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Disciplina: Seminrio Temtico I

Atividade Avaliativa II

Aluno (a): Vanilza Mariano de Oliveira

Plo: Paracambi - Matrcula: 17113110322

Artigo(s) de referncia: ARRETCHE, M. Estado federativo e polticas sociais:


determinantes da descentralizao. Rio de Janeiro: Revan, 2000.

Atividade Avaliativa II

1 - IDENTIFIQUE no atravs do resumo do artigo de ARRETCHE (2002), os trs


elementos centrais do texto. TRANSCREVA-OS com suas palavras, de forma organizada
em trs tpicos (exemplo: a, b, c):

a) A descentralizao das polticas pblicas durante as dcadas de 70 e 80 era uma das


grandes reivindicaes democrticas em conseqncia a excessiva centralizao decisria
do regime militar.

Alm do Brasil, outros pases que tinham democracias estveis tambm acreditavam que a
descentralizao seria a melhor alternativa. Estes pases esperavam que a descentralizao
fosse a vlvula de escape para a soluo de problemas originados durante a construo dos
Estados de Bem-Estar Social.

b) O Federalismo uma forma particular de governo dividido em diferentes nveis de


governo, no entanto dentro de uma hierarquia, onde cada um tem autoridade e de acordo
com a Constituio est resguardado pelo princpio da soberania. O Brasil um exemplo de
pas com sistema de governo federalista, entretanto a sua trajetria histrica marcada pelo
autoritarismo e centralizao do poder, pois durante o regime militar apresenta grandes
caractersticas de Estado unitrio, onde o Exrcito Nacional controlava as polcias
estaduais e o Governo Federal com a reforma fiscal de 1960 mantinha a concentrao dos
principais tributos do pas.
c) Os Estados unitrios so caracterizados pela sua unicidade de poder, onde o poder
poltico est centralizado em torno um governo nico, no caso Governo Central, que tem
autoridade poltica prpria, derivada do voto popular direto, cabendo aos governos locais
uma autonomia reduzida. Um exemplo de Estado unitrio o Reino Unido, entretanto a sua
gesto de polticas pblicas so extensamente descentralizadas.

2 - EXPLIQUE, com suas palavras, os elementos que compunham o debate sobre poltica
pblica e gesto pblica no Brasil, na percepo de ARRETCHE.
O regime militar fez com que a gesto das polticas pblicas no Brasil apresentasse um
grande atraso, porque a centralizao continuava sobre a responsabilidade do governo
federal. Este fato proporcionou uma lentido para o processo de descentralizao, em
conseqncia a expresso de veto dos governos locais, pois para os mesmos no seria
interessante a aplicao dos recursos recm-adquiridos com a descentralizao fiscal em
favor de benefcios sociais aos quais estes foram destinados, objetivando o desvio dos
mesmos. Entretanto durante o Governo Fernando Henrique Cardoso, os governos locais
no foram capazes de vetar as funes de gesto a eles transferidas, descentralizao
alocao dos recursos federais e introduo de princpios de mercado para a proviso de
servios. Este governo democrtico modificou radicalmente o modelo da poltica anterior,
implementando a descentralizao das polticas sociais.

3 - APONTE de que forma o debate acima descrito estava presente nem outros pases e de
que modo estes organizaram sua atuao diante da descentralizao.
Com a imensa crise econmica, em 1929, conseqncia da superproduo capitalista de
esprito liberal, originou um perodo de depresso, onde o economista Keynes fez
proposies que contrariavam o capitalismo. A proposta era uma nova organizao poltico-
econmico que defendia o Estado como agente indispensvel na economia, porque segundo
o novo modelo de organizao poltico-econmico, o Estado tinha o dever de
Conceder benefcios sociais para que a populao tivesse um mnimo padro de vida. O
Estado de Bem-Estar Social, como ficou conhecido, centralizou as decises polticas de
pases com democracia estveis que aderiram ao novo modelo de organizao poltico-
econmico. E no ponto de vista destes pases a descentralizao era a soluo para os
problemas que estavam enfrentando. A Frana almejava com o fato uma ampliao dos
canais de participao poltica. A Itlia queria a vitalizao dos governos regionais que
tinham seus poderes enfraquecidos. Permanecendo Estados unitrios, mas adotaram
programas extensivos de descentralizao. A frica do Sul, Espanha e Blgica adotaram
sistemas plenos ou parcialmente federativos. O Reino Unido um Estado unitrio,
entretanto a sua gesto de polticas pblicas extensamente descentralizada.

4 - CONCEITUE e EXPLIQUE os conceitos federalismo e descentralizao


Federalismo a forma de governo hierarquizado e descentralizado, entretanto dividido em
diferentes nveis de governo, onde seus entes federados tm autonomia de decises e de
acordo com a Constituio Federal tem soberania em suas respectivas jurisdies. Seus
governantes so eleitos pelo voto direto. E hierarquicamente tm autoridade sobre a mesma
populao e territrio. Existe a subordinao de Governos, mas todos eles tm autonomia
em sua gesto.

Descentralizao refere-se s funes administrativas. a liberdade de ao que


determinada pessoa pode desempenhar para resoluo de determinado assunto. No caso a
descentralizao refere-se ao direito e liberdade de atuao de Governos gerenciarem o seu
mandato, independentemente de serem locais ou centrais, entretanto no centralizando as
competncias administrativas.

5 - EXPLIQUE com suas palavras, de que forma a literatura sobre federalismo dos anos
1980 e 1990 analisou seu impacto sobre a autoridade dos governos centrais, especialmente
na sua capacidade de mudar o status quo.
Os fatos histricos em relao trajetria poltico-econmico no foram muito
satisfatrios, a inteno de mudana do statu quo visando inovaes e implementao de
reformas polticas, no era vista como a melhor maneira por todos, em razo dos governos
locais preferirem um maior nmero de eleitores com a finalidade de serem mais facilmente
controlados, buscando um resultado positivo nas urnas.

6 - LEIA as orientaes sobre como produzir fichamentos, resumos e resenhas do artigo de


Santos (2009). Em seguida, FAA UM RESUMO do comportamento dos pases
mencionados nas consideraes finais do artigo em relao heterogeneidade das relaes
entre federalismo e descentralizao das polticas sociais.

Quando se pensa em Federalismo e descentralizao de polticas sociais, imagina ser que


uma parceria perfeita, onde os recursos destinados as polticas sociais sero realmente
aplicados com responsabilidade e compromisso, mas lamentavelmente este fato no ocorre,
porque interesses particulares de ocupantes de funes administrativas por ocuparem cargos
pblicos e polticos na sua grande maioria deixam a tica de lado.

Em relao descentralizao das polticas pblicas o fato deveria ser um grande avano
para a Humanidade, pois permitiria que as pessoas tivessem os seus direitos sociais
garantidos de acordo com a Constituio Federal, mas interesses prprios so valorizados e
o que est proposto devendo ser garantido, se perde com a ganncia humana pelo poder. Os
Estados Unidos, pensando em no favorecer outras naes simplesmente no cumpre com
responsabilidade o seu papel social. O Brasil, seus governantes buscam favorecimentos
prprios e deixa populao a deriva, entretanto os impostos cobrados so considerados
um dos maiores do mundo.

inegvel que federalismo e a descentralizao das polticas sociais sejam heterogneos, a


questo vai muito alm de formas de governo, trata-se de questes morais e valores.
Qualidades precisam ser embasadas junto ao crescimento de cada indivduo, para que
consigam valorizar e exercer a cidadania.