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ECONOMIA DA

RESTAURAO
FLORESTAL
FOREST RESTORATION ECONOMY
ECONOMIA DA
RESTAURAO
FLORESTAL

FOREST RESTORATION ECONOMY

So Paulo
The Nature Conservancy
2017

1
Realizao Rubens de Miranda Benini e Srgio Adeodato (org.)
The Nature Conservancy Brasil TNC Brasil
Autores
Rubens de Miranda Benini e Srgio Adeodato
Edio
Srgio Adeodato
Projeto grfico e direo de arte
Walkyria Garotti ECONOMIA DA
RESTAURAO
Infogrficos
Sandro Castelli

FLORESTAL
Reviso ortogrfica
Jos Julio do Espirito Santo
Traduo
Christopher Mack
Reviso tcnica
Adriana de Oliveira Kfouri
Julio Ricardo Caetano Tymus
Lcia Maria Nunes de Azevedo
Marina Merlo Sampaio de Campos
Paulo Jose Alves Santana
Rodrigo Mauro Freire
Thais Ferreira Maier
Vanessa J Giro
Impresso
Graftec
Parcerias

FOREST RESTORATION ECONOMY

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(eDOC BRASIL, Belo Horizonte/MG) 1 edio
B467e
Benini, Rubens de Miranda. So Paulo
Economia da restaurao florestal = Forest restoration economy /
Rubens de Miranda Benini, Srgio Adeodato. So Paulo (SP): The The Nature Conservancy
Nature Conservancy, 2017. 2017
136 p. : il. ; 15,5 x 22 cm
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-60797-26-4
1. Florestas - Conservao. 2. Florestas Reproduo. selo FSC
3. Reflorestamento. I. Adeodato, Srgio. II. Ttulo.

CDD-333.750981

2 3
PREFCIO

Nas ltimas dcadas, o desafio de restaurar The challenge of restoring the natural Como atingiremos a escala necessria para How can we achieve the scale required
paisagens naturais vem se transformando. A ati- landscape has transformed in recent de- cumprir o objetivo? Quais os caminhos mais vi- to meet this objective? Which are the
cades. No longer an outlying concern, the most viable paths? What technical and
vidade deixa de ser uma preocupao perifrica, veis? Que barreiras tcnicas e econmicas preci-
preserve of visionaries and romantics, lim- economical barriers have to be over-
muitas vezes visionria e romntica, restrita a al- ited to a few environmental institutions sam ser vencidas? Como resposta, cientistas e a come? In response, scientists and civil
gumas instituies ambientalistas ou a cidados or citizens who seek to revert damage to sociedade civil se mobilizam em diversas frentes society are engaged in diverse contexts
que desejam recuperar estragos para tornar o make the planet a greener place, this ac- para o desenvolvimento de mtricas e indicado- to develop metrics and indicators consis-
planeta mais verde, e se torna uma potencial ca- tivity has become a potential productive res condizentes com a realidade brasileira. Im- tent with the reality in Brazil. Important
deia produtiva do agronegcio. chain in agribusiness today. portante amostra dessas iniciativas, apresentada examples of these initiatives, presented
The inherent risks in the reduction of in the following pages by authors from
Os riscos inerentes reduo de matrias- nas pginas a seguir por autores de dezenas de
raw materials and vital resources, such dozens of scientific centers, government
-primas e recursos vitais, como a gua, gerados as water, generated by current patterns centros cientficos, instituies de governo e or- institutions nongovernmental organi-
pelos atuais padres de produo e consumo, of production and consumption, have ganizaes no governamentais e empresariais, zations and businesses, share the latest
colocaram o tema da restaurao florestal no placed the forest restoration theme at retrata o que tem surgido de novo na corrida do developments in our understanding in
centro do debate ambiental, com expressivos the center of the environmental debate, conhecimento em busca de melhores solues. this race to find the best solutions.
with ramifications for social and econom- From planting seeds and seedlings to the
reflexos na agenda social e econmica. O tema Do plantio de mudas e sementes regene-
ic agendas. The theme has also become natural regeneration of forests, this effort
tambm passou a preocupar o setor produtivo, a concern in the productive sector which
rao natural de florestas, o esforo envolve in- incorporates countless field techniques
que assim como os seres vivos depende dos - much like living beings themselves - meras tcnicas de campo e diferentes cenrios and a range of environmental, social and
servios ecossistmicos para sua sustentabilidade. depends on ecosystem services for its ambientais, sociais e econmicos que geram economic scenarios that lead to environ-
O cenrio se mostra especialmente desafiador sustainability. benefcios ambientais, e tambm renda, em- mental benefits, as well as generating em-
diante da urgncia global quanto ao enfrenta- This scenario becomes all the more pregos e melhor qualidade de vida no campo. ployment and improving quality of life in
challenging in the context of combating rural contexts. The studies and analyses,
mento das mudanas climticas, em que a recu- Estudos e anlises compilados de forma indita
global climate change, where recovering brought together for the first time in this
perao de florestas chave para se atingir nveis forests is key to achieving safer levels of nesta obra focada na economia da restaurao book on the economy of forest restoration,
mais seguros de carbono na atmosfera. No Brasil, carbon in the atmosphere. In Brazil this florestal fornecem valiosos subsdios formulao provide invaluable information for public
a questo ganha ateno ainda maior quando issue is of even greater importance when de polticas pblicas e tomada de deciso por policy-making and decision-making for
se projeta o potencial de passivos ambientais (e the potential of environmental liabilities proprietrios rurais e empresas. rural landowners and businesses.
de reas degradadas aptas restaurao) qua- (and of degraded areas apt for resto- Boa leitura, Enjoy your read,
ration) is considered - a situation which
dro que se tornou mais claro a partir do Cdigo
was brought into focus through the Roberto Rodrigues,
Florestal e do compromisso climtico assumido creation of the Forest Code and Brazils Roberto Rodrigues, Coordinator of the Agribusiness Studies
mundialmente pelo Brasil, prevendo a restaurao global commitment to the restoration of Coordenador do Centro de Agronegcio da Center at Getulio Vargas Foundation
de pelo menos 12 milhes de hectares at 2030. at least 12 million hectares by 2030. Fundao Getlio Vargas e conselheiro da TNC and adviser to the TNC

4 5
SUMRIO

1 O DESAFIO ECONMICO DE RECOBRIR O BRASIL 8


THE ECONOMIC CHALLENGE OF RECOVERING BRAZIL
Rubens de Miranda Benini e Srgio Adeodato

2 CUSTOS DE RESTAURAO DA VEGETAO NATIVA NO BRASIL 20


THE COSTS OF RESTORING NATIVE VEGETATION IN BRAZIL
Rubens de Miranda Benini, Felipe Eduardo Brando Lenti, Julio Ricardo Caetano Tymus,
Ana Paula Moreira da Silva e Ingo Insernhagen

3 COMO AS DIFERENTES METODOLOGIAS IMPACTAM O CUSTO DA


38
RESTAURAO?
HOW DO DIFFERENT METHODOLOGIES IMPACT THE COST OF RESTORATION?
Andr Gustavo Nave e Ricardo Ribeiro Rodrigues

4 PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS COMO INCENTIVO


52
ECONMICO
PAYMENT FOR ENVIRONMENTAL SERVICES AS AN ECONOMIC INCENTIVE
Marilia Borgo, Gilberto Tiepolo, Giuliano N. Moretti, Liana Zumbach, Claudio Klemz,
Andre T. Cavassani, Hendrik L. Mansur, Henrique Bracale, Samuel R. Barreto, Vanessa J.
Giro, Enaylle G. M. Silva, Ricardo A. Galeno, Vinicius G. de Zorzi e Licia M. Azevedo

5 CONDICIONANTES E CONSEQUNCIAS SOCIAIS DA RESTAURAO


ECOLGICA 64
CONDITIONING FACTORS AND SOCIAL CONSEQUENCES OF ECOLOGICAL RESTORATION
Camila Linhares de Rezende e Fabio Rubio Scarano

6 REFLORESTAMENTO COM ESPCIES NATIVAS PARA FINS


ECONMICOS 74
REFORESTATION WITH NATIVE SPECIES FOR COMMERCIAL ENDS
Alan Batista, Aurlio Padovezi, Claudio Pontes, Miguel Calmon, Rachel Biderman e
Suzanna Lund

7 OS IMPACTOS ECONMICOS DE UM PROJETO DE RESTAURAO 92


THE ECONOMIC IMPACTS OF A SINGLE RESTORATION PROJECT
Sophie Kelmenson, Todd K. BenDor e T. William Lester

8 A POLTICA NACIONAL DE RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA:


LIES APRENDIDAS 106
THE NATIONAL POLICY FOR THE RECOVERY OF NATIVE VEGETATION: LESSONS LEARNED
Carlos Alberto de Mattos Scaramuza, Rubens de Miranda Benini, Rachel Biderman,
Pedro Henrique Santin Brancalion, Miguel Calmon, Leonardo Queiroz Correia, Otvio
Gadiani Ferrarini, Craig Hanson, Christiane Holvorcem, Andr Vitor Fleuri Jardim, Miguel
Avila Moraes, Marcelo H. Matsumoto, Aurlio Padovezi, Ricardo Ribeiro Rodrigues,
Jernimo Boelsums Barreto Sansevero, Mateus Motter Dala Senta, Ludmila Pugliese de
Siqueira, Bernardo B. M. Strassburg, Rodrigo Martins Vieira e Jennifer Viezzer

9 O FUTURO DA RESTAURAO NO CONTEXTO ECONMICO 118


THE FUTURE OF RESTORATION IN THE ECONOMIC CONTEXT
Rubens de Miranda Benini, Pedro H. S. Brancalion e Ricardo Ribeiro Rodrigues

6 7
1

O DESAFIO ECONMICO DE RECOBRIR dos custos de impactos ambientais nas contas em-
presariais e nacionais.
the risks and potential opportunities.
Financial spreadsheets, once limited

O BRASIL Para muitos analistas, a trajetria rumo ao paradig-


to business contexts, began appearing
in policies and actions related to envi-
ma de uma nova economia verde e inclusiva longa ronmental conservation. The scenario
O desenvolvimento de modelos financeiros indispensvel para developed along two lines: the search
e complexa, porm necessria. No mundo em trans- for economically viable technical solu-
identificar caminhos viveis e aumentar a escala da restaurao florestal formao, onde mudanas nos padres de produo e tions scaled in such a way that they
could confront these global dilemmas,
consumo tm mobilizado acordos globais e bilaterais, and, a two-way-street approach involv-
Rubens de Miranda Benini1 Srgio Adeodato2 est em jogo no apenas o acesso a matrias-primas ing risk assessment and the inclusion of
the costs of environmental impact on
e mercados, mas, no fim da linha, a sustentabilidade
business and governmental accounts.
A incorporao da anlise econmica aos temas THE ECONOMIC CHALLENGE OF RE- e o destino dos prprios negcios. For many analysts, the path to the
COVERING BRAZIL paradigm of a new, green and inclusive
ambientais e vice-versa marca o debate sobre o Desta forma, como em outros temas que prota-
economy is a long and complex but
desenvolvimento sustentvel desde quando o con- The development of financial models gonizam a agenda da conservao e o futuro das nonetheless essential one. In a chang-
ceito ganhou impulso com o Relatrio Brundtland, is indispensable in identifying viable florestas assim como dos recursos vitais providos ing world, in which shifts in patterns
approaches and expanding the scale of production and consumption have
publicado pelas Naes Unidas em 1987. Ao longo of forest restoration por elas a preocupao deixou de ser restrita a am- resulted in global and bilateral agree-
de 30 anos, a urgncia no diagnstico e mitigao bientalistas ou a pesquisadores trancados em feudos ments, what is at stake is not only ac-
Incorporating economic analysis cess to raw materials and markets, but,
dos problemas relacionados ao uso predatrio e so- into environmental themes - and vice acadmicos. algo que afeta a todos; e tambm uma
in the end, the sustainability and the
cialmente desigual dos recursos do planeta aproxi- versa - has marked the debate on questo de mercado, porque a valorizao dos esto- orientation of businesses themselves.
sustainable development ever since As with other themes that empha-
mou setores antes isolados e at antagnicos, em ques naturais via uso sustentvel, com gerao de
the concept gained momentum with size a conservation agenda and the
benefcio do bem comum. Mas foi na ltima dcada, the Brundtland Report, published by renda, vista como estratgia imprescindvel para future of the forests - along with the
no rastro dos alertas cientficos cada vez mais consis- the United Nations in 1987. Over the proteg-los e torn-los disponveis s geraes futu- essential resources they provide - this
course of 30 years, a sense of urgen- is no longer a concern solely for envi-
tentes quanto aos efeitos das mudanas climticas e cy in the diagnosis and mitigation of ras. Assim, emerge a necessidade de novos modelos
ronmentalists or researchers engaged
ameaas para a economia global, que o mundo do problems related to the predatory and econmicos e arranjos produtivos capazes de tornar in academic feuds. This is an issue
socially unbalanced use of the planets that affects everyone - and it is also a
capital e das finanas abriu os olhos para tirar o tema resources has brought together sec-
as florestas nativas naturais ou plantadas, nos di-
question related to the market, since
da periferia e coloc-lo no centro das decises, com tors that had previously been isolated ferentes biomas to ou mais rentveis em relao the valorization of natural resources
a identificao de riscos e oportunidades. and that had even been antagonistic s atividades econmicas que as tm derrubado em through their sustainable use that
towards one another with the aim of generates income, is seen as a funda-
Planilhas financeiras, antes restritas aos neg- working towards a common good. Yet nome do progresso. mental strategy for their protection
cios, passaram a conversar com polticas e aes de it was in the last decade, in the wake of O potencial de demanda para manuteno and ensuring they are available to fu-
scientific warnings that were increas- ture generations. As such the need has
conservao ambiental. O cenrio se desenha em ingly consistent in terms of the effects de reservas naturais e restaurao de reas com
arisen for new economic models and
duas principais frentes: a busca por solues tcni- on climate change and threats to the florestas voltadas conservao e a finalidades productive arrangements capable of
global economy, that the world of cap- making native forests - whether nat-
cas economicamente viveis na escala necessria ao econmicas da extrao de madeira nativa a
ital and finance opened its eyes and ural or planted throughout different
enfrentamento desses dilemas globais e, como uma brought the theme to the center of de- possveis ganhos com crditos de carbono abre biomes - just as, or even more profit-
via de mo dupla, a valorao dos riscos e incluso cision-making processes by identifying oportunidades ao desenvolvimento local e nacional. able in contrast to economic activities
that result in their destruction in the
Cria perspectivas para a estruturao e consolidao
name of progress.
1
Gerente da Estratgia de Restaurao TNC Brasil: rbenini@tnc.org 2 Jornalista colaborador do Valor Econmico de toda uma cadeia produtiva com seus diferentes The potential demand for maintain-
1
Strategic Manager for Restoration TNC Brazil: rbenini@tnc.org 2 Collaborative journalist for newspaper Valor Econmico
segmentos (coleta e produo de sementes, vivei- ing natural reserves and the resto-

8 9
ros de mudas, manuteno dos plantios, assistncia rations of forested areas for both con- Apesar dos adiamentos propostos por polticos position of vegetation, linked to the
servation and economic ends - from precepts of CAR and PRA, should be
tcnica, monitoramento, etc.) hoje incipientes diante the extraction of native wood to pos-
para a regularizao das propriedades, o quadro accelerated through technical and
do cenrio projetado para a atividade. sible gains in carbon credits - opens up de potencialidades positivo economia flores- financial incentives for rural produc-
opportunities for local and national de- tal, hoje basicamente sustentada pela indstria de ers, which would include international
velopment. This creates perspectives sources of resources, requiring prior
PERSPECTIVAS DIANTE DOS PASSIVOS LEGAIS for structuring and consolidating an celulose e papel com monoculturas de eucalipto. knowledge in terms of the economic
Ameaas de escassez tendem a acelerar estrat- entire productive chain that involves all Para alm dos passivos de RL e APP, o potencial viability, degree of risk and potential
segments (the collection and produc- return of capital - the latter being es-
gias governamentais e empresariais para conserva- tion of seeds, nurseries for seedlings brasileiro para restaurao da vegetao nativa sential not only for engaging investors
o de recursos vitais no caso da gua, por meio de and saplings, maintenance of planta- tem ainda como pano de fundo o esforo para a but also landowners.
tions, technical assistance and moni- Despite delays resulting from pol-
proteo de nascentes e recomposio da vegetao recuperao de reas degradadas: situao que,
toring, etc.), currently in the incipient icies on the regularization of prop-
nativa. Alm disso, o cenrio favorvel ao mercado da stages of development. segundo a Embrapa, atinge metade dos 180 mi- erties, the potential is positive for
restaurao reforado por obrigaes legais quanto lhes de hectares ocupados por pastagens no Pas. the forest economy, which today is
PERSPECTIVES IN RELATION TO predominantly sustained by the cel-
adequao de passivos ambientais nas proprieda- LEGAL LIABILITY O Ministrio da Agricultura fala em 30 milhes de lulose and paper industries through
des rurais. A Lei de Proteo da Vegetao Nativa, Threats associated with scarcity hectares em diferentes nveis de degradao, com eucalyptus monocultures. In addition
tend to speed up governmental and to RL and APP liabilities, the potential
amplamente divulgada como Cdigo Florestal, es- business strategies aimed at the con-
meta de recuperar a metade disso at 2020 para in Brazil for the restoration of native
tabelece o CAR (Cadastro Ambiental Rural) e o PRA servation of vital resources - in the insero no processo produtivo, evitando novos vegetation also involves an underly-
(Programa de Regularizao Ambiental), prevendo case of water, through the protection desmatamentos e emisses de carbono. ing effort to recover degraded areas:
of springs and the recomposition of a situation that, according to Embrapa,
entre outros pontos a recuperao de Reserva Legal native vegetation. In addition, a sce- Uma parcela das reas degradadas est apta a re- affects half of the 180 million hectares
(RL) e rea de Preservao Permanente (APP). Esti- nario that favours the restoration mar- ceber projetos de produo florestal alinhados a um of pasture in the country. The Minis-
ket is reinforced by legal obligations try of Agriculture cites an area of 30
ma-se a existncia de um passivo de 21 milhes de in terms of the adequacy of environ- importante player global: o desafio climtico. Devido million hectares at different levels of
hectares1 a ser restaurado ou compensado via ma- mental liability on rural properties. captura e estocagem de carbono, a restaurao e a degradation, with the goal of recover-
The Law for the Protection of Native ing half of this by 2020, incorporating
nuteno de florestas nativas em reas de terceiros conservao de florestas representam alto potencial
Vegetation, more commonly known this into the productive process and
que excedem exigncia legal desde que tais reas as the Forest Code, has led to the cre- de abatimento de gases do efeito estufa embutidos avoiding further deforestation and
estejam no mesmo Estado e bioma da propriedade ation of the CAR (Rural Environmental na Contribuio Nacionalmente Determinada (NDC) carbon emissions.
Registry) and the PRA (Program for A portion of the degraded areas
que busca compensao. Environmental Regulation) aimed, dos pases no acordo climtico global que entrou would be suitable for receiving forest
As intervenes para recomposio de vegeta- among other goals, at the recuper- em vigor em 2016. O compromisso brasileiro prev a production projects in line with one
ation of Forest Legal Reserves (RL) important global player: the climate
es, atreladas principalmente aos preceitos do CAR and Areas of Permanent Preserva-
restaurao de 12 milhes de floresta at 2030 como challenge. Due to carbon seques-
e PRA, devero ser aceleradas por meio de incentivos tion (APPs). Estimates suggest the uma das principais medidas para reduzir as emisses tration and storage, the restoration
tcnicos e financeiros ao produtor rural, inclusive me- existence of a liability of 21 million de carbono, em 43% neste perodo e em 37% at and conservation of forests represent
hectares1 to be restored or compen- major potential in the reduction of
diante fontes internacionais de recursos, o que requer sated for through the maintenance 2025, em relao aos nveis de 2005. greenhouse gases as defined by the
conhecimento prvio sobre a viabilidade econmica, of native forests in areas owned by Diante do cenrio, o Pas assiste hoje a uma cor- Nationally Determined Contribution
third parties which exceed the legal (NDC) of the countries participating
grau de risco e o potencial de retorno do capital, sen- requirement - when those areas are rida tecnolgica para coleta de dados em campo e in the global climate agreement which
do esse ltimo essencial ao engajamento no s de within the same state and biome as desenvolvimento de modelos econmicos viveis, came into effect in 2016. The Brazilian
the property seeking compensation. commitment is to restore 12 million
investidores, mas tambm dos proprietrios de terra. sobretudo considerando as possibilidades de retorno
Intervention aimed at the recom- hectares of forests by 2030 as one of
com o aproveitamento da floresta e seus produtos the primary measures for reducing
1
Soares-Filho et al. 2014 (madeireiros e no madeireiros), as caractersticas da carbon emissions, by 43% during this

10 11
regio e do solo, os potenciais mercados e os diversos period and by 37% by 2025, as com- de um plano nacional de restaurao (Planaveg) que pages, academic institutions, non-
pared to 2005 levels. governmental organizations (NGOs),
mtodos de restaurao (desde as variadas tcni- In response these circumstances,
deve listar os benefcios econmicos, sociais e am- research centers, business groups and
cas de plantio de mudas ou sementes conduo the country is currently engaged in bientais da atividade e seus fatores de sucesso, alm governments from the three spheres
da regenerao natural). O Instituto Escolhas, por a technological race to collect data de apresentar estratgias para motiv-la e implemen- are developing projects that engage
in the field and develop viable eco- with scientific frontiers. Studies are
exemplo, calculou que a meta dos 12 milhes de nomic models, above all taking into t-la no horizonte de 20 anos. Entre os pontos-alvo being conducted on several fronts.
hectares requer investimento entre R$ 31 bilhes e account the possibilities for returns do plano esto a criao de um sistema nacional de At the federal level, the recently cre-
through the use of the forest and its ated National Policy for the Recovery of
R$ 52 bilhes em 14 anos, com criao de at 215 products (timber trade and non-tim- planejamento espacial e de monitoramento, e a ex- Native Vegetation (Proveg) stands out
mil empregos e arrecadao de R$ 3,9 bilhes a R$ ber trade alike), the characteristics of panso de investimentos em pesquisa e inovao as an important step in the creation of
the region and the soil, the potential tools for providing scale for restoration,
6,5 bilhes em impostos. Por outro lado, estudo pio- para a reduo de custos e melhoria da eficincia
markets, and the diverse methods of among such tools is the proposed na-
neiro realizado pela TNC e IPEA (Captulo 2), aponta restoration (from the various methods da restaurao. Coordenado pelo Ministrio do Meio tional plan for restoration (Planaveg)
que esses custos podem ser bem distintos quando for planting saplings or seeds to facili- Ambiente com participao da sociedade civil, a pri- which will list the economic, social and
tating natural regeneration). Instituto environmental benefits of this activity
se consideram as diferentes fitofisionomias, regies, Escolhas, for example, has calculated meira verso do Planaveg documento preliminar, and the success factors, in addition to
tcnicas de restaurao, etc. that the target of 12 million hectares apresentado sociedade para coleta de contribuies presenting strategies for incentivising
would require investment of between and implementing over the next 20
R$31 billion and R$52 billion over 14
e realizao de discusses prope a recuperao de years. Among the targets for the plan
BRASIL ADOTA POLTICA NACIONAL years, and would create as many as 215 390 mil hectares nos primeiros cinco anos. are the creation of a national system
Atingir a meta brasileira no simples ou barato thousand jobs and the collection of Como suporte a tais objetivos, a The Nature Con- for spatial planning and monitoring, as
R$3.9 billion to R$6.5 billion in taxes, well as the expansion of investments
e, para sair do discurso e ganhar escala, as estratgias whereas, a pioneering study carried servancy (TNC) ONG que j contribuiu para res- in research and innovation to reduce
de restaurao devem estar associadas produo out by the TNC and IPEA (Chapter 2), taurar 16 mil hectares de vegetao nativa em dez costs and improve the efficiency of res-
states that these costs might be sig- toration. Coordinated by the Ministry
rural, incluindo a familiar. A adoo de boas prticas e nificantly different due to variations Estados brasileiros iniciou estudo econmico para for the Environment with the collabo-
novos modelos produtivos no campo est relacionada in phytophysiognomies, regions, and dimensionar a renda que a restaurao pode trazer ration of civil society, the first version of
restoration techniques. Planaveg, (the preliminary document
empreitada como o caso da integrao entre em programas estaduais que investem recursos p-
which was presented to the public to
lavoura, pecuria e floresta. O tamanho do desafio BRAZIL ADOPTS A NATIONAL POLICY blicos nessa agenda, como, por exemplo, o Programa solicit contributions and open up dis-
impe aos processos de restaurao menos romantis- Achieving this goal in Brazil will be Reflorestar, iniciativa do governo do Esprito Santo, cussion), proposes the recuperation
neither simple or cheap, and in order of 390 thousand hectares in the first
mo e marketing, e mais tecnologia e viso econmica. to move on from discourse and begin que, contando com o apoio da TNC, desenvolve ar- five years.
Como mostram as anlises e experincias apresen- scaling up activities, restoration strat- ranjo inovador voltado conservao do solo e da In order to support in meeting these
egies have to be integrated within goals, The Nature Conservancy (TNC)
tadas nas pginas a seguir, instituies acadmicas, modes of rural production, including
gua. O Programa Reflorestar, alm de investir em - an NGO that has already restored 16
organizaes no governamentais (ONGs), centros family farming. The adoption of good aes de estmulo ao produtor rural para que ele thousand hectares of native vegetation
de pesquisas, grupos empresariais e governos das practices and new production models restaure suas reas degradadas por meio de esque- across ten states - has begun an eco-
in the field is directly related to this nomic study to measure the revenue
trs esferas desenvolvem trabalhos que caminham type of business - as is the case with mas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) e that restoration might be able to pro-
na fronteira cientfica. Estudos so conduzidos em the integration of agriculture, livestock financiamento de insumos para a restaurao , conta duce through state programs investing
and forest farming. The scale of this public resources in this area, such as
diversas frentes. challenge imposes a less romantic and com um robusto e inovador plano de monitoramento the Programa Reflorestar [Reforest Pro-
Em nvel federal, destaca-se a recm-criada Pol- market-orientated perspective on res- da cobertura florestal do Estado, o que j permitiu gram], an Espirito Santo State govern-
toration processes in favor of a more ment initiative, that, together with sup-
tica Nacional de Recomposio de Vegetao Nativa identificar cerca de 300 mil hectares de vegetao em
technological and economic view. As port from THC has been developing an
(Proveg), importante passo que cria instrumentos para shown in the analysis and the expe- estgio inicial de regenerao natural, que passam a innovative strategy aimed at protect-
dar escala restaurao. Dentre eles, prope a criao riences presented in the subsequent ser monitorados pelo Programa. ing soil and water courses. The Reforest

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Com base nessas estratgias, a cobertura florestal Program involves investing in activities para uma srie de atividades econmicas secundrias, US$ 500 million in restoration projects,
aimed at stimulating rural producers so contributing not only by generating
da Mata Atlntica no Esprito Santo dever aumentar that they can restore degraded areas
que representam um volume de negcios da ordem employment, but, above all, by making
de 11% para mais de 16%. Atrelado ao desafio econ- - through Payment for Environmental de mais de US$ 15 bilhes e geram outros 95 mil the USA one of the world leaders in the
mico est o cientfico: a necessidade de se estruturar Services (PSA) schemes - and funding empregos indiretos. timber industry.
for restoration inputs. The program is The USA invests US$ 9.5 billion each
uma base gentica para espcies nativas, a exemplo built around a robust and innovative Estudos recentes apontam que a recuperao am- year in the recuperation of land, gen-
do esforo empreendido para a cultura do eucalipto. plan for monitoring forest cover in biental, incluindo a restaurao, cria em mdia 33 erating 126 thousand jobs. This sector,
the state, which has made it possible therefore, produces more jobs than the
No se trata apenas de controle do clima, mas de se- to identify around 300 thousand hect- empregos por milho de dlares investido, superior coal, timber or even steel industry in the
gurana alimentar, gerao de energia, conservao da ares of vegetation in the initial stages indstria americana do petrleo e do gs natural, que United States. It even contributes to a
of natural regeneration which will be series of secondary economic activities,
biodiversidade e reduo da pobreza, temas presentes cria 5,3 empregos por milho investido2. Estudos simi-
monitored in the Program. that represent a volume of business
na agenda global dos Objetivos de Desenvolvimento Based on these strategies, forest cov- lares esto sendo conduzidos no Brasil, em especial exceeding US$15 billion and creating
Sustentvel (ODS) para 2030. A partir de investimentos er in terms of the Atlantic Forest bi- para o Estado do Esprito Santo, no Programa Reflores- another 95 thousand indirect jobs.
ome is expected to grow from 11% to Recent studies reveal that environ-
em gesto e tecnologia, o Programa Reflorestar vem 16%. The economic challenge is insep- tar. No Brasil, a complexidade do tema proporcional mental recovery including restoration,
ampliando suas estratgias para o aumento da cober- arable from the scientific challenge: ao tamanho do territrio e grande diversidade de on average, creates 33 jobs for every
the need for structuring a genetic million dollars of investment, higher
tura florestal, alm das aes de estmulo ao produtor database for native species, based on
paisagens e fisionomias vegetais abrigadas nos dife- than the American oil and natural gas
rural para que ele possa restaurar a floresta. the example of the efforts required rentes biomas. As variveis da Mata Atlntica diferem industry which creates 5.3 jobs for ev-
for the cultivation of eucalyptus. This das existentes no Cerrado, cuja realidade produtiva, ery million invested2. Similar studies are
is not only a question of climate con- being conducted in Brazil, in particular
RELEVNCIA SOCIAL trol, but of guaranteeing food supply, bem como as condies biolgicas e socioeconmi- in Espirito Santo State, through the Re-
Existem experincias prticas que mostram que generating energy, conservation of cas, por sua vez, no se repetem na Amaznia. Elaborar forest Program. In Brazil the complexity
biodiversity and a reduction to pover- of the theme corresponds to the size of
investimentos em restaurao podem contribuir ty, all of which are themes present on mtricas e modelos econmicos de fcil aplicao, the country and the great diversity of
com economias locais, gerando emprego e renda the global agenda for Objectives for adaptveis s vrias regies, objetivo de estudos landscapes and physiognomies in veg-
Sustainable Development (ODS) for etation within different biomes. Atlantic
e dando oportunidades de crescimento econmico. em curso no Pas.
2030. Through investments in man- forest variables differ from those of the
H exemplos no Chile, Nova Zelndia, Costa Rica, Chi- agement and technology the Reforest Entre as iniciativas, a Agroicone compilou os cus- Cerrado, and the reality of production
na e outros pases. Um dos exemplos de maior des- Program has broadened its strategies tos da restaurao florestal em oito Estados, con- there, in addition to the biological and
for expanding forest cover, in addition socio-economic conditions, differ in
taque foi a Poltica do New Deal criada no Governo to activities designed to stimulate ru- forme diferentes tcnicas e condies ambientais turn from those found in the Amazonian
Roosevelt na dcada de 1930, nos EUA, responsvel ral producers so that they can restore das regies, e concluiu: deixar a floresta se regenerar forest. Developing metrics and econom-
the forest. ic models that can easily be applied and
por investimentos de mais de US$ 500 milhes em naturalmente o que ocorre em locais com determi- adapted to each region is the subject of
projetos de restaurao, contribuindo no apenas SOCIAL RELEVANCE nados tipos de solo, relevo e clima em mdia dez ongoing studies in the country.
para gerao de emprego, mas sobretudo para levar Practical experiences have shown vezes mais barato do que plantar mudas. Os dados Among the initiatives, Agroicone has
that investments in restoration can compiled the cost of forest restoration
os EUA a ser um dos lderes em produo de madeira contribute to local economies, creat- inspiram o mapeamento para aes prioritrias e o in eight states, according to different
no mundo. ing jobs and revenue and providing planejamento inteligente da paisagem a menor custo techniques and the environmental
opportunities for economic growth. conditions in each region, and has
Anualmente, os EUA investem US$ 9,5 bilhes na Examples are found places such as para o agronegcio. concluded: leaving the forest to regen-
recuperao de reas, gerando 126 mil empregos Chile, New Zealand, Costa Rica and No entanto, h um longo caminho a percorrer. Os erate naturally - which takes place in
China. One of the most striking exam- areas with certain soil types - is on av-
diretos. Portanto, um setor que gera mais empre- esforos de modelagem permitem que a restaurao
ples is the New Deal Policy created by
gos do que as indstrias americanas do carvo, da Roosevelts government in the USA in
madeira ou mesmo do ao. Tal setor ainda contribui the 1930s, responsible for more than 2
Estimating the Size and Impact of the Ecological Restoration Economy, Todd BenDor, et al., 2015. Plos One.

14 15
florestal seja incorporada em maior escala pelo setor erage ten times cheaper than planting agronegcio, organizaes civis da rea ambiental e (see more in Chapter XX). Analyses of
seedlings. This data will allow priority costs, of risk and of returns on invest-
financeiro e considerada, por exemplo, na liberao de activities to be identified and for intel-
representantes da academia e indstria, para tornar ment from the Forest Legal Reserve
crdito rural. Na perspectiva de maior demanda para ligent planning of the landscape at a o Pas protagonista na economia de baixo carbono. and agroforestry systems, are among
a restaurao, o Banco Nacional de Desenvolvimento lower cost for agribusiness. Com a economia baseada no agro, o Brasil tem the approaches involved in assessing
But this will be a long journey. New the value of these processes. Partners
Econmico e Social (BNDES) prev aumento do fluxo approaches to modelling allow forest em mos um importante diferencial competitivo fa- involved include Coalizo Brasil Clima,
global de financiamento da atividade e anunciou a restoration to be incorporated into the vorecido pela agenda da restaurao florestal e sua Florestas e Agricultura [the Brazil Cli-
financial sector on a greater scale and mate Coalition, Forests and Agriculture]
estruturao de um fundo ambiental, inicialmente to be considered when defining bud- potencialidade econmica, alm do aspecto ambien- a multi-sector movement that brings
estimado em R$ 1 bilho, com recursos captados no gets for rural credit, for example. Based tal. No contexto global, novas regulaes e compro- together organizations from agribusi-
on trends for the increasing demand ness, civil organizations involved in en-
exterior, para fomento a projetos florestais no Pas, o missos pressionam quem destri a vegetao nativa
for restoration, the National Bank for vironmental work, and representatives
que exigir maior qualificao tcnica para o setor. Economic and Social Development e, consequentemente, aumentam as vantagens para from industry and academia, with the
Em paralelo, a Federao Brasileira de Bancos (Febra- (BNDES) plans for an increase in global quem a conserva ou a recupera. A adoo de polticas aim of making the country a world lead-
financing for this activity and has creat- er in the low-carbon economy.
ban) iniciou estudo junto a produtores rurais de So ed the structure for an environmental proativas e estruturantes, capazes de oferecer segu- As an agri-based economy, Brazil
Paulo, Mato Grosso e Paran sobre a capacidade de fund, initially estimated at R$1 billion, rana jurdica, estratgica para atrair investidores. has an important competitive advan-
with resources obtained from foreign tage with the appearance of the forest
pagamento de financiamento restaurao de pas- investment for funding forest projects
O estudo internacional New Climate Economy con- restoration agenda and its economic
sivos no Cerrado e Mata Atlntica. Em parceria com throughout the country, which will re- tabilizou no mundo a existncia de investimentos de potential, in addition to the poten-
o Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da quire greater technical qualifications in US$ 50 bilhes por ano em restaurao florestal, me- tial benefits to the environment. In a
the sector. In tandem, the Brazilian Fed- global context, new regulations and
Fundao Getlio Vargas foram realizadas simulaes eration of Banks (Febraban) has begun tade nos pases em desenvolvimento bem abaixo commitments put pressure on those
para soja, cana, pecuria e agricultura familiar. O obje- a study together with rural producers in da necessidade global, estimada em US$ 200 bilhes who destroy native vegetation and,
So Paulo, Mato Grosso and Paran on consequently, increase the advantages
tivo: encontrar caminhos viveis e prioritrios, propor the capacity for the payment of funds a US$ 300 bilhes por ano. E a tendncia o fluxo for those who preserve or recuperate
melhorias dos mecanismos de crdito existentes no for the restoration of liabilities in the Cer- aumentar. Na iniciativa The Bonn Challenge, lideran- it. The adoption of proactive and
rado and Atlantic Forest. In partnerships structured policies, capable of offer-
Pas e identificar solues financeiras de menor risco as globais estabeleceram o objetivo de recuperar
with the Center for Studies in Sustain- ing judicial security, is fundamental to
e atrativas ao produtor. ability (GVces) at the Fundao Getlio 150 milhes de hectares at 2020 e 350 milhes de the strategy for attracting investors.
Criar condies institucionais para a chegada de Vargas, simulations have been studied hectares at 2030. Desse total, 136 milhes j foram The international study, New Climate
for soya, sugar cane, livestock and fam- Economy calculated the existence of
investimentos exige a formatao de planos e mode- ily farming. The objective: identifying realizados, com a perspectiva de gerar US$ 16 bilhes global investments of $US50 billion
los de negcios. Desta forma, para alavancar a eco- viable priority strategies, proposing im- em benefcios econmicos por ano. per year for forest restoration, half of
provements to the credit mechanisms this coming from developing coun-
nomia florestal de baixo carbono, o projeto Verena, that exist in the country, and identifying tries - far below the global require-
desenvolvido pelo WRI Brasil, se dedica a identificar e financial solutions at a lower risk that are ment, estimated at between US$200
disseminar informaes tcnicas sobre os principais attractive to the producer. to $300 billion per year. And the trend
Creating institutional conditions for is for this to grow. For The Bonn Chal-
casos de investimento em reflorestamento de nativas the arrival of investments demands lenge, global leaders established a tar-
em curso no Brasil (leia no Captulo 6). Anlises de the formation of business plans and get of recovering 150 million hectares
models. With a view to leveraging the by 2020 and 350 million hectares by
custos, taxas de risco e retorno do uso econmico de Brazilian low-carbon forest economy, 2030. Of this total, 136 million hectares
Reserva Legal e sistemas agroflorestais, por exemplo, the Verena project, developed by WRI have already been completed, projec-
Brazil, is dedicated to identifying and tions are that this will generate US$16
compem o trabalho de valorao. Entre os parceiros
disseminating technical information on billion in economic benefits each year.
est a Coalizo Brasil Clima, Florestas e Agricultura, the principal cases of investment in na-
movimento multisetorial que rene entidades do tive reforestation taking place in Brazil

16 17
18 19
2

CUSTOS DE RESTAURAO DA e Iniciativa 20x20, aes internacionais voltadas


restaurao da paisagem florestal. Em paralelo, com
Diversity - CBD, which took place in De-
cember of 2016 in Cancun, Mexico, the

VEGETAO NATIVA NO BRASIL vistas a ampliar ainda mais os esforos de adaptao


Brazilian government announced its
commitment to The Bonn Challenge
do Brasil guiados pelo Plano Setorial de Mitigao e de and the 20x20 Initiative - international
Novos estudos dimensionam os valores financeiros da atividade para agreements aimed at the restoration
Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolida- of forest landscapes. In parallel, with
nortear polticas e investimentos o de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono the aim of further expanding on ad-
aptation in Brazil orientated by the
na Agricultura (Plano ABC), foi estabelecido o objetivo Sectoral Plan for the Mitigation and
Rubens de Miranda Benini1 Felipe Eduardo Brando Lenti2 Julio Ricardo Caetano Tymus1 de implementar, at 2030, 5 milhes de hectares de Adaptation to Climate Change for the
Ana Paula Moreira da Silva2 Ingo Isernhagen3 Consolidation of a Low-Carbon Econ-
sistemas integrados que combinem lavoura-pecuria-
omy in Agriculture (Plano ABC), a tar-
floresta em qualquer arranjo1. get has been set for implementing 5
Diante da necessidade urgente de aes que THE COSTS OF RESTORING NATIVE Nesse contexto, em dezembro de 2015, o Insti- million hectares of integrated systems
VEGETATION IN BRAZIL that combine arable-livestock-forest
mitiguem os efeitos do aquecimento global e au- tuto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e a The farming by 20301.
mentem o suprimento de servios ecossistmicos, New studies measure the financial val- Nature Conservancy (TNC) iniciaram um estudo com In response to this, in December
ues of the activity in order to guide of 2015, the Institute for Applied
surgem em vrias regies do planeta iniciativas com o objetivo de levantar os custos envolvidos em pro- Economic Research (IPEA) and The
policies and investments
intuito de conservar e restaurar ecossistemas natu- jetos de restaurao, considerando diversas tcnicas Nature Conservancy (TNC) began a
rais. Nesse cenrio, o Brasil est entre os principais Faced with the urgent need for ac- praticadas nos biomas brasileiros. Contando com o study aimed at identifying the costs
tion that mitigates the effects of global involved in restoration projects, taking
atores: alm do extenso passivo ambiental que pre- warming and increases the supply of apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria into consideration diverse techniques
cisa ser restaurado por fora da Lei de Proteo da ecosystem services, initiatives have (Embrapa), Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica, practiced within Brazilian biomes.
been created around the globe with With support from the Brazilian Ag-
Vegetao Nativa (novo cdigo florestal), o compro- Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Deutsche Ges- ricultural Research Corporation (EM-
a view to preserving and restoring
misso nacional no mbito da 21 Conferncia das natural ecosystems. Within this con- sellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), BRAPA), the Pact for the Restoration
text Brazil ranks among the principal of the Atlantic Forest, The Ministry for
Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas chegamos a resultados preliminares que apontam
agents: in addition to the extensive the Environment (MMA) and Deut-
sobre Mudana do Clima (United Nations Framework environmental liability which must atividades e insumos importantes para o setor de sche Gesellschaft fr Internationale
Convention on Climate Change UNFCCC), realizada be restored in accordance with the restaurao da vegetao nativa, seja pela represen- Zusammenarbeit (GIZ), preliminary
Law for the Protection of Native Veg- results have been generated that re-
em 2015 em Paris, prev a reposio vegetal para etation (the new Forest Code), the
tatividade enquanto itens de custo ou por serem veal activities and inputs of import to
mltiplos usos como uma das principais estratgias national commitment in terms of the amplamente usuais nas tcnicas e biomas avaliados. the sector of native vegetation resto-
21st Conference of the United Nations ration, either because of their repre-
para mitigar as consequncias da emisso de gases Neste captulo, apresentamos um resumo dos prin- sentation as items of cost, or due to
Framework Convention on Climate
do efeito estufa. Change UNFCCC which took place cipais dados obtidos durante o trabalho, cujo obje- the fact that they are commonly used
Alm disso, durante a 13 Conferncia das Par in Paris in 2015, calls for the restoration tivo foi estimar, de forma regionalizada e em escala among the techniques and biomes
of vegetation for multiple uses as one that were evaluated. In this chapter
tes COP da Conveno da Diversidade Biolgica of the main strategies for mitigating nacional, os custos de implementao das principais we present a summary of the principal
(Convention on Biological Diversity CBD), realizada the consequences of the emission of tcnicas de restaurao da vegetao nativa no Brasil, data obtained during this work, the
greenhouse gases. objective of which was to estimate the
em dezembro de 2016 em Cancun, Mxico, o governo visando assim subsidiar aes, programas e polticas costs of implementing the principal
In addition, during the 13th Confer-
brasileiro anunciou sua adeso ao Desafio de Bonn ence of the Convention on Biological em larga escala para esse fim. techniques of native vegetation refor-

1
The Nature Conservancy TNC Brasil: rbenini@tnc.org 2 Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA
3
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
1
The Nature Conservancy TNC Brasil: rbenini@tnc.org 2 Institute for Applied Economic Research IPEA 1
BRASIL. Ministrio da Agricultura. Adeso do Brasil ao Desafio de Bonn e Iniciativa 20x20. 2016.
3
Brazilian Agricultural Research Corporation EMBRAPA
20 21
MTODOS UTILIZADOS estation according to regions and on formulrios eletrnicos elaborados em plataformas de emails with professionals and estab-
a national scale, with a view to subsi- lishments from the restoration sector
dising activities, programs and policies
consulta online (Google Forms https://www.google. (n = 121), in addition to offering online
Caracterizao das tcnicas de restaurao on a broad scale to achieve this goal com/forms/about/) (n = 131). A informao solicitada platforms for consultation (Google
in Brazil. foi o preo praticado na comercializao de insumos e Forms - https://www.google.com/
forms/about/) (n = 131). The informa-
Antes de serem geradas as estimativas de custos de METHODOLOGY o custo com mo de obra para as atividades de mane- tion solicited was the price practiced
restaurao no Brasil, foi necessrio identificar e caracte- jo, com cada participante contribuindo com respostas in the commercialization of inputs
Characterizing restoration and the cost with labor for manage-
rizar as principais tcnicas em uso no Pas. Para tanto, le- techniques sobre os itens de custo com os quais trabalha usual- ment activities, with each participant
vantamos informaes sobre o conjunto de atividades, Prior to generating estimates for mente (i.e., cada contribuio trouxe cotaes para contributing with answers relating to
the costs of restoration in Brazil, it the items of cost that they typically
quantidade de insumos que cada tcnica requer e as um conjunto limitado de insumos e atividades). Entre
was necessary to identify and char- work with (i.e. each contribution pro-
etapas do projeto nas quais esses itens so empregados acterize the principal techniques in os respondentes estavam executores de projetos de duced estimates for a limited range
(implantao e/ou manuteno). Considerando que use within the country. To do so, we restaurao e fornecedores de insumos nos vrios bio- of inputs and activities). Executors
looked at information on a range of of restoration projects and suppliers
essas caractersticas podem variar para uma mesma activities, the quantity of inputs that mas. Os insumos avaliados so aqueles comumente of inputs from various biomes were
tcnica, a depender do contexto ambiental em que so each technique requires, and the stage encontrados em comrcios agropecurios e empresas among those who responded. The
in the project in which these items are inputs evaluated are those common-
aplicadas, definimos dois cenrios hipotticos de refe- employed (implementation and/or
que atuam com restaurao (mudas, sementes, ferti- ly found in livestock commerce and
rncia: o cenrio condies ambientais desfavorveis maintenance). Bearing in mind that lizante, calcrio, formicida, herbicida e hidrogel), e as businesses involved in restoration
(CAD), pressupondo dificuldades diversas, tais como these characteristics may vary for the atividades listadas so as passveis de execuo por (saplings, seeds, fertilizer, agricultural
same technique, depending on the lime, insecticide, herbicide and hydro-
maior degradao do solo, menor escala de trabalho, environmental context in which they um trabalhador rural polivalente treinado. gel) and the activities listed are those
impossibilidade de mecanizao, dificuldade de acesso, are applied, we defined hypothetical O preo dos insumos foi estimado, para cada tcni- that could be carried out by a trained
scenarios as references: a scenario of multi-skilled rural worker.
cobertura atual, ausncia de regenerantes, e, portanto, unfavorable environmental condi- ca em determinado bioma, multiplicando a mdia das The price of the inputs was estimated
caracterizando-se pela necessidade de uma quantida- tions (CAD), presupposes a range of quantidades empregadas (por hectare) pela mdia for each technique in a determined
difficulties, such as severely degraded biome, multiplying the average for
de relativamente maior de atividades e insumos; e, em do preo levantado. Para esse clculo foram utiliza-
soil, a small scale for the work, the im- the quantities used (per hectare) by
contraste, o cenrio condies ambientais favorveis possibility of mechanization, problem- dos diferentes tipos de dados, apresentados a seguir the average price recorded. Different
(CAF), que assume condies mais amenas, requerendo atic access, current coverage, the ab- na ordem de prioridade (da maior para a menor) e types of data were used to make this
sence of saplings, and therefore such calculation, presented below ordered
uma quantidade relativamente menor de atividades e cases are characterized by the need situaes em que foram empregados. according to priority (highest to low-
de insumos. Apesar da relevncia da caracterizao das for a relatively large amount of activity Para quantidades de insumos: est) and the contexts in which they
and input. In contrast, the scenario of were used.
tcnicas, este captulo tratar desses resultados apenas favorable environmental conditions
1 Mdia tcnica x bioma: quantidade especfica For input quantities:
de forma parcial, com foco maior nas estimativas de (CAF) foresees more amenable con- para combinaes de tcnica e bioma em- 1. Average technique x biome: spe-
custos que tais dados possibilitaram. ditions, requiring a relatively smaller pregado sempre que existissem dados sufi- cific quantity for combinations of
degree of activity and input. Despite technique and biome - used whenever
the relevance of the characterization cientes para clculo de mdias individuais (n there was enough data for calculating
Coleta de dados e estimativas de custo of techniques, this chapter will only 3), nas combinaes tcnica x bioma (e.g., individual averages (n 3), in the bi
deal with these results in a partial x biomass combinations (eg: quantity
form, with greater focus on the cost quantidade a para Plantio Total (com mudas) a for Total Planting of seedlings) in
Os dados para levantamento de custos foram ob- estimates that the data suggests. no bioma Mata Atlntica; quantidade b para the Atlantic Forest biome, amount b
for Total Planting (with seedlings) in
tidos atravs de ligaes telefnicas e de envio de Plantio Total (com mudas) no bioma Caatinga;
Data collection and cost estimation the Caatinga biome, quantity c for
e-mails a profissionais e estabelecimentos do setor The data for cost analysis was ob- quantidade c para Plantio Total (com mudas) Total Planting (with seedlings) in the
de restaurao (n = 121), alm da disponibilizao de tained through telephone calls and no bioma Amaznia; Amazon biome;

22 23
2 Mdia regional: quantidade regionalizada, des- 2. Regional average: regionalized re), entendendo que a necessidade de instalao e between 1988 and 2016. Therefore, it
quantity, disregarding the technique was necessary to adjust our data ac-
considerando a tcnica (especfica para o bio- (specific to the biome) - used in case
a metragem a ser construda somente podem ser cording to current values by using
ma) empregado em caso de insuficincia de of insufficient data (n <3) to calculate determinadas atravs de informaes locais. the General Price Index - Internal
dados (n < 3) para o clculo da mdia tcnica of the average technique x biome; No conjunto de dados sobre custos com mo de Availability (IGP-DI), calculated each
3. Global average: quantity indepen- month by the Fundao Getlio Var-
x bioma; dent of technique and biome - used in obra e preos de insumos, h informaes referentes gas and announced at the end of each
3 Mdia global: quantidade independente de case of data insufficiency (n <3) for the a projetos executados entre 1988 e 2016; por con- month. In order to do so, each entry in
regional average calculation. the data sheet was expressed in terms
tcnica e bioma empregado em caso de in- seguinte, foi necessrio corrigir nossos dados para of its present value in the month of
suficincia de dados (n < 3) para o clculo da For input prices: valores atuais, usando para isso o ndice Geral de June 2016.
1. Regional average: regionalized We also sought to evaluate the rep-
mdia regional. Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado
price, disregarding the technique resentativity (in terms of costs) for
(specific to the biome) - employed mensalmente pela Fundao Getlio Vargas e divul- the items that compose each tech-
Para preos de insumos: whenever there was sufficient data gado no final de cada ms. Para tanto, cada entrada nique in each biome. To do so, we cre-
to calculate the average (n 3); ated a classification of the activities
1 Mdia regional: preo regionalizado, descon- 2. Global average: independent price da planilha de dados foi expressa em termos de seu and inputs according to their func-
siderando a tcnica (especfico para o bio- of technique and biome - used in cases valor presente no ms de junho de 2016. tion in the implementation process
of data insufficiency (n <3) for calcula- (eg. activities described in the group
ma) empregado sempre que existissem da- tion of regional average.
Buscamos, ainda, avaliar a representatividade (em Control of Competitive Vegetation
dos suficientes para clculo da mdia (n 3); termos de custos) dos itens que compem cada are mowing, crowning and the use
2 Mdia global: preo independente de tcnica For the cost values for each man- tcnica em cada bioma. Para isso, efetuamos a classi- of controlled fire. The activities de-
agement activity, we sought to use scribed in the group Correction of
e bioma empregado em caso de insuficin- an average based on the technique ficao das atividades e insumos segundo sua funo Soil Fertility/Soil Management are:
cia de dados (n < 3) para o clculo da mdia being studied (without considering no processo de implementao (e.g., as atividades base fertilization, cover fertilization,
the biome) and then in second place, agricultural lime application and soil
regional. the average irrespective of technique descritas no grupo Controle da Vegetao Competi- preparation). Finally, we generated
and biome (global average). Finally, dora so: roada, coroamento e uso de fogo contro- graphs of the contribution of the
the total cost of implementation, in different groups of items to the es-
Para os valores de custo com cada atividade de lado. As atividades descritas no grupo Correo da
R$/hectare, was calculated by adding timated total cost for the different
manejo, primeiramente buscamos utilizar a mdia together the costs associated with Fertilidade do Solo/Manejo do Solo so: adubao scenarios in the biomes evaluated.
baseada na tcnica considerada (sem ponderar o each input and each management de base, adubao de cobertura, aplicao de cal-
activity listed listed at the characteri-
bioma) e, em segunda ordem, a mdia independen- zation stage - this list is specific to each crio e preparo do solo). Por fim, geramos grficos
te da tcnica e bioma (mdia global). O custo total technique in each biome. da contribuio dos diferentes grupos de itens para
In terms of the activities related to
para implementao, em R$/hectare, foi finalmente the installation of fences and fire-
o custo total estimado para os diferentes cenrios
calculado somando-se os custos associados a cada breaks we chose to work with aver- nos biomas avaliados.
insumo e a cada atividade de manejo listados na etapa ages of the answers for each biome,
regardless of the technique in ques-
de caracterizao essa lista especfica para cada tion. Here we present the cost of these
tcnica em cada bioma. activities in R$/linear meter (not in R$/
hectare), on the understanding that
Quanto s atividades relacionadas instalao de installation requirements and the size
cercas e aceiros, optamos por trabalhar com as m- of area to be constructed can only be
determined using local information.
dias das respostas por bioma, independentemente
In the data presented on labor costs
da tcnica em questo. Apresentamos o custo dessas and the prices of inputs, there is infor-
atividades em R$/metro linear (e no em R$/hecta- mation referring to projects executed

24 25
26
into account
average costs
Estimate of the

Source: Research data


supplies for the
scenarios, taking

non-mechanised

conditions scenario
conditions scenario
Economic profile

and unfavourable

management and

Fonte: Dados de pesquisa


(R$/ha) in favourable
diferentes biomas.

techniques considered
in the different biomes.

Estimates for the Natural Regeneration


CAF: favourable environmental

conditions scenario (CAF) are absent for


the Caatinga, Cerrado and Atlantic Forest
Estimativas para a tcnica Regenerao

Caatinga, Cerrado e Mata Atlntica pois


no foram listados itens de custo para a
respectiva combinao tcnica/cenrio.
CAD: unfavourable environmental
ambientais favorveis

technique in the favourable environmental


Natural no cenrio condies ambientais
CAF: cenrio condies

CAD: cenrio condies


atividades de manejo no

favorveis (CAF) esto ausentes nos biomas

respective combination of technique/scenario.


biomes as the cost items were not listed for the
ambientais desfavorveis
mecanizado e insumos para
as tcnicas consideradas nos
e desfavorvel, considerando
Estimativa dos custos mdios
(R$/ha) nos cenrios favorvel

Pla
nt
Pampa Pla
nt
Pantanal
Perfil econmico

(M io To (M io To 5.773
Re ud ta 6.959 Re ud ta
ge as l ge as l
ne Co ) 22.634 ne Co ) 21.201
ra nd ra nd
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tu o 16.358 ra nd
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l l 28.492 1.642
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en ent o/ Pla Cerrado
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formations.

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Pla ge l
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Pampa*

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Pantanal

ue te al ra
Caatinga
Cerrado*

cim Ad s) cim Ad l 181


Amaznia

en ns e 27.279 e
en ns
to am to am
(M en 3.400 (M en 3.848
Mata Atlntica

somente as formaes florestais.

ud to ud to
* Nos biomas Cerrado e Pampa, o

as / as /
En Ade ) 13.772 En Ade ) 12.846
riq ns riq ns
u a
costing only took into account only forest
* For the Cerrado and Pampas biomes the

ue am
levantamento de custos levou em conta

(S ci e (S eci me 1.069
em m nt 299 em m nt
en ent o/ en ent o/
te o
s) 10.131 te o
s)
8.191
27
RESULTADOS RESULTS instalao e manuteno, as quais, quando soma- which, when added together, repre-
Estimates of the average cost to sent an estimate of the total disburse-
As estimativas do custo mdio para implemen- implement restoration techniques
das, representam uma estimativa da distribuio do ment distribution over the duration
tao das tcnicas de restaurao (R$/ha), segundo (R$/ha), according to the CAD and desembolso total ao longo tempo de durao dos of the evaluated projects (Table 2).
os cenrios CAD e CAF, so apresentadas de forma CAF scenarios, are summarized in projetos avaliados (Tabela 2). Entretanto, essa relao However, this relationship between
the infographic on pages 27 to 28 cost distribution and estimated
resumida no infogrfico das pginas 27 e 28 (infor- (information detailed in the annex entre a distribuio dos custos e os prazos estimados timeframes should be interpreted
maes detalhadas no Anexo das pginas 33 a 36). to pages 33 to 36). For the fencing deve ser interpretada com cautela, pois a maior parte with caution, since the majority of
activity, in addition to the labor cost, the cost will be encountered in the
Para a atividade de cercamento, alm do custo com the input costs are presented (rein- do custo deve encontrar-se na etapa de implantao, implementation stage, regardless of
mo obra, so apresentados os custos com insumos forced concrete fencing, fence posts, independentemente da tcnica e de quanto tempo the technique and the length of time
barbed wire, smooth wire and fencing that each stage lasts.
(mouro, palanque, arame farpado, balancim e gram- dure cada etapa.
staples, Table 1). The total cost of this
po; Tabela 1). O custo total dessa atividade a soma activity is the sum of the labor cost
entre custo com mo de obra e custo com insumos. and the cost of the inputs. It should
be noted that these values refer to the
Ressalva-se que tais valores se referem aplicao de manual application of activities and Tabela 2 Tempo mdio de durao dos projetos avaliados de acordo com a tcnica
atividades e insumos de forma manual, sem conside- inputs, without considering costs of empregada (tcnicas para as quais houve informao disponvel).
mechanization, technical monitoring,
rar custos de mecanizao, acompanhamento tcnico, planning and transportation.
IMPLANTAO MANUTENO TOTAL TOTAL
planejamento e transportes. The estimates presented serve as a TCNICA
(meses) (meses) (meses) (anos)
As estimativas apresentadas servem de refern- reference for the cost of projects that
Plantio Total (mudas) 10 26 36 3,0
represent each technique in each bi-
cia para o custo de projetos representativos de cada ome, taking into consideration the Plantio Total (sementes) 4 23 27 2,3
tcnica em cada bioma, considerando as etapas de installation and maintenance stages, Conduo da Regenerao Natural 24 35 59 4,9
Regenerao Natural 31 34 64 5,3
Outras 14 24 37 3,1
Fonte: Dados de pesquisa

Tabela 1 Estimativa dos custos mdios (R$/metro linear) para instalao de aceiros e Table 2 - Average duration of the projects evaluated according to the technique used (techniques for
cercas em reas de restaurao nos biomas avaliados. which information was available).

ATIVIDADE/INSUMO
Aceiramento Cercamento Insumos* Cercamento + Alm de variarem entre tcnicas e, para uma mes- In addition to variations among tech-
para cerca Insumos para cerca niques, and for the same technique in
Amaznia R$ 1,50 R$ 1,72 R$ 8,50 R$ 10,22 ma tcnica, entre biomas, os custos estimados para different biomes, the estimated costs
Caatinga R$ 1,02 R$ 9,71 R$ 10,36 R$ 20,07 cada cenrio tambm diferiram substancialmente en- for each scenario also differed substan-
BIOMAS

Cerrado R$ 1,02 R$ 9,71 R$ 8,23 R$ 17,94 tre os cenrios CAD e CAF para a maioria das situaes, tially between the CAD and CAF sce-
Mata Atlntica R$ 1,01 R$ 12,15 R$ 10,35 R$ 22,50 narios in most situations, and we con-
resultados esses que consideramos representativos da sider these results to be representative
Pantanal R$ 1,02 R$ 9,71 R$ 10,36 R$ 20,07
variabilidade dos custos que incidem em projetos de of the variability of costs that influence
Pampa R$ 1,02 R$ 9,71 R$ 10,36 R$ 20,07 projects for the restoration of native
Fonte: Dados de pesquisa restaurao da vegetao nativa no Brasil. Tais infor- vegetation in Brazil. The information
* Entre tais insumos esto os seguintes itens: mouro, palanque, arame farpado, balancim e grampo.
maes para o bioma Mata Atlntica so apresentadas for the Atlantic Forest biome is shown
in Figure 1 (for the other biomes, see
no Grfico 1 (para os demais biomas, so apresentadas
Table 1 - Estimation of average costs (R$/linear meter) for the installation of firebreaks and fences in the annex for pages 33 to 36).
the evaluated biomes. no Anexo das pginas 33 a 36).

28 29
CONSIDERAES FINAIS FINAL CONSIDERATIONS
Grfico 1 Para o bioma Mata Atlntica, a contribuio dos diferentes grupos de itens This is pioneering work in terms of
Em termos de levantamento de custos de res- surveying restoration costs in Brazil-
para o custo total estimado nos cenrios CAD e CAF.
taurao nos biomas brasileiros, esse um trabalho ian biomes. There was a great deal of
Mata Atlntica pioneiro. Houve muita dificuldade de levantamento difficulty in collecting information,
especially in biomes with little resto-
A/E(M) A/E(S) Cond. RN PT(M) RN Grupos de custos de informaes, sobretudo nos biomas com poucas ration activity (i.e. Caatinga, Pantanal
Contr. Fat. Degrad. aes de restaurao (i.e., Caatinga, Pantanal e Pam- and Pampas). However, this can be
20000 considered an important contribu-
Contr. Veg. Comp. pa). No entanto, considera-se o mesmo um impor- tion, not only in terms of provoking
Corr. Solo tante ponto de partida, no apenas para provocar discussions about ways to monitor res-
Insumos toration costs (i.e., periodic estimates),
discusses sobre formas de acompanhamento dos
15000 but also in terms of moving forward
Plantio/Seme. custos de restaurao (i.e., estimativas peridicas), with proposals to reduce these costs.
mas tambm para se avanar em propostas de redu- There is also the need for broader
Custo (R$/ha)

studies on techniques of Enrichment,


10000
o desses custos. Deve-se ainda estudar de forma Densification and Agroforestry Sys-
mais ampla tcnicas de Enriquecimento, Adensamen- tems, to be conducted in all Brazilian
biomes. In order to support the de-
to e Sistemas Agroflorestais, conduzidos em todos os velopment of policies and programs
5000 biomas brasileiros. Para subsidiar o desenvolvimento that promote large-scale restoration,
de polticas e programas que promovam a restaura- we emphasize the need for comple-
A/E (M) - Adensamento/ Enriquecimento (mudas)
A/E (S) - Adensamento/ Enriquecimento (sementes)
mentary, successive studies, includ-
Cond. RN - Conduo da Regenerao Natural
o em larga escala, destacamos a necessidade de ing sufficient consultation of project
0 PT (M) - Plantio Total (mudas) estudos complementares e sucessivos, com a devida executors, specialists, academics and
RN - Regenerao Natural public administrators.
CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF consulta a executores de projetos de restaurao, It is important to bear in mind that
Cenrio especialistas, acadmicos e gestores pblicos. restoration involves costs which vary
according to the size of the area to be
Graphic 2 - For the Atlantic Forest biome, the contribution of the different groups of items to the importante considerar que a restaurao en-
restored, the technique to be used,
estimated total cost in the CAD and CAF scenarios. volve custos que variam conforme o tamanho da and the location, and modeling must,
rea a ser restaurada, a tcnica a ser empregada e o therefore, take all of these factors into
account. Finally, with the approval in
As atividades e insumos em cada grupo so: Con- The activities and inputs in each local em que ser implantada e, portanto, modela- 2012 of the Law for the Protection of
trole de Fatores de Degradao Ambiental (Contr. group are: Control of Environmental gens devem levar em conta todos esses fatores. Por Native Vegetation, and the creation of
Fat. Degrad.) controle de formigas cortadeiras; Degradation Factors (Cont. Ev. Deg.) - a system for verifying compliance (the
control of leaf cutting ants; Control of
fim, salienta-se que, com a aprovao, em 2012, da Rural Environmental Register), the
Controle da Vegetao Competidora (Contr. Veg.
competing vegetation (Veg. Comp.) Lei de Proteo da Vegetao Nativa, e a criao de possibility of creating of a new eco-
Comp.) roada, coroamento e uso de fogo con- - mowing, crowning and use of con- nomic development model - a green
trolado; Correo da Fertilidade do Solo/Manejo do um sistema para verificar seu cumprimento (o Ca-
trolled fire; Soil Fertility Correction/Soil economic model based on large-scale
Solo (Corr. Solo) adubao de base, adubao de Management (Soil Corr) - base fertil- dastro Ambiental Rural), torna-se possvel e promis- restoration aimed at restoring native
cobertura, aplicao de calcrio e preparo do solo; ization, cover fertilization application sora a construo de um novo modelo econmico vegetation - begins to look highly
Plantio/Semeadura (Plantio/Seme.) aplicao de of lime and soil preparation; Planting promising.
of seedlings, sowing, replanting and de desenvolvimento, um modelo de economia This model undoubtedly involves
hidrogel, irrigao de salvamento (veranico), plantio
de mudas, semeadura, replantio e ressemeadura; In- re-seeding. Inputs - seedlings, seeds, verde, baseado em restaurao de larga escala com costs, but actual expenditures are as-
fertilizer, hydrogel, agricultural lime, sociated with less than a fifth of the
sumos mudas, sementes, fertilizante, hidrogel, cal- vistas restaurao da vegetao nativa.
formicide, herbicide. rural properties in Brazil that need to
crio, formicida e herbicida. Esse modelo certamente envolve custos, porm, conform to the legislation referred to:
os gastos efetivos esto associados a menos de um medium and large scale properties.

30 31
quinto das propriedades rurais brasileiras que neces- However, this same model has to be AMAZNIA
viewed as an investment. It generates TCNICA/MTODO/CENRIO
sitam se adequar referida legislao: as mdias e collective benefits given that resto- Plantio Total Conduo da Regene- Plantio Total Adensamento/
Itens de Custo Regenerao rao
(Mudas) (Sementes) Enriquencimento
grandes propriedades; porm, esse mesmo modelo ration is labor intensive and generates (R$/hectare) Natural Natural
Muda Semente
deve ser visto como investimento, pois gera benefcios environmental and socioeconomic CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD
services for society as whole. The Controle de formigas 206 206 58 58 155 194 194 160 160 160 160
coletivos, tendo em vista que a restaurao uma ati- hope, therefore, is that this data will cortadeiras
Coroamento 1.299 257 257 113 834 834
vidade intensiva em mo de obra e gera servios am- help to support the implementation Roada 2.344 1.264 1.264 1.264 184 184
of the recently constituted Nation- Preparo do solo 2.102 569
bientais e socioeconmicos para toda a sociedade. Por al Policy for the Recovery of Native Aplicao de hidrogel 709 100
Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436
isso, espera-se que esses dados auxiliem a subsidiar a Vegetation - Proveg and the effective Replantio 638 638 366
compliance with environmental legis- Semeadura 633 633 254 254
implementao da recm-promulgada Poltica Nacio- Ressemeadura 583 583 583 583
lation in the country and not for the Irrigao de salvamento 448 569 690 690
nal de Recuperao da Vegetao Nativa - Proveg e o illegitimate construction of works and Adubao de base 911 114 163 163
efetivo cumprimento da legislao ambiental do Pas; of argumentation that seeks to use Adubao de cobertura 813 99 325 64 64
Manejo adubo verde
the costs of restoration as barriers to Aplicao de calcrio
e no para a construo, equivocada, de trabalhos e the legitimate compliance of the Law Uso controlado de fogo
argumentaes que usem os custos de restaurao for the Protection of Native Vegeta- Desrama
Muda

3.852

3.852











2.520

2.520




tion in Brazil.
como barreiras ao legtimo cumprimento da Lei de Semente 811 811 48 48
Fertilizante 1.124 566 3.827 689 689
Proteo da Vegetao Nativa do Brasil. Hidrogel 235 658
Calcrio
Formicida 326 326 63 63 25 37.56 38 75 75 75 75
Herbicida 77 77 77
TOTAL (R$/HECTARE) 7.430 17.492 1.642 2.385 180 2.258 9.116 3.191 6.937 1.120 3.743
* Estimativas de custos para implementao dessa tcnica foram iguais para ambos os cenrios.

CAATINGA
TCNICA/MTODO/CENRIO
Conduo da Regene-
Plantio Total Adensamento/
Itens de Custo Regenerao rao
(Mudas) Enriquencimento
(R$/hectare) Natural Natural
Muda Semente
CAF CAD CAF CAD CAD* CAF CAD CAF CAD
Controle de formigas cortadeiras 206 58 154 160 160
Coroamento 1.299 257 257 834 834
Roada 2.344 1.264 184 184
Preparo do solo 2.102 1.335
Aplicao de hidrogel 709 100
Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436
Replantio 638 638 366
Semeadura 254 254
Ressemeadura 583
Irrigao de salvamento 448 690 690 690
Adubao de base 911 163 163
Adubao de cobertura 813 99 64 64
Manejo adubo verde
Aplicao de calcrio 1.699 1.699
Uso controlado de fogo
Desrama
Muda 4.160 4.160 2.723 2.723
Semente 125.14 125
Fertilizante 3.324 776 1.016 1.016
Hidrogel 235 658
Calcrio 2.340 2.340
Formicida 185 66 26 79 79
Herbicida 165
TOTAL (R$/HECTARE) 7.206 19.948 257 2.521 181 3.848 12.846 1.069 8.191
* Estimativas para a tcnica Regenerao Natural no cenrio condies ambientais favorveis (CAF) esto ausentes, pois nesse caso no h
uso dos itens de custo listados na tabela.
32 33
CERRADO (FORMAES FLORESTAIS) MATA ATLNTICA
TCNICA/MTODO/CENRIO TCNICA/MTODO/CENRIO
Conduo da Regene- Conduo da Regene-
Plantio Total Plantio Total Adensamento/ Plantio Total Adensamento/
Itens de Custo Regenerao rao Itens de Custo Regenerao rao
(Mudas) (Sementes) Enriquencimento (Mudas) Enriquencimento
(R$/hectare) Natural Natural (R$/hectare) Natural Natural
Muda Semente Muda Semente
CAF CAD CAF CAD CAD* CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAD* CAF CAD CAF CAD
Controle de formigas Controle de formigas cortadeiras 206 58 58 155 160 160
206 58 155 194 160 160
cortadeiras Coroamento 1.299 257 257 834 834
Coroamento 1.299 257 257 113 834 834 Roada 2.344 1.264 184 184
Roada 2.344 1.264 1.264 1.264 184 184 Preparo do solo
Preparo do solo 2.102 569 569 Aplicao de hidrogel 709 100
Aplicao de hidrogel 709 100 Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436
Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436 Replantio 638 638 366
Replantio 638 638 366 Semeadura 254 254
Semeadura 633 633 254 254 Ressemeadura 583
Ressemeadura 583 583 Irrigao de salvamento 448 690
Irrigao de salvamento 448 569 690 690 Adubao de base 911 163
Adubao de base 911 114 163 163 Adubao de cobertura 813 99 64 64
Adubao de cobertura 813 99 325 64 64 Manejo adubo verde
Manejo adubo verde Aplicao de calcrio 1.699 1.699 1.699
Aplicao de calcrio 1.699 1.699 1.699 1.699 Uso controlado de fogo
Uso controlado de fogo Desrama
Desrama Muda 4.742 4.742 3.219 3,219
Muda 5.049 5.049 2.964 2.964 Semente 283 283
Semente 7.417 7.417 44 44 Fertilizante 2.696 1.185 1.276
Fertilizante 1.955 1.450 9.807 1.765 1.765 Hidrogel 735 1.285
Hidrogel 235 658 Calcrio 1.217 2.140 2.140
Calcrio 1.108 3.846 3.620 3.620 Formicida 138 77 31 108 108
Formicida 71 59 25 24 71 71 Herbicida 268
Herbicida 122 122 TOTAL (R$/HECTARE) 7.788 21.271 315 2.940 186 3.655 12.723 537.29 6.309
TOTAL (R$/HECTARE) 8.095 22.117 1.522 3.188 180 8.618 27.279 3.400 13.772 298 10.131 * Estimativas para a tcnica Regenerao Natural no cenrio condies ambientais favorveis (CAF) esto ausentes, pois nesse caso no h
* Estimativas para a tcnica Regenerao Natural no cenrio condies ambientais favorveis (CAF) esto ausentes, pois nesse caso no h uso dos itens de custo listados na tabela.
uso dos itens de custo listados na tabela.

CERRADO (FORMAES SAVNICAS) PANTANAL


TCNICA/MTODO/CENRIO TCNICA/MTODO/CENRIO
Conduo da Regene- Conduo da
Plantio Total (Mudas Plantio Total Adensamento/ Plantio Total Plantio Total Adensamento/
Itens de Custo Regenerao rao Itens de Custo Regenerao
e Sementes) Natural (Apenas Sementes) Enriquencimento (Mudas) (Sementes) Enriquencimento
(R$/hectare) Natural (R$/hectare) Natural
Semente Muda Semente
CAF CAD CAF CAD CAD* CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD
Controle de formigas cortadeiras 206 58 155 194 160 Controle de formigas cortadeiras 206 58 58 194 160 160
Coroamento 1.299 257 257 113 834 Coroamento 1.299 257 257 834
Roada 2.344 1.264 1.264 1.264 184 Roada 2.344 1.264 1.264 184 184
Preparo do solo 2.102 2.102 569 569 Preparo do solo 2.102 569 1.335
Aplicao de hidrogel 709 Aplicao de hidrogel 709
Plantio de mudas 2.408 2.408 Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436
Replantio 638 638 Replantio 638 638 366
Semeadura 443 443 633 633 254 254 Semeadura 633 633 254 254
Ressemeadura 583 583 Ressemeadura 583 583 583
Irrigao de salvamento 448 569 690 Irrigao de salvamento 448 690
Adubao de base 911 114 163 Adubao de base 911 114 163 163
Adubao de cobertura 813 99 325 64 Adubao de cobertura 813 325 64 64
Manejo adubo verde Manejo adubo verde
Aplicao de calcrio 1.699 1.699 Aplicao de calcrio 1.699 1.699 1.699 1.699
Uso controlado de fogo 798 Uso controlado de fogo 770
Desrama Desrama
Muda 5,049 5.049 Muda 2.727 2.727 1.785 1.785
Semente 536 536 7.417 7.417 45 45 Semente 15.142 15.142 125 125
Fertilizante 1.955 9.807 1.765 Fertilizante 3.324 4.640 1.016 1.016
Hidrogel 235 Hidrogel 235 658
Calcrio Calcrio 987 2.437 2.340 2.340
Formicida 71 59 24 24 71 Formicida 185 66 40 79 79
Herbicida 122 122 Herbicida 165 82
TOTAL (R$/HECTARE) 11.177 21.088 1.522 1.639 179 8.619 22.504 299 4.812 TOTAL (R$/HECTARE) 5.773 21.201 315 1.646 16.358 28.492 2.221 10.473 379 8.003
* Estimativas para a tcnica Regenerao Natural no cenrio condies ambientais favorveis (CAF) esto ausentes, pois nesse caso no h
uso dos itens de custo listados na tabela.
34 35
PAMPA (FORMAES FLORESTAIS)
TCNICA/MTODO/CENRIO
Conduo da Regene-
Plantio Total Plantio Total Adensamento/
Itens de Custo Regenerao rao
(Mudas) (Sementes) Enriquencimento
(R$/hectare) Natural Natural
Muda Semente
CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD CAF CAD
Controle de formigas 206 206 58 58 155 194 194 160 160 160 160
cortadeiras
Coroamento 1.299 257 257 113 834 834
Roada 2.344 1.264 1.264 1.264 184 184
Preparo do solo 2.102 569 569
Aplicao de hidrogel 709 100
Plantio de mudas 2.408 2.408 436 436
Replantio 638 366
Semeadura 633 633 254 254
Ressemeadura 583 583
Irrigao de salvamento 448 569 690 690
Adubao de base 911 114 163 163
Adubao de cobertura 813 99 64
Manejo adubo verde
Aplicao de calcrio 1.699 1.699 1.699 1.699
Uso controlado de fogo
Desrama
Muda 4.160 4.160 2.723 2.723
Semente 11.513 11.513 125 125
Fertilizante 3.324 884 5.980 1.016 1.016
Hidrogel 235 658
Calcrio 987 2.486 2.340 2.340
Formicida 185 185 66 66 26 26 26 79 79 79 79
Herbicida 165 110
TOTAL (R$/HECTARE) 6.959 22.634 1.646 2.629 181 12.935 25.853 3.398 11.511 618 8.128
* Estimativas de custos para implementao dessa tcnica foram iguais para ambos os cenrios.

PAMPA (FORMAES CAMPESTRES)

Conduo da Plantio Total Adensamento/


Itens de Custo Regenerao (Sementes) Enriquencimento
(R$/hectare) Natural
Semente
CAD* CAF CAD CAF CAD
Controle de formigas cortadeiras
Coroamento
Roada 1.264 1.264 184
Preparo do solo 569
Aplicao de hidrogel
Plantio de mudas
Replantio
Semeadura 633 633 254 254
Ressemeadura 583 583
Irrigao de salvamento
Adubao de base 114 163
Adubao de cobertura
Manejo adubo verde
Aplicao de calcrio 1.699 1.699
Uso controlado de fogo 826
Desrama
Muda
Semente 11.513 11.513 125 125
Fertilizante 5.980 1.016
Hidrogel
Calcrio 2.486 2.340
Formicida
Herbicida 110
TOTAL (R$/HECTARE) 2.090 12.146 24.950 379 6.365
* Estimativas para a tcnica Regenerao Natural no cenrio condies ambientais favorveis (CAF)
36 esto ausentes, pois nesse caso no h uso dos itens de custo listados na tabela. 37
3

COMO AS DIFERENTES METODOLOGIAS florestal e dar ao leitor noes bsicas para elaborar
uma planilha de custos que aumente a possibilidade
therefore intend to demonstrate, sys-
tematically, the most relevant factors

IMPACTAM O CUSTO DA RESTAURAO? de sucesso tcnico e financeiro do projeto.


that contribute to the composition of
values involved in the implementation
Os custos de projetos de restaurao florestal es- of a forest restoration project, and to
A referncia de um estudo de caso abrangendo 300 hectares em Itu (SP) provide the reader with the basics for
to diretamente atrelados s diferentes metodologias developing a cost sheet that increases
de restaurao, dependendo das caractersticas da the chances of the technical and finan-
Andr Gustavo Nave1 Ricardo Ribeiro Rodrigues2 cial success of the project.
rea degradada, e isso ser discutido neste captulo, The costs of forest restoration proj-
Talvez uma das tarefas mais desafiadoras para a HOW DO DIFFERENT buscando orientar restauradores para um possvel ects are directly linked to the different
restoration methodologies, depend-
restaurao florestal seja a composio dos seus cus-
METHODOLOGIES IMPACT THE caminho relacionando custo/benefcio de cada me-
COST OF RESTORATION? ing on the characteristics of the de-
tos de forma mais organizada e precisa1. Atividades todologia de restaurao florestal3. graded area, and this will be discussed
With reference to a case study of a 300 Apesar da importncia do tema, publicaes apre- in this chapter, with a view to orientate
como preparo do solo, plantio, adubao, controle de restorers towards a possible path that
hectare project in Itu (SP) sentando informaes sobre os custos da execuo
espcies invasoras, entre outras, so sempre neces- relates the cost/benefit of each forest
srias e previsveis, e podem ser facilmente acompa- Perhaps one of the most challenging de projetos de restaurao so ainda muito escassas4, restoration methodology3.
Despite the importance of the
nhadas financeiramente. Porm, outros fatores no
tasks facing forest restoration is how mas tem aumentado mais recentemente. No entanto, theme, publications presenting in-
best to manage the costs in a more
previsveis podem influenciar tanto positivamente organized and precise way1. Activi-
apesar da obteno de valores mdios de mercado para formation on the costs of carrying
ties such as soil tillage, planting, fer- a restaurao florestal seja necessria para questes de out restoration projects are still very
quanto negativamente nas questes financeiras e de scarce, with some evidence of a recent
tilization, and the control of invasive planejamento e previses oramentrias do projeto,
sucesso da restaurao florestal, tais como alteraes species, among others, are always increase4. However, although obtain-
necessary, can be planned for and are considerar os nmeros publicados como verdadeiros ing average market values for forest
da pluviosidade no plantio, ocorrncia de espcies restoration is necessary for planning
easy to monitor financially. However, para qualquer situao de campo, sem pensar nas in-
invasoras no previsveis, e perturbaes antrpicas other unpredictable factors can have and forecasting project issues, believ-
ou naturais, como fogo, processos erosivos, pastoreio, positive and negative influence on as- meras variveis que podem ocorrer em cada caso es- ing that the numbers published hold
pects of the success and the financing
geadas, enchentes, tornados, etc. of forest restoration, such as changes 1
BRANCALION, P., Strassburg, B.B. Rodrigues, R.R. Finding the money for tropical forest restoration. Unasylva, v. 63, n. 239,
Apesar da dificuldade de previso de custos de in rainfall during planting, the unex- p. 25-34, 2012.
um projeto executivo de restaurao florestal, essa pected occurrence of invasive species, LATAWIEC, A., Bernardo BN Strassburg, Pedro HS Brancalion, Ricardo R Rodrigues and Toby Gardner. Creating space for large-
and anthropogenic or natural distur- scale restoration in tropical agricultural landscapes. Frontiers in Ecology and the Environment, v. 13, n. 4, p. 211-218, 2015.
etapa fundamental para o sucesso da implantao bances such as fire, erosion, grazing, KISHINAMI, R., & Watanabe Jr, S. Quanto o Brasil precisa investir para recuperar 12 milhes de hectares de floresta? Fon-
te: Instituto Escolhas (2017): http://coalizaobr.com.br/index.php/documentos-dacoalizao?download=36:quanto-o-bra-
de projetos dessa natureza2. Em funo disso, o custo frosts, floods, and tornados, etc.
sil-precisa-investir-para-recuperar-12-milhoes-de-hectares-defloresta.
Despite the difficulties in forecasting 2
STRASSBURG, B. B. N. et al. Anlise preliminar de modelos de restaurao florestal como alternativa de renda para pro-
da restaurao de um determinado projeto no pode the costs of an executive forestry resto- prietrios rurais na Mata Atlntica. Rio de Janeiro: IIS, 2014. 64p. Relatrio tcnico IIS. Disponvel em: <www.iis-rio.org>.
ser subestimado ao ponto de ter suas atividades inter- ration project, this stage is fundamen- STRASSBURG. B. Anlise preliminar de viabilidade econmica de modelos de restaurao florestal como alternativas de ren-
tal for the success in implementing da para proprietrios rurais na Mata Atlntica. Instituto Internacional para Sustentabilidade - IIS. 84 p. Rio de Janeiro-RJ. 2015.
rompidas ou superestimado ao ponto de inviabilizar KISHINAMI, R., & Watanabe Jr, S. Quanto o Brasil precisa investir para recuperar 12 milhes de hectares de floresta? Fon-
projects of this type2. As a result, the
te: Instituto Escolhas (2017): http://coalizaobr.com.br/index.php/documentos-dacoalizao?download=36:quanto-o-bra-
a sua execuo. Portanto, pretendemos demonstrar, cost of restoration in a given project sil-precisa-investir-para-recuperar-12-milhoes-de-hectares-defloresta.
de forma sistemtica, os fatores mais relevantes que can neither be underestimated, result- 3
NUNES, F.S.M., Soares-Filho, B.S.; Rajo, R.; Merry, F.. Enabling large-scale forest restoration in Minas Gerais state, Brazil.
ing in activities being interrupted, or Environmental Research Letters, 2017.
contribuem para a composio dos valores envolvi- overestimated to the extent that its
4
BRANCALION, P., Strassburg, B.B. Rodrigues, R.R. Finding the money for tropical forest restoration. Unasylva, v. 63, n. 239,
p. 25-34, 2012.
dos na implantao de um projeto de restaurao execution becomes unfeasible. We
BRANCALION, P.H. S.; Schweizer, D., Gaudare, U.; Mangueira, J.R., Lamonato, F., Farah, F.T.; Nave, A.G. and Rodrigues, R.R..
Balancing economic costs and ecological outcomes of passive and active restoration in agricultural landscapes: the case
1
Empresa Bioflora Tecnologia da Restaurao: agnave@gmail.com 2 LERF Laboratrio de Ecologia e Restaurao of Brazil. BIOTROPICA 48(6): 856867 2016.
Florestal da ESALQ/USP STRASSBURG. B. Anlise preliminar de viabilidade econmica de modelos de restaurao florestal como alternativas de ren-
1
Empresa Bioflora Tecnologia da Restaurao: agnave@gmail.com 2 LERF Ecology and Forest Restoration Laboratory at da para proprietrios rurais na Mata Atlntica. Instituto Internacional para Sustentabilidade - IIS. 84 p. Rio de Janeiro-RJ. 2015.
ESALQ/USP
38 39
pecfico, seria um erro ingnuo do executor do projeto. true for any situation in the field, with- DEFININDO AS METODOLOGIAS DE DEFINING RESTORATION
out considering the countless vari- METHODOLOGIES
Reforando o que foi dito anteriormente, carac- ables that may occur in each specific
RESTAURAO In order to conduct a detailed cost
tersticas especficas de cada rea a ser restaurada, case, would be a naive mistake on the Para aprofundar essa anlise de custos da res- analysis of ecological restoration, it is
tais como degradao do solo, escala de trabalho, part of the project executor. taurao ecolgica, fundamental entender a im- essential to understand the impor-
As previously mentioned, charac- tance of defining appropriate resto-
possibilidade de mecanizao, acesso, cobertura atual, teristics specific to each area being portncia de se definir metodologias adequadas de ration methodologies for each context
presena de regenerantes, necessidade de cercamen- restored, such as soil degradation, restaurao para cada situao de degradao. Em of degradation. In practical terms, a
work scale, possibility of mechaniza- thorough and efficient diagnosis of
to e, principalmente, as possibilidades metodolgicas tion, access, current cover, presence of termos prticos, preciso um diagnstico bem feito the areas to be restored is necessary
de restaurao, podem tanto reduzir quanto aumentar regenerants, the need for fencing and, das reas que devero ser restauradas para determi- in order to determine the most ap-
principally, the possible methodolo- propriate restoration methodology
significativamente os valores da restaurao5. Alm nar a metodologia mais adequada de restaurao e
gies for restoration, can both reduce and the set of operational activities
disso, ainda existe a possibilidade de ocorrncia de and significantly increase restoration o conjunto de atividades operacionais necessrias required during the restoration pro-
fatores imprevisveis durante a execuo do projeto, values5. In addition, there is still the durante todo processo de restaurao, tais como: o cess, such as: soil degradation status,
possibility that unforeseeable factors the presence, quantity and richness of
como estiagens, geadas, predao, perturbaes de may occur during project execution, estado de degradao do solo; a presena, quantidade natural regeneration in the area to be
origem externa, etc., que influenciam fortemente nos such as droughts, frost, predation, and e riqueza da regenerao natural na rea a ser restau- restored, the presence of native forests
disturbances of external origin, etc., that remain in the regional landscape,
custos finais. A esses fatores se somam a disponibilida- which could strongly influence final
rada; a presena de florestas nativas remanescentes the characteristics of the vegetation,
de de mo de obra, tanto tcnica como operacional, costs. These factors can be compound- na paisagem regional; e suas caractersticas de tipo conservation, and location in relation
alm da existncia ou no de insumos, como mudas ed by the availability of both technical vegetacional, conservao e localizao em relao to the area to be restored.
and operational labor, as well as the This diagnosis will allow for an eval-
e sementes, na regio. existence or otherwise of inputs such a rea a ser restaurada. uation of the resilience of the area
Como no possvel abordar os detalhes de todas as seedlings and seeds, in the region. Esse diagnstico permitir uma avaliao da re- to be restored. The term resilience,
Given that is not possible to address when used in the context of ecolog-
essas variveis, nesse captulo ser dada nfase nos the details of all these variables, this silincia da rea a ser restaurada. O termo resilincia, ical restoration, corresponds to the
custos variveis de restaurao florestal, dependen- chapter will emphasize the varying quando usado no contexto da restaurao ecolgica, capacity of the natural ecosystem to
costs of forest restoration based on recover the structure and function that
do das metodologias definidas para a restaurao corresponde capacidade do ecossistema natural re-
the methodologies defined for the have been degraded over time (SER,
de uma dada rea degradada, buscando ressaltar a restoration of a given degraded area, cuperar sua estrutura e funo que foram degradados 2004), in other words, the potential for
importncia de um bom diagnstico prvio da rea in an attempt to emphasize the impor- ao longo do tempo (SER, 2004), ou seja, o potencial de self-recovery in the degraded area. In
tance of a good prior diagnosis of the practice this represents the possibility
a ser restaurada, incluindo uma anlise da paisagem area to be restored which includes an autorrecuperao da rea degradada. Na prtica, repre- we have of making use of the existing
regional e tambm de um monitoramento continu- analysis of the regional landscape, as senta a possibilidade de aproveitarmos a regenerao natural regeneration in the recovery
well as the ongoing monitoring of the of the area, potentially allowing for a
ado da rea em processos de restaurao, pois per- area, as this allows for corrective action
natural existente na recuperao da rea, permitindo reduction to the considerable costs
mite definir aes corretivas, recolocando a rea na to be defined and the area returned to reduzir custos considerveis na sua execuo7. involved in implementation7.
trajetria desejada6. the desired trajectory6. Para se determinar o potencial de autorrecupera- In order to determine the potential
for self-recovery in a given degraded
o de uma dada rea degradada, importante enten- area, it is important to understand
der que a expresso da regenerao natural depende that this expression of natural regen-
eration depends on a range of local
de uma srie de fatores locais e regionais, como, por and regional factors: the history of
5
BRANCALION, P.H. S.; Schweizer, D., Gaudare, U.; Mangueira, J.R., Lamonato, F., Farah, F.T.; Nave, A.G. and Rodrigues, R.R.. exemplo, o histrico de uso do solo, que diretamente soil use, which is directly influenced
Balancing economic costs and ecological outcomes of passive and active restoration in agricultural landscapes: the case
of Brazil. BIOTROPICA 48(6): 856867 2016.
6
VIANI, R.A.G., Holl, k.D., Padovezi, A., Strassburg, B.B.N., Farah, F.T., Garcia, L.C., Chaves, R.B., Rodrigues, R.R., Brancalion, P.H.S. 7
BRANCALION, P.H. S.; Schweizer, D., Gaudare, U.; Mangueira, J.R., Lamonato, F., Farah, F.T.; Nave, A.G. and Rodrigues, R.R..
2017. Protocol for monitoring tropical forest restoration: perspectives from the Atlantic Forest Restoration Pact in Brazil. Balancing economic costs and ecological outcomes of passive and active restoration in agricultural landscapes: the case
Restoration Ecology (no prelo). of Brazil. BIOTROPICA 48(6): 856867 2016.

40 41
influenciado pela declividade do relevo, e pela tecno- by topography, the technology used O fluxograma da Figura 1 apresenta inicialmente The flowchart in Figure 1 initially
in agricultural activities, principally presents 4 distinct situations (S1, S2,
logia empregada nas atividades agrcolas principal- the use of fire, mechanization, and
quatro situaes distintas (S1, S2, S3 e S4) que foram S3 and S4) that were defined through
mente uso do fogo, mecanizao e aes de controle activity associated with the control of definidas em fase de pr-implantao do projeto na prior field diagnosis at the pre-imple-
de plantas invasoras (nativas e/ou exticas) , alm invasive (native and/or exotic) plants, propriedade restaurada em Itu, com o diagnstico mentation phase of the project for
in addition to the amount of time that the property in Itu, as well as a study
do tempo de ocupao antrpica da rea. Tambm anthropic occupation has existed in prvio de campo, alm do reconhecimento das ca- of the characteristics of the regional
importante levar em considerao a presena de the area. It is also important to take ractersticas da paisagem regional. O fluxograma apre- landscape. The flowchart shows the
into account the presence of remnants separation of two very distinct stages
remanescentes de vegetao nativa bem conservada of well-conserved native vegetation senta a separao de duas fases bem distintas tempo- during the restoration process: a) the
na paisagem regional, que permitir a chegada de in the regional landscape, which will ralmente durante o processo de restaurao, sendo: forest structuring phase, which occurs
allow for the arrival of the propagules through rapid recovering of the soil,
propgulos de espcies nativas no pioneiras. a) fase de estruturao florestal, onde realizado um
of non-pioneer native species. forming an initial weed canopy and
Dessa forma, em alguns casos de restaurao, As such, in some cases of restoration rpido recobrimento do solo, formando uma capoeira thus creating a suitable environment
ser possvel identificar um bom potencial de au- good potential for self-recovery in the inicial e assim criando um ambiente adequado para for receiving a large number of species
area can be identified, making it possi- of the final stages of succession and: b)
torrecuperao da rea, sendo possvel promover a ble to promote passive restoration by receber um grande nmero de espcies das fases the consolidation phase, during which
restaurao passiva s isolando a rea dos fatores de isolating the area from degradation finais da sucesso; b) fase de consolidao, onde a the greatest concern is to reestablish
factors, or through assisted or guided the forest dynamics and therefore
degradao, ou a restaurao assistida ou dirigida8, restoration8, isolating and encourag-
maior preocupao o reestabelecimento da dinmi- the ecological processes that guar-
isolando e conduzindo a regenerao natural, como ing natural regeneration, such as in the ca florestal e, portanto, dos processos ecolgicos que antee the return of functioning and
o controle manual ou semimecanizado de espcies manual or semi-mechanized control of garantam o funcionamento da rea em restaurao perpetuating dynamics to the area
invasive alien species, or through the being restored. In this last phase, it is
exticas invasoras ou mediante o uso de herbicidas. use of herbicides. e sua perpetuao no tempo. Nessa ltima fase, important to ensure the enrichment
Em outras situaes, o nvel de degradao da In other situations, the level of deg- importante garantir o enriquecimento da rea em res- of the area under restoration with the
radation in the area being restored is greatest possible number of species,
rea a ser restaurada elevado, existindo assim a ne- high, and so there is a need for arti- taurao com o maior nmero de espcies possveis, including plant species other than
cessidade de aes de plantio artificial (sementes ou ficial planting (seeds or seedlings) of inclusive espcies vegetais de outras formas de vida trees, in an attempt to recreate the
native species for restoration, known complexity of interactions that occur
mudas) de espcies nativas para restaurao, chama- alm das arbreas, buscando recriar a complexidade
as active restoration methodologies. in a natural forest.
das metodologias de restaurao ativa. To better explain the definition of de interaes que ocorrem numa floresta natural.
Para explicar melhor a definio das metodologias, these methodologies the following is
an example of an area that resulted
vamos usar como exemplo uma situao real que foi in successful recovery. The area had
recuperada, anteriormente ocupada por pastagem previously been used for grazing (ex-
otic aggressive grass) in the munici-
(gramnea extica agressiva) no municpio de Itu, So pality of Itu, So Paulo, where initially
Paulo, onde foi possvel identificarmos inicialmente it was possible to identify 4 situations
quatro situaes de degradao que se desdobraram of degradation which in turn led to 8
restoration methodologies, based on
em oito metodologias de restaurao, dependendo do the initial diagnosis of each area and
diagnstico inicial de cada rea e da possibilidade da the possibility of the arrival of propa-
gules from natural forests occurring
chegada ou no de propgulos oriundos das florestas in the regional landscape (Figure 1).
naturais ocorrentes na paisagem regional (Figura 1).

8
BRANCALION, P.H. S.; Schweizer, D., Gaudare, U.; Mangueira, J.R., Lamonato, F., Farah, F.T.; Nave, A.G. and Rodrigues, R.R..
Balancing economic costs and ecological outcomes of passive and active restoration in agricultural landscapes: the case
of Brazil. BIOTROPICA 48(6): 856867 2016.

42 43
RELAO CUSTO-METODOLOGIA COST-METHODOLOGY
Figura 1 Fluxograma apresentando as vrias situaes iniciais (S1) de restauro numa nica RELATIONSHIP
O esquema apresentado no fluxograma de restau- The schema presented in the res-
propriedade em Itu (SP), e, consequentemente, as diferentes metodologias de restaurao,
dependendo da presena ou no de regenerao natural, da expresso dessa regenerao rao, onde temos oito combinaes metodolgicas toration flowchart, where we have 8
natural e das caractersticas da paisagem regional, representadas pelas possibilidades A e possveis (S1A, S1B, S2A, S2B, S3A, S3B, S4A e S4B), possible methodological combina-
tions (S1A, S1B, S2A, S2B, S3A, S3B, S4A
B. S1A: recobrimento natural e enriquecimento natural; S1B: recobrimento natural e en- resultaro em custos diferenciados da restaurao and S4B), will result in differentiated
riquecimento artificial; S2A: adensamento e enriquecimento natural; S2B: adensamento restoration costs for each. These costs
para cada uma delas. Esses custos so apresentados
e enriquecimento artificial; S3A: plantio total de recobrimento e enriquecimento natural; are presented in Table 1, which con-
S3B: plantio total de recobrimento e enriquecimento artificial; S4A: enriquecimento natu- na Tabela 1, que contm os valores mdios por hectare tains the average values per hectare
ral em floresta degradada; S4B: enriquecimento artificial em floresta degradada. de cada metodologia. No exemplo real relatado aqui, for each methodology. In the example
used here of the restoration of 300 ha
de restaurao de 300 ha em uma propriedade em
on a property in Itu, SP, from 2013 to
FASE DE
ESTRUTURAO
FASE DE
CONSOLIDAO
COMBINAES
POSSVEIS (8) Itu, SP, no perodo de 2013 a 2016, foi relatado um 2016, a restoration cost was reported
FLORESTAL FLORESTAL DE SITUAES E ranging from R$ 0.00 to around R$
METODOLOGIAS custo de restaurao variando de R$ 0,00 at cerca
10,000.00 per hectare for the various
S4
de R$ 10.000,00 por hectare, nas vrias combinaes combinations of restoration method-
Recobrimento Natural AVALIAO DO Enriquecimento Restaurao
em toda rea (sem
plantio, com ou FLORESTAS
POTENCIAL DE
CHEGADA DE
Natural
por disperso A passiva: S1A e S4A
Restaurao
apresentadas de metodologias de restaurao. As dife- ologies. The differences between the
sem conduo da REMANESCENTES ESPCIES FINAIS assistida ou costs of each method are highly sig-
REAS
regenerao natural) DEGRADADAS DA SUCESSO dirigida: S2A e S3A renas entre os custos de cada mtodo so muito sig- nificant and, as a result, it is essential
OBJETO DE
DEGRADADAS
OBJETO DE S1 RESTAURAO nificativas e, em funo disso, fundamental que haja that there is a good initial diagnosis,
RESTAURAO ALTO
POTENCIAL*
um bom diagnstico inicial, realizado por profissional carried out by an experienced pro-

POSSIBILIDADES
REA COM
POTENCIAL DE
fessional, to assess the potential for
CHEGADA DE MONITORAMENTO experiente, avaliando o potencial de regenerao na- natural regeneration and study the
AVALIAO DO ALTA ESPCIES DE
POTENCIAL DE RESILINCIA DIVERSIDADE tural e a paisagem regional, e, consequentemente, a regional landscape, in order to select
REGENERAO COBERTURA BAIXO
CONSTRUO FLORESTAL POTENCIAL the most appropriate methodology
NATURAL
NA REA DE
DE UMA
CAPOEIRA
HOMOGNEA, metodologia mais adequada para cada situao de for each situation of degradation. This,
RESTAURAO MAS DE BAIXA
INICIAL
(AVALIAO DE
RESILINCIA) BAIXA
DIVERSIDADE
REA SEM
degradao, que, por conseguinte, dever ser a de therefore, should be the option that
Restaurao
RESILINCIA POTENCIAL DE costs least, since this choice takes into
CHEGADA DE
Enriquecimento
Artificial com B
assistida ou dirigida: menor custo, visto que nessa escolha est envolvida
ESPCIES DE mudas ou sementes
S1B e S4B
Restaurao ativa:
consideration the effectiveness of the
DIVERSIDADE S2B e S3B a efetividade da ao de restaurao. Dessa forma, restoration action. As such, it is possi-
Necessidade de
recobrimento inicial possvel realizar a restaurao de forma mais barata, ble to perform the restoration more
artificial com mudas
ou sementes
cheaply, guaranteeing the quality of
garantindo a qualidade do resultado. the result.
S2 S3 Vale lembrar que todas as situaes foram restau- It is worth remembering that all of
the situations were restored with a
Regenerao Natural baixa Regenerao Natural radas com elevada diversidade vegetal (aproximada- high plant diversity (approximately
ou muito heterognea: muito baixa ou nula:
Adensamento com Plantio de mudas ou * Depende da presena de fragmentos florestais remanescentes em
bom estado de conservao na paisagem regional. A efetividade
mente 100 espcies nativas regionais). No entanto, 100 native species). However, such val-
espcies de Recobrimento sementes em rea
nos espaos vazios (no total de espcies de da chegada de propgulos de diversidade dever ser avaliada por
tais valores para o custo de restaurao no devem ues for the cost of restoration should
regenerados) Recobrimento monitoramento da regenerao natural dentro da capoeira.
not simply be extrapolated to other
ser simplesmente extrapolados para outras situaes situations without further study, since
sem um estudo mais aprofundado, pois muitas ou- many other variables have to be con-
Figure 1 - Flowchart showing the various initial restoration situations (S1) on a single property in It, SP, and conse- sidered in terms of costs for all of the
tras variveis devem ser consideradas em termos de methodologies presented. For exam-
quently the different methodologies for restoration, depending on the presence or otherwise of natural regeneration,
the expression of this natural regeneration and the characteristics of the regional landscape, represented by possi- custos para todas as metodologias apresentadas. Por ple, the type of soil preparation, the
bilities A and B. S1A: natural recovering and natural enrichment; S1B: natural recovering and artificial enrichment; need for soil correction, the most suit-
exemplo, o tipo de preparo do solo, a necessidade de
S2A: densification and natural enrichment; S2B: densification and artificial enrichment; S3A: total planting of cover able planting time, the scale of work,
and natural enrichment; S3B: total planting of cover and artificial enrichment; S4A: natural enrichment in degraded correo do solo, a poca mais adequada de plantio, the possibility of mechanization, the
forest; S4B: artificial enrichment in degraded forest. a escala de trabalho, a possibilidade de mecanizao, access to the area, the cost per hour

44 45
o acesso rea, o custo hora/homem ou hora/mqui- per laborer or per hour for machine
in the region, etc., are all factors that Tabela 1 Metodologias de restaurao de floresta nativa com mudas ou por meio da
na na regio, etc. isso tudo precisa fazer parte dos need to be considered as part of the regenerao natural, suas possveis combinaes e custos mdios por hectare, de um caso
clculos e ainda os parmetros de rendimento hora/ calculations, as well as the efficiency real de restaurao florestal em Itu (SP), de 300ha, com elevada diversidade vegetal (100
homem ou hora/mquina para cada uma das opera- parameters for hourly rates for labor- spp. nativas regionais em mdia). S1A: recobrimento natural e enriquecimento natural;
ers and machinery for each of the
es na regio. Quanto maior a preciso na obteno S1B: recobrimento natural e enriquecimento artificial; S2A: adensamento e enriquecimen-
operations in the region. The greater
the precision in obtaining this initial
to natural; S2B: adensamento e enriquecimento artificial; S3A: plantio total de recobrimen-
dessas informaes iniciais, maior a probabilidade
information, the greater the likelihood to e enriquecimento natural; S3B: plantio total de recobrimento e enriquecimento artifi-
de acerto no clculo do custo e maior a garantia de of success in calculating the cost and cial; S4A: enriquecimento natural em floresta degradada; S4B: enriquecimento artificial em
sucesso na restaurao. the greater the guarantee of success floresta degradada. Os termos podem ser checados conceitualmente em Brancalion et al.
Uma questo que deve ser levantada sobre in the restoration. (2015). Os valores so mdios para servios no terceirizados de plantio de mudas em re-
Determining which of the method- as de pastagem, no mecanizveis e enriquecimento de remanescentes florestais nativos.
quais das metodologias apresentadas podem ser ologies can be feasibly be adopted
adotadas, pois no basta escolher a mais barata, is a question of fundamental impor- Valores
Metodologia/combinaes
tance. Simply choosing the cheapest mdios/ha S1A S1B S2A S2B S3A S3B S4A S4B
necessrio que a rea que se pretende restaurar tenha possveis
option is not enough as the area to (R$)*
as condies pr-existentes para que seja possvel be restored has to have the pre-exist- Recobrimento inicial pela
0 X X
ing conditions that make it possible regenerao natural
executar aquela metodologia. Portanto, de se espe- to execute that methodology. There- Adensamento dos trechos
rar que, em regies onde a situao de degradao fore, it is to be expected that in regions com baixa regenerao 6.114 X X
vem ocorrendo h vrios sculos, cujas formaes where degradation has been taking natural
place for several centuries, in which
naturais praticamente desapareceram e praticado o natural formations have practically Recobrimento inicial artificial
(plantio total de mudas de 7.807 X X
uso intensivo de tecnologias agrcolas (revolvimento disappeared, and the intensive use of
recobrimento)
agricultural technologies (mechanized
mecanizado do solo, uso repetido de herbicidas pr soil tillage, repeated use of pre- and Enriquecimento natural por
0 X X X X
e ps-emergentes, etc.), no haja um potencial de post-emergent herbicides, etc. is prac- disperso
ticed), there will not be the potential Enriquecimento artificial
autorrecuperao suficiente para o aproveitamento 2.185 X X X
for self-recovery required for the use com mudas
da regenerao natural no processo de restaurao. of natural regeneration in the resto-
Enriquecimento artificial da
Por outro lado, em regies ou trechos da paisagem ration process. On the other hand, in 502 X
floresta natural degradada
regions or parts of the landscape with
com relevo mais acidentado e/ou com afloramento more rugged relief and/or with rock Custos totais/ha (R$)* 0 2.185 6.114 8.299 7.807 9.992 0 502
rochoso portanto, com baixa tecnificao agrco- formations - and therefore, with low Fonte: Bioflora. * Estes so valores mdios de uma restaurao feita diretamente pelo proprietrio da terra (sem
agricultural technification - or regions terceirizao) e desconsideram custos de retirada de fatores de degradao, como implantao de cercas, outras
la , ou regies onde houve recente supresso da where there has been a recent sup- formas de isolamento, ou outras medidas mais exaustivas de preparo do solo e que podem ocorrer eventualmente
vegetao nativa, geralmente existe alto potencial pression of native vegetation, there na rea a ser restaurada.

de autorrecuperao, assim como se torna mais f- is usually more potential for self-re- Table 1 - Methodologies for the restoration of native forest with seedlings or through natural regeneration, the
covery, in addition to it being easier possible combinations and average costs per hectare, for a real case of forest restoration in Itu, SP, in an area of
cil identificar indivduos regenerantes de espcies to identify individuals of native species 300ha, with high plant diversity (100 native spp. on average). S1A: natural recovering and natural enrichment; S1B:
nativas na rea a ser restaurada, o qual vem a ser o associated with regeneration - the best natural recovering and artificial enrichment; S2A: densification and natural enrichment; S2B: densification and
indicator for choosing to adopt passive artificial enrichment; S3A: total planting of cover and natural enrichment; S3B: total planting of coverand artificial
melhor indicativo para se adotar as metodologias de or assisted restoration methodologies enrichment; S4A: natural enrichment in degraded forest; S4B: artificial enrichment in degraded forest. The terms
restaurao passiva ou assistida menos custosas em that are less costly due to their use of can be checked in Brancalion et al (2015). The values are average for non-outsourced services for the planting of
natural regeneration. seedlings in non-mechanizable pasture and the enrichment of native forest remnants.
funo do aproveitamento da regenerao natural.
Source: Bioflora. * These are average values of a restoration conducted directly by the landowner (without outsourcing) and do not consider
the costs of the removal of degradation factors such as fence construction, other forms of isolation, or other more thorough soil preparation
measures that may occur in the area to be restored.

46 47
CHAVE DE DECISO PARA DEFINIO DECISION KEY FOR DEFINING Na chave, pode ser observado que a execuo prescribed by the methodology that
METHODOLOGY BASED ON LOCAL was defined as the most appropriate
METODOLGICA BASEADA NAS CHARACTERISTICS
de um projeto de restaurao deve ter seu custo ba- suitable for each situation of degrada-
CARACTERSTICAS LOCAIS It is very common, in areas with few seado nas aes previstas pela metodologia que foi tion. In some situations, when there
muito comum, em reas com poucas dcadas decades of plant suppression, such definida como mais adequada para cada situao is a possibility of natural enrichment
as recently opened clearings in the of the area being restored due to the
de supresso vegetal, como reas de abertura recente Amazon region, there remains great de degradao. Em algumas situaes, quando h presence of well-preserved fragments
na regio amaznica, persistir um grande potencial potential for resilience, often capable a possibilidade de enriquecimento natural da rea nearby which will provide propagules
of transforming agricultural areas for the area under restoration, these
de resilincia muitas vezes capaz de transformar re- into weed canopies (juquiras) in 1 em restaurao, pois existem fragmentos prximos costs may still change during project
as agrcolas em capoeiras (juquiras) em um ou dois or 2 years. Therefore, the best way to bem conservados que fornecero propgulos para execution, since the result of the mon-
determine which are the best meth- itoring process prior to taking the de-
anos. Portanto, a melhor maneira de determinar quais a rea em restaurao, esses custos ainda podem
odological combinations is by means cision to opt for artificial enrichment,
so as melhores combinaes metodolgicas por of a field survey, interviews with the sofrer alteraes ao longo da execuo do projeto, will provide the information required
meio de uma checagem de campo, entrevistas com owner or manager of the property to pois o resultado do monitoramento prvio a tomada to define and achieve the desired ob-
learn about the history of the land use jectives. These alterations or comple-
proprietrio ou gerente da propriedade para conhecer in the area, the period of occupation de deciso do enriquecimento artificial dar as infor- mentary activities are known as adap-
o histrico de uso da rea, o tempo de ocupao, e and also to evaluate the distance and maes necessrias para definir e atingir os objetivos tive management and when the need
conservation status of the nearest for- for them has been recognised, they
ainda avaliar a distncia e estado de conservao dos est fragments.
desejados. Essas alteraes ou complementaes de must be applied in the area undergo-
fragmentos florestais mais prximos. In practice, most of the time local re- atividades so conhecidas como manejo adaptativo ing restoration in order to guarantee
Na prtica, na maioria das vezes, a resilincia local silience can be seen in the presence e, quando constatada sua necessidade, devem ser the effectiveness of the process.
of regenerants in the area due to be It is worth noting that, the costs
pode ser percebida pela presena de regenerantes restored, with the exception of areas realizadas na rea em processo de restaurao para presented here represent values for
na rea que se pretende restaurar, com exceo de subjected to recent brushing or har- garantir a efetividade do processo. the execution of restoration activities
rowing activities, in which propagules carried out by the owners themselves.
reas com recentes atividades de roadas ou de are less evident. In the latter case, a Vale ressaltar que os custos aqui apresentados However, these owners, for the most
gradagem, onde os propgulos tornam-se menos conversation with the farmer or man- representam valores de execuo das aes de res- part, still need to be fully qualified to
ager responsible may allow this infor- perform this type of work with a great-
evidentes. Nesse ltimo caso, em uma conversa com taurao realizadas pelos prprios proprietrios rurais.
mation to be obtained relatively easily er chance of success, since they have
o agricultor ou gerente responsvel, pode-se obter through accounts of the frequency No entanto, esses proprietrios, em sua maioria, ainda not previously practiced this activity,
essa informao facilmente por meio de relatos so- and need for cleaning in the area for precisam ser amplamente capacitados para realizar despite having a wealth of empirical
cultivation or maintenance of pasture. knowledge. For this to be possible, it
bre a frequncia e necessidade de limpeza da rea With this information obtained in the esse tipo de trabalho com maior chance de acerto, is essential to provide a wide range of
para cultivo ou manuteno de pastos. Com essas field it is possible to use a decision j que essa atividade no tem sido praticada por eles, informative materials on the subject
key that defines the best approach or and training courses for the producer,
informaes obtidas em campo, possvel utilizar method to be adopted with a focus on
apesar de terem um grande conhecimento emprico. avoiding the need for work to be re-
uma chave de deciso que defina o melhor caminho reducing deployment costs. Para que isso seja possvel, fundamental disponibili- done or corrected over time. It is very
ou mtodo a ser adotado com foco na reduo de Table 2 presents a decision key with zar uma ampla fonte de materiais informativos sobre common, in projects that are executed
possibilities for determining the meth- without due technical and operational
custos de implantao. odological procedures to be chosen o tema e cursos de capacitao para o produtor, evi- attention, for errors occur in the de-
A Tabela 2 apresenta uma chave de deciso com based on the initial situation in the tando que o trabalho necessite ser refeito ou corrigido ployment and maintenance phases,
area and the potential for natural re- which end up delaying the process
possibilidades de determinao de procedimentos generation, which will reflect on the ao longo do tempo. muito comum, em projetos and, consequently, having a negative
metodolgicos a serem escolhidos em funo da si- final values for the execution of the executados sem a devida ateno tcnica e opera- impact on its execution.
project.
tuao inicial da rea e do potencial de regenerao cional, acontecerem erros nas fases de implantao
In the key, it can be observed that the
natural e que vo refletir nos valores finais para exe- execution of a restoration project must e manuteno, que acabam atrasando o processo e,
cuo do projeto. have its cost based on the activities por consequncia, onerando muito sua execuo.
48 49
Valor

2.185

2.185

6.114

8.299

8.299

7.807

9.992

9.992

502

502
(R$)
CONSIDERAES FINAIS FINAL CONSIDERATIONS
It is worth highlighting the fact that

Presena de enriquecimento E: plantio total de recobrimento

Ausncia de enriquecimento F: plantio total de recobrimento

F: plantio total de recobrimento


Vale destacar o fato de que a maioria dos servi- most of the contracted restoration

H: enriquecimento artificial

H: enriquecimento artificial
os de restaurao contratados feita por meio da services are carried out through the

G: enriquecimento natural
natural no tempo desejado e enriquecimento artificial

e enriquecimento artificial
natural no tempo desejado e enriquecimento natural
Ausncia de enriquecimento B: recobrimento natural e

B: recobrimento natural e
natural no tempo desejado enriquecimento artificial

enriquecimento artificial

natural no tempo desejado enriquecimento artificial

enriquecimento artificial
natural no tempo desejado enriquecimento natural

natural no tempo desejado enriquecimento natural


definio de um nmero pr-definido de operaes definition of a pre-defined number
Mtodos

of field operations, such as: planting,


de campo, tais como: plantio, roada, aplicao de

Ausncia de enriquecimento D: adensamento e

D: adensamento e
Presena de enriquecimento C: adensamento e
Presena de enriquecimento A: recobrimento e

mowing, the application of herbicide,


herbicida, adubao, controle de formigas, etc., sem fertilization, ant control, etc., without
concern for the final product, which
a preocupao com o produto final, que a floresta is - the restored forest with its func-
restaurada com suas funes reestabelecidas. Isso tions reestablished. This moves the
Tabela 2 Chave de tomada de deciso para definio de metodologias adequadas e de menor custo.

initial diagnosis for defining the most


coloca o diagnstico inicial para definio da meto-
adequate methodology for the project

Ausncia de enriquecimento
Presena de enriquecimento
dologia mais adequada em segundo plano no projeto, into the background, since the restorer

natural no tempo desejado

natural no tempo desejado


Regenerao Natural

is not committed to the result, but in-


Monitoramento da

j que o restaurador no tem o compromisso com


stead to the services contracted by the
o resultado, mas, sim, com os servios contratados owner. With this in mind, in the State
Sem necessidade

Sem necessidade

Sem necessidade

Sem necessidade
pelo proprietrio. Nesse sentido, no Estado de So of So Paulo, some legal measures
have been adopted such as Resolu-
Paulo foram criadas algumas medidas jurdicas, como tion SMA 32, of April 3, 2014, which
a Resoluo SMA 32, de 3 de abril de 2014, que exige a requires the evaluation and monitor-
avaliao e o monitoramento da rea em restaurao, ing of the area under restoration, de-
manding effective results. According
cobrando resultados efetivos. Por meio da Resoluo
paisagem ou longe da rea a ser restaurada

paisagem ou longe da rea a ser restaurada

paisagem ou longe da rea a ser restaurada

paisagem ou longe da rea a ser restaurada


to Resolution SMA 32, the owner must

Table 2 - Decision-making key for defining appropriate and lower cost methodologies.
Presena de Resilincia na Paisagem

SMA 32, o proprietrio deve fornecer parmetros de provide parameters of native vegeta-
conservados ou agentes dispersores na

conservados ou agentes dispersores na

conservados ou agentes dispersores na

conservados ou agentes dispersores na


Ausncia de fragmentos florestais bem

Ausncia de fragmentos florestais bem

Ausncia de fragmentos florestais bem

Ausncia de fragmentos florestais bem


Presena de fragmentos florestais bem

Presena de fragmentos florestais bem

Presena de fragmentos florestais bem

Presena de fragmentos florestais bem


tion cover, density and the number of
conservados, agentes dispersores na

conservados, agentes dispersores na

conservados, agentes dispersores na

conservados, agentes dispersores na


cobertura da vegetao nativa, densidade e nmero
paisagem e prximos da rea a ser

paisagem e prximos da rea a ser

paisagem e prximos da rea a ser

paisagem e prximos da rea a ser


regenerating species, every 5 years,
de espcies regenerantes, a cada cinco anos durante for 20 years or until the area reaches
the established parameters. However,
20 anos ou at que a rea atinja os parmetros esta-
owners and companies that have to
belecidos. No entanto, proprietrios e empresas que implement forest restoration projects
necessitam implantar projetos de restaurao florestal are still unaware of this legislation and
the complexity of the activity and
ainda desconhecem essa legislao e a complexida- therefore, they generally seek the
restaurada

restaurada

restaurada

restaurada

de da atividade e, por isso, geralmente buscam os cheapest estimates available on the


market, often setting quality to one
oramentos mais baratos do mercado, muitas vezes side in order to actually reach the min-
deixando de lado a qualidade necessria para real- imum parameters of restoration. As a
result, there is fundamental need for
distribudos de forma

distribudos de forma
heterognea na rea)

mente atingir os parmetros mnimos de restaurao.


ha ou distribudos de
homognea na rea)

(< 1500 e > 500 ind./

rea degradada sem


em baixa densidade
regenerao natural

regenerao natural
forma heterognea
Resilincia Local

the creation of public policies aimed


natural em grande

com presena de
Presena de

de floresta nativa

Em funo disso, fundamental a criao de polticas


baixa densidade
rea degradada

rea degradada

at guiding, training and supplying the


de regenerao

Remanescente
ou com muito
com presena

(< 500 ind./ha


densidade (>

pblicas voltadas para orientar, capacitar e fornecer tools that are required in order to do
1500 ind./ha

degradada

the job well.


as ferramentas necessrias para que seja realizado
na rea)

um bom trabalho.
Situao

50 51
4

PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS vendo mecanismos financeiros para a implantao de


44 projetos de preservao hdrica (Fundos de gua) na
mechanisms for the implementation of
44 water preservation projects (Water

COMO INCENTIVO ECONMICO Amrica Latina e Caribe. So arranjos que preconizam


Funds) in Latin America and the Ca-
ribbean via the Latin American Water
o engajamento de usurios de gua, comunidades, Funds Partnership, which is the result of
O potencial de uma ferramenta de estmulo restaurao florestal a partnership with the Inter-American
empresas e poder pblico em aes para a conservao Development Bank (IDB), the FEMSA
associada conservao da gua desse precioso bem. Potencializando a proteo de Foundation, and the Global Environ-
mental Facility (GEF). These agreements
regies estratgicas para o abastecimento de gua, os aim to engage water users, communi-
Marilia Borgo1 Gilberto Tiepolo1 Giuliano N. Moretti2 Liana Zumbach2 Claudio Klemz1 Andre
T. Cavassani1 Hendrik L. Mansur1 Henrique Bracale1 Samuel R. Barreto1 Vanessa J. Giro1 Fundos de gua ainda geram oportunidades econ- ties, businesses, and public authorities
to act for the conservation of this in-
Enaylle G. M. Silva1 Ricardo A. Galeno1 Vinicius G. de Zorzi1 Licia M. Azevedo1 micas sustentveis para as comunidades beneficiadas.
valuable resource. By strengthening the
Merece ateno o reconhecido programa Produtor protection of strategic regions for wa-
The Nature Conservancy (TNC) uma das grandes PAYMENT FOR ENVIRONMENTAL de gua1, iniciativa da Agncia Nacional de guas (ANA) ter supply, Water Funds even generate
SERVICES AS AN ECONOMIC sustainable economic opportunities for
organizaes que se destacam no desenvolvimento INCENTIVE
com um enorme conjunto de parceiros, dos quais a TNC beneficiary communities.
de projetos de Fundos de gua em vrios pases da faz parte, operacionalizado oficialmente desde 2009. The renowned Water Producer pro-
The potential of a tool for gram1, an initiative of the National Wa-
Amrica Latina, incluindo o Brasil, alm da frica, sia Esse marco histrico baseia-se no modelo provedor- ter Agency (ANA) with a large number
stimulating forest restoration
e Amrica do Norte. Sua atuao se baseia em uma associated with water conservation -recebedor, que busca promover incentivos aos agen- of partners, including TNC, and officially
variedade de objetivos, distribudos em trs amplos tes que contribuem para a proteo e recuperao de operational since 2009, deserves atten-
The Nature Conservancy (TNC) tion in this respect. Its historical frame-
pilares que norteiam sua atuao institucional: infraes- stands out as one of the main orga- mananciais, ao mesmo tempo que beneficia as bacias work is based on the provider-recipient
trutura, agropecuria sustentvel e segurana hdrica. nizations developing Water Funds in hidrogrficas e as populaes por elas atendidas. model, which seeks to promote incen-
several countries in Latin America, in- tives for agents which contribute to the
No tocante conservao de gua doce, ao lado O Produtor de gua da ANA um programa federal protection and restoration of springs,
cluding Brazil, and in Africa, Asia and
de parceiros governamentais, empresariais, ONGs, North America. Its activity is driven by voluntrio de controle da poluio difusa rural, dirigi- as well as benefitting the river basins
a variety of objectives set across three and the populations served by them.
agncias e comits de bacias, comunidades e outras do prioritariamente a bacias hidrogrficas estratgicas
broad pillars which guide its institu- The ANA Water Producer program
entidades, a TNC estimula uma srie de medidas para tional actions: infrastructure, sustain- para o Pas. Os pagamentos so feitos aos proprietrios is a federal voluntary program for the
o desenvolvimento e implantao de incentivos foca- able agriculture, and water security. de imveis rurais que, de acordo com o conceito de control of rural diffuse pollution, pri-
Regarding freshwater conservation, oritising Brazils strategic hydrograph-
dos na restaurao e conservao florestal, bem como TNC has, together with government,
provedor-recebedor e mediante prticas e manejos de ic basins. Payments are made to rural
na conservao do solo, com vistas preservao da businesses, NGOs, basin agencies and conservao, contribuem para o efetivo abatimento da property owners who, conforming
committees, communities, and other to the provider-recipient model, and
qualidade da gua e regulao do fluxo hdrico. Um eroso e do assoreamento de mananciais. Essas aes via conservation practices and man-
entities, promoted a series of measures
dos principais exemplos que coloca em curso essa for the development and implementa- tambm permitem o aumento da infiltrao de gua, agement, contribute to the effective
estratgia o prprio mecanismo de Pagamento por tion of incentives focused on forest res- da sua qualidade e ainda tornam sua oferta mais regular. abatement of erosion and silting of
toration and conservation, as well as soil springs. These actions also allow for
Servios Ambientais (PSA). conservation, with a view to preserving increased water filtration and quality,
Por meio da Aliana de Fundos de gua da Amrica water quality and regulating water flow. O CENRIO DA GUA NO MUNDO and even help regulate supply.
One of the main examples of this strat-
Latina, fruto de parceria com o Banco Interamericano Dados alarmantes trazem luz as respostas sobre a THE GLOBAL WATER SCENARIO
egy in action is the Payment for Envi-
de Desenvolvimento (BID), a Fundao FEMSA e o Glo- ronmental Services (PES) mechanism. importncia de se conservar recursos hdricos: quase 2 Alarming figures have brought to
TNC has been developing financial light the importance of the conserva-
bal Environmental Facility (GEF), a TNC vem desenvol- bilhes de pessoas no planeta no tm acesso gua
1
The Nature Conservancy Brasil: mborgo@tnc.org 2 Preserva Ambiental Consultoria 1
Agncia Nacional de guas Superintendncia de Usos Mltiplos. Programa Produtor de gua - Manual Operativo
1
The Nature Conservancy Brasil: mborgo@tnc.org 2 Preserva Ambiental Consultancy 2 Edio. Braslia: ANA, 2012.

52 53
potvel e/ou saneamento, e o fornecimento vem se tor- tion of water resources: almost 2 billion SERVIOS ECOSSISTMICOS ECOSYSTEM SERVICES
people on the planet have no access to Ecosystems are formed of dynamic
nando incerto para quase 60% da populao mundial. drinking water and/or sanitation, and
Os ecossistemas so formados por conjuntos din- groups of relations between the biotic
Em 2014, uma grave crise hdrica atingiu o Sudeste provision has become uncertain for micos de relaes entre o meio bitico e abitico, que and abiotic environment, forming a
do Brasil, especialmente So Paulo e regio metropo- almost 60% of the worlds population. atuam de forma a constituir uma unidade funcional functional unit with continuous inter-
In 2014, a severe water crisis hit the relationships. These systems comprise
litana. De novembro de 2013 a fevereiro de 2014, o Southeast region of Brazil, particu- com inter-relaes contnuas. So os sistemas que in- the living beings and the environment
volume de precipitao foi equivalente a pouco mais larly So Paulo and the metropoli- cluem os seres vivos e o ambiente no qual se inserem, they inhabit, which are mutually influ-
tan region. From November 2013 to ential and in constant transformation.
de 36% em relao mdia histrica pluviomtrica February 2014, precipitation (in mm) com influncias mtuas em constante transformao. Within the dynamic of living and
do perodo compreendido entre esses quatro meses.2 was equivalent to slightly over 36% in Na dinmica entre elementos vivos e no vivos que non-living elements which form an
relation to the historical rainfall aver- ecosystem innumerable physicochem-
Isso levou ao triste recorde de menor disponibilidade compem os ecossistemas, esto contidos os inmeros
age for the period comprising those ical and biological processes take place
de gua dos ltimos 80 anos. four months2. As a result this broke processos fsico-qumicos e biolgicos que permitem a which enable the construction and
A partir desse cenrio desfavorvel, possvel pre- the unfortunate record for the lowest construo e a perenidade dos processos ecolgicos, perpetuation of ecological processes,
availability of water of the last 80 years. formed over billions of years in the evo-
ver os enormes custos gerados para a sociedade, em From this unfavourable scenario one formados ao longo de bilhes de anos de evoluo da lution of the biosphere, and which con-
virtude de obras contingenciais de captao e, ainda can foresee the enormous costs gen- biosfera, e que conferem uma suposta estabilidade ao fer a supposed stability to the natural
erated for society due to contingency environment. Some examples of these
pior, os inumerveis riscos que o cenrio de desabaste- works for water capture, and worse
meio natural. Exemplos desses processos so a estabili- processes are the stability of climate,
cimento provoca s populaes. Trs anos aps a fase still, the innumerable risks a water dade do clima, dos regimes de chuva, das sazonalidades, rainfall, the seasons, river flows, and
mais crtica, a populao ainda sofre com a escassez shortage scenario poses to the popu- das vazes de rios e das populaes vegetais e animais. plant and animal populations.
lation. Three years after its most critical Due to exploitative human activity
de gua. Mesmo com as chuvas ocorridas na regio, phase, the population is still suffering Devido s atividades humanas exploratrias que which supplies the current productive
as atuais taxas de consumo continuam contribuindo from water shortages. Despite the abastecem o modelo produtivo atual e que usam model and its intensive use of both
rainfall in the region, current levels of ecosystem services and the resources
para que o desequilbrio persista entre o uso da gua e consumption continue to add to the intensivamente os servios ecossistmicos e os re- generated by them, the natural envi-
o volume de precipitao, que tem sido muito aqum persistent imbalance between water cursos por eles gerados, imprimem-se no ambiente ronment is affected by various types
use and volume of precipitation, which of impact which almost always make
do necessrio para recompor o sistema. natural diversos impactos que quase sempre tornam
has been far below what is needed to restoration of the environments origi-
Exemplos que refletem outro extremo so as inun- restore the system. impossvel a recomposio das caractersticas am- nal features impossible. Activity of this
daes ocorridas em diversos Estados, com destaque On the opposite extreme, in June bientais originais. Tais atividades geram uma taxa de kind generates a rate of exploitation of
2014, flooding occurred in various natural capital which is far greater than
para Paran e Santa Catarina, em junho de 2014. No states, most notably Paran and San- explorao do capital natural muito maior do que a the rate of its natural restoration, creat-
primeiro, foram atingidas mais de meio milho de ta Catarina. In the former, over half a de sua recomposio natural, criando um dficit signi- ing a deficit which is highly threatening
million people were affected in an area to the primary resources that sustain
pessoas numa rea que abrange quase 40% do Estado. covering almost 40% of the state. The
ficativamente ameaador dos recursos primrios que the model. Furthermore, the impact
Quedas de barreiras e alagamentos nas estradas, vti- toll from these events included fatal vic- sustentam o modelo. Mais do que isso, os impactos is extremely damaging to the primor-
mas fatais, alm de milhares de pessoas desabrigadas tims, burst flood barriers, flooded roads, so extremamente prejudiciais funo ecossistmica dial function of an ecosystem: that of
and thousands of people forced from maintaining environmental balance.
foi o triste saldo desses eventos. Em termos materiais, their homes. In terms of costs, losses are primordial: a manuteno do equilbrio ambiental. The environmental problem, ag-
as perdas representaram mais de R$ 600 milhes, com estimated at over R$ 600 million, with A problemtica ambiental agravada pelas conse- gravated by the consequences of un-
a possibility of reaching R$ 1 billion3. checked industrialisation and urban-
chances de chegar a R$ 1 bilho3. quncias da industrializao e da urbanizao des- isation, such as climate change and
medidas, como as alteraes climticas e as diversas the varied forms of pollution, further
2
Sabesp. Como funciona o Sistema Cantareira. Dirio do Sistema Cantareira. [Online] Sabesp, 2014. [Citado em: 11 de jun- reveals threats which have become
ho de 2014.] http://sistemacantareira.files.wordpress.com/2014/02/infografico_sistema_cantareira_26_02_2014_final.png? formas de poluio, revela ainda mais ameaas que
part of our daily lives: water insecuri-
3
Justi, Adriana. Uma semana aps estragos, previso de chuva preocupa Defesa Civil no PR. Globo.com | G1 PR / RPC entram em cena todos os dias: a insegurana hdrica, ty, as well as contamination or water
TV. [Online] Globo.com, 13 de junho de 2014. [Citado em: 16/06/2014.] http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2014/06/
uma-semana-apos-estragos-previsao-de-chuva-preocupa-defesa-civil-no-pr.html como a escassez ou contaminao da gua; a inse- scarcity; food insecurity, due to crop

54 55
gurana alimentar, devido s perdas de lavouras e losses and soil infertility; as well as in- As atividades econmicas, especialmente as rurais, Economic activity, especially the ru-
numerable other high-risk liabilities ral kind - such as agriculture and cattle
infertilidade do solo; alm de outros inumerveis to society.
como a agricultura e a pecuria, asseguram o sustento farming - is the livelihood of families
passivos de alto risco para a sociedade. When analysing the natural environ- das famlias no meio rural e so a base da gerao de in rural areas and forms the basis
Analisando o ambiente natural sob um olhar sist- ment from a systemic point of view, alimentos, assim como de outros insumos para as po- of food production as well as other
from which it is possible to verify its commodities for urban populations.
mico, a partir do qual possvel constatar suas mlti- multiple interactions, all and any pro- pulaes urbanas. Apesar de essenciais, vem a reboque Although essential, there remains a
plas interaes, todos e quaisquer processos susten- cesses sustained by it can be under- um grande problema da produo do campo: a gerao major problem associated with rural
stood as services naturally rendered to production: the generation of a huge
tados por ele podem ser entendidos como servios human existence and to life as a whole. de imensos riscos de degradao de reas de vegetao degradation risk to areas of natural
naturalmente prestados existncia humana e vida The adequate conditions required for natural, importantes para infiltrao da gua no solo, de vegetation, which are important for
the balanced permanence of all be- water infiltration, riparian vegetation,
como um todo. Assim, tornam-se evidentes as con- vegetaes riprias e de repositrios de biodiversidade.
ings who compose the natural envi- and biodiversity repositories.
dies adequadas estabelecidas para a permanncia ronment therefore becomes evident. Quando conduzidas de forma inapropriada, afetan- When conducted improperly and
equilibrada de todos os seres que compem o ambien- Without those services, the environ- do com maior intensidade os recursos naturais, as ativi- impacting on natural resources with
mental conditions which characterise greater intensity, rural activity serious-
te natural. Sem esses servios, as condies ambientais and enable the existence of life as we dades rurais geram srio comprometimento dos ativos ly compromises the assets which en-
que caracterizam e permitem a existncia da vida, tal know it would not be possible. que permitem a fluidez dos servios ecossistmicos. able the fluidity of ecosystem services.
The present moment requires efforts To compound the problem, many still
como o ser humano a conhece, no seria possvel. towards promoting restoration and
Para reforar o problema, ainda se sustenta a crena de hold the belief that native vegetation,
O momento atual requer esforos para promover improvement in the quality of eco- que a vegetao nativa, protegida ou no, um passivo whether protected or not, is an eco-
a restaurao e a melhoria da qualidade dos servios system services, and minimising the econmico, pois, em teoria, no gera riquezas proprie- nomic liability, as it theoretically does
negative effects generated by human not generate wealth for the property
ecossistmicos, minimizando os efeitos negativos ge- activity, as well as developing actions dade viso que aumenta os riscos a sua conservao. - a view which heightens the risk to its
rados por algumas atividades humanas e desenvol- aimed at environmental conservation O mecanismo de PSA busca reconhecer a impor- conservation.
which increase environmental ser- The PES mechanism seeks to recog-
vendo aes voltadas conservao ambiental que vices. Within the large range of pos- tncia de determinadas reas naturais no territrio nise the importance of certain natural
gerem incremento aos servios ambientais. No grande sibilities for this line of action, those para o bem-estar geral da populao e internaliz-las areas for the wellbeing of the general
with greatest impact are the creation population, and to internalise them in
conjunto de possibilidades desta linha de atuao, des- no processo econmico que rege a deciso cotidiana
of protected areas, the implemen- the economic process which drives ev-
tacam-se a criao de reas protegidas, implantao tation of agroforestry systems (AFS), sobre o uso da terra. O resultado esperado a con- eryday decisions on land use. The ex-
de sistemas agroflorestais (SAFs), restaurao e conser- the restoration and conservation of servao e restaurao das funes ecossistmicas pected result is the conservation and
riparian vegetation (riparian forests), restoration of ecosystem functions in
vao de vegetao ripria (mata ciliar), manejo e uso the sustainable management and dessas reas que so essenciais sociedade. these essential areas to society.
sustentvel dos recursos naturais, entre outras aes use of natural resources, among other
actions which are open to economic HOW DOES PES WORK?
que podem acolher incentivos econmicos, como incentives, such as payments for envi-
COMO FUNCIONA O PSA? PES is a voluntary operation, in
o caso do pagamento por servios ambientais (PSA)4. ronmental services (PES)4. O PSA uma operao voluntria, em que um which a determined and well-known
servio ecossistmico bem conhecido e determinado, ecosystem service, or the land use
PAYMENT FOR ENVIRONMENTAL which guarantees this service, is ac-
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS (PSA) SERVICES (PES) ou o uso da terra que garante esse servio, adqui- quired by at least one buyer, from one
Como equacionar a garantia de provimento dos How can we equate the guarantee of rido por pelo menos um comprador junto a um ou or more providers, the transaction be-
a provision of ecosystem services with ing conditional on the guarantee of
servios ecossistmicos com as necessidades do pr- the need for environmental balance mais provedores, sendo a transao condicionada service provision5.
prio equilbrio ambiental e, em ltima instncia, com and, ultimately, marry all of this with garantia do fornecimento do servio5. The mechanism provides payment to
human demands? rural producers who carry out actions
as demandas humanas? O mecanismo confere o pagamento a produtores
4
Guedes, Ftima Becker e Seehusen, Susan Edda. Pagamento por Servios Ambientais na Mata Atlntica - Lies aprendidas 5
Wunder, S. e Wertz-Kanounnikoff, S. Payment for Ecosystems Services - A new way of conserving biodiversity in forests.
e desafios. Braslia: MMA, 2011. Journal of Sustainable Forestry. 2009.

56 57
rurais que praticam aes de restaurao ou conser- for the restoration or conservation of incentivos econmicos aos respectivos produtores e ments is precisely its voluntary nature6.
forests and land (environmental ser- Even so, its use can be associated with
vao de florestas e solo (prestadores de servios am- vices providers) in areas prioritised
proprietrios rurais (protetores-recebedores). No outro meeting legal requirements, such as
bientais propriamente ditos), em reas prioritrias para for the protection of water resources. extremo da cadeia econmica, so identificados os the restoration of APPs (Areas of Per-
a proteo dos recursos hdricos. Adicionalmente, tais Such areas may also be apt for car- consumidores dos servios e dos recursos gerados, manent Preservation) to guarantee
bon sequestration projects aimed at water quality.
reas podem tambm estar aptas para a implantao climate change mitigation. As a direct isto , os usurios-pagadores. Users-payers can be any of various
de projetos de fixao de carbono, a fim de contribuir consequence of restoration and con- Em relao aos instrumentos tradicionais de co- consumer profile types (or service
servation, payments confer recogni- buyers), such as, for example: wa-
para a mitigao das mudanas climticas. Como con- tion and support to rural producers mando e controle, o diferencial do PSA justamente a ter companies, hydroelectric power
sequncia direta da restaurao e da conservao, os and landowners for executing these sua natureza de voluntariedade6. Mesmo assim, o uso companies, water-intensive compa-
services. It should be noted that PES nies, basin committees, and citizens
pagamentos conferem reconhecimento e apoio aos do mecanismo pode ser associado ao atendimento
is not a form of agricultural subsidy, directly. The PES mechanism can adopt
produtores e proprietrios rurais quando da execuo as payments are proportional to the de condicionantes legais, como a necessidade de se a different configuration for each us-
desses servios. Cabe aqui salientar que o PSA no environmental services provided. restaurar APPs para assegurar a qualidade da gua. er-payer profile, and is not necessarily
PES has emerged as a promising a fixed and immutable structure in ev-
constitui quaisquer modalidades de subsdio agrcola, tool among the various activities, Os usurios-pagadores podem ser representados ery project. Given its enormous flexi-
visto que os pagamentos so proporcionais aos servi- measures, and alternatives aimed at por vrios perfis de consumidores (ou de comprado- bility and adaptability, its adoption is
guaranteeing uninterrupted service a pragmatic solution to conservation
os ambientais prestados pelos provedores. provision. It gives due importance to
res dos servios), como, por exemplo, companhias for interested parties.
Em meio s diversas atividades, medidas e alter- actors who are influential and located de gua, indstrias ou empresas de energia eltrica It is useful to illustrate how the com-
nativas com o propsito de assegurar o fornecimento at the generative sources of ecosystem com matriz hdrica, companhias com uso intensivo mercialisation of environmental ser-
services, through giving value to the vices occurs. In terms of services for
ininterrupto desses servios, o PSA tem se revelado restoration and conservation of vege- de gua, comits de bacia e os cidados diretamente. the protection of water resources, such
um instrumento muito promissor. Sua proposta tation and soil, which are the two main Para cada perfil de usurio-pagador, o mecanismo de as the reduction of sedimentation in
axis of sustainability in rural areas. It is downstream areas, improvement of
prestigiar os atores que esto localizados e tm in- hoped that the large scale aggregate PSA assume determinadas configuraes, no sendo water quality, reduction of floods, flow
fluncia na base geradora dos servios ecossistmicos of PES projects will ensure the quality necessariamente uma estrutura estanque e imutvel increase during dry seasons, mainte-
and availability of water for current nance of the aquatic habitat, and the
mediante a valorao das atividades de restaurao e em todos os projetos. Em decorrncia da grande fle-
and future generations, as well as mit- control of soil contamination, payment
conservao de vegetao e solos, que so dois dos igating the effects of climate change. xibilidade e adaptabilidade desse mecanismo, sua is made for7: restoration of riparian
eixos principais da sustentabilidade no meio rural. With PES, not only is the protection adoo pelas partes interessadas se torna uma soluo forests; maintenance of river basins;
and sustainable use of natural capi- area protection; water quality; land
Com os projetos de PSA somados em uma grande tal supported (main use), but it also, de conservao bastante pragmtica. acquisition; etc.
escala, espera-se garantir a qualidade e a disponibi- importantly, improves the quality of til ilustrar como se d a comercializao dos servi- For biodiversity protection services,
life of small rural producers and land- such as the protection of ecosystem
lidade de gua para as presentes e futuras geraes, owners in forest areas. The mechanism
os ambientais. Em relao aos servios de proteo dos functions, preservation of pollination
alm de mitigar os efeitos das mudanas climticas. identifies and determines an econom- recursos hdricos, tais como a reduo da sedimentao or options for future use, payment is
Por meio do PSA, no apenas se apoia a proteo ic value for natural resources as well em reas a jusante, melhoria na qualidade da gua, re- made for8: area protection; biodiversity
as for their production and conserva- credits; land acquisition; conservation
e o uso sustentvel do capital natural (fim principal), tion, while at the same time providing duo de enchentes, aumento de vazo em pocas easements; bioprospecting rights; etc.
mas, principalmente, se garante uma melhoria da qua- economic incentives to the respective secas, manuteno de habitat aqutico e controle da For services related to carbon cap-
rural producers and landowners (pro- ture and storage, such as biomass
lidade de vida de pequenos produtores e proprietrios tectors-receivers). At the other end of contaminao de solos, paga-se por7 restaurao de or soil absorption and retention,
rurais estabelecidos em reas florestais. O mecanismo the economic chain are the consumers matas ciliares; manejo de bacias hidrogrficas, proteo payment is made for9: capture or
of the resources and services generat- non-emission of carbon, via Certified
identifica e determina um valor econmico tanto para de reas, qualidade da gua, aquisio de terras, etc.
ed, that is, users-payers.
os recursos naturais como para sua produo e con- What sets PES apart from other tra-
servao ao mesmo tempo em que tambm prov ditional command and control instru- 6
Idem 4. 7 Idem 4.

58 59
Para os servios de proteo da biodiversidade, a Emission Reductions; conservation de gua da ANA12, essencial que os servios ambien- their provision. The consequences of
easements; among others. this reduction for society as a whole
exemplo da proteo das funcionalidades ecossist- Lastly, for services related to the
tais sejam valorados associadamente aos atributos am- are alarming13.
micas, manuteno da polinizao ou de opes de conservation of scenic beauty, such bientais, culturais, sociais e econmicos de cada regio. The pursuit of short term economic
uso futuro, paga-se por8: proteo de reas; crditos as the protection of visual beauty for Tradicionalmente, os valores de um bem oscilam em gain is common practice among po-
recreation, payment is made for10: ac- tential environmental service provid-
de biodiversidade; aquisio de terras; servides de cess to areas of relevant scenic beauty; funo dos nveis de escassez ou abundncia e sua de- ers who do not yet have a generalised
conservao; direitos de bioprospeco; etc. tourist service packages; agreements manda em diferentes perodos, mas muitos dos servios perception of the real value of the
on sustainable use of natural re- existing ecosystem services in their
Nos servios relativos fixao ou armazenamento sources; concessions for eco-tourism; ou bens naturais no dispem de um mercado que areas. There are rural landowners who,
de carbono, como a absoro e reteno por meio among others. regule adequadamente a flutuao de valores. instead of conserving native vegeta-
tion (environmental service) which
de biomassa ou em solos, paga-se por9: massa de Apesar de os servios ecossistmicos possurem
THE BIG QUESTION: WHAT IS may provide them with extractive
carbono sequestrado ou no emitido, por meio de AN ENVIRONMENTAL SERVICE alto valor e serem essenciais para a vida humana na products (ecosystem services/prod-
Redues Certificadas de Emisses; servides de con- WORTH? Terra, no lhe atribudo uma monetarizao ade- ucts) including timber and food, or
There are a few estimates11 on what others such as clean water and carbon
servao; entre outros. environmental services are worth. On quada, levando reduo do seu provimento. E as absorption and fixation, give prefer-
Por fim, para servios relativos conservao da a global scale, estimates indicate that consequncias dessa diminuio para a sociedade ence to, for example, agricultural ac-
in 2011, their worth stood at US$125 tivity, which is more strongly linked
beleza cnica, como a proteo da beleza visual para trillion, given that between 1997,
como um todo so alarmantes13. to traditional cultural and economic
a recreao, paga-se por10: entradas em reas de be- when the first study was published, A busca de benefcios econmicos imediatos pr- values14.
leza cnica relevante; pacotes de servios tursticos; and 2011 there was a loss of services tica corrente entre os possveis provedores de servios As such, determining the value of
worth US$20.2 trillion. immediate or future benefits gener-
acordos de usos sustentveis dos recursos naturais; However the question which natural- ambientais, uma vez que ainda no existe uma per- ated by those environmental goods
concesses para ecoturismo; entre outros. ly arises when aiming to implement a cepo generalizada do verdadeiro valor dos servios and services depends on indirect
PES mechanism is about the value of estimative methods, which may or
provision of environmental services for ecossistmicos existentes em suas reas. Isto , h pro- may not be monetary. The lower the
A GRANDE QUESTO: QUANTO VALE the purpose of payment to providers. prietrios rurais que, ao invs de conservar a vegetao opportunity cost of the land, the great-
According to the Operation Manual er the chance of success of the PES
UM SERVIO AMBIENTAL? nativa (servio ambiental) que lhes poderia prover pro-
of the ANA Water Producer Program12, program15, as the immediate benefits
H algumas estimativas de quanto valem os ser- it is essential that environmental ser- dutos extrativistas (servios/produtos ecossistmicos), from the areas economic-productive
vios ecossistmicos. Em escala global, estimativas11 vices be valued in accordance to the como madeira e alimentos, ou outros, como gua limpa exploitation are not justified, but its
environmental, cultural, social, and preservation or restoration being add-
indicam que eles representavam, em 2011, 125 trilhes economic attributes of each region. e absoro e fixao de carbono, privilegiam atividades ed to PES revenue is.
de dlares, sendo que entre 1997, quando foi publi- Traditionally, the value of a product agropecurias, por exemplo, que esto muito mais li- In the Water Producer Program,
will oscillate in relation to levels of which was a frame of reference for
cada a primeira anlise dessa natureza, e 2011, houve scarcity or abundance and demand
gadas aos tradicionais valores culturais e econmicos14. a large number of laws, decrees, and
uma perda desses servios de 20,2 trilhes de dlares. over different periods. However, many Nesse sentido, determinar o valor dos benefcios projects throughout the country, de-
Mas a pergunta que naturalmente surge quando se of the services and goods in nature are imediatos ou futuros gerados por esses bens e servios termining the value of environmen-
not subjected to a market which can tal services for water protection was
trata de implementar o mecanismo de PSA a respeito adequately regulate price fluctuation. ambientais depende de mtodos prprios indiretos de calculated through the establishment
do valor que os servios ambientais prestados podem Despite ecosystem services being estimativa, sejam valores monetrios ou no. Quan- of the Reference Value unit (VRE). The
highly valuable and essential to hu- VRE is the opportunity cost of the use
assumir para fins de pagamento aos seus provedores. man life on Earth, they have not been to menor o custo de oportunidade da terra, maior a of 1 ha of an area in a year, expressed
Segundo o Manual Operativo do Programa Produtor adequately monetised, thus reducing chance de sucesso de um programa de PSA15, pois os as R$/ha/year.

8
Idem 4. 9 Idem 4. 10 Idem 4. 12
Idem 1. 13 Perrings, Charles. 2010. Biodiversity, ecosystem services, and climate change: the economic problem. Environment
11
Costanza, Robert, de Groot, Rudolf, Sutton, Paul, van der Ploeg, Sander, Anderson, Sharolyn J., Kubiszewski, Ida, Farber, Ste- department papers, 120. Environmental economic series. Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/
phen, Turner, R. Kerry. Changes in the global value of ecosystem services. Global Environmental Change 26: 152158. 2014. en/241621468149401563/Biodiversity-ecosystem-services-and-climate-change-the-economic-problem. 14 Idem 1. 15 Idem 1.

60 61
benefcios imediatos com a explorao produtivo-e- However, each project is free to das iniciativas, dependendo dos arranjos constitudos In 2012, TNC published a study18 en-
adopt its own methodology or quan- titled Water Funds. Based on its ex-
conmica da rea no justificam o seu uso, mas a sua tity of VREs according to regional
entre os atores envolvidos nas propostas de projetos. tensive international experience with
preservao ou recuperao somada receita do PSA. characteristics, such as availability of Tais fontes podem ser provenientes de: oramento the creation and operationalization
No caso do Programa Produtor de gua, que ser- resources, socioeconomics, required geral da Unio, Estados e municpios; fundos estaduais of projects, it presents a guide for the
modes of conservation or restoration, development and establishment of
viu de referncia para grande parte das leis, decretos e among other factors. de recursos hdricos e de meio ambiente; outros fun- projects with a focus on the protection
projetos em todo o Pas, a determinao do valor dos A complete economic valuation of dos (Fundo Clima, Fundo Amaznia, etc.); bancos; or- of water resources. Water Funds attract
environmental services is not a sine large users, such as hydropower com-
servios ambientais de proteo hdrica ocorreu por qua non for the consolidation of a ganismos internacionais (BIRD, BID); ONGs; fundaes; panies, beverage producers, and utility
meio do estabelecimento da unidade denominada Valor PES system, as neither is an analysis empresas de saneamento ou de gerao de energia companies. They also create incentives
of the financial return on alternative and help finance the development of
de Referncia (VRE). O VRE o custo de oportunidade do eltrica; comits de bacia (recursos da cobrana pelo
land use necessary for obtaining opportunities for a sustainable econo-
uso de 1 ha da rea em um ano, expresso em R$/ha/ano. provider opportunity costs. They uso da gua); Termos de Ajustes de Conduta (TAC), my which benefits local communities.
No entanto, cada projeto em particular tem li- can be useful tools for negotiating compensao financeira e multas; mecanismo de Income from these funds may be used
payment sums, although any price for the preservation of relevant natural
berdade para adotar a metodologia ou quantidades negotiated between the parties compensao ambiental; Mecanismo de Desenvol- areas which filter and regulate water
de VREs prprios, de acordo com as peculiaridades is suitable if found satisfactory by vimento Limpo (MDL); e empresas pblicas e privadas. provision to the hydrographic basin.
them16. The principal relevant point Furthermore, funds can be invested
regionais, como disponibilidade de recursos, socio- is to encourage the protection and
Em 2012, a TNC publicou um trabalho18 baseado na in conservation and restoration proj-
economia, modos de conservao ou recuperao sustainable use of natural resources sua ampla experincia ao redor do mundo com a criao ects by charging for the use of water
demandados, entre outros fatores. and biodiversity17. e operacionalizao de projetos intitulados Fundos de resources, a function allocated to
basin committees, which is one way
No condio sine qua non, no entanto, a reali- REVENUE SOURCES AND gua, apresentando um guia para o desenvolvimento e of funding the PES provided by rural
zao da valorao econmica completa dos servios WATER FUNDS estabelecimento desses projetos, com foco na proteo landowners who influence natural wa-
The ANAs Water Producer Program, ter production.
ambientais com vistas consolidao de um sistema which drives several PES projects in dos recursos hdricos. Os Fundos de gua atraem gran-
de PSA, bem como quaisquer anlises do retorno finan- Brazil, lists the main potential revenue des usurios, como companhias hidreltricas, fabrican-
sources for funding these initiatives,
ceiro dos usos alternativos da terra para a obteno dos tes de bebidas e empresas de abastecimento. Tambm
depending on the arrangements
custos de oportunidade dos provedores. Tais valoraes made between the parties involved criam incentivos e ajudam a financiar o desenvolvimen-
podem, sim, ser bastante teis nas negociaes dos in project proposals. Revenue may to de oportunidades para uma economia sustentvel,
come from: the Union, state, or mu-
valores pagos, mas qualquer preo que seja negociado nicipal budget; state funds for wa- que beneficia as comunidades locais. A renda desses
entre as partes pode ser adequado se elas estiverem ter resources and the environment; fundos pode ser revertida para a preservao de reas
other funds (Climate Fund, Fundo
satisfeitas com o valor16. O que se faz relevante o es- Amazonia, etc.); banks; international
naturais importantes, que filtram e regulam a proviso
tmulo proteo e ao uso sustentvel dos recursos organizations (BIRD, BID); NGOs; foun- de gua na bacia hidrogrfica. Alm disso, os recursos
naturais e da biodiversidade17. dations; sanitation or electric power podem ser investidos em projetos de conservao e
companies; basin committees (water
use revenue); Conduct Adjustment restaurao mediante a cobrana pelo uso do recurso
FONTES DE RECURSOS E FUNDOS DE GUA Agreements (TAC), financial com- hdrico, alocada nos comits de bacias hidrogrficas,
pensation and fines; environmental
O Programa Produtor de gua da ANA, que d compensation; Clean Development que justamente uma das formas de financiar o PSA
impulso aos diversos projetos de PSA no Pas, elenca Mechanisms (CDM); and private and prestado pelos proprietrios dos imveis rurais que in-
public companies.
as potenciais fontes de recursos para o financiamento fluenciam a produo natural da gua.

16
Idem 5. 17
Idem 4. 18
Water Funds Conserving green infrastructure. A guide for design, creation and operation. Bogot: TNC, 2012. Download
em: http://www.fondosdeagua.org/pt/fondos-de-agua-conservando-la-infraestructura-verde.
62 63
5

CONDICIONANTES E CONSEQUNCIAS desenvolvimento sustentvel, espera-se que haja um


processo de transio. A transio para a sustentabi-
INTRODUCTION
For a given society to migrate from

SOCIAIS DA RESTAURAO ECOLGICA lidade1 um processo multidimensional, multiator, e


a conventional development pattern
to a sustainable development pattern,
que em geral se d em longo prazo2. Ao final, a socie- a transition process is to be expect-
A importncia do engajamento dos atores locais para conciliar objetivos ed. Transitioning to sustainability1 is
dade em questo assume modos mais sustentveis de a multidimensional, multi-stakeholder
socioeconmicos e ambientais produo e consumo. Para impulsionar tal transio, process which is usually long-term2. By
the end of the process, the society in
a base de conhecimento necessria forosamente question has adopted more sustain-
Camila Linhares de Rezende e Fabio Rubio Scarano1 transdisciplinar, bem como a implementao deman- able modes of production and con-
sumption. To propel such a transition,
da mix de polticas3 que, muitas vezes, so especficas
the required knowledge base is neces-
A restaurao ecolgica tem um grande potencial CONDITIONING FACTORS AND de um ou outro setor (e.g., poltica social, ou econ- sarily transdisciplinary, and as such its
SOCIAL CONSEQUENCES OF implementation requires a policy mix3
de promover a transio para a sustentabilidade de ECOLOGICAL RESTORATION
mica, ou ambiental).
which is often specific to one sector
uma dada sociedade desde que combinada a discipli- Este captulo trata a restaurao ecolgica como or another (e.g. social, economic, or
nas e polticas sociais e econmicas. O objetivo deste The importance of engaging local uma disciplina cientfica e uma ferramenta de poltica environmental policy).
actors for aligning socioeconomic This chapter deals with ecological
captulo discutir oportunidades, riscos e lacunas and environmental objectives ambiental que, quando combinada com disciplinas e restoration as a scientific discipline
que dizem respeito aos potenciais impactos sociais polticas sociais e econmicas, tem um grande poten- and an environmental policy tool
Ecological restoration has a huge po- which, in combination with social
da prtica da restaurao ecolgica no Brasil. Nosso tential to leverage the transition to sus- cial de promover a transio para a sustentabilidade
and economic disciplines and policy,
argumento que, para atingir os compromissos glo- tainability of a given society, as long as de determinadas sociedades. No campo cientfico, has great potential for leveraging the
this occurs in combination with social transition to sustainability for certain
bais e nacionais assumidos pelo governo brasileiro, 1) a restaurao ecolgica pode conectar duas linhas
and economic disciplines and policy. societies. In the field of science, eco-
o estudo da restaurao ecolgica dever combinar o This chapters goal is to discuss oppor- que tm trajetrias separadas: o estudo de sistemas logical restoration connects two lines
predominante olhar da biodiversidade, com os servi- tunities, risks and gaps concerned to socioecolgicos (que examinam como a sociedade in- with separate trajectories: the study
the potential social impacts of ecolog- of socio-ecological systems (which
os ecossistmicos e o bem-estar humano; e 2) as pol- ical restoration in Brazil. We shall argue terage com a natureza para se adaptar a eventos pre-
examines how society interacts with
ticas de restaurao devero interagir em sinergia com that, in order to fulfil the global and na- sentes e futuros) e o estudo de sistemas sociotcnicos nature in order to adapt to current and
tional commitments undertaken by the future events), and the study of so-
polticas sociais e econmicas. A falta de motivao Brazilian government, 1) the study of
(que examinam as interaes entre cincia e socieda-
cio-technical systems (which examines
por parte dos proprietrios e os custos da restaurao ecological restoration must combine de para a transio para sistemas de baixo carbono em the interaction between science and
colocam-se como importantes barreiras restaurao the predominant view of biodiversity setores produtivos)4. No campo poltico, a restaurao society for a transition to low carbon
with ecosystem services and human systems in productive sectors4. In the
das reas degradadas. Uma vez superado o desafio de well-being; and 2) restoration policy ecolgica integra temas como o da segurana hdrica political field, ecological restoration
engajamento dos atores locais, a restaurao ecolgica must operate in synergy with social and e o da segurana alimentar, bem como o do combate encompasses issues such as water
economic policies. Lack of motivation and food security, as well as fighting
ser uma pea fundamental na transio do Brasil para on behalf of landowners and resto- s mudanas climticas, onde tem potencial tanto
um modelo de desenvolvimento mais sustentvel. ration costs are the main obstacles to
the restoration of degraded areas. Once
the challenge of engaging local actors
INTRODUO is overcome, ecological restoration will
1
MARKARD, Jochen; RAVEN, Rob; TRUFFER, Bernhard, Sustainability transitions: An emerging field of research and its pros-
pects, Research Policy, v. 41, n. 6, p. 955967, 2012.
Para que uma dada sociedade migre de um padro be a key part in Brazils transition to a 2
Sempre levando em conta que o que tratado como sustentvel pode variar no espao e no tempo ao longo de um
more sustainable development model. processo de transio
convencional de desenvolvimento para um padro de 3
FLANAGAN, Kieron; UYARRA, Elvira; LARANJA, Manuel, Reconceptualising the policy mix for innovation, Research Policy,
v. 40, n. 5, p. 702713, 2011.
1
Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel: clrezende@fbds.org.br e fscarano@fbds.org.br
4
PANT, Laxmi Prasad; ADHIKARI, Bhim; BHATTARAI, Kiran Kumari, Adaptive transition for transformations to sustainability in
developing countries, Current Opinion in Environmental Sustainability, v. 14, p. 206212, 2015.
1
Brazilian Foundation for Sustainable Development: clrezende@fbds.org.br and fscarano@fbds.org.br
64 65
de mitigao (de interesse sociotcnico) como de climate change, where there is the po- tas remete diretamente a uma constatao: a adeso social adherence to this enormous
tential for mitigation (of socio-techni- restoration program will require op-
adaptao (de interesse socioecolgico). cal interest) as well as adaptation (of
social a esse gigantesco programa de restaurao re- timal conditions, be they financial or
socio-ecological interest). quer condies de viabilizao, sejam elas financeiras technical, which will vary according
CONTEXTO ou tcnicas, que iro variar de acordo com o perfil to the social profile of the grower as
CONTEXT well as the biome where the property
O Brasil possui um contexto poltico favorvel Brazil has a favourable political con- social do agricultor e tambm com o bioma onde a is located. The challenge is therefore
implementao de restaurao ecolgica em larga text for the implementation of large- propriedade se situa. O desafio , portanto, socioe- socioeconomic, ecological, and tech-
scale ecological restoration, which in- nical. As such, we will argue that for
escala, que inclui desde os compromissos globais as- cludes global commitments signed by conmico, ecolgico e tcnico. Assim sendo, nosso this endeavour to be successful, 1) the
sinados pelo Pas at uma ampla base de legislao the country as well as a broad base of argumento que para o sucesso dessa empreitada, study of ecological restoration must
national legislation. For example, Bra- combine the predominant view of bio-
nacional. Por exemplo, na esfera internacional, o Brasil 1) o estudo da restaurao ecolgica dever com-
zil has made an international commit- diversity with ecosystem services and
se comprometeu a restaurar 12 milhes de hectares ment to the restoration of 12 million binar o predominante olhar da biodiversidade, com human well-being; and 2) restoration
at 20305, e a restaurar at 15% das reas degradadas hectares by 20305, and up to 15% of os servios ecossistmicos e o bem-estar humano; e policy must interact with social and
degraded areas by 20206. Domestically, economic policy.
do Pas at 20206. Na esfera domstica, esses compro- these international commitments are 2) as polticas de restaurao devero interagir com
missos internacionais encontram eco em um conjunto reflected in a set of legislation which polticas sociais e econmicas. SOCIAL DETERMINANTS
includes the Native Vegetation Pro- By the end of 2016, approximately 4
de legislaes que incluem a Lei de Proteo Vege- tection Law (LPVN)7, 8, and the recent million properties had been registered
tao Nativa (LPVN)7, 8, e a recente Poltica Nacional de National Policy for Native Vegetation CONDICIONANTES SOCIAIS in SICAR11 pledging to restore liabili-
Recuperao da Vegetao Nativa (Proveg)9. Recovery (Proveg)9. At o final de 2016, aproximadamente 4 milhes ties in APPs and legal reserves within
The LPVN introduced a powerful 20 years under penalty of foregoing
A LPVN trouxe consigo um poderoso instrumento instrument for enabling its imple- de propriedades haviam sido cadastradas no SICAR11, access to agricultural credit. Despite
para a viabilizao de sua implementao: o Cadastro mentation: the Rural Environmental comprometendo-se a restaurar o passivo em APP e sharing the same legal obligation to
Registry (Cadastro Ambiental Rural restore environmental liabilities on
Ambiental Rural (CAR). A obrigatoriedade de cadastra- - CAR). Compulsory registration for Reserva Legal em um prazo de 20 anos, sob pena de their lands, the socioeconomic con-
mento para todos os proprietrios rurais do Brasil trou- all rural landowners in Brazil put the perder o acesso ao crdito agrcola. Apesar de com- ditions of landowners varies greatly,
issue of restoration of environmen- reflecting the heterogeneity of Brazil-
xe para a mesa a questo da restaurao do passivo partilharem da mesma obrigao legal de restaurar o
tal liabilities on private property on ian society. The most recent data on
ambiental em propriedades privadas. Considerando the table. Considering that estimates passivo ambiental no interior de suas terras, a condi- the land ownership situation in Brazil
que estimativas apontam um provvel passivo de 20 points to an environmental debt of o socioeconmica desses proprietrios apresenta indicates that most properties are of
around 20 million hectares10, at least less than 10 fiscal modules, with a third
milhes de hectares a ser restaurado10, pelo menos two questions emerge: 1) Will land- grande variao, refletindo a heterogeneidade da of the total being constituted by small
duas questes emergem: 1) os proprietrios podero owners be able to afford the costs sociedade brasileira. Os dados mais recentes sobre properties (up to 4 fiscal modules). In
of restoration? 2) Does the required terms of the occupied area, just 0.3%
arcar com os custos da restaurao? 2) os insumos input (seeds, nurseries, planting tech-
a situao fundiria do Pas indicam que a maioria of properties are in possession of over
necessrios (sementes, viveiros, tcnicas de plantio, niques, etc.) exist to make restoration das propriedades brasileiras possui menos de dez 2,500 fiscal modules, in which 30% of
etc.) j existem para viabilizar essa restaurao em viable on a national scale? Consider- mdulos fiscais, e um tero do total constitudo por the total area12 is concentrated.
ation of these two questions leads us Naturally, motivation as well as abili-
escala nacional? Refletir acerca dessas duas pergun- directly to the following observation: pequenas propriedades (at quatro mdulos fiscais). ty to cover the vegetation debt are ex-
J no que diz respeito rea ocupada, apenas 0,3% tremely varied among these groups of
BRASIL, Nationally Determined Contribution Towards Achieving the Objective of the United Nations Framework Con-
landowners. The main control mech-
das propriedades possuem mais de 2.500 mdulos
5

vention on Climate Change, 2015. anism for complying with legislation,


6
Uma das 20 metas de Aichi, no mbito da Conveno das Naes Unidades sobre Diversidade Biolgica (CBD) fiscais e, no entanto, concentram 30% da rea total12. controlling access to credit, is highly
7
BRASIL, Lei de Proteo da Vegetao Nativa.
8
BRANCALION, Pedro HS et al, Anlise crtica da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (2012), que substituiu o antigo Cdigo
Florestal: atualizaes e aes em curso, Natureza & Conservao, v. 14, p. e1e16, 2016. 11
MMA, Boletim Informativo do CAR, Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2016. SICAR o sistema que abriga o Cadastro
9
BRASIL, Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa - Decreto no 8.972, de 23 de janeiro de 2017. Ambiental Rural.
10
SOARES-FILHO, Britaldo et al, Cracking Brazils Forest Code, Science, v. 344, n. 6182, p. 363364, 2014. 12
IBGE, Censo Agropecurio 2006, Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2012.

66 67
Naturalmente, as motivaes, assim como a applicable to productive properties, nhos ambientais em termos de proviso de servios of natural regeneration suggests op-
but possibly not so effective when timistic perspectives, on the other, it
capacidade de saldar o dbito de vegetao, so applied to properties with different
ecossistmicos e conservao da biodiversidade. also leads to reflections on past social
extremamente diferentes entre esses grupos de pro- land use, such as growing subsistence Nesse sentido, o aproveitamento do potencial de re- processes - such as the abandonment
prietrios. O principal mecanismo de controle para crops or speculation, unless there is a generao natural j demonstrado para diferentes of land due to economic decline and
specific incentive policy. rural exodus17. For a given locality, this
cumprimento da legislao, o controle do acesso ao The State of Rio de Janeiro offers us a biomas brasileiros15 vem se consolidando como process may point to a historic incom-
crdito, aplica-se muito diretamente s propriedades case in point. A recent high-resolution uma importante estratgia de reduo de custos de patibility between environmental con-
mapping effort identified over 440 servation and economic productivity
produtivas, mas possivelmente j no ser to efetivo thousand hectares devoid of vegeta- restaurao nas reas propcias16. within the successive productive mod-
junto aos proprietrios que fazem outros usos da tion in APPs in a heterogeneous distri- No entanto, se, por um lado, o olhar para o futuro els which have been predominant up
bution13. Areas with the greatest envi- until the present. The compatibility be-
terra como a agricultura de subsistncia ou a espe- da dinmica de regenerao natural aponta perspec-
ronmental liability are concentrated in tween production and restoration de-
culao imobiliria, a menos que existam polticas the northeastern area, which is gener- tivas otimistas, por outro, ela reflete processos sociais pends on a set of strategies capable of
especficas de incentivo. ally characterised for low agricultural passados, como o abandono de terras decorrente ensuring the upkeep of the local pop-
productivity, which is associated with ulation by increasing the productivity
Um exemplo vem do Estado do Rio de Janeiro, the highest rates of poverty and lowest de decadncia econmica e xodo rural17. Para uma of used land18 and assigning economic
no qual um recente esforo de mapeamento em alta HDI of the state14. If, on the one hand, dada localidade, tais processos indicam uma incom- value to conservation areas and their
the opportunity cost in areas with this restoration. Alternatives may include
resoluo identificou mais de 440 mil hectares em APP profile tends to be lower, on the oth-
patibilidade histrica entre conservao ambiental mixed plantations, the exploitation of
desprovidos de vegetao, distribudos de maneira er, the lack of social motivation and e produtividade econmica nos sucessivos modelos non-timber products, and payment for
heterognea13. As reas com maior passivo ambiental restoration costs become significant produtivos predominantes at o momento. A com- ecosystem services19, which may in
obstacles to carrying out restoration. turn create green jobs and economic
esto concentradas na regio noroeste, que se carac- In this scenario, the implementation patibilizao entre produo e restaurao depende movement as a result of a strengthen-
teriza de uma maneira geral por uma baixa produtivi- of LPVN and Proveg as environmental de um conjunto de estratgias capaz de garantir a ing of the productive chain associated
policy tools will directly depend on the to restoration, especially in remote ru-
dade agrcola, associada s maiores taxas de pobreza joint application of socioeconomic in- manuteno da populao no campo por meio do ral communities20.
e menor IDH do Estado14. Se, por um lado, o custo de centive policies. aumento da produtividade das terras utilizadas18 e
As well as seeking out synergies be- CONSEQUENCES FOR INCOME
oportunidade nas reas com esse perfil tende a ser da valorizao econmica das reas conservadas
tween restoration-based and socio- AND EMPLOYMENT
mais baixo, por outro, a falta de motivao social e os economic policies, another immedi- e em restaurao. Tais alternativas podem incluir Natural resources potentially help
custos de restaurao colocam-se como importantes ate factor is the technical component, plantios mistos, explorao de produtos florestais populations to avoid, mitigate, and
which must be capable of ensuring the escape poverty21, contributing to in-
barreiras restaurao. Nesse cenrio, a implementa- reduction of associated costs and the no madeireiros e pagamentos por servios ecos- come generation and food and water
o da LPVN e do Proveg, enquanto ferramentas de optimization of environmental gains in sistmicos19, que, por sua vez, podem estimular a security22. In developing countries,
terms of ecosystem service provision around 1.2 billion people rely on for-
poltica ambiental, depende diretamente da aplicao and biodiversity conservation. In this
criao de empregos verdes e a movimentao da ests or agroforestry systems for gener-
conjunta de polticas de incentivo socioeconmico. respect, making use of the potential economia em funo do fortalecimento da cadeia ating income23. In terms of the impact
Alm da busca por sinergias das polticas com for natural regeneration - already
exemplified in different Brazilian bi-
base em restaurao e outras polticas de vis scio- omes15 - has consolidated as an im-
portant strategy for the reduction of
15
ALVES JUNIOR, Francisco Tarcisio et al, Natural regeneration of an area of caatinga vegetation in Pernambuco state, north-
-econmico, um outro elemento mais imediato o eastern Brazil, CERNE, v. 19, n. 2, p. 229235, 2013; SOS MATA ATLNTICA; INPE, Atlas da Regenerao: perodo 1985 - 2015;
restoration costs in propitious areas16. NEEFF, T. et al, Area and age of secondary forests in Brazilian Amazonia 19782002: an empirical estimate, Ecosystems, v. 9,
componente tcnico, que deve ser capaz de garantir However, if on one hand a consid- n. 4, p. 609623, 2006.
a reduo de custos associada otimizao dos ga- eration of the future of the dynamic 16
MMA, Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa - Planaveg, [s.l.: s.n.], 2014.
17
REZENDE, Camila Linhares de et al, Atlantic Forest spontaneous regeneration at landscape scale, Biodiversity and Con-
servation, v. 24, n. 9, p. 22552272, 2015; NEEFF et al, Area and age of secondary forests in Brazilian Amazonia 19782002.
13
REZENDE, Camila Linhares de et al, Land use policy as a driver for climate change adaptation: the case of Rio de Janeiro, 18
ALVES-PINTO, Helena N. et al, Reconciling rural development and ecological restoration: Strategies and policy recommen-
Submetido. dations for the Brazilian Atlantic Forest, Land Use Policy, v. 60, p. 419426, 2017.
14
Ibid. 19
BRANCALION, Pedro H. S. et al, Finding the money for tropical forest restoration, Unasylva, v. 63, n. 1, p. 239, 2012.

68 69
produtiva associada restaurao, especialmente on the formal economy, the Interna- restaurao como um valioso investimento para a So Paulo, the monthly remuneration
tional Labor Organization estimates of a professional seed collector is al-
em comunidades rurais mais remotas e distantes that forests generate 47 million jobs,
sociedade. Mais recentemente, Adams et al.26 identifi- most four times the minimum wage,
de centros urbanos20. of which 32 million (~70%) are located caram um conjunto de 67 trabalhos que analisaram os a significant difference compared to
in developing countries24. impactos das iniciativas de restaurao sobre os meios the average pay of a rural worker28.
However, the social impact of eco- Seedling production is currently con-
CONSEQUNCIAS PARA O EMPREGO E RENDA logical restoration is still relatively de vida locais a maioria deles referentes a estudos centrated in the southeastern region
Os recursos naturais potencialmente ajudam as unknown. In a study analysing 1,582 de caso realizados na China e concluram que as of the Atlantic Forest29, but will need
publications in specialized journals on to expand to other biomes as the LPVN
populaes a evitar, mitigar e sair da pobreza21, con- restoration, Aronson et al.25 demon- consequncias da restaurao variam amplamente is implemented.
tribuindo para a gerao de renda e para a segurana strated that the science of restoration em funo de diversos fatores, os quais, em muitas
has, over the last decade, failed to CONCLUSIONS
alimentar e hdrica22. Nos pases em desenvolvimento, situaes ainda no foram esclarecidos.
indicate the connections between Ecological restoration is recognised
cerca de 1,2 bilho de pessoas dependem de florestas restoration, society, and policy, and No Brasil, Silva et al.27 identificaram que os estabe- today as one of the main strategies for
ou sistemas agroflorestais para gerao de renda23. has not presented evidence of the lecimentos produtores de mudas so predominante- promoting water and food security,
benefits of restoration as a valuable thus constituting one of the pillars of
Com relao aos impactos na economia formal, a Or- investment for society. More recent- mente privados e realizam a coleta de sementes com adaptation to ecosystem-based cli-
ganizao Internacional do Trabalho estima que, por ly, Adams et al.26 identified a set of 67 mo de obra prpria. A maioria emprega mais de dez mate change30. However, in addition
papers which analysed the impact of to ecosystem benefits resulting from
exemplo, as florestas geram 47 milhes de empregos, restoration initiatives on local liveli-
profissionais permanentes, utilizando-se de pouca restoration activity, the IPCC has indi-
dos quais 32 milhes (~70%) localizados em pases hoods - most of them pertaining to mo de obra temporria. No Estado de So Paulo, cated the need for incorporating social
em desenvolvimento24. case studies carried out in China - and a remunerao mensal de um profissional coletor benefits to adaptation strategies, as
concluded that the consequences of the poorest social strata are the most
No entanto, os impactos sociais da restaurao restoration vary greatly according to de sementes cerca de quatro vezes maior que o vulnerable to the effects of climate
ecolgica ainda so pouco conhecidos pela cincia. several factors, which in many cases salrio mnimo, o que representa um aumento de change31. Therefore, for a restoration
have yet to be clarified. process to have adaptive value, it must
Em uma anlise de 1.582 trabalhos publicados em In Brazil, Silva et al.27 found that renda significativo quando comparado aos valores da happen in such a way that creates
peridicos especializados em restaurao, Aronson seedling producers are predominantly remunerao mdia de um trabalhador rural28. A pro- opportunities for the improvement
private and carry out seed collection of human well-being in local societ-
e colaboradores25 demonstraram que a cincia da duo de mudas atualmente bastante concentrada
with their own labour. Most of them ies. Reconciling socioeconomic and
restaurao da ltima dcada falhou em sinalizar as typically employ over 10 profession- na Mata Atlntica da regio sudeste29, mas tender a environmental objectives requires a
ligaes entre restaurao, sociedade e poltica, dei- als on a permanent basis, using very se expandir nos outros biomas medida que a LPVN mix of policy capable of taking into
little temporary labour. In the State of consideration the different social and
xando de apresentar as evidncias dos benefcios da for implementada. environmental realities of degrad-
ed areas, creating local structures
composed of all the links within the
20
MESQUITA, Carlos Alberto B. et al, COOPLANTAR: A Brazilian Initiative to Integrate Forest Restoration with Job and Income CONCLUSES restorative chain: landowners, input
Generation in Rural Areas, Ecological Restoration, v. 28, n. 2, p. 199207, 2010.
21
HOBLEY, Mary, The impacts of degradation and forest loss on human well-being and its social and political relevance for
A restaurao ecolgica reconhecida hoje como suppliers, and eventual funders.
restoration, in: Forest restoration in landscapes, [s.l.]: Springer, 2005, p. 2230. uma das principais estratgias para promoo da se- Brazils vast technical competence
22
Forests and agriculture: land-use challenges and opportunities, State of the worlds forests, 2016; SCARANO, Fabio R.; CEOT- - despite its uneven distribution
TO, Paula, A importncia da biodiversidade brasileira e os desafios para a conservao, para a cincia e para o setor privado, gurana hdrica e alimentar, constituindo, portanto
in: ROLIM, Samir Gonalves; MENEZES, Luis Fernando Tavaresde; SRBEK-ARAUJO, Ana Carolina (Orgs.), Floresta Atlntica de
Tabuleiro: diversidade e endemismos na Reserva Natural Vale, [s.l.]: Rona, 2016, p. 483495.
23
WORLD BANK, Sustaining the Worlds Forests: Managing Competing Demands for a Vital Resource, in: BHARGAVA, Vinay 26
ADAMS, Cristina et al, Impacts of large-scale forest restoration on socioeconomic status and local livelihoods: what we
Kumar (Org.), Global issues for global citizens: an introduction to key development challenges, Washington, D.C: World Bank, know and do not know, Biotropica, v. 48, n. 6, p. 731744, 2016.
2006. 27
SILVA, Moreira da et al, Can current native tree seedling production and infrastructure meet an increasing forest restoration
24
Ibid. demand in Brazil? Restoration Ecology, 2016.
25
ARONSON, James et al, Are Socioeconomic Benefits of Restoration Adequately Quantified? A Meta-analysis of Recent 28
BRANCALION, Pedro H. S. et al, Improving Planting Stocks for the Brazilian Atlantic Forest Restoration through Communi-
Papers (2000-2008) in Restoration Ecology and 12 Other Scientific Journals, Restoration Ecology, v. 18, n. 2, p. 143154, 2010. ty-Based Seed Harvesting Strategies, Restoration Ecology, v. 20, n. 6, p. 704711, 2012.
26
ADAMS, Cristina et al, Impacts of large-scale forest restoration on socioeconomic status and local livelihoods: what we 29
SILVA et al, Can current native tree seedling production and infrastructure meet an increasing forest restoration demand
know and do not know, Biotropica, v. 48, n. 6, p. 731744, 2016. in Brazil?

70 71
um dos pilares da adaptao s mudanas climticas throughout the territory - in addi-
tion a good set of policies applicable
com base em ecossistemas30. No entanto, para alm to the subject of restoration will not
dos benefcios ecossistmicos das aes de restaura- be sufficient for reaching the ambi-
o, o IPCC aponta a necessidade de incorporao de tious restoration goals the country
has set itself without the support of
benefcios sociais s estratgias de adaptao, uma the local population. The capacity
vez que as camadas sociais mais pobres so as mais for local self-organisation in order to
establish the supply, production, and
vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas31. consumption chains for restoration
Assim, para ter valor adaptativo, o processo de restau- is essential, and will depend on the
stimulus and sense of opportunity of
rao precisa se dar de forma a gerar oportunidades
local actors. Once this challenge has
de melhoria do bem-estar humano para as sociedades been overcome, ecological restoration
locais. Conciliar objetivos socioeconmicos e ambien- will become an essential part of Brazils
transition to a more sustainable devel-
tais demanda um mix de polticas que contemplem opment model.
as diferentes realidades sociais e ambientais das reas
degradadas, gerando arranjos locais compostos por
todos os elos da cadeia da restaurao: proprietrios,
provedores de insumos e eventuais financiadores.
A vasta competncia tcnica brasileira ainda
que desigualmente distribuda pelo territrio , as-
sim como o bom repertrio de polticas aplicveis
temtica da restaurao, no sero suficientes para
o cumprimento das ambiciosas metas de restaura-
o do Pas caso no haja adeso da populao do
campo. A capacidade de auto-organizao local
para estabelecer as cadeias de suprimento, produ-
o e consumo para a restaurao ser essencial e
depender do estmulo e senso de oportunidade
dos atores locais. Uma vez superado este desafio, a
restaurao ecolgica ser uma pea fundamental
na transio do Brasil para um modelo de desen-
volvimento mais sustentvel.

30
MAGRIN, G. O. et al, Central and South America, in: BARROS, V. R. et al (Orgs.), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation,
and Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergov-
ernmental Panel of Climate Change, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA: Cambridge University Press, 2014,
p. 14991566.
31
IPCC, Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change, Geneva, Switzerland: Intergovernmental Panel on Climate Change, 2014.

72 73
6

REFLORESTAMENTO COM ESPCIES rurais. Para isso, os produtos e servios ambientais


do reflorestamento de espcies nativas precisam ser
However, there are challenges to
be overcome. One of them is to make

NATIVAS PARA FINS ECONMICOS enxergados como ativos de um portflio de investi-


reforestation using native species
economically feasible for all types of
mentos com risco e retorno ajustados. Alm disso, investors - and mainly for rural pro-
Como o Projeto VERENA pretende contribuir com a escala necessria ducers. Environmental products and
a combinao e uso inteligente do capital pblico services from reforestation with native
para o Pas atingir a meta da NDC e privado (reembolsveis e no reembolsveis) em species must therefore be regarded as
assets within an investment portfolio
novos modelos de negcios e incentivos para o re- with risk-adjusted return. In addition,
Alan Batista Aurlio Padovezi Claudio Pontes Miguel Calmon Rachel Biderman Suzanna Lund1 florestamento com espcies nativas precisam ser the combination and intelligent use of
public and private capital (reimburs-
engenhosamente arquitetados.
able and non-reimbursable) to fund
Um dos objetivos do Acordo de Paris sobre Mu- REFORESTATION WITH NATIVE Os objetivos deste captulo so: a) contextualizar o new business models and incentives
SPECIES FOR COMMERCIAL ENDS for reforestation with native species
danas Climticas, de 2015, a promoo de esforos Projeto VERENA dentro da agenda de reflorestamento
needs to be carefully engineered.
mximos para limitar o aumento da temperatura m- How the VERENA Project aims to com espcies nativas e sistemas agroflorestais (SAFs); This chapter will: a) contextualise the
dia global em 1,5C at o fim deste sculo. Para que contribute to the scale needed for b) apresentar resultados preliminares da modelagem VERENA Project within the agenda for
Brazil to meet its NDC goal reforestation with native species and
isso acontea, fundamental nas prximas dcadas econmica realizada com trs casos de investimento; agroforestry systems (AFS); b) present
aumentar significativamente o sequestro de carbo- One of the objectives of the Paris e c) apresentar as oportunidades e desafios identifi- preliminary results of the economic
Agreement on Climate Change of 2015 modelling carried out on three invest-
no e reduzir drasticamente as emisses de gases do is to drive ambitious efforts to limit the cados aps um ano de execuo do projeto.
ment cases; and c) present the oppor-
efeito estufa (GEE) causadas pelo desmatamento e average global temperature increase tunities and challenges identified after
to 1.5C by the end of this century. To a year of project execution.
por outras mudanas provenientes do uso do solo. O PROJETO VERENA
achieve this, it will be essential that the
Reflorestar reas degradadas e de baixa aptido agr- coming decades see a significant in- O projeto aqui descrito prope uma soluo para THE VERENA PROJECT
cola em larga escala e diminuir o desmatamento e a crease in carbon sequestration as well o desafio climtico em larga escala. Foi batizado de This project, described below, propos-
as a drastic reduction of greenhouse es a large-scale solution to the climate
degradao das florestas passam a ter mais importn- gas (GHG) emissions caused by defor- VERENA, cuja sigla significa Valorizao Econmica
problem. VERENA stands for Economic
cia do que nunca porque so uma das formas mais estation and other changes caused by do Reflorestamento com Espcies Nativas (www.pro- Valuation of Reforestation with Native
land use. Reforesting areas which are Species (Valorizao Econmica do Re-
custo-efetivas para mitigar o aquecimento global1,2 e degraded or of low agricultural ca-
jetoverena.org). A iniciativa analisa oportunidades de
florestamento com Espcies Nativas in
garantir a proviso de servios ambientais e oportu- pacity on a large scale and reducing negcios de plantios de espcies arbreas nativas e Portuguese - www.projetoverena.org).
nidades de trabalho e renda. O momento para que deforestation and forest degradation sistemas agroflorestais (SAFs), em formato puro ou This initiative seeks to analyse business
have become more important than opportunities for the planting of native
essa agenda acontea agora. ever, as they are among the most cost consorciado com outras espcies, para criar um port tree species and agroforestry systems
No entanto, h alguns desafios a serem vencidos. effective forms for mitigating global flio de modelos econmicos atrativos para investi- (AFS) in pure format or consorted with
warming1,2 while ensuring the provi- other species, in order to create a port-
Um deles viabilizar economicamente o refloresta- sion of environmental services and job dores. O projeto, que nasceu em outubro de 2015 e
folio of attractive economic models for
mento com espcies nativas para todos os tipos de and income opportunities. The time to teve sua implementao oficial iniciada em abril de investors. The project was founded in
act on this agenda is now. October 2015 and officially implement-
investidores principalmente para os produtores 2016, tem durao de dois anos na sua primeira fase.
ed in April 2016, with its first phase last-
Nesse captulo ser apresentando o arcabouo que ing two years. This chapter presents the
1
World Resources Institute WRI: Alan.batista@wri.org
envolve o reflorestamento com espcies nativas e sis- framework concerning reforestation
with native species and agroforestry
temas agroflorestais e alguns resultados preliminares
systems, as well as some of the projects
1
Greenhouse gas abatement cost curves. McKinsey, 2007. Disponvel em: <http://www.mckinsey.com/business-func- do projeto. Os resultados finais sero divulgados em preliminary results. Final results will be
tions/sustainability-and-resource-productivity>
2
The New Climate Economy Report, 2014. Disponvel em: < HTTP://NEWCLIMATEECONOMY.NET/> Novembro de 2017. published in November 2017.

74 75
Fruto de uma parceria entre o WRI Brasil e a Unio The project is the result of a part-
nership between WRI Brazil and the
Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) International Union for Conservation
O QUE ONDE COMO POR QUE QUEM
e com importante participao do empresrio e lide- of Nature (IUCN), with the business
owner and forest sector leader Rober- Cumprimento NDC reas Degradadas Restaurao com Legislao e Investidores
rana do setor florestal Roberto Waack, o projeto conta Brasileira e de Baixa Aptido fins econmicos Marco Legal
to Waack as a significant shareholder
com o apoio financeiro da fundao inglesa Childrens and financial support from the Chil- 12 milhes de ha Agrcola
(2030) 30 milhes de ha
Investment Fund Foundation (CIFF). O VERENA visa drens Investment Fund Foundation
Custo: R$ 36 a 52 bi
(CIFF). VERENA aims to support the
promover o desenvolvimento da nova economia da development of a new restoration
Pacto MA Dficit de Reserva Sistemas Business cases Produtores Rurais
restaurao e do reflorestamento em escala suficien- and reforestation economy on a suf-
15 milhes de ha Legal Agroflorestais implantados Grandes, mdios e
ficiently ambitious scale so as to con-
temente ambiciosa para contribuir com a meta da (2050) 10 a 21 milhes pequenos
tribute to the NDC target of restoring de ha
NDC brasileira de restaurao e reflorestamento de 12 and reforesting 12 million hectares
milhes de hectares at 2030. No Brasil, as condies by 2030. In Brazil, political, legal, and
Proveg e Planaveg Regenerao Eficincia de
environmental conditions drive the 12,5 milhes de ha Natural Custos
polticas, legais e ambientais impulsionam a existncia existence of the project. The vast (2030) estimativa
do projeto. Vastas extenses de terras degradadas e expanses of degraded land with low
agricultural capacity and clear forestry
de baixa aptido agrcola, uma clara vocao florestal suitability, as well as a competitive for-
Desafio de Bonn + Restaurao
NY Declaration Ecolgica
e uma competitiva indstria de base de florestas tam- estry-based industry also provide ideal 350 milhes de ha
bm proporcionam condies fsicas e tecnolgicas physical and technological conditions. (2030)
There are also several leveraging fac- Custo: US$ 350 a
ideais ao Pas. Alm disso, diversos so os elementos tors, such as current legal obligations 1000 bi
alavancadores, como as obrigaes decorrentes da under Brazilian forestry law, govern-
mental initiatives (the National Policy
legislao florestal brasileira, as iniciativas governamen- for the Recovery of Native Vegetation Foco do VERENA na modelagem
econmica e na construo de
tais (a Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao - Proveg, the National Plan for Native
Poltica Industrial
Vegetation Recovery - Planaveg, the
Nativa Proveg, o Plano Nacional de Recuperao da
National Forest Development Plan -
Vegetao Nativa Planaveg e o Plano Nacional de PNDF) and non-governmental ones
Desenvolvimento de Florestas PNDF) e as no gover- (Atlantic Forest Restoration Pact, Bra- Figura 1 Desafios a serem endereados pelo VERENA. A figura tambm destaca o foco
zilian Coalition on Climate, Forests, do projeto na agenda nacional de restaurao e reflorestamento. Elaborao dos autores.
namentais (Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica, and Agriculture, and the Alliance for Fonte: IBGE, 2015; Britaldo Soares, 2014; MAPA Plano ABC, 2015; New Climate Economy,
Coalizo Brasil Clima, Florestas e Agricultura e Aliana Restoration in the Amazon), as well 2014; Instituto Escolhas, 2016; BNDES Financiamento Climtico, 2016.
as voluntary initiatives, such as com-
para Restaurao da Amaznia), e as iniciativas volun- mitment to the Bonn Challenge3 and Figure 1 - Challenges to be addressed by VERENA. The figure also highlights the projects focus within the national
trias, como a adeso ao Desafio de Bonn3 e Iniciativa the 20x20 Initiative4. In addition to agenda of restoration and reforestation. Authors elaboration. Source: IBGE, 2015; Britaldo Soares, 2014; MAPA -
20x204. Alm do Brasil, o VERENA poder ser apresenta- Brazil, VERENA may also be present- Plano ABC, 2015; New Climate Economy, 2014; Instituto Escolhas, 2016; BNDES Financiamento Climtico, 2016.
ed as a model for other countries also
do como modelo para outros pases tambm focados focused on large scale restoration for
climate-related, economic, or other What > Where > How > Why > Who / Fulfilment of Brazilian NDC | 12 million ha (2030) Cost: R$36 to 52 bn /
na restaurao em larga escala para fins climticos, Degraded Areas and Low Agricultural Capacity 30 million ha / Restoration for Commercial Ends / Legislation
environmental services.
econmicos e de outros servios ambientais. The focus of the project and its driv- and Legal Framework / Investors / MA Pact | 15 million ha (2050) / Legal Reserve Deficit | 10 to 21 million
/ Agroforestry Systems / Business Cases Underway / Rural Producers | Large, Medium and Small / Proveg
O foco do projeto e suas condies impulsiona- ing factors are listed in the figure to
the left. and Planaveg | 12.5 million ha (2030) - estimate / Natural Regeneration / Cost Efficiency / Bonn Challenge +
doras esto resumidos na figura ao lado. NY Declaration | 350 million ha (2030) Cost: US$ 350 to 1000bn / Ecological Restoration / Focus of VERENA
economic modelling and Industrial Policy building.
3
Desafio de Bonn, disponvel em: <http://www.bonnchallenge.org/>.
4
Iniciativa 20x20, disponvel em: < http://www.wri.org/our-work/project/initiative-20x20>.

76 77
O Projeto VERENA utiliza-se do conceito do cont- The VERENA Project uses the concept sociedade civil integrantes de agncias internacionais climate agenda, funding, and resto-
of a forest continuum to determine its ration. During the three workshops
nuo florestal para definir o foco de sua atuao, que focus of action, which is: a) monocul-
ligadas agenda do clima, financiamento e restau-
suggestions for the development of
: a) monocultura de espcies nativas; b) policultivo ture of native species; b) polyculture rao. Nos trs workshops foram colhidas sugestes a native species forest economy were
de espcies nativas; c) cultivo misto com espcies of native species; c) mixed culture with para o desenvolvimento de uma economia florestal collected, with 12 critical factors for
native and exotic tree species, and; d) its viability mapped in Figure 3.
arbreas nativas e exticas, e; d) sistemas agroflores- agroforestry systems (Figure 2). com espcies nativas e mapeados doze fatores crticos
tais (Figura 2). para a sua viabilizao (Figura 3).

1 2 3 4 5 6
Modelagem Sementes Cadeia
P&D Disseminao Externalidades
Econmica e Mudas de Valor

VERENA
Social e Ilegalidade Polticas
Financiamento Regionalidade Mercado
Educao da Madeira Pblicas
12 11 10 9 8 7

Figura 3 Doze fatores crticos mapeados pelo Projeto VERENA e parceiros durante os trs
workshops promovidos.
Figure 3 - Twelve critical factors mapped by the VERENA Project and partners during the three workshops.

Figura 2 Tipologias de reflorestamento, foco de atuao do Projeto VERENA. 1. R&D / 2. Economic Modelling / 3. Dissemination / 4. Externalities / 5. Seeds and Seedlings / 6. Value Chain
/ 7. Market / 8. Public Policy / 9. Timber Illegality / 10. Regionality / 11. Funding / 12. Social and Education
Figure 2 - Reforestation typology, VERENA Project focus of action.

Primary Native Forest | Low Impact Management | Natural Regeneration | Planting for Environmental Pur- Dos doze fatores crticos mapeados, Pesquisa & De- Of the twelve critical factors, Re-
poses | Bio-Diverse Commercial Planting | Monoculture Commercial Planting | Mixed Planting Exotic - Native search and Development (R&D),
senvolvimento (P&D), Modelagem Econmica e o ba-
| Long Cycle Exotic Planting | Short Cycle Exotic Planting | Agro Forestry Systems | Low Carbon Agriculture Economic Modelling, and balancing
lano das Externalidades do Capital Natural e Humano Natural and Human Capital Externa-
so objeto de aprofundamento por especialistas e ato- lities are the subject of further study
Para engajamento dos principais stakeholders do To engage the main stakeholders by specialists and actors interested
res interessados na economia da restaurao florestal in the economics of forest restora-
in forest restoration and refores-
universo da restaurao florestal e reflorestamento, e tambm aspectos fundamentais do Projeto VERENA. tion, as well as being essential to the
tation, three business cases were
trs business cases foram identificados inicialmente initially identified during project Diferentemente do que aconteceu com o eucalip- VERENA Project.
analysis. Based on these cases, three Unlike eucalyptus and pine, native
nas anlises do projeto. Inspirados nesses casos, fo- to e o pnus, as espcies nativas carecem de pesquisa
workshops were carried out for their species in Brazil are lacking research
ram realizados trs workshops para a avaliao dos assessment, to share knowledge and e desenvolvimento no Brasil. A silvicultura, melhora- and development. Forestry, genetic
mesmos, compartilhamento de experincias e conhe- experiences, gather accounts, and improvement of native species, and
mento gentico de nativas, tecnologia da madeira e timber technology and markets are
promote debate on the main aspects
cimentos, recolhimento de depoimentos e fomento mercados so pressupostos para a promoo da via- required for the economic viability of
regarding the viability of the native
ao debate sobre os principais aspectos relativos species planting business. bilidade econmica da silvicultura tropical. Portanto, tropical forestry. As such, the VERENA
viabilizao do negcio de plantio de espcies nativas. Discussion participants included Project made this its area of focus.
esse foi o foco escolhido para o Projeto VERENA. Para VERENAs main partner in this R&D
investors, public banks, businesses,
Participaram dessas discusses investidores, fun- academics, government agencies, essa iniciativa de P&D, o principal parceiro do VERENA initiative is the Brazilian Coalition on
cionrios de bancos pblicos, empresrios, acadmi- civil society representatives from in- a Coalizo Brasil Clima, Florestas e Agricultura5. Climate, Forests, and Agriculture5.
cos, agncias governamentais e representantes da ternational agencies involved in the
5
Coalizo BR, disponvel em: < http://coalizaobr.com.br/2016/>.
78 79
MODELAGEM DOS PROCEDIMENTOS MODELLING OF OPERATIONAL A silvicultura um aspecto analisado em detalhe Forestry is analysed in detail in initia-
AND FORESTRY PROCEDURES tives for planting with native species,
OPERACIONAIS E SILVICULTURAIS Economic analysis of the VERENA
nas iniciativas de plantios com espcies nativas, quer whether already undertaken or still in
A anlise econmica do Projeto VERENA foi reali- Project is based on the information as que j foram realizadas, quer as que ainda esto progress by venturers who have con-
zada seguindo essas premissas, tendo como base um flow in Figure 4, which yields eco- em andamento por empreendedores que aportaram tributed capital towards establishing
nomic indicators and allows for the and maintaining their own plantations.
fluxo de informaes (Figura 4) que resulta em indica- addition of financial capital to natu- capital para implantar e manter plantios prprios. Para Criteria employed for selecting the cas-
dores econmicos e permite somar ao capital finan- ral and human capital externalities. a escolha dos casos, utilizamos algumas premissas, es included area size, typology of (agro)
silvicultural model, and data availabil-
ceiro as externalidades do capital natural e humano. tais como o tamanho da rea, a tipologia do modelo ity. Other cases in addition to those
(agro) silvicultural e a disponibilidade dos dados. Alm listed below (Figure 5) are currently
being discussed for future evaluation.
dos casos listados abaixo (Figura 5), outros esto em
CUSTO DE CAPITAL SILVICULTURA ECONMICO EXTERNALIDADES
negociao para serem avaliados no futuro.

CAPM - Custo de capital Procedimentos Indicadores do Quantificao do


prprio ou equity operacionais retorno sobre a capital humano e seu
WACC Custo quando operao e do fluxo impacto local na massa CASE TIPOLOGIA ESPCIES LOCAL
se considera dvida de caixa livre anual salarial, impostos e PIB Amata Monocultivo Paric Paragominas-PA
Symbiosys Multidiverso Diversas espcies nativas Porto Seguro-BA
Traduz risco X retorno Custos VPL | TIR | Payback | Capital natural:
do ponto de vista do Necessidade de caixa | carbono, gua CRA Fazenda da Toca SAF/Multidiverso Ctrus + espcies nativas Itirapina-SP
investidor Capex | EBITDA TNC Cacau Floresta SAF Cacau + diversos So Flix do Xingu-PA
Futuro Florestal SAF/Multidiverso Pupunha + espcies nativas Gara-SP
O custo de capital Produtividade Anlises de Diversificao de
usado como taxa de Sensibilidade e de Receita: uso econmico Sucupira Agroflorestas SAF/Multidiverso Diversas espcies nativas Valena-BA
desconto Monte Carlo da Reserva Legal, Fazenda Jaba SAF/Monocultivo Mogno amaz.+ diversos Jaba-MG
culturas agrcolas,
servios reputacionais
Figura 5 - Alguns exemplos de cases e tipologias utilizados para o desenvolvimento da
Anlise de mercado dos modelagem econmica.
produtos madeireiros,
no madeireiros e de
Figure 5 - Some examples of cases and typologies used for development of economic modelling.
culturas agrcolas
CASE: idem / TYPOLOGY: Monoculture / Multi Diverse / AFS-Multi Diverse / AFS / AFS-Multi Diverse /AFS-
Multi Diverse / AFS-Monoculture / SPECIES: Paric / Various native species / Citrus + native species / Cocoa
Figura 4 Resumo da metodologia utilizada para a construo dos business cases do Pro- + various / Pupunha + native species / Various + native species / Mahogany + various / LOCATION: idem.
jeto VERENA. Os termos tcnicos descritos na figura so explicados ao longo do captulo.

Figure 4 - Summary of the methodology used for building the VERENA Project business cases. The technical terms Depois da seleo do caso, realizada a avaliao Once the case has been selected, an
in this figure will be explained later in this chapter. assessment of silvicultural techniques
das tcnicas silviculturais no local. Verificam-se as ati- is carried out on site. Planned and
Cost of Capital > Forestry > Economic < Externalities / CAPM - Cost of own Capital or Equity WACC -Cost vidades operacionais realizadas ou planejadas e as completed operational activities are
when debt is considered / Operational Procedures / Operation and Free Annual Cash Flow Return Indicators verified, along with respective data on
/ Quantification Of Human Capital And Impact on Local Wages, Tax and GDP / Translate risk x return from
respectivas informaes de rendimento e preo (hora/
yield and price (man/hours, machine/
investor point of view / Cost / NPV | IRR Payback | Cash Needs | Capex | EBITDA / Natural Capital: Carbon, homem, hora/mquina e insumos), resultando no cus- hours, and input), resulting in the
Water, CRA / Cost of Capital Used as Discount Rate / Productivity / Sensitivity and Monte Carlo Analysis / activity cost per year or some other
to da atividade por ano ou em alguma outra dimenso
Revenue Diversification: Economic Use of Legal Reserve, Agricultural Crops, Reputation Services / Market possible capacity (e.g.: per phase - im-
Analysis For Timber, Non-Timber, and Agricultural Crops (Figura 6) possvel (Exemplos: por fase implantao/ plementation/maintenance, per group
manuteno, por grupo preparo de solo, etc.). - soil preparation, etc.) (Figure 6) .

80 81
Dessa forma, conseguimos comparar projetos com of a sector and not necessarily a spe-
cific company. As there are no publicly
AJ. RURAL + INSUMO + TRATOR = TOTAL diferentes horizontes e riscos atrelados. O custo de traded companies in existence in the
hora/homem tonelada hora/mquina
HH = 2 15 t HM = 1,8
capital deve refletir a realidade de um setor, e no a restoration sector, we have defined
de uma empresa especificamente. Como no existem four investor profiles (Figure 7) in order
R$ 16,13/h R$ 120,00/t R$ 55,00/h
to calculate cost of capital - and con-
R$ 32,26 + R$ 1.800,00 + R$ 99,00 = R$ 1.931,26 empresas de capital aberto no setor de restaurao, sequently translate the risk of activity.
definimos quatro perfis de investidores (Figura 7) para The benchmark used was cost for
the agribusiness sector, which is Pro-
Figura 6 Exemplo da obteno do custo de uma dada atividade/ano. calcular custo de capital e consequentemente tra- file 1. Profile 2 is the forest-inclined
Figure 6 - Example of obtaining the cost of a given activity/year. duzir o risco dessa atividade. investor, called patient capital. Profile
3 is the investor type which considers
O benchmark foi o custo para o setor do agroneg-
Rural Adj. (man/hours) + Input (ton) + Tractor (machine/hour) = Total investing in forests no different to any
cio (Perfil 1). O Perfil 2 o do investidor propenso para other asset class, and Profile 4 is the
investir em florestas, chamado de capital paciente. O investor type which considers refor-
estation with native species a high-
Alm dos custos, a produtividade esperada (m/ In addition to cost, expected pro- outro perfil de quem considera investir em florestas risk business.
ductivity (m/ha, Kg/ha, etc.) at the
ha, kg/ha, etc.) ao final do ciclo produtivo outro fa- end of a production cycle is another
como qualquer outra classe de ativos (Perfil 3). O Perfil What differentiates each of these
profiles are the variables: a) beta is
tor que impacta a modelagem econmica. Como o factor which can have an impact on 4 o do investidor que considera o reflorestamento the measure of risk which compares
conhecimento sobre curvas de produo de espcies economic modelling. As knowledge com espcies nativas como um negcio de alto risco. market return with the return of a spe-
of production curves of native spe-
nativas ainda um assunto em desenvolvimento, a O que diferencia cada um dos perfis so as vari- cific sector; b) market risk premium
cies is an area still under development,
(for example, investing in a diversified
equipe do Projeto VERENA adota a estratgia de en- the VERENA Project team adopted the veis: a) beta a medida de risco, que compara o portfolio on the stock exchange); c)
strategy of finding the most adequate
contrar a informao mais adequada disponvel, com retorno do mercado com o retorno de um setor espe- degree of leverage is the ratio of debt
information available, combined with
to equity; and d) cost of debt.
anlise do plano de negcio do proprietrio, pesquisa an analysis of the owners business cfico; b) prmio de risco de mercado (por exemplo,
plan, a literature review, and the opin-
em literatura e opinio de especialistas. investir em um portflio diversificado na bolsa de
ion of experts.
Do ponto de vista silvicultural, a robustez do mo- Regarding forestry, the robustness valores); c) nvel de alavancagem a relao entre
delo econmico a obteno de uma anlise deta- of the economic model is equal to the dvida e capital prprio; e d) custo da dvida.
retrieval of a detailed analysis of activ-
lhada da descrio das atividades, dos custos e da ities, costs, and expected productivity,
produtividade esperada, e possibilidade de rastrear as well as the possibility of tracking
and adjusting them. These variables Custo de capital 17%
e ajustar as mesmas. Essas variveis so importantes are important for risk mitigation in 14,2% 11,7% 13,3%
prprio em termos
para a mitigao de risco nos empreendimentos de ventures concerning reforestation reais (R$) 5,3%
reflorestamento com espcies nativas. with native species.

ECONOMIC MODELLING
Own Capital Cost in Perfil 4 Perfil 3 Perfil 2 Perfil 1 Amplitude Range
MODELAGEM ECONMICA Cost of Capital The translation of real terms (R$) do Risco of Risk
risk for the investor
Risk and return are always correlat-
Custo de capital a traduo de risco para o ed variables. Capital is remunerated Figura 7 Mostra o custo de capital dos quatro diferentes perfis destacados no estudo.
in two ways: by the value of money A amplitude de risco leva em conta a diferena entre o perfil mais propenso para investir
investidor
through time, and by risk. As such, em restaurao e o menos propenso.
Risco e retorno so variveis que esto sempre we are able to compare projects with
different horizons and associated risks. Figure 7 - Shows the cost of capital for the four profiles used in the study. The breadth of risk takes into account the
correlacionadas. O capital remunerado de duas ma- difference between the profile most likely to invest in restoration and the least likely.
The cost of capital reflects the reality
neiras: pelo valor do dinheiro no tempo e pelo risco.
82 83
O custo de capital ser usado como taxa de The cost of capital is used as a dis- O resultado do capital natural pelo formato de De- be unfeasible for attracting inves-
count rate in order to calculate the tors. Natural capital externalities can
desconto para calcular o valor do projeto. Em pro- value of the project. In projects with
monstrativo de Resultados do Exerccio (DRE) mostrou increase the Internal Rate of Return
jetos de longa maturao, como o reflorestamento long-term maturity, such as refor- que a incluso das externalidades pode viabilizar pro- (IRR) by up to 10% in the Amazon re-
com espcies nativas, fundamental que seja bem estation with native species, it is es- jetos que, no formato costumeiro (business as usual), gion, where the conservation area of
sential that the value of the project is a property is 80%.
mensurado o valor do projeto com uma abordagem well-measured, coupled with a realistic seriam inviveis para atrair investidores. As externalida- A case which merits attention is
realista de risco e retorno para que se torne atrati- approach to risk and return, for it to be des do capital natural podem aumentar em at 10% a TNCs Cacau Floresta Project8, which
attractive to investors. A NatureVest6 aims to consolidate an important co-
vo ao investidor. O relatrio da NatureVest6 sobre report on investments in conserva- Taxa Interna de Retorno (TIR) na regio amaznica, em coa producing hub in the southeast-
investimentos em ativos de conservao depurou tion assets has shown that the inter- que a rea de conservao da propriedade de 80%. ern region of the State of Par (So
nal rate of return expected by impact Flix do Xingu) based on the expan-
que a taxa interna de retorno esperada por inves- Um caso que merece destaque o Projeto Cacau
investors (private equity) in this field, sion of forest cover via the economic
tidores de impacto (private equity) nesse campo, for example, varies between 10% to Floresta da TNC8, que visa consolidar um impor- reforestation of cocoa in agroforestry
por exemplo, varia entre 10% e 15%. J os bancos 15%. Development banks which also tante Polo Produtor de Cacau no Sudeste do Par systems, with support for the agricul-
invest in this asset class seek returns of tural and environmental suitability of
de desenvolvimento, que tambm investem nessa between 5% to 10% (in real terms). It is (So Flix do Xingu) com base na expanso da co- the property, and an increase in the
classe de ativos, buscam retorno entre 5% e 10% worth stressing that for investors and bertura florestal via reflorestamento econmico de income and quality of life of family
development banks the main obstacle farmers. The project, which aims to
(nmeros em termos reais). Vale destacar que os to investment is the lack of projects
cacau em sistemas agroflorestais, com promoo da plant 5,000 hectares of cocoa in AFSs
investidores e bancos de desenvolvimento mostram with known risk and return7. adequao agrcola e ambiental da propriedade e of a universe of 87,000 hectares suit-
que a principal barreira para investir a falta de pro- melhoria de renda e qualidade de vida dos agricul- able for cocoa planting and family
ECONOMIC INDICATORS AND agriculture, showed high economic
jetos com risco e retorno conhecidos7. EXTERNALITIES tores familiares. O projeto, com meta de plantio de returns in preliminary analyses, as well
From the perspective of public man- 5 mil hectares de cacau em SAFs, de um universo as significant environmental and social
agement, it is important to measure externalities. Among them is the en-
INDICADORES ECONMICOS and monetize the positive external- de 87 mil hectares adequados para plantio de cacau vironmental conformity of properties
E EXTERNALIDADES ities of natural and human capital in junto agricultura familiar, mostrou, em anlises via economic use of the Legal Reserve,
the case studies in question, as well as and the technical training of extension
Do ponto de vista da gesto pblica, importan- preliminares, retornos econmicos elevados, alm
their impact on the local and regional workers and rural producers for the
te mensurar e monetizar as externalidades positivas economy. Regarding human capital, de externalidades ambientais e sociais importantes. expansion of sustainable practices.
do capital natural e humano dos estudos de caso em the projects under VERENA have the Entre elas, esto a adequao ambiental das pro- Economic analysis showed that
potential of creating an impact on Agroforestry Systems (AFSs) are more
questo e seu impacto na economia local e regional. local economies with an increase in priedades, por meio do uso econmico da Reserva attractive in terms of risk and return in
Sobre o capital humano, os projetos inseridos no municipal GDPs of up to 0.5% and an Legal, e a capacitao tcnica de tcnicos exten- the short-term when compared to for-
increase in tax revenue (ISS) of up to est restoration with only tree species.
VERENA tm o potencial de impactar as economias 0.3%. These figures are based on rural
sionistas e produtores rurais para multiplicao de AFSs are comparable to diversified
locais com um aumento nos PIBs municipais em areas where economic and social op- prticas sustentveis. investment portfolios, where multi-
at 0,5% e na arrecadao de impostos (ISS) em at portunities are lacking. As anlises econmicas mostraram que os Siste- ple crops with different risk profiles
The result of natural capital via the reduce overall volatility. Also, within
0,3%. Esses valores so gerados com origem nas zo- Profit and Loss Statement (P&L) format mas Agroflorestais (SAFs) possuem melhor atrativi- these systems, an injection of revenue
nas rurais onde existem carncia de oportunidades showed that the inclusion of external- dade em termos de risco e retorno no curto prazo in the early years via short-cycle crops
ities can make feasible projects which (such as maize, cassava, and beans) has
econmicas e sociais. in a business-as-usual format would quando comparados restaurao florestal somente a positive effect when added to the
com espcies arbreas. large volume of late revenue from
forest and perennial crops.
6
NatureVest and EKO Asset Management Partners (2014). Disponvel em: < http://www.naturevesttnc.org/pdf/Investing- Os SAFs podem ser comparados com portf-
InConservation_Report.pdf>
7
Mudanas no cdigo florestal brasileiro: desafios para a implementao da nova lei. Organizadores: Ana Paula Moreira da
Silva, Henrique Rodrigues Marques e Regina Helena Rosa Sambuichi /Rio de Janeiro, 2016. 8
Cacau Floresta TNC, disponvel em: <http://www.tnc.org.br/nossas-iniciativas/cacau-floresta/index.htm>

84 85
lios diversificados de investimentos, onde vrias This dynamic increases the return OS DESAFIOS E AS OPORTUNIDADES Cacau Floresta project show that it is
on investment of AFSs and anticipates possible to obtain returns which are
culturas com diferentes perfis de riscos tiram a vo- payback (time needed to recoup in-
PARA GANHAR ESCALA similar or superior to several economic
latilidade umas das outras. Ainda, nesses sistemas, vestment). However, results show that O grande desafio do setor de restaurao e reflo- land use activities. However, perceived
a injeo de receitas nos anos iniciais via culturas AFSs require more investment in terms restamento com nativas avanar da fase de projetos- risks are considered high. The central
of capital and labour when compared element to escalation is therefore risk
agrcolas de ciclo curto (como milho, mandioca e to restoration with tree species. Fur- pilotos para maior escala e posteriormente para main mitigation (Figure 8).
feijo) tem um efeito positivo quando adicionado thermore, AFSs which have perennial streaming. Os caminhos para novos mercados e novas
commodity crops (cocoa, rubber, cit-
ao grande volume de receitas tardio das culturas rus, etc.) tend to reduce investment classes de ativos comeam com projetos pontuais com
florestais e perenes. risk as a whole though future sales, financiamentos especficos at se tornarem um con-
technical and market knowledge, high
Essa dinmica aumenta o retorno sobre investi- ceito provado com liquidez e potencial de replicao
liquidity, and short product maturity
mento do SAF e antecipa o tempo necessrio para times. The sensitivity analysis showed e escala. Assim, tornam-se atrativos para investidores.
recuperar o valor investido (payback). Todavia, os re- that in AFSs, timber production has Resultados preliminares da modelagem econmica
less elasticity in the system, i.e. it has
sultados mostram que os SAFs necessitam de mais a very small effect on the economic do Projeto VERENA e do projeto Cacau Floresta mostra-
investimento em termos de capital e mo de obra, result of the project. As such, timber ram que possvel obter retornos semelhantes ou aci-
production, considered to be a high-
comparado com restaurao com espcies arbre- er risk element in these systems (due
ma de diversas atividades econmicas de uso da terra.
as. Alm disso, SAFs que possuem culturas perenes to unknown productivity and future Porm, as percepes dos riscos atribudos atividade
como commodities (cacau, seringueira, ctrus, etc.) prices), is mitigated by the diversifica- so consideradas altos. Logo, o elemento central para
tion of annual crops and non-timber
tendem a diminuir o risco do investimento como um products from AFSs. escalar a agenda a mitigao dos riscos (Figura 8).
todo por meio de vendas futuras, conhecimento da Another important externality di-
rectly related to the climate agenda
tecnologia e do mercado, alta liquidez e curto tem- is that these business cases could
po de maturao da produo. Nos SAFs, a anlise constitute an effective climate
1 2 3 4 5 6
change adaptation and mitigation
de sensibilidade mostra que a produo madeireira Procedimento Mercadorias Fundos
strategy, including in the adaptation Financiamento Fluxo de Caixa Seguro
passa a ter menor elasticidade no sistema, ou seja, ela of agricultural models, via agrofor- Operacional e Futuro Garantidores

afeta muito pouco o resultado econmico do projeto. estry systems.


Modelagem Diminuio Modelagem Iniciar estudo No caso de Bancos
Portanto, a produo madeireira, tida como elemento silvicultural do custo do econmica setorial com Commodities pblicos
INCREASING SCALE: CHALLENGES VERENA emprstimo VERENA seguradoras produzidas garantia sobre
de maior risco nesses sistemas (desconhecimento de AND OPPORTUNITIES (ativos para em sistemas o investimento
The great challenge faced by the fundirios) restaurao agroflorestais ou retorno
produtividade e preos futuros), passa a ser mitigada restoration and native reforestation mnimo
pela diversificao das culturas anuais e dos produtos sector lies in progressing from the pilot
no madeireiros dos SAFs. project phase to a larger scale and on
to mainstreaming. The paths to new Figura 8 Estratgias para mitigao de risco em negcios de reflorestamento com es-
Outra externalidade importante e diretamente markets and asset classes begin with pcies nativas.
relacionada com a agenda climtica que os business one-off projects with specific funding
until they become a proven concept Figure 8 - Strategies for risk mitigation in reforestation ventures with native species.
cases podem vir a constituir uma estratgia efetiva with liquidity and the potential for
de mitigao e adaptao s mudanas do clima, large scale replication. Thus they be- 1. Operational Procedure: VERENA forestry modelling / 2. Funding: Loan cost decrease (land assets) / 3.
come attractive to investors. Cash Flow: VERENA Economic modelling / 4. Insurance: Begin sectoral study with insurers for restoration
inclusive na adaptao dos modelos de agricultura,
Preliminary results from the VERENA / 5. Commodities and Futures: For commodities produced in agroforestry systems / 6. Guarantee Funds:
mediante sistemas agroflorestais. Projects economic modelling and the Public banks - Investment guarantee or minimum return

86 87
Com a identificao dos riscos, importante apre- Along with the identification of risk, as de pnus ou eucalipto. Entender como se trabalha With AFSs, a market-related risk
presenting mitigation strategies and mitigation strategy would be to
sentar as estratgias para sua mitigao e as opor- the opportunities arising from them
as taxas de riscos em relao s coberturas (incndio, make future sales. This makes calcu-
tunidades que ensejam. No item de procedimentos is also important. Within the opera- fenmenos meteorolgicos e ataque de formigas) lating cash flow more precise and at
operacionais, a descrio de operaes silviculturais tional procedures item, silvicultural fundamental para viabilizar esse mercado com algum lower risk, with the most significant
operations are central to risk mitiga- exposure being the climate variable
um elemento central para a mitigao dos riscos. tion. Additionally, the R&D platform subsdio, como acontece no seguro agrcola. (productivity).
Adicionalmente, a plataforma de P&D para a silvicul- for forestry of native species promoted No caso dos SAFs, uma estratgia de mitigao de Guarantee funds can increase
by the Brazilian Coalition on Climate, funder adherence to projects. The
tura de espcies nativas, promovida pela Coalizo Forests, and Agriculture, with sup- riscos em relao ao mercado fazer vendas futuras. government can play a fundamental
Brasil Clima, Florestas e Agricultura e apoiada pelo port from the VERENA Project, will Dessa maneira, possvel calcular o fluxo de caixa role in stimulating the native species
certainly help improve the business reforestation industry via the use of
Projeto VERENA, certamente promover a melhoria com maior preciso e menor risco, estando o negcio
environment for native reforestation existing sector finance mechanisms. In
no ambiente de negcios para o reflorestamento de through a reduction of cost and an exposto de maneira mais importante apenas varivel turn, a public guarantee could help ad-
espcies nativas com a reduo dos custos e o au- increase in productivity of the main climtica (produtividade). herence from other financial agencies.
commercial species.
mento da produtividade das principais espcies de In terms of funding and guarantees, J os fundos garantidores podem aumentar a ade- PRELIMINARY CONCLUSIONS
valor comercial. public and private financial institu- rncia dos financiadores aos projetos. O governo pode AND NEXT STEPS FOR THE
tions should first be shown the results VERENA PROJECT
Em relao ao financiamento e s garantias, of risk and return on forest restoration
ter um papel fundamental para estimular a indstria Some preliminary results of the VER-
necessrio mostrar em primeiro lugar s instituies and reforestation with native species. do reflorestamento com espcies nativas atravs do ENA economic modelling show that
financeiras pblicas e privadas os resultados de risco e This is the first step for institutions to uso de mecanismos j existentes para financiamento it is possible to obtain returns which
be able to leverage the projects. Fur- are similar or even superior to certain
retorno da restaurao florestal e do reflorestamento thermore, bilateral and multilateral do setor. Desse modo, outras agncias financiadoras economic land use activities. The fi-
com espcies nativas. Esse o primeiro passo para funds (mainly those working with the poderiam ter mais aderncia ao negcio com a ga- nancial results, discounted from the
climate agenda) need to be mobilised appropriate capital cost, allow inves-
que as instituies possam alavancar os projetos. to act as triggers for the native species rantia pblica. tors to adjust the risk and return profile
necessrio ainda mobilizar os fundos bilaterais e mul- reforestation agenda. for reforestation with native species.
As for the carbon externality, reve- In addition to financial capital, the
tilaterais (principalmente os da agenda do clima) para CONCLUSES PRELIMINARES E
nue flow can be brought to present valuation of externalities of natural
servirem como gatilhos na agenda do reflorestamento value and consequently securitised. PRXIMOS PASSOS DO PROJETO VERENA and human capital point towards the
com espcies nativas. Another option would be to enter a Alguns resultados preliminares da modelagem economic viability of reforestation
structured operation for financing the projects and may have a significant
Quanto externalidade carbono, o fluxo de re- project, the restriction here being the econmica do VERENA mostraram que possvel ob- local social impact, mainly by gener-
ceitas poderia ser trazido a valor-presente e conse- absence of a domestic market. ter retornos semelhantes ou at acima de algumas ating employment and income in rural
Known and stable cash flows are areas, tax, provision of environmen-
quentemente securitizado. Outra opo seria entrar essential to attracting investors and
atividades econmicas de uso da terra. Os resultados tal services such as the improvement
numa operao estruturada para financiar o projeto, rural producers. It is also important financeiros descontados ao custo de capital adequado of water quality and regulation, and
sendo que a restrio aqui estaria na ausncia de um to understand the appetite of in- permitem que investidores ajustem o perfil de risco climate change mitigation and adap-
surers for reforestation with native tation. AFSs can also be considered
mercado domstico. species, considering its long matu- e retorno do reflorestamento com espcies nativas. an effective strategy for making ag-
Fluxos de caixa conhecidos e estveis so funda- ration and use of lesser known for- Em adio ao capital financeiro, a valorao das riculture more resilient, showing that
est species than pine or eucalyptus. food production, carbon storage, and
mentais para atrao de investidores e produtores Understanding how risk rates work externalidades do capital natural e humano indicam diminishing the effects of climate
rurais. importante tambm entender o apetite das in relation to coverage (fire, mete- que podem trazer viabilidade econmica aos proje- change is possible.
orological phenomena, ant attacks) Public authority participation is es-
seguradoras para a atividade do reflorestamento com tos de reflorestamento e ter um impacto social local
are essential to making the market sential to the development of a new
espcies nativas, considerando que de longa matu- viable with some form of subsidy, as significativo, impactando principalmente a gerao forest economy based on native spe-
rao e com espcies florestais menos conhecidas que with agricultural insurance. de postos de trabalho e renda na zona rural, impostos, cies and AFSs. Working closely with

88 89
proviso de servios ambientais, como a melhoria da investors strengthens the discourse
and influence of key actors for im-
qualidade e regulao de gua, e mitigao e adapta- proving public policy and creating
o s mudanas climticas. Os SAFs tambm podem incentives and credit lines compat-
ser considerados uma estratgia efetiva de aumento ible with the business cases. In ad-
dition, the support of philanthropic
da resilincia da agricultura, mostrando que possvel foundations and bilateral and multi-
produzir alimentos, estocar carbono e diminuir os lateral agencies are fundamental to
minimising risk and improving the
efeitos das mudanas climticas. native reforestation and AFS business
Para o desenvolvimento de uma nova econo- environment via the creation of tech-
nology and research to reduce costs
mia florestal baseada em espcies nativas e SAFs
and optimise benefits.
fundamental a participao do poder pblico. O
trabalho mais prximo dos investidores fortalece o
discurso e influencia atores-chave para o aprimo-
ramento de polticas pblicas e criao de incenti-
vos e linhas de financiamento compatveis com os
business cases. Alm disso, o apoio de fundaes
filantrpicas e agncias bilaterais e multilaterais so
fundamentais para minimizar os riscos e melhorar
o ambiente de negcios do reflorestamento com
espcies nativas e SAFs atravs da gerao de tec-
nologia e pesquisa que visem reduzir os custos e
otimizar os benefcios.

90 91
7

OS IMPACTOS ECONMICOS DE UM explorar um quadro para descrever o processo de


anlise para estimar os impactos econmicos e de em-
wetland restoration project, which
took place between 2013 and 2014

PROJETO DE RESTAURAO pregos de um nico projeto de restaurao. Seguindo


on the Albemarle-Pamlico Peninsula
in Eastern North Carolina, USA. Using
a explorao em escala nacional de BenDor et al.3, this project as a case study, our goal is
Uma anlise localizada no Leste da Carolina do Norte to explore a framework for describing
ns demonstramos como possvel usar o software the analysis process to estimate the
de modelo econmico de entrada e sada IMPLAN economic and employment impacts
of a single restoration project. We
Sophie Kelmenson Todd K. BenDor1 T. William Lester Online4 para examinar os impactos econmicos de demonstrate how, following BenDor
restaurao em escala local. et al.s national-scale exploration3, it
is possible to use the IMPLAN Online4
Um trabalho recente e significativo nos EUA tem se THE ECONOMIC IMPACTS OF A input-output economic modeling
SINGLE RESTORATION PROJECT CONTEXTO E REA DE ESTUDO software to examine the economic im-
empenhado a fazer uma contabilidade detalhada dos
O Condado de Hyde, na Carolina do Norte, o lar pacts of restoration at the local scale.
impactos, na produo econmica e nos empregos, A localized analysis in Eastern North
Carolina, USA de quase 5.700 pessoas. Localizada ao longo da costa, STUDY AREA AND CONTEXT
da restaurao ambiental e de aes de mitigao,
a terceira maior atividade do condado classificada Hyde County, North Carolina is home
atividades que compreendem o que o autor Storm Significant and recent work in the to nearly 5,700 people. Set along the
United States has endeavored to como Agricultura, Silvicultura, Pesca, Caa e Minera-
Cunningham1 denominou Economia da Restaurao. coast of North Carolina, the countys
produce a detailed accounting of the o e emprega quase 350 pessoas (quase 15% do total third largest industry is classified as
Essas atividades so empreendidas por uma variedade economic output and employment Agriculture, Forestry, Fishing, Hunt-
de empregos; Departamento do Censo dos Estados
de negcios existentes, que incluem transporte de impacts of environmental restoration, ing, and Mining, which employs nearly
and mitigation actions, activities that Unidos, 2015). Para sustentar tal atividade, a gua com 350 people (nearly 15 percent of total
terra, viveiros de plantas, prticas legais e de plane-
comprise what author Storm Cun- boa qualidade um recurso importante de se manter employment; US Census Bureau 2015).
jamento, paisagistas e construo, assim como um ningham (2002)1 termed, the Resto- To support this industry, water quality
ration Economy. These activities are no Condado de Hyde. Sustentar o emprego na agri- is an important resource to maintain in
nmero de negcios recentemente emergentes, que
undertaken by a variety of existing cultura e a silvicultura particularmente importante Hyde County. Supporting agriculture
incluem bancos de mitigao2 e outras atividades que industries, including earth movers, and forestry employment is particular-
luz dos desafios que o condado enfrenta. A maioria
contribuem para o processo de restaurao ecolgi- plant nurseries, legal and planning ly important in light of the challenges
practices, landscape architects, and da populao no recebeu educao alm do ensino the county faces. The majority of the
ca3. Neste captulo, ns nos focamos em um projeto de construction, as well as a number of secundrio, e apenas 10% dos residentes obtiveram population has not received educa-
restaurao de zona mida de 546 ha (1.350 ac), que newly emerging industries, including tion beyond high school, and only
mitigation banking2 (and other activ- diploma de bacharelado, mestrado ou profissional (em 10 percent of residents have earned
aconteceu em 2013 e 2014 na Pennsula Albemarle-
ities that contribute to the ecological nvel nacional, esse nmero era 32,5%). Alm disso, a bachelors, masters, or professional
Pamlico, no Leste da Carolina do Norte, nos EUA. Usan- restoration process3. In this chapter, degree (nationally, this figure was 32.5
we focus on a 546 ha (1,350 acres) de acordo com o American Community Survey (co-
do esse projeto como estudo de caso, nosso objetivo percent). Moreover, according to the
leta de dados sobre comunidades norte-americanas) U.S. Censuss American Community
do Censo dos Estados Unidos5, a rea tem uma alta Survey5, the area has a high unem-
1
Departamento de Planejamento Regional e de Cidades Universidade da Carolina do Norte em Chapel Hill. New
ployment rate (over 12.7 percent) and
East Building, Campus Box #3140, NC 27599-3140, bendor@unc.edu
taxa de desemprego (mais de 12,7%) e quase 45% da nearly 45 percent of the population
populao no faz parte da fora de trabalho (a rea are not in the workforce (the area has
1
Department of City and Regional Planning - University of North Carolina at Chapel Hill New East Building, Campus Box
#3140 Chapel Hill, NC 27599-3140: bendor@unc.edu a high average age and many retir-
tem uma mdia etria alta e muitos aposentados). ees). The median household income

1
Cunningham, S. The restoration economy: the greatest new growth frontier: immediate & emerging opportunities for
businesses, communities & investors. San Francisco: Berrett-Koehler Publishers, 2002.
2
Marsh, L. L.; Porter; D. R.; Salvesen, D. A. (Ed.). Mitigation banking: theory and practice. Washington: Island Press, 1996. 4
IMPLAN, Products. 2016. Disponvel em: <http://implan.com/products/#implanonline>. Acesso em: 19 mar. 2017.
3
BenDor, T. et al. Estimating the size and impact of the ecological restoration economy. PLoS ONE, San Francisco, 17 jun. 5
Social Explorer; U.S. Census Bureau. Social Explorer Tables: ACS 2015 (5-Year Estimates). Social Explorer. Disponvel em
2015, 10(6): e0128339. doi: 10.1371/journal.pone.0128339 <https://www.socialexplorer.com/data/ACS2015_5yr/metadata/?ds=SE>. Acesso em: 23 jun. 2107.

92 93
A renda familiar mdia em 2015, ajustada em com in 2015, adjusted to be comparable to para inscrever reas no Wetlands Reserve Program, Association (MDA) Watershed Resto-
2014 values, was $42,848 (U.S. average ration Plan8, which aimed to address
parao com os valores de 2014, foi de US$ 42.848 (a was $55,709).
um programa federal de conservao que ajuda a water quality on a watershed scale
mdia nacional foi de US$ 55.709). Within Hyde County, the Matta- aplicar servides ambientais nas terras e restaurar by restoring or replicating historic
No Condado de Hyde, a MDA Mattamuskeet muskeet Drainage Association, a reas midas7. At 2012, metade das terras admi hydrology to the maximum extent
group of landowners seeking to better practical within the system. A major
Drainage Association, um grupo de proprietrios de manage access roads and drainage in nistradas pela associao estava inscrita. Em 2008, mechanism for this has involved the
terras que se empenha para melhorar a administrao the area, operates the Mattamuskeet a NC Division of Water Quality, uma antiga agncia implementation of various projects
Drainage District, one of the largest that reduce the amount of water that
de estradas de acesso e drenagem na rea, opera drainage districts in North Carolina, estadual, procurou aprimorar esses esforos atravs is pumped toward Pamlico Sound to
o Distrito de Drenagem de Mattamuskeet, um dos covering 17,200 ha (42,500 acres or do Mattamuskeet Drainage Association Watershed the East, as well as the Alligator River
64 mi2; NCCF 2014). Each landowner and Intracoastal Waterway to the West.
maiores distritos de drenagem da Carolina do Norte, Restoration Plan8, um plano de restaurao que
pays annual dues based on his or her
cobrindo 17.200 ha (42.500 ac ou 64 mi2; NCCF acreage to pay for pumps and road visou tratar da qualidade da gua em uma escala RESTORATION PROJECT
North Carolina Coastal Federation, organizao sem maintenance. The district is named de bacia hidrogrfica, restaurando ou replicando a The privately-owned Mattamuskeet
after Lake Mattamuskeet, which was Ventures Farm covers over 6,000 ha
fins lucrativos que visa proteger a costa do Estado, drained at the beginning of the 20th hidrologia histrica extenso mxima experimen (15,000 acres) within the Matta-
2014). Cada proprietrio de terras paga anuidades century. Once forested wetland, the tada dentro do sistema. Um mecanismo maior para muskeet drainage district9. In 2008,
drainage district was used for forest- along with the owner and members
baseadas em seus acres para pagar por bombas e ry in the 1930s and was converted to
isso envolveu a implementao de vrios projetos of a hunting club in Hyde County that
manuteno das estradas. O distrito leva o nome do farmland in the late 1960s. Farmers de- que reduzem a quantidade de gua que bombea contribute to the maintenance of the
Lago Mattamuskeet, que foi drenado no incio do veloped drainage ditches and pumps da em direo Baa de Pamlico para o leste, assim property, the NC Coastal Federation
that channeled discharge water into (NCCF), the US Fish and Wildlife Ser-
sculo XX. Outrora pntano, o distrito de drenagem the Pamlico Sound, the Intracoastal como ao Rio Alligator e ao Intracoastal Waterway vice (USFWS), NC State University, the
foi usado para a silvicultura na dcada de 1930 e foi Waterway, and the Alligator River, para o oeste. Hyde County Cooperative Extension,
which altered the areas hydrology and and the NRCS partnered to manage
convertido em solo arvel no final da dcada de 1960. decreased the marine water quality. and restore parts of the farm.
Fazendeiros construram diques de drenagem e bom Water from the drainage district is PROJETO DE RESTAURAO In this chapter, we focus on one
believed to cause impairment to the of these restoration projects, called
bas que canalizaram a gua da vazo para a Baa de A Mattamuskeet Ventures Farm, fazenda particular,
Pamlico Sound, a historic oystering Wetland Enhancement Project, MV
Pamlico, o Intracoastal Waterway e o Rio Alligator. Isso site6. Otter Creek, Berrys Bay, and part cobre mais de 6.000 ha (15.000 ac) dentro do distrito 1, which aimed to restore 546 ha
alterou a hidrologia da rea e diminuiu a qualidade of Pamlico Sound all grow shellfish, de drenagem9. Em 2008, junto com o proprietrio e (1,350 acres) of the Farm through 1)
and all are affected by this drainage. In installation of a pump station to lift
da gua marinha. the 1990s, landowners began working membros de um clube de caa que contribui para water into a previously drained area,
Acredita-se que a gua do distrito de drenagem with the US Department of Agricul- a manuteno da propriedade, a NCCF, o USFWS 2) improvements to water quality, and
tures Natural Resources Conservation 3) establishment of hardwood trees
cause danos Baa de Pamlico, um histrico local de Service (NRCS) to enroll areas in the
United States Fish and Wildlife Service (unidade do such as Atlantic white cedars (Cha-
extrao de ostras6. Otter Creek, Berrys Bay e parte Wetland Reserve Program, a federal Departamento do Interior dos EUA), a Universidade maecyparis thyoides). In 2011, the
da Baa de Pamlico produzem mariscos e eles so conservation program that helps place Estadual da Carolina do Norte, a Hyde County Coo NC Coastal Federation, a non-profit
conservation easements on land and organization, received two grants to
afetados por essa drenagem. Na dcada de 1990, restore it to wetlands7. By 2012, half of perative Extension e o NRCS se associaram para gerir fund this restoration work, including
os proprietrios de terras passaram a trabalhar com the land managed by the Association e restaurar partes da fazenda. $400,000 from the NC Clean Water
was enrolled. In 2008, the NC Division Management Trust Fund (a state-run
o NRCS National Resources Conservation Service of Water Quality, a former state agen- Neste captulo, ns nos focamos em um dos proje
(o servio de conservao de recursos naturais) do cy, sought to enhance these efforts
through the Mattamuskeet Drainage
Departamento de Agricultura dos Estados Unidos 7
Zedler, J.B. Wetlands at your service: reducing impacts of agriculture at the watershed scale. Frontiers in Ecology and the
Environment, Washington, 1 mar. 2003, v. 1, n. 2, p. 65-72. doi: 10.1890/1540-9295(2003)001[0065:WAYSRI]2.0.CO;2
8
MDA e NCCF, 2008.
6
Register, R. A little slice of Hyde County: investigating the science of wetlands restoration. Coastwatch, Raleigh, 2014. 9
NCCF. Restoring North Carolinas Coast: Wetland Ventures for Shorebirds. 2014.

94 95
tos de restaurao, chamado Wetland Enhancement program)10 and nearly $75,000 from
the Albemarle-Pamlico National Es- TIPO DE DESPESA DESPESAS N DO DESCRIO DO SETOR DO IMPLAN
Project, MV1, que visa restaurar 546 ha (1.350 ac) da tuary Partnership11. Restoration took (US$) SETOR DO
fazenda atravs de: 1) instalao de uma estao de place in June 2014. Following BenDor IMPLAN
bombeamento para elevar gua para uma rea pre- et al.s national-scale exploration3, we Servios de engenharia 34.310 369 Servios de arquitetura, engenharia e
use the IMPLAN Online12 input-out- relacionados
viamente drenada; 2) melhora da qualidade de gua; put economic modeling software to Mo de obra: escavao de 25.080 39 Manuteno e reparos de estruturas no
examine the economic impacts of this vala residenciais
3) implantao de rvores de madeira dura, como
individual restoration project. Mo de obra: melhoria de 31.099 39 Manuteno e reparos de estruturas no
o cedro-branco-do-atlntico (Chamaecyparis thyoi- estrada residenciais
des). Em 2011, a NCCF recebeu dois subsdios para METHODOLOGICAL APPROACH Mo de obra: eletrificao de 20.000 31 Gerao, transmisso e distribuio de fora
Using invoices provided by the bomba eltrica
financiar esse trabalho de restaurao, incluindo US$ Mo de obra: instalao de 100.300 226 Fabricao de bomba e equipamento de
NCCF, as well as key informant inter-
400.000 do North Carolina Clean Water Management views with staff at the NCCF and the bomba bombeamento
environmental consulting company Mo de obra: instalao de 41.500 203 Fabricao de mquinas e equipamentos de
Fund (um programa gerido pelo Estado)10 e quase estruturas de controle de gua fazenda
that performed the restoration work,
US$ 75.000 da Albemarle-Pamlico National Estuary we mapped relationships between Mo de obra e materiais para 12.210 19 Atividades de suporte agricultura e
vegetao silvicultura
Partnership11. A restaurao ocorreu em junho de project expenditures and the specific
industries that generated the direct Maquinrio: bomba 40.000 226 Fabricao de bomba e equipamento de
2014. Seguindo a explorao em escala nacional de effects in the IMPLAN model (Table 1). bombeamento
BenDor et al.3, ns usamos o software de modelo Several considerations and caveats Maquinrio: estrutura de 18.800 203 Fabricao de mquinas e equipamentos de
are important to note. First, the ex- controle de gua fazenda
econmico de entrada e sada IMPLAN Online12 para Maquinrio e instalao de 70.000 201 Fabricao de tubos e conexes montados
penditures documented in available
examinar os impactos econmicos desse projeto de encanamento
invoices ($393,299) did not sum up to
restaurao em particular. the estimated funding total provided Total 393.299
($475,000). Thus, we are not able to
provide a complete accounting for all Tabela 1 Tabela de entrada para a anlise do IMPLAN derivada de faturas da NCCF e
ABORDAGEM METODOLGICA of the grant funding provided within entrevistas com informantes-chave do projeto. Os setores so derivados de uma combina-
this assessment. Second, some IM- o de dois esquemas setoriais diferentes do IMPLAN, em que o Setoramento 440 (2007-
Usando faturas fornecidas pela NCCF, assim como
PLAN sectors were substituted in order
entrevistas com informantes-chave da equipe da NCCF 2012) foi convertido no Setoramento 536 (2013-presente).
to fit the model to Hyde County as the
e da companhia de consultoria ambiental que executou County is small enough that certain Table 1 - Input table for IMPLAN analysis, derived from NC Coastal Federation invoices and project key informant
industry figures were not available interviews. Sectors are derived from mix of two different IMPLAN sectoring schemes, whereby 440 Sectoring (2007-
o trabalho de restaurao, ns mapeamos as relaes (this project is relatively small for an 2012) was converted to 536 Sectoring (2013-Present).
entre despesas e as atividades especficas que geraram IMPLAN model). Thus, some industry
data had to be approximated from Type of expenditure / Expenditures / IMPLAN Sector # / IMPLAN Sector Description
os efeitos diretos no modelo IMPLAN (Tabela 1). other, similar industries in order to fit
importante observar diversas consideraes e the model to Hyde County. Further-
advertncias. Primeiro, as despesas documentadas more, the software we used, IMPLAN dentro desta avaliao. Segundo, alguns setores do be seen in discrepancies between
Online, has different ways of aggre- the sectors listed in Table 1 and out-
nas faturas disponveis (US$ 393.299) no perfazem o gating industries into sectors, called IMPLAN foram substitudos a fim de adequar o mode- put Tables 2-4.
financiamento total estimado fornecido (US$ 475.000). a sectoring schemes. We converted lo ao Condado de Hyde, pois o condado pequeno
all sectors to the most recent scheme, INPUT-OUTPUT MODELING
Assim, no podemos apresentar uma contabilidade called 536 Sectoring 2013-Present.
ao ponto de que certos nmeros das atividades no
AND THE IMPLAN RESTORATION
completa para todo o financiamento dos subsdios The impacts of this conversion can fossem disponveis (esse projeto relativamente pe- MODEL
queno para um modelo do IMPLAN). Assim, alguns Input-output analysis aims to deter-
mine the impacts of the restoration
10
Dye Management Group, 2007. 11 NCDEQ North Carolina Department of Environmental Quality, 2017. dados de atividades tiveram de ser aproximados a project at the disaggregated industry
12
IMPLAN Products. In: IMPLAN Online, 2016. Disponvel em <http://implan.com/products/#implanonline>. Accesso em:
19.mar.2017 partir de outras atividades similares a fim de adequar o level, meaning it assesses the direct,

96 97
modelo ao Condado de Hyde. Alm disso, o software indirect, and induced impacts of a ganham dinheiro trabalhando direta ou indiretamen- from outside the region. As a result
project by industry. Direct impacts of key informant interviews, we have
que usamos, IMPLAN Online, tem maneiras diferentes describe the initial change that takes
te nesse projeto, provvel que elas gastem mais reason to assume that all income gen-
de agregar atividades dentro de setores, os chama- place in the economy in terms of jobs, dinheiro em lugares como o supermercado. Essas erated went to local vendors whenever
dos esquemas setoriais. Ns convertemos todos os labor income, gross regional product, despesas so identificadas como efeitos indiretos. possible, as indicated by the current
and production values as a result of industry mix. While this model calcu-
setores para o esquema mais recente, chamado Se- the project13. This would include, for Ns construmos um modelo especfico para o lates the initial impact of this resto-
torizao 536 (2013-presente). Os impactos dessa example, the direct hires required to Condado de Hyde, na Carolina do Norte, e o calibra- ration project on Hyde Countys econ-
carry out restoration work. Indirect im- omy, it does not include the economic
converso podem ser vistos em discrepncias entre pacts are those coming from increased mos usando dados das atividades em 2014 j que a impacts of on-going maintenance
os setores listados na Tabela 1 e Tabelas de sada 2 a 4. input purchases that are required in maioria do trabalho aconteceu naquele ano e todo o or operation of the restored prop-
order to meet the new industrys in- erty over the long term. With more
trabalho foi completado em doze meses. Os resulta-
creased demands. This would include data, we could model a hypothetical
MODELAGEM DE ENTRADA E SADA E O the purchases from plant nurseries to dos dessa anlise vm do total de empregos e salrios change in how spending is allocated
MODELO DE RESTAURAO DO IMPLAN re-establish the wetlands, or machin- gerados. Esses impactos so medidas de mudanas to component industries, known as
ery purchased to conduct the resto- an analysis-by-parts, which would
A anlise de entrada e sada visa determinar os ration work. Moreover, the production da demanda final, indicando que o fluxo de caixa help to more accurately estimate di-
impactos do projeto de restaurao no nvel de ati- and sales of the input materials re- adicional dentro da regio originou-se de fora, e que rect and induced impact11. However,
quire labor, which is what is captured given the small project size relative to
vidades desagregadas. Isso quer dizer que ela avalia under the umbrella of indirect effects.
o dinheiro adicional foi para fornecedores locais. broader county economic activity, our
os impactos diretos, indiretos e induzidos de um pro- Finally, induced effects are the increase O projeto de restaurao pode ser considerado attempts at analysis-by-parts for the
jeto de restaurao por ramo de atividade. Impactos in household spending which results um investimento local porque todo o dinheiro para data in this project did not yield sound,
from increased income due to income reliable, or consistent results.
diretos descrevem a mudana inicial que ocorre na and employment growth. As people o projeto veio de fora da regio. Como resultado
economia em termos de emprego, renda de trabalho, earn money by either working direct- de entrevistas com informantes-chave, ns temos
ly or indirectly on this project, they
produto regional bruto e valores de produo como are also likely to spend that money motivos para supor que toda renda gerada foi para
um resultado do projeto13. Isso incluiria, por exem- in places such as the grocery store. fornecedores locais sempre que possvel, como in-
These expenditures are captured as
plo, as contrataes diretas necessrias para executar dicado pelo leque de atividades atuais. Embora esse
indirect effects.
o trabalho de restaurao. Impactos indiretos so We constructed a model specific modelo calcule o impacto inicial desse projeto de
aqueles advindos da aumentada compra de insumos to Hyde County, North Carolina and restaurao na economia do Condado de Hyde, ele
calibrated it using 2014 industry data
necessrios para atender as demandas aumentadas since most of the work occurred in no inclui os impactos econmicos, a longo prazo,
da nova atividade. Isso incluiria as compras de plantas 2014 and all of the work was com- da constante manuteno ou operao da proprie-
pleted within 12 calendar months.
de viveiros para restabelecer as zonas midas, ou The results from this analysis come in
dade restaurada. Com mais dados, ns poderamos
maquinrio comprado para conduzir o trabalho de the form of total jobs and wages gen- modelar uma mudana hipottica de como o gasto
restaurao. Alm disso, a produo e a venda dos erated. These impacts are measures of alocado nas atividades integrantes, conhecida como
final demand changes, meaning the
materiais de entrada requerem mo de obra, que additional cash flow within the region anlise por partes, que poderia auxiliar a estimar
identificada no mbito de efeitos indiretos. Por fim, os originated from outside, and the ad- mais acuradamente o impacto direto e induzido11.
ditional money went to local vendors.
efeitos induzidos so o aumento dos gastos doms- The restoration project can be con- Contudo, devido ao pequeno tamanho do projeto
ticos, que resultam de renda aumentada devido ao sidered a local investment because em relao atividade econmica mais ampla do
all of the money for the project came
crescimento do emprego e da renda. Como pessoas condado, nossas tentativas de anlise por partes para
os dados desse projetos no produziram resultados
13
Schmit, T.M.; Jablonski, B. B. R.; Kay, D. A practitioners guide to conducting an economic impact assessment of regional
food hubs using IMPLAN: a step-by-step approach. Washington: Agricultural Marketing Service, 2015. slidos, confiveis ou consistentes.
98 99
RESULTADOS E DISCUSSO Como mostrado nas Tabelas 3 a 5, os dois seto- As shown in Tables 3-5, the two sec-
tors that were impacted the most in
res que mais foram impactados em termos de sada, terms of output, employment, labor
emprego, renda de trabalho e valor adicionado foram income, and value added were all in
manuteno e reparos de autoestradas, ruas, pon- the Maintenance and repair construc-
TIPO DE IMPACTO EMPREGO RENDA DE VALOR ADICIONADO SADA (US$) tion of highways, streets, bridges, and
TRABALHO (US$) (US$) tes e tneis(setor 64 do IMPLAN; ns o chamamos tunnels sector (IMPLAN sector 64; we
Direto 3,5 104.370,77 140.577,62 460.298,70 construo de estradas) e servios de arquitetura, reference as road construction) and
Indireto 1,1 24.879,46 42.149,30 95.206,45 the architectural, engineering, and
engenharia e relacionados (Setor 449 do IMPLAN; ns related services sector (IMPLAN Sec-
Induzido 0,4 10.878,25 27.485,58 51.675,40
o chamamos design e engenharia; Tabela 3). tor 449; we reference as design and
Total 5,0 140.128,00 210.213,00 607.181,00 engineering; Table 3).
Esses dois setores cobrem muito do trabalho re-
These two sectors cover much of
Tabela 2 Resumo dos impactos do projeto de restaurao. quisitado para esse projeto. A construo de estradas, the work required for this project.
que inclui a manuteno e reparo de autoestradas, Road construction, which includes
Table 2 - Summary of restoration project impacts.
maintenance and repair of highways,
ruas, pontes e tneis, foi o setor mais adequado para streets, bridges, and tunnels, was the
Impact Type / Employment / Labor Income / Value Added / Output
descrever o trabalho de restaurao desse projeto, best-fit sector to describe restoration
work in this project, capturing efforts
capturando os esforos para desenvolver uma estrada, to develop a road, dig ditches, and in-
cavar valas e instalar bombas. Design e engenharia, stall pumps. Design and engineering,
Nossas descobertas demonstram que esse pro- RESULTS AND DISCUSSION que inclui servios de arquitetura, engenharia e re- which includes architectural, engi-
Our findings demonstrate that this neering, and related services, covers
jeto teve impactos econmicos positivos (Tabela 2). project had positive economic impacts lacionados, cobre o trabalho requisitado no design the work required to design and engi-
No total, o projeto contribuiu com um aumento de (Table 2). In total, the project contrib- e engenharia desse projeto, um outro grande com- neer the restoration project, another
uted an equivalent employment in- large component of the project. The
emprego equivalente a cerca de cinco empregos em ponente do projeto. O fato de somente dois setores fact that only two sectors cover the
crease total of ~5 full-time jobs, the
tempo integral. A distribuio deles pode ser vista na breakdown of which can be seen in cobrirem a maioria do trabalho executado logicamen- majority of the work carried out logi-
Tabela 3. Table 3. cally follows the small size and speci-
te resulta do tamanho pequeno e especificidade do
ficity of the project. It is important to
projeto. importante observar que, junto com esses note that along with these two sectors,
dois setores, empresas varejistas tambm sentiram retail businesses additionally experi-
enced indirect effects of the project,
efeitos indiretos do projeto, o que encorajador, ten- which is encouraging given that our
SETOR DESCRIO DIRETO INDIRETO INDUZIDO do em conta que nossas entrevistas com informan- NCCF and consultant key informant
64 Manuteno e reparos de autoestradas, ruas, pontes e tneis 3,03 0,00 0,00 interviews revealed that the vast ma-
tes-chave da NCCF e da consultoria revelaram que a jority of retail purchases were made at
449 Servios de arquitetura, engenharia e relacionados 0,43 0,14 0,00
406 Varejo: lojas varejistas de produtos diversos 0,00 0,16 0,01 vasta maioria de compras de varejo foram feitas em local businesses.
395 Comrcio atacadista 0,00 0,10 0,03 empresas locais.
440 Mercado imobilirio 0,00 0,07 0,05

Tabela 3 Cinco atividades mais impactadas pelo emprego.


Table 3 - Five most highly impacted industries by employment.

Sector / Description / Direct / Indirect / Induced

100 101
SETOR DESCRIO DIRETO INDIRETO INDUZIDO TOTAL SETOR DESCRIO DIRETO INDIRETO INDUZIDO TOTAL
(US$) (US$) (US$) (US$) (US$) (US$) (US$) (US$)
64 Manuteno e reparos de autoestradas, ruas, 418.739 0 0 418.739 64 Manuteno e reparos de autoestradas, ruas, 128.918 0 0 128.918
pontes e tneis pontes e tneis
449 Servios de arquitetura, engenharia e relacionados 41.560 13.935 153 55.648 449 Servios de arquitetura, engenharia e relacionados 11.659 3.909 43 15.612
395 Comrcio atacadista 0 15.703 4.414 20.117 440 Mercado imobilirio 0 6.674 4.794 11.468
440 Mercado imobilirio 0 10.117 7.267 17.384 395 Comrcio atacadista 0 7.498 2.107 9.605
441 Residncias ocupadas pelos proprietrios 0 0 11.667 11.667 441 Residncias ocupadas pelos proprietrios 0 0 7.704 7.704
399 Varejo: lojas de material de construo e 0 5.393 476 5.869 402 Varejo: postos de gasolina 0 2.854 279 3.133
equipamentos de jardinagem e suprimentos 433 Autoridades monetrias e intermediao de 0 1.819 969 2.788
402 Varejo: postos de gasolina 0 4.744 464 5.208 crdito depositrio
407 Varejo: varejistas sem loja 0 4.336 540 4.876 399 Varejo: lojas de material de construo e 0 2.561 226 2.787
406 Varejo: lojas varejistas de produtos diversos 0 4.424 285 4.709 equipamentos de jardinagem e suprimentos
49 Transmisso e distribuio de fora eltrica 0 2.416 2.109 4.525 406 Varejo: lojas varejistas de produtos diversos 0 2.182 141 2.323
Total 460.299 95.206 51.675 607.181 407 Varejo: varejistas sem loja 0 1.851 230 2.081
Total 140.578 42.149 27.486 210.213

Tabela 4 - Dez empresas mais impactadas por sada.


Tabela 5 Dez atividades mais impactadas por valor adicionado ou os efeitos sobre o
Table 4 - Ten most highly impacted industries by output.
produto regional bruto. Setores adicionais no mostrados fazem com que o total na linha
Sector / Description / Direct / Indirect / Induced / Total final no se iguale subveno total.
Table 5 - Ten most highly impacted industries by value added, or the effect on the gross regional product. Additional
sectors not shown prevent the final row total from equaling the grant total.

Sector / Description / Direct / Indirect / Induced / Total


Por fim, o valor total adicionado economia de Finally, the total value added to
the economy is over $200,000, and
mais de US$ 200.000 e principalmente impulsio- is driven primarily by the two major
nado pelos dois maiores setores, discutidos acima, sectors discussed above, as well as the
assim como pelos setores do mercado imobilirio e real estate and retail sectors. The real
estate sector is influenced based on
varejista. A influncia no setor do mercado imobili- the investment in the land, and retail CONCLUSES CONCLUSIONS
Using the IMPLAN input-output
rio baseada nos investimentos na terra e o varejo was impacted due to the purchases Usando a plataforma de modelagem de entrada modeling platform, we estimated that
made for materials such as soil, plants,
foi impactado devido s compras de materiais, tais and machinery, that enabled the resto-
e sada da IMPLAN, ns estimamos que um nico a single restoration project, which in-
projeto de restaurao, que investiu US$ 475.000 em vested $475,000 into two wetland res-
como terra, plantas e maquinrio, que possibilitaram ration work to be carried out.
toration efforts totaling 546 ha (1,350
a execuo do trabalho de restaurao. duas iniciativas de restaurao de zonas midas que acres), created additional labor equiv-
totalizam 546 ha (1.350 ac), criou mo de obra adi- alent to a total of five jobs. The income
paid to workers totaled over $140,000,
cional equivalente a um total de cinco empregos. A added a value of over $210,000 into
renda paga aos trabalhadores totalizou mais de US$ the economy, and created economic
output worth over $600,000.
140.000, adicionou um valor de mais de US$ 210.000
Although job creation appears to
na economia e criou uma produo econmica cujo be minimal (five jobs), the attribution
valor superou US$ 600.000. of this to a single project equates

102 103
Embora a criao de emprego parea ser mnima to a job creation efficiency of ~10.5 sada, nossa anlise supe que a renda relacionada ao to understand the impacts assuming
jobs/$1 million invested. Recent com- different levels of local purchases.
(cinco empregos), sua atribuio a um nico projeto parative analysis of the economic and
projeto permanea local. No entanto, por exemplo, Finally, there is the issue of the type
se equipara eficincia de criao de emprego de employment impacts of ecological se uma pessoa que trabalhou no projeto tiver gasto of jobs created by this project. This
cerca de 10,5 empregos/US$ 1 milho investidos. Re- restoration at larger scales has shown sua renda adicional em uma empresa no baseada no analysis assessed spending on the
that this is well within the range seen construction phase of the project
centes anlises comparativas dos impactos, na eco- for other restoration projects (6.8 -20.5 condado (varejistas online, por exemplo), esse dinhei- alone. It did not include information
nomia e nos empregos, de restaurao ecolgica em jobs/$1M invested; BenDor et al.3). At ro fluiu para fora do condado. Anlises futuras devem on the operation or maintenance; as
the high end of this, work by Kroeger14 a result, like all construction projects,
escalas maiores mostraram que isso est bem dentro found that an oyster restoration proj- fazer uma anlise de sensibilidade usando o software job estimates pertain to temporary,
da faixa observada em outros projetos de restaurao ect yielded 20.5 jobs/$1 million, which IMPLAN para entender os impactos considerando construction-related employment
is encouraging given that oyster res- only. Furthermore, based on key infor-
(6,8-20,5 empregos/US$ 1 milho investidos; BenDor nveis diferentes de compras locais.
toration is a long-term goal for orga- mant interviews, the study restoration
et al.3). Na extremidade superior da faixa, o trabalho de nizations funding the study project in Por fim, h a questo do tipo de emprego criado project may not have actually created
Kroeger14 descobriu que um projeto de restaurao Hyde County. para esse projeto. Essa anlise avaliou o gasto ape- new jobs, but rather created addition-
Several caveats for our findings al working opportunities for existing
relacionados a ostras produziram 20,5 empregos/US$ should be noted, and can be shared as nas na fase de construo do projeto. Ela no incluiu employees. In this case, the analysis
1 milho, o que encorajador j que a restaurao lessons for future restoration econom- informao sobre operao ou manuteno. Como shows that the project created work
ic impact estimates at this level. First, for an additional five people totaling
relacionada a ostras traz uma meta de longo prazo although our analysis was limited to
resultado, como em todos os projetos de construo, over $140,000 (Table 2).
das organizaes que custeiam o projeto de estudo one county given the small project size as estimativas sobre emprego pertencem apenas ao
no Condado de Hyde. relative to the total county income, this emprego temporrio relacionado construo. Alm
project might impact the surround-
Diversas ressalvas em nossos resultados devem ser ing counties with respect to tourism, disso, baseado em entrevistas com informantes-cha-
observadas e podem ser compartilhadas como lies labor patterns, and relatively local ve, o projeto de restaurao em estudo no deve ter
spending that occurs outside the
para futuras estimativas de impactos econmicos de county. Second, while the input-out- realmente criado novos empregos, mas criado opor-
restaurao nesse nvel. Primeiro, embora nossa an- put model can be relied upon to show tunidades de trabalho adicionais para pessoas j em-
broad directionality, and relative am-
lise tenha sido limitada a um condado, dado o tama- pregadas. Nesse caso, a anlise mostra que o projeto
plitude of impacts, the sparse-data
nho pequeno do projeto em relao renda total do context and small county economic criou trabalho para mais cinco pessoas, totalizando
condado, esse projeto pode impactar os condados ao environment in which we performed mais de US$ 140.000 (Tabela 2).
our analysis should mediate the in-
redor, no que diz respeito ao turismo, perfis de mo de terpretation of our results. Likewise,
obra e despesa relativamente local que ocorre fora as with all input-output models, our
analysis assumes that project-related
do condado. Segundo, embora o modelo de entrada income would remain local. However,
e sada seja fivel para mostrar direcionalidade grande if, for example, a person working on
e amplitude relativa dos impactos, o contexto de da- this restoration project spent her/his
additional income at a company not
dos esparsos e o pequeno ambiente econmico do based in the county (online retailers,
condado em que fizemos nossa anlise devem mediar for example), that money would flow
out of the county instead. Future
a interpretao de nossos resultados. Da mesma ma- analyses should perform a sensitivity
neira que ocorre com todos os modelos de entrada e analysis using the IMPLAN software

Agradecimentos
14
Kroeger, T.; Guannel, G. Fishery enhancement and coastal protection services provided by two restored Gulf of Mexico Ns agradecemos Erin Fleckenstein e Todd Miller, da NCCF, por sua assistncia e suporte nessa avaliao.
oyster reefs. In: Ninan, K.N. (Ed.). Valuing ecosystem services: methodological issues and case studies. Cheltenham, UK: Ed- Acknowledgements
ward Elgar Publishing, p. 334358, 2014. We thank Erin Fleckenstein and Todd Miller of the NC Coastal Federation for their assistance and support with this evaluation.

104 105
8

A POLTICA NACIONAL DE A robusta fundamentao tcnica da verso prelimi-


nar do plano, obtida a partir da parceria com diversas
behind the development of the Pla-
naveg proposal in order to identify

RECUPERAO DA VEGETAO instituies que colaboraram com a sua elaborao


the principal lessons that have been
learned and the next steps to be tak-
NATIVA: LIES APRENDIDAS em um grupo de trabalho, foi a base de um processo en in its effective implementation, as
well as to contribute to the construc-
de discusso sobre tpicos-chave como custos de tion of other related public policies.
Como uma estratgia e um plano catalisaram a criao de uma restaurao, reas a serem restauradas e fontes de The robust technical foundation of
the preliminary version of the plan,
poltica pblica financiamento, que culminou com a adeso do Brasil, obtained through partnerships with
em dezembro de 2016, aos compromissos volunt- several institutions that collaborated
Carlos Alberto de Mattos Scaramuza1 Rubens de Miranda Benini2 Rachel Biderman3 Pedro in its preparation as a working group,
rios globais do Desafio de Bonn e da Iniciativa 20x20.
Henrique Santin Brancalion4 Miguel Calmon3 Leonardo Queiroz Correia1 Otvio Gadiani formed the basis of a series of discus-
Ferrarini1 Craig Hanson3 Christiane Holvorcem5 Andr Vitor Fleuri Jardim1 Miguel Avila A articulao poltica posterior elaborao tcnica sions on key topics such as restoration
Moraes6 Marcelo H. Matsumoto3 Aurlio Padovezi3 Ricardo Ribeiro Rodrigues4 Jernimo costs, areas to be restored, and sources
Boelsums Barreto Sansevero7 Mateus Motter Dala Senta1 Ludmila Pugliese de Siqueira8
dessa verso preliminar proporcionou a formalizao
of funding, that culminated in Brazils
Bernardo B. M. Strassburg9 Rodrigo Martins Vieira1 Jennifer Viezzer1. de uma poltica pblica atravs da publicao do De- adherence in December 2016 to the
creto n 8.972/2017, que instituiu a Poltica Nacional voluntary commitments of the Bonn
Challenge and the 20x20 Initiative. The
O Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio de THE NATIONAL POLICY FOR de Recuperao da Vegetao Nativa. O prximo de- political articulation that followed the
THE RECOVERY OF NATIVE safio ser ampliar o envolvimento de todos os interes- technical development of this prelim-
diversos parceiros, elaborou uma proposta preliminar
VEGETATION: LESSONS LEARNED inary version led to the formalization
para um Plano Nacional de Recuperao da Vegetao sados, incluindo setor privado, acadmico e sociedade
of a public policy through the publica-
Nativa (Planaveg) para constituir um ponto de partida How a strategy and plan catalyzed civil organizada, na elaborao da primeira verso tion of Decree No. 8.972/2017, which
the creation of a public policy established the National Policy for
para incentivar a ampliao e o fortalecimento de oficial do Planaveg e na sua efetiva implementao
the Recovery of Native Vegetation.
polticas pblicas voltadas restaurao de paisagens The Ministry of the Environment, atravs de um amplo pacto coletivo pela recuperao The next challenge will be to expand
with the support of several partners, da vegetao nativa e pelos seus benefcios sociais, the involvement of all stakeholders,
e ecossistemas em larga escala no Brasil. O objetivo prepared a preliminary proposal for including the private sector, academia
deste captulo apresentar um balano crtico do pro- a National Plan for the Recovery of econmicos e ambientais.
and civil society, in the preparation of
Native Vegetation (Planaveg) in order
cesso de construo dessa proposta do Planaveg para the first official version of Planaveg
to begin incentivizing the expansion and in its effective implementation
extrair as principais lies aprendidas, visando iden- and strengthening of public policies CONTEXTUALIZAO
through a broad-ranging collective
tificar os prximos passos necessrios para a efetiva aimed at the restoration of landscapes Aps o processo de reviso do Cdigo Florestal pact for the recovery of native veg-
and ecosystems in Brazil. The objec-
implementao do plano, assim como contribuir para (Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965), o governo etation and its social, economic and
tive of this chapter is to present a environmental benefits.
a construo de outras polticas pblicas correlatas. critical assessment of the process of brasileiro aprovou a Lei de Proteo da Vegetao
Nativa (Lei no 12.651, de 25 de maio de 2012). As CONTEXT
determinaes da nova lei reafirmaram a necessidade Following the revision of the Forest
1
Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade, Departamento de Conservao de Ecossistemas. 2 The Code (Law No. 4.771 of September 15,
Nature Conservancy Brasil (TNC). 3 World Resources Institute (WRI). 4 Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, dos proprietrios de terra de conservar, recuperar ou 1965), the Brazilian government ap-
Universidade de So Paulo (ESALQ/USP) 5 Agncia de Cooperao Tcnica Alem (Deutsche Gesellschaft fr Interna-
tionale Zusammenarbeit GIZ). 6 Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUCN). 7 Universidade Federal compensar alteraes na vegetao nativa situada proved the Native Vegetation Protec-
Rural do Rio de Janeiro (DCA/IF/UFRRJ) e IIS. 8 Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica. 9 Instituto Internacional para tion Law (Law 12,651 of May 25, 2012).
Sustentabilidade (IIS) e Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
em rea de Preservao Permanente (APP) e Reserva The new law reaffirmed the need for
1
Ministry of the Environment, Department of Biodiversity, Department of Ecosystem Conservation 2 The Nature Conservancy
Legal (RL). Hoje, no Brasil, somando-se as reas de landowners to conserve, recover or
compensate for changes in native veg-
Brazil (TNC) 3 World Resources Institute (WRI) 4 Luiz de Queiroz College of Agriculture, University of So Paulo (ESALQ / USP) APP e RL que necessitam ser recuperadas ou com-
5
German Technical Cooperation Agency (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit - GIZ) 6 International Union etation located in areas of permanent
for Conservation of Nature (IUCN) 7 Federal Rural University of Rio de Janeiro (DCA / IF / UFRRJ) and IIS 8 Pact for the Restoration pensadas segundo a atual legislao, estima-se um preservation (APPs) and forest legal
of the Atlantic Forest. 9 International Institute for Sustainability (IIS) and Pontifical Catholic University of Rio de Janeiro (PUC-Rio). reserves (RL). Today, in Brazil, taking
passivo de aproximadamente 21 milhes de hecta-
106 107
res (SAE, 20131; Soares-Filho, Rajo e Macedo, 20142). into consideration all of the APP and de hectares de florestas at 2030, conforme j comen- ally Determined Contribution (NDC),
RL areas that need to be recovered or in the context of the Paris Agreement
Os nmeros do Cadastro Ambiental Rural (CAR) de compensated for according to current
tado em captulos anteriores deste livro. of the UN Framework Convention on
abril de 2016 apresentam um passivo de 16,8 milhes legislation, a liability of approximately Apesar das principais metas assumidas pelo go- Climate Change (UNFCCC), which aims
de hectares em RL e de 5,5 milhes de hectares em 21 million hectares has been estimat- verno brasileiro envolverem a recuperao de ecos- to restore and reforest 12 million hect-
ed (SAE, 20131, Soares-Filho, Rajo and ares of forests by 2030, as referred to in
APP3. Essa enorme escala de passivo legal ressalta Macedo, 20142). The numbers of the sistemas e paisagens florestais, o Planaveg tem um earlier chapters of this book.
os desafios e oportunidades para a recuperao da Rural Environmental Registry - CAR of escopo mais amplo, abrangendo todo e qualquer Despite the fact that the main goals
April 2016 present a liability of 16.8 established by the Brazilian govern-
vegetao nativa nos prximos anos no Brasil. million hectares in RL and 5.5 million ecossistema nativo brasileiro, como campos, savanas ment involve the recovery of ecosys-
Durante a 13 Conferncia das Partes COP da hectares in APP3. The large scale of the e tambm florestas, e se alinha meta 15 de Aichi, da tems and forest landscapes, Planaveg
legal liabilities highlights the challeng- has a broader scope, encompassing all
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) realizada Conveno da Diversidade Biolgica, de restaurar 15%
es and opportunities for the recovery Brazilian native ecosystems, such as
em Cancun, Mxico, em dezembro de 2016, o gover- of native vegetation in the coming de todos os ecossistemas terrestres mundiais at 2020. fields, savannas and also forests, and
no brasileiro assumiu compromisso voluntrio junto years in Brazil. Em face da grande extenso e diversidade de in line with Aichis target 15 of the
During the 13th COP-Conference Convention on Biological Diversity
s iniciativas internacionais de restaurao de paisa- of the Convention on Biological Di- ecossistemas e paisagens a serem recuperados, e do to restore 15% of all global terrestrial
gens florestais, Desafio de Bonn4 e Iniciativa 20x205, versity (CBD), held in Cancun, Mexi- esforo necessrio para tanto, premente a criao ecosystems by 2020.
co in December 2016, the Brazilian Faced with the extent and diversity
de restaurar, reflorestar e induzir a regenerao natural government voluntarily committed
de mecanismos de financiamento, planejamento, of ecosystems and landscapes to be
de 12 milhes de hectares de florestas at 2030 para to the international initiatives for the coordenao e apoio para viabilizar essas aes. recovered, and the effort required
mltiplos usos. Alm disso, foi estabelecido o objetivo restoration of forest landscapes, the Dessa forma, foi lanada pelo governo federal a Po- to do so, the creation of financing
Bonn Challenge4 and the 20x20 Initia- mechanisms, planning, coordination
de implementar, at 2030, 5 milhes de hectares de tive5 for the restoration, reforestation ltica Nacional de Recuperao da Vegetao Nati- and support is imperative in order to
sistemas integrados que combinem lavoura-pecuria- and induction of natural regeneration va Proveg, instituda pelo Decreto n 8.972, de 23 make these activities viable. As such,
for 12 million hectares of forest for the National Policy for the Recovery of
floresta em qualquer arranjo, e o objetivo de recuperar multiple uses by 2030. In addition, an de janeiro de 2017, que objetiva articular, integrar e Native Vegetation - Proveg, instituted
5 milhes de hectares de pastagens degradadas at objective was created to implement 5 promover polticas, programas e aes indutoras da by Decree No. 8,972, dated January
million hectares of integrated systems 23, 2017, was launched by the federal
2020. Essa contribuio voluntria inclui medidas que recuperao de florestas e demais formas de vegeta-
combining forest-animal husbandry, government, with the aim of articu-
o Brasil pretende adotar na implementao da sua in any configuration, by 2030 and o nativa, e impulsionar a regularizao ambiental lating, integrating and promoting
Contribuio Nacionalmente Determinada (NDC), no the objective of recovering 5 million das propriedades rurais brasileiras em rea total de, no policies, programs and actions that
hectares of degraded pasture by 2020. encourage the recovery of forests and
contexto do Acordo de Paris da Conveno-Quadro This voluntary contribution includes mnimo, 12 milhes de hectares at 31 de dezembro other forms of native vegetation as
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UN- measures that Brazil intends to adopt de 2030. Alm de instituir os objetivos e diretrizes da well as promoting the environmen-
in the implementation of its Nation- tal regularization of Brazilian rural
FCCC), que pretende restaurar e reflorestar 12 milhes Proveg, esse dispositivo define seus dois principais properties in a total area of at least
instrumentos: a Comisso Nacional de Recuperao 12 million hectares by December
de Vegetao Nativa (Conaveg) e o Plano Nacional 31, 2030. In addition to establishing
1
SAE SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS. Impacto da reviso do cdigo florestal: como viabilizar o grande desafio the objectives and guidelines of Pro-
adiante? Braslia: SAE, 2013. Disponvel em: <http://www.sae.gov.br/site/wp-content/uploads/Artigo-codigo-florestal.pdf de Recuperao da Vegetao Nativa (Planaveg). veg, this legislation defines its two
2
SOARES-FILHO, B.; RAJO, R.; MACEDO, M. Cracking Brazils Forest Code. Science, v. 344, n. 6182, p. 363-364, 2014. principal instruments: the National
3
Disponvel em: http://www.florestal.gov.br/documentos/car/boletim-do-car/68-boletim-informativo-car-2-anos-abril-
Compem essa comisso representantes de seis mi-
Commission for the Recovery of Na-
2016-brasil/file nistrios, dos governos estaduais e municipais e da tive Vegetation - Conaveg and the Na-
4
O Desafio de Bonn um esforo global de restaurar 150 milhes de hectares de terras desmatadas e degradadas at 2020
e outros 200 milhes adicionais at 2030. uma plataforma que no gera compromissos juridicamente vinculantes, porm sociedade civil organizada. O propsito que todos tional Plan for the Recovery of Native
objetiva demonstrar liderana e pr-atividade na restaurao de terras desmatadas e degradadas. Maiores informaes: Vegetation (Planaveg). This commis-
www.bonnchallange.org os ministrios e entidades representados na Conaveg
sion is composed of representatives
5
A Iniciativa 20x20 um esforo liderado pelos pases da Amrica Latina e Caribe (ALC) para promover a restaurao de identifiquem, criem e coordenem programas, projetos from six ministries, state and munic-
20 milhes de hectares at 2020. Esta Iniciativa visa apoiar os esforos de restaurao do Desafio de Bonn em nvel global.
Maiores informaes: www.wri.org/our-work/project/initiative-20x20 e aes que possam contribuir para os objetivos da ipal governments, and civil society.

108 109
poltica e se comprometam a implement-los nos The proposal is that all ministries and principalmente em reas de APP e RL, mas tambm en public policies, financial incentives,
entities represented at Conaveg iden- markets, recovery technologies, good
prazos estabelecidos. O Planaveg ser estabelecido tify, create, and coordinate programs,
em reas degradadas com baixa produtividade agr- agricultural practices and other mea-
por Portaria Interministerial em at 180 dias contados projects, and actions that can con- cola. A proposta est estruturada em oito iniciativas sures necessary for the recovery of
a partir da data de publicao do decreto e a Conaveg tribute to the policy objectives and estratgicas que tratam, respectivamente, de: 1) sen- native vegetation, mainly in APP and
commit to implementing them within RL areas, but also in degraded areas
ser responsvel pela coordenao, implementao, the established timeframes. Planaveg sibilizao da sociedade a respeito dos benefcios da with low agricultural productivity. The
monitoramento e avaliao da poltica e do plano. will be established by Interministerial recuperao; 2) aumento da quantidade e da qua- proposal is structured around eight
Decree within 180 days counted from strategic initiatives which address: (i)
the date of publication of the decree lidade de sementes e mudas nativas; 3) fomento a raising the awareness in society about
HISTRICO: A BUSCA POR and Conaveg will be responsible for mercados relativos a produtos e servios gerados de the benefits of recovery, (ii) increas-
the coordination, implementation, ing the quantity and quality of native
FUNDAMENTAO TCNICA E reas em processo de recuperao; 4) alinhamento e
monitoring and evaluation of the seeds and seedlings, (iii) promotion
ARTICULAO POLTICA-INSTITUCIONAL policy and the plan. integrao de polticas pblicas; 5) desenvolvimento of markets for products and services
A Proveg teve origem no processo de constru- de mecanismos financeiros de apoio s iniciativas generated in areas in the process of re-
HISTORY: THE SEARCH FOR covery, (iv) alignment and integration
o de uma verso preliminar do Plano Nacional de TECHNICAL FOUNDATIONS de recuperao; 6) expanso de assistncia tcnica of public policies, (v) development of
Recuperao da Vegetao Nativa (Planaveg)6, num AND POLITICAL-INSTITUTIONAL e extenso rural; 7) planejamento e monitoramento financial support mechanisms for
ARTICULATION recovery initiatives, (vi) expansion of
processo liderado pelo Ministrio do Meio Ambien- Proveg originated from the process
espacial; e 8) pesquisa, desenvolvimento e inovao. technical assistance and extension in
te (MMA) com o apoio de diversos parceiros, que of constructing a preliminary version O ponto de partida fundamental foi conhecer rural areas, (vii) spatial planning and
aconteceu de 2013 a 2016. Tal processo disseminou of the National Plan for the Recovery of aes e experincias de sucesso existentes no Brasil monitoring, and (viii) research, devel-
Native Vegetation - Planaveg6, in a pro- opment and innovation.
a discusso com vrias partes interessadas da socie- cess led by the Ministry of the Environ- e no resto do mundo. Em apoio a esse processo, o The fundamental starting point was
dade brasileira sobre as oportunidades e desafios da ment (MMA), along with the support MMA, no segundo semestre de 2013, assinou um to learn about successful activities and
of several partners, which took place experiences in Brazil and in the rest of
recuperao da vegetao nativa no Pas em larga from 2013 to 2016. This process dis- memorando de entendimento com o World Re- the world. In support of this process,
escala, tema que passou a ocupar importante espao seminated a discussion among various sources Institute (WRI), para o desenvolvimento de in the second half of 2013 the MMA
stakeholders in Brazilian society about signed a memorandum of understand-
nos debates internacionais e nacionais de combate uma estratgia de recuperao em larga escala da
the opportunities and challenges of ing with the World Resources Institute
s mudanas do clima, proteo da biodiversidade e the recovery of native vegetation in vegetao nativa no Brasil, um passo fundamental (WRI) to develop a large-scale recov-
desenvolvimento econmico sustentvel. Esse tema the country on a large scale, a topic para assegurar o compromisso em torno de um pla- ery strategy for native vegetation in
that has taken on an important role in Brazil, a key step in ensuring the com-
tem sido historicamente abordado pelo Pacto pela international and national debates on no de trabalho comum e um nvel de formalizao mitment to a common work plan and
Restaurao da Mata Atlntica, Dilogo Florestal, Gru- combatting climate change, the pro- mnimo para iniciar o processo de mobilizao dos a minimum level of formalization for
tection of biodiversity and sustainable beginning the process of mobilizing
po de Trabalho da Coalizo Brasil, Clima, Florestas e economic development. Historically,
demais parceiros. the other partners.
Agricultura, e suscitou a recente criao da Aliana this theme has been addressed by Nesse contexto, foram realizadas oficinas de tra- In this context, workshops were held
pela Restaurao na Amaznia. the Atlantic Forest Restoration Pact, balho em So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e Braslia in So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ)
Dilogo Florestal, and The Brazilian and Braslia (DF), from September
A verso preliminar do Planaveg foi elaborada Coalition on Climate, Forests and (DF), entre os dias 24 e 30 de setembro de 2013, com 24 to 30, 2013, aimed at promoting
visando ampliar e fortalecer polticas pblicas, incen- Agriculture and has led to the recent o objetivo de promover discusses e compartilhar discussions and sharing information
creation of the Alliance for Restoration on best practices for the recovery of
tivos financeiros, mercados, tecnologias de recupe- in the Amazon. informaes sobre as melhores prticas de recupera- degraded or altered areas in Brazil
rao, boas prticas agropecurias e outras medidas The preliminary version of Planaveg o de reas degradadas ou alteradas no Brasil entre among representatives from NGOs,
was designed to expand and strength- the private sector, governments and
necessrias para a recuperao da vegetao nativa, representantes de ONGs, setor privado, governos e
research and extension institutions
instituies de pesquisa e extenso que atuam na that work in the area. More than 45
6
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/biodiversidade/proposta-para-recuperacao-da-vegetacao-em-larga-escala>. rea. Participaram dessas oficinas mais de 45 organi- organizations participated in these

110 111
zaes, totalizando 70 participantes, que discutiram workshops, totalling 70 participants tema, reduzindo custos de colaborao e permitindo decision-making process are based
who discussed opportunities and chal- on evidence and are more efficient
as oportunidades e os desafios para a elaborao de lenges for the elaboration of a nation-
uma reao rpida e bem fundamentada a questes (Tewksbury & Wagner, 2014)7.
uma estratgia nacional de recuperao da vegetao al strategy for the recovery of native de polticas emergentes, proporcionando tomadas Cooperation with nongovernmen-
nativa. Tambm foi realizada uma consulta a pesqui- vegetation. Researchers were also de decises baseada em evidncias e mais eficazes tal organizations (NGOs) in the imple-
consulted on specific topics during the mentation of federal public policies
sadores sobre temas especficos durante a terceira third national meeting of the Brazilian (Tewksbury & Wagner, 2014)7. allows NGOs to act with greater cap-
reunio nacional da Rede Brasileira de Restaurao Ecological Restoration Network, held A cooperao com organizaes no governa- illarity and flexibility in the develop-
in the municipality of Antonina (PR) ment of studies and advocacy. This
Ecolgica, realizada no municpio de Antonina (PR) in March 2014. mentais (ONGs) na implementao de polticas p- articulation of NGOs and research
em maro de 2014. The purpose of these consultations, blicas federais permite s ONGs uma atuao com institutions with the competencies
based on the analysis of examples, was of governmental organization facili-
O objetivo dessas consultas, baseadas na anli- maior capilaridade e flexibilidade no desenvolvimento
to identify existing barriers to the re- tates the successful implementation of
se de exemplos, foi identificar as barreiras existentes covery of native vegetation in different de estudos e na incidncia poltica. Essa articulao public policies, providing permanent
para a recuperao da vegetao nativa nos diferen- biomes in addition to indicating the de ONGs e instituies de pesquisa com as compe- frameworks and better infrastructure,
factors that allowed for the success of a condition considered crucial for the
tes biomas, bem como indicar os fatores de sucesso these actions in Brazil and elsewhere tncias de uma organizao governamental facilita a continuity and institutionalization of
que permitiram o xito dessas aes no Brasil e em around the world. The suggestions implementao bem-sucedida das polticas pblicas, policies (Lopez & Abreu, 2014)8.
and recommendations generated in The complementary roles of civil
outros lugares ao redor do mundo. As sugestes e these workshops, as well as subsidies
propiciando quadros permanentes e melhor infraes- society and research institutes pro-
recomendaes geradas nessas oficinas, bem como drawn from meetings, discussions trutura, condio considerada crucial para a conti- vide continuity and scope to policies,
subsdios extrados de reunies, discusses e pesqui- and research provided the basis for nuidade e a institucionalizao das polticas (LOPEZ structuring them and making them
the preparation of the preliminary stable over time, given that the state
sas, forneceram as bases para a elaborao da verso version of Planaveg. & ABREU, 2014)8. has the intrinsic duty of regulating and
preliminar do Planaveg. An informal working group (WG) was A complementao de papis entre a sociedade executing the public policies that are
formed to prepare a draft of Planaveg created. Civil society organizations
Um grupo de trabalho informal (GT) foi forma- based on the integration of science/ civil organizada e institutos de pesquisa d continui- take on the role of formulating and
do para elaborar de forma conjunta a verso pre- research, practice and policy. The WG dade e abrangncia s polticas, estruturando-as e developing alternatives to make pol-
included the authors of this article af- icies more effective - collaborating
liminar do Planaveg atravs da integrao entre a tornando-as estveis no tempo, uma vez que o Estado
filiated with the following institutions: in their dissemination, broadening
cincia/pesquisa, a prtica e a poltica. O GT incluiu WRI, International Union for Conser- possui o dever intrnseco de regulao e execuo das and qualifying the scope of action
os autores desse artigo afiliados s seguintes insti- vation of Nature - IUCN, Pontifical polticas pblicas criadas. s organizaes da socieda- of federal agencies, monitoring the
Catholic University of Rio de Janeiro results, increasing the legitimacy and
tuies: WRI, Unio Internacional para Conservao - PUC-Rio, International Institute for de civil cabe o papel de formular e desenvolver alter- improving the objectives of the public
da Natureza (IUCN), Pontifcia Universidade Catlica Sustainability - IIS, The Nature Conser- nativas para tornar as polticas mais efetivas; colaborar policies that are formulated (Lopez &
vancy - TNC, Deutsche Gesellschaft Fr Abreu, 2014).
do Rio de Janeiro (PUC-Rio), Instituto Internacional Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
para a sua disseminao, alargando e qualificando o By means of this informal WG format,
para Sustentabilidade (IIS), The Nature Conservan- GmbH, and the Luiz de Queiroz Col- raio de alcance da atuao dos rgos federais; moni- the draft version of Planaveg was pre-
cy (TNC), Deutsche Gesellschaft fr Internationale lege of Agriculture - University of So torar os resultados; ampliar a legitimidade; e aprimorar pared and consolidated by the authors
Paulo - ESALQ / USP. and has been presented at more than
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH e Escola Superior de The formation of small working os objetivos das polticas pblicas formuladas (LOPEZ 20 national and international events
Agricultura Luiz de Queiroz - Universidade de So groups consisting of researchers, & ABREU, 2014). related to the theme and in addition
governments and non-governmen-
Paulo (ESALQ/USP). tal organizations has proven to be a
A formao de pequenos grupos de trabalho good strategy for connecting experts
on a given topic, reducing collabora-
entre pesquisadores, governos e organizaes no 7
TEWKSBURY, J.; WAGNER, G. The Role of Civil Society in Recalibrating Conservation Science Incentives. Conservation
tion costs and enabling a rapid and
governamentais tem se mostrado uma boa estrat- well-founded response to emerg- Biology, Volume 28, No. 5, 14371439. 2014.
8
LOPEZ, F. G.; ABREU, R. A participao das ONGs nas polticas pblicas: o ponto de vista de gestores federais. Texto para
gia para conectar especialistas em um determinado ing policy issues, guaranteeing that discusso 1949. Braslia: Rio de Janeiro : Ipea. 2014.

112 113
Por meio desse formato de GT informal, a verso to going through a process of public desenvolvendo aes mais adequadas para se alcan- an increase in the complexity of the
consultation, carried out by publiciz- process due to the heterogeneity of
preliminar do Planaveg foi preparada e consolidada ing the proposal on the MMA website,
ar os objetivos do plano. A deciso de formar um the agents interested in the subject,
pelos autores, apresentada em mais de vinte eventos with contributions received via institu- pequeno grupo de trabalho facilitou as discusses e would entail an increase in costs in
nacionais e internacionais relacionados ao tema e tional email between December 2014 a tomada de deciso. A formao de um grupo maior, order to enable wider participation.
and August 2015. In total 167 e-mails The method chosen for social par-
passou por um processo de consulta pblica, feita were received with suggestions and alm de representar um aumento da complexidade ticipation - public consultation via the
por meio da divulgao da proposta no site do MMA, contributions on a diverse range of do processo devido a heterogeneidade dos atores internet - resulted in the collection of
topics coming primarily from ordinary a number of important suggestions
sendo as contribuies recebidas por e-mail institucio- citizens but also from government interessados no tema, acarretaria uma ampliao de that were subsequently incorporat-
nal entre dezembro de 2014 e agosto de 2015. Foram agencies and civil society. custos para viabilizar a participao. ed into the plan. The lack of financial
Figure 1 presents a summary of the resources meant it was not possible
recebidos 167 e-mails com sugestes e contribuies O mtodo selecionado para a participao social,
main activities carried out between to hold public hearings and well-or-
das mais diversas, vindas principalmente de cidados 2013 and 2016 in preparation for a consulta pblica via internet, colheu boas sugestes ganized sectoral debates that might
comuns, mas tambm de rgos governamentais e the preliminary version of Planaveg, devidamente incorporadas ao plano. A falta de recur- have broadened social participation
which culminated in the formaliza- and resulted in other contributions to
da sociedade civil organizada. tion of Proveg through Decree N sos financeiros no permitiu a realizao de audincias the structure the proposal.
A figura 1 apresenta um resumo das principais 8,972/2017. pblicas e debates setoriais bem organizados que po- Among the constant challenges in
this type of process is the need to
atividades desenvolvidas entre 2013 e 2016 para DISCUSSION
deriam ter ampliado a participao social e levantado maintain an adequate balance be-
elaborao da verso preliminar do Planaveg, que As a result of the articulation be- outras contribuies estruturantes para a proposta. tween representation and efficiency
culminaram com a formalizao da Proveg por meio tween research institutions, civil so- Um dos constantes desafios nesse tipo de proces- in the preparation of the technical
ciety and government provided by the foundation for decision-making and
do Decreto n 8.972/2017. interinstitutional WG, it was possible so manter um balano adequado entre representati- in the process of political-institution-
to construct a preliminary plan that vidade e eficincia na preparao da fundamentao al articulation on public policies. In
was well-grounded in scientifically terms of the question of representa-
DISCUSSO consolidated methods, such as the tcnica para decises e no processo de articulao tion, one of the lessons learned has
Devido articulao entre instituies de pes- evaluation of the success factors politico-institucional sobre politicas pblicas. Em been the need for the involvement of
required for recovery (Hanson et al, other government agents and private
quisa, sociedade civil e governo propiciada pelo GT termos do fator representatividade, uma das lies
20159), and in state of the art technical initiatives from the beginning of the
interinstitucional, foi possvel construir um plano and scientific data, including model- aprendidas consiste na necessidade de envolvimento, process to ensure greater alignment
preliminar bem fundamentado em mtodos consoli- ing the environmental liabilities of desde o incio do processo, de outros atores governa- and participation.
APP and RL (SAE, 2013, Soares-Filho, In order to involve all major groups
dados cientificamente, como a avaliao dos fatores Rajo and Macedo, 2014). mentais e da iniciativa privada para assegurar maior and sectors in the process of prepar-
de sucesso necessrios para a recuperao (Hanson The formation of the WG for devel- alinhamento e participao. ing the first official version of Planav-
oping the preliminary draft of Pla- eg, a proposal was made to create the-
et al, 20159), e no estado da arte de dados tcnicos naveg made it possible to capture
Para envolver todos os grupos e setores impor- matic advisory chambers within the
e cientficos, incluindo modelagens do passivo am- the demands of the beneficiaries tantes no processo de elaborao da primeira verso National Commission for the Recovery
biental de APP e RL (SAE, 2013; Soares-Filho, Rajo more clearly and objectively by de- oficial do Planaveg, foi proposta a criao de cmaras of Native Vegetation - Conaveg, creat-
veloping more appropriate actions for ed by Decree No. 8,972/2017. As such,
e Macedo, 2014). achieving the objectives of the plan. consultivas temticas no mbito da Comisso Nacio- more specific discussions involving
A formao do GT para elaborao da verso The decision to form a small working nal de Recuperao da Vegetao Nativa (Conaveg), different institutions invited from civ-
group facilitated discussions and de- il society, the private and academic
preliminar do Planaveg possibilitou captar de forma cision-making. The formation of a larg- criada pelo Decreto n 8.972/2017. Dessa forma, dis- sectors, state and municipal govern-
mais clara e objetiva as demandas dos beneficirios, er group, in addition to representing cusses mais especficas, envolvendo diferentes insti- ments, could be undertaken within
the framework of these thematic
tuies convidadas da sociedade civil, setor privado e
chambers to subsidize the work of
9
HANSON, C. et. al. The restoration diagnostic: a method for developing forest landscape restoration strategies by rapidly acadmico, governos estaduais e municipais podero Conaveg and suggest improvements
assessing the status of key success factors. WRI, 2015. Disponvel em: <https://www.wri.org/sites/default/files/WRI_Resto-
ration_Diagnostic_0.pdf>. Acesso em: 13 jan. 2017. ser realizadas no mbito dessas cmaras temticas to actions described in the plan.

114 115
para subsidiar os trabalhos da Conaveg e sugerir apri- In this same sense, the participation de instncias formais pode corresponder ao incio to ensure that participation leads to
of state authorities in the process of a reinterpretation of the meaning of
moramentos nas aes previstas no plano. the construction of the first official
da cristalizao do processo social de participao. public policies, subverting traditional
Nesse mesmo sentido, ser fundamental a par- version of the plan will be funda- Assim, essencial fazer com que a participao con- relations among actors and opening
ticipao das instncias estaduais no processo de mental, since they are the principal duza a uma reinterpretao do sentido das polti- up spaces for new actors to have a
actors in the implementation of the voice (Milani, 2008). The formaliza-
construo da primeira verso oficial do plano, uma recovery actions provided for in Law cas pblicas, subvertendo as relaes tradicionais tion of Proveg and its two instruments,
vez que eles so os principais atores na implemen- 12,651/2012, through the Environ- entre os atores e abrindo espaos para que novos Conaveg and Planaveg, represents a
mental Regulation Programs - PRAs. first response to this challenge of
tao das aes de recuperao previstas pela Lei n The involvement of state governments atores tenham voz (MILANI, 2008). A formalizao continuity and social participation,
12.651/2012, por meio dos Programas de Regulariza- will make it possible to include better da Proveg e de seus dois instrumentos, a Conaveg fundamental to achieving these am-
detail in the strategic initiatives pro- bitious goals for the recovery of native
o Ambiental (PRAs). O envolvimento dos governos e o Planaveg, consiste em uma primeira resposta
posed in the preliminary plan in the vegetation in Brazil.
estaduais permitir detalhar melhor as iniciativas estra- context of more concrete activities. Lo- a esse desafio de continuidade e de participao From a technical point of view, a
tgicas propostas pelo plano preliminar em atividades cal actors, whether from government social, fundamentais para assegurar a materializao deeper analysis of the economic
or civil society, play a strategic role in aspects of Planavegs preliminary
mais concretas. Os atores locais, sejam governo ou renewing the process of forming local das suas metas ambiciosas para recuperao de actions, including the theme of the
sociedade civil, tm funo estratgica na renovao public policies. The application of the vegetao nativa no Brasil. mobilization of financial resources,
participatory principle contributes to would have contributed to the pro-
do processo de formulao de polticas pblicas locais. building on the legitimacy of local
Do ponto de vista tcnico, um aprofundamento cess of convincing and engaging key
A aplicao do princpio participativo pode contri- government, promoting a more dem- de aspectos econmicos das aes da verso prelimi- players in the private sector and in
buir na construo da legitimidade do governo local, ocratic culture by making decisions nar do Planaveg, incluindo o tema da mobilizao de government economic areas. The ex-
and the management of public poli- planation for this is fourfold.
promover uma cultura mais democrtica, e tornar as cies more effective (Ziccardi, 200410). recursos financeiros, teria contribudo no processo de In the first context, the preparation
decises e a gesto em matria de polticas pblicas In certain moments, the informality convencimento e engajamento de atores-chave do of the budget for the plan was built
of the WG structure impacted on the based on activities of a very broad
mais eficazes (ZICCARDI, 200410). continuity of some actions due to the setor privado e das reas econmicas governamentais, nature, which made it difficult to allo-
A informalidade da estrutura do GT trouxe em absence of formally signed commit- com destaque para quatro aspectos. cate the costs for each activity. In the
ments and formal forecasts of financial second, the estimated recovery cost
determinados momentos dificuldades na continui- No primeiro, a elaborao do oramento do plano
resources for the more effective partic- in the field was based on methods
dade de algumas aes por conta da ausncia de ipation of the WG members. At times foi construda com base em atividades de carter and costs applied to forest ecosys-
compromissos formalmente firmados e de previso participatory experiences may risk the bastante abrangente, o que dificultou a atribui- tems in the biogeographic regions of
dilution of responsibilities due to the the Atlantic Forest and Amazon. Esti-
formal de recursos financeiros para a participao absence of formal and institutional o dos custos de cada atividade. No segundo, a mates of costs for other regions still
mais efetiva dos membros do GT. Experincias bodies. Participation, as a collective estimativa do custo da recuperao em campo foi prove difficult to arrive at, due to the
action, can become exhausted during insufficient number of initiatives for
participativas podem incorrer no risco da diluio the process and may not always be a
baseada em mtodos e custos aplicados a ecossis- characterizing an average price per
das responsabilidades por ausncia de instncias stimulating factor for the continui- temas florestais nas regies biogeogrficas da Mata hectare for different models, as was
formais e institucionais. A participao, como ao ty of public policies (Milani, 200811). Atlntica e Amaznia. As estimativas de custos para evident in the study Study on costs
Paradoxically, the creation of formal of restoration of native vegetation in
coletiva, pode esgotar-se no processo e no ser um bodies may lead to the beginning of outras regies ainda hoje esbarram com o nmero Brazil by the TNC And IPEA, with the
fator de estmulo continuidade das polticas p- the crystallization of social processes insuficiente de iniciativas para a caracterizao de support of the Brazilian Agricultural
of participation. Thus, it is essential Research Corporation (EMBRAPA), the
blicas (MILANI, 200811). Paradoxalmente, a criao um preo mdio por hectare para diferentes mode- Pact for the Restoration of the Atlan-
los, como ficou patente na pesquisa Estudo sobre tic Forest and the MMA in partnership
with the German Cooperation12, in its
10
ZICCARDI, A. Espacios e instrumentos de participacin ciudadana para las polticas sociales del mbito local. In: ZICCARDI, custos da restaurao da vegetao nativa no Brasil,
final phase of completion. Thirdly, over
A. (Org.). Participacin ciudadana y polticas sociales del mbito local. Mxico (DF): IIS/Comecso/Indesol, 2004. p. 245-272. realizada pela TNC e IPEA, com o apoio da Empresa the last few years, many cost and rev-
11
MILANI, C. R. S. O princpio da participao social na gesto de polticas pblicas locais: uma anlise de experincias
latino-americanas e europeias. Revista de Administrao Pblica Rio de Janeiro, vol. 42, n 3, pp. 551-79, maio/jun. 2008. Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do enue assessments of forest recovery

116 117
Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica e do MMA projects undertaken by WWF-Brazil, ambiental; a estruturao de um programa para a seeds and seedlings of native species
WRI and Instituto Escolhas have also produced by smallholders and rural
em parceria com a cooperao alem12, em fase fi- allowed for a much clearer modeling
converso de multas administrativas do Ibama em settlers, and the review of the rural
nal de concluso. No terceiro, ao longo dos ltimos of key aspects such as cash flow and recursos para implementao de projetos de recupe- credit system to include credit lines,
anos, muitas avaliaes sobre custos e receitas dos associated financial returns. rao da vegetao nativa; a recomendao de criao incentives or requirements for the re-
Finally, and most importantly, a re- covery of native vegetation and the
projetos de recuperao florestal realizadas pelo cent and more detailed exploration de um programa de aquisio de sementes e mudas mobilization of resources of interna-
WWF-Brasil, WRI e o Instituto Escolhas tambm tem of mechanisms that mobilize finan- florestais, inclusive isentando a licitao em compras tional cooperation, such as the Global
cial flows for the implementation of Climate Fund.
permitido uma modelagem muito mais clara sobre recovery actions, such as conversion pblicas de sementes e mudas de espcies nativas Based on the preparation of the
aspectos-chave, como fluxo de caixa e os retornos of fines, improvements to credit lines, produzidas por pequenos proprietrios e assentados Planaveg proposal and its subsequent
and international cooperation resourc- public discussion, attempts are being
financeiros associados. rurais; e a reviso do sistema de crdito rural para
es, etc., have contributed to the debate made to stimulate political reflection
Alm disso e sobremaneira, no quarto aspecto, that there are resources to enable a incluir linhas de crdito, incentivos ou requisitos para and decisions on the best form of im-
uma explorao recente e mais detalhada sobre me- first cycle of project implementation a recuperao da vegetao nativa e a mobilizao plementation. In this sense the plan
that would benefit from cost reduc- did not arise from an a priori deci-
canismos de mobilizao de fluxos financeiros para tion associated with up-scaling and de recursos de cooperao internacional, como, por sion, but was formulated to provide
a implementao das aes de recuperao, como, the consolidation of a recovery chain exemplo, do Global Climate Fund. a comprehensive overview based on
for vegetation. the consolidation of a large-scale na-
por exemplo, converso de multas, melhorias das The collective construction of Pla-
A partir da elaborao da proposta do Planaveg tional recovery initiative, stimulating
linhas de financiamento, recursos de cooperao naveg has itself allowed us to propose, e sua subsequente discusso pblica, buscou-se es- a detailed discussion and in support
internacional, etc., tem contribudo para o debate discuss and leverage actions to fos- timular a reflexo e a deciso poltica sobre a melhor of the decision-making process. This
ter the chain of restoration over the process of political articulation end-
que h recursos para viabilizar um primeiro ciclo de last few years, with the potential to forma de implementao. Dessa forma, o plano no ed up being highly complex, delaying
implementao de projetos de modo a se beneficiar generate several economic benefits. surgiu de uma deciso a priori, mas foi formulado para the decision on the best strategy for
Worthy of mention among these im- implementing the plan. The option in
com a reduo de custos associada a ampliao da provements was the revision of the estabelecer um panorama abrangente sobre as bases the end was the creation of Decree No.
escala e consolidao de uma cadeia da recuperao Normative Instruction of the Ministry para a consolidao de uma iniciativa de recupera- 8,972 of January 23, 2017, more than
of Agriculture, Livestock and Supply three years after the beginning of the
da vegetao. o de mbito nacional e de larga escala, suscitar um
No. 56, of December 08, 2011, which entire Planaveg development process
A prpria construo coletiva do Planaveg tem recommends the following changes: debate circunstanciado e apoiar o processo de toma- and more than two years after the re-
permitido propor, discutir e alavancar aes de fomen- a simplification of the rules for the da de deciso. Esse processo de articulao poltica lease of the preliminary version of the
production of native forest seeds and plan through public consultation. One
to cadeia da restaurao ao longo dos ltimos anos, seedlings of environmental interest, acabou sendo muito complexo, retardando a deciso of the lessons learned from this pro-
com potencial para gerar diversos benefcios econ- the structuring of a program for the sobre a melhor estratgia para implementao do cess lies in the importance of a more
conversion of administrative fines precise synchronization between the
micos. Entre eles, destacam-se a reviso da Instruo from Ibama into resources for the im-
plano. A opo ao final foi o lanamento do Decreto technical development of the plan and
Normativa do Ministrio de Agricultura, Pecuria e plementation of native vegetation re- n 8.972, de 23 de janeiro de 2017, mais de trs anos the efforts of political articulation to
Abastecimento n 56, de 8 de dezembro de 2011, covery projects, the recommendation aps o incio de todo o processo de elaborao do support the decision in terms of its
to create a program for acquiring for- formalization and implementation.
recomendando simplificar as regras para produo est seeds and seedlings, including bid Planaveg e mais de dois anos aps a divulgao da To a certain extent, this process
de sementes e mudas nativas florestais e de interesse waivers on the public procurement of verso preliminar do plano por meio de consulta p- suggests that the view still prevails in
society that government environmen-
blica. Um dos aprendizados desse processo reside tal agencies are largely responsible for
12
O apoio da cooperao alem se deu por meio do Projeto Biodiversidade e Mudanas Climticas na Mata Atlntica. na importncia de uma sincronia mais precisa entre guidelines of control and command
O projeto uma realizao do governo brasileiro, coordenado pelo MMA, no contexto da Cooperao para o Desenvolvi- that respond to environmental prob-
mento Sustentvel Brasil-Alemanha, no mbito da Iniciativa Internacional de Proteo do Clima (IKI) do Ministrio Federal o desenvolvimento tcnico do plano e o esforo de
lems identified at the current time,
do Meio Ambiente, Proteo da Natureza, Construo e Segurana Nuclear (BMUB) da Alemanha. O projeto conta com articulao poltica para apoiar a deciso sobre sua such as combating deforestation, in-
apoio tcnico da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH e apoio financeiro do KfW Banco
de Fomento Alemo. formalizao e implementao. spection, licensing, etc. The challenge

118 119
Em certa medida, esse processo indica que ainda remains to show that the insertion of mente de recuperar os diversos tipos de ecossistemas the preparation of the first official ver-
natural capital as a fundamental as- sion of Planaveg based on an updates
prevalece uma viso pela sociedade de que os rgos set in business models is fundamen-
no florestais para conservar a rica biodiversidade and discussions related to the pre-
governamentais ambientais so responsveis princi- tal to sustainable development. In brasileira e a infinidade de servios ambientais que liminary version and the subsequent
palmente por pautas de comando e controle reativas this context, the recovery of native ela presta ao bem-estar da sociedade. effective implementation of the plan.
vegetation is among the positive and This involvement may be carried out
aos problemas ambientais identificados no momen- propositional agendas that would Aps o lanamento do Decreto n 8.972/2017, o within the framework of the thematic
to, como combate ao desmatamento, fiscalizao, benefit from the implementation of prximo desafio ser viabilizar a ampliao do en- advisory chambers referred to in the
a public policy such as Proveg. Such a decree to subsidize the work that will
licenciamento, etc. Persiste o desafio de mostrar que policy can contribute to the viability volvimento de todos os interessados, incluindo setor be done by Conaveg.
a insero do capital natural como ativo fundamen- of large-scale recovery through the privado, acadmico e sociedade civil organizada, na Planaveg cannot be implemented
work of Conaveg, which should pro- in isolation from other existing public
tal nos modelos de negcio fundamental para um preparao da primeira verso oficial do Planaveg a
mote effective coordination between policies. It is, in fact, a necessary com-
desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, a recu- the different governing bodies and the partir de uma atualizao e discusso da verso pre- plement that enables different sec-
perao da vegetao nativa uma dessas agendas representation of civil society. liminar e na subsequente efetiva implementao do toral and cross-sectoral policies, such
as combating starvation and poverty,
positivas e propositivas que pode se beneficiar com CONCLUSION plano. Esse envolvimento poder ser efetivado no climate change, environmental ser-
a implementao de uma poltica pblica como o The most positive aspect of the de- mbito das cmaras consultivas temticas previstas vices, biodiversity, sustainable agri-
velopment of the preliminary version culture, water resources, and energy,
Proveg. Tal poltica pode contribuir para a viabilizao of Planaveg was the robust techni-
no decreto para subsidiar os trabalhos da Conaveg. among others.
da recuperao em larga escala por meio da ao da cal foundation of the plan, obtained O Planaveg no pode ser implementado de forma The debate on the application of
Conaveg, que deve promover efetiva coordenao through the partnership of several isolada de outras polticas pblicas j existentes. , cost-benefit or cost-effective analyses
institutions that collaborated in its to the formulation of public policies
entre os diferentes rgos de governo e a represen- elaboration by means of the working na verdade, complemento necessrio para viabilizar has moved forward in recent years. Al-
tao da sociedade civil. group that was formed. diferentes polticas setoriais e trans-setoriais, como though, in cases of environmental is-
The support of the majority of Bra- sues in which the treatment of tangible
zilian citizens and civil society in terms as de combate fome e misria, mudana do cli- and intangible aspects is consistently
CONCLUSO of Planaveg was evident in the sug- ma, servios ambientais, biodiversidade, agricultura more complex, it is necessary to broad-
gestions received during the public en the conditions so that the processes
O processo de elaborao da verso preliminar do sustentvel, recursos hdricos, energia, dentre outras.
consultation and in the numerous of making proposals, reformulating and
Planaveg teve seu maior ponto positivo na robusta fun- meetings and presentations of the O debate sobre a aplicao de anlises de custo- discussing public policies are preced-
damentao tcnica do plano, obtida a partir da parceria proposal for the plan carried out over -benefcio ou de custo-efetividade para a formula- ed by analyses and modeling based on
the last 3 years. This demonstrates their critical points. The investigation of
com diversas instituies que colaboraram com a sua that Proveg is an important public o de polticas pblicas avanou em anos recentes. alternative scenarios including coun-
elaborao por meio do grupo de trabalho formado. policy to be implemented, moreover, Apesar disso, particularmente em temas ambientais terfactual thinking is key to building a
in terms of the various commitments sufficient critical mass around a theme
O apoio da maioria dos cidados brasileiros e da to recovery of forest landscapes made
onde o tratamento de aspectos tangveis e intang- and supporting more informed deci-
sociedade civil organizada ao Planaveg ficou evidente by Brazil in international conventions veis sempre mais complexo, necessrio ampliar sion-making processes. Establishing
nas sugestes recebidas durante a consulta pblica e and initiatives, as well as the urgent as condies para que os processos de proposio, mechanisms and processes that in-
need to recover the different types of corporate these prior analyses and the
nas inmeras reunies e apresentaes da proposta non-forest ecosystems to conserve the reformulao e discusso de polticas pbicas seja subsequent discussion of their results
do plano realizadas ao longo dos ltimos trs anos. rich Brazilian biodiversity and the myr- precedido por anlises e modelagens em torno de in a way that is both participatory and
iad environmental services it provides representative of the different sectors
Isso demonstra que a Proveg uma importante polti- to the well-being of society. seus pontos crticos. A explorao de cenrios alterna- of society is an ongoing challenge, par-
ca pblica a ser implementada, considerando tambm Having created Decree No. tivos, incluindo contrafactuais chave para constituir ticularly in light of the complexity and
8,972/2017, the next challenge will be heterogeneity of socioeconomic and
os diversos compromissos de recuperao de paisa- uma massa critica adequada em torno de um tema e
to further extend the involvement of natural conditions in Brazil.
gens florestais assumidos pelo Brasil em convenes all stakeholders, including the private subsidiar processos de tomada de deciso mais fun- This entire process of analysis and
e iniciativas internacionais, alm da necessidade pre- sector, academia and civil society, in damentados. Estabelecer mecanismos e processos initial reflection presented here on

120 121
para viabilizar essas anlises prvias e o subsequente some of the lessons learned during the aqui apresentado sobre alguns aprendizados ocorri-
process of the articulation and prepa-
debate de seus resultados de forma participativa e ration of the preliminary version of Pla-
dos durante o processo de articulao e elaborao
representativa com os diferentes setores da sociedade naveg, can and should be explored in da verso preliminar do Planaveg, pode e deve ser
consiste em um desafio permanente, particularmen- more systematic research to contrib- explorado em uma pesquisa mais sistemtica para
ute to the coordination, monitoring
te diante da complexidade e heterogeneidades das and implementation of Proveg and que contribua com a coordenao, o monitoramento
condies socioeconmicas e naturais do Brasil. to the construction of other related e a implementao da Proveg, e para a construo de
public policies.
Todo esse processo de anlise e reflexo inicial, outras polticas pblicas correlatas.

Realizao Realizao de
de oficinas Seminrio reunio em
para discutir para discutir Braslia com a Articulao
oportunidades o tema de Consulta pblica sociedade civil poltica para
e desafios para planejamento via internet organizada para lanamento
a recuperao espacial e da verso apresentar os do Decreto de
em larga escala monitoramento preliminar do resultados da formalizao
no Pas da recuperao Planaveg consulta pblica da Proveg

SET 2013 NOV 2013 MAI 2014 SET 2014 DEZ 2014 1 SEM. 2015 AGO 2015 AGO 2015 2016 JAN 2017
Assinatura de Seminrio Realizao de Elaborao Publicao
memorando de para discutir reunies com da minuta de do Decreto
entendimento o tema sobre outros setores Decreto para n 8.972/2017,
entre MMA sementes do MMA e instituir a que institui
e WRI, e e mudas de outros Proveg a Proveg
formao de GT Ministrios e
interinstitucional apresentao
para elaborao em diversos
da verso eventos sobre
preliminar do o tema
Planaveg

Figura 1 Histrico do processo de elaborao da Poltica Nacional de Recuperao da Sept/2013: Realization of workshops to discuss opportunities and challenges for large-scale recovery
Vegetao Nativa Proveg in the country. / Nov/2013: Signing of the memorandum for understanding between the MMA and WRI
and the formation of the interinstitutional WG for the elaboration of the preliminary version of Planaveg.
/ May/2014: Seminar to discuss the theme of spatial planning and monitoring of recovery. / Sept/2014:
Figure 1 - EHistrico do processo de elaborao da Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa - Proveg
Seminar to discuss the theme of seeds and seedlings. / Dec/2014: Public consultation online on the prelim-
inary version of Planaveg. / 1st half/2015: Realization of meeting with other sectors of the MMA and other
Ministries and the presentation of the theme at a range of events. / Aug/2015: Realization of a meeting in
Brasilia with civil society to present the results of the public consultation. / Aug/2015: Elaboration of the
minutes of the Decree to institute Proveg. / 2016: Political articulation for the creation of Decree formalizing
Proveg. / Jan/2017: Publication of Decree No. 8.972/2017 that institutes Proveg

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O FUTURO DA RESTAURAO NO e de servios associados aos ecossistemas de forma


a sustentar o desenvolvimento econmico e o bem-
depletion of natural capital reserves
has tried to show us that the use of

CONTEXTO ECONMICO estar das pessoas.


natural resources not only needs to be
more sustainable and controlled, but
Os bens naturais e servios ecossistmicos so, that there is also a need to strengthen
O potencial da atividade para a valorizao e conservao dos the recovery of the stocks of these nat-
com frequncia, vistos meramente como externali- ural resources and the services asso-
recursos naturais dades no contexto econmico e, devido a sua difcil ciated with ecosystems in a way that
sustains economic development and
e polmica valorao, acabam por serem muitas vezes the well-being of people.
negligenciados e no entram, como deveriam, na Natural goods and ecosystem ser-
Rubens de Miranda Benini1 Pedro H. S. Brancalion2 Ricardo Ribeiro Rodrigues2
vices are often seen merely as exter-
contabilizao do fluxo de caixa da produo, nem
nalities in the economic context and,
to pouco so inseridos como parmetros de ndices because of their difficult and contro-
hoje usados para medir economias globais e desen- versial valuation, are often neglected
O conceito de economia nos remete ao estu- THE FUTURE OF RESTORATION IN and not included, as they should be,
THE ECONOMIC CONTEXT volvimento humano. So as consideradas falhas de in accounting for the cash flow of
do de como as sociedades utilizam seus recursos
mercado, ou falhas dos sistemas de preos. No entan- production, nor are they inserted
para produo de bens e servios e a forma como The potential of activity aimed at the as index parameters which are used
valorization and conservation of nat- to, mais recentemente, alguns economistas comeam today to measure global economies
a distribuio desses bens e servios realizada na
ural resources a observar essa grave falha do sistema econmico e and human development. They are
sociedade. No sentido literal, a palavra economia, considered market failures, or failures
The concept of economy refers to
apontam que estamos prximos a mudanas crticas
significa ordem/administrao da casa - juno dos in price systems. More recently, how-
the study of how societies use their na economia global, apesar de ainda no termos ele- ever, some economists have begun
termos gregos oikos (casa) e nomos (costume, lei). resources to produce goods and ser- mentos claros para descrever essa nova abordagem to observe this serious oversight in
Assim, quando associamos restaurao a economia, vices and the way in which the distri- the economic system and stress
bution of these goods and services is do sistema econmico que, de fato, proporcionar a that we are fast approaching critical
devemos ter um olhar que v alm da reorganizao
carried out in society. Taken literally, guinada rumo economia sustentvel. changes in the global economy, de-
do nosso jardim global, mas sobretudo cuidar da the word economy means the order/ spite not yet having clear elements
administration of the house - a com- Sabemos que, atualmente, a adoo de medidas
reposio de nossa despensa em termos de bens e for describing this new approach to
bination of the Greek terms oikos keynesianas, como aumento de gastos pblicos e the economic system which will, in
servios ecossistmicos, entendidos em sentido am- (house) and nomos (custom, law). fact, mean an about turn towards a
induo ao consumo, no so mais a soluo reco-
plo como capital natural. Historicamente, a extrao So when we associate restoration sustainable economy.
with the economy, our vision must ex- mendada para as crises econmicas. Pesquisadores We know that the current adop-
predatria de recursos naturais tem sustentado a tend beyond the reorganization of our do tema relacionam a atual crise global como uma tion of Keynesian measures, such
atividade econmica global. No entanto, o esgota- global garden, so that, above all, it as increased public spending and
includes taking the care to restock our extenso da crise de 2008, e indicam que essa crise consumer induction, are no longer
mento crescente das reservas de capital natural tem
store in terms of ecosystem goods pode ser os primeiros sinais das falhas de mercado e the recommended solution for eco-
tentado nos indicar que o uso dos recursos naturais and services, understood more broad- nomic crises. Researchers on the
ly speaking as natural capital. Histori-
da no contabilizao dos recursos e servios ecos-
precisa no apenas ser mais sustentvel e controla- theme view the current global crisis
cally, the predatory extraction of nat- sistmicos nos modelos de produo 1. Qualquer as an extension of the 2008 crisis and
da, mas que tambm se faz necessrio fortalecer a ural resources has sustained global curso de contabilidade bsico nos esclarece que, suggest that this crisis may represent
recuperao dos estoques desses recursos naturais economic activity. Yet the growing the first signs of market failures and
se no considerarmos o estoque de matria-prima the non-accounting of ecosystem re-
em nossas contas, nosso fluxo de caixa est fadado sources and services in production
models1. Any basic accounting course
1
Gerente da Estratgia de Restaurao TNC Brasil: rbenini@tnc.org 2 LASTROP- Laboratrio de Silvicultura Tropical da
ao fracasso.
ESALQ/USP
1
Strategy Manager for Restoration TNC Brazil: rbenini@tnc.org 2 LASTROP- Laboratory of Tropical Silviculture ESALQ/USP 1
Os novos limites do possvel, Andr Lara Resende, O Valor, de So Paulo, 2012, p. 10-14.

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REVISO DE MODELOS would make it clear to us that if we do QUALIDADE DE VIDA PARA AS supply of ecosystem services that are
not take into consideration the stock already scarce in several regions of the
O crescimento baseado na expanso do consumo of raw materials in our accounts, our
GERAES FUTURAS world, such as water purification and
de bens materiais est no seu captulo final, pois todos cash flow is doomed to failure. A histria nos mostra que as boas oportunidades soil conservation.
os parmetros indicam que j passamos dos limites surgem nos momentos de crise, e que o ser huma-
REVISING MODELS QUALITY OF LIFE FOR FUTURE
fsicos do planeta2, e isso no se trata de apenas mais Growth based on the expansion of no tem uma grande capacidade de adaptao para GENERATIONS
um discurso ambientalista, mas, sim, de uma reali- the consumption of material goods essas mudanas. Os avanos proporcionados pela History shows us that good oppor-
is in its final chapter, given that all tunities arise in moments of crisis, and
dade econmica global. Caso o modelo econmico parameters indicate that we have era da tecnologia e da informao poder contri- that human beings have a great ability
presente no seja revisto, as externalidades negativas already gone beyond the planets buir para remover os obstculos no caminho de uma to adapt to these changes. Advances
physical limits2, this is not only an resulting from developments in tech-
da degradao ambiental recairo sobre a sociedade, nova economia, baseada em mecanismos limpos
environmental discourse, it is a glob- nology and information could help
em especial sobre os mais pobres, e contribuiro para al economic reality. If the present de produo, comprometida com os estoques de to remove obstacles that stand in the
a intensificao das desigualdades sociais e compro- economic model is not reviewed, the matria-prima, com a recuperao de reas anterior- way of a new economy - one based on
negative externalities of environmen- clean production mechanisms, com-
metimento do desenvolvimento econmico e social. tal degradation will fall on society, in mente degradadas e principalmente com a insero mitted to maintaining stocks of raw
De modo geral, em todas as esferas de governo particular on the poorest, and will das pessoas marginalizadas no processo de desen- materials, with the recovery of previ-
contribute to the intensification of ously degraded areas, and principally
(municipal, estadual e federal) a pasta relacionada ao social inequalities and the impairment
volvimento social e econmico, que efetivamente with the inclusion of people who are
Meio Ambiente uma das mais negligenciadas e a of economic and social development. repense o conceito de crescimento, questionando o marginalized in the process of social
primeira a ter seu o oramento reduzido nos processos In general, in all spheres of govern- que de fato importante para a qualidade de vida das and economic development, who
ment (municipal, state and federal), can effectively rethink the concept of
de crise financeira, sempre com a argumentao que the portfolio pertaining to the envi- geraes atuais e futuras. A restaurao da vegetao growth, by questioning what is actual-
o oramento deve ser priorizado para outros temas ronment is one of the most neglected nativa, a recomposio florestal e a restaurao de ly important in terms of the quality of
and is the first to suffer budget cuts life of current and future generations.
mais importantes e que no se deve, em momentos during processes of financial crisis, paisagens caminham no sentido desse novo modelo The restoration of native vegetation,
de crise, tratar do tema sustentabilidade. always supported by the argument de economia global. Como vimos no primeiro e no forest restoration, and landscape res-
that the budget should give priority toration are moving towards this new
Trata-se de um equvoco, pois a soluo da crise stimo captulo desse livro, a restaurao, alm de
to other more important issues and model for a global economy. As we
parece justamente estar em um novo modelo econ- that, in times of crisis, the theme of gerar emprego e renda, pode sobretudo contribuir saw in the first and seventh chapters
mico, onde a economia da restaurao da vegetao sustainability need not be addressed. para a manuteno de servios ecossistmicos at of this book, restoration, in addition to
This is a mistake, since the solution to generating employment and income,
nativa tem destaque nessa nova viso, dada a enorme the crises in fact appear to be in a new ento no incorporados em nossos ndices de cres- can contribute, above all, to the main-
degradao histrica do ambiente. Da mesma for- economic model, and the economy of cimento econmico. Somadas a isso, tais atividades tenance of ecosystem services that
the restoration of native vegetation have not yet been incorporated into
ma como a extrao de recursos naturais tem sido a is an important feature of in this new
podem fomentar a produo de matrias-primas de our indexes of economic growth. In
base de diversas cadeias produtivas, a recuperao vision, given the enormous historical base florestal na era do reflorestamento, pois a ob- addition, such activities can foster the
desses ecossistemas degradados pode vir a se cons- degradation of the environment. In teno desses produtos por meio do desmatamento production of forest-based raw ma-
the same way that the extraction of terial in the era of reforestation, since
tituir numa nova atividade econmica, fortalecendo natural resources has served as the de ecossistemas j mostra sinais de esgotamento, obtaining these products through the
as cadeias extrativistas j existentes e expandindo a basis of several productive chains, the devendo ser ultrapassada num futuro prximo. deforestation of ecosystems already
recovery of these degraded ecosys- shows signs of exhaustion and must
oferta de servios ecossistmicos j escassos em vrias tems may constitute new economic A recuperao da vegetao nativa est cada vez be supplanted in the near future.
regies do mundo, como a purificao de gua e a activity, strengthening existing ex- mais em evidncia nos veculos de comunicao The recovery of native vegetation
tractive chains and expanding the has become increasingly evident
conservao do solo. mundiais. Nos ltimos anos, nota-se um aumento
within the worlds communication
acentuado de artigos e publicaes sobre o tema, tan- vehicles. In recent years, there has
2
The Great Disruption, Paul Gilding, 2012. to em jornais e revistas de circulao ampla, como em been a marked increase in articles and

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peridicos cientficos. Pesquisas recentes relacionam publications on the subject, both in dos recursos naturais, que so essenciais prpria is integrated with preserving natural
newspapers and magazines with ex- resources which are essential to agri-
diretamente restaurao e conservao de florestas tensive circulation, and in scientific
agricultura e vida humana. culture and human life itself.
com aumento de produtividade agrcola em funo journals. Recent research directly re- Obviamente que mudanas repentinas em po- Naturally, sudden changes in public
do crescimento da populao de insetos polinizado- lates the restoration and conservation lticas pblicas geram desconfiana e insegurana, policies generate mistrust and inse-
of forests with increased agricultural curity, especially among rural produc-
res, essenciais produo de alimentos, bem como ao productivity, as a result of the popu- especialmente para os produtores rurais, que acabam ers who often end up suffering from
controle de pragas por meio de inimigos naturais. Esse lation growth of pollinating insects3 muitas vezes por sofrerem com sanes e leis que sanctions and laws that alter a histor-
essential to food production, as well ically established logic, affecting the
apenas um dos servios ecossistmicos oferecidos as pest control brought about by nat- alteram toda uma lgica estabelecida historicamente, planning of all of their activities. How-
pelas florestas, entre vrios outros, dos quais a vida ural enemies. This is just one of the mudando todo o planejamento de suas atividades. ever, it is not only the laws that will
ecosystem services offered by forests periodically be revisited and refor-
humana depende fortemente, como a produo de No entanto, no se trata apenas de alterao de leis
that human life depends on heavily, mulated, but rather the emergence
gua, de fibra, de madeira e a regularizao do clima, along with the production of water, que sero periodicamente revisitadas e reformuladas, of a new one-way path towards the
conforme discutido no Captulo 4 deste livro. fibers, timber, and climate regulation, mas, sim, de um novo caminho de mo nica, da valorization of ecosystem services,
as discussed in Chapter 4 of this book. of a new economic logic that takes
Cabe ressaltar que, em um passado no to remoto, It is worth noting that in the not so valorao dos servios ecossistmicos, de uma nova raw materials (natural resources) into
produtores e proprietrios rurais foram massivamente distant past, farmers and landowners lgica econmica de se considerar as matrias-pri- consideration as part of our cash flow,
received massive incentives to clear as well as the continued replacement
incentivados a desmatarem as florestas de suas pro- the forests on their rural properties to
mas (recursos naturais) em nosso fluxo de caixa, bem of these resources that show signs
priedades rurais para expandir a ocupao territorial expand territorial occupation in Bra- como a reposio continuada desses recursos nos of scarcity.
do Brasil, o que tambm ocorreu em outros pases do zil, and this also took place in other indcios de escassez.
countries around the globe. Howev- OPPORTUNITIES IN BRAZIL
globo. Porm, nas ltimas trs dcadas, especialmente er, in the last three decades, especially An example which clearly demon-
aps a Rio 92, tem ocorrido uma inverso dessa lgica. after RIO 92, there has been a reversal OPORTUNIDADES BRASILEIRAS strates the new paths being taken
of this logic. It is now more clearly un- around the globe, is the recent forma-
Sabe-se, mais claramente hoje, que as florestas e a derstood that forests and agricultural Um bom exemplo que demonstra claramente os tion of the Paris Agreement, a docu-
produo agropecuria no so antagnicas, mas sim production are not antagonistic but novos rumos globais o recente compromisso deno- ment of the 21st United Nations Cli-
rather interdependent, and therefore, mate Conference - COP 21. Following
interdependentes e, portanto, devem estar aliadas e minado Acordo de Paris, documento da 21 Confern-
for the prosperity of all, they must be intense negotiations, this agreement
bem integradas na paisagem para a prosperidade de allied and well-integrated within the cia de Clima das Naes Unidas (COP 21). Aps intensas was signed by 175 countries in April
todos. J existem reas desmatadas suficientes para landscape. There are already sufficient negociaes, esse acordo foi assinado por 175 pases of 2016, establishing the directives for
deforested areas to accommodate the the consolidation of the legal frame-
acomodar a expanso agrcola necessria para suprir agricultural expansion required to em abril de 2016, estabelecendo as diretrizes para a work against global warming, which
as demandas dos 9 bilhes de habitantes estimados meet the demands of the estimated consolidao do marco jurdico contra o aquecimento foresees effective strategies and ac-
9 billion inhabitants of the planet in tions in each country to limit global
para o planeta para as prximas dcadas. the coming decades4.
global, o qual prev estratgias e aes efetivas em warming by up to 2C by the end of
Portanto, a ordem restaurar os passivos ambien- The order of the day, therefore, is to cada pas para limitar o aquecimento global em at this century. Forest restoration plays a
tais dessa ocupao sem planejamento agrcola e restore the environmental liabilities 2 C no fim deste sculo. A restaurao florestal tem key role in this global challenge.
of this unplanned agricultural and Brazil has the opportunity to act as
ambiental e conservar o que sobrou de florestas no environmental occupation and pre- um papel fundamental nesse desafio mundial. a leader in this process and, as men-
apenas dentro dos limites exigidos pela lei, mas tam- serve what remains of forests, not only O Brasil tem a oportunidade de ser lder nesse tioned throughout the various chap-
within the limits imposed by law, but ters of this book, has recently joined
bm pela necessidade efetiva e pela tica. De fato, also from the perspective of actual ne- processo e, como comentado ao longo dos vrios the Bonn challenge and committed to
o mundo caminha para uma economia verde, em cessity and ethics. In fact, the world is captulos deste livro, recentemente aderiu ao Desafio restoring 12 million hectares by 2030.
moving towards a green economy, in The recently formed federal decree
busca de uma produo sustentvel, encontrando de Bonn e se comprometeu a restaurar 12 milhes
search of sustainable production, find- that has resulted in the National Poli-
novas formas de produo que visem o aumento da ing new forms of production that aim de hectares at 2030. O recm promulgado decreto cy for the Native Vegetation Recovery
produtividade de forma integrada com a manuteno to increase prod