LAT I NOAM R I CA

volumen 15 nmero 2
abril-junio 2015

La crisis de endeudamiento
de Grecia

Cita recomendada:
Lianos, Ioannis, (2015) La crisis de endeudamiento de Grecia, Foreign Affairs Latinoamrica, Vol. 15: Nm. 2,
pp. 80-90. Disponible en: www.fal.itam.mx
 La crisis de endeudamiento
de Grecia
Tcnica y democracia
en la formulacin de polticas
Ioannis Lianos

E
stos ltimos 5 aos, la crisis de endeudamiento de Grecia ha recibido mu-
cha cobertura en los medios de todo el mundo. Tambin ha captado la
atencin de pensadores y polticos de renombre internacional, quienes
buscan puntales econmicos apropiados para una solucin. Para los griegos, la
crisis seala la sbita intrusin de la jerga econmica en su cotidianeidad. Palabras
como diferenciales, estmulos cuantitativos y supervit primario se escuchan
diariamente en los medios. Los debates sobre economa renen ms auditorio que
los programas de entrevistas ms populares antes de la crisis.
La ilacin de este drama griego suele incluir dos versiones opuestas respecto a
quin culpar. Por un lado, los desequilibrios estructurales de la economa griega, que
parecen derivarse de una grave incapacidad de las instituciones de su democracia para
generar un modelo de crecimiento eficiente que incluya polticas presupuestales res-
ponsables. Por el otro, los desequilibrios estructurales de la eurozona, que cambia-
ron la dimensin poltica de la integracin europea (la construccin de un proyecto
comn de los pueblos de Europa o de una Europa pujante que demostrara cmo vivir
mejor juntos) por un proyecto definido y manejado por tecncratas, muchas veces
expertos en economa, pero con escaso inters en las consecuencias sociales de la cri-
sis y los otros aspectos no mensurables, como es el sentimiento de vala de un Estado.
Estas versiones opuestas han enmarcado el debate poltico y tecnocrtico en curso
entre Grecia y sus socios de la eurozona. Ambas versiones intervienen en la inte-
raccin entre democracia y tcnica. La primera deja entrever la posibilidad de que
Grecia haya sucumbido a los excesos de su modelo democrtico de gobierno que la
llevaron a adoptar polticas econmicas populistas. En otras palabras, no recurrie-
ron a una asesora experta y de ah las terribles consecuencias econmicas que se pro-
dujeron a la larga. La segunda explicacin se basa en una hiptesis diferente: que la

IOANNIS LIANOS es profesor de la Facultad de Derecho de la University College London.

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 La crisis de endeudamiento de Grecia

eurozona es un proyecto inconcluso de integracin europea cuya dimensin econ-

mica ha sido cuidadosamente separada de su dimensin poltica. El razonamiento es
que el concepto de la eurozona es de una unin monetaria, pero no una unin pre-
supuestal, bancaria ni econmica, ya que ello habra demandado una federalizacin
europea ms profunda. Esto se consideraba imposible de lograr cuando se firm el
Tratado de Maastricht que sent las bases de la Unin Europea y del euro. Los tra-
tados europeos se formularon tomando la precaucin de excluir cualquier posible
transferencia de polticas presupuestales y rescates de Estados quebrados. Habra
coordinacin entre polticas econmicas, pero solo hasta que no implicaran la super-
visin de instituciones en comn.
Por supuesto, tras las reformas recientes a la arquitectura econmica y moneta-
ria de Europa a instancias de Alemania, el principal pas acreedor mediante
la firma del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria (el pacto presupuestario), Europa poco a poco ha ido
intensificando su unificacin, aunque con controles estrictos sobre los presupues-
tos nacionales. Estas reformas tambin ocasionaron que las democracias nacionales,
y sobre todo sus parlamentos, tuvieran que someterse a la supervisin y aprobacin
tecnocrtica de especialistas que no son funcionarios electos y con poca participa-
cin del Parlamento Europeo. As, redujeron la legitimidad democrtica de las pol-
ticas adoptadas finalmente. Este exceso de tecnocracia y la despolitizacin derivada
de la primaca concedida a los expertos, sobre todo a los economistas, parece haber
favorecido a los movimientos populistas en la periferia europea, en Espaa y Grecia
en particular, y en Italia hasta cierto punto. El triunfo electoral del partido izquier-
dista radical Syriza en enero de 2015 y la posicin polarizada del movimiento
izquierdista radical Podemos en las elecciones legislativas de 2015 en Espaa, ponen
en peligro la continuidad de una eurozona despolitizada y la primaca reconocida de
las instituciones de expertos.

LA VERSIN DEL ORIGEN INTERNO DE LA CRISIS GRIEGA

Pudiera decirse que Grecia ha vivido en situacin de crisis, ya sea econmica o pol-
tica, durante gran parte de la posguerra. Despus de la Segunda Guerra Mundial,
la destruccin del pas era total. Para finales de 1945, cuando la guerra haba termi-
nado haca ya un ao en Grecia, el ingreso pblico del pas se haba contrado 60%
con respecto a su nivel antes del conflicto blico, de acuerdo con la Administracin
de Socorro y Rehabilitacin de las Naciones Unidas. Entre 1940 y 1944, antes de la
guerra civil griega, por lo menos 300 000 griegos murieron en operaciones milita-
res y ejecuciones, por homicidio y por enfermedad. En particular, a finales de 1941
y principios de 1942, Grecia padeci una grave hambruna que cobr entre 100 000
y 200 000 vctimas. La prspera comunidad judeo-griega, sobre todo la establecida
en Tesalnica, desapareci. A este periodo le sucedi una guerra civil encarnizada y
devastadora entre las fuerzas monrquicas y sus aliados liberales, por un lado, y los
comunistas, por el otro. Este conflicto deterior an ms la economa.

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El costo econmico de la Segunda Guerra Mundial y de la guerra civil se estima

en casi el pib de un ao. Las prdidas agregadas en trminos de fuerza laboral repre-
sentan el 10.22% de la poblacin activa en 1951, el ao ms prximo al periodo de la
guerra civil del cual se cuenta con informacin censal. El crecimiento no se aceler en
Grecia sino hasta despus de 1950 y el pib no alcanz su trayectoria potencial hasta
1956. Pero lo ms importante es que el conflicto tuvo consecuencias polticas per-
durables que, en cierta medida, an hoy ejercen cierta influencia en la divisin pol-
tica entre izquierda y derecha. En vez de tomar medidas para formar instituciones
incluyentes despus de la guerra civil, gran parte de la poblacin, sobre todo quienes
participaron en la guerrilla comunista pero tambin a quienes se perciba como sus
simpatizantes, quedaron excluidos de la vida poltica durante dcadas.
La tensin poltica tras la guerra civil era intensa. El sistema de democracia guiada
que se implant pretenda garantizar la inalterabilidad de la inclinacin geopoltica
de Grecia hacia Occidente, incluso si el pueblo decida lo contrario en los comicios,
y que toda tentativa de cuestionar el sistema poltico prevaleciente tras la guerra civil
fuera sofocada desde sus inicios. El surgimiento de una nueva generacin de polti-
cos y una lite industrial, deseosas de desarrollar una democracia liberal moderna y de
incorporar a Grecia a las tentativas de integracin europea de finales de la dcada
de 1950, condujo a un intento gradual de reforma poltica. Este intento result infruc-
tfero debido a varios factores estructurales (el control de la monarqua sobre las fuer-
zas armadas y la oposicin del Estado profundo, una reminiscencia de la guerra civil)
y de representatividad (la inexperiencia del nuevo rey que ascendi al trono en 1964
y las estrategias polticas de varios dirigentes de Unin del Centro, un partido funda-
mental para el sistema de democracia guiada que representaba la nica alternativa de
gobierno distinta de los conservadores). La dictadura militar de 1967 a 1974 condujo
a una nueva constitucin y a la abolicin de la monarqua en 1975. Ambos aconteci-
mientos marcaran el final de la era de la democracia guiada.
El fin del periodo de grave crisis poltica y la formacin de instituciones demo-
crticas liberales despus de 1975 no condujeron a una normalidad perdurable, pese
a que Grecia fue aceptada como el dcimo miembro de la Comunidad Econmica
Europea (cee) en 1980. Como resultado de las polticas populistas aplicadas para
atender las presiones sociales acuciantes tras la crisis del petrleo y el florecimiento de
un Estado clientelista despus de que el Movimiento Socialista Panhelnico (pasok)
resultara victorioso en los comicios nacionales de 1981, el crecimiento se estanc en
la dcada de 1980 y la deuda pblica se dispar.
A pesar de la destruccin ocasionada por la Segunda Guerra Mundial, de la guerra
civil y de las agitaciones polticas de la posguerra, Grecia fue un modelo de xito eco-
nmico durante varias dcadas. Desde principios de la dcada de 1950 hasta mediados
de la de 1970, la economa creci a una tasa anual promedio del 6.5%, con lo cual el
pas elev su nivel de vida hasta superar con creces el de Espaa, Irlanda y Portugal.
Esta tasa de crecimiento era una de las ms altas del mundo, incluso ms que la de
Japn, considerado un milagro econmico. No obstante, este periodo de gran cre-
cimiento termin en 1979 y fue sucedido por 15 aos de estanflacin, durante los

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cuales la economa dej de crecer y los desequilibrios macroeconmicos y estructu-

rales se agudizaron. Esta situacin se manifest, entre otras cosas, en dficits fiscales
profundos y una deuda pblica creciente. Cuando Grecia se uni a la cee en 1980,
su deuda pblica era del 28% del pib y para 1989 haba crecido al 64.9%. El dfi-
cit presupuestal pas de menos del 3% del pib en 1980 a un sorprendente 16% en
1990, mientras que la tasa de desempleo se dispar de entre 2% y 3% a un 7%. De
1975 a 1995, la tasa de crecimiento de Grecia fue ms baja que la de los pases que
conforman la ahora denominada eurozona, lo que aument la divergencia con res-
pecto al promedio de la Unin Europea. La productividad se estanc (un aumento
promedio del 0.4% anual entre 1980 y 1994, en comparacin con 6.5% entre 1965 y
1979), la inversin se contrajo y la inflacin era bastante elevada en comparacin con
el promedio de la cee. En muchos sentidos, las polticas econmicas aplicadas en la
dcada de 1980 repercutieron profundamente en la evolucin de la economa griega
al generar una histresis mediante la creacin de intereses particulares que se opo-
nan a la reforma del sector pblico. Como asegura Aristides N. Hatziz en Greece as
a Precautionary Tale of the Welfare State, tanto la desmedida proliferacin de servido-
res pblicos, permitida con el fin de manejar las consecuencias sociales de la estan-
flacin econmica, como las polticas populistas de aumentos salariales a burcratas
del Estado paternalista griego generoso pero ineficiente que se financiaba acre-
centando la deuda pblica, crearon la sensacin de gratificacin a cambio de ningn
esfuerzo y afectaron los incentivos econmicos.
A partir de principios de la dcada de 1990, los gobiernos de centro-derecha y
centro-izquierda se esforzaron por modernizar la economa y poner cierto orden en
las finanzas pblicas con el fin de formar parte de la eurozona, a la cual Grecia pudo
ingresar en 2002. Lo anterior deton un periodo de buen crecimiento entre media-
dos de la dcada de 1990 y 2007, con tasas de crecimiento promedio por encima del
3% debidas, ms que nada, al incremento desmedido de la deuda pblica y privada.
El ingreso per cpita promedio lleg a ser de 31 700 dlares en 2008, el vigesimo-
quinto ms elevado del mundo, ms alto que el de Espaa e Italia en ese entonces.
La cifra representaba tambin el 95% del ingreso per cpita promedio de la Unin
Europea. Pero en realidad, las cifras podran ser ms impresionantes si consideramos
que la economa subterrnea de Grecia tal vez equivala a aproximadamente 25% o
30% del pib.
Sin embargo, este crecimiento espectacular no redujo la carga de la deuda pblica,
que se mantuvo por encima del promedio de la Unin Europea, debido al aumento
desmedido del gasto pblico entre 2000 y 2007 y a la evasin fiscal endmica.
Incluso en 2010, aproximadamente el 40% de los griegos no pagaba impuesto alguno
y alrededor del 95% de las declaraciones fiscales eran por menos de 30 000 euros al
ao. En 2006, la brecha de recaudacin del impuesto sobre el valor agregado (iva)
no cobrado, era del 30%, en comparacin con el promedio de la Unin Europea del
12%. Segn anlisis independientes, la tasa promedio de impuestos no pagados era
del 11.8% en 2006, es decir, un dficit de recaudacin fiscal del 27.8%. De haberse
recaudado, estos impuestos habran cubierto casi todo el dficit de 2009.

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No se hizo ningn esfuerzo real por reformar a fondo la economa ni elevar

el crecimiento, como lo muestran los indicadores del sondeo anual Doing Business del
Banco Mundial, el Global Competitiveness Index del Foro Econmico Mundial y
el World Investment Report (sobre inversin extranjera directa) de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Aunque en toda la perife-
ria europea se observ una prdida de competitividad entre 2000 y 2010 debido a
la apreciacin nominal del euro y a las interacciones comerciales asimtricas con
Europa Oriental, al ascenso de China y a la subida de los precios del petrleo, la
cifra correspondiente a Grecia fue sustancial.
Este gasto elevado no condujo a un estado del bienestar eficaz y bien fondeado,
sino que gener nepotismo y un gasto ineficiente. Los costos eran opacos y las debi-
lidades institucionales por la organizacin del funcionariado condujeron a la preva-
lencia de una situacin de corrupcin, ineficiencia y despilfarro. Problemas graves
de coordinacin y de control llevaron a un manejo catastrfico del presupuesto. El
presupuesto gubernamental se basaba en unas
6500 partidas con cdigos independientes,
La confianza de los cada uno de los cuales agrupaba los gastos de
inversionistas merm cada seccin de la administracin pblica. Por
debido al mal manejo de la loegreso anterior, no se saba a ciencia cierta cul era el
pblico para ciertos gastos ni el sistema
economa despus de los de administracin poda rastrear esos gastos ni
Juegos Olmpicos de 2004. evaluar su eficacia. La duplicacin de esfuerzos
entre los distintos departamentos ministeriales
que realizaban ms de 23 142 tareas administra-
tivas diversas y legislaban a ritmo acelerado (ms de 171 500 leyes y reglamentos en
vigor) ocasion una carga burocrtica abrumadora de casi el 7% del pib anual (unos
14 000 millones de euros).
La quiebra de Lehman Brothers y la Gran Recesin tras la crisis financiera de
2008 merm la confianza de los inversionistas en la economa de Grecia y en la soste-
nibilidad de su deuda y su dficit, debido al mal manejo de la economa despus de los
Juegos Olmpicos de 2004. La agitacin social y las revueltas ocurridas en diciembre
de 2008 fueron manifestaciones incipientes de la tensin en aumento, que adems
estuvo acompaada de un mal desempeo de la economa de Grecia a partir de octu-
bre de ese mismo ao. La nueva mayora legislativa tras las elecciones parlamentarias
de octubre de 2009, elegida por su agenda contraria a la austeridad, no produjo refor-
mas trascendentales ni los recortes presupuestales que habran menguado en cierto
grado el riesgo de impago. En diciembre de 2009, Fitch Ratings, una de las principa-
les agencias calificadoras del mundo, redujo la calificacin crediticia de Grecia, lo que
orill al gobierno a anunciar un programa de recortes estrictos al gasto, a pesar de las
manifestaciones y huelgas multitudinarias.
Entre abril y mayo de 2010, el temor a un posible incumplimiento de Grecia con
el pago de su deuda motiv que los pases de la eurozona aprobaran un paquete y un
acuerdo de rescate a cambio de un plan de austeridad estricto (el primer programa de

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 La crisis de endeudamiento de Grecia

ajuste econmico que aplicara Grecia). Los lderes de la Unin Europea acordaron
otorgar a Grecia 110 000 millones de euros mediante recursos del Fondo Monetario
Internacional (fmi) y crditos bilaterales. Aunque los dirigentes del Banco Central
Europeo (bce) y de la eurozona tardaron ao y medio en ceder, finalmente, en octu-
bre de 2011, aceptaron quitas para los acreedores privados que representaron la can-
celacin del 50% de la deuda griega, a cambio de ms medidas de austeridad. En
noviembre de 2011, el primer ministro Yorgos Papandreu dimiti tras las duras cr-
ticas a su idea de votar en referendo el segundo programa de ajuste presupuestal. Se
form un gobierno amplio de coalicin que estuvo presidido por Lucas Papademos,
Exgobernador del Banco de Grecia y Vicepresidente del bce, cuya misin era volver
a encarrilar al pas a tiempo para las elecciones contempladas tentativamente para la
primavera de 2012. El 14 de marzo de 2012, los ministros de finanzas de la eurozona
autorizaron 164 500 millones de euros ms para el segundo programa de ajuste eco-
nmico de Grecia, ahora financiado por el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
(feef), en pleno funcionamiento desde agosto de 2010.
Grecia tambin acord un canje de deuda con sus acreedores privados, lo que le per-
miti reducir a la mitad la abrumadora carga de su deuda. De los bonos elegibles para la
permuta, por un total de 205 600 millones de euros, aproximadamente 197 000 millones
(95.7%), han sido canjeados. Sin embargo, el canje implic prdidas sustanciales para los
bancos griegos que, por ende, necesitaban recapitalizarse. Las elecciones parlamentarias
realizadas en mayo de 2012 no lograron formar una coalicin de gobierno, pero per-
mitieron el ascenso de la segunda fuerza electoral del pas: Syriza, el partido radical
de izquierda. Se convocaron nuevas elecciones para el 17 de junio de 2012, en las que de
nuevo no se obtuvo una mayora parlamentaria absoluta y se form un gobierno
de coalicin. El lder del partido conservador Nueva Democracia, que fue el que ms
votos obtuvo, fue nombrado Presidente y uni fuerzas con el pasok y con Izquierda
Democrtica (dimar). Al gobierno se le confi seguir el programa de austeridad,
supervisado por tres partes (troika): los representantes de la Comisin Europea, del
fmi y del bce.
Las tensiones polticas aumentaron en paralelo con un desplome econmico
de magnitud similar a la que experimenta un pas en guerra. En enero de 2013, el
desempleo aument al 26.8% de la fuerza laboral, la tasa ms elevada en la Unin
Europea, y el desempleo entre los jvenes se dispar a casi el 60%. Se alcanzaron nue-
vos niveles histricos de desempleo en febrero de 2014, cuando la tasa de desocu-
pacin alcanz un mximo sin precedentes del 28%. El pib disminuy de 341 600
millones de dlares en 2009 a 241 720 millones en 2014, es decir, una contraccin
de casi un tercio en 5 aos. Pero lo ms importante es que la poblacin laboralmente
activa disminuy de 4.43 millones de personas a 3.56 millones, debido al aumento
desmedido del desempleo, mientras que el nmero de pensionados pas de 2.5 millo-
nes a 2.75 millones. Por lo anterior, la viabilidad del sistema de seguridad social estar
en grave riesgo durante varias dcadas.
El gobierno de coalicin procedi a realizar una serie de reformas estructurales,
entre ellas un paquete de reformas para abrir los sectores minoristas a la competencia

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y liberalizar varias profesiones cerradas. Sin embargo, su aplicacin ha sido insufi-

ciente y el resultado no ha bastado para superar la contraccin del pib. Los buenos
resultados electorales de Syriza en las elecciones europeas de mayo de 2014 ocasio-
naron una reorganizacin gubernamental que implic el ascenso de polticos populis-
tas conservadores a cargos pblicos y la suspensin de las iniciativas de reforma. Sin
embargo, esto no mejor la calificacin popular del gobierno de coalicin de conser-
vadores y socialistas, que se vio obligado a convocar a elecciones legislativas anticipa-
das despus de que la incapacidad del Parlamento para elegir a un nuevo presidente
detonara una crisis poltica en diciembre de 2014. Syriza obtuvo una mayora rela-
tiva en las elecciones del 25 de enero de 2015 y form una coalicin gubernamental
con Griegos Independientes (anel), un partido populista de derecha contrario a las
medidas de austeridad.

LA VERSIN DEL ORIGEN EXTERNO DE LA CRISIS GRIEGA

Las elecciones griegas de enero de 2015 no solo trataron acerca de elegir entre un pro-
grama econmico liberal o un modelo de desarrollo keynesiano estatista. Trataron,
ms que nada, acerca de dos explicaciones contrarias del origen de la crisis y condu-
cen a dos propuestas diferentes para superarla. Para los aliados del gobierno de coali-
cin, el principal culpable de la situacin insostenible de las finanzas pblicas griegas
fueron las polticas populistas del pasado, irresponsables con el presupuesto, y los pro-
blemas estructurales de la economa griega. Por lo tanto, acogieron la versin de un
origen interno de la crisis y, al hacerlo, aceptaron el supuesto fundamental de que los
dos programas de ajuste econmico para Grecia representaban la conviccin de los
acreedores de que se necesitaban reformas estructurales de fondo. Un supuesto cru-
cial de los programas es que la carga de la deuda griega era insostenible en el mediano
plazo y que el crecimiento aumentara si las reformas estructurales y la apertura de la
economa seguan su curso y llegaban a buen fin.
En contraste, la campaa electoral de Syriza se bas en la versin narrativa
opuesta una condonacin de la deuda por diversas razones. En primer lugar, la
carga de la deuda griega era insostenible para la sociedad, pues continuar con el pro-
grama de austeridad habra desembocado en una crisis humanitaria y en revuel-
tas sociales. En segundo, consideraban que el programa era un fracaso porque la
mayor parte del dinero de los crditos y de los ingresos obtenidos del programa de
privatizacin aplicado durante los dos programas de ajuste econmico se emple
para pagar a los acreedores. Segn Yiannis Mouzakis en Where did all the money go?,
menos del 11% de los fondos totales se aplicaron a las necesidades operativas del
Estado griego, el 19% se utiliz para la recapitalizacin de los bancos griegos y el
resto se destin a pagos al fmi y a acreedores pblicos y privados. Por lo tanto, de
acuerdo con la versin de Syriza, el principal resultado del rescate fue salvar a los
bancos franceses y alemanes, que haban realizado inversiones cuantiosas en bonos
griegos durante los aos de expansin y haban tenido tiempo para hacer ajustes y
reducir su exposicin a Grecia y a la periferia europea. Los crticos sealaron que a

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pesar de los dos programas de ajuste y del rescate, la relacin entre la deuda pblica
de Grecia y su pib pas del 127.1% en 2009 al 174.9% en 2014, cifras que difcil-
mente reflejan buenos resultados. Para Syriza, el grado de endeudamiento pblico
era insostenible y se haca necesaria una condonacin. En tercer lugar, Syriza puso
en tela de juicio la estrategia general de los programas de ajuste econmico al argu-
mentar que se basaba en una crisis por falta de liquidez ms que una crisis por
endeudamiento. Fue por tal falta de liquidez que los pases acreedores decidieron
prestar miles de millones de euros a un pas terriblemente endeudado, cuando en
realidad deberan haberle condonado buena parte de su deuda. En cuarto lugar, los
economistas allegados a Syriza argumentaron que la crisis estaba relacionada con
problemas graves de diseo estructural de la eurozona y, en particular, con que no
se hacan transferencias sustanciales de riqueza desde los pases con supervits de
cuenta corriente elevados como Alemania, que mantena su supervit al no ele-
var ni su inversin ni su consumo hacia la periferia europea, lo que debi reducir
drsticamente su dficit de cuenta corriente mediante recortes a sus propias inver-
siones y consumos. El subsecuente aumento del desempleo condujo a un ciclo de
austeridad alimentado por la disminucin de los ingresos pblicos.
En los ltimos aos, varios pases de la eurozona Irlanda en noviembre de
2010, Portugal en mayo de 2011, Espaa (por sus rescates bancarios) en julio de 2012
y Chipre en mayo de 2013 se han visto obligados a solicitar prstamos de emer-
gencia a otros gobiernos de la eurozona y de la Unin Europea y al fmi. El compro-
miso fue que realizaran reformas econmicas e implantaran medidas de austeridad
en el sector pblico con el fin de reducir a la mitad su dficit presupuestal y mejo-
rar la competitividad de su economa. La poltica monetaria unitalla del bce y la
visin errnea de que el riesgo de impago era el mismo en todos los pases de la euro-
zona estimul el endeudamiento pblico y privado, lo que llev a una acumulacin
de deuda gubernamental en Grecia y Portugal, as como de deuda del sector privado
en Espaa, Irlanda y Portugal. La burbuja que estall entre 2009 y 2010 condujo a
una crisis bancaria, pues los bancos sufrieron grandes prdidas por los crditos moro-
sos que concedieron a gobiernos y empresas. La carga del ajuste realizado debido a
la crisis bancaria y de endeudamiento recay principalmente en los pases con dfi-
cit del sur de Europa y no pudieron con ella, pues los fondos de la Unin Europea
destinados a inversin no bastaron para satisfacer sus necesidades de financiamiento.
Los pases de la periferia europea, sin otra moneda nacional que el euro y sujetas a
estrictas condiciones de manejo del dficit y de otorgamiento de crditos, no pudie-
ron aplicar contrapesos una devaluacin monetaria o inversin pblica fresca a
los efectos econmicos de la crisis para lograr el despegue de su economa.
La eurozona no dispone de capacidad institucional para atender estos desequili-
brios. En primer lugar, el bce no puede garantizar la deuda emitida por los Estados
miembros ni puede comprar bonos gubernamentales en el mercado primario. En
segundo, aunque el bce anunci el programa de Transacciones Monetarias Directas
en los mercados secundarios de bonos soberanos, con el propsito de salvaguardar
la transferencia apropiada y la uniformidad de la poltica monetaria, lo sujet a la

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condicin estricta de que vaya unido a un plan apropiado del feef y del Mecanismo
Europeo de Estabilidad. En tercer lugar, es imposible que los pases con supervit
convengan, separada o mancomunadamente, garantizar bonos en euros con el fin de
mutualizar la deuda de los pases con dficit, pues la eurozona no es una unin de
transferencias federales, a diferencia de Estados Unidos. Por lo tanto, desde esta pers-
pectiva, si la arquitectura de la eurozona no se modifica ni se crean mecanismos de
transferencia entre los pases con supervit y los pases con dficit, mediante alguna
forma de colectivizacin de la deuda de los miembros de la eurozona asolados por la
crisis o mediante un programa de inversin masiva, la situacin econmica y presu-
puestal de Grecia empeorar. El plan de inversin de Jean-Claude Juncker dado a
conocer en noviembre de 2014, cuyo objetivo es destrabar inversiones pblicas y pri-
vadas en la economa real por al menos 315 000 millones de euros en los prximos 3
aos, parece tomar la segunda ruta.

EL PROCESO DE REFORMA
La opinin generalizada era que las instituciones dbiles de Grecia ocasionaron en
gran medida su crisis de endeudamiento o por lo menos la empeoraron o la volvieron
irreversible. La condicin para recibir ayuda mediante los dos proyectos de ajuste eco-
nmico dependa de un programa progresivo de reformas cuya aplicacin estara vigi-
lada muy de cerca por la troika. La labor de supervisin de la troika se percibi como
una violacin a la soberana nacional, sobre todo porque su objetivo era despolitizar
el proceso de reforma y darle cierta legitimizacin tecnocrtica. La despolitizacin
del proceso de reforma se percibi como una imposicin desde arriba, de los acree-
dores extranjeros, y no como una idea propia del gobierno griego, que convenien-
temente evit dar su pleno apoyo a unas reformas impopulares. El mal diseo de los
programas de ajuste econmico y sus consecuencias sociales devastadoras opacaron su
legitimidad tecnocrtica. Esto, a su vez, foment los llamados a un proceso de reforma
con legitimidad poltica y a negociar directamente con los pases acreedores, ms que con
una institucin tecnocrtica, como es la troika.
Tanto el gobierno griego de ese entonces como la oposicin convinieron en que
era necesario politizar el proceso de reforma: los primeros, utilizando la retrica de
la negociacin poltica y el compromiso; los segundos, confrontando a los pases
acreedores. Se hizo nfasis en mantener vnculos directos con el gobierno de los
otros pases acreedores miembros de la Unin Europea, en particular con Alemania.
Pronto fue evidente que este llamado a politizar el proceso de reforma no fue bien
visto por los pases acreedores, sobre todo por Alemania, que segua percibiendo la
reforma como un proceso meramente tecnocrtico y que, conforme a las condicio-
nes de los programas de ajuste econmico, demandaba que la troika evaluara favora-
blemente su aplicacin antes de cubrir cualquiera de los distintos tramos de ayuda
financiera contemplados o debatir cualquier posible reduccin de la deuda.
Las elecciones del 25 de enero de 2015 entregaron el poder a un gobierno de
coalicin encabezado por Syriza, quien busc politizar el proceso de reforma, primero,

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 La crisis de endeudamiento de Grecia

entablando una relacin directa con los pases acreedores y rechazando a la troika
por irrelevante y, segundo, dejando de lado las propuestas calculadas y las cifras
para emplear un lenguaje con carga moral, como los llamamientos a detener la cri-
sis humanitaria en Grecia y la inequitativa aplicacin del proceso de reforma, que
pegaba ms al segmento ms pobre de la poblacin. Tambin sac a relucir los pro-
blemas de diseo estructural de la eurozona, con lo que intent granjearse aliados
entre los otros Estados miembros de la Unin Europea que adolecan de dficits
cuantiosos en su cuenta corriente y las instituciones de la Unin Europea que resul-
taran beneficiadas con la introduccin de un programa de ajuste social, sobre todo
la Comisin Europea y el Parlamento Europeo. Los pases acreedores no cejaron en
su compromiso con los condicionantes del proceso: la ayuda dependera de que se
aplicara un programa de reformas. Sin embargo, concedieron al gobierno griego la
apropiacin del proceso de reforma, aunque el margen para hacerlo propio es muy
reducido debido a la situacin precaria de las finanzas pblicas despus de las ltimas
elecciones y el estancamiento de las negociaciones con los pases acreedores, lo que
tuvo graves consecuencias para la banca griega.
Llegamos ahora a las siguientes conclusiones. En primer lugar, con algunas desta-
cadas excepciones, la manera predominante de proceder en Grecia durante las ltimas
dcadas ha sido ms cercana al cuarto modelo de integrar la tcnica cientfica social
a la formulacin de polticas que propone Frank Fischer en su libro Democracy and
Expertise: Reorienting Policy Inquiry. Esto probablemente se debe a las grandes dife-
rencias de valores y creencias entre la poblacin griega, que orillaron a los polticos
a tomar decisiones con base en primeros principios o en intereses especiales, sin que
previamente se realizara un anlisis experto adecuado de las polticas posibles y sus
respectivos efectos.
En segundo lugar, en los pocos periodos en los que el gobierno ha emprendido
reformas de fondo, la interaccin entre la poltica y la tcnica se acerc ms a la con-
figuracin del segundo modelo de Fischer. La tcnica se utiliz como herramienta
poltica e inevitablemente se politiz y qued condicionada a los intereses polticos,
en el sentido de que fue empleada como recurso estratgico en los debates polticos
entre adversarios.
Los programas de ajuste econmico y la creacin de la troika pudieran aseme-
jarse ms al primer modelo de interaccin entre democracia y tcnica. La tcnica y la
tecnocracia desempearon un papel preponderante y, de cierto modo, la poltica les
hizo segunda con el fin de justificar las elecciones de los tecncratas. Sin embargo,
los polticos no pudieron ni quisieron explicar ni justificar sus elecciones con una ver-
sin adecuada que captara la imaginacin colectiva de los ciudadanos. Ms impor-
tante es que los tecncratas de la troika no tomaron en cuenta los efectos polticos de
la reforma, aun si pusieran en grave peligro la aplicacin adecuada del programa, lo
que tal vez ha resultado funesto para su xito.
Por lo tanto, la poltica no puede dejarse fuera de la ecuacin econmica. La reac-
cin violenta de los griegos al programa de ajuste econmico, que condujo a la victo-
ria electoral de un gobierno contrario a las reformas propuestas, pudiera deberse al

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Ioannis Lianos

nfasis excesivo en la asesora econmica sin pensar en cules seran sus efectos en el
equilibrio poltico. Por lo anterior, es urgente redefinir un programa de ajuste eco-
nmico que sea ms parecido al cuarto modelo: la relacin simbitica entre tcnica y
poltica, que presupone una tcnica ms sensible a la poltica y que asimile el anli-
sis de los posibles efectos del proceso de reforma en el equilibrio poltico. Al mismo
tiempo, el poltico debera esforzarse en tomar en cuenta a la tcnica, sobre todo si
es posible predecir los efectos a largo plazo de las polticas, y en informar a los ciuda-
danos sobre las opciones de accin. Esto supone que los ciudadanos participen ms
activamente en el debate pblico y acepten que son responsables ante las generacio-
nes futuras de tomar decisiones informadas respecto a poltica pblica. La democracia
deliberativa y el desarrollo de instituciones no partidistas y, por lo tanto, de fiar
para la generacin de conocimiento pudieran promover el debate pblico y la efica-
cia de la reforma.
Deberamos ver esta evolucin con optimismo? La historia reciente ha demos-
trado que el sistema poltico griego ha sido incapaz de integrar la tcnica cient-
fica y que la deliberacin pblica debe basarse en hechos, ms que en ideologas
e intereses. No obstante, los momentos de crisis ofrecen grandes oportunidades
para el cambio. Desde una ptica antropolgica, pudiramos decir que estamos
viviendo un momento liminal en el que los participantes estn en el umbral
entre la manera como solan estructurar su identidad, su poca o su comunidad, y
una nueva manera que ser establecida a la larga. Durante cualquier periodo limi-
nal, las jerarquas sociales pueden trastocarse o disolverse temporalmente, la conti-
nuidad de las tradiciones pudiera ser incierta y los resultados futuros, antes dados
por sentado, pudieran quedar en duda. La disolucin del orden durante un periodo
liminal crea una situacin maleable que permite el surgimiento de nuevos actores,
instituciones y costumbres. Grecia est viviendo ese momento y an no se sabe
cunto ms va a durar.

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