TERCEIRO SETOR

Sujeitos pblicos por cooperao e colaborao (classificao/termos usados pelo Saddy)

fazem parte do Estado gerencial. O Estado gerencial brasileiro tem 1, 2 e 3 setor. E o 3
setor tem integrado a sociedade civil SEM fins lucrativos, ou seja, fundaes, ONGs entidades
que no visem lucros na atividade que ele realize. Isso no quer dizer que essa entidade no
tenha lucro, s que esse lucro tem que ser revertido para a sua prpria atividade. A entidade
est ali almejando a prestao de servio pblico coletividade em nome do Estado atravs de
uma parceria. No significa que o diretor da ONG no ganhe um salrio de 400 mil reais, por
exemplo no existe impedimento legal para isso!! Se ele presta um servio de qualidade
cobrando essas taxas, o poder pblico tem a opo de ele mesmo fazer, ou se associar a
Entidade sem fim lucrativo para isso.

Qual a diferena para o 2 setor? No existe aqui no terceiro setor um ttulo habilitante, um
instrumento delegatrio (concesso, permisso).

Essas entidades sem fins lucrativos sempre existiram, o que muda que hoje o Estado pede
ajuda e concede um tipo de benefcio. Ex: Igreja catlica tem uma srie de privilgios fiscais.

OBS: Evitar usar o termo paraestatal, j que h muita divergncia doutrinria quanto ao o que
nela se integra. Pode cair na prova, mas tem que saber que h uma srie de divergncia. A
maioria dos doutrinadores inclui o 3 setor dentro da classe paraestatal. Tomar Cuidado!!

Por que o terceiro setor vem se desenvolvendo ao longo dos ltimos anos? O 3 setor traz
celeridade, eficincia, uma boa prestao do servio pblico (...).

H trs grandes setores que cooperam com a Adm Pblica.

1. Sistema Social Autnomo (Sistema S)

2. Organizaes Sociais (OS)
3. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

O nvel de viculabilidade entre os trs setores com a Adm pblico distinto.

SERVIO SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S)

Por que o Sistema S mais prximo do Estado? Porque ele autorizado por lei e
financiado pelo Estado, presidente da repblica escolhe os seus dirigentes.

O sistema S para que ele seja criado tem que ter necessariamente uma autorizao legislativa.
Ex: No se pode criar um SENAI, uma SENAC, um SESI por mero prazer, tem que ter uma
autorizao legislativa porque essas entidades so financiadas por tributos - no so
financiadas por impostos nem por taxas mas sim, contribuies sociais, o que na verdade
pagam a existncia do sistema S correspondente. H EXCEES!! O SEBRAE, por exemplo,
financiado pela CIDE. Mas a grande maioria financiada pelas contribuies sociais que so
espcies de tributos.
Alm disso, para que o Sistema S possa existir, o Estado tem poder para escolher os seus
membros/diretores que no faz parte da Adm Pblica direta nem indireta Esto l no 3
setor Mas quem escolhe os seus dirigentes o chefe do poder Executivo.

O sistema S foi criado para desenvolver determinado setor, tem uma vinculao com alguma
determinada rea econmica. Por ex: O SENAC foi criado para desenvolver o setor do
comrcio.

Se eles recebem verba/errio/dinheiro pblico so controlados pelo Tribunal de Contas da

Unio Isso, no Sistema S FEDERAL. Nada impede que o Estado e municpio criem um sistema
S, s que eles no vo poder ser financiados por tributos ter que ser de outra forma.

Alm disso, o Sistema S possui imunidade tributria, como as autarquias tm.

No h necessidade de concurso pblico, mas um processo seletivo obedecendo aos princpios

da moralidade e impessoalidade.

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

So tambm pessoas da iniciativa privada SEM fins lucrativos, que de uma forma ou de outra
visam se vincular ao Estado. Para isso, elas pedem ao Estado para as qualificarem como OS.

Se elas forem qualificadas como OS, recebero em seu nome OS no final. Ex: Organizao
Lagoa limpa OS. Quando o OS aparece, eu sei que ela tem necessariamente ali um contrato de
gesto com uma determinada entidade pblica. Porque quando essa Ong consegue um
contrato de gesto, ela se transforma em OS. Digamos que o contrato dura um ano, ao acabar
o contrato em um ano, se transforma novamente em ONG apenas. A OS s OS enquanto
perdurar o contrato de gesto. E, apesar de ser chamado de contrato de gesto, no possui
natureza jurdica de contrato, mas de ato complexo.

Lei Federal que a regulamenta, aplicando-se s a UNIO!! Significa que se o municpio de

Maca quiser ter uma OS gerindo algum servio de sua competncia, o municpio de Maca
ter que criar uma lei especfica de OS para o municpio.

Por que se associar com o Estado? Porque tem mais facilidade em receber verba pblica
enquanto OS. No significa que uma ONG normal no possa receber.

Existe uma desconfiana de que muitas vezes a OS burla o procedimento licitatrio e o

concurso pblico no h obrigatoriedade.

Para ser OS, deve respeitar alguns requisitos estabelecidos na lei federal. Ex: Ter que modificar
o Estatuto, estabelecendo que uma vez instituda como Os, os dirigentes vo poder ser
escolhidos pelo poder pblico, estaro ligados a uma determinada rea (estabelecida na
legislao)

A entidade pode ter trs contratos ao mesmo tempo. Ex: Uma ONG tem um contrato de
gesto OS com o Estado do Rio de Janeiro e administra um determinado hospital, ao mesmo
tempo tem outro contrato de gesto com o Estado do Rio para administrar outro hospital,
tendo ainda outro contrato com o Estado para administrar a UPA x. Trs contratos de gesto.
S vai deixar de ser OS quando no tiver mais nenhum contrato de gesto em andamento.

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

Lei Nacional (se amplia a todos os Estados e Municpios)!! Quem credencia a OSCIP? Vai
depender do rgo que a cria/que quer realizar essa parceria com o poder pblico.

A Lei nacional vlida para todos os entes da federao. No significa que os Estados e
municpios no possam criar uma lei de OSCIP, eles podem, mas no precisam!

Quem vai qualificar ou conceder a qualificao da ONG de OSCIP o Ministrio da Justia, seja
em mbito estadual, federal (...)

Na OSCIP, a entidade pede a qualificao ao Ministrio da Justia que verifica se a entidade

preenche todos os requisitos da lei, e a recebe a qualificao/titulao de OSCIP ao final do
nome. Isso no significa que ter contrato/vnculo com o Estado. Mas, ao receber a
qualificao, no significa levar automaticamente o termo de parceria com o poder pblico. O
termo de parceria o segundo passo.

Se uma entidade OSCIP realizar um termo de parceria com o poder pblico, e este termo de
parceria tiver a vigncia de dois anos, aps este prazo, a entidade continuar sendo OSCIP. S
vai deixar de ser OSCIP se deixar de cumprir com os requisitos que a lei estabelece.

Escolha dos dirigentes dessa entidade do poder pblico.

A vantagem para ser uma OS ou OSCIP que se tem uma maior facilidade em conseguir
dinheiro pblico, mas no significa que vai conseguir sempre. Pode ter as duas qualificaes no
nome, XXXXXX XXX XXXXX OSCIP OS. A lei de uma diverge da outra em alguns pontos A lei da
OSCIP estabelece alguns requisitos, por exemplo. A razo social muda quando se transforma
em uma OSCIP ou em uma OS.

- Com relao a obrigatoriedade de licitar OS e OSCIP

Existe divergncia doutrinria, porque a CF obriga o procedimento licitatrio se e somente se

existir uma exteriorizao da vontade da Administrao atravs de um contrato
administrativo. O termo de parceria um contrato administrativo? No! O contrato de gesto
um contrato administrativo? No! Por mais que tenha o nome contrato, no tem a natureza
de um. Logo, no h obrigao em fazer licitao. Mas h doutrinador acha que tem que licitar
por conta dessa aproximao com o Estado (doutrina minoritria).

O que o Tribunal de contas estabelece hoje que o Sistema S deve ter dentro do seu
regimento um procedimento de licitao, no necessariamente idntico a lei 8666, mas que
pelo menos obedea aos princpios dela.
OS e OSCIP Precisa-se fazer um procedimento licitatrio para escolher que ONG se vai
realizar o termo de parceria ou contrato de gesto? No! Porque no um contrato
administrativo.

Alguns doutrinadores dizem que sempre que existir competio para a prestao de algum
servio, para a realizao de alguma obra, deve o Estado realizar o procedimento licitatrio.
Porque, do contrrio, poder escolher a ONG do sobrinho/amigo, por ex, aumentando o nvel
da corrupo. Mas na prtica no acontece muito porque no h obrigatoriedade visto que
no se trata de um contrato adm.

Escolhe a que quiser, mas Uma vez a ONG escolhida e passando a receber dinheiro pblico, e
ambas as legislaes (da OS e OSCIP) estabelecem em seu regimento interno que deve ser
criado um procedimento prprio para que se faa pelo menos uma cotao prvia de preo
(controle de gastos).

Quanto a responsabilidade civil: H divergncia doutrinria Ler apostila. O Estado do RJ quis

criar uma lei de OSCIP (porque queria dar algo que a lei federal no dava)

SERVIDORES PBLICOS
Recursos humanos Como a Administrao (direta) Lei 8112 Estatuto do servidos pblico.

Quando se pensa em servidor/agente pblico (o termo funcionrio pblico no existe mais, foi
extinto com a CF/88)

Quanto denominao:

Tm-se dois grandes grupos doutrinrios:

1. Diz que agente poltico envolve trs grandes grupos: Servidor pblico, e Antes da
CF/88 tinha-se o servidor pblico militar e o servidor pblico civil, isso criou muita
confuso at a emenda de 98, porque toda vez que o servidor pblico civil ganhava
um aumento, o militar reclamava. E obviamente, os militares foram deixados de lado
aps a CF/88 por causa da ditadura. Chegando a concluso que o servidor pblico
militar era S militar (mas alguns doutrinadores ainda fazem essa diviso).
Alm desses, tem o particular por colaborao, que, por exemplo, o caso do
estagirio.
Essa corrente defende que o agente poltico aquele que tem o vnculo transitrio,
que foi eleito, tem um mandato a ser cumprido, e, por conseguinte no fez concurso
pblico. Ex: Senador, prefeito, secretrio..

OBS: Quando no se sabe qual expresso utilizar, faa uso da expresso genrica
Agente Pblico que tem como espcie o servidor pblico, o particular por
colaborao e o agente poltico.

2. Diz que existem os agentes polticos que so aqueles que possuem atribuies dadas
pela CF/88. Ou seja, o MP tem atribuio dada pela CF, logo, para essa corrente o MP
estaria inserido no agente poltico. O juiz tambm teria atribuio dada pela CF, ento
ele seria (para esta corrente) um agente poltico.
Em anlise de jurisprudncia, a corrente que prevalece de que o juiz e o MP so
agentes polticos, visto que tem uma srie de benefcios.
 Quanto aos particulares em colaborao, faz-se uma classificao mais elaborada:
Agente Honorfico (Exerce o Munus pblico) Ex: As procuradorias do Estado
do Rio de janeiro, no incio no tinham procuradores suficientes, ento o
Estado selecionou uns advogados (de Maca, por ex) que possua um status
de procurador do Estado na regio O Estado tinha lhe dado um nome
pblico porque no tinha a quantidade de procuradores suficientes para
aquela determinada atribuio.
Agente delegatrio: Ex: Permissionrio do servio pblico
Agente credenciado Ex: Estagirio

Por fim, dentro dessa corrente, fala-se em agentes administrativos porque dentro dessa Adm
no se tem s servidores, mas tambm empregados pblicos (militares, agentes endmicos,
agentes temporrios...)

O QUE O DIREITO ADMINISTRATIVO ESTUDA? Os servidores pblicos/agentes

administrativos.

Quanto ao regime de contratao:

Deve-se entender que h cinco regimes de contratao para os agentes administrativos:
1) Diz respeito natureza legal, que o regime estatutrio, que possui cargo
pblico, obrigado a fazer concurso pblico, Lei 8112 Pessoa jurdica de
Direito Pblico.
2) Diz respeito natureza contratual: So os celetistas que tm emprego pblico
(no possui cargo pblico) regidos pela CLT.
3) Tem-se as contrataes de natureza temporria: Onde se tambm tem um
estatuto prprio (s que no a 8112 uma lei prpria, que a lei dos
temporrios). Casos de urgncia, por exemplo, relevante interesse pblico. Ex:
Professor substituto no faz concurso pblico.
4) Natureza especfica: Que so os agentes comunitrios de sade e os agentes
endmicos.
5) Militares (o que no deixa de ser um estatutrio porque tambm possui um
regime prprio atravs de uma lei especfica).

Os dois grandes regimes que acabam por ter a maior quantidade numerria o regime do
cargo pblico e do empregado pblico Ambos realizam concurso pblico. Art 37 CF.

Regime legal Regime contratual

Nomeao. Fazer exame mdico no setor X..

Posse.
Entrar em exerccio
Adquirem todos os
Direitos de um servidor.
Dirio oficial prova
No dia da publicao
Da posse que o servidor
Tem aquele cargo pblico.
Tem estabilidade no servio.
Estgio Probatrio de 3 anos.
Competncia: Justia comum.
Devido ao mandado de injuno 712,
Assinar a carteira de trabalho e j
j est em exerccio
No possuem estabilidade, mas tem FGTS.
Alguns empregados privados tm estabilidade
aps trabalhar 10 anos na empresa, ou quando
a mulher fica grvida. mt difcil a demisso
em massa de empregados pblicos.
CLT prev um rito a ser cumprido na demisso.
Mas no h necessidade do proc administrativo.
Competncia: Justia do trabalho.
Existe uma lei de greve p/ as empresas privadas,
Lei 7783/89 Observar as restries dos servios
Usa a lei de greve do setor privado Considerados essenciais Art 10.
Analogicamente.

Os celetistas no so estudados no direito administrativo, mas no direito do trabalho.

Contratao temporria: Art 37, IX diz quando esse regime temporrio vai poder ser
respeitado. Necessidades temporrias para fins de interesse pblico.
Cada entidade federativa tem a sua competncia, ento h diferentes legislaes:

Deve verificar a lei corresponde ao regime de temporrio.

mbito Federal: Lei 8745/93. Estatuto prprio. Pode-se falar em estatutrio? De certa
forma sim, s que ele no tem um cargo pblico, tem um cargo temporrio diz-se
Estatutrio porque tem uma lei que rege as suas atribuies inclusive, o que no
estiver nela estabelecido, usa-se a lei 8112 de forma suplementar a essa lei.
Esse regime prprio estabelece um perodo de vigncia de 6 meses at quatro anos (a
lei pode prorrogar). No pode ficar mais de quatro anos como temporrio dentro da
Adm pblica federal. ~ confuso ~
No precisa fazer um concurso pblico propriamente dito, basta fazer um processo
seletivo simplificado. O que processo seletivo simplificado? Se eu quero preencher
aquele cargo pblico com um servidor temporrio por uma questo de necessidade,
porque aquele cargo est omisso porque o servidor saiu de licena, terei que fazer um
procedimento simplificado comparado a esse cargo pblico. (Se o concurso tem trs
etapas, o processo simplificado pode ser qualquer uma dessas trs etapas).

mbito Estadual: Tem-se uma lei especfica/regime legal (tambm estatutrio) que
estabelece prazos diferentes. No Estado do RJ, por exemplo, de at 3 anos.

mbito municipal: No municpio do RJ tem uma lei, mas so regidos pela CLT, diz-se
temporrio celetista. O prazo de at 6 meses prorrogados por mais 3.

Tem posse, no tem contrato.

OBS: Tomar cuidado ao utilizar os termos estatutrios e celetistas. Se for usar estatutrio,
referencie a lei/explique qual. Melhor se referir a cargo pblico, emprego pblico, contratao
temporria (...).

Regime especfico: Agentes comunitrios de sade e agentes endmicos.

Estabelecido por uma emenda constitucional que criou o regime especfico. Existem os
agentes federais que so regidos pela lei 11350/06. Mas tambm existem os agentes em
mbito estadual e municipal A lei a lei local Em mbito FEDERAL estabelecido que os
agentes sejam submetidos pela CLT, mas possuem um regime diferenciado porque a prpria
lei estabelece algumas caractersticas de revogabilidade de certos artigos da CLT, por exemplo,
eles no podem ser demitidos da forma que a CLT estabelece. Ou seja, eles so celetistas mas
com uma certa estabilidade. (Na verdade so estatutrios porque tm uma lei prpria s que
essa lei remete que aquela atividade seja regida pela CLT com algumas diferenas, e a
estabelece quais so as diferenas na lei - significa que lei posterior revoga lei anterior, lei
especfica revoga lei geral). Ou seja, a CLT no se aplica a esse regime por completo, a lei pode
ter ressalvas.
No precisam fazer um concurso pblico, fala-se em um processo seletivo pblico (doutrina
entende que se trata de um processo um pouco mais flexvel que o concurso pblico
tradicional).
Celetista especial (doutrina) porque ele regido pela CLT, mas s podero romper o contrato
nas hipteses legais (ou seja, a lei no se aplica a ela por completo) no so nem celetistas
nem estatutrios No h termo correto, basta explicar a nomenclatura que voc vai utilizar.
Saddy disse que o termo mais correto cham-los de estatutrio. ~confuso~
No fundo, a CLT uma lei, o agente s vai ser celetista porque ele vai ter um contrato de
trabalho no tem posse. A pode dizer que ele celetista, mas no por causa da CLT, mas por
ter um contrato de trabalho e no uma posse.

Basta especificar Se Dizer estatutrio.. Deve explicar ... Mas estatutrio da 8112?
TRADUZINDO, cuidado com o termo celetista e estatutrio. Se referenciar ao termo contrato
e/ou posse para facilitar.

Em mbito estadual e municipal a legislao pode ser outra, podendo ainda estabelecer que
ela no remeta a CLT.

Militares: Que a princpio eram chamados de servidores pblicos militares, e a esses

militares possui um estatuto prprio.

OBS: H quem entenda que o militar temporrio um sexto regime.

Mas, desses cinco regimes, o direito administrativo estuda os agentes que possuem
cargo pblico.

CARGO PBLICO

Como que se deu ao longo do tempo, desde a CF/88 at agora o regime do estatutrio?
Obs: As pessoas jurdicas de direito pblico tm que ter um regime jurdico nico.

Antes da CF/88, ns tnhamos em pessoa jurdica de direito pblico, estatutrios e celetistas.

Em uma autarquia tinha celetista? Tinha. Poderia ter pessoa parte de uma entidade federal
sem concurso pblico? Sim.
Antes da CF/88 tnhamos funcionrios pblicos e empregados pblicos. Para ser funcionrio
pblico tinha que fazer concurso, para ser empregado no precisava.
Ento veio a CF/88 no art 19 da ADCT e estabeleceu que todos os empregados pblicos que
tiverem at cinco anos de funo, tm que ser expulso do servio pblico porque deveria fazer
concurso. Mas se ele tiver mais do que cinco anos na funo ganha estabilidade. Opa!
Empregado pblico estvel? Foi o que a CF/88 estabeleceu.
Ou seja, nessa fase de transio, a partir do dia 5 de outubro, todo empregado pblico tem
que fazer concurso pblico (mas antes no precisava) os que tiverem mais de cinco anos
ganham estabilidade... e os que tiverem menos, devem ser expulsos desses empregos
pblicos.
Aps, veio uma reforma constitucional e a prpria lei 8112 falou o seguinte: Esses empregados
com mais de 5 anos vo ganhar as caractersticas de um servidor pblico se eles estiverem
dentro de uma Adm direta e indireta, ou seja, se eles estiverem dentro de uma pessoa jurdica
de direito pblico, vo deixar de ser tratados como empregados pblicos j que essa lei 8112
criou um regime prprio e eles vo passar a ser tratados como servidores. Judicirio
atendendo ao MP declara que ele no servidor, mas EST servidor (no fizeram concurso).
Aqueles que deveriam ter sido expulsos por ter menos de 5 anos no foram, devidos ao
princpios da continuidade j que eles prestava servio pblico, e este deve ser contnuo e
regular. Ento, em 90 era s estaturio (com regime jurdico nico e nica forma de aceso:
concurso pblico).
Dez anos aps a CF/88, veio a emenda 19/98 com a idia (governo FHC) de extinguir o
concurso pblico para as empresas estatais, mas isso no passou (oposio PT no permitiu).
Porm, ao redigir o art 39 esqueceu-se de colocar regime jurdico nico, ento hoje na CF
no tem mais a expresso regime jurdico nico, ou seja, poder-se-ia ter dentro da pessoa
jurdica de direito pblico, estatutrios e celetistas (pode, mas no significa que tenha).
Governo FHC ficou feliz porque poderiam colocar celetistas nas pessoas jurdicas de direito
pblico, ento elaborou uma lei falando que poderia ter celetista no servio pblico, s que
uma lei que no direito penal chama-se norma geral em branco, ou seja, outra lei setorial vai ter
que estabelecer onde que ela vai ser aplicada. Por ex: Veio a lei das agncias reguladoras e
estabeleceu que pudesse ter tanto estatutrio quanto celetista, S que essa lei das agncias
reguladoras foi declarada inconstitucional porque elas so autarquias especiais possuindo um
poder de polcia mais constante e o STF entendeu que o poder de polcia tem que ser
obrigatoriamente realizado por estatutrio da 8112, e no por um celetista. Mas a lei em
branco (9962/00) continua existindo, s que no tem nenhuma norma que est a
preenchendo. Ento, na teoria, hoje (depois de 98) a gente pode ter estatutrios e celetistas
em pessoa jurdica de direito pblico, mas na prtica a gente continua s tendo estatutrio
porque no houve outra lei (apesar da tentativa das Ag reguladoras). Ento, a qualquer
momento o governo pode criar uma lei estabelecendo que em uma determinada entidade
essas pessoas possam ser celetistas. Mas, hoje (aps 98), na prtica, s temos estatutrios.
Ento, por mais que no exista mais o regime jurdico nico, o STF entende que como se
ainda existisse. A doutrina entende que pode ter os dois regimes, desde que o regime celetista
seja para as funes de imprio (na prtica no existe, mas na teoria poderia) h vrios
posicionamentos. Na prtica, o importante que hoje continua s estatutrio.

Forma de criao, extino e transformao do cargo pblico: O cargo pblico, em regra

criado por lei e extinto por lei (h excees).
Quando o cargo pblico criado, dar-se atribuies/funes a aquele determinado cargo.
A extino, em regra, a eliminao daquele cargo que se da por lei. Ex: Digamos que o
legislativo extingue com os cargos dos professores federais, s que os cargos esto
preenchidos, e essas pessoas ficaro em disponibilidade (caso j sejam estveis se no
forem, ser exonerado).
OBS: O executivo pode criar ou extinguir cargos por decreto? H quem entenda que sim, desde
que aquele cargo no traga mais nus financeiros administrao.
Transformao extinguir o cargo e transform-lo em outro. Ex: Digamos que eu tenho um
cargo com funes A, B e C e crie dois cargos, um com funo A e B e outro com a funo C
se manter o mesmo custo para esses dois cargos, no precisa de uma nova lei. Mas, se tiver
um novo custo para esses cargos, precisar de uma lei especfica.

3 tipos de cargos pblicos:

1) Cargo efetivo: Para entrar no cargo efetivo deve-se fazer concurso pblico, em regra.
Existem outras formas de provimento? Sim. Por ex: O cara que lutou na segunda
guerra mundial e voltou vivo, o pracinha (ele servidor pblico, mas no fez
concurso).
H trs excees:
I. Reconduo As excees, a princpios s podem ser
II. Aproveitamento estabelecidas pela CF/88. Mas a regra
III. Ex combatente o concurso pblico.
Estabilidade depois de 03 anos de efetivo exerccio (estgio probatrio).
 2) Cargo comissionado: A forma de acesso livre nomeao e livre exonerao. Ou seja,
a pessoa servidor tambm, tem um cargo pblico tambm, s que comissionado.
Por algum motivo a pessoa no fez concurso pblico, mas por ser uma
questo/atuao de confiana, chamou-se aquele servidor para atuar junto a Adm. Ao
mesmo tempo em que se pode nomear, pode-se exonerar.
No possuem estabilidade.
3) Cargos vitalcios: Tm-se cargos por concurso pblico, mas tambm tem os cargos que
no so por concurso pblico. Ex: Os cargos do quinto constitucional ou os cargos dos
ministros dos tribunais supremos (STF e STJ) Quando um desembargador vira
ministro do STJ, por exemplo, ele deixa o seu cargo aqui e ocupa um novo cargo l, ou
seja, se ele est mudando de cargo, ter uma nova nomeao (para cargo de ministro),
uma nova posse, tendo vitaliciedade. Ele no fez concurso para isso, mas a CF
estabelece essa forma de provimento. Eles no so agentes polticos!!! So agentes
administrativos que possuem cargos pblicos (vitalcios).
Juzes (por concurso pblico) tem 2 anos de estgio confirmatrio, aps, ganha-se a
vitaliciedade.
Aqueles que entram pelo quinto constitucional ganham a vitaliciedade no dia da posse
no possuem estgio probatrio.
Alm da vitaliciedade, tm a inamovibilidade, irredutibilidade de subsdios ao passar
de dois anos do estgio confirmatrio.

OBS: Os diretores da Ag. Reguladoras so de livre nomeao, mas no podem ser

exonerados livremente. Discutia-se a constitucionalidade desse regime porque como
se tivesse criando um quarto tipo de cargo pblico, j que no por concurso pblico,
no cargo comissionado porque no de livre exonerao, e no vitalcio. Mas o
STF entendeu que essa quarta espcie seria constitucional mesmo no existindo essa
previso na CF/88.

OBS: Antes de demitir os servidores estatutrios com estabilidade, devem-se enxugar os

comissionados, e/ou enxugar na terceirizao. Ou seja, s poder exonerar o servidor estvel
com cargo efetivo se antes diminuir os cargos comissionados. (Forma de estabelecer
flexibilidade porque provavelmente no vai acontecer porque at chegar aos estveis, j
conseguiu atingir o que estabelece a lei de responsabilidade fiscal).

A CF estabeleceu no art 41, 1, III Desdia ou morosidade. Desdia o cara que no atende o
particular, no faz o trabalho dele com adequada funo, no vai mais trabalhar aps a
estabilidade. S que esse artigo nunca foi regulamentado, j que o presidente que o fizer
perder eleitores.

Durante o estgio probatrio o servidor deve apresentar relatrios anuais, dizendo tudo que
fez e deixou de fazer, verifica-se se ele moroso ou no, etc.

Dentro desses trs (ou quatro) cargos pblicos, estudamos os efetivos.

Cargo Efetivo: Temos os cargos efetivos isolados e os cargos efetivos de carreira.

A grande maioria dos cargos efetivos isolados est deixando de existir, porque esses cargos
no tem como criar um escalonamento ou uma carreira para certas funes. Ex: Acessorista de
cargo I, acessorista de cargo II, III, etc. Ento, com o tempo essas funes foram sendo
terceirizadas.

Quanto aos cargos efetivos de carreira, cabe a lei criadora do cargo estabelecer a progresso
de determinada carreira. Essas carreiras so escalonadas em classes. Isso uma forma de
incentivo aos servidores para que realizem o servio corretamente. Ex: Promoo por
antiguidade, e promoo por merecimento.

OBS: H uma diferena entre o que se entende por cargo em comisso para funo de
confiana.

Cargo em comisso poder escolher qualquer pessoa. Fala-se em alto escales do governo Ex:
Assessores do ministro, assessores dos secretrios que normalmente realizam ato com
conotao poltica.

Funo de confiana s pode ser preenchida por um servidor de cargo efetivo. (Discute-se
quanto aos servidores de cargo efetivo em estgio probatrio o regimento interno daquele
lugar vai estabelecer). Fala-se em diretores, chefes, etc que realizam ato administrativo com
conotao tcnica.

Quando se fala em cargo pblico efetivo, fala-se em concurso pblico como forma de
provimento. Ou seja, como esses cargos pblicos so preenchidos.

O cargo criado por lei, nisso ele fica vazio at serem preenchidos. A forma de preenchimento
atravs do provimento, onde vai prover esse cargo. Qual a regra de provimento
ordinrio/originrio? a nomeao.
A pessoa faz o concurso pblico e depois nomeada, nisso, o cargo est preenchido. Ento,
faz o concurso pblico, nomea-se, toma posse e entra em exerccio. Mas a nomeao o
preenchimento do cargo. Ex: Vamos supor que o primeiro colocado seja nomeado, e no v
tomar posse... ento, o cargo fica livre novamente e nomea-se o segundo colocado
preenchendo o cargo novamente.
Lembrando, o preenchimento do cargo se chama provimento e se da de forma originria com
a nomeao.
Ex: Depois que a pessoa nomeada, toma posse, entra em exerccio, fica 3 anos e ganha
estabilidade, ela passa em um concurso para juiz, ento se afasta do cargo de professor da
UFF. Mas ele no passa no perodo confirmatrio e quer voltar para a UFF, s que aquele cargo
dele j foi preenchido por outra pessoa, nisso, essa outra pessoa vai embora e ele volta para o
seu cargo de professor classe 4 adjunto da UFF Esse no um provimento de forma
originria.

Existe algumas formas de provimento que foram extintas com a CF/88:

Ascenso: Antigamente existia o que se chama de concurso pblico interno, onde se
estava em um cargo abaixo (na promotoria, sendo o assessor do promotor, por ex) e
atravs do concurso interno (s competiam os assessores do MP) ganhavam uma
ascenso (tornando-se promotor).
 Transferncia: Gerava mudana de quadro que gera mudana de cargo.
Readmisso: Aquela pessoa que fazia o concurso, passava, ingressava no servio
pblico, ficava um tempo, pedia exonerao, se arrependia e pedia a readmisso.

OBS: A remoo ainda existe! uma mudana de locao. Ex: Sai da UFF Maca para a UFF
Niteri. No h provimento porque o cargo j est preenchido.
OBS: A permuta permitida porque se refere ao cargo. Transferncia refere-se pessoa (o que
no mais permitido). O cargo leva junto quem est nele Ex: Digamos que o cargo do Saddy
seja 1320, e o cargo 1320 ser cedido para a faculdade de direito, levando quem est nele
junto, e o cargo 1538 vai ser cedido para Maca, s que esse cargo no est preenchido, ento
faz-se um concurso pblico para preencher aquele cargo. Houve transferncia? No! Houve
permuta. Isso no remoo nem transferncia.

Aula 3 - 19/02

Servidores Pblicos - provimento e desprovimento

3 formas de provimento. Formas de preenchimento de cargo pblico.

Provimento originrio: nomeao, que precede de um concurso pblico, artigo 37, II, CF.
Cargo novo, que nunca foi preenchido, a primeira pessoa que vai preencher ser por
nomeao. No existe uma lei especfica sobre como deve ser feito o concurso - mbito
federal existe o decreto 6944, que estabelece algumas regras, mas no exaure completamente
a concepo de concurso. As regras foram dadas atravs da jurisprudncia, modificando os
editais -> direito dos concursos - art. 37, III, CF.

Cargo recm criado, cargo nunca preenchido, para preenche-lo pela primeira vez: concurso

Direito de preterio: o Estado no pode abrir outro concurso pblico pra ser feito antes das x
vagas serem preenchidas. Edital tem 10 vagas, 20 foram aprovados, os 10 primeiros colocados
devem obrigatoriamente serem nomeados.

STF estabeleceu que para a quantidade de vagas estabelecidas no edital, a nomeao deixa de
ser facultativa e passa a ser obrigatria. Exemplo: edital 2 vagas, ento voc tem que nomear
os 2 (obrigatrios), mas pode chamar outros (facultativos). Se o concurso tem 2 anos de
validade, devem ser nomeados nesse tempo.

CF: no pode fazer outro concurso X enquanto o mesmo concurso vlido.

STF: permitiu que a administrao fizesse outro concurso de cadastro de reserva. Assim, pode-
se fazer outro concurso concomitantemente com outro, desde que seja de cadastro de reserva
-> no tem nmero de vagas, passam x colocados, o primeiro colocado deve esperar acabar a
validade do outro concurso para ser nomeado. STF autorizou porque concurso demorado,
tinha que ficar esperando o concurso acabar para fazer outro. O direito de preterio daqueles
colocados do primeiro concurso no pode ser usurpado pelos primeiros colocados do concurso
seguinte.
Possibilidade de alterar as regras do edital: at a data da realizao das provas. Mudar a data
da prova, local, contedo -> desde que faa essas alteraes at a data da prova. Depois de
comeado o concurso no pode alterar. Edital no pode realizar restries de sexo, idade,
altura - lei pode estabelecer limitao por causa do exerccio da funo (ex: policial militar). As
possibilidades de limitaes devem estar em lei (que cria o cargo), o edital no pode
estabelecer limitao por si s.

STF: tatuagem: se a tatuagem for escondida, permitido. Se no tiver nada a ver, se no for
ofensiva para a profisso. No sendo aparente para aquela determinada funo, permitido.

Nomeao: fez o concurso, foi aprovado entre o nmero de vagas existentes, a nomeao
obrigatria. A nomeao faz o cargo ser provido - preenchido. Deve ser nomeado no perodo
de validade. Demora para nomear (mesmo que dentro do perodo de validade) - a pessoa
decide fazer outro concurso pblico e passar em primeiro - e o nomeiam logo - direito de
tomar posse - srie de direitos s com a posse - perodo para entrar em exerccio - exerccio -
efeitos financeiros, previdencirios, estgio probatrio. servidor com a posse, mas tem a
plenitude dos direitos do cargo com a entrada em exerccio. Estabilidade depois de 3 anos de
exerccio na funo. Nomeao, posse e exerccio: processo de investidura.

Provimento derivado

Excees regra de provimento originrio, previstas na CF

Reintegrao

Est no exerccio da funo e comete alguma irregularidade: eventualmente pode perder o

cargo. Perdeu o cargo - deciso judicial; procedimento administrativo disciplinar; anulao do
concurso. Esse cargo que estava provido, estar vago.

Provimento novamente desse cargo: Reintegrao - Art. 41, pargrafo 2, primeira parte CF

O cargo foi desprovido, por qualquer motivo, o cargo perdeu a pessoa. Pode at ser
preenchido por outra pessoa. Pode ser reintegrado de alguma forma. Entrou na justia,
demisso foi exagero. Suspenso era suficiente. Judicirio concorda. Briga para voltar para
aquele cargo. Justia aceita a reintegrao, e pode voltar para aquele cargo que foi desprovido.

Ou seja, a volta do servidor para o cargo (sentena, recurso administrativo, sentena penal
na esfera administrativa - absolutria - inexistncia do fato ou da autoria).

Reconduo

Art. 41, pargrafo 2, parte final, CF

Por vida prpria: est em um determinado cargo e desiste desse cargo por algum motivo
qualquer. Ou passa em outro concurso e pede para se afastar do cargo durante um perodo.
Assim, passou em dois concursos, foi nomeado para um, tomou posse, ai depois nomeado
para o outro e resolve ir para esse. Sobre aquele, pede um afastamento. Chega no final do
estagio probatrio do concurso, o superior hierrquico diz que no tem aptido para a funo.
Vai ser reconduzido para o outro cargo que voc estava. Ou, se quiser voltar, pede a
exonerao, e vai ser reconduzido ao caso anterior.

Reintegrao: proveu o cargo por concurso, por algum motivo foi afastado do cargo, algum
vai preencher aquele cargo. Depois de 2 anos (sem estabilidade), a pessoa consegue a
reintegrao do cargo, e deve voltar para o mesmo cargo, sendo certo de que o outro algum
deve sair -> exonerao de ofcio -> entra na justia -> judicirio deve arranjar um cargo.

Aproveitamento

Art. 41, pargrafo 3, CF e arts. 30 a 32 da Lei 8112

Se d quando aquela pessoa obrigada a sair do cargo que ela est ocupando, mas ela j
estvel.

Houve uma reintegrao de algum, mas voc j tem estabilidade, fica em casa ->
disponibilidade. Ganhando sem trabalhar. Hoje proporcional ao tempo de servio, recebe o
quanto trabalhou.

O aproveitamento quando a pessoa est em disponibilidade, e a administrao quer

aproveitar essa pessoa, vai fazer o aproveitamento em determinado cargo, em um outro
qualquer. Abriu, est desprovido por algum motivo, e aproveita a pessoa.

Ex: UFF acaba, o que acontece com os professores estveis? Em disponibilidade da

administrao. Com o tempo, vo sendo aproveitados.

Esse aproveitamento, quando ocorrer, vinculativo, tanto para a administrao, quanto para o
particular. Ou seja, se tem um cargo aberto na UFRJ, a administrao no pode deixa-lo em
casa a vida inteira, ela tem que aproveitar a pessoa, e a pessoa no tem opo, no escolhe,
tem que aceitar esse aproveitamento. Vai comear a trabalhar, prover esse cargo, e receber o
salrio para aquele determinado cargo.

Outras formas de provimento - Lei 8112

Alguns questionam se inconstitucional, pois no est na CF.

Readaptao - estava provido em um cargo (ex: datilgrafo), perdeu 3 dedos, no pode mais
exercer a funo pela qual realizou o concurso. Assim, ao invs de aposentar a pessoa,
readapta e a coloca em outro cargo, preenche esse cargo de forma derivada (ex: elevador).
Evite-se uma aposentadoria precoce por invalidez.

Judicirio vem admitindo, porque existe muitas vezes pessoas que possuem desvios de funo.
Faz concurso para X, mas exerce Y. Salrios distintos. Entra na justia, ganha o relativo ao
desvio de funo, continua exercendo aquela atividade, mas com o salrio que para a
funo. Salrio vai ser o maior entre os dois.

Reverso - exemplo: a pessoa motorista do senado e perde dedo, pede aposentadoria por
invalidez. Se ele invlido para dirigir, no pode dirigir mais. Administrao descobre que o
cara na verdade no est invlido para aquela atribuio. A administrao deu a invalidez mas
o cara foi "curado". Assim, cabe a reverso -> o cara volta pro cargo que ele tinha.
Ou a administrao descobre que voc cometeu fraude (dedo), voc fingiu que estava com
uma doena, comprou o mdico, etc. Administrao pode obrigar voc a voltar para o cargo,
mas obrigada a abrir um procedimento e demitir. Responde tambm criminalmente. Com 70
anos no voltaria para o cargo.

Diferentes formas de desprovimento. Desprovimento a desocupao, a vacncia daquele

determinado cargo.
Ex: Se a pessoa se aposenta, o que vai acontecer com o cargo? Vai estar desprovido.
Existem duas formas principais de desprovimento: A exonerao e a demisso. A exonerao
no uma punio, e ela pode ser de ofcio ou a pedido do servidor.
A exonerao de ofcio se da no final do estgio probatrio quando no se cumpre as aptides
para o exerccio funcional da funo. Se a pessoa ganhar a estabilidade no tem mais o que
fazer, porque at hoje o art 40, 3 no foi regulamentado pela CF.
Outra possibilidade de exonerao: Tomei posse, se eu tomei posse eu sou um servidor e
tenho x dias para entrar em exerccio, mas eu no entro em exerccio.. se eu no entrei em
exerccio, mas eu sou servidor, eu j preenchi o cargo, ento para despreencher o cargo deve-
se exonerar essa pessoa por no ter entrado em exerccio na data estabelecida.
Ento a exonerao no uma punio.
A administrao obrigada a aceitar o pedido de exonerao feito pelo servidor, a no ser que
no prejudique a continuidade do servio pblico, porque se aquele servio depende daquele
servidor para ser continuado, a Adm Pblica pode obrigar a atuao do servidor para no
violar o princpio constitucional da continuidade do servio pblico, ponderando com o
princpio do livre exerccio da atividade funcional de qualquer pessoa de trabalhar. Caso o
servidor continue em casa, sem comparecer ao seu exerccio funcional ou cumprindo as suas
funes (porque a Adm no tem como obrig-lo efetivamente), a Adm Pblica pode abrir um
procedimento disciplinar e demiti-lo, e ento ele estar sofrendo uma punio, pois perde
certos direitos que com a exonerao no perderia (para fins de aposentadoria, tempo de
servio, remunerao previdenciria).
A punio pode ser desde uma advertncia at a demisso. Ex: A falta constante pode no
configurar abandono de emprego, mas um desvio funcional que tem que ser devidamente
comunicado ao supervisor hierrquico que tem a obrigao de abrir um procedimento
disciplinar contra aquele servidor, ou ele mesmo pode sofrer uma advertncia at ser demitido
(punio). Se chegar ao ponto dele ser demitido aquele cargo vai ser desprovido. Mas no
procedimento disciplinar pode ser uma mera advertncia.
Quando algum reintegrado o que acontece com o estvel que entrou no lugar dele? Ele
reconduzido, se no for possvel a reconduo ele fica em disponibilidade.
Demisso diferente da exonerao tem um carter punitivo, ou seja, o servidor tem obrigaes
a cumprir, e se ele descumpre com algumas delas, o superior hierrquico tem o dever de abrir
um procedimento administrativo contra ele sob pena de prevaricao. Se for s um boato,
abre-se uma sindicncia para verificar se aquele boato existe. Se no for um boato, e sim
consumado, todos sabem, abre diretamente o proc adm disciplinar. No existe liberdade do
superior hierrquico desse servidor em averiguar ou deixar de puni-lo, se no fizer, tambm
estar cometendo crime.

O servidor s pode ser punido por demisso s via processo administrativo disciplinar.
 A sindicncia um instrumento inquisitrio (no h ampla defesa e contraditrio). Para abrir
uma sindicncia, abre uma comisso formada por trs servidores para apurar essa suspeita. Ao
final dela h duas possibilidades:
1. Se descobre que o boato no passou de um burburinho solicita-se o arquivamento da
sindicncia nem se inicia o processo porque no houve a infrao.
2. Se constata que a infrao funcional realmente aconteceu a sindicncia vai sugerir a
abertura do processo disciplinar ao superior hierrquico.
3. (se a falta funcional for nada demais (Ex: Um tapinha na cara), hoje em dia a
legislao j autoriza que essa sindicncia puna o servidor. Mas se ela pode dentro das
possibilidades advertir o servidor, ela deve antes (de punir) abrir o contraditrio e
ampla defesa, deve escutar a parte. (H quem fale nessa possibilidade)
(Se eu sou o superior hierrquico, tenho conhecimento do fato e sei que ele verdadeiro, no
preciso abrir uma sindicncia).

O processo administrativo disciplinar pode ser de duas formas:

1. PAD sumrio s h trs possibilidades de infraes seja por acmulo de cargo,
abandono de cargo pblico ou inassiduidade habitual. (Arts 133, 140, 138 e 139)
Porque aqui o prazo bem menor. E por que nesses trs casos? Porque eles so todos
documentais a prova documental. Ou seja, para ser no sumrio s pode SE tiver
prova documental, caso contrrio, ter que abrir o procedimento normal. O sumrio
s sumrio porque se tem a facilidade de demonstrar via provas documentais que
aquela pessoa realmente est desviando da funo.
Fases: 1 Instaurao // 2 Instruo sumria (indiciao, defesa e relatrio) //
Julgamento.

2. PAD normal:
Na fase de instaurao pode-se afastar o servidor por aquele perodo, uma vez que ele pode
atrapalhar as investigaes se continuar na funo. Ele vai continuar recebendo, mas ficar
afastado enquanto dura o procedimento normal isso uma faculdade da administrao, pois
ela pode decidir no afast-lo.

Aps essa fase de instaurao, vem o inqurito com as suas trs fases:
1) Fase da instruo Onde se tenta juntar todas as provas
2) Fase de defesa Servidor se defende de todas as provas
3) Relatrio Comisso elabora um relatrio essencialmente conclusivo (ou sugere a
suspenso do acusado em 15 dias, ou 60 dias, ou sugere a demisso (...)

Na fase de julgamento j no mais a comisso vai depender do que o relatrio sugeriu

como punio outorgada a aquele servidor para saber quem aplicar. Ex: Se for a demisso, o
processo vai para Braslia, pois o poder executivo que competente. O julgador no est
vinculado a aquela sugesto dada pela comisso de inqurito, no precisa acatar.
OBS: Comisso quando formada se torna um dever dos pares em realizar um procedimento
contra o outro servidor que est sendo acusado de algo.
OBS: O que diferencia o sumrio para o comum a segunda etapa (instruo) do processo
administrativo.

Concluindo: Temos vrias formas de desprovimento de cargo pblico, mas as duas principais
so a exonerao e a demisso. Ento, feita a exonerao ou demisso, pode o servidor, por
exemplo, questionar tal conduta com um recurso administrativo.
OBS: No tem prazo para quando se descobre um fato novo Entra-se com um recurso de
reviso. Ex: Um servidor acusado de esfaquear uma pessoa. Ele demitido. A vtima fica em
coma por 20 anos, e acorda dizendo que o culpado no era aquele servidor. Pode esse
servidor, com um fato novo surgido depois da demisso, entrar com um recurso de reviso.
Pode-se tambm entrar com um pedido de reconsiderao (prazo de 30 dias para pedir essa
reconsiderao) a prpria pessoa que tomou tal deciso que competente para reconsiderar
ou no.
Ou pode entrar com recurso hierrquico, mas em casos de demisso no h hierarquia acima
do chefe do executivo, ento, obviamente no existe o recurso hierrquico para demisso no
nosso sistema brasileiro.

EFEITOS DA SENTENA PENAL NA ESFERA ADMINISTRATIVA:

Obs1: Dentro do exerccio funcional.

Ex: Professor estvel mata a esposa, condenado h 20 anos em pena privativa de liberdade
perde o emprego porque foi condenado acima de quatro anos, tendo o seu cargo desprovido.
Mas se a condenao, por exemplo, for de 6 anos, e com a sursi (Suspenso condicional da
execuo da pena) reduz 1/6 da pena caindo para 1 ano, o servidor no pode ser demitido,
mas o seu cargo fica desprovido depois um ano.
Mas se ele condenado, mas no tem restrio a liberdade dele, no ter qualquer efeito na
esfera administrativa.
Ento, os crimes que se comete fora do mbito funcional eventualmente pode ter algum efeito
dentro do mbito administrativo, dependendo do tempo da pena.

AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO: Art 41, 1, III Mas esse artigo nunca foi
regulamentado pelo constituinte/legislador, no tendo aplicabilidade. Mas ele serve
exatamente para fazer essa avaliao depois da estabilidade e se for mal avaliado ser (seria?)
demitido por desdia funcional. (Hoje no h na prtica j que carece de regulamentao
normativa).

Aula 4 - 26/02

Aposentadoria

O que consta na Lei 8112/90 sobre aposentadoria j foi revogado tacitamente. Emendas
Constitucionais que modificaram o regime. Norma posterior.
Quando a CF foi criada, o funcionrio pblico era uma pessoa desvalorizada. Principal
mecanismo do governo para valorizar essa categoria (antigo funcionrio pblico, atual servidor
pblico): ao se aposentar, ele continua recebendo a mesma remunerao de quando era ativo.
Essa continuidade de salrio criou uma valorizao para o servidor, a ponto das pessoas
quererem ser servidores. Atravs de um concurso pblico, cargo efetivo.

Problema: pessoas envelhecendo, quantidade de idosos que no corresponde a quantidade de

jovens existentes. Problema na aposentadoria, uma quantidade x de aposentados que tero
que ser financiados por uma quantidade de empregados. Entretanto, a quantidade de
empregados est se reduzindo. E a quantidade de aposentados est s aumentando. As contas
no batem. Ento no tem como manter. Governo j sabia, j tinham estudos sobre a
populao brasileira, referente ao nmero crescente de idosos e decrescente de jovens.
Mesmo assim, queria valorizar o servidor. O servidor foi valorizado, mas em compensao j
sabia que se quebraria a aposentadoria futura do servidor. Existe a previdncia social e a
previdncia dos servidores. Desde a CF/88 at hoje, percebe-se uma tentativa de atrelao de
uma a outra. Percebeu-se que ao longo do tempo que isso no poderia dar certo - continuar
pagando os inativos da mesma forma que se pagava os ativos. Acabou-se com essa
caracterizao. Agora faria mdia aritmtica de todos os cargos pblicos que teve para chegar
ao valor da aposentadoria. Conseguiram diminuir um pouco o valor. HOJE, foi feito um teto
para a aposentadoria dos servidores, assim como a iniciativa privada. Teto do INSS. Ningum
passa desse limite hoje em dia. Aproximao da previdncia social com a previdncia dos
servidores. Previdncia social - se quer ganhar mais, faz uma aposentadoria complementar no
banco - contribui na iniciativa privada com 11% do seu salrio durante a vida inteira, vai
receber no final o teto, e se quiser ganhar mais que o teto, paga uma previdncia
complementar. A mesma coisa est acontecendo no servio pblico, tem que contribuir com a
aposentadoria complementar (fundos pblicos, privados). Planejamento. Quanto antes
comear a contribuir, melhor.

Hoje: sistema que obrigatoriamente tem que ser contributivo. Autofinancivel e atuarial. A
cota parte que cada servidor vai pagar tem que ser necessariamente suficiente para financiar a
sua aposentadoria ao longo dos anos. Equilbrio financeiro e atuarial. Contribuio: 11% pelo
servidor, todo ms, desconta-se do salrio, e o Estado tambm contribui para esse sistema,
com o dobro do contribudo pelo servidor. Todo ms vai entrando no fundo, numa conta
especfica, em nome do servidor, aquele determinado valor que fica atrelado aquele cargo
pblico. Ao final, so essas contribuies que vo se transformar na rentabilidade de 4 mil e
poucos reais que ele vai receber mensalmente.

At a EC 41, se voc fosse servidor de um municpio do estado, poderia ter aposentadoria sem
nunca ter contribudo. Ex: servidor do municpio de Maca, tem direito a aposentadoria, s
que quando se aposentava, era o salrio integral, sem nunca ter contribudo. Tirava das
receitas de tributos e pagava essas pessoas. Impostos. Financiava o sistema.

Alm disso, como o sistema j estava em colapso, o Estado ainda obrigou aqueles que j eram
inativos, a continuarem contribuindo. Ningum queria, mas o Estado teve que fazer para o
sistema no falir. Lei - STF entendeu constitucional - situao tributria nova. Aposentados que
tinham bom salrio. Todos aqueles que recebem mais do que aquele teto, no que
correspondeu a esse excedente, continuaro contribuindo. Mesmo depois de aposentado. S
com referncia ao que excede o teto. Soluo vivel para solucionar o problema da
previdncia do servidor pblico.

Formas de aposentadoria que existem dentro do servio pblico:

1) Invalidez permanente: no tem relao com o tempo de servio prestado. Acidente e no

pode mais executar aquele servio. Alguma causa levou ele a uma invalidez permanente que o
impossibilitou do exerccio de sua funo. Pode solicitar a aposentadoria. No importa h
quanto tempo o servidor exercia. Regra: os vencimentos so proporcionais ao tempo de
servio executado.

2) Compulsria: regra de 70 - agora foi modificada para 75 - discute-se at que nveis de

cargos vo ter essa extenso. STF ainda est discutindo quais os cargos tero essa extenso
para os 75 anos. At os 75 sabemos que o particular, poder se manter na atividade mesmo se
ele j tiver completado o tempo de servio que a CF estabelece - vive tendo modificaes.
Limite serve para oxigenar o servio pblico - pessoas, ideias, novas. A extenso boa para
algumas carreiras.

3) Voluntria: cumpre os requisitos legais para se aposentar, tempo, etc, e consegue solicitar a
aposentadoria voluntria para o Estado.

Acumulao de cargo pblico

Regra: proibido. Realizar dois concursos, passar pra dois cargos e preench-los.

CF estabelece 3 excees: dois cargos de professor; um cargo tcnico cientfico com um cargo
de professor (juiz/professor); dois cargos na rea de sade (mdico no hospital x e y).

Compatibilidade de horrio. Duas remuneraes, aposentadorias.

Servidor pblico no pode administrar empresa privada.

Remunerao

Empregado pblico - empresas estatais, recebe salrio, regido pela CLT.

Servidor pblico - cargo efetivo ou vitalcio - recebe remunerao. So os vencimentos mais

as vantagens pecunirias (permanentes) do cargo (ex: mestrado e doutorado). As vantagens
pecunirias temporrias no fazem parte da remunerao - verbas indenizatrias.

Discusso sobre o que era vantagem pecuniria permanente, e o que era provisria. O que
entrava em remunerao ou no -> diferena na aposentadoria. Assim, criaram o subsdio.

Subsdio - juzes, agentes polticos, mp, membros da agu, defensoria. No recebe

remunerao. um acmulo pecunirio na renda inserido em um nico instrumento. No tem
o vencimento + vantagem, no faz essa distino. Tem s uma coisa. Tambm respeita o teto.
Aposentadoria calculada no valor total do subsdio.
Faculdade da administrao de estabelecer quem vai receber subsdio e quem vai receber
remunerao. Algumas so impostas pela CF.

Irredutibilidade: no pode modificar o nmero (10 mil) - Subsdio

Remunerao - s dos vencimentos, ento as vantagens podem ser reduzidas

Reviso anual geral dos subsdios ou das remuneraes: manter o poder aquisitivo

Valor x, teve uma inflao no ano de 10%, ento, que se aumente em 10%

Problema: essa reviso deveria ocorrer todo ano, mas o governo no faz. obrigatria -
entram com ao contra o Estado. Reviso de acordo com a inflao.

Aumento: facultativo. Estado pode dar para determinada classe, cargo. Pode no dar para
todas as classes de determinado cargo.

Paradigma para a isonomia: eventualmente para manter a isonomia em anlises de casos

concretos que venham a existir. Sempre com o poder executivo. Cargo igual. Salrio daquele
cargo no poder executivo.

Acrscimos pecunirios: no tem proibio constitucional. Adicional na remunerao.

Distino entre os acrscimos pecunirio e as verbas indenizatrias. Os acrscimos entram no
contexto do teto estabelecido pela CF. As verbas no entram nesse teto. Obedecer esse teto
que a CF estabeleceu: servio de uma entidade de direito pblico. Empresas pblicas de
sociedade de econmica mista no entram no teto do INSS, s quando elas foram
dependentes - precisam do tesouro pblico.

Improbidade Administrativa

Obrigao original -> desrespeito a essa obrigao -> dever sucessivo -> responsabilidade

Responsabilidade - Trip:

1) Civil
2) Penal
3) Administrativo

Ex: facada em um aluno. Civil - indenizao contra o professor (UFF). Penal - crime cometido.
Administrativo - violao dos deveres funcionais. 3 responsabilidades em uma conduta.

A improbidade administrativa uma quarta esfera. No se insere em nenhuma dessas trs.

Improbidade = desvio de verba pblica. Mas no esse desvio de verba pblica que eu tenho.
Exemplo: quando esfaqueou o aluno, no desviou dinheiro, mas pode responder por
improbidade administrativa. Porque a legislao, por mais que utilize o termo improbidade
administrativa, os atos de improbidade so basicamente trs: arts. 9, 10 e 11 da Lei 8429/92.
Assim, nem sempre improbidade significa desvio de verba pblica.

9: enriquecimento ilcito (alm do desvio de dinheiro, o sujeito ativo se enriqueceu com esse
dinheiro desviado) - maior gravidade, maiores sanes - Art. 12, I
10: prejudicar a administrao sem enriquecer - algo que custa dinheiro.

Arts. 9 e 10 tem rol exemplificativo.

11: violar os princpios da administrao pblica (no houve desvio de dinheiro)

Art. 11 tem rol taxativo. Menos grave. Sano art. 12, III

Art. 12: Sano para cada artigo violado.

Desvio de verba - gravssimo

Lei que tenta resguardar a moralidade administrativa (princpio constitucional - art. 37,
pargrafo 4 - dependia de normativa, que foi a criao da lei 8429).

2 meios existentes hoje para resguardar essa moralidade: ao de improbidade

administrativa e ao popular.

- Ao popular: qualquer cidado pode entrar; s consegue anular um ato da administrao,

aquele ato imoral que foi praticado; consegue uma indenizao por essa imoralidade; as
consequncias dessa ao so restritas lei de ao popular.

- Ao de improbidade administrativa: legitimidade para entrar com a ao ministrio

pblico ou qualquer dos sujeitos passivo do ato (so os sujeitos ativos - autores) - onde o mp
tem que atuar como fiscal da lei; sanes, pedidos que possam ser formulados - superiores aos
da ao popular; as consequncias dessa ao so muito maiores.

Nada impede que exista uma ao popular e uma ao de improbidade administrativa contra o
mesmo ato.

Competncia: a CF no deixa claro sobre de quem a competncia para legislar sobre

improbidade adm. Doutrina entende que da Unio. Por isso que foi feita a lei de improbidade
adm. Porque ela tem natureza punitiva, e como a competncia de punir nica e
exclusivamente da Unio, entende-se a sua competncia.

Sujeitos do ato:
- Ativo: servidor (todos os agentes pblicos). "Qualquer pessoa que mexa com dinheiro
pblico". E qualquer particular, desde que induza a prtica do ato de improbidade. Agente
poltico - divergncia doutrinria, se responde ou no. Uma parte da doutrina entende que
responde por improbidade e por responsabilidade. STF entendeu que no cabe a ao se o ato
que esse agente poltico cometeu j estiver estabelecido como crime de responsabilidade na
legislao prpria para isso. Vo se tornar sujeitos passivos da ao.

- Passivo: administrao direta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de

economia mista) , indireta. Tendo dinheiro pblico, cabe a ao.

Declarao de bens: quando o servidor toma posse, deve declarar os bens. Essa declarao
serve para ver se voc teve um enriquecimento ilcito. Lei enfatiza essa obrigaao.
 Princpio da insignificncia: no se aplica na administrao pblica. H princpio da
razoabilidade e proporcionalidade na aplicao da pena. Servidor pode aceitar um presente de
at 100 reais.

Procedimento administrativo: exercer aquela abertura, seja de ofcio, ao tomar

conhecimento da improbidade, seja por denncia ou interesse de terceiros. Ou seja, pode ser
aberto de ofcio ou por interesse de terceiros. A administrao deve respeitar o devido
processo legal de apurao daquela improbidade administrativa. Tomado conhecimento da
improbidade, ela tem o dever de ingressar com ao.

Exemplo: fulano tomou conhecimento de que seu estagirio praticou um ato de improbidade.
Abre procedimento administrativo e verifica que realmente foi praticado. Exclui do cargo de
particular em colaborao e noticiou o ministrio pblico. Tem o prazo prescricional de 5 anos.
H quem entenda que se o MP no entrou com a ao, perto de terminar o prazo, o sujeito
passivo do ato tem que entrar com ao. Do contrrio estaria violando os princpios
administrativos. MP tem a faculdade de entrar com a ao. Se no entrou, voc tem a
obrigatoriedade.