
de se salientar, como elemento que em parte j reflete a fora
e o reconhecimento da comunidade de cientistas sociais, ao mesmo
tempo que tende a refor-la consideravelmente, o apoio
362
"substancial" concedido a partir de 1967 as cincias sociais pelo
governo, desde 1972 atravs especialmente do Fundo Nacional para o
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Abranches, 1981). A
partir da as prprias reivindicaes alcanam um novo patamar,
embora elas prprias e as crises peridicas ponham em questo at
que ponto o carter de irreversibilidade do formato institucional
alcanado seja de fato real; independentemente do reconhecimento
das cincias sociais enquanto tais.
V
O fato de que a nova "construo de identidade" estava ligada
necessidade de criao de novos espaos, por contraste, indicado
em vrios nveis por uma lgica de oposies:
1. No privilegiamento de outras disciplinas, sobretudo a
Cincia Poltica e a Antropologia Social, em detrimento da
Sociologia; e concomitantemente, no interior de cada disciplina,
numa variao temtica que, embora possua outros determinantes,
pode ser analisada por esse prisma (na Antropologia, por exemplo,
com um crescimento significativo da produo sobre a sociedade
(neo)brasileira e na Cincia Poltica com um relativo abandono das
questes institucionais clssicas em favor das mais ligadas
"dinmica" poltica). Mas mesmo a, no por acaso, a variao
temtica significando em geral um avano sobre temticas mais
prximas da Sociologia.
2. Na prpria ampliao do espao fsico, aumentando em
363
importncia as atividades desenvolvidas no Rio de Janeiro e em Belo teorticos. Se isso demonstra que a construo da nova identidade se
Horizonte como centros "hegemnicos" competidores de So Paulo, dava em oposio tambm a outros grupos, extra-universitrios,
sombra da qual havia se desenvolvido parte dos elementos de demonstra igualmente que apesar das profisses de f do grupo
contestao. O mesmo se pode dizer em relao s instituies, as Florestan a favor da pesquisa, avaliados pela "gerao ps-64" a
novas em geral potencializando os "privilgios do atraso" e as mais partir de sua prtica so, para esse efeito, jogados no campo oposto.
antigas, acompanhadas pelas mais perifricas, aos poucos se Julga-se que os seus esforos de pesquisa foram basicamente mal-
adaptando nova situao. sucedidos, precedidos por longas e hermticas consideraes terico-
3. E, evidentemente, na prpria nfase na ps-graduao em metodolgicas com que se distanciaram do empirismo e do marxismo
detrimento do ensino graduado. partidrio (outro referencial), mas que na verdade j antecipariam os
A nfase na Cincia Poltica e na Antropologia por sua vez se seus resultados.
articular com uma acentuao relativa de especializao, na medida A nfase na pesquisa beneficiou-se do clima de crise e da
em parte, tambm, de uma lgica de oposio concepo sensao de fracasso vivida em 64 e logo aps, de que uma das
globalizante da Sociologia "pr-64", fiel nesse particular aos ideais vertentes era o sentimento de que, apesar de todos os protestos em
dos fundadores da disciplina. favor da desalienao e da insero na "realidade", a verdade que se
Assim, ao mesmo tempo que se deve relativizar os cortes, tinha em boa parte vivido em um mundo poltico imaginrio e
efetivamente est-se diante de elementos de uma nova forma de pressuposto.
organizao do saber em cincias sociais. O que nos interessa neste O chamado ao "trabalho", "produo", "seriedade" foi
ponto buscar analisar embora sem pretenses exaustivas o encontrando eco e criando uma auto-imagem que se somaria fome
carter das relaes a produzidas e da produo intelectual de autoconhecimento por parte da sociedade de uma forma que daria
propriamente dita; as "ideologias" segregadas, uma vez situadas, s cincias sociais uma visibilidade incomum; em contrapartida,
fazendo parte dessa anlise. alimentando demandas e expectativas que se refletiriam sobre a
O ponto focal "totmico" da nova organizao parece prpria produo.
ter-se centrado em torno da ideia de pesquisa. isso que distinguiria Acrescente-se a isso a ida ao exterior para treinamento do
a atividade cientfica dos palpites do senso comum, do beletrismo dos contingente pondervel quantitativa e qualitativamente de
literatos e do ensasmo dos intelectuais diletantes e/ou puramente pesquisadores e o apoio substancial de agncias de financiamento,
364 365
sobretudo norte-americanas; o que emprestar modernizao um
carter adicional de americanizao, por suposto aqui tambm como
elemento de uma oposio em termos de referncia.
Assim se forjaram, concomitantemente ao aumento no nmero
de brazilianistas, novos, mais diretos e intensivos laos com a
comunidade acadmica internacional. A avulta no s a referncia a
um padro internacional de trabalho, mas tambm a assuno de
posies determinadas numa diviso do trabalho intelectual que
refora a nfase na pesquisa emprica e a abdicao de um esforo
terico sistemtico que, tanto quanto referidas a uma relao
assimtrica no plano internacional, significam tambm a atribuio,
ao cientista social brasileiro, de posio similar que j era ocupada,
nos Estados Unidos, pelos especialistas nas chamadas area studies.
O retorno ao pas foi acontecendo gradualmente e com ele o
reforo das posies em favor da pesquisa e da modernizao. Foram
se criando ncleos de atividade acadmica e de pesquisa que
contrastavam no s com o grosso da atividade dentro das
universidades, mas tambm com a intelectualidade "tradicional"
extra-acadmica, ligada a determinados peridicos de natureza
"cultural" e/ou poltica, ao jornalismo, aos grupos de estudo
informais etc.: estava em jogo tambm, no processo de
profissionalizao, a superao de uma intelligentzia (Velho, 1982).
tambm indubitvel que o clima de represso reforou a
opo pela atividade mais reservada da academia, juntando-se
crena da primeira hora uma necessidade de abrigo. Nesse sentido,
366
talvez se pudesse dizer que o apoio pesquisa e ps-graduao por
parte do Estado que se avoluma a partir da segunda metade da dcada
de 60 a que tambm no estranho o reforo de centros
localizados fora de So Paulo representa a "positividade" de uma
dominao atualizada atravs de seus setores mais "esclarecidos";
embora, evidentemente, o jogo no se faa numa direo s e,
portanto, no se esgote nisso o seu significado.
Uma das grandes novidades da nova situao, juntamente com
a nfase na pesquisa emprica e na formao de uma rede
institucional, est no fato de garantir-se recursos no s para ncleos
de pesquisadores, mas tambm para massa pondervel de alunos. No
comeo dos anos 80 o nmero de estudantes ps-graduados, em
Antropologia Social, Cincia Poltica e Sociologia no pas j
penetrara na casa do milhar.
Aparentemente isto apenas um dado de escala e aqui,
tambm, o contraste flagrante com o projeto anterior, onde a nfase
em uma "lgica dos pequenos grupos" e no gradualismo era explcita
(Fernandes, 1978, esp. pp. 24 e 29). Na verdade, a produo
substantiva foi influenciada por essa nova situao. Produzia-se, por
assim dizer, com um olho no papel e outro no aluno; ao invs de,
como antes, magisterialmente deixar por conta deste acompanhar o
passo nobre e sobranceiro de seus mestres, assim se auto-
selecionando. E a prpria produo dos alunos tornou-se pondervel
e, em determinado momento, predominante.
E paradoxal. Ao mesmo tempo que se criava uma nova elite,
367
"deselitizava-se" relativamente, no s a formao, mas tambm a anteriores por parte de seus protagonistas tender a tingir as cores
produo.Um sintoma ao nvel do estilo: em geral, escrever nessa nova direo, revalorizando-se atividades e personagens antes
"complicado" deixou de marcar ponto, o que tambm pode ter-se considerados secundrios e, por vezes, negando-se mitos e
ligado s novas relaes com o mercado editorial (comparada com influncias antes consagrados. De certa maneira, o treinamento era
outras reas da cincia a proporo de trabalhos acadmicos que enfatizado, em detrimento de um sentido mais clssico de educao.
ganhavam a forma de livro tomou-se significativa) e com outros
setores da sociedade. De certa maneira, as necessidades de uma VI
relativa massificao fizeram com que se buscasse um estilo Assim, a liberao de modelos anteriores no significou fugir-
amplivel de produo e de consumo. se criao "positiva" de modelos de trabalho. Pelo contrrio,
A maneira pela qual Fernando Henrique Cardoso avalia em tendncia houve substituio (em certos casos, parcial) de um
1977 seu Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional modelo por outro. E de certa maneira mais impositivamente, j que
expressiva: nesse crculo mais amplo, menos protegido por um clima de pares
"Quinze anos depois da publicao deste livro, sai nova edio aristocrticos e mais imbudo do esprito de misso quanto ao
sem qualquer mudana no texto. Uma releitura cuidadosa permitiria treinamento.
fazer modificaes em algumas das interpretaes propostas e, espe- Em geral, cortavam-se ambies solitrias desmedidas. E no
cialmente, aconselharia aliviar o livro das muitas notas de p de por acaso que a categoria antes mgica de "totalidade" cai em desuso;
pgina e de algumas complicaes desnecessrias" (Cardoso, 1977, talvez no por serem superadas as concepes bsicas que a tm por
p. 11). referncia, mas por ser ocultada ao ter a tarefa de sua "reconstruo"
A nfase na pesquisa casava-se muito bem com esse propsito. transferida para um ente coletivo. O "empiricismo" como categoria
Evitavam-se os intrincados meandros terico-metodolgicos da acusatria utilizada ritualmente no perodo anterior substituda
sociologia anterior e ia-se quilo que num certo sentido estava aberto pelas de ensasmo, filosofia, obscuridade, digressionismo, ambio e
a "todos", no limite como que magicamente. Os conceitos, a partir de outras assemelhadas que, classificando preliminarmente, contaminam
agora, deveriam ter um sentido sobretudo operacional. Reconhecia-se as avaliaes de contedo.
fortemente a existncia de objetos exteriores inalcanveis por puros Tudo isso, evidentemente, apesar de um investimento terico,
jogos do esprito, a ponto de a prpria reinterpretao de eventos lato sensu, pondervel, que no entanto, esse sim, basicamente
368 369
centralizado e despersonalizado; alm de dizer respeito sobretudo a marcam a "subidentidade" dos diversos grupos), a cujo teste no
um estilo "epistmico", devendo ser absorvido pelos iniciantes e poderia passar por sua diversidade, a maioria dos trabalhos clssicos
aparecer embutido e naturalizado nas suas anlises. As informaes nas cincias sociais; mas que possui a virtude de homogeneizar e de
mais "clssicas", panoramicamente fornecidas em carter de ser reproduzvel, bem como pela sua observncia de servir como
introduo ritual no campo estrito de cada disciplina, em geral no prova de fidelidade e de no contestao. Alm, evidentemente, de
so trabalhadas no mbito do foco terminal privilegiado da atividade suas funes prticas na seleo da disputa por recursos. Em termos
pelo menos enquanto ideologia que a pesquisa, a qual tradicionais, as "formalidades" tornam-se mais importantes que os
absorve energias: no limite passa a ser indicador de seriedade manter- "contedos", posto que ganham um sentido ritual e "poltico".
se fiel e especializar-se em uns poucos objetos; criando-se subcampos Tudo isso se justifica sobretudo por razes pedaggicas e de
especficos e uma concepo de parcelizao e de "trabalhador socializao profissional. Mas amarra tambm os educadores, que
intelectual" na direo de, em grau maior ou menor, estreitar-se o tm de dar o exemplo para que o sistema do qual passam a ser
espao para as problemticas mais gerais e permanentes das cincias funcionrios se reproduza. Como a ideologia explcita nos seus
sociais e envolver-se com um volume crescente, quando no limites extremamente igualitarista, no cabe admitir uma hierarquia
esmagador, de informaes especficas. de competncia que, v alm desse controle das regras gerais e da
O critrio de rigor na teoria que essa no tenha vida prpria, capacidade de atualiz-las mais do que isso, pelo contrrio,
supostamente para evitar a esterilidade das elocubraes identificado com o perodo anterior "oligrquico" em relao ao qual
desenraizadas. preciso distinguir-se. A hiptese de que o que bom para uns pode
O mtodo no seu sentido mais estrito de modus faciendi para no s-lo para todos , nesse contexto, um indizvel e um impensvel.
isso ganha primazia, a ponto de no limite (tal como se criticava na Um bom exemplo dessa homogeneizao ditada pela
sociologia norte-americana, dos anos 50 subordinar os prprios massificao est na construo, entre os antroplogos no processo
objetos de pesquisa e determinar sub-repticiamente a sua relevncia. de treinamento, de um padro geral do bom proceder no trabalho de
O mtodo ganha primazia tambm no seu sentido absolutamente campo que exclui necessariamente de considerao plena a
mais geral de cdigo, que revela aos iniciados o que por irredutibilidade do especfico. O problema maior, todavia, est em
pressuposto adequado ou no. Supor-se-, por exemplo, certa relao que nesse e em outros casos (como na questo geral da relao entre
necessria entre o emprico e o terico (com algumas variantes que o emprico e o terico), mostra-se quase impossvel na prtica manter
370 371
clara a ideia de que se trata de um recurso de treinamento devido a 1) a fragilidade da atividade propriamente cientfica diante da
constrangimentos objetivos; e no de uma verdade geral e impositiva, sociedade, que pouco espao lhe d para a construo de critrios
valorizvel em si mesma, que substitua com proveito a prprios de legitimidade;
disponibilidade para um permanente recomear, avaliando e tratando 2) a coincidncia paradoxal, todavia, entre certas presses mais
cada situao informada, mas no se utilizando da informao para gerais da sociedade e as eventuais exigncias da construo de uma
defender-se do jogo da avaliao e das opes pessoais e discretas, identidade, por razes estritamente histricas.
que se esgotam com cada situao e no precisam comprometer o Combinados (1) e (2), certamente desaparece a figura do
movimento seguinte. "chatoboy", para quem (1) se articulava em geral com presses
Nada disso, evidentemente, acaba com a hierarquia; apenas faz percebidas como menos legtimas e/ou menos carregadas de poder de
com que ela se exera de outras maneiras e por intermdio de reavaliao (em parte devido prpria escala de atividades) e por
critrios aparentemente mais impessoais e institucionais. Por isso mesmo resistveis pela prpria exacerbao ritual de um estilo e
analogia, como se passasse do "culto personalidade" ao domnio de uma prtica. Mas revela-se um lado de "ps de barro" da
do "aparelho"; o que reduz a capacidade de controle: a cristalizao construo das cincias sociais "ps-64", na medida em que o
do modelo seguidamente afasta-se de intenes iniciais. processo mesmo de seu avano corre o risco de ser tambm o da sua
A nfase na pesquisa se combina, igualmente, com a sede de imolao no altar das "razes prticas" de vrias ordens.
informao da sociedade em geral e, tambm, do Estado; embora Na verdade, do ponto de vista das "etapas" normalmente
nesse ltimo caso talvez mais como reflexo desse interesse geral. O associadas ao desenvolvimento de uma cincia (em sua manifestao
cientista social, nesse sentido, tambm visto como uma espcie de na forma de "resultados" no limite expressas por exemplo na
informante, seguidamente a isso reduzida a viso que dele se tem. Na oposio entre livros para o "grande" pblico e artigos para
medida em que no se exige mais e que tambm seja por a que seja especialistas) houve, na realidade um "recuo". Embora um "recuo"
valorizado, isto age no sentido de marcar uma identidade onde pouco que se constituiu em uma pedagogia e em uma manobra estratgica
cabe o trabalho propriamente terico para alm de um certo senso para firmar as bases sociais de apoio cincia, de resultados, no
comum da sociedade em geral e/ou de determinados grupos sociais entanto, no garantidos.
que de uma forma ou de outra, material ou simblica, sustentem a sua Acrescente-se a isso o fato de que haver sempre um arquivo a
atividade. Nesses momentos, aparece: desvendar ou um grupo social a conhecer. Por qualquer critrio
372 373
objetivo, evidente que se est longe de "esgotar" aquilo cujo
conhecimento emprico vlido. O problema est mais no fato de
que tais critrios, quaisquer que eles sejam, vo sendo substitudos
pelo informacionismo apoiado em prioridades ideolgicas e/ou
tecnocrticas de vrias ordens. Como essas, por isso mesmo, no
podem ser abertamente assumidas in totum, um balano e uma
estratgia no podem ser construdos. A isso se somam ou mesmo se
combinam, no mbito da academia, tendncias, veladas por cortinas
de fumaa precrias, rotina e ao burocratismo.
O fantasma de uma avaliao proporcional da qualidade em
relao ao volume e escala das atividades, to salientados, ronda os
acadmicos.
Como foi dito recentemente por um avaliador especificamente
para a sociologia, ultrapassando a defesa usual da imagem em que se
baseiam as reivindicaes dos profissionais da rea:
"No Brasil, a produo cientfica na rea da Sociologia,
enquanto resultado da institucionalizao dos programas de ps-
graduao e pesquisa, ainda bastante limitada e relativamente
pouco expressiva. Esta afirmativa que para alguns poderia parecer
forte, no , contudo, de difcil comprovao. Considerando o grande
nmero de programas ps-graduados existentes no pas seria de se
esperar, naturalmente, a produo de um nmero bastante mais
significativo de trabalhos de maior destaque" (grifo meu) (Maranho,
1982).
Cada avano carrega consigo a corrente pesada da necessidade
374
de se tornar reproduzvel. Mas d-se, sem dvida, em um quadro de
competncia que na medida em que transmitido vai na direo de
uma modernizao e racionalizao da atividade cientfica
considerveis, a cincia social brasileira competindo favoravelmente
na arena internacional pelo menos no que diz respeito a
conhecimento do pas, explorando temas significativos antes virgens
ou privilgio dos "brasilianistas". O problema se agrava quando s
limitaes (todos as tm) desse modelo acrescentam-se dificuldades
sua prpria reproduo, a tenso entre saber e no-saber que antes
legitimava a tarefa dos educadores e dava valor aos ritos de passagem
tendendo a se aguar e a fugir ao controle.
Alm da hiptese de que: "pode-se argir que um bom nmero
de socilogos que trabalham nos programas e centros localizados
nestas reas (OGV: eixo Rio-So Paulo, onde se concentraria a
produo), profissionais e professores de renome, produziriam e
publicariam seus trabalhos 'com a ps-graduao ou sem ela..."
(Maranho, 1982), um bom indicador dessa "crise" so as prprias
teses e dissertaes, que representam boa parte da nova produo; a
ponto de hiptese alternativa acima ser a de que os pesquisadores
snior tendam a passar a expressar-se vicariamente atravs de seus
alunos pela prpria lgica da situao, a que no so estranhos os
crescentes encargos da burocracia acadmica. O problema est em
que esses trabalhos nos ltimos tempos crescentemente no se
completam ou, ento, apresentam taxa de inovao em tendncia de
baixa e de epigonismo em alta, mesmo avaliadas pelos padres do
375
modelo, numa espcie de exacerbao caricatural de algumas das
suas tendncias.
VII
Estamos, portanto, diante de um grupo social, profissional (no
mais simples intelligentzia) e de presses concretas de vrias ordens.
E esses dois elementos se combinam: as prprias contradies da
auto-imagem construda criando uma hipersensibilidade s presses.
Aquilo que parecia democratizao relativa em relao "oligarquia" Todavia, fazer sociologia de "si" no a mesma coisa que estudar o
anterior, quando as demandas sociais correm mais livremente aparece
como mais um projeto "oligrquico". E, diante dele, pressiona-se
mais e mais contra seus prprios padres: colocar-se a servio das
urgncias da poltica e das questes sociais, incorporar massas
crescentes de estudantes independentemente da capacidade de
"form-los" etc. No se trata mais apenas de crtica a um modelo e
seus limites. Trata-se tambm de constatar a sua prpria dificuldade
em se reproduzir, quaisquer que sejam seus mritos e demritos.
As presses se tornam particularmente eficazes dado o fato de
que de qualquer maneira as atividades em cincias sociais cresceram
muito nos ltimos anos. Embora em situaes de crise essa escala de
atividades como, alis, nos prprios centros "metropolitanos"
se veja ameaada, a ameaa deve ser tambm interpretada como uma
maneira de forar as cincias sociais a cumprir determinadas
expectativas no necessariamente de forma poltico-partidria, mas
ligadas ideologicamente "construo da nacionalidade"; qual,
376
mesmo "espontaneamente", os cientistas sociais no 810 de modo
algum estranhos (Peirano, 1980). As "lamrias" dos cientistas sociais
quanto ao seu tratamento desprivilegiado em relao a outras reas
so tambm algo que dever ser relativizado e contextualizado:
tratando-se de verdade geral, no aplicvel estritamente ao Brasil e
atribuvel ao "atraso", so elas mesmas um elemento a mais num jogo
de foras que so tambm, morais.
evidente que no se trata de abstratamente propor utopias.
"outro". Assim, talvez seja permissvel levantar algumas proposies
que envolvam um juzo ou, pelo menos, que no estejam plenmente
demonstradas; desde que no sejam lidas como estranhas ao prprio
objeto sociolgico tratado. J que produto da insero dentro da
problemtica analisada, no mnimo constituem do ponto de vista do
leitor mais um elemento dessa sociologia, cujo significado ele
alcanar melhor do que o autor do texto.
Nesse esprito que se seguem algumas afirmaes, direta ou
indiretamente apoiadas na sua prpria apresentao e/ou na anlise
anterior, que representando incoerncia relativa em um texto crtico
em relao s razes prticas, serve por isso mesmo para ilustrar o
lado de jogo de nossa atividade.
VIII
1) Embora a auto-imagem de cada grupo comprometido com
determinado arranjo institucional tenda a marcar a sua diferena, isto
377
deve ser visto como mais um elemento da sua afirmao, relevante
em si mesmo, porm no excludente de certos elementos de
continuidade, sobretudo esse prprio mecanismo de afirmao.
2) Aquilo que se designou por cincia social pr-64
(representada por sua expresso mxima) e ps-64 expressam
identidades e estilos que se contrastam (em ambas as direes, j que
a primeira reinterpretada a posteriori tambm por seus prota-
gonistas) e por essa e outras razes "de fato" apresentam diferena;
apesar e para alm dos contrastes ideolgicos construdos de o
pr-64 ser portador de uma utopia que em boa parte serviria de base
para as modificaes posteriores e a que no so estranhas as
alteraes por que passava a sociedade brasileira desde o ps-guerra.
3) A cincia social "ps-64" caracteriza-se nas suas expresses
mais de ponta e originais em relao ao momento anterior por um
compromisso maior com a formao de pessoal e com a pesquisa
emprica em oposio ao exerccio teor tico; de que se seguem
conseqncias no s no volume da produo intelectual, como amplo, como tambm no sentido de como se conciliam do ponto de
tambm no seu carter, sobretudo no sentido de criao de um padro
de trabalho, de um estilo e de objetivos que inclusive para serem
reproduzveis em escala significativamente mais ampla so
construdos de maneira diferente.
4) Essa prtica de formao, que se combina com uma
ideologia igualitarista, passa a informar o conjunto da produo,
constrangendo as possibilidades de iniciativa e inovao. Segue-se
tendncia, juntamente com a racionalizao da atividade intelectual e
378
o aumento do leque temtico e sua consistncia interna, tambm
sua burocratizao.
5) Essa burocratizao, por sua vez, articula-se com a prpria
defesa dos interesses corporativos de um grupo em fase mais
avanada de profissionalizao (em contraste com a autoimagem
anterior, mais prxima da de uma intelligentzia) atravs de suas
associaes e da busca de articulao com outros setores da
"sociedade civil", os quais ento, num processo retro alimentador,
passaro a construir expectativas de compromisso em relao ao
comportamento dos cientistas sociais que influiro na sua prtica.
6) H, a, uma contradio: a afirmao do grupo implicando
submisso a critrios "externos". O que se agrava quando a essas
presses externas se somam interesses em romper as barreiras do
prprio grupo representadas por um padro de trabalho.
7) As maneiras de se lidar com essa contradio conduzem
necessariamente ao terreno da poltica, no s no seu sentido mais
vista do cientista social esses vrios elementos.
8) Nesse ponto, provavelmente o terreno mais seguro s vai at
a constatao dessa situao; o que por si j implica ir alm das
camuflagens que se colocam usualmente ao nvel das aparncias.
9) "Solues" existem vrias ou, talvez, no exista nenhuma. A
sabedoria antiga j dava como soluo para a questo do melhor
governo alguma forma de combinao entre os vrios modelos. O
"governo" das nossas cincias sociais provavelmente no escapa
379
regra. De qualquer maneira, um exerccio nessa direo espcie de
adendo estar includo no mbito do esforo comparativo aqui
realizado, ajudando a relativizar cada elemento da comparao e com
isso, na pior das hipteses, contribuindo para entend-los melhor;
embora por um caminho em que o autor se deixa apanhar como parte
do debate.
10) Provavelmente aquilo que em termos de treinamento e
socializao se desenvolveu nos redutos da ps-graduao nos
ltimos anos poderia ser, hoje, adequado ao ensino graduado, e,
medida que se afirmem os nveis mais avanados da ps-graduao,
mantendo-se em parte tambm nos seus primeiros nveis. Com essa
inverso, utilizando recursos que se tomaram disponveis atacar-se-ia
o tipo de ensino bsico amorfo e precocemente teoricista que
justifica o padro dominante na ps-graduao pela necessidade de
suprir lacunas, realizando tarefas relacionadas s "razes prticas" e
profissionalizao stricto sensu.
11) Ao mesmo tempo, algo do sentido mais clssico da
educao deveria ser includo na concepo de formao de um
cientista social snior, contra-atacando os excessos da especializao
e do praticismo e valorizandose uma concepo de scholarship.
12) Recuperados esses valores clssicos, deveria-se evitar, por
sua vez, a sua fossilizao, antes utilizando-os para liberar vias
pessoais de pesquisa e afirmao, a ponto de superar o prprio
classicismo pela valorizao da variao na variao, a das iluses de cada momento o problema recorrente em toda a
multiplicidade nos modos de proceder, tornada inevitvel pela
prpria falncia das bases do "saber enciclopdico".
13) Possivelmente (hiptese) com isso se v ter um efeito
indireto de aumento da produtividade naquela parte da populao
acadmica morta ou moribunda cuja improdutividade no se deva a
uma reao por baixo aos padres vigentes, mas a uma resistncia
aos aspectos constrangedores e limitadores desses mesmos padres.
14) Nesse contexto seria razovel buscar "convencer" a
sociedade (e os prprios cientistas sociais) da legitimidade da sua
atividade para alm do seu valor prtico em qualquer direo. O seu
"valor" para a sociedade estaria muito mais em um autoconhecimento
como subproduto; tanto mais objetivo quanto menos amarrado a
interesses explcitos e imediatos nessa direo. E tanto mais aceitvel
quanto mais a sociedade se fortalea e se considere digna de se dar
esse "prazer" e competente para traar os seus rumos sem orientaes
partidas de uma elite de "sbios", abertamente assumidos enquanto
tais ou camuflados sob o manto do servio, do compromisso, do
engajamento ou mesmo da "cincia", quando esta tome como objeto
necessrio de sua atividade a criao de uma imagem da sociedade
que lhe sirva de suporte ideolgico.
15) Restaro como grande questo ligada anterior as presses
contrastantes elitizao e massificao. Na verdade, os elementos
sugeridos so j representaes de formas de lidar com essa
contradio. Provavelmente o que se pode concluir que para alm
nossa poca histrica e os movimentos da sociedade como um todo
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no podem, nesse particular, evidentemente ser ignorados. Se h 150 objetividade; em que a sua afirmao, a sua potncia, esteja
anos o velho Tocqueville j constatava ser impossvel "evitar" a comprometida com isso. essa, provavelmente, a "pessoa" da
igualdade, a liberdade devendo ser garantida pela criao de "pessoas comunidade cientfica a ser desenvolvida. essa, talvez, uma leitura
aristocrticas" coletivas, possvel que hoje mais do que nunca seja simptica da intuio manheimiana; dependente de um ambiente
essa a direo; sobretudo em pases que atravessam momentos institucional, mas tambm, no s de um "esprito", como igualmente
crticos na formao de uma sociedade de massas. Mas para isso de uma vontade, que no se deixe seduzir pela eficcia dos atalhos e
preciso que se assuma plenamente essa "pessoa", transcendendo os que pense as instituies e as expectativas sobretudo no sentido de
momentos de autodefesa em que se tende mais a reagir (o que sua utilizao lcida, ultrapassando-as quando necessrio e, em
incluiria de certa maneira tanto a postura dos "chato-boys" quanto a pensamento, at como mtodo.
dos novos ascetas da pesquisa) e desenvolvendo a partir de si as suas No parece adequado supor que um determinado padro de
virtualidades. trabalho tenha sempre um significado em si. Seguidamente s o tem
16) Nesse processo os cientistas sociais brasileiros levam a enquanto resposta afirmao em relao a outro. medida que isso
imensa vantagem de possuir o patrimnio de obras individuais cuja percebido:
existncia pode servir de respaldo tentativa de evitar a 1) Ele pode ser relativizado.
mediocrizao e cuja real integrao e revalorizao num movimento 2) E eventualmente, o que seria no caso um programa
mais amplo lhes dar por sua vez maior flego na inspirao de "maximalista" que obrigaria a uma reestruturao e reviso dos
esforos criativos similares. limites da prpria comunidade, poder-se-ia vislumbrar a hiptese de
relativizar a referncia necessria a outro, construindo a possibilidade
IX de criaes mais autnomas e menos reativas.
Certamente j hoje banal dizer-se que todo pensamento A meio caminho entre 1 e 2 dever-se-ia saber distinguir nos
comprometido. A ideia puramente liberal do pensamento neutro desvios em relao a um padro o que a partir de sua prpria
pouco explica; apenas descreve a aparncia de um estado eventual de perspectiva poderia ser visto como "resqucio" de um outro, e o que
um campo de foras, por vezes cristalizado. Mas no necessrio existe j de elementos (retro alimentados ou no por padres
fazer da necessidade uma virtude abstrata. Pode-se imaginar um "ultrapassados") de sua superao. Mesmo porque, assumindo uma
pensamento cujo "interesse" esteja justamente no estmulo busca da postura no teleolgica as coisas aparecero menos separadas,
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reafirmando de alguma maneira um', eterno retomo pelo menos PEIRANO, Mariza G. S., The Anthropology of Anthropology: the
Brazilian case, tese de doutoramento, Universidade de
pela impossibilidade de fixao definitiva de qualquer padro e a
Harvard, jul. 1980.
necessidade de uma permanente reapropriao. A crise pela qual
SANTOS, Wanderley Guilherme dos, "A imaginao poltico-social
passamos no privilgio de nosso "atraso. Apesar de suas brasileira", Dados, n. 2/3,1967.
especificidades, faz parte de uma crise mais geral tanto SCHWARTZMAN, Simon, Formao da Comunidade Cientifica no
Brasil, FINEP/ Companhia Editora Nacional, 1979.
institucional, quanto terica hoje cada vez mais reconhecida. A
VELHO, Otvio Guilherme, "A propsito da publicao de uma
maneira aguda e concentrada pela qual a vivemos e a nossa coletnea", Sociedade e Agricultura, Zahar Ed., 1982.
competncia podem, porm muito mais do que nos damos conta
fazer com que nos transformemos em participantes ativos nesse
drama maior, contribuindo para a sua superao. Se possvel,
superao institucional; mas sobretudo superao de quadros gerais
de pensamento e atitudes que afortunadamente e para privilgio de
quem o presencia hoje se tornam cada vez mais contestveis.

Bibliografia

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