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Otto M. J.

Adang

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO: teora, prctica y


educacin del policiamiento de los campeonatos europeos de

DOSSI
ftbol de 2000 y 20041

Otto M.J. Adang*

As foras policiais diferenciam-se nos mtodos de interveno que utilizam para manter a lei e
a ordem em grandes eventos que pem em perigo a ordem pblica, a exemplo das partidas de
futebol de alto risco e de certas manifestaes pblicas. Tradicionalmente, a nfase no treina-
mento e desempenho policiais se coloca nas tticas de controle antidistrbios e no uso de
armas no letais, incluindo desde o cassetete e os produtos qumicos at os canhes de gua e
as balas de borracha. A maior parte dos estudos geralmente deixam de lado a perspectiva poli-
cial e ignoram o fato de que os acontecimentos da ordem pblica so processos intergrupais e
uma consequncia de interaes em desenvolvimento. Neste artigo, apresentam-se os resulta-
dos de algumas pesquisas empricas sobre a atuao da polcia na manuteno da ordem pbli-
ca, que colocam em questo as perspectivas tradicionais do comportamento das massas.
PALAVRAS-CHAVE: ordem pblica, policiamento de futebol jogos, tticas antimotim, a dinmica
das multides, controle de multides.

INTRODUCCIN: investigacin sobre la investigacin, suelen tener como sustento a teoras


actuacin policial para el mantenimiento del desactualizadas y desacreditadas. Al mismo tiempo,
orden pblico muchos estudios sobre la actuacin policial en el
mantenimiento del orden pblico suelen tener una
Diferentes cuerpos policiales difieren en la limitada relevancia prctica. Son altamente teri-
manera en que preservan el orden pblico y los cos o metodolgicamente limitados de muchas
mtodos de intervencin que utilizan: el enfoque maneras. La mayor parte de los estudios sobre
es, a veces, ms preventivo y proactivo, y, en otras mantenimiento del orden pblico se realizan

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ocasiones, ms represivo y reactivo, una distincin despus de que los hechos han ocurrido y el
que es frecuentemente presentada en trminos de trabajo de campo es muy infrecuente. Adems,
actuaciones blandas o duras (Della Porta; Reiter, tal como Stott y Reicher (1998a, 1998b) lo
1998 dan una perspectiva general sobre la actuacin indican, los estudios disponibles a menudo
policial en protestas). Estas diferencias en los esti- soslayan la perspectiva policial e ignoran el hecho
los de intervencin policial se basan en la de que los sucesos de orden pblico son procesos
experiencia prctica antes que en los resultados de intergrupales y, como tales, la consecuencia de
investigaciones sistemticas sobre la actuacin po- interacciones en desarrollo. As, en la actualidad,
licial en el mantenimiento del orden pblico y sus existe un conocimiento sistemtico acotado en
efectos. Incluso en aquellos casos en que los relacin con los efectos que tienen los diferentes
entrenamientos y tcticas policiales se basan en la estilos de actuacin policial sobre la ocurrencia
1
Traduccin de Cecilia L. Ales, revisada por el autor.
o escalada del desorden pblico.
* Psiclogo. Catedrtico sobre Manuteno da Ordem P- A partir de observaciones etolgicas sis-
blica na Academia de Polcia dos Pases Baixos. Professor
visitante da Faculdade de Psicologia da Universidade de temticas de 225 situaciones de disturbio en los
Liverpool. Pases Bajos, Adang (1990, 1991) concluy que,
De Kleiberg 15, 7312 SN, Apeldoorn. Postbus 1201, 7301
BL, Apeldoorn. otto.adang@politieacademie.nl contrariamente a la creencia popular y las teoras

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tradicionales sobre el comportamiento de masas, mente preventivo y proactivo. La idea central


las multitudes no forman una masa homognea subyacente a este perfil era que una actitud
con individuos que se comportan ms o menos amigable pero firme por parte de la polica sera
del mismo modo (vase tambin McPhail, 1991). la ms adecuada. Amigable, en el sentido de que
Tampoco hay evidencias de que la gente reunida los hinchas deban ser tratados como invitados.
en grupos tenga una probabilidad mayor de usar Firme, en el sentido de que se iban a mantener
la violencia que en cualquier otra circunstancia claros lmites de conducta. Esto implicara el
cotidiana, o que las multitudes muestren una empleo de pequeas unidades de monitoreo ves-
mayor tendencia a comportarse de una manera tidas con el uniforme ordinario, las cuales seran
que podra denominarse emocional o irracio- fcilmente contactables y, a la vez, se esperaba
nal. Las teoras tradicionales sobre las masas que contactaran activamente a los hinchas. Uni-
explican el comportamiento de las personas dades descentralizadas de intervencin (con sus
enteramente en trminos de procesos internos elementos especficos, tales como vehculos
al propio grupo y asumen que la patologa de antidisturbios, perros, carros hidrantes) se
unos pocos agitadores induce y agudiza la mantenan fuera de visibilidad mientras fuera
patologa de otros miembros del grupo (Stott; posible. De acuerdo con el perfil de actuacin, el
Reicher, 1998a). Los resultados a los que lleg polica ideal de la Eurocopa 2000 respetara una
Adang (1990, 1991) sealan la importancia de serie de criterios, tales como contribuir con sus
los procesos intergrupales y sugieren que es acciones a un alegre desarrollo de los aconteci-
posible, y de hecho conveniente, que la polica mientos, reconociendo situaciones potencialmente
se aproxime a las multitudes (tanto hinchas de violentas sin temor a intervenir severamente,
ftbol como otros tipos de multitudes) con una aunque s de manera justa y oportuna.
actitud amigable pero firme, basada en la Durante la Eurocopa 2000 se recolect
comunicacin y la negociacin, por una parte, informacin de diversos tipos sobre las
(en este sentido la actitud podra ser considera- interacciones entre la polica y el pblico (Adang;
da blanda) y, por otra parte, que realice Cuvelier, 2001). Un equipo internacional de
intervenciones tempranas frente a las trans- supervisin integrado por cuatro funcionarios
gresiones (en este sentido la actitud podra policiales experimentados visit las ocho
considerarse dura). ciudades sede del campeonato al menos una vez.
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Tambin se recolect informacin por medio de


funcionarios policiales extranjeros (spotters) que
LA EUROCOPA 2000 participaban en las operaciones. En cada una de
las ocho ciudades sede, un equipo de observacin
In junio de 2000, el Campeonato Europeo integrado por al menos cuatro observadores (tan-
de Ftbol (Eurocopa 2000) se realiz en los Pases to estudiantes como funcionarios policiales)
Bajos y Blgica, pases vecinos con diferente tipo realiz observaciones sistemticas y estructuradas
de organizacin policial y diferentes culturas durante los das de partido, asisti a las reuniones
policiales. Sobre la base de experiencias prcticas preparatorias y realiz entrevistas ad hoc a
e investigaciones previas (Adang, 1998) se defini funcionarios policiales, guardias de seguridad e
el Perfil del actuacin policial en la Eurocopa hinchas. El foco de las observaciones fuera del
2000 de modo tal de unificar el trato con los estadio en las ciudades sede estaba puesto en las
visitantes, otorgar transparencia y promover una interacciones entre la polica y el pblico. Las
imagen positiva de las autoridades y los servicios observaciones eran registradas en el momento
policiales. En el perfil de actuacin, se enfatiz con un grabador de mano.
que el contacto con la gente deba ser principal- El anlisis de la informacin indic que

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los conceptos tcticos aplicados en la prctica funcionarios policiales actuaron imparcialmen-


no se adecuaron consistentemente al concepto te y sin prejuicios y, lo que no deja de ser
bsico en las ocho ciudades sede. Fue posible destacable, no hubo diferencias significativas en
distinguir dos estilos diferentes de actuacin la rigurosidad con la cual los funcionarios
policial, a los que denominar: actuacin polici- actuaron en ciudades con alto y bajo perfil (in-
al de alto perfil con una presencia policial relati- dicando que la actuacin con bajo perfil no es
vamente alta (tres ciudades), y actuacin polici- sinnimo de una actuacin blanda o que
al de bajo perfil con menor cantidad de policas entraa una tolerancia ilimitada).
visibles (las otras cinco ciudades). Las ciudades Las caractersticas del enfoque de bajo
que adoptaron el enfoque de bajo perfil tenan, perfil consistan en un sustantivo, pero limita-
en promedio, 10 policas visibles por cada 100 do, nmero de policas vistiendo el uniforme
hinchas en las calles (en lugares en los que los ordinario de fajina, patrullando en parejas o
hinchas se concentraban en grandes nmeros). pequeos grupos, interactuando con los hinchas.
Ese es un nmero considerable de policas in- Aunque estas interacciones eran amigables, las
cluso si se lo compara con las prcticas policiales transgresiones de los hinchas eran respondidas
cotidianas y la regla en relacin con el nmero con rapidez. Un informe de la Asociacin Inglesa
de guardias de seguridad dentro de un estadio de Simpatizantes del Ftbol (English Football
(1 guardia de seguridad por cada 100 hinchas). Supporters Association) (Long, 2000) afirma lo
Sin embargo, exista una clara diferencia entre siguiente en relacin con el enfoque de bajo per-
los dos estilos de actuacin policial. La diferencia fil: La actuacin policial fue excelente, y los
fue clara tanto en las observaciones sistemticas hinchas disfrutaron de una clida bienvenida de
de los equipos de observacin en cada ciudad sede, parte de las autoridades. Los policas eran
como en las impresiones cualitativas de los spotters tranquilos, educados, eficientes y amigables. Haba
extranjeros (cada uno de los cuales trabajaba en una importante presencia policial en cada ciudad,
ms de una ciudad) y el equipo internacional de pero ello no era intimidante o amenazante en
observacin (que visit cada una de las ocho modo alguno. Los policas estaban en las calles
ciudades sede y estaba en la mejor posicin para en grandes cantidades, en uniforme normal y a
realizar comparaciones). La diferencia tambin fue pie. Hacan un esfuerzo por hablar con los
notada por los hinchas (Long, 2000). hinchas, a menudo rindose y haciendo bromas,

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La actuacin policial en ciudades en las y su presencia contribuy a que los hinchas se
que se aplic el estilo de bajo perfil estuvo ms sintieran cmodos.
acorde con el perfil de actuacin. Las diferen- En el enfoque de bajo perfil, el despliegue
cias ms sustantivas pudieron apreciarse en las policial pareca basarse ms en la inteligencia y la
siguientes cuestiones: los funcionarios policiales informacin proporcionada por los equipos de
en ciudades con bajo perfil eran ms fcilmente spotters. En el enfoque de alto perfil se poda ver
contactados por los hinchas, contribuan ms a a funcionarios policiales en las calles en un nme-
un festivo curso de los acontecimientos, ro superior al triple de aquellos visibles en las
mostraban mayor respeto por diferentes cultu- ciudades con bajo perfil. Estos funcionarios
ras y nacionalidades, desempeaban un rol ms estaban vestidos ms a menudo con el equipo
preventivo, trataban a los visitantes como si antidisturbios y acompaados por sus vehculos
fueran invitados y cambiaban entre distintos antidisturbios; formaban grupos ms grandes, lo
enfoques de actuacin de manera ms flexible que haca ms difcil acercarse a ellos. Es impor-
cuando era necesario. Tanto en ciudades en las tante destacar que la diferenciacin hecha aqu es
que la actuacin policial tuvo un perfil alto como ms sutil que la distincin entre tolerante y
en aquellas en las que tuvo perfil bajo, los represivo (Della Porta; Reiter, 1998) o la de estilos

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militarizados versus estilos no militarizados de Este result ser el caso en el 10% de las muestras
mantenimiento del orden pblico (Jefferson, 1994). (N= 658), con alrededor de un tercio de inci-
Tanto en el enfoque de alto perfil como en el de dentes pequeos, un tercio de incidentes de
bajo perfil, exista una clara estructura de co- mediana intensidad y un tercio involucrando al
mando y control y era posible recurrir a unidades menos a 10 personas. Llamativamente, el gran
de intervencin con equipamiento antidisturbios. nmero de policas presentes en las ciudades con
La distincin entre la actuacin policial alto perfil no estuvo correlacionado con un
de alto y bajo perfil era clara, pero no absoluta. nmero menor de incidentes. Podran esperarse
Tanto en las ciudades con un enfoque de alto ms incidentes en ocasin de llevarse a cabo par-
perfil como en aquellas con un enfoque de bajo tidos de riesgo. Sin embargo, no fue tan simple
perfil, con regularidad se podan distinguir ele- como eso: en trminos relativos, los incidentes
mentos caractersticos del otro enfoque. En to- fueron ms frecuentes en las ciudades con per-
das las ciudades sede, los funcionarios policiales fil alto en los das en los que el riesgo no se vio
actuaron imparcialmente y sin prejuicios. Tanto incrementado! (Test de Chi-cuadrado, P <<.001).
en ciudades con enfoques de alto como de bajo Un examen ms riguroso de los datos revel que
perfil, se llevaron adelante muchas iniciativas esta cifra podra atribuirse a los incidentes en
para recibir a los hinchas, informarlos y guiarlos slo una de las ciudades con perfil alto. Las
hacia el centro de las ciudades y a los estadios. observaciones cualitativas sugieren que, en esa
Coordinadores de hinchas, embajadas de ciudad (en oposicin a otras), el accionar polici-
hinchas, guardias de seguridad de la ciudad, al colectivo, materializado en el impedimento
entretenimientos, todo contribuy a crear un cli- de paso o dispersin de hinchas, tendi a
ma hospitalario que fue complementado por el concretarse de manera previa a desatarse los in-
comportamiento policial. No hubo diferencias cidentes, en lugar de ocurrir en respuesta a ellos.
en la rigurosidad con la cual los funcionarios As, no hubo una correlacin simple en-
actuaron en ciudades con alto y bajo perfil. Sin tre el enfoque o perfil adoptado y el nmero de
embargo, en el enfoque de bajo perfil, los incidentes. Sin embargo, los datos indicaron cla-
funcionarios policiales tendan a definir sus ramente que un mayor nmero de policas no
acciones ms individualmente que en las necesariamente deriva en la ocurrencia de un
ciudades con alto perfil, lo cual poda ser menor nmero de incidentes. Si no responden a
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desventajoso. El equipo internacional de las transgresiones o no estn presentes en luga-


observacin tambin formul una advertencia: res riesgosos, la influencia de un gran nmero
pese a que el enfoque moderado, comunicativo, de policas puede ser limitada. En vistas del n-
orientado al servicio funciona muy bien, podra mero de funcionarios policiales desplegados (es-
ser difcil cambiarlo si la situacin as lo requiere. pecialmente en las ciudades de perfil alto),
Contrariamente a lo que muchos esperaban, result sorprendente el hecho de que, en nume-
hubo slo un nmero limitado de incidentes en rosas ocasiones, ningn polica se encontrara
las ciudades sede durante la Eurocopa 2000, la presente en ciertos lugares pese a la presencia
mayor parte de ellos breves y de una importancia en el rea de potenciales causa-problemas. Por
menor. En vistas de ello y de la naturaleza otra parte, un enfoque de perfil alto por s
mayormente festiva y segura del evento, puede mismo no causa o provoca incidentes. Slo
afirmarse que el despliegue y el comportamiento podra incrementarse la posibilidad de ocurrencia
policiales tuvieron el efecto esperado. Durante de incidentes violentos si un enfoque de perfil
las observaciones sistemticas, se registraba con alto es acompaado por mtodos de actuacin
intervalos de 15 minutos si haba o no ocurrido policial ms agresivos. ste pareci ser el caso
un incidente durante los 15 minutos anteriores. en una de las ciudades sede. En esta misma

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ciudad, la estructura de comando y control apli- nmero de provocadores potenciales que asisten
cada difera de aquellas utilizadas en las restan- a eventos tales como la Eurocopa. 2000. Una
tes ciudades y los anlisis binacionales de riesgos ayuda adicional provino del hecho de que los
no fueron puestos en prctica. seleccionados nacionales, cuyos seguidores son
Antes de la Eurocopa 2000, el perfil de ms violentos, quedaron fuera de la competencia
actuacin policial recibi crticas por parte de despus de la primera ronda. Adicionalmente, a
algunos funcionarios policiales. En su opinin, el travs del esfuerzo de cooperacin policial in-
perfil de actuacin estableca lo obvio y ternacional, muchos potenciales provocadores ni
simplemente describa la conducta policial coti- siquiera llegaron a los Pases Bajos o a Blgica,
diana. Para ellos, el nfasis en el perfil de actuacin porque fueron persuadidos de quedarse en casa
policial era un insulto: implicaba que se les deba o bien detenidos en la frontera. Estas
decir cmo hacer su trabajo correctamente, por- circunstancias ampliaron las posibilidades de
que el modo en que solan hacerlo aparentemente implementar un enfoque orientado a la
estaba mal. El hecho de que, en trminos generales, hospitalidad, amigable pero firme.
el comportamiento policial soliera estar acorde En trminos generales, podra concluirse
con el perfil de actuacin indica que, para muchos que el despliegue policial contribuy a que el
policas, este perfil probablemente no se desviaba evento transcurriera en un clima festivo y segu-
dramticamente de lo que hacan diariamente. ro. La evaluacin oficial encargada por el gobierno
Sin embargo, los resultados de este estudio indican holands lleg a la misma conclusin (COT,
que el comportamiento policial no se correspondi 2000). Hubo slo un nmero limitado de inci-
exactamente con el perfil de actuacin, ni en las dentes en las ciudades sede, la mayor parte de
ciudades con bajo perfil ni en aquellas con alto ellos breves y de menor importancia. Hubo una
perfil. No puede sorprendernos lo que ello indi- clara distincin entre dos tipos de despliegue
ca: para que ocurra un cambio de actitud, se policial: actuacin de alto perfil, con gran n-
requiere ms de un da de entrenamiento. Apli- mero de policas, parte de ellos con equipamiento
car el perfil de actuacin policial implica ms antidisturbios, y una actuacin de bajo perfil,
que hacer que cada funcionario policial utilice en trminos relativos, ms acorde con el perfil
correctamente el mismo uniforme. Adems, de- de actuacin definido antes del comienzo del
finir un perfil de actuacin puede ser visto como campeonato. Sobre la base de los datos

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un ejemplo de liderazgo claro: al adoptar y pro- recolectados, podran identificarse varios elemen-
mover un perfil de actuacin los oficiales a car- tos de buena prctica. Entre ellos se incluyen
go dan una clara indicacin de cmo quieren los siguientes:
ellos que sus policas se comporten. Definicin de un perfil de actuacin policial

Por supuesto, la actuacin policial es slo claro.


uno de los muchos factores relevantes que Comunicacin y entrenamiento para

influencian el desarrollo y escalada de inciden- implementar el perfil de actuacin policial.


tes de orden pblico. Otro importante factor que Atencin recurrente al perfil de actuacin du-
influencia el orden pblico y la seguridad de los rante las reuniones preparatorias.
partidos de ftbol es la motivacin de los Contacto activo con los hinchas (obtencin de

individuos que estn involucrados (Adang, 1998). informacin, construccin de una relacin).
En relacin con lo anterior, en la mayor parte de Presencia policial fuertemente dependiente del

los pases, los hinchas que siguen a la seleccin relevamiento de informacin y el anlisis de
nacional usualmente suponen una amenaza me- riesgos.
nor al orden pblico que aquellos que siguen a Patrullaje policial en pareja o en pequeos grupos.

los equipos locales. Ello en s mismo limita el Presencia policial con clara visibilidad,

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destacndose entre la multitud. mo internoexterno al grupo entre gente que se


Clara comunicacin de los lmites y actuacin rene (en este caso turistas e hinchas) y la polica.
frente a su incumplimiento. Desde una perspectiva psicolgica, Stott y
Lneas de comando cortas y claras. Reicher (por ej. 1998a) indican que, cuando una
Un grupo de trabajo sobre desorden en el multitud inicialmente heterognea es tratada por
ftbol (2001) en el Reino Unido concluy, en un la polica como un todo homogneo, ello ha
informe remitido al Parlamento, que el tipo de llevado a los integrantes del grupo a
actuacin de bajo perfil proporciona un mo- reconceptualizarse como miembros de una
delo cuya aplicacin debera fomentarse a lo lar- categora comn, iniciando as un ciclo de tensin
go de Europa. El grupo de trabajo sostuvo que y agravando el conflicto. Es este bien conocido
las tcticas policiales imaginativas y focalizadas mecanismo de dentrofuera del grupo el que
empleadas han sido universalmente elogiadas, juega un rol tan importante en la ocurrencia y
incluso por los propios hinchas. El grupo de escalada de incidentes de violencia colectiva.
trabajo del Reino Unido sobre desorden en el (Adang, 1999).
ftbol tambin recomend que se profundice la
investigacin sobre el impacto de la polica y
otras tcticas de seguridad pblica sobre el PRINCIPIOS PARA EL MANTENIMIENTO DEL
comportamiento de los simpatizantes. ORDEN EN GRANDES MANIFESTACIONES
Es importante enfatizar que el estilo de
actuacin amigable pero firme no es sinnimo El perfil de actuacin definido para la
de dejar hacer: implica que los funcionarios Eurocopa 2000 se ajusta muy bien a cuatro
policiales respondan activamente, en los momen- principios para el mantenimiento del orden en
tos iniciales, a infracciones relativamente meno- grandes manifestaciones segn fueran formula-
res a los lmites pre-fijados. Los resultados dos por Reicher y otros (2004). De hecho, este
muestran que es posible mantener el orden p- documento fue escrito sobre la base del estudio
blico de manera efectiva (y eficiente, consideran- de la Eurocopa 2000 y la investigacin cientfica
do el hecho de que se requieren menos policas) de la dinmica de grupos (por ej. Stott; Reicher,
de este modo, sin crear un estado de sitio ni alte- 1998a, 1998b). El punto de partida terico para
rar las actividades de la gente involucrada (en este estos principios es el modelo elaborado de
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caso, los hinchas). Un elemento clave en el identidad social (ESIM), que apoya la idea de
enfoque amigable pero firme es la presencia de que el desorden colectivo es posible gracias a la
funcionarios policiales en parejas o en pequeos prominencia psicolgica compartida de una
grupos, que resulten accesibles para los hinchas e identidad social comn entre los participantes
incluso contacten activamente a estos ltimos. Es del grupo (Reicher, 1984, 1987). Las dimensiones
posible obtener informacin sobre las intenciones, definitorias de esta identidad sirven para expli-
la informacin puede ser intercambiada ms car los lmites normativos de la accin colectiva
fcilmente, el anonimato de los hinchas se reduce (lo que la gente hace), y el grado de participacin
y se puede construir una relacin temporaria. Al (quines participan y quines no) en un evento
mismo tiempo, los lmites son claramente comu- grupal. Este anlisis de la identidad social
nicados y hechos respetar en etapas iniciales, sostiene que la dinmica de la interaccin entre
reduciendo as la necesidad de recurrir a tcticas grupos es un componente esencial de la psicologa
de confrontacin colectiva. del desorden generalizado. Para contribuir a
De este modo, la polica est mejor prepa- prevenir el desorden generalizado, Reicher y otros
rada para discriminar entre la gente involucrada (2004) identifican cuatro principios bsicos para
y se podra evitar la gestacin de un antagonis- la actuacin policial en grandes manifestaciones:

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educacin, facilitamiento, comunicacin, y ocurrencia de hechos de violencia fuerza a la


diferenciacin, trminos que definen del polica a imponer lmites a la multitud, es fun-
siguiente modo. damental dejar en claro por qu ha sido necesario
Educacin: Como los grupos actan so- imponer dichos lmites y proporcionar medios
bre la base de identidades sociales, y como las alternativos a travs de los cuales los fines puedan
multitudes estn comnmente formadas por alcanzarse. Todo esto es lo que hace que la
varios grupos, resulta de gran importancia comunicacin sea importante (ver ms adelante).
prctica informarse y conocer las identidades La tentacin de controlar y ponerse duros
sociales de los diversos grupos que integran la puede ser mayor en particular cuando la
multitud: sus valores y estndares, sus fines y violencia irrumpe. Es en este punto en que una
objetivos, su sentido de lo que es correcto y est clara indicacin de que la polica est apoyando
bien, sus estereotipos y expectativas de otros gru- los fines colectivos y que ellos estn siendo
pos, su historia de interaccin con estos grupos puestos en riesgo por la violencia puede hacer
y cualquier otra cosa (fechas, lugares, objetos, la diferencia entre la escalada y la desescalada.
formas de accin) que tenga particular Por supuesto, para que ello ocurra, no slo es
importancia en trminos simblicos. necesario que la polica est tratando de facilitar
Las actividades de inteligencia no slo la realizacin de los fines de la multitud, sino
deben tener por objetivo a los individuos vio- tambin que la multitud lo note. De nuevo, esto
lentos y sus planes, sino que tambin deben es- seala la importancia de la comunicacin.
tar dirigidas a comprender las identidades sociales Comunicacin: Una de las paradojas de la
de los grupos que se renen, a conocer cules intervencin policial en grandes concentraciones
son sus objetivos, a decidir si y en tal caso de gente es que la importancia de la comunicacin
cmo apoyarlos, a conocer qu formas de con la multitud es directamente proporcional a
actuacin policial podran antagonizarlos y la necesidad de evitar relaciones potencialmente
generar mayor simpata con los elementos vio- conflictivas. Sin embargo, en situaciones en las
lentos en la multitud. El mismo esfuerzo que se que las relaciones son potencialmente conflictivas,
realiza para identificar a los individuos violen- la multitud es menos propensa a confiar en lo
tos debe realizarse para comprender la identidad que la polica tiene para decir. El mero intento
del grupo. Asimismo, debe otorgarse similar de informar a la multitud, cmo se ha diseado

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relevancia a ambos factores en las reuniones la intervencin policial para facilitar la
preparatorias de inteligencia. manifestacin, puede ser visto como algo
Facilitar: En lugar de evitar que la gente deshonesto e incrementar la hostilidad, especi-
haga lo que deseara y, por lo tanto, frustrarla, almente cuando hay una larga historia de
en todas las etapas de la intervencin policial, conflicto. Por ello tambin es importante cmo
debe ponerse el nfasis en el facilitamiento. Al se lleva a cabo la comunicacin. Es mejor recurrir
planificar un evento, se deben identificar los fi- a gente respetada por grupos que integran la
nes legtimos de los miembros de la multitud, multitud y en la que confan, preferentemente
de modo de poder organizar la intervencin po- uno de los suyos. Por supuesto, podra ser
licial de manera tal que permita alcanzar dichos imposible encontrar a figuras que sean aceptadas
fines. Si existe una razn por la cual ellos no por todos los grupos que componen la multitud.
pueden alcanzarse, no se trata simplemente de Sin embargo, resulta crtico que ellas no se hayan
dar una respuesta negativa, sino de ser creativos autoconvocado o se las haya elegido por sus vn-
y encontrar modos alternativos de alcanzar (y culos con las autoridades, sino que sean conside-
que se note que se alcanzan) dichos fines. Si el radas representativas por sectores significativos
peligro de que exista violencia o la efectiva de la multitud (una vez ms, el conocimiento

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cultural de los grupos es crtico en este sentido). tenerse en cuenta en toda decisin tctica o es-
Para ser realmente efectivos, estos comunicadores tratgica, en el entrenamiento, la planificacin,
o mediadores deben estar disponibles y activos el equipamiento y la operacin en grandes
en momentos de violencia incipiente, bien des- concentraciones de gente.
de el comienzo (o incluso antes de su ocurrencia).
Es una observacin reveladora del equilibrio en-
tre las estrategias represivas y facilitadoras de la EUROCOPA 2004
intervencin policial en grandes concentraciones
el hecho de que existen grandes reservas de Estos principios fueron subsecuentemente
vehculos blindados, filas de policas con utilizados por la polica nacional portuguesa
cachiporras y dems elementos que pocas veces (PSP) en su preparacin para la edicin 2004 del
son utilizados, mientras que se presta mucha Campeonato Europeo de Ftbol que se llev a
menos atencin a las tecnologas comunicativas. cabo en Portugal (Eurocopa, 2004). Se adopt
Grandes pantallas y sistemas de comunicaciones un enfoque estratgico que estuvo en lnea con
mviles podran ser ms tiles en grandes el enfoque de bajo perfil. A pedido de la PSP y
concentraciones que los camiones hidrantes. con el financiamiento del Consejo de
Diferenciacin: Es importante ser Investigaciones Econmicas y Sociales (ESRC),
concientes de las diferentes identidades de los la Universidad de Liverpool y la Academia de
grupos que se renen y de sus diferentes maneras Polica de los Pases Bajos realizaron conjunta-
de actuar y reaccionar. Resulta an ms impor- mente un estudio independiente sobre el
tante actuar sobre esa base y no tratar a todos comportamiento de los hinchas y el
los miembros de la multitud como si fueran igua- mantenimiento del orden pblico por parte de
les. Una distincin bsica que debe hacerse es la la polica durante la Eurocopa 2004 (Adang; Stott,
diferenciacin entre la gente en virtud de lo que 2004; Stott; Adang, 2005). La investigacin se
realmente est haciendo, antes que en base a las aboc al estudio de tres cuestiones especficas.
categoras a las cuales (supuestamente o no) En primer lugar, comprender los procesos psi-
pertenece. Es precisamente cuando algunos colgicos y la dinmica entre grupos subyacentes
miembros de la multitud comienzan a ponerse tanto a la presencia como a la ausencia de
hostiles que se torna importante tratarlos de desorden en el contexto del ftbol internacio-
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manera amigable. Es precisamente para frenar nal. En segundo lugar, evaluar la efectividad de
la violencia de unos pocos que se debe ser las estrategias policiales utilizadas para prevenir
permisivo con la mayora. Es difcil, porque la el desorden de las multitudes. En tercer lugar,
gente tiende a tratar a otros grupos como desarrollar la relacin entre la ciencia y la prctica
homogneos, siendo que, si algunos entre ellos en el campo de la intervencin policial para el
actan negativamente, todo el mundo es visto mantenimiento del orden pblico, proporcio-
negativamente (por ej. Judd; Park, 1988). nando un enfoque sustentado en la observacin
Tambin es difcil porque los costos que implica emprica para la planificacin de la seguridad en
para el polica (que est en la primera fila) tratar futuros campeonatos internacionales de ftbol.
a alguien con confianza cuando es realmente El proyecto combin dos enfoques
hostil son ms grandes que los costos de tratarlos metodolgicos de observacin estructurada y
con hostilidad cuando realmente son confiables. etnografa para recolectar datos sobre los policas
Para estar en condiciones de discriminar, se y los hinchas durante el evento. La observacin
requiere desarrollar tcticas ms diferenciadas estructurada empleada fue similar a la utilizada
que las que usualmente se emplean, y la en el estudio de la Eurocopa 2000, permitiendo
diferenciacin es una consideracin que debe hacer comparaciones directas. (Abrir nota de p

482
Otto M. J. Adang

de pgina e colocar estas informaes sobre a equipada. Durante la Eurocopa 2000, la polica
pesquisa na mesma: Entre el 12 de junio y el 4 antidisturbios, con todo su equipamiento, estaba
de julio, se reuni una cantidad de informacin presente en aproximadamente 15% de las
(adems de documentacin por escrito): entre- muestras, con una presencia significativamen-
vistas a funcionarios policiales portugueses y te mayor en situaciones de perfil alto y cuando
extranjeros;entrevistas a hinchas, especialmente los anlisis de riesgo indicaban un riego
de Alemania, Inglaterra y los Pases Bajos; incrementado. Durante la Eurocopa 2004, no
respuestas de hinchas ingleses, alemanes y ho- hubo una diferencia significativa entre
landeses a un cuestionario colgado en la web; situaciones de alto y bajo riesgo en relacin
entrevistas a miembros de proyectos de hinchas con la visibilidad de la polica antidisturbios.
o embajadas de hinchas; observaciones Se debe tomar nota de que los observadores
estructuradas en ciudades sede, en las tardes indicaron que las unidades de polica
previas a los partidos y los das de partido, por antidisturbios estaban de hecho presentes en
parte de equipos de observacin entrenados los alrededores de los lugares en los que los
(cuatro equipos con cuatro observadores cada hinchas se reunan: sin embargo, estaban
uno);observaciones semi-estructuradas por par- ubicadas de tal manera que no eran directa o
te de un equipo internacional de supervisin y fcilmente visibles para los hinchas.
los lderes del proyecto.) 3. Durante la Eurocopa 2004, casi no se
Se seleccionaron catorce partidos para re- registraron incidentes durante la observacin
alizar las observaciones, a saber: todos los parti- estructurada (slo en 0,4% de todas las
dos de las selecciones alemana e inglesa (consi- muestras). Durante la Eurocopa 2000, 10% de
derados partidos de riesgo por las autoridades las muestras tenan incidentes, ocurriendo la
portuguesas) y partidos de las selecciones de los mayor parte de ellos en situaciones de riesgo
Pases Bajos y Portugal (considerados partidos normal y alto perfil (indicando el efecto
sin riesgo elevado por las autoridades portugue- contraintuitivo que puede tener la actuacin
sas). Los resultados indican que: policial de alto perfil: en lugar de disuadir la
1. Cuando la polica tena una presencia visible, ocurrencia de incidentes, puede incluso
la proporcin de policas visibles era en provocarlos).
promedio de 4 funcionarios por cada 100 Mientras que la Eurocopa 2000 fue consi-

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hinchas, tanto en situaciones normales como derada un xito por los pases organizadores,
de riesgo. Esta cifra es un poco menor, pero, debido a la baja frecuencia de incidentes y por-
sin embargo, comparable a la de la presencia que la muy anticipada guerra de hinchadas no
visible en circunstancias de bajo perfil y riesgo se concret, la Eurocopa 2004 se caracteriz por
normal en la Eurocopa 2000 (en promedio 6 una casi total ausencia de incidentes. Tal como
policas por cada 100 hinchas). No hay dife- tambin fue el caso durante la Eurocopa 2000,
rencias entre la actuacin policial de alto y bajo ms all de unos pocos intentos individuales de
perfil en la Eurocopa 2004, mientras que s invadir el campo de juego, no ocurrieron inci-
haba una clara diferencia en este sentido du- dentes dentro de los estadios. El anlisis de los
rante la Eurocopa 2000. Se debe tomar nota datos obtenidos en esta evaluacin independiente
del hecho de que, en Portugal, se hizo un uso permiti concentrarse en la causa de la baja
extensivo de policas vestidos de civil, quienes frecuencia de incidentes ocurridos en Portugal.
estaban desplegados dondequiera que los El hecho de que en particular Alemania y el Rei-
hinchas se reunieran en grandes nmeros. no Unido hayan impedido que conocidos barras
2. Si la polica estaba presente, ello no era en la bravas viajaran a Portugal seguramente fue un
forma de polica antidisturbios completamente factor. Sin embargo, tanto las observaciones como

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MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO ...

las entrevistas con equipos de policas extranjeros LA RELACIN ENTRE TEORA, PRCTICA Y
indicaron que los individuos conocidos como EDUCACIN
barrabravas o autodenominados tales estaban
de hecho presentes en Portugal. Observaciones Las experiencias de la Eurocopa 2000 y la
de los escasos y acotados incidentes que s Eurocopa 2004 ilustran cmo la teora, la prctica
ocurrieron, as como tambin de incidentes y la educacin pueden beneficiarse mutuamen-
potenciales que tenan todos los ingredientes para te una de la otra. La estrategia y las tcticas se
escalar pero que de hecho no lo hicieron, basaron en el conocimiento disponible y este
permiten afirmar que, pese a la baja visibilidad conocimiento fue tambin empleado para pre-
de la presencia policial, la mayor parte de estos parar a los policas para el campeonato. Las
incidentes fueron respondidos rpidamente. As, experiencias relatadas en este documento
la ausencia de incidentes mayores no fue slo una tambin sealan el hecho de que adherir a una
cuestin de suerte. Las rpidas y focalizadas clara distincin entre la investigacin dura y la
intervenciones policiales de bajo perfil impidieron investigacin aplicada es ftil: la relacin entre
la escalada. De este modo, se fijaron claros lmites la investigacin y la prctica permiti que se
de conducta. Las estrategias y tcticas policiales llevaran a cabo estudios innovadores con valor
contribuyeron a una atmsfera en la cual los fa- tanto terico como prctico. Para el futuro de la
nticos se identificaban primero como hinchas educacin policial, ser cada vez ms importan-
del ftbol o de la Eurocopa 2004 (antes que slo te incorporar el conocimiento disponible e
como hinchas de sus respectivas selecciones involucrar a investigadores sobre temas policiales
nacionales), el comportamiento no violento fue en el desarrollo de la currcula. Al mismo tiempo,
la norma y los hinchas opuestos a la violencia se necesita ms trabajo de campo comparativo
resultaron fortalecidos. Como consecuencia, se sobre buenas prcticas y se deben realizar
pudieron observar numerosos ejemplos de mayores intentos por vincular a la investigacin
autocontrol entre los propios hinchas. sobre cuestiones prcticas del trabajo policial con
Este argumento es fortalecido por los in- conceptos tericos. Siempre que ello sea posible,
cidentes que s ocurrieron en el Algarbe (en Al- la investigacin debe hacerse en el campo (y los
bufeira), en donde las tcticas policiales fueron investigadores sobre temas policiales deberan
diferentes. Inicialmente, no se fijaron lmites de familiarizarse con el trabajo policial). Debe
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conducta y la respuesta policial al comenzar los reconocerse que los investigadores mantienen su
incidentes no diferenci entre quienes causaban independencia y los funcionarios policiales no
problemas y terceras personas. Aqu, fueron los son las personas adecuadas para formularse las
que queran usar la violencia quienes resultaron preguntas de investigacin.
fortalecidos. La conclusin de la investigacin
(Adang; Stott, 2004; Stott; Adang, 2005) fue que
la estrategia y las tcticas policiales (el enfoque (Recebido para publicao em julho de 2010)
(Aceito em setembro de 2010)
de bajo perfil, en el que los lmites de conducta
son fijados de manera firme y amigable) fueron
exitosas y contribuyeron a crear una identidad REFERNCIAS
pro ftbol/Eurocopa 2004 comn entre los
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MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO ...

MAINTENANCE OF PUBLIC ORDER: theory, MAINTIEN DE LORDRE PUBLIC: thorie,


practice and teaching of the police for the pratique et formation de la police pour le
European Football Championship in 2000 and Championnat Europen de Football en 2000 et
2004 2004
Otto M.J. Adang Otto M.J. Adang
Police forces differ in the methods of Les forces de police sexercent de manire
intervention used to maintain law and order in diffrente en fonction des mthodes dintervention
major events that endanger public order, like utilises pour maintenir lordre et faire respecter
high risk soccer matches and certain public la loi dans les grandes manifestations qui mettent
demonstrations. Traditionally, the emphasis on en danger lordre public, tels les matchs de football
police performance and training is put on riot haut risque et certaines manifestations publi-
control tactics and use of nonlethal weapons, ques. Traditionnellement, laccent est mis sur la
from batons and chemicals to water cannons and formation et les performances de la police quant
rubber bullets. Most studies generally fail to aux tactiques de contrle antimeutes et
consider the perspective of the police and igno- lutilisation darmes non ltales, y compris les
re the fact that the events of public order are btons et les produits chimiques, les canons
intergroup processes and a consequence of eau et les balles en caoutchouc. La plupart des
interactions in development. In this paper, we tudes ne tient gnralement pas compte du point
present the results of some empirical research de vue de la police et ignore le fait que les
on the role of police in maintaining public order, vnements dus laction de lordre public sont
which put into question the traditional le rsultat dun processus intergroupes et la
perspectives of behavior of the masses. consquence dinteractions en dveloppement.
Dans cet article, nous prsentons les rsultats
dune srie de recherches empiriques sur le rle
de la police pour le maintien de lordre public,
qui remet en question lapproche traditionnelle
du comportement des masses.
KEYWORDS: public order, policing of football MOTS-CLS: ordre public, surveillance policire
matches, riot control tactics, dynamics of crowds, des matchs de football, tactiques antimeutes,
crowd control . dynamique des foules, contrle des foules.
CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 60, p. 475-486, Set./Dez. 2010

Otto M.J. Adang - Psiclogo. Catedrtico da disciplina Manuteno da Ordem Pblica na Academia de Pol-
cia dos Pases Baixos. Professor visitante da Faculdade de Psicologia da Universidade de Liverpool. Respon-
svel pelo projeto de pesquisa Manejo de Situaciones Peligrosas, cujo eixo so as interaes entre a polcia e
o pblico em situaes potencialmente violentas. Desenvolve pesquisas em numerosos pases europeus e foi
consultor das polcias de Argentina, Blgica, Pases Baixos, Alemanha, Irlanda do Norte, Portugal e Sudfrica.
autor de inmeros artigos e livros sobre a temtica, publicados na Europa. Publicou recentemente, em
espanhol, o artigo La mejor polica del mundo aprende a cualquier precio. Cuadernos de Seguridad, Buenos
Aires n. 9, p. 47-62, 2009.

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