Leyes y Polticas en Materia Ambiental a Nivel Mundial Vigentes

La Gestin Ambiental
La evolucin de la poltica ambiental en Mxico se da en tres etapas.

La primera etapa tuvo un enfoque sanitario, si entendemos por salubridad tanto el conocimiento
como el mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente natural de la poblacin.
La poltica ambiental se instala desde 1841 con la creacin del Consejo Superior de Salubridad del
Departamento de Mxico, y con la creacin de un cdigo sanitario.
En 1917 se crea la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), y en 1943 la Secretara de Seguridad y
Asistencia (SSA), las cuales se encargaran de la gestin ambiental, vigilando el cumplimiento de este
cdigo sanitario.
En 1971 se crea la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, primer
ordenamiento jurdico mexicano de naturaleza ambiental con disposiciones en materia de aire, aguas y
suelos, y con nfasis en la contaminacin de dichos elementos, y en 1972 se crea la Subsecretara de
Mejoramiento del Ambiente (SSMA), que dependa de la Secretara de Salubridad y Asistencia; sin
embargo, la SSMA tuvo limitaciones que hicieron la cuestin ambiental slo un discurso simblico.

En la segunda etapa, la poltica ambiental adquiri un enfoque integral hacia la preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico, creando en 1982 la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, y en
1983 la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), cuyas facultades eran preservar los
recursos forestales, de la flora y la fauna silvestre y contrarrestar los efectos nocivos de la excesiva
concentracin industrial. Su estructura se dio con una subsecretara y seis direcciones generales, que
pasaron a ser cuatro en 1985. El proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental continu con la
creacin de la Comisin Nacional de Ecologa (CONADE), con la funcin de analizar y proponer
prioridades en materia ecolgica.

Dentro de la CONADE se crea la Subsecretara de Ecologa junto con el Programa Nacional de Ecologa.
En 1988 se elabora la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA),
misma que hasta la fecha (con algunas modificaciones) ha sido la base de la poltica ambiental del pas.
En 1989 se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal en materia de
administracin del agua, proteccin de cuencas hidrolgicas y vigilancia en el cumplimiento de las
normas sobre descargas y tratamientos del agua.
En 1992 se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), y se cre el Instituto
Nacional de Ecologa (INE), enfocado en la generacin de informacin cientfica y tecnolgica sobre los
problemas ambientales.
Tambin se cre la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), responsable de la
procuracin de justicia ambiental.

En la tercera etapa, la poltica ambiental adquiere un enfoque de Desarrollo Sustentable, en el cual se

plantea la necesidad de planear el manejo de los recursos naturales y polticas ambientales en nuestro
pas desde un punto de vista integral, articulando los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
En 1995 se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNARP) y el
Programa del Medio Ambiente.
En el 2000 se cambi la Ley de la Administracin Pblica Federal, dando origen a la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNARP), y al Programa Nacional del Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Con la creacin de estas secretaras para proteccin del medio ambiente y los
recursos, se adopt un nuevo diseo institucional y una nueva estructura en la que actualmente la
poltica ambiental es una poltica de Estado.

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La SEMARNARP cuenta con tres subsecretaras: la primera destinada a la Planeacin y Poltica
Ambiental, la segunda es de Gestin para la Proteccin Ambiental, y la tercera de Fomento y
Normatividad Ambiental.
Adems, la secretara cuenta con el apoyo de seis rganos desconcentrados: delegaciones federales,
coordinaciones regionales, la Comisin Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecologa
(INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA) y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), y dos rganos
descentralizados: el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y la
Comisin Nacional Forestal (CONAFORT). En la actualidad, la SEMARNARP sigue siendo la encargada
de la gestin ambiental y se ha creado el Programa Sectorial del Medio Ambiente (2007-2012). Tambin
existen varias leyes federales para proteccin del medio ambiente, como la Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable (2003), la Ley de Aguas Nacionales (2004), la Ley General de Vida Silvestre (2005) y la Ley
de Bioseguridad (2005).

En la Figura 1 podemos hacer el recuento de la gestin ambiental en Mxico desde sus inicios hasta la
poca actual.

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Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Mxico
El 25 de septiembre de 2015 ms de 150 lderes mundiales asistieron a la Cumbre de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York con el fin de aprobar la Agenda para el Desarrollo
Sostenible. El documento final, titulado Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Dicho
documento incluye los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo objetivo es poner fin a la
pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climtico sin que nadie
quede atrs para el 2030.

Este nuevo marco de desarrollo da una oportunidad para el Sistema de las Naciones Unidas, a nivel
mundial y en Mxico, de focalizar nuestra cooperacin y programacin, de seguir abogando y
promoviendo el tema de inclusin y equidad en un marco de derechos, de construir ms ciudadana
para las y los mexicanos en este pas.

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, y sus 169 metas, inciden en las causas estructurales de la
pobreza, combaten las desigualdades y generan oportunidades para mejorar la calidad de vida de la
poblacin en un marco de desarrollo sostenible. Esta importante agenda sirve como plataforma de
lanzamiento para la accin de la comunidad internacional, los gobiernos, as como organismos de la
sociedad civil, academia y el sector privado, con el fin de hacer frente a los tres elementos
interconectados del desarrollo sostenible: crecimiento econmico, inclusin social y sostenibilidad
ambiental.

Mxico y la Agenda 2030

Como actor global, Mxico particip activamente en la definicin de la Agenda, participando y
liderando el proceso de negociacin; present propuestas puntuales para incorporar los principios de
igualdad, inclusin social y econmica, e impuls que la universalidad, sustentabilidad y los derechos

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humanos fuesen los ejes rectores de la Agenda 2030. Tambin abog por la adopcin de un enfoque
multidimensional de la pobreza que, adems de considerar el ingreso de las personas, tomara en cuenta
su acceso efectivo a otros derechos bsicos como la alimentacin, educacin, salud, seguridad social y
servicios bsicos en la vivienda.
Presidente Enrique Pea Nieto encabeza este lunes la celebracin por el Da Internacional de la
Diversidad Biolgica, donde reiterar el compromiso del Gobierno de la Repblica con la proteccin de
la biodiversidad y el desarrollo sustentable.

Planeacin Urbana y Ambiental

En la sociedad en la que nos encontramos, en continuo proceso urbanizador, la forma de construir
ciudades influye directamente sobre el medio ambiente urbano y la calidad de vida de sus ciudadanos.
El desarrollo de las ltimas dcadas ha introducido una separacin extrema de funciones por barrios,
la urbanizacin discontinua y la ocupacin extensiva del territorio. Estos cambios, estn creando
nuevos y graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e
infraestructura y la elevacin de los costes de suministro de servicios (electricidad, agua, transporte
pblico, etc.). Este encarecimiento de los costes de vida incide en una segregacin de las clases sociales
y en la concentracin de la pobreza y las situaciones de marginalidad en ciertos barrios.
Para conseguir una ciudad sostenible, no slo se han de tener en cuenta las cuestiones econmicas y
medioambientales, sino que tambin hay que considerar los aspectos sociales. Por ello, aunque se
interviene constantemente sobre la ciudad con nuevas polticas y actuaciones, no siempre el diseo de
dichas polticas contempla las oportunas medidas sociales correctoras, especialmente las dirigidas a los
grupos y las reas ms vulnerables.

El concepto de Sostenibilidad Global y Local

Entre los numerosos planes y programas que han implementado los distintos gobiernos nacionales,
regionales y municipales, muchas veces, se mencionan de forma contradictoria y manipuladora el
trmino Desarrollo Sostenible, por ser ste un concepto que se ha constituido como un principio
polticamente correcto, la mayora de las veces, confunden el trmino con crecimiento sostenible.
Por tanto, existe una evidente manipulacin debido a la gran radicalidad del trmino en el informe de
Brundtland (Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 67, 1987) junto con muchos otros
emitidos por mltiples organismos internacionales (UNESCO, UNCED, UNCHS, UNDP, UNEP, OMS,
ICLEI, DG XI, EEA, etc.), el Desarrollo Sostenible incorpora una percepcin tridimensional en la que
se integran los vectores econmicos, ecolgico y social. De este modo, tambin el Banco Mundial lo
plantea como un tringulo de equilibrios entre lo ecolgico, lo econmico y lo social. Por ello, el
concepto Desarrollo Sostenible reclama una mayor equidad y justicia social, una visin integrada del
desarrollo en contraste con la tradicional sectorializacin de las polticas ambientales.
En resumen, la sostenibilidad debe estar basada en una economa que provea un lugar para vivir y una
alta calidad de vida, segura y saludable, para la generacin actual y para las futuras generaciones, y que
proteja su medio ambiente y la viabilidad de los sistemas naturales. El desafo de este nuevo siglo
consistir, por un lado, en reducir el consumo de recursos naturales y, por otro, en crear ciudades ms
habitables.

La Ciudad como Producto Insostenible

Para que las ciudades sean sostenibles y ecolgicamente viables, se debe replantear y reorganizar su
funcionamiento mediante la introduccin de la cuestin ambiental en la gestin local a travs de
polticas sectoriales y macroeconmicas.
Tampoco hay que olvidar que existe una relacin intrnseca entre la problemtica del mantenimiento
de los recursos naturales, el consumo de energa y la generacin de residuos. En concreto, las ciudades
son consumidoras de altas cantidades de energa, energa que desempea un papel importante en el
funcionamiento de los sistemas urbanos. Cuanto mayor es el consumo de energa, mayor ser la
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necesidad de recursos naturales para sustentar la produccin de energa y por lo tanto mayor ser la
cantidad de residuos acumulados. No se puede pensar en una ciudad sin pensar en la impronta que la
misma tiene sobre el territorio y la naturaleza. La extensin de las ciudades sobre las tierras agrcolas
productivas de sus periferias, sobre las reas naturales, as como la contaminacin de aguas y aire no
pueden ser ajenas a la gestin de la ciudad.
Hay que analizar la capacidad de carga del Territorio y de las concentraciones urbanas y se ha de
promover la diversidad en todos los aspectos (social, econmico y ecolgico). A partir de estas
reflexiones se consiguen extraer los objetivos de una ciudad sostenible que pueden presentar multitud
de variaciones:
Conservacin de recursos: tiene por objeto asegurar la disponibilidad de recursos naturales para el
presente y para las futuras generaciones a travs del uso eficiente del suelo, disminucin del derroche
de recursos no renovables y su sustitucin, siempre que sea posible, por recursos renovables y,
finalmente, el mantenimiento de la diversidad biolgica.
El ambiente construido: se plantea asegurar que el medio ambiente antrpico respete y est en
armona con el ambiente natural, y que la relacin entre ambos sea mutuamente productiva.
Calidad ambiental: consiste en evitar o reducir procesos que degraden o contaminen el medio
ambiente, proteger la capacidad de regeneracin del ecosistema y evitar desarrollos que sean
perjudiciales para la salud humana o disminuyan la calidad de vida.
Equidad social: trata de evitar desarrollos que contribuyan a aumentar el foso existente entre pobres
y ricos, y apoyar desarrollos que reduzcan las inequidades sociales.
Participacin poltica: propone el cambio de valores, actitudes y comportamientos a travs del
estmulo a la participacin en la definicin de polticas y mediante la implantacin de mejoras
ambientales a todos los niveles de las comunidades, utilizando el enfoque desde abajo hacia arriba.
En definitiva, todas las acciones tendrn, fundamentalmente, los siguientes fines:
En primer lugar, la reduccin en el consumo de recursos de todo tipo (agua, energa, suelo,
materiales) y en segundo lugar, la reduccin de la contaminacin y la salvaguarda de la biodiversidad.
Por ltimo, cada vez se reconoce ms, la necesidad de ejecutar polticas multisectoriales dirigidas a
zonas concretas, propugnando tambin una mayor participacin ciudadana al igual que un tratamiento
integral del medioambiente urbano.

Planificacin Sostenible
Las nuevas polticas de planificacin urbana juegan un papel especialmente relevante en la consecucin
de un desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto de crear ciudades es la fuente de
impacto medioambiental global ms poderosa; la urbanizacin mundial es un proceso en continuo
incremento, las ciudades consumen la mayor parte de los recursos naturales, de ah la necesidad de
aplicar el concepto de sostenibilidad, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansin
desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a agravar, entre otros problemas,
la contaminacin urbana, el inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregacin socio-
espacial.
Por tanto es necesario establecer numerosas actuaciones, entre las que podemos citar:
La articulacin de polticas eficaces de planificacin urbana que asuman criterios de sostenibilidad
(ciudad compacta, diversidad de usos, zonas protegidas)
La elaboracin de estrategias de transporte urbano que empujen a una reduccin del transporte
privado, la valoracin y proteccin de la biodiversidad en la ciudad.
La elaboracin de polticas que fomenten un uso racional de los recursos
La implementacin de polticas que favorezcan la cohesin social o el fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones municipales.
Hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones entre los ciudadanos, el medio fsico, la
organizacin social y poltica y la tecnologa, que han de ser consideradas a la hora de elaborar una
planificacin funcional y espacial integral.

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Propuestas para la Integracin de la Sostenibilidad en la
Planificacin Urbana
Nuestras ciudades estn adoptando el modelo difuso de urbanizacin, es decir, tienden a ocupar cada
vez reas ms extensas la aparicin de una serie de factores como son el incremento de los precios del
suelo, los cambios en las percepciones de calidad de vida que influyen en la construccin de nuevas
viviendas (la edificacin de conjuntos residenciales cerrados con jardn privado y la alta valoracin del
contacto con la naturaleza, entre otros), el dominio del coche sobre la ciudad, etc. Si continuamos a este
ritmo en la difusin de la ciudad, en vez de optar por una ciudad compacta, estaremos minando nuestro
bienestar futuro.
Ser importante aplicar una serie de acciones generales cuya introduccin en la planificacin territorial
urbana sean consideradas imprescindibles.

La humanidad debe de estar consciente de su responsabilidad ante la crisis ecolgica que se est
viviendo y actuar para contrarrestar los efectos del desarrollo a travs de la sustentabilidad. Existen ya
acciones pero stas an son insuficientes si miramos el deterioro ambiental en el que nos encontramos,
la perspectiva territorial deba ser tomada en cuenta y las polticas de ordenacin del territorio. Por ello,
se deber coordinar con otro tipo de polticas sociales, ambientales, econmicas, etc. Y considerar la
planificacin urbana como un eje vertebrador del resto de polticas y todos los programas que se
implementen tendran que considerar como aspecto imprescindible el espacio fsico y el territorio.

Josefina Aguilar Salas

3er, Cuatrimestre Sabatino

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Referencias Electrnicas:
http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/
http://www.redalyc.org/pdf/325/32513882011.pdf
http://www.euskomedia.org/PDFAnlt/zainak/24/06430660.pdf
http://www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n14/eco-desarrollo.html