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PRESENTACION

En consonancia con el propsito de CIESPAL, de facilitar


artculos aparecidos en ediciones de la revista CHASQUI, ya
agotadas, a periodistas, profesores, investigadores y estudiantes de
comunicacin social que los solicitan frecuentemente desde
diversas partes de Amrica Latina, en algunos cuadernos de esta
coleccin nos hemos propuesto reproducir trabajos con diferentes
enfoques que, por su importancia y actualidad, son considerados
imprescindibles, como material de consulta permanente.

En este Cuaderno, el nmero 18 de la serie, se reproducen:


un artculo del escritor paraguayo Juan E. Daz Bordenave, sobre
Democratizacin de la Comunicacin, que originalmente fue
publlicado en la edicin fVO 1 de la Revista Chasqui; y, otro del
socilogo chileno Fernando Ossandon, seleccionado de la edicin
fVO 8, y que trata el tema Democratizacin de las Comunicaciones.
CONTENIDO

Presentacin 1

DEMOCRATIZACiN DE LA COMUNICACiN: 3
Teora y Prctica
Juan E. DlazBordenave

El concepto 3
El Problema 6
la alternativa 14
El pueblo, protagonista 16
Requin tor the Media? 17
La accin 19

DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES 23


Fernando Ossandon

Ediciones CIESPAL Un prembulo indispensable 23


Coleccin "Cuadernos de Chasqui" Acerca de la comunicacin popular 24
Volumen 18
Acerca de la democratizacin de las comunicaciones 30
o CIESPAL Aportes y desatros para la comunicacin popular
Los aportes
33
34
Derechos reservados conforme a 'la ley. Los desafos 36
Queda prohibida la reproduccin parcial
o total de los artculos que aqul aparecen,
sin previa autorizacin escrita de CIESPAL.

Seleccin y supervisin:
Departamento de Publicaciones

Impresin: editorial "Quipus"

Diciembre de 1995
Quito - Ecuador

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BIBLlOGRAFIA DEMOCRATIZACION DE LA COMUNICACION:


- Barraza, Xmena, 1977, "Notas sobre la vida cotidiana en un orden autoritario", Teora y Prctica.
Santiago, publicado en la revista ARAUCARIA, Parra
Juan E. Daz Bordenave
- Castillo, L. Fernando, 1979, "Religin Popular, Desafos y Esperanzas" en FE y
SOLIDARIDAD, Santiago, Servicio de Documentacin Fe y Solidaridad, No. 27.
1. EL CONCEPTO.
- Convergencia Socialista, 1983, Documento resumen presentado por la Comisin
de Cultura y Educacin, al Encuentro realizado en Punta de Tralca, en mayo,
El concepto democratizacin de la comunicacin puede abarcar un campo
Mimeo.
semntico tan amplio que se correria el riesgo de confundirselo con el de la
- Garcla Candini, Nstor, 1982, Las culturas populares en el capitalismo, Mxico, democratizacin de la propia sociedad, o bien puede reducirse su denotacin,
ed. Nueva Imagen. como muchas veces ocurre, a la mera expansin del alcance de los medios
masivos a una mayor proporcin de la poblacin.
- Gonzaga Motta, Luiz, 1982, "Cultura de Resistencia y Comunicacin Alternativa
Popular en Brasil" en Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, Lima, Para soslayar esta ambiguedad, la Comisin MacBride, establecida por la
DESCO-CLACSO, pp. 69-89. UNESCO (1) para estudiar los problemas contemporneos de la comunicacin,
formul el siguiente concepto: cabe definir la democratizacin, diciendo que es el
- Gramsci, Antonio, 1975, Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Mxico,
proceso mediante el cual:
Juan Pablos.

- Matta, Maria Cristina, 1980, "Capacitacin para la prctica de la Comunicacin a) el individuo pasa a ser un elemento activo, y no un simple objeto de la
Popular, en MEDIA DEVELOPMENT, Londres, Vol. XXVII, 3. comunicacin;

- Morris D. y Hess, K., El poder del vecindario, el nuevo localismo, Mxico, ed. CC., b) aumenta constantemente la variedad de mensajes intercambiados;
coleccin Tecnologla y Sociedad.
c) aumentan tambin el grado y la caldad de la representacin social en la
- Munizaga, Giselle, 1982, "Pollticas de Comunicacin bajo reglmenes autoritarios: comunicacin o de la participacin.
el caso de Chile", en Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, Lima,
DESCO-CLASCO, pp. 41-68.
Dentro de su aparente simplicidad, esta definicin contiene una inmensa
- Munizaga, Giselle, 1983, "Algunas problematizaciones en torno al tema de la variedad de dimensiones de indole filosfica, polftica, histrica,juridica, sociolgica,
democratizacin de las comunicaciones destinadas a alimentar proposiciones econmica, tecnolgica.
programticas" Santiago, mimeo.
Algunos ejemplos bastarn para dramatizar las vastas implicaciones
- Ossandn, Fernando, 1981, "Comunicacin Popular y rearticulacin del movimiento subyacentes a esta definicin de la democratizacin:
popular en Chile, hoy", ponencia al Seminario COMUNICACION y MOVIMIENTO
POPULAR, organizado por CELADEC en Lima.
Para que el individuo, es decir, todos los individuos, sean un elemento activo
y no un simple objeto de la comunicacin, debe la sociedad considerar a todos
- Whitb, Robert, 1982, "la Iglesia y la Comunicacin en Amrica Latina -treinta aos
de bsqueda de modelos", Londres, UNDA-AL, Materiales de Trabajo, Quito, los hombres de igual valor, independientemente de su raza, color, religin, sexo,
Ecuador, 1983, serie A-No. 1. cultura y status sodo-econmico. Este grado de evolucin filosfica evidentemente
est lejos de haber sido alcanzado por el mundo actual donde hay paises en los

38 3
cuales el negro es un ser inferior, otros paises donde los indlgenas poseen el democratizacin que sistematice las demandas de la comunicacin popular al
status legal de menores irresponsables y otros en que los analfabetos no tienen respecto: atencin re-distributiva del Estadopara que colabore en su financiamiento,
derecho al voto. Existen entre nosotros iglesias que excluyen a la mujer del muliplicacin de las oportunidades de capacitacin, incentivo al reconocimiento
ministerio sagrado y gobiernos que aplican tratamientos psiquitricos reservados social amplio de la comunicacin de base y multiplicacin de los espacios
normalmente a los locos o disidentes que profesan ideas diferentes de las intermedios y nacionales de intercambio de mensajes, etc.
oficialmente aprobadas.
El desafIo ms inmediato es el de responder oportuna y adecuadamente a
- Por otra parte, debido a la estructura social desequilibrada. el acceso las transformaciones coyunturales de los espacios comunicacionales y preveer
democrtico a la comunicacin parece encontrar obstculos en los propios respuestas a los cambios previsibles en el futuro. Una de las caracterlsticas
individuos: segn Basil Bernstein (2), los cdigos restringidos que caracterizan tlpicas de toda actividad nueva es la de afirmarse tempranamente a lo conocido,
al vocabulario y la sintaxis de las clases proletarias -producto de estrategias institucionalizarse. La comunicacin popular tiene el desafio de continuar sus
de socilizacin al nivel familiar que no estimulan al desarrollo intelectual y bsquedas respondiendo ahora a los nuevos espacios que se abren a su paso
Jingstico- colocan a los miembros de estas clases por fuera de los clrculos espacios intermedios- a la vez que consolidar ahora los significativos logros en la
polticos, en los cuales prevalecen los cdigos elaborados f\uidamente base durante estos aos.
manejados por los miembros de las clases ms altas. cuyas estrategias de
socializacin proveen ricos estlmulos intelectuales.

- Aumentar constantemente la variedad de los mensajes intercambiados exige


que sea posible primero el intercambio de mensajes. Pero esto demandarla
no solamente la alteracin de la tecnologla de los medios y su
descentralizacin geogrfica, sino tambin la modificacin de los patrones de
propiedad de dichos medios y de sus formas de gestin y programacin. lo
que implicaria una drstica reformulacin jurldica de los procedimientos de
adjudicacin y control.

- y aqu se entrarla de Iieno en la controversia politica (de bases financieras)


como lo atestiguan las luchas trabadas por las asociaciones de propietarios
de medios contra la UNESCO y las politicas nacionales de comunicacin por
ella propugnadas.

- Desde otro ngulo, el aumento de la representacin social en la comunicacin


y de la participacin no se refiere a una lucha que comenz recientemente
sino a una larga secuencia en la que los ciudadanos acompaaron el progreso
constante hacia la libertad y la democracia, historia que atravessucesivamente
por las luchas por la libertad de creencia, la libertad de opinin, la libertad de
expresin, la libertad de recibir informacin y muy recientemente, el derecho (*) FERNANDO OSSANDON, chileno, soci6lolfO, con postfrado en
a la comunicacin. la Universidad Catlica de Lima - Per, ex-profesor de comlUJcacones
en la Universidad Catlica de Chile, trabaja actualmente en ECO,
Educacin y Comunicaciones, en promoci6n y apoyo a la
Cada una de estas etapas signific un avance del propio concepto que el
Comunicacin Popular.
hombre tiene de s mismo, pues aceptar un nuevo derecho implica aceptar la

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a la mera difusin de conocimientos y consignas, mtodos asociables a una existencia de una nueva necesidad humana bsica. Recordemos que durante
ortodoxia de tipo vanguardista. Intenta salir al paso a una cierta prctica de muchos siglos la educacin no fue considerada un derecho del individuo,
arrastre en tal sentido, marcada por el activismo (inmediatismo) y el organicismo simplemente porque no se haba llegado a la conviccin de que el hombre
(burocratismo). necesita educarse.

lOS DESAFIOS En el derecho de comunicarse est ocurriendo la misma cosa. Segn Jean
D'Arcy (3), progenitor del nuevo concepto: El derecho del hombre a la
La comunicacin popular encuentra todava grandes dificultades para articular comunicacin todava es solo un concepto por venir en proceso de gestacin.
los espacios entre s. Esta preocupacin no se refiere a la escasa "coordinacin" Fue enunciado por primera vez en 1969, proyectndolo hacia el futuro y como
formal ni al desconocimiento por unos acerca de lo que hacen los otros parciales posible rumbo de la investigacin.
de solucin cualitativa, acordes a su incipiente grado de desarrollo actual. El
problema clave ms bien es la reproduccin, a escala de los sectores populares No debe extraarnos pues, que el propio Sergei Losev (4), uno de los
y medios progresistas, de las escisiones existentes en el pas real, entre el miembros de la Comisin MacBride, haya hecho incluir su voto disidente en el
Estado y los opresores respecto de los oprimidos. informe final, con el siguiente comentario:

Algunas dinmicas suelen contraponerse en vez de potenciarse mutuamente. El derecho a la comunicacin no es un derecho internacional reconocido, ni
Intelectuales que elaboran y sintetizan vs. intelectuales que difunden e informan. en el plano nacional, ni en el internacional. Por consiguiente, no debera ser
Instituciones vs. organizaciones. Macromedios vs. micromedios. Organizados examinado tan ampliamente ni abordado de este modo en nuestro infonne.
vs. no organizados. Polftizados vs. independientes. Afortunadamente, la nueva
situacin que se vive coloca un clima subjetivo favorable a poner freno a estas Pero, en qu consiste este nuevo derecho a la comunicacin? Para la
tendencias segregadoras y de desarticulacin entre lo polftico y lo social. La Comisin MacBride? (5) :
urgencia por articular actores sociales consistentes" con libertad y conciencia de
s, representa el mayor desaffo para una comunicacin popular efectiva. Todo el mundo tiene derecho a comunicar. Los elementos que integran este
derecho fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean de modo
Tambin debe hacer frente a la falta de financiamiento, capacitacin alguno limitativos: a) el derecho de reunin, de discusin, de participaci6n y otros
de su equipo humano y escaso reconocimiento social amplio de su labor. derechos de asociacin; b) el derecho de hacer preguntas, a ser infonnado, a
infonnar y a otros derechos de infonnaci6n; y c) el derecho a la cultura, el
Es necesario valorar adecuadamente las fuentes de fragilidad e inconsistencia derecho a escoger, el derecho a la proteccin de la vida privada y otros derechos
de las experencias, as como constatar su escaso nmero en relacin a la relativos al desarrollo del individuo.
magnitud de los espacios democratizadores disponibles.
Explicando el alcance de este derecho, entendemos claramente la oposicin
Por ltimo, las iniciaticas comunicacionales tienen como desafo real el de ir de S. Losev, director general de la Tass en la URSS.
resolviendo su "organicidad", conquistar-activamente el reconocimiento moral y
material de los sectores sociales que dice representar. Hacerse necesario es el En resumen, se ha podido notar que el concepto de democratizacin de la
primer paso en una secuencia que conduce a la incidencia efectiva en las comunicacin posee un referente extremadamente amplio y complejo. Para la
conciencias. El vnculo estrecho, participativo, cotidiano, entre equipo responsable Comisin Internacional de la UNESCO (6), dicho concepto:
y medio ambiente indMdual y social, es la mejor garanta de una insercin
valorada. Comprende evidentemente el suministro de medios ms numerosos y ms
variados a un mayor nmero de personas, pero no puede reproducir, simplemente
Por su parte, estos tres problemas deben ser recogidos para un proyecto de a unos especies cuantitativos y a un suplemento de material. Implica un acceso

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5

mayor del pblico a los medios de comunicacin, pero el acceso no es sino uno con la limitacin de estar restringidas a las capas "organizadas" del mundo
de los aspectos de la democratizacin. Significa tambin unas posibilidades popular y la ventaja de no tener que supeditar sus objetivos a las mediaciones
mayores -para las naciones, las fuerzas polfticas, las comunidades culturales, consumistas.
las entidades econmicas y los grupos sociales- de intercambiar infonnaciones
en un mayor plano de igualdad, sin una dominacin de los elementos ms Se exploran nuevas tcnicas y se reciclan algunos de los avances
dbiles y sin discriminaciones contra nadie. tecnolgicos disponibles, a la vez que se insiste en los medios de
comunicacin tradicionalmente acuados por el pueblo y sus dirig~ntes.
(1) MacBride S., et.al - Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e Informacin en
nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico/UNESCO, Pars, 1980.
En la prctica, estas opciones en la seleccin de los medios nos informan
(2) Citado en Mueler, Claus - The Politics of Communication, Oxford University Press, New de una convivencia acompaada de tensiones. La primera opcin se observa con
York, 1973. ms tuerza entre las capas de intelectuales y profesionales al servicio del pueblo.
La segunda, entre los dirigentes y activistas politizados. Unos y otros prM/egian
(3) D'Arcy, Jean - El Derecho del Hombre a la Comunicacin - Cuadernos de Comunicacin.
diferentes ''ventajas''. Sin embargo crecen tambin las experienciasque armonizan
No. 53, nov. 79. Mxico, p. 6-17.
una y otra forma de seleccionar los medios.
(4) MacBride, S., et.al.. obra citada, p. 300.
Al tradicional y extendido uso de la palabra oral (la asamblea, la reunin) y
(5) MacBride, S., et.al.. obra citada, p. 301. de la palabra escrita (el boletn, el diario mural) se suma ahora la indagacin de
otros medios y lenguajes. Auditivos ("la cassette'), audiovisuales (el diaporama,
(6) MacBride, S., et al, op.ct. p. 302.
el video-cassette), grupales (las dinmicas de grupos, el pape/grafo, la
dramatizacin). Reviven tambin los medios expresivos usados en otras pocas
(el teatro, el canto, la plstica, la grfica, el afiche).
2.- EL PROBLEMA
La comunicacin popular se concibe a si misma en constante bsqueda.
El problema bsico de la democratizacin de la comunicacin consiste en la
Participade los procesos de renovacin ideolgica y metodolgica que caracterizan
ausencia de una democracia participativa genuina en nuestra sociedad y en la
a muchas prcticas actuales de construccin de actor popular.
presencia de poderosas fuerzas nacionales e internacionales contrarias a la
modificacin de la actual estructura del poder y de privilegios.
Este afn de bsqueda se expresa de manera desigual cuando empiezan las
experiencias, pero termina imponindose en la mayorla de ellas. Si lo importante
Aunque de manera simplista y ya muy conocida, dos esquemas grficos
es tomar la palabra, ejercer el derecho, poco importa tener una "llegada" significativa
sintetizan el problema bsico: 0Jer fig.1)
-atraer la atencin, conquistar adeptos, suscitar opiniones-o
En el plano internacional, unos pocos pases industrializadosy con excedentes
Con el tiempo esa necesidad surge y la bsqueda se centra en temas como
disponibles de capital y tecnologas, imponen sus polticas a muchos paises
los siguientes: a) sortear las constataciones que la realidad nos impone: "hay
perifricos, sea directamente o a travs de pases intermediarios, a veces por la
poco hbito de fectura", "los organizadores estn saturados de boletines", "los
fuerza, otras veces mediante sutiles maniobras econmicas, polticas y
jvenes se lo pasan viendo lV"; b) conocimiento real del auditorio, pblico o
tecnolgicas.
lector; c) hallar un lenguaje y estilo adecuado -atrayente, convincente, entretenido,
En el plano nacional, una articulada lite, dinmica, agresiva, concentra
esperanzador- d) dosificar adecuadamente los contenidos transformadores con
riquezas, poder e informacin e impone sus intereses a grandes masas atomizadas
otros comprensibles e identificables por la gente...
y desorganizadas, ora concentradas en la lucha diaria por la sobrevivencia, ora
dominadas por el consumismo avasallador propugnado por los medios de
En trminos generales, la comunicacin popular ofrece un camino alternativo

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La comunicacin popular recupera el habla para el pueblo. Un "habla" g. ~ I
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no slo cercenada desde hace diez aos para sus expresiones polticas ms
consecuentes, sino aplastada y desvalorizada desde siempre para los actores .~ x!~:~
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sociales y las grandes masas del pueblo. o
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A travs del incipiente ejercicio de un derecho, el pueblo comienza a
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reconocerse a sI mismo como actor -individual y colectivo- con necesidades, u..l
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sentimientos y propuestas de solucin propias. Sujeto de una cultura. Actor de :j
su destino, an cuando ste se confunde -todava- con un horizonte demasiado Z
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cercano, marcado ms por el afn de supervivencia que por el de convocar a
otros a una accin transformadora conjunta.
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En muchas experiencias, la mayora quizs, la comunicacin se levanta ~
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como un instrumento de trabajo o un canal de participacin, o sea, con una 11
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vocacin de servicio. En otras predomina el afn expresivo "decir aquello que de " e, II :g
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todas maneras tengo que decir". Por sobre la necesidad del discurso predomina :; ~ I ~i ~
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entonces ese afn por tener una voz. 1
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Se trata de una voz que encuentra sentido en una necesidad, el pblico al
cual se dirige, los problemas que recoge, los smbolos que acua, los temas que
u:
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plantea, etc. Por esta razn sus iniciativas no supeditan su existencia a una
transaccin comercial con sus destinatarios.
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Esta voz propia marcha -a veces en conflicto, a veces en cooperacin- con
otras voces alternativas al autoritarismo social y poltico del rgimen militar, como
"la voz de los sin voz" de la Iglesia entre otros.
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La comunicacin popular facilita la creacin de nuevos espacios de ~
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convivencia e inaugura nuevos circuitos para la elaboracin, distribucin y
consumo de mensajes. 1
En tal sentido, ya lo vimos, contribuye a desplegar las potencialidades de lo '8) S
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local. Contribuye tambin a sortear los obstculos impuestos por la represin: al
circular-abiertamente, pasando por alto las definiciones y alcances de lo legal, no
se pone en abierta contradiccin con ella (como sI lo hace la comunicacin
clandestina), pero tampoco se detiene a esperar su reconocimiento. Tambin
ofrece posibilidades a la creacin de nuevas redes de circulacin de mensajes,
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comunicacin, ora alienada parlas distracciones masivas del ftbol, las telenovelas (S610 en las actuales circunstancias en Chile se abre objetivamente la
y las loteras. pregunta por los espacios y en especial por los escalonslntertnedos,
permaneciendo los espacios masivos de comunicaci6n casi enteramente
Por otro lado, ambos planos, por otro lado, el transnacional y el nacional, cerrados an. Por cunto tiempo? ..)
actan en orgnica simbiosis para expandir y profundizar el capitalismo (7).
- Por su parte, con el tiempo "lo local" comenz a mostrar algunas virtudes:
En Amrica Latina, la actuacin de esta alianza se manifiesta de la manera es alll donde se encuentra la gente de carne y hueso, all donde flore..cen los
ms coherente en la implantacin de los llamados regmenes burocrticos liderazgos espontneos y donde se realiza buena parte de la actMdad de
autoritarios (BA) por Guillermo O'Donnel (8)0 autoritarismos tecnocrticos por las organizaciones. Esto permitra dar respuesta a las inquietudes nuevas:
Fernando Henrique Cardoso (9). partir de lo real, establecer nexos con la subjetMdad popular, fomentar la
participaci6n directa, etc... acumular para una opcin democratizadora integral.
Las caractersticas definidoras del tipo B.A. son:
- Finalmente, las virtudes que presentan para el trabajo comunicacional no
a) suelen aparecer despus y en importante medida como consecuenca de una debe sesgar a los actores respecto a sus Ifmites; el espacio local-es obvio
fuerte actuacn politca del sector popular, sobretodo el urbano, lo que no copa por s mismo los diferentes mbitos de inserci6n en el ser humano
contrasta con el alto grado de inerca poltica y desorganizacn popular que (los amigos, el hogar, la TV, la calle, el comercio, la escuela ...). Tampoco
corresponde al autoritarismo tradiconal y con los procesos de induccn suprime -tarnbin es obvio- los diferentes niveles de agregaci6n de las
controlada desde arriba, de la activacn poltica por parte del populismo. sociedades modernas -donde se cuenta por miles, por millones-. Cualquier
descuido de estas realidades en la formulaci6n de una propuesta
b) Las posicones superiores del gobierno suelen ser ocupadas por personas democratizadora, hara tanto dao a su viabilidad como lo hace el desprecio
que tenen acceso a ella despus de brillantes carreras en organizacones a priori a lo local.
complejas y altamente burocratizadas - Fuerzas Armadas, el propio Estado,
grandes empresas privadas. Queda pues planteado al respecto un doble desafo: el de la oportunidad de
los espacios y el de su posible articulacin.
c) son sistemas de exclusin poltica, en el sentido de que procuran cerrar los
canales de acceso al Estado por parte del sector popular y sus aliados, asl
como para desactivar/os polticamente, no solo mediante represin como
tambin por el funconamiento de controles verticales (corporatvos) por parte APORTES Y DESAFIOS PARA LA COMUNICACION POPULAR
del Estado sobre los sindicatos.
A lo largo de estas pginas hemos insistido en referirnos a una prctica real
d) son sistenas de exclusin econmica en el sentido de que reducen y postergan existente, como teln de fondo para una reflexi6n acerca de la democratizaci6n
para un futuro imprecso las aspiraciones de particpacin econmica del de las comunicaciones en Chile y dems pases gobernados por regmenes
sector popular. militares en Amrica Latina.

e) 30n sistemas despolitzantes, en el sentido de que pretenden reducir cuestiones Quisiera resear, en esta parte final, algunas ideas acerca del aporte que
sociales y polticas a problemas tcnicos a ser dilucidados mediante hace la comunicacin popular existente -tal cual la hemos experimentado y
interaccones entre las cpulas de las grandes organizaciones arriba percibido nosotros- a una perspectiva liberadora como la que nos inquieta. Tambin
mencionadas. anotar, para invitar al debate y a la imaginacin, algunos de sus desaflos ms
inmediatos.
f) corresponden a una etapa de importantestransformaciones en los mecanismos

8 33
Las iniciativas comunicacionalcs de sectores sociales de raigambre popular de acumulacin en sus sociedades, las cuales a su vez son parte de un
pueden desatar capacidades latentes, maniatadas hoy por la urgencia de sobrevivir, proceso de profundizacin de un capitalismo perifrico y dependiente, pero
el cansancio, el escepticismo y la dispersin. Recoger las necesidades, elaborar tambin- ya dotados de una extensa industrializacin.
el conocimiento de la realidad, difundir y socializar las respuestas ms
significativas. En dos palabras, expresary devolver, informar y orientar. Favorecer En otras palabras O'Oonnel explica la emergencia de los gobiernos autoritario
la creacin de identidades que contribuyan a contrarrestar las formas ideolgicas -tecnocrticos, atribuyndoles un papel instrumental en asegurar la estabilizacin
de la dominacin. de la considerable inversin privada, sobre todo internacional, necesaria para
pasar de una economa de sustitucin de importaciones a una economa de
Como es obvio, la discusin acerca de este punto de vista antecede al bienes de capital (industria pesada), garantizando a las grandes organizaciones
problema de la seleccin de los medios, aunque para su realizacin capaces de llevarlas a cabo, no solo un quantum muy importante de lucros como
necesariamente deba plantrselo (cules son los medios de comunicacin tambin la continuidad futura de beneficios que podran tornarlas realmente
tradicionalmente vlidos en el mundo popular? cmo apropiarse de las nuevas "atrayentes" .
tecnologlas y adaptarlas en funcin de satisfacer necesidades propias? En lo
que se refiere al potencial socializador de la comunicacin de masas, cmo En este cuadro:
quebrar su unidad monoltica por dentro, socializandovalores populares de validez
universal?). La exclusin. del sector popular conducirla al orden o a la estabilizacin de
las relaciones de dominacin que habrlan sido sacudidas en el periodo anterior al
Para lograr sus objetivos, la comunicacin popular debe desenvolverse en B.A., y creaba condiciones para controlar las fluctuaciones econmicas
todos y cada uno de los niveles de articulacin de "hablas" que las circunstancias, precedentes. Conseguir la exclusin, la disminucin de fluctuaciones era, a su
los condicionamientos socio-econmicos-jurldicos y el desarrollo del movimiento vez, fundamento de la GARANTIA DE PREVISIBILIDAD requerida por la
popular vayan aconsejando microespacios, espacios intermedios y macroespacos. profundizacin.

El operar en uno u otro espacio no es cuestin de voluntad. Es ms, debe Para los interesados en la democratizacin de la comunicacin conocer el
haber una cierta armonla entre la situacin socio-econmica-jurldica, el grado de cuadro econmico-poltico del fondo es fundamental para orientarse en su
desarrollo del actor social y las capacidades humanas y materiales con las actuacin. Quien no lo tiene en cuenta no podr entender, por ejemplo, la
cuales se impulsa la iniciativa. cancelacin de proyectos de comunicacin participativa muy bien organizados,
tales como el de la Misin AndinalUNESCO (10) en la sierra del Senador y el del
En este punto, quisiramos detenernos en el debatido tema de "lo local". De peridico-foro (11) en el municipio de Lajedo, Brasil, proyectos que no tuvieron en
hecho, la gran mayorla de las prcticas de comunicacin popular surgen hoy cuenta la decisin de los respectivos gobiernos de reprimir cualquier movimiento
como experiencias de base, insertas en un medio ambiente social y humano de articulacin de las bases campesinas en aras del desarrollismo.
concreto. A menudo se critica en algunos clrculos, el localismo, la falta de
coordinacin y el desprecio a lo masivo que encerrarla n estas experiencias. Otro aspecto del problema de la democratizacin es la caracterstica lentitud
con que las ideas libertarias e igualitarias penetran en las sociedades
Al respecto, caben decir algunas consideraciones: acostumbradas a la subordinacin de unas clases a otras. Nuestra historia nos
ensea que en el pasado hemos querido implantar rpidamente la democracia
- El carcter local de las experiencias no ha sido siempre algo buscado, es formal sin preocuparnos de establecer lentamente, la democracia orgnica de
ms bien el espacio natural, el nico posible, donde afloran las prcticas de base. En otras palabras, adoptamos constituciones liberales, dividimos los tres
"resistencia defensiva" e iniciativas de "afirmacin de identidad". El cierre poderes, imitamos los parlamentos europeos, etc., pero no desarrollamos los
de los espacios pblicos a la polltica y su re-significacin con patrones de mecanismos democrticos de base, aquellos mediante los cuales el propio
consumo privado, impuestos por el rgimen militar, no permite otra cosa pueblo participa en la toma de decisiones a todos los niveles ya todo lo largo de

32 '9
la ncln. Por mucho tiempo nuestros abuelos y nuestros padres lucharon por la A la larga, esta opcin se incapacita a sl misma para hacer un aporte
Independencia, la Democracia y la Libertad, sin percibir que sus revoluciones significativo a la construccin de una nueva hegemon!a, de una nueva cultura, S~
eran efmeros sacudimientos que terminaban no en la devolucin del poder al limita a mantener una voz discrepante en lo po 1co, en el marco de una
pueblo, sino en la sustitucin de una clase dominante por otra. As!, la programacin diseada para una competencia comercial. Por esta vta, sin
independencia reemplaz a la oligarqua espaola-portuguesa por la oligarqu!a quererlo, los medios "bajo control" obstaculizan una participacin creciente de
criolla y la repblica coloc a un nuevo sector de la burgues!a en el lugar del las masas en la elaboracin y difusin de la cultura nacional, a la vez que
anterior, sin que las masas populares viesen modificarse significativamente su refuerzan la vigencia de un esquema poltico "representativo" excluyente Y.formal.
situacin. En el fondo, siempre fuimos gobernados por oligocracias bastante
vinculadas a los intereses de los pases centrales. Busquemos pues, otra entrada a la formulacin de una estrategia
democratizadora de las comunicaciones.
Estas falsas revoluciones, que no alteran las relaciones subyacentes de
dominacin, han sido analizadas por John Galtring (12) bajo la ptica de los En un trabajo reciente, Giselle Munizaga propone caminar hacia la creacin
sistemas feudales y la violencia estructural. A continuacin resumimos algunas de un nuevo sistema de comunicaciones. Este no slo debe incluir a los
de las ideas de Galtring, que nos parecen tiles para que desarrollemos nuestro medos de comunicacin de masas como "canales difusores a un alto nivel" de
espritu crtico dentro de nuestros esfuerzos de democratizacin de la comunicacin. un discurso representativo de todos los sectores sociales, sino que tambin
debe asegurar a cada sector "la capacidad de articular su visin del mundo y sus
Galtring denomina ameba social al sistema social de complejidad mnima y necesidades" en discursos que, enfrentados a otros vayan constituyendo los
cuya interaccin tiene el menor costo posible, es decir, aquel sistema formado sentidos y significados nacionales" (1983). Se trata de concebir al sistema de
por un topdog y algunos underdogs cuya interaccin sigue el siguiente patrn: comunicaciones como "una red de oportunidades potenciales o actuales
de hablas, junto a un discurso social que se produce en ellas haciendo su

O\
Fig. 2 operacin posible".

De este modo es posible aspirar a un ordenamiento diferente en las relaciones


sociales de comunicacin, donde la cultura popular puede desplegar legltimamente
su presencia en la sociedad a partr del reconocimiento de sl -<:ohesin, identidad
y de la universalizacin de sus valores atinentes a toda la sociedad.
Ameba Social
o
Como dice Munizaga, "el sistema de comunicacin, al cristalizar los sentidos
tra de feudal
y significados sociales, permite la conformacin de identidades colectivas, de un
yo, de un t y un nosotros pblicos, la constitucin de un campo de interlocucin,
- la comunicacin sigue un solo sentido, de arriba para abajo.

la aceptacin conjunta de conocimientos y valores, la definicin de necesiddes


- la comunicacin es solamente vertical, no habiendo interaccin horizontal

e intereses y la articulacin de intereses" (...) "la red de hablas (tecnolgicas o


entre los underdogs.

n) permite la produccin y reproduccin de hablas sociales y constituye la


- la interaccin solo es bilateral, es decir, solo dos actores interactan de una

estructura comunicativa de la sociedad".


sola vez, sin interaccin multilateral.

" En esta perspectiva, la comunicacin popular est llamada a "llenar un


Formas sociales ms complejas pueden derivarse de esta ameba primordial,

vaco" que ni los medios de comunicacin controlados por la izquierda en el


- por crecimiento sin cambio de estructura.

pasado y los no-oficialistas en el presente, alcanzan del todo a satisfacer.


- por cambios de estructura sin crecimiento.

- por los dos medios mencionados.

10 31
destinadas especfficamente a pblicos populares.. En Chile hoy circulan varios Segn Galtring, esta trade feudal es prcticamente universal pues se trata
micro medios -muy bien dotados y repartidos gratis- entre los campesinos, dueas de la primera que el nio aprende al nacer y la ve repetirse en la escuela.Ja
de casa y universitarios. Varios de stos han surgido como reaccin del rgimen iglesia, el gobierno, el ejrcito, la fbrica. En todas partes, de hecho, hay una
a la prensa popular y alternativa que se desarrollaba o desarrolla en el sector. estructura jerrquica donde la interaccin, eso es, las comunicaciones, son
Sin embargo, pese a su informalidad, no logran escapar a la estrecha lgica preferentemente verticales, de arriba para abajo y estn institucionalizadas por
propagandfstica de un rgimen dictatorial. las posiciones y los canales.

ACERCA DE LA DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES

Serfa pretencioso de nuestra parte dar cuenta del fenmeno en su conjunto.


Por eso, apoyndonos en otros autores y en nuestras propias observaciones,
trataremos de precisar el lugar de la comunicacin popular en una propuesta de
democratizacin integral de las comunicaciones.

En un encuentro reciente de intelectuales (Convergencia Socialista, documento


de la Comisin de Cultura y Educacin, Punta de Tralca, mayo de 1983), el
problema de la dernocratizactn de las comunicaciones fue puesto en debate en
los siguientes trminos: cmo generar en el conjunto de la sociedad las
condiciones que hagan posible que cada grupo social pueda constituirse como
un actor social en los procesos comunicativos?
La estructura normal de los canales sociales, en efecto, sera la ameba
Nuestra simpata con este modo de formular el problema es, en primer lugar, gigante:
terica: Se sustenta en una nocin de comunicaciones sinnimo de relacin De modo que parece existir una tendencia tradicional para el feudalismo, el
humana y social de intercambio de mensajes. Ella plantea dimensiones que, adems de caracterizarse en su estado puro, por la verticalidad, unilateralidad
comunicacionales ms ac de los aparatos ideolgicos de estado o formas y absolutismo, generalmente va acompaada por la explotacin de los niveles
cristalizadas de ejercicio monoplico del poder para las clases dominantes. No ms bajos por los ms altos. Segn Galtring hay varios tipos de explotacin:
se concede a los medios masivos de comunicacin un rol omnipotente en la
formacin de conciencias y socializacin de valores. La opcin sealada es Explotacin de tipo 1.
importante por cuanto posibiltta "pensar" la transformacin del sistema hegemnico
de comunicaciones e "imaginar" la emergencia de un nuevo sistema alternativo. La interaccin como trueque de valores, resulta asimtrica de manera que
los niveles ms altos se benefician ms de ella, esto es, extraen de ella una
Un tipo de respuesta bastante comn a la interrogante planteada ha sido la plusvala..
de asegurar "el control" de un cierto nmero significativo de medios de
comunicacin por partidos de izquierda e instituciones afines. Esta frmula de Explotacin de tipo ,2.
trabalo, fracasada como estrategia de poder en el pasado, reaparece hoy en
quienes depositan todas sus energas al desarrollo de medios de comunicacin . Son los niveles ms altos nicamente los que toman las decisiones sobre el
no ociallstas u opositores. uso de las plusvala extrada de los ms bajos (p.ej. para la inversin o para
consumo de bienes de lujo).

30 11
Explotacin del tipo 3. y reglmenes militares autoritarios en el Continente.

Los estratos ms altos reciben beneficios derivados de que hay niveles En verdad, los sectores populares de cada pas cuentan con una historia rica
diferenciados de vida con respecto a los estratos ms bajos: el nivel de estos e intermitente de desarrollo de sus propias capacidades informativas y expresvas.
ltimos puede estar todava ms bajo que el de subsistencias. Esto es considerado El pueblo ha sido sujeto de su propia historia, en ms de una ocasin. Dicha
normal para el nivel. experiencia es recogida por la memoria de los sectores contemporneos, a
veces en la forma de "leccin legada por nuestros abuelos", otras en la forma de
Parece desprenderse de las ideas de Galtring que el sistema feudal est "doctrinas que guiaron sus acciones". En el presente, la comunicacin popular
siempre presente como un potencial latente, como una estructura primordial a la tiene la misin de indagar nuevamente en los mitos, los personajes, los smbolos
que cualquier sistema social, por ms democrtico y participativo que sea, de las luchas obreras, para desempolvarlos de esquemas fciles. AlU uno se
puede regresar en cualquier momento. Para ello le bastar simplemente, encuentra con antedecentes 'de una vocacin hegemnica en algunos actores
despojarse de algunos vlnculos de interaccin recfproca y horizontal que de populares del pasado. AsI por ejemplo, el estudio de la prensa obrera de
sbito no se consideran ms necesarios o bien se prefiere sacrificar los mismos principios de siglo en Chile, revela una diversidad ideolgica mayor que la
en aras de otros valores. usualmente reconocida, gran sensibilidad e inters por un contacto "subjetivo"
con el receptor, alta incidencia informativa (y de opinin) de los lectores y
La Alemania Nazi y los gobiernos militares de la Amrica Latina son corresponsales, mediante cartas, preocupacin por una "moral obrera", etc.
demostraciones de la fragilidad de los sistemas no feudales y testimonios de la
dificultad en superar los feudalismos implcitos en nuestros sistemas sociales. La recuperacin colectiva de una memoria hasta ahora arrinconada y
disgregada por el sistema dominante es, a menudo, un punto de partida del
Es evidente que no existe un determinismo feudalizante y que puede ocurrir, pueblo para su autoreconocimiento.
en ciertas circunstancias histricas, un proceso de desfeudalizacin (el que para
Galtring, un no marxista, se refiere ms a la democratizacin del patrn de Finalmente, cabe preguntarse por las fronteras de la comunicacin popular.
interaccin que a la modificacin del modo de produccin). Desde luego no es un fenmeno exclusivo. Hay otros actores significativos
adems de los propios sectoresinvolucrados- que tienen al pueblo como destinatario
La desfeudalizacin puede darse en ambos extremos de la pirmide y con principal de sus mensajes.
diversos procesos y grados. AsI, Galtring advierte que algunos tipos de
feudalizacin realmente fortalecen la estructura feudal; de ahl la necesidad de no El punto interesante a reflexionar si acaso existen coincidencias entre estas
creer que toda revolucin equivale a una democratizacin. prcticas y sus fronteras, y de qu magnitud son. Encontramos signos alentadores,
por ejemplo, en el surgimiento de espacios de confluencia entre actores populares
Algunos tipos de desfeudalizacin serian los siguientes: y de Iglesia y con instituciones de profesionales del sector informal. Las
comunidades cristianas de base, la educacin popular.la defensa de los derechos
1.- Substitucin de unos top-dogs por otros.- La circulacin intra-c1ase, humanos, son tres terrenos que facilitan la creacin en comn, al menos el
tpica de los golpes de Estado, mantiene la estructura feudal. Ejemplo: las compartir de inquietudes; despejando en parte, una tradicin de mutuo recelo y
tradicionales revoluciones latinoamericanas. preocupacin por la instrumentalizacin. El carcter permanente de los reglmenes
2.- Substitucin de top-dogs por under-dogs.- Circulacin lnter -clases militares ha reforzado la existencia de esta histrica oportunidad, mediante la
producida por revoluciones pueden retener la estructura feudal. o bien los top ampliacin del espacio pblico con temas de ejercicio privado y, por supuesto,
dogs se convierten en underdogs o son fsicamente eliminados por el exterminio, mediante la represin.
o internacin, o son socialmente anulados por deportacin, exilio u ostracismo.
El antiguo underdog se convierte en topdog por definicin, debido a la posicin Al hablar de este tema -lmites y fronteras- no puede dejar de mencionarse
estructural que obtiene. La experiencia parece indicar que, despus de algn recientes iniciativas comunicacionales del Estado o de sus incondicionales cMles,

12 29

nace al momento de desatarse dinmicas de reconstruccin de la organizacin tiempo, el nuevo topdog adquiere los otros indicadores de la posicin. Ejemplos:
social con los agentes politizados dispersos en un frente o sector. Es la prensa Napolen, Stalin.
organizadora por excelencia. A menudo es un espacio de encuentro; una tribuna
para que se expresen opiniones diversas y un informativo local exhaustivo, que 3.- Desfeudalizaci6n de la estructura, reteniendo los underdogs y los
incentiva la coordinacin, o sea, un instrumento de trabajo. topdogs.- Combinado con el tipo 2, anterior, esto constituye una receta para la
revolucin dentro de la revolucin, para una estructura que trate de contener la
En la prctica es una prensa destinada a tener un impacto transitorio. Su tendencia de los antiguos underdogs a convertirse en una nueva clase. Ejemplos:
destino es transformarse (en prensa orgnica, en grupo de iniciativa) o desaparecer. Jess lavando los pies a sus apstoles para ensearles que el papel delllder es
La principal dificultad que encuentran quienes la impulsan en un momento dado, el de servir.Mao Tse Tung lanzando la Revolucin Cultural de los Guardias Rojos
es la incomprensin interna acerca del papel especifico de la comunicacin. Por en China.
eso, o se conciben los boletines, revistas o diarios murales como un slmil del
diario grande, pero en chiquito, o se tiene un cierto prejuicio inicial hacia las 4.- Horizontalizaci6n de la estructura.- Cambio de la interaccin de
formas. Con el tiempo, en el equipo aparece la necesidad de conocer mejor al manera que no haya ms diferencia alguna entre los topdogs y los underdogs.
lector y entablar un vnculo atrayente con l. Aparece la demanda por capacitacin Ejemplo: las comunidades cristianas y la propuesta inicial de Mao.
y la preocupacin por el lenguaje. Su efecto ms notable ha sido uno raramente
previsto por el equipo al iniciarla: facilita el proceso de constitucin del grupo, es Segn Galtring, en cuanto en el tipo 1 la desfeudalizacin es puramente
un eficaz canal de discusin, de clarificacin interna acerca del sentido y semntica, en el 2 solamente los nombres y el origen social de los topdogs y
proyecciones de su quehacer hacia afuera. hasta la ideologla del gobierno cambian, pero la estructura es la misma que
antes. En el tipo 3 cambia la estructura pero las personas son todas las
Otro rasgo significativo de la comunicacin popular -en Amrica latina- ha mismas, incluyendo sus antecedentes. La ideologla puede ser la misma, pero
sido el de florecer ligada a diversos procesos renovadores en la construccin del todavla puede existir desigualdad. Galtring concluye que la combinacin de los
movimiento popular. tipos 2 y 3 sera ms satisfactoria desde el punto de vista revolucionario: nuevas
perspectivas en todas las posiciones, en una nueva estructura. Esto seria el
Tanto es asl, que las vertientes ms ortodoxas continan planteando este modelo 4.
campo como de "difusin" (de un conocimiento y una prctica de las vanguardias
a la base social). Una advertencia oportuna de Galtring se dirige a desenmascarar la llamada
desfeudalizacin hecha en la cpula de la ameba gigante: Ner fig. 3)
A nivel de realidad como de proyecto, la comunicacin popular designa un
esfuerzo por extender la capacidad de decisin y ejecucin de las masas, Cuando el topdog nico, por ejemplo, admite reunirse con otros topdogs
replanteando el rol orientador de los dirigentes y la relacin de stos con las creando un colegiado de topdogs el mismo disminuye aparentamente su poder
bases. Como veremos ms adelante, expresa -junto a otras prcticas mejor estructural con respecto a sus underdogs ms pr6ximos; no obstante, el grupo
desarrolladas y con ms trayectoria-la voluntad autoritaria ms consecuente, es total de topdogs aumenta su poder estructural sobre el resto, pudiendo controlar
decir, la que busca erradicar esta forma de dominaci6n hegem6nica no s610 del mejor el resentimiento y la revuelta.
Estado, sino del pueblo mismo. No se concibe la comunicaci6n popular sin
educaci6n. No hay comunicaci6n popular sin participaci6n. Sin pluralismo Dice Galtring: Este patrn de desfeudalizacin es el paradigma de las
ideol6gico y cultural, por lo tanto. sociedades con una democracia estructural al nivel superior y un feudalismo
estructural al nivel inferior; una democracia de blancos explotando a los negros,
una democracia de ricos, educados, etc., explotando a los pobres, no educados,
Lo anterior no debe llevar a pensar que esta prctica es un fen6meno etc., y porqu no mencionar el sector urbano que explota al sector rural?
exclusivamente contemporneo, dado que emerge en un contexto de dictaduras

28 13

Concluye Galtring: deslindar un pblico especfico al cual dirigirse. Es abierto a expandir su


La desfeudalizacin por la cabeza, lejos de desfeudalizar a la ameba, la destinatario y a una eventual circulacin a travs de los circuitos cBmEm::iales
refuerza, dndole una cabeza. establecidos.
Del anlisis de Galtring desprendemps la conclusin de Juan Somavra (13)
en las siguientes palabras: Este tipo de prensa cumple un importante rol originador de la~ Visin de
mundo y es un estabilizador de aportes para debatir un proyecto de transformacin
Fig.4 social. La fortaleza del vnculo establecido con el mundo popular depende slo

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parcialmente de este ltimo. .

El boletin o revista puede, como a menudo sucede, independizarse y entrar

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en conflicto con sus propsitos y destinatarios originales. Suele caracterizar a


las experiencias ms creativas, experimentadoras en el terreno del estilo y el
lenguaje.
__
b) Prensa de organizacin: Se trata del vocero oficial de una organizacin
social o poltica, cualquier sea su tamao, complejidad o permanencia. En este

caso, predomina la idea de "servir a alguien" -ahora s, determinable y preciso

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por sobre la urgencia de influirlo con ideas o expresarlo en sus sentimientos.

Ejemplo tpico lo constituye la prensa sindical. Obviamente ella surge cuando


"se siente la necesidad" en la organizacin de tener un instrumento de
comunicacin escrito, para enfrentar una movilizacin parcial (huelga) o para
000000 0 0 0 0 mejorar el vnculo entre dirigentes y base.

Esta prensa cuimple un importante papel cohesionador de la base social o


El nico cdigo de conducta posible es el establecimiento de estrategias territorial. Fomenta un fuerte sentido de pertenencia. Contribuye tambin a
alternativas de desarrollo sobre la base de una democratizacin real de la facilitar la realizacin de mltiples tareas permanentes de la organizacin
sociedad y fundadas en formas de organizacin social en donde la participacin capacitacin, informacin, control, etc.
sea una caracterlstica generalizada.
Si bien es usual que una o dos personas la impulsen realmente, el equipo
3.- LA ALTERNATIVA responsable se reviste de una demanda de los dirigentes por fomentar la
,~
participacin. A menudo su destinatario cuenta con correas transmisoras hacia
La gnesis, consolidacin y multiplicacin de los regmenes burocrticos el boletln en la forma de un cuerpo de delegados o corresponsales: el lector le
autoritarios en la Amrica Latina, como efecto coherente del desarrollismo exige ms. La contrapartida a esta cadena de legitimacin-control es la
capitalista, y el anlisis de Galtring que dramatiza la fragilidad de la estructura u autocensura y el entraba miento a la creatividad del equipo responsable. En la
democrtica semi - desfeudalizada, nos llevan a la conviccin de que solamente prensa sindical ello se potencia por una tradicin de seriedad, a ratos excesiva.
una nueva doctrina o cosmovisin muy poderosa puede aglutinar las fuerzas En todo caso suele caracterizar a las experiencias ms consistentes en la tarea
populares y conseguir una transformacin. Una nueva filosofla del hombre en la de construir actor social popular.
sociedad, del hombre con los hombres y del hombre con el Estado deber c) Prensa que quiere ser orgnica: es probablemente la ms abundante
presentarse como idea - fuerza para detonar acciones poderosas de transformacin. en este perodo. Tambin la ms espordica y discontnua. Es una prensa que

14 27

medios abiertos pero restringidos, asequibles al sector social al cual se dirigen y Es posible que esa idea sea la necesidad y por consiguiente, el derecho
adecuados a los propsitos que se persigue. humano de participacin.

La distincin entre estos dos momentos ayuda a comprender la comunicacin Dice Fernando Henrique Cardoso:
popular como un proceso de desarrollo. Adems permite comprender la variedad
de compromisos adquiridos por los agentes involucrados y los nfasis que Trtese de tarea anterior a la definicin de formas de gobierno que insiste
ponen en impugnar ideolgicamente al gobierno o afirmar identidad popular en sobre el derecho a la participacin, a la crtica y al control por parte de los
defensa de sus intereses. individuos en los distintos planos de la sociedad. (14)

De hecho, todo proceso comunicacional tiene su punto de partida en una


Cardos advierte que esta propuesta debe ser al mismo tiempo utpica y
iniciativa de alguien. Analicemos ms de cerca esta situacin. realista: El desarrollo de este punto llevar inevitablemente, a la construccin de
utoplas (tan necesarias siempre que estn asociadas a las fuerzas sociales
reales), que si formalmente tienen que ver con los siglos 17 y 18 (hasta hoy
La comunicacin popular no puede ser valorada por el propsito que persiguen
estamos con carencia de libertad, igualdad y fraternidad an las llamadas
sus actores. Tampoco basta con analizar la formay contenido de sus mensajes,
burguesfas) deben arraigarse en la situacin de clase y en el mbito civilizatorio
el tamao y productividad de la tecnologla empleada, las fuentes de financiamiento,
del siglo 20 en su pasaje al siglo 21. Frases como sta, que parecerlan sensatas
etc. Con todos estos factores nos estamos aproximando a la epidermis de la a todo buen demcrata o socialista hasta la Segunda Gran Guerra, son hoy de
experiencia: hay que indagar ms all. un irrecusable, aunque generoso realismo responsable (y por lo tanto
antipragmtico).
Como criterio evaluativo central de las iniciativas comunicacionales proponemos
el de su organicidad. Organicidad respecto de los sectores populares -en los En este sentido, para democratizar la comunicacin no es suficiente que la
cuales descansa su legitimidad y, al menos en parte, su sustentacin material concibamos como la expansin y horizontalizacin de canales, flujos y
organicidad respecto de un proyecto democrtico y popular de transformacin metodologlas de acceso. No es por coincidencia que los mayores interesados
social. en la instalacin de estaciones repetidoras, sistemas de microndas, uso de
satlites regionales, etc., sean los propietarios nacionales y transnacionales de
Hablar de comunicacin popular es, pues, hablar de un modo de insercin la industria cultural. Lo que para muchos gobiernos constituye su gran contribucin
de la labor comunicativa en el medio ambiente social popular. a la democratizacin de la comunicacin, para los topdogs de la comunicacin
comercial consiste en la expansin de su mercado, de su influencia y de sus
Ilustremos esta preocupacin esbozando -con trazos gruesos- una descripcin lucros.
de la prensa popular en Chile, hoy, bajo este criterio:
Constituye otro error creer que encontrar tecnologlas alternativas o de
En el taller de Prensa Popular realizado en 1983 con periodistas populares sustitucin (15) y an metodologas participativas, puede de por sI modificar el
de experiencias de base en ECO, llegamos a distinguir al menos tres formas de patrn vertical de dominacin de los otros topdogs y abrir las puertas de la
insercin recurrentes: liberacin del pueblo oprimido.

a) Prensa de grupo de iniciativa: en este caso, se trata de un grupo que Lo que deseo afirmar es que la contribucin de la comunicacin a la
tiene "algo que decir", Es capaz de elaborar un pensamiento, una lectura de la desfeudalizaci6n y democratizaci6n de la sociedad no se deber basar s610 en
los aspectos formales o metodolgicos del COMO COMUNICAR (comunicacin
realidad, que busca legitimar en sus lectores. Normalmente se trata de una
alternativa, comunicacin participativa, comunicacin folklrica, comunicacin
ideologla o bien de una funcin expresiva -prensa dirigente, prensa cultural-. El
popular) sino sobre todo en el PARA QU COMUNICAR Yel QU COMUNICAR,
Equipo responsable est ms preocupado de elaborar un discurso, que de
es decir, en la filosofa poltico -social y en los contenidos que ella informa,

26 15

fundamentados en el QUIN COMUNICA, es decir, en la incorporacin del creacin de actores que, en continuidad con el pasado, puedan ir dotando al
pueblo como protagonista principal del proceso. pueblo de una identidad propia y de una vocacin hegemnica (al momento
contra hegemnica) sobre la sociedad en su conjunto. (Mata, 1980).
Para decirlo ms claramente, si los latinoamericanos no conseguimos formular
un modo de desarrollo diferente del emanado del capitalismo liberal y del No toda la comunicacin popular tiene un mismo peso en la constitucin del
comunismo estatal y proponer a nuestros pueblos un socialismo democrtico de pueblo como sujeto histrico. Es posible distinguir al menos dos "momentos"
bases comunitarias, autogestionarias y participativas, fundamentado en una nueva en tal sentido: uno de "resistencia defensiva" (Gonzaga Mota, 1982) y otro de
visin del hombres y de sus necesidades de libertad y de personificacin, de "afirmacin de identidad".
poco nos servirn los mejoramientos tecnolgicos de la comunicacin, los que,
obviamente, pueden servir tanto a la dominacin como a la liberacin. A propsito, El primero se refiere a las reacciones -ms o menos espontneas- de los
opino que los que ponen toda su f en el perfeccionamiento de las polticas de sectores populares frente a la situacin de incomunicacin impuesta por el
comunicacin u de los arreglos institucionales de ellas derivados, corren el rgimen militar y el orden capitalista.Dicha situacin est marcada por una
mismo peligro de profundo desengao de los buscadores de tecnologas alternativas voluntad por extender "las reglas del mercado" a la resolucin de la mayora de
o de sustitucin ya que las dictaduras y las empresas multinacionales poseen los mbitos de la vida, un Estado eminentemente represivo, y un sistema de
una inagotable reserva de astucia para extraer ventajas de cualquier politica o comunicaciones incondicional al rgimen.
institucin que se pueda crear.
Frente a esas y otras formas de dominacin adquieren relevancia diversas
4.- EL PUEBLO, PROTAGONISTA expresiones reactivas: el silencio es, probablemente, el primer eslabn de una
serie de acciones como la descalificacin verbal, el rumor, el no-consumo y otras
Paradjicamente, la mayora de los esfuerzos para la democratizacin de la ms elaboradas como "el consumo crtico de telenovelas" o la "educacin para
comunicacin han sido realizados por polticos, intelectuales y hasta tcnicos, laTV".
que en general han desconocido o dejado de lado el hecho de que solamente la
organizacin de la poblacin concientizada puede conseguir la democratizacin. Como lo sugiere Nstor Garca Canclini (1982), la mayora de estas prcticas
no constituyen una impugnacin al sistema dominante, son ms bien formas de
En este sentido, es notable cmo los partidatios de la democratizacin de la subsistencia, de afirmacin de una cierta "identidad bsica".
comunicacin no dedicamos suficiente estudio y anlisis a ciertas experiencias,
a veces milenarias, del pueblo organizado. Me refiero, entre otras, a las El segundo, en cambio, es un momento positivo: el de las iniciativas de
comunidades indigenas, las asociaciones campesinas, el movimiento cooperativo, comunicacin, que acompaan con su voz informativa y una capacidad expresiva
las asociaciones de barrio, los sindicatos libres y, recientemente, las comunidades propia, diversos procesos de construccin de actores populares. Como dice
eclesiales de base. Robert White, "el proceso de comunicacin popular comienza cuando los grupos
de ms bajo status dejan de hacer esfuerzos por comunicarse a travs de la
Las comunidades indgenas y asociaciones campesinas. jerarqua de las lites intermediarias o de los medios pblicos ordinarios y
establecen su propio sistema de comunicacin horizontal. As, esto se convierte
Atacadas sistemticamente por los gobiernos liberal - capitalistas, las en un mensaje expresado en su propio lenguaje y desde su propio punto de
comunidades descendientes de los ayllus quechuas, por ejemplo, han mantenido vista" (1982). En este caso la comunicacin popular refleja y en ocasiones
su democracia interna durante siglos, demostrando silenciosamente la capacidad potencia procesos de elaboracin de un tejido de valores solidarios, el desarrollo
del pueblo para auto-gobernarse. A su vez, las asociaciones campesinas de organizaciones, la educacin popular, las movilizaciones populares, la
(hermandades, cofradas, cabildos, ligas agrarias, mingas, combites, etc.) elaboracin y difusin de propuestas polticas, la expresin artstica popular.
testimonian las ventajas de la cohesin comunitaria en la celebracin recreativa, Acude por cierto a vehculos orales, escritos, grficos, visuales, auditivos,
la produccin y la ayuda mutua (16). audiovisuales, dinmicas de grupo, dramatizacin, teatro, canto, etc., circulan en

16 25

El movimiento cooperativo.- Aunque sujetas a distorsiones endgenas


La responsabilidad sobre lo que aquf se diga es, finalmente, personal. Sin (centralizacin, gigantismo, oligocracia gerencial, exclusivismo, etc.) o exgenas
embargo, dejo constancia que es fruto de un trabajo colectivo que lo antecede. (presiones del ambiente capitalista que las rodea, burocracia estatal, etc.) las
Agradezco especialmente a las compaeras y compal'ieros de trabajo en ECO cooperativas latinoamericanas han constituido una instancia democrtica
(Educacin y Comunicaciones), y a los periodistas populares con quienes he autogestionaria cuyo sistema de comunicacin cabe estudiar y aplicar en una
compartido en los Talleres de Prensa y en otras actividades conjuntas. nueva sociedad participante.

ACERCA DE LA COMUNICACION POPULAR. Las asociaciones de barrio.- Crecientes en nmero y fuerza en los ltimos
aos, dan el ejemplo a muchos polticos e intelectuales que no se atreven a
Conviene partir ponindonos de acuerdo acerca de qu entendemos por defender las pequeas causas que, sin embargo, constituyen instancias
comuncacin popular. Concebimos una definicin que abarque simultneamente fortalecedoras de la organizacin popular, tales como la falta de transporte, el
dos dimensiones: realidad y proyecto de transformacin. corte innecesario de un rbol, el exceso de ruido, etc.

Ante todo, la comunicacin popular ya es "un dato" de la realidad. Existe un No nos engal'iemos. Aunque ignorados por las Cmaras de Diputados y
amplio conglomerado de prcticas de elaboracin y/o consumo de mensajes que Senadores de la democracia representativa, estos grupos, y otros semejantes,
provienen del pueblo y se dirigen prioritariamente a l. En ocasiones, se dirigen a son los que verdaderamente practican la democracia en nuestra sociedad y
la sociedad en su conjunto. Adquieren formas e intensidad diferentes, segn el constituyen reductos de la comunicacin democrtica.
pafs o sector en el cual se originan.
Ellos nos muestran que una democracia orgnica y participativa debe
Sin embargo, el mero catastro de tales procesos no basta para discernir su constituirse desde abajo, con el pueblo como protagonista central. Asf, la
verdadero carcter. Es ms, muchos "comunicadores populares" no se conciben democratizacin de la comunicacin debe comenzar (y terminar) en el dilogo
a sf mismos como tales y verbalizan de otro modo sus motivaciones. participativo del pequeo grupo local. Slo con clulas sanas y activasse construye
un cuerpo fuerte y dinmico. Slo con una ciudadanfa organizada y, por
El problema es pues ms complejo, fundamentalmente porque la vida de los consiguiente, fuerte, se construye y se defiende una sociedad democrtica (17)
sectores populares no transcurre en el aire, sino en una situacin de dominacin.
Su cultura popular aparece "quebrada y oprimida por los dominadores" a la vez 5.- REQUIEM FOR THE MEDIA?
que constituye el nico lugar donde recibe su "identidad inmediata" (Castillo
1978). Cmo se compatibilizara con la democratizacin de la comunicacin el
carcter vertical, unilateral de los medios de masa, que son acusados de no
Dicho de una manera simple: no existe la comunicacin popular en estado permitir el dilogo, de masificar y alienar a sus pblicos pasivos y adormecidos?
"puro". Se trata, como cualquier otra manifestacin de cultura popular, de una Sera necesarioeliminarlosdel campo de la educacin como llega a recomendarlo
prctica ambigua, fragmentaria, contaminada. expresamente Lorillard (18) en un articulo titulado: Requiemfor the Media?

Lo cual nos lleva a enfatizar la presencia de una segunda dimensin; la Personalmente tengo una doble reaccin frente a esta cuestin. En primer
comunicacin popular designa a un conjunto de prcticas comprometidas con el lugar, creo que, si bien una de las condiciones bsicas de la democratizacin es
cambio social en aras de una transformacin radical de la sociedad, que libere a el dilogo, no creo que se trate de que cada medio de masa permita el dilogo
las clases populares de la opresin. instantneo con cada uno de sus oyentes o televidentes. Creo que se trata de
que el medio establezca y fomente un macro - dilogo (19) con su pblico, y
El eje articulador entre realidad y proyecto de transformacin no es otro que participe activamente en el macro - dilogo que se entabla en una sociedad
"la constitucin del pueblo como sujeto histrico". O sea, su insercin en la

24
17

participativa por mediacin de los diversos canales que ella coloca a disposicin DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES
de la poblacin para la interaccin pueblo - pueblo, pueblo - gobierno.

Me explico: Tanzania es una nacin donde se procura implantar un socialismo Femando Ossandon ..
comunitario participativo. Tanzania utiliza sistemticamente la radio para realizar
campaas educativas. No es esto un contrasentido? No lo creo. Es que en
esta sociedad los programas oficiales de radio, (ciertamemte emanados de un
Este es un adecuado momento para sacar las cuentas acerca de lo
estudio e irradiados para una masa enorme y diversa con la cual no es posible
acontecido en estos ltimos aos en el campo de la comunicacin
dialogar simultneamente), reciben materiaels y respuestas a travs de numerosos
canales abiertos a la ciudadanra para dialogar societariamente con su gobierno y popular.
con otros sectores populares. Si no existiesen otros canales macro - sociales
para el dilogo pueblo - pueblo o pueblo - gobierno, podra talvez acusarse a la
radio de Tanzania de ser una canal prMlegiado de comunicacin vertical. Lo que
falta a nuestras sociedades liberales es justamente eso: canales de comunicacin UN PREAMBULO INDISPENSABLE
societaria, legtimos e institucionalizados, a travs de los cuales el pueblo puede
expresar su voz; esto, claro, en adicin a los canales polticos regulares (prcer En los ltimos meses Chile ha cambiado. Desde mayo se ha visto remecido
electoral, partidos polticos, representantes parlamentarios, etc.) ya los canales por masivas jornadas de protesta nacional. El pueblo se pone de pie. El gobierno
administrativos ordinarios que relacionan al pueblo con las autoridades (leyes, se ve obligado a responder. La discusin por las soluciones se torna pblica. Las
normas, impuestos, peticiones, juicios, etc.). En resumen: si la sociedad es fuerzas populares y progresistas se interrogan acerca de cmo asegurar un
participativa o se est procurando que lo sea, los medios de masas tienen un camino democratizador para Chile.
papel legitimo e importante, an cuando su estructura tecnolgica les impida
dialogar con toda su clientela todo el tiempo. No es posible reflexionar acerca de la comunicacin popular en nuestros dlas
sin tomar en cuenta el cambio habido en la situacin nacional, siendo este parte
Mi segunda reaccin a la cuestin se basa en el hecho de que los medios de la reconstitucin de un tejido social popular y de movimiento social y politico
de comunicacion de masas pueden volverse mucho ms dialogales de lo que capaz de expresarlo.
son hoy da, utilizando sistemtivamente mtodos y tecnologas que los conviertan
en instrumentos de participacin popular. Este es un adecuado momento para hacer balances. Sacar las cuentas
acerca de lo acontecido en estos ltimos aos en el campo de la comunicacin
popular, para discernir sus aportes, descubrir sus insuficiencias y aventurar los
Vanse, por ejemplo, las siete tcnicas recomendadas en el libro de Antonio
Cabezas y Amable Rosario (20): desafos que deber afrontar en la perspectiva arriba sealada: contribuir, activa y
decididamente a potenciar los procesos democratizadores que reclaman sectores
1.- La unidad mvil mayoritarios de la poblacin.
2.- El noticiero popular
3.- El drama vivo Deben excusarme que estas notas se fundamenten bsicamente en la
4.- El saciad rama radiofnico popular experiencia recogida por mi en Chile. Tengo la certeza de que todos como
'"' latinoamericanos compartimos una motivacin central y una prctica de
5.- El concurso popular
6.- La campaa educativa comunicaciones anloga. El estudio de un caso puede ilustrar mejor los puntos
7.- El festival educativo comunes para la discusin, que intentar hacer un raciocinio global sobre Amrica
Latina tarea para la cual no estoy calificado.

18 23
Comunicacin Participatoria, Recife, Bras, nov. 1980. A estas tcnicas podemos agregar las siguientes que Mario Kaplun (21) est
proponiendo como asesor de la RadioOccidente, de Tovar, Venezuela:
(20) Cabezas, Antonio y Rosario Amable, La Emisora Regional para el Desarrollo, Radio
Neclerland Training Centre, Hilversum, Holanda, 1980
1.- Consulta y organizacin grupal a las comunidades.

(21) Kaplun, Mario.- Radio Occidente/CESAP Proyecto de Radio Rural Participativa, mmeo/ 2.- Informativo rural comunitario (red de corresponsales

Seminario Nacional de Investigacin Participativa, Pozo de Rosas, Venezuela, 19-21 rurales).

sept.1980.
3.- Asistentes agrcolas voluntarios.

(22) Diaz Bordenave J.- Participation in Communication Systems for Development. Trabajo 4.- Asambleas populares por radio.

presentado en la reunin de la International Communication Associaton. Acapulco. Marzo Foros radiofnicos para la educacin popular.

de 1980.
Programas producidos por las comunidades.

(23) Evangelio segn San Lucas, 13, 18.


Subprograma de medicina participativa.

5.- Programas de formacin cristiana (casos de vida).

En slntesis, los medios de comunicacin colectiva o social, colocados al


serviciode la democratizacin por una filosoffa sociopolftica transformadora, pueden
apoyar significativamente la democratizacin poltica y social de la nacin, siempre
que:

a) Modifiquen sus modos de operacin.

b) Existan otros canales en la sociedad para que el pueblo

dialogue con su gobierno y consigo mismo.

Esto, naturalmente, es posible en aquellos pases cuyos gobiernos no estn


sometidos a.1 plan transnacional de profundizacin del capitalismo, que les lleva a
reprimir la organizacin y la expresin populares con el fin de crear un ambiente
de orden, paz y seguridad que atraiga a las inversiones extranjeras y mantenga
el dominio de las lites nacionales.

6.- LA ACCION

La democratizacin de la comunicacin est condicionada a la


democratizacin de toda la sociedad. El primer proceso, no obstante, no necesita
(1 JUAN E. DIAZ BOI1DENA VE.- Comunicador paraguayo. Estudi
agronomla en la Argentina y obtuvo el grado de M. S. en la esperar que el segundo haya alcanzado su objetivo final. Puede y debe comenzar
Universidad de Wisconsin (periodismo AJrlco/a, 1955), asl como el en cualquier momento, y, de hecho, ya ha comenzado hace mucho tiempo y en
Ph. en Comunicacin en la Universidad de Michigan (1966). Ha todas partes.
publicado varios libros, entre los principales: Communicaton and
l1ura/. Development (Pars, UNESCO, 1977). Planificacin y La cuestin es como acelerarlo, como fortalecerlo, como evitar su desvo.
Comunicacin, con Horacio Martns de Carvalho (CIESPAL, Quito,
1978) y Educacin l1ural en el Tercer Mundo, experiencias y nuevas
En este sentido, creo que los comunicadores latinoamericanos podemos
alternativas con Jorge k'ertheim (Nueva Imjen, Mxico, 1981).
hacer varias cosas:

22 19

a. Procurar comprender mejor las estrategias de macro-dominacin aplicadas a (1) MacBride S, et.al - Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e Informacin en
nuestros paises, asi como las posibles estrategias de macro-liberacin que nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, MxicoIUNESCO, Pars, 1980.
se estn desarrollando en nuestro continente, o que se puedan desarrollar. (2) Citado en Mueler, Claus - The Politics of Communication, Oxford University Press, New
York, 1973.
b. Procurar entender el papel de la comunicacin en uno y otro tipo de estrategia,
para evitar favorecer al primero creyendo que estamos favoreciendo al segundo. (3) D'Arcy; Jean - El Derecho del Hombre a la Comunicacin - Cuadernos de Comunicacin.
No. 53, nov. 79. Mxico, p. 6-17.

e Apoyar los esfuerzos de organizacin popular en las bases y estudiar como (4) MacBride et al. obra citada, p. 300.
practican la comunicacin aquellas organizaciones populares que aplican la
democracia internamente, an dentro de un medio ambiente no democrtico. (5) MacBride et al, obra citada, p. 301.

(6) MacBride, S. et al, op. cit. p. 302.


d. Aprender y extender, perfeccionndolas, las tcnicas operativas de carcter
participativo que van experimentando los medios de comunicacin que (7) Mutatis Mutandis, un anlisis bastante similar podrla aplicarse al mundo no capitalista.
adoptaron una filosofia de desarrollo diferente al desarrolismo liberal capitalista.
(8) O'Donnel, Guillermo. Desenvolvimiento Poltico ou Mudanca Politica? en Pinheiro, Paulo
Crear y experimentar nuevas tcnicas, manteniendo siempre al pueblo como
Sergio (org) O. Estado Autoritario e Movimentos Populares, Ro de Janeiro. Ed. Paz e
protago nista. Terra, 1980.

e Procurar que los centros de formacin de comunicadores profesionales (9) Cardoso, F.H. Autoritarismo e Democratizacao, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1975.
sustituyan sus curriculum alienados y tecnologistas por programas de estudios (10) Gonzalo de Freitas, La comunicacin como factor coordinador de un plan de desarrollo,
orientados al amplio campo de la democratizacin de la comunicacin, Quito - Ecuador, Proyecto ECU-28, Modernizacin de la Vida Rural en los Andes, Nov.
incluyendo pasantas de los alumnos en organizaciones populares que la 1971 - Agosto 1972, 24 p.
practican yen medios de comunicacin que la apoyan.
(11) Carlos Ponciano Cavalcanti, A experiencia de lajedo, Informe a Ambrater, no publicado,
1970.
f. Dar una amplia difusin a las experiencias latinoamericanas de comunicacin
popular tales como las de Radio Enriquillo, de la Repblica Dominicana: (12) Galtring, John.- Sistemas feudales, violencia estructural y teora estructural de las
COOJORNAL, de Porto Alegre; Centro de Comunicaciones Populares de revoluciones. Revista Latinoamericana de Ciencias Polticas, vol. 1 nos. 1 y 2, 1970.
Lima, Per; los trabajos dellCECOOP de Santiago de Chile y muchas otras.
(13) Somava Juan, Democratizacin y Transnacionales en Amrica latina. Berln. S. Desarrollo
y Cooperacin, no. 211981, p. 7-9.
g. EIICECOOP mueve la participacin de la poblacin para que esta acepte y (14) Cardoso, F.H. - op. cit.
realice ms eficientemente los objetivos de las fuerzas transnacionales que
(15) Tecnologas de Sustitucin es la expresin usada por la Comisin MacBride.
buscan la oprimizacin de los mecanismos de acumulacin de capital (22)
(16) Rojas Aspiazu, luis. Ayni Ruwai: The role of Indigenous Culturallnstitutions in a Development
Es claro, que nada de lo que procuramos ser conseguido si cada uno de and Education process. Seminario Internacional sobre el Uso de Estructuras Sociales
nosotros - profesionales, intelectuales, tcnicos, pollcos, etc.- no democratizase Autctonas y Medios Tradicionales en Educacin No Formal y Desarrollo, Berlln Occidental,
5 -12. Nov. 1980.
su propia comunicacin personal en la vida diaria y en todos los ambientes
frecuentados. Porque, como lo dijo Jess, el reino de Dios est dentro de cada (17) Lima, Lauro de Oliveira.- Mecanismos Da Liberdade (en prensa), Ro de Janeiro.
uno de nosotros y es semejante al grano de mostaza que aunque al sembrarla
es una semilla muy pequea, cuando germina y crece llegan los pjaros del cielo (18) Lorillard, J. Requiem for the Media? ref. incompleta.
y hacen nidos en sus ramas. (23)
(19) Diaz Bordenave, J., La comunicacin participatoria en Amrica latina, Seminario de

20 21

a. Procurar comprender mejor las estrategias de macro-dominacin aplicadas a (1) MacBride S, et.al - Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e Informacin en
nuestros paises, asi como las posibles estrategias de macro-liberacin que nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, MxicoIUNESCO, Pars, 1980.
se estn desarrollando en nuestro continente, o que se puedan desarrollar. (2) Citado en Mueler, Claus - The Politics of Communication, Oxford University Press, New
York, 1973.
b. Procurar entender el papel de la comunicacin en uno y otro tipo de estrategia,
para evitar favorecer al primero creyendo que estamos favoreciendo al segundo. (3) D'Arcy; Jean - El Derecho del Hombre a la Comunicacin - Cuadernos de Comunicacin.
No. 53, nov. 79. Mxico, p. 6-17.

e Apoyar los esfuerzos de organizacin popular en las bases y estudiar como (4) MacBride et al. obra citada, p. 300.
practican la comunicacin aquellas organizaciones populares que aplican la
democracia internamente, an dentro de un medio ambiente no democrtico. (5) MacBride et al, obra citada, p. 301.

(6) MacBride, S. et al, op. cit. p. 302.


d. Aprender y extender, perfeccionndolas, las tcnicas operativas de carcter
participativo que van experimentando los medios de comunicacin que (7) Mutatis Mutandis, un anlisis bastante similar podrla aplicarse al mundo no capitalista.
adoptaron una filosofia de desarrollo diferente al desarrolismo liberal capitalista.
(8) O'Donnel, Guillermo. Desenvolvimiento Poltico ou Mudanca Politica? en Pinheiro, Paulo
Crear y experimentar nuevas tcnicas, manteniendo siempre al pueblo como
Sergio (org) O. Estado Autoritario e Movimentos Populares, Ro de Janeiro. Ed. Paz e
protago nista. Terra, 1980.

e Procurar que los centros de formacin de comunicadores profesionales (9) Cardoso, F.H. Autoritarismo e Democratizacao, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1975.
sustituyan sus curriculum alienados y tecnologistas por programas de estudios (10) Gonzalo de Freitas, La comunicacin como factor coordinador de un plan de desarrollo,
orientados al amplio campo de la democratizacin de la comunicacin, Quito - Ecuador, Proyecto ECU-28, Modernizacin de la Vida Rural en los Andes, Nov.
incluyendo pasantas de los alumnos en organizaciones populares que la 1971 - Agosto 1972, 24 p.
practican yen medios de comunicacin que la apoyan.
(11) Carlos Ponciano Cavalcanti, A experiencia de lajedo, Informe a Ambrater, no publicado,
1970.
f. Dar una amplia difusin a las experiencias latinoamericanas de comunicacin
popular tales como las de Radio Enriquillo, de la Repblica Dominicana: (12) Galtring, John.- Sistemas feudales, violencia estructural y teora estructural de las
COOJORNAL, de Porto Alegre; Centro de Comunicaciones Populares de revoluciones. Revista Latinoamericana de Ciencias Polticas, vol. 1 nos. 1 y 2, 1970.
Lima, Per; los trabajos dellCECOOP de Santiago de Chile y muchas otras.
(13) Somava Juan, Democratizacin y Transnacionales en Amrica latina. Berln. S. Desarrollo
y Cooperacin, no. 211981, p. 7-9.
g. EIICECOOP mueve la participacin de la poblacin para que esta acepte y (14) Cardoso, F.H. - op. cit.
realice ms eficientemente los objetivos de las fuerzas transnacionales que
(15) Tecnologas de Sustitucin es la expresin usada por la Comisin MacBride.
buscan la oprimizacin de los mecanismos de acumulacin de capital (22)
(16) Rojas Aspiazu, luis. Ayni Ruwai: The role of Indigenous Culturallnstitutions in a Development
Es claro, que nada de lo que procuramos ser conseguido si cada uno de and Education process. Seminario Internacional sobre el Uso de Estructuras Sociales
nosotros - profesionales, intelectuales, tcnicos, pollcos, etc.- no democratizase Autctonas y Medios Tradicionales en Educacin No Formal y Desarrollo, Berlln Occidental,
5 -12. Nov. 1980.
su propia comunicacin personal en la vida diaria y en todos los ambientes
frecuentados. Porque, como lo dijo Jess, el reino de Dios est dentro de cada (17) Lima, Lauro de Oliveira.- Mecanismos Da Liberdade (en prensa), Ro de Janeiro.
uno de nosotros y es semejante al grano de mostaza que aunque al sembrarla
es una semilla muy pequea, cuando germina y crece llegan los pjaros del cielo (18) Lorillard, J. Requiem for the Media? ref. incompleta.
y hacen nidos en sus ramas. (23)
(19) Diaz Bordenave, J., La comunicacin participatoria en Amrica latina, Seminario de

20 21

Comunicacin Participatoria, Recife, Bras, nov. 1980. A estas tcnicas podemos agregar las siguientes que Mario Kaplun (21) est
proponiendo como asesor de la RadioOccidente, de Tovar, Venezuela:
(20) Cabezas, Antonio y Rosario Amable, La Emisora Regional para el Desarrollo, Radio
Neclerland Training Centre, Hilversum, Holanda, 1980
1.- Consulta y organizacin grupal a las comunidades.

(21) Kaplun, Mario.- Radio Occidente/CESAP Proyecto de Radio Rural Participativa, mmeo/ 2.- Informativo rural comunitario (red de corresponsales

Seminario Nacional de Investigacin Participativa, Pozo de Rosas, Venezuela, 19-21 rurales).

sept.1980.
3.- Asistentes agrcolas voluntarios.

(22) Diaz Bordenave J.- Participation in Communication Systems for Development. Trabajo 4.- Asambleas populares por radio.

presentado en la reunin de la International Communication Associaton. Acapulco. Marzo Foros radiofnicos para la educacin popular.

de 1980.
Programas producidos por las comunidades.

(23) Evangelio segn San Lucas, 13, 18.


Subprograma de medicina participativa.

5.- Programas de formacin cristiana (casos de vida).

En slntesis, los medios de comunicacin colectiva o social, colocados al


serviciode la democratizacin por una filosoffa sociopolftica transformadora, pueden
apoyar significativamente la democratizacin poltica y social de la nacin, siempre
que:

a) Modifiquen sus modos de operacin.

b) Existan otros canales en la sociedad para que el pueblo

dialogue con su gobierno y consigo mismo.

Esto, naturalmente, es posible en aquellos pases cuyos gobiernos no estn


sometidos a.1 plan transnacional de profundizacin del capitalismo, que les lleva a
reprimir la organizacin y la expresin populares con el fin de crear un ambiente
de orden, paz y seguridad que atraiga a las inversiones extranjeras y mantenga
el dominio de las lites nacionales.

6.- LA ACCION

La democratizacin de la comunicacin est condicionada a la


democratizacin de toda la sociedad. El primer proceso, no obstante, no necesita
(1 JUAN E. DIAZ BOI1DENA VE.- Comunicador paraguayo. Estudi
agronomla en la Argentina y obtuvo el grado de M. S. en la esperar que el segundo haya alcanzado su objetivo final. Puede y debe comenzar
Universidad de Wisconsin (periodismo AJrlco/a, 1955), asl como el en cualquier momento, y, de hecho, ya ha comenzado hace mucho tiempo y en
Ph. en Comunicacin en la Universidad de Michigan (1966). Ha todas partes.
publicado varios libros, entre los principales: Communicaton and
l1ura/. Development (Pars, UNESCO, 1977). Planificacin y La cuestin es como acelerarlo, como fortalecerlo, como evitar su desvo.
Comunicacin, con Horacio Martns de Carvalho (CIESPAL, Quito,
1978) y Educacin l1ural en el Tercer Mundo, experiencias y nuevas
En este sentido, creo que los comunicadores latinoamericanos podemos
alternativas con Jorge k'ertheim (Nueva Imjen, Mxico, 1981).
hacer varias cosas:

22 19

participativa por mediacin de los diversos canales que ella coloca a disposicin DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES
de la poblacin para la interaccin pueblo - pueblo, pueblo - gobierno.

Me explico: Tanzania es una nacin donde se procura implantar un socialismo Femando Ossandon ..
comunitario participativo. Tanzania utiliza sistemticamente la radio para realizar
campaas educativas. No es esto un contrasentido? No lo creo. Es que en
esta sociedad los programas oficiales de radio, (ciertamemte emanados de un
Este es un adecuado momento para sacar las cuentas acerca de lo
estudio e irradiados para una masa enorme y diversa con la cual no es posible
acontecido en estos ltimos aos en el campo de la comunicacin
dialogar simultneamente), reciben materiaels y respuestas a travs de numerosos
canales abiertos a la ciudadanra para dialogar societariamente con su gobierno y popular.
con otros sectores populares. Si no existiesen otros canales macro - sociales
para el dilogo pueblo - pueblo o pueblo - gobierno, podra talvez acusarse a la
radio de Tanzania de ser una canal prMlegiado de comunicacin vertical. Lo que
falta a nuestras sociedades liberales es justamente eso: canales de comunicacin UN PREAMBULO INDISPENSABLE
societaria, legtimos e institucionalizados, a travs de los cuales el pueblo puede
expresar su voz; esto, claro, en adicin a los canales polticos regulares (prcer En los ltimos meses Chile ha cambiado. Desde mayo se ha visto remecido
electoral, partidos polticos, representantes parlamentarios, etc.) ya los canales por masivas jornadas de protesta nacional. El pueblo se pone de pie. El gobierno
administrativos ordinarios que relacionan al pueblo con las autoridades (leyes, se ve obligado a responder. La discusin por las soluciones se torna pblica. Las
normas, impuestos, peticiones, juicios, etc.). En resumen: si la sociedad es fuerzas populares y progresistas se interrogan acerca de cmo asegurar un
participativa o se est procurando que lo sea, los medios de masas tienen un camino democratizador para Chile.
papel legitimo e importante, an cuando su estructura tecnolgica les impida
dialogar con toda su clientela todo el tiempo. No es posible reflexionar acerca de la comunicacin popular en nuestros dlas
sin tomar en cuenta el cambio habido en la situacin nacional, siendo este parte
Mi segunda reaccin a la cuestin se basa en el hecho de que los medios de la reconstitucin de un tejido social popular y de movimiento social y politico
de comunicacion de masas pueden volverse mucho ms dialogales de lo que capaz de expresarlo.
son hoy da, utilizando sistemtivamente mtodos y tecnologas que los conviertan
en instrumentos de participacin popular. Este es un adecuado momento para hacer balances. Sacar las cuentas
acerca de lo acontecido en estos ltimos aos en el campo de la comunicacin
popular, para discernir sus aportes, descubrir sus insuficiencias y aventurar los
Vanse, por ejemplo, las siete tcnicas recomendadas en el libro de Antonio
Cabezas y Amable Rosario (20): desafos que deber afrontar en la perspectiva arriba sealada: contribuir, activa y
decididamente a potenciar los procesos democratizadores que reclaman sectores
1.- La unidad mvil mayoritarios de la poblacin.
2.- El noticiero popular
3.- El drama vivo Deben excusarme que estas notas se fundamenten bsicamente en la
4.- El saciad rama radiofnico popular experiencia recogida por mi en Chile. Tengo la certeza de que todos como
'"' latinoamericanos compartimos una motivacin central y una prctica de
5.- El concurso popular
6.- La campaa educativa comunicaciones anloga. El estudio de un caso puede ilustrar mejor los puntos
7.- El festival educativo comunes para la discusin, que intentar hacer un raciocinio global sobre Amrica
Latina tarea para la cual no estoy calificado.

18 23
El movimiento cooperativo.- Aunque sujetas a distorsiones endgenas
La responsabilidad sobre lo que aquf se diga es, finalmente, personal. Sin (centralizacin, gigantismo, oligocracia gerencial, exclusivismo, etc.) o exgenas
embargo, dejo constancia que es fruto de un trabajo colectivo que lo antecede. (presiones del ambiente capitalista que las rodea, burocracia estatal, etc.) las
Agradezco especialmente a las compaeras y compal'ieros de trabajo en ECO cooperativas latinoamericanas han constituido una instancia democrtica
(Educacin y Comunicaciones), y a los periodistas populares con quienes he autogestionaria cuyo sistema de comunicacin cabe estudiar y aplicar en una
compartido en los Talleres de Prensa y en otras actividades conjuntas. nueva sociedad participante.

ACERCA DE LA COMUNICACION POPULAR. Las asociaciones de barrio.- Crecientes en nmero y fuerza en los ltimos
aos, dan el ejemplo a muchos polticos e intelectuales que no se atreven a
Conviene partir ponindonos de acuerdo acerca de qu entendemos por defender las pequeas causas que, sin embargo, constituyen instancias
comuncacin popular. Concebimos una definicin que abarque simultneamente fortalecedoras de la organizacin popular, tales como la falta de transporte, el
dos dimensiones: realidad y proyecto de transformacin. corte innecesario de un rbol, el exceso de ruido, etc.

Ante todo, la comunicacin popular ya es "un dato" de la realidad. Existe un No nos engal'iemos. Aunque ignorados por las Cmaras de Diputados y
amplio conglomerado de prcticas de elaboracin y/o consumo de mensajes que Senadores de la democracia representativa, estos grupos, y otros semejantes,
provienen del pueblo y se dirigen prioritariamente a l. En ocasiones, se dirigen a son los que verdaderamente practican la democracia en nuestra sociedad y
la sociedad en su conjunto. Adquieren formas e intensidad diferentes, segn el constituyen reductos de la comunicacin democrtica.
pafs o sector en el cual se originan.
Ellos nos muestran que una democracia orgnica y participativa debe
Sin embargo, el mero catastro de tales procesos no basta para discernir su constituirse desde abajo, con el pueblo como protagonista central. Asf, la
verdadero carcter. Es ms, muchos "comunicadores populares" no se conciben democratizacin de la comunicacin debe comenzar (y terminar) en el dilogo
a sf mismos como tales y verbalizan de otro modo sus motivaciones. participativo del pequeo grupo local. Slo con clulas sanas y activasse construye
un cuerpo fuerte y dinmico. Slo con una ciudadanfa organizada y, por
El problema es pues ms complejo, fundamentalmente porque la vida de los consiguiente, fuerte, se construye y se defiende una sociedad democrtica (17)
sectores populares no transcurre en el aire, sino en una situacin de dominacin.
Su cultura popular aparece "quebrada y oprimida por los dominadores" a la vez 5.- REQUIEM FOR THE MEDIA?
que constituye el nico lugar donde recibe su "identidad inmediata" (Castillo
1978). Cmo se compatibilizara con la democratizacin de la comunicacin el
carcter vertical, unilateral de los medios de masa, que son acusados de no
Dicho de una manera simple: no existe la comunicacin popular en estado permitir el dilogo, de masificar y alienar a sus pblicos pasivos y adormecidos?
"puro". Se trata, como cualquier otra manifestacin de cultura popular, de una Sera necesarioeliminarlosdel campo de la educacin como llega a recomendarlo
prctica ambigua, fragmentaria, contaminada. expresamente Lorillard (18) en un articulo titulado: Requiemfor the Media?

Lo cual nos lleva a enfatizar la presencia de una segunda dimensin; la Personalmente tengo una doble reaccin frente a esta cuestin. En primer
comunicacin popular designa a un conjunto de prcticas comprometidas con el lugar, creo que, si bien una de las condiciones bsicas de la democratizacin es
cambio social en aras de una transformacin radical de la sociedad, que libere a el dilogo, no creo que se trate de que cada medio de masa permita el dilogo
las clases populares de la opresin. instantneo con cada uno de sus oyentes o televidentes. Creo que se trata de
que el medio establezca y fomente un macro - dilogo (19) con su pblico, y
El eje articulador entre realidad y proyecto de transformacin no es otro que participe activamente en el macro - dilogo que se entabla en una sociedad
"la constitucin del pueblo como sujeto histrico". O sea, su insercin en la

24
17

fundamentados en el QUIN COMUNICA, es decir, en la incorporacin del creacin de actores que, en continuidad con el pasado, puedan ir dotando al
pueblo como protagonista principal del proceso. pueblo de una identidad propia y de una vocacin hegemnica (al momento
contra hegemnica) sobre la sociedad en su conjunto. (Mata, 1980).
Para decirlo ms claramente, si los latinoamericanos no conseguimos formular
un modo de desarrollo diferente del emanado del capitalismo liberal y del No toda la comunicacin popular tiene un mismo peso en la constitucin del
comunismo estatal y proponer a nuestros pueblos un socialismo democrtico de pueblo como sujeto histrico. Es posible distinguir al menos dos "momentos"
bases comunitarias, autogestionarias y participativas, fundamentado en una nueva en tal sentido: uno de "resistencia defensiva" (Gonzaga Mota, 1982) y otro de
visin del hombres y de sus necesidades de libertad y de personificacin, de "afirmacin de identidad".
poco nos servirn los mejoramientos tecnolgicos de la comunicacin, los que,
obviamente, pueden servir tanto a la dominacin como a la liberacin. A propsito, El primero se refiere a las reacciones -ms o menos espontneas- de los
opino que los que ponen toda su f en el perfeccionamiento de las polticas de sectores populares frente a la situacin de incomunicacin impuesta por el
comunicacin u de los arreglos institucionales de ellas derivados, corren el rgimen militar y el orden capitalista.Dicha situacin est marcada por una
mismo peligro de profundo desengao de los buscadores de tecnologas alternativas voluntad por extender "las reglas del mercado" a la resolucin de la mayora de
o de sustitucin ya que las dictaduras y las empresas multinacionales poseen los mbitos de la vida, un Estado eminentemente represivo, y un sistema de
una inagotable reserva de astucia para extraer ventajas de cualquier politica o comunicaciones incondicional al rgimen.
institucin que se pueda crear.
Frente a esas y otras formas de dominacin adquieren relevancia diversas
4.- EL PUEBLO, PROTAGONISTA expresiones reactivas: el silencio es, probablemente, el primer eslabn de una
serie de acciones como la descalificacin verbal, el rumor, el no-consumo y otras
Paradjicamente, la mayora de los esfuerzos para la democratizacin de la ms elaboradas como "el consumo crtico de telenovelas" o la "educacin para
comunicacin han sido realizados por polticos, intelectuales y hasta tcnicos, laTV".
que en general han desconocido o dejado de lado el hecho de que solamente la
organizacin de la poblacin concientizada puede conseguir la democratizacin. Como lo sugiere Nstor Garca Canclini (1982), la mayora de estas prcticas
no constituyen una impugnacin al sistema dominante, son ms bien formas de
En este sentido, es notable cmo los partidatios de la democratizacin de la subsistencia, de afirmacin de una cierta "identidad bsica".
comunicacin no dedicamos suficiente estudio y anlisis a ciertas experiencias,
a veces milenarias, del pueblo organizado. Me refiero, entre otras, a las El segundo, en cambio, es un momento positivo: el de las iniciativas de
comunidades indigenas, las asociaciones campesinas, el movimiento cooperativo, comunicacin, que acompaan con su voz informativa y una capacidad expresiva
las asociaciones de barrio, los sindicatos libres y, recientemente, las comunidades propia, diversos procesos de construccin de actores populares. Como dice
eclesiales de base. Robert White, "el proceso de comunicacin popular comienza cuando los grupos
de ms bajo status dejan de hacer esfuerzos por comunicarse a travs de la
Las comunidades indgenas y asociaciones campesinas. jerarqua de las lites intermediarias o de los medios pblicos ordinarios y
establecen su propio sistema de comunicacin horizontal. As, esto se convierte
Atacadas sistemticamente por los gobiernos liberal - capitalistas, las en un mensaje expresado en su propio lenguaje y desde su propio punto de
comunidades descendientes de los ayllus quechuas, por ejemplo, han mantenido vista" (1982). En este caso la comunicacin popular refleja y en ocasiones
su democracia interna durante siglos, demostrando silenciosamente la capacidad potencia procesos de elaboracin de un tejido de valores solidarios, el desarrollo
del pueblo para auto-gobernarse. A su vez, las asociaciones campesinas de organizaciones, la educacin popular, las movilizaciones populares, la
(hermandades, cofradas, cabildos, ligas agrarias, mingas, combites, etc.) elaboracin y difusin de propuestas polticas, la expresin artstica popular.
testimonian las ventajas de la cohesin comunitaria en la celebracin recreativa, Acude por cierto a vehculos orales, escritos, grficos, visuales, auditivos,
la produccin y la ayuda mutua (16). audiovisuales, dinmicas de grupo, dramatizacin, teatro, canto, etc., circulan en

16 25

medios abiertos pero restringidos, asequibles al sector social al cual se dirigen y Es posible que esa idea sea la necesidad y por consiguiente, el derecho
adecuados a los propsitos que se persigue. humano de participacin.

La distincin entre estos dos momentos ayuda a comprender la comunicacin Dice Fernando Henrique Cardoso:
popular como un proceso de desarrollo. Adems permite comprender la variedad
de compromisos adquiridos por los agentes involucrados y los nfasis que Trtese de tarea anterior a la definicin de formas de gobierno que insiste
ponen en impugnar ideolgicamente al gobierno o afirmar identidad popular en sobre el derecho a la participacin, a la crtica y al control por parte de los
defensa de sus intereses. individuos en los distintos planos de la sociedad. (14)

De hecho, todo proceso comunicacional tiene su punto de partida en una


Cardos advierte que esta propuesta debe ser al mismo tiempo utpica y
iniciativa de alguien. Analicemos ms de cerca esta situacin. realista: El desarrollo de este punto llevar inevitablemente, a la construccin de
utoplas (tan necesarias siempre que estn asociadas a las fuerzas sociales
reales), que si formalmente tienen que ver con los siglos 17 y 18 (hasta hoy
La comunicacin popular no puede ser valorada por el propsito que persiguen
estamos con carencia de libertad, igualdad y fraternidad an las llamadas
sus actores. Tampoco basta con analizar la formay contenido de sus mensajes,
burguesfas) deben arraigarse en la situacin de clase y en el mbito civilizatorio
el tamao y productividad de la tecnologla empleada, las fuentes de financiamiento,
del siglo 20 en su pasaje al siglo 21. Frases como sta, que parecerlan sensatas
etc. Con todos estos factores nos estamos aproximando a la epidermis de la a todo buen demcrata o socialista hasta la Segunda Gran Guerra, son hoy de
experiencia: hay que indagar ms all. un irrecusable, aunque generoso realismo responsable (y por lo tanto
antipragmtico).
Como criterio evaluativo central de las iniciativas comunicacionales proponemos
el de su organicidad. Organicidad respecto de los sectores populares -en los En este sentido, para democratizar la comunicacin no es suficiente que la
cuales descansa su legitimidad y, al menos en parte, su sustentacin material concibamos como la expansin y horizontalizacin de canales, flujos y
organicidad respecto de un proyecto democrtico y popular de transformacin metodologlas de acceso. No es por coincidencia que los mayores interesados
social. en la instalacin de estaciones repetidoras, sistemas de microndas, uso de
satlites regionales, etc., sean los propietarios nacionales y transnacionales de
Hablar de comunicacin popular es, pues, hablar de un modo de insercin la industria cultural. Lo que para muchos gobiernos constituye su gran contribucin
de la labor comunicativa en el medio ambiente social popular. a la democratizacin de la comunicacin, para los topdogs de la comunicacin
comercial consiste en la expansin de su mercado, de su influencia y de sus
Ilustremos esta preocupacin esbozando -con trazos gruesos- una descripcin lucros.
de la prensa popular en Chile, hoy, bajo este criterio:
Constituye otro error creer que encontrar tecnologlas alternativas o de
En el taller de Prensa Popular realizado en 1983 con periodistas populares sustitucin (15) y an metodologas participativas, puede de por sI modificar el
de experiencias de base en ECO, llegamos a distinguir al menos tres formas de patrn vertical de dominacin de los otros topdogs y abrir las puertas de la
insercin recurrentes: liberacin del pueblo oprimido.

a) Prensa de grupo de iniciativa: en este caso, se trata de un grupo que Lo que deseo afirmar es que la contribucin de la comunicacin a la
tiene "algo que decir", Es capaz de elaborar un pensamiento, una lectura de la desfeudalizaci6n y democratizaci6n de la sociedad no se deber basar s610 en
los aspectos formales o metodolgicos del COMO COMUNICAR (comunicacin
realidad, que busca legitimar en sus lectores. Normalmente se trata de una
alternativa, comunicacin participativa, comunicacin folklrica, comunicacin
ideologla o bien de una funcin expresiva -prensa dirigente, prensa cultural-. El
popular) sino sobre todo en el PARA QU COMUNICAR Yel QU COMUNICAR,
Equipo responsable est ms preocupado de elaborar un discurso, que de
es decir, en la filosofa poltico -social y en los contenidos que ella informa,

26 15

Concluye Galtring: deslindar un pblico especfico al cual dirigirse. Es abierto a expandir su


La desfeudalizacin por la cabeza, lejos de desfeudalizar a la ameba, la destinatario y a una eventual circulacin a travs de los circuitos cBmEm::iales
refuerza, dndole una cabeza. establecidos.
Del anlisis de Galtring desprendemps la conclusin de Juan Somavra (13)
en las siguientes palabras: Este tipo de prensa cumple un importante rol originador de la~ Visin de
mundo y es un estabilizador de aportes para debatir un proyecto de transformacin
Fig.4 social. La fortaleza del vnculo establecido con el mundo popular depende slo

L1\
parcialmente de este ltimo. .

El boletin o revista puede, como a menudo sucede, independizarse y entrar

____ AY-l\--- d~~tU

en conflicto con sus propsitos y destinatarios originales. Suele caracterizar a


las experiencias ms creativas, experimentadoras en el terreno del estilo y el
lenguaje.
__
b) Prensa de organizacin: Se trata del vocero oficial de una organizacin
social o poltica, cualquier sea su tamao, complejidad o permanencia. En este

caso, predomina la idea de "servir a alguien" -ahora s, determinable y preciso

~o\ r~ \\ \;UO'&i
por sobre la urgencia de influirlo con ideas o expresarlo en sus sentimientos.

Ejemplo tpico lo constituye la prensa sindical. Obviamente ella surge cuando


"se siente la necesidad" en la organizacin de tener un instrumento de
comunicacin escrito, para enfrentar una movilizacin parcial (huelga) o para
000000 0 0 0 0 mejorar el vnculo entre dirigentes y base.

Esta prensa cuimple un importante papel cohesionador de la base social o


El nico cdigo de conducta posible es el establecimiento de estrategias territorial. Fomenta un fuerte sentido de pertenencia. Contribuye tambin a
alternativas de desarrollo sobre la base de una democratizacin real de la facilitar la realizacin de mltiples tareas permanentes de la organizacin
sociedad y fundadas en formas de organizacin social en donde la participacin capacitacin, informacin, control, etc.
sea una caracterlstica generalizada.
Si bien es usual que una o dos personas la impulsen realmente, el equipo
3.- LA ALTERNATIVA responsable se reviste de una demanda de los dirigentes por fomentar la
,~
participacin. A menudo su destinatario cuenta con correas transmisoras hacia
La gnesis, consolidacin y multiplicacin de los regmenes burocrticos el boletln en la forma de un cuerpo de delegados o corresponsales: el lector le
autoritarios en la Amrica Latina, como efecto coherente del desarrollismo exige ms. La contrapartida a esta cadena de legitimacin-control es la
capitalista, y el anlisis de Galtring que dramatiza la fragilidad de la estructura u autocensura y el entraba miento a la creatividad del equipo responsable. En la
democrtica semi - desfeudalizada, nos llevan a la conviccin de que solamente prensa sindical ello se potencia por una tradicin de seriedad, a ratos excesiva.
una nueva doctrina o cosmovisin muy poderosa puede aglutinar las fuerzas En todo caso suele caracterizar a las experiencias ms consistentes en la tarea
populares y conseguir una transformacin. Una nueva filosofla del hombre en la de construir actor social popular.
sociedad, del hombre con los hombres y del hombre con el Estado deber c) Prensa que quiere ser orgnica: es probablemente la ms abundante
presentarse como idea - fuerza para detonar acciones poderosas de transformacin. en este perodo. Tambin la ms espordica y discontnua. Es una prensa que

14 27

nace al momento de desatarse dinmicas de reconstruccin de la organizacin tiempo, el nuevo topdog adquiere los otros indicadores de la posicin. Ejemplos:
social con los agentes politizados dispersos en un frente o sector. Es la prensa Napolen, Stalin.
organizadora por excelencia. A menudo es un espacio de encuentro; una tribuna
para que se expresen opiniones diversas y un informativo local exhaustivo, que 3.- Desfeudalizaci6n de la estructura, reteniendo los underdogs y los
incentiva la coordinacin, o sea, un instrumento de trabajo. topdogs.- Combinado con el tipo 2, anterior, esto constituye una receta para la
revolucin dentro de la revolucin, para una estructura que trate de contener la
En la prctica es una prensa destinada a tener un impacto transitorio. Su tendencia de los antiguos underdogs a convertirse en una nueva clase. Ejemplos:
destino es transformarse (en prensa orgnica, en grupo de iniciativa) o desaparecer. Jess lavando los pies a sus apstoles para ensearles que el papel delllder es
La principal dificultad que encuentran quienes la impulsan en un momento dado, el de servir.Mao Tse Tung lanzando la Revolucin Cultural de los Guardias Rojos
es la incomprensin interna acerca del papel especifico de la comunicacin. Por en China.
eso, o se conciben los boletines, revistas o diarios murales como un slmil del
diario grande, pero en chiquito, o se tiene un cierto prejuicio inicial hacia las 4.- Horizontalizaci6n de la estructura.- Cambio de la interaccin de
formas. Con el tiempo, en el equipo aparece la necesidad de conocer mejor al manera que no haya ms diferencia alguna entre los topdogs y los underdogs.
lector y entablar un vnculo atrayente con l. Aparece la demanda por capacitacin Ejemplo: las comunidades cristianas y la propuesta inicial de Mao.
y la preocupacin por el lenguaje. Su efecto ms notable ha sido uno raramente
previsto por el equipo al iniciarla: facilita el proceso de constitucin del grupo, es Segn Galtring, en cuanto en el tipo 1 la desfeudalizacin es puramente
un eficaz canal de discusin, de clarificacin interna acerca del sentido y semntica, en el 2 solamente los nombres y el origen social de los topdogs y
proyecciones de su quehacer hacia afuera. hasta la ideologla del gobierno cambian, pero la estructura es la misma que
antes. En el tipo 3 cambia la estructura pero las personas son todas las
Otro rasgo significativo de la comunicacin popular -en Amrica latina- ha mismas, incluyendo sus antecedentes. La ideologla puede ser la misma, pero
sido el de florecer ligada a diversos procesos renovadores en la construccin del todavla puede existir desigualdad. Galtring concluye que la combinacin de los
movimiento popular. tipos 2 y 3 sera ms satisfactoria desde el punto de vista revolucionario: nuevas
perspectivas en todas las posiciones, en una nueva estructura. Esto seria el
Tanto es asl, que las vertientes ms ortodoxas continan planteando este modelo 4.
campo como de "difusin" (de un conocimiento y una prctica de las vanguardias
a la base social). Una advertencia oportuna de Galtring se dirige a desenmascarar la llamada
desfeudalizacin hecha en la cpula de la ameba gigante: Ner fig. 3)
A nivel de realidad como de proyecto, la comunicacin popular designa un
esfuerzo por extender la capacidad de decisin y ejecucin de las masas, Cuando el topdog nico, por ejemplo, admite reunirse con otros topdogs
replanteando el rol orientador de los dirigentes y la relacin de stos con las creando un colegiado de topdogs el mismo disminuye aparentamente su poder
bases. Como veremos ms adelante, expresa -junto a otras prcticas mejor estructural con respecto a sus underdogs ms pr6ximos; no obstante, el grupo
desarrolladas y con ms trayectoria-la voluntad autoritaria ms consecuente, es total de topdogs aumenta su poder estructural sobre el resto, pudiendo controlar
decir, la que busca erradicar esta forma de dominaci6n hegem6nica no s610 del mejor el resentimiento y la revuelta.
Estado, sino del pueblo mismo. No se concibe la comunicaci6n popular sin
educaci6n. No hay comunicaci6n popular sin participaci6n. Sin pluralismo Dice Galtring: Este patrn de desfeudalizacin es el paradigma de las
ideol6gico y cultural, por lo tanto. sociedades con una democracia estructural al nivel superior y un feudalismo
estructural al nivel inferior; una democracia de blancos explotando a los negros,
una democracia de ricos, educados, etc., explotando a los pobres, no educados,
Lo anterior no debe llevar a pensar que esta prctica es un fen6meno etc., y porqu no mencionar el sector urbano que explota al sector rural?
exclusivamente contemporneo, dado que emerge en un contexto de dictaduras

28 13

Explotacin del tipo 3. y reglmenes militares autoritarios en el Continente.

Los estratos ms altos reciben beneficios derivados de que hay niveles En verdad, los sectores populares de cada pas cuentan con una historia rica
diferenciados de vida con respecto a los estratos ms bajos: el nivel de estos e intermitente de desarrollo de sus propias capacidades informativas y expresvas.
ltimos puede estar todava ms bajo que el de subsistencias. Esto es considerado El pueblo ha sido sujeto de su propia historia, en ms de una ocasin. Dicha
normal para el nivel. experiencia es recogida por la memoria de los sectores contemporneos, a
veces en la forma de "leccin legada por nuestros abuelos", otras en la forma de
Parece desprenderse de las ideas de Galtring que el sistema feudal est "doctrinas que guiaron sus acciones". En el presente, la comunicacin popular
siempre presente como un potencial latente, como una estructura primordial a la tiene la misin de indagar nuevamente en los mitos, los personajes, los smbolos
que cualquier sistema social, por ms democrtico y participativo que sea, de las luchas obreras, para desempolvarlos de esquemas fciles. AlU uno se
puede regresar en cualquier momento. Para ello le bastar simplemente, encuentra con antedecentes 'de una vocacin hegemnica en algunos actores
despojarse de algunos vlnculos de interaccin recfproca y horizontal que de populares del pasado. AsI por ejemplo, el estudio de la prensa obrera de
sbito no se consideran ms necesarios o bien se prefiere sacrificar los mismos principios de siglo en Chile, revela una diversidad ideolgica mayor que la
en aras de otros valores. usualmente reconocida, gran sensibilidad e inters por un contacto "subjetivo"
con el receptor, alta incidencia informativa (y de opinin) de los lectores y
La Alemania Nazi y los gobiernos militares de la Amrica Latina son corresponsales, mediante cartas, preocupacin por una "moral obrera", etc.
demostraciones de la fragilidad de los sistemas no feudales y testimonios de la
dificultad en superar los feudalismos implcitos en nuestros sistemas sociales. La recuperacin colectiva de una memoria hasta ahora arrinconada y
disgregada por el sistema dominante es, a menudo, un punto de partida del
Es evidente que no existe un determinismo feudalizante y que puede ocurrir, pueblo para su autoreconocimiento.
en ciertas circunstancias histricas, un proceso de desfeudalizacin (el que para
Galtring, un no marxista, se refiere ms a la democratizacin del patrn de Finalmente, cabe preguntarse por las fronteras de la comunicacin popular.
interaccin que a la modificacin del modo de produccin). Desde luego no es un fenmeno exclusivo. Hay otros actores significativos
adems de los propios sectoresinvolucrados- que tienen al pueblo como destinatario
La desfeudalizacin puede darse en ambos extremos de la pirmide y con principal de sus mensajes.
diversos procesos y grados. AsI, Galtring advierte que algunos tipos de
feudalizacin realmente fortalecen la estructura feudal; de ahl la necesidad de no El punto interesante a reflexionar si acaso existen coincidencias entre estas
creer que toda revolucin equivale a una democratizacin. prcticas y sus fronteras, y de qu magnitud son. Encontramos signos alentadores,
por ejemplo, en el surgimiento de espacios de confluencia entre actores populares
Algunos tipos de desfeudalizacin serian los siguientes: y de Iglesia y con instituciones de profesionales del sector informal. Las
comunidades cristianas de base, la educacin popular.la defensa de los derechos
1.- Substitucin de unos top-dogs por otros.- La circulacin intra-c1ase, humanos, son tres terrenos que facilitan la creacin en comn, al menos el
tpica de los golpes de Estado, mantiene la estructura feudal. Ejemplo: las compartir de inquietudes; despejando en parte, una tradicin de mutuo recelo y
tradicionales revoluciones latinoamericanas. preocupacin por la instrumentalizacin. El carcter permanente de los reglmenes
2.- Substitucin de top-dogs por under-dogs.- Circulacin lnter -clases militares ha reforzado la existencia de esta histrica oportunidad, mediante la
producida por revoluciones pueden retener la estructura feudal. o bien los top ampliacin del espacio pblico con temas de ejercicio privado y, por supuesto,
dogs se convierten en underdogs o son fsicamente eliminados por el exterminio, mediante la represin.
o internacin, o son socialmente anulados por deportacin, exilio u ostracismo.
El antiguo underdog se convierte en topdog por definicin, debido a la posicin Al hablar de este tema -lmites y fronteras- no puede dejar de mencionarse
estructural que obtiene. La experiencia parece indicar que, despus de algn recientes iniciativas comunicacionales del Estado o de sus incondicionales cMles,

12 29

destinadas especfficamente a pblicos populares.. En Chile hoy circulan varios Segn Galtring, esta trade feudal es prcticamente universal pues se trata
micro medios -muy bien dotados y repartidos gratis- entre los campesinos, dueas de la primera que el nio aprende al nacer y la ve repetirse en la escuela.Ja
de casa y universitarios. Varios de stos han surgido como reaccin del rgimen iglesia, el gobierno, el ejrcito, la fbrica. En todas partes, de hecho, hay una
a la prensa popular y alternativa que se desarrollaba o desarrolla en el sector. estructura jerrquica donde la interaccin, eso es, las comunicaciones, son
Sin embargo, pese a su informalidad, no logran escapar a la estrecha lgica preferentemente verticales, de arriba para abajo y estn institucionalizadas por
propagandfstica de un rgimen dictatorial. las posiciones y los canales.

ACERCA DE LA DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES

Serfa pretencioso de nuestra parte dar cuenta del fenmeno en su conjunto.


Por eso, apoyndonos en otros autores y en nuestras propias observaciones,
trataremos de precisar el lugar de la comunicacin popular en una propuesta de
democratizacin integral de las comunicaciones.

En un encuentro reciente de intelectuales (Convergencia Socialista, documento


de la Comisin de Cultura y Educacin, Punta de Tralca, mayo de 1983), el
problema de la dernocratizactn de las comunicaciones fue puesto en debate en
los siguientes trminos: cmo generar en el conjunto de la sociedad las
condiciones que hagan posible que cada grupo social pueda constituirse como
un actor social en los procesos comunicativos?
La estructura normal de los canales sociales, en efecto, sera la ameba
Nuestra simpata con este modo de formular el problema es, en primer lugar, gigante:
terica: Se sustenta en una nocin de comunicaciones sinnimo de relacin De modo que parece existir una tendencia tradicional para el feudalismo, el
humana y social de intercambio de mensajes. Ella plantea dimensiones que, adems de caracterizarse en su estado puro, por la verticalidad, unilateralidad
comunicacionales ms ac de los aparatos ideolgicos de estado o formas y absolutismo, generalmente va acompaada por la explotacin de los niveles
cristalizadas de ejercicio monoplico del poder para las clases dominantes. No ms bajos por los ms altos. Segn Galtring hay varios tipos de explotacin:
se concede a los medios masivos de comunicacin un rol omnipotente en la
formacin de conciencias y socializacin de valores. La opcin sealada es Explotacin de tipo 1.
importante por cuanto posibiltta "pensar" la transformacin del sistema hegemnico
de comunicaciones e "imaginar" la emergencia de un nuevo sistema alternativo. La interaccin como trueque de valores, resulta asimtrica de manera que
los niveles ms altos se benefician ms de ella, esto es, extraen de ella una
Un tipo de respuesta bastante comn a la interrogante planteada ha sido la plusvala..
de asegurar "el control" de un cierto nmero significativo de medios de
comunicacin por partidos de izquierda e instituciones afines. Esta frmula de Explotacin de tipo ,2.
trabalo, fracasada como estrategia de poder en el pasado, reaparece hoy en
quienes depositan todas sus energas al desarrollo de medios de comunicacin . Son los niveles ms altos nicamente los que toman las decisiones sobre el
no ociallstas u opositores. uso de las plusvala extrada de los ms bajos (p.ej. para la inversin o para
consumo de bienes de lujo).

30 11
la ncln. Por mucho tiempo nuestros abuelos y nuestros padres lucharon por la A la larga, esta opcin se incapacita a sl misma para hacer un aporte
Independencia, la Democracia y la Libertad, sin percibir que sus revoluciones significativo a la construccin de una nueva hegemon!a, de una nueva cultura, S~
eran efmeros sacudimientos que terminaban no en la devolucin del poder al limita a mantener una voz discrepante en lo po 1co, en el marco de una
pueblo, sino en la sustitucin de una clase dominante por otra. As!, la programacin diseada para una competencia comercial. Por esta vta, sin
independencia reemplaz a la oligarqua espaola-portuguesa por la oligarqu!a quererlo, los medios "bajo control" obstaculizan una participacin creciente de
criolla y la repblica coloc a un nuevo sector de la burgues!a en el lugar del las masas en la elaboracin y difusin de la cultura nacional, a la vez que
anterior, sin que las masas populares viesen modificarse significativamente su refuerzan la vigencia de un esquema poltico "representativo" excluyente Y.formal.
situacin. En el fondo, siempre fuimos gobernados por oligocracias bastante
vinculadas a los intereses de los pases centrales. Busquemos pues, otra entrada a la formulacin de una estrategia
democratizadora de las comunicaciones.
Estas falsas revoluciones, que no alteran las relaciones subyacentes de
dominacin, han sido analizadas por John Galtring (12) bajo la ptica de los En un trabajo reciente, Giselle Munizaga propone caminar hacia la creacin
sistemas feudales y la violencia estructural. A continuacin resumimos algunas de un nuevo sistema de comunicaciones. Este no slo debe incluir a los
de las ideas de Galtring, que nos parecen tiles para que desarrollemos nuestro medos de comunicacin de masas como "canales difusores a un alto nivel" de
espritu crtico dentro de nuestros esfuerzos de democratizacin de la comunicacin. un discurso representativo de todos los sectores sociales, sino que tambin
debe asegurar a cada sector "la capacidad de articular su visin del mundo y sus
Galtring denomina ameba social al sistema social de complejidad mnima y necesidades" en discursos que, enfrentados a otros vayan constituyendo los
cuya interaccin tiene el menor costo posible, es decir, aquel sistema formado sentidos y significados nacionales" (1983). Se trata de concebir al sistema de
por un topdog y algunos underdogs cuya interaccin sigue el siguiente patrn: comunicaciones como "una red de oportunidades potenciales o actuales
de hablas, junto a un discurso social que se produce en ellas haciendo su

O\
Fig. 2 operacin posible".

De este modo es posible aspirar a un ordenamiento diferente en las relaciones


sociales de comunicacin, donde la cultura popular puede desplegar legltimamente
su presencia en la sociedad a partr del reconocimiento de sl -<:ohesin, identidad
y de la universalizacin de sus valores atinentes a toda la sociedad.
Ameba Social
o
Como dice Munizaga, "el sistema de comunicacin, al cristalizar los sentidos
tra de feudal
y significados sociales, permite la conformacin de identidades colectivas, de un
yo, de un t y un nosotros pblicos, la constitucin de un campo de interlocucin,
- la comunicacin sigue un solo sentido, de arriba para abajo.

la aceptacin conjunta de conocimientos y valores, la definicin de necesiddes


- la comunicacin es solamente vertical, no habiendo interaccin horizontal

e intereses y la articulacin de intereses" (...) "la red de hablas (tecnolgicas o


entre los underdogs.

n) permite la produccin y reproduccin de hablas sociales y constituye la


- la interaccin solo es bilateral, es decir, solo dos actores interactan de una

estructura comunicativa de la sociedad".


sola vez, sin interaccin multilateral.

" En esta perspectiva, la comunicacin popular est llamada a "llenar un


Formas sociales ms complejas pueden derivarse de esta ameba primordial,

vaco" que ni los medios de comunicacin controlados por la izquierda en el


- por crecimiento sin cambio de estructura.

pasado y los no-oficialistas en el presente, alcanzan del todo a satisfacer.


- por cambios de estructura sin crecimiento.

- por los dos medios mencionados.

10 31
Las iniciativas comunicacionalcs de sectores sociales de raigambre popular de acumulacin en sus sociedades, las cuales a su vez son parte de un
pueden desatar capacidades latentes, maniatadas hoy por la urgencia de sobrevivir, proceso de profundizacin de un capitalismo perifrico y dependiente, pero
el cansancio, el escepticismo y la dispersin. Recoger las necesidades, elaborar tambin- ya dotados de una extensa industrializacin.
el conocimiento de la realidad, difundir y socializar las respuestas ms
significativas. En dos palabras, expresary devolver, informar y orientar. Favorecer En otras palabras O'Oonnel explica la emergencia de los gobiernos autoritario
la creacin de identidades que contribuyan a contrarrestar las formas ideolgicas -tecnocrticos, atribuyndoles un papel instrumental en asegurar la estabilizacin
de la dominacin. de la considerable inversin privada, sobre todo internacional, necesaria para
pasar de una economa de sustitucin de importaciones a una economa de
Como es obvio, la discusin acerca de este punto de vista antecede al bienes de capital (industria pesada), garantizando a las grandes organizaciones
problema de la seleccin de los medios, aunque para su realizacin capaces de llevarlas a cabo, no solo un quantum muy importante de lucros como
necesariamente deba plantrselo (cules son los medios de comunicacin tambin la continuidad futura de beneficios que podran tornarlas realmente
tradicionalmente vlidos en el mundo popular? cmo apropiarse de las nuevas "atrayentes" .
tecnologlas y adaptarlas en funcin de satisfacer necesidades propias? En lo
que se refiere al potencial socializador de la comunicacin de masas, cmo En este cuadro:
quebrar su unidad monoltica por dentro, socializandovalores populares de validez
universal?). La exclusin. del sector popular conducirla al orden o a la estabilizacin de
las relaciones de dominacin que habrlan sido sacudidas en el periodo anterior al
Para lograr sus objetivos, la comunicacin popular debe desenvolverse en B.A., y creaba condiciones para controlar las fluctuaciones econmicas
todos y cada uno de los niveles de articulacin de "hablas" que las circunstancias, precedentes. Conseguir la exclusin, la disminucin de fluctuaciones era, a su
los condicionamientos socio-econmicos-jurldicos y el desarrollo del movimiento vez, fundamento de la GARANTIA DE PREVISIBILIDAD requerida por la
popular vayan aconsejando microespacios, espacios intermedios y macroespacos. profundizacin.

El operar en uno u otro espacio no es cuestin de voluntad. Es ms, debe Para los interesados en la democratizacin de la comunicacin conocer el
haber una cierta armonla entre la situacin socio-econmica-jurldica, el grado de cuadro econmico-poltico del fondo es fundamental para orientarse en su
desarrollo del actor social y las capacidades humanas y materiales con las actuacin. Quien no lo tiene en cuenta no podr entender, por ejemplo, la
cuales se impulsa la iniciativa. cancelacin de proyectos de comunicacin participativa muy bien organizados,
tales como el de la Misin AndinalUNESCO (10) en la sierra del Senador y el del
En este punto, quisiramos detenernos en el debatido tema de "lo local". De peridico-foro (11) en el municipio de Lajedo, Brasil, proyectos que no tuvieron en
hecho, la gran mayorla de las prcticas de comunicacin popular surgen hoy cuenta la decisin de los respectivos gobiernos de reprimir cualquier movimiento
como experiencias de base, insertas en un medio ambiente social y humano de articulacin de las bases campesinas en aras del desarrollismo.
concreto. A menudo se critica en algunos clrculos, el localismo, la falta de
coordinacin y el desprecio a lo masivo que encerrarla n estas experiencias. Otro aspecto del problema de la democratizacin es la caracterstica lentitud
con que las ideas libertarias e igualitarias penetran en las sociedades
Al respecto, caben decir algunas consideraciones: acostumbradas a la subordinacin de unas clases a otras. Nuestra historia nos
ensea que en el pasado hemos querido implantar rpidamente la democracia
- El carcter local de las experiencias no ha sido siempre algo buscado, es formal sin preocuparnos de establecer lentamente, la democracia orgnica de
ms bien el espacio natural, el nico posible, donde afloran las prcticas de base. En otras palabras, adoptamos constituciones liberales, dividimos los tres
"resistencia defensiva" e iniciativas de "afirmacin de identidad". El cierre poderes, imitamos los parlamentos europeos, etc., pero no desarrollamos los
de los espacios pblicos a la polltica y su re-significacin con patrones de mecanismos democrticos de base, aquellos mediante los cuales el propio
consumo privado, impuestos por el rgimen militar, no permite otra cosa pueblo participa en la toma de decisiones a todos los niveles ya todo lo largo de

32 '9
comunicacin, ora alienada parlas distracciones masivas del ftbol, las telenovelas (S610 en las actuales circunstancias en Chile se abre objetivamente la
y las loteras. pregunta por los espacios y en especial por los escalonslntertnedos,
permaneciendo los espacios masivos de comunicaci6n casi enteramente
Por otro lado, ambos planos, por otro lado, el transnacional y el nacional, cerrados an. Por cunto tiempo? ..)
actan en orgnica simbiosis para expandir y profundizar el capitalismo (7).
- Por su parte, con el tiempo "lo local" comenz a mostrar algunas virtudes:
En Amrica Latina, la actuacin de esta alianza se manifiesta de la manera es alll donde se encuentra la gente de carne y hueso, all donde flore..cen los
ms coherente en la implantacin de los llamados regmenes burocrticos liderazgos espontneos y donde se realiza buena parte de la actMdad de
autoritarios (BA) por Guillermo O'Donnel (8)0 autoritarismos tecnocrticos por las organizaciones. Esto permitra dar respuesta a las inquietudes nuevas:
Fernando Henrique Cardoso (9). partir de lo real, establecer nexos con la subjetMdad popular, fomentar la
participaci6n directa, etc... acumular para una opcin democratizadora integral.
Las caractersticas definidoras del tipo B.A. son:
- Finalmente, las virtudes que presentan para el trabajo comunicacional no
a) suelen aparecer despus y en importante medida como consecuenca de una debe sesgar a los actores respecto a sus Ifmites; el espacio local-es obvio
fuerte actuacn politca del sector popular, sobretodo el urbano, lo que no copa por s mismo los diferentes mbitos de inserci6n en el ser humano
contrasta con el alto grado de inerca poltica y desorganizacn popular que (los amigos, el hogar, la TV, la calle, el comercio, la escuela ...). Tampoco
corresponde al autoritarismo tradiconal y con los procesos de induccn suprime -tarnbin es obvio- los diferentes niveles de agregaci6n de las
controlada desde arriba, de la activacn poltica por parte del populismo. sociedades modernas -donde se cuenta por miles, por millones-. Cualquier
descuido de estas realidades en la formulaci6n de una propuesta
b) Las posicones superiores del gobierno suelen ser ocupadas por personas democratizadora, hara tanto dao a su viabilidad como lo hace el desprecio
que tenen acceso a ella despus de brillantes carreras en organizacones a priori a lo local.
complejas y altamente burocratizadas - Fuerzas Armadas, el propio Estado,
grandes empresas privadas. Queda pues planteado al respecto un doble desafo: el de la oportunidad de
los espacios y el de su posible articulacin.
c) son sistemas de exclusin poltica, en el sentido de que procuran cerrar los
canales de acceso al Estado por parte del sector popular y sus aliados, asl
como para desactivar/os polticamente, no solo mediante represin como
tambin por el funconamiento de controles verticales (corporatvos) por parte APORTES Y DESAFIOS PARA LA COMUNICACION POPULAR
del Estado sobre los sindicatos.
A lo largo de estas pginas hemos insistido en referirnos a una prctica real
d) son sistenas de exclusin econmica en el sentido de que reducen y postergan existente, como teln de fondo para una reflexi6n acerca de la democratizaci6n
para un futuro imprecso las aspiraciones de particpacin econmica del de las comunicaciones en Chile y dems pases gobernados por regmenes
sector popular. militares en Amrica Latina.

e) 30n sistemas despolitzantes, en el sentido de que pretenden reducir cuestiones Quisiera resear, en esta parte final, algunas ideas acerca del aporte que
sociales y polticas a problemas tcnicos a ser dilucidados mediante hace la comunicacin popular existente -tal cual la hemos experimentado y
interaccones entre las cpulas de las grandes organizaciones arriba percibido nosotros- a una perspectiva liberadora como la que nos inquieta. Tambin
mencionadas. anotar, para invitar al debate y a la imaginacin, algunos de sus desaflos ms
inmediatos.
f) corresponden a una etapa de importantestransformaciones en los mecanismos

8 33
, i5
: a
I u
LOS APORTES , l
s:
'S!,
11 ~
o
La comunicacin popular recupera el habla para el pueblo. Un "habla" g. ~ I

o.

no slo cercenada desde hace diez aos para sus expresiones polticas ms
consecuentes, sino aplastada y desvalorizada desde siempre para los actores .~ x!~:
e-,
~o o-
~ o ..... I 2
U
<
sociales y las grandes masas del pueblo. E
_
Z

A travs del incipiente ejercicio de un derecho, el pueblo comienza a


o- g
reconocerse a sI mismo como actor -individual y colectivo- con necesidades, u..l
el
sentimientos y propuestas de solucin propias. Sujeto de una cultura. Actor de :j
su destino, an cuando ste se confunde -todava- con un horizonte demasiado Z
o
cercano, marcado ms por el afn de supervivencia que por el de convocar a
otros a una accin transformadora conjunta.
z

En muchas experiencias, la mayora quizs, la comunicacin se levanta


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como un instrumento de trabajo o un canal de participacin, o sea, con una 11
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vocacin de servicio. En otras predomina el afn expresivo "decir aquello que de " e, II :g
~ S I ~,..s
todas maneras tengo que decir". Por sobre la necesidad del discurso predomina :; ~ I ~i ~
'" I
entonces ese afn por tener una voz. 1
-o,
Se trata de una voz que encuentra sentido en una necesidad, el pblico al
cual se dirige, los problemas que recoge, los smbolos que acua, los temas que
u:

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plantea, etc. Por esta razn sus iniciativas no supeditan su existencia a una
transaccin comercial con sus destinatarios.
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Esta voz propia marcha -a veces en conflicto, a veces en cooperacin- con


otras voces alternativas al autoritarismo social y poltico del rgimen militar, como
"la voz de los sin voz" de la Iglesia entre otros.
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La comunicacin popular facilita la creacin de nuevos espacios de ~
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convivencia e inaugura nuevos circuitos para la elaboracin, distribucin y
consumo de mensajes. 1
En tal sentido, ya lo vimos, contribuye a desplegar las potencialidades de lo '8) S
Ao
local. Contribuye tambin a sortear los obstculos impuestos por la represin: al
circular-abiertamente, pasando por alto las definiciones y alcances de lo legal, no
se pone en abierta contradiccin con ella (como sI lo hace la comunicacin
clandestina), pero tampoco se detiene a esperar su reconocimiento. Tambin
ofrece posibilidades a la creacin de nuevas redes de circulacin de mensajes,

34 7
mayor del pblico a los medios de comunicacin, pero el acceso no es sino uno con la limitacin de estar restringidas a las capas "organizadas" del mundo
de los aspectos de la democratizacin. Significa tambin unas posibilidades popular y la ventaja de no tener que supeditar sus objetivos a las mediaciones
mayores -para las naciones, las fuerzas polfticas, las comunidades culturales, consumistas.
las entidades econmicas y los grupos sociales- de intercambiar infonnaciones
en un mayor plano de igualdad, sin una dominacin de los elementos ms Se exploran nuevas tcnicas y se reciclan algunos de los avances
dbiles y sin discriminaciones contra nadie. tecnolgicos disponibles, a la vez que se insiste en los medios de
comunicacin tradicionalmente acuados por el pueblo y sus dirig~ntes.
(1) MacBride S., et.al - Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e Informacin en
nuestro tiempo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico/UNESCO, Pars, 1980.
En la prctica, estas opciones en la seleccin de los medios nos informan
(2) Citado en Mueler, Claus - The Politics of Communication, Oxford University Press, New de una convivencia acompaada de tensiones. La primera opcin se observa con
York, 1973. ms tuerza entre las capas de intelectuales y profesionales al servicio del pueblo.
La segunda, entre los dirigentes y activistas politizados. Unos y otros prM/egian
(3) D'Arcy, Jean - El Derecho del Hombre a la Comunicacin - Cuadernos de Comunicacin.
diferentes ''ventajas''. Sin embargo crecen tambin las experienciasque armonizan
No. 53, nov. 79. Mxico, p. 6-17.
una y otra forma de seleccionar los medios.
(4) MacBride, S., et.al.. obra citada, p. 300.
Al tradicional y extendido uso de la palabra oral (la asamblea, la reunin) y
(5) MacBride, S., et.al.. obra citada, p. 301. de la palabra escrita (el boletn, el diario mural) se suma ahora la indagacin de
otros medios y lenguajes. Auditivos ("la cassette'), audiovisuales (el diaporama,
(6) MacBride, S., et al, op.ct. p. 302.
el video-cassette), grupales (las dinmicas de grupos, el pape/grafo, la
dramatizacin). Reviven tambin los medios expresivos usados en otras pocas
(el teatro, el canto, la plstica, la grfica, el afiche).
2.- EL PROBLEMA
La comunicacin popular se concibe a si misma en constante bsqueda.
El problema bsico de la democratizacin de la comunicacin consiste en la
Participade los procesos de renovacin ideolgica y metodolgica que caracterizan
ausencia de una democracia participativa genuina en nuestra sociedad y en la
a muchas prcticas actuales de construccin de actor popular.
presencia de poderosas fuerzas nacionales e internacionales contrarias a la
modificacin de la actual estructura del poder y de privilegios.
Este afn de bsqueda se expresa de manera desigual cuando empiezan las
experiencias, pero termina imponindose en la mayorla de ellas. Si lo importante
Aunque de manera simplista y ya muy conocida, dos esquemas grficos
es tomar la palabra, ejercer el derecho, poco importa tener una "llegada" significativa
sintetizan el problema bsico: 0Jer fig.1)
-atraer la atencin, conquistar adeptos, suscitar opiniones-o
En el plano internacional, unos pocos pases industrializadosy con excedentes
Con el tiempo esa necesidad surge y la bsqueda se centra en temas como
disponibles de capital y tecnologas, imponen sus polticas a muchos paises
los siguientes: a) sortear las constataciones que la realidad nos impone: "hay
perifricos, sea directamente o a travs de pases intermediarios, a veces por la
poco hbito de fectura", "los organizadores estn saturados de boletines", "los
fuerza, otras veces mediante sutiles maniobras econmicas, polticas y
jvenes se lo pasan viendo lV"; b) conocimiento real del auditorio, pblico o
tecnolgicas.
lector; c) hallar un lenguaje y estilo adecuado -atrayente, convincente, entretenido,
En el plano nacional, una articulada lite, dinmica, agresiva, concentra
esperanzador- d) dosificar adecuadamente los contenidos transformadores con
riquezas, poder e informacin e impone sus intereses a grandes masas atomizadas
otros comprensibles e identificables por la gente...
y desorganizadas, ora concentradas en la lucha diaria por la sobrevivencia, ora
dominadas por el consumismo avasallador propugnado por los medios de
En trminos generales, la comunicacin popular ofrece un camino alternativo

6 35
a la mera difusin de conocimientos y consignas, mtodos asociables a una existencia de una nueva necesidad humana bsica. Recordemos que durante
ortodoxia de tipo vanguardista. Intenta salir al paso a una cierta prctica de muchos siglos la educacin no fue considerada un derecho del individuo,
arrastre en tal sentido, marcada por el activismo (inmediatismo) y el organicismo simplemente porque no se haba llegado a la conviccin de que el hombre
(burocratismo). necesita educarse.

lOS DESAFIOS En el derecho de comunicarse est ocurriendo la misma cosa. Segn Jean
D'Arcy (3), progenitor del nuevo concepto: El derecho del hombre a la
La comunicacin popular encuentra todava grandes dificultades para articular comunicacin todava es solo un concepto por venir en proceso de gestacin.
los espacios entre s. Esta preocupacin no se refiere a la escasa "coordinacin" Fue enunciado por primera vez en 1969, proyectndolo hacia el futuro y como
formal ni al desconocimiento por unos acerca de lo que hacen los otros parciales posible rumbo de la investigacin.
de solucin cualitativa, acordes a su incipiente grado de desarrollo actual. El
problema clave ms bien es la reproduccin, a escala de los sectores populares No debe extraarnos pues, que el propio Sergei Losev (4), uno de los
y medios progresistas, de las escisiones existentes en el pas real, entre el miembros de la Comisin MacBride, haya hecho incluir su voto disidente en el
Estado y los opresores respecto de los oprimidos. informe final, con el siguiente comentario:

Algunas dinmicas suelen contraponerse en vez de potenciarse mutuamente. El derecho a la comunicacin no es un derecho internacional reconocido, ni
Intelectuales que elaboran y sintetizan vs. intelectuales que difunden e informan. en el plano nacional, ni en el internacional. Por consiguiente, no debera ser
Instituciones vs. organizaciones. Macromedios vs. micromedios. Organizados examinado tan ampliamente ni abordado de este modo en nuestro infonne.
vs. no organizados. Polftizados vs. independientes. Afortunadamente, la nueva
situacin que se vive coloca un clima subjetivo favorable a poner freno a estas Pero, en qu consiste este nuevo derecho a la comunicacin? Para la
tendencias segregadoras y de desarticulacin entre lo polftico y lo social. La Comisin MacBride? (5) :
urgencia por articular actores sociales consistentes" con libertad y conciencia de
s, representa el mayor desaffo para una comunicacin popular efectiva. Todo el mundo tiene derecho a comunicar. Los elementos que integran este
derecho fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean de modo
Tambin debe hacer frente a la falta de financiamiento, capacitacin alguno limitativos: a) el derecho de reunin, de discusin, de participaci6n y otros
de su equipo humano y escaso reconocimiento social amplio de su labor. derechos de asociacin; b) el derecho de hacer preguntas, a ser infonnado, a
infonnar y a otros derechos de infonnaci6n; y c) el derecho a la cultura, el
Es necesario valorar adecuadamente las fuentes de fragilidad e inconsistencia derecho a escoger, el derecho a la proteccin de la vida privada y otros derechos
de las experencias, as como constatar su escaso nmero en relacin a la relativos al desarrollo del individuo.
magnitud de los espacios democratizadores disponibles.
Explicando el alcance de este derecho, entendemos claramente la oposicin
Por ltimo, las iniciaticas comunicacionales tienen como desafo real el de ir de S. Losev, director general de la Tass en la URSS.
resolviendo su "organicidad", conquistar-activamente el reconocimiento moral y
material de los sectores sociales que dice representar. Hacerse necesario es el En resumen, se ha podido notar que el concepto de democratizacin de la
primer paso en una secuencia que conduce a la incidencia efectiva en las comunicacin posee un referente extremadamente amplio y complejo. Para la
conciencias. El vnculo estrecho, participativo, cotidiano, entre equipo responsable Comisin Internacional de la UNESCO (6), dicho concepto:
y medio ambiente indMdual y social, es la mejor garanta de una insercin
valorada. Comprende evidentemente el suministro de medios ms numerosos y ms
variados a un mayor nmero de personas, pero no puede reproducir, simplemente
Por su parte, estos tres problemas deben ser recogidos para un proyecto de a unos especies cuantitativos y a un suplemento de material. Implica un acceso

36
5

cuales el negro es un ser inferior, otros paises donde los indlgenas poseen el democratizacin que sistematice las demandas de la comunicacin popular al
status legal de menores irresponsables y otros en que los analfabetos no tienen respecto: atencin re-distributiva del Estadopara que colabore en su financiamiento,
derecho al voto. Existen entre nosotros iglesias que excluyen a la mujer del muliplicacin de las oportunidades de capacitacin, incentivo al reconocimiento
ministerio sagrado y gobiernos que aplican tratamientos psiquitricos reservados social amplio de la comunicacin de base y multiplicacin de los espacios
normalmente a los locos o disidentes que profesan ideas diferentes de las intermedios y nacionales de intercambio de mensajes, etc.
oficialmente aprobadas.
El desafIo ms inmediato es el de responder oportuna y adecuadamente a
- Por otra parte, debido a la estructura social desequilibrada. el acceso las transformaciones coyunturales de los espacios comunicacionales y preveer
democrtico a la comunicacin parece encontrar obstculos en los propios respuestas a los cambios previsibles en el futuro. Una de las caracterlsticas
individuos: segn Basil Bernstein (2), los cdigos restringidos que caracterizan tlpicas de toda actividad nueva es la de afirmarse tempranamente a lo conocido,
al vocabulario y la sintaxis de las clases proletarias -producto de estrategias institucionalizarse. La comunicacin popular tiene el desafio de continuar sus
de socilizacin al nivel familiar que no estimulan al desarrollo intelectual y bsquedas respondiendo ahora a los nuevos espacios que se abren a su paso
Jingstico- colocan a los miembros de estas clases por fuera de los clrculos espacios intermedios- a la vez que consolidar ahora los significativos logros en la
polticos, en los cuales prevalecen los cdigos elaborados f\uidamente base durante estos aos.
manejados por los miembros de las clases ms altas. cuyas estrategias de
socializacin proveen ricos estlmulos intelectuales.

- Aumentar constantemente la variedad de los mensajes intercambiados exige


que sea posible primero el intercambio de mensajes. Pero esto demandarla
no solamente la alteracin de la tecnologla de los medios y su
descentralizacin geogrfica, sino tambin la modificacin de los patrones de
propiedad de dichos medios y de sus formas de gestin y programacin. lo
que implicaria una drstica reformulacin jurldica de los procedimientos de
adjudicacin y control.

- y aqu se entrarla de Iieno en la controversia politica (de bases financieras)


como lo atestiguan las luchas trabadas por las asociaciones de propietarios
de medios contra la UNESCO y las politicas nacionales de comunicacin por
ella propugnadas.

- Desde otro ngulo, el aumento de la representacin social en la comunicacin


y de la participacin no se refiere a una lucha que comenz recientemente
sino a una larga secuencia en la que los ciudadanos acompaaron el progreso
constante hacia la libertad y la democracia, historia que atravessucesivamente
por las luchas por la libertad de creencia, la libertad de opinin, la libertad de
expresin, la libertad de recibir informacin y muy recientemente, el derecho (*) FERNANDO OSSANDON, chileno, soci6lolfO, con postfrado en
a la comunicacin. la Universidad Catlica de Lima - Per, ex-profesor de comlUJcacones
en la Universidad Catlica de Chile, trabaja actualmente en ECO,
Educacin y Comunicaciones, en promoci6n y apoyo a la
Cada una de estas etapas signific un avance del propio concepto que el
Comunicacin Popular.
hombre tiene de s mismo, pues aceptar un nuevo derecho implica aceptar la

4 37
BIBLlOGRAFIA DEMOCRATIZACION DE LA COMUNICACION:
- Barraza, Xmena, 1977, "Notas sobre la vida cotidiana en un orden autoritario", Teora y Prctica.
Santiago, publicado en la revista ARAUCARIA, Parra
Juan E. Daz Bordenave
- Castillo, L. Fernando, 1979, "Religin Popular, Desafos y Esperanzas" en FE y
SOLIDARIDAD, Santiago, Servicio de Documentacin Fe y Solidaridad, No. 27.
1. EL CONCEPTO.
- Convergencia Socialista, 1983, Documento resumen presentado por la Comisin
de Cultura y Educacin, al Encuentro realizado en Punta de Tralca, en mayo,
El concepto democratizacin de la comunicacin puede abarcar un campo
Mimeo.
semntico tan amplio que se correria el riesgo de confundirselo con el de la
- Garcla Candini, Nstor, 1982, Las culturas populares en el capitalismo, Mxico, democratizacin de la propia sociedad, o bien puede reducirse su denotacin,
ed. Nueva Imagen. como muchas veces ocurre, a la mera expansin del alcance de los medios
masivos a una mayor proporcin de la poblacin.
- Gonzaga Motta, Luiz, 1982, "Cultura de Resistencia y Comunicacin Alternativa
Popular en Brasil" en Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, Lima, Para soslayar esta ambiguedad, la Comisin MacBride, establecida por la
DESCO-CLACSO, pp. 69-89. UNESCO (1) para estudiar los problemas contemporneos de la comunicacin,
formul el siguiente concepto: cabe definir la democratizacin, diciendo que es el
- Gramsci, Antonio, 1975, Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Mxico,
proceso mediante el cual:
Juan Pablos.

- Matta, Maria Cristina, 1980, "Capacitacin para la prctica de la Comunicacin a) el individuo pasa a ser un elemento activo, y no un simple objeto de la
Popular, en MEDIA DEVELOPMENT, Londres, Vol. XXVII, 3. comunicacin;

- Morris D. y Hess, K., El poder del vecindario, el nuevo localismo, Mxico, ed. CC., b) aumenta constantemente la variedad de mensajes intercambiados;
coleccin Tecnologla y Sociedad.
c) aumentan tambin el grado y la caldad de la representacin social en la
- Munizaga, Giselle, 1982, "Pollticas de Comunicacin bajo reglmenes autoritarios: comunicacin o de la participacin.
el caso de Chile", en Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, Lima,
DESCO-CLASCO, pp. 41-68.
Dentro de su aparente simplicidad, esta definicin contiene una inmensa
- Munizaga, Giselle, 1983, "Algunas problematizaciones en torno al tema de la variedad de dimensiones de indole filosfica, polftica, histrica,juridica, sociolgica,
democratizacin de las comunicaciones destinadas a alimentar proposiciones econmica, tecnolgica.
programticas" Santiago, mimeo.
Algunos ejemplos bastarn para dramatizar las vastas implicaciones
- Ossandn, Fernando, 1981, "Comunicacin Popular y rearticulacin del movimiento subyacentes a esta definicin de la democratizacin:
popular en Chile, hoy", ponencia al Seminario COMUNICACION y MOVIMIENTO
POPULAR, organizado por CELADEC en Lima.
Para que el individuo, es decir, todos los individuos, sean un elemento activo
y no un simple objeto de la comunicacin, debe la sociedad considerar a todos
- Whitb, Robert, 1982, "la Iglesia y la Comunicacin en Amrica Latina -treinta aos
de bsqueda de modelos", Londres, UNDA-AL, Materiales de Trabajo, Quito, los hombres de igual valor, independientemente de su raza, color, religin, sexo,
Ecuador, 1983, serie A-No. 1. cultura y status sodo-econmico. Este grado de evolucin filosfica evidentemente
est lejos de haber sido alcanzado por el mundo actual donde hay paises en los

38 3
CONTENIDO

Presentacin 1

DEMOCRATIZACiN DE LA COMUNICACiN: 3
Teora y Prctica
Juan E. DlazBordenave

El concepto 3
El Problema 6
la alternativa 14
El pueblo, protagonista 16
Requin tor the Media? 17
La accin 19

DEMOCRATIZACION DE LAS COMUNICACIONES 23


Fernando Ossandon

Ediciones CIESPAL Un prembulo indispensable 23


Coleccin "Cuadernos de Chasqui" Acerca de la comunicacin popular 24
Volumen 18
Acerca de la democratizacin de las comunicaciones 30
o CIESPAL Aportes y desatros para la comunicacin popular
Los aportes
33
34
Derechos reservados conforme a 'la ley. Los desafos 36
Queda prohibida la reproduccin parcial
o total de los artculos que aqul aparecen,
sin previa autorizacin escrita de CIESPAL.

Seleccin y supervisin:
Departamento de Publicaciones

Impresin: editorial "Quipus"

Diciembre de 1995
Quito - Ecuador

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PRESENTACION

En consonancia con el propsito de CIESPAL, de facilitar


artculos aparecidos en ediciones de la revista CHAS QUI, ya
agotadas, a periodistas, profesores, investigadores y estudiantes de
Estetrabajo fue impreso en
la Editorial "Quipus", siendo comunicacin social que los solicitan frecuentemente desde
Director General de CIESPAL diversas partes de Amrica Latina, en algunos cuadernos de esta
El Dr. Asdrbal de la Torre, coleccin nos hemos propuesto reproducir trabajos con diferentes
y de Publicaciones NelsonDvila V. enfoques que, por su importancia y actualidad, son considerados
imprescindibles, como material de consulta permanente.

En este Cuaderno, el nmero 18 de la serie, se reproducen:


un artculo del escritor paraguayo Juan E. Daz Bordenave, sbre
Democratizacin de la Comunicacin, que originalmente fue
publlicado en la edicin !'JO 1 de la Revista Chasqui; y, otro del
socilogo chileno Fernando Ossandon, seleccionado de la edicin
fIJO 8, Y que trata el tema Democratizacin de las Comunicaciones.

40

C\) - TEC,t~