rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
rea
Recepcin, conformidad y constancia de
cumplimiento de la prestacin
Ficha Tcnica
Autor : Carlos Acosta Olivo*
Ttulo : Recepcin, conformidad y constancia de
cumplimiento de la prestacin
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 86 - Diciem-
bre 2015
Sumario
1. Introduccin
2. Recepcin y conformidad
3. Pasos a seguir para la recepcin y confor-
midad
4. Constancia de prestacin
1. Introduccin
Una vez concluidas las fases de actos
preparatorios y el proceso de seleccin,
se lleva a cabo la ejecucin propia de
las prestaciones a cargo del contratista,
es decir, la fase de ejecucin contractual.
Luego de ejecutada la prestacin, a la
entidad le corresponder realizar la recep-
cin del respectivo bien, servicio u obra, a
efectos de determinar si estas prestaciones
han sido cabalmente cumplidas por dicho
contratista, y de ser as expresar la confor-
midad de la misma.
2. Recepcin y conformidad
El artculo 145 del Proyecto de Reglamen-
to de la Ley N. 30225 seala lo siguiente:
La recepcin y conformidad es responsabilidad
del rea usuaria. En el caso de bienes, la recep-
cin es responsabilidad del rea de almacn y
la conformidad es responsabilidad de quien se
indique en los documentos del procedimiento
de seleccin ().
* Maestrista en mencin de Derecho de la Empresa de la Unidad
de Postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Egresado de la Facultad de
Derecho de la misma Casa de Estudios. Asistente legal del rea
de Derecho de Seguros y Derecho Martimo del Estudio Torres,
Carpio, Portocarrero & Richter. Miembro del Crculo Financiero
Corporativo.
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
Cabe sealar que el artculo 8 de la Ley
N. 30225 establece que el rea usuaria
es el nombre genrico bajo el cual se de-
signa a la dependencia cuyas necesidades
pretenden ser atendidas con determinada
contratacin o, que dada su especialidad
y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias, que
colabora y participa en la planificacin de
las contrataciones y realiza la verificacin
tcnica de las contrataciones efectuadas
a su requerimiento, previas a su con-
formidad. En ese sentido, si la entidad
recibe un determinado bien, este deber
ser entregado y recepcionado por el rea
de almacn respectiva, sin embargo el
encargado de dar la conformidad luego
de la verificacin tcnica del bien, ser
el rea usuaria encargada de canalizar o
efectuar el requerimiento.
Asimismo, el segundo prrafo del mismo
articulado establece que:
La conformidad requiere del informe del
funcionario responsable del rea usuaria, quien
debe verificar, dependiendo de la naturaleza de
la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimien-
to de las condiciones contractuales, debiendo
realizar las pruebas que fueran necesarias.
Tratndose de rdenes de compra o de servicio,
la conformidad puede consignarse en dicho
documento. La conformidad se emite en un
plazo mximo de diez (10) das de producida
la recepcin ().
Al respecto, el artculo 176 del Regla-
mento del Decreto Legislativo N. 1017
estipula que:
La conformidad requiere del informe del
funcionario responsable del rea usuaria, quien
deber verificar, dependiendo de la naturaleza
de la prestacin, la calidad, cantidad y cumpli-
miento de las condiciones contractuales, debien-
do realizar las pruebas que fueran necesarias.
Por tanto, el rea usuaria deber verificar
la informacin correspondiente a la ca-
lidad, cantidad, condiciones entre otros
requisitos de la prestacin.
Actualidad Gubernamental
VII
VII
Informes Especiales
Volviendo al artculo 145 de la Ley N.
30225, este nos seala en su tercer p-
rrafo que:
De existir observaciones, la Entidad debe co-
municarlas al contratista, indicando claramente
el sentido de estas, otorgndole un plazo para
subsanar no menor de dos (2) ni mayor de
diez (10) das, dependiendo de la complejidad.
Si pese al plazo otorgado, el contratista no
cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la
Entidad puede resolver el contrato, sin perjuicio
de aplicar las penalidades que correspondan,
desde el vencimiento del plazo para subsanar.
Plazo que es necesario sealar, resulta
idntico al establecido en el artculo 176
del Reglamento del Decreto Legislativo
N. 1017. Adicionalmente, el artculo
181 del mismo reglamento seala que
el responsable de dar la conformidad de
recepcin de bienes o servicios, deber
hacerlo en un plazo que no exceder de
los diez (10) das calendario de ser stos
recibidos.
De este modo, se advierte que la normati-
va sobre contratacin pblica ha dispuesto
que el plazo mximo que tiene la entidad
para emitir la conformidad en la recepcin
de los bienes y servicios sea de diez (10)
das calendario, luego de ser recibidos1.
Plazo que tambin concuerda con aquel
establecido en la parte final del segundo
prrafo del artculo 145 del Proyecto de
Reglamento de la Ley N. 30225.
Tanto el reglamento como el proyecto
de reglamento establecen que el pro-
cedimiento de subsanacin no resulta
aplicable cuando los bienes y/o servicios
manifiestamente no cumplan con las
caractersticas y condiciones ofrecidas, en
cuyo caso la entidad no efecta la recep-
cin o no otorga la conformidad, segn
corresponda, debiendo considerarse como
no ejecutada la prestacin, aplicndose las
penalidades respectivas.
1 Opinin N. 049-2011/DTN
N 86 - Diciembre 2015 VII 1
VII Informes Especiales
Por ltimo un punto de ruptura entre el
reglamento y el proyecto de reglamento
de la nueva ley, radica en las discrepancias
en relacin a la recepcin y conformidad,
para ambos apartados normativos estas
pueden ser sometidas a conciliacin y/o
arbitraje, sin embargo, el plazo vara
entre quince (15) das hbiles conforme
al Reglamento del Decreto Legislativo
N. 1017 y dentro del plazo de treinta
(30) das hbiles conforme al Proyecto
de Reglamento de la Ley N. 30225,
de ocurrida la recepcin, la negativa de
esta o de vencido el plazo para otorgar la
conformidad, segn corresponda.
3. Pasos a seguir para la recep-
cin y conformidad
Dado que se trata de la culminacin
misma de la ejecucin de prestaciones as
como del propio contrato, la entidad debe
cumplir con los siguientes pasos:
Paso 1. La responsabilidad por la re-
cepcin y conformidad
La emisin de la conformidad de la
prestacin es responsabilidad del rea
usuaria. En el caso de bienes, la recepcin
es responsabilidad del rea de almacn
y la conformidad es responsabilidad de
quien se indique en los documentos del
procedimiento de seleccin.
Adems, la conformidad requiere del
informe del funcionario responsable
del rea usuaria, quien deber verificar,
dependiendo de la naturaleza de la
prestacin, la calidad, cantidad y cumpli-
miento de las condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran
necesarias.
De lo que se desprende que no necesa-
riamente, el personal que se encargue de
efectuar la comprobacin tcnica y veri-
ficacin de lo contratado en la prctica,
sea el que otorgue la conformidad final
a la prestacin, si bien por un criterio de
unidad y continuacin sera lo ideal, pero
la normativa deja abierta la posibilidad,
que si bien el rea usuaria respectiva es
la encargada de realizar la verificacin de
campo, el otorgamiento de la conformi-
dad lo puede dar una persona distinta.
Paso 2. Informe del funcionario res-
ponsable del rea usuaria
Ni bien se realiza la recepcin, el funcio-
nario del rea usuaria correspondiente
deber verificar, dependiendo de la
naturaleza de la prestacin, la calidad,
cantidad y cumplimiento de las condi-
ciones contractuales, debiendo realizar las
pruebas que fueran necesarias.
Para ello se har uso del acta de recepcin,
documento en el que se deben consignar
las referencias necesarias, incluyendo el
nmero de contrato u orden de compra
o servicio, fecha y lugar de entrega y
comprobante de pago valido.
VII 2 Actualidad Gubernamental
Ahora bien, la conformidad deber contar
con las condiciones de verificacin y de
cumplimiento. Para ello, deber acredi-
tarse las condiciones y/o pruebas que las
bases generales, la propuesta y el contrato
han determinado como obligatorias. Si
no se realizan dichas pruebas, no podr
emitirse dicha conformidad; puesto que,
si se emite, se configurara una posible
irregularidad en su emisin.
Paso 3. Observaciones
De existir observaciones a la prestacin,
estas se consignarn en el acta respectiva,
indicndose claramente el sentido de
estas, dndose al contratista un plazo
prudencial a efectos de que subsane dicha
falta o deficiencia. Este plazo, no podr
ser menor de dos (02) ni mayor de diez
(10) das calendario, plazo el cul, ser
determinado por la propia entidad y/o el
funcionario; pues depender de la com-
plejidad de la prestacin.
Dicho plazo se calcular de acuerdo a la
aplicacin supletoria del Cdigo Civil,
el cual en el numeral 4 del artculo 183
establece que el plazo excluye el da
inicial e incluye el da del vencimiento.
De esta manera el plazo para subsanar las
observaciones formuladas por la entidad
tendra que computarse desde el da si-
guiente que fue comunicado al contratista
en adelante, entendindose que no podra
ser computado en forma retroactiva.
Asimismo, si pese al plazo otorgado, el
contratista no cumpliese a cabalidad con
la subsanacin, la entidad podr resolver
el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan.
Por otro lado, este procedimiento no ser
aplicable cuando los bienes y/o servicios
manifiestamente no cumplan con las
caractersticas y condiciones ofrecidas,
en cuyo caso la entidad no efectuar la
recepcin, debiendo considerarse como
no ejecutada la prestacin, aplicndose
las penalidades que correspondan.
Para ello, debe tenerse presente que la
norma no le est dando al contratista la
posibilidad de resarcir su defecto o defi-
ciencia. Por el contrario, si la entidad y/o
el funcionario o servidor pblico no aplica
dicha penalidad, lejos de la responsabili-
dad administrativa generada, devendr
lgicamente en una responsabilidad eco-
nmica por el pago indebido efectuado,
motivado por una deficiente conformidad
vinculada al plazo de cumplimiento.
Paso 4. Solucin de controversias
Las discrepancias en relacin a la recep-
cin y/o conformidad, as como la nega-
tiva de la Entidad de efectuarlas podrn
ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje
dentro del plazo de quince (15) das h-
biles de ocurrida la recepcin, la negativa
o de vencido el plazo para otorgar la
N 86 - Diciembre 2015
conformidad, segn corresponda de con-
formidad con el Reglamento del Decreto
Legislativo N. 1017 y de treinta (30) das
hbiles cuando entre en vigencia la nueva
Ley de Contrataciones y su reglamento.
Sin dejar de tener en cuenta que la recep-
cin conforme de la entidad no enerva su
derecho a reclamar posteriormente por
defectos o vicios ocultos.
3.1. Descripcin de las pruebas reali-
zadas
A efectos de lograr una mayor seguri-
dad en la recepcin del bien o servicio
contratado, es recomendable considerar
en el propio documento la certificacin
y consistencia del cumplimiento de las
obligaciones adquiridas; pues ello tendr
repercusin no solamente en el cumpli-
miento sino en el efecto de garanta.
Algunas entidades adjuntan al documento
denominado conformidad de presta-
cin, al informe en el que indican que
la entidad efectu la verificacin de las
condiciones de probanza o utilidad del
bien, o en su defecto, se realiza expresa
mencin de ello.
Al respecto, se debe tener en cuenta que
debe determinarse previamente qu tipo
de pruebas se realizarn sobre el bien o
servicio adquirido, as como el respon-
sable a cargo de estas. No es prudente
efectuar pruebas que no son parte de las
condiciones expuestas en las especifica-
ciones tcnicas o trminos de referencia.
De all que resulta importante considerar
en el expediente de contratacin todos
aquellos mecanismos, incluyendo el
trmino de garanta, que permitan una
compra o adquisicin eficiente que per-
dure en el tiempo requerido.
Sobre el particular, podemos graficar
este punto citando lo desarrollado por el
Pronunciamiento N. 221-2012/DSU de
la siguiente manera:
Sobre el particular, el artculo 13 de la
Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, establece que la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos
es de responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debindose considerar criterios
de razonabilidad, congruencia y propor-
cionalidad. Al respecto, de la revisin del
informe tcnico, remitido con ocasin de
la solicitud de elevacin, el Comit Espe-
cial seal que para la evaluacin de las
muestras es necesario la apertura de las
mismas, a fin de confirmar el cumplimiento
de las especificaciones tcnicas solicitadas en
las Bases.
Asimismo se aprecia que las pruebas
a las que sern sometidas las muestras
consisten en la verificacin de medidas
(dimetro, longitud, etc.), flexibilidad,
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
resistencia a la sutura, propiedades fsicas,
entre otras; y no se basar necesariamente
en procedimientos cientficos. Adicio-
nalmente, de la revisin de las Bases se
advierte que, adems de las muestras, en
la propuesta tcnica se est requiriendo
una serie de documentos a travs del cual
se acredite el cumplimiento de los reque-
rimientos tcnicos mnimos, tales como
folletera, Declaracin Jurada que acredite
el cumplimiento de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos y la Declaracin Jurada-
Ficha Tcnica del producto.
As, la solicitud de la serie de documentos
antes detallados tienen el mismo fin que
las pruebas a realizar a las muestras: la
acreditacin del cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos; siendo
que las muestras, tal como se ha manifes-
tado, constituiran una exigencia costosa
en las ofertas de los postores, en la medida
que algunos de los productos que sern
materia de evaluacin, se volveran inuti-
lizables al perder su calidad de productos
estriles. A ello se le suma el hecho de que
para el caso de postores que no se harn
acreedores a la obtencin de la buena
pro de alguno de los tems, dicho costo
significar una prdida econmica impo-
sible de ser revertida con la ganancia que
represente ganar la buena pro del tem
al que postul. Al respecto, cabe sealar
que el Principio de Economa2 busca que
en toda contratacin se apliquen criterios
de simplicidad, austeridad, concentracin
y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de seleccin y
en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las
Bases y en los contratos.
Sumado a lo anterior, de acuerdo a lo dis-
puesto en el artculo 176 del Reglamento3,
la Entidad tiene la potestad de realizar las
pruebas que estime necesarias a fin de ve-
rificar el cumplimiento de las condiciones
contractuales, en las que se encuentran el
cumplimiento de los requerimientos tc-
nicos mnimos. As, tendr la posibilidad
de verificar, antes del internamiento de
los productos, que stos cumplen con las
2 Literal i del artculo 4 de la Ley.
3 Artculo 176.- Recepcin y conformidad
() La conformidad requiere del informe del funcionario respon-
sable del rea usuaria, quien deber verificar, dependiendo
de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y
cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo
realizar las pruebas que fueran necesarias.
() De existir observaciones se consignarn en el acta respectiva,
indicndose claramente el sentido de estas, dndose al contra-
tista un plazo prudencial para su subsanacin, en funcin a la
complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podr ser menor
de dos (2) ni mayor de diez (10) das calendarios. Si pese al
plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato, sin perjuicio
de aplicar las penalidades que correspondan.
Este procedimiento no ser aplicable cuando los bienes y/o
servicios manifiestamente no cumplan con las caractersticas
y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuar
la recepcin, debiendo considerarse como no ejecutada la
prestacin, aplicndose las penalidades que correspondan.
La recepcin conforme de la Entidad no enerva su derecho
a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
caractersticas del producto ofrecido en
la propuesta presentada y que, adems,
cumple con los requerimientos tcnicos
mnimos. De verificarse el incumplimien-
to, la Entidad tiene la facultad de rechazar
el internamiento de los productos.
3.2. Formalidades en la recepcin y
conformidad
Debe dejarse constancia de los hechos
de forma escrita, pues todos los actos
administrativos derivados de un proceso
de seleccin son generadores de derechos
y de deberes para las partes.
Por tanto, no ser prudente presumir la
conformidad de la prestacin. Se requiere
que se evidencie la formalidad del pro-
cedimiento. Para ello, debe tenerse en
cuenta adicionalmente que, siendo todos
los actos procedimentales sustentables,
estos deben acreditar en su contenido el
cumplimiento de la finalidad del docu-
mento generado.
3.3. Qu sucede cuando la entidad
no da la conformidad de la pres-
tacin de los bienes y servicios
dentro del plazo establecido?4
El plazo mximo para emitir la confor-
midad de la prestacin de los bienes y/o
servicios es de diez (10) das calendario, a
partir de que estos son recibidos.
Asimismo, el artculo 42 del Decreto
Legislativo N. 1017 precisa que los con-
tratos de bienes y servicios culminan con
la conformidad de recepcin de la ltima
prestacin pactada y el pago correspon-
diente. En el caso de ejecucin o consulto-
ra de obras, el mismo artculo precisa que
el contrato culmina con la liquidacin y
pago correspondiente, la misma que debe
ser elaborada y presentada a la entidad
por el contratista, debiendo la entidad
pronunciarse dentro del plazo mximo
establecido, bajo responsabilidad del fun-
cionario correspondiente; caso contrario,
la liquidacin presentada se tendr por
aprobada para todos los efectos legales.
De esta manera, en los contratos de
bienes y servicios, a diferencia de las
contrataciones de ejecucin o consultora
de obras, la normativa de contrataciones
del Estado, no ha previsto una aprobacin
automtica, en caso la entidad no cumpla
con pronunciarse dentro del plazo previsto
para ello.
En dicho sentido, la conformidad de los
bienes o servicios no puede entenderse
aprobada por defecto, debiendo existir un
pronunciamiento por parte de la entidad,
el mismo que de conformidad al artculo
181 del Reglamento, debe cumplir con
efectuarse dentro del plazo de diez (10)
das calendario, a partir de la recepcin
de estos.
4 Opinin N. 090-2014/DTN.
Actualidad Gubernamental N 86 - Diciembre 2015
VII
Por su parte, debe agregarse, que si el
rgano de administracin o aquel esta-
blecido en las bases no otorgara la confor-
midad de la prestacin al contratista o lo
hiciera fuera del plazo mximo previsto,
la consecuencia sera el incumplimiento
de la normativa de contrataciones del
Estado, correspondiendo al titular de
la Entidad ordenar la determinacin de
responsabilidades, de conformidad con
el primer prrafo del artculo 46 de la ley.
Adicionalmente, el primer prrafo del
artculo 177 del Reglamento establece
que Luego de haberse dado la conformi-
dad a la prestacin se genera el derecho al
pago del contratista. (). (El resaltado es
agregado).
De la disposicin citada, se desprende que
el pago solo resulta procedente despus
de otorgada la conformidad de la presta-
cin al contratista; es decir, el pago est
sujeto a que la entidad otorgue la referida
conformidad.
En esa medida, no otorgar la conformidad
de la prestacin al contratista o hacerlo
fuera del plazo mximo previsto en el
artculo 176 del Reglamento, adems de
generar consecuencias legales, tambin
podra generar retrasos en el pago al
contratista, y, en consecuencia, contro-
versias sobre la procedencia de reconocer
intereses legales5.
4. Constancia de prestacin
El artculo 147 del Proyecto de Regla-
mento de la Ley N. 30225 establece lo
siguiente: otorgada la conformidad de la
prestacin, el rgano de administracin o
el funcionario designado expresamente
por la Entidad es el nico autorizado para
otorgar al contratista, de oficio o a pedido
de parte, una constancia que debe preci-
sar, como mnimo, la identificacin del
contrato, objeto del contrato, el monto
del contrato vigente, el plazo contractual
y las penalidades en que hubiera incurri-
do el contratista. Solo se puede diferir la
entrega de la constancia en los casos en
que hubiera penalidades, hasta que estas
sean canceladas.
Cabe precisar que por certificados o
constancias el artculo citado se refiere
a la constancia de prestacin; esto es,
cualquier documento en el cual, inde-
pendientemente de su denominacin, se
consigne cuando menos la siguiente infor-
macin: (i) la identificacin del contrato
u orden de servicio, as como su objeto,
precisando la prestacin o prestaciones
principales asumidas por el contratista;
(ii) el monto correspondiente; esto es, el
importe total al que asciende el contrato,
5 El primer prrafo del artculo 48 de la Ley establece que en caso
de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba
a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconocer al contratista los
intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a
la Entidad en caso sea la acreedora.
VII 3
VII Informes Especiales
comprendiendo las variaciones por adi-
cionales, reducciones, reajustes, etc., que
se hubieran aplicado durante la ejecucin
contractual; y (iii) las penalidades en que
hubiera incurrido el contratista durante la
ejecucin de dicho contrato; tal como se
ha precisado en la Opinin N. 028-2012/
DTN y en el Informe N. 073-2012/DTN.
4.1. Constancia de la prestacin en los
contratos de ejecucin peridica6
Como hemos sealado, el artculo 178 del
Reglamento establece lo siguiente: Otor-
gada la conformidad de la prestacin, el
rgano de administracin o el funcionario
designado expresamente por la Entidad
es el nico autorizado para otorgar al
contratista, de oficio o a pedido de parte,
una constancia que deber precisar, como
mnimo, la identificacin del objeto del
contrato, el monto correspondiente y las
penalidades en que hubiera incurrido el
contratista.
Como se aprecia, una vez otorgada la con-
formidad de la prestacin al contratista, la
entidad contratante debe emitir la respec-
tiva constancia de prestacin. De ello se
desprende que la obligacin de entregar
la constancia de prestacin al contratista
surge una vez que este ha culminado la
ejecucin de su prestacin o prestaciones
a favor de la entidad, y esta le ha otorgado
la conformidad de la prestacin.
Es importante precisar que la finalidad
de la emisin de la constancia de presta-
cin es registrar el comportamiento del
contratista durante la ejecucin de un
contrato, especficamente, si ejecut el
contrato debidamente, o si se le tuvo que
aplicar penalidades, ya sea por mora u
otras penalidades previstas en el contrato
conforme al artculo 166 del Reglamento;
con mayor razn, si la aplicacin de estas
penalidades no determina la imposicin
de una sancin al contratista, ni mucho
menos que sea incluido en el Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado
a menos que la aplicacin de penalida-
des haya alcanzado el porcentaje mximo
permitido, 10% del monto del contrato
original, determinando la resolucin del
contrato, por lo que, salvo por la cons-
tancia de prestacin, no existira ningn
otro mecanismo que brinde tal nivel de
certeza sobre la aplicacin de penalidades
a un contratista.
En este punto, debe precisarse que los
contratos celebrados bajo el mbito de
la normativa de contrataciones del Estado
pueden ser de ejecucin nica o de
duracin7, y estos segundos, a la vez,
6 Opinin N. 070-2011/DTN
7 Messineo seala que un contrato ser de ejecucin nica,
cuando se ejecuta en un solo acto que agota su finalidad, en
tanto que ser de duracin cuando su ejecucin se distribuye
en el tiempo para alcanzar el fin requerido por las partes.
Messineo excluye de los contratos de duracin a aquellos
contratos que tengan por objeto la prestacin de un resultado
futuro, pues aun cuando en estos casos es necesario que la
VII 4 Actualidad Gubernamental
pueden ser de ejecucin continuada o
de ejecucin peridica8.
En los contratos de ejecucin peridica,
las prestaciones son ejecutadas en diversas
fechas futuras, con intervalos regulares
entre dichas prestaciones. As, De la
Puente y Lavalle9 indica que en este tipo
de contratos el contratista deber efectuar
las mismas prestaciones repetidamente
en el tiempo, mientras la obligacin se
encuentre vigente, precisando que las
diversas prestaciones que los contratistas
debern realizar durante el trmite de
la ejecucin del contrato de ejecucin
peridica se denominan prestaciones
parciales.
Dicho lo anterior, debe indicarse que las
prestaciones parciales ya ejecutadas de
un contrato de servicios de ejecucin
peridica que se encuentre en ejecucin
pueden ser presentadas para acreditar la
experiencia del postor en los procesos de
seleccin que las entidades convoquen
para contratar servicios10, siempre que al
contrato se adjunte los comprobantes de
pago cancelados que acrediten fehacien-
temente las prestaciones ya ejecutadas.
Asimismo, cuando el factor cumplimien-
to del servicio ha sido previsto en las
bases, los documentos que los postores
deben presentar para acreditar este factor
son las constancias de prestacin corres-
pondientes a los contratos presentados
para acreditar la experiencia del postor.
Ahora bien, dado que los contratos de
servicios de ejecucin peridica compren-
den varias prestaciones parciales que se
ejecutan a lo largo del plazo de ejecucin
contractual, y que aun cuando alguno de
estos contratos se encuentre en ejecucin
actividad del contratista se dilate en el tiempo para producir el
resultado querido, la ejecucin seguir siendo instantnea: En
relacin a la funcin recin delimitada, de la duracin se debe
excluir del nmero de los contratos de ejecucin continuada o
peridica, el contrato que tiene por contenido la prestacin de
un resultado futuro: a la manera latina locatio operis (que ha de
distinguirse de la locatio operarum, consistente, como es sabido,
en poner a disposicin de otra persona, que la utiliza, la propia
energa de trabajo independientemente del producto de esta
energa); casos: contrato de obra de por empresa, transporte,
fletamento, prestacin de obra intelectual. Aqu, el tiempo
concierne a la produccin del resultado, para lo que es necesario
que la actividad del deudor se dilate durante cierto periodo de
tiempo, y no a la ejecucin que es, en cambio, instantnea; la
duracin acta aqu en funcin del fin, no en funcin del tiempo
(pinsese en el caso del contrato de obra por empresa, en el que
el tiempo es necesario para que la obra ordenada se ejecute,
(...). (El resaltado es agregado). MESSINEO, Francesco. Doc-
trina General del Contrato, Buenos Aires: Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, 1952, pp. 429-430.
8 Messineo seala que un contrato es de ejecucin continuada
cuando la prestacin (por regla general, de hacer, pero tambin
de no hacer) es nica pero sin interrupcin (locacin, arrenda-
miento, suministro de energas comodato o similares), y es de
ejecucin peridica cuando existen varias prestaciones (por
regla general, de hacer), que se presentan en fechas establecidas
de antemano (por ejemplo, renta y contrato vitalicio; venta en
uno de sus particulares aspectos: arg. art. 1518, pargrafo),
o bien intermitentes, a pedido de una de las partes (ejemplo,
cuenta corriente, apertura de crdito en cuenta corriente, seguro
de abono). Ibdem, p. 431.
9 DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en general,
tomo I, Lima: Palestra Editores, 2.a ed., 2003, p. 184.
10 Solo en los servicios de actividad, pues en los servicios de
resultado la experiencia no se entiende adquirida hasta que el
contratista entregue el resultado pactado a la Entidad contra-
tante.
N 86 - Diciembre 2015
un proveedor puede presentar las presta-
ciones parciales ya ejecutadas para acredi-
tar su experiencia en un proceso de selec-
cin en el cual se encuentre participando,
resulta posible que para que efectos de
acreditar el factor cumplimiento del ser-
vicio un proveedor solicite una constancia
de prestacin por las prestaciones parciales
ya ejecutadas; en este supuesto, la entidad
tendra que emitir dicha constancia dada
la razonabilidad de la solicitud y los prin-
cipios de libre competencia y concurrencia
y trato justo e igualitario11 que inspiran la
contratacin estatal.
Es importante sealar que la constancia
de prestacin para prestaciones parciales
ya ejecutadas tendr carcter provisional
y solo podr ser utilizada por el provee-
dor que la solicit para acreditar el factor
cumplimiento del servicio, en tanto la
ejecucin del contrato al cual correspon-
den tales prestaciones no haya culminado.
Por ltimo, debe precisarse que la emisin
de la constancia de prestacin provisional
para las prestaciones parciales ya ejecuta-
das no afecta la obligacin de la Entidad
de emitir la constancia de prestacin por
la totalidad del contrato, una vez con-
cluido el plazo de ejecucin contractual
y otorgada la respectiva conformidad al
contratista, momento a partir del cual la
constancia provisional emitida carecer
de valor y no podr ser utilizada por el
proveedor para acreditar el factor Cum-
plimiento del servicio en los procesos de
seleccin en los que participe.
En tal orden de ideas, debe indicarse que,
en los contratos de ejecucin peridica de
servicios que se encuentren en ejecucin,
resulta posible que el contratista solicite la
emisin de una constancia de prestacin
por las prestaciones parciales ya ejecu-
tadas, siendo obligacin de la Entidad
emitir dicha constancia, la cual tendr
carcter provisional y solo podr ser uti-
lizada por el proveedor para acreditar el
factor Cumplimiento del servicio en los
procesos de seleccin en los que participe
en tanto la ejecucin del contrato al cual
corresponden tales prestaciones parciales
no haya culminado, pues a partir de su
culminacin la nica constancia de presta-
cin vlida ser la constancia de prestacin
por la totalidad del contrato, la Entidad
luego de otorgar la conformidad.
11 Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su
Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de
la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico:
()
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los
procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e im-
parcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
()
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes,
servicios o de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes,
estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas.