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Princpio do Juiz Natural

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SUMRIO: 1. Introduo; 2. Princpio do juiz natural luz da doutrina; 3. Princpio do juiz natural na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal; 4. Princpio do juiz natural no direito constitucional brasileiro
positivo; 5. Juiz natural e a formao do litisconsrcio; 6. Princpio do juiz natural e os mutires de
julgamentos nos Tribunais; 7. Juiz natural e foro especializado em razo da matria ou por prerrogativa de
funo; 8. Concluso; 9. Bibliografia.

1. Introduo
Antes mesmo do incio da idade mdia os cidados j esboavam o desejo da institucionalizao de um juiz
natural, o que veio a acontecer mais tarde em Frana, consoante o esclio de Rui Portanova: A primeira
referncia legal expresso juiz natural do artigo 17 do ttulo II da Lei Francesa de 24.08.1790. Tambm
aos franceses se deve a prioridade da primeira referncia constitucional no texto fundamental de 1791.
Contudo, a Magna Carta Inglesa de 1215, mesmo com a distribuio da justia ainda pelos proprietrios de
terra e a incipiente justia estatal, j previa sanes a condes e bares (art. 21) e homens livres (art. 39) aps
julgamento legtimo de seus pares e pela lei da terra. No mesmo diploma encontra-se: nenhuma multa
ser lanada seno pelo juramento de homens honestos da vizinhana. (art. 39).1
Com efeito, o princpio do juiz natural, amalgamado nos princpios da legitimidade, da imparcialidade e da
igualdade, constitui apangio da justia, anseio maior de toda sociedade civilizada. Nesse sentido, oportuna
a lio sempre lcida da Prof. Ada Pellegrini Grinover: mais do que direito subjetivo da parte e para alm
do contedo individualista dos direitos processuais, o princpio do juiz natural garantia da prpria
jurisdio, seu elemento essencial, sua qualificao substancial. Sem o juiz natural, no h funo
jurisdicional possvel.2
Segundo a doutrina processual autorizada, o primeiro requisito do juiz natural a sua legitimidade, ou seja,
rgo estatal investido de jurisdio conforme os ditames legais e constitucionais.
Como decorrncia lgica daquele princpio, o rgo jurisdicional h de ser imparcial, de molde a que sua
deciso seja imune a interferncias externas. Por isso, o juiz deve subordinar-se nica e exclusivamente
Constituio e s leis, sendo que quanto a estas poder deix-las de aplicar se reconhec-las
inconstitucionais, valendo-se do exerccio do controle difuso.
A respeito do aludido princpio, o Colendo Superior Tribunal de Justia, por ocasio do julgamento do
Recurso Especial n 230009-RJ, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, assentou: A imparcialidade do
magistrado, um dos pilares do princpio do juiz natural, que reclama juiz legalmente investido na funo,
competente e imparcial, se inclui dentre os pressupostos de validade da relao processual, que se reflete
na ausncia de impedimento, nos termos do art. 134 do Cdigo de Processo Civil. (DJU, ed. 27.03.2000, p.
113)
Por conseguinte, o rgo julgador somente pode ser constitudo nos termos estabelecidos na Constituio e
mediante lei especfica para tanto. Logo, seria impensvel a sua criao por meio de resolues ou
provimentos baixados por Tribunais, salvo quando autorizados por lei.
2. Princpio do juiz natural luz da doutrina
Conforme j referido ao incio, a idia do juiz natural tem sua origem na Magna Carta de 1215, a qual previa
julgamento legtimo de seus pares e pela lei da terra. Mais tarde, segundo a Prof. Ada Grinover,
na Petition of Rigths e no Bill of Rights o princpio do juiz natural realmente assume a dimenso atual, de
proibio de juzos ex post facto.3
Porm, consoante anota aquela festejada autora, foi a Lei francesa, de 24.08.1790, que estabeleceu: A
ordem constitucional das jurisdies no pode ser perturbada, nem os jurisdicionados subtrados de
seus juzes naturais, por meio de qualquer comisso, nem mediante outras atribuies ou evocaes, salvo
nos casos determinados pela lei.4
Dissertando a respeito do contedo do juiz natural, o festejado catedrtico da Faculdade de Direito de
Montevidu, Eduardo J. Couture, escreveu: Tratando de ordenar, em um sistema de idias, os princpios
basilares, radicais, aqueles em torno de que se agrupa toda experincia acerca da funo e da incumbncia
do juiz, eu me permiti reduzi-los a trs ordens necessrias: - a de independncia, a de autoridade e a de
responsabilidade.
A de independncia, para que suas decises no sejam uma conseqncia da fome ou do medo; a
de autoridade, para que suas decises no sejam simples conselhos, divagaes acadmicas, que o Poder
Executivo possa desatender segundo seu capricho; e a deresponsabilidade, para que a sentena no seja um
mpeto da ambio, do orgulho ou da soberbia, e sim da conscincia vigilante do homem frente ao seu
prprio destino. 5
O professor Athos Gusmo Carneiro, na sua prestigiada monografia sobre jurisdio e competncia,
embora faa referncia ordem constitucional pretrita, elucida a matria nas seguintes letras: A atividade
jurisdicional indeclinvel, e somente pode ser exercida, caso a caso, pelo juiz natural. Taxativamente
proibidos que so, pela Lei Maior (art. 153, 15), os foros privilegiados e os Tribunais de exceo, a
jurisdio somente pode ser exercida por pessoa legalmente investida no poder de julgar, como integrante
de algum dos rgos do Poder Judicirio, previstos no art. 112 da Constituio: Supremo Tribunal Federal,
Tribunal Federal de Recursos e juzes federais, Tribunais e juzes da Justia Militar Federal e Estadual,
Tribunais e juzes do Trabalho, Tribunais e juzes eleitorais, Tribunais e juzes estaduais. 6
Em seu clssico Manual de Direito Processual Civil, o saudoso Prof. Jos Frederico Marques anotou: A
jurisdio pode ser exercida apenas por rgo previsto na Constituio da Repblica: o princpio do juiz
naturalou juiz constitucional. Considera-se investido de funes jurisdicionais, to-s, o juiz ou tribunal que
se enquadrar em rgo judicirio previsto de modo expresso ou implcito, em norma jurdico-constitucional.
H previso expressa quando a Constituio exaure a enumerao genrica dos rgos a que est afeta
determinada atividade jurisdicional. H previso implcita, ou condicionada, quando a Constituio deixa
lei ordinria a criao e estrutura de determinados rgos. 7
O Prof. Nelson Nery Jnior, em sua conhecida obra sobre o princpio do juiz natural, ensina:
Assim como o poder do Estado um s (as atividades legislativa, executiva e judiciria so formas e
parcelas do exerccio desse poder), a jurisdio tambm o . E para a facilitao do exerccio dessa parcela
de poder que existem as denominadas justias especializadas. Portanto, a proibio da existncia de
tribunais de exceo, ad hoc, no abrange as justias especializadas, que so atribuio e diviso da
atividade jurisdicional do Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio. 8
Outrossim, alude o referido autor: Juzo especial, permitido pela Constituio e no violador do princpio do
juiz natural, aquele previsto antecedentemente, abstrato e geral, para julgar matria especfica prevista na
Lei. 9
Noutro tpico assinala: , por assim dizer, antes de caracterizar-se como privilgio, uma garantia
assegurada independncia e imparcialidade da justia, destinada a proteger o interesse pblico geral. 10
Aduz tambm: Da mesma forma, os foros constitudos por intermdio de conveno das partes (foros de
eleio), se contratados dentro dos limites da lei, isto , versando apenas matria de competncia relativa,
no ofendem o princpio do juiz natural. Isto porque a competncia relativa, que j est previamente
estabelecida na lei processual, pode ser objeto de prorrogao por acordo das partes ou por inrcia do ru
que deixar de argir exceo de incompetncia. O sistema processual civil disciplinou esse tipo de
competncia, relativa, como sendo de interesse disponvel das partes, no sendo, pois, preceito de ordem
pblica.
importante salientar que o princpio do juiz natural, como mandamento constitucional, aplica-se, no
processo civil, somente s hipteses de competncia absoluta, j que preceito de ordem pblica. Assim, no
se pode admitir a existncia de mais de um juiz natural, como corretamente decidiu a Corte constitucional
italiana. A competncia cumulativa ou alternativa somente compatvel com os critrios privatsticos de sua
fixao, isto , em se tratando de competncia relativa. 11
Entrementes, adverte o ilustre processualista nominado: No raro ver-se na administrao pblica ofensa
ao princpio constitucional do julgador natural com a formao de comisses sindicantes ou processantes
constitudas ex post facto, caracterizando indiscutivelmente juzo de exceo. Essas comisses, nomeadas
depois da ocorrncia do fato, tanto podem ter sido formadas para proteger o sindicado ou processado como
para prejudic-lo, pois a autoridade nomeante pde escolher o acusador e/ou julgador administrativo j
tendo conhecimento do fato e/ou de quem foi o seu autor. 12
Tambm afirma o ilustre mestre paulista: Esses membros da comisso que instruiro a sindicncia ou
processo, interrogando o ru, ouvindo testemunhas, deferindo provas e, ao final, elaboraro o relatrio
sugerindo a aplicao da pena administrativa. Tm de ser pr-constitudos, competentes e imparciais. 13
Sublinha, ainda: Essa pr-constituio no empece a administrao da justia, como adverte setor da
doutrina, sendo absolutamente necessria para a garantia da imparcialidade do juiz no julgamento da causa
que lhe afeta. 14
Por fim, conclui as suas observaes aduzindo: O princpio do juiz natural aplica-se indistintamente ao
processo civil, ao penal e ao administrativo. A clusula constitucional brasileira, ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente (art. 5, LIII, CF) no distingue o tipo de processo que
abrangido pela garantia. A Constituio Imperial de 1824 dispunha expressamente que a garantia da
inexistncia de foros privilegiados valia para as causas cveis e crimes (art. 179, 17). As constituies que
se lhe seguiram no repetiram o termo causas cveis, mas a doutrina sempre entendeu vlido o princpio
para o processo civil. Em alguns sistemas, como o constitucional portugus, o juiz natural garantia expressa
do processo penal (art. 32, 7, da Constituio da Repblica portuguesa). 15
A propsito do juiz natural, o ilustre magistrado Rui Portanova, em obra densa sobre a matria, preleciona:
O conceito de juiz natural vem se ampliando. No se pode mais pensar apenas na hiptese de proibio de
tribunais de exceo. Ada Pellegrini Grinover (1990, p. 23), citando doutrina nacional e estrangeira, mostra
que h um segundo aspecto do juiz natural: o juiz constitucional. Trata-se do efeito que vincula a garantia a
uma ordem taxativa, e constitucional, de competncias. O princpio do juiz natural exige no s uma
disciplina legal da via judicial, da competncia funcional, material e territorial do tribunal, mas tambm uma
regra sobre qual dos rgos judicantes (Cmara, Turma, Senado) e qual juiz, em cada um desses rgos
individualmente considerado, deve exercer a sua atividade (Schwab, 1987, p. 125).
O princpio amplamente acolhido pelo mundo afora. Ademais, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 prev em seu art. 10: todo homem tem direito, em plena igualdade, a uma justa e
pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e
deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
No direito brasileiro, exceto no perodo do Estado Novo, sempre houve previso legal a respeito do princpio
do juiz natural.
Tal acolhimento tem-se dado na dplice faceta da proibio a tribunais extraordinrios ex post
facto (proibio de comisso) e proibio de transferncia de uma causa para outro tribunal (proibio de
avocao).
Assim, juiz natural aquele juiz integrante do Poder Judicirio, regularmente cercado das garantias prprias
conferidas queles que exercem esse Poder, e, por isso mesmo, independentes e imparciais (Santos Filho,
1990, p. 137). 16
Salienta, ainda, o referido autor: No h confundir juzos e tribunais de exceo com juzos e tribunais
especiais ou especializados no processo e julgamento de determinados litgios, segundo sua natureza.
da tradio do direito brasileiro a permisso ao poder de atribuio, ou seja, no Brasil no afronta o princpio
do juiz natural a criao constitucional de juzos especiais desde que preconstitudos. Costuma-se justificar
juzo e foro privilegiados como imposio estrutural e organizacional que viabiliza a distribuio, diviso e
especializao de tarefas com vista a um melhor atendimento ao Poder Judicirio deste ou daquele tipo de
processo (Andrade Filho, 1983, p. 14). Contudo, tem-se proibido o foro especializado em razo de privilgios
pessoais. 17
Vale mencionar, ademais, as oportunas observaes do ilustre magistrado gacho referentemente s
situaes anmalas em que o juiz natural fora e continua sendo afastado do processo decisrio, verbis:
Ao longo da histria legislativa brasileira, tm-se constatado exemplos de violaes ao princpio do juiz
natural.
Da legislao j revogada vale referir, de incio, a discutida deciso da Corte Suprema brasileira sobre a
constitucionalidade do Tribunal de Segurana de 1935. Por igual, o art. 84 do Decreto-Lei 898/69 era
afrontoso ao juiz natural, uma vez que previa julgadores nomeados para julgamento de casos concretos.
Eram hipteses de crime contra a segurana nacional punidos com priso perptua e pena de morte. O
julgamento se dava por Tribunal formado de ministros militares e membros do Conselho de Justia. Por fim,
tambm disposies processuais autorizando incio de ao penal pela autoridade policial em casos de
contraveno (art. 531 do CPP) e homicdio e leses culposas (Lei 4.611/65) e infraes ao Cdigo de Caa
(Leis 4.771/65 e 5.197/67) so violaes ao princpio do juiz natural.
H, ainda, alguma legislao de discutida vigncia e/ou constitucionalidade com dispositivos afrontosos ao
juiz natural. So os casos das execues extrajudiciais previstas no Decreto-Lei 70/66 e na Lei 5.741/71
(referente ao Sistema Financeiro da Habitao) e aquela prevista no Decreto-Lei 911/60 (referente a bens
alienados fiduciariamente). 18
Importantes e elucidativas tambm so as anotaes de Lus Antnio Longo sobre o princpio do juiz natural:
Nesse contexto, dever o processo cumprir sua dupla finalidade, como j muito bem percebeu Galeno
Lacerda: obter a soluo da lide e restabelecer a paz social. 19
Refere, ainda, a lio de Luiz Flvio Gomes: A ele acham-se conectados outros importantes princpios, como
a) o da igualdade, b) o da imparcialidade, c) o da anterioridade e o d) da legalidade. 20
Acrescenta, noutro passo: Assim, a imparcialidade de funo e a igualdade no meramente formal das
partes, mas, sobretudo, substancial, configuram-se nos pontos de partida para a incidncia da garantia do
Juiz Natural, ou Constitucional, consolidando-se assim, tal princpio, como manifestao de um Estado
Democrtico de Direito.
Partindo-se da idia de Galeno Lacerda de que o processo nasce com o objetivo de resolver a lide e obter a
paz social, pode-se afirmar que, do ponto de vista individual, o princpio preponderante o da igualdade.
Contudo, sob o prisma coletivo, no sentido de o processo funcionar como efetivo instrumento de
pacificao social, o princpio que consolida o juiz natural o da imparcialidade. 21
Valendo-se da doutrina italiana, salienta o aludido articulista: Luigi Luchini, em obra escrita no incio do
sculo, assegurava que para a jurisdio ser considerada legtima deve ser: a) legal, no sentido de que no se
poder derrogar a organizao judiciria seno por fora de uma lei; b) positiva e indeclinvel, afirmando
que ningum pode se subtrair jurisdio exceto nos casos previstos em lei; c) inaltervel, no sentido que
uma vez que firmada pela lei, no possa modificar-se o juiz natural. 22
Noutro tpico, assevera o mencionado autor: O terceiro contedo dessa garantia diz respeito ao plano da
imparcialidade. Alis, a prpria legislao processual, por intermdio das excees, objetiva resguardar tal
princpio por meio de mecanismos destinados a resolver questes que visem a evitar a prestao de
atividade jurisdicional por juiz impedido ou suspeito. 23
Salienta, ainda: Como quinto e ltimo tem-se a garantia de ordem taxativa de competncia, que assegura a
pr-constituio dos rgos e agentes excluindo qualquer alternativa deferida discricionariedade de quem
quer que seja. Eventual modificao de competncia deve estar prevista em leis anteriores ao fato. 24
Noutro pargrafo, diz o aludido autor: Dessa maneira, v-se que o juiz natural consiste em um dos
elementos indispensveis para a consumao do devido processo legal. Alis, oportuna a lio de Vigoritti ao
afirmar que: a igualdade e contraditrio das partes perante o juiz; pr-constituio por lei do juiz natural;
sujeio do juiz somente lei; proibio de juzos extraordinrios ou especiais e, finalmente, a
independncia e imparcialidade dos rgos jurisdicionais, consistem nos principais elementos do due
process of law. 25
Em tpico seguinte, afirma: Portanto, conforme acima demonstrado, a gnese da garantia do juiz natural
encontra-se atrelada prpria existncia do estado democrtico de direito e do livre exerccio da jurisdio,
abstraindo-se de sua origem qualquer contedo capaz de violar direitos naturais inerentes a todos os
cidados. Bem como qualquer idia centralizadora e ilimitada do exerccio dos poderes do estado sobre os
jurisdicionados; tudo isso centrado e voltado vontade geral. A ausncia do juiz natural sinnimo de
violento retrocesso sociopoltico, inviabilizando o exerccio do poder estatal, especialmente a jurisdio. 26
Aduz, por fim: A autonomia do juiz em relao aos demais poderes passou por lenta e gradual evoluo, at
chegarmos pacfica concluso da absoluta necessidade de que seja dada ao juiz a autonomia em relao
aos demais poderes. Autonomia essa que, hodiernamente, se constata no dizer respeito somente ao
exerccio da jurisdio, mas constitui-se sinnimo de garantia a todos os jurisdicionados. 27
Juliano Spagnolo, na mesma obra coletiva organizada pelo Professor Srgio Gilberto Porto, preleciona:
Quanto aos pressupostos da garantia, conforme preceitua o constitucionalista Jos Joaquim Gomes
Canotilho, so atribudos os seguintes: da existncia de prvia individualizao atravs de leis gerais; da
neutralidade e da independncia do juiz; da fixao de competncia e da observncia de determinaes do
procedimento referentes diviso funcional interna (distribuio de processos). 28
Por derradeiro, oportuno destacar as palavras do Professor Rui Portanova: O princpio do juiz natural
verdadeira garantia a ser invocada contra toda e qualquer forma de autoritarismo que queira se justificar
atravs do Poder Judicirio. A invocao do juiz natural, com seu extenso contedo democrtico, consagra
conquistas da humanidade, ao longo de sua histria, contra um Judicirio subserviente a comandos
ditatoriais que o afrontam.
Com base no juiz natural, poder o operador jurdico pleitear contra invenes legislativas. No mesmo
passo, o princpio do juiz natural constitucional fundamento para afastar toda sorte de influncia estranha
no Poder Judicirio (tribunais de ocasio, escolhas ou substituies de juzes) to ao gosto de ditadores que
conquistam o Executivo.
Numa tentativa de resumo, poderamos dizer que, sendo um princpio que obriga previses legais claras e
expressas para o futuro e no previses incompletas e/ou para passado, trata-se de um dos princpios que
d sustentao poltica independncia do Poder Judicirio e que informa todos os outros princpios ligados
jurisdio. 29
Como se v, o princpio do juiz natural defendido pela unanimidade da doutrina e encontra albergue em
todas as legislaes dos pases democrticos.

3. Princpio do juiz natural na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal


O princpio do juiz natural tem sido objeto de anlise em diversas oportunidades pela Colenda Suprema
Corte, como se pode observar das ementas de seus acrdos a seguir transcritas:

EMENTA: HABEAS CORPUS - No caso, o rgo Especial do Tribunal de Justia que se tem como coator
neste habeas corpus, razo por que de ser este conhecido. Improcedncia da alegao de ofensa ao
princpio do juiz natural. Em se tratando de incompetncia ratione loci, os atos ordinatrios e probatrios
praticados pelo juiz incompetente no so anulveis, mas apenas irregulares. Irregularidades que, no caso,
no cerceou a defesa dos ora pacientes, nem lhes trouxe prejuzo. Habeas corpus conhecido, mas
indeferido. (HC 76394 / PA. Relator Min. MOREIRA ALVES. DJU, 25.06.99, p. 3)

EMENTA: HABEAS CORPUS - PRINCPIO DO JUIZ NATURAL E PROCESSO PENAL DEMOCRTICO A


consagrao constitucional do princpio do juiz natural (CF, art. 5, LIII) tem o condo de reafirmar o
compromisso do Estado brasileiro com a construo das bases jurdicas necessrias formulao do
processo penal democrtico. O princpio da naturalidade do juzo representa uma das matrizes poltico-
ideolgicas que conformam a prpria atividade legislativa do Estado, condicionado, ainda o desempenho,
em juzo, das funes estatais de carter penal-persecutrio. A lei no pode frustrar a garantia derivada do
postulado do juiz natural. Assiste, a qualquer pessoa, quando eventualmente submetida a juzo penal, o
direito de ser processada perante magistrado imparcial e independente, cuja competncia
predeterminada, em abstrato, pelo prprio ordenamento constitucional. (HC 73801/MG. Relator: Min.
CELSO DE MELLO. DJU, 27.06.97, p.30226)

EMENTA: HABEAS CORPUS - Inexiste, no caso, ofensa ao princpio do juiz natural, porquanto o ora paciente
foi processado e julgado pelo Tribunal de Justia do Estado de Gois, por crime praticado durante o exerccio
do mandato de Prefeito Municipal de Aracu-GO. Observou-se, portanto, o disposto no art 29, X, da
Constituio Federal. Por outro lado, anteriormente Lei 8.658, de 26 de maio de 1993, competia ao
relator receber ou rejeitar a denncia nas aes penais da competncia originria dos Tribunais de Justia
(art. 557, pargrafo nico, a, do Cdigo de Processo Penal). Inexistncia de nulidade a propsito, porquanto,
no caso, a denncia foi recebida, pelo relator antes da referida Lei 8.658/93.Habeas corpus indeferido. (HC
73021/GO. Relator Min. MOREIRA ALVES. DJU, 01.12.95, p. 41685)
EMENTA: IV. STF: competncia originria: CF, art. 102, I, n: inteligncia: caso em que no h, em princpio,
razes para afirmar-lhe a incidncia. 4. No mandado de segurana em que juiz de determinado Tribunal
pleiteia ser declarado eleito para um dos cargos de sua direo, em detrimento do litisconsorte cuja
eleio para o mesmo posto pretende nula , o interesse direto na causa a ambos se adstringe. 5. Com
relao aos demais membros do Tribunal, o fato de haverem participado com seus votos da formao dos
atos administrativos questionados no lhes acarreta, por si s, nem interesse direto ou indireto na soluo
do mandado de segurana, nem impedimento para julg-lo. 6. Do princpio do juiz natural, no cabe inferir a
presuno de parcialidade dos magistrados que hajam votado na eleio discutida, para a deciso
jurisdicional acerca de sua legitimidade jurdica: de bem pouco valeria a iseno juramentada dos juzes, se o
fato de haver sufragado um ou outro candidato, em determinada eleio, tolhesse a cada um dos eleitores a
imparcialidade para julgar luz dos princpios e no da preferncia eleitoral da validade do pleito. (AO
813 AgR/CE. AGRAVO REGIMENTAL NA AO ORIGINRIA. Relator Min. SEPLVEDA PERTENCE. DJU,
31.08.01, p. 37)
EMENTA: SOMENTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM SUA CONDIO DE JUIZ NATURAL DOS MEMBROS
DO CONGRESSO NACIONAL, PODE RECEBER DENNCIAS CONTRA ESTES FORMULADAS. A deciso emanada
de qualquer outro Tribunal Judicirio, que implique recebimento de denncia formulada contra membro do
Congresso Nacional, reveste-se de nulidade, pois, no sistema jurdico brasileiro, somente o Supremo
Tribunal Federal dispe dessa especial competncia, considerada a sua qualificao constitucional como juiz
natural de Deputados Federais e Senadores da Repblica, nas hipteses de ilcitos comuns. (Inq 1544 QO/PI.
Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 14.12.01)
EMENTA: HABEAS CORPUS - NULIDADE - PRESSUPOSTO DA DECLARAO - PREJUZO. A declarao da
nulidade pressupe que do ato impugnado tenha surgido prejuzo para a acusao ou para a defesa artigos
563 e 566 do Cdigo de Processo Penal. Isto no se verifica quando a pecha articulada pela defesa tendo
em conta atuao do Juzo que resultou na absolvio do ru, concluso robustecida pela circunstncia de,
ao contrrio do alegado, no estar em questo o princpio do juiz natural, no que a colocao da Vara em
regime de exceo, passando a atuar certo magistrado, ocorreu cerca de sete meses antes da representao
que deu origem a ao penal pblica condicionada. ( HC 69791/SC. Relator Min. MARCO AURLIO. DJU,
23.04.93).

EMENTA: HABEAS CORPUS - Qualquer tentativa de submeter os rus civis a procedimentos penais-
persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso
sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII). (HC 70604/SP.
Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 01.07.94)
EMENTA: HABEAS CORPUS - 2. Alegada inobservncia do princpio dojuiz natural. 3. Substituio regular de
Desembargador por Juiz do Tribunal de Alada local. 4. Vinculao ao feito do convocado, na condio de
relator, por ter aposto o visto no processo. 5. Habeas corpusindeferido. (HC 80841/PR. Relator Min. NRI DA
SILVEIRA. DJU, 14.09.01).
EMENTA: Penal. Processual Penal. Habeas Corpus. Interrogatrio: Delegao especfica. Ofensa ao princpio
do juiz natural. Inocorrncia. C.F., art. 5, LIII. Lei 8.038/90, art. 9, I. A delegao pelo ministro relator da
competncia para realizao de atos de instruo criminal a um juiz ou desembargador especfico no
ofende o princpio do juiz natural. Habeas corpus indeferido. (HC 82111/RJ. Relator Min. CARLOS VELLOSO.
DJU, 11.10.2002)
EMENTA: HABEAS CORPUS - irrecusvel, em nosso sistema de direito constitucional positivo considerado
o princpio do juiz natural que ningum poder ser privado de sua liberdade seno mediante julgamento
pela autoridade judicial competente. Nenhuma pessoa, em conseqncia, poder ser subtrada ao seu juiz
natural. A nova Constituio do Brasil, ao proclamar as liberdades pblicas que representam limitaes
expressivas aos poderes do Estado consagrou, agora de modo explcito, o postulado fundamental do juiz
natural. O art. 5, LIII, da Carta Poltica, prescreve que ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente. (HC 79865/RS. Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 06.04.01)
EMENTA: OFICIAL DA POLCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, CONDENADO PELO CRIME DO ART. 303 DO
CDIGO PENAL MILITAR. CONSTRANGIMENTO ILEGAL QUE CONSISTIRIA EM AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO NA DOSAGEM DA PENA E EM OFENSA AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL, POR NO HAVER
PARTICIPADO DO SEU JULGAMENTO JUIZ-AUDITOR. A existncia de Auditoria Militar sem que houvesse sido
criado o cargo de Juiz-Auditor constitui situao de fato institucional equivalente vacncia que, conquanto
suprvel por meio de Juiz de Direito Substituto, urge seja regularizada, mediante iniciativa legislativa do
Tribunal de Justia. Nulidade inexistente. Fundamentao suficiente para fixao da pena no dobro do
mnimo legal. Habeas corpusindeferido. (HC 75861/RJ. Relator Min. ILMAR GALVO. DJU, 12.12.97)
EMENTA: O preceito consubstanciado no art. 29, X, da Carta Poltica no confere, por si s, ao Prefeito
Municipal o direito de ser julgado pelo Plenrio do Tribunal de Justia ou pelo respectivo rgo Especial,
onde houver nas aes penais originrias contra ele ajuizadas, podendo o Estado-membro, nos limites de
sua competncia normativa, indicar no mbito dessa Corte, o rgo fracionrio (Cmara, Turma, Seo, v.g.)
investido de atribuio para processar e julgar as referidas causas penais. (HC 72465/SP. Relator Min. CELSO
DE MELLO. DJU, 24.11.95).
EMENTA: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que a submisso de
Prefeitos Municipais e de ex-Prefeitos Municipais (estes, na hiptese de infrao cometida ao tempo em que
exerceram a Chefia do Poder Executivo local) competncia de rgos fracionrios do Tribunal de Justia
(Cmaras ou Turmas), nas aes penais originrias, no importa em transgresso ao postulado do juiz
natural, eis que, em tal situao, a jurisdio penal exercida originariamente pelo prprio rgo
investido, ope constitutionis, do poder de julgar aqueles agentes pblicos. O preceito consubstanciado no
art. 29, X, da Carta Poltica no confere, por si s, ao Prefeito Municipal, o direito de ser julgado pelo
Plenrio do Tribunal de Justia ou pelo respectivo rgo Especial, onde houver nas aes penais
originrias contra ele ajuizadas, podendo o Estado-membro, nos limites de sua competncia normativa,
indicar, no mbito dessa Corte Judiciria, o rgo fracionrio (Cmara, Turma, Seo, v.g.) investido de
atribuio para processar e julgar as referidas causas penais. (HC 73917/MG. Relator Min. CELSO DE MELLO.
DJU, 05.12.97).
EMENTA: CRIMINAL. JUSTIA FEDERAL. PRINCPIOS DO PROMOTOR E DO JUIZ NATURAL E DA AMPLA
DEFESA. Impossibilidade de apreciao do alegado cerceamento de defesa, porquanto, ainda que houvesse
ocorrido o que no restou demonstrado teria resultado de inobservncia a normas processuais de
natureza infraconstitucional, que, a teor da jurisprudncia do STF, no rende ensejo ao recurso
extraordinrio. Denncia e sentena elaboradas por quem fora previamente legitimado a atuar no feito,
mediante designao de natureza genrica, fundada em critrios abstratos e predeterminados, previstos em
lei, hiptese em que no se pode ter por configurada ofensa ao princpio consagrado no art. 5, LIII, da
Constituio. Recurso no conhecido. (RE 255639/SC. Relator Min. ILMAR GALVO. DJU, 18.05.01)
EMENTA: Habeas Corpus. 2. Alegao de ofensa ao princpio do juiz natural e incompetncia do juzo para
recebimento de denncia. 3. Magistrado que, embora promovido, prosseguiu no exerccio de sua jurisdio,
at assumir na nova comarca. Inexistncia de ilegalidade. 4.Habeas corpus indeferido. (HC 81036/SP. Relator
Min. NRI DA SILVEIRA. DJU, 06.09.01)
EMENTA: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que se revela compatvel
com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de
Justia, o rgo colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar Prefeitos
Municipais. Compete ao Tribunal de Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna
que lhe foi outorgado pela Carta Poltica, a prerrogativa de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies
e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais (CF, art. 96, I, a). Precedentes. RECURSO
EXTRAORDINRIO JUZO DE ADMISSIBILIDADE COMPETNCIA DO VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL A
QUO. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j reconheceu que o ato de controle preliminar
pertinente admissibilidade do recurso extraordinrio tambm insere-se na esfera de competncia
monocrtica do Vice-Presidente do Tribunal inferior. A expresso Presidente do Tribunal reveste-se de
sentido amplo, abrangendo todos os magistrados que, na condio de Presidente ou de Vice-Presidente,
compem a estrutura orgnica incumbida da administrao superior de qualquer Tribunal. (AI 177313/MG.
Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 17.05.-96)
EMENTA: O RESPEITO AO PRINCPIO DO JUIZ NATURAL QUE SE IMPE OBSERVNCIA DOS RGOS DO
PODER JUDICIRIO TRADUZ INDISPONVEL GARANTIA CONSTITUCIONAL OUTORGADA A QUALQUER
ACUSADO, EM SEDE PENAL. O Supremo Tribunal Federal qualifica-se como juiz natural dos membros do
Congresso Nacional (RTJ 137/570 RTJ 151/402), quaisquer que sejam as infraes penais a eles imputadas
(RTJ 33/590), mesmo que se cuide de simples ilcitos contravencionais (RTJ 91/423) ou se trate de crimes
sujeitos competncia dos ramos especializados da Justia da Unio (RTJ 63/1 RTJ 166/785-786).
Precedentes. SOMENTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM SUA CONDIO DE JUIZ NATURAL DOS
MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL, PODE RECEBER DENNCIAS CONTRA ESTES FORMULADAS. A
deciso emanada de qualquer outro Tribunal Judicirio, que implique recebimento de denncia formulada
contra membro do Congresso Nacional, configura hiptese caracterizadora de usurpao da competncia
penal originria desta Suprema Corte, revestindo-se, em conseqncia, de nulidade, pois, no sistema
jurdico brasileiro, somente o Supremo Tribunal Federal dispe dessa competncia, considerada a sua
qualificao constitucional como juiz natural de Deputados Federais e Senadores da Repblica, nas hipteses
de ilcitos penais comuns. (Rcl 1861/MA. Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 21.06.02)
EMENTA: HABEAS CORPUS ALEGAO DE VCIO NA COMPOSIO DO RGO JULGADOR INOCORRNCIA
LEI COMPLEMENTAR N 646/90 DO ESTADO DE SO PAULO CONSTITUCIONALIDADE DESSE ATO
LEGISLATIVO LOCAL LEGITIMIDADE DO QUADRO DE JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO EM SEGUNDO GRAU
RESPEITO AO POSTULADO DO JUIZ NATURAL PEDIDO INDEFERIDO. O sistema de substituio externa nos
Tribunais Judicirios constitui, no plano de nosso direito positivo, matria sujeita ao domnio temtico da lei.
Subordina-se, em conseqncia, ao princpio da reserva legal absoluta, cuja incidncia afasta, por completo,
a possibilidade de tratamento meramente regimental da questo. Esse tema cuja sedes materiae s pode
ser a instncia normativa da lei no comporta, e nem admite, em conseqncia, que se proceda, mediante
simples norma de extrao regimental, a disciplina das convocaes para substituio nos Tribunais de
Justia estaduais. O Estado de So Paulo adotou um sistema de substituio em segunda instncia que se
ajusta, com plena fidelidade, ao modelo normativo consagrado pela Carta Federal. Esse sistema, institudo
mediante lei local (Lei Complementar n 646/90), obedece a mandamento consubstanciado na Carta Poltica
estadual que, alm de prever a criao de cargos de Juiz de Direito Substituto em Segundo Grau, dispe que
a respectiva designao, sempre feita pelo Tribunal de Justia, destinar-se-, dentre outras funes
especficas, a viabilizar a substituio de membros dos Tribunais paulistas. O procedimento de substituio
dos Desembargadores no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, mediante convocao de Juzes de
Direito efetuada com fundamento na Lei Complementar estadual n 646/90, evidencia-se compatvel com os
postulados constitucionais inscritos no art. 96, II, b e d, da Carta Federal, e revela-se plenamente convivente
com o princpio fundamental do juiz natural. Com isso, resta descaracterizada a alegao de nulidade do
julgamento efetuado pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, com a participao de Juiz de Direito
Substituto em Segundo Grau, por evidente inocorrncia do vcio de composio do rgo julgador. (HC
69601/SP. Relator Min. CELSO DE MELLO. DJU, 18.12.92)
4. Princpio do juiz natural no direito constitucional brasileiro positivo
No Direito Constitucional positivo, exceo da Carta Poltica outorgada de 1937, todas as constituies
brasileiras contemplaram o princpio do juiz natural nos termos seguintes:

a) Constituio Imperial de 25.03.1824:


Art. 179 A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a
liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela seguinte
maneira:
XI Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, por virtude de lei anterior, e na forma por
ela prescrita.
XVII exceo das causas que por sua natureza pertencem a juzos particulares, na conformidade das
leis, no haver foro privilegiado, nem comisses especiais nas causas cveis e crimes.

b) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24.02.1891:

Art. 72 A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos


direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
15. Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior e na forma
por ela regulada.
23. exceo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiais, no haver foro
privilegiado.
c) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16.07.1934:

Art. 113 A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos
seguintes:
25 No haver foro privilegiado nem tribunais de exceo; admite-se, porm, juzos especiais em razo da
natureza das causas.
26 Ningum ser processado, nem sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei
anterior ao fato, e na forma por ela prescrita.

d) Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18.09.1946:

Art. 141 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
26 No haver foro privilegiado nem juzes e tribunais de exceo.
27 Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente e na forma de lei
anterior.
e) Constituio do Brasil, de 24.01.1967:

Art. 150 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
15 A lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes. No haver foro
privilegiado nem tribunais de exceo.

f) Emenda Constitucional n 1, de 17.10.1969:

Art. 153 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
15 A lei assegurar aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes. No haver foro
privilegiado nem tribunais de exceo.

g) Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05.10.1988:

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;

5. Juiz natural e a formao do litisconsrcio


Na formao do litisconsrcio facultativo posterior distribuio da demanda, pode ocorrer importante
questo processual atinente ao juiz natural. Isso acontece quando proferida deciso liminar favorvel
parte autora. Nesta hiptese, o pedido de ingresso de terceiro no feito, como litisconsorte, aps a concesso
de medida cautelar, oportunizaria a escolha do juzo ao seu talante, burlando aquele princpio. Sobre tal
circunstncia, oportuno o esclio do ilustre professor Srgio Gilberto Porto: Posto isso e tendo a exata
compreenso daquilo que representa o litisconsrcio facultativo-ulterior (seja unitrio ou no), uma vez
concedida liminar em determinado feito, a partir deste momento embora no fosse originalmente, em
face do sistema adotado obrigatria torna-se a recusa na formao de qualquer litisconsrcio, pena de
violao do juzo natural, muito embora presentes qualquer das hipteses do art. 46 do CPC. 30
Seguindo a mesma trilha so as observaes de Juliano Spagnolo, anteriormente citado: Ocorria que
poderiam ser distribudas a diversos juzos aes versando sobre o mesmo objeto, propostas por autores
distintos, todas com pedido de liminar. Quando a primeira delas tivesse a sua liminar deferida, os demais
autores desistiam de suas aes e reiteravam o pedido em litisconsrcio com o autor que obteve a
concesso de sua liminar. Assim, havia a possibilidade, totalmente inconstitucional, da parte aproveitar-se
da liminar j concedida, uma vez que o magistrado poderia acolher o pedido e estend-lo ao
litisconsorte. 31
Com efeito, tal comportamento deve ser sancionado com a aplicao da pena de litigncia de m-f.

6. Princpio do juiz natural e os mutires de julgamentos nos Tribunais

Preocupados com a efetividade da prestao jurisdicional, muitos Tribunais tm criado mutires para
proferir julgamento em processos pendentes de soluo e armazenados nos escaninhos de gabinetes de
seus magistrados.
Conquanto seja louvvel, essa iniciativa deve respeitar o princpio do juiz natural, mediante autorizao
legislativa especfica. Assim como os Tribunais somente podem ser criados por lei, a convocao de
magistrados de primeiro grau para prestar-lhes auxlio, nos chamados mutires, tambm dever observar o
mesmo procedimento, isto , por meio de lei. (Art. 96, II, da CF)
A propsito dessa matria, a Lei n 9.788, de 19.02. 99, autorizou aos Tribunais Regionais Federais a
convocao de juzes federais para prestar-lhes auxlio, verbis:
Art. 4. Os Tribunais Regionais Federais podero, em carter excepcional e quando o acmulo de servio o
exigir, convocar Juzes Federais ou Juzes Federais Substitutos, em nmero equivalente ao de juzes de cada
Tribunal, para auxiliar em Segundo Grau, nos termos de resoluo a ser editada pelo Conselho da Justia
Federal.
Conseqentemente, no podem os Tribunais, por meio de simples resolues administrativas, sem
autorizao legislativa, mesmo quando aprovadas pelo seu rgo mximo, convocar magistrados de
primeiro grau para atuar em mutires de julgamentos de processos de sua competncia, pena malferimento
do princpio do juiz natural, expressamente consagrado na Constituio da Repblica (Art. 5, LIII).
Essa, alis, a posio firmada pelo Colendo Supremo Tribunal Federal, como se pode ver na ementa
expressa nos seguintes termos:
EMENTA: - O sistema de substituio externa nos Tribunais Judicirios constitui, no plano de nosso direito
positivo, matria sujeita ao domnio temtico da lei. Subordina-se, em conseqncia, ao princpio da reserva
legal absoluta, cuja incidncia afasta, por completo, a possibilidade de tratamento meramente regimental da
questo. Esse tema cuja sedes materiae s pode ser a instncia normativa da lei no comporta, e nem
admite, em conseqncia, que se proceda, mediante simples norma de extrao regimental, disciplina das
convocaes para substituio nos Tribunais de Justia Estaduais. Precedente do STF. Essa orientao,
firmada pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal, prestigia o postulado dojuiz natural, cuja proclamao
deriva de expressa referncia contida na Lei Fundamental da Repblica (art. 5, LIII). O princpio da
naturalidade do Juzo que traduz significativa conquista do processo penal liberal, essencialmente fundado
em bases democrticas atua como fator de limitao dos poderes persecutrios do Estado e representa
importante garantia de imparcialidade dos juzes e tribunais. (HC 696015/SP. Relator Min. CELSO DE
MELLO. DJ, 18.12.92).
Assim, diante de tais premissas, os julgamentos de processos acumulados nos Tribunais, por meio da
convocao de juzes de primeiro grau, ho de satisfazer a exigncia constitucional do juiz natural, pena de
nulidade.
Outrossim, os mutires nos juzos de primeiro grau, com a redistribuio de processos entre juzes de
mesma hierarquia, no ofendem o princpio do juiz natural, consoante j decidiu o Colendo Superior
Tribunal de Justia, no Habeas Corpus n 10.341-SP, Relator Min. Gilson Dipp, verbis: descabida a
alegao de violao ao Princpio do Juiz Natural pela redistribuio de processo, se a mesma foi realizada
em razo do acmulo de processos na vara de origem e feita outra com a mesma competncia material.
(DJU, ed. 22.11. 99)
7. Juiz natural e foro especializado em razo da matria ou por prerrogativa de funo
Sobre o foro especial, o Professor Rui Portanova ensina: A legislao brasileira, tradicionalmente, vem
instituindo justias especializadas como Federal, do Trabalho, Eleitoral e Militar.
Permite-se, ainda, a interveno do Poder Legislativo em casos especficos previamente contemplados na
Constituio, tanto para processar e julgar (como no caso de impeachment) como para fazer depender de
licena ao contra parlamentar.
Encontra-se na doutrina brasileira dissenso sobre se alguns fatos estariam ou no englobados na vasta gama
de garantias abrangidas pelo princpio constitucional que impede tribunais de exceo.
Por exemplo, quando a Constituio cria tribunais especializados ou modifica competncia antes atribuda
justia ordinria, ressurgem discusses. Ada Pellegrini Grinover (1983, p. 23) faz distino: no viola o juiz
natural meras modificaes da competncia entre os diversos rgos da justia comum. Contudo, seria
afrontoso ao princpio modificar a competncia de casos pendentes iniciados na justia comum em favor da
justia especializada criada pela Constituio. Nessa hiptese, o novo rgo judicirio s atenderia casos
futuros. Com apoio em doutrina estrangeira, justifica a posio entendendo que o princpio do juiz natural
limita a esfera do cnone (tempus regit actum) segundo o qual a lei do processo consiste nas normas
vigentes no momento em que se procede.32
De fato, a discusso tem pertinncia e oportunidade em face da edio da Lei n 10.628, de 24 de dezembro
de 2002, que alterou a redao do art. 84 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de
Processo Penal), a qual ficou expressa nos seguintes termos:
Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal,
relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade.
1 A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece
ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica.
2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o
tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de
prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1.
Em decorrncia dessa alterao legislativa, todas as demandas referentes a casos de improbidade
administrativa passaram para a competncia dos tribunais, conforme a posio hierrquica da autoridade
responsvel pela infrao, o que no ocorria anteriormente edio da Lei n 10.628/2002, circunstncia
que tem ensejado exacerbadas crticas da doutrina autorizada.
8. Concluso
De todo o exposto, v-se que todos os povos civilizados acolheram o princpio do juiz natural em suas leis
maiores. Assim, vlido afirmar que o princpio do juiz natural inafastvel a uma prestao jurisdicional
independente e imparcial, sob a gide do devido processo legal.
Conseqentemente, todos os operadores do direito magistrados, membros do ministrio pblico e
advogados tm o dever indeclinvel de zelar pelo respeito ao princpio do juiz natural, como instrumento
fundamental para a realizao da Justia e aperfeioamento da democracia, que o bem maior da
humanidade, em consonncia com a evoluo das cincias jurdicas e do direito constitucional positivo das
sociedades organizadas, ou bem ordenadas, nas palavras de John Rawls.

Bibliografia

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