Análisis Cuantitativo Modelo T21 y Políticas Verdes Sectoriales

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PAGE (2017). Documento Resumen - Per: Crecimiento Verde. Anlisis cuantitativo de polticas verdes en sectores
seleccionados de la economa.
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Las designaciones empleadas en el presente trabajo no implican la expresin u opinin por parte del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente relativas al Estado legal de ningn territorio, pas, ciudad u otra rea o de
sus autoridades, o concerniente a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Adems, los puntos de vista expresados
en esta publicacin son de los autores y no reflejan necesariamente los del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente ni de ningn Gobierno.
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es

una de las preocupaciones de PAGE Per. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingis-
tas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol
o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino
genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones de tal gnero representan
siempre a hombres y mujeres.
ALIANZA PARA LA ACCIN HACIA UNA
ECONOMA VERDE
La Alianza para la Accin hacia una Economa Verde (PAGE, por sus siglas en ingls) es una iniciativa que
responde a los requerimientos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro +20 "El
futuro que queremos", en la que se insta al sistema de las Naciones Unidas a apoyar a los pases interesados
en la aplicacin de polticas de Crecimiento Verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de
la pobreza.
PAGE es implementado conjuntamente por cinco agencias del sistema de las Naciones Unidas: el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones
(UNITAR, por sus siglas en ingls), las cuales se han unido para coordinar la ayuda, experiencia y recursos a
pases interesados en seguir un Crecimiento Verde como vehculo para un desarrollo econmico, ambiental y
socialmente sostenible.
A nivel global la iniciativa consta de cuatro principales componentes: 1) Investigacin aplicada y la creacin
de conocimiento, 2) Dilogo sobre polticas con funcionarios gubernamentales de alto nivel y otras partes
interesadas, 3) Creacin de capacidades, capacitacin y entrenamiento; y, 4) Servicios de asesora a los pases
en temas de Economa Verde.
El principal objetivo a largo plazo de la iniciativa PAGE es contribuir con los esfuerzos nacionales de planificacin
del desarrollo, los cuales deben permitir la incorporacin del concepto de Crecimiento Verde en las polticas de
desarrollo del Per, a travs del diseo de propuestas de polticas pblicas en sectores claves de la economa,
que propicien el uso eficiente de los recursos, la calidad y sostenibilidad ambiental y la creacin del empleo
verde, as como, los instrumentos correspondientes para su implementacin.
PER Crecimiento VERDE
Anlisis cuantitativo de polticas verdes en sectores seleccionados de la economa
AGRADECIMIENTOS
Este estudio fue elaborado para el Gobierno de Programa de las Naciones Unidas Para el Medio
la Repblica del Per por el equipo del Centro de Ambiente: Ronal Gainza y Matas Gallardo.
Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP), en Coordinacin Nacional de PAGE Per 2015-2017:
colaboracin con la iniciativa PAGE. Miguel ngel Beretta; 2014-2015: Miguel Rodrguez.
AUTORES DEL ESTUDIO - EQUIPO DEL CIUP Otras instituciones que no forman parte del Comit
Tcnico tambin brindaron su apoyo:
Elsa Galarza Contreras, Coordinadora; Daniel De La
Torre Ugarte Pierrend; Bruno Seminario de Marzi; Ministerio de Economa y Finanzas: William Snchez y
Nstor Collado Durn; y Mara Alejandra Zegarra. Franco Maldonado.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
MILLENIUM INSTITUTE (CEPLAN): lvaro Velezmoro y Julio Perez.
Carla Susana Agudelo Assuad y Matteo Pedercini Transitemos: Helliot Lvano.
proveyeron apoyo tcnico al equipo del CIUP en la Global Green Growth Institute: Aaron Drayer
adaptacin del modelo T21 a la realidad peruana, as como Reforesta Per: Enrique Toledo
a la calibracin y la modelacin de las polticas verdes. Universidad del Pacfico: Roberto Urrunaga
COMIT TCNICO DE PAGE PER INTEGRANTES DEL COMIT DE REVISIN
Este Comit fue el encargado de darle seguimiento Coordinador Nacional de PAGE Per 2015-2017:
al estudio, desde la priorizacin de los sectores Miguel ngel Beretta, Ministerio del Ambiente: Roger
hasta la definicin de las polticas verdes, incluyendo Loyola y Luis Rosa-Prez, ONU Medio Ambiente: Ronal
la facilitacin de informacin de expertos y datos Gainza.
estadsticos que fueron esenciales para el desarrollo
del estudio. Los autores agradecen especialmente al GESTION DEL PROYECTO PAGE
valioso apoyo de los siguientes funcionarios: La produccin de este estudio fue coordinada por
Ministerio del Ambiente: Roger Loyola, Luis Rosa- Ronal Gainza de la unidad de Polticas Econmicas y
Prez, Elizabeth Merino, Anala Arambur, Regina Fiscales del Departamento de Recursos y Mercados
Ortega y Mariella Guisa. de la Divisin de Economa de ONU Medio Ambiente,
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: bajo la supervisin de Steven Stone, Jefe del
Elizabeth Cornejo, Richard La Rosa y Emilia Sotelo. Departamento de Recursos y Mercados. Por parte de
Ministerio de la Produccin: Lourdes Fernndez y PAGE Per, Marie Jeanjean, Gloria Laguna y Sandy
Lourdes lvarez. Nez apoyaron en la publicacin del estudio, con
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Sandra la valiosa orientacin de del Secretariado Global de
Bazn, Miguel Rodrguez y Christian Zegarra. PAGE.
Ministerio de Agricultura y Riego y Servicio Nacional EDICIN Y CORRECCIN DE ESTILO
Forestal y de Fauna Silvestre: Katherine Riquero, Daniel Cumpa Len
Vernika Gonzlez, Fidel Castro, Fernando Castro,
Jos Alarcn, Luca Pajuelo, Fabiola Muz, Kelly DISEO Y MAQUETADO
Soudre, Prspero Yance y Martin Villafuerte. Romy Kanashiro Nakahodo
Organizacin Internacional del Trabajo: Dorit Kemter,
Philippe Vanhuynegem y Julio Gamero. PAGE agradece el apoyo de todos sus contribuyentes:
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo los gobiernos de Alemania, Emiratos rabes Unidos,
Industrial: Johannes Dobinger. Finlandia, Noruega, la Repblica de Corea, Suecia,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Suiza y la Unin Europea.
Jorge lvarez, Andrea Estrella, Mariana Blondet y
Antonio Snchez.
iii
PRLOGO
Este documento presenta un resumen del estudio Per: Crecimiento Verde: anlisis cuantitativo de polticas
verdes en sectores seleccionados de la economa, que se basa en un anlisis cuantitativo de la economa
peruana, especficamente en agricultura, forestal y transporte urbano. Este estudio es el resultado del primer
ejercicio, en trminos de investigacin acadmica, que ofrece a los responsables de las polticas pblicas,
la academia, las instituciones de investigacin, los partidos polticos, los trabajadores y todos los agentes
econmicos que toman decisiones de inversin, un modelo de evaluacin de los impactos de polticas pblicas
de los sectores mencionados, en un horizonte de largo plazo -veinte aos-, para reconocer y proyectar los
beneficios de una economa verde e inclusiva en el pas.
El estudio toma como instrumento operacional para el anlisis cuantitativo el modelo T21 del Millenium Institute,
que integra las dimensiones econmica, social y ambiental del desarrollo sostenible, adaptndolo a la realidad de
peruana. El equipo del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP), con el apoyo de ONU Medio
Ambiente, del Millenium Institute, y de tcnicos de diversos sectores e instituciones del Estado, construyeron
el escenario base con las tendencias histricas del periodo 1990-2014, proyectando el comportamiento de
la economa peruana hacia el ao 2035. El estudio nos presenta, que en un escenario Business as Usual,
se alcanzaran las metas econmicas y sociales deseadas, pero la que degradacin ambiental, en materia de
emisiones y usos de recursos naturales, se agravara.
Mientras que, el escenario de polticas verdes en los sectores agrario, forestal y de transportes, simuladas con
el Modelo T21-Per, predice un crecimiento del ingreso agrcola principalmente en la sierra, donde hoy se
registran los mayores niveles de pobreza; la contribucin del sector forestal al Producto Interno Bruto (PIB) se
triplica al ao 2035 y la contribucin de la industria maderera se multiplica casi por seis, mientras que en el
transporte se incrementa la participacin de viajes urbanos en Lima Metropolitana y la compra de vehculos
privados decrece.
Los resultados obtenidos ponen de manifiesto que, aun cuando se trata de propuestas de polticas todava
incipientes y parciales, existe un gran potencial para el desarrollo nacional a travs de la articulacin y puesta en
marcha de polticas de Crecimiento Verde Inclusivo, en armona con los sectores claves de la economa.
Con la publicacin de esta investigacin, la Alianza para la Accin hacia una Economa Verde (PAGE, por sus
siglas en ingls), avanza en el desarrollo de herramientas concretas para que la poltica econmica, las polticas
sectoriales y las polticas de enfoque territorial, incorporen de manera progresiva y constante propuestas de
Crecimiento Verde Inclusivo que nos acercan en forma directa a generar los equilibrios que el mundo moderno
demanda para estar en paz con el hombre y con la naturaleza.
ONU Medio Ambiente agradece el liderazgo y compromiso del Ministerio del Ambiente de Per, y la contribucin
de todos los profesionales y tcnicos que participaron en el desarrollo de este estudio Per: Crecimiento
Verde.
Leo Heileman
Director y Representante Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
ONU Medio Ambiente
iv
ndice
ndice de grficos y cuadros vi
ndice de acrnimos vii
Introduccin 1
1. T21-PER: EL MODELO DE CRECIMIENTO VERDE PARA PER 4
Adaptacin al contexto peruano 5
2. ESCENARIO VERDE: DIAGNSTICO, PROPUESTAS Y RESULTADOS 7
2.1 Sector agricultura 7

2.2 Sector forestal 14
2.3 Sector transporte urbano 21
2.4 Resultados macro y ambientales 27
3. INSTITUCIONALIZACIN DEL CRECIMIENTO VERDE Y DEL MODELO T21-PER 30
3.1 El Crecimiento Verde 30

3.2 Institucionalizacin del Modelo T21-Per 31
4. CMO CREAR LAS CONDICIONES FAVORABLES EN LA ADOPCIN DE POLTICAS DE

CRECIMIENTO VERDE EN EL PER 32
4.1 Implementacin de la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde 32

4.2 Incorporar el enfoque de Crecimiento Verde en los Planes y Estrategias
Nacionales 32
4.3 Planificar la provisin de necesidades para la transicin hacia el Crecimiento
Verde 33
4.4 Informar y concientizar sobre el alcance del Crecimiento Verde 33
4.5 Articular Crecimiento Verde con polticas pblicas 34
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 36
6. BIBLIOGRAFA 39
v
NDICE DE GRFICOS Y CUADROS
Grfico 1: PBI Agropecuario (sierra) por escenario verde y BAU (millones de nuevos soles
2007) 2013-2035 12
Grfico 2: Demanda de agua agrcola por escenario 2013-2035 13
Grfico 3: PBI Forestal (millones de soles 2007) por escenario 2013-2035 19
Grfico 4: Emisiones netas provenientes por deforestacin (CO2eq) por escenario 1990-
2035 19
Grfico 5: Participacin de viajes de transporte pblico en Lima Metropolitana por
escenario 1990-2035 25
Grfico 6: Emisiones vehiculares en Lima Metropolitana por escenario 25
Grfico 7. Resumen de resultados de las polticas simuladas para el sector Transporte por
escenario 26
Cuadro 1: Mdulos del Modelo T21-Per Base 4

Cuadro 2. Relaciones causales en el sector Agricultura 9
Cuadro 3: Resumen de resultados de la poltica simulada para el sector Agricultura por
escenario 11
Cuadro 4: Relaciones causales en el sector Forestal 16
Cuadro 5: Resumen de resultados de las polticas simuladas para el sector Forestal por
escenario 18
Cuadro 6: Inversiones en el sector Forestal 20
Cuadro 7: Relaciones causales en el sector Transportes 23
Cuadro 8: Efecto sobre indicadores macro de la economia por escenario BAU y Verde (EV) 28
vi
NDICE DE ACRNIMOS
AATE: Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
ANA: Autoridad Nacional del Agua
CI: Cooperacin Internacional
Concytec: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CV: Crecimiento Verde
DGPP: Direccin General de Presupuesto Pblico
ENCV: Estrategia Nacional de Crecimiento Verde
EV: Escenario Verde
GCF: Green Climate Fund
JICA: Agencia de Cooperacin Japonesa
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
Minagri: Ministerio de Agricultura
Minam: Ministerio del Ambiente
NDC: Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional (National Determined Contributions)
ODS: Objetivo de Desarrollo Sostenible
PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Pesem: Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
PIP: Proyecto de Inversin Pblica
PpR: Presupuesto por Resultados
REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los bosques
Senamhi: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Serfor: Servicio Forestal y de Fauna Silvestre
BAU: Business as Usual
Ceplan: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIUP: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
GEI: Gases de Efecto Invernadero
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Minem: Ministerio de Energa y Minas
MRSE: Mecanismo de Retribucin por Servicios Ecosistmicos
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
PAGE: Partnership for Action on Green Economy
PBI: Producto Bruto Interno
vii
viii
INTRODUCCIN
Como parte del aporte que brinda al Per la Alianza para la Accin Hacia una Economa Verde (PAGE, por
sus siglas en ingls), en la construccin de un modelo de desarrollo basado en el paradigma del Crecimiento
Verde, este documento presenta una evaluacin cuantitativa ex ante de polticas encaminadas a enverdecer
sectores claves de la economa peruana agricultura, forestal, transporte urbano y que pudieran contribuir
al alcance de objetivos nacionales de desarrollo sostenible, mejorar la competitividad, impulsar el desarrollo
econmico, diversificar la economa, generar empleos verdes y cumplir parte de los compromisos asumidos en
Contribuciones Nacionales Determinadas al Acuerdo de Pars.
La seleccin de los sectores estudiados, se realiz con base en el resultado de dos talleres en los que participaron
los sectores pblico y privado, la sociedad civil y la academia. Para la seleccin de las polticas verdes en cada uno
de los sectores se realizaron coordinaciones con funcionarios y tcnicos de los ministerios correspondientes.1
Como resultado de este proceso de consultacin, se decidi centrar el anlisis en las siguientes propuestas de
polticas verdes:
nnEn el sector Agricultura, se considera una inversin verde en infraestructura relacionada a sistemas de
riego eficientes en el uso del agua en la regin Sierra.
nnEn el sector Forestal, se propone un aumento de las concesiones forestales bajo explotacin sostenible
y un incremento en el desarrollo de plantaciones forestales. Ambas intervenciones estn dirigidas a la
produccin de productos de alto valor agregado.
nnEn el sector Transporte urbano, se platea un fortalecimiento del transporte pblico masivo, especficamente
la implementacin del Metro de Lima, hasta la lnea 5.
El Modelo T-21 desarrollado por el Millenium Institute, fue seleccionado como el instrumento operacional para
el anlisis cuantitativo. La seleccin del T-21 se bas en su caracterstica de integrar las tres dimensiones del
desarrollo sostenible: econmica, social y ambiental.
Como primer paso se construy el escenario base o tambin llamado BAU (por su denominacin en ingls
Business as Usual). Este escenario contempla proyectar hacia el ao 2035 el comportamiento de la economa
peruana, considerando las tendencias histricas en el periodo 1990- 2014. Para este proceso se cont
con el apoyo de tcnicos del Ministerio de Agricultura, el Servicio Forestal, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio de Economa y Finanzas, y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
1 El estudio cualitativo que precedi y sirvi de base para este estudio se encuentra disponible en http://www.un-page.org/files/public/
peru_stocktaking_report_0.pdf
1
Taller multisectorial de validacin del modelo BAU, 8 de Febrero 2016 - CIUP
Como resultado de la construccin del escenario BAU, se gener una versin del T-21, que se llam Modelo
T21-Per. El Modelo T21-Per, es una adaptacin que capta elementos clave de la economa peruana, tales
como la importancia del sector Minero, la relevancia como variable interna del sector externo, y la inclusin de
la regla fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas. Las proyecciones obtenidas del Modelo T21-Per hacia el
ao 2035, constituye el primer aporte de este estudio y la institucionalizacin de su uso sera un gran apoyo en
el anlisis de polticas nacionales.
Los resultados claves obtenidos indican que, si bien en su conjunto las polticas verdes simuladas representan
un avance hacia un Crecimiento Verde, estas intervenciones no fueron lo suficientemente ambiciosas como
para producir efectos dramticos en los aspectos econmico, social y ambiental de la economa peruana. No
obstante, cabe resaltar que el crecimiento y mejora de indicadores sociales que proyecta el escenario BAU
implica necesariamente un nivel de deterioro y degradacin de recursos naturales y un incremento significativo
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), calculadas como CO2 equivalente. Una mirada ms detallada
de los impactos de las polticas simuladas con el Modelo T-21, permite realizar las siguientes observaciones:
nnAgricultura: El crecimiento del ingreso agrcola ocurre principalmente en la regin de la sierra, que es la
que presenta los mayores niveles de pobreza en el pas.
nnSector forestal: La contribucin del sector forestal al producto bruto interno (PBI) se triplica en el ao
2035, respecto al BAU; y la contribucin de la industria maderera casi se multiplica por seis en el mismo
ao.
nnTransporte urbano: En el sector de transporte urbano, la participacin de viajes urbanos en Lima
Metropolitana crece en casi un 50 % respecto al escenario BAU. Asimismo, la compra de vehculos
privados disminuye levemente como consecuencia de las mejoras en el trasporte pblico masivo.
2
nnDesde un punto de vista ambiental global: se logra que la reforestacin comercial aumente y la prdida
de bosques sea contrarrestada por la reforestacin. Consecuentemente, la emisin de gases de efecto
invernadero disminuye. Al mismo tiempo estos logros se obtienen manteniendo los criterios de gasto
pblico establecidos por la regla fiscal del Ministerio de Economa y Finanzas.
Estos y otros resultados que se detallan en este documento, ilustran acerca de la contribucin potencial que
estrategias de crecimiento verde representan para el Per. Tambin evidencian un amplio horizonte analtico
del Modelo T21-Per y la importancia que tiene su institucionalizacin en el proceso de desarrollo y anlisis de
polticas pblicas.
El estudio tambin expone el carcter transversal de los impactos de las polticas verdes, las cuales muestran no
solamente impactos econmicos sectoriales, sino tambin sus efectos en los aspectos sociales y ambientales.
Esta forma holstica de considerar las polticas pblicas tambin podra enriquecer la gestin de los recursos
pblicos, y la necesidad de contar con una entidad que realice un anlisis sistmico de las intervenciones del
Estado. Este tema se profundiza en las secciones 3 y 4 del presente estudio.
3
1. T21-Per: el Modelo de Crecimiento

Verde para Per
El modelo T-21 base para el caso del Per, est compuesto por 26 mdulos ordenados en 10 mdulos
econmicos, 8 sociales y 8 ambientales. El objetivo del modelo es realizar una evaluacin cuantitativa ex ante
de polticas encaminadas a enverdecer la economa peruana y que pudieran contribuir al alcance de objetivos
nacionales de desarrollo sostenible, mejora de la competitividad, diversificacin de la economa y generacin
de empleo. Se trata de una herramienta de apoyo para la toma de decisiones.
La estructura del modelo base T-21 se adapt a la situacin del Per para que refleje de una manera ms realista
la dinmica del pas en el perodo 1990-2014. El modelo base del T-21 que incluye la adaptacin al contexto
peruano se le conoce como el Escenario Business As Usual (BAU) o Modelo T21-Per Base. Al tratarse de
un modelo macroeconmico, los indicadores y perspectiva geogrfica son agregados a un alcance nacional.
Aunque la desagregacin geogrfica no se utiliza, las principales variables sociales, econmicas y ambientales
se dividen en mdulos como est descrito en el Cuadro 1.
Las series de datos utilizados para la calibracin del modelo comprenden el periodo entre 1990 y 2014. En el
caso de que existan aos sin datos estos se interpolan. El modelo proyecta tendencias hacia el ao 2035, el
resultado de esta proyeccin sin ninguna intervencin verde se conoce como escenario base o escenario BAU
(siglas que corresponden a la denominacin convencional de Business as Usual tomada del ingls).
Cuadro 1: Mdulos del Modelo T21-Per Base
Social Economa Ambiente

1. Poblacin 9. Agricultura 19. Tierra
2. Fertilidad 10. Forestal 20. Demanda de agua
3. Mortalidad 11. Industria 21. Oferta de agua
4. Educacin 12. Servicios 22. Demanda de electricidad
5. Salud 13. Minera 23. Generacin de electricidad
6. Infraestructura 14. Produccin agregada e inversin 24. Demanda de combustibles fsiles
7. Empleo 15. Hogares 25. Produccin de combustibles fsiles
8. Distribucin del ingreso 16. Gobierno 26. Emisiones
17. Finanzas
18. Balanza de pagos
Elaboracin propia
El escenario verde consiste en la inclusin de las polticas verdes, en el caso particular de este reporte se
consideraron intervenciones en los sectores Agricultura, Forestal y Transporte.
4
Adaptacin al contexto peruano

A continuacin, se detallan los cambios especficos introducidos al modelo T-21 genrico para adaptarlo a la
realidad del Per. El modelo resultante es el T21-Per, que equivale al modelo base para el caso peruano.
Sector Minera
El sector Industria en el modelo genrico T-21 es el agregado de la industria manufacturera, construccin,

hidrocarburos y minera. En el Per, un rezago en el inicio de operaciones de un proyecto minero puede tener
grandes repercusiones en el PBI nacional. Por ser el sector Minero una fuente importante en las exportaciones
del pas, se decidi desagregarlo del sector general de Industria y calcular la produccin como exgena con base
en las matrices de inversin y produccin de proyectos mineros hacia el 2035. La produccin de hidrocarburos
en el modelo genrico T-21 se modela como un mdulo aparte y solo considera combustibles fsiles. Para el
caso Per este mdulo se modific para ser un subsector de industria junto con el sector minero.
Balanza Comercial
En el modelo base, las exportaciones se calculan como un residual de la produccin y las importaciones,
basados en una variable exgena que determina el volumen de comercio total como porcentaje del PBI. En
el Modelo T21-Per, las exportaciones se calculan con base en la produccin de cada uno de los sectores
modelados y las importaciones son el residual de las exportaciones netas menos el total de exportaciones.
En el sector de Minera se asume que el 100% del total de produccin se exporta, para los otros sectores el
porcentaje exportado del total producido se calcula utilizando datos histricos y se asume constante en el
perodo 2015-2035.
Sector del Gobierno
En el modelo base el nivel de endeudamiento del gobierno se calcula con base en los gastos discrecionales
esperados y los ingresos basados en los datos histricos. En el T21-Per, el nivel de endeudamiento se define
exgenamente por medio de la regla fiscal que el Ministerio de Economa y Finanzas fija cada cinco aos. Los
ingresos se siguen estimando con los datos histricos, pero los gastos discrecionales dependen del presupuesto
total que es definido por la suma de los ingresos y el endeudamiento neto.
Sector Agricultura
El modelo base divide la produccin en el sector agrcola por tipo de cultivos. En el Modelo T21-Per, el sector
se dividi en tres regiones naturales: costa, sierra y selva, debido a que esto refleja mucho mejor la situacin
productiva del Per con respecto al acceso de recursos de agua y rendimientos. En el T21-Peru, la funcin de
produccin Cobb Douglas se utiliza para calcular la produccin que se hace directamente con el valor agregado
de los cultivos por hectrea en lugar del rendimiento por hectrea como se calcula en el modelo T-21 base.
Demanda y oferta de agua
La demanda de agua se dividi en dos cuencas: Pacfico y Amazona. Se asume que la oferta de agua para
consumo de agricultura, industria y domstico proviene de la cuenca del Pacfico. Adems, se calcul la demanda
y oferta de agua en la regin de Lima utilizando los datos de los caudales de los principales ros.
5
Emisiones de CO2 equivalente
Se simularon las emisiones totales de CO2 como funcin del PBI sobre la base del estudio de la CIUP (2012). Se
incluyen las emisiones provenientes por la prdida de bosques y cultivos de arroz de acuerdo al ltimo inventario
nacional de emisiones de GEI (Plan CC, 2013). Se emple informacin provista por distintas entidades como el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Banco Mundial, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Ministerio del Ambiente,
Autoridad Nacional del Agua, Senamhi, Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico del Transporte Masivo de
Lima y Callao, y de estudios de proyeccin trabajados por el CIUP2.
2 CIUP (2012) y Seminario (2016).
6
2. Escenario Verde: diagnstico,

propuestas y resultados
El Escenario Verde es la proyeccin donde se simulan todas las polticas de Crecimiento Verde seleccionadas
para los sectores estudiados. Se consideraron los siguientes supuestos:
nnTodas las polticas de Crecimiento Verde son simuladas simultneamente y, en consecuencia, se considera
su impacto en conjunto sobre el resto de los mdulos del modelo de la economa peruana.
nnCada poltica de Crecimiento Verde tiene sus supuestos que sern detallados en las siguientes secciones.
Las polticas fueron seleccionadas en una serie de talleres con los equipos tcnicos de las entidades competentes
de cada sector: Minagri, Serfor y MTC. Los aportes y acuerdos de estas reuniones se debatieron y consolidaron
en un taller final que tuvo la participacin de representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio
de la Produccin, Ceplan y la ONG Transitemos.
2.1 Sector Agricultura

En el sector Agricultura la poltica simulada fue:
Mejorar el acceso al agua de los pequeos y medianos agricultores en la regin de la sierra peruana
para alcanzar una expansin del rea bajo riego no menor a 628.8 mil hectreas hacia el 2030.
La mayor parte de los datos para la elaboracin de la poltica verde fueron provistos por el Minagri y el ANA. Se
asumi un incremento de productividad en la sierra por el cambio de cultivos de menor a mayor valor, debido
a mejoras en acceso al agua. Los datos para calcular el efecto en la productividad se obtuvieron mediante la
revisin de diversos documentos y entrevistas con expertos.
Los resultados obtenidos al ampliar la superficie bajo riego en la regin de la sierra tienen un impacto positivo
sobre la economa local, as como sobre el bienestar de la poblacin de la regin, a la vez que se promueve un
uso sostenible del recurso agua.
7
Agricultores en la sierra del Per - PNUD Per
Las relaciones causales que conforman la estructura del sector Agricultura se visualizan en el Cuadro 2. La
variable en verde representa el gasto pblico para la implementacin de la poltica. Esta tiene un efecto en el
rea irrigada que a su vez afecta el factor de productividad que se utiliza para calcular el valor agregado del
sector Agricultura. El valor agregado de agricultura se suma al PIB, que tiene un efecto en la inversin, y este
a su vez influye en el capital para la agricultura, cerrando as el bucle de produccin, pues el nivel de capital
afecta el valor agregado.
8
Cuadro 2: Relaciones causales en el sector agricultura
gasto del gobierno
regla fiscal
ahorro domstico
++ + rentabilidad
depreciacin - del capital +
del capital inversin
+
+
-
capital para la
agricultura +
empleo
PIB agricultura
+ +
gobernabilidad valor agregado de
educacin produccin de cultivos por
+ + factor de regin (costa, sierra y selva)
infraestructura +
+ productividad +
+ + <effecto en la
implementacin de produccin por
gastos del gobierno en el cambio de cultivos> +
rendimiento de cultivos disponibilidad
de agua - rea dedicada
salud de la + estrs hdrico a la agricultura
poblacin agrcola
+
precipitacin/caudal rea irrigada
por ha. +
+ + consumo de agua
para agricultura
porcentaje del total de rea

dedicada a la agricultura rea adicional
que es irrigada irrigada
-
+
costo de irrigacin
gasto pblico para el por ha.
incremento del rea
irrigada
Resultados del Escenario Verde
El PBI del sector agropecuario (sin silvicultura y pesca), mejora y alcanza una tasa de crecimiento anual promedio
de 4.61% (un 0.5% ms que el BAU). Este impulso tambin se manifiesta en un incremento de las exportaciones
agrcolas de aproximadamente 12% en el ao 2035 con respecto al escenario BAU.
Es interesante observar el poco efecto que tiene la politica en el nmero de empleos en el sector. Este fenmeno
se ve contrarrestado con un significativo aumento en el poder adquisitivo del productor agrcola de la sierra.
Esto implica que la poltica contribuye a mejorar el poder adquisitivo de los pobladores de las zonas ms
pobres del pas. El nmero de empleos no aumenta sustancialmente (2,626 empleos adicionales en el 2035,
comparado con el escenario BAU), sin embargo el crecimiento del PBI agropecuario es sustancial. Ello significa
una mejora en los ingresos del productor, pues la mayor disponibilidad de agua le permite cultivar vegetales
ms comerciales con mayor valor.
9
Este resultado tambin es posible observarlo en la mejora de valor generado por hectrea cultivada. Con
la implementacin de la poltica, el valor generado se incrementa notablemente hasta un 32% en el 2035,
comparado con el escenario BAU. Este resultado resulta interesante, dado que la cantidad de tierras demandadas
por la agricultura de la sierra no se incrementan notablemente (0.24% ms, en el 2035, que en el escenario
BAU).
Por otro lado, la ampliacin de las hectreas irrigadas implica un mayor consumo del recurso hdrico, pero
acompaado por buenas prcticas de riego. Esto se debe a que este mayor consumo incluye los siguientes
beneficios al agricultor: (i) la provisin del agua es ms estable (menos dependiente a travs del tiempo); y,
(ii) ms eficiente porque se dispondr de una mejor infraestructura de riego y el usuario ser adecuadamente
capacitado.
Recurso hdrico - PAGE Per
10
Cuadro 3: Resumen de resultados de la poltica simulada para el sector agricultura por escenario
AGRICULTURA
Diferencia porcentual entre

Indicador Tendencia Escenario Verde (EV) Valor 2035 escenarios (EV-BAU/EV)
PBI agricultura (cultivos) BAU 55 819 9.32

5.58
(Millones PEN2007/ao) EV 61 553 0.11
Exportaciones BAU 26 921

agricultura 11.30
6.54
0.10
(Millones PEN2007/ao) EV 30 352
Hectreas agricultura BAU 25,2

(cultivos+pastoreo)
0.243
0 0.054
Millones de Ha EV 25,3
Hectreas agricultura
(cultivos) BAU 4,6
0.244
0 0.054
Hectreas irrigadas BAU 1,7 44.64

28.32
Millones Ha EV 3,1 0
Hectreas irrigadas BAU 0,2

sierra 72.89
56.87
0
Empleos sector
industrial BAU 2,86
-0.01 -0.28
-0.64
Millones de personas EV 2,86
Consumo de agua
sector agricultura BAU 12 725,8
2.73
1.29
0
Millones Metros Cbicos EV 13 082,6
PBI agricultura sierra BAU 10 692,6

27.75
(cultivos) 17.54
0
(Millones PEN2007/ao) EV 14 797,3
2015 2025 2035 2015 2025 2035

Elaboracin propia
11
Asimismo, los siguientes grficos muestran la divergencia entre los escenarios BAU y verde en cuanto al PBI
agropecuario de la sierra. A nivel nacional el crecimiento adicional que implicara esta poltica verde asciende a
4.61%, un 0.5% ms que el escenario BAU.
Grfico 1: PBI agropecuario (sierra) por Escenario Verde y BAU (millones de nuevos soles 2007)
2013-2035
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Sierra BAU Sierra verde
Elaboracin propia
En cuanto a la demanda de agua para usos agrcolas se estima un incremento en el consumo del recurso hdrico,
acompaado por buenas prcticas de riego. Una limitante de la simulacin es no considerar un cambio de
composicin a cultivos ms demandantes de agua.
12
Grfico 2: Demanda de agua agrcola por escenario 2013-2035
1.32E+10
1.3E+10
1.28E+10
1.26E+10
1.24E+10
1.22E+10
1.2E+10
1.18E+10
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Demanda de agua agrcola verde Demanda de agua agrcola BAU
Elaboracin propia
Opciones de financiamiento
El objetivo de estas subsecciones es realizar un anlisis de posibles fuentes de financiamiento de las inversiones
requeridas para alcanzar el desarrollo de las polticas evaluadas.
En el caso de agricultura, para la poltica evaluada, se prev invertir 37,543 nuevos soles del 2007 por hectrea
adicional irrigada. Esto implica una inversin total de 29.1 mil millones de nuevos soles del 2007 en el periodo
2016-2035 (un promedio anual de 1,454 millones).
Las inversiones gubernamentales de las polticas verdes tienen un reducido impacto relativo en el presupuesto
pblico. Gracias a la regla fiscal, los recursos son reasignados entre sectores. En el caso de agricultura, la poltica
est presupuestada hasta el ao 2019 y luego de esta fecha implica que el sector evale la posibilidad de
destinar ms recursos a esta actividad. Dado los supuestos del modelo, se debe continuar con esta inversin en
infraestructura de riego y su mantenimiento, de no ser as se perdera el potencial de esta poltica.
Otra iniciativa a considerar es la extensin del mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos (MRSE)
hacia la actividad agrcola. El Minam tiene una vasta experiencia con estos mecanismos para el uso poblacional
de agua, pero an no los ha puesto en prctica en los usos industrial y agrcola. La inclusin del concepto de
infraestructura natural3 en el reglamento de Invierte y la consolidacin histrica del acuerdo de establecimiento
de un MRSE agrcola entre Ica y Huancavelica (Diario Peru21, 2017), se constituyen como una opcin para el
desarrollo de nuevas oportunidades econmicas para este sector.
3 La infraestructura natural se define como la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los ecosistemas,
proveyendo servicios ecosistmicos (Ministerio de Economa y Finanzas, 2017).
13
Esta poltica resulta sumamente alentadora, pues los funcionarios del Minagri indicaron que implica la
capacitacin del agricultor en el correcto uso de los recursos hdricos. De contar con los indicadores de resultados
adecuados, es posible canalizar ms recursos de cooperacin como es el caso de la Agencia de Cooperacin
Japonesa (JICA), que tiene un historial de contribucin para mejorar el acceso agrario a los recursos hdricos en
Per.
2.2 Sector Forestal

En el sector Forestal se evaluaron tres de las polticas forestales presentes en el documento de Contribuciones
Nacionales Determinadas4 (Presidencia de Consejo de Ministros, 2015). La primera poltica a evaluar fue la
siguiente:
Ampliar el rea de concesiones forestales maderables bajo aprovechamiento sostenible en las 3.8
millones de hectreas ya concesionadas y en 3.6 millones hectreas adicionales que seran
concesionadas hacia el 2030. En ambos casos se considera que su productividad se duplicara hacia
el 2030.
La segunda poltica a evaluar corresponde a la actividad de reforestacin comercial, la cual corresponde a la

contribucin nacional nmero siete del sector Forestal (Presidencia de Consejo de Ministros, 2015):
Implementar las condiciones habilitantes de las Contribuciones Nacionales del sector Forestal peruano
que permita un incremento del rea reforestada para uso comercial de 15 mil Ha./ao en el periodo
2017-2035. Suponiendo un nivel de productividad de 8.3 m3/Ha.
La tercera poltica consiste en evaluar el impacto de una potica que cree las condiciones necesarias para que la
totalidad de la madera sea transformada en bienes de alto valor econmico:
Asumir que toda la produccin adicional de madera aserrada de las concesiones forestales y zonas de
reforestacin comercial de las polticas 1 y 2 es transformada en activos de mximo valor.
4 NDC (National Determined Contributions), por sus siglas en ingls.
14
Bosques tropicales del Per - Mnica Surez Galindo / PNUD Per
Es importante sealar que los supuestos antes mencionados no abarcan toda la complejidad del sector. Frente
a la falta de datos histricos, los potenciales cambios tecnolgicos futuros y la incertidumbre de los prximos
cambios de preferencias por productos de madera, se hace necesario tomar supuestos adicionales.
Sin duda, este sector se caracteriza no slo por una gran cantidad de supuestos adoptados, sino tambin por
el gran nmero de simplificaciones. Los supuestos ms importantes considerados fueron la seleccin de los
escenarios optimistas de hectreas de concesiones y reforestacin comercial y asumir que toda la produccin de
madera aserrada se transforma en bienes de alto valor. Est claro que el sector tiene un potencial muy grande
de desarrollo, que an no ha sido aprovechado.
El desarrollo de la actividad forestal peruana requiere de medios de comunicacin e informacin apropiados,

mejoras de la vigilancia forestal, mecanismos para atraer inversiones extranjeras, marcos regulatorios y polticas
estatales, diseo de mecanismos financieros y desarrollo de capacidades locales, entre otros.
15
Cuadro 4: Relaciones causales en el sector forestal
aumento rea
en concesin
expansin rea
agropecuaria rea forestal
potencial para
concesin rea forestal en
rea apta para concesin bajo manejo
reforestacin sostenible agropecuaria
rea forestal para
otra rea conservacin
rea forestal
reforestada rea
para reforestada rea forestal en
produccin para concesin
concesiones
maderera conservacin que caducan
rea
forestal
total
aumento
rea emisiones
reforestada de CO2 cambio neto en eficiencia
para provenientes el rea forestal produccin productiva
produccin de total industria m3/ha
deforestacin maderera
primaria rolliza
produccin
condiciones industria maderera
facilitadoras empleos por primaria asserada
para la unidad de comercial en
implementacin producin empleos toneladas
produccin produccin
de polticas maderera
verdes industria maderera
primaria asserada
valor agregado
produccin
asserada exportaciones
incremento en el madera
valor agregado en la valor agregado asserada
industria maderera produccin
secundaria industrial maderera
produccin
industrial maderera
costo de secundaria
implementacin
empleo por unidad

de producin
exportaciones
Empleos produccin industria
industria maderera madera
secundaria asserada
16
En el Cuadro 4 se visualiza las relaciones causales de la estructura considerada para evaluar las polticas verdes
en el sector Forestal. El rea de bosque se dividi en 7 tipos de bosques:
1. rea forestal en concesin

2. rea forestal en concesin bajo manejo sostenible
3. rea forestal potencial para concesin
4. rea forestal para conservacin
5. rea reforestada para conservacin
6. rea reforestada para produccin maderera
7. Otra rea forestal
Un bucle de retroalimentacin importante es la relacin inversa que existe, sobre todo en el rea de la sierra,
entre la expansin del rea agropecuaria y la consecuente disminucin del rea forestal. La produccin de
madera rolliza proviene de las concesiones y del rea reforestada. Dicha produccin se convierte en madera
aserrada. Una proporcin de la madera aserrada se exporta y el resto se procesa para crear activos con mayor
valor agregado que se denomina industria maderera secundaria. El valor agregado de la produccin de rolliza
se suma al del sector Agricultura, mientras que el valor agregado de la madera aserrada y secundaria se suma
al del sector Industria.
Una ampliacin del rea de concesiones forestales maderables bajo aprovechamiento sostenible, unido a un
sostenido incremento del rea reforestada y optar por produccin/transformacin de la madera aserrada en
activos de mximo valor contribuiran a una reduccin de 5% de las emisiones nacionales de GEI respecto al
BAU.
Las intervenciones verdes en este sector tienen su mayor efecto en la reduccin de tierras forestales perdidas
y en la disminucin de emisiones de GEI. Si se consideran las tierras reforestadas, efectivamente se reducira
la prdida de tierras forestales de 338 mil hectreas anuales para el 2035, a pesar que ms tierras forestales
se encuentren en actividad. La existencia de tierras sin derechos asignados impide que esta disminucin de
hectreas sea mayor, ya que ello implicara que malas prcticas agrcolas, tala ilegal y desarrollo de nuevos
poblados se trasladen a estos lugares sin control.
En cuanto a la reduccin de emisiones de GEI, el aporte del sector pasara de 66.9% bajo el escenario BAU
a 64.5% bajo el escenario verde. Esta reduccin es notable si se toma en cuenta que solo se simulan tres de
las once opciones de mitigacin vinculadas al sector forestal (Presidencia de Consejo de Ministros, 2015). Ello
tambin disminuira los costos sociales asociados a la emisin del carbono.
17
Cuadro 5: Resumen de resultados de las polticas simuladas para el sector forestal por escenario
BOSQUES
Tendencia Escenario Verde (EV) Diferencia porcentual entre

Indicador Valor 2035
2015-2035 escenarios (EV-BAU/EV)
Prdida de bosques BAU 346

anuales
1.0 1.5
0
Miles de Ha EV 351
Hectreas forestadas BAU 1 119 93.2 94.0

total
0
Ha por ao EV 18 806
Hectreas protegidas BAU 25,8

sector forestal
0 -0.007 -0.049
PBI foresta primario BAU 631,0

69.8
40.8
(Millones PEN2007/ao) EV 2 091,3 0
PBI forestal industrial BAU 991,4

maderera 82.28
65.26
0
Emisiones netas
provenientes de BAU 127,3
deforestacin
0
Millones de Toneladas -3.77
EV 118,3
CO2 e -6.03
Exportaciones forestal BAU 831,8

industria maderera 82.28
65.26
0
2015 2025 2035 2015 2025 2035
De acuerdo a los resultados de las simulaciones, se observa una tasa anual promedio de crecimiento del sector
de 5.9% para la actividad forestal primaria (ver Grfico 3) y 8.83% para el sector forestal maderero/industrial.
18
Grfico 3: PBI forestal (millones de nuevos soles 2007) por escenario 2013-2035
2500
2000
1500
1000
500
0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
PBI forestal verde PBI forestal BAU
Elaboracin propia
En cuanto a la reduccin de emisiones de GEI, mostrada en el Grfico 4 el aporte del sector se reducira de
66.9% bajo el escenario BAU a 64.5% bajo el Escenario Verde. Ello tambin disminuira los costos sociales
asociados a la emisin del carbono.
Grfico 4: Emisiones netas provenientes por deforestacin (CO2eq) por escenario 1990-2035
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
1990
2018
1992
1994
1996
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Emisiones netas de deforestacin verde Emisiones netas de deforestacin BAU
Elaboracin propia
19
En este sector, se contemplan tres polticas a ser financiadas por inversin privada e instituciones de cooperacin
internacional, como indica el siguiente cuadro:
Cuadro 6: Inversiones en el sector forestal
Poltica Financiamiento
Concesiones de manejo forestal Poltica solventada por inversin privada.
sostenible
Reforestacin comercial
Incremento de valor agregado de Poltica solventada por inversin privada.
produccin forestal
Condiciones habilitantes para el sector Comprende una inversin neta total de 46 mil millones de nuevos
Forestal soles de 2007 en el periodo 2021-2022 (un promedio anual de dos
mil millones). El 20% es contribuido por cooperacin internacional.
Si bien en las simulaciones realizadas con el Modelo T-21 se consider que las polticas forestales seran
solventadas por el sector privado, el Estado Peruano podra jugar un papel importante para favorecer e impulsar
las inversiones verdes en este sector. Por ejemplo, mediante el diseo de fondos de impulso (capitales, semillas
y aceleradoras) de emprendimientos forestales, y solvencia de pasantas a las actuales empresas reforestadoras.
Otra contribucin del Gobierno se podra manifestar en su inters por cerrar las brechas de infraestructura entre
la sierra y selva del pas. Mejorar las vas actuales de comunicacin e implementar nuevas alternativas (como el
caso de las hidrovas) podra, sin lugar a dudas, favorecer las inversiones sostenibles, fortalecer la supervisin
forestal a fin de reducir las actividades ilcitas y capacitar en titulacin de tierras e incorporar al agricultor local
en las cadenas de valor de la agroforestera.
Con estas actividades complementarias, los ministerios de Transportes, Agricultura y Minera pueden enfocar
sus presupuestos para promover estas polticas. Por otro lado, el Ministerio del Ambiente puede brindar la
asistencia tcnica para canalizar proyectos forestales a travs del Fondo Verde y en la estructuracin de fondos
de recuperacin de ecosistemas de cuenca alta. La experiencia ya existe, pero se requiere de la voluntad poltica
y del esfuerzo coordinado multisectorial.
Finalmente, el sector financiero puede contribuir en el diseo de instrumentos de financiamiento de largo plazo
como el desarrollado por Agrobanco (Diario Gestin, 2015), entre otros.
20
2.3 Sector Transporte urbano

La primera poltica se redefine de la siguiente manera:
En Lima Metropolitana, retirar hasta 6,000 unidades obsoletas (superiores a 15 aos) de

transporte masivo urbano y reemplazarlas el ao 2023 con 1,800 unidades nuevas de buses de alta
capacidad y mayor eficiencia energtica.
La segunda poltica a evaluar consiste en mantener la participacin de los viajes en el transporte pblico masivo
de acuerdo a la propuesta del Plan Maestro (Yachiyo Engineering Co. y Pacific Consultants International, 2005).
En Lima Metropolitana y el Callao, alcanzar una participacin del transporte pblico masivo de
70.5% de los viajes diarios junto a una reduccin del tiempo de viaje por kilmetro de 36% hacia
el 2030, mediante la implementacin hasta la lnea 5 de metro.
Modelo para evaluacin de polticas en el sector Transportes en Lima Metropolitana
El volumen del parque vehicular tanto pblico como privado en la ciudad de Lima se model endgenamente.
El crecimiento del parque vehicular privado est determinado por la evolucin del ingreso per cpita, el
crecimiento de la poblacin y la accesibilidad a mejor alternativas de transporte pblico. El crecimiento del
parque vehicular pblico est influenciado por el nmero de viajes en el sector pblico. Por otro lado, los
cambios en la congestin urbana son representados por medio de la variable Densidad de vehculos en la
ciudad de Lima, que constituye el nmero de vehculos tanto privados como pblicos en circulacin por Km2
en Lima.
Para incorporar la decisin de los usuarios de utilizar el transporte pblico o el transporte privado, se defini
por medio de la variable atractividad del transporte pblico sobre el privado. Esta variable est determinada,
entre otros, por el tiempo de viaje, la cobertura geogrfica y la extensin de la red del sistema de transporte
pblico, el gasto por consumo de combustible correspondiente a los vehculos privados y la comodidad de viajar
en transporte pblico.
Esta preferencia de utilizar el sistema de transporte pblico sobre el privado determina el porcentaje de viajes
que se realizan en uno u otro tipo de transporte. El nmero de viajes en transporte pblico incide de manera
inversa sobre los kilmetros conducidos por vehculos privados por ao, el consumo de combustible y las
emisiones de gases de efecto invernadero. Por lo tanto, un aumento en la participacin del transporte pblico
en el total de viajes diarios promedio, generara una reduccin en el total de kilmetros recorridos anualmente
de los vehculos privados y una reduccin del consumo de combustibles fsiles y emisiones de GEI.
21
Transporte urbano - PAGE Per
El Cuadro 5 muestra la estructura del sector Transportes que se utiliz en el modelo para evaluar las polticas
verdes. El parque vehicular se divide en vehculos privados y pblicos. El primero crece en funcin del ingreso
disponible y la poblacin mientras que el segundo solo con inversiones pblicas, en este caso particular con
la poltica verde. El tamao total del parque vehicular se utiliza para estimar la densidad de vehculos por Km2
en Lima Metropolitana. La densidad define el tiempo para transportarse en vehculos pblicos y privados de
acuerdo a un tiempo de referencia. El tiempo para transportarse se combina con la tarifa de transporte pblico,
la accesibilidad y comodidad del transporte pblico, y el costo de combustible para estimar la atraccin del
transporte pblico con respecto a utilizar vehculos privados. El nivel de atraccin del transporte pblico define
el porcentaje de viajes que se hacen en este y como consecuencia disminuye o aumenta el nmero de kilmetros
recorridos en vehculo privado: a mayor viajes en transporte pblico menor en privado. Una disminucin en
los km recorridos en vehculos privados disminuye las emisiones de CO2 e y contaminacin de partculas en el
aire. Las polticas a evaluar estn representadas en verde. Estas afectan directamente el nmero de vehculos
pblicos y la atraccin del transporte pblico con la implementacin de las lneas del metro.
22
Cuadro 7. Relaciones causales en el sector Transportes
Poblacin total
Ingreso per
cpita
Viajes
Compra de promedio
vehculos por
Efecto de privados persona
Poblacin en
accesibilidad a Tiempo para Lima
mejor alternativas Depreciacin transportarse en
de transporte de vehculos transporte privado Atractividad del
pblico sobre transporte pblico
la compra de sobre privado Nmero total
vehculos privados de viajes
Vehculos Densidad de
privados en vehculos en la
Lima ciudad de Lima
introduccin vehculos Porcentaje
de transporte pblico del total de
con mayor capacidad viajes en el
y mejor eficiencia Tiempo para transporte
energtica rea de Lima transportarse en pblico
metropolitana transporte pblico
Tarifa transporte
pblico
Parque vehculos de transporte
vehicular pblico en Lima
Red de
total transporte
privados y Retiro de unidades de pblico
pblicos parque vehicular transporte
pblico antiguas
Inversin en Comodidad
infraestructura de utilizar el
Metro en Lima transporte
pblico
Contaminacin del Costo consumo

Emisiones aire proveniente del
de CO2 consumo de energa combustible
parque automotor elctrica
Viajes en
Consumo de transporte
combustible pblico
Km. recorridos en
vehculo privado y
pblico
Las simulaciones sugieren que se supera la meta de alcanzar el 70% de los viajes de transporte pblico gracias
a la implementacin de las lneas de metro. En el caso del transporte pblico se logra una disminucin de sus
tiempos de recorrido en un 28% anual promedio durante la implementacin de las polticas. Por ltimo, la
reduccin de emisiones de GEI de 2.59% promedio anual en la ciudad, que no implica un aumento significativo
de la demanda de electricidad.
23
En el caso del sector Transportes, en el largo plazo, se supera la meta de alcanzar el 70% de los viajes de
transporte pblico gracias a la implementacin de las lneas de metro. No obstante, lograr este 70% se ve
retrasado por la poltica del chatarreo de vehculos de ms de 15 aos de antigedad. Asimismo, la estrategia
de hacer coincidir esta poltica con el inicio de funciones de la lnea 2 del metro result insuficiente.
En consecuencia, el mensaje de la simulacin es fascinante: el reemplazo de vehculos e inicio de funciones de

la lnea 2 de metro no compensar la sbita cada de oferta de viajes. Adems, al pasar el tiempo, se simula un
incremento en el nmero de vehculos pblicos con respuesta a la demanda de viajes. Si bien esto no significa
que la poltica deba ser descartada, se tiene que reconocer la necesidad de reevaluar su planteamiento.
Resulta importante recordar que el modelo es agregado y, es probable, que el efecto adicional de cada lnea
de metro este sobreestimado. Si bien las lneas estn diseadas para articular las principales vas de traslado
de la ciudad, se debe recalcar que los ciudadanos se beneficiarn de acuerdo a los lugares donde vivan y hacia
dnde se trasladen. Asimismo, la ciudad de Lima tiene diversos distritos de alta congestin por la presencia de
centros de esparcimiento, conglomerados financieros y comerciales, entre otros y, en consecuencia, las lneas
de metro no tienen que ser tan efectivos. Es decir, los sistemas de transporte urbano tienen que ser integrales
e intermodales a fin de garantizar un traslado fluido y con alternativas para todo ciudadano. En el caso del
transporte pblico se logra una disminucin de sus tiempos de recorrido en un 28% anual promedio durante la
implementacin de las polticas. Esto implicara que haran falta esfuerzos adicionales para alcanzar la reduccin
en tiempo de 36% planteados por el Plan Maestro.
Los tiempos de traslado en la ciudad mejoran notablemente pues se ahorraran 0.22 horas por kilmetro
recorrido anualmente. Esto equivale a un ahorro de tiempo en la ciudad equivalente a 677 mil horas para el
perodo 2017-2035. Este resultado se hace evidente en la reduccin de kilmetros recorridos por vehculos
privados, cada en adquisicin de vehculos privados5 y menor consumo de gasolina6.
Gracias a estas polticas se dejaran de adquirir 1,345,914 autos privados entre los aos 2017 y 2035. Esto se
debe a que por aspectos de tiempo, comodidad y tarifa, utilizar el transporte pblico resulta ms atractivo que
adquirir el carro propio.
Por ltimo, ambas polticas implican una reduccin de emisiones de GEI de 2.59% promedio anual en la
ciudad. Si bien, la operacin de metros implica el consumo de ms energa elctrica, el aumento en el consumo
es mnimo. Esto cambios vienen acompaados por una disminucin en los costos sociales del carbono que
implican un ahorro acumulado de S/. 232 millones. En lo que se refiere a costos sociales del tiempo, la ciudad
tiene un ahorro acumulado de S/. 2.98 millones de soles. Si bien las lneas de metro consumirn ms energa
elctrica, su implementacin no supone un cambio significativo.
El Grfico 5 muestra un incremento en el nmero de vehculos pblicos con respuesta a la demanda de viajes.
Ello se debe a que incluso cuando la poltica del chatarreo de vehculos se hizo coincidir con el inicio de
funciones de la lnea 2 del metro, result insuficiente para la demanda de viajes.
5 La reduccin de kilmetros recorridos equivale a un 0.7% promedio anual entre el 2017 y 2035.
6 Para el perodo 2017-2035 se estima que la reduccin anual promedio de consumo de combustible equivale a 2.9% para vehculos
privados y 2.2% para el transporte pblico.
24
Grfico 5: Participacin de viajes de transporte pblico en Lima Metropolitana por escenario

1990-2035
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
1990
1992
1994
1996
2020
2022
2024
2026
2028
2030
2032
2034
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Participacin de viajes de transporte Participacin de viajes de transporte
pblico verde pblico BAU
Elaboracin propia
Por ltimo, las polticas simuladas implican una reduccin de emisiones de GEI de 2.59% promedio anual en
la ciudad (ver Grfico 6). Si bien la operacin de metros demanda el consumo de ms energa elctrica, dicho
aumento es mnimo.
Grfico 6: Emisiones vehiculares en Lima Metropolitana por escenario
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
2022
2024
2026
2028
2030
1990
2012
2014
1992
1994
1996
2032
2034
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2016
2018
2020
Emisiones vehiculares regin Lima verde Emisiones vehiculares regin Lima BAU
Elaboracin propia
25
Grfico 7. Resumen de resultados de las polticas simuladas para el sector Transportes por escenario
TRANSPORTE
Tendencia Escenario Verde (EV) Diferencia porcentual entre

Indicador Valor 2035
2015-2035 escenarios (EV-BAU/EV)
Poblacin Lima BAU 12
0.00 -0.03 -0.05

Millones de personas EV 12
Nmero de vehculos BAU 402

privados adquiridos -1
-4.0
Miles de Vehculos por EV 372 -8.0
ao
Nmero de vehculos BAU 6,6

pblicos adquiridos 0 0 0
Miles de Vehculos por EV 6,6

ao
Tiempo de recorrido de BAU 0,96

vehculo privado por Km 0.0
-4.7
-1.6
Hora/vehculo/km EV 0,94
Tiempo de recorrido de BAU 0,89

vehculo pblico por Km 0
-0.21
-048
Hora/vehculo/km EV 0,88
Participacin de
transporte pblico en el 78
BAU 54,6 33
total de viajes de Lima 69 69
19
4
Porcentaje EV 81,1
Participacin de
transporte privado en el 31 BAU 45,4 -9
total de viajes de Lima 31 -59
22 -1.41
Porcentaje EV 18,9
Emisiones de vehculos
privados en Lima 13,38 0
-2.48
-5.76
Millones Ton CO2 e./ao 12,65
Emisiones de vehculos 2,234 0

pblicos en Lima -0.36
Millones Ton CO2 e./ao -1.35

2,226
(Millones PEN2007/ao)
2015 2025 2035 2015 2025 2035
26
En el caso de la poltica de chatarreo se consider una inversin neta total de 109 millones de nuevos soles
del 2007, en el periodo 2021-2022. Al respecto, los funcionarios del MTC y de la Municipalidad de Lima,
manifestaron el inters en esta poltica, pero an no se ponen de acuerdo en cul es la mejor alternativa para
entregar los recursos. La seleccin de una opcin conlleva diferentes efectos, porque pueden implicar o no la
reposicin de los vehculos y la cada sbita de la oferta de transporte en la ciudad. En cualquier opcin, esta
poltica se puede acompaar mediante la promocin de la inversin privada en el transporte pblico. Dado
que un transporte urbano de calidad posiblemente requiere tarifas ms altas, el Gobierno puede meditar la
implementacin de un subsidio temporal conforme las tarifas gradualmente se incrementen al precio de pasaje
capaz de sostener su adecuada operacin. En cuanto a la expansin de lneas de metro, se prev invertir 137.6
millones nuevos soles del 2007 por kilmetro de metro. Comprende una inversin total de 17.4 mil millones de
nuevos soles del 2007, en el periodo 2015-2035 (un promedio anual de mil millones).
La poltica de implementacin de las lneas de metro contribuye a alcanzar la meta del Plan Maestro (Yachiyo
Engineering Co. y Pacific Consultants International, 2005), no obstante, hay bastante controversia sobre
los montos de inversin del proyecto. Dado los supuestos del proyecto, se estima que en promedio el valor
social del tiempo ganado equivale a 1.4 soles por kilmetro por ao (aproximadamente un ahorro de 157
mil soles por ao). El costo del carbono implica un beneficio social anual promedio de 9 millones de nuevos
soles (232 millones en todo el periodo 2017-2035). Sincerar esta inversin resulta importante porque estos
beneficios sociales identificados no superan la inversin simulada de 17.4 mil millones en las seis lneas de metro
(aproximadamente mil millones de inversin promedio anual).
2.4 Resultados macro y ambientales

Mejorar el empleo de los recursos naturales a nivel nacional a travs de las polticas evaluadas permitira, de
acuerdo a las simulaciones, mantener un crecimiento econmico sostenido y ms inclusivo y ms resiliente a
los efectos del cambio climtico. En general se observan que los cambios entre el Escenario Base y el Escenario
Verde son poco significativos, o de escasa magnitud.
Indicadores sociales
En el caso del empleo, los cambios no se pueden observar pues los datos de posiciones adicionales del sector
forestal no han sido considerados en el modelo debido al fuerte supuesto de evaluar el escenario ms optimista
y a la consideracin que no es realista respecto a la reasignacin de trabajadores entre sectores de la economa.
En el caso de algunos indicadores sociales, se presenta una muy pequea disminucin debido a la reasignacin
presupuestaria para solventar las polticas verdes. No obstante, en cuestiones presupuestales, no hay cambios
significativos gracias a la presencia de la regla fiscal, que compensa el incremento en gasto pblico en un sector
con reducciones similares en otros. En otras palabras, no se necesitara presupuesto pblico adicional para
implementar las polticas verdes propuestas.
Indicadores econmicos
Entre los cambios ms notables se aprecia un crecimiento adicional promedio anual de 0.1% en el PBI bajo
el Escenario Verde. Este resultado es desalentador, pues se tomaron los escenarios optimistas para el caso
forestal. Esto lleva a concluir que el aprovechamiento de los recursos forestales peruanos requiere polticas
mucho ms agresivas si se quiere ser competitivos en la regin. No obstante, es importante recalcar que el alto
27
potencial de generacin de empleo es un incentivo en el aspecto socioeconmico que debe ser considerado
por todo decisor de polticas pblicas.
Indicadores ambientales
Por otro lado, resultan sumamente promisorias las polticas de mitigacin de emisiones de GEI pues son pocas las
polticas evaluadas al compararse con la totalidad de las contribuciones nacionales determinadas. No obstante,
la facultad de adaptacin al cambio climtico y peligros naturales deberan ser la principal prioridad en las
decisiones de polticas pblicas dada la vulnerabilidad de la poblacin y actividades econmicas peruanas frente
a los eventos climticos. Siendo un hecho objetivo que la contribucin del Per a la generacin mundial de GEI
es mnima, se recomienda que futuras evaluaciones del modelo T-21 se orienten a la evaluacin de polticas
que minimicen los impactos del cambio climtico y los eventos El Nio sobre el PBI y la calidad de vida de las
personas.
Cuadro 8: Efecto sobre indicadores macro de la economa por escenario BAU y Verde (EV)
DATOS GENERALES

Indicador Tendencia Escenario Verde (EV) Valor en 2035 escenarios (EV-BAU/EV)
PBI real BAU 1,023,370 1.85

1.07
Millones PEN2007/ao EV 1,042,670 0.02
PBI real per cpita BAU 47,161 1.90

1.09
PEN2007/ao EV 31,959 0.02
Poblacin BAU 35.7

0.99
0.72
0.39
Millones de personas EV 35.8
Proporcin de poblacin BAU 3.3

bajo la lnea de pobreza 14 -0.13
-2.52
-4.77
Porcentaje EV 3.2
Proporcin de poblacin BAU 99.5

con acceso a salud -0.29 -0.09
92
-1.09
Porcentaje EV 99.4
Aos total promedio de BAU 11.68

0.61
escolaridad 0.42
0.07
Aos EV 11.75
2015 2025 2035 2015 2025 2035
28
DATOS GENERALES

Indicador Tendencia Escenario Verde (EV) Valor en 2035 escenarios (EV-BAU/EV)
Empleos sector agrcola BAU 3.02 -0.01 -0.05 -0.05 -0.04
Millones de personas EV 3.01
Empleos sector
industrial 2.86 -0.01 -0.28
-0.64
Millones de personas 2.86
0.16
Empleos sector servicios 15.00
0.08
0.00
Millones de personas 15.03
2015 2025 2035 2015 2025 2035
29
3. Institucionalizacin del
Crecimiento Verde y del Modelo
T21-Per
3.1 El Crecimiento Verde

Al ser el Crecimiento Verde (CV) el camino hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y
los NDC, se convierte en el mximo compromiso de la humanidad frente al planeta. Por lo tanto, todos los
estamentos de la sociedad peruana, como el conjunto del estado y la sociedad civil, estn involucrados en
asumir la transicin hacia el Crecimiento Verde.
Se recomienda generar procesos y arreglos institucionales dirigidos a:
nnGenerar polticas pblicas de Crecimiento Verde, que deben ser generalizadas y transversalizadas desde
las diferentes perspectivas y competencias sectoriales, como sobre todo desde enfoques territoriales.
Lo que se ha cuantificado en esta presente primera versin del Modelo T21-Per muestra importantes
resultados que pueden marcar las tendencias del comportamiento de los indicadores econmicos,
sociales y ambientales, por ello el Modelo T21-Per debera ser usado para evaluar nuevas propuestas
de polticas pblicas.
nnPromover inversiones, tanto del sector pblico como del sector privado, con los enfoques de Crecimiento
Verde, lo cual no solo puede implicar un incremento de infraestructura, sino en especial de la innovacin
tecnolgica consecuente. La generacin de informacin es crucial para la generacin de suficiente
evidencia que demuestre la rentabilidad e impactos positivos de participar en esta transicin.
nnUtilizar un enfoque de desarrollo territorial, especialmente local, que ponga bases slidas de la
sostenibilidad en cada espacio, tomando en cuenta sus vocaciones, potencialidades, vulnerabilidades y
las visiones y aspiraciones de los actores presentes, as como el uso eficiente de los recursos naturales.
nnInteriorizar el Crecimiento Verde en la ciudadana, tanto de los conceptos cognitivos como de los valores
actitudinales, a travs de los procesos educativos en todos los niveles, para incorporar esta cultura a los
actuales ciudadanos y formar a las nuevas generaciones.
nnDifundir por todos los medios de comunicacin las diferentes propuestas, ejecucin y logros que se van
materializando en el camino del Crecimiento Verde.
Los mandatos y avances de PAGE, a nivel global y en los diferentes pases se han fortalecido. Inclusive, dos
nuevos pases de la regin se han incorporado (Uruguay y Guyana), sumndose a Barbados y el Estado de Mato
Grosso (Brasil), siendo probable la incorporacin de Colombia. Las posibilidades de intercambio de experiencias
entre los pases y de esfuerzos conjuntos tambin forman parte del fortalecimiento del Crecimiento Verde.
30
3.2 Institucionalizacin del Modelo T21-Per

El Modelo T21-Per es uno de los resultados ms concretos de PAGE en Per y tiene el potencial de convertirse
en una herramienta de anlisis integral de polticas de inversin pblicas. Para potenciar el esfuerzo desarrollado
es preciso asegurar la continua evolucin del modelo, enlazarlo con otros modelos de corto y largo plazo, y
fomentar su utilizacin por parte de los analistas de polticas pblicas. Para ello es preciso designar un depositario
del modelo, responsable de la integracin de desarrollos futuros del modelo y punto de apoyo tcnico de los
usuarios del sector pblico.
Es muy importante entender que, en el corto plazo, la utilizacin del Modelo T21-Per tiene un uso que est
limitado por la modelizacin especfica presente en los mdulos existentes. El objetivo inmediato es que los
analistas de los diferentes sectores, vayan ampliando o adecuando los mdulos de inters, o desarrollando
nuevos mdulos, para atender las necesidades de anlisis de los sectores. Para ello, son necesarios seminarios
a la medida, donde mientras tcnicos desarrollan habilidades para ajustar el modelo, los hacedores de poltica
entiendan la interfaz y adquieran conocimientos bsicos del mismo. Las modificaciones que cada sector
desarrolle seran coordinadas con la entidad depositaria, para que esta ayude a mantener la integridad del
Modelo T21-Per y asegurar que los desarrollos que se hagan estn disponibles a todos los analistas de los
sectores usuarios.
Presentacin de los resultados finales del Modelo T21-Per, 12 de Julio del 2017 - PAGE Per
31
4. Cmo crear las condiciones

favorables en la adopcin de
polticas de Crecimiento Verde en
el Per
Los factores esenciales para facilitar una transicin hacia un Crecimiento Verde son las bases para atraer niveles
ms altos de inversiones, impulsar polticas de consumo y produccin ms sostenible, generar ms empleo y
comercio sostenible dentro de un contexto de eficiencia de mercados.
4.1 Implementacin de la Estrategia Nacional de

Crecimiento Verde
La Estrategia Nacional de Crecimiento Verde (ENCV), es un esfuerzo que naci el ao 2015 en el Minam cuyo
objetivo es: promover la adopcin del enfoque de crecimiento verde como eje de articulacin e integracin de
las polticas econmicas, sociales y ambientales, para promover una economa ms competitiva con innovacin
y generacin de oportunidades que, a su vez, permitan mejorar los estndares ambientales de manera
coordinada (Ministerio del Ambiente, 2016 MIMEO). Este documento incorpora los pilares del Crecimiento
Verde y los transforma en objetivos estratgicos de fcil alineamiento para todos los sectores de la economa.
Una vez que la ENCV sea publicada esta ser una herramienta ideal para que los sectores identifiquen qu
acciones y polticas ya existentes contribuyen a los diferentes objetivos estratgicos de Crecimiento Verde.
La transicin se ver facilitada porque los sectores no tendrn necesariamente que reformular sus polticas
e inversiones ya que en muchos casos bastar una adaptacin de lo ya existente. Asimismo, los tomadores
de decisiones se percatarn que esta transicin no es una traba adicional a sus proyectos pues considera
integralmente el trabajo de los ltimos aos en competitividad, eficiencia, formalizacin, acceso a tecnologa,
diversificacin productiva, entre otros.
4.2 Incorporar el enfoque de Crecimiento Verde en

los planes y estrategias nacionales
Se propone el alineamiento de los principales documentos de planificacin nacional y de los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales (Pesem). En lo que se refiere al Pesem, el trabajo consiste en clasificar las acciones
estratgicas que se alinean a los objetivos estratgicos de la ENCV. Luego, dentro de estas acciones, identificar
las actividades representativas en ejecucin a fin de que la incorporacin del enfoque sea ms sencilla. De esta
manera se pueden planificar las necesidades tecnolgicas, de capacitacin y financieras a futuro.
Este mapeo de actividades debe contener informacin relevante como el listado de proyectos, necesidades de
financiamiento, actores involucrados, asistencia nacional e internacional pasada (tanto tcnica como financiera),
barreras, potencial impacto, anlisis de resultados y datos geogrficos. Mientras mejor evidencia exista de
los resultados de las actividades se facilitar el impulso a las inversiones, se realizarn los ajustes pertinentes
32
y las capacidades desarrolladas tendrn la oportunidad de ser replicadas. Asimismo, ubicar las actividades
potenciales en las regiones del pas permitir demostrar la existencia de actividades rentables, lcitas, y formales.
4.3 Planificar la provisin de necesidades para la

transicin hacia el Crecimiento Verde
Se requiere listar las necesidades bajo un enfoque multisectorial. Es decir, en qu estado de avance estn las
diferentes actividades para asignar adecuadamente los esfuerzos. En el caso de capacidades se debe tomar el
estado actual de:
nnLas capacidades de las instituciones pblicas con respecto al enfoque del Crecimiento Verde.
nnLas competencias en la gestin de los recursos naturales: valoracin de ecosistemas, manejo de
indicadores sociales y ambientales, anlisis de impacto, entre otros.
nnLas capacidades de los funcionarios en estructuraciones financieras, administracin de fondos y uso
adecuado de las alternativas vigentes de apalancamiento.
En cuanto a tecnologa se requiere identificar en qu estado de desarrollo estn cada una de las actividades
para asignar apoyo e incentivos de acuerdo a sus necesidades. De acuerdo a la naturaleza del proyecto se
solventar mayores inversiones en investigacin a travs de Concytec, se promovern pasantas para incorporar
nuevas tecnologas, se atraer mayor cooperacin tcnica, se impulsar la formacin de profesionales ms
especializados, se evaluarn qu innovaciones son ms pertinentes para la agreste geografa nacional y se
incorporar tecnologas adecuadas que contribuyan a las gestin de riesgos de desastres y la adaptacin y
mitigacin de los efectos negativos del cambio climtico.
Por ltimo, pero no menos crucial, se requiere garantizar el acceso a financiamiento. Si bien tener acceso a
recursos financieros no es sinnimo del xito de los proyectos, s contribuyen a la continuidad de los planes
en el largo plazo. Se requiere solidez financiera, macroeconmica y fiscal para que las actividades no sean
suspendidas en situaciones de crisis financiera, desastres naturales y del cambio climtico. Dado que los recursos
son limitados, se necesita contar con alternativas que atiendan los requerimientos de apalancamiento a la
medida del estado de avance de cada uno de los proyectos.
4.4 Informar y concientizar sobre el alcance del

Crecimiento Verde
La implementacin de polticas y proyectos que favorezcan la transicin hacia el Crecimiento Verde se agilizar
en la medida que todos los actores involucrados contribuyan hacia este objetivo. Por esta razn es importante
que el sector privado, los sindicatos, los organismos no gubernamentales y la sociedad civil estn debidamente
informados. Cualquier distorsin del concepto puede causar rechazo injustificado a las polticas propuestas. En
particular, se busca evitar las siguientes posturas:
nnIncompatibilidad del Crecimiento Verde con el desarrollo econmico nacional: el Crecimiento Verde no
implica un freno para las actividades econmicas. Es todo lo opuesto: consiste en dar ms competitividad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental y financiera a nuestras actividades.
33
nnEl Crecimiento Verde como sinnimo de trabas para la inversin privada: el Crecimiento Verde implica
lo opuesto pues busca promover la mejora de la competitividad de las empresas a travs de eficiencia,
implementacin de soluciones tecnolgicas y preparacin frente al cambio climtico
nnEl Crecimiento Verde como excusa para la depredacin de los recursos naturales: el Crecimiento
Verde comprende el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, es decir, que el crecimiento
econmico y la conservacin de los recursos naturales sean compatibles en el tiempo. Esto se logra si el
Estado, la empresa y la sociedad civil valoran los bienes y servicios provistos por los ecosistemas y cmo
aprovecharlos adecuadamente contribuyen a su rentabilidad y mejor calidad de vida presente y futura.
Si las familias no pueden gozar econmicamente de sus recursos naturales no tienen ningn incentivo
para conservarlos.
4.5 Articular Crecimiento Verde con polticas

pblicas
Apoyar a generarmayor evidencia y difusin de la incorporacin de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible)
y NDC (Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional) enel Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
al 2021 (PEDN)y otrosinstrumentos de gestinvinculantespara el sector pblico y de irradiacin al sector
privado. Esto pasa por impulsar consensos con el Ceplan,MEF,el Acuerdo Nacional y otros organismos del
Poder Ejecutivoy del Estado, para mejorarel PEDN de manera inicial y, enparticular, permitaampliarla
matriz deResultados Finales para la Programacin Presupuestal, dondeya estn presentes parcialmente los
componentes del Crecimiento Verde y, por lo tanto,el tcito cumplimiento de los ODS y NDC.
Incorporarlas evaluacionesde impactode largoplazo en la formulacin de polticas pblicas, usando lo avanzado

en el Modelo T21-Per, en cuanto su carcter integral (econmico, social y ambiental),relacionndolocon los
modelos que yatienenlas distintasinstituciones pblicas, desarrollando nuevos modelos especficosy generando
las interfaces entre los modelos de corto y mediano plazo(como el del Marco Macroeconmico Multianual y
otros),para tratar de establecer escenariosintegralesy dinmicos. De esa manera se pueden cuantificar los
efectos en los distintos indicadores, que permiten establecer con mayor consistencia la sostenibilidad de las
propuestas de polticas pblicasde Crecimiento Verde.Vale sealar quePAGE, a travs del aporte de ONU
Ambiente, ya inici tratos con el CNC y el MEF para trabajar modelos que van en la direccin planteada.
De otro lado, PAGE y la cooperacin internacional debenapoyar eluso, desarrollo y actualizacindel T-21en
las distintas entidades del sector pblico,y tambin en elsectorprivado,como herramienta bsica para
consolidary alinear las polticas pblicas y las decisiones de inversin,haciael cumplimiento dela agenda 2030.
Apoyar estrategias que articulenal Presupuesto Pblico (por su Estructura Funcional Programtica) y la Inversin
Pblica (por incrementar la capacidad de cobertura y calidad de las responsabilidades rectoras y ejecutoras del
Estado) como instrumentos de poltica fiscal que pueden pivotar a las polticas pblicas de Crecimiento Verde.
El Presupuesto Pblico, ha evolucionado al Presupuesto por Resultados (PpR), que se define como una estrategia
de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles en favor de la
poblacin. Esta estrategia se implementa progresivamente a travs de: i) los Programas Presupuestales, ii) las
acciones de Seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, iii) las Evaluaciones Independientes, y
iv) los Incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), en colaboracin con las dems entidades
del Estado. Establecidas las orientaciones del Crecimiento Verde en el PEDN y en la Matriz de Resultados
34
Finales para la Programacin Presupuestal, los programas presupuestales (PP) son las herramientas que pueden
contribuir a desarrollar nuevas polticas de CV.
La reciente dacin del Decreto Legislativo 1252, que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones y sus normas complementarias, establece que los proyectos deben responder a
las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos. Debe implicar estudios y propuestas para la
adecuacin a la ENCV, tal como la adopcin de criterios de desarrollo sostenible, no slo por la presencia de los
conceptos econmicos y sociales sino tambin ambientales.
De manera consecuente, sera un importante apoyo, de parte de PAGE y la cooperacin internacional, la

propuesta de articulacin de PIP (Proyectos de Inversin Pblica) y otras modalidades de inversin pblica,
como Alianzas Pblico-Privadas, Obras por Impuestos, etc., con enfoques y componentes territoriales en
espacios regionales y locales, con activa participacin de los actores directos. Esta experiencia puede iniciarse
con algn piloto que gue la formulacin de lineamientos y cajas de herramientas replicables, a todos los
territorios del pas.
35
5. Conclusiones y recomendaciones
El objetivo principal de este estudio es presentar una estimacin cuantitativa de los impactos futuros y
multisectoriales de introducir una seleccin de polticas verdes en tres sectores clave de la economa peruana:
agricultura, forestal y transporte urbano. Para este fin se utiliz el modelo de dinmica de sistemas T-21 adaptado
a las caractersticas de la economa peruana. Dentro de este contexto, la investigacin demostr la flexibilidad
del T-21 como un instrumento de anlisis multidimensional y su adaptacin a los requerimientos para simular
las polticas verdes seleccionadas. Uno de los principales resultados de este esfuerzo fue la construccin del
Modelo T21-Per con su Escenario Base o Business as Usual hasta el ao 2035.
El Escenario Verde fue desarrollado para estimar el impacto debido a la implementacin de polticas e inversiones
verdes en los tres sectores de estudio. En cada uno de estos sectores, las polticas verdes fueron identificadas
en coordinacin con los respectivos tcnicos de los ministerios implicados y discutidas ampliamente con
modeladores y especialistas del Ceplan, MEF, Produce y representantes de la sociedad civil y del sector privado.
El Modelo T21-Per construido atiende las caractersticas especficas de estas polticas sectoriales para lograr
una simulacin macroeconmica lo ms cercana a la realidad peruana. El conjunto de polticas verdes fue
simulado en conjunto para identificar la posibilidad de sinergias.
Para el caso del sector agricultura, la poltica verde analizada es la de mejorar el acceso al agua de los pequeos
y medianos agricultores, para alcanzar una expansin del rea bajo riego en la sierra peruana a travs del uso
de infraestructura y tecnologas sostenibles. Los resultados muestran que la implementacin de esta poltica la
aceleracin del crecimiento del PBI agrcola de la sierra en casi un 50%, no genera un aumento significativo
del PBI agrcola nacional, pero s un incremento en los ingresos de los productores de la sierra. Este resultado
es muy importante, porque la sierra y el rea rural representan una proporcin significativa de la poblacin con
alto ndice de pobreza.
Para el sector forestal, se simularon tres de las 11 contribuciones nacionales del sector forestal peruano
como parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico: i) ampliar el rea
de concesiones forestales maderables bajo aprovechamiento sostenible a las hectreas ya concesionadas as
como a las nuevas hectreas adicionales a ser concesionadas hacia el 2030, considerando que se duplicar
su productividad durante la vigencia de la poltica, ii) que se implementan las condiciones habilitantes de las
Contribuciones Nacionales del sector forestal peruano que permita un incremento anual del rea reforestada
de forma sostenida, y iii) se asume que toda la produccin adicional de madera es transformada en activos de
mximo valor. Se supone el escenario optimista porque el presente estudio busca evaluar la potencialidad del
sector forestal maderable como elemento dinmico de la economa nacional.
Los resultados indican, que el sector forestal tiene gran potencial de crecimiento, pero se requieren polticas
ms ambiciosas. En primer lugar, el PBI forestal se incrementa ms de tres veces, hacia el ao 2035, comparado
con el escenario BAU. La tasa de crecimiento promedio anual del PBI forestal pasa de ser -0.03% en el escenario
base a 5.90% en el escenario verde. La reduccin de emisiones de GEI es prometedora si se considera que
nicamente se han evaluado tres de las once polticas de mitigacin propuestas por el Per en el sector forestal.
En resumen, el avance significativo en el rea econmica, viene acompaado por una mejora en las dimensiones
sociales y ambientales. Este avance se lograr nicamente si al sector se le da relevancia poltica.
36
La intervencin verde en el sector transporte urbano tiene dos ejes, ambos relacionados a un impulso del
transporte pblico masivo en Lima Metropolitana y el Callao como alternativa al transporte privado. El primero es
retirar de circulacin hasta 6,000 unidades de transporte masivo obsoletas (superiores a 15 aos) y reemplazarlas
con 1,800 unidades nuevas de buses de alta capacidad en el 2019. El segundo es alcanzar una participacin
del transporte pblico masivo de 70.5% de los viajes diarios junto a una reduccin del tiempo de viaje por
kilmetro de 36% hacia el 2030, mediante la implementacin de las lneas de metro. En el caso del transporte
pblico se logra una disminucin de sus tiempos de recorrido en un 28% anual promedio respecto al escenario
BAU. Este resultado viene acompaado de una reduccin en el nmero de kilmetros recorridos por vehculos
privados, una menor adquisicin de vehculos privados, y una cada en el consumo de gasolina. Todo esto
resume en un ahorro de 2.98 millones de soles en el costo social del tiempo de transporte. Adicionalmente, la
implementacin de las polticas implicara una reduccin de 2.59 por ciento en el promedio anual de emisiones
GEI; lo cual implica una reduccin de 232 millones de soles en los costos sociales del carbono durante el perodo
de implementacin de las polticas (2017-2035).
En cuanto a los impactos agregados en la economa, los ms notables son en el PBI y en la reduccin de
emisiones de GEI. En el primer caso, se aprecia un crecimiento adicional promedio anual de 0.1% en el PBI
bajo el Escenario Verde. Es importante el contexto puntual de las intervenciones, y si bien es cierto que se ha
puesto en marcha la contribucin econmica del sector forestal, esta debe de madurar an ms para jugar un
rol dinamizador en la economa. Por otro lado, respecto a la reduccin de emisiones de GEI, son cruciales los
avances estimados de las intervenciones verdes simuladas porque solo se simula una pequea fraccin de la
propuesta peruana de contribuciones nacionales. En contraste, dado que el aporte del Per a la generacin
mundial de GEI es mnimo, se recomienda que futuras evaluaciones del modelo T-21 se orienten a la evaluacin
de polticas de adaptacin que minimicen los impactos del cambio climtico y los eventos El Nio sobre el PBI
y la calidad de vida de las personas.
Este estudio recomienda un fortalecimiento dela formulacin de las nuevas propuestas de polticas
pblicas,programas y proyectosde CV, ligndolos propositivamente a los diversos instrumentos de poltica
fiscal. La formulacin de las distintas normas, de toda jerarqua, que puedan sustentar las polticas pblicas de
Crecimiento Verde,debeconsiderar los marcos y conexiones con los principales instrumentos de gestin de la
poltica fiscal, para que puedan tener posibilidad de implementarse.
Se recomiendanaccionesde apoyode PAGE y de la CIpara taladopcin, en un proceso participativo,y su

correlativa inclusin en los diferentes instrumentos de gestin, para hacerlo de vinculante cumplimientopor
partede las entidades del Estado e indicativo y/o obligatorio para el sector privado.
PAGE, por su configuracin de mandatos y relaciones institucionales puede jugar un papel facilitador y catalizador
para la atraccin, apalancamiento y aplicacin eficaz y eficiente de recursos financieros de la CI pblica, privada
y multilateral, que est dirigida a los objetivos ambientales, particularmente relacionados con la captura de
carbono, ODS y NDC. Recursos como los del Green Climate Fund (GCF), REDD+, de empresas privadas, etc,
podran ser postulados a travs de modalidades muy abiertas y efectivas como el Apoyo Presupuestario.
PAGE y en general la Cooperacin Internacional(CI), deben seguir sumando los esfuerzos que se realizaron
desde el principio de la adscripcin de Per a esta iniciativa, de asumir el Crecimiento Verde. De tales decisiones
se propici la formulacin de los instrumentos, como el modelo T-21 y las Propuestas de Polticas de Corto
Plazo, que contribuyeron y contribuirn al diseo del ENCV.
37
La ciudadana peruana expresa mucha expectativa por la conversin de todos estos aos de crecimiento
econmico en una importante base para el desarrollo sostenible. Es una responsabilidad moral y poltica
canalizar estas esperanzas, en pasos concretos que generen procesos. Instrumentos como el modelo T-21 y
otros ms que se proponen en este informe van en ese sentido y es importante su socializacin crtica para su
utilizacin.
38
6. Bibliografa
Este documento resumen est basado en:
PAGE. (2017) Per: Crecimiento Verde. Anlisis cuantitativo de polticas verdes en sectores seleccionados de la
economa. Lima
APOYO Consultora. (2012). Propuesta de implementacin de plan de chatarreo para vehculos de transporte
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Bonifaz, J. (2011). Movilidad Urbana en Lima Metropolitaa. Lima.
Bonifaz, J., & Aparicio, C. (2013). La gestin del sistema de transporte pblico peruano al 2050. Lima.
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Análisis Cuantitativo Modelo T21 y Políticas Verdes Sectoriales

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1. T21-PER: EL MODELO DE CRECIMIENTO VERDE PARA PER 4

Adaptacin al contexto peruano 5

2. ESCENARIO VERDE: DIAGNSTICO, PROPUESTAS Y RESULTADOS 7

2.1 Sector agricultura 7

3. INSTITUCIONALIZACIN DEL CRECIMIENTO VERDE Y DEL MODELO T21-PER 30

3.1 El Crecimiento Verde 30

4. CMO CREAR LAS CONDICIONES FAVORABLES EN LA ADOPCIN DE POLTICAS DE

4.1 Implementacin de la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde 32

NDICE DE GRFICOS Y CUADROS

Cuadro 1: Mdulos del Modelo T21-Per Base 4

Taller multisectorial de validacin del modelo BAU, 8 de Febrero 2016 - CIUP

1. T21-Per: el Modelo de Crecimiento

Cuadro 1: Mdulos del Modelo T21-Per Base

Social Economa Ambiente

Adaptacin al contexto peruano

El sector Industria en el modelo genrico T-21 es el agregado de la industria manufacturera, construccin,

Sector del Gobierno

Demanda y oferta de agua

Emisiones de CO2 equivalente

2 CIUP (2012) y Seminario (2016).

2. Escenario Verde: diagnstico,

2.1 Sector Agricultura

Agricultores en la sierra del Per - PNUD Per

Cuadro 2: Relaciones causales en el sector agricultura

gasto del gobierno

porcentaje del total de rea

Resultados del Escenario Verde

Recurso hdrico - PAGE Per

Diferencia porcentual entre

PBI agricultura (cultivos) BAU 55 819 9.32

(Millones PEN2007/ao) EV 61 553 0.11

Exportaciones BAU 26 921

Hectreas agricultura BAU 25,2

Hectreas irrigadas BAU 1,7 44.64

Hectreas irrigadas BAU 0,2

PBI agricultura sierra BAU 10 692,6

2015 2025 2035 2015 2025 2035

Grfico 2: Demanda de agua agrcola por escenario 2013-2035

2.2 Sector Forestal

La segunda poltica a evaluar corresponde a la actividad de reforestacin comercial, la cual corresponde a la

4 NDC (National Determined Contributions), por sus siglas en ingls.

Bosques tropicales del Per - Mnica Surez Galindo / PNUD Per

El desarrollo de la actividad forestal peruana requiere de medios de comunicacin e informacin apropiados,

Cuadro 4: Relaciones causales en el sector forestal

empleo por unidad

1. rea forestal en concesin

Resultados del Escenario Verde

Tendencia Escenario Verde (EV) Diferencia porcentual entre

Prdida de bosques BAU 346

Hectreas forestadas BAU 1 119 93.2 94.0

Hectreas protegidas BAU 25,8

PBI foresta primario BAU 631,0

PBI forestal industrial BAU 991,4

Exportaciones forestal BAU 831,8

2015 2025 2035 2015 2025 2035

Emisiones netas de deforestacin verde Emisiones netas de deforestacin BAU

Cuadro 6: Inversiones en el sector forestal

2.3 Sector Transporte urbano

En Lima Metropolitana, retirar hasta 6,000 unidades obsoletas (superiores a 15 aos) de