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R. frang. Sociol., VIII, 1967, 468-492
MATTEI DOGAN
Les filibres
de la carriere politique
en France
468
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Mattei Dogan
moins nombreux dans les assemblies suivantes; ils n'en constituerent pas
moins jusqu'a la fin du siecle un groupe important a la droite de l'h6mi-
cycle. Dans la periode 1898-1919, 11 % des deputes representaient la no-
blesse ou le patriciat; 9 % entre les deux guerres; 3 % a peine sous la
IVe Republique.
De la < bonne bourgeoisie>> venaient, au d6but de la IIIe Republique,
40 % des deputes; entre 1898 et 1919, 35 %; entre les deux guerres, 21%
et 18 % sous la IVe Republique. Ces representants de la haute bourgeoisie
ont vite pris les meilleures places, comme les y invitait Gambetta: < Vous
pouvez prendre dans cette Republique un r6le immense, un r6le privil6-
gie, parce que vous avez les loisirs de la fortune, l'6ducation et l'influence
sociale. Venez avec nous, nous vous assurerons un rang, un honneur, une
force qui vous permettront d'exercer vos aptitudes au b6nefice de tous. >
Ce r81e immense, privilegi6, ils n'ont pas tard6 a le voir decliner, alors
qu'ils avaient encore les loisirs de la fortune.
La classe ouvriere, citadine ou rurale, n'a donne le jour, jusqu'a la fin
du xIx" siecle, qu'a bien peu de deputes. En 1900 on pouvait a peine comp-
ter une trentaine de deputis d'origine sociale modeste, ayant gravi l'6chelle
sociale a force d'6tudes et d'activit6 syndicale. Ils affrontaient 175 deputes
issus de la noblesse, 130 A 140 de la haute bourgeoisie. Tout autre sera la
physionomie du Parlement A la fin de la IIM Republique: face a une qua-
rantaine de nobles et patriciens se dressaient 110 deputes ( sortis>> du
proletariat et 120 de la petite bourgeoisie.
Noblesse .................. 34 23 10 5 3
Haute bourgeoisie ......... 36 32 30 24 18
Bourgeoisie moyenne ..... 19 30 35 36 43
Petite bourgeoisie ......... 8 10 15 20 19
Classe ouvri.re ........... 3 5 10 15 17
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Revue frangaise de sociologie
ORIGINE
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(1) Pour plus de d6tails sur le r61e des intellectuels au Parlement voir notre
'tude: << Political ascent in a class society: French Deputies 1870-1958 v, in: D. Mar-
vick (ed.). Political Decision-Makers, Chicago, The Free Press, 1961
470
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Mattei Dogan
Noblesse ................... 14 4 3
Grande bourgeoisie ........ 51 37 12
Bourgeoisie moyenne ....... 25 33 57
Petite bourgeoisie .......... 4 17 16
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TABLEAU V. - Tendance politique et profession originaire des
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Revue francaise de sociologie
tiellement par les filieres du Parti communiste, alors que l'homologue bri-
tannique de la S.F.I.O., le Labour Party, de meme que le Parti social-
de'mocrate allemand, a favoris6 la promotion politique des ouvriers syndi-
calistes.
Les correlations entre l'origine sociale et 1'affiliation politique ne man-
quent donc pas de signification sur le plan parlementaire. Si elles n'y sont
pas plus fortes, c'est qu'elles ne le sont pas beaucoup plus au niveau des
'lecteurs, qui obbissent a divers motifs, dont un se repercute tout parti-
culibrement sur la stratification des 6lites politiques, L'attitude politique
depend, en effet, non seulement de la condition socio-6conomique, mais
encore du sentiment religieux. Aussi le M.R.P. fut-il, sous la IVe R6pu-
blique, le parti socialement le plus h6tbrogene au niveau des electeurs et,
par voie de consequence, a celui des 6lus: des hommes d'origine modeste
c0toyaient dans les rangs M.R.P., plus que dans aucun parti, des hommes
d'origine bourgeoise, et cela en vertu de leur commun attachement aux
valeurs religieuses.
Pour cette raison et bien d'autres, en France comme dans la plupart
des pays, fissures politiques et socio-6conomiques ne coincident pas. On
constate cependant, pour la IVW Republique du moins, quelque analogie
entre la composition sociale de l'6lectorat, des cadres et 1'effectif parle-
mentaire de chaque tendance. La oui les ouvriers predominent parmi les
'lecteurs ils pridominent aussi parmi les militants et les 6lus. La tendance
politique la mieux accueillie dans les classes moyennes est represent6e a
1'Assemblee Nationale par beaucoup d'hommes de la bourgeoisie. Si l'assise
electorale du parti est socialement tres het6rogene, le groupe parlemen-
taire l'est aussi. Le degre d'hetbrogeneit6 a la base se retrouve aussi au
sommet de la structure pyramidale de chaque organisation politique.
Bien que le Parlement ne soit pas une representation en miniature du
corps electoral, et que les gouvernants proviennent, en majorite, des cou-
ches aisees de la societ6, il importe de souligner que la proportion d'hommes
d'origine modeste est bien plus importante dans 1'dlite politique que dans
toute autre, hormis le monde des arts et des lettres.
Quelle que soit leur origine sociale, tous les hommes politiques de tous
les temps ont quelque chose en commun, ainsi qu'en temoignent autobio-
graphies, confessions et memoires: la volont6 de faire une carriere politi-
que. On ne devient pas homme politique involontairement. Il faut le vou-
loir, meme si par souci de modestie on ne l'avoue pas. 11 faut prendre soi-
meme 1'initiative de se meler aux affaires publiques, car on n'est sollicit6
que si l'on attire l'attention.
D'oi que l'on parte, par oui passe-t-on pour approcher le pouvoir ?
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Mattei Dogan
comme candidat par un des grands partis est bien souvent plus difficile a
obtenir que sa ratification par le corps electoral.
On accede au Parlement normalement apres I'Age de quarante ans,
mais on forge les premieres armes politiques bien avant cet Age. Oui et
comment debuter dans la vie politique et quels chemins prendre, quelles
etapes franchir avant d'obtenir un mandat parlementaire ?
Les chemins qui menent au Parlement sont multiples et l'importance
de chacun d'eux varie selon les milieux sociaux, les partis, les epoques.
Ils peuvent etre rectilignes ou sinueux. Les 6tapes peuvent etre plus ou
moins nombreuses. Le cursus honorum peut etre lent ou rapide. Toute
typologie des carrieres politiques comporte necessairement une part
d'arbitraire. On peut neanmoins distinguer un bon nombre de vaisseaux et
de ramifications de la capillarit6 socio-politique: instruction universitaire,
experience dans 1'administration municipale ou departementale, colla-
boration & des journaux, action dans le parti, activit6 dans un syndicat
ou une organisation professionnelle, vocation h6r6ditaire, participation a
la resistance contre l'occupant pendant la deuxieme guerre mondiale, pour
la IV' Republique, ou appartenance a l'opposition avant 1870, pour la
premiere phase de la IIIe Republique.
Bien entendu, certains autres aspects de la selection du personnel
politique pourraient etre retenus. La fortune a et6 assurement un facteur
important de cette selection. Les hommes sans fortune 6taient handicap6s,
sauf dans les partis ouvriers. Pour un haut fonctionnaire, le fait d'avoir
et' le collaborateur d'un ministre 6tait un bon point de d6part pour
acc'der au Parlement. Des dizaines de hauts fonctionnaires ont suivi ce
chemin. La protection d'un leader politique servait d'atout: les G
et les Clemenceau ont pu < nommer > des deputes en les investissant
comme candidats officiels de leur parti. Dans les annees 1900, les loges
maqonniques ont jou6 un certain r8le dans le choix des candidats radicaux.
Un assez grand nombre de parlementaires furent<< lancs >> par les orga-
nisations catholiques dans les ann6es 1880 comme dans les ann6es 1950.
On pourrait dresser une longue liste de facteurs favorisant la carriere
politique: le talent oratoire du jeune secretaire de la conference des
avocats, l'habilet6 du dirigeant d'un groupe de pression, le prestige social
du notable, la transformation de la clientele du medecin de province en
clientele 6lectorale, etc. Mais nous nous proposons brievement de souligner
quelques-uns des aspects de la promotion socio-politique, ceux qui nous
semblent les plus importants, en France du moins. 11 va de soi que nos
distinctions repondent simplement aux necessites de l'analyse, car dans
la carriere d'un homme politique plusieurs facteurs interviennent simul-
tanement ou successivement.
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Mattei Dogan
TABLEAU VII.
Tendance politique et age ia la premiere election comme parlementaire.
Chambre des deputis, 1898-1940.
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Moins de 30 ans. 8,2 3,5 9,5 3,8 5,1 5,1 6,7 6,8 5,1 143
30 & 34 ans ..... 20,5 12,2 18,9 11,6 11,5 8,4 15,8 13,5 11,8 330
35 a 39 ans ..... 27,8 20,8 23,1 16,7 14,7 16,8 21,8 24,3 18,2 506
40 & 44 ans ..... 14,4 23,5 20,1 15,9 21,1 18,9 20,6 23,0 19,4 542
45 a 49 ans ..... 15,5 17,6 12,4 18,8 17,1 15,5 10,9 9,4 16,2 450
50 a 54 ans ..... 9,2 10,5 7,7 14,6 13,9 15,0 11,5 10,8 13,1 366
55 a 59 ans ..... 3,1 6,5 5,3 11,4 9,2 10,3 7,9 8,1 9,1 252
60 a 64 ans ..... 1 3,8 3 4,8 4,8 6,7 4,2 2,7 4,9 135
65 ' 69 ans ..... - 1,1 - 2,1 1,6 2,4 0,6 1,3 1,6 45
70 ans et plus.. - 0,5 - 0,3 1 0,9 - - 0,6 17
100 100 100 100 100 100 100 100 100 2786
477
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TABLEAU VIII. - Formation scolaire et profession originaire d
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TABLEAU IX. - Formation scolaire et profession origina
sous la UPII Republique (1870-1940).
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Niveau secondaire .. I - - 2 4 - - 11 1 1 11 -
Ecoles professionnelles
techniques ........ - 3 - - - 1 1 - - 2 1
Ecoles primaires .... 4 2 1 3 - - 4
Absence d'information. - - - - -
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Total ministres.... 4 5 4 8 3 70 47 32 241 50 28
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Revue frangaise de sociologie
6taient encore 6tudiants. Plusieurs grandes 'coles furent, ' certains mo-
ments, tres < politiciennes >; 1'Ecole Normale Superieure, par exemple, qui
abrita Painlev6, Thomas, Herriot, Soustelle et tant d'autres. Dans son livre
De Jaures a Leon Blum - L'Ecole Normale et la Politique (1938), Hubert
Bourgin remarque avec humour qu'elle 6tait devenue < un seminaire de
politiciens >. Mais le principal << laboratoire > d'hommes politiques a etA la
Facult6 de Droit, d'ohi sont sortis, entre 1876 et 1888, pros de la moiti6 des
deput6s; 40 % environ des 6lus en 1889 et 1893; 38 % de 1898 a 1914; 32 %
des deput6s d'entre les deux guerres mondiales, et 23 % des deput6s 6lus
dans la MVtropole sous la IVe Republique.
Dans la preparation et la selection du personnel parlementaire, I'6cole
n'a pas jou6 un r81le identique pour tous les partis et a toutes les 6poques.
La plupart des deputes socialistes 6lus avant la premiere guerre mondiale
avaient arretW leurs 6tudes au niveau de l'enseignement el'mentaire, a
l'age de 12 ou 13 ans, ou apres quelques annees passees dans les 6coles
professionnelles de niveau moyen. Ces deput6s sont venus a la politique
par le syndicalisme ouvrier. Par contre, 10 % seulement des deputes
socialistes de la IV" Republique ont abandonn6 leurs 6tudes avant l'ado-
lescence, et la majorit6 des autres avaient une formation universitaire
et une culture politique de style universitaire.
On constate le ph6nomene inverse pour les deputes conservateurs ou
moderbs de toutes tendances. A la fin du xix" siecle, la plupart d'entre
eux avaient une formation universitaire, alors que pres de la moitie de
leurs successeurs sous la IV" Republique n'ont benefici6 que de l'ensei-
gnement primaire. Ces derniers sont venus a la politique, dans la plupart
des cas, par l'intermediaire de syndicats agricoles.
Ces donnees concernant les deput6s socialistes et conservateurs mon-
trent que les filibres politiques varient non seulement d'un parti a l'autre
mais aussi, pour une meme tendance politique, d'une 6poque a la suivante.
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Mattei Dogan
Pour la IV' R6publique, la proportion des d6put's qui ont suivi cette
filibre est plus faible, en raison du fait qu'au lendemain de la Lib6ration
beaucoup de d6put6s provenaient des cadres de la R6sistance clandestine
contre l'occupant, aspect du cursus honorum que nous examinerons plus
loin. On peut estimer n6anmoins que les deux cinquiemes des d6put6s de
la IV" R6publique avaient d6but6 dans les assembl6es municipales ou
d6partementales.
Cette filibre 6tait classique pour certaines cat6gories socio-profession-
nelles, notamment les m6decins, les petits et moyens agriculteurs, les pro-
pri6taires terriens h6ritiers de la vieille noblesse, les industriels et les
commergants. D'autres cat6gories professionnelles pouvaient plus facile-
ment brfiler l'6tape locale. Les d6put6s sans attaches politiques locales
6taient surtout des fonctionnaires de la haute administration, des profes-
seurs universitaires, des journalistes parisiens, des officiers sup6rieurs ou
des grands hommes d'affaires.
L'importance de cette filibre varie aussi selon les tendances politiques.
Beaucoup de socialistes, communistes, radicaux, r6publicains populaires
ont milit6 dans leur parti avant d'etre d6sign6s comme candidats aux 6lec-
tions l6gislatives ou s6natoriales. Par contre, les autres tendances poli-
tiques choisissaient le plus souvent leurs cadres parmi les hommes qui
exergaient d6jh des fonctions locales et qui 6taient connus dans la circons-
cription; ils avaient cr66 un r6seau de relations, ils b6n6ficiaient d'une
certaine popularit6. Des lors, les leaders parisiens des tendances mod6r6es
avaient int6ret ' les attirer et a leur accorder l'investiture officielle de
leur groupement pour les 6lections 16gislatives. Autrement dit, le d6
conservateur de la IIPI Rpublique a normalement d6but6 comme
didat ind6pendant aux 6lections locales. Le patronage qu'il obtenait e
suite 6tait la confirmation de ses premiers succes politiques a l'6che
local.
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Revue frangaise de sociologie
circonscription. > << Des milliers de braves gens se sont adresses a moi, aux
permanences que j'ai regulibrement tenues dans les mairies ?, etc. Une
analyse du contenu du mat6riel de propagande 6lectorale, notamment des
<< professions de foi > que les candidats a la deputation adressent aux elec-
teurs depuis 1881, met en lumibre l'importance du << stage , dans les fonc-
tions locales avant de monter A Paris. Les hommes qui prenaient le
chemin inverse 6taient peu nombreux et recherchaient des charges locales
pour consolider leur position 6lectorale en tant que d6put6s ou senateurs.
Le journalisme
Pour Stre 6lu, il faut d'abord etre connu, il faut diffuser son programme,
il faut faire de la propagande. La presse est pour le candidat aux elections
un moyen de sortir de 1'anonymat, de se faire connaitre des 6lecteurs de
sa circonscription. Pour le d6put6, la presse est un moyen de maintenir le
contact avec eux en vue de sa reelection.
Sous la III" Republique, l'organisme embryonnaire de bien des gro
pes politiques ou coalitions de groupes a 6t6 le comit6 de redaction
d'un journal. En l'absence de partis organises comprenant de nombreux
adh6rents, les comit6s de redaction de certains grands journaux jouaient
le r8le de comit6s directeurs de groupements politiques.
La presse franqaise est depuis longtemps tres d6centralisee. Le tirage
global de la presse provinciale a ete, A certains moments, plus lev6 que
celui de la presse parisienne. Depuis un siecle elle se caract6rise par
l'existence d'un grand nombre de petits journaux locaux ou regionaux.
L'homme qui briguait un siege parlementaire devait s'assurer I'appui d'un
journal ou fonder un nouveau periodique. Dans bien des cas la direction
d'un journal 6tait un point de d6part vers le Parlement.
On peut distinguer trois types de journalistes parlementaires. Le pre-
mier type est celui du journaliste authentique, qui est venu A la politique
par le journalisme, l'homme dont la principale arme politique est son
journal. Le deuxieme est celui du parlementaire qui n'est pas un jour-
naliste professionnel et encore moins un journaliste de haute classe, mais
qui tient le journal pour un moyen d'action et de lutte parmi d'autres. Il
n'est pas venu a la politique par le journalisme. C'est plutSt I'activit6
politique qui l'a amen6 a s'int6resser au journalisme. II a d6bute comme
militant avant d'etre journaliste politique, enfin d6put6. Le troisibme type
de parlementaire est celui du journaliste vellUitaire, du journaliste occa-
sionnel qui n'est pas directeur, redacteur en chef ou 6ditorialiste regulier
d'un journal. Il collabore simplement aux journaux diffus6s dans sa cir-
conscription. Ce troisieme type de parlementaire, pour lequel la presse
n'a pas et6 un tremplin politique, est si fr6quent qu'on pourrait dire que
tout parlementaire est journaliste A ses heures. Dans son livre La profes-
sion parlementaire (1937), Andre Tardieu remarque que i tous les mem-
bres de la profession parlementaire ont besoin de journaux, mais pas tous
de la m~me fagon. Les parlementaires de premier plan ont besoin de
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Mattei Dogan
Le militantisme
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Revue frangaise de sociologie
ont, dans la majorit6 des cas, gravi les echelons des organisations d6par-
tementales ou regionales de leur parti avant d'avoir 4t6 designes comme
candidats officiels aux elections pour la Chambre ou le S6nat. 11 fallait
acquerir des titres dans l'organisation du parti avant de pouvoir reven-
diquer l'honneur d'en porter le drapeau. Certains partis, la S.F.I.O.
notamment, exigeaient meme une anciennete de plusieurs anndes comme
militant. D'ailleurs, meme en l'absence d'une condition aussi formelle, un
homme qui ne militerait pas depuis plusieurs annees, ne serait pas connu
des sections departementales du parti et, isold, il aurait peu de chances
d'obtenir l'investiture.
L'activit6 militante dans un parti favorisait de deux manieres la pro-
motion politique: par I'apprentissage qu'elle permettait et par les liens
d'amitid qu'elle tablissait. Il fallait apprendre la technique et les regles
du jeu, apporter la preuve de ses capacit6s et de sa fid6lit6. Le militant
devait se faire un nom, exercer des responsabilit6s de plus en plus grandes,
se montrer patient (jusqu'au moment oii le depute en exercice de mandat
prenait sa retraite ou decedait), avant de voir son heure venue.
Normalement les candidats communistes ou socialistes etaient, lors
de leur dbsignation comme candidats, responsables de sections locales, en
tant que secretaires ou membres du comit6 departemental. Dans le Parti
socialiste le cumul du mandat parlementaire et de la fonction de chef du
comit6 departemental etait frbquent. Le Parti communiste a pratiqub
une certaine division du travail: devenu deput6, le secretaire du comit6
6tait remplac' par un autre militant & la t te de l'organisation locale. Le
Parti radical manifestait le souci de bien repartir les honneurs et de
menager les susceptibilit6s de certaines personnalites locales. En effet,
la plupart des d~putis radicaux ne pr~sidaient pas le comit6 de leur cir-
conscription en fait, ils le dominaient bien souvent.
La carriere politique dans et par le parti n'est possible que s'il y a
des partis. Sous la III R~publique, il n'y en avait pas dans les secteurs
moderbs de l'opinion; la IV" Republique en a connu deux, relativement
bien organises: le M.R.P. et le R.P.F., mais la plupart de leurs parlemen-
taires, jusqu'aux ann6es 1950, sortaient des rangs des organisations
catholiques ou des cadres de la Resistance. La carriere politique par la
filibre du parti a 6t' beaucoup plus fr6quente en Grande-Bretagne, dans
l'Allemagne de Weimar, les pays scandinaves ou la R~publique italienne,
qu'en France.
Le syndicalisme
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Mattei Dogan
s'il n'est pas connu et apprecid de ses camarades de travail, s'il n'est pas
influent dans le syndicat. La formation et la promotion syndicales facilitent
dans un deuxieme stade l'acces " la hibrarchie municipale, departemen-
tale, regionale du parti, qui, pour des ouvriers, des employes, des petits
fonctionnaires, est le seul dispensateur des mandats municipaux, canto-
naux, d6partementaux qu'il faut generalement exercer avant de briguer
le mandat parlementaire.
Ce cursus honorum est typique, mais les deputes originairement ou-
vriers ou employds n'ont jamais et6 nombreux en France. Le syndicalisme
frangais est rest6 longtemps a l'6cart de la vie parlementaire. La charte
d'apolitisme adopt6 par le Congres syndical de 1906 a eu des consequences
sur la promotion des ouvriers au Parlement. Les leaders syndicaux, de
Pelloutier a Jouhaux, ont rarement 6t6 des parlementaires. Le syndica-
lisme n'est devenu que tardivement une voie d'acces au Parlement. En 1936,
au temps du Front Populaire, un quart des deputes socialistes 6taient des
syndicalistes. Au m&me moment, la plupart des d6putes communistes pro-
venaient des organisations syndicales, mais le groupe communiste 6tait peu
important. Vingt ans plus tard, en 1956, un deput6 communiste sur deux,
un deputh socialiste sur cinq, un deput6 M.R.P. sur six est syndicaliste.
Contrairement au Labour Party et au Parti social-d6mocrate allemand,
la S.F.I.O. ne doit pas sa vie et sa force au mouvement syndical. D'ailleurs
en divers pays, l'importance de la filiere syndicale dans la selection des
d6put6s tend a decroitre. En Grande-Bretagne, avant 1940, plus de la
moiti6 des deput6s travaillistes provenaient des syndicats, contre un tiers
environ depuis 1945. Dans la Republique de Bonn, par rapport " la
Republique de Weimar, les deput6s qui ont fait leur carriere dans et par
le Parti social-democrate, c'est-a-dire les fonctionnaires du parti, sont
plus nombreux que les syndicalistes. En Italie, un quart seulement des
deput6s socialistes et communistes de la periode 1946-1958 ont suivi la
filibre syndicale. On pourrait meme 6tablir une regle de caractbre socio-
logique valable pour bien des pays europeens dans la premiere moiti6 du
xxe si&cle : quand le nombre des ddputis socialistes et communistes s'ac-
croit, la proportion des syndicalistes parmi les deputes de ces memes
tendances diminue.
L'hdrdited politique
L'acces au Parlement par voie h6reditaire a 6t6 plus frequent qu'on
ne pense generalement. On peut distinguer, a cet 6gard, trois cat6gories
de d6put~s.
Tout d'abord les h6ritiers des grandes familles politiques de la Monar-
chie ou de l'Empire, qu'on retrouve en assez grand nombre dans les pre-
mieres Assembl6es de la IIP Republique : de Broglie, de La Rochefoucauld,
Bonaparte, Colbert, de Breteuil, de Chabaud-Latour, de Choiseul-Praslin,
Decazes, Duvergier de Hauranne, de Girardin, d'Harcourt, de Juignd,
de Rohan-Chabot et une centaine d'autres; certaines de ces familles ont
6t6 repr~senties au Parlement pendant plusieurs g~ndrations.
Le second type de d~put6 par voie h~riditaire est celui du noble, du
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Les filibres que nous venons d'indiquer ont 6t6 suivies par la plupart
des parlementaires en temps normal. Pour les deputes 6lus au debut de la
IIIP et de la IVe Republique, il faut retenir un nouvel aspect du cursus
honorum: l'opposition au regime defunt. Le changement de regime, en
1870 et en 1945, s'est accompagn6 d'un changement du personnel politique;
les opposants sont devenus gouvernants.
Plus d'un quart des deputes blus en 1871 6taient connus pour leur
resistance au regime imperial. L'Assembl~e de 1876 devait comprendre
une plus grande proportion de republicains et partant d'antibonapartistes
(171 sur 526 6lus). On les retrouve dans l'Assembl6e de 1877. Par la suite,
on constate une diminution progressive de leur nombre, imputable au
vieillissement de la generation politiquement mfire sous le Second Empire.
Pourtant, des 577 deputes 6lus en 1885, 102 ont forge leurs premieres
armes dans la resistance au regime de Napoleon III. En 1893, on remar-
quait encore A la Chambre un groupe de 70 deput6s, qui, sous l'Empire,
s'6taient battus pour la Republique.
Quant a la Resistance sous le regime de Vichy, on peut dire, tout
simplement, que ses reseaux ont debouch6 sur les avenues du pouvoir.
L'hostilit6 passive contre l'occupant a 6t6 le fait de la grande majorit6
de la population. Mais les reseaux de la Resistance organisee ne compre-
naient, sans doute, que 1% At 2% de la population adulte. Par resistants
actifs, nous entendons les fondateurs et dirigeants de mouvements clan-
destins, des Forces Frangaises Libres, les condamn6s a mort, deport6s
politiques, internes, << maquisards >, < 6vad6s de France ,... C'est de cette
petite minorit6 de resistants actifs que provenaient 80 % des deput6s au
lendemain de la Liberation. Les deux tiers des deputes 6lus en 1951 6taient
6galement d'anciens resistants, et la proportion serait plus 6levie si l'on
faisait abstraction des nouveaux deput6s qui n'6taient pas adultes " la
fin de la guerre. Les r6sistants 6taient nombreux dans tous les partis,
sauf dans le groupe moder6 o0 ils ne formaient pas une majorit6.
Ce qui importe, ce n'est pas que les 6lecteurs aient vote de pref6rence
pour les candidats qui pouvaient se parer du titre de r6sistant. C'est que
les partis aient choisi leurs candidats parmi les resistants, que les cadres
de la resistance soient devenus les cadres des partis. L'activit6 dans la
Resistance est le principal aspect de la selection du personnel politique
sous la IV" Rpublique. Les chefs de la Resistance sont devenus des chefs
de partis et la plupart des ministres ont 6t6 choisis parmi les r~sistants
les plus notoires (Tableau X).
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TABLEAU X. - Les Risistants, au gouvernail. Anciens resistants devenus ministres
sous la IV" RIpublique.
0 0
c. tv i .W 3
CE TABLEAU EST ADDITIF
0 0.04.
tl~i 1~3=.4 W
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ministres, secr taires d'Etat, deputes et senateurs, alors que la IIIP Repu-
blique en a connu six mille. Autrement dit, les trois quarts n'ont pas
attire I'attention de l'historien, qui cite par contre une fois sur quatre
des personnalit6s n'ayant jamais detenu de fonctions gouvernementales
ou parlementaires. Bien plus, parmi les quinze cents ministres ou parle-
mentaires mentionnes par les historiens, certains ne l'ont pas 6t6 en tant
que tels, mais en raison de leur activit6 comme chefs de partis, officiers
generaux, ambassadeurs, hauts fonctionnaires, dirigeants de syndicats,
capitaines d'industrie, ecrivains ou journalistes. C'est plut6t par leur
activit6 ailleurs qu'au gouvernement ou au Parlement qu'ils ont inscrit
leur nom dans l'histoire politique.
Quant a la IV" Republique, on pourrait recourir, entre autres criteres,
a l'index alphab6tique de 1'Ann'e Politique pour dresser la liste des
hommes les plus en vue. Mais cet excellent ouvrage n'attachait pas une
6gale importance a l'activit6 parlementaire, deploybe en plein jour, et &
1'action plus discrete, mais souvent aussi plus efficace, des cabinets minis-
teriels, comites directeurs des partis, groupes de pression, ambassades, ou
chefs de l'armee. Son projecteur 'tait braqu6 la plupart du temps sur l'hemi-
cycle parlementaire, alors que la decision a pu ^tre prdparbe ailleurs. II
lui arrive de laisser dans l'ombre le guide de l'opinion, le vrai stratege,
le puissant comitard, le grand expert, l'habile intrigant ou le maitre
argentier. En revanche, il mesurait, si l'on peut dire, l'instabilit6 des hommes
au sommet de la hibrarchie politique. Des personnalites souvent cities
dans les annies 1947-1950 ne le sont guere quelques annees plus tard.
Des noms disparaissent, d'autres apparaissent. Un Felix Gouin ou un
Andre Philip, tres actifs aux debuts de la IVe Republique, cedent la place
a un Rene Mayer ou a un Edgar Faure.
On peut aussi tenir compte des fonctions exercees et retenir, par
exemple, les presidents du conseil, les titulaires des dix ou douze princi-
paux departements ministeriels, les presidents et rapporteurs des princi-
pales commissions parlementaires, les chefs de groupes & 1'Assembl6e et
au Senat, les leaders des partis. Ce critere est sans doute un des meilleurs.
Il n'est pas infaillible: il introduirait dans le cercle dirigeant des hommes
pares d'un simple titre mais sans prise sur le pouvoir, et omettrait des
hommes apparemment moins importants mais tout-puissants dans les cou-
lisses. Quel observateur de la vie politique n'en donnerait volontiers maint
exemple !
En somme, il convient d'accueillir, non sans discernement, plusieurs
criteres en les combinant au mieux.
De toute maniere, le nombre d'hommes politiques a consid6rer depen
de l'importance de la classe dirigeante.
Quelle que soit la definition que l'on puisse donner de la classe
dirigeante, il convient de la delimiter en quelque sorte quantitative-
ment. Demarche paradoxale en un sens, mais appropriee a une 6tude
empirique. Pour un pays comme la France, il est possible d'inclure dans
la classe dirigeante quelques centaines de personnes ou quelques dizaines
de milliers. Si l'on prend le revenu comme un des indices d'appartenance
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Mattei DOGAN,
Centre national
de la Recherche scientifique.
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