Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10177204

OPININ N 070-2017/DTN

Solicitante: Julio Csar Delgado Mestanza

Asunto: Modificacin del contrato de consorcio

Referencia: Comunicacin S/N de fecha 05.ENE.17

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el seor Julio Csar Delgado Mestanza

consulta sobre posibilidad de modificar el contrato de consorcio.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

2.1.Si el Consorcio 2, obtiene la buena pro, para la firma del contrato con la
Entidad estatal J, puede presentar el Contrato del Consorcio 1
conjuntamente con una adenda en la que se ample el objeto contractual,
incorporando los servicios propios del segundo proceso? (Sic).

2.1.1. De forma previa debe indicarse que, conforme a lo sealado en los antecedentes
de la presente opinin, las consultas que absuelve este Organismo Supervisor
son aquellas referidas sobre el sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual
este Organismo Supervisor no puede pronunciarse acerca de si, a efectos de
suscribir un determinado contrato, es posible suscribir un contrato de consorcio
conjuntamente con una adenda que ample el objeto contractual, incorporando
servicios propios del objeto materia del procedimiento de seleccin.

Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde efectuar las siguientes precisiones de

alcance general sobre la participacin de proveedores en consorcio en el marco
de las contrataciones del Estado:
 2

2.1.2 En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece que las personas naturales o jurdicas, nacionales como extranjeras,
que deseen participar en las contrataciones que realizan las Entidades, pueden
hacerlo de manera individual o a travs de consorcios.

En esa medida, el primer prrafo del artculo 13 de la Ley seala que en los
procedimientos de seleccin pueden participar varios proveedores agrupados
en consorcio con la finalidad de ejecutar el contrato1, con excepcin de los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco.

As, el Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, precisa que el

consorcio es El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se
asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para contratar con el Estado2.

Como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado3 prev que

las personas naturales o jurdicas se asocien en virtud del criterio de
complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, a fin de participar
como consorcio en los procedimientos de seleccin y contratar con el Estado.

2.1.3 Ahora bien, debe indicarse que la Directiva N 002-2016-OSCE/CD

Participacin de proveedores en consorcio en las contrataciones del
Estado4 (en adelante, la Directiva) establece, entre otros aspectos, el
contenido mnimo de las ofertas en consorcio para su presentacin, en el marco
de un procedimiento de seleccin.

Con relacin a ello, el numeral 1) del acpite 7.4.2 de la Directiva dispone que,
para efectos de su participacin en el procedimiento de seleccin, el consorcio
debe presentar en su oferta la promesa de consorcio con firmas legalizadas5;
precisando que la misma debe contener, necesariamente, la siguiente
informacin:

a) La identificacin de los integrantes del consorcio. ().

b) La designacin del representante comn del consorcio. ().
c) El domicilio comn del consorcio. ().

1
Cabe precisar que la participacin en consorcio en ningn caso implica la obligacin de crear una
persona jurdica diferente.
2
En concordancia con ello, el artculo 445 de la Ley N 26887, Ley General de Sociedades, seala
que el consorcio es un contrato por el cual dos o ms personas se asocian para participar en forma
activa y directa en un determinado negocio o empresa con el propsito de obtener un beneficio
econmico, manteniendo cada una su propia autonoma.
3
La normativa de contrataciones del Estado est compuesta por la Ley de Contrataciones del Estado,
su Reglamento y las Directivas emitidas por el OSCE.
4
Aprobada mediante la Resolucin N 307-2016-OSCE/PRE, de fecha 22 de agosto de 2016.
5
Cabe sealar que la promesa de consorcio confirmas legalizadas debe ser suscrita por todos los
integrantes o los representantes legales del consorcio.
 3

d) Las obligaciones que correspondan a cada uno de los integrantes del

consorcio. ().
e) El porcentaje de las obligaciones de cada uno de los integrantes. ().
(El resaltado es agregado).

As, se advierte que la promesa de consorcio constituye uno de los requisitos

para la presentacin de las ofertas en consorcio, la cual debe contener la
informacin descrita en el numeral 1) del acpite 7.4.2 de la Directiva.

En esa lnea, es oportuno sealar que si el consorcio resultara ganador de la

buena pro6, a efectos de perfeccionar el contrato con la Entidad, este deber
perfeccionar la promesa de consorcio mediante la suscripcin del contrato
de consorcio, el cual debe cumplir con los requisitos previstos en el numeral
7.7 de la Directiva que se mencionan a continuacin:

1. Contener la informacin mnima indicada en el numeral 1) del acpite

7.4.2 de la presente directiva, sin perjuicio de lo previsto en el numeral
2) del mismo acpite.
2. Identificar al integrante del consorcio a quien se efectuar el pago y
emitir la respectiva factura o, en caso de llevar contabilidad
independiente, sealar el Registro nico de Contribuyentes (RUC) del
consorcio.
3. Consignar las firmas legalizadas ante el Notario de cada uno de los
integrantes del consorcio, de sus apoderados o de sus representantes
legales, segn corresponda.. (El subrayado es agregado).

Como se advierte, la promesa de consorcio adquiere especial relevancia tanto

en la etapa de presentacin de ofertas, como para efectos del perfeccionamiento
del contrato con la Entidad, en cuyo caso se suscribir el contrato de consorcio
en cumplimiento de lo establecido en el numeral 7.7 de la Directiva, el cual
deber contener la informacin consignada en la promesa de consorcio; esto
es: i) la identificacin de los integrantes del consorcio; ii) la designacin del
representante comn del consorcio; iii) el domicilio comn del consorcio; iv)
las obligaciones que le corresponde a cada uno de sus integrantes; y, v) el
porcentaje de las obligaciones de cada uno de ellos.

2.1.4 Precisado lo anterior, resulta pertinente sealar que de acuerdo a lo establecido

en el numeral 2 del acpite 7.4.2 de la Directiva, la informacin contenida en
la promesa de consorcio, concerniente a: i) la identificacin de los integrantes
del consorcio; ii) las obligaciones que corresponden a cada uno de los
integrantes; y, iii) al porcentaje de las obligaciones de cada uno de los
integrantes del consorcio -contemplados en los literales a), d) y e) del numeral
1) del acpite 7.4.2 de la Directiva- no puede ser modificada, con ocasin de

6
De conformidad con lo establecido en el numeral 6.3 de la citada Directiva, Luego del registro en
el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente
firme a favor del consorcio, como requisito para perfeccionar el contrato, resulta obligatorio
formalizar el contrato de consorcio, debindose observar lo establecido en el numeral 7.7 de la
presente Directiva.. (El subrayado es agregado).
 4

la suscripcin del contrato de consorcio, ni durante la etapa de ejecucin

contractual.

De lo expuesto, se desprende que la normativa de contrataciones del Estado

dispone que no es posible modificar la informacin contenida en la promesa
de consorcio, relacionada con la identificacin, las obligaciones y el porcentaje
de las obligaciones de los integrantes del consorcio, en ninguna de las
siguientes etapas:

i) Ni con ocasin de la suscripcin del contrato de consorcio; esto es,

desde el otorgamiento de la buena pro hasta la suscripcin del contrato
de consorcio, a efectos de suscribir el contrato con la Entidad;
ii) ni durante la etapa de ejecucin contractual; comprendida desde el
da siguiente del perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se
establezca en el contrato, o desde la fecha en que se cumplan las
condiciones previstas en el contrato7, hasta la recepcin y conformidad
-para bienes, servicios y consultoras en general-, o hasta la
liquidacin final del contrato -para consultoras de obras y ejecucin
de obras-, y el pago de las prestaciones inherentes al objeto del
contrato.

2.1 De ser afirmativa la respuesta a la pregunta anterior, podra el Consorcio

2 facturar a Entidad estatal J utilizando el RUC del Consorcio 1?
(Sic).

2.2.1 Como se ha sealado en los antecedentes, este Organismo Supervisor absuelve

las consultas relacionadas a la interpretacin y/o aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas en trminos genricos, sin hacer
alusin a casos especficos, por lo que este Organismo Supervisor no puede,
en va de opinin, determinar cul es el RUC que un consorcio debe utilizar
para facturar a una Entidad, en una situacin en particular.

Sin perjuicio de ello, corresponde efectuar las siguientes precisiones de carcter

general respecto a la presentacin de RUC, conforme a lo establecido en la
normativa de contrataciones del Estado sobre la participacin de proveedores
en consorcios en las contrataciones del Estado:

2.2.2 Sobre el particular, debe indicarse que conforme a lo sealado en el numeral

2.1.2 de la presente Opinin, si el consorcio resultara ganador de la buena pro,
a efectos de perfeccionar el contrato con la Entidad, este deber perfeccionar
la promesa de consorcio mediante la suscripcin del contrato de consorcio, el
cual debe cumplir con los requisitos previstos en el numeral 7.7 de la Directiva.

As, entre los requisitos previstos en el numeral 7.7 de la Directiva, el acpite

2) del referido dispositivo establece que deber identificarse () al integrante
del consorcio a quien se efectuar el pago y emitir la respectiva factura o,
en caso de llevar contabilidad independiente, sealar el Registro nico de
Contribuyentes (RUC) del consorcio.. (El subrayado es agregado).

7
Conforme a lo establecido en el primer prrafo del artculo 120 del Reglamento.
 5

En esa medida, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado

dispone que en el contrato de consorcio se seale el Registro nico de
Contribuyentes (RUC) del integrante del consorcio a quien se le efectuar el
pago y emitir la factura, o el RUC de dicho consorcio (en caso este lleve
contabilidad independiente). Por tanto, a fin de efectuar el pago y emitir la
respectiva factura al consorcio, este no podr consignar un RUC distinto a
alguno de los sealados anteriormente.

3 CONCLUSIONES

3.1 No es posible modificar la informacin contenida en la promesa de consorcio

relacionada con la identificacin, las obligaciones y el porcentaje de las
obligaciones de los integrantes del consorcio, con ocasin de la suscripcin del
contrato de consorcio; esto es, desde el otorgamiento de la buena pro hasta la
suscripcin del contrato de consorcio, a efectos de suscribir el contrato con la
Entidad.

3.2 No es posible modificar la informacin contenida en la promesa de consorcio

relacionada con la identificacin, las obligaciones y el porcentaje de las
obligaciones de los integrantes del consorcio, durante la etapa de ejecucin
contractual; comprendida desde el da siguiente del perfeccionamiento del
contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato, o desde la fecha en
que se cumplan las condiciones previstas en el contrato, hasta la recepcin y
conformidad -para bienes, servicios y consultoras en general-, o hasta la
liquidacin final del contrato -para consultoras de obras y ejecucin de obras-
, y el pago de las prestaciones inherentes al objeto del contrato.

3.3 La normativa de contrataciones del Estado dispone que en el contrato de

consorcio se seale el Registro nico de Contribuyentes (RUC) del integrante
del consorcio a quien se le efectuar el pago y emitir la factura, o el RUC de
dicho consorcio (en caso este lleve contabilidad independiente). Por tanto, a fin
de efectuar el pago y emitir la respectiva factura al consorcio, este no podr
consignar un RUC distinto a alguno de los sealados anteriormente.

Jess Mara, 03 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativo

LAA/JDS.