Você está na página 1de 37

EDICIN No.

5 ISSN 2500-8994

Rescate
de un ngel

CINCO EJES NODALES


CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
ACTORES Y ESTRUCTURAS CRIMINALES * ECONOMAS CRIMINALES * TERRITORIO

* DESPLIEGUE OPERACIONAL * TRANSPARENCIA, PROTECCIN A


COMUNIDADES Y DERECHOS HUMANOS

D I R ECCI N AN T I S E C U E S TRO Y A N TI E XT O R S I N
DI R E CC I N GEN E R A L - O F I C I N A DE P L A N E ACI N

OC T U B R E 2 01 7

Doctor JUAN MANUEL


SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia

Doctor LUIS CARLOS


Ministro de Defensa Nacional
VILLEGAS ECHEVERRI

General JORGE HERNANDO


Director General de la Polica Nacional de Colombia
NIETO ROJAS

Mayor General RICARDO ALBERTO


Subdirector General de la Polica Nacional de Colombia
RESTREPO LONDOO

Mayor General CARLOS RAMIRO


Inspector General de la Polica Nacional
MENA BRAVO

Mayor General JORGE ENRIQUE


Director de Seguridad Ciudadana
RODRGUEZ PERALTA

DIRECCIN Y CONCEPTUALIZACIN
PUBLICACIN Brigadier General FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeacin
DE LA POLICA
NACIONAL Brigadier General FERNANDO MURILLO ORREGO
Director Antisecuestro y Antiextorsin
DE COLOMBIA
CONSOLIDACIN Y REDACCIN
Centro de Pensamiento y Doctrina Policial (CENPO)
Coronel Carlos Alberto Gutirrez Lpez
Teniente Coronel Amanda Patricia Alarcn
Teniente Coronel John Alexnder Gonzlez Prez
Teniente Carlos Alberto de la Pea Daz
Asesora Clara Isabel Pulido Blasi
Asesora Astrid Vargas Rincn
Gaula Putumayo
Gaula Antioquia
Gaula Villavicencio

DISEO E IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
www.imprenta.gov.co
Octubre 2017

Pg. 3
TA B L A D E CON T E N IDO TA B L A DE CO N T EN I DO

Un direccionamiento Pg. 11 QUINTO PILAR

sustentado en cinco pilares Pg. 54 Comunidad Internacional


estratgicos: Policial contra el Secuestro
La hoja de ruta de la Direccin y la Extorsin CIPSE:
de Antisecuestro y Antiextorsin: Un mecanismo para intercambiar
lecciones aprendidas y buenas prcticas
PRIMER PILAR

Modelo de desarrollo Pg. 14


organizacional diferencial:
Una arquitectura funcional renovada
para defender la libertad personal

SEGUNDO PILAR

Pg. 22 Estrategia integral


de prevencin para Pg. 59 Casos Emblemticos:
la libertad personal:
Pilar esencial visionado para la Pg. 60 Ciudadanos de Itag unidos
tranquilidad de los colombianos con la Polica contra la extorsin.

TERCER PILAR Pg. 64 Contra el secuestro exprs


Pg. 30 Comprensin de las No existen obstculos,

dinmicas de la extorsin la prioridad es rescatar la vida.

en Colombia: Pg. 68 La libertad es un derecho:


Fundamento para la produccin de cree en el GAULA y la libertad
conocimiento en materia de libertad volver a renacer
personal

La extorsin carcelaria: Pg. 38


Una apuesta por su prevencin y
control con resultados efectivos

CUARTO PILAR

Fo r m a c i n y c a p a c i t a c i n : Pg. 46
Una iniciativa que asegura la
transferencia de conocimientos en el
marco de la cooperacin internacional

Pg. 4 Pg. 5
E D ITORIAL

En el marco del proceso de modernizacin y transformacin que la Polica


Nacional de Colombia adelanta, se han definido y estructurado tres sistemas
para fortalecer la convivencia y seguridad ciudadana: el Sistema Nacional Contra
el Crimen Organizado, el Sistema Integrado de Seguridad Rural (SISER) y el
Sistema Integral de Prevencin, desde donde se articulan las capacidades institucionales
de acuerdo con los desafos propios de la mutacin de los fenmenos criminales y las
transformaciones sociales.

La lucha contra el secuestro y la extorsin, especficamente, contempla los cinco


ejes nodales del sistema de lucha contra el crimen organizado: 1. Actores y estructuras
criminales. En este nivel se trabaja en la caracterizacin e identificacin de las tres estructuras
criminales definidas (grupos armados organizados, grupos delictivos organizados y
delincuencia comn organizada) 2. Economas criminales. Con la formulacin de respuestas
sistmicas que derivan en la afectacin de los flujos de capital ilcito y el desmonte de
redes relacionadas con secuestro y extorsin 3. Territorio. La criminalidad organizada gira
de un espectro de macrocrimen a uno de crimen regional o local. Es en las regiones
donde se planean operaciones focalizadas que exigen precisin en la actuacin para
desvertebrar los nodos completos que sirven al crimen 4. Despliegue operacional. Con el
diseo de la Estrategia Integral contra la Extorsin (EICEX) y la Estrategia Nacional contra
el Secuestro (ENASE) se integran capacidades de inteligencia, investigacin y prevencin
y 5. Transparencia, proteccin a comunidades y derechos humanos, para blindar a la
Institucin del fenmeno de la corrupcin.

Por su parte, en el SISER la lucha contra el secuestro y la extorsin se traslada a zonas


rurales, especialmente, con los Grupos de Accin Unificada por la Libertad Personal
(GAULA), generando una cultura de prevencin con el sector campesino. Precisamente, se
tiene estructurada una matriz operacional de prevencin que, por sus buenos resultados
en cuanto a recordacin e impacto, se fortalece y despliega como una buena prctica.

Para afianzar su liderazgo en la lucha contra el secuestro y la extorsin, la Polica Nacional


cuenta con una arquitectura organizacional definida: la Direccin de Antisecuestro y
Antiextorsin, con la misin de contribuir en la formulacin de polticas de gobierno,
desarrollando acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar y reducir los delitos
de lesa humanidad que atentan contra la libertad personal. Una unidad prxima a cumplir
20 aos de experiencias exitosas que hoy son referente internacional.

General JORGE HERNANDO NIETO ROJAS


Director General Polica Nacional

Pg. 7
P RESENTACI N INTROD UCCIN

La identificacin de una buena prctica se relaciona con los criterios Una buena prctica es una forma de hacer que ha probado su efectividad
de calidad y eficiencia de la actividad de polica, esta abarca no solo en una situacin y puede ser aplicable en otra1. Precisamente, identificarlas
la estrategia y la planeacin, sino la satisfaccin de las necesidades es una parte necesaria del aprendizaje organizacional y de la bsqueda de la
ciudadanas en cuanto a convivencia y seguridad y la superacin de las excelencia; por ello es un honor como Director Antisecuestro y A.ntiextorsin
problemticas asociadas a estas. que esta modalidad del servicio sea la protagonista en tan importante publicacin
institucional, orientada a compartir las experiencias que hacen de la Polica Nacional
Precisamente, las buenas prcticas pueden incluir experiencias innovadoras, un referente nacional e internacional, por la calidad de sus iniciativas.
procedimientos preventivos, acciones complementarias o que mejoren el
mtodo existente con el uso eficiente de recursos y, en general, todas las La proyeccin de un nuevo pas hacia una paz estable y duradera plante nuevos
iniciativas orientadas a mejorar la calidad del servicio que ofrece la Institucin desafos que llevaron a renovar el esquema de direccionamiento de la Direccin
al ciudadano. En consecuencia, son aquellos planes, programas, proyectos, Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE). Se toma as la decisin de fijar cinco pilares de
procesos, procedimientos, estrategias o polticas implementadas por una unidad actuacin estratgica: modelo de desarrollo organizacional, prevencin, comprensin
caracterizada por seguir con excelencia los mtodos o parmetros institucionales del fenmeno de la extorsin, formacin y capacitacin y proyeccin internacional,
establecidos o por incorporar elementos innovadores que impactan de manera estos sealan la hoja de ruta y definen las iniciativas de gestin, constituyndose en
positiva y tangible en la solucin de un problema o en el mejoramiento el marco para presentar las buenas prcticas desplegadas por esta Direccin y las
organizacional y que demuestren ser exitosos y replicables en contextos similares. unidades GAULA del pas.

La Oficina de Planeacin presenta en esta edicin de la revista Buenas Su estructuracin abarca acciones, conceptos, mtodos, tcnicas, es decir,
Prcticas el nuevo modelo de direccionamiento estratgico que implementa la buenas prcticas dignas de ser transferidas, ya que han permitido avanzar en la
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional de Colombia, en construccin de una renovada organizacin que reconoce, en la comprensin de los
su misin de combatir los delitos del secuestro y la extorsin. Esta unidad, que fenmenos, la clave para su efectiva intervencin y prevencin, la gestin estratgica
en mayo de 2018 cumplir 20 aos, ha logrado consolidar una estructura ideal adaptada a las realidades de seguridad, el liderazgo centrado en el seguimiento y el
que abarca todo el territorio nacional, con un componente humano altamente acompaamiento, la competencia tcnica de las personas a travs de cualificados
efectivo y eficiente debido a su formacin y experticia. Una muestra de ello son procesos de formacin; un modelo de investigacin judicial altamente competente
los cuatro casos operacionales exitosos que se incorporan en esta publicacin. para intervenir las principales manifestaciones del delito y el fortalecimiento de
la cooperacin internacional como elementos del desarrollo de las capacidades
Presentamos al lector este documento doctrinal que busca generar parmetros institucionales, todo ello bajo criterios de calidad y sinergia organizacional, en un
y referentes destacados de modernizacin e innovacin institucional. contexto que exige un pensamiento orientado a la innovacin institucional.

Por ello mi invitacin a leer esta publicacin que busca compartir nuestro
aprendizaje organizacional. La intencin es transferir estas experiencias que han
Brigadier General FABIN LAURENCE CRDENAS LEONEL sido exitosas y presentar esta Direccin de la Polica Nacional como un baluarte
Jefe Oficina de Planeacin institucional, de manera que aporte a la configuracin de escenarios ptimos en
seguridad para la construccin de un pas libre de las amenazas vinculadas a la
libertad de la ciudadana.

1 Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas.

Brigadier General FERNANDO MURILLO ORREGO


Director Antisecuestro y Antiextorsin

Pg. 8 Pg. 9
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Un direccionamiento
sustentado en cinco
pilares estratgicos:
L A H O J A D E R U TA D E L A D I R E C C I N
DE ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN

E
ran las 11:30 de la maana del 31 de enero 1933, en
ese momento, al oeste de Cali, se estaba efectuando
el primer secuestro que sera registrado por un medio
de comunicacin en Colombia.

Este hecho es la evidencia histrica de uno de los deli-


tos ms crueles que enfrentan el pas y el mundo; adems,
marca el inicio de una lucha en la cual la Polica Nacional
de Colombia est comprometida desde su misionalidad. La
madurez y experiencia alcanzadas dejan ver una arquitec-
tura organizacional que lidera las estrategias operacionales
para defender y garantizar la libertad personal: la Direccin La madurez y experiencia alcanzadas
Antisecuestro y Antiextorsin de la Polica Nacional. La con- dejan ver una arquitectura organizacional
solidacin de esta unidad es en s un hito destacable y una
buena prctica para replicar como modelo en Colombia y
que lidera las estrategias operacionales para
otros pases. defender y garantizar la libertad personal...
En sus primeros ocho aos, la hoy denominada Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE) logr consolidar

Pg. 10 Pg. 11
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

1. PILARES DE DIRECCIONAMIENTO

GRFICA
una estructura orgnica ideal, avalada por la impactando la cultura institucional a
Resolucin No. 02801 del 19 de septiembre del 2009, travs de un sistemtico proceso de DE LA DIRECCIN ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN (DIASE)
atendiendo con ello las necesidades del territorio gestin del cambio organizacional, en
nacional frente a estos dos fenmenos que atentan el marco del proceso de Modernizacin
contra los derechos y libertades del ciudadano. La y Transformacin emprendido por la
estructura hoy contempla los mbitos estratgico, Polica Nacional.
tctico y operacional, con una oferta de capacidades
que responde a la misionalidad encomendada, bajo A continuacin, se presenta el I. Modelo de
desarrollo
unos criterios de actuacin alineados a las polticas esquema grfico con cada uno de
del Gobierno Nacional, y desarrolla acciones integrales los pilares y posteriormente, en el
II. Estrategia
integral de
organizacional

y efectivas para prevenir, investigar y reducir estos desarrollo del documento, se hace prevencin III. Comprensin
fenomenolgica
dos delitos. el despliegue con sus principales extorsin
iniciativas.
Sin embargo, el panorama nacional ha cambiado.
El pas se encuentra en un proceso de normalizacin Los pilares son:
que exige a la Institucin proyectar nuevos retos I. Modelo de desarrollo organizacional.
como garanta para la construccin de una cultura de Mtodo
II. Estrategia integral de prevencin.
convivencia y seguridad pblica. De ah la necesidad
Comprensin fenomenolgica de
III. Yo no Pago, yo Denuncio
de potenciar las capacidades para la comprensin de Situacin Actual
extorsin. n
las amenazas emergentes relacionadas con la libertad i n A N
Plan Padrino c co a P
IV. Formacin y Capacitacin a
n ac ioi m ci la Anlisis Estructural
personal, el secuestro y la extorsin, vinculadas a las i
d ul ic pa on n
r
o ic rv
renovadas manifestaciones del crimen y diferentes V. Proyeccin internacional Plan de Crisis o t a al Marco Estratgico
C Ar Se reccionam m de Accionable
y el Di
formas de delincuencia organizada, como tambin Enfoque d de ien ie
Operacional a nt
al imperativo de asegurar la profesionalidad de los o Poltica Pblica

to
em
Integrado

DIA
Esqu
integrantes en la proyeccin de un servicio policial
Ser

SE
con mayor impacto y valor agregado. Tecnologa
Humano

El pas se encuentra

ad
Cu
Surge as una decisin estratgica desde la Fortalecimiento Cooperacin

id
lt u
ESANT de Cu a c Internacional

al
Direccin Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE): ba
en un proceso de

r
a
Co li jo e de
formular los cinco pilares que marcan la hoja de s tndares
n Comunidad Internacional
Saber Capacitacin m fic
a a ci l Contra el Secuestro
normalizacin que pe c u ra
ruta y fijan las iniciativas de gestin, como directrices te in val teg y la Extorsin
Saber Hacer nc E In
del servicio para la articulacin, fortalecimiento y
exige a la Institucin Evaluacion ia
s
Intercambio Tecnologa
transformacin del nivel central y los Grupos de Accin Desempeo e Informacin
Unificada por la Libertad Personal (GAULA), bajo proyectar nuevos retos Riesgos y Amenazas
estndares de alta calidad unificados en cada zona Conjuntos
como garanta para la Liderazgo
del pas y perfectamente alineados con los objetivos
sectoriales del Gobierno y estratgicos institucionales construccin de una
de la Polica Nacional. cultura de convivencia
y seguridad pblica.
Estos pilares estn dirigidos a aportar
IV. Formacin y
significativamente en la consolidacin de un estndar
capacitacin V. Proyeccin
doctrinal que fortalezca el actuar de cada uno de internacional
los integrantes del nivel central y el desconcentrado,

Pg. 12 Pg. 13
EDICIN No. 5

de acompaamiento, seguimiento mbito individual, grupal y organizacional, a partir de


y evaluacin de las unidades que la identificacin de fortalezas, debilidades y oportu-
integran esta direccin por parte nidades de mejora en el modelo de gestin organi-
del director y su equipo de trabajo, zacional de manera integral, bajo criterios de calidad.
esquema denominado Plan Nacional
de Acompaamiento (PNA), tomando Cul es el enfoque metodolgico
como referente la experiencia exitosa del Plan Nacional de Acompaamiento
de la Inteligencia Policial y alineado con (PNA)?
las directrices de la Polica Nacional.
Se centra en una comunicacin directa con cada
Puntualmente, el Plan puede defi- integrante Grupo de Accin Unificada por la Libertad
nirse como un mtodo de evaluacin, Personal (GAULA) en el pas, para conocer de primera
PRIMER PILAR seguimiento y control con alcance na- mano sus necesidades y potenciar as la gestin y
cional orientado a establecer la calidad el desempeo de cada una de las unidades que
de la gestin y el perfil de las capaci- conforman el sistema DIASE-GAULA PONAL.

Modelo de dades de las unidades GAULA desde el


Responde a unos objetivos esenciales, como son
conocer y entender de manera directa la problemti-

desarrollo las accionen desplegadas en el mar-


co de este pilar, que se constituyen
ca aisladamente; identificar los elementos que inciden
en los procesos de prestacin del servicio; optimizar

organizacional
en una buena prctica que como los estndares de desempeo tanto de la unidades
experiencia ha alcanzado resultados
Propsito del PNA como de los funcionarios vinculados al cumplimien-
exitosos. Estas acciones ameritan ser to efectivo de la misin institucional, y paralelamente
Lograr la integracin y
diferencial:
replicadas a nivel institucional y en afianzar la comunicacin organizacional. Su desplie-
otras entidades del sector pblico y articulacin del servicio gue y control estn soportados en una evaluacin
el privado. para alcanzar una retroalimentacin sistemtica de la
en sus mbitos de
actividad misional.
UNA ARQUITECTURA FUNCIONAL
actuacin y alcanzar
1. Visitas del Director una sinergia y
R E N OVA DA PA R A D E F E N D E R
y Plan Nacional de
L A L I B E R TA D P E R S O N A L Acompaamiento fortalecimiento de
(PNA) las capacidades
organizacionales con
Con miras a lograr la articulacin

E
l primer pilar del esquema de direcciona- bajo estndares de calidad, la miras a comprender y
miento de la Direccin Antisecuestro y Antiex- DIASE parti del reto de fortalecer enfrentar de manera
torsin (DIASE) es el Modelo de Desarrollo y transformar organizacionalmente
Organizacional que corresponde a la estructura, las unidades en todo el pas, lo
efectiva los delitos
capacidades y cultura de esta unidad. Est dirigido cual comenz con una revisin contra la libertad
a la consolidacin de un estndar organizacional y profunda y autocrtica, mediante
personal.
doctrinal que fortalezca la gestin integral y el ac- un ejercicio de visitas del Director a
tuar de cada uno de los integrantes del nivel central cada una de la unidades del pas y
y el desconcentrado. A continuacin se presentan posteriormente mediante un esquema

Pg. 14 Pg. 15
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

STICO SIT
Cules son las fases para GN UA
2. ACOMPA
D IA CI
AM
su desarrollo?
I

O
1.

NA
Asesora

EN
L
a. Planificacin: Incluye la seleccin Este mecanismo focalizada con

TO
del equipo que realiza el acompaa- permiti identificar expertos en

FOCALIZADO
vacos estructurales los mbitos
miento, elegido por su competencia y de prevencin,
que se sometieron a
experiencia institucional, responsable de un ejercicio. inteligencia e
organizar la herramienta de evaluacin investigacin judicial,
a travs de las listas de chequeo, los cro- procesos gerenciales
y de soporte.
nogramas de trabajo y la coordinacin
logstica requerida, adems de los recur-
sos tcnicos para los desplazamientos.
O
b. Despliegue del Plan: Correspon- RZ 4.

E
de al momento en el cual se desplaza

SE
EF
el personal del nivel central a las uni- Formulacin de

G
3. R

UIM
compromisos
dades desconcentradas, con el fin de Monitoreo al desarrollo
concretos a mediano

IENTO Y
evaluar in situ la unidad GAULA en y largo plazo para de los compromisos
coherencia con las listas de chequeo superar vacos y metas y planes
y paralelamente retroalimentar a los identificados. fijados en las etapas

E
responsables de proceso. anteriores.

VAL
U
AC
I
c. Seguimiento y consolidacin de N
la informacin: Una vez realizadas las
visitas, se efectu la consolidacin de Este mecanismo permiti identificar vacos estructurales que
informacin producto del seguimiento se sometieron a un ejercicio de metaevaluacin, identificando
y evaluacin con el fin de tener un ba- las iniciativas estratgicas para construir la hoja de ruta, en
lance, identificando aspectos estructu- coherencia con los pilares bajo una visin prospectiva ajustada
rales y recurrentes de la gestin. a las necesidades reales de seguridad en materia de libertad
personal con una visin 2030.
d. Desarrollo de la metaevaluacin
e identificacin de lneas de direc-
cionamiento estratgico: Desplegada 2. Esquema integrado de evaluacin
despus del ejercicio de seguimien- de la gestin de la DIASE
to y consolidacin. Permiti sintetizar
los hallazgos de las evaluaciones efec- Permite valorar los componentes del Sistema de Gestin Integral
tuadas en todas las unidades del pas abarcando la actividad operativa y administrativa, para lo cual se
mediante herramientas metodolgicas, crearon componentes, variables e indicadores puntuales sobre cinco
como el anlisis de los patrones, causas ejes organizacionales: cumplimiento del direccionamiento estratgico,
raz y tcnicas de la prospectiva, posibi- cumplimiento de procedimientos, cumplimiento de rdenes, nivel
litando a partir de las brechas identifica- de satisfaccin de los usuarios internos y externos y clima laboral en
das, la formulacin de las iniciativas que relacin con la satisfaccin y calidad de vida. El esquema de evaluacin
marcan hoy la hoja de ruta de la DIASE. est alineado con el Sistema de Gestin Integral Institucional.

Pg. 16 Pg. 17
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Se destaca que el ejercicio ha sido Se resalta de manera especial el seguimiento y administrativos de la Direccin Antisecuestro y
altamente exitoso, es una buena prc- como instrumento para generar una cultura de Antiextorsin. Se busca incrementar los niveles de
tica que tambin amerita ser replicada, autoevaluacin, fortalecer el trabajo y corregir des- competencia y efectividad, asegurar la unificacin
Se busca
pues ha posibilitado identificar y reco- viaciones para asegurar una gestin transparente de criterios y procedimientos en cada integrante,
nocer los mejores desempeos, desvia- y efectiva. incrementar fortalecer las competencias genricas y especficas y
ciones y de manera global establecer la cultura de calidad, apuntando a lograr la excelencia
los niveles de
la pertinencia y adecuacin del Siste- Esta buena prctica se nutre de variados mtodos de los funcionarios para obtener desempeos exitosos
ma de Gestin Integral para tomar los que generan un acercamiento ms objetivo a las ne- competencia y as materializar los objetivos institucionales, los
correctivos en tiempo real. cesidades de las unidades, con fundamento en me- pilares e iniciativas de la DIASE.
y efectividad,
todologas cualitativas, cuantitativas y de prospectiva,
Cul ha sido el impacto entre otras tcnicas, implementadas a partir de equi- asegurar la Crecimiento, Evaluacin y Seguimiento (CRESE).
del PNA, el esquema de pos de trabajo responsables de interpretar el diagns- unificacin La aplicacin de la herramienta de evaluacin Crese
direccionamiento y el sistema tico e identificar las prioridades de actuacin, consti- tiene como finalidadestablecer el nivel de conocimiento
integrado de evaluacin en tuyndose en una herramienta poderosa para la pla- de criterios y en aspectos doctrinarios de la Institucin policial, de
la calidad y efectividad del neacin organizacional ajustada a las necesidades de procedimientos la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin y del cargo
desempeo de la DIASE? transformacin de las realidades de seguridad. de los funcionarios que integran la especialidad, para
en cada generar planes o actividades de mejora que optimicen
Hoy la Direccin Antisecuestro y integrante, el desempeo en el cargo e impacten positivamente
Antiextorsin (DIASE) cuenta con he- 3. Fortalecimiento del saber en los procesos misionales y administrativos.
rramientas que le permiten realizar un y saber hacer, una apuesta fortalecer las
anlisis situacional integral, fijar priori- por la competencia de los competencias Cul ha sido el impacto del CRESE y
dades, medir los cambios y hacer ejer- integrantes del GAULA EVASI, como mecanismos de evaluacin
cicios de comparacin de la calidad
genricas y de la competencia en la DIASE?
del desempeo en las unidades, resul- Con el fin de cumplir los objetivos del saber especficas y la
tados en pro de la mejora continua de y saber hacer como un eje jalonador de las Estos mecanismos de seguimiento y evaluacin
cultura de calidad.
la gestin. Esta buena prctica, ade- transformaciones promovidas en mltiples esferas fortalecen la gestin objetiva del talento humano
ms, ha posibilitado: y dimensiones del entorno doctrinal institucional, y permiten lograr mayor acierto en la toma de
se ha creado la necesidad de implementar los decisiones asociadas a las personas que integran la
Articular e integrar el servicio bajo sistemas Evaluacin, Seguimiento Individual (Evasi) DIASE. Su implementacin ha llevado a superar el
estndares de calidad en los proce- y Crecimiento, Evaluacin y Seguimiento (Crese), estado de confort y generar una espiral de crecimiento,
sos y procedimientos que aseguran inspirados en la Inteligencia Policial y adaptados a creatividad e innovacin en el talento humano, pues
la operacionalizacin del Sistema las caractersticas sui gneris de la DIASE, con miras a su objetivo es facultar y empoderar a los funcionarios
de Gestin Integral Institucional. conocer las debilidades y fortalezas de cada uno de los en pro de los objetivos individuales y organizacionales
funcionarios que la integran, una buena prctica que en materia de libertad personal.
Posibilit avanzar hacia un renova- se puede replicar a nivel institucional; a continuacin
do esquema de comunicacin or- se describe cada una de ellas. Adems, producen un cambio en el clima laboral
ganizacional, ms gil, que facilita ya que estimulan los desempeos destacados, cons-
interlocucin directa con los inte- Evaluacin, Seguimiento Individual (Evasi). tituyndose en un mecanismso de reconocimiento
grantes de esta unidad, como ele- La herramienta de evaluacin Evasi tiene como fin de las buenas prcticas como tambin de ajuste de
mento esencial para materializar un potenciar las competencias y nivel de efectividad del aquellas que se encuentran por debajo de los estn-
liderazgo centrado en trabajar con hombre y la mujer GAULA mediante el seguimiento dares establecidos. Es decir, se mejora la gestin del
las personas y acompaarlos en el y evaluacin individual del desempeo en el cargo, conocimiento a la vez que se potencia el aprendizaje
mejoramiento de su desempeo. para generar impacto en los procesos misionales organizacional de la DIASE.

Pg. 18 Pg. 19
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
DE LA DIASE 2017

PIL
A RE
S
*1011 RDENES, LNEAS D
DEL DIRECTOR IV ENCUENTRO

EL
DIAGNSTICO GAULA II ENCUENTRO
ESTRATGICO

DI
V. Proyeccin ESTRATGICO 83%

RE
internacional

CTO
IV. Formacin y ES GAU
capacitacin JEFACIN LA D
ES E
VISITAS DIR
64%

R
NE
63%
TR
E
III. Comprensin
LI
A

L TG
fenomenolgica de extorsin

PA ICA
27%

A
CT

II. Estrategia integral

S,
OR

de prevencin
I. Modelo de desarrollo
organizacional

EVALUACIN
EFICACIA,

ia

ad

o
EFICIENCIA

ct
da
nc

id

pa
ni
ne

l
Y EFECTIVIDAD

Ca

Im
tu
rti

or
Pe

Op
Abril-Mayo Mayo-Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Febrero Julio Agosto
2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017

AL DE ACO I ENCUENTRO III ENCUENTRO EVASI-


ON M CR
CI ESTRATGICO ESTRATGICO E
NA

PA

SE

1. Gestin operacional accionable


PL A N

AMIENTO

2. Seguridad de la informacin
diferencial
3. Competencia integral del talento
100% humano
4. Planeacin sostenible de
DE UNIDADES HOJA DE RUTA recursos
VISITADAS 10 EJES 5. Calidad en la gestin
PRIORIZADOS documental
6. Innovacin y desarrollo
tecnolgico
7. Posicionamiento internacional
8. Transparencia institucional
FORTALECIMIENTO
9. Modelo integral de comunicacin SEGUIMIENTO
DEL SABER Y SABER
10. Cultura doctrinal integral EVALUACIN
HACER DEL HOMBRE
ESTRATGICA Y MUJER GAULA

Qu hemos hecho, en dnde estamos y hacia dnde vamos


Pg. 20 Pg. 21
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

SEGUNDO PILAR

Estrategia
integral de
prevencin Y
O no pago, yo denuncio! se a travs de las cuales se busca incrementar en la comunidad una
constituye hoy en una frase cultura de autoproteccin y autorregulacin contra los delitos del
emblemtica reconocida en secuestro y la extorsin en pro del mantenimiento de la seguridad

para la
la sociedad colombiana porque ha ciudadana.
hecho parte de la estrategia integral
de prevencin contra el secuestro y Precisamente, la oferta de prevencin que se cumple a travs

libertad la extorsin adelantada por la Polica


Nacional a travs de su Direccin
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE).
de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin en los municipios y
las regiones de Colombia comprende planes, programas, alianzas
estratgicas, entre otras actividades que buscan de manera

personal: De hecho, la prevencin, por su


relevancia para el tema de la libertad
personal en el pas, se constituye en
priorizada y focalizada eliminar el delito, trabajando articuladamente
con los diferentes mbitos del sector colombiano, autoridades
poltico-administrativas, gremios (Cmara de Comercio, ANDI,
el segundo pilar del direccionamiento Fenalco, Camacol, Fedegn, JAL, JAC, JAV y Red Mujer Comunal
PILAR ESENCIAL estratgico de la DIASE, un eje clave Nacional, entre otros) y la comunidad en general.
V I S I O N A DO PA R A L A de su hoja de ruta.
Por ello, es uno de los ejes bandera de la Direccin, el cual marca
TRANQUILIDAD
La estrategia de prevencin abarca el derrotero en cuanto a la dinmica preventiva frente a un delito,
DE LOS COLOMBIANOS el conjunto de acciones (jornadas, planteando el abordaje de espacios relacionados con tres ejes te-
conferencias, alianzas estratgicas etc.) mticos enfocados al mbito estratgico, estructural y de impacto,

Pg. 22 Pg. 23
finding the right ones for you

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

finding the right ones for you


CAMBIO DE IMAGEN
YO NO PAGO, Las actividades
finding the right ones for you
YO DENUNCIO! se desarrollan de

SIN ESTUDIO PREVIO manera priorizada


y focalizada,
EJES teniendo en cuenta
el diagnstico.

Bandera
Bandera
EE JJ EESS

Bandera DE LA DIRECCIN
DE LA DIRECCIN

Autoadhesivo
DE LA DIRECCIN
Estratgico: Encaminado a la de vehculos Estand
articulacin e integracin a nivel
nacional bajo iniciativas integrales
According to Wikipedia,A professional
LA BELLE | PAGE 05 y despliegue de actividades, comomay be an employee, for
photographer
GAULA por un da, Plan Padrino
example of a newspaper, or may contract to
Pasacalle
y jornadas de integracinAccording
e to Wikipedia,A professional Volantes
LA BELLE | PAGE 05
photographer may be an employee, for
intercambio de conocimiento.
According to Wikipedia,A professional
LA BELLE | PAGE 05 example of a newspaper, or may contract to
Estructural: Enfocadophotographer
al may be an employee, for
despliegue seccionalexample
a travs deof a newspaper, or may contract to
medios tecnolgicos y redes sociales.

Impacto: Desarrollo de actividades


relacionadas con alianzas Alcancas y Volantes
plegables y llaveros
estratgicas y programas de
acercamiento con la comunidad
Se despliegan
dirigidas a incentivar la denuncia y
actividades de
educar a los ciudadanos frente a la
manera focalizada,
posible comisin de los delitos.
de acuerdo al Cartillas y Pad mouse
comportamiento del mugs y cuaderno
delito.

Pg. 24 Pg. 25
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

2. DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE PREVENCIN


GRFICA

con los gremios, Cmaras de como lo son las Cmaras de Comercio, ANDI, fede-
Comercio, Federaciones Comunales raciones comunales departamentales y municipales,
Departamentales y Municipales- Fenalco, Fedegn, Camacol, Frente de Seguridad Em-
L ibe rtad y O rd e n

Red Mujer Comunal, ANDI, Fenalco, presarial y Cotelco, la Direccin Antisecuestro y An-
Fedegn, Camacol y Cotelco, de manera tiextorsin ha generado una lnea de accin basada
priorizada y diferencial, definiendo en el acompaamiento permanente.
lineamientos para garantizar el
ESTRATGICO
Articulacin e integracin PLAN PADRINO posicionamiento del GAULA a travs Segundo nivel: Est dirigido a blancos
a nivel nacional del despliegue del Yo no Pago, yo poblacionales que, de acuerdo con la investigacin y
Denuncio! y de variadas actividades de el comportamiento del delito y las caractersticas de
ESTRUCTURAL REDES prevencin. este en cada regin del pas, se pueden sealar como
Despliegue seccional WHATSAPP
potenciales vctimas.
Su implementacin y despliegue
ESTRATGICO CONFERENCIAS,
Actividades con juntas ALIANZAS Y
generan credibilidad, confianza y Tercer nivel: Lo componen las diferentes
directivas y afiliados JORNADAS acercamiento con los gremios y actividades creadas por la unidad de prevencin
sectores socioeconmicos del pas en en cada jurisdiccin, tendientes a establecer en la
sus diferentes niveles para trabajar comunidad la cultura de seguridad ciudadana contra
de manera articulada en el territorio el secuestro y la extorsin.
nacional, facilitando la comprensin
de los fenmenos delictivos y Cul ha sido el impacto de la estrategia
posibilitando focalizar y priorizar la de prevencin DIASE?
FUENTE: DIASE, 2017. capacidad institucional para mitigar el
accionar delincuencial. La Estrategia de Prevencin contra el Secuestro y la
Extorsin, ha permitido el acercamiento con las agre-
Componentes del mecanismo miaciones y fortalecer las alianzas interinstitucionales
Viralizacin del copy Yo no Pago, yo Denuncio!. Diseado con el de prevencin que han llevado a los integrantes de la DIASE a parti-
fin de generar acercamiento, confianza y credibilidad en la ciudadana cipar en eventos de trascendencia, entre los cuales se
a travs de alianzas estratgicas pactadas con las entidades pblicas y Primer nivel: Se cataloga como destacan las actividades realizadas con la Comunidad
privadas. Incentiva a la denuncia permite captar y generar recordacin en especializado y dirigido a aquellas Latinoamericana de Consultores y Asesores en Gestin
los ciudadanos, desplegado en un plan de mercadeo directo, relacional y personas que presentan serios indicios de Riesgos y Seguridad (Coladca), en el evento Dilo-
virtual para la viralizacin del eslogan y medidas de proteccin, generando sobre la presencia puntual de una go de Saberes en Seguridad, reunin con las juntas
el posicionamiento de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin. amenaza de secuestro o extorsin y directivas de Cotelco, Fedetranscarga y Min-Transpor-
conlleva un estudio ms detallado te, entre otras actividades que permiten fortalecer los
El Plan Padrino, una iniciativa de intervencin sobre la vulnerabilidad que presenta lazos de confianza entre el sector econmico, gremios
intergremial contra el secuestro y la extorsin la posible vctima, el cual busca y Polica Nacional.
neutralizar el riesgo a travs de acciones
Se constituye en un componente de la estrategia configurada e de acompaamiento, orientacin y A ello se suma el aumento de la denuncia, factor
implementada por la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE), monitoreo de mecanismos asumidos. primordial que destaca la confianza en la Polica
encaminada a prevenir, disuadir y contrarrestar el actuar delincuencial del Nacional y en el GAULA de los sectores ms afectados
secuestro y la extorsin. Teniendo en cuenta la importancia por los delitos contra la libertad personal en pas. En
que reviste la actividad de prevencin general, el impacto se refleja en el posicionamiento
Se despliega a travs de los comandantes GAULA y responsables con los presidentes, directores ejecuti- e imagen de la Institucin policial a travs de la
de Prevencin, para realizar actividades de acompaamiento integral vos y afiliados a los gremios priorizados credibilidad en el GAULA de la Polica Nacional.

Pg. 26 Pg. 27
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN

SHOW ROOM: ANDI,


CITIBANK, EMBAJADA DE
ACTIVIDADES ESPAA, GECOLSA, DOW,
SECTOR EXXON, MOBIL, ADESEC Y
ECONMICO YANBAL

PARTICIPACIN EN AFIANZAMIENTO DE ENCUENTRO DE SISTEMA INTEGRADO DE


CONGRESOS CON ALIANZAS CON MUJERES EMPRESARIOS DEL PREVENCIN CONJUNTA
GREMIOS COMUNALES TRANSPORTE DE CARGA PLAN PADRINO Y
FRENTE DE SEGURIDAD
EMPRESARIAL

CMARAS DE APROVECHAMIENTO
COMERCIO DE DE ESCENARIOS EN
COLOMBIA FESTIVIDADES

FEDERACIONES VIDEO MEDIDAS DE AFIANZAMIENTO DE LAS


COMUNALES FENALCO AUTOPROTECCIN !YO NO ALIANZAS ESTRATGICAS
DEPARTAMENTALES Y PAGO, YO DENUNCIO! CON LOS GREMIOS Y
MUNICIPALES AUTORIDADES POLTICO-
ADMINISTRATIVAS

Pg. 28 Pg. 29
EDICIN No. 5

E
l tercer pilar de la Direccin Anti-
TERCER PILAR secuestro y Antiextorsin corres-
ponde a la comprensin de las
dinmicas de mayor incidencia con la

Comprensin
libertad personal, particularmente la
extorsin, uno de los delitos que ac-
tualmente impactan de manera sig-

fenomenolgica nificativa la tranquilidad y convivencia


ciudadana en el pas. Por ello se fija
como iniciativa estratgica el desarrollo

de extorsin de un estudio orientado a caracterizar


el fenmeno de la extorsin en Colom-
bia. En este pilar se presentar el tema
F U N DA M E N TO PA R A de extorsin carcelaria, modalidad con
impacto significativo en la seguridad
LA PRODUCCIN DE del pas. El carcter dinmico de es-
CONOCIMIENTO EN tas dos iniciativas, adems de su con-
M AT E R I A D E L I B E R TA D figuracin e impacto en la efectividad
del servicio Direccin Antisecuestro y
PERSONAL Antiextorsin (DIASE), constituye una
buena prctica institucional, a conti-
nuacin, se describe cada una de ellas.

1. Estudio
fenomenolgico
de la extorsin en
Colombia: amenazas,
riesgos y desafos
en el posacuerdo

La extorsin puede calificarse como


un fenmeno silencioso, el cual no solo
afecta el patrimonio de los particulares
y la economa en general, sino que
desencadena actos de violencia,
financia el terrorismo perpetuando
el crimen organizado. Es as como la
lucha contra este delito ha sido foco
de polticas pblicas y estrategias de
cooperacin internacional. Ejemplo de
ello es su inclusin en varias decisiones
en el marco del Consejo de la Unin

Pg. 30 Pg. 31
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Europea sobre cooperacin para la estrategias de lucha focalizada, mxime cuando


lucha contra el crimen1 y. en el ao la medicin no refleja con exactitud la magnitud
2012, en la lista de delitos para los que del fenmeno. Por tanto, es ineludible profundizar
puede expedirse la orden europea de Qu es Extorsin? e innovar en las metodologas utilizadas con ese
detencin y entrega. fin4, principalmente en tiempos de cambios en las
Quien [] constria a otro a hacer, estructuras de poder durante el conflicto armado y
En Colombia, entre los aos 2011 el posacuerdo.
tolerar u omitir alguna cosa, con el
y 2016, los fenmenos de secuestro y
extorsin cobraron especial relevancia, propsito de obtener provecho ilcito Bajo estas consideraciones y teniendo en
ya que fueron asociados a graves cuenta el momento de transicin que vive el
o cualquier utilidad ilcita o beneficio
violaciones de derechos humanos. pas, desde la DIASE se plante la iniciativa
De ah que los objetivos del Plan ilcito, para s o para un tercero de desarrollar una investigacin orientada a

Nacional de Desarrollo y los objetivos Caracterizar el fenmeno de la extorsin en
(Cdigo Penal Colombiano Art. 244).
sectoriales del Ministerio de Defensa las ciudades de Bogot, Medelln, Tumaco y
Nacional (2014-2018)2 plantearon Arauca (contextos urbano y rural) diferenciando
como prioridades reducir al mnimo segmentos (econmicos, polticos y social),
posible los casos de extorsin a nivel vctimas, victimarios y modalidades de afectacin

nacional, judicializar y condenar a los del delito, con miras a comprender su dinmica de
extorsionistas, entre otras prioridades de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), funcionamiento para generar estrategias y lneas
vinculadas a la convivencia y seguridad 2017, seala que desde la firma del acuerdo para la de recomendacin en poltica pblica, orientadas
ciudadana. paz ha aumentado la violencia perpetrada por nuevos a potenciar las capacidades institucionales para
grupos armados, generando homicidios, extorsiones, el abordaje de este fenmeno en el pas.

Igualmente, amerito, dentro de la reclutamientos forzosos (en muchos casos de nios),
accin estatal, que el Consejo Nacional violencia de gnero y acceso limitado a la educacin, Los objetivos especficos de este estudio son: 1)
de Lucha contra el Secuestro y la agua y saneamiento. Podra replicarse esto en Describir partes, categoras o clases que configu-
Extorsin volviera a cobrar relevancia. Colombia? ran el fenmeno de la extorsin y el contexto en
Segn la ONU (2017), la experiencia el cual se presenta, determinando sus lgicas de
internacional hace posible prever En Colombia, la extorsin, tipificada en el artculo 244 funcionamiento desde lo urbano y rural; 2) Pro-
que el fin de las hostilidades y la del Cdigo Penal3, ha aumentado significativamente poner una tipologa de las modalidades de ex-
desmovilizacin de la guerrilla genere durante la ltima dcada, pero con una reduccin torsin; 3) Identificar la magnitud econmica del

vacos de poder y disputas por importante en el 2016 y 2017. Sin embargo, se lucro en los victimarios, como aproximacin a la
controlar las rentas ilcitas (ganancias evidencia la necesidad de implementar ms comprensin del mercado criminal; 4) Establecer
derivadas del narcotrfico, extorsin, los vacos estatales que facilitan la manifestacin
3 Cdigo Penal. Ttulo VII. Delitos contra el patrimonio econmico. Ar-
trata de personas, prostitucin, minera, tculo 244. Extorsin. El que constria a otro a hacer, tolerar u omitir
de este delito y dificultan su denuncia; 5) Propo-
captura de recursos estatales, entre alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito para s o ner un marco estratgico decisional accionable
para un tercero, incurrir en prisin de ocho (8) a quince (15) aos.
otras). De hecho, el Alto Comisionado Artculo 245. Circunstancias de agravacin. La pena establecida en
para renovar la estrategia institucional brindando
el artculo anterior se aumentar hasta en una tercera parte cuan- lneas de poltica pblica frente al abordaje del
1 Ejemplos de decisiones marco del Consejo: do: 1. El constreimiento se haga consistir en amenaza de ejecu-
2008/978/JHA del 18 de diciembre de 2008; tar acto del cual pueda derivarse calamidad, infortunio o peligro
fenmeno de la extorsin.
2008/947/JHA del 27 de noviembre de 2008; comn. 2. Se cometiere en persona internacionalmente protegida
2008/919/JHA del 28 de noviembre de 2008; diferente a las sealadas en el ttulo II de este libro y agentes diplo-
2008/909/JHA del 27 noviembre de 2008 mticos, de conformidad con los Tratados y Convenios Internacio-
2 Ley 1753 del 9 de junio de 2015. Por la cual se nales ratificados por Colombia. La extorsin es tambin agravante
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014- de los siguientes delitos tipificados en el Cdigo Penal colombiano: 4 Fundacin Ideas para la Paz (2017), Pulso a la seguridad ciu-
2018: "Todos por un Nuevo Pas". Artculo 1 Ob- estafa (art. 246), concierto para delinquir (art. 340), prevaricato (art. dadana: Monitoreo a las cinco principales ciudades de Colom-
jetivos del Plan Nacional de Desarrollo. 415); favorecimiento (art. 446) y favorecimiento de la fuga (art. 449). bia. P. 39.

Pg. 32 Pg. 33
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

3. METODOLOGA DE Adems, se emplean las herramientas y tcnicas para e innovadora de la propuesta o


GRFICA

Comprensin estructural de
focos problmaticos - Variables
INVESTIGACIN PARA fenomenolgicas (recoleccin, el tratamiento y el anlisis sistmico de la informacin. estrategia de intervencin soportada
tratamiento, anlisis sistemtico) en el diagnstico.
EL FENMENO
c. Anlisis sistmico de riesgos e impactos:
DE LA EXTORSIN
Anlisis sistmico de riesgos Orientada a priorizar desde el anlisis de la informacin e. Marco estratgico decisional
e impactos (visualizacin
integral) las amenazas, los riesgos y vulnerabilidades accionable, el resultado de la investi-
institucionales como elemento base para definir las gacin se fundamentar en un marco
Proyeccin de variables variables estratgicas y focos clave de intervencin. estratgico y decisional accionable ali-
determinantes-Incidencia neado a instancias interinstitucionales
estratgica
Resultado d. Proyeccin de variables estratgicas y marco y soportado en las variables determi-
Estratgico decisional accionable: Proyectada para estructurar nantes de anlisis identificadas duran-
Accionable Marco estratgico la estrategia de intervencin con fundamento en te el proceso investigativo.
decisional y accionable
las prioridades identificadas; su fin es asegurar
la organizacin lgica, entendible, sustentada La poblacin para el desarrollo de
Contextualizacin y la investigacin est representada por
comprensin temtica las vctimas de la extorsin que han
problemtica-terica
conceptual denunciado formalmente el delito
en el mbito urbano y en el rural
FUENTE: DIASE, 2017.
durante los ltimos tres aos, lapso
1. Estudio descriptivo
que corresponde al segundo periodo
Una ruta metodolgica estructurada presidencial del Doctor Juan Manuel
para estudiar el fenmeno Enfoque mixto cuantitativo Santos Caldern, el cual coincide con
2. y cualitativo el proceso de posacuerdo adelantado
El marco para el desarrollo de la investigacin est configurado por el Gobierno nacional.
sobre las siguientes fases: Poblacin:
3. 15.271 vctimas 2014-2016
a. Contextualizacin y comprensin temtica: Abarca la
preparacin y el reconocimiento del contexto. Esta fase permiti Muestreo no DENUNCIAS
definir el alcance del tema de investigacin, para facilitar la precisin 4. probabilstico por SIEDCO
cuotas y conveniencia
y delimitacin del planteamiento del problema y la pregunta de
investigacin, adems de afianzar el conocimiento de los elementos
6000
tericos, tcnicos y metodolgicos asociados al fenmeno de la
5480
extorsin, como tambin a fortalecer el conocimiento previo de las 5000 4888 4903
4805
condiciones, actores y dinmica del evento, vigentes en la zona de
influencia estudiada.
4000

3000
b. Comprensin estructural de focos problmicos: A partir de 2506
2351 2316
2245 2184
la identificacin de las variables fenomenolgicas en la primera fase. 2000
1755 1820 1805 1803 1908
1652 1563
Se busc asegurar la suficiencia y calidad de las fuentes primarias 1082
830
1373 1352 1311 1383
1244
1392
1000 968
825
y secundarias de informacin seleccionadas y la disponibilidad de 696 808 758 725 676 667 596 677 735 659

los recursos para la bsqueda de la informacin. En esta fase se 0


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
despleg la recoleccin de informacin con el tema y objetivos de Denuncias Casos Resueltos
estudio, con fundamento en los vacos de informacin detectados.

Pg. 34 Pg. 35
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

4. RESULTADOS ESPERADOS DE LA INVESTIGACIN

GRFICA
SOBRE LA EXTORSIN

Actualizacin de

2.
la estrategia de
1. intervencin - lneas
de poltica criminal.
Caracterizacin
de la lgica de
funcionamiento
del fenmeno
de la extorsin
(urbano
y rural).
3.
Aproximacin
Resultados a la magnitud

5. econmica del
lucro de los
Desarrollar victimarios.
capacidades
de comprensin
fenomenolgica
del integrante
del GAULA.

Documento
4. acadmico
cientifico.
El marco metodolgico contempla tcnicas con un enfoque
mixto que abarca herramientas de recoleccin y anlisis de corte
cuantitativo y cualitativo, a travs del anlisis de informacin de
bases de datos y la aplicacin de herramientas de investigacin
social, como encuestas, entrevistas, grupos focales, conversatorios y
panel de expertos, sumados a la investigacin documental dirigida FUENTE: DIASE, 2017.
a identificar informacin disponible sobre los contextos en torno a
las cuales se presenta la extorsin en las zonas de estudio, como
tambin a nivel nacional e internacional, destacando entre ellos estratgico y accionable que impacte la toma de decisiones en
artculos, informes de prensa, investigaciones, bases de datos, relatos, materia antiextorsin en el pas, materializado en un documento
jurisprudencia y normatividad, para adquirir elementos que aporten acadmico cientfico (grfica 4).
a la comprensin del fenmeno estudiado.
La produccin y transferencia de conocimiento de la Direccin
Cules son los resultados e impacto esperados Antisecuestro y Antiextorsin, confirma la vocacin investigativa en la
en la investigacin del fenmeno Polica Nacional y reafirma la necesidad de potenciar las capacidades
de la extorsin en Colombia? institucionales frente a la personalidad de las amenazas a la libertad
personal, que a corto, mediano y largo plazo implica una compleja
Las proyecciones de esta investigacin se plantean para el pero indispensable tarea alrededor de la seguridad ciudadana y de
mediano y largo plazo. Estn orientadas a producir conocimiento la convivencia frente a los retos de paz territorial.

Pg. 36 Pg. 37
EDICIN No. 5

beneficio econmico ilcito a cambio


de no atentar contra ellas o contra sus
familias1.
La extorsin carcelaria
El fenmeno de la extorsin es uno de los principales
carcelaria ha afectado a diferentes
gremios del pas y personas del comn.
objetivos para el cual la
La persona es obligada a consignar DIASE viene adelantado
dinero a travs de empresas de giros o
en cuentas bancarias nacionales, entre
estrategias enfocadas
otros esquemas que emplean. a reducirla de manera
efectiva.
Se trata de una cadena criminal que
acta como estructura delincuencial;
cada integrante tiene un rol especfico
para la materializacin del delito.
Una multiplicidad de actores puede
participar en la red de extorsiones
desde las prisiones, la cual incluye

La extorsin al que planifica y dirige (quien se


encuentra dentro del recinto carcelario)
el que hace la exigencia, aquellos que
Antisecuestro y Antiextorsin (DIASE),
el promedio de personas afectadas

carcelaria: brindan seguridad, quienes reciben el


dinero, quienes lo entregan y quien
posteriormente lo distribuye2.
diariamente es de 40 por cada estable-
cimiento carcelario. Una proporcin de
estas vctimas queda en el grado de
tentativa (no acceden a sus pretensio-
U N A A P U E S TA P O R
Cifras y caractersticas nes), una segunda parte son vctimas
SU PREVENCIN de la extorsin carcelaria que efectan el pago y no denuncian
Y CONTROL CON ante las autoridades correspondientes,
Las cifrassealan queen 29 de los y la tercera franja son las personas que
R E S U L TA D O S
32 departamentos de Colombia se han ven amenazado su patrimonio econ-
EFECTIVOS registrado casos de extorsin carcela- mico y denuncian.
ria, con no menos de 125.000 colom-
bianos entre las vctimas, sin contar Por lo anterior, la extorsin carcelaria
que muchos de ellos pasan desaperci- es uno de los principales objetivos

U
no de los aspectos sociales de carcter delictivo bidos dependiendo del contexto y si el de la DIASE viene adelantando
con mayor relevancia en la actualidad del pas delito fue consumado o no. De acuer- estrategias enfocadas a reducirla de
es la extorsin, especialmente la modalidad do con la informacin de la Direccin manera efectiva. Dentro de los datos se
conocida como extorsin carcelaria. Personas destaca que solamente en el 2016, los
1 Mantilla Ruiz, La extorsin carcelaria en Cartage-
recluidas en centros penitenciarios y carcelarios de na mas all de una simple llamada, Universidad
controles a las visitas y los operativos
Colombia, a travs de medios de comunicacin, como Militar Nueva Granada, 2015. sorpresa permitieron la incautacin de
2 Gmez Juan Ricardo, El crimen organizado en
el celular, intimidan a otras con el fin de recibir un las crceles: Las extorsiones desde los centros
casi 18.000 telfonos y miles de SIM
penales en El Salvador, 2013. cards en las crceles del pas.

Pg. 38 Pg. 39
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Entre los aos 2014 2015 incrementarn las llamadas extorsivas desde el Los cabecillas de estas organizacio- seguridad del pas y del contexto internacional. Se
interior de los centros carcelarios a nivel nacional. La Direccin Antisecuestro y nes criminales se encontraban reclui- explica as:
Antiextorsin (DIASE) despleg dos macrooperaciones contra los grupos delictivos dos en el mencionado centro peniten-
organizados tipo B que operaban desde el establecimiento penitenciario Picalea ciario y eran los encargados de hacer
(Ibagu, Tolima), donde se originaba la mayora de llamadas. Las operaciones las extorsiones utilizando una SIM card 1. Fase I: Individualizacin
se denominaron Medusa (2015-2016), liderada por el GAULA, Bogot contra la para mximo tres llamadas. Al conven- e identificacin
estructura delincuencial Los timadores y La Camila (2016-2017), liderada desde el cer a las vctimas, contaban con redes
GAULA, Medelln. de cobro en Antioquia, Cundinamarca, Punto de partida: obtencin de informacin de
Boyac, Caldas, Casanare, Quindo, Ri- fuentes humanas, bsquedas selectivas en bases de
Cul es el modus operandi? saralda, Tolima y Valle lideradas por los datos de empresas de telefona mvil y la confrontacin
coordinadores de zona encargados de de datos con el sistema SPOA de la Fiscala General de
reclutar a las personas para los cobros la Nacin. En el caso de la Operacin Medusa (2015-
5. FLUJO DE CAPITAL EXTORSIN DESDE LAS CRCELES
GRFICA

en las oficinas de giros. 2016) se logr establecer la existencia de 150 denuncias


por hechos investigados en este proceso, dichas
2.
En algunas ocasiones se identifi- denuncias se encontraban radicadas a nivel nacional
Realizan llamadas
caban con su nombre real, y en otras, en 25 departamentos de Colombia, gracias a un trabajo
Cabecillas (Picalea) extorsivas a
vctimas, exigen utilizaban la identificacin de personas procesal que desarroll la Fiscala se logr unificar para
pago de dinero a
ya fallecidas, pero preferan familiares integrarlo en una sola investigacin. Un caso similar
travs de giro.
1. Llaman a El coordinador 7. Presionan a para que el dinero no se desviara. A los ocurri con la operacin La Camila (2016-2017) que
recolecta las vctimas
coordinador cobradores les entregaban un porcen- posibilit la unificacin de 166 denuncias relacionadas,
de zona para el dinero Entrega las ganancias insistentemente y
obtener datos de diario, cobra el a los cabecillas urge el giro, para taje del dinero consignado por la vcti- asociadas a este tema carcelario (88 en Medelln).
porcentaje por intermedio de no dar tiempo
cuentahabientes e ma y otro era entregado a la organiza-
informar qu giros y lo entrega a la familiares y coordina el de verificar la
se realizan. red fiananciera. ingreso de celulares y informacin. cin delincuencial. A su vez, distribuan Interceptacin de abonados telefnicos: en el
medios logsticos a la
6. el dinero a travs de terceros, quienes marco de la investigacin, con los datos hallados
crcel.
tenan contacto telefnico con el ca- en las denuncias y los suministrados por fuentes
Coordinadores Red Financiera Vctimas becilla principal de la organizacin y humanas, en coordinacin con la Fiscala General de
los jefes financieros presos en la crcel la Nacin, se inicia el proceso de interceptacin de los
Es la encargada de recibir el mencionada. telfonos que eran utilizados para las extorsiones. Esto
dinero de los coordinadores,
realiza balance y divide entre arroja pistas clave sobre nuevos nmeros telefnicos,

5.
los cabecillas las ganancias. 3. Modelo de investigacin ubicacin de las personas, sus nombres y el papel
La vctima realiza criminal desempeado dentro de la organizacin criminal.
El cuentahabiente el giro a la persona
entrega el dinero que ordena el
de los giros al extorsionista. Las dos operaciones se ejecutaron Anlisis de informacin en empresas de giros: a
4. coordinador, Red de cuentahabientes a partir de un trabajo metdico y partir del dato de las cuantas cobradas por cada una
quien le da un
El coordinador porcentaje. coordinado que permitiera la captura de las personas vinculadas a la investigacin y las
ordena el retiro
de los giros a del mayor nmero de personas reportadas por las vctimas, se hace el cruce de datos
cuentahabientes. vinculadas a la organizacin. El con las transacciones realizadas en las empresas de
modelo de investigacin criminal giros como son Supergiros, Efecty, Migiro, Baloto,
utilizado por los GAULA se despleg Red Ma, Gana, almacenes xito, Servientrega, Paga
en cuatro fases, este constituye una Todo, Bancolombia, Consuerte, Apostar, Su Suerte,
prctica exitosa por replicar en las Apuestas La Perla, Matrix Giros, Servicio Tranzas,
unidades operativas de la Institucin, entre otras a nivel nacional. Igualmente, se realiz el
FUENTE: DIRECCIN ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIN, 2017. como tambin por otros cuerpos de cotejo de las huellas dejadas en los recibos de cobro

Pg. 40 Pg. 41
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

de las diferentes empresas de giros,


con el fin de establecer la identidad
AS EXTORSIONAN plena de estas personas. El trabajo

DESDE LA CRCEL fue complejo, teniendo en cuenta


que muchas de estas empresas de
giro no tienen implementadas bases
de datos con biometras, mediante
huellero digital, para identificar con
certeza quin est enviando y qu
beneficiario est reclamando. Esta
Ta, por favor, aydeme que me tienen detenido; es una legislacin pendiente por
ta, por favor, aydeme. (Sollozos). desarrollar.
No le diga a mi mam.

Carlitos qu te pas?, no estabas Inspecciones al sistema Visitor del


en la Universidad? INPEC. Paralelamente, las inspeccio-
nes al sistema de seguridad del INPEC
Ta me detuvieron, no me dejan hablar
permitieron determinar que muchas
ya le paso al polica (sigue llorando).
de estas personas, preidentificadas
Dios y Patria habla con el Sargento Daz (suplan- como parte de la organizacin, tenan
tacin), vea seora, es que estbamos haciendo familiares o allegados tanto en la cr- 3. Fase III: Proceso
un puesto de control de carreteras y en un registro
que le hicimos a un vehculo, su sobrino vena con
cel de Picalea (Ibagu, Tolima) y en de judicializacin
un amigo y en el carro encontramos un arma sin otras crceles del pas.
papeles y lo estamos llevando a la URI por porte Para iniciar cada una de las
ilegal de armas. Contrastacin de identidad: para operaciones uno de los factores clave

Pero cmo as con quin iba si l entraba


asegurar la identidad real de los impli- 2. Fase II: Ubicacin de objetivos de xito es el trabajo coordinado con
hoy a la universidad, qu puedo hacer. cados fueron revisados sus anteceden- la Fiscala Delegada. Ello con miras
tes judiciales, se coordin un trabajo Una vez desarrollada la fase de identificacin y a garantizar la realizacin de las
Primero, identifquese y deme sus datos
de verificacin con la Registradura Na- localizacin, se realiza la ubicacin de los objetivos, actividades conforme a las facultades
nombre completo, nombre de los padres
del muchacho, lugar de residencia.
cional del Estado Civil. en un trabajo coordinado con los grupos GAULA de otorgadas por la Constitucin Poltica
Antioquia, Cundinamarca, Boyac, Caldas, Casanare, colombiana en sus artculos 2, 30, 218,
Luego del contacto piden sumas de dinero que Coordinacin interinstitucional: en Quindo, Risaralda, Tolima (para la Operacin Medusa) Captulo 6, artculo 249; de igual forma,
ascienden a los $5.000.000, para no llevarlo a que
el desarrollo del proceso investigativo y los de Pereira, Ibagu, Manizales, Santa Rosa de con lo contemplado en la Ley 599 de
lo fichen y as siguen llamando cada cinco o diez
minutos hasta convencer a la vctima para que se realizaron coordinaciones interinsti- Cabal y Cali (para la operacin La Camila), para tal fin 2000, en su artculo 244 y Ley 906 de
enve el dinero a travs de empresas de giro. tucionales que posibilitaron un trabajo se constatan las identidades y se ubican los objetivos. 2004, Cdigo Penal en sus artculos
articulado, el manejo de informacin De acuerdo con la operacin se hace necesario el 244, 340.
En este momento, el ciudadano ya ha entregado
especializada y el despliegue operativo desplazamiento de los investigadores a las ciudades
datos (nombre del sobrino, que es estudiante uni-
versitario, nombre de los padres, dnde vive, entre conjunto con la Fiscala General de la donde se encontraban los supuestos cobradores, Igualmente, este trabajo conjunto y
otros); estos son usados por los extorsionistas para Nacin, Medicinal Legal, Instituto Nacio- para ubicarlos y constatar sus identidades. Para el articulado asegura el manejo tcnico
construir la historia lo ms real posible. La vctima nal Penitenciario y Carcelario (INPEC), caso de la operacin Camila, se verific que cuatro de de las pruebas en coherencia con los
se da cuenta de que se trat de una extorsin,
Defensora del Pueblo y la Coordinacin los implicados se encontraban fuera del pas (Chile, parmetros, lineamientos y protocolos
tiempo despus cuando llama al supuesto familiar
implicado, quien desmiente toda la historia. Regional de Jueces. Canad, Italia y Mxico), por tanto, fue necesario establecidos por la Polica Judicial y
reportarlos a Migracin Colombia para hacer efectiva dems normas vigentes relacionadas
su detencin. con la investigacin criminal.

Pg. 42 Pg. 43
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

4. Fase IV: Planeamiento y Intervencin a Establecimientos del traslado de los procesos a la unidad judicial co- 3. Extincin de dominio. Esta
desarrollo operacional de Reclusin del Orden Nacional (ERON), rrespondiente, transferencia efectuada mediante so- orientada a aperturar las investigaciones
estrategia efectiva para contrarrestar licitud especial por parte del Fiscal que posea dicha espejo en extincin de dominio en
Una vez sumadas todas las el fenmeno de extorsin investigacin o por conexidad de los procesos; logran- contra de las personas investigadas en
evidencias, se solicitan las diferentes do con ello la centralizacin, priorizacin de casos e procesos de extorsin, en modalidad
rdenes de captura motivadas por La Direccin Antisecuestro y Antiextorsin fij investigaciones en contexto, lo que permite impactar carcelaria, constituyndose en una
los delitos de concierto para delinquir dentro de sus prioridades, contrarrestar este fenmeno el fenmeno de la extorsin con mejores resultados. de las medidas ms efectivas para
agravado en concurso con extorsin carcelario. Para ello inici con la intervencin a los desestimular este delito en los actores
agravada. Para hacerlas efectivas se Establecimientos de Reclusin del Orden Nacional 2. Registro y allanamiento a los establecimientos criminales.
coordina la actuacin de manera (ERON), priorizados de acuerdo con el desarrollo carcelarios. Para su operacionalizacin se desarrollan
simultnea con el fin de evitar fugas de los procesos investigativos y el despliegue de las siguientes actividades: 4. Bloqueo de IMSI e IMEI de los
de informacin y la afectacin de los actividades tcnicas (verificaciones del espectro equipos de comunicacin. La DIASE y
objetivos de la operacin. Para ello, electromagntico) identificando que las llamadas de Las unidades GAULA tramitan, con elementos sus unidades desconcentradas, apoya-
se realiz un trabajo coordinado con carcter extorsivo son originadas desde el interior de fundados e informacin privilegiada, la orden de dos de equipos tcnicos y orientados
todos los GAULA de las ciudades algunas crceles. registro y allanamiento para hacerlas afectivas al por procesos investigativos identifican
donde se encontraban los objetivos interior de los establecimientos penitenciarios y los IMSI e IMEI, empleados para realizar
identificados con miras a ejecutar el Por consiguiente, en coordinacin con el Instituto carcelarios. llamadas de carcter extorsivo desde
despliegue operativo y allanamientos Penitenciario y Carcelario (INPEC) se inici un ciclo las crceles. Adicional a ello, en coordi-
correspondientes. de registros a los establecimientos priorizados Durante el allanamiento se procede a recolectar nacin con el INPEC y soportados en la
(operacin Demoledor), con el fin de incautar todos elementos materiales probatorios y/o evidencia Ley 1709 del 2014, artculo 16A, solicita
El trabajo interinstitucional articula- los dispositivos de comunicacin empleados para fsica (EMP/EF) para el anlisis de extraccin ante los proveedores de redes y servi-
do permite la captura 111 personas en realizar las llamadas extorsivas, acompaado de forense y correlacin de informacin obtenida cios de telecomunicaciones el bloqueo
las dos operaciones, 18 eran internos de la identificacin de las estructuras delincuenciales de los equipos de telefona mvil, SIM card y USB de dichas terminales mviles.
la crcel Picalea en (Ibagu, Tolima) dedicadas a ejecutar este delito. incautados en los procedimientos.
quienes fueron llevados a audiencias Cules son los resultados e
para imputacin de cargos. Con respec- Esta accin logr la realizacin de operaciones a nivel Se verifica la posible participacin de los impacto del modelo DIASE
to a las audiencias de legalizacin de nacional que se materializaron en la desarticulacin de funcionarios del INPEC como facilitadores dentro contra la extorsin carcelaria?
captura se emplearon ms de 20 fisca- bandas delincuenciales dedicadas a la extorsin desde de la cadena criminal y se establece su posible
les, coordinados por el Director Nacio- el interior de los establecimientos como tambin en la vinculacin a los procesos investigativos. Uno de los principales efectos en
nal de Seccionales de Seguridad Ciuda- realizacin de imputaciones a las Personas Privadas de este esquema interinstitucional de
dana de la Fiscala General de la Nacin. la Libertad (PPL) reincidentes en este delito. Se determina el traslado de delincuentes reinci- funcionamiento contra la extorsin
dentes y prolficos a establecimientos penitencia- carcelaria es la reduccin notable de
Esta experiencia exitosa es una Con el fin de llevar a su mnima expresin esta rios de alta seguridad o carcelario. esta modalidad, adems, se resalta
muestra de la dedicacin y el modalidad extorsiva, la Direccin Antisecuestro y que las vctimas de este delito sien-
profesionalismo con el cual trabajan Antiextorsin crea cuatro lneas de accin contra este A travs de visitas por parte de la Direccin ten mayores niveles de confianza en
los investigadores de la Direccin fenmeno, as: Antisecuestro y Antiextorsin y funcionarios del las instituciones y motivacin para la
Antisecuestro y Antiextorsin, ya que INPEC, se establece que el establecimiento de denuncia.
en coordinacin con la Fiscala General 1. Traslado de procesos. Las investigaciones son alta y mediana seguridad de Valledupar (Cesar),
de la Nacin lograron consolidar asumidas por el GAULA que tenga jurisdiccin en permite un bloqueo de seal del 98%, ante lo Este tipo de intervenciones ha po-
efectivamente dos de las ms cada ERON, de acuerdo con el lugar de origen de las cual la Direccin General del INPEC ha dispuesto sibilitado identificar la falta de efecti-
destacadas operaciones de la Polica llamadas extorsivas (lugar donde se ejecuta el deli- un patio exclusivo para las Personas Privadas de vidad de los sistemas de inhibicin de
Nacional, en contra de organizaciones to). Los seores comandantes GAULA concertan con la Libertad identificadas como extorsionistas que las llamadas, pues se continuaron rea-
dedicadas a la extorsin. cada Fiscal, lder de las investigaciones, la viabilidad delinquen desde los ERON. lizando desde las crceles.

Pg. 44 Pg. 45
EDICIN No. 5

para la transferencia de conocimientos, experiencia policial, como disciplina internacional en


proyectada a fortalecer el talento la lucha contra los delitos del secuestro y la extorsin,
humano de la propia Institucin, as se constituye en una buena prctica institucional.
como de instituciones homlogas,
fuerzas armadas a nivel nacional y Oferta de cooperacin internacional
organismos vinculados en temas de
prevencin, capacitacin, investigacin El trabajo de transferencia de conocimientos que
y neutralizacin de este delito. adelanta la Polica Nacional de Colombia, a travs
de la DIASE, hace parte del componente policial de
El beneficio generado por el asesora tcnica y operacional contra fenmenos
intercambio de estas experiencias criminales, enmarcado en el portafolio de la Hoja
exitosas, conocimientos tcnicos y el de Ruta de la Cooperacin Internacional definida
modelo de organizacin de la DIASE, por el Gobierno nacional. En el caso especfico
ha alcanzado una cobertura de 30 de Antisecuestro y Antiextorsin, se despliega en
pases en los cinco continentes. Esta tres enfoques: Capacitacin, asesoras y rediseo

L
as competencias del ser huma- capacidad y sostenibilidad de la organizacional, como se explica en la grfica 6.
no determinan su la idoneidad y
calidad en el desempeo, al in-

6. ENFOQUE DE LA OFERTA

GRFICA
tegrar conocimientos, habilidades y ex-
periencia dentro de los procesos como DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL DIASE.
condicin bsica para cumplimiento
de los objetivos y estrategias estableci-
dos en cualquier organizacin. Por ello CAPACITACIN
el aprendizaje organizacional a travs Curso de operaciones especiales antisecuestro
de sus integrantes es un activo intan- y antiextorsin internacional (COEAN).
Curso antisecuestro y antiextorsin internacional
gible que requiere una redefinicin sis-
(CAN).
CUARTO PILAR temtica permanente acorde a las ne- Seminario en prevencin del secuestro y la extorsin.
cesidades cambiantes del contexto; de Seminario de negociacin en situaciones de crisis.

ah su importancia para la competitivi-

Formacin y dad de la DIASE que fija la formacin


y capacitacin como su cuarto pilar en
el direccionamiento estratgico, al cual
ASESORAS
Diagnstico de los fenmenos de secuestro extorsivo.
Asesora investigativa en los delitos de secuestro y extorsin.

capacitacin:
Asesora en investigacin de los delitos de secuestro y extorsin,
se suma el fortalecimiento de la coo-
mediante el ciberespacio y los medios tecnolgicos.
peracin internacional, configurado Programa de pasantas enfocado a los delitos de secuestro y extorsin
como el quinto pilar que ser aborda-
do en este espacio.
U N A I N I C I AT I VA Q U E
REDISEO ORGANIZACIONAL
ASEGURA LA TRANSFERENCIA La Polica Nacional de Colombia, Diseo e implementacin de grupos especiales contra
el secuestro y la extorsin.
DE CONOCIMIENTOS EN EL a travs de la Direccin Antisecuestro
Implementacin del modelo de administracin de bases
y Antiextorsin (DIASE), se ha de datos y anlisis estadsticos de secuestro y extorsin.
MARCO DE LA COOPERACIN
posicionado como un referente
INTERNACIONAL internacional en este mbito con una
oferta de cooperacin internacional FUENTE: DIASE, 2017

Pg. 46 Pg. 47
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

1. Componente asesora Ministerio Pblico de Honduras mediante la asesora


constante y la implementacin de programas
En este componente se tienen referenciados cuatros tipos de en beneficio del desarrollo de las actividades
asesoras que se brindan en el marco de los acuerdos bilaterales y antisecuestro en ese pas.
multilaterales, bajo los cuales se ha llegado a pases como Paraguay,
Honduras, Jamaica, Per, Ecuador, Salvador. Las asesoras consisten en: Asesora en investigacin de los delitos
de secuestro y extorsin, mediante el
Diagnstico de los fenmenos de secuestro ciberespacio y los medios tecnolgicos
y extorsin
Asesorar al personal de la Polica, fuerzas de
Corresponde al proceso previo que adelantan expertos de la Polica seguridad nacional y autoridades que administran
Nacional, adscritos a la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin, con justicia en los diferentes grados y niveles, responsables
la finalidad de realizar un estudio tcnico proyectado a determinar de las investigaciones y esclarecimiento de hechos
las fortalezas y debilidades presentes en cada pas en cuanto a delictivos de secuestro y extorsin que involucren
los mencionados fenmenos delictivos. Lo anterior, ajustado a las medios tecnolgicos (Cibercrimen).
necesidades y condiciones particulares del pas que requiera esta
asistencia especializada. Programa de pasantas enfocado
a los delitos de secuestro y extorsin
Asesora investigativa en los delitos de secuestro
y extorsin Consistente en un periodo de observacin y prctica
en el pas, de los funcionarios de instituciones homlo-
Consiste en la asistencia y asesoramiento para prevenir, neutralizar, gas que previamente han recibido algn tipo de capaci-
investigar y reducir los delitos de secuestro y extorsin, asegurando tacin o que adelantan investigaciones de los delitos de
las condiciones de seguridad y la convivencia de los ciudadanos, as lesa humanidad que atentan contra la libertad personal
como la estabilidad y tranquilidad de sus vctimas. En el marco de la y la extorsin; esta experiencia aplicada en los campos
cooperacin internacional cumple tres objetivos: de inteligencia, investigacin y judicializacin, contribu-
ye a prevenir, reducir y contrarrestar dichos delitos en
Apoyar de manera acertada y oportuna la toma de decisiones de cada uno de los pases de origen.
la institucin homloga frente a un caso de secuestro o extorsin.

Producir inteligencia estratgica y operacional para el 2. Componente capacitacin


esclarecimiento de una conducta punible que atente contra la
libertad personal o contra el patrimonio econmico (extorsin). En el mbito de capacitacin, la Polica Nacional
de Colombia est comprometida en la lucha contra
Orientar las investigaciones. el secuestro y la extorsin mediante el desarrollo
de programas acadmicos, fundamentados en el
Experiencia exitosa en asesora a Honduras respeto de los convenios y tratados internacionales,
los principios y valores institucionales.
A lo largo de los ltimos 5 aos, hombres y mujeres GAULA de la
Polica Nacional de Colombia, entrenados y con los ms altos valores Se cuenta con la Escuela de Polica Antisecuestro
policiales, han viajado a la Repblica de Honduras con la finalidad y Antiextorsin Mayor Hctor Anbal Talero Cruz,
de transmitir sus conocimientos a los agentes de investigacin que nica en el mundo en su especialidad, ya que ha
se desempean en la Unidad Nacional Antisecuestro (UNAS) y el estructurado una oferta acadmica internacional en

Pg. 48 Pg. 49
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

la que han participado funcionarios mbito de la investigacin criminal, para el desarrollo 3. Componente
de Paraguay, Mxico, Brasil, Honduras, de investigaciones con resultados de eficiencia, eficacia rediseo
Ecuador, Argentina, Guatemala, Per, y efectividad, empleando como pilar fundamental los organizacional
Repblica Dominicana, Panam, Chile, procesos preventivos y los procedimientos de polica
La asesora
Bolivia, Costa Rica, Salvador, Espaa, judicial que apoyan de manera efectiva la lucha contra institucional es La asesora institucional es una herramienta de
Hait, Nicaragua y Filipinas. los delitos de mayor afectacin a la libertad personal servicio de la Polica Nacional de Colombia, a travs
y la extorsin.
una herramienta de sus direcciones especializadas, en este caso
La Escuela cuenta con una de servicio de la Antisecuestro y Antiextorsin; ofrece a los pases que
propuesta educativa basada en el Seminario en Prevencin del Secuestro y la
Polica Nacional requieran la mencionada asistencia. Las capacidades
modelo pedaggico constructivista, Extorsin (presencial 70 horas) de funcionarios especializados en temas de rediseo
fundamentado en el respeto de los de Colombia, organizacional y estructural para los delitos que
convenios y tratados internacionales, Seminario enfocado en la estructuracin de atentan contra la libertad personal y la extorsin, se
a travs de sus
los principios y valores institucionales modelos y estrategias conducentes a la prevencin estructura, en dos temticas una duracin cada una
y centrado en cubrir las necesidades y desestimulacin de secuestros y extorsiones, direcciones entre 1 a 3 meses:
inherentes a la finalidad del servicio generando escenarios ptimos de seguridad y especializadas,
policial, a travs de los funcionarios convivencia ciudadana en sus diversos ambientes de Asesora en rediseo e implementacin de grupos
dedicados a contrarrestar el flagelo interaccin a partir de la articulacin interinstitucional en este caso especiales contra el secuestro y la extorsin.
del secuestro y la extorsin. Los cursos y con la comunidad (empresarios, comerciantes, Antisecuestro y
que desarrolla la Polica colombiana lderes de opinin, agremiaciones, etc.), diseando Asesora para implementacin del modelo de
se hacen en forma terica y prctica e implementando actividades de prevencin Antiextorsin. administracin de bases de datos y anlisis
en instalaciones policiales propias o como campaas, jornadas focalizadas, asesoras e estadsticos de secuestro y extorsin.
desplazando a los instructores al pas implementacin de alianzas estratgicas.
que as lo requiera. Estos son: Intercambio de experiencias
Seminario en Negociacin y Manejo de Crisis exitosas
Curso de Operaciones Especiales - aplicada a los casos de secuestro y extorsin
Antisecuestro y Antiextorsin (presencial 100 horas) Para intercambiar experiencias exitosas y ampliar
Internacional (COEAN) (Duracin las capacidades de Polica Nacional de Colombia a
de 10 semanas, 600 horas) Capacitacin orientada a los funcionarios en el travs de la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin
manejo de situaciones de crisis toma de rehenes, as en materia de investigacin, inteligencia, prevencin
El propsito del curso es desarrollar como los procedimientos que deben ser adoptados y y apoyo operacional a nivel internacional a partir del
en el profesional de polica destrezas aplicados en forma permanente con miras a lograr la trabajo bilateral y multilateral, se ha desplegado un
y habilidades, tendientes a ejecutar resolucin de esta misma, permitiendo salvaguardar mecanismo exitoso como es la realizacin de con-
operaciones especiales en la lucha la vida e integridad de todos los actores, alineados gresos internacionales, el ms reciente en la ciudad
contra el secuestro y la extorsin. con los principios constitucionales y los tratados de Morelos, Mxico. Este tipo de eventos internacio-
internacionales. nales congrega representantes de policas homlo-
Curso Antisecuestro y Antiextor- gas, organismos internacionales, empresas privadas,
sin Internacional (CAN) (Duracin Incluye la identificacin de riesgos y amenazas entre otros; busca generar estrategias coordinadas
de 7 semanas, 320 horas) segn los tipos de crisis, aplicacin del protocolo para que se presentan en el campo internacional y apoyar
la negociacin y manejo de crisis con rehenes, as como nuevos conceptos en materia de seguridad desde la
Este curso permite a los funcionarios las diferentes tcnicas de negociacin, persuasin, ptica de la lucha contra estos flagelos.
de las fuerzas de seguridad y policas manipulacin y alternativas para la resolucin de
extranjeras generar capacidades en el la crisis.

Pg. 50 Pg. 51
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Puede afirmarse que


la oferta formativa de la
FORMACIN Y Espacios de discusin
CAPACITACIN acadmica DIASE es hoy un referente
mundial en delitos contra la Estas experiencias de aprendizaje
libertad personal, adems
ASESORA Intercambio de mutuo en lo nacional e internacional
experiencias se ha convertido en espacio
de interrelacin con lderes facilitan el intercambio cultural,
e integrantes de diversas
Impacto REDISEO Conocimiento de la acadmico, operativo y administrativo,
ORGANIZACIONAL problemtica organizaciones policiales, en
temas como el secuestro y la lo cual fortalece la confianza y la
extorsin. comunicacin para el despliegue de
Buenas prcticas en torno
CONGRESOS
a la investigacin
operaciones conjuntas.

Cules son los resultados e impacto de la


transferencia de conocimiento en el marco del
fortalecimiento de la cooperacin internacional?

Ha sido un desafo el mejoramiento de la transferencia de


conocimientos. El elemento diferenciador consisti en optimizar la
calidad de los programas educativos ofertados, en general, fortalecer
los procesos pedaggicos para alcanzar un posicionamiento nacional
e internacional.

Como eje articulador de las estrategias que permiten la reduccin


de los casos de secuestro a nivel nacional, la Escuela incorpora en
sus eventos acadmicos los campos del saber especfico, atacando
el delito en materia de investigacin criminal, inteligencia,
prevencin, negociacin en situaciones de crisis, gerenciamiento y
operacionalizacin.

Estas experiencias de aprendizaje mutuo en lo nacional e


internacional facilitan el intercambio cultural, acadmico, operativo y
administrativo, lo cual fortalece la confianza y la comunicacin para
el despliegue de operaciones conjuntas en materia de informacin,
tecnologa y doctrina, con respecto a los fenmenos criminales
comunes que inciden nacional e internacionalmente en la libertad
personal.

Pg. 52 Pg. 53
QUINTO PILAR

Comunidad
Internacional Policial
contra el Secuestro
y la Extorsin - CIPSE:
U N M E CA N I S M O PA R A I N T E R CA M B I A R
LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

P
ara la Direccin Antisecuestro y Antiextorsin la
cooperacin internacional policial es esencial en
la lucha contra las principales manifestaciones
que atentan contra la libertad personal, ello le ha
permitido crear y consolidar acciones estratgicas
que contribuyen a fortalecer la lucha contra los delitos
de secuestro y extorsin. Este trabajo mancomunado
con pases ubicados en Centroamrica y Suramrica,
tambin se ha desplegado a frica, Asia y Europa.

Con el nimo de realizar todas estas actividades,


la Polica Nacional de Colombia sostiene acuerdos
de cooperacin con diferentes pases, en los cuales
la especialidad toma parte, haciendo uso de la
experiencia e idoneidad, ya que a travs de aos y de
un trabajo sistemtico permiten tener un portafolios
de servicios e iniciativas de trabajo conjunto a nivel entender los delitos de secuestro y extorsin como un problema
internacional. global que afecta a todos los seres humanos sin discriminacin
alguna con respecto al gnero, raza o nacionalidad.
El trabajo con la Comunidad Internacional en
los aos anteriores ha sido pieza fundamental en Se espera que, con la puesta en marcha de este mecanismo,
la construccin y desarrollo de dicho mecanismo, se consolide una lucha general a nivel internacional contra
teniendo en cuenta que, a travs de los lazos de esta problemtica, logrando alcanzar estrategias eficientes que
cooperacin internacional establecidos entre los contrarresten en gran porcentaje los delitos que atentan contra el
gobiernos y entidades policiales, se ha logrado patrimonio econmico y la libertad personal.

Pg. 54 Pg. 55
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Comunidad Internacional Policial


contra el secuestro y la extorsin

La formalizacin
de la Comunidad
Seccin de Seccin de Seccin de
Doctrina Capacitacin Cooperacin
Internacional
Policial contra
el Secuestro y la
Observatorio de Escuela Internacional Asesoras Extorsin - CIPSE se
Criminalidad Antisecuestro y y Asistencia
Antiextorsin Tcnica realizar en el marco
del VII Congreso
Centro de Escuelas Enlaces
Pensamiento Internacionales Internacionales
Internacional
de Lucha contra
La formalizacin de la Comunidad
Lecciones Intercambio Internacional Policial contra el Secues-
el Secuestro
Aprendidas de Informacin
tro y la Extorsin (CIPSE) se realizar en y la Extorsin
el marco del VII Congreso Internacional
de Lucha contra el Secuestro y la Extor-
proyectado para
Gestin de la Informacin sin, proyectado para octubre de 2017 octubre de 2017
en la ciudad de Cartagena, Colombia,
en la ciudad
con el objetivo de ampliar las capaci-
dades de la Direccin Antisecuestro y de Cartagena,
Antiextorsin de la Polica Nacional de
Colombia, con el
Colombia, en materia de investigacin,
inteligencia, prevencin y apoyo opera- objetivo de ampliar
cional internacional, a partir del traba-
las capacidades
jo bilateral y multilateral.
de la Direccin
El evento es la oportunidad para Antisecuestro y
hacer realidad la conformacin de la
CIPSE, que buscar generar canales Antiextorsin.
rpidos y eficientes en las investigacio-
nes de secuestro y extorsin bajo las
instancias de la cooperacin y coor-
dinacin multilateral. Se cuenta con
la participacin de 200 delegaciones
extranjeras, entre ellas personas de las
policas homlogas, agregados inter-
nacionales, sector pblico y privado.

Pg. 56 Pg. 57
- 2 0 1 5 -

Lecci on es de xi to
en m a ter i a de li ber tad

- 2 0 1 7 -
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Ciudadanos
dad, la administracin municipal,
la Fiscala General de la Nacin y el
personal del Modelo Nacional de Vi-

de Itag
gilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC), as:

unidos con la
Lderes sociales y comunidad

Su participacin fue determinante

Polica contra no solo para convencer a los dems


ciudadanos vctimas para que de-
nunciaran. Es a travs de las denun-

la extorsin cias que se conocen los comodines


(integrantes) de dichas estructuras
criminales y los tipos de delitos co-
metidos (extorsiones en menor cuan-
D O C U M E N TA D A P O R ta, venta de estupefacientes, homici-
GAULA-ANTIOQUIA dios, desaparicin forzada y dominio
del territorio).
2015-2016

En 2015 ocurre un hecho pertur-


bador en la vereda El Ajizal, sector Las
Ladrilleras: aparece el cuerpo de un jo-
ven colgado de un rbol. El muchacho

E
l trabajo coordinado entre lderes sociales, la Las alertas tempranas se activaron Ante este panorama, la ciudadana se cans y era conocido en el sector porque haba
administracin municipal, delegados de la en esta zona, ante la presencia de la decidi vencer el miedo para denunciar, actuar de la prestado su servicio militar obligato-
Fiscala General de la Nacin y los funcionarios organizacin delincuencial. La Unin mano de la Polica Nacional y quitarse de encima el rio en la Polica, esto desat la rabia, el
del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por integrada al narcotrfico, controla las flagelo de la extorsin y el microtrfico. Por eso, en dos desespero, el inconformismo de la po-
Cuadrantes en el municipio de Itag, se constituy bandas delincuenciales y combos con operaciones adelantadas por el GAULA-Antioquia en blacin que habita en la vereda y mu-
en el factor de xito de las operaciones realizadas por influencia en las seis comunas y ocho la vereda El Ajizal y la comuna Yarumito, entre 2015 chos de los afectados buscaron ayuda
el GAULA-Antioquia para poner freno al accionar de veredas que lo integran. Son grupos que y 2016 lograron el desmantelamiento de dos bandas en las instalaciones del GAULA Polica.
las bandas delincuenciales en la vereda El Ajizal y el se dedican al cobro de microextorsiones, delincuenciales con la captura de 19 y 30 delincuentes, Con las denuncias y la informacin
barrio Yarumito de esa localidad. al trfico de estupefacientes, respectivamente. Con estas se beneficiaron ms de aportada por las vctimas y las fuentes
administracin de plazas de vicio, 30 mil personas de las veredas El Ajizal y El Porvenir, humanas tanto en El Ajizal como en
El municipio de Itag est situado al sur de la ciudad homicidio selectivo, trata de personas y los barrios La Hortensia, San Pablo, Yarumito, San Yarumitos, se logr evidenciar la exis-
de Medelln, en el Valle de Aburr, es una de las nueve y explotacin sexual de mujeres, Po y Cedros, quienes vivan en la zozobra sembrada tencia de las estructuras delincuencia-
regiones que dividen cultural y geogrficamente el porte ilegal de armas y monopolio de por estas estructuras delincuenciales. les y se establecieron las lneas de ac-
departamento de Antioquia (Colombia). Cuenta con productos alimenticios por medio de la cin estructural a seguir.
una extensin territorial de 21.09 km2, corresponden plaza mayorista. A su vez, es conocida su Trabajo coordinado, un factor de xito
12.17 km2 a la zona urbana y 8.91 km2 a la zona rural, forma de extorsionar rutas de buses y a Apoyo del MNVCC
por ello es uno de los municipios ms pequeos del la ciudadana en general, obligndoles Las dos operaciones lideradas por el GAULA-An-
pas, pero densamente poblado. a pagar por casi todas las actividades tioquia en 2015 y 2016 fueron rpidas y efectivas Los funcionarios del Modelo
cotidianas que realizan. gracias a un trabajo coordinado entre la comuni- Nacional de Vigilancia Comunitaria por

Pg. 60 Pg. 61
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Cuadrantes fueron determinantes en este proceso investigativo, pues en ningn momento son vctimas, Para lograr el impacto esperado en las
ellos se encargaron de identificar e individualizar a los integrantes pero s testigos de los hechos, como capturas, se reuni al personal de la especialidad
de estas estructuras delincuenciales Es tal el compromiso de los fuentes humanas. Con los datos con el fin de hacer entrega a cada funcionario
uniformados que realizan informes quincenales de las actividades y Durante las recolectados el GAULA asume la de un objetivo o victimario, plenamente
de los hechos delictivos de la zona, entre ellos, cobros ilcitos, al sector responsabilidad de hacer labores de individualizado e identificado dentro de la
investigaciones,
comercio y a las rutas de buses, as como al transporte informal y a campo y de contactar a las vctimas estructura y el cargo que desempea. La
los habitantes por la presunta vigilancia del sector hasta por subir el la Alcalda de para contextualizar y definir las tareas funcin del polica judicial GAULA es hacer
volumen de la msica. Tambin se resean casos de microtrfico y en la investigacin. las labores de campo de su objetivo, es decir,
Itag realiz
homicidios. verificar su vivienda, si tiene lugares de escape,
cada semana, Inicialmente, se realiza un sondeo resistencia a vencer para el ingreso, si en esta
Administracin municipal un consejo de en las diferentes fiscalas y se verifican residen menores de edad, adultos mayores,
los procesos judiciales que se lleven perros potencialmente peligrosos.
Durante las investigaciones, la Alcalda de Itag realiz, cada seguridad, con el en su contra, con este insumo se con-
semana, un consejo de seguridad, con el fin de focalizar los fin de focalizar tactan a las vctimas para ser escu- Cuando esta etapa est clara por parte de los
factores adversos presentados en cada barrio, este anlisis facilit chadas y ahondar en cada aspecto de funcionarios, que en su momento son los guas de
la identificacin de las herramientas para trabajar oportunamente. los factores su regin y de los actores del delito. los dems grupos, se solicit apoyo logstico como
Igualmente, se encarg de hacer el seguimiento a las vctimas para adversos Con estas personas son efectuadas di- vehculos, radios de comunicacin, ambulancia
brindar sustento econmico y psicosocial, e impuls campaas ligencias judiciales como entrevistas, con equipo mdico, grupo antidisturbios, guas ca-
en los colegios del sector con el fin de prevenir el consumo de
presentados en declaraciones juradas, reconocimien- ninos, personal de Infancia y Adolescencia, acom-
estupefacientes y el microtrfico, teniendo en cuenta que los nios, cada barrio... tos fotogrficos a travs de la inspec- paamiento de la Procuradura y de la Personera;
nias y adolescentes eran utilizados para movilizar drogas y cobrar cin a los procesos y a los libros, en lo ms importante, se solicita apoyo del personal
extorsiones por estas bandas delincuenciales. las fiscalas y las estaciones de polica. de las dems unidades GAULA a nivel pas debido
Los funcionarios investigadores, por a que por cada objetivo o victimario a capturar
Fiscala General de la Nacin su parte, se encargan de conocer a son mnimo 6 unidades de polica para realizar el
cada uno de los victimarios, es decir, procedimiento.
Esta instancia fue un factor determinante para la desarticulacin su rutina diaria, estado civil, hijos, pa-
de las estructuras delincuenciales, ya que con la agilidad de las dres y familiares, si tienen alguna otra Gracias a la desarticulacin de estas estructuras
rdenes a polica judicial para formalizar los resultados de las mismas, labor, los sitios de reunin, el campo delincuencial en esos sectores, hasta la fecha, no
determin la fluidez del proceso investigativo. En los casos descritos de accin e ingresos econmicos a se han presentado homicidios, hurtos, lesiones
a continuacin, le correspondi a la Fiscala 48 emitir las rdenes de travs de las rentas ilegales y de sus personales y se disminuy ostensiblemente
trabajo, autorizar los procedimientos tcnicos de polica judicial, dar vctimas. la venta de sustancias alucingenas; de igual
las rdenes de registro y allanamiento y las de captura. Recogidas manera, se concientiz a los coordinadores de
las pruebas correspondientes, emiti 19 rdenes de captura en 2015 Sumado a ello se cont con la inte- los colegios para trabajar de la mano frente al
contra los integrantes de la banda El Ajizal y 30 ms en 2016 contra ligencia tcnica de la sala de intercep- problema de drogadiccin de algunos jvenes.
la organizacin delincuencial Yarumitos. tacin en Medelln, para las lneas te- El trabajo investigativo de las dos operaciones
lefnicas portadas por los integrantes fue reconocido por el Director General de la
El Gaula- Antioquia de la organizacin delincuencial, con- Polica Nacional, General Jorge Hernando Nieto
forme a la autorizacin expedida por Rojas, el director de la Direccin Antisecuestro y
El personal que integra el Gaula de la Polica en Antioquia la Fiscala 48. Para hacer trazabilidad Antiextorsin, Brigadier General, Fernando Murillo
ha adquirido niveles de aceptacin muy altos por parte de a las tareas asignadas, cada 20 das se Orrego, y los alcaldes de Itag y Medelln. Aqu,
la ciudadana, esto contribuye a que las vctimas sientan ese hacan mesas de trabajo con el fin de se vislumbra un mtodo de trabajo exitoso que
nivel de confianza e instauren la respectiva denuncia. A su vez, establecer nuevas responsabilidades o puede replicado en las unidades GAULA de todo
tambin se cuenta con informacin aportada por personas que dar continuidad a las ya designadas. el pas para prevenir y minimizar el delito.

Pg. 62 Pg. 63
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Carvajal, ama de casa de 43 aos de edad,


quien se encarga de las labores del hogar y
cuidado de sus progenitores.

Al igual que todos los das, ese 1 de


junio de 2017, Fabiola ya haba realizado
la rutina de sus labores y para finalizar el
da ya tena preparado el caf de la noche
para contemplar en silencio la naturaleza,
una rutina diaria que fue interrumpida
abruptamente por tres sujetos, quienes
entraron violentamente con armas de fuego
y rostros cubiertos con paoletas, lanzando
una serie de improperios y amenazas que
nadie entenda.

Los individuos preguntaban desespera-


damente por la cabeza de familia y despus
de buscarlo por la pequea casa, al fin lo en-
contraron, fue cuando le dijeron a la esposa
e hija que se trataba de un secuestro y que
muy pronto recibiran indicaciones. Frente a
esta encrucijada de la vida, Fabiola, goberna-
da pos sus instintos protectores de hija, de-
cidi sin titubear decirle a los maleantes que
le dieran la oportunidad de canjearse por su
padre, teniendo en cuenta los problemas de
salud ocasionados por la edad, algo que sor-
prendi a los secuestradores, quienes, al de-
batirlo entre ellos, decidieron aceptar la s-

Contra el E
l municipio de Puerto Guzmn est
ubicado en el departamento de
plica y la embarcaron en el bote de su padre
con rumbo desconocido.

secuestro exprs
Putumayo, siendo uno de los ms
jvenes de esta regin en el sur del pas y Pasaron 24 horas de angustia y desespero
es precisamente all donde comienza esta por parte de los adultos mayores al ignorar la
historia, en un humilde hogar conformado suerte de su hija, hasta el momento en que
por el padre, un agricultor de 76 aos, reciben una primera llamada por parte de
N O E X I S T E N O B S T C U L O S , consagrado al campo para sembrar y recoger los plagiarios, quienes aseguraron, con tono
L A P R I O R I D A D E S R E S C ATA R L A V I D A los alimentos que da la Tierra; cuya muestra amenazante, que si no pagaban 4 millones
de su dedicacin son sus manos arrugadas, de pesos no volveran a tener a la cautiva con
toscas y fuertes; por el otro lado, la madre, fiel vida, lo que hizo que este humilde hogar
D O C U M E N TA D A P O R compaera durante ms de 50 aos de su conformado por campesinos trabajadores,
G AU L A - P U T U M AY O 2 0 1 7 querido viejo (esposo) y su hija Fabiola Lpez sintiera el mayor temor de su existencia al

Pg. 64 Pg. 65
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

ver en el filo de la muerte a uno de sus seres ms


queridos. Es as como valindose de un gran arrojo y
sensatez, la pareja de esposos decide acudir al GAULA
de la Polica para contarle su angustiante historia y de
una vez instaurar la denuncia ante los investigadores,
quienes sin perder tiempo deciden trasladarse de
manera inmediata al lugar de los hechos para iniciar
la investigacin.

Una vez en el terreno, los uniformados despliegan


labores de inteligencia e investigacin criminal y logran
establecer que los delincuentes se haban dirigido,
con Fabiola, ahora cautiva, hacia el corregimiento de
Yapur, ubicado en el piedemonte del Cauca, el cual
est separado del departamento de Putumayo por
el ro Caquet, un mecanismo usado por los raptores
para despistar a la autoridad. Ya detectada la pista
Los uniformados que dejaba al descubierto la ruta de escape de los
secuestradores, los investigadores del GAULA deciden
despliegan labores incrementar el despliegue de las actividades a pesar
de inteligencia e de la dificultad de la topografa, encontrndose en el
camino con una casa abandonada, donde se pudo
investigacin criminal inferir que estuvo retenida la secuestrada.
y logran establecer
Se sigui avanzando, pese a que las condiciones
que los delincuentes
del lugar no permitan tener claridad sobre el terreno,
se haban dirigido con pero ello no fue obstculo para que la experiencia de
los funcionarios GAULA estableciera con exactitud la
Fabiola, ahora cautiva,
ubicacin de la plagiada, quien fue abandonada por
hacia el corregimiento parte de sus captores al percatarse de la presencia
de Yapur, ubicado en policial.
Lo ms importante para un hombre y la mujer GAULA es la vida
el Piamonte del Cauca, La imagen con la cual se encontraron los de su rescatado, por eso, ante la dificultad del lugar, los uniformados
el cual est separado uniformados durante el operativo de rescate fue deciden trasladarse con Fabiola, ya sana y salva, al municipio de
desgarradora, al ver en el lugar de cautiverio a Fabiola, Mocoa, en este lugar en el que es entregada a los brazos de sus padres,
del departamento de indefensa, con las manos atadas, en un cambuche quienes la acogen entre llantos de alegra y esperanza, dejando
Putumayo por el ro improvisado a las orillas del ro Caquet. atrs un triste drama. En este caso dej en evidencia que el amor
de un hijo puede superar cualquier barrera y que, para el GAULA de
Caquet... Y es entonces cuando el grupo operativo la Polica Nacional, cuando del deber se trata, no existen lmites, el
materializa su promesa constitucional de defender la nico propsito es traer de regreso a las vctimas y restablecer la paz,
vida con la frase GAULA Polica Nacional, bienvenida alegra e ilusin de sus seres queridos que lo esperan, reivindicando
a la libertad, Fabiola es recatada sana y salva. el lema GAULA: vencer sin guerra.

Pg. 66 Pg. 67
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

Ese da, la madre se encontraba en el lavadero, pero al sentir


el silencio tan prolongado de la nia decide revisar si se haba
dormido, pero se encuentra con que su hija no est. La busc
desesperadamente por la casa, sus alrededores, los vecinos,
pero no hall rastro. Es cuando los padres deciden denunciar
el secuestro ante el GAULA del departamento de Polica Meta.

La libertad De inmediato la Polica inicia las diligencias pertinentes


(actos urgentes) para encontrar a la nia. Se dirigen al sitio y

es un derecho:
comienzan un anlisis de cmo sucedieron los hechos. Al indagar
con los vecinos se pudo determinar que unas personas, ajenas
del barrio, haban estado merodeando por el lugar; se trataba
de dos mujeres que das antes haban buscado una vivienda
para arrendar. De ah surge una de las primeras hiptesis acerca
CREE EN EL GAULA Y LA de quines seran las posibles responsables del secuestro de la
L I B E R TA D V O L V E R A menor.

RENACER
Conocidas las caractersticas fsicas de estas dos mujeres,
movilizadas en una motocicleta con unas imgenes en el
D O C U M E N TA D A P O R tanque, el personal del GAULA inici la bsqueda, sin descanso,
pensando siempre en la nia. La angustia aumentaba por parte
G A U L A - M E TA 2 0 1 7
de los padres de la beb.

La noticia trasciende a todo el departamento del Meta. La

C
on estas palabras de agradecimiento, por parte Polica Nacional implementa un plan candado y la bsqueda en
de una madre, termina una historia que inici todos los municipios aledaos a Puerto Lpez. La informacin es
en el municipio de Puerto Lpez, ubicado en el difundida por medios de comunicacin a nivel local y nacional,
departamento del Meta, en donde el folclor llanero es as como comienza a llegar informacin desde diferentes
es orgullo, adems su gente pujante y con ganas de sectores afirmando haber visto a la menor, otras personas
salir adelante, un lugar en el cual se celebra el Festival mencionaban que tenan informacin sobre las mujeres que al
del Canoero y la Vaquera, estandarte para demostrar parecer la haban raptado, pero cada una de estas informaciones
a los guates (gente que no es llanera), lo importante obtenidas a travs de llamadas o de manera personal fueron
que es llevar en su sangre el orgullo de ser llanero. corroboradas por los investigadores, sin obtener un resultado
concreto, no obstante una mujer llam a la lnea de la Polica
En este pueblo, una familia humilde conformada indicando que el da siguiente del secuestro haba visto a dos
por el padre de 39 aos de edad, quien se desempea mujeres llevar a un bebe de brazos en un vehculo de transporte
como jornalero, y una madre ama de casa con sus tres pblico con rumbo al municipio de Paz de Ariporo, Casanare.
hijos, la ltima de dos meses de nacida, quien es la Hasta esa localidad llegaron los investigadores del GAULA, pero
felicidad y alegra del hogar. Al igual que todos los das, la informacin fue desvirtuada.
ese 6 de abril de 2017 el padre sale a sus quehaceres
diarios y su esposa se queda atendiendo su hogar. El tiempo transcurra. Los uniformados trabajaban
Los dos hijos mayores se dirigen al colegio y Naxly, la intensamente conscientes de que las primeras horas en un caso
beb, duerme en la sala de la humilde vivienda. de secuestro son fundamentales y ms si son nios. Con los

Pg. 68 Pg. 69
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA EDICIN No. 5

medios tcnicos, labores de vecindario y actividades pero al continuar la inspeccin a la vivienda hallan a una menor
investigativas la bsqueda de Naxly continuaba. La edad cuidando a la bebe, al parecer recin nacida, que tena su
pericia de los investigadores se puso a prueba al ir cabeza rapada.
armando el rompecabezas del caso. Transcurridas
menos de 50 horas desde el rapto, se ubica una La investigadora del GAULA revisa a la nia y se da cuenta
motocicleta con similar descripcin a la mencionada. de que tiene un fajero, pero al desatarlo encuentra que le
La conduca una mujer con los rasgos parecidos a haban puesto un ombligo falso hecho con gasa e isodine, pero
los descritos por los vecinos del barrio, entonces es en realidad el ombligo de la nia ya estaba seco. Tampoco el
seguida hasta una vivienda donde ingresa con la tamao y peso de la nia coincidan con el tiempo de nacida
motocicleta. que indicaban estas mujeres (2 das de nacida), esta situacin
confirm a los investigadores que Naxly estaba ante ellos y
Ratificada esta supuesta sospechosa, se indaga que las dos mujeres presentes eran sus secuestradoras. La
con los vecinos. Ellos la describen como una persona alegra embarg a los investigadores, quienes con lgrimas,
delgada, que manifestaba estar embarazada. El se abrazaron, confirmaron su rescate, despus de dos das sin
indicio es fuerte y abre una luz de esperanza. Los dormir, recorriendo el departamento en busca de la menor. Las
investigadores continan pendientes de la vivienda y mujeres responsables fueron capturadas.
de sus habitantes.
Al salir de la vivienda, los vecinos sorprendidos por la noticia
En coordinacin con el fiscal asignado se efectan aplauden a la Polica, la nia secuestrada haba sido rescatada,
algunas labores investigativas y propias de polica Los uniformados sus padres son informados y de rodillas dan gracias a Dios por
judicial, a partir de las cuales se puede establecer esta bendicin. En caravana de patrullas de polica y motos de
trabajaban sin
que en la vivienda resida una mujer junto con dos la comunidad que se volc a las calles con euforia para llevar la
hijos de 12 y 5 aos de edad y que al parecer estaba descanso conscientes nia hasta sus padres, quienes agradecen a la Polica.
en embarazo. Con ello, se activaron labores en el de que las primeras
vecindario y bsqueda de informacin en hospitales Los investigadores del GAULA, mezclados entre la comunidad,
y centros clnicos. La verdad sali a la luz: la mujer no horas en un caso demostraron una vez ms su entrega y compromiso de estar
estaba en embarazo, su estado de gravidez era un de secuestro son dispuestos a trabajar para garantizarle a la poblacin su libertad.
engao. Adems, una familiar de la mujer que haba Posteriormente, la nia rescatada es trasladada a la ciudad de
llegado dos semanas antes a Puerto Lpez coincida fundamentales y ms Villavicencio para restablecerle los derechos que le asisten y ser
con la descripcin de quien la acompaaba el da si son nios. Con entregada a sus padres de manera formal.
del secuestro de la menor. Con esta informacin el
personal del GAULA solicita a la Fiscala una orden de
los medios tcnicos, Aqu termina la historia, cuando una madre con lgrimas de
allanamiento a la vivienda. Con la orden judicial se labores de vecindario alegra abraza a los policas en agradecimiento por rescatar a su
planea la operacin para el posible rescate de Naxly. pequea y les dice: Naxly es un angelito que Dios nos dio, ahora
y actividades tiene dos fechas de nacimiento una que es el 17 de enero de
La angustia y ansiedad rodeaba a los funcionarios investigativas la 2017 y la otra el da de su rescate el 8 de abril de 2017 por el
del GAULA durante el desplazamiento hasta el barrio, GAULA, de la Policia Nacional de Colombia.
bsqueda de Naxly
pero saban que las sistemticas labores investigativas
los llevaran a una enorme noticia. Al llegar a la vivienda continuaba.
se identificaron como integrantes del GAULA de la
Polica Nacional, fueron recibidos por una mujer que
Vencire sine bellum.
aparentaba estar sorprendida por el procedimiento,

Pg. 70
www.policia.gov.co
\@policia
/policia nacional

Oficina de Planeacin Polica Nacional Centro de Pensamiento y Doctrina Policial


ofpla.cempo-doc@policia.gov.co | ofpla.cempo@policia.gov.co | Carrera 59 No. 26-21 CAN, Bogot
Telfonos 315 9144315 9695