A proteo internacional dos Direitos Humanos:

limites e perspectivas

RICARDO B. A. PONTES FREITAS.

Introduo

Quando se discute a questo dos Direitos Humanos e sua proteo a partir

dos rgos e mecanismos jurdicos previstos com essa finalidade, raramente nos
referimos, no interior dos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos, ao espao
oferecido pelos sistemas internacionais de proteo legal desses direitos. Essa
omisso se d em parte por motivos aos quais farei referncia neste texto, mas
tambm pelo prprio desconhecimento do assunto. Desse modo, visando a
colaborar, dentro dos limites por mim estabelecidos, para uma maior compreenso
acerca das possibilidades de utilizao dos sistemas internacionais de proteo
dos direitos do homem, bem como das dificuldades existentes hoje para essa
compreenso, procuro expor, algumas vezes de forma mais sucinta do que
gostaria, os aspectos que julgo fundamentais para a compreenso do problema.

De incio, tento apresentar uma viso atual da conjuntura no que tange

situao dos Direitos Humanos no Brasil, buscando, com base na atuao dos
Grupos de Defesa dos direitos do homem, estabelecer as principais diferenas
existentes entre a postura assumida durante o regime militar e a adotada no
perodo de transio democrtica que vivemos. Partindo da constatao de que
existe uma sensvel diferena entre as duas pocas, procuro estabelecer alguns
desafios a serem enfrentados pelos referidos Grupos e o papel que podem vir a
desempenhar de modo a cumprir as exigncias que lhes so impostas pelo
momento poltico atual. Dentre os desafios, um deles ir merecer especial
ateno, qual seja: como utilizar a "via jurdica" para a defesa dos Direitos

Mestre em Direito, professor de Direito Administrativo na Faculdade de Direito de Olinda e coordenador do

Gabinete de Assessoria Jurdica s Associaes Populares (GAJOP) em Recife.

1
Humanos? E, no mbito dessa questo, qual a importncia que pode assumir
esse caminho? Alm disso, viso a deixar clara a importncia da utilizao dos
sistemas internacionais, especialmente o interamericano, apresentando suas
principais caractersticas, e enfocando seus limites e possibilidades que
apresenta.

O enfoque concedido ao tema decorre, sobretudo, de minha experincia

pessoal, das observaes que fiz ao longo de meu trabalho como assessor
jurdico do movimento popular em Pernambuco, somados aos meus contatos e
viso global que possuo do conjunto do movimento de Direitos Humanos por
intermdio das entidades de defesa dos direitos do homem. evidente que esta
viso no est isenta de equvocos. Creio, no entanto, que pode servir como
instrumento til para reflexo e conhecimento tanto do movimento social
representado: pelos Grupos brasileiros de Defesa dos Direitos Humanos, como
dos, sistemas de proteo internacionais dos Direitos Humanos existentes. Se o
texto atinge, mesmo que parcialmente, seus objetivos, a tarefa qual me dediquei
foi plenamente vlida.

Os estgios da luta pelos Direitos Humanos no Brasil

O poder estatal brasileiro sempre se fez presente de forma extremamente

autoritria perante a sociedade. Como prova desse autoritarismo, basta
observarmos que os setores populares sempre foram excludos de todos os
processos polticos decisrios de fundamental importncia em nossa histria,
servindo, quando muito, como massa de manobra nas disputas entre as elites
nacionais. A esse respeito, Carlos Nelson Coutinho afirma que "todas as grandes
alternativas concretas vividas pelo nosso pas encontraram uma resposta '
prussiana', uma resposta na qual a conciliao 'pelo alto' no escondeu jamais a
inteno explcita de manter marginalizadas ou reprimidas - de qualquer modo,
fora do mbito das decises - as classes e camadas sociais 'de baixo' ". 1

1
Coutinho, C. Nelson, A democracia como valor universal, p. 71.

2
 De fato, desde os mais remotos tempos do Brasil Colnia at os dias atuais,
as classes dominantes conseguem impor seus interesses ao conjunto da
sociedade. Com esse intuito sempre fizeram uso de todos os recursos que tinham
ao seu dispor, inclusive a violncia institucional. Os aparelhos de Estado no Brasil
funcionaram durante toda nossa histria, e ainda funcionam, como instrumentos
mediante os quais as classes privilegiadas exerciam sua hegemonia. Assim, em
decorrncia dessa realidade, os direitos de cidadania foram relegados a um plano
bastante secundrio, tornando-se letra morta e levando as pessoas oriundas das
classes despossudas a ocupar o incmodo status de meros cidados de segunda
categoria, constituindo-se numa grande multido que no consegue usufruir
plenamente os direitos previstos no ordenamento jurdico vigente no pas.

O regime militar e os Direitos Humanos

o estabelecimento da ditadura militar provocou um grande nmero de

violaes dos Direitos Humanos no Brasil. Chamou ateno pelo seu carter
particularmente cruel a tortura levada a efeito contra os prisioneiros polticos.
Assim, a defesa da integridade fsica e da vida dos presos polticos, bem como a
luta pela reconquista das liberdades democrticas, foram a tnica predominante
no perodo. A misso dos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos consistiu,
sobretudo, em opor resistncia aos desmandos da ditadura, principalmente, se
bem que no de forma exclusiva, atravs de denncias e manifestaes de
protesto e repdio.

Do exposto, podemos constatar que a atuao dos Grupos de Defesa dos

Direitos Humanos surgidos na vigncia do regime militar tinha um carter mais
restrito, pois visava prioritariamente defesa do preso poltico, ao mesmo tempo
que os grupos, levados pelo carter quase que emergencial de suas intervenes

3
e pelo restrito espao poltico ento existente, refletiam insuficientemente sobre os
diversos aspectos de sua ao.

A redemocratizao e seus desafios

Como vimos, durante muitos anos de um passado bem recente, a situao

poltica nacional obrigou a sociedade a adotar uma postura basicamente defensiva
e tmida com respeito ao problema dos Direitos Humanos. A resistncia violncia
estatal exercida contra o preso poltico se constituiu no denominador comum e
mais visvel de todas as entidades que, no Brasil, foram criadas com o objetivo de
lutar pela proteo dos direitos do homem. A atuao desses Grupos cumpriu um
importante papel no esforo pelo retorno ao Estado de Direito democrtico.

Em fins da dcada anterior, o pas sofreu um processo de

redemocratizao ainda hoje em curso. Em conseqncia, a conjuntura poltica
tornou-se bem distinta daquela sob a qual atuavam os Grupos de Defesa dos
Direitos Humanos na poca da ditadura. Hoje j no mais existem prisioneiros
polticos e as liberdades foram restauradas, ainda que algumas de forma relativa.
Diante dessa nova realidade, somos forados a concluir que se reduziram
substancialmente as violaes aos Direitos Humanos provoca das por motivaes
mais estritamente polticas, contudo, subjazem ainda todas as formas mais
tradicionais de desrespeito aos direitos do homem. A tortura ao preso comum
continua to intensa como antes, mas no apenas a tortura que configura um
desrespeito pessoa - outras prticas como a poltica econmica governamental,
a poltica habitacional, as agresses consenti das pelo Estado contra o meio
ambiente so exemplos concretos de violncias cometidas atualmente contra a
vida humana.

Feitas essas consideraes, creio que, diante do extenso rol de violaes

que acompanha o povo brasileiro ao longo de sua histria e que ganha uma nova
dimenso na atualidade, j no nos parece ser suficiente a adoo de medidas

4
meramente paliativas pelos Grupos de Defesa, por mais importantes que tenham
sido no passado. No momento atual, faz-se necessria a proposio de
alternativas vlidas e eficazes que possam, inclusive, provocar bons resultados a
mdio e longo prazos, resultados revestidos de perenidade que possam produzir
bons frutos para o futuro.

Os Grupos de Defesa dos Direitos Humanos e a nova conjuntura poltica

nacional

Os Grupos nacionais de Defesa dos Direitos Humanos precisam, mais que

nunca, adaptar sua atuao s exigncias impostas pela nova realidade poltica
do pas. A prpria evidncia de que o pas mudou, bem menos do que almejamos,
verdade, nem sempre foi bem compreendida pelos Grupos de Defesa. A lentido
pela qual se processa a transio poltica e as vacilaes e resistncias s
mudanas concorrem para desnortear os que lutam pelos Direitos Humanos,
fazendo-os concluir muitas vezes de forma simplista e ingnua que a conjuntura
atual igual observada no perodo militar, pelo menos no que diz respeito aos
Direitos Humanos. No conseguem compreender que as contradies sob as
quais se debate o governo civil so inerentes forma pela qual foi conduzido o
processo de transio poltica em nosso pas. Diante do equvoco produzido por
uma anlise errnea de conjuntura, os Grupos de Defesa correm o risco de se
apartarem da realidade e estabelecerem um tipo de atuao ineficaz em relao
s novas demandas que lhes so apresentadas. Sem inteno de me alongar no
exame das causas que levam os Grupos de Defesa a analisar a conjuntura poltica
em termos simplistas que quase sempre conduzem ao maniquesmo, inclusive no
momento em que assumem o poder novos governadores de estado, creio ser
possvel determinar brevemente algumas linhas principais que julgo poderiam
servir como referencial para a sua ao.

Os Grupos de Defesa dos Direitos Humanos podem cumprir um importante

papel no que tange ao relacionamento entre Estado e sociedade civil, e no

5
fortalecimento e organizao desta ltima, ainda dbil e quase sempre incapaz de
se contrapor de forma eficiente ao poder estatal. Neste sentido, a luta pelos
Direitos Humanos deve, obrigatoriamente, ser entendida em um sentido mais lato.
Assessorar uma comunidade na mobilizao em torno da luta pela gua, por
exemplo, tambm significa, nesse contexto mais amplo, defender os direitos do
homem. Todavia, ao lado desse tipo de ao caracterizada, entre outros aspectos,
pelo seu carter coletivo, cumpre ainda aos Grupos de Defesa desenvolver uma
ao de cunho mais tradicional no que concerne luta pelos Direitos Humanos.
Essa ao refere-se proteo da integridade fsica do indivduo, ameaado,
agredido ou ofendido em seus direitos pelo Estado ou particulares. Refiro-me a
esse tipo de ao como tradicional no em sentido pejorativo, mas porque
historicamente os Grupos de Defesa surgidos no Brasil cumpriram, como j vimos
anteriormente, a misso de proteger o ser humano em sua integridade fsica,
psquica e moral frente truculncia do regime militar. evidente, nesse caso,
que esse tipo de ao, descrita como tradicional no sentido acima exposto,
pressupe o surgimento e o aperfeioamento de novos meios, novas tticas que
permitam sua implementao. Nesse sentido, em relao aos meios que devem
ser utilizados para serem atingidos os fins almejados, essa ao pode ter um
sentido altamente renovador na medida em que sejam exploradas ao mximo
todas as potencialidades que oferece.

Ainda no que concerne ao esforo que deve ser realizado para adequar as
formas de atuao ao atual estgio poltico vivido pelo pas, os Grupos de Defesa
precisam se aperceber de todo o potencial representado pela via educativa nesse
processo, pois a educao popular , em meu entender, o conduto privilegiado
atravs do qual podem ocorrer alteraes mais profundas no que tange proteo
dos Direitos Humanos. Formar novas mentalidades imprescindvel criao de
uma conscincia nacional com respeito aos direitos do homem. Porm, evidente
que no se pode nem se deve jamais reduzir o mbito da atividade de defesa dos
Direitos Humanos apenas ao plano educacional. Muito pelo contrrio, preciso
ter-se em mente a necessidade de ampliao de todos os meios e mecanismos

6
que permitam ser travada com sucesso essa luta. Sendo assim, a ao de cunho
educativo deve permear todas as outras aes existentes, outorgando-Ihes,
portanto, um novo contedo.

A "via jurdica" de defesa dos Direitos Humanos: suas caractersticas e seu

potencial

Entre as diversas maneiras existentes de se promover os Direitos

Humanos, encontra-se a utilizao dos instrumentos legais colocados disposio
dos Grupos de Defesa. Durante o perodo de represso poltica, primeira fase de
atuao dos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos, a utilizao desses
instrumentos foi muito importante devido natureza das violaes ocorridas.
Porm, na atualidade, nem sempre os Grupos fazem uso da lei e das armas que
por ela lhes so oferecidas. Isto ocorre basicamente pelas seguintes razes:
concepo. predominante nos Grupos de Defesa acerca do papel do Direito,
alteraes ocorridas na conjuntura nacional em relao aos Direitos Humanos,
limites existentes ao uso dos Direitos e instrumentos jurdicos de proteo dos
Direitos Humanos e, finalmente, debilidades estruturais dos Grupos. Examinemos
ento cada uma dessas razes:

A concepo predominante nos Grupos de Defesa acerca do Direito e sua funo

O papel desempenhado pelo Direito numa sociedade moderna nem sempre

bem compreendido pelos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos. claro que,
devido formao poltica de seus membros, os Grupos rejeitam a tese liberal de
que a lei visa ao bem-estar geral, porquanto fruto da vontade coletiva dos
cidados. Eles tm, portanto, a exata compreenso de que a lei, ao contrrio
daquilo que sustentam os liberais, no elaborada com o propsito de servir ao
ser humano em gerai e garantir a existncia de liberdade e igualdade entre todos.
Os Grupos compreendem perfeitamente a natureza de nossa sociedade dividida

7
em classes antagnicas, e, por conta disso, no concedem ao Direito o tipo de
reconhecimento que lhe conferido pelos liberais.

Por outro lado, a simples rejeio do ponto de vista liberal no implica a

adoo de uma postura correta dos Grupos frente ao Direito. Isto ocorre porque,
na maioria dos casos, os referidos Grupos so formados por pessoas imbudas
muitas vezes de um marxismo ingnuo e simplista, o que obscurece parcialmente
sua viso com respeito funo do Direito numa sociedade moderna. A partir de
certas anlises da obra de Marx, ou mesmo atravs de um contato indireto com
ela, desvaloriza-se no interior dos Grupos de Defesa o papel do Direito. A base
para esse posicionamento origina-se, conforme j afirmei, de algumas leituras da
obra do pensador alemo. Em um trecho do Manifesto, por exemplo, afirma-se
que o sistema jurdico burgus apenas a vontade da burguesia imposta na forma
2
de leis. Tambm no prefcio da Crtica da Economia Poltica, encontra-se
sustentao para a tese que tenta demonstrar ser o Direito um mero produto da
infra-estrutura econmica da sociedade. A base econmica, nesse caso,
determinaria automaticamente a estrutura jurdica. Assim, o capitalismo brasileiro
3
se encarregaria de moldar o sistema jurdico do pas s suas necessidades. Em
ambos os casos, o Direito nada mais significaria que, respectivamente, a vontade
das classes, dominantes e um mero reflexo da estrutura econmica da sociedade.
Logo, as leis seriam apenas simples instrumentos de dominao das classes
privilegiadas sobre as despossudas; conseqentemente, teriam pouco valor
prtico como instrumento de defesa dos Direitos Humanos.

2
Marx, K. e Engels, F., Manifesto do Partido Comunista, p. 32.
3
Marx, K., Prefcio para a crtica poltica, 1 ed., So Paulo, Ed. Abril, col. "Os Economistas", 1982, p. 25. "O
resultado geral a que cheguei e que, uma vez obtido, serviu-me de fio condutor aos meus estudos, pode ser
formulado em poucas palavras: na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes
determinadas, necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo estas que correspondem a
uma etapa determinada de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. A totalidade dessas
relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se levanta a
superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O modo
de produo da vida material condiciona o processo em geral de vida social, poltica e espiritual. No a
conscincia do Homem que determina seu ser, mas ao contrrio, o ser social que determina sua
conscincia" .

8
 A interpretao mecnica e sistemtica dos escritos marxistas conduz os
defensores dos Direitos Humanos a desprezar em grande parte o papel
representado pelo Direito numa sociedade capitalista do sculo XX, extremamente
complexa como a brasileira. Dessa forma, os Grupos de Defesa erram por no
visualizarem a instncia jurdica como possuidora de uma relativa autonomia
perante a base econmica da sociedade, o que os leva a abandonar o importante
campo de batalha do Direito, renegando parcialmente a utilizao dos
instrumentos que so postos sua disposio.

Limites utilizao dos instrumentos jurdicos de proteo aos Direitos Humanos

Existem dois tipos principais de limites utilizao dos instrumentos

jurdicos de proteo dos Direitos Humanos.

Em primeiro lugar, devemos admitir que nem sempre a ordem jurdica prev
a existncia de mecanismos que possam tornar eficazes certos direitos do
homem, muitos dos quais previstos constitucionalmente. Por exemplo, o artigo
165, V, da Constituio Federal em vigor, estabelece em seu ttulo III, dedicado
Ordem Econmica e Social, o seguinte:

"Art. 165 - A Constituio assegura aos trabalhadores os seguintes

direitos, alm de outros que, nos termos da lei, visem melhoria de
sua condio social: V - integrao na vida e no desenvolvimento
da empresa, com participao nos lucros e, excepcionalmente, na
gesto, segundo for estabelecido em lei".

Trata-se de um exemplo tpico em que a norma constitucional de proteo

ao trabalhador ineficaz por absoluta ausncia de regulamentao. O direito
assegurado ao trabalhador, mas queda inerte pela ausncia de mecanismos
legais que garantam sua eficcia. O Poder Executivo se recusa, apesar da
obrigao constitucional que lhe imposta - art. 81, III, da Constituio Federal -,
a regulamentar o dispositivo constitucional, no existindo qualquer meio legal de
for-Io a tomar tal medida em benefcio do trabalhador.

9
 O segundo tipo de limite refere-se relativa ineficcia de certos
instrumentos de proteo dos Direitos Humanos previstos em lei. O habeas-
corpus, por exemplo, se constitui numa garantia constitucional - art. 153, 20
destinada a tutelar a imediata liberdade fsica de ir e vir dos indivduos. Desse
modo, conforme assinala a doutrina, um dos seus traos caractersticos
justamente a rapidez com que o writ deve devolver a liberdade do indivduo
constrangido em seu direito de locomoo. Contudo, o que se observa o
desrespeito a essa caracterstica substancial do habeas-corpus, visto que os
juzes raramente o concedem antes de solicitar autoridade coatora informaes
acerca do paciente. Como na prtica a prestao de informaes demora a ser
feita, resta ao indivduo aguardar sua soltura pacientemente durante, pelo menos,
vinte e quatro horas.

Os dois tipos de limites acima descritos e exemplificados concorrem para o

descrdito do Direito e dos instrumentos por ele previstos como meio para garantir
e assegurar os Direitos Humanos. Essa fragilidade obriga os Grupos de Defesa a
combinar a utilizao dos instrumentos jurdicos de proteo s aes de cunho
eminentemente poltico para resguardar os interesses dos desfavorecidos. Nesse
caso, os instrumentos jurdicos existentes servem de apoio aos mecanismos de
natureza poltica, que se mostram mais eficientes na proteo dos Direitos
Humanos.

A utilizao dos instrumentos legais de defesa dos Direitos Humanos na

forma que acabo de descrever concorre para que se processe um relativo
abandono do estudo, investigao e experimentao prtica em torno do potencial
que porventura possa ter a "via jurdica" como caminho atravs do qual possam
ser melhor protegidos os Direitos Humanos.

10
Alteraes ocorridas na conjuntura nacional em torno dos Direitos Humanos

J vimos que, durante o regime militar, a utilizao dos instrumentos

jurdicos de proteo dos Direitos Humanos, ao lado da denncia, e do repdio,
desempenhou um papel muito importante em funo do restrito espao de
manobra permitido pela ditadura para a defesa desses direitos. A
redemocratizao alargou o campo de ao dos Grupos de Defesa, fazendo com
que houvesse uma relativa perda de importncia dos instrumentos fornecidos pelo
direito para a garantia dos Direitos Humanos. Devemos reconhecer que, no Brasil,
os instrumentos jurdicos previstos em lei permitem que eles sejam utilizados
muito mais em funo das leses individuais que das coletivas. A nossa tradio
jurdica, alicerada no individualismo liberal, ainda no permite que seja
contemplada de forma adequada a proteo dos direitos de forma coletiva, se bem
que os primeiros passos comeam a ser dados neste sentido. Percebendo essa
deficincia do nosso Direito, os Grupos, ao pretender priorizar as lutas coletivas
em detrimento das individuais, fazem uso de forma muito menos intensa dos
instrumentos jurdicos colocados sua disposio. A esse respeito eu gostaria de
assinalar o seguinte: parece fora de dvida que as lutas coletivas assumiram
maior importncia com a "abertura poltica". Em decorrncia dessa realidade, as
lutas promovidas em defesa do indivduo, isoladamente considerado, perderam
espao no trabalho desenvolvido pelos Grupos de Defesa. Apesar de continuarem
a defender o indivduo quando este sofre leses em seus direitos, a nfase das
atividades desenvolvidas recai hoje nas lutas de natureza coletiva, nas lutas
travadas pela proteo dos direitos de toda a comunidade, e estes embates
demandam em maior grau a utilizao dos instrumentos polticos em vez dos
jurdicos.

A realidade que acabo de descrever incontestvel; contudo, pode induzir

os Grupos de Defesa a cometer o grave equvoco de desprezar a necessidade de
implementao e desenvolvimento de uma poltica de defesa do indivduo por no
aquilatar o que ela pode oferecer em termos de ganhos coletivos. O problema

11
individual, em se tratando de Direitos Humanos, pode assumir um carter coletivo,
desde que o caso seja convenientemente trabalhado em nvel educativo com a
comunidade e desde que venha a ter uma repercusso social intensa.

As debilidades estruturais dos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos

O movimento nacional de defesa dos Direitos Humanos, integrado por mais

de cem entidades de todo o pas, ainda dbil e pouco estruturado. Em sua
caminhada foram dados passos importantes para o seu fortalecimento, todavia,
at mesmo as diversidades regionais e locais concorrem para dificult-Io. Os
Grupos de Defesa dos Direitos Humanos que integram o movimento apresentam,
por sua vez, diferentes graus de organizao. A maioria tem graves problemas
que dificultam sua atuao. Boa parte deles no conta sequer com a dedicao
exclusiva de um advogado, inclusive por razes de ordem financeira. Muitas
vezes, um nico advogado serve a vrias entidades dentro de uma determinada
regio, atuando em sindicatos rurais e urbanos, centros de defesa dos Direitos
Humanos, etc., acumulando assim uma carga de trabalho que torna impossvel o
desenvolvimento de uma interveno judicial que v alm do trivial. Diante desse
quadro torna-se realmente difcil a implementao de aes concretas utilizando-
se os meios jurdicos ainda inexplorados, pois a elaborao de estratgias e o
aprofundamento do estudo das possibilidades que o Direito oferece requer
dedicao e estudos cuidadosos. Os Grupos de Defesa que no contam com o
concurso de advogados em tempo integral, ou pior, os que absolutamente no
contam com advogados, dificilmente utilizaro da melhor forma as possibilidades
que o Direito oferece, inclusive quanto aos instrumentos que coloca disposio
da luta pelos Direitos Humanos.

A via jurdica internacional de proteo dos Direitos Humanos

Dentre os direitos e instrumentos jurdicos que so colocados hoje ao nosso

alcance encontram-se aqueles fornecidos pelo Direito Internacional. Pouqussimas

12
vezes ao longo da histria dos Grupos de Defesa dos Direitos Humanos no Brasil
o potencial do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos foi
explorado. Infelizmente, e em grande parte pelos motivos que assinalei
anteriormente como fatores de limitao ao uso da "via jurdica", a proteo
internacional tem servido muito pouco aos propsitos dos ativistas em Direitos
Humanos.

Devemos perceber, em primeiro lugar, que os instrumentos internacionais de

proteo dos direitos do homem podem contribuir, dentro de seus limites, para
mudar a realidade social. Neste sentido, de fundamental importncia utiliz-Ios
em combinao com os instrumentos polticos de presso habitualmente usados
pelos Grupos de Defesa. Ainda com respeito a esses direitos e instrumentos,
podemos afirmar que, quando usados adequadamente, mesmo que seja para
proteger direitos individuais, eles podem ter uma grande repercusso social, vindo
a contribuir, com maior ou menor intensidade, para uma elevao no nvel de
conscincia coletivo. Desde que os Grupos de Defesa se apercebam corretamente
de sua importncia e desenvolvam programas educativos onde desge a ao
mais eminentemente jurdica, os direitos e instrumentos jurdicos internacionais de
proteo dos Direitos Humanos podem vir a tornar-se mais uma arma a ser
empunhada em defesa dos oprimidos. evidente que admitimos a existncia de
certos limites ao uso dos direitos e instrumentos de proteo previstos no sistema
interamericano de proteo dos Direitos Humanos. Contudo, no obstante a sua
existncia, acreditamos que so interessantes as suas perspectivas de utilizao,
O que justifica o desenvolvimento do estudo em torno do tema. Assim, no intuito
de desvendar alguns aspectos da "via jurdica" internacional de defesa dos
Direitos Humanos, e em particular os limites e possibilidades que oferece, passo a
apresentar os principais traos dos sistemas internacionais de proteo dos
Direitos Humanos, com especial nfase no sistema interamericano.

13
O surgimento da proteo internacional dos Direitos Humanos

Historicamente podemos afirmar que os instrumentos nacionais de defesa e

proteo dos Direitos Humanos precedem os internacionais. Na verdade, a
proteo internacional iniciou-se neste sculo, fruto da consolidao dos valores
dignidade, liberdade e igualdade em nvel mundial. A Carta das Naes Unidas foi
o primeiro documento internacional a reconhecer os princpios que embasam a
idia de Direitos Humanos, o que lhe confere a posio de verdadeiro marco na
histria da proteo internacional do homem.

Para bem entendermos a natureza relativamente recente da proteo dos

Direitos Humanos em nvel internacional, basta observarmos que, enquanto a
positivao dos direitos do homem no ordenamento jurdico dos Estados iniciou-se
no sculo XVIII e tomou corpo ainda no sculo XIX, a proteo internacional teve
incio h menos de quarenta anos. importante salientar que, no obstante o fato
de a Carta das Naes Unidas ser o marco inicial da proteo dos direitos do
homem, o aperfeioamento dos instrumentos de proteo propriamente ditos vem
evoluindo paulatinamente at os nossos dias. Apesar de sua inquestionvel
importncia como documento de reconhecimento dos Direitos Humanos, a Carta
no possui a dimenso concreta indispensvel a sua instrumentalizao em favor
do ser humano. Falta-lhe a previso dos meios de proteo dos Direitos Humanos.
Porm, no obstante essa carncia, a Carta das Naes Unidas prev, no seu
artigo 68, o surgimento da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas,
composta por representantes estatais escolhidos pelo Conselho Econmico e
Social da ONU.

Em sntese, devemos reconhecer que a proteo internacional dos Direitos

Humanos uma realidade recente, tendo os instrumentos de proteo sofrido uma
lenta evoluo desde a Carta das Naes Unidas at os nossos dias, projetando-
se essa caminhada em direo ao futuro.

14
Instrumentos universais e regionais de proteo dos Direitos Humanos

Podemos encontrar dois tipos de instrumentos de proteo dos Direitos

Humanos, os universais e os regionais. Os instrumentos universais so aqueles
inseridos no sistema de controle universal, e os instrumentos regionais, nos
sistemas de controle regionais de proteo dos Direitos Humanos.

Essa classificao dos instrumentos em regionais e universais tem como

base o elemento geogrfico. Quando afirmamos a existncia do sistema de
controle europeu de proteo dos Direitos Humanos, pressupomos que ele esteja
limitado em sua organizao e jurisdio Europa. Os instrumentos de proteo
previstos no sistema valem apenas para o territrio europeu, para os pases
europeus que os aceitaram. J o sistema universal abrange todos os continentes.

A existncia dos sistemas regionais de controle importante porque o

sistema universal por demais amplo, e por este motivo no contempla as
especificidades de cada continente. Os sistemas regionais significam, assim, um
passo frente na proteo dos Direitos Humanos. Sua criao inaugurou uma
nova etapa na evoluo da proteo internacional dos direitos, porque abriu a
possibilidade de utilizao de novos espaos na luta contra o arbtrio e a
prepotncia do Estado.

Podemos assinalar, sem ter a pretenso de esgotar a relao, as

formulaes que asseguram a proteo dos Direitos Humanos nos sistemas
universal e americano:
1. Declarao Universal de Direitos Humanos (1948);
2. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966);
3. Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966);
4. Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966);
5. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948);
6. Conveno Americana sobre Direitos Humanos - "Pacto de So Jos" (1969).

15
 A partir desses documentos, elaborados com a finalidade de declarar e
proteger os Direitos Humanos, foram criados os seguintes rgos que
instrumentalizam e possibilitam a proteo. So eles:

1. Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas;

2. Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas;
3. Corte Interamericana de Direitos Humanos;
4. Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

Alm dos convnios citados e dos rgos de proteo deles resultantes,

podemos nos referir ainda, a ttulo de ilustrao, Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO) e, no sistema regional europeu, aos preceitos do Estatuto do
Conselho da Europa relativos aos Direitos Humanos, Carta Social Europia e
Conveno Europia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais. O sistema europeu tambm possui Comisso e Corte. A Comisso
tem competncia para receber denncias e avali-Ias quanto
fundamentabilidade e competncia. A Corte funciona como segunda instncia da
Comisso.

Analisaremos mais adiante as formulaes, os rgos e os instrumentos de

proteo internacional dos Direitos Humanos que nos dizem mais diretamente
respeito e nos possibilitam sua utilizao, quais sejam, aqueles previstos nos
sistemas universal e americano. Conheamos agora alguns argumentos que so
levantados contra a existncia dos sistemas de proteo internacional dos Direitos
Humanos. Tais argumentos perdem fora dia a dia ante a necessidade que a
humanidade sente de se proteger em seus direitos fundamentais.

16
Objees existncia dos sistemas internacionais de proteo dos Direitos
Humanos

As objees que se apresentam contra a existncia e funcionamento dos

sistemas de proteo dos Direitos Humanos so, basicamente, de duas ordens
distintas.

A primeira objeo diz respeito natureza das matrias tratadas pelos

pactos internacionais e os rgos oriundos desses pactos. Na opinio dos
objetores, matrias tratadas pelos documentos jurdicos internacionais pertencem
jurisdio domstica dos Estados.

Em segundo lugar, argumenta-se tambm que a atuao dos rgos de

defesa dos Direitos Humanos contraria o princpio de no-interveno nos
assuntos internos de um Estado.

Resposta a essas duas questes pode ser encontrada na opinio de vrios

autores. Truyol y Serra, por exemplo, afirma que "les guste o no aIos miembros de
Ia Organizacin mundial, no puede eludirse el hecho de que Ia Carta, como ha
escrito uno de los internacionalistas mas ecunimes y autorizados de nuestros
dias, ha roto con el principio de que un Estado puede tratar a sus sbditos a su
arbitrio, y 10ha sustituido por otro nuevo: por el principio de que Ia proteccin de
los derechos humanos y Ias libertades fundamentales constituye una cuestin
esencialmente internacional". 4

No mesmo sentido afirma Gros Espiell: "Nadie puede poner en duda hoy el
hecho de que Ia materia relativa a Ios Derechos Humanos est regulada, por 10
menos parcialmente, por el Derecho Internacional, razn por Ia cual constituira un
absurdo y una negacin, no slo deI Derecho, sino de Ia realidad internacional

4
Truyol y Serra, Antonio, Los Derechos Humanos, p. 29. Obs.: o internacionalista citado Verdross.

17
vigente, sostener que constituye un sector absolutamente reservado y propio de Ia
5
jurisdiccin interna de los Estados". Castn Tobefias bastante enftico acerca
da questo, pois em sua opinio, em que pesem "todas Ias declaraciones y
garantias que aIos derechos deI hombre otorguen Ias Cartas Nacionales, el
problema de estos derechos quedar sin resolver sino se le aborda con un
enfoque internacional" .6

A proteo dos Direitos Humanos, evidente, no apenas uma questo

de Direito Internacional, pois a proteo interna dos Direitos Humanos assume
hoje, inclusive, uma importncia mpar, e uma posio equilibrada sobre o
problema no pode deixar de levar em considerao essa realidade. A proteo
interna e a proteo internacional dos Direitos Humanos constituem a dupla face
de uma mesma moeda. Saber utilizar de forma articulada os instrumentos que
ambos os sistemas nos oferecem para a proteo dos Direitos Humanos um dos
grandes desafios com os quais se defrontam aqueles que lutam pela preservao
da dignidade do homem.

Os sistemas internacionais universal e interamericano de proteo dos Direitos

Humanos

Os sistemas baseiam-se nos documentos de cunho jurdico de proteo

dos Direitos Humanos e nos organismos criados a partir desses documentos com
a finalidade de executar os preceitos normativos neles contidos. Os organismos
concretizam a proteo dos Direitos Humanos prevista nas formulaes legais.

No sistema universal, os documentos normativos mais importantes so: a

Declarao Universal dos Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais; o Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e

5
Oros Espiell, Hector, Los Derechos Humanosy la jurisdiccin interna de Ios Estados, p. 36.
6
Castn Tobeas, Los Derechos Humanos, p. 108.

18
Polticos. Os rgos derivados desses documentos que compem o sistema
universal de proteo dos Direitos Humanos so o Comit de Direitos Humanos
das Naes Unidas e a Comisso de Direitos nas Naes Unidas.

No sistema interamericano encontramos os seguintes documentos:

Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, esta ltima tambm conhecida como Pacto
de So Jos. Os rgos instrumentalizadores dos documentos normativos so a
Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. Sobre cada um desses elementos componentes dos sistemas
de proteo dos Direitos Humanos teceremos alguns comentrios, analisando seu
contedo, importncia e perspectivas de utilizao.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos

Como j afirmamos anteriormente, a Declarao Universal dos Direitos

Humanos enuncia os direitos fundamentais do homem mas no prev a forma, os
instrumentos mediante os quais eles possam ser protegidos. Na Declarao, j no
prambulo, os valores liberdade e igualdade so realados e colocados na
perspectiva de realizar o reconhecimento pleno da dignidade humana. Se
enfocarmos os direitos presentes na Declarao sob o ngulo que parte da
conduta dos Estados, encontraremos basicamente, dois grandes grupos de
direitos que se subdividem em outros.

O primeiro desses grupos, que trata dos direitos concernentes liberdade,

implica uma atitude negativa do Estado perante eles. Uma atitude que consiste em
um no fazer, numa absteno do Estado frente ao indivduo. O segundo grande
grupo abrange uma quantidade maior de direitos, diferenciando-se dos primeiros
por exigir do Estado uma conduta positiva, implicando uma postura ativa do
Estado perante a sociedade. Esta classificao importante porque coloca a
questo dos Direitos Humanos luz da ao estatal, inclusive porque o Estado o

19
agente direto da maior parte das violaes aos direitos cometidas na atualidade.
Outras classificaes sobre as matrias inseri das na Declarao podem ser
efetuadas sob diversos critrios. Nosso objetivo imediato, contudo, no o de
proceder a tais classificaes.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, apesar de seu inegvel

valor jurdico-positivo, porquanto constitui um desenvolvimento da Carta das
Naes Unidas, revestindo-se assim de obrigatoriedade, no prev o acesso dos
indivduos a sua proteo. A Declarao no avana at o ponto de garantir os
meios processuais indispensveis para a concretizao dos direitos por ela
enunciados. Logo, como conseqncia desta a caracterstica, tanto os direitos
polticos e processuais como os direitos sociais acolhidos no texto legal no
possuem eficcia decorrente da Declarao.

Apesar dessa evidente limitao da Declarao Universal, dentre os 58

membros ento existentes na ONU, dois se ausentaram e oito se abstiveram de
votar. 7

Assim, de todo o exposto, podemos concluir que, alm de seu valor moral
indiscutvel, a Declarao Universal dos Direitos Humanos possui tambm valor
jurdico, apresentando apenas a ausncia de maiores laos vinculantes entre os
direitos nela contidos e os Estados que a aprovaram.

A Comisso de Direitos Humanos, criada pela ONU para elaborar o projeto

da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em virtude da debilidade desse
documento, recebeu a incumbncia de elaborar mais dois projetos de verdadeiros
convnios de proteo dos Direitos Humanos, com o objetivo de tornar mais
concretos os direitos assegurados pela Declarao. Surgiram assim o Pacto

7
Abstenes: Unio Sul-Africana, Arbia Saudita, Bielo-Rssia, Tchecoslovquia, Polnia, Ucrnia, Unio
Sovitica e Iugoslvia.

20
Internacional de Direitos Civis e polticos e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais.

O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Ao contrrio da Declarao Universal, tanto o Pacto de Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais quanto o Pacto de Direitos Civis e Polticos
prevm mecanismos que garantem a eficcia dos direitos neles assinalados. O
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, por exemplo,
prev a apresentao obrigatria, por parte dos Estados signatrios do convnio,
de "informes sobre as medidas que tinham adotado, e os progressos realizados,
8
com o fim de assegurar o respeito aos direitos reconhecidos no mesmo". Esses
informes se constituem numa forma de controle da ONU em relao aos Estados
convenientes. Por seu turno, o Conselho Econmico e Social da ONU, rgo.
competente para exame das informes prestadas pelos Estados, pode fazer
recomendaes de carter geral visando garantir a observncia dos direitos
9
contidos no Pacto. Porm, no artigo. 23, parte IV, do Pacto que podemos
encontrar claramente assinalada a principal conjunta de medidas visando a
garantir na prtica sua observncia. Vejamos:

"Art. 23
Os Estados-Partes no presente Pacto convm que as medidas de ordem
internacional destinadas a assegurar o respeito dos direitos que so reconhecidos
no presente Pacto compreendem procedimentos tais como a concluso de
convenes, a aprovao de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica
e celebrao de reunies regionais e tcnicas, para efetuar consultas com os
governos interessados".

8
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, parte IV, art. 16.
9
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, parte IV, art. 21. .

21
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos

O Pacto Internacional de Direitas Civis e Polticas, criada em 1966, tambm

carrega consigo a preocupao de prever a existncia de rgos e mecanismos
que contribuam para dar maior concretude aos direitos previstos em seu bojo.
Neste sentido, uma importante conquista do Pacto foi a previso da criao do
Comit de Direitos Humanos da ONU. Esse Comit, que juntamente com a
Comisso compe o conjunto de organismos universais de proteo dos Direitos
Humanos, possui competncia distinta da Comisso. Todavia, devemos assinalar
que o Pacto, apesar de prever a existncia e a forma de funcionamento do
Comit, ainda no previa em termos processuais os caminhos a serem adota dos
para uma adequada proteo dos direitos do homem. Dessa forma, para
assegurar a concretizao dos objetivos expostos no Pacto de Direitos Civis e
Polticos, foi elaborado o Protocolo Facultativo do Pacto de Direitos Civis e
Polticos visando, inclusive, atravs da atuao do Comit, garantir ao indivduo o
acesso ao rgo.

Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos

O Protocolo prev uma atuao mais efetiva do Comit apenas em relao

aos seus signatrios. Isto porm no significa afirmar que o Comit deixa de atuar
frente aos Estados que assinaram apenas o Pactuo Neste ltimo caso, porm,
limitam-se a enviar informes sobre a observncia e situao dos Direitos
Humanos. Com respeito a sua atuao, referente aos no-signatrios, o Protocolo
deixa claro, em seu art. 1, que "O Comit no receber nenhuma comunicao
concernente a um Estado-Parte no Pacto que no seja parte no presente
Protocolo". No texto do Protocolo podemos perceber os seguintes aspectos
merecedores de destaque:

22
1. o Protocolo faculta competncia ao Comit para receber e considerar
comunicaes de indivduos nacionais dos Estados-Partes que aleguem violao
dos direitos reconhecidos pelo Pacto;

2. a comunicao do indivduo com respeito a uma violao deve ser escrita;

3. observado o princpio do esgotamento prvio dos recursos internos do Estado

ao qual pertence o indivduo. Para a "admisso de uma denncia necessrio que
o fato tenha sido conhecido mas no resolvido pelos rgos judiciais internos dos
Estados;

4. para o recebimento da comunicao, tambm necessrio que o assunto ainda

no tenha sido submetido a outras instncias internacionais de proteo aos
Direitos Humanos.

Justamente por prever medidas mais concretas e eficazes de proteo dos

Direitos Humanos, o Protocolo sofreu um menor nmero de adeses que o prprio
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. A esse respeito, o ilustre Ren
Cassin demonstra ceticismo quanto eficcia dessas formulaes, ao afirmar que
"de los dos Pactos Internacionales, el de derechos civiles y polticos instituye Ia
posibilidad de fueja de los particulares a favor de los ciudadanos cuyos pases
hayam firmado el protocolo facultativo adicional, aunque para su plena eficacia
requiere Ia ratificacin de los mismos. Primero hay que pensar, pues, en Ia
ratificacin de los pactos y despus en Ia firma deI protocolo. Por desgracia, el
nmero de ratificaciones ha sido escaso, y no podemos hacernos ilusiones
mientras los pactos hayan sido solo firmados" .10

De fato, uma rpida verificao do nmero de Estados aderentes aos

Pactos e ao Protocolo nos leva a concluir que este ltimo documento no teve a

10
Cassin, Ren, Proteccin de los Derechos Humanos, p. 406.

23
mesma aceitao que os primeiros. Na ONU, 105 e 106 Estados votaram em favor
dos Pactos, no tendo sido observados nenhum voto contrrio e nenhuma
absteno. Quanto ao Protocolo, apenas sessenta e seis Estados votaram a favor,
tendo havido dois votos contrrios e trinta e oito abstenes. Podemos concluir
que a falta de uma maior adeso ao Protocolo Facultativo do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos reflete o receio de grande parte dos Estados em se
submeter aos meios de controle internacional de sua conduta, mais
especificamente, em sua conduta relacionada aos direitos do homem.

O sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos

Conforme j assinalamos anteriormente, o sistema interamericano de

proteo dos Direitos Humanos formado pelos documentos declaratrios desses
direitos e pelos organismos criados para pr em prtica a sua proteo. A
consolidao do sistema interamericano posterior do sistema europeu, e
resulta da prpria evoluo das relaes entre os Estados americanos. Porm,
apesar de relativamente recente, o sistema interamericano possui razes na Carta
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que proclama a importncia dos
direitos fundamentais da pessoa humana. Constituem o sistema interamericano de
proteo dos Direitos Humanos a Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem (Bogot, 1948), a Conveno sobre Direitos Humanos e a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.

A Declarao Americana dos Direitos Humanos foi o primeiro documento

oriundo da iniciativa dos Estados americanos a afirmar os direitos do homem.
Talvez sua principal conseqncia tenha sido possibilitar o surgimento da
Conveno Americana, conhecida tambm como Pacto de So Jos, em 1969.
Sobre a Conveno Americana faremos em seguida uma breve explanao, assim
como a Corte e a Comisso Interamericana.

24
A Conveno Americana Sobre Direitos Humanos

Assim como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, tambm a

Declarao Americana uma formulao de carter exclusivamente enunciativo.
Ela no concretiza de forma normativa a proteo desses direitos. A Conveno
Americana d um importante passo alm da Declarao ao prever o surgimento
da Comisso e Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A Conveno Americana tambm estabelece uma srie de direitos a serem

observados pelos Estados comprometidos a transformar as disposies contidas
na Conveno em normas de direito interno. Apesar de no se constituir em objeto
de nosso estudo e anlise dos direitos assegurados pela Conveno Americana,
interessante observarmos que ela um autntico produto de sua poca, e isto fica
bastante evidenciado nos limites por ela impostos a uma srie de direitos. A forma
como a Conveno exprime essas restries denota claramente o esprito reinante
na poca. Malgrado essa caracterstica da Conveno, ela estabelece a criao
de dois rgos de proteo aos direitos enunciados, considerando esses rgos
como "meios de proteo". Estabelece a Conveno que:

"So competentes para conhecer os assuntos relacionados ao cumprimento dos

compromissos contrados pelos Estados-Partes nesta Conveno:

a) a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, chamada adiante a

comisso, e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, chamada adiante a Corte" .

Assim, do captulo VI, artigo 33, da Conveno Americana que deriva a

competncia da Corte e da Comisso para garantir a observncia dos Direitos
Humanos junto aos Estados signatrios do Pacto.

25
A Comisso lnteramericana de Direitos Humanos

Ao contrrio do que ocorre em outros sistemas de proteo dos Direitos

Humanos, a Comisso Interamericana aceita denncias individuais
independentemente de declarao do Estado acusado no sentido de reconhecer a
competncia da Comisso em razo da matria. Todavia, a exigncia vlida em
se tratando de denncia oferecida por um Estado contra outro, suposto violador
dos Direitos Humanos enunciados na Conveno. Neste sentido, importante
observarmos o artigo 44, seo 3, captulo VII da Conveno:

"Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-

governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-
Membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties
que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno
por um Estado-Parte".

Como foi assinalado anteriormente, no se exige a declarao de

reconhecimento de competncia ratione materiae proferida pelo Estado acusado
para o recebimento da denncia, salvo em se tratando de conflito entre Estados.
Neste sentido, "a Comisso no admitir nenhuma comunicao contra um Estado
que no tenha feito tal declarao" (art. 45, seo 3, capo VII, Conveno
Interamericana sobre Direitos Humanos).

Quanto s condies de admissibilidade das denncias, a Comisso exige,

em primeiro lugar, que o denunciante tenha "interposto e esgotado os recursos de
jurisdio interna". Isto significa que, para que a Comisso possa receber a
denncia, o fato que a motivou deve ser conhecido e o denunciante deve, pelo
menos, ter tentado obter a prestao jurisdicional via mecanismos judiciais
internos.

Para amenizar o rigor dessa exigncia, a Conveno aponta trs casos em

que a denncia pode ser admitida mesmo sem o prvio esgotamento das vias
jurisdicionais internas do Estado na qual ocorreu a violao. So elas:

26
1. inexistncia na legislao interna do Estado de procedimento legal para a
proteo do direito violado;
2. impossibilidade de acesso do presumido lesionado aos recursos da jurisdio
interna, tendo, por esse motivo, sido impedido de esgot-Ios;
3. o prolongamento injustificado na deciso do caso pelos 6rgos de jurisdio
interna dos Estados.

O segundo requisito exigido para o recebimento de denncia refere-se ao

prazo para sua apresentao. A esse respeito a Conveno prescreve que o
"presumido lesionado" (denunciante) deve apresentar a denncia at seis meses
ap6s ter sido notificado acerca da deciso definitiva emanada pelos 6rgos
jurisdicionais estatais. Caso o denunciante venha a perder esse prazo, ter o seu
direito de ao prescrito em decorrncia desse dispositivo da Conveno. Porm,
com o mesmo objetivo que teve em relao ao princpio do esgotamento prvio
dos recursos internos tambm em relao a esse segundo requisito de
admissibilidade das denncias a Conveno acolhe as trs excees,
anteriormente mencionadas como forma de amenizar o rigor do dispositivo.

O terceiro requisito em litgio refere-se litispendncia. A denncia no

pode ser recebida pela Comisso se houver sido apresentada perante outro rgo
internacional. Com isto, a Comisso procura evitar os casos de denncias
mltiplas que poderiam ensejar vrias decises acerca de um mesmo fato.
Impede, por assim dizer, que um sujeito que j tenha sido condenado em razo de
um delito venha sofrer outra condenao e pena pelo mesmo delito. a
manuteno do non bis in idem no campo internacional.

Finalmente, os ltimos requisitos referem-se aos dados pessoais da parte e

sua firma.

Caso falte qualquer um dos requisitos assinalados, a Comisso no

receber a denncia formulada, mas tambm no a admitir quando:

27
1. os fatos denunciados no constituam violao de direitos enunciados pela
Conveno;
2. forem manifestamente improcedentes;
3. reitere, mesmo que em outros termos, um assunto j discutido na Comisso ou
em outro rgo internacional.

Aps a verificao da admissibilidade do recebimento da denncia, a

Comisso procede da seguinte forma:

1. solicita do Estado acusado informaes sobre o caso, enviando cpia da

denncia;
2. a partir das informaes recebidas, a Comisso pode arquivar a denncia,
desde que se convena de que era infundada ou que os motivos que a
conceberam j no mais existem; caso contrrio deve dar seguimento ao
processo;
3. a Comisso pode, para firmar seu convencimento, recolher informaes
solicitadas ao Estado ou realizar investigaes em seu territrio;
4. aps essas providncias terem sido tomadas, tenta-se uma soluo amistosa;
caso no seja possvel, a Comisso elaborar um informe a ser transmitido aos
Estados interessados contendo proposies ou recomendaes;
5. se em trs meses a partir do envio do informe no houve soluo para o caso
ou ele no foi enviado Corte, a Comisso emite, por maioria absoluta de votos
de seus membros, sua opinio e concluso sobre a questo.

Estas so, em sntese, as caractersticas mais importantes da Comisso

Interamericana de Direitos Humanos, cuja existncia data de 1960, como rgo
independente da OEA, tendo sido elevado, em 1967, posio de rgo
constitutivo dessa organizao.

28
A Corte lnteramericana de Direitos Humanos

A Corte Interamericana possui duas competncias fundamentais:

interpretao e aplicao da Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos e
opinar sobre quaisquer dvidas que possuam os Estados sobre a Conveno.
Ambas as competncias visam, embora por caminhos diferentes, proteo dos
Direitos Humanos. Vejamos agora como a Conveno estabelece essas
competncias.

Art. 62
"A Corte tem competncia para conhecer qualquer caso relativo
interpretao e aplicao das disposies desta Conveno que lhe
seja submetido, sempre que os Estados-Partes, no caso tenham
reconhecido ou reconheam dita competncia, ora por declarao
especial, como se indica nos incisos anteriores, ora por conveno
especial."

Art. 64 .
"Os Estados-membros da Organizao podero consultar a Corte
acerca da interpretao desta Conveno ou de outros tratados
concernentes proteo dos direitos humanos americanos. (...)"

Para que possam ter acesso Corte, os casos tero que passar
obrigatoriamente pelos procedimentos previstos no funcionamento da Comisso.
Dessa forma, todo caso que venha a ser conhecido pela Corte ter anteriormente
que ter sido objeto de exame pela Comisso.

Assim, vistos os principais traos do sistema interamericano de proteo

dos Direitos Humanos, examinaremos seus limites e deficincias, alguns dos
quais tendo se tornado bastante claros ao longo da exposio.

Limites e deficincias da proteo internacional dos Direitos Humanos na Amrica

Esses limites so, basicamente, de duas ordens: gerais e especficos.

Gerais so aqueles concernentes a todos os sistemas internacionais de proteo
dos Direitos Humanos. Especficos so os que provm do prprio sistema de

29
proteo interamericano. Observaremos em primeiro lugar os limites gerais e,
posteriormente, os especficos.

Limites e deficincias de natureza geral na proteo dos Direitos Humanos na

Amrica

Quando Truyol y Serra afirma que "para el hombre de Ia caBe, potencial

ciudadano deI mundo, el contraste que notoriamente existe entre Ia serie de
declaraciones y convenciones de Ia ONU sobre derechos humanos y Ia realidad
jurdica existente en muchos Estados miembros no puede dejar de producir
11
escepticismo, cuando no desaliento", ele est encerrando uma grande verdade
em sua assertiva. Para esse descrdito concorrem muitos fatores, sendo alguns,
como vimos anteriormente, de ordem geral, decorrendo outros de deficincias
especficas do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos; porm,
dentre todos os limites existentes, o principal q prpria natureza do Direito
Internacional.

a) Questo preliminar

A questo clssica: o denominado Direito Internacional possui de fato um

carter jurdico ou, pelo contrrio, extrajurdico? evidente que no cabe aqui
uma longa dissertao a respeito do tema, por sinal bastante complexo. Creio ser
suficiente apresentarmos algumas consideraes a esse respeito que possam
revelar o nexo existente entre a natureza do Direito Internacional e as deficincias
de cunho geral presentes nos sistemas internacionais de proteo dos Direitos
Humanos.

A norma jurdica, assim como todas as normas de contedo tico, objetiva

disciplinar condutas. Com esse fim estabelece pautas de comportamento, pautas

11
Truyol y Serra, op. cit., p. 40.

30
obrigatrias de conduta. Possui, no entanto, algumas diferenas fundamentais em
relao s demais normas ticas. A doutrina aponta os seguintes traos
caractersticos das normas jurdicas: heteronomia, bilateralidade, coercibilidade e
a possibilidade da aplicao de sano jurdica pela sua inobservncia.
Resumidamente podemos dizer que a heteronomia condio essencial para a
validade objetiva da norma. A norma, sendo heternoma, no necessita da ntima
adeso de seus destinatrios para ser observada. Ela obrigatria
independentemente de nossa aceitao ntima. A bilateralidade a exigibilidade
da conduta. Quanto coereibilidade, podemos assinalar que a norma jurdica
pretende ser obrigatria, sendo, portanto, coercitiva. Isto no significa que a norma
jurdica dependa sempre da fora para ser observada, pois as normas so, na
maioria das vezes, observadas espontaneamente. A fora, componente da
coercibilidade da norma jurdica, faz-se presente apenas enquanto potncia, a
coao potencial. Por fim, a sano jurdica, organizada e determinada com
antecedncia em relao conduta ilcita, completa a lista de caractersticas
essenciais norma jurdica. Caso a norma de Direito Internacional no se revista
das qualidades presentes na norma jurdica, fica claro que aquilo que
denominamos Direito Internacional no verdadeiro direito.

De todo o exposto, luz do que acabo de afirmar, a norma de Direito

Internacional bilateral e heternoma, porque a comunidade internacional exige a
observncia das normas pelos Estados que a compem, independente da ntima
adeso desses Estados s normas. Quanto s sanes internacionais, elas
existem e se enquadram perfeitamente na categoria de sanes jurdicas. A
coercibilidade garantida pela existncia de rgos incumbidos da aplicao de
sano contra os Estados infratores.

31
b) A relativa ineficcia das normas internacionais de proteo dos Direitos
Humanos

Porm, apesar de o Direito Internacional se constituir em um verdadeiro

direito, as suas deficincias so evidentes e bastante graves. O ordenamento
jurdico internacional no resiste sequer a uma breve comparao, em termos de
eficincia, com os ordenamentos internos. Alguns dos problemas presentes no
ordenamento jurdico internacional tm repercusses tambm sobre a proteo
dos Direitos Humanos. Um dos problemas mais srios refere-se relativa
ineficcia das normas internacionais de proteo dos Direitos Humanos.

Na verdade, "no se ha llegado a un autntico control supranacional,

dependiendo Ia decisin y Ias eventuales medidas correctoras deI Estado que
haya aceptado el Protocolo".12 O autor, que se refere especificamente ao
desinteresse dos Estados em aderir ao Protocolo Facultativo do Pacto de Direitos
Civis e Polticos, demonstra que, na verdade, a vontade poltica dos Estados que
compem a comunidade internacional de fundamental importncia para a
proteo dos Direitos Humanos. Um exemplo claro desse limite pode ser
encontrado no art. 62 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto
de So Jos -, no tocante aceitao, por parte dos Estados, da competncia da
Corte. Vejamos o texto legal:

Art. 62
"Todo Estado-Parte pode, no momento do depsito de seu
instrumento de ratificao ou adeso desta Conveno, ou em
qualquer momento posterior, declarar que reconhece como
obrigatria de pleno direito, e sem conveno especial, a
competncia da Corte sobre todos os casos relativos
interpretao ou aplicao desta Conveno".

O fato de os organismos internacionais necessitarem da anuncia dos

Estados para analisar o conflito e impor sanes parte que violou os Direitos

12
Troyoly Serra; op. cit.. pp. 36 e 37.

32
Humanos , sem dvida, o principal problema encontrado hoje na luta pela
proteo dos direitos do homem em nvel internacional. Em decorrncia do
problema apontado, as violaes dos Direitos Humanos multiplicam-se com
extrema facilidade, sendo perpetradas, inclusive, por Estados comprometidos com
sua proteo face aceitao das convenes e pactos de proteo ds direitos
do homem.

O problema que acabo de descrever o mais grave, sendo a maioria dos

demais problemas gerais existentes, tais como a ausncia de sanes efetivas, a
inexistncia de autoridades centrais dotadas de suficiente' poder para impor
decises, etc., uma conseqncia direta do problema fundamental. Por exemplo, a
nica forma de se constituir um rgo de controle e deciso supranacional com
poderes para aplicar sanes efetivas contra um Estado violador dos Direitos
Humanos seria atravs da vontade poltica desses mesmos Estados em aceitar a
existncia de tais organismos. Esta soluo, por motivos de ordem poltica,
francamente inconcebvel no mundo atual.

Limites e deficincias de natureza especifica na proteo dos direitos do homem

na Amrica

Somados aos problemas de natureza geral que dificultam a proteo dos

Direitos Humanos em nosso continente, existem os problemas peculiares do
sistema interamericano de proteo dos direitos do homem. Analisaremos os mais
importantes, sem ter porm a pretenso de esgotar todo seu estudo. Vejamos
agora quais so esses problemas, dividindo-os em substantivos e processuais.

33
Problemas substantivos
Ausncia quase total de meno dos direitos econmicos, sociais e culturais

O captulo destinado aos direitos econmicos, sociais e culturais da

Conveno Americana sobre Direitos Humanos composto por um nico artigo,
voltado, de forma bastante geral, para a questo do desenvolvimento progressivo.
Examinemos o texto legal:

Art. 26
"Os Estados-Partes se comprometem a adotar providncias, tanto
em nvel interno como mediante a cooperao internacional,
especialmente econmica e tcnica, para lograr progressivamente
plena efetividade dos direitos que derivam das normas econmicas,
sociais e sobre educao, cincia e cultura, contidas na Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via
legislativa ou outros meios apropriados".

Apesar da referncia expressa Carta da OEA, que contem normas de

proteo educao, cincia e cultura, bem como normas econmicas e outras
de proteo social, a Conveno Americana d uma nfase muito maior aos
direitos civis e polticos, de tal forma que torna o captulo II o seu verdadeiro
ncleo. Talvez isso ocorra devido ao entendimento de que necessria, em
primeiro lugar, a garantia de participao poltica e liberdade ao homem para que,
a partir do exerccio desses direitos, ele possa obter aqueles relacionados aos
aspectos econmico e social. Em todo caso, trata-se de uma omisso que precisa
ser corrigida.

Referncia legislao interna para a definio de certos direitos

Se a Conveno Americana sobre Direitos Humanos pretende assegurar os

direitos fundamentais, como pode permitir que os Estados, principais responsveis
pela violao desses direitos, os definam? Todavia, exatamente isso que ocorre.
No tocante liberdade de conscincia e religio, por exemplo, o item 3 do artigo
12 estabelece que "a liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias

34
crenas est sujeita unicamente s limitaes prescritas em lei e que sejam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou moral pblica ou os
direitos e liberdades dos demais".

O fato de ser necessrio regulamentar certos direitos previstos na

Conveno os torna bastante vulnerveis poltica interna dos Estados,
enfraquecendo, conseqentemente, sua proteo. No mesmo sentido tambm
perdem eficcia os direitos que sofrem restrio por razes ligadas segurana
nacional dos Estados.

a) Restries dos direitos por razes de segurana nacional

Forneo agora dois exemplos de direitos restringidos por razes de

segurana nacional. Vejamos:

1. Direito de reunio (art. 15)

"Reconhece-se o direito de reunio pacfica e sem armas. O

exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas
pela lei, que sejam necessrias em uma sociedade democrtica, no
interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem
pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os
direitos ou liberdades dos demais".

O direito de associao (art. 16) tambm sofre a mesma restrio, sempre

em nome da segurana nacional e contra a liberdade.

2. Direito de circulao e residncia (art. 22) Direito:

"Toda pessoa que se encontra legalmente no territrio de um

Estado tem direito a circular pelo mesmo e a residir nele sujeito s
disposies legais. Toda pessoa tem direito a sair livremente de
qualquer pas, inclusive do prprio".

35
Restrio:

"O exerccio dos direitos anteriores no pode ser restringido a no

ser em virtude de uma lei, no que for indispensvel a uma
sociedade democrtica, para prevenir infraes ou para proteger a
segurana nacional, a segurana ou ordem pblica, a moral ou a
sade pblicas ou os direitos e liberdades dos demais".

As restries baseadas na necessidade de proteo segurana nacional

constituem normalmente um instrumento para a implantao de regimes de
exceo em nosso continente. Os golpes militares sempre so justificados com
base na necessidade de se promover a defesa da segurana nacional. Restries
como as observadas nos artigos 15, 16 e 22 da Conveno apenas conferem aos
Estados o respaldo jurdico de que necessitam para suprimir liberdades e ferir os
direitos do homem.

b) Possibilidades de suspenso de certos direitos em situaes de emergncia

A possibilidade de suspenso de certos direitos em situaes de

emergncia encontra-se no captulo IV, art. 27, da Conveno. Esse artigo prev a
suspenso "de direitos em trs situaes: guerra, perigo pblico e emergncia que
. ameace a independncia ou segurana do Estado. Porm, alguns direitos
arrolados ainda no art. 27 no so passveis de suspenso, talvez por no
ameaarem diretamente a "segurana nacional". interessante observarmos que
a Conveno refere-se segurana do Estado e no do governo. Evidentemente,
nem todos os problemas que possam atingir um determinado Estado constituem
justificativas legais para a adoo de medidas de emergncia. Todavia, os
governos latino-americanos lanam mo, com extrema freqncia, de
instrumentos que restringem ou suspendem a vigncia das normas de proteo
dos Direitos Humanos sem a menor cerimnia. Com isso, mesmo os direitos que
no podem ser suspensos ou restringidos o so. O fato de o Direito Internacional
conceder aos Estados a possibilidade legal de adoo de medidas de emergncia

36
abre caminho para a instalao dos regimes de exceo, pois o estado de
emergncia a ante-sala do regime de segurana nacional.

Possibilidade de imposio de restries pelos Estados a certos direitos previstos

na Conveno atravs da aposio de reservas

A possibilidade de imposio ao convnio por parte dos Estados constitui-

se numa grave restrio dos Direitos Humanos, pois permite que eles possam
evadir-se de suas responsabilidades no que tange observncia das normas
includas no documento. Devemos compreender que, no obstante o direito dos
Estados em firmar reservas, o carter de uma conveno para a proteo dos
Direitos Humanos no poderia dar-lhes tal possibilidade de eximir-se de seus
deveres. Da a sugesto de Niceto Alcal-Zamora y Castillo no sentido de que "Ia
suscripcin de Ia Declaracin y de los Pactos Universales sobre los derechos
humanos debe significar, para los pases signatarios, Ia obligacin ineludible de
acomodar su legislacin nacional a Ias exigencias de los mismos, sin reservas de
13
ninguna clase" A imposio de restries pelos Estados se constitui, de fato,
num limite proteo dos Direitos Humanos, porm caso as reservas no fossem
permitidas, os Estados aceitariam to facilmente tais documentos internacionais?
Na verdade, creio que correramos o risco de, por haver um Estado se
desagradado de determinado dispositivo legal, desistir de se comprometer com
uma gama muito mais extensa de direitos.

Problemas processuais
Proibio de demandas annimas

Dentre as condies existentes na Conveno para admissibilidade de

demandas, encontramos, no art. 46, item 1, letra d, o seguinte:

13
Alcal-Zamora y Castillo, Niceto, La proteccin procesal internacional de los Derechos Humanos, p. 114.

37
 "1. Para que uma petio ou comunicao apresentada em
conformidade com os artigos 44 e 45 seja admitida pela Comisso,
se requerer: d) que no caso do artigo 44 a petio contenha o
nome, a nacionalidade, a profisso, o domiclio e a firma da pessoa
ou pessoas ou do representante legal da entidade que submete a
petio".

Todavia, no tocante inadmissibilidade das peties, o artigo 47

estabelece:

"A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao

apresentada de acordo com os artigos 44 e 45 quando: a) falte
algum dos requisitos indicados no artigo 46; (...)".

A grande conseqncia dessa restrio a proibio de demandas

annimas. Essa restrio nos parece ser danosa, porquanto pode sacrificar a
verdade no tocante a alguma violao dos Direitos Humanos em prol de uma
exigncia formal que, por mais importante que seja, no pode se sobrepor
finalidade ltima da Conveno, que a proteo dos Direitos Humanos. Afinal,
como exigir que, sob um regime de terror e violaes sistemticas aos Direitos
Humanos, o lesado se identifique perante a Comisso em prejuzo de sua prpria
segurana?

O Regulamento da Comisso Interamericana procura atenuar o problema.

O artigo 31, item 4, dispe que "ao transmitir ao governo do Estado aludido as
partes pertinentes de uma comunicao, se omitir a identidade do peticionrio,
assim como quaisquer outras informaes que possam identific-lo, exceto nos
casos em que o peticionrio autorize expressamente, por escrito, que seja
revelada sua identidade" .

Prazos processuais excessivos

A doutrina costuma apontar como um dos graves problemas de cunho

processual que dificultam a proteo dos Direitos Humanos na Amrica a
elasticidade dos prazos que regem a atividade da Comisso e da Corte

38
Interamericana de Direitos Humanos. Segundo vrios autores, os prazos
processuais estabelecidos so excessivamente amplos, dificultando uma ao
mais rpida da Comisso e, em conseqncia, da Corte em promover uma efetiva
proteo dos Direitos Humanos na Amrica.

O acesso Corte Internacional de Direitos Humanos

O artigo 61 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos afirma, no

tocante competncia e funes da Corte Interamericana, que apenas os
Estados-Partes da Conveno e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
possuem competncia para submeter um caso de suposta violao dos Direitos
Humanos ao seu exame e deciso. O dispositivo legal, evidente, consagra
claramente uma limitao ao direito que possuem as pessoas de pedir a proteo
jurisdicional da Corte. A Comisso, nica via de acesso dos queixosos Corte,
devido ao seu carter no jurisdicional, possui funes que, embora importantes,
so inferiores s da Corte no que tange ' competncia que esta ltima possui
para prolatar verdadeiras sentenas judiciais. Dessa maneira, o queixoso pode ter
prestadas suas pretenses antes mesmo de ver submetido o caso ao nico rgo
do sistema interamericano de proteo dos direitos do homem que possui funo
jurisdicional (art. 2 do Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos).

Concluses

Hoje, mais que nunca, torna-se necessrio o desenvolvimento no mbito

interno dos Grupos de Defesa de uma nova poltica de interveno judicial que
leve em considerao, inclusive, as possibilidades que oferecem os sistemas
jurdicos de proteo internacional dos Direitos Humanos.

Para desenvolver essa nova poltica de interveno judicial indispensvel

que sejam vencidos os seguintes obstculos que impedem sua concretizao:

39
 anlise inadequada, por parte dos Grupos de Defesa, da atual
conjuntura poltica nacional no tocante aos Direitos Humanos;
predominncia, no interior dos Grupos de Defesa, de uma
compreenso errnea sobre o papel que o Direito desempenha em
relao sociedade;
inexistncia de uma perspectiva adequada de utilizao do Direito
dentro dos limites que ele apresenta;
debilidades estruturais dos Grupos de Defesa.

Tambm devemos compreender que a adequada utilizao da "via jurdica"

s pode ocorrer se percebermos que a luta pelo direito envolve a adoo de novas
estratgias, algumas das quais possuidoras de um contedo eminentemente
poltico. Alm disso devemos adiantar que a interveno judicial tambm pode ter
uma alta relevncia em termos educativos, desde que trabalhada
convenientemente nesse sentido.

Por fim, creio que a utilizao do sistema interamericano de proteo dos

Direitos Humanos uma alternativa a ser considerada pelos defensores dos
Direitos Humanos, pois julgo que, no obstante seus limites e deficincias, pode
vir a se constituir em mais um valioso instrumento em prol da luta em defesa do
homem.

Bibliografia
Veinte anos de evolucin de los Derechos Humanos, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico - UNAM, Mxico, 1 ed., 1974.
Alcal-Zamora.y Castillo, Niceto, La Proteccin Procesal Internacional de los
Derechos Humanos, Editorial Civitas, Madri, 1 ed., 1975.
Castn Tobeas, Jos, Los Derechos del Hombre, Madri, Reus, 2 ed., 1976.
Coutinho, Carlos Nelson, "Cultura e Democracia no Brasil", in A democracia como
Valor Universal, So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas, 1 ed., 1980.
Marx, Karl e Engels, F., Manifesto do Partido Comunista, So Paulo, Global, l ed.,
1981.
Marx, Karl, Prefcio para Crtica da Economia Poltica, So Paulo, Abril, 1 ed.,
1981.
Truyol y Serra, Antonio, Los Derechos Humanos, Madri, Tecnos, 2 ed., 1977.

40