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TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA

AJU: ASSESSORIA JURDICA


ORIGEM: GABINETE DO CONSELHEIRO RAIMUNDO MOREIRA
PROCESSO N 26814-14
PARECER N 00676-14

EMENTA: Termo de Ocorrncia. Percepo de


honorrios de sucumbncia pelos procuradores
municipais. A titularidade dos honorrios
advocatcios de sucumbncia, quando vencedora
a Administrao Pblica direta ou indireta
(federal, estadual ou municipal) pertencem ao
Poder Pblico. Necessria observncia
jurisprudncia do STJ e Instruo Cameral n
004/2011. Honorrios advocatcios recebidos por
procuradores do municpio, acima do teto
constitucional. Vantagem de natureza geral,
submetida ao limite constitucional. Jurisprudncia
assentada no STF. Procedncia.

Trata-se de TERMO DE OCORRNCIA, em tramitao nesta Corte de Contas, sob o


protocolo de n. 26814-14, lavrado em 20.02.2014, pela 1 Inspetoria Regional
Salvador, em razo dos pagamentos a ttulo de honorrios advocatcios aos
Procuradores do Municpio de Salvador, inobservando o teto remuneratrio
constitucional, realizados, no exerccio de 2012, no montante de R$1.786.934,23 (hum
milho, setecentos e oitenta e seis mil, novecentos e trinta e quatro reais, vinte e trs
centavos), pela administrao municipal de responsabilidade do Sr. JOO HENRIQUE
BARRADAS CARNEIRO.

Insta acentuar que o Termo de Ocorrncia lavrado segue determinao contida no


Parecer Prvio Processo TCM n 08586-13, que asseverara:

Determina-se, ainda, Coordenadoria de Controle Externo CCE competente a


lavratura de Termo de Ocorrncia referente;

a) ao pagamento, a ttulo de honorrios advocatcios de sucumbncia, aos


Procuradores do Municpio de Salvador, inobservando o teto constitucional
estabelecido para a categoria;
Relata o subscritor da exordial que a contratao estaria eivada de irregularidades, em
face da violao ao art. 4 da Lei Federal n 9.527/97, e sobretudo, a Instruo Cameral
TCM n 004/2011 1 C que assevera:

INSTRUI: Os honorrios de sucumbncia devidos em razo da atuao de


Procuradores Municipais na defesa do interesse do ente pblico, so de
titularidade da Fazenda Municipal, sendo inaplicveis os arts. 21 e 23 da Lei
8.906/94.

Regularmente notificado em 12.03.2014, atravs do Edital n 041/2014 (fls. 191),


ofereceu o Responsvel as suas razes de defesa (fls. 196/243), tendo a pea defensiva
ingressado no Protocolo Geral deste rgo sob o n 03523-14, em 31.03.2014; o que
revela a sua TEMPESTIVIDADE, em conformidade com o permissivo contido no art. 99
da Resoluo TCM n. 627/02 Regimento Interno do TCM e art. 6 da Resoluo TCM
n 1225/06.

A defesa, portanto, fora submetida para anlise desta Unidade Jurdica, em atendimento
promoo de fls. 246, em 10.04.2014, da lavra do Relator do processo, o Conselheiro
RAIMUNDO MOREIRA.

Posto o relatrio, passemos ao mrito.

A defesa refuta ao quantum alegado, arguindo que:

a) os honorrios pertencem, por fora de lei federal e de lei municipal, aos


Procuradores Municipais, tendo natureza alimentar;
b) os honorrios possuem natureza de verba privada, e so pagos pela parte
contrria vencida no litgio, e no pelo ente pblico;
c) os honorrios no so considerados receitas pblicas, nem despesas pblicas,
nos termos da Lei Federal n 4.320/64;
d) o art. 4 da Lei n 9.527/97 no se aplica ao Municpio, por fora do pacto
federativo;
e) o art. 4 da Lei n 9.527/97 no se aplica sobre vnculos no empregatcios,
como o estatutrio;
f) os honorrios no so verba pblica nem integram a remunerao do Procurador
do Municpio, motivos pelos quais esto excludos do teto remuneratrio
constitucional;
g) o cumprimento das normas neste caso atende ao princpio da legalidade, no o
viola, nem a qualquer outro princpio norteador da atuao da Administrao
Pblica.
Diante dos argumentos acima esposados pela defesa, no sentido da no aplicao in
casu sub examinem, dos dispositivos citados na exordial, mais notadamente quanto ao
que determinam o art. 4 da Lei Federal n 9.527/97 e a Instruo Cameral n 004/2011
1 C, esta inclusive que representa o elemento normativo interno que norteia o
posicionamento desta Corte de Contas acerca da ilegalidade no pagamento de
honorrios advocatcios de sucumbncia aos procuradores municipais, no h outro
caminho para o enfrentamento da matria, que no seja recorrermos aos
posicionamentos contidos nas decises exaradas pelos Tribunais Superiores, STJ
e STF.

I DO DIREITO DA PERCEPO DE HONORRIOS DE SUCUMBNCIA PELOS


PROCURADORES MUNICIPAIS

Em que pese o Estatuto da OAB, em seu art. 21 da Lei n. 8.906/94, afirma que os
honorrios sucumbenciais pertencem ao advogado (e no parte) mesmo que o
advogado seja empregado do litigante, essa regra no se aplica aos advogados pblicos,
conforme o Superior Tribunal de Justia, que na mesma direo da Instruo Cameral
TCM n 004/2011, assevera que:

[] os honorrios advocatcios de sucumbncia no constituem direito autnomo


do procurador judicial quando vencedora a Administrao Pblica direta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ou as autarquias, as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, as empresas pblicas, ou as sociedades de
economia mista, visto que integram o patrimnio pblico da entidade.1

Desta forma, o STJ, em inmeros precedentes, defende que, quando a Administrao


Pblica direta ou indireta for vencedora em uma demanda judicial, os honorrios
advocatcios sucumbenciais a serem pagos pela parte vencida pertencem ao Poder
Pblico e no ao advogado pblico que atuou na causa.

No despiciendo anotar que, inclusive, o STJ afasta a aplicao in casu sub examinem,
dos arts. 21 e 23 do Estatuto da OAB diante do permissivo contido no art. 4 da Lei n.
1 REsp 1.213.051/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 8/2/2011.
9.527/97, citado inclusive na inicial, por entender que estes dispositivos se
complementam, de forma que todas as regras sobre honorrios trazidas pelo Estatuto da
OAB no valem para os advogados pblicos.

Urge ressaltar que a Advocacia-Geral da Unio, por meio do Parecer GQ 24


(vinculante), firmou posio administrativa no sentido de que os arts. 22 a 25 da Lei n.
8.906/94, no se aplicam aos membros da Instituio.

Desta forma, a jurisprudncia do STJ, acerca do tema, est consolidada e no traz


quaisquer dvidas acerca da ilegalidade do pagamento de honorrios sucumbenciais a
procuradores municipais, se transformando em concensus omnium jurisprudencial, ou
seja: a titularidade dos honorrios advocatcios de sucumbncia, quando vencedora a
Administrao Pblica direta ou indireta (federal, estadual ou municipal) pertencem ao
Poder Pblico.2

O STJ, ao firmar os seus precedentes, realizou to somente a interpretao da legislao


federal, ou seja, o exame dos arts. 21 e 23 do Estatuto da OAB em cotejo com o art. 4
da Lei n. 9.527/97. A partir da anlise desses diplomas legais, editados pelo Congresso
Nacional, o STJ chegou concluso de que no existe, na legislao federal (ou
nacional, como queiram), uma determinao de que os honorrios sucumbenciais
pertenam aos advogados pblicos (sejam eles federais, estaduais ou municipais).

Ainda cumpre ainda colacionar os seguintes julgados oriundos do Superior Tribunal de


Justia e do Supremo Tribunal Federal:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.


EXECUO. TTULO JUDICIAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXADOS NOS
EMBARGOS EXECUO JULGADOS PROCEDENTES EM FAVOR DE MUNICPIO.
TITULARIDADE DA VERBA. ART. 23 DA LEI 8.906/94. FALTA DE
PREQUESTIONAMENTO. SUPOSTA OFENSA AO ART. 1.009 DO CC/1916. NO-
OCORRNCIA. COMPENSAO DOS HONORRIOS COM O CRDITO OBJETO DA
EXECUO PROMOVIDA CONTRA A MUNICIPALIDADE. POSSIBILIDADE. DISSDIO
PRETORIANO. INCIDNCIA DAS SMULAS 13 E 83 DO STJ. PRECEDENTES.

1. A questo controvertida consiste em saber se o procurador municipal, na condio de


representante judicial do municpio, tem direito autnomo aos honorrios advocatcios de

2 AgRg no REsp 1172069/RS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, julgado em 18/09/2012,
DJe 21/09/2012.
sucumbncia fixados nos embargos execuo e, por conseqncia, se admissvel a
compensao da verba honorria com o dbito da municipalidade objeto da execuo.
2. inadmissvel, por falta de prequestionamento, o exame da suposta ofensa ao art. 23
da Lei 8.906/94. Aplicao das Smulas 282 e 356 do STF.
3. Os honorrios advocatcios de sucumbncia, quando vencedor o ente pblico,
no constituem direito autnomo do procurador judicial, porque integram o
patrimnio pblico da entidade. Logo, legtima a compensao determinada pelo
juzo de origem.
4. "No se conhece do recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida" (Smula 83/STJ).
5. "A divergncia entre julgados do mesmo Tribunal no enseja recurso especial"
(Smula 13/STJ).
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. (REsp
668.586/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, DJ 23/10/2006 p. 260)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL.


ATRIBUIO DE EFEITOS INFRINGENTES. RECURSO ESPECIAL. SUPOSTA
OFENSA AOS ARTS. 21, 22 E 23 DA LEI 8.906/94. NO-OCORRNCIA.
HONORRIOS FIXADOS EM FAVOR DA FAZENDA PBLICA. APLICAO DO ART.
4 DA LEI 9.527/97.
1. Havendo pertinncia entre as razes de agravo regimental e o fundamento que
motivou a deciso atacada, revela-se adequada a argumentao esposada no recurso,
razo pela qual se impe o seu exame.
2. Esta Corte, seguindo orientao do Supremo Tribunal Federal (RE-AgR
205.787/RS, 2 Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 23.8.2002), firmou
entendimento no sentido de que os honorrios advocatcios fixados em favor da
Administrao Pblica a ela pertencem, e no ao seu representante judicial.
Aplicao do disposto no art. 4 da Lei 9.527/97. Nesse sentido: REsp 623.038/MG, 1
Turma,Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 19.12.2005; AgRg no Ag 706.601/DF, 5
Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 2.5.2006; REsp 147.221/RS, 1 Turma, Rel. Min.
Milton Luiz Pereira, DJ de 11.6.2001; REsp 1.008.008/SC, 1 Turma, Rel. Min. Francisco
Falco, DJe de 28.4.2008.
3. Cumpre esclarecer que a pendncia de julgamento da ADI 3.396/DF, no mbito do
Supremo Tribunal Federal, no mitiga a aplicao do art. 4 da Lei 9.527/97, mesmo
porque nem sequer h notcia sobre o deferimento do pedido de medida cautelar.
4. Embargos de declarao acolhidos, com a atribuio de efeitos infringentes. Agravo
regimental desprovido, por outros fundamentos. (EDcl no AgRg no REsp 825.382/MG,
Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, DJe 26/03/2009)

PROCESSUAL CIVIL. ARTIGOS 165, 458, INCISOS II E III, 515 E 535, INCISO II, DO
CPC. AUSNCIA DE VIOLAO. PROCURADOR AUTRQUICO. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. PATRIMNIO DA ADMINISTRAO PBLICA. INAPLICABILIDADE
DO ART. 21 DO ESTATUTO DA OAB. ART. 4 DA LEI N. 9527/97. FIXAO DOS
HONORRIOS ADVOCATCIOS. REEXAME DE PROVA. SMULA N 07/STJ.
I - Quanto alegada violao aos artigos 165, 458, incisos II e III, 515 e 535, inciso II, do
CPC, tenho que no merece guarida a tese defendida pelo recorrente, eis que o Tribunal
a quo, ao apreciar a demanda, manifestou-se sobre todas as questes pertinentes litis
contestatio, fundamentando seu proceder de acordo com os fatos apresentados e com a
interpretao dos regramentos legais que entendeu aplicveis, demonstrando as razes
de seu convencimento.
II - No que tange possibilidade de que os procuradores da Fazenda Nacional
percebam as verbas sucumbenciais nos processos em que atuam, a
jurisprudncia desta no sentido de que se o advogado atua como servidor
pblico no faz jus referida verba. Precedentes: AgRg no Ag 706.601/DF, Rel. Min.
LAURITA VAZ, DJ de 02.05.2006; REsp 623038/MG, Rel. Min. FRANCISCO FALCO,
DJ de 19.12.2005 e REsp 147221/RS, Rel. Min. MILTON LUIZ PEREIRA, DJ de
11.06.2001.
III - Honorrios advocatcios fixados segundo critrios de equidade (pargrafos 3 e 4 do
artigo 20 do CPC) no podem ser reapreciados, em sede de recurso especial, eis que
importa em investigao no campo probatrio, incidindo, no caso, o enunciado sumular
n 07 deste STJ. Precedentes: REsp n 891.503/RJ, Rel. Min. JOO OTVIO DE
NORONHA, DJ de 16.03.2007; REsp n 871.310/RS, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS,
DJ de 07.11.2006 e EAREsp n 370.815/SC, Relator Min. FERNANDO GONALVES, DJ
de 01/09/2003.
IV - Recurso especial improvido. (REsp 1008008/SC, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/02/2008, DJe 28/04/2008)

PROCESSUAL CIVIL. PROCURADOR AUTRQUICO. HONORRIOS


ADVOCATCIOS. PATRIMNIO DA ADMINISTRAO PBLICA. INAPLICABILIDADE
DO ART. 21 DO ESTATUTO DA OAB. ART. 4 DA LEI N. 9527/97.
I - Com amparo no art. 2, anexo XIX, item 3, inciso I, do Decreto n. 28405, de 25 de
julho de 1998, a Procuradora-Geral do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado
de Minas Gerais delegou poderes para que o ora recorrente defendesse os interesses da
autarquia, especificamente no tocante execuo fiscal movida contra o Municpio de
Governador Valadares - MG. Pode-se dizer, portanto, estar o recorrente exercendo
funo pblica, qual seja, a de procurador autrquico estadual.
II - Partindo-se desta premissa, v-se que a relao estabelecida entre este e o Instituto
de Previdncia recorrido refoge ao mbito contratual privado, circunscrito ao profissional
da advocacia independente ou ao advogado empregado. No particular releva-se no
constar dos autos ter o recorrente estabelecido uma relao contratual atpica com a
Administrao Pblica, o que seria de qualquer modo questionvel, em razo de no
versar o processo sobre especialidade que no detenham os procuradores autrquicos
de forma geral, haja vista cuidar de execuo fiscal. A vinculao entre o recorrente e o
IPSEMG, ao que consta, empregatcia.
III - Em princpio, os honorrios reclamados, in casu, seriam devidos ao recorrente,
segundo norma contida no art. 21 do Estatuto da OAB. Todavia, a Lei n. 9527/94,
em seu art. 4, estabeleceu que: "As disposies constantes do Captulo V, Ttulo I,
da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994, no se aplicam Administrao Pblica
direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s
autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e
s sociedades de economia mista". Noutras palavras, o advogado que atua,
enquanto servidor pblico, no faz jus aos honorrios de sucumbncia, os quais
no lhe pertencem, mas prpria Administrao Pblica.
IV- Precedentes citados: STJ - REsp n. 147221/RS, in DJ de 31/8/1998; STF - RE n.
205787, in DJ de 23/8/2003.
V - Recurso especial conhecido em parte, porm desprovido (REsp 623038/MG, Rel.
Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, DJ 19/12/2005 p. 217)

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.


ARTIGOS. 458, INCISO II, E 535, INCISOS I E II, DO CPC. OMISSO NO
CONFIGURADA. ALNEA B. LEI DISTRITAL N. 2.775/2001. SMULA N 280 DO STF.
ART. 4 DA LEI N 9.527/97. PROCURADOR AUTRQUICO.
HONORRIOS ADVOCATCIOS DESTINADOS FAZENDA PBLICA DECISO
AGRAVADA MANTIDA PELOS SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS.
1. O acrdo vergastado no padece da argda omisso. Todas as questes relevantes
para a apreciao e o julgamento do recurso foram analisadas pelo Tribunal a quo, no
havendo qualquer vcio a ser sanado.
2. Restringindo-se o Agravante a manifestar sua irresignao com a deciso agravada,
sem apresentar fundamento apto a ensejar a sua modificao, impe-se o
desprovimento do recurso.
3. Os Procuradores da Fazenda que estejam no patrocnio da causa, no fazem jus
aos honorrios de sucumbncia, os quais no lhe pertencem, mas prpria
Administrao Pblica.
4. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no Ag 706601/DF; AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
2005/0151335-1 Rel (a): MIN. LAURITA VAZ rgo Julgador: Quinta Turma Julgamento
06/04/2006, Publicao: DJ 02.05.2006 p. 372)

PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FAZENDA ESTADUAL.


COMPENSAO. PRECATRIO. AFRONTA AOS ARTS. 22 E 23 DA LEI N 8.906/94.
FALTA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
1. A falta de desenvolvimento no recurso especial, no indicando em que medida teria o
acrdo recorrido violado lei federal e em que consistiu a suposta negativa de vigncia
da lei, ensejam deficincia de fundamentao no recurso especial, inviabilizando a
abertura da instncia especial (Smula do STF, Enunciado n 284).
2. admissvel a compensao dos valores devidos a ttulo de honorrios advocatcios,
pela oposio de embargos execuo, com a verba a ser paga ao autor da ao, em
face da procedncia do pedido. Precedentes da Corte.
3. Os Procuradores do Estado no possuem direito execuo autnoma da
condenao com relao aos honorrios, pois esses valores no se revestem de
verba individual, pois possuem carter de verba pblica.
4. Recurso especial conhecido em parte e nessa parte nega-se provimento. (Resp.
279363/SP; RECURSO ESPECIAL 2000/0097489-7 Relator(a): Ministro PAULO MEDINA
rgo Julgador Sexta Turma Julgamento 06/10/2005 Publicao DJ 21.11.2005 p. 312)

CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PENSO: EXTENSO AO VIVO. PRINCPIO


DA IGUALDADE. NECESSIDADE DE LEI ESPECFICA. C.F., art. 5, I; art. 195 e seu
5; art. 201, V. AUTARQUIA: HONORRIOS DA SUCUMBNCIA. Lei n 9.527, de 1997,
art. 4. I. - A extenso automtica da penso ao vivo, em obsquio ao princpio da
igualdade, em decorrncia do falecimento da esposa-segurada, assim considerado
aquele como dependente desta, exige lei especfica, tendo em vista as disposies
constitucionais inscritas no art. 195, caput, e seu 5, e art. 201, V, da Constituio
Federal.
II. - Honorrios da sucumbncia: advogado servidor de autarquia: os honorrios
revertem em favor desta. Lei 8.906, de 1994, art. 21. Lei 9.527, de 1997, art. 4. III. -
Agravo no provido. (RE-AgR 205787 / RS - RIO GRANDE DO SUL
AG.REG.NORECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 25/06/2000 rgo Julgador: Segunda Turma Publicao: DJ 23-08-2002
PP-00102 EMENT VOL-02079-02 PP-00337) (grifos originais)

No mbito dos Ministrios Pblicos, cumpre consignar posicionamento do Parquet do Rio


Grande do Sul em Parecer exarado no PROCESSO N. 70049824881, que assim se
pronunciara:

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Municipal n. 3.238/2010, do Municpio de


Sapucaia do Sul, que dispe sobre o reaparelhamento da Procuradoria-Geral do
Municpio, treinamento de seus membros e os honorrios de sucumbncia.
Preliminar rechaada. Mrito. A lei municipal inquinada, ao destinar parte da verba
honorria sucumbencial aos procuradores do Municpio, padece de mcula de
inconstitucionalidade. Verba pertencente parte vencedora - errio pblico.
Violao aos princpios da razoabilidade, da moralidade e da impessoalidade
norteadores da Administrao Pblica (artigo 19 da CE e artigo 37 da CF).
Precedentes do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado, do Superior
Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal. PARECER PELA
PROCEDNCIA.
Impende destacar que o pano de fundo das decises dos tribunais superiores reside na
ideia de que os advogados pblicos so admitidos na carreira aps realizarem concurso
pblico e nos editais a vedao para a percepo da sucumbncia clara. Logo, tais
advogados esto cientes de que no tero o mesmo tratamento dos advogados privados,
que negociam seus honorrios diretamente com os clientes e em muitos casos os
eventuais honorrios de sucumbncia fazem parte dessa negociao e so at usados
para abater daquilo que os clientes tem que pagar, coisa que o Poder Pblico no poder
fazer.

Anota realar que os honorrios de sucumbncia a serem percebidos pelo


advogados pblicos, esto previstos no novo Cdigo de Processo Civil PL n
8046/10, em tramitao adiantada no Congresso Nacional, porm ainda devendo ser
submetida a matria ao crivo da Presidncia da Repblica.

Desta forma se conclui que os tribunais superiores, acompanhados inclusive, dos


Ministrios Pblicos, entendem que os honorrios de sucumbncia, quando a
Administrao Pblica for vencedora, pertencem ao prprio Poder Pblico e no aos
procuradores que fizeram a defesa da Administrao.

II HONORRIOS ADVOCATCIOS RECEBIDOS POR PROCURADORES DO


MUNICPIO ACIMA DO TETO CONSTITUCIONAL

Mesmo sem ter enfrentado o tema de forma especfica e definitiva, o STF possui
inmeros precedentes na direo de que os honorrios advocatcios recebidos por
Procuradores do Estado e do Municpio estariam includos no teto constitucional,
conforme se verifica nos julgados abaixo:

RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PROCURADOR DE


ESTADO. TETO REMUNERATRIO: HONORRIOS ADVOCATCIOS
INCLUDOS. PRECEDENTES. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO.

Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III, alnea a, da
Constituio da Repblica contra o seguinte julgado do Tribunal de Justia de So
Paulo:Procuradores do Estado. Verba honorria. Limitao constitucional. No
abrangncia. Princpio do direito adquirido. Preservao. Pedido sucessivo
acolhido. A verba honorria atribuda aos Procuradores do Estado, decorre de
legislao complementar e tem nesta a sua auto-aplicabilidade, no ensejando a
aplicao da limitao constitucional de vencimentos ou proventos. Pedido
sucessivo acolhido, mas com restrio de sucumbncia. Recursos dos autores e
oficial providos em parte, negado o da r (fl. 582).Tem-se no voto condutor do
julgado recorrido: Preservando os princpios da irredutibilidade e do direito
adquirido, resulta pertinente afastar a imposio de limite administrativo
percepo da verba honorria que legalmente atribuda aos procuradores,
embora isto no signifique nulidade do ato em si, mas sua inaplicabilidade neste
ponto. Em complemento, arcar a r com o pagamento da integralidade da referida
verba honorria atribuda mensalmente (fl. 594).

2. O Recorrente alega que teriam sido contrariados os arts. 2, 37, inc. XI, da
Constituio da Repblica. Argumenta que a verba relativa a honorrios
advocatcios paga a Procuradores no constitui vantagem pessoal, j que
distribuda entre todos os integrantes da carreira e os Procuradores inativos por
critrios objetivos, devendo assim ser includa no clculo do teto constitucional
previsto no art. 37, inciso XI, da CF/88 (fl. 759).Apreciada a matria trazida na
espcie,

DECIDO.

3. Razo jurdica assiste ao Recorrente.

4. Este Supremo Tribunal Federal assentou que as verbas honorrias devem


ser includas no redutor do teto remuneratrio, previsto no inc. XI do art. 37
da Constituio da Repblica. Nesse sentido: AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. HONORRIOS
ADVOCATCIOS DE PROCURADOR DO ESTADO. CARTER GERAL:
INCLUSO NO TETO REMUNERATRIO. PRECEDENTES. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (AI 500.054-AgR, de minha
relatoria,Primeira Turma, DJe 5.2.2010). RECURSO EXTRAORDINRIO. TETO
DE VENCIMENTOS. LEI N 10.430/88 DO MUNICPIO DE SO PAULO. 1. O
acrdo recorrido, com fundamento na premissa de que as verbas pleiteadas
pelos ora agravantes so de carter pessoal, entendeu que elas deveriam ser
excludas do limite remuneratrio do Municpio de So Paulo. 2. O Plenrio
desta Corte, ao julgar o RE 220.397, entendeu tratarem-se os honorrios
advocatcios de gratificao de carter geral, que deve ser includa no
clculo do teto de vencimentos.3. Agravo regimental improvido (RE 199.722-
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, Primeira Turma, DJ 19.12.2002). Procuradores do
Municpio de So Paulo: teto de remunerao: incluso, no clculo, das parcelas
referentes a honorrios de advogado, adicional de funo, regime de dedicao
exclusiva e gratificao de nvel superior conferidos a todos os integrantes da
categoria: precedentes (RE 312.026, Galvo, DJ 14.12.2001; RE 220.397, Pleno,
Galvo, DJ 18.6.99). II. Agravo regimental: motivao da deciso agravada:
necessidade de impugnao: inviabilidade para discutir a aplicao de lei
superveniente ao caso concreto (AI 352.349-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Primeira Turma, DJ 21.11.2003).Dessa orientao jurisprudencial divergiu o
acrdo recorrido.5. Pelo exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio (art.
557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal), invertidos os nus da sucumbncia, salvo justia
gratuita. Publique-se.Braslia, 19 de abril de 2011.Ministra CRMEN LCIA
Relatora3 (grifos nossos)

3 Processo: RE 634576 SP Relator(a): Min. CRMEN LCIA Julgamento: 19/04/2011 Publicao: DJe-
085 DIVULG 06/05/2011 PUBLIC 09/05/2011
Embargos de declarao em recurso extraordinrio monocraticamente
decidido. Converso em agravo regimental, conforme pacfica orientao
desta Corte. Procuradores municipais. Artigo 42 da Lei municipal n
10.430/88. Teto remuneratrio. No recepo pela Constituio Federal de
1988. Honorrios advocatcios. Precedentes.

1. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de que o art. 42 da


Lei Municipal n 10.430/88 no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988
no ponto em fixou teto para a remunerao bruta, a qualquer ttulo, dos servidores
pblicos municipais.
2. Os honorrios advocatcios devidos aos procuradores municipais, por
constiturem vantagem conferida indiscriminadamente a todos os
integrantes da categoria, possuem natureza geral, razo pela qual se incluem
no teto remuneratrio constitucional.
3. Agravo regimental no provido4.(grifo nosso)

Desta forma, em face do fato de que a ltima palavra em matria constitucional do


Supremo Tribunal federal, no h outra concluso do que submeter os valores recebidos
daquela natureza ao teto constitucional; na linha do voto exarado do Exmo. Ministro Dias
Toffoli:

Por outro lado, os honorrios advocatcios devidos aos procuradores municipais,


por constiturem vantagem conferida indiscriminadamente a todos os integrantes
da categoria, possuem natureza geral, razo pela qual incluem-se no teto
remuneratrio constitucional.5 (grifo nosso)

CONCLUSO - A sntese possvel e necessria

Em consonncia com os fatos e fundamentos jurdicos acima expendidos, sobretudo


luz da jurisprudncia consolidada do STJ e STF, manifestamo-nos pela PROCEDNCIA
do Termo de Ocorrncia.

Remeto s consideraes superiores.

o parecer

4 Processo EMB.DECL. RE n 380.538. So Paulo Relator : MIN. DIAS TOFFOLI


5 Idem.
Em, 16 de abril de 2014.

ALESSANDRO MACEDO
Assessor Jurdico
AJU/TCM