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Ricardo Alexandre Paiva

A METRPOLE HBRIDA:
O papel do turismo no processo de urbanizao
da Regio Metropolitana de Fortaleza

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade


de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
para obteno do ttulo de Doutor em Arquitetura e Urbanismo

rea de Concentrao: Planejamento Urbano e Regional

Orientadora: Profa. Dra. Heliana Comin Vargas

So Paulo
2011
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

E-MAIL: paiva_ricardo@yahoo.com.br

Paiva, Ricardo Alexandre


P149m A metrpole hbrida: o papel do turismo no processo de
urbanizao da Regio Metropolitana de Fortaleza / Ricardo
Alexandre Paiva. --So Paulo, 2011.
305 p. : il.

Tese (Doutorado - rea de Concentrao: Planejamento


Urbano e Regional) FAUUSP.
Orientadora: Heliana Comin Vargas

1.Urbanizao Fortaleza(CE) 2.Turismo Fortaleza(CE)


3.Regies metropolitana Fortaleza(CE) I.Ttulo

CDU 301(1-21)
Aos meus amores:
Katya, Pedro e Gabriel.
AGRADECIMENTOS

Profa. Dra. Heliana Comin Vargas, pela orientao com- Biblioteca da FAUUSP (Maranho), em particular Es-
petente, comprometida e afetuosa, pela transmisso dos telita e Maria Jos e Biblioteca do Curso de Arquitetura
valores ticos na produo do conhecimento, enfim, pelas e Urbanismo da UFC, especialmente Neiliane, que com
trocas, que desejo que no cessem. muito carinho me auxiliaram na busca de referncias.

FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Ao IPECE (Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica
So Paulo), que me concedeu a bolsa durante dois anos, do Cear), em particular ao Cleyber e Helena, por dispo-
posto que sem o financiamento no teria sido possvel re- nibilizarem dados, mapas e imagens imprescindveis.
alizar a investigao.
SETUR (Secretaria de Turismo do Cear), especialmen-
Aos Professores Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira e Dra. te ao Valdo Mesquita, pela presteza no fornecimento de
Rita de Cssia Cruz, pelas contribuies sugeridas no estudos e pesquisas sobre a atividade turstica no Cear.
Exame de Qualificao, fundamentais para a finalizao
da tese. Aos arquitetos Francisco Nasser Hissa, Jos Sales, Esdras
Santos, Ricardo Muratori, Renata Barbosa e Luciano Gui-
Aos professores do Programa de Ps-Graduao da mares, pela disponibilizao de projetos e planos direto-
FAUUSP, pelas discusses e temas levantados. res.

Aos alunos do Programa de Ps-Graduao da FAUUSP, Ao amigo Geraldo Duarte, que concebeu e deu capa do
pelo intercmbio recproco e pelo companheirismo. trabalho, excelentes idias.

Aos professores e colegas do Curso de Arquitetura e Urba- aluna Lana Soares, que com competncia, dedicao e
nismo da UFC, especialmente Profa. Beatriz Digenes, pacincia, auxiliou na elaborao e formatao da tese.
ao Prof. Roberto Castelo, Profa. Margarida Andrade,
Profa. Zilsa Santiago, ao Prof. Clvis Juc, ao Prof. Ri- s funcionrias do lar, Shirlene e Maria por dividirem as
cardo Fernandes, ao Prof. Ricardo Bezerra, ao Prof. Paulo tarefas do dia-a-dia.
Costa, ao Prof. Romeu Duarte, ao Prof. Joaquim Aristides
e ao Prof. Jos Almir, por compartilhar o interesse e o co- A Gasto Sales e Ana Mendes, que me acolheram como
nhecimento sobre as questes relativas cidade de Forta- um filho na Paulicia, pelo lar, meu agradecimento eter-
leza. no.

Ao Prof. Jos Liberal de Castro, pelo privilgio do conv- minha famlia, que construiu as bases da minha forma-
vio e pelo aprendizado em meio s agradveis conversas. o, especialmente Paulinha, minha irm, me e filha.

Ao Prof. Dr. Luis Renato Pequeno, que me fez desconfiar Aos meus filhos amados, Pedro e Gabriel, pelo tempo que
das minhas convices sobre Fortaleza. lhes foi subtrado, por servirem de motivao para o meu
crescimento pessoal e profissional, meu amor incondicio-
amiga da graduao e Profa. Dra. Clarissa Figueiredo nal.
Sampaio, pelo apoio intelectual e produo de imagens.
E, finalmente, Katya, minha esposa, meu porto segu-
Secretaria de Ps-Graduao da FAUUSP, em especial ro, pelo amor verdadeiro e presente, meu agradecimento
Cristina, Din e Isa, que tornaram vivel a realizao do especial, pois parte do que sou nasceu desta parceria na
trabalho. vida.
Voc sabe melhor do que ningum, sbio Kublai, que
jamais se deve confundir uma cidade
com o discurso que a descreve

(As Cidades e os Smbolos, In: CALVINO, talo As


Cidades Invisveis)
RESUMO

A presente pesquisa investiga o papel da atividade Embora tenha se levantado, como hiptese central, que
turstica no processo de urbanizao contemporneo da as transformaes espaciais desencadeadas pelas prticas
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), com base em sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) do
uma anlise comparativa entre o processo de produo turismo, constituam o fator hegemnico do processo de
e o consumo do espao atrelado lgica industrial e ao urbanizao recente da RMF, verificou-se que concorrem
turismo. luz da relao dialtica entre espao e sociedade, para tal realidade, antigas e novas dinmicas sociais (in-
apresenta as especificidades do processo de urbanizao dustriais, tercirias, imobilirias) que associadas ao turis-
desigual pretrito, lastro para a compreenso dos impactos mo exacerbam o processo de segregao socioespacial e
socioespacias da modalidade de turismo de sol e mar no justificam o carter hbrido do processo de metropolizao
territrio metropolitano. contemporneo de Fortaleza.

A relevncia da pesquisa se sustenta na necessidade de Palavras-Chave: Urbanizao, Turismo, Regio


questionar o papel desempenhado pelo Estado na incluso Metropolitana, Fortaleza.
do turismo, atravs de polticas pblicas, aes e discursos,
como uma atividade estratgica no processo de reestrutu-
rao social (econmico, poltico e cultural-ideolgico) do
Cear, com o intuito de se inserir nos fluxos de produo
e consumo globalizados, reproduzindo os interesses hege-
mnicos e repercutindo em novos padres de desigualda-
des scio-espaciais.

O mtodo consiste em, com base nas proposies tericas,


dados quantitativos e imagens, avaliar as especificidades
da urbanizao turstica na RMF, analisando o processo
de estruturao e expanso metropolitana, bem como
a urbanizao precria desencadeada pela atividade
turstica; as intervenes de infraestrutura; os impactos
no litoral de Fortaleza e na RMF; as intervenes urbanas
atravs do desenho urbano e da arquitetura e sua relao
com a construo da imagem turstica da Metrpole; as
articulaes com o mercado imobilirio e o fenmeno
urbano da segunda residncia; as manifestaes espaciais
dos meios de hospedagens, sobretudo os resorts; bem
como a relao com a preservao do meio ambiente.
ABSTRACT

This research investigates the role of tourism in the the relationship between tourism and environmental
contemporary process of urbanization of Fortaleza preservation.
Metropolitan Region, Cear, Brazil, based on a
comparative analysis between the process of production Although it has risen as the central hypothesis that the
and consumption of space related to the industrial logic spatial changes triggered by social practices (economical,
and to tourism. Based on the dialectical relationship political and cultural-ideological) of tourism, were the
between space and society, it presents the specific hegemonic factor of recent urbanization of Fortaleza
features of the uneven urbanization process occurred Metropolitan Region, it was concluded that old and
in the past, premise for understanding the impacts of new social dynamics (industrial, tertiary, real estate)
socio-spatial tourism of sun and sea modality on the contribute to this reality, when associated with tourism, it
metropolitan territory. exacerbates the process of socio-spatial segregation and
justifies the hybrid character of the contemporary process
The relevance of the research is grounded in the need of metropolization of Fortaleza.
to question the role played by the State the inclusion of
tourism, through public policies, actions and speeches, as Key words: Urbanization, Tourism, Metropolitan Re-
a strategic activity in the process of social restructuring gion, Fortaleza-Cear-Brazil
(economical, political and cultural-ideological) of Cear,
with the objective to include in the pattern of globalized
production and consumption, reproducing the hegemonic
interests and reflecting on new patterns of socio-spatial
inequalities.

The method is based on theoretical propositions, images


and quantitative data to evaluate the peculiarities of
tourism urbanization in Fortaleza Metropolitan Region,
analyzing the process of structuring and metropolitan
expansion, as well as the precarious urbanization caused by
tourism; infrastructure interventions; impacts on the coast
of Fortaleza and its metropolitan area; urban interventions
through urban design and architecture and its relation to
the construction of the tourist image of Fortaleza; the links
between tourism and real estate market and the urban
phenomenon of second home; spatial manifestations of
the means of accommodation, especially resorts; and
LISTA DE FIGURAS

FIGURA TTULO PGINA


Figura 01 Mapa do Nordeste - Ocupao dos Sertes 56
Figura 02 Mapa Cear - Caminho das Boiadas - Sec. XVIII 56
Figura 03 Mapa Cear - Evoluo Rede Urbana sculos XVIII e XIX 58
Figura 04 Mapa Cear Estradas Coloniais - 1818 59
Figura 05 Mapa Fortaleza Planta do Porto da Villa da Fortaleza Silva Paulet 1813. 61
Figura 06 Mapa Cear - Dinmica Algodo Final do sc. XIX - Incio do Sc XX. 64
Figura 07 Mapa Fortaleza - Projeto Porto do Cear - 1870 67
Figura 08 Mapa Cear Linhas Frreas - 1924 68
Figura 09 Mapa Cear Evoluo territorial do Cear 1823 - 1950 71
Figura 10 Mapa Fortaleza - Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios Adolfo Herbster 1875 77
Figura 11 Mapa Fortaleza - Planta Cadastral Raimundo Giro 1933 80
Figura 12 Vista Area Fortaleza 1936 81
Figura 13 Vista Area Litoral de Fortaleza Dcada de 1930 81
Figura 14 Vista Area Porto de Fortaleza Dcada de 1930 81
Figura 15 Vista Area da Construo do Porto do Mucuripe Dcada de 1940 82
Figura 16 Vista Area Porto do Mucuripe - Dcada de 1960. 82
Figura 17 Mapa Fortaleza Planta Diviso Territorial IBGE 1956 84
Figura 18 Vista Area Centro Fortaleza Dcada de 1950 85
Figura 19 Vista Area Fortaleza Dcada de 1950 85
Figura 20 Mapa Fortaleza e RMF Evoluo da Mancha Urbana 1932-1980 89
Figura 21 Mapa RMF reas Urbanizadas e de Expanso Imediata - Dcada de 1970 93
Figura 22 Mapa Fortaleza Evoluo da Mancha Urbana 1932-1975 94
Figura 23 Mapa RMF - Evoluo Territorial 1973-1986 95
Figura 24 Mapa RMF Fsico-Territorial - Dcada de 1980 97
Figura 25 Mapa RMF Sistema Virio - Dcada de 1980 98
Figura 26 Mapa RMF Dinmica Industrial Dcada de 1980 102
Figura 27 Mapa RMF Dinmica Imobiliria e Habitacional Dcada de 1980 104
Figura 28 Vista Area Orla de Fortaleza Dcada de 1970 106
Figura 29 Vista Area Centro de Fortaleza - Dcada de 1970 106
Figura 30 Vista Area Orla de Fortaleza Dcada de 1970 106
Figura 31 Vista Area Orla de Fortaleza Incio da dcada de 1980 107
Figura 32 Vista Area Centro de Fortaleza - Incio da Dcada de 1980 107
Figura 33 Vista Area Orla de Fortaleza - Meados da Dcada de 1980 107
Figura 34 Vista Area Orla de Fortaleza - Final da Dcada de 1980 107
Figura 35 Mapa RMF Dinmica Tercirio - Dcada de 1980 109
Figura 36 Vista Area Construo do Iguatemi 1981 110
Figura 37 Vista Area Iguatemi - Dcada de 1980 110
Figura 38 Mapa Cear Dinmica do Agronegcio 116
Figura 39 Mapa Cear Dinmica da Indstria 119
Figura 40 Mapa Posio Estratgica do Cear 125
Figura 41 Mapa Cear - Corredores Tursticos das Macroregies 127
Figura 42 Mapa Cear - Regies e Destinos Tursticos Prioritrios 127
Figura 43 Mapa Nordeste - PDITS - PRODETUR/NE 136
Figura 44 Mapa Regies Tursticas PRODETUR/CE I 136
Figura 45 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Rodovias PRODETUR/CE I 140
Figura 46 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Saneamento PRODETUR/CE I 140
Figura 47 Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Meio Ambiente PRODETUR/CE I 140
Figura 48 Mapa Plano Diretor CIPP 143
Figura 49 Foto Area Pecm 144
Figura 50 Foto Area Porto do Pecm 144
Figura 51 Vista Area Porto do Pecm 144
Figura 52 Mapa Cear - Municpios atendidos pelo PROURB 146
Figura 53 Mapa RMF Dinmica Industrial 166
Figura 54 Mapa RMF Dinmica do Tercirio 171
Figura 55 Mapa Fortaleza - Centralidades 173
Figura 56 Mapa Fortaleza - Shoppings 174
Figura 57 Mapa RMF Dinmica Habitacional e Imobiliria 177
Figura 58 Mapa RMF Dinmica do Turismo 189
Figura 59 Mapa de Influncia de Fortaleza 2007 192
Figura 60 Mapa Brasil - Rede Urbana 1978 193
Figura 61 Mapa Brasil - Rede Urbana 1993 194
Figura 62 Mapa Brasil - Rede Urbana 2007 195
Figura 63 Mapa RMF Evoluo Territorial 1991-2009 197
Figura 64 Mapa RMF Sistema Virio 2008 198
Figura 65 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1970 199
Figura 66 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1980 199
Figura 67 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 1990 199
Figura 68 Mapa RMF Mancha Urbana Dcada 2000 199
Figura 69 RMF Evoluo Mancha Urbana 1970 - 2000 200
Figura 70 Foto Area Municipios Litorneos RMF 210
Figura 71 Foto Area Fortaleza 212
Figura 72 Vista Area Aeroporto Internacional Pinto Martins 213
Figura 73 Vista Area Avenida Carlos Jereissati 213
Figura 74 Foto Area - Localizao Alphavilles 216
Figura 75 Vista Area Ponte sobre Rio Cear 217
Figura 76 Vista Area Ponte sobre Rio Coc 217
Figura 77 Vista Area Ponte sobre Rio Pacoti. 217
Figura 78 Vista Area Praia de Iracema 221
Figura 79 Foto Praia de Iracema 221
Figura 80 Foto Avenida Beira Mar - Dcada de 1960 221
Figura 81 Vista Area Calado - Dcada de 1980 221
Figura 82 Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1970 221
Figura 83 Vista Area Praia do Futuro - Dcada de 1980 221
Figura 84 Mapa Fortaleza Macrozoneamento da Orla 222
Figura 85 Vista Area Orla degradada 225
Figura 86 Vista Area Orla Centro 225
Figura 87 Vista Area Orla Praia de Iracema 225
Figura 88 Vista Area Orla Beira mar 229
Figura 89 Vista Area Orla Beira mar 229
Figura 90 Vista Area Porto do Mucuripe 229
Figura 91 Vista Area Orla Praia Mucuripe 230
Figura 92 Vista Area Orla Praia do futuro 230
Figura 93 Vista Area Praia do Futuro 230
Figura 94 Foto Area Faixa litornea de Aquiraz 235
Figura 95 Foto Area Faixa litornea Porto das Dunas 235
Figura 96 Vista Area Beach Park 236
Figura 97 Vista Area Beach Park 236
Figura 98 Vista Area Aquaville 238
Figura 99 Vista Area Aquaville 238
Figura 100 Vista Area Portamares 238
Figura 101 Vista Area Vila do Porto 238
Figura 102 Foto Area Faixa Litornea de Caucaia 239
Figura 103 Vista Area Icara 240
Figura 104 Foto Area Faixa Litornea de Cumbuco 239
Figura 105 Vista Area Cumbuco (Ncleo Pescadores) 242
Figura 106 Vista Area Cumbuco 242
Figura 107 Foto Area Faixa Litornea So Gonalo do Amarante. 244
Figura 108 Foto Area Faixa Litornea Taba 244
Figura 109 Vista Area Taba 245
Figura 110 Foto Taba Beach Resort Projeto Implantao 245
Figura 111 Foto Taba Beach Resort 245
Figura 112 Master Plan Taba Beach Resort 246
Figura 113 Perspectiva Taba Beach Resort 246
Figura 114 Projeto Taba Beach Resort Projeto Implantao 246
Figura 115 Foto Area Localizao Centro Drago do Mar 250
Figura 116 Vista Area Centro Drago do Mar de Arte e Cultura 250
Figura 117 Foto Calado Praia de Iracema - Incio da Dcada de 2000 254
Figura 118 Foto Ponte dos Ingleses 254
Figura 119 Mapa Centro e Praia de Iracema - Intervenes Urbanas 254
Figura 120 Vista Area - Praa do Ferreira 254
Figura 121 Vista Area Mercado Central 254
Figura 122 Imagens Projeto Concurso cone - Fortaleza Atlntica 256
Figura 123 Imagens Projeto Parque da Cidade 258
Figura 124 Imagens Projeto Centro Multifuncional de Eventos e Feiras 259
Figura 125 Imagens Projeto Centro de Feiras e Eventos 261
Figura 126 Imagens Projeto Museu do Mar 262
Figura 127 Imagens Projeto Acquario do Cear 263
Figura 128 Imagens Projeto Concurso Pblico Nacional de Idias a Avenida Beira-Mar em Fortaleza 264
Figura 129 Quadro Evoluo das Uhs de Resorts por regio 275
Figura 130 Master Plan - Aquiraz Riviera 278
Figura 131 Imagens Projeto - Aquiraz Riviera 278
Figura 132 Foto Campo de Golf - Aquiraz Riviera 278
Figura 133 Master Plan - Cumbuco Golf Resort 283
Figura 134 Imagens Projetos - Cumbuco Golf Resort 283
Figura 135 Vista Area Vila Gal Cumbuco 283
Figura 136 Mapa RMF Unidades de Conservao 283
LISTA DE TABELAS

TABELA TTULO PGINA


Tabela 01 Hierarquia Urbana do Cear com funo de Vila ou Povoado no final do sculo XVIII 62
Tabela 02 Vilas do Cear promovidas cidade por data de elevao 1823 a 1858 66
Tabela 03 Hierarquia Urbana do Cear com funo de Vila ou Povoado no final do sculo XIX 69
Tabela 04 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1800-1930) 69
Tabela 05 Usinas de beneficiamento de algodo no Cear por municpios na metade dos anos 1950 79
Tabela 06 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1920-1960) 83
Tabela 07 Crescimento Populacional da Cidade de Fortaleza (1960-1991) 88
Tabela 08 Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade Cear/RMF - 1970-1980 100
Tabela 09 Composio do PIB setorial do estado do Cear entre 1970-2007 120
Tabela 10 Taxa de variao anual do produto interno bruto PIB do Estado do Cear 1986/2000 121
Tabela 11 Indicadores das regies tursticas do litoral cearense - 1993 137
Tabela 12 Dados comparativos do Aeroporto de Fortaleza 137
Tabela 13 Investimentos rodovirios plicados no Programa PRODETUR/CE I Projetos e Obras 138
Tabela 14 Sntese dos investimentos PRODETUR/CE I 139
Tabela 15 Programas estaduais voltados para o Estado do Cear 142
Tabela 16 Mudanas Polticas entre o PRODETUR I e O PRODETUR II 149
Tabela 17 Turismo Internacional (milhes) 1998/2006 151
Tabela 18 Demanda turstica via Fortaleza 1995/2009 151
Tabela 19 Movimentao turstica no Cear 2000/2009 153
Tabela 20 Interiorizao da Demanda Turstica Segundo as reas visitadas - 1998/2008 153
Tabela 21 Praias Preferidas pelos Turistas. (excludo o Litoral de Fortaleza) 1998/2008 153
Tabela 22 Ranking das 6 maiores destinaes tursticas do Cear - 1998-2005 154
Tabela 23 Evoluo da demanda turstica via Fortaleza e do desembarque no Aeroporto - 1996-2008 155
(por mil habitantes)
Tabela 24 Movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins 1994/2009 155
Tabela 25 Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 1995/2004 156
Tabela 26 Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 2005/2010 156
Tabela 27 Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade - Cear 1970-2008. 157
Tabela 28 Novos estabelecimentos tursticos no Cear 1994/1999/2000. 158
Tabela 29 Empresas industriais ativas, por tipo, segundo os municpios RMF/Cear - 2007-2008 164
Tabela 30 Oferta de empregos na Indstria, comrcio, servios, construo civil e agropecuria 168
RMF 2000.
Tabela 31 Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-1997) 168
Tabela 32 Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1998-2006) 168
Tabela 33 PIB - Estrutura setorial do valor adicionado a preos bsicos, segundo os municpios - 169
Cear - (2000/2007)
Tabela 34 Produto interno bruto a preos de mercado, segundo os municpios RMF/Cear 2007 170
Tabela 35 Produto interno bruto a preos de mercado, Fortaleza/ RMF/Cear 2000 e 2007 170
Tabela 36 Distribuio da Populao entre os municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza - 180
1970-2010.
Tabela 37 Aumento populacional dos municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. 181
Tabela 38 Indicadores populacionais da Regio Metropolitana de Fortaleza 1991-2007. 183
Tabela 39 Empregos nas atividades caractersticas do turismo na Regio Metropolitano de Fortaleza 185
2006.
Tabela 40 Oferta hoteleira nos municpios tursticos da Regio Metropolitana de Fortaleza - 2001 185
Tabela 41 Oferta diria de hospedagem, Fortaleza - 1988 -2009 187
Tabela 42 Oferta hoteleira de Fortaleza 1995/2009 187
Tabela 43 Distribuio por bairros dos hotis em Fortaleza -2009 186
Tabela 44 Distribuio por bairros dos flats em Fortaleza -2009 188
Tabela 45 Demanda turstica via Fortaleza 1994/2009 190
Tabela 46 Dimenso das redes de Primeiro Nvel 191
Tabela 47 Evoluo poltico-administrativa da Regio Metropolitana de Fortaleza 1973-2009 196
Tabela 48 Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007) 271
Tabela 49 Cear: entrada de capital estrangeiro por setor econmico (2001-2007) 271
Tabela 50 Distribuio das residncias secundrias no Estado do Cear e RMF (1980-2010). 273
Tabela 51 Aumento das residncias secundrias entre 1980 a 2010, em porcentagem, na regio metro- 273
politana de Fortaleza.
Tabela 52 Oferta de Resorts Brasil - 2007 276
Tabela 53 Carteira de Projetos de Empreendimentos Tursticos- Imobilirios no Cear 277
Tabela 54 EIA RIMA aprovados pela SEMACE 281
SUMRIO

RESUMO

ABSTRACT

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE TABELAS

SUMRIO

INTRODUO 1

1 - PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA INDSTRIA AO TURISMO 5


1.1 O CONCEITO DE ESPAO 5
1.2 A PRODUO E O CONSUMO NO/DO ESPAO 7
1.3 A PRODUO DO ESPAO NO CONTEXTO DA INDUSTRIALIZAO 11
1.3.1 FUNDAMENTOS DA URBANIZAO 11
1.3.2 INDSTRIA FORDISTA E URBANIZAO 15
1.3.3 - INDSTRIA FLEXVEL E URBANIZAO 20
1.3.4 - DA LGICA DA PRODUO LGICA DO CONSUMO 26
1.4 A PRODUO E O CONSUMO DO ESPAO PARA/PELO TURISMO. 32
1.4.1. O TURISMO E AS PRTICAS SOCIAIS 32
1.4.2 - A PRODUO E O CONSUMO DO ESPAO TURSTICO. 39
1.4.3 TURISMO E URBANIZAO 45
1.5 DESDOBRAMENTOS DO REFERENCIAL TERICO 52

2 - PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA URBANIZAO NO CEAR. 53


2.1 A URBANIZAO PRETRITA NO CEAR: AS ORIGENS DAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS. 53
2.1.1 - A CIVILIZAO DO COURO E A OCUPAO DO CEAR: FORTALEZA MARGEM. 53
2.1.2 - O OURO BRANCO E A HEGEMONIA DE FORTALEZA NO CONTROLE DA REDE URBANA CEARENSE. 62
2 2 - A INDUSTRIALIZAO E A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL: A GNESE DO PROCESSO DE METROPOLIZAO DE
FORTALEZA. 73
2.2.1 A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL VIA INDUSTRIALIZAO 73
2.2.2 AS DESIGUALDADES REGIONAIS E AS POLTICAS INDUSTRIAIS DA SUDENE NO NORDESTE 75
2.2.3 - O PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIALIZAO NO CEAR 78
2.2.4 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA: DE FATO OU DE DIREITO? 88
2.3 - REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL NO CEAR CONTEMPORNEO. 111
2.3.1 O GOVERNO DAS MUDANAS: RUPTURAS E PERSISTNCIAS 112
2.3.2 A INSERO PERIFRICA DO CEAR NA GLOBALIZAO 115
2.4 O LUGAR DO TURISMO NA REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL DO CEAR. 122
2.4.1 O PAPEL DO ESTADO NA PRODUO DO ESPAO TURSTICO. 126
2.4.2 - A TRAJETRIA DAS POLTICAS DE TURISMO NO CEAR 129
2.4.3 - O TURISMO NAS POLTICAS E AES GOVERNAMENTAIS NO CEAR 132
2.4.4 AVALIAO DAS POLTICAS DE TURISMO NO CEAR. 148
2.5 DESDOBRAMENTOS DA ANLISE DOS FUNDAMENTOS DA URBANIZAO. 160

3 - A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS SOCIOESPACIAIS NA RMF 162


3.1 A DINMICA INDUSTRIAL 163
3.2 A DINMICA DO TERCIRIO 167
3.3 A DINMICA HABITACIONAL E IMOBILIRIA 175
3.4 A DINMICA SOCIOESPACIAL DO TURISMO 178
3.5 O PROCESSO DE METROPOLIZAO CONTEMPORNEO DE FORTALEZA 196

4 - A URBANIZAO TURSTICA NA RMF. 205


4.1 O PAPEL DO TURISMO NA ESTRUTURAO E EXPANSO METROPOLITANA 208
4.1.1 A INFRAESTRUTURA: O AEROPORTO E O SISTEMA VIRIO 211
4.1.2 - OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURTICA NO LITORAL DE FORTALEZA: FRAGMENTAO E DIFERENCIAO
SOCIOESPACIAL. 218
4.1.3 - OS IMPACTOS DA ATIVIDADE TURTICA NO FAIXA LITORNEA DA RMF. 233
4.2 - INTERVENES URBANAS: DESENHO URBANO E ARQUITETURA 247
4.2.1 - A METRPOLE TURISTICA DE PAPEL 255
4.3 - AS ARTICULAES ENTRE TURISMO E MERCADO IMOBILIRIO E O FENMENO URBANO DA RESIDNCIA SECUNDRIA 266
4.4 - A OCUPAO DO LITORAL DA RMF PELOS RESORTS. 274
4.5 - REAS DE PROTEO AMBIENTAL: PR OU CONTRA A ATIVIDADE TURSTICA? 285

CONSIDERAES FINAIS 291

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 295


A METRPOLE HBRIDA

INTRODUO
O objetivo central da presente tese analisar o papel da cesso de redemocratizao e descentralizao do poder no
atividade turstica no processo contemporneo de urbani- pas, cabendo aos poderes locais a gesto dos seus recur-
zao da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Deri- sos. O planejamento turstico toma novos rumos a partir
vado deste e, de forma subjacente, pretende-se estabelecer, da criao de programas especficos. Na instncia federal,
genrica e especificamente, um paralelo entre o processo a formulao, coordenao, direo e execuo da Poltica
de produo e consumo do espao relacionado lgica in- Nacional de Turismo ficam a cargo do atual Instituto Bra-
dustrial e do turismo. sileiro de Turismo (EMBRATUR). No mbito regional,
o principal programa o PRODETUR/NE. Na instncia
O interesse pelo tema surgiu, a princpio, do questiona- local, podemos destacar a insero de aes inscritas nos
mento do papel do turismo no processo de urbanizao das planos governamentais, tanto estaduais, como municipais,
metrpoles nordestinas, uma vez que se verifica a inclu- alm dos planos diretores dos municpios.
so cada vez maior do setor turstico como propulsor do
desenvolvimento material do Nordeste, inserido nas po- As estratgias ideolgicas do Estado, no entanto, termi-
lticas pblicas, aes e discursos das diversas instncias naram por criar uma imagem idealizada das metrpoles
do Estado (federal, estadual e municipal) como prioritrias litorneas do Nordeste atreladas ao turismo - com reper-
frente fragilidade econmica da regio, herana histri- cusses na construo da imagem positiva dos governos
ca do desenvolvimento desigual pretrito Nesse contexto, - isentas dos conflitos e das contradies consolidados
impe-se o mito do turismo como atividade redentora, se historicamente no espao. O clima e o sol, anteriormente
valendo das potencialidades dos elementos naturais, so- associados ao imaginrio da seca, so ressignificados e se
bretudo o clima tropical (sol e mar) e o patrimnio his- convertem em pretexto e produto atrativo para a atividade
trico e cultural de herana colonial (restrito a algumas turstica.
capitais). As polticas pblicas voltadas para o turismo no
Nordeste constituem um marco, na medida em que tem Nestes termos, o recorte da pesquisa se direcionou para os
como objetivo criar uma infraestrutura atrativa atravs de impactos do turismo na urbanizao das regies metropo-
intervenes no espao que favorecem os fluxos tursticos litanas de Fortaleza e Natal, excluindo metrpoles como
e a insero na produo e no consumo globalizados, in- Salvador e Recife, que embora possuam dinmicas socio-
clusive dos lugares. espaciais metropolitanas relacionadas ao turismo de sol e
mar, constituem tambm destinos do turismo cultural e
As aes voltadas para o turismo no Nordeste se iniciam histrico, pois so ncleos urbanos que participaram ati-
inscritas nos planos governamentais, ainda poca desen- vamente do ciclo histrico colonial, alm do fato de que
volvimentista da SUDENE, se insinuando frequentemente passaram por um processo de metropolizao mais efetivo
como atividade econmica secundria frente ao protago- no contexto das polticas industriais da SUDENE, uma vez
nismo da indstria como propulsora do desenvolvimento que a maioria dos investimentos se concentraram nestas
econmico. Um novo cenrio se delineia a partir do pro- duas metrpoles.

PAIVA, R. A. 1
A METRPOLE HBRIDA

O arcabouo terico da pesquisa, que se fundamenta em Fortaleza em relao a outras dinmicas, bem como o pa-
uma anlise comparativa entre o processo de produo e o pel desempenhado pelo Estado , atravs de polticas pbli-
consumo do espao atrelado lgica industrial e ao turis- cas, aes e discursos, ao incluir o turismo como atividade
mo, apontou para o estudo da urbanizao turstica na Re- estratgica no processo de reestruturao social do Cear,
gio Metropolitana de Fortaleza, por apresentar dinmicas reproduzem os interesses hegemnicos e repercutem em
socioespaciais mais complexas. Ou seja, o carter hbrido novos padres de desigualdades socioespaciais.
do desenvolvimento urbano de Fortaleza, marcado na con-
temporaneidade pela indstria, pelo tercirio e pelo turis- Na medida em que estas indagaes foram sendo res-
mo e sua posio como polo regional com influncia sobre pondidas, verificou-se que concorrem para tal realidade,
vrios estados nordestinos, redefiniu o objeto da pesquisa antigas e novas dinmicas sociais (industriais, tercirias,
circunscrevendo-o Regional Metropolitana de Fortaleza. imobilirias) que associadas s particularidades da urba-
nizao turstica exacerbam o processo de segregao so-
A relevncia da pesquisa se sustenta na necessidade de cioespacial e justificam o carter hbrido do processo de
compreender criticamente os processos urbanos contem- metropolizao contemporneo de Fortaleza.
porneos que atuam na urbanizao desencadeada pela
atividade turstica, que atinge no somente as capitais Embora se valendo das reflexes de outras reas do conhe-
nordestinas, mas incide sobre os espaos litorneos como cimento que discutem a relao entre o turismo e a pro-
um todo, questionando a atuao dos agentes envolvidos, duo e o consumo do espao, essenciais para suprir as
sobretudo o Estado e o mercado e denunciando a reprodu- inquietaes de ordem intelectual e cognitiva pertinentes
o da urbanizao desigual. No caso da RMF, a pesquisa em uma tese de doutorado, a presente pesquisa privilegia a
impe sua relevncia por considerar os efeitos da atividade tica do planejamento urbano, da arquitetura e do urbanis-
turstica de forma abrangente, seja em relao s suas va- mo. Sendo assim, foca nos processos de evoluo urbana e
riadas manifestaes seja em relao totalidade do terri- nas anlises espaciais do desenho urbano e da arquitetura,
trio metropolitano. bem como na utilizao dos recursos de desenhos, ima-
gens e mapas, atribuindo-lhes um valor de sntese, pela sua
Apesar da pesquisa se debruar sobre os impactos da ati- capacidade de demonstrar em muitos aspectos a organiza-
vidade turstica no processo de metropolizao recente de o e as transformaes espaciais.
Fortaleza, ela persegue um alcance mais abrangente acerca
da relao entre o turismo e a urbanizao, evitando redu- A pesquisa se amparou na reviso bibliogrfica e coleta de
zir a abordagem a mero estudo de caso pois, acredita-se dados secundrios sobre o tema, constituindo os pressu-
ser possvel verificar, com base nas proposies tericas, postos tericos, e nas fontes primrias, com base na coleta
peculiaridades semelhantes da urbanizao turstica em de dados especficos, documentos oficiais, planos gover-
outras metrpoles nordestinas. namentais, planos diretores, pesquisas de campo; propos-
tas de interveno (mapas, plantas, projetos e memoriais
Consolidado o recorte, a problemtica central da tese se descritivos), constituindo os pressupostos prticos.
firmou levantando a hiptese de que a atividade turstica
hegemnica no processo recente de metropolizao de

PAIVA, R. A. 2
A METRPOLE HBRIDA

A fundamentao terica da tese, apresentada no Captulo impactos da industrializao nacional com a tentativa de
1 (PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA INDSTRIA AO TU- unificao do mercado nacional. No contexto das polticas
RISMO), enfoca as particularidades da produo e do con- industriais da SUDENE, analisa a existncia normativa e o
sumo do espao relacionado s prticas sociais atreladas incio de fato do processo de metropolizao de Fortaleza,
lgica da produo (indstria) e, em seguida, lgica do demonstrando os seus principais elementos estruturantes e
consumo (turismo), definindo como pressuposto terico- sua relao com as heranas da urbanizao pretrita. Na
metodolgico a relao dialtica entre espao e sociedade sequncia, analisa o ciclo histrico contemporneo no Ce-
e estabelecendo como diretriz conceitual a relao entre o ar, identificando os acontecimentos globais e locais que
espao e as prticas sociais (econmicas, polticas e cul- o determinam, enfatizando a insero perifrica do Cear
tural-ideolgicas). Apresenta uma breve evoluo do pro- na globalizao. Nesse contexto, analisa o lugar do turis-
cesso de urbanizao, enfatizado o seu incremento a partir mo e o papel desempenhado pelo Estado no incremento
do advento da industrializao e enfatiza a emergncia da da atividade, discutindo e avaliando as principais polticas
sociedade do consumo e do espao como mercadoria al- pblicas, aes e discursos. Por fim, sintetiza as repercus-
tamente valorizada na contemporaneidade. Na sequncia, ses espaciais no Cear e em Fortaleza das prticas sociais
apresenta as articulaes entre o turismo e as prticas so- (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) relativas aos
ciais a fim de compreender as mais variadas manifesta- ciclos histricos apresentados.
es da atividade, sublinhando a sua dimenso econmica,
poltica e simblica, identificando as especificidades do A palavra hbrida, conforme demonstrada no decorrer
espao turstico. Discute a relao entre o turismo e a do trabalho, bem apropriada para qualificar a metropo-
urbanizao contempornea, caracterizando o processo de lizao recente de Fortaleza, que ocorre em funo de v-
urbanizao turstica, para finalmente, apresentar os des- rias dinmicas, ou seja, agem elementos diferentes na sua
dobramentos possveis do referencial terico proposto. composio, inclusive as prticas sociais do turismo. O
hibridismo se manifesta tambm nos processos simultne-
Para compreender o lugar do turismo no processo de me- os de incluso e excluso, desenvolvimento e degradao,
tropolizao de Fortaleza, foi necessrio recorrer ao estu- expressando a natureza fragmentada da Metrpole. O car-
do da urbanizao pretrita, identificando a ressonncia ter hbrido de Fortaleza se evidencia tambm no acmulo
desses processos histricos, bem como s dinmicas con- histrico das desigualdades e dos diferentes processos de
temporneas que concorrem para a urbanizao contempo- segregao socioespacial resultantes, o que ser analisado
rnea na RMF, que qualificam Fortaleza como um impor- no Captulo 3 (A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS SOCIO-
tante polo metropolitano brasileiro, que compe o escopo ESPACIAIS NA RMF). Este captulo apresenta as principais
do Captulo 2 (PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA dinmicas socioespaciais (industriais, tercirias, imobili-
URBANIZAO NO CEAR). Este captulo trata do processo rias/habitacionais e tursticas) que caracterizam a metr-
histrico da urbanizao no Cear e o papel desempenha- pole hbrida, e seus desdobramentos espaciais no processo
do por Fortaleza na rede urbana cearense, estabelecendo contemporneo de urbanizao da RMF, condicionados
como periodizao os ciclos histricos do Cear, des- pela insero perifrica do Cear na produo e consumos
de os primrdios da ocupao com a pecuria, passando globalizados. Na anlise da dinmica socioespacial do tu-
pelo papel do algodo na hegemonia de Fortaleza, at os rismo, apresenta as articulaes com os aspectos demogr-

PAIVA, R. A. 3
A METRPOLE HBRIDA

ficos, os empregos gerados pela atividade, inferindo sobre


a urbanizao precria dela decorrente, bem como analisa
a dinmica dos meios de hospedagem.

Com base nas proposies tericas, dados quantitativos e


imagens, foi analisado o processo de urbanizao turstica
na RMF, compondo o captulo 4 (A URBANIZAO TURSTI-
CA NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA), que enfatiza
os processos de concentrao e desconcentrao; o papel
desempenhado na estruturao e expanso metropolitana
ao longo da faixa litornea; os elementos de infraestrutura
de transportes e virio; os impactos na orla de Fortaleza e
da RMF; os processos de reabilitao e gentrification;
as intervenes urbanas e a criao de cones arquitet-
nicos e sua relao com a construo da imagem turstica
da Metrpole; a estrutura da rede hoteleira, sobretudo a
ocupao dos resorts; as articulaes entre o turismo e o
mercado imobilirio e o fenmeno urbano da segunda re-
sidncia e a relao com a preservao do meio ambiente,
identificando em que medida a segregao socioespacial
se evidencia.

Como, de certa forma, cada captulo apresenta aspectos


conclusivos parciais, as consideraes finais so menos
uma sntese de cada um dos captulos e mais uma reflexo
geral sobre o carter hbrido e o papel da atividade turstica
na urbanizao da RMF.

PAIVA, R. A. 4
A METRPOLE HBRIDA

CAPTULO 1

PRODUO E CONSUMO DO ESPAO: DA


INDSTRIA AO TURISMO.
Este captulo compreende a fundamentao terica da tese da produo e consumo do espao pelo e para o turismo,
e enfoca as especificidades da produo e do consumo do identificando as especificidades do espao turstico.
espao relacionado s prticas sociais atreladas lgica
da produo (indstria) e, em seguida, a lgica do con- Na sequncia, discute a relao entre o turismo e a urbani-
sumo (turismo). A princpio, estabelece uma evoluo do zao, apontando as especificidades da urbanizao turs-
conceito de espao, contrapondo o conceito de espao f- tica em comparao ao processo de urbanizao atrelado
sico e espao social, definindo como pressuposto terico- industrializao, com base em uma anlise crtica das
metodolgico a relao dialtica entre espao e sociedade. abordagens sobre o tema. Finalmente, apresenta os desdo-
bramentos possveis do referencial terico proposto.
Em seguida, discute as teorias referentes produo do
espao, elencando a contribuio de diversos autores em
relao ao tema, posicionando-se sobre as abordagens e 1.1 - O CONCEITO DE ESPAO
estabelecendo uma diretriz conceitual com base na anlise
A compreenso do processo de produo e consumo do es-
da relao entre o espao e as prticas sociais (econmi-
pao pressupe a conceituao do espao como categoria de
cas, polticas e cultural-ideolgicas). Apresenta uma breve
anlise terica. Entretanto, devido complexidade e abran-
evoluo do processo de urbanizao, enfatizado o seu in-
gncia acerca das definies de espao, adverte-se que esta
cremento a partir do advento da industrializao. A anlise
pesquisa aborda o conceito de espao dentro dos limites ne-
sobre a relao entre a indstria e a urbanizao constitui
cessrios compreenso do objeto de estudo em questo.
uma premissa para compreenso da produo e consumo
do espao.
O espao, enquanto termo e conceito, tem sido utilizado
por diversas reas do conhecimento, atribuindo-lhe signi-
Complementado o arcabouo terico destaca a evoluo
ficados distintos ao longo do tempo. As reflexes tericas
dos impactos das prticas sociais de consumo sobre o es-
acerca do espao constituem o objeto de estudo, por exce-
pao e a emergncia do espao como mercadoria no con-
lncia do campo disciplinar da Geografia. A abrangncia
texto da sociedade contempornea.
do conceito de espao geogrfico sustenta-se na conside-
rao das diversas escalas que o mesmo comporta, desde
Na seo subsequente, apresenta as articulaes entre o tu-
o espao arquitetural at a escala de toda a superfcie da
rismo e as prticas sociais a fim de compreender as mais
Terra (SMITH, 1988).
variadas manifestaes da atividade, sublinhando a sua di-
menso econmica, poltica e simblica. A anlise das pr-
Smith (1988) destaca que os conceitos cientficos de espa-
ticas sociais da atividade turstica sustenta a reflexo acerca
o se originam nas cincias fsicas e na filosofia da cincia

PAIVA, R. A. 5
A METRPOLE HBRIDA

e tem sido compreendido sempre em relao natureza, micos: de um lado, o espao dado, do outro lado a socie-
muito embora o tipo de relao com o ambiente natural dade os usa; h; quanto muito, uma interao de domnios
adquira concepes distintas. separados (SMITH, 1988, p. 121).

Para o autor, a noo de espao nas sociedades primitivas A esta viso dualista de carter positivista entre espao f-
se confunde com o de lugar, pois no possvel ainda, neste sico e espao social, sucedeu-se uma viso dialtica entre
tipo de organizao social, a abstrao do espao em geral, espao e sociedade, na qual o espao no se reduz exclu-
pois apenas se vivencia o lugar. O espao e seu uso (m- sivamente a um receptculo. Para Smith, foram as crticas
tico e material) so indistinguveis enquanto espao social surgidas no campo terico da Geografia Humana, que pas-
e fsico. A conscincia do espao uma decorrncia direta saram a considerar o espao social como objeto de estudo,
da atividade prtica (SMITH, 1988, p. 113). Neste sentido sem, no entanto, prescindir do espao fsico; e a tradio
no h propriamente distino entre espao e matria. terica de influncia marxista, de cunho tambm ps-posi-
tivista. As teorias que enfatizam a relao entre as prticas
Uma viso mais abstrata do espao s se iniciou com os fi- sociais e o espao permearam o universo conceitual, alm
lsofos gregos. Plato e Aristteles concordavam em rela- da Geografia, da Sociologia Urbana e da Economia Poltica.
o inseparabilidade entre espao e matria, sendo a Ge-
ometria, enquanto disciplina, o elo entre ambos. A noo Malgrado a compreenso terica da relao dialtica entre
de espao no percurso da histria direciona-se para uma espao e sociedade ser recente, a relao em si, responsvel
abstrao contnua. No processo evolutivo do conceito de pela produo do espao, histrica. Estas transformaes
espao, h uma tendncia em distinguir o espao fsico do recprocas, os efeitos do social sobre o espao e vice-versa,
espao social. constituem as relaes dialticas entre espao e sociedade.

Podemos identificar que uma primeira relao, quase b- H uma convergncia de vises no campo das cincias so-
via, entre espao e sociedade se realiza na medida em que, ciais, principalmente na Geografia, em admitir a dialtica
enquanto elemento fsico, o espao cumpre duas funes socioespacial. O conceito de espao do gegrafo Milton
bsicas: a de objeto da atividade humana (recursos natu- Santos em a Natureza do Espao confirma esta relao.
rais) e a de suporte dessa mesma atividade (meio ambien-
te) (BARRIOS, 1986, p. 2). (...) podemos dizer que a geografia poderia ser cons- Smith (1988) levanta a tese de
que a relao dialtica entre espao
truda a partir da considerao do espao como um e sociedade, ou seja, a interao
conjunto de fixos e fluxos. Os elementos fixos, fixa- ou o reflexo mtuo entre ambos
Dentro de uma viso positivista das cincias sociais, at
insuficiente na compreenso do
certo ponto da Geografia, o dualismo existente entre espa- dos em cada lugar, permitem aes que modificam o espao geogrfico, advogando a
prprio lugar, fluxos novos ou renovados que recriam unidade entre espao e sociedade por
o fsico, enquanto espao absoluto, receptculo, base ma- intermdio da produo do espao.
condies ambientais e as condies sociais, e redefi- O argumento do autor sustenta-se
terial da organizao da vida, e o espao social, enquanto
no fato de que a produo do espao
nem o lugar (SANTOS, 2002, p. 61).
espao relativo, relacionado s prticas sociais, no cons- pela sociedade no se restringe ao
seu carter fsico, material, mas
tituam um problema terico. No havia, (...), nenhuma implica na produo do significado,
O sistema de objetos se identifica com a forma e o sistema dos conceitos e da conscincia do
contradio necessria entre a existncia do espao em
espao que esto inseparavelmente
de aes com o contedo social, que reagem dialeticamen-
termos absolutos e seu uso social segundo critrios econ- ligados sua produo fsica
te, uma vez que: O espao formado por um conjunto (SMITH, 1988, p. 123).

PAIVA, R. A. 6
A METRPOLE HBRIDA

indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de siste- 1.2 A PRODUO E O CONSUMO NO/DO


mas de objetos e sistemas de aes, no considerados iso-
ESPAO
ladamente, mas como quadro nico na qual a histria se
d (SANTOS, 2002, p. 63). A presente pesquisa considera que as abordagens sobre a
produo do espao podem ser desdobradas em trs vi-
possvel transferir, ento, a anlise da produo do espa- ses: a primeira relacionada economia poltica da ur-
o ao espao urbano, pois no e atravs do espao urba- banizao, de cunho marxista e com forte nfase nos
no que as relaes dialticas entre o espao e a sociedade aspectos econmicos; a segunda relacionada a uma revi-
so potencializadas (PAIVA, 2005, p. 23). so crtica do marxismo, que inclui a contribuio Henri
Lefebvre, que assinala alm dos aspectos econmicos a
No campo disciplinar do planejamento urbano, o concei- importncia dos elementos da superestrutura (poltico e
to de espao utilizado decorrente das cincias sociais cultural-ideolgico) nos processos socioespaciais; e a uma
em geral. No entanto, como disciplina das cincias so- ltima viso descende das duas primeiras que se refere
ciais aplicadas, o interesse em relao ao espao se volta considerao da dialtica no processo de produo e con-
em muitos aspectos para a interveno fsica, atravs do sumo do espao.
planejamento e do urbanismo, sendo imprescindveis as
questes relativas localizao, ao zoneamento, ao uso e As teorias sobre a produo do espao nascem no campo
apropriao do solo, mobilidade urbana, relao entre da economia poltica da urbanizao, ou seja, inseridas na Christian Topalov (1988), no artigo
denominado Fazer a Histria da
o ambiente natural e construdo e entre as reas rurais e anlise da produo do ambiente baseadas na acumulao Pesquisa Urbana: a experincia
francesa desde 1965, reflete sobre
urbanas, entre outros aspectos. capitalista. as vises relativas produo do
espao, contrapondo de modo geral
a viso marxista a uma viso con-
No mbito da arquitetura e do desenho urbano, as discus- Inseridos em uma viso marxista, autores da economia po- tempornea centrada no particular,
no indivduo, no empirismo. Ge-
ses em torno do espao, embora se mantenham vincula- ltica da urbanizao defendem que a produo do espao raldo Magela Costa (2007) define,
das estrutura social, so mais especficas, pois alm de se acontece na esfera da base econmica e no na superestru- baseado em Susan Fainstein, trs
tendncias principais nas aborda-
tratar de uma escala diferenciada, relaciona-se organiza- tura (as formas ideolgicas), confirmando a teoria marxis- gens tericas e metodolgicas de
anlise de processos socioespaciais:
o do espao no somente enquanto uso, mas em relao ta de que a superestrutura, entendida como o conjunto da as anlises baseadas na economia
aos aspectos tecnolgicos e de infraestrutura (edilcia ou vida social, poltica e intelectual, est condicionada base, poltica, as interpretaes ps-
estruturalistas e o que denominam
urbana), aos aspectos do dimensionamento, da materiali- no caso, o modo de produo capitalista. populismo urbano. Nesta cate-
goria de ps-estruturalismo esto
dade fsica e da esttica. Os aspectos de ordem simblica includas as anlises de comunida-
e cultural tambm so expresses do espao na escala da A nfase na dimenso econmica no processo de produo des, de identidade socioespacial,
do cotidiano, bem como os estudos
arquitetura e do desenho urbano. No se pode minimizar o do espao guiou a maioria dos estudos sobre a urbanizao. no necessariamente urbanos ou
regionais a respeito de gnero, raa
significado da arquitetura e do desenho urbano no proces- Embora no seja possvel prescindir da esfera econmica na e cultura em geral (...) o populismo
so de produo do espao na sua totalidade, sendo um dos anlise da produo do espao no contexto do capitalismo, urbano que caracteriza um tipo de
enfoque analtico em que democra-
principais elementos que qualificam o espao como mer- necessrio transcender uma viso exclusivamente econ- cia e direitos individuais so valores
centrais (COSTA, 2007, p. 10)
cadoria, conforme ser visto em relao ao espao voltado mica na apreenso do espao construdo significa admitir
para o turismo. que a existncia de diversas prticas sociais (econmicas, A presente tese alinha-se
ltima viso, ao mesmo tempo
polticas e cultural-ideolgicas), em conjunto e constante em que absorve criticamente as
contribuies das duas primeiras.
interao, so responsveis pela produo do espao.

PAIVA, R. A. 7
A METRPOLE HBRIDA

Um dos autores precursores a tratar a questo Henri Le- O interesse de Lefebvre se volta sobremaneira para as
febvre, na verdade, o primeiro a cunhar a expresso La contradies e conflitos da (re)produo do espao, em
Production dEspace, ttulo do livro lanado em 1974. funo do desenvolvimento desigual do capitalismo. O
Para Lefebvre a produo do espao no se restringe ao autor defende que a superao da contradio reside em
processo de produo (capitalista), mas a reproduo das uma revoluo social atravs de uma revoluo espacial,
relaes sociais de produo, manifestadas em trs nveis: a dita Revoluo Urbana. Estas contradies e conflitos
(i) na reproduo da famlia, (ii) na reproduo da fora relatados por Lefebvre ultrapassam as questes de classe
de trabalho e (iii) na reproduo do capital e bens de pro- social no contexto da produo. Os conflitos residem no
duo. O espao, juntamente com o capital e o trabalho, embate entre o que ele batiza de espao abstrato, ho-
cumpre o papel de reprodutor da sociedade na funo de mogneo, fragmentado e hierrquico, como o espao da
fora produtiva, alm do fato de ser um produto social. expropriao, relacionado s prticas polticas e econmi-
cas na gnese do capitalismo e do Estado (LEFEBVRE,
O enfoque da economia poltica da urbanizao se baseia, 1993), e o espao social, como o espao por excelncia
sobretudo, nos aspectos econmicos, colocando em posio dos valores de uso, relacionados ao cotidiano e complexa
secundria a dimenso poltica dos processos urbanos, em- interao das classes sociais (LEFEBVRE, 1993). Em sn-
bora ressaltem o papel preponderante do Estado como agen- tese, a dominao social se exerce atravs da subordinao
te produtor do espao. Castells, entretanto, alerta para im- do espao social pelo espao abstrato.
portncia dos movimentos sociais urbanos. (COSTA, 2003).
A abordagem de Lefebvre sobre a produo do espao
Castells acredita que o sistema urbano constitui um subsis- transcende o sentido de produo como um conceito
tema da estrutura social na sua totalidade, ou seja, pode ser unicamente econmico.
analisado a partir do sistema econmico, poltico e ideol-
gico. A viso de Castells, no entanto se volta sobremaneira Em vrias de suas obras, Lefebvre se refere im-
para os aspectos urbanos e no para uma anlise da produ- portncia de considerar dois sentidos do conceito de

o do espao em geral. produo: o strictu senso, que se refere produo


de bens e mercadorias, e o lato sensu, que se liga
ideia de que o que se produz tambm so relaes so-
Lefebvre se distingue dos tericos da economia poltica da
ciais, uma ideologia, uma cultura, valores, costumes,
urbanizao ao estabelecer a associao da dimenso eco-
etc. (CARLOS, 1999a, p. 63)
nmica e poltica no processo de produo do espao, uma
vez que para ele no se pode reduzir o espao apenas aos
O espao socialmente transformado no um fenmeno
domnios das prticas econmicas de produo, consumo
exclusivo do modo de produo capitalista, uma vez que
e troca. Lefebvre expande a anlise da produo do espa-
em diferentes perodos histricos, a relao dialtica entre
o para alm dos desdobramentos espaciais do capitalismo
o espao e a sociedade se estabelece, embora de forma di-
industrial, uma vez que considera o capitalismo como um
ferenciada, especfica e inserida no contexto histrico do
processo.
processo produtivo geral da sociedade em questo, nos dois
sentidos explicitados por Lefebvre, ou seja, tanto na produ-
o de bens e mercadorias, como nas relaes sociais, na

PAIVA, R. A. 8
A METRPOLE HBRIDA

ideologia e na cultura. (...) o espao geogrfico produto, e a adequao do meio ambiente s necessidades indi-
condio e meio para a reproduo das relaes scias no viduais e coletivas do homem. Nesse sentido, o espao
sentido amplo da reproduo da sociedade, num determina- fsico modificado na sua condio de valor de uso e
do momento histrico (CARLOS, 1999a, p. 63). valor de troca - em suas mais variadas escalas pro-
duto das prticas econmicas (BARRIOS, 1986).
H um consenso entre diversos autores de que a produo
do espao se funda nas relaes de trabalho na sociedade As diferentes formas de apropriao do espao se rela-
ao transformar a natureza. A produo do espao, portanto cionam com a estratificao de classes, pois o espao
, historicamente, resultado da alterao da natureza pelo desempenha o papel de reprodutor material da organi-
trabalho do homem em um determinado modo de produ- zao social.
o, capitalista ou no.
A adaptao do meio fsico pela sociedade determi-
Nesta perspectiva conceitual, possvel recorrer viso nada pela tecnologia.
de Sonia Barrios. Barrios (1986) defende que o espao
fsico modificado pelas aes sociais a sntese da inter- A ampliao dos conhecimentos cientficos e a dispo-
relao entre as prticas econmicas, polticas e cultural- nibilidade de instrumentos de trabalho cada vez mais

ideolgicas. Para Snia Barrios, os processos de produo poderosos e eficientes se traduzem numa crescente

geram objetos-produto. O valor, o poder e o significado capacidade de transformao social do espao circun-
dante. As sucessivas revolues tecnolgicas que o
constituem, respectivamente, os resultados dos processos
desenvolvimento histrico das formaes sociais re-
econmicos, polticos e cultural-ideolgicos (BARRIOS,
gistra significam um incremento acumulativo de seu
1986:1). Sendo assim, o espao socialmente modificado
domnio sobre a natureza (BARRIOS, 1986, p. 4).
pode ser compreendido como sendo o conjunto de ele-
mentos materiais transformados pelas prticas econmi-
As prticas polticas compreendem as aes sociais que
cas, apropriados pelas prticas polticas e constitudos em
tm por finalidade a conquista ou deteno do poder. No
significao pelas prticas cultural-ideolgicas (BAR-
contexto do capitalismo, as prticas sociais que envolvem
RIOS, 1986, p. 19).
o poder se manifestam em relaes de dominao envol-
vendo o Estado e as classes sociais. As manifestaes es-
As prticas econmicas, em cada conjuntura histrica,
paciais das prticas polticas se estabelecem:
compreendem o conjunto de aes sociais que tenham
por finalidade a produo, a distribuio e o consumo de
por intermdio da propriedade do espao fsico, nas
meios materiais (valores de uso-valores de troca) (BAR-
mais variadas escalas, desde a apropriao do territ-
RIOS, 1986, p. 3). A compreenso da relao entre o es-
rio nacional pela sociedade em geral, at a posse da
pao e as prticas econmicas pressupe assinalar alguns
propriedade privada por grupos sociais ou indivduos.
pontos, a saber:

atravs do espao este domnio e estas relaes de po-


A transformao continuada da natureza pelas forma-
der se sustentam mediante formulaes de carter
es sociais compreende a produo de bens materiais
ideolgico e legitima-se no ordenamento jurdico.

PAIVA, R. A. 9
A METRPOLE HBRIDA

pela atuao do Estado, que, para fins de gesto e con- As manifestaes espaciais das prticas cultural-ideol-
trole, subdivide o territrio nacional em instncias po- gicas so visveis quando o espao construdo serve de
ltico-administrativas hierrquicas (federal, estadual e suporte para a emisso, transmisso4 e recepo de men-
municipal). sagens que esto relacionadas com a cultura e a ideologia.
A considerao da relevncia das prticas cultural-ideo-
por intermdio da interveno do Estado na organiza- lgicas no processo de produo do espao se sustenta na
o territorial, cumprindo funes econmicas bsicas impossibilidade de dissociar as formas espaciais, nas mais
e por meio dos processos de planejamento. Na primei- variadas escalas, desde os objetos e utenslios cidade, de
ra condio, assume a funo de agente econmico um contedo simblico.
como proprietrio dos meios de produo, para alm
da criao das condies de infraestrutura necessrias Castells refora a importncia das prticas cultural-ideol-
reproduo do modo de produo capitalista. Na se- gicas, que ele denomina o sistema ideolgico, em rela-
gunda condio, trata-se das transformaes espaciais o ao espao ao afirmar que a ideologia:
decorrentes do processo de planejamento fomentado
pelo Estado e a implementao de polticas pblicas (...) organiza o espao marcando-o com uma rede de
voltadas para a poltica econmica pretendida. Nessa signos, cujos significantes so constitudos de formas

esfera das prticas polticas, os conflitos provenientes espaciais e os significados, de contedos ideolgicos,

destas relaes de dominao entre o Estado e as clas- cuja eficcia deve ser reconstruda por seus efeitos so-
bre a estrutura social no seu conjunto (CASTELLS,
ses sociais tambm se materializam espacialmente de
2009).
forma diferenciada, em funo de interesses assimtri-
cos nas relaes de poder. 4
Barrios (1986) detalha o que cons-
Os estudos sobre os processos espaciais e, consequente- tituem a transmisso de mensagens:
mente, urbanos que consideram a totalidade das prticas As proposies de Vern sobre o
As prticas cultural-ideolgicas compreendem as aes tema levam a distinguir trs classes
sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) na de veculos transmissores de
sociais orientadas para:
mensagens: a) os que englobam a
sua relao com o espao como reflexo e condicionante linguagem e seus produtos: os livros
social permite uma concepo ampliada do processo de e panfletos, os meios de comunica-
a) desenvolver formulaes explcitas de conheci- o de massa, as artes plsticas, as
mentos capazes de responder s indagaes que o produo do espao em vrias conjunturas histricas. artes cnicas, os estilos musicais,
as concepes do espao arquite-
homem formula sobre si mesmo, a sociedade e o es- Neste sentido, a argumentao terica ora apresentada se tnico; b) os processos observveis
prestar a anlise da produo do espao em diferentes pe- de ao social, que compreendem:
pao-tempo e que permitam solucionar os problemas
os usos e costumes; os sistemas de
por ele enfrentados; b) gerar representaes, valores, rodos histricos da urbanizao, inclusive do objeto de comportamento definidos por certos
marcos institucionais, profissionais
modelos, interesses, aspiraes, crenas e mitos inter- estudo da tese. ou tcnicos; os rituais; as condutas
dependentes, os quais incidem sobre a prtica do co- de consumo; os sistemas de ao
poltica organizada; as pautas de
tidiano e obrigam a decidir entre duas opes: manter Um dos argumentos que ampara a tese da dialtica socio- interao familiar; c) a organi-
e reproduzir a ordem existente ou transform-la em zao do espao social, que inclui
espacial no que se refere aos efeitos do espao sobre o tanto os fatos arquitetnicos como
novas maneiras de fazer e pensar; c) difundir esses social alude resistncia imposta pelo espao fsico rea- o universo dos objetos de consumo
que ocupam esse espao seguindo
conhecimentos atravs das formas e meios de comu- lizao das aes sociais. Isto no significa admitir a vali- diferentes regras e configuraes,
nicao simblicos. (BARRIOS, 1986, p. 14). concepo que deveria estender-se
dade de um determinismo natural ou geogrfico, uma vez e abarcar tambm os fenmenos
que com os avanos da tcnica e da tecnologia na transfor- urbanos e regionais.

PAIVA, R. A. 10
A METRPOLE HBRIDA

mao da natureza se tornam imperativos. De fato, o es- 1.3 A PRODUO DO ESPAO NO


pao fsico modificado constitui um condicionante social
CONTEXTO DA INDUSTRIALIZAO
na medida em que redefine a organizao social. Para o
campo de atuao do planejamento urbano, do urbanismo
1.3.1 FUNDAMENTOS DA URBANIZAO
e da arquitetura, engajados na interveno sobre o espao,
este pressuposto constitui um instrumento de transforma- A anlise da relao entre a indstria e a urbanizao pres-
o social. Por outro lado, este pressuposto encontra certas supe a conceituao da urbanizao como uma das prin-
limitaes, uma vez que o espao projetado sem animao cipais manifestaes da produo do espao, sendo neces-
social estril, pois a transformao social por intermdio srio situar historicamente os antecedentes desta relao.
do espao s se realiza motivada pelas prticas sociais.
Segundo Castells (2009), a urbanizao pode ser entendi-
Este raciocnio alimentar tambm a anlise relativa ao pe- da sob dois aspectos, a saber: a concentrao espacial de
rodo de urbanizao contempornea atrelada s prticas uma populao, a partir de certos limites de dimenso e
sociais que envolvem o turismo na metrpole selecionada densidade, ou seja, refere-se ao crescimento populacio-
para o estudo. No entanto, pretende-se lanar um lastro nal ou processo social que impacta a funo, a forma e a
terico que envolva no somente a produo, histori- estrutura das cidades; e a difuso de sistemas de valores,
camente articulado s prticas econmicas do capitalismo atitudes e comportamentos denominados de cultura urba-
(produo de mercadorias e o mundo do trabalho), mas ao na, ou melhor, a urbanizao no um fenmeno exclu-
consumo no/do espao. sivamente quantitativo, ela pressupe uma transformao
nas prticas socioespaciais, que repercutem nas formas de
O processo de consumo do espao se impe em relao uso e ocupao do espao, bem como nos modos de vida.
produo devido ao estgio avanado do capitalismo, mar-
cado acentuadamente na contemporaneidade pela emer- O termo urbanizao refere-se ao mesmo tempo
constituio de formas espaciais especficas das so-
gncia da sociedade do consumo.
ciedades humanas, caracterizadas pela concentrao
significativa das atividades e das populaes num
Essa perspectiva abrangente de anlise da produo e con-
espao restrito, bem como existncia e a difuso
sumo do espao na totalidade da reproduo da sociedade,
de um sistema cultural especifico, a cultura urbana
para alm das prticas sociais exclusivas da produo in-
(CASTELLS, 2009, p. 46).
dustrial, possibilita a compreenso do processo de urbani-
zao desencadeado para o turismo e pelo turismo.
A viso de Reis Filho (2006) se alinha de Castells, ao
admitir que a urbanizao possui uma dimenso espacial e
Entretanto, antes de proceder anlise do processo de pro-
social, que se manifesta em dois sentidos, embora caream
duo e consumo do espao para/pelo o turismo, faz-se
ser consideradas de forma dialtica:
necessrio compreender o processo de urbanizao sob o
controle da produo industrial para, em seguida, relacio-
No sentido fsico, de extenso do tecido urbano, com
nar a urbanizao em relao lgica do consumo e ao
ampliao de terrenos urbanizados e no sentido de
turismo.
processo social e demogrfico de urbanizao, de

PAIVA, R. A. 11
A METRPOLE HBRIDA

transferncia de populao rural para reas urbanas, Em A Revoluo Urbana, Lefebvre argumenta que a
adoo de modos urbanos e metropolitanos, em reas imploso urbana seria, em tese, o ltimo estgio da evolu-
densas ou dispersas (REIS FILHO, 2006, p. 47). o histrica dos processos de urbanizao, precedida pela
cidade poltica, pela cidade mercantil e pela cida-
Para Sposito (2001) a urbanizao pode ser considerada de industrial, categorias espaciais e temporais utilizadas
um processo socioespacial de amplitude histrica que re- pelo autor para analisar a evoluo do fenmeno urbano.
flete e reproduz os modos de produo em diferentes con- Essa abordagem pressupe que o processo de urbanizao
textos histricos, ao passo que a cidade compreende uma
5
anterior ao advento da industrializao, embora atribua
forma espacial que expressa estes processos da urbaniza- indstria o papel de desencadeadora da tendncia de urba-
o acumulados no tempo. Entretanto, essa distino entre nizao completa da sociedade.
urbanizao como processo e cidade como expresso ma-
terial da urbanizao no devem ser considerados separa- Para Lefebvre, a cidade poltica se situa na origem da
damente na compreenso do fenmeno urbano, mas como cidade e corresponde no espao e no tempo a uma estru-
um par dialtico. tura socioespacial que acompanha, ou segue de perto, o
estabelecimento de uma vida social organizada, da agri-
importante ressaltar que a urbanizao no se restringe cultura e da aldeia (LEFEBVRE, 2002, p.21). A cidade
a um efeito do modo de produo capitalista sob a gide poltica implica tambm na existncia de um poder alta-
da indstria, uma vez que a cidade e a urbanizao so, mente centralizado e hierrquico que controla o exceden-
respectivamente, formas e processos socioespaciais de te da produo agrcola. A existncia da cidade poltica
origem remota na histria, alm do fato de possurem sua dependente da produo do campo, ao mesmo tempo em
existncia relacionada a uma determinada diviso social e que materializa e simboliza os poderes religiosos, admi-
territorial do trabalho, vinculadas a outros modos de pro- nistrativos e polticos da sociedade antiga.
duo e consequentemente a outras prticas sociais. A pr-
pria distino entre o urbano e o rural ao longo do tempo, A cidade poltica administra, protege, explora um ter-
conceitos e manifestaes espaciais cruciais para a com- ritrio frequentemente vasto, a dirigindo os grandes
preenso do processo de urbanizao, uma consequncia trabalhos agrcolas: drenagem, irrigao, construo
das especificidades da diviso social e territorial do traba- de diques, arroteamentos etc.. Ela reina sobre um de-

lho, que por seu turno, media a relao entre a sociedade terminado nmero de aldeias. A, a propriedade do

e a natureza. solo torna-se propriedade eminente do monarca, sm-


bolo da ordem e da ao. (LEFEBVRE, 2002, p. 21).

A recorrncia evoluo do processo de urbanizao per-


mite uma compreenso mais slida das articulaes entre Para Sposito (1989), a cidade antiga, ao contrrio do que 5
Para Leonardo Benvolo
as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideol- se pressupe, no se desenvolveu exclusivamente em fun- A palavra cidade emprega-se em
dois sentidos: para indicar uma or-
gicas) e a urbanizao atrelada industrializao e poste- o das prticas econmicas, ou seja, sua origem se ex- ganizao da sociedade concentrada
plica mais intimamente em funo das prticas polticas e integrada, que comea h cinco mil
riormente ao turismo. anos no Oriente Prximo e que ento
e culturais-ideolgicas que propriamente das econmicas. se identifica com a sociedade civil;
ou para indicar a situao fsica
Nestes termos, a cidade poltica um lugar por excelncia desta sociedade (BENVOLO,
de dominao e menos de produo. 1991, p. 13).

PAIVA, R. A. 12
A METRPOLE HBRIDA

Em sntese, a cidade poltica tem uma funo ligada Entretanto, o campo conserva sua importncia e tem sua
a um poder (poltico e religioso) altamente centralizado, produo incentivada e orientada para a cidade, para o
a sua forma murada, fechada e finita revela e representa mercado urbano, que por sua vez possibilita um processo
este poder e sua estrutura est condicionada pelo campo e de crescimento do capital comercial, implantado na cida-
pelo domnio militar sobre os territrios, organizando-se de poltica.
frequentemente como cidades-estados.
A cidade mercantil era tambm o espao de domi-
A cidade poltica excedida pela cidade mercantil, nao e gesto do modo de produo, de exerccio

que corresponde no tempo Revoluo Comercial que se de poder, e fornecedora de servios, tanto quanto as

iniciou na Europa Ocidental a partir do sculo XIV, na me- cidades antigas. No entanto diferenciava-se delas por
seu carter produtivo, ou seja, por passar a ser, de for-
dida em que a troca comercial confere ao ambiente urbano
ma mais marcante, o lugar da produo de mercado-
uma nova funo, forma e estrutura, provocando conse-
rias (SPOSITO, 1989, p. 39).
quentemente mudanas significativas no processo de ur-
banizao.
Sendo assim, podemos deduzir que a cidade mercantil via-
biliza um processo de acumulao de base comercial, na
Embora as atividades mercantis da cidade remontem a sua
produo e consumo de produtos artesanais, bem como na
origem, uma vez que o comrcio compunha a diviso so-
mercantilizao de matrias-primas e produtos agrcolas.
cial e territorial do trabalho na cidade poltica, as pr-
ticas sociais do comrcio (acompanhadas das atividades
A funo da cidade muda, ao permitir um processo de
artesanais e das articulaes com as atividades agrcolas)
acumulao no seu interior, diferente do carter acessrio
impem uma ampliao da liberdade, instigadas pela ne-
desempenhado pelo urbano no sistema feudal, justificado
cessidade de superao dos entraves, sobretudo o domnio
inclusive pela subtrao do seu papel poltico e religioso,
econmico e poltico dos poderes religiosos e seculares,
ao contrrio do que ocorria nas cidades antigas do Orien-
para viabilizar as demandas da economia de mercado
te e mesmo das cidades-estados mediterrneas. O fim da
emergente, capitaneadas agora por uma nova classe social:
Idade Mdia testemunha a proliferao das cidades e do
a burguesia.
processo de urbanizao do territrio europeu.

A diluio do feudalismo evidencia a emergncia de uma


A forma da cidade mercantil se apresenta ainda como
acumulao que se processa atravs do capital mvel e
uma forma fechada e sua identidade revelada pela mura-
ativo, do dinheiro e na cidade em detrimento da riqueza
lha, elemento fsico que permitiu em certo momento criar
fundada em um capital imvel e inativo, do latifndio e no
um ambiente seguro para o desenvolvimento da atividade
campo. Neste processo de transio do feudalismo para o
mercantil.
sistema mercantil, a distribuio demogrfica da popula-
o efetuava-se de forma abrangente e descentralizada e
Lefebvre salienta que o mercado ocupa um papel desta-
se intensifica a migrao do campo para a cidade, como
cado e central na estrutura urbana da cidade mercantil,
forma de se abolir a servido do campo e se beneficiar da
dividindo com a os edifcios representativos do poder (po-
liberdade suscitada pela cidade.
ltico e religioso), outrora hegemnicos na estruturao

PAIVA, R. A. 13
A METRPOLE HBRIDA

da cidade poltica. O espao urbano torna-se lugar A cidade capital conheceu um adensamento populacional
do encontro das coisas e das pessoas, da troca (LEFEB- considervel em funo da burocracia que se instala na ci-
VRE, 2002, p. 22). A estrutura das cidades determinada dade e viabiliza a centralizao poltica-administrativa; da
ainda pelas condicionantes naturais e geogrficas e sua lo- formao de exrcitos permanentes e da aristocracia emer-
calizao estrategicamente escolhida em funo da defe- gente que eleva os padres de consumo e de modos de
sa, dos fluxos do comrcio, bem como da disponibilidade vida mais sofisticados.
de recursos naturais, neste aspecto no muito diferente da
cidade poltica. Nesses centros, prospera o artesanato, produo bem
distinta da agricultura. (...) Em suma, so centros de

O processo de acumulao primitiva se desenvolveu em vida social e poltica onde se acumulam no apenas as

funo do pacto social (econmico, poltico e cultural-ide- riquezas como tambm os conhecimentos, as tcnicas
e as obras (obras de arte, monumentos). A prpria ci-
olgico) entre o capital mercantil e a realeza, que redun-
dade uma obra, e esta caracterstica contrasta com
dou na formao dos estados modernos. A ascenso das
a orientao irreversvel na direo do dinheiro, na
monarquias absolutas na Europa provocou o desmonte da
direo do comrcio, na direo das trocas, na direo
ordem feudal, na medida em que a instituio de um poder
dos produtos. Com efeito, a obra valor de uso e o
centralizado se contraps fragmentao medieval.
produto o valor de troca (LEFEBVRE, 1993, p. 10).

O estado nacional moderno, surgido da estrutura


O capitalismo mercantil intensifica a urbanizao para
agrria da civilizao medieval, acaba por ser o que a
alm do territrio europeu a partir da ampliao do pro-
destri, que modifica profundamente a ordem de coi-
sa antiga, que provoca o desequilbrio na distribuio
cesso de acumulao, que se d por intermdio das nave-

da populao, voltando mais uma vez instaurao gaes martimas, contribuindo para a expanso colonial e
da grande cidade como elemento poltico social deci- a criao de monoplios comerciais.
sivo (GOITIA, 1982, p. 128).
Essa fase do processo de acumulao j demonstra a arti-
Em termos de urbanizao, a rede de cidades redefinida culao necessria entre diversos territrios e centros ur-
pela supremacia da cidade capital, uma verso moderna banos, entre as metrpoles e as colnias, favorecendo o
da cidade poltica, que comanda no somente a rede surgimento de novos fluxos (terrestres e martimos), meios
urbana dos estados modernos, mas as relaes de domi- de transporte e infraestruturas. No caso das cidades colo-
nao entre as metrpoles europeias e as colnias. A rela- niais, sua funo determinada pelo sistema mercantil ge-
o cidade-campo tambm transformada na medida em ral, pois possuam apenas um carter poltico-adminis-
que a terra se torna uma mercadoria, levando a aristocracia trativo, militar-defensivo e de recepo e escoamento de
feudal, francamente descapitalizada, a arrendar ou vender mercadorias (SPOSITO, 1989, p. 39), complementar em
parcelas de sua terra. A produo agrcola e a propriedade relao ao papel exercido pelas cidades na Europa, fran-
fundiria perdem gradativamente a sua importncia eco- camente mais produtivo, reforado pela manufatura (onde
nmica em detrimento da atividade comercial. se esboa o incio do trabalho remunerado) e diferente da
produo artesanal medieval, que se baseava nas corpo-
raes, que foram pouco a pouco se diluindo por funcio-

PAIVA, R. A. 14
A METRPOLE HBRIDA

narem como obstculo para um processo de acumulao cedo ou tarde alcana as cidades pr-existentes, ou
mais amplo. constitui cidades novas, deixando-as em seguida, se
para a empresa industrial h algum interesse neste

Em sntese, a cidade mercantil concentra uma dupla afastamento. Assim como a cit poltica resistiu du-

funo, caracterizada pelo seu carter produtivo e pela rante longo tempo ao conquistadora, meio pac-
fica, meio violenta, dos comerciantes, da troca, do
centralizao do poder. A sua forma tende eliminao das
dinheiro, a cidade poltica e comercial se defendeu
muralhas e crescimento espacial, vivel graas consoli-
contra o domnio da indstria nascente, contra o capi-
dao dos Estados-nao, que propiciava um ambiente de
tal industrial e o capitalismo tout court (LEFEBVRE,
maior tranquilidade entre as cidades, anteriormente ame-
2002, p. 25).
aada por conflitos militares. A estrutura da cidade mer-
cantil articula e domina territrios cada vez mais vastos,
Malgrado estes primeiros fatores de localizao da inds-
criando um novo tipo de relao entre as cidades (capitais
tria prescindir da cidade, a cidade industrial se implanta
e provncias) e entre as metrpoles e as colnias.
sobre a cidade poltica e mercantil, pois ambas reuniam
condies propcias para um incremento mais amplo da
Os processos de urbanizao atrelados cidade politica
atividade industrial. No h propriamente substituio en-
e cidade mercantil demonstram, como foi analisado
tre estas categorias de anlise da cidade, mas o acmulo
anteriormente, que a produo do espao no determi-
de funes, formas e estruturas urbanas existentes e novas.
nada exclusivamente pelas prticas econmicas, mas se
relaciona tambm com as prticas polticas e cultural-ide-
A produo de bens materiais j fazia parte da diviso so-
olgicas na sua interao com o espao.
cial e territorial do trabalho que se espacializava na cidade
at ento, conforme ressalta a citao abaixo:

1.3.2 INDSTRIA FORDISTA E URBANIZAO


A expresso indstria traduz, no seu sentido mais
A cidade industrial constitui uma das principais catego- amplo, o conjunto de atividades humanas que tm
rias espaciais e temporais tratadas por Lefebvre na com- por objeto a produo de mercadorias, atravs da

preenso da evoluo do fenmeno urbano. Entretanto, transformao dos produtos da natureza. Portanto, a

Lefebvre questiona o vnculo da indstria, ou melhor, da prpria produo artesanal domstica, a corporativa
e a manufatureira representaram formas de produo
sua origem e localizao, com a cidade ao afirmar que ela
industrial, ou seja, um primeiro passo no sentido de
estaria ligada, a princpio, no cidade, pois
transformar a cidade efetivamente num espao de
produo (SPOSITO, 1989, p. 41).
(...) inicialmente a indstria se implanta (...) prxima
s fontes de energia (carvo e gua), das matrias-
primas (metais, txteis), das reservas de mo-de-obra. No entanto, a indstria que se anuncia com a Revoluo
Se ela se aproxima das cidades, para aproximar-se Industrial passa a predominar sobre as outras atividades
dos capitais e dos capitalistas, dos mercados e de econmicas e intensificar a transformao da natureza e da
uma abundante mo-de-obra, mantida a baixo preo. cidade. Na lgica da produo, a indstria subordina, cria
Logo, ela pode se implantar em qualquer lugar, mas e determina as outras atividades no produtivas. Para Le-

PAIVA, R. A. 15
A METRPOLE HBRIDA

febvre, O crescimento da produo industrial superpe- tado anteriormente, remonta Revoluo Comercial do
se ao crescimento das trocas comerciais e as multiplica. Sculo XV, se inicia no Sculo XVIII na Inglaterra e se
Esse crescimento vai do escambo ao mercado mundial, da estabelece e se consolida no mundo ocidental no sculo
troca simples entre dois indivduos at a troca de produtos, XIX e XX.
das obras, dos pensamentos, dos seres humanos (LEFE-
BVRE, 2002, p. 26). importante ressaltar que a industrializao, que se torna
hegemnica no sculo XX, apresenta como um dos sinto-
A cidade, por j concentrar pessoas e capital, passa a ser mas mais caractersticos, alm dos avanos tecnolgicos,
a base territorial de desenvolvimento da atividade indus- as mudanas nos processos de organizao do trabalho
trial, reflexo e condicionante do processo de acumulao (VARGAS, 1992). Trata-se dos estudos e investigaes
capitalista. que visam racionalizao dos movimentos, do tempo e
do espao na unidade industrial, sendo Frederick Taylor
A cidade , particularmente, o lugar onde se renem um dos pioneiros neste sentido6.
as melhores condies para o desenvolvimento do ca-
pitalismo. O seu carter de concentrao, de densida- Henry Ford se vale destes processos racionais de organi-
de, viabiliza a realizao com maior rapidez do ciclo zao e aplica o sistema de diviso interna do trabalho
do capital, ou seja, diminui o tempo entre o primeiro fabricao de automveis em cadeia contnua. A industria-
investimento necessrio realizao de uma deter-
lizao moderna se identifica com a produo dita fordis-
minada produo e o consumo do produto. A cidade
ta por seu carter inovador de influenciar a produo em
rene qualitativa e quantitativamente as condies
massa de diversas mercadorias. Para Harvey (1992), o que
necessrias ao desenvolvimento do capitalismo, e por
distingue o fordismo do taylorismo o fato de que, na vi-
isso ocupa o papel de comando na diviso social do
so de Ford, a produo em massa implicaria no consumo
trabalho. (SPOSITO, 1989, p. 63)
de massa, em um novo sistema de reproduo da fora de
trabalho, no controle e gerncia da produtividade, alm de
O advento da Revoluo Industrial implicou em trans-
uma nova esttica: racional e modernista.
formaes irreversveis nas prticas sociais. Alimentada
ideologicamente pelos pressupostos do Iluminismo, que
A indstria fordista relaciona-se com a emergncia do
reivindicava a supremacia da razo no combate tradi-
trabalho assalariado, que proporcionou uma ampliao
o materializada nos poderes absolutistas da Igreja e dos
do processo de acumulao, retirando dos trabalhadores 6
As proposies do chamado
monarcas, a industrializao vai promover uma desman- taylorismo estavam contidas no
os meios de produo necessrios sua sobrevivncia
telamento sem precedentes da estrutura social anterior ao estudo de Taylor denominado
e intensificando a diviso social do trabalho e o prprio Os Princpios da Administrao
sculo XVIII. As transformaes dos modos e meios de Cientfica de 1911. Para Harvey
processo de produo, inclusive no interior das unidades (1992), trata-se de um influente
produo corresponderam a mudanas significativas nas tratado que descrevia como
produtivas.
relaes sociais. A substituio dos produtos manufatura- a produtividade do trabalho
podia ser aumentada atravs da
dos pelos industrializados, as mudanas nas relaes de decomposio de cada processo
A predominncia do trabalho assalariado, e por outro de trabalho em movimentos
trabalho, agora assalariado, o liberalismo econmico e o componentes e da organizao de
lado o controle, cada vez mais definitivo, da produo
direito propriedade privada so alguns dos sintomas do tarefas de trabalho fragmentadas
pelo capital, do ao desenvolvimento capitalista um segundo padres rigorosos de tempo
sistema capitalista hegemnico que, conforme foi salien- e estudo do movimento.
novo rumo, atravs da ampliao do espectro de acu-

PAIVA, R. A. 16
A METRPOLE HBRIDA

mulao e reproduo do capital. Antes era possvel As transformaes provocadas pela Revoluo Industrial,
acumular-se a partir do comrcio de todo o tipo que a a princpio, so quantitativas. Trata-se do processo de mi-
economia mercantil permitia (inclua-se a os saques e grao campo-cidade e do crescimento demogrfico da
a pirataria, por exemplo). Agora, era possvel repro- cidade. Por outro lado, a atividade industrial exige trans-
duzir este capital acumulado, investindo-o na produ- formaes qualitativas e estruturais para viabilizar a nova
o, atravs da compra dos meios de produo neces-
atividade econmica. Trata-se de novos meios de produ-
srios: matria-prima, ferramentas, mquinas e fora
o, a saber: explorao diferenciada dos recursos natu-
de trabalho. Embutido no preo do produto, agora sob
rais, implicando em uma relao de dominao em relao
a determinao do capitalista, estava o "lucro", aquilo
natureza; os instrumentos de produo, como novas tc-
que a economia liberal considera a remunerao do
nicas, ferramentas e mquinas; as instalaes; os meios de
capital investido, e que, na verdade, constitui-se na
transporte e os meios de comunicao.
apropriao de parte da riqueza produzida pelo tra-
balhador que o seu salrio no remunera a mais-
valia. (SPOSITO, 1989, p. 46)
Ainda em relao natureza, verifica-se que, no contexto
da indstria fordista, o meio ambiente considerado como

Esta nova ordem social atrelada industrializao foi res- um recurso inesgotvel, sendo a sua preservao e conser-

ponsvel por mudanas espaciais significativas. Para Choay vao incompatvel com a viso do desenvolvimentismo

(1979) a sociedade industrial urbana. Isto implica de econmico pretendido.

imediato em inverso na relao cidade e campo, pois se


anteriormente a existncia da cidade ainda mantinha depen- As consequncias mais significativas decorrentes da Re-

dncia do campo, a partir de ento, a cidade prescinde o voluo Industrial de acordo com Vargas (1992) so:

campo, subordinando-o.
A expanso capitalista industrial que levou a uma di-
viso do trabalho ao nvel dos pases onde a explora-
Para Castells, a urbanizao e o processo de organizao
o da mais valia pelo capital exercida pelos pases
relacionado aos primrdios da Revoluo Industrial se ma-
desenvolvidos sobre os subdesenvolvidos levando a
nifesta em dois fatos fundamentais, a saber:
um novo tipo de imperialismo; a uma nova relao de
desenvolvimento econmico com o territrio e maior
A decomposio prvia de estruturas sociais agrrias
diferenciao entre as reas urbanas e rurais inverten-
e a emigrao da populao para centros urbanos j
do a supremacia, em termos de atividade econmica
existentes, fornecendo a fora de trabalho essencial
e de populao; e, uma maior integrao econmica e
industrializao.
cultural atravs da evoluo dos meios de transporte
(VARGAS, 1992, p.102-103).
A passagem de uma economia domstica para uma
economia de manufatura, e depois para uma econo-
Em termos territoriais, a industrializao desencadeou
mia de fbrica o que quer dizer, ao mesmo tempo con-
uma crescente espacializao funcional e reforou a divi-
centrao de mo-de-obra, criao de um mercado e
constituio de um meio industrial. (CASTELLS,
so internacional do trabalho e a sua espacializao a

2009, p. 45)
diviso territorial do trabalho em escala mundial - viabili-
zada pelos meios de transporte e comunicaes.

PAIVA, R. A. 17
A METRPOLE HBRIDA

Para Limonad (1999), a urbanizao um processo que se cional. Ao mesmo tempo em que a indstria promove uma
manifesta em duas escalas: na cidade (lugares) e na rede concentrao espacial, ela coloniza e cria articulaes em
urbana (articulao entre lugares). A industrializao in- larga escala, incluindo o prprio ambiente rural.
tensifica transformaes nas duas escalas de manifestao
da urbanizao. O processo de industrializao, ao provocar uma pro-
funda alterao na diviso social e espacial do traba-
Neste sentido a urbanizao seria uma forma de es- lho, implica mudanas radicais na vida do homem.
truturao do territrio, onde o peso dos lugares va- A aglomerao da populao, dos meios de produo
ria historicamente em funo dos condicionantes e e capitais num determinado ponto do espao, multi-
processos sociais, econmicos, polticos, e por vezes plica os pontos de concentrao e produz uma rede
culturais que tomam corpo. E a rede urbana seria a articulada e hierarquizada (CARLOS, 1992, p. 35).
expresso cristalizada de diferentes estruturaes do
espao em diferentes tempos histricos. (LIMONAD, A metrpole implanta-se no topo da rede urbana hierarqui-
1999, p. 82) zada suscitada pela industrializao, ao funcionar como
espaos de produo, de concentrao de capital, de meios
Na escala da cidade, dada resistncia dos sistemas espa- de produo e da prpria gesto da produo, subordinan-
ciais existentes, a industrializao necessitava e dependia do centros urbanos intermedirios e menores.
de uma reformulao da cidade histrica, que ocorre na
adaptao das estruturas existentes, na abertura de grandes A fragmentao e especializao espacial da rede urbana,
vias de circulao e na criao de estaes ferrovirias, produto e meio de reproduo da acumulao capitalista se
na instalao de novos bairros residenciais e industriais; expressam em um processo de urbanizao desigual, uma
enfim numa diversificao de tipos de edifcios, atestando vez que a difuso da industrializao incide de forma he-
tambm mudanas culturais provenientes da acumulao terognea nos lugares, seja pelo carter desigual intrnseco
do capital, simbolizadas pela modernidade. Onde a indus- do modo de produo capitalista, seja pelas determinaes
trializao no se valeu das vantagens da cidade existente, locais de cada lugar, inclusive as resistncias impostas
ela criou novas cidades dependendo do tipo de indstria. pelo prprio espao. Se no capitalismo mercantil o proces-
so de acumulao j atingia uma escala internacional, no
A forma da cidade tende a se diluir, seja pelo crescimento do capitalismo industrial este processo se consolida e torna-
tecido urbano, seja pela substituio de uma relativa unida- se intensivo, articulando diversas atividades econmicas
de espacial que outrora a cidade gozava, por uma tendncia (produo e beneficiamento de matrias-primas, comrcio
fragmentao e diferenciao espacial at ento indita. e servios e diversos tipos de indstria) sob o comando da
lgica da produo.
Em relao rede urbana, a industrializao escandaliza a
interligao entre os centros urbanos, organizados em uma O processo de urbanizao diferenciado dos pases perif-
rede urbana articulada e hierrquica, cabendo ao espao ricos reflete e reproduz o processo de dependncia econ-
tornar possvel o desenvolvimento e a intensificao das mica que estes mantm com os pases centrais. Verifica-se,
prticas econmicas de produo, distribuio e consumo dessa forma, uma relao entre o carter hegemnico da
de bens materiais em nvel regional, nacional e at interna- industrializao e a natureza da urbanizao dependente

PAIVA, R. A. 18
A METRPOLE HBRIDA

e desigual destes pases perifricos, muito embora estas Ratifica Carlos (1992):
desigualdades remontem o capitalismo mercantil.
(...) longe se ser um estgio do desenvolvimento, a
A industrializao, ao ampliar o nvel das foras pro- condio de subdesenvolvimento o outro lado da
dutivas, acentuou a capacidade de produo dos pa- moeda. Ambos formam uma unidade contraditria e
ses "centrais", reforando a diferena entre os nveis indissolvel dentro do modo de produo capitalista,
de produtividade destes pases e dos "perifricos". O cuja desigualdade, nos estgios de desenvolvimento,
pacto colonial rompeu-se, diminuindo o domnio/su- a caracterstica fundamental do processo de acumu-
bordinao poltica e reforando o domnio/subordi- lao. Assim, a lgica das relaes de dominao-su-
nao econmica (SPOSITO, 1989, p. 60). bordinao entre espaos nacionais deve ser buscada
na lgica do desenvolvimento do sistema capitalista

A intensidade da urbanizao dos pases perifricos e o de produo (CARLOS, 1992, p. 55).

tipo de dependncia so dados pelo grau de integrao de


cada territrio economia capitalista. At certo momento, Castells (2009) qualifica historicamente o processo de do-
este nvel de dependncia dos pases perifricos foi visto minao dos pases perifricos em relao aos centrais em
como etapa de um processo de desenvolvimento em curso, trs tipos: dominao colonial, dominao capitalista-co-
considerando que o alinhamento ao estgio de desenvol- mercial e dominao imperialista industrial e financeira,
vimento alcanado pelos pases centrais se realizaria via que podem coexistir, embora haja o predomnio de um tipo.
industrializao. A superao dos problemas urbanos dos A urbanizao dependente exprime estas articulaes eco-
pases subdesenvolvidos tambm estaria vinculada ao in- nmicas, polticas e culturais-ideolgicas de dominao.
cremento da industrializao, que por seu turno, promove-
ria o desenvolvimento. Entretanto, o subdesenvolvimento (...) o processo de urbanizao torna-se ento a ex-
presso, em nvel do espao, desta dinmica social,
dos pases perifricos no corresponde a uma fase do pro-
isto da penetrao, pelo modo de produo capi-
cesso de industrializao que ocorreu nos pases centrais,
talista historicamente formado nos pases ocidentais
mas constitui uma condio para reproduo do capitalis-
do resto das formaes sociais existentes, situadas em
mo industrial7.
nveis diferentes do ponto de vista tcnico, econmi-
co e social (...). (CASTELLS, 2009, p. 83).
Isto quer dizer que h uma articulao desenvolvimen-
to-subdesenvolvimento, e no apenas sequncias ou
Outro aspecto a ser analisado em relao urbanizao dos
fases de um desenvolvimento nico, engendradas pelo
capitalismo avanado, e concretizadas em diferentes pases perifricos o fato de que embora a industrializao
seja incipiente, os indicadores da urbanizao, como o cres-
7
Milton Santos, no livro
escalas do territrio (partindo da cidade, passando pela Urbanizao Desigual: a
regio e atingindo o nvel nacional). A evidncia da ar- cimento da populao urbana, por exemplo, so bastante especificidade do fenmeno urbano
nos pases subdesenvolvidos,
ticulao entre as economias nacionais sob o capitalis- elevados, devido no somente ao crescimento vegetativo, (1980), original publicado em
mas aos processos de migrao, contrariando a ideia de que francs no incio da dcada de
mo, e de sua integrao numa economia global o fato
1970, foi pioneiro nesta abordagem
de que apesar de haver um desenvolvimento/industria- quanto mais se incrementa a industrializao mais se induz ao considerar que a urbanizao
do mundo subdesenvolvido no
lizao a nvel mundial, ele seja diferenciado, embora a urbanizao. Castells qualifica este processo como hipe- constitui uma reproduo da
combinado (SPOSITO, 1989, p. 68). rurbanizao, que conota a ideia de um nvel de urbani- urbanizao verificada nos pases
centrais.

PAIVA, R. A. 19
A METRPOLE HBRIDA

zao superior aos nveis alcanados pela industrializao Por fim, a cidade industrial para Lefebvre precede e
(nmero de indstrias, empregos no setor, etc.). anuncia uma zona considerada crtica que culmina com a
imploso-exploso, que se identifica com a realidade ur-
A rede urbana e as cidades dos pases subdesenvolvidos bana contempornea, com a supremacia do urbano sobre a
sofrem impactos na urbanizao no apenas em funo da cidade e com a urbanizao completa conforme ser desta-
implantao de indstrias no seu territrio, como tambm cado na anlise sobre a indstria flexvel e a urbanizao.
do processo de industrializao na sua totalidade.
A imploso-exploso (metfora emprestada da fsica
possvel transferir as desigualdades e dominaes no nuclear), ou seja, a enorme concentrao (de pessoas,
processo de industrializao entre pases para as regies de de atividades, de riquezas, de coisas e de objetos, de

um mesmo pas. Essa anlise relevante para compreen- instrumentos, de meios e de pensamento) na realidade

der o processo de desigualdade regional existente no Bra- urbana, e a imensa exploso, a projeo de fragmentos
mltiplos e disjuntos (periferias, subrbios, residncias
sil e situar o papel do Nordeste, questo que ser discutida
secundrias, satlites, etc.) (LEFEBVRE, 2002, p. 26).
posteriormente.

Os argumentos tericos ora apresentados para relacionar


A discusso sobre a relao entre indstria e urbanizao
historicamente a relao entre a urbanizao e a industria-
nos pases subdesenvolvidos e suas diferenas em relao
lizao se prestam a respaldar e tornar inteligveis as espe-
aos pases desenvolvidos relevante na medida em que pos-
cificidades desse processo em comparao urbanizao
sibilita caracterizar o nvel de interferncias das determina-
contempornea, que tem como um das suas manifestaes
es globais e as especificidades locais no processo de ur-
os impactos da produo flexvel e da atividade turstica na
banizao verificado no Brasil, no Nordeste e em Fortaleza.
produo e consumo do espao.

Castells sintetiza genericamente os principais aspectos que


caracterizam o processo de urbanizao na Amrica Latina
e que se assemelham ao que ocorre no Brasil. 1.3.3 - INDSTRIA FLEXVEL E URBANIZAO
O desenvolvimento da indstria flexvel se insere no pro-
A urbanizao latino-americana caracteriza-se ento
cesso de globalizao das prticas sociais (econmicas,
pelos traos seguintes: populao urbana sem medida
polticas e cultural-ideolgicas), que por sua vez, redimen-
comum com o nvel produtivo do sistema; ausncia
siona enormemente as relaes entre o global e o local,
de relao direta entre o emprego industrial e cres-
posto que as barreiras espaciais e temporais se diluem,
cimento urbano; grande desequilbrio na rede urbana
graas ao desenvolvimento das comunicaes contempo-
em benefcio de um aglomerado preponderante; ace-
rneas e s novas tecnologias computadorizadas que po-
lerao crescente do processo de urbanizao; falta de
empregos e de servios para as novas massas urbanas
tencializam a reproduo do modo de produo capitalista.

e, consequentemente reforo da segregao ecolgica


das classes sociais e polarizao do sistema de estrati- A produo flexvel surge associada tambm necessi-
ficao no que diz respeito ao consumo (CASTELLS, dade de superao da crise no processo de acumulao ca-
2009, p. 99). pitalista na dcada de 1970. Harvey atribui flexibilidade

PAIVA, R. A. 20
A METRPOLE HBRIDA

da produo a mudana no regime de acumulao flexvel lbrio entre o desenvolvimento econmico e social e o uso
(ps-industrial), que consiste: sustentvel do meio ambiente no se concretiza.

(...) na flexibilidade dos processos de trabalho, dos As prticas econmicas contemporneas so respaldadas
mercados de trabalho, dos produtos e padres de con- pelas transformaes nas prticas polticas. Um dos indi-
sumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de cativos desse novo cenrio se refere ao papel desempenha-
produo inteiramente novos, novas maneiras de for- do pelo Estado em relao ao atual estgio do capitalismo.
necimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao
At a dcada de 1970, estava em vigncia, em consonncia
comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY,
com o processo de acumulao de base industrial, as polti-
1992, p. 140).
cas de bem-estar social preconizadas pelo kenesyanismo,
doutrina que defendia a ideia de um Estado provedor. A cri-
A produo de bens e mercadorias se diferencia em funo
se no processo de acumulao verificada na dcada de 1970
dos avanos tecnolgicos e da possibilidade de conjugar
incitou mudanas em relao ao papel desempenhando
a produo em srie de produtos altamente diferenciados
pelo Estado, amparadas pelas ideias neoliberais, com base
em conformidade com a lgica do consumo, confirmando
no pensamento de Friedrich Hayek e Milton Friedman. As
a produo flexvel, alm do progresso dos meios de co-
origens do neoliberalismo remontam ao pensamento liberal
municao, que viabilizaram o intercmbio de informaes
que perdurou at a primeira metade do sculo XX, no con-
em escala global, facilitando o fluxo de informaes entre
texto da crise ps 1929, fundamentado no pressuposto de
os centros de comando e as unidades produtivas descentra-
que a liberdade individual ser garantida se houver liberda-
lizadas, a propaganda, o alcance e a troca de mercadorias.
de de mercado (HARVEY, 2005a). A ideologia neoliberal
a crena que o mercado aberto, competitivo e sem regu-
Outros aspectos fundamentais que caracterizam as prticas
lao, liberado de todas as formas de interferncia estatal,
econmicas contemporneas so o florescimento do capi-
representa o melhor mecanismo de desenvolvimento econ-
tal financeiro e a ampliao desmesurada do setor terci-
mico (BRENNER e THEODORE, 2002, p. 2).
rio, atravs da economia de comrcio e servios, confirma-
da pela queda do nmero de trabalhadores na indstria e
O neoliberalismo, que redefiniu as atribuies do Estado
aumento no setor tercirio.
em relao s prticas econmicas - condio necessria
para a superao da crise capitalista - favoreceu a atuao
No que se refere relao entre a acumulao flexvel e a
das iniciativas privadas (empresas, grupos especficos e
utilizao dos recursos naturais, verifica-se no discurso uma
indivduos), que passaram a se beneficiar como propriet-
preocupao maior em criar condies para um desenvol-
rios de meios de produo e consumo (servios), antes sob
vimento econmico sustentvel, seja pela presso dos mo-
a tutela do Estado. A expanso do capitalismo, nessas con-
vimentos ambientalistas, seja pelo carter ideolgico que
dies, estava atrelada ao alargamento das possibilidades
a sustentabilidade suscita, constituindo um valor agregado
de acumulao por intermdio da ampliao do mercado,
para qualificar positivamente as empresas. Sem dvida, o
da competitividade e da mercantilizao de todos os seto-
crescimento das polticas e de reas de preservao e con-
res da sociedade.
servao ambiental uma realidade, mas na prtica o equi-

PAIVA, R. A. 21
A METRPOLE HBRIDA

As principais mudanas que caracterizam o neoliberalis- Harvey (2005a) acredita que o neoliberalismo potencializa
mo so: a diminuio do controle e da regulao estatal em os conflitos sociais, uma vez que, at ento, as representa-
relao economia; o processo crescente de privatizao es ou instituies partidrias e de classe tinham alguma
de empresas estatais e servios pblicos; o reforo da mo- influncia no aparato estatal. Dessa forma, o retorno ao
bilidade do capital internacional; a informalidade do em- liberalismo estaria em certo nvel atrelado restaurao
prego e o desmantelamento dos programas de bem-estar ou reconstruo do poder das elites econmicas e disso-
social. Harvey (2005a) acrescenta outras caractersticas, luo dos interesses coletivos em favor dos valores indivi-
a saber: o ataque a todas as formas de solidariedade so- duais e familiares e da propriedade privada.
cial que esbarram a competitividade flexvel; o retrocesso
nos compromissos de bem estar social; a reduo de taxas, O favorecimento das elites, sobretudo por intermdio do
encorajando a iniciativa empresarial e criando um clima capital financeiro, que tem poderes sobre diversos seg-
favorvel de negcios para induzir grandes injees de in- mentos da economia, se ampara no poder econmico para
vestimentos estrangeiros. influenciar os processos polticos. Assim, a ideia de liber-
dade contida na ideologia neoliberal est submetida aos
Note-se que para a expanso da atuao das empresas priva- interesses hegemnicos.
das em escala global, foi necessria uma srie de ajustes nas
economias dos estados-nao, sobretudo, nos pases em pro- A urbanizao contempornea reflete e reproduz a lgica
cesso de desenvolvimento, inclusive no Brasil, como forma do processo de acumulao atual, identificada com a in-
de garantir uma maior fluidez do capital, sendo imperativa dstria flexvel9.
a implementao de medidas econmicas, principalmente
no que se refere estabilizao monetria e ao controle da As prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideol-
inflao a fim de diminuir os riscos financeiros. gicas) contemporneas implicam na potencializao do ca-
rter urbano do territrio iniciadas com a industrializao,
Entretanto, a ideologia do Estado no interventor consti- com uma tendncia crescente de expanso e distribuio
tui uma contradio, uma vez que o Estado mantm, na das atividades e pessoas de forma fragmentada e extensiva.
prtica, diversas funes reguladoras, agora nitidamente 8
Esta realidade pode ser compro-
vada com o papel que o Estado
favorveis ao mercado . As contradies ideolgicas do
8 No temos mais, apenas, um processo de difuso da
cumpriu na mais recente crise que
neoliberalismo se relacionam tambm com a diversidade urbanizao pelo aumento do nmero e tamanho das acometeu o capitalismo (2008).

de formas de atuao do Estado em diversos pases. cidades e dos papis que desempenham na diviso so- 9
Vrios autores atribuem
cial do trabalho, mas temos uma urbanizao que se distintos termos para expressar
as mudanas contemporneas,
A imposio global do neoliberalismo tem, eviden- reconstri, tambm, como espacialidade que se redese- a saber: acumulao flexvel
nha a partir da fragmentao do tecido urbano e da in- (HARVEY, 1993), sociedade do
temente, sido altamente desigual, socialmente e geo- consumo (BAUDRILLARD, 2008),
graficamente, e suas formas institucionais e consequ- tensificao da circulao de pessoas, mercadorias, in- sociedade em rede (CASTELLS,
formaes, ideias e smbolos (SPOSITO, 2001; p. 84). 2003), ps-modernismo e a lgica
ncias socioespaciais tm variado significativamente cultural do capitalismo tardio
atravs das escalas espaciais e entre as principais zo- (JAMESON, 1996), meio tcnico-
cientfico-informacional (SANTOS
nas da economia do mundo (BRENNER e THEODO- Entretanto, a urbanizao contempornea no suprimiu o e SILVEIRA, 2001), em suma, com
papel da indstria e do tercirio na organizao espacial, as prticas sociais (econmicas,
RE, 2002, p. 3). polticas e cultural-ideolgicas) do
mas passou a refletir e condicionar as novas atribuies capitalismo ps-industrial.

PAIVA, R. A. 22
A METRPOLE HBRIDA

dessas atividades de acordo com o contexto histrico e so- Nesse cenrio internacional de redefinio dos papis dos
cial da acumulao flexvel. lugares, surgem as cidades globais como centros hegem-
nicos de controle do capital, que devem oferecer servios
A expresso espacial da acumulao flexvel, diferente avanados de informao, mo-de-obra especializada e
do modelo fordista em funo da diversidade da produo outros atributos para viabilizar os fluxos de informao
e do consumo, gera uma maior flexibilidade e mobilida- com outros centros de controle e os centros de produo.
de geogrfica que rompe com as barreiras do espao e do Os fluxos no acontecem apenas entre as cidades que esto
tempo. Verifica-se uma mudana da concentrao da pro- no topo da hierarquia, mas tambm com as demais.
duo para uma disperso crescente, que, possibilitando a
localizao descentralizada da indstria, no obedece mais Dessa forma, o fenmeno da cidade global no pode
lgica da contiguidade fsica, pois o que garante a sua ser reduzido a alguns ncleos urbanos no topo da hie-

eficcia so as redes de informaes. rarquia. um processo que conecta servios avana-


dos, centro produtor e mercado em uma rede global
com intensidades diferentes e em diferente escala,
Castells articula estas novas relaes de produo com o
dependendo da relativa importncia das atividades
conceito de espao de fluxos, que:
localizadas em cada rea vis--vis a rede global. Em
cada pas a arquitetura de formao de redes repro-
(...) caracteriza-se pela capacidade organizacional e
duz-se em centros locais e regionais, de forma que o
tecnolgica de separar o processo produtivo em di-
sistema todo fique interconectado no mbito global
ferentes localizaes, ao mesmo tempo em que rein-
(CASTELLS, 2003, p. 470).
tegra sua unidade por meio de conexes de teleco-
municaes e da flexibilidade e preciso resultantes
da microeletrnica na fabricao de componentes. Pela flexibilizao e instabilidade da localizao do ca-
(CASTELLS, 2003, p. 476). pital, ditada pelo mercado, a importncia destas cidades
na hierarquia se tornam absolutamente vulnerveis. Esse
Ainda em relao dinmica da localizao industrial, novo paradigma coloca as regies e cidades em um clima
verifica-se uma compartimentao cada vez maior das ati- de competio com o intuito de atrair investimentos e ocu-
vidades de gesto e de produo. par o seu lugar na economia global.

Estas mudanas incidem primeiramente na rede urbana, A localizao industrial no interior dos grandes centros ur-
pois a ampliao das possibilidades de acumulao do ca- banos passa a no ser mais imperativa, pois em tese no h
pital, em escala global, facilitada pela produo flex- impedimento para que a implantao das indstrias acon-
vel, que responsvel, por sua vez, pelo rompimento da tea em qualquer lugar, desde que os fluxos e a infraes-
hierarquia entre os lugares nos moldes anteriores. Embora trutura de transportes e comunicaes estejam garantidos.
a globalizao eleve as relaes de produo para escala Nesses termos, associa-se essa desconcentrao espacial
mundial, ela estimula a regionalizao, pois a atrao do da indstria a um suposto processo de desurbanizao ou
capital depende do papel que cada regio exerce na rede desmetropolizao, que so, na realidade, as formas que os
de fluxos globais. ncleos urbanos esto adquirindo na atualidade. A descon-
centrao das atividades industriais no territrio acom-

PAIVA, R. A. 23
A METRPOLE HBRIDA

panhada pelas atividades tercirias que se relacionam por O tecido ao qual o autor alude corresponde ao concei-
sua vez com a disperso da habitao. to de tecido urbano assinalado por Lefebvre, que no
indica de forma restrita, o domnio edificado nas cida-
Os ncleos urbanos contemporneos no possuem mais des, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da
uma unidade espacial, uma territorialidade contnua. Cho- cidade sobre o campo (LEFEBVRE, 2002, p.17). Nesse
ay (1996) questiona se o processo de urbanizao atual sentido, o tecido urbano engloba os diversos objetos do
gera necessariamente cidades, uma vez que o conceito de espao socialmente modificado (urbano e rural).
cidade, outrora empregado com uma forma espacial rela-
tivamente homognea, se desgastou a partir da industriali- Podemos inferir a partir dessas proposies tericas que a
zao e os processos urbanos de uso e apropriao abran- urbanizao contempornea transcende os limites da cida-
gente do territrio dificultam definir, mensurar e controlar de, confirma Limonad:
os limites e o crescimento das cidades na contemporanei-
dade. Para enfatizar o seu argumento, anuncia a morte da A urbanizao, assim, tende a deixar de estar relacio-
cidade e a emergncia do reino do urbano. nada apenas urbe, ao urbano, cidade, aglome-
rao de pessoas, equipamentos e infraestruturas. A
No seria, portanto, tempo de admitir, sem sentimen- urbanizao tende a assumir uma forma pulverizada
talismo, o desaparecimento da cidade tradicional e de em segmentos dispersos e conquista desta maneira
se interrogar sobre aquilo que a substituiu, ou seja, fragmentada a escala do territrio - e passa a se refe-
sobre a natureza da urbanizao e sobre a no cida- rir tambm a processos gerais e socioeconmicos no
de que parece ter-se tornado o destino das sociedades meio rural (se que ainda hoje podemos falar de uma
ocidentais avanadas? (CHOAY, 1996, p. 18). dicotomia rural-urbano) (LIMONAD, 1999, p. 89).

Para Lefebvre, a partir da industrializao, inicia-se a Sendo assim, a urbanizao contempornea desencadeia a
superao da cidade pelo urbano, quer dizer, a primazia expanso do tecido urbano de forma extensiva, mas des-
da cidade em relao ao campo, a subordinao total do contnua e fragmentada, no mais prevalecendo a lgica
campo em relao cidade. O urbano designa neste sen- da contiguidade das funes urbanas e do adensamento da
tido no mais um adjetivo que classifica o que se refere populao, de infraestrutura e de equipamentos, mas um
cidade, mas um substantivo que se transcende o prprio conjunto de tramas ou estruturas urbanas heterogneas ar-
conceito de cidade. Para Monte-Mr: ticuladas por um sistema de transportes e comunicaes
em uma escala cada vez mais abrangente.
(...) o urbano esse tecido que nasce nas cidades e
se estende para alm delas, sobre o campo e as regies, A urbanizao contempornea conhece tambm movi-
uma sntese da antiga dicotomia cidade-campo, um mentos simultneos e combinados de concentrao e des-
terceiro elemento na oposio dialtica cidade-campo, concentrao das atividades econmicas, caracterizadas
uma manifestao socioespacial da organizao urba- pelas novas lgicas de localizao dos setores secundrio
no-industrial contempornea, que abarca, virtualmen- e tercirio e pela distribuio das reas residenciais, geran-
te, todo o espao social (MONTE-MR, 2007, p. 246). do um tecido urbano diversificado e pontuado por vrias e
distintas centralidades urbanas, colaborando para a expan-

PAIVA, R. A. 24
A METRPOLE HBRIDA

so urbana e redefinindo a relao centro-periferia. metrpoles industriais fordistas subdesenvolvidas, con-


centradoras da produo industrial e da massa de mo-
A cidade polinucleada inviabiliza a prpria constitui- de-obra disponvel e marcadas pela diviso social do es-
o de uma identidade urbana para os seus habitantes pao urbano (FERREIRA, 2001, p. 13).
e permite a construo de diferentes representaes
de cidade, definidas no apenas pelo padro socioeco- A fragmentao verificada em geral na urbanizao con-
nmico de seus moradores, mas pela localizao que
tempornea tem contornos de uma segregao crescente
ocupam e pelos lugares que vivenciam na trama de
nas cidades dos pases perifricos, caracterizando um pro-
fluxos que se estabelecem no interior dessas grandes
cesso de urbanizao marcado pela pobreza.
reas urbanas. (SPOSITO, 2001, p. 95-96).

Esse , portanto, o cenrio das grandes cidades sub-


Para Limonad (2007) coexiste o processo de urbanizao desenvolvidas, no incio do sculo XXI: um alto grau
extensiva, de carter mais disperso e de urbanizao in- de pobreza, oriundo da natureza estruturalmente
tensiva, marcado pela concentrao. Estas dinmicas e desequilibrada da industrializao e da urbanizao
formas espaciais (produtos e condicionantes) ratificam a perifricas. (...) nesse contexto que a globalizao
ruptura da ideia de totalidade da cidade. tenta imprimir suas caractersticas modernizadoras,
exacerbando o quadro de antagonismo explicitado
A urbanizao na atual etapa, por conseguinte, en- anteriormente, pois, no contexto urbano, a contradi-
tendida, aqui, como um processo que no est mais o estrutural das economias de desenvolvimento de-
restrito cidade, que extravasa os limites da aglome- sigual e combinado se traduz pela incompatibilidade
rao fsica de edificaes, infraestruturas e atividades, entre os bairros globalizados da cidade formal e os
de fixos e fluxos, atravs das diversas prticas, tticas assentamentos ditos subnormais, que configuram a
e estratgias dos distintos capitais e do trabalho para tipologia majoritria da cidade real, nas zonas perif-
garantir sua reproduo (LIMONAD, 2007, p. 33). ricas abandonadas pelo capital e pelo poder pblico
(FERREIRA, 2001, p. 14).
A insero dos pases perifricos na rede de fluxos globais
acentua o processo de urbanizao desigual, na medida em Nesses termos, os impactos da globalizao na urbaniza-
que so cada vez mais incorporados como territrios para o verificada no Brasil, semelhantes a outros pases sub-
expanso da acumulao flexvel. Entretanto, mantm- desenvolvidos, embora cada um possua suas especificida-
se as condies assimtricas de integrao destes pases des histricas, revela-se nas desigualdades socioespaciais
subdesenvolvidos ao capitalismo hegemnico, principal- urbanas: de um lado, fragmentos de um territrio voltado
mente no que se refere ao nvel tecnolgico, coexistindo para elites locais abastadas, ilhas de prosperidade que ab-
inclusive com os processos da indstria fordista. sorvem os avanos do processo de globalizao e permi-
tem a reproduo do processo de acumulao contempor-
O desenvolvimento dependente e desigual no contexto da neo, do outro, a manuteno e o crescimento de territrios
indstria fordista prevalece na contemporaneidade, tendo da pobreza, marcados pela informalidade e excluso.
como herana os problemas da hiperurbanizao des-
tacados anteriormente, que redundaram nas gigantescas

PAIVA, R. A. 25
A METRPOLE HBRIDA

Ferreira (2001) explica que estas Ilhas de Primeiro Mun- excluso, provenientes do mesmo processo desigual
do possuem funes e caractersticas diferenciadas, que de urbanizao (PAIVA, 2005, p. 28-29).
se manifestam em bairros residenciais, reas de negcios
voltados para o tercirio avanado, reas centrais reabilita- De modo geral, a urbanizao contempornea reflete e re-
das e direcionadas para novos usos, identificando-se com o produz o capitalismo contemporneo e se caracteriza pela
processo de gentrification. Esses fragmentos da cidade: intensificao das articulaes entre os lugares, redefinindo
a rede urbana que se articula em escala global, pela frag-
(...) caracterizam-se pelo alto volume de investimen- mentao crescente do tecido urbano e pela disseminao
tos privados e pblicos, pelas modernas tecnologias indiscriminada do urbano. No caso da urbanizao dos pa-
empregadas, pela qualidade da infra-estrutura urbana ses perifricos, a fragmentao se manifesta na exacerbao
disponibilizada e pelo alto poder aquisitivo de seus da segregao socioespacial historicamente consolidada.
usurios (FERREIRA, 2001, p. 16-17)

Enfim, as transformaes econmicas, polticas e cultu-


importante acrescentar que os espaos produzidos e con- ral-ideolgicas da contemporaneidade conduzem a ge-
sumidos pelo/para o turismo tambm constituem ilhas neralizao da urbanizao, que excedem os impactos
ou lugares especializados voltados para as elites (locais e da industrializao, muito embora se inicie a partir dela.
globais) e para a reproduo do processo contemporneo As mudanas verificadas na produo industrial (produ-
de acumulao, conforme ser discutido posteriormente. o flexvel, desconcentrao) e induzidas pelo avano do
meio-tcnico-cientfico-informacional, a expanso do
Milton Santos (2003) j h algum tempo advertia que este tercirio caracterizam a primazia do consumo no atual es-
quadro de segregao urbana provm da existncia com- tgio do modo de produo capitalista, conforme ser ana-
binada na cidade dos circuitos econmicos superior e in- lisado na sequncia, fundamentando a compreenso dos
ferior, responsveis no apenas pelo prticas econmicas desdobramentos espaciais na atividade turstica.
urbanas, mas pelo processo de organizao espacial. O
autor defendia ainda que ambos tm a mesma origem e
causas, alm da dependncia do circuito inferior em rela- 1.3.4 DA LGICA DA PRODUO LGICA DO
o ao superior. Esses argumentos ainda so consistentes CONSUMO.
para explicar o quadro socioespacial urbano decorrente da
Segundo Vargas (1996), possvel identificar trs momen-
urbanizao desigual.
tos caractersticos em relao produo de mercadorias
e desta com o setor produtivo e o mercado de consumo, a
A modelagem desta paisagem revela um quadro de
segregao socioespacial, evidenciando diferencia- saber: do incio das civilizaes at o final do sculo XIX;
es importantes no espao urbano. A localizao do final do sculo XIX at a dcada de 70 e a partir da
dos investimentos pblicos em infra-estrutura e equi- dcada de 1970.
pamentos urbanos, assim como a presena do capi-
tal imobilirio so os elementos emblemticos deste O que caracteriza o primeiro perodo que a produo de
quadro, fazendo coexistir no espao da cidade man- mercadorias estava atrelada ao mercado, ou seja, era deter-
chas de desenvolvimento e degradao, incluso e minada pelas necessidades do consumidor e se restringia a

PAIVA, R. A. 26
A METRPOLE HBRIDA

um nmero bem modesto de mercadorias e, conforme foi de produtos, permitindo a expanso do capital e a reprodu-
analisado anteriormente, identifica-se com a primazia da o da fora de trabalho. Nesta abordagem, o consumo
atividade primria, o artesanato e a manufatura. determinado pela produo e no pelas necessidades.

No segundo momento, o mercado est subordinado pro- Na anlise da economia poltica da urbanizao, a relao
duo, uma vez que a industrializao dos bens e merca- entre espao e consumo se situa dependente da lgica da
dorias condiciona o consumo. Esse momento de produo produo industrial. evidente que produo e consumo
de mercadorias foi impulsionado pelos avanos tecnolgi- constituem um par dialtico, pois o consumo constitui a
cos desencadeados pela Revoluo Industrial, que, imbu- consequncia lgica e necessria da produo (BAU-
da do esprito cientfico, redundou em uma transforma- DRILLARD, 2008, p. 87), mas no perodo hegemnico da
o sem precedentes no modo de produo e nas relaes produo, ao consumo relegado um papel secundrio em
sociais, sobretudo no que se refere produo em massa relao organizao espacial.
e diviso do trabalho no processo de fabricao, carac-
terizando a produo fordista, de acordo com a discusso A relao entre espao e consumo aparece no pensamento
j apresentada. de Castells relacionada teoria do consumo coletivo. Os
processos de consumo coletivo se referem a certos bens
Esse perodo marcado pela forte atuao do Estado por pblicos, respaldados pelo Estado, fundamentais para a re-
intermdio dos mecanismos de controle do mercado. O produo da fora de trabalho, tais como: habitao, edu-
Estado criou as condies necessrias para a reproduo cao, sade, comrcio, transportes, entre outros.
da fora de trabalho, fornecendo as condies salariais m-
nimas e os meios necessrios ao consumo de bens coleti- Esses bens de consumo so fornecidos atravs da forte in-
vos, que constituem na verdade uma forma de garantir a terveno - inclusive espacial - do Estado, pois at certo mo-
acumulao do capital industrial fordista. mento alguns desses bens no geravam lucro para o capital
privado, constituindo, assim, uma condio essencial para
Neste momento, a iniciativa da produo no partia a manuteno do capitalismo como modo de produo. Os
mais daquele consumidor soberano. Em vez disso, bens de consumo coletivo adquiriram uma importncia que
parte da organizao da produo ampliava a sua es- transcende as necessidades bsicas, so construes histri-
fera de atuao nas reas de propaganda, marketing, cas, pois so determinadas pela produo. Para Castells as
comportamento, psicologia para ser capaz de contro-
desigualdades socioespaciais decorrentes do consumo cole-
lar os mercados, ao qual se presumia, deveria servir.
tivo no so reflexos das relaes de classe, mas do prprio
Assim foi mais alm, dobrando o consumidor s suas
processo diferenciado do consumo. Estas disparidades no
necessidades e passando a influenciar, profundamente
so determinadas exclusivamente pelas relaes econmi-
os seus valores e crenas (VARGAS, 1996, p. 41).
cas, so definidas pela interveno do Estado.

Para Canclini (1997), diversos estudos sobre o consumo


O terceiro momento identificado por Vargas (1996) tem
convergem para o fato de que o consumo constitui na re-
como marco as transformaes ocorridas na dcada de
alidade um momento do processo de produo e reprodu-
1970 no mbito da crise do processo de acumulao que se
o social, ou seja, um processo subsequente gerao

PAIVA, R. A. 27
A METRPOLE HBRIDA

inicia nos pases desenvolvidos, devido a alguns fatores, ciam uma das outras em virtude da moda, das variaes
tais como: a decadncia do Estado Providncia (Welfare sazonais e de segmentos especficos do mercado (...).
State), a elevao do preo do petrleo, o aumento dos
encargos trabalhistas e a concorrncia com os produtos de Consumo ps-fordista: o consumo, mais do que a

pases recm-industrializados. produo, predomina, na medida em que os gastos


do consumidor aumentam em proporo com a renda
nacional; (...) quase todos os aspectos da vida social
A emergncia da lgica do consumo se pauta na elevao
se tornam mercadoria, at mesmo os atos de caridade;
do nvel e da complexidade das prticas sociais - e espa-
diferenciao muito maior dos padres de compra por
ciais - que envolvem a produo e o consumo. Na moder-
parte de diferentes segmentos do mercado; maior vo-
nidade, onde se encontram as razes do consumo tal qual
talidade das preferncias do consumidor; crescimento
compreendemos na atualidade, conforme a periodizao
de um movimento do consumidor e a politizao do
supracitada, este constitua uma consequncia da produ- consumo; (...) desenvolvimento de muito mais pro-
o industrial, que incentivava a apropriao de bens e dutos, cada um dos quais tem uma vida mais curta;
mercadorias, tanto para justificar a sua existncia, como emergncia de novas espcies de mercadorias, mais
forma de promover em certa medida o estado de bem-estar especializadas, baseadas em matrias-primas que im-
social, condio essencial para a manuteno do sistema plicam formas de produo no-massivas (produtos
capitalista. As prticas de consumo nesse contexto pos- naturais por exemplo) (URRY, 2001, p. 31).
suem forte apelo ideolgico, ressalta Baudrillard:
Entretanto, importante esclarecer que ainda h uma in-
A sociedade de consumo, no seu conjunto, resulta do terpenetrao entre os dois nveis que potencializa a varie-
compromisso entre princpios democrticos igualit- dade e a complexidade de modos de consumo.
rios, que conseguem aguentar-se com o mito da abun-
dncia e do bem-estar, e o imperativo fundamental de
Na ps-modernidade (perodo correspondente ao terceiro
manuteno de uma ordem de privilgio e de dom-
momento), o consumo adquire um status hegemnico na
nio. (BAUDRILLARD, 2008, p. 56).
medida em que ele determina no somente a produo de
bens, mas eleva quase tudo condio de mercadoria, in-
Urry (2001) critica o vis produtivista da literatura sobre
clusive o espao. Para Harvey (2005b, p. 39), a desaver-
o consumo e estabelece uma anlise da transformao no
gonhada mercadorizao e comercializao de tudo, so,
mbito do consumo em dois nveis: o consumo de massa
afinal, indicadores dos nossos tempos.
fordista, atrelado lgica da produo, e o consumo di-
ferenciado ps-fordista relacionado lgica do consumo,
Em uma primeira instncia, a produo de mercadorias se
caracterizando-os:
submete s necessidades de expressar, atravs do consu-
mo, a diferena, quase um desejo reprimido contra a ho-
Consumo de massa: aquisio de mercadorias produ-
mogeneidade imposta pela produo fordista, pelo consu-
zidas mediante condies de produo de massa: uma
mo de massa de bens de uso coletivo, em consonncia com
taxa, alta e crescente, de gastos com produtos destinados
a manifestao dos movimentos de grupos sociais (tni-
ao consumidor; (...) produtor como dominante, mais do
que o consumidor, mercadorias que pouco se diferen- cos, homossexuais, mulheres, hippies, etc.) em busca de se

PAIVA, R. A. 28
A METRPOLE HBRIDA

impor culturalmente. Em uma segunda instncia, surge o a distino social e a segmentao dos gostos, no porque
consumo de bens intangveis, relacionados s experincias satisfazem as necessidades bsicas, mas porque constituem
e sensaes que envolvam todos os sentidos, para alm das smbolos de diversidade em uma sociedade que celebra a
necessidades fisiolgicas. Nessa perspectiva, os lugares e a diferena.
cultura em geral adquirem a condio de mercadoria alta-
mente valorizada. Nas duas condies, o carter simblico Para Canclini a ascenso dos consumidores condio
do consumo adquire relevncia nunca antes alcanada. de cidados se realiza na medida em que a concepo de
mercado no seja exclusivamente relacionada troca de
Tanto na lgica dos signos como na dos smbolos, os obje- mercadorias, mas parte de interaes socioculturais mais
tos deixam de estar ligados a uma funo ou necessidade complexas, o valor mercantil no alguma coisa conti-
definida, precisamente porque corresponde a outra coisa, da naturalmente nos objetos, mas resultante das intera-
quer ela seja a lgica social que a lgica do desejo, s quais es socioculturais em que os homens usam (CANCLINI,
servem de campo mvel e inconsciente de significao 1997, p. 66). Sendo assim, o consumo no apenas uma
(BAUDRILLARD, 2008, p. 89). prtica econmica, pois pode ser definido como um con-
junto de processos socioculturais em que se realiza a apro-
Em conformidade com a viso de Baudrillard, o consumo priao e os usos dos produtos (CANCLINI, 1997, p. 53).
de objetos determinados pela necessidade tem uma ligao
com o valor de uso, ao passo que o consumo associado Vargas (2009) advoga que as prticas de consumo contem-
lgica do desejo tem ligao com o valor de troca, mas porneas transcendem as relaes estritamente econmi-
tambm com o valor de signo, ou seja, pelo seu valor en- cas (valor de uso e valor de troca) contidas no bem ou
quanto expresso da distino social e individual. mercadoria, mas esto imbudas de trocas e valores sociais
mais complexos.
No entanto, persiste e coexiste na sociedade contempor-
nea o consumo que est relacionado ao nvel biolgico da Este distanciamento da utilidade do bem faz com que
necessidade e da sobrevivncia, ao nvel social e finalmen- o consumo assuma um carter ilimitado e elstico,

te ao nvel mais subjetivo e complexo, expresso da indi- como diriam os economistas, inexplicveis dentro da

vidualidade e da identidade. teoria das necessidades e da satisfao, por nunca po-


derem ser, de fato, saciadas (VARGAS, 2009, p. 8).

Para Baudrillard o sistema de consumo dependente da


produo industrial das diferenas. A produo mono- Percebe-se um avano na teoria do espao de Lefebvre no

polista moderna de bens no se limita a ser simples produ- que concerne relao entre a lgica do consumo e a pro-

o de bens; revela-se tambm sempre como produo (mo- duo e o consumo do espao, quando o autor afirma que

nopolista) de relaes e diferenas. (BAUDRILLARD, alm do fato do espao ser parte integrante das foras e dos

2008, p. 107). meios de produo, constitui um produto, ou melhor, uma


mercadoria que pode ser consumida.

Um dos indcios do aumento da complexidade e flexibili-


Lefebvre observa que, alm de haver um espao de
dade das prticas de consumo a capacidade de expressar
consumo, ou quanto a isso, um espao como rea de

PAIVA, R. A. 29
A METRPOLE HBRIDA

impacto para o consumo coletivo, h tambm o con- limitaria seu uso s formas de apropriao privada
sumo do espao, ou o prprio espao como objeto de (CARLOS, 1999b, p. 64).
consumo. Isso pode ser ilustrado pelo turismo, em
que o prprio meio ambiente consumido atravs da Assim, o consumo do espao se verifica na medida em que
recreao, ou pela relocalizao dos negcios devido ele se transforma em mercadoria. O que o qualifica primei-
a atratividades naturais. Assim o prprio design espa- ramente como mercadoria a superao do valor de uso
cial pode ser convertido em mercadoria, juntamente
pelo valor de troca sob a gide do consumo e menos pela
com a terra, algo que os arquitetos, planejadores de
lgica da produo. O valor de troca impresso no espa-
cidade e turistas conheceram por algum tempo. Desse
o-mercadoria se impe ao uso do espao na medida em
modo, as relaes socioespaciais impregnam o modo
que os modos de apropriao passam a ser determinados,
de produo ao mesmo tempo como produtor e pro-
cada vez mais pelo mercado (CARLOS, 1999b, p. 175).
duto, relao e objeto, numa maneira dialtica que se
O turismo representa, sem dvida, um dos emblemas des-
ope reduo a preocupaes de classe e territrio.
sas transformaes nas prticas sociais contemporneas
(GOTTDIENER, 1997, p. 129)
(econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) que engloba
o consumo, conforme ser analisado posteriormente.
O espao no somente um receptculo ou suporte das pr-
ticas de consumo coletivo, como se verifica na lgica da pro-
Em sntese, na lgica da produo, prevalece o consumo
duo, ele constitui o palco de distintos nveis e formas de
de massa, que precisava da interveno do Estado (Wel-
consumo, alm do fato de ser um objeto de consumo em si.
fare State) para garantir demanda, e, portanto os bens de
consumo coletivo deveriam ser providos, sendo a produ-
O consumo do espao uma tendncia recente e crescente
o e o consumo do espao orientados para reproduzir a
em que a (re)produo do espao do capitalismo contempo-
acumulao industrial fordista; na lgica do consumo, a
rneo baseia-se nas relaes de consumo, confirma Carlos:
produo se submete segmentao, flexibilizao e he-

Constata-se, hoje, a tendncia segundo a qual, cada terogeneidade das prticas de consumo, em consonncia
vez mais, os espaos urbanos so destinados troca com a emergncia do Estado neoliberal, no qual o espao
- o que significa que a apropriao e os modos de uso adquire cada vez mais a condio de mercadoria, favore-
tendem a se subordinar cada vez mais ao mercado. cendo a reproduo da acumulao flexvel. O Quadro Si-
Em ltima instncia, significa que existe uma tendn- nptico adiante estabelece um paralelo entre a urbanizao
cia diminuio do espao onde o uso no se reduz e a industrializao fordista e flexvel.
esfera da mercadoria e o acesso no se associa
compra e venda de um direito de uso temporrio.
Isto , cada vez mais o lazer e o flanar, o corpo e os
passos so restritos a lugares vigiados, normatizados,
privatizados. Esse fato consequncia da vitria do
valor de troca sobre o valor de uso, isto , o espa-
o se reproduz, no mundo moderno, alavancado pela
tendncia que o transforma em mercadoria o que

PAIVA, R. A. 30
A METRPOLE HBRIDA

QUADRO SINPTICO - INDSTRIA E URBANIZAO


INDSTRIA FORDISTA INDSTRIA FLEXIVEL
PRTICAS ECONMICAS - Primazia da produo tercirio subordinado - Primazia do consumo tercirio avanado dominante
- Produo em massa de bens homogneos - Produo de produtos especializados
- Comando e produo centralizados - Comando e produo descentralizados
- Concentrao e centralizao do capital industrial, financeiro - Desconcentrao e internacionalizao do capital.
e comercial Supremacia do capital financeiro
- Mercados nacionais - Mercado global
- Imperialismo e controle da produo e do mercado pelos - Desindustrializao dos pases centrais e manuteno do
pases centrais comando e industrializao dos pases perifricos
- Trabalho: tarefas nicas - Trabalho: mltiplas tarefas
- Formalidade do emprego - Informalidade do emprego - tercerizao
- Consumo de bens de uso coletivo (de massa de bens - Consumo individualizado, celebrao da diferena (consumo
durveis) de bens intangveis)
- Desenvolvimentismo, progresso, razo tcnico-cientfica - Desenvolvimento sustentvel (discurso)
- Desenvolvimento desigual dos pases perifricos - Desigualdades dos pases perifricos em escala global
PRTICAS POLTICAS - Estado de Bem Estar Social (Welfare State) - Estado Neoliberal
- Estado Provedor - Estado Empreendedor
- Estatizao dos bens e necessidades coletivas - Privatizao dos bens e necessidades coletivas
- Regulamentao - Desregulamentao
- Desmantelamento dos interesses de classe e emergncia das
- Interesses de classes
minorias
PRTICAS CULTURAL- - Modernismo - Ps-modernismo
IDEOLGICAS
- Valores culturais homogeneizados - Valores culturais fragmentados e plurais
- Cultura de massa - Mercantilizao da cultura
- Primazia do coletivo - Primazia do individualismo (sociedade do espetculo)
PRTICAS SOCIOESPACIAIS - - Concentrao espacial - Desconcentrao e fragmentao espacial
URBANIZAO
- Cidade: modelo centro-periferia - Cidade: modelo polinucleado
- Planejamento urbano tecnocrtico - Planejamento urbano estratgico
- Natureza como recurso inesgotvel dominao - Limitao dos recursos naturais conciliao
- Cidades como centros de produo - Cidades como centros de consumo.
- Suburbanizao - Gentrification
- Rede urbana: hierarquizada e articulada em funo dos - Rede urbana: hierarquizada em funo dos centros de
centros de produo. comando cidades globais.
- Localizao industrial contgua ao comando - Localizao industrial fragmentada
- Diluio da forma urbana tradicional (antiga) urbanizao
- Diluio da forma urbana urbanizao extensiva
intensiva.
- Primazia do urbano em relao ao campo - A presena do urbano no campo.
- Separao das funes urbanas - Miscigenao das funes urbanas
- Cultura e turismo papel secundrio na organizao da - Cultura e turismo indstria - motriz na estruturao da
cidade cidade
- Arquitetura com apelo funcional e social - Arquitetura com apelo formal e do consumo imagtico.
- Hiperurbanizao dos pases perifricos - Manuteno da hiperurbanizao dos pases perifricos.
- Segregao socioespacial nos pases subdesenvolvidos
- Segregao socioespacial nos pases subdesenvolvidos
urbanizao da pobreza hegemnica com ilhas de
urbanizao com ilhas de pobreza.
prosperidade
Elaborado pelo autor.

PAIVA, R. A. 31
A METRPOLE HBRIDA

1.4 - A PRODUO E O CONSUMO DO ES- viajar, mas no o que caracteriza o tipo de viagens sur-
gidas no contexto da modernidade. A necessidade inata de
PAO PARA/PELO TURISMO.
viajar fruto do desejo de conquistar, descobrir e conhecer
outros lugares, atravessar as barreiras espaciais e temporais
1.4.1 - O TURISMO E AS PRTICAS SOCIAIS
do lugar, motivadas pela guerra, pela ampliao dos merca-
Pretende-se nesta seo relacionar o turismo e as prti- dos, pela conquista e posse de novos territrios, pelas pere-
cas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas), grinaes religiosas, entre outras. Essas evidncias podem
situando-o em relao lgica da produo e a do consu- ser identificadas nas viagens produzidas pela ampliao dos
mo. Para tanto, adotou-se a periodizao proposta no sub- mercados no Oriente Prximo na Antiguidade; nas constru-
captulo anterior que destaca a produo de mercadorias es de estradas pelo Imprio Romano, no sculo II a.C.
e desta com o setor produtivo e o mercado de consumo. a II d.C., viabilizando o domnio sobre os territrios con-
luz desta perspectiva histrica, ser possvel estabele- quistados; nas peregrinaes a lugares religiosos na Euro-
cer um campo conceitual acerca do turismo, que envolve pa medieval; entre outros exemplos. Entre o sculo XVI e
contribuies de diversas reas do conhecimento. Entre- incio do sculo XIX, os deslocamentos impulsionados pela
tanto, adverte-se que as proposies ora apresentadas no conquista de novos territrios dentro da lgica expansionis-
tm como prioridade esgotar o campo epistemolgico do ta e imperialista dos primrdios do capitalismo, ou mesmo
turismo, mas proceder a uma abordagem que conduza a a necessidade de descobrir lugares e paisagens desconheci-
compreenso da produo e consumo do espao atrelado das e exticas no caracterizavam ainda atividade turstica
ao turismo. tal qual a entendemos atualmente. Tratava-se de viagens de
carter e objetivos especficos, sem fins especficos de lazer
No primeiro momento, que compreende do incio das ci- ou recreao, muito embora tenham contribudo para a va-
vilizaes at o final do sculo XIX, as viagens surgiram lorizao de certos lugares e paisagens.
com o intuito de descobrir novos produtos e, posterior-
mente, novos mercados. No entanto, o que aproxima estas viagens, sem fins de la-
zer ou recreao, ao turismo que se desenvolve inserido na
As viagens por prazer, eram muito limitadas, restri- lgica da produo o deslocamento dos sujeitos. tanto
tas a espaos limitados, podendo-se relacionar como
que as viagens da aristocracia para fins culturais, denomi-
exemplos significativos do perodo as atividade se pe-
nadas como Grand Tour, compondo a educao dos mais
regrinao religiosa e a participao nos jogos olm-
abastados, contriburam para a constituio do significante
picos e, a partir do sculo XVI, aquelas decorrentes
e do significado do termo turismo. A origem etimolgica
de uma certa atrao exercida pelas cidades. Na ver-
da palavra turismo provm do latim tornus (torno) como
dade, as cidades, sempre se constituram nos locais de
substantivo e tornare (tornear, girar) como verbo, que sig-
maior acesso diversidade de oportunidades com-
nifica a ideia de giro, de viagem circular e identifica-se
pra de bens, servios, informaes e contatos pessoais
com o turn britnico que cedeu lugar ao tour de influncia
(VARGAS, 1996, p. 39).
francesa, constituindo a raiz da palavra em vrias lnguas
(MOESCH: 2002).
Nesse sentido, no se pode falar ainda da atividade turstica.
Para Kripperdorf (2001), existe uma necessidade inata de

PAIVA, R. A. 32
A METRPOLE HBRIDA

Assim como as viagens e os deslocamentos dos sujeitos tor secundrio, onde a prpria explorao do trabalhador
no so uma inveno do turismo, as atividades de lazer constitua uma forma de obteno da mais-valia, requisi-
associadas ao cio tambm no surgiram ou so exclusivas to fundamental para o processo de acumulao capitalis-
da atividade turstica. importante distinguir as especifi- ta (VARGAS e LISBOA: 2010). O cio, nesse contexto,
cidades do lazer e do turismo neste contexto, uma vez que passa a estar relacionado necessidade de dispor de um
a atividade turstica uma forma de lazer, ou seja, consti- tempo para recuperao da fora de trabalho, como forma
tui um dos interesses de se utilizar o tempo livre, o cio. de no comprometer a produtividade, bem como para criar
Enfim, o lazer se identifica como uma necessidade mais um tempo livre para o consumo dos produtos ofertados
natural de se utilizar o tempo livre, o cio, o no trabalho, pela indstria.
ao passo que o turismo se manifesta como uma forma de
lazer induzida pelo capitalismo. Entretanto, no incio do processo de industrializao, os
operrios no dispunham de tempo livre devido s condi-
O cio se estabelece historicamente a partir da oposio ao es de explorao do trabalho. Lafargue, no final do s-
trabalho. Esta distino se insere na diviso das atividades culo XIX, escreveu o livro o Direito Preguia, denun-
intelectuais e manuais, das artes liberais orientadas para as ciando esta situao e reivindicando o tempo livre como
classes privilegiadas e das artes mecnicas voltadas para a forma de emancipao.
classe trabalhadora, respectivamente.
Essa distino entre o tempo do trabalho e o tempo do la-
Tanto verdade que a origem etimolgica da palavra zer pode ser percebida na definio abaixo:
negcio (o comrcio, o trabalho, o negcio), surgiu
como oposio ao conceito de cio, decorrente de O lazer um conjunto de ocupaes, as quais o indiv-
sua concepo grega . Neg- cio , isto , negao do duo pode se dedicar prazerosamente, seja para relaxar,
cio (VARGAS e LISBOA, 2010). divertir-se, ou para alargar o seu conhecimento e sua
participao social espontnea, o livre exerccio de sua
No contexto das mudanas provocadas pela Revoluo capacidade criativa, aps ter-se desembaraado das
Comercial, marcada, sobretudo, pela ascenso da burgue- suas obrigaes de trabalho, familiares e sociais. (DU-
sia mercantil e pelos valores protestantes, o trabalho ad- MAZEDIER apud TASCHNER, 2009, p. 78)

quiriu um nvel de importncia maior entre as classes mais


abastadas ao permitir o enriquecimento, sendo ao cio Esse conceito de lazer se alinha a prpria origem etimol-
atribudo uma conotao negativa. gica da palavra lazer, que provm do latim licere e signifi-
ca ser permitido, quer dizer, o lazer pressupe a liberdade
No segundo momento, no qual o consumo induzido pela de uso do tempo livre (VARGAS e LISBOA, 2010).
produo industrial, inicia-se o desenvolvimento do turis-
mo propriamente dito. Nesse segundo momento, assim como o consumo est sub-
metido lgica da produo, o lazer tambm considerado
A valorizao do trabalho e a sua diviso social sero e teorizado pelo vis produtivista. No toa que a diviso
potencializadas no contexto da industrializao por ser entre o lazer e o trabalho penetrou no pensamento urbans-
uma condio necessria para o desenvolvimento do se- tico moderno, compondo as proposies da Carta de Ate-

PAIVA, R. A. 33
A METRPOLE HBRIDA

nas, que preconizava a diviso espacial das funes urbanas A viagem e as prticas de turismo decorrentes do tempo
(habitao, trabalho, lazer e circulao) na cidade moderna. livre, fomentado pela lgica da produo, surgiram quase
como uma imposio. No somente o tempo do trabalho
A atividade turstica se difunde com a ascenso da socie- que se insere na lgica da produo, mas o tempo livre ali-
dade moderna no contexto do capitalismo industrial e das menta a reproduo do modo de produo capitalista, pois
conquistas trabalhistas promovidas pelo Estado de bem- as leis do sistema (de produo) nunca entram de frias
estar social (Welfare State). Os avanos tecnolgicos fo- (BAUDRILLARD, 2008, p. 205).
ram responsveis por viabilizar e facilitar os deslocamen-
tos, com o advento de meios de transportes e meios de Ainda assim, o trabalho importava mais que a atividade
comunicaes mais eficientes. Entretanto, preciso des- de lazer e de turismo, que cumpria uma funo secund-
tacar que o tempo livre foi, a princpio, prerrogativa das ria e no compunha um mercado por excelncia para os
elites, somente com as reivindicaes da classe assalariada produtos industriais. Embora restasse ao lazer e s ativi-
que se conquista o tempo para o lazer, que se converte dades tursticas uma posio econmica acessria, que se
em viagem turstica. restringia, sobretudo, elite que possua dinheiro e tempo
excedente para realizar viagens, desenvolve-se nos pases
Na lgica da indstria fordista, da produo e do consu- desenvolvidos o turismo de massas, graas s condies
mo de massa, emerge o turismo de massa10, que acentua oferecidas pelo Welfare State.
a contraposio entre o tempo do trabalho e o tempo do
cio, correspondendo respectivamente ao cotidiano e ao O apelo de consumo voltava-se mais para a aquisio
anticotidiano. Segundo Urry (2001, p. 17) o turismo da segunda moradia, de veraneio (praia ou campo),

uma atividade de lazer, que pressupe o seu oposto, isto , que respondia diretamente s alternativas do mercado

um trabalho regulamentado e organizado. imobilirio e indstria de bens de consumo dur-


veis, que lucrariam grandemente com o preenchimen-
to dos espaos vazios destas novas moradias (VAR-
O que confirma que o uso do tempo livre para o turismo 10
Cruz (2001, p. 6) explicita as
GAS, 1996, p. 41).
pressupe o trabalho o fato de que as pessoas que no especificidades do turismo de
massa ao afirmar que (...)
possuem remunerao (proveniente do trabalho), no tm preciso reconhecer que turismo
No terceiro momento, correspondente ps-modernidade, de massa no significa turismo
condio de realizar os gastos necessrios para a prtica do
das massas, pelo simples fato de
as prticas sociais que envolvem o turismo transcenderam
turismo (hospedagem, alimentao, deslocamento, com- que as massas no fazem turismo.
o turismo de massa, que antes estava vinculado socieda- O turismo de massa uma forma
pras, etc.). de organizao do turismo que
de de massa e produo de bens materiais padronizados. envolve o agenciamento da
atividade bem como a interligao
Atualmente caracteriza-se muito mais como uma atividade
Assim, os desempregados possuidores de tempo de- entre agenciamento, transporte
socupado e no livre nem remunerado podem fa- inserida no modo de produo flexvel, onde prevalece e hospedagem, de modo a
proporcionar o barateamento
zer o turismo, apenas o lazer local. Entende-se o tem- a lgica do consumo, a flexibilidade e a segmentao das dos custos da viagem e permitir,
consequentemente, que um grande
po livre, portanto como aquele vinculado ao trabalho, demandas e das ofertas tursticas, a busca de uma srie de
nmero de pessoas viaje, Faz-se
pois, se no houver o trabalho, o tempo no ser livre, sensaes que envolvem o consumo de bens imateriais, necessrio lembrar, entretanto, que
essa quantidade de pessoas que viaja
estar sempre desocupado (CORIOLANO e SILVA, experincias intangveis e servios diferenciados. est muito longe de corresponder ao
total da populao mundial e muito
2005, p. 50).
longe, portanto, de corresponder
massa da populao do planeta.

PAIVA, R. A. 34
A METRPOLE HBRIDA

O modelo de turismo de massa ou estandardizado, vi- recomposio e a reconstituio da fora de trabalho. Para
gente h mais de quatro dcadas, j no o mais ade- Baudrillard esta alienao mais profunda, porque no h a
quado para lograr a competitividade de empresas e de possibilidade de perder o tempo, no sentido de dispens-lo.
ncleos tursticos. Uma nova era do turismo est se
consolidando, exigindo qualidade, espao para o turis- Para Szmerecsanyi (2004, p. 32), o lazer - e consequen-
mo personalizado, com exigncia de sustentabilidade
temente o turismo se afirmam como mercadoria na me-
social e ambiental e de competitividade com qualidade
dida em que se torna fonte segura de lucro e envoltrio
e eficincia, sugerindo , assim, novas formas de fazer
inebriante do consumo-alienao. Essa alienao se evi-
turismo (CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 89-90).
dencia na ausncia do exerccio pleno da liberdade de es-
colhas dos indivduos, no s do tempo do negcio, como
Cada vez mais a relao entre o consumo, o lazer e o turis-
tambm do cio.
mo tem na sua encruzilhada a questo do tempo, que cons-
titui, juntamente com o espao, uma mercadoria, confirma
Assim como nas demais prticas, o consumo verificado no
Baudrillard:
lazer e no turismo constitui uma forma de distino social,
igualmente monopolizado pela criao de bens diferencia-
O tempo constitui uma mercadoria rara, preciosa e
dos.
submetida s leis do valor de troca. o que se cons-
tata a respeito do tempo de trabalho, porque se vende
Claro que, tanto entre os produtores como entre os
e se compra. Mas, o tempo livre, para ser consumi-
consumidores do turismo ocorre uma estratificao
do, tende cada vez mais a ser direta ou indiretamente
socioeconmica muito grande. Por isto, os pacotes,
comprado. (BAUDRILLARD, 2008, p. 107).
os agentes e as reas tursticas diferenciadas diversi-
ficam o setor e respondem s demandas sociais espe-
Desta forma, o valor de troca que se verifica no tempo
cficas: turismo popular, de massas, de elite, cultural,
do trabalho se transfere para o tempo livre. A racionali-
ecolgico, de negcios, da terceira idade, esotrico,
dade imposta ao tempo, assim como ao espao, o torna esportivo, nutico, entre outros. O que comum a
fragmentado, mensurvel, passvel de ser comercializado, quase todos que a produo do setor ao mes-
como qualquer outra mercadoria. mo tempo o consumo de seu produto, ento, todo o
tempo, o setor reinventa paisagens e prticas a serem
Embora as prticas que envolvam o turismo aparente- consumidas pelo turismo. Novas vias de acesso, edi-
mente se distanciem do trabalho enquanto prtica prove- ficaes, equipamentos coletivos, mercadorias, maior
niente das relaes de produo, o uso e o significado do circulao de informaes, de pessoas consumindo e
tempo livre na sociedade contempornea se converte em recriando vorazmente as paisagens natural e histori-
tempo produtivo. Neste sentido, o tempo do cio e do camente constitudas (LUCHIARI, 2000, p. 114).
lazer, semelhante ao trabalho, alimenta as engrenagens
produtivas da sociedade (PAIVA, 2007, p. 154). A flexibilidade nas prticas sociais do turismo se manifes-
ta nessa segmentao da atividade, com a emergncia das
H a crena de que o lazer est alienado por estar subor- vrias modalidades de turismo supracitadas em funo da
dinado ao tempo do trabalho, pois o tempo livre permite a complexidade das demandas e tipos de consumidores, as-

PAIVA, R. A. 35
A METRPOLE HBRIDA

sim como dos benefcios econmicos decorrentes da diver- atividade turstica e vice-versa, pois o turismo pode funcionar
sificao das ofertas. O turismo solidrio ou comunitrio como atrativo para o incremento da indstria, constituindo,
um exemplo desta busca por experincias singulares, se assim, uma relao de complementaridade.
valendo de lugares antes excludos da experincia turstica,
como favelas, vilas de pescadores, terras indgenas e qui- A produo, o consumo e a distribuio verificada na ativida-
lombolas, entre outros. A flexibilidade se relaciona tambm de turstica so visveis em um primeiro momento na diversi-
ao tempo, conforme j foi mencionado, manifestando-se dade de bens, mercadorias e servios, procedentes de diver-
frequentemente no desmembramento do perodo de frias, sos setores, que servem ao turismo (alimentao, transportes,
favorecendo deslocamentos para destinos diversos. hotelaria, cultura, artesanato, souvenirs, entre outros). Por
outro lado, como o suporte espacial imprescindvel para o
O turismo contemporneo, ou flexvel, empregando-se turismo, as prticas econmicas de produo, consumo e dis-
uma analogia ao processo de acumulao atual, incor- tribuio se verificam na transformao do espao, que passa
pora tambm os avanos tecnolgicos de transportes e a ser produzido e consumido como mercadoria. A distribui-
comunicao, facilitando a articulao entre os lugares. o, no entanto, de outra ordem, pois so os sujeitos que se
deslocam e no a mercadoria espao em si, muito embora, a
Dentro da perspectiva histrica apresentada, j possvel imagem turstica de um lugar seja passvel de circular e con-
inferir sobre a relao entre o turismo e as prticas econ- sequentemente ser comercializada.
micas, ou seja, como o turismo se insere no processo de
produo, consumo e distribuio de bens materiais. Enfim, o turismo se enquadra no conjunto de transforma-
es gerais ocorridas nas prticas econmicas contempor-
Uma primeira questo que se coloca na relao entre o tu- neas, caracterizada por uma maior flexibilidade e mobilida-
rismo e as prticas econmicas se refere ao fato de que o de do setor industrial em funo da substituio do modelo
turismo, para alm das inmeras prticas que comporta e fordista pela produo flexvel, por uma tendncia a de-
articula, constitui tambm uma atividade econmica, com sindustrializao e aumento e especializao do comrcio
grande importncia para a economia global e local, com- e servios no setor tercirio. Esse alargamento do tercirio
pondo um importante nicho de reproduo do processo de inclui a atividade turstica, que apresenta-se como um dos
acumulao capitalista. principais produtos de consumo resultante da globalizao,
que entre outros processos aumenta a atratividade e a visi-
O turismo enquanto uma das principais manifestaes da bilidade dos lugares (PAIVA, 2007, p. 153).
lgica do consumo se torna uma nova indstria motriz 11

(VARGAS, 1996). Considerar o turismo como uma inds- O turismo, na sua relao com as demais atividades eco-
tria-motriz no significa qualific-lo como atividade econ- nmicas, uma atividade social que possibilita a repro-
mica pertencente ao setor secundrio. Para Boulln (2002), o duo do modo de produo capitalista, respaldado pelo
turismo pertence ao setor tercirio, pois, embora rena uma processo de globalizao que dilui as barreiras do espao
srie de tipos de bens e servios produzidos por outros setores, e do tempo, incorporando diversos lugares a essa lgica, 11
Quanto a esse conceito de
indstria motriz ver: Perroux,
sua natureza se sustenta no consumo. No entanto, inegvel mesmo que essas localidades no desempenhem nenhuma
Franois. L conomie du XXme
que o setor secundrio serve estruturao e dinamismo da funo no sistema produtivo industrial. sicle. Paris. Presses Universitaires
de France. 1964.

PAIVA, R. A. 36
A METRPOLE HBRIDA

A relao entre o turismo e as prticas polticas pode ser A populao local e residente em comunidades mais modes-
entendida na medida em que possvel inferir sobre as tas, formadas geralmente por nativos, embora constitua um
relaes de poder que envolvem a atividade, sobretudo no agente produtor do espao, tem uma participao restrita no
papel desempenhado pelo Estado. Conforme foi destacado processo de deciso relacionado posse da propriedade e
anteriormente as prticas polticas contemporneas carac- utilizao dos recursos naturais e tursticos, pois prevale-
terizam-se pelo advento do neoliberalismo. cem, no processo de produo e consumo do espao voltado
para o turismo, os interesses do Estado e do mercado.
O receiturio neoliberal incide no turismo na medida em
que o mesmo, por sua dimenso espacial intrnseca, pos- O discurso neoliberal invade as polticas pblicas de tu-
sibilita a absoro de novos territrios lgica capitalista, rismo valendo-se do mito do desenvolvimento e do cres-
favorecendo os fluxos de capitais (industriais, comerciais cimento econmico e da diminuio dos desequilbrios
e financeiros) em escala global. Nesse sentido, econmicos e da desigualdade social, mas na prtica o que
se verifica o descompasso nos padres de produo e
Toda empresa transnacional turstica aspira alcanar um consumo ligados ao turismo, elevao das desigualdades
universo de consumidores e, para tal, adota, irradia e res- em escala global, contrapondo interesses e valores assim-
ponde positivamente a expresses do pensamento neoli- tricos entre a populao e os turistas e a informalidade dos
beral manifestado nas polticas econmicas de abertura empregos no setor.
absoluta do comrcio internacional, a desregulao das
relaes internas, o ingresso ilimitado e estimulado de
Em sntese, a relao entre o turismo e as prticas polti-
capitais externos (GALLERO, 2001, p.34).
cas tem como ponto de interseo a incidncia das novas
atribuies do Estado no processo de acumulao, mar-
A articulao entre o turismo e a questo espacial - nas suas
cado principalmente pelo planejamento estratgico, que
mais variadas escalas - tem se transformado em um dos prin-
direciona polticas pblicas que favorecem a atuao do
cipais exemplos de penetrao da variedade de iniciativas ne-
mercado. Vainer (2002, p. 77), ao criticar o planejamento
oliberais nas polticas, no planejamento e na gesto pblicas
estratgico, identifica as diferenas com relao ao plane-
(BRENNER e THEODORE, 2002, p. 4), principalmente no
jamento tradicional ao afirmar que a preocupao agora,
que se refere competitividade entre os lugares.
contrria aos temas como crescimento desordenado, re-
produo da fora de trabalho, equipamentos e consumo 12
Uma das alternativas
Isso significa que as polticas de turismo adotadas em mui- hegemnicas que se confrontaria
coletivo, movimentos sociais urbanos, se direciona para a com os iderios neoliberais seria
tos lugares se submetem aos interesses hegemnicos do o desenvolvimento com base local
produtividade e a competitividade urbana, sendo o turismo
que privilegiasse as iniciativas
capital e favorecem o poder poltico e econmico das elites
uma das principais atividades nesse processo. endgenas, fortalecendo a
globais e locais. Essa realidade revela uma participao democracia e que minimizasse os
efeitos de segregao socioespacial
preponderante do Estado e do mercado com seus interes- criados e aprofundados pelas
A diversidade cultural-ideolgica das prticas sociais da
relaes capitalistas, que
ses subjacentes, hegemonia poltica e econmica, respecti-
contemporaneidade, ao contrrio da modernidade, que incentivasse participao popular
vamente, como agentes produtores do espao, minimizan- nos processo de deciso no que diz
se baseava em valores culturais mais padronizados con- respeito governana municipal
do a participao dos demais agentes sociais12. e estimulasse a construo da
soantes a viso positivista, que pregava o predomnio do
autonomia daqueles que vivem nos
progresso e da razo, incide em maior ou menor grau nos diversos lugares (TAVEIRA, e
FONSECA, 2009, p. 5)

PAIVA, R. A. 37
A METRPOLE HBRIDA

modos de vida e nas prticas cotidianas dos lugares e se segundo lugar elevar seu quociente de capital simb-
expressa na variedade de formas e tipos de mercadorias lico e aumentar seus marcos de distino, para melhor
produzidas de acordo com gostos especficos, ao mesmo basear suas alegaes relativas singularidade gera-

tempo em que o consumo desses produtos, servios e ex- dora da renda monopolista (HARVEY, 2005b, p. 36).

perincias diferenciados se torna uma prtica homognea.


A prpria cultura se transforma em algum gnero de mer- No entanto, importante destacar que o capital simb-
cadoria (HARVEY, 2005b). lico coletivo no depende nica e exclusivamente da
quantidade de recursos financeiros empregados na criao
David Harvey advoga que os artefatos e prticas culturais, da renda monopolista, mas dos valores de autenticida-
assim como as caractersticas ambientais especficas dos lu- de, singularidade e qualidades especficas irreplicveis
gares, so o melhor campo para se obter a renda monopo- (HARVEY, 2005b, p. 37).
lista. Harvey toma emprestado da linguagem da economia
poltica o termo renda monopolista a fim de entender como O turismo uma prtica social por excelncia de emisso,
os processos de globalizao econmica se relacionam com transmisso e recepo de mensagens dos valores culturais
as localidades e as formas culturais e define: e ideolgicos, permitindo a troca constante de contedos
simblicos da cultura, da arte, da religio, do folclore, dos
Toda a renda se baseia no poder monopolista dos pro- modos de vida, da culinria, da indumentria, da moda,
prietrios privados de determinadas pores do plane- etc... O turismo faz parte do mundo dos smbolos, co-
ta. A renda monopolista surge porque os atores sociais nes, idias, sonhos e representaes, pois antes de tudo
podem aumentar seu fluxo de renda por muito tempo, um conjunto de pr-concepes e percepes de imagens e
em virtude do controle exclusivo sobre algum item, valores de significado cultural (CORIOLANO e SILVA,
direta ou indiretamente, comercializvel, que , em 2005, p. 44). O espao, contudo, se torna um dos principais
alguns aspectos, crucial, nico e irreplicvel. (HAR- meios de expresso dessas prticas cultural-ideolgicas.
VEY, 2005b, p. 28).

A anlise ora apresentada sobre a relao entre o turismo


Os elementos de distino, associados ao conceito de ca- e as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-
pital simblico proposto por Pierre Bordieu, sofisticados ideolgicas) revelam o carter multifacetado da ativida-
por Harvey como sendo capital simblico coletivo, tm de turstica e demonstram que no possvel proceder a
relao direta com o turismo, na medida em que o mesmo um reducionismo, sobretudo econmico na conceituao
se vale das singularidades dos recursos tursticos a fim de e abordagem da atividade, que pressupe a inter-relao
transform-los em atrativos. dessas prticas sociais.

O capital simblico coletivo vinculado a nomes e lu-


A complexidade de abordagem do turismo to evidente
gares como Paris, Atenas, Nova York, Rio de Janeiro,
que, alm de constituir o alvo de definies por parte de
Berlim e Roma de grande importncia, conferindo
rgos governamentais, objeto de estudo de diversas re-
a tais lugares grandes vantagens econmicas em rela-
as do conhecimento, mais ou menos segmentadas em duas
o a, por exemplo, Baltimore, Liverpol, Essen, Lille
linhas gerais de interpretao, a saber: uma mais tcnica,
e Glasgow. O problema para esses lugares citados em
ligada Administrao e Marketing e Economia, e outra

PAIVA, R. A. 38
A METRPOLE HBRIDA

de carter mais humanstico, representada principalmente diversos lugares em relao ao planejamento e gesto da
pela Geografia e pela Sociologia . importante destacar
13
atividade. Essa definio, no entanto, atribui ao turismo o
que o Turismo, tem se consolidado como rea do conheci- mesmo significado que viagem, independente da motiva-
mento de carter interdisciplinar, acolhendo contribuies o do deslocamento. Ainda que essa definio do turismo
mltiplas. seja aceita, ela no est isenta de contradies, principal-
mente no que se refere ao reducionismo pragmtico dos
Nesse sentido, para dar conta terica e metodologicamente ndices estatsticos.
da complexidade da atividade turstica Beni (2006) prope
uma viso ampliada e sistmica aplicada ao turismo, na Percebe-se que, mais importante que estabelecer ou con-
medida em que, dentro de uma viso holstica, introduz o siderar uma determinada conceituao para a atividade
conceito do Sistur (Sistema de Turismo). turstica, pois no h um conceito que atenda ou que
consiga defini-lo a contento, por ser ele um fenmeno mul-
Pela conceituao de sistema como um conjunto de tifacetado (CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 81e 82),
procedimentos, doutrinas, idias ou princpios logi- compreender sua relao com as diversas prticas sociais
camente ordenados e coesos, com inteno de descre- e constatar a impossibilidade de dispensar as suas idiossin-
ver, explicar ou dirigir o funcionamento de um todo, crasias espaciais, ponto central da presente pesquisa.
tivemos em mente situar o Turismo, em toda a sua
abrangncia, complexidade e multicasualidade, em
um esquema sintetizador dinmico que demonstre
1.4.2 - A PRODUO E O CONSUMO DO ESPA-
as combinaes multifacetadas de foras e energias,
O TURSTICO.
sempre em movimento, de modo a produzir um mo-
delo referencial. Este deve ter a capacidade de retrata, Conforme foi analisado anteriormente, o turismo uma
at seus limites mximos a configurao que tenta as- atividade abrangente, envolvendo diversas prticas sociais
sumir um fenmeno como o Turismo, to sujeito a va- (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas), o que torna
riveis internas e externas que escapam, no momento sua abordagem bastante complexa, uma vez que:
da anlise cientfica, a praticamente todo esforo de
cristalizao para se poder estud-las, determin-las e 13
A presente pesquisa se alinha
(...) os elementos complicadores ampliam-se ao abor-
principalmente s contribuies
avali-las (BENI, 2006, p. 46). tericas da chamada Geografia
da-se o turismo, no s como atividade econmica,
do Turismo, precisamente pela
mas sobretudo como fenmeno complexo, de nature- nfase que esta atribui s questes
No mbito do organismo oficial, que a Organizao za econmica, social, poltica e cultural, traduzindo- espaciais com destaque para a
produo acadmica de Rita de
Mundial de Turismo (OMT), o turismo pode ser compre- se em expresses territoriais e espaciais variadas e de Cssia Cruz, Adyr Ballastreri
endido como "as atividades que as pessoas realizam du- Rodrigues, Ana Fani Carlos, Luzia
naturezas distintas (RODRIGUES, 1997, p. 125).
Neide Menezes Teixeira Coriolano,
rante suas viagens e permanncia em lugares distintos dos Sylvio Bandeira de Mello e Silva, s
para citar alguns. As contribuies do
que vivem, por um perodo de tempo inferior a um ano O turismo representa e materializa a diluio das barrei- planejamento urbano, da arquitetura
consecutivo, com fins de lazer, negcios e outros." e do urbanismo na compreenso
ras do espao e do tempo na contemporaneidade e tem da atividade turstica ainda so
impulsionado transformaes substantivas no espao, incipientes, uma das principais
contribuies so as de Heliana
Para Cruz (2001), a definio adotada pela OMT impor- no encontrando limites para a sua penetrao" (PAIVA, Comin Vargas, que estuda o turismo
tante pois permite orientar os rgos oficiais de turismo em na sua relao com o setor tercirio e
2007, p. 155). seus rebatimentos no territrio.

PAIVA, R. A. 39
A METRPOLE HBRIDA

O uso indiscriminado do espao pelo e para o turismo no (stios arqueolgicos, cidades histricas, monumentos),
reconhece distino entre os ambientes rurais e urbanos, como dos espaos resultantes da lgica da produo (reas
entre espaos naturais e culturais ou entre espaos reais e centrais, indstrias, portos, etc.). A expresso espacial da
simulados. As diferentes repercusses espaciais do turis- atividade to genuna que (...) o turismo cria, trans-
mo podem ser consideradas com base nos deslocamentos forma, e inclusive valoriza diferencialmente espaos que
necessrios prtica do turismo, provocando transforma- poderiam no ter nenhum valor no contexto da lgica da
es nos espaos emissores e receptores, e nos prprios produo (NICOLAS, 2001, p. 49).
espaos de deslocamento (CRUZ, 1999).
Entretanto, no se pode negar as especificidades da relao
Essas transformaes espaciais se relacionam com a natu- entre turismo, produo e consumo do espao. O argumen-
reza intrnseca do turismo. to fundamental que confirma essas especificidades situa-se
no fato de que nenhuma outra atividade consome, ele-
Sem dvida, a essncia do processo turstico se en- mentarmente, espao, como faz o turismo. (...) Esse consu-
contra na permissividade de outras prticas normais mo se d atravs do consumo de um conjunto de servios,
ou no, que rompem com as que se associam com a que d suporte ao fazer turstico (CRUZ, 1999, p. 14).
vida diria, o cotidiano imposto na esfera do traba-
lho e de sua reproduo associada, reproduzem outro O turismo representa uma produo no material que re-
cotidiano, distinto, temporal e em outros contextos
percute no consumo no material, isto sugere que a produ-
espaciais. (NICOLAS, 2001, p. 41).
o e o consumo do espao turstico so diferenciados e
se particularizam na medida em que no se comercializa
A produo e o consumo do espao turstico, lastreado
a terra, o recurso natural ou o local de qualidade singular,
nas proposies tericas supracitadas, constituem a sn-
mas a mercadoria ou servio produzido por meio de seu
tese da inter-relao das prticas econmicas, polticas e
uso (HARVEY, 2005b, p. 28).
cultural-ideolgicas que envolvem a prtica do turismo,
analisadas anteriormente.
O consumo dos recursos utilizados pelo turismo no se
d de forma estrita, muita embora constitua uma atividade
Entretanto, necessrio salientar que a produo e o con-
predatria, no qual o recurso turstico ameaado pelo seu
sumo do espao turstico inserem-se na produo e
prprio poder de atrao.
consumo do espao, em geral verificado no processo de
reproduo da acumulao capitalista. Neste sentido, a O espao-consumido no forosamente destrudo,
produo e o consumo do espao - destinado ao turismo implica que a produo turstica no obedece s leis
ou no - no se excluem enquanto uso e apropriao. A in- da produo econmica tradicional: o turismo se cria
cidncia espacial do turismo coincide com outras prticas e recria como valor de uso (e tambm de troca), sem
sociais contemporneas, com outros usos e apropriaes que sua destruio seja obrigada, ainda que s vezes
espaciais, alm das preexistncias espaciais de herana ocorra. (NICOLAS, 2001, p. 44).
histrica. O que qualifica o turismo como uma das ativi-
dades de maior repercusso espacial o fato de que ele Boulln (2002) para efeito de planejamento conceitua o
se apropria tanto das formaes espaciais pr-capitalistas espao turstico como sendo:

PAIVA, R. A. 40
A METRPOLE HBRIDA

Consequncia da presena e distribuio territorial dos las fases de desenvolvimento, pico, estagnao e declnio.
atrativos tursticos que, no devemos esquecer, so a Essa evoluo determinada pela degradao do lugar em
matria-prima do turismo. Este elemento do patrim- funo da sua excessiva atratividade, pelo surgimento de
nio turstico, mais o empreendimento e a infraestrutura outros lugares tursticos mais interessantes e por questes
tursticas, so suficientes para definir o espao turstico subjetivas, relacionadas aos interesses dos turistas.
de qualquer pas (BOULLN, 2002, p. 79).

O processo de produo/consumo no turismo se compara-


No entanto, este conceito restrito, pois confunde o con- do a outras atividades possui algumas singularidades:
ceito de espao turstico com a noo de atrativo tu-
rstico. O conceito de espao turstico, assim como o O turismo apresenta uma diferenciao em relao a
conceito geral de espao, conforme foi dito anteriormente, outras atividades econmicas, j que o espao de des-
no pode ter seu significado reduzido, pois constitui um tino apresenta um papel fundamental para cada um
conceito abstrato que pode ser desdobrado em outras cate- dos agentes que intervm nos processos de produo
gorias de anlise espacial. e consumo tursticos: os proprietrios de solo, promo-
tores de espao, agentes do setor, os consumidores, os
A viso ampla do conceito de espao turstico refere-se intermedirios e finalmente a prpria administrao;
totalidade das interaes sociais na sua relao dialtica
com o espao. O lugar, que pode ser definido como a A espacializao do turismo envolve fatores espec-

poro do espao aproprivel para a vida apropriada ficos, diferenciados ou com protagonismos distintos

atravs do corpo dos sentidos (CARLOS, 1996, p. 20), em comparao com os fatores gerais que explicam a
localizao das atividades econmicas. A dialtica en-
constitui uma categoria de anlise importante para se com-
tre turismo e espao se manifesta em dois fatos: a) o
preender os atributos e vocaes da heterogeneidade do
recurso turstico transformado em produto turstico se
espao turstico.
consome onde se produz e por outro lado o consumidor
turstico necessita se locomover para consumi-lo; b) o
Outra categoria importante de anlise espacial a paisa-
consumo e a produo turstica se do de forma simul-
gem, que constitui ... um conjunto heterogneo de formas
tnea; (PALOMEQUE, 2001 apud SANTOS, 2007).
naturais e artificiais (SANTOS, 1988, p. 65) submetidos
percepo visual e, como tal, pertencente esfera da cul-
A produo e o consumo do espao turstico compreen-
tura. As atividades relacionadas ao turismo potencializam
dem tambm a produo e o consumo simblico da imagem
o consumo de diferentes paisagens, inclusive com a co-
dos lugares e atrativos tursticos, pois o espao do turis-
mercializao da sua imagem correspondente.
mo e do lazer so espaos visuais, presos ao mundo das
imagens que impem a reduo e o simulacro (CARLOS,
O espao mercadoria do turismo no se explica apenas pelo
1999b, p. 176). Na atualidade, o Estado um dos principais
valor de uso e de troca, mas cada vez mais pelo valor sim-
agentes no processo de promoo da imagem turstica dos
blico, que possibilita expressar valores culturais e sociais
lugares, atravs das estratgias do city marketing.
e a segmentao dos gostos. Na condio de mercadoria,
o espao produzido e consumido para o turismo se asse-
melha ao ciclo de vida de um produto, caracterizado pe-

PAIVA, R. A. 41
A METRPOLE HBRIDA

Por outro lado, a produo e o consumo do espao tm valorizao da mercadoria espao, qualificando o espao
sido condicionados pelo comportamento do consumidor turstico. Some-se a isto o fato de que essas formas espa-
no turismo, que se torna cada vez mais exigente e seleti- ciais so instrumento poltico de controle social do Estado
vo na escolha dos destinos e das viagens. Nesse sentido, para promover seus interesses e das elites dominantes. A
o espao turstico determinado a partir do momento diferenciao espacial do espao produzido para o turis-
em que existe o interesse e a visitao a um determinado mo qualifica-o positivamente para o consumo e constitui
local pelas pessoas, ou seja, no depende exclusivamente simultaneamente uma forma de distino social, repercu-
da formatao de locais e produtos para o consumo, fruto tindo no quadro de segregao socioespacial.
da turistificao.
Nessa perspectiva poderamos afirmar que o carter espe-
A localizao, a acessibilidade e os atributos particulares de tacular, nico, irreproduzvel das formas espaciais, seja
determinados lugares (naturais ou construdos) constituem natural ou construdo, como conjuntos urbanos e arquite-
insumos importantes para o turismo. As intervenes de in- tnicos, histricos ou de formao recente, conformam um
fraestrutura, do desenho urbano e da arquitetura cumprem importante insumo para a atividade turstica.
um papel fundamental na criao do atrativo turstico. Por
outro lado, existem fatores que qualificam determinados A segmentao da atividade turstica determinada pelas
lugares (naturais ou histricos) como atrativos tursticos caractersticas especficas dos lugares a serem produzidos
independentemente da homogeneidade imprimida ao ter- e consumidos. As diferenciaes espaciais, manifestadas
ritrio atravs da evoluo dos meios de transporte e comu- no lugar e na paisagem, tais como a atrao exercida pelo
nicaes, garante quele lugar, geograficamente definido, clima, paisagens e ambientes naturais e construdos, stios
condies privilegiadas nicas (VARGAS, 1998). arqueolgicos, entre outros, so determinantes para qua-
lificar as modalidades e tipos de prticas do turismo, tais
Alis, o turismo no s estimula a criao de novas confi- como o ecoturismo, o turismo rural, turismo urbano, turis-
guraes urbanas e arquitetnicas, como se vale das exis- mo cultural, turismo de aventura, turismo religioso, turis-
tentes, inclusive as concebidas e erguidas dentro de con- mo de sol e mar, entre outros, pois cada modalidade de
textos histrico-sociais absolutamente distintos no tempo turismo requer demandas espacializadas (CORIOLANO
e no espao, quando a motivao da sua construo no e SILVA, 2005, p. 107-108). Essa segmentao diferencia
guardava nenhuma relao com o turismo, pois tinham sua as formas de produo e consumo do espao turstico.
funo relacionada afirmao do poder poltico ou reli-
gioso, ao poder econmico ou mais recentemente lgica As modalidades de turismo histrico, cultural, religioso e
da produo industrial e aos avanos tecnolgicos. arqueolgico, por exemplo, se relacionam principalmente
com as preexistncias ambientais e prticas sociais coti-
Lefebvre ressalta a importncia do design espacial no pro- dianas e tradicionais transformadas em atrativos ou luga-
cesso de reproduo do espao. A importncia que o autor res tursticos. Na maioria desses casos, onde o atrativo j
atribui s formas espaciais e ao urbanismo poderia ser ana- existe, as intervenes fsicas so em menor intensidade
lisado, no caso do turismo, considerando que a produo e o lugar muito mais ressignificado, que propriamente
do lugar ou atrativo turstico constitui uma estratgia de construdo ou produzido.

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A METRPOLE HBRIDA

Entretanto, h outras modalidades em que se exigem inter- tuito de se proteger de invases de inimigos, ao mesmo
venes mais significativas no espao, onde a atratividade tempo em que era dependente dele, pelos recursos que o
dos lugares por si s no permite o pleno desenvolvimento espao litorneo oferecia na sobrevivncia econmica da
dos fluxos tursticos, como o caso da modalidade de tu- cidade e na possibilidade de expanso do seu domnio.
rismo de sol e mar, objeto de interesse da presente tese.
A princpio, a valorizao moderna dos espaos litorne-
A produo e o consumo dos espaos litorneos, que quali- os se deve aos benefcios teraputicos atribudos aos ba-
ficam a modalidade de turismo de sol e mar, constituem nhos de mar, aos passeios de barco e s estadas nas ilhas,
um dos segmentos mais dinmicos da atividade turstica14, prescrito pelos mdicos imbudos do esprito higienista
pois alm do ambiente natural litorneo e da variedade dos a partir de meados do sculo XVIII na Europa. Dantas
seus ecossistemas15 exercerem elevado poder de atrao, (2004) acrescenta a importncia das atividades de natao
possibilitam ainda o exerccio de diversas prticas de lazer. para fins de exerccio fsico, embora restrito aos homens,
Embora no se pretenda proceder a uma anlise aprofun- e afirma que essas prticas sociais de uso e apropriao
dada do processo de valorizao histrica do mar e das dos espaos litorneos se restringiam sobretudo s elites, e
paisagens litorneas16, importante destacar alguns aspec- por isso mesmo impactaram os modos de vida, difundindo
tos fundamentais desse processo e sua repercusso na ca- como moda os usos das estaes balnerias.
racterizao da modalidade de turismo de sol e mar na
contemporaneidade. O processo de valorizao do mar se deve tambm ao fato de
que o litoral passa a ser objeto de interesse da cincia (geogra-
A valorizao das paisagens litorneas um fenmeno re- fia fsica, biologia, geologia) e da arte, precisamente a pintura
lativamente recente, ao contrrio do carter repulsivo an- romntica e at mesmo a realista, que inclui a paisagem lito- 14
Muoz apud Coriolano e Silva
teriormente associado ao mar. rnea em seus repertrios, suscitando o uso da praia. (2005) compara esse dinamismo
alertando para o elevado estgio
de ocupao da costa mediterrnea
Se para os povos da Antiguidade o mar era tenebroso, em funo da atratividade
No sculo XIX, se difunde na Europa, principalmente nos
exercida pelos espaos litorneos,
cheio de cleras, satnico, o lugar onde se devoram as pases mediterrneos, as prticas de vilegiatura, que pres- dando como exemplo o caso da
Costa Azul, Costa Vasca e Alpes
criaturas malditas, um lugar enigmtico, as praias abis- supe um lazer praticado nas proximidades da cidade, no Martimos que apresentam nveis de
mos naturais e a navegao um desafio divindade, na campo e na praia. Ambrozio (2005) ressalta, no entanto urbanizao de 95%.
modernidade descobre-se o prazer que o mar, os lito- que a origem da vilegiatura mais antiga e o termo des- 15
Os espaos litorneos inclui
rais e as praias podem proporcionar (CORIOLANO e a superfcie martima, a praia, a
cende de villa, sinnimo no somente de povoao, mas plancie litornea, as dunas, as
SILVA, 2005, p. 121). falsias, os mangues, as fozes de
da casa italiana de campo da aristocracia do sculo XVI e
bacias hidrogficas, as lagoas, enfim,
XVII, isto , o territrio da vilegiatura se identifica com a um variado conjunto de formas
Por outro lado, historicamente, os espaos litorneos cum- espaciais.
villa do cio.
priam e mantm funes econmicas importantes, rela- 16
Ver o trabalho do gegrafo
Eustgio Dantas, Maritimidade
cionados s atividades porturias, de marinha e de pesca.
Para Dantas (2004), estudioso do processo da valorizao do nos Trpicos: por uma geografia do
Note-se que essas atividades faziam parte das funes ur- litoral, que analisa no somente a
litoral, a maritimidade moderna consiste em novas formas contribuio de outros autores que
banas das cidades, muito embora mantivessem uma dis- tratam do tema, mas apresenta as
de uso e apropriao do mar (banhos de mar teraputicos,
particularidades da maritimidade
tncia relativa do mar, quer dizer, a negao do mar pela
vilegiatura ou veraneio e turismo litorneo), relacionadas moderna verificada nos trpicos,
cidade constitui uma estratgia de localizao com o in- especialmente no Nordeste.

PAIVA, R. A. 43
A METRPOLE HBRIDA

a transformaes de carter social, econmico e simblico especficas em funo do seu carter perifrico. Estas par-
engrenados pela modernidade, e contrapostas s prticas ticularidades sero explicadas na anlise sobre a valoriza-
martimas tradicionais (pesca artesanal, porto e marinha). o litornea verificada em Fortaleza.

Essas formas de uso e apropriao dos espaos litorneos No atual estgio de globalizao das prticas sociais, no-
(banhos de mar teraputicos, vilegiatura e turismo), maxi- vos territrios buscam inserir-se nos fluxos do turismo in-
mizaram enormemente a atratividade do litoral, que se tor- ternacional de sol e mar. O Brasil, pelas caractersticas
nou destino de muitas pessoas, conduzindo um processo do clima, pela extenso e diversidade ecolgica da costa,
intenso de transformao espacial. apresenta potencialidades para o incremento desta moda-
lidade, que tem sido incorporada nos discursos e nas pol-
No sculo XX, a produo e consumo dos espaos litor- ticas do Estado, nas suas mais variadas instncias, para a
neos que redundaram no uso e apropriao da orla marti- promoo do desenvolvimento das cidades e regies, com
ma se justificam pela demanda que surgiu no contexto do a implementao de aes e intervenes que favoream
turismo de massa dos pases desenvolvidos ps segunda a penetrao e a atuao do capital privado, em especial
guerra. Essa realidade foi responsvel pela ocupao in- de origem internacional. Apesar dessas intenes, o Bra-
tensiva da costa mediterrnea, principalmente na Frana, sil ocupa uma posio ainda modesta dentro do turismo
Itlia, Grcia, Espanha e Portugal, motivada tambm pelas internacional. A modalidade de turismo de sol e mar se
prticas de vilegiatura. desenvolve no Brasil, em grande parte, relacionada s de-
mandas nacionais e regionais. Os territrios privilegiados
A partir da dcada de 1960 os territrios litorneos de outros so principalmente o litoral do Rio de Janeiro face voca-
continentes passam a configurar como destinos tursticos o turstica da cidade maravilhosa e a beleza natural das
internacionais, tais como o Caribe, o Mxico, a Austrlia, praias; o litoral de So Paulo, apropriado em sua maior
os Estados Unidos. Outras localizaes mais perifricas parte pela vilegiatura praticada pela grande demanda pro-
so tambm referncia em relao atratividade do litoral, veniente da cidade de So Paulo; o litoral de Santa Catari-
como Via Del Mar (Chile), Mar del Plata (Argentina), Pun- na, que exerceu grande atratividade aos turistas argentinos
ta Del Este (Uruguai) e, no Brasil, o Rio de Janeiro. e constitui um espao altamente valorizado; e finalmente,
o litoral nordestino.
O turismo de sol e mar consolida-se e associa-se ao de-
senvolvimento do turismo de massa pelo fato de concentrar O Nordeste se impe como uma regio com grande poten-
um grande nmero de pessoas na mesma poca e em um s cialidade para o desenvolvimento do turismo de sol e mar
lugar17. Essa concentrao no tempo ocorre em funo da em funo das suas caractersticas climticas de sol e calor 17
Segundo uma publicao do
Ministrio do Turismo do Brasil
sazonalidade, dependendo das condies favorveis do cli- o ano todo, ao contrrio dos outros territrios supracitados que trata do Turismo de Sol e Praia
e estabelece diretrizes para fins de
ma para o exerccio da modalidade de turismo de sol e mar. que esto subordinados sazonalidade. A diversidade de
planejamento, gesto e mercado:
paisagens litorneas ao longo da extensa costa nordestina Cerca de 60 a 65% da demanda
mundial de turistas busca sol e
A valorizao do mar no Brasil se assemelha ao processo tem se convertido em insumo para a implementao de di- praia em funo de climas tropicais
ou mediterrneos, o que gera uma
verificado nos pases desenvolvidos, com a emergncia da versas aes do Estado que o enxergam como territrios
concentrao muito grande de
maritimidade moderna, embora apresente caractersticas prioritrios e estratgicos no processo de acumulao con- visitantes nesses destinos, sejam eles
nacionais, sejam internacionais.

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A METRPOLE HBRIDA

temporneo e nas intenes de desenvolvimento. para a sua reproduo. O turismo interfere no processo de
urbanizao contempornea na medida em que refora as
Uma das principais contradies no processo de produo transformaes funcionais, tcnicas, estruturais, formais e
e consumo desses espaos litorneos no Nordeste reside estticas da cidade contempornea ligadas s prticas so-
no fato de que essas intervenes se implantam em um ciais supracitadas.
quadro de desigualdade socioespacial de herana histrica,
manifestadas entre outros aspectos no processo de urbani- A cidade est na origem da relao entre o turismo e a
zao das metrpoles e seus espaos litorneos adjacentes. urbanizao, pois constitui desde muito tempo um atra-
Enfim, a produo e o consumo do espao ligado ao turis- tivo para os viajantes, mesmo quando os interesses no
mo envolvem diversos processos espaciais, em variadas eram necessariamente relacionados ao lazer. O turismo
escalas e com diferentes manifestaes espaciais. Uma das um fenmeno eminentemente urbano. Este argumento se
principais manifestaes espaciais da atividade turstica sustenta no fato de que a cidade constitui no somente o
o processo de urbanizao atrelado ao turismo de sol principal centro de emisso de turistas, como tambm um
e mar, conforme ser discutido em seguida. O Quadro importante centro de recepo.
Sinptico adiante demonstra a relao dialtica entre as
prticas sociais e a produo e o consumo do espao pelo/ De modo geral, os fluxos de turistas so provenientes de
para o turismo. reas urbanas, onde se encontram as condies materiais,
de infraestrutura, institucionais e trabalhistas que viabili-
zam o deslocamento dos sujeitos, somem-se a isso os fa-
1.4.3 - TURISMO E URBANIZAO tores demogrficos que aumentam a demanda por espaos
de lazer e de frias.
A compreenso da relao entre turismo e urbanizao
depende da distino entre as especificidades relativas ao
A cidade constitui, por excelncia, um importante atrativo
processo de urbanizao de origem mais remota e ligada
turstico, pois materializa as diversas fases do processo de
lgica da produo industrial e o processo de urbanizao
urbanizao, que cristalizaram importantes artefatos cultu-
contempornea, conforme foi discutido anteriormente.
rais, ressemantizados e transformados em atrativos tursti-
cos. As estruturas espaciais existentes e consolidadas na
A atividade turstica compe uma das principais prticas
cidade histrica suscitam o desenvolvimento da atividade
sociais da contemporaneidade. No mbito das prticas
turstica. No se pode minimizar o poder de atrao das
econmicas, ocupa uma posio destacada no processo
reas urbanizadas para a fluidez do turismo, no toa
de acumulao ps-industrial sob a gide do consumo. No
que as grandes metrpoles constituem grandes destinos
mbito das prticas polticas, sofre influncias do iderio
tursticos mundiais.
neoliberal nas polticas pblicas especficas do setor, con-
cebidas para favorecer os fluxos da atividade em escala
A discusso acima revela que a urbanizao gera turismo,
global, criando assimetrias de poder entre diversos agentes
mas o contrrio tambm verdade: o turismo induz a ur-
(Estado, turistas, residentes). No mbito cultural-ideolgi-
banizao (HENRIQUES, 2003). Na atualidade, cada vez
co, a atividade turstica possibilita a emisso, transmisso
mais o turismo tem impulsionado a urbanizao, seja na
e recepo de valores culturais e ideolgicos, contribuindo

PAIVA, R. A. 45
A METRPOLE HBRIDA

QUADRO SINPTICO
PRTICAS SOCIAIS DO TURISMO E PRODUO E CONSUMO DO ESPAO
TURISMO
PRTICAS ECONMICAS - Importante atividade econmica na lgica do consumo emblema da globalizao
- Uma nova indstria motriz
- Pertencente ao setor tercirio, embora articule os demais setores
- Produo e consumo de bens, mercadorias, servios e lugares
- Distribuio: deslocamento dos sujeitos e menos das mercadorias.
- Imperialismo e controle da produo e do mercado pelos pases centrais
- Turismo flexvel
- Trabalho: informalidade e tercerizao
- Atividade econmica suscitada pelo cio e pelo lazer e no pelo trabalho.
PRTICAS POLTICAS - Nicho de penetrao das iniciativas neoliberais
- Favorecimento do poder poltico e econmico das elites globais e locais
- Papel preponderante do estado e do mercado
- Inserido no planejamento estratgico
- Assimetrias de poder, sobretudo entre turistas e residentes.
PRTICAS CULTURAL- - Renda monopolista dos lugares nicos
IDEOLGICAS - Capital simblico coletivo agrega valor de uso, de troca e de signo
- Competio entre os lugares imagem dos lugares
- Cultura do consumo de bens intangveis
PRTICAS SOCIOESPACIAIS - Diluio das barreiras espao/tempo
PRODUO E CONSUMO PELO/ - Uso indiscriminado do espao
PARA O TURISMO.
- Transformao nos espao emissores, receptores e nos deslocamentos
- Insero na produo e consumo do espao em geral coexistncia com outras prticas
socioespaciais
- Potencializa o espao como mercadoria, submetendo-o ao ciclo de vida do produto
- Implicao na produo e consumo de imagens
- As particularidades espaciais dos lugares produzidos e consumidos refletem na segmentao da
atividade turstica e vice-versa
Elaborado pelo autor.

cidade existente, seja em lugares devotados quase exclusi- 2 os destinos perifricos, com populao mais redu-
vamente para o lazer. zida, com menor importncia em funo de centro e
com tendncia para receber mais do que gerar turistas;

A abrangncia espacial do turismo pode ser percebida com


base na hierarquia dos destinos tursticos, a saber: 3 destinos rurais perifricos, de carter menos nodal,
dependente de ambientes geograficamente mais am-
plos, com a combinao de caracterizao paisagstica,
1 destinos metropolitanos de localizao central
podendo ocorrer forte recebimento de turistas;
com elevado volume de trfego recproco, atuando
com rea geradora e como destino principal. So cen-
4- destinos de ambientes naturais bastantes distantes
tros de primeira grandeza bem integrados nas redes
das reas geradoras, pouco povoados e sujeitos a po-
de transportes internacional e transcontinental;
lticas administrativas rigorosas, como parques na-
cionais ou unidades de conservao outra (PEARCE
apud CORIOLANO e SILVA, 2005, p. 104).

PAIVA, R. A. 46
A METRPOLE HBRIDA

Patrick Mullins o primeiro estudioso a cunhar a expres- da e consumo do prazer, elenca alguns processos que a
so tourism urbanization, ttulo de um artigo de refe- caracteriza, a saber:
rncia sobre o tema. Mullins (1991) identifica um processo
peculiar de urbanizao turstica, que fruto e emble- Espacialmente diferente, porque socialmente dife-
ma da ps-modernidade, e investiga como o turismo induz rente; simbolicamente distintiva, com smbolos urba-
formas especficas de produo do espao, ao analisar dois nos agindo como atrativos para os turistas; distingui-

importantes polos tursticos litorneos na Austrlia (Gold da pelo rpido crescimento da populao e da fora

Coast and Sunshine Coast). Os argumentos de Mullins em de trabalho; diferenciada por um sistema flexvel de
produo porque parte do ps-fordismo; caracteri-
relao emergncia da urbanizao turstica funda-
zada por uma forma especial de atuao do Estado
mentam-se na contraposio de dois perodos histricos da
a qual empreendedora no estilo, como a cidade
urbanizao, a saber: um primeiro relacionado ao consu-
ps-moderna; distinguida por um consumo do prazer,
mo coletivo, resultando na suburbanizao (1945-1971),
costumeiro e de massa; diferenciada por uma popula-
e um segundo relacionado constituio das cidades ps-
o residente que socialmente diferente, porque esta
modernas e do consumo do prazer, redundando nos pro-
urbanizao socialmente diferente. (MULLINS,
cesso de gentrification (a partir de 1971). 1991, p. 331).

Enquanto a urbanizao ocidental emergiu no sculo XIX Entretanto, necessrio advertir que esse conjunto de
com base na produo e no comrcio, as cidades tursticas caractersticas da urbanizao, estimulada pelo turismo,
evoluram no final do sculo XX como stios de consumo. depende das singularidades dos lugares, sobremaneira os
seus recursos naturais e os processos relativos urbaniza-
(...) Este consumo para a alegria, o prazer, o relaxa-
o pretrita.
mento, a recreao, etc., e no um consumo de ne-
cessidades bsicas sob a forma de habitao, servios
Uma das principais contribuies de Mullins, ao tratar da
de sade, educao e assim por diante. Portanto, essas
relao entre turismo e urbanizao, o fato de contrapor o
grandes cidades devem ser construdas por essa razo
processo de urbanizao, atrelado industrializao centra-
e construdas para visitantes o que incomum na
da no trabalho e na produo, com este novo paradigma de
histria da urbanizao ocidental (MULLINS, 1991,
urbanizao de teor ps-moderno e sustentado no lazer e no
p. 326).
consumo. Essa diferenciao fundamental para a compre-
enso do processo de urbanizao desencadeado pelo turis-
Em artigo posterior, Mullins (2003) ratifica o conceito de
mo, que se funda nas atividades de lazer e consumo.
urbanizao turstica como sendo o processo pelo qual
as cidades e a cidades pequenas so construdas ou se re-
Os estudos de Mullins sobre a costa australiana demons-
desenvolvem explicitamente para os turistas (MULLINS,
tram que esse tipo de urbanizao turstica possui es-
2003, p. 126).
treita relao com a explorao do ambiente natural, nesse
sentido muito semelhante ao processo de urbanizao re-
Mullins (1991) associa a urbanizao turstica com a
lacionado ao turismo de sol e mar, objeto de estudo da
cidade ps-moderna, signo do consumo. Para sustentar a
presente tese, na qual a paisagem litornea e seus atrativos
sua tese de que a urbanizao turstica se baseia na ven-

PAIVA, R. A. 47
A METRPOLE HBRIDA

naturais so insumos para o desenvolvimento da atividade Gladstone levanta uma questo que particularmente dis-
turstica. Entretanto, no somente o ambiente natural que tinta no caso dos Estados Unidos, em relao aos estudos
gera um processo de urbanizao centrado no consumo, de Mullins, que so as cidades que possuem sua urbani-
mas as caractersticas histricas, culturais e singulares dos zao atrelada existncia de grandes atrativos tursticos
lugares tambm contribuem para esse processo. como o caso dos cassinos e hotis em Las Vegas e a Dis-
ney World em Orlando, espaos artificiais, diferentes da
Entretanto, na anlise de Mullins, o sentido de urbaniza- urbanizao resultante do turismo sea, sand e sea, que
o turstica conota uma ideia de produo e consumo
18
possuem sua atratividade vinculada aos recursos naturais.
do espao com finalidades essencialmente e exclusivamen-
te tursticas, relegando a um segundo plano os impactos da Gladstone distingue que as leisure cities se referem ur-
atividade turstica na produo e consumo do espao nas banizao ligada modalidade de turismo de sol e mar
cidades tradicionais j consolidadas, bem como a incidn- e aos atrativos naturais, caracterizando-se tambm pelo fe-
cia e coexistncia de outras prticas socioespaciais atuando nmeno das residncias secundrias; ao passo que as tou-
em conjunto com o turismo no processo de urbanizao. A ristic metropolis correspondem a um tipo de urbanizao
prpria fragmentao verificada no processo de urbanizao muito peculiar americana associado ao entretenimento dos
contempornea demonstra a possibilidade de convivncia cassinos, parques temticos, mega-hotis, enfim, grandes
de diversas dinmicas socioespaciais (industriais, tercirias, atraes tursticas.
tursticas) no processo de estruturao urbana.
E embora a leisure cities tenha a sua parcela de
A urbanizao atrelada ao turismo no ocorre apenas onde atraes tursticas construdas, a ressonncia simb-

h a expanso do tecido urbano, mas na reformulao do lica destas cidades deriva muito mais do seu meio

tecido tradicional existente, histrico, corresponde ao pro- ambiente natural que de alguma atrao construda
(GLADSTONE, 1998, p. 19-20).
cesso de gentrification assinalado por Mullins como
sendo uma das caractersticas da cidade ps-moderna.
Tanto na anlise de Mullins como de Gladstone, o turismo

David Gladstone (1998), em artigo intitulado Tourism de sol e mar tem um papel fundamental na articulao

Urbanization in the United States, analisa as especifici- entre turismo e urbanizao, semelhante ao argumento apre-

dades desse processo nos Estados Unidos, se valendo da sentado nessa pesquisa, que pretende explicitar tais especi-

anlise de Mullins e comparando com o fenmeno verifi- ficidades em relao Regio Metropolitana de Fortaleza.

cado na Austrlia.
Considerando a urbanizao como um processo e a cidade

O autor classifica dois tipos de urbanizao turstica" como uma forma espacial, conclui-se que a urbanizao

nos Estados Unidos: um tipo relacionado e especializado atrelada ao turismo no gera exclusivamente cidades tu-
18
O processo de urbanizao
em sun, sand and sea, equivalente modalidade de tu- rsticas, mas fragmentos no tecido urbano voltados para a turstica ser empregado (sem
fluidez da atividade turstica, pois conforme foi salientado aspas) nesta tese para designar
rismo de sol e mar e outro relacionado ao alto capital tanto os impactos sobre a cidade
intensivo aplicado em atraes tursticas, verificados em anteriormente a produo e consumo do espao tursti- existente como aos lugares voltados
exclusivamente para o turismo e
casos como Atlantic City, Las Vegas, Reno e Orlando. co se inserem na produo do espao na sua totalidade. urbanizao turstica (com aspas)
nos termos utilizados por Mullins.

PAIVA, R. A. 48
A METRPOLE HBRIDA

A urbanizao vinculada ao turismo contribui para que a uma explorao diferenciada dos recursos naturais, fre-
funo, a forma e a estrutura das cidades contemporneas quentemente considerados como a galinha dos ovos
estejam submetidas lgica do consumo, incluindo o con- de ouro, uma vez que na lgica da produo a preocu-
sumo do prprio espao, manifestando-se tanto nos luga- pao em preservar os recursos naturais era ignorada;
res como na articulao entre os lugares (rede urbana) em em tese, na lgica do turismo esses recursos naturais
escalas variadas. so conservados por constiturem insumo para repro-
duo da atividade. Essas questes so as prerrogativas
A atividade turstica suscita os processos de concentrao para a defesa do turismo sustentvel, muito embora no
e desconcentrao urbana caractersticos da urbanizao seja garantia de preservao da natureza.
contempornea. A concentrao se revela geralmente em
metrpoles nacionais e regionais, que podem ser consi- as novas tecnologias favorecem intervenes no terri-
deradas tursticas por atrarem uma maior quantidade de trio a fim de facilitar a fluidez da atividade turstica,
turistas e de origem mais distante, por funcionarem como seja na infraestrutura de transportes, que viabiliza os
um ponto de articulao entre o espao regional/nacional deslocamentos em maior quantidade e rapidez, seja a
e o internacional em funo da infraestrutura instalada infraestrutura de comunicao, que favorece a circula-
(transportes e comunicaes) e dos equipamentos (hotela- o das imagens dos lugares como produtos altamente
ria, servios, comrcio, etc.). Por outro lado, a desconcen- valorizados no mercado global.
trao se manifesta em lugares onde h uma especializao
maior da atividade turstica, geralmente sob a influncia A ressonncia desses pressupostos tericos acerca do pro-
das metrpoles, sobretudo ao longo dos espaos onde h cesso de urbanizao turstica no Brasil se fez sentir prin-
uma maior diferenciao do ambiente natural, como reas cipalmente nos estudos de Silva (1997), Luchiari (1998) e
litorneas ou serranas por exemplo. Mascarenhas (2004), que estabeleceram associaes entre
os conceitos de Mullins e experincias empricas da urba-
A atividade turstica tem uma abrangncia econmica sig- nizao em lugares tursticos, identificando algumas espe-
nificativa, pois articula desde os setores mais modernos da cificidades desse processo no Brasil.
produo at modos de produo considerados arcaicos,
como a manufatura e o artesanato, repercutindo nas ativi- Silva (1997) se vale dos estudos de Mullins, em conjunto
dades de comrcio e servios, dirigidos para o consumo com as anlises tericas dos aspectos locacionais da ativi-
turstico e compondo a diferenciao espacial dos lugares. dade turstica. O autor admite que a relao entre o turismo
e a urbanizao tem desdobramentos maiores nas cidades
Assim como a cidade industrial necessitou de uma rees- ou lugares predominantemente tursticos e repercusses
truturao espacial para o seu desenvolvimento, as cidades menos contundentes nas cidades estabelecidas com base
contemporneas tm passado por transformaes substan- na grande diversificao de funes (industrial, terciria).
tivas para favorecer a fluidez do consumo de bens e servi-
os e do prprio espao como mercadoria. O turismo po- Para Silva:
tencializa as transformaes voltadas para o consumo na
cidade contempornea, onde se verifica: (...) possvel propor que a cidade turstica seja en-
tendida como um tipo particular de dinmica da lo-

PAIVA, R. A. 49
A METRPOLE HBRIDA

calidade central, j que se baseia no consumo e utili- no caso das cidades com vocao natural para o tu-
zao de bens e servios tursticos, expressando, em rismo (litorneas, serranas, etc.) os postos de trabalho
muitos casos, uma tendncia periferizao e pro- possuem ofertas sazonais;
vocando diversificadas articulaes inter-setoriais e
inter-regionais (SILVA, 1991, p. 331). a atividade turstica promove empregos, mas, na maio-
ria dos casos, para uma mo-de-obra qualificada vinda
Essa abordagem contribui para analisar os processos de
de fora, e sazonal, com contratos de trabalhos precrios.
metropolizao desencadeados pelo turismo, pelo lazer e
pela recreao, objeto de estudo dessa tese, possibilitando
Essa reflexo terica possibilita relacionar a urbanizao
inferir sobre os processos de fragmentao, concentrao
turstica no somente com as prticas do turismo, mas com
e desconcentrao. Percebe-se que as prticas socioespa-
o fenmeno urbano da residncia secundria, que reflete
ciais do turismo incidem tanto nas metrpoles multifun-
as prticas de lazer e recreao local, e a dinmica imobi-
cionais historicamente consolidadas, como na expanso
liria no territrio metropolitano. Outro aspecto relevante
da mancha urbana pelo territrio metropolitano, principal-
a ser considerado no processo de urbanizao ligado ao
mente na faixa litornea, acarretando em um espraiamento
turismo e ao lazer se refere dinmica populacional e de-
linear, processo verificado em Fortaleza.
mogrfica, bem como composio dos empregos formais
e informais relacionados atividade.
Luchiari (1998) acrescenta alguns aspectos que demonstram
as especificidades da urbanizao turstica, tais como:
Em sntese, o processo de urbanizao turstica compreende:

o consumo prevalece sobre a produo, a produo


o impacto da atividade turstica no processo de urbani-
permanece, mas orientada para o consumo turstico;
zao de metrpoles ou cidades existentes ou de reas
prximas, seja com o uso ou apropriao das preexis-
a mo-de-obra concentra-se na construo civil e no
tncias espaciais, seja com a construo e devoo de
setor de servios: do prprio setor de turismo, dos
reas exclusivas para o lazer turstico, configurando os
transportes, comunicao, etc.;
territrios turistificados, favorecendo a expanso da
urbanizao,
h uma valorizao esttica da paisagem da cidade
(natural e/ou construda), e utilizao de estratgias de
a urbanizao precria decorrente dos empregos for-
marketing na produo de cartes postais;
mais e informais gerados pela atividade turstica e no
conjunto da cadeia produtiva que articula, que estimula
h uma revalorizao no uso do solo urbano, intensifi-
tambm a migrao.
cando a especulao imobiliria e o processo de segre-
gao residencial;
a proviso de infraestrutura de transportes, terminais
areos, martimos, fluviais e rodovirios e sistema vi-
h um crescimento acelerado da populao e da fora
rio, alm das redes de comunicaes, essenciais para
de trabalho, impulsionado por fluxos migratrios;
garantir a acessibilidade e mobilidade necessrias aos

PAIVA, R. A. 50
A METRPOLE HBRIDA

fluxos tursticos; que mobilizam muitas das manifestaes supracitadas.

o processo de reabilitao urbana de reas histricas A urbanizao turstica ocorre geralmente em torno de
ou degradadas, ressignificando os lugares atravs do centros urbanos capazes de viabilizar os fluxos tursticos e
processo de gentrification. dotados de certos atributos favorveis ao desenvolvimento
da atividade, entretanto, possvel que algumas manifes-
a implementao de equipamentos culturais, que con- taes espaciais do turismo ocorram em lugares que no
centram funes hbridas e de grande impacto na tes- possuem uma vocao turstica significativa, uma vez que
situra urbana, como os centros culturais, os novos o turismo:
museus, teatros, entre outros;
uma atividade que no depende mais exclusivamente
criao de cones urbanos e arquitetnicos, valendo-se da vocao natural da regio, pois pode ser construda

dos pressupostos do desenho urbano e arquitetura con- artificialmente pelo poder econmico e poltico atravs

temporneos, impactando a construo da imagem da da criao de parques temticos, de uma natureza arti-
ficial, de uma autenticidade histrica reinventada para
cidade e a sua veiculao no mercado turstico global;
saborearmos costumes, hbitos e tradies sociais que
foram perdidas na corrida frentica dos lugares para
a construo de centros de convenes, que alimentam
obter um papel no processo de globalizao contempo-
os fluxos tursticos na baixa estao, em funo da sa-
rneo (LUCHIARI, 2000, p. 105).
zonalidade e incrementam o turismo de eventos;

Sendo assim, a atividade turstica no est subordinada a


a articulao do turismo ao mercado imobilirio e
uma localizao determinada e restritiva. Embora a cidade
construo de novas tipologias de segundas residncias;
seja uma das bases territoriais mais importantes, o turis-
mo se vale indistintamente dos lugares (urbanos ou rurais)
a estruturao de rede de hotelaria nas suas mais va-
para se reproduzir.
riadas modalidades (hotis, pousadas, flats, resorts, al-
bergues, etc.) e dos servios, em lugares privilegiados,
O uso indiscriminado do espao pelo consumo turstico
agregando comrcio e servios avanados com ativi-
contribuiu para inserir os lugares perifricos nos fluxos
dade de entretenimento, cultura e gastronomia;
globais da atividade, inclusive os que cumpriam uma fun-
o pouco significativa na lgica industrial. Essa realidade
a criao de reas de preservao e conservao ur-
ratifica o processo de urbanizao desigual verificado na
bana e natural, atravs da institucionalizao de stios
acumulao industrial e caracteriza o turismo perifrico.
histricos e reas de preservao e conservao am-
biental, apostando na capacidade destes atrativos tu-
Assim como o mito da industrializao foi utilizado ideolo-
rsticos de caractersticas espaciais particulares;
gicamente para promover o desenvolvimento material das
regies e pases perifricos, quando na realidade se tratava
e, finalmente, a promoo de eventos de escala interna-
de uma forma de ampliar e reproduzir o processo de acumu-
cional, nacional e local, de carter esportivo ou cultural,
lao, o turismo tem se apropriado de um discurso ideolgi-

PAIVA, R. A. 51
A METRPOLE HBRIDA

co semelhante ao apostar na sua capacidade de promover o 1.5 - DESDOBRAMENTOS DO REFEREN-


desenvolvimento, agora adjetivado como sustentvel.
CIAL TERICO
O incremento da atividade turstica em pases perifricos A reflexo conceitual transdisciplinar, ora apresentada
sustenta a acumulao contempornea, pois permite a pe- acerca da relao entre turismo, produo e consumo do
netrao do capital estrangeiro em diversas atividades re- espao e seus desdobramentos no processo de urbaniza-
lacionadas ao turismo como redes de hotelaria e resorts, o turstica constitui um lastro terico relevante na com-
construo civil e negcios imobilirios. A urbanizao de- preenso do papel do turismo no processo de urbaniza-
pendente se manifesta no processo de produo, consumo, o verificado na Regio Metropolitana de Fortaleza, pois
uso e apropriao diferenciados do espao destinados aos possibilita articular os impactos das determinaes globais
turistas e aos residentes. O carter seletivo e especializado s especificidades locais. Os pressupostos tericos sobre a
intrnseco da atividade turstica refora o seu carter exclu- dialtica socioespacial possibilitam tambm contextuali-
dente, na medida em que se produz um espao fragmentado zar historicamente as heranas da urbanizao pretrita, a
e heterogneo em relao aos lugares no tursticos, ao mes- fim de identificar o ponto de inflexo no processo de urba-
mo tempo em que busca no interior da sua forma e estrutura nizao com o advento do turismo.
uma homogeneidade espacial, marcada pelo confinamento
espacial e pela privatizao. A presente pesquisa, sobre o papel do turismo no processo
de urbanizao em curso na metrpole de Fortaleza, se sus-
evidente que esse processo de urbanizao desigual con- tenta na articulao do lastro terico realidade emprica do
temporneo no pode ser atribudo exclusivamente ativi- fenmeno, a fim de fortalecer os argumentos da tese.
dade turstica, pois se relaciona com outras prticas sociais
e tem razes na urbanizao pretrita. Enfim, a interface entre a teoria e prtica na compreenso
do processo de urbanizao turstica na Regio Metropoli-
Os aspetos da urbanizao ora discutidos e as manifesta- tana de Fortaleza, constitui, de fato, a produo de conhe-
es espaciais da atividade turstica tm uma abrangncia cimento sobre a cidade e como consequncia a possibili-
geral e sero particularizados em funo do objeto de estu- dade de contribuir para transform-la.
do da tese, enfatizando o papel do turismo no processo de
estruturao da Regio Metropolitana de Fortaleza.

PAIVA, R. A. 52
A METRPOLE HBRIDA

CAPTULO 2

PRODUO DO ESPAO E FUNDAMENTOS DA


URBANIZAO NO CEAR.
2.1 A URBANIZAO PRETRITA NO mentos histricos, que se configuram no presente em
potenciais alavancas ou obstculos ao seu desenvol-
CEAR: AS ORIGENS DAS DESIGUALDADES
vimento futuro, em razo da desigualdade histrica e
SOCIOESPACIAIS. geogrfica de desenvolvimento de diferentes espaos

Os fatores de expanso e hegemonia urbana de Fortaleza e da tenso gerada pela simultaneidade e coexistncia

esto intimamente relacionados aos ciclos histricos do espacial de formas produtivas de diferentes tempos
histricos (LIMONAD, 1993, p. 67).
Cear, que envolvem as variadas relaes entre o espao
e as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ide-
Um dos aspectos principais do processo histrico da urba-
olgicas). Nesse sentido, a periodizao adotada valoriza a
nizao do Cear se refere s redes de comunicaes que
evoluo da relao entre o espao e as prticas sociais no
se desenvolveram ao longo do tempo a fim de viabilizar
Cear como lastro para a compreenso do papel do turismo
os fluxos econmicos no Cear. Destacam-se os rios e os
no processo contemporneo de urbanizao da RMF. No
caminhos do boi no perodo da pecuria; as ferrovias e o
se pode prescindir de uma anlise espacial sem uma perio-
porto no ciclo do algodo; as rodovias nacionais e estadu-
dizao, uma vez que o territrio sintetiza historicamente
ais no ciclo da industrializao e da unificao do mercado
as relaes dialticas entre espao e sociedade, que s pode
nacional. Um dos objetivos de resgatar os fundamentos
ser plenamente compreendidas com base na anlise da sua
histricos da urbanizao do Cear, em funo do proces-
origem e evoluo.
so de articulao e da integrao produtiva relativos aos
mercados nacional e internacional, compreender quais
A anlise histrica se presta explicao dos processos
so as bases socioespaciais em que a atividade turstica se
contemporneos na medida em que possvel inferir sobre
insere e quais as novas redes de comunicao que se esta-
as permanncias no territrio de dinmicas socioespaciais
belecem e quais as mudanas espaciais que ela provoca no
pretritas, uma vez que a urbanizao se realiza sobre es-
territrio metropolitano.
paos pr-produzidos em funo de prticas socioespa-
ciais distintas no tempo. A periodizao da urbanizao,
no entanto, possui um carter cumulativo, pois no se tra-
ta de ciclos finitos e precisamente demarcados, j que se
2.1.1 - A CIVILIZAO DO COURO E A OCUPA-
materializa concretamente e impe resistncias s novas
O DO CEAR: FORTALEZA MARGEM.
dinmicas. Uma das peculiaridades no processo de povoamento do
territrio cearense se refere ao retardamento face ao que
O espao presente, assim, condensa em si cristaliza- aconteceu em outras Capitanias. As primeiras investidas
es de trabalho social passado, de diferentes mo- de fixao no Cear ocorreram no incio do sculo XVII

PAIVA, R. A. 53
A METRPOLE HBRIDA

por motivaes ligadas defesa do territrio contra os disperso no territrio e falta de integrao, as aes da
invasores holandeses e franceses e no redundaram em Igreja conferiam certa unidade cultural ao Brasil.
consequncias econmicas significativas. Essa precria
forma de ocupao e posse do territrio coincidiu com os A atividade econmica da pecuria extensiva, tipicamen-
conflitos entre os colonizadores e as populaes nativas, te sertaneja, foi responsvel por instituir prticas sociais
marcadas pela violncia no processo de dominao e pe- distintas, caracterizadas por novas relaes de trabalho, de
las tentativas de catequizao dos ndios. Essas prticas de clientelismo, de miscigenao, moldando traos culturais
colonizao no repercutiram em intervenes duradouras especficos. A Civilizao do Couro21 distingue-se da
no territrio, se resumiam a frgeis fortificaes em pontos sociedade aucareira que se desenvolve na zona litornea.
isolados da costa cearense , no caracterizando, propria-
19

mente, um processo de urbanizao. Revela-se pelos hbitos dos boiadeiros, pelos hbitos
dos vaqueiros e pelo espao das fazendas de gado.
No princpio do processo de colonizao portuguesa no Revela-se pela prpria tecnologia do couro, pela ma-

Brasil, aps a incisiva e breve explorao do pau-brasil, nufatura do mesmo. Revela-se pela presena do couro

o Nordeste brasileiro protagonizou as relaes econmi- nas portas das cabanas, na cama, no local dos partos, 19
Como foi o caso dos fortins de
So Tiago na foz do Rio Cear
nas cordas, nos vasilhames para armazenar gua, nos
cas mantidas entre a Metrpole e a Colnia, inseridas nas e o de So Sebastio na foz do
depsitos de comida. A mala, a mochila para alimen- Rio Jaguaribe, em consequncia
demandas do mercado internacional e do capitalismo mer- da expedio de Pero Coelho de
tar cavalos, a bainha das facas, os surres e a roupa de Sousa em 1603. Entre 1621 e 1631,
cantil emergente. A explorao da cultura da cana-de-a-
se entrar no mato eram feitos de couro (JUC NETO, Martim Soares Moreno, o guerreiro
car na Zona da Mata e, posteriormente, a pecuria exten- branco, mitificado por Jos de
2000, p. 3). Alencar no romance Iracema,
siva na retaguarda como atividade subsidiria produziram, constri o Forte de So Sebastio
e a ermida de Nossa Senhora do
respectivamente, uma rede de cidades com poucos ncleos
A integrao do Cear ao sistema econmico colonial li- Amparo prximo foz do Rio
na faixa litornea, que assumiam o papel de administrao, Cear. Os holandeses tomam posse
gado cultura canavieira se concretizou apenas no scu- do forte lusitano e se estabelecem
comercializao e distribuio da produo canavieira e no litoral entre 1637 e 1649 aps
lo XVIII com a pecuria extensiva, aps a penetrao no serem dizimados pelos ndios. Uma
uma rarefeita ocupao do interior, pontuado por escassos
serto proveniente do litoral de Pernambuco e da Bahia, segunda tentativa de ocupao
entrepostos comerciais, face ao carter extensivo e de bai- dos holandeses se verificou
definindo, respectivamente, os territrios que seriam de- com a fundao do Forte de
xa produtividade da atividade criatria, ambas as ativida- Schoonenborch na margem esquerda
nominados por Capistrano de Abreu de Serto de Fora do Riacho Paje, origem da cidade
des associadas agricultura de subsistncia.
e Serto de Dentro (Figura 01). A ocupao do Cear de Fortaleza, at 1654, quando
Portugal restabelece o domnio em
operou-se do serto em direo ao litoral, diferentemente consequncia da rendio ajustada
importante destacar nesse perodo o papel da Igreja tanto no Recife (CASTRO, 1983, p.
do que ocorreu na Zona da Mata nordestina, que se extin- 300).
na ocupao do territrio, como na formao cultural do
gue no ponto de inflexo da costa brasileira, precisamente
Brasil. Com a incumbncia de propagar a Poltica Con- 20
Sem que se tenha explicao
no Rio Grande do Norte. para o fato, no Cear no foram
trarreformista no Novo Mundo, houve grande penetrao construdos conventos. A nica
ordem religiosa a tentar instalar-
dessa instituio nas diversas esferas sociais do Brasil Co-
Alguns condicionantes naturais dificultaram a integrao se na Capitania foi a dos jesutas,
lnia, com a chegada de vrias ordens religiosas, a come- limitando, porm, suas realizaes a
do espao cearense dinmica econmica, como as serras simples hospcios, levantadas quase
ar com os jesutas, ainda no sculo XVI, envolvidos com s vsperas da expulso dos padres,
que definem os seus limites (oeste e sul) e a insero qua- em 1759 (CASTRO, 1983, p. 303).
a militncia de catequizao dos nativos e com a fundao
se total (93%) do seu territrio no semirido, impossibili-
de vrios aldeamentos e vilas indgenas20. Em contraponto Termo cunhado por Capistrano de
21

tando-o de competir economicamente com Pernambuco e Abreu (1976).

PAIVA, R. A. 54
A METRPOLE HBRIDA

Bahia no plantio da cana-de-acar22, uma vez que naquela Em sntese: a princpio o gado transportado a p para
poca os imperativos naturais exerciam influncia prepon- Pernambuco e vizinhanas pelos caminhos das boiadas
derante no desenvolvimento das atividades econmicas. e pelos leitos dos rios. Aps o advento das charqueadas, as
boiadas eram encaminhadas para pontos do litoral cearen-
A atividade criatria assumiu peculiaridades caracteriza- se na foz dos rios onde passavam pelo processo da salga
das pela escassez de mo-de-obra escrava, pois como e eram transportados por barcos em direo aos centros
a atividade de criao de gado era itinerante, no era consumidores.
possvel o trabalho escravo nos moldes da atividade au-
careira (PAIVA, 2005, p. 30) e pela vasta utilizao do A diviso do trabalho no mercado interno produz espaos
territrio e consequente disperso, que por sua vez no com atribuies distintas dentro do territrio, como reas
contribua para concentrao de pessoas e riquezas. As de criao, de salga e de comercializao (JUC NETO,
poucas aglomeraes tm origem a partir das fazendas, 2000). As condies favorveis do litoral para a salga da
capelas e escassos entrepostos comerciais que surgem em carne, devido abundncia de salinas, beneficiaram o de-
lugares estratgicos como pontos de interseo, margens senvolvimento de aglomeraes urbanas litorneas, como
dos caminhos de circulao do gado e pontos de pouso. foi o caso da antiga Vila de Santa Cruz do Aracati (1748).
As aglomeraes surgem principalmente ao longo dos
Lima (2008) identifica dois momentos no desenvolvimen- vales dos rios e seus afluentes, sobretudo no Vale do Rio
to da pecuria no Cear. O primeiro refere-se ao transporte Acara e no Vale do Rio Jaguaribe.
do gado a p que, devido s perdas do rebanho rumo aos
centro consumidores do litoral nordestino, colocava o Ce- Devido aos longos caminhos a serem percorridos pelo
ar em desvantagem em relao ao Rio Grande do Norte gado e pelos vaqueiros, surgem locais de repouso e pontos
e Paraba, mais prximos das feiras onde o gado era co- de abastecimento (vendas, ranchos e bodegas), constituin-
mercializado. No segundo momento, na segunda metade do do a gnese dos entrepostos comerciais e posteriormente
sculo XVIII, o autor identifica avanos na superao dos aglomeraes urbanas.
problemas decorrentes do transporte do gado, caracteriza-
do pelo advento do processo de salga da carne, espcie de A passagem da condio de fazendas ligadas pe-
beneficiamento e consequente utilizao da carne de char- curia, local de pouso, para a condio de pequenos

que, que evitava a degenerao e solucionava o problema ncleos, para a condio de vila e posteriormente ci-

da desvalorizao da mercadoria em razo da perda de peso dades, segue a lgica do ressurgimento das cidades
medievais atravs do desenvolvimento de uma ativi-
do gado em decorrncia das grandes distncias percorridas.
dade comercial e artesanal (JUC NETO, 2000, p. 6).

Isso traz mudanas substanciais, do ponto de vista tan-


to econmico gera-se mais excedente, com a venda, No Nordeste, os fluxos de circulao do gado se encontra-
alm da carne, de couros e solas-, quanto urbano, devi- vam no Cear, favorecendo a circulao de pessoas e mer-
do expanso e diversificao das atividades, graas s cadorias em escala regional. A rede de caminhos do boi 22
A Regio do Cariri no sul do
oficinas, que transformam e comercializam a produo no Cear possua como vias de comunicao principais: Cear produzia a cana-de-acar,
mas tal atividade se voltava para a
das fazendas, fixando mais, com isso, a populao que a Estrada Geral do Jaguaribe, que fazia ligao entre Ic produo de rapadura, no se inseria
se dedica ao comrcio (LIMA, 2008, p. 129). e Aracati; a Estrada Nova das Boiadas, que partia do Rio no mercado internacional.

PAIVA, R. A. 55
A METRPOLE HBRIDA

Figura 1: Mapa do Nordeste - Ocupao dos Sertes


Fonte: JUC NETO, 2007

Figura 2: Mapa Cear - Caminho das Boiadas - Sc. XVIII


Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 56
A METRPOLE HBRIDA

Grande e alcanava o Jaguaribe at Quixeramobim, bifur- Fatores de ordem poltica cooperaram tambm para um
cando para Crates e Sobral; e a Estrada das Boiadas, que processo mais ordenado de ocupao dos sertes brasilei-
partia do Ic e alcanava o mdio Parnaba (Figura 02). ros no contexto da poltica pombalina, que com um poder
mais centralizado atuou na criao de vilas, intervindo in-
As novas vilas balizam o interior da Capitania, espa- clusive no traado urbano, atravs das Cartas Rgias, con-
lhada por todos os recantos dos sertes. Ic, no m- tribuindo em certa medida para o povoamento do Cear.
dio Jaguaribe (1738) e o Aracati, foz do rio (1748).
Vila de ndios, como Soure (Caucaia), Arronches Na segunda metade do sculo XVIII, como etapa do
(Parangaba) e Messejana, prximas da Fortaleza, alm programa poltico e econmico de reestruturao do
da Vila Viosa, no alto da serra da Ibiapaba (todas em Estado Portugus, o Marqus de Pombal implantou
1759) e de Montemor-o-novo (Baturit, 1764), no uma srie de aes, visando a estabelecer a integrida-
muito longe da capital. O Crato no sul (1764), Sobral, de e a defesa da hegemonia da Coroa em todos os seus
nos sertes do Acaracu (1773) e a Granja, ao p da ser- territrios. Na Amrica Portuguesa, foram inmeras
ra da Ibiapaba, um tanto perto do mar (1776). Final- as aes, entre as quais, incrementou o programa de
mente, So Joo do Prncipe (Tau), nos Inhamuns, e instalao de vilas para procurar anular a disperso
So Bernardo das Russas, no mdio Jaguaribe, ambas reinante, ocupando e povoando definitivamente o ter-
do mesmo ano (1801) (CASTRO, 1983, p. 300). ritrio brasileiro (JUC NETO, 2009, 83).

Fortaleza aparece como coadjuvante nesse quadro econ- A repercusso dessas prticas polticas no Cear redundou
mico, pois os fatores que contriburam para a sua origem e tambm na elevao de diversas aldeias de ndios condi-
formao esto relacionados principalmente a sua funo o de vilas, onde podemos destacar principalmente as vi-
de polo defensivo, em razo da luta entre portugueses e las no entorno de Fortaleza, que atualmente constituem ou
holandeses e das tentativas de expulso dos franceses do muncipios metropolitanos, como o caso da Vila Real do
Maranho a partir do sculo XVII. O ncleo urbano emer- Soure (1759), atual Caucaia, ou distritos da cidade, como
ge de forma espontnea como um povoado secundrio, o caso da Vila Real de Arronches (1759), e Vila Real de
sem destaque regional, ao contrrio das principais vilas Messejana (1758), atuais bairros de Parangaba e Messejana,
ligadas atividade pecuria, como Aracati (litoral), Ic e respectivamente. 23
Cabe destacar tambm a cidade do
Sobral (serto) . A construo da capela dedicada a Nossa
23
Crato, que possua funo agrcola,
sobretudo o plantio da cana-de-
Senhora da Assuno (1654) e a reconstruo (1660-1698) A situao da rede urbana cearense, uma das manifestaes acar, mas voltada para a produo
do antigo forte construdo pelos holandeses margem do de rapadura.
da urbanizao do perodo colonial, se encontra delineada
Riacho Paje configuram os marcos da origem da cidade. somente no incio do sculo XIX (Figura 03). As conexes 24
Para Juc Neto (2009:87) At
os primeiros anos do sculo XIX,
Em 1726, a Coroa Portuguesa elevou o povoado con- existentes entre Fortaleza e as demais vilas localizadas no com exceo de Aquiraz (1713)
dio de Vila da Fortaleza de Nossa Senhora da Assun- e Fortaleza (1726), localizadas
interior e no prprio litoral se justifica em funo do seu no litoral, as demais vilas de
o, chamada tambm de Vila do Forte, compartilhando papel poltico, administrativo e militar. Naquele momen- branco fundadas no territrio
cearense localizavam-se em pontos
com a Vila de Aquiraz (1713) o espao do poder, sedes to, a sua funo se identifica, guardado o distanciamento estratgicos para a circulao do
da Capitania do Cear e da Ouvidoria, respectivamente. gado nas estradas das boiadas.
no tempo e as especificidades locais, com os atributos da Tratamos de Ic (1736), Aracati
Embora tenham sido as primeiras vilas do Cear, perma- cidade poltica teorizada por Lefebvre, isto , funes (1748), Sobral (1773), Granja
(1776), Quixeramobim (1789),
neceram alheias dinmica socioeconmica da pecuria . 24
administrativas e militares (exceto religiosas), conforme Russas (1801) e Tau (1802).

PAIVA, R. A. 57
A METRPOLE HBRIDA

Figura 3: Mapa Cear - Evoluo da Rede


Urbana - Sculos XVIII e XIX
Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 58
A METRPOLE HBRIDA

Captania do Cear

Figura 4: Mapa Cear - Estradas Coloniais - 1818


Fonte: JUC NETO, 2007

PAIVA, R. A. 59
A METRPOLE HBRIDA

foi destacado no captulo 01. dMessejana (duas sadas), Estrada do Tauape, Es-
trada dmonte Mor, Estrada dArronches e Estrada
Os caminhos e articulaes que se originam em Fortaleza dSoure. Surpreendentemente, no h referncias

em funo do seu papel administrativo compem, junta- sada para a Barra do Cear, alis acrescentada no

mente com os fluxos ligados pecuria extensiva, a rede mapa de Schwartzmann e de Martius sob o ttulo
de Estrada da Jacarecanga (neste ltimo mapa, uma
urbana colonial cearense (Figura 04).
das duas sada para a Messejana, mostradas por Pau-
let, acha-se transformada em Estrada da Precabura)
De Fortaleza, saa a estrada geral a Estrada Velha de
(CASTRO, 1977, p. 47)
Capistrano - beira mar passando pela vila de Mes-
sejana, pela vila de Aquiraz, pelo povoado de Casca-
vel, pela vila do Aracati e pelo povoado de Montamba Das estradas supracitadas, algumas possuem apenas
em direo s Capitanias do Rio Grande do Norte e abrangncia local e outras apresentam articulaes mais
Pernambuco. Saa tambm a estrada para vila do Sou- distantes como o caso da Estrada dMessejana, Estrada
re, seguindo em direo a Sobral, Granja, Parnaba dMonte Mor e Estrada dSoure.
e alcanando o Maranho. Outra estrada seguia em
direo ao Canind; e mais uma em direo vila de Os impactos das prticas sociais (econmicas, polticas e
Monte-mr o Novo da Amrica, passando pela povo- cultural-ideolgicas) da Civilizao do Couro no pro-
ao de Guaiba. Uma ltima ligava a vila de Forta- cesso de urbanizao do Cear, transcendem o sculo
leza vila de Arronches (JUC NETO, 2009, p. 96). XVIII. Sendo assim, o retardamento e o carter secundrio
do Cear no contexto colonial conduzem a uma periodiza-
O resgate e a compreenso histrica desses caminhos e o menos restrita em relao ao processo de colonizao
articulaes regionais e locais relacionados Fortaleza e urbanizao de outros ncleos urbanos coloniais, embo-
se justificam em funo da sua ressonncia no quadro ra todos possuam sua existncia dependente da atividade
espacial contemporneo. O atual territrio metropolitano primria.
teve como um dos principais elementos estruturantes as
preexistncias espaciais das vias que ligavam Fortaleza Alguns pontos principais podem ser elencados para carac-
a outros pontos da rede urbana cearense. Esses caminhos terizar o processo de urbanizao do territrio cearense no
de origem remota constituem o lastro que definiu tanto o que se refere formao da rede urbana, a saber: o retarda-
traado radioconcntrico de Fortaleza, como os eixos de mento da ocupao em relao s outras Provncias; a pre-
expanso do territrio metropolitano. cedncia do serto em relao ao litoral; a insero perif-
rica em funo da atividade da pecuria ser subsidiria da
A primeira indicao desses eixos estruturantes na cartogra- atividade primaz da cana-de-acar, a inexistncia de uma
fia urbana de Fortaleza encontra-se na Planta da Villa, do cidade central, mas uma rede de cidades com nveis de
engenheiro militar Silva Paulet, de 1813 (Figura 05). importncia e funes relativamente equnimes, conforme
pode ser visto na Tabela 01; e o fato de Fortaleza, embora
A Planta de Silva Paulet indica-os contornando de cumprisse funes poltico-administrativas e militares, es-
Leste para Oeste: Picada dMocuripe, Estrada da
tar margem da dinmica socioespacial da pecuria.
Crusinha, Estrada do Laga Mar do Coc, Estrada

PAIVA, R. A. 60
A METRPOLE HBRIDA

Figura 5: Planta do Porto da Villa da Fortaleza - Silva Paulet - 1813


Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 61
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 01 posteriormente pelo ciclo do caf. importante destacar


Hierarquia urbana do Cear com funo de Vila ou
que a emergncia de um novo ciclo econmico no signi-
Povoado no final do sculo XVIII
ficava substituio, pois o ciclo anterior, embora enfraque-
Vila ou Povoado Nvel Funo Bsica
cido, permanecia25.
Aracati 1 Comercial/administrativo/servios
Ic 1 Comercial/administrativo/servios
No plano nacional, o desenrolar dos fatos histricos do in-
Sobral 1 Comercial/administrativo/servios
Crato 1 Comercial/administrativo/industrial cio do sculo XIX que culminaram na independncia do
Camocim (1) 2 Comercial/industrial Brasil no foram suficientes para transformar a estrutura
Acara 2 Comercial/industrial socioeconmica brasileira:
Quixeramobim 2 Comercial/servios bsicos
Fortaleza 3 Administrativa
Mantinha-se a primazia da produo monocultural de
Aquiraz 3 Administrativa
Granja 3 Industrial exportao de produtos primrios baseada em latifn-
Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento do Estado do Cear), dios e trabalho escravo e totalmente voltada para os
1975. In: LIMA, 2008
mercados externos, sem orientar-se para a formao
(1)No havia a vila do Camocim. Os saladeiros localizam-se em Granja, mas e o fortalecimento de um mercado nacional, o que se
precisamente no lugar denominado Oficinas.
(2)Acara era somente o porto e as instalaes da indstria da charque, no era refletiu na manuteno de regies isoladas no territ-
vila.
rio (SCHIFFER, 2004, p. 80).

A cultura cafeeira, que se iniciou no Rio de Janeiro e se


2.1.2 - O OURO BRANCO E A HEGEMONIA DE expandiu para Minas Gerais e So Paulo a partir da segun-
FORTALEZA NO CONTROLE DA REDE URBANA da metade do sculo XIX, contribuiu para a hegemonia
CEARENSE. econmica do estado de So Paulo e seu controle no pro-
A urbanizao verificada em Fortaleza ao longo do scu- cesso de acumulao nacional (SCHIFFER, 1989, p. 81).
lo XIX e incio do sculo XX caracterizou-se pelo papel Alm da Lei das Terras de 1850, a substituio do trabalho
hegemnico que a Cidade assumiu no controle da rede escravo pelo trabalho assalariado impulsionou o estgio de
urbana cearense, que, por seu turno, provocaram transfor- acumulao extensiva no Brasil.
maes socioespaciais significativas na sua funo, forma
e estrutura. Esse quadro de mudanas no processo de urba- A expresso territorial dessa nova ordem era viabilizada,
nizao relaciona-se com o cenrio econmico, poltico e sobretudo, pelos portos e estradas de ferro a servio da
cultural-ideolgico da passagem do capitalismo mercantil economia agroexportadora voltada para o estrangeiro com
para o capitalismo industrial associado situao perifri- ausncia de integrao nacional, ao mesmo tempo em que
ca do Cear no plano internacional e nacional, conforme se produzia uma relativa integrao no plano poltico e
ser analisado na sequncia. cultural (SANTOS e SILVEIRA, 2003), caracterizando o
Brasil Arquiplago, uma estrutura insular na qual cada 25
Nestor Goulart assumiu a
Ainda no sculo XVIII, o Nordeste passou a assumir uma regio desempenhava uma funo especfica no forneci- periodizao dos ciclos para tratar
da evoluo urbana do Brasil nos
posio econmica secundria, a partir da ascenso do ci- mento de matria-prima para o mercado internacional. primeiros trs sculos. No entanto,
essa adoo se refere ao ciclo
clo de minerao e a consequente mudana da capital do Acrescente-se a essa realidade o desenvolvimento urbano
hegemnico (ciclo da cana-de-
pas para o Rio de Janeiro, situao estratgica reforada relativo no fim do sculo XIX de vrias capitais regionais, acar ou da minerao).

PAIVA, R. A. 62
A METRPOLE HBRIDA

inclusive no Nordeste, estimulado tambm pela insero mandas do mercado externo, nesse caso, desenvolve-se
como consumidor no mercado de produtos industrializa- no contexto dos primrdios da Revoluo Industrial, por
dos advindos da Europa. intermdio do fornecimento de matria-prima para a emer-
gente indstria txtil inglesa. No entanto, importante
No Cear, o ciclo do gado atenuou seu dinamismo26 em destacar que as relaes comerciais nesse novo contexto
funo da falncia da indstria do charque, ameaada pe- prescindiram de intermedirios e se voltaram diretamente
las secas persistentes e pela concorrncia com a pecuria para o estrangeiro, diferente do que ocorreu com a pecu-
que se desenvolvia no Rio Grande do Sul, que por sua vez, ria extensiva que se direcionava para o mercado interno e
passou a abastecer as demandas das aglomeraes po- subsidiava a cultura canavieira hegemnica, esta sim com
ca ainda do surgimento da atividade mineradora. (LIMA, relaes comerciais internacionais.
2008, p. 130).
As relaes de comrcio exterior no Cear iniciaram-se
Na passagem do sculo XVIII para o XIX, alm dessas em 1809 e, durante a primeira metade do sculo XIX, se
mudanas nas prticas econmicas, outros fatores contri- ampliaram as reas de plantio do algodo, que foram im-
buram para a reestruturao econmica e espacial do Ce- plantadas a partir do sculo anterior na Serra de Urubu-
ar. Do ponto de vista poltico, a autonomia da Capitania retama e se expandiram no sculo XIX para as serras de
do Cear em relao ao Governo da Capitania de Pernam- Baturit, Meruoca, Pereiro e Aratanha (Figura 06). Devido
buco, em 1799, e, posteriormente, a abertura dos portos em s oscilaes de preo, concorrncia com o algodo nor-
1808 contriburam para fortalecer a atividade agroexporta- te- americano e aos conflitos polticos ligados Indepen-
dora do algodo, que inaugurou um novo ciclo econmico dncia (1822) e Confederao do Equador (1824-1826),
no Cear e o incio da hegemonia de Fortaleza no controle os impactos econmicos da atividade agroexportadora na
da rede urbana cearense. primeira metade do sculo XIX foram insuficientes para
uma reestruturao territorial mais significativa, muito
(...) o Cear se insere na mundializao do capitalismo embora se iniciasse um processo de acumulao onde se
em sua fase monopolista como produtor de matria- incorporava o uso mais intensivo de mo-de-obra, um in-
prima e consumidor de produtos importados, seme- cremento da agricultura de subsistncia com repercusso
lhante a outros estados do Brasil. Nesta perspectiva, no aumento populacional da Capitania 61.408 habitantes
Fortaleza na condio de cidade litornea revelada em 1872 e 125.818 em 1808 (LEMENHE, 1991, p. 57).
como importante ncleo urbano a fim de viabilizar a
atividade de exportao, atravs, a princpio, da im-
A partir do incio da segunda metade do sculo XIX, no-
plantao do porto e, posteriormente, com o advento
vos fatores contriburam para o fortalecimento da econo-
das ferrovias (PAIVA, 2005, p. 31).
mia cearense e consequentemente para uma transformao
espacial mais efetiva em escala regional e urbana, como a
O algodo, o ouro branco, insere-se como atividade
introduo de uma nova espcie de algodo, aumentando
econmica no Cear ainda no sculo XVIII e adquire a
o valor do produto exportado; a inaugurao da indstria
primazia da economia cearense aps a falncia da pecu- 26
Para Lemenhe (1991), esse quadro
de beneficiamento e a Guerra da Secesso nos Estados
ria decorrente, entre outros fatores, da seca de 1792-1794. de decadncia da pecuria relaciona-
Unidos, que interrompeu sua produo e favoreceu a ex- se com dois perodos de seca: (1777
Assim, o ciclo do algodo se justifica em funo das de- e 1778) e (1790 a 1793).

PAIVA, R. A. 63
A METRPOLE HBRIDA

Figura 6: Mapa Cear - Dinmica Algodo - Final do sc. XIX / Incio do Sc XX


Fonte: Mapa elaborado pelo autor com base em LEITE (1994)

PAIVA, R. A. 64
A METRPOLE HBRIDA

panso da cultura algodoeira em outros centros produtores a sede administrativa, que se valia do prestgio do poder po-
(LIMA, 2008). ltico para obter benefcios econmicos, foi a instalao do
porto e da ferrovia, responsveis pela viabilizao da expor-
O Cear se revela territrio indicado para o plantio tao do algodo, transformando a Cidade em importante
do algodo suplantando a produo das vizinhas pro- entreposto comercial. Nessa lgica, os avanos da tcnica, a
vncias do Maranho e de Pernambuco. A fibra longa via frrea (trem) e o porto (navio a vapor), proporcionaram
do algodo cearense adquire alto valor despertando a reestruturao socioespacial da rede urbana cearense.
interesse entre os importadores europeus (CASTRO,
1982, p. 44)
Neste perodo, o desenvolvimento urbano, principalmente
de Fortaleza, est ainda atrelado produo que se opera
Ao longo do sculo XIX, pouco a pouco, a hierarquia ur-
no ambiente rural, muito embora sua produo tenha mo-
bana no Cear sob o comando de Fortaleza se reestrutura
tivaes ligadas industrializao em nvel internacional.
com o advento da cultura do algodo. Esse processo re-
forado pelo fato de que, inicialmente, a cultura algodo-
O porto associado Estrada de Ferro de Baturit30, no con-
eira se desenvolve geograficamente nas proximidades da
texto da produo algodoeira, foram elementos estimu-
Vila do Forte.
lantes para elevao da importncia de Fortaleza e para a
gnese do seu carter metropolitano. Para Villaa (1998)
Segundo Lima (2008), outros fatores alm da cultura do
o binmio porto-ferrovia seriam elementos essenciais na
algodo, que liderou a economia cearense entre os scu-
estruturao da metrpole litornea, como o caso de
los XIX e meados do sculo XX, foram responsveis pelo
Fortaleza.
surgimento de aglomeraes urbanas e pela estruturao
do territrio cearense, a saber: a exportao de outros pro- O porto passa a marcar um ponto de encontro entre
dutos agrcolas como o caf27 e a cera da carnaba; as in- dois sistemas de transporte. O conjunto porto-ferro-
tervenes de obras contra a seca, com a construo dos via assume ento dupla determinao no espao urba- 27
O caf se desenvolve nas zonas
de serra devido ao clima mais
audes , barragens e estradas, como resposta s calami-
28
no da metrpole litornea. Marca de um lado, o local favorvel, sobretudo no Macio de
dades provocadas pela seca; e os fluxos de peregrinao 29
que se tornaria o centro da cidade e, de outro, o eixo, Baturit (Guaramiranga, Pacoti,
Baturit) e com menos pujana na
relacionados religiosidade dos sertanejos. ou os eixos ao longo dos quais foram implantados as Serra da Ibiapaba
primeiras indstrias e armazns (VILLAA: 1998, p. 28
O primeiro aude construdo no
A cultura do algodo ensejou o surgimento da indstria 131). Cear foi iniciado ainda no perodo
imperial com o intuito de minimizar
txtil no Cear ainda no final do sculo XIX. O quadro as consequncias das secas. O aude
Este corredor de exportao foi definitivo para garantir a foi terminado em 1909, j sob a
industrial do Cear no incio do sculo XX apresentava-se administrao da Inspectoria de
de forma bem modesta, ligado, sobretudo, ao beneficia- supremacia de Fortaleza como polo urbano dominante em Obras Contras as Secas.

mento de produtos agrcolas, manufatura e a atividades detrimento das demais cidades do interior e do litoral, re- 29
Como o caso de Canind (So
definindo a rede urbana cearense. Francisco) e Juazeiro do Norte
rudimentares de tecelagem conforme ser explicitado pos- (Padre Ccero)
teriormente. 30
Estrada de Ferro de Baturit (1891-
A origem do porto de Fortaleza remonta construo de 1909); Rede de Viao Cearense
um trapiche na Prainha, stio localizado na faixa litor- (1909-1975); RFFSA (1975-1997);
O fator preponderante para o incio da hegemonia de Forta- CFN Companhia ferroviria do
leza na segunda metade do sculo XIX, alm do fato de ser nea defronte Cidade, em 1805. Com o passar do tempo, Nordeste (1997-2009)

PAIVA, R. A. 65
A METRPOLE HBRIDA

outros trapiches foram construdos, como foi o caso do o agroexportadora.


trapiche do Ellery em 1844 e um terceiro construdo por
Fernando Hitzshky em 1857. Uma estrutura mais moder- Ao longo destes eixos de circulao da atividade pri-
na s foi projetada em 1870 e construda parcialmente no mrio-exportadora se desenvolvem ncleos urbanos

incio do sculo XX (Figura 07). Tratava-se da Ponte Me- distintos, criando uma dinmica entre o espao de

tlica, construda em estrutura de ferro e piso de madeira, produo (serto) e o espao de distribuio e consu-
mo (mar), materializando um cenrio no qual a capi-
que teve suas obras iniciadas em 1902 e foi inaugurada em
tal assume o papel hegemnico (PAIVA, 2005, p. 32).
1906. Devido ao desgaste da estrutura metlica, a ponte
foi reconstruda em concreto e renomeada como Viaduto
No sculo XIX, vrias vilas criadas no sculo anterior so
Moreira da Rocha. A estrutura porturia de Fortaleza sem-
elevadas condio de cidades e, no final do sculo XIX,
pre foi considerada precria, o que levou iniciativa, na
a rede urbana j se encontrava reestruturada e diferente
dcada de 1920, da construo de outra ponte, conhecida
da situao encontrada no final do sculo XVIII (Tabela
como Ponte dos Ingleses, que embora sua construo
02). As cidades que possuam relevncia no contexto da
tenha sido iniciada, nunca foi concluda.
pecuria extensiva se articularam cultura do algodo ou
mantiveram seus status de entrepostos comerciais. O des-
A instalao do porto na cidade e o uso da faixa litornea
taque Fortaleza que passa a cumprir funes comerciais,
implicaram em um zoneamento no qual a praia e o mar
de servio e porturias, para alm do seu papel administra-
possuam seus usos ligados s atividades porturias e s
tivo. (Tabela 03).
de pesca.

Tabela 02
A Estrada de Ferro de Baturit partiu de Fortaleza em Vilas do Cear promovidas cidade
por data de elevao 1823 a 1858
1872, passou por Baturit em 1882 e chegou ao Crato em
1926. Em 1909, quando atingiu a localidade de Acopiara, Cidade Data de Elevao
esta linha frrea foi juntada com a Estrada de Ferro de So- Fortaleza 1823
Sobral 1841
bral e surgiu a Rede de Viao Cearense, que, em 1915,
Ic 1842
passou para a administrao federal.
Aracati 1842
Crato 1843
A antiga Estrada de Ferro de Sobral31 teve seu primeiro Quixeramobim 1856
trecho, em 1882, criado entre Sobral e Camocim, no Norte Baturit 1858
Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento
do Estado e atingiu seu ponto mximo em 1932 em Oitici- do Estado do Cear), 1975. In: LIMA, 2008
ca no Piau. A unio de Fortaleza a Sobral pela via frrea
acontece somente em 1950 atravs da Estrada de Ferro de
Itapipoca.

A linha frrea promoveu o desenvolvimento dos lugares


onde atravessava (Figura 08). Os antigos caminhos colo- 31
Rede de Viao Cearense
niais tambm foram utilizados para o escoamento da produ- (1917-1975); RFFSA (1975-1997);
Metrofor (1997-2005)

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A METRPOLE HBRIDA

Figura 7: Mapa Fortaleza - Projeto Porto do Cear - 1870


Fonte: Janja, 1924

PAIVA, R. A. 67
A METRPOLE HBRIDA

Figura 8: Mapa Cear - Linhas Frreas 1924


Fonte: Mapa elaborado pelo autor
com base em Janja, 1924

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A METRPOLE HBRIDA

Tabela 03 LTD) em 1863, ainda que restrito escavaes de po-


Hierarquia urbana do Cear com funo de Vila ou os e no aduo do lquido; a iluminao pblica
Povoado no final do sculo XIX
e domiciliar a gs (Cear Gs Co. Ltd.) 1865; a fer-
rovia, com destino a Baturit, em 1872 (lanamento
Vila ou Povoado Nvel Atividades Bsicas
dos primeiros trilhos); os bondes puxados a burros,
Administrativo/comercial/servios/
Fortaleza 1 em 1880; o telgrafo para o vizinho Rio Grande do
porturia
Norte, em 1878 e, para o Rio de Janeiro em 1881, a
Administrativo/industrial/comercial/
Sobral 1 telefonia comercial, em 1891(ainda que usada parti-
servios
Administrativo/comercial/servios/ cularmente desde 1882) (CASTRO, 1982, p. 54-55)
Aracati 1
porturia

Ic 1 Administrativo/comercial/servios O incremento do papel de Fortaleza na rede urbana no s-


Administrativo/industrial/comercial/ culo XIX se revela consequentemente no quadro demogr-
Crato 1
servios fico da Capital, que na segunda metade do sculo j come-
Quixeramobim 2 Industrial/comercial/servios a a exercer grande atratividade, gerando grandes fluxos
migratrios. Conforme a Tabela 04, em 1800, Fortaleza
Acara 2 Comercial/porturia contava com uma populao de 3.000 habitantes, passan-
do para 16.000 habitantes em 1863 e 21.372 em 1872, che-
Granja 3 Industrial/comercial
gando em 1900 a 48.369 e em um perodo de vinte anos
Baturit 3 Industrial/comercial passou para 78.536 habitantes.

Aquiraz 3 Servios Tabela 04


Crescimento Populacional
Camocim 3 Porturia da Cidade de Fortaleza (1800-1930)

Fonte: SUDEC (Superintendncia de Desenvolvimento do Estado do Cear), ANOS POPULAO


1975
1800 3.000
1863 16.000
O conjunto porto-ferrovia reforava o carter mercantil de 1872 21.372
Fortaleza, beneficiado pela sua funo administrativa, nes- 1890 40.902
1900 48.369
se sentido possvel estabelecer uma relativa comparao
1920 78.536
com as funes da cidade mercantil, ou seja, a cidade 1930 -
realiza a mercantilizao e o beneficiamento de matrias- Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: LEMENHE, 1991

primas e produtos agrcolas, a produo e consumo de pro-


dutos artesanais e atividades comerciais, servios e portu- No sculo XIX, a primazia econmica e urbana de Fortale-
rias. A cidade no final do sculo XIX desponta e usufrui za no territrio cearense se deu em detrimento de Aracati,
das conquistas da sua insero perifrica na sociedade in- devido entre outros aspectos inviabilidade do seu porto
dustrial emergente. em acolher navios maiores, sobretudo aps o advento do
navio a vapor, e de Ic, enormemente prejudicada pelas
(...) a pavimentao urbana em pedra tosca, desde secas peridicas. Na primeira metade do sculo XX, For-
1857, o servio de guas (Cear Water Works Co. taleza rivalizou com Sobral tal condio, uma vez que a

PAIVA, R. A. 69
A METRPOLE HBRIDA

segunda tambm se beneficiou com a construo de uma Outro aspecto a ser destacado em relao permanncia, no
linha frrea, a Sobral-Camocim em 1882, viabilizando a traado da cidade e da sua expanso metropolitana, destes
exportao de produtos e atendendo ao mercado interno caminhos histricos o fato de que eles possuem um dire-
do norte do Estado. Com a construo, em 1949, da BR cionamento que articula o serto ao litoral, pois a dinmica
222 e da via frrea Fortaleza-Sobral, Sobral diminuiu o seu econmica no favorece a existncia de caminhos paralelos
poder de atrao. (Figura 09) linha da costa e prximos ao litoral, uma vez que os usos
litorneos, poca, no possuam importncia significativa
Na Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios de 1875, e se restringiam atividade porturia e de pesca.
de Adolfo Herbster (Figura 10), verifica-se um ajustamen-
to dos caminhos ou estradas de penetrao malha ortogo- Enfim, vale salientar alguns aspectos que caracterizam o
nal proposta pelo plano. Essas estradas se transformaram processo de urbanizao do territrio cearense neste pe-
atualmente nos principais corredores de circulao viria e rodo e as mudanas em relao rede urbana, a saber:
de transporte do tecido urbano e metropolitano. No incio a insero da produo agroexportadora do algodo, em-
do sculo XX, os caminhos se reduzem basicamente s es- bora perifrica, no comrcio internacional sem a interme-
tradas do Arronches, do Soure e de Aquiraz, que se trans- diao poltica e econmica de Pernambuco; o urbano ser
formaram respectivamente nas Avenidas Joo Pessoa, BR subordinado dinmica das atividades rurais localizadas
222 e a BR 116, atualmente importantes eixos de expanso no interior; a supremacia de uma cidade central, a partir
metropolitana. da hegemonia de Fortaleza que passa a acumular funes
polticas e mercantis em detrimento das demais, sendo o
Os eixos estruturantes correspondem s estradas que co- ponto de ligao com o exterior; e as transformaes espa-
municavam o serto ao litoral, responsveis pelo fluxo de ciais operadas na Capital em razo desta dinmica socio-
mercadorias, iniciado antes mesmo do ciclo do algodo, espacial, criando as bases para a expanso urbana e me-
quando Fortaleza cumpria apenas uma funo poltica na tropolitana ao longo destes eixos de penetrao (estradas
rede urbana. Esses caminhos seriam favorveis tambm e ferrovias).
aos fluxos de pessoas, representados principalmente pelo
processo migratrio campo-cidade induzido pelas conse-
quncias das calamidades provocadas pela seca.

A existncia da via frrea no espao da cidade tambm


foi marcante na definio da estrutura metropolitana, ao
delimitar a localizao das primeiras indstrias, ao definir
limites e barreiras no tecido urbano e marcar um caminho
de ocupao e, mais recentemente, ao favorecer a mobili-
dade metropolitana com a utilizao da via frrea para o
transporte de passageiros.

PAIVA, R. A. 70
A METRPOLE HBRIDA

Figura 9: Evoluo Territorial do Cear - 1823 / 1950


Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

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A METRPOLE HBRIDA

Figura 10: ''Planta da Cidade de Fortaleza e Sobrbios'' - Adolf


Hebster 1875
Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 72
A METRPOLE HBRIDA

2.2 - A INDUSTRIALIZAO E A UNIFICA- incapazes de promover o desenvolvimento industrial


em razo da sua posio subordinada, caracterizada
O DO MERCADO NACIONAL: A GNESE
pelas crescentes desvantagens nas relaes de troca
DO PROCESSO DE METROPOLIZAO DE com os pases industrializados (OLIVEIRA e SOUSA,
FORTALEZA. 2006, p. 107).

A urbanizao de Fortaleza e seu papel destacado em re-


lao rede urbana cearense se efetiva com o advento do Verificam-se duas fases no processo de industrializao no

processo de industrializao que se instaura no Brasil na Brasil, a saber:

primeira metade do sculo XX, no qual a Cidade est ar-


ticulada como centro regional e se intensifica na segun- Uma primeira entre 1920 e 1960, marcada pelo in-

da metade do sculo XX com o advento primeiramente vestimento concentrado em So Paulo, justificado em

das polticas industriais da SUDENE e em seguida com certa medida pelas condies favorveis de acumula-

o processo recente de industrializao e o advento do tu- o do capital industrial criadas pelo ciclo econmico

rismo. A nfase da anlise deste subcaptulo recai sobre o do caf. Nessa primeira fase optou-se pelo modelo de

incio do processo de metropolizao de Fortaleza atrelado substituio de importaes voltadas para o mercado

ao contexto da industrializao, inclusive seus impactos interno, cabendo aos demais centros urbanos regionais

contemporneos, uma vez que constitui uma referncia em o papel de entreposto comercial.

relao ao processo de urbanizao atrelada ao turismo,


constituindo, assim, a base para distinguir as permanncias Uma segunda fase a partir de 1960, marcada pela ten-

e rupturas em relao urbanizao. tativa de descentralizao dos investimentos e pela


penetrao de capital estrangeiro no pas. A estrat-
gia da desconcentrao era uma forma de combater

2.2.1 - A UNIFICAO DO MERCADO NACIONAL as disparidades regionais, no entanto, consistia em um

VIA INDUSTRIALIZAO. paradoxo, uma vez que os grandes investimentos se


concentravam ainda em So Paulo.
O processo de industrializao no Brasil, que tem incio
no primeiro governo Vargas, contribuiu para a perda do Em sntese, esta desconcentrao concentrada
dinamismo da economia regional (DIAS, 1999, p. 843). no chegou a descaracterizar a preponderncia
A configurao territorial de independncia das regies no do Sudeste como ncleo do processo de acumu-
relacionamento com os centros consumidores do exterior lao capitalista no Brasil, no alterando, portan-
foi substituda pouco a pouco pela criao de uma hierar- to, a configurao da diviso regional do traba-
quia nacional, que implicou em novas condies de depen- lho (OLIVEIRA E SOUSA, 2006, p. 115).
dncia, reforadas tambm no plano poltico pela centrali-
zao do poder pretendida pelo Estado Novo. O papel do Estado foi fundamental neste primeiro impul-
so de industrializao, pois era necessrio criar condies
Desta forma, na diviso internacional do trabalho institucionais mnimas para a reproduo do processo de
competia aos pases da periferia desse sistema a es-
acumulao, a saber: a reestruturao do sistema finan-
pecializao como economias primrio-exportadoras,
ceiro; a expanso da Previdncia Social; a criao de leis

PAIVA, R. A. 73
A METRPOLE HBRIDA

trabalhistas; a quebra de barreiras alfandegrias e a insti- Aps a Segunda Guerra Mundial, a expanso do capita-
tuio do salrio mnimo, uma verso arranjada do Welfare lismo se verifica atravs da incorporao dos pases sub-
State implementado nos pases desenvolvidos. desenvolvidos lgica da produo, estabelecendo como
modelo de desenvolvimento econmico a atividade in-
A criao de infraestrutura tambm foi fundamental para dustrial. Do ponto de vista ideolgico, a extino da de-
viabilizar a industrializao, como a construo de estra- pendncia econmica dos pases subdesenvolvidos estava
das ligando o sudeste ao resto do pas. A criao de um atrelada ao nvel de industrializao da economia, premis-
complexo industrial de base com empresas estatais, como sa que alimentou amplamente o planejamento estatal no
a Companhia Siderrgica Nacional, a Vale do Rio Doce, a Brasil. Conforme foi discutido no captulo 01, o mito do
Companhia Hidroeltrica do So Francisco. desenvolvimento via industrializao constitui uma fal-
cia, uma vez que a industrializao se estabelece, mas os
A questo regional at ento no se colocava como um nveis de desenvolvimento no, ratificando a assertiva de
problema, uma vez que havia uma autonomia no ciclo da Milton Santos que o Brasil constitui um pas subdesen-
reproduo do capital no contexto do Brasil Arquip- volvido industrializado (SANTOS, 2003, p. 51).
lago. A questo regional aflorou na medida em que foi
incorporado pelo mercado nacional como condio essen- Devido s heranas do processo de acumulao no Brasil,
cial para expanso do capital. historicamente dependente das determinaes do processo
de acumulao internacional, e consequente fragilidade
A partir do incio da industrializao, anuncia-se um es- do pas frente ao novo modelo, o crescimento econmico
boo de integrao e unificao do mercado nacional, via- via industrializao acentuou os nveis de dependncia em
bilizada pela efetivao dos sistemas de transportes. Essa relao aos pases desenvolvidos, uma vez que a industria-
etapa inaugurou o princpio de uma rede urbana nacional lizao efetivou-se s custas da tecnologia e capital estran-
e a emergncia de So Paulo como centro hegemnico e a geiros, alocados seletivamente e estrategicamente em se-
supremacia regional do Sudeste. tores altamente lucrativos, principalmente por intermdio
da penetrao das multinacionais.
As antigas metrpoles costeiras foram, desse modo,
reduzindo sua polarizao frente as suas reas tradi- A consolidao da industrializao no Sudeste, sobretudo
cionais de influncia, pois, de um lado, o novo siste- em So Paulo, polo dominante do mercado unificado na-
ma de transporte induzia os deslocamentos para So cional (SCHIFFER, 2004) resultou na transferncia da
Paulo e Rio de Janeiro e, de outro, essas metrpoles dependncia econmica em escala internacional para esca-
regionais litorneas tornaram-se incapazes de forne-
la nacional, pois o deslocamento do excedente para a ori-
cer bens e servios s suas regies. Por essa razo os
gem do investimento ocorreu tambm dentro do territrio,
ncleos urbanos mais recentes ligaram-se a So Pau-
reproduzindo a ordem global e agravando as disparidades
lo. O antigo tipo de hierarquia desmoronou para dar
regionais historicamente cristalizadas. A dependncia eco-
origem a novas formas de dependncia entre So Pau-
nmica se fundamenta essencialmente na natureza do sub-
lo e esses centros regionais e metrpoles incompletas
desenvolvimento, que:
(SANTOS e SILVEIRA, 2003, p. 46).

PAIVA, R. A. 74
A METRPOLE HBRIDA

(...) consiste no resultado sistemtico de polticas es- 2.2.2 AS DESIGUALDADES REGIONAIS E AS


truturadas e deliberadas de explorao onde os investi- POLTICAS INDUSTRIAIS DA SUDENE NO
mentos estrangeiros e exgenos, ao invs de promover
NORDESTE.
um crescimento econmico domstico de forma dis-
tribuda, causam uma transferncia de riquezas produ- A articulao da Regio Nordeste ao mercado nacional
zidas no lugar onde o investimento foi realizado, para aconteceu no contexto das mudanas no processo de acu-
o local de origem do investimento (PEQUENO, 2001, mulao no Brasil ps-crise de 1929, que determinou a
p. 10). passagem de uma economia de base agroexportadora e
rural para a industrial e urbana. Esse novo padro de acu-
No caso especfico brasileiro, o processo de acumulao se mulao, que adotava a industrializao com paradigma
distingue pela existncia de uma sociedade de elite (econ- de desenvolvimento carecia, conforme foi analisado ante-
mica e poltica) que emperra o processo de generalizao riormente, de uma integrao do mercado nacional.
da forma-mercadoria. Dek, (2004) qualifica este proces-
so como acumulao entravada, conceituando-a como Embora o estmulo industrializao fosse concentrado,
a base material da reproduo da sociedade de elite no precisamente em So Paulo, provocando consequente-
Brasil, e acrescenta que se trata de uma reproduo am- mente um maior avano da urbanizao, as demais regies
pliada, em que parte do excedente produzido anualmente do pas deveriam estar articuladas lgica industrial, tanto
incorporado produo -acumulado, enquanto outra como fornecedores de matrias-primas, como consumido-
parte expatriada. res dos produtos industrializados. A antiga autonomia das
regies na manuteno de relaes comerciais com o mer-
A industrializao pesada se efetiva e tem como obje- cado externo foi substituda por uma hierarquia nacional.
tivo incrementar a fabricao de bens de consumo e de
produo (SCHIFFER, 2004, p. 89), caracterizando-se A Regio Nordeste, como um todo, sofreu fortes impactos
pela penetrao de firmas estrangeiras, enormes desigual- nesta nova dinmica econmica. A articulao ao mercado
dades de renda e empobrecimento galopante. A consequ- nacional provocou a diminuio do dinamismo econmico
ncia dessa suposta maturidade industrial foi o agrava- de diversos estados do Nordeste, principalmente porque
mento das disparidades regionais no territrio brasileiro, as relaes comerciais internacionais cessaram. O papel
pois esse estgio da industrializao significou uma con- de complementaridade exercido por diversos estados do
centrao de capital e atividades produtivas justamente Nordeste no cenrio da primeira fase da industrializao
onde j estava implantado o maior parque industrial do brasileira no mudou muito o modo de produo na Re-
pas (SCHIFFER, 2004, p. 89). gio, permanecendo uma indstria rudimentar para fins
de beneficiamento dos produtos agrcolas ou matrias-pri-
mas. Nesse sentido, o Nordeste um exemplo, no Brasil,
da permanncia do capital mercantil de origem fundiria
controlando a produo em pleno bojo do processo de in-
dustrializao da economia brasileira (CLEMENTINO,
1990, p. 105).

PAIVA, R. A. 75
A METRPOLE HBRIDA

No perodo pr-SUDENE no Nordeste, entre as dcadas de fluxo migratrio, em escala regional e nacional.
1920 e 1950, a urbanizao foi condicionada pela herana
da base agroexportadora, pela indstria rudimentar, pela Nesse contexto, foi criada em 1959 a Superintendncia do
permanncia do capital comercial de origem fundiria e Desenvolvimento do Nordeste SUDENE que teve sua
pelo processo migratrio. A urbanizao se relaciona tam- gnese pautada nos estudos do Grupo de Trabalho para
bm com as oportunidades de trabalho nas capitais face o Desenvolvimento do Nordeste - GTDN (1956), sob a
s dificuldades encontradas no campo, fomentadas pelos liderana de Celso Furtado. Concomitante criao da
empregos pblicos e pelo setor tercirio, favorecendo um agncia de desenvolvimento regional foi criado o Banco
relativo dinamismo urbano. importante ressaltar que, no do Nordeste do Brasil BNB.
Nordeste, o Estado tem um papel significativo no nvel de
renda e no emprego pblico, justificando em grande medi- Um documento do GTDN realizou um diagnstico sobre
da o processo de urbanizao das capitais estaduais. a regio e identificou como uma das principais causas das
desigualdades regionais as heranas da economia agroex-
No imediato ps 2 Guerra, a urbanizao no Nordeste portadora do acar e demais atividades econmicas de-
carregava as marcas da urbanizao pretrita, onde a ci- rivadas. Em sntese, as bases da agricultura (monocultu-
dade constitua simultaneamente a sede do poder polti- ra, latifndio e consequentemente a alta concentrao de
co e administrativo e o entreposto comercial e financei- renda) dificultaram a formao de um mercado interno e
ro, especialmente das atividades econmicas primrias a passagem da economia de exportao para economia in-
exportadoras. A urbanizao, embora rarefeita, antecede dustrial (FURTADO, 1959, p. 15). O declnio da cultura
a industrializao localizada no territrio. O incremento do acar e das demais culturas, dentro da j citada orga-
do comrcio e dos servios dependente da industrializa- nizao territorial insular, transferiu as relaes de depen-
o alheia, verificada no Sudeste, qualificando as capitais dncia do plano internacional para o plano nacional. Os
como polos tercirios. produtos agrcolas eram direcionados ao polo centro-sul,
acompanhado de uma irrisria produo industrial.
Em sntese, nesta primeira fase do processo de industriali-
zao, entre 1920 e 1960, na qual existe uma concentrao A anlise de Santos e Silveira (2003) sobre a regio Nor-
de investimentos em So Paulo, cabe s demais regies um deste se debrua tambm na herana colonial de uma eco-
esforo de complementaridade no processo de unificao nomia agroexportadora com base no latifndio, no traba-
do mercado nacional. lho humano intensivo, resultando, na viso dos autores,
numa urbanizao inexpressiva.
A partir da dcada de 1950, no contexto de integrao e
hierarquizao do mercado nacional, surgem aes do O Nordeste (...) uma rea de povoamento antigo,
Governo Federal com o intuito de atenuar as disparidades onde a constituio do meio mecanizado se deu de

regionais. No caso do Nordeste, as desigualdades se exa- forma pontual e pouco densa e onde a respectiva cir-

cerbam devido ao problema recorrente da seca, que maxi- culao de pessoas, produtos, informao, ordens e
dinheiro eram precrios, tanto em razo do tipo e da
mizava as dificuldades da agricultura, inclusive de subsis-
natureza das atividades (sobretudo uma agricultura
tncia, e resultavam nos baixos ndices de renda e no alto
pouco intensa) como em virtude da propriedade. Ali-

PAIVA, R. A. 76
A METRPOLE HBRIDA

cerada, sobretudo, no trabalho, essa agricultura evi- de imposto de renda de pessoas jurdicas e fsicas investi-
dencia baixos ndices de mecanizao se comparada dos em empreendimentos industriais no Nordeste, polti-
com a Regio Concentrada e Centro-Oeste (SANTOS ca compensatria que foi transformada posteriormente no
E SILVEIRA, 2003, p. 271). Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR).

Ainda segundo Furtado (1959, p. 16), a complexidade da Malgrado o aumento da produtividade industrial, os ndi-
questo se agrava se levarmos em conta um elemento espe- ces quantitativos no correspondiam aos resultados quali-
cfico do problema nordestino a aridez de grande parte do tativos esperados. As aes da SUDENE foram insuficien-
territrio e as secas. O autor do documento coloca como tes para promover a mudana pretendida. O problema da
elemento-chave do problema do Nordeste a incompatibi- estiagem, longe de ser resolvido, ainda sustenta a chamada
lidade do sistema econmico com o meio, confirmando a indstria da seca, favorecendo grupos polticos regio-
importncia das questes naturais no estudo regional, pois nais e criando um crculo vicioso de assistencialismo do
(...) existe na regio semirida do Nordeste um dos casos Estado. O incremento das atividades agropecurias ficou
mais flagrantes de divrcio entre o homem e a meio, entre o restrito s reas do Baixo So Francisco, atravs da agri-
sistema de vida da populao e as caractersticas mesolgi- cultura irrigada. O complexo industrial, embora tenha sido
cas e ecolgicas da regio (FURTADO, 1959, p. 18). implantado, obedece aos interesses do centro-sul, j que o
capital produtivo industrial das empresas filiais, que repre-
O plano de ao do documento do GTDN, com o intuito sentam maior produo, no tem vnculo com a economia
de criar o to ambicioso projeto de equilbrio regional, se regional, ao contrrio do capital restrito das empresas re-
fundamentava, em primeiro lugar, na adaptao do siste- gionais (DIAS, 1999, p. 249).
ma econmico agrcola ao meio, propondo a produo de
plantas xerfilas no Polgono das Secas, reestruturando A industrializao que se implementou no Nordeste pela
a pecuria e deslocando as fronteiras agrcolas; em segun- SUDENE, que conforme os objetivos propostos buscava
do lugar, na relocao dos excedentes populacionais do acolher a mo-de-obra excedente, funcionou como uma es-
campo na cidade, atravs de uma terceira frente de ao, a pcie de expanso da industrializao verificada no Sudes-
indstria, assimilando o pressuposto de que o desenvolvi- te. Os incentivos fiscais e financeiros, na verdade, criaram
mento se sustentava na industrializao. oportunidades para a instalao, em sua grande maioria,
de indstrias filiais que enxergavam melhores possibilida-
Os incentivos fiscais foram os principais instrumentos des de acumulao do capital no Nordeste. Nesse sentido,
para atrao de investimentos no setor industrial, con-
o objetivo original, pautado no desenvolvimento regional
duzindo uma poltica de desenvolvimento econmico
escandalizou as diferenas entre as regies brasileiras.
industrial dependente, com a criao de empresas fi-
liais, com matriz no centro-sul, concentrando o centro
O que se verifica em certo momento na economia do Nor-
de decises e o excedente (PAIVA, 2005, p. 36).
deste a perda da importncia das cidades do interior na
economia regional, uma vez que os investimentos se di-
A poltica industrial da SUDENE se fundamentava nos in-
recionam exclusivamente para as capitais, reforando o
centivos fiscais e financeiros e tinha como um dos princi-
seu papel de polos econmicos no Nordeste. Embora com
pais instrumentos a Lei 34/18, que estabelecia a deduo

PAIVA, R. A. 77
A METRPOLE HBRIDA

capacidade de gerao de emprego limitados, a indstria da industrializao no Cear e ao perodo relacionado s


foi capaz de criar novas categorias de emprego e novas polticas industriais da SUDENE. O terceiro perodo cor-
espacialidades localizadas nestes polos. respondente contemporaneidade ser tratado mais adiante.

Nesse novo quadro industrial, diferente do anterior no que recorrente nas anlises sobre a industrializao no Cear
se referem ao nvel de modernizao, as ligaes com o remontar ao perodo colonial, identificando as atividades
mercado nacional so mais efetivas, muito embora possu- artesanais e de manufatura no contexto da Civilizao do
am ainda um carter de complementaridade. Couro, como processos de produo industrial. No en-
tanto, a anlise ora apresentada estabelece como marco do
A industrializao se verificou de forma complementar e processo de industrializao no Cear, as atividades fa-
dependente em relao regio dinmica (OLIVEIRA e bris suscitadas principalmente com a cotonicultura (algo-
SOUSA, 2006). Sob o impulso do processo de desconcen- do), que se relacionam, embora de forma marginal, com
trao industrial verificado no territrio e impulsionado o desenvolvimento industrial internacional, apresentando
pelas aes da SUDENE e do planejamento dos governos tambm a utilizao de meios tcnicos mais avanados no
estaduais, o Nordeste conheceu relativo processo de indus- processo de produo. Trata-se, sobretudo, do processo de
trializao, sobretudo os estados da Bahia, Pernambuco e beneficiamento do algodo e da produo de tecidos e re-
Cear. Para Bernal (2004, p. 67), no entanto, a estrutu- des, confirma Amora, ao caracterizar o primeiro perodo
ra industrial s mudaria substancialmente em direo de industrializao no Cear:
produo de bens de consumo intermedirio e de bens de
capitais nos dois primeiros estados. O primeiro perodo caracteriza-se pela implantao
das primeiras indstrias, sobretudo txteis (beneficia-
mento de algodo e produo de tecidos), de leos ve-

2.2.3 O PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIA- getais (caroos de algodo, oiticica e mamona), alm
de couros e peles. O surgimento dessas primeiras
LIZAO NO CEAR
indstrias explica-se pela presena de matria-prima
Baseado nas questes levantadas acima acerca da reper- de origem agrcola e pecuria, com destaque para a
cusso das fases de industrializao brasileira no Nordeste produo expressiva do algodo no Cear (AMORA,
pretende-se analisar as condies particulares em que se 2007, p. 371).
verificou este processo no Cear, identificando os seus im-
pactos na urbanizao de Fortaleza. importante que se ressalte que esta industrializao pos-
sui um carter rudimentar, bem como o seu desenvolvi-
Amora (2007) estabelece uma periodizao no processo de mento dependente da produo agrcola. Sendo assim,
industrializao no Cear, fundamentada na diviso inter- a origem e desenvolvimento dessa fase do processo de
nacional e nacional do trabalho, a saber: do final do scu- industrializao se inserem de forma secundria no ciclo
lo XIX at os anos 1950; o segundo, dos anos sessenta at hegemnico do algodo e da primazia da atividade prim-
meados dos anos 1980; e de meados dos anos 1980 at a ria, que at 1960 representava 45,7% do PIB do Cear32 32
Em 1970, a participao do
atualidade. Este subcaptulo compreende uma anlise dos (LIMA, 2008). De fato, a atividade agroexportadora pro- setor primrio no PIB do Cear
passou para 17,46%, decaindo
dois primeiros perodos, que correspondem aos primrdios moveu a dinmica do setor secundrio (indstrias) e do substancialmente para 6,19 em 2000.

PAIVA, R. A. 78
A METRPOLE HBRIDA

setor tercirio (comrcio exterior e local e servios) no ce- cados em conserva, as usinas de beneficiamento do caroo
nrio econmico cearense do perodo em questo. do algodo em vrios municpios, alm de oficinas de fa-
bricao de calados, mveis e outros artigos de consumo
O perfil da industrializao se fundava basicamente na interno, de olarias, marmorarias e muitos outros pequenos
transformao de matrias-primas com predominncia estabelecimentos artesanais.
do capital local e, embora Fortaleza concentrasse a gran-
de maioria de estabelecimentos industriais, outras cida- As oscilaes do mercado interno e externo do algodo

des como Sobral e Aracati tambm possuam indstrias, que perduraram por toda a primeira metade do sculo XX,

no existindo um desequilbrio absurdo entre os ncleos alm dos perodos de estiagem no foram suficientes para

urbanos. Um relativo equilbrio da rede urbana pode ser subtrair a importncia da atividade agrcola do algodo e

verificado na distribuio de usinas de beneficiamento no da indstria txtil de fios e redes no Cear. Devido ao cir-

Cear na metade dos anos 1950 (Tabela 05). A localizao cuito de caminhos (ferrovirio e rodovirio) que convergia

da maioria das indstrias em Fortaleza se justifica pela l- para Fortaleza (Figura 11), a maioria dos estabelecimentos

gica de concentrao atrelada exportao do algodo, da industriais de beneficiamento do algodo se concentrava

qual a indstria coadjuvante, relacionada existncia da na Capital. A atividade industrial se desenvolveu espon-

ferrovia e do porto, do comrcio e servios mais desenvol- taneamente na poro oeste da cidade, ao longo princi-

vidos, alm do fato de ser a capital poltico-administrativa. palmente do eixo da Av. Francisco S, nas proximidades
da via frrea. A instalao dessas indstrias marcou o zo-
Tabela 05 neamento da cidade: a zona oeste com concentrao de
Usinas de beneficiamento de algodo no Cear por municpios
na metade dos anos 1950 indstrias e atrao de um contingente de trabalhadores e
ocupao popular; a zona central, que reunia o comrcio
Municpio No. de usinas e os servios (privados e pblicos) (Figuras 12, 13,14), e
Fortaleza 7
a zona leste que, representada pela Aldeota, se constitua
Maranguape 4
Sobral 6
um lcus privilegiado das classes mais abastadas. A cons-
Nova Russas 3 truo do porto do Mucuripe em fins da dcada de 1940
Quixad 5 e o processo de atividades que atrai tambm constituem
Quixeramobim 5 elementos significativos no zoneamento da Cidade a esta
Senador Pompeu 4
poca. (Figuras 15,16)
Acopiara 4
Cedro 3
Crato 3 Esse primeiro perodo da industrializao no Cear tem
Juazeiro do Norte 3 uma repercusso espacial concentrada em Fortaleza, sem
Lavras da Mangabeira 4 impactos metropolitanos. Os municpios vizinhos Forta-
Misso Velha 4
leza inserem-se na dinmica socioespacial de integrao
Fonte: LIMA, 2008
entre o interior (serto) e a capital (litoral) por intermdio
dos eixos de penetrao histricos da cidade. Note-se que
Alm das atividades ligadas produo de fiao e tece-
a ocupao litornea praticamente inexistente, principal-
lagem, destacam-se no quadro de produo industrial do Com destaque para a Brasil
33
mente por que as sedes dos municpios vizinhos Fortale- Oiticica e a Companhia Industrial de
Cear a produo de leos vegetais33, de cigarros e de pes-
za - que conformaro a regio metropolitana - se localizam Algodo e leos (Cidao).

PAIVA, R. A. 79
A METRPOLE HBRIDA

Figura 11: Mapa Fortaleza - Planta Cadastral - Raimundo Giro 1933


Fonte: CASTRO, 1977

PAIVA, R. A. 80
A METRPOLE HBRIDA

Figura 12: Vista Area Fortaleza - 1936


Fonte: Arquivo Nirez

Figura 13: Vista Area Litoral de Fortaleza - Dcada de 1930 Figura 14: Vista Area Porto de Fortaleza - Dcada de 1930
Fonte: Arquivo Nirez Fonte: Arquivo Nirez

PAIVA, R. A. 81
A METRPOLE HBRIDA

Figura 15: Vista Area da Construo do Porto do Mucuripe - Dcada de 1940


Fonte: Arquivo Nirez

Figura 16: Vista Area do Porto do Mucuripe - Dcada de 1960


Fonte: Postal Edicard

PAIVA, R. A. 82
A METRPOLE HBRIDA

relativamente distantes da costa. e sudoeste (Figura 17) a ocupao de reas residenciais


menos abastadas, demonstra a segregao socioespacial
A crise da indstria txtil inicia-se no final dos anos 1950 e emergente e o processo de urbanizao desigual, reflu-
incio de 1960, em funo da concorrncia inter-regional, xo da industrializao nacional e da macrocefalia urbana
da tentativa de unificao do mercado nacional com a in- de Fortaleza concentrando pessoas e atividades. (Figuras
dustrializao e da falta de investimentos na modernizao 18,19)
da produo, muito embora a produo agrcola do algo-
do tenha persistido at o incio da dcada de 1970. O segundo perodo da industrializao no Cear, compre-
endido entre os anos de 1960 e meados de 1980, se rela-
possvel inferir, com base nesta anlise do primeiro pe- ciona com o advento da SUDENE. A poltica industrial
rodo da industrializao no Cear, que a importncia de preconizada pela SUDENE se voltou seletivamente para a
Fortaleza em relao rede urbana cearense e a sua urba- Bahia, Pernambuco e Cear, e tinha como premissa, alm
nizao so expresso no propriamente da industrializa- da implantao de indstrias mais modernas, a reverso do
o que neste perodo era rudimentar -, mas da crescente quadro de atraso das indstrias tradicionais, marcada pela
polarizao que a cidade exercia em sua rea de influncia obsolescncia do maquinrio e at mesmo das relaes de
como centro regional tercirio que pouco a pouco se inte- trabalho.
grava ao mercado nacional, em funo da industrializao
verificada no Sudeste. Some-se a isto, a atratividade exer- As especificidades dos impactos dessas polticas indus-
cida pela Capital aos imigrantes fugidos das secas peri- triais no quadro econmico do Cear nesse perodo se sus-
dicas, alm do quadro de empregos pblicos. A Tabela 06 tentam na manuteno e relativa modernizao dos setores
abaixo demonstra o crescimento acelerado da populao tradicionais relacionados indstria txtil e ao beneficia-
no perodo correspondente a 1920 e 1960, com destaque mento de produtos agrcolas, embora tenha se iniciado a
para o aumento da populao no perodo entre 1950 e diversificao de certos produtos, confirma Bernal:
1960, que passa de 270.169 para 514.813 habitantes.
No caso do Cear, no teria havido maiores alteraes
Tabela 06 na estrutura industrial, predominando ainda hoje ati-
Crescimento Populacional
da Cidade de Fortaleza (1920-1960) vidades tradicionais que utilizaram matrias-primas
locais, do gnero alimentar, vesturio e txtil. Por
ANOS POPULAO
outro lado, o gnero alimentar teria sido responsvel
1920 78.536
pela diversificao industrial, surgindo ramos mais
1930 -
1940 180.185 dinmicos como metalrgica, qumica e materiais no
1950 270.169 metlicos, que vo alterar a composio setorial com
1960 514.813 indstrias novas no ramo de bens de consumo dur-
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: LEMENHE, 1991 veis, a exemplo da fabricao de foges e botijes a
gs (BERNAL, 2004, p. 67).
O aumento substantivo da populao entre 1950 e 1960
revela o incio de um processo mais efetivo de urbaniza- Outra especificidade do Cear em relao ao desenvolvi-
o, em que se expande principalmente no sentido oeste mento industrial no perodo deveu-se basicamente ini-

PAIVA, R. A. 83
A METRPOLE HBRIDA

Figura 17: Mapa Fortaleza - Planta Diviso Territorial - IBGE 1956


Fonte: IBGE, 1956

PAIVA, R. A. 84
A METRPOLE HBRIDA

Figura 18: Vista Area do Centro de Fortaleza - Dcada de 1950


Fonte: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros / IBGE / 1959

Figura 19: Vista Area de Fortaleza - Dcada de 1950


Fonte: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros / IBGE / 1959

PAIVA, R. A. 85
A METRPOLE HBRIDA

ciativa privada local, diferente do que ocorreu na Bahia e Com o PLAMEG I, inicia-se o processo de industrializa-
em Pernambuco, que sediaram uma maior quantidade de o moderna do Cear, subsidiado pelo fornecimento de
empresas de capital nacional. Os investimentos industriais energia do CHESF (1965) e pelas obras de infraestrutura
nestes trs principais polos regionais do Nordeste foram com a reforma do porto do Mucuripe e a implantao do
desiguais. Fortaleza teve desvantagens no incremento do I Distrito Industrial do Cear em Maracana, at aquele
seu complexo industrial devido a alguns fatores locacio- momento distrito de Maranguape, municpio vizinho
nais, como a ausncia de infraestrutura, a insuficincia no Fortaleza. Embora algumas indstrias tenham sido im-
fornecimento de energia, a precariedade da estrutura de plantadas no interior, sua localizao obedecia lgica da
transportes (porturia e rodoviria) e comunicaes, bem concentrao na Capital, confirmando a rede de cidades
como a maior distncia do polo dominante. desequilibrada e dando continuidade ao processo de ma-
crocefalia. A discreta industrializao e a crise do algodo
Com o advento da SUDENE e baseado nas suas proposi- provocaram a migrao e um excedente de mo-de-obra
es desenvolvimentistas se inaugurou o planejamento es- na cidade e com grande repercusso na urbanizao.
tatal no Cear. As estratgias assimilavam os pressupostos
do desenvolvimento via industrializao, como forma de Contribuiu tambm, do ponto de vista institucional, para o
superar o carter rudimentar e manufatureiro da indstria desenvolvimento dessa fase da industrializao a criao
do perodo anterior. A industrializao funcionaria como da Universidade Federal do Cear, em 1955, e o prprio
uma sada estratgica de combate ao quadro de desigual- BNB, sediado em Fortaleza, que se empenhou nos estudos
dade e atraso, provocados pela vulnerabilidade das ativi- e na capacitao de mo-de-obra, alm de proporcionar a 34
O FDI foi criado pela lei n
10.367 de 07 de dezembro de 1979,
dades econmicas da pecuria e do algodo, que eram, por emergncia de uma classe mdia formada no somente por no governo Virglio Tvora. Tinha
como objetivo complementar o
sua vez, amplamente condicionadas pelas vicissitudes da comerciantes, mas por profissionais liberais.
sistema de incentivos regionais para
natureza, devido s secas peridicas, e pelas oscilaes do o desenvolvimento industrial em
todo o estado do Cear de modo a
comrcio nacional e internacional. Diversos planos governamentais35 sucederam o PLAMEG assegurar s empresas industriais
consideradas fundamentais para
I e foram concebidos de acordo com o contexto poltico e
crescimento econmico do estado,
O modelo de desenvolvimento econmico pretendido econmico local e nacional at meados da dcada de 1980. nas modalidades de incentivos
para implantao, funcionamento,
inseria-se nos planejamentos governamentais do Estado, A maioria dos planos ratificava a atividade industrial e a relocalizao, ampliao ou recu-
perao, sob a forma de subscrio
moda das articulaes que desembocaram na criao da implementao de infraestrutura para viabiliz-las, como
de aes, participaes societrias
SUDENE. Nesse caminho, o PLAMEG I Plano de Metas a chave para o crescimento econmico. Os planos lana- e emprstimos (TENORIO et alli,
2004).
Governamentais (1963-1966), institudo pelo governador ram aes complementares e secundrias em relao s
35
PLAIG Plano de Ao Integrada
Virglio Tvora, criou o aparato institucional necessrio polticas regionais, sob o comando da agncia nacional
do Governo - (1967-1971), governo
implantao deste novo modelo de desenvolvimento, entre de desenvolvimento, no caso, a SUDENE. O processo Plcido Castelo; - PLAGEC Plano
de Governo do Estado do Cear -
eles: a Superintendncia do Desenvolvimento Econmico e caracterizado quase sempre pelo discurso tecnocrtico, (1971-1975), governo Csar Cals;
PLANDECE Plano Quinquenal de
Cultural do Cear (SUDEC), a Companhia de Desenvolvi- abarrotado de diagnsticos econmico-sociais e a implan-
Desenvolvimento do Estado do Ce-
mento do Cear (CODEC) e o Banco do Estado do Cear tao se realiza atravs da atrao de investimentos com os ar - (1975-1979), governo Adauto
Bezerra; - PLAMEG II 2. Plano
(BEC) (LIMA, 2004, p. 314). O Fundo de Desenvolvimento subsdios dos incentivos fiscais. Vale salientar que o per- de Metas Governamentais - (1979-
1983), governo Virglio Tvora;
Industrial (FDI) tambm foi outro instrumento criado pelo odo histrico em questo corresponde ao regime ditatorial
- PLANED Plano Estadual de
Governo Estadual para incrementar a atividade industrial34. militar, sendo esta fase identificada no Cear como a era Desenvolvimento - (1983-1986),
governo Gonzaga Mota.

PAIVA, R. A. 86
A METRPOLE HBRIDA

do coronis, uma vez que os governadores poca eram lizao de Fortaleza na dcada de 1970, associada tanto
militares, todos indicados ao cargo pelos presidentes da presena da indstria como aos conjuntos habitacionais
poca. que surgiram nas proximidades, favorecendo a oferta de
mo-de-obra.
Ao mesmo tempo em que a estrutura industrial do Cear
manteve-se ligada s atividades tradicionais que utiliza- O fortalecimento da classe mdia, suscitado pela indus-
vam matrias-primas locais, do gnero alimentar, vestu- trializao e a ratificao do papel tercirio desempenhado
rio e txtil, ampliou-se at meados da dcada de 1980 a por Fortaleza, possibilitou a difuso, a partir da dcada de
participao do setor na composio do PIB. Neste pero- 1970, das prticas de lazer e recreao ligadas ao veraneio
do de implementao das polticas da SUDENE (1959) at martimo e a aquisio da segunda residncia com impac-
meados da dcada de 1980, o PIB cresceu de 10,3% para tos significativos nos municpios vizinhos Fortaleza. O
26,8%, ao passo que o setor primrio declinou de 34,0% uso e a apropriao destes espaos litorneos para fins de
para 14,6% (Ver Tabela 09) (BERNAL, 2004). Este qua- lazer, viabilizados pela mobilidade ocasionada pelo uso
dro quantitativo revela uma crescente industrializao no do automvel, constituem outro fator gerador do carter
Cear, mais ainda fortemente concentrada em Fortaleza. metropolitano de Fortaleza, a partir da expanso do tecido
Com base nestes dados, possvel inferir tambm a repre- metropolitano. O incio destas dinmicas metropolitanas
sentatividade do setor tercirio, ratificando a vocao da coincide com a institucionalizao das regies metropoli-
cidade para as atividades de comrcio e servios. tanas do Brasil, que inclui a capital cearense, questo que
ser tratada detalhadamente.
Os complexos ou distritos industriais, outra estratgia cria-
da pelos estados para atrair indstrias, alm dos incentivos Avaliando esse perodo, percebe-se que a poltica da SU-
fiscais e financeiros, foram implantados principalmente DENE enseja uma relativa industrializao e moderniza-
nas reas metropolitanas das capitais em funo das vanta- o, mas no reduz as desigualdades sociais em escala
gens locacionais, sobretudo a proximidade com rodovias, nacional e regional, pois produz um desenvolvimento res-
portos e aeroportos e a oferta de servios existentes. tritivo, contraditrio e desigual. Em sntese, a insero do
Cear no processo de industrializao revela um processo
No caso especfico de Fortaleza, a implantao do Distrito duplamente dependente. Primeiro porque a implementa-
Industrial, localizado em Maracana, ainda na dcada de o da indstria incipiente, complementar e subordinada
1960, no conseguiu lograr xito nos seus primeiros dez ao esforo de unificao do mercado nacional; segundo
anos de existncia em funo da precariedade da infraes- porque a industrializao brasileira se insere de forma pe-
trutura e das vantagens oferecidas pelo polo industrial da rifrica no processo global de acumulao do capital. Per-
Francisco S, j tradicionalmente consolidado em Fortale- cebe-se tambm o efeito retardado dos impactos da lgica
za, atraindo as primeiras indstrias que se valeram dos in- da produo fordista em escala internacional tanto em re-
centivos fiscais da SUDENE. Embora o desenvolvimento lao ao Brasil, como em relao ao Nordeste e ao Cear.
do Distrito Industrial tenha ocorrido de forma retardada em
relao poltica industrial pretendida, a sua implementa- A urbanizao verificada em Fortaleza neste perodo se
o foi responsvel pela gnese do processo de metropo- justifica em funo de dois processos combinados: o pri-

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A METRPOLE HBRIDA

meiro relativo s polticas industriais da SUDENE que re- pode ser verificado na Figura 20, onde se percebe um de-
dundaram na implantao de indstrias na escala intraur- senvolvimento ao longo dos eixos virios, principalmente
bana e de forma mais precria no Distrito Industrial, mas no sentido oeste, sul e sudoeste, reas de ocupao das
no foram suficientes para absorver o ritmo de crescimen- classes menos favorecidas e, a partir da dcada de 1970, j
to da populao, decorrente do excedente de mo-de-obra se verifica uma ocupao mais efetiva nas reas litorneas.
existente, e a imigrao constante proveniente do campo;
Tabela 07
o outro se refere ao processo de industrializao verificado
Crescimento Populacional
no Brasil, que reforou o papel das metrpoles regionais da Cidade de Fortaleza (1960-1991)
como polos tercirios.
ANOS POPULAO
1960 514.813
Sendo assim, o processo de urbanizao de Fortaleza no 1970 857.980
possui vnculo apenas com a industrializao local, mas 1980 1.308.919
1991 1.768.637
tambm com a repercusso da industrializao nacional,
Fonte: Censos Demogrficos/IBGE In: Lemenhe, 1991
na medida em que o refluxo do desenvolvimento industrial
do Sudeste contribuiu para a ampliao do setor tercirio
nos centros regionais (PAIVA, 2005).
2.2.4 REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA:
DE FATO OU DE DIREITO?
Nestes termos, embora de forma marginal, Fortaleza se
articula lgica da produo fordista hegemnica, tendo As repercusses do processo de industrializao no Ce-
o seu processo de metropolizao identificado com o con- ar decorrentes da unificao do mercado nacional, face
ceito da cidade industrial, no porque o lcus privi- industrializao localizada no Sudeste, e o reforo do
legiado da instalao da indstria, mas porque se insere carter tercirio dos centros urbanos regionais e da imple-
em uma rede urbana hierrquica nacional sob a gide da mentao das polticas industriais da SUDENE, colabora-
industrializao comandada pelo Sudeste. O carter da ram para o inicio do carter metropolitano de Fortaleza na
urbanizao desigual verificada em Fortaleza se justifica dcada de 1970. Os desdobramentos desse processo coin-
pela coexistncia destas condicionantes de origem e escala cidiram com a oficializao da Regio Metropolitana de
global com a manuteno das prticas socioespaciais cris- Fortaleza, antes mesmo que a realidade metropolitana se
talizadas do passado relacionada realidade local. apresentasse com algo plenamente materializado. Na ver-
dade, no incio da dcada de 1970, apenas se esboavam
A Tabela 07 abaixo demonstra que a populao de Fortaleza algumas tendncias de expanso do tecido urbano para
entre a dcada de 1960 e fins da dcada de 1980 triplicou, alm de Fortaleza, representados pela implementao do
confirmando os efeitos da hiperurbanizao provocados Distrito Industrial de Maracana, seguido da construo
pela industrializao nos pases perifricos, que embora de conjuntos habitacionais e pela ocupao de trechos da
possuam uma industrializao rarefeita, apresentam altos faixa litornea dos municpios vizinhos com o fenmeno
nveis de crescimento populacional, caracterizando a ur- das segundas residncias para as prticas de veraneio (Fi-
banizao desigual. O crescimento da mancha urbana de gura 20).
Fortaleza, contextualizado com o territrio metropolitano,

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A METRPOLE HBRIDA

Figura 20: Mapa Fortaleza e RMF Evoluo da Mancha Urbana 1932-1980


Fonte: AUMEF

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A METRPOLE HBRIDA

Nesse sentido, preciso distinguir as especificidades tanto no surgimento de reas perifricas voltadas sobremaneira
36
Para Reis Filho, a metropolizao
constitui: (...) a configurao de
do processo de instituio legal da RMF, como da condi- para a instalao de indstrias e habitao38. constelaes de ncleos urbanos,
tendo sempre por origem e centro
o metropolitana de fato de Fortaleza no perodo compre- um ncleo de maior importncia, a
endido entre o incio da dcada de 1970 e fins da dcada O processo de metropolizao39 no corresponde apenas partir da qual se desenvolve o pro-
cesso e seu resultado tal que, para
de 1980. ao crescimento da populao representado por uma exten- o conjunto do sistema social, as
vrias aglomeraes passam a atuar
so em rea, mas tambm ao acrscimo de densidade po- como um nico ncleo urbano
Antes de dar continuidade a esta anlise se faz necessrio pulacional, provocados tanto pela ocupao de reas rurais (REIS FILHO, 1971, p. 5).

apresentar uma breve conceituao acerca do fenmeno da ou pouco ocupadas, como pela verticalizao de reas ur- 37
A origem semntica de metrpole
(metropolis (meter = me, ventre,
metropolizao em geral e as especificidades desse proces- banizadas. Nesses termos, a definio legal de uma regio plis = cidade) deriva justamente
so no Brasil. metropolitana tende a ser imprecisa em funo da dificul- desta sua capacidade de comando e
centralidade, quer dizer, metrpo-
dade de mensurar a intensidade dos fluxos metropolitanos, le se confunde com o conceito de
cidades-mes. Historicamente,
A metropolizao pode ser compreendida em linhas ge-
36
alm do fato de esta delimitao ser movida em muitos desde os tempos pr-modernos so os
rais como um processo de urbanizao em escala regional casos por interesses polticos. interlocutores privilegiados de outras
cidades que elas controlam, dominam
que envolve a articulao de vrios ncleos urbanos sob o e as integram aos seus movimentos
e suas redes de trocas, as quais elas
comando de um deles37, estreitando seus vnculos socio- A metropolizao uma implicao da complexidade ve- emitem servios raros, ou mesmo es-
espaciais atravs da intensificao dos deslocamentos dos rificada na urbanizao, e com tal refere-se a um processo, tratgicos, contra prestaes ou bens
mais banais, conhecidos com menor
habitantes entre um ncleo e outro e de dinmicas de pro- que no representa simplesmente o crescimento da popu- valor (DI MO, 2008, p. 2)
duo, distribuio e consumo em escala ampliada. lao ou da densidade demogrfica em uma determinada 38
Reis Filho caracteriza as
cidade, mas a (...)difuso no espao das atividades, das transformaes na estrutura urbana
decorrentes da metropolizao
Uma das manifestaes mais evidentes da metropolizao funes e dos grupos, e sua interdependncia segundo uma no que se refere concentrao
populacional e intensificao da
o processo simultneo de centralizao e descentrali- dinmica social amplamente independente da ligao ge- circulao de pessoas e objetos:
zao das funes urbanas no territrio metropolitano. A ogrfica...40 (CASTELLS, 2009, p. 53), pois a organiza- Para a aglomerao central,
a evoluo do processo implica
centralizao se expressa em dois nveis, a saber: no papel o interna da metrpole implica uma interdependncia na concentrao desmedida e o
congestionamento de seu ncleo
que a metrpole ou a regio metropolitana como um todo hierarquizada das diferentes atividades (CASTELLS, original. Na periferia, a instalao
desempenha em relao a sua rea de influncia (estado, 2009, p. 54). em massa, dos bairros residenciais
geralmente operrios provoca um
regio ou pas e at mesmo o mundo), centralizando as crescimento em extenso das reas
edificadas, em ondas concntricas
atividades administrativas, de comrcio e servios e indus- O processo de metropolizao contemporneo do espao com acentuados alongamentos junto
triais, implicando na concentrao da populao; e no ca- insere-se no fenmeno da imploso-exploso teorizado s vias de transporte. Mais adiante
e a distncias variveis, formam-se
rter de comando do ncleo central em relao ao demais por Levebvre para caracterizar a disseminao e hegemo- subrbios industriais ou de servios,
como os residenciais as chamadas
na escala intrarregional. nia do urbano sobre o espao. cidades-dormitrios (REIS FILHO,
1971, p. 8).

A descentralizao ocorre na escala metropolitana quando O estgio contemporneo da metropolizao se caracte- 39


Outro aspecto relevante que
qualifica o princpio do processo de
h um crescimento e distribuio de certas funes urba- riza em linhas gerais pela fragmentao e concentrao metropolizao a ocorrncia da
nas fora dos limites da cidade primaz, ao longo principal- simultneas das funes urbanas no territrio. Atualmen- conurbao que consiste na fuso de
reas urbanizadas entre municpios
mente dos eixos de circulao, pelo qual se intensifica a te, a contiguidade fsica no constitui a condio essen- de uma determinada regio.
mobilidade de pessoas e os fluxos de transportes e comu- cial para caracterizar a metropolizao. Esse fenmeno 40
No caso de Fortaleza, essa
nicaes. A descentralizao se manifesta especialmente promove um processo de urbanizao extensiva como j dinmica se refere a sua polarizao
em relao ao Cear e reas dos
estados vizinhos.

PAIVA, R. A. 90
A METRPOLE HBRIDA

foi abordado na anlise sobre a urbanizao contempor- Uma segunda fase do processo de metropolizao das
nea, que se relaciona com o conceito de urbanizao dis- grandes cidades brasileiras, ainda em curso em muitos dos
persa (REIS FILHO, 2006) e de urbanizao difusa41 territrios metropolitanos do Brasil, pode ser identificada
(MEYER, 2006). a partir do desmantelamento do modelo centro-periferia,
caracterizado:
41
A evidncia de um processo de
No caso especfico do Brasil, o fenmeno da metropoli-
urbanizao difusa que avana para
zao pode ser compreendido a partir de dois momentos pelo processo de verticalizao de reas residen- as reas cujas caractersticas so
muito indefinidas, nem propriamente
histricos distintos: ciais histricas de alta qualidade ambiental, provo- urbanas nem tampouco rurais,
aponta para a presena de uma
cada tambm pela migrao intraurbana, causada
forma de ocupao do territrio que
A princpio, variando no tempo em funo do desenvol- pelo processo de ascenso social e, sobretudo, de vem sendo descrita como um tipo
especfico de suburbanizao sem
vimento urbano de cada cidade brasileira, o processo de busca de smbolos como status, poder e prestgio43; limites (MEYER, 20006, p. 2).
metropolizao baseava-se na existncia de um centro e pelo surgimento dos condomnios residenciais de 42
LACERDA, Norma, ZANCHETI,
uma periferia, configurando uma apropriao especfica do alto luxo, localizados nas margens urbanas, conec- Silvio & DINIZ, Fernando. O
Planejamento metropolitano no
territrio metropolitano, na qual: tados s reas centrais pelos eixos rodovirios e vias Brasil: uma proposta de conservao
urbana e territorial. 1998. Disponvel
expressas, configurando a periferia dos ricos; pela
em: http://www.urbanconservation.
O centro concentrava as principais atividades eco- descentralizao da atividade industrial, ao longo dos org/textos/panmetro.htm
nmicas, pblicas ou privadas, as infra-estruturas eixos de penetrao cidade central; pela valorizao 43
Idem
urbanas e as reas habitacionais de mais alto nvel e desvalorizao crescente de reas consolidadas e/ou 44
Entendida como um todo
de renda. A periferia servia para abrigar a massa da dos vazios urbanos provenientes das formas de me- constitudo de elementos que se
populao migrante, de baixa renda. Eram formadas relacionam entre si, de forma que
tropolizao anterior, alimentados pela especulao a alterao de um elemento ou
por meio de invases, loteamentos populares e/ou de uma relao altera todos os
imobiliria, remodelando a estrutura intraurbana44 e
demais elementos e todas as demais
clandestinos, conjuntos habitacionais e outras formas
compondo uma formao metropolitana com vrios relaes (VILLAA, 1998, p. 12)
tpicas de ocupao das grandes cidades dos pases
centros, uma estrutura polinucleada (PAIVA, 2005, 45
O processo de decadncia das
perifricos.42 reas centrais um fenmeno
p. 66); e, consequentemente, o processo de decadncia
comum s vrias metrpoles
das reas centrais45. brasileiras e caracteriza-se
Some-se a esses usos relacionados habitao a implan- principalmente: (...) pela
diminuio do valor da terra
tao de reas industriais nas periferias urbanas. De modo urbana, seguida da diminuio de
Entretanto, estas dinmicas da metrpole moderna, lcus
geral, esse processo extensivo de metropolizao implicou investimentos pblicos e privados
da produo, marcada pela concentrao e monocentrali- em infra-estrutura, equipamentos
em uma expanso da mancha urbana ao longo dos prin- urbanos e manuteno dos espaos
dade coexiste com as dinmicas emergentes da metrpo- pblicos, agora transferidos
cipais eixos de circulao historicamente constitudos, para as novas centralidades;
le contempornea, lcus do consumo, caracterizada pela
deixando pores do territrio metropolitano vazias ou pela obsolescncia da riqueza
fragmentao, disperso e policentralidade, resultando em construda, tornando-se capital
sub-ocupadas, muitas vezes intencionalmente estocadas, inativo; pela descaracterizao do
conflitos. patrimnio edificado em funo das
favorecendo a valorizao da terra urbana que usufrua da adaptaes de uso; pela decadncia
crescente, embora lenta, implantao de infraestrutura e cultural e social, marcada pela
(...) os problemas urbanos acumulados na metrpole destruio dos remanescentes
servios urbanos, que se tornaram dispendiosos neste mo- histricos e culturais que conferiam
moderna, sobretudo no perodo de instalao da gran- legitimidade identidade e
delo de metropolizao. memria coletiva; e pela reproduo
de indstria, passam a coexistir com as exigncias e
do quadro de segregao e
as presses da nova etapa metropolitana, criando fragmentao scio-espacial
um cenrio urbano no qual o descompasso entre a or- (PAIVA, 2005, p. 69).

PAIVA, R. A. 91
A METRPOLE HBRIDA

ganizao que est sendo superada (a metrpole mo- de um processo acelerado de ocupao do territrio
derna do estgio industrial) e aquela que se instala (a metropolitano fossem minimizados, e suas potencia-
metrpole contempornea do estgio ps-industrial) lidades econmicas melhor destacadas.
extremamente acentuado (MEYER, 2000, p. 4).
O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metro-
Adverte-se, entretanto, que ser analisada neste segmento politana de Fortaleza (PLANDIRF-1970-71) constituiu a
apenas a primeira fase relativa ao processo de metropoli- gnese da abordagem da dimenso metropolitana de For-
zao de Fortaleza, que compreende a sua instituio legal taleza. Esse plano forneceu os subsdios para delimitao
e os primeiros indcios de fato da metropolizao, iden- da RMF e das aes necessrias gesto metropolita-
tificados com o modelo centro-periferia. A segunda fase na. Nesse contexto, foi criado pelo Governo do Estado,
ser analisada no quadro de reestruturao socioespacial em consonncia com as diretrizes da Lei Complementar
contemporneo do Cear. 14/73, a Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza
AUMEF46, uma entidade metropolitana responsvel pelo
A Regio Metropolitana de Fortaleza foi institucionaliza- planejamento de aes que favorecessem o desenvolvi-
da por decreto conforme a Lei Complementar Federal N mento urbano em sintonia com a dinamizao econmica
14/73 no contexto das polticas urbanas da ditadura militar da regio. A atuao da autarquia foi limitada e as estra-
contidas nas macrodiretrizes da poltica urbana nacional, tgias propostas no se concretizaram a contento. Desta-
com o objetivo de consolidar as Regies Metropolitanas cam-se as obras virias realizadas, tais como a construo
brasileiras consoantes necessidade de fortalecimento e do anel virio, interligando todas as vias de penetrao de
desenvolvimento econmico pretendidos, adotando a cria- Fortaleza e o alargamento das BRs de acesso Fortaleza
o de polos de desenvolvimento via industrializao. (116 e 222).

No entanto, a condio legal do aglomerado urbano no poca de sua criao, a RMF era composta pelos muni-
correspondia realidade socioespacial metropolitana. A cpios de Fortaleza, Aquiraz, Pacatuba, Caucaia e Maran-
conurbao urbana caracterstica tpica do processo de guape. At meados da dcada de 1980, foram acrescidos
metropolizao poca apenas se esboava, face rare- outros municpios em funo dos desmembramentos su-
feita integrao dos municpios e a hegemonia absoluta cessivos, a partir da emancipao poltico-administrativa 46
Os objetivos propostos na Sntese das
Diretrizes para a Consolidao da Regio
de Fortaleza - cidade me - no controle dos processos de alguns distritos, como foi o caso primeiramente de Ma- Metropolitana de Fortaleza (AUMEF,
1976, p. 09-10) compreendiam:
sociais (econmicos, polticos e cultural-ideolgicos). In- racana em relao Maranguape, em 1983; de Guaiba atualizao e complementao do
diagnstico elaborado pelo PLANDIRF;
ferindo nesta realidade, conforme a sntese das Diretrizes em relao Pacatuba e do Eusbio em relao ao Aqui- formulao de polticas, programas e
projetos setoriais para implementao
para a Consolidao da Regio Metropolitana de Fortaleza raz, ambos em 1986. (Figuras 21, 22, 23) na Regio no perodo de 1976-79;
Proposio de mecanismos institucionais
(AUMEF, 1976, p. 08), que venham a garantir a consolidao
efetiva da RMF atravs da implantao
No perodo em questo, a metropolizao se insinua em dos programas e projetos propostos para
a mesma. O objetivo principal exposto
(...) a inteno do Governo Federal ao criar a RMF funo de alguns fatores fundamentais, a saber: os im- no documento pretendia atuar como
instrumento do Sistema Estadual de
foi antecipar a implantao de um Sistema de Plane- pactos das polticas industriais da SUDENE e da indus- Planejamento, a nvel micro-regional,
jamento Metropolitano, onde o poder pblico tivesse no processo de identificao das
trializao brasileira em geral; a construo de conjuntos potencialidades da RMF e formulao
condies de exercer uma ao preventiva e orienta- de diretrizes, programas e projetos
habitacionais e o crescimento da periferia urbana com ha- capazes de fortalecer a base econmica
dora na regio, atravs da qual os efeitos negativos da metrpole.
bitaes precrias; a ocupao de trechos da faixa litor-

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A METRPOLE HBRIDA

Figura 21: Mapa RMF reas Urbanizadas e de Expanso Imediata - 1932-1975


Fonte: AUMEF Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 93
A METRPOLE HBRIDA

Figura 22: Mapa Fortaleza Evoluo da Mancha Urbana 1932-1975


Fonte: AUMEF - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 94
A METRPOLE HBRIDA

Figura 23: RMF Evoluo Territorial 1973-1986


Fonte: IPECE - Elaborado pelo Autor

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A METRPOLE HBRIDA

nea dos municpios vizinhos com segundas residncias; e derivao ferroviria foi criada em 1941 a partir da antiga
a ratificao de Fortaleza como polo urbano regional com Estrada de Ferro de Baturit para viabilizar o escoamento
repercusses na sua fisionomia intraurbana. dos produtos comercializados pelo novo porto, interligan-
do a Parangaba ao Mucuripe.
Antes de analisar as especificidades de cada um destes fa-
tores que implicaram na gnese da metropolizao de For- Com exceo do sub-ramal que conecta o Porto do Mucu-
taleza, pretende-se explicitar a evoluo e estruturao do ripe linha sul, operando exclusivamente com cargas, os
territrio metropolitano baseado no sistema virio. outros dois trechos da malha ferroviria inseridos na RMF
acolheram o sistema de trem metropolitano para transporte
A rede viria de herana histrica e os acrscimos suces- de pessoas, composto por duas linhas: a Linha Tronco Sul,
sivos na infraestrutura, que inclui o sistema ferrovirio, que liga Pacatuba e Maracana ao Centro de Fortaleza, e a
rodovirio e o porto, constituem os principais elementos Linha Tronco Norte, que liga Caucaia tambm ao Centro.
em que a estrutura metropolitana se desenvolveu (Figuras
24, 25). A presena das linhas frreas na escala metropolitana foi
responsvel por dinamizar os fluxos de pessoas entre a ca-
A construo do Porto do Mucuripe na poro leste de For- pital e os demais municpios, sendo responsvel pelo in-
taleza alterou a localizao das funes urbanas, principal- cio de um processo de conurbao urbana mais efetiva,
mente na escala intraurbana, na medida em que inaugura principalmente nos municpios onde se localizam grandes
um vetor de expanso no sentido leste, com relao mais conjuntos habitacionais (Maracana, Caucaia e Pacatuba).
estreita com a faixa litornea, ao contrrio da tendncia de
crescimento hegemnico verificado no sentido sul e oeste, As principais rodovias federais que impactaram o incio da
com ligaes mais efetivas com o serto e ao longo da estruturao metropolitana foram a BR-116 e a BR-222,
malha rodoviria e ferroviria j consolidadas do traado construdas no contexto da unificao do mercado nacio-
radioconcntrico. nal e se valendo do traado histrico existente (ver Figura
13). A primeira foi responsvel pela conexo de Fortaleza
Para Castro (1977), a transferncia do porto para o Mu- com o sul do Cear e do Brasil, cruzando a princpio o ter-
curipe constituiu uma contradio insupervel no zone- ritrio metropolitano nos municpios de Eusbio e Aquiraz
amento natural da cidade, uma vez que as indstrias se e definindo os limites destes com Pacatuba; e a segunda
localizavam, poca, na poro oeste, e o comrcio no permitiu a interligao de Fortaleza com o norte do estado
centro, junte-se a isso a localizao mais privilegiada da e a cidade de Teresina no Piau, articulando-se Caucaia.
cidade se encontrar justamente no setor leste. Outra rodovia federal importante na escala metropolitana
a BR-020, que parte de Caucaia e se liga Capital Fede-
No caso do sistema ferrovirio, permaneceu o traado his- ral, transformando-se no anel virio da RMF, conectando
trico implantado no contexto da exportao do algodo. a CE-040 BR-116, a CE-060, a CE-065 e BR-222. Essas
O sistema ferrovirio foi acanhadamente ampliado a partir rodovias federais so as mais importantes do sistema vi-
da transferncia, na dcada de 1940, das funes portu- rio metropolitano e estadual por promoverem fluxos mais
rias para Praia do Mucuripe, a leste da rea central. Uma intensos e de abrangncia nacional, justificando o fato de

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Figura 24: Mapa RMF Fsico-Territorial - Dcada de 1980


Fonte: AUMEF - Vetorizado pelo Autor

PAIVA, R. A. 97
A METRPOLE HBRIDA

Figura 25: Mapa RMF Sistema Virio - Dcada de 1980


Fonte: DER - Elaborado pelo autor com base em AUMEF (1988)

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A METRPOLE HBRIDA

que a metropolizao de Fortaleza tem motivao exgena tersees no mesmo nvel. A presena dos dois principais
e se insere no processo de unificao do mercado nacional. ramais ferrovirios em reas adensadas e urbanizadas da
A importncia dessas vias se expressa tambm nas suas tessitura intraurbana responsvel ainda por desconti-
caractersticas fsicas, como a quantidade de faixas impli- nuidades no traado e consequentemente tem funcionado
cando um maior volume de trfego, viadutos, conexes, como barreira e servido de limite entre bairros, alm do
enfim, infraestrutura em geral. fato de que estas vias frreas convergem para a Estao
Joo Felipe, localizada no Centro de Fortaleza. Outro as-
Em relao s rodovias estaduais destacam-se at o fim da pecto relevante em relao integrao do sistema rodo-
dcada de 1980 a CE-040 (antiga CE- 111, eixo de ligao virio ao ferrovirio a coincidncia do traado entre a
entre Aracati e Fortaleza), interligando Fortaleza aos mu- Linha Tronco Norte e a BR-222 e a Linha Tronco Sul e a
nicpios de Eusbio e Aquiraz, na poro leste da RMF; a CE-060, que correm nos dois casos quase paralelos.
CE-060 (antiga CE-021) que cruza Maracana e Pacatuba
no sentido sudoeste; a CE-065 (antiga CE-004) que co- A configurao metropolitana se confunde com a estrutura
necta Fortaleza Maranguape. Essas rodovias estaduais viria (ferrovirio, rodovirio e porturio) e com os fluxos
cumprem uma funo importante na conexo entre as se- gerados pela dinmica econmica e populacional, que re-
des dos municpios metropolitanos e demais municpios dimensionam continuamente os usos e funes das inds-
do Cear, alm de permitirem o escoamento da produo trias, do comrcio e servios, da habitao, entre outras
agrcola que direcionada para Fortaleza. funes urbanas.

Essas vias estruturantes (federais e estaduais) so to im- importante destacar ainda, no que concerne estrutu-
portantes que, ao passarem pela maioria das sedes dos mu- ra metropolitana, o papel dos elementos naturais, que em
nicpios da RMF, constituem verdadeiros catalisadores do muitos aspectos funcionaram como barreiras para a expan-
zoneamento dos municpios, concentrando a maioria das so urbana (Figura 23). No sentido oeste, no limite com o
atividades de produo, distribuio e consumo, ligados municpio de Caucaia, a presena dos rios Cear e Maran-
atividade secundria e terciria, ao passo que os arruamen- guapinho apresentou certa resistncia expanso, princi-
tos secundrios tendem a abrigar as habitaes. palmente na foz do Rio Cear, muito embora o crescimen-
to metropolitano tenha se efetivado na direo da BR-222
Desde o incio do processo de metropolizao, verificou- que d acesso Caucaia. No sentido leste, o Rio Coc e
se uma ocupao rarefeita entre os eixos rodovirios, seja as dunas constituram barreiras naturais inclusive para a
pela baixa densidade populacional, seja pela escassa in- expanso no interior de Fortaleza, retardando a ocupao
tegrao radial, confirmando o direcionamento e concen- desta rea. No limite entre Fortaleza e Aquiraz a principal
trao de fluxos para Fortaleza e dificultando a integrao barreira era o Rio Pacoti.
dos demais municpios entre si, mesmo com a construo
do anel virio. Os fatores responsveis pelo incio do processo de me-
tropolizao de Fortaleza se espacializam justamente em
A articulao entre o sistema ferrovirio e rodovirio funo dessa estrutura viria e desses eixos de expanso.
sempre constituiu um problema recorrente devido s in-

PAIVA, R. A. 99
A METRPOLE HBRIDA

Entre a dcada de 1970 e 1980, a participao da atividade perodo indica uma tendncia branda de descentralizao
industrial da RMF em relao ao Estado do Cear pratica- da atividade industrial. A participao do setor tercirio da
mente no se alterou, apresentando percentuais de 27,7% e RMF em relao ao Cear praticamente se mantm estvel,
26,0% respectivamente, ao passo que o PEA apresentou um e h uma diminuio do PEA no setor primrio, revelando
relativo crescimento no perodo, representando 22,7% em a primazia de atividades econmicas de carter essencial-
1970 e 28,6% em 1980 (Tabela 08). Por outro lado, impor- mente urbano, como a indstria, o comrcio e os servios.

Tabela 08
Pessoas economicamente ativas, por setor de atividade Cear/RMF - 1970-1980.

1970 1980
Municpios Primrio Secundrio Tercirio Primrio Secundrio Tercirio
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
CEAR 749.090 59,7 163.754 13,0 342.596 27,3 741.215 43,2 320.869 18,7 608.156 35,5
RMF 38.333 13,0 67.263 22,7 189.861 64,3 33.105 5,9 160.250 28,6 352.558 62,9
Fortaleza 9.643 3,9 59.539 24,2 176.576 71,9 9.340 2,0 130.429 27,8 316.613 67,4
Aquiraz 6.565 67,7 1.419 14,6 1.721 17,8 5.644 32,6 6.640 38,3 4.744 27,4
Caucaia 8.982 57,7 2.198 14,1 4.390 28,2 6.193 22,5 10.020 36,3 10.786 39,1
Chorozinho - - - - - - - - - - - -
(1)
Eusbio (1) - - - - - - - - - - - -
Guaiba (1) - - - - - - - - - - - -
Horizonte (1) - - - - - - - - - - - -
Itaitinga (2) - - - - - - - - - - -
Maracana - - - - - - - - - - -
Maranguape 8.139 49,4 2.453 14,9 5.878 36,7 7.761 24,0 8.452 26,2 15.483 47,9
Pacajus (1) - - - - - - - - - - - -
Pacatuba 5.004 62,9 1.654 20,8 1.296 16,3 4.167 29,7 4.709 33,6 4.932 35,1
So Gonalo - - - - - - - - - - - -
do Amarante
(1)
Fonte: IBGE/PNAD 1970, 1980
(1) Municpio no pertencente a RMF at 1980; (2) Distrito pertencente ao municpio de Pacatuba at 1991.

tante ressaltar que, em termos absolutos, a populao eco- Em relao aos primeiros impulsos de industrializao no
nomicamente ativa no setor secundrio mais que dobrou no territrio metropolitano, os incentivos fiscais da SUDENE
perodo entre 1970 e 1980, mostrando que embora a partici- tiveram um efeito limitado. Embora tenha sido criado o
pao relativa tenha crescido 6%, a quantidade de emprego Distrito Industrial de Fortaleza, implantado em Maraca-
no setor foi bem significativa, na ordem de 160.250. No que na, percebe-se que a Capital ainda concentrava a maioria
se refere participao de Fortaleza em relao RMF, o dos investimentos. Segundo a AUMEF, dos projetos apro-
PEA no setor secundrio foi de 88,5% em 1970 e 81,4% em vados pela SUDENE para o Cear, 70% foram absolvi-
1980, revelando a alta concentrao industrial de Fortaleza, dos por Fortaleza em funo das vantagens locacionais de
ao mesmo tempo em que a diminuio da participao no infraestrutura, mercado e suprimento ainda apresentados

PAIVA, R. A. 100
A METRPOLE HBRIDA

pela capital. Os demais municpios da regio metropoli- A zona industrial ao longo da Av. Francisco S constitui a
tana permaneceram margem do primeiro impulso da in- localizao mais antiga das indstrias em Fortaleza. A rea
dustrializao via SUDENE. concentrou at fins da dcada de 1980 um grande nmero
de indstrias e por conta da sua incorporao mancha
Em suma, a industrializao no gerou os efeitos es- altamente urbanizada e adensada da cidade, representada
perados, permanecendo os baixos nveis de renda da em sua grande maioria por populao de baixo poder aqui-
populao e expandindo-se o subemprego, seja no se- sitivo, apresentou diversos conflitos de usos.
tor de pequenos servios. Seja no setor tradicional do
artesanato e de micro-empresas. Apesar disso, a in- No Mucuripe, localizado na zona leste da cidade concen-
dustrializao concorreu para a expanso dos setores
traram-se, face disponibilidade do porto, companhias
econmicos como um todo na RMF (AUMEF, 1988,
distribuidoras de petrleo, indstrias pesqueiras, moinhos
p. 20).
de trigos e outras indstrias ligadas importao e expor-
tao. poca de sua implantao na dcada de 1940,
A industrializao se espacializou (Figura 26) de forma ra-
o porto se distanciava da rea urbanizada, mas pouco a
refeita no Distrito Industrial, na implantao de indstrias
pouco foi sendo incorporado pelo crescimento da cidade,
no polo j existente da Francisco S, nas proximidades do
sobretudo pelo adensamento de uma rea residencial fa-
porto do Mucuripe e no bairro de Parangaba, que concen-
velizada ao longo da praia e das dunas que cercam a rea
trou principalmente pequenas empresas, muitas delas de
do porto. Nesse sentido, a impossibilidade de expanso do
confeco.
porto e os conflitos de uso com outras atividades repercuti-
ram no processo de decadncia fsica da rea, processo co-
O Distrito Industrial de Fortaleza, localizado em Mara-
mum em outras cidades brasileiras. A localizao do porto,
cana47, constitui a primeira rea industrial planejada da
a instalao de indstrias na sua proximidade, o sub-ramal
RMF, concebida no contexto da poltica industrial da SU-
ferrovirio e a ocupao favelizada nos arredores do porto
DENE. Na ocasio da implantao do distrito, Maracana
e ao longo da via frrea constituem elementos marcantes
era apenas um distrito de Maranguape. A emancipao
da estrutura metropolitana.
poltico-administrativa em 1983 se concretizou, entre ou-
tros aspectos, em funo da arrecadao fiscal decorrente
A metropolizao ocorreu em grande parte pela extrapo-
da atividade industrial. O polo industrial impulsionou so-
47
Atualmente, 16,5 mil pessoas
lao da expanso econmica e urbana da capital sobre trabalham diretamente nas 100
bremaneira a urbanizao do municpio e a acelerao da empresas instaladas nos trs
os municpios vizinhos, sendo a supremacia de Fortaleza Distritos Industriais de Maracana
metropolizao, principalmente atravs da construo de (DIF 1, DIF III e DI 2000), sendo
absoluta em relao ao dinamismo dos demais municpios,
vrios conjuntos habitacionais na proximidade. que 15 mil esto alocadas nas
mesmo em relao as suas sedes, que apresentavam um es- 75 indstrias do primeiro polo
implantado no Cear. Dessa mo-
tgio de desenvolvimento urbano muito incipiente. Nessa de-obra, 50% moram em Maracana
Se por um lado, houve o planejamento da rea industrial, ou nos conjuntos habitacionais que
fase inicial da metropolizao, a extrapolao se revelava
que contava poca com boas condies de acessibilidade circundam a zona industrial. O
principalmente no que se refere oferta de habitao para DI ocupa hoje uma rea de 1.100
em funo da localizao margem da CE-060 e prximo hectares, o que corresponde a
as classes menos favorecidas e pela ocupao de reas por 12,35% da rea do municpio e
ao anel virio que permitia o acesso s demais rodovias, responsvel por 10% do Imposto
loteamentos, habitaes precrias e favelas na periferia da
precrio foi o planejamento da integrao urbana de Mara- Sobre Circulao de Mercadorias
capital e nas zonas limtrofes com os municpios vizinhos. e Servios (ICMS) arrecadado no
cana ao distrito industrial e Fortaleza. Estado do Cear. (FIEC)

PAIVA, R. A. 101
A METRPOLE HBRIDA

Figura 26: Mapa RMF Dinmica Industrial - Dcada de 1980


Fonte: AUMEF - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 102
A METRPOLE HBRIDA

Embora seja possvel constatar a localizao de reas de em Fortaleza e limites com os municpios vizinhos (AU-
habitao precrias em todo o territrio de Fortaleza, seja MEF, 1988).
nas margens dos rios, das ferrovias, na faixa litornea e
at mesmo em reas residuais dos bairros mais abastados Entre os construdos nos municpios da RMF, destacam-se
(Figura 27). os construdos em Maracana, como Distrito Industrial I e
II (1978) compostos de 418 e 858 unidades e Jereissati I e II
A proliferao de loteamentos no territrio metropolitano compostos de 6814 unidades. Em Caucaia, destacam-se os
se intensificou desde a dcada de 1970 como uma extenso conjuntos Metrpole, Nova Metrpole e Araturi (Figura 27).
da funo habitacional de Fortaleza. Essa realidade pode
ser confirmada conforme a citao abaixo: A rea de maior continuum urbano verificado na Metrpo-
le se encontrava entre Fortaleza e os municpios de Cau-
A expanso urbana independe em grande parte do caia e Maracana, em funo da instalao desses grandes
dinamismo das sedes municipais. Na realidade, ela conjuntos habitacionais.
decorrente da expanso de Fortaleza que se materia-
liza nos inmeros loteamentos que so implantados Ao longo das dcadas de 1970 e 1980 prevaleceram
nesses municpios, nas zonas limtrofes Metrpole os grandes conjuntos perifricos, os quais, por oca-
e na faixa litornea. Isto se caracteriza como um gra- sio de sua implantao, traziam consigo equipamen-
ve problema, dadas as dimenses desses loteamentos tos sociais e redes de infra-estrutura, atendendo s de-
confrontados com a fragilidade da administrao mu- mandas cadastradas na COHAB e utilizando recursos
nicipal e dado o agravante dos mesmos se implan- do BNH, desde a extino do Sistema Financeiro de
tarem, por vezes, longe das sedes distritais e muni- Habitao (PEQUENO e MOREIRA, 2009, p. 103).
cipais. Devido a isso, tais loteamentos tendem a ser
colocados em segundo plano no quadro das preocu- Outro territrio privilegiado para expanso dos loteamen-
paes da administrao local. Isso se reflete na falta
tos e parcelamentos foram alguns ncleos litorneos origi-
de controle com que esses loteamentos so projetados
nados de vilas de pescadores dos municpios de Caucaia e
e implantados e na carncia de infraestrutura de toda
Aquiraz, em funo da valorizao do mar e da emergn-
ordem que os caracteriza (AUMEF, 1977, p. 153).
cia das prticas de veraneio. Esse fenmeno no foi ex-
clusivo dos municpios da RMF, mas ocorreu tambm em
Alm da expanso dos loteamentos, destacam-se a cons-
muitos ncleos litorneos do litoral cearense, muito embo-
truo de conjuntos habitacionais, sendo os maiores im-
ra se tornasse mais raro na medida em que se distanciava
plantados primeiro nos limites do municpio de Fortaleza,
da Metrpole. Essa questo ser aprofundada no prximo
como foi o caso do Conjunto Habitacional Prefeito Jos
captulo por constituir uma especificidade no processo de
Walter (1973) com 4.774 habitaes, as quatro etapas do
urbanizao litornea e turstica da RMF.
Conjunto Cear (1977 1980), totalizando 8.669 unida-
des habitacionais, Conjunto Esperana (1981) com 1.039,
Entretanto, importante antecipar que o sistema virio me-
Acaracuzinho (1982) com 1.976 e Timb (1983) com
tropolitano at ento no favorecia uma conexo direta entre
2.900. Conforme dados da COHAB, at 1983 foram cons-
Fortaleza e as reas de ocupao de segunda residncia na
trudas 23.378 habitaes em 15 conjuntos habitacionais
faixa litornea dos municpios de Aquiraz e Caucaia, sendo

PAIVA, R. A. 103
A METRPOLE HBRIDA

Figura 27: Mapa RMF - Dinmica Imobiliria e Habitacional - Dcada de 1980


Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 104
A METRPOLE HBRIDA

o acesso intermediado pelas vias que conduziam as sedes indicadores esses que definem Fortaleza como o ter-
municipais e distritais e, destas, partiam rodovias estaduais ceiro polo de desenvolvimento nordestino, s superado
ou municipais mais precrias, muitas delas carroveis, que por Recife e Salvador (AUMEF, 1988, p. 25).

se ligavam aos ncleos litorneos. Essa realidade redundou


em uma descontinuidade na rea urbanizada no litoral, que Esse acmulo de funes administrativas, tercirias, indus-
se intercalava com grandes vazios e com as barreiras natu- triais, porturias e financeiras contribuiu para consolidar
rais, na sua maioria as barras dos rios e as reas de dunas. Fortaleza como uma importante metrpole regional, cola-
Esta intermitncia da rea urbanizada na orla se manifestava borando para a atrao de elevado contingente migratrio.
e se mantm at mesmo em Fortaleza, desde a barra do Rio Para exemplificar o significado desse processo, em 1980,
Coc, passando pela Praia da Sabiaguaba e a COFECO at a populao migrante representava 22,7% da populao
a Barra do Rio Pacoti. de Fortaleza (em termos absolutos, 297.704 mil habitantes
no naturais de Fortaleza), muito embora essa populao
De acordo com os dados do Censo de 1970 e 1980, a popu- migrante tenha sido maior nas dcadas anteriores48.
lao de Fortaleza representava 82,8% da RMF, revelando
o exacerbado desequilbrio demogrfico, espacial, econ- No incio da dcada de 1980, alguns fatores cooperaram
mico, social e de infraestrutura entre Fortaleza e os demais para transformar a dinmica urbana de Fortaleza, a saber:
municpios componentes da RMF. Essa realidade se inse- o incio do processo de verticalizao e o princpio do en-
re no primeiro momento de metropolizao verificado no fraquecimento das funes do Centro, como lugar de con-
Brasil, marcado pelo modelo centro-periferia. centrao de comrcio, servios e lazer da totalidade da
populao.
Desde o incio do processo de metropolizao, Fortaleza
se sobressaa em funo da influncia e atrao que exer- O marco do processo de verticalizao efetivo de Fortale- 48
Para Arajo e Carleial (2001): Os
migrantes fizeram parte de 17% da
cia no Cear e em outros centros dos estados vizinhos do za pode ser identificado com a mudana na Lei de Uso e populao total residente, sobretudo
Ocupao do Solo - O Plano Diretor Fsico de 1979 - Lei corresponderam a metade do
Rio Grande do Norte, Piau e Maranho. A RMF, atravs
incremento populacional do perodo
principalmente de Fortaleza, polarizou diversas atividades 5.122-A, que dentre as mudanas, ampliou os ndices de 1940/50 e um quarto da PEA de
1950. Em 1960 e 1970, percebe-se
devido oferta de atividades tercirias (comrcio e ser- aproveitamento e permitiu gabaritos mais altos em vrias o aprofundamento das disparidades
reas da Cidade, alm do Centro da Cidade. Nesse sentido, intraestadual. Fortaleza
vios), industriais e financeiras, em comparao as capi-
concentrava cerca de 15% da
tais dos Estados vizinhos. Em documento produzido pela a produo do espao sofreu transformaes quantitativas populao do estado evoluiu para
20%. Em relao populao
AUMEF na dcada de 1980 fica evidente a centralidade e qualitativas sem precedentes e resultaram na remodela- urbana, a concentrao na Capital
o de lugares especficos consoante os interesses do mer- evoluiu de 53 para 60%. Nota-se
exercida por Fortaleza.
que o crescimento populacional de
cado imobilirio. Fortaleza permanece expressivo
pela continuidade do processo
A RMF se sobressai como polo de atrao do meio nor- migratrio. O total de migrantes
te, visto que, mesmo se considerada somente a cidade Anteriormente legislao supracitada, conforme pode na populao de Fortaleza que
estava representado em 32%, em
de Fortaleza, esta supera em muito as outras capitais ser comparado, entre a dcada de 1970 (Figuras 28, 29, 30) 1960, incrementou para 36%,
em 1970, com o agravante de
dessa regio (Natal, So Luiz e Teresina), quanto ao e 1980 (Figuras 31, 32, 33, 34), a produo dos espaos que essa populao migrante foi
valor de transformao industrial, vendas por atacado, residenciais para as classes mais abastadas estava restrita responsvel por 90% do incremento
populacional de Fortaleza entre
vendas a varejo, valor de ttulos descontados, ensino s residncias unifamiliares. Esse perodo d incio ao pro- 1960/70. In: http://www.ub.edu/
universitrio, atrao turstica, equipamentos sociais, geocrit/sn-94-73.htm.
cesso de substituio da forma e imagem urbana de centro

PAIVA, R. A. 105
A METRPOLE HBRIDA

Figura 29: Vista Area Centro de Fortaleza - Dcada de 1970


Fonte: www.skyscrapercity.com

Figura 28: Vista Area Orla de Fortaleza - Dcada de 1970 Figura 30: Vista Area Orla de Fortaleza - Dcada de 1970
Fonte: www.skyscrapercity.com Fonte: Postal Edicard

PAIVA, R. A. 106
A METRPOLE HBRIDA

Figura 31: Vista Area Orla de Fortaleza - Incio da Dcada Figura 33: Vista Area Orla de Fortaleza - Meados da Dcada de 1980
de 1980 Fonte: Acervo Gilberto Simon
Fonte: Revista Manchete - 1982 - Especial 30 Anos

Figura 32: Vista Area Centro de Fortaleza - Incio da Figura 34: Vista Area Orla de Fortaleza - Final da Dcada de 1980
Dcada de 1980 Fonte: Acervo Gilberto Simon
Fonte: Enciclopdia Conhecer Universal, datada de 82

PAIVA, R. A. 107
A METRPOLE HBRIDA

vertical e bairros horizontais pela expanso de tipologias zao desigual marcado pela segregao socioespacial,
verticais (residenciais e comerciais) em reas no centrais, confirmando as diferenas entre a zona leste e a sudeste,
sobretudo no bairro da Aldeota e junto orla martima. espao privilegiado das classes mais abastadas, o Centro
ainda como o principal polo de comrcio e servios e as
A perda de centralidade49 do centro de Fortaleza iniciou-se demais zonas voltadas paras a classes menos favorecidas.
com a disperso das suas funes urbanas, primeiro em
relao habitao e ao lazer antes da dcada de 1970, A anlise dos processos socioespaciais da RMF ora apre-
e depois em relao ao comrcio e servios (pblicos e sentada demonstra que a condio legal no correspondia
privados) (Figura 35), tendncia que se inicia na passagem realidade metropolitana. Este fato, no entanto, no sig-
da dcada de 1970 para 1980 e intensifica-se nas dcadas nifica uma negao do carter metropolitano de Fortale-
seguintes. Esse incio de descentralizao se expressa no za poca, uma vez que at o fim da dcada de 1980 se
surgimento de uma nova rea de centralidade localizada consolidaram importantes dinmicas com ressonncia na
no bairro da Aldeota e tem como marco a construo do estruturao metropolitana atual. Estas, por seu turno, se
Shopping Center Um em 1974, que pontuou a tendncia vincularam aos novos impulsos dados configurao da
do bairro em concentrar lojas, escritrios e bancos, junta- RMF, suscitados pelas transformaes contemporneas no
mente com o bairro do Meireles junto orla. plano global e a tentativa de ajuste por parte do Cear a
esta nova realidade.
A descentralizao das funes urbanas em Fortaleza foi
impactada pela construo de outro importante shopping
no incio da dcada de 1980 e pelo desenvolvimento dos
corredores de atividades e subcentros (Figuras 36, 37),
conforme a citao abaixo:

A construo do Shopping Iguatemi (1982), que pon-


tuou o segundo centro de compras desta natureza na
cidade, inaugurou o esboo de outra nova centrali-
dade, posterior implantao da Universidade de
Fortaleza e do Centro de Convenes no Bairro da
gua Fria, no setor sudeste. A rivalidade frente cen-
tralidade do Centro de Fortaleza acrescida com o
desenvolvimento dos subcentros, principalmente pelo
desenvolvimento das atividades tercirias nos bairros,
com destaque para os bairros do Montese, Parangaba,
Messejana, Antnio Bezerra e Barra do Cear (PAI-
VA, 2005, p. 72-73).

49
Entende-se por centralidade as
Essa reestruturao das funes urbanas (habitao, co- atribuies qualitativas condizentes
com as funes urbanas de centro
mrcio, servios) na cidade revela o processo de urbani- (PAIVA, 2005, p. 67).

PAIVA, R. A. 108
A METRPOLE HBRIDA

OCEANO ATLNTICO

Figura 35: Mapa RMF Dinmica Tercirio - Dcada de 1980


Fonte: AUMEF - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 109
A METRPOLE HBRIDA

Figura 36: Vista Area Construo Iguatemi 1981


Fonte: Skyscraper City

Figura 37: Vista Area Iguatemi - Dcada de 1980


Fonte: Skyscraper City

PAIVA, R. A. 110
A METRPOLE HBRIDA

2.3 - REESTRUTURAO SOCIOESPACIAL titividade entre os lugares e contriburam para alargar as


relaes sociais em escala global.
NO CEAR CONTEMPORNEO.
Este segmento sublinha os impactos do atual estgio de No plano nacional, houve relativa descentralizao indus-
acumulao do capital na reestruturao socioespacial trial a partir da dcada de 1970, condio essencial para a
do Cear, que tem como ponto de inflexo no plano local reproduo do processo de acumulao interno. Tal pro-
a ascenso ao Governo do Estado em 1987 do chamado cesso verificou-se em dois movimentos: o primeiro no
Governo das Mudanas. Esta anlise se insere na perio- sentido do prprio estado de So Paulo, da metrpole para
dizao proposta que distingue as prticas socioespacial o interior e o segundo no sentido das capitais regionais
atreladas lgica da produo (com nfase na industria- (SCHIFFER, 2004), como foi o caso da tentativa de indus-
lizao) em relao lgica do consumo (com nfase no trializao no Cear. No entanto, manteve-se a primazia
turismo). Adverte-se, no entanto que h alguns descom- de So Paulo como polo dominante, posio assegurada
passos no tempo decorrentes do retardamento dos des- sob as novas condies do capitalismo, no gerenciamento
dobramentos dos eventos no plano global em relao ao e comando do capital industrial e financeiro e do tercirio
plano local. Pretende-se analisar qual o lugar do turismo avanado no contexto nacional.
neste cenrio de reestruturao socioespacial do Cear,
destacando as aes do Estado nesse processo e avalian- No plano regional, a falncia das agncias de desenvol-
do os resultados em funo dos objetivos propostos. Esta vimento regional (SUDENE/SUDAM), devido relativa
anlise fundamentar o papel do turismo na estruturao ineficcia da poltica de desenvolvimento como conse-
metropolitana atual da RMF. quncia dos resultados insatisfatrios obtidos no que se
refere diminuio das disparidades regionais, colocou
O processo de globalizao das prticas sociais (econmi- o Nordeste em posio vulnervel frente aos ajustes da
cas, polticas e cultural-ideolgicas) iniciados a partir da economia nacional ao processo de globalizao, sobretudo
dcada de 1970 nos pases centrais impulsionou transfor- do capital financeiro, em funo da herana acumulada do
maes significativas no Brasil somente a partir do incio processo desigual de acumulao, do pouco avano tecno-
da dcada de 1990. A redemocratizao, as prticas neoli- lgico, da persistncia de processos produtivos tradicio-
berais de encolhimento das polticas intervencionistas do nais, da mo-de-obra desqualificada e da persistncia dos
Estado, as privatizaes de empresas estatais, a abertura imperativos do meio no quadro social da regio.
econmica, a estabilizao monetria como forma de ga-
rantir a penetrao do capital estrangeiro e o abandono Embora regida por novos pressupostos, as estratgias con-
sistemtico de polticas industriais de desenvolvimento temporneas de desenvolvimento econmico nos estados
nacional, foram as principais medidas adotadas pelo Brasil e municpios do Nordeste se valem dos mesmos artifcios
a fim de se inserir no processo contemporneo de expan- utilizados poca da poltica industrial da SUDENE, tais
so do capitalismo. A incorporao de novos territrios como os incentivos fiscais, a proviso de infraestrutura e o
lgica contempornea hegemnica do consumo, caracte- suprimento de mo-de-obra. Uma diferena essencial diz
rizada agora pela descentralizao do processo produtivo, respeito a um maior protagonismo dos governos locais em
inclusive do comando, bem como pelo incremento das ati- detrimento de uma poltica regional articulada, face ao en-
vidades tercirias e do turismo, impulsionaram a compe-

PAIVA, R. A. 111
A METRPOLE HBRIDA

colhimento de aes do mbito federal. Verifica-se assim nova era (BARREIRA, 2002, p. 67).
um quadro de competitividade maior que propriamente de
cooperao entre os governos, tendo como principal sinto- A primeira estratgia utilizada ainda no processo eleitoral
ma a guerra fiscal entre os estados como forma de atra- foi a associao das gestes anteriores s prticas polticas
o do capital. ligadas ao coronelismo, evidenciando sua faceta arcaica
e clientelista50. Entre as demais estratgias que o Gover-
A guerra fiscal, declarada como forma de atrair investi- no das Mudanas inaugurou podemos destacar: a auste-
mentos para os estados, o que revela na verdade a ausncia ridade da administrao, marcada pela racionalizao do
de uma poltica econmica nacional, transferiu para as esfe- aparelho fiscal; saneamento da mquina estatal, atravs
ras do poder estadual o papel de articuladores da economia principalmente de uma rigorosa conteno de despesas e
local que, submetidos poltica neoliberal, se renderam aos uma inflexvel poltica de enxugamento do quadro de fun-
novos ditames do capital, sendo o turismo um dos principais cionrios e conteno nos salrios dos servidores pbli-
nichos de penetrao do capital estrangeiro na regio. cos (BERNAL, 2004, p. 57).

Somam-se a esse conjunto de alteraes no cenrio inter- O primeiro instrumento de planejamento para promover
nacional e nacional as mudanas pretendidas pelo Governo a to alardeada transformao foi o Plano de Mudanas
Estadual em promover aes que assumissem a condio - (1987-1991). As intenes, no muito diferentes dos pla-
de marco na transformao da realidade social (econmi- nos anteriores, partem de um diagnstico que revela a si-
co, poltico e cultural-ideolgica) do Cear. tuao precria da economia e dos indicadores sociais. Se-
gundo Lima (200, p. 329), as prioridades sociais no setor
econmico eram: setor primrio: reforma agrria, agri-
2.3.1 O GOVERNO DAS MUDANAS: RUPTU- cultura irrigada e piscicultura; setor secundrio: grandes
RAS E PERSISTNCIAS projetos industriais: como refinarias de petrleo, usinas,
(...) micro e pequena empresa, agroindstria, minerao
As transformaes sociais no Cear neste novo cenrio
e artesanato; setor tercirio: turismo aumentar o fluxo
social so decorrentes tambm das estratgicas polticas
anual; infra-estrutura: transporte, energia e telecomuni-
do chamado Governo das Mudanas, que se instalou a
caes.
partir de 1987 com a chegada de Tasso Jereissati ao Go-
verno do Estado do Cear, representante de uma nova elite
A hegemonia poltica do Governo das Mudanas foi re-
empresarial ligadas ao CIC (Centro Industrial do Cear).
forada pela administrao de Ciro Gomes (1991-1994).
Essa gesto implementou, sobretudo no discurso, uma
Esse mandato identifica-se com o discurso da eficincia 50
A sociloga Linda Gondim
transformao na forma de fazer poltica em substituio ratifica que o clientelismo umas
empresarial e construindo uma imagem personalizada de das caractersticas do coronelismo
s prticas arcaicas ligadas ao coronelismo das gestes an- que surgiu na Repblica Velha e
realizador, a partir de um intenso e eficaz uso da mdia
teriores (GONDIM, 2001). Entretanto, preciso esclarecer persistiu no Nordeste at a dcada
caractersticas de todos os governos das mudanas de 1950 e tem como uma das
que se tratava de um mecanismo ideolgico, um discurso suas principais caractersticas a
(GONDIM, 2002, p. 418). formao de uma rede de relaes
que inventava a configurao de um antes e um depois pessoais e diretas entre pessoas
como parte da construo simblica de uma temporalida- que ocupam posies assimtricas,
em termos polticos e econmicos
de prpria. Um discurso performtico, evocador de uma (GONDIM, 2002, p. 410-411).

PAIVA, R. A. 112
A METRPOLE HBRIDA

O 1 Plano Plurianual (1992-1995) do governo Ciro Go- dar-se-ia no sentido de apoio acumulao privada,
mes objetivava dar continuidade s aes anteriores. Esse isto , considerando os interesses dos capitais particu-
plano coincidiu com o incio das iniciativas neoliberais no lares (BERNAL, 2004, p. 58).

Brasil. Devido constatao do diagnstico da alta con-


centrao de investimentos, pessoas e rendas na Regio O pacto deu continuidade s suas aes com o retorno de
Metropolitana de Fortaleza, o plano priorizava a interiori- Tasso Jereissati ao comando do Governo do Estado, ga-
zao do desenvolvimento, e alternativas para o combate rantindo a manuteno dos Governos das Mudanas por
s calamidades provocadas pelas secas a partir da diversi- mais dois mandatos: 1995-1998 e 1999-2002.
ficao da agricultura. O setor industrial tinha como obje-
tivo a modernizao do parque fabril existente e a insero No mbito oficial, foram concebidos dois planos com o
de setores de ponta ligados informtica com o intuito de vis da sustentabilidade, com preocupaes provenientes
tanto das discusses contidas no Pacto de Cooperao, 51
As aes estratgicas
se tornar mais diversificado e competitivo. O turismo am-
contemplavam: Uma estrutura
pliou suas aes atravs da implantao de infraestrutura. como da elaborao de um projeto de desenvolvimento institucional setorizao de reas
temticas para discusso dos planos
sustentvel por parte dos tcnicos do governo no contexto e projetos; - um contedo industrial
da participao na Conferncia RIO 9253: nos programas setoriais para o
O Pacto de Cooperao foi outro instrumento poltico
campo; - indstria e construo
do perodo com o intuito de promover a reestruturao civil; projetos de comrcio, turismo
e finanas para as empresas;
econmica do Estado e tratava-se (...) de uma articulao 1. Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1995- emprego, educao e modernizao
1998), segundo governo Tasso Jereissati O plano nos trabalhos do pacto e a mediao
entre interesses empresariais, interesses da poltica parti-
das relaes entre nveis de governo
dria e interesses administrativos nos anis burocrticos incorporou as bases do desenvolvimento sustent- (GUNN, 1994).

do poder (GUNN, 1994, p. 3). Embora a agenda do pac- vel, entre elas o uso adequado dos recursos naturais, 52
Segundo Gunn (1994, p. 24) O
a preservao do meio-ambiente e o desenvolvimen- internacionalismo dos projetos
to tivesse uma conotao desenvolvimentista, verifica-se
51
discutidos no mbito do Pacto,
uma ruptura com o carter dos planos de desenvolvimento to humano e social. Esse perodo marcou o auge da tambm incorpora a viso de longo
prazo com propostas para um Plano
implementados anteriormente, caracterizados pelo inter- imagem positiva do Cear no cenrio nacional, pela Cear 2020. Depois da realizao
moralizao da administrao pblica e pelo sucesso do Encontro da ECO-92, no Rio de
vencionismo estatal, pela centralizao das aes do poder
Janeiro em junho de 1992, o plano
federal, pela defesa da industrializao como condio pri- do ajuste fiscal, maximizadas pelo marketing oficial. A cearense logo em seguida adota a
linguagem politicamente correta de
meira para o crescimento econmico. proposta do plano era enfatizar no apenas a indstria, desenvolvimento sustentvel.
como tambm a agricultura irrigada e o turismo, alm
53
Lima (2008) atribui ao Convnio
importante destacar a marcante penetrao dos pressu- do intuito de contemplar as vrias regies. Percebe-se firmado entre o IPLANCE (Instituto
de Planejamento do Cear), atual
postos do planejamento estratgico na gesto estatal (uti- uma distncia estrutural importante do primeiro Plano IPECE, com o MIT (Massachusetts
Governamental o PLAMEG I e o atual, pois: Institute of Technology) com vistas
lizao das estratgias empresariais), visveis na assimi-
elaborao de polticas pblicas.
lao dos discursos de valorizao do desenvolvimento (...) essas pesquisas orientadas pela
professora Judith Tendler resultam
sustentvel52, da cooperao e da parceria pblico-privado, (...) no lugar do protecionismo do processo de subs-
no livro Good Government in the
da participao popular e do marketing poltico. tituio de importaes, sob a gide do autoritarismo tropics que, publicado pela The
Johns Hoppkins University Press
dos governos militares, tem-se a abertura econmica em 1997, e amplamente divulgado
da chamada globalizao; em vez do planejamento por instituies internacionais como
Assim, no Cear, a nova configurao do aparelho o Banco Mundial, muito constribui
governamental, prepondera o pensamento nico do para dar prestgio internacional ao
estatal ter-se-ia mostrado sincrnica lgica da re-
estado mnimo e do livre jogo de foras do merca- Estado. Em 1998, traduzido para o
estruturao produtiva pela incorporao do iderio portugus, sob o ttulo Bom Governo
do; em vez da poltica de desenvolvimento regional, nos trpicos (LIMA, 2008, p. 275).
hegemnico do mercado, onde a interveno estatal

PAIVA, R. A. 113
A METRPOLE HBRIDA

o salve-se quem puder da guerra fiscal (LIMA, 2004, trializao, no muito diferente das aes contidas nos pla-
p. 340). nos dos Governos das Mudanas.

2. Plano de Desenvolvimento Sustentvel (1999- A ruptura na verdade um ajuste s mudanas de ordem


2002), terceiro governo Tasso Jereissati-Beni Veras internacional e nacional com o advento da globalizao. A
o plano deu continuidade ao anterior, no entanto sofreu ruptura se manifesta em um discurso de modernizao por
abalos do contexto nacional e internacional, devido s parte da nova elite poltica, que naquele momento projetou
oscilaes da economia. Neste sentido, as aes no a venda da imagem do estado na mdia e por consequncia
corresponderam s realizaes, evidenciando a vulne- dos governantes54. A imagem do Cear foi celebrada, em
rabilidade do Estado perante a economia globalizada, funo da projeo nacional do exemplo de administrao
que dita redirecionamentos nas polticas de atrao de moderna, contrria representao cristalizada ligada ao
investimentos. coronelismo e seca, sendo assim:

O mandato de Lcio Alcntara (2003-2006) pode ser consi- A imagem do Cear como terra dos coronis e da
derado tambm um desdobramento do Governo das Mudan- indstria da seca comea a dar lugar a uma imagem
as, uma vez que o mesmo elegeu-se com o apoio do PSDB de administrao moderna, competente e comprome-
e prosseguiu com uma poltica econmica semelhante. tida com a justia social, exemplo de que a vontade
poltica do governo do estado supera as vicissitudes

De fato, no se pode negar que houve transformaes es- de ordem econmica e social que caracterizam o Es-
tado (BARREIRA, 2002, p. 70).
truturais importantes nas prticas econmicas e polticas
no Cear a partir do Governo das Mudanas. No entan-
to, a ideia de ruptura impregnada no discurso relativa, Estas estratgias de marketing funcionaram como impor-

pois: tante artifcio de promoo do turismo e tentativa de atra-


o de investimentos para o estado nos moldes do planeja-

(...) preciso reconhecer que as transformaes ocor- mento estratgico.


ridas na sociedade e na poltica cearenses no foram
assim to sbitas, nem devem ser creditadas ao volun- As persistncias se referem essencialmente permanncia
tarismo das novas lideranas. Essas mudanas j ha- dos imperativos do meio condicionando o quadro socio-
viam comeado h mais de trs dcadas, tendo como econmico em razo das ineficientes aes de combate
marco inicial a criao do Banco do Nordeste do Bra- seca e manuteno do quadro de desigualdade regional e
sil, em julho de 1952 (GONDIM, 2002, p. 414). intrarregional, sobretudo no que se refere supremacia da
Regio Metropolitana de Fortaleza em relao ao Cear.
Quer dizer, as questes estratgicas ligadas moderniza- Permanece tambm nos Governos das Mudanas o inte-
o no Estado do Cear remontam dcada de sessenta, resse das elites polticas na manuteno da sua hegemonia
poca do primeiro governo de Virglio Tvora, suscitadas poltica, no muito diferente do grupo dominante anterior,
tambm pela criao da SUDENE. As aes dos planos pois foram transformaes operadas internamente na 54
A projeo poltica nacional de
governamentais que se sucederam priorizavam demasia- Tasso Jereissati e Ciro Gomes des-
prpria estrutura do poder, referenciando outra forma de
cende destas estratgias de promo-
damente o desenvolvimento econmico a partir da indus- dominao que surgiu do esgotamento de um padro de o da imagem do Cear.

PAIVA, R. A. 114
A METRPOLE HBRIDA

poder no universo dos grupos dominantes (BARREIRA, cultura. O diferencial consiste na utilizao de tecnologias
2002, p. 69). de irrigao, conservao do solo, entre outros.

A modernidade que se pretendia consagrar, no entanto era Entretanto, as principais aes tm se voltado para o for-
paradoxal, uma vez que se estabelecia sobre um quadro de talecimento do agronegcio em detrimento das atividades
desigualdade socioeconmico de herana histrica, subor- agrrias tradicionais. A modernizao do setor primrio e
dinada a condicionantes sociais de origem exgena. sua produo, com agregao de cincia e tecnologia bus-
cam uma relao mais estreita com os mercados interna-
As contradies da modernidade se situam tambm no cionais. importante que se ressalte que a modernizao
plano poltico, pois embora tenha havido uma raciona- na agricultura se direciona prioritariamente para a expor-
lizao administrativa, isto no implica necessariamente tao (cotonicultura, cajucultura, fruticulturas, flores, cul-
que algumas prticas polticas combatidas veemente- turas de milho de sequeiro, produtos agropecurios e de
mente pelo Governo das Mudanas no tenham per- pecuria nas bacias leiteiras) (Figura 38).
manecido nas suas gestes (PAIVA, 2005, p. 50).

Ao passo que os pequenos produtores ficam dependentes


A era do Governo das Mudanas55 encerra-se com a as- do regime pluviomtrico irregular, as empresas do agrone-
censo de Cid Gomes ao Governo do Estado em 2007, que gcio se beneficiam de projetos de irrigao e implantao
tenta emplacar um discurso tambm de ruptura. Entretan- de equipamentos de canalizao e distribuio de gua.
to, percebe-se que h uma similaridade muito grande em
relao s estratgias de promoo do desenvolvimento Este cenrio contemporneo de modernizao na agricul-
socioeconmico do Cear. tura no Cear, em que a incorporao de sistemas tcnicos
possibilita uma significativa produtividade e competitivida-
de, confirma o fato de que os problemas enfrentados pela
2.3.2 A INSERO PERIFRICA DO CEAR NA agricultura no Cear e em todo semirido no podem ser
GLOBALIZAO justificados em funo de um determinismo geogrfico. As

As principais estratgias de desenvolvimento econmico caractersticas naturais do semirido so na verdade condi-

adotadas pelo Governo do Estado, no perodo entre a as- cionantes, sendo o desenvolvimento desigual da agropecu-

censo do Governo das Mudanas (fins da dcada de ria no Cear condicionado por outros fatores, que:

1980) e a atualidade, a fim de se ajustar aos fluxos globais,


(...) associam-se muito claramente s relaes sociais de
podem ser compreendidas com base nas polticas de incre-
produo e de organizao do espao, em especial s
mento dos trs setores da economia, principalmente no que
condies sociais e tcnicas da estrutura agrria, que se
se refere ao agronegcio, indstria e ao turismo.
caracteriza, principalmente, por uma estrutura fundiria
concentrada e uma base tcnica ainda na sua maioria ru- 55
As lideranas polticas ligadas ao
No setor primrio, o discurso contemporneo de desenvol- PSDB no Cear perderam de forma
dimentar, determinantes para as relaes de trabalho e
vimento coloca a priorizao da interiorizao das aes e significativa o seu respaldo poltico
os regimes de explorao do solo predominantes, alm, com a reeleio de Cid Gomes em
de criao de alternativas para o combate s calamidades 2010 para governador e a perda de
naturalmente, de uma estrutura de poder extremamente
Tasso Jereissati nas eleies de 2010
provocadas pelas secas a partir da diversificao da agri- oligrquica e reacionria (ELIAS, 2007, p. 433). para o Senado Federal.

PAIVA, R. A. 115
A METRPOLE HBRIDA

Figura 38: Mapa Cear - Dinmica Agronegcio


Fonte: ADECE - Agncia de Desenvolvimento do Cear

PAIVA, R. A. 116
A METRPOLE HBRIDA

Percebe-se, no entanto, que as atividades agrcolas tradi- Como decorrncia do Complexo Castanho, o Canal da
cionais, responsveis durante muito tempo pela estrutura- Integrao constitui outra interveno importante do Es-
o socioespacial do Cear, definindo inclusive a sua rede tado voltada para o setor primrio e se integra ao projeto
urbana, coexiste com a modernizao do setor. A distribui- Caminho das guas, que consiste na interligao do aude
o espacial do setor primrio (tradicional e moderno) do ao Castanho RMF e ao CIPP. A primeira etapa da obra
Cear pode ser compreendida a partir da subdiviso pro- iniciou-se em 2001 e as demais fases tm previso de se
posta por Elias: estender at 2030.

(...) 1) o litoral, com destaque para o cultivo de frutas, Enfim, a modernizao do setor primrio no Cear tem
especialmente caju e coco; 2) a regio metropolitana, se dado de forma excludente e espacialmente concentra-
na qual se destaca a avicultura; 3) serras midas, com da, beneficiando as empresas e o capital internacional em
a horticultura; e 5) os permetros irrigados pblicos, detrimento da agricultura tradicional. A incorporao da
onde se processa uma produo diferenciada, com ca- fora de trabalho tem sido relativa e inclui desde os tra-
ractersticas especficas (ELIAS, 2007, p. 432).
balhadores agrcolas sem qualificao at uma mo-de-
obra mais qualificada formada por tcnicos, agrnomos,
Estes ltimos (permetros irrigados) se desenvolvem seleti-
veterinrios, administradores, etc. e, por mais contradit-
vamente no territrio cearense, valendo-se das vantagens lo-
rio que parea, tem impactado a urbanizao das cidades
cacionais, como por exemplo, a proximidade em relao ao
prximas ao agronegcio, pois trabalham no campo, mas
leito de rios, com o caso da fruticultura que se desenvolve
moram nas cidades (ELIAS, 2007).
na regio do Baixo Jaguaribe, constituindo-se um dos prin-
cipais territrios apropriados pelo agronegcio, destacando-
No setor secundrio, as mudanas contemporneas corres-
se como novo espao da produo globalizada.
pondem terceira fase do processo de industrializao do
Cear, conforme a periodizao supracitada proposta por
A principal interveno56 espacial no territrio cearense
Amora (2007). Trata-se de um perodo marcado pela de-
que atestou a modernizao da produo agrcola com vis-
sindustrializao, que consiste na verdade na descentrali-
tas insero no mercado internacional foi a Barragem
zao industrial e desconcentrao espacial, um ajuste das
do Aude Castanho, severamente criticada em funo do
empresas para maximizar os lucros.
seu superdimensionamento, com a inundao da cidade de
Jaguaribara e vrios aglomerados na zona rural, alm do
O papel do Estado continua a ser preponderante, sendo
fato de voltar-se em grande parte para o uso de empresas 56
Para Elias (2007) outras
neste momento a instncia estadual protagonista no incre-
intervenes tambm so bem
de agricultura irrigada (QUINTILIANO e CRUZ, 2008,
mento da atividade industrial. Verifica-se a eleio da guer- relevantes, como: o novo Porto
p. 65). O Complexo Castanho foi iniciado em 1995 e do Pecm, que escoa a produo
ra fiscal, uma verdadeira guerra dos lugares (SANTOS de frutas do Cear e de Estados
concludo em 2003 e tem como rgo gestor o DNOCS visinhos; o projeto de uma nova
e SILVEIRA, 2003, p. 112), como estratgia de atrao de
estao de passageiros e cargas no
com o apoio do Ministrio da Integrao Nacional e Secre-
indstrias, atravs do provimento de infraestrutura, bene- aeroporto; melhoria das estradas de
taria dos Recursos Hdricos (SRH). O Castanho tambm rodagem; projetos de saneamento
fcios fiscais com descontos no Imposto de Circulao de bsico como o Projeto Sanear e
foi pensado como garantia de abastecimento da RMF e do guas do Cear; o incremento da
Mercadorias e Servio (ICMS), facilidades na exportao
irrigao, como adutoras, barragens,
Complexo industrial e Porturio do Pecm (CIPP), alm
e garantia de mo-de-obra barata. Confirma Amora: audes, canais de irrigao,
de projetos de piscicultura. permetros irrigados, entre outros.

PAIVA, R. A. 117
A METRPOLE HBRIDA

A grande oferta de fora de trabalho incide diretamen-


(...) nos pases cujo desenvolvimento do capitalismo te nos lucros das empresas e paralelamente na paupe-
acontece tardiamente, como no Brasil, e principal- rizao dos trabalhadores assalariados, pois mesmo
mente em estados como os da regio Nordeste, o pa- desempenhando as mesmas funes dos assalariados
pel intervencionista do Estado na economia revela-se do eixo Sul/Sudeste, os proletrios da indstria local
determinante na conduo do processo de industria- recebem salrios que chegam a ser trs vezes menores
lizao. Alm da disponibilidade de mo-de-obra, os do que os dessas regies do pas. Os baixos salrios
incentivos financeiros e fiscais, a dotao de infraes- pagos pelas empresas que se instalam no Cear se do
trutura, a implementao de polticas sociais expli- principalmente pelo fato de que nas regies Sul e Su-
cam as escolhas locacionais (AMORA, 2007, p. 370). deste tinham que lidar com trabalhadores mais orga-
nizados e com sindicatos fortes que pressionavam por
As polticas de descentralizao industrial so visveis no salrios e condies de trabalho melhores (ARAJO,

percentual (at 75%) e no tempo (variam de 3 a 15 anos) 2010, p. 157).

de iseno de impostos em funo da localizao geogr-


fica dos investimentos, que aumentam na mesma medida As empresas que se desenvolvem no Cear na atualida-
em que se distancia da capital. Outras facilidades tambm de so na sua maioria do ramo txtil, calados, vesturio,
so oferecidas alm dos incentivos fiscais, como doao de alimentos e material de embalagem e os incentivos fiscais
terrenos, proviso de abastecimento de gua e rede eltrica foram responsveis por uma significativa dinamizao in-
compatvel com a demanda do empreendimento, rede de dustrial no Cear, visveis na composio setorial do PIB
gs natural, infraestrutura telefnica e pontos de captao industrial que passou de 26,8% em 1985 para 38,1% em
de efluentes (BERNAL, 2004). A instalao de indstrias 2000. Destacam-se os setores de calados57 e txtil, este
no interior, principalmente no Cariri, em Sobral e Igua- ltimo constituindo-se uma vocao histrica da indstria
tu (Figura 39), aposta tambm em outras vantagens, tais cearense.
como a mo-de-obra barata, a ausncia de articulao de
sindicatos e a precariedade das condies do setor prim- Embora se constate nas polticas pblicas industriais con-
rio que no absorve tanta fora de trabalho, condicionado, temporneas o desejo de descentralizao da atividade
entre outros aspectos, pelas dificuldades da agricultura. industrial no estado, por intermdio da ampliao da con-
cesso de incentivos fiscais em reas mais distantes de For-
Vale salientar que a precarizao do emprego nestas in- taleza, a Regio Metropolitana de Fortaleza continua sendo
dstrias localizadas no interior se manifestam no nvel de o principal foco de investimento do capital industrial.
remunerao dos operrios, que menor do que o verifi- 57
Para Arajo (2010) Nos
cado na capital e mais desvalorizado ainda se comparado Quanto distribuio espacial da indstria (...) obser-
ltimos dez anos, com o processo
va-se maior concentrao na regio metropolitana de denominado de guerra fiscal, dez
s indstrias situadas no Sudeste e Sul do mesmo ramo. das maiores empresas brasileiras
Fortaleza, espao eleito pela maioria das indstrias, de calados, se territorializaram
Somem-se a isto, casos em que h a terceirizao, atra-
em consonncia com a lgica capitalista de concen- principalmente no interior Cear.
vs principalmente das cooperativas de trabalho. Confirma So elas, a Grendene (Nordeste,
trao espacial. Estas escolhas ocorrem a despeito da Sobral e Crato), Paquet Nordeste,
Arajo ao se referir aos empregos gerados pelas indstrias Aniger do Nordeste, Dakota
estratgia de interiorizao das indstrias preconi-
no interior do Cear. Nordeste, Vulcabrs Nordeste,
zada pelo governo estadual. As limitaes em termos HB Batarello, Democrata, Musa
Calados e Dilly.
de infra-estrutura nas reas mais distantes de Forta-

PAIVA, R. A. 118
A METRPOLE HBRIDA

Figura 39: Mapa Cear - Dinmica da Indstria


Fonte: IPECE

PAIVA, R. A. 119
A METRPOLE HBRIDA

leza so ponderadas no momento de escolha da loca- corrente tanto do setor primrio como do secundrio e tem
lizao. Essa distribuio espacial da indstria cons- seu maior dinamismo (comrcio e servios) verificado na
titui fator significativo da metropolizao e refora a capital, que funciona como ponto de comando e articula-
preponderncia da cidade de Fortaleza, que se projeta o dos fluxos do agronegcio e da indstria. A principal
nacionalmente (AMORA, 2007, p. 379). estratgia adotada pelo Governo Estadual no setor terci-
rio se volta para a atividade turstica, que ocupa um papel
Vrios foram os investimentos em infraestrutura com
destacado nas estratgias de desenvolvimento econmico
o intuito de dinamizar o setor secundrio, na sua maio-
pretendidas pelo Estado, conforme ser demonstrado no
ria concentrados na RMF, sendo o Complexo Industrial e
prximo subcaptulo.
Porturio do Pecm o mais importante. A espacializao
da fase atual do processo de industrializao do Cear na
A Tabela 09 demonstra a composio setorial do PIB, com
RMF se sobrepe s dinmicas industriais implementadas
destaque para o crescimento verificado no setor industrial
no contexto das polticas industriais da SUDENE, situao
que entre 1980 e o ano 2000 teve um crescimento subs-
que ser devidamente assinalada na ocasio da anlise das
tantivo, passando de 24,77% para 38,05, respectivamente,
dinmicas socioespaciais na RMF.
apresentando por outro lado um decrscimo considervel
na ltima dcada. Percebe-se a participao cada vez me-
Essas polticas industriais adotadas no Cear, como reflu-
nor do setor primrio na composio o PIB, mantendo-se
xo da descentralizao industrial verificada no Brasil re-
estvel na ltima dcada. Chama a ateno o peso cons-
percute no aumento da participao do setor industrial nos
tante do setor tercirio na composio do PIB do Cear,
ndices de emprego. Esse fato revela uma especificidade,
principalmente na ltima dcada, certamente impulsiona-
pois a participao do emprego industrial no Cear apre-
do pela participao do turismo e das atividades de servio
senta taxas maiores no perodo hegemnico do consumo
que articula.
que no da produo, demonstrando a insero perifrica
do Cear no atual estgio de acumulao, quando h uma Tabela 09
Composio do PIB setorial do estado do Cear
tendncia nos centros hegemnicos de diminuio do em-
entre 1970-2007
prego industrial. No entanto, permanece no Cear e na
Anos Agropecuria Indstria Servios
RMF a primazia do setor tercirio (comrcio e servios)
1970 17,46 24,88 57,67
nos ndices econmicos (PIB, emprego e renda, etc.).
1980 16,68 24,77 58,55
1990 12,13 33,75 54,12
Amora (2007) sintetiza os principais aspectos que caracte- 2000 6,10 38,05 55,85
rizam a atual fase do processo de industrializao, a saber: 2007 6,19 23,56 70,20
Fonte: SUDENE/IPECE
o papel marcante do Estado (instncia estadual); a maior
atratividade se refere ao baixo custo da mo-de-obra, com
efeitos nos ndices de pobreza; maior concentrao na
A partir dos dados da Tabela 10, na qual est expresso o
RMF; a descentralizao no se concretiza e a mantm-se
crescimento dos setores da economia, possvel observar
as desigualdades sociais e espaciais.
a evoluo do PIB estadual no perodo de 1986 a 2000,
quando houve crescimento bastante significativo, atingin-
No setor tercirio em geral, verifica-se um incremento de-

PAIVA, R. A. 120
A METRPOLE HBRIDA

do 169,28% no PIB Total, 206,54% no PIB Industrial e Barbalha.


159,36% no PIB Servios.
As contradies desse processo de reestruturao econ-
As estratgias utilizadas nos trs setores so complemen- mica do Cear respaldada pelas articulaes polticas no
tares, principalmente em relao indstria e ao turismo, podem ser minimizados. Nesse sentido as intenes no
compartilhando infraestruturas e se valendo da promoo correspondem s realizaes, evidenciando a vulnerabili-
da imagem do Cear como forma de atrao do capital. dade da estrutura econmica, poltica e social do Estado
perante a economia globalizada, que dita redirecionamen-
Estas aes estratgicas de reestruturao socioespacial tos nas polticas de atrao de investimentos.
supracitadas se espacializam como polos de desenvolvi-
mento, concentrando os investimentos e servios pblicos Embora o Cear se insira na rede de lugares impostos pela
e privados. Destacam-se a RMF, que concentra a maioria globalizao das prticas sociais, a sua condio abso-
dos investimentos (indstria e turismo), alguns municpios lutamente frgil nas relaes desiguais do capitalismo,
da Costa do Sol Poente, alvo das aes do PRODETUR/ seja pelo fato de que constitui apenas um ponto de apoio,
CE I, o municpio de Sobral, com instalao de indstrias no ocupando nenhuma posio de destaque ou coman-
de calados, a regio do Baixo Jaguaribe, concentrando do, seja pelas desigualdades acumuladas no tempo. Esta
as atividades do agronegcio e de forma mais modesta situao perifrica se revela no setor primrio, com inves-
a recm-criada Regio Metropolitana do Cariri, que tem timentos que priorizam o agronegcio, com ligaes com
como os principais municpios Juazeiro do Norte, Crato e o comrcio internacional de alimentos, em detrimento dos

Tabela 10
Taxa de variao anual do produto interno bruto PIB do Estado do Cear 1986/2000

Crescimento anual do Crescimento anual do PIB Setorial (%)


Ano
PIB Total (%) Agropecuria Indstria Servios
1986 5,86 -8,03 11,21 6,48
1987 3,58 -4,02 6,89 3,32
1988 8,75 29,24 6,77 3,27
1989 -0,25 -9,74 0,93 1,85
1990 1,48 -4,27 1,99 2,44
1991 8,19 29,24 7,97 3,61
1992 2,03 -16,15 8,98 1,37
1993 0,73 -29,19 6,36 2,99
1994 6,26 73,33 -3,55 3,88
1995 1,52 -1,63 0,19 3,15
1996 3,93 3,98 3,10 4,43
1997 3,62 -21,94 10,57 3,82
1998 2,14 -22,64 7,57 1,25
1999 1,69 1,97 1,22 2,01
2000 4,54 7,94 5,33 3,60
% cresc. 2000/1986 169,28 89,14 206,54 159,36
Fonte: IPLANCE

PAIVA, R. A. 121
A METRPOLE HBRIDA

pequenos produtores que no incorporam tecnologias de contemporneo, coexistem com as prticas sociais (econ-
irrigao e plantio e continuam dependentes dos impera- micas, polticas e cultural-ideolgicas) endgenas, marca-
tivos naturais; no setor secundrio, atravs da indstria de das pela persistncia das condicionantes local, e por isso
transformao, arraigada tradio da indstria de benefi- mesmo, exacerbando o processo de urbanizao desigual.
ciamento e gneros alimentcios e txteis, apresentando s
vezes um nvel de agregao de tecnologia menor do que Ainda que os investimentos do Estado tenham melho-
o empregado no agronegcio, absorvendo a mo-de-obra rado a infraestrutura e aumentado os fluxos de capitais,
barata e no sendo suficiente para incorporar a elevada percebe-se que o impacto dessa reestruturao econmica,
oferta de mo-de-obra, nem para mudar de forma signifi- fragilizada por ter motivao exgena, no processo de ur-
cativa o quadro social da populao; e no setor tercirio, banizao e na definio da rede urbana contribuiu para ra-
que no caso do turismo mostra dificuldades infraestrutu- tificar a macrocefalia urbana de Fortaleza, escandalizando
rais substantivas, seja em relao aos fluxos de transporte, as contradies socioespaciais.
seja em relao aos produtos e servios ofertados em com-
parao aos destinos tursticos que praticam a modalida- A tentativa de descentralizao da indstria em relao
de de turismo de sol e mar, em razo principalmente da concentrao histrica verificada em Fortaleza favoreceu
urbanizao desigual pretrita. Elias e Sampaio ratificam a a implantao de indstrias em municpios prximos
insero perifrica do Cear no processo contemporneo RMF, que redundaram no aumento do nmero de muni-
de globalizao. cpios componentes da RMF, conforme ser destacado na
anlise das dinmicas socioespaciais metropolitanas.
O Estado do Cear assume novo papel na diviso so-
cial e territorial do trabalho no Brasil e deve ser con- O processo de metropolizao contemporneo de Fortale-
siderado como uma frao do espao total do planeta, za e sua expresso local e regional se justificam em gran-
cada vez mais aberto s influncias exgenas e aos de parte pelo desenvolvimento do setor tercirio, vocao
novos signos contemporneos. Como objeto e sujei-
histrica da Metrpole para as atividades de comrcio e
to da economia globalizada, um espao que pouco
servios e atualmente reforada pela insero e incremen-
possui de autnomo, pois no existe por si mesmo, de
to da atividade turstica na reestruturao socioespacial do
forma independente do resto do mundo, com o qual
Cear.
interage permanentemente no processo de acumula-
o de capital. No entanto, nos ltimos quinze anos,
visvel sua reestruturao econmica com objetivos
claros de inserir-se no circuito da produo e consu-
mos globalizados (ELIAS e SAMPAIO, 2002, p. 11).
2.4 O LUGAR DO TURISMO NA REESTRU-
TURAO SOCIOESPACIAL CONTEMPOR-
A contradio dessa insero perifrica consiste no fato de NEA DO CEAR.
que estes fragmentos do territrio, ilhas de prosperida-
Verifica-se a insero cada vez maior do setor turstico
des, que absorvem os avanos do processo de globaliza-
como propulsor do desenvolvimento material dos estados
o e permitem a reproduo do processo de acumulao
do Nordeste, inserido nos planos governamentais estadu-

PAIVA, R. A. 122
A METRPOLE HBRIDA

ais e municipais como atividade econmica prioritria. cas pblicas especficas para o setor, tentam criar uma in-
Entretanto, vale salientar que a incluso do turismo nas fraestrutura atrativa atravs de intervenes no espao, na
polticas, aes e intervenes dos lugares so motivadas escala regional e urbana, que sirvam simultaneamente aos
por determinaes globais caractersticas da lgica do con- interesses polticos e econmicos hegemnicos (globais e
sumo do atual estgio do capitalismo, no qual ocupa lugar locais).
destacado, por permitir a maximizao da acumulao e
do lucro. Uma das principais estratgias utilizadas para a atrao
de investimentos na atividade turstica foi a promoo da
O papel do turismo no processo de reestruturao socio- imagem do Cear, que se entrelaa com a construo da
espacial se explica pela tentativa de insero do Cear nos imagem turstica e se fundamenta, a priori, na tentativa de
fluxos globais da atividade. O advento do turismo plane- reverter os aspectos negativos, historicamente arraigados
jado tem com pano de fundo a crescente autonomia dos s consequncias da seca, em atributos positivos para a
estados e municpios face falncia do poder central no prtica do lazer e da atividade turstica. O turismo colo-
contexto do perodo ps-democratizao e assegurado le- cado pelas lideranas polticas como redentor no processo
galmente pela Constituio de 1988, repercutindo sobre- de reestruturao socioespacial do Cear.
maneira no desenvolvimento de polticas locais, viveis
em funo do repasse de verbas e investimentos de agn- Esse paradigma naturalista permeia as polticas de tu-
cias de desenvolvimento internacionais. Sem dvida, essa rismo do Nordeste, perpetuando uma histria antiga e

mudana de hierarquia em relao s competncias das malfadada de desenvolvimento regional, apoiado em

instncias do poder executivo favoreceu o incremento de estratgias que tomam a natureza ora como problema
ora como soluo dos problemas regionais e descon-
diversas polticas pblicas (no setor primrio, secundrio e
sidera necessrias alteraes na estrutura socioecon-
tercirio), como forma de ampliao dos fluxos do capital
mica regional como condio sine qua non para qual-
nacional e internacional sem a mediao e dependncia do
quer possvel desenvolvimento (CRUZ, 2000, p. 11).
poder central.

A percepo simblica do semirido como representao


Desta forma, as cidades, estados e regies, consoantes
da seca e da pobreza d lugar, pelo menos no discurso, ao
sua insero no mercado mundial, reivindicam o seu pa-
imaginrio do semirido prspero, incorporado pelo turis-
pel de protagonistas na gesto econmica, poltica, social
mo e at mesmo pela agricultura irrigada. Fortaleza, como
e cultural dos seus recursos.
metrpole, passa a sintetizar esta nova imagem. Confirma
Dantas:
O turismo emerge como uma alternativa econmica para o
Uma nova imagem de Fortaleza assim construda,
Nordeste, potencializada pelos elementos naturais, sobre-
a Cidade do Sol. Concebida e inserida numa escala
tudo o clima tropical (sol e mar) e o patrimnio histrico e
mais ampla (do sistema mundo), ela elaborada pela
cultural de herana colonial de alguns estados da Regio.
nova elite poltica local, conforme a indicao de uma
conscincia turstica que a apresenta como o espelho
No Cear, como em outros estados do Nordeste, as aes do novo governo. Assim, ela ultrapassa o contexto
governamentais voltadas para o turismo, alm das polti- estreitamente turstico e econmico e se revela pro-

PAIVA, R. A. 123
A METRPOLE HBRIDA

paganda poltica, transformada peremptoriamente em re posio estratgica do territrio cearense no contexto


publicidade para responder aos critrios do desen- mundial, pois se localiza prximo Linha do Equador, jus-
volvimento econmico e anunciar a modernizao tificando a atmosfera tropical e a estabilidade climtica em
(DANTAS, 2002, p. 57). funo da pouca variao sazonal com temperatura mdia
de 28 graus Celsius. Outro aspecto a maior proximidade
A construo da imagem de Fortaleza constitui uma das em relao aos principais centros emissores de turistas in-
prticas cultural-ideolgicas adotadas pelo Estado, atravs ternacionais, como a Europa e os Estados Unidos (Figura
de diversas intervenes urbanas e de infraestrutura, apos- 40). Para Coriolano e Fernandes (2007, p. 387), essa po-
tando na capacidade do espao de comunicar mensagens sio pode oferecer maior competitividade, em funo do
simblicas. Segundo Sanchez (2003, p. 40) a construo menor tempo de vo ou de navegao dos pases desses
de imagens e do marketing de cidade tratada como parte continentes ao Cear, em relao a qualquer outro ponto
dos processos polticos e culturais dinmicos que devem do territrio brasileiro, ou da Amrica do Sul.
ser apreendidos na compreenso das formas de produo
do espao contemporneo. A promoo da imagem da Para alm do clima e da posio geogrfica estratgica,
cidade na contemporaneidade na escala global e local se o Cear dispe de um litoral de 573 km com paisagens
situa entre as principais prticas preconizadas pelo receitu- litorneas bem diversificadas. Muitas delas em excelente
rio proposto pelo planejamento estratgico, uma vez que: estado de conservao natural e por isso mesmo altamente
valorizadas como espaos a serem consumidos no merca-
O governo local deve promover a cidade para o ex- do globalizado do turismo, que cada vez mais tem incor-
terior, desenvolvendo uma imagem forte e positiva
porado os lugares perifricos sua lgica.
apoiada numa oferta de infra-estruturas e servios
(comunicaes, servios econmicos, oferta cultural,
Os principais destinos tursticos litorneos no Cear, alm
segurana, etc.) que exeram a atrao de investido-
do porto de entrada que Fortaleza, so Canoa Quebra-
res, visitantes e usurios solventes cidade que faci-
da e Jericoacoara, ambas com uma expressiva projeo
litem suas exportaes (...) Cabe ainda ao governo
que se iniciou em razo das suas belezas naturais - Canoa
local a promoo interna a cidade para dotar seus ha-
bitantes de patriotismo cvico, (...) Esta promoo
Quebrada com as falsias incrustadas com a lua estrela e

interna deve apoiar-se em obras e servios visveis, Jericoacoara com a Pedra Furada - e o carter rstico e
tanto no que tem um carter monumental ou simb- alternativo. Estes ncleos litorneos, que atualmente esto
lico como nos dirigidos a melhorar a qualidade dos sendo transformados em roteiros de turismo de massa, po-
espaos pblicos e bem estar da populao (CAS- larizam, juntamente com Fortaleza, os fluxos da modalida-
TELLS e BORJA, 1996, p. 160). de sol e mar, sendo suas imagens amplamente utilizadas
para a divulgao do turismo no Cear. (Figura 41)
A maior atrao turstica do Cear a diversificada paisa-
gem natural litornea e o clima ensolarado durante todo o Alm das paisagens litorneas, outras paisagens so in-
ano. Entretanto, h outros aspectos que qualificam o Cear corporadas ao planejamento do turismo no estado e tidas
como um lugar com potencialidades tursticas relacionadas como potencialidades para se transformarem em ofertas
modalidade de sol e mar. Um primeiro aspecto se refe- tursticas, como as serras (Baturit, Uruburetama, Meruo-

PAIVA, R. A. 124
A METRPOLE HBRIDA

Figura 40: Mapa Posio Estratgica do Cear


Fonte: IPECE - Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 125
A METRPOLE HBRIDA

ca), as chapadas (Apodi, do Araripe, da Ibiapaba), o serto como um dos principais agentes o Estado. A criao do
e o Cariri (Figura 41, 42). As potencialidades tursticas do Estado moderno constitui historicamente uma das condi-
Cear se manifestam no somente nos lugares, mas nas es essenciais para a viabilizao do processo de acumu-
prticas culturais, como nas festas regionais cvicas e re- lao capitalista. O Estado atua em diversas instncias,
ligiosas com destaque para as romarias de So Francis- mas poderamos destacar o papel que cumpre na proviso
co, em Canind, e Padre Ccero, em Juazeiro do Norte, de infraestrutura, na legitimao da sua ideologia e na ide-
as vaquejadas e as exposies agropecurias. Malgrado alizao e na implementao de polticas pblicas.
diversidade das ofertas tursticas, potenciais para o desen-
volvimento das modalidades de turismo de aventura, eco- A questo da infraestrutura particularmente importante
lgico, religioso, o turismo litorneo constitui o principal para compreender o papel do Estado na organizao espa-
atrativo direcionado para o mercado turstico nacional e cial, vinculado ou no ao turismo.
internacional, sendo a Metrpole o elo estratgico entre
as ofertas e demandas dos fluxos locais e globais gerados O Estado (...) deve desempenhar um papel importante
pela atividade turstica. no provimento de bens pblicos e infra-estruturas
sociais e fsicas; pr-requisitos necessrios para a

importante que se ressalte que as potencialidades natu- produo e troca capitalista, mas os quais nenhum ca-
pitalista individual acharia possvel prover com lucro
rais, culturais e locacionais do Cear so incorporadas ao
(HARVEY, 2005b, p. 85).
discurso como uma vocao natural que deveria ser trans-
formada em atrativo turstico, via planejamento, anteci-
Ao Estado, cabe a responsabilidade de criao de infraestru-
pando a demanda.
turas (transportes, saneamento, energia, comunicaes, etc.)
para a fruio da atividade turstica, essenciais para viabilizar
Para melhor compreender o lugar do turismo na reestrutura-
os deslocamentos entre centros emissores e receptores, assim
o socioespacial contempornea do Cear como forma de
como tornar os lugares mais atrativos. No caso do Cear, a
se inserir nos fluxos globais da atividade, pretende-se elen-
proviso de infraestrutura constitui uma das principais frentes
car alguns aspectos conceituais fundamentais relativos ao
de atuao do Estado para dinamizar a atividade turstica.
papel do Estado na produo e consumo do espao tursti-
Outro aspecto relevante o papel da ideologia difundida
co relacionado modalidade de turismo de sol e mar, em
pelo Estado no processo de produo e consumo do es-
seguida apresentar uma perspectiva histrica das polticas
pao. Poderamos admitir que o apelo ao turismo como
de turismo, assinalando o ponto de inflexo da insero da
propulsor do desenvolvimento dos lugares, por interm-
atividade turstica no contexto contemporneo, avaliando os
dio, principalmente, da construo da imagem turstica -
seus impactos no quadro socioespacial do Cear em compa-
como o caso verificado na promoo do turismo de sol
rao aos processos relacionados industrializao.
e mar no Cear - constitui um artifcio ideolgico veicu-
lado como consenso pelo Estado como sendo uma repre-
2.4.1 - O PAPEL DO ESTADO NA PRODUO E
sentao de um interesse geral da sociedade. No entanto,
CONSUMO DO ESPAO TURSTICO.
verifica-se que o Estado, por sua natureza intrnseca, no
No contexto do capitalismo contemporneo, as transfor- constitui uma instncia autnoma e neutra em relao aos
maes espaciais decorrentes da atividade turstica tm interesses divergentes dos diversos grupos sociais, mas

PAIVA, R. A. 126
A METRPOLE HBRIDA

Figura 41: Mapa Cear - Corredores Tursticos das Macroregies


Fonte: SETUR

Figura 42: Mapa Cear - Regies e Destinos Tursticos Prioritrios


Fonte: SETUR

PAIVA, R. A. 127
A METRPOLE HBRIDA

uma representao dos interesses econmicos e polticos como agente produtor do espao se verifica na definio
hegemnicos em um determinado contexto socioespacial. de marcos regulatrios, atravs da legislao especfica do
setor e das leis de uso e ocupao do solo e das reas de
Os aparatos ideolgicos do Estado podem ser compreendi- preservao ambiental; na concatenao da atividade com
dos com base na seguinte assertiva: a poltica e o desenvolvimento econmico dos estados; na
cobrana de impostos fundirios e imobilirios; e no do-
Os interesses de classe so capazes de ser transfor- mnio exercido sobre diversos atrativos tursticos (naturais
mados num interesse geral ilusrio, pois a classe ou construdos) e equipamentos de infraestrutura (aeropor-
dirigente pode, com sucesso, universalizar suas ideias tos, rede rodoviria, terminais de transportes, centros de
como ideias dominantes. Provavelmente, esse ser convenes, entre outros).
o caso que resulta o processo real de dominao de
classe (HARVEY, 2005b, p. 81). (grifos no original).
Para Ferraz (1992), a interveno estatal se efetiva nas
seguintes modalidades: participao, induo e controle.
Dentre as atribuies do Estado, podemos ainda destacar a
Na modalidade participao, o Estado exerce alguma ati-
concepo de polticas pblicas especficas para o setor tu-
vidade econmica. No setor turstico, este tipo de funo
rstico. Historicamente, estas foram tomando importncia
muito restrita (centro de convenes, por exemplo), evi-
consoante notoriedade e desenvolvimento da atividade.
denciando as tendncias neoliberais de privatizao. Na
Para Cruz:
modalidade induo, o Estado cumpre o papel de orien-
tador, atravs da concesso de incentivos (financeiros ou
Uma poltica pblica de turismo pode ser entendida
fiscais). Nessa modalidade a criao de infraestrutura um
como um conjunto de intenes, diretrizes e estrat-
dos principais campos de atuao. Finalmente, em se tra-
gias estabelecidas e/ou aes deliberadas, no mbi-
tando de controle, o Estado comparece na regulao, atra-
to do poder pblico, em virtude do objetivo geral de
vs da criao de regras a serem seguidas pela iniciativa
alcanar e/ou dar continuidade ao pleno desenvol-
privada. Cruz (2000) denuncia as consequncias espaciais
vimento da atividade turstica num dado territrio
(CRUZ, 1999, p. 45). resultantes da ineficcia do Estado no (re)ordenamento do
espao, principalmente no que se refere s polticas de tu-

importante destacar que a ao do Estado no se res- rismo, relegando ao mercado tal funo.
tringe s polticas pblicas especficas do setor turstico,
pois as aes estatais se insinuam tambm em planos go- Segundo Correia (1995), na lgica da industrializao, o

vernamentais (federal, estadual e municipal) e planos di- Estado pode atuar tambm como proprietrio dos meios de

retores, ou seja, aes que se relacionam fortemente com produo, proprietrio fundirio e promotor imobilirio,

o planejamento urbano, com efetivo comando do Estado. alm do fato de constituir um dos principais consumidores

No entanto, verifica-se uma falta de concatenao entre as do espao. Na lgica do turismo, essas formas de atuao

polticas setoriais de turismo e as polticas urbanas, ambas do Estado sofrem algumas alteraes, a saber:

diretamente relacionadas proviso de infraestrutura.


como proprietrio dos meios de produo (grandes in-

Para alm dos aspectos supracitados, a ao do Estado dstrias), o Estado serve indiretamente ao setor tursti-

PAIVA, R. A. 128
A METRPOLE HBRIDA

co, uma vez que a atividade possui ligao com o setor demais agentes, embora supostamente caiba ao mesmo a
secundrio, mas o que se verifica de fato uma atua- funo de mediar os conflitos entre os mesmos. No en-
o maior do Estado na produo e consumo do es- tanto, a participao abrangente do Estado na produo e
pao turstico na condio de proprietrio dos meios consumo do espao turstico no se d de forma neutra,
de consumo, uma vez que o Estado detm o controle confirma Correia:
de diversos servios e produtos consumidos no mbito
do turismo, seja a prestao de servios em diversos Esta complexa e variada gama de possibilidades de
segmentos (transportes, cultura, eventos), sejam os ao do Estado capitalista no se efetiva ao acaso.

lugares (equipamentos culturais, reservas ecolgicas, Nem se processa de modo socialmente neutro, como

stios histricos e arqueolgicos, entre outros). se o Estado fosse uma instituio que governasse
de acordo com uma racionalidade fundamentada no
equilbrio social, econmico e espacial, pairando aci-
como proprietrio fundirio, o Estado detm a proprie-
ma das classes sociais e de seus conflitos. Sua ao
dade sobre diversos lugares que possuem atributos tu-
marcada pelos interesses daquele segmento ou seg-
rsticos. No caso do turismo de sol e mar, o domnio
mentos da classe dominante que, a cada momento,
sobre as reas de marina e reas de preservao (dunas,
esto no poder (CORREIA, 1995, p. 25 e 26).
lagoas, mangues, falsias). O direito desapropriao
e precedncia na ocupao das terras favorece tambm
Na sequncia, pretende-se apresentar o papel do Estado
a condio do Estado como proprietrio fundirio.
em relao implementao de polticas pblicas no caso
especfico do Cear.
como promotor imobilirio, o Estado cumpre o papel
de agenciar no somente localizaes especficas de in-
teresse turstico, mas a cidade ou mesmo o estado. Esta
2.4.2- A TRAJETRIA DAS POLTICAS DE TURIS- 58
Durante a dcada de 1970, os
promoo se vale das estratgias do place marketing, planos governamentais mencionam
MO NO CEAR. acanhadas consideraes acerca
que atraem no somente turistas, mas fluxos distintos
da atividade turstica A criao da
de capitais (financeiros, industriais, construo civil, A criao da EMCETUR58 (Empresa Cearense de Turismo EMCETUR est contextualizada
ao Plano de Governo do Estado
comrcio e servios). Note-se que a atuao do Estado S.A.) em 1971 constituiu o primeiro esboo de iniciati- do Cear (PLAGEC/1971),
vas de promoo da atividade turstica no Cear, que pelas primeiro plano mencionando a
como promotor imobilirio se assemelha aos artifcios
atividade turstica no Cear e que
utilizados pelas empresas na mercantilizao dos seus aes pontuais e isoladas no lograram transformaes es- se limita a sublinhar a falta de
infra-estrutura turstica e, de outro
produtos, conforme foi sublinhado anteriormente. paciais significativas. lado, tomando conscincia de sua
importncia, o Plano Quinquenal
de Desenvolvimento do Estado do
A EMCETUR insere-se na institucionalizao das pol- Cear de 1975 (PLANDECE/1975),
o primeiro plano definindo os
Na lgica do turismo, o Estado continua sendo um grande ticas de turismo a partir da dcada de 1970 no contexto objetivos do desenvolvimento
das aes empreendidas pelas agncias governamentais, turstico no Cear, o II Plano de
consumidor do espao, principalmente em funo dos ter-
Metas Governamentais de 1979 (II
renos necessrios infraestrutura turstica. como a SUDENE e o BNB, que incluam modestamente PLAMEG/ 1979), o Plano Integrado
de Desenvolvimento Turstico do
o turismo nas suas aes em uma poltica predominante- Estado do Cear de 1979 (PDITCE/
mente voltada para a industrializao. Segundo Benevides 1979), que apresenta um diagnstico
detalhado dos espaos tursticos
Verifica-se uma complexa articulao do Estado com os (1998), as aes da EMCETUR na promoo turstica do existentes no Cear. (DANTAS,
2007, p.11-12).

PAIVA, R. A. 129
A METRPOLE HBRIDA

Cear, se baseava fundamentalmente na natureza exube- junto de lojas de artesanato, um teatro e um museu, ainda
rante, quase intocada, e na hospitalidade cearense , con-59
utilizado para os mesmos fins; o Centro de Convenes do
siderando a proviso de infraestrutura como uma questo Cear, localizado poca em uma zona de expanso urbana;
secundria. e o Telefrico de Ubajara, situado na Serra da Ibiapaba.

Essa realidade revela o carter incipiente da atividade tu- Em 1979, foi elaborado o I Plano Integrado de Desenvol-
rstica no Estado na dcada de 1970, pois se tratava ainda vimento Turstico do Estado do Cear PDIT-Ce, no se-
de um turismo espontneo, motivado entre outras coisas gundo mandato de Virgilio Tvora no contexto do II PLA-
pelo retorno dos imigrantes cearenses terra natal, contan- MEG, que inclua timidamente o turismo como estratgia
do com a infraestrutura existente, sem um planejamento econmica. O plano foi responsvel por propor a primeira
especfico ou produzido para fins tursticos. Esse perodo regionalizao da atividade no estado, embora se restrin-
coincide com o incio do fenmeno da segunda residncia. gisse apenas ao diagnstico das potencialidades naturais
Ressalta Benevides (2004): do Cear para o turismo. Os planos governamentais re-
feriam-se ao turismo como possibilidade futura, e assim
O carter espontneo decorre da inexistncia de meca- no chegou a se efetivar como uma poltica de turismo
nismos estruturados para a promoo da atividade, o consistente para o Cear (CORIOLANO, 2006, p. 63).
que significa que seu crescimento fundamentalmente
vegetativo, refletindo passivamente o que condicio- Malgrado as limitaes dessas iniciativas a partir da d-
nado pela economia. Esta fase corresponde ao desdo- cada de 1970, possvel identificar um relativo processo
bramento da expanso inicial de segundas residncias
de turistificao no estado, principalmente em Fortaleza,
que vo ocupando o litoral (...). De fato, neste perodo
relacionado a um maior nvel de urbanizao em decor-
no existe uma preocupao empresarial ou governa-
rncia da ampliao da estrutura de servios e de lazer da
mental voltada para produzir produtos que promovam
cidade, como a valorizao da orla martima da Capital e o
a atratividades de um lugar, transformando em destino
surgimento, na dcada de 1970, da segunda residncia nos
turstico (BENEVIDES, 2004, p. 82).
municpios limtrofes.

A incipiente atuao destes departamentos estaduais pode


A rarefeita implantao de pousadas e hotis tambm con-
ser confirmada na avaliao da perspectiva do turismo no
tribuiu para qualificar estes espaos turisticamente, tanto
Nordeste no incio da dcada de 1970: Os departamentos
em Fortaleza, como nos ncleos litorneos em consonn-
estaduais de turismo tm se limitado quase que somen-
cia com o processo crescente de valorizao das reas li-
te a apontar as potencialidades tursticas de suas reas
torneas, incorporadas ao lazer de massa. A promoo do
de atuao e a realizar algum trabalho de divulgao
turismo, embora incipiente, reforou prioritariamente o 59
Essa hospitalidade de natureza
(GONDIM, 1971, p. 15).
litoral e as caractersticas naturais (posio geogrfica e evidentemente amadora, domstica
e informal que tem razes nas
aspectos geomorfolgicos), anunciando uma premissa dos formas histricas em que se
Os desdobramentos das aes da EMCETUR redundaram na construram a sociabilidade e as
planos seguintes. relaes de trabalho no cear
criao de alguns equipamentos tursticos como o Centro de
refletem-se, ainda hoje, em traos
Turismo, instalado em um edifcio histrico (a antiga Cadeia negativos presentes na cultura
O marco da insero do turismo nos moldes do planeja- organizacional (BENEVIDES,
Pblica de Fortaleza), que foi adaptado para abrigar um con- 1998:53)

PAIVA, R. A. 130
A METRPOLE HBRIDA

mento estatal contemporneo, ou seja, com uma viso em- instncia secundria, desde ento passou a uma condio
presarial, pode ser identificado a partir do Governo das privilegiada entre as Secretarias do Governo Estadual.
Mudanas (1987). Essas aes estratgicas de divulgao
e atrao do potencial turstico do Estado e de incremento Esse momento pode ser identificado como um ponto de
da hotelaria, do comrcio e servios e de criao de infra- inflexo60 no que se refere incluso do turismo no plane-
estrutura permearam todos os demais planos dos governos jamento governamental, no qual atividade considerada
sucessivos. Ao contrrio do que aconteceu no I PDIT-Ce, como prioritria e por isso passa a ser abordada em toda
as polticas de turismo estavam articuladas s indstrias e a sua complexidade, submetendo-se a um planejamento
ambas constituam aes prioritrias para fomentar o cres- que inclui no somente o diagnstico das potencialidades
cimento econmico do estado. tursticas, mas vislumbra aes efetivas de dotar o Estado
de condies de produtividade e competitividade no setor.
O carter prioritrio do turismo como indutor do desen-
volvimento pretendido visvel no Plano do Governo das O discurso dos governos empresariais estava impregnado
Mudanas: da ideologia do turismo como atividade redentora, supe-
restimando seu potencial econmico, se valendo, sobre-
Concebe-se o turismo como instrumento de desenvol- tudo da sua capacidade de incrementar outras atividades,
vimento econmico, social e cultural e no como um de beneficiar o setor privado e de gerar emprego e renda.
eventual e improvisado expediente de explorao de O discurso neoliberal contido nas aes do Estado pode
alguns itens de potencialidades do setor (...) (CEAR ser percebido nos objetivos pretendidos pela a sua Secre-
PLANO DE MUDANAS, 1987, p. 28). taria de Turismo:
O Estado do Cear, em que se pese ao seu conside-
rvel potencial turstico, ainda explora insatisfatoria-
(...) Ns planejamos, fomentamos, criamos os instru-
mente as suas possibilidades econmicas nesta rea
mentos, os regulamentos, as normas, mas a operacio-
(...). este rico acervo de atrativos naturais e culturais
nalizao toda feita pelo setor privado. Nosso papel
no se traduz em maior escala, numa efetiva oferta tu-
fomentar o produto turstico Cear, nossa misso
rstica, pela precariedade de estrutura fsica e institu-
de integrar cada setor da cadeia produtiva, na ao
cional e dos equipamentos de servios indispensveis
de qualificar, de informar cada setor, de promover,
ao desenvolvimento turstico (CEAR PLANO DE
de fomentar mercados, fluxos, investimentos, numa
MUDANAS, 1987, p. 133).
ao de marketing estratgico, para consolidar o Cea-
r como destino turstico (SETUR. 1998).
Ao longo da gesto do Governo das Mudanas foi criado
a CODITUR a Companhia de Desenvolvimento Indus- O PRODETURIS (Programa de Desenvolvimento do Tu-
trial e Turstico do Cear, em substituio EMCETUR, rismo em Zona Prioritria do Litoral do Cear) de 1989 foi
que se desdobrou posteriormente em 1995 em SETUR anterior ao PRODETUR/NE de 1992 e serviu de paradig-
Secretaria de Turismo do Estado do Cear, responsvel ma para lanar as bases tcnicas e conceituais do PRODE-
pela poltica de turismo no estado. O avano institucio- TUR/CE. A criao do PRODETURIS revela que o Cear
60
Benevides (2004) distingue e
sintetiza as fases do planejamento
nal foi significativo, pois se anteriormente o rgo gestor antecipou as polticas de turismo em relao s iniciativas governamental do turismo em trs
da atividade turstica se inseria hierarquicamente em uma federais, elegendo o litoral como o lugar privilegiado de
fases: turismo espontneo, turismo
intermitente e turismo planejado.

PAIVA, R. A. 131
A METRPOLE HBRIDA

interveno, acreditando na produtividade e competitivi- para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRO-


dade do territrio. Tratava-se de impor uma racionalidade DETUR), fase I e fase II, alm de elencar outras aes do
tcnica ao planejamento e gesto dos recursos tursticos Governo do Estado, sobretudo em relao implantao
existentes atravs do mapeamento, zoneamento e diagns- de infraestrutura.
tico das suas potencialidades intrnsecas.
O papel desempenhado pelo Governo Federal no incre-
O Pacto de Cooperao foi outro instrumento poltico mento da atividade turstica no Brasil pode ser compreen-
de valorizao da atividade turstica como estratgia para dido com base na periodizao concebida por Cruz (2000)
o desenvolvimento econmico nos moldes do planejamen- em relao s polticas nacionais de turismo, a saber:
to contemporneo, principalmente no que se refere de-
fesa das parcerias entre o pblico e o privado, atravs da perodo pr-histria jurdico-institucional das pol-
mobilizao e participao de vrios setores, tais como o ticas nacionais de turismo, que se inicia em 1938 com
setor tercirio e imobilirio, afirmando a faceta empresa- o decreto-lei 406/1938 e se estende at 1966 e carac-
rial dos governos e das polticas. teriza-se pela desconexo dos instrumentos de regu-
lao e fragmentao institucional, concentrando-se
Embora o turismo litorneo exera maior atratividade e te- fundamentalmente no controle de agncias de viagens.
nha concentrado maior ateno no planejamento, o Estado
introduziu uma tentativa de descentralizao das polticas a segunda fase se inicia a partir do decreto-lei 55/1966
de turismo, utilizando para tal propsito o apelo diversida- e caracteriza-se pela criao de um aparato institu-
de natural e paisagstica do Cear: o litoral, a serra e o serto cional mais organizado, atravs da criao de uma
- com o intuito de promover o turismo em todo o estado. poltica nacional de turismo. Esse decreto estava
em consonncia com o Plano de Ao Econmica do
A posio estratgica em relao aos mercados tursti- Governo PAEG (1964-66). Esse perodo marcado
cos internacionais (Europa e Estados Unidos) foi um dos por polticas que valorizam prioritariamente a infraes-
principais argumentos para reforar as potencialidades do trutura hoteleira. As polticas voltadas para o Nordeste
Cear em relao a sua insero no mercado turstico in- se inserem nesse perodo obedecendo s mesmas pro-
ternacional. Ainda que muitos vos internacionais tenham posies contidas na poltica nacional para o setor. De
se direcionado para Fortaleza, a malha aeroviria interna- modo diverso, o II Plano de Desenvolvimento Nacio-
cional ainda se direciona para os principais aeroportos do nal - II PND estabelece estratgias mais abrangentes
Sudeste. para o desenvolvimento da atividade no Nordeste em
consonncia com outras aes de planejamento, esta-
belecendo como objetivo: a ordenao da ocupao
2.4.3. O TURISMO NAS POLTICAS E AES da orla martima, preservando-se o patrimnio hist-
GOVERNAMENTAIS NO CEAR. rico e valorizando-se a beleza paisagstica, com vistas
ao desenvolvimento do turismo interno e internacio-
Pretende-se neste segmento, analisar os desdobramentos
nal (II PND, 1974).
das polticas, planos e aes de incremento da atividade
turstica, enfatizando a importncia do Programa de Ao

PAIVA, R. A. 132
A METRPOLE HBRIDA

O ltimo perodo inicia-se com a revogao da lei hoteleiros. As transformaes espaciais so concentradas,
anterior e a sua substituio pela Lei 8181/1991, que uma vez que se prioriza a infraestrutura hoteleira em de-
reestrutura a EMBRATUR e absorve as mudanas do trimento da infraestrutura em geral, face ao menor custo
significado do turismo contemporneo e seu apelo de investimento, criando espaos confinados e apartados
economicista. do espao preexistente. Essa poltica no teve repercusso
no Cear, sendo priorizadas aes em outros estados do
Destacando o derradeiro perodo, o advento do turismo Nordeste como foi o caso do Projeto Costa das Dunas/Via
como propulsor do desenvolvimento econmico do Nor- Costeira (Rio Grande do Norte), o Projeto Cabo Branco
deste foi aceito como consenso tanto pelas polticas fe- (Paraba), Projeto Costa Dourada (Pernambuco e Alagoas)
derais de turismo como pelas administraes de diversos e o Projeto Linha Verde (Bahia).
estados e municpios do Nordeste. possvel inferir que,
no atual perodo, o Governo Federal no se isenta das suas O Programa para o Desenvolvimento do Turismo no Nor-
atribuies, mas o faz em consonncia com os ditames neo- deste PRODETUR/NE - surge no incio da dcada de
liberais, criando condies para que as outras instncias do 1990 no contexto da reestruturao da EMBRATUR. As
poder (estaduais e municipais) possam conduzir a insero proposies do programa so mais abrangentes e abarcam
do Brasil nos fluxos globais da atividade. todos os estados da regio.

As iniciativas neoliberais contidas nas polticas so for- Conforme foi destacado anteriormente, o incremento da
talecidas pelo papel que cumprem as agncias internacio- atividade turstica no Cear passa a ser uma prioridade es-
nais, confirma Coriolano: tratgica visvel na poltica nacional de turismo, nos pla-
nos governamentais, no aparato institucional criado para
Muitas dessas polticas fazem parte de sistemas logs- obter tal objetivo, como foi o caso da criao da Secretaria
ticos globais sob o comando de corporaes e bancos de Turismo e na poltica especfica para o desenvolvimen-
internacionais que se sobrepem lgica dos gover- to do turismo litorneo que teve como marco o PRODE-
nos estaduais, redirecionando-as para interesses glo- TURIS.
bais, embora guardem relativamente especificidades
regionais (CORIOLANO, 2006, p. 59).
PRODETUR/NE I

As principais polticas setoriais de fomento da atividade O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turis-


turstica no Nordeste so a Poltica de Megaprojetos Tu- mo no Nordeste PRODETUR/NE, integrado ao progra-
rsticos e o Programa para o Desenvolvimento do Turis- ma Avana Brasil, surge no incio da dcada de 1990 no
mo no Nordeste PRODETUR/NE. contexto da reestruturao da EMBRATUR. O programa
consiste em uma linha de crdito direcionada para o setor
A Poltica de Megaprojetos Tursticos se inicia em fins da pblico (estados e municpios) que conta com o financia-
dcada de 1970, tendo o setor pblico como principal em- mento do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
preendedor, consiste na urbanizao turstica de trechos Econmico e Social) e com emprstimos do BID (Banco
da costa pouco ou nada urbanizados, com grande con- Interamericano de Desenvolvimento) e tem o BNB (Banco
centrao de equipamentos, notadamente equipamentos do Nordeste do Brasil) como rgo executor.

PAIVA, R. A. 133
A METRPOLE HBRIDA

meio do fortalecimento institucional de rgos de


A poltica de turismo nacional, sob o comando da EM- turismo de estados e municpios, rgos ambientais
BRATUR, tinha como objetivo se colocar frente da co- estaduais e outros rgos de municpios localizados

ordenao e induo da atividade turstica no Brasil. A nas reas tursticas selecionadas;

justificativa de implantao do PRODETUR no Nordeste


(b) melhorar as condies ambientais e de saneamen-
se fundamentava na necessidade de combater as desigual-
to nas reas tursticas, via investimentos em forneci-
dades em relao concentrao de infraestrutura turstica
mento de gua e coleta e tratamento de esgotos e re-
alocada no Sul e Sudeste.
sduos slidos e na recuperao e proteo ambiental,
alm do fortalecimento institucional das companhias
Conforme relatrio apresentado ao BID em 2005, elabora-
de gua e esgoto;
do pelo BNB como prestao de contas dos investimentos
aplicados no PRODETUR/NE I: (c) facilitar os deslocamentos para e dentro da regio,
por meio de investimentos no melhoramento de aero-
O objetivo bsico do PRODETUR/NE I foi contribuir portos, sistemas de vias urbanas e rodovias secund-
para o desenvolvimento socioeconmico do Nordeste rias e de acesso, complementados pelo fortalecimento
do Brasil por meio do desenvolvimento da atividade dos rgos estaduais de transportes em termos de sua
turstica. Especificamente, o Programa contemplou da capacidade operacional e de manuteno; e
iniciativas do setor pblico em infra-estrutura bsica
e desenvolvimento institucional voltadas tanto para a (d) melhoria e diversificao dos produtos tursticos
melhoria das condies de vida das populaes bene- da regio, por meio de atividades como a recuperao
ficiadas, quanto para a atrao de investimentos do e preservao do patrimnio histrico com revitaliza-
setor privado ligados ao turismo. o de seu entorno e a melhoria de praias, parques e
outros recursos naturais.
As proposies do programa se direcionam a todos os es-
tados da regio. Como poltica regional, buscou fortalecer O PRODETUR/NE foi implementado em vrios estados
a atividade turstica, atravs da concesso de investimen- por intermdio da criao de polos tursticos, de acordo
tos, a fim de criar condies institucionais e materiais para com as demandas e deficincias estruturais de cada um.
tornar o Nordeste competitivo frente ao mercado nacional So eles: Costa do Delta So Lus (MA); Costa do Del-
e internacional, principalmente no que se refere modali- ta (PI); Cear Costa Sol (Cear). Costa das Dunas (RN),
dade de turismo sol e mar, a maior potencialidade turs- Costa das Piscinas (PB); Costa dos Arrecifes (PE); Costa
tica da regio. dos Corais (AL); Costa dos Coqueirais (SE); Salvador e
Recncavo (BA); Chapada Diamantina (BA); Linha Sul
(Bahia); Costa do Descobrimento (BA); Vale mineiro do
Segundo o relatrio supracitado do PRODETUR/NE o ob- So Francisco (MG); Caminhos do Norte de Minas (MG);
jetivo geral se desdobra em aes especficas, a saber: Vale do Jequitinhonha (MG); Costa do Marlin (ES)61. (Fi-
gura 43)
(a) propiciar uma estrutura institucional adequada
para fomentar e encorajar o turismo sustentvel, por
O PRODETUR/CE I estabeleceu, para efeitos de planeja-

PAIVA, R. A. 134
A METRPOLE HBRIDA

mento, intervenes prioritrias no litoral, conforme cons- no que concerne proviso de infraestrutura para o de-
tava nos estudos e zoneamento antecipados pelo PRODE- senvolvimento da atividade turstica. O antigo terminal de
TURIS. O programa instituiu quatro regies litorneas passageiros do Aeroporto de Fortaleza contava com uma
para efeito de planejamento: Regio I situada na Regio infraestrutura insuficiente para atender o fluxo crescen-
Metropolitana de Fortaleza, porto de entrada do turismo te de turistas e as intenes pretendidas pelo Estado no
no Cear, polo turstico e regional; b) Regio II situada que se refere modernizao do setor. A construo do
no litoral a oeste de Fortaleza, em parte da faixa litornea novo terminal de passageiros do Aeroporto Internacional
chamada pelo programa de Costa do Sol Poente; Regio Pinto Martins e uma via de acesso de 6 km, bem como a
III - situada no litoral a leste de Fortaleza, em parte da modernizao das operaes e infraestruturas aerovirias
faixa litornea chamada pelo programa de Costa do Sol contriburam sobremaneira para dinamizar o fluxo tursti-
Nascente; d) Regio IV situada no litoral extremo oeste co do Cear. Os impactos no processo de urbanizao e o
do Cear. (Figura 44) impacto da obra arquitetnica foram imediatos.

A Costa do Sol Poente foi escolhida como principal foco Os dados comparativos a seguir (Tabela 12) revelam as
de interveno do PRODETUR/CE I, devido a uma maior mudanas quantitativas decorrentes da construo do novo
carncia de infraestrutura, sobretudo no que se refere aos terminal.
acessos s praias, desfavorecidos pela localizao da BR
222, francamente mais distante do litoral e que funcionou a construo da Via Estruturante CE-085 e vias de
por muito tempo como nico meio de comunicao da ca- acesso.
pital com a costa oeste do Cear.
A Via Estruturante CE-085 foi construda na direo da
Somem-se a isto outros fatores, a saber: possui um con- Costa do Sol Poente a fim de facilitar o acesso s praias lo-
tingente populacional maior; possui um maior nmero calizadas no litoral oeste, que conforme foi salientado ante-
de localidades e aglomerados urbanos costeiros; todos os riormente possua acesso apenas pela BR-222. A construo
municpios participantes tm a obrigatoriedade por lei de da CE-085 e suas ramificaes (Figura 45), conforme cons-
concepo e implemantao do Plano Diretor de Desen- ta na Tabela 13, visam dinamizar no somente a atividade
volvimento Urbano (Tabela 11) (BENEVIDES, 2004). turstica, mas viabilizar os fluxos relacionados implanta-
o do Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
Ao longo da dcada de 1990, foram implantados pelo
PRODETUR/CE I diversos projetos e obras estruturantes Ainda no que se refere infraestrutura, o PRODETUR/
a fim de incrementar a atividade turstica no Cear, tais CE I teve como uma das prioridades o melhoramento das
como condies de saneamento bsico, tais como abastecimento
a construo do novo Terminal do Aeroporto In- de gua e esgotamento sanitrio (Figura 46). O objetivo
ternacional Pinto Martins, era melhorar as condies de sade da populao e be-
neficiar as localidades tursticas proporcionando um de-
61
Note que o Programa inclua reas
A construo e reforma dos aeroportos das capitais do senvolvimento turstico sustentvel62. de domnio de atuao da SUDENE
Nordeste constituiu a ao prioritria do PRODETUR/NE e do BNB, como o norte dos Estados
de Minas Gerais e Esprito Santo.

PAIVA, R. A. 135
A METRPOLE HBRIDA

Figura 43: Mapa Nordeste - PDITS - PRODETUR/NE


Fonte: PRODETUR/NE - Elaborado pelo autor

Figura 44: Mapa Regies Tursticas - PRODETUR/CE I


Fonte: PRODETUR/CE I - Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 136
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 11
Indicadores das regies tursticas do litoral cearense - 1993

rea de Desenvolvimento do Litoral ADR Litoral


Indicadores Regio Turstica I Regio Turstica II Regio Turstica III Regio Turstica IV
(inclui Fortaleza)
Municpios costeiros Fortaleza*, Aquiraz* e Caucaia*, So Gonalo Aquiraz*, Cascavel, Amontada,
envolvidos Caucaia* do Amarante*, Paracuru, Beberibe, Aracati e Itarema, Acara,
Paraipaba, Trairi e Icapu Cruz, Camocim e
Itapipoca Barroquinha
rea (km) 2.100 5.141 4.744 4.603
Populao Total (1991) 1.977.034 348.600 203.846 180.223
Populao urbana (1991) 1.954.010 226.798 127.407 80.478
Taxa de urbanizao (1980- 10,87 65,06 62,50 44,65
1990)
Nmero sedes municipais 03 06 05 06
Municpios com populao Todos Todos Todos, exceo Todos, exceo
acima de 20.000 hab. Icapu Barroquinha
Distncia/Tempo Fortaleza 2 Km 40 km 50 km 100 km
(medida de RT) 1/2 hora/viagem 1,5 hora/viagem 1,0 hora/viagem 3,0 hora/viagem
Meios de hospedagem 70 54 59 46
Nmero de UHs 1.044 554 510 439
Ocupao de terra Loteada e ocupada Loteamentos e Predomina loteamentos Questes fundirias
ocupaes espontneas regulares
Extenso das propriedades Pequenas propriedades Grandes, mdias e Predomina grandes Extensas propriedades
pequenas propriedades
Regularidade da terra Prpria com registro Parte prpria e parte Prpria com registro Ocupaes, posses e
ocupao sem registro questes fundirias
Valores Imveis (CR$/ha) Mais alto valor Valor intermedirio Valor intermedirio Menor valor
muito estvel estvel
Fonte: IPLANCE, ARC Consultoria

Tabela 12
Dados comparativos do Aeroporto de Fortaleza

Dados Novo Aeroporto Antigo Aeroporto


rea construda 36.000m (1 etapa) 8.700m
Nmero de pavimentos 4: subsolo, Trreo, 1 e 2 2: Trreo e 1
Passageiros no pico 1.600/hora 480/hora
Passageiros/ano 2.500.000 900.000 (saturado)
7 pontes de embarque No existiam pontes de embarque
10 elevadores/8 escadas rolantes No existiam escadas rolantes e elevadores
Ar-condicionado No existia ar-condicionado
Central de inteligncia No existia central de inteligncia
2 free shops No existia free shop
Instalaes Centro comercial Pequenas lojas
Praa de alimentao Restaurante/Caf
Terrao panormico Precrio, sem visibilidade
Estacionamento 1.000 veculos 300 veculos
Via de acesso 6km, incluindo ciclovias e viadutos Via de acesso sem estrutura
Fonte: INFRAERO

PAIVA, R. A. 137
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 13
Investimentos rodovirios aplicados no Programa PRODETUR/CE I Projetos e Obras

Investimentos em projetos Valor em R$


* Custo estimado dos Projetos Finais referentes ao PRODETUR/CE I 887.000,00
Investimento em obras de pavimentao
Rodovia Incio do trecho Fim do trecho Extenso Valor
CE-085 Entr. CE-085 Entr. Garrote (contorno 5,14 928.339,75
Caucaia)
CE-085 Contorno Caucaia Tabuleiro Grande 14,00 2.330.322,80
CE-085 Tabuleiro Grande Entr. CE-421 5,80 1.580.142,75
CE-085 Entr. CE-421 So Gonalo do 19,70 2.291.537,73
Amarante
CE-085 So Gonalo do Entr. CE-341 14,70 1.150.879,57
Amarante
CE-085 Entr. CE-341 Entr. CE-085 (1 8,77 1.072.356,47
variante)
CE-085 Entr. CE-085 (1 Entr. Acesso a Paraipaba 5,57 557.934.499,05.
variante)
CE-085 Entr. Acesso a Paraipaba Camburo (km 0 km 6,40 485.632,34
6,4)
CE-085 Camburo (km 0 km Entr. Ce-162 10,26 970.142,84
6,4)
CE-085 Entr. Ce-162 Gualdapas 7,14 1.087.233,48
CE-085 Gualdapas Barrento 26,21 3.611.148,82
Total Vias Estruturantes 123,69 16.442.235,60
Vias de Acesso
CE-156 Pecm Entr. Taba-So 5,12 272.796,18
Gonalo do Amarante
CE-168 Itapipoca Barrento 21,44 1.311.202,30
CE-348 Pecm Entr. Taba-Pecm 9,88 659.418,34
CE-163 Rod. Estruturante (CE- Trairi (acesso Trairi) 11,86 689.053,40
085)
CE-348 Entr. Pecm Entr. Taba-Siup 4,30 327.023,51
Acesso Paraipaba Lagoinha 10,63 1.092.049,30
CE-168 Barrento Baleia 33,06 2.961.886,79
Via de Percurso 96,29 7.313.429,82
CE-163 Trairi Entr. Muda 9,57 902.142,20
Acesso Muda Guajiru 17,78 2.429.442,24
Acesso CE-085 Lagoa do Cumbuco 5,53 681.787,05
Banana
Total Vias de Percurso 32,88 4.013.371,49
Total de Investimento em Obras de Pavimentao Recursos PRODETUR/CE I 27.769.036,91
Total de Investimento no Setor Rodovirio (Projetos e Pavimentao) 28.656.036,91
Fonte: DERT/SETUR
(* ) Projetos financiados com Recursos do Estado do Cear.

PAIVA, R. A. 138
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 14
Sntese dos investimentos PRODETUR/CE I

Projetos US$ Milhes Participao (%)


Rodovias 24,24 14,8
Aeroporto 78,20 47,7
Saneamento bsico 25,76 15,7
Meio ambiente 5,07 3,1
Desenvolvimento institucional 2,68 1,6
Aquisio de terras 5,67 3,5
Engenharia e administrao 6,19 3,8
Custos financeiros 16,00 9,8
Total 163,81 100,0
Fonte: UEE PRODETUR/CE

Outra estratgia de atuao do PRODETU/CE I se refere possibilidade de gerao de emprego e renda, como tam-
preservao e proteo ambiental dos ecossistemas na- bm pela possibilidade de influir no ordenamento territorial;
turais do litoral, como as lagoas, as fozes dos rios, as reas a segunda se refere aos impactos sociais e ambientais da
de dunas e as praias (Figura 47). As questes ambientais atividade e a sustentabilidade como princpios bsicos que
foram divididas em quatro linhas de ao: Recuperao, devem nortear as polticas de turismo, incluindo a necessi-
controle ambiental de praias, mananciais e lagoas; Recu- dade de descentralizao das intervenes, aproveitando as
perao, conservao ambiental e urbanizao do entor- potencialidades tursticas de todo o estado a fim de reduzir
no de lagoas e lagamares; Implantao de unidades de a centralidade exercida por Fortaleza; a terceira se refere
conservao; e Educao ambiental. gesto da poltica que deve estar integrada s outras polticas
setoriais desenvolvidas pelas demais secretarias63. (SETUR,
Conforme a Tabela 14 abaixo, possvel constatar que a 1995). O plano para o turismo se alinha s proposies dos
maioria dos investimentos do PRODETUR/CE se voltou planos governamentais, no caso o Plano de Desenvolvimen-
para o setor de infraestrutura. to Sustentvel do Cear (1995-1998).

OUTRAS AES DO ESTADO O alinhamento das polticas de turismo aos planos de go-
verno visvel nas intervenes de infraestrutura, que se
O documento produzido pela SETUR, denominado O tu-
inserem na restruturao socioespacial como um todo e
rismo: uma poltica estratgica para o desenvolvimento
inclui as principais estratgias de desenvolvimento eco-
sustentvel do Cear (1995-2020), define as principais es-
nmico pretendidas pelo Estado (agronegcio, indstria e
tratgias e planos de ao do Governo do Estado para tornar
turismo). 62
Relatrio BNB PRODETUR/CE
o Cear um destino turstico consolidado.
O montante de investimentos pblicos direcionados ao tu- 63
Destaca-se ainda nas aes
propostas pela SETUR uma
rismo na dcada de 1990 e incio da atual transcende as preocupao recorrente em divulgar
O plano se sustenta em trs vertentes: a primeira se refere
aes do PRODETUR/CE I, uma vez que o poder esta- a imagem da Cidade. Neste sentido,
justificativa da importncia econmica da atividade turs- criado o slogan Cear, Terra da
dual, ligado aos Governos das Mudanas implementou Luz, utilizando as referencias do
tica, pelos efeitos sobre outros setores da economia, pela imaginrio associados s paisagens
uma srie de outros projetos e obras a fim de reforar a do litoral, serra e serto.

PAIVA, R. A. 139
A METRPOLE HBRIDA

Figura 45: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Rodovias PRODETUR/CE I Figura 46: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Saneamento PRODETUR/CE I
Fonte: SETUR 2001 Fonte: SETUR 2001

Figura 47: Mapa Costa do Sol Poente - Aes em Meio Ambiente PRODETUR/CE I
Fonte: SETUR 2001

PAIVA, R. A. 140
A METRPOLE HBRIDA

atividade turstica no Cear, tais como: da produo proveniente do agronegcio, confirmando a


integrao das polticas de desenvolvimento. Alm disso,
investimentos em estradas para dinamizar o turis- O CIPP opera movimentando matrias primas, produtos
mo nas diversas macrorregies tursticas siderrgicos acabados, fertilizantes e cereais em granel,
contineres e granis lquidos e gasosos. O projeto pres-
Ressaltem-se os investimentos de melhoramento da CE- supe as premissas do desenvolvimento sustentvel ao
040, rodovia estadual que estrutura o acesso s praias do advogar a reduo dos impactos ambientais, uma vez que
litoral leste do Cear, com a duplicao do trecho entre constitui um dos principais vetores de expanso da urbani-
Fortaleza e Aquiraz64. A construo da CE-025, que co- zao metropolitana.
necta Fortaleza Prainha, passando pelo Porto das Dunas
e retornando sede do municpio de Aquiraz. No munic- De acordo com a divulgao oficial:
pio de Caucaia, a principal interveno foi a construo da
CE-090, interligando todos os ncleos litorneos do muni- O Complexo Porturio do Pecm tem como objetivo
cpio. Outros melhoramentos em relao a vias de acesso viabilizar a operao de atividades porturias e indus-

com uso relacionado ao turismo podem ser identificados triais integradas, imprescindveis ao desenvolvimento

na CE-060, que liga Fortaleza ao Macio de Baturit, com de um complexo com caractersticas de Porto Indus-
trial. Constitudo de dois Piers martimos, sendo um
a duplicao da rodovia no trecho compreendido entre
para insumos e produtos siderrgicos e carga geral e
Fortaleza e Pacatuba e de forma mais acanhada na CE-
outro para granis lquidos, em especial leo cru e de-
065, que interliga a capital Maranguape. Como se pode
rivados de petrleo iniciou suas operao comerciais
inferir, a maioria dessas intervenes teve um impacto
em novembro de 2001, sendo inaugurado em maro
concentrado na RMF e constitui elementos essenciais da
de 2002.65
atual estruturao metropolitana.

O Estado toma partido da posio estratgica do Cear em


relao aos grandes centros consumidores mundiais (Euro-
o CIPP - Complexo Industrial e Porturio do
pa e Estados Unidos) do mesmo modo que enfatiza tal van-
Pecm
tagem em relao atividade turstica. O Terminal Porturio
do Pecm j o quarto maior porto exportador do Nordeste
O Complexo Industrial e Porturio do Pecm (Figura 48,
e ocupa o primeiro lugar em exportaes de frutas do Brasil
49, 50, 51), localizado no limite entre os municpios de
e se projeta para se tornar exportador de produtos siderr-
Caucaia e So Gonalo do Amarante, constitui uma das
gicos e petroqumicos. Para tanto, prepara-se para abrigar
principais iniciativas do Estado em incrementar a ativida-
uma siderurgia, refinaria de petrleo, usina termoeltrica,
de industrial no Cear. O planejamento do porto de forma
unidades de regaseificao e centro de trancagem.
integrada foi concebido para propiciar operaes eficien- 64
Duplicao projetada at
tes, com acessos rodovirios e ferrovirios independentes Cascavel, com obras j bem
o METROFOR Metr da Regio Metropolitana adiantadas.
dos problemas de conturbaes urbanas e criar um novo
de Fortaleza 65
http://www.ceara.gov.br/index.
polo industrial na Regio Metropolitana de Fortaleza. O php/governo-do-ceara/projetos-
porto tambm foi concebido para facilitar a exportao estruturantes/porto-do-pecem--gnl--
Os estudos e planos para a implantao do Metr de For- siderurgica

PAIVA, R. A. 141
A METRPOLE HBRIDA

taleza remontam a dcada de 1980. O objetivo principal


do Projeto promover a melhoria do transporte pblico Ser instrumento viabilizador da estruturao urbana
na RMF, favorecendo a mobilidade da populao menos de um conjunto de 50 cidades cearenses visando a dar

favorecida. A implantao do sistema metrovirio , na suporte ao desenvolvimento econmico, social e am-

maioria dos trechos de superfcie, se vale dos leitos fer- biental sustentado, melhorando a qualidade de vida
da populao e tornando as cidades competitivas para
rovirios existentes, atualmente operados pela Companhia
atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e
Ferroviria do Nordeste (CFN) e Companhia Cearense de
incrementar o turismo.66
Transportes Metropolitanos METROFOR, antigamente
operacionalizada pela CBTU e preconiza a integrao mo-
As aes se referiam gesto municipal, planejamento ur-
dal e tarifria com os demais sistemas de transporte metro-
bano, infraestrutura urbana, hidrometrao e profissiona-
politano e urbano. A implantao do Metr sofreu diversos
lizao de jovens. No mbito do planejamento urbano, o
desgastes desde os projetos at a sua construo no inicio
programa favoreceu a produo das condies necessrias
da dcada de 2000, sobretudo no que se refere ao repas-
(base cartogrfica, fotografia areas) para a concepo dos
se de verbas. Atualmente, embora tenham se acelerado as
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, benefician-
obras, a execuo no foi concluda.
do vrios municpios (Figura 52). Os diagnsticos foram
contribuies valiosas para a compreenso da problemti-
o PROURB Projeto de Desenvolvimento Urbano
ca urbana dos municpios.
e Gesto de Recursos Hdricos

O programa realizado entre 1995 e 2003 constitua uma


iniciativa da Secretaria da Infraestrutura do Estado (SEIN-
SANEAR - O Programa de Infraestrutura Bsica
FRA) em parceria com a Secretaria de Recursos Hdricos
e Saneamento de Fortaleza
(SRH), e se inseria em uma estratgia de desenvolvimento
regional e urbano, de cidades do interior. Possua como
O programa possua como objetivo melhorar a qualidade
objetivo principal
ambiental e as condies de vida da populao urbana de

Tabela 15
Programas estaduais voltados para o Estado do Cear

Programas US$ Milhes Municpios


PRODETUR 163,81 Fortaleza, Caucaia, So Gonalo do Amarante,
Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca
PROURB 8,82 Caucaia, So Gonalo do Amarante, e Itapipoca
PROARES 4,67 Caucaia, So Gonalo do Amarante, e Itapipoca
SANEFOR 1,65 Fortaleza
METROFOR 25,69 Fortaleza
Complexo Porturio do Pecm 16,25 So Gonalo do Amarante
66
http://conteudo.ceara.gov.br/
Fonte: SEPLANCE/UEE PRODETUR/CE
content/aplicacao/sdlr/desenv_
urbano/gerados/prourb.asp

PAIVA, R. A. 142
A METRPOLE HBRIDA

Figura 48: Mapa Plano Diretor CIPP


Fonte: SEINFRA

PAIVA, R. A. 143
A METRPOLE HBRIDA

Figura 51: Vista Area - Porto do Pecm


Fonte: http://www.revistaportuaria.com.br/
site/?home=noticias&n=CoNdT

Figura 49: Foto Area - Pecm Figura 50: Foto Area - Porto do Pecm
Fonte: PDDU SO GONALO DO AMARANTE Fonte: PDDU SO GONALO DO AMARANTE

PAIVA, R. A. 144
A METRPOLE HBRIDA

Fortaleza atravs de um conjunto de obras de saneamento humanos em nmero compatvel com suas reais ne-
bsico, como esgotamento sanitrio, drenagem pluvial cessidades (BERNAL, 2004, p. 76).
e coleta e disposio de resduos lquidos, urbanizao
das faixas de proteo dos recursos hdricos. O programa PRODETUR/NE II
SANEAR tem ressonncia no incremento da atividade
Segundo os objetivos contidos no documento oficial ela-
turstica, pois um dos objetivos principais das polticas
borado pelo BNB/BID:
era a proviso de infraestrutura bsica, antes mesmo da
implantao de infraestrutura turstica.
O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nor-
deste PRODETUR /NE II visa dar continuidade
Intervenes na escala urbana, sobretudo a cons- ao processo de desenvolvimento do setor de turismo
truo do Centro Drago do Mar de Arte e Cul- na regio Nordeste do Brasil, iniciado com o PRO-
tura, que sero discutidas na anlise da expresso DETUR/NE - I, expandindo-se ainda para o nordes-
intraurbana do turismo. te dos Estados do Esprito Santo e de Minas Gerais,
incluindo o vale do Jequitinhonha, atravs do finan-
A proporo e a quantidade de investimentos do PRODE- ciamento dos investimentos necessrios em aes no
TUR/CE I e os programas do Governo do Estado podem mbito estadual e municipal voltadas para o desen-
ser percebidos na Tabela 15. Verifica-se um montante sig- volvimento da capacidade de gesto, alm da infra-
nificativo de investimentos por parte do PRODETUR. estrutura, objetivando compatibilizar a disponibilida-

possvel inferir que os investimentos no setor turstico ser- de de servios pblicos com o crescimento esperado

vem criao de infraestrutura para a atividade industrial, do turismo, nas reas de interveno (BNB, 2002:5).

reforando a inseparabilidade das polticas adotadas pelo


Estado. Embora parte dos recursos aplicados no turismo O PRODETUR/NE II, concebido no incio da dcada de

seja indireto verifica-se uma tentativa de criar condies 2000, se vale de novos conceitos e mecanismos, como a

de infraestrutura mnima para a atividade, o que parece prioridade em relao criao e interveno dos polos

bastante razovel no discurso. de turismo, incorporando a questo da sustentabilidade, a


participao e o fortalecimento da capacitao dos recur-

No caso do Cear, alm dos incentivos financeiros e em- sos humanos, consolidando e complementando as aes

prstimos do PRODETUR/CE I, o Governo do Estado propostas na primeira fase do programa.

oferece, nos moldes das polticas industriais, incentivos


fiscais aos investidores, como iseno total ou parcial do O PRODETUR/NE II, pelo menos no discurso, coloca o

Imposto sobre Servios (ISS) e do Imposto Predial e Terri- crescimento econmico da atividade em segundo plano em

torial Urbano (IPTU). relao a melhoria da qualidade de vida da populao


O estado oferece ainda ao investidor, dependendo do residente nos polos tursticos situados nos estados parti-
valor a ser investido e da importncia e localizao, cipantes, colocado como objetivo principal a ser alcana-
incentivos estruturais em termos de acesso, energia do. Dentre as consecues do PDTIS, vale a pena destacar,
eltrica, comunicao e abastecimento de gua at o inserido nas premissas de desenvolvimento institucional, a
limite do local a ser beneficiado e apoio logstico s criao dos Conselhos de Turismo dos Polos, com o intui-
empresas para programa de treinamento de recursos to de integrao das diversas instituies participantes e a

PAIVA, R. A. 145
A METRPOLE HBRIDA

Figura 52: Mapa Cear - Municpios atendidos pelo PROURB


Fonte: Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional

PAIVA, R. A. 146
A METRPOLE HBRIDA

sociedade em geral. Na proposta do PDITS, todos os municpios litorneos da


RMF foram incorporados.
O Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sus-
tentvel (PDITS) constitui a principal ao da segunda O PRODETUR/CE II se enquadra tambm no Programa
fase do PRODETUR/NE, inserida na Poltica Nacional de Regionalizao do Ministrio do Turismo atravs do
de Turismo. Os PDITS consistem um desdobramento do Programa Roteiros Integrados do Brasil, que envolve um
PRODETUR/NE II, que se trata de uma poltica de turismo roteiro composto pelos atrativos naturais do Cear (Jeri-
mais abrangente proposta para vrios estados da regio. No coacoara), Piau (Delta do Parnaba) e Maranho (Lenis
entanto, o PDITS um programa voltado especificamen- Maranhenses).
te para os polos definidos ainda poca do PRODETUR/
NE I. Somente os polos tursticos prioritrios da Bahia, Uma das principais aes do PRODETUR/CE II se con-
Sergipe e Rio Grande do Norte foram contemplados pelo centra na proviso de infraestrutura, dando continuidade
programa, que determina a responsabilidade de elaborao s aes da primeira fase do Programa. Destacam-se:
e apresentao do plano ao governo estadual.
a ampliao da via Estruturante CE-085, na chamada
O Polo Costa do Sol constitui a prioridade do PRODE- Costa do Sol Poente, que inclui os trechos Barrento/
TUR/CE II e engloba 18 municpios67, dos quais somen- Aracatiara, Jijoca de Jericoacoara/Parazinho, Parazi-
te sete foram foco de intervenes na primeira etapa do nho/Granja. Aracatiara/Itarema;
Programa: Caucaia, Fortaleza, Itapipoca, Paraipaba, Para- a duplicao da CE-040, no trecho entre a sede de
curu, So Gonalo do Amarante e Trairi, acrescidos dos Aquiraz e o acesso Praia do Iguape, facilitando so-
municpios de Aquiraz, Camocim e Jijoca de Jericoacoara, bremaneira o acesso s reas litorneas do municpio.
Amontada, Acara, Barroquinha, Chaval, Cruz, Granja, Essa obra, diferente da expanso da CE-085, tem um
Itarema e Viosa do Cear. A abrangncia do PDITS Cos- impacto metropolitano maior. Atualmente, est sendo
ta do Sol: ampliada at o acesso sede de Cascavel, municpio
que recentemente (2009) passou a compor a RMF.
(...) totaliza 6.936,90 km2, correspondendo a 4,7% do
territrio cearense. Os Municpios em seu conjunto Outras aes se concentram na capacitao dos recursos
possuam, de acordo com o Censo Demogrfico de humanos, elaborao dos Planos Diretores dos municpios
2000, uma populao de 2.747.394 habitantes, o que de componentes e obras de urbanizao e requalificao
equivale a 36,9% da populao do Estado. Deste total da orla, alm da valorizao do patrimnio histrico e cul-
de habitantes, 93,93% viviam na zona urbana (PLA-
tural68.
NO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO
TURISMO POLO CEAR COSTA DO SOL, PRO-
Entre as aes concludas destacam-se: Elaborao da
DETUR/NE II, 2004, p. 4).
67
O Polo Cear Costa do Sol
Base Cartogrfica do Polo Costa do Sol, Urbanizao da era formado por 6 Municpios
da RT II identificada ainda pelo
Praia da Taba, Urbanizao da Praia das Fleixeiras, Ur- PRODETURIS. Hoje, abrange a
importante destacar que embora Aquiraz no fizesse faixa litornea entre Aquiraz, na
banizao da Orla de Paracuru, Ampliao do Sistema de
parte da primeira fase do PRODETUR, pela proximidade Regio Metropolitana de Fortaleza,
Abastecimento de gua de Jericoacoara, Complementa- e o municpio de Barroquinha,
com Fortaleza sofreu impactos importantes do Programa. fronteira cearense com o Piau.

PAIVA, R. A. 147
A METRPOLE HBRIDA

o da rodovia CE-085 (Estruturante), trecho: Barrento/ oficiais com base nas referncias de gesto da SETUR,
Aracatiara, Rodovia de Acesso (binrio) da Lagoinha. Em conforme o documento denominado Plano Integrado de
execuo podemos sublinhar: Recuperao da Igreja Nos- Desenvolvimento Turstico no Cear (2003-2007):
sa Sra. da Conceio e Seminrio da Prainha, Urbanizao
da Praia de Iracema, Urbanizao de Lagoinha Parai- Turismo como estratgia para desenvolvimento so-
paba, Urbanizao da Orla de Camocim, Recuperao do cial (gerao de emprego e renda, incluso social e

Antigo Prdio da EMCETUR, Recuperao do Mercado melhoria da qualidade de vida); Turismo como ne-

da Carne de Aquiraz, Recuperao da Praa da Matriz de gcio e estratgia para desenvolvimento econmico;
Gesto focada em resultados e parcerias; Susten-
Aquiraz, Fortalecimento Institucional do rgo Gestor do
tabilidade (econmica, social, cultural e ambiental);
Turismo, Sinalizao Turstica de Fortaleza, Sistema de
Turismo como fator de competitividade territorial
Esgotamento Sanitrio de Jericoacoara, Complementao
(SETUR, 2003, p. 01). (Grifos no original).
da rodovia CE-085 (Estruturante), trecho: Aracatiara Ita-
rema, Complementao da rodovia CE-085 (Estruturante),
A maioria das polticas e aes voltadas para o turismo est
trechos: Jijoca - Parazinho e Parazinho Granja, Pavimen-
imbuda desses pressupostos do desenvolvimento sustent-
tao da Rodovia CE-176, trecho Amontada Aracatiara
vel (econmico, social, cultural e ambiental), aliado viso
Icara, Pavimentao da Rodovia CE-311, Granja - Viosa
empresarial e neoliberal de produtividade e competitivida-
do Cear.
de. Entretanto, possvel notar que tais pressupostos no se
concretizam a contento, principalmente no que se refere
As principais diferenas entre as proposies do PRODE-
elevao das condies socioespaciais da populao.
TUR/CE II em relao primeira fase do programa podem
ser compreendidas com base na Tabela 16 e se concentra
Os resultados dessas polticas e aes voltadas para o tu-
basicamente na incorporao da sustentabilidade e partici-
rismo no Cear foram responsveis por um dinamismo
pao ampla de diversos agentes.
incontestvel, com repercusses importantes no espao
litorneo, sobretudo na RMF. A avaliao dos aspectos
quantitativos desse dinamismo constitui na verdade ape-
2.4.4 AVALIAO DAS POLTICAS DE TURISMO
nas um conjunto de indicativos dos resultados obtidos em
NO CEAR.
consequncia das polticas adotadas. A dimenso qualitati-
O lugar do turismo no processo de reestruturao socioes- va das transformaes desencadeadas pelo turismo no Ce-
pacial contemporneo do Cear se explica com base nas ar e seus impactos no processo de urbanizao da RMF
diversas formas de atuao do Estado, nas suas mais va- sero aprofundadas posteriormente.
riadas instncias, por intermdio principalmente das po-
lticas pblicas que redundaram em aes concernentes A anlise ora apresentada se referencia, sobretudo, nos da-
proviso de infraestrutura, alm dos aparatos ideolgicos
68
Como a Reforma e Ampliao do
dos produzidos pela SETUR, que sistematiza desde 1995,
Teatro Carlos Cmara, em Fortaleza/
direcionados para a construo e promoo da imagem tu- ano de sua criao, os principais indicadores da atividade CE, Recuperao do Antigo
Prdio da EMCETUR - Centro de
rstica do Cear. atravs de estudos e pesquisas, constituindo isto por si s Turismo, a Restaurao da Fachada
do Conjunto da Igreja de Nossa
um avano institucional no tratamento das questes que
Senhora da Conceio e Seminrio
possvel sintetizar os objetivos dessas polticas e aes envolvem o turismo no Cear. da Prainha.

PAIVA, R. A. 148
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 16
Mudanas Polticas entre o PRODETUR I e O PRODETUR II

Planejamento PRODETUR I PRODETUR II OBSERVAES


reas beneficiadas, Adoo de macro estratgias Elaborao do PDITS para as Na primeira etapa as reas
macrorregies polticas apresentadas pelos mesorregies tursticas atendidas foram apontadas pelos estados;
Estados pelo PRODETUR i. na segunda foram definidas em
funo de consolidar as reas j
trabalhadas
Fortalecimento das mesorregies Ainda no existiam os polos de Fortalecimento dos polos Os polos so concebidos com
turismo de turismo, instalao dos viso sistmica, para integrar
conselhos de turismo, e de regies, estados e municpios.
fruns agregando reas.
Foco das aes Nos dficits infraestruturais No desenvolvimento humano A oferta ficou incompleta em
relao gesto.
Seleo e elaborao de projetos Financiamento dos projetos Seleo dos projetos a partir da A segunda etapa prioriza projetos
priorizados a partir das carncias necessidade de complementar as que dem sustentabilidade s
de infraestrutura dos estados. aes do PRODETUR I aes j iniciadas.
Uso e ocupao do solo Financiamento de planos Obrigatoriedade dos municpios As sanes a serem
diretores. (sem obrigatoriedade) possurem seus planos diretores. implementadas exigem a
Financia a elaborao do existncia de planos diretores,
documento que passou a ser pr-requisito.
Fortalecimento institucional, Realizao de projetos sem S realizar projetos de Reforo do fortalecimento
gesto e capacitao necessariamente atender a um infraestrutura aps a realizao institucional da capacidade
requisito especfico das aes previstas voltadas para dos rgos institucionais para
o desenvolvimento institucional realizarem seu papel
Frum para a discusso do No havia obrigatoriedade O Conselho de turismo tem a
planejamento turstico da existncia do Conselho de obrigatoriedade de discutir e
Turismo. validar as aes do PDITS
Participao da sociedade civil, As comunidades s tomavam Prev a participao da Contempla a plena participao
Ongs e setor privado conhecimento das aes quando sociedade civil em todo o dos interessados no processo de
estas se implantavam processo, alm de audincias planejamento turstico.
pblicas para a concepo de
projetos, validao dos PDITS,
avaliao do programa em
fruns com o terceiro setor.
Validao dos PDITS A macro-estratgica (plano) O PDTIS/Estado dever ser Devero ser resguardados
apresentada pelo Estado era aprovado pelo BID, BNB as premissas e consensos do
aprovada pelo BID e BNB. e validado no Conselho de PRODETU II. A sociedade civil
Turismo do polo. Ser analisado poder intervir, caso entenda
por uma consultoria externa que no ser conveniente determinado
dar suporte ao BNB projeto ou ao prevista no
plano.
Fonte: Banco do Nordeste, 2003. In: CORIOLANO, 2006.

PAIVA, R. A. 149
A METRPOLE HBRIDA

da ABAV comprovam o crescimento dos fluxos tursticos


A avaliao se sustenta no tanto nos objetivos pretendidos no estado:
pela ao do Estado, que parecem razoveis no discurso
ao pretenderem promover o desenvolvimento sustentado a) Em 2001, o Cear foi o sexto estado turstico no
do turismo, incorporando o pensamento nico deste, mas rank nacional do turismo domstico, o primeiro no

principalmente nos resultados, questionando se de fato saldo lquido (receptivo menos emissivo) e apresen-

eles foram alcanados e situando as limitaes e impactos tando o maior percentual de internalizao de seu flu-
xo emissor, com cerca de 75% do fluxo emitido para
destas aes, sobretudo em relao urbanizao do litoral
o mercado domstico; b) O posicionamento de For-
cearense.
taleza entre as cidades mais visitadas pelos turistas
internacionais no Brasil passou de 11 lugar em 1996
Ponderando as limitaes, percebe-se que as dificuldades
para o 6 lugar em 2005; e c) Segundo a Associao
competitivas do Brasil, no que concerne ao mercado tu-
Brasileira das Agncias de Viagens (ABAV), no pe-
rstico nacional, malgrado as potencialidades dos seus re-
rodo 2003/05, Fortaleza foi a capital brasileira mais
cursos e atrativos tursticos, so inerentes a sua natureza
procurada como destino turstico pelos turistas nacio-
subdesenvolvida, revelando a posio acanhada do Brasil nais, na alta estao de julho (SETUR. 2009, p. 5)
na 39 posio do ranking internacional, segundo dados
da OMT. A insero do Cear neste quadro internacional O panorama supracitado, de fato, demonstra que aes go-
um desdobramento da lgica do mercado turstico inter- vernamentais concernentes promoo da imagem turs-
nacional e nacional, ainda que seja possvel verificar uma tica do estado surtiram efeito. As gestes estaduais, desde
participao crescente do Cear em detrimento da partici- os primeiros Governos das Mudanas se valero destas
pao decrescente do Brasil em relao ao mundo, confor- estratgias de city marketing para a divulgao dos atribu-
me a Tabela 17. tos do Cear, confirma Gondim:

A dinamizao do turismo no Cear se justifica, em ter- (...) o Governo Ciro Gomes apoiou a realizao da
mos absolutos, principalmente em relao ao turismo do- telenovela Tropicaliente, exibida em 1994, pela Rede
mstico e ao incremento da atividade no Nordeste como Globo, sob a condio que fosse mostrado o lado
um todo. Conforme a Tabela 18, desde 1995, ano de incio que tem infra-estrutura turstica, modernidade e in-
das pesquisas realizadas pela SETUR, coincidindo com dstria no Cear. Para a consolidao de tal imagem
as aes iniciais do PRODETUR/CE I, o fluxo de turistas tm contribudo reportagens em peridicos nacionais
cresceu de 761.777 para 2.466.511 em 2009, com desta- (Veja, Folha de So Paulo) e internacionais (Newswe-

que para o incremento do fluxo internacional que passou ek, The Economist, The New York Times, Wall Street

de 38.089 para 209.653, aumentando em termos relativos Journal) (GONDIM, 2002, p. 418).

mais que cinco vezes, ao passo que o fluxo nacional tripli-


cou no mesmo perodo, revelando uma modesta incluso A promoo do Cear como destino turstico nas principais

do Cear nos fluxos globais da atividade. feiras e congressos tursticos no Brasil e no exterior tem
sido uma das atribuies prioritrias da SETUR. Podemos

Anlises da SETUR baseados em dados da EMBRATUR e elencar alguns de alcance nacional como o Congresso Bra-
sileiro de Agncias de Viagem ABAV, AVIESTUR Fei-

PAIVA, R. A. 150
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 17
Turismo Internacional (milhes) 1998/2006

Milhes Milhes
Anos
Mundo Brasil Cear Brasil/Mundo Cear/Brasil
1998 626,6 4,8 0,079 0,77 1,65
1999 650,2 5,1 0,092 0,78 1,80
2000 689,2 5,3 0,121 0,77 2,28
2001 688,5 4,8 0,173 0,70 3,60
2002 7,8,9 3,8 0,182 0,54 4,80
2003 696,6 4,1 0,194 0,59 4,73
2004 765,5 4,8 0,250 0,63 5,21
2005 802,4 5,4 0,268 0,67 4,96
2006 841,9 4,0 0,250 0,48 6,25
Fonte: OMT (Organizao Mundial do Turismo), EMBRATUR, SETUR/CE

Tabela 18
Demanda turstica via Fortaleza 1995/2009

Total Nacional Internacional


Ano
Turistas ndice Turistas ndice Turistas ndice
1995 761.777 100,0 723.688 100,0 38.089 100,0
1996 773.247 101,5 733.038 101,3 40.209 105,6
1997 970.000 127,3 914.710 126,4 55.290 145,2
1998 1.297.528 170,3 1.218.379 168,4 79.149 207,8
1999 1.388.490 182,3 1.296.850 179,2 91.640 240,6
2000 1.507.914 197,9 1.387.281 191,7 120.633 316,7
2001 1.631.072 214,1 1.458.178 201,5 172.894 453,9
2002 1.629.422 213,9 1.446.927 199,9 182.495 479,1
2003 1.550.857 203,6 1.356.539 187,4 194.318 510,2
2004 1.784.354 234,2 1.534.544 212,0 249.810 655,9
2005 1.868.856 258,5 1.703.060 235,3 265.796 697,8
2006 2.062.493 270,7 1.794.369 247,9 268.124 703,9
2007 2.079.590 273,0 1.830.039 252,9 249.551 655,2
2008 2.178.395 286,0 1.956.285 270,3 222.110 552,4
2009 2.466.511 323,8 2.256.858 311,9 209.653 550,4
Fonte: SETUR

PAIVA, R. A. 151
A METRPOLE HBRIDA

ra de Turismo e Congresso da AVIESP Associao das especificidade do processo de urbanizao contempornea


Agncias Independentes do Interior do Estado de So Pau- no Cear, pois se em um passado recente os usos litorneos
lo; e internacional como a Bolsa de Turismo de Lisboa se relacionavam s atividades tradicionais de pesca e ao fe-
BLT, Feira internacional de Turismo de Madrid FITUR, nmeno local das segundas residncias, na atualidade esses
Bolsa Internacional de Turismo de Berlim ITB e Bolsa espaos so capturados e transformados de forma extensiva
Internacional de Turismo de Milo BIT (CORIOLANO pelo turismo por possibilitarem a acumulao capitalista.
e FERNANDES, 2007). Somam-se a estes eventos exter-
nos, os eventos promovidos no prprio Estado, que servem Outro fator que ratifica a concentrao dos fluxos turs-
tanto para dinamizar os fluxos tursticos nos perodos de ticos verificada nos municpios litorneos da RMF pode
baixa estao, como para divulgar o Cear .69
ser percebido no ranking de praias preferidas pelos turistas
(Tabela 21) e dos municpios mais visitados (Tabela 22),
A interiorizao conforma uma das principais estratgias exceto Fortaleza, com destaque para Canoa Quebrada, lo-
das polticas e aes voltadas para a atividade turstica, calizada em Aracati e Jericoacoara situada no municpio
como o intuito de desconcentrar espacialmente os impac- atualmente chamado de Jijoca de Jericoacoara, principais
tos da receita gerada pelos turistas que se destinam For- polos litorneos, alm de Fortaleza e as praias dos mu-
taleza, bem como aumentar seu tempo de permanncia no nicpios litorneos da RMF, como Cumbuco e Icara, em
Estado (SETUR, 2009, p. 6). Neste sentido, assemelha-se Caucaia e Prainha, Porto das Dunas e Iguape em Aquiraz,
aos objetivos de descentralizao das polticas industriais. que embora oscilem na colocao, mantm-se como os
principais destinos litorneos.
De acordo com a Tabela 19, embora grande parte do flu-
xo turstico para o Cear esteja concentrado em Fortaleza Dentre os municpios costeiros pertencentes RMF coloca-
(21,5%), a movimentao turstica no interior do estado dos entre as maiores destinaes tursticas do Estado do Ce-
bastante significativa (78,5%), em 2009. importante sa- ar do perodo de 1998 a 2008, destaca-se o Cumbuco, sem-
lientar por outro lado que a concentrao na RMF ainda pre classificado entre as primeiras, seguido de Aquiraz e So
mais representativa, uma vez que os municpios componen- Gonalo do Amarante, aparecendo de forma mais modesta.
tes so considerados como parte dos municpios tursticos 69
Segundo Coriolano e Fernandes
do interior. O incremento do turismo no Cear, em termos quantitati- (2007:400 e 401) os eventos
principais so de duas naturezas;
vos, pode ser comprovado tambm na evoluo do nmero os ligados atividade turstica
propriamente dita, como o Travel
Outro aspecto relevante em relao interiorizao se de desembarque de passageiros que quase quadruplicou no Mart Latin America (2000),
refere primazia dos espaos litorneos em relao aos intervalo entre 1996 e 2008, conforme a Tabela 23, sendo a XXVI Congresso da Associao
Portuguesa das Agncias de Viagens
outros produtos tursticos ofertados (serra e serto), pois construo do novo terminal de passageiros do Aeroporto APAVT (2000), X Brazil National
Tourism Mart BNTM (2005) e o I
cerca de 80,8% das preferncias dos turistas foram marca- Internacional Pinto Martins uma importante obra de infra- Seminrio Internacional de Turismo
damente direcionadas para as localidades litorneas, 4,8% estrutura para viabilizar esses fluxos. Sustentvel (2003); os relacionados
prticas de esporte, como a
para as serras e 14,4% para o serto, conforme a Tabela 20, incluso do Cear no Circuito
Mundial de Windsurf, Mundial de
demonstrando que os impactos socioespaciais da atividade O movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins Surf, Brasileiro de Body Boarding,
tendem a se concentrar na costa, refletindo sobremaneira cresceu 294,5% no perodo de 1994-2009. Cerca de 1,9 Vo Livre Records, X Cear
Campeonato Brasileiro de Vo Livre
para o seu processo de ocupao, constituindo assim uma milho de passageiros embarcaram e desembarcaram em Cross Country e Rally Internacional
dos Sertes.

PAIVA, R. A. 152
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 19
Movimentao turstica no Cear 2000/2009

Movimentao turstica
Ano
Capital % Interior % Total
2000 1.507.914 22,3 5.239.917 77,7 6.747.831
2001 1.631.072 25,5 4.755.188 74,5 6.386.260
2002 1.629.422 25,0 4.879.847 75,0 6.509.269
2003 1.550.857 22,7 5.266.687 77,3 6.817.544
2004 1.784.354 23,4 5.826.275 76,6 7.610.629
2005 1.968.856 23,7 6.340.241 76,3 8.309.097
2006 2.062.493 22,5 7.103.255 77,5 9.165.748
2007 2.079.590 21,4 7.639.328 78,6 9.718.918
2008 2.178.395 21,4 8.003.224 78,6 10.181.619
2009 2.466.511 21,5 8.979.520 78,5 11.446.031
Fonte: SETUR
(1) Movimentao turstica envolve os fluxos de origem nacional, internacional e intraestadual
(2) total de 82 municpios tursticos

Tabela 20
Interiorizao da Demanda Turstica Segundo as reas visitadas - 1998/2008

1998 2008
Local Variao (%)
Turistas (%) Perm. Turistas (%) Perm.
Litoral 463.617 82,5 3,1 1.149.178 80,8 2,8 147,9
Serra 19.478 3,5 5,6 68.633 4,8 3,0 252,4
Serto 78.786 14,0 4,7 204.642 14,1 6,6 159,7
Total 561.881 100,0 4,5 1.422.453 100,0 3,6 153,2
Fonte: SETUR/CE

Tabela 21
Praias Preferidas pelos Turistas. (excludo o Litoral de Fortaleza) 1998/2008

Praias 1999 Praias 2008


1. Cumbuco 19,2 1. Cumbuco 16,1
2. Canoa Quebrada 15,3 2. Canoa Quebrada 14,2
3. Morro Branco 11,7 3. Jericoacoara 9,5
4. Porto das Dunas 9,1 4. Icara 8,2
5. Jericoacoara 7,0 5. Morro Branco 7,4
6. Icara 4,6 6. Prainha 5,3
7. Lagoinha 6,3 7. Porto das Dunas 4,8
8. Praia das Fontes 4,6 8. Iguape 4,4
9. Outras 22,2 9. Outras 30,1
Fonte: SETUR/CE

PAIVA, R. A. 153
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 22
Ranking das 6 maiores destinaes tursticas do Cear - 1998-2005/2008

Ano Municpio Fluxo Posio Ano Municpio Fluxo Posio


Caucaia 174.761 1 Beberibe 96.989 4
Aracati 72.132 2 2002 Aquiraz 68.502 5
Aquiraz 67.508 3 Paraipaba 24.417 6
1998
Beberibe 64.272 4 Aracati 143.095 1
So Gonalo do Amarante 26.356 5 Caucaia 142.087 2
Jericoacoara 45.419 6 Beberibe 125.964 3
2003
Caucaia 160.260 1 Aquiraz 107.321 4
Aracati 109.649 2 Jericoacoara 106.817 5
Beberibe 105.716 3 Paraipaba 27.208 6
1999
Aquiraz 101.221 4 Caucaia 230.817 1
Jericoacoara 45.419 5 Aracati 177.679 2
So Gonalo do Amarante 19.434 6 Beberibe 136.165 3
2004
Caucaia 122.741 1 Aquiraz 88.840 4
Aracati 98.192 2 Jericoacoara 74.725 5
Aquiraz 91.544 3 Paraipaba 32.381 6
2000
Beberibe 78.759 4 Caucaia 281.415 1
Jericoacoara 35.288 5 Aquiraz 194.600 2
So Gonalo do Amarante 19.434 6 Aracati 170.695 3
2005
Caucaia 147.122 1 Beberibe 142.176 4
Aracati 83.404 2 Jericoacoara 100.236 5
Beberibe 80.813 3 Paraipaba 48.231 6
2001
Aquiraz 68.381 4 Caucaia 306.754 1
Jericoacoara 44.551 5 Beberibe 212.594 2
Paraipaba 25.902 6 Aquiraz 181.207 3
2008
Aracati 151.926 1 Aracati 179.114 4
2002 Caucaia 122.084 2 Jijoca de Jericoacoara 77.421 5
Jericoacoara 113.945 3 Paraipaba 48.127 6
Fonte: SETUR - 1998-2005/2008.

Fortaleza em 2009, conforme a Tabela 24. Percebe-se uma Isso se d pelo fato de que a atividade turstica se relaciona
variao significativa entre os anos de 2004 e 2009 em com diversas outras atividades tercirias e at mesmo com
relao aos desembarques que passou de 1.062.713 para a indstria.
1.920.271, respectivamente, representando em cinco anos
um acrscimo de 55%. A SETUR, juntamente com rgos estaduais de pesquisa
como o IPECE (antigo IPLANCE), tem sistematizado os
Um dos principais indicativos de avaliao de desempe- impactos da atividade turstica sobre o PIB desde 1995.
nho de uma atividade econmica se refere a sua contribui- Verifica-se um crescimento significativo dessa participa-
o no PIB (Produto Interno Bruto). H certa dificuldade o, destacando-se o incremento verificado entre 1995 e
em mensurar o peso do turismo na composio do PIB. 2000, que praticamente duplicou, passando de 4,0% para

PAIVA, R. A. 154
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 23
Evoluo da demanda turstica via Fortaleza e do
desembarque no Aeroporto - 1996-2008 (por mil habitantes)

Demanda
Ano Desembarque
turstica
1996 773 595
1997 970 657
1998 1.298 845
1999 1.388 842
2000 1.508 926
2001 1.631 1.020
2002 1.629 1.000
2003 1.551 885
2004 1.784 1.063
2005 1.969 1.256
2006 2.062 1.538
2007 2.080 1.663
2008 2.178 1.574
2009 2.460 1.920
Fonte: SETUR

Tabela 24
Movimento no Aeroporto Internacional Pinto Martins 1994/2009

Embarques Desembarques Total


Ano
Pax ndice Pax ndice Pax ndice
1994 476.608 100,0 486.948 100,0 963.556 100,0
1995 577.866 121,2 568.596 116,8 1.146.462 119,0
1996 605.054 127,0 595.090 122,2 1.200.144 124,6
1197 637.871 133,8 656.924 134,9 1.294.795 134,4
1998 809.218 169,8 945.030 173,9 1.654.248 171,7
1999 813.412 170,7 842.101 173,5 1.655.513 171,8
2000 887.460 186,2 925.978 172,9 1.813.438 188,2
2001 948.612 199,0 1.019.886 190,2 1.968.498 204,3
2002 926.409 194,4 999.704 209,4 1.926.113 199,9
2003 818.516 171,7 885.270 181,8 1.703.786 176,8
2004 986.572 207,0 1.062.713 218,2 2.049.285 212,7
2005 1.142.885 239,8 1.256.479 258,0 2.399.364 249,0
2006 1.412.175 296,3 1.538.155 315,9 2.950.330 306,2
2007 1.558.769 327,1 1.663.250 341,6 3.222.019 334,4
2008 1.537.668 322,6 1.573.902 323,2 3.111.570 322,9
2009 1.881.155 394,7 1.920.271 394,3 3.801.426 394,5
Fonte: SETUR/INFRAERO

PAIVA, R. A. 155
A METRPOLE HBRIDA

7,9%. Dados mais recentes apontam uma participao de da gerada teve um crescimento de quase quinze vezes no
11,1% em 2010 (Tabelas 25 e 26), representando um au- perodo de 1995 e 2010.
mento de quase trs vezes da participao do turismo na
composio do PIB do estado desde a implementao das Entretanto, conforme foi destacado anteriormente, pela na-
polticas pblicas no incio da dcada de 1990. tureza da atividade turstica, os seus impactos econmicos
so diversos e envolvem indiretamente outras atividades.
Outros sinais comprovam o dinamismo econmico da O dinamismo da atividade turstica, por se inserir no setor
atividade, como a receita turstica direta que, em termos tercirio, pode ser comprovado do mesmo modo na parti-
absolutos, multiplicou-se na ordem de onze vezes e a ren- cipao das atividades tercirias (comrcio e servios) no

Tabela 25
Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 1995/2004

Discriminao 1995 2000 2001 2002 2003 2004


Gasto per capita/dia (R$) 41,25 70,03 61,36 75,32 95,17 91,17
Permanncia mdia (dias) 12,0 8,9 9,9 9,4 8,8 10,8
Gasto per capita (R$) 495,00 623,25 607,42 708,00 837,51 984,66
Demanda turstica via Fortaleza 761.777 1.507.914 1.631.072 1.629.422 1.550.857 1.784.354
Receita turstica direta (R$ milhes) 377,1 939,8 990,7 1.1153,6 1.298,9 1.757,0
Renda gerada (R$ milhes) 505,3 1.644,7 1.733,8 2.018,9 2.273,0 3.074,7
PIB cf (R$ milhes) 12.495 20.800 21.581 28.896 32.565 36.866
Impacto sobre PIB (%) 4,0 7,9 8,0 7,0 7,0 8,3
Fonte: SETUR/IPLANCE
Nota: a) O Impacto sobre o PIB obtido pela relao entre a Receita Turstica Total (Direta e Indireta) e o PIB; b) A Receita Direta obtida pelo produto entre
Gasto Percapita e Demanda Turstica via Fortaleza; c) Receita Turstica Total (Direta+Indireta) ou Renda Gerada, decorre do processo interativo dos gastos dos
turistas na economia via propenso marginal a consumir (efeito multiplicador); d) O multiplicador dos gastos tursticos utilizado foi de 1996=1,34, 1997=1,43,
1998=1,53, 1999=1,64 e 2000 a 2004=1,75 (in Ferreira, Assuro e Oliveira, Arcio Estruturao da Matriz de Insumo - Produto do Turismo do Cear, Fortaleza,
maro de 1996); e PIB cf (2007 a 2010) estimativa da SETUR/CE.

Tabela 26
Receita turstica e impacto sobre o PIB - Cear 2005/2010

Discriminao 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Gasto per capita/dia (R$) 113,44 134,51 126,10 132,20 140,11 143,52
Permanncia mdia (dias) 10,3 9,0 9,7 10, 10,5 10,8
Gasto per capita (R$) 1.168,41 1.210,63 1.223,14 1.335,24 1.471,12 1.550,00
Demanda turstica via Fortaleza 1.968.856 2.062.493 2.079.590 2.178.395 2.466.511 2.700.000
Receita turstica direta (R$ milhes) 2.399,4 2.496,9 2.543,6 2.908,7 3.628,5 4.185,0
Renda gerada (R$ milhes) 4.025,8 4.369,6 4.451,4 5.090,2 6.349,9 7.323,8
PIB cf (R$ milhes) 40.923 46.310 50.331 56.751 60.787 65.745
Impacto sobre PIB (%) 9,8 9,4 8,8 9,0 10,4 11,1
Fonte: SETUR/IPLANCE
Nota: a) O Impacto sobre o PIB obtido pela relao entre a Receita Turstica Total (Direta e Indireta) e o PIB; b) A Receita Direta obtida pelo produto entre
Gasto Percapita e Demanda Turstica via Fortaleza; c) Receita Turstica Total (Direta+Indireta) ou Renda Gerada, decorre do processo interativo dos gastos dos
turistas na economia via propenso marginal a consumir (efeito multiplicador); d) O multiplicador dos gastos tursticos utilizado foi de 1996=1,34, 1997=1,43,
1998=1,53, 1999=1,64 e 2000 a 2004=1,75 (in Ferreira, Assuro e Oliveira, Arcio Estruturao da Matriz de Insumo - Produto do Turismo do Cear, Fortaleza,
maro de 1996); e PIB cf (2007 a 2010) estimativa da SETUR/CE.

PAIVA, R. A. 156
A METRPOLE HBRIDA

quadro econmico do estado. Conforme a Tabela 09 su-


Tabela 27
pracitada, houve um aumento significativo da participao
Pessoas economicamente ativas, por setor
das atividades tercirias na composio do PIB setorial do de atividade - Cear 1970-2008.
Cear entre 1990, com 54,12%, e 2007, com 70,20%, in-
Participao (%)
dicando que as polticas e aes voltadas para alavancar o Setores
1970 1980 1990
turismo contriburam para dinamizar o setor tercirio em Agropecuria 59,7 43,2 33,3
geral. O crescimento do setor de servios resulta da expan- Indstria 13,0 18,7 19,4
Comrcio e Servios 27,3 35,5 46,0
so dos ramos das atividades de alojamento e alimentao
Participao (%)
e de outros segmentos que compem os servios de apoio Setores
1998 2003 2008
ao turismo. Agropecuria 35,5 32,2 26,7
Indstria 17,6 20,3 22,0
Os dados relativos ao emprego (Tabela 27) corroboram Comrcio e Servios 45,8 47,7 51,30
Fonte: IBGE/PNAD
para compreender a crescente importncia das atividades
tercirias, incluindo o turismo, na reestruturao socioes-
Observa-se na Tabela 28 que, de 1994 a 2000, o total de
pacial contempornea do Cear. No perodo entre 1970 e
estabelecimentos ligados atividade turstica cresceu
1990, correspondente fase de impactos das polticas in-
80,1%. Dentre os estabelecimentos de servios tursticos
dstrias da SUDENE, o crescimento do PEA no setor de
destacam-se os servios auxiliares (Agncia de Turismo
comrcio e servios foi significativo, passando de 27,3%
e Venda de Passagens, Servios Auxiliares de Transporte
em 1970 para 46,0% em 1990, em razo tambm da dimi-
Areo, Servios de Telgrafos e de Telecomunicaes e
nuio das atividades primrias na economia do estado,
Servios de Promoo e Produo de Espetculos Artsti-
associadas entre outros aspectos ao declnio da atividade
cos) com crescimento de 183,5% e as casas de diverses
algodoeira. No perodo contemporneo, embora o PEA do
com 155,5% de aumento no mesmo perodo.
setor tercirio tenha aumentado de 46,0% em 1990 para
51,30% em 2008, percebe-se que o crescimento foi menor
O aumento da quantidade de estabelecimentos tursticos
que do perodo anterior. Em relao ao setor industrial,
(meios de hospedagem, alimentao, transportes, etc.) im-
verifica-se que o crescimento do PEA foi maior no per-
plica em transformaes espaciais significativas, impac-
odo da SUDENE se comparado era dos Governos das
tando a urbanizao e as mudanas de uso e ocupao do
Mudanas, que foi bem mais acanhado. Entretanto, esses
solo dos lugares onde se instalam, alm do fato de promo-
dados precisam ser relativizados uma vez que o peso da
ver o aquecimento da indstria da construo civil.
RMF em relao ao Cear muito significativo e verifica-
se que o PEA do setor tercirio apresenta ndices ainda
Dentre esses indicativos, a evoluo dos meios de hospe-
mais elevados conforme ser destacado na anlise sobre a
dagens, alimentao e transportes constituem os principais
dinmica socioespacial da RMF.
indicadores que revelam a dinmica da atividade turstica
no Cear, que, entre 1994 e 2000, tiveram, respectivamen-
te, um incremento de 79,4%, 62,4% e 79,2%. O dinamis-
mo dos meios de hospedagem ser mais elucidativo na
ocasio da anlise sobre a RMF, principalmente pelo fato

PAIVA, R. A. 157
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 28
Novos estabelecimentos tursticos no Cear 1994/1999/2000.

Existente Novos Estabelecimentos Variao 1994/2000


Segmentos
1994 1999 2000 (%)
Meios de hospedagem 611 936 1.096 79,4
Servios de alimentao 15.064 22.648 24.471 62,4
Servios de transportes 1.143 1.791 2.048 79,2
Casas de diverses 777 1.603 1.985 155,5
Servios auxiliares * 2.028 4.003 5.749 183,5
Total 19.623 30.981 35.349 80,1
Fonte: SETUR
(*) Agncia de Turismo e Venda de Passagens, Servios Auxiliares de Transporte Areo, Servios de Telgrafos e de Telecomunicaes e Servios de Promoo e
Produo de Espetculos Artsticos.

de que a Metrpole concentra a maior quantidade e diver- vidades da acumulao capitalista, produz configuraes
sidade de meios de hospedagem. espaciais contraditrias em diversas escalas (do global ao
local), exacerbadas historicamente pelo acmulo das desi-
De modo geral, os aspectos quantitativos relativos evo- gualdades socioespaciais e pelo conflito de interesses dos
luo do turismo no Cear aps a implementao de po- diversos agentes envolvidos (Estado, mercado, diversos
lticas pblicas e aes governamentais demonstram que extratos da sociedade).
de fato ocorreu um incremento da atividade, embora os
objetivos pretendidos no tenham sido plenamente alcan- O processo desigual e combinado verificado h algum
ados, uma vez que as premissas de sustentabilidade no tempo na lgica da industrializao se repete no turismo,
condizem com a realidade. Para Coriolano (2006, p. 107) pois este ltimo tambm expressa as contradies ineren-
No litoral cearense, as transformaes foram mais espa- tes ao atual estgio do capitalismo, no qual a atividade
ciais que sociais. turstica se apresenta como um importante nicho de repro-
duo e mundializao do capital, incorporando os lugares
Essa realidade se expressa, mesmo apresentando dados perifricos sua lgica e produzindo diferenas espaciais
quantitativos favorveis (o aumento do fluxo de turistas, substantivas.
da participao do setor no PIB e da populao ocupada),
na concentrao dos investimentos e dos lucros, na acele- Vale salientar que o carter desigual da atividade tursti-
rada e desordenada expanso do uso e ocupao do solo, ca no depende nica e exclusivamente de uma suposta
na utilizao predatria dos recursos naturais, na excluso homogeneidade de infraestrutura imposta ao espao, mas
socioespacial das comunidades nativas e na fragmentao est sujeito tambm qualidade dos aspectos nicos e par-
e segregao socioespacial, revelando que o incremento ticulares dos lugares, de recursos tursticos passveis de
econmico da atividade no se reverte necessariamente em serem transformados em mercadoria. No caso da indstria,
transformaes no quadro de desigualdades socioespaciais as restries quanto aos atributos nicos e particulares dos
existentes, pelo contrrio, acaba criando outras. lugares so menores, principalmente em uma poca em
Os objetivos pretendidos pelo Estado no se concretizam que os determinismos espaciais so suplantados pelas pos-
plenamente porque o turismo, assim como as demais ati- sibilidades da tecnologia em transformar indistintamente o

PAIVA, R. A. 158
A METRPOLE HBRIDA

espao. A atividade industrial menos seletiva em relao pois estes lugares constituem insumos importantes para a
aos atributos nicos e particulares do espao, pois a loca- atividade turstica, consoantes lgica do consumo que
lizao determinada essencialmente por fatores que po- tem o espao uma das suas principais mercadorias.
dem ser construdos. No caso do turismo, os atributos na-
turais de certas localizaes so elementos essenciais para Os impactos dos ciclos histricos e as prticas sociais
a existncia da atividade turstica, no a toa que h uma correspondentes - na estruturao territorial do Cear con-
tendncia cada vez maior de preservao e conservao duziram a uma ocupao rarefeita do litoral, implicando
ambiental de determinadas paisagens, condio essencial em uma baixa densidade demogrfica e a ausncia de n-
para fluidez da atividade turstica. cleos urbanos importantes. Excetuando Fortaleza, Paracu-
ru e Camocim, sedes dos municpios localizadas no litoral,
A insero perifrica do Cear na globalizao, como pde as demais ocupaes ao longo da extensa costa cearense
ser observado, se d tambm atravs da atividade turstica, foi marcada por pequenas aldeias e aglomeraes de pes-
que tenta se estabelecer como agente do desenvolvimento cadores e usos tradicionais, realidade essa transformada
sustentvel nas suas mais variadas dimenses, mas acaba apenas a partir de fins da dcada de 1960, com a constru-
por favorecer a penetrao do capital internacional sem o de loteamentos direcionados construo de segun-
que haja uma distribuio equilibrada das benesses que o das residncias. As contradies e conflitos socioespaciais
turismo pode promover. O papel do Estado preponde- no litoral no so novos, mas a atividade turstica tende a
rante para permitir a fluidez da atividade que, a despeito potencializ-los, confirma Coriolano:
de promover o interesse coletivo, privilegia o mercado e
atende aos interesses econmicos e polticos hegemnicos Enquanto o litoral se constitua apenas uma reserva
(global e local). de valor, essa ocupao tradicional pelas comunida-
des pesqueiras era mais pacfica, contudo, com a des-

Poderamos afirmar, desta forma, que o turismo que se coberta do litoral para o lazer e o turismo, acelerou-se
o processo de expulso dos nativos e expropriao
incrementa no Cear perifrico, pois se trata de uma
dessas terras para as segundas residncias e para o tu-
atividade que tem seu dinamismo subordinado s deter-
rismo. E onde o territrio disputado para o turismo,
minaes globais, tornando-o vulnervel em funo da
este passa por uma atividade desagregadora, desres-
dependncia de investimentos do capital internacional e
peitosa e agressiva (CORIOLANO, 2006, p. 159)
porque a maioria das divisas geradas pela atividade tende
a se concentrar. As desigualdades verificadas na produo
Quanto aos efeitos do turismo no processo de urbanizao
e consumo do espao voltado para o turismo expressam
no Cear, verifica-se uma ampliao dos usos do litoral,
as contradies acumuladas historicamente das sucessivas
pois, se anteriormente a zona litornea era marcada por
articulaes do Cear ao capital internacional.
pequenos vilarejos de pescadores e portos de pesca, na re-
estruturao socioespacial contempornea, novas prticas
Os investimentos do PRODETUR/CE I e II e as demais
martimas ligadas primeiramente ao veraneio e posterior-
aes governamentais criaram condies para uma maior
mente ao turismo so acrescidas. A configurao territorial
fluidez da atividade turstica no Cear, priorizando os es-
resultante destes novos fluxos induziu uma transformao
paos litorneos. Essa seletividade espacial se explica,
estrutural na rede de caminhos e acessos no territrio ao

PAIVA, R. A. 159
A METRPOLE HBRIDA

longo da costa, ou seja, uma estrutura viria que parte da 2.5 DESDOBRAMENTOS DA ANLISE
Metrpole e se distribui paralela zona litornea, ao con-
DOS FUNDAMENTOS DA URBANIZAO.
trrio da antiga dinmica perpendicular costa, definida
pelos pontos de produo no serto e exportao, no porto, Esse captulo apresentou o cenrio da produo do espao
localizado no litoral. Na lgica de reestruturao do es- e dos fundamentos da urbanizao do Cear, mostrando o
pao litorneo, prevalece o binmio aeroporto e rodovias papel de Fortaleza em diferentes ciclos histricos, desta-
costeiras, reforando o papel de Fortaleza como centro de cando principalmente o incio do seu processo de metro-
atrao e distribuio dos fluxos tursticos. polizao inserido na industrializao verificada no Brasil
e o lugar perifrico ocupado pelo Cear. A anlise da g-
Embora o foco da presente pesquisa se volte para os impac- nese da estruturao metropolitana constitui o lastro para
tos do turismo na urbanizao verificada na RMF, percebe- compreender como o turismo tem impactado atualmente a
se que o turismo impe modificaes em todo o litoral cea- RMF. Para tanto, procedeu-se uma anlise das relaes en-
rense, que vem passando por uma crescente transformao tre as prticas sociais e o turismo, elencando as principais
no seu processo de uso e ocupao, com a implementao motivaes e os marcos histricos da insero do turismo
de infraestruturas de estradas, inclusive com previso de na produo e consumo do espao no Cear, sublinhando
pequenos aeroportos regionais localizados em Aracati e principalmente o papel do Estado, por intermdio de pol-
Camocim para facilitar a acessibilidade a principais po- ticas pblicas que redundaram no somente em interven-
los tursticos litorneos: Canoa Quebrada e Jericoacoara, es no espao, sobretudo na proviso de infraestruturas,
respectivamente; implantao de novas tipologias de se- mas tambm no discurso ideolgico de promoo da ima-
gundas residncias, resorts, hotis, pousadas, restaurantes, gem turstica do estado.
estabelecimentos de entretenimento em geral.
Finalmente enfatizou o lugar do turismo na reestrutura-
importante afirmar, no entanto que os impactos na RMF o socioespacial no contexto da globalizao, avaliando
se tornam mais complexos na medida em que a produo criticamente as contradies contidas tanto nos objetivos
do espao metropolitano tem outras motivaes e apresen- propostos quanto ao desenvolvimento sustentvel da ati-
ta uma estruturao fsica mais consolidada pela dimenso vidade, como pelas contradies inerentes natureza do
da Metrpole. turismo, que ao se inserir de forma perifrica em lugares
que carregam o acmulo das desigualdades de outros tem-
Enfim, o incremento do turismo suscitou mudanas na rede pos, acabam por exacerbar as contradies socioespaciais.
urbana cearense, visveis no reforo da centralidade da Me-
trpole, que concentra e distribui os fluxos tursticos do Cear, Para respaldar tais fundamentos, segue abaixo um quadro
acumulando mais funes e materializando-as; na reestrutu- sinptico, baseado nos pressupostos tericos, que sintetiza
rao metropolitana que se expande de forma expressiva no as principais caractersticas da urbanizao do Cear e de
somente em direo ao serto mais ao longo da faixa litornea Fortaleza nos diferentes momentos histricos apresentados.
e na articulao dos ncleos litorneos de todo o estado, que
so amplamente incorporados reestruturao socioespacial
contempornea como espaos privilegiados.

PAIVA, R. A. 160
A METRPOLE HBRIDA

QUADRO SINPTICO URBANIZAO CEAR E FORTALEZA


PRTICAS CULTURAL- PRODUO DO ESPAO PRODUO DO ESPAO
PRTICAS ECONMICAS PRTICAS POLTICAS
IDEOLGICAS REGIONAL URBANO (Fortaleza)
CICLO HISTRICO - Atividade extensiva - O domnio da metrpole - Civilizao do couro - Sentido da Ocupao: Serto - Papel secundrio de
DO GADO - Carter subsidirio da cana- - A Capitania do Cear: - O Nordeste alm da cana Litoral Fortaleza
SC. XVIII E INCIO de-acar Sesmarias - Rede Urbana mais ou menos - Plo defensivo
DO SC. XIX - Mo-de-obra: escrava x - A dependncia da Capitania equilibrada no h primazia - A Fortaleza e a fundao da
vaqueiro de Pernambuco de uma Cidade vila
- Mercado Interno - A independncia da Capitania - Caminhos (estradas) - Populao
- Fluxos de produo (1799) - Mapeamento das reas de
(fazendas), distribuio - Provncia criao, de salga e portos.
(estradas e leitos dos rios) e - Os proprietrios - Principais Vilas e Populao
consumo (maiores centros do (fazendeiros)
litoral, Pernambuco e Bahia) - Os vaqueiros
- Atividade industrial (salga - Os comerciantes
da carne) salinas na foz dos - Agentes produtores do
rios. espao
- Pontos de Comrcio
(encontro de caminhos, porto)
CICLO HISTRICO - Atividade agro-exportadora - A Provncia do Cear - O consumo da civilizao - Escala Nacional: Brasil - Incio da Hegemonia Urbana
DO ALGODO - Mercado Externo - As polticas pblicas de - Importao dos valores Arquiplago de Fortaleza
SC XIX E XX - Mo-de-obra: sertaneja. combate seca culturais - Importncia da Cidade - A origem do traado da
- Fluxos de produo (audes) Litornea no quadro cidade (Silva Paulet, Herbster)
(serto), distribuio (antigos - O coronelismo e clientelismo econmico do Estado. - O zoneamento funcional da
caminhos, ferrovia), consumo - O capital estrangeiro - Rede Urbana cidade: a relao com o mar
(mercado europeu) (exportadoras) - Estradas e Ferrovias (o porto)
- Atividade industrial - Os comerciantes - Mapeamento das reas de
(beneficiamento do algodo, - O retirante da seca plantio, de distribuio e
produo de tecidos, redes) portos.
- Pontos de Comrcio: cidades - Principais Vilas e Populao
que recebem a produo e o
porto.
- Vulnerabilidade: vicissitudes
do clima e oscilaes do
mercado internacional
CICLO - Atividade industrial - Escala Nacional - A indstria da seca e a - Importncia dos centros - Fortaleza e seu poder de
HISTRICO DA concentrada Centralizao do Poder imagem regionais atrao e concentrao
INDUSTRIALIZAO - Unificao do mercado - Planos de Desenvolvimento - A natureza tirana - Urbanizao sem indstria - Os vetores de crescimento da
NACIONAL nacional - Os surtos de industrializao - O desenvolvimentismo - Processo Migratrio cidade: indstria e conjuntos
SC XX - Mercado Interno nacional - A indstria como atividade - Rede Urbana: Processo de habitacionais.
- Cidades Tercirias - Repblica Estado do Cear econmica redentora macrocefalia urbana - O traado radioconcentrico
- Fluxos de Produo, - As polticas de Incentivo - Rede Rodoviria para o - O carter metropolitano
Distribuio e Consumo na Industrializao serto - O zoneamento funcional
Indstria - Sudene/BNB (centro, indstria, porto,
- A criao da universidade e o comrcio, habitao)
funcionalismo pblico.
CICLO - Economia globalizada - Escala Nacional- poltica - A imagem moderna de - (Des) concentrao industrial - A expanso da RMF
CONTEMPORNEO - O capital financeiro e neoliberal Fortaleza - As cidades do interior - Os distritos industriais
INDSTRIA imobilirio - Desmonte do Estado - A natureza prodigiosa - Reforo da Rede urbana no - O CIPP
FLEXVEL E - Os incentivos fiscais e interventor planejamento - O turismo como atividade litoral - As intervenes intra-urbanas
TURISMO financeiros estratgico econmica redentora - A importncia dos ncleos do turismo
SC XX E XXI - Fluxos de Produo, - Polticas setoriais (polticas - Cear em destaque (governo) litorneos - Zoneamento funcional
Distribuio e Consumo na industriais e de turismo) - A importncia do aeroporto (RMF)
Indstria Contempornea - PRODETUR I e II - A rede rodoviria no litoral - Os usos litorneos
- Fluxos do Turismo: - Mercado imobilirio e
Pontos de emisso, fluxos turismo
de distribuio, pontos de - Uso dos vazios litorneos
recepo - Fragmentao e privatizao
- Usos litorneos da praia
- Impactos ambientais

PAIVA, R. A. 161
A METRPOLE HBRIDA

CAPTULO 3

A METRPOLE HBRIDA: AS DINMICAS


SOCIOESPACIAIS NA RMF.
Este Captulo compreende uma anlise do processo con- retor de Desenvolvimento Urbano de Fortaleza) em 2003.
temporneo de metropolizao de Fortaleza, condiciona-
dos pela reestruturao socioespacial do Cear, enfatizan- Nesses estudos evidenciam-se quatro vetores de expanso
do os desdobramentos destas prticas sociais na Metrpole, metropolitana que se desenvolvem ao longo dos eixos his-
bem como a sua natureza hbrida. Neste sentido, apresenta tricos, a saber:
as principais dinmicas socioespaciais metropolitanas,
bem como a insero do turismo. Vetor 1 Ao longo da CE-060, relacionado ao polo for-
mado pelo Distrito Industrial de Maracana e a construo
Conforme foi destacado no captulo 02, no item A inser- dos conjuntos habitacionais. Trata-se do primeiro e mais
o perifrica do Cear na globalizao, as aes inicia- antigo vetor de expanso da RMF (da dcada de 1970) e
das com os Governos das Mudanas - motivadas pelas se insere nas tentativas de incrementar a atividade indus-
determinaes sociais ocorridas no plano internacional trial nos moldes dos planejamentos governamentais, pre-
e nacional na passagem da dcada de 1980 e 1990 - se conizados pela SUDENE atravs dos incentivos fiscais do
voltaram para a tentativa de reestruturao socioespacial FINOR (Fundo de Investimento do Nordeste).
do Cear. As principais aes, imbudas dos pressupostos
neoliberais, se direcionaram para o incremento de trs ati- Vetor 2 Ao longo do eixo da BR-116, com vocao liga-
vidades consideradas estratgicas: o agronegcio , a in-
70
da s indstrias localizadas no Eusbio, Horizonte e Paca-
dstria e o turismo. jus a partir da dcada de 1980. A atratividade das indstrias
foi assegurada pela guerra fiscal e iniciou-se na dcada de
Pelo carter hegemnico histrico de Fortaleza e seu do- 1990 uma tendncia desconcentrao industrial, tanto na
mnio metropolitano em relao rede urbana cearense, RMF, como no estado, como o caso da implantao de
estas estratgias pretendidas pelo Governo do Estado a indstrias em Sobral e Juazeiro do Norte.
despeito de descentralizar o desenvolvimento pretendido,
acabaram concentrando as aes na RMF. Vetor 3 Ao longo do eixo oeste, relacionado primeira-
mente aos conjuntos habitacionais do Araturi, Metrpole e
A dinmica socioespacial na RMF tem sido alvo de estudo Nova Metrpole, na rea lindeira da BR-020 em Caucaia,
de alguns autores (SMITH, 2001 e BERNAL, 2004), que reforado posteriormente pelas ocupaes de segunda re-
70
No caso do agronegcio, mesmo
identificam a existncia de quatro vetores de expanso da sidncia no Icara, ao longo da BR-222, e mais recente- que sua produo se realize no
RMF. A adoo desse esquema interpretativo tem sido re- mente, pelos fluxos tursticos na Costa do Sol Poente e interior, o comando, a distribuio
e a exportao se concentram na
corrente nas anlises sobre a RMF, inclusive foi adotada na pela implantao do Complexo Industrial e Porturio do Metrpole. Sendo assim, se repete o
fenmeno histrico em que a cidade
Sntese Diagnstica que revisou o PDDU-FOR (Plano Di- Pecm, no municpio de So Gonalo do Amarante, estes viabiliza a produo do campo.

PAIVA, R. A. 162
A METRPOLE HBRIDA

dois ltimos ao longo da CE-085. bridismo da configurao metropolitana de Fortaleza se


manifesta tanto nos vetores supracitados como em reas
Vetor 4 Ao longo da faixa litornea leste, em direo aos especficas do territrio. Nessa direo pretende-se identi-
municpios do Eusbio e Aquiraz, relacionados, sobretu- ficar e analisar genericamente as manifestaes da dinmi-
do ao turismo e expanso das moradias mais abastada ca industrial, terciria, habitacional/imobiliria e turstica.
condicionadas pelas potencialidades paisagsticas e am-
bientais e a ausncia de instalaes industriais e conjuntos
habitacionais. H um processo crescente de substituio 3.1 - A DINMICA INDUSTRIAL
da segunda moradia pela moradia principal ao longo dos
Em relao dinmica industrial, verifica-se que as tenta-
eixos da CE-040 e CE 025.
tivas de descentralizao contidas nas polticas industriais,
que se valem dos incentivos fiscais e financeiros71, no se
importante salientar que, nesta forma de ocupao ra-
concretizaram, pois os investimentos e as indstrias, embo-
dial, ainda h imensos vazios que aumentam na medida
ra se implantem em alguns poucos municpios do interior,
em que se afasta do centro de convergncia, neste caso
acabam se concentrando na RMF. Percebe-se, no perodo
Fortaleza. Os vazios e as baixas densidades encontram-se
contemporneo, correspondente ao terceiro perodo da in-
na maioria dos municpios da RMF e em menor quantida-
dustrializao no Cear (AMORA, 2007), que a descentrali-
de na capital. A articulao entre os eixos continua sendo
zao se esboa no interior da regio metropolitana, contri-
incipiente, processo que remonta ao incio da metropoliza-
buindo para a sua expanso e dinmica socioespacial.
o. Nesse sentido, prevalecem no territrio metropolitano
grandes vazios com caractersticas rurais, sendo as reas
Dentre os principais investimentos localizados na RMF, a
de fato mais urbanizadas, alm de Fortaleza, Eusbio e
fim de incrementar a atividade industrial, destacam-se as
Maracana, as sedes municipais e distritais. Do ponto de
obras de infraestrutura, com destaque para a CE-085 (Via
vista institucional, a realidade outra, pois depende das
Estruturante) e a implantao do Complexo Industrial e
leis municipais que tem delimitado a maioria das reas
Porturio do Pecm (CIPP), ambas impactando os munic-
municipais como urbanas.
pios localizados a oeste de Fortaleza, como Caucaia e So
Gonalo do Amarante, alm do novo Aeroporto. Outros
A considerao dos vetores refora o papel dos eixos vi-
investimentos localizados na RMF tambm contriburam
rios estruturantes de herana histrica na configurao do
para a dinamizao do setor industrial, com a duplicao
territrio metropolitano, conforme foi analisado anterior-
da CE-060, que atravessa Maracana e Pacatuba e da CE-
mente. Por outro lado necessrio salientar que a din-
065 que atravessa Maracana e Maranguape.
mica socioespacial da Metrpole no tem um desenvol-
vimento exclusivamente linear e nem existe a ocorrncia
Entretanto, os impactos das polticas industriais contem-
de uma nica atividade econmica exercendo influncia
porneas na RMF coexistem com as dinmicas industriais
sobre cada um dos vetores de expanso.
suscitadas pelas polticas da SUDENE, que se expressam
na consolidao do Distrito Industrial de Maracana e no
A espacializao das prticas sociais (econmicas, po-
desenvolvimento de um corredor industrial ao longo da
lticas e cultural-ideolgicas) que concorrem para o hi- 71
Que aumentam na mesma medida
BR-116. em que se distancia da capital.

PAIVA, R. A. 163
A METRPOLE HBRIDA

A concentrao de indstrias na RMF pode ser compro- A desconcentrao espacial da indstria apenas se esboa
vada na Tabela 29, onde possvel perceber que em 2008, no Cear e se torna mais efetiva na escala metropolitana,
das 15.431 empresas industriais do Cear, 9.779 esto lo- embora no seja suficiente para rivalizar com a importncia
calizadas na RMF, representando um percentual de 63,4%. de Fortaleza.
Vale salientar ainda o peso que Fortaleza tem em relao
RMF, concentrando, em 2008, 7.598 das 9.779 empresas O processo de industrializao pretrito e o atual cons-
industriais da RMF, equivalente a 77,7%. Outro aspecto tituem um dos principais fatores responsveis pela con-

Tabela 29
Empresas industriais ativas, por tipo, segundo os municpios RMF/Cear - 2007-2008

Empresas industriais
Municpios Total Extrativa mineral Construo civil Utilidade pblica Transformao
2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008
Cear 15.138 15.431 195 218 2.431 2.381 99 111 12.413 12.721
Juazeiro do Norte 541 795 3 84 88 2 1 453 703
Sobral 284 275 12 13 43 50 2 2 227 210
RMF 9.818 9.779 48 59 1.783 1.715 63 61 7.924 7.944
Fortaleza 7.677 7.598 16 20 1.582 1.496 41 41 6.038 6.041
Aquiraz 184 190 9 13 25 28 5 3 145 146
Caucaia 509 505 15 13 39 42 7 5 448 445
Chorozinho 13 22 - 1 1 1 - - 12 20
Eusbio 312 339 1 1 58 63 - 2 253 273
Guaiba 18 16 - - 2 2 - - 16 14
Horizonte 105 104 4 4 9 10 1 1 91 89
Itaitinga 59 63 2 3 7 6 - - 50 54
Maracana 594 553 1 3 40 41 3 2 550 507
Maranguape 169 166 - - 4 6 - 1 165 159
Pacajus 77 92 - - 3 3 - - 74 89
Pacatuba 76 82 - - 10 12 3 2 63 68
So Gonalo do 25 49 - 1 3 5 3 4 19 39
Amarante
Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2009/ IPECE.

relevante em relao quantidade de indstrias a supre- figurao da RMF. A industrializao que se efetuou em
macia de Fortaleza em relao aos municpios de Juazeiro condies distintas no tempo e no espao revelam, de cer-
do Norte e Sobral, principais polos industriais no metro- ta forma, a prpria evoluo metropolitana. A dinmica
politanos, localizados no sul e norte do Cear, respectiva- industrial continua a moldar a configurao do territrio,
mente. (Figura 39) ainda em processo permanente de transformao, confor-
me a citao abaixo.

PAIVA, R. A. 164
A METRPOLE HBRIDA

Estas transformaes podem ser descritas em trs pe- A zona industrial ao longo da Av. Francisco S e no Mucu-
rodos: primeiro, com a criao induzida do Distrito ripe j foi analisada e, embora constituam as localizaes
Industrial de Fortaleza nos anos 1970, que resultou na industriais mais antigas, mantm um certo dinamismo,
criao do municpio de Maracana, antigo distrito de principalmente prximo ao Porto do Mucuripe.
Maranguape; segundo, desde os anos 1990, a expanso
do setor em eixos e mini-distritos ao longo das rodo-
A redefinio das funes da zona porturia e industrial do
vias federais e estaduais, nos municpios de Horizonte,
Mucuripe depende da reestruturao e realocao do setor
Pacajus, Pacatuba, Eusbio, Maranguape e Caucaia,
industrial face consolidao do Complexo Industrial e
vinculada poltica estadual de atrao de indstrias;
Porturio do Pecm e das transformaes desencadeadas
terceiro, a criao de um complexo industrial porturio
pelo processo crescente de valorizao litornea atreladas
entre os municpios de Caucaia e So Gonalo, ao oeste
ao turismo.
da RMF, decorrente de projetos governamentais ainda
em implantao, re-visitando a lgica do desenvolvi-
mento exgeno, desvinculado das vocaes regionais A prpria condio do porto, incapacitado de receber navios
(PEQUENO e MOREIRA, 2009, p. 99) de grande porte devido a pouca profundidade do local e a
obsolescncia da infraestrutura porturia tende a diminuir a
As atividades industriais na RMF se distribuem principal- importncia do polo industrial do Mucuripe. A utilizao do
mente nos setores da construo civil, do extrativismo mi- porto como receptor turstico de embarque e desembarque
neral e de transformao72. A indstria de transformao de passageiros de cruzeiros precria e carece de investi-
o ramo mais significativo da produo industrial, onde se mentos face crescente demanda. O polo industrial ligado
destacam os segmentos txteis, vesturio, calados e ali- ao Porto do Mucuripe, embora sofra um processo de trans-
mentos. formao, dificilmente ter o seu uso industrial extinto, uma
vez que os moinhos de trigo e a fbrica de lubrificantes da
Verificam-se duas formas de distribuio73 do setor secun- Petrobrs constituem reas consolidadas.
drio na RMF: a primeira representada pela localizao
de atividades industriais concentradas em reas bem de- A criao do Distrito Industrial de Maracana concorreu
finidas e a segunda se identifica com a polarizao linear, para a reduo da quantidade de indstrias em Fortaleza,
seguindo os eixos de penetrao e estruturao do tecido principalmente no polo da Francisco S. Os impactos da
metropolitano, inserido na lgica dos vetores de expanso transferncia de unidades industriais para Maracana re-
urbana supracitada (Figura 53). percutiu no esvaziamento das instalaes e consequente-
mente no processo de degradao fsica dessas reas.
As reas concentradas tm origem e desenvolvimento
mais antigo e se localizam predominantemente no munic- As indstrias localizadas nos bairros Montese e Parangaba 72
Esses setores industriais so
impactados pelo incremento do setor
pio de Fortaleza ou em municpios imediatamente vizinho, constituem a maior concentrao de indstrias da RMF em
imobilirio.
so elas: a zona industrial da Francisco S, na zona oeste; nmero de estabelecimentos e oferta de empregos. Tratam-
73
As pequenas indstrias de
o Porto do Mucuripe, a leste de Fortaleza; os bairros de se, na sua maioria, de empresas de pequeno e mdio porte confeco tendem a se localizar em
Fortaleza, ao passo que as indstrias
Parangaba e Montese e o Distrito Industrial de Maracana, voltadas para os ramos de vesturio, calados, alimentos e
maiores se localizam ou no Distrito
no municpio do mesmo nome. minerais no metlicos, estas ltimas favorecidas pela via Industrial ou ao longo dos eixos
rodovirios.

PAIVA, R. A. 165
A METRPOLE HBRIDA

Figura 53: Mapa RMF Dinmica Industrial


Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 166
A METRPOLE HBRIDA

frrea que corta o bairro da Parangaba. 3.2 A DINMICA DO TERCIRIO

A polarizao linear se confunde com os vetores de expan- Em relao ao setor tercirio, percebe-se que Fortaleza

so urbana de Fortaleza supracitados. O eixo industrial ao se consolida como importante metrpole regional em ra-

longo da CE-060 tem sua origem ligada instalao do I zo da herana dos ciclos histricos, em que as funes

Distrito Industrial do Cear, localizado em Maracana. Ao exercidas pela cidade, como polo de comrcio e servios

longo desta rodovia74, tambm chamada de Mendel Stein- (pblicos e privados), se acumulam, alm de serem poten-

bruch, que interliga Fortaleza Baturit e coincidente com cializadas pelo papel de comando que exerce. O incremen-

a via frrea, localizam-se diversas indstrias de bebidas e to da atividade turstica suscitado pelas aes e polticas

alimentos, abrangendo tambm o municpio de Pacatuba. pblicas contribuiu em grande medida para potencializar o
setor tercirio nas suas mais diversas atividades.

Menos importante, mas relacionado com o eixo da CE-


060, vem se desenvolvendo um polo industrial ao longo da O dinamismo das atividades tercirias em Fortaleza e na

CE-065 e na sede do municpio de Maranguape. RMF pode ser comprovado conforme a Tabela 30 abaixo,
que indica a oferta de empregos em vrios setores. Desta-

O eixo industrial ao longo da BR-116 constitui um dos que para o maior nmero de empregos no setor de comr-

principais polos indstrias da RMF, uma vez que este eixo cio e servios que correspondem 73,6% do total de em-

de circulao favorecido pela facilidade de fluxos que pregos ofertados, ao passo que a indstria corresponde a

a rodovia proporciona, em escala metropolitana, estadual 19,1%. Os dados tambm apontam a primazia de Fortaleza
em relao aos outros municpios, ofertando a maioria dos
74
Esta via se relaciona, embora de
e nacional. A localizao das indstrias abrange os vrios forma secundria, com a dinmica de
municpios os quais a rodovia atravessa, desde Fortale- empregos nas diversas atividades, destacando-se nos itens turismo e lazer local, pois conduz ao
Macio de Baturit, onde se localiza
za, passando pelo Eusbio, Aquiraz, Itaitinga, Horizonte, de comrcio e servios, com a percentagem de 92,96% e as cidades de Guaramiranga e Pacoti,
88,03%, respectivamente. No setor industrial importante que exercem grande atratividade em
Pacajus e Chorozinho. A incorporao destes trs ltimos funo do clima ameno da serra e as
municpios RMF se justificou em funo das estratgias salientar que a percentagem de Fortaleza menos prepon- paisagens naturais.

de atrao de indstrias para o Cear, atravs dos progra- derante em relao aos demais municpios em comparao 75
"So indstrias de transformao
pujana do setor tercirio. Somente no setor primrio, a diversas, em geral de grande porte
mas de incentivo fiscais75. e alto volume de produo, com
participao da capital menor que a soma dos demais uso intensivo de tecnologia, de fios,
de derivados de papel e papelo,
O eixo mais recente tende a se desenvolver ao longo da municpios. caladista, de derivados plsticos
de petrleo, de fiao e tecelagem,
CE-085 (Via Estruturante) em funo da implantao do montadoras metal mecnicas e de
Complexo Industrial e Porturio do Pecm. importante As Tabelas 31 e 32 abaixo permitem compreender melhor veculos, de alto valor agregado
e tecnologia, configurando uma
destacar que esta via foi construda com recursos do PRO- o dinamismo econmico verificado em Fortaleza entre o base industrial voltada ao mercado
final da dcada de 1980, onde se encerra o ciclo das polti- globalizado, por excelncia."
DETUR, reforando o seu papel no incremento da ativida- (PLANO CIPP, 1999, p. 33)
de industrial e turstica, em consonncia com a estratgia cas da SUDENE, e o perodo contemporneo. Percebe-se
76
Vale salientar que a diminuio
poltica do Governo do Estado ao longo da dcada de 1990 que o incremento do setor secundrio foi bem acanhado, de mo-de-obra na indstria e
apresentando um decrscimo em meados da dcada de parte dos servios que aumentaram
e a atual. so decorrncia do incremento de
1990 e 2000, com taxas de crescimento nos anos de 2005 servios produtivos atualmente
voltados para empresas/indstrias,
e 200676. Comparando os anos de 1988 com 2006, perce- diferente de antes, que faziam parte
be-se que os indicadores mdios anuais de ocupao na da estrutura funcional interna.

PAIVA, R. A. 167
A METRPOLE HBRIDA

Tabela 30
Oferta de empregos na Indstria, comrcio, servios, construo civil e agropecuria RMF 2000.

Pesca e
Indstria Comrcio Servios Construo civil
agropecuria
Municpios
% % % % %
Empregos Empregos Empregos Empregos Empregos
RMF RMF RMF RMF RMF
Fortaleza 122.984 73,60 116.582 92,96 443.607 88,03 38.537 92,31 5.658 34,80
Aquiraz 1.869 1,12 266 0,21 4.55 0,90 256 0,61 3.878 23,85
Caucaia 4.630 2,77 2.511 2,00 13.226 2,62 985 2,36 722 4,44
Chorozinho 1.343 0,80 83 0,07 819 0,16 - - 65 0,40
Eusbio 506 0,30 505 0,40 9.098 1,81 187 0,45 180 1,11
Guaiuba 130 0,08 60 0,05 1.050 0,21 - - 217 1,33
Horizonte 4.891 2,93 217 0,17 3.007 0,60 106 0,25 1.722 10,59
Itaitinga 394 0,24 204 0,16 1.219 0,24 17 0,04 - -
Maracana 19.785 11,84 3.542 2,82 13.850 2,75 1.188 2,85 1.448 8,91
Maranguape 6.251 3,74 628 0,50 5.945 1,18 63 0,15 1.083 6,66
Pacajus 2.146 1,28 460 0,37 2.510 0,50 48 0,11 665 4,09
Pacatuba 2.000 1,20 170 0,14 2.614 0,52 10 0,02 504 3,10
So Gonalo do 177 0,11 181 0,14 2.448 0,49 352 0,84 117 0,72
Amarante
RMF 167.106 100,0 125.409 100,0 503.948 100,0 41.749 100,0 16.259 100,0
Fonte: MTE/RAIS, 2000.

Tabela 31
Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-1997)

Subsetor 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Ind. Transformao 16,52 18,17 17,71 16,09 14,39 13,88 14,00 13,68 14,83 16,76
Construo civil 4,96 5,01 4,64 4,75 4,85 4,56 4,30 3,83 3,51 4,75
Comrcio 21,10 20,48 23,44 25,56 24,74 24,24 23,20 24,04 21,60 21,75
Servios 42,00 43,92 45,34 44,65 46,81 49,11 50,75 50,94 52,94 50,58
Fonte: IDT

Tabela 32
Indicadores mdios anuais de ocupao, por subsetor de atividade Fortaleza (1988-2006)

Subsetor 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ind. Transformao 18,06 17,54 17,15 16,59 16,49 14,42 15,43 17,66 18,97
Construo civil 5,74 4,90 5,24 4,11 4,22 4,72 4,92 5,50 5,53
Comrcio 20,84 21,05 21,29 21,22 21,53 23,34 22,53 21,68 20,52
Servios 49,63 51,18 51,02 52,47 52,08 51,94 51,55 50,69 50,41
Fonte: IDT

PAIVA, R. A. 168
A METRPOLE HBRIDA

indstria de transformao variaram de 16,52 para 18,97, za produzida no estado, medidas pelo PIB de 2007. Se
respectivamente. O dinamismo do setor tercirio pode compararmos a participao no PIB da RMF em relao
ser creditado ao aumento da percentagem de ocupao ao PIB estadual de 1980, que foi da ordem de 66,5%, se-
no setor de servios, que passou de 42,0% em 1988 para gundo dados da AUMEF, percebe-se que no houve uma
50,41% em 2006, ficando a percentagem de participao transformao significativa nos ndices de concentrao de
do comrcio praticamente estvel. riquezas na RMF. A relevncia de Fortaleza em relao
RMF ainda maior, com o percentual de 75,5%.
De acordo com a Tabela 33 abaixo, possvel perceber que
exceto Guaiba, Itaitinga e So Gonalo do Amarante, to- A RMF apresenta-se como responsvel, entre os anos de
dos os demais municpios da RMF tiveram um incremento 1997 e 2000, por 62,5% e 64,4%, respectivamente, da
no setor de servios no perodo entre 2000 e 2007, em de- produo do estado do Cear (Tabela 35). O municpio de
trimento de um decrscimo importante no setor secund- Fortaleza, por sua vez, participa, nesse mesmo perodo,
rio. A estrutura setorial do PIB demonstra a importncia com 68,5% e 75,5%, respectivamente, do PIB da RMF,
crescente das atividades tercirias, com destaque para o apresentando um aumento nos ltimos anos, o que signi-
incremento do setor de servios de Fortaleza e dos munic- fica 42,8% em 2000 e 48,6% em 2007 do PIB do Estado
pios litorneos de Aquiraz e Caucaia. concentrado na Capital

A Tabela 34 demonstra a importncia da RMF no quadro As atividades tercirias de comrcio e servios da RMF
socioeconmico do Cear, concentrando 64,4% da rique- esto predominantemente concentradas em Fortaleza, vis-

Tabela 33
PIB - Estrutura setorial do valor adicionado a preos bsicos, segundo os municpios - Cear - (2000/2007)

Estrutura Setorial (%)


Municpios 2000 2007
Agropecuria Indstria Servios Agropecuria Indstria Servios
Cear 6,08 38,06 55,86 6,2 23,6 70,2
Aquiraz 15,10 53,06 31,83 8,0 38,6 53,5
Caucaia 2,94 37,74 59,32 2,2 29,9 68,0
Chorozinho 17,54 14,53 67,93 12,9 13,0 74,1
Eusbio 1,12 79,55 19,33 1,0 62,1 36,9
Fortaleza 0,23 40,01 59,75 0,2 20,3 79,6
Guaiba 17,98 3,86 78,17 14,2 12,7 73,1
Horizonte 5,60 77,52 16,88 4,0 57,6 38,4
Itaitinga 2,21 17,00 80,78 3,3 23,5 73,1
Maracana 0,09 79,19 20,73 0,1 57,9 41,9
Maranguape 4,48 52,43 43,09 4,8 43,5 51,7
Pacajus 5,22 73,93 20,84 6,8 43,3 49,9
Pacatuba 2,06 58,88 39,06 1,5 49,6 48,9
So Gonalo do Amarante 24,36 4,56 71,08 14,9 19,6 65,5
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

PAIVA, R. A. 169
A METRPOLE HBRIDA

veis na quantidade de estabelecimentos e na diversificao Tabela 35


Produto interno bruto a preos de mercado,
do setor. O principal polo tercirio est localizado no Cen-
Fortaleza/RMF/Cear 2000 e 2007
tro, que constitui na verdade o centro metropolitano. Na
ESPECIFICAO 2000 2007
escala intraurbana se constata uma maior equidade entre
Fortaleza 8.905.527,00 24.474.012,00
os polos de comrcio e servios, relacionada descentrali- RMF 12.999.577,00 32.420.695,00
zao dessas atividades, atravs do surgimento de novas CE 20.800.000,00 50.331.383,00
reas de centralidade, como o caso da Aldeota, vincula- RMF/CE 62,5% 64,4%
do ao eixo de comrcio, servios e transportes da Av. San- Fortaleza/RMF 68,5% 75,5%
Fortaleza/CE 42,8% 48,6%
tos Dumont, e dos subcentros, como o caso dos bairros
Fonte: IPLANCE (2000), IPECE e IBGE
de Monte Castelo e Parquelndia, vinculados ao eixo da
Av. Bezerra de Menezes/ Mister Hull, e os bairros de Mon-
O processo de reestruturao das funes urbanas ocor-
tese e Parangaba, organizados a partir do eixo da Av. Joo
reu primeiro na escala intraurbana, sendo responsvel, en-
Pessoa, mais a sul incorporando o contexto prximo da
tre outras questes, pelo processo de decadncias da rea
Av. Gomes de Matos e, mais recentemente, a Seis Bocas,
central. Esse processo de degenerao socioespacial foi
relacionada ao eixo que segue na direo do antigo distrito
provocado pelo deslocamento das reas centrais, primeira-
de Messejana pela Av. Washington Soares (Figura 54).
mente, da habitao, acompanhadas paulatinamente pelas
funes de lazer e trabalho.
Tabela 34
Produto interno bruto a preos de mercado, segundo os
municpios RMF/Cear 2007 No caso do centro de Fortaleza, a decadncia se explica
Produto interno bruto a pre- com base no enfraquecimento da centralidade econmi-
Municpios
os de mercado (R$ mil) ca, relacionada perda da condio de centro economica-
Cear 50.331.383
mente hegemnico em funo da diminuio do valor de
RMF 32.420.695
Aquiraz 392.725
uso e valor de troca da sua localizao; da centralidade
Caucaia 1.469.403 poltica, relacionada ao processo de migrao da sede das
Chorozinho 57.188 principais instituies do poder pblico e privado e, como
Eusbio 773.316 decorrncia, a diminuio de investimentos e interven-
Fortaleza 24.474.012
es urbanas, e da centralidade simblica, relacionada
Guaiba 60.162
Horizonte 607.207 ao processo de degradao do acervo histrico e cultural,
Itaitinga 101.584 de significativa relevncia patrimonial e de elevado valor
Maracana 2.612.318 para a memria urbana da cidade (PAIVA, 2005)
Maranguape 578.035
Pacajus 377.315
O comrcio varejista do centro, malgrado as reas de co-
Pacatuba 364.581
So Gonalo do Amarante 552.849 mrcio especializado, se volta essencialmente para o p-
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) e Institu- blico popular. A dinmica econmica do comrcio no
to Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
corresponde a pouca expresso do setor de servios

PAIVA, R. A. 170
A METRPOLE HBRIDA

Figura 54: Mapa RMF - Dinmica do Tercirio


Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 171
A METRPOLE HBRIDA

(...) pois tal atividade sofre mais intensamente a con- Em ambas as situaes, h uma tendncia a uma polari-
corrncia com a formao de outras centralidades, zao linear ao longo dos chamados corredores de ativi-
como tambm no possui a mesma pujana econmi- dades, que em muitos casos coincidem com os eixos de
ca do comrcio. O melhor exemplo a desconcentra- expanso metropolitana.
o das agncias bancrias de importantes instituies
financeiras e servios oferecidos por profissionais li-
A dinmica do setor tercirio est relacionada tambm
berais (PAIVA, 2005, p. 81)
localizao dos shoppings centers, fortemente vinculados
dinmica imobiliria (Figura 56), que estabeleceram ver-
A localizao do comrcio atacadista no centro de Fortale-
dadeiros vetores de expanso intraurbana, como foi o caso
za constitui um ponto crtico dentro da estrutura funcional
do desenvolvimento das atividades tercirias na Aldeota, a
da cidade. A atividade de abastecimento, que se localiza na
partir do Shopping Center Um (1974) e da Washington So-
Rua Governador Sampaio, se torna incompatvel com a es-
ares, a partir do Shopping Iguatemi (1982), ambos acom-
trutura viria caduca do Centro, dificultando a conexo
panhando e criando as tendncias de ofertas do mercado
de veculos de porte com os eixos de distribuio, tanto no
imobilirio voltado para a classe mdia.
que se refere ao acesso s rodovias como ao porto.

A Aldeota concentra atualmente a maior quantidade de


O comrcio atacadista, apesar de se concentrar majorita-
shoppings centers, na sua maioria articulados a torres de
riamente no Centro, tende a se localizar estrategicamente
servio e escritrios, tais como: o Shopping Avenida; o
ao longo das rodovias. A CEASA (Centrais de Abasteci-
Shopping Aldeota; o Shopping Del Paseo e o Ptio Dom
mento do Cear S/A) um exemplo de localizao de ati-
Lus. A presena desses grandes equipamentos ratificam a
vidade de abastecimento localizado em zona perifrica ao
condio de nova rea de centralidade que se inicia ao
longo de eixo rodovirio da CE-060 e h uma tendncia de
longo da Av. Santos Dumont e se ramifica para outras vias
distribuio ao longo da BR-116.
paralelas e perpendiculares, e se estende inclusive at o
bairro do Meireles e Av. Beira Mar.
A desconcentrao do comrcio e servios obedece l-
gica da segregao socioespacial da cidade, ou seja, uma
O North Shopping foi o primeiro equipamento desta tipo-
espacializao definida pelos nveis de renda. O comrcio
logia localizado margem da dinmica imobiliria e da
e os servios mais sofisticados se estabelecem em torno da
localizao predileta da populao de maior poder aquisi-
configurao da nova rea de centralidade da Aldeota,
tivo. Localizado precisamente na Av. Bezerra de Menezes,
abrangendo os bairros do Meireles, Dionsio Torres e Pa-
o shopping atende no somente a populao da zona oeste,
picu, alm do eixo formado pela Av. Washington Soares,
como tambm a populao proveniente do vizinho muni-
que tem passado por um processo vertiginoso de transfor-
cpio de Caucaia, uma vez que se localiza na principal via
maes. As atividades tercirias ligadas grande maioria
de penetrao da cidade no sentido oeste. O North Shop-
da populao menos favorecida tm seu lugar privilegiado
ping ratifica a importncia do corredor de comrcio e ser-
no Centro e alguns subcentros, como os ncleos de co-
vios bastante diversificado da Av. Bezerra de Menezes.
mrcio e servios do bairro Messejana, Antnio Bezerra,
Parangaba e, menos, no Conjunto Cear. (Figura 55).

PAIVA, R. A. 172
A METRPOLE HBRIDA

Figura 55: Mapa Fortaleza - Centralidades


Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 173
A METRPOLE HBRIDA

Figura 56: Mapa Fortaleza - Shoppings


Fonte: Elaborado pelo autor

PAIVA, R. A. 174
A METRPOLE HBRIDA

O polo de comrcio e servios localizado no Bairro Mon- 3.3 - A DINMICA HABITACIONAL E


tese e Parangaba, no sentido sul, definidos pelas avenidas
IMOBILIRIA.
Alberto Magno, Professor Gomes de Matos, Avenida Joo
Pessoa e Avenida dos Expedicionrios, se caracteriza prin- A dinmica socioespacial da RMF, conforme foi destacado
cipalmente pela localizao de bancos e de comrcio, neste tem sido condicionado por uma forte atuao do Estado.
caso com caractersticas de comrcio mais popularizado. Entretanto, importante salientar o papel do mercado nes-
te processo. Para Bernal (2004), um dos principais aspec-
O polo de comrcio e servios que se desenvolve ao lon- tos que revela o processo de metroplizao de Fortaleza
go da Av. Washington Soares, transformada em CE-040 ao
longo de toda a sua dimenso, inserido na poro sudeste se apresenta como resultado das aes do mercado
imobilirio, que vem realizando loteamentos nos mu-
da cidade foi impulsionado pela construo do Shopping
nicpios perifricos limtrofes, dirigidos a populaes
Iguatemi, do Centro de Convenes e da Universidade de
de menor poder aquisitivo (...) Fato semelhante vem
Fortaleza. Trata-se do eixo mais recente de expanso do
ocorrendo com as faixas litorneas dos municpios
mercado imobilirio, das atividades tercirias e do turis-
de Caucaia e Aquiraz, com loteamentos dirigidos
mo litorneo. A importncia deste polo tem sido reforada
demanda por segunda moradia de lazer (BERNAL,
pelo fato de constituir a principal via de ligao com o
2004:, p. 17).
Eusbio e Aquiraz, ambos os municpios incorporados
lgica imobiliria e aos fluxos tursticos. A inaugurao
Essa assertiva comprova novos padres de periferizao,
recente do Shopping Via Sul, bem como o surgimento de
fenmeno semelhante em outras reas metropolitanas, no
torres comerciais e bancos reforam o incremento do co-
processo contemporneo de metropolizao, com a ex-
mrcio e servios nesta rea.
panso dos loteamentos dos pobres, localizados em reas
menos valorizadas ao longo dos eixos de penetrao de
A distribuio espacial das atividades tercirias nos demais
ligao da capital com o interior, e dos ricos, localizados
municpios da RMF se restringe rea central da sede e se
em reas mais valorizadas prximas ao litoral.
localizam, em sua maioria, nas vias que compem o sis-
tema virio regional, principalmente com a intensificao
Ao passo que no incio do processo de metropolizao
do comrcio. Maracana o primeiro municpio da RMF,
a poltica habitacional implantou grandes conjuntos ha-
excetuando a capital, que abriga um shopping.
bitacionais na periferia metropolitana. Desde meados da
dcada de 1980, predomina a construo de pequenos
Em sntese, as atividades tercirias de comrcio e servi-
conjuntos em fragmentos do tecido urbano de Fortaleza e
o se localizam, sobretudo, em Fortaleza e se desenvol-
nos demais municpios metropolitanos. Esse processo se
vem ao longo dos eixos virios intraurbanos, muitos deles
justifica face urbanizao de favelas, remoo de fam-
coincidentes com os eixos metropolitanos e em reas com
lias de reas de risco ambiental em funo da ocupao da
atribuies de centralidade, alm do centro principal. Esta
margem de rios e lagoas, bem como um novo momento em
dinmica do setor tercirio revela, na escala intraurbana, e
que o municpio passa a prevalecer como agente executor de
se desdobra na metropolitana, os processos de uso e apro-
programas habitacionais, suplantando as aes do Governo
priao desiguais na Metrpole.
do Estado (PEQUENO e MOREIRA. 2009, p. 103).

PAIVA, R. A. 175
A METRPOLE HBRIDA

Nas duas ltimas dcadas, o crescimento espontneo da e de condomnios fechados se desenvolvem, sobretudo, no
Metrpole, na forma de ocupaes informais, se consolida Cumbuco, uma vez que a ocupao do Icara e de Iparana
e se sobrepe aos processos de segregao socioespacial j tinha se dado no incio do processo de metropolizao.
da habitao preexistentes, exacerbando ainda mais a ur- No sentido leste, a dinmica imobiliria maior em fun-
banizao desigual. o de se apresentar como uma expanso que se emana
das reas mais valorizadas da capital. Destacam-se princi-
Em relao ao mercado imobilirio formal, Fortaleza o palmente os condminos fechados localizados no Eusbio
local de maior interesse imobilirio na escala metropoli- e no Porto das Dunas em Aquiraz, como a implantao de
tana, seguido de uma valorizao crescente dos munic- um Alphaville na CE-025 e outro na CE-040. (Figura 57)
pios litorneos de Aquiraz, Caucaia e Eusbio, este ltimo
embora no tenha faixa de praia se localiza no vetor de A valorizao dos espaos litorneos prerrogativa para
expanso metropolitana leste. o desenvolvimento no somente do turismo, mas do se-
tor imobilirio, demonstrando que h convergncias de
Em Fortaleza, as reas prximas ao litoral e ao centro so as interesses dos dois setores, conforme ser aprofundado
mais valorizadas e onde h o maior nmero de empreendi- no prximo captulo. A produo e consumo de trechos
mentos imobilirios, concentrando a habitao das famlias valorizados da orla metropolitana concorre para que estes
mais ricas, constitudas pelos bairros da Aldeota, Meire- espaos sejam apropriados pela populao de maior poder
les, Dionsio Torres, Coc e Papicu, que passaram por um aquisitivo e mais recentemente pelos turistas, revelando
processo vertiginoso de verticalizao; o Bairro de Ftima, novos padres de segregao socioespacial.
prximo ao Centro que teve seu processo de verticalizao
iniciado e o eixo ao longo da rea de domnio da Av. Wa-
shington Soares, com a exploso de empreendimentos de
condomnios de habitaes unifamiliares. Essas localiza-
es representam as reas mais bem servidas de infraestru-
tura e servios urbanos, muito embora ainda seja deficiente,
principalmente, porque houve um aumento de densidade
significativo com o processo de substituio de residncias
inseridas em grandes lotes por edifcios verticais.

H um desenvolvimento imobilirio voltado para a classe


mdia que se localiza um pouco afastada das reas centrais
e litorneas, como em direo ao bairro do Passar, Itaperi
e Messejana.

Ao longo da faixa litornea metropolitana, h recentemen-


te uma expanso mais efetiva da dinmica imobiliria. No
sentido oeste, os empreendimentos imobilirios hoteleiros

PAIVA, R. A. 176
A METRPOLE HBRIDA

Figura 57: Mapa RMF Dinmica Habitacional e imobiliria


Fonte: Elaborado pelo Autor

PAIVA, R. A. 177
A METRPOLE HBRIDA

3.4 A DINMICA DO TURISMO Um primeiro aspecto relativo dinmica populacional re-


lacionada ao turismo se refere gerao de empregos e a
A dinmica socioespacial da atividade turstica na RMF atrao de migrantes, repercutindo no crescimento da po-
ser analisada com base em trs aspectos principais, a sa- pulao e na urbanizao relacionada s classes de menor
ber: a dinmica demogrfica, os empregos gerados pela renda em todo o territrio metropolitano77, com caracters-
atividade e a evoluo dos meios de hospedagem na RMF. ticas mais precrias. Outro aspecto se refere ao fato de que
Esses parmetros esto em consonncia com os pressupos- onde a atratividade turstica maior, ou seja, nos espaos
tos tericos apresentados no Captulo 01, que caracteriza a litorneos, produzidos e consumidos em razo dos visitan-
urbanizao turstica, sendo possvel verificar, com bases tes e dos veranistas, onde se desenvolvem os meios de hos-
na tendncia de informalidade do emprego, a urbanizao pedagem e diversas tipologias de segunda residncia, no
precria provocada pela atividade turstica, que no se es- h um aumento substantivo da populao.
pacializa de forma concentrada na faixa litornea da RMF,
mas em todo o territrio metropolitano. Sendo assim, a produo e o consumo do espao voltados
para o turismo no geram necessariamente o crescimento
A princpio, importante destacar algumas peculiaridades da populao nas reas apropriadas pelos turistas (espaos
em relao anlise demogrfica como parmetro para o litorneos), uma vez que, estatisticamente, nem o turista
processo de urbanizao atrelado ao turismo. Conforme nem mesmo os veranistas (proprietrios de residncias
destacado no Captulo 01, uma das caractersticas da ur- secundrias) so considerados como populao residente,
banizao turstica refere-se ao crescimento acelerado da muito embora os espaos apropriados pelos visitantes se-
populao (MULLINS, 1991; LUCHIARI, 1998). Nas jam amplamente transformados, constituindo uma espcie
proposies tericas de Mullins, essa dinmica popula- de urbanizao vazia78, ou seja, h um aumento da rea
cional se refere produo e ao consumo do espao de urbanizada e construda, mas que so utilizadas em pero-
lugares exclusivamente tursticos, que, devido concen- dos especficos (fins de semana, feriados, frias) por uma
trao e homogeneidade deste tipo de urbanizao, facilita populao flutuante.
a anlise das transformaes demogrficas. Nos casos em
que a urbanizao turstica coexiste com outras dinmicas
77
H uma dificuldade de espacializar
Nesse sentido, a anlise demogrfica na compreenso da o crescimento de populao atrelado
socioespaciais, como o caso do processo de urbanizao urbanizao turstica deve ser relativizada, devido s dis- ao turismo em funo dos empregos,
sobretudo informais, pois esto
verificado recentemente na Regio Metropolitana de For- paridades entre os aspectos quantitativos relacionados aos distribudos em todo o territrio
taleza, a anlise se torna mais complexa. metropolitano.
dados da populao residente e os aspectos qualitativos
78
O termo urbanizao vazia
relativos intensa transformao do uso e ocupao do
foi cunhado em conversa com
Como na urbanizao turstica, a produo e o consumo do solo, pois a rea urbanizada de alguns ncleos litorneos a orientadora, para designar
espao so orientados para o visitante, a dinmica demo- o processo pelo qual h uma
pode aumentar em uma proporo maior que a populao transformao espacial significativa
grfica de algumas reas do territrio metropolitano possui residente no local. A urbanizao turstica ao que tudo in- dos espaos litorneos (ou
tursticos em geral), mas no
caractersticas distintas, pois o fluxo e a permanncia das dica produz um fluxo intenso de pessoas, mercadorias e h necessariamente aumento da
pessoas so determinados pela sazonalidade, no somente populao residente, pois estes
atividades, mas no promove necessariamente a fixao de espaos so voltados para turistas
dos turistas, mas dos habitantes (veranistas) que usufruem pessoas no territrio por ele apropriado. e veranistas e muitos dos meios de
hospedagem e tipologias de segunda
dos atrativos tursticos ou esto empregados nas atividades residncia ficam vazios em grandes
da cadeia produtiva do turismo. perodos de tempo.

PAIVA, R. A. 178
A METRPOLE HBRIDA

Em sntese, a dinmica populacional relacionada ao turis- consequentemente ratificando a segregao socioespacial.


mo, para alm dos fluxos gerados pelo visitante, se refere
tambm fora de trabalho direta ou indiretamente envol- A populao total da Regio Metropolitana de Fortaleza
vida na atividade turstica, que no reside necessariamen- (3.610.379 hab.) no ano de 2010 corresponde a 42,74% da
te nas proximidades de onde as transformaes espaciais populao total do Cear e 54,73% da populao urbana.
suscitadas pelo turismo se tornam mais concretas, no caso,
os espaos litorneos. Nos censos de 1970, 1980 e 1991, a participao da popu-
lao total da RMF em relao ao Cear foi crescente, pas-
Outro aspecto importante a ser destacado que os muni- sando de 23,08% para 29,88% e, finalmente, para 37,3%,
cpios litorneos da Regio Metropolitana de Fortaleza respectivamente, ao passo que nos censo de 2000 foi de
(Aquiraz, Caucaia e So Gonalo do Amarante) possuem 40,17% e 24,74% em 2010, apresentando uma variao
uma rea rural bastante significativa. Nesse sentido, o pro- menor. Esses dados revelam que a populao da RMF teve
cesso de urbanizao da faixa litornea bastante diverso um dinamismo maior no perodo em que existia a primazia
do verificado no restante, seja na sede do municpio, seja da indstria, no incio do processo de metropolizao, que
nos demais distritos. no atual no qual incide o turismo.

O crescimento da populao correspondente ao processo Percebe-se, de acordo com a Tabela 36, que a concen-
contemporneo de metropolizao e se relaciona com as trao de populao urbana em Fortaleza em relao aos
dinmicas socioespacias da RMF supracitadas, incidindo demais municpios da RMF decrescente, apresentando
sobre a consolidao da implantao de reas industriais