Ricardo Alexandre Paiva

A METRPOLE HBRIDA:
O papel do turismo no processo de urbanizao
da Regio Metropolitana de Fortaleza

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade

de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de Doutor em Arquitetura e Urbanismo

rea de Concentrao: Planejamento Urbano e Regional

Orientadora: Profa. Dra. Heliana Comin Vargas

So Paulo
2011
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

E-MAIL: paiva_ricardo@yahoo.com.br

Paiva, Ricardo Alexandre

P149m A metrpole hbrida: o papel do turismo no processo de
urbanizao da Regio Metropolitana de Fortaleza / Ricardo
Alexandre Paiva. --So Paulo, 2011.
305 p. : il.

Tese (Doutorado - rea de Concentrao: Planejamento

Urbano e Regional) FAUUSP.
Orientadora: Heliana Comin Vargas

1.Urbanizao Fortaleza(CE) 2.Turismo Fortaleza(CE)

3.Regies metropolitana Fortaleza(CE) I.Ttulo

CDU 301(1-21)
 Aos meus amores:
Katya, Pedro e Gabriel.
AGRADECIMENTOS
Profa. Dra. Heliana Comin Vargas, pela orientao com-
petente, comprometida e afetuosa, pela transmisso dos
valores ticos na produo do conhecimento, enfim, pelas
trocas, que desejo que no cessem.
FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo), que me concedeu a bolsa durante dois anos,
posto que sem o financiamento no teria sido possvel re-
alizar a investigao.
Aos Professores Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira e Dra.
Rita de Cssia Cruz, pelas contribuies sugeridas no
Exame de Qualificao, fundamentais para a finalizao
da tese.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao da
FAUUSP, pelas discusses e temas levantados.
Aos alunos do Programa de Ps-Graduao da FAUUSP,
pelo intercmbio recproco e pelo companheirismo.
Aos professores e colegas do Curso de Arquitetura e Urba-
nismo da UFC, especialmente Profa. Beatriz Digenes,
ao Prof. Roberto Castelo, Profa. Margarida Andrade,
Profa. Zilsa Santiago, ao Prof. Clvis Juc, ao Prof. Ri-
cardo Fernandes, ao Prof. Ricardo Bezerra, ao Prof. Paulo
Costa, ao Prof. Romeu Duarte, ao Prof. Joaquim Aristides
e ao Prof. Jos Almir, por compartilhar o interesse e o co-
nhecimento sobre as questes relativas cidade de Forta-
leza.
Ao Prof. Jos Liberal de Castro, pelo privilgio do conv-
vio e pelo aprendizado em meio s agradveis conversas.
Ao Prof. Dr. Luis Renato Pequeno, que me fez desconfiar
das minhas convices sobre Fortaleza.
amiga da graduao e Profa. Dra. Clarissa Figueiredo
Sampaio, pelo apoio intelectual e produo de imagens.
Secretaria de Ps-Graduao da FAUUSP, em especial
Cristina, Din e Isa, que tornaram vivel a realizao do especial, pois parte do que sou nasceu desta parceria na
trabalho.
Biblioteca da FAUUSP (Maranho), em particular Es-
telita e Maria Jos e Biblioteca do Curso de Arquitetura
e Urbanismo da UFC, especialmente Neiliane, que com
muito carinho me auxiliaram na busca de referncias.
Ao IPECE (Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica
do Cear), em particular ao Cleyber e Helena, por dispo-
nibilizarem dados, mapas e imagens imprescindveis.
SETUR (Secretaria de Turismo do Cear), especialmen-
te ao Valdo Mesquita, pela presteza no fornecimento de
estudos e pesquisas sobre a atividade turstica no Cear.
Aos arquitetos Francisco Nasser Hissa, Jos Sales, Esdras
Santos, Ricardo Muratori, Renata Barbosa e Luciano Gui-
mares, pela disponibilizao de projetos e planos direto-
res.
Ao amigo Geraldo Duarte, que concebeu e deu capa do
trabalho, excelentes idias.
aluna Lana Soares, que com competncia, dedicao e
pacincia, auxiliou na elaborao e formatao da tese.
s funcionrias do lar, Shirlene e Maria por dividirem as
tarefas do dia-a-dia.
A Gasto Sales e Ana Mendes, que me acolheram como
um filho na Paulicia, pelo lar, meu agradecimento eter-
no.
minha famlia, que construiu as bases da minha forma-
o, especialmente Paulinha, minha irm, me e filha.
Aos meus filhos amados, Pedro e Gabriel, pelo tempo que
lhes foi subtrado, por servirem de motivao para o meu
crescimento pessoal e profissional, meu amor incondicio-
nal.
E, finalmente, Katya, minha esposa, meu porto segu-
ro, pelo amor verdadeiro e presente, meu agradecimento
vida.
Voc sabe melhor do que ningum, sbio Kublai, que
jamais se deve confundir uma cidade
com o discurso que a descreve

(As Cidades e os Smbolos, In: CALVINO, talo As

Cidades Invisveis)
RESUMO

A presente pesquisa investiga o papel da atividade
turstica no processo de urbanizao contemporneo da
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), com base em
uma anlise comparativa entre o processo de produo
e o consumo do espao atrelado lgica industrial e ao
turismo. luz da relao dialtica entre espao e sociedade,
apresenta as especificidades do processo de urbanizao
desigual pretrito, lastro para a compreenso dos impactos
socioespacias da modalidade de turismo de sol e mar no
territrio metropolitano.
Embora tenha se levantado, como hiptese central, que
as transformaes espaciais desencadeadas pelas prticas
sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) do
turismo, constituam o fator hegemnico do processo de
urbanizao recente da RMF, verificou-se que concorrem
para tal realidade, antigas e novas dinmicas sociais (in-
dustriais, tercirias, imobilirias) que associadas ao turis-
mo exacerbam o processo de segregao socioespacial e
justificam o carter hbrido do processo de metropolizao
contemporneo de Fortaleza.

A relevncia da pesquisa se sustenta na necessidade de Palavras-Chave: Urbanizao, Turismo, Regio

questionar o papel desempenhado pelo Estado na incluso Metropolitana, Fortaleza.
do turismo, atravs de polticas pblicas, aes e discursos,
como uma atividade estratgica no processo de reestrutu-
rao social (econmico, poltico e cultural-ideolgico) do
Cear, com o intuito de se inserir nos fluxos de produo
e consumo globalizados, reproduzindo os interesses hege-
mnicos e repercutindo em novos padres de desigualda-
des scio-espaciais.

O mtodo consiste em, com base nas proposies tericas,

dados quantitativos e imagens, avaliar as especificidades
da urbanizao turstica na RMF, analisando o processo
de estruturao e expanso metropolitana, bem como
a urbanizao precria desencadeada pela atividade
turstica; as intervenes de infraestrutura; os impactos
no litoral de Fortaleza e na RMF; as intervenes urbanas
atravs do desenho urbano e da arquitetura e sua relao
com a construo da imagem turstica da Metrpole; as
articulaes com o mercado imobilirio e o fenmeno
urbano da segunda residncia; as manifestaes espaciais
dos meios de hospedagens, sobretudo os resorts; bem
como a relao com a preservao do meio ambiente.
ABSTRACT

This research investigates the role of tourism in the
contemporary process of urbanization of Fortaleza
Metropolitan Region, Cear, Brazil, based on a
comparative analysis between the process of production
and consumption of space related to the industrial logic
and to tourism. Based on the dialectical relationship
between space and society, it presents the specific
features of the uneven urbanization process occurred
in the past, premise for understanding the impacts of
socio-spatial tourism of sun and sea modality on the
metropolitan territory.
The relevance of the research is grounded in the need
to question the role played by the State the inclusion of
tourism, through public policies, actions and speeches, as
a strategic activity in the process of social restructuring
(economical, political and cultural-ideological) of Cear,
with the objective to include in the pattern of globalized
production and consumption, reproducing the hegemonic
interests and reflecting on new patterns of socio-spatial
inequalities.
the relationship between tourism and environmental
preservation.
Although it has risen as the central hypothesis that the
spatial changes triggered by social practices (economical,
political and cultural-ideological) of tourism, were the
hegemonic factor of recent urbanization of Fortaleza
Metropolitan Region, it was concluded that old and
new social dynamics (industrial, tertiary, real estate)
contribute to this reality, when associated with tourism, it
exacerbates the process of socio-spatial segregation and
justifies the hybrid character of the contemporary process
of metropolization of Fortaleza.
Key words: Urbanization, Tourism, Metropolitan Re-
gion, Fortaleza-Cear-Brazil

The method is based on theoretical propositions, images

and quantitative data to evaluate the peculiarities of
tourism urbanization in Fortaleza Metropolitan Region,
analyzing the process of structuring and metropolitan
expansion, as well as the precarious urbanization caused by
tourism; infrastructure interventions; impacts on the coast
of Fortaleza and its metropolitan area; urban interventions
through urban design and architecture and its relation to
the construction of the tourist image of Fortaleza; the links
between tourism and real estate market and the urban
phenomenon of second home; spatial manifestations of
the means of accommodation, especially resorts; and
LISTA DE FIGURAS

FIGURA TTULO PGINA

Figura 01 Mapa do Nordeste - Ocupao dos Sertes 56
Figura 02 Mapa Cear - Caminho das Boiadas - Sec. XVIII 56
Figura 03 Mapa Cear - Evoluo Rede Urbana sculos XVIII e XIX 58
Figura 04 Mapa Cear Estradas Coloniais - 1818 59
Figura 05 Mapa Fortaleza Planta do Porto da Villa da Fortaleza Silva Paulet 1813. 61
Figura 06 Mapa Cear - Dinmica Algodo Final do sc. XIX - Incio do Sc XX. 64
Figura 07 Mapa Fortaleza - Projeto Porto do Cear - 1870 67
Figura 08 Mapa Cear Linhas Frreas - 1924 68
Figura 09 Mapa Cear Evoluo territorial do Cear 1823 - 1950 71
Figura 10 Mapa Fortaleza - Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios Adolfo Herbster 1875 77
Figura 11 Mapa Fortaleza - Planta Cadastral Raimundo Giro 1933 80
Figura 12 Vista Area Fortaleza 1936 81
Figura 13 Vista Area Litoral de Fortaleza Dcada de 1930 81
Figura 14 Vista Area Porto de Fortaleza Dcada de 1930 81
Figura 15 Vista Area da Construo do Porto do Mucuripe Dcada de 1940 82
Figura 16 Vista Area Porto do Mucuripe - Dcada de 1960. 82
Figura 17 Mapa Fortaleza Planta Diviso Territorial IBGE 1956 84
Figura 18 Vista Area Centro Fortaleza Dcada de 1950 85
Figura 19 Vista Area Fortaleza Dcada de 1950 85
Figura 20 Mapa Fortaleza e RMF Evoluo da Mancha Urbana 1932-1980 89
Figura 21 Mapa RMF reas Urbanizadas e de Expanso Imediata - Dcada de 1970 93
Figura 22 Mapa Fortaleza Evoluo da Mancha Urbana 1932-1975 94
Figura 23 Mapa RMF - Evoluo Territorial 1973-1986 95
Figura 24 Mapa RMF Fsico-Territorial - Dcada de 1980 97
Figura 25 Mapa RMF Sistema Virio - Dcada de 1980 98
Figura 26 Mapa RMF Dinmica Industrial Dcada de 1980 102
Figura 27 Mapa RMF Dinmica Imobiliria e Habitacional Dcada de 1980 104
Figura 28 Vista Area Orla de Fortaleza Dcada de 1970 106
Figura 29 Vista Area Centro de Fortaleza - Dcada de 1970 106
Figura 30 Vista Area Orla de Fortaleza Dcada de 1970 106
Figura 31 Vista Area Orla de Fortaleza Incio da dcada de 1980 107
Figura 32 Vista Area Centro de Fortaleza - Incio da Dcada de 1980 107
Figura 33 Vista Area Orla de Fortaleza - Meados da Dcada de 1980 107
Figura 34 Vista Area Orla de Fortaleza - Final da Dcada de 1980 107
Figura 35 Mapa RMF Dinmica Tercirio - Dcada de 1980 109
Figura 36 Vista Area Construo do Iguatemi 1981 110
Figura 37 Vista Area Iguatemi - Dcada de 1980 110
Figura 38 Mapa Cear Dinmica do Agronegcio 116
Figura 39 Mapa Cear Dinmica da Indstria 119
Figura 40 Mapa Posio Estratgica do Cear 125
Figura 41 Mapa Cear - Corredores Tursticos das Macroregies 127
Figura 42 Mapa Cear - Regies e Destinos Tursticos Prioritrios 127
Figura 43 Mapa Nordeste - PDITS - PRODETUR/NE 136
Figura 44 Mapa Regies Tursticas PRODETUR/CE I 136
Figura 45 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Rodovias PRODETUR/CE I 140
Figura 46 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Saneamento PRODETUR/CE I 140
Figura 47 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Meio Ambiente PRODETUR/CE I 140
Figura 48 Mapa Plano Diretor CIPP 143
Figura 49 Foto Area Pecm 144
Figura 50 Foto Area Porto do Pecm 144
Figura 51 Vista Area Porto do Pecm 144
Figura 52 Mapa Cear - Municpios atendidos pelo PROURB 146
Figura 53 Mapa RMF Dinmica Industrial 166
Figura 54 Mapa RMF Dinmica do Tercirio 171
Figura 55 Mapa Fortaleza - Centralidades 173
Figura 56 Mapa Fortaleza - Shoppings 174
Figura 57 Mapa RMF Dinmica Habitacional e Imobiliria 177
Figura 58 Mapa RMF Dinmica do Turismo 189
Figura 59 Mapa de Influncia de Fortaleza 2007 192
Figura 60 Mapa Brasil - Rede Urbana 1978 193
Figura 61 Mapa Brasil - Rede Urbana 1993 194
Figura 62 Mapa Brasil - Rede Urbana 2007 195
Figura 63 Mapa RMF Evoluo Territorial 1991-2009 197
Figura 64 Mapa RMF Sistema Virio 2008 198
Figura 65 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1970 199
Figura 66 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1980 199
Figura 67 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1990 199
Figura 68 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 2000 199
Figura 69 RMF Evoluo Mancha Urbana 1970 - 2000 200
Figura 70 Foto Area Municipios Litorneos RMF 210
Figura 71 Foto Area Fortaleza 212
Figura 72 Vista Area Aeroporto Internacional Pinto Martins 213
Figura 73 Vista Area Avenida Carlos Jereissati 213
Figura 74 Foto Area - Localizao Alphavilles 216
Figura 75 Vista Area Ponte sobre Rio Cear 217
Figura 76 Vista Area Ponte sobre Rio Coc 217
Figura 77 Vista Area Ponte sobre Rio Pacoti. 217
Figura 78 Vista Area Praia de Iracema 221
Figura 79 Foto Praia de Iracema 221
Figura 80 Foto Avenida Beira Mar - Dcada de 1960 221
Figura 81 Vista Area Calado - Dcada de 1980 221
Figura 82 Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1970 221
Figura 83 Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1980 221
Figura 84 Mapa Fortaleza Macrozoneamento da Orla 222
Figura 85 Vista Area Orla degradada 225
Figura 86 Vista Area Orla Centro 225
Figura 87 Vista Area Orla Praia de Iracema 225
Figura 88 Vista Area Orla Beira mar 229
Figura 89 Vista Area Orla Beira mar 229
Figura 90 Vista Area Porto do Mucuripe 229
Figura 91 Vista Area Orla Praia Mucuripe 230
Figura 92 Vista Area Orla Praia do futuro 230
Figura 93 Vista Area Praia do Futuro 230
Figura 94 Foto Area Faixa litornea de Aquiraz 235
Figura 95 Foto Area Faixa litornea Porto das Dunas 235
Figura 96 Vista Area Beach Park 236
Figura 97 Vista Area Beach Park 236
Figura 98 Vista Area Aquaville 238
Figura 99 Vista Area Aquaville 238
Figura 100 Vista Area Portamares 238
Figura 101 Vista Area Vila do Porto 238
Figura 102 Foto Area Faixa Litornea de Caucaia 239
Figura 103 Vista Area Icara 240
Figura 104 Foto Area Faixa Litornea de Cumbuco 239
Figura 105 Vista Area Cumbuco (Ncleo Pescadores) 242
Figura 106 Vista Area Cumbuco 242
Figura 107 Foto Area Faixa Litornea So Gonalo do Amarante. 244
Figura 108 Foto Area Faixa Litornea Taba 244
Figura 109 Vista Area Taba 245
Figura 110 Foto Taba Beach Resort Projeto Implantao 245
Figura 111 Foto Taba Beach Resort 245
Figura 112 Master Plan Taba Beach Resort 246
Figura 113 Perspectiva Taba Beach Resort 246
Figura 114 Projeto Taba Beach Resort Projeto Implantao 246
Figura 115 Foto Area Localizao Centro Drago do Mar 250
Figura 116 Vista Area Centro Drago do Mar de Arte e Cultura 250
Figura 117 Foto Calado Praia de Iracema - Incio da Dcada de 2000 254
Figura 118 Foto Ponte dos Ingleses 254
Figura 119 Mapa Centro e Praia de Iracema - Intervenes Urbanas 254
Figura 120 Vista Area - Praa do Ferreira 254
Figura 121 Vista Area Mercado Central 254
Figura 122 Imagens Projeto Concurso cone - Fortaleza Atlntica 256
Figura 123 Imagens Projeto Parque da Cidade 258
Figura 124 Imagens Projeto Centro Multifuncional de Eventos e Feiras 259
Figura 125 Imagens Projeto Centro de Feiras e Eventos 261
Figura 126 Imagens Projeto Museu do Mar 262
Figura 127 Imagens Projeto Acquario do Cear 263
Figura 128 Imagens Projeto Concurso Pblico Nacional de Idias a Avenida Beira-Mar em Fortaleza 264
Figura 129 Quadro Evoluo das Uhs de Resorts por regio 275
Figura 130 Master Plan - Aquiraz Riviera 278
Figura 131 Imagens Projeto - Aquiraz Riviera 278
Figura 132 Foto Campo de Golf - Aquiraz Riviera 278
Figura 133 Master Plan - Cumbuco Golf Resort 283
Figura 134 Imagens Projetos - Cumbuco Golf Resort 283
Figura 135 Vista Area Vila Gal Cumbuco 283
Figura 136 Mapa RMF Unidades de Conservao 283
LISTA DE TABELAS

TABELA TTULO PGINA

Tabela 01 Hierarquia Urbana do Cear com funo de Vila ou Povoado no final do sculo XVIII 62
Tabela 02 Vilas do Cear promovidas cidade por data de elevao 1823 a 1858 66
Tabela 03 Hierarquia Urbana do Cear com funo de Vila ou Povoado no final do sculo XIX 69
Tabela 04 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1800-1930) 69
Tabela 05 Usinas de beneficiamento de algodo no Cear por municpios na metade dos anos 1950 79
Tabela 06 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1920-1960) 83
Tabela 07 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1960-1991) 88
Tabela 08 Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade Cear/RMF - 1970-1980 100
Tabela 09 Composio do PIB setorial do estado do Cear entre 1970-2007 120
Tabela 10 Taxa de variao anual do produto interno bruto PIB do Estado do Cear 1986/2000 121
Tabela 11 Indicadores das regies tursticas do litoral cearense - 1993 137
Tabela 12 Dados comparativos do Aeroporto de Fortaleza 137
Tabela 13 Investimentos rodovirios plicados no Programa PRODETUR/CE I Projetos e Obras 138
Tabela 14 Sntese dos investimentos PRODETUR/CE I 139
Tabela 15 Programas estaduais voltados para o Estado do Cear 142
Tabela 16 Mudanas Polticas entre o PRODETUR I e O PRODETUR II 149
Tabela 17 Turismo Internacional (milhes) 1998/2006 151
Tabela 18 Demanda turstica via Fortaleza 1995/2009 151
Tabela 19 Movimentao turstica no Cear 2000/2009 153
Tabela 20 Interiorizao da Demanda Turstica Segundo as reas visitadas - 1998/2008 153
Tabela 21 Praias Preferidas pelos Turistas. (excludo o Litoral de Fortaleza) 1998/2008 153
Tabela 22 Ranking das 6 maiores destinaes tursticas do Cear - 1998-2005 154
Tabela 23 Evoluo da demanda turstica via Fortaleza e do desembarque no Aeroporto - 1996-2008 155
(por mil habitantes)
Tabela 24 Movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins 1994/2009 155
Tabela 25 Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 1995/2004 156
Tabela 26 Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 2005/2010 156
Tabela 27 Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade - Cear 1970-2008. 157
Tabela 28 Novos estabelecimentos tursticos no Cear 1994/1999/2000. 158
Tabela 29 Empresas industriais ativas, por tipo, segundo os municpios RMF/Cear - 2007-2008 164
Tabela 30 Oferta de empregos na Indstria, comrcio, servios, construo civil e agropecuria 168
RMF 2000.
Tabela 31 Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-1997) 168
Tabela 32 Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1998-2006) 168
Tabela 33 PIB - Estrutura setorial do valor adicionado a preos bsicos, segundo os municpios - 169
Cear - (2000/2007)
Tabela 34 Produto interno bruto a preos de mercado, segundo os municpios RMF/Cear 2007 170
Tabela 35 Produto interno bruto a preos de mercado, Fortaleza/ RMF/Cear 2000 e 2007 170
Tabela 36 Distribuio da Populao entre os municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza - 180
1970-2010.
Tabela 37 Aumento populacional dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. 181
Tabela 38 Indicadores populacionais da Regio Metropolitana de Fortaleza 1991-2007. 183
Tabela 39 Empregos nas atividades caractersticas do turismo na Regio Metropolitano de Fortaleza 185
2006.
Tabela 40 Oferta hoteleira nos municpios tursticos da Regio Metropolitana de Fortaleza - 2001 185
Tabela 41 Oferta diria de hospedagem, Fortaleza - 1988 -2009 187
Tabela 42 Oferta hoteleira de Fortaleza 1995/2009 187
Tabela 43 Distribuio por bairros dos hotis em Fortaleza -2009 186
Tabela 44 Distribuio por bairros dos flats em Fortaleza -2009 188
Tabela 45 Demanda turstica via Fortaleza 1994/2009 190
Tabela 46 Dimenso das redes de Primeiro Nvel 191
Tabela 47 Evoluo poltico-administrativa da Regio Metropolitana de Fortaleza 1973-2009 196
Tabela 48 Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007) 271
Tabela 49 Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007) 271
Tabela 50 Distribuio das residncias secundrias no Estado do Cear e RMF (1980-2010). 273
Tabela 51 Aumento das residncias secundrias entre 1980 a 2010, em porcentagem, na regio metro- 273
politana de Fortaleza.
Tabela 52 Oferta de Resorts Brasil - 2007 276
Tabela 53 Carteira de Projetos de Empreendimentos Tursticos- Imobilirios no Cear 277
Tabela 54 EIA RIMA aprovados pela SEMACE 281
SUMRIO

RESUMO

ABSTRACT

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE TABELAS

SUMRIO

INTRODUO 1

1 - PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA INDSTRIA AO TURISMO 5

1.1 O CONCEITO DE ESPAO 5
1.2 A PRODUO E O CONSUMO NO/DO ESPAO 7
1.3 A PRODUO DO ESPAO NO CONTEXTO DA INDUSTRIALIZAO 11
1.3.1 FUNDAMENTOS DA URBANIZAO 11
1.3.2 INDSTRIA FORDISTA E URBANIZAO 15
1.3.3 - INDSTRIA FLEXVEL E URBANIZAO 20
1.3.4 - DA LGICA DA PRODUO LGICA DO CONSUMO 26
1.4 A PRODUO E O CONSUMO DO ESPAO PARA/PELO TURISMO. 32
1.4.1. O TURISMO E AS PRTICAS SOCIAIS 32
1.4.2 - A PRODUO E O CONSUMO DO ESPAO TURSTICO. 39
1.4.3 TURISMO E URBANIZAO 45
1.5 DESDOBRAMENTOS DO REFERENCIAL TERICO 52

2 - PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA URBANIZAO NO CEAR. 53

2.1 A URBANIZAO PRETRITA NO CEAR: AS ORIGENS DAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS. 53
2.1.1 - A CIVILIZAO DO COURO E A OCUPAO DO CEAR: FORTALEZA MARGEM. 53
2.1.2 - O OURO BRANCO E A HEGEMONIA DE FORTALEZA NO CONTROLE DA REDE URBANA CEARENSE. 62
2 2 - A INDUSTRIALIZAO E A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL: A GNESE DO PROCESSO DE METROPOLIZAO DE
FORTALEZA. 73
2.2.1 A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL VIA INDUSTRIALIZAO 73
2.2.2 AS DESIGUALDADES REGIONAIS E AS POLTICAS INDUSTRIAIS DA SUDENE NO NORDESTE 75
2.2.3 - O PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIALIZAO NO CEAR 78
 2.2.4 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA: DE FATO OU DE DIREITO? 88
2.3 - REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL NO CEAR CONTEMPORNEO. 111
2.3.1 O GOVERNO DAS MUDANAS: RUPTURAS E PERSISTNCIAS 112
2.3.2 A INSERO PERIFRICA DO CEAR NA GLOBALIZAO 115
2.4 O LUGAR DO TURISMO NA REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL DO CEAR. 122
2.4.1 O PAPEL DO ESTADO NA PRODUO DO ESPAO TURSTICO. 126
2.4.2 - A TRAJETRIA DAS POLTICAS DE TURISMO NO CEAR 129
2.4.3 - O TURISMO NAS POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS NO CEAR 132
2.4.4 AVALIAO DAS POLTICAS DE TURISMO NO CEAR. 148
2.5 DESDOBRAMENTOS DA ANLISE DOS FUNDAMENTOS DA URBANIZAO. 160

3 - A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS SOCIOESPACIAIS NA RMF 162

3.1 A DINMICA INDUSTRIAL 163
3.2 A DINMICA DO TERCIRIO 167
3.3 A DINMICA HABITACIONAL E IMOBILIRIA 175
3.4 A DINMICA SOCIOESPACIAL DO TURISMO 178
3.5 O PROCESSO DE METROPOLIZAO CONTEMPORNEO DE FORTALEZA 196

4 - A URBANIZAO TURSTICA NA RMF. 205

4.1 O PAPEL DO TURISMO NA ESTRUTURAO E EXPANSO METROPOLITANA 208
4.1.1 A INFRAESTRUTURA: O AEROPORTO E O SISTEMA VIRIO 211
4.1.2 - OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURTICA NO LITORAL DE FORTALEZA: FRAGMENTAO E DIFERENCIAO
SOCIOESPACIAL. 218
4.1.3 - OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURTICA NO FAIXA LITORNEA DA RMF. 233
4.2 - INTERVENES URBANAS: DESENHO URBANO E ARQUITETURA 247
4.2.1 - A METRPOLE TURISTICA DE PAPEL 255
4.3 - AS ARTICULAES ENTRE TURISMO E MERCADO IMOBILIRIO E O FENMENO URBANO DA RESIDNCIA SECUNDRIA 266
4.4 - A OCUPAO DO LITORAL DA RMF PELOS RESORTS. 274
4.5 - REAS DE PROTEO AMBIENTAL: PR OU CONTRA A ATIVIDADE TURSTICA? 285

CONSIDERAES FINAIS 291

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 295

 A METRPOLE HBRIDA

INTRODUO
O objetivo central da presente tese analisar o papel da cesso de redemocratizao e descentralizao do poder no
atividade turstica no processo contemporneo de urbani- pas, cabendo aos poderes locais a gesto dos seus recur-
zao da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Deri- sos. O planejamento turstico toma novos rumos a partir
vado deste e, de forma subjacente, pretende-se estabelecer, da criao de programas especficos. Na instncia federal,
genrica e especificamente, um paralelo entre o processo a formulao, coordenao, direo e execuo da Poltica
de produo e consumo do espao relacionado lgica in- Nacional de Turismo ficam a cargo do atual Instituto Bra-
dustrial e do turismo. sileiro de Turismo (EMBRATUR). No mbito regional,
o principal programa o PRODETUR/NE. Na instncia
O interesse pelo tema surgiu, a princpio, do questiona- local, podemos destacar a insero de aes inscritas nos
mento do papel do turismo no processo de urbanizao das planos governamentais, tanto estaduais, como municipais,
metrpoles nordestinas, uma vez que se verifica a inclu- alm dos planos diretores dos municpios.
so cada vez maior do setor turstico como propulsor do
desenvolvimento material do Nordeste, inserido nas po- As estratgias ideolgicas do Estado, no entanto, termi-
lticas pblicas, aes e discursos das diversas instncias naram por criar uma imagem idealizada das metrpoles
do Estado (federal, estadual e municipal) como prioritrias litorneas do Nordeste atreladas ao turismo - com reper-
frente fragilidade econmica da regio, herana histri- cusses na construo da imagem positiva dos governos
ca do desenvolvimento desigual pretrito Nesse contexto, - isentas dos conflitos e das contradies consolidados
impe-se o mito do turismo como atividade redentora, se historicamente no espao. O clima e o sol, anteriormente
valendo das potencialidades dos elementos naturais, so- associados ao imaginrio da seca, so ressignificados e se
bretudo o clima tropical (sol e mar) e o patrimnio his- convertem em pretexto e produto atrativo para a atividade
trico e cultural de herana colonial (restrito a algumas turstica.
capitais). As polticas pblicas voltadas para o turismo no
Nordeste constituem um marco, na medida em que tem Nestes termos, o recorte da pesquisa se direcionou para os
como objetivo criar uma infraestrutura atrativa atravs de impactos do turismo na urbanizao das regies metropo-
intervenes no espao que favorecem os fluxos tursticos litanas de Fortaleza e Natal, excluindo metrpoles como
e a insero na produo e no consumo globalizados, in- Salvador e Recife, que embora possuam dinmicas socio-
clusive dos lugares. espaciais metropolitanas relacionadas ao turismo de sol e
mar, constituem tambm destinos do turismo cultural e
As aes voltadas para o turismo no Nordeste se iniciam histrico, pois so ncleos urbanos que participaram ati-
inscritas nos planos governamentais, ainda poca desen- vamente do ciclo histrico colonial, alm do fato de que
volvimentista da SUDENE, se insinuando frequentemente passaram por um processo de metropolizao mais efetivo
como atividade econmica secundria frente ao protago- no contexto das polticas industriais da SUDENE, uma vez
nismo da indstria como propulsora do desenvolvimento que a maioria dos investimentos se concentraram nestas
econmico. Um novo cenrio se delineia a partir do pro- duas metrpoles.

PAIVA, R. A. 1
 A METRPOLE HBRIDA
O arcabouo terico da pesquisa, que se fundamenta em
uma anlise comparativa entre o processo de produo e o
consumo do espao atrelado lgica industrial e ao turis-
mo, apontou para o estudo da urbanizao turstica na Re-
gio Metropolitana de Fortaleza, por apresentar dinmicas
socioespaciais mais complexas. Ou seja, o carter hbrido
do desenvolvimento urbano de Fortaleza, marcado na con-
temporaneidade pela indstria, pelo tercirio e pelo turis-
mo e sua posio como polo regional com influncia sobre
vrios estados nordestinos, redefiniu o objeto da pesquisa
circunscrevendo-o Regional Metropolitana de Fortaleza.
A relevncia da pesquisa se sustenta na necessidade de
compreender criticamente os processos urbanos contem-
porneos que atuam na urbanizao desencadeada pela
atividade turstica, que atinge no somente as capitais
nordestinas, mas incide sobre os espaos litorneos como
um todo, questionando a atuao dos agentes envolvidos,
sobretudo o Estado e o mercado e denunciando a reprodu-
o da urbanizao desigual. No caso da RMF, a pesquisa
impe sua relevncia por considerar os efeitos da atividade
turstica de forma abrangente, seja em relao s suas va-
riadas manifestaes seja em relao totalidade do terri- nas anlises espaciais do desenho urbano e da arquitetura,
trio metropolitano.
Apesar da pesquisa se debruar sobre os impactos da ati-
vidade turstica no processo de metropolizao recente de
Fortaleza, ela persegue um alcance mais abrangente acerca
da relao entre o turismo e a urbanizao, evitando redu-
zir a abordagem a mero estudo de caso pois, acredita-se
ser possvel verificar, com base nas proposies tericas,
peculiaridades semelhantes da urbanizao turstica em
outras metrpoles nordestinas.
Consolidado o recorte, a problemtica central da tese se
firmou levantando a hiptese de que a atividade turstica
hegemnica no processo recente de metropolizao de
Fortaleza em relao a outras dinmicas, bem como o pa-
pel desempenhado pelo Estado , atravs de polticas pbli-
cas, aes e discursos, ao incluir o turismo como atividade
estratgica no processo de reestruturao social do Cear,
reproduzem os interesses hegemnicos e repercutem em
novos padres de desigualdades socioespaciais.
Na medida em que estas indagaes foram sendo res-
pondidas, verificou-se que concorrem para tal realidade,
antigas e novas dinmicas sociais (industriais, tercirias,
imobilirias) que associadas s particularidades da urba-
nizao turstica exacerbam o processo de segregao so-
cioespacial e justificam o carter hbrido do processo de
metropolizao contemporneo de Fortaleza.
Embora se valendo das reflexes de outras reas do conhe-
cimento que discutem a relao entre o turismo e a pro-
duo e o consumo do espao, essenciais para suprir as
inquietaes de ordem intelectual e cognitiva pertinentes
em uma tese de doutorado, a presente pesquisa privilegia a
tica do planejamento urbano, da arquitetura e do urbanis-
mo. Sendo assim, foca nos processos de evoluo urbana e
bem como na utilizao dos recursos de desenhos, ima-
gens e mapas, atribuindo-lhes um valor de sntese, pela sua
capacidade de demonstrar em muitos aspectos a organiza-
o e as transformaes espaciais.
A pesquisa se amparou na reviso bibliogrfica e coleta de
dados secundrios sobre o tema, constituindo os pressu-
postos tericos, e nas fontes primrias, com base na coleta
de dados especficos, documentos oficiais, planos gover-
namentais, planos diretores, pesquisas de campo; propos-
tas de interveno (mapas, plantas, projetos e memoriais
descritivos), constituindo os pressupostos prticos.
PAIVA, R. A. 2
 A METRPOLE HBRIDA
A fundamentao terica da tese, apresentada no Captulo
1 (PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA INDSTRIA AO TU-
RISMO), enfoca as particularidades da produo e do con-
sumo do espao relacionado s prticas sociais atreladas
lgica da produo (indstria) e, em seguida, lgica do demonstrando os seus principais elementos estruturantes e
consumo (turismo), definindo como pressuposto terico-
metodolgico a relao dialtica entre espao e sociedade
e estabelecendo como diretriz conceitual a relao entre o
espao e as prticas sociais (econmicas, polticas e cul-
tural-ideolgicas). Apresenta uma breve evoluo do pro-
cesso de urbanizao, enfatizado o seu incremento a partir
do advento da industrializao e enfatiza a emergncia da
sociedade do consumo e do espao como mercadoria al-
tamente valorizada na contemporaneidade. Na sequncia,
apresenta as articulaes entre o turismo e as prticas so-
ciais a fim de compreender as mais variadas manifesta-
es da atividade, sublinhando a sua dimenso econmica,
poltica e simblica, identificando as especificidades do
espao turstico. Discute a relao entre o turismo e a do trabalho, bem apropriada para qualificar a metropo-
urbanizao contempornea, caracterizando o processo de
urbanizao turstica, para finalmente, apresentar os des-
dobramentos possveis do referencial terico proposto.
Para compreender o lugar do turismo no processo de me-
tropolizao de Fortaleza, foi necessrio recorrer ao estu-
do da urbanizao pretrita, identificando a ressonncia
desses processos histricos, bem como s dinmicas con-
temporneas que concorrem para a urbanizao contempo-
rnea na RMF, que qualificam Fortaleza como um impor-
tante polo metropolitano brasileiro, que compe o escopo
do Captulo 2 (PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA
URBANIZAO NO CEAR). Este captulo trata do processo
histrico da urbanizao no Cear e o papel desempenha-
do por Fortaleza na rede urbana cearense, estabelecendo
como periodizao os ciclos histricos do Cear, des-
de os primrdios da ocupao com a pecuria, passando
pelo papel do algodo na hegemonia de Fortaleza, at os
impactos da industrializao nacional com a tentativa de
unificao do mercado nacional. No contexto das polticas
industriais da SUDENE, analisa a existncia normativa e o
incio de fato do processo de metropolizao de Fortaleza,
sua relao com as heranas da urbanizao pretrita. Na
sequncia, analisa o ciclo histrico contemporneo no Ce-
ar, identificando os acontecimentos globais e locais que
o determinam, enfatizando a insero perifrica do Cear
na globalizao. Nesse contexto, analisa o lugar do turis-
mo e o papel desempenhado pelo Estado no incremento
da atividade, discutindo e avaliando as principais polticas
pblicas, aes e discursos. Por fim, sintetiza as repercus-
ses espaciais no Cear e em Fortaleza das prticas sociais
(econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) relativas aos
ciclos histricos apresentados.
A palavra hbrida, conforme demonstrada no decorrer
lizao recente de Fortaleza, que ocorre em funo de v-
rias dinmicas, ou seja, agem elementos diferentes na sua
composio, inclusive as prticas sociais do turismo. O
hibridismo se manifesta tambm nos processos simultne-
os de incluso e excluso, desenvolvimento e degradao,
expressando a natureza fragmentada da Metrpole. O car-
ter hbrido de Fortaleza se evidencia tambm no acmulo
histrico das desigualdades e dos diferentes processos de
segregao socioespacial resultantes, o que ser analisado
no Captulo 3 (A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS SOCIO-
ESPACIAIS NA RMF). Este captulo apresenta as principais
dinmicas socioespaciais (industriais, tercirias, imobili-
rias/habitacionais e tursticas) que caracterizam a metr-
pole hbrida, e seus desdobramentos espaciais no processo
contemporneo de urbanizao da RMF, condicionados
pela insero perifrica do Cear na produo e consumos
globalizados. Na anlise da dinmica socioespacial do tu-
rismo, apresenta as articulaes com os aspectos demogr-
PAIVA, R. A. 3
 A METRPOLE HBRIDA

ficos, os empregos gerados pela atividade, inferindo sobre

a urbanizao precria dela decorrente, bem como analisa
a dinmica dos meios de hospedagem.

Com base nas proposies tericas, dados quantitativos e

imagens, foi analisado o processo de urbanizao turstica
na RMF, compondo o captulo 4 (A URBANIZAO TURSTI-
CA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA), que enfatiza
os processos de concentrao e desconcentrao; o papel
desempenhado na estruturao e expanso metropolitana
ao longo da faixa litornea; os elementos de infraestrutura
de transportes e virio; os impactos na orla de Fortaleza e
da RMF; os processos de reabilitao e gentrification;
as intervenes urbanas e a criao de cones arquitet-
nicos e sua relao com a construo da imagem turstica
da Metrpole; a estrutura da rede hoteleira, sobretudo a
ocupao dos resorts; as articulaes entre o turismo e o
mercado imobilirio e o fenmeno urbano da segunda re-
sidncia e a relao com a preservao do meio ambiente,
identificando em que medida a segregao socioespacial
se evidencia.

Como, de certa forma, cada captulo apresenta aspectos

conclusivos parciais, as consideraes finais so menos
uma sntese de cada um dos captulos e mais uma reflexo
geral sobre o carter hbrido e o papel da atividade turstica
na urbanizao da RMF.

PAIVA, R. A. 4
 A METRPOLE HBRIDA

CAPTULO 1

PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA

INDSTRIA AO TURISMO.
Este captulo compreende a fundamentao terica da tese da produo e consumo do espao pelo e para o turismo,
e enfoca as especificidades da produo e do consumo do identificando as especificidades do espao turstico.
espao relacionado s prticas sociais atreladas lgica
da produo (indstria) e, em seguida, a lgica do con- Na sequncia, discute a relao entre o turismo e a urbani-
sumo (turismo). A princpio, estabelece uma evoluo do zao, apontando as especificidades da urbanizao turs-
conceito de espao, contrapondo o conceito de espao f- tica em comparao ao processo de urbanizao atrelado
sico e espao social, definindo como pressuposto terico- industrializao, com base em uma anlise crtica das
metodolgico a relao dialtica entre espao e sociedade. abordagens sobre o tema. Finalmente, apresenta os desdo-
bramentos possveis do referencial terico proposto.
Em seguida, discute as teorias referentes produo do
espao, elencando a contribuio de diversos autores em
relao ao tema, posicionando-se sobre as abordagens e 1.1 - O CONCEITO DE ESPAO
estabelecendo uma diretriz conceitual com base na anlise
A compreenso do processo de produo e consumo do es-
da relao entre o espao e as prticas sociais (econmi-
pao pressupe a conceituao do espao como categoria de
cas, polticas e cultural-ideolgicas). Apresenta uma breve
anlise terica. Entretanto, devido complexidade e abran-
evoluo do processo de urbanizao, enfatizado o seu in-
gncia acerca das definies de espao, adverte-se que esta
cremento a partir do advento da industrializao. A anlise
pesquisa aborda o conceito de espao dentro dos limites ne-
sobre a relao entre a indstria e a urbanizao constitui
cessrios compreenso do objeto de estudo em questo.
uma premissa para compreenso da produo e consumo
do espao.
O espao, enquanto termo e conceito, tem sido utilizado
por diversas reas do conhecimento, atribuindo-lhe signi-
Complementado o arcabouo terico destaca a evoluo
ficados distintos ao longo do tempo. As reflexes tericas
dos impactos das prticas sociais de consumo sobre o es-
acerca do espao constituem o objeto de estudo, por exce-
pao e a emergncia do espao como mercadoria no con-
lncia do campo disciplinar da Geografia. A abrangncia
texto da sociedade contempornea.
do conceito de espao geogrfico sustenta-se na conside-
rao das diversas escalas que o mesmo comporta, desde
Na seo subsequente, apresenta as articulaes entre o tu-
o espao arquitetural at a escala de toda a superfcie da
rismo e as prticas sociais a fim de compreender as mais
Terra (SMITH, 1988).
variadas manifestaes da atividade, sublinhando a sua di-
menso econmica, poltica e simblica. A anlise das pr-
Smith (1988) destaca que os conceitos cientficos de espa-
ticas sociais da atividade turstica sustenta a reflexo acerca
o se originam nas cincias fsicas e na filosofia da cincia

PAIVA, R. A. 5
 A METRPOLE HBRIDA
e tem sido compreendido sempre em relao natureza,
muito embora o tipo de relao com o ambiente natural
adquira concepes distintas.
Para o autor, a noo de espao nas sociedades primitivas
se confunde com o de lugar, pois no possvel ainda, neste
tipo de organizao social, a abstrao do espao em geral,
pois apenas se vivencia o lugar. O espao e seu uso (m-
tico e material) so indistinguveis enquanto espao social
e fsico. A conscincia do espao uma decorrncia direta
da atividade prtica (SMITH, 1988, p. 113). Neste sentido
no h propriamente distino entre espao e matria. terica de influncia marxista, de cunho tambm ps-posi-
Uma viso mais abstrata do espao s se iniciou com os fi-
lsofos gregos. Plato e Aristteles concordavam em rela-
o inseparabilidade entre espao e matria, sendo a Ge-
ometria, enquanto disciplina, o elo entre ambos. A noo
de espao no percurso da histria direciona-se para uma
abstrao contnua. No processo evolutivo do conceito de
espao, h uma tendncia em distinguir o espao fsico do
espao social.
Podemos identificar que uma primeira relao, quase b-
via, entre espao e sociedade se realiza na medida em que,
enquanto elemento fsico, o espao cumpre duas funes
bsicas: a de objeto da atividade humana (recursos natu-
rais) e a de suporte dessa mesma atividade (meio ambien-
te) (BARRIOS, 1986, p. 2).
Dentro de uma viso positivista das cincias sociais, at
certo ponto da Geografia, o dualismo existente entre espa-
o fsico, enquanto espao absoluto, receptculo, base ma-
terial da organizao da vida, e o espao social, enquanto
espao relativo, relacionado s prticas sociais, no cons-
tituam um problema terico. No havia, (...), nenhuma
contradio necessria entre a existncia do espao em
termos absolutos e seu uso social segundo critrios econ-
micos: de um lado, o espao dado, do outro lado a socie-
dade os usa; h; quanto muito, uma interao de domnios
separados (SMITH, 1988, p. 121).
A esta viso dualista de carter positivista entre espao f-
sico e espao social, sucedeu-se uma viso dialtica entre
espao e sociedade, na qual o espao no se reduz exclu-
sivamente a um receptculo. Para Smith, foram as crticas
surgidas no campo terico da Geografia Humana, que pas-
saram a considerar o espao social como objeto de estudo,
sem, no entanto, prescindir do espao fsico; e a tradio
tivista. As teorias que enfatizam a relao entre as prticas
sociais e o espao permearam o universo conceitual, alm
da Geografia, da Sociologia Urbana e da Economia Poltica.
Malgrado a compreenso terica da relao dialtica entre
espao e sociedade ser recente, a relao em si, responsvel
pela produo do espao, histrica. Estas transformaes
recprocas, os efeitos do social sobre o espao e vice-versa,
constituem as relaes dialticas entre espao e sociedade.
H uma convergncia de vises no campo das cincias so-
ciais, principalmente na Geografia, em admitir a dialtica
socioespacial. O conceito de espao do gegrafo Milton
Santos em a Natureza do Espao confirma esta relao.
(...) podemos dizer que a geografia poderia ser cons- Smith (1988) levanta a tese de
que a relao dialtica entre espao
truda a partir da considerao do espao como um e sociedade, ou seja, a interao
conjunto de fixos e fluxos. Os elementos fixos, fixa- ou o reflexo mtuo entre ambos
insuficiente na compreenso do
dos em cada lugar, permitem aes que modificam o espao geogrfico, advogando a
prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam unidade entre espao e sociedade por
intermdio da produo do espao.
condies ambientais e as condies sociais, e redefi- O argumento do autor sustenta-se
no fato de que a produo do espao
nem o lugar (SANTOS, 2002, p. 61).
pela sociedade no se restringe ao
seu carter fsico, material, mas
implica na produo do significado,
O sistema de objetos se identifica com a forma e o sistema dos conceitos e da conscincia do
espao que esto inseparavelmente
de aes com o contedo social, que reagem dialeticamen-
ligados sua produo fsica
te, uma vez que: O espao formado por um conjunto (SMITH, 1988, p. 123).
PAIVA, R. A. 6
 A METRPOLE HBRIDA
indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de siste-
mas de objetos e sistemas de aes, no considerados iso-
ladamente, mas como quadro nico na qual a histria se
d (SANTOS, 2002, p. 63).
possvel transferir, ento, a anlise da produo do espa-
o ao espao urbano, pois no e atravs do espao urba-
no que as relaes dialticas entre o espao e a sociedade
so potencializadas (PAIVA, 2005, p. 23).
No campo disciplinar do planejamento urbano, o concei-
to de espao utilizado decorrente das cincias sociais
em geral. No entanto, como disciplina das cincias so-
ciais aplicadas, o interesse em relao ao espao se volta
em muitos aspectos para a interveno fsica, atravs do
planejamento e do urbanismo, sendo imprescindveis as
questes relativas localizao, ao zoneamento, ao uso e
apropriao do solo, mobilidade urbana, relao entre
o ambiente natural e construdo e entre as reas rurais e
urbanas, entre outros aspectos.
No mbito da arquitetura e do desenho urbano, as discus-
ses em torno do espao, embora se mantenham vincula-
das estrutura social, so mais especficas, pois alm de se
tratar de uma escala diferenciada, relaciona-se organiza-
o do espao no somente enquanto uso, mas em relao
aos aspectos tecnolgicos e de infraestrutura (edilcia ou
urbana), aos aspectos do dimensionamento, da materiali-
dade fsica e da esttica. Os aspectos de ordem simblica
e cultural tambm so expresses do espao na escala da
arquitetura e do desenho urbano. No se pode minimizar o
significado da arquitetura e do desenho urbano no proces-
so de produo do espao na sua totalidade, sendo um dos
principais elementos que qualificam o espao como mer-
cadoria, conforme ser visto em relao ao espao voltado
para o turismo.
1.2 A PRODUO E O CONSUMO NO/DO
ESPAO
A presente pesquisa considera que as abordagens sobre a
produo do espao podem ser desdobradas em trs vi-
ses: a primeira relacionada economia poltica da ur-
banizao, de cunho marxista e com forte nfase nos
aspectos econmicos; a segunda relacionada a uma revi-
so crtica do marxismo, que inclui a contribuio Henri
Lefebvre, que assinala alm dos aspectos econmicos a
importncia dos elementos da superestrutura (poltico e
cultural-ideolgico) nos processos socioespaciais; e a uma
ltima viso descende das duas primeiras que se refere
considerao da dialtica no processo de produo e con-
sumo do espao.
As teorias sobre a produo do espao nascem no campo
da economia poltica da urbanizao, ou seja, inseridas na
anlise da produo do ambiente baseadas na acumulao
capitalista.
Inseridos em uma viso marxista, autores da economia po-
ltica da urbanizao defendem que a produo do espao
acontece na esfera da base econmica e no na superestru-
tura (as formas ideolgicas), confirmando a teoria marxis-
ta de que a superestrutura, entendida como o conjunto da
vida social, poltica e intelectual, est condicionada base,
no caso, o modo de produo capitalista.
A nfase na dimenso econmica no processo de produo des, de identidade socioespacial,
do espao guiou a maioria dos estudos sobre a urbanizao.
Embora no seja possvel prescindir da esfera econmica na
anlise da produo do espao no contexto do capitalismo,
necessrio transcender uma viso exclusivamente econ-
mica na apreenso do espao construdo significa admitir
que a existncia de diversas prticas sociais (econmicas,
polticas e cultural-ideolgicas), em conjunto e constante
interao, so responsveis pela produo do espao.
Christian Topalov (1988), no artigo
denominado Fazer a Histria da
Pesquisa Urbana: a experincia
francesa desde 1965, reflete sobre
as vises relativas produo do
espao, contrapondo de modo geral
a viso marxista a uma viso con-
tempornea centrada no particular,
no indivduo, no empirismo. Ge-
raldo Magela Costa (2007) define,
baseado em Susan Fainstein, trs
tendncias principais nas aborda-
gens tericas e metodolgicas de
anlise de processos socioespaciais:
as anlises baseadas na economia
poltica, as interpretaes ps-
estruturalistas e o que denominam
populismo urbano. Nesta cate-
goria de ps-estruturalismo esto
includas as anlises de comunida-
do cotidiano, bem como os estudos
no necessariamente urbanos ou
regionais a respeito de gnero, raa
e cultura em geral (...) o populismo
urbano que caracteriza um tipo de
enfoque analtico em que democra-
cia e direitos individuais so valores
centrais (COSTA, 2007, p. 10)
A presente tese alinha-se
ltima viso, ao mesmo tempo
em que absorve criticamente as
contribuies das duas primeiras.
PAIVA, R. A. 7
 A METRPOLE HBRIDA

Um dos autores precursores a tratar a questo Henri Le- O interesse de Lefebvre se volta sobremaneira para as
febvre, na verdade, o primeiro a cunhar a expresso La contradies e conflitos da (re)produo do espao, em
Production dEspace, ttulo do livro lanado em 1974. funo do desenvolvimento desigual do capitalismo. O
Para Lefebvre a produo do espao no se restringe ao autor defende que a superao da contradio reside em
processo de produo (capitalista), mas a reproduo das uma revoluo social atravs de uma revoluo espacial,
relaes sociais de produo, manifestadas em trs nveis: a dita Revoluo Urbana. Estas contradies e conflitos
(i) na reproduo da famlia, (ii) na reproduo da fora relatados por Lefebvre ultrapassam as questes de classe
de trabalho e (iii) na reproduo do capital e bens de pro- social no contexto da produo. Os conflitos residem no
duo. O espao, juntamente com o capital e o trabalho, embate entre o que ele batiza de espao abstrato, ho-
cumpre o papel de reprodutor da sociedade na funo de mogneo, fragmentado e hierrquico, como o espao da
fora produtiva, alm do fato de ser um produto social. expropriao, relacionado s prticas polticas e econmi-
cas na gnese do capitalismo e do Estado (LEFEBVRE,
O enfoque da economia poltica da urbanizao se baseia, 1993), e o espao social, como o espao por excelncia
sobretudo, nos aspectos econmicos, colocando em posio dos valores de uso, relacionados ao cotidiano e complexa
secundria a dimenso poltica dos processos urbanos, em- interao das classes sociais (LEFEBVRE, 1993). Em sn-
bora ressaltem o papel preponderante do Estado como agen- tese, a dominao social se exerce atravs da subordinao
te produtor do espao. Castells, entretanto, alerta para im- do espao social pelo espao abstrato.
portncia dos movimentos sociais urbanos. (COSTA, 2003).
A abordagem de Lefebvre sobre a produo do espao
Castells acredita que o sistema urbano constitui um subsis- transcende o sentido de produo como um conceito
tema da estrutura social na sua totalidade, ou seja, pode ser unicamente econmico.
analisado a partir do sistema econmico, poltico e ideol-
gico. A viso de Castells, no entanto se volta sobremaneira Em vrias de suas obras, Lefebvre se refere im-
para os aspectos urbanos e no para uma anlise da produ- portncia de considerar dois sentidos do conceito de

o do espao em geral. produo: o strictu senso, que se refere produo

de bens e mercadorias, e o lato sensu, que se liga
ideia de que o que se produz tambm so relaes so-
Lefebvre se distingue dos tericos da economia poltica da
ciais, uma ideologia, uma cultura, valores, costumes,
urbanizao ao estabelecer a associao da dimenso eco-
etc. (CARLOS, 1999a, p. 63)
nmica e poltica no processo de produo do espao, uma
vez que para ele no se pode reduzir o espao apenas aos
O espao socialmente transformado no um fenmeno
domnios das prticas econmicas de produo, consumo
exclusivo do modo de produo capitalista, uma vez que
e troca. Lefebvre expande a anlise da produo do espa-
em diferentes perodos histricos, a relao dialtica entre
o para alm dos desdobramentos espaciais do capitalismo
o espao e a sociedade se estabelece, embora de forma di-
industrial, uma vez que considera o capitalismo como um
ferenciada, especfica e inserida no contexto histrico do
processo.
processo produtivo geral da sociedade em questo, nos dois
sentidos explicitados por Lefebvre, ou seja, tanto na produ-
o de bens e mercadorias, como nas relaes sociais, na

PAIVA, R. A. 8
 A METRPOLE HBRIDA
ideologia e na cultura. (...) o espao geogrfico produto,
condio e meio para a reproduo das relaes scias no
sentido amplo da reproduo da sociedade, num determina-
do momento histrico (CARLOS, 1999a, p. 63).
H um consenso entre diversos autores de que a produo
do espao se funda nas relaes de trabalho na sociedade
ao transformar a natureza. A produo do espao, portanto
, historicamente, resultado da alterao da natureza pelo
trabalho do homem em um determinado modo de produ-
o, capitalista ou no.
Nesta perspectiva conceitual, possvel recorrer viso
de Sonia Barrios. Barrios (1986) defende que o espao
fsico modificado pelas aes sociais a sntese da inter-
relao entre as prticas econmicas, polticas e cultural-
ideolgicas. Para Snia Barrios, os processos de produo
geram objetos-produto. O valor, o poder e o significado
constituem, respectivamente, os resultados dos processos
econmicos, polticos e cultural-ideolgicos (BARRIOS,
1986:1). Sendo assim, o espao socialmente modificado
pode ser compreendido como sendo o conjunto de ele-
mentos materiais transformados pelas prticas econmi-
cas, apropriados pelas prticas polticas e constitudos em
significao pelas prticas cultural-ideolgicas (BAR-
RIOS, 1986, p. 19).
As prticas econmicas, em cada conjuntura histrica,
compreendem o conjunto de aes sociais que tenham
por finalidade a produo, a distribuio e o consumo de
meios materiais (valores de uso-valores de troca) (BAR-
RIOS, 1986, p. 3). A compreenso da relao entre o es-
pao e as prticas econmicas pressupe assinalar alguns
pontos, a saber:
A transformao continuada da natureza pelas forma-
es sociais compreende a produo de bens materiais
e a adequao do meio ambiente s necessidades indi-
viduais e coletivas do homem. Nesse sentido, o espao
fsico modificado na sua condio de valor de uso e
valor de troca - em suas mais variadas escalas pro-
duto das prticas econmicas (BARRIOS, 1986).
As diferentes formas de apropriao do espao se rela-
cionam com a estratificao de classes, pois o espao
desempenha o papel de reprodutor material da organi-
zao social.
A adaptao do meio fsico pela sociedade determi-
nada pela tecnologia.
A ampliao dos conhecimentos cientficos e a dispo-
nibilidade de instrumentos de trabalho cada vez mais
poderosos e eficientes se traduzem numa crescente
capacidade de transformao social do espao circun-
dante. As sucessivas revolues tecnolgicas que o
desenvolvimento histrico das formaes sociais re-
gistra significam um incremento acumulativo de seu
domnio sobre a natureza (BARRIOS, 1986, p. 4).
As prticas polticas compreendem as aes sociais que
tm por finalidade a conquista ou deteno do poder. No
contexto do capitalismo, as prticas sociais que envolvem
o poder se manifestam em relaes de dominao envol-
vendo o Estado e as classes sociais. As manifestaes es-
paciais das prticas polticas se estabelecem:
por intermdio da propriedade do espao fsico, nas
mais variadas escalas, desde a apropriao do territ-
rio nacional pela sociedade em geral, at a posse da
propriedade privada por grupos sociais ou indivduos.
atravs do espao este domnio e estas relaes de po-
der se sustentam mediante formulaes de carter
ideolgico e legitima-se no ordenamento jurdico.
PAIVA, R. A. 9
 A METRPOLE HBRIDA
pela atuao do Estado, que, para fins de gesto e con-
trole, subdivide o territrio nacional em instncias po-
ltico-administrativas hierrquicas (federal, estadual e
municipal).
por intermdio da interveno do Estado na organiza-
o territorial, cumprindo funes econmicas bsicas impossibilidade de dissociar as formas espaciais, nas mais
e por meio dos processos de planejamento. Na primei-
ra condio, assume a funo de agente econmico
como proprietrio dos meios de produo, para alm
da criao das condies de infraestrutura necessrias
reproduo do modo de produo capitalista. Na se-
gunda condio, trata-se das transformaes espaciais
decorrentes do processo de planejamento fomentado
pelo Estado e a implementao de polticas pblicas
voltadas para a poltica econmica pretendida. Nessa
esfera das prticas polticas, os conflitos provenientes
destas relaes de dominao entre o Estado e as clas-
ses sociais tambm se materializam espacialmente de
forma diferenciada, em funo de interesses assimtri-
cos nas relaes de poder.
As prticas cultural-ideolgicas compreendem as aes
sociais orientadas para:
a) desenvolver formulaes explcitas de conheci-
mentos capazes de responder s indagaes que o
homem formula sobre si mesmo, a sociedade e o es-
pao-tempo e que permitam solucionar os problemas
por ele enfrentados; b) gerar representaes, valores,
modelos, interesses, aspiraes, crenas e mitos inter-
dependentes, os quais incidem sobre a prtica do co-
tidiano e obrigam a decidir entre duas opes: manter
e reproduzir a ordem existente ou transform-la em
novas maneiras de fazer e pensar; c) difundir esses
conhecimentos atravs das formas e meios de comu-
nicao simblicos. (BARRIOS, 1986, p. 14).
As manifestaes espaciais das prticas cultural-ideol-
gicas so visveis quando o espao construdo serve de
suporte para a emisso, transmisso4 e recepo de men-
sagens que esto relacionadas com a cultura e a ideologia.
A considerao da relevncia das prticas cultural-ideo-
lgicas no processo de produo do espao se sustenta na
variadas escalas, desde os objetos e utenslios cidade, de
um contedo simblico.
Castells refora a importncia das prticas cultural-ideol-
gicas, que ele denomina o sistema ideolgico, em rela-
o ao espao ao afirmar que a ideologia:
(...) organiza o espao marcando-o com uma rede de
signos, cujos significantes so constitudos de formas
espaciais e os significados, de contedos ideolgicos,
cuja eficcia deve ser reconstruda por seus efeitos so-
bre a estrutura social no seu conjunto (CASTELLS,
2009).
Os estudos sobre os processos espaciais e, consequente-
mente, urbanos que consideram a totalidade das prticas
sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) na
sua relao com o espao como reflexo e condicionante
social permite uma concepo ampliada do processo de
produo do espao em vrias conjunturas histricas.
Neste sentido, a argumentao terica ora apresentada se
prestar a anlise da produo do espao em diferentes pe-
rodos histricos da urbanizao, inclusive do objeto de
estudo da tese.
Um dos argumentos que ampara a tese da dialtica socio-
espacial no que se refere aos efeitos do espao sobre o
social alude resistncia imposta pelo espao fsico rea-
lizao das aes sociais. Isto no significa admitir a vali-
dade de um determinismo natural ou geogrfico, uma vez
que com os avanos da tcnica e da tecnologia na transfor-
4
Barrios (1986) detalha o que cons-
tituem a transmisso de mensagens:
As proposies de Vern sobre o
tema levam a distinguir trs classes
de veculos transmissores de
mensagens: a) os que englobam a
linguagem e seus produtos: os livros
e panfletos, os meios de comunica-
o de massa, as artes plsticas, as
artes cnicas, os estilos musicais,
as concepes do espao arquite-
tnico; b) os processos observveis
de ao social, que compreendem:
os usos e costumes; os sistemas de
comportamento definidos por certos
marcos institucionais, profissionais
ou tcnicos; os rituais; as condutas
de consumo; os sistemas de ao
poltica organizada; as pautas de
interao familiar; c) a organi-
zao do espao social, que inclui
tanto os fatos arquitetnicos como
o universo dos objetos de consumo
que ocupam esse espao seguindo
diferentes regras e configuraes,
concepo que deveria estender-se
e abarcar tambm os fenmenos
urbanos e regionais.
PAIVA, R. A. 10
 A METRPOLE HBRIDA
mao da natureza se tornam imperativos. De fato, o es-
pao fsico modificado constitui um condicionante social
na medida em que redefine a organizao social. Para o
campo de atuao do planejamento urbano, do urbanismo
e da arquitetura, engajados na interveno sobre o espao,
este pressuposto constitui um instrumento de transforma-
o social. Por outro lado, este pressuposto encontra certas
limitaes, uma vez que o espao projetado sem animao
social estril, pois a transformao social por intermdio
do espao s se realiza motivada pelas prticas sociais.
Este raciocnio alimentar tambm a anlise relativa ao pe-
rodo de urbanizao contempornea atrelada s prticas
sociais que envolvem o turismo na metrpole selecionada
para o estudo. No entanto, pretende-se lanar um lastro
terico que envolva no somente a produo, histori-
camente articulado s prticas econmicas do capitalismo
(produo de mercadorias e o mundo do trabalho), mas ao
consumo no/do espao.
O processo de consumo do espao se impe em relao
produo devido ao estgio avanado do capitalismo, mar-
cado acentuadamente na contemporaneidade pela emer-
gncia da sociedade do consumo.
Essa perspectiva abrangente de anlise da produo e con-
sumo do espao na totalidade da reproduo da sociedade,
para alm das prticas sociais exclusivas da produo in-
dustrial, possibilita a compreenso do processo de urbani-
zao desencadeado para o turismo e pelo turismo.
Entretanto, antes de proceder anlise do processo de pro-
duo e consumo do espao para/pelo o turismo, faz-se
necessrio compreender o processo de urbanizao sob o
controle da produo industrial para, em seguida, relacio-
nar a urbanizao em relao lgica do consumo e ao
turismo.
1.3 A PRODUO DO ESPAO NO
CONTEXTO DA INDUSTRIALIZAO
1.3.1 FUNDAMENTOS DA URBANIZAO
A anlise da relao entre a indstria e a urbanizao pres-
supe a conceituao da urbanizao como uma das prin-
cipais manifestaes da produo do espao, sendo neces-
srio situar historicamente os antecedentes desta relao.
Segundo Castells (2009), a urbanizao pode ser entendi-
da sob dois aspectos, a saber: a concentrao espacial de
uma populao, a partir de certos limites de dimenso e
densidade, ou seja, refere-se ao crescimento populacio-
nal ou processo social que impacta a funo, a forma e a
estrutura das cidades; e a difuso de sistemas de valores,
atitudes e comportamentos denominados de cultura urba-
na, ou melhor, a urbanizao no um fenmeno exclu-
sivamente quantitativo, ela pressupe uma transformao
nas prticas socioespaciais, que repercutem nas formas de
uso e ocupao do espao, bem como nos modos de vida.
O termo urbanizao refere-se ao mesmo tempo
constituio de formas espaciais especficas das so-
ciedades humanas, caracterizadas pela concentrao
significativa das atividades e das populaes num
espao restrito, bem como existncia e a difuso
de um sistema cultural especifico, a cultura urbana
(CASTELLS, 2009, p. 46).
A viso de Reis Filho (2006) se alinha de Castells, ao
admitir que a urbanizao possui uma dimenso espacial e
social, que se manifesta em dois sentidos, embora caream
ser consideradas de forma dialtica:
No sentido fsico, de extenso do tecido urbano, com
ampliao de terrenos urbanizados e no sentido de
processo social e demogrfico de urbanizao, de
PAIVA, R. A. 11
 A METRPOLE HBRIDA

transferncia de populao rural para reas urbanas,
adoo de modos urbanos e metropolitanos, em reas
densas ou dispersas (REIS FILHO, 2006, p. 47).
Para Sposito (2001) a urbanizao pode ser considerada
um processo socioespacial de amplitude histrica que re-
flete e reproduz os modos de produo em diferentes con-
textos histricos, ao passo que a cidade compreende uma
5
forma espacial que expressa estes processos da urbaniza-
o acumulados no tempo. Entretanto, essa distino entre
urbanizao como processo e cidade como expresso ma-
terial da urbanizao no devem ser considerados separa-
damente na compreenso do fenmeno urbano, mas como
um par dialtico.
importante ressaltar que a urbanizao no se restringe
a um efeito do modo de produo capitalista sob a gide
da indstria, uma vez que a cidade e a urbanizao so,
respectivamente, formas e processos socioespaciais de
origem remota na histria, alm do fato de possurem sua
existncia relacionada a uma determinada diviso social e
territorial do trabalho, vinculadas a outros modos de pro-
duo e consequentemente a outras prticas sociais. A pr-
pria distino entre o urbano e o rural ao longo do tempo,
conceitos e manifestaes espaciais cruciais para a com-
preenso do processo de urbanizao, uma consequncia
das especificidades da diviso social e territorial do traba-
Em A Revoluo Urbana, Lefebvre argumenta que a
imploso urbana seria, em tese, o ltimo estgio da evolu-
o histrica dos processos de urbanizao, precedida pela
cidade poltica, pela cidade mercantil e pela cida-
de industrial, categorias espaciais e temporais utilizadas
pelo autor para analisar a evoluo do fenmeno urbano.
Essa abordagem pressupe que o processo de urbanizao
anterior ao advento da industrializao, embora atribua
indstria o papel de desencadeadora da tendncia de urba-
nizao completa da sociedade.
Para Lefebvre, a cidade poltica se situa na origem da
cidade e corresponde no espao e no tempo a uma estru-
tura socioespacial que acompanha, ou segue de perto, o
estabelecimento de uma vida social organizada, da agri-
cultura e da aldeia (LEFEBVRE, 2002, p.21). A cidade
poltica implica tambm na existncia de um poder alta-
mente centralizado e hierrquico que controla o exceden-
te da produo agrcola. A existncia da cidade poltica
dependente da produo do campo, ao mesmo tempo em
que materializa e simboliza os poderes religiosos, admi-
nistrativos e polticos da sociedade antiga.
A cidade poltica administra, protege, explora um ter-
ritrio frequentemente vasto, a dirigindo os grandes
trabalhos agrcolas: drenagem, irrigao, construo
de diques, arroteamentos etc.. Ela reina sobre um de-

lho, que por seu turno, media a relao entre a sociedade terminado nmero de aldeias. A, a propriedade do

e a natureza. solo torna-se propriedade eminente do monarca, sm-

bolo da ordem e da ao. (LEFEBVRE, 2002, p. 21).

A recorrncia evoluo do processo de urbanizao per-

mite uma compreenso mais slida das articulaes entre
as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideol-
gicas) e a urbanizao atrelada industrializao e poste-
riormente ao turismo.
Para Sposito (1989), a cidade antiga, ao contrrio do que
se pressupe, no se desenvolveu exclusivamente em fun-
o das prticas econmicas, ou seja, sua origem se ex-
plica mais intimamente em funo das prticas polticas
e culturais-ideolgicas que propriamente das econmicas.
Nestes termos, a cidade poltica um lugar por excelncia
de dominao e menos de produo.
5
Para Leonardo Benvolo
A palavra cidade emprega-se em
dois sentidos: para indicar uma or-
ganizao da sociedade concentrada
e integrada, que comea h cinco mil
anos no Oriente Prximo e que ento
se identifica com a sociedade civil;
ou para indicar a situao fsica
desta sociedade (BENVOLO,
1991, p. 13).

PAIVA, R. A. 12
 A METRPOLE HBRIDA

Em sntese, a cidade poltica tem uma funo ligada
a um poder (poltico e religioso) altamente centralizado,
a sua forma murada, fechada e finita revela e representa
este poder e sua estrutura est condicionada pelo campo e
pelo domnio militar sobre os territrios, organizando-se
frequentemente como cidades-estados.
A cidade poltica excedida pela cidade mercantil,
Entretanto, o campo conserva sua importncia e tem sua
produo incentivada e orientada para a cidade, para o
mercado urbano, que por sua vez possibilita um processo
de crescimento do capital comercial, implantado na cida-
de poltica.
A cidade mercantil era tambm o espao de domi-
nao e gesto do modo de produo, de exerccio

que corresponde no tempo Revoluo Comercial que se de poder, e fornecedora de servios, tanto quanto as

iniciou na Europa Ocidental a partir do sculo XIV, na me- cidades antigas. No entanto diferenciava-se delas por
seu carter produtivo, ou seja, por passar a ser, de for-
dida em que a troca comercial confere ao ambiente urbano
ma mais marcante, o lugar da produo de mercado-
uma nova funo, forma e estrutura, provocando conse-
rias (SPOSITO, 1989, p. 39).
quentemente mudanas significativas no processo de ur-
banizao.
Sendo assim, podemos deduzir que a cidade mercantil via-
biliza um processo de acumulao de base comercial, na
Embora as atividades mercantis da cidade remontem a sua
produo e consumo de produtos artesanais, bem como na
origem, uma vez que o comrcio compunha a diviso so-
mercantilizao de matrias-primas e produtos agrcolas.
cial e territorial do trabalho na cidade poltica, as pr-
ticas sociais do comrcio (acompanhadas das atividades
A funo da cidade muda, ao permitir um processo de
artesanais e das articulaes com as atividades agrcolas)
acumulao no seu interior, diferente do carter acessrio
impem uma ampliao da liberdade, instigadas pela ne-
desempenhado pelo urbano no sistema feudal, justificado
cessidade de superao dos entraves, sobretudo o domnio
inclusive pela subtrao do seu papel poltico e religioso,
econmico e poltico dos poderes religiosos e seculares,
ao contrrio do que ocorria nas cidades antigas do Orien-
para viabilizar as demandas da economia de mercado
te e mesmo das cidades-estados mediterrneas. O fim da
emergente, capitaneadas agora por uma nova classe social:
Idade Mdia testemunha a proliferao das cidades e do
a burguesia.
processo de urbanizao do territrio europeu.

A diluio do feudalismo evidencia a emergncia de uma

A forma da cidade mercantil se apresenta ainda como
acumulao que se processa atravs do capital mvel e
uma forma fechada e sua identidade revelada pela mura-
ativo, do dinheiro e na cidade em detrimento da riqueza
lha, elemento fsico que permitiu em certo momento criar
fundada em um capital imvel e inativo, do latifndio e no
um ambiente seguro para o desenvolvimento da atividade
campo. Neste processo de transio do feudalismo para o
mercantil.
sistema mercantil, a distribuio demogrfica da popula-
o efetuava-se de forma abrangente e descentralizada e
Lefebvre salienta que o mercado ocupa um papel desta-
se intensifica a migrao do campo para a cidade, como
cado e central na estrutura urbana da cidade mercantil,
forma de se abolir a servido do campo e se beneficiar da
dividindo com a os edifcios representativos do poder (po-
liberdade suscitada pela cidade.
ltico e religioso), outrora hegemnicos na estruturao

PAIVA, R. A. 13
 A METRPOLE HBRIDA
da cidade poltica. O espao urbano torna-se lugar
do encontro das coisas e das pessoas, da troca (LEFEB-
VRE, 2002, p. 22). A estrutura das cidades determinada
ainda pelas condicionantes naturais e geogrficas e sua lo-
calizao estrategicamente escolhida em funo da defe-
sa, dos fluxos do comrcio, bem como da disponibilidade
de recursos naturais, neste aspecto no muito diferente da
cidade poltica.
O processo de acumulao primitiva se desenvolveu em
funo do pacto social (econmico, poltico e cultural-ide-
olgico) entre o capital mercantil e a realeza, que redun-
dou na formao dos estados modernos. A ascenso das
monarquias absolutas na Europa provocou o desmonte da
ordem feudal, na medida em que a instituio de um poder
centralizado se contraps fragmentao medieval.
O estado nacional moderno, surgido da estrutura
agrria da civilizao medieval, acaba por ser o que a
destri, que modifica profundamente a ordem de coi-
sa antiga, que provoca o desequilbrio na distribuio
da populao, voltando mais uma vez instaurao
da grande cidade como elemento poltico social deci-
sivo (GOITIA, 1982, p. 128).
Em termos de urbanizao, a rede de cidades redefinida
pela supremacia da cidade capital, uma verso moderna
da cidade poltica, que comanda no somente a rede
urbana dos estados modernos, mas as relaes de domi-
nao entre as metrpoles europeias e as colnias. A rela-
o cidade-campo tambm transformada na medida em
que a terra se torna uma mercadoria, levando a aristocracia
feudal, francamente descapitalizada, a arrendar ou vender
parcelas de sua terra. A produo agrcola e a propriedade
fundiria perdem gradativamente a sua importncia eco-
nmica em detrimento da atividade comercial.
A cidade capital conheceu um adensamento populacional
considervel em funo da burocracia que se instala na ci-
dade e viabiliza a centralizao poltica-administrativa; da
formao de exrcitos permanentes e da aristocracia emer-
gente que eleva os padres de consumo e de modos de
vida mais sofisticados.
Nesses centros, prospera o artesanato, produo bem
distinta da agricultura. (...) Em suma, so centros de
vida social e poltica onde se acumulam no apenas as
riquezas como tambm os conhecimentos, as tcnicas
e as obras (obras de arte, monumentos). A prpria ci-
dade uma obra, e esta caracterstica contrasta com
a orientao irreversvel na direo do dinheiro, na
direo do comrcio, na direo das trocas, na direo
dos produtos. Com efeito, a obra valor de uso e o
produto o valor de troca (LEFEBVRE, 1993, p. 10).
O capitalismo mercantil intensifica a urbanizao para
alm do territrio europeu a partir da ampliao do pro-
cesso de acumulao, que se d por intermdio das nave-
gaes martimas, contribuindo para a expanso colonial e
a criao de monoplios comerciais.
Essa fase do processo de acumulao j demonstra a arti-
culao necessria entre diversos territrios e centros ur-
banos, entre as metrpoles e as colnias, favorecendo o
surgimento de novos fluxos (terrestres e martimos), meios
de transporte e infraestruturas. No caso das cidades colo-
niais, sua funo determinada pelo sistema mercantil ge-
ral, pois possuam apenas um carter poltico-adminis-
trativo, militar-defensivo e de recepo e escoamento de
mercadorias (SPOSITO, 1989, p. 39), complementar em
relao ao papel exercido pelas cidades na Europa, fran-
camente mais produtivo, reforado pela manufatura (onde
se esboa o incio do trabalho remunerado) e diferente da
produo artesanal medieval, que se baseava nas corpo-
raes, que foram pouco a pouco se diluindo por funcio-
PAIVA, R. A. 14
 A METRPOLE HBRIDA
narem como obstculo para um processo de acumulao
mais amplo.
Em sntese, a cidade mercantil concentra uma dupla
funo, caracterizada pelo seu carter produtivo e pela
centralizao do poder. A sua forma tende eliminao das
muralhas e crescimento espacial, vivel graas consoli-
dao dos Estados-nao, que propiciava um ambiente de
maior tranquilidade entre as cidades, anteriormente ame-
aada por conflitos militares. A estrutura da cidade mer-
cantil articula e domina territrios cada vez mais vastos,
criando um novo tipo de relao entre as cidades (capitais
e provncias) e entre as metrpoles e as colnias.
Os processos de urbanizao atrelados cidade politica
e cidade mercantil demonstram, como foi analisado
anteriormente, que a produo do espao no determi-
nada exclusivamente pelas prticas econmicas, mas se
relaciona tambm com as prticas polticas e cultural-ide-
olgicas na sua interao com o espao.
1.3.2 INDSTRIA FORDISTA E URBANIZAO
A cidade industrial constitui uma das principais catego-
rias espaciais e temporais tratadas por Lefebvre na com-
preenso da evoluo do fenmeno urbano. Entretanto,
Lefebvre questiona o vnculo da indstria, ou melhor, da
sua origem e localizao, com a cidade ao afirmar que ela
estaria ligada, a princpio, no cidade, pois
(...) inicialmente a indstria se implanta (...) prxima
s fontes de energia (carvo e gua), das matrias-
primas (metais, txteis), das reservas de mo-de-obra.
Se ela se aproxima das cidades, para aproximar-se
dos capitais e dos capitalistas, dos mercados e de
uma abundante mo-de-obra, mantida a baixo preo.
Logo, ela pode se implantar em qualquer lugar, mas
cedo ou tarde alcana as cidades pr-existentes, ou
constitui cidades novas, deixando-as em seguida, se
para a empresa industrial h algum interesse neste
afastamento. Assim como a cit poltica resistiu du-
rante longo tempo ao conquistadora, meio pac-
fica, meio violenta, dos comerciantes, da troca, do
dinheiro, a cidade poltica e comercial se defendeu
contra o domnio da indstria nascente, contra o capi-
tal industrial e o capitalismo tout court (LEFEBVRE,
2002, p. 25).
Malgrado estes primeiros fatores de localizao da inds-
tria prescindir da cidade, a cidade industrial se implanta
sobre a cidade poltica e mercantil, pois ambas reuniam
condies propcias para um incremento mais amplo da
atividade industrial. No h propriamente substituio en-
tre estas categorias de anlise da cidade, mas o acmulo
de funes, formas e estruturas urbanas existentes e novas.
A produo de bens materiais j fazia parte da diviso so-
cial e territorial do trabalho que se espacializava na cidade
at ento, conforme ressalta a citao abaixo:
A expresso indstria traduz, no seu sentido mais
amplo, o conjunto de atividades humanas que tm
por objeto a produo de mercadorias, atravs da
transformao dos produtos da natureza. Portanto, a
prpria produo artesanal domstica, a corporativa
e a manufatureira representaram formas de produo
industrial, ou seja, um primeiro passo no sentido de
transformar a cidade efetivamente num espao de
produo (SPOSITO, 1989, p. 41).
No entanto, a indstria que se anuncia com a Revoluo
Industrial passa a predominar sobre as outras atividades
econmicas e intensificar a transformao da natureza e da
cidade. Na lgica da produo, a indstria subordina, cria
e determina as outras atividades no produtivas. Para Le-
PAIVA, R. A. 15
 A METRPOLE HBRIDA
febvre, O crescimento da produo industrial superpe-
se ao crescimento das trocas comerciais e as multiplica.
Esse crescimento vai do escambo ao mercado mundial, da
troca simples entre dois indivduos at a troca de produtos,
das obras, dos pensamentos, dos seres humanos (LEFE-
BVRE, 2002, p. 26).
A cidade, por j concentrar pessoas e capital, passa a ser
a base territorial de desenvolvimento da atividade indus-
trial, reflexo e condicionante do processo de acumulao
capitalista.
A cidade , particularmente, o lugar onde se renem
as melhores condies para o desenvolvimento do ca-
pitalismo. O seu carter de concentrao, de densida-
de, viabiliza a realizao com maior rapidez do ciclo
do capital, ou seja, diminui o tempo entre o primeiro
investimento necessrio realizao de uma deter-
minada produo e o consumo do produto. A cidade
rene qualitativa e quantitativamente as condies
necessrias ao desenvolvimento do capitalismo, e por
isso ocupa o papel de comando na diviso social do
trabalho. (SPOSITO, 1989, p. 63)
O advento da Revoluo Industrial implicou em trans-
formaes irreversveis nas prticas sociais. Alimentada
ideologicamente pelos pressupostos do Iluminismo, que
reivindicava a supremacia da razo no combate tradi-
o materializada nos poderes absolutistas da Igreja e dos
monarcas, a industrializao vai promover uma desman-
telamento sem precedentes da estrutura social anterior ao
sculo XVIII. As transformaes dos modos e meios de
produo corresponderam a mudanas significativas nas
relaes sociais. A substituio dos produtos manufatura-
dos pelos industrializados, as mudanas nas relaes de
trabalho, agora assalariado, o liberalismo econmico e o
direito propriedade privada so alguns dos sintomas do
sistema capitalista hegemnico que, conforme foi salien-
tado anteriormente, remonta Revoluo Comercial do
Sculo XV, se inicia no Sculo XVIII na Inglaterra e se
estabelece e se consolida no mundo ocidental no sculo
XIX e XX.
importante ressaltar que a industrializao, que se torna
hegemnica no sculo XX, apresenta como um dos sinto-
mas mais caractersticos, alm dos avanos tecnolgicos,
as mudanas nos processos de organizao do trabalho
(VARGAS, 1992). Trata-se dos estudos e investigaes
que visam racionalizao dos movimentos, do tempo e
do espao na unidade industrial, sendo Frederick Taylor
um dos pioneiros neste sentido6.
Henry Ford se vale destes processos racionais de organi-
zao e aplica o sistema de diviso interna do trabalho
fabricao de automveis em cadeia contnua. A industria-
lizao moderna se identifica com a produo dita fordis-
ta por seu carter inovador de influenciar a produo em
massa de diversas mercadorias. Para Harvey (1992), o que
distingue o fordismo do taylorismo o fato de que, na vi-
so de Ford, a produo em massa implicaria no consumo
de massa, em um novo sistema de reproduo da fora de
trabalho, no controle e gerncia da produtividade, alm de
uma nova esttica: racional e modernista.
A indstria fordista relaciona-se com a emergncia do
trabalho assalariado, que proporcionou uma ampliao
do processo de acumulao, retirando dos trabalhadores 6
As proposies do chamado
taylorismo estavam contidas no
os meios de produo necessrios sua sobrevivncia
estudo de Taylor denominado
e intensificando a diviso social do trabalho e o prprio Os Princpios da Administrao
Cientfica de 1911. Para Harvey
processo de produo, inclusive no interior das unidades (1992), trata-se de um influente
tratado que descrevia como
produtivas.
a produtividade do trabalho
podia ser aumentada atravs da
decomposio de cada processo
A predominncia do trabalho assalariado, e por outro de trabalho em movimentos
componentes e da organizao de
lado o controle, cada vez mais definitivo, da produo
tarefas de trabalho fragmentadas
pelo capital, do ao desenvolvimento capitalista um segundo padres rigorosos de tempo
e estudo do movimento.
novo rumo, atravs da ampliao do espectro de acu-
PAIVA, R. A. 16
 A METRPOLE HBRIDA

mulao e reproduo do capital. Antes era possvel As transformaes provocadas pela Revoluo Industrial,
acumular-se a partir do comrcio de todo o tipo que a a princpio, so quantitativas. Trata-se do processo de mi-
economia mercantil permitia (inclua-se a os saques e grao campo-cidade e do crescimento demogrfico da
a pirataria, por exemplo). Agora, era possvel repro- cidade. Por outro lado, a atividade industrial exige trans-
duzir este capital acumulado, investindo-o na produ- formaes qualitativas e estruturais para viabilizar a nova
o, atravs da compra dos meios de produo neces-
atividade econmica. Trata-se de novos meios de produ-
srios: matria-prima, ferramentas, mquinas e fora
o, a saber: explorao diferenciada dos recursos natu-
de trabalho. Embutido no preo do produto, agora sob
rais, implicando em uma relao de dominao em relao
a determinao do capitalista, estava o "lucro", aquilo
natureza; os instrumentos de produo, como novas tc-
que a economia liberal considera a remunerao do
nicas, ferramentas e mquinas; as instalaes; os meios de
capital investido, e que, na verdade, constitui-se na
transporte e os meios de comunicao.
apropriao de parte da riqueza produzida pelo tra-
balhador que o seu salrio no remunera a mais-
valia. (SPOSITO, 1989, p. 46)
Ainda em relao natureza, verifica-se que, no contexto
da indstria fordista, o meio ambiente considerado como

Esta nova ordem social atrelada industrializao foi res- um recurso inesgotvel, sendo a sua preservao e conser-

ponsvel por mudanas espaciais significativas. Para Choay vao incompatvel com a viso do desenvolvimentismo

(1979) a sociedade industrial urbana. Isto implica de econmico pretendido.

imediato em inverso na relao cidade e campo, pois se

anteriormente a existncia da cidade ainda mantinha depen- As consequncias mais significativas decorrentes da Re-

dncia do campo, a partir de ento, a cidade prescinde o voluo Industrial de acordo com Vargas (1992) so:

campo, subordinando-o.
A expanso capitalista industrial que levou a uma di-
viso do trabalho ao nvel dos pases onde a explora-
Para Castells, a urbanizao e o processo de organizao
o da mais valia pelo capital exercida pelos pases
relacionado aos primrdios da Revoluo Industrial se ma-
desenvolvidos sobre os subdesenvolvidos levando a
nifesta em dois fatos fundamentais, a saber:
um novo tipo de imperialismo; a uma nova relao de
desenvolvimento econmico com o territrio e maior
A decomposio prvia de estruturas sociais agrrias
diferenciao entre as reas urbanas e rurais inverten-
e a emigrao da populao para centros urbanos j
do a supremacia, em termos de atividade econmica
existentes, fornecendo a fora de trabalho essencial
e de populao; e, uma maior integrao econmica e
industrializao.
cultural atravs da evoluo dos meios de transporte
(VARGAS, 1992, p.102-103).
A passagem de uma economia domstica para uma
economia de manufatura, e depois para uma econo-
Em termos territoriais, a industrializao desencadeou
mia de fbrica o que quer dizer, ao mesmo tempo con-
uma crescente espacializao funcional e reforou a divi-
centrao de mo-de-obra, criao de um mercado e
constituio de um meio industrial. (CASTELLS,
so internacional do trabalho e a sua espacializao a

2009, p. 45)
diviso territorial do trabalho em escala mundial - viabili-
zada pelos meios de transporte e comunicaes.

PAIVA, R. A. 17
 A METRPOLE HBRIDA
Para Limonad (1999), a urbanizao um processo que se
manifesta em duas escalas: na cidade (lugares) e na rede
urbana (articulao entre lugares). A industrializao in-
tensifica transformaes nas duas escalas de manifestao
da urbanizao.
Neste sentido a urbanizao seria uma forma de es-
truturao do territrio, onde o peso dos lugares va-
ria historicamente em funo dos condicionantes e
processos sociais, econmicos, polticos, e por vezes
culturais que tomam corpo. E a rede urbana seria a
expresso cristalizada de diferentes estruturaes do
espao em diferentes tempos histricos. (LIMONAD,
1999, p. 82)
Na escala da cidade, dada resistncia dos sistemas espa-
ciais existentes, a industrializao necessitava e dependia
de uma reformulao da cidade histrica, que ocorre na
adaptao das estruturas existentes, na abertura de grandes
vias de circulao e na criao de estaes ferrovirias, produto e meio de reproduo da acumulao capitalista se
na instalao de novos bairros residenciais e industriais;
enfim numa diversificao de tipos de edifcios, atestando
tambm mudanas culturais provenientes da acumulao
do capital, simbolizadas pela modernidade. Onde a indus-
trializao no se valeu das vantagens da cidade existente,
ela criou novas cidades dependendo do tipo de indstria.
A forma da cidade tende a se diluir, seja pelo crescimento do
tecido urbano, seja pela substituio de uma relativa unida-
de espacial que outrora a cidade gozava, por uma tendncia
fragmentao e diferenciao espacial at ento indita. e servios e diversos tipos de indstria) sob o comando da
Em relao rede urbana, a industrializao escandaliza a
interligao entre os centros urbanos, organizados em uma
rede urbana articulada e hierrquica, cabendo ao espao
tornar possvel o desenvolvimento e a intensificao das
prticas econmicas de produo, distribuio e consumo dessa forma, uma relao entre o carter hegemnico da
de bens materiais em nvel regional, nacional e at interna-
cional. Ao mesmo tempo em que a indstria promove uma
concentrao espacial, ela coloniza e cria articulaes em
larga escala, incluindo o prprio ambiente rural.
O processo de industrializao, ao provocar uma pro-
funda alterao na diviso social e espacial do traba-
lho, implica mudanas radicais na vida do homem.
A aglomerao da populao, dos meios de produo
e capitais num determinado ponto do espao, multi-
plica os pontos de concentrao e produz uma rede
articulada e hierarquizada (CARLOS, 1992, p. 35).
A metrpole implanta-se no topo da rede urbana hierarqui-
zada suscitada pela industrializao, ao funcionar como
espaos de produo, de concentrao de capital, de meios
de produo e da prpria gesto da produo, subordinan-
do centros urbanos intermedirios e menores.
A fragmentao e especializao espacial da rede urbana,
expressam em um processo de urbanizao desigual, uma
vez que a difuso da industrializao incide de forma he-
terognea nos lugares, seja pelo carter desigual intrnseco
do modo de produo capitalista, seja pelas determinaes
locais de cada lugar, inclusive as resistncias impostas
pelo prprio espao. Se no capitalismo mercantil o proces-
so de acumulao j atingia uma escala internacional, no
capitalismo industrial este processo se consolida e torna-
se intensivo, articulando diversas atividades econmicas
(produo e beneficiamento de matrias-primas, comrcio
lgica da produo.
O processo de urbanizao diferenciado dos pases perif-
ricos reflete e reproduz o processo de dependncia econ-
mica que estes mantm com os pases centrais. Verifica-se,
industrializao e a natureza da urbanizao dependente
PAIVA, R. A. 18
 A METRPOLE HBRIDA
e desigual destes pases perifricos, muito embora estas
desigualdades remontem o capitalismo mercantil.
A industrializao, ao ampliar o nvel das foras pro-
dutivas, acentuou a capacidade de produo dos pa-
ses "centrais", reforando a diferena entre os nveis
de produtividade destes pases e dos "perifricos". O
pacto colonial rompeu-se, diminuindo o domnio/su-
bordinao poltica e reforando o domnio/subordi-
nao econmica (SPOSITO, 1989, p. 60).
A intensidade da urbanizao dos pases perifricos e o
tipo de dependncia so dados pelo grau de integrao de
cada territrio economia capitalista. At certo momento,
este nvel de dependncia dos pases perifricos foi visto
como etapa de um processo de desenvolvimento em curso,
considerando que o alinhamento ao estgio de desenvol-
vimento alcanado pelos pases centrais se realizaria via
industrializao. A superao dos problemas urbanos dos
pases subdesenvolvidos tambm estaria vinculada ao in-
cremento da industrializao, que por seu turno, promove-
ria o desenvolvimento. Entretanto, o subdesenvolvimento
dos pases perifricos no corresponde a uma fase do pro-
cesso de industrializao que ocorreu nos pases centrais,
mas constitui uma condio para reproduo do capitalis-
mo industrial7.
Isto quer dizer que h uma articulao desenvolvimen-
to-subdesenvolvimento, e no apenas sequncias ou
fases de um desenvolvimento nico, engendradas pelo
capitalismo avanado, e concretizadas em diferentes
escalas do territrio (partindo da cidade, passando pela
regio e atingindo o nvel nacional). A evidncia da ar-
ticulao entre as economias nacionais sob o capitalis-
mo, e de sua integrao numa economia global o fato
de que apesar de haver um desenvolvimento/industria-
lizao a nvel mundial, ele seja diferenciado, embora
combinado (SPOSITO, 1989, p. 68).
Ratifica Carlos (1992):
(...) longe se ser um estgio do desenvolvimento, a
condio de subdesenvolvimento o outro lado da
moeda. Ambos formam uma unidade contraditria e
indissolvel dentro do modo de produo capitalista,
cuja desigualdade, nos estgios de desenvolvimento,
a caracterstica fundamental do processo de acumu-
lao. Assim, a lgica das relaes de dominao-su-
bordinao entre espaos nacionais deve ser buscada
na lgica do desenvolvimento do sistema capitalista
de produo (CARLOS, 1992, p. 55).
Castells (2009) qualifica historicamente o processo de do-
minao dos pases perifricos em relao aos centrais em
trs tipos: dominao colonial, dominao capitalista-co-
mercial e dominao imperialista industrial e financeira,
que podem coexistir, embora haja o predomnio de um tipo.
A urbanizao dependente exprime estas articulaes eco-
nmicas, polticas e culturais-ideolgicas de dominao.
(...) o processo de urbanizao torna-se ento a ex-
presso, em nvel do espao, desta dinmica social,
isto da penetrao, pelo modo de produo capi-
talista historicamente formado nos pases ocidentais
do resto das formaes sociais existentes, situadas em
nveis diferentes do ponto de vista tcnico, econmi-
co e social (...). (CASTELLS, 2009, p. 83).
Outro aspecto a ser analisado em relao urbanizao dos
pases perifricos o fato de que embora a industrializao
seja incipiente, os indicadores da urbanizao, como o cres-
7
Milton Santos, no livro
Urbanizao Desigual: a
cimento da populao urbana, por exemplo, so bastante especificidade do fenmeno urbano
nos pases subdesenvolvidos,
elevados, devido no somente ao crescimento vegetativo, (1980), original publicado em
mas aos processos de migrao, contrariando a ideia de que francs no incio da dcada de
1970, foi pioneiro nesta abordagem
quanto mais se incrementa a industrializao mais se induz ao considerar que a urbanizao
do mundo subdesenvolvido no
a urbanizao. Castells qualifica este processo como hipe- constitui uma reproduo da
rurbanizao, que conota a ideia de um nvel de urbani- urbanizao verificada nos pases
centrais.
PAIVA, R. A. 19
 A METRPOLE HBRIDA
zao superior aos nveis alcanados pela industrializao
(nmero de indstrias, empregos no setor, etc.).
A rede urbana e as cidades dos pases subdesenvolvidos
sofrem impactos na urbanizao no apenas em funo da
implantao de indstrias no seu territrio, como tambm
do processo de industrializao na sua totalidade.
possvel transferir as desigualdades e dominaes no
processo de industrializao entre pases para as regies de
um mesmo pas. Essa anlise relevante para compreen-
der o processo de desigualdade regional existente no Bra-
sil e situar o papel do Nordeste, questo que ser discutida
posteriormente.
A discusso sobre a relao entre indstria e urbanizao
nos pases subdesenvolvidos e suas diferenas em relao
aos pases desenvolvidos relevante na medida em que pos-
sibilita caracterizar o nvel de interferncias das determina-
es globais e as especificidades locais no processo de ur-
banizao verificado no Brasil, no Nordeste e em Fortaleza.
Castells sintetiza genericamente os principais aspectos que
caracterizam o processo de urbanizao na Amrica Latina
e que se assemelham ao que ocorre no Brasil.
A urbanizao latino-americana caracteriza-se ento
pelos traos seguintes: populao urbana sem medida
comum com o nvel produtivo do sistema; ausncia
de relao direta entre o emprego industrial e cres-
cimento urbano; grande desequilbrio na rede urbana
em benefcio de um aglomerado preponderante; ace-
lerao crescente do processo de urbanizao; falta de
empregos e de servios para as novas massas urbanas
e, consequentemente reforo da segregao ecolgica
das classes sociais e polarizao do sistema de estrati-
ficao no que diz respeito ao consumo (CASTELLS,
2009, p. 99).
Por fim, a cidade industrial para Lefebvre precede e
anuncia uma zona considerada crtica que culmina com a
imploso-exploso, que se identifica com a realidade ur-
bana contempornea, com a supremacia do urbano sobre a
cidade e com a urbanizao completa conforme ser desta-
cado na anlise sobre a indstria flexvel e a urbanizao.
A imploso-exploso (metfora emprestada da fsica
nuclear), ou seja, a enorme concentrao (de pessoas,
de atividades, de riquezas, de coisas e de objetos, de
instrumentos, de meios e de pensamento) na realidade
urbana, e a imensa exploso, a projeo de fragmentos
mltiplos e disjuntos (periferias, subrbios, residncias
secundrias, satlites, etc.) (LEFEBVRE, 2002, p. 26).
Os argumentos tericos ora apresentados para relacionar
historicamente a relao entre a urbanizao e a industria-
lizao se prestam a respaldar e tornar inteligveis as espe-
cificidades desse processo em comparao urbanizao
contempornea, que tem como um das suas manifestaes
os impactos da produo flexvel e da atividade turstica na
produo e consumo do espao.
1.3.3 - INDSTRIA FLEXVEL E URBANIZAO
O desenvolvimento da indstria flexvel se insere no pro-
cesso de globalizao das prticas sociais (econmicas,
polticas e cultural-ideolgicas), que por sua vez, redimen-
siona enormemente as relaes entre o global e o local,
posto que as barreiras espaciais e temporais se diluem,
graas ao desenvolvimento das comunicaes contempo-
rneas e s novas tecnologias computadorizadas que po-
tencializam a reproduo do modo de produo capitalista.
A produo flexvel surge associada tambm necessi-
dade de superao da crise no processo de acumulao ca-
pitalista na dcada de 1970. Harvey atribui flexibilidade
PAIVA, R. A. 20
 A METRPOLE HBRIDA

da produo a mudana no regime de acumulao flexvel lbrio entre o desenvolvimento econmico e social e o uso
(ps-industrial), que consiste: sustentvel do meio ambiente no se concretiza.

(...) na flexibilidade dos processos de trabalho, dos As prticas econmicas contemporneas so respaldadas
mercados de trabalho, dos produtos e padres de con- pelas transformaes nas prticas polticas. Um dos indi-
sumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de cativos desse novo cenrio se refere ao papel desempenha-
produo inteiramente novos, novas maneiras de for- do pelo Estado em relao ao atual estgio do capitalismo.
necimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao
At a dcada de 1970, estava em vigncia, em consonncia
comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY,
com o processo de acumulao de base industrial, as polti-
1992, p. 140).
cas de bem-estar social preconizadas pelo kenesyanismo,
doutrina que defendia a ideia de um Estado provedor. A cri-
A produo de bens e mercadorias se diferencia em funo
se no processo de acumulao verificada na dcada de 1970
dos avanos tecnolgicos e da possibilidade de conjugar
incitou mudanas em relao ao papel desempenhando
a produo em srie de produtos altamente diferenciados
pelo Estado, amparadas pelas ideias neoliberais, com base
em conformidade com a lgica do consumo, confirmando
no pensamento de Friedrich Hayek e Milton Friedman. As
a produo flexvel, alm do progresso dos meios de co-
origens do neoliberalismo remontam ao pensamento liberal
municao, que viabilizaram o intercmbio de informaes
que perdurou at a primeira metade do sculo XX, no con-
em escala global, facilitando o fluxo de informaes entre
texto da crise ps 1929, fundamentado no pressuposto de
os centros de comando e as unidades produtivas descentra-
que a liberdade individual ser garantida se houver liberda-
lizadas, a propaganda, o alcance e a troca de mercadorias.
de de mercado (HARVEY, 2005a). A ideologia neoliberal
a crena que o mercado aberto, competitivo e sem regu-
Outros aspectos fundamentais que caracterizam as prticas
lao, liberado de todas as formas de interferncia estatal,
econmicas contemporneas so o florescimento do capi-
representa o melhor mecanismo de desenvolvimento econ-
tal financeiro e a ampliao desmesurada do setor terci-
mico (BRENNER e THEODORE, 2002, p. 2).
rio, atravs da economia de comrcio e servios, confirma-
da pela queda do nmero de trabalhadores na indstria e
O neoliberalismo, que redefiniu as atribuies do Estado
aumento no setor tercirio.
em relao s prticas econmicas - condio necessria
para a superao da crise capitalista - favoreceu a atuao
No que se refere relao entre a acumulao flexvel e a
das iniciativas privadas (empresas, grupos especficos e
utilizao dos recursos naturais, verifica-se no discurso uma
indivduos), que passaram a se beneficiar como propriet-
preocupao maior em criar condies para um desenvol-
rios de meios de produo e consumo (servios), antes sob
vimento econmico sustentvel, seja pela presso dos mo-
a tutela do Estado. A expanso do capitalismo, nessas con-
vimentos ambientalistas, seja pelo carter ideolgico que
dies, estava atrelada ao alargamento das possibilidades
a sustentabilidade suscita, constituindo um valor agregado
de acumulao por intermdio da ampliao do mercado,
para qualificar positivamente as empresas. Sem dvida, o
da competitividade e da mercantilizao de todos os seto-
crescimento das polticas e de reas de preservao e con-
res da sociedade.
servao ambiental uma realidade, mas na prtica o equi-

PAIVA, R. A. 21
 A METRPOLE HBRIDA

As principais mudanas que caracterizam o neoliberalis-
mo so: a diminuio do controle e da regulao estatal em
relao economia; o processo crescente de privatizao
de empresas estatais e servios pblicos; o reforo da mo-
bilidade do capital internacional; a informalidade do em-
prego e o desmantelamento dos programas de bem-estar
social. Harvey (2005a) acrescenta outras caractersticas,
a saber: o ataque a todas as formas de solidariedade so-
cial que esbarram a competitividade flexvel; o retrocesso
nos compromissos de bem estar social; a reduo de taxas,
encorajando a iniciativa empresarial e criando um clima
favorvel de negcios para induzir grandes injees de in-
vestimentos estrangeiros.
Note-se que para a expanso da atuao das empresas priva-
das em escala global, foi necessria uma srie de ajustes nas
economias dos estados-nao, sobretudo, nos pases em pro-
cesso de desenvolvimento, inclusive no Brasil, como forma
de garantir uma maior fluidez do capital, sendo imperativa
a implementao de medidas econmicas, principalmente
no que se refere estabilizao monetria e ao controle da
inflao a fim de diminuir os riscos financeiros.
Entretanto, a ideologia do Estado no interventor consti-
tui uma contradio, uma vez que o Estado mantm, na
prtica, diversas funes reguladoras, agora nitidamente
favorveis ao mercado . As contradies ideolgicas do
8 No temos mais, apenas, um processo de difuso da
neoliberalismo se relacionam tambm com a diversidade
Harvey (2005a) acredita que o neoliberalismo potencializa
os conflitos sociais, uma vez que, at ento, as representa-
es ou instituies partidrias e de classe tinham alguma
influncia no aparato estatal. Dessa forma, o retorno ao
liberalismo estaria em certo nvel atrelado restaurao
ou reconstruo do poder das elites econmicas e disso-
luo dos interesses coletivos em favor dos valores indivi-
duais e familiares e da propriedade privada.
O favorecimento das elites, sobretudo por intermdio do
capital financeiro, que tem poderes sobre diversos seg-
mentos da economia, se ampara no poder econmico para
influenciar os processos polticos. Assim, a ideia de liber-
dade contida na ideologia neoliberal est submetida aos
interesses hegemnicos.
A urbanizao contempornea reflete e reproduz a lgica
do processo de acumulao atual, identificada com a in-
dstria flexvel9.
As prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideol-
gicas) contemporneas implicam na potencializao do ca-
rter urbano do territrio iniciadas com a industrializao,
com uma tendncia crescente de expanso e distribuio
das atividades e pessoas de forma fragmentada e extensiva.
8
Esta realidade pode ser compro-
vada com o papel que o Estado
cumpriu na mais recente crise que
urbanizao pelo aumento do nmero e tamanho das acometeu o capitalismo (2008).

de formas de atuao do Estado em diversos pases.
A imposio global do neoliberalismo tem, eviden-
temente, sido altamente desigual, socialmente e geo-
graficamente, e suas formas institucionais e consequ-
ncias socioespaciais tm variado significativamente
atravs das escalas espaciais e entre as principais zo-
nas da economia do mundo (BRENNER e THEODO-
RE, 2002, p. 3).
cidades e dos papis que desempenham na diviso so-
cial do trabalho, mas temos uma urbanizao que se
reconstri, tambm, como espacialidade que se redese-
nha a partir da fragmentao do tecido urbano e da in-
tensificao da circulao de pessoas, mercadorias, in-
formaes, ideias e smbolos (SPOSITO, 2001; p. 84).
Entretanto, a urbanizao contempornea no suprimiu o
papel da indstria e do tercirio na organizao espacial,
mas passou a refletir e condicionar as novas atribuies
9
Vrios autores atribuem
distintos termos para expressar
as mudanas contemporneas,
a saber: acumulao flexvel
(HARVEY, 1993), sociedade do
consumo (BAUDRILLARD, 2008),
sociedade em rede (CASTELLS,
2003), ps-modernismo e a lgica
cultural do capitalismo tardio
(JAMESON, 1996), meio tcnico-
cientfico-informacional (SANTOS
e SILVEIRA, 2001), em suma, com
as prticas sociais (econmicas,
polticas e cultural-ideolgicas) do
capitalismo ps-industrial.

PAIVA, R. A. 22
 A METRPOLE HBRIDA
dessas atividades de acordo com o contexto histrico e so-
cial da acumulao flexvel.
A expresso espacial da acumulao flexvel, diferente
do modelo fordista em funo da diversidade da produo
e do consumo, gera uma maior flexibilidade e mobilida-
de geogrfica que rompe com as barreiras do espao e do
tempo. Verifica-se uma mudana da concentrao da pro-
duo para uma disperso crescente, que, possibilitando a
localizao descentralizada da indstria, no obedece mais
lgica da contiguidade fsica, pois o que garante a sua
eficcia so as redes de informaes.
Castells articula estas novas relaes de produo com o
conceito de espao de fluxos, que:
(...) caracteriza-se pela capacidade organizacional e
tecnolgica de separar o processo produtivo em di-
ferentes localizaes, ao mesmo tempo em que rein-
tegra sua unidade por meio de conexes de teleco-
municaes e da flexibilidade e preciso resultantes
da microeletrnica na fabricao de componentes.
(CASTELLS, 2003, p. 476).
Ainda em relao dinmica da localizao industrial,
verifica-se uma compartimentao cada vez maior das ati-
vidades de gesto e de produo.
Estas mudanas incidem primeiramente na rede urbana,
pois a ampliao das possibilidades de acumulao do ca-
pital, em escala global, facilitada pela produo flex-
vel, que responsvel, por sua vez, pelo rompimento da
hierarquia entre os lugares nos moldes anteriores. Embora
a globalizao eleve as relaes de produo para escala
mundial, ela estimula a regionalizao, pois a atrao do
capital depende do papel que cada regio exerce na rede
de fluxos globais.
Nesse cenrio internacional de redefinio dos papis dos
lugares, surgem as cidades globais como centros hegem-
nicos de controle do capital, que devem oferecer servios
avanados de informao, mo-de-obra especializada e
outros atributos para viabilizar os fluxos de informao
com outros centros de controle e os centros de produo.
Os fluxos no acontecem apenas entre as cidades que esto
no topo da hierarquia, mas tambm com as demais.
Dessa forma, o fenmeno da cidade global no pode
ser reduzido a alguns ncleos urbanos no topo da hie-
rarquia. um processo que conecta servios avana-
dos, centro produtor e mercado em uma rede global
com intensidades diferentes e em diferente escala,
dependendo da relativa importncia das atividades
localizadas em cada rea vis--vis a rede global. Em
cada pas a arquitetura de formao de redes repro-
duz-se em centros locais e regionais, de forma que o
sistema todo fique interconectado no mbito global
(CASTELLS, 2003, p. 470).
Pela flexibilizao e instabilidade da localizao do ca-
pital, ditada pelo mercado, a importncia destas cidades
na hierarquia se tornam absolutamente vulnerveis. Esse
novo paradigma coloca as regies e cidades em um clima
de competio com o intuito de atrair investimentos e ocu-
par o seu lugar na economia global.
A localizao industrial no interior dos grandes centros ur-
banos passa a no ser mais imperativa, pois em tese no h
impedimento para que a implantao das indstrias acon-
tea em qualquer lugar, desde que os fluxos e a infraes-
trutura de transportes e comunicaes estejam garantidos.
Nesses termos, associa-se essa desconcentrao espacial
da indstria a um suposto processo de desurbanizao ou
desmetropolizao, que so, na realidade, as formas que os
ncleos urbanos esto adquirindo na atualidade. A descon-
centrao das atividades industriais no territrio acom-
PAIVA, R. A. 23
 A METRPOLE HBRIDA
panhada pelas atividades tercirias que se relacionam por
sua vez com a disperso da habitao.
Os ncleos urbanos contemporneos no possuem mais
uma unidade espacial, uma territorialidade contnua. Cho-
ay (1996) questiona se o processo de urbanizao atual
gera necessariamente cidades, uma vez que o conceito de
cidade, outrora empregado com uma forma espacial rela-
tivamente homognea, se desgastou a partir da industriali-
zao e os processos urbanos de uso e apropriao abran-
gente do territrio dificultam definir, mensurar e controlar
os limites e o crescimento das cidades na contemporanei-
dade. Para enfatizar o seu argumento, anuncia a morte da
cidade e a emergncia do reino do urbano.
No seria, portanto, tempo de admitir, sem sentimen-
talismo, o desaparecimento da cidade tradicional e de
se interrogar sobre aquilo que a substituiu, ou seja,
sobre a natureza da urbanizao e sobre a no cida-
de que parece ter-se tornado o destino das sociedades
ocidentais avanadas? (CHOAY, 1996, p. 18).
Para Lefebvre, a partir da industrializao, inicia-se a
superao da cidade pelo urbano, quer dizer, a primazia
da cidade em relao ao campo, a subordinao total do
campo em relao cidade. O urbano designa neste sen-
tido no mais um adjetivo que classifica o que se refere
cidade, mas um substantivo que se transcende o prprio
conceito de cidade. Para Monte-Mr:
(...) o urbano esse tecido que nasce nas cidades e
se estende para alm delas, sobre o campo e as regies,
uma sntese da antiga dicotomia cidade-campo, um
terceiro elemento na oposio dialtica cidade-campo,
uma manifestao socioespacial da organizao urba-
no-industrial contempornea, que abarca, virtualmen-
te, todo o espao social (MONTE-MR, 2007, p. 246).
O tecido ao qual o autor alude corresponde ao concei-
to de tecido urbano assinalado por Lefebvre, que no
indica de forma restrita, o domnio edificado nas cida-
des, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da
cidade sobre o campo (LEFEBVRE, 2002, p.17). Nesse
sentido, o tecido urbano engloba os diversos objetos do
espao socialmente modificado (urbano e rural).
Podemos inferir a partir dessas proposies tericas que a
urbanizao contempornea transcende os limites da cida-
de, confirma Limonad:
A urbanizao, assim, tende a deixar de estar relacio-
nada apenas urbe, ao urbano, cidade, aglome-
rao de pessoas, equipamentos e infraestruturas. A
urbanizao tende a assumir uma forma pulverizada
em segmentos dispersos e conquista desta maneira
fragmentada a escala do territrio - e passa a se refe-
rir tambm a processos gerais e socioeconmicos no
meio rural (se que ainda hoje podemos falar de uma
dicotomia rural-urbano) (LIMONAD, 1999, p. 89).
Sendo assim, a urbanizao contempornea desencadeia a
expanso do tecido urbano de forma extensiva, mas des-
contnua e fragmentada, no mais prevalecendo a lgica
da contiguidade das funes urbanas e do adensamento da
populao, de infraestrutura e de equipamentos, mas um
conjunto de tramas ou estruturas urbanas heterogneas ar-
ticuladas por um sistema de transportes e comunicaes
em uma escala cada vez mais abrangente.
A urbanizao contempornea conhece tambm movi-
mentos simultneos e combinados de concentrao e des-
concentrao das atividades econmicas, caracterizadas
pelas novas lgicas de localizao dos setores secundrio
e tercirio e pela distribuio das reas residenciais, geran-
do um tecido urbano diversificado e pontuado por vrias e
distintas centralidades urbanas, colaborando para a expan-
PAIVA, R. A. 24
 A METRPOLE HBRIDA
so urbana e redefinindo a relao centro-periferia.
A cidade polinucleada inviabiliza a prpria constitui-
o de uma identidade urbana para os seus habitantes
e permite a construo de diferentes representaes
de cidade, definidas no apenas pelo padro socioeco-
nmico de seus moradores, mas pela localizao que
ocupam e pelos lugares que vivenciam na trama de
fluxos que se estabelecem no interior dessas grandes
reas urbanas. (SPOSITO, 2001, p. 95-96).
Para Limonad (2007) coexiste o processo de urbanizao
extensiva, de carter mais disperso e de urbanizao in-
tensiva, marcado pela concentrao. Estas dinmicas e
formas espaciais (produtos e condicionantes) ratificam a
ruptura da ideia de totalidade da cidade.
A urbanizao na atual etapa, por conseguinte, en-
tendida, aqui, como um processo que no est mais
restrito cidade, que extravasa os limites da aglome-
rao fsica de edificaes, infraestruturas e atividades,
de fixos e fluxos, atravs das diversas prticas, tticas
e estratgias dos distintos capitais e do trabalho para
garantir sua reproduo (LIMONAD, 2007, p. 33).
A insero dos pases perifricos na rede de fluxos globais
acentua o processo de urbanizao desigual, na medida em
que so cada vez mais incorporados como territrios para
expanso da acumulao flexvel. Entretanto, mantm- desenvolvidos, embora cada um possua suas especificida-
se as condies assimtricas de integrao destes pases
subdesenvolvidos ao capitalismo hegemnico, principal-
mente no que se refere ao nvel tecnolgico, coexistindo
inclusive com os processos da indstria fordista.
O desenvolvimento dependente e desigual no contexto da
indstria fordista prevalece na contemporaneidade, tendo
como herana os problemas da hiperurbanizao des-
tacados anteriormente, que redundaram nas gigantescas
metrpoles industriais fordistas subdesenvolvidas, con-
centradoras da produo industrial e da massa de mo-
de-obra disponvel e marcadas pela diviso social do es-
pao urbano (FERREIRA, 2001, p. 13).
A fragmentao verificada em geral na urbanizao con-
tempornea tem contornos de uma segregao crescente
nas cidades dos pases perifricos, caracterizando um pro-
cesso de urbanizao marcado pela pobreza.
Esse , portanto, o cenrio das grandes cidades sub-
desenvolvidas, no incio do sculo XXI: um alto grau
de pobreza, oriundo da natureza estruturalmente
desequilibrada da industrializao e da urbanizao
perifricas. (...) nesse contexto que a globalizao
tenta imprimir suas caractersticas modernizadoras,
exacerbando o quadro de antagonismo explicitado
anteriormente, pois, no contexto urbano, a contradi-
o estrutural das economias de desenvolvimento de-
sigual e combinado se traduz pela incompatibilidade
entre os bairros globalizados da cidade formal e os
assentamentos ditos subnormais, que configuram a
tipologia majoritria da cidade real, nas zonas perif-
ricas abandonadas pelo capital e pelo poder pblico
(FERREIRA, 2001, p. 14).
Nesses termos, os impactos da globalizao na urbaniza-
o verificada no Brasil, semelhantes a outros pases sub-
des histricas, revela-se nas desigualdades socioespaciais
urbanas: de um lado, fragmentos de um territrio voltado
para elites locais abastadas, ilhas de prosperidade que ab-
sorvem os avanos do processo de globalizao e permi-
tem a reproduo do processo de acumulao contempor-
neo, do outro, a manuteno e o crescimento de territrios
da pobreza, marcados pela informalidade e excluso.
PAIVA, R. A. 25
 A METRPOLE HBRIDA
Ferreira (2001) explica que estas Ilhas de Primeiro Mun-
do possuem funes e caractersticas diferenciadas, que
se manifestam em bairros residenciais, reas de negcios
voltados para o tercirio avanado, reas centrais reabilita-
das e direcionadas para novos usos, identificando-se com o
processo de gentrification. Esses fragmentos da cidade:
(...) caracterizam-se pelo alto volume de investimen-
tos privados e pblicos, pelas modernas tecnologias
empregadas, pela qualidade da infra-estrutura urbana
disponibilizada e pelo alto poder aquisitivo de seus
usurios (FERREIRA, 2001, p. 16-17)
importante acrescentar que os espaos produzidos e con-
sumidos pelo/para o turismo tambm constituem ilhas
ou lugares especializados voltados para as elites (locais e
globais) e para a reproduo do processo contemporneo
de acumulao, conforme ser discutido posteriormente.
Milton Santos (2003) j h algum tempo advertia que este
quadro de segregao urbana provm da existncia com-
binada na cidade dos circuitos econmicos superior e in-
ferior, responsveis no apenas pelo prticas econmicas
urbanas, mas pelo processo de organizao espacial. O
autor defendia ainda que ambos tm a mesma origem e
causas, alm da dependncia do circuito inferior em rela-
o ao superior. Esses argumentos ainda so consistentes
para explicar o quadro socioespacial urbano decorrente da
urbanizao desigual.
A modelagem desta paisagem revela um quadro de
segregao socioespacial, evidenciando diferencia-
es importantes no espao urbano. A localizao
dos investimentos pblicos em infra-estrutura e equi-
pamentos urbanos, assim como a presena do capi-
tal imobilirio so os elementos emblemticos deste
quadro, fazendo coexistir no espao da cidade man-
chas de desenvolvimento e degradao, incluso e
excluso, provenientes do mesmo processo desigual
de urbanizao (PAIVA, 2005, p. 28-29).
De modo geral, a urbanizao contempornea reflete e re-
produz o capitalismo contemporneo e se caracteriza pela
intensificao das articulaes entre os lugares, redefinindo
a rede urbana que se articula em escala global, pela frag-
mentao crescente do tecido urbano e pela disseminao
indiscriminada do urbano. No caso da urbanizao dos pa-
ses perifricos, a fragmentao se manifesta na exacerbao
da segregao socioespacial historicamente consolidada.
Enfim, as transformaes econmicas, polticas e cultu-
ral-ideolgicas da contemporaneidade conduzem a ge-
neralizao da urbanizao, que excedem os impactos
da industrializao, muito embora se inicie a partir dela.
As mudanas verificadas na produo industrial (produ-
o flexvel, desconcentrao) e induzidas pelo avano do
meio-tcnico-cientfico-informacional, a expanso do
tercirio caracterizam a primazia do consumo no atual es-
tgio do modo de produo capitalista, conforme ser ana-
lisado na sequncia, fundamentando a compreenso dos
desdobramentos espaciais na atividade turstica.
1.3.4 DA LGICA DA PRODUO LGICA DO
CONSUMO.
Segundo Vargas (1996), possvel identificar trs momen-
tos caractersticos em relao produo de mercadorias
e desta com o setor produtivo e o mercado de consumo, a
saber: do incio das civilizaes at o final do sculo XIX;
do final do sculo XIX at a dcada de 70 e a partir da
dcada de 1970.
O que caracteriza o primeiro perodo que a produo de
mercadorias estava atrelada ao mercado, ou seja, era deter-
minada pelas necessidades do consumidor e se restringia a
PAIVA, R. A. 26
 A METRPOLE HBRIDA
um nmero bem modesto de mercadorias e, conforme foi
analisado anteriormente, identifica-se com a primazia da
atividade primria, o artesanato e a manufatura.
No segundo momento, o mercado est subordinado pro-
duo, uma vez que a industrializao dos bens e merca-
dorias condiciona o consumo. Esse momento de produo
de mercadorias foi impulsionado pelos avanos tecnolgi-
cos desencadeados pela Revoluo Industrial, que, imbu-
da do esprito cientfico, redundou em uma transforma-
o sem precedentes no modo de produo e nas relaes
sociais, sobretudo no que se refere produo em massa
e diviso do trabalho no processo de fabricao, carac-
terizando a produo fordista, de acordo com a discusso
j apresentada.
Esse perodo marcado pela forte atuao do Estado por
intermdio dos mecanismos de controle do mercado. O
Estado criou as condies necessrias para a reproduo
da fora de trabalho, fornecendo as condies salariais m-
nimas e os meios necessrios ao consumo de bens coleti-
vos, que constituem na verdade uma forma de garantir a
acumulao do capital industrial fordista.
Neste momento, a iniciativa da produo no partia
mais daquele consumidor soberano. Em vez disso,
parte da organizao da produo ampliava a sua es-
fera de atuao nas reas de propaganda, marketing,
comportamento, psicologia para ser capaz de contro-
lar os mercados, ao qual se presumia, deveria servir.
Assim foi mais alm, dobrando o consumidor s suas
necessidades e passando a influenciar, profundamente
os seus valores e crenas (VARGAS, 1996, p. 41).
Para Canclini (1997), diversos estudos sobre o consumo
convergem para o fato de que o consumo constitui na re-
alidade um momento do processo de produo e reprodu-
o social, ou seja, um processo subsequente gerao
de produtos, permitindo a expanso do capital e a reprodu-
o da fora de trabalho. Nesta abordagem, o consumo
determinado pela produo e no pelas necessidades.
Na anlise da economia poltica da urbanizao, a relao
entre espao e consumo se situa dependente da lgica da
produo industrial. evidente que produo e consumo
constituem um par dialtico, pois o consumo constitui a
consequncia lgica e necessria da produo (BAU-
DRILLARD, 2008, p. 87), mas no perodo hegemnico da
produo, ao consumo relegado um papel secundrio em
relao organizao espacial.
A relao entre espao e consumo aparece no pensamento
de Castells relacionada teoria do consumo coletivo. Os
processos de consumo coletivo se referem a certos bens
pblicos, respaldados pelo Estado, fundamentais para a re-
produo da fora de trabalho, tais como: habitao, edu-
cao, sade, comrcio, transportes, entre outros.
Esses bens de consumo so fornecidos atravs da forte in-
terveno - inclusive espacial - do Estado, pois at certo mo-
mento alguns desses bens no geravam lucro para o capital
privado, constituindo, assim, uma condio essencial para
a manuteno do capitalismo como modo de produo. Os
bens de consumo coletivo adquiriram uma importncia que
transcende as necessidades bsicas, so construes histri-
cas, pois so determinadas pela produo. Para Castells as
desigualdades socioespaciais decorrentes do consumo cole-
tivo no so reflexos das relaes de classe, mas do prprio
processo diferenciado do consumo. Estas disparidades no
so determinadas exclusivamente pelas relaes econmi-
cas, so definidas pela interveno do Estado.
O terceiro momento identificado por Vargas (1996) tem
como marco as transformaes ocorridas na dcada de
1970 no mbito da crise do processo de acumulao que se
PAIVA, R. A. 27
 A METRPOLE HBRIDA
inicia nos pases desenvolvidos, devido a alguns fatores,
tais como: a decadncia do Estado Providncia (Welfare
State), a elevao do preo do petrleo, o aumento dos
encargos trabalhistas e a concorrncia com os produtos de
pases recm-industrializados.
A emergncia da lgica do consumo se pauta na elevao
do nvel e da complexidade das prticas sociais - e espa-
ciais - que envolvem a produo e o consumo. Na moder-
nidade, onde se encontram as razes do consumo tal qual
compreendemos na atualidade, conforme a periodizao
supracitada, este constitua uma consequncia da produ-
o industrial, que incentivava a apropriao de bens e
mercadorias, tanto para justificar a sua existncia, como
forma de promover em certa medida o estado de bem-estar
social, condio essencial para a manuteno do sistema
capitalista. As prticas de consumo nesse contexto pos-
suem forte apelo ideolgico, ressalta Baudrillard:
A sociedade de consumo, no seu conjunto, resulta do
compromisso entre princpios democrticos igualit-
rios, que conseguem aguentar-se com o mito da abun-
dncia e do bem-estar, e o imperativo fundamental de
manuteno de uma ordem de privilgio e de dom-
nio. (BAUDRILLARD, 2008, p. 56).
Urry (2001) critica o vis produtivista da literatura sobre
o consumo e estabelece uma anlise da transformao no
mbito do consumo em dois nveis: o consumo de massa
fordista, atrelado lgica da produo, e o consumo di-
ferenciado ps-fordista relacionado lgica do consumo,
caracterizando-os:
Consumo de massa: aquisio de mercadorias produ-
zidas mediante condies de produo de massa: uma
taxa, alta e crescente, de gastos com produtos destinados
ao consumidor; (...) produtor como dominante, mais do
que o consumidor, mercadorias que pouco se diferen-
ciam uma das outras em virtude da moda, das variaes
sazonais e de segmentos especficos do mercado (...).
Consumo ps-fordista: o consumo, mais do que a
produo, predomina, na medida em que os gastos
do consumidor aumentam em proporo com a renda
nacional; (...) quase todos os aspectos da vida social
se tornam mercadoria, at mesmo os atos de caridade;
diferenciao muito maior dos padres de compra por
parte de diferentes segmentos do mercado; maior vo-
talidade das preferncias do consumidor; crescimento
de um movimento do consumidor e a politizao do
consumo; (...) desenvolvimento de muito mais pro-
dutos, cada um dos quais tem uma vida mais curta;
emergncia de novas espcies de mercadorias, mais
especializadas, baseadas em matrias-primas que im-
plicam formas de produo no-massivas (produtos
naturais por exemplo) (URRY, 2001, p. 31).
Entretanto, importante esclarecer que ainda h uma in-
terpenetrao entre os dois nveis que potencializa a varie-
dade e a complexidade de modos de consumo.
Na ps-modernidade (perodo correspondente ao terceiro
momento), o consumo adquire um status hegemnico na
medida em que ele determina no somente a produo de
bens, mas eleva quase tudo condio de mercadoria, in-
clusive o espao. Para Harvey (2005b, p. 39), a desaver-
gonhada mercadorizao e comercializao de tudo, so,
afinal, indicadores dos nossos tempos.
Em uma primeira instncia, a produo de mercadorias se
submete s necessidades de expressar, atravs do consu-
mo, a diferena, quase um desejo reprimido contra a ho-
mogeneidade imposta pela produo fordista, pelo consu-
mo de massa de bens de uso coletivo, em consonncia com
a manifestao dos movimentos de grupos sociais (tni-
cos, homossexuais, mulheres, hippies, etc.) em busca de se
PAIVA, R. A. 28
 A METRPOLE HBRIDA
impor culturalmente. Em uma segunda instncia, surge o
consumo de bens intangveis, relacionados s experincias
e sensaes que envolvam todos os sentidos, para alm das
necessidades fisiolgicas. Nessa perspectiva, os lugares e a
cultura em geral adquirem a condio de mercadoria alta-
mente valorizada. Nas duas condies, o carter simblico
do consumo adquire relevncia nunca antes alcanada.
Tanto na lgica dos signos como na dos smbolos, os obje-
tos deixam de estar ligados a uma funo ou necessidade
definida, precisamente porque corresponde a outra coisa,
quer ela seja a lgica social que a lgica do desejo, s quais
servem de campo mvel e inconsciente de significao
(BAUDRILLARD, 2008, p. 89).
Em conformidade com a viso de Baudrillard, o consumo
de objetos determinados pela necessidade tem uma ligao
com o valor de uso, ao passo que o consumo associado
lgica do desejo tem ligao com o valor de troca, mas
tambm com o valor de signo, ou seja, pelo seu valor en-
quanto expresso da distino social e individual.
No entanto, persiste e coexiste na sociedade contempor-
nea o consumo que est relacionado ao nvel biolgico da
necessidade e da sobrevivncia, ao nvel social e finalmen-
te ao nvel mais subjetivo e complexo, expresso da indi-
vidualidade e da identidade.
Para Baudrillard o sistema de consumo dependente da
produo industrial das diferenas. A produo mono- Percebe-se um avano na teoria do espao de Lefebvre no
polista moderna de bens no se limita a ser simples produ-
o de bens; revela-se tambm sempre como produo (mo-
nopolista) de relaes e diferenas. (BAUDRILLARD,
2008, p. 107).
Um dos indcios do aumento da complexidade e flexibili-
dade das prticas de consumo a capacidade de expressar
a distino social e a segmentao dos gostos, no porque
satisfazem as necessidades bsicas, mas porque constituem
smbolos de diversidade em uma sociedade que celebra a
diferena.
Para Canclini a ascenso dos consumidores condio
de cidados se realiza na medida em que a concepo de
mercado no seja exclusivamente relacionada troca de
mercadorias, mas parte de interaes socioculturais mais
complexas, o valor mercantil no alguma coisa conti-
da naturalmente nos objetos, mas resultante das intera-
es socioculturais em que os homens usam (CANCLINI,
1997, p. 66). Sendo assim, o consumo no apenas uma
prtica econmica, pois pode ser definido como um con-
junto de processos socioculturais em que se realiza a apro-
priao e os usos dos produtos (CANCLINI, 1997, p. 53).
Vargas (2009) advoga que as prticas de consumo contem-
porneas transcendem as relaes estritamente econmi-
cas (valor de uso e valor de troca) contidas no bem ou
mercadoria, mas esto imbudas de trocas e valores sociais
mais complexos.
Este distanciamento da utilidade do bem faz com que
o consumo assuma um carter ilimitado e elstico,
como diriam os economistas, inexplicveis dentro da
teoria das necessidades e da satisfao, por nunca po-
derem ser, de fato, saciadas (VARGAS, 2009, p. 8).
que concerne relao entre a lgica do consumo e a pro-
duo e o consumo do espao, quando o autor afirma que
alm do fato do espao ser parte integrante das foras e dos
meios de produo, constitui um produto, ou melhor, uma
mercadoria que pode ser consumida.
Lefebvre observa que, alm de haver um espao de
consumo, ou quanto a isso, um espao como rea de
PAIVA, R. A. 29
 A METRPOLE HBRIDA

impacto para o consumo coletivo, h tambm o con- limitaria seu uso s formas de apropriao privada
sumo do espao, ou o prprio espao como objeto de (CARLOS, 1999b, p. 64).
consumo. Isso pode ser ilustrado pelo turismo, em
que o prprio meio ambiente consumido atravs da Assim, o consumo do espao se verifica na medida em que
recreao, ou pela relocalizao dos negcios devido ele se transforma em mercadoria. O que o qualifica primei-
a atratividades naturais. Assim o prprio design espa- ramente como mercadoria a superao do valor de uso
cial pode ser convertido em mercadoria, juntamente
pelo valor de troca sob a gide do consumo e menos pela
com a terra, algo que os arquitetos, planejadores de
lgica da produo. O valor de troca impresso no espa-
cidade e turistas conheceram por algum tempo. Desse
o-mercadoria se impe ao uso do espao na medida em
modo, as relaes socioespaciais impregnam o modo
que os modos de apropriao passam a ser determinados,
de produo ao mesmo tempo como produtor e pro-
cada vez mais pelo mercado (CARLOS, 1999b, p. 175).
duto, relao e objeto, numa maneira dialtica que se
O turismo representa, sem dvida, um dos emblemas des-
ope reduo a preocupaes de classe e territrio.
sas transformaes nas prticas sociais contemporneas
(GOTTDIENER, 1997, p. 129)
(econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) que engloba
o consumo, conforme ser analisado posteriormente.
O espao no somente um receptculo ou suporte das pr-
ticas de consumo coletivo, como se verifica na lgica da pro-
Em sntese, na lgica da produo, prevalece o consumo
duo, ele constitui o palco de distintos nveis e formas de
de massa, que precisava da interveno do Estado (Wel-
consumo, alm do fato de ser um objeto de consumo em si.
fare State) para garantir demanda, e, portanto os bens de
consumo coletivo deveriam ser providos, sendo a produ-
O consumo do espao uma tendncia recente e crescente
o e o consumo do espao orientados para reproduzir a
em que a (re)produo do espao do capitalismo contempo-
acumulao industrial fordista; na lgica do consumo, a
rneo baseia-se nas relaes de consumo, confirma Carlos:
produo se submete segmentao, flexibilizao e he-

Constata-se, hoje, a tendncia segundo a qual, cada terogeneidade das prticas de consumo, em consonncia
vez mais, os espaos urbanos so destinados troca com a emergncia do Estado neoliberal, no qual o espao
- o que significa que a apropriao e os modos de uso adquire cada vez mais a condio de mercadoria, favore-
tendem a se subordinar cada vez mais ao mercado. cendo a reproduo da acumulao flexvel. O Quadro Si-
Em ltima instncia, significa que existe uma tendn- nptico adiante estabelece um paralelo entre a urbanizao
cia diminuio do espao onde o uso no se reduz e a industrializao fordista e flexvel.
esfera da mercadoria e o acesso no se associa
compra e venda de um direito de uso temporrio.
Isto , cada vez mais o lazer e o flanar, o corpo e os
passos so restritos a lugares vigiados, normatizados,
privatizados. Esse fato consequncia da vitria do
valor de troca sobre o valor de uso, isto , o espa-
o se reproduz, no mundo moderno, alavancado pela
tendncia que o transforma em mercadoria o que

PAIVA, R. A. 30
 A METRPOLE HBRIDA

QUADRO SINPTICO - INDSTRIA E URBANIZAO

INDSTRIA FORDISTA INDSTRIA FLEXIVEL
PRTICAS ECONMICAS - Primazia da produo tercirio subordinado - Primazia do consumo tercirio avanado dominante
- Produo em massa de bens homogneos - Produo de produtos especializados
- Comando e produo centralizados - Comando e produo descentralizados
- Concentrao e centralizao do capital industrial, financeiro - Desconcentrao e internacionalizao do capital.
e comercial Supremacia do capital financeiro
- Mercados nacionais - Mercado global
- Imperialismo e controle da produo e do mercado pelos - Desindustrializao dos pases centrais e manuteno do
pases centrais comando e industrializao dos pases perifricos
- Trabalho: tarefas nicas - Trabalho: mltiplas tarefas
- Formalidade do emprego - Informalidade do emprego - tercerizao
- Consumo de bens de uso coletivo (de massa de bens - Consumo individualizado, celebrao da diferena (consumo
durveis) de bens intangveis)
- Desenvolvimentismo, progresso, razo tcnico-cientfica - Desenvolvimento sustentvel (discurso)
- Desenvolvimento desigual dos pases perifricos - Desigualdades dos pases perifricos em escala global
PRTICAS POLTICAS - Estado de Bem Estar Social (Welfare State) - Estado Neoliberal
- Estado Provedor - Estado Empreendedor
- Estatizao dos bens e necessidades coletivas - Privatizao dos bens e necessidades coletivas
- Regulamentao - Desregulamentao
- Desmantelamento dos interesses de classe e emergncia das
- Interesses de classes
minorias
PRTICAS CULTURAL- - Modernismo - Ps-modernismo
IDEOLGICAS
- Valores culturais homogeneizados - Valores culturais fragmentados e plurais
- Cultura de massa - Mercantilizao da cultura
- Primazia do coletivo - Primazia do individualismo (sociedade do espetculo)
PRTICAS SOCIOESPACIAIS - - Concentrao espacial - Desconcentrao e fragmentao espacial
URBANIZAO
- Cidade: modelo centro-periferia - Cidade: modelo polinucleado
- Planejamento urbano tecnocrtico - Planejamento urbano estratgico
- Natureza como recurso inesgotvel dominao - Limitao dos recursos naturais conciliao
- Cidades como centros de produo - Cidades como centros de consumo.
- Suburbanizao - Gentrification
- Rede urbana: hierarquizada e articulada em funo dos - Rede urbana: hierarquizada em funo dos centros de
centros de produo. comando cidades globais.
- Localizao industrial contgua ao comando - Localizao industrial fragmentada
- Diluio da forma urbana tradicional (antiga) urbanizao
- Diluio da forma urbana urbanizao extensiva
intensiva.
- Primazia do urbano em relao ao campo - A presena do urbano no campo.
- Separao das funes urbanas - Miscigenao das funes urbanas
- Cultura e turismo papel secundrio na organizao da - Cultura e turismo indstria - motriz na estruturao da
cidade cidade
- Arquitetura com apelo funcional e social - Arquitetura com apelo formal e do consumo imagtico.
- Hiperurbanizao dos pases perifricos - Manuteno da hiperurbanizao dos pases perifricos.
- Segregao socioespacial nos pases subdesenvolvidos
- Segregao socioespacial nos pases subdesenvolvidos
urbanizao da pobreza hegemnica com ilhas de
urbanizao com ilhas de pobreza.
prosperidade
Elaborado pelo autor.

PAIVA, R. A. 31
 A METRPOLE HBRIDA
1.4 - A PRODUO E O CONSUMO DO ES-
PAO PARA/PELO TURISMO.
1.4.1 - O TURISMO E AS PRTICAS SOCIAIS
Pretende-se nesta seo relacionar o turismo e as prti-
cas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas),
situando-o em relao lgica da produo e a do consu-
mo. Para tanto, adotou-se a periodizao proposta no sub-
captulo anterior que destaca a produo de mercadorias
e desta com o setor produtivo e o mercado de consumo.
luz desta perspectiva histrica, ser possvel estabele-
cer um campo conceitual acerca do turismo, que envolve
contribuies de diversas reas do conhecimento. Entre-
tanto, adverte-se que as proposies ora apresentadas no
tm como prioridade esgotar o campo epistemolgico do
turismo, mas proceder a uma abordagem que conduza a
compreenso da produo e consumo do espao atrelado
ao turismo.
No primeiro momento, que compreende do incio das ci-
vilizaes at o final do sculo XIX, as viagens surgiram
com o intuito de descobrir novos produtos e, posterior-
mente, novos mercados.
As viagens por prazer, eram muito limitadas, restri-
tas a espaos limitados, podendo-se relacionar como
exemplos significativos do perodo as atividade se pe-
regrinao religiosa e a participao nos jogos olm-
picos e, a partir do sculo XVI, aquelas decorrentes
de uma certa atrao exercida pelas cidades. Na ver-
dade, as cidades, sempre se constituram nos locais de
maior acesso diversidade de oportunidades com-
pra de bens, servios, informaes e contatos pessoais
(VARGAS, 1996, p. 39).
Nesse sentido, no se pode falar ainda da atividade turstica.
Para Kripperdorf (2001), existe uma necessidade inata de
viajar, mas no o que caracteriza o tipo de viagens sur-
gidas no contexto da modernidade. A necessidade inata de
viajar fruto do desejo de conquistar, descobrir e conhecer
outros lugares, atravessar as barreiras espaciais e temporais
do lugar, motivadas pela guerra, pela ampliao dos merca-
dos, pela conquista e posse de novos territrios, pelas pere-
grinaes religiosas, entre outras. Essas evidncias podem
ser identificadas nas viagens produzidas pela ampliao dos
mercados no Oriente Prximo na Antiguidade; nas constru-
es de estradas pelo Imprio Romano, no sculo II a.C.
a II d.C., viabilizando o domnio sobre os territrios con-
quistados; nas peregrinaes a lugares religiosos na Euro-
pa medieval; entre outros exemplos. Entre o sculo XVI e
incio do sculo XIX, os deslocamentos impulsionados pela
conquista de novos territrios dentro da lgica expansionis-
ta e imperialista dos primrdios do capitalismo, ou mesmo
a necessidade de descobrir lugares e paisagens desconheci-
das e exticas no caracterizavam ainda atividade turstica
tal qual a entendemos atualmente. Tratava-se de viagens de
carter e objetivos especficos, sem fins especficos de lazer
ou recreao, muito embora tenham contribudo para a va-
lorizao de certos lugares e paisagens.
No entanto, o que aproxima estas viagens, sem fins de la-
zer ou recreao, ao turismo que se desenvolve inserido na
lgica da produo o deslocamento dos sujeitos. tanto
que as viagens da aristocracia para fins culturais, denomi-
nadas como Grand Tour, compondo a educao dos mais
abastados, contriburam para a constituio do significante
e do significado do termo turismo. A origem etimolgica
da palavra turismo provm do latim tornus (torno) como
substantivo e tornare (tornear, girar) como verbo, que sig-
nifica a ideia de giro, de viagem circular e identifica-se
com o turn britnico que cedeu lugar ao tour de influncia
francesa, constituindo a raiz da palavra em vrias lnguas
(MOESCH: 2002).
PAIVA, R. A. 32
 A METRPOLE HBRIDA
Assim como as viagens e os deslocamentos dos sujeitos
no so uma inveno do turismo, as atividades de lazer
associadas ao cio tambm no surgiram ou so exclusivas
da atividade turstica. importante distinguir as especifi-
cidades do lazer e do turismo neste contexto, uma vez que
a atividade turstica uma forma de lazer, ou seja, consti-
tui um dos interesses de se utilizar o tempo livre, o cio.
Enfim, o lazer se identifica como uma necessidade mais
natural de se utilizar o tempo livre, o cio, o no trabalho,
ao passo que o turismo se manifesta como uma forma de
lazer induzida pelo capitalismo.
O cio se estabelece historicamente a partir da oposio ao
trabalho. Esta distino se insere na diviso das atividades
intelectuais e manuais, das artes liberais orientadas para as
classes privilegiadas e das artes mecnicas voltadas para a
classe trabalhadora, respectivamente.
Tanto verdade que a origem etimolgica da palavra
negcio (o comrcio, o trabalho, o negcio), surgiu
como oposio ao conceito de cio, decorrente de
sua concepo grega . Neg- cio , isto , negao do
cio (VARGAS e LISBOA, 2010).
No contexto das mudanas provocadas pela Revoluo
Comercial, marcada, sobretudo, pela ascenso da burgue-
sia mercantil e pelos valores protestantes, o trabalho ad-
quiriu um nvel de importncia maior entre as classes mais
abastadas ao permitir o enriquecimento, sendo ao cio
atribudo uma conotao negativa.
No segundo momento, no qual o consumo induzido pela
produo industrial, inicia-se o desenvolvimento do turis-
mo propriamente dito.
A valorizao do trabalho e a sua diviso social sero
potencializadas no contexto da industrializao por ser
uma condio necessria para o desenvolvimento do se-
tor secundrio, onde a prpria explorao do trabalhador
constitua uma forma de obteno da mais-valia, requisi-
to fundamental para o processo de acumulao capitalis-
ta (VARGAS e LISBOA: 2010). O cio, nesse contexto,
passa a estar relacionado necessidade de dispor de um
tempo para recuperao da fora de trabalho, como forma
de no comprometer a produtividade, bem como para criar
um tempo livre para o consumo dos produtos ofertados
pela indstria.
Entretanto, no incio do processo de industrializao, os
operrios no dispunham de tempo livre devido s condi-
es de explorao do trabalho. Lafargue, no final do s-
culo XIX, escreveu o livro o Direito Preguia, denun-
ciando esta situao e reivindicando o tempo livre como
forma de emancipao.
Essa distino entre o tempo do trabalho e o tempo do la-
zer pode ser percebida na definio abaixo:
O lazer um conjunto de ocupaes, as quais o indiv-
duo pode se dedicar prazerosamente, seja para relaxar,
divertir-se, ou para alargar o seu conhecimento e sua
participao social espontnea, o livre exerccio de sua
capacidade criativa, aps ter-se desembaraado das
suas obrigaes de trabalho, familiares e sociais. (DU-
MAZEDIER apud TASCHNER, 2009, p. 78)
Esse conceito de lazer se alinha a prpria origem etimol-
gica da palavra lazer, que provm do latim licere e signifi-
ca ser permitido, quer dizer, o lazer pressupe a liberdade
de uso do tempo livre (VARGAS e LISBOA, 2010).
Nesse segundo momento, assim como o consumo est sub-
metido lgica da produo, o lazer tambm considerado
e teorizado pelo vis produtivista. No toa que a diviso
entre o lazer e o trabalho penetrou no pensamento urbans-
tico moderno, compondo as proposies da Carta de Ate-
PAIVA, R. A. 33
 A METRPOLE HBRIDA

nas, que preconizava a diviso espacial das funes urbanas
(habitao, trabalho, lazer e circulao) na cidade moderna.
A atividade turstica se difunde com a ascenso da socie-
dade moderna no contexto do capitalismo industrial e das
conquistas trabalhistas promovidas pelo Estado de bem-
estar social (Welfare State). Os avanos tecnolgicos fo-
ram responsveis por viabilizar e facilitar os deslocamen-
tos, com o advento de meios de transportes e meios de
comunicaes mais eficientes. Entretanto, preciso des-
tacar que o tempo livre foi, a princpio, prerrogativa das
elites, somente com as reivindicaes da classe assalariada
que se conquista o tempo para o lazer, que se converte
em viagem turstica.
Na lgica da indstria fordista, da produo e do consu-
mo de massa, emerge o turismo de massa10, que acentua
a contraposio entre o tempo do trabalho e o tempo do
cio, correspondendo respectivamente ao cotidiano e ao
anticotidiano. Segundo Urry (2001, p. 17) o turismo
A viagem e as prticas de turismo decorrentes do tempo
livre, fomentado pela lgica da produo, surgiram quase
como uma imposio. No somente o tempo do trabalho
que se insere na lgica da produo, mas o tempo livre ali-
menta a reproduo do modo de produo capitalista, pois
as leis do sistema (de produo) nunca entram de frias
(BAUDRILLARD, 2008, p. 205).
Ainda assim, o trabalho importava mais que a atividade
de lazer e de turismo, que cumpria uma funo secund-
ria e no compunha um mercado por excelncia para os
produtos industriais. Embora restasse ao lazer e s ativi-
dades tursticas uma posio econmica acessria, que se
restringia, sobretudo, elite que possua dinheiro e tempo
excedente para realizar viagens, desenvolve-se nos pases
desenvolvidos o turismo de massas, graas s condies
oferecidas pelo Welfare State.
O apelo de consumo voltava-se mais para a aquisio
da segunda moradia, de veraneio (praia ou campo),

uma atividade de lazer, que pressupe o seu oposto, isto , que respondia diretamente s alternativas do mercado

um trabalho regulamentado e organizado. imobilirio e indstria de bens de consumo dur-

O que confirma que o uso do tempo livre para o turismo
pressupe o trabalho o fato de que as pessoas que no
possuem remunerao (proveniente do trabalho), no tm
condio de realizar os gastos necessrios para a prtica do
turismo (hospedagem, alimentao, deslocamento, com-
pras, etc.).
Assim, os desempregados possuidores de tempo de-
socupado e no livre nem remunerado podem fa-
zer o turismo, apenas o lazer local. Entende-se o tem-
po livre, portanto como aquele vinculado ao trabalho,
pois, se no houver o trabalho, o tempo no ser livre,
estar sempre desocupado (CORIOLANO e SILVA,
2005, p. 50).
veis, que lucrariam grandemente com o preenchimen-
to dos espaos vazios destas novas moradias (VAR-
GAS, 1996, p. 41).
No terceiro momento, correspondente ps-modernidade,
as prticas sociais que envolvem o turismo transcenderam
o turismo de massa, que antes estava vinculado socieda-
de de massa e produo de bens materiais padronizados.
Atualmente caracteriza-se muito mais como uma atividade
inserida no modo de produo flexvel, onde prevalece e hospedagem, de modo a
a lgica do consumo, a flexibilidade e a segmentao das
demandas e das ofertas tursticas, a busca de uma srie de
sensaes que envolvem o consumo de bens imateriais,
experincias intangveis e servios diferenciados.
10
Cruz (2001, p. 6) explicita as
especificidades do turismo de
massa ao afirmar que (...)
preciso reconhecer que turismo
de massa no significa turismo
das massas, pelo simples fato de
que as massas no fazem turismo.
O turismo de massa uma forma
de organizao do turismo que
envolve o agenciamento da
atividade bem como a interligao
entre agenciamento, transporte
proporcionar o barateamento
dos custos da viagem e permitir,
consequentemente, que um grande
nmero de pessoas viaje, Faz-se
necessrio lembrar, entretanto, que
essa quantidade de pessoas que viaja
est muito longe de corresponder ao
total da populao mundial e muito
longe, portanto, de corresponder
massa da populao do planeta.

PAIVA, R. A. 34
 A METRPOLE HBRIDA
O modelo de turismo de massa ou estandardizado, vi-
gente h mais de quatro dcadas, j no o mais ade-
quado para lograr a competitividade de empresas e de
ncleos tursticos. Uma nova era do turismo est se
consolidando, exigindo qualidade, espao para o turis-
mo personalizado, com exigncia de sustentabilidade
social e ambiental e de competitividade com qualidade
e eficincia, sugerindo , assim, novas formas de fazer
turismo (CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 89-90).
Cada vez mais a relao entre o consumo, o lazer e o turis-
mo tem na sua encruzilhada a questo do tempo, que cons-
titui, juntamente com o espao, uma mercadoria, confirma
Baudrillard:
O tempo constitui uma mercadoria rara, preciosa e
submetida s leis do valor de troca. o que se cons-
tata a respeito do tempo de trabalho, porque se vende
e se compra. Mas, o tempo livre, para ser consumi-
do, tende cada vez mais a ser direta ou indiretamente
comprado. (BAUDRILLARD, 2008, p. 107).
Desta forma, o valor de troca que se verifica no tempo
do trabalho se transfere para o tempo livre. A racionali-
dade imposta ao tempo, assim como ao espao, o torna
fragmentado, mensurvel, passvel de ser comercializado,
como qualquer outra mercadoria.
Embora as prticas que envolvam o turismo aparente-
mente se distanciem do trabalho enquanto prtica prove-
niente das relaes de produo, o uso e o significado do
tempo livre na sociedade contempornea se converte em
tempo produtivo. Neste sentido, o tempo do cio e do
lazer, semelhante ao trabalho, alimenta as engrenagens
produtivas da sociedade (PAIVA, 2007, p. 154).
H a crena de que o lazer est alienado por estar subor-
dinado ao tempo do trabalho, pois o tempo livre permite a
recomposio e a reconstituio da fora de trabalho. Para
Baudrillard esta alienao mais profunda, porque no h a
possibilidade de perder o tempo, no sentido de dispens-lo.
Para Szmerecsanyi (2004, p. 32), o lazer - e consequen-
temente o turismo se afirmam como mercadoria na me-
dida em que se torna fonte segura de lucro e envoltrio
inebriante do consumo-alienao. Essa alienao se evi-
dencia na ausncia do exerccio pleno da liberdade de es-
colhas dos indivduos, no s do tempo do negcio, como
tambm do cio.
Assim como nas demais prticas, o consumo verificado no
lazer e no turismo constitui uma forma de distino social,
igualmente monopolizado pela criao de bens diferencia-
dos.
Claro que, tanto entre os produtores como entre os
consumidores do turismo ocorre uma estratificao
socioeconmica muito grande. Por isto, os pacotes,
os agentes e as reas tursticas diferenciadas diversi-
ficam o setor e respondem s demandas sociais espe-
cficas: turismo popular, de massas, de elite, cultural,
ecolgico, de negcios, da terceira idade, esotrico,
esportivo, nutico, entre outros. O que comum a
quase todos que a produo do setor ao mes-
mo tempo o consumo de seu produto, ento, todo o
tempo, o setor reinventa paisagens e prticas a serem
consumidas pelo turismo. Novas vias de acesso, edi-
ficaes, equipamentos coletivos, mercadorias, maior
circulao de informaes, de pessoas consumindo e
recriando vorazmente as paisagens natural e histori-
camente constitudas (LUCHIARI, 2000, p. 114).
A flexibilidade nas prticas sociais do turismo se manifes-
ta nessa segmentao da atividade, com a emergncia das
vrias modalidades de turismo supracitadas em funo da
complexidade das demandas e tipos de consumidores, as-
PAIVA, R. A. 35
 A METRPOLE HBRIDA

sim como dos benefcios econmicos decorrentes da diver-
sificao das ofertas. O turismo solidrio ou comunitrio
um exemplo desta busca por experincias singulares, se
valendo de lugares antes excludos da experincia turstica,
como favelas, vilas de pescadores, terras indgenas e qui-
lombolas, entre outros. A flexibilidade se relaciona tambm
ao tempo, conforme j foi mencionado, manifestando-se
frequentemente no desmembramento do perodo de frias,
favorecendo deslocamentos para destinos diversos.
O turismo contemporneo, ou flexvel, empregando-se
uma analogia ao processo de acumulao atual, incor-
pora tambm os avanos tecnolgicos de transportes e
comunicao, facilitando a articulao entre os lugares.
Dentro da perspectiva histrica apresentada, j possvel
inferir sobre a relao entre o turismo e as prticas econ-
micas, ou seja, como o turismo se insere no processo de
produo, consumo e distribuio de bens materiais.
Uma primeira questo que se coloca na relao entre o tu-
rismo e as prticas econmicas se refere ao fato de que o
turismo, para alm das inmeras prticas que comporta e
articula, constitui tambm uma atividade econmica, com
grande importncia para a economia global e local, com-
pondo um importante nicho de reproduo do processo de
acumulao capitalista.
O turismo enquanto uma das principais manifestaes da
lgica do consumo se torna uma nova indstria motriz
atividade turstica e vice-versa, pois o turismo pode funcionar
como atrativo para o incremento da indstria, constituindo,
assim, uma relao de complementaridade.
A produo, o consumo e a distribuio verificada na ativida-
de turstica so visveis em um primeiro momento na diversi-
dade de bens, mercadorias e servios, procedentes de diver-
sos setores, que servem ao turismo (alimentao, transportes,
hotelaria, cultura, artesanato, souvenirs, entre outros). Por
outro lado, como o suporte espacial imprescindvel para o
turismo, as prticas econmicas de produo, consumo e dis-
tribuio se verificam na transformao do espao, que passa
a ser produzido e consumido como mercadoria. A distribui-
o, no entanto, de outra ordem, pois so os sujeitos que se
deslocam e no a mercadoria espao em si, muito embora, a
imagem turstica de um lugar seja passvel de circular e con-
sequentemente ser comercializada.
Enfim, o turismo se enquadra no conjunto de transforma-
es gerais ocorridas nas prticas econmicas contempor-
neas, caracterizada por uma maior flexibilidade e mobilida-
de do setor industrial em funo da substituio do modelo
fordista pela produo flexvel, por uma tendncia a de-
sindustrializao e aumento e especializao do comrcio
e servios no setor tercirio. Esse alargamento do tercirio
inclui a atividade turstica, que apresenta-se como um dos
principais produtos de consumo resultante da globalizao,
que entre outros processos aumenta a atratividade e a visi-
bilidade dos lugares (PAIVA, 2007, p. 153).
11

(VARGAS, 1996). Considerar o turismo como uma inds-
tria-motriz no significa qualific-lo como atividade econ-
mica pertencente ao setor secundrio. Para Boulln (2002), o
turismo pertence ao setor tercirio, pois, embora rena uma
srie de tipos de bens e servios produzidos por outros setores,
sua natureza se sustenta no consumo. No entanto, inegvel
que o setor secundrio serve estruturao e dinamismo da
O turismo, na sua relao com as demais atividades eco-
nmicas, uma atividade social que possibilita a repro-
duo do modo de produo capitalista, respaldado pelo
processo de globalizao que dilui as barreiras do espao
e do tempo, incorporando diversos lugares a essa lgica, 11
Quanto a esse conceito de
indstria motriz ver: Perroux,
mesmo que essas localidades no desempenhem nenhuma
Franois. L conomie du XXme
funo no sistema produtivo industrial. sicle. Paris. Presses Universitaires
de France. 1964.

PAIVA, R. A. 36
 A METRPOLE HBRIDA
A relao entre o turismo e as prticas polticas pode ser
entendida na medida em que possvel inferir sobre as
relaes de poder que envolvem a atividade, sobretudo no
papel desempenhado pelo Estado. Conforme foi destacado
anteriormente as prticas polticas contemporneas carac-
terizam-se pelo advento do neoliberalismo.
O receiturio neoliberal incide no turismo na medida em
que o mesmo, por sua dimenso espacial intrnseca, pos-
sibilita a absoro de novos territrios lgica capitalista,
favorecendo os fluxos de capitais (industriais, comerciais
e financeiros) em escala global. Nesse sentido,
Toda empresa transnacional turstica aspira alcanar um
universo de consumidores e, para tal, adota, irradia e res-
ponde positivamente a expresses do pensamento neoli-
beral manifestado nas polticas econmicas de abertura
absoluta do comrcio internacional, a desregulao das
relaes internas, o ingresso ilimitado e estimulado de
capitais externos (GALLERO, 2001, p.34).
A articulao entre o turismo e a questo espacial - nas suas
mais variadas escalas - tem se transformado em um dos prin-
cipais exemplos de penetrao da variedade de iniciativas ne-
oliberais nas polticas, no planejamento e na gesto pblicas
(BRENNER e THEODORE, 2002, p. 4), principalmente no
que se refere competitividade entre os lugares.
Isso significa que as polticas de turismo adotadas em mui-
tos lugares se submetem aos interesses hegemnicos do
capital e favorecem o poder poltico e econmico das elites
globais e locais. Essa realidade revela uma participao
preponderante do Estado e do mercado com seus interes-
ses subjacentes, hegemonia poltica e econmica, respecti-
vamente, como agentes produtores do espao, minimizan-
do a participao dos demais agentes sociais12.
A populao local e residente em comunidades mais modes-
tas, formadas geralmente por nativos, embora constitua um
agente produtor do espao, tem uma participao restrita no
processo de deciso relacionado posse da propriedade e
utilizao dos recursos naturais e tursticos, pois prevale-
cem, no processo de produo e consumo do espao voltado
para o turismo, os interesses do Estado e do mercado.
O discurso neoliberal invade as polticas pblicas de tu-
rismo valendo-se do mito do desenvolvimento e do cres-
cimento econmico e da diminuio dos desequilbrios
econmicos e da desigualdade social, mas na prtica o que
se verifica o descompasso nos padres de produo e
consumo ligados ao turismo, elevao das desigualdades
em escala global, contrapondo interesses e valores assim-
tricos entre a populao e os turistas e a informalidade dos
empregos no setor.
Em sntese, a relao entre o turismo e as prticas polti-
cas tem como ponto de interseo a incidncia das novas
atribuies do Estado no processo de acumulao, mar-
cado principalmente pelo planejamento estratgico, que
direciona polticas pblicas que favorecem a atuao do
mercado. Vainer (2002, p. 77), ao criticar o planejamento
estratgico, identifica as diferenas com relao ao plane-
jamento tradicional ao afirmar que a preocupao agora,
contrria aos temas como crescimento desordenado, re-
produo da fora de trabalho, equipamentos e consumo 12
Uma das alternativas
hegemnicas que se confrontaria
coletivo, movimentos sociais urbanos, se direciona para a com os iderios neoliberais seria
o desenvolvimento com base local
produtividade e a competitividade urbana, sendo o turismo
que privilegiasse as iniciativas
uma das principais atividades nesse processo. endgenas, fortalecendo a
democracia e que minimizasse os
efeitos de segregao socioespacial
criados e aprofundados pelas
A diversidade cultural-ideolgica das prticas sociais da
relaes capitalistas, que
contemporaneidade, ao contrrio da modernidade, que incentivasse participao popular
nos processo de deciso no que diz
se baseava em valores culturais mais padronizados con- respeito governana municipal
e estimulasse a construo da
soantes a viso positivista, que pregava o predomnio do
autonomia daqueles que vivem nos
progresso e da razo, incide em maior ou menor grau nos diversos lugares (TAVEIRA, e
FONSECA, 2009, p. 5)
PAIVA, R. A. 37
 A METRPOLE HBRIDA
modos de vida e nas prticas cotidianas dos lugares e se
expressa na variedade de formas e tipos de mercadorias
produzidas de acordo com gostos especficos, ao mesmo
tempo em que o consumo desses produtos, servios e ex-
perincias diferenciados se torna uma prtica homognea.
A prpria cultura se transforma em algum gnero de mer-
cadoria (HARVEY, 2005b).
David Harvey advoga que os artefatos e prticas culturais,
assim como as caractersticas ambientais especficas dos lu-
gares, so o melhor campo para se obter a renda monopo-
lista. Harvey toma emprestado da linguagem da economia
poltica o termo renda monopolista a fim de entender como
os processos de globalizao econmica se relacionam com
as localidades e as formas culturais e define:
Toda a renda se baseia no poder monopolista dos pro-
prietrios privados de determinadas pores do plane-
ta. A renda monopolista surge porque os atores sociais
podem aumentar seu fluxo de renda por muito tempo,
em virtude do controle exclusivo sobre algum item,
direta ou indiretamente, comercializvel, que , em
alguns aspectos, crucial, nico e irreplicvel. (HAR-
VEY, 2005b, p. 28).
Os elementos de distino, associados ao conceito de ca-
pital simblico proposto por Pierre Bordieu, sofisticados
por Harvey como sendo capital simblico coletivo, tm
relao direta com o turismo, na medida em que o mesmo
se vale das singularidades dos recursos tursticos a fim de
transform-los em atrativos.
O capital simblico coletivo vinculado a nomes e lu-
gares como Paris, Atenas, Nova York, Rio de Janeiro,
Berlim e Roma de grande importncia, conferindo
a tais lugares grandes vantagens econmicas em rela-
o a, por exemplo, Baltimore, Liverpol, Essen, Lille
e Glasgow. O problema para esses lugares citados em
segundo lugar elevar seu quociente de capital simb-
lico e aumentar seus marcos de distino, para melhor
basear suas alegaes relativas singularidade gera-
dora da renda monopolista (HARVEY, 2005b, p. 36).
No entanto, importante destacar que o capital simb-
lico coletivo no depende nica e exclusivamente da
quantidade de recursos financeiros empregados na criao
da renda monopolista, mas dos valores de autenticida-
de, singularidade e qualidades especficas irreplicveis
(HARVEY, 2005b, p. 37).
O turismo uma prtica social por excelncia de emisso,
transmisso e recepo de mensagens dos valores culturais
e ideolgicos, permitindo a troca constante de contedos
simblicos da cultura, da arte, da religio, do folclore, dos
modos de vida, da culinria, da indumentria, da moda,
etc... O turismo faz parte do mundo dos smbolos, co-
nes, idias, sonhos e representaes, pois antes de tudo
um conjunto de pr-concepes e percepes de imagens e
valores de significado cultural (CORIOLANO e SILVA,
2005, p. 44). O espao, contudo, se torna um dos principais
meios de expresso dessas prticas cultural-ideolgicas.
A anlise ora apresentada sobre a relao entre o turismo
e as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-
ideolgicas) revelam o carter multifacetado da ativida-
de turstica e demonstram que no possvel proceder a
um reducionismo, sobretudo econmico na conceituao
e abordagem da atividade, que pressupe a inter-relao
dessas prticas sociais.
A complexidade de abordagem do turismo to evidente
que, alm de constituir o alvo de definies por parte de
rgos governamentais, objeto de estudo de diversas re-
as do conhecimento, mais ou menos segmentadas em duas
linhas gerais de interpretao, a saber: uma mais tcnica,
ligada Administrao e Marketing e Economia, e outra
PAIVA, R. A. 38
 A METRPOLE HBRIDA
de carter mais humanstico, representada principalmente
pela Geografia e pela Sociologia . importante destacar
13
que o Turismo, tem se consolidado como rea do conheci-
mento de carter interdisciplinar, acolhendo contribuies
mltiplas.
Nesse sentido, para dar conta terica e metodologicamente
da complexidade da atividade turstica Beni (2006) prope
uma viso ampliada e sistmica aplicada ao turismo, na
medida em que, dentro de uma viso holstica, introduz o
conceito do Sistur (Sistema de Turismo).
Pela conceituao de sistema como um conjunto de
procedimentos, doutrinas, idias ou princpios logi-
camente ordenados e coesos, com inteno de descre-
ver, explicar ou dirigir o funcionamento de um todo,
tivemos em mente situar o Turismo, em toda a sua
abrangncia, complexidade e multicasualidade, em
um esquema sintetizador dinmico que demonstre
as combinaes multifacetadas de foras e energias,
sempre em movimento, de modo a produzir um mo-
delo referencial. Este deve ter a capacidade de retrata,
at seus limites mximos a configurao que tenta as-
sumir um fenmeno como o Turismo, to sujeito a va-
riveis internas e externas que escapam, no momento
da anlise cientfica, a praticamente todo esforo de
cristalizao para se poder estud-las, determin-las e
avali-las (BENI, 2006, p. 46).
No mbito do organismo oficial, que a Organizao
Mundial de Turismo (OMT), o turismo pode ser compre-
endido como "as atividades que as pessoas realizam du-
rante suas viagens e permanncia em lugares distintos dos
que vivem, por um perodo de tempo inferior a um ano
consecutivo, com fins de lazer, negcios e outros."
Para Cruz (2001), a definio adotada pela OMT impor-
tante pois permite orientar os rgos oficiais de turismo em
diversos lugares em relao ao planejamento e gesto da
atividade. Essa definio, no entanto, atribui ao turismo o
mesmo significado que viagem, independente da motiva-
o do deslocamento. Ainda que essa definio do turismo
seja aceita, ela no est isenta de contradies, principal-
mente no que se refere ao reducionismo pragmtico dos
ndices estatsticos.
Percebe-se que, mais importante que estabelecer ou con-
siderar uma determinada conceituao para a atividade
turstica, pois no h um conceito que atenda ou que
consiga defini-lo a contento, por ser ele um fenmeno mul-
tifacetado (CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 81e 82),
compreender sua relao com as diversas prticas sociais
e constatar a impossibilidade de dispensar as suas idiossin-
crasias espaciais, ponto central da presente pesquisa.
1.4.2 - A PRODUO E O CONSUMO DO ESPA-
O TURSTICO.
Conforme foi analisado anteriormente, o turismo uma
atividade abrangente, envolvendo diversas prticas sociais
(econmicas, polticas e cultural-ideolgicas), o que torna
sua abordagem bastante complexa, uma vez que:
13
A presente pesquisa se alinha
(...) os elementos complicadores ampliam-se ao abor-
principalmente s contribuies
tericas da chamada Geografia
da-se o turismo, no s como atividade econmica,
do Turismo, precisamente pela
mas sobretudo como fenmeno complexo, de nature- nfase que esta atribui s questes
za econmica, social, poltica e cultural, traduzindo- espaciais com destaque para a
produo acadmica de Rita de
se em expresses territoriais e espaciais variadas e de Cssia Cruz, Adyr Ballastreri
Rodrigues, Ana Fani Carlos, Luzia
naturezas distintas (RODRIGUES, 1997, p. 125).
Neide Menezes Teixeira Coriolano,
Sylvio Bandeira de Mello e Silva, s
para citar alguns. As contribuies do
O turismo representa e materializa a diluio das barrei- planejamento urbano, da arquitetura
e do urbanismo na compreenso
ras do espao e do tempo na contemporaneidade e tem da atividade turstica ainda so
impulsionado transformaes substantivas no espao, incipientes, uma das principais
contribuies so as de Heliana
no encontrando limites para a sua penetrao" (PAIVA, Comin Vargas, que estuda o turismo
na sua relao com o setor tercirio e
2007, p. 155). seus rebatimentos no territrio.
PAIVA, R. A. 39
 A METRPOLE HBRIDA
O uso indiscriminado do espao pelo e para o turismo no
reconhece distino entre os ambientes rurais e urbanos,
entre espaos naturais e culturais ou entre espaos reais e
simulados. As diferentes repercusses espaciais do turis-
mo podem ser consideradas com base nos deslocamentos
necessrios prtica do turismo, provocando transforma-
es nos espaos emissores e receptores, e nos prprios
espaos de deslocamento (CRUZ, 1999).
Essas transformaes espaciais se relacionam com a natu-
reza intrnseca do turismo.
Sem dvida, a essncia do processo turstico se en-
contra na permissividade de outras prticas normais
ou no, que rompem com as que se associam com a
vida diria, o cotidiano imposto na esfera do traba-
lho e de sua reproduo associada, reproduzem outro
cotidiano, distinto, temporal e em outros contextos
espaciais. (NICOLAS, 2001, p. 41).
A produo e o consumo do espao turstico, lastreado
nas proposies tericas supracitadas, constituem a sn-
tese da inter-relao das prticas econmicas, polticas e
cultural-ideolgicas que envolvem a prtica do turismo,
analisadas anteriormente.
Entretanto, necessrio salientar que a produo e o con-
sumo do espao turstico inserem-se na produo e
consumo do espao, em geral verificado no processo de
reproduo da acumulao capitalista. Neste sentido, a
produo e o consumo do espao - destinado ao turismo
ou no - no se excluem enquanto uso e apropriao. A in-
cidncia espacial do turismo coincide com outras prticas
sociais contemporneas, com outros usos e apropriaes
espaciais, alm das preexistncias espaciais de herana
histrica. O que qualifica o turismo como uma das ativi-
dades de maior repercusso espacial o fato de que ele
se apropria tanto das formaes espaciais pr-capitalistas
(stios arqueolgicos, cidades histricas, monumentos),
como dos espaos resultantes da lgica da produo (reas
centrais, indstrias, portos, etc.). A expresso espacial da
atividade to genuna que (...) o turismo cria, trans-
forma, e inclusive valoriza diferencialmente espaos que
poderiam no ter nenhum valor no contexto da lgica da
produo (NICOLAS, 2001, p. 49).
Entretanto, no se pode negar as especificidades da relao
entre turismo, produo e consumo do espao. O argumen-
to fundamental que confirma essas especificidades situa-se
no fato de que nenhuma outra atividade consome, ele-
mentarmente, espao, como faz o turismo. (...) Esse consu-
mo se d atravs do consumo de um conjunto de servios,
que d suporte ao fazer turstico (CRUZ, 1999, p. 14).
O turismo representa uma produo no material que re-
percute no consumo no material, isto sugere que a produ-
o e o consumo do espao turstico so diferenciados e
se particularizam na medida em que no se comercializa
a terra, o recurso natural ou o local de qualidade singular,
mas a mercadoria ou servio produzido por meio de seu
uso (HARVEY, 2005b, p. 28).
O consumo dos recursos utilizados pelo turismo no se
d de forma estrita, muita embora constitua uma atividade
predatria, no qual o recurso turstico ameaado pelo seu
prprio poder de atrao.
O espao-consumido no forosamente destrudo,
implica que a produo turstica no obedece s leis
da produo econmica tradicional: o turismo se cria
e recria como valor de uso (e tambm de troca), sem
que sua destruio seja obrigada, ainda que s vezes
ocorra. (NICOLAS, 2001, p. 44).
Boulln (2002) para efeito de planejamento conceitua o
espao turstico como sendo:
PAIVA, R. A. 40
 A METRPOLE HBRIDA
Consequncia da presena e distribuio territorial dos
atrativos tursticos que, no devemos esquecer, so a
matria-prima do turismo. Este elemento do patrim-
nio turstico, mais o empreendimento e a infraestrutura
tursticas, so suficientes para definir o espao turstico
de qualquer pas (BOULLN, 2002, p. 79).
No entanto, este conceito restrito, pois confunde o con-
ceito de espao turstico com a noo de atrativo tu-
rstico. O conceito de espao turstico, assim como o
conceito geral de espao, conforme foi dito anteriormente,
no pode ter seu significado reduzido, pois constitui um
conceito abstrato que pode ser desdobrado em outras cate-
gorias de anlise espacial.
A viso ampla do conceito de espao turstico refere-se
totalidade das interaes sociais na sua relao dialtica
com o espao. O lugar, que pode ser definido como a
poro do espao aproprivel para a vida apropriada
atravs do corpo dos sentidos (CARLOS, 1996, p. 20),
constitui uma categoria de anlise importante para se com-
preender os atributos e vocaes da heterogeneidade do
espao turstico.
Outra categoria importante de anlise espacial a paisa-
gem, que constitui ... um conjunto heterogneo de formas
naturais e artificiais (SANTOS, 1988, p. 65) submetidos
percepo visual e, como tal, pertencente esfera da cul-
tura. As atividades relacionadas ao turismo potencializam
o consumo de diferentes paisagens, inclusive com a co-
mercializao da sua imagem correspondente.
O espao mercadoria do turismo no se explica apenas pelo
valor de uso e de troca, mas cada vez mais pelo valor sim-
blico, que possibilita expressar valores culturais e sociais
e a segmentao dos gostos. Na condio de mercadoria,
o espao produzido e consumido para o turismo se asse-
melha ao ciclo de vida de um produto, caracterizado pe-
las fases de desenvolvimento, pico, estagnao e declnio.
Essa evoluo determinada pela degradao do lugar em
funo da sua excessiva atratividade, pelo surgimento de
outros lugares tursticos mais interessantes e por questes
subjetivas, relacionadas aos interesses dos turistas.
O processo de produo/consumo no turismo se compara-
do a outras atividades possui algumas singularidades:
O turismo apresenta uma diferenciao em relao a
outras atividades econmicas, j que o espao de des-
tino apresenta um papel fundamental para cada um
dos agentes que intervm nos processos de produo
e consumo tursticos: os proprietrios de solo, promo-
tores de espao, agentes do setor, os consumidores, os
intermedirios e finalmente a prpria administrao;
A espacializao do turismo envolve fatores espec-
ficos, diferenciados ou com protagonismos distintos
em comparao com os fatores gerais que explicam a
localizao das atividades econmicas. A dialtica en-
tre turismo e espao se manifesta em dois fatos: a) o
recurso turstico transformado em produto turstico se
consome onde se produz e por outro lado o consumidor
turstico necessita se locomover para consumi-lo; b) o
consumo e a produo turstica se do de forma simul-
tnea; (PALOMEQUE, 2001 apud SANTOS, 2007).
A produo e o consumo do espao turstico compreen-
dem tambm a produo e o consumo simblico da imagem
dos lugares e atrativos tursticos, pois o espao do turis-
mo e do lazer so espaos visuais, presos ao mundo das
imagens que impem a reduo e o simulacro (CARLOS,
1999b, p. 176). Na atualidade, o Estado um dos principais
agentes no processo de promoo da imagem turstica dos
lugares, atravs das estratgias do city marketing.
PAIVA, R. A. 41
 A METRPOLE HBRIDA
Por outro lado, a produo e o consumo do espao tm
sido condicionados pelo comportamento do consumidor
no turismo, que se torna cada vez mais exigente e seleti-
vo na escolha dos destinos e das viagens. Nesse sentido,
o espao turstico determinado a partir do momento
em que existe o interesse e a visitao a um determinado
local pelas pessoas, ou seja, no depende exclusivamente
da formatao de locais e produtos para o consumo, fruto
da turistificao.
A localizao, a acessibilidade e os atributos particulares de
determinados lugares (naturais ou construdos) constituem
insumos importantes para o turismo. As intervenes de in-
fraestrutura, do desenho urbano e da arquitetura cumprem
um papel fundamental na criao do atrativo turstico. Por
outro lado, existem fatores que qualificam determinados
lugares (naturais ou histricos) como atrativos tursticos
independentemente da homogeneidade imprimida ao ter-
ritrio atravs da evoluo dos meios de transporte e comu-
nicaes, garante quele lugar, geograficamente definido,
condies privilegiadas nicas (VARGAS, 1998).
Alis, o turismo no s estimula a criao de novas confi-
guraes urbanas e arquitetnicas, como se vale das exis-
tentes, inclusive as concebidas e erguidas dentro de con-
textos histrico-sociais absolutamente distintos no tempo
e no espao, quando a motivao da sua construo no
guardava nenhuma relao com o turismo, pois tinham sua
funo relacionada afirmao do poder poltico ou reli-
gioso, ao poder econmico ou mais recentemente lgica
da produo industrial e aos avanos tecnolgicos.
Lefebvre ressalta a importncia do design espacial no pro-
cesso de reproduo do espao. A importncia que o autor
atribui s formas espaciais e ao urbanismo poderia ser ana-
lisado, no caso do turismo, considerando que a produo
do lugar ou atrativo turstico constitui uma estratgia de
valorizao da mercadoria espao, qualificando o espao
turstico. Some-se a isto o fato de que essas formas espa-
ciais so instrumento poltico de controle social do Estado
para promover seus interesses e das elites dominantes. A
diferenciao espacial do espao produzido para o turis-
mo qualifica-o positivamente para o consumo e constitui
simultaneamente uma forma de distino social, repercu-
tindo no quadro de segregao socioespacial.
Nessa perspectiva poderamos afirmar que o carter espe-
tacular, nico, irreproduzvel das formas espaciais, seja
natural ou construdo, como conjuntos urbanos e arquite-
tnicos, histricos ou de formao recente, conformam um
importante insumo para a atividade turstica.
A segmentao da atividade turstica determinada pelas
caractersticas especficas dos lugares a serem produzidos
e consumidos. As diferenciaes espaciais, manifestadas
no lugar e na paisagem, tais como a atrao exercida pelo
clima, paisagens e ambientes naturais e construdos, stios
arqueolgicos, entre outros, so determinantes para qua-
lificar as modalidades e tipos de prticas do turismo, tais
como o ecoturismo, o turismo rural, turismo urbano, turis-
mo cultural, turismo de aventura, turismo religioso, turis-
mo de sol e mar, entre outros, pois cada modalidade de
turismo requer demandas espacializadas (CORIOLANO
e SILVA, 2005, p. 107-108). Essa segmentao diferencia
as formas de produo e consumo do espao turstico.
As modalidades de turismo histrico, cultural, religioso e
arqueolgico, por exemplo, se relacionam principalmente
com as preexistncias ambientais e prticas sociais coti-
dianas e tradicionais transformadas em atrativos ou luga-
res tursticos. Na maioria desses casos, onde o atrativo j
existe, as intervenes fsicas so em menor intensidade
e o lugar muito mais ressignificado, que propriamente
construdo ou produzido.
PAIVA, R. A. 42
 A METRPOLE HBRIDA
Entretanto, h outras modalidades em que se exigem inter-
venes mais significativas no espao, onde a atratividade
dos lugares por si s no permite o pleno desenvolvimento
dos fluxos tursticos, como o caso da modalidade de tu-
rismo de sol e mar, objeto de interesse da presente tese.
A produo e o consumo dos espaos litorneos, que quali-
ficam a modalidade de turismo de sol e mar, constituem
um dos segmentos mais dinmicos da atividade turstica14,
pois alm do ambiente natural litorneo e da variedade dos
seus ecossistemas15 exercerem elevado poder de atrao,
possibilitam ainda o exerccio de diversas prticas de lazer.
Embora no se pretenda proceder a uma anlise aprofun-
dada do processo de valorizao histrica do mar e das
paisagens litorneas16, importante destacar alguns aspec-
tos fundamentais desse processo e sua repercusso na ca-
racterizao da modalidade de turismo de sol e mar na
contemporaneidade.
A valorizao das paisagens litorneas um fenmeno re-
lativamente recente, ao contrrio do carter repulsivo an-
teriormente associado ao mar.
Se para os povos da Antiguidade o mar era tenebroso,
cheio de cleras, satnico, o lugar onde se devoram as
criaturas malditas, um lugar enigmtico, as praias abis-
mos naturais e a navegao um desafio divindade, na
modernidade descobre-se o prazer que o mar, os lito-
rais e as praias podem proporcionar (CORIOLANO e
SILVA, 2005, p. 121).
Por outro lado, historicamente, os espaos litorneos cum-
priam e mantm funes econmicas importantes, rela-
cionados s atividades porturias, de marinha e de pesca.
Note-se que essas atividades faziam parte das funes ur-
banas das cidades, muito embora mantivessem uma dis-
tncia relativa do mar, quer dizer, a negao do mar pela
cidade constitui uma estratgia de localizao com o in-
tuito de se proteger de invases de inimigos, ao mesmo
tempo em que era dependente dele, pelos recursos que o
espao litorneo oferecia na sobrevivncia econmica da
cidade e na possibilidade de expanso do seu domnio.
A princpio, a valorizao moderna dos espaos litorne-
os se deve aos benefcios teraputicos atribudos aos ba-
nhos de mar, aos passeios de barco e s estadas nas ilhas,
prescrito pelos mdicos imbudos do esprito higienista
a partir de meados do sculo XVIII na Europa. Dantas
(2004) acrescenta a importncia das atividades de natao
para fins de exerccio fsico, embora restrito aos homens,
e afirma que essas prticas sociais de uso e apropriao
dos espaos litorneos se restringiam sobretudo s elites, e
por isso mesmo impactaram os modos de vida, difundindo
como moda os usos das estaes balnerias.
O processo de valorizao do mar se deve tambm ao fato de
que o litoral passa a ser objeto de interesse da cincia (geogra-
fia fsica, biologia, geologia) e da arte, precisamente a pintura
romntica e at mesmo a realista, que inclui a paisagem lito- 14
Muoz apud Coriolano e Silva
rnea em seus repertrios, suscitando o uso da praia. (2005) compara esse dinamismo
alertando para o elevado estgio
de ocupao da costa mediterrnea
em funo da atratividade
No sculo XIX, se difunde na Europa, principalmente nos
exercida pelos espaos litorneos,
pases mediterrneos, as prticas de vilegiatura, que pres- dando como exemplo o caso da
Costa Azul, Costa Vasca e Alpes
supe um lazer praticado nas proximidades da cidade, no Martimos que apresentam nveis de
campo e na praia. Ambrozio (2005) ressalta, no entanto urbanizao de 95%.
que a origem da vilegiatura mais antiga e o termo des- 15
Os espaos litorneos inclui
a superfcie martima, a praia, a
cende de villa, sinnimo no somente de povoao, mas plancie litornea, as dunas, as
falsias, os mangues, as fozes de
da casa italiana de campo da aristocracia do sculo XVI e
bacias hidrogficas, as lagoas, enfim,
XVII, isto , o territrio da vilegiatura se identifica com a um variado conjunto de formas
espaciais.
villa do cio.
16
Ver o trabalho do gegrafo
Eustgio Dantas, Maritimidade
Para Dantas (2004), estudioso do processo da valorizao do nos Trpicos: por uma geografia do
litoral, que analisa no somente a
litoral, a maritimidade moderna consiste em novas formas contribuio de outros autores que
tratam do tema, mas apresenta as
de uso e apropriao do mar (banhos de mar teraputicos,
particularidades da maritimidade
vilegiatura ou veraneio e turismo litorneo), relacionadas moderna verificada nos trpicos,
especialmente no Nordeste.
PAIVA, R. A. 43
 A METRPOLE HBRIDA
a transformaes de carter social, econmico e simblico
engrenados pela modernidade, e contrapostas s prticas
martimas tradicionais (pesca artesanal, porto e marinha).
Essas formas de uso e apropriao dos espaos litorneos
(banhos de mar teraputicos, vilegiatura e turismo), maxi-
mizaram enormemente a atratividade do litoral, que se tor-
nou destino de muitas pessoas, conduzindo um processo
intenso de transformao espacial.
No sculo XX, a produo e consumo dos espaos litor-
neos que redundaram no uso e apropriao da orla marti-
ma se justificam pela demanda que surgiu no contexto do
turismo de massa dos pases desenvolvidos ps segunda
guerra. Essa realidade foi responsvel pela ocupao in-
tensiva da costa mediterrnea, principalmente na Frana,
Itlia, Grcia, Espanha e Portugal, motivada tambm pelas
prticas de vilegiatura.
A partir da dcada de 1960 os territrios litorneos de outros
continentes passam a configurar como destinos tursticos
internacionais, tais como o Caribe, o Mxico, a Austrlia,
os Estados Unidos. Outras localizaes mais perifricas
so tambm referncia em relao atratividade do litoral,
como Via Del Mar (Chile), Mar del Plata (Argentina), Pun-
ta Del Este (Uruguai) e, no Brasil, o Rio de Janeiro.
O turismo de sol e mar consolida-se e associa-se ao de-
senvolvimento do turismo de massa pelo fato de concentrar
um grande nmero de pessoas na mesma poca e em um s
lugar17. Essa concentrao no tempo ocorre em funo da
sazonalidade, dependendo das condies favorveis do cli-
ma para o exerccio da modalidade de turismo de sol e mar.
A valorizao do mar no Brasil se assemelha ao processo
verificado nos pases desenvolvidos, com a emergncia da
maritimidade moderna, embora apresente caractersticas
especficas em funo do seu carter perifrico. Estas par-
ticularidades sero explicadas na anlise sobre a valoriza-
o litornea verificada em Fortaleza.
No atual estgio de globalizao das prticas sociais, no-
vos territrios buscam inserir-se nos fluxos do turismo in-
ternacional de sol e mar. O Brasil, pelas caractersticas
do clima, pela extenso e diversidade ecolgica da costa,
apresenta potencialidades para o incremento desta moda-
lidade, que tem sido incorporada nos discursos e nas pol-
ticas do Estado, nas suas mais variadas instncias, para a
promoo do desenvolvimento das cidades e regies, com
a implementao de aes e intervenes que favoream
a penetrao e a atuao do capital privado, em especial
de origem internacional. Apesar dessas intenes, o Bra-
sil ocupa uma posio ainda modesta dentro do turismo
internacional. A modalidade de turismo de sol e mar se
desenvolve no Brasil, em grande parte, relacionada s de-
mandas nacionais e regionais. Os territrios privilegiados
so principalmente o litoral do Rio de Janeiro face voca-
o turstica da cidade maravilhosa e a beleza natural das
praias; o litoral de So Paulo, apropriado em sua maior
parte pela vilegiatura praticada pela grande demanda pro-
veniente da cidade de So Paulo; o litoral de Santa Catari-
na, que exerceu grande atratividade aos turistas argentinos
e constitui um espao altamente valorizado; e finalmente,
o litoral nordestino.
O Nordeste se impe como uma regio com grande poten-
cialidade para o desenvolvimento do turismo de sol e mar
em funo das suas caractersticas climticas de sol e calor 17
Segundo uma publicao do
Ministrio do Turismo do Brasil
o ano todo, ao contrrio dos outros territrios supracitados que trata do Turismo de Sol e Praia
e estabelece diretrizes para fins de
que esto subordinados sazonalidade. A diversidade de
planejamento, gesto e mercado:
paisagens litorneas ao longo da extensa costa nordestina Cerca de 60 a 65% da demanda
mundial de turistas busca sol e
tem se convertido em insumo para a implementao de di- praia em funo de climas tropicais
ou mediterrneos, o que gera uma
versas aes do Estado que o enxergam como territrios
concentrao muito grande de
prioritrios e estratgicos no processo de acumulao con- visitantes nesses destinos, sejam eles
nacionais, sejam internacionais.
PAIVA, R. A. 44
 A METRPOLE HBRIDA
temporneo e nas intenes de desenvolvimento.
Uma das principais contradies no processo de produo
e consumo desses espaos litorneos no Nordeste reside
no fato de que essas intervenes se implantam em um
quadro de desigualdade socioespacial de herana histrica,
manifestadas entre outros aspectos no processo de urbani-
zao das metrpoles e seus espaos litorneos adjacentes.
Enfim, a produo e o consumo do espao ligado ao turis-
mo envolvem diversos processos espaciais, em variadas
escalas e com diferentes manifestaes espaciais. Uma das
principais manifestaes espaciais da atividade turstica
o processo de urbanizao atrelado ao turismo de sol
e mar, conforme ser discutido em seguida. O Quadro
Sinptico adiante demonstra a relao dialtica entre as
prticas sociais e a produo e o consumo do espao pelo/
para o turismo.
1.4.3 - TURISMO E URBANIZAO
A compreenso da relao entre turismo e urbanizao
depende da distino entre as especificidades relativas ao
processo de urbanizao de origem mais remota e ligada
lgica da produo industrial e o processo de urbanizao
contempornea, conforme foi discutido anteriormente.
A atividade turstica compe uma das principais prticas
sociais da contemporaneidade. No mbito das prticas
econmicas, ocupa uma posio destacada no processo
de acumulao ps-industrial sob a gide do consumo. No
mbito das prticas polticas, sofre influncias do iderio
neoliberal nas polticas pblicas especficas do setor, con-
cebidas para favorecer os fluxos da atividade em escala
global, criando assimetrias de poder entre diversos agentes
(Estado, turistas, residentes). No mbito cultural-ideolgi-
co, a atividade turstica possibilita a emisso, transmisso
e recepo de valores culturais e ideolgicos, contribuindo
para a sua reproduo. O turismo interfere no processo de
urbanizao contempornea na medida em que refora as
transformaes funcionais, tcnicas, estruturais, formais e
estticas da cidade contempornea ligadas s prticas so-
ciais supracitadas.
A cidade est na origem da relao entre o turismo e a
urbanizao, pois constitui desde muito tempo um atra-
tivo para os viajantes, mesmo quando os interesses no
eram necessariamente relacionados ao lazer. O turismo
um fenmeno eminentemente urbano. Este argumento se
sustenta no fato de que a cidade constitui no somente o
principal centro de emisso de turistas, como tambm um
importante centro de recepo.
De modo geral, os fluxos de turistas so provenientes de
reas urbanas, onde se encontram as condies materiais,
de infraestrutura, institucionais e trabalhistas que viabili-
zam o deslocamento dos sujeitos, somem-se a isso os fa-
tores demogrficos que aumentam a demanda por espaos
de lazer e de frias.
A cidade constitui, por excelncia, um importante atrativo
turstico, pois materializa as diversas fases do processo de
urbanizao, que cristalizaram importantes artefatos cultu-
rais, ressemantizados e transformados em atrativos tursti-
cos. As estruturas espaciais existentes e consolidadas na
cidade histrica suscitam o desenvolvimento da atividade
turstica. No se pode minimizar o poder de atrao das
reas urbanizadas para a fluidez do turismo, no toa
que as grandes metrpoles constituem grandes destinos
tursticos mundiais.
A discusso acima revela que a urbanizao gera turismo,
mas o contrrio tambm verdade: o turismo induz a ur-
banizao (HENRIQUES, 2003). Na atualidade, cada vez
mais o turismo tem impulsionado a urbanizao, seja na
PAIVA, R. A. 45
 A METRPOLE HBRIDA

QUADRO SINPTICO
PRTICAS SOCIAIS DO TURISMO E PRODUO E CONSUMO DO ESPAO
TURISMO
PRTICAS ECONMICAS - Importante atividade econmica na lgica do consumo emblema da globalizao
- Uma nova indstria motriz
- Pertencente ao setor tercirio, embora articule os demais setores
- Produo e consumo de bens, mercadorias, servios e lugares
- Distribuio: deslocamento dos sujeitos e menos das mercadorias.
- Imperialismo e controle da produo e do mercado pelos pases centrais
- Turismo flexvel
- Trabalho: informalidade e tercerizao
- Atividade econmica suscitada pelo cio e pelo lazer e no pelo trabalho.
PRTICAS POLTICAS - Nicho de penetrao das iniciativas neoliberais
- Favorecimento do poder poltico e econmico das elites globais e locais
- Papel preponderante do estado e do mercado
- Inserido no planejamento estratgico
- Assimetrias de poder, sobretudo entre turistas e residentes.
PRTICAS CULTURAL- - Renda monopolista dos lugares nicos
IDEOLGICAS - Capital simblico coletivo agrega valor de uso, de troca e de signo
- Competio entre os lugares imagem dos lugares
- Cultura do consumo de bens intangveis
PRTICAS SOCIOESPACIAIS - Diluio das barreiras espao/tempo
PRODUO E CONSUMO PELO/ - Uso indiscriminado do espao
PARA O TURISMO.
- Transformao nos espao emissores, receptores e nos deslocamentos
- Insero na produo e consumo do espao em geral coexistncia com outras prticas
socioespaciais
- Potencializa o espao como mercadoria, submetendo-o ao ciclo de vida do produto
- Implicao na produo e consumo de imagens
- As particularidades espaciais dos lugares produzidos e consumidos refletem na segmentao da
atividade turstica e vice-versa
Elaborado pelo autor.

cidade existente, seja em lugares devotados quase exclusi- 2 os destinos perifricos, com populao mais redu-
vamente para o lazer. zida, com menor importncia em funo de centro e
com tendncia para receber mais do que gerar turistas;

A abrangncia espacial do turismo pode ser percebida com

base na hierarquia dos destinos tursticos, a saber:
1 destinos metropolitanos de localizao central
com elevado volume de trfego recproco, atuando
com rea geradora e como destino principal. So cen-
tros de primeira grandeza bem integrados nas redes
de transportes internacional e transcontinental;
3 destinos rurais perifricos, de carter menos nodal,
dependente de ambientes geograficamente mais am-
plos, com a combinao de caracterizao paisagstica,
podendo ocorrer forte recebimento de turistas;
4- destinos de ambientes naturais bastantes distantes
das reas geradoras, pouco povoados e sujeitos a po-
lticas administrativas rigorosas, como parques na-
cionais ou unidades de conservao outra (PEARCE
apud CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 104).

PAIVA, R. A. 46
 A METRPOLE HBRIDA

Patrick Mullins o primeiro estudioso a cunhar a expres-
so tourism urbanization, ttulo de um artigo de refe-
rncia sobre o tema. Mullins (1991) identifica um processo
peculiar de urbanizao turstica, que fruto e emble-
ma da ps-modernidade, e investiga como o turismo induz
formas especficas de produo do espao, ao analisar dois
da e consumo do prazer, elenca alguns processos que a
caracteriza, a saber:
Espacialmente diferente, porque socialmente dife-
rente; simbolicamente distintiva, com smbolos urba-
nos agindo como atrativos para os turistas; distingui-

importantes polos tursticos litorneos na Austrlia (Gold da pelo rpido crescimento da populao e da fora

Coast and Sunshine Coast). Os argumentos de Mullins em
relao emergncia da urbanizao turstica funda-
mentam-se na contraposio de dois perodos histricos da
urbanizao, a saber: um primeiro relacionado ao consu-
mo coletivo, resultando na suburbanizao (1945-1971),
e um segundo relacionado constituio das cidades ps-
modernas e do consumo do prazer, redundando nos pro-
cesso de gentrification (a partir de 1971).
de trabalho; diferenciada por um sistema flexvel de
produo porque parte do ps-fordismo; caracteri-
zada por uma forma especial de atuao do Estado
a qual empreendedora no estilo, como a cidade
ps-moderna; distinguida por um consumo do prazer,
costumeiro e de massa; diferenciada por uma popula-
o residente que socialmente diferente, porque esta
urbanizao socialmente diferente. (MULLINS,
1991, p. 331).

Enquanto a urbanizao ocidental emergiu no sculo XIX Entretanto, necessrio advertir que esse conjunto de
com base na produo e no comrcio, as cidades tursticas caractersticas da urbanizao, estimulada pelo turismo,
evoluram no final do sculo XX como stios de consumo. depende das singularidades dos lugares, sobremaneira os
seus recursos naturais e os processos relativos urbaniza-
(...) Este consumo para a alegria, o prazer, o relaxa-
o pretrita.
mento, a recreao, etc., e no um consumo de ne-
cessidades bsicas sob a forma de habitao, servios
Uma das principais contribuies de Mullins, ao tratar da
de sade, educao e assim por diante. Portanto, essas
relao entre turismo e urbanizao, o fato de contrapor o
grandes cidades devem ser construdas por essa razo
processo de urbanizao, atrelado industrializao centra-
e construdas para visitantes o que incomum na
da no trabalho e na produo, com este novo paradigma de
histria da urbanizao ocidental (MULLINS, 1991,
urbanizao de teor ps-moderno e sustentado no lazer e no
p. 326).
consumo. Essa diferenciao fundamental para a compre-
enso do processo de urbanizao desencadeado pelo turis-
Em artigo posterior, Mullins (2003) ratifica o conceito de
mo, que se funda nas atividades de lazer e consumo.
urbanizao turstica como sendo o processo pelo qual
as cidades e a cidades pequenas so construdas ou se re-
Os estudos de Mullins sobre a costa australiana demons-
desenvolvem explicitamente para os turistas (MULLINS,
tram que esse tipo de urbanizao turstica possui es-
2003, p. 126).
treita relao com a explorao do ambiente natural, nesse
sentido muito semelhante ao processo de urbanizao re-
Mullins (1991) associa a urbanizao turstica com a
lacionado ao turismo de sol e mar, objeto de estudo da
cidade ps-moderna, signo do consumo. Para sustentar a
presente tese, na qual a paisagem litornea e seus atrativos
sua tese de que a urbanizao turstica se baseia na ven-

PAIVA, R. A. 47
 A METRPOLE HBRIDA
naturais so insumos para o desenvolvimento da atividade
turstica. Entretanto, no somente o ambiente natural que
gera um processo de urbanizao centrado no consumo,
mas as caractersticas histricas, culturais e singulares dos
lugares tambm contribuem para esse processo.
Entretanto, na anlise de Mullins, o sentido de urbaniza-
o turstica conota uma ideia de produo e consumo
18
do espao com finalidades essencialmente e exclusivamen-
te tursticas, relegando a um segundo plano os impactos da
atividade turstica na produo e consumo do espao nas
cidades tradicionais j consolidadas, bem como a incidn-
cia e coexistncia de outras prticas socioespaciais atuando
em conjunto com o turismo no processo de urbanizao. A
prpria fragmentao verificada no processo de urbanizao
contempornea demonstra a possibilidade de convivncia
de diversas dinmicas socioespaciais (industriais, tercirias,
tursticas) no processo de estruturao urbana.
A urbanizao atrelada ao turismo no ocorre apenas onde
h a expanso do tecido urbano, mas na reformulao do
tecido tradicional existente, histrico, corresponde ao pro-
cesso de gentrification assinalado por Mullins como
sendo uma das caractersticas da cidade ps-moderna.
David Gladstone (1998), em artigo intitulado Tourism
Urbanization in the United States, analisa as especifici-
dades desse processo nos Estados Unidos, se valendo da
anlise de Mullins e comparando com o fenmeno verifi-
cado na Austrlia.
O autor classifica dois tipos de urbanizao turstica"
nos Estados Unidos: um tipo relacionado e especializado
em sun, sand and sea, equivalente modalidade de tu-
rismo de sol e mar e outro relacionado ao alto capital
intensivo aplicado em atraes tursticas, verificados em
casos como Atlantic City, Las Vegas, Reno e Orlando.
Gladstone levanta uma questo que particularmente dis-
tinta no caso dos Estados Unidos, em relao aos estudos
de Mullins, que so as cidades que possuem sua urbani-
zao atrelada existncia de grandes atrativos tursticos
como o caso dos cassinos e hotis em Las Vegas e a Dis-
ney World em Orlando, espaos artificiais, diferentes da
urbanizao resultante do turismo sea, sand e sea, que
possuem sua atratividade vinculada aos recursos naturais.
Gladstone distingue que as leisure cities se referem ur-
banizao ligada modalidade de turismo de sol e mar
e aos atrativos naturais, caracterizando-se tambm pelo fe-
nmeno das residncias secundrias; ao passo que as tou-
ristic metropolis correspondem a um tipo de urbanizao
muito peculiar americana associado ao entretenimento dos
cassinos, parques temticos, mega-hotis, enfim, grandes
atraes tursticas.
E embora a leisure cities tenha a sua parcela de
atraes tursticas construdas, a ressonncia simb-
lica destas cidades deriva muito mais do seu meio
ambiente natural que de alguma atrao construda
(GLADSTONE, 1998, p. 19-20).
Tanto na anlise de Mullins como de Gladstone, o turismo
de sol e mar tem um papel fundamental na articulao
entre turismo e urbanizao, semelhante ao argumento apre-
sentado nessa pesquisa, que pretende explicitar tais especi-
ficidades em relao Regio Metropolitana de Fortaleza.
Considerando a urbanizao como um processo e a cidade
como uma forma espacial, conclui-se que a urbanizao
atrelada ao turismo no gera exclusivamente cidades tu-
18
O processo de urbanizao
rsticas, mas fragmentos no tecido urbano voltados para a turstica ser empregado (sem
fluidez da atividade turstica, pois conforme foi salientado aspas) nesta tese para designar
tanto os impactos sobre a cidade
anteriormente a produo e consumo do espao tursti- existente como aos lugares voltados
exclusivamente para o turismo e
co se inserem na produo do espao na sua totalidade. urbanizao turstica (com aspas)
nos termos utilizados por Mullins.
PAIVA, R. A. 48
 A METRPOLE HBRIDA
A urbanizao vinculada ao turismo contribui para que a
funo, a forma e a estrutura das cidades contemporneas
estejam submetidas lgica do consumo, incluindo o con-
sumo do prprio espao, manifestando-se tanto nos luga-
res como na articulao entre os lugares (rede urbana) em
escalas variadas.
A atividade turstica suscita os processos de concentrao
e desconcentrao urbana caractersticos da urbanizao
contempornea. A concentrao se revela geralmente em
metrpoles nacionais e regionais, que podem ser consi-
deradas tursticas por atrarem uma maior quantidade de
turistas e de origem mais distante, por funcionarem como
um ponto de articulao entre o espao regional/nacional
e o internacional em funo da infraestrutura instalada
(transportes e comunicaes) e dos equipamentos (hotela-
ria, servios, comrcio, etc.). Por outro lado, a desconcen-
trao se manifesta em lugares onde h uma especializao
maior da atividade turstica, geralmente sob a influncia
das metrpoles, sobretudo ao longo dos espaos onde h
uma maior diferenciao do ambiente natural, como reas
litorneas ou serranas por exemplo.
A atividade turstica tem uma abrangncia econmica sig-
nificativa, pois articula desde os setores mais modernos da
produo at modos de produo considerados arcaicos,
como a manufatura e o artesanato, repercutindo nas ativi-
dades de comrcio e servios, dirigidos para o consumo
turstico e compondo a diferenciao espacial dos lugares.
Assim como a cidade industrial necessitou de uma rees-
truturao espacial para o seu desenvolvimento, as cidades
contemporneas tm passado por transformaes substan-
tivas para favorecer a fluidez do consumo de bens e servi-
os e do prprio espao como mercadoria. O turismo po-
tencializa as transformaes voltadas para o consumo na
cidade contempornea, onde se verifica:
uma explorao diferenciada dos recursos naturais, fre-
quentemente considerados como a galinha dos ovos
de ouro, uma vez que na lgica da produo a preocu-
pao em preservar os recursos naturais era ignorada;
em tese, na lgica do turismo esses recursos naturais
so conservados por constiturem insumo para repro-
duo da atividade. Essas questes so as prerrogativas
para a defesa do turismo sustentvel, muito embora no
seja garantia de preservao da natureza.
as novas tecnologias favorecem intervenes no terri-
trio a fim de facilitar a fluidez da atividade turstica,
seja na infraestrutura de transportes, que viabiliza os
deslocamentos em maior quantidade e rapidez, seja a
infraestrutura de comunicao, que favorece a circula-
o das imagens dos lugares como produtos altamente
valorizados no mercado global.
A ressonncia desses pressupostos tericos acerca do pro-
cesso de urbanizao turstica no Brasil se fez sentir prin-
cipalmente nos estudos de Silva (1997), Luchiari (1998) e
Mascarenhas (2004), que estabeleceram associaes entre
os conceitos de Mullins e experincias empricas da urba-
nizao em lugares tursticos, identificando algumas espe-
cificidades desse processo no Brasil.
Silva (1997) se vale dos estudos de Mullins, em conjunto
com as anlises tericas dos aspectos locacionais da ativi-
dade turstica. O autor admite que a relao entre o turismo
e a urbanizao tem desdobramentos maiores nas cidades
ou lugares predominantemente tursticos e repercusses
menos contundentes nas cidades estabelecidas com base
na grande diversificao de funes (industrial, terciria).
Para Silva:
(...) possvel propor que a cidade turstica seja en-
tendida como um tipo particular de dinmica da lo-
PAIVA, R. A. 49
 A METRPOLE HBRIDA

calidade central, j que se baseia no consumo e utili- no caso das cidades com vocao natural para o tu-
zao de bens e servios tursticos, expressando, em rismo (litorneas, serranas, etc.) os postos de trabalho
muitos casos, uma tendncia periferizao e pro- possuem ofertas sazonais;
vocando diversificadas articulaes inter-setoriais e
inter-regionais (SILVA, 1991, p. 331). a atividade turstica promove empregos, mas, na maio-
ria dos casos, para uma mo-de-obra qualificada vinda
Essa abordagem contribui para analisar os processos de
de fora, e sazonal, com contratos de trabalhos precrios.
metropolizao desencadeados pelo turismo, pelo lazer e
pela recreao, objeto de estudo dessa tese, possibilitando
Essa reflexo terica possibilita relacionar a urbanizao
inferir sobre os processos de fragmentao, concentrao
turstica no somente com as prticas do turismo, mas com
e desconcentrao. Percebe-se que as prticas socioespa-
o fenmeno urbano da residncia secundria, que reflete
ciais do turismo incidem tanto nas metrpoles multifun-
as prticas de lazer e recreao local, e a dinmica imobi-
cionais historicamente consolidadas, como na expanso
liria no territrio metropolitano. Outro aspecto relevante
da mancha urbana pelo territrio metropolitano, principal-
a ser considerado no processo de urbanizao ligado ao
mente na faixa litornea, acarretando em um espraiamento
turismo e ao lazer se refere dinmica populacional e de-
linear, processo verificado em Fortaleza.
mogrfica, bem como composio dos empregos formais
e informais relacionados atividade.
Luchiari (1998) acrescenta alguns aspectos que demonstram
as especificidades da urbanizao turstica, tais como:
Em sntese, o processo de urbanizao turstica compreende:

o consumo prevalece sobre a produo, a produo

o impacto da atividade turstica no processo de urbani-
permanece, mas orientada para o consumo turstico;
zao de metrpoles ou cidades existentes ou de reas
prximas, seja com o uso ou apropriao das preexis-
a mo-de-obra concentra-se na construo civil e no
tncias espaciais, seja com a construo e devoo de
setor de servios: do prprio setor de turismo, dos
reas exclusivas para o lazer turstico, configurando os
transportes, comunicao, etc.;
territrios turistificados, favorecendo a expanso da
urbanizao,
h uma valorizao esttica da paisagem da cidade
(natural e/ou construda), e utilizao de estratgias de
a urbanizao precria decorrente dos empregos for-
marketing na produo de cartes postais;
mais e informais gerados pela atividade turstica e no
conjunto da cadeia produtiva que articula, que estimula
h uma revalorizao no uso do solo urbano, intensifi-
tambm a migrao.
cando a especulao imobiliria e o processo de segre-
gao residencial;
a proviso de infraestrutura de transportes, terminais
areos, martimos, fluviais e rodovirios e sistema vi-
h um crescimento acelerado da populao e da fora
rio, alm das redes de comunicaes, essenciais para
de trabalho, impulsionado por fluxos migratrios;
garantir a acessibilidade e mobilidade necessrias aos

PAIVA, R. A. 50
 A METRPOLE HBRIDA
fluxos tursticos;
o processo de reabilitao urbana de reas histricas
ou degradadas, ressignificando os lugares atravs do
processo de gentrification.
a implementao de equipamentos culturais, que con-
centram funes hbridas e de grande impacto na tes-
situra urbana, como os centros culturais, os novos
museus, teatros, entre outros;
criao de cones urbanos e arquitetnicos, valendo-se
dos pressupostos do desenho urbano e arquitetura con-
temporneos, impactando a construo da imagem da
cidade e a sua veiculao no mercado turstico global;
a construo de centros de convenes, que alimentam
os fluxos tursticos na baixa estao, em funo da sa-
zonalidade e incrementam o turismo de eventos;
a articulao do turismo ao mercado imobilirio e
construo de novas tipologias de segundas residncias;
a estruturao de rede de hotelaria nas suas mais va-
riadas modalidades (hotis, pousadas, flats, resorts, al-
bergues, etc.) e dos servios, em lugares privilegiados,
agregando comrcio e servios avanados com ativi-
dade de entretenimento, cultura e gastronomia;
a criao de reas de preservao e conservao ur-
bana e natural, atravs da institucionalizao de stios
histricos e reas de preservao e conservao am-
biental, apostando na capacidade destes atrativos tu-
rsticos de caractersticas espaciais particulares;
e, finalmente, a promoo de eventos de escala interna-
cional, nacional e local, de carter esportivo ou cultural,
que mobilizam muitas das manifestaes supracitadas.
A urbanizao turstica ocorre geralmente em torno de
centros urbanos capazes de viabilizar os fluxos tursticos e
dotados de certos atributos favorveis ao desenvolvimento
da atividade, entretanto, possvel que algumas manifes-
taes espaciais do turismo ocorram em lugares que no
possuem uma vocao turstica significativa, uma vez que
o turismo:
uma atividade que no depende mais exclusivamente
da vocao natural da regio, pois pode ser construda
artificialmente pelo poder econmico e poltico atravs
da criao de parques temticos, de uma natureza arti-
ficial, de uma autenticidade histrica reinventada para
saborearmos costumes, hbitos e tradies sociais que
foram perdidas na corrida frentica dos lugares para
obter um papel no processo de globalizao contempo-
rneo (LUCHIARI, 2000, p. 105).
Sendo assim, a atividade turstica no est subordinada a
uma localizao determinada e restritiva. Embora a cidade
seja uma das bases territoriais mais importantes, o turis-
mo se vale indistintamente dos lugares (urbanos ou rurais)
para se reproduzir.
O uso indiscriminado do espao pelo consumo turstico
contribuiu para inserir os lugares perifricos nos fluxos
globais da atividade, inclusive os que cumpriam uma fun-
o pouco significativa na lgica industrial. Essa realidade
ratifica o processo de urbanizao desigual verificado na
acumulao industrial e caracteriza o turismo perifrico.
Assim como o mito da industrializao foi utilizado ideolo-
gicamente para promover o desenvolvimento material das
regies e pases perifricos, quando na realidade se tratava
de uma forma de ampliar e reproduzir o processo de acumu-
lao, o turismo tem se apropriado de um discurso ideolgi-
PAIVA, R. A. 51
 A METRPOLE HBRIDA
co semelhante ao apostar na sua capacidade de promover o
desenvolvimento, agora adjetivado como sustentvel.
O incremento da atividade turstica em pases perifricos
sustenta a acumulao contempornea, pois permite a pe-
netrao do capital estrangeiro em diversas atividades re-
lacionadas ao turismo como redes de hotelaria e resorts,
construo civil e negcios imobilirios. A urbanizao de-
pendente se manifesta no processo de produo, consumo,
uso e apropriao diferenciados do espao destinados aos
turistas e aos residentes. O carter seletivo e especializado
intrnseco da atividade turstica refora o seu carter exclu-
dente, na medida em que se produz um espao fragmentado
e heterogneo em relao aos lugares no tursticos, ao mes-
mo tempo em que busca no interior da sua forma e estrutura
uma homogeneidade espacial, marcada pelo confinamento
espacial e pela privatizao.
evidente que esse processo de urbanizao desigual con-
temporneo no pode ser atribudo exclusivamente ativi-
dade turstica, pois se relaciona com outras prticas sociais
e tem razes na urbanizao pretrita.
Os aspetos da urbanizao ora discutidos e as manifesta-
es espaciais da atividade turstica tm uma abrangncia
geral e sero particularizados em funo do objeto de estu-
do da tese, enfatizando o papel do turismo no processo de
estruturao da Regio Metropolitana de Fortaleza.
1.5 - DESDOBRAMENTOS DO REFEREN-
CIAL TERICO
A reflexo conceitual transdisciplinar, ora apresentada
acerca da relao entre turismo, produo e consumo do
espao e seus desdobramentos no processo de urbaniza-
o turstica constitui um lastro terico relevante na com-
preenso do papel do turismo no processo de urbaniza-
o verificado na Regio Metropolitana de Fortaleza, pois
possibilita articular os impactos das determinaes globais
s especificidades locais. Os pressupostos tericos sobre a
dialtica socioespacial possibilitam tambm contextuali-
zar historicamente as heranas da urbanizao pretrita, a
fim de identificar o ponto de inflexo no processo de urba-
nizao com o advento do turismo.
A presente pesquisa, sobre o papel do turismo no processo
de urbanizao em curso na metrpole de Fortaleza, se sus-
tenta na articulao do lastro terico realidade emprica do
fenmeno, a fim de fortalecer os argumentos da tese.
Enfim, a interface entre a teoria e prtica na compreenso
do processo de urbanizao turstica na Regio Metropoli-
tana de Fortaleza, constitui, de fato, a produo de conhe-
cimento sobre a cidade e como consequncia a possibili-
dade de contribuir para transform-la.
PAIVA, R. A. 52
 A METRPOLE HBRIDA

CAPTULO 2

PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA

URBANIZAO NO CEAR.
2.1 A URBANIZAO PRETRITA NO mentos histricos, que se configuram no presente em
potenciais alavancas ou obstculos ao seu desenvol-
CEAR: AS ORIGENS DAS DESIGUALDADES
vimento futuro, em razo da desigualdade histrica e
SOCIOESPACIAIS. geogrfica de desenvolvimento de diferentes espaos

Os fatores de expanso e hegemonia urbana de Fortaleza e da tenso gerada pela simultaneidade e coexistncia

esto intimamente relacionados aos ciclos histricos do espacial de formas produtivas de diferentes tempos
histricos (LIMONAD, 1993, p. 67).
Cear, que envolvem as variadas relaes entre o espao
e as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ide-
Um dos aspectos principais do processo histrico da urba-
olgicas). Nesse sentido, a periodizao adotada valoriza a
nizao do Cear se refere s redes de comunicaes que
evoluo da relao entre o espao e as prticas sociais no
se desenvolveram ao longo do tempo a fim de viabilizar
Cear como lastro para a compreenso do papel do turismo
os fluxos econmicos no Cear. Destacam-se os rios e os
no processo contemporneo de urbanizao da RMF. No
caminhos do boi no perodo da pecuria; as ferrovias e o
se pode prescindir de uma anlise espacial sem uma perio-
porto no ciclo do algodo; as rodovias nacionais e estadu-
dizao, uma vez que o territrio sintetiza historicamente
ais no ciclo da industrializao e da unificao do mercado
as relaes dialticas entre espao e sociedade, que s pode
nacional. Um dos objetivos de resgatar os fundamentos
ser plenamente compreendidas com base na anlise da sua
histricos da urbanizao do Cear, em funo do proces-
origem e evoluo.
so de articulao e da integrao produtiva relativos aos
mercados nacional e internacional, compreender quais
A anlise histrica se presta explicao dos processos
so as bases socioespaciais em que a atividade turstica se
contemporneos na medida em que possvel inferir sobre
insere e quais as novas redes de comunicao que se esta-
as permanncias no territrio de dinmicas socioespaciais
belecem e quais as mudanas espaciais que ela provoca no
pretritas, uma vez que a urbanizao se realiza sobre es-
territrio metropolitano.
paos pr-produzidos em funo de prticas socioespa-
ciais distintas no tempo. A periodizao da urbanizao,
no entanto, possui um carter cumulativo, pois no se tra-
ta de ciclos finitos e precisamente demarcados, j que se
2.1.1 - A CIVILIZAO DO COURO E A OCUPA-
materializa concretamente e impe resistncias s novas
O DO CEAR: FORTALEZA MARGEM.
dinmicas. Uma das peculiaridades no processo de povoamento do
territrio cearense se refere ao retardamento face ao que
O espao presente, assim, condensa em si cristaliza- aconteceu em outras Capitanias. As primeiras investidas
es de trabalho social passado, de diferentes mo- de fixao no Cear ocorreram no incio do sculo XVII

PAIVA, R. A. 53
 A METRPOLE HBRIDA
por motivaes ligadas defesa do territrio contra os
invasores holandeses e franceses e no redundaram em
consequncias econmicas significativas. Essa precria
forma de ocupao e posse do territrio coincidiu com os
conflitos entre os colonizadores e as populaes nativas,
marcadas pela violncia no processo de dominao e pe-
las tentativas de catequizao dos ndios. Essas prticas de
colonizao no repercutiram em intervenes duradouras
no territrio, se resumiam a frgeis fortificaes em pontos
isolados da costa cearense , no caracterizando, propria-
19
mente, um processo de urbanizao.
No princpio do processo de colonizao portuguesa no
Brasil, aps a incisiva e breve explorao do pau-brasil,
o Nordeste brasileiro protagonizou as relaes econmi-
cas mantidas entre a Metrpole e a Colnia, inseridas nas
demandas do mercado internacional e do capitalismo mer-
cantil emergente. A explorao da cultura da cana-de-a-
car na Zona da Mata e, posteriormente, a pecuria exten-
siva na retaguarda como atividade subsidiria produziram,
respectivamente, uma rede de cidades com poucos ncleos
na faixa litornea, que assumiam o papel de administrao,
comercializao e distribuio da produo canavieira e
uma rarefeita ocupao do interior, pontuado por escassos
entrepostos comerciais, face ao carter extensivo e de bai-
xa produtividade da atividade criatria, ambas as ativida-
des associadas agricultura de subsistncia.
importante destacar nesse perodo o papel da Igreja tanto
na ocupao do territrio, como na formao cultural do
Brasil. Com a incumbncia de propagar a Poltica Con-
trarreformista no Novo Mundo, houve grande penetrao
dessa instituio nas diversas esferas sociais do Brasil Co-
lnia, com a chegada de vrias ordens religiosas, a come-
ar com os jesutas, ainda no sculo XVI, envolvidos com
a militncia de catequizao dos nativos e com a fundao
de vrios aldeamentos e vilas indgenas20. Em contraponto
disperso no territrio e falta de integrao, as aes da
Igreja conferiam certa unidade cultural ao Brasil.
A atividade econmica da pecuria extensiva, tipicamen-
te sertaneja, foi responsvel por instituir prticas sociais
distintas, caracterizadas por novas relaes de trabalho, de
clientelismo, de miscigenao, moldando traos culturais
especficos. A Civilizao do Couro21 distingue-se da
sociedade aucareira que se desenvolve na zona litornea.
Revela-se pelos hbitos dos boiadeiros, pelos hbitos
dos vaqueiros e pelo espao das fazendas de gado.
Revela-se pela prpria tecnologia do couro, pela ma-
nufatura do mesmo. Revela-se pela presena do couro
nas portas das cabanas, na cama, no local dos partos, 19
Como foi o caso dos fortins de
So Tiago na foz do Rio Cear
nas cordas, nos vasilhames para armazenar gua, nos
e o de So Sebastio na foz do
depsitos de comida. A mala, a mochila para alimen- Rio Jaguaribe, em consequncia
da expedio de Pero Coelho de
tar cavalos, a bainha das facas, os surres e a roupa de Sousa em 1603. Entre 1621 e 1631,
se entrar no mato eram feitos de couro (JUC NETO, Martim Soares Moreno, o guerreiro
branco, mitificado por Jos de
2000, p. 3). Alencar no romance Iracema,
constri o Forte de So Sebastio
e a ermida de Nossa Senhora do
A integrao do Cear ao sistema econmico colonial li- Amparo prximo foz do Rio
Cear. Os holandeses tomam posse
gado cultura canavieira se concretizou apenas no scu- do forte lusitano e se estabelecem
no litoral entre 1637 e 1649 aps
lo XVIII com a pecuria extensiva, aps a penetrao no serem dizimados pelos ndios. Uma
serto proveniente do litoral de Pernambuco e da Bahia, segunda tentativa de ocupao
dos holandeses se verificou
definindo, respectivamente, os territrios que seriam de- com a fundao do Forte de
Schoonenborch na margem esquerda
nominados por Capistrano de Abreu de Serto de Fora do Riacho Paje, origem da cidade
e Serto de Dentro (Figura 01). A ocupao do Cear de Fortaleza, at 1654, quando
Portugal restabelece o domnio em
operou-se do serto em direo ao litoral, diferentemente consequncia da rendio ajustada
no Recife (CASTRO, 1983, p.
do que ocorreu na Zona da Mata nordestina, que se extin- 300).
gue no ponto de inflexo da costa brasileira, precisamente
20
Sem que se tenha explicao
no Rio Grande do Norte. para o fato, no Cear no foram
construdos conventos. A nica
ordem religiosa a tentar instalar-
Alguns condicionantes naturais dificultaram a integrao se na Capitania foi a dos jesutas,
limitando, porm, suas realizaes a
do espao cearense dinmica econmica, como as serras simples hospcios, levantadas quase
s vsperas da expulso dos padres,
que definem os seus limites (oeste e sul) e a insero qua- em 1759 (CASTRO, 1983, p. 303).
se total (93%) do seu territrio no semirido, impossibili-
Termo cunhado por Capistrano de
21
tando-o de competir economicamente com Pernambuco e Abreu (1976).
PAIVA, R. A. 54
 A METRPOLE HBRIDA
Bahia no plantio da cana-de-acar22, uma vez que naquela
poca os imperativos naturais exerciam influncia prepon-
derante no desenvolvimento das atividades econmicas.
A atividade criatria assumiu peculiaridades caracteriza-
das pela escassez de mo-de-obra escrava, pois como
a atividade de criao de gado era itinerante, no era
possvel o trabalho escravo nos moldes da atividade au-
careira (PAIVA, 2005, p. 30) e pela vasta utilizao do
territrio e consequente disperso, que por sua vez no
contribua para concentrao de pessoas e riquezas. As
poucas aglomeraes tm origem a partir das fazendas,
capelas e escassos entrepostos comerciais que surgem em
lugares estratgicos como pontos de interseo, margens
dos caminhos de circulao do gado e pontos de pouso.
Lima (2008) identifica dois momentos no desenvolvimen-
to da pecuria no Cear. O primeiro refere-se ao transporte
do gado a p que, devido s perdas do rebanho rumo aos
centro consumidores do litoral nordestino, colocava o Ce-
ar em desvantagem em relao ao Rio Grande do Norte
e Paraba, mais prximos das feiras onde o gado era co-
mercializado. No segundo momento, na segunda metade do
sculo XVIII, o autor identifica avanos na superao dos
problemas decorrentes do transporte do gado, caracteriza-
do pelo advento do processo de salga da carne, espcie de
beneficiamento e consequente utilizao da carne de char-
que, que evitava a degenerao e solucionava o problema
da desvalorizao da mercadoria em razo da perda de peso
do gado em decorrncia das grandes distncias percorridas.
Isso traz mudanas substanciais, do ponto de vista tan-
to econmico gera-se mais excedente, com a venda,
alm da carne, de couros e solas-, quanto urbano, devi-
do expanso e diversificao das atividades, graas s
oficinas, que transformam e comercializam a produo
das fazendas, fixando mais, com isso, a populao que
se dedica ao comrcio (LIMA, 2008, p. 129).
Em sntese: a princpio o gado transportado a p para
Pernambuco e vizinhanas pelos caminhos das boiadas
e pelos leitos dos rios. Aps o advento das charqueadas, as
boiadas eram encaminhadas para pontos do litoral cearen-
se na foz dos rios onde passavam pelo processo da salga
e eram transportados por barcos em direo aos centros
consumidores.
A diviso do trabalho no mercado interno produz espaos
com atribuies distintas dentro do territrio, como reas
de criao, de salga e de comercializao (JUC NETO,
2000). As condies favorveis do litoral para a salga da
carne, devido abundncia de salinas, beneficiaram o de-
senvolvimento de aglomeraes urbanas litorneas, como
foi o caso da antiga Vila de Santa Cruz do Aracati (1748).
As aglomeraes surgem principalmente ao longo dos
vales dos rios e seus afluentes, sobretudo no Vale do Rio
Acara e no Vale do Rio Jaguaribe.
Devido aos longos caminhos a serem percorridos pelo
gado e pelos vaqueiros, surgem locais de repouso e pontos
de abastecimento (vendas, ranchos e bodegas), constituin-
do a gnese dos entrepostos comerciais e posteriormente
aglomeraes urbanas.
A passagem da condio de fazendas ligadas pe-
curia, local de pouso, para a condio de pequenos
ncleos, para a condio de vila e posteriormente ci-
dades, segue a lgica do ressurgimento das cidades
medievais atravs do desenvolvimento de uma ativi-
dade comercial e artesanal (JUC NETO, 2000, p. 6).
No Nordeste, os fluxos de circulao do gado se encontra-
vam no Cear, favorecendo a circulao de pessoas e mer-
cadorias em escala regional. A rede de caminhos do boi 22
A Regio do Cariri no sul do
no Cear possua como vias de comunicao principais: Cear produzia a cana-de-acar,
mas tal atividade se voltava para a
a Estrada Geral do Jaguaribe, que fazia ligao entre Ic produo de rapadura, no se inseria
e Aracati; a Estrada Nova das Boiadas, que partia do Rio no mercado internacional.
PAIVA, R. A. 55
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 1: Mapa do Nordeste - Ocupao dos Sertes

Fonte: JUC NETO, 2007

Figura 2: Mapa Cear - Caminho das Boiadas - Sc. XVIII

Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 56
 A METRPOLE HBRIDA

Grande e alcanava o Jaguaribe at Quixeramobim, bifur-
cando para Crates e Sobral; e a Estrada das Boiadas, que
partia do Ic e alcanava o mdio Parnaba (Figura 02).
As novas vilas balizam o interior da Capitania, espa-
lhada por todos os recantos dos sertes. Ic, no m-
dio Jaguaribe (1738) e o Aracati, foz do rio (1748).
Vila de ndios, como Soure (Caucaia), Arronches
(Parangaba) e Messejana, prximas da Fortaleza, alm
da Vila Viosa, no alto da serra da Ibiapaba (todas em
1759) e de Montemor-o-novo (Baturit, 1764), no
muito longe da capital. O Crato no sul (1764), Sobral,
nos sertes do Acaracu (1773) e a Granja, ao p da ser-
ra da Ibiapaba, um tanto perto do mar (1776). Final-
mente, So Joo do Prncipe (Tau), nos Inhamuns, e
So Bernardo das Russas, no mdio Jaguaribe, ambas
do mesmo ano (1801) (CASTRO, 1983, p. 300).
Fatores de ordem poltica cooperaram tambm para um
processo mais ordenado de ocupao dos sertes brasilei-
ros no contexto da poltica pombalina, que com um poder
mais centralizado atuou na criao de vilas, intervindo in-
clusive no traado urbano, atravs das Cartas Rgias, con-
tribuindo em certa medida para o povoamento do Cear.
Na segunda metade do sculo XVIII, como etapa do
programa poltico e econmico de reestruturao do
Estado Portugus, o Marqus de Pombal implantou
uma srie de aes, visando a estabelecer a integrida-
de e a defesa da hegemonia da Coroa em todos os seus
territrios. Na Amrica Portuguesa, foram inmeras
as aes, entre as quais, incrementou o programa de
instalao de vilas para procurar anular a disperso
reinante, ocupando e povoando definitivamente o ter-
ritrio brasileiro (JUC NETO, 2009, 83).

Fortaleza aparece como coadjuvante nesse quadro econ-
mico, pois os fatores que contriburam para a sua origem e
formao esto relacionados principalmente a sua funo
de polo defensivo, em razo da luta entre portugueses e
holandeses e das tentativas de expulso dos franceses do
Maranho a partir do sculo XVII. O ncleo urbano emer-
ge de forma espontnea como um povoado secundrio,
sem destaque regional, ao contrrio das principais vilas
ligadas atividade pecuria, como Aracati (litoral), Ic e
Sobral (serto) . A construo da capela dedicada a Nossa
23
Senhora da Assuno (1654) e a reconstruo (1660-1698)
do antigo forte construdo pelos holandeses margem do
Riacho Paje configuram os marcos da origem da cidade.
Em 1726, a Coroa Portuguesa elevou o povoado con-
dio de Vila da Fortaleza de Nossa Senhora da Assun-
o, chamada tambm de Vila do Forte, compartilhando
com a Vila de Aquiraz (1713) o espao do poder, sedes
da Capitania do Cear e da Ouvidoria, respectivamente.
Embora tenham sido as primeiras vilas do Cear, perma-
neceram alheias dinmica socioeconmica da pecuria .
A repercusso dessas prticas polticas no Cear redundou
tambm na elevao de diversas aldeias de ndios condi-
o de vilas, onde podemos destacar principalmente as vi-
las no entorno de Fortaleza, que atualmente constituem ou
muncipios metropolitanos, como o caso da Vila Real do
Soure (1759), atual Caucaia, ou distritos da cidade, como
o caso da Vila Real de Arronches (1759), e Vila Real de
Messejana (1758), atuais bairros de Parangaba e Messejana,
respectivamente.
A situao da rede urbana cearense, uma das manifestaes
da urbanizao do perodo colonial, se encontra delineada
somente no incio do sculo XIX (Figura 03). As conexes
existentes entre Fortaleza e as demais vilas localizadas no
interior e no prprio litoral se justifica em funo do seu
papel poltico, administrativo e militar. Naquele momen-
to, a sua funo se identifica, guardado o distanciamento
no tempo e as especificidades locais, com os atributos da
cidade poltica teorizada por Lefebvre, isto , funes
24
administrativas e militares (exceto religiosas), conforme
23
Cabe destacar tambm a cidade do
Crato, que possua funo agrcola,
sobretudo o plantio da cana-de-
acar, mas voltada para a produo
de rapadura.
24
Para Juc Neto (2009:87) At
os primeiros anos do sculo XIX,
com exceo de Aquiraz (1713)
e Fortaleza (1726), localizadas
no litoral, as demais vilas de
branco fundadas no territrio
cearense localizavam-se em pontos
estratgicos para a circulao do
gado nas estradas das boiadas.
Tratamos de Ic (1736), Aracati
(1748), Sobral (1773), Granja
(1776), Quixeramobim (1789),
Russas (1801) e Tau (1802).

PAIVA, R. A. 57
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 3: Mapa Cear - Evoluo da Rede

Urbana - Sculos XVIII e XIX
Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 58
 A METRPOLE HBRIDA

Captania do Cear

Figura 4: Mapa Cear - Estradas Coloniais - 1818

Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 59
 A METRPOLE HBRIDA
foi destacado no captulo 01.
Os caminhos e articulaes que se originam em Fortaleza
em funo do seu papel administrativo compem, junta-
mente com os fluxos ligados pecuria extensiva, a rede
urbana colonial cearense (Figura 04).
De Fortaleza, saa a estrada geral a Estrada Velha de
Capistrano - beira mar passando pela vila de Mes-
sejana, pela vila de Aquiraz, pelo povoado de Casca-
vel, pela vila do Aracati e pelo povoado de Montamba
em direo s Capitanias do Rio Grande do Norte e
Pernambuco. Saa tambm a estrada para vila do Sou-
re, seguindo em direo a Sobral, Granja, Parnaba
e alcanando o Maranho. Outra estrada seguia em
direo ao Canind; e mais uma em direo vila de
Monte-mr o Novo da Amrica, passando pela povo-
ao de Guaiba. Uma ltima ligava a vila de Forta-
leza vila de Arronches (JUC NETO, 2009, p. 96).
O resgate e a compreenso histrica desses caminhos e
articulaes regionais e locais relacionados Fortaleza
se justificam em funo da sua ressonncia no quadro
espacial contemporneo. O atual territrio metropolitano
teve como um dos principais elementos estruturantes as
preexistncias espaciais das vias que ligavam Fortaleza
a outros pontos da rede urbana cearense. Esses caminhos
de origem remota constituem o lastro que definiu tanto o
traado radioconcntrico de Fortaleza, como os eixos de
expanso do territrio metropolitano.
A primeira indicao desses eixos estruturantes na cartogra-
fia urbana de Fortaleza encontra-se na Planta da Villa, do
engenheiro militar Silva Paulet, de 1813 (Figura 05).
A Planta de Silva Paulet indica-os contornando de
Leste para Oeste: Picada dMocuripe, Estrada da
Crusinha, Estrada do Laga Mar do Coc, Estrada
dMessejana (duas sadas), Estrada do Tauape, Es-
trada dmonte Mor, Estrada dArronches e Estrada
dSoure. Surpreendentemente, no h referncias
sada para a Barra do Cear, alis acrescentada no
mapa de Schwartzmann e de Martius sob o ttulo
de Estrada da Jacarecanga (neste ltimo mapa, uma
das duas sada para a Messejana, mostradas por Pau-
let, acha-se transformada em Estrada da Precabura)
(CASTRO, 1977, p. 47)
Das estradas supracitadas, algumas possuem apenas
abrangncia local e outras apresentam articulaes mais
distantes como o caso da Estrada dMessejana, Estrada
dMonte Mor e Estrada dSoure.
Os impactos das prticas sociais (econmicas, polticas e
cultural-ideolgicas) da Civilizao do Couro no pro-
cesso de urbanizao do Cear, transcendem o sculo
XVIII. Sendo assim, o retardamento e o carter secundrio
do Cear no contexto colonial conduzem a uma periodiza-
o menos restrita em relao ao processo de colonizao
e urbanizao de outros ncleos urbanos coloniais, embo-
ra todos possuam sua existncia dependente da atividade
primria.
Alguns pontos principais podem ser elencados para carac-
terizar o processo de urbanizao do territrio cearense no
que se refere formao da rede urbana, a saber: o retarda-
mento da ocupao em relao s outras Provncias; a pre-
cedncia do serto em relao ao litoral; a insero perif-
rica em funo da atividade da pecuria ser subsidiria da
atividade primaz da cana-de-acar, a inexistncia de uma
cidade central, mas uma rede de cidades com nveis de
importncia e funes relativamente equnimes, conforme
pode ser visto na Tabela 01; e o fato de Fortaleza, embora
cumprisse funes poltico-administrativas e militares, es-
tar margem da dinmica socioespacial da pecuria.
PAIVA, R. A. 60
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 5: Planta do Porto da Villa da Fortaleza - Silva Paulet - 1813

Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 61
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 01 posteriormente pelo ciclo do caf. importante destacar

Hierarquia urbana do Cear com funo de Vila ou
que a emergncia de um novo ciclo econmico no signi-
Povoado no final do sculo XVIII
ficava substituio, pois o ciclo anterior, embora enfraque-
Vila ou Povoado Nvel Funo Bsica
cido, permanecia25.
Aracati 1 Comercial/administrativo/servios
Ic 1 Comercial/administrativo/servios
No plano nacional, o desenrolar dos fatos histricos do in-
Sobral 1 Comercial/administrativo/servios
Crato 1 Comercial/administrativo/industrial cio do sculo XIX que culminaram na independncia do
Camocim (1) 2 Comercial/industrial Brasil no foram suficientes para transformar a estrutura
Acara 2 Comercial/industrial socioeconmica brasileira:
Quixeramobim 2 Comercial/servios bsicos
Fortaleza 3 Administrativa
Mantinha-se a primazia da produo monocultural de
Aquiraz 3 Administrativa
Granja 3 Industrial exportao de produtos primrios baseada em latifn-
Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento do Estado do Cear), dios e trabalho escravo e totalmente voltada para os
1975. In: LIMA, 2008
mercados externos, sem orientar-se para a formao
(1)No havia a vila do Camocim. Os saladeiros localizam-se em Granja, mas e o fortalecimento de um mercado nacional, o que se
precisamente no lugar denominado Oficinas.
(2)Acara era somente o porto e as instalaes da indstria da charque, no era refletiu na manuteno de regies isoladas no territ-
vila.
rio (SCHIFFER, 2004, p. 80).

A cultura cafeeira, que se iniciou no Rio de Janeiro e se

2.1.2 - O OURO BRANCO E A HEGEMONIA DE
FORTALEZA NO CONTROLE DA REDE URBANA
CEARENSE.
A urbanizao verificada em Fortaleza ao longo do scu-
lo XIX e incio do sculo XX caracterizou-se pelo papel
hegemnico que a Cidade assumiu no controle da rede
urbana cearense, que, por seu turno, provocaram transfor-
maes socioespaciais significativas na sua funo, forma
e estrutura. Esse quadro de mudanas no processo de urba-
nizao relaciona-se com o cenrio econmico, poltico e
cultural-ideolgico da passagem do capitalismo mercantil
para o capitalismo industrial associado situao perifri-
ca do Cear no plano internacional e nacional, conforme
ser analisado na sequncia.
Ainda no sculo XVIII, o Nordeste passou a assumir uma
posio econmica secundria, a partir da ascenso do ci-
clo de minerao e a consequente mudana da capital do
pas para o Rio de Janeiro, situao estratgica reforada
expandiu para Minas Gerais e So Paulo a partir da segun-
da metade do sculo XIX, contribuiu para a hegemonia
econmica do estado de So Paulo e seu controle no pro-
cesso de acumulao nacional (SCHIFFER, 1989, p. 81).
Alm da Lei das Terras de 1850, a substituio do trabalho
escravo pelo trabalho assalariado impulsionou o estgio de
acumulao extensiva no Brasil.
A expresso territorial dessa nova ordem era viabilizada,
sobretudo, pelos portos e estradas de ferro a servio da
economia agroexportadora voltada para o estrangeiro com
ausncia de integrao nacional, ao mesmo tempo em que
se produzia uma relativa integrao no plano poltico e
cultural (SANTOS e SILVEIRA, 2003), caracterizando o
Brasil Arquiplago, uma estrutura insular na qual cada 25
Nestor Goulart assumiu a
regio desempenhava uma funo especfica no forneci- periodizao dos ciclos para tratar
da evoluo urbana do Brasil nos
mento de matria-prima para o mercado internacional. primeiros trs sculos. No entanto,
essa adoo se refere ao ciclo
Acrescente-se a essa realidade o desenvolvimento urbano
hegemnico (ciclo da cana-de-
relativo no fim do sculo XIX de vrias capitais regionais, acar ou da minerao).

PAIVA, R. A. 62
 A METRPOLE HBRIDA
inclusive no Nordeste, estimulado tambm pela insero
como consumidor no mercado de produtos industrializa-
dos advindos da Europa.
No Cear, o ciclo do gado atenuou seu dinamismo26 em
funo da falncia da indstria do charque, ameaada pe-
las secas persistentes e pela concorrncia com a pecuria
que se desenvolvia no Rio Grande do Sul, que por sua vez,
passou a abastecer as demandas das aglomeraes po-
ca ainda do surgimento da atividade mineradora. (LIMA,
2008, p. 130).
Na passagem do sculo XVIII para o XIX, alm dessas
mudanas nas prticas econmicas, outros fatores contri-
buram para a reestruturao econmica e espacial do Ce-
ar. Do ponto de vista poltico, a autonomia da Capitania
do Cear em relao ao Governo da Capitania de Pernam-
buco, em 1799, e, posteriormente, a abertura dos portos em
1808 contriburam para fortalecer a atividade agroexporta-
dora do algodo, que inaugurou um novo ciclo econmico
no Cear e o incio da hegemonia de Fortaleza no controle
da rede urbana cearense.
(...) o Cear se insere na mundializao do capitalismo
em sua fase monopolista como produtor de matria-
prima e consumidor de produtos importados, seme-
lhante a outros estados do Brasil. Nesta perspectiva,
Fortaleza na condio de cidade litornea revelada
como importante ncleo urbano a fim de viabilizar a
atividade de exportao, atravs, a princpio, da im-
plantao do porto e, posteriormente, com o advento
das ferrovias (PAIVA, 2005, p. 31).
O algodo, o ouro branco, insere-se como atividade
econmica no Cear ainda no sculo XVIII e adquire a
primazia da economia cearense aps a falncia da pecu-
ria decorrente, entre outros fatores, da seca de 1792-1794.
Assim, o ciclo do algodo se justifica em funo das de-
mandas do mercado externo, nesse caso, desenvolve-se
no contexto dos primrdios da Revoluo Industrial, por
intermdio do fornecimento de matria-prima para a emer-
gente indstria txtil inglesa. No entanto, importante
destacar que as relaes comerciais nesse novo contexto
prescindiram de intermedirios e se voltaram diretamente
para o estrangeiro, diferente do que ocorreu com a pecu-
ria extensiva que se direcionava para o mercado interno e
subsidiava a cultura canavieira hegemnica, esta sim com
relaes comerciais internacionais.
As relaes de comrcio exterior no Cear iniciaram-se
em 1809 e, durante a primeira metade do sculo XIX, se
ampliaram as reas de plantio do algodo, que foram im-
plantadas a partir do sculo anterior na Serra de Urubu-
retama e se expandiram no sculo XIX para as serras de
Baturit, Meruoca, Pereiro e Aratanha (Figura 06). Devido
s oscilaes de preo, concorrncia com o algodo nor-
te- americano e aos conflitos polticos ligados Indepen-
dncia (1822) e Confederao do Equador (1824-1826),
os impactos econmicos da atividade agroexportadora na
primeira metade do sculo XIX foram insuficientes para
uma reestruturao territorial mais significativa, muito
embora se iniciasse um processo de acumulao onde se
incorporava o uso mais intensivo de mo-de-obra, um in-
cremento da agricultura de subsistncia com repercusso
no aumento populacional da Capitania 61.408 habitantes
em 1872 e 125.818 em 1808 (LEMENHE, 1991, p. 57).
A partir do incio da segunda metade do sculo XIX, no-
vos fatores contriburam para o fortalecimento da econo-
mia cearense e consequentemente para uma transformao
espacial mais efetiva em escala regional e urbana, como a
introduo de uma nova espcie de algodo, aumentando
o valor do produto exportado; a inaugurao da indstria
26
Para Lemenhe (1991), esse quadro
de beneficiamento e a Guerra da Secesso nos Estados
de decadncia da pecuria relaciona-
Unidos, que interrompeu sua produo e favoreceu a ex- se com dois perodos de seca: (1777
e 1778) e (1790 a 1793).
PAIVA, R. A. 63
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 6: Mapa Cear - Dinmica Algodo - Final do sc. XIX / Incio do Sc XX

Fonte: Mapa elaborado pelo autor com base em LEITE (1994)

PAIVA, R. A. 64
 A METRPOLE HBRIDA
panso da cultura algodoeira em outros centros produtores
(LIMA, 2008).
O Cear se revela territrio indicado para o plantio
do algodo suplantando a produo das vizinhas pro-
vncias do Maranho e de Pernambuco. A fibra longa
do algodo cearense adquire alto valor despertando
interesse entre os importadores europeus (CASTRO,
1982, p. 44)
Ao longo do sculo XIX, pouco a pouco, a hierarquia ur-
bana no Cear sob o comando de Fortaleza se reestrutura
com o advento da cultura do algodo. Esse processo re-
forado pelo fato de que, inicialmente, a cultura algodo-
eira se desenvolve geograficamente nas proximidades da
Vila do Forte.
Segundo Lima (2008), outros fatores alm da cultura do
algodo, que liderou a economia cearense entre os scu-
los XIX e meados do sculo XX, foram responsveis pelo
surgimento de aglomeraes urbanas e pela estruturao
do territrio cearense, a saber: a exportao de outros pro-
dutos agrcolas como o caf27 e a cera da carnaba; as in-
tervenes de obras contra a seca, com a construo dos
audes , barragens e estradas, como resposta s calami-
28
dades provocadas pela seca; e os fluxos de peregrinao 29
relacionados religiosidade dos sertanejos.
A cultura do algodo ensejou o surgimento da indstria
txtil no Cear ainda no final do sculo XIX. O quadro
industrial do Cear no incio do sculo XX apresentava-se
de forma bem modesta, ligado, sobretudo, ao beneficia-
mento de produtos agrcolas, manufatura e a atividades
rudimentares de tecelagem conforme ser explicitado pos-
teriormente.
O fator preponderante para o incio da hegemonia de Forta-
leza na segunda metade do sculo XIX, alm do fato de ser
a sede administrativa, que se valia do prestgio do poder po-
ltico para obter benefcios econmicos, foi a instalao do
porto e da ferrovia, responsveis pela viabilizao da expor-
tao do algodo, transformando a Cidade em importante
entreposto comercial. Nessa lgica, os avanos da tcnica, a
via frrea (trem) e o porto (navio a vapor), proporcionaram
a reestruturao socioespacial da rede urbana cearense.
Neste perodo, o desenvolvimento urbano, principalmente
de Fortaleza, est ainda atrelado produo que se opera
no ambiente rural, muito embora sua produo tenha mo-
tivaes ligadas industrializao em nvel internacional.
O porto associado Estrada de Ferro de Baturit30, no con-
texto da produo algodoeira, foram elementos estimu-
lantes para elevao da importncia de Fortaleza e para a
gnese do seu carter metropolitano. Para Villaa (1998)
o binmio porto-ferrovia seriam elementos essenciais na
estruturao da metrpole litornea, como o caso de
Fortaleza.
O porto passa a marcar um ponto de encontro entre
dois sistemas de transporte. O conjunto porto-ferro-
via assume ento dupla determinao no espao urba- 27
O caf se desenvolve nas zonas
de serra devido ao clima mais
no da metrpole litornea. Marca de um lado, o local favorvel, sobretudo no Macio de
que se tornaria o centro da cidade e, de outro, o eixo, Baturit (Guaramiranga, Pacoti,
Baturit) e com menos pujana na
ou os eixos ao longo dos quais foram implantados as Serra da Ibiapaba
primeiras indstrias e armazns (VILLAA: 1998, p. 28
O primeiro aude construdo no
131). Cear foi iniciado ainda no perodo
imperial com o intuito de minimizar
as consequncias das secas. O aude
Este corredor de exportao foi definitivo para garantir a foi terminado em 1909, j sob a
administrao da Inspectoria de
supremacia de Fortaleza como polo urbano dominante em Obras Contras as Secas.
detrimento das demais cidades do interior e do litoral, re- 29
Como o caso de Canind (So
definindo a rede urbana cearense. Francisco) e Juazeiro do Norte
(Padre Ccero)
30
Estrada de Ferro de Baturit (1891-
A origem do porto de Fortaleza remonta construo de 1909); Rede de Viao Cearense
um trapiche na Prainha, stio localizado na faixa litor- (1909-1975); RFFSA (1975-1997);
CFN Companhia ferroviria do
nea defronte Cidade, em 1805. Com o passar do tempo, Nordeste (1997-2009)
PAIVA, R. A. 65
 A METRPOLE HBRIDA

outros trapiches foram construdos, como foi o caso do o agroexportadora.

trapiche do Ellery em 1844 e um terceiro construdo por
Fernando Hitzshky em 1857. Uma estrutura mais moder- Ao longo destes eixos de circulao da atividade pri-
na s foi projetada em 1870 e construda parcialmente no mrio-exportadora se desenvolvem ncleos urbanos

incio do sculo XX (Figura 07). Tratava-se da Ponte Me- distintos, criando uma dinmica entre o espao de

tlica, construda em estrutura de ferro e piso de madeira, produo (serto) e o espao de distribuio e consu-
mo (mar), materializando um cenrio no qual a capi-
que teve suas obras iniciadas em 1902 e foi inaugurada em
tal assume o papel hegemnico (PAIVA, 2005, p. 32).
1906. Devido ao desgaste da estrutura metlica, a ponte
foi reconstruda em concreto e renomeada como Viaduto
No sculo XIX, vrias vilas criadas no sculo anterior so
Moreira da Rocha. A estrutura porturia de Fortaleza sem-
elevadas condio de cidades e, no final do sculo XIX,
pre foi considerada precria, o que levou iniciativa, na
a rede urbana j se encontrava reestruturada e diferente
dcada de 1920, da construo de outra ponte, conhecida
da situao encontrada no final do sculo XVIII (Tabela
como Ponte dos Ingleses, que embora sua construo
02). As cidades que possuam relevncia no contexto da
tenha sido iniciada, nunca foi concluda.
pecuria extensiva se articularam cultura do algodo ou
mantiveram seus status de entrepostos comerciais. O des-
A instalao do porto na cidade e o uso da faixa litornea
taque Fortaleza que passa a cumprir funes comerciais,
implicaram em um zoneamento no qual a praia e o mar
de servio e porturias, para alm do seu papel administra-
possuam seus usos ligados s atividades porturias e s
tivo. (Tabela 03).
de pesca.

Tabela 02
A Estrada de Ferro de Baturit partiu de Fortaleza em Vilas do Cear promovidas cidade
por data de elevao 1823 a 1858
1872, passou por Baturit em 1882 e chegou ao Crato em
1926. Em 1909, quando atingiu a localidade de Acopiara, Cidade Data de Elevao
esta linha frrea foi juntada com a Estrada de Ferro de So- Fortaleza 1823
Sobral 1841
bral e surgiu a Rede de Viao Cearense, que, em 1915,
Ic 1842
passou para a administrao federal.
Aracati 1842
Crato 1843
A antiga Estrada de Ferro de Sobral31 teve seu primeiro Quixeramobim 1856
trecho, em 1882, criado entre Sobral e Camocim, no Norte Baturit 1858
Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento
do Estado e atingiu seu ponto mximo em 1932 em Oitici- do Estado do Cear), 1975. In: LIMA, 2008
ca no Piau. A unio de Fortaleza a Sobral pela via frrea
acontece somente em 1950 atravs da Estrada de Ferro de
Itapipoca.

A linha frrea promoveu o desenvolvimento dos lugares

onde atravessava (Figura 08). Os antigos caminhos colo- 31
Rede de Viao Cearense
niais tambm foram utilizados para o escoamento da produ- (1917-1975); RFFSA (1975-1997);
Metrofor (1997-2005)

PAIVA, R. A. 66
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 7: Mapa Fortaleza - Projeto Porto do Cear - 1870

Fonte: Janja, 1924

PAIVA, R. A. 67
A METRPOLE HBRIDA

Figura 8: Mapa Cear - Linhas Frreas 1924

Fonte: Mapa elaborado pelo autor
com base em Janja, 1924

PAIVA, R. A. 68
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 03 LTD) em 1863, ainda que restrito escavaes de po-

Hierarquia urbana do Cear com funo de Vila ou os e no aduo do lquido; a iluminao pblica
Povoado no final do sculo XIX
e domiciliar a gs (Cear Gs Co. Ltd.) 1865; a fer-
rovia, com destino a Baturit, em 1872 (lanamento
Vila ou Povoado Nvel Atividades Bsicas
dos primeiros trilhos); os bondes puxados a burros,
Administrativo/comercial/servios/
Fortaleza 1 em 1880; o telgrafo para o vizinho Rio Grande do
porturia
Norte, em 1878 e, para o Rio de Janeiro em 1881, a
Administrativo/industrial/comercial/
Sobral 1 telefonia comercial, em 1891(ainda que usada parti-
servios
Administrativo/comercial/servios/ cularmente desde 1882) (CASTRO, 1982, p. 54-55)
Aracati 1
porturia

Ic 1 Administrativo/comercial/servios O incremento do papel de Fortaleza na rede urbana no s-

Administrativo/industrial/comercial/ culo XIX se revela consequentemente no quadro demogr-
Crato 1
servios fico da Capital, que na segunda metade do sculo j come-
Quixeramobim 2 Industrial/comercial/servios a a exercer grande atratividade, gerando grandes fluxos
migratrios. Conforme a Tabela 04, em 1800, Fortaleza
Acara 2 Comercial/porturia contava com uma populao de 3.000 habitantes, passan-
do para 16.000 habitantes em 1863 e 21.372 em 1872, che-
Granja 3 Industrial/comercial
gando em 1900 a 48.369 e em um perodo de vinte anos
Baturit 3 Industrial/comercial passou para 78.536 habitantes.

Aquiraz 3 Servios Tabela 04

Crescimento Populacional
Camocim 3 Porturia da Cidade de Fortaleza (1800-1930)

Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento do Estado do Cear), ANOS POPULAO

1975
1800 3.000
1863 16.000
O conjunto porto-ferrovia reforava o carter mercantil de 1872 21.372
Fortaleza, beneficiado pela sua funo administrativa, nes- 1890 40.902
1900 48.369
se sentido possvel estabelecer uma relativa comparao
1920 78.536
com as funes da cidade mercantil, ou seja, a cidade 1930 -
realiza a mercantilizao e o beneficiamento de matrias- Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: LEMENHE, 1991

primas e produtos agrcolas, a produo e consumo de pro-

dutos artesanais e atividades comerciais, servios e portu-
rias. A cidade no final do sculo XIX desponta e usufrui
das conquistas da sua insero perifrica na sociedade in-
dustrial emergente.
(...) a pavimentao urbana em pedra tosca, desde
1857, o servio de guas (Cear Water Works Co.
No sculo XIX, a primazia econmica e urbana de Fortale-
za no territrio cearense se deu em detrimento de Aracati,
devido entre outros aspectos inviabilidade do seu porto
em acolher navios maiores, sobretudo aps o advento do
navio a vapor, e de Ic, enormemente prejudicada pelas
secas peridicas. Na primeira metade do sculo XX, For-
taleza rivalizou com Sobral tal condio, uma vez que a

PAIVA, R. A. 69
 A METRPOLE HBRIDA
segunda tambm se beneficiou com a construo de uma
linha frrea, a Sobral-Camocim em 1882, viabilizando a
exportao de produtos e atendendo ao mercado interno
do norte do Estado. Com a construo, em 1949, da BR
222 e da via frrea Fortaleza-Sobral, Sobral diminuiu o seu
poder de atrao. (Figura 09)
Na Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios de 1875,
de Adolfo Herbster (Figura 10), verifica-se um ajustamen-
to dos caminhos ou estradas de penetrao malha ortogo-
nal proposta pelo plano. Essas estradas se transformaram
atualmente nos principais corredores de circulao viria e
de transporte do tecido urbano e metropolitano. No incio
do sculo XX, os caminhos se reduzem basicamente s es-
tradas do Arronches, do Soure e de Aquiraz, que se trans-
formaram respectivamente nas Avenidas Joo Pessoa, BR
222 e a BR 116, atualmente importantes eixos de expanso
metropolitana.
Os eixos estruturantes correspondem s estradas que co-
municavam o serto ao litoral, responsveis pelo fluxo de
mercadorias, iniciado antes mesmo do ciclo do algodo,
quando Fortaleza cumpria apenas uma funo poltica na
rede urbana. Esses caminhos seriam favorveis tambm
aos fluxos de pessoas, representados principalmente pelo
processo migratrio campo-cidade induzido pelas conse-
quncias das calamidades provocadas pela seca.
A existncia da via frrea no espao da cidade tambm
foi marcante na definio da estrutura metropolitana, ao
delimitar a localizao das primeiras indstrias, ao definir
limites e barreiras no tecido urbano e marcar um caminho
de ocupao e, mais recentemente, ao favorecer a mobili-
dade metropolitana com a utilizao da via frrea para o
transporte de passageiros.
Outro aspecto a ser destacado em relao permanncia, no
traado da cidade e da sua expanso metropolitana, destes
caminhos histricos o fato de que eles possuem um dire-
cionamento que articula o serto ao litoral, pois a dinmica
econmica no favorece a existncia de caminhos paralelos
linha da costa e prximos ao litoral, uma vez que os usos
litorneos, poca, no possuam importncia significativa
e se restringiam atividade porturia e de pesca.
Enfim, vale salientar alguns aspectos que caracterizam o
processo de urbanizao do territrio cearense neste pe-
rodo e as mudanas em relao rede urbana, a saber:
a insero da produo agroexportadora do algodo, em-
bora perifrica, no comrcio internacional sem a interme-
diao poltica e econmica de Pernambuco; o urbano ser
subordinado dinmica das atividades rurais localizadas
no interior; a supremacia de uma cidade central, a partir
da hegemonia de Fortaleza que passa a acumular funes
polticas e mercantis em detrimento das demais, sendo o
ponto de ligao com o exterior; e as transformaes espa-
ciais operadas na Capital em razo desta dinmica socio-
espacial, criando as bases para a expanso urbana e me-
tropolitana ao longo destes eixos de penetrao (estradas
e ferrovias).
PAIVA, R. A. 70
A METRPOLE HBRIDA

Figura 9: Evoluo Territorial do Cear - 1823 / 1950

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

PAIVA, R. A. 71
A METRPOLE HBRIDA

Figura 10: ''Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios'' - Adolf

Hebster 1875
Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 72
 A METRPOLE HBRIDA
2.2 - A INDUSTRIALIZAO E A UNIFICA-
O DO MERCADO NACIONAL: A GNESE
DO PROCESSO DE METROPOLIZAO DE
FORTALEZA.
A urbanizao de Fortaleza e seu papel destacado em re-
lao rede urbana cearense se efetiva com o advento do
processo de industrializao que se instaura no Brasil na
primeira metade do sculo XX, no qual a Cidade est ar-
ticulada como centro regional e se intensifica na segun-
da metade do sculo XX com o advento primeiramente
das polticas industriais da SUDENE e em seguida com
o processo recente de industrializao e o advento do tu-
rismo. A nfase da anlise deste subcaptulo recai sobre o
incio do processo de metropolizao de Fortaleza atrelado
ao contexto da industrializao, inclusive seus impactos
contemporneos, uma vez que constitui uma referncia em
relao ao processo de urbanizao atrelada ao turismo,
constituindo, assim, a base para distinguir as permanncias
e rupturas em relao urbanizao.
2.2.1 - A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL
VIA INDUSTRIALIZAO.
O processo de industrializao no Brasil, que tem incio
no primeiro governo Vargas, contribuiu para a perda do
dinamismo da economia regional (DIAS, 1999, p. 843).
A configurao territorial de independncia das regies no
relacionamento com os centros consumidores do exterior
foi substituda pouco a pouco pela criao de uma hierar-
quia nacional, que implicou em novas condies de depen-
dncia, reforadas tambm no plano poltico pela centrali-
zao do poder pretendida pelo Estado Novo.
Desta forma, na diviso internacional do trabalho
competia aos pases da periferia desse sistema a es-
pecializao como economias primrio-exportadoras,
incapazes de promover o desenvolvimento industrial
em razo da sua posio subordinada, caracterizada
pelas crescentes desvantagens nas relaes de troca
com os pases industrializados (OLIVEIRA e SOUSA,
2006, p. 107).
Verificam-se duas fases no processo de industrializao no
Brasil, a saber:
Uma primeira entre 1920 e 1960, marcada pelo in-
vestimento concentrado em So Paulo, justificado em
certa medida pelas condies favorveis de acumula-
o do capital industrial criadas pelo ciclo econmico
do caf. Nessa primeira fase optou-se pelo modelo de
substituio de importaes voltadas para o mercado
interno, cabendo aos demais centros urbanos regionais
o papel de entreposto comercial.
Uma segunda fase a partir de 1960, marcada pela ten-
tativa de descentralizao dos investimentos e pela
penetrao de capital estrangeiro no pas. A estrat-
gia da desconcentrao era uma forma de combater
as disparidades regionais, no entanto, consistia em um
paradoxo, uma vez que os grandes investimentos se
concentravam ainda em So Paulo.
Em sntese, esta desconcentrao concentrada
no chegou a descaracterizar a preponderncia
do Sudeste como ncleo do processo de acumu-
lao capitalista no Brasil, no alterando, portan-
to, a configurao da diviso regional do traba-
lho (OLIVEIRA E SOUSA, 2006, p. 115).
O papel do Estado foi fundamental neste primeiro impul-
so de industrializao, pois era necessrio criar condies
institucionais mnimas para a reproduo do processo de
acumulao, a saber: a reestruturao do sistema finan-
ceiro; a expanso da Previdncia Social; a criao de leis
PAIVA, R. A. 73
 A METRPOLE HBRIDA
trabalhistas; a quebra de barreiras alfandegrias e a insti-
tuio do salrio mnimo, uma verso arranjada do Welfare
State implementado nos pases desenvolvidos.
A criao de infraestrutura tambm foi fundamental para
viabilizar a industrializao, como a construo de estra-
das ligando o sudeste ao resto do pas. A criao de um
complexo industrial de base com empresas estatais, como
a Companhia Siderrgica Nacional, a Vale do Rio Doce, a
Companhia Hidroeltrica do So Francisco.
A questo regional at ento no se colocava como um
problema, uma vez que havia uma autonomia no ciclo da
reproduo do capital no contexto do Brasil Arquip-
lago. A questo regional aflorou na medida em que foi
incorporado pelo mercado nacional como condio essen-
cial para expanso do capital.
A partir do incio da industrializao, anuncia-se um es-
boo de integrao e unificao do mercado nacional, via-
bilizada pela efetivao dos sistemas de transportes. Essa
etapa inaugurou o princpio de uma rede urbana nacional
e a emergncia de So Paulo como centro hegemnico e a
supremacia regional do Sudeste.
As antigas metrpoles costeiras foram, desse modo,
reduzindo sua polarizao frente as suas reas tradi-
cionais de influncia, pois, de um lado, o novo siste-
ma de transporte induzia os deslocamentos para So
Paulo e Rio de Janeiro e, de outro, essas metrpoles
regionais litorneas tornaram-se incapazes de forne-
cer bens e servios s suas regies. Por essa razo os
ncleos urbanos mais recentes ligaram-se a So Pau-
lo. O antigo tipo de hierarquia desmoronou para dar
origem a novas formas de dependncia entre So Pau-
lo e esses centros regionais e metrpoles incompletas
(SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 46).
Aps a Segunda Guerra Mundial, a expanso do capita-
lismo se verifica atravs da incorporao dos pases sub-
desenvolvidos lgica da produo, estabelecendo como
modelo de desenvolvimento econmico a atividade in-
dustrial. Do ponto de vista ideolgico, a extino da de-
pendncia econmica dos pases subdesenvolvidos estava
atrelada ao nvel de industrializao da economia, premis-
sa que alimentou amplamente o planejamento estatal no
Brasil. Conforme foi discutido no captulo 01, o mito do
desenvolvimento via industrializao constitui uma fal-
cia, uma vez que a industrializao se estabelece, mas os
nveis de desenvolvimento no, ratificando a assertiva de
Milton Santos que o Brasil constitui um pas subdesen-
volvido industrializado (SANTOS, 2003, p. 51).
Devido s heranas do processo de acumulao no Brasil,
historicamente dependente das determinaes do processo
de acumulao internacional, e consequente fragilidade
do pas frente ao novo modelo, o crescimento econmico
via industrializao acentuou os nveis de dependncia em
relao aos pases desenvolvidos, uma vez que a industria-
lizao efetivou-se s custas da tecnologia e capital estran-
geiros, alocados seletivamente e estrategicamente em se-
tores altamente lucrativos, principalmente por intermdio
da penetrao das multinacionais.
A consolidao da industrializao no Sudeste, sobretudo
em So Paulo, polo dominante do mercado unificado na-
cional (SCHIFFER, 2004) resultou na transferncia da
dependncia econmica em escala internacional para esca-
la nacional, pois o deslocamento do excedente para a ori-
gem do investimento ocorreu tambm dentro do territrio,
reproduzindo a ordem global e agravando as disparidades
regionais historicamente cristalizadas. A dependncia eco-
nmica se fundamenta essencialmente na natureza do sub-
desenvolvimento, que:
PAIVA, R. A. 74
 A METRPOLE HBRIDA
(...) consiste no resultado sistemtico de polticas es-
truturadas e deliberadas de explorao onde os investi-
mentos estrangeiros e exgenos, ao invs de promover
um crescimento econmico domstico de forma dis-
tribuda, causam uma transferncia de riquezas produ-
zidas no lugar onde o investimento foi realizado, para
o local de origem do investimento (PEQUENO, 2001,
p. 10).
No caso especfico brasileiro, o processo de acumulao se
distingue pela existncia de uma sociedade de elite (econ-
mica e poltica) que emperra o processo de generalizao
da forma-mercadoria. Dek, (2004) qualifica este proces-
so como acumulao entravada, conceituando-a como
a base material da reproduo da sociedade de elite no
Brasil, e acrescenta que se trata de uma reproduo am-
pliada, em que parte do excedente produzido anualmente
incorporado produo -acumulado, enquanto outra
parte expatriada.
A industrializao pesada se efetiva e tem como obje-
tivo incrementar a fabricao de bens de consumo e de
produo (SCHIFFER, 2004, p. 89), caracterizando-se
pela penetrao de firmas estrangeiras, enormes desigual-
dades de renda e empobrecimento galopante. A consequ-
ncia dessa suposta maturidade industrial foi o agrava-
mento das disparidades regionais no territrio brasileiro,
pois esse estgio da industrializao significou uma con-
centrao de capital e atividades produtivas justamente
onde j estava implantado o maior parque industrial do
pas (SCHIFFER, 2004, p. 89).
2.2.2 AS DESIGUALDADES REGIONAIS E AS
POLTICAS INDUSTRIAIS DA SUDENE NO
NORDESTE.
A articulao da Regio Nordeste ao mercado nacional
aconteceu no contexto das mudanas no processo de acu-
mulao no Brasil ps-crise de 1929, que determinou a
passagem de uma economia de base agroexportadora e
rural para a industrial e urbana. Esse novo padro de acu-
mulao, que adotava a industrializao com paradigma
de desenvolvimento carecia, conforme foi analisado ante-
riormente, de uma integrao do mercado nacional.
Embora o estmulo industrializao fosse concentrado,
precisamente em So Paulo, provocando consequente-
mente um maior avano da urbanizao, as demais regies
do pas deveriam estar articuladas lgica industrial, tanto
como fornecedores de matrias-primas, como consumido-
res dos produtos industrializados. A antiga autonomia das
regies na manuteno de relaes comerciais com o mer-
cado externo foi substituda por uma hierarquia nacional.
A Regio Nordeste, como um todo, sofreu fortes impactos
nesta nova dinmica econmica. A articulao ao mercado
nacional provocou a diminuio do dinamismo econmico
de diversos estados do Nordeste, principalmente porque
as relaes comerciais internacionais cessaram. O papel
de complementaridade exercido por diversos estados do
Nordeste no cenrio da primeira fase da industrializao
brasileira no mudou muito o modo de produo na Re-
gio, permanecendo uma indstria rudimentar para fins
de beneficiamento dos produtos agrcolas ou matrias-pri-
mas. Nesse sentido, o Nordeste um exemplo, no Brasil,
da permanncia do capital mercantil de origem fundiria
controlando a produo em pleno bojo do processo de in-
dustrializao da economia brasileira (CLEMENTINO,
1990, p. 105).
PAIVA, R. A. 75
 A METRPOLE HBRIDA
No perodo pr-SUDENE no Nordeste, entre as dcadas de
1920 e 1950, a urbanizao foi condicionada pela herana
da base agroexportadora, pela indstria rudimentar, pela
permanncia do capital comercial de origem fundiria e
pelo processo migratrio. A urbanizao se relaciona tam-
bm com as oportunidades de trabalho nas capitais face
s dificuldades encontradas no campo, fomentadas pelos
empregos pblicos e pelo setor tercirio, favorecendo um
relativo dinamismo urbano. importante ressaltar que, no
Nordeste, o Estado tem um papel significativo no nvel de
renda e no emprego pblico, justificando em grande medi-
da o processo de urbanizao das capitais estaduais.
No imediato ps 2 Guerra, a urbanizao no Nordeste
carregava as marcas da urbanizao pretrita, onde a ci-
dade constitua simultaneamente a sede do poder polti-
co e administrativo e o entreposto comercial e financei-
ro, especialmente das atividades econmicas primrias
exportadoras. A urbanizao, embora rarefeita, antecede
a industrializao localizada no territrio. O incremento
do comrcio e dos servios dependente da industrializa-
o alheia, verificada no Sudeste, qualificando as capitais
como polos tercirios.
Em sntese, nesta primeira fase do processo de industriali-
zao, entre 1920 e 1960, na qual existe uma concentrao
de investimentos em So Paulo, cabe s demais regies um
esforo de complementaridade no processo de unificao
do mercado nacional.
A partir da dcada de 1950, no contexto de integrao e
hierarquizao do mercado nacional, surgem aes do
Governo Federal com o intuito de atenuar as disparidades
regionais. No caso do Nordeste, as desigualdades se exa-
cerbam devido ao problema recorrente da seca, que maxi-
mizava as dificuldades da agricultura, inclusive de subsis-
tncia, e resultavam nos baixos ndices de renda e no alto
fluxo migratrio, em escala regional e nacional.
Nesse contexto, foi criada em 1959 a Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste SUDENE que teve sua
gnese pautada nos estudos do Grupo de Trabalho para
o Desenvolvimento do Nordeste - GTDN (1956), sob a
liderana de Celso Furtado. Concomitante criao da
agncia de desenvolvimento regional foi criado o Banco
do Nordeste do Brasil BNB.
Um documento do GTDN realizou um diagnstico sobre
a regio e identificou como uma das principais causas das
desigualdades regionais as heranas da economia agroex-
portadora do acar e demais atividades econmicas de-
rivadas. Em sntese, as bases da agricultura (monocultu-
ra, latifndio e consequentemente a alta concentrao de
renda) dificultaram a formao de um mercado interno e
a passagem da economia de exportao para economia in-
dustrial (FURTADO, 1959, p. 15). O declnio da cultura
do acar e das demais culturas, dentro da j citada orga-
nizao territorial insular, transferiu as relaes de depen-
dncia do plano internacional para o plano nacional. Os
produtos agrcolas eram direcionados ao polo centro-sul,
acompanhado de uma irrisria produo industrial.
A anlise de Santos e Silveira (2003) sobre a regio Nor-
deste se debrua tambm na herana colonial de uma eco-
nomia agroexportadora com base no latifndio, no traba-
lho humano intensivo, resultando, na viso dos autores,
numa urbanizao inexpressiva.
O Nordeste (...) uma rea de povoamento antigo,
onde a constituio do meio mecanizado se deu de
forma pontual e pouco densa e onde a respectiva cir-
culao de pessoas, produtos, informao, ordens e
dinheiro eram precrios, tanto em razo do tipo e da
natureza das atividades (sobretudo uma agricultura
pouco intensa) como em virtude da propriedade. Ali-
PAIVA, R. A. 76
 A METRPOLE HBRIDA
cerada, sobretudo, no trabalho, essa agricultura evi-
dencia baixos ndices de mecanizao se comparada
com a Regio Concentrada e Centro-Oeste (SANTOS
E SILVEIRA, 2003, p. 271).
Ainda segundo Furtado (1959, p. 16), a complexidade da
questo se agrava se levarmos em conta um elemento espe-
cfico do problema nordestino a aridez de grande parte do
territrio e as secas. O autor do documento coloca como
elemento-chave do problema do Nordeste a incompatibi-
lidade do sistema econmico com o meio, confirmando a
importncia das questes naturais no estudo regional, pois
(...) existe na regio semirida do Nordeste um dos casos
mais flagrantes de divrcio entre o homem e a meio, entre o
sistema de vida da populao e as caractersticas mesolgi-
cas e ecolgicas da regio (FURTADO, 1959, p. 18).
O plano de ao do documento do GTDN, com o intuito
de criar o to ambicioso projeto de equilbrio regional, se
fundamentava, em primeiro lugar, na adaptao do siste-
ma econmico agrcola ao meio, propondo a produo de
plantas xerfilas no Polgono das Secas, reestruturando
a pecuria e deslocando as fronteiras agrcolas; em segun-
do lugar, na relocao dos excedentes populacionais do
campo na cidade, atravs de uma terceira frente de ao, a
indstria, assimilando o pressuposto de que o desenvolvi-
mento se sustentava na industrializao.
Os incentivos fiscais foram os principais instrumentos
para atrao de investimentos no setor industrial, con-
duzindo uma poltica de desenvolvimento econmico
industrial dependente, com a criao de empresas fi-
liais, com matriz no centro-sul, concentrando o centro
de decises e o excedente (PAIVA, 2005, p. 36).
A poltica industrial da SUDENE se fundamentava nos in-
centivos fiscais e financeiros e tinha como um dos princi-
pais instrumentos a Lei 34/18, que estabelecia a deduo
de imposto de renda de pessoas jurdicas e fsicas investi-
dos em empreendimentos industriais no Nordeste, polti-
ca compensatria que foi transformada posteriormente no
Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR).
Malgrado o aumento da produtividade industrial, os ndi-
ces quantitativos no correspondiam aos resultados quali-
tativos esperados. As aes da SUDENE foram insuficien-
tes para promover a mudana pretendida. O problema da
estiagem, longe de ser resolvido, ainda sustenta a chamada
indstria da seca, favorecendo grupos polticos regio-
nais e criando um crculo vicioso de assistencialismo do
Estado. O incremento das atividades agropecurias ficou
restrito s reas do Baixo So Francisco, atravs da agri-
cultura irrigada. O complexo industrial, embora tenha sido
implantado, obedece aos interesses do centro-sul, j que o
capital produtivo industrial das empresas filiais, que repre-
sentam maior produo, no tem vnculo com a economia
regional, ao contrrio do capital restrito das empresas re-
gionais (DIAS, 1999, p. 249).
A industrializao que se implementou no Nordeste pela
SUDENE, que conforme os objetivos propostos buscava
acolher a mo-de-obra excedente, funcionou como uma es-
pcie de expanso da industrializao verificada no Sudes-
te. Os incentivos fiscais e financeiros, na verdade, criaram
oportunidades para a instalao, em sua grande maioria,
de indstrias filiais que enxergavam melhores possibilida-
des de acumulao do capital no Nordeste. Nesse sentido,
o objetivo original, pautado no desenvolvimento regional
escandalizou as diferenas entre as regies brasileiras.
O que se verifica em certo momento na economia do Nor-
deste a perda da importncia das cidades do interior na
economia regional, uma vez que os investimentos se di-
recionam exclusivamente para as capitais, reforando o
seu papel de polos econmicos no Nordeste. Embora com
PAIVA, R. A. 77
 A METRPOLE HBRIDA
capacidade de gerao de emprego limitados, a indstria
foi capaz de criar novas categorias de emprego e novas
espacialidades localizadas nestes polos.
Nesse novo quadro industrial, diferente do anterior no que
se referem ao nvel de modernizao, as ligaes com o
mercado nacional so mais efetivas, muito embora possu-
am ainda um carter de complementaridade.
A industrializao se verificou de forma complementar e
dependente em relao regio dinmica (OLIVEIRA e
SOUSA, 2006). Sob o impulso do processo de desconcen-
trao industrial verificado no territrio e impulsionado
pelas aes da SUDENE e do planejamento dos governos
estaduais, o Nordeste conheceu relativo processo de indus-
trializao, sobretudo os estados da Bahia, Pernambuco e
Cear. Para Bernal (2004, p. 67), no entanto, a estrutu-
ra industrial s mudaria substancialmente em direo
produo de bens de consumo intermedirio e de bens de
capitais nos dois primeiros estados.
2.2.3 O PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIA-
LIZAO NO CEAR
Baseado nas questes levantadas acima acerca da reper-
cusso das fases de industrializao brasileira no Nordeste
pretende-se analisar as condies particulares em que se
verificou este processo no Cear, identificando os seus im-
pactos na urbanizao de Fortaleza.
Amora (2007) estabelece uma periodizao no processo de
industrializao no Cear, fundamentada na diviso inter-
nacional e nacional do trabalho, a saber: do final do scu-
lo XIX at os anos 1950; o segundo, dos anos sessenta at
meados dos anos 1980; e de meados dos anos 1980 at a
atualidade. Este subcaptulo compreende uma anlise dos
dois primeiros perodos, que correspondem aos primrdios
da industrializao no Cear e ao perodo relacionado s
polticas industriais da SUDENE. O terceiro perodo cor-
respondente contemporaneidade ser tratado mais adiante.
recorrente nas anlises sobre a industrializao no Cear
remontar ao perodo colonial, identificando as atividades
artesanais e de manufatura no contexto da Civilizao do
Couro, como processos de produo industrial. No en-
tanto, a anlise ora apresentada estabelece como marco do
processo de industrializao no Cear, as atividades fa-
bris suscitadas principalmente com a cotonicultura (algo-
do), que se relacionam, embora de forma marginal, com
o desenvolvimento industrial internacional, apresentando
tambm a utilizao de meios tcnicos mais avanados no
processo de produo. Trata-se, sobretudo, do processo de
beneficiamento do algodo e da produo de tecidos e re-
des, confirma Amora, ao caracterizar o primeiro perodo
de industrializao no Cear:
O primeiro perodo caracteriza-se pela implantao
das primeiras indstrias, sobretudo txteis (beneficia-
mento de algodo e produo de tecidos), de leos ve-
getais (caroos de algodo, oiticica e mamona), alm
de couros e peles. O surgimento dessas primeiras
indstrias explica-se pela presena de matria-prima
de origem agrcola e pecuria, com destaque para a
produo expressiva do algodo no Cear (AMORA,
2007, p. 371).
importante que se ressalte que esta industrializao pos-
sui um carter rudimentar, bem como o seu desenvolvi-
mento dependente da produo agrcola. Sendo assim,
a origem e desenvolvimento dessa fase do processo de
industrializao se inserem de forma secundria no ciclo
hegemnico do algodo e da primazia da atividade prim-
ria, que at 1960 representava 45,7% do PIB do Cear32 32
Em 1970, a participao do
(LIMA, 2008). De fato, a atividade agroexportadora pro- setor primrio no PIB do Cear
passou para 17,46%, decaindo
moveu a dinmica do setor secundrio (indstrias) e do substancialmente para 6,19 em 2000.
PAIVA, R. A. 78
 A METRPOLE HBRIDA

setor tercirio (comrcio exterior e local e servios) no ce-
nrio econmico cearense do perodo em questo.
O perfil da industrializao se fundava basicamente na
transformao de matrias-primas com predominncia
do capital local e, embora Fortaleza concentrasse a gran-
de maioria de estabelecimentos industriais, outras cida-
cados em conserva, as usinas de beneficiamento do caroo
do algodo em vrios municpios, alm de oficinas de fa-
bricao de calados, mveis e outros artigos de consumo
interno, de olarias, marmorarias e muitos outros pequenos
estabelecimentos artesanais.
As oscilaes do mercado interno e externo do algodo

des como Sobral e Aracati tambm possuam indstrias, que perduraram por toda a primeira metade do sculo XX,

no existindo um desequilbrio absurdo entre os ncleos alm dos perodos de estiagem no foram suficientes para

urbanos. Um relativo equilbrio da rede urbana pode ser subtrair a importncia da atividade agrcola do algodo e

verificado na distribuio de usinas de beneficiamento no da indstria txtil de fios e redes no Cear. Devido ao cir-

Cear na metade dos anos 1950 (Tabela 05). A localizao cuito de caminhos (ferrovirio e rodovirio) que convergia

da maioria das indstrias em Fortaleza se justifica pela l- para Fortaleza (Figura 11), a maioria dos estabelecimentos

gica de concentrao atrelada exportao do algodo, da industriais de beneficiamento do algodo se concentrava

qual a indstria coadjuvante, relacionada existncia da na Capital. A atividade industrial se desenvolveu espon-

ferrovia e do porto, do comrcio e servios mais desenvol- taneamente na poro oeste da cidade, ao longo princi-

vidos, alm do fato de ser a capital poltico-administrativa. palmente do eixo da Av. Francisco S, nas proximidades
da via frrea. A instalao dessas indstrias marcou o zo-
Tabela 05 neamento da cidade: a zona oeste com concentrao de
Usinas de beneficiamento de algodo no Cear por municpios
na metade dos anos 1950 indstrias e atrao de um contingente de trabalhadores e
ocupao popular; a zona central, que reunia o comrcio
Municpio No. de usinas e os servios (privados e pblicos) (Figuras 12, 13,14), e
Fortaleza 7
a zona leste que, representada pela Aldeota, se constitua
Maranguape 4
Sobral 6
um lcus privilegiado das classes mais abastadas. A cons-
Nova Russas 3 truo do porto do Mucuripe em fins da dcada de 1940
Quixad 5 e o processo de atividades que atrai tambm constituem
Quixeramobim 5 elementos significativos no zoneamento da Cidade a esta
Senador Pompeu 4
poca. (Figuras 15,16)
Acopiara 4
Cedro 3
Crato 3 Esse primeiro perodo da industrializao no Cear tem
Juazeiro do Norte 3 uma repercusso espacial concentrada em Fortaleza, sem
Lavras da Mangabeira 4 impactos metropolitanos. Os municpios vizinhos Forta-
Misso Velha 4
leza inserem-se na dinmica socioespacial de integrao
Fonte: LIMA, 2008
entre o interior (serto) e a capital (litoral) por intermdio
dos eixos de penetrao histricos da cidade. Note-se que
Alm das atividades ligadas produo de fiao e tece-
a ocupao litornea praticamente inexistente, principal-
lagem, destacam-se no quadro de produo industrial do Com destaque para a Brasil
33
mente por que as sedes dos municpios vizinhos Fortale- Oiticica e a Companhia Industrial de
Cear a produo de leos vegetais33, de cigarros e de pes-
za - que conformaro a regio metropolitana - se localizam Algodo e leos (Cidao).

PAIVA, R. A. 79
A METRPOLE HBRIDA

Figura 11: Mapa Fortaleza - Planta Cadastral - Raimundo Giro 1933

Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 80
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 12: Vista Area Fortaleza - 1936

Fonte: Arquivo Nirez

Figura 13: Vista Area Litoral de Fortaleza - Dcada de 1930 Figura 14: Vista Area Porto de Fortaleza - Dcada de 1930
Fonte: Arquivo Nirez Fonte: Arquivo Nirez

PAIVA, R. A. 81
A METRPOLE HBRIDA

Figura 15: Vista Area da Construo do Porto do Mucuripe - Dcada de 1940

Fonte: Arquivo Nirez

Figura 16: Vista Area do Porto do Mucuripe - Dcada de 1960

Fonte: Postal Edicard

PAIVA, R. A. 82
 A METRPOLE HBRIDA
relativamente distantes da costa.
A crise da indstria txtil inicia-se no final dos anos 1950 e
incio de 1960, em funo da concorrncia inter-regional,
da tentativa de unificao do mercado nacional com a in-
dustrializao e da falta de investimentos na modernizao
da produo, muito embora a produo agrcola do algo-
do tenha persistido at o incio da dcada de 1970.
possvel inferir, com base nesta anlise do primeiro pe-
rodo da industrializao no Cear, que a importncia de
Fortaleza em relao rede urbana cearense e a sua urba-
nizao so expresso no propriamente da industrializa-
o que neste perodo era rudimentar -, mas da crescente
polarizao que a cidade exercia em sua rea de influncia
como centro regional tercirio que pouco a pouco se inte-
grava ao mercado nacional, em funo da industrializao
verificada no Sudeste. Some-se a isto, a atratividade exer-
cida pela Capital aos imigrantes fugidos das secas peri-
dicas, alm do quadro de empregos pblicos. A Tabela 06
abaixo demonstra o crescimento acelerado da populao
no perodo correspondente a 1920 e 1960, com destaque
para o aumento da populao no perodo entre 1950 e
1960, que passa de 270.169 para 514.813 habitantes.
Tabela 06
Crescimento Populacional
da Cidade de Fortaleza (1920-1960)
ANOS POPULAO
1920 78.536
1930 -
1940 180.185
1950 270.169
1960 514.813
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: LEMENHE, 1991
O aumento substantivo da populao entre 1950 e 1960
revela o incio de um processo mais efetivo de urbaniza-
o, em que se expande principalmente no sentido oeste
e sudoeste (Figura 17) a ocupao de reas residenciais
menos abastadas, demonstra a segregao socioespacial
emergente e o processo de urbanizao desigual, reflu-
xo da industrializao nacional e da macrocefalia urbana
de Fortaleza concentrando pessoas e atividades. (Figuras
18,19)
O segundo perodo da industrializao no Cear, compre-
endido entre os anos de 1960 e meados de 1980, se rela-
ciona com o advento da SUDENE. A poltica industrial
preconizada pela SUDENE se voltou seletivamente para a
Bahia, Pernambuco e Cear, e tinha como premissa, alm
da implantao de indstrias mais modernas, a reverso do
quadro de atraso das indstrias tradicionais, marcada pela
obsolescncia do maquinrio e at mesmo das relaes de
trabalho.
As especificidades dos impactos dessas polticas indus-
triais no quadro econmico do Cear nesse perodo se sus-
tentam na manuteno e relativa modernizao dos setores
tradicionais relacionados indstria txtil e ao beneficia-
mento de produtos agrcolas, embora tenha se iniciado a
diversificao de certos produtos, confirma Bernal:
No caso do Cear, no teria havido maiores alteraes
na estrutura industrial, predominando ainda hoje ati-
vidades tradicionais que utilizaram matrias-primas
locais, do gnero alimentar, vesturio e txtil. Por
outro lado, o gnero alimentar teria sido responsvel
pela diversificao industrial, surgindo ramos mais
dinmicos como metalrgica, qumica e materiais no
metlicos, que vo alterar a composio setorial com
indstrias novas no ramo de bens de consumo dur-
veis, a exemplo da fabricao de foges e botijes a
gs (BERNAL, 2004, p. 67).
Outra especificidade do Cear em relao ao desenvolvi-
mento industrial no perodo deveu-se basicamente ini-
PAIVA, R. A. 83
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 17: Mapa Fortaleza - Planta Diviso Territorial - IBGE 1956

Fonte: IBGE, 1956

PAIVA, R. A. 84
A METRPOLE HBRIDA

Figura 18: Vista Area do Centro de Fortaleza - Dcada de 1950

Fonte: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros / IBGE / 1959

Figura 19: Vista Area de Fortaleza - Dcada de 1950

Fonte: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros / IBGE / 1959

PAIVA, R. A. 85
 A METRPOLE HBRIDA
ciativa privada local, diferente do que ocorreu na Bahia e
em Pernambuco, que sediaram uma maior quantidade de
empresas de capital nacional. Os investimentos industriais
nestes trs principais polos regionais do Nordeste foram
desiguais. Fortaleza teve desvantagens no incremento do
seu complexo industrial devido a alguns fatores locacio-
nais, como a ausncia de infraestrutura, a insuficincia no
fornecimento de energia, a precariedade da estrutura de
transportes (porturia e rodoviria) e comunicaes, bem
como a maior distncia do polo dominante.
Com o advento da SUDENE e baseado nas suas proposi-
es desenvolvimentistas se inaugurou o planejamento es-
tatal no Cear. As estratgias assimilavam os pressupostos
do desenvolvimento via industrializao, como forma de
superar o carter rudimentar e manufatureiro da indstria
do perodo anterior. A industrializao funcionaria como
uma sada estratgica de combate ao quadro de desigual-
dade e atraso, provocados pela vulnerabilidade das ativi-
dades econmicas da pecuria e do algodo, que eram, por
sua vez, amplamente condicionadas pelas vicissitudes da
natureza, devido s secas peridicas, e pelas oscilaes do
comrcio nacional e internacional.
O modelo de desenvolvimento econmico pretendido
inseria-se nos planejamentos governamentais do Estado,
moda das articulaes que desembocaram na criao da implementao de infraestrutura para viabiliz-las, como
SUDENE. Nesse caminho, o PLAMEG I Plano de Metas
Governamentais (1963-1966), institudo pelo governador
Virglio Tvora, criou o aparato institucional necessrio
implantao deste novo modelo de desenvolvimento, entre
eles: a Superintendncia do Desenvolvimento Econmico e
Cultural do Cear (SUDEC), a Companhia de Desenvolvi-
mento do Cear (CODEC) e o Banco do Estado do Cear
(BEC) (LIMA, 2004, p. 314). O Fundo de Desenvolvimento
Industrial (FDI) tambm foi outro instrumento criado pelo
Governo Estadual para incrementar a atividade industrial34.
Com o PLAMEG I, inicia-se o processo de industrializa-
o moderna do Cear, subsidiado pelo fornecimento de
energia do CHESF (1965) e pelas obras de infraestrutura
com a reforma do porto do Mucuripe e a implantao do
I Distrito Industrial do Cear em Maracana, at aquele
momento distrito de Maranguape, municpio vizinho
Fortaleza. Embora algumas indstrias tenham sido im-
plantadas no interior, sua localizao obedecia lgica da
concentrao na Capital, confirmando a rede de cidades
desequilibrada e dando continuidade ao processo de ma-
crocefalia. A discreta industrializao e a crise do algodo
provocaram a migrao e um excedente de mo-de-obra
na cidade e com grande repercusso na urbanizao.
Contribuiu tambm, do ponto de vista institucional, para o
desenvolvimento dessa fase da industrializao a criao
da Universidade Federal do Cear, em 1955, e o prprio
BNB, sediado em Fortaleza, que se empenhou nos estudos
e na capacitao de mo-de-obra, alm de proporcionar a 34
O FDI foi criado pela lei n
10.367 de 07 de dezembro de 1979,
emergncia de uma classe mdia formada no somente por no governo Virglio Tvora. Tinha
como objetivo complementar o
comerciantes, mas por profissionais liberais.
sistema de incentivos regionais para
o desenvolvimento industrial em
todo o estado do Cear de modo a
Diversos planos governamentais35 sucederam o PLAMEG assegurar s empresas industriais
consideradas fundamentais para
I e foram concebidos de acordo com o contexto poltico e
crescimento econmico do estado,
econmico local e nacional at meados da dcada de 1980. nas modalidades de incentivos
para implantao, funcionamento,
A maioria dos planos ratificava a atividade industrial e a relocalizao, ampliao ou recu-
perao, sob a forma de subscrio
de aes, participaes societrias
a chave para o crescimento econmico. Os planos lana- e emprstimos (TENORIO et alli,
2004).
ram aes complementares e secundrias em relao s
35
PLAIG Plano de Ao Integrada
polticas regionais, sob o comando da agncia nacional
do Governo - (1967-1971), governo
de desenvolvimento, no caso, a SUDENE. O processo Plcido Castelo; - PLAGEC Plano
de Governo do Estado do Cear -
caracterizado quase sempre pelo discurso tecnocrtico, (1971-1975), governo Csar Cals;
PLANDECE Plano Quinquenal de
abarrotado de diagnsticos econmico-sociais e a implan-
Desenvolvimento do Estado do Ce-
tao se realiza atravs da atrao de investimentos com os ar - (1975-1979), governo Adauto
Bezerra; - PLAMEG II 2. Plano
subsdios dos incentivos fiscais. Vale salientar que o per- de Metas Governamentais - (1979-
1983), governo Virglio Tvora;
odo histrico em questo corresponde ao regime ditatorial
- PLANED Plano Estadual de
militar, sendo esta fase identificada no Cear como a era Desenvolvimento - (1983-1986),
governo Gonzaga Mota.
PAIVA, R. A. 86
 A METRPOLE HBRIDA
do coronis, uma vez que os governadores poca eram
militares, todos indicados ao cargo pelos presidentes da
poca.
Ao mesmo tempo em que a estrutura industrial do Cear
manteve-se ligada s atividades tradicionais que utiliza-
vam matrias-primas locais, do gnero alimentar, vestu-
rio e txtil, ampliou-se at meados da dcada de 1980 a
participao do setor na composio do PIB. Neste pero-
do de implementao das polticas da SUDENE (1959) at
meados da dcada de 1980, o PIB cresceu de 10,3% para
26,8%, ao passo que o setor primrio declinou de 34,0%
para 14,6% (Ver Tabela 09) (BERNAL, 2004). Este qua-
dro quantitativo revela uma crescente industrializao no
Cear, mais ainda fortemente concentrada em Fortaleza.
Com base nestes dados, possvel inferir tambm a repre-
sentatividade do setor tercirio, ratificando a vocao da
cidade para as atividades de comrcio e servios.
Os complexos ou distritos industriais, outra estratgia cria-
da pelos estados para atrair indstrias, alm dos incentivos
fiscais e financeiros, foram implantados principalmente
nas reas metropolitanas das capitais em funo das vanta-
gens locacionais, sobretudo a proximidade com rodovias,
portos e aeroportos e a oferta de servios existentes.
No caso especfico de Fortaleza, a implantao do Distrito
Industrial, localizado em Maracana, ainda na dcada de
1960, no conseguiu lograr xito nos seus primeiros dez
anos de existncia em funo da precariedade da infraes-
trutura e das vantagens oferecidas pelo polo industrial da
Francisco S, j tradicionalmente consolidado em Fortale-
za, atraindo as primeiras indstrias que se valeram dos in-
centivos fiscais da SUDENE. Embora o desenvolvimento
do Distrito Industrial tenha ocorrido de forma retardada em
relao poltica industrial pretendida, a sua implementa-
o foi responsvel pela gnese do processo de metropo-
lizao de Fortaleza na dcada de 1970, associada tanto
presena da indstria como aos conjuntos habitacionais
que surgiram nas proximidades, favorecendo a oferta de
mo-de-obra.
O fortalecimento da classe mdia, suscitado pela indus-
trializao e a ratificao do papel tercirio desempenhado
por Fortaleza, possibilitou a difuso, a partir da dcada de
1970, das prticas de lazer e recreao ligadas ao veraneio
martimo e a aquisio da segunda residncia com impac-
tos significativos nos municpios vizinhos Fortaleza. O
uso e a apropriao destes espaos litorneos para fins de
lazer, viabilizados pela mobilidade ocasionada pelo uso
do automvel, constituem outro fator gerador do carter
metropolitano de Fortaleza, a partir da expanso do tecido
metropolitano. O incio destas dinmicas metropolitanas
coincide com a institucionalizao das regies metropoli-
tanas do Brasil, que inclui a capital cearense, questo que
ser tratada detalhadamente.
Avaliando esse perodo, percebe-se que a poltica da SU-
DENE enseja uma relativa industrializao e moderniza-
o, mas no reduz as desigualdades sociais em escala
nacional e regional, pois produz um desenvolvimento res-
tritivo, contraditrio e desigual. Em sntese, a insero do
Cear no processo de industrializao revela um processo
duplamente dependente. Primeiro porque a implementa-
o da indstria incipiente, complementar e subordinada
ao esforo de unificao do mercado nacional; segundo
porque a industrializao brasileira se insere de forma pe-
rifrica no processo global de acumulao do capital. Per-
cebe-se tambm o efeito retardado dos impactos da lgica
da produo fordista em escala internacional tanto em re-
lao ao Brasil, como em relao ao Nordeste e ao Cear.
A urbanizao verificada em Fortaleza neste perodo se
justifica em funo de dois processos combinados: o pri-
PAIVA, R. A. 87
 A METRPOLE HBRIDA
meiro relativo s polticas industriais da SUDENE que re-
dundaram na implantao de indstrias na escala intraur-
bana e de forma mais precria no Distrito Industrial, mas
no foram suficientes para absorver o ritmo de crescimen-
to da populao, decorrente do excedente de mo-de-obra
existente, e a imigrao constante proveniente do campo;
o outro se refere ao processo de industrializao verificado
no Brasil, que reforou o papel das metrpoles regionais
como polos tercirios.
Sendo assim, o processo de urbanizao de Fortaleza no
possui vnculo apenas com a industrializao local, mas
tambm com a repercusso da industrializao nacional,
na medida em que o refluxo do desenvolvimento industrial
do Sudeste contribuiu para a ampliao do setor tercirio
nos centros regionais (PAIVA, 2005).
Nestes termos, embora de forma marginal, Fortaleza se
articula lgica da produo fordista hegemnica, tendo
o seu processo de metropolizao identificado com o con-
ceito da cidade industrial, no porque o lcus privi-
legiado da instalao da indstria, mas porque se insere
em uma rede urbana hierrquica nacional sob a gide da
industrializao comandada pelo Sudeste. O carter da
urbanizao desigual verificada em Fortaleza se justifica
pela coexistncia destas condicionantes de origem e escala
global com a manuteno das prticas socioespaciais cris-
talizadas do passado relacionada realidade local.
A Tabela 07 abaixo demonstra que a populao de Fortaleza
entre a dcada de 1960 e fins da dcada de 1980 triplicou,
confirmando os efeitos da hiperurbanizao provocados
pela industrializao nos pases perifricos, que embora
possuam uma industrializao rarefeita, apresentam altos
nveis de crescimento populacional, caracterizando a ur-
banizao desigual. O crescimento da mancha urbana de
Fortaleza, contextualizado com o territrio metropolitano,
pode ser verificado na Figura 20, onde se percebe um de-
senvolvimento ao longo dos eixos virios, principalmente
no sentido oeste, sul e sudoeste, reas de ocupao das
classes menos favorecidas e, a partir da dcada de 1970, j
se verifica uma ocupao mais efetiva nas reas litorneas.
Tabela 07
Crescimento Populacional
da Cidade de Fortaleza (1960-1991)
ANOS POPULAO
1960 514.813
1970 857.980
1980 1.308.919
1991 1.768.637
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: Lemenhe, 1991
2.2.4 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA:
DE FATO OU DE DIREITO?
As repercusses do processo de industrializao no Ce-
ar decorrentes da unificao do mercado nacional, face
industrializao localizada no Sudeste, e o reforo do
carter tercirio dos centros urbanos regionais e da imple-
mentao das polticas industriais da SUDENE, colabora-
ram para o inicio do carter metropolitano de Fortaleza na
dcada de 1970. Os desdobramentos desse processo coin-
cidiram com a oficializao da Regio Metropolitana de
Fortaleza, antes mesmo que a realidade metropolitana se
apresentasse com algo plenamente materializado. Na ver-
dade, no incio da dcada de 1970, apenas se esboavam
algumas tendncias de expanso do tecido urbano para
alm de Fortaleza, representados pela implementao do
Distrito Industrial de Maracana, seguido da construo
de conjuntos habitacionais e pela ocupao de trechos da
faixa litornea dos municpios vizinhos com o fenmeno
das segundas residncias para as prticas de veraneio (Fi-
gura 20).
PAIVA, R. A. 88
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 20: Mapa Fortaleza e RMF Evoluo da Mancha Urbana 1932-1980

Fonte: AUMEF

PAIVA, R. A. 89
 A METRPOLE HBRIDA
Nesse sentido, preciso distinguir as especificidades tanto
do processo de instituio legal da RMF, como da condi-
o metropolitana de fato de Fortaleza no perodo compre-
endido entre o incio da dcada de 1970 e fins da dcada
de 1980.
Antes de dar continuidade a esta anlise se faz necessrio
apresentar uma breve conceituao acerca do fenmeno da
metropolizao em geral e as especificidades desse proces-
so no Brasil.
A metropolizao pode ser compreendida em linhas ge-
36
rais como um processo de urbanizao em escala regional
que envolve a articulao de vrios ncleos urbanos sob o
comando de um deles37, estreitando seus vnculos socio-
espaciais atravs da intensificao dos deslocamentos dos
habitantes entre um ncleo e outro e de dinmicas de pro-
duo, distribuio e consumo em escala ampliada.
Uma das manifestaes mais evidentes da metropolizao
o processo simultneo de centralizao e descentrali-
zao das funes urbanas no territrio metropolitano. A
centralizao se expressa em dois nveis, a saber: no papel
que a metrpole ou a regio metropolitana como um todo
desempenha em relao a sua rea de influncia (estado,
regio ou pas e at mesmo o mundo), centralizando as
atividades administrativas, de comrcio e servios e indus-
triais, implicando na concentrao da populao; e no ca-
rter de comando do ncleo central em relao ao demais
na escala intrarregional.
A descentralizao ocorre na escala metropolitana quando
h um crescimento e distribuio de certas funes urba-
nas fora dos limites da cidade primaz, ao longo principal-
mente dos eixos de circulao, pelo qual se intensifica a
mobilidade de pessoas e os fluxos de transportes e comu-
nicaes. A descentralizao se manifesta especialmente
no surgimento de reas perifricas voltadas sobremaneira
para a instalao de indstrias e habitao38.
O processo de metropolizao39 no corresponde apenas
ao crescimento da populao representado por uma exten-
so em rea, mas tambm ao acrscimo de densidade po-
pulacional, provocados tanto pela ocupao de reas rurais
ou pouco ocupadas, como pela verticalizao de reas ur-
banizadas. Nesses termos, a definio legal de uma regio
metropolitana tende a ser imprecisa em funo da dificul-
dade de mensurar a intensidade dos fluxos metropolitanos,
alm do fato de esta delimitao ser movida em muitos
casos por interesses polticos.
A metropolizao uma implicao da complexidade ve-
rificada na urbanizao, e com tal refere-se a um processo,
que no representa simplesmente o crescimento da popu-
lao ou da densidade demogrfica em uma determinada
cidade, mas a (...)difuso no espao das atividades, das
funes e dos grupos, e sua interdependncia segundo uma
dinmica social amplamente independente da ligao ge-
ogrfica...40 (CASTELLS, 2009, p. 53), pois a organiza- Para a aglomerao central,
o interna da metrpole implica uma interdependncia
hierarquizada das diferentes atividades (CASTELLS,
2009, p. 54).
O processo de metropolizao contemporneo do espao
insere-se no fenmeno da imploso-exploso teorizado s vias de transporte. Mais adiante
por Levebvre para caracterizar a disseminao e hegemo-
nia do urbano sobre o espao.
O estgio contemporneo da metropolizao se caracte-
riza em linhas gerais pela fragmentao e concentrao metropolizao a ocorrncia da
simultneas das funes urbanas no territrio. Atualmen-
te, a contiguidade fsica no constitui a condio essen-
cial para caracterizar a metropolizao. Esse fenmeno
promove um processo de urbanizao extensiva como j
36
Para Reis Filho, a metropolizao
constitui: (...) a configurao de
constelaes de ncleos urbanos,
tendo sempre por origem e centro
um ncleo de maior importncia, a
partir da qual se desenvolve o pro-
cesso e seu resultado tal que, para
o conjunto do sistema social, as
vrias aglomeraes passam a atuar
como um nico ncleo urbano
(REIS FILHO, 1971, p. 5).
37
A origem semntica de metrpole
(metropolis (meter = me, ventre,
plis = cidade) deriva justamente
desta sua capacidade de comando e
centralidade, quer dizer, metrpo-
le se confunde com o conceito de
cidades-mes. Historicamente,
desde os tempos pr-modernos so os
interlocutores privilegiados de outras
cidades que elas controlam, dominam
e as integram aos seus movimentos
e suas redes de trocas, as quais elas
emitem servios raros, ou mesmo es-
tratgicos, contra prestaes ou bens
mais banais, conhecidos com menor
valor (DI MO, 2008, p. 2)
38
Reis Filho caracteriza as
transformaes na estrutura urbana
decorrentes da metropolizao
no que se refere concentrao
populacional e intensificao da
circulao de pessoas e objetos:
a evoluo do processo implica
na concentrao desmedida e o
congestionamento de seu ncleo
original. Na periferia, a instalao
em massa, dos bairros residenciais
geralmente operrios provoca um
crescimento em extenso das reas
edificadas, em ondas concntricas
com acentuados alongamentos junto
e a distncias variveis, formam-se
subrbios industriais ou de servios,
como os residenciais as chamadas
cidades-dormitrios (REIS FILHO,
1971, p. 8).
39
Outro aspecto relevante que
qualifica o princpio do processo de
conurbao que consiste na fuso de
reas urbanizadas entre municpios
de uma determinada regio.
40
No caso de Fortaleza, essa
dinmica se refere a sua polarizao
em relao ao Cear e reas dos
estados vizinhos.
PAIVA, R. A. 90
 A METRPOLE HBRIDA
foi abordado na anlise sobre a urbanizao contempor-
nea, que se relaciona com o conceito de urbanizao dis-
persa (REIS FILHO, 2006) e de urbanizao difusa41
(MEYER, 2006).
No caso especfico do Brasil, o fenmeno da metropoli-
zao pode ser compreendido a partir de dois momentos
histricos distintos:
A princpio, variando no tempo em funo do desenvol-
vimento urbano de cada cidade brasileira, o processo de
metropolizao baseava-se na existncia de um centro e
uma periferia, configurando uma apropriao especfica do
territrio metropolitano, na qual:
O centro concentrava as principais atividades eco-
nmicas, pblicas ou privadas, as infra-estruturas
urbanas e as reas habitacionais de mais alto nvel
de renda. A periferia servia para abrigar a massa da
populao migrante, de baixa renda. Eram formadas
por meio de invases, loteamentos populares e/ou
clandestinos, conjuntos habitacionais e outras formas
tpicas de ocupao das grandes cidades dos pases
perifricos.42
Some-se a esses usos relacionados habitao a implan-
tao de reas industriais nas periferias urbanas. De modo
geral, esse processo extensivo de metropolizao implicou
em uma expanso da mancha urbana ao longo dos prin-
cipais eixos de circulao historicamente constitudos,
deixando pores do territrio metropolitano vazias ou
sub-ocupadas, muitas vezes intencionalmente estocadas,
favorecendo a valorizao da terra urbana que usufrua da
crescente, embora lenta, implantao de infraestrutura e
servios urbanos, que se tornaram dispendiosos neste mo-
delo de metropolizao.
Uma segunda fase do processo de metropolizao das
grandes cidades brasileiras, ainda em curso em muitos dos
territrios metropolitanos do Brasil, pode ser identificada
a partir do desmantelamento do modelo centro-periferia,
caracterizado:
41
A evidncia de um processo de
urbanizao difusa que avana para
pelo processo de verticalizao de reas residen- as reas cujas caractersticas so
muito indefinidas, nem propriamente
ciais histricas de alta qualidade ambiental, provo- urbanas nem tampouco rurais,
aponta para a presena de uma
cada tambm pela migrao intraurbana, causada
forma de ocupao do territrio que
pelo processo de ascenso social e, sobretudo, de vem sendo descrita como um tipo
especfico de suburbanizao sem
busca de smbolos como status, poder e prestgio43; limites (MEYER, 20006, p. 2).
pelo surgimento dos condomnios residenciais de 42
LACERDA, Norma, ZANCHETI,
alto luxo, localizados nas margens urbanas, conec- Silvio & DINIZ, Fernando. O
Planejamento metropolitano no
tados s reas centrais pelos eixos rodovirios e vias Brasil: uma proposta de conservao
urbana e territorial. 1998. Disponvel
expressas, configurando a periferia dos ricos; pela
em: http://www.urbanconservation.
descentralizao da atividade industrial, ao longo dos org/textos/panmetro.htm
eixos de penetrao cidade central; pela valorizao 43
Idem
e desvalorizao crescente de reas consolidadas e/ou 44
Entendida como um todo
dos vazios urbanos provenientes das formas de me- constitudo de elementos que se
relacionam entre si, de forma que
tropolizao anterior, alimentados pela especulao a alterao de um elemento ou
de uma relao altera todos os
imobiliria, remodelando a estrutura intraurbana44 e
demais elementos e todas as demais
compondo uma formao metropolitana com vrios relaes (VILLAA, 1998, p. 12)
centros, uma estrutura polinucleada (PAIVA, 2005, 45
O processo de decadncia das
reas centrais um fenmeno
p. 66); e, consequentemente, o processo de decadncia
comum s vrias metrpoles
das reas centrais45. brasileiras e caracteriza-se
principalmente: (...) pela
diminuio do valor da terra
urbana, seguida da diminuio de
Entretanto, estas dinmicas da metrpole moderna, lcus
investimentos pblicos e privados
da produo, marcada pela concentrao e monocentrali- em infra-estrutura, equipamentos
urbanos e manuteno dos espaos
dade coexiste com as dinmicas emergentes da metrpo- pblicos, agora transferidos
para as novas centralidades;
le contempornea, lcus do consumo, caracterizada pela
pela obsolescncia da riqueza
fragmentao, disperso e policentralidade, resultando em construda, tornando-se capital
inativo; pela descaracterizao do
conflitos. patrimnio edificado em funo das
adaptaes de uso; pela decadncia
cultural e social, marcada pela
(...) os problemas urbanos acumulados na metrpole destruio dos remanescentes
histricos e culturais que conferiam
moderna, sobretudo no perodo de instalao da gran- legitimidade identidade e
memria coletiva; e pela reproduo
de indstria, passam a coexistir com as exigncias e
do quadro de segregao e
as presses da nova etapa metropolitana, criando fragmentao scio-espacial
um cenrio urbano no qual o descompasso entre a or- (PAIVA, 2005, p. 69).
PAIVA, R. A. 91
 A METRPOLE HBRIDA

ganizao que est sendo superada (a metrpole mo-
derna do estgio industrial) e aquela que se instala (a
metrpole contempornea do estgio ps-industrial)
extremamente acentuado (MEYER, 2000, p. 4).
Adverte-se, entretanto, que ser analisada neste segmento
apenas a primeira fase relativa ao processo de metropoli-
zao de Fortaleza, que compreende a sua instituio legal
e os primeiros indcios de fato da metropolizao, iden-
tificados com o modelo centro-periferia. A segunda fase
ser analisada no quadro de reestruturao socioespacial
contemporneo do Cear.
A Regio Metropolitana de Fortaleza foi institucionaliza-
da por decreto conforme a Lei Complementar Federal N
14/73 no contexto das polticas urbanas da ditadura militar
contidas nas macrodiretrizes da poltica urbana nacional,
com o objetivo de consolidar as Regies Metropolitanas
brasileiras consoantes necessidade de fortalecimento e
desenvolvimento econmico pretendidos, adotando a cria-
o de polos de desenvolvimento via industrializao.
de um processo acelerado de ocupao do territrio
metropolitano fossem minimizados, e suas potencia-
lidades econmicas melhor destacadas.
O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metro-
politana de Fortaleza (PLANDIRF-1970-71) constituiu a
gnese da abordagem da dimenso metropolitana de For-
taleza. Esse plano forneceu os subsdios para delimitao
da RMF e das aes necessrias gesto metropolita-
na. Nesse contexto, foi criado pelo Governo do Estado,
em consonncia com as diretrizes da Lei Complementar
14/73, a Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza
AUMEF46, uma entidade metropolitana responsvel pelo
planejamento de aes que favorecessem o desenvolvi-
mento urbano em sintonia com a dinamizao econmica
da regio. A atuao da autarquia foi limitada e as estra-
tgias propostas no se concretizaram a contento. Desta-
cam-se as obras virias realizadas, tais como a construo
do anel virio, interligando todas as vias de penetrao de
Fortaleza e o alargamento das BRs de acesso Fortaleza
(116 e 222).

No entanto, a condio legal do aglomerado urbano no
correspondia realidade socioespacial metropolitana. A
conurbao urbana caracterstica tpica do processo de
metropolizao poca apenas se esboava, face rare-
feita integrao dos municpios e a hegemonia absoluta
de Fortaleza - cidade me - no controle dos processos
sociais (econmicos, polticos e cultural-ideolgicos). In-
ferindo nesta realidade, conforme a sntese das Diretrizes
para a Consolidao da Regio Metropolitana de Fortaleza
(AUMEF, 1976, p. 08),
(...) a inteno do Governo Federal ao criar a RMF
foi antecipar a implantao de um Sistema de Plane-
jamento Metropolitano, onde o poder pblico tivesse
condies de exercer uma ao preventiva e orienta-
dora na regio, atravs da qual os efeitos negativos
poca de sua criao, a RMF era composta pelos muni-
cpios de Fortaleza, Aquiraz, Pacatuba, Caucaia e Maran-
guape. At meados da dcada de 1980, foram acrescidos
outros municpios em funo dos desmembramentos su-
cessivos, a partir da emancipao poltico-administrativa
de alguns distritos, como foi o caso primeiramente de Ma-
racana em relao Maranguape, em 1983; de Guaiba atualizao e complementao do
em relao Pacatuba e do Eusbio em relao ao Aqui-
raz, ambos em 1986. (Figuras 21, 22, 23)
No perodo em questo, a metropolizao se insinua em
funo de alguns fatores fundamentais, a saber: os im-
pactos das polticas industriais da SUDENE e da indus-
trializao brasileira em geral; a construo de conjuntos
habitacionais e o crescimento da periferia urbana com ha-
bitaes precrias; a ocupao de trechos da faixa litor-
46
Os objetivos propostos na Sntese das
Diretrizes para a Consolidao da Regio
Metropolitana de Fortaleza (AUMEF,
1976, p. 09-10) compreendiam:
diagnstico elaborado pelo PLANDIRF;
formulao de polticas, programas e
projetos setoriais para implementao
na Regio no perodo de 1976-79;
Proposio de mecanismos institucionais
que venham a garantir a consolidao
efetiva da RMF atravs da implantao
dos programas e projetos propostos para
a mesma. O objetivo principal exposto
no documento pretendia atuar como
instrumento do Sistema Estadual de
Planejamento, a nvel micro-regional,
no processo de identificao das
potencialidades da RMF e formulao
de diretrizes, programas e projetos
capazes de fortalecer a base econmica
da metrpole.

PAIVA, R. A. 92
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 21: Mapa RMF reas Urbanizadas e de Expanso Imediata - 1932-1975

Fonte: AUMEF Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 93
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 22: Mapa Fortaleza Evoluo da Mancha Urbana 1932-1975

Fonte: AUMEF - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 94
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 23: RMF Evoluo Territorial 1973-1986

Fonte: IPECE - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 95
 A METRPOLE HBRIDA
nea dos municpios vizinhos com segundas residncias; e
a ratificao de Fortaleza como polo urbano regional com
repercusses na sua fisionomia intraurbana.
Antes de analisar as especificidades de cada um destes fa-
tores que implicaram na gnese da metropolizao de For-
taleza, pretende-se explicitar a evoluo e estruturao do
territrio metropolitano baseado no sistema virio.
A rede viria de herana histrica e os acrscimos suces-
sivos na infraestrutura, que inclui o sistema ferrovirio,
rodovirio e o porto, constituem os principais elementos
em que a estrutura metropolitana se desenvolveu (Figuras
24, 25).
A construo do Porto do Mucuripe na poro leste de For-
taleza alterou a localizao das funes urbanas, principal-
mente na escala intraurbana, na medida em que inaugura
um vetor de expanso no sentido leste, com relao mais
estreita com a faixa litornea, ao contrrio da tendncia de
crescimento hegemnico verificado no sentido sul e oeste,
com ligaes mais efetivas com o serto e ao longo da
malha rodoviria e ferroviria j consolidadas do traado
radioconcntrico.
Para Castro (1977), a transferncia do porto para o Mu-
curipe constituiu uma contradio insupervel no zone-
amento natural da cidade, uma vez que as indstrias se
localizavam, poca, na poro oeste, e o comrcio no
centro, junte-se a isso a localizao mais privilegiada da
cidade se encontrar justamente no setor leste.
No caso do sistema ferrovirio, permaneceu o traado his-
trico implantado no contexto da exportao do algodo.
O sistema ferrovirio foi acanhadamente ampliado a partir
da transferncia, na dcada de 1940, das funes portu-
rias para Praia do Mucuripe, a leste da rea central. Uma
derivao ferroviria foi criada em 1941 a partir da antiga
Estrada de Ferro de Baturit para viabilizar o escoamento
dos produtos comercializados pelo novo porto, interligan-
do a Parangaba ao Mucuripe.
Com exceo do sub-ramal que conecta o Porto do Mucu-
ripe linha sul, operando exclusivamente com cargas, os
outros dois trechos da malha ferroviria inseridos na RMF
acolheram o sistema de trem metropolitano para transporte
de pessoas, composto por duas linhas: a Linha Tronco Sul,
que liga Pacatuba e Maracana ao Centro de Fortaleza, e a
Linha Tronco Norte, que liga Caucaia tambm ao Centro.
A presena das linhas frreas na escala metropolitana foi
responsvel por dinamizar os fluxos de pessoas entre a ca-
pital e os demais municpios, sendo responsvel pelo in-
cio de um processo de conurbao urbana mais efetiva,
principalmente nos municpios onde se localizam grandes
conjuntos habitacionais (Maracana, Caucaia e Pacatuba).
As principais rodovias federais que impactaram o incio da
estruturao metropolitana foram a BR-116 e a BR-222,
construdas no contexto da unificao do mercado nacio-
nal e se valendo do traado histrico existente (ver Figura
13). A primeira foi responsvel pela conexo de Fortaleza
com o sul do Cear e do Brasil, cruzando a princpio o ter-
ritrio metropolitano nos municpios de Eusbio e Aquiraz
e definindo os limites destes com Pacatuba; e a segunda
permitiu a interligao de Fortaleza com o norte do estado
e a cidade de Teresina no Piau, articulando-se Caucaia.
Outra rodovia federal importante na escala metropolitana
a BR-020, que parte de Caucaia e se liga Capital Fede-
ral, transformando-se no anel virio da RMF, conectando
a CE-040 BR-116, a CE-060, a CE-065 e BR-222. Essas
rodovias federais so as mais importantes do sistema vi-
rio metropolitano e estadual por promoverem fluxos mais
intensos e de abrangncia nacional, justificando o fato de
PAIVA, R. A. 96
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 24: Mapa RMF Fsico-Territorial - Dcada de 1980

Fonte: AUMEF - Vetorizado pelo Autor

PAIVA, R. A. 97
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 25: Mapa RMF Sistema Virio - Dcada de 1980

Fonte: DER - Elaborado pelo autor com base em AUMEF (1988)

PAIVA, R. A. 98
 A METRPOLE HBRIDA
que a metropolizao de Fortaleza tem motivao exgena tersees no mesmo nvel. A presena dos dois principais
e se insere no processo de unificao do mercado nacional.
A importncia dessas vias se expressa tambm nas suas
caractersticas fsicas, como a quantidade de faixas impli-
cando um maior volume de trfego, viadutos, conexes,
enfim, infraestrutura em geral.
Em relao s rodovias estaduais destacam-se at o fim da
dcada de 1980 a CE-040 (antiga CE- 111, eixo de ligao
entre Aracati e Fortaleza), interligando Fortaleza aos mu-
nicpios de Eusbio e Aquiraz, na poro leste da RMF; a
CE-060 (antiga CE-021) que cruza Maracana e Pacatuba
no sentido sudoeste; a CE-065 (antiga CE-004) que co-
necta Fortaleza Maranguape. Essas rodovias estaduais
cumprem uma funo importante na conexo entre as se-
des dos municpios metropolitanos e demais municpios
do Cear, alm de permitirem o escoamento da produo
agrcola que direcionada para Fortaleza.
Essas vias estruturantes (federais e estaduais) so to im-
portantes que, ao passarem pela maioria das sedes dos mu-
nicpios da RMF, constituem verdadeiros catalisadores do
zoneamento dos municpios, concentrando a maioria das
atividades de produo, distribuio e consumo, ligados municpio de Caucaia, a presena dos rios Cear e Maran-
atividade secundria e terciria, ao passo que os arruamen-
tos secundrios tendem a abrigar as habitaes.
Desde o incio do processo de metropolizao, verificou-
se uma ocupao rarefeita entre os eixos rodovirios, seja
pela baixa densidade populacional, seja pela escassa in-
tegrao radial, confirmando o direcionamento e concen-
trao de fluxos para Fortaleza e dificultando a integrao
dos demais municpios entre si, mesmo com a construo
do anel virio.
A articulao entre o sistema ferrovirio e rodovirio
sempre constituiu um problema recorrente devido s in-
ramais ferrovirios em reas adensadas e urbanizadas da
tessitura intraurbana responsvel ainda por desconti-
nuidades no traado e consequentemente tem funcionado
como barreira e servido de limite entre bairros, alm do
fato de que estas vias frreas convergem para a Estao
Joo Felipe, localizada no Centro de Fortaleza. Outro as-
pecto relevante em relao integrao do sistema rodo-
virio ao ferrovirio a coincidncia do traado entre a
Linha Tronco Norte e a BR-222 e a Linha Tronco Sul e a
CE-060, que correm nos dois casos quase paralelos.
A configurao metropolitana se confunde com a estrutura
viria (ferrovirio, rodovirio e porturio) e com os fluxos
gerados pela dinmica econmica e populacional, que re-
dimensionam continuamente os usos e funes das inds-
trias, do comrcio e servios, da habitao, entre outras
funes urbanas.
importante destacar ainda, no que concerne estrutu-
ra metropolitana, o papel dos elementos naturais, que em
muitos aspectos funcionaram como barreiras para a expan-
so urbana (Figura 23). No sentido oeste, no limite com o
guapinho apresentou certa resistncia expanso, princi-
palmente na foz do Rio Cear, muito embora o crescimen-
to metropolitano tenha se efetivado na direo da BR-222
que d acesso Caucaia. No sentido leste, o Rio Coc e
as dunas constituram barreiras naturais inclusive para a
expanso no interior de Fortaleza, retardando a ocupao
desta rea. No limite entre Fortaleza e Aquiraz a principal
barreira era o Rio Pacoti.
Os fatores responsveis pelo incio do processo de me-
tropolizao de Fortaleza se espacializam justamente em
funo dessa estrutura viria e desses eixos de expanso.
PAIVA, R. A. 99
 A METRPOLE HBRIDA

Entre a dcada de 1970 e 1980, a participao da atividade
industrial da RMF em relao ao Estado do Cear pratica-
mente no se alterou, apresentando percentuais de 27,7% e
26,0% respectivamente, ao passo que o PEA apresentou um
relativo crescimento no perodo, representando 22,7% em
1970 e 28,6% em 1980 (Tabela 08). Por outro lado, impor-
perodo indica uma tendncia branda de descentralizao
da atividade industrial. A participao do setor tercirio da
RMF em relao ao Cear praticamente se mantm estvel,
e h uma diminuio do PEA no setor primrio, revelando
a primazia de atividades econmicas de carter essencial-
mente urbano, como a indstria, o comrcio e os servios.

Tabela 08
Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade Cear/RMF - 1970-1980.

1970 1980
Municpios Primrio Secundrio Tercirio Primrio Secundrio Tercirio
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
CEAR 749.090 59,7 163.754 13,0 342.596 27,3 741.215 43,2 320.869 18,7 608.156 35,5
RMF 38.333 13,0 67.263 22,7 189.861 64,3 33.105 5,9 160.250 28,6 352.558 62,9
Fortaleza 9.643 3,9 59.539 24,2 176.576 71,9 9.340 2,0 130.429 27,8 316.613 67,4
Aquiraz 6.565 67,7 1.419 14,6 1.721 17,8 5.644 32,6 6.640 38,3 4.744 27,4
Caucaia 8.982 57,7 2.198 14,1 4.390 28,2 6.193 22,5 10.020 36,3 10.786 39,1
Chorozinho - - - - - - - - - - - -
(1)
Eusbio (1) - - - - - - - - - - - -
Guaiba (1) - - - - - - - - - - - -
Horizonte (1) - - - - - - - - - - - -
Itaitinga (2) - - - - - - - - - - -
Maracana - - - - - - - - - - -
Maranguape 8.139 49,4 2.453 14,9 5.878 36,7 7.761 24,0 8.452 26,2 15.483 47,9
Pacajus (1) - - - - - - - - - - - -
Pacatuba 5.004 62,9 1.654 20,8 1.296 16,3 4.167 29,7 4.709 33,6 4.932 35,1
So Gonalo - - - - - - - - - - - -
do Amarante
(1)
Fonte: IBGE/PNAD 1970, 1980
(1) Municpio no pertencente a RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao municpio de Pacatuba at 1991.

tante ressaltar que, em termos absolutos, a populao eco-
nomicamente ativa no setor secundrio mais que dobrou no
perodo entre 1970 e 1980, mostrando que embora a partici-
pao relativa tenha crescido 6%, a quantidade de emprego
no setor foi bem significativa, na ordem de 160.250. No que
se refere participao de Fortaleza em relao RMF, o
PEA no setor secundrio foi de 88,5% em 1970 e 81,4% em
1980, revelando a alta concentrao industrial de Fortaleza,
ao mesmo tempo em que a diminuio da participao no
Em relao aos primeiros impulsos de industrializao no
territrio metropolitano, os incentivos fiscais da SUDENE
tiveram um efeito limitado. Embora tenha sido criado o
Distrito Industrial de Fortaleza, implantado em Maraca-
na, percebe-se que a Capital ainda concentrava a maioria
dos investimentos. Segundo a AUMEF, dos projetos apro-
vados pela SUDENE para o Cear, 70% foram absolvi-
dos por Fortaleza em funo das vantagens locacionais de
infraestrutura, mercado e suprimento ainda apresentados

PAIVA, R. A. 100
 A METRPOLE HBRIDA
pela capital. Os demais municpios da regio metropoli-
tana permaneceram margem do primeiro impulso da in-
dustrializao via SUDENE.
Em suma, a industrializao no gerou os efeitos es-
perados, permanecendo os baixos nveis de renda da
populao e expandindo-se o subemprego, seja no se-
tor de pequenos servios. Seja no setor tradicional do
artesanato e de micro-empresas. Apesar disso, a in-
dustrializao concorreu para a expanso dos setores
econmicos como um todo na RMF (AUMEF, 1988,
p. 20).
A industrializao se espacializou (Figura 26) de forma ra-
refeita no Distrito Industrial, na implantao de indstrias
no polo j existente da Francisco S, nas proximidades do
porto do Mucuripe e no bairro de Parangaba, que concen-
trou principalmente pequenas empresas, muitas delas de
confeco.
O Distrito Industrial de Fortaleza, localizado em Mara-
cana47, constitui a primeira rea industrial planejada da
RMF, concebida no contexto da poltica industrial da SU-
DENE. Na ocasio da implantao do distrito, Maracana
era apenas um distrito de Maranguape. A emancipao
poltico-administrativa em 1983 se concretizou, entre ou-
tros aspectos, em funo da arrecadao fiscal decorrente
da atividade industrial. O polo industrial impulsionou so-
bremaneira a urbanizao do municpio e a acelerao da
metropolizao, principalmente atravs da construo de
vrios conjuntos habitacionais na proximidade.
Se por um lado, houve o planejamento da rea industrial,
que contava poca com boas condies de acessibilidade
em funo da localizao margem da CE-060 e prximo
ao anel virio que permitia o acesso s demais rodovias,
precrio foi o planejamento da integrao urbana de Mara-
cana ao distrito industrial e Fortaleza.
A zona industrial ao longo da Av. Francisco S constitui a
localizao mais antiga das indstrias em Fortaleza. A rea
concentrou at fins da dcada de 1980 um grande nmero
de indstrias e por conta da sua incorporao mancha
altamente urbanizada e adensada da cidade, representada
em sua grande maioria por populao de baixo poder aqui-
sitivo, apresentou diversos conflitos de usos.
No Mucuripe, localizado na zona leste da cidade concen-
traram-se, face disponibilidade do porto, companhias
distribuidoras de petrleo, indstrias pesqueiras, moinhos
de trigos e outras indstrias ligadas importao e expor-
tao. poca de sua implantao na dcada de 1940,
o porto se distanciava da rea urbanizada, mas pouco a
pouco foi sendo incorporado pelo crescimento da cidade,
sobretudo pelo adensamento de uma rea residencial fa-
velizada ao longo da praia e das dunas que cercam a rea
do porto. Nesse sentido, a impossibilidade de expanso do
porto e os conflitos de uso com outras atividades repercuti-
ram no processo de decadncia fsica da rea, processo co-
mum em outras cidades brasileiras. A localizao do porto,
a instalao de indstrias na sua proximidade, o sub-ramal
ferrovirio e a ocupao favelizada nos arredores do porto
e ao longo da via frrea constituem elementos marcantes
da estrutura metropolitana.
A metropolizao ocorreu em grande parte pela extrapo-
47
Atualmente, 16,5 mil pessoas
lao da expanso econmica e urbana da capital sobre trabalham diretamente nas 100
empresas instaladas nos trs
os municpios vizinhos, sendo a supremacia de Fortaleza Distritos Industriais de Maracana
(DIF 1, DIF III e DI 2000), sendo
absoluta em relao ao dinamismo dos demais municpios,
que 15 mil esto alocadas nas
mesmo em relao as suas sedes, que apresentavam um es- 75 indstrias do primeiro polo
implantado no Cear. Dessa mo-
tgio de desenvolvimento urbano muito incipiente. Nessa de-obra, 50% moram em Maracana
ou nos conjuntos habitacionais que
fase inicial da metropolizao, a extrapolao se revelava
circundam a zona industrial. O
principalmente no que se refere oferta de habitao para DI ocupa hoje uma rea de 1.100
hectares, o que corresponde a
as classes menos favorecidas e pela ocupao de reas por 12,35% da rea do municpio e
responsvel por 10% do Imposto
loteamentos, habitaes precrias e favelas na periferia da
Sobre Circulao de Mercadorias
capital e nas zonas limtrofes com os municpios vizinhos. e Servios (ICMS) arrecadado no
Estado do Cear. (FIEC)
PAIVA, R. A. 101
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 26: Mapa RMF Dinmica Industrial - Dcada de 1980

Fonte: AUMEF - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 102
 A METRPOLE HBRIDA
Embora seja possvel constatar a localizao de reas de
habitao precrias em todo o territrio de Fortaleza, seja
nas margens dos rios, das ferrovias, na faixa litornea e
at mesmo em reas residuais dos bairros mais abastados
(Figura 27).
A proliferao de loteamentos no territrio metropolitano
se intensificou desde a dcada de 1970 como uma extenso
da funo habitacional de Fortaleza. Essa realidade pode
ser confirmada conforme a citao abaixo:
A expanso urbana independe em grande parte do
dinamismo das sedes municipais. Na realidade, ela
decorrente da expanso de Fortaleza que se materia-
liza nos inmeros loteamentos que so implantados
nesses municpios, nas zonas limtrofes Metrpole
e na faixa litornea. Isto se caracteriza como um gra-
ve problema, dadas as dimenses desses loteamentos
confrontados com a fragilidade da administrao mu-
nicipal e dado o agravante dos mesmos se implan-
tarem, por vezes, longe das sedes distritais e muni-
cipais. Devido a isso, tais loteamentos tendem a ser
colocados em segundo plano no quadro das preocu-
paes da administrao local. Isso se reflete na falta
de controle com que esses loteamentos so projetados
e implantados e na carncia de infraestrutura de toda
ordem que os caracteriza (AUMEF, 1977, p. 153).
Alm da expanso dos loteamentos, destacam-se a cons-
truo de conjuntos habitacionais, sendo os maiores im-
plantados primeiro nos limites do municpio de Fortaleza,
como foi o caso do Conjunto Habitacional Prefeito Jos
Walter (1973) com 4.774 habitaes, as quatro etapas do
Conjunto Cear (1977 1980), totalizando 8.669 unida-
des habitacionais, Conjunto Esperana (1981) com 1.039,
Acaracuzinho (1982) com 1.976 e Timb (1983) com
2.900. Conforme dados da COHAB, at 1983 foram cons-
trudas 23.378 habitaes em 15 conjuntos habitacionais
em Fortaleza e limites com os municpios vizinhos (AU-
MEF, 1988).
Entre os construdos nos municpios da RMF, destacam-se
os construdos em Maracana, como Distrito Industrial I e
II (1978) compostos de 418 e 858 unidades e Jereissati I e II
compostos de 6814 unidades. Em Caucaia, destacam-se os
conjuntos Metrpole, Nova Metrpole e Araturi (Figura 27).
A rea de maior continuum urbano verificado na Metrpo-
le se encontrava entre Fortaleza e os municpios de Cau-
caia e Maracana, em funo da instalao desses grandes
conjuntos habitacionais.
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980 prevaleceram
os grandes conjuntos perifricos, os quais, por oca-
sio de sua implantao, traziam consigo equipamen-
tos sociais e redes de infra-estrutura, atendendo s de-
mandas cadastradas na COHAB e utilizando recursos
do BNH, desde a extino do Sistema Financeiro de
Habitao (PEQUENO e MOREIRA, 2009, p. 103).
Outro territrio privilegiado para expanso dos loteamen-
tos e parcelamentos foram alguns ncleos litorneos origi-
nados de vilas de pescadores dos municpios de Caucaia e
Aquiraz, em funo da valorizao do mar e da emergn-
cia das prticas de veraneio. Esse fenmeno no foi ex-
clusivo dos municpios da RMF, mas ocorreu tambm em
muitos ncleos litorneos do litoral cearense, muito embo-
ra se tornasse mais raro na medida em que se distanciava
da Metrpole. Essa questo ser aprofundada no prximo
captulo por constituir uma especificidade no processo de
urbanizao litornea e turstica da RMF.
Entretanto, importante antecipar que o sistema virio me-
tropolitano at ento no favorecia uma conexo direta entre
Fortaleza e as reas de ocupao de segunda residncia na
faixa litornea dos municpios de Aquiraz e Caucaia, sendo
PAIVA, R. A. 103
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 27: Mapa RMF - Dinmica Imobiliria e Habitacional - Dcada de 1980

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 104
 A METRPOLE HBRIDA

o acesso intermediado pelas vias que conduziam as sedes indicadores esses que definem Fortaleza como o ter-
municipais e distritais e, destas, partiam rodovias estaduais ceiro polo de desenvolvimento nordestino, s superado
ou municipais mais precrias, muitas delas carroveis, que por Recife e Salvador (AUMEF, 1988, p. 25).

se ligavam aos ncleos litorneos. Essa realidade redundou

em uma descontinuidade na rea urbanizada no litoral, que
se intercalava com grandes vazios e com as barreiras natu-
rais, na sua maioria as barras dos rios e as reas de dunas.
Esta intermitncia da rea urbanizada na orla se manifestava
e se mantm at mesmo em Fortaleza, desde a barra do Rio
Coc, passando pela Praia da Sabiaguaba e a COFECO at
a Barra do Rio Pacoti.
De acordo com os dados do Censo de 1970 e 1980, a popu-
lao de Fortaleza representava 82,8% da RMF, revelando
o exacerbado desequilbrio demogrfico, espacial, econ-
mico, social e de infraestrutura entre Fortaleza e os demais
municpios componentes da RMF. Essa realidade se inse-
re no primeiro momento de metropolizao verificado no
Brasil, marcado pelo modelo centro-periferia.
Desde o incio do processo de metropolizao, Fortaleza
se sobressaa em funo da influncia e atrao que exer- O marco do processo de verticalizao efetivo de Fortale-
cia no Cear e em outros centros dos estados vizinhos do
Rio Grande do Norte, Piau e Maranho. A RMF, atravs
principalmente de Fortaleza, polarizou diversas atividades
devido oferta de atividades tercirias (comrcio e ser-
vios), industriais e financeiras, em comparao as capi-
tais dos Estados vizinhos. Em documento produzido pela
AUMEF na dcada de 1980 fica evidente a centralidade
exercida por Fortaleza.
A RMF se sobressai como polo de atrao do meio nor-
te, visto que, mesmo se considerada somente a cidade
de Fortaleza, esta supera em muito as outras capitais
dessa regio (Natal, So Luiz e Teresina), quanto ao
valor de transformao industrial, vendas por atacado,
vendas a varejo, valor de ttulos descontados, ensino
universitrio, atrao turstica, equipamentos sociais,
Esse acmulo de funes administrativas, tercirias, indus-
triais, porturias e financeiras contribuiu para consolidar
Fortaleza como uma importante metrpole regional, cola-
borando para a atrao de elevado contingente migratrio.
Para exemplificar o significado desse processo, em 1980,
a populao migrante representava 22,7% da populao
de Fortaleza (em termos absolutos, 297.704 mil habitantes
no naturais de Fortaleza), muito embora essa populao
migrante tenha sido maior nas dcadas anteriores48.
No incio da dcada de 1980, alguns fatores cooperaram
para transformar a dinmica urbana de Fortaleza, a saber:
o incio do processo de verticalizao e o princpio do en-
fraquecimento das funes do Centro, como lugar de con-
centrao de comrcio, servios e lazer da totalidade da
populao.
48
za pode ser identificado com a mudana na Lei de Uso e
Ocupao do Solo - O Plano Diretor Fsico de 1979 - Lei
5.122-A, que dentre as mudanas, ampliou os ndices de
aproveitamento e permitiu gabaritos mais altos em vrias
reas da Cidade, alm do Centro da Cidade. Nesse sentido,
a produo do espao sofreu transformaes quantitativas
e qualitativas sem precedentes e resultaram na remodela-
o de lugares especficos consoante os interesses do mer-
cado imobilirio.
Anteriormente legislao supracitada, conforme pode
ser comparado, entre a dcada de 1970 (Figuras 28, 29, 30)
e 1980 (Figuras 31, 32, 33, 34), a produo dos espaos
residenciais para as classes mais abastadas estava restrita
s residncias unifamiliares. Esse perodo d incio ao pro-
cesso de substituio da forma e imagem urbana de centro
Para Arajo e Carleial (2001): Os
migrantes fizeram parte de 17% da
populao total residente, sobretudo
corresponderam a metade do
incremento populacional do perodo
1940/50 e um quarto da PEA de
1950. Em 1960 e 1970, percebe-se
o aprofundamento das disparidades
intraestadual. Fortaleza
concentrava cerca de 15% da
populao do estado evoluiu para
20%. Em relao populao
urbana, a concentrao na Capital
evoluiu de 53 para 60%. Nota-se
que o crescimento populacional de
Fortaleza permanece expressivo
pela continuidade do processo
migratrio. O total de migrantes
na populao de Fortaleza que
estava representado em 32%, em
1960, incrementou para 36%,
em 1970, com o agravante de
que essa populao migrante foi
responsvel por 90% do incremento
populacional de Fortaleza entre
1960/70. In: http://www.ub.edu/
geocrit/sn-94-73.htm.

PAIVA, R. A. 105
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 29: Vista Area Centro de Fortaleza - Dcada de 1970

Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 28: Vista Area Orla de Fortaleza - Dcada de 1970 Figura 30: Vista Area Orla de Fortaleza - Dcada de 1970
Fonte: www.skyscrapercity.com Fonte: Postal Edicard

PAIVA, R. A. 106
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 31: Vista Area Orla de Fortaleza - Incio da Dcada Figura 33: Vista Area Orla de Fortaleza - Meados da Dcada de 1980
de 1980 Fonte: Acervo Gilberto Simon
Fonte: Revista Manchete - 1982 - Especial 30 Anos

Figura 32: Vista Area Centro de Fortaleza - Incio da Figura 34: Vista Area Orla de Fortaleza - Final da Dcada de 1980
Dcada de 1980 Fonte: Acervo Gilberto Simon
Fonte: Enciclopdia Conhecer Universal, datada de 82

PAIVA, R. A. 107
 A METRPOLE HBRIDA

vertical e bairros horizontais pela expanso de tipologias
verticais (residenciais e comerciais) em reas no centrais,
sobretudo no bairro da Aldeota e junto orla martima.
A perda de centralidade49 do centro de Fortaleza iniciou-se
com a disperso das suas funes urbanas, primeiro em
relao habitao e ao lazer antes da dcada de 1970,
e depois em relao ao comrcio e servios (pblicos e
privados) (Figura 35), tendncia que se inicia na passagem
da dcada de 1970 para 1980 e intensifica-se nas dcadas
seguintes. Esse incio de descentralizao se expressa no
surgimento de uma nova rea de centralidade localizada
no bairro da Aldeota e tem como marco a construo do
Shopping Center Um em 1974, que pontuou a tendncia
do bairro em concentrar lojas, escritrios e bancos, junta-
mente com o bairro do Meireles junto orla.
A descentralizao das funes urbanas em Fortaleza foi
impactada pela construo de outro importante shopping
no incio da dcada de 1980 e pelo desenvolvimento dos
corredores de atividades e subcentros (Figuras 36, 37),
conforme a citao abaixo:
zao desigual marcado pela segregao socioespacial,
confirmando as diferenas entre a zona leste e a sudeste,
espao privilegiado das classes mais abastadas, o Centro
ainda como o principal polo de comrcio e servios e as
demais zonas voltadas paras a classes menos favorecidas.
A anlise dos processos socioespaciais da RMF ora apre-
sentada demonstra que a condio legal no correspondia
realidade metropolitana. Este fato, no entanto, no sig-
nifica uma negao do carter metropolitano de Fortale-
za poca, uma vez que at o fim da dcada de 1980 se
consolidaram importantes dinmicas com ressonncia na
estruturao metropolitana atual. Estas, por seu turno, se
vincularam aos novos impulsos dados configurao da
RMF, suscitados pelas transformaes contemporneas no
plano global e a tentativa de ajuste por parte do Cear a
esta nova realidade.

A construo do Shopping Iguatemi (1982), que pon-

tuou o segundo centro de compras desta natureza na
cidade, inaugurou o esboo de outra nova centrali-
dade, posterior implantao da Universidade de
Fortaleza e do Centro de Convenes no Bairro da
gua Fria, no setor sudeste. A rivalidade frente cen-
tralidade do Centro de Fortaleza acrescida com o
desenvolvimento dos subcentros, principalmente pelo
desenvolvimento das atividades tercirias nos bairros,
com destaque para os bairros do Montese, Parangaba,
Messejana, Antnio Bezerra e Barra do Cear (PAI-
VA, 2005, p. 72-73).

49
Entende-se por centralidade as
Essa reestruturao das funes urbanas (habitao, co- atribuies qualitativas condizentes
com as funes urbanas de centro
mrcio, servios) na cidade revela o processo de urbani- (PAIVA, 2005, p. 67).

PAIVA, R. A. 108
 A METRPOLE HBRIDA

OCEANO ATLNTICO

Figura 35: Mapa RMF Dinmica Tercirio - Dcada de 1980

Fonte: AUMEF - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 109
A METRPOLE HBRIDA

Figura 36: Vista Area Construo Iguatemi 1981

Fonte: Skyscraper City

Figura 37: Vista Area Iguatemi - Dcada de 1980

Fonte: Skyscraper City

PAIVA, R. A. 110
 A METRPOLE HBRIDA
2.3 - REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL
NO CEAR CONTEMPORNEO.
Este segmento sublinha os impactos do atual estgio de
acumulao do capital na reestruturao socioespacial
do Cear, que tem como ponto de inflexo no plano local
a ascenso ao Governo do Estado em 1987 do chamado
Governo das Mudanas. Esta anlise se insere na perio-
dizao proposta que distingue as prticas socioespacial
atreladas lgica da produo (com nfase na industria-
lizao) em relao lgica do consumo (com nfase no trializao no Cear. No entanto, manteve-se a primazia
turismo). Adverte-se, no entanto que h alguns descom-
passos no tempo decorrentes do retardamento dos des-
dobramentos dos eventos no plano global em relao ao
plano local. Pretende-se analisar qual o lugar do turismo
neste cenrio de reestruturao socioespacial do Cear,
destacando as aes do Estado nesse processo e avalian-
do os resultados em funo dos objetivos propostos. Esta
anlise fundamentar o papel do turismo na estruturao
metropolitana atual da RMF.
O processo de globalizao das prticas sociais (econmi-
cas, polticas e cultural-ideolgicas) iniciados a partir da
dcada de 1970 nos pases centrais impulsionou transfor-
maes significativas no Brasil somente a partir do incio
da dcada de 1990. A redemocratizao, as prticas neoli-
berais de encolhimento das polticas intervencionistas do
Estado, as privatizaes de empresas estatais, a abertura
econmica, a estabilizao monetria como forma de ga-
rantir a penetrao do capital estrangeiro e o abandono
sistemtico de polticas industriais de desenvolvimento
nacional, foram as principais medidas adotadas pelo Brasil
a fim de se inserir no processo contemporneo de expan-
so do capitalismo. A incorporao de novos territrios
lgica contempornea hegemnica do consumo, caracte-
rizada agora pela descentralizao do processo produtivo,
inclusive do comando, bem como pelo incremento das ati-
vidades tercirias e do turismo, impulsionaram a compe-
titividade entre os lugares e contriburam para alargar as
relaes sociais em escala global.
No plano nacional, houve relativa descentralizao indus-
trial a partir da dcada de 1970, condio essencial para a
reproduo do processo de acumulao interno. Tal pro-
cesso verificou-se em dois movimentos: o primeiro no
sentido do prprio estado de So Paulo, da metrpole para
o interior e o segundo no sentido das capitais regionais
(SCHIFFER, 2004), como foi o caso da tentativa de indus-
de So Paulo como polo dominante, posio assegurada
sob as novas condies do capitalismo, no gerenciamento
e comando do capital industrial e financeiro e do tercirio
avanado no contexto nacional.
No plano regional, a falncia das agncias de desenvol-
vimento regional (SUDENE/SUDAM), devido relativa
ineficcia da poltica de desenvolvimento como conse-
quncia dos resultados insatisfatrios obtidos no que se
refere diminuio das disparidades regionais, colocou
o Nordeste em posio vulnervel frente aos ajustes da
economia nacional ao processo de globalizao, sobretudo
do capital financeiro, em funo da herana acumulada do
processo desigual de acumulao, do pouco avano tecno-
lgico, da persistncia de processos produtivos tradicio-
nais, da mo-de-obra desqualificada e da persistncia dos
imperativos do meio no quadro social da regio.
Embora regida por novos pressupostos, as estratgias con-
temporneas de desenvolvimento econmico nos estados
e municpios do Nordeste se valem dos mesmos artifcios
utilizados poca da poltica industrial da SUDENE, tais
como os incentivos fiscais, a proviso de infraestrutura e o
suprimento de mo-de-obra. Uma diferena essencial diz
respeito a um maior protagonismo dos governos locais em
detrimento de uma poltica regional articulada, face ao en-
PAIVA, R. A. 111
 A METRPOLE HBRIDA
colhimento de aes do mbito federal. Verifica-se assim
um quadro de competitividade maior que propriamente de
cooperao entre os governos, tendo como principal sinto-
ma a guerra fiscal entre os estados como forma de atra-
o do capital.
A guerra fiscal, declarada como forma de atrair investi-
mentos para os estados, o que revela na verdade a ausncia
de uma poltica econmica nacional, transferiu para as esfe-
ras do poder estadual o papel de articuladores da economia
local que, submetidos poltica neoliberal, se renderam aos
novos ditames do capital, sendo o turismo um dos principais
nichos de penetrao do capital estrangeiro na regio.
Somam-se a esse conjunto de alteraes no cenrio inter-
nacional e nacional as mudanas pretendidas pelo Governo
Estadual em promover aes que assumissem a condio
de marco na transformao da realidade social (econmi-
co, poltico e cultural-ideolgica) do Cear.
2.3.1 O GOVERNO DAS MUDANAS: RUPTU-
RAS E PERSISTNCIAS
As transformaes sociais no Cear neste novo cenrio
social so decorrentes tambm das estratgicas polticas
do chamado Governo das Mudanas, que se instalou a
partir de 1987 com a chegada de Tasso Jereissati ao Go-
verno do Estado do Cear, representante de uma nova elite
empresarial ligadas ao CIC (Centro Industrial do Cear).
Essa gesto implementou, sobretudo no discurso, uma
transformao na forma de fazer poltica em substituio
s prticas arcaicas ligadas ao coronelismo das gestes an-
teriores (GONDIM, 2001). Entretanto, preciso esclarecer
que se tratava de um mecanismo ideolgico, um discurso
que inventava a configurao de um antes e um depois
como parte da construo simblica de uma temporalida-
de prpria. Um discurso performtico, evocador de uma
nova era (BARREIRA, 2002, p. 67).
A primeira estratgia utilizada ainda no processo eleitoral
foi a associao das gestes anteriores s prticas polticas
ligadas ao coronelismo, evidenciando sua faceta arcaica
e clientelista50. Entre as demais estratgias que o Gover-
no das Mudanas inaugurou podemos destacar: a auste-
ridade da administrao, marcada pela racionalizao do
aparelho fiscal; saneamento da mquina estatal, atravs
principalmente de uma rigorosa conteno de despesas e
uma inflexvel poltica de enxugamento do quadro de fun-
cionrios e conteno nos salrios dos servidores pbli-
cos (BERNAL, 2004, p. 57).
O primeiro instrumento de planejamento para promover
a to alardeada transformao foi o Plano de Mudanas
- (1987-1991). As intenes, no muito diferentes dos pla-
nos anteriores, partem de um diagnstico que revela a si-
tuao precria da economia e dos indicadores sociais. Se-
gundo Lima (200, p. 329), as prioridades sociais no setor
econmico eram: setor primrio: reforma agrria, agri-
cultura irrigada e piscicultura; setor secundrio: grandes
projetos industriais: como refinarias de petrleo, usinas,
(...) micro e pequena empresa, agroindstria, minerao
e artesanato; setor tercirio: turismo aumentar o fluxo
anual; infra-estrutura: transporte, energia e telecomuni-
caes.
A hegemonia poltica do Governo das Mudanas foi re-
forada pela administrao de Ciro Gomes (1991-1994).
Esse mandato identifica-se com o discurso da eficincia 50
A sociloga Linda Gondim
ratifica que o clientelismo umas
empresarial e construindo uma imagem personalizada de das caractersticas do coronelismo
que surgiu na Repblica Velha e
realizador, a partir de um intenso e eficaz uso da mdia
persistiu no Nordeste at a dcada
caractersticas de todos os governos das mudanas de 1950 e tem como uma das
suas principais caractersticas a
(GONDIM, 2002, p. 418). formao de uma rede de relaes
pessoais e diretas entre pessoas
que ocupam posies assimtricas,
em termos polticos e econmicos
(GONDIM, 2002, p. 410-411).
PAIVA, R. A. 112
 A METRPOLE HBRIDA
O 1 Plano Plurianual (1992-1995) do governo Ciro Go-
mes objetivava dar continuidade s aes anteriores. Esse
plano coincidiu com o incio das iniciativas neoliberais no
Brasil. Devido constatao do diagnstico da alta con-
centrao de investimentos, pessoas e rendas na Regio
Metropolitana de Fortaleza, o plano priorizava a interiori-
zao do desenvolvimento, e alternativas para o combate
s calamidades provocadas pelas secas a partir da diversi-
ficao da agricultura. O setor industrial tinha como obje-
tivo a modernizao do parque fabril existente e a insero
de setores de ponta ligados informtica com o intuito de
se tornar mais diversificado e competitivo. O turismo am-
pliou suas aes atravs da implantao de infraestrutura.
O Pacto de Cooperao foi outro instrumento poltico
do perodo com o intuito de promover a reestruturao
econmica do Estado e tratava-se (...) de uma articulao
entre interesses empresariais, interesses da poltica parti-
dria e interesses administrativos nos anis burocrticos
do poder (GUNN, 1994, p. 3). Embora a agenda do pac-
to tivesse uma conotao desenvolvimentista, verifica-se
51
uma ruptura com o carter dos planos de desenvolvimento
implementados anteriormente, caracterizados pelo inter-
vencionismo estatal, pela centralizao das aes do poder
federal, pela defesa da industrializao como condio pri-
meira para o crescimento econmico.
importante destacar a marcante penetrao dos pressu-
postos do planejamento estratgico na gesto estatal (uti-
lizao das estratgias empresariais), visveis na assimi-
lao dos discursos de valorizao do desenvolvimento
sustentvel52, da cooperao e da parceria pblico-privado,
da participao popular e do marketing poltico.
Assim, no Cear, a nova configurao do aparelho
estatal ter-se-ia mostrado sincrnica lgica da re-
estruturao produtiva pela incorporao do iderio
hegemnico do mercado, onde a interveno estatal
dar-se-ia no sentido de apoio acumulao privada,
isto , considerando os interesses dos capitais particu-
lares (BERNAL, 2004, p. 58).
O pacto deu continuidade s suas aes com o retorno de
Tasso Jereissati ao comando do Governo do Estado, ga-
rantindo a manuteno dos Governos das Mudanas por
mais dois mandatos: 1995-1998 e 1999-2002.
No mbito oficial, foram concebidos dois planos com o
vis da sustentabilidade, com preocupaes provenientes
tanto das discusses contidas no Pacto de Cooperao,
como da elaborao de um projeto de desenvolvimento
sustentvel por parte dos tcnicos do governo no contexto
da participao na Conferncia RIO 9253:
1. Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1995-
1998), segundo governo Tasso Jereissati O plano
incorporou as bases do desenvolvimento sustent-
vel, entre elas o uso adequado dos recursos naturais,
a preservao do meio-ambiente e o desenvolvimen-
to humano e social. Esse perodo marcou o auge da
imagem positiva do Cear no cenrio nacional, pela
moralizao da administrao pblica e pelo sucesso
do ajuste fiscal, maximizadas pelo marketing oficial. A
proposta do plano era enfatizar no apenas a indstria,
como tambm a agricultura irrigada e o turismo, alm
do intuito de contemplar as vrias regies. Percebe-se
uma distncia estrutural importante do primeiro Plano
Governamental o PLAMEG I e o atual, pois:
(...) no lugar do protecionismo do processo de subs-
tituio de importaes, sob a gide do autoritarismo
dos governos militares, tem-se a abertura econmica
da chamada globalizao; em vez do planejamento
governamental, prepondera o pensamento nico do
estado mnimo e do livre jogo de foras do merca-
do; em vez da poltica de desenvolvimento regional,
51
As aes estratgicas
contemplavam: Uma estrutura
institucional setorizao de reas
temticas para discusso dos planos
e projetos; - um contedo industrial
nos programas setoriais para o
campo; - indstria e construo
civil; projetos de comrcio, turismo
e finanas para as empresas;
emprego, educao e modernizao
nos trabalhos do pacto e a mediao
das relaes entre nveis de governo
(GUNN, 1994).
52
Segundo Gunn (1994, p. 24) O
internacionalismo dos projetos
discutidos no mbito do Pacto,
tambm incorpora a viso de longo
prazo com propostas para um Plano
Cear 2020. Depois da realizao
do Encontro da ECO-92, no Rio de
Janeiro em junho de 1992, o plano
cearense logo em seguida adota a
linguagem politicamente correta de
desenvolvimento sustentvel.
53
Lima (2008) atribui ao Convnio
firmado entre o IPLANCE (Instituto
de Planejamento do Cear), atual
IPECE, com o MIT (Massachusetts
Institute of Technology) com vistas
elaborao de polticas pblicas.
(...) essas pesquisas orientadas pela
professora Judith Tendler resultam
no livro Good Government in the
tropics que, publicado pela The
Johns Hoppkins University Press
em 1997, e amplamente divulgado
por instituies internacionais como
o Banco Mundial, muito constribui
para dar prestgio internacional ao
Estado. Em 1998, traduzido para o
portugus, sob o ttulo Bom Governo
nos trpicos (LIMA, 2008, p. 275).
PAIVA, R. A. 113
 A METRPOLE HBRIDA
o salve-se quem puder da guerra fiscal (LIMA, 2004,
p. 340).
2. Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1999-
2002), terceiro governo Tasso Jereissati-Beni Veras
o plano deu continuidade ao anterior, no entanto sofreu
abalos do contexto nacional e internacional, devido s
oscilaes da economia. Neste sentido, as aes no
corresponderam s realizaes, evidenciando a vulne-
rabilidade do Estado perante a economia globalizada,
que dita redirecionamentos nas polticas de atrao de
investimentos.
O mandato de Lcio Alcntara (2003-2006) pode ser consi-
derado tambm um desdobramento do Governo das Mudan-
as, uma vez que o mesmo elegeu-se com o apoio do PSDB
e prosseguiu com uma poltica econmica semelhante.
De fato, no se pode negar que houve transformaes es-
truturais importantes nas prticas econmicas e polticas
no Cear a partir do Governo das Mudanas. No entan-
to, a ideia de ruptura impregnada no discurso relativa,
pois:
(...) preciso reconhecer que as transformaes ocor-
ridas na sociedade e na poltica cearenses no foram
assim to sbitas, nem devem ser creditadas ao volun-
tarismo das novas lideranas. Essas mudanas j ha-
viam comeado h mais de trs dcadas, tendo como
marco inicial a criao do Banco do Nordeste do Bra-
sil, em julho de 1952 (GONDIM, 2002, p. 414).
Quer dizer, as questes estratgicas ligadas moderniza-
o no Estado do Cear remontam dcada de sessenta, resse das elites polticas na manuteno da sua hegemonia
poca do primeiro governo de Virglio Tvora, suscitadas
tambm pela criao da SUDENE. As aes dos planos
governamentais que se sucederam priorizavam demasia-
damente o desenvolvimento econmico a partir da indus-
trializao, no muito diferente das aes contidas nos pla-
nos dos Governos das Mudanas.
A ruptura na verdade um ajuste s mudanas de ordem
internacional e nacional com o advento da globalizao. A
ruptura se manifesta em um discurso de modernizao por
parte da nova elite poltica, que naquele momento projetou
a venda da imagem do estado na mdia e por consequncia
dos governantes54. A imagem do Cear foi celebrada, em
funo da projeo nacional do exemplo de administrao
moderna, contrria representao cristalizada ligada ao
coronelismo e seca, sendo assim:
A imagem do Cear como terra dos coronis e da
indstria da seca comea a dar lugar a uma imagem
de administrao moderna, competente e comprome-
tida com a justia social, exemplo de que a vontade
poltica do governo do estado supera as vicissitudes
de ordem econmica e social que caracterizam o Es-
tado (BARREIRA, 2002, p. 70).
Estas estratgias de marketing funcionaram como impor-
tante artifcio de promoo do turismo e tentativa de atra-
o de investimentos para o estado nos moldes do planeja-
mento estratgico.
As persistncias se referem essencialmente permanncia
dos imperativos do meio condicionando o quadro socio-
econmico em razo das ineficientes aes de combate
seca e manuteno do quadro de desigualdade regional e
intrarregional, sobretudo no que se refere supremacia da
Regio Metropolitana de Fortaleza em relao ao Cear.
Permanece tambm nos Governos das Mudanas o inte-
poltica, no muito diferente do grupo dominante anterior,
pois foram transformaes operadas internamente na 54
A projeo poltica nacional de
Tasso Jereissati e Ciro Gomes des-
prpria estrutura do poder, referenciando outra forma de
cende destas estratgias de promo-
dominao que surgiu do esgotamento de um padro de o da imagem do Cear.
PAIVA, R. A. 114
 A METRPOLE HBRIDA
poder no universo dos grupos dominantes (BARREIRA,
2002, p. 69).
A modernidade que se pretendia consagrar, no entanto era
paradoxal, uma vez que se estabelecia sobre um quadro de
desigualdade socioeconmico de herana histrica, subor-
dinada a condicionantes sociais de origem exgena.
As contradies da modernidade se situam tambm no
plano poltico, pois embora tenha havido uma raciona-
lizao administrativa, isto no implica necessariamente
que algumas prticas polticas combatidas veemente-
mente pelo Governo das Mudanas no tenham per-
manecido nas suas gestes (PAIVA, 2005, p. 50).
A era do Governo das Mudanas55 encerra-se com a as-
censo de Cid Gomes ao Governo do Estado em 2007, que
tenta emplacar um discurso tambm de ruptura. Entretan-
to, percebe-se que h uma similaridade muito grande em
relao s estratgias de promoo do desenvolvimento
socioeconmico do Cear.
2.3.2 A INSERO PERIFRICA DO CEAR NA
GLOBALIZAO
As principais estratgias de desenvolvimento econmico
adotadas pelo Governo do Estado, no perodo entre a as-
censo do Governo das Mudanas (fins da dcada de
1980) e a atualidade, a fim de se ajustar aos fluxos globais,
podem ser compreendidas com base nas polticas de incre-
mento dos trs setores da economia, principalmente no que
se refere ao agronegcio, indstria e ao turismo.
No setor primrio, o discurso contemporneo de desenvol-
vimento coloca a priorizao da interiorizao das aes e
de criao de alternativas para o combate s calamidades
provocadas pelas secas a partir da diversificao da agri-
cultura. O diferencial consiste na utilizao de tecnologias
de irrigao, conservao do solo, entre outros.
Entretanto, as principais aes tm se voltado para o for-
talecimento do agronegcio em detrimento das atividades
agrrias tradicionais. A modernizao do setor primrio e
sua produo, com agregao de cincia e tecnologia bus-
cam uma relao mais estreita com os mercados interna-
cionais. importante que se ressalte que a modernizao
na agricultura se direciona prioritariamente para a expor-
tao (cotonicultura, cajucultura, fruticulturas, flores, cul-
turas de milho de sequeiro, produtos agropecurios e de
pecuria nas bacias leiteiras) (Figura 38).
Ao passo que os pequenos produtores ficam dependentes
do regime pluviomtrico irregular, as empresas do agrone-
gcio se beneficiam de projetos de irrigao e implantao
de equipamentos de canalizao e distribuio de gua.
Este cenrio contemporneo de modernizao na agricul-
tura no Cear, em que a incorporao de sistemas tcnicos
possibilita uma significativa produtividade e competitivida-
de, confirma o fato de que os problemas enfrentados pela
agricultura no Cear e em todo semirido no podem ser
justificados em funo de um determinismo geogrfico. As
caractersticas naturais do semirido so na verdade condi-
cionantes, sendo o desenvolvimento desigual da agropecu-
ria no Cear condicionado por outros fatores, que:
(...) associam-se muito claramente s relaes sociais de
produo e de organizao do espao, em especial s
condies sociais e tcnicas da estrutura agrria, que se
caracteriza, principalmente, por uma estrutura fundiria
concentrada e uma base tcnica ainda na sua maioria ru- 55
As lideranas polticas ligadas ao
PSDB no Cear perderam de forma
dimentar, determinantes para as relaes de trabalho e
significativa o seu respaldo poltico
os regimes de explorao do solo predominantes, alm, com a reeleio de Cid Gomes em
2010 para governador e a perda de
naturalmente, de uma estrutura de poder extremamente
Tasso Jereissati nas eleies de 2010
oligrquica e reacionria (ELIAS, 2007, p. 433). para o Senado Federal.
PAIVA, R. A. 115
A METRPOLE HBRIDA

Figura 38: Mapa Cear - Dinmica Agronegcio

Fonte: ADECE - Agncia de Desenvolvimento do Cear

PAIVA, R. A. 116
 A METRPOLE HBRIDA
Percebe-se, no entanto, que as atividades agrcolas tradi-
cionais, responsveis durante muito tempo pela estrutura-
o socioespacial do Cear, definindo inclusive a sua rede
urbana, coexiste com a modernizao do setor. A distribui-
o espacial do setor primrio (tradicional e moderno) do
Cear pode ser compreendida a partir da subdiviso pro-
posta por Elias:
(...) 1) o litoral, com destaque para o cultivo de frutas,
especialmente caju e coco; 2) a regio metropolitana,
na qual se destaca a avicultura; 3) serras midas, com
a horticultura; e 5) os permetros irrigados pblicos,
onde se processa uma produo diferenciada, com ca-
ractersticas especficas (ELIAS, 2007, p. 432).
Estes ltimos (permetros irrigados) se desenvolvem seleti-
vamente no territrio cearense, valendo-se das vantagens lo-
cacionais, como por exemplo, a proximidade em relao ao
leito de rios, com o caso da fruticultura que se desenvolve
na regio do Baixo Jaguaribe, constituindo-se um dos prin-
cipais territrios apropriados pelo agronegcio, destacando-
se como novo espao da produo globalizada.
A principal interveno56 espacial no territrio cearense
que atestou a modernizao da produo agrcola com vis-
tas insero no mercado internacional foi a Barragem
do Aude Castanho, severamente criticada em funo do
seu superdimensionamento, com a inundao da cidade de
Jaguaribara e vrios aglomerados na zona rural, alm do
fato de voltar-se em grande parte para o uso de empresas
de agricultura irrigada (QUINTILIANO e CRUZ, 2008,
p. 65). O Complexo Castanho foi iniciado em 1995 e
concludo em 2003 e tem como rgo gestor o DNOCS
com o apoio do Ministrio da Integrao Nacional e Secre-
taria dos Recursos Hdricos (SRH). O Castanho tambm
foi pensado como garantia de abastecimento da RMF e do
Complexo industrial e Porturio do Pecm (CIPP), alm
de projetos de piscicultura.
Como decorrncia do Complexo Castanho, o Canal da
Integrao constitui outra interveno importante do Es-
tado voltada para o setor primrio e se integra ao projeto
Caminho das guas, que consiste na interligao do aude
ao Castanho RMF e ao CIPP. A primeira etapa da obra
iniciou-se em 2001 e as demais fases tm previso de se
estender at 2030.
Enfim, a modernizao do setor primrio no Cear tem
se dado de forma excludente e espacialmente concentra-
da, beneficiando as empresas e o capital internacional em
detrimento da agricultura tradicional. A incorporao da
fora de trabalho tem sido relativa e inclui desde os tra-
balhadores agrcolas sem qualificao at uma mo-de-
obra mais qualificada formada por tcnicos, agrnomos,
veterinrios, administradores, etc. e, por mais contradit-
rio que parea, tem impactado a urbanizao das cidades
prximas ao agronegcio, pois trabalham no campo, mas
moram nas cidades (ELIAS, 2007).
No setor secundrio, as mudanas contemporneas corres-
pondem terceira fase do processo de industrializao do
Cear, conforme a periodizao supracitada proposta por
Amora (2007). Trata-se de um perodo marcado pela de-
sindustrializao, que consiste na verdade na descentrali-
zao industrial e desconcentrao espacial, um ajuste das
empresas para maximizar os lucros.
O papel do Estado continua a ser preponderante, sendo
56
Para Elias (2007) outras
neste momento a instncia estadual protagonista no incre-
intervenes tambm so bem
mento da atividade industrial. Verifica-se a eleio da guer- relevantes, como: o novo Porto
do Pecm, que escoa a produo
ra fiscal, uma verdadeira guerra dos lugares (SANTOS de frutas do Cear e de Estados
visinhos; o projeto de uma nova
e SILVEIRA, 2003, p. 112), como estratgia de atrao de
estao de passageiros e cargas no
indstrias, atravs do provimento de infraestrutura, bene- aeroporto; melhoria das estradas de
rodagem; projetos de saneamento
fcios fiscais com descontos no Imposto de Circulao de bsico como o Projeto Sanear e
guas do Cear; o incremento da
Mercadorias e Servio (ICMS), facilidades na exportao
irrigao, como adutoras, barragens,
e garantia de mo-de-obra barata. Confirma Amora: audes, canais de irrigao,
permetros irrigados, entre outros.
PAIVA, R. A. 117
 A METRPOLE HBRIDA
(...) nos pases cujo desenvolvimento do capitalismo
acontece tardiamente, como no Brasil, e principal-
mente em estados como os da regio Nordeste, o pa-
pel intervencionista do Estado na economia revela-se
determinante na conduo do processo de industria-
lizao. Alm da disponibilidade de mo-de-obra, os
incentivos financeiros e fiscais, a dotao de infraes-
trutura, a implementao de polticas sociais expli-
cam as escolhas locacionais (AMORA, 2007, p. 370).
As polticas de descentralizao industrial so visveis no
percentual (at 75%) e no tempo (variam de 3 a 15 anos)
de iseno de impostos em funo da localizao geogr-
fica dos investimentos, que aumentam na mesma medida
em que se distancia da capital. Outras facilidades tambm
so oferecidas alm dos incentivos fiscais, como doao de
terrenos, proviso de abastecimento de gua e rede eltrica
compatvel com a demanda do empreendimento, rede de
gs natural, infraestrutura telefnica e pontos de captao
de efluentes (BERNAL, 2004). A instalao de indstrias
no interior, principalmente no Cariri, em Sobral e Igua-
tu (Figura 39), aposta tambm em outras vantagens, tais
como a mo-de-obra barata, a ausncia de articulao de
sindicatos e a precariedade das condies do setor prim-
rio que no absorve tanta fora de trabalho, condicionado,
entre outros aspectos, pelas dificuldades da agricultura.
Vale salientar que a precarizao do emprego nestas in-
dstrias localizadas no interior se manifestam no nvel de
remunerao dos operrios, que menor do que o verifi-
cado na capital e mais desvalorizado ainda se comparado
s indstrias situadas no Sudeste e Sul do mesmo ramo.
Somem-se a isto, casos em que h a terceirizao, atra-
vs principalmente das cooperativas de trabalho. Confirma
Arajo ao se referir aos empregos gerados pelas indstrias
no interior do Cear.
A grande oferta de fora de trabalho incide diretamen-
te nos lucros das empresas e paralelamente na paupe-
rizao dos trabalhadores assalariados, pois mesmo
desempenhando as mesmas funes dos assalariados
do eixo Sul/Sudeste, os proletrios da indstria local
recebem salrios que chegam a ser trs vezes menores
do que os dessas regies do pas. Os baixos salrios
pagos pelas empresas que se instalam no Cear se do
principalmente pelo fato de que nas regies Sul e Su-
deste tinham que lidar com trabalhadores mais orga-
nizados e com sindicatos fortes que pressionavam por
salrios e condies de trabalho melhores (ARAJO,
2010, p. 157).
As empresas que se desenvolvem no Cear na atualida-
de so na sua maioria do ramo txtil, calados, vesturio,
alimentos e material de embalagem e os incentivos fiscais
foram responsveis por uma significativa dinamizao in-
dustrial no Cear, visveis na composio setorial do PIB
industrial que passou de 26,8% em 1985 para 38,1% em
2000. Destacam-se os setores de calados57 e txtil, este
ltimo constituindo-se uma vocao histrica da indstria
cearense.
Embora se constate nas polticas pblicas industriais con-
temporneas o desejo de descentralizao da atividade
industrial no estado, por intermdio da ampliao da con-
cesso de incentivos fiscais em reas mais distantes de For-
taleza, a Regio Metropolitana de Fortaleza continua sendo
o principal foco de investimento do capital industrial.
57
Para Arajo (2010) Nos
Quanto distribuio espacial da indstria (...) obser-
ltimos dez anos, com o processo
va-se maior concentrao na regio metropolitana de denominado de guerra fiscal, dez
das maiores empresas brasileiras
Fortaleza, espao eleito pela maioria das indstrias, de calados, se territorializaram
em consonncia com a lgica capitalista de concen- principalmente no interior Cear.
So elas, a Grendene (Nordeste,
trao espacial. Estas escolhas ocorrem a despeito da Sobral e Crato), Paquet Nordeste,
Aniger do Nordeste, Dakota
estratgia de interiorizao das indstrias preconi-
Nordeste, Vulcabrs Nordeste,
zada pelo governo estadual. As limitaes em termos HB Batarello, Democrata, Musa
Calados e Dilly.
de infra-estrutura nas reas mais distantes de Forta-
PAIVA, R. A. 118
A METRPOLE HBRIDA

Figura 39: Mapa Cear - Dinmica da Indstria

Fonte: IPECE

PAIVA, R. A. 119
 A METRPOLE HBRIDA

leza so ponderadas no momento de escolha da loca- corrente tanto do setor primrio como do secundrio e tem
lizao. Essa distribuio espacial da indstria cons- seu maior dinamismo (comrcio e servios) verificado na
titui fator significativo da metropolizao e refora a capital, que funciona como ponto de comando e articula-
preponderncia da cidade de Fortaleza, que se projeta o dos fluxos do agronegcio e da indstria. A principal
nacionalmente (AMORA, 2007, p. 379). estratgia adotada pelo Governo Estadual no setor terci-
rio se volta para a atividade turstica, que ocupa um papel
Vrios foram os investimentos em infraestrutura com
destacado nas estratgias de desenvolvimento econmico
o intuito de dinamizar o setor secundrio, na sua maio-
pretendidas pelo Estado, conforme ser demonstrado no
ria concentrados na RMF, sendo o Complexo Industrial e
prximo subcaptulo.
Porturio do Pecm o mais importante. A espacializao
da fase atual do processo de industrializao do Cear na
A Tabela 09 demonstra a composio setorial do PIB, com
RMF se sobrepe s dinmicas industriais implementadas
destaque para o crescimento verificado no setor industrial
no contexto das polticas industriais da SUDENE, situao
que entre 1980 e o ano 2000 teve um crescimento subs-
que ser devidamente assinalada na ocasio da anlise das
tantivo, passando de 24,77% para 38,05, respectivamente,
dinmicas socioespaciais na RMF.
apresentando por outro lado um decrscimo considervel
na ltima dcada. Percebe-se a participao cada vez me-
Essas polticas industriais adotadas no Cear, como reflu-
nor do setor primrio na composio o PIB, mantendo-se
xo da descentralizao industrial verificada no Brasil re-
estvel na ltima dcada. Chama a ateno o peso cons-
percute no aumento da participao do setor industrial nos
tante do setor tercirio na composio do PIB do Cear,
ndices de emprego. Esse fato revela uma especificidade,
principalmente na ltima dcada, certamente impulsiona-
pois a participao do emprego industrial no Cear apre-
do pela participao do turismo e das atividades de servio
senta taxas maiores no perodo hegemnico do consumo
que articula.
que no da produo, demonstrando a insero perifrica
do Cear no atual estgio de acumulao, quando h uma Tabela 09
Composio do PIB setorial do estado do Cear
tendncia nos centros hegemnicos de diminuio do em-
entre 1970-2007
prego industrial. No entanto, permanece no Cear e na
Anos Agropecuria Indstria Servios
RMF a primazia do setor tercirio (comrcio e servios)
1970 17,46 24,88 57,67
nos ndices econmicos (PIB, emprego e renda, etc.).
1980 16,68 24,77 58,55
1990 12,13 33,75 54,12
Amora (2007) sintetiza os principais aspectos que caracte- 2000 6,10 38,05 55,85
rizam a atual fase do processo de industrializao, a saber: 2007 6,19 23,56 70,20
Fonte: SUDENE/IPECE
o papel marcante do Estado (instncia estadual); a maior
atratividade se refere ao baixo custo da mo-de-obra, com
efeitos nos ndices de pobreza; maior concentrao na
A partir dos dados da Tabela 10, na qual est expresso o
RMF; a descentralizao no se concretiza e a mantm-se
crescimento dos setores da economia, possvel observar
as desigualdades sociais e espaciais.
a evoluo do PIB estadual no perodo de 1986 a 2000,
quando houve crescimento bastante significativo, atingin-
No setor tercirio em geral, verifica-se um incremento de-

PAIVA, R. A. 120
 A METRPOLE HBRIDA

do 169,28% no PIB Total, 206,54% no PIB Industrial e Barbalha.

159,36% no PIB Servios.
As estratgias utilizadas nos trs setores so complemen-
tares, principalmente em relao indstria e ao turismo,
compartilhando infraestruturas e se valendo da promoo
da imagem do Cear como forma de atrao do capital.
Estas aes estratgicas de reestruturao socioespacial
supracitadas se espacializam como polos de desenvolvi-
mento, concentrando os investimentos e servios pblicos
e privados. Destacam-se a RMF, que concentra a maioria
dos investimentos (indstria e turismo), alguns municpios
da Costa do Sol Poente, alvo das aes do PRODETUR/
CE I, o municpio de Sobral, com instalao de indstrias
de calados, a regio do Baixo Jaguaribe, concentrando
as atividades do agronegcio e de forma mais modesta
a recm-criada Regio Metropolitana do Cariri, que tem
como os principais municpios Juazeiro do Norte, Crato e
As contradies desse processo de reestruturao econ-
mica do Cear respaldada pelas articulaes polticas no
podem ser minimizados. Nesse sentido as intenes no
correspondem s realizaes, evidenciando a vulnerabili-
dade da estrutura econmica, poltica e social do Estado
perante a economia globalizada, que dita redirecionamen-
tos nas polticas de atrao de investimentos.
Embora o Cear se insira na rede de lugares impostos pela
globalizao das prticas sociais, a sua condio abso-
lutamente frgil nas relaes desiguais do capitalismo,
seja pelo fato de que constitui apenas um ponto de apoio,
no ocupando nenhuma posio de destaque ou coman-
do, seja pelas desigualdades acumuladas no tempo. Esta
situao perifrica se revela no setor primrio, com inves-
timentos que priorizam o agronegcio, com ligaes com
o comrcio internacional de alimentos, em detrimento dos

Tabela 10
Taxa de variao anual do produto interno bruto PIB do Estado do Cear 1986/2000

Crescimento anual do Crescimento anual do PIB Setorial (%)

Ano
PIB Total (%) Agropecuria Indstria Servios
1986 5,86 -8,03 11,21 6,48
1987 3,58 -4,02 6,89 3,32
1988 8,75 29,24 6,77 3,27
1989 -0,25 -9,74 0,93 1,85
1990 1,48 -4,27 1,99 2,44
1991 8,19 29,24 7,97 3,61
1992 2,03 -16,15 8,98 1,37
1993 0,73 -29,19 6,36 2,99
1994 6,26 73,33 -3,55 3,88
1995 1,52 -1,63 0,19 3,15
1996 3,93 3,98 3,10 4,43
1997 3,62 -21,94 10,57 3,82
1998 2,14 -22,64 7,57 1,25
1999 1,69 1,97 1,22 2,01
2000 4,54 7,94 5,33 3,60
% cresc. 2000/1986 169,28 89,14 206,54 159,36
Fonte: IPLANCE

PAIVA, R. A. 121
 A METRPOLE HBRIDA
pequenos produtores que no incorporam tecnologias de
irrigao e plantio e continuam dependentes dos impera-
tivos naturais; no setor secundrio, atravs da indstria de
transformao, arraigada tradio da indstria de benefi-
ciamento e gneros alimentcios e txteis, apresentando s
vezes um nvel de agregao de tecnologia menor do que
o empregado no agronegcio, absorvendo a mo-de-obra
barata e no sendo suficiente para incorporar a elevada
oferta de mo-de-obra, nem para mudar de forma signifi-
cativa o quadro social da populao; e no setor tercirio,
que no caso do turismo mostra dificuldades infraestrutu-
rais substantivas, seja em relao aos fluxos de transporte,
seja em relao aos produtos e servios ofertados em com-
parao aos destinos tursticos que praticam a modalida-
de de turismo de sol e mar, em razo principalmente da
urbanizao desigual pretrita. Elias e Sampaio ratificam a
insero perifrica do Cear no processo contemporneo
de globalizao.
O Estado do Cear assume novo papel na diviso so-
cial e territorial do trabalho no Brasil e deve ser con-
siderado como uma frao do espao total do planeta,
cada vez mais aberto s influncias exgenas e aos
novos signos contemporneos. Como objeto e sujei-
to da economia globalizada, um espao que pouco
possui de autnomo, pois no existe por si mesmo, de
forma independente do resto do mundo, com o qual
interage permanentemente no processo de acumula-
o de capital. No entanto, nos ltimos quinze anos,
visvel sua reestruturao econmica com objetivos
claros de inserir-se no circuito da produo e consu-
mos globalizados (ELIAS e SAMPAIO, 2002, p. 11).
A contradio dessa insero perifrica consiste no fato de
que estes fragmentos do territrio, ilhas de prosperida-
des, que absorvem os avanos do processo de globaliza-
o e permitem a reproduo do processo de acumulao
contemporneo, coexistem com as prticas sociais (econ-
micas, polticas e cultural-ideolgicas) endgenas, marca-
das pela persistncia das condicionantes local, e por isso
mesmo, exacerbando o processo de urbanizao desigual.
Ainda que os investimentos do Estado tenham melho-
rado a infraestrutura e aumentado os fluxos de capitais,
percebe-se que o impacto dessa reestruturao econmica,
fragilizada por ter motivao exgena, no processo de ur-
banizao e na definio da rede urbana contribuiu para ra-
tificar a macrocefalia urbana de Fortaleza, escandalizando
as contradies socioespaciais.
A tentativa de descentralizao da indstria em relao
concentrao histrica verificada em Fortaleza favoreceu
a implantao de indstrias em municpios prximos
RMF, que redundaram no aumento do nmero de muni-
cpios componentes da RMF, conforme ser destacado na
anlise das dinmicas socioespaciais metropolitanas.
O processo de metropolizao contemporneo de Fortale-
za e sua expresso local e regional se justificam em gran-
de parte pelo desenvolvimento do setor tercirio, vocao
histrica da Metrpole para as atividades de comrcio e
servios e atualmente reforada pela insero e incremen-
to da atividade turstica na reestruturao socioespacial do
Cear.
2.4 O LUGAR DO TURISMO NA REESTRU-
TURAO SOCIOESPACIAL CONTEMPOR-
NEA DO CEAR.
Verifica-se a insero cada vez maior do setor turstico
como propulsor do desenvolvimento material dos estados
do Nordeste, inserido nos planos governamentais estadu-
PAIVA, R. A. 122
 A METRPOLE HBRIDA
ais e municipais como atividade econmica prioritria.
Entretanto, vale salientar que a incluso do turismo nas
polticas, aes e intervenes dos lugares so motivadas
por determinaes globais caractersticas da lgica do con-
sumo do atual estgio do capitalismo, no qual ocupa lugar
destacado, por permitir a maximizao da acumulao e
do lucro.
O papel do turismo no processo de reestruturao socio-
espacial se explica pela tentativa de insero do Cear nos
fluxos globais da atividade. O advento do turismo plane-
jado tem com pano de fundo a crescente autonomia dos
estados e municpios face falncia do poder central no
contexto do perodo ps-democratizao e assegurado le-
galmente pela Constituio de 1988, repercutindo sobre-
maneira no desenvolvimento de polticas locais, viveis
em funo do repasse de verbas e investimentos de agn-
cias de desenvolvimento internacionais. Sem dvida, essa
mudana de hierarquia em relao s competncias das
instncias do poder executivo favoreceu o incremento de
diversas polticas pblicas (no setor primrio, secundrio e
tercirio), como forma de ampliao dos fluxos do capital
nacional e internacional sem a mediao e dependncia do
poder central.
Desta forma, as cidades, estados e regies, consoantes
sua insero no mercado mundial, reivindicam o seu pa-
pel de protagonistas na gesto econmica, poltica, social
e cultural dos seus recursos.
O turismo emerge como uma alternativa econmica para o
Nordeste, potencializada pelos elementos naturais, sobre-
tudo o clima tropical (sol e mar) e o patrimnio histrico e
cultural de herana colonial de alguns estados da Regio.
No Cear, como em outros estados do Nordeste, as aes
governamentais voltadas para o turismo, alm das polti-
cas pblicas especficas para o setor, tentam criar uma in-
fraestrutura atrativa atravs de intervenes no espao, na
escala regional e urbana, que sirvam simultaneamente aos
interesses polticos e econmicos hegemnicos (globais e
locais).
Uma das principais estratgias utilizadas para a atrao
de investimentos na atividade turstica foi a promoo da
imagem do Cear, que se entrelaa com a construo da
imagem turstica e se fundamenta, a priori, na tentativa de
reverter os aspectos negativos, historicamente arraigados
s consequncias da seca, em atributos positivos para a
prtica do lazer e da atividade turstica. O turismo colo-
cado pelas lideranas polticas como redentor no processo
de reestruturao socioespacial do Cear.
Esse paradigma naturalista permeia as polticas de tu-
rismo do Nordeste, perpetuando uma histria antiga e
malfadada de desenvolvimento regional, apoiado em
estratgias que tomam a natureza ora como problema
ora como soluo dos problemas regionais e descon-
sidera necessrias alteraes na estrutura socioecon-
mica regional como condio sine qua non para qual-
quer possvel desenvolvimento (CRUZ, 2000, p. 11).
A percepo simblica do semirido como representao
da seca e da pobreza d lugar, pelo menos no discurso, ao
imaginrio do semirido prspero, incorporado pelo turis-
mo e at mesmo pela agricultura irrigada. Fortaleza, como
metrpole, passa a sintetizar esta nova imagem. Confirma
Dantas:
Uma nova imagem de Fortaleza assim construda,
a Cidade do Sol. Concebida e inserida numa escala
mais ampla (do sistema mundo), ela elaborada pela
nova elite poltica local, conforme a indicao de uma
conscincia turstica que a apresenta como o espelho
do novo governo. Assim, ela ultrapassa o contexto
estreitamente turstico e econmico e se revela pro-
PAIVA, R. A. 123
 A METRPOLE HBRIDA
paganda poltica, transformada peremptoriamente em
publicidade para responder aos critrios do desen-
volvimento econmico e anunciar a modernizao
(DANTAS, 2002, p. 57).
A construo da imagem de Fortaleza constitui uma das
prticas cultural-ideolgicas adotadas pelo Estado, atravs
de diversas intervenes urbanas e de infraestrutura, apos-
tando na capacidade do espao de comunicar mensagens
simblicas. Segundo Sanchez (2003, p. 40) a construo
de imagens e do marketing de cidade tratada como parte
dos processos polticos e culturais dinmicos que devem
ser apreendidos na compreenso das formas de produo
do espao contemporneo. A promoo da imagem da
cidade na contemporaneidade na escala global e local se
situa entre as principais prticas preconizadas pelo receitu-
rio proposto pelo planejamento estratgico, uma vez que:
O governo local deve promover a cidade para o ex-
terior, desenvolvendo uma imagem forte e positiva
apoiada numa oferta de infra-estruturas e servios
(comunicaes, servios econmicos, oferta cultural,
segurana, etc.) que exeram a atrao de investido-
res, visitantes e usurios solventes cidade que faci-
litem suas exportaes (...) Cabe ainda ao governo
local a promoo interna a cidade para dotar seus ha-
bitantes de patriotismo cvico, (...) Esta promoo
interna deve apoiar-se em obras e servios visveis,
tanto no que tem um carter monumental ou simb-
lico como nos dirigidos a melhorar a qualidade dos
espaos pblicos e bem estar da populao (CAS-
TELLS e BORJA, 1996, p. 160).
A maior atrao turstica do Cear a diversificada paisa-
gem natural litornea e o clima ensolarado durante todo o
ano. Entretanto, h outros aspectos que qualificam o Cear
como um lugar com potencialidades tursticas relacionadas
modalidade de sol e mar. Um primeiro aspecto se refe-
re posio estratgica do territrio cearense no contexto
mundial, pois se localiza prximo Linha do Equador, jus-
tificando a atmosfera tropical e a estabilidade climtica em
funo da pouca variao sazonal com temperatura mdia
de 28 graus Celsius. Outro aspecto a maior proximidade
em relao aos principais centros emissores de turistas in-
ternacionais, como a Europa e os Estados Unidos (Figura
40). Para Coriolano e Fernandes (2007, p. 387), essa po-
sio pode oferecer maior competitividade, em funo do
menor tempo de vo ou de navegao dos pases desses
continentes ao Cear, em relao a qualquer outro ponto
do territrio brasileiro, ou da Amrica do Sul.
Para alm do clima e da posio geogrfica estratgica,
o Cear dispe de um litoral de 573 km com paisagens
litorneas bem diversificadas. Muitas delas em excelente
estado de conservao natural e por isso mesmo altamente
valorizadas como espaos a serem consumidos no merca-
do globalizado do turismo, que cada vez mais tem incor-
porado os lugares perifricos sua lgica.
Os principais destinos tursticos litorneos no Cear, alm
do porto de entrada que Fortaleza, so Canoa Quebra-
da e Jericoacoara, ambas com uma expressiva projeo
que se iniciou em razo das suas belezas naturais - Canoa
Quebrada com as falsias incrustadas com a lua estrela e
Jericoacoara com a Pedra Furada - e o carter rstico e
alternativo. Estes ncleos litorneos, que atualmente esto
sendo transformados em roteiros de turismo de massa, po-
larizam, juntamente com Fortaleza, os fluxos da modalida-
de sol e mar, sendo suas imagens amplamente utilizadas
para a divulgao do turismo no Cear. (Figura 41)
Alm das paisagens litorneas, outras paisagens so in-
corporadas ao planejamento do turismo no estado e tidas
como potencialidades para se transformarem em ofertas
tursticas, como as serras (Baturit, Uruburetama, Meruo-
PAIVA, R. A. 124
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 40: Mapa Posio Estratgica do Cear

Fonte: IPECE - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 125
 A METRPOLE HBRIDA
ca), as chapadas (Apodi, do Araripe, da Ibiapaba), o serto
e o Cariri (Figura 41, 42). As potencialidades tursticas do
Cear se manifestam no somente nos lugares, mas nas
prticas culturais, como nas festas regionais cvicas e re-
ligiosas com destaque para as romarias de So Francis-
co, em Canind, e Padre Ccero, em Juazeiro do Norte,
as vaquejadas e as exposies agropecurias. Malgrado
diversidade das ofertas tursticas, potenciais para o desen-
volvimento das modalidades de turismo de aventura, eco-
lgico, religioso, o turismo litorneo constitui o principal
atrativo direcionado para o mercado turstico nacional e
internacional, sendo a Metrpole o elo estratgico entre
as ofertas e demandas dos fluxos locais e globais gerados
pela atividade turstica.
importante que se ressalte que as potencialidades natu-
rais, culturais e locacionais do Cear so incorporadas ao
discurso como uma vocao natural que deveria ser trans-
formada em atrativo turstico, via planejamento, anteci-
pando a demanda.
Para melhor compreender o lugar do turismo na reestrutura-
o socioespacial contempornea do Cear como forma de
se inserir nos fluxos globais da atividade, pretende-se elen-
car alguns aspectos conceituais fundamentais relativos ao
papel do Estado na produo e consumo do espao tursti-
co relacionado modalidade de turismo de sol e mar, em
seguida apresentar uma perspectiva histrica das polticas
de turismo, assinalando o ponto de inflexo da insero da
atividade turstica no contexto contemporneo, avaliando os
seus impactos no quadro socioespacial do Cear em compa-
rao aos processos relacionados industrializao.
2.4.1 - O PAPEL DO ESTADO NA PRODUO E
CONSUMO DO ESPAO TURSTICO.
No contexto do capitalismo contemporneo, as transfor-
maes espaciais decorrentes da atividade turstica tm
como um dos principais agentes o Estado. A criao do
Estado moderno constitui historicamente uma das condi-
es essenciais para a viabilizao do processo de acumu-
lao capitalista. O Estado atua em diversas instncias,
mas poderamos destacar o papel que cumpre na proviso
de infraestrutura, na legitimao da sua ideologia e na ide-
alizao e na implementao de polticas pblicas.
A questo da infraestrutura particularmente importante
para compreender o papel do Estado na organizao espa-
cial, vinculado ou no ao turismo.
O Estado (...) deve desempenhar um papel importante
no provimento de bens pblicos e infra-estruturas
sociais e fsicas; pr-requisitos necessrios para a
produo e troca capitalista, mas os quais nenhum ca-
pitalista individual acharia possvel prover com lucro
(HARVEY, 2005b, p. 85).
Ao Estado, cabe a responsabilidade de criao de infraestru-
turas (transportes, saneamento, energia, comunicaes, etc.)
para a fruio da atividade turstica, essenciais para viabilizar
os deslocamentos entre centros emissores e receptores, assim
como tornar os lugares mais atrativos. No caso do Cear, a
proviso de infraestrutura constitui uma das principais frentes
de atuao do Estado para dinamizar a atividade turstica.
Outro aspecto relevante o papel da ideologia difundida
pelo Estado no processo de produo e consumo do es-
pao. Poderamos admitir que o apelo ao turismo como
propulsor do desenvolvimento dos lugares, por interm-
dio, principalmente, da construo da imagem turstica -
como o caso verificado na promoo do turismo de sol
e mar no Cear - constitui um artifcio ideolgico veicu-
lado como consenso pelo Estado como sendo uma repre-
sentao de um interesse geral da sociedade. No entanto,
verifica-se que o Estado, por sua natureza intrnseca, no
constitui uma instncia autnoma e neutra em relao aos
interesses divergentes dos diversos grupos sociais, mas
PAIVA, R. A. 126
A METRPOLE HBRIDA

Figura 41: Mapa Cear - Corredores Tursticos das Macroregies

Fonte: SETUR

Figura 42: Mapa Cear - Regies e Destinos Tursticos Prioritrios

Fonte: SETUR

PAIVA, R. A. 127
 A METRPOLE HBRIDA
uma representao dos interesses econmicos e polticos
hegemnicos em um determinado contexto socioespacial.
Os aparatos ideolgicos do Estado podem ser compreendi-
dos com base na seguinte assertiva:
Os interesses de classe so capazes de ser transfor-
mados num interesse geral ilusrio, pois a classe
dirigente pode, com sucesso, universalizar suas ideias
como ideias dominantes. Provavelmente, esse ser
o caso que resulta o processo real de dominao de
classe (HARVEY, 2005b, p. 81). (grifos no original).
Dentre as atribuies do Estado, podemos ainda destacar a
concepo de polticas pblicas especficas para o setor tu-
rstico. Historicamente, estas foram tomando importncia
consoante notoriedade e desenvolvimento da atividade.
Para Cruz:
Uma poltica pblica de turismo pode ser entendida
como um conjunto de intenes, diretrizes e estrat-
gias estabelecidas e/ou aes deliberadas, no mbi-
to do poder pblico, em virtude do objetivo geral de
alcanar e/ou dar continuidade ao pleno desenvol-
vimento da atividade turstica num dado territrio
(CRUZ, 1999, p. 45).
importante destacar que a ao do Estado no se res-
tringe s polticas pblicas especficas do setor turstico,
pois as aes estatais se insinuam tambm em planos go-
vernamentais (federal, estadual e municipal) e planos di-
retores, ou seja, aes que se relacionam fortemente com
o planejamento urbano, com efetivo comando do Estado.
No entanto, verifica-se uma falta de concatenao entre as
polticas setoriais de turismo e as polticas urbanas, ambas
diretamente relacionadas proviso de infraestrutura.
Para alm dos aspectos supracitados, a ao do Estado
como agente produtor do espao se verifica na definio
de marcos regulatrios, atravs da legislao especfica do
setor e das leis de uso e ocupao do solo e das reas de
preservao ambiental; na concatenao da atividade com
a poltica e o desenvolvimento econmico dos estados; na
cobrana de impostos fundirios e imobilirios; e no do-
mnio exercido sobre diversos atrativos tursticos (naturais
ou construdos) e equipamentos de infraestrutura (aeropor-
tos, rede rodoviria, terminais de transportes, centros de
convenes, entre outros).
Para Ferraz (1992), a interveno estatal se efetiva nas
seguintes modalidades: participao, induo e controle.
Na modalidade participao, o Estado exerce alguma ati-
vidade econmica. No setor turstico, este tipo de funo
muito restrita (centro de convenes, por exemplo), evi-
denciando as tendncias neoliberais de privatizao. Na
modalidade induo, o Estado cumpre o papel de orien-
tador, atravs da concesso de incentivos (financeiros ou
fiscais). Nessa modalidade a criao de infraestrutura um
dos principais campos de atuao. Finalmente, em se tra-
tando de controle, o Estado comparece na regulao, atra-
vs da criao de regras a serem seguidas pela iniciativa
privada. Cruz (2000) denuncia as consequncias espaciais
resultantes da ineficcia do Estado no (re)ordenamento do
espao, principalmente no que se refere s polticas de tu-
rismo, relegando ao mercado tal funo.
Segundo Correia (1995), na lgica da industrializao, o
Estado pode atuar tambm como proprietrio dos meios de
produo, proprietrio fundirio e promotor imobilirio,
alm do fato de constituir um dos principais consumidores
do espao. Na lgica do turismo, essas formas de atuao
do Estado sofrem algumas alteraes, a saber:
como proprietrio dos meios de produo (grandes in-
dstrias), o Estado serve indiretamente ao setor tursti-
PAIVA, R. A. 128
 A METRPOLE HBRIDA
co, uma vez que a atividade possui ligao com o setor
secundrio, mas o que se verifica de fato uma atua-
o maior do Estado na produo e consumo do es-
pao turstico na condio de proprietrio dos meios
de consumo, uma vez que o Estado detm o controle
de diversos servios e produtos consumidos no mbito
do turismo, seja a prestao de servios em diversos
segmentos (transportes, cultura, eventos), sejam os
lugares (equipamentos culturais, reservas ecolgicas,
stios histricos e arqueolgicos, entre outros).
como proprietrio fundirio, o Estado detm a proprie-
dade sobre diversos lugares que possuem atributos tu-
rsticos. No caso do turismo de sol e mar, o domnio
sobre as reas de marina e reas de preservao (dunas,
lagoas, mangues, falsias). O direito desapropriao
e precedncia na ocupao das terras favorece tambm
a condio do Estado como proprietrio fundirio.
como promotor imobilirio, o Estado cumpre o papel
de agenciar no somente localizaes especficas de in-
teresse turstico, mas a cidade ou mesmo o estado. Esta
promoo se vale das estratgias do place marketing,
que atraem no somente turistas, mas fluxos distintos
de capitais (financeiros, industriais, construo civil,
comrcio e servios). Note-se que a atuao do Estado
como promotor imobilirio se assemelha aos artifcios
utilizados pelas empresas na mercantilizao dos seus
produtos, conforme foi sublinhado anteriormente.
Na lgica do turismo, o Estado continua sendo um grande
consumidor do espao, principalmente em funo dos ter-
renos necessrios infraestrutura turstica.
Verifica-se uma complexa articulao do Estado com os
demais agentes, embora supostamente caiba ao mesmo a
funo de mediar os conflitos entre os mesmos. No en-
tanto, a participao abrangente do Estado na produo e
consumo do espao turstico no se d de forma neutra,
confirma Correia:
Esta complexa e variada gama de possibilidades de
ao do Estado capitalista no se efetiva ao acaso.
Nem se processa de modo socialmente neutro, como
se o Estado fosse uma instituio que governasse
de acordo com uma racionalidade fundamentada no
equilbrio social, econmico e espacial, pairando aci-
ma das classes sociais e de seus conflitos. Sua ao
marcada pelos interesses daquele segmento ou seg-
mentos da classe dominante que, a cada momento,
esto no poder (CORREIA, 1995, p. 25 e 26).
Na sequncia, pretende-se apresentar o papel do Estado
em relao implementao de polticas pblicas no caso
especfico do Cear.
2.4.2- A TRAJETRIA DAS POLTICAS DE TURIS-
MO NO CEAR.
A criao da EMCETUR58 (Empresa Cearense de Turismo
S.A.) em 1971 constituiu o primeiro esboo de iniciati-
vas de promoo da atividade turstica no Cear, que pelas
aes pontuais e isoladas no lograram transformaes es-
paciais significativas.
A EMCETUR insere-se na institucionalizao das pol-
ticas de turismo a partir da dcada de 1970 no contexto
das aes empreendidas pelas agncias governamentais,
como a SUDENE e o BNB, que incluam modestamente
o turismo nas suas aes em uma poltica predominante-
mente voltada para a industrializao. Segundo Benevides
(1998), as aes da EMCETUR na promoo turstica do
58
Durante a dcada de 1970, os
planos governamentais mencionam
acanhadas consideraes acerca
da atividade turstica A criao da
EMCETUR est contextualizada
ao Plano de Governo do Estado
do Cear (PLAGEC/1971),
primeiro plano mencionando a
atividade turstica no Cear e que
se limita a sublinhar a falta de
infra-estrutura turstica e, de outro
lado, tomando conscincia de sua
importncia, o Plano Quinquenal
de Desenvolvimento do Estado do
Cear de 1975 (PLANDECE/1975),
o primeiro plano definindo os
objetivos do desenvolvimento
turstico no Cear, o II Plano de
Metas Governamentais de 1979 (II
PLAMEG/ 1979), o Plano Integrado
de Desenvolvimento Turstico do
Estado do Cear de 1979 (PDITCE/
1979), que apresenta um diagnstico
detalhado dos espaos tursticos
existentes no Cear. (DANTAS,
2007, p.11-12).
PAIVA, R. A. 129
 A METRPOLE HBRIDA
Cear, se baseava fundamentalmente na natureza exube-
rante, quase intocada, e na hospitalidade cearense , con-59
siderando a proviso de infraestrutura como uma questo
secundria.
Essa realidade revela o carter incipiente da atividade tu-
rstica no Estado na dcada de 1970, pois se tratava ainda
de um turismo espontneo, motivado entre outras coisas
pelo retorno dos imigrantes cearenses terra natal, contan-
do com a infraestrutura existente, sem um planejamento
especfico ou produzido para fins tursticos. Esse perodo
coincide com o incio do fenmeno da segunda residncia.
Ressalta Benevides (2004):
O carter espontneo decorre da inexistncia de meca-
nismos estruturados para a promoo da atividade, o
que significa que seu crescimento fundamentalmente
vegetativo, refletindo passivamente o que condicio-
nado pela economia. Esta fase corresponde ao desdo-
bramento da expanso inicial de segundas residncias
que vo ocupando o litoral (...). De fato, neste perodo
no existe uma preocupao empresarial ou governa-
mental voltada para produzir produtos que promovam
a atratividades de um lugar, transformando em destino
turstico (BENEVIDES, 2004, p. 82).
A incipiente atuao destes departamentos estaduais pode
ser confirmada na avaliao da perspectiva do turismo no
Nordeste no incio da dcada de 1970: Os departamentos
estaduais de turismo tm se limitado quase que somen-
te a apontar as potencialidades tursticas de suas reas
de atuao e a realizar algum trabalho de divulgao
(GONDIM, 1971, p. 15).
Os desdobramentos das aes da EMCETUR redundaram na
criao de alguns equipamentos tursticos como o Centro de
Turismo, instalado em um edifcio histrico (a antiga Cadeia
Pblica de Fortaleza), que foi adaptado para abrigar um con-
junto de lojas de artesanato, um teatro e um museu, ainda
utilizado para os mesmos fins; o Centro de Convenes do
Cear, localizado poca em uma zona de expanso urbana;
e o Telefrico de Ubajara, situado na Serra da Ibiapaba.
Em 1979, foi elaborado o I Plano Integrado de Desenvol-
vimento Turstico do Estado do Cear PDIT-Ce, no se-
gundo mandato de Virgilio Tvora no contexto do II PLA-
MEG, que inclua timidamente o turismo como estratgia
econmica. O plano foi responsvel por propor a primeira
regionalizao da atividade no estado, embora se restrin-
gisse apenas ao diagnstico das potencialidades naturais
do Cear para o turismo. Os planos governamentais re-
feriam-se ao turismo como possibilidade futura, e assim
no chegou a se efetivar como uma poltica de turismo
consistente para o Cear (CORIOLANO, 2006, p. 63).
Malgrado as limitaes dessas iniciativas a partir da d-
cada de 1970, possvel identificar um relativo processo
de turistificao no estado, principalmente em Fortaleza,
relacionado a um maior nvel de urbanizao em decor-
rncia da ampliao da estrutura de servios e de lazer da
cidade, como a valorizao da orla martima da Capital e o
surgimento, na dcada de 1970, da segunda residncia nos
municpios limtrofes.
A rarefeita implantao de pousadas e hotis tambm con-
tribuiu para qualificar estes espaos turisticamente, tanto
em Fortaleza, como nos ncleos litorneos em consonn-
cia com o processo crescente de valorizao das reas li-
torneas, incorporadas ao lazer de massa. A promoo do
turismo, embora incipiente, reforou prioritariamente o 59
Essa hospitalidade de natureza
litoral e as caractersticas naturais (posio geogrfica e evidentemente amadora, domstica
e informal que tem razes nas
aspectos geomorfolgicos), anunciando uma premissa dos formas histricas em que se
construram a sociabilidade e as
planos seguintes. relaes de trabalho no cear
refletem-se, ainda hoje, em traos
negativos presentes na cultura
O marco da insero do turismo nos moldes do planeja- organizacional (BENEVIDES,
1998:53)
PAIVA, R. A. 130
 A METRPOLE HBRIDA
mento estatal contemporneo, ou seja, com uma viso em-
presarial, pode ser identificado a partir do Governo das
Mudanas (1987). Essas aes estratgicas de divulgao
e atrao do potencial turstico do Estado e de incremento
da hotelaria, do comrcio e servios e de criao de infra-
estrutura permearam todos os demais planos dos governos
sucessivos. Ao contrrio do que aconteceu no I PDIT-Ce,
as polticas de turismo estavam articuladas s indstrias e
ambas constituam aes prioritrias para fomentar o cres-
cimento econmico do estado.
O carter prioritrio do turismo como indutor do desen-
volvimento pretendido visvel no Plano do Governo das
Mudanas:
Concebe-se o turismo como instrumento de desenvol-
vimento econmico, social e cultural e no como um
eventual e improvisado expediente de explorao de
alguns itens de potencialidades do setor (...) (CEAR
PLANO DE MUDANAS, 1987, p. 28).
O Estado do Cear, em que se pese ao seu conside-
rvel potencial turstico, ainda explora insatisfatoria-
mente as suas possibilidades econmicas nesta rea
(...). este rico acervo de atrativos naturais e culturais
no se traduz em maior escala, numa efetiva oferta tu-
rstica, pela precariedade de estrutura fsica e institu-
cional e dos equipamentos de servios indispensveis
ao desenvolvimento turstico (CEAR PLANO DE
MUDANAS, 1987, p. 133).
Ao longo da gesto do Governo das Mudanas foi criado
a CODITUR a Companhia de Desenvolvimento Indus-
trial e Turstico do Cear, em substituio EMCETUR,
que se desdobrou posteriormente em 1995 em SETUR
Secretaria de Turismo do Estado do Cear, responsvel
pela poltica de turismo no estado. O avano institucio-
nal foi significativo, pois se anteriormente o rgo gestor
da atividade turstica se inseria hierarquicamente em uma
instncia secundria, desde ento passou a uma condio
privilegiada entre as Secretarias do Governo Estadual.
Esse momento pode ser identificado como um ponto de
inflexo60 no que se refere incluso do turismo no plane-
jamento governamental, no qual atividade considerada
como prioritria e por isso passa a ser abordada em toda
a sua complexidade, submetendo-se a um planejamento
que inclui no somente o diagnstico das potencialidades
tursticas, mas vislumbra aes efetivas de dotar o Estado
de condies de produtividade e competitividade no setor.
O discurso dos governos empresariais estava impregnado
da ideologia do turismo como atividade redentora, supe-
restimando seu potencial econmico, se valendo, sobre-
tudo da sua capacidade de incrementar outras atividades,
de beneficiar o setor privado e de gerar emprego e renda.
O discurso neoliberal contido nas aes do Estado pode
ser percebido nos objetivos pretendidos pela a sua Secre-
taria de Turismo:
(...) Ns planejamos, fomentamos, criamos os instru-
mentos, os regulamentos, as normas, mas a operacio-
nalizao toda feita pelo setor privado. Nosso papel
fomentar o produto turstico Cear, nossa misso
de integrar cada setor da cadeia produtiva, na ao
de qualificar, de informar cada setor, de promover,
de fomentar mercados, fluxos, investimentos, numa
ao de marketing estratgico, para consolidar o Cea-
r como destino turstico (SETUR. 1998).
O PRODETURIS (Programa de Desenvolvimento do Tu-
rismo em Zona Prioritria do Litoral do Cear) de 1989 foi
anterior ao PRODETUR/NE de 1992 e serviu de paradig-
ma para lanar as bases tcnicas e conceituais do PRODE-
TUR/CE. A criao do PRODETURIS revela que o Cear
60
Benevides (2004) distingue e
sintetiza as fases do planejamento
antecipou as polticas de turismo em relao s iniciativas governamental do turismo em trs
federais, elegendo o litoral como o lugar privilegiado de
fases: turismo espontneo, turismo
intermitente e turismo planejado.
PAIVA, R. A. 131
 A METRPOLE HBRIDA
interveno, acreditando na produtividade e competitivi-
dade do territrio. Tratava-se de impor uma racionalidade
tcnica ao planejamento e gesto dos recursos tursticos
existentes atravs do mapeamento, zoneamento e diagns-
tico das suas potencialidades intrnsecas.
O Pacto de Cooperao foi outro instrumento poltico
de valorizao da atividade turstica como estratgia para
o desenvolvimento econmico nos moldes do planejamen-
to contemporneo, principalmente no que se refere de-
fesa das parcerias entre o pblico e o privado, atravs da
mobilizao e participao de vrios setores, tais como o
setor tercirio e imobilirio, afirmando a faceta empresa-
rial dos governos e das polticas.
Embora o turismo litorneo exera maior atratividade e te-
nha concentrado maior ateno no planejamento, o Estado
introduziu uma tentativa de descentralizao das polticas
de turismo, utilizando para tal propsito o apelo diversida-
de natural e paisagstica do Cear: o litoral, a serra e o serto
- com o intuito de promover o turismo em todo o estado.
A posio estratgica em relao aos mercados tursti-
cos internacionais (Europa e Estados Unidos) foi um dos
principais argumentos para reforar as potencialidades do
Cear em relao a sua insero no mercado turstico in-
ternacional. Ainda que muitos vos internacionais tenham
se direcionado para Fortaleza, a malha aeroviria interna-
cional ainda se direciona para os principais aeroportos do
Sudeste.
2.4.3. O TURISMO NAS POLTICAS E AES
GOVERNAMENTAIS NO CEAR.
Pretende-se neste segmento, analisar os desdobramentos
das polticas, planos e aes de incremento da atividade
turstica, enfatizando a importncia do Programa de Ao
para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRO-
DETUR), fase I e fase II, alm de elencar outras aes do
Governo do Estado, sobretudo em relao implantao
de infraestrutura.
O papel desempenhado pelo Governo Federal no incre-
mento da atividade turstica no Brasil pode ser compreen-
dido com base na periodizao concebida por Cruz (2000)
em relao s polticas nacionais de turismo, a saber:
perodo pr-histria jurdico-institucional das pol-
ticas nacionais de turismo, que se inicia em 1938 com
o decreto-lei 406/1938 e se estende at 1966 e carac-
teriza-se pela desconexo dos instrumentos de regu-
lao e fragmentao institucional, concentrando-se
fundamentalmente no controle de agncias de viagens.
a segunda fase se inicia a partir do decreto-lei 55/1966
e caracteriza-se pela criao de um aparato institu-
cional mais organizado, atravs da criao de uma
poltica nacional de turismo. Esse decreto estava
em consonncia com o Plano de Ao Econmica do
Governo PAEG (1964-66). Esse perodo marcado
por polticas que valorizam prioritariamente a infraes-
trutura hoteleira. As polticas voltadas para o Nordeste
se inserem nesse perodo obedecendo s mesmas pro-
posies contidas na poltica nacional para o setor. De
modo diverso, o II Plano de Desenvolvimento Nacio-
nal - II PND estabelece estratgias mais abrangentes
para o desenvolvimento da atividade no Nordeste em
consonncia com outras aes de planejamento, esta-
belecendo como objetivo: a ordenao da ocupao
da orla martima, preservando-se o patrimnio hist-
rico e valorizando-se a beleza paisagstica, com vistas
ao desenvolvimento do turismo interno e internacio-
nal (II PND, 1974).
PAIVA, R. A. 132
 A METRPOLE HBRIDA
O ltimo perodo inicia-se com a revogao da lei
anterior e a sua substituio pela Lei 8181/1991, que
reestrutura a EMBRATUR e absorve as mudanas do
significado do turismo contemporneo e seu apelo
economicista.
Destacando o derradeiro perodo, o advento do turismo
como propulsor do desenvolvimento econmico do Nor-
deste foi aceito como consenso tanto pelas polticas fe-
derais de turismo como pelas administraes de diversos
estados e municpios do Nordeste. possvel inferir que,
no atual perodo, o Governo Federal no se isenta das suas
atribuies, mas o faz em consonncia com os ditames neo-
liberais, criando condies para que as outras instncias do
poder (estaduais e municipais) possam conduzir a insero
do Brasil nos fluxos globais da atividade.
As iniciativas neoliberais contidas nas polticas so for-
talecidas pelo papel que cumprem as agncias internacio-
nais, confirma Coriolano:
Muitas dessas polticas fazem parte de sistemas logs-
ticos globais sob o comando de corporaes e bancos
internacionais que se sobrepem lgica dos gover-
nos estaduais, redirecionando-as para interesses glo-
bais, embora guardem relativamente especificidades
regionais (CORIOLANO, 2006, p. 59).
As principais polticas setoriais de fomento da atividade
turstica no Nordeste so a Poltica de Megaprojetos Tu-
rsticos e o Programa para o Desenvolvimento do Turis-
mo no Nordeste PRODETUR/NE.
A Poltica de Megaprojetos Tursticos se inicia em fins da
dcada de 1970, tendo o setor pblico como principal em-
preendedor, consiste na urbanizao turstica de trechos
da costa pouco ou nada urbanizados, com grande con-
centrao de equipamentos, notadamente equipamentos
hoteleiros. As transformaes espaciais so concentradas,
uma vez que se prioriza a infraestrutura hoteleira em de-
trimento da infraestrutura em geral, face ao menor custo
de investimento, criando espaos confinados e apartados
do espao preexistente. Essa poltica no teve repercusso
no Cear, sendo priorizadas aes em outros estados do
Nordeste como foi o caso do Projeto Costa das Dunas/Via
Costeira (Rio Grande do Norte), o Projeto Cabo Branco
(Paraba), Projeto Costa Dourada (Pernambuco e Alagoas)
e o Projeto Linha Verde (Bahia).
O Programa para o Desenvolvimento do Turismo no Nor-
deste PRODETUR/NE - surge no incio da dcada de
1990 no contexto da reestruturao da EMBRATUR. As
proposies do programa so mais abrangentes e abarcam
todos os estados da regio.
Conforme foi destacado anteriormente, o incremento da
atividade turstica no Cear passa a ser uma prioridade es-
tratgica visvel na poltica nacional de turismo, nos pla-
nos governamentais, no aparato institucional criado para
obter tal objetivo, como foi o caso da criao da Secretaria
de Turismo e na poltica especfica para o desenvolvimen-
to do turismo litorneo que teve como marco o PRODE-
TURIS.
PRODETUR/NE I
O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turis-
mo no Nordeste PRODETUR/NE, integrado ao progra-
ma Avana Brasil, surge no incio da dcada de 1990 no
contexto da reestruturao da EMBRATUR. O programa
consiste em uma linha de crdito direcionada para o setor
pblico (estados e municpios) que conta com o financia-
mento do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) e com emprstimos do BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento) e tem o BNB (Banco
do Nordeste do Brasil) como rgo executor.
PAIVA, R. A. 133
 A METRPOLE HBRIDA
A poltica de turismo nacional, sob o comando da EM-
BRATUR, tinha como objetivo se colocar frente da co-
ordenao e induo da atividade turstica no Brasil. A
justificativa de implantao do PRODETUR no Nordeste
se fundamentava na necessidade de combater as desigual-
dades em relao concentrao de infraestrutura turstica
alocada no Sul e Sudeste.
Conforme relatrio apresentado ao BID em 2005, elabora-
do pelo BNB como prestao de contas dos investimentos
aplicados no PRODETUR/NE I:
O objetivo bsico do PRODETUR/NE I foi contribuir
para o desenvolvimento socioeconmico do Nordeste
do Brasil por meio do desenvolvimento da atividade
turstica. Especificamente, o Programa contemplou
iniciativas do setor pblico em infra-estrutura bsica
e desenvolvimento institucional voltadas tanto para a
melhoria das condies de vida das populaes bene-
ficiadas, quanto para a atrao de investimentos do
setor privado ligados ao turismo.
As proposies do programa se direcionam a todos os es-
tados da regio. Como poltica regional, buscou fortalecer
a atividade turstica, atravs da concesso de investimen-
tos, a fim de criar condies institucionais e materiais para
tornar o Nordeste competitivo frente ao mercado nacional
e internacional, principalmente no que se refere modali-
dade de turismo sol e mar, a maior potencialidade turs-
tica da regio.
Segundo o relatrio supracitado do PRODETUR/NE o ob-
jetivo geral se desdobra em aes especficas, a saber:
(a) propiciar uma estrutura institucional adequada
para fomentar e encorajar o turismo sustentvel, por
meio do fortalecimento institucional de rgos de
turismo de estados e municpios, rgos ambientais
estaduais e outros rgos de municpios localizados
nas reas tursticas selecionadas;
(b) melhorar as condies ambientais e de saneamen-
to nas reas tursticas, via investimentos em forneci-
mento de gua e coleta e tratamento de esgotos e re-
sduos slidos e na recuperao e proteo ambiental,
alm do fortalecimento institucional das companhias
de gua e esgoto;
(c) facilitar os deslocamentos para e dentro da regio,
por meio de investimentos no melhoramento de aero-
portos, sistemas de vias urbanas e rodovias secund-
rias e de acesso, complementados pelo fortalecimento
dos rgos estaduais de transportes em termos de sua
da capacidade operacional e de manuteno; e
(d) melhoria e diversificao dos produtos tursticos
da regio, por meio de atividades como a recuperao
e preservao do patrimnio histrico com revitaliza-
o de seu entorno e a melhoria de praias, parques e
outros recursos naturais.
O PRODETUR/NE foi implementado em vrios estados
por intermdio da criao de polos tursticos, de acordo
com as demandas e deficincias estruturais de cada um.
So eles: Costa do Delta So Lus (MA); Costa do Del-
ta (PI); Cear Costa Sol (Cear). Costa das Dunas (RN),
Costa das Piscinas (PB); Costa dos Arrecifes (PE); Costa
dos Corais (AL); Costa dos Coqueirais (SE); Salvador e
Recncavo (BA); Chapada Diamantina (BA); Linha Sul
(Bahia); Costa do Descobrimento (BA); Vale mineiro do
So Francisco (MG); Caminhos do Norte de Minas (MG);
Vale do Jequitinhonha (MG); Costa do Marlin (ES)61. (Fi-
gura 43)
O PRODETUR/CE I estabeleceu, para efeitos de planeja-
PAIVA, R. A. 134
 A METRPOLE HBRIDA
mento, intervenes prioritrias no litoral, conforme cons-
tava nos estudos e zoneamento antecipados pelo PRODE-
TURIS. O programa instituiu quatro regies litorneas
para efeito de planejamento: Regio I situada na Regio
Metropolitana de Fortaleza, porto de entrada do turismo
no Cear, polo turstico e regional; b) Regio II situada
no litoral a oeste de Fortaleza, em parte da faixa litornea
chamada pelo programa de Costa do Sol Poente; Regio
III - situada no litoral a leste de Fortaleza, em parte da
faixa litornea chamada pelo programa de Costa do Sol
Nascente; d) Regio IV situada no litoral extremo oeste
do Cear. (Figura 44)
A Costa do Sol Poente foi escolhida como principal foco
de interveno do PRODETUR/CE I, devido a uma maior
carncia de infraestrutura, sobretudo no que se refere aos
acessos s praias, desfavorecidos pela localizao da BR
222, francamente mais distante do litoral e que funcionou
por muito tempo como nico meio de comunicao da ca-
pital com a costa oeste do Cear.
Somem-se a isto outros fatores, a saber: possui um con-
tingente populacional maior; possui um maior nmero
de localidades e aglomerados urbanos costeiros; todos os
municpios participantes tm a obrigatoriedade por lei de
concepo e implemantao do Plano Diretor de Desen-
volvimento Urbano (Tabela 11) (BENEVIDES, 2004).
Ao longo da dcada de 1990, foram implantados pelo
PRODETUR/CE I diversos projetos e obras estruturantes
a fim de incrementar a atividade turstica no Cear, tais
como
a construo do novo Terminal do Aeroporto In-
ternacional Pinto Martins,
A construo e reforma dos aeroportos das capitais do
Nordeste constituiu a ao prioritria do PRODETUR/NE
no que concerne proviso de infraestrutura para o de-
senvolvimento da atividade turstica. O antigo terminal de
passageiros do Aeroporto de Fortaleza contava com uma
infraestrutura insuficiente para atender o fluxo crescen-
te de turistas e as intenes pretendidas pelo Estado no
que se refere modernizao do setor. A construo do
novo terminal de passageiros do Aeroporto Internacional
Pinto Martins e uma via de acesso de 6 km, bem como a
modernizao das operaes e infraestruturas aerovirias
contriburam sobremaneira para dinamizar o fluxo tursti-
co do Cear. Os impactos no processo de urbanizao e o
impacto da obra arquitetnica foram imediatos.
Os dados comparativos a seguir (Tabela 12) revelam as
mudanas quantitativas decorrentes da construo do novo
terminal.
a construo da Via Estruturante CE-085 e vias de
acesso.
A Via Estruturante CE-085 foi construda na direo da
Costa do Sol Poente a fim de facilitar o acesso s praias lo-
calizadas no litoral oeste, que conforme foi salientado ante-
riormente possua acesso apenas pela BR-222. A construo
da CE-085 e suas ramificaes (Figura 45), conforme cons-
ta na Tabela 13, visam dinamizar no somente a atividade
turstica, mas viabilizar os fluxos relacionados implanta-
o do Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
Ainda no que se refere infraestrutura, o PRODETUR/
CE I teve como uma das prioridades o melhoramento das
condies de saneamento bsico, tais como abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio (Figura 46). O objetivo
era melhorar as condies de sade da populao e be-
neficiar as localidades tursticas proporcionando um de-
61
Note que o Programa inclua reas
senvolvimento turstico sustentvel62. de domnio de atuao da SUDENE
e do BNB, como o norte dos Estados
de Minas Gerais e Esprito Santo.
PAIVA, R. A. 135
A METRPOLE HBRIDA

Figura 43: Mapa Nordeste - PDITS - PRODETUR/NE

Fonte: PRODETUR/NE - Elaborado pelo autor

Figura 44: Mapa Regies Tursticas - PRODETUR/CE I

Fonte: PRODETUR/CE I - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 136
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 11
Indicadores das regies tursticas do litoral cearense - 1993

rea de Desenvolvimento do Litoral ADR Litoral

Indicadores Regio Turstica I Regio Turstica II Regio Turstica III Regio Turstica IV
(inclui Fortaleza)
Municpios costeiros Fortaleza*, Aquiraz* e Caucaia*, So Gonalo Aquiraz*, Cascavel, Amontada,
envolvidos Caucaia* do Amarante*, Paracuru, Beberibe, Aracati e Itarema, Acara,
Paraipaba, Trairi e Icapu Cruz, Camocim e
Itapipoca Barroquinha
rea (km) 2.100 5.141 4.744 4.603
Populao Total (1991) 1.977.034 348.600 203.846 180.223
Populao urbana (1991) 1.954.010 226.798 127.407 80.478
Taxa de urbanizao (1980- 10,87 65,06 62,50 44,65
1990)
Nmero sedes municipais 03 06 05 06
Municpios com populao Todos Todos Todos, exceo Todos, exceo
acima de 20.000 hab. Icapu Barroquinha
Distncia/Tempo Fortaleza 2 Km 40 km 50 km 100 km
(medida de RT) 1/2 hora/viagem 1,5 hora/viagem 1,0 hora/viagem 3,0 hora/viagem
Meios de hospedagem 70 54 59 46
Nmero de UHs 1.044 554 510 439
Ocupao de terra Loteada e ocupada Loteamentos e Predomina loteamentos Questes fundirias
ocupaes espontneas regulares
Extenso das propriedades Pequenas propriedades Grandes, mdias e Predomina grandes Extensas propriedades
pequenas propriedades
Regularidade da terra Prpria com registro Parte prpria e parte Prpria com registro Ocupaes, posses e
ocupao sem registro questes fundirias
Valores Imveis (CR$/ha) Mais alto valor Valor intermedirio Valor intermedirio Menor valor
muito estvel estvel
Fonte: IPLANCE, ARC Consultoria

Tabela 12
Dados comparativos do Aeroporto de Fortaleza

Dados Novo Aeroporto Antigo Aeroporto

rea construda 36.000m (1 etapa) 8.700m
Nmero de pavimentos 4: subsolo, Trreo, 1 e 2 2: Trreo e 1
Passageiros no pico 1.600/hora 480/hora
Passageiros/ano 2.500.000 900.000 (saturado)
7 pontes de embarque No existiam pontes de embarque
10 elevadores/8 escadas rolantes No existiam escadas rolantes e elevadores
Ar-condicionado No existia ar-condicionado
Central de inteligncia No existia central de inteligncia
2 free shops No existia free shop
Instalaes Centro comercial Pequenas lojas
Praa de alimentao Restaurante/Caf
Terrao panormico Precrio, sem visibilidade
Estacionamento 1.000 veculos 300 veculos
Via de acesso 6km, incluindo ciclovias e viadutos Via de acesso sem estrutura
Fonte: INFRAERO

PAIVA, R. A. 137
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 13
Investimentos rodovirios aplicados no Programa PRODETUR/CE I Projetos e Obras

Investimentos em projetos Valor em R$

* Custo estimado dos Projetos Finais referentes ao PRODETUR/CE I 887.000,00
Investimento em obras de pavimentao
Rodovia Incio do trecho Fim do trecho Extenso Valor
CE-085 Entr. CE-085 Entr. Garrote (contorno 5,14 928.339,75
Caucaia)
CE-085 Contorno Caucaia Tabuleiro Grande 14,00 2.330.322,80
CE-085 Tabuleiro Grande Entr. CE-421 5,80 1.580.142,75
CE-085 Entr. CE-421 So Gonalo do 19,70 2.291.537,73
Amarante
CE-085 So Gonalo do Entr. CE-341 14,70 1.150.879,57
Amarante
CE-085 Entr. CE-341 Entr. CE-085 (1 8,77 1.072.356,47
variante)
CE-085 Entr. CE-085 (1 Entr. Acesso a Paraipaba 5,57 557.934.499,05.
variante)
CE-085 Entr. Acesso a Paraipaba Camburo (km 0 km 6,40 485.632,34
6,4)
CE-085 Camburo (km 0 km Entr. Ce-162 10,26 970.142,84
6,4)
CE-085 Entr. Ce-162 Gualdapas 7,14 1.087.233,48
CE-085 Gualdapas Barrento 26,21 3.611.148,82
Total Vias Estruturantes 123,69 16.442.235,60
Vias de Acesso
CE-156 Pecm Entr. Taba-So 5,12 272.796,18
Gonalo do Amarante
CE-168 Itapipoca Barrento 21,44 1.311.202,30
CE-348 Pecm Entr. Taba-Pecm 9,88 659.418,34
CE-163 Rod. Estruturante (CE- Trairi (acesso Trairi) 11,86 689.053,40
085)
CE-348 Entr. Pecm Entr. Taba-Siup 4,30 327.023,51
Acesso Paraipaba Lagoinha 10,63 1.092.049,30
CE-168 Barrento Baleia 33,06 2.961.886,79
Via de Percurso 96,29 7.313.429,82
CE-163 Trairi Entr. Muda 9,57 902.142,20
Acesso Muda Guajiru 17,78 2.429.442,24
Acesso CE-085 Lagoa do Cumbuco 5,53 681.787,05
Banana
Total Vias de Percurso 32,88 4.013.371,49
Total de Investimento em Obras de Pavimentao Recursos PRODETUR/CE I 27.769.036,91
Total de Investimento no Setor Rodovirio (Projetos e Pavimentao) 28.656.036,91
Fonte: DERT/SETUR
(* ) Projetos financiados com Recursos do Estado do Cear.

PAIVA, R. A. 138
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 14
Sntese dos investimentos PRODETUR/CE I

Projetos US$ Milhes Participao (%)

Rodovias 24,24 14,8
Aeroporto 78,20 47,7
Saneamento bsico 25,76 15,7
Meio ambiente 5,07 3,1
Desenvolvimento institucional 2,68 1,6
Aquisio de terras 5,67 3,5
Engenharia e administrao 6,19 3,8
Custos financeiros 16,00 9,8
Total 163,81 100,0
Fonte: UEE PRODETUR/CE

Outra estratgia de atuao do PRODETU/CE I se refere
preservao e proteo ambiental dos ecossistemas na-
turais do litoral, como as lagoas, as fozes dos rios, as reas
de dunas e as praias (Figura 47). As questes ambientais
foram divididas em quatro linhas de ao: Recuperao,
controle ambiental de praias, mananciais e lagoas; Recu-
perao, conservao ambiental e urbanizao do entor-
no de lagoas e lagamares; Implantao de unidades de
conservao; e Educao ambiental.
Conforme a Tabela 14 abaixo, possvel constatar que a
maioria dos investimentos do PRODETUR/CE se voltou
para o setor de infraestrutura.
possibilidade de gerao de emprego e renda, como tam-
bm pela possibilidade de influir no ordenamento territorial;
a segunda se refere aos impactos sociais e ambientais da
atividade e a sustentabilidade como princpios bsicos que
devem nortear as polticas de turismo, incluindo a necessi-
dade de descentralizao das intervenes, aproveitando as
potencialidades tursticas de todo o estado a fim de reduzir
a centralidade exercida por Fortaleza; a terceira se refere
gesto da poltica que deve estar integrada s outras polticas
setoriais desenvolvidas pelas demais secretarias63. (SETUR,
1995). O plano para o turismo se alinha s proposies dos
planos governamentais, no caso o Plano de Desenvolvimen-
to Sustentvel do Cear (1995-1998).

OUTRAS AES DO ESTADO
O documento produzido pela SETUR, denominado O tu-
rismo: uma poltica estratgica para o desenvolvimento
sustentvel do Cear (1995-2020), define as principais es-
tratgias e planos de ao do Governo do Estado para tornar
o Cear um destino turstico consolidado.
O plano se sustenta em trs vertentes: a primeira se refere
justificativa da importncia econmica da atividade turs-
tica, pelos efeitos sobre outros setores da economia, pela
O alinhamento das polticas de turismo aos planos de go-
verno visvel nas intervenes de infraestrutura, que se
inserem na restruturao socioespacial como um todo e
inclui as principais estratgias de desenvolvimento eco-
nmico pretendidas pelo Estado (agronegcio, indstria e
turismo). 62
Relatrio BNB PRODETUR/CE
O montante de investimentos pblicos direcionados ao tu- 63
Destaca-se ainda nas aes
propostas pela SETUR uma
rismo na dcada de 1990 e incio da atual transcende as preocupao recorrente em divulgar
aes do PRODETUR/CE I, uma vez que o poder esta- a imagem da Cidade. Neste sentido,
criado o slogan Cear, Terra da
dual, ligado aos Governos das Mudanas implementou Luz, utilizando as referencias do
imaginrio associados s paisagens
uma srie de outros projetos e obras a fim de reforar a do litoral, serra e serto.

PAIVA, R. A. 139
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 45: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Rodovias PRODETUR/CE I Figura 46: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Saneamento PRODETUR/CE I
Fonte: SETUR 2001 Fonte: SETUR 2001

Figura 47: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Meio Ambiente PRODETUR/CE I
Fonte: SETUR 2001

PAIVA, R. A. 140
 A METRPOLE HBRIDA
atividade turstica no Cear, tais como:
investimentos em estradas para dinamizar o turis-
mo nas diversas macrorregies tursticas
Ressaltem-se os investimentos de melhoramento da CE-
040, rodovia estadual que estrutura o acesso s praias do
litoral leste do Cear, com a duplicao do trecho entre
Fortaleza e Aquiraz64. A construo da CE-025, que co-
necta Fortaleza Prainha, passando pelo Porto das Dunas
e retornando sede do municpio de Aquiraz. No munic-
pio de Caucaia, a principal interveno foi a construo da
CE-090, interligando todos os ncleos litorneos do muni-
cpio. Outros melhoramentos em relao a vias de acesso
com uso relacionado ao turismo podem ser identificados
na CE-060, que liga Fortaleza ao Macio de Baturit, com
a duplicao da rodovia no trecho compreendido entre
Fortaleza e Pacatuba e de forma mais acanhada na CE-
065, que interliga a capital Maranguape. Como se pode
inferir, a maioria dessas intervenes teve um impacto
concentrado na RMF e constitui elementos essenciais da
atual estruturao metropolitana.
o CIPP - Complexo Industrial e Porturio do
Pecm
O Complexo Industrial e Porturio do Pecm (Figura 48,
49, 50, 51), localizado no limite entre os municpios de
Caucaia e So Gonalo do Amarante, constitui uma das
principais iniciativas do Estado em incrementar a ativida-
de industrial no Cear. O planejamento do porto de forma
integrada foi concebido para propiciar operaes eficien-
tes, com acessos rodovirios e ferrovirios independentes
dos problemas de conturbaes urbanas e criar um novo
polo industrial na Regio Metropolitana de Fortaleza. O
porto tambm foi concebido para facilitar a exportao
da produo proveniente do agronegcio, confirmando a
integrao das polticas de desenvolvimento. Alm disso,
O CIPP opera movimentando matrias primas, produtos
siderrgicos acabados, fertilizantes e cereais em granel,
contineres e granis lquidos e gasosos. O projeto pres-
supe as premissas do desenvolvimento sustentvel ao
advogar a reduo dos impactos ambientais, uma vez que
constitui um dos principais vetores de expanso da urbani-
zao metropolitana.
De acordo com a divulgao oficial:
O Complexo Porturio do Pecm tem como objetivo
viabilizar a operao de atividades porturias e indus-
triais integradas, imprescindveis ao desenvolvimento
de um complexo com caractersticas de Porto Indus-
trial. Constitudo de dois Piers martimos, sendo um
para insumos e produtos siderrgicos e carga geral e
outro para granis lquidos, em especial leo cru e de-
rivados de petrleo iniciou suas operao comerciais
em novembro de 2001, sendo inaugurado em maro
de 2002.65
O Estado toma partido da posio estratgica do Cear em
relao aos grandes centros consumidores mundiais (Euro-
pa e Estados Unidos) do mesmo modo que enfatiza tal van-
tagem em relao atividade turstica. O Terminal Porturio
do Pecm j o quarto maior porto exportador do Nordeste
e ocupa o primeiro lugar em exportaes de frutas do Brasil
e se projeta para se tornar exportador de produtos siderr-
gicos e petroqumicos. Para tanto, prepara-se para abrigar
uma siderurgia, refinaria de petrleo, usina termoeltrica,
unidades de regaseificao e centro de trancagem.
64
Duplicao projetada at
Cascavel, com obras j bem
o METROFOR Metr da Regio Metropolitana adiantadas.
de Fortaleza 65
http://www.ceara.gov.br/index.
php/governo-do-ceara/projetos-
estruturantes/porto-do-pecem--gnl--
Os estudos e planos para a implantao do Metr de For- siderurgica
PAIVA, R. A. 141
 A METRPOLE HBRIDA

taleza remontam a dcada de 1980. O objetivo principal

do Projeto promover a melhoria do transporte pblico Ser instrumento viabilizador da estruturao urbana
na RMF, favorecendo a mobilidade da populao menos de um conjunto de 50 cidades cearenses visando a dar

favorecida. A implantao do sistema metrovirio , na suporte ao desenvolvimento econmico, social e am-

maioria dos trechos de superfcie, se vale dos leitos fer- biental sustentado, melhorando a qualidade de vida
da populao e tornando as cidades competitivas para
rovirios existentes, atualmente operados pela Companhia
atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e
Ferroviria do Nordeste (CFN) e Companhia Cearense de
incrementar o turismo.66
Transportes Metropolitanos METROFOR, antigamente
operacionalizada pela CBTU e preconiza a integrao mo-
As aes se referiam gesto municipal, planejamento ur-
dal e tarifria com os demais sistemas de transporte metro-
bano, infraestrutura urbana, hidrometrao e profissiona-
politano e urbano. A implantao do Metr sofreu diversos
lizao de jovens. No mbito do planejamento urbano, o
desgastes desde os projetos at a sua construo no inicio
programa favoreceu a produo das condies necessrias
da dcada de 2000, sobretudo no que se refere ao repas-
(base cartogrfica, fotografia areas) para a concepo dos
se de verbas. Atualmente, embora tenham se acelerado as
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, benefician-
obras, a execuo no foi concluda.
do vrios municpios (Figura 52). Os diagnsticos foram
contribuies valiosas para a compreenso da problemti-
o PROURB Projeto de Desenvolvimento Urbano
ca urbana dos municpios.
e Gesto de Recursos Hdricos

O programa realizado entre 1995 e 2003 constitua uma

iniciativa da Secretaria da Infraestrutura do Estado (SEIN-
SANEAR - O Programa de Infraestrutura Bsica
FRA) em parceria com a Secretaria de Recursos Hdricos
e Saneamento de Fortaleza
(SRH), e se inseria em uma estratgia de desenvolvimento
regional e urbano, de cidades do interior. Possua como
O programa possua como objetivo melhorar a qualidade
objetivo principal
ambiental e as condies de vida da populao urbana de

Tabela 15
Programas estaduais voltados para o Estado do Cear

Programas US$ Milhes Municpios

PRODETUR 163,81 Fortaleza, Caucaia, So Gonalo do Amarante,
Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca
PROURB 8,82 Caucaia, So Gonalo do Amarante, e Itapipoca
PROARES 4,67 Caucaia, So Gonalo do Amarante, e Itapipoca
SANEFOR 1,65 Fortaleza
METROFOR 25,69 Fortaleza
Complexo Porturio do Pecm 16,25 So Gonalo do Amarante
66
http://conteudo.ceara.gov.br/
Fonte: SEPLANCE/UEE PRODETUR/CE
content/aplicacao/sdlr/desenv_
urbano/gerados/prourb.asp

PAIVA, R. A. 142
A METRPOLE HBRIDA

Figura 48: Mapa Plano Diretor CIPP

Fonte: SEINFRA

PAIVA, R. A. 143
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 51: Vista Area - Porto do Pecm

Fonte: http://www.revistaportuaria.com.br/
site/?home=noticias&n=CoNdT

Figura 49: Foto Area - Pecm Figura 50: Foto Area - Porto do Pecm
Fonte: PDDU SO GONALO DO AMARANTE Fonte: PDDU SO GONALO DO AMARANTE

PAIVA, R. A. 144
 A METRPOLE HBRIDA
Fortaleza atravs de um conjunto de obras de saneamento
bsico, como esgotamento sanitrio, drenagem pluvial
e coleta e disposio de resduos lquidos, urbanizao
das faixas de proteo dos recursos hdricos. O programa
SANEAR tem ressonncia no incremento da atividade
turstica, pois um dos objetivos principais das polticas
era a proviso de infraestrutura bsica, antes mesmo da
implantao de infraestrutura turstica.
Intervenes na escala urbana, sobretudo a cons-
truo do Centro Drago do Mar de Arte e Cul-
tura, que sero discutidas na anlise da expresso
intraurbana do turismo.
A proporo e a quantidade de investimentos do PRODE-
TUR/CE I e os programas do Governo do Estado podem
ser percebidos na Tabela 15. Verifica-se um montante sig-
nificativo de investimentos por parte do PRODETUR.
possvel inferir que os investimentos no setor turstico ser-
vem criao de infraestrutura para a atividade industrial,
reforando a inseparabilidade das polticas adotadas pelo
Estado. Embora parte dos recursos aplicados no turismo
seja indireto verifica-se uma tentativa de criar condies
de infraestrutura mnima para a atividade, o que parece
bastante razovel no discurso.
No caso do Cear, alm dos incentivos financeiros e em-
prstimos do PRODETUR/CE I, o Governo do Estado
oferece, nos moldes das polticas industriais, incentivos
fiscais aos investidores, como iseno total ou parcial do
Imposto sobre Servios (ISS) e do Imposto Predial e Terri-
torial Urbano (IPTU).
O estado oferece ainda ao investidor, dependendo do
valor a ser investido e da importncia e localizao,
incentivos estruturais em termos de acesso, energia
eltrica, comunicao e abastecimento de gua at o
limite do local a ser beneficiado e apoio logstico s
empresas para programa de treinamento de recursos
humanos em nmero compatvel com suas reais ne-
cessidades (BERNAL, 2004, p. 76).
PRODETUR/NE II
Segundo os objetivos contidos no documento oficial ela-
borado pelo BNB/BID:
O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nor-
deste PRODETUR /NE II visa dar continuidade
ao processo de desenvolvimento do setor de turismo
na regio Nordeste do Brasil, iniciado com o PRO-
DETUR/NE - I, expandindo-se ainda para o nordes-
te dos Estados do Esprito Santo e de Minas Gerais,
incluindo o vale do Jequitinhonha, atravs do finan-
ciamento dos investimentos necessrios em aes no
mbito estadual e municipal voltadas para o desen-
volvimento da capacidade de gesto, alm da infra-
estrutura, objetivando compatibilizar a disponibilida-
de de servios pblicos com o crescimento esperado
do turismo, nas reas de interveno (BNB, 2002:5).
O PRODETUR/NE II, concebido no incio da dcada de
2000, se vale de novos conceitos e mecanismos, como a
prioridade em relao criao e interveno dos polos
de turismo, incorporando a questo da sustentabilidade, a
participao e o fortalecimento da capacitao dos recur-
sos humanos, consolidando e complementando as aes
propostas na primeira fase do programa.
O PRODETUR/NE II, pelo menos no discurso, coloca o
crescimento econmico da atividade em segundo plano em
relao a melhoria da qualidade de vida da populao
residente nos polos tursticos situados nos estados parti-
cipantes, colocado como objetivo principal a ser alcana-
do. Dentre as consecues do PDTIS, vale a pena destacar,
inserido nas premissas de desenvolvimento institucional, a
criao dos Conselhos de Turismo dos Polos, com o intui-
to de integrao das diversas instituies participantes e a
PAIVA, R. A. 145
A METRPOLE HBRIDA

Figura 52: Mapa Cear - Municpios atendidos pelo PROURB

Fonte: Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional

PAIVA, R. A. 146
 A METRPOLE HBRIDA
sociedade em geral.
O Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sus-
tentvel (PDITS) constitui a principal ao da segunda
fase do PRODETUR/NE, inserida na Poltica Nacional
de Turismo. Os PDITS consistem um desdobramento do
PRODETUR/NE II, que se trata de uma poltica de turismo
mais abrangente proposta para vrios estados da regio. No
entanto, o PDITS um programa voltado especificamen-
te para os polos definidos ainda poca do PRODETUR/
NE I. Somente os polos tursticos prioritrios da Bahia,
Sergipe e Rio Grande do Norte foram contemplados pelo
programa, que determina a responsabilidade de elaborao
e apresentao do plano ao governo estadual.
O Polo Costa do Sol constitui a prioridade do PRODE-
TUR/CE II e engloba 18 municpios67, dos quais somen-
te sete foram foco de intervenes na primeira etapa do
Programa: Caucaia, Fortaleza, Itapipoca, Paraipaba, Para-
curu, So Gonalo do Amarante e Trairi, acrescidos dos
municpios de Aquiraz, Camocim e Jijoca de Jericoacoara,
Amontada, Acara, Barroquinha, Chaval, Cruz, Granja,
Itarema e Viosa do Cear. A abrangncia do PDITS Cos-
ta do Sol:
(...) totaliza 6.936,90 km2, correspondendo a 4,7% do
territrio cearense. Os Municpios em seu conjunto
possuam, de acordo com o Censo Demogrfico de
2000, uma populao de 2.747.394 habitantes, o que
equivale a 36,9% da populao do Estado. Deste total
de habitantes, 93,93% viviam na zona urbana (PLA-
NO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO
TURISMO POLO CEAR COSTA DO SOL, PRO-
DETUR/NE II, 2004, p. 4).
importante destacar que embora Aquiraz no fizesse
parte da primeira fase do PRODETUR, pela proximidade
com Fortaleza sofreu impactos importantes do Programa.
Na proposta do PDITS, todos os municpios litorneos da
RMF foram incorporados.
O PRODETUR/CE II se enquadra tambm no Programa
de Regionalizao do Ministrio do Turismo atravs do
Programa Roteiros Integrados do Brasil, que envolve um
roteiro composto pelos atrativos naturais do Cear (Jeri-
coacoara), Piau (Delta do Parnaba) e Maranho (Lenis
Maranhenses).
Uma das principais aes do PRODETUR/CE II se con-
centra na proviso de infraestrutura, dando continuidade
s aes da primeira fase do Programa. Destacam-se:
a ampliao da via Estruturante CE-085, na chamada
Costa do Sol Poente, que inclui os trechos Barrento/
Aracatiara, Jijoca de Jericoacoara/Parazinho, Parazi-
nho/Granja. Aracatiara/Itarema;
a duplicao da CE-040, no trecho entre a sede de
Aquiraz e o acesso Praia do Iguape, facilitando so-
bremaneira o acesso s reas litorneas do municpio.
Essa obra, diferente da expanso da CE-085, tem um
impacto metropolitano maior. Atualmente, est sendo
ampliada at o acesso sede de Cascavel, municpio
que recentemente (2009) passou a compor a RMF.
Outras aes se concentram na capacitao dos recursos
humanos, elaborao dos Planos Diretores dos municpios
de componentes e obras de urbanizao e requalificao
da orla, alm da valorizao do patrimnio histrico e cul-
tural68.
Entre as aes concludas destacam-se: Elaborao da
67
O Polo Cear Costa do Sol
Base Cartogrfica do Polo Costa do Sol, Urbanizao da era formado por 6 Municpios
da RT II identificada ainda pelo
Praia da Taba, Urbanizao da Praia das Fleixeiras, Ur- PRODETURIS. Hoje, abrange a
faixa litornea entre Aquiraz, na
banizao da Orla de Paracuru, Ampliao do Sistema de
Regio Metropolitana de Fortaleza,
Abastecimento de gua de Jericoacoara, Complementa- e o municpio de Barroquinha,
fronteira cearense com o Piau.
PAIVA, R. A. 147
 A METRPOLE HBRIDA
o da rodovia CE-085 (Estruturante), trecho: Barrento/
Aracatiara, Rodovia de Acesso (binrio) da Lagoinha. Em
execuo podemos sublinhar: Recuperao da Igreja Nos-
sa Sra. da Conceio e Seminrio da Prainha, Urbanizao
da Praia de Iracema, Urbanizao de Lagoinha Parai-
paba, Urbanizao da Orla de Camocim, Recuperao do
Antigo Prdio da EMCETUR, Recuperao do Mercado
da Carne de Aquiraz, Recuperao da Praa da Matriz de
Aquiraz, Fortalecimento Institucional do rgo Gestor do
Turismo, Sinalizao Turstica de Fortaleza, Sistema de
Esgotamento Sanitrio de Jericoacoara, Complementao
da rodovia CE-085 (Estruturante), trecho: Aracatiara Ita-
rema, Complementao da rodovia CE-085 (Estruturante),
trechos: Jijoca - Parazinho e Parazinho Granja, Pavimen-
tao da Rodovia CE-176, trecho Amontada Aracatiara
Icara, Pavimentao da Rodovia CE-311, Granja - Viosa
do Cear.
As principais diferenas entre as proposies do PRODE-
TUR/CE II em relao primeira fase do programa podem
ser compreendidas com base na Tabela 16 e se concentra
basicamente na incorporao da sustentabilidade e partici-
pao ampla de diversos agentes.
2.4.4 AVALIAO DAS POLTICAS DE TURISMO
NO CEAR.
O lugar do turismo no processo de reestruturao socioes-
pacial contemporneo do Cear se explica com base nas
diversas formas de atuao do Estado, nas suas mais va-
riadas instncias, por intermdio principalmente das po-
lticas pblicas que redundaram em aes concernentes
proviso de infraestrutura, alm dos aparatos ideolgicos
direcionados para a construo e promoo da imagem tu-
rstica do Cear.
possvel sintetizar os objetivos dessas polticas e aes
oficiais com base nas referncias de gesto da SETUR,
conforme o documento denominado Plano Integrado de
Desenvolvimento Turstico no Cear (2003-2007):
Turismo como estratgia para desenvolvimento so-
cial (gerao de emprego e renda, incluso social e
melhoria da qualidade de vida); Turismo como ne-
gcio e estratgia para desenvolvimento econmico;
Gesto focada em resultados e parcerias; Susten-
tabilidade (econmica, social, cultural e ambiental);
Turismo como fator de competitividade territorial
(SETUR, 2003, p. 01). (Grifos no original).
A maioria das polticas e aes voltadas para o turismo est
imbuda desses pressupostos do desenvolvimento sustent-
vel (econmico, social, cultural e ambiental), aliado viso
empresarial e neoliberal de produtividade e competitivida-
de. Entretanto, possvel notar que tais pressupostos no se
concretizam a contento, principalmente no que se refere
elevao das condies socioespaciais da populao.
Os resultados dessas polticas e aes voltadas para o tu-
rismo no Cear foram responsveis por um dinamismo
incontestvel, com repercusses importantes no espao
litorneo, sobretudo na RMF. A avaliao dos aspectos
quantitativos desse dinamismo constitui na verdade ape-
nas um conjunto de indicativos dos resultados obtidos em
consequncia das polticas adotadas. A dimenso qualitati-
va das transformaes desencadeadas pelo turismo no Ce-
ar e seus impactos no processo de urbanizao da RMF
sero aprofundadas posteriormente.
A anlise ora apresentada se referencia, sobretudo, nos da-
68
Como a Reforma e Ampliao do
dos produzidos pela SETUR, que sistematiza desde 1995,
Teatro Carlos Cmara, em Fortaleza/
ano de sua criao, os principais indicadores da atividade CE, Recuperao do Antigo
Prdio da EMCETUR - Centro de
atravs de estudos e pesquisas, constituindo isto por si s Turismo, a Restaurao da Fachada
do Conjunto da Igreja de Nossa
um avano institucional no tratamento das questes que
Senhora da Conceio e Seminrio
envolvem o turismo no Cear. da Prainha.
PAIVA, R. A. 148
 A METRPOLE HBRIDA
Tabela 16
Mudanas Polticas entre o PRODETUR I e O PRODETUR II
Planejamento
reas beneficiadas,
macrorregies
Fortalecimento das mesorregies
Foco das aes
Seleo e elaborao de projetos
Uso e ocupao do solo
Fortalecimento institucional,
gesto e capacitao
Frum para a discusso do
planejamento turstico
Participao da sociedade civil,
Ongs e setor privado
Validao dos PDITS
Fonte: Banco do Nordeste, 2003. In: CORIOLANO, 2006.
PRODETUR I
Adoo de macro estratgias
polticas apresentadas pelos
Estados
Ainda no existiam os polos de
turismo
Nos dficits infraestruturais
Financiamento dos projetos
priorizados a partir das carncias
de infraestrutura dos estados.
Financiamento de planos
diretores. (sem obrigatoriedade)
Realizao de projetos sem
necessariamente atender a um
requisito especfico
No havia obrigatoriedade
da existncia do Conselho de
Turismo.
As comunidades s tomavam
conhecimento das aes quando
estas se implantavam
A macro-estratgica (plano)
apresentada pelo Estado era
aprovada pelo BID e BNB.
PRODETUR II
Elaborao do PDITS para as Na primeira etapa as reas
mesorregies tursticas atendidas
pelo PRODETUR i.
Fortalecimento dos polos
de turismo, instalao dos
conselhos de turismo, e de
fruns agregando reas.
No desenvolvimento humano
Seleo dos projetos a partir da A segunda etapa prioriza projetos
necessidade de complementar as
aes do PRODETUR I
Obrigatoriedade dos municpios
possurem seus planos diretores.
Financia a elaborao do
documento
S realizar projetos de
infraestrutura aps a realizao
das aes previstas voltadas para
o desenvolvimento institucional
O Conselho de turismo tem a
obrigatoriedade de discutir e
validar as aes do PDITS
Prev a participao da Contempla a plena participao
sociedade civil em todo o
processo, alm de audincias
pblicas para a concepo de
projetos, validao dos PDITS,
avaliao do programa em
fruns com o terceiro setor.
O PDTIS/Estado dever ser
aprovado pelo BID, BNB
e validado no Conselho de
Turismo do polo. Ser analisado
por uma consultoria externa que
dar suporte ao BNB
OBSERVAES
foram apontadas pelos estados;
na segunda foram definidas em
funo de consolidar as reas j
trabalhadas
Os polos so concebidos com
viso sistmica, para integrar
regies, estados e municpios.
A oferta ficou incompleta em
relao gesto.
que dem sustentabilidade s
aes j iniciadas.
As sanes a serem
implementadas exigem a
existncia de planos diretores,
que passou a ser pr-requisito.
Reforo do fortalecimento
institucional da capacidade
dos rgos institucionais para
realizarem seu papel
dos interessados no processo de
planejamento turstico.
Devero ser resguardados
as premissas e consensos do
PRODETU II. A sociedade civil
poder intervir, caso entenda
no ser conveniente determinado
projeto ou ao prevista no
plano.
PAIVA, R. A. 149
 A METRPOLE HBRIDA
A avaliao se sustenta no tanto nos objetivos pretendidos
pela ao do Estado, que parecem razoveis no discurso
ao pretenderem promover o desenvolvimento sustentado
do turismo, incorporando o pensamento nico deste, mas
principalmente nos resultados, questionando se de fato
eles foram alcanados e situando as limitaes e impactos
destas aes, sobretudo em relao urbanizao do litoral
cearense.
Ponderando as limitaes, percebe-se que as dificuldades
competitivas do Brasil, no que concerne ao mercado tu-
rstico nacional, malgrado as potencialidades dos seus re-
cursos e atrativos tursticos, so inerentes a sua natureza
subdesenvolvida, revelando a posio acanhada do Brasil
na 39 posio do ranking internacional, segundo dados
da OMT. A insero do Cear neste quadro internacional
um desdobramento da lgica do mercado turstico inter-
nacional e nacional, ainda que seja possvel verificar uma
participao crescente do Cear em detrimento da partici-
pao decrescente do Brasil em relao ao mundo, confor-
me a Tabela 17.
A dinamizao do turismo no Cear se justifica, em ter-
mos absolutos, principalmente em relao ao turismo do-
mstico e ao incremento da atividade no Nordeste como
um todo. Conforme a Tabela 18, desde 1995, ano de incio
das pesquisas realizadas pela SETUR, coincidindo com
as aes iniciais do PRODETUR/CE I, o fluxo de turistas
cresceu de 761.777 para 2.466.511 em 2009, com desta-
que para o incremento do fluxo internacional que passou
de 38.089 para 209.653, aumentando em termos relativos
mais que cinco vezes, ao passo que o fluxo nacional tripli-
cou no mesmo perodo, revelando uma modesta incluso
do Cear nos fluxos globais da atividade.
Anlises da SETUR baseados em dados da EMBRATUR e
da ABAV comprovam o crescimento dos fluxos tursticos
no estado:
a) Em 2001, o Cear foi o sexto estado turstico no
rank nacional do turismo domstico, o primeiro no
saldo lquido (receptivo menos emissivo) e apresen-
tando o maior percentual de internalizao de seu flu-
xo emissor, com cerca de 75% do fluxo emitido para
o mercado domstico; b) O posicionamento de For-
taleza entre as cidades mais visitadas pelos turistas
internacionais no Brasil passou de 11 lugar em 1996
para o 6 lugar em 2005; e c) Segundo a Associao
Brasileira das Agncias de Viagens (ABAV), no pe-
rodo 2003/05, Fortaleza foi a capital brasileira mais
procurada como destino turstico pelos turistas nacio-
nais, na alta estao de julho (SETUR. 2009, p. 5)
O panorama supracitado, de fato, demonstra que aes go-
vernamentais concernentes promoo da imagem turs-
tica do estado surtiram efeito. As gestes estaduais, desde
os primeiros Governos das Mudanas se valero destas
estratgias de city marketing para a divulgao dos atribu-
tos do Cear, confirma Gondim:
(...) o Governo Ciro Gomes apoiou a realizao da
telenovela Tropicaliente, exibida em 1994, pela Rede
Globo, sob a condio que fosse mostrado o lado
que tem infra-estrutura turstica, modernidade e in-
dstria no Cear. Para a consolidao de tal imagem
tm contribudo reportagens em peridicos nacionais
(Veja, Folha de So Paulo) e internacionais (Newswe-
ek, The Economist, The New York Times, Wall Street
Journal) (GONDIM, 2002, p. 418).
A promoo do Cear como destino turstico nas principais
feiras e congressos tursticos no Brasil e no exterior tem
sido uma das atribuies prioritrias da SETUR. Podemos
elencar alguns de alcance nacional como o Congresso Bra-
sileiro de Agncias de Viagem ABAV, AVIESTUR Fei-
PAIVA, R. A. 150
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 17
Turismo Internacional (milhes) 1998/2006

Milhes Milhes
Anos
Mundo Brasil Cear Brasil/Mundo Cear/Brasil
1998 626,6 4,8 0,079 0,77 1,65
1999 650,2 5,1 0,092 0,78 1,80
2000 689,2 5,3 0,121 0,77 2,28
2001 688,5 4,8 0,173 0,70 3,60
2002 7,8,9 3,8 0,182 0,54 4,80
2003 696,6 4,1 0,194 0,59 4,73
2004 765,5 4,8 0,250 0,63 5,21
2005 802,4 5,4 0,268 0,67 4,96
2006 841,9 4,0 0,250 0,48 6,25
Fonte: OMT (Organizao Mundial do Turismo), EMBRATUR, SETUR/CE

Tabela 18
Demanda turstica via Fortaleza 1995/2009

Total Nacional Internacional

Ano
Turistas ndice Turistas ndice Turistas ndice
1995 761.777 100,0 723.688 100,0 38.089 100,0
1996 773.247 101,5 733.038 101,3 40.209 105,6
1997 970.000 127,3 914.710 126,4 55.290 145,2
1998 1.297.528 170,3 1.218.379 168,4 79.149 207,8
1999 1.388.490 182,3 1.296.850 179,2 91.640 240,6
2000 1.507.914 197,9 1.387.281 191,7 120.633 316,7
2001 1.631.072 214,1 1.458.178 201,5 172.894 453,9
2002 1.629.422 213,9 1.446.927 199,9 182.495 479,1
2003 1.550.857 203,6 1.356.539 187,4 194.318 510,2
2004 1.784.354 234,2 1.534.544 212,0 249.810 655,9
2005 1.868.856 258,5 1.703.060 235,3 265.796 697,8
2006 2.062.493 270,7 1.794.369 247,9 268.124 703,9
2007 2.079.590 273,0 1.830.039 252,9 249.551 655,2
2008 2.178.395 286,0 1.956.285 270,3 222.110 552,4
2009 2.466.511 323,8 2.256.858 311,9 209.653 550,4
Fonte: SETUR

PAIVA, R. A. 151
 A METRPOLE HBRIDA
ra de Turismo e Congresso da AVIESP Associao das
Agncias Independentes do Interior do Estado de So Pau-
lo; e internacional como a Bolsa de Turismo de Lisboa
BLT, Feira internacional de Turismo de Madrid FITUR,
Bolsa Internacional de Turismo de Berlim ITB e Bolsa
Internacional de Turismo de Milo BIT (CORIOLANO
e FERNANDES, 2007). Somam-se a estes eventos exter-
nos, os eventos promovidos no prprio Estado, que servem
tanto para dinamizar os fluxos tursticos nos perodos de
baixa estao, como para divulgar o Cear .69
A interiorizao conforma uma das principais estratgias
das polticas e aes voltadas para a atividade turstica,
como o intuito de desconcentrar espacialmente os impac-
tos da receita gerada pelos turistas que se destinam For-
taleza, bem como aumentar seu tempo de permanncia no
Estado (SETUR, 2009, p. 6). Neste sentido, assemelha-se
aos objetivos de descentralizao das polticas industriais.
De acordo com a Tabela 19, embora grande parte do flu-
xo turstico para o Cear esteja concentrado em Fortaleza
(21,5%), a movimentao turstica no interior do estado
bastante significativa (78,5%), em 2009. importante sa-
lientar por outro lado que a concentrao na RMF ainda
mais representativa, uma vez que os municpios componen-
tes so considerados como parte dos municpios tursticos
do interior.
Outro aspecto relevante em relao interiorizao se
refere primazia dos espaos litorneos em relao aos
outros produtos tursticos ofertados (serra e serto), pois
cerca de 80,8% das preferncias dos turistas foram marca-
damente direcionadas para as localidades litorneas, 4,8%
para as serras e 14,4% para o serto, conforme a Tabela 20,
demonstrando que os impactos socioespaciais da atividade
tendem a se concentrar na costa, refletindo sobremaneira
para o seu processo de ocupao, constituindo assim uma
especificidade do processo de urbanizao contempornea
no Cear, pois se em um passado recente os usos litorneos
se relacionavam s atividades tradicionais de pesca e ao fe-
nmeno local das segundas residncias, na atualidade esses
espaos so capturados e transformados de forma extensiva
pelo turismo por possibilitarem a acumulao capitalista.
Outro fator que ratifica a concentrao dos fluxos turs-
ticos verificada nos municpios litorneos da RMF pode
ser percebido no ranking de praias preferidas pelos turistas
(Tabela 21) e dos municpios mais visitados (Tabela 22),
exceto Fortaleza, com destaque para Canoa Quebrada, lo-
calizada em Aracati e Jericoacoara situada no municpio
atualmente chamado de Jijoca de Jericoacoara, principais
polos litorneos, alm de Fortaleza e as praias dos mu-
nicpios litorneos da RMF, como Cumbuco e Icara, em
Caucaia e Prainha, Porto das Dunas e Iguape em Aquiraz,
que embora oscilem na colocao, mantm-se como os
principais destinos litorneos.
Dentre os municpios costeiros pertencentes RMF coloca-
dos entre as maiores destinaes tursticas do Estado do Ce-
ar do perodo de 1998 a 2008, destaca-se o Cumbuco, sem-
pre classificado entre as primeiras, seguido de Aquiraz e So
Gonalo do Amarante, aparecendo de forma mais modesta.
69
Segundo Coriolano e Fernandes
O incremento do turismo no Cear, em termos quantitati- (2007:400 e 401) os eventos
principais so de duas naturezas;
vos, pode ser comprovado tambm na evoluo do nmero os ligados atividade turstica
propriamente dita, como o Travel
de desembarque de passageiros que quase quadruplicou no Mart Latin America (2000),
intervalo entre 1996 e 2008, conforme a Tabela 23, sendo a XXVI Congresso da Associao
Portuguesa das Agncias de Viagens
construo do novo terminal de passageiros do Aeroporto APAVT (2000), X Brazil National
Tourism Mart BNTM (2005) e o I
Internacional Pinto Martins uma importante obra de infra- Seminrio Internacional de Turismo
estrutura para viabilizar esses fluxos. Sustentvel (2003); os relacionados
prticas de esporte, como a
incluso do Cear no Circuito
Mundial de Windsurf, Mundial de
O movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins Surf, Brasileiro de Body Boarding,
cresceu 294,5% no perodo de 1994-2009. Cerca de 1,9 Vo Livre Records, X Cear
Campeonato Brasileiro de Vo Livre
milho de passageiros embarcaram e desembarcaram em Cross Country e Rally Internacional
dos Sertes.
PAIVA, R. A. 152
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 19
Movimentao turstica no Cear 2000/2009

Movimentao turstica
Ano
Capital % Interior % Total
2000 1.507.914 22,3 5.239.917 77,7 6.747.831
2001 1.631.072 25,5 4.755.188 74,5 6.386.260
2002 1.629.422 25,0 4.879.847 75,0 6.509.269
2003 1.550.857 22,7 5.266.687 77,3 6.817.544
2004 1.784.354 23,4 5.826.275 76,6 7.610.629
2005 1.968.856 23,7 6.340.241 76,3 8.309.097
2006 2.062.493 22,5 7.103.255 77,5 9.165.748
2007 2.079.590 21,4 7.639.328 78,6 9.718.918
2008 2.178.395 21,4 8.003.224 78,6 10.181.619
2009 2.466.511 21,5 8.979.520 78,5 11.446.031
Fonte: SETUR
(1) Movimentao turstica envolve os fluxos de origem nacional, internacional e intraestadual
(2) total de 82 municpios tursticos

Tabela 20
Interiorizao da Demanda Turstica Segundo as reas visitadas - 1998/2008

1998 2008
Local Variao (%)
Turistas (%) Perm. Turistas (%) Perm.
Litoral 463.617 82,5 3,1 1.149.178 80,8 2,8 147,9
Serra 19.478 3,5 5,6 68.633 4,8 3,0 252,4
Serto 78.786 14,0 4,7 204.642 14,1 6,6 159,7
Total 561.881 100,0 4,5 1.422.453 100,0 3,6 153,2
Fonte: SETUR/CE

Tabela 21
Praias Preferidas pelos Turistas. (excludo o Litoral de Fortaleza) 1998/2008

Praias 1999 Praias 2008

1. Cumbuco 19,2 1. Cumbuco 16,1
2. Canoa Quebrada 15,3 2. Canoa Quebrada 14,2
3. Morro Branco 11,7 3. Jericoacoara 9,5
4. Porto das Dunas 9,1 4. Icara 8,2
5. Jericoacoara 7,0 5. Morro Branco 7,4
6. Icara 4,6 6. Prainha 5,3
7. Lagoinha 6,3 7. Porto das Dunas 4,8
8. Praia das Fontes 4,6 8. Iguape 4,4
9. Outras 22,2 9. Outras 30,1
Fonte: SETUR/CE

PAIVA, R. A. 153
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 22
Ranking das 6 maiores destinaes tursticas do Cear - 1998-2005/2008

Ano Municpio Fluxo Posio Ano Municpio Fluxo Posio

Caucaia 174.761 1 Beberibe 96.989 4
Aracati 72.132 2 2002 Aquiraz 68.502 5
Aquiraz 67.508 3 Paraipaba 24.417 6
1998
Beberibe 64.272 4 Aracati 143.095 1
So Gonalo do Amarante 26.356 5 Caucaia 142.087 2
Jericoacoara 45.419 6 Beberibe 125.964 3
2003
Caucaia 160.260 1 Aquiraz 107.321 4
Aracati 109.649 2 Jericoacoara 106.817 5
Beberibe 105.716 3 Paraipaba 27.208 6
1999
Aquiraz 101.221 4 Caucaia 230.817 1
Jericoacoara 45.419 5 Aracati 177.679 2
So Gonalo do Amarante 19.434 6 Beberibe 136.165 3
2004
Caucaia 122.741 1 Aquiraz 88.840 4
Aracati 98.192 2 Jericoacoara 74.725 5
Aquiraz 91.544 3 Paraipaba 32.381 6
2000
Beberibe 78.759 4 Caucaia 281.415 1
Jericoacoara 35.288 5 Aquiraz 194.600 2
So Gonalo do Amarante 19.434 6 Aracati 170.695 3
2005
Caucaia 147.122 1 Beberibe 142.176 4
Aracati 83.404 2 Jericoacoara 100.236 5
Beberibe 80.813 3 Paraipaba 48.231 6
2001
Aquiraz 68.381 4 Caucaia 306.754 1
Jericoacoara 44.551 5 Beberibe 212.594 2
Paraipaba 25.902 6 Aquiraz 181.207 3
2008
Aracati 151.926 1 Aracati 179.114 4
2002 Caucaia 122.084 2 Jijoca de Jericoacoara 77.421 5
Jericoacoara 113.945 3 Paraipaba 48.127 6
Fonte: SETUR - 1998-2005/2008.

Fortaleza em 2009, conforme a Tabela 24. Percebe-se uma
variao significativa entre os anos de 2004 e 2009 em
relao aos desembarques que passou de 1.062.713 para
1.920.271, respectivamente, representando em cinco anos
um acrscimo de 55%.
Um dos principais indicativos de avaliao de desempe-
nho de uma atividade econmica se refere a sua contribui-
o no PIB (Produto Interno Bruto). H certa dificuldade
em mensurar o peso do turismo na composio do PIB.
Isso se d pelo fato de que a atividade turstica se relaciona
com diversas outras atividades tercirias e at mesmo com
a indstria.
A SETUR, juntamente com rgos estaduais de pesquisa
como o IPECE (antigo IPLANCE), tem sistematizado os
impactos da atividade turstica sobre o PIB desde 1995.
Verifica-se um crescimento significativo dessa participa-
o, destacando-se o incremento verificado entre 1995 e
2000, que praticamente duplicou, passando de 4,0% para

PAIVA, R. A. 154
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 23
Evoluo da demanda turstica via Fortaleza e do
desembarque no Aeroporto - 1996-2008 (por mil habitantes)

Demanda
Ano Desembarque
turstica
1996 773 595
1997 970 657
1998 1.298 845
1999 1.388 842
2000 1.508 926
2001 1.631 1.020
2002 1.629 1.000
2003 1.551 885
2004 1.784 1.063
2005 1.969 1.256
2006 2.062 1.538
2007 2.080 1.663
2008 2.178 1.574
2009 2.460 1.920
Fonte: SETUR

Tabela 24
Movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins 1994/2009

Embarques Desembarques Total

Ano
Pax ndice Pax ndice Pax ndice
1994 476.608 100,0 486.948 100,0 963.556 100,0
1995 577.866 121,2 568.596 116,8 1.146.462 119,0
1996 605.054 127,0 595.090 122,2 1.200.144 124,6
1197 637.871 133,8 656.924 134,9 1.294.795 134,4
1998 809.218 169,8 945.030 173,9 1.654.248 171,7
1999 813.412 170,7 842.101 173,5 1.655.513 171,8
2000 887.460 186,2 925.978 172,9 1.813.438 188,2
2001 948.612 199,0 1.019.886 190,2 1.968.498 204,3
2002 926.409 194,4 999.704 209,4 1.926.113 199,9
2003 818.516 171,7 885.270 181,8 1.703.786 176,8
2004 986.572 207,0 1.062.713 218,2 2.049.285 212,7
2005 1.142.885 239,8 1.256.479 258,0 2.399.364 249,0
2006 1.412.175 296,3 1.538.155 315,9 2.950.330 306,2
2007 1.558.769 327,1 1.663.250 341,6 3.222.019 334,4
2008 1.537.668 322,6 1.573.902 323,2 3.111.570 322,9
2009 1.881.155 394,7 1.920.271 394,3 3.801.426 394,5
Fonte: SETUR/INFRAERO

PAIVA, R. A. 155
 A METRPOLE HBRIDA

7,9%. Dados mais recentes apontam uma participao de
11,1% em 2010 (Tabelas 25 e 26), representando um au-
mento de quase trs vezes da participao do turismo na
composio do PIB do estado desde a implementao das
polticas pblicas no incio da dcada de 1990.
Outros sinais comprovam o dinamismo econmico da
atividade, como a receita turstica direta que, em termos
absolutos, multiplicou-se na ordem de onze vezes e a ren-
da gerada teve um crescimento de quase quinze vezes no
perodo de 1995 e 2010.
Entretanto, conforme foi destacado anteriormente, pela na-
tureza da atividade turstica, os seus impactos econmicos
so diversos e envolvem indiretamente outras atividades.
O dinamismo da atividade turstica, por se inserir no setor
tercirio, pode ser comprovado do mesmo modo na parti-
cipao das atividades tercirias (comrcio e servios) no

Tabela 25
Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 1995/2004

Discriminao 1995 2000 2001 2002 2003 2004

Gasto per capita/dia (R$) 41,25 70,03 61,36 75,32 95,17 91,17
Permanncia mdia (dias) 12,0 8,9 9,9 9,4 8,8 10,8
Gasto per capita (R$) 495,00 623,25 607,42 708,00 837,51 984,66
Demanda turstica via Fortaleza 761.777 1.507.914 1.631.072 1.629.422 1.550.857 1.784.354
Receita turstica direta (R$ milhes) 377,1 939,8 990,7 1.1153,6 1.298,9 1.757,0
Renda gerada (R$ milhes) 505,3 1.644,7 1.733,8 2.018,9 2.273,0 3.074,7
PIB cf (R$ milhes) 12.495 20.800 21.581 28.896 32.565 36.866
Impacto sobre PIB (%) 4,0 7,9 8,0 7,0 7,0 8,3
Fonte: SETUR/IPLANCE
Nota: a) O Impacto sobre o PIB obtido pela relao entre a Receita Turstica Total (Direta e Indireta) e o PIB; b) A Receita Direta obtida pelo produto entre
Gasto Percapita e Demanda Turstica via Fortaleza; c) Receita Turstica Total (Direta+Indireta) ou Renda Gerada, decorre do processo interativo dos gastos dos
turistas na economia via propenso marginal a consumir (efeito multiplicador); d) O multiplicador dos gastos tursticos utilizado foi de 1996=1,34, 1997=1,43,
1998=1,53, 1999=1,64 e 2000 a 2004=1,75 (in Ferreira, Assuro e Oliveira, Arcio Estruturao da Matriz de Insumo - Produto do Turismo do Cear, Fortaleza,
maro de 1996); e PIB cf (2007 a 2010) estimativa da SETUR/CE.

Tabela 26
Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 2005/2010

Discriminao 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gasto per capita/dia (R$) 113,44 134,51 126,10 132,20 140,11 143,52
Permanncia mdia (dias) 10,3 9,0 9,7 10, 10,5 10,8
Gasto per capita (R$) 1.168,41 1.210,63 1.223,14 1.335,24 1.471,12 1.550,00
Demanda turstica via Fortaleza 1.968.856 2.062.493 2.079.590 2.178.395 2.466.511 2.700.000
Receita turstica direta (R$ milhes) 2.399,4 2.496,9 2.543,6 2.908,7 3.628,5 4.185,0
Renda gerada (R$ milhes) 4.025,8 4.369,6 4.451,4 5.090,2 6.349,9 7.323,8
PIB cf (R$ milhes) 40.923 46.310 50.331 56.751 60.787 65.745
Impacto sobre PIB (%) 9,8 9,4 8,8 9,0 10,4 11,1
Fonte: SETUR/IPLANCE
Nota: a) O Impacto sobre o PIB obtido pela relao entre a Receita Turstica Total (Direta e Indireta) e o PIB; b) A Receita Direta obtida pelo produto entre
Gasto Percapita e Demanda Turstica via Fortaleza; c) Receita Turstica Total (Direta+Indireta) ou Renda Gerada, decorre do processo interativo dos gastos dos
turistas na economia via propenso marginal a consumir (efeito multiplicador); d) O multiplicador dos gastos tursticos utilizado foi de 1996=1,34, 1997=1,43,
1998=1,53, 1999=1,64 e 2000 a 2004=1,75 (in Ferreira, Assuro e Oliveira, Arcio Estruturao da Matriz de Insumo - Produto do Turismo do Cear, Fortaleza,
maro de 1996); e PIB cf (2007 a 2010) estimativa da SETUR/CE.

PAIVA, R. A. 156
 A METRPOLE HBRIDA

quadro econmico do estado. Conforme a Tabela 09 su-

Tabela 27
pracitada, houve um aumento significativo da participao
Pessoas economicamente ativas, por setor
das atividades tercirias na composio do PIB setorial do de atividade - Cear 1970-2008.
Cear entre 1990, com 54,12%, e 2007, com 70,20%, in-
Participao (%)
dicando que as polticas e aes voltadas para alavancar o Setores
1970 1980 1990
turismo contriburam para dinamizar o setor tercirio em Agropecuria 59,7 43,2 33,3
geral. O crescimento do setor de servios resulta da expan- Indstria 13,0 18,7 19,4
Comrcio e Servios 27,3 35,5 46,0
so dos ramos das atividades de alojamento e alimentao
Participao (%)
e de outros segmentos que compem os servios de apoio Setores
1998 2003 2008
ao turismo. Agropecuria 35,5 32,2 26,7
Indstria 17,6 20,3 22,0
Os dados relativos ao emprego (Tabela 27) corroboram Comrcio e Servios 45,8 47,7 51,30
Fonte: IBGE/PNAD
para compreender a crescente importncia das atividades
tercirias, incluindo o turismo, na reestruturao socioes-
Observa-se na Tabela 28 que, de 1994 a 2000, o total de
pacial contempornea do Cear. No perodo entre 1970 e
estabelecimentos ligados atividade turstica cresceu
1990, correspondente fase de impactos das polticas in-
80,1%. Dentre os estabelecimentos de servios tursticos
dstrias da SUDENE, o crescimento do PEA no setor de
destacam-se os servios auxiliares (Agncia de Turismo
comrcio e servios foi significativo, passando de 27,3%
e Venda de Passagens, Servios Auxiliares de Transporte
em 1970 para 46,0% em 1990, em razo tambm da dimi-
Areo, Servios de Telgrafos e de Telecomunicaes e
nuio das atividades primrias na economia do estado,
Servios de Promoo e Produo de Espetculos Artsti-
associadas entre outros aspectos ao declnio da atividade
cos) com crescimento de 183,5% e as casas de diverses
algodoeira. No perodo contemporneo, embora o PEA do
com 155,5% de aumento no mesmo perodo.
setor tercirio tenha aumentado de 46,0% em 1990 para
51,30% em 2008, percebe-se que o crescimento foi menor
O aumento da quantidade de estabelecimentos tursticos
que do perodo anterior. Em relao ao setor industrial,
(meios de hospedagem, alimentao, transportes, etc.) im-
verifica-se que o crescimento do PEA foi maior no per-
plica em transformaes espaciais significativas, impac-
odo da SUDENE se comparado era dos Governos das
tando a urbanizao e as mudanas de uso e ocupao do
Mudanas, que foi bem mais acanhado. Entretanto, esses
solo dos lugares onde se instalam, alm do fato de promo-
dados precisam ser relativizados uma vez que o peso da
ver o aquecimento da indstria da construo civil.
RMF em relao ao Cear muito significativo e verifica-
se que o PEA do setor tercirio apresenta ndices ainda
Dentre esses indicativos, a evoluo dos meios de hospe-
mais elevados conforme ser destacado na anlise sobre a
dagens, alimentao e transportes constituem os principais
dinmica socioespacial da RMF.
indicadores que revelam a dinmica da atividade turstica
no Cear, que, entre 1994 e 2000, tiveram, respectivamen-
te, um incremento de 79,4%, 62,4% e 79,2%. O dinamis-
mo dos meios de hospedagem ser mais elucidativo na
ocasio da anlise sobre a RMF, principalmente pelo fato

PAIVA, R. A. 157
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 28
Novos estabelecimentos tursticos no Cear 1994/1999/2000.

Existente Novos Estabelecimentos Variao 1994/2000

Segmentos
1994 1999 2000 (%)
Meios de hospedagem 611 936 1.096 79,4
Servios de alimentao 15.064 22.648 24.471 62,4
Servios de transportes 1.143 1.791 2.048 79,2
Casas de diverses 777 1.603 1.985 155,5
Servios auxiliares * 2.028 4.003 5.749 183,5
Total 19.623 30.981 35.349 80,1
Fonte: SETUR
(*) Agncia de Turismo e Venda de Passagens, Servios Auxiliares de Transporte Areo, Servios de Telgrafos e de Telecomunicaes e Servios de Promoo e
Produo de Espetculos Artsticos.

de que a Metrpole concentra a maior quantidade e diver-
sidade de meios de hospedagem.
De modo geral, os aspectos quantitativos relativos evo-
luo do turismo no Cear aps a implementao de po-
lticas pblicas e aes governamentais demonstram que
de fato ocorreu um incremento da atividade, embora os
objetivos pretendidos no tenham sido plenamente alcan-
ados, uma vez que as premissas de sustentabilidade no
condizem com a realidade. Para Coriolano (2006, p. 107)
No litoral cearense, as transformaes foram mais espa-
ciais que sociais.
Essa realidade se expressa, mesmo apresentando dados
quantitativos favorveis (o aumento do fluxo de turistas,
da participao do setor no PIB e da populao ocupada),
na concentrao dos investimentos e dos lucros, na acele-
rada e desordenada expanso do uso e ocupao do solo,
na utilizao predatria dos recursos naturais, na excluso
socioespacial das comunidades nativas e na fragmentao
e segregao socioespacial, revelando que o incremento
econmico da atividade no se reverte necessariamente em
transformaes no quadro de desigualdades socioespaciais
existentes, pelo contrrio, acaba criando outras.
Os objetivos pretendidos pelo Estado no se concretizam
plenamente porque o turismo, assim como as demais ati-
vidades da acumulao capitalista, produz configuraes
espaciais contraditrias em diversas escalas (do global ao
local), exacerbadas historicamente pelo acmulo das desi-
gualdades socioespaciais e pelo conflito de interesses dos
diversos agentes envolvidos (Estado, mercado, diversos
extratos da sociedade).
O processo desigual e combinado verificado h algum
tempo na lgica da industrializao se repete no turismo,
pois este ltimo tambm expressa as contradies ineren-
tes ao atual estgio do capitalismo, no qual a atividade
turstica se apresenta como um importante nicho de repro-
duo e mundializao do capital, incorporando os lugares
perifricos sua lgica e produzindo diferenas espaciais
substantivas.
Vale salientar que o carter desigual da atividade tursti-
ca no depende nica e exclusivamente de uma suposta
homogeneidade de infraestrutura imposta ao espao, mas
est sujeito tambm qualidade dos aspectos nicos e par-
ticulares dos lugares, de recursos tursticos passveis de
serem transformados em mercadoria. No caso da indstria,
as restries quanto aos atributos nicos e particulares dos
lugares so menores, principalmente em uma poca em
que os determinismos espaciais so suplantados pelas pos-
sibilidades da tecnologia em transformar indistintamente o

PAIVA, R. A. 158
 A METRPOLE HBRIDA

espao. A atividade industrial menos seletiva em relao pois estes lugares constituem insumos importantes para a
aos atributos nicos e particulares do espao, pois a loca- atividade turstica, consoantes lgica do consumo que
lizao determinada essencialmente por fatores que po- tem o espao uma das suas principais mercadorias.
dem ser construdos. No caso do turismo, os atributos na-
turais de certas localizaes so elementos essenciais para Os impactos dos ciclos histricos e as prticas sociais
a existncia da atividade turstica, no a toa que h uma correspondentes - na estruturao territorial do Cear con-
tendncia cada vez maior de preservao e conservao duziram a uma ocupao rarefeita do litoral, implicando
ambiental de determinadas paisagens, condio essencial em uma baixa densidade demogrfica e a ausncia de n-
para fluidez da atividade turstica. cleos urbanos importantes. Excetuando Fortaleza, Paracu-
ru e Camocim, sedes dos municpios localizadas no litoral,
A insero perifrica do Cear na globalizao, como pde as demais ocupaes ao longo da extensa costa cearense
ser observado, se d tambm atravs da atividade turstica, foi marcada por pequenas aldeias e aglomeraes de pes-
que tenta se estabelecer como agente do desenvolvimento cadores e usos tradicionais, realidade essa transformada
sustentvel nas suas mais variadas dimenses, mas acaba apenas a partir de fins da dcada de 1960, com a constru-
por favorecer a penetrao do capital internacional sem o de loteamentos direcionados construo de segun-
que haja uma distribuio equilibrada das benesses que o das residncias. As contradies e conflitos socioespaciais
turismo pode promover. O papel do Estado preponde- no litoral no so novos, mas a atividade turstica tende a
rante para permitir a fluidez da atividade que, a despeito potencializ-los, confirma Coriolano:
de promover o interesse coletivo, privilegia o mercado e
atende aos interesses econmicos e polticos hegemnicos Enquanto o litoral se constitua apenas uma reserva
(global e local). de valor, essa ocupao tradicional pelas comunida-
des pesqueiras era mais pacfica, contudo, com a des-

Poderamos afirmar, desta forma, que o turismo que se coberta do litoral para o lazer e o turismo, acelerou-se
o processo de expulso dos nativos e expropriao
incrementa no Cear perifrico, pois se trata de uma
dessas terras para as segundas residncias e para o tu-
atividade que tem seu dinamismo subordinado s deter-
rismo. E onde o territrio disputado para o turismo,
minaes globais, tornando-o vulnervel em funo da
este passa por uma atividade desagregadora, desres-
dependncia de investimentos do capital internacional e
peitosa e agressiva (CORIOLANO, 2006, p. 159)
porque a maioria das divisas geradas pela atividade tende
a se concentrar. As desigualdades verificadas na produo
Quanto aos efeitos do turismo no processo de urbanizao
e consumo do espao voltado para o turismo expressam
no Cear, verifica-se uma ampliao dos usos do litoral,
as contradies acumuladas historicamente das sucessivas
pois, se anteriormente a zona litornea era marcada por
articulaes do Cear ao capital internacional.
pequenos vilarejos de pescadores e portos de pesca, na re-
estruturao socioespacial contempornea, novas prticas
Os investimentos do PRODETUR/CE I e II e as demais
martimas ligadas primeiramente ao veraneio e posterior-
aes governamentais criaram condies para uma maior
mente ao turismo so acrescidas. A configurao territorial
fluidez da atividade turstica no Cear, priorizando os es-
resultante destes novos fluxos induziu uma transformao
paos litorneos. Essa seletividade espacial se explica,
estrutural na rede de caminhos e acessos no territrio ao

PAIVA, R. A. 159
 A METRPOLE HBRIDA
longo da costa, ou seja, uma estrutura viria que parte da
Metrpole e se distribui paralela zona litornea, ao con-
trrio da antiga dinmica perpendicular costa, definida
pelos pontos de produo no serto e exportao, no porto,
localizado no litoral. Na lgica de reestruturao do es-
pao litorneo, prevalece o binmio aeroporto e rodovias
costeiras, reforando o papel de Fortaleza como centro de
atrao e distribuio dos fluxos tursticos.
Embora o foco da presente pesquisa se volte para os impac-
tos do turismo na urbanizao verificada na RMF, percebe-
se que o turismo impe modificaes em todo o litoral cea-
rense, que vem passando por uma crescente transformao
no seu processo de uso e ocupao, com a implementao
de infraestruturas de estradas, inclusive com previso de
pequenos aeroportos regionais localizados em Aracati e
Camocim para facilitar a acessibilidade a principais po-
los tursticos litorneos: Canoa Quebrada e Jericoacoara,
respectivamente; implantao de novas tipologias de se-
gundas residncias, resorts, hotis, pousadas, restaurantes,
estabelecimentos de entretenimento em geral.
importante afirmar, no entanto que os impactos na RMF
se tornam mais complexos na medida em que a produo
do espao metropolitano tem outras motivaes e apresen-
ta uma estruturao fsica mais consolidada pela dimenso
da Metrpole.
Enfim, o incremento do turismo suscitou mudanas na rede
urbana cearense, visveis no reforo da centralidade da Me-
trpole, que concentra e distribui os fluxos tursticos do Cear,
acumulando mais funes e materializando-as; na reestrutu-
rao metropolitana que se expande de forma expressiva no
somente em direo ao serto mais ao longo da faixa litornea
e na articulao dos ncleos litorneos de todo o estado, que
so amplamente incorporados reestruturao socioespacial
contempornea como espaos privilegiados.
2.5 DESDOBRAMENTOS DA ANLISE
DOS FUNDAMENTOS DA URBANIZAO.
Esse captulo apresentou o cenrio da produo do espao
e dos fundamentos da urbanizao do Cear, mostrando o
papel de Fortaleza em diferentes ciclos histricos, desta-
cando principalmente o incio do seu processo de metro-
polizao inserido na industrializao verificada no Brasil
e o lugar perifrico ocupado pelo Cear. A anlise da g-
nese da estruturao metropolitana constitui o lastro para
compreender como o turismo tem impactado atualmente a
RMF. Para tanto, procedeu-se uma anlise das relaes en-
tre as prticas sociais e o turismo, elencando as principais
motivaes e os marcos histricos da insero do turismo
na produo e consumo do espao no Cear, sublinhando
principalmente o papel do Estado, por intermdio de pol-
ticas pblicas que redundaram no somente em interven-
es no espao, sobretudo na proviso de infraestruturas,
mas tambm no discurso ideolgico de promoo da ima-
gem turstica do estado.
Finalmente enfatizou o lugar do turismo na reestrutura-
o socioespacial no contexto da globalizao, avaliando
criticamente as contradies contidas tanto nos objetivos
propostos quanto ao desenvolvimento sustentvel da ati-
vidade, como pelas contradies inerentes natureza do
turismo, que ao se inserir de forma perifrica em lugares
que carregam o acmulo das desigualdades de outros tem-
pos, acabam por exacerbar as contradies socioespaciais.
Para respaldar tais fundamentos, segue abaixo um quadro
sinptico, baseado nos pressupostos tericos, que sintetiza
as principais caractersticas da urbanizao do Cear e de
Fortaleza nos diferentes momentos histricos apresentados.
PAIVA, R. A. 160
 A METRPOLE HBRIDA
PRTICAS ECONMICAS
CICLO HISTRICO - Atividade extensiva
DO GADO - Carter subsidirio da cana-
SC. XVIII E INCIO de-acar
DO SC. XIX - Mo-de-obra: escrava x
vaqueiro
- Mercado Interno
- Fluxos de produo
(fazendas), distribuio
(estradas e leitos dos rios) e
consumo (maiores centros do
litoral, Pernambuco e Bahia)
- Atividade industrial (salga
da carne) salinas na foz dos
rios.
- Pontos de Comrcio
(encontro de caminhos, porto)
CICLO HISTRICO - Atividade agro-exportadora
DO ALGODO - Mercado Externo
SC XIX E XX - Mo-de-obra: sertaneja.
- Fluxos de produo
(serto), distribuio (antigos
caminhos, ferrovia), consumo
(mercado europeu)
- Atividade industrial
(beneficiamento do algodo,
produo de tecidos, redes)
- Pontos de Comrcio: cidades
que recebem a produo e o
porto.
- Vulnerabilidade: vicissitudes
do clima e oscilaes do
mercado internacional
CICLO - Atividade industrial
HISTRICO DA concentrada
INDUSTRIALIZAO - Unificao do mercado
NACIONAL nacional
SC XX - Mercado Interno
- Cidades Tercirias
- Fluxos de Produo,
Distribuio e Consumo na
Indstria
CICLO - Economia globalizada
CONTEMPORNEO - O capital financeiro e
INDSTRIA imobilirio
FLEXVEL E - Os incentivos fiscais e
TURISMO financeiros
SC XX E XXI - Fluxos de Produo,
Distribuio e Consumo na
Indstria Contempornea
- Fluxos do Turismo:
Pontos de emisso, fluxos
de distribuio, pontos de
recepo
- Usos litorneos
QUADRO SINPTICO URBANIZAO CEAR E FORTALEZA
PRTICAS POLTICAS
- O domnio da metrpole - Civilizao do couro
- A Capitania do Cear: - O Nordeste alm da cana
Sesmarias
- A dependncia da Capitania
de Pernambuco
- A independncia da Capitania
(1799)
- Provncia
- Os proprietrios
(fazendeiros)
- Os vaqueiros
- Os comerciantes
- Agentes produtores do
espao
- A Provncia do Cear
- As polticas pblicas de
combate seca
(audes)
- O coronelismo e clientelismo
- O capital estrangeiro
(exportadoras)
- Os comerciantes
- O retirante da seca
- Escala Nacional
Centralizao do Poder
- Planos de Desenvolvimento
- Os surtos de industrializao
nacional
- Repblica Estado do Cear
- As polticas de Incentivo
Industrializao
- Sudene/BNB
- A criao da universidade e o
funcionalismo pblico.
- Escala Nacional- poltica
neoliberal
- Desmonte do Estado
interventor planejamento
estratgico
- Polticas setoriais (polticas
industriais e de turismo)
- PRODETUR I e II
PRTICAS CULTURAL- PRODUO DO ESPAO PRODUO DO ESPAO
IDEOLGICAS REGIONAL URBANO (Fortaleza)
- Sentido da Ocupao: Serto - Papel secundrio de
Litoral Fortaleza
- Rede Urbana mais ou menos - Plo defensivo
equilibrada no h primazia - A Fortaleza e a fundao da
de uma Cidade vila
- Caminhos (estradas) - Populao
- Mapeamento das reas de
criao, de salga e portos.
- Principais Vilas e Populao
- O consumo da civilizao - Escala Nacional: Brasil - Incio da Hegemonia Urbana
- Importao dos valores Arquiplago de Fortaleza
culturais - Importncia da Cidade - A origem do traado da
Litornea no quadro cidade (Silva Paulet, Herbster)
econmico do Estado. - O zoneamento funcional da
- Rede Urbana cidade: a relao com o mar
- Estradas e Ferrovias (o porto)
- Mapeamento das reas de
plantio, de distribuio e
portos.
- Principais Vilas e Populao
- A indstria da seca e a - Importncia dos centros - Fortaleza e seu poder de
imagem regionais atrao e concentrao
- A natureza tirana - Urbanizao sem indstria - Os vetores de crescimento da
- O desenvolvimentismo - Processo Migratrio cidade: indstria e conjuntos
- A indstria como atividade - Rede Urbana: Processo de habitacionais.
econmica redentora macrocefalia urbana - O traado radioconcentrico
- Rede Rodoviria para o - O carter metropolitano
serto - O zoneamento funcional
(centro, indstria, porto,
comrcio, habitao)
- A imagem moderna de - (Des) concentrao industrial - A expanso da RMF
Fortaleza - As cidades do interior - Os distritos industriais
- A natureza prodigiosa - Reforo da Rede urbana no - O CIPP
- O turismo como atividade litoral - As intervenes intra-urbanas
econmica redentora - A importncia dos ncleos do turismo
- Cear em destaque (governo) litorneos - Zoneamento funcional
- A importncia do aeroporto (RMF)
- A rede rodoviria no litoral - Os usos litorneos
- Mercado imobilirio e
turismo
- Uso dos vazios litorneos
- Fragmentao e privatizao
da praia
- Impactos ambientais
PAIVA, R. A. 161
 A METRPOLE HBRIDA
CAPTULO 3
A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS
SOCIOESPACIAIS NA RMF.
Este Captulo compreende uma anlise do processo con-
temporneo de metropolizao de Fortaleza, condiciona-
dos pela reestruturao socioespacial do Cear, enfatizan-
do os desdobramentos destas prticas sociais na Metrpole,
bem como a sua natureza hbrida. Neste sentido, apresenta
as principais dinmicas socioespaciais metropolitanas,
bem como a insero do turismo.
Conforme foi destacado no captulo 02, no item A inser-
o perifrica do Cear na globalizao, as aes inicia- antigo vetor de expanso da RMF (da dcada de 1970) e
das com os Governos das Mudanas - motivadas pelas
determinaes sociais ocorridas no plano internacional
e nacional na passagem da dcada de 1980 e 1990 - se
voltaram para a tentativa de reestruturao socioespacial
do Cear. As principais aes, imbudas dos pressupostos
neoliberais, se direcionaram para o incremento de trs ati-
vidades consideradas estratgicas: o agronegcio , a in-
70
dstria e o turismo.
Pelo carter hegemnico histrico de Fortaleza e seu do-
mnio metropolitano em relao rede urbana cearense, RMF, como no estado, como o caso da implantao de
estas estratgias pretendidas pelo Governo do Estado a
despeito de descentralizar o desenvolvimento pretendido,
acabaram concentrando as aes na RMF.
A dinmica socioespacial na RMF tem sido alvo de estudo
de alguns autores (SMITH, 2001 e BERNAL, 2004), que
identificam a existncia de quatro vetores de expanso da
RMF. A adoo desse esquema interpretativo tem sido re-
corrente nas anlises sobre a RMF, inclusive foi adotada na
Sntese Diagnstica que revisou o PDDU-FOR (Plano Di-
retor de Desenvolvimento Urbano de Fortaleza) em 2003.
Nesses estudos evidenciam-se quatro vetores de expanso
metropolitana que se desenvolvem ao longo dos eixos his-
tricos, a saber:
Vetor 1 Ao longo da CE-060, relacionado ao polo for-
mado pelo Distrito Industrial de Maracana e a construo
dos conjuntos habitacionais. Trata-se do primeiro e mais
se insere nas tentativas de incrementar a atividade indus-
trial nos moldes dos planejamentos governamentais, pre-
conizados pela SUDENE atravs dos incentivos fiscais do
FINOR (Fundo de Investimento do Nordeste).
Vetor 2 Ao longo do eixo da BR-116, com vocao liga-
da s indstrias localizadas no Eusbio, Horizonte e Paca-
jus a partir da dcada de 1980. A atratividade das indstrias
foi assegurada pela guerra fiscal e iniciou-se na dcada de
1990 uma tendncia desconcentrao industrial, tanto na
indstrias em Sobral e Juazeiro do Norte.
Vetor 3 Ao longo do eixo oeste, relacionado primeira-
mente aos conjuntos habitacionais do Araturi, Metrpole e
Nova Metrpole, na rea lindeira da BR-020 em Caucaia,
reforado posteriormente pelas ocupaes de segunda re-
70
No caso do agronegcio, mesmo
sidncia no Icara, ao longo da BR-222, e mais recente- que sua produo se realize no
mente, pelos fluxos tursticos na Costa do Sol Poente e interior, o comando, a distribuio
e a exportao se concentram na
pela implantao do Complexo Industrial e Porturio do Metrpole. Sendo assim, se repete o
fenmeno histrico em que a cidade
Pecm, no municpio de So Gonalo do Amarante, estes viabiliza a produo do campo.
PAIVA, R. A. 162
 A METRPOLE HBRIDA

dois ltimos ao longo da CE-085. bridismo da configurao metropolitana de Fortaleza se

manifesta tanto nos vetores supracitados como em reas
Vetor 4 Ao longo da faixa litornea leste, em direo aos especficas do territrio. Nessa direo pretende-se identi-
municpios do Eusbio e Aquiraz, relacionados, sobretu- ficar e analisar genericamente as manifestaes da dinmi-
do ao turismo e expanso das moradias mais abastada ca industrial, terciria, habitacional/imobiliria e turstica.
condicionadas pelas potencialidades paisagsticas e am-
bientais e a ausncia de instalaes industriais e conjuntos
habitacionais. H um processo crescente de substituio 3.1 - A DINMICA INDUSTRIAL
da segunda moradia pela moradia principal ao longo dos
Em relao dinmica industrial, verifica-se que as tenta-
eixos da CE-040 e CE 025.
tivas de descentralizao contidas nas polticas industriais,
que se valem dos incentivos fiscais e financeiros71, no se
importante salientar que, nesta forma de ocupao ra-
concretizaram, pois os investimentos e as indstrias, embo-
dial, ainda h imensos vazios que aumentam na medida
ra se implantem em alguns poucos municpios do interior,
em que se afasta do centro de convergncia, neste caso
acabam se concentrando na RMF. Percebe-se, no perodo
Fortaleza. Os vazios e as baixas densidades encontram-se
contemporneo, correspondente ao terceiro perodo da in-
na maioria dos municpios da RMF e em menor quantida-
dustrializao no Cear (AMORA, 2007), que a descentrali-
de na capital. A articulao entre os eixos continua sendo
zao se esboa no interior da regio metropolitana, contri-
incipiente, processo que remonta ao incio da metropoliza-
buindo para a sua expanso e dinmica socioespacial.
o. Nesse sentido, prevalecem no territrio metropolitano
grandes vazios com caractersticas rurais, sendo as reas
Dentre os principais investimentos localizados na RMF, a
de fato mais urbanizadas, alm de Fortaleza, Eusbio e
fim de incrementar a atividade industrial, destacam-se as
Maracana, as sedes municipais e distritais. Do ponto de
obras de infraestrutura, com destaque para a CE-085 (Via
vista institucional, a realidade outra, pois depende das
Estruturante) e a implantao do Complexo Industrial e
leis municipais que tem delimitado a maioria das reas
Porturio do Pecm (CIPP), ambas impactando os munic-
municipais como urbanas.
pios localizados a oeste de Fortaleza, como Caucaia e So
Gonalo do Amarante, alm do novo Aeroporto. Outros
A considerao dos vetores refora o papel dos eixos vi-
investimentos localizados na RMF tambm contriburam
rios estruturantes de herana histrica na configurao do
para a dinamizao do setor industrial, com a duplicao
territrio metropolitano, conforme foi analisado anterior-
da CE-060, que atravessa Maracana e Pacatuba e da CE-
mente. Por outro lado necessrio salientar que a din-
065 que atravessa Maracana e Maranguape.
mica socioespacial da Metrpole no tem um desenvol-
vimento exclusivamente linear e nem existe a ocorrncia
Entretanto, os impactos das polticas industriais contem-
de uma nica atividade econmica exercendo influncia
porneas na RMF coexistem com as dinmicas industriais
sobre cada um dos vetores de expanso.
suscitadas pelas polticas da SUDENE, que se expressam
na consolidao do Distrito Industrial de Maracana e no
A espacializao das prticas sociais (econmicas, po-
desenvolvimento de um corredor industrial ao longo da
lticas e cultural-ideolgicas) que concorrem para o hi- 71
Que aumentam na mesma medida
BR-116. em que se distancia da capital.

PAIVA, R. A. 163
 A METRPOLE HBRIDA

A concentrao de indstrias na RMF pode ser compro-
vada na Tabela 29, onde possvel perceber que em 2008,
das 15.431 empresas industriais do Cear, 9.779 esto lo-
calizadas na RMF, representando um percentual de 63,4%.
Vale salientar ainda o peso que Fortaleza tem em relao
RMF, concentrando, em 2008, 7.598 das 9.779 empresas
industriais da RMF, equivalente a 77,7%. Outro aspecto
A desconcentrao espacial da indstria apenas se esboa
no Cear e se torna mais efetiva na escala metropolitana,
embora no seja suficiente para rivalizar com a importncia
de Fortaleza.
O processo de industrializao pretrito e o atual cons-
tituem um dos principais fatores responsveis pela con-

Tabela 29
Empresas industriais ativas, por tipo, segundo os municpios RMF/Cear - 2007-2008

Empresas industriais
Municpios Total Extrativa mineral Construo civil Utilidade pblica Transformao
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008
Cear 15.138 15.431 195 218 2.431 2.381 99 111 12.413 12.721
Juazeiro do Norte 541 795 3 84 88 2 1 453 703
Sobral 284 275 12 13 43 50 2 2 227 210
RMF 9.818 9.779 48 59 1.783 1.715 63 61 7.924 7.944
Fortaleza 7.677 7.598 16 20 1.582 1.496 41 41 6.038 6.041
Aquiraz 184 190 9 13 25 28 5 3 145 146
Caucaia 509 505 15 13 39 42 7 5 448 445
Chorozinho 13 22 - 1 1 1 - - 12 20
Eusbio 312 339 1 1 58 63 - 2 253 273
Guaiba 18 16 - - 2 2 - - 16 14
Horizonte 105 104 4 4 9 10 1 1 91 89
Itaitinga 59 63 2 3 7 6 - - 50 54
Maracana 594 553 1 3 40 41 3 2 550 507
Maranguape 169 166 - - 4 6 - 1 165 159
Pacajus 77 92 - - 3 3 - - 74 89
Pacatuba 76 82 - - 10 12 3 2 63 68
So Gonalo do 25 49 - 1 3 5 3 4 19 39
Amarante
Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2009/ IPECE.

relevante em relao quantidade de indstrias a supre-
macia de Fortaleza em relao aos municpios de Juazeiro
do Norte e Sobral, principais polos industriais no metro-
politanos, localizados no sul e norte do Cear, respectiva-
mente. (Figura 39)
figurao da RMF. A industrializao que se efetuou em
condies distintas no tempo e no espao revelam, de cer-
ta forma, a prpria evoluo metropolitana. A dinmica
industrial continua a moldar a configurao do territrio,
ainda em processo permanente de transformao, confor-
me a citao abaixo.

PAIVA, R. A. 164
 A METRPOLE HBRIDA
Estas transformaes podem ser descritas em trs pe-
rodos: primeiro, com a criao induzida do Distrito
Industrial de Fortaleza nos anos 1970, que resultou na
criao do municpio de Maracana, antigo distrito de
Maranguape; segundo, desde os anos 1990, a expanso
do setor em eixos e mini-distritos ao longo das rodo-
vias federais e estaduais, nos municpios de Horizonte,
Pacajus, Pacatuba, Eusbio, Maranguape e Caucaia,
vinculada poltica estadual de atrao de indstrias;
terceiro, a criao de um complexo industrial porturio
entre os municpios de Caucaia e So Gonalo, ao oeste
da RMF, decorrente de projetos governamentais ainda
em implantao, re-visitando a lgica do desenvolvi-
mento exgeno, desvinculado das vocaes regionais
(PEQUENO e MOREIRA, 2009, p. 99)
As atividades industriais na RMF se distribuem principal-
mente nos setores da construo civil, do extrativismo mi-
neral e de transformao72. A indstria de transformao
o ramo mais significativo da produo industrial, onde se
destacam os segmentos txteis, vesturio, calados e ali-
mentos.
Verificam-se duas formas de distribuio73 do setor secun-
drio na RMF: a primeira representada pela localizao
de atividades industriais concentradas em reas bem de-
finidas e a segunda se identifica com a polarizao linear,
seguindo os eixos de penetrao e estruturao do tecido
metropolitano, inserido na lgica dos vetores de expanso
urbana supracitada (Figura 53).
As reas concentradas tm origem e desenvolvimento
mais antigo e se localizam predominantemente no munic-
pio de Fortaleza ou em municpios imediatamente vizinho,
so elas: a zona industrial da Francisco S, na zona oeste;
o Porto do Mucuripe, a leste de Fortaleza; os bairros de
Parangaba e Montese e o Distrito Industrial de Maracana,
no municpio do mesmo nome.
A zona industrial ao longo da Av. Francisco S e no Mucu-
ripe j foi analisada e, embora constituam as localizaes
industriais mais antigas, mantm um certo dinamismo,
principalmente prximo ao Porto do Mucuripe.
A redefinio das funes da zona porturia e industrial do
Mucuripe depende da reestruturao e realocao do setor
industrial face consolidao do Complexo Industrial e
Porturio do Pecm e das transformaes desencadeadas
pelo processo crescente de valorizao litornea atreladas
ao turismo.
A prpria condio do porto, incapacitado de receber navios
de grande porte devido a pouca profundidade do local e a
obsolescncia da infraestrutura porturia tende a diminuir a
importncia do polo industrial do Mucuripe. A utilizao do
porto como receptor turstico de embarque e desembarque
de passageiros de cruzeiros precria e carece de investi-
mentos face crescente demanda. O polo industrial ligado
ao Porto do Mucuripe, embora sofra um processo de trans-
formao, dificilmente ter o seu uso industrial extinto, uma
vez que os moinhos de trigo e a fbrica de lubrificantes da
Petrobrs constituem reas consolidadas.
A criao do Distrito Industrial de Maracana concorreu
para a reduo da quantidade de indstrias em Fortaleza,
principalmente no polo da Francisco S. Os impactos da
transferncia de unidades industriais para Maracana re-
percutiu no esvaziamento das instalaes e consequente-
mente no processo de degradao fsica dessas reas.
As indstrias localizadas nos bairros Montese e Parangaba 72
Esses setores industriais so
impactados pelo incremento do setor
constituem a maior concentrao de indstrias da RMF em
imobilirio.
nmero de estabelecimentos e oferta de empregos. Tratam-
73
As pequenas indstrias de
se, na sua maioria, de empresas de pequeno e mdio porte confeco tendem a se localizar em
Fortaleza, ao passo que as indstrias
voltadas para os ramos de vesturio, calados, alimentos e
maiores se localizam ou no Distrito
minerais no metlicos, estas ltimas favorecidas pela via Industrial ou ao longo dos eixos
rodovirios.
PAIVA, R. A. 165
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 53: Mapa RMF Dinmica Industrial

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 166
 A METRPOLE HBRIDA

frrea que corta o bairro da Parangaba. 3.2 A DINMICA DO TERCIRIO

A polarizao linear se confunde com os vetores de expan- Em relao ao setor tercirio, percebe-se que Fortaleza

so urbana de Fortaleza supracitados. O eixo industrial ao se consolida como importante metrpole regional em ra-

longo da CE-060 tem sua origem ligada instalao do I zo da herana dos ciclos histricos, em que as funes

Distrito Industrial do Cear, localizado em Maracana. Ao exercidas pela cidade, como polo de comrcio e servios

longo desta rodovia74, tambm chamada de Mendel Stein- (pblicos e privados), se acumulam, alm de serem poten-

bruch, que interliga Fortaleza Baturit e coincidente com cializadas pelo papel de comando que exerce. O incremen-

a via frrea, localizam-se diversas indstrias de bebidas e to da atividade turstica suscitado pelas aes e polticas

alimentos, abrangendo tambm o municpio de Pacatuba. pblicas contribuiu em grande medida para potencializar o
setor tercirio nas suas mais diversas atividades.

Menos importante, mas relacionado com o eixo da CE-

060, vem se desenvolvendo um polo industrial ao longo da O dinamismo das atividades tercirias em Fortaleza e na

CE-065 e na sede do municpio de Maranguape. RMF pode ser comprovado conforme a Tabela 30 abaixo,
que indica a oferta de empregos em vrios setores. Desta-

O eixo industrial ao longo da BR-116 constitui um dos que para o maior nmero de empregos no setor de comr-

principais polos indstrias da RMF, uma vez que este eixo cio e servios que correspondem 73,6% do total de em-

de circulao favorecido pela facilidade de fluxos que pregos ofertados, ao passo que a indstria corresponde a

a rodovia proporciona, em escala metropolitana, estadual
e nacional. A localizao das indstrias abrange os vrios
municpios os quais a rodovia atravessa, desde Fortale-
za, passando pelo Eusbio, Aquiraz, Itaitinga, Horizonte,
Pacajus e Chorozinho. A incorporao destes trs ltimos
municpios RMF se justificou em funo das estratgias
19,1%. Os dados tambm apontam a primazia de Fortaleza
em relao aos outros municpios, ofertando a maioria dos
empregos nas diversas atividades, destacando-se nos itens
de comrcio e servios, com a percentagem de 92,96% e
88,03%, respectivamente. No setor industrial importante
salientar que a percentagem de Fortaleza menos prepon-
74
Esta via se relaciona, embora de
forma secundria, com a dinmica de
turismo e lazer local, pois conduz ao
Macio de Baturit, onde se localiza
as cidades de Guaramiranga e Pacoti,
que exercem grande atratividade em
funo do clima ameno da serra e as
paisagens naturais.

de atrao de indstrias para o Cear, atravs dos progra-
mas de incentivo fiscais75.
O eixo mais recente tende a se desenvolver ao longo da
CE-085 (Via Estruturante) em funo da implantao do
Complexo Industrial e Porturio do Pecm. importante
destacar que esta via foi construda com recursos do PRO-
DETUR, reforando o seu papel no incremento da ativida-
de industrial e turstica, em consonncia com a estratgia
poltica do Governo do Estado ao longo da dcada de 1990
e a atual.
derante em relao aos demais municpios em comparao 75
pujana do setor tercirio. Somente no setor primrio, a
participao da capital menor que a soma dos demais
municpios.
As Tabelas 31 e 32 abaixo permitem compreender melhor
o dinamismo econmico verificado em Fortaleza entre o
final da dcada de 1980, onde se encerra o ciclo das polti-
cas da SUDENE, e o perodo contemporneo. Percebe-se
que o incremento do setor secundrio foi bem acanhado,
apresentando um decrscimo em meados da dcada de
1990 e 2000, com taxas de crescimento nos anos de 2005
e 200676. Comparando os anos de 1988 com 2006, perce-
be-se que os indicadores mdios anuais de ocupao na
"So indstrias de transformao
diversas, em geral de grande porte
e alto volume de produo, com
uso intensivo de tecnologia, de fios,
de derivados de papel e papelo,
caladista, de derivados plsticos
de petrleo, de fiao e tecelagem,
montadoras metal mecnicas e de
veculos, de alto valor agregado
e tecnologia, configurando uma
base industrial voltada ao mercado
globalizado, por excelncia."
(PLANO CIPP, 1999, p. 33)
76
Vale salientar que a diminuio
de mo-de-obra na indstria e
parte dos servios que aumentaram
so decorrncia do incremento de
servios produtivos atualmente
voltados para empresas/indstrias,
diferente de antes, que faziam parte
da estrutura funcional interna.

PAIVA, R. A. 167
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 30
Oferta de empregos na Indstria, comrcio, servios, construo civil e agropecuria RMF 2000.

Pesca e
Indstria Comrcio Servios Construo civil
agropecuria
Municpios
% % % % %
Empregos Empregos Empregos Empregos Empregos
RMF RMF RMF RMF RMF
Fortaleza 122.984 73,60 116.582 92,96 443.607 88,03 38.537 92,31 5.658 34,80
Aquiraz 1.869 1,12 266 0,21 4.55 0,90 256 0,61 3.878 23,85
Caucaia 4.630 2,77 2.511 2,00 13.226 2,62 985 2,36 722 4,44
Chorozinho 1.343 0,80 83 0,07 819 0,16 - - 65 0,40
Eusbio 506 0,30 505 0,40 9.098 1,81 187 0,45 180 1,11
Guaiuba 130 0,08 60 0,05 1.050 0,21 - - 217 1,33
Horizonte 4.891 2,93 217 0,17 3.007 0,60 106 0,25 1.722 10,59
Itaitinga 394 0,24 204 0,16 1.219 0,24 17 0,04 - -
Maracana 19.785 11,84 3.542 2,82 13.850 2,75 1.188 2,85 1.448 8,91
Maranguape 6.251 3,74 628 0,50 5.945 1,18 63 0,15 1.083 6,66
Pacajus 2.146 1,28 460 0,37 2.510 0,50 48 0,11 665 4,09
Pacatuba 2.000 1,20 170 0,14 2.614 0,52 10 0,02 504 3,10
So Gonalo do 177 0,11 181 0,14 2.448 0,49 352 0,84 117 0,72
Amarante
RMF 167.106 100,0 125.409 100,0 503.948 100,0 41.749 100,0 16.259 100,0
Fonte: MTE/RAIS, 2000.

Tabela 31
Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-1997)

Subsetor 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Ind. Transformao 16,52 18,17 17,71 16,09 14,39 13,88 14,00 13,68 14,83 16,76
Construo civil 4,96 5,01 4,64 4,75 4,85 4,56 4,30 3,83 3,51 4,75
Comrcio 21,10 20,48 23,44 25,56 24,74 24,24 23,20 24,04 21,60 21,75
Servios 42,00 43,92 45,34 44,65 46,81 49,11 50,75 50,94 52,94 50,58
Fonte: IDT

Tabela 32
Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-2006)

Subsetor 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ind. Transformao 18,06 17,54 17,15 16,59 16,49 14,42 15,43 17,66 18,97
Construo civil 5,74 4,90 5,24 4,11 4,22 4,72 4,92 5,50 5,53
Comrcio 20,84 21,05 21,29 21,22 21,53 23,34 22,53 21,68 20,52
Servios 49,63 51,18 51,02 52,47 52,08 51,94 51,55 50,69 50,41
Fonte: IDT

PAIVA, R. A. 168
 A METRPOLE HBRIDA

indstria de transformao variaram de 16,52 para 18,97,
respectivamente. O dinamismo do setor tercirio pode
ser creditado ao aumento da percentagem de ocupao
no setor de servios, que passou de 42,0% em 1988 para
50,41% em 2006, ficando a percentagem de participao
do comrcio praticamente estvel.
De acordo com a Tabela 33 abaixo, possvel perceber que
exceto Guaiba, Itaitinga e So Gonalo do Amarante, to-
dos os demais municpios da RMF tiveram um incremento
no setor de servios no perodo entre 2000 e 2007, em de-
trimento de um decrscimo importante no setor secund-
rio. A estrutura setorial do PIB demonstra a importncia
crescente das atividades tercirias, com destaque para o
incremento do setor de servios de Fortaleza e dos munic-
pios litorneos de Aquiraz e Caucaia.
za produzida no estado, medidas pelo PIB de 2007. Se
compararmos a participao no PIB da RMF em relao
ao PIB estadual de 1980, que foi da ordem de 66,5%, se-
gundo dados da AUMEF, percebe-se que no houve uma
transformao significativa nos ndices de concentrao de
riquezas na RMF. A relevncia de Fortaleza em relao
RMF ainda maior, com o percentual de 75,5%.
A RMF apresenta-se como responsvel, entre os anos de
1997 e 2000, por 62,5% e 64,4%, respectivamente, da
produo do estado do Cear (Tabela 35). O municpio de
Fortaleza, por sua vez, participa, nesse mesmo perodo,
com 68,5% e 75,5%, respectivamente, do PIB da RMF,
apresentando um aumento nos ltimos anos, o que signi-
fica 42,8% em 2000 e 48,6% em 2007 do PIB do Estado
concentrado na Capital

A Tabela 34 demonstra a importncia da RMF no quadro As atividades tercirias de comrcio e servios da RMF
socioeconmico do Cear, concentrando 64,4% da rique- esto predominantemente concentradas em Fortaleza, vis-

Tabela 33
PIB - Estrutura setorial do valor adicionado a preos bsicos, segundo os municpios - Cear - (2000/2007)

Estrutura Setorial (%)

Municpios 2000 2007
Agropecuria Indstria Servios Agropecuria Indstria Servios
Cear 6,08 38,06 55,86 6,2 23,6 70,2
Aquiraz 15,10 53,06 31,83 8,0 38,6 53,5
Caucaia 2,94 37,74 59,32 2,2 29,9 68,0
Chorozinho 17,54 14,53 67,93 12,9 13,0 74,1
Eusbio 1,12 79,55 19,33 1,0 62,1 36,9
Fortaleza 0,23 40,01 59,75 0,2 20,3 79,6
Guaiba 17,98 3,86 78,17 14,2 12,7 73,1
Horizonte 5,60 77,52 16,88 4,0 57,6 38,4
Itaitinga 2,21 17,00 80,78 3,3 23,5 73,1
Maracana 0,09 79,19 20,73 0,1 57,9 41,9
Maranguape 4,48 52,43 43,09 4,8 43,5 51,7
Pacajus 5,22 73,93 20,84 6,8 43,3 49,9
Pacatuba 2,06 58,88 39,06 1,5 49,6 48,9
So Gonalo do Amarante 24,36 4,56 71,08 14,9 19,6 65,5
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

PAIVA, R. A. 169
 A METRPOLE HBRIDA

veis na quantidade de estabelecimentos e na diversificao Tabela 35

Produto interno bruto a preos de mercado,
do setor. O principal polo tercirio est localizado no Cen-
Fortaleza/RMF/Cear 2000 e 2007
tro, que constitui na verdade o centro metropolitano. Na
ESPECIFICAO 2000 2007
escala intraurbana se constata uma maior equidade entre
Fortaleza 8.905.527,00 24.474.012,00
os polos de comrcio e servios, relacionada descentrali- RMF 12.999.577,00 32.420.695,00
zao dessas atividades, atravs do surgimento de novas CE 20.800.000,00 50.331.383,00
reas de centralidade, como o caso da Aldeota, vincula- RMF/CE 62,5% 64,4%
do ao eixo de comrcio, servios e transportes da Av. San- Fortaleza/RMF 68,5% 75,5%
Fortaleza/CE 42,8% 48,6%
tos Dumont, e dos subcentros, como o caso dos bairros
Fonte: IPLANCE (2000), IPECE e IBGE
de Monte Castelo e Parquelndia, vinculados ao eixo da
Av. Bezerra de Menezes/ Mister Hull, e os bairros de Mon-
O processo de reestruturao das funes urbanas ocor-
tese e Parangaba, organizados a partir do eixo da Av. Joo
reu primeiro na escala intraurbana, sendo responsvel, en-
Pessoa, mais a sul incorporando o contexto prximo da
tre outras questes, pelo processo de decadncias da rea
Av. Gomes de Matos e, mais recentemente, a Seis Bocas,
central. Esse processo de degenerao socioespacial foi
relacionada ao eixo que segue na direo do antigo distrito
provocado pelo deslocamento das reas centrais, primeira-
de Messejana pela Av. Washington Soares (Figura 54).
mente, da habitao, acompanhadas paulatinamente pelas
funes de lazer e trabalho.
Tabela 34
Produto interno bruto a preos de mercado, segundo os
municpios RMF/Cear 2007 No caso do centro de Fortaleza, a decadncia se explica
Produto interno bruto a pre- com base no enfraquecimento da centralidade econmi-
Municpios
os de mercado (R$ mil) ca, relacionada perda da condio de centro economica-
Cear 50.331.383
mente hegemnico em funo da diminuio do valor de
RMF 32.420.695
Aquiraz 392.725
uso e valor de troca da sua localizao; da centralidade
Caucaia 1.469.403 poltica, relacionada ao processo de migrao da sede das
Chorozinho 57.188 principais instituies do poder pblico e privado e, como
Eusbio 773.316 decorrncia, a diminuio de investimentos e interven-
Fortaleza 24.474.012
es urbanas, e da centralidade simblica, relacionada
Guaiba 60.162
Horizonte 607.207 ao processo de degradao do acervo histrico e cultural,
Itaitinga 101.584 de significativa relevncia patrimonial e de elevado valor
Maracana 2.612.318 para a memria urbana da cidade (PAIVA, 2005)
Maranguape 578.035
Pacajus 377.315
O comrcio varejista do centro, malgrado as reas de co-
Pacatuba 364.581
So Gonalo do Amarante 552.849 mrcio especializado, se volta essencialmente para o p-
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) e Institu- blico popular. A dinmica econmica do comrcio no
to Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
corresponde a pouca expresso do setor de servios

PAIVA, R. A. 170
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 54: Mapa RMF - Dinmica do Tercirio

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 171
 A METRPOLE HBRIDA

(...) pois tal atividade sofre mais intensamente a con- Em ambas as situaes, h uma tendncia a uma polari-
corrncia com a formao de outras centralidades, zao linear ao longo dos chamados corredores de ativi-
como tambm no possui a mesma pujana econmi- dades, que em muitos casos coincidem com os eixos de
ca do comrcio. O melhor exemplo a desconcentra- expanso metropolitana.
o das agncias bancrias de importantes instituies
financeiras e servios oferecidos por profissionais li-
A dinmica do setor tercirio est relacionada tambm
berais (PAIVA, 2005, p. 81)
localizao dos shoppings centers, fortemente vinculados
dinmica imobiliria (Figura 56), que estabeleceram ver-
A localizao do comrcio atacadista no centro de Fortale-
dadeiros vetores de expanso intraurbana, como foi o caso
za constitui um ponto crtico dentro da estrutura funcional
do desenvolvimento das atividades tercirias na Aldeota, a
da cidade. A atividade de abastecimento, que se localiza na
partir do Shopping Center Um (1974) e da Washington So-
Rua Governador Sampaio, se torna incompatvel com a es-
ares, a partir do Shopping Iguatemi (1982), ambos acom-
trutura viria caduca do Centro, dificultando a conexo
panhando e criando as tendncias de ofertas do mercado
de veculos de porte com os eixos de distribuio, tanto no
imobilirio voltado para a classe mdia.
que se refere ao acesso s rodovias como ao porto.

A Aldeota concentra atualmente a maior quantidade de

O comrcio atacadista, apesar de se concentrar majorita-
shoppings centers, na sua maioria articulados a torres de
riamente no Centro, tende a se localizar estrategicamente
servio e escritrios, tais como: o Shopping Avenida; o
ao longo das rodovias. A CEASA (Centrais de Abasteci-
Shopping Aldeota; o Shopping Del Paseo e o Ptio Dom
mento do Cear S/A) um exemplo de localizao de ati-
Lus. A presena desses grandes equipamentos ratificam a
vidade de abastecimento localizado em zona perifrica ao
condio de nova rea de centralidade que se inicia ao
longo de eixo rodovirio da CE-060 e h uma tendncia de
longo da Av. Santos Dumont e se ramifica para outras vias
distribuio ao longo da BR-116.
paralelas e perpendiculares, e se estende inclusive at o
bairro do Meireles e Av. Beira Mar.
A desconcentrao do comrcio e servios obedece l-
gica da segregao socioespacial da cidade, ou seja, uma
O North Shopping foi o primeiro equipamento desta tipo-
espacializao definida pelos nveis de renda. O comrcio
logia localizado margem da dinmica imobiliria e da
e os servios mais sofisticados se estabelecem em torno da
localizao predileta da populao de maior poder aquisi-
configurao da nova rea de centralidade da Aldeota,
tivo. Localizado precisamente na Av. Bezerra de Menezes,
abrangendo os bairros do Meireles, Dionsio Torres e Pa-
o shopping atende no somente a populao da zona oeste,
picu, alm do eixo formado pela Av. Washington Soares,
como tambm a populao proveniente do vizinho muni-
que tem passado por um processo vertiginoso de transfor-
cpio de Caucaia, uma vez que se localiza na principal via
maes. As atividades tercirias ligadas grande maioria
de penetrao da cidade no sentido oeste. O North Shop-
da populao menos favorecida tm seu lugar privilegiado
ping ratifica a importncia do corredor de comrcio e ser-
no Centro e alguns subcentros, como os ncleos de co-
vios bastante diversificado da Av. Bezerra de Menezes.
mrcio e servios do bairro Messejana, Antnio Bezerra,
Parangaba e, menos, no Conjunto Cear. (Figura 55).

PAIVA, R. A. 172
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 55: Mapa Fortaleza - Centralidades

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 173
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 56: Mapa Fortaleza - Shoppings

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 174
 A METRPOLE HBRIDA

O polo de comrcio e servios localizado no Bairro Mon- 3.3 - A DINMICA HABITACIONAL E

tese e Parangaba, no sentido sul, definidos pelas avenidas
IMOBILIRIA.
Alberto Magno, Professor Gomes de Matos, Avenida Joo
Pessoa e Avenida dos Expedicionrios, se caracteriza prin- A dinmica socioespacial da RMF, conforme foi destacado
cipalmente pela localizao de bancos e de comrcio, neste tem sido condicionado por uma forte atuao do Estado.
caso com caractersticas de comrcio mais popularizado. Entretanto, importante salientar o papel do mercado nes-
te processo. Para Bernal (2004), um dos principais aspec-
O polo de comrcio e servios que se desenvolve ao lon- tos que revela o processo de metroplizao de Fortaleza
go da Av. Washington Soares, transformada em CE-040 ao
longo de toda a sua dimenso, inserido na poro sudeste se apresenta como resultado das aes do mercado
imobilirio, que vem realizando loteamentos nos mu-
da cidade foi impulsionado pela construo do Shopping
nicpios perifricos limtrofes, dirigidos a populaes
Iguatemi, do Centro de Convenes e da Universidade de
de menor poder aquisitivo (...) Fato semelhante vem
Fortaleza. Trata-se do eixo mais recente de expanso do
ocorrendo com as faixas litorneas dos municpios
mercado imobilirio, das atividades tercirias e do turis-
de Caucaia e Aquiraz, com loteamentos dirigidos
mo litorneo. A importncia deste polo tem sido reforada
demanda por segunda moradia de lazer (BERNAL,
pelo fato de constituir a principal via de ligao com o
2004:, p. 17).
Eusbio e Aquiraz, ambos os municpios incorporados
lgica imobiliria e aos fluxos tursticos. A inaugurao
Essa assertiva comprova novos padres de periferizao,
recente do Shopping Via Sul, bem como o surgimento de
fenmeno semelhante em outras reas metropolitanas, no
torres comerciais e bancos reforam o incremento do co-
processo contemporneo de metropolizao, com a ex-
mrcio e servios nesta rea.
panso dos loteamentos dos pobres, localizados em reas
menos valorizadas ao longo dos eixos de penetrao de
A distribuio espacial das atividades tercirias nos demais
ligao da capital com o interior, e dos ricos, localizados
municpios da RMF se restringe rea central da sede e se
em reas mais valorizadas prximas ao litoral.
localizam, em sua maioria, nas vias que compem o sis-
tema virio regional, principalmente com a intensificao
Ao passo que no incio do processo de metropolizao
do comrcio. Maracana o primeiro municpio da RMF,
a poltica habitacional implantou grandes conjuntos ha-
excetuando a capital, que abriga um shopping.
bitacionais na periferia metropolitana. Desde meados da
dcada de 1980, predomina a construo de pequenos
Em sntese, as atividades tercirias de comrcio e servi-
conjuntos em fragmentos do tecido urbano de Fortaleza e
o se localizam, sobretudo, em Fortaleza e se desenvol-
nos demais municpios metropolitanos. Esse processo se
vem ao longo dos eixos virios intraurbanos, muitos deles
justifica face urbanizao de favelas, remoo de fam-
coincidentes com os eixos metropolitanos e em reas com
lias de reas de risco ambiental em funo da ocupao da
atribuies de centralidade, alm do centro principal. Esta
margem de rios e lagoas, bem como um novo momento em
dinmica do setor tercirio revela, na escala intraurbana, e
que o municpio passa a prevalecer como agente executor de
se desdobra na metropolitana, os processos de uso e apro-
programas habitacionais, suplantando as aes do Governo
priao desiguais na Metrpole.
do Estado (PEQUENO e MOREIRA. 2009, p. 103).

PAIVA, R. A. 175
 A METRPOLE HBRIDA

Nas duas ltimas dcadas, o crescimento espontneo da
Metrpole, na forma de ocupaes informais, se consolida
e se sobrepe aos processos de segregao socioespacial
da habitao preexistentes, exacerbando ainda mais a ur-
banizao desigual.
Em relao ao mercado imobilirio formal, Fortaleza o
local de maior interesse imobilirio na escala metropoli-
tana, seguido de uma valorizao crescente dos munic-
pios litorneos de Aquiraz, Caucaia e Eusbio, este ltimo
embora no tenha faixa de praia se localiza no vetor de
expanso metropolitana leste.
Em Fortaleza, as reas prximas ao litoral e ao centro so as
mais valorizadas e onde h o maior nmero de empreendi-
mentos imobilirios, concentrando a habitao das famlias
mais ricas, constitudas pelos bairros da Aldeota, Meire-
les, Dionsio Torres, Coc e Papicu, que passaram por um
processo vertiginoso de verticalizao; o Bairro de Ftima,
prximo ao Centro que teve seu processo de verticalizao
iniciado e o eixo ao longo da rea de domnio da Av. Wa-
shington Soares, com a exploso de empreendimentos de
condomnios de habitaes unifamiliares. Essas localiza-
es representam as reas mais bem servidas de infraestru-
tura e servios urbanos, muito embora ainda seja deficiente,
principalmente, porque houve um aumento de densidade
significativo com o processo de substituio de residncias
inseridas em grandes lotes por edifcios verticais.
e de condomnios fechados se desenvolvem, sobretudo, no
Cumbuco, uma vez que a ocupao do Icara e de Iparana
j tinha se dado no incio do processo de metropolizao.
No sentido leste, a dinmica imobiliria maior em fun-
o de se apresentar como uma expanso que se emana
das reas mais valorizadas da capital. Destacam-se princi-
palmente os condminos fechados localizados no Eusbio
e no Porto das Dunas em Aquiraz, como a implantao de
um Alphaville na CE-025 e outro na CE-040. (Figura 57)
A valorizao dos espaos litorneos prerrogativa para
o desenvolvimento no somente do turismo, mas do se-
tor imobilirio, demonstrando que h convergncias de
interesses dos dois setores, conforme ser aprofundado
no prximo captulo. A produo e consumo de trechos
valorizados da orla metropolitana concorre para que estes
espaos sejam apropriados pela populao de maior poder
aquisitivo e mais recentemente pelos turistas, revelando
novos padres de segregao socioespacial.

H um desenvolvimento imobilirio voltado para a classe

mdia que se localiza um pouco afastada das reas centrais
e litorneas, como em direo ao bairro do Passar, Itaperi
e Messejana.

Ao longo da faixa litornea metropolitana, h recentemen-

te uma expanso mais efetiva da dinmica imobiliria. No
sentido oeste, os empreendimentos imobilirios hoteleiros

PAIVA, R. A. 176
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 57: Mapa RMF Dinmica Habitacional e imobiliria

Fonte: Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 177
 A METRPOLE HBRIDA
3.4 A DINMICA DO TURISMO
A dinmica socioespacial da atividade turstica na RMF
ser analisada com base em trs aspectos principais, a sa-
ber: a dinmica demogrfica, os empregos gerados pela
atividade e a evoluo dos meios de hospedagem na RMF.
Esses parmetros esto em consonncia com os pressupos-
tos tericos apresentados no Captulo 01, que caracteriza a
urbanizao turstica, sendo possvel verificar, com bases
na tendncia de informalidade do emprego, a urbanizao
precria provocada pela atividade turstica, que no se es-
pacializa de forma concentrada na faixa litornea da RMF,
mas em todo o territrio metropolitano.
A princpio, importante destacar algumas peculiaridades
em relao anlise demogrfica como parmetro para o litorneos), uma vez que, estatisticamente, nem o turista
processo de urbanizao atrelado ao turismo. Conforme
destacado no Captulo 01, uma das caractersticas da ur-
banizao turstica refere-se ao crescimento acelerado da
populao (MULLINS, 1991; LUCHIARI, 1998). Nas
proposies tericas de Mullins, essa dinmica popula-
cional se refere produo e ao consumo do espao de
lugares exclusivamente tursticos, que, devido concen-
trao e homogeneidade deste tipo de urbanizao, facilita
a anlise das transformaes demogrficas. Nos casos em
que a urbanizao turstica coexiste com outras dinmicas
socioespaciais, como o caso do processo de urbanizao
verificado recentemente na Regio Metropolitana de For-
taleza, a anlise se torna mais complexa.
Como na urbanizao turstica, a produo e o consumo do solo, pois a rea urbanizada de alguns ncleos litorneos
espao so orientados para o visitante, a dinmica demo-
grfica de algumas reas do territrio metropolitano possui
caractersticas distintas, pois o fluxo e a permanncia das
pessoas so determinados pela sazonalidade, no somente
dos turistas, mas dos habitantes (veranistas) que usufruem
dos atrativos tursticos ou esto empregados nas atividades
da cadeia produtiva do turismo.
Um primeiro aspecto relativo dinmica populacional re-
lacionada ao turismo se refere gerao de empregos e a
atrao de migrantes, repercutindo no crescimento da po-
pulao e na urbanizao relacionada s classes de menor
renda em todo o territrio metropolitano77, com caracters-
ticas mais precrias. Outro aspecto se refere ao fato de que
onde a atratividade turstica maior, ou seja, nos espaos
litorneos, produzidos e consumidos em razo dos visitan-
tes e dos veranistas, onde se desenvolvem os meios de hos-
pedagem e diversas tipologias de segunda residncia, no
h um aumento substantivo da populao.
Sendo assim, a produo e o consumo do espao voltados
para o turismo no geram necessariamente o crescimento
da populao nas reas apropriadas pelos turistas (espaos
nem mesmo os veranistas (proprietrios de residncias
secundrias) so considerados como populao residente,
muito embora os espaos apropriados pelos visitantes se-
jam amplamente transformados, constituindo uma espcie
de urbanizao vazia78, ou seja, h um aumento da rea
urbanizada e construda, mas que so utilizadas em pero-
dos especficos (fins de semana, feriados, frias) por uma
populao flutuante.
77
H uma dificuldade de espacializar
Nesse sentido, a anlise demogrfica na compreenso da o crescimento de populao atrelado
urbanizao turstica deve ser relativizada, devido s dis- ao turismo em funo dos empregos,
sobretudo informais, pois esto
paridades entre os aspectos quantitativos relacionados aos distribudos em todo o territrio
metropolitano.
dados da populao residente e os aspectos qualitativos
78
O termo urbanizao vazia
relativos intensa transformao do uso e ocupao do
foi cunhado em conversa com
a orientadora, para designar
o processo pelo qual h uma
pode aumentar em uma proporo maior que a populao transformao espacial significativa
residente no local. A urbanizao turstica ao que tudo in- dos espaos litorneos (ou
tursticos em geral), mas no
dica produz um fluxo intenso de pessoas, mercadorias e h necessariamente aumento da
populao residente, pois estes
atividades, mas no promove necessariamente a fixao de espaos so voltados para turistas
pessoas no territrio por ele apropriado. e veranistas e muitos dos meios de
hospedagem e tipologias de segunda
residncia ficam vazios em grandes
perodos de tempo.
PAIVA, R. A. 178
 A METRPOLE HBRIDA
Em sntese, a dinmica populacional relacionada ao turis-
mo, para alm dos fluxos gerados pelo visitante, se refere
tambm fora de trabalho direta ou indiretamente envol-
vida na atividade turstica, que no reside necessariamen-
te nas proximidades de onde as transformaes espaciais
suscitadas pelo turismo se tornam mais concretas, no caso,
os espaos litorneos.
Outro aspecto importante a ser destacado que os muni-
cpios litorneos da Regio Metropolitana de Fortaleza
(Aquiraz, Caucaia e So Gonalo do Amarante) possuem
uma rea rural bastante significativa. Nesse sentido, o pro-
cesso de urbanizao da faixa litornea bastante diverso
do verificado no restante, seja na sede do municpio, seja
nos demais distritos.
O crescimento da populao correspondente ao processo
contemporneo de metropolizao e se relaciona com as
dinmicas socioespacias da RMF supracitadas, incidindo
sobre a consolidao da implantao de reas industriais
ao longo dos eixos rodovirios, associados ao reforo das
atividades de comrcio e servios nesses eixos, a ocupao
de reas perifricas com habitaes da populao menos de metropolizao com a desconcentrao da populao
abastada e a expanso imobiliria junto costa com con-
domnios fechados e segundas residncias voltadas para a
populao mais abastada e turistas.
A dinmica populacional expressa um crescimento mais
significativo das periferias metropolitanas em relao ao
crescimento de Fortaleza, tanto da populao de baixa
renda quanto das classes mais abastadas. Ao passo que a
dinmica populacional nos eixos de expanso metropoli-
tana no litorneos possui uma relao mais efetiva com
as classes mais populares, nos eixos metropolitanos lito-
rneos verifica-se uma relao mais prxima da dinmi-
ca populacional das classes mais abastadas e os turistas,
indicando diferenas na produo e consumo do espao e
consequentemente ratificando a segregao socioespacial.
A populao total da Regio Metropolitana de Fortaleza
(3.610.379 hab.) no ano de 2010 corresponde a 42,74% da
populao total do Cear e 54,73% da populao urbana.
Nos censos de 1970, 1980 e 1991, a participao da popu-
lao total da RMF em relao ao Cear foi crescente, pas-
sando de 23,08% para 29,88% e, finalmente, para 37,3%,
respectivamente, ao passo que nos censo de 2000 foi de
40,17% e 24,74% em 2010, apresentando uma variao
menor. Esses dados revelam que a populao da RMF teve
um dinamismo maior no perodo em que existia a primazia
da indstria, no incio do processo de metropolizao, que
no atual no qual incide o turismo.
Percebe-se, de acordo com a Tabela 36, que a concen-
trao de populao urbana em Fortaleza em relao aos
demais municpios da RMF decrescente, apresentando
em 1970 e 1980, 94,5% e 87,1%, diminuindo a participa-
o em 1991, 2000 e 2010 para 76,7%, 74,3% e 70,5%,
respectivamente. Esses indicativos revelam o processo
nos municpios da RMF ao longo das dcadas, ao mesmo
tempo em que se mantm na atualidade uma concentrao
de populao elevada na capital de 70,5%. Em termos de
participao da populao urbana na RMF, destacam-se os
municpios de Caucaia e Maracana com 8,4% e 6,0%,
respectivamente, por conta principalmente da desconcen-
trao industrial e da presena de conjuntos habitacionais.
Atualmente, a populao da RMF predominantemente
urbana, correspondendo a 96,16% da populao total, des-
tacando-se Fortaleza e Eusbio, onde a Lei de Zoneamento
Municipal no reconhece a existncia de reas rurais, em-
bora existam ainda grandes vazios urbanos. A populao
urbana em diversos municpios, desde a dcada de 1970,
PAIVA, R. A. 179
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 36
Distribuio da Populao entre os municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza - 1970-2010.

Censo Demogrfico Censo Demogrfico Censo Demogrfico Censo Demogrfico Censo Demogrfico
Municpios 1970 1980 1991 2000 2010
Total Urb.* Rural Total Urb. Rural Total Urb. Rural Total Urb. Rural Total Urb. Rural
RMF 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fortaleza 82,8 94,5 18,8 82,8 87,1 - 73,6 76,7 - 71,7 74,3 - 67,8 70,5 -
Aquiraz 3,1 0,4 17,9 2,9 2,5 9,4 1,9 1,8 5,7 2,0 1,9 5,6 2,0 1,9 4,0
Caucaia 5,3 1,0 28,3 6,0 4,9 26,4 6,9 6,4 18,1 8,4 7,8 23,6 9,0 8,4 25,1
Cascavel - - - - - - - - - - - - 1,8 1,6 7,2
Chorozinho (1) - - - - - - 0,6 0,2 11,6 0,6 0,3 8,9 0,5 0,3 5,4
Eusbio (1) - - - - - - 0,8 0,9 - 1,1 1,1 - 1,3 1,3 -
Guaiba (1) - - - - - - 0,7 0,4 7,8 0,7 0,5 4,1 0,7 0,5 3,8
Horizonte (1) - - - - - - 0,8 0,5 7,8 1,1 1,0 5,5 1,5 1,5 3,0
Itaitinga (2) - - - - - - - - - 1,0 0,9 2,6 1,0 1,0 0,2
Maracana 1,5 0,7 6,1 2,4 2,1 8,9 6,5 6,8 0,8 6,0 6,2 0,5 5,8 6,0 0,6
Maranguape 5,8 2,7 22,1 3,4 1,8 33,3 3,0 2,3 20,4 3,0 2,3 22,1 3,1 2,5 18,8
Pacajus (1) - - - - - - 1,3 1,0 9,5 1,5 1,2 9,4 1,7 1,5 8,1
Pacatuba 3,1 1,0 14,2 2,7 1,7 22,0 2,5 2,3 6,7 1,7 1,6 4,5 2,0 1,8 7,4
Pindoretama - - - - - - - - - - - - 0,5 0,3 5,3
So Gonalo do
- - - - - - 1,2 0,8 11,7 1,2 0,8 13,1 1,2 0,8 11,1
Amarante (1)
Fonte: IBGE.
(1) Municpio no pertencente RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao municpio de Pacatuba at 1991.
*Urbana

pode ter sido superestimada em funo de muitas reas ru- No incio da metropolizao de Fortaleza (1970-1980), o
rais terem se transformado em reas urbanas, sem no en- incremento da populao de Caucaia em termos relativos
tanto apresentarem condies de fato para tal realidade. foi maior que no atual perodo (1990-2010).

Cabe ressaltar que, em termos absolutos, no perodo com-
preendido entre 1970-2010, a cidade de Fortaleza mul-
tiplicou sua populao por aproximadamente trs vezes.
Fortaleza apresenta uma populao sete vezes maior que o
segundo municpio mais populoso da RMF e do Cear que
Caucaia, com 324.738 habitantes. Essa realidade ratifica
a importncia de Fortaleza e seu poder de concentrao na
RMF.
Por outro lado, no perodo entre 1970/2010, a populao
de Caucaia multiplicou-se aproximadamente seis vezes.
A Tabela 37, que apresenta o aumento populacional dos
municpios da RMF demonstra que somente Maranguape
e Pacatuba apresentaram taxas negativas de crescimento,
provavelmente em funo dos desmembramentos de alguns
distritos.
O ritmo de crescimento demogrfico da RMF como um
todo tem crescido. No entanto, verifica-se que Fortaleza
tem atenuado o seu crescimento populacional nos per-
odos intercensitrios. Nos intervalos entre 1970/1980 e
1980/1991 verificam-se taxas de crescimento, embora

PAIVA, R. A. 180
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 37
Aumento populacional dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza.

Municpios 1970/1980 1980/1991 1991/2000 2000/2010

Fortaleza 52,4 35,3 17,4 14,3
Aquiraz 38,8 2,6 23,4 20,1
Caucaia 71,9 75,4 34,1 29,6
Chorozinho (1) - - 17,2 1,1
Eusbio (1) - - 35,2 46,2
Guaiba (1) - - 11,7 21,2
Horizonte (1) - - 45,9 63,2
Itaitinga (2) - - 100,0 22,7
Maracana 141,6 314,7 12,6 16,7
Maranguape -10,7 34,7 18,6 28,1
Pacajus (1) - - 27,8 40,3
Pacatuba 31,9 42,8 -16,3 39,8
So Gonalo do Amarante (1) - - 17,8 23,4
CEAR 17,7 20,4 16,7 13,7
BRASIL 27,8 23,0 16,0 12,3
Fonte: IBGE.
(1) Municpio no pertencente a RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao municpio de Pacatuba at 1991.

decrescentes, ainda elevados, 52,4% e 35,3%, respectiva-
mente, diminuindo aproximadamente pela metade no pe-
rodo entre 1991/2000 e 2000/2010, com percentuais de
17,4% e 14,3%, respectivamente.
Os dados atuais de crescimento contrastam com os dados
verificados no perodo entre 1970/1980 e 1980/1991, mo-
mento em que so implantadas as polticas industriais e
a construo de conjuntos habitacionais. Destaque princi-
palmente para o municpio de Caucaia, com crescimento
de 71,9% entre 1970/1980 e 75,4% entre 1980/1991 em
razo da implantao de conjuntos habitacionais, Outro
municpio que sofreu um crescimento populacional sig-
nificativo foi o municpio de Maracana, com taxas de
141,6% entre 1970/1980 e 314,7% entre 1980/1991, em
razo da consolidao do Distrito Industrial de Maracana
e da construo dos conjuntos habitacionais.
O aumento da populao total de Fortaleza de 14,3% ainda
foi maior que o verificado no Cear de 13,7% e no Brasil
de 12,3%. Entretanto, importante que se ressalte que atu-
almente o maior crescimento da populao na RMF se deu
na maioria dos demais municpios, com exceo de Cho-
rozinho. Destaque para o aumento populacional verificado
entre 2000/2010 nos municpios de Horizonte com 63,2%,
do Eusbio com 46,2% e Pacajus com 40,3%, todos loca-
lizados no eixo de expanso metropolitana ligado din-
mica industrial que se desenvolve ao longo da BR-116.
No caso do Eusbio, o crescimento se relaciona tambm
com a dinmica imobiliria e a construo de condomnios
fechados. O incremento populacional de Pacatuba (39,8%)
se relaciona com a dinmica industrial ao longo da CE-
060. O municpio de Caucaia, embora apresente um per-
centual de crescimento de 29,6%, no sofreu um aumento
de populao relativo to significativo como nos perodos
anteriores. Os demais municpios litorneos, Aquiraz e
So Gonalo do Amarante, apresentam percentuais de au-

PAIVA, R. A. 181
 A METRPOLE HBRIDA
mento populacional de 20,1% e 23,4% no perodo entre
2000/2010.
Em sntese, a populao metropolitana se expande ao lon-
go dos eixos metropolitanos mais antigos de expanso ur-
bana, relacionados lgica de desconcentrao industrial,
implementao de conjuntos habitacionais e crescimento
da periferia dos pobres, ao passo que nos municpios lito-
rneos, onde a dinmica do turismo e da imobiliria, am-
bas voltadas para os ricos, o crescimento populacional
menor, revelando que a urbanizao turstica provoca um
aumento de populao menor que a urbanizao atrelada
industrializao, muito embora tenha sofrido transforma-
es espaciais substantivas ao longo da faixa litornea, que
caracterizam a urbanizao vazia. Tal realidade contra-
ria, pelo menos no caso verificado na RMF, as proposies
tericas de Mullins em que h um aumento populacional
no processo de urbanizao atrelado ao turismo.
O parmetro da taxa de urbanizao importante para a
compreenso do impacto do turismo no processo de urba-
nizao da RMF na medida em que possibilita confrontar
se houve um crescimento maior da populao urbana nos
municpios litorneos ou nolitorneos ao longo do tempo.
Por outro lado, preciso ressaltar que a taxa de urbani-
zao dos municpios litorneos no se refere exclusiva-
mente ao processo de urbanizao verificado nos distritos
litorneos e nas suas respectivas faixas litorneas. Devido
grande rea dos municpios litorneos (Caucaia, Aquiraz
e So Gonalo do Amarante), as dinmicas socioespaciais
(agrria, industrial, habitacional, comrcio e servios) so
bastante diversas dentro dos limites municipais, implican-
do em contrastes nas formas de uso e ocupao do solo. O
nvel de integrao funcional e a proximidade com Forta-
leza, bem como a rea geogrfica dos municpios tambm
influenciam na conformao da taxa de urbanizao.
A anlise da taxa de urbanizao por si s no possibilita
uma compreenso completa do processo de urbanizao,
uma vez que se faz necessrio articular com uma anlise
espacial do uso e ocupao da faixa litornea, bem como
das mudanas nos aspectos tipolgicos, verificando a im-
plementao de infraestrutura turstica e o crescimento do
nmero de meios de hospedagem. Outro aspecto que pre-
cisa ser relativizado em relao taxa de urbanizao se
refere definio legal de reas consideradas urbanas, sem
que se constituam de fato lugares com infraestrutura nota-
damente urbana, conforme j foi destacado acima.
Conforme a Tabela 38, onde se verificam as maiores taxas
de urbanizao so em Fortaleza e Eusbio, municpios
considerados completamente urbanos, seguidos dos mu-
nicpios de Maracana (99,6%), Itaitinga (99,3%), Hori-
zonte (92,5%), Aquiraz (92,4%) e Caucaia (89,3%). Res-
salte-se que nos municpios onde a dinmica industrial
mais significativa, como Eusbio, Maracana e Horizonte,
a taxa de urbanizao maior. Esse fato se explica tam-
bm porque esses municpios so os que possuem menor
rea geogrfica da RMF. Os municpios litorneos que so
impactados pela dinmica turstica, excetuando Fortaleza,
apresentam taxas de urbanizao menor que os que tm
sua dinmica relacionada indstria.
Aquiraz apresenta uma taxa de urbanizao elevada
(92,4%), muito embora possua uma extensa rea geogr-
fica, com muitos espaos no urbanizados, porm legal-
mente considerados como urbanos. Essa realidade parece
se confirmar com o aumento sbito da taxa de urbanizao
no perodo entre 1970 e 1980, que passou de 11% para
83,7%. Esse fenmeno se explica em funo das leis mu-
nicipais que transformaram reas rurais em urbanas para
favorecer a implantao de loteamentos para a segunda
residncia, apostando tambm em uma maior arrecadao
de IPTU. Em Aquiraz, no perodo em que o municpio
PAIVA, R. A. 182
 A METRPOLE HBRIDA

impactado pela atividade turstica, a taxa de urbanizao 65,0%, com uma rea rural proporcionalmente bem maior
cresce timidamente. que a faixa litornea e apresentando um dinamismo popu-
lacional maior na sede e nos ncleos litorneos, tendncia
Tabela 38 emergente em razo da implantao do CIPP.
Indicadores populacionais da Regio Metropolitana de
Fortaleza 1991-2007.
Como veranistas e turistas no so computados na popu-
Taxa de urbanizao (%)
Municpios lao urbana residente dos municpios litorneos e esse
1970 1980 1991 2000 2010
CEAR 40,8 53,1 65,4 71,5 75,1 indicativo repercute no clculo da taxa de urbanizao,
RMF 84,5 95,0 96,0 96,5 96,2 verifica-se que a taxa de urbanizao constitui um par-
Fortaleza 96,5 100,0 100,0 100,0 100,0 metro relativo para demonstrar o processo de urbanizao
Aquiraz 11,0 83,7 88,1 90,4 92,4
desencadeado pelo turismo, quer dizer, as transformaes
Caucaia 20,4 77,9 89,4 90,3 89,3
espaciais acompanham uma dimenso maior do que reve-
Chorozinho (1) - - 27,7 50,6 60,4
Eusbio (1) - - 100,0 100,0 100,0 lam os dados demogrficos, pois as reas litorneas so
Guaiba (1) - - 57,2 78,5 78,4 produzidas e consumidas para/pelos visitantes (turistas e
Horizonte (1) - - 59,0 83,2 92,5 veranistas) e no para os residentes.
Itaitinga (2) - - - 90,9 99,3
Maracana (1) - 81,5 99,5 99,7 99,6
Entretanto, importante lembrar, que a urbanizao pro-
Maranguape 40,4 50,8 72,5 74,1 76,9
Pacajus (1) - - 71,2 77,8 81,9 vocada pelo turismo se manifesta no somente na faixa
Pacatuba 28,5 58,9 89,2 91,0 85,9 litornea, mas em toda a RMF, em funo dos empregos
So Gonalo do formais e informais gerados pela atividade turstica e no
- - 61,5 62,0 65,0
Amarante (1)
Fonte: IBGE/AUMEF.
conjunto da cadeia produtiva que articula. Pela diversida-
(1) Municpio no pertencente a RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao mu- de de atividades que o turismo incrementa, torna-se de-
nicpio de Pacatuba at 1991;
masiadamente difcil mensurar como se espacializam no
territrio metropolitano.
Caucaia, que apresenta uma taxa de urbanizao um pouco
menor que Aquiraz, de 89,3%, tambm teve no perodo
Os parmetros relacionados ao emprego no setor turstico
entre 1970 e 1980 um aumento sbito da taxa de urbani-
contribuem para anlise do processo de urbanizao atre-
zao, que passou de 20,4% para 77,9%, em funo no
lado ao turismo na RMF, na medida em que possibilita
somente dos loteamentos para segundas residncias, mas
averiguar o comportamento e o crescimento do emprego
tambm da construo de conjuntos habitacionais. O pa-
no setor em detrimento dos outros setores, bem como per-
rmetro da taxa de urbanizao para compreender como
mite contrapor os objetivos e intenes das polticas p-
o turismo impacta o municpio bem complexo, uma vez
blicas de turismo com relao aos resultados alcanados.
que Caucaia constitui o maior municpio em rea da RMF
e possui diversas dinmicas no seu territrio, industrial e
Na medida em que o turismo envolve e se relaciona com
porturia, turstica, habitacional e at mesmo rural.
diversas atividades do setor tercirio, bem como do setor
primrio e secundrio, a obteno dos dados de emprego se
So Gonalo do Amarante, um dos principais municpios
torna complexa pela dificuldade de isolar os ndices especfi-
da RMF, possui uma taxa de urbanizao bem modesta, de

PAIVA, R. A. 183
 A METRPOLE HBRIDA
cos do turismo. Entretanto possvel analisar alguns setores
estratgicos para a atividade como as atividades de alojamen-
to e alimentao e de forma mais indireta a construo civil.
Se compararmos a quantidade de empregos ofertados nos
municpios da RMF (Tabela 30) percebe-se que existe uma
grande diferena entre os valores, o que certamente um
dos motivos que justifica a expressiva concentrao e atra-
o exercida por Fortaleza nas mais variadas atividades
econmicas.
Compreende-se que a concentrao de empregos em For-
taleza gerados pela indstria em 2000, com percentuais de
73,60%, menor que a verificada nas atividades de comr-
cio (92,96%), de servios (88,03%) e da construo civil
(92,31%), demonstrando que as atividades com mais forte
ligao com o turismo se centralizam na Metrpole, quer
dizer, a atividade turstica no distribui de forma equilibra-
da os empregos nos municpios da RMF.
Com base na Tabela 39, que apresenta os empregos nas
atividades caractersticas do turismo em 2006, possvel
inferir que os empregos nos setores de alojamentos, ali-
mentao, locadoras, agncias e lazer se concentram de
forma hegemnica em Fortaleza. Os municpios litorneos
de Aquiraz e Caucaia apresentam junto com Maracana
uma maior concentrao de empregos nos diversos seto-
res, comparando com os demais municpios, excetuando
Fortaleza.
Outro aspecto relevante a ser destacado a quantidade de
empregos informais gerados pelas atividades caractersti-
cas do turismo nos setores de alojamento e alimentao.
Verifica-se uma dupla precarizao dos empregos gerada
pelo turismo na RMF, de um lado porque a demanda de
empregos mais especializados nos municpios necessita
de mo-de-obra qualificada provenientes da capital com
contratos de trabalho sazonais, por outro lado, porque a
quantidade de empregos informais bastante significativa,
sobretudo nos setores de alimentao, representando apro-
ximadamente cinco vezes mais em relao aos empregos
formais em Fortaleza, Aquiraz e Caucaia, repercutindo so-
bremaneira no processo de urbanizao desigual.
Devido natureza intrnseca do trabalho realizado na in-
dstria, que exige uma maior articulao lgica da pro-
dutividade mecanizada, os contratos de trabalhos tornam-
se mais efetivos. Mesmo nos regimes de cooperativa h
uma formalidade maior do emprego. No setor tercirio em
geral e nas atividades caractersticas do turismo, a permis-
sividade da informalidade de emprego parece ser maior,
uma vez que envolve atividades relacionadas ao comrcio
de ambulantes nas praias, vendendo diversos produtos de
alimentao, artesanato, confeces (biqunis e cangas),
bijuterias, entre outros. Nesse sentido, a atividade turs-
tica, embora tenha contribudo para elevar os nveis de
emprego no setor tercirio na RMF conforme foi j des-
tacado, a oferta de emprego apresenta nveis de precarie-
dade maior que o apresentado na indstria, contribuindo
de forma limitada na gerao de emprego e renda no setor
na RMF, contrastando com o discurso oficial de que o tu-
rismo uma atividade redentora na gerao de emprego e
renda e na promoo de um desenvolvimento socialmente
sustentvel.
A evoluo dos meios de hospedagem constitui um impor-
tante parmetro para compreender o papel do turismo na
urbanizao da RMF, em primeiro lugar pela materialida-
de fsica, bem como pelo impacto econmico e dinamiza-
o do setor imobilirio.
Fortaleza concentra a maioria dos meios de hospedagem
da RMF, conforme dados de 2001 da Tabela 40, contabi-
lizando 231 do total de 312, correspondente a percenta-
PAIVA, R. A. 184
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 39
Empregos nas atividades caractersticas do turismo na Regio Metropolitano de Fortaleza 2006.

Setores
Municpios Alojamento Alimentao Total
Locadora Agncias Lazer
Formal Informal Formal Informal
Fortaleza 3.905 1.874 14.815 78.520 1.176 817 873 101.980
Aquiraz 326 156 163 864 02 48 406 1.965
Caucaia 126 60 457 2422 - 14 03 3.083
Chorozinho - - - - - - - -
Eusbio 08 04 48 254 45 05 14 378
Guaiba - - - - - - - -
Horizonte - - - - - - - -
Itaitinga 02 01 11 58 - - - 72
Maracana 35 17 179 949 02 - 09 1.191
Maranguape - - - - - - - -
Pacajus 07 03 06 32 - - - 48
Pacatuba - - - - - - - -
So Gonalo do Amarante 17 08 12 64 - - - 101
Fonte: MTE/RAIS

Tabela 40
Oferta hoteleira nos municpios tursticos da
Regio Metropolitana de Fortaleza - 2001

Meios de Unidades
Municpios Leitos
hospedagem habitacionais

RMF 312 11.395 27.433

Fortaleza 231 9.592 22.371
Aquiraz 24 860 2.384
Caucaia 27 537 1.667
Chorozinho 01 16 48
Eusbio 01 05 10
Guaiba 01 22 46
Maranguape 03 23 72
Pacajus 02 44 102
Pacatuba 01 15 50
So Gonalo
21 281 683
do Amarante
Fonte: Secretaria do Turismo

PAIVA, R. A. 185
 A METRPOLE HBRIDA

gem de 74,0%. Os demais municpios que apresentam uma da faixa litornea de Fortaleza. A concentrao ainda
quantidade relativa de meios de hospedagem so os muni- maior no trecho compreendido entre a Praia de Iracema e
cpios litorneos de Aquiraz com 24 (7,7%), Caucaia com a Ponta do Mucuripe, considerada a orla turstica da cida-
27 (8,7%) e So Gonalo do Amarante com 21 (6,7%). Os de, abrigando 66 dos 98 hotis de Fortaleza, demonstrando
municpios litorneos da RMF junto com Fortaleza con- como a atividade turstica se instala nas reas de maior va-
centram 97,1% dos meios de hospedagem da RMF, ratifi- lor imobilirio e exacerba, juntamente com a dinmica do
cando que a produo e consumo do espao turstico na mercado imobilirio formal, a segregao socioespacial,
Metrpole se estabelecem de forma seletiva no territrio investindo em reas especficas da cidade. Vale salientar
se apropriando das reas litorneas. Os municpios lito- ainda a permanncia de alguns hotis no Centro, muito
rneos, incluindo Fortaleza, concentram 98,8% do nme- embora se direcionem mais para os fluxos de negcios,
ro de leitos da RMF, percentagem ainda maior que a dos com exceo do Marinas Park. A Praia do Futuro tambm
meios de hospedagem. dispe de uma relativa quantidade de hotis, funcionando
como uma orla turstica secundria.
Observa-se, a partir da Tabela 41, que o crescimento na
Tabela 43
oferta diria de hospedagem em Fortaleza passou de 28 em
Distribuio por bairros dos hotis em Fortaleza -2009
1988 para 131 em 1995, j bem no incio da implantao
Bairro Nmeros de Hotis
de polticas pblicas para o setor. Para o perodo 1995-
Meireles 36
2008, o aumento foi da ordem de 58,7% (passou de 131
Praia de Iracema 27
para 208). Centro 14
Praia do Futuro 12
A distribuio dos meios de hospedagem em Fortaleza Mucuripe 03
pode ser observada na Tabela 42, que mostra a expanso Aldeota 03
da oferta hoteleira. Em relao ao nmero de hotis, sa- Praia da COFECO 01
Jacarecanga 01
lienta-se um incremento maior entre 1995 e 2003, de 70
Maraponga 01
para 103, quantidade que se estabiliza e decresce um pou- Total 98
co em 2009, com 98 unidades hoteleiras, representando Fonte: SETUR organizado pelo autor

entre 1995 e 2009 um aumento percentual de 40%. Verifi-

ca-se um aumento expressivo no nmero de pousadas, que A relao entre a oferta e a concentrao dos meios de
passou de 46 em 1995 para 82 em 2009, representando um hospedagem e o mercado imobilirio pode ser observada
aumento de 78,2% e de flats, que passou de 13 para 22 no na Tabela 44, no qual a totalidade dos flats encontra-se
mesmo perodo, representando um aumento de 69,2%. em reas de valorizao imobiliria, pois 21 dos 23 flats
encontram-se em bairros localizados na orla turstica de
O agrupamento de meios de hospedagem na faixa litor- Fortaleza.
nea de Fortaleza pode ser observado na Tabela 43 abaixo,
que mostra a distribuio dos hotis nos bairros de Fortale-
za em 2009. Destaque para o fato de que os hotis se loca-
lizam predominantemente nos bairros localizados na orla,
pois somente o bairro da Maraponga se encontra distante

PAIVA, R. A. 186
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 41
Oferta diria de hospedagem, Fortaleza - 1988 -2009

Meios de Unidades
Anos Leitos
hospedagem habitacionais
1988 28 2.636 4.047
1989 28 2.718 5.673
1990 27 2.836 5.947
1995 131 5.264 12.159
1996 150 5.945 13.333
1997 160 6.117 14.104
1998 169 6.350 14.776
1999 181 7.048 16.288
2000 215 8.149 19.414
2001 231 9.592 22.371
2002 232 9.903 23.428
2003 224 10.031 23.542
2004 222 10.251 24.089
2005 219 10.407 24.641
2006 215 10.394 24.964
2007 206 10.316 24.610
2008 208 10.365 25.191
2009 199 10.440 25.891
Fonte: SETUR/CODITUR

Tabela 42
Oferta hoteleira de Fortaleza 1995/2009

Hotis Pousadas Flats Albergues Rede hoteleira

Ano
MH UHs Leitos MH UHs Leitos MH UHs Leitos MH UHs Leitos MH UHs Leitos
1995 70 4.160 9.045 46 596 1.822 13 480 1.155 02 28 137 131 5.264 12.159
1996 79 4,639 10.031 52 698 1.743 17 580 1.422 02 28 137 150 5.945 13.333
1997 76 4.704 10.081 64 803 2.454 17 580 1.422 03 30 147 160 6.117 14.104
1998 79 4.678 10.077 69 856 2.582 19 788 1.980 02 28 137 169 6.350 14.776
1999 82 5.123 10.867 75 927 2.746 22 970 2.538 02 28 137 181 7.048 16.288
2000 88 5.353 10.611 99 1.217 3.466 27 1.561 4.250 01 18 87 215 8.149 19.414
2001 94 6.232 13.434 107 1.380 3.725 29 1.962 5.096 01 18 116 231 9.592 22.371
2002 97 6.670 14.699 106 1.418 3.806 27 1.784 4.767 02 31 156 232 9.903 23.428
2003 101 6.915 15.429 96 1.313 3.398 24 1.765 4.547 03 38 168 224 10.031 23.542
2004 103 7.140 15.963 91 1.282 3.261 25 1.781 4.653 03 48 212 222 10.251 24.089
2005 103 7.568 16.796 88 1.226 3.240 25 1.565 4.371 03 48 234 219 10.407 24.641
2006 105 7.778 17.531 84 1.209 3.295 23 1.369 3.94 03 38 195 215 10.394 24.964
2007 102 7.752 17.499 80 1.151 3.044 21 1.374 3.883 03 39 184 206 10.316 24.610
2008 101 7.656 17.692 82 1.228 3.261 22 1.442 4.054 03 39 184 208 10.365 25.191
2009 98 7.639 18.047 76 1.213 3.334 23 1.557 4.356 02 40 154 199 10.440 25.891
Fonte: SETUR
MH=Meio de hospedagem; UHs= Unidades habitacionais (alojamentos)

PAIVA, R. A. 187
 A METRPOLE HBRIDA
Tabela 44
Distribuio por bairros dos flats em Fortaleza -2009
Bairro Nmeros de Hotis
Meireles 12
Mucuripe 05
Praia de Iracema 04
Aldeota 01
Papicu 01
Total 23
Fonte: SETUR - organizado pelo autor
Outro aspecto interessante a ser sublinhado que a deman-
da turstica extrahoteleira via Fortaleza, entre 1994/2009
(Tabela 45), teve um crescimento equilibrado em relao
demanda hoteleira, demonstrando que h uma tendncia
forte de que os turistas se hospedem em casas de familia-
res, muitos deles podem ser naturais do Cear e retornam
terra natal. Por outro lado, esses ndices significativos de
turistas que no utilizam a rede hoteleira indicam tambm
que h a aquisio ou aluguel de imveis em Fortaleza,
ou mesmo nos municpios litorneos, por parte dos turis-
tas, demonstrando mais uma articulao entre o turismo
e a dinmica imobiliria, conforme ser detalhado adian-
te. Como a maior oferta imobiliria prxima orla de
Fortaleza e nos municpios litorneos da RMF, a urbani-
zao suscitada pelo turismo produz usos e apropriaes
diferenciados no territrio, contribuindo para a segregao
socioespacial.
Percebe-se que a urbanizao em curso na faixa litornea
da RMF no se relaciona exclusivamente com o turismo,
mas com um processo articulado de trs dinmicas:
veraneio martimo (loteamentos, novas e velhas tipo-
logias de residncias secundrias);
turismo (hotis, pousadas, restaurantes, complexos de
lazer e resorts);
expanso imobiliria (condomnios - alphavilles, no-
vas e velhas tipologias de residncias principais)79.
A articulao e cooperao entre o Estado e o mercado
so evidentes, uma vez que a infraestrutura criada pelo
turismo, por intermdio das polticas pblicas, incremen-
tou a dinmica do primeiro fator (veraneio martimo) e do
terceiro (expanso imobiliria), inseridos em um processo
crescente de valorizao dos terrenos na faixa litornea.
Esses trs fatores se manifestam distintamente nos muni-
cpios litorneos e reproduzem a dinmica turstica e imo-
biliria intraurbana com impactos na urbanizao litornea
(Figura 58). Adverte-se que, no territrio metropolitano,
h uma dinmica secundria relacionada mais ao lazer que
ao turismo ao longo da CE-060 em direo Serra de Ba-
turit, onde os municpios de Pacoti e Guaramiranga exer-
cem grande atratividade populao de Fortaleza.
Os aspectos supracitados das diversas dinmicas metro-
politanas revelam o carter hbrido da metrpole cearense
na atualidade, que se manifesta como importante polo no
Nordeste e no Brasil.
A influncia que Fortaleza exercia em relao ao Cear e
aos estados vizinhos do Rio Grande do Norte, do Piau e
do Maranho, ainda no incio do seu processo de metropo-
lizao, se confirma na contemporaneidade. A qualificao
de Fortaleza como importante polo metropolitano brasi-
leiro pode ser comprovado em estudo recente (2008) do
IBGE denominado Regies de Influncias das Cidades,
79
Isto pode ser um efeito provocado
conforme a citao abaixo: pela atividade turstica, que ao
iniciar um processo de urbanizao
vazia leva consigo alguns servios
A rede de Fortaleza, a terceira maior em populao do e infraestrutura que cujas distncias
de deslocamento durante a semana
Pas (11,2%), contava, em 2005, com apenas 4,5% do passam a ser mais interessantes
PIB nacional. Como consequncia, possui o menor do que morar nos congestionados
centros urbanos, constituindo
PIB per capita entre as redes, com R$ 4,7 mil, regis- uma espcie de efeito colateral da
trando em Fortaleza R$ 7,6 mil e no restante da rede urbanizao turstica.
PAIVA, R. A. 188
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 58: RMF Dinmica do Turismo

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 189
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 45
Demanda turstica via Fortaleza 1994/2009

Hotelaria Extra hotelaria Total

Ano
Turistas ndice Turistas ndice Turistas ndice
1994 343.727 100,00 372.371 100,00 716.098 100,00
1995 364.929 106,17 396.848 106,57 761.777 106,38
1996 353.558 102,86 419.689 112,71 773.247 107,98
1997 450.749 131,14 519.251 139,44 970.000 135,46
1998 623.437 181,38 674.091 181,03 1.297.528 181,19
1999 660.813 192,25 727.677 195,42 1.388.490 193,90
2000 719.337 209,28 788.577 211,77 1.507.914 210,57
2001 804.139 233,95 826.933 222,07 1.631.072 227,77
2002 837.512 243,66 791.910 212,67 1.629.422 227,54
2003 821.504 239,00 729.353 195,87 1.550.857 216,57
2004 947.638 275,69 836.716 224,70 1.784.354 249,18
2005 1.046.470 304,45 922.386 247,71 1.868.856 274,94
2006 1.082.274 314,86 980.219 263,24 2.062.493 288,02
2007 1.093.125 318,02 986.465 264,91 2.079.590 290,41
2008 1.151.741 335,07 1.026.654 275,71 2.178.395 304,20
2009 1.312.202 381,76 1.154.309 309,99 2.466.511 344,44
Fonte: SETUR

R$ 4,1 mil. Com populao dispersa, apenas 15,8% que a rea de influncia em termos de populao da capital
da populao total encontra-se na metrpole, que cearense s fica atrs de So Paulo e Rio de Janeiro, muito
concentra 25,7% do PIB da rede. Abrange os Estados embora os indicativos revelem um alto grau de concentra-
do Cear, Piau e Maranho e compartilha a rea do o da Metrpole, exacerbando as desigualdades na sua
Rio Grande do Norte com Recife. Dela fazem parte as rea de influncia.
Capitais regionais A de So Lus, Teresina e Natal; as
Capitais regionais C de Imperatriz, Mossor, Juazei-
A posio de Fortaleza no quadro da rede urbana brasilei-
ro do Norte Crato Barbalha e Sobral; os Centros
ra se mantm destacada, conforme o estudo do IBGE, ao
sub-regionais A de Bacabal, Caxias, Pinheiro, Santa
comparar com pesquisa semelhante realizada na dcada de
Ins, Caxias, Floriano, Parnaba, Picos, Caic, Pau
1960, a hierarquia urbana brasileira mantm uma relati-
dos Ferros, Crates, Iguatu, Quixad; e os Centros
va estabilidade. Dentre as alteraes, registram-se apenas
sub-regionais B de Balsas, Au, Chapadinha, Pedrei-
ras, Presidente Dutra, Campo Maior, So Raimundo
duas diferenas em relao ao quadro anterior: a ascenso

Nonato, Currais Novos e Itapipoca. (IBGE, 2008:6).

de Braslia e a de Manaus. No caso das redes mais con-
solidadas, como o caso de Fortaleza, as transformaes

A compreenso dessa hierarquia da rede urbana nacional so mais restritas e ressaltam o crescente comando das ca-

e o papel de Fortaleza podem ser melhor explicitados com pitais:

base no Mapa 59. Podemos inferir essa situao destacada

de Fortaleza tambm a partir da Tabela 46, que demonstra

PAIVA, R. A. 190
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 46
Dimenso das redes de Primeiro Nvel

Dimenso
Nmero de
Redes de Pri- Nmero de ca- Nmero de cen- Nmero de
centros sub- Populao 2007 rea (km)
meiro Nvel pitais regionais tros de zonas Municpios
regionais
So Paulo 20 33 124 1028 51.020.582 2.279.108,45
Rio de Janeiro 5 15 25 264 20.750.596 137.811,66
Braslia 4 10 44 298 9.680.621 1.760.733,86
Manaus 1 2 4 72 3.480.028 1.617.427,98
Belm 3 11 10 161 7.686.082 1.389.659,23
Fortaleza 7 21 86 786 20.573.035 792.410,65
Recife 8 18 54 666 18.875.595 306.881,59
Salvador 6 16 41 486 16.335.288 589.229,74
Belo Horizonte 8 15 77 698 16.745.821 483.729,84
Curitiba 9 28 67 666 16.178,968 295.024,25
Porto Alegre 10 24 89 733 15.302.496 349.316,91
Goinia 2 6 45 363 6.408.542 835.783,14
Fonte: IBGE, Contagem da Populao 2007; rea territorial oficial. Rio de Janeiro: IBGE, [2007]. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/
default_territ_area.shtm>. Acesso em: mar. 2008.

Recife tem sua regio de influncia reduzida, perden- plementao das polticas industriais da SUDENE e a
do a rea do sul do Piau, assumida por Teresina, e unificao do mercado nacional via industrializao;
passando a dividir a rede de Natal com Fortaleza. O
alcance da rede de Fortaleza amplia-se tanto a leste, as polticas industriais contemporneas, no contexto
pela rede de Natal, como pela expanso das redes da guerra fiscal;
de So Lus e de Teresina, que continuam a integrar
aquela rede (IBGE, 2008:11).
o incremento do setor tercirio (comrcio e servios),
com destaque para os impactos das polticas e aes
A evoluo da importncia de Fortaleza na rede urbana
direcionadas para a fluidez da atividade turstica, com
brasileira pode ser compreendida com base na comparao
rebatimento no setor imobilirio;
entre os Mapas 60, 61 e 62, referentes s dcadas de 1970,
1990 e 2000, onde se percebe que a rea de influncia de
o papel de controle de Fortaleza em relao sua rea
Fortaleza se amplia.
de influncia em variadas escalas, a saber: a regio
metropolitana, o Cear e outros estados dos Nordeste.
De modo geral, o processo de metropolizao contempo-
rnea de Fortaleza decorre dos impactos do da reestrutura-
o socioespacial do Cear na RMF, em que atuam:

os desdobramentos dos fatores que contriburam para

o incio do processo de metropolizao, como a im-

PAIVA, R. A. 191
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 59: Mapa de Influncia de Fortaleza - 2007

Fonte: Contagem da Populao 2007; rea territorial o cial. Rio de Janeiro: IBGE, [2007]. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/servidor_ arquivos_est/diretorios.
php?caminho=./pub/Pib_Municipios>. Acesso em mar. 2008

PAIVA, R. A. 192
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 60: Mapa Brasil - Rede Urbana 1978

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geogra fia, Regies de Influncia das Cidades 1978

PAIVA, R. A. 193
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 61: Mapa Brasil - Rede Urbana 1993

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Geogra a, Regies de In uncia das Cidades 1993.

PAIVA, R. A. 194
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 62: Mapa Brasil - Rede Urbana 2007

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geogra fia, Regies de Influncia das Cidades 2007

PAIVA, R. A. 195
 A METRPOLE HBRIDA
3.5 O PROCESSO DE METROPOLIZAO
CONTEMPORNEO DE FORTALEZA
As consequncias das dinmicas supracitadas repercuti-
ram na expanso e organizao da RMF, identificados com
a segunda fase do processo de metropolizao no Brasil,
como j foi assinalado80.
A atual configurao foi se definindo em funo primeira-
mente dos desmembramentos dos municpios, como foi o
caso dos j citados, como Maracana, Guaiba e Eusbio
at 1986 e mais recentemente a emancipao de Itaitinga
em relao Pacatuba em 1991, no provocando um au-
mento em rea do territrio metropolitano (Figura 63).
O segundo processo que redefiniu a configurao da RMF
e implicou em seu crescimento fsico consiste na incor-
porao de novos municpios ao conjunto dos municpios
existentes, como foi o caso de Horizonte, Pacajus e Cho-
rozinho81, justificada pela expanso da dinmica industrial
ao longo da BR-116 e So Gonalo do Amarante, no con-
texto da construo do Complexo Industrial e Porturio
do Pecm, conforme Lei Complementar Estadual 18/1999
(Figura 63). Em 2009, foram incorporados mais dois mu-
nicpios RMF, Pindoretama e Cascavel, conforme a Lei
Complementar 78/2009, motivado por questes polti-
cas82. A evoluo poltica administrativa da RMF pode ser
visualizada na Tabela 47 abaixo:
Tabela 47
Evoluo poltico-administrativa da Regio
Metropolitana de Fortaleza 1973-2009
Especificao 1973 1986 1991 1999 2000 2007 2009
Nmero de 05 06 08 13 13 13 15
municpios
Nmero de 32 34 64 73 73 73 84
distritos
Fonte: IBGE/IPECE
No caso de Fortaleza, importante destacar que o modelo
de metropolizao centro-periferia coexiste com as novas
dinmicas metropolitanas (Figuras 65 a 69). Nesse senti-
do, verifica-se um processo contnuo de ajuste das funes
urbanas na Regio Metropolitana de Fortaleza, demons-
trando que as transformaes desencadeadas pela ativida-
de turstica esto em curso.
80
Pela intensa verticalizao
de reas com maior qualidade
A partir da dcada de 1990, outros aspectos justificam a
ambiental urbana; pela periferia
expanso metropolitana e a integrao fsica e funcional, dos ricos, atravs do surgimento
de condomnios fechados nas
tais como: novos eixos de desenvolvimento industrial; a bordas da metrpole e nos
municpios vizinhos; pela relativa
integrao metropolitana via orla martima; a transforma-
descentralizao industrial;
o de terra rural em urbana; as novas dinmicas habita- pelo crescimento de reas de
habitao precria e ocupao de
cionais e imobilirias; a emergncia de novas tipologias reas de risco; pela valorizao
e desvalorizao crescente de
de turismo e lazer (pousadas, hotis, resorts, condomnios,
reas consolidadas e/ou vazios
flats, casas de veraneio); e a decadncia do centro de For- urbanos; pela decadncia do
centro principal; e pela tendncia
taleza83. a uma polinucleao no interior da
Metrpole.
A compreenso da evoluo e configurao do territrio 81
Horizonte e Chorozinho eram
distritos de Pacajus e foram
da Regio Metropolitana de Fortaleza transcende a sua le- emancipados em 1987.
gitimao jurdico-institucional estabelecida por decreto
82
Adverte-se que os municpios de
na dcada de 1970, pois a base da sua estruturao territo- Pindoretama e Cascavel localizam-
se nos limites do municpio de
rial remonta a atrao exercida pela capital, historicamente Aquiraz, mas somente o municpio
de Cascavel possui faixa litornea.
relacionada aos ciclos histricos, conforme foi destacado
Como o acrscimo desses
anteriormente. municpios j ocorreu na ltima
etapa da pesquisa, decidiu-se no
incorpor-los ao estudo, em razo
tambm do incipiente nvel de
Nesse sentido, necessrio identificar os principais ele-
integrao Metrpole.
mentos que contriburam para a estruturao do territrio
83
As transformaes no Centro
metropolitano. No segundo captulo foi analisada a estru- de Fortaleza constituem um dos
principais sintomas do processo
tura metropolitana baseada no sistema virio no contexto
de refuncioanlizao socioespacial
do incio do processo de metropolizao, identificando os da Metrpole, que apesar da
diversidade de usos que encerra
principais elementos do sistema ferrovirio, rodovirio e se direciona e se especializa
no atendimento s demandas
porturio. Sendo assim, para caracterizar o processo con-
da periferia. Ao Centro ainda
temporneo de metropolizao da RMF sero assinalados compete o papel de articulao
do territrio metropolitano, uma
os elementos do sistema virio que foram acrescidos ao vez que materializa os vrios
tempos da Metrpole, perceptveis
existente (Figura 64), servindo de base para compreender
na confluncia da estrutura
como a atividade turstica tem influenciado a estrutura- metropolitana em sua direo, alm
da sua significncia cultural.
PAIVA, R. A. 196
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 63: RMF Evoluo Territorial 1991-2009

Fonte: IPECE - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 197
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 64: Mapa RMF - Sistema Virio 2008

Fonte: DER - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 198
A METRPOLE HBRIDA

Figura 65: Mapa RMF - Mancha Urbana Dcada de 1970 Figura 66: Mapa RMF - Mancha Urbana Dcada de 1980
Fonte: FREITAS e PEQUENO, 2011. Fonte: FREITAS e PEQUENO, 2011.

Figura 67: Mapa RMF - Mancha Urbana Dcada de 1990 Figura 68: Mapa RMF - Mancha Urbana Dcada de 2000
Fonte: FREITAS e PEQUENO, 2011. Fonte: FREITAS e PEQUENO, 2011.

PAIVA, R. A. 199
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 69: Mapa RMF - Evoluo da Mancha Urbana 1970-2000

Fonte: FREITAS e PEQUENO, 2011.

PAIVA, R. A. 200
 A METRPOLE HBRIDA
o e expanso metropolitana, bem como para comparar
a configurao espacial no contexto da industrializao
(unificao do mercado nacional e polticas da SUDENE)
e a atual, em que pesam as novas polticas industriais, as
polticas de turismo e o incremento do tercirio em geral.
A implementao do CIPP, na divisa entre os municpios
de Caucaia e So Gonalo do Amarante, constitui uma das
infraestruturas mais impactantes no territrio metropolita-
no, conforme j foi destacado, e constitui uma estratgia
para dinamizar diversos setores da economia no Cear.
Embora as atividades industriais do complexo no estejam
consolidadas, as atividades porturias em operao e a in-
fraestrutura de apoio j fazem do Porto do Pecm um dos
principais polos de desenvolvimento contemporneo da
RMF. As atividades do Porto do Mucuripe so mantidas e
ainda possuem grande impacto na estrutura metropolitana.
Em relao ao sistema ferrovirio, foi acrescido confi-
gurao histrica um ramal que interliga a linha que se-
gue no sentido norte do Cear ao Porto do Pecm, como
forma de viabilizar o transporte de cargas no novo porto.
importante ressaltar que o sistema ferrovirio no Cear
foi perdendo gradativamente sua importncia econmica
tanto no transporte de mercadorias como de pessoas, em
detrimento do sistema rodovirio, muito embora a sua per-
manncia fsica fosse patente. Na escala metropolitana,
essa permanncia mais marcante por conta da densidade
da ocupao e mais dinmica em funo da utilizao da Inseridas nas polticas industriais e do turismo, destacam-
via frrea para transporte de pessoas.
Desde o incio do processo de metropolizao, as duas fer-
rovias serviam s linhas de trem metropolitano e tiveram
importncia significativa no incio do processo de metro-
polizao de Fortaleza.
Atualmente esse sistema tem sido utilizado e reformulado
pelo METROFOR - Cia. Cearense de Transportes Metro-
politanos - para a implementao do metr de Fortaleza,
processo em curso que remonta aos fins da dcada de
1980, perodo em que se iniciaram os projetos. A necessi-
dade de atendimento demanda de transporte pblico da
populao da RMF por intermdio do metr, especialmen-
te da periferia de Fortaleza e dos municpios de Caucaia,
Maracana, Maranguape e Pacatuba, se justifica pela con-
centrao da maior parte dos conjuntos habitacionais na
rea de influncia dos corredores norte e sul. A estrutura
metropolitana tende a tomar novas configuraes com o
advento do metr, maximizando a importncia do sistema
ferrovirio na configurao espacial da RMF.
Quanto s transformaes no sistema rodovirio desta-
cam-se as obras de duplicao da BR-116, no trecho entre
Fortaleza e Itaitinga, e a duplicao de rodovias estaduais,
como a CE-040 at Cascavel (executada em diversas fa-
ses); a CE-060, que cruza Maracana e Pacatuba no sen-
tido sudoeste; a CE-065 que conecta Fortaleza Maran-
guape. importante salientar a manuteno dos traados
destas em relao aos caminhos histricos que se direcio-
navam para Fortaleza. A BR-222 foi a nica que no so-
freu interveno, com destaque para a BR-020 no trecho
correspondente ao anel virio que iniciou suas obras de
duplicao.
se a rodovias estaduais: CE-085, via estruturante que co-
necta os municpios da chamada Costa do Sol Poente e
conduz ao novo porto, construda com recursos do PRO-
DETUR/CE I; a CE-422 e a CE-348 que possibilitam o
acesso ao Complexo Industrial e Porturio do Pecm a
partir da CE-085; e a CE-025, que foi ampliada e interliga
Fortaleza aos municpios de Eusbio e Aquiraz, na poro
litornea leste da RMF e atualmente passa por um proces-
PAIVA, R. A. 201
 A METRPOLE HBRIDA
so de duplicao. A interligao entre os demais munic-
pios da RMF, excetuando Fortaleza, precria e formada
principalmente pela CE-350, que liga Pacatuba Itaitinga.
No se pode deixar de mencionar o impacto do novo ae-
roporto de Fortaleza na estruturao espacial da RMF, em
funo das intenes de incremento da atividade turstica,
bem como pelo papel que cumpre na articulao dos mu-
nicpios e estados que se localizam na rea de influncia
de Fortaleza.
O sistema virio atual refora o papel dominante e centrali-
zador de Fortaleza, bem como da expanso metropolitana,
que em um primeiro momento se manifesta dentro de um
padro perifrico, associado construo de conjuntos cial simultneo e integrado dos outros municpios, colabo-
habitacionais e da localizao tambm perifrica, embora
incipiente, das indstrias e distritos industriais.
Uma tendncia em curso mostra que a expanso metropo-
litana e, consequentemente, a estruturao da RMF ocorre
em funo da dinmica dos fluxos tursticos e imobilirios
e na faixa litornea, contrariando o padro perifrico,
uma vez que a produo, o uso e a apropriao destes es-
paos so diferenciados, por se voltar para uma populao
de maior poder aquisitivo e para os turistas, constituindo
assim uma forma de urbanizao contempornea marcada
pelo seu carter fragmentado e extensivo.
Outro componente que pode ser destacado na estruturao
metropolitana contempornea diz respeito transposio
das barreiras naturais, principalmente nas fozes dos rios
que cortam a RMF e definem inclusive os limites dos mu-
nicpios, como foi o caso da integrao entre Fortaleza e
Caucaia com a ponte sobre o Rio Cear e Fortaleza e Aqui-
raz com a ponte sobre o Rio Pacoti, confirmando uma ten-
dncia de expanso metropolitana na faixa litornea, fato
novo no processo de metropolizao de Fortaleza.
importante destacar que o territrio metropolitano en-
contra-se continuamente em construo. O papel pola-
rizador de Fortaleza no controle das foras centrpetas e
centrfugas de concentrao e expanso, respectivamente,
induziu um desenvolvimento desequilibrado e heterog-
neo das funes socioespaciais, justificando em grande
parte a descontinuidade e a fragmentao espacial. Essa
fragmentao, no entanto, no descaracteriza os atributos
da Metrpole.
Embora se verifiquem dinmicas de expanso e consolida-
o da RMF, sobretudo ao longo dos eixos virios, fato
que as transformaes continuam sendo presididas pela
capital, impossibilitando um desenvolvimento socioespa-
rando para acentuar a macrocefalia urbana de Fortaleza.
A gesto metropolitana tem sido o maior impasse na con-
catenao de aes articuladas a fim de atender s deman-
das econmicas, polticas e culturais no interior da dinmi-
ca socioespacial da Metrpole. Esse fato se deve de certa
maneira autonomia crescente dos municpios, reforada
pela Constituio de 1988, pelo Estatuto da Cidade e pela
ausncia de uma esfera pblica administrativa intermedi-
ria capaz de transcender os impasses e interesses poltico-
partidrios dos poderes municipais.
Conforme assinalado anteriormente, a AUMEF (Autar-
quia da Regio Metropolitana de Fortaleza) foi o primei-
ro rgo estadual a tratar do planejamento metropolitano.
Embora tenha elaborado na dcada de 1970 e 1980 com
diagnsticos da problemtica metropolitana e consequen-
tes planos de estruturao, como foi o caso do ltimo re-
alizado em 1985 e publicado em 1988, a maioria das pro-
posies sequer saiu do papel. A autarquia foi extinta em
1991 e, a partir de ento, a gesto metropolitana ficou a
cargo das Secretarias do Estado, que conforme o governo,
PAIVA, R. A. 202
 A METRPOLE HBRIDA

mudava de denominao. Para Silva (2007, p. 107) a regio ressente-se de uma

Em fins da dcada de 1990, algumas estratgias de pla-
nejamento voltadas para a questo metropolitana se inse-
riram dentro do Projeto de Desenvolvimento Urbano do
Estado do Cear (PROURB), que priorizava a concepo
dos planos diretores de diversos municpios do estado. No
entanto, os planos diretores dos municpios da RMF no se
prestaram a apoiar a gesto metropolitana no conjunto da
sua dinmica socioespacial.
Mesmo com a incluso de novos municpios RMF em 1999
e 2009, a responsabilidade da gesto metropolitana ficou des-
centralizada em aes fragmentadas das diversas secretarias
do poder estadual, de acordo com a diviso das macrorregies
administrativas definidas pelo prprio Estado .
84
agenda metropolitana contendo medidas de superao da
fragmentao imposta pela gesto local muitas vezes iso-
lada dos interesses do conjunto de municpios.
As transformaes e dinmicas por que tem passado a
RMF na atualidade so provenientes de aes muito mais
efetivas do Governo do Estado, concebidas em escala
regional (o Cear), mas com impactos concentrados na
RMF. Mesmo o municpio de Fortaleza, que possui um
nvel de administrao mais consolidado em relao aos
demais municpios da RMF, no tem sido capaz de geren-
ciar um desenvolvimento mais integrado da RMF, questo
que poderia estar inserida na reviso mais recente do Plano
Diretor da Cidade.

Em sntese, o processo contemporneo de metropolizao

O PLANEFOR (Plano Estratgico da Regio Metropo-
85
litana de Fortaleza) foi uma tentativa que surgiu no mbi-
to privado, promovida por iniciativa conjunta do Centro
Industrial do Cear (CIC), Cmara dos Dirigentes Lojis-
tas (CDL), Federao das Indstrias do Estado do Cear
(FIEC) e Federao do Comrcio do Estado (Fecomrcio).
O plano contava com a colaborao e participao dos po-
deres estadual e municipal, associaes, entidades de clas-
se, movimentos comunitrios, ONGs e a sociedade civil
em geral.
Como a prpria denominao do plano revela, a propos-
ta se enquadra nos moldes do planejamento estratgico e
assimila todas as caractersticas preconizadas pela viso
empresarial. As limitaes do plano so proporcionais
dificuldade de articulao dos interesses dos diversos ato-
res envolvidos no processo, associadas aos obstculos de
execuo das estratgias face condio de ONG (organi-
zao no governamental).
na RMF, tem sido condicionado e condicionante de uma
pluralidade de prticas sociais, ratificando o seu carter
hbrido, a saber:
prticas econmicas - representadas pelos impactos
dos ciclos histricos e atualmente pela insero peri-
frica do Cear na produo e consumo globalizados,
por intermdio do incremento dos trs setores da eco-
nomia, com nfase para trs atividades estratgicas: o
agronegcio, a indstria e o turismo, com dinmicas
concentradas na RMF, que centraliza o comando, os
investimentos, e os fluxos da produo, da distribui-
o e do consumo;
prticas polticas representadas pelo papel prepon- Fortaleza como espao articulado e
derante do Estado em aes, polticas e aparatos ideo-
lgicos, favorecendo a penetrao do capital (nacional
e internacional) em consonncia com o neoliberalismo servio das regies Norte e Nordeste,
e com os interesses hegemnicos da elite local, sendo
a Metrpole o lugar por excelncia de materializao
84
A Secretaria das Cidades, criada
a partir de 2007 pelo atual governo
reeleito, tem direcionado suas aes
para o desenvolvimento urbano
no interior do Estado, tais como a
criao da Regio Metropolitana
do Cariri, tendo ficado as questes
relativas RMF em segundo plano.
85
O PLANEFOR tinha como
objetivo principal: Estruturar
a Regio Metropolitana de
equilibradamente desenvolvido, com
qualidade de vida, tornando-a centro
de referncia comercial, turstico,
cultural, industrial, logstico e de
mantendo e potencializando a
identidade conjunta e as especficas
dos municpios e bairros que a
compem

PAIVA, R. A. 203
 A METRPOLE HBRIDA

destas prticas, em funo de ser o principal alvo das

polticas e por sediar o poder poltico-administrativo,
alm do fato de tornar mais visveis as assimetrias de
poder;

prticas cultural-ideolgicas representadas pela

tentativa de reverter a imagem negativa ligada na-
tureza tirana em um paraso tropical turstico, sendo
a Metrpole sintetizadora dessas imagens, alm da
suposta modernidade dos governos que se pretende
realar.

Enfim, baseado nestes pressupostos, possvel inferir so-

bre o papel da atividade turstica no processo de urbaniza-
o da RMF.

PAIVA, R. A. 204
 A METRPOLE HBRIDA
CAPTULO 4
A URBANIZAO TURISTICA NA RMF.
Pretende-se neste captulo, estabelecer como critrio para
a compreenso do papel do turismo no processo de urba-
nizao da Regio Metropolitana de Fortaleza, os funda-
mentos que caracterizam a urbanizao turstica86 levanta-
dos no Captulo 01.
A urbanizao turstica na RMF insere-se no processo de
urbanizao contemporneo em geral, quer dizer, agem
em Fortaleza diversas dinmicas que concorrem para a sua
metropolizao, em que se verifica a coexistncia de pa-
dres de metropolizao historicamente distintos.
As peculiaridades da urbanizao turstica verificadas na
RMF se enquadram em um processo socioespacial desen-
cadeado pelo consumo e pelo lazer, diferente do incio do
processo de metropolizao de Fortaleza, mais dependente
da lgica da produo (polticas industriais da SUDENE e
industrializao nacional), do consumo de bens coletivos,
e tambm da prpria aquisio de segundas residncias,
todos contribuindo de forma expressiva para a organi-
zao espacial. Na atualidade, alm da ressonncia e da
motivao da lgica supracitada, emergem novas prti-
cas sociais que concorrem para a produo e consumo do
espao turstico relacionado modalidade de turismo
de sol e mar, como o consumo dos recursos naturais,
das paisagens litorneas (praias, dunas, lagoas), do clima,
alm das experincias que essas potencialidades naturais
suscitam para o exerccio do lazer e dos esportes, incluin-
do o consumo do artesanato, da cultura popular, do forr e
da gastronomia local.
A faixa litornea da RMF constitui o lugar por excelncia
da manifestao espacial da atividade turstica. Esses lu-
gares selecionados pelo turismo, representados pelos atra-
tivos naturais da paisagem litornea, sofrem intervenes
que induzem um processo de turistificao mais intenso,
como o caso, s para citar um exemplo emblemtico, do
Complexo Aqutico do Beach Park87, localizado no Porto
das Dunas, em Aquiraz, que se constituiu como um polo
turstico temtico que desencadeou novos usos e apropria-
es em seu entorno.
Verifica-se tambm, no caso da RMF, que a urbanizao
atrelada ao turismo no gera necessariamente ncleos ur-
banos com fins exclusivamente tursticos, muito embora
se cultive a imagem de Fortaleza como uma metrpole
turstica, mas fragmentos no tecido urbano devotados s
prticas de consumo e lazer do turismo. Esses fragmentos
caracterizam a urbanizao contempornea e concorrem
para a segregao socioespacial, pois produz espaos dis-
tintos voltados para o visitante e para os habitantes.
A urbanizao turstica concorre para que se operem trans-
formaes funcionais, estruturais/tcnicas e formais na
RMF.
86
Adverte-se que o emprego da
expresso urbanizao turstica
As transformaes funcionais dizem respeito ao papel que (sem aspas) designa tanto os
impactos do turismo sobre a cidade
Fortaleza exerce na concentrao e distribuio dos fluxos existente como os lugares voltados
tursticos metropolitanos e estaduais, com o reforo das exclusivamente para a atividade.
atividades tercirias em geral, ratificando a vocao hist- 87
Guardando as especificidades
locais, inclusive de escala, este
rica da cidade para as atividades de comrcio e servios. fenmeno do parque temtico
As novas atribuies funcionais se referem tambm a uma se identifica com o conceito de
touristic metropolis de Gladstone
tendncia de fortalecimento da rede urbana ao longo do li- (1998), que consiste na urbanizao
peculiar americana gerada por
toral, na medida em que esses ncleos litorneos se tornam grandes atrativos tursticos, como
mais acessveis e articulados capital. Sendo assim, alm o caso da Disney World em Orlando
e os cassinos/hotis em Las Vegas,
das funes que a Metrpole historicamente j desempe- s para citar os alguns exemplos.
PAIVA, R. A. 205
 A METRPOLE HBRIDA
nhava (poltico-administrativo, industrial, terciria, portu-
ria), soma-se na contemporaneidade o papel de comando
da dinmica socioespacial do turismo.
As transformaes estruturais/tcnicas se manifestam em
um conjunto de intervenes tcnicas no territrio, como
o aeroporto, as rodovias litorneas, obras de infraestrutu-
ra em geral e intervenes urbanas (requalificao, gen-
trification, criao de cones urbanos). Entre as principais
mudanas na estrutura metropolitana destacam-se as ar-
ticulaes virias que conduzem aos lugares capturados
pelo turismo, no caso, os espaos litorneos, e servem de
expanso do tecido metropolitano junto costa, induzindo
tambm as dinmicas imobilirias voltadas para a popula-
o local, conforme j foi destacado.
Por fim, as transformaes formais correspondem s novas
configuraes de uso e ocupao do solo, s intervenes ncleos litorneos e a praia. No caso da expanso atrelada
urbanas e edilcias, relao pblico e privado, relao a outras dinmicas, principalmente indstria, a expanso
ambiente construdo e natural, s tipologias resultantes da
implantao de hotis, resorts, entre outros aspectos for-
mais que sero aprofundados.
Para Mullins (1991) , a urbanizao atrelada ao turismo
apresenta um aspecto incomum na histria da urbanizao
ocidental: elas so construdas para o visitante. No caso de
Fortaleza, possvel notar que algumas pores seletivas
do territrio metropolitano tm a sua razo de ser em fun-
o de uma produo e consumo do espao voltado para
o turista, ainda assim condicionada fortemente pelas pree-
xistncias socioespaciais locais.
Na RMF, verifica-se tambm que o processo de urbaniza-
o que condicionado pelo turismo suscita processos de
concentrao88 e fragmentao89.
A capital centraliza os fluxos tursticos de todo o estado e
principalmente do litoral, assim como o incremento da ati-
vidade turstica no Cear tem impactado a urbanizao de
toda a costa cearense. Entretanto, na escala metropolitana
essas relaes de concentrao e desconcentrao ocorrem
sob o comando mais efetivo de Fortaleza, colonizando es-
ses espaos, tonando-os uma extenso da capital, protago-
nizando o controle, em detrimento das sedes municipais,
da expanso e das formas de urbanizao. Essa desconcen-
trao da urbanizao turstica na RMF tem desdobramen-
tos na periferizao dos ricos, pois promove a ocupao
de pores das reas litorneas voltadas para quem tem
um poder aquisitivo elevado, tanto os turistas como os ve-
ranistas, que tambm consomem estes espaos. Como o li-
toral o espao privilegiado para a atividade turstica a ur-
banizao se caracteriza por um espraiamento nitidamente
linear, compreendido geralmente entre a via de acesso aos
tambm linear, mas est condicionada exclusivamente
pelas vias regionais e no por uma atratividade natural es-
pecfica, particular ou com potencialidades paisagsticas.
88
A concentrao se manifesta
na capital, que articula os fluxos
Se poca do incio do processo de metropolizao de
tursticos na escala regional,
Fortaleza no contexto hegemnico da industrializao nacional e internacional, em
razo do nvel mais elevado
houve a necessidade de adaptao e reestruturao espa- de infraestrutura (transportes e
comunicao) e equipamentos
cial, com o advento do turismo, a RMF tambm sofreu
(hotelaria, servios, comrcio, etc.).
importantes intervenes no seu territrio para viabilizar
89
A desconcentrao pode ser
a sua reproduo, algumas j assinaladas anteriormente. percebida nos espaos litorneos
dos municpios de Aquiraz, Caucaia
e So Gonalo do Amarante, que
Ao contrrio da poca de predomnio da industrializao, sofrem de forma mais efetiva
a influncia de Fortaleza e
a criao de unidades de conservao e preservao do apresentam atratividades distintas
e complementares em funo de
meio ambiente na lgica do consumo dos lugares passa a
possurem atrativos tursticos
ser imperativa. Nesse sentido, foram criadas diversas uni- diversificados, contribuindo para
que as prticas do turismo tenham
dades de conservao no Cear e na RMF, com o intuito uma abrangncia metropolitana
e uma articulao espacial mais
de que os atrativos naturais no se extingam. A criao de
ntima. Note-se que as atratividades
unidades de conservao na RMF torna esses lugares mais naturais (o sol e o mar) tm lugar
privilegiado tambm em Fortaleza.
PAIVA, R. A. 206
 A METRPOLE HBRIDA
valorizados e beneficiam a instalao de empreendimen-
tos tursticos nas suas proximidades, sendo assim, a cria-
o de unidades de conservao pelo Governo do Estado
acaba funcionado como um incentivo. evidente, que os
novos paradigmas de preservao do meio ambiente, no
somente no Cear, no podem ser atribudos s imposies
do turismo, mas a um conjunto de condies preconizadas
pelos reclames ambientalistas e pelo desenvolvimento sus-
tentvel.
Em sntese, a anlise da urbanizao turstica da RMF en-
fatizar os seguintes aspectos:
a importncia de Fortaleza como ponto de atrao e
distribuio do fluxo turstico da RMF, cumprindo pa-
pel essencial na valorizao das faixas litorneas dos
municpios de Aquiraz, Caucaia e So Gonalo do
Amarante, incorporando-os sem a mediao das sedes
municipais, reforando a disperso da mancha urbana
linearmente ao longo da costa, subtraindo inclusive o
desenvolvimento socioeconmico das sedes dos mu-
nicpios;
a proviso de infraestrutura de transportes, terminais
areos, martimos, fluviais e rodovirios e sistema vi-
rio, no qual se destacam a construo de novas rodo-
vias e o incremento das existentes e o novo terminal
do Aeroporto Internacional Pinto Martins;
os impactos da atividade turstica na faixa litornea da
RMF, desencadeando novos usos e formas de ocupa-
o;
as tentativas de reabilitao urbana da rea central
(Centro e Praia de Iracema), com intervenes volta-
das para o turismo, contribuindo em certa medida para
o processo de gentrification.
a implementao de equipamentos culturais, que con-
centram funes hbridas e de grande impacto na tes-
situra urbana, que no caso especfico de Fortaleza o
maior exemplo o Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura;
a criao de cones urbanos e arquitetnicos por inter-
mdio de concursos de urbanismo e arquitetura pro-
movidos pelo Governo do Estado e Prefeitura Munici-
pal de Fortaleza, para reforar a imagem de Fortaleza
como uma metrpole turstica e inseri-la no mercado
turstico global, muito embora muitos destes projetos
no tenham sado do papel;
a estruturao de rede de hotelaria nas suas mais va-
riadas modalidades (hotis, pousadas, flats, resorts,
albergues, etc.) e dos servios, que se localiza quase
que exclusivamente na orla de Fortaleza e dos munic-
pios litorneos, alm da oferta de comrcio e servios
avanados com atividade de entretenimento e gastro-
nomia direcionados para turistas;
o fenmeno contemporneo da segunda residncia,
que tem se articulado fortemente com a atividade tu-
rstica e imobiliria, com grande repercusso espacial
nos municpios litorneos da RMF;
a construo do novo Centro de Convenes, que foi
erigido para se tornar um cone urbano e alimentar os
fluxos tursticos na baixa estao e incrementar o tu-
rismo de eventos;
a criao de reas de preservao e conservao ur-
bana e natural, atravs da sua institucionalizao,
apostando na capacidade destes atrativos tursticos de
caractersticas espaciais particulares, que no caso da
RMF h uma maior nfase nos aspectos naturais se
PAIVA, R. A. 207
 A METRPOLE HBRIDA

comparando aos histricos, com a criao das unida-
des de conservao que se direcionam para a preserva-
o dos rios, das barras, das lagoas e das dunas;
e, finalmente, a promoo de eventos de escala in-
ternacional, nacional e local, de carter esportivo ou
cultural, como o caso das recentes intervenes que
esto sendo concebidas para Fortaleza sediar a Copa
do Mundo de 2014.
4.1 O PAPEL DO TURISMO NA
ESTRUTURAO E EXPANSO
METROPOLITANA
O turismo se apropria dos espaos da cidade produzidos
em uma etapa anterior da urbanizao, ao mesmo tempo
em que passa a adaptar e direcionar as preexistncias es-
paciais sua lgica, construindo novas espacialidades e
gerando novos fluxos intraurbanos e metropolitanos.

As proposies supracitadas compem os desdobramentos As transformaes suscitadas pelo turismo na estrutura

do referencial terico apresentado no Captulo 01, com-
pondo os aspectos metodolgicos da produo e consumo
do espao pelo/para o turismo na RMF manifestados na
urbanizao turstica. As questes acima levantadas sero
analisadas ao longo dos prximos subcaptulos, ora indi-
vidualmente, ora de forma generalizada90, sublinhando os
processos em que a segregao socioespacial se evidencia.
metropolitana da RMF se manifestam no papel destacado
desempenhado pelo aeroporto em conjunto com o sistema
virio de Fortaleza e as rodovias litorneas, responsveis
por impulsionar novas dinmicas socioespaciais includen-
tes ou excludentes em Fortaleza e na RMF como um todo.
A expanso da urbanizao litornea de Fortaleza em dire-
o aos municpios da RMF e posteriormente ao restante
do litoral cearense foi impulsionada a princpio pela va-
lorizao dos espaos litorneos voltados para as prticas
de lazer e recreao desencadeados pela apropriao pelas
classes mais favorecidas.

Para Villaa mesmo desempenhando eventualmente um 90

papel demogrfica e territorialmente secundrio, os atra-
tivos do stio natural tm constitudo importante fator de
expanso urbana (VILLAA, 1998, p. 107). O diferencial
em relao a esse tipo de expanso urbana que eles atraem,
ao contrrio das vias regionais, a populao de alta renda.
Esse processo se verifica primeiro na escala intraurbana se
amplia para a escala metropolitana. A principal prtica ma-
rtima moderna que contribuiu inicialmente para a expan-
so metropolitana de Fortaleza foi a atividade de veraneio
e, mais recentemente, a atividade turstica.
A anlise da urbanizao turstica
na RMF estar disposta em trs
escalas de interpretao, no
excludentes:
- a primeira diz respeito totalidade
da regio metropolitana, uma vez
que se pretende assinalar quais os
principais elementos estruturantes
relacionados atividade turstica,
identificando como e onde
se desenvolve a expanso da
urbanizao atrelada ao turismo
(alguns aspectos da urbanizao
turstica nesta escala j foram
apontados); - uma segunda escala
de anlise se refere aos impactos do
turismo localizados exclusivamente
em Fortaleza; - a terceira se refere
a transformaes espaciais que
acontecem na faixa litornea dos
municpios de Aquiraz, Caucaia e
So Gonalo do Amarante.

PAIVA, R. A. 208
 A METRPOLE HBRIDA
Por outro lado, importante salientar que o processo de
valorizao litornea em Fortaleza 91
distinto do que
ocorre nos municpios litorneos contguos, em funo
inicialmente do perodo em que cada fenmeno aconteceu.
A prtica de veraneio que impulsionou o crescimento lito-
rneo de Fortaleza est relacionada a aspectos de natureza
essencialmente intraurbana, concentrando usos diversos
e mantendo relaes mais estreitas com a dinmica imo-
biliria, a verticalizao, a criao de espaos pblicos favorecendo uma maior continuidade da mancha urbana
como o Calado da Avenida Beira-Mar, ao passo que a
urbanizao da faixa de praia dos municpios da RMF se
deu a princpio quase que exclusivamente relacionada
ocupao de residncias secundrias, que se instalaram em
loteamentos cuja infraestrutura urbana era extremamente
precria e a dinmica urbana submetida sazonalidade.
Com o advento do turismo litorneo, a paisagem resultante
da ocupao da orla de Fortaleza e dos ncleos litorneos
da RMF se diferencia tambm nos seus aspectos morfol-
gicos, confirmados no tipo de relao com o ambiente na-
tural, nos usos e nas tipologias arquitetnicas, demonstran-
do que embora a ocupao dessas reas tenha sua origem e
motivao na dinmica urbana da capital, no constituem
mera reproduo espacial da urbanizao litornea e turs-
tica de Fortaleza.
O tipo de urbanizao litornea observado nos municpios
da RMF no se efetuou como um prolongamento da ocu-
pao da orla de Fortaleza, pois as barreiras naturais e a
inexistncia de acessos na faixa de praia no acarretaram
um crescimento contnuo da mancha urbana, como acon-
teceu na capital.
A integrao e os acessos virios entre Fortaleza e as reas
litorneas dos municpios limtrofes (Aquiraz e Caucaia)
se deu distante da orla martima, justificando de certa ma-
neira a descontinuidade da rea urbanizada e a presena de
grandes vazios urbanos, principalmente no sentido leste.
O acesso Prainha e ao Iguape, os ncleos litorneos com
ocupao de segunda residncia mais antigos, s era poss-
vel atravessando a sede do municpio de Aquiraz. O acesso
ao Icara e ao Cumbuco, os primeiros ncleos litorneos
do litoral oeste da RMF, se dava passando pela sede de
Caucaia. S mais recentemente estes acessos foram faci-
litados com a construo de vias mais prximas ao litoral
que cresce na faixa litornea, atestando que as polticas de
turismo voltadas para a proviso de infraestruturas incidi-
ram sobre o processo de urbanizao e expanso metropo-
litana de Fortaleza (Figura 70).
Mais recentemente, a conexo viria no sentido oeste foi
realizada com a construo da ponte sobre o Rio Cear,
favorecendo a interligao com o municpio de Caucaia e
contribudo para o processo de conurbao urbana e inte-
grao mais efetiva com as praias da poro oeste da RMF.
No sentido leste, a Ponte sobre o Rio Pacoti, na divisa en-
tre Fortaleza e Aquiraz, tambm favoreceu a integrao
urbana ao longo da faixa litornea da RMF, proporcio-
nando transformaes significativas no Porto das Dunas
91
A valorizao dos espaos
fortemente atreladas ao turismo. A integrao urbana junto
litorneos da RMF, inclusive
orla tende a se consolidar ainda mais com a recente fina- no Cear, no exclusivamente
econmica, ou seja, no
lizao da obra da ponte sobre o Rio Coc, unindo a Praia representada apenas pelo valor de
uso e pelo valor de troca, mas possui
do Futuro Sabiaguaba e COFECO e, consequentemen-
fundamentos simblicos, uma vez
te, ao Porto das Dunas, em Aquiraz. que a incorporao de algumas
reas litorneas como territrios do
lazer se justificam por se tornarem
smbolo de status social. No entanto,
Em sntese, o processo de expanso da faixa litornea
verifica-se que na medida em que
dos municpios vizinhos Fortaleza, ligados expanso a acessibilidade a esses lugares
melhorou e se intensificam os fluxos
da urbanizao no ocorreu continuamente ao longo da da populao em geral, esses lugares
vo perdendo gradativamente o
orla martima, seja pelos condicionantes naturais, seja
seu poder de atrao pelas elites,
pela precariedade dos acessos. At fins do sculo XX, a como aconteceu no Icara, Prainha
e Iguape, confirmando que a
interligao viria na linha da orla era praticamente nula e valorizao litornea no se verifica
em funo da existncia de vias
atualmente tende a se consolidar com as obras de infraes-
regionais de transporte, pelo contrrio
trutura decorrentes das polticas pblicas de turismo. A in- a valorizao litornea atrai a
implantao do sistema virio.
PAIVA, R. A. 209
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 70: Foto Area - Municpios Litorneos RMF

Fonte: Elaborada pelo autor

PAIVA, R. A. 210
 A METRPOLE HBRIDA
tegrao, no entanto, no garante uma relao harmoniosa
entra a cidade e o mar, devido tambm fragmentao e
diferenciao socioespacial apresentada.
Nos ltimos anos, com o incremento do turismo, a
faixa litornea da Regio Metropolitana de Fortaleza
vem acusando um acelerado processo de ocupao do
solo, de forte impacto sobre a natureza. Uma acirrada
competio se estabelece entre os diversos atores pro-
dutores do espao na faixa litornea, envolvendo po-
pulaes tradicionais representadas pelos pescadores,
algueiros e marisqueiras, a classe mdia urbana que
ali constri sua segunda residncia e os investidores
nacionais e estrangeiros ligados ao setor de negcios
tursticos (SILVA, 2007, p. 103).
Na sequncia, sero analisadas as transformaes relativas
ao aeroporto e ao sistema virio, bem como os impactos
da atividade turstica na faixa litornea de Fortaleza e da
RMF.
4.2.1 A INFRAESTRUTURA: O AEROPORTO E O
SISTEMA VIRIO.
Fortaleza constitui o centro de atrao e distribuio dos
fluxos tursticos no somente da RMF, mas de todo o lito-
ral cearense, assim como dos polos tursticos localizados
no serto e nas serras. Nesse sentido, verifica-se que o pro-
cesso de metropolizao de Fortaleza impulsionado pelo
turismo no tem impactos exclusivos nas reas localizadas
na orla, principal atrativo turstico da Metrpole.
Vrias intervenes urbanas voltadas para o turismo con-
triburam para estabelecer novos fluxos e criar novas de-
sigualdades dentro do territrio. Destacam-se na reestru-
turao socioespacial contempornea do Cear, que tem
o turismo como um dos principais propulsores, o papel do
aeroporto e o sistema virio intraurbano e metropolitano,
principalmente as vias de acesso aos ncleos litorneos.
A construo do novo terminal de passageiros do Aeroporto
Pinto Martins (1996 a 1998) (Figura 71, 72, 73) pode ser
considerada uma das intervenes urbanas mais significati-
vas. Ainda que a anlise do projeto do novo aeroporto no
seja objeto de estudo do presente trabalho, vale salientar
que o novo edifcio abstraindo-se os aspectos espaciais,
funcionais, tcnicos e estticos passveis de crtica - funcio-
nou como signo da modernidade e do progresso pretendido
pelo Governo do Estado, interferindo na imagem turstica
da cidade, na medida em que se colocava como porto de
entrada para o Cear, um carto de visita de Fortaleza.
Embora tenha utilizado a mesma estrutura da pista de pou-
so, que foi reformada, a construo do terminal se deu no
sentido contrrio ao antigo, em um grande vazio urbano e
com precrias condies de acessibilidade. Para tanto foi
criada uma via de grande porte interligando a BR-116 ao
Bairro da Parangaba e do Montese (Figura 71).
Essa obra viria criou dois processos simultneos e exclu-
dentes:
o primeiro se refere extino dos fluxos que condu-
ziam ao antigo terminal atravs da Avenida Luciano
Carneiro, que nasce na Avenida 13 de Maio, atravessa
o bairro Vila Unio e chega at o Aeroporto. Pelo sen-
tido da via, verifica-se que ela reforava a interligao
do Aeroporto zona central da Cidade, onde se con-
centrava a maioria dos hotis poca da sua constru-
o, constituindo, dessa forma, uma componente do
traado radio-concntrico de Fortaleza. A dinmica ao
longo da Avenida Luciano Carneiro perdeu a funo
de acesso ao aeroporto e se restringe cada vez mais
dinmica dos bairros que a avenida atravessa. Os esta-
belecimentos de servios de cargas e transportes ten-
dem, na sua maioria, a se transferir da rea, gerando
PAIVA, R. A. 211
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 71: Foto Area - Fortaleza

Fonte: Elaborada pelo autor

PAIVA, R. A. 212
A METRPOLE HBRIDA

Figura 72: Vista Area Aeroporto Internacional Pinto Martins

Fonte: http://img351.imageshack.us/i/skylinegigante29oy.jpg/sr=1

Figura 73: Vista Area Av. Carlos Jereissati

Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 213
 A METRPOLE HBRIDA
um quadro de abandono e degradao por conta da ob-
solescncia, muito embora recentemente algumas des-
tas instalaes tenham sido utilizadas com centros co-
merciais e oulets da produo de confeces da cidade.
o segundo se refere criao de uma conexo viria eixos histricos no sentido leste-oeste.
mais efetiva com a orla martima e com os espaos de
consumo do turismo, pois a construo da via de aces-
so ao aeroporto passou a conduzir os fluxos em dire-
o aos bairros mais valorizados e Beira Mar, lcus
privilegiado onde se concentra a rede hoteleira. Para
concretizar esses novos fluxos foi construda a Ave-
nida Raul Barbosa, junto margem esquerda do Rio
Coc, conectando a BR-116 Avenida Desembarga-
dor Moreira, importante corredor virio que atravessa
o bairro da Aldeota e atinge o mar.
importante destacar que, a princpio, estas intervenes
tiveram um carter essencialmente rodovirio, uma vez que
no houve uma preocupao em disciplinar os usos ao lon-
go da via, nem dot-las de um desenho urbano adequado e
que valorizasse paisagisticamente o trajeto. Esse cenrio foi
modificado em 2010 com um projeto e construo da urba-
nizao da margem do Rio Coc, com equipamentos de la-
zer voltados para a populao dos bairros adjacentes, valo-
rizando sobremaneira o caminho entre o aeroporto e orla.
Essa obra de requalificao da margem do rio, no entanto,
ficou restrita a este trecho, pois do outro lado da margem,
defronte ao bairro do Tancredo Neves, considerado um dos
bairros com habitaes mais precrias nas proximidades do
Coc, no houve intervenes altura.
No caso da Avenida Carlos Jereissati (via de acesso ao ae-
roporto transformada em rodovia estadual sob a jurisdio
do Estado), verifica-se a manuteno de usos residenciais,
a permanncia da rea sob domnio da Base Area, mar-
cada por um enorme muro que a delimita e o surgimento
de construes ligadas ao servio de cargas e um grande
supermercado atacadista. A via facilitou sobremaneira o
acesso a algumas as reas perifricas da cidade, constituin-
do-se pouco a pouco um importante corredor de transporte
pblico, por funcionar como uma ligao radial entre os
A construo da Avenida Raul Barbosa ao mesmo tem-
po em que contribuiu para criar uma relao mais estreita
com o Rio Coc, muito embora o potencial paisagstico te-
nha sido subestimado, favoreceu a implantao de um cor-
redor de comrcio e servios populares, caracterizado por
ocupaes desordenadas e espontneas ao longo da via92.
Outra articulao que foi desencadeada por esse conjunto
de intervenes virias suscitadas pela construo do novo
terminal foi uma ligao mais estreita entre o Porto do
Mucuripe e o aeroporto, vivel com a construo, por par-
te da prefeitura, da chamada Via Expressa (Av. Almirante
Henrique Sabia) que segue paralela ao ramal ferrovirio
Parangaba-Mucuripe e se articula Av. Raul Barbosa93.
Em sntese, a construo do novo terminal e do sistema
virio complementar induziu os fluxos de turistas mais
diretamente do aeroporto para os espaos capturados e
produzidos pelo/para o turismo, localizados na faixa lito-
rnea mais valorizada, em detrimento dos antigos fluxos
que conduziam ao centro da cidade. Ainda que o aeropor-
to esteja localizado quase no centro geogrfico da cidade, 92
Pode-se atribuir essa ocupao
desordenada ao Estado e
as possibilidades de acesso so restritas, at mesmo em
Prefeitura, que no conduziram
relao a caminhos alternativos ao sistema virio que se um processo de planejamento
integrado considerando as
direciona para a orla turstica, pois convergem para uma preexistncias socioambientais do
lugar e integrando-as aos novos
nica avenida.
fluxos gerados com a construo
da avenida, impulsionados pela
construo do novo terminal do
Ao contrrio de outras capitais do Brasil, que possuem aeroporto.
seus aeroportos localizados em municpios vizinhos 93
A Via Expressa facilitou tambm
capital, gerando dinmicas de expanso metropolitana, a o escoamento das mercadorias que
chegam no porto para a BR-116.
PAIVA, R. A. 214
 A METRPOLE HBRIDA
construo do novo terminal ratifica a concentrao dos
investimentos tursticos em Fortaleza, constituindo uma
vantagem competitiva da cidade em possuir um aeroporto
prximo s reas apropriadas pela atividade turstica.
Outra interveno viria de grande impacto para o turismo
em Fortaleza foi a duplicao da Av. Washington Soares
(Figura 71), transformada em rodovia estadual em toda a
sua extenso intraurbana. A CE-040 constitui o principal
acesso litorneo para a chamada Costa do Sol Nascente,
que parte de Fortaleza em direo Aracati, favorecendo a
integrao tambm com a CE-025 que conduz Sabiagua-
ba e Praia da COFECO, em Fortaleza e Porto das Dunas,
e Prainha em Aquiraz. Esta ltima est sendo atualmente
duplicada no trecho entre a Av. Washington Soares e a en-
trada para o Porto das Dunas.
A ligao da avenida com o turismo reforada tambm
pela presena do Centro de Convenes, que abriga uma
srie de eventos durante todo o ano. Para incrementar o
turismo de eventos a atual gesto do Governo do Estado
(Governador Cid Gomes) est implementando a constru-
o do Centro de Eventos do Cear94.
A Avenida Washington Soares constitui um dos principais
vetores da expanso urbana de Fortaleza e apresenta-se
como uma nova rea de centralidade na cidade, que con-
centra, embora de forma linear, diversas funes urba-
nas. Associados aos impactos provocados pelo turismo,
a transformao da rea se justifica tambm em funo dades no processo de urbanizao se ampliam para esca-
da dinmica imobiliria, principalmente no que se refere
construo de condomnios horizontais. Alis, esta ten-
dncia j extrapolou os limites de Fortaleza e invadiu os
municpios do Eusbio e Aquiraz. A atratividade destes l-
timos reforada pelo afrouxamento da lei de uso e ocupa-
o do solo que no limita as reas dos terrenos que podem
ser murados e privatizados.
Em Fortaleza, a lei estabelece um tamanho mximo da
quadra, ao passo que no Eusbio e Aquiraz no h limi-
te de rea para a constituio das mesmas. Essa realidade
justifica, em grande parte, a construo de dois empreen-
dimentos de condomnios ligados ao Grupo Alphaville e
muitos outros que seguem o mesmo conceito. Estes prin-
cipais se localizam principalmente nas rodovias estaduais,
como o caso do Alphaville Fortaleza na CE-025 e Alpha-
ville Eusbio na CE-040 (Figura 74).
Verifica-se que a urbanizao que se processa ao longo do
eixo da Av. Washington Soares demasiadamente linear,
visvel na concentrao de estabelecimentos de comrcio e
servios quase que exclusivamente s margens da via, re-
forado ultimamente pela construo do Shopping Via Sul
e confirmando o desenvolvimento imobilirio da regio,
que tem seus terrenos valorizados com a implementao
do shopping.
Os fluxos gerados na via com o incremento do turismo
na RMF alimentaram a valorizao imobiliria da rea e
dos municpios vizinhos, confirmando a intricada relao
entre a dinmica do turismo e a imobiliria. A importncia
desta rea como espao potencial para a atividade turstica
reforada pela contiguidade fsica em relao aos setores
mais dotados de infraestrutura, de comrcio e servios da
cidade, constituindo um espao, por excelncia, das clas-
ses mais favorecidas, muito embora existam bolses de
pobreza nos espaos residuais. Nesse sentido, as desigual-
la metropolitana, uma vez que esse eixo de expanso da
Metrpole ratifica a escolha das localizaes privilegiadas
pelas classes mais abastadas. 94
O novo equipamento, com obras j
iniciadas, pretende ampliar os fluxos
do turismo de eventos em funo das
Finalmente, em relao s intervenes virias podemos deficincias e defasagem do atual. A
rea de interveno de 26 mil m e
destacar a construo das pontes sobre o Rio Cear (Figura contempla ainda intervenes virias
na Av. Washington Soares, com a
75), o Rio Coc (Figura 76) e o Rio Pacoti (Figura 77), que criao de um acesso subterrneo ao
novo equipamento.
PAIVA, R. A. 215
A METRPOLE HBRIDA

Figura 74: Foto Area Municpios - Localizao Alphavilles

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 216
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 75: Vista Area - Ponte sobre o Rio Cear

Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 76: Vista Area - Ponte sobre o Rio Coc Figura 77: Vista Area - Ponte sobre o Rio Pacoti
Fonte: Acervo Rogrio Braga Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 217
 A METRPOLE HBRIDA
permitiram uma articulao metropolitana maior na faixa
litornea.
A partir de fins da dcada de 1990, o litoral oeste de For-
taleza passou por transformaes que se relacionam com
o turismo, como o alargamento da Av. Leste-Oeste e a
construo da ponte sobre o Rio Cear. A dinmica urbana
desses bairros perifricos, localizados na zona oeste, no
que se refere ao vnculo com a urbanizao turstica, foi al-
terada apenas em relao s mudanas de fluxos, uma vez
que esse conjunto de intervenes urbanas proporcionou
uma maior integrao viria entre Fortaleza e os ncleos
litorneos de Caucaia, assim como permitiu o acesso Via
Estruturante CE-085, que configura a principal ligao aos
ncleos litorneos da chamada Costa do Sol Poente.
Essas obras virias facilitaram a conexo da rede hoteleira
localizada no litoral leste s praias da Costa do Sol Poen-
te, pois em muitos casos o turista mantm-se hospedado
em Fortaleza e realiza viagens dirias a diferentes praias,
principalmente as localizadas na RMF. Se anteriormente
construo da ponte, o acesso aos ncleos litorneos do
litoral oeste da RMF se efetuava a partir da Av. Bezerra de
Menezes e Mister Hull, umas das vias histricas que com-
pe o traado radioconcntrico de Fortaleza, atualmente
essa conexo se d mais prxima costa, favorecendo
alm de uma razovel valorizao da orla oeste, um pro-
cesso de conurbao urbana mais efetivo na poro oeste
da RMF95.
As intervenes urbanas recentes que tem sofrido a Praia
do Futuro, como a construo da Avenida Dr. Aldy Mentor
(prolongamento da Av. Pe. Antnio Tomaz) e a ponte sobre
o Rio Coc, em direo Praia da Sabiaguaba, constituem
uma nova tentativa de valorizao da Praia do Futuro, seja
como incentivo s atividades imobilirias, seja para incre-
mentar as atividades de lazer e turismo. A repercusso es-
pacial dessas intervenes tem abrangncia metropolitana,
uma vez que o prolongamento da infraestrutura viria na
orla incorporaria os vazios existentes entre os ncleos lito-
rneos e concorreria para a integrao efetiva do munic-
pio de Fortaleza ao de Aquiraz.
Com a construo da ponte sobre o Rio Pacoti, elemen-
to natural que limita a capital e o municpio de Aquiraz,
viabilizou-se a interligao viria direta entre Fortaleza e
o Porto das Dunas. Essa melhoria da acessibilidade contri-
buiu para iniciar um processo de conurbao ao longo do
litoral leste da RMF, acarretando a ocupao e o adensa-
mento do loteamento como uma extenso da urbanizao
de Fortaleza, sem a mediao espacial da sede do munic-
pio de Aquiraz, concorrendo para problematizar o desen-
volvimento urbano desigual na RMF.
4.1.2 - OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURSTICA
NO LITORAL DE FORTALEZA: FRAGMENTAO E
DIFERENCIAO SOCIOESPACIAL.
As intervenes antrpicas histricas na faixa litornea
foram responsveis por transformaes significativas no
somente no processo de urbanizao de Fortaleza, mas na
relao da cidade com a sua orla martima. A faixa litor-
nea de Fortaleza96 caracteriza-se por uma elevada comple-
xidade morfolgica, socioambiental, econmica e cultural,
pois, evidentemente, a ocupao no se efetuou de forma
homognea, pelo contrrio, obedeceu ao processo de urba-
nizao desigual da cidade.
A expanso da urbanizao de Fortaleza em direo s
reas litorneas acontece em funo de uma valorizao
crescente das prticas martimas modernas97.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a ocupao
da faixa de praia em Fortaleza se d primeiramente pela
95
Embora uma relativa conurbao
urbana entre Fortaleza e Caucaia
seja anterior, verificada em funo
da construo dos conjuntos
habitacionais e a construo de
segundas residncias na Praia do
Icara ainda na dcada de 1970
96
A faixa litornea tem uma
extenso de 34,2 km de praia
banhada pelo Oceano Atlntico.
Incluindo a orla do rio Cear,
abrange uma extenso 43,4km.
Caracteriza-se por possuir duas
direes preferenciais de orla
martima. A primeira, de sentido
leste-oeste, localizada entre o
Rio Cear e o Porto do Mucuripe
abrangendo uma extenso de
19,4km (incluindo os 9,2km da
margem do rio Cear, esta faixa
passa para 28,4km). A segunda,
noroeste-sudeste, situada entre o
Serviluz e a foz do Rio Pacoti, com
extenso de aproximadamente 15
km. (PREFEITURA MUNICIPAL
DE FORTALEZA, 2006, p. 10)
97
A maritimidade moderna em
Fortaleza no constitui mera
reproduo das prticas martimas
do ocidente desenvolvido,
engendradas pela aristocracia
europia a partir do sculo XIX.
Embora essas prticas sirvam de
modelo para os pases perifricos
dos trpicos, apropriadas nestas
paragens com o intuito de se alinhar
civilizao, se diferenciam na
medida em que, pelo prprio
retardamento histrico, h um
processo seletivo, traduzido
pela recusa ou aceitao destes
comportamentos sociais mais
sofisticados, que passam por seu
turno a coexistir com a maritimidade
tradicional local. Ver Dantas (2004).
PAIVA, R. A. 218
 A METRPOLE HBRIDA
populao pobre, na sua maioria, formada por pescadores
e imigrantes advindos do serto, que no compartilhavam
das melhorias do processo de urbanizao que se imple-
mentava na cidade no perodo. Nesse contexto, a faixa li-
98
tornea constitui uma rea marginalizada do ponto de vista
da localizao, por concentrar as habitaes precrias, as
atividades de pesca e o porto . As aglomeraes faveli-
99
zadas ainda existentes no litoral de Fortaleza, sobretudo
prximas ao ncleo central, tm sua origem mais remota
pautadas nessas formas de ocupao do litoral.
A valorizao do litoral de Fortaleza no contexto da ma-
ritimidade moderna inaugurada a partir do momento
em que a Praia de Iracema 100
comea a abrigar, entre a d-
cada de 1920 e 1930, os banhos de mar e as caminhadas
para fins teraputicos e de lazer e recreao, assim como
as primeiras residncias destinadas ao veraneio martimo
(Figura 78 e 79).
A ocupao litornea por aglomeraes espontneas fave-
lizadas se acentua a partir da dcada de 1930, sendo alguns
trechos do litoral incorporados para tal fim, como o caso
do Pirambu101 (1932), na faixa litornea oeste e, posterior-
mente, no Mucuripe, localizado no extremo leste, associa-
dos construo do ramal ferrovirio Parangaba-Mucuri-
pe como forma de viabilizar o porto recm-construdo. Em
consequncia, surgiram favelas ao longo do ramal ferrovi-
rio e nas dunas da zona porturia.
Os clubes sociais 102
impulsionaram sobremaneira a apro-
priao dessas zonas de praia e contriburam para a valo-
rizao da orla martima. No entanto, a consolidao da
Praia do Meireles como localizao privilegiada da classe
dominante teve seu marco definitivo com a construo da
Avenida Beira Mar em 1963103, conforme as diretrizes do
Plano Diretor de Fortaleza (1962), elaborado por Hlio
Modesto. Nessa altura do processo de urbanizao da cida-
de, a Praia do Meireles constitua no somente um territ-
rio de residncias de veraneio, concentrao de atividades
de lazer privado dos clubes e das prticas de recreao jun-
to ao mar, mas uma rea que se valorizava gradativamente
como local privilegiado da habitao da elite em funo
da expanso da tessitura urbana em direo ao mar, prove-
nientes do prolongamento da malha urbana procedentes da
Praia de Iracema e da Aldeota. (Figura 80)
A construo do calado da Beira Mar, em 1979 (Figura
81), em etapas, foi gradualmente ratificando a importncia
do lugar como espao de lazer, criando condies favor-
veis para a proliferao de edifcios residncias multifami-
liares e para a construo de hotis. No momento em que
a Beira Mar passa a atrair a populao de toda a cidade,
transformando-se numa espcie de praa linear104.
O adensamento dos terrenos defronte orla, a diversifi-
cao dos usos, a ocupao do espao pblico pelo pri-
vado, o lanamento de efluentes nas galerias pluviais e o
lixo colaboraram para comprometer a balneabilidade da
praia, atuando como fator de expulso da classe abastada
no que se refere aos banhos de mar. Atualmente o usufruto
da praia pela populao mais abastada basicamente para
as atividades de caminhadas e esportes no calado.
A verticalizao da Praia do Meireles e a construo dos
primeiros hotis se iniciaram na dcada de 1970, conferin-
do paisagem da orla uma nova configurao. At 1979,
ano da lei 5.122-A, que estabelecia, entre outras diretri-
zes, a verticalizao de vrias reas da cidade, os edifcios
altos localizados na orla s podiam ser construdos com
at oito pavimentos. Aps a lei, o gabarito estabelecido de
72,00m ampliou o ndice de aproveitamento, favorecen-
do a atuao dos empreendedores imobilirios. Nos anos
1980 e 1990, a verticalizao se intensifica no somente
na orla, mas em todo o lado leste da cidade, mudando de
98
A ocupao do litoral por
pescadores e a consequente
constituio de vilas e pequenos
aglomerados um fenmeno
observado em todo o Cear, ao
passo que a ocupao favelizada
uma processo caracterstico de
Fortaleza.
99
A faixa litornea, valorizada no
seu aspecto funcional e utilitrio,
caracterizava-se espacialmente pela
presena de galpes, armazns, do
comrcio atacadista, da alfndega,
ou seja, pelas atividades que davam
suporte atividade porturia. O
porto propriamente dito era bastante
precrio, pois os navios ento
paravam ao largo, onde eram
alcanados por lanchas, barcos e
jangadas que faziam ligao com a
praia (CASTRO, 1977, p. 37).
100
Antes denominada Praia do Peixe,
consoante seus usos e funes, a
Praia de Iracema foi gradativamente
sendo apropriada pelas classes
mais abastadas, suscitando,
consequentemente, a expulso os
antigos ocupantes, na sua maioria
pescadores. A construo da draga
do Porto do Mucuripe na dcada de
1940 foi responsvel por engrenar um
processo de decadncia na Praia de
Iracema sob dois aspectos: primeiro
por tornar obsoleta a infraestrutura
porturia existente (pontes,
armazns, alfndega) e segundo por
comprometer, por conta da eroso da
faixa de praia, as atividades de lazer e
recreao emergentes.
101
O Pirambu tem origem na
instalao por parte do poder local de
campos de concentrao destinados
a manter isolados os flagelados em
decorrncia da Seca de 1932. A
localizao na zona oeste se justifica
em funo do distanciamento da rea
leste que se valoriza.
102
A arquiteta Mirtes Freitas, em
estudo sobre os clubes da cidade de
Fortaleza entre a dcada de1950-70,
identifica a existncia de onze clubes
concentrados na Praia do Meireles e
trecho da Praia de Iracema e Aldeota ,
no necessariamente defronte ao mar,
a saber: Clube Jaganda, Comercial
Clube, Centro Massapeense, Ideal
Clube, Clube dos Dirios, AABB,
Nutico Atltico Cearense, Clube
PAIVA, R. A. 219
 A METRPOLE HBRIDA
forma significativa a dinmica urbana de Fortaleza.
A incorporao da Av. Beira Mar aos fluxos tursticos se
situa timidamente a partir da construo dos primeiros ho-
tis na orla, como foi o caso do Praiano Hotel, Hotel Beira
Mar e Esplanada Hotel.
A Praia do Futuro, localizada na zona leste do litoral for-
talezense, entre o porto do Mucuripe e a foz do Rio Coc,
teve seus terrenos valorizados em funo da construo
do porto a partir da dcada de 1940. Na dcada de 1950,
toda a faixa junto praia foi loteada por Antnio Diogo,
proprietrio ento de toda a rea .
105
Entre os anos 1960 e 1980, a urbanizao nessa faixa da
orla se deu vagarosamente e ainda hoje no se consoli-
dou. Datam deste perodo os primeiros investimentos na
implantao de infraestrutura viria com o melhoramento
dos acessos, como foi o caso da ampliao da Av. Santos
Dumont em 1976 at a Praa 31 de Maro. Na dcada de
1980, foi construdo o calado da Praia do Futuro e fei-
to o alargamento da Avenida Zez Diogo, paralela praia
(Figura 82 e 83).
A partir da dcada de 1980, esboou-se um processo de
ocupao da Praia do Futuro pela habitao de classe m-
dia de residncias unifamiliares e edifcios multifamilia-
res, no entanto as condicionantes naturais 106
desta zona de
praia (fortes ventos e maresia107) abortaram o processo de
ocupao efetivo da praia nos fins da dcada de 1980.
O tipo de ocupao da Praia do Futuro bastante diversifi-
cado, marcado: pela presena de pequenos estabelecimen-
tos industriais nas proximidades do porto; pelas favelas e
ocupaes irregulares pontuadas em toda a extenso tanto
nas reas fronteirias ao mar como em zonas de dunas;
pelas construes de manses e mais recentemente condo-
mnios horizontais nas dunas; pela construo beira mar
de um complexo de barracas de praia voltadas para o lazer
local e mais recentemente incrementadas para atender a
atividade turstica; pela construo de uma rarefeita rede
hoteleira e pela existncia de grandes vazios urbanos.
Ao passo que se verifica um processo de valorizao na
zona leste de cidade em direo Praia do Futuro, em-
bora de carter ambguo, por concentrar simultaneamente
vrias formas de uso e apropriao do espao, desde man-
ses, hotis e equipamentos tursticos at favelas, a urba-
nizao da costa oeste ocorre exclusivamente como espao
destinado s classes menos favorecidas . Essa fragmen-
108
tao e diferenciao espacial no processo de ocupao da
orla tm razes histricas109.
A construo da Av. Leste-Oeste, em 1975, como estrat-
gia para ligao do Porto do Mucuripe s indstrias loca-
lizadas no polo da Francisco S, teve grande impacto na
estruturao do lado oeste da orla de Fortaleza, permitindo
o desenvolvimento de atividades de comrcio ao longo da
via110.
Na dcada de 1980, foi construdo o polo de lazer da Barra
do Cear, na parte do extremo oeste da orla de Fortaleza,
voltada para atividades de lazer dos bairros populares da
rea, no entanto o espao compreendido entre a Escola de
Aprendizes Marinheiros e a Barra do Rio Cear abriga, em
toda a sua extenso, habitao favelizada, constituindo um
enclave na cidade. Tal realidade persiste at a atualidade,
problematizada pelo aumento crescente do adensamento,
pois o Pirambu e o Cristo Redentor constituem alguns dos
bairros de maior densidade demogrfica de Fortaleza e,
pelo processo de assoreamento da faixa de praia, reminis-
cncias das alteraes nas correntes martimas provocadas
pela construo do Porto do Mucuripe.
Lbano Brasileiro, Crculo Militar,
Clube Iracema e Cear Country Club.
importante destacar que destes
onze clubes, apenas o Crculo Militar,
o Nutico Atltico Clube e o Ideal
Clube ainda mantm a sua sede e
atividades, os demais foram, na sua
maioria, demolidos para a construo
de torres de edifcios multifamiliares.
O Cear Country Club localizado
na Av. Baro de Studart sedia um
restaurante. importante salientar
que, poca da construo dos
primeiros clubes, a via litornea no
existia, favorecendo uma ligao
mais franca dos clubes com a cidade,
tornando a integrao com a praia
secundria.
103
A construo da Av. Beira Mar
marca o inicio do processo de
transferncia das atividades de lazer
das elites do centro para a zona
leste. Esse fato to relevante que,
paulatinamente, a prpria imagem da
cidade veiculada em cartes postais
se modifica, principalmente aps a
construo do calado em fins da
dcada de 1970. Se outrora a Praa
do Ferreira era a imagem cristalizada
da cidade, a Av. Beira Mar adquire a
condio de cone de Fortaleza.
104
Os moradores da orla, como
forma de distino social passaram
a frequentar a Praia do Futuro, ou
mesmo as praias dos municpios
vizinhos que passaram a abrigar
as segundas residncias, mesmo
habitando prximo ou junto orla.
105
O parcelamento do solo implantado
corresponde a uma extenso de 7 Kms
por 600m de largura.
106
A Praia do Futuro possui um
extenso cordo de dunas e sofre
mais intensamente os impactos
da maresia, ao contrrio do que
acontece na zona litornea entre
a foz do Rio Cear e a Ponta do
Mucuripe, de fato mais protegida
das intempries naturais.
107
De acordo com estudos do Centro
de Pesquisa da Eletrobrs (CEPEL),
Fortaleza possui o segundo maior
ndice de poluio salina do mundo,
tambm conhecida como maresia,
ficando atrs apenas da regio do
Mar Morto, em Israel.
PAIVA, R. A. 220
A METRPOLE HBRIDA

Figura 78: Vista Area - Praia de Iracema Dcada de 1930 Figura 79: Foto Praia de Iracema
Fonte: Arquivo Nirez Fonte: Arquivo Nirez

Figura 80: Foto Av. Beira Mar - Dcada de 1960 Figura 81: Vista Area Calado - Dcada de 1980
Fonte: www.skyscrapercity.com Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 82: Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1970 Figura 83: Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1980
Fonte: Edicard Postal Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 221
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 84: Mapa Fortaleza - Macrozoneamento da Orla

Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 222
 A METRPOLE HBRIDA
Note-se que a ocupao da faixa litornea se submeteu
demarcao natural imposta pelos rios111.
A Sabiaguaba a nica faixa litornea que ainda possui
uma configurao natural parcialmente conservada na orla
de Fortaleza. Essa realidade certamente ser alterada a par-
tir da recente finalizao da construo da ponte sobre o
Rio Coc que facilitar o acesso ao litoral do municpio
de Aquiraz.
Baseado nessa breve evoluo da urbanizao litornea de
Fortaleza possvel estabelecer um macrozoneamento da
orla, relacionando as preexistncias histricas supracita-
das s transformaes espaciais contemporneas desen-
cadeadas pela atividade turstica. A Figura 84 apresenta o
mapeamento do macrozoneamento da orla de Fortaleza.
ORLA DEGRADADA / CENTRO
Predominam, nesta rea do litoral de Fortaleza, ocupaes
urbanas legais e ilegais, na sua grande maioria horizontais,
apesar da alta densidade112. Essa parte da orla (Figura 85 e
86) a que sofre mais fortemente as consequncias do pro-
cesso de eroso da faixa de praia desencadeado pela cons-
truo do porto no Mucuripe apesar das sucessivas obras
de engenharia dos espiges para evitar o assoreamento
da faixa de praia. degradao do ambiente construdo
soma-se a deteriorao do ambiente natural, maximizando
a problemtica espacial deste trecho da orla.
O trecho da orla mais prximo ao Centro, conhecido como
Arraial Moura Brasil, possui uma elevada concentrao
de equipamentos pblicos, a saber: Estao de Tratamento
de Gases do Interceptor Ocenico, IML (Instituto Mdico
Legal), reas militares (Bombeiros e Marinha do Brasil)
e Igreja, que contribuem para desvalorizar o uso da praia.
O vnculo espacial conflituoso do Centro, outrora a prpria
cidade, com a sua faixa litornea, remonta ao fato de For-
taleza se desenvolver em conformidade com o tipo de rela-
es econmicas, polticas e cultural-ideolgicas (simbli- primeiras intervenes urbanas na
cas) que mantinha com o mar, ligadas ao porto, marinha
e pesca.
A problemtica atualmente verificada na faixa litornea
do Centro situa-se na privatizao do seu espao e con-
sequentemente na restrio do acesso praia, em decor-
rncia da existncia de dois grandes equipamentos: a in- Moura Brasil, aumentavam seu
dstria naval113 (estaleiro INACE) e o Hotel Marina Park,
localizados entre a Av. Leste Oeste e o mar.
O Hotel Marina Park, com 40.000m, um dos hotis mais
visados em funo da ampla estrutura de lazer e da exis-
tncia da marina com capacidade de abrigar por volta de
150 embarcaes. O hotel por apresentar uma tipologia
horizontal ocupa uma grande extenso da faixa de praia,
constituindo uma barreira visual considervel. Ainda que
esteja excludo da orla, onde h a maior concentrao ho-
teleira, o Marina Park exerce um papel importante nos flu-
xos tursticos da capital, pois alm da quantidade de leitos,
abriga uma diversidade de eventos durante todo o ano.
A implantao do Hotel Marina Park em uma rea de gran-
de relevncia patrimonial, por se tratar da faixa de praia
do centro de Fortaleza, representa umas das intervenes
voltadas paro o turismo na orla com mais forte impacto do
ponto de vista da privatizao da zona de praia, atendendo
aos interesses privados em detrimento dos pblicos114.
As contradies da faixa litornea do Centro so potencia-
lizadas pela presena irregular e desordenada de habitaes
populares ao longo da via frrea que partia do antigo porto,
constituindo a comunidade do Poo da Draga. A ocupao
da orla do Centro e mesmo de Fortaleza demonstra que os
108
O desinteresse por essa rea no
se reduz exclusivamente s classes
mais favorecidas e aos promotores
imobilirios, houve descaso tambm
por parte dos poderes locais. As
faixa litornea oeste por parte do
Estado aconteceram em resposta aos
reclames dos populares em defesa
de melhorias urbanas e programas
de habitao, sob a liderana da Igreja e
associaes de moradores do Pirambu a
partir da dcada de 1960.
109
Para Silva (2006): (...) os
bairros do litoral oeste considerados
pobres, como Pirambu e Arraial
adensamento urbano, na grande
maioria representado por favelas.
Estes bairros, desde os primrdios
da ocupao de Fortaleza,
sempre foram considerados pelas
elites da Capital cearense como
a rea destinada moradia de
pescadores e dos pobres que, no
tendo condies econmicas de
residir no Centro, continuavam
se aglomerando nestes bairros,
tornando-os cada vez mais
desaconselhveis queles que
intentavam fazer investimentos
imobilirios, em vista de sua baixa
valorizao no mercado (SILVA,
2006, p. 83).
110
No trecho da avenida mais
prximo ao Centro, verificou-se uma
integrao maior da via com o mar,
reforada pela construo de um polo
de lazer nas proximidades da Escola
de Aprendizes de Marinheiros.
111
No lado leste, pela foz dos
Rios Cear e, no lado, oeste pela
foz do Rio Coc, muito embora o
litoral de Fortaleza no se reduza
a esses limites, pois existe uma
extensa faixa de praia entre a
foz do Rio Coc e a foz do Rio
Pacoti, correspondendo Praia da
Sabiaguaba, que atualmente ainda
constitui uma rea pouco urbanizada
em funo dos limites naturais e
pela precariedade dos acessos.
112
Conforme foi analisado
anteriormente esta poro do litoral
se urbanizou de forma espontnea,
como indicativo da atrao exercida
por Fortaleza e seu crescimento
populacional. Este tipo de ocupao
PAIVA, R. A. 223
 A METRPOLE HBRIDA
enclaves no so resultado apenas dos usos e apropriaes
de grandes equipamentos ou mesmo tursticos, mas tam-
bm das habitaes precrias, de formas de urbanizao
historicamente excludentes.
Vrios projetos de interveno urbana propuseram solu-
es para esses impasses histricos quanto integrao do
Centro sua orla. As frentes martimas ou fluviais locali-
zadas em zonas centrais e porturias tm sido, em muitos
lugares, alvo de intervenes urbanas, que em funo do
seu acervo patrimonial, servem criao de importantes
atrativos tursticos. Em Fortaleza, a maioria dessas aes
de intervenes foi abortada, perpetuando a fragmentao
e segregao socioespacial da orla e os interesses privados,
impedindo o acesso democrtico dos espaos da cidade de
grande relevncia histrica e paisagstica.
ORLA TURSTICA: PRAIA DE IRACEMA / MEIRELES
A orla turstica de Fortaleza compreende trechos da Praia
de Iracema e a Praia do Meireles. A orla martima corres-
pondente Praia de Iracema, embora com pouca extenso,
possui usos e caractersticas morfolgicas bastante diver-
sificadas, muitas dos quais heranas do processo de evo-
luo histrica do bairro. A insero da Praia de Iracema
nos fluxos tursticos da capital se processou em funo da
transformao deste reduto de bomia que convivia pacifi-
camente com o uso habitacional at fins da dcada de 1980
em polo de lazer e turismo115. Tal transformao deveu-se
mudana na legislao urbanstica e a projetos de de-
senho urbano que tornaram o lugar um importante polo
gastronmico na dcada de 1990 (Figura 87).
A urbanizao do calado da Praia de Iracema, com a
construo de reas de passeio e praas, que facilitavam
o acesso aos bares e restaurantes e a integrao com o
mar teve grande impacto no processo de transformao do
bairro em polo turstico. O planejamento e intervenes
no espao urbano empreendidas por aes governamentais
foram acompanhadas de investimentos do setor privado,
com equipamentos voltados para o lazer e o turismo. Esse
processo de turistificao da Praia de Iracema acabou
por gerar um processo de produo, uso e apropriao de-
pendente dos imperativos impostos pela especializao do
lugar como polo turstico, tais como:
a espetacularizao do espao urbano atravs do mote
do passado bomio, com referncias, citaes e novas a indstria naval contribui para
concepes espaciais, resultando em um ambiente
pasteurizado. O novo e o velho se confundem en-
quanto categorias de distino entre o que autntico
ou no, contribuindo para descaracterizao do patri-
mnio edificado remanescente;
a mudana nos usos da rea, colaborando para expul-
so da populao residente e comprometendo o equi-
lbrio entre as atividades diurnas e noturnas. A mono-
funcionalidade da Praia de Iracema com uso exclusivo
para as atividades de lazer esboou uma reverso no
quadro de degradao da rea, que no se consolidou,
devido efemeridade dos interesses que justificam os
espaos tursticos (PAIVA, 2005, p. 130).
Durante toda a dcada de 1990, a Praia de Iracema repre-
sentou o emblema das intenes de promoo do desen-
volvimento turstico do Cear e de Fortaleza, por parte dos
interesses polticos subjacentes. Essas aes foram con-
cretizadas com a construo do Centro Drago do Mar de
Arte e Cultura em 1999, que, pela falta de integrao com
as intervenes na orla, contribuiu negativamente para di-
minuir a atratividade do lugar, que foi subitamente apro-
priado por atividades voltadas para o turismo sexual.
A vulnerabilidade dos espaos tursticos to evidente
que a Praia de Iracema sofre novamente um processo de
decadncia, visvel na degradao social e fsica dos seus
resulta do processo de imigrao
verificado no estado, e representa a
precariedade das condies de vida
da populao pobre da Cidade.
113
A localizao inadequada
da indstria naval constitui um
dos fatores mais discutidos nas
propostas de requalificao da rea
no que se refere integrao do
Centro com a sua zona de praia,
por causa do uso e do carter
morfolgico da atividade industrial.
Do ponto de vista da preservao
do patrimnio ambiental urbano,
ocultar fsica e simbolicamente a foz
do Riacho Paje, elemento natural
marcante e testemunho da origem
e expanso da cidade de Fortaleza.
Nesse sentido, a permanncia
do equipamento constitui um
empecilho para a utilizao pblica
da praia e consequentemente para a
valorizao turstica da rea central
114
Como o segmento de turismo
de sol e praia constitui o maior
atrativo de Fortaleza e do Cear,
e a construo do Hotel Marina
Park atende a esta demanda, em
funo da localizao privilegiada,
da marina e da prtica de esportes
nuticos que proporciona, a
presena do hotel, bem como a falta
de integrao histrica com o mar
no contribuem para a insero
do Centro aos fluxos do turismo.
Verifica-se, assim, a desvalorizao
do turismo cultural e histrico
principal potencialidade do Centro
de Fortaleza, ao contrrio do que
acontece em capitais do Nordeste
como Salvador, Recife e So Luis.
A precria integrao e notoriedade
da Fortaleza de Nossa Senhora da
Assuno, marco incontestvel
da Cidade, constitui um exemplo
emblemtico da excluso do
patrimnio histrico e cultural no
somente dos fluxos tursticos, mas
tambm da prpria dinmica urbana
local.
115
Os interesses destes setores
buscaram cristalizar uma tradio
de bairro bomio e cultural,
animada na memria coletiva de
grupos sociais intelectualizados,
obscurecendo a existncia de outros
grupos e de outras memrias
(SCHRAMM, 2001:96).
PAIVA, R. A. 224
A METRPOLE HBRIDA

Figura 85: Vista Area - Orla Degradada

Fonte: Acervo Fabian Salles

Figura 86: Vista Area - Orla Centro Figura 87: Vista Area - Orla Praia de Iracema
Fonte: Acervo Fabian Salles Fonte: Acervo Fabian Salles

PAIVA, R. A. 225
 A METRPOLE HBRIDA
espaos, que provocou o desinteresse da populao urbana
em frequentar o lugar, acompanhado da transferncia de
diversos bares e restaurante, muitos dos quais tradicionais,
para outras reas da cidade. A decadncia acompanhada
pela desvalorizao do acervo patrimonial remanescente.
As transformaes por que tem passado a Praia de Iracema
so um forte indicativo da urbanizao turstica em Fortaleza,
revelando as vrias falcias desse processo, principalmente
no que se refere ao fato do espao se tornar uma mercadoria
e como tal se submeter a um ciclo, que inclui, ascenso e
declnio. Atualmente, o Governo do Estado est na iminncia
de construir um grande equipamento turstico no local, o
Acqurio do Cear, como forma de alavancar ou criar um
novo ciclo de valorizao turstica da Praia de Iracema.
As marcas desse processo de turistificao na orla da Praia
de Iracema ainda so visveis na permanncia de pousadas
e hotis, bem como de bares e restaurantes. A ocupao da
orla, no trecho compreendido entre o antigo hotel So Pe-
dro e a Rua Ildefonso Albano, concentra ainda edificaes
multifamiliares verticais, reforando a valorizao imobi-
liria desse trecho. A via litornea e o calado favorecem
ainda a apropriao pblica da orla pela populao local.
Apesar de uma obra recente de requalificao do cala-
do, a interveno se restringiu exclusivamente mudana
de pavimentao, sem a preocupao em dotar o lugar de
equipamentos de lazer e mobilirio urbano, assim como de
um tratamento paisagstico.
No trecho compreendido entre o antigo Hotel So Pedro e
a Ponte dos Ingleses, a ausncia da via pblica e as prec-
rias condies do calado construdo na dcada de 1990
so o reflexo do processo de decadncia recente da Praia
de Iracema. Este trecho da praia possua a maior concentra-
o de bares e restaurantes e atividades de entretenimento,
mas atualmente esse tipo de estabelecimento tem se volta-
do predominantemente para os fluxos do turismo sexual. A
especializao desse espao da cidade para tal fim acabou
atraindo outras atividades marginais e ilcitas, como ponto
de vendas de drogas e prostituio no espao urbano, crian-
do consequentemente um quadro de violncia urbana.
No trecho em que no h acesso praia, pois no foi con-
templado no projeto do calado na dcada de 1990 e que
corresponde rea entre a Ponte dos Ingleses e Ponte
Metlica a integrao fsica e visual com a praia est com-
pletamente comprometida. O projeto mais recente de ur-
banizao da rea pretende estender o calado at a Pon-
te Velha. O projeto do Acqurio do Cear almeja ocupar
exatamente essa rea. Caso se concretize, o impacto ser
enorme.
Ao largo da faixa litornea, a Avenida Monsenhor Tabosa,
na Praia de Iracema, constitui importante atrativo para os
turistas, pois concentra vrios estabelecimentos varejistas
de confeces, calados e artesanato. Muitas dessas mer-
cadorias so produzidas em indstrias de pequeno e mdio
porte em vrios bairros de Fortaleza e municpios da RMF,
demonstrando que a espacializao da urbanizao impul-
sionada pelo turismo articula e mobiliza diversos fluxos e
atividades em todo o territrio metropolitano.
A morfologia do bairro absolutamente heterognea em
funo dos sucessivos processos de valorizao e decadn-
cia116 da rea. Embora a Praia de Iracema tenha sido consi-
derada, por lei municipal especfica, a partir da dcada de
1990, como rea de interesse urbanstico, as proposies Assim como no centro de
116
Fortaleza, as intervenes voltadas
contidas no plano, muitas delas repletas de equvocos, no para o turismo ou em vias de
implementao na Praia de Iracema
tiveram nenhuma ressonncia no processo de desenvolvi-
no contemplaram a valorizao
mento urbano sustentvel em longo prazo da rea. Ao que do patrimnio edificado. Esse
acervo tem sido permanentemente
tudo indica, o poder de atrao da Praia de Iracema consti- ameaado e destrudo, em
detrimento da criao de imagens
tui tambm a sua maior fragilidade.
modernas, como o caso da
construo do Centro Drago do
Mar de Arte e Cultura.
PAIVA, R. A. 226
 A METRPOLE HBRIDA

A chamada orla turstica de Fortaleza se confunde com
a extenso da Av. Beira Mar . Verifica-se um entrelaa-
117
mento intenso entre a dinmica do mercado imobilirio
e do turismo na rea, visveis na rede hoteleira instalada
e na construo de edifcios multifamiliares, que muitas
vezes so adquiridos por estrangeiros. O tipo de ocupao
na Beira Mar revela o papel preponderante do mercado no
processo de urbanizao turstica, uma vez que o mesmo
se vale da infraestrutura instalada e das benesses do am-
biente natural (defronte ao mar) para criar oportunidades
de negcios, ofertando estes produtos para os turistas.
A ocupao do calado bastante diversificada, serve si-
multaneamente populao local e aos turistas para pr-
ticas de esporte e lazer. No entanto, verifica-se em muitos
casos a apropriao do espao pblico pelo privado, vi-
sveis na ocupao ao longo de quase toda orla de barra-
cas de praia e restaurantes que dificultam ou restringem
o usufruto da praia, privatizao esta potencializada pelo
estreitamento do calado em diversos trechos. Esse tipo
de ocupao um indicativo do processo de excluso so-
cial, pois somente quem possui condies de pagar usufrui
da oferta de servios tursticos.

A feio da orla da Beira Mar (Figuras 88, 89) sofreu um
processo intenso de verticalizao nos ltimos vinte anos,
ao ponto de restarem pouqussimos terrenos vagos ou com
edificaes horizontais. Vrios clubes localizados junto
orla foram destrudos para dar lugar a torres residenciais.
Os hotis e flats no constituem a nica modalidade de
hospedagem na rea, muitos empreendimentos residen-
ciais servem a este propsito, seja atravs de aluguis por
temporada, seja atravs da compra por parte dos turistas.
Como muitos hotis se localizam na Av. Beira Mar, os flu-
xos tursticos so intensos, reforados pela existncia de
muitos bares e restaurantes, casas de cmbio, veculos de
traslado, comrcio informal, entre outros usos e apropria-
es que atestam a urbanizao desencadeada pelo turismo.
O calado da Beira Mar foi reformado no incio da dca-
da de 2000, com a mudana na pavimentao, construo
de barracas de praia, mudana do mobilirio urbano e re-
forma do Mercado do Peixe. As intervenes do Estado
na rea atravs da criao de infraestrutura para atender
os interesses da elite local so indiretamente intervenes
para o turismo118.
A animao das atividades no calado garantida pela
presena da feira de artesanato, que exerce forte atrativi-
dade. Em torno da feira, verifica-se um movimento intenso
de comrcio informal e ambulante, mobilizando a popu-
lao de diversas reas da cidade, que afluem para este
mercado potencial de consumidores de produtos regionais,
como o artesanato, as comidas tpicas, a confeco, cala-
dos, entre outros.
A condio de orla turstica da Beira Mar beneficiada
pela proximidade com a Aldeota, que por concentrar uma
diversidade de oferta de comrcio e servios, atrai consi-
dervel contingente de turistas que se valem do polo terci-
rio da rea, sobretudo o comrcio dos shoppings.
A Beira Mar, pelo seu uso turstico, tem forte impacto vi-
sual, que capturado como carto postal comercializado promoveu um concurso de ideias
enquanto espao-mercadoria. Como tal, sintetiza a ima-
gem da Fortaleza turstica, ocultando a realidade socioes-
pacial da cidade, espacializada na fragmentao e diferen-
ciao da sua orla martima. Vale salientar que o processo
predatrio da ocupao da orla, no entanto, no se verifica foi a construo de um jardim
apenas onde os espaos so criados para o turismo, mas
onde h, sobretudo, a ocupao irregular por parte da po-
pulao menos favorecida.
117
Conforme foi analisado
anteriormente, esse trecho da orla
o mais valorizado da cidade, tanto
em relao ao valor de uso, pois
abriga muitas atividades de lazer
para turistas e para a populao da
cidade, como ao valor de troca, uma
vez que se trata da rea onde os
terrenos so mais caros.
118
Mais recentemente, em 2010, a
Prefeitura Municipal de Fortaleza
para a rea denominado Concurso
Pblico Nacional de Ideias para o
Reordenamento Geral e Projetos
Arquitetnicos, Urbansticos
e Paisagsticos da Avenida
Beira Mar em Fortaleza. Outra
interveno recente na Beira Mar
japons em um trecho de dunas
ainda preservado, conhecido como
Granville, que foi completamente
descaracterizado para dar lugar a
uma obra cenogrfica, com fins
tursticos.

PAIVA, R. A. 227
 A METRPOLE HBRIDA
A qualidade ambiental urbana119 insuficiente mesmo
nas reas mais valorizadas e fisgadas pelo turismo, como
o caso dos espaos pblicos e coletivos da Av. Beira Mar.
Algumas situaes so alarmantes, como os passeios da
avenida localizados junto aos edifcios, em sua maioria,
estreitos, sem arborizao, sem condies mnimas de provenientes de cruzeiros martimos que circulam na costa
acessibilidade universal, agravado pelos muros, guaritas e
mecanismos de segurana dos edifcios.
A atividade turstica no Meireles tem um apelo litorneo
to evidente, que a maioria dos empreendimentos voltados
para a atividade, principalmente de hospedagem, se con-
centram entre a Avenida Beira Mar e a Avenida Abolio,
a primeira via paralela ao mar na direo do serto, reve-
lando um processo de ocupao ligada ao turismo do tipo
linear, em funo da localizao privilegiada do mar.
Nesse sentido, os roteiros e deslocamentos dos turistas so
na sua maioria ao longo da orla considerada turstica, defi-
nindo limites entre territrios especficos apropriados pela
populao e pelos turistas, contribuindo para especializa-
o dos lugares e consequentemente para um quadro de
segregao socioespacial desencadeado pelo turismo.
ORLA E PORTO DO MUCURIPE
Como o desenvolvimento deste trecho esteve vinculado s
atividades do porto, historicamente reas degradadas pelo
porte e tipo de atividades que concentram, a orla do Mucu-
ripe tem usos conflitantes em relao atividade turstica.
Localizado em um ponto de inflexo da orla da cidade, o
porto constitui verdadeiro limite120 para expanso da confi-
gurao espacial nos moldes da orla turstica da Beira Mar,
muito embora o trecho compreendido entre o Iate Club e
o porto tenha sido apropriado por edifcios multifamiliares
destinados habitao, um hotel e um flat. Como a Av.
Beira Mar litornea termina no Mercado dos Peixes, os
terrenos em que estes empreendimentos foram colocados
impedem o acesso praia, constituindo mais um exemplo
da privatizao da faixa de praia (Figura 90, 91).
O porto possui um terminal martimo de passageiros que
se presta ao embarque e desembarque dos fluxos tursticos
brasileira.
Existe ainda um porto de ancoragem de jangadas em fun-
o da pesca tradicional que, junto com as ocupaes ir-
regulares e favelizadas, comprovam a permanncia das
prticas martimas tradicionais de forte impacto na mor-
fologia da orla. A presena de torres de gerao de energia
elica demonstra a coexistncia de usos contemporneos e
tradicionais na orla.
Os impactos ambientais nesse trecho da orla so os mais
variados, sobretudo no que se refere s consequncias dos
assentamentos subnormais, que ocupam as reas de dom-
nio das mars e correm risco de destruio, emitem esgo-
to para o oceano devido falta de saneamento bsico, e
comprometem evidentemente a balneabilidade da praia. O
quadro de degradao do ambiente construdo alarmante.
No entanto, preciso destacar que esse quadro de degra-
dao ambiental no um reflexo direto da urbanizao
proveniente da atividade turstica, pois tem sua gnese
relacionada a outras dinmicas socioespaciais. A orla do
Mucuripe se ressente de um projeto de interveno urba-
na121, que contemple a permanncia das atividades indus-
triais e porturias, o reassentamento, a regularizao e a
urbanizao das ocupaes irregulares e a integrao com
a Praia do Futuro.
ORLA TURSTICA SECUNDRIA: PRAIA DO FUTURO
A Praia do Futuro pode ser considerada uma orla turstica
secundria, pois em toda a sua extenso verifica-se a pre-
119
Para Vargas (1999, p. 10) o
conceito de qualidade ambiental
urbana (de vida urbana), vai alm
dos conceitos de salubridade,
sade, segurana, bem como
das caractersticas morfolgicas
do stio ou do desenho urbano.
Incorpora tambm os conceitos de
funcionamento da cidade fazendo
referncia ao desempenho das
diversas atividades urbanas e s
possibilidades de atendimento
aos anseios dos indivduos que a
procuram.
120
A barreira que o porto constitui na
integrao da orla no sentido leste-
oeste e a orla no sentido noroeste-
sudeste reforada pela presena
do ramal ferrovirio Mucuripe-
Parangaba. A excluso do trecho da
orla se d tambm em funo das
diversas ocupaes favelizadas na
faixa de praia e nas reas de dunas.
121
Outro ponto importante a ser
tratado na orla do Mucuripe a
presena do Farol Velho, relevante
acervo histrico-cultural da cidade,
que tem sua importncia subtrada
em funo do processo de decadncia
generalizado da zona porturia.
PAIVA, R. A. 228
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 88: Vista Area - Orla Beira Mar

Fonte: Acervo Fabian Salles

Figura 89: Vista Area - Orla Beira Mar

Fonte: Acervo Fabian Salles

Figura 90: Vista Area - Porto do Mucuripe

Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 229
A METRPOLE HBRIDA

Figura 91: Vista Area - Orla Praia do Mucuripe Figura 93: Vista Area - Orla Praia do Futuro
Fonte: www.skyscrapercity.com Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 92: Vista Area - Praia do Futuro

Fonte: Acervo Fabian Salles

PAIVA, R. A. 230
 A METRPOLE HBRIDA
sena de estruturas voltadas para as atividades de lazer e
turismo. A atratividade que a praia exerce se sustenta em
dois aspectos principais: a permanncia da balneabilidade,
diferente da Praia do Meireles e a infraestrutura de barra-
cas na beira da praia.
As barracas localizadas na Praia do Futuro datam do incio
do processo de urbanizao desse trecho da orla (Figura
92). No entanto, com o advento do turismo, muitas bar-
racas modernizaram suas instalaes com a implantao
de piscinas ou pequenos parques aquticos, ampliao dos
restaurantes, decks, lojas, reas de lazer para crianas, en-
tre outras melhorias (Figura 93).
A implantao dessas barracas em faixa de areia de dom-
nio da Marinha tem provocado ao longo dos anos muitas
discusses e impasses. O conflito reside no somente na
ocupao ilegal da rea, mas na privatizao da mesma.
No entanto, essa infraestrutura de apoio ao lazer litorneo
constitui uma das maiores atratividades da praia e um dos
fatores responsveis pelo incremento do turismo, ideia de-
fendida pelos que se apropriaram da rea. Alis, esse tipo
de ocupao e qualidade de infraestrutura privada dificil-
mente se encontra em outra praia do Nordeste ou mesmo
no Brasil.
Ao passo que a infraestrutura privada das barracas de praia
bastante satisfatria em termos de qualidade de servios,
a infraestrutura pblica para a prtica de atividades de la-
zer bastante precria. Ainda que o calado abranja toda
a extenso da orla, a ausncia de equipamentos urbanos
e de lazer, a pavimentao, e a escassa arborizao no
favorecem o uso dos espaos pblicos.
A configurao da paisagem da orla da Praia do Futuro,
devido implantao das barracas no permite a integra-
o fsica e visual com o mar. A privatizao da faixa de
praia, processo verificado ao longo de quase toda orla for-
talezense, revela o processo de segregao social em re-
lao apropriao da praia como rea de lazer. De certa
forma, alimentadas ainda pelo turismo, estas barracas so
utilizadas pela populao local que possuem maior poder
de consumo de desfrutar dos servios ofertados.
Por conta de certa especializao das atividades de lazer e
turismo na Praia do Futuro, verifica-se um descompasso en-
tre a dinmica urbana diurna e noturna. Os fluxos diurnos,
principalmente no perodo de frias, so intensos, ao passo
que durante a noite o calado praticamente deserto122.
Essa dinmica noturna tambm prejudicada pela bai-
xa densidade de habitao unifamiliar e multifamiliar ao
longo da orla, acarretando de certa forma um quadro de
violncia urbana, potencializado pela proximidade de di-
versas favelas na rea.
A Praia do Futuro concentra alguns hotis e pousadas que
complementam a rede hoteleira de Fortaleza. Francamen-
te menos sofisticados, exceto o Hotel Vila Gal, os hotis
possuem um gabarito horizontal e se distribuem, na sua
maioria, entre o fim da Av. Santos Dumont e a foz do Rio
Coc. O nmero mais modesto de estabelecimentos de
hospedagem concorre tambm para diminuir os fluxos no-
turnos de turistas, diferente do uso intenso do calado da
Av. Beira Mar.
A dinmica imobiliria amplamente condicionada pelas
caractersticas naturais do lugar, conforme j foi salienta-
do, se configura mais nitidamente na zona de dunas. Com
a construo do prolongamento da Avenida Padre Anto-
nio Toms, h uma tendncia de expanso imobiliria que
acarretar muitas transformaes na Praia do Futuro. Um
122
Exceto s quintas-feiras, dia
trecho da avenida conduz Cidade Fortal, que abriga anu-
tradicionalmente incorporado ao
almente, nas frias de julho, a micareta Fortal, antes loca- calendrio local e, depois, turstico
das caranguejadas noite.
PAIVA, R. A. 231
 A METRPOLE HBRIDA

lizada na Av. Beira Mar. A delimitao da rea de Proteo Ambiental da Sabiagua-

ba, alm do Parque Municipal das Dunas de Sabiaguaba124,
ORLA DA PRAIA DA SABIAGUABA constitui importante insumo para o desenvolvimento da ati-
vidade turstica, conforme os prprios objetivos do plano de
Devido ter sido resguardada historicamente do processo de
manejo em que consta o incremento do ecoturismo. Trata-se
ocupao litornea, a Praia da Sabiaguaba constitui uma
de uma forma de atuao do Estado, atravs da PMF, que
das nicas reas conservadas remanescente do municpio
valoriza espaos na cidade com maior produtividade e com-
de Fortaleza. Desta feita, em 2006, a Prefeitura Munici-
petitividade, por apresentar um bom estado de conservao
pal de Fortaleza criou e implementou na rea duas Uni-
ambiental, favorvel ao desenvolvimento da atividade turs-
dades de Conservao: o Parque Natural Municipal das
tica, com capilaridades com a dinmica imobiliria.
Dunas de Sabiaguaba, pelo decreto n 11.986, e a rea
de Proteo Ambiental de Sabiaguaba, pelo decreto n
Em sntese, os impactos do turismo na faixa litornea de
11.987 (SOUZA et al, 2009).
Fortaleza so condicionados pelas preexistncias socioes-
paciais dos processos verificados na urbanizao pretrita,
Embora a Praia da Sabiaguaba tenha sido recentemente
marcado pela heterogeneidade dos usos e apropriaes. A
considerada uma unidade de conservao, verifica-se um
fragmentao e diferenciao socioespacial do litoral so
esboo de ocupao urbanizada atravs do parcelamento
reforadas pela atividade turstica que se infiltra nas reas
do solo junto foz direita do Rio Coc e ocupaes que se
mais valorizadas (Beira Mar e trechos da Praia do Futuro)
situam prximas foz do Rio Pacoti, que ficou conhecido
ou com potencialidades (Sabiaguaba) para o seu desenvol-
como COFECO, por abrigar a Colnia de Frias da CO-
vimento, mas no capaz de proporcionar a transformao
ELCE123. Embora constitua uma rea de lazer associada
das reas mais degradadas e excludas. Os investimentos
a barracas localizadas na faixa de praia, destina-se po-
pblicos e aes do mercado relacionados ao incremento
pulao local, possuindo pouca relao com a atividade
da atividade turstica se direcionam para reas do litoral his-
turstica.
toricamente valorizadas, exacerbando a segregao socio-
espacial cristalizadas do processo histrico de urbanizao
O acesso Praia da Sabiaguaba se d atravs de uma via
desigual.
estreita e tortuosa que parte da CE-025, que dificulta o
acesso praia. O acesso COFECO tambm se d atravs Concessionria de Energia do
123

Os impactos da atividade turstica no litoral de Fortaleza, Estado do Cear

da CE-025 e bem mais facilitado, pois conduz ao Porto
em funo das intervenes governamentais e a ao do 124
Embora esta poltica ambiental,
das Dunas e est sendo atualmente alargada. No entanto, positivamente, restrinja o processo
mercado, principais agentes da produo e consumo do
apesar da proximidade com o Porto das Dunas, a praia no de ocupao e apropriao da Praia
espao turstico em Fortaleza, podem ser sintetizados da Sabiaguaba, no impede que a
faz parte do circuito turstico de sol e mar, justificado rea seja incorporada ao processo
nos seguintes aspectos: de urbanizao verificado na orla
pelo fato de ser um territrio de lazer das classes popula- martima. A criao da APA constitui
res, que teve o seu acesso praia vinculado facilidade de uma forma de valorizao deste
intensificao da urbanizao e expanso metropolitana espao que, como recurso natural
acesso e ao transporte pblico entre os terminais de nibus privilegiado pode se transformar
junto orla, rompendo as barreiras fsicas que limitam gradativamente em recurso turstico,
e a localidade. favorecendo, pela sua proximidade
Fortaleza, com a construo das pontes sobre o Rio Ce-
com o municpio de Aquiraz,
ar, Rio Coc e Rio Pacoti e vias complementares; os fluxos tursticos na escala
metropolitana.

PAIVA, R. A. 232
 A METRPOLE HBRIDA
valorizao dos trechos da orla historicamente produ-
zidos e consumidos pelos extratos mais ricos da popu-
lao, entre a Praia de Iracema, passando por toda a
extenso da Praia do Meireles, trechos do Mucuripe e,
de forma menos intensa, a Praia do Futuro;
incorporao e preservao de reas mais bem pre-
servadas do litoral como forma de garantir o recurso
natural imprescindvel para a reproduo da ativida-
de turstica, como o caso da Praia da Sabiaguaba,
atributo potencializado por se localizar no sentido da
expanso imobiliria;
manuteno da excluso das reas ocupadas por assen-
tamentos ilegais e favelizados na orla oeste, em partes
da rea central, junto ao Porto do Mucuripe e trechos
da Praia do Futuro, no sendo capaz de induzir a me-
lhoria das condies de ocupao, das relaes prec-
rias entre a urbanizao e o ambiente natural devido
concentrao dos investimentos pblicos e privados;
transformaes de uso e ocupao na chamada orla
turstica, provocado pela construo de meios de hos-
pedagem (hotis, flats, pousadas), servios tursticos
como de transportes (nibus tursticos, vans, taxis, en-
tre outros), alimentao e entretenimento (restauran-
tes, bares, casas de show, boates), comrcio formal e
informal (confeco, artesanato, comidas tpicas, entre
outros), gerando novos fluxos, novas espacialidades e
conflitos entre residentes e turistas;
privatizao da faixa de praia, com a apropriao do
espao pblico pelo privado, excluindo a possibilida-
de de uso coletivo dos espaos potenciais e privilegia-
dos da orla, excluindo a populao menos favoreci-
da, incapaz de consumir os servios oferecidos pelas
barracas e restaurantes localizados no domnio pblico
da praia, como se verifica principalmente na Praia do
Futuro;
e, por fim, o incremento das atividades imobilirias
em funo dos investimentos voltados para o turismo,
que acabam valorizando os terrenos e imveis, alm
do dinamismo dos negcios imobilirios com o cres- da dcada de 1970. Como rea
cimento das ofertas e demandas voltadas para investi-
dores estrangeiros e turistas.
4.1.3 OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURSTICA
NO FAIXA LITORNEA DA RMF.
A diversificao dos usos que caracterizam o processo de
urbanizao litornea da RMF, distintas no tempo e no
espao, revela a necessidade de compreender a origem, o
desenvolvimento e a condio atual dos ncleos litorneos
da RMF e as transformaes espaciais provocadas com o
advento do turismo. Nesse sentido, pretende-se analisar de
forma geral a faixa litornea dos municpios de Aquiraz,
Caucaia e So Gonalo do Amarante e elencar apenas os
ncleos litorneos que sofreram impactos mais significati-
vos da atividade turstica.
A faixa litornea do municpio de Aquiraz125 se concen-
tra no distrito sede e em Jacana. Os elementos naturais
constituem, na verdade, uma forma de zoneamento natural
das ocupaes da zona de praia. A ocupao descontnua
da vasta extenso litornea do municpio definiu ncleos
urbanizados com caractersticas distintas em funo da
disponibilidade de acessos e do perodo em que cada n-
cleo se urbanizou. Ao longo da faixa litornea de Aquiraz
podem ser identificados seis ncleos de ocupao: Porto
das Dunas, Prainha126, Praia do Presdio127, Iguape128, Bar-
ro Preto129 e Batoque130 (Figura 94).
125
Assim como o municpio de
Fortaleza o litoral marcado pela
desembocadura de alguns rios
e riachos (Rio Pacoti, riachos
Caponga Funda, Catu e Salinas)
126
A participao do ncleo
litorneo da Prainha no processo
de urbanizao da RMF remonta
aos fins da dcada de 1960 e incio
de ocupao mais antiga e pela
coexistncia das residncias de
veraneio com populao local, na
sua maioria ligados atividade
de pesca e pequeno comrcio,
a Prainha foi gradativamente se
desvalorizando como territrio de
lazer da populao de alta renda. O
potencial paisagstico da rea no
corresponde desorganizao do
processo de ocupao. A Prainha
se desenvolve do lado esquerdo da
foz do Rio Catu. A evoluo urbana
e o tipo de ocupao da Prainha
impem resistncia implementao
de empreendimentos imobilirios
e tursticos nos moldes dos que
se verificam no Porto das Dunas,
pois estes novos usos necessitam
de grandes glebas de terrenos e
o tipo de estrutura fundiria que
se estabeleceu nestas reas mais
antigas no favorece a implantao
de condomnios e hotis, some-se
a isto ao fato das barracas de praia
ser utilizada pelas classes mais
populares.
127
O ncleo litorneo relativamente
isolado da Praia do Presdio surgiu
de um loteamento da dcada de
1970. No entanto, a ocupao se
verifica de forma mais significativa
a partir da dcada de 1980. O
isolamento se confunde com o
fato da praia ser considerada
pelos proprietrios de uso restrito.
Os prprios proprietrios das
residncias secundrias e terrenos
estabeleceram algumas normas de
uso e ocupao, a saber: a proibio
de construo com dois pavimentos,
o impedimento da entrada de
nibus de excurso e a proibio de
implantao de barracas de praia
(PEREIRA, 2006). De certa forma,
estas restries de uso favoreceram
uma maior conservao do ambiente
natural, sobretudo na faixa de praia,
por outro lado restringiu o uso
democrtico da praia. O isolamento
PAIVA, R. A. 233
 A METRPOLE HBRIDA
Na faixa litornea de Aquiraz o ncleo litorneo do Porto
das Dunas o que sofre mais intensamente transforma-
es desencadeadas pelo turismo e a dinmica imobiliria.
Apesar de o Porto das Dunas constituir o ncleo litorneo
mais prximo de Fortaleza, o processo de parcelamento
do solo e a ocupao s ocorreram mais recentemente se
comparado aos demais do municpio. O loteamento Porto
das Dunas foi lanado na dcada de 1980 (divido em qua-
tro etapas) e a atratividade exercida pelo lugar se efetivou
com a implantao do empreendimento Beach Park , que 131
nasceu em 1985 como barraca de praia e inaugurou em
1989 o seu parque aqutico.
O uso e ocupao do solo do Porto das Dunas se caracte-
rizam, sobretudo, pela existncia de residncias secund-
rias de veraneio e pelos empreendimentos voltados para
o turismo, como hotis, resorts e pousadas (Figura 95). A
concentrao desta rede hoteleira foi polarizada pela pre-
sena do Beach Park, que devido ao marketing agressivo,
atrai uma grande quantidade de turistas nacionais e inter-
nacionais.
O crescimento do nmero de loteamentos em quase toda
a extenso do litoral do municpio de Aquiraz foi incenti-
vada legalmente pela lei de uso e ocupao n. 33/1984,
que estabeleceu como urbana toda a rea do municpio,
atendendo aos interesses dos promotores imobilirios.
Para Pereira,
Essa deciso tem duas razes bsicas: atender aos in-
teresses comerciais dos grandes parceladores de terra,
assim como, aumentar a receita municipal mediante
a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano.
(IPTU). No caso da arrecadao, os interesses no
foram totalmente alcanados, haja vista, o alto ndice
de inadimplncia. O PDDU, no plano de estruturao
urbana, indica o parcelamento indiscriminado do solo
como um dos maiores problemas identificados na mor-
fologia urbana de Aquiraz (PEREIRA, 2006, p. 84)
A precria oferta de equipamentos urbanos s existe um
posto policial e uma escola revela a predominncia das
residncias secundrias e a ausncia da populao autcto- regular, ainda que somente a via
ne no lugar. A prestao de servios e comrcio que atende
o Porto das Dunas tem seu ponto de apoio em Fortaleza132,
embora exista uma tendncia de desenvolvimento deste se-
tor ao longo da CE-025.
A configurao dos loteamentos tem como elemento prin-
cipal a CE-025, que segue paralela orla em uma cota ele-
vada. Vias secundrias transversais conectam a via estru-
turante aos equipamentos de lazer e hospedagem e com as
residncias e condomnios. Nota-se uma melhor qualidade
de infraestrutura viria (pavimentao, drenagem, ilumi-
nao pblica) ao longo da via que permite o acesso ao
Beach Park em detrimento das demais vias perpendicula-
res orla, que se encontram em situao bastante precria.
Embora o traado do ncleo litorneo tenha sido planejado
e a ocupao e o uso do solo sejam submetidos s leis de
uso e ocupao do municpio, a qualidade ambiental ur-
bana do lugar demasiadamente precria, visvel na in-
fraestrutura viria, na ausncia de espaos livres e verdes
de uso pblico; a rarefeita arborizao urbana; a reprodu-
o da esttica do medo, dos muros altos e cercas el-
tricas semelhantes aos bairros mais abastados da capital.
A falta de um desenho urbano de qualidade do loteamento
tem como uma das principais consequncias a valoriza-
o dos espaos privados em detrimentos dos pblicos. Tal
realidade pode ser comprovada pela ausncia de uma via
litornea que possibilite o acesso e a integrao com o mar.
Pelo contrrio, devido s grandes dimenses das quadras
e a implantao do Beach Park, de hotis, condomnios e
residncias beira mar, a faixa de praia foi praticamente
garantido tambm pela barra do
Iguape, que separa a Praia do Iguape
do Presdio. O potencial paisagstico
da praia principalmente a barra do
rio e o ambiente natural do mangue.
Como o ncleo se originou de um
loteamento, o traado bastante
de acesso tenha pavimentao,
sendo as demais em piarra. Os
usos institucionais e comerciais so
raros, representados principalmente
por um posto policial e uma
escola municipal. O uso turstico
da Praia do Presdio se manifesta
principalmente na presena de hotis
e pousadas localizadas, em sua
maioria, junto praia. Ainda que
no existam barracas na faixa de
praia, verifica-se a privatizao da
mesma, pois os terrenos particulares
se localizam beira mar. Ainda
possvel observar a presena de
condomnios fechados, tipologia
mais nova de segunda residncia,
revelando que o lugar ainda exerce
grande atratividade. A existncia de
vrios terrenos ainda desocupados
demonstra que o lugar possui
potencial de transformao.
128
Assim como a Prainha, o
ncleo litorneo do Iguape tem
origem mais remota relacionada
aglomeraes de pescadores. Como
a ocupao tem fortes relaes
com a populao local, a dinmica
urbana no est subordinada
exclusivamente ao veraneio. A
vitalidade do ncleo do Iguape pode
ser confirmada pela presena de
vrios equipamentos institucionais,
como escolas, postos de sade,
igrejas, alm da manuteno das
atividades tradicionais como a
pesca e o artesanato. Somam-se
ao ncleo original, os loteamentos
de segunda residncia localizados
ao redor do povoado. O Iguape foi
uma das primeiras praias da RMF
a abrigar residncias de veraneio.
Assim como na maioria dos ncleos
litorneos da RMF, os terrenos se
estendem at a praia, dificultando o
acesso e caracterizando o processo
de privatizao, reforado pela
presena de barracas de praia
destinadas aos banhistas. A paisagem
do Iguape transformada pelas
prticas de veraneio caracteriza-
se por uma ambincia geral de
decadncia, uma vez que a tipologia
PAIVA, R. A. 234
A METRPOLE HBRIDA

Figura 95: Foto Area - Faixa Litornea Porto das Dunas

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

Figura 94: Foto Area - Faixa Litornea de Aquiraz

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

PAIVA, R. A. 235
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 96: Vista Area - Beach Park

Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 97: Vista Area - Beach Park

Fonte: IPECE (2008)

PAIVA, R. A. 236
 A METRPOLE HBRIDA
privatizada. Essa enorme barreira fsica e visual ao longo
de quase toda orla do Porto das Dunas revela como este
tipo de ocupao desencadeado pelas atividades tursticas
e de lazer favorecem o processo de segregao socioespa-
cial, ao criar um enclave fortificado, visvel nas grandes
extenses dos muros que cercam os empreendimentos.
A colonizao do litoral do Porto das Dunas pelo parque
temtico do Beach Park (Figura 96 e 97) se iniciou com
a construo do Beach Park Suites Resort e, atualmente,
se amplia com empreendimentos tursticos e imobilirios,
complexos hbridos que renem hotis e apartamentos de
condomnio, todos pertencentes ao complexo, formando
uma barreira de aproximadamente 800m no sentido da
praia, dificultando o acesso pblico em geral. A integrao
destes estabelecimentos com o parque aqutico direta,
prescinde da utilizao do espao pblico, confirmando o
carter intramuros , privado e excludente dessas formas de
ocupao.
Outro empreendimento de grandes propores o Aqua-
ville (Figura 98 e 99), que dispe tambm de uma estrutura
hbrida, composta de unidades de hospedagem hoteleira e
apartamentos de condomnio. O uso de algumas unidades
funciona no esquema timeshare. O empreendimento conta
ainda com uma enorme rea de lazer com parque aqutico,
equipamentos esportivos, restaurantes, barraca de praia,
entre outros atrativos de lazer.
Esses empreendimentos, ao mesmo tempo em que simulam
o espao pblico, implantando equipamentos de uso coleti-
vo contido entre os muros, negam a cidade. Os muros, gua-
ritas, cercas e sistemas eletrnicos de segurana denotam
a preocupao de se resguardar da violncia urbana, que
transcende a capital e atinge os municpios da RMF.
Nos moldes do Aquaville, outros empreendimentos de
menor parte, tais como o Portamares, Vila do Porto Re-
sort (Figura 100 e 101), esto invadindo a orla do Porto
das Dunas, agravando o processo de privatizao da praia,
moldando a paisagem litornea da RMF e degradando
as estruturas ambientais do lugar. possvel notar que a
maioria dos hotis e empreendimentos imobilirios hbri-
dos se localizam nos terrenos localizados mais prximos
do mar.
A faixa litornea do municpio de Caucaia (Figura 102)
definida no sentido leste pelo Rio Cear, sendo marcado
ainda pela desembocadura dos Riachos Ju e Caupe. Ape-
sar da continuidade da urbanizao na orla de Caucaia, os
ncleos litorneos possuem caractersticas distintas em
funo do perodo em que cada ncleo se urbanizou. Po-
demos desta forma, distinguir trs momentos de ocupao
da faixa litornea: o primeiro at a dcada de 1960, com
assentamentos espontneos de comunidades de pescado-
res; entre fins da dcada de 1960 e 1980, com a construo
de residncias secundrias e a partir de 1990, com o incre-
mento do turismo litorneo no Cear.
A continuidade da urbanizao se explica pela existncia
da rodovia CE-090133, localizada bem prxima praia, que
interliga todos os ncleos litorneos, diferente do munic-
pio de Aquiraz em que os acessos so distintos. O litoral de
Caucaia concentra nos seus 44 km os ncleos de Pacheco
e Iparana134, Icara, Tabuba135 e Cumbuco.
Embora seja a do Cumbuco a praia com maior atratividade
turstica de Caucaia, cabe destacar as transformaes que
tm ocorrido no Icara (Figura 103), que constitui um dos
primeiros ncleos de veraneio do Cear e, desde a dcada
de 1970, sofre um processo intenso de parcelamento do
solo e ocupao diversificada de residncias secundrias.
Nesse sentido, possvel afirmar que o Icara constitui o
das residncias j razoavelmente
antiga. Nota-se um certo abandono
das propriedades particulares dos
veranistas, muitos imveis inclusive
anunciam a venda. Essa realidade
se explica em funo da atrao
que a praia passou a exercer s
classes mais populares, visveis na
quantidade de nibus de excurses
que desembarcam na praias nos
fins de semana e feriados. Por uma
questo de status, a populao de
mais alta renda, as primeiras a
ocuparem o ncleo para a prtica
de lazer, tendem a frequentar outras
praias, mesmo mantendo a casa de
veraneio no lugar. O uso turstico
da Praia do Iguape rarefeito,
atestando o fato de que quanto mais
a ocupao est enraizada e resulta
das prticas sociais da populao
local, menos atratividade para os
usos tursticos ela concentra.
possvel notar que a relao dos
turistas com a populao autctone
se verifica de forma mais efetiva nos
ncleos litorneos mais distantes
de Fortaleza, uma vez que a capital
exerce menos influncia. Os ncleos
litorneos mais prximos, sobretudo
os localizados na RMF, sofrem
grande influncia de Fortaleza, que
supre as demandas de hospedagem,
comrcio e servios. Ncleos
litorneos como Canoa Quebrada
e Jericoacoara, por se localizarem
mais distantes de Fortaleza, alm de
serem localizaes famosas, contam
com estrutura de hospedagem e
servios mais auto-suficientes, sem a
marcante influncia de Fortaleza.
129
O ncleo litorneo do Barro Preto
constitui uma espcie de extenso
dos territrios de veraneio da Praia
do Iguape no sentido sudeste. O
ncleo composto por duas reas
adensadas e uma regio vazia,
embora loteada e com infraestrutura
de arruamento e iluminao onde
se localizavam anteriormente reas
de dunas. Esse loteamento vazio
pertence a um nico proprietrio que
certamente espera a valorizao da
rea para vend-la. Os loteamentos
se estruturam a partir da via de
acesso que corre praticamente
paralela ao mar. Diferente da
Praia do Iguape, devido menor
densidade, o ambiente natural do
mangue e do Riacho Barro Preto
permanecem mais preservados.
PAIVA, R. A. 237
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 98: Vista Area - Aquaville Figura 99: Vista Area - Aquaville
Fonte: Acervo Fabian Salles (2006) Fonte: Acervo Fabian Salles (2006)

Figura 100: Vista Area - Portamares Figura 101: Vista Area - Vila do Porto
Fonte: Acervo Fabian Salles (2008) Fonte: http://www.condominioviladoporto.com.br/fotos

PAIVA, R. A. 238
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 104: Foto Area - Faixa Litornea Cumbuco

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

Figura 102: Foto Area - Faixa Litornea de Caucaia

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

PAIVA, R. A. 239
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 103: Vista Area - Icara

Fonte: Fabian Salles (2006)

PAIVA, R. A. 240
 A METRPOLE HBRIDA

ncleo litorneo mais urbanizado da RMF, uma vez que se
verifica uma continuidade espacial significativa em rela-
o sede do municpio de Caucaia e mesmo Fortaleza.
No Icara, verifica-se uma maior variedade de tipologias
de segunda residncia, tais como, residncias isoladas,
conjunto de residncias padronizadas em loteamentos
abertos, edifcios multifamiliares e condomnios de apar-
tamentos. Em funo da ocupao de quase todas as reas
parceladas do ncleo at o incio da dcada de 1990, as
construes so mais antigas e no constituem produtos
imobilirios nos moldes dos que vm sendo lanados em
outras localidades, como o caso, por exemplo, dos novos
empreendimentos tursticos no Porto das Dunas.
Atualmente a Praia do Icara no exerce a mesma atrati-
vidade que j desfrutou na dcada de 1970 e 1980, contri-
buindo para a desvalorizao dos terrenos e construes.
Por outro lado, a proximidade e a acessibilidade em rela-
o Fortaleza e sede de Caucaia tem contribudo para
engrenar um processo crescente de transformao das ha-
bitaes destinadas ao veraneio em residncias permanen-
tes, evidenciando o carter metropolitano de Fortaleza.
Ainda que esta ocupao da rea se torne menos influen-
ciada pela sazonalidade dos perodos de frias, e tenha
uma dinmica local mais intensa, mantm-se ainda a pou-
ca oferta dos servios urbanos e principalmente a precarie-
dade dos espaos pblicos. Embora o uso da faixa de praia
seja bem intenso, o acesso e a visibilidade so meio preju-
dicados pelo tipo de ocupao junto orla que no possui
uma via litornea que favorea a integrao com o mar.
Como o Icara no dispe de muitos terrenos vazios, seu
uso turstico limitado. Soma-se a isto a associao da
imagem da praia ao uso da populao de classe mdia bai-
xa, diminuindo o interesse do capital imobilirio em sin-
tonia com o turstico de investir na rea. O Icara serve
de certa forma aos usos tursticos da Praia do Cumbuco,
uma vez que possui, ainda que modestos, alguns estabele-
cimentos de comrcio e servios. O Icara concentrava o
maior nmero de barracas de praia do municpio de Cau-
caia, que serviam ao uso local e mais discretamente ao tu-
rismo. Atualmente, com o processo de eroso da praia e a
construo de contenes, diminuiu o nmero de barracas.
O Cumbuco136 constitui uma das praias mais conhecidas e
visitadas do Cear. Essa atratividade se sustenta na paisa-
gem natural diversificada no s da praia, mas das dunas e
lagoas que compem a paisagem natural do lugar. O lugar
muito frequentado por turistas que buscam a prtica de
esportes nuticos, como o windsurf e kitesurf, conferindo
uma certa especializao da modalidade de turismo espor-
tivo (Figura 104, 105, 106).
Os principais indcios dessa valorizao turstica do Cum-
buco, alm dos atrativos naturais, diz respeito maior con-
centrao de hotis e pousadas, ao maior nmero de licen-
as ambientais solicitadas para implementao de resorts
e outros empreendimentos tursticos e ao maior fluxo de
turistas.
No Cumbuco, verifica-se ainda a presena da populao
local, que foi incorporada pela atividade turstica e se en-
volveu no mercado informal direcionado ao turismo. Os
principais postos de emprego que envolvem a populao
local so absorvidos pelos restaurantes, pelo comrcio de
artesanato e produtos regionais e pelo servio de passeios
de buggy na praia, lagoas e dunas.
As transformaes desencadeadas pelo turismo no Cum-
buco excederam o uso da praia, sendo incorporada a La-
goa do Banana e a Barra do Rio Caupe como importantes
atrativos tursticos. Estes dois lugares foram alvo das pol-
A ocupao na sua maioria
de residncias de veraneio,
caracterizadas por construes
isoladas no lote, a maioria
localizadas defronte ao mar.
130
O Batoque constitui o ncleo
litorneo do municpio de Aquiraz
com menor expresso devido a
menor ocupao e ao isolamento,
concorrendo para isso a maior
distncia de Fortaleza e as precrias
condies de acesso. A falta de
integrao se verifica tambm em
relao prpria sede do municpio,
uma vez que o acesso Praia do
Batoque se d atravs do municpio
de Pindoretama. Desta forma, o
Batoque mantm vnculos mais
estreitos com Pindoretam do que
com o Aquiraz. O ncleo teve
origem na atividade tradicional
dos pescadores e foi timidamente
apropriada pelas residncias
secundrias. A densidade baixa,
visvel na disperso das residncias.
A partir de 2003, com a instituio
legal da Reserva Extrativista do
Batoque, conforme decreto federal
(PEREIRA, 2006, p. 121), a
expanso da construo de segundas
residncias foi interrompida,
devido s restries em relao
compra e venda de terrenos e
casas. O uso turstico da rea
praticamente inexistente. Por outro
lado, pela rarefeita ocupao, o lugar
pode se tornar interessante para
empreendimentos tursticos.
131
O complexo de turismo e lazer
do Beach Park foi se ampliando ao
longo tempo: alm do incremento do
parque aqutico, foi incorporando
um hotel, com a bandeira Caesar
Tower em 1996, que passou a ser
Beach Park Suites Resort em 1998.
Em 2000, o complexo ganhou um
centro de convenes denominado
Beach Park Convention Center.
132
Outro aspecto que revela a
desarticulao espacial e logstica
do ncleo com a sede de Aquiraz
a precariedade do transporte
pblico, pois no existem linhas de
nibus entre Aquiraz e o Porto das
Dunas. As poucas linhas de nibus
e vans tm origem em Fortaleza e
privilegiam a conexo com o Beach
Park.
133
A acessibilidade ao litoral de

PAIVA, R. A. 241
A METRPOLE HBRIDA

Figura 105: Vista Area Cumbuco (Ncleo Pescadores)

Fonte: Fabian Salles (2006)

Figura 106: Vista Area Cumbuco

Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 242
 A METRPOLE HBRIDA
ticas e intervenes do PRODETU/CE I com a criao da como no Pecm, os acessos Taba foram facilitados pela
rea de Proteo do Lagamar do Caupe e a urbanizao construo da via estruturante CE-085, de onde parte a
da Lagoa do Banana. A incluso desses dois pontos tursti-
cos foi favorecida tambm pela construo de rodovias do
Programa que interligou a Praia do Cumbuco CE-085.
A construo de segundas residncias na Praia do Cum-
buco data da dcada de 1980 e se intensifica na dcada
de 1990, diferenciadas por se tratarem, na sua maioria, de
residncias isoladas em grandes lotes e com padres mais
elevados de construo. A praia comea a concentrar con-
domnios moda dos construdos no Porto das Dunas, pois
apresenta condies semelhantes, como grandes terrenos
vazios para acomodar grandes empreendimentos tursti-
cos, conforme ser destacado posteriormente.
A faixa litornea de So Gonalo do Amarante (Figu-
ra 107), apesar de apresentar a menor extenso entre os
municpios litorneos metropolitanos, comporta uma di-
versidade de usos a partir da implementao do Porto do
Pecm. A faixa litornea definida pelo porto na divisa
com Caucaia e pelo Rio So Gonalo do Amarante no sen-
tido oeste. O acesso se d atravs da CE-085, que articula
as derivaes para o Pecm137 e para a Taiba.
A Praia da Taba (Figura 108) tambm tem sua origem re-
lacionada a uma vila de pescadores. O lugar ainda se man-
tm com caractersticas autnticas de vila de pescadores,
visvel na presena de moradores e equipamentos institu-
cionais que servem populao e na atividade pesqueira
tradicional. Esses usos preexistentes se misturam com as
ocupaes de residncias de veraneio que ocupam as mar-
gens da via que atravessa quase toda a extenso da praia e
os atuais usos litorneos.
A Taba (Figura 109 e 110) constitui a praia com maior
atratividade turstica de So Gonalo do Amarante. Assim
Cear, que divide o municpio de
CE-185 que conduz ao ncleo litorneo. Como So Gon-
alo do Amarante est no limite oeste da RMF, a ocupao
litornea vai ficando cada vez mais rarefeita, sendo a Taba
o maior e mais importante ncleo litorneo do municpio.
A precria qualidade da estrutura e servios urbanos se
contrape beleza dos atrativos naturais propcios para
as prticas de esportes como o surf, o kitesurf, windsurf
e sandboard nas dunas, que intensificam a visita de turis-
tas nacionais e estrangeiros para o lugar e induzem novos
usos, como a construo de pequenos hotis e pousadas e
alguns restaurantes mais sofisticados.
Presencia-se tambm na Taba, a construo de condo-
mnios de lazer, como o caso do Taba Beach Resort
(Figuras 111, 112, 113 e 114), um complexo composto de
doze casas de frente para o mar, vinte casas e apartamen-
tos anexos de vrios tamanhos, reunidos em um terreno de
aproximadamente 60.000 m de rea comum com vrios
servios e instalaes para recreao.
A implementao do empreendimento uma iniciativa de
um grupo de noruegueses. O projeto fruto da parceria de
um arquiteto noruegus e um brasileiro e segue a tendncia
da tipologia que valoriza os espaos de lazer e recreao,
concebendo um espao controlado e seguro intramuros.
Nos folders de vendas do Taba Beach Resort, totalmente
finalizado e em funcionamento, verifica-se uma inteno
de diferenci-lo dos demais do mesmo tipo na RMF, sob o
pretexto de que h uma integrao com a comunidade lo-
cal. No que concerne proximidade com as aglomeraes
existentes, no h dvida de que se trata de um diferencial
locacional, no entanto, esta integrao maior com a popu-
lao autctone torna mais evidente as assimetrias entre a
Caucaia foi facilitada tambm pela
construo da ponte sobre o Rio
Fortaleza de Caucaia, some-se a
isto a construo da via estruturante
CE-085, criada no contexto da
valorizao da rota turstica Costa
do Sol Poente.
134
Iparana e Pacheco constituem
os dois ncleos litorneos mais
prximos de Fortaleza, no entanto
sua ocupao a mais antiga
em relao ao Icara, pois a
acessibilidade, que se efetuava a
partir da BR-222, passando por
Caucaia, favoreceu primeiramente
a ocupao do Icara. Em Iparana
e, mais recentemente, no Pacheco,
assiste-se ao assoreamento rpido
da faixa de praia, com o mar
invadindo os terrenos beira mar.
O uso coletivo e a atratividade
da praia so prejudicados ainda
pela inexistncia de uma via
litornea e pela dificuldade de
acesso em detrimento do processo
de privatizao da mesma.
Estes ncleos foram ocupados
por residncias de veraneio,
principalmente no Pacheco, em
loteamentos planejados, mas
atualmente a dinmica urbana destas
duas localidades foi transformada
em funo da construo da ponte
sobre o Rio Cear. A facilidade
de acesso a partir de Fortaleza
incentivou a incorporao do lugar
como residncia permanente,
atendendo a demanda por moradias
da capital e tornando-se atrativo
em funo do menor valor da
terra. importante destacar que
as localidades so expresso
do processo de metropolizao
de Fortaleza nos moldes da
periferizao, principalmente por
que a zona oeste de Fortaleza,
limtrofe dos dois ncleos, constitui
a zona mais pobre da cidade. Essa
realidade justifica em grande parte
o quase inexistente uso turstico do
local, muito embora seja atravessado
pela principal via de acesso turstico
ao litoral de Caucaia, que por sua
vez absorve considervel fluxo em
direo as praias mais atrativas para
o setor, como o caso do Cumbuco.
135
A Praia da Tabuba se localiza
entre o Icara e o Cumbuco e o seu
limite leste definido pela Barra
PAIVA, R. A. 243
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 108: Foto Area Faixa Litornea - Taba

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

Figura 107: Foto Area Faixa Litornea - So Gonalo do Amarante

Fonte: Elaborado pelo autor com base em IPECE (2008)

PAIVA, R. A. 244
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 109: Vista Area Taba

Fonte: Fabian Salles (2006)

Figura 110: Vista Area Taba

Fonte: Fabian Salles (2006)

Figura 111: Foto - Taba Beach Resort

Fonte: Acervo do Autor (2009)

PAIVA, R. A. 245
A METRPOLE HBRIDA

Figura 112: Master Plan Taiba Beach Resort Figura 114: Imagem Taiba Beach Resort -
Fonte: http://www.bestpropertiesbrazil.com/v01/downloads/taiba1.pdf Projeto Implantao
Fonte: http://www.bestpropertiesbrazil.com/v01/
downloads/taiba1.pdf

Figura 113: Perspectiva Taiba Beach Resort

Fonte: http://www.bestpropertiesbrazil.com/v01/downloads/taiba1.pdf

PAIVA, R. A. 246
 A METRPOLE HBRIDA
urbanizao anterior e a urbanizao turstica, confirman-
do o processo de segregao socioespacial e a privatizao
da praia.
Enfim, os impactos da atividade turstica na faixa litor-
nea dos municpios de Aquiraz, Caucaia e So Gonalo
do Amarante se manifestam distintamente em funo das
preexistncias socioambientais, que constituem ora resis-
tncia, ora potencialidades. Os ncleos litorneos de urba-
nizao mais antiga no se prestam s tipologias espaciais
do turismo, ao passo que os mais novos, pelo estgio de
conservao dos recursos naturais e as caractersticas es-
paciais, favorecem a reproduo da atividade turstica.
Alguns impactos na orla dos municpios litorneos da
RMF so semelhantes aos verificados em Fortaleza, como
o crescimento da rea urbanizada e expanso litornea,
com tendncia conurbao na orla, apropriao dos espa-
os mais bem preservados, privatizao da faixa de praia,
devido principalmente ausncia de vias litorneas, e arti-
culao com a dinmica imobiliria.
4.2 - INTERVENES URBANAS: DESENHO
URBANO E ARQUITETURA
O desenho urbano e a arquitetura cumprem um papel fun-
damental na criao do atrativo turstico. Alis, o turismo
no s estimula a criao de novas configuraes urbanas
e arquitetnicas, como se vale das existentes, inclusive as
concebidas e erguidas dentro de contextos histrico-so-
ciais absolutamente distintos no tempo e no espao, quan-
do a motivao da sua construo no guardava nenhuma
relao com o turismo, pois tinham sua funo relacionada
afirmao do poder poltico ou religioso, ao poder econ-
mico ou mais recentemente lgica da produo industrial
e aos avanos tecnolgicos.
Em vrios lugares do mundo, muito destes artefatos cul- Nova. Assim como os demais
ncleos litorneos de Caucaia, a
turais, pela materialidade e permanncia na paisagem, sua estruturao definida pela
CE-090 que divide os loteamentos
constituem verdadeiros cones urbanos e arquitetnicos,
mais prximos ao mar ou s dunas.
seja porque foram criados para tal fim, ou tal predicado O traado regular se justifica
em funo do parcelamento do
lhe foi concedido ao longo do tempo. remoto o papel do solo voltado para as residncias
de veraneio, que ao contrrio do
desenho urbano e da arquitetura na criao de cones, que
Icara tem ocupao mais recente,
sintetizaram em uma imagem simblica pretenses ide- realidade visvel na permanncia
de vazios ao longo de quase toda
olgicas das mais diversas (religiosas, polticas, tnicas, a extenso. O uso turstico no
muito intenso, embora existam
econmicas, etc.).
hotis e pousadas localizados
de forma dispersa em meio s
residncias secundrias. Tanto o
Alm da sua carga simblica, atribuda enquanto valor Icara, como a Tabuba constituem
ncleos litorneos com o uso
cultural pela sociedade poca de sua construo, a con-
turstico secundrio.
dio de cone pode ser reforada por um processo cont-
136
A Praia do Cumbuco se localiza
nuo de ressemantizao. Esta notoriedade e relevncia dos a 30 km de distncia de Fortaleza.
O acesso praia pode ser efetuado
cones urbanos e arquitetnicos face sua longevidade se
tambm atravs da via estruturante
manifesta na sua materialidade intrnseca, evidenciada na CE-085, passando pela Lagoa do
Banana, outro importante atrativo
maioria das vezes pela sua forma, escala, monumentali- turstico do municpio.
dade, insero espacial, relao com o ambiente natural, 137
O Pecm uma antiga vila
entre outros aspectos. de pescadores que teve seu uso
modificado em funo da construo
de segundas residncias a partir
da dcada de 1980. Percebe-se,
Dessa forma, pretende-se adotar o conceito de cone con-
no entanto que a ocupao no se
forme a citao abaixo: deu em loteamentos projetados,
mas seguiu a ocupao espontnea
existente. Se antes a acessibilidade
ao lugar era precria, a partir da
Um cone urbano e arquitetnico pode ser definido como
construo do Complexo Industrial
um artefato - um objeto arquitetnico, uma organizao
e Porturio do Pecm foi construdo
um conjunto de rodovias que
espacial, etc. - que possui um carter sintetizador de uma
facilitaram o acesso, com conexes
srie de foras sociais, culturais, polticas, econmicas, entre a via estruturante CE-085 e
a BR-222. A apropriao do lugar
etc., que os faz significantes mesmo quando seu objeto como atrativo turstico foi limitada
no tenha mais existncia e que atravs de certos ele- se comparado a outros ncleos
litorneos da RMF e atualmente,
mentos em comum com outros objetos podem ser usa- com a construo do complexo
dos para representar tal objeto. Desta forma, um cone porturio, tende a diminuir a sua
atratividade turstica, embora o porto
urbano e arquitetnico um signo representativo dessas se localize um pouco afastado do
ncleo urbanizado.
foras mesmo quando elas no estejam mais atuando em
outro momento scio-histrico. E, justamente por re- Conceito definido por ROBERTO
138
SEGRE na disciplina de Ps da
presentar esse valor, em um determinado momento, que FAU-UFRJ.
esses artefatos podem ser considerados cone em outro
139
Neste sentido, imagem urbana
momento, seja em relao a outros signos, como em re- (...) corresponde informao
solidamente relacionada com um
lao aos objetos designados pelos signos, ou queles
significado que se constri numa
PAIVA, R. A. 247
 A METRPOLE HBRIDA
que o utilizam (nas praticas urbanas cotidianas, como
referencias projetuais, etc.).
138
Entretanto, atuam na concepo dos cones urbanos e arqui-
tetnicos contemporneos, novas dinmicas, relacionadas em
muitos aspectos valorizao dos lugares como cenrios do
consumo, e por isso mesmo funcionam como catalizadores
do desenvolvimento urbano profundamente intricados lgi-
ca do turismo. O apelo ao consumo dos lugares no se esta-
belece simplesmente enquanto uso, mas como imagem. A fim
de qualificar essa imagem para o consumo, pois o cone sinte-
tiza e se confunde com a prpria imagem urbana , o turis-
139
mo, inserido nas polticas pblicas das diversas instncias
do poder, se vale das estratgias do place marketing.
O place marketing preconiza, entre outros aspectos, a di-
vulgao e mercantilizao dos lugares em escala mun-
dial, contribuindo para tal objetivo as redes de informao
e comunicao contemporneas.
Esses cones da contemporaneidade so construdos a
partir de uma concepo poltica, que visa sua proje-
o internacional. Se, em outros momentos, eles pos-
suam um significado e uma aparncia condizentes
com a sociedade local, eles agora pertencem socie-
dade global.140
A criao de cones urbanos e arquitetnicos constitui uma
das principais estratgias utilizadas para a construo e re-
foro da imagem turstica dos lugares, assim como ser-
vem para atrair investimentos pblicos e privados para as
cidades e regies. Trata-se de um processo crescente de
mercantilizao da cultura, transformada em insumo para
obteno de vantagens econmicas.
A concepo dos cones urbanos e arquitetnicos na atua-
lidade satisfaz as mudanas de rumo no cenrio da arquite-
tura e urbanismo contemporneos. Assim como a arquite-
tura e o urbanismo modernos refletiam a lgica capitalista
da produo, buscando associaes estticas, tcnicas e
funcionais com a racionalidade industrial, ao que tudo in-
dica, a arquitetura contempornea se sustenta na lgica
do consumo, reproduzindo e criando uma diversidade e
variedade esttica, tcnica e funcional condizente com o
processo contemporneo de acumulao.
As tendncias contemporneas no urbanismo e na arqui-
tetura se confundem com a denominao de ps-moderna,
termo demasiadamente desgastado e em muitos aspectos
utilizado de forma pejorativa. Enquadrar toda a produo
arquitetnica contempornea como ps-moderna constitui
um equvoco, pois se trata de um reducionismo estilstico
diante da diversidade e heterogeneidade de posturas ar-
quitetnicas141.
Em termos gerais, poderamos afirmar que estas posturas
arquitetnicas se manifestam em posicionamentos diante
da cidade e da arquitetura muitas vezes dspares, a saber:
sntese de contornos claros que a
o contextualismo cultural, a valorizao das linguagens
faz nica e intransfervel. (...) um
histricas do passado, o ecletismo, os revivais, a escanda- cdigo urbano e impe uma leitura
e fruio que esto claramente
lizao da tecnologia, a excessiva abstrao formal, a con- inscritos na cidade como espao
construdo (FERRARA, 2000, p.
tinuidade com a linguagem da arquitetura moderna, entre
118).
outras. Malgrado estas diferenas conceituais e ticas, pre-
140
HAZAN, Vera Magiano. O papel
valece na arquitetura contempornea um gosto formalista, dos cones da contemporaneidade
na revitalizao dos grandes centros
acreditando na sua capacidade comunicativa de expressar
urbanos. Arquitextos Vitruvius, So
contedos sociais, que vem reduzindo a arquitetura pura Paulo, 2003.
visualidade, imagem que pode ser veiculada e convertida 141
se baseiam (...) na considerao
que certos arquitetos oferecem
em espetculo para alimentar o consumo dos lugares.
opes de tipo de espaos,
materiais, linguagem, tecnologias e
relaes com a cidade. Essas opes
Outro aspecto que agrega valor aos cones urbanos e ar- mantm uma certa coerncia e
permitem delimitar certas posturas
quitetnicos em consonncia com as tendncias da arqui-
determinantes (MONTANER,
tetura contempornea o fato de serem projetados por 2001, p. 178).
arquitetos conceituados mundialmente, que com seu reco- 142
HAZAN, Vera Magiano. O papel
dos cones da contemporaneidade
nhecimento profissional, ajudam a mitificar essas constru-
na revitalizao dos grandes centros
es desde a sua concepo142. urbanos. Arquitextos Vitruvius, So
Paulo, 2003.
PAIVA, R. A. 248
 A METRPOLE HBRIDA
Estas estratgias tiveram ampla aceitao em diversos lu-
gares do mundo . No Brasil, o exemplo mais conhecido
143
da promoo da imagem turstica dos lugares, atravs da
construo de cones urbanos e arquitetnicos, foi em Ni-
teri, com a construo do Museu de Arte Contempornea
e o Museu Oscar Niemeyer em Curitiba, ambos projetados
pelo arquiteto Oscar Niemeyer, confirmando a importn-
cia da autoria para a mitificao do cone.
A urbanizao de Fortaleza atrelada ao turismo se ma-
nifesta tambm nas intervenes urbanas, que alm de
produzirem novos usos e apropriaes, contribuem pra a
construo da imagem turstica de Fortaleza. Na sequn-
cia, apresenta-se a anlise das principais intervenes do
desenho urbano e da arquitetura em Fortaleza, para depois
enfatizar a tentativa de produo de cones urbanos e ar-
quitetnicos.
CENTRO DRAGO DO MAR DE ARTE E CULTURA
O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura pode ser apon-
tado como uma experincia emblemtica no que se refere
ao papel privilegiado das intervenes no espao urbano na
promoo da imagem turstica de Fortaleza. Tal propsito
foi baseado na pretenso de articular poltica cultural, turis-
mo e renovao urbana (GONDIM, 2001). A poltica cultu-
ral funcionaria como um nicho do mercado turstico do Ce-
ar via turismo cultural, representando uma alternativa alm
da j consolidada modalidade turstica de sol e praia.
A implantao do equipamento na Praia de Iracema (Fi-
gura 115, 116), contgua ao Centro de Fortaleza, surgiu
da necessidade de renovao urbana da rea em questo.
Segundo Sanchez (2003, p. 62), a revitalizao de re-
as degradadas, recuperao de frentes martimas e zonas
porturias representam um dos importantes produtos no
mercado de cidades, tanto pelo seu aspecto simblico,
que remete modernizao, como pela atratividade turs-
tica que exerce.
O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura foi inau-
gurado em abril de 1999 e abriga nos seus 13.000
metros quadrados dois museus (Museu de Arte Con-
tempornea e Memorial da Cultura Cearense), um 143
O Centro Georges Pompidou
(1977), em Paris, foi um dos
teatro, dois cinemas, um anfiteatro, um auditrio e
primeiros edifcios contemporneos
um planetrio, espaos destinados a cafs, livrarias, a se afirmar como cone urbano
e arquitetnico, pelo papel que
restaurantes, alm de espaos livres, praas e reas de cumpriu na reabilitao de um
estacionamento. Os espaos culturais esto distribu- distrito urbano da cidade e na
propagao em escala mundial da
dos de forma fragmentada no terreno de 20.000 me- capacidade de Paris de afirmar a
sua contemporaneidade cultural e
tros quadrados com um desnvel de 10,50 metros na
econmica no mundo globalizado.
direo praia-serto. Esta ligao se d por meio de A ratificao de Paris como
cidade mundial foi reforada pelas
uma passarela metlica que interliga os equipamen- polticas culturais implementadas
tos culturais tanto no plano horizontal, como vertical. por Franois Mitterrand entre
1981 e 1998, atravs de grandes
(PAIVA, 2005, p. 132) intervenes urbanas, conhecidas
como Grands Travaux, tais como
o Grande Arco de La Defense, o
Passados pouco mais de dez anos da inaugurao do Cen- Parc de La Villette, a Cidade da
Msica, a Biblioteca Nacional da
tro Drago do Mar de Arte e Cultura, verifica-se que houve Frana Franois Mitterrand, a pera
grandes transformaes no seu entorno, tais como: a reuti-
da Bastilha, o Instituto do Mundo
rabe e a ampliao do Museu do
lizao dos galpes e sobrados remanescentes, atravs de Louvre. Vrias cidades do mundo
apostaram no poder destes cones
usos ligados ao turismo como boates, bares e restaurantes, urbanos e arquitetnicos, como foi
o caso de Bilbao, com a construo
que consequentemente repercutiu na valorizao imobiliria do Museu Guggenhein. O museu
dos terrenos e edificaes; um processo de gentrification se converteu imediatamente em
sinnimo de toda uma cidade
(enobrecimento) do lugar, que gradativamente expulsou as e um smbolo de regenerao
de uma zona problemtica da
atividades existentes, principalmente os atelis de artistas Espanha (OCKMAN, 2006:261).
locais, que se viram impossibilitados de pagar altas taxas de O Guggenhein de Bilbao se
transformou no exemplo mais
aluguel, tendo como consequncia a substituio por ativi- emblemtico da capacidade de
impulsionar o desenvolvimento
dades ligadas ao turismo e lazer que enxergavam neles um turstico a partir da construo de
excelente nicho de mercado; a monofuncionalidade da rea um cone, uma vez que a cidade
de Bilbao capturou subitamente
como espao de lazer e turismo, caracterizado pelo esva- a ateno mundial como sendo
a surpresa arquitetnica mais
ziamento diurno e a alta concentrao noturna; invaso do glamorosa deste fim de sculo
espao pblico pelo privado de forma desorganizada pelo se inserindo, assim, nos roteiros
tursticos da Europa. A estratgia
mercado informal, a formao de um quadro de violncia utilizada em Bilbao, que teve
seu protagonismo econmico
na rea, como assaltos, roubos de veculos e consumo de ligado anteriormente atividade
entorpecentes. industrial, condio esta que foi
subtrada diante da economia
ps-industrial, demonstra o poder
do turismo enquanto propulsor do
desenvolvimento econmico.
PAIVA, R. A. 249
A METRPOLE HBRIDA

Figura 115: Foto Area - Localizao Centro Drago do Mar

Fonte:Elaborado pelo autor

Figura 116: Vista Area - Centro Drago do Mar de Arte e Cultura

Fonte: LEITO, 2004

PAIVA, R. A. 250
 A METRPOLE HBRIDA
Sem dvidas, o Centro Drago do Mar inseriu-se nos flu-
xos tursticos da capital, mantendo uma atratividade cultu-
ral de lazer indiscutvel. No entanto, verifica-se que os re-
sultados contidos nos objetivos da proposta de interveno
no foram alcanados, outros sequer foram contemplados,
como a integrao com a Av. Monsenhor Tabosa, que se-
ria uma forma de estabelecer equilbrio entre as atividades
diurnas e noturnas e a conexo com o Calado da Praia de
Iracema atravs da Avenida Almirante Tamandar, evitan-
do o processo de degradao da orla da Praia de Iracema
e sua especializao como territrio do prostiturismo144.
As falcias da proposta de interveno e especificamente da
linguagem do projeto foi objeto de estudo de vrios pes-
quisadores (GONDIM, 2007; COSTA, 2003; BARBOSA,
2007; PAIVA, 2005). H quase um consenso nas anlises
desses autores que o Drago do Mar foi uma estratgia pol-
tica motivada para incrementar a atividade turstica em For-
taleza e reforar no somente a imagem turstica da cidade,
mas fortalecer a imagem do Governo das Mudanas.
Como interveno pontual, a construo do Centro Dra-
go do Mar foi insuficiente para promover um processo
de transformao mais efetivo e equilibrado da rea, uma
vez que no conseguiu impulsionar a reabilitao urbana
e a proteo do patrimnio histrico-cultural nem no Cen-
tro, nem na Praia de Iracema. A implementao do Centro
Multifuncional de Feiras e Eventos do Cear projetado
para se localizar junto ao Poo da Draga no se concreti-
zou, reduzindo o poder de transformao e confirmado as
limitaes das intervenes pontuais.
INTERVENES NA ORLA DA PRAIA DE IRACEMA
A construo do calado da Praia de Iracema implemen-
tada pela Prefeitura Municipal de Fortaleza na dcada de
1990 pode ser considerada uma importante operao vol-
tada para o turismo. At ento, a maioria das intervenes
da orla atravs dos calades e polos de lazer, inclusive
localizados em trechos degradados do litoral se voltaram
para o lazer da populao local. O calado da Praia de
Iracema (Figura 117), compreendido entre a Igreja de So
Pedro e a Ponte dos Ingleses, associados ao polo gastro-
nmico e etlico, contribuiu subitamente para qualificar o
local como importante atrativo turstico.
O calado favoreceu a integrao fsica e visual com o
mar. Embora bastante estreito, os caminhos e os espaos
de convivncia devolviam parcialmente populao os es-
paos de lazer que foram perdidos em funo do processo
de eroso da faixa de praia.
A Praia de Iracema constituiu um dos principais lugares
de interveno urbana voltada para o turismo por parte da
Prefeitura e do Estado, materializando inclusive a riva-
lidade poltico-partidria das duas instncias do poder
poca, visveis na desarticulao e concorrncia entre as
intervenes.
Alm do calado, a Prefeitura interveio no lugar com a
reconstruo do Estoril, importante edificao residencial
construda na dcada de 1920 e que foi utilizada como
clube para os americanos durante a Segunda Guerra e de-
pois como ponto de encontro da boemia fortalezense. A
reconstruo da antiga Vila Morena, como era chamada
poca da sua construo, malgrado todas as contradies
de reconstruir de forma literal um edifcio em runas, foi
uma estratgia de fortalecimento da imagem do bairro, as-
sociada ao passado (1950) bomio e glamoroso, revelando
que o passado constitui um atributo altamente valorizado
no mercado de atrativos tursticos.
144
O prostiturismo o termo
A paisagem do bairro foi incorporando a esttica do passa- utilizado para designar a prostituio
voltada para turistas, assim como
do, visvel na feio das fachadas dos bares, restaurantes
o termo Turismo Sexual, muito
e boates, contribuindo para caracterizar o lugar como um embora oficialmente no exista a
promoo deste segmento.
PAIVA, R. A. 251
 A METRPOLE HBRIDA
cenrio turstico, revelando dois processos dialticos: o es-
pao do consumo e o consumo de espao.
A Nova Ponte dos Ingleses, resultado da reforma da an-
tiga ponte que servia s atividades porturias, foi uma
interveno empreendida pelo Governo do Estado a fim
de qualificar turisticamente o lugar (Figura 118). O pro-
jeto vislumbrou a utilizao da ponte como um espao de
contemplao e de apoio turstico. A linguagem utilizada
no projeto obedece estetizao dos espaos tursticos ao
apelar por uma imagem arquetpica de um per. Trata-se de
grande deck de madeira com alguns equipamentos urbanos
com telhados fortemente inclinados sem guardar nenhuma
identificao com as caractersticas da arquitetura local.
A visitao ao lugar foi bastante intensa e se inseriu nos
roteiros tursticos da cidade organizados por empresas
e agncias de turismo. Atualmente a utilizao da ponte
est condicionada ao processo de abandono generalizado
da Praia de Iracema. Entretanto, a sua imagem veiculada
em cartes postais e propagandas tursticas da Cidade con-
firmam o seu papel na construo da imagem turstica de
Fortaleza.
Conforme foi analisado anteriormente, a Praia de Irace-
ma sofreu um processo intenso de transformao, prin-
cipalmente no que se refere aos impasses entre o espao
destinado ao turismo e os usos existentes, entre os quais
a habitao. No entanto, durante um certo tempo, o local
serviu s atividades de lazer da cidade sem apresentar mui-
tos conflitos com os usos tursticos, estes por seu turno,
foram se impondo e resultando no processo de degradao
socioespacial por conta da modalidade de turismo sexual
que se apropriou da rea.
INTERVENES URBANAS NO CENTRO DE FORTALEZA.
Alm da Praia de Iracema, o centro de Fortaleza foi alvo
de intervenes urbanas (Figura 119), que, pela sua carga
simblica - representada pelo seu acervo histrico e cultu-
ral - passou a ser incorporado timidamente como alvo para
promoo do turismo atravs do discurso da requalificao
diante do quadro de degradao da rea.
A incorporao dos centros histricos lgica do turismo
foi uma estratgia utilizada em vrias experincias inter-
nacionais, como foi o caso de Bolonha, Boston, Barcelona,
Paris, Buenos Aires e Bilbao, e nacionais como o corredor
cultural do Rio de Janeiro, o Pelourinho em Salvador e o
Bairro do Recife na capital pernambucana, para citar os de
maior notoriedade.
A partir do final dos anos oitenta e incio dos anos no-
venta surgem no Brasil esforos no sentido de propor
a renovao/reabilitao/requalificao/revitalizao
dos centros urbanos das capitais brasileiras e a preser-
vao do seu acervo histrico e cultural, influenciados
por experincias internacionais. Estes esforos foram
induzidos, sobretudo, pelas transformaes na socie-
dade contempornea, a princpio do ponto de vista
econmico, com as possibilidades de obter vantagens
no uso dos recursos culturais dos centros histricos,
viabilizados pelo desenvolvimento do turismo. Em
segundo lugar pelas mudanas polticas relacionadas
s novas formas de gesto do espao urbano e, final-
mente, pelas transformaes culturais, caracterizadas
pelo fetiche criado em torno do passado na busca de
uma diferenciao na onda homogeneizante da globa-
lizao (PAIVA, 2005, p. 70).
No caso especfico de Fortaleza, embora se verifique a in-
fluncia destes pressupostos no processo de reverso do
quadro de decadncia socioespacial do Centro, os discur-
sos, as polticas e as prticas de requalificao tiveram um
PAIVA, R. A. 252
 A METRPOLE HBRIDA
alcance limitado, pois o processo de decadncia do Centro
se acentua.
A reforma da Praa do Ferreira (Figura 120), em 1991,
inaugura o processo de requalificao urbana do Centro.
As pretenses de restabelecer a importncia da praa se
explicam pela necessidade de provocar transformaes
no espao urbano orientadas para respaldar a emergente
atividade turstica; para restaurar a pujana econmica do
comrcio do entorno da praa, historicamente o mais so-
fisticado e francamente o mais prejudicado pela descentra-
lizao da atividade terciria, devido rivalidade com os
shoppings, e, principalmente, pela repercusso que a inter-
veno na praa cumpriria na manuteno da hegemonia
poltica do ento prefeito Juraci Magalhes.
Ainda que a reforma tenha qualificado a Praa e seu entor-
no imediato, no foi suficiente para conter o processo de
decadncia fsica e social do Centro145.
A Praa do Ferreira constitui um dos espaos pblicos
mais significativos da cidade, no entanto, o seu uso tursti-
co limitado ou pouco explorado em detrimento de outras
reas da cidade, o que demonstra que o lugar est mais
associado aos fluxos locais do comrcio e do cotidiano.
As intervenes no patrimnio histrico do Centro, prin-
cipalmente no chamado corredor cultural da Av. Joo
Moreira, que abrange a 10 Regio Militar agregada For-
taleza de Nossa Senhora da Assuno, o Passeio Publico,
a Santa Casa de Misericrdia, a antiga Cadeia Pblica e a
Estao Joo Felipe, ficaram restritas requalificao de
fachadas, embora sejam aes importantes no garantem a
dinamizao dos usos e fluxos tursticos.
O local est inserido nos roteiros tursticos organizados den-
tro do city tour, principalmente pelo polo de artesanato lo-
calizado no edifcio da antiga Cadeia Pblica, que foi adap-
tado para o comrcio ainda sob os auspcios da EMCETUR.
O Novo Mercado Central (Figura 121) teve sua constru-
o impulsionada pela demanda turstica por produtos re-
gionais e pela precariedade das instalaes e do conforto
do antigo edifcio destinado atividade. A localizao es-
colhida pela Prefeitura para a construo do equipamen-
to foi uma rea de alta relevncia histrica para a cidade,
implantado junto margem do Riacho Paje e defronte
Fortaleza de Nossa Senhora da Assuno.
O lugar atrai importantes fluxos tursticos, reforados pela
proximidade com o corredor de compras da Av. Monse-
nhor Tabosa e do Centro Drago do Mar de Arte e Cultu-
ra. Em relao valorizao do patrimnio ambiental da
cidade, o Mercado Central comprometeu sobremaneira a
visualizao do Riacho Paje e a sua valorizao como
importante elemento da paisagem. Pela ausncia de inter-
venes na estrutura viria, realidade verificada em todo
o centro de Fortaleza, que se mantm praticamente inal-
terada em relao ao traado proposto para a cidade por
Adolfo Herbster em 1875, o desenho e o porte das vias
so precrios, gerando fluxos impertinentes na rea com
o volume de nibus de turismo, txis, alm dos fluxos do
transporte pblico coletivo.
O rarefeito uso turstico destes espaos de significativo
valor histrico para a memria urbana de Fortaleza expli-
ca, em certa medida, que a modalidade de turismo cultural
no constitui uma atratividade importante da cidade, ao 145
Em resposta constatao
da insuficincia da interveno
contrrio do que acontece em Salvador, Recife e So Luiz. isolada e dirigida para obteno de
resultados a curto prazo, surge em
Esta valorizao do turismo de sol e praia em detrimen-
1999, a ONG Ao Novo Centro,
to do turismo cultural se associa imagem de Fortaleza entidade ligada ao CDL (Clube
dos Diretores Lojistas), a fim de
como uma cidade moderna. promover o desenvolvimento do
Centro, fazendo a interface entre
as instncias pblicas e privadas
envolvidas na questo (PAIVA,
2005, p. 111).
PAIVA, R. A. 253
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 117: Foto Calado Praia de Iracema -

Incio da Dcada de 2000
Fonte:PAIVA, 2005

Figura 118: Foto Ponte dos Ingleses

Fonte:www.skyscrapercity.com

Figura 120: Vista Area - Praa do Ferreira

Fonte:Arquivos Ao Novo Centro

Figura 119: Mapa Centro e Praia de Iracema - Intervenes Urbanas

Fonte: Elaborado pelo autor

Figura 121: Vista Area - Mercado Central

Fonte: travel.webshots.com

PAIVA, R. A. 254
 A METRPOLE HBRIDA
Estas intervenes pontuais no centro de Fortaleza, a despei-
to de valorizar o patrimnio edificado, sequer conseguem se
afirmar como um atrativo turstico, excluem os espaos de
significncia histrica tanto da populao como dos turis-
tas. O Centro ressente-se de uma reestruturao ampla, que
atenda simultaneamente s demandas locais e aos fluxos
econmicos contemporneos ligados ao turismo.
4.2.1 - A METRPOLE TURSTICA DE PAPEL
No caso de Fortaleza, verifica-se tambm a inteno de
promover o turismo e a imagem da cidade atravs da es-
tratgia dos cones, inserida nas propostas de interveno
e requalificao urbana, pois a produo e o consumo do
espao turstico pressupem tambm a produo e o
consumo simblico da imagem dos lugares e atrativos tu-
rsticos. O exemplo concreto mais conhecido neste sentido
foi o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. No entan-
to, outros projetos foram concebidos para sustentar a ideia
de Fortaleza como uma metrpole turstica, muito embora
muitas no tenham sado do papel.
De acordo com os modelos internacionais e nacionais mais
emblemticos, a maioria dos projetos de interveno que
objetivaram erigir estes marcos urbanos se destinou a re-
abilitar as reas deprimidas da cidade (centro, zona portu-
ria). Em Fortaleza, a particularidade destas intervenes
diz respeito sua implantao exclusiva na orla martima
da cidade, reforando o litoral como lugar privilegiado
para o incremento da atividade turstica.
As principais ideias de interveno dessa natureza foram:
Concurso Smbolo cone Fortaleza Atlntica 2000
(1998); Concurso Nacional de Ideias para Embelezamento
e Valorizao da rea Central de Fortaleza (1999); o Cen-
tro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear (2001);
o Museu do Mar (2004) e mais recentemente o Acqurio
do Cear (2008) e o Concurso Pblico Nacional de Ideias
para o Reordenamento Geral e Projetos Arquitetnicos,
Urbansticos e Paisagsticos da Avenida Beira-Mar em
Fortaleza (2010).
No se pretende esgotar aqui as anlises acerca dos pro-
jetos supracitados, mas identificar os principais aspectos
concernentes ao papel dos cones urbanos na construo
da imagem turstica de Fortaleza como uma das manifes-
taes espaciais da urbanizao turstica.
O Concurso Smbolo cone Fortaleza Atlntica
2000146, como o prprio nome indica, consistia em um
concurso voltado para a construo de um cone urbano
altura dos existentes em outras metrpoles que sintetizasse
a vocao turstica da cidade. Para Barbosa (2006):
O argumento principal do plano Fortaleza Atlntica
de resgatar o contato da cidade com o mar e pro-
porcionar o desenvolvimento urbano de reas degra-
dadas e com acessos ao mar bloqueados. Essa ideia
de desenvolvimento urbano pretendida, porm, diz
respeito mudana do quadro social e econmico de
reas litorneas como o Pirambu (oeste) e Serviluz
(leste), ocupada por comunidades de baixa renda. So
reas de alto valor sob a tica da especulao turstica
e imobiliria, uma vez que constituiriam vetores de
expanso de empreendimentos que vem sendo reali-
zados na Beira Mar e na Praia de Iracema (BARBO-
SA, 2006, p. 140)
Como se pode perceber, com base na anlise supracitada das 146
O concurso foi promovido com
diretrizes do concurso, h a inteno por parte do Estado e uma parceria entre a Secretaria de
Turismo do Cear, Cmara dos
da sociedade, apesar de apresentar objetivos pertinentes em Diretores Lojistas, Instituto de
Arquitetos do Brasil e PLANEFOR
relao mudana do quadro de degradao socioambien- e pressuponha intervenes em trs
tal da orla, em impor intervenes que criem uma homoge- trechos da orla, incluindo a costa
oeste e a foz do Rio Cear; a rea
neidade espacial no litoral capazes de facilitar a reproduo central, associada Praia de Iracema
e Beira Mar; e finalmente o
dos fluxos tursticos e imobilirios face localizao e aos Mucuripe e a Praia do Futuro.
PAIVA, R. A. 255
A METRPOLE HBRIDA

Figura 122: Imagens Projeto CONCURSO CONE - FORTALEZA ATLNTICA

Fonte: Nasser Hissa Arquitetos Associados

PAIVA, R. A. 256
 A METRPOLE HBRIDA
atributos privilegiados do espao litorneo. Trata-se de um
pressuposto de transformao excludente, pois se apresenta
como um processo explcito de gentrification.
O foco central demandado pelas bases do concurso foi a
interveno na rea prxima ao Porto do Mucuripe, na co-
nhecida Praia Mansa147, um trecho localizado na inflexo
da costa fortalezense como resultado da movimentao de
areia proveniente da construo do porto e por isso mes-
mo estratgico do ponto de vista da visibilidade de vrios
pontos da orla. O projeto (Figura 122) vencedor foi da
equipe liderada pelo escritrio Nasser Hissa e contempla
uma interveno composta pelo Smbolo cone, uma torre
de 174m contendo um restaurante, um mirante, um novo
farol com elevadores panormicos e demais equipamentos
tursticos, como museus, aqurio, porto martimo e requa-
lificao do Farol Velho, alm de reas voltadas exclusiva-
mente para turistas, como um hotel, uma marina e reas de
servios mais sofisticados.
O Smbolo-cone se vale das diversas premissas que qua-
lificam um cone urbano e arquitetnico, como a vertica-
lidade e a excessiva expresso das formas arquitetnicas,
aludindo ao imaginrio martimo da cidade e criando uma
imagem sntese oficial representativa, passvel de ser vei-
culada e consumida no mercado turstico internacional. O
cone se insere no projeto Portal do Atlntico, fazendo
referncia localizao estratgica de Fortaleza no Atln- ras, eventos culturais, exposies e grandes espetculos)
tico Norte em relao aos principais e mais qualificados
centros emissores de turistas (EUA e Europa).
O Concurso Nacional de Ideias para Embelezamento e
Valorizao da rea Central de Fortaleza (Figura 123),
em 1999, foi uma iniciativa da Prefeitura Municipal de
Fortaleza com base em diagnsticos realizados pela ONG
Ao Novo Centro, vinculada ao CDL (Cmara de Dire-
tores Lojistas) de Fortaleza. A rea de interveno tinha
uma abrangncia geral dos limites do Centro, incluindo
a orla, solicitando proposies urbansticas, paisagsticas,
interveno no patrimnio histrico e solues virias e de
transporte, alm de um estudo especfico para o denomi-
nado Parque da Cidade, que inclua os arredores da Praa
Jos de Alencar e Lagoinha e as transformaes provoca-
das pelo METROFOR.
Fernandes (2004) aprofundou os estudos sobre os projetos,
identificando as contradies das diversas proposies das
equipes de arquitetos148, na qual se percebe a incluso do
turismo em todas as propostas de requalificao do Cen-
tro. Verifica-se que at mesmo o trecho referente especfi-
co de interveno no Parque da Cidade no foi executado
em conformidade com o projeto, em funo tambm dos
atrasos da obra do metr e da ocupao de uma rea de
comrcio popular (camels), o chamado Beco da Poeira.
As propostas apresentadas no concurso valorizam sobre-
maneira a faixa litornea, concebendo usos e apropriaes
voltadas para o turismo como forma de desenvolver a rea
central de Fortaleza.
O Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear
(2001) (Figura 124) foi uma iniciativa conjunta do Go- 147
Trata-se de uma praia artificial
verno do Estado e da Prefeitura Municipal, apoiada por junto ao porto, originada
da acumulao de areia das
entidades privadas, de criar um complexo capaz de aten- interferncias dos espiges no
comportamento das ondas e
der as demandas relacionadas ao turismo de eventos (fei-
no transporte de sedimentos,
caracterizada pela baixa ocupao,
tornando-se assim uma rea bem
e incrementar o turismo nos perodos de baixa estao. O conservada. Esta situao revelou
o lugar como potencial recurso
Centro Multifuncional seria uma continuao das aes
turstico.
propostas pelo Centro Drago do Mar de Arte e Cultura,
148
A proposta classificada em
reforando a imagem da Cidade e requalificando a faixa primeiro lugar foi liderada pelo
arquiteto Ricardo Muratori.
litornea do Centro.
149
O programa do complexo era
composto por centro de convenes,
A concepo do projeto se mostrou interessante, pois foi or- pavilho de feiras, teatro e espaos
para exposio disposto em 69
ganizada como um consrcio de 14 escritrios de arquitetu-
mil m, incluindo um projeto de
ra que trabalhariam fundamentados em um master plan149 interesse social envolvendo a
comunidade do Poo da Draga.
PAIVA, R. A. 257
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 123: Imagens Projeto PARQUE DA CIDADE

Fonte: FERNANDES, 2004

PAIVA, R. A. 258
A METRPOLE HBRIDA

Figura 124: Imagens Projeto CENTRO MULTIFUNCIONAL DE FEIRAS E EVENTOS

Fonte: Barbosa, 2006

PAIVA, R. A. 259
 A METRPOLE HBRIDA

para a rea. A princpio, o Centro ocuparia a rea corres-
pondente indstria naval, mas devido s dificuldades de
relocao do equipamento foi proposta uma pennsula com
acrscimo de aterro no mar de 19 hectares (BARBOSA,
2006).
A localizao de um equipamento desta natureza e porte
na rea central se justificou em funo da proximidade em
relao infraestrutura instalada, apostando na sinergia de
estruturas de apoio, incluindo comrcio, servios e rede ho-
teleira, inseridas em raios de caminhabilidade. Apreende-se
que a proposta de localizao do projeto visava uma inser-
o estratgica no litoral capaz de funcionar como polo de
desenvolvimento do turismo e das demais atividades deriva-
das (comerciais, servios, hoteleira e imobiliria).
O projeto era ambicioso em vrios sentidos e por conta
disso teve a sua execuo inviabilizada, que foi reforada
pela mudana de mandato em 2006. O Governador Cid
Gomes props a transferncia da construo do Centro de
Eventos do Cear para a Av. Washington Soares (conforme
j foi destacado), vizinho ao antigo Centro de Convenes
do Cear, reduzindo o programa de necessidades. Atual-
mente a obra se encontra bastante avanada e tenta tam-
bm se impor como um novo cone urbano (Figura 125).
O Museu do Mar (2004) (Figura 126) se insere em uma
rea de aterro proposta e j executada pela Prefeitura na
Praia de Iracema, compreendida entre os espiges (con-
teno martima) alinhados Rua Joo Cordeiro e Av. pela recorrncia a formas arquitetnicas com apelo formal
Rui Barbosa. A encomenda do Museu do Mar ao arquiteto
O carter espetacular do edifcio, que abrigaria aspectos
temticos relativos maritimidade, se expressa nos as-
pectos formais caractersticos da obra do arquiteto150 e na
localizao dentro do mar. O apelo turstico do projeto
evidente, tanto pelas suas caractersticas arquitetnicas,
concebidas para serem consumidas como nicas e espe-
taculares, como pela a sua localizao na faixa litornea,
confirmando a concentrao de propostas e ideias para o
incremento do turismo de forma seletiva.
O Acqurio do Cear (2008) (Figura 127) foi uma inicia-
tiva recente do Governo do Estado, liderada pela Secretaria
de Turismo e das Cidades do Estado do Cear, com o intuito
de implantar um equipamento com fins educacionais e cien-
tficos, apelando para o discurso da preservao do meio
ambiente marinho e com objetivos tursticos, por constituir
uma diferenciao na oferta turstica da Metrpole. A cons-
truo do Acqurio se coloca tambm como redentora no
quadro reverso da degradao e especializao relacionada
ao prostituirismo por que tem passado a Praia de Iracema
em funo dos processos de turistificao.
O projeto apresenta propores megalomanacas, tanto
em relao rea como em relao ao volume de gua
e quantidade de espcies do aqurio151. Concebido para
se localizar entre a Ponte Velha e a Ponte dos Ingleses,
o Acqurio do Cear ocuparia a rea correspondente ao
edifcio do DNOCS, que j foi demolido. O projeto tenta 150
Trata-se de uma forma piramidal
invertida com visuais desimpedidas
se estabelecer como icnico no tanto pela autoria, mas em vrias direes, com um nico
apoio central, semelhante soluo
adotada no Museu de Arte de
e cenogrfico incontestveis, apresentando-se como espe- Niteri.

Oscar Niemeyer, aconteceu em 2004 pelo ento Governa-
dor do Estado Lcio Alcntara. A autoria atribuda a um
arquiteto de renome agregaria valor obra, qualificando-o
como cone urbano, conforme j foi explicado em relao
aos artifcios de criao de cones urbanos e arquitetnicos
na atualidade.
taculares pelo estranhamento que provocam.
O Acqurio do Cear revela o equvoco das aes gover-
namentais voltadas para o incremento da atividade turs-
tica por intermdio das intervenes urbansticas e ar-
quitetnicas, uma vez que os projetos prioritrios no se
151
O projeto megalomanaco
tambm no discurso, conforme
pode ser confirmado na opinio do
Secretrio de Turismo Bismarck
Maia: Tenho convico de que um
equipamento que mudar o perfil do
Cear. O Acqurio se posicionar
no mundo inteiro como um local que
deve ser conhecido. (DIRIO DO
NORDESTE)

PAIVA, R. A. 260
A METRPOLE HBRIDA

Figura 125: Imagens Projeto CENTRO DE FEIRAS E EVENTOS

Fonte: SETUR-CE

PAIVA, R. A. 261
A METRPOLE HBRIDA

Figura 126: Imagens Projeto MUSEU DO MAR

Fonte: BARBOSA, 2006

PAIVA, R. A. 262
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 127: Imagens Projeto ACQURIO DO CEAR

Fonte: SETUR-CE

PAIVA, R. A. 263
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 128: Imagens Projeto CONCURSO PBLICO NACIONAL DE IDIAS AVENIDA BEIRA MAR EM FORTALEZA
Fonte: www.skyscrapercity.com

PAIVA, R. A. 264
 A METRPOLE HBRIDA

direcionam para a melhoria das condies socioespaciais
da cidade como um todo, mas para projetos emblemticos
localizados em reas voltadas, sobretudo para os visitan-
tes. No que estas intervenes no sejam importantes,
mas no devem se sobrepor implementao de projetos
urbansticos e arquitetnicos voltados para os residentes,
que consequentemente se prestaro ao uso e apropriao
por parte dos turistas.
O Concurso Pblico Nacional de Ideias para o Reorde-
namento Geral e Projetos Arquitetnicos, Urbansticos
e Paisagsticos da Avenida Beira-Mar em Fortaleza (Fi-
tes fossem encarados como utopia possvel, na medida em
que a concretude da realidade se coloca como o pretexto
para o projeto de interveno urbana.
A falcia das propostas imaginadas e construdas, que re-
nem projetos urbansticos e arquitetnicos, reabilitao
de reas degradadas e preservao do patrimnio como in-
sumo para a atividade turstica, reside na desconsiderao
das preexistncias socioespaciais, pois verifica-se que
(...) grande parte das intervenes urbanas tem es-
tado distante das demandas locais. Estas deveriam

gura 128), realizado em 2010, com promoo da Prefeitura ser definidas mediante a discusso do diagnstico,

Municipal de Fortaleza e organizao do Instituto dos Ar- considerando uma base de dados bem elaborada e
competentemente avaliada. As demandas locais e seu
quitetos do Brasil Seo Cear, configura-se como uma
atendimento teriam de estar na base da poltica de city
das mais recentes intervenes urbanas concebidas para
marketing e refletir a veracidade das suas estruturas.
a faixa litornea de Fortaleza. O trecho da orla objeto do
Se assim acontecesse, talvez todo o aparato de ceno-
concurso de 3.050 metros lineares com largura mdia de
grafias e de reinveno do urbano no fosse necess-
100 metros compreendida entre o Mercado dos Peixes e
rio (VARGAS e CASTILHO, 2006, p. 47-48).
a Av. Rui Barbosa. O projeto executivo no foi divulga-
do oficialmente, apenas as pranchas relativas ao concurso,
onde possvel inferir que h qualidades incontestveis no
projeto, pois h consideraes em relao ao lazer e usos
locais, ficando em aberto a concretizao do mesmo.

Enfim, o que se observa nestas proposies que o contex-

to histrico-social local to vulnervel, visvel nas con-
tradies do processo de urbanizao de Fortaleza e refle-
tido na forma de ocupao da sua orla, que a construo
destes cones urbanos e arquitetnicos constitui ideias
fora do lugar. Se h impasses e falcias na construo
destes cones em lugares onde as contradies sociais so
menos acentuadas, o que se dir onde a realidade alcana
altos nveis de desigualdade e segregao socioespacial.

A metrpole turstica, nesse sentido, no passa de uma in-

teno, uma fantasia que se sustenta apenas no papel. An-

PAIVA, R. A. 265
 A METRPOLE HBRIDA

4.3 - AS ARTICULAES ENTRE TURISMO
E MERCADO IMOBILIRIO E O FENMENO
URBANO DA RESIDNCIA SECUNDRIA.
Para TULIK (1995), o fenmeno da residncia secundria
antigo e universal, mas na contemporaneidade constitui
um das mais difundidas entre as modalidades de alojamen-
to turstico. Do ponto de vista estatstico, a segunda resi-
dncia pode ser analisada com base nos dados de domiclio
de uso ocasional (conforme metodologia do Censo IBGE),
embora constitua um meio de hospedagem que integra a
oferta turstica. Ainda na viso da autora a segunda resi-
A disponibilidade financeira constitui outro fator essencial
para alimentar o mercado de segunda residncia, uma vez
que necessria uma srie de despesas, como a aquisio
do terreno, a construo e manuteno do imvel, o pa-
gamento de taxas e impostos pblicos, as reformas e me-
lhorias, revelando que a oferta de segunda residncia se
direciona para a populao com maior poder aquisitivo.
Ter uma segunda residncia significa possuir dis-
ponibilidade financeira, at mesmo para chegar ao
destino, pois implica, na maioria das vezes, a posse
de um veiculo ou, com menor frequncia, na utili-

dncia ou residncia secundria um alojamento turs- zao de transportes coletivos. Sendo a renda fator

tico particular, utilizado temporariamente nos momentos fundamental para a propriedade de um espao e da
prpria residncia secundria, bem como do meio de
de lazer, por pessoas que tm domicilio permanente num
locomoo, percebe-se que esta forma de alojamento
outro lugar (TULIK, 1995, p. 21)
turstico est destinada s pessoas que disponham de
um mnimo de recursos financeiros para arcar com os
A segunda residncia, enquanto fenmeno urbano, se ca-
custos necessrios (TULIK, 1995, 23-24).
racteriza a princpio pelo vnculo territorial entre a origem,
ponto de emisso ou lugar de procedncia da demanda, e o
O usufruto da segunda residncia como espao de lazer
destino, ponto de recepo ou lugar de oferta.
revela tambm a ampliao do tempo livre decorrente das
conquistas sociais e trabalhistas.
Alguns fatores implicam no surgimento e desenvolvimen-
to das residncias secundrias, tais como: a demanda por
Os espaos preferenciais de localizao da segunda resi-
espaos de lazer e recreao; a degradao dos ambientes
dncia esto de acordo com a disponibilidade de tempo
urbanos e a busca por novos territrios de lazer; as oportu-
para a viagem e as condies das vias de acesso. Em um
nidades de investir num patrimnio; o estgio avanado do
primeiro momento, a escolha por reas de segunda resi-
desenvolvimento econmico dos polos emissores (geral-
dncia ocorrem na periferia das cidades, que depois so
mente as metrpoles); a distncia e a acessibilidade entre
alcanadas pela urbanizao. A residncia secundria, ex-
a origem e o destino; o marketing imobilirio realizado
presso maior do turismo de fim de semana, tem sua lo-
nos polos emissores voltados para a demanda por residn-
calizao definida pela relao tempo-custo-distncia
cias secundrias. A expanso metropolitana e a tendncia
(TULIK, 1995, p. 27).
conurbao pode ser considerada uma das principais
consequncias do fenmeno das residncias secundrias,
Tulik (1995) considera que a residncia secundria cons-
processo verificado mais fortemente no atual estgio de
titui um alojamento turstico e, como tal, integra a prtica
metropolizao de Fortaleza.
do turismo. A autora apoia seus argumentos advogando
que os recursos (naturais ou construdos) transformados

PAIVA, R. A. 266
 A METRPOLE HBRIDA
em atrativos constituem, simultaneamente, a base do de-
senvolvimento do turismo e do crescimento do fenmeno
de segunda residncia.
Para Pereira (2006), o veraneio ou vilegiatura no constitui
uma prtica do turismo, embora tenha ampla influncia no
processo de urbanizao.
O veraneio como prtica martima moderna tambm
exerccio das populaes urbanas. H intima ligao
entre o veraneio e a urbanizao, pois esta prtica ma-
rtima, na sua forma atual. um fenmeno social que
funciona como um dos elementos de constituio da
sociedade urbana. Intrinsecamente ao veraneio, o movi-
mento sazonal da populao urbana origina ligaes en-
tre espaos. Este aspecto o diferencia de outras prticas,
como o turismo e a excurso. Assim sendo, a segunda
residncia no um mero alojamento turstico, mas um
dos elementos materializados da constituio do urbano
e redefinio de novos espaos. (PEREIRA, 2006, p. 57)
O autor relaciona outras alegaes que indicam as dife-
renas entre o veraneio e o turismo, tais como: uma intri-
cada relao entre os lugares da residncia permanente e a
residncia secundria; possibilidade de transformao da
segunda residncia em residncia permanente; estabeleci-
mento de influncias e relaes polticas entre o propriet-
rio da segunda residncia e o contexto local onde a mesma
se localiza, descaracterizando a figura do turista.
De fato, a forma como se originou a segunda residncia
no Brasil, revela um certo distanciamento das prticas do
turismo, apesar de ambas constiturem prticas de lazer e
recreao.
Conquanto o turismo possua contraparentesco com
a vilegiatura naquilo que conserva de temporada de
deslocamento e recreio, a prpria origem do vocbu-
lo vilegiatura, derivado de villa a casa italiana de
campo ou mesmo sinnimo de povoao , j noti-
cia a diferena. De origem aristocrtica, despregada
portanto do carter burgus do turismo, a vilegiatura,
porm, atualmente permanece diminuda na constru-
o da segunda casa da burguesia e de parte da classe
mdia em reas prximas, ou nem tanto, s grandes
cidades. Ela hoje ainda existe, claro, mitigada de seu
sentido original e amalgamada com o prprio turis-
mo: de fato, includa a vilegiatura no interior da eco-
nomia dos espaos tursticos, construo da segunda
residncia, doravante, unir-se-ia especulao tursti-
ca imobiliria. (AMBRZIO, 2005, p. 107)
Ambrzio (2005) admite que a relao entre o turismo e
a vilegiatura152 reside naquilo que diz respeito tempora-
da de lazer, porm a vilegiatura gerou subrbios, ao passo
que o turismo transformou a viagem em um fim em si,
produzindo assim espao-mercadoria.
A produo dos espaos tursticos vive distante do an-
tigo sentido da vilegiatura e de suas villas ou subrbios
de cio. Escravizado pelo capital, o antigo carter do
tempo livre, no qual o homem existia para o mundo e
a sua cultura, foi exterminado. Com base nas massas,
a prtica moderna de deslocamento no tempo livre
produtora de espaos de alienao, pois o turismo no
herdou o exerccio da inteligncia emancipadora que,
embora aristocrtica, a vilegiatura propiciara at o fim
do Antigo Regime. (AMBRZIO, 2005, p. 108)
A motivao, no entanto, das prticas de vilegiatura con- 152
A vilegiatura uma prtica de
cio, de lazer, de descanso que
tempornea encontra sua origem nas mesmas condies
antecede Revoluo Industrial,
que favoreceram o desenvolvimento do turismo de massa, possua neste sentido um carter
aristocrtico relacionado, diferente
tal como as conquistas trabalhistas que proporcionaram do turismo, que se consolida como
no somente o tempo de frias como tambm as condies atividade de lazer no contexto da
modernidade como uma atividade
econmicas para realizar os deslocamentos em ambas as si- das massas, viveis graas aos
avanos dos meios de transporte e
tuaes. O consumo de lugares e experincias nas prticas mais recentemente de comunicao
de turismo e vilegiatura conferem igualmente a distino e s conquistas trabalhistas.
PAIVA, R. A. 267
 A METRPOLE HBRIDA
social aos seus agentes.
Na contemporaneidade, evidencia-se um estreitamento
cada vez maior entre as prticas de vilegiatura ou veraneio
e o turismo. tanto que as residncias secundrias, embo-
ra possam se localizar em qualquer lugar, se concentram
na sua maioria em reas tursticas e de lazer. Esta sinergia
entre as atividades de veraneio, representadas pela segun-
da residncia, e o turismo foi responsvel pela emergncia
do termo turismo residencial, qualificao demasiada-
mente nova, embora exista um esforo de conceitu-la.
Santos e Costa interpretam algumas conceituaes acerca
do fenmeno verificado na Europa, de um lado:
(...) o turismo residencial se conforma em um espao
turstico dotado de uma certa estrutura interna, capaz
de satisfazer as necessidades e expectativas do turista
residencial, apontam ainda que nessa estrutura turs-
tica confluem as atividades econmicas de diversos
setores produtivos: habitao, infraestrutura, equipa-
mentos e servios. (SANTOS e COSTA, 2009, p. 83).
As demais interpretaes consideram o turismo residencial
uma interseo entre o turismo e a migrao ou mesmo o
identifica com a complexidade dos estilos de vida, que da-
ria lugar a novas formas de habitabilidade e sintetizam a
sua viso:
Consideramos que a perspectiva de anlise mais cor-
reta aquela que o interpreta como um fenmeno so-
cial vinculado ao aumento das formas de mobilidade
e ao incremento da complexidade dos estilos de vida,
dando lugar a novas formas de habitabilidade que so
caractersticas das sociedade modernas (SANTOS e
COSTA, 2009, p. 84).
O turismo residencial na Europa se desenvolve sobre-
tudo na costa mediterrnea de pases como Grcia, Itlia,
Frana, Espanha e Portugal, tendo como principais cen-
tros emissores os pases do norte europeu, como Alemanha
e Inglaterra. Mais recentemente, pela dificuldade de se es-
tabelecer limites entre as prticas de turismo e migraes
residenciais por motivo de lazer, tal fenmeno est asso-
ciado a um novo estilo de vida, expressando a busca por
experincias de lazer mais complexas e que tem intensifi-
cado a urbanizao litornea da costa meridional europeia
(MAZN, HUETE e MANTECN, 2009).
A saturao destes espaos especializados na Europa, em
que concorrem as prticas de turismo litorneo j conso-
lidado h dcadas e a categoria de turismo residencial
mais recente, contribuiu para que novos territrios fossem
incorporados, inclusive os perifricos, redundando na in-
ternacionalizao das ofertas, demandas, investimentos
financeiros e imobilirios e permitindo a reproduo deste
capital em lugares com potencialidades para a modalidade
de turismo de sol e mar.
No Brasil, segundo a anlise de Cruz (2009) o fenmeno
contemporneo da segunda residncia, caracterizado pela
internacionalizao, est menos vinculado aos operadores
tursticos e mais ao mercado imobilirio, sendo possvel
falar tambm de turismo imobilirio, que a expresso
que se vem utilizando para fazer referncia intensifica-
o do processo de urbanizao da costa brasileira pelos
empreendimentos imobilirios das segundas residncias
(CRUZ, 2009, p. 162). Sendo assim, a conciliao das pr-
ticas de segunda residncia, o desenvolvimento imobili-
rio e o turismo se expressam nas categorias de turismo
residencial e turismo imobilirio, apresentando senti-
dos anlogos.
PAIVA, R. A. 268
 A METRPOLE HBRIDA

Para Jacob (2009, p. 2), o chamado turismo residencial
tem forte ligao o mercado imobilirio, supostamente
considerado como um segmento da atividade turstica:
Os novos projetos de empreendimentos imobilirio-
tursticos contemplam grandes resorts que oferecem
condomnios, hotis, pousadas, campos de golfe, ma-
rinas, hpicas, clubes sociais, etc., situam-se em geral
em reas distantes das capitais e aeroportos, oferecem
grande infraestrutura urbana e turstica, integrando
hotelaria e residncias, proporcionando servios ho-
teleiros, gesto e locao destes imveis, intercmbio
de semanas de frias, servios tursticos como recep-
tivos, city tours, passeios, atividades aos diversos ti-
pos de visitantes (terceira idade, jovens, esportistas,
crianas, amantes da natureza, etc.), com o objetivo
principal de promover a integrao social entre os
Conforme um documento produzido pela EMBRATUR
em parceria com a Escola Brasileira de Administrao P-
blica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/
FGV), intitulado Mercado de Turistas Estrangeiros de
Segunda Residncia no Brasil, a simbiose entre veraneio
e turismo cada vez maior. O estudo estabelece trs tipos
mais frequentes de movimentao econmica com objeti-
vo de segunda residncia em turismo: os resorts integra-
dos153, o timeshare154 e a segunda residncia tradicional.
Concorre para o desenvolvimento do fenmeno urbano
contemporneo da segunda residncia uma tendncia
internacionalizao, muito embora para Cruz (2009) os
fluxos de turistas estrangeiros no Brasil no seja recente,
como o caso, por exemplo, do processo verificado nos
estados do Sul, que sofreram transformaes socioespa-

compradores das habitaes, os hspedes dos hotis ciais importantes no litoral em razo do fluxo de turistas

e a populao local. argentinos h mais de duas dcadas atrs. 153

Esta complementaridade entre as unidades de hospedagem
do hotel e as novas tipologias da segunda residncia pode
ser confirmada na citao abaixo.
Em muitos dos recentes modelos de resort integrado,
h tambm o loteamento e a venda de propriedades ao
redor das reas destinadas atividade hoteleira, bus-
cadas por oferecerem maiores nveis de segurana,
servios especficos para o turista e qualidade muito
superior aos que normalmente so oferecidos nos n-
cleos urbanos e subrbios tursticos. Nesse modelo,
o turismo de segunda residncia tambm se encon-
tra com o modelo de resort integrado, pois, alm dos
benefcios provenientes da prpria residncia, o pro-
prietrio pode usufruir um sistema de produtos e ser-
vios semelhantes queles oferecidos regularmente
pelo estabelecimento hoteleiro (JACOB, 2005).
No Nordeste, desde a implementao de polticas pblicas
de turismo, houve um crescimento significativo de fluxos e
investimentos estrangeiros com repercusses na transfor-
mao do fenmeno, que antes era local e passa cada vez
mais a ser global. Para Cruz:
Na Regio Nordeste, a internacionalizao dos empre-
endimentos turstico-residenciais se consolida como
uma tendncia caracterizada por convertesse em um
mercado em que decidem participar os europeus (so-
bretudo portugueses e espanhis). Estes descobriam no
litoral do Nordeste uma nova opo tanto para investir
como para passar suas frias de vero. Neste marco
proliferam pela costa do Nordeste mega empreendi-
mentos imobilirios orientados a satisfazer demandas
precedentes de ultramar (CRUZ, 2009, p. 171).
A associao cada vez maior das atividades tursticas s
atividades imobilirias se confirma no processo de urbani-
A definio segundo o
documento: O resort integrado
representa o espao que consolida
um conjunto de servios e
atividades, gerenciados de forma
compartilhada, para oferecer uma
experincia turstica. Apresenta
atividades amplamente planejadas,
destinadas a uma variedade de
segmentos de mercado em seus
diversos ambientes. Por serem
os resorts capazes de oferecer
uma gama diversificada de
experincias, explica-se a grande
fora desses empreendimentos pela
capacidade de ofertar ao mercado
uma experincia diferenciada
e bons retornos financeiros.''
(EMBRATUR, 2008, p.7)
154
O timeshare uma forma
de utilizao do investimento
imobilirio que, muitas vezes, se
atrela a um resort integrado. Nesse
tipo de negcio, do ponto de vista do
investidor, faz-se um aporte inicial
de capital para compra de uma
unidade que ser alugada por
temporadas e, em sequncia, se
negociar um valor de retorno
de investimento, de acordo com
a proposta de cada imvel.
(EMBRATUR, 2008, p. 7)

PAIVA, R. A. 269
 A METRPOLE HBRIDA
zao verificado na costa nordestina. Para Silva e Ferreira
(2007), o uso do territrio litorneo pelo turismo caracteriza
uma lgica de valorizao homognea do litoral, com uma
base econmica cada vez mais distante da produo e mais
prxima do consumo de lugares e experincias, com impac-
tos no mercado imobilirio, onde tanto o investidor como o
consumidor tem origem externa, caracterizando o turismo
imobilirio ou turismo residencial no Nordeste.
(...) uma nova forma que o mercado imobilirio en-
contra para estruturar-se, sem depender, diretamente,
do financiamento pblico e sem depender das espe-
cificidades da economia local, isto , da renda local.
Essa modalidade de produo imobiliria est rela-
cionada com a segmentao dos espaos (em prticas
sociais de lazer, cio, descanso, alimentao, etc.) e
a possibilidade de novos capitais, advindo de inves-
tidores externos, sejam estes grupos ou indivduos.
(SILVA e FERREIRA, 2007)
Neste contexto, vale salientar a articulao da iniciativa
privada onde se destaca a Associao para o Desenvol-
vimento Imobilirio e Turstico do Nordeste Brasileiro
ADIT Nordeste, criada em 2006 e formada por um grupo
de empresrios da cadeia produtiva do setor (hotis, cons-
trutoras, imobilirias, escritrios de arquitetura, engenha-
ria e consultoria e instituies financeiras), empenhados
em captar investimentos tursticos e imobilirios para se
instalarem no Nordeste . 155
A entidade realiza, em certa medida, aes empreendedoras
semelhantes s realizadas pelo setor pblico, diferenciando-
se nos objetivos que so mais explicitamente orientados para
o mercado turstico e imobilirio, atraindo investimentos e
promovendo o turismo residencial. A cooperao entre a
ADIT e diversas instncias do Estado patente:
Para desenvolver suas aes, a entidade conta com for-
te apoio institucional do poder pblico e de diversas
entidades, como Agncia de Promoo de Exportaes
e Investimentos - APEX Brasil, Ministrio do Turismo,
Ministrio das Relaes Exteriores, Cmara Brasileira
da Indstria da Construo CBIC, entre outros156.
A referncia ADIT apenas para reforar como estas
articulaes entre turismo, mercado imobilirio e setor
pblico tem se consolidado no Nordeste para alanvacar
o turismo residencial. Assim como em outros estados
do Nordeste, constata-se a expressiva presena de investi-
mentos internacionais no Cear, concentrados na RMF, no
setor imobilirio, principalmente em reas relacionadas ao
turismo, conforme a Tabela 48 abaixo contida no Estudo
comparativo sobre o papel das atividades imobilirio-tu-
rsticas na transformao do espao social das metrpoles
nordestinas: Salvador, Recife, Natal e Fortaleza (2009).
Destaca-se na Tabela 49, excetuando o setor de Petrleo
e Energia, a evoluo de investimentos estrangeiros no
setor turstico-imobilirio, que passou de 2,12% em 2001
para 33,77% em 2007, mantendo-se com percentuais mais
estveis que os demais setores com maior investimento
estrangeiro como o industrial e o financeiro, que inclui
emprstimos obtidos pelo setor pblico a bancos e agn-
cias internacionais. Vale salientar o decrscimo da entrada
de capital estrangeiro no setor industrial no ano de 2006,
acompanhando a tendncia de diminuio do PIB do setor 155
A promoo do Nordeste como
industrial (j mencionado) em detrimento da participao potencial para desenvolvimento
da atividade turstica-imobiliria
do setor tercirio157. se efetiva atravs da promoo e
participao em diversos eventos
nacionais e internacionais, visitas,
Os dados acima comprovam que, no Cear, verifica-se workshops e publicaes.
uma tendncia crescente de aproximao das prticas de 156
http://www.aditnordeste.org.br/
adit/associacao/?idioma=pt
veraneio martimo ao turismo, pois se dcada de 1970 e
1980, a urbanizao litornea era marcada pela ocupao
157
O incremento dos investimentos
do setor turstico-imobilirio deve
da segunda residncia, voltada para o lazer local sem vn- ter sofrido com a crise internacional
de 2008, muito embora no seja
culo com o turismo, a partir da dcada de 1990, com os possvel precisar em funo da
investimentos para o incremento do turismo litorneo no ausncia do dado.
PAIVA, R. A. 270
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 48
Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007)

Anos e Valores
Setores
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PeE 0,63 40,35 81,66 82,32 85,51 80,18 16,63
AeB 11,03 6,71 1,49 1,09 0,00 0,37 0,45
AeI 12,56 3,47 4,51 2,13 3,30 0,64 2,85
IND. 32,95 18,08 7,32 11,02 7,55 5,75 4,07
TeI 2,11 3,50 2,62 1,34 2,37 3,84 28,15
EeH 1,16 0,46 1,02 0,22 0,35 0,36 0,06
FINAN 36,79 25,04 0,95 0,58 0,00 5,73 42,85
Outros 2,77 2,40 0,44 1,30 0,93 3,14 4,94
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Banco Central In: DANTAS, E. W. C. (Org.) ; FERREIRA, A. L. (Org.) ; LIVRAMENTO, M. C. (Org.), 2009:89.
LEGENDA:
P e A Petrleo e Energia; A e B Alimentos e Bebidas; A e I Agrcola e Agroindustrial; IND. Industrial; T e I Turismo e Imobilirio; E e H Equipamentos
Eltricos e Hospitalares; FINAN. Financeiro.

Tabela 49
Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007)

Anos e Valores
Setores
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AeB 11,10 11,24 8,12 6,15 - 1,87 0,54
AeI 12,64 5,82 24,57 12,07 22,78 3,22 3,41
IND. 33,15 30,31 39,92 62,33 52,11 28,99 4,89
TeI 2,12 5,87 14,27 7,57 16,32 19,35 33,77
EeH 1,17 0,77 5,56 1,25 2,39 1,81 0,07
FINAN 37,02 41,98 5,19 3,28 0,02 28,92 51,40
Outros 2,79 4,02 2,37 7,36 6,39 15,83 5,93
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Banco Central In: DANTAS, E. W. C. (Org.) ; FERREIRA, A. L. (Org.) ; LIVRAMENTO, M. C. (Org.), 2009:89.
LEGENDA:
P e A Petrleo e Energia; A e B Alimentos e Bebidas; A e I Agrcola e Agroindustrial; IND. Industrial; T e I Turismo e Imobilirio; E e H Equipamentos
Eltricos e Hospitalares; FINAN. Financeiro.

PAIVA, R. A. 271
 A METRPOLE HBRIDA

Cear, associados expanso imobiliria, percebe-se um hospedagem, denominada extra-hoteleira. A ttulo de

processo de urbanizao com contornos nitidamente turs- exemplo tem-se, fundado em dados da SETUR-CE,
ticos, visveis na compra por parte de turistas nacionais indicao de aumento da oferta deste gnero de hos-

e internacionais de imveis de segunda residncia, seja pedagem de 1997 a 2005, notadamente o relacionado

isolado, seja em condomnios; no aluguel por temporadas
deste tipo de imveis por parte dos turistas; na injeo de
investimentos externos (estrangeiros e nacionais) no setor
imobilirio e turstico e mais recentemente na implementa-
o de resorts integrados que concentram simultaneamen-
te hotis, condomnios e loteamentos.
Outra caracterstica que confirma a argumentao da cor-
relao das prticas de veraneio e tursticas no processo de
urbanizao da RMF que ambos produzem espaos de
lazer com estruturas semelhantes, caracterizadas pela pre-
sena de parques aquticos, clubes, complexos esportivos,
entre outras. Assim como no turismo, o veraneio provoca
conflitos com a populao nativa e tende a produzir diver-
sos impactos ambientais.
As prticas de veraneio martimo se relacionam com o turis-
mo tambm medida que ambos compartilham das mesmas
infraestruturas de acesso e comunicao. Alis, os investi-
mentos em infraestrutura provenientes das polticas de turis-
mo do Estado do Cear e do PRODETUR/CE criaram con-
dies de infraestrutura altamente rentveis e incorporadas
valorizao imobiliria dos espaos litorneos da RMF.
No caso da RMF, inclusive em Fortaleza, existe uma ten-
dncia crescente de utilizao de outras modalidades de
hospedagem diferenciadas das ofertadas pela rede hotelei-
ra, confirma Dantas:
Nesta lgica, a segunda residncia, aquela de uso oca-
sional, central na implementao dos desejos daque-
les em viajar ou estabelecer-se temporariamente nas
zonas de praia: turistas e vilegiaturistas. Os primeiros
contam com a mesma na complementao da oferta de
a imveis alugados, que passam de 20.000 unidades
ofertadas em 1997 a aproximadamente 45.000 unida-
des em 2005, volume denotador do aumento de impor-
tncia das residncias secundrias na recepo dos flu-
xos tursticos. Os segundos, com aquisio de imvel
nos trpicos, dispem de residncia utilizada por eles e
amigos nos perodos de estada no Cear. Tal volume
bem mais representativo do que o relacionado aos im-
veis alugados, posto ter evoludo de 30.000 unidades
em 1997 a 70.000 em 2005. (DANTAS, 2008).
Estas mudanas em relao s categorias de hospedagem
ligada segunda residncia158, embora possa descaracteri-
zar a condio de turista, uma vez que o mesmo tem obri-
gaes de um morador tradicional, pois paga impostos,
promove uma nova sorte de relaes entre o espao emis-
sor, lugar da demanda, e o espao receptor, lugar da oferta.
Se outrora estas relaes eram mais locais, agora elas se
estabelecem em escala global, dificultando a classificao
destes consumidores do espao, contrariando a tese de que
a segunda residncia estabelece uma espcie de comple-
mentaridade com a residncia permanente.
importante que se ressalte tambm que muitos dos novos
empreendimentos com caractersticas tursticas lanados
pelos promotores imobilirios so adquiridos ainda pela po-
pulao de alta renda residente em Fortaleza. Neste sentido,
coexistem, no processo de urbanizao que se verifica no
litoral, prticas socioespaciais distintas, tais como: a perma-
nncia das comunidades locais, a existncia da segunda re-
sidncia produzida nas dcadas de 1970 e 1980, dependen-
do do lugar; a construo de novas tipologias de segunda
residncia; a inverso da residncia secundria em princi-
pal; e as intervenes e empreendimentos voltados para o
158
Em entrevista a Profa. Dra.
Luzia Neide Coriolano, afirmou que
Desde a dcada de 1990 quando
surgem os timeshares as segundas
residncias caem de moda e emerge
o tempo compartilhado em redes
hoteleiras, resorts, mais cmodo,
mais fcil, mais chic, sendo algumas
segundas residncias reordenadas
para emprstimos de temporadas
para carnaval, reveillons etc.
No final de 1990 e desde 2000
emerge o chamado indevidamente
"turismo imobilirio", que no
considero segmento. Mas ocorre
que nesta fase, turistas passam a
comprar casas, flats, condomnios
e agora complica porque o turista
apresenta-se como morador, tendo
que pagar os vrios impostos,
descaracterizando a figura de
turista. Os turistas do segmento do
turismo sexual so bons exemplos
disso, em Fortaleza. Pois agora
ficam livres para levar pra seus flats
qualquer pessoa, mesmo as meninas
de programa, as vezes de menor. e o
Estado fica as vezes impossibilitado
de agir e controlar.

PAIVA, R. A. 272
 A METRPOLE HBRIDA

turismo. A dinmica da urbanizao litornea da RMF pode

ser compartimentada apenas enquanto categorias de anlise,
pois empiricamente estas prticas se entrelaam e por isso
mesmo geram conflitos.
Para melhor compreender a evoluo e mutao da resi-
dncia secundria na RMF, segue uma anlise quantitativa.
Os dados abaixo apresentados nas Tabelas 50 e 51 revelam
a expressividade do fenmeno das residncias secundrias
no Cear e na RMF. O crescimento do nmero de residn-
cias secundrias entre 1980 e 1991 na RMF, corresponden-
te ao perodo em que o fenmeno era local, praticamente
triplicou com um aumento de 198,4%. Este aumento per-
centual foi do mesmo modo expressivo nos municpios
litorneos, sendo de 127,5% em Aquiraz, 225,3% em Cau-
caia e 367,6% em So Gonalo do Amarante.
De acordo com a Tabela 50, atualmente, a maior concen-
trao na RMF das segundas residncias, encontra-se nos
municpios de Aquiraz (4.536 residncias secundrias, em
2000, e 6.534, em 2010, aumentando 44,0%) e Caucaia
(6.540, em 2000, e 6.010, em 2010, decrescendo 8,1%),
ratificando a localizao litornea como um espao privi-
legiado de consumo das classes mais abastadas e os turis-
tas. Conclui-se, portanto, dispor o espao litorneo metro-
politano de maior densidade de residncias secundrias,
impactando sobremaneira o processo de uso e ocupao
do litoral da RMF.
O discreto decrscimo em Caucaia deve se relacionar com
o fato de que h uma tendncia marcante em que as se-
gundas residncias de outrora tenham se transformado em
residncias principais, sobretudo no Icara.

Tabela 51
Tabela 50 Aumento das residncias secundrias entre 1980 a 2010, em
Distribuio das residncias secundrias no Estado do Cear e RMF porcentagem, na regio metropolitana de Fortaleza.
(1980-2010).
Municpios 1980/1991 1991/2000 2000/2010
Municpios 1980 1991 2000 2010
CEAR 232,5 63,8 75,0
CEAR 11.867 39.462 64.620 113.102
RMF 198,4 71,8 58,8
RMF 4.807 14.345 24.649 39.133
Fortaleza 178,6 93,1 88,6
Fortaleza 1476 4.112 7.942 14.976
Aquiraz 127,5 76,8 44,0
Aquiraz 1.128 2.566 4.536 6.534
Cascavel - - 100,0
Cascavel - - - 2.574
Caucaia 225,3 68,7 -8,1
Caucaia 1.192 3.877 6.540 6.010
Chorozinho 100,0 44,0 137,5
Chorozinho (1) - 100 144 342
Eusbio 100,0 50,1 65,8
Eusbio (1) - 695 1.043 1.729
Guaiuba 100,0 17,1 85,4
Guaiuba (1) - 123 144 267
Horizonte 100,0 38,3 74,1
Horizonte (1) - 282 390 679
Itaitinga 100,0 268,2 110,7
Itaitinga (2) - 66 243 512
Maracana 100,0 37,8 63,7
Maracana - 344 474 776
Maranguape -5,7 101,3 21,8
Maranguape 403 380 765 932
Pacajus 31,3 67,7 53,3
Pacajus (1) 144 189 317 486
Pacatuba 99,0 -30,2 -14,5
Pacatuba 208 414 289 247
Pindoretama - - 100,0
Pindoretama - - 503
So Gonalo 367,6 52,2 40,8
So Gonalo do 256 1.197 1.822 2.566 do Amarante
Amarante (1)
Fonte: IBGE, Censo, 1980, 1991, 2000 e 2010.
Fonte: IBGE, 1980, 1991 e 2010.
(1) Municpio no pertencente a RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao
municpio de Pacatuba at 1991.

PAIVA, R. A. 273
 A METRPOLE HBRIDA
No perodo entre 2000 e 2010, quando se intensificou a
internacionalizao do fenmeno da segunda residncia,
o crescimento foi menos expressivo se comparado ao di-
namismo das segundas residncias como fenmeno local.
Entretanto, ao passo que no primeiro perodo, a construo
de segundas residncias se consolidou na grande maioria
dos ncleos litorneos, no perodo atual, em que predomi-
na a tipologia de segundas residncias na forma de con-
domnios, a construo tende a se localizar nos ncleos
litorneos mais valorizados do ponto de vista turstico e
imobilirio, como o Porto das Dunas, o Cumbuco e mais
modestamente a Taba. Praias como Icara, Prainha e Igua-
pe, outrora as preferidas para a construo de segundas re-
sidncias no apresentam a mesma atratividade, seja pela
saturao dos terrenos, pela excessiva rea construda ou
pelo envelhecimento das edificaes.
Sendo assim, a atividade turstica influi na valorizao dos
ncleos litorneos, incrementando a construo de segun-
das residncias de modo seletivo, produzindo diferenas
que redundam na desvalorizao dos ncleos litorneos
mais antigos. Estas novas tipologias de residncia secun-
dria, caracterizadas pela estrutura de condomnios com
grandes reas de lazer (clubes, parque aqutico, restauran-
tes, etc.) e seu entrelaamento com o turismo, visveis nas
semelhanas das formas espaciais, um acontecimento
recente, que se impe como uma tendncia no processo
de urbanizao do litoral da RMF e ter contornos mais
ntidos com o passar do tempo.
Com relao ao crescimento das residncias secundrias,
de 2000 para 2010, percebe-se que o crescimento foi maior
no Cear (75%) que na RMF (58,8%), indicando a incor-
porao de novos espaos litorneos no metropolitanos
lgica turstica e imobiliria. Vale ainda salientar que o
nmero de residncias secundrias em Fortaleza pratica-
mente duplicou, indicando que h uma tendncia de que
muitos imveis de uso ocasional na capital sejam compra-
dos ou alugados por temporadas, compondo a oferta de
alojamento turstico.
4.5 A OCUPAO DO LITORAL DA RMF
PELOS RESORTS
A urbanizao turstica em curso na RMF, alm das mu-
danas nos ncleos litorneos existentes j urbanizados,
tem se direcionado para a ocupao dos vazios litorne-
os, onde no h restries espaciais de implantao de
empreendimentos tursticos e de forte apelo imobilirio,
como o caso dos resorts integrados. Esta tendncia no
exclusiva da faixa litornea da RMF, pois diversos em-
preendimentos desta natureza esto sendo concebidos ou
implantados em vrios ncleos litorneos do Cear, tanto
na costa leste como oeste.
Os resorts tm origem nos spas e mais remotamente nas
casas de banho da antiguidade clssica, que valorizavam a
recreao e o esporte. Na contemporaneidade, os resorts
podem ser definidos como a
(...) forma mais recente e predominante de hotis de
lazer neste fim de sculo, vm ampliando significati-
vamente esse atrativo, instalando-se em imensas re-
as, verdadeiras ilhas de auto-suficincia, onde os hs-
pedes encontram satisfao para uma variada gama
de interesses esporte, lazer, vida social e negcios
-, numa combinao que atende a todas as faixas et-
rias. Pelo que so e oferecem, buscam constituir-se
em destinaes tursticas que por si s justifiquem uma
viagem. (ANDRADE, BRITO e JORGE, 2003, p. 73)
PAIVA, R. A. 274
 A METRPOLE HBRIDA

A Associao de Resorts do Brasil define o resort como Figura 129: Quadro - Evoluo das UHs de resorts por regio
(1979-2007)

Empreendimentos hoteleiros de alto padro em ins-

talaes e servios, fortemente voltados para o lazer
em rea de amplo convvio com a natureza, na qual o
hospede no precise se afastar para atender suas ne-
cessidades de conforto, alimentao, lazer e entreteni-
mento (BSH INTERNATIONAL, 2008, p. 8).

A implantao de resorts exige localizaes privilegiadas,

proximidade com o mar, lagoas e rios, alm de infraes-
Fonte: BSH International
trutura de apoio e acessibilidade, embora prefira um certo
distanciamento de reas urbanizadas. A construo desses
Conforme pesquisa realizada pelo prprio segmento, as
empreendimentos tursticos demanda extensas reas de
vantagens competitivas apresentadas pela Regio do Nor-
terrenos para conter um programa diversificado de lazer
deste so muitas, a saber:
e esportes, j que o resort o destino em si. Os usos so
dinamizados pela instalao de espaos destinados ali- a) Territrio de extremas belezas naturais e clima quen-
mentao, bares, eventos e conferncias. te o ano todo; b) Estabilizao da economia brasileira
com o Plano Real; c) Disponibilizao de infraestrutu-
Geralmente os resorts 159
se diferenciam dos meios de hos- ra ao turismo, proporcionados pelo PRODETUR-NE
pedagem como o hotel, tanto pelas diferenas em relao (Programa de Desenvolvimento do Turismo Nor-
localizao, dimenso e ao tipo de servio ofertado. Por deste) e que atualmente encontra-se em sua segunda
outro lado, constitui um dos meios de hospedagem mais fase, o que proporcionar novos investimentos e maior
intensamente dominado pelo capital internacional de gran- acesso de turistas a regio; d) Incentivos financeiros

des cadeias hoteleiras, assim como tambm se direciona e fiscais proporcionados pelos governos federais e

para o mercado internacional. estaduais a investimentos em turismo e hotelaria; e)

Acesso areo: disponibilidade de vos internacionais
sem escalas entre a regio e a Europa (incluindo vos
Nas ltimas duas dcadas, o Nordeste se apresenta como
charters) (BSH INTERNATIONAL, 2008, p. 9)
espao potencial para o desenvolvimento de resorts no
Brasil, apresentando os maiores ndices de crescimento do
Ao que tudo indica, as polticas de turismo no Nordeste,
segmento, sobretudo na ltima dcada, conforme a Figura 159
Os primeiros empreendimentos
que incluem a ideologia da natureza exuberante, de fato
129: dessa natureza no Brasil, concebido
favoreceram a atuao do mercado, impactando fortemen- originalmente como cassinos ainda
na dcada de 1940, foram Grande
te o processo de urbanizao do litoral e das metrpoles Hotel guas de So Pedro, Grande
Hotel Campos do Jordo, Termas de
nordestinas, conforme pode ser comprovado na Tabela 52
Arax e na dcada de 1970 surgiram,
de oferta de resorts no Brasil em 2007. Destaque para o com caractersticas mais prximas
ao atual conceito de resorts, o Club
fato de que o Nordeste apresenta mais da metade de resorts Mditerrane Itaparica, o Tropical
Manaus e tambm o Rio Quente
que o restante do Brasil e 48% das unidades de hospe-
Resorts.

PAIVA, R. A. 275
 A METRPOLE HBRIDA

dagem, sendo que dos 31 localizados no Nordeste 15 se e relacionada a servios tidos como menores, assim como
concentram na Bahia e destes, 06 se localizam na Costa do a necessidade de abastecimento dos resorts no se vale do
Saupe, um dos exemplos mais emblemticos deste tipo de comrcio local. O consumo acontece intramuros, pois a
empreendimento no Brasil. organizao e programao de lazer controla e privatiza
os gastos dos turistas. As divisas geradas pelos resorts se
Tabela 52
concentram e quando fazem parte de cadeias hoteleiras
Oferta de Resorts Brasil - 2007
so expatriadas.
Regies Resorts UHs UHs %
Sul 8 2.093 14
As contradies destes meios de hospedagem no Nordeste
Sudeste 16 3.615 24
podem ser confirmadas na citao abaixo:
Centro-oeste 3 1.103 8
Nordeste 31 7.257 48
Norte 2 844 6 Apesar de o Estado oferecer toda a infraestrutura
Total 60 14.912 100 de instalao do empreendimento, conceder iseno
Fonte: BSH International
fiscal, no se exige nenhuma contrapartida substan-
cial dos empreendimentos, exceto pela gerao de
Dentro das estatsticas supracitadas, constam apenas trs empregos, nem sempre oportunizados, em favor das
empreendimentos localizados no Cear: o Osis Atlntico comunidades. H necessidade de maior controle por
Praia das Fontes, em Beberibe; o Boa Vista Resort & Con- parte do Estado, em relao mitigao dos impactos
ference Center, em Camocim, e o Beach Park Sutes Re- ambientais, as descaracterizaes das paisagens com
sort, em Aquiraz. Somente este ltimo localizado na RMF. exigncia de modelos arquitetnicos compatveis ao
Entretanto, podemos considerar a existncia de outros em- uso de materiais adequados, controle dos recursos h-

preendimentos como o Beach Park Acqua Resort e o Ocea- dricos, valorizao da cultura local e potencializao

ni Resort em Aquiraz, o The Great Seaside Porto DAldeia da cultura local, com valorizao das peculiaridades,
das festas folclricas, artes, mitos, artesanatos, gas-
Resort e o Vila Gal Resort, em Fortaleza, o Barcel Osis
tronomia, festas e eventos temticos. Cabe tambm
Praia das Fontes, em Beberibe e o The Great Seaside Porto
ao Estado ponderar o custo pblico do investimento,
Canoa Resort, em Canoa Quebrada (Aracati).
uma vez que se privilegia a dotao de infraestrutu-
ra para empreendimentos privados. (CORIOLANO e
Ao se pretenderem autnomos em relao oferta de ser-
ALMEIDA, 2007).
vios e entretenimento aos hspedes, evitando o consumo
fora do empreendimento, os resorts acabam criando um
Uma das principais caractersticas da urbanizao turstica
enclave privado e elitizado, negando as preexistncias es-
o confinamento do espao privado, controlado e segu-
paciais do lugar em que se inserem e materializando a se-
ro, sendo o resort um dos principais emblemas deste pro-
gregao socioespacial160.
cesso, pois assim como os parques temticos, promove a
homogeneidade e dilui as diferenas de classe, as contra- 160
possvel fazer uma analogia do
A segregao socioespacial decorrente da implantao de resort com um navio de cruzeiro,
dies e assimetrias do poder to evidentes nas paisagens pois em ambos se busca entreter
resorts em geral e no Nordeste se evidencia no confina- o turista em um espao finito
reais (PAIVA, 2007, p. 157).
e limitado, como se fosse uma
mento espacial, que nega o lugar e a comunidade onde se
imerso em um hiperespao de lazer
instalam, na medida em que a oferta de emprego restrita e consumo.

PAIVA, R. A. 276
 A METRPOLE HBRIDA

Uma especificidade em relao aos resorts localizados na e na faixa litornea, uma vez que dos 61 listados161, 56
RMF se refere ao fato de que alguns se implantam em re- se localizam no litoral, dos quais 27 esto localizados nos
as com um estgio mais avanado de urbanizao, tanto na municpios litorneos da RMF objeto de estudo da tese,
capital como nos municpios litorneos. sendo 04 localizados em Cascavel162.

Na Tabela 53 abaixo, esto listados os atuais projetos de
empreendimentos turstico-imobilirios que recebem sub-
sdios (financeiros, fiscais e tcnicos) para se instalarem
no Cear. Destaque para os que esto grifados que se lo-
calizam na RMF e sero emblemticos para demonstrar
o processo de segregao socioespacial resultante desta
tipologia de resorts integrados. H uma tendncia de con-
centrao destes empreendimentos na RMF, ainda mais
com a recente incorporao legal de Cascavel RMF, mui-
to embora no faa parte do recorte da presente tese.
A Tabela 54 abaixo, que apresenta os EIA-RIMA aprova-
dos de empreendimentos com carter turstico-imobilirio
(loteamentos, resorts, complexos hoteleiros e tursticos),
desde a criao da SEMACE (Secretaria de Meio Ambien-
te do Cear) no final da dcada de 1980, contribui para
realar a concentrao destes empreendimentos na RMF
As diversas fontes e dados supracitados que tratam dos
resorts revelam o carter heterogneo dos empreendimen-
tos. Entretanto, importante ressaltar que existe uma ten-
dncia mais recente de implantao na RMF e no litoral
cearense de resorts integrados, agregando diversos empre-
endimentos hoteleiros, centros de comrcio e servios, se-
gundas residncias, loteamentos e a novidade dos campos
de golf (talvez como forma de atrair um turista mais quali-
ficado), que pela magnitude e rea prevista engrenam um
processo de (re)colonizao do litoral principalmente por
portugueses e espanhis, ocupando os grandes vazios lito-
rneos, apropriando-se dos ambientais naturais mais bem
preservados e impondo uma urbanizao sbita ao litoral
com caractersticas excludentes.
Destaca-se na sequncia, para demonstrar esta forma de
ocupao do litoral da RMF pelos resorts, exemplos em-

Tabela 53
Carteira de Projetos de Empreendimentos Turstico- Imobilirios no Cear

Investimento
Origem do Localizao Empregos
Empreendimento Previsto UHs Lotes *
Capital (municpio) Diretos
(R$ Mil)
1 Aquiraz Resort (Riviera) Portugus e Aquiraz 500.000 1500 2.430 600
nacional
2 Areias Coloridas (Parque das Portugus Beberibe 85.000 760 1.156 54
Falsias)
3 Cumbuco Golfe Resort Portugus Caucaia 470.000 1500 2.730 1600
4 Juriti Beach & River Resort Portugus Cascavel 297.000 334 673 573
5 Villa Duas Barras Portugus Cascavel 400.000 1050 1.745 567
6 Vale das Nascentes Portugus Beberibe 18.000 36 66 40 Vale salientar que a aprovao
161

7 Fazenda Praia Cano Espanhol Fortim 400.000 700 1.783 2444 no indica necessariamente a
construo dos empreendimentos.
TOTAL 2.170.000 5.880 10.583 5.878
Fonte: SETUR/2009 - Coordenadoria de Desenvolvimento de Programas e Investimentos 162
Muito embora no faa parte do
* So considerados como lotes, vivendas, bungalows, chals, isto , equipamentos destinados 2 residncia recorte da presente tese.

PAIVA, R. A. 277
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 132: Foto Campo de Golf - Aquiraz Riviera

Fonte: www.aquiraz-riviera.com

Figura 130: Master Plan - Aquiraz Riviera

Fonte: Nasser Hissa Arquitetos Associados

Figura 131: Imagens Projeto AQUIRAZ RIVIERA

Fonte: Nasser Hissa Arquitetos Associados

PAIVA, R. A. 278
 A METRPOLE HBRIDA

Tabela 54
EIA RIMA aprovados pela SEMACE

Ano No. Regio Municpio Categoria
Regio Metropolitana de Fortaleza
01 - 006 Loteamento Lino da Silveira Caucaia Loteamento
02 - 012 Loteamento Enseada Da Praia I E II Aquiraz Loteamento
03 1990 022 Loteamento Golden Park Aquiraz Loteamento
Complexo Turstico Cumbuco / Lagoa Do Banana/Hotel Saint Tropez Complexo
04 1989 058 Caucaia
des Tropiques Turstico
Complexo
06 1993 063 Projeto Caesar Towers - Beach Park Resort Aquiraz
Turstico
07 1995 087 Condomnio Aqua Ville - Porto das Dunas Aquiraz Condomnio
08 1995 092 Projeto de Loteamento Lagoa do Iguape Aquiraz Loteamento
Complexo
09 1996 110 Complexo Turstico Dunas do Cumbuco Cumbuco
Turstico
Complexo
10 1997 127 Complexo Turstico Ytacaranha Resort Park da Prainha Aquiraz
Turstico
11 1997 133 Projeto Hotel Ibis Porto Das Dunas - Aquiraz-Ce. Aquiraz Hotel
12 1999 147 Aquiraz Resort Aquiraz/Ce. Aquiraz Resort
Complexo
13 2001 217 Complexo Hoteleiro Do Cumbuco Cumbuco Caucaia
Hoteleiro
Implantao do Empreendimento Turstico Hoteleiro Marestrela. Complexo
14 2001 233 Aquiraz
Comunidade do Japo Turstico
15 2002 239 Praia Bela Resort & Village Aquiraz Cear. Aquiraz Resort
Complexo Turstico Hoteleiro E De Desenvolvimento Urbano Barra Do Complexo
16 2006 340 Aquiraz
Aquiraz, Aquiraz, Cear. Turstico
17 2006 356 Cidade M. Dias Branco. Eusbio Loteamento
Complexo
18 2007 368 Cumbuco Beach Praia Caucaia
Hoteleiro
So Gonalo do Complexo
19 2008 387 Complexo Turstico Dunas da Taba,
Amarante Turstico
20 2007 388 Resort Fortaleza Golf Club. Fortaleza Resort
21 2008 397 Brasil Real Cumbuco Resort Caucaia/Ce. Caucaia Resort
22 2010 423 Projeto Parque Das Ilhas Loteamento Porto das Dunas Aquiraz Loteamento
Complexo
23 2010 424 Projeto de Implantao Complexo Turstico Mandara Porto Das Dunas. Aquiraz
Turstico
24 2010 425 Loteamento Porto das Dunas - Quadras 37, 56, 60 E 66 - Aquiraz/Ce. Aquiraz Loteamento
Complexo
25 2010 426 Complexo Turstico Golf Ville, Porto Das Dunas Aquiraz
Turstico
So Gonalo do
26 2010 438 Projeto de Loteamento Urbano Stio Pecm Loteamento
Amarante
27 2010 440 Condominio Mediterrane Residence, Porto das Dunas. Aquiraz Condomnio
Cascavel
28 - 011 Loteamento Chcaras do Litoral Cascavel/Ce. Cascavel Loteamento
29 2005 303 Juriti Beach And River Resort Barra Velha - Cascavel Ce. Cascavel Resort
30 2005 309 Balbino Beach & Resort Cascavel Cascavel Resort
Complexo
31 2007 363 Complexo Turstico Villa Duas Barras - Barra Velha Cascavel
Turstico

PAIVA, R. A. 279
 A METRPOLE HBRIDA

Litoral Cearense
32 1989 004 Loteamento Porto das Jangadas Beberibe Loteamento
33 1989 008 Loteamento Caminho do Morro Branco Beberibe Loteamento
34 1989 009 Loteamento Paraso do Parajuru Beberibe Loteamento
Complexo
35 1993 049 Complexo Turstico/Hoteleiro Porto Canoa Aracati
Turstico
Complexo
36 1999 177 Empreendimento Turstico Dunas do Paracuru Paracuru
Turstico
Complexo
37 2001 226 Projeto Complexo Turstico da Praia de Urua Beberibe
Turstico
Complexo
38 2001 231 Complexo Turstico Parque das Falsias Beberibe
Turstico
Complexo
39 2001 234 Projeto Cidade Turstica Marilha Macei Camocim
Turstico
Complexo
40 2002 242 Complexo Turstico de Munda Trairi
Turstico
Complexo
41 2004 269 Complexo Turstico Praia do Urua Beberibe
Turstico
Complexo
42 2004 275 Complexo Hoteleiro Vale sas Nascentes Praia das Fontes Beberibe
Hoteleiro
Complexo
43 2004 279 Complexo Turstico Praia do Farol Camocim-Ce. Camocim
Turstico
Complexo
44 2004 286 Nova Atlntida, Cidade Turstica Itapipoca
Turstico
Complexo
45 2006 318 Complexo Turstico Imobilirio Playa Mansa Fortim
Turstico
46 2006 330 Resort Pestana Hotels Beberibe Resort
Empreendimento Turstico Trememb Beach do Brasil, Complexo
47 2006 337 Icapu
Praia do Trememb Turstico
Complexo
48 2006 348 Complexo Turstico Dunas do Paracuru. Paracuru
Turstico
Complexo
49 2006 351 Complexo Turstico Canoa Hilss - Canoa Quebrada Aracati
Turstico
50 2008 393 Canoa Beachfront Resort Canoa Quebrada Aracati Resort
Complexo
51 2008 394 Complexo Turstico Lagoinha Sutes Resort Paraipaba
Turstico
Complexo
52 2008 398 Costas das Aldeias - ParaipabaCe. Paraipaba
Turstico
Complexo
53 2008 405 Complexo Turstico Carris Praia dos Anjos, Sucatinga Beberibe
Turstico
Complexo
54 2009 410 Condomnio Resort e Spa Nascentes Praia das Fontes Beberibe
Turstico
Complexo
55 2010 428 Sol y Mar Beach Resort - Praia de Guajiru, Trairi
Turstico
56 2010 442 Marina Playa Mansa, Canto da Barra, Fortim -

PAIVA, R. A. 280
 A METRPOLE HBRIDA

Interior - Serras
Complexo
57 1998 144 Complexo Turstico Hoteleiro Arajara Park - Barbalha
Turstico
58 2004 288 Caminho das rvores Resort & Village Stio Ubajara, Guaramiranga Resorts
59 2005 317 Moradas da Serra Resort & Village Guaramiranga Resorts
Empreendimentos Tursticos de Hospedagem Flat Stio Nancy Guarami- Empreendi-
60 2006 345 Guaramiranga
ranga. mento turstico
Complexo
61 2007 362 Complexo Turstico Personnalit en Vert, Stio Floresta Guaramiranga
Turstico
Fonte: SEMACE organizado pelo autor

blemticos nos municpios de Aquiraz e Caucaia.
O Aquiraz Riviera (Figura 130, 131, 132) uma mega-
empreendimento turstico e imobilirio que se localiza na
Praia da Marambaia , entre a Prainha e a Praia do Pres-
163
dio, a cerca de 35Km de Fortaleza.
O projeto desenvolvido pelo Consrcio Luso-Brasileiro
Aquiraz Investimentos SA, composto pelo empresrio
cearense Ivens Dias Branco e pelos portugueses Cear
Investment Fund Fundo Turstico Imobilirio, Grupo
Hoteleiro Dom Pedro e Solverde (diviso de turismo do
grupo Industrial Violas com a concesso dos Cassinos do
Algarve). Com uma rea total de 285 hectares164, sendo
1.800 metros de frente para o mar e rea hoteleira dividi-
da em oito lotes de quatro hectares em primeira linha da
praia, o Aquiraz Riviera ter uma rea de Proteo Am-
grupos empreendedores, o maior empreendimento turs-
tico de padro internacional do Brasil. A primeira fase
do Aquiraz Riviera foi lanada tambm com a construo
do campo de golfe com nove buracos, de um Club House,
um Country Club e Beach Club. A implementao desses
equipamentos de lazer uma forma de aumentar a atrativi-
dade do lugar e garantir as vendas.
Conforme a descrio no site do empreendimento a se-
gunda fase do empreendimento, abrange a construo
de reas multifamiliares e instalao de mais hotis de
padro internacional, mais 9 buracos do campo de golfe
(que ficar com um total de 18), Village Mall e Centro de
Convenes. 163
A Praia da Marambaia uma rea
praticamente virgem favorecendo
a implantao desse tipo de
empreendimento.
O empreendimento se vale do apoio do Governo do Estado
e da Prefeitura Municipal de Aquiraz165. Sob a promessa O terreno de propriedade do
164

empresrio local Ivens Dias Branco,

biental de 58 hectares para proteo da fauna e flora locais. de gerar 4.500 empreendimentos diretos, sendo 1700 no
setor hoteleiro e 2800 nos demais atividades do comple-
O projeto est dividido em fases. A primeira fase ter como xo, alm da previso de 5000 empregos indiretos, confor-
marco a construo do Hotel Dom Pedro Laguna, alm da me dados fornecidos pelo grupo, o Governo do Estado se
infraestrutura geral, tal como, a rede de abastecimento de comprometeu, em contrapartida, em prover a infraestru-
gua e esgoto, sistemas de irrigao, rede eltrica e tele- tura necessria, com a construo e pavimentao da ro- 165
comunicaes. dovia e demais infraestruturas. Esta via de acesso, que se
origina na CE-453 nas mediaes da localidade da Tapera,
Outra particularidade o marketing em torno do conceito j foi concluda.
Golf and Beach Living, argumentando que se trata de
um projeto nico no Nordeste e que se tornar, segundo os
que conta com o desenvolvimento
do projeto do Consrcio Luso-
Brasileiro Aquiraz Investimentos
SA, fruto da parceria com grupos
portugueses Cear Investment
Fund Fundo Turstico Imobilirio,
Grupo Hoteleiro Dom Pedro e
Solverde.
A Prefeitura Municipal de
Aquiraz, com o apoio do Governo
do Estado, est construindo uma
escola de turismo e hotelaria, a fim
de alimentar os supostos postos
de trabalho criados a partir do
funcionamento das atividades do
empreendimento.

PAIVA, R. A. 281
 A METRPOLE HBRIDA
Atualmente, embora atrasado em relao ao cronograma
pr-estabelecido, o Aquiraz Riviera j iniciou suas obras e
lanou localmente uma forte campanha de marketing, com
a inaugurao do campo de golfe, propagandas televisivas
com grandes astros da TV e construo de stand de vendas
em Fortaleza. Essa estratgia de vendas revela que a oferta
se direciona tambm para a populao local, constituindo
tambm um grande empreendimento imobilirio.
Com base no master plan (Figura 130), possvel identifi-
car que pelas dimenses (285 hectares), equivalente apro-
ximadamente em rea a toda extenso urbanizada do Porto
das Dunas da praia CE-025, o empreendimento se impe
como um enclave fortificado, que preconiza:
o carter privado e seguro do espao murado, contro-
lado e isolado das preexistncias socioespaciais;
o empreendimento estabelece analogias com o espao
urbano, no entanto, o faz de modo a eliminar as con-
tradies socioespaciais existentes na vida real, conce-
bendo um espao onde se cultiva o consumo e o lazer
do lugar (somatrio do meio natural e a artificialidade
do meio construdo) em que os espaos so simulados
(praas, centro comercial e de servios);
privatizao da praia, impossibilitando o acesso e de-
finio de uma rea de preservao, voltada para o
interior do empreendimento; impossibilitando o uso
coletivo dos recursos naturais;
Embora s seja possvel avaliar as consequncias da im-
plantao com a concretizao e funcionamento, poss-
vel estimar que os impactos ambientais e socioespaciais
resultantes desse tipo de empreendimento sero de grande
magnitude, concorrendo para a segregao socioespacial.
Embora o litoral de Caucaia seja o mais densamente ocu-
pado da RMF, verifica-se a existncia de um trecho com-
preendido entre o Cumbuco e o Porto do Pecm, que, devi-
do precariedade dos acessos, no favoreceu a ocupao.
Esse espao privilegiado, graas manuteno dos recur-
sos naturais, bastante adequado para a implantao de
resorts e tal realidade vem se impondo, confirmando as
tendncias da urbanizao turstica na RMF.
Assim como o Aquiraz Riviera, o Cumbuco Golf Resort
(Figuras 133,134 e 135) agrupa uma srie de usos voltados
para o lazer e o turismo, reunindo campo de golfe, hotis
e loteamentos para residncias secundrias, complexo es-
portivo, centro de convenes, entre outros.
O projeto de implantao do grupo hoteleiro portugus
Villa Gal, que administra esse tipo de empreendimento,
alm de Portugal, em diversos lugares do Brasil. O Vila
Gal166 constitui o segundo maior grupo hoteleiro em Por-
tugal e est no ranking das maiores empresas hoteleiras do
mundo. Inaugurada em 1986, esta sociedade dedica-se
explorao, bem como gesto de todas as unidades hote-
leiras que integram o grupo e, ainda, realizao de pro-
jetos e construo de novos empreendimentos tursticos.
Conforme o site do grupo o:
Cumbuco Golf Resort, que ir totalizar 480 hectares,
incluindo campo de golfe com 18 buracos, traz na
fase inicial do seu projeto um investimento de R$ 95
milhes, montante que se refere apenas ao Hotel Vila
Gal Cumbuco, resort cinco estrelas que ocupar uma
rea de 100 mil metros quadrados, inserido na rea do
megaempreendimento. A concluso da primeira fase
166
No Brasil, as operaes do
do projeto est prevista para o final de 2009, com a grupo se iniciaram em 2001, com
inaugurao do Hotel Vila Gal Cumbuco, que conta- a inaugurao do Hotel Vila Gal
Fortaleza, que se localiza na Praia
r com 462 apartamentos e chals, quatro restaurantes do Futuro. Posteriormente, em 2004,
a rede lanou o Vila Gal Salvador
e cinco bares, kids club, alm de piscina com 2,2 mil
(BA) e, em 2006, o Vila Gal Mars
metros e do SPA Satsanga. Resort Spa & Conference Hotel, em
Guarajuba (BA), totalizando 971
apartamentos no pas.
PAIVA, R. A. 282
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 133: Master Plan - Cumbuco Golf Resort

Fonte: Nasser Hissa Arquitetos Associados

Figura 135: Vista Area Vila Gal Cumbuco

Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 134: Imagens Projeto CUMBUCO GOLF RESORT

Fonte: Nasser Hissa Arquitetos Associados

PAIVA, R. A. 283
 A METRPOLE HBRIDA
O acesso ao empreendimento facilitado pela CE-090, via
litornea que interligas os ncleos litorneos do municpio
de Caucaia. Conforme o masterplan do empreendimento
possvel perceber que as unidades hoteleiras tm o privil-
gio da localizao defronte ao mar, ao passo que os lotea-
mentos se localizam na parte posterior. A tentativa de criar
uma estrutura autossuficiente visvel na implantao de
um conjunto de atividades comerciais e de entretenimento,
prescindindo do uso do comrcio e servios da localidade.
Uma das consequncias mais negativas do empreendimen-
to a privatizao da faixa de praia e da margem da barra
do rio, que concorre tambm, dependendo de como sejam
utilizados, para a degradao ambiental dos recursos natu-
rais. Esse empreendimento um emblema da colonizao
do litoral da RMF pelos resorts. Note-se que o empreendi-
mento se localiza no limite da rea de Proteo Ambiental
do Lagamar do Caupe, sendo amplamente beneficiado,
uma vez que a atratividade do empreendimento garantida
pela suposta preservao dos recursos naturais.
Estes projetos preconizam, consciente ou inconsciente-
mente, os princpios do new urbanism:
Como soluo para os problemas da expanso su-
burbana (sprawl), a frmula New Urbanista reza que
aumentando a densidade e permitindo usos mltiplos
(comrcio e residncia na mesma quadra, por exem-
plo) estariam diminuindo a degradao ambiental,
promovendo mais interaes de vizinhana e dimi-
nuindo a dependncia do automvel.167
Algumas reivindicaes do movimento so legtimas, mas
quando se voltam para os espaos pblicos, no caso dos
empreendimentos tursticos, condomnios fechados e no-
vas tipologias de segunda residncia, ou mesmo estruturas
hbridas, as solues urbansticas acabam produzindo um
espao idealizado e homogneo, parecido com os parques
temticos, como na Disney World, onde predominam o
controle espacial e administrao privada (ZUKIN, 2003).
Estes empreendimentos tursticos so semelhantes aos
parques temticos, pois:
Enquanto saboreado como uma fantasia coletiva
de escape e entretenimento, o parque temtico um
discurso sobre a sociedade firmemente estruturado.
Representa uma narrativa fictcia da identidade so-
cial (...) e exerce o controle espacial que refora essa
identidade (ZUKIN, 2003, p. 14).
As crticas que recaem nas manifestaes espaciais do new
urbanism168, so vlidas para estes empreendimentos tu-
rsticos, uma vez que no oferecem soluo para os pro-
blemas urbanos existentes e, no caso local, a despeito de
reverter o processo de urbanizao desigual, acabam por
exacerb-los, pois se voltam para os visitantes e para a po-
pulao com maior poder aquisitivo.
167
LARA, Fernando. Admirvel
urbanismo novo. Arquitextos,
So Paulo, 01.009, Vitruvius,
fev 2001 <http://www.
vitruvius.com.br/revistas/read/
arquitextos/01.009/923>.
168
O movimento New urbanism tem
como as suas principais repercusses
o empreendimento Celebration,
na Flrida, projeto e incorporao
da Disney Corporation e Seaside,
cenrio do filme Truman Show.
PAIVA, R. A. 284
 A METRPOLE HBRIDA
4.6 - REAS DE PROTEO AMBIENTAL:
PR OU CONTRA A ATIVIDADE
TURSTICA?
O estudo sobre as reas de proteo ambiental importan-
te para a compreenso do processo de urbanizao pelo
vis do turismo na medida em que possibilita comparar as
polticas e prticas da preservao ambiental contempo-
rnea em relao industrializao. Percebe-se que, com
a emergncia do turismo como sendo uma das principais
atividades econmicas pretendidas para promover o de-
senvolvimento do Cear, a criao de reas de preserva-
o ambiental se tornam imperativas para garantir a pro-
dutividade do territrio e, por conseguinte, a manuteno
dos atrativos tursticos relacionados aos recursos naturais
(praias, dunas, lagoas, foz de rios) essenciais para a moda-
lidade de turismo de sol e mar.
As unidades de conservao (reas de proteo ambien-
tal, parques e corredores ecolgicos) na RMF foram todas
criadas aps a implementao das polticas pblicas de tu-
rismo e todas as resolues e leis relacionadas destacam o
papel do turismo no processo de preservao ambiental,
muito embora tenha outras motivaes.
No Cear, as polticas ambientais alinhadas poltica na-
cional169 se inserem no contexto do marco poltico-admi-
nistrativo que foi o Governo das Mudanas. As questes
ambientais no Estado eram tratadas no mbito do Depar-
tamento dos Recursos Ambientais DRN, da Superinten-
dncia de Desenvolvimento do Estado do Cear SUDEC.
Em 1987, a Lei N11.411/87 criou a Superintendncia Es-
tadual de Meio Ambiente - SEMACE e o Conselho Esta-
dual de Meio Ambiente COEMA. A Lei n 13. 875, de 07
de fevereiro de 2007- cria o Conselho de Polticas e Ges-
to do Meio Ambiente CONPAM, que passa a presidir o
Sistema Estadual de Meio Ambiente SEMA.
Em sntese, a criao desses dispositivos institucionais,
legais e normativos voltados para a questo do meio am-
biente se introduz nas transformaes contemporneas
operadas no Cear, com interfaces na atividade turstica.
Estas articulaes so perceptveis principalmente a partir
das estratgias ambientais propostas e executadas com os
recursos do PRODETUR/CE I170.
Diferente do perodo de primazia da indstria, sustentado
no uso intensivo dos recursos naturais, a criao de reas
de proteo ambiental e unidades de conservao se inse-
re dentro das perspectivas de especializao produtiva e
competitividade do territrio, na medida em que funcionam
como insumos para a manuteno da atratividade baseada
na conservao dos recursos naturais. Embora as medidas
proibitivas em relao implementao de empreendimen-
tos tursticos seja bastante rgida legalmente, a proximidade
dessas reas de preservao ou mesmo a sua fragmentao,
muitas vezes criada a partir das prprias vias de acesso, fa-
vorece os empreendimentos tursticos e a valorizao turs-
tica dos lugares, principalmente litorneos. Por outro lado,
algumas vezes a prpria infraestrutura turstica por si s j
provoca impactos e a legislao no garante a apropriao
adequada das reas de proteo ambiental.
Alm das unidades de conservao ambiental arroladas ao
PRODETUR/CE, destacam se outras na RMF que se rela-
cionam com a valorizao litornea para a reproduo da Conservao da Natureza - SNUC).
atividade turstica. As unidades de conservao ambien-
tal171 na RMF so divididas em federais, estaduais, muni-
cipais e particulares:
A nica unidade de conservao na instncia federal inscri-
ta nos limites polticos administrativos da RMF a Reser-
va Extrativista do Batoque, criada em 2003 no municpio
de Aquiraz. As Unidades de Conservao Estaduais so:
APA da Serra da Aratanha, Parque Estadual do Rio Coc,
169
O marco regulatrio das polticas
ambientais no Brasil que esto
vigentes na atualidade remonta a
dcada de 1980. Datam desta dcada
a criao do Sistema Nacional
de Meio Ambiente - SISNAMA
pela Lei n.6938, de 31 de agosto
de 1981; do Conselho Nacional
do Meio Ambiente - CONAMA
- rgo consultivo e deliberativo
e o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis IBAMA.
170
As aes do PRODETUR/
CE I foram responsveis pela
recuperao, conservao
ambiental e urbanizao de 09
lagoas na Costa do Sol Poente,
cinco delas localizadas na RMF;
recuperao e controle ambiental
de praias e mananciais hdricos,
todos localizados nos municpios
litorneos da RMF; alm da
implantao de 05 Unidades de
Conservao Ambiental, duas delas
localizadas na RMF.
171
As unidades de conservao
ambiental so (...) espaos
territoriais e seus recursos
ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes, legalmente
institudos pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de
administrao, aos quais se aplicam
garantias adequadas de proteo
(definio dada pela Lei n. 9.985,
de 18 de julho de 2000, que institui
o Sistema Nacional de Unidades de
As unidades de conservao podem
ser classificadas em duas categorias:
Unidades de Proteo Integral,
nas quais permitido apenas o
uso indireto dos recursos naturais,
como a realizao de pesquisas
cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e
interpretao ambiental, de
recreao em contato com a natureza
e de turismo ecolgico e Unidades
de Uso Sustentvel, nas quais
permitido o uso sustentvel de
parcela de seus recursos naturais, em
compatibilidade com a conservao
da natureza.
PAIVA, R. A. 285
 A METRPOLE HBRIDA

Figura 136: Mapa RMF - Unidades de Conservao

Fonte: SEMACE e OBSERVATRIO DAS METRPOLES (2010)

PAIVA, R. A. 286
 A METRPOLE HBRIDA
Parque Botnico do Cear, Estao Ecolgica do Pecm,
APA do Rio Pacoti, APA do Pecm, APA do Lagamar do
Caupe, APA do Esturio do Rio Cear. As municipais so
APA da Sabiaguaba e a APA de Maranguape (Figura 136).
Na sequncia, pretende-se apresentar as unidades de con-
servao da RMF que possuem uma relao mais estreita
com a atividade turstica, identificando prs e contras no
processo de preservao do meio ambiente como insumo
para o turismo.
PARQUE ECOLGICO DO RIO COC
O Rio Coc faz parte de uma das bacias hidrogrficas in-
seridas na Regio Metropolitana de Fortaleza, com uma
extenso aproximada de 50km do rio principal e uma
rea de 485km. A nascente do rio se encontra na vertente
oriental da Serra da Aratanha, no municpio de Pacatuba,
atravessando o municpio de Maracana e Fortaleza, onde
se localiza a sua foz, delimitando a praia do Caa e Pesca
e da Sabiaguaba.
A rea do Parque Ecolgico do Rio Coc172, localizada no
municpio de Fortaleza, delimitada pelos Decretos Estadu-
ais N 20.253, de 05 de Setembro de 1989 e N 22.587, 08
de Junho de 1993, abrange o trecho compreendido entre
a BR-116 e a foz do Rio Coc, perfazendo 1.155,2 hecta-
res. Considerada uma das reas de maior fragilidade am-
biental da cidade173, devido presena dos ecossistemas,
principalmente com forte impacto da mar e das reas de
mangue.
O Rio Coc, precisamente o trecho prximo foz, at re-
centemente, constitua um grande obstculo natural para in-
tegrao fsica da orla de Fortaleza, uma vez que a Praia da
Sabiaguaba ficou isolada do restante do litoral fortalezense,
contribuindo em certa medida para a manuteno das suas
caractersticas naturais e que redundou na criao da APA
da Sabiaguaba por parte do poder pblico municipal.
A poro do parque que tem maior relao com a atividade
turstica se localiza justamente na foz do rio Coc, prxi-
mo ao litoral. A construo da ponte sobre o rio, interligan-
do a Praia do Futuro Praia da Sabiaguaba e conectando-
se mais a frente com a CE-025 que interliga Fortaleza ao
Porto das Dunas e demais praias do municpio de Aquiraz,
possibilitar uma integrao metropolitana at ento ine-
xistente, criando novos fluxos e dinmicas de uso e ocupa-
o dentro do territrio.
A construo da ponte sobre o Rio Coc configurou-se por
si s um dos conflitos criados entre a urbanizao pretendi-
da e a existncia do parque, uma vez que a obra foi embar-
gada em funo de problemas no licenciamento ambiental.
Entende-se que a criao do Parque Ecolgico do Coc,
por ser umas das primeiras unidades de conservao cria-
das na RMF, no teve uma motivao propriamente ligada
valorizao da atividade turstica. Entretanto, a existn-
cia do Parque Ecolgico, com seu potencial ambiental e
paisagstico, e as possibilidades de articulao litornea
geradas a partir da construo da ponte e a consequente
integrao metropolitana entre Fortaleza e Aquiraz pelo
litoral interferem na produo e consumo do espao atre-
lado atividade turstica na RMF.
REA DE PROTEO AMBIENTAL DO RIO PACOTI
O Rio Pacoti conforma a maior bacia hidrogrfica que
atravessa a Regio Metropolitana de Fortaleza, percorren-
do uma extenso de cerca de 150km. A nascente do rio se
encontra na vertente oriental da Serra da Baturit, j fora
dos limites poltico-administrativos da RMF.
A rea de Proteo Ambiental do Rio Pacoti, delimitada
pelo Decreto Estadual N 25.778, de 15 de fevereiro de
172
Os objetivos de criao do Parque
Ecolgico so: Proteger e conservar
os recursos naturais existentes,
de forma a recuperar e manter o
equilbrio ecolgico necessrio
preservao da biota terrestre e
aqutica e propiciar condies para
atividades de educao, recreao,
turismo ecolgico e pesquisa
cientfica. A criao do parque
tambm objetiva proporcionar o
contato direto da populao com
o ambiente natural, envolvendo-a
nas suas aes de preservao e
controle, despertando o esprito
conservacionista das populaes
ribeirinhas (SEMACE site).
173
Pela presena marcante do rio
na poro sudeste de Fortaleza, o
mesmo constituiu historicamente
um dos principais entraves para a
expanso da cidade nesta direo, e
como consequncia, o surgimento de
diversos conflitos de uso e ocupao
do solo em relao ao ambiente
natural na escala intra-urbana, seja
em relao ocupao das reas de
risco junto margem do rio, seja em
relao expanso de loteamentos e
empreendimentos imobilirios.
PAIVA, R. A. 287
 A METRPOLE HBRIDA

2000, abrange o trecho compreendido entre a ponte sobre REA DE PROTEO AMBIENTAL DO LAGAMAR DO CAUPE
o rio na CE-040 e a sua foz, perfazendo 2.914,93 hecta-
A rea de Proteo Ambiental - APA do Lagamar do Cau-
res, atravessando os municpios de Fortaleza, Eusbio e
pe possui uma extenso territorial de 1.884,46 hectares,
Aquiraz.
localiza-se no municpio de Caucaia e foi criada atravs
do DECRETO ESTADUAL N 24.957, de 05 de Junho de
Uma das justificativas levantadas para a criao do APA
1998. Os principais acessos so pela Via Estruturante Costa
do Rio Pacoti, alm da relevncia dos seus ecossistemas
do Sol Poente CE-085 ou pela Praia do Cumbuco CE-090.
naturais, a necessidade de preservao da bacia do Rio
Pacoti pela sua importncia para o abastecimento de gua
A criao da APA coloca como um dos objetivos princi-
da Regio Metropolitana de Fortaleza.
pais da sua criao os impactos que podem ser causados
pelo Complexo Industrial e Porturio do Pecm, devido
A APA do Rio Pacoti171 se insere em uma rea de gran-
sua proximidade com o equipamento. Entretanto, percebe-
de potencialidade turstica e relevncia na estruturao do
se que a criao das unidades de conservao em Caucaia
espao metropolitano no litoral. Semelhante a outros re-
e So Gonalo do Amarante nas proximidades do CIPP,
cursos hdricos na RMF, as paisagens so formadas por
se justifica em funo das estratgias de desenvolvimento
dunas, lagoas, mangues, lagamares e carnaubais de grande
pretendidas pelo Governo do Estado em conciliar a ativi-
beleza natural, sendo a foz do rio um importante atrativo
dade industrial e o turismo no eixo que se desenvolve ao
turstico.
longo da CE-085 no sentido da costa oeste do Cear.

A valorizao do Porto das Dunas, como polo turstico e

Nesse sentido, a criao dessa unidade de conservao
ncleo de segunda residncia se deve em grande medida a
parece estar relacionada necessidade de que a atividade
interveno viria que conectou a Praia da COFECO, no
industrial e porturia do CIPP no inviabilize a ativida-
municpio de Fortaleza, ao loteamento criado na final da d-
de turstica, mantendo os atrativos naturais. A conscincia
cada de 1980. A construo da ponte sobre o Rio Pacoti172,
destas potencialidades para a prtica do turismo so paten-
171
conforme dispe no decreto
que delimita fisicamente os municpios de Aquiraz e Forta- de criao: (...) considerando
tes, conforme a SEMACE. a expanso do setor turstico no
leza favoreceu a expanso da urbanizao litornea e turs- Estado do Cear, que implica na
preservao de nossas paisagens
tica no litoral leste da Regio Metropolitana de Fortaleza.
Os ecossistemas existentes nesta unidade de Conser- naturais, pressupondo para a
sustentabilidade desta atividade e
vao favorecem atividades ligadas pesca esportiva, a mobilizao dos diversos setores
Os principais conflitos na rea so ocasionados pela pr- da sociedade civil em defesa da
ao turismo, prtica de esportes nuticos vela, como
preservao do Rio Pacoti e dos
pria atratividade que os lugares prximos APA do Rio
o Windsurf, o Kitesurf e caminhadas ecolgicas nas seus ecossistemas (DECRETO N
Pacoti exerce, como a especulao imobiliria, a constru- dunas e lagoas interdunares. A beleza cnica da APA
25.778, DE 15 DE FEVEREIRO DE
2000).
o de loteamentos e os condomnios fechados como o do Lagamar do Caupe, marcada pela vegetao nativa
172
Anterior construo da ponte
Alphaville Fortaleza, situado margem da APA e, benefi- litornea, as dunas mveis na margem direita do rio, as sobre o Rio Coc, a construo
ciando-se das suas potencialidades ambientais, os empre- dunas fixas na margem esquerda e o sangradouro do sobre o Rio Pacoti demonstra o
processo de produo e consumo do
endimentos hoteleiros, as casas de veraneio com ocupao rio em direo costa atrai muitos visitantes, princi- espao na RMF atrelado ao turismo
na medida em que:os atributos
de residncias na rea de preservao permanente do rio e palmente nos finais de semana. (www.semace.gov.br)
naturais do stio so incorporados
o trfego de veculos sobre as dunas. como insumos para o incremento da
atividade turstica.

PAIVA, R. A. 288
 A METRPOLE HBRIDA
Um dos empreendimentos de maior porte que recebe o
apoio do Governo do Estado, o Cumbuco Golf Resort, j
mencionado, se beneficiar sobremaneira desta paisagem,
pois se implantar ao longo de um grande vazio que mar-
geia o Lagamar do Caupe at a sua foz, caso se concretize,
praticamente ser convertido em um recurso natural priva-
do do complexo.
REA DE PROTEO AMBIENTAL DO PECM.
A rea de Proteo Ambiental do Pecm, definida pelo
Decreto Estadual N 24.957, de 05 de junho de 1998, loca-
liza-se no municpio de So Gonalo e possui uma rea de
do 122,79 hectares. A APA do Pecm constitui uma Unida-
de de Conservao de Uso Sustentvel, pois inclui parte da
ocupao das comunidades nativas e veranistas.
Conforme a caracterizao proposta pela SEMACE, a
criao da APA do Pecm est relacionada implantao turais, estes beneficiam os empreendimentos relacionados
do Complexo Industrial e Porturio do Porto do Pecm e
aumento populacional decorrente.
O decreto inclui em seus objetivos o intuito de ordenar o
turismo ecolgico, cientfico e cultural, e das demais ati-
vidades econmicas compatveis com a conservao am-
biental, conciliando neste caso uma poltica de preserva-
o que considera os impactos tanto da atividade industrial
e porturia, como da atividade turstica.
A instruo normativa n 03, de 15 de outubro de 1999, es-
tabelece para efeito de gerenciamento da APA do Pecm, a
distino de duas zonas em funo das suas caractersticas
e as possibilidades de uso.
I. Zona I - Zona de Proteo Ambiental - ZPA - ocupa
uma rea de 35,3923 ha. uma rea de grande impor-
tncia e, ao mesmo tempo, de grande fragilidade em
termos de recursos naturais, compreendendo as dunas
fixas, semi-fixas e mveis, bem como a Lagoa do Pe-
cm e suas reas marginais, de alto valor ecolgico.
II. Zona II - Zona de Uso Controlado - ZUC - ocupa
uma rea de 87,4083 ha. uma rea constituda por
dunas j ocupadas pelo processo de urbanizao, for-
mando o setor norte da APA, mais prximo ao mar,
fator preponderante para a sua ocupao, bem como
por reas j antropizadas, atravs de desmatamentos,
urbanizao e introduo de culturas. (www.semace.
gov.br)
importante ressaltar que outras atividades econmicas,
alm da atividade turstica, tm impactado fortemente o
litoral cearense e da RMF, como as usinas elicas, a car-
cinicultura e a pesca em geral. Entretanto, percebe-se que
quando h a garantia da preservao dos ecossistemas na-
ao turismo e ao setor imobilirio, com uma forte tendncia
de privatizao dos usos destes recursos, como as praias,
as dunas, as lagoas e as barras de rios.
Este aspecto pode ser detectado tambm em reas naturais
que no fazem parte de unidades de conservao, embora
incidam leis ambientais, como nas praias em geral, onde
h formas de apropriao por barracas e inibio do seu
uso coletivo por empreendimentos tursticos e parques te-
mticos, bem como em reas de dunas ao longo de quase
todo o litoral da RMF.
Em casos em que o ambiente natural j est mais deteriora-
do, devido ocupao mais antiga, percebe-se que no h
uma tendncia ou interesse de implantao de empreendi-
mentos tursticos maiores, nem mesmo a criao de unida-
des de conservao por parte do Governo do Estado, como
o caso da foz do Rio Catu, localizada na Prainha, ncleo
de pescadores e segundas residncias mais voltada para a
PAIVA, R. A. 289
 A METRPOLE HBRIDA

populao local do municpio de Aquiraz e das lagunas e

riachos que desembocam no mar em praias como Presdio,
Iguape e Barro Preto em Aquiraz, ou mesmo na foz do Rio
Ju que divide o Icara e a Tabuba em Caucaia. Quer dizer,
as reas j fortemente urbanizadas pela populao autctone
e pelo primeiro perodo do fenmeno da segunda residncia
na RMF com impactos ambientais significativos nos ele-
mentos naturais (dunas, lagoas, barras) no so prioritrias
para a recuperao e preservao por parte do Estado, nem
constituem insumos para a implementao de grandes em-
preendimentos tursticos e imobilirios.

Em sntese, a criao de reas de proteo ambiental na

lgica do turismo bem maior que na lgica industrial,
pois compem os recursos tursticos e so apropriados
pelas formas de urbanizao turstica, contribuindo para
privatizao dos recursos naturais e em alguns casos a sua
degradao, bem como para a segregao socioespacial,
na medida em que restringe o uso destes recursos de forma
coletiva e democrtica.

PAIVA, R. A. 290
 A METRPOLE HBRIDA
CONSIDERAES FINAIS
Como fechamento, os resultados alcanados ao longo de
toda a pesquisa, sintetizados no final de cada captulo,
permitem destacar os principais pontos que respondem s
hipteses da presente tese. Sendo assim, pretende-se apre-
sentar uma reflexo geral que atesta o carter hbrido da
Metrpole de Fortaleza no que se refere s bases econ-
micas do seu processo de urbanizao, no conferindo
atividade turstica um papel hegemnico, mas apresentan-
do-a como uma atividade que tem reforado os processos
socioespaciais pr e coexistentes.
Um dos aspectos levantados na tese se refere ao fato de
que a produo e consumo do espao turstico, embora
apresente peculiaridades, se insere na produo e consumo
do espao em geral verificado no modo de produo capi-
talista, em que concorrem diversas prticas sociais e suas
respectivas manifestaes espaciais, alm das preexistn-
cias histricas. Esse pressuposto orientou o estudo do papel
da atividade turstica na urbanizao da RMF, justificando
a anlise da urbanizao pretrita e das dinmicas socioes-
paciais contemporneas que coexistem com as do turismo.
Quanto ao seu carter hbrido, os desdobramentos, embora
tardios, das prticas sociais (econmicas, polticas e cultu-
ral-ideolgicas) da atual fase do processo de acumulao,
marcadas pela produo flexvel, pelo neoliberalismo e
pela emergncia da sociedade do consumo, associados aos
ajustes locais a este novo cenrio, com a ascenso de uma
nova elite poltica identificada com os Governos das Mu-
danas, induziram a uma reestruturao socioespacial do
Cear, favorecendo a condio de Fortaleza como impor-
tante polo metropolitano e contribuindo para o processo
contemporneo de urbanizao da RMF.
Constatou-se que houve um incremento do setor secun-
drio, reflexo do processo de desconcentrao industrial
em escala nacional, atraindo empresas para o Cear no
contexto da guerra fiscal, que se localizaram predominan-
temente na RMF e induziram diversas dinmicas no terri-
trio metropolitano, muito embora na ltima dcada tenha
havido um desacelerao desse crescimento. Verificou-se
que o papel de Fortaleza como importante polo tercirio se
acentua, visvel na sua maior participao na composio
do PIB e do PEA, participao esta tambm devida a sua
condio de polo tercirio regional e pelo incremento da
atividade turstica. No que se refere ao dinamismo imo-
bilirio e habitacional, escandaliza-se o crescimento do
mercado imobilirio formal de maneira especulativa, na
mesma proporo em que crescem as ocupaes faveli-
zadas e precrias, ambas com tendncias periferizao.
A atividade turstica, ao se inserir neste cenrio, provo-
ca transformaes socioespaciais inegveis, conforme o
conjunto de dados quantitativos apresentados, visveis no
aumento do fluxo de turistas e na participao do PIB do
Estado, no aumento de estabelecimentos tursticos, en-
tre outros indicativos que atestam o dinamismo do setor.
Entretanto as contradies so evidentes, uma vez que h
descompassos entre os objetivos das polticas pblicas, o
discurso das aes governamentais e os resultados de fato
observados.
Em virtude das heranas histricas e das diversas
dinmicas que concorrem para a urbanizao desigual
verificada na RMF, foi possvel qualificar Fortaleza como
uma metrpole hbrida, o que acaba por refutar a hiptese
principal que atribua atividade turstica um papel
hegemnico.
PAIVA, R. A. 291
 A METRPOLE HBRIDA
Como um segundo ponto de destaque, resta refletir sobre
a urbanizao desencadeada pela atividade turstica em si,
no que difere dos processos de urbanizao decorrentes da
atividade industrial.
Com relao atividade turstica, embora lhe atribua uma
capacidade de incrementar a gerao de emprego e renda
e o lazer local, a populao no se beneficia da oferta de
emprego no setor formal, pelas exigncias de mo-de-obra
qualificada, restando-lhe a informalidade e a vulnerabili-
dade imposta pela sazonalidade. No campo do lazer, a po-
pulao em geral muitas vezes no usufrui plenamente dos
benefcios supostamente desencadeados pela atividade e
pelos espaos por ele produzidos, o que refora o quadro
de excluso e segregao socioespacial.
A anlise das particularidades da urbanizao turstica
conduziu a resultados que revelam que os processos desi-
guais da urbanizao contempornea da RMF so ineren-
tes s cidades capitalistas perifricas, alm das idiossin-
crasias da metropolizao de Fortaleza, em que se verifica
a apropriao das localizaes mais privilegiadas, no caso
os espaos litorneos, pelas classes mais favorecidas, legi-
timadas pelo Estado e comandada pelos interesses hege-
mnicos (globais e locais), sobretudo do capital imobili-
rio, o qual o turismo refora.
Verificou-se que a expanso da urbanizao ao longo da
faixa litornea da RMF favorece a valorizao imobili-
ria de trechos selecionados da orla, onde os investimen-
tos pblicos provenientes das polticas de turismo, que se
confundem com polticas urbanas, beneficiam os interes-
ses privados. Ao mesmo tempo em que a construo desta
estrutura viria mais prxima ao litoral e a supresso das
barreiras fsicas constituem uma motivao da atividade
turstica, ela se articula aos processos de incluso e exclu-
so historicamente consolidados no espao litorneo.
As obras de infraestrutura, relacionadas ao aeroporto,
s rodovias litorneas e ao sistema virio provocaram
mudanas nos fluxos intraurbanos e metropolitanos que
concorrem para uma maior fluidez da atividade turstica,
ao mesmo tempo em que facilita a apropriao das classes
mais favorecidas dos fragmentos da cidade que lhe so
convenientes e possuem uma localizao estratgica.
A infraestrutura criada para incrementar os fluxos do
turismo favorece o mercado imobilirio local: tanto os
proprietrios fundirios, na medida em que grandes glebas
de terra localizadas em reas litorneas e de interesse
turstico passam por um processo crescente de valorizao,
reforada pela tendncia de transformao da terra rural
em terra urbana, como os promotores imobilirios, que tm
seus negcios incrementados pela valorizao econmica
e simblica de novas pores do territrio.
Os impactos da atividade turstica na faixa litornea de
Fortaleza e da RMF ratificam a fragmentao e a diferen-
ciao socioespacial existente determinada pela dinmica
imobiliria e habitacional, pois a penetrao do turismo
s se estabelece em trechos da orla com potencialidades
paisagsticas, no sendo capaz de provocar uma transfor-
mao qualitativa dos espaos litorneos historicamente
segregados. Esta realidade visvel na concentrao de
meios de hospedagem, equipamentos, comrcios e servi-
os tursticos de forma seletiva em Fortaleza (orla tursti-
ca) e alguns ncleos litorneos da RMF.
As intervenes urbanas por intermdio do desenho urba-
no e da arquitetura possuem um alcance limitado na me-
dida em que tem sua razo de ser em funo do visitante,
sendo alvo do processo de turistificao, vulnerveis em
funo da decadncia da atratividade artificialmente criada
ou mesmo da sazonalidade do uso do equipamento. Esta
vulnerabilidade se expressa tambm na excessiva especia-
lizao turstica, processo que acometeu a Praia de Irace-
PAIVA, R. A. 292
 A METRPOLE HBRIDA
ma, territrio das prticas do prostiturismo. As interven-
es urbanas no permitiram uma valorizao efetiva do
patrimnio edificado, uma vez que se apresentam como
um cenrio de consumo, se deslocando dos usos cotidia-
nos, porque voltados para o uso efmero do turismo, mar-
cado pela espetacularizao e pelo simulacro. De modo
geral, evidente que o acervo construdo e as novas inter-
venes urbanas e arquitetnicas se prestam valorizao
do lugar, mas quando so apropriados e fazem sentido para
a populao residente.
O papel dos cones urbanos tambm uma expresso da
produo e consumo pelo/para o turismo, voltados para o
reforo da imagem turstica de Fortaleza. O fato de que
muitos destes cones concebidos, localizados na sua to-
talidade na orla, no terem sido construdos, demonstra
que prevalecem as preexistncias locais moldando a ur-
banizao litornea, que com as suas contradies latentes
resistem, persistem e inviabilizam a implantao destes
artefatos arquitetnicos megalomanacos, que como sm-
bolos tentam sintetizar uma imagem unvoca e oficiosa da
cidade. Sendo assim, a metrpole turstica s se sustenta
no papel.
Verificou-se tambm uma crescente articulao entre o se-
tor turstico e o mercado imobilirio na construo de no-
vas tipologias de segunda residncia, onde possvel notar
uma relao dialtica entre as duas dinmicas, na medida
em que o turismo valoriza o setor imobilirio ao mesmo
tempo em que se beneficia dele, esboando uma tendncia
de internacionalizao do fenmeno com a entrada de ca-
pital estrangeiro, embora o capital imobilirio seja predo-
minantemente local. Do mesmo modo que convergentes,
os interesses destes setores so semelhantes quanto s for-
mas de produo e ao consumo do espao, apropriando-se
dos lugares mais privilegiados junto ao litoral, caracteriza-
dos pelo confinamento espacial e a privatizao da praia.
A parceria entre o turismo e o setor imobilirio se expressa
tambm na ocupao do litoral pelos resorts integrados,
compostos de estruturas diversificadas de meios de hos-
pedagem, loteamentos, segundas residncias e comrcio
e servios. Esses empreendimentos, por suas caractersti-
cas tipolgicas, apropriam-se dos vazios litorneos e dos
recursos naturais mais preservados, outrora coadjuvantes,
menosprezados ou considerados entraves na lgica da
produo industrial, e passam a impor uma urbanizao
sbita ao espao litorneo, que ao tentar criar um espao
homogneo e seguro, acaba produzindo o isolamento, a
fragmentao e a segregao socioespacial. Embora mui-
tos projetos dessa natureza tenham sido aprovados pelos
rgos oficiais competentes, recebendo incentivos e estan-
do em processo de implantao, percebe-se que so produ-
tos que se voltam no apenas para o turista, mas tambm
para o lazer local, quer dizer, as aes do Estado acabam
se direcionando para a atuao do mercado.
Concluiu-se que uma das distines mais significativas
verificadas na urbanizao atrelada indstria e ao turis-
mo se refere relao com os recursos naturais. Para o
turismo, a preservao do recurso natural passa a ser im-
prescindvel, para tanto so criadas as unidades de conser-
vao ambiental. No caso da RMF, verificou-se a criao
de diversas unidades de conservao como garantia de que
os ecossistemas naturais (praias, barras, lagoas, dunas) se
mantenham como atrativos para as prticas da modalidade
de turismo de sol e mar. Outro aspecto que vale salientar
que essas aes por parte do Estado na criao de unida-
des de conservao apresentam-se como incentivo para a
implantao de grandes empreendimentos tursticos onde
se intui que os recursos naturais, embora preservados, ten-
dem a ser privatizados.
Baseado nos resultados supracitados, conclui-se que as
transformaes espaciais desencadeadas pelas prticas so-
PAIVA, R. A. 293
 A METRPOLE HBRIDA

ciais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) resul-
tantes da atividade turstica, a partir do papel preponderan-
te do Estado, embora incidam, no se constituem no fator
hegemnico no processo de urbanizao contemporneo
da RMF, implicando na refutao da hiptese levantada.
A negao da hiptese, embora tenha contrariado as in-
quietaes e formulaes levantadas pelo autor, redundou
na descoberta do hibridismo verificado na estruturao da
RMF, ratificando que os processos relativos urbanizao
turstica na RMF se articulam s demais condicionantes da
urbanizao e, por isso mesmo, exacerbam os processos de
segregao socioespacial. No se trata de negar os impactos
do turismo no processo contemporneo de urbanizao da
RMF, mas de atribuir-lhe o devido valor. Desta feita, tra-
ta-se de um turismo perifrico que contm as contradies
intrnsecas dos lugares marginais, no muito diferente das
contradies inerentes industrializao perifrica poca Vale salientar que as polticas pblicas, as aes e o pro-
em que se afirmava como paradigma de desenvolvimento.
Um dos resultados mais relevantes se refere ao fato de que,
quando a atividade turstica se insere em um quadro de ur-
banizao dependente e desigual, ele exacerba a segrega-
o existente, seja porque provoca uma precarizao da ur-
banizao em funo da informalidade dos empregos que
gera seja porque h uma apropriao seletiva dos espaos
(naturais e construdos) mais valorizados, no caso parti-
cular, os localizados na orla da RMF. Poder-se-ia afirmar
que a atividade turstica responsvel, juntamente com a
dinmica imobiliria formal, pela estruturao e expanso
metropolitana junto ao litoral, ao passo que a dinmica in-
dustrial e a habitacional informal se desenvolve em dire-
o ao serto.
forma autnoma em relao s heranas histricas e a sua
condio marginal no atual estgio de acumulao. Assim
sendo, verifica-se um processo de urbanizao contradit-
rio e excludente, uma vez que a (re)estruturao do espao
metropolitano de Fortaleza destinado ou apropriado pelo
turismo ratifica as desigualdades e a segregao socioes-
paciais, porque obedece aos interesses polticos e econ-
micos hegemnicos.
Percebe-se tambm que os interesses subjacentes nas di-
versas formas de atuao do Estado justificam, em grande
medida, o processo de fragmentao, diferenciao e desi-
gualdade socioespacial, confirmando que as contradies
e conflitos no so provenientes exclusivamente das prti-
cas socioespaciais do turismo, mas da forma de atuao e
dos interesses dos agentes envolvidos no processo.
cesso de urbanizao na RMF motivados pelo turismo
constituem um processo em curso e por isso mesmo no
so questes que podem ser tidas como encerradas. Este
trabalho no pretende esgotar a interpretao do processo
de urbanizao recente da RMF, mas apresentar caminhos
para desvelar a complexidade de uma metrpole hbrida.

De maneira geral, seria ilusrio admitir que o turismo pos-

sa cumprir a funo messinica de promover o desenvolvi-
mento sustentvel (conforme reza o discurso) do Cear de

PAIVA, R. A. 294
 A METRPOLE HBRIDA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, J. Capistrano de. Captulos de histria colonial:
(1500-1800). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976.
AMBROZIO, Julio. Viagem, turismo, vilegiatura.
GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, n. 18, 2005.
AMORA, Zenilde. B. . Indstria e Espao no Cear . In:
Jos Bozarchiello da Silva. (Org.). Cear: Um Novo
Olhar Geogrfico. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha,
2007.
ANDRADE, Nelson; BRITO, Paulo Lucio de ; JORGE,
Wilson. E. . Hotel: Planejamento e Projeto. So Paulo:
Editora SENAC, 2003.
ARAJO, Ana Maria Matos; CARLEIAL, Adelita.
N. . O processo de metropolizao em Fortaleza: uma
interpretao pela migrao. Scripta Nova (Barcelona),
n. 94, 2001, p. 73-84.
ARAJO, Sergiano L. . Reestruturao Socioespacial do
Territrio Cearense. Ateli geogrfico (UFG), Goinia, v.
04, 2010, p. 142-168.
AUMEF (Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza).
Sntese das Diretrizes para a Consolidao da Regio
Metropolitana de Fortaleza (Verso Preliminar).
Fortaleza: Governo do Estado do Cear Secretaria de
Planejamento e Coordenao, 1976.
________ Sntese das Diretrizes para a Consolidao
da Regio Metropolitana de Fortaleza (Verso Final).
Fortaleza: Governo do Estado do Cear Secretaria de
Planejamento e Coordenao, 1977.
________ Plano de Estruturao Metropolitana.
Fortaleza: Governo do Estado do Cear - Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, 1988.
BARBOSA, Renata Horn. Fortaleza: arquitetura e
cidade no final do sculo XXI. Dissertao de Mestrado
- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2006.
BARREIRA, Irlys. Pensamento, palavras e obras. In:
PARENTE, Josnio e ARRUDA, Jos Maria (org). A
Era Jereissati Modernidade e Mito. Fortaleza: Ed.
Demcrito Rocha, 2002.
BARRIOS, Snia. A Produo do Espao. In: SOUZA,
Adlia de e SANTOS, Milton (org.). A Construo do
Espao. So Paulo: Nobel, Coleo Espaos, 1986.
BAUDRILLARD, Jean. A sociedade do consumo.
Lisboa: Edies 70, 2008.
BENEVIDES, Ireleno Porto. Turismo e Prodetur:
dimenses e olhares em parceria. Fortaleza: EDUFC,
1998.
________ Prticas e territorialidades tursticas e
planejamento governamental do turismo no Cear.
Tese de Doutorado - Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
PAIVA, R. A. 295
 A METRPOLE HBRIDA
BENEVOLO, Leonardo. A cidade e o arquiteto: mtodo
e histria na arquitetura. So Paulo: Perspectiva, 1991.
BENI, M. C. Anlise Estrutural do Turismo. So Paulo:
SENAC, 2006.
BERNAL, Maria Cleide Carlos . A metrpole emergente:
a ao do capital imobilirio na estruturaao urbana
de Fortaleza. Fortaleza: EDUFC, 2004.
BNB (Banco do Nordeste do Brasil). Regulamento
Operacional do PRODETUR II. Fortaleza: Banco do
Nordeste, 2002.
________ Relatrio de Avaliao PRODETUR/CE I.
Fortaleza: Banco do Nordeste, 2005.
BRASIL (REPBLICA FEDERATIVA). II PND. II Plano
de Desenvolvimento Nacional (1975-1979). Braslia:
Servio Grfico do IBGE, 1974.
BRENNER, Neil e THEODORE, Nick. Cities and the
Geographies of Actually Existing Neoliberalism.
In: BRENNER, Neil e THEODORE, Nick. Spaces of
Neoliberalism. Nova York: Blackwell Publishing Ltd,
2002.
BSH INTERNATIONAL. Relatrio de Tendncias
Resorts no Brasil. BSH Travel Research, 2008. Disponvel
em: http://www.bshinternational.com/sys/download/
resorts_2008.pdf. Acesso em: 16 jul. 2009.
BOULLON, Roberto. C. Planejamento do Espao
Turstico. So Paulo: USC, 2002.
CANCLINI, Nstor. Consumidores e cidados. Rio de
Janeiro: Editora da UFRJ, 1997.
CARLOS, Ana. Fani. A.. Espao e Indstria. So Paulo:
Contexto, 1992.
________ O Lugar no/do Mundo. So Paulo: Hucitec,
1996.
________ "Novas" contradies do espao. In: CARLOS,
Ana Fani Alessandri; DAMIANI, Amlia Luisa; SEABRA,
Odette de Lima (Org.). O espao no fim do sculo: a nova
raridade. So Paulo: Editora Contexto, 1999a, p. 62-74.
________ O consumo do espao. In: CARLOS, Ana. Fani.
A (Org.). Novos caminhos da geografia. 1 ed. So Paulo:
Contexto, 1999b.
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede - A Era da
Informao: Economia, Sociedade e Cultura Vol. 2.
So Paulo: Paz e Terra, 2003, 7 Edio.
CASTELLS, Manuel. A Questo Urbana. So Paulo: Paz
e Terra, 2009.
CASTELLS, Manuel e BORJA, Jordi. As cidades como
atores polticos. Novos Estudos CEBRAP, n. 45, jul.
1996, p. 152-166.
CASTRO, Jos Liberal de. Fatores de Localizao e
Expanso da Cidade de Fortaleza. Fortaleza: Imprensa
Universitria, UFC, 1977.
________ Cartografia Urbana de Fortaleza na Colnia
e no Imprio. In: PREFEITURA MUNICIPAL DE
FORTALEZA, Fortaleza: A Administrao Lcio
Alcntara Maro 1979 maio 1982. Fortaleza: PMF,
1982.
PAIVA, R. A. 296
 A METRPOLE HBRIDA
________ Aspectos da Arquitetura do Nordeste do pas.
In: ZANINE, Walter (ORG.). Histria Geral da Arte no
Brasil vol. 02. So Paulo: Instituto Moreira Sales, 1983.
CEAR. Secretaria de Planejamento. Plano de Mudanas
1987/1990. Fortaleza: Governo do Estado do Cear, 1987.
CHOAY, Franoise. Urbanismo, utopias e realidades. Uma
antologia. So Paulo: Ed. Perspectiva, 1979.
________ Destinos da cidade europia: sculos XIX e
XX. In: RUA Revista de Arquitetura e Urbanismo,
Salvador: FAU-UFBA, 1996.
CLEMENTINO, Maria do Livramento. Complexidade
de uma Urbanizao Perifrica. Tese de Doutorado
em Economia - Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Campinas, 1990.
CORRA, Roberto Lobato. O Espao Urbano. So
Paulo: tica, 1995.
CORIOLANO, Luzia Neide M. T.. O turismo nos
discursos, nas polticas e no combate pobreza. 1. ed.
So Paulo: Anablumme, 2006.
CORIOLANO, L. N. M. T. ; FERNANDES, L. M. M. .
Turismo: aes e contradies da realidade cearense. In:
Jos Borzacchielo, Trcia Cavalcante e Eustgio Dantas.
(Org.). Cear: um novo olhar geogrfico. Fortaleza:
Demcrito Rocha, 2007.
CORIOLANO, Luzia Neide M. T.; SILVA, Sylvio
Bandeira de Melo e. Turismo e Geografia: Abordagens
Crticas. 1. ed. Fortaleza: EDUECE, 2005.
CORIOLANO, Luzia Neide M. T.; ALMEIDA, Humberto
M. . O turismo no Nordeste brasileiro: dos resorts
aos ncleos de economia solidria. In: Scripta Nova
(Barcelona), v. XI, 2007.
COSTA, Geraldo Magela. A contribuio da teoria do
espao de Lefebvre para a anlise urbana. In: LIMONAD,
Ester (Org), Entre a Ordem Prxima e a Ordem
Distante: contribuies a partir do pensamento de
Henri Lefebvre. Rio de Janeiro: PPGEO, Programa
de Ps-Graduao em Geografia, Instituto de Cincias,
Departamento de Geografia, UFF, Universidade Federal
Fluminense, 2003.
________ Teorias socioespaciais: diante de um impasse?.
Etc Espao Tempo e Crtica, v. 2, 2007, p. 01-20.
COSTA, Sabrina Studart Fontenele. Intervenes na
Cidade existente: um estudo sobre o Drago do Mar e
a Praia de Iracema. Dissertao de Mestrado - Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2003.
CRUZ, Rita de Cssia Ariza da. Poltica de turismo e (re)
ordenamento de territrios no litoral do Nordeste do
Brasil. Tese de Doutorado - Departamento de Geografia
da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999.
________ Poltica de turismo e territrio. 3. ed. So
Paulo: Contexto, 2000.
________ Introduo geografia do turismo. 2. ed. So
Paulo: Roca, 2001.
PAIVA, R. A. 297
 A METRPOLE HBRIDA
________ Los nuevos escenarios del turismo residencial
en Brasil:un anlisis crtico. In: MAZN, Toms; HUETE,
Raquel; MANTECN, Alejandro (Org.). Turismo,
urbanizacin y estilos de vida: las nuevas formas de
movilidad residencial. 1 ed. Alicante: Icaria, 2009.
DANTAS, Eustgio W. C. . A construo da imagem
turstica de Fortaleza/Cear. In: MERCATOR (Revista
de Geografia da UFC). Ano 1, nmero 01, 2002.
________ O mar e o martimo nos trpicos. Geousp,
So Paulo, v. 15, n. 1, 2004, p. 63-76.
________ Imaginrio social nordestino e polticas de
desenvolvimento do turismo no Nordeste brasileiro.
Geousp, v. 22, p. 9-30, 2007.
________ Maritimidade nos Trpicos: por uma
geografia do litoral. 1. ed. Fortaleza: EDUFC, 2009.
DANTAS, Estgio. W. C. ; PEREIRA, Alexandre. Q.
; PANIZA, Andrea. Vilegiatura martima no Nordeste
brasileiro. In: X Coloquio Internacional de Geocrtica,
Universidad, 2008, Barcelona. Actas del X Coloquio
Internacional de Geocrtica. Barcelona : Universidad
de Barcelona, 2008. p. 1-20. http://www.ub.edu/geocrit/-
xcol/302.htm. Acesso em 15 abr 2009.
DANTAS, Eustgio. W. C. (Org.) ; FERREIRA, Angela.
L. (Org.) ; CLEMENTINO Maria. L. (Org.). Estudo
comparativo sobre o papel das atividades imobilirio-
tursticas na transformao do espao social das
metrpoles nordestinas: Salvador, Recife, Natal e
Fortaleza. Relatrio de Pesquisa, Observatrio das
Metrpoles, 2009.
DEK, Csaba. Acumulao entravada no Brasil e a crise
dos anos 80. In: DEK, Csaba; SCHIFFER, Sueli Ramos.
(Org.). O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo:
Edusp, 2004.
DIAS, Adriano Batista. Em tempos de Sudene: Ouvidos e
Olvidos. In: Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza,
v. 30, dezembro de 1999.
DI MO, Guy. Introduo ao debate sobre a metropolizao,
Confins [Online], n. 4, 2008 http://confins.revues.
org/5433. Acesso em 04 set 2010.
ELIAS, Denise S. . Reestruturao produtiva da
agricultura cearense: rumo desintegrao competitiva e
fragmentao do espao agrrio.. In: Jos Borzacchiello da
Silva; Trcia Cavalcante; Eustgio Dantas. (Org.). Cear:
um novo olhar geogrfico. Fortaleza: Edies Demcrito
Rocha, 2008.
ELIAS, Denise, SAMPAIO, J. L. F. Modernizao
Excludente. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2002
(coleo Paradigmas da Agricultura Cearense).
EMBRATUR. Mercado de Turistas Estrangeiros de
Segunda Residncia no Brasil. Braslia: EMBRATUR/
FGV, 2009.
FERRARA, Lucrecia DAlessio. Os Significados
Urbanos. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo/FAPESP, 2000.
FERRAZ, Joandre. Regime Jurdico do Turismo.
Campinas: Papirus, 1992.
PAIVA, R. A. 298
 A METRPOLE HBRIDA
FERREIRA, Joo Sette W. . Globalizao e Urbanizao
subdesenvolvida. So Paulo em Perspectiva, So Paulo,
v. 4-14, 2001.
FREITAS, Clarissa F. S. ; PEQUENO, Luis Renato B. ;
Produo Habitacional na Regio Metropolitana de
Fortaleza na dcada de 2000: Avanos e Retrocessos. In:
XIV Encontro Nacional da ANPUR, 2011, Porto Alegre.
Anais do XIV Encontro Nacional da ANPUR. Rio de
Janeiro: ANPUR, 2011.
FREITAS, Mirtes. A Cidade dos Clubes: modernidade
e glamour na Fortaleza de 1950-1970. Fortaleza:
Expresso Grfica Editora, 2005.
FURTADO, Celso. A operao Nordeste. Rio de Janeiro:
ISEB, 1959.
GALLERO, Alvaro Lopez. El impacto de la globalizacio
sobre el turismo. In: RODRIGUES, Adyr Balastreri (Org.).
Turismo e Geografia: Reflexes Tericas e Enfoques
Regionais. Editora Hucitec: So Paulo, 2001.
Gladstone, David L. Tourism Urbanization in the United
States. In: Urban Affairs Review, 1998, p. 3-27.
GOITIA, Chueca Fernando. Breve Histria
Urbanismo. Lisboa: Coleo Editorial Presena Livraria
Martins Fontes, 1982.
GONDIM, Glauco F. Incentivo ao Turismo no Nordeste:
resultados de uma promoo. In: Revista Econmica do
Nordeste, Fortaleza: BNB, 1971.
GONDIM, Linda Maria de Pontes. Imagem da Cidade ou
Imaginrio Scio-espacial? Reflexes sobre as relaes
entre espao, poltica e cultura, a propsito da Praia de
Iracema. In: Revista de Cincias Sociais, v.32 n. 1/2 2001.
________ Os Governos das Mudanas (1987-1994). In:
SOUSA, Simone de (Org). Uma Nova Histria do Cear.
Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 2002.
________ O Drago do Mar e a Fortaleza Ps-Moderna:
Cultura, Patrimnio e Imagem da Cidade. 1. ed. So
Paulo: Annablume, 2007.
GOTTDIENER, Mark. A Produo Social do Espao
Urbano. So Paulo: Edusp, 1997.
GUNN, Philip O. M. As Novas elites e o Nordeste: O
Pacto Cearense de Cooperao. Projeto IDEC, So
Paulo, 1994. (Mimeo.).
HARVEY, David. A Condio Ps-Moderna: Uma
pesquisa sobre as Origens da Mudana Cultural. So
Paulo: Edies Loyola, 1992.
________ Brief history of neoliberalism. Oxford Press,
2005a.
do ________ A arte como renda: globalizao e transformao
da cultura em commodities. In: Desgnio: Revista de
Arquitetura e do Urbanismo. So Paulo: Annablume,
2005 n. 4, 2005b.
________ Teoria Marxista do Estado. In: HARVEY,
David. A produo capitalista do espao. So Paulo:
Annablume, 2005c.
PAIVA, R. A. 299
 A METRPOLE HBRIDA

HAZAN , Vera Magiano. O papel dos cones da
contemporaneidade na revitalizao dos grandes
centros urbanos. Arquitextos, So Paulo, 04.041,
Vitruvius, out 2003 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/
read/arquitextos/04.041/645>. Acesso em: 08 jul 2009.
LACERDA, Norma, ZANCHETI, Silvio & DINIZ,
Fernando. O Planejamento metropolitano no Brasil:
uma proposta de conservao urbana e territorial.
1998. Disponvel em: http://www.urbanconservation.org/
textos/panmetro.htm. Acesso em: 07 set 2004.

HENRIQUES, Eduardo Brito. A cidade, destino de LARA, Fernando. Admirvel urbanismo novo.
turismo. In: Revista da Faculdade de Letras Geografia. Arquitextos, So Paulo, 01.009, Vitruvius, fev
Porto: 2003. 2001 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/
arquitextos/01.009/923>. Acesso em: 17 set 2006.
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
Regies de Influncia das Cidades. Rio de Janeiro: LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo:
IBGE, 2008. Editora Documentos, 1993.

CALFAT JACOB, Caio. Turismo residencial no
Brasil. Arquiteturismo, So Paulo, 03.025, Vitruvius,
mar 2009 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/
arquiteturismo/03.025/1504>. Acesso em: 03 abr 209.
JAMESON, Fredric. Ps-Modernismo: a lgica cultural
do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996.
JUC NETO, Clvis Ramiro. No rumo do boi: As vilas do
Cear colonial ligados pecuria. Seo Comunicaes
do VI Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo,
Natal-RN, 2000.
LEFEBVRE, Henri. The Production of Space. Oxford:
Blackwell. 3rd. ed., 1993.
________ A Revoluo Urbana. Belo Horizonte. Editora
UFMG, 2002.
LEITO, Cludia. Memria da Construo Civil no
Cear. Rio de Janeiro: Editora SENAC, 2004.
LEITE, Ana Cristina. O algodo no Cear: Estrutura
Fundiria e Capital Comercial . 1850-1880. Fortaleza:
SECULT, 1994.

________ A urbanizao do Cear Setecentista. As LEMENHE, Maria Auxiliadora. As Razes de uma

vilas de Nossa Senhora da Expectao do Ic e de
Santa Cruz do Aracati. Tese de Doutorado Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade federal da
Bahia, Salvador, 2007.
KRIPPENDORF, Jost. Sociologia do turismo. Rio de
Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1991.
cidade: conflito de hegemonias. Fortaleza: Stylus
Comunicaes, 1991.
LIMA, Antnio Cludio F. 400 anos de histria e 40 anos
de planejamento. In: Anurio 2004 do Cear. O POVO
S/A, Fortaleza, 2004.

PAIVA, R. A. 300
 A METRPOLE HBRIDA
________ Cidade do Cear: origens, transformaes
e perspectivas. In: LIMA, A. C. F.. A Construo do
Cear: temas de histria econmica. Fortaleza: Instituto
Albanisa Sarasate, 2008.
LIMONAD, Ester. Os lugares da urbanizao. O caso
do interior fluminense. Tese de Doutorado - Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo,
So Paulo, 1996.
________ Reflexes sobre o espao, o urbano e a
urbanizao. In: GEOgraphia (UFF), Niteri, v. I, n. I,
p. 71-91, 1999.
________ Nunca Fomos To Metropolitanos!. In: Nestor
Goulart Reis; Martha S. Tanaka. (Org.). Brasil - Estudos
sobre Disperso Urbana. 1 ed. So Paulo: Via das Artes -
FAPESP, 2007, v. 1, p. 183-212.
LUCHIARI, M. Tereza. Urbanizao turstica: um novo
nexo entre o lugar e o mundo. In: LIMA, Luiz C. (org.).
Da Cidade ao Campo: a diversidade do saber-fazer
turstico. Fortaleza: UDUECE, 1998, p.15-29.
________ Urbanizao Turstica - um novo nexo entre o
lugar e o mundo.. In: Maria Tereza Luchiari; Clia Serrano;
Heloisa Brunhs. (Org.). Olhares Contemporneos sobre
o Turismo. 2 ed. Campinas: Papirus, 2000, p. 105-130.
MASCARENHAS, Gilmar. Cenrios contemporneos
da urbanizao turstica. Caderno Virtual de Turismo
(UFRJ), Rio de Janeiro, v. 14, 2004.
MAZN, Toms; HUETE, Raquel; MANTECN,
Alejandro (Org.). Turismo, urbanizacin y estilos de
vida: las nuevas formas de movilidad residencial. 1 ed.
Alicante: Icaria, 2009.
MEYER, Regina Maria Prosperi. Atributos da Metrpole
Moderna. Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo,
v. 14, n. 4, p. 3-9, 2000.
________ O Urbanismo: entre a cidade e o territrio. In:
Revista da Sociedade Brasileira Para o Progresso da
Cincia, So Paulo: v. 1, n. 58, p. 38-41, 2006.
MOESCH, Marutschka. A Produo do Saber Turstico.
So Paulo: Contexto, 2002.
MONTANER, Josep Maria. Depois do movimento
moderno: arquitetura da segunda metade do sculo
XX. Barcelona: Gustavo Gilli, 2001.
MONTE MR, Roberto. L. M.. Urbanizao Extensiva
e a Produo do Espao Social Contemporneo. In:
Nestor Goulart Reis; Marta Soban Tanaka. (Org.). Brasil:
Estudos sobre disperso urbana. 1 ed. So Paulo:
Cmara Brasileira do Livro, 2007, p. 241-251.
MULLINS, Patrick. Tourism urbanization. International
Journal of Urban and Regional Research. (1593): 326-
42, 1991.
________ The Evolution of Australian Tourism
Urbanization. In: HOFFMAN, Lily M., FAINSTEIN
Susan S. and JUDD Dennis R. Cities and Visitors:
Regulating People, Markets, and City Space. Oxford:
Blackwell Publishing Ltd, 2003.
NICOLAS, Daniel Hiernaux. Elementos para uma
anlise sociogeografico del turismo. In: RODRIGUES,
Adyr Balastreri (Org.). Turismo e Geografia: Reflexes
Tericas e Enfoques Regionais. Editora Hucitec, So
Paulo 2001.
PAIVA, R. A. 301
 A METRPOLE HBRIDA
OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Sistema
Metropolitano de Informaes Geogrficas e Sociais
para o Planejamento e Pesquisa: Geometropoles -
Regio Metropolitana de Fortaleza. 2010.
OCKMAN, Joan, La nueva poltica del espetaculo: Bilbao
y la imaginacin global. In: LASANSKY, D. Medina;
MCLAREN, Brian (Org.). Arquitectura y turismo.
Percepcin, representacin y lugar. Barcelona, Editorial
Gustavo Gili, 2006.
OLIVEIRA, Alfredo Jos Pessoa de; SOUSA, Fernando
J. Pires de. A Desconcentrao Industrial e o Nordeste: do
Estado Desenvolvimentista Globalizao. In: BERNAL,
Maria Cleide Carlos (Org.). A Economia do Nordeste
na fase contempornea. 1. Ed. Fortaleza: Universidade
Federal do Cear, Banco do Nordeste, 2006.
PAIVA, Ricardo Alexandre. Entre o Mar e o Serto:
Paisagem e memria no Centro de Fortaleza
Dissertao de Mestrado. FAUUSP. So Paulo, 2005.
________ Turismo e ps-modernidade: os processos
urbanos contemporneos. In: Desgnio 7/8 (So Paulo), v.
1, p. 151-160, 2007.
PREFEITURA MUNICIPAL DE AQUIRAZ. Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU. Aquiraz,
2000 .
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAUCAIA. Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU. Caucaia,
2000.
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO GONALO DO
AMARANTE. Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano - PDDU. Caucaia, 2000.
PEQUENO, Luis Renato Desenvolvimento e
Degradao do Espao Intra-Urbano em Fortaleza
Tese de Doutorado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001.
PEQUENO, Luis Renato; MOREIRA, Arthur. F. Molina.
Anlise scio-ocupacional da estrutura intra-urbana da
Regio Metropolitana de Fortaleza. In: PEQUENO,
Renato. (Org.). Como Anda Fortaleza. Rio de janeiro:
Letra Capital 2009, v. 5, p. 97-125.
PEREIRA, Alexandre Queiroz. Veraneio Martimo
e Expanso Metropolitana no Cear: Fortaleza
em Aquiraz. Dissertao Mestrado em Geografia -
Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2006.
PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA.
Sntese Diagnstica-Reviso do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Fortaleza, 2003.
(Mimeo).
________ Projeto Orla. Fortaleza: SEMAN, 2006.
PRODETUR/NE II. Plano de Desenvolvimento
Integrado do Turismo Polo Cear Costa do Sol.
Fortaleza: Banco do Nordeste, 2004.
QUINTILIANO, Aridenio Bezerra ; LIMA, Luiz Cruz.
Reestruturao Socioespacial do Cear: Aes do
Estado. Fortaleza: EDUECE, 2008.
REIS FILHO, Nestor Goulart. Metropolizao. Folheto.
So Paulo: FAUUSP, 1971.
________ Notas sobre a urbanizao dispersa e novas
formas de tecido urbano. So Paulo: Editora FAU/LAP,
2006.
PAIVA, R. A. 302
 A METRPOLE HBRIDA
RODRIGUES, Adyr Balastreri. Turismo e Espao:
Rumo a um conhecimento transdisciplinar. So Paulo:
Hucitec.1997.
SNCHEZ, Fernanda. A reinveno das cidades para
um mercado mundial. Chapec: Argos, 2003.
SANTOS, C. A. J. . A produo e o consumo de espaos
tursticos. In: IX Coloquio Internacional de Geocritica,
Porto Alegre. Los problemas del mundo actual.
Soluciones y alternativas desde la geografa y las
ciencias sociales, 2007.
SANTOS, Milton. A urbanizao desigual: a de Mestrado em Sociologia da UFC, 2001.
especificidade do fenmeno urbano em pases
subdesenvolvidos. Petrpolis: Vozes, 1980.
________ Metamorfoses do Espao Habitado. . So
Paulo: Editora Hucitec, 1988.
________ A Natureza do Espao. So Paulo: Edusp,
2002.
________ Economia Espacial. So Paulo: Edusp, 2003.
SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. Brasil:
Territrio e Sociedade no incio do sculo XXI. So
Paulo: Editora Record, 2003.
SANTOS, R. A.; COSTA, C. M. . La segunda residncia
y su relacin com el alojamiento Portugal. In: MAZN,
Toms; HUETE, Raquel; MANTECN, Alejandro (Org.).
Turismo, urbanizacin y estilos de vida: las nuevas
formas de movilidad residencial. 1 ed. Alicante: Icaria,
2009.
SCHIFFER, Suely. T. R.. As polticas nacionais e a
transformao do espao paulista: 1955-80. Tese de
Doutorado - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo. So Paulo, 1989.
________ So Paulo como plo dominante do mercado
unificado nacional. In: Deak, C; Schiffer, Sueli. (Org.).
O processo de urbanizao no Brasil. 1 ed. So Paulo:
FUPAM/Edusp, 2004.
SCHRAMM, Solange Maria de Oliveira. Territrio Livre
de Iracema: s o nome ficou? Memrias coletivas e a
produo do espao na Praia de Iracema. Dissertao
SETUR (Secretaria de Turismo do Cear). O turismo:
uma poltica estratgica para o desenvolvimento
sustentvel do Cear (1995-2020). Fortaleza: SETUR
(CE), 1995.
________ Plano Integrado de Desenvolvimento
Turstico no Cear (2003-2007) Fortaleza: SETUR (CE),
2003.
________ Estudos Tursticos da SETUR: Evoluo do
Turismo no Cear, n 17 4 Edio. Fortaleza: SETUR
(CE), 2009.
SILVA, Alexsandro F. C. ; FERREIRA, Angela Lcia A.
Dinmica imobiliria e turismo: novas relaes, novos
riscos. Cadernos Metrpole (PUCSP), v. 18, p. 109-134,
2007.
SILVA, ngela. M. Falco da. A cidade e o mar: as
prticas martimas modernas e a construo do
espao da Praia do Futuro Dissertao de Mestrado.
Geografia./UFC. Fortaleza, 2006.
PAIVA, R. A. 303
 A METRPOLE HBRIDA
SILVA, Jorge Antonio Santos. A dimenso territorial no
planejamento do desenvolvimento turstico no Brasil.
In: Observatorio de la Economa Latinoamericana,
Nmero 59, 2006.
SILVA, Jos Borzacchiello. Regio Metropolitana de
Fortaleza. In: SILVA, J. B.; CAVALCANTI, T. C.;
DANTAS, E. W. C.. (Org.). Cear: um novo olhar
geogrfico. Fortaleza: Edies Demcrito Rocha, 2007.
SILVA, Silvio C. B. M. . Turismo e urbanizao. In: A. A. B.
Rodrigues. (Org.). Turismo, modernidade, globalizao.
So Paulo: HUCITEC, 1997, v. , p. 163-171.
SOUZA, Lilian Sorele Ferreira ; SILVA, Edson Vicente da
; VASCONCELOS, Fbio Perdigo. A Gesto Integrada
da Zona Costeira Atravs de reas Protegidas: O Caso
Sabiaguaba (Fortaleza-CE, Nordeste do Brasil). In: 12
Encontro Latino Americano de Gegrafos - EGAL 2009,
2009, Montevideo. Anais do 12 Encontro Latino
Americano de Gegrafos - EGAL 2009. Montevideo :
Universidade de la Repblica, 2009.
SMITH, Neil. Desenvolvimento desigual: Natureza,
capital e a produo do espao. Rio de Janeiro: Bertrand,
1988.
SMITH, Roberto. A dinmica da regio metropolitana
de Fortaleza e os vetores expanso territorial. Fortaleza,
2001. (Mimeo).
SPOSITO, M. Encarnao Beltro. Capitalismo e
urbanizao. So Paulo: Contexto, 1989.
________ A urbanizao da sociedade: reflexes para um
debate. In: In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; DAMIANI,
Amlia Luisa; SEABRA, Odette de Lima (Org.). O espao
no fim do sculo: a nova raridade. 2. Ed. So Paulo:
Contexto, 2001.
SZMERECSANYI, Maria Irene. Uma ps-modernidade
secular? In: Revista Desgnio 1, maro de 2004.
TASCHNER, Gisela. Cultura, consumo e cidadania.
Bauru: EDUSC, 2009.
TAVEIRA, M. S.; FONSECA, Maria Aparecida Pontes
da. Neoliberalismo, Polticas Alternativas de Turismo e
Comunidade Local no Litoral Potiguar. In: VI Seminrio
da ANPTUR - Associao Nacional de Pesquisa e Ps-
Graduao em Turismo, 2009, SO PAULO. Seminrio
da ANPTUR - Associao Nacional de Pesquisa e Ps-
Graduao em Turismo, 2009.
TOPALOV, Christian. Fazer a histria da pesquisa urbana:
a experincia francesa desde 1965. Revista Espao &
Debates, So Paulo, n. 23, 1988, p. 5-29.
TENRIO, Jos Nelson Barbosa, SANTOS, Sandra Maria
dos, SOARES, Francisco de Assis, FRAGOSO, Shirley
Nascimento. Reestruturao Produtiva da Indstria do
Cear. In: Anais EnANPAD 2004, Curitiba - PR. Anais
EnANPAD 2004.
TULIK, Olga. Residncias secundrias: presena,
dimenso e expressividade do fenmeno no Estado de
So Paulo. So Paulo: Tese de livre docncia Escola de
Comunicao e Artes, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1995.
PAIVA, R. A. 304
 A METRPOLE HBRIDA

URRY, John. O Olhar do turista: lazer e viagem nas VARGAS, H. C. (Org.) ; CASTILHO, A. L. H. (Org.).
sociedades contemporneas. So Paulo: Studio Nobel, Intervenes em Centros urbanos: objetivos, estratgias
SESC, 2001. e resultados. 1. ed. So Paulo: Manole, 2006.

VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria. Notas
sobre a estratgia discursiva do Planejamento Estratgico
Urbano. In: ARANTES, Otlia, MARICATO, Hermnia,
VAINER, Carlos. A cidade do pensamento nico.
Desmanchando Consensos. Petrpolis: Vozes, 2002, 3.
Edio.
VARGAS, Heliana Comin. Comrcio: localizao
estratgica ou estratgia na localizao?. Tese de
Doutorado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 1992.
VARGAS, Heliana C. ; LISBOA, Virginia S. The spatial
dynamics of mega-events in the city everyday life: meaning
and urban impacts. In: Mega-Events and the cities, 2010,
Niteri. International Conference Mega-events and the
cities. Niteri: UFF, 2010
VILLAA, Flvio. Espao Intra-Urbano no Brasil. So
Paulo: Studio Nobel, 1998.
ZUKIN, Sharon. Aprendendo com Disney World. Espao
e Debates, v. 23. n. 43 e 44 p 11-27 jan/dez 2003.

________ Turismo Urbano: Uma Nova Indstria Motriz.

Boletim de Turismo e Administrao Hoteleira.
Faculdade Ibero Americana, So Paulo, v5, n2, p38-46,
1996.

________ Turismo e Valorizao do Lugar. Turismo em

Anlise. Eca-Usp, So Paulo, v.9, n.1, p. 7-19, maio, 1998.

________ Qualidade ambiental urbana: em busca de uma

nova tica. In: VII Encontro Nacional da ANPUR, 1999,
Porto Alegre. Anais Do VIII Encontro Nacional da
ANPUR. Porto Alegre: ANPUR, 1999.

________ Do espao da troca ao espao do consumo:

a permanncia do local frente ao global. In: 53 ICA - A
arquitetura nas Amricas: cmbios e continuidades
da centralidade e estrutura na forma urbanstica,
2009, Mxico. 53 ICA. Congresso Internacional de
Americanistas, 2009.

PAIVA, R. A. 305