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He

A BC
COMUNAL
PARA LA PARTICIPACIN

L ib ertad y O rd e n
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
Presidente de la Republica

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Ministro del Interior

NATALIA GUTIERREZ JARAMILLO

Viceministra para la Participacin e Igualdad de Derechos

JUAN PABLO CASTRO MORALES

Director para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal

WILLIAM PERSI GAITAN MEDINA

Coordinador Nacional de Accin Comunal

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

Impresin

2013-2014

MINISTERIO DEL INTERIOR

Sede Bancol: Carrera 8 No. 12B-31
servicioalciudadano@mininterior.gov.co
PBX: (57) 1 242 74 00 Ext.: 2970
 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Contenido
La Accin Comunal ..................................................................................... 5
Qu es la Accin Comunal? ................................................................................. 6
Cmo se estructura la organizacin comunal?....................................................... 6
Cmo se distribuye en el territorio? ...................................................................... 7
Objetivos de la accin comunal? .......................................................................... 8
Formas de constituirse?....................................................................................... 10
Cul es la duracin? ............................................................................................ 11
Cules son los estatutos? ................................................................................... 11
Cules son los principios?.................................................................................... 12
Cules son los requisitos? .................................................................................. 13
En qu consisten los derechos de los afiliados? ................................................... 14
Cules son los deberes de los afiliados? ............................................................... 14
Existen impedimentos? ....................................................................................... 15
Qu pasa si por algn motivo debo retirarme o desafiliarme? ................................. 15
Cules son los rganos de direccin, administracin y vigilancia? .......................... 16
Deben hacer reuniones con una periodicidad establecida? ................................... 16
Qu es un qurum?............................................................................................. 17
Cul es el perodo de los directivos y los dignatarios? ............................................ 18
Cmo es el procedimiento de eleccin de los dignatarios? ..................................... 18
La eleccin puede ser en cualquier fecha? ........................................................... 19
Cules son los derechos de los dignatarios? ......................................................... 20

3
Funciones.................................................................................................... 20
Quin hace inspeccin y vigilancia?....................................................................... 20
Qu es una asamblea general?............................................................................. 20
Cules son las funciones de las asambleas?.......................................................... 20
Es necesario hacer convocatoria? ........................................................................ 22
Qu son las directivas departamentales?............................................................... 22
Cules son las funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal?.................. 22
Cmo se conforma una junta directiva o del consejo comunal?............................... 22
De la conciliacin, las impugnaciones y nulidades....................................... 23
Conformar una comisin de convivencia y conciliacin es necesario?...................... 23
Cules son las funciones de la comisin de convivencia y conciliacin?................... 23
Y qu pasa si hay impugnacin de la eleccin?...................................................... 23
Cundo hay nulidad en unas elecciones?............................................................... 24
Y qu se hace con el dinero que se recaude?........................................................ 24
Cmo funciona la disolucin y liquidacin de las juntas si es necesario?.................. 25
Puede una junta de accin comunal hacer empresa? ............................................ 25
 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
Presentacin
La accin comunal
Durante muchos aos, las interacciones humanas
han demostrado la importancia de organizarse
y trabajar como grupo, no solo para resolver
nuestras mltiples diferencias o inquietudes, sino
para definirnos, afirmarnos y entendernos como
seres sociales.
Un buen ejemplo de organizacin y determina-
cin frente a la necesidad de tomar el mundo en
las manos y realizar acciones transformadoras
para construir un mejor lujar para vivir, es la or-
ganizacin comunal en Colombia. Siendo esta
la que en los ltimos 55 aos ha canalizado el
trabajo conjunto de los voluntarios y emprende-
dores ciudadanos y ciudadanas que se organi-
zan con el objetivo de contribuir de forma activa
al desarrollo de sus territorios.
Para lograr lo anterior, cobran relevancia los
mecanismos de participacin que brinda el Es-
tado Social de Derecho en Colombia, median-
te los cuales la unin de las comunidades y su
trabajo como gestores de la transformacin de
los espacios pblicos se constituye en un ejem-
plo a seguir con sus familias, comunidad, ba-
rrio, incidiendo en cambios tan importantes que
impactan al mundo entero. Con sus acciones
han logrado, por medio de su articulacin e
integracin con otros grupos sociales, detectar
problemas en las comunidades.
La organizacin comunal debe tambin ejercer
un impacto real en la construccin de polticas
pblicas y proyectos que se orienten hacia la
construccin de una sociedad equitativa.
L ib ertad y O rd e n
Desde el ejercicio activo de esta organizacin, los
lderes comunales han logrado protagonismo en la
identificacin de problemticas del medio ambiente,
salud, educacin, entre otros, que tienen las comu-
nidades y que en muchas ocasiones, gracias a las
iniciativas de la accin comunal, se logra movilizar
procesos y asumir retos de la mano con el Estado.
Es por lo anterior, que la unin de las diferentes
singularidades construye pluralidad, que luego
de manera directa o indirecta, inciden en el entor-
no y a partir del instinto comunitario se abando-
nan prejuicios que tienen que ver con el estrato,
discapacidad, preferencia sexual o las miles de
formas de entender y vivir que pueden segregar.
En el contexto pluricultural colombiano, la accin
comunal significa, ms que el ejercicio de la
participacin, el camino para trasformar el pen-
samiento individualista por el colectivo y de esta
manera canalizar las fuerzas competitivas para
que se materialicen en actos de solidaridad.
De esta manera, los valores colectivos le dan sen-
tido a la participacin ciudadana y constituyen
proyectos de pas orientados a la transformacin.
La Accin Comunal, como lder y pionera de la
participacin ciudadana en el mbito de lo co-
tidiano, tiene un encargo social que consiste en
transmitir a las nuevas generaciones el ejemplo
de liderazgo en el intercambio a diario con los
nios, las nias y la juventud para que continen
con el legado para la autogestin a travs de la
organizacin comunal y as construir lderes que
representen las necesidades de la comunidad.
5
 Qu es la Accin Comunal?
La accin Comunal es una expresin social or- integral, sostenible y sustentable, construido a
ganizada, autnoma y solidaria de la sociedad partir del ejercicio de la democracia participati-
civil, cuyo propsito es promover un desarrollo va en la gestin del desarrollo de la comunidad.

Cmo se estructura la organizacin comunal?

nivel
to

r
cua
Integrada por
asociaciones de juntas

confederacin comunal
nacional
ivel
tercer n

Integrada por asociaciones

de juntas

federacin de accin comunal

el
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

niv
se g u n d o

Integrada por las juntas de

Accin Comunal y Juntas
de Vivienda Comunitaria,
en Bogot, una por
localidad. asociacin de juntas de accin
comunal
er nivel
m
pri

Integradas por la
comunidad organizada en
juntas de accin comunal.
juntas de accin comunal

6
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L ib ertad y O rd e n

Cmo se distribuye en el territorio?

Cada junta de Accin Comunal desarrollar sus actividades dentro de un territorio delimitado segn
las siguientes orientaciones:

1 3
2
En las poblaciones donde no exista
En las capitales de departamento y
En las dems cabeceras de delimitacin por barrios la junta
en Bogot, D. c., se podr constituir
municipio y en las de corregimientos podr abarcar toda el rea urbana
una junta por cada barrio, conjunto
o inspecciones de polica podr sin perjuicio de que, cuando se haga
residencial, sector o etapa del mismo,
reconocerse ms de una junta si alguna divisin de dicho gnero, la
segn la divisin establecida por la
existen las divisiones urbanas a que autoridad competente pueda ordenar
correspondiente autoridad municipal.
se refiere el literal anterior. que se modifique el territorio de una
junta constituida.

4
En cada casero o vereda solo podr
constituirse una junta de accin
comunal, pero la autoridad competente
podr autorizar, mediante resolucin
motivada, la constitucin de ms de
una junta si la respectiva extensin
territorial lo aconsejare.
5 6
El territorio de la junta de vivienda
El territorio de la asociacin ser la
comunitaria lo constituye el terreno
comuna, corregimiento, localidad o
en donde se proyecta o desarrolla
municipio, en los trminos del cdigo
el programa de construccin o
de Rgimen Municipal.
mejoramiento de vivienda.

7
El territorio de la Federacin de
accin comunal ser el respectivo
8
departamento, Bogot, D. c., los
municipios de categora especial y de El territorio de la confederacin
primera categora, en los cuales se haya Nacional de accin comunal es la
dado la divisin territorial en comunas Repblica de colombia.
y corregimientos y las asociaciones de
municipios y las provincias cuando estas
ltimas sean reglamentadas.

7
 Objetivos de la accin comunal

a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia

frente a su comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del
ejercicio de la democracia participativa.

b) Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la

democracia.

c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.

d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el

desarrollo de sus actividades.
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin,

formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo comunitario.

f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden

internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el
fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con los
planes comunitarios y territoriales de desarrollo.

g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y

solidario para lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con
entidades nacionales o internacionales.

h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento

de las diferentes manifestaciones culturales, recreativas y
deportivas, que fortalezcan la identidad comunal y nacional.
8
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L ib ertad y O rd e n

i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y

colectivas, en la comunidad, con respeto y tolerancia.

j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre

el desarrollo de los hechos, polticas, programas y servicios
del Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y
desarrollo.

k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento,

como mecanismos previstos por la Constitucin y la Ley, para el
respeto de los derechos de los asociados.

l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos

humanos, fundamentales y medio ambiente consagrado en la
Constitucin y la Ley.

m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de

JAC interaccin con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en
procura del cumplimiento de los objetivos de la accin comunal.

n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales,

en especial de las mujeres y los jvenes, en los organismos
directivos de la accin comunal.

o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos,

buscar el acceso de la comunidad a la seguridad social y
generar una mejor calidad de vida en su jurisdiccin;

p) Los dems que establezcan los organismos de accin comunal

respectivos en el marco de sus derechos, naturaleza y autonoma.

9
 Formas de constituirse
Las organizaciones de accin comunal estarn constituidas, de acuerdo con
los ndices de poblacin y caractersticas de cada regin o territorio, de la
siguiente manera:

a) personas b) La junta de c) La Asociacin d) La federa- e) La confedera-

naturales mayores Vivienda Comuni- de Juntas de cin de accin cin nacional de
de 14 aos que taria estar consti- Accin Comunal comunal estar Accin Comunal
residan dentro de tuida por familias estar constituida constituida por las estar constituida
su territorio. que se renen por las juntas de asociaciones de por las federa-
con el propsito Accin Comunal Accin Comunal ciones de Accin
de adelantar y las juntas de cuyo radio de Comunal cuyo
programas de me- Vivienda Comuni- accin se circuns- radio de accin
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

joramiento o de taria cuyo radio criba al de la se circunscriba al

autoconstruccin de accin se misma. territorio nacional.
de vivienda. circunscriba al de
la misma.

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L ib ertad y O rd e n

Tener en cuenta! Cul es la duracin?

Ninguna persona natural podr afiliarse a
ms de un organismo de accin comunal.
La determinacin de los requisitos y del nme-
ro mnimo de afiliados y/o afiliadas con que
pueda constituirse y subsistir un organismo
de accin comunal ser reglamentada por el
Gobierno nacional.
Los organismos de accin comunal podrn
hacer alianzas estratgicas con personas jur-
dicas en procura de alcanzar el bienestar indi-
vidual y colectivo y el desarrollo de la comuni-
dad, en los trminos definidos por la presente
Ley. Igualmente, podrn establecer relaciones
de cooperacin con personas jurdicas pbli-
cas o privadas del nivel internacional.
Los organismos de accin comunal tendrn una
duracin indefinida, pero se disolvern y liqui-
darn por voluntad de sus afiliados o por man-
dato legal.
Cules son los estatutos?
De acuerdo con los conceptos, objetivos, prin-
cipios y fundamentos del desarrollo de la comu-
nidad establecidos en la Ley 743 del 2002, y
con las necesidades de la comunidad, los orga-
nismos de accin comunal de primero, segundo,
tercer y cuarto grado se tendrn libremente sus
propios estatutos.

Los estatutos deben contener:

Generalidades: denominacin, territorio, domicilio, objetivos, duracin.

Afiliados: calidades para afiliarse, impedimentos, derechos y deberes de los

afiliados.

rganos: integracin de los rganos, rgimen de convocatoria, periodicidad de

las reuniones ordinarias, funciones de cada uno.

Dignatarios: calidades, formas de eleccin, perodo y funciones.

Rgimen econmico y fiscal: patrimonio, presupuesto, disolucin y liquidacin.

Rgimen disciplinario.

Composicin, competencia,causales de sancin, sanciones y procedimientos.

Libros: clases, contenidos, dignatarios encargados de ellos.

Impugnaciones: causales, procedimientos.

11
 Tener en cuenta!

Que para garantizar el carcter democrtico de la estructura interna y el funcio-

namiento de los organismos de accin comunal, la postulacin a cargos ser
por el sistema de planchas o listas y la asignacin por cuociente electoral.

Cules son los principios?

Los organismos comunales se orientan por los siguientes principios:

Principio de democracia: Participacin democrtica en las deliberaciones y decisiones.

Principio de la Autonoma para participar en la planeacin, decisin, fiscalizacin y con-

autonoma: trol de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la organizacin
comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos.

Principio de libertad: Libertad de afiliacin y retiro de sus miembros.

Principio de igualdad y Igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades en la gestin y bene-

respeto: ficios alcanzados por la organizacin comunitaria.
Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por razones
polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas.

Principio de la Prevalencia del inters comn frente al inters particular.

ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

prevalencia del inters

comn:

Principio de la buena fe: Las actuaciones de los comunales deben ceirse a los postulados de la bue-
na fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten.

Principio de solidaridad: En los organismos de accin comunal se aplicar siempre, individual y

colectivamente el concepto de la ayuda mutua como fundamento de la
solidaridad.

Principio de la Los organismos de accin comunal tienen como eje orientador de sus acti-
capacitacin: vidades la capacitacin y formacin integral de sus directivos, dignatarios,
voceros, representantes, afiliados y beneficiarios.

Principio de la El respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de accin comu-

organizacin: nal, construida desde las juntas de accin comunal, rige los destinos de la
accin comunal en Colombia.

Principio de la La informacin, consulta, decisin, gestin, ejecucin, seguimiento y eva-

participacin: luacin de sus actos internos constituyen el principio de la participacin que
prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los organismos de accin
comunal. Los organismos de accin comunal podrn participar en los pro-
12 cesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.
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Cules son los requisitos?

5 Son miembros de la
Confederacin Nacional
de Accin Comunal las
federaciones de Accin
Comunal fundadoras
y las que se afilien
REQUISITOS

posteriormente.

4 Son miembros de
las federaciones de
Accin Comunal las
Asociaciones de Accin
Comunal fundadoras
y las que se afilien
Son miembros de
la junta de Accin
Comunal los residentes
fundadores y los que se
afilien posteriormente.
1
posteriormente.

3
Son miembros de la
Asociacin de juntas
de Accin Comunal
las juntas de Accin
Comunal fundadoras
y las que se afilien
Son miembros de las
juntas de Vivienda
Comunitaria las familias
fundadoras y las que se
afilien posteriormente.
2
posteriormente

13
 En qu consisten los derechos de los afiliados?

Participar y opinar en Fiscalizar la gestin

las deliberaciones de la econmica de la entidad,
asamblea general y rganos examinar los libros o
a los cuales pertenezca, documentos y solicitar informes
y votar para tomar las al presidente o a cualquier
decisiones correspondientes. dignatario de la organizacin.

Asistir a las Participar en la

reuniones de las Participar de los elaboracin del
directivas en las beneficios de la programa de la
cuales tendr voz organizacin. organizacin y exigir
pero no voto. su cumplimiento.

Certificar las horas requeridas en

la prestacin del servicio social
Participar en la revocatoria
obligatorio, siempre y cuando
del mandato a los elegidos,
haya realizado una labor meritoria
de conformidad con lo
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

y de acuerdo con los parmetros

preceptuado sobre la materia
trazados por el Ministerio de
en los estatutos.
Educacin Nacional, para obtener
el ttulo de bachiller.

Cules son los deberes de los afiliados?

Conocer y cumplir los estatutos,

Estar inscrito y participar
reglamentos y resoluciones de la
activamente en los comits y
organizacin, y las disposiciones
comisiones de trabajo.
legales que regulan la materia.

Asistir a la asamblea general y participar en sus deliberaciones, votar

con responsabilidad y trabajar activamente en la ejecucin de los planes
acordados por la organizacin.

14
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Existen impedimentos?
S, aparte de los que determinen los estatutos, no podrn pertenecer a un
organismo de accin comunal:

Quienes estn afiliados a otro Quienes hayan sido desafiliados

organismo de accin comunal del o suspendidos de cualquier orga-
mismo grado, excepto cuando nismo de accin comunal mientras
se trate de una Junta de Vivienda la sancin subsista.
Comunitaria.

Qu pasa si por algn motivo debo retirarme o desafiliarme?

Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a una organizacin de accin
comunal, se perder por:

Apropiacin, retencin
o uso indebido de
los bienes, fondos, Por violacin de las
documentos, libros o normas legales y
sellos de la organizacin. estatutarias.

Uso arbitrario del nombre

de la organizacin
comunal para campaas
polticas o beneficio
personal.

15
 De la direccin, administracin y vigilancia

Cules son los rganos de direccin, administracin y vigilancia?

De conformidad con el nmero de afiliados o afi- los rganos de direccin, administracin y vigi-
liadas y dems caractersticas propias de cada lancia con sus respectivas funciones, los cuales
regin, los organismos comunales determinarn podrn ser, entre otros, los siguientes:

Asamblea Asamblea de Asamblea de Consejo

General. Delegados. Residentes. Comunal.

Comisiones Comisiones de Comit

Junta Directiva.
Empresariales. Trabajo. Asesor.

Comisin Secretara Secretara

ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

Fiscala.
Conciliadora. General. Ejecutiva.

El comit de
fortalecimiento a
la democracia Directores Directores Comit Central
y participacin Regionales. Provinciales. de Direccin.
ciudadana y
comunitaria.

Deben hacer reuniones con una periodicidad establecida?

S, los organismos de primer y segundo grado (re- y cuarto grado como mnimo se reunirn en asam-
mtase a la estructura de ser necesario) como mni- blea general dos (2) veces al ao semestralmente.
mo se reunirn en asamblea general por lo menos Lo anterior, para asambleas ordinarias, para las ex-
tres (3) veces al ao, para los organismos de tercer traordinarias cuando las circunstancias lo ameriten.

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 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Qu es un qurum?

Qurum deliberatorio: los organismos de los diferentes grados de accin comunal no

podrn abrir sesiones ni deliberar, con menos del veinte por ciento (20%) de sus miembros.

Qurum decisorio: los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia, cuando
tengan ms de dos (2) miembros, se instalarn vlidamente con la presencia de por lo menos la
mitad ms uno de los mismos. Si a la hora sealada no hay qurum decisorio, el rgano podr
reunirse una hora ms tarde y el qurum se conformar con la presencia de por lo menos el treinta
por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de excepcin previstos en los estatutos.

Qurum supletorio: si no se conforma el qurum decisorio, el da sealado en la convocatoria,

el rgano deber reunirse, por derecho propio, dentro de los quince (15) das siguientes, y el
qurum decisorio, solo se conformar con no menos del 20% de sus miembros.

Validez de las decisiones: por regla general, los rganos de direccin, administracin,
ejecucin, control y vigilancia tomarn decisiones vlidas con la mayora de los miembros con
que se instal la reunin. Si hay ms de dos alternativas, la que obtenga el mayor nmero de
votos ser vlida si la suma total de votos emitidos, incluida la votacin en blanco, es igual o
superior a la mitad ms uno del nmero de miembros con que se form el qurum deliberatorio.
En caso de empate en dos votaciones vlidas sucesivas sobre el mismo objeto, el comit de
convivencia y conciliacin determinar la forma de dirimirlo.

Excepciones al qurum supletorio: solamente podr instalarse la asamblea de afiliados o

delegados, con no menos de la mitad ms uno de sus miembros y se requiere el voto afirmativo
de por lo menos los dos tercios (2/3) de estos cuando deban tomarse las siguientes decisiones:
5. Asamblea
1. 4. Afiliacin de las juntas
3. Los
Constitucin 2. al organismo de Accin
actos de 6. Asamblea 7. Reuniones
y disolucin Adopcin y de accin Comunal,
disposicin de las juntas por derecho
de los reforma de comunal cuando se
de de vivienda. propio.
organismos estatutos. del grado opte por
inmuebles.
comunales. superior. asamblea de
delegados.
17
 De los dignatarios
Perodo de los directivos y los
dignatarios.
Procedimiento de eleccin de los
dignatarios.
De las garantas
Las funciones y los mecanismos de
eleccin
Cul es el perodo de los
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad
directivos y los dignatarios?
El perodo de los directivos y dignatarios de los
organismos de accin comunal es el mismo de
las corporaciones pblicas nacionales y territo-
riales, segn el caso.
18
El perodo de los directivos y dignatarios de los orga-
nismos de accin comunal es el mismo de las corpo-
raciones pblicas nacionales y territoriales, segn el
caso.
La eleccin de dignatarios de los organismos de ac-
cin comunal ser hecha por los rganos de la misma
o directamente por los afiliados.
Quince (15) das antes de la eleccin de dignatarios,
para cualquier organismo de accin comunal, cada
organizacin constituir un tribunal de garantas, in-
tegrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes no
deben aspirar, ni ser dignatarios.
La asignacin de cargos ser por coeficiente y en por
lo menos cinco (5) bloques separados a saber: direc-
tivos, delegados, secretaras ejecutivas, o comisiones
de trabajo fiscal y conciliadores.
Cmo es el procedimiento de
eleccin de los dignatarios?
La eleccin de dignatarios de los organismos de
accin comunal ser hecha por los rganos de
la misma o directamente por los afiliados, segn
lo determinen los estatutos y conforme al proce-
dimiento que estos establezcan, bien sea por
asamblea de los afiliados o de delegados.
 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

La eleccin puede ser en cualquier fecha?

No, inicialmente se hacen en el mbito nacional
el ltimo domingo del mes de abril cada cuatro
(4) aos y su perodo inicia el primero de julio
del mismo ao. Esta eleccin de dignatarios de
los organismos de accin comunal ser hecha
por los rganos de la misma o directamente por
los afiliados, segn lo determinen los estatutos y
conforme al procedimiento que estos establez-
can, bien sea por asamblea de los afiliados o
de delegados.

Junta de Accin
Asociaciones de Confederacin
Comunal y Juntas Federaciones de
juntas de accin nacional de accin
de Vivienda accin comunal:
comunal: comunal:
Comunitaria:

el ltimo domingo del el ltimo domingo del el ltimo domingo del el ltimo domingo del
mes de abril y su pe- mes de julio y su pe- mes de septiembre y mes de noviembre y
rodo inicia el prime- rodo inicia el prime- su perodo inicia el su perodo inicia el
ro de julio del mismo ro de septiembre del primero de noviembre primero de enero del
ao. mismo ao. del mismo ao. ao siguiente.

Situaciones que se pueden presentar

Cuando sin justa causa no se efecte la
eleccin dentro de los trminos legales
La autoridad competente podr imponer las siguien-
tes sanciones:
Suspensin del registro hasta por 90 das.
Desafiliacin de los miembros o dignatarios.
junto con la sancin se fijar un nuevo plazo para
la eleccin de dignatarios cuyo incumplimiento aca-
rrear la cancelacin del registro.

Cuando existiera justa causa, fuerza
mayor o caso fortuito, para no realizar
la eleccin
El organismo de accin comunal podr solicitar au-
torizacin para elegir dignatarios por fuera de los
trminos establecidos. La entidad gubernamental
que ejerce el control y vigilancia, con fundamento en
las facultades desconcentradas mediante las Leyes
52 de 1990 y 136 de 1994, puede otorgar el per-
miso hasta por un plazo mximo de dos (2) meses.

Cuando la eleccin de dignatarios La fecha de eleccin se postergar para el ltimo

de los organismos de accin comunal sbado o domingo del mes siguiente.
coincida en el respectivo mes
con la eleccin de corporaciones
pblicas, Presidente de la Repblica,
gobernadores o alcaldes municipales

19
 Cules son los derechos de los dignatarios?
Los dignatarios de los organismos de accin comunal tendrn los siguientes derechos:

Quien ejerza la representacin

legal de un organismo de accin
comunal podr percibir gastos de
representacin provenientes de los
recursos propios generados por el
organismo, previa autorizacin del
organismo de direccin respectivo.

A ser atendido por lo menos dos (2)

veces al mes en das no laborables
por las autoridades del respectivo
municipio o localidad. Ver el Acuerdo
Distrital 443 de 2010.
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

Funciones Qu es una Asamblea General?

Quin hace inspeccin y
vigilancia?
Las autoridades del Ministerio del Interior o de los
niveles seccional o local competentes para ejercer
la inspeccin, control y vigilancia de los organis-
mos de accin comunal a los cuales se refiere la
ley, podrn suspender las elecciones de dignata-
rios. Lo anterior por motivos de orden pblico o
cuando se presenten hechos o circunstancias cons-
titutivas de fuerza mayor o caso fortuito.
La asamblea general de los organismos de ac-
cin comunal es la mxima autoridad del orga-
nismo de accin comunal respectivo. Est inte-
grada por todos los afiliados o delegados, cada
uno de los cuales acta en ella con voz y voto.
Cules son las funciones de las
asambleas?
Adems de las funciones establecidas en los estatu-
tos respectivos, corresponde a la asamblea general:

20
 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
Decretar la constitucin y
disolucin del organismo.
Remover en cualquier tiempo y
cuando lo considere conveniente a
cualquier dignatario y ordenar, con
sujecin a la ley, la terminacin de los
contratos de trabajo.
Elegir comit central de direccin
regional, departamental, y del
Distrito Capital, consejo comunal,
fiscal y conciliadores.
Adoptar y/o modificar los planes,
programas y proyectos que
los rganos de administracin
presenten a su consideracin.
Aprobar o improbar los estados
financieros, balances y cuentas que
le presenten las directivas, el fiscal
o quien maneje recursos de las
organizaciones.
L ib ertad y O rd e n
Adoptar y reformar los estatutos.
Determinar la cuanta de la ordenacin
de gastos y la naturaleza de los contratos
que sean de competencia de la asamblea
general, de la directiva, del representante
legal, de los comits de trabajo empresariales
y de los administradores o gerentes de las
actividades de economa social.
Elegir los dignatarios.
Aprobar en la primera reunin
de cada ao las cuentas y los
estados de tesorera de las
organizaciones.
Las dems decisiones que
correspondan a las organizaciones y
no estn atribuidas a otro rgano o
dignatario.
21
 Es necesario hacer
convocatoria?
Es el llamado que se hace a los integrantes de la
asamblea, para comunicar el sitio, fecha y hora
de la reunin o de las votaciones y los dems
aspectos establecidos para el efecto.
Qu son las directivas
departamentales?
En los departamentos en los cuales exista ms de
una federacin, se crear una directiva departa-
mental con funciones de planificacin, asesora y
capacitacin hacia las federaciones y asociacio-
nes, y de comunicacin hacia la confederacin.

Cules son las funciones de la junta directiva y/o del

consejo comunal?
Las funciones de la junta directiva o del consejo comunal, segn el caso,
adems de las que se establezcan en los estatutos sern:

Aprobar su Ordenar gastos Elaborar y presentar Convocar a Las dems

reglamento y celebrar el plan estratgico foros y eventos que le
y el de las contratos en de desarrollo de de encuentro y asignen la
comisiones la cuanta y la organizacin a deliberacin en asamblea, los
de trabajo. naturaleza consideracin de la su territorio sobre estatutos y el
que le asigne asamblea general. asuntos de inters reglamento.
la asamblea Este plan consultar los general.
general. programas sectoriales
puestos a consideracin
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

por los candidatos

a la junta directiva o
consejo comunal, segn
el caso.

Cmo se conforman una junta

directiva o un consejo comunal?
En el evento de optar por el consejo comunal,
este estar integrado por un nmero de afiliados
definidos por la asamblea general. En cualquier
caso su nmero no podr ser inferior a nueve (9)
miembros, quienes en lo posible representarn,
entre otros, a los siguientes sectores: mujeres,
jvenes, trabajadores, comerciantes, economa
solidaria, productores, ambientalistas, cultura,
recreacin, deporte y educacin, segn lo deter-
mine la asamblea general.
22
Cada uno de estos sectores determinados por
la asamblea general, tendr representacin en
el consejo comunal, con un (1) delegado, de
acuerdo con los candidatos que postulen los
afiliados pertenecientes a los respectivos secto-
res. La escogencia de los candidatos se podr
hacer por parte de los afiliados que tengan in-
ters en dicho sector. Para la designacin de
los dems consejeros, se aplicar el cuociente
electoral.
 Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

De la conciliacin, las
impugnaciones y nulidades
Conformar una comisin y conciliacin, que se integrar por las personas
que designe la asamblea general.
de convivencia y conciliacin es
necesario? En todos los organismos de accin comunal de se-
gundo, tercer y cuarto grado, habr una comisin
S, en todas las juntas de accin comunal es ne- de convivencia y conciliacin integrada por el n-
cesario establecer una comisin de convivencia mero de miembros que se determine en sus estatutos.

Cules son las funciones de la comisin de convivencia y conciliacin?

Construir y preservar la Surtir la va conciliatoria Avocar, mediante

armona en las relaciones
interpersonales y colectivas
dentro de la comunidad a
partir del reconocimiento
y respeto de la diversidad,
para lograr el ambiente
necesario que facilite su
normal desarrollo.
de todos los conflictos
organizativos que
surjan en el mbito del
correspondiente organismo
de accin comunal.
procedimiento de
conciliacin en equidad,
los conflictos comunitarios
que sean susceptibles de
transaccin, desistimiento,
querella y conciliacin.

Y qu pasa si hay impugnacin

de la eleccin?
Las demandas de impugnacin solo podrn ser
presentadas por quienes tengan la calidad de afi-
liados. El nmero de los mismos, el trmino para
la presentacin, las causales de impugnacin y
el procedimiento en general sern establecidos
en los estatutos de cada organismo comunal.
23
 Cundo hay nulidad en unas elecciones?

Las entidades compe-

tentes del sistema del Si de la inspeccin
interior ejercern la se deducen indicios
La presentacin y Declarada la inspeccin, vigilancia y graves en contra de
aceptacin de la nulidad de la control sobre el manejo uno o ms digna-
demanda en contra eleccin de uno del patrimonio de los tarios, la autoridad
de la eleccin de o ms dignata- organismos de accin competente del
uno o ms dignata- rios se cance- comunal, as como de sistema del interior
rios de una organi- lar el registro los recursos oficiales podr suspender
zacin comunal no de los mismos que los mismos reci- temporalmente la
impide el registro de y la autoridad ban, administren, re- inscripcin de los
los mismos siempre competente cauden o tengan bajo mismos hasta tanto
que se cumplan los promover una su custodia y cuando se conozcan los
requisitos al efecto. nueva eleccin. sea del caso, instaura- resultados definitivos
rn las acciones judi- de las acciones
ciales, administrativas o instauradas.
fiscales pertinentes.

Y qu se hace con el dinero gasto y la responsabilidad del sistema de con-

tabilidad presupuestal recae sobre los repre-
que se recauda? sentantes legales de estas empresas.
Patrimonio: El patrimonio de los organismos
ABC Comunal para la autogestin de la prosperidad

de accin comunal estar constituido por to-
dos los bienes que ingresen legalmente por
concepto de contribuciones, aportes, dona-
ciones y las que provengan de cualquier ac-
tividad u operacin lcitas que ellos realicen.
Importante considerar que el patrimonio de
los organismos de accin comunal no perte-
nece ni en todo ni en parte a ninguno de
los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se
acordar colectivamente en los organismos
comunales, de conformidad con sus estatutos.
Presupuesto: Todas las organizaciones comu-
nales deben llevar contabilidad, igualmente
elaborar presupuesto de ingresos y de gastos
e inversiones para un perodo anual, el cual
debe ser aprobado por la asamblea gene-
ral y del que formar parte el presupuesto
de las empresas de economa social que les
pertenezcan. Sin embargo, la ordenacin del
24
Libro de registro y control: Los organismos
de accin comunal, adems de los libros que
autoricen la asamblea general y los estatutos,
llevarn los siguientes:
De tesorera: en l constar el movimiento
del efectivo de la respectiva organizacin
comunal.
De inventarios: deben registrarse en este libro
los bienes y activos fijos de la organizacin.
De actas de la asamblea, del comit central
y del consejo comunal: este libro debe conte-
ner el resumen de los temas discutidos en cada
reunin, los asistentes y votaciones efectuadas.
De registro de afiliados: contiene los nom-
bres, identificacin y direccin de los afilia-
dos, as como las novedades que registran
en lo que respecta a sanciones, desafilia-
ciones, delegaciones ante organismos p-
blicos o privados.
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L ib ertad y O rd e n

Cmo funciona la disolucin y liquidacin de las juntas

si es necesario?
Las organizaciones de accin comunal se disolvern por mandato legal, previo debido proceso o por
decisin de sus miembros.

La entidad gubernamental competente nombrar un

Disolucin por mandato legal:
liquidador y depositario de los bienes.

requiere para su validez la aprobacin de la entidad

gubernamental competente. En el mismo acto en el
Disolucin decretada por la
que la organizacin apruebe su disolucin, nombrar
misma organizacin:
un liquidador, o en su defecto lo ser el ltimo
representante legal inscrito.

El liquidador publicar tres (3) avisos

con cargo al patrimonio del organismo
en un peridico de amplia circulacin
nacional, dejando entre uno y otro un
lapso de quince (15) das, en los cuales
se informar a la ciudadana sobre el
proceso de liquidacin, instando a los
acreedores a hacer valer sus derechos.
Quince (15) das despus de la
publicacin del ltimo aviso, se proceder
a la liquidacin en la siguiente forma:
Se reintegrarn al Estado los recursos oficiales.
Se pagarn las obligaciones contradas con terceros
observando las disposiciones legales sobre prelacin de crditos.
Con el remanente del activo patrimonial, se toman acciones
para que pase al organismo comunal que se establezca en los
estatutos, al de grado superior dentro de su radio de accin
o en su defecto al organismo gubernamental de desarrollo
comunitario existente en el lugar.

Puede una junta de accin comunales estar a cargo de su presidente, la re-

comunal hacer empresa?
Los organismos de accin comunal podrn cons-
tituir empresas o proyectos rentables con el fin de
financiar sus programas en beneficio de la comu-
nidad. La representacin legal de los organismos
presentacin la ejercer el gerente o administrador
de la respectiva empresa o proyecto rentable. Los
afiliados a los organismos comunales que partici-
pen activamente en el ejercicio de actividades eco-
nmicas de la organizacin podrn percibir est-
mulos especiales y participacin de los beneficios.
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 Carrera 66 No. 24-09
Tel.: (571) 4578000
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