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ACERCA DEL MARCO CURRICULAR DE REFERENCIA NACIONAL

Podemos situar el origen de este MCRN que se pretende instalar en los siguientes documentos de
organismos econmicos internacionales que asesoran a los sistemas educativos mundiales: Metas
educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios de CEPAL y la
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OIE), firmada por los Ministros de Educacin de los pases
iberoamericanos en el ao 2010, Uruguay, desafos y oportunidades 2015-2020 (2015), elaborado
por los funcionarios del Banco Mundial: Diego Ambas, Miguel Szekely, Sergio Espaa y Denise
Vaillant, y el Documento base para la consulta de un Marco Curricular de Referencia Nacional
(2016).

Compartimos el anlisis que al respecto realiza Danae Sarthou (2017):

Los tres documentos identifican como alternativa central para superar los problemas que aquejan al
sistema educativo, el mejoramiento del currculo (CEPAL, 2010:105), la definicin de un Marco
Curricular Comn articulado desde la educacin inicial hasta la educacin secundaria superior
(Banco Mundial, 2015:43) o la elaboracin de un Marco Curricular de Referencia Nacional
(CODICEN- ANEP, 2016:20).

Ms all de las leves diferencias en la denominacin, la finalidad expuesta es idntica: superar la

fragmentacin, orientar los esfuerzos de todo el sistema educativo hacia una meta comn que d
coherencia, sistematizacin y continuidad al proceso de desarrollo de los alumnos. Un currculo que
sea relevante y pertinente, adecundose a las necesidades de la vida, la sociedad y el empleo (CEPAL,
2010:105) y significativo que d prioridad a lo bsico e indispensable. Esto supone que no tenga
exceso de contenidos. Lo que el Banco Mundial (2015: 47) caracteriza como un modelo enciclopdico
y memorstico, denotando un desconocimiento de la concepcin de la enciclopedia y sus finalidades.
Un currculo con centralidad en el estudiante, sus aprendizajes y sus intereses. Aunque acercndose
ms detenidamente a la propuesta, los intereses que deben satisfacerse son los del sistema productivo
y no los de los estudiantes...

A pesar de que en todos los documentos se sostiene la necesidad de su construccin aumentando la

participacin, la referencia a los actores que deben intervenir adolece de una gran vaguedad. Se habla
de generar un amplio consenso social, numerosos actores, voces diversas, etc. Pero en los
hechos las propuestas son homogneas y de expansin universal. En el documento nacional la
participacin de los docentes se restringe a la reflexin sobre los procesos de ensear y aprender y al
momento de la implementacin del nuevo marco curricular. A su vez, este proceso de elaboracin
desatiende los procesos participativos de construccin de currculo anteriores, por rama de enseanza
que tuvieron lugar entre el 2006 y el 2008, as como manifiesta la necesidad de integrarse a los
procesos de otros pases de Amrica Latina. Por lo tanto parece que la participacin aparece como
legitimacin de una propuesta que est totalmente definida. (Exposicin de la Maestra Danae

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Sarthou Espacio de Reflexin XXXVII ATD Nacional Ordinaria de Secundaria febrero de 2017).

La forma en que se viene instalando esta propuesta inhabilita la discusin de otras polticas
curriculares. El propio documento MCRN menciona la existencia de tres tendencias sobre
polticas curriculares, entre las que se encuentra un Plan Nacional, que coincide con la
perspectiva que la ATD siempre ha defendido. Sin embargo, nunca ha sido considerada por el
CES, ni tampoco ha sido fundamentada su inconveniencia, como tampoco las razones de la
perspectiva que han adoptado las autoridades.

En relacin a este aspecto, la XXXVII ATD Nacional Extraordinaria se ha manifestado, a travs de

diferentes documentos:
Como se puede constatar, una vez ms las autoridades educativas se niegan a abrir espacios reales de
participacin. Se presentan ante la opinin pblica con un discurso conciliador, amigable, amparado
en un inteligente y seguramente costoso diseo de marketing, que esconde la intencionalidad de
cooptar adeptos y establecer una lgica de pensamiento nico. Dnde estn las otras visiones de la
realidad educativa? (Libro de XXXVII ATD, 2017: 35)

() recordamos aqu uno de los principios que la ATD ha establecido como eje para un Plan nico
Nacional de Educacin: la universalidad. La misma supone que en todo el pas los estudiantes tengan
la posibilidad de acceder al mismo currculo. La ATD ha defendido histricamente este principio,
como garanta de asegurar el derecho a la educacin.

Los principios planteados en el documento que analizamos [Bases para la discusin: MCRN], ya
fueron discutidos y rechazados por esta ATD, en oportunidad de la XXXIV Asamblea Nacional, al
tener que expedirse sobre el documento Aportes iniciales a la discusin sobre fundamentos y perfiles
de la EMB, que el MCRN vuelve a tomar.

La posibilidad de lograr mayores niveles de autonoma en funcin de los logros demostrados a partir
de formas de rendicin de cuentas ms rigurosas respecto de los resultados coloca el tema de los
estndares de evaluacin y de los mecanismos para evaluarlos como componentes de primera
relevancia poltica. Ello, seala Giroux, lleva al desarrollo de una desmedida confianza en las
evaluaciones universales estandarizadas, las cuales son colocadas como el insumo fundamental para
valorar la calidad de la enseanza ofrecida por las escuelas. Esto ha producido en los hechos una
enseanza que enfatiza lo prctico, lo emprico y aquellos conocimientos que estn indicados como
potencialmente evaluables, en desmedro de formas de teorizacin que involucren discusiones sobre
los temas del poder, la poltica y la tica. Por tanto, entre otros efectos, esta situacin produce una
visualizacin de inutilidad de todo conocimiento que no pueda ser cuantificado y de irrelevancia de
todo saber que no pueda ligarse al mundo del trabajo (Martinis, 2012) (Libro de XXXVII ATD,
2017: 98).

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El concepto de centralidad del estudiante, del modo en que est planteado en este documento,
desplaza el rol profesional de nuestra labor, y por lo tanto, el papel organizador del conocimiento en la
educacin. En su lugar, pone el centro en el aprendizaje como experiencia inmediata (Libro de
XXXVII ATD, 2017: 98).

Histricamente, la ATD y los colectivos docentes en general, hemos planteado una educacin que
forme personas libres, de espritu crtico y reflexivo, capaces de comprender la realidad y de construir
alternativas de vida digna, justa y solidaria. Esto implica ir ms all de los contextos iniciales y la
inmediatez, para trascender hacia una visin prospectiva. Sin esto, no se garantiza la realizacin del
derecho a la educacin y sus respectivos fines (Libro de XXXVII ATD, 2017: 98).

La ATD Nacional de Secundaria se ha manifestado reiteradamente a favor de la creacin de un

plan nico e integral de Educacin Secundaria.

A continuacin reseamos las principales ideas que, en torno al mismo, ha planteado la ATD.

La educacin debe ser pblica, estatal y autnoma, e impartida de forma igualitaria en todo el
territorio nacional. El Estado debe garantizar que todos los ciudadanos accedan a la misma propuesta
educativa que permita la convivencia a cada individuo. Sin depender de su posicin en la escala social
debe garantizrsele la posibilidad de aprender los mismos contenidos con la profundidad necesaria
(Libro de XXXVII ATD, 2017: 96).

Para concretar en la prctica un plan, ste debe formar parte de un proyecto educativo ms amplio,
elaborado de un modo participativo y democrtico. No se trata slo de las imprescindibles
articulaciones entre subsistemas, sino de una poltica que dispense coherencia al Sistema Nacional de
Educacin Pblica. Se debe contar adems con las condiciones organizativas y presupuestales para
desarrollar y alcanzar los objetivos del proyecto (Libro de XXXIII ATD, 2013: 46).

Histricamente la ATD ha partido de la concepcin de la educacin como un Derecho Humano, tal

como fue consagrado por la ONU en 1948 y ratificado por la Unesco en 1960. No se trata, meramente,
de suscribir en lo declarativo, al orden jurdico internacional. Es necesario dotar esta concepcin de
contenido poltico. El Estado debe garantizar la materializacin y la universalizacin de este derecho,
para que toda persona ms all de condicionamientos de cualquier ndole- pueda ejercerlo (Libro de
XXXIII ATD, 2013: 46).

En lo relativo a los contenidos, un Plan nico Nacional de Educacin debe imponerse la tarea
poltica de seleccionar un corpus e instituirlo como universal, ms all de las contingencias del
contexto. El sujeto que la educacin pblica tiene que contribuir a formar debe hacerse cargo
crticamente de la cultura y de la civilizacin de la cual es parte: desde una perspectiva humanista
integral, consideramos en cambio, que trabaje donde trabaje el hombre del futuro, en su actividad

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predominarn las funciones de creacin y de bsqueda, cuya realizacin exigir que se domine el
patrimonio terico cultural acumulado (). (ATD, 2001) (Libro de XXXIII ATD, 2013: 47).

Un Plan nico Nacional de Educacin enmarcado en los principios que estamos describiendo,
necesariamente debe orientarse hacia la educacin integral, que no menoscabe alguna de las mltiples
dimensiones de lo humano: ...simultneamente tecnolgica, histrica, social, humanstica, filosfica
y artstica (Mszars, 2009). La educacin liberadora que proponemos debe ser tambin una
educacin integral, que no divorcie la teora de la prctica y que enfrente y supere la dualizacin del
mundo del trabajo (Libro de XXXIII ATD, 2013: 48).

La elaboracin de un plan que ponga en marcha la impostergable refundacin de la Educacin

Pblica debe sustentarse en las tradiciones educativas nacionales. Los principios de Autonoma y
Cogobierno son un componente central de esta tradicin. Debemos distinguir la autonoma del sistema
educativo, que debe instituirse y realizarse polticamente, del concepto restringido de la autonoma, tal
como se viene presentando en las propuestas actuales. Estas reducen el alcance de este principio a la
autonoma de centro, acompaada de categoras tales como territorializacin y flexibilizacin que,
bajo pretexto de descentralizar, fragmentan y desnacionalizan el sistema educativo. Tampoco debe
trivializarse esta cuestin amparndose en la libertad de ctedra, limitndola a una responsabilidad
individual que cada docente ejerce en el aula, puertas adentro. El principio de autonoma-reiteramos-
debe partir de una decisin poltica y consagrarse jurdicamente. Los profesores reafirmamos nuestra
reivindicacin de la autonoma poltica, financiera y tcnica, y de una participacin efectiva en el
gobierno de la educacin (Libro de XXXIII ATD, 2013: 48-49).

Octubre de 2017

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