CFT UNIVERSIDAD DE xxxxx

CURSO:
RAMO:

LEY ANTITERRORISTA EN CHILE (Ley 18.314, 1984)

RAZONAMIENTO Y ETICA DE LA LEY EN CHILE

ALUMNA: xxxxx xxxxx

 INTRODUCCION

La ley antiterrorista chilena ha estado en el centro del debate durante los ltimos aos, esta
herencia legal de tiempos del gobierno militar de Augusto Pinochet ha sido criticada
severamente por grupos nacionales y organismos internacionales.

La ley antiterrorista fue promulgada en 1984, cuando el rgimen de Pinochet enfrentaba una
ola de protestas y algunos grupos de oposicin validaban la va armada insurreccional. En 1991,
cuando lleg la democracia fue modificada eliminando sus aspectos ms ideolgicos, aunque
para algunos sigue siendo un recurso "excesivo".

El presente informe describe la ley antiterrorista y presenta un anlisis en el cual se entregan

distintas posturas a favor y en contra de la aplicacin de esta ley.
 ANALISIS DE LA LEY ANTITERRORISTA

Qu dice la ley antiterrorista en Chile?:

La ley 18.314 endurece las condenas para delitos ya establecidos en el Cdigo Penal (incendio,
homicidio o secuestro), llegando incluso a doblar las penas previstas para ellos. Permite el uso
de testigos "sin rostro", restringe el acceso a medidas cautelares y extiende los perodos de
prisin preventiva.

Mapuches Bajo Ley:

El debate en torno a la aplicacin de la ley est marcado por las demandas de los mapuches, en
la mayora de los casos por hechos de fuerza que afectan a bienes, no personas.
Segn un informe del magster en Derechos de los Pueblos Indgenas, Jos Aylwin, la ley
antiterrorista se empez a aplicar a personas mapuches o relacionadas desde el 2001, "por
hechos de protesta social vinculadas a sus demandas por el derecho a la tierra o derechos de
carcter poltico".
El 2010, haba 9 mapuches condenados bajo la ley antiterrorista y otros 53 procesados. De ellos,
42 permanecan en prisin preventiva.
El uso de la ley antiterrorista sobre los mapuches fue cuestionado en 2003, 2009 y 2013 por los
relatores especiales de derechos indgenas Rodolfo Stavenhagen, James Anaya y Ben
Emmerson. La ONU reiter su preocupacin por el mismo tema en distintas instancias 2004,
2007, y 2009.
En 2010 la ley volvi a ser modificada tras una dramtica huelga de hambre de ms de 80 das
que inici un grupo de comuneros mapuches procesados por la ley.
Segn esta ltima reforma, todava vigente, se estableci que un delito slo poda calificarse
como terrorista, cuando se actuaba "con la finalidad de producir temor en la poblacin", lo que
tiene que ser "judicialmente comprobado".

El caso de Ral Castro Antipn:

Ral Castro Antipn, reclutado como informante de carabineros cuando era un joven estudiante
activista vinculado con algunos grupos pro causa mapuche, fue infiltrado para, en sus palabras,
desarticular la Coordinadora Arauco-Malleco (CAM).
Entre 2009 y 2011 una treintena de comuneros estuvieron detenidos por su testimonio como
delator compensado por la Ley Antiterrorista; Castr llev a la crcel a 14 personas, que
finalmente fueron absuelvas por la justicia.
Atentados Incendiarios:
Mientras muchas comunidades y organizaciones mapuches realizan sus reclamos por vas
pacficas, hay otras ms radicales que han realizado actos terroristas con intimidacin a
propietarios y personal de fundos, preferentemente con ataques incendiarios y armados a casas
y camiones de la zona de Arauco. Entre estos hechos destaca el asesinato del agricultor Werner
Luchsinger y su esposa en enero del 2013, quienes perecieron en un incendio provocado a su
casa en la comuna de Vilcn. Celestino Crdova, culpado como responsable, fue condenado a 18
aos de prisin.

Actualidad del Conflicto Mapuche:

En agosto de 2013, tras la muerte del comunero mapuche Rodrigo Melinao Licn y luego de que
la fiscala confirmara que fue vctima de asesinato, el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
present una querella contra quienes resultaran responsables.
La machi Francisca Linconao fue puesta en prisin preventiva en diciembre de 2016 como
imputada por el caso Luchsinger-Mackay, aplicndosele la ley antiterrorista. Como prueba en
su contra se tom la acusacin hecha inicialmente por otro de los imputados, pero ella se
declar inocente e inici una huelga de hambre que tuvo significativa presencia en las redes
sociales y medios del pas. Luego de 14 das, la machi de 60 aos presentaba un delicado estado
de salud y la Corte de Apelaciones de Temuco acogi el recurso de amparo interpuesto en su
favor, quedando con arresto domiciliario total y arraigo nacional (es decir, prohibicin de salir
del pas) hasta que se resuelva el juicio.
Durante el censo chileno de 2017 los accesos a Temucuicui y Collico, en la comuna de Ercilla,
amanecieron bloqueados por rboles, lo que impidi el paso de los censistas. Nosotros no
dependemos del Estado, no vamos a caer en su juego. Nos interesa que nos devuelvan las
tierras, que se vayan las forestales y una nacin mapuche libre, esa es la poltica de nuestra
comunidad, seal en aquella ocasin Jorge Huenchulln, werkn de la comunidad.

Fracaso de la Ley Antiterrorista:

Segn un informe elaborado por el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) y
conseguido de manera exclusiva por Diario y Radio Universidad de Chile, entre 2000 y 2014 se
tipificaron 19 casos bajo la normativa con un total de 108 imputados, de ellos solo uno ha sido
condenado: En efecto, en los casos observados directamente por el INDH o en aquellos en los
que se ha realizado seguimiento, tanto en La Araucana como en la Regin Metropolitana, con
posterioridad a la modificacin legal efectuada en octubre de 2010, no existe ninguna condena,
a excepcin del caso de Ral Castro Antipn, dice el documento.
De acuerdo al estudio del INDH, el principal problema de la aplicacin de la ley tiene que ver
con que el cuerpo legal no suministra una definicin general de terrorismo ni de delitos
terroristas. De esta manera, el aparato jurdico realiza una tipificacin de actos terroristas
tales como secuestros, sustraccin de menores, envo de cartas o encomiendas explosivas,
incendios, infracciones contra la salud pblica, apoderamiento de medios transportes como
naves, ferrocarriles y buses, y la detonacin de bombas con potencial destructivo, entre otros.
Para el abogado de la Unidad Jurdica y Judicial del INDH, Julio Cortes, la Ley Antiterrorista en
Chile es como el extremo ms intenso de aplicacin de derecho penal, por ello debieran estar
muy bien definidos los supuestos. Sin embargo, aqu nos encontramos con lo contrario, que no
hay una definicin clara de lo que se entiende por terrorismo.
Por ello, y como ha dicho la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), es que la
distincin entre un delito comn y un delito terrorista queda entregada a la completa decisin
del juez en cada caso concreto, manifest.
Por lo mismo, el especialista explic que muchos de los imputados son absueltos o procesados
bajo otras normativas, como lo fue con el caso de Carla Verdugo e Ivn Silva, quienes fueron
detenidos el 17 de abril de 2012 por tenencia de material explosivo y finalmente fueron
procesados bajo la Ley de Control de Armas.
En tanto, la abogada Manuela Royo sostuvo que la Ley Antiterrorista tiene bastantes
problemas dentro de su aplicacin y uno de ellos es que en el fondo lo que se tiene que acreditar
es que la persona tenga una intensin terrorista, lo que es bastante difcil.
Ms que ser una herramienta que busque la prevencin de delitos que afecten el bienestar de
un pas, a lo que apunta es a la criminalizacin, la represin y el encarcelamiento exacerbado y
prolongado, coment.

Derechos Humanos al margen de la ley:

La Ley Antiterrorista tambin ha sido cuestionada por utilizar herramientas contrarias a la
proteccin de los DD.HH.
De acuerdo al abogado Julio Corts la normativa vulnera el derecho de defensa y el debido
proceso en varios puntos. Uno de ellos tiene que ver con la extensin de la prisin preventiva,
la utilizacin de testigos protegidos y el secreto de los antecedentes de la investigacin.
En el Cdigo Procesal Penal, efectivamente se entrega al Ministerio Pblico la facultad de
sealar ciertas piezas de la investigacin respecto de las cuales se decide aplicar un secreto
hasta por 40 das donde la defensa no tiene acceso a ellas y eso es delicado, pero en la Ley
Antiterrorista se autoriza a que este secreto dure hasta por seis meses.
En muchos casos, sobre todo en La Araucana ocurri que mientras esos antecedentes estaban
en secreto, las personas estaban en prisin preventiva y cuando finalmente las defensas
lograron poder conocer esos antecedentes pudieron cuestionar bajo el rgimen de prisin
preventiva, porque en ese punto quedaba bastante claro lo dudoso de las declaraciones o la
calidad de los mismos testigos, su carcter de infiltrado, pero antes de eso haba un perodo
largo de tiempo donde la defensa no se poda ejercer plenamente, aadi.

Terrorismo individual?:
Al debate sobre la eficacia de la Ley Antiterrorista tambin se ha sumado la discusin sobre la
creacin de la figura de terrorismo individual.
En este sentido, segn Corts hoy existen ms de 100 definiciones de terrorismo, siendo el
terrorismo individual una de sus variantes. Esta tipologa plantea la posibilidad de que el
terrorismo, lo que segn la RAE corresponde a una dominacin por el terror, pueda ejecutarse
de manera personal sin previa planificacin u organizacin, lo que para muchos especialistas
es algo improbable.

POSTURAS A FAVOR DE LA LEY ANTITERRORISTA

El Gobierno: Decidi invocar la Ley Antiterrorista tras nuevos atentados ocurridos en la Regin
de La Araucana. El primer incidente ocurri entre las comunas de Ercilla y Collipulli, donde
sujetos intimidaron con armas a los conductores de cinco vehculos de carga y, posteriormente,
quemaron tres de ellos. Entre las personas afectadas se encontraba un brasileo, quien result
con heridas por las esquirlas de los disparos.
El segundo ataque ocurri cerca de la comuna de Victoria, donde tras quemar rboles en la va,
fueron incendiados dos camiones.
Cuando el Ministerio Pblico adopta una lnea procesal, normalmente el Ministerio del Interior
sigue esa lnea. Se ha entendido que corresponden los hechos a conductas terroristas, dijo el
ministro del Interior, Mario Fernndez, a radio ADN.
Sebastin Piera Echeique: El ex presidente y actual precandidato Sebastin Piera valor
la decisin del gobierno de invocar la Ley Antiterrorista por los ltimos hechos de violencia
ocurridos en la Regin de La Araucana.
Los terroristas no respetan a nada ni a nadie. Cualquier democracia no slo tiene el derecho,
tiene la obligacin de protegerse del terrorismo, dijo el ex gobernante.
Por eso lament mucho que durante casi cuatro aos este gobierno no haya aplicado la Ley
Antiterrorista, y me alegr, a pesar de que tarde, de que por fin se dieran cuenta que en La
Araucana hay terrorismo, y que para combatir el terrorismo necesitamos una ley especial, la
Ley Antiterrorista, manifest.
Adems, el precandidato presidencial de Chile Vamos anunci modificaciones a la ley en un
eventual segundo gobierno. Nosotros vamos a perfeccionar la Ley Antiterrorista para que sea
an ms eficaz, estableciendo la figura del agente encubierto, del testigo protegido, de los
informantes.
Porque a los terroristas no hay que darles un milmetro de ventaja y hay que combatirlos con
toda la fuerza y todo el rigor de la ley, finaliz Piera.

Beatriz Snchez: La precandidata por el Frente Amplio fue entrevistada en el programa

Tolerancia Cero de Chilevisin. Ella tiene una postura a favor de la ley antiterrorista pero no
considera que actualmente esta ley deba ser aplicada.
En la ronda de preguntas relacionada con el debate de la violencia en la Araucana, Snchez
afirm que el fallecimiento de la familia Luchsinger-Mackay no califica como terrorista, pero en
un futuro gobierno si invocara una Ley Antiterrorista.
Si en mi gobierno hay sospechas efectivamente de acto terrorista, s invocara una Ley
Antiterrorista sin problema, aunque yo preferira que fuera distinta, sentenci Snchez.
Respecto a la definicin del trmino "terrorismo", la precandidata acot en definirlo como
cuando con acciones se busca desestabilizar verdaderamente las instituciones de un Estado,
agregando que las acciones son efectuadas -en este tem- por un grupo organizado y financiado.
Acerca del panorama actual ante el llamado por parte del Gobierno a la Ley Antiterrorista en La
Araucana y los dichos del candidato presidencial Alejandro Guiller, Beatriz Snchez dijo que
hay actos de violencia y afecta a los dos lados.
En ese contexto, neg que existe algn tipo de terrorismo en la Araucana, como tambin que la
quema de camiones sea calificada como terrorismo y seal que se debe quitar la visin que la
justicia no est llevndose a cabo en la zona.

POSTURAS EN CONTRA DE LA LEY ANTITERRORISTA

Hugo Gutirrez: El diputado Hugo Gutirrez insisti en su crtica al proyecto que modificaba
la Ley Antiterrorista y que este martes 11 de abril fue rechazado en su parte medular en la Sala
de la Cmara de Diputados.
En ese contexto, el diputado Hugo Gutirrez sostuvo que la aberracin jurdica que la
ultraderecha ciertamente quera hacer aprobar en este parlamento ha quedado mutilada dado
que una minora de representantes ciudadanos rechazaron estas modificaciones que permitira
la utilizacin de jueces sin rostro, porque ellos estaban prorrogando las competencias desde
Temuco hasta cualquier parte de nuestro pas. Prorrogar la competencia en materia penal es
algo totalmente abominable.
Gutirrez agreg que estaban creando figuras que permiten infiltrar organizaciones sociales.
Hay que recordar que la Ley Antiterrorista fue creada en Dictadura para combatir al enemigo
interno y en ese tiempo, el enemigo interno no era nada menos que los que hoy son Gobierno.
Es decir, estaba hecha para la persecucin poltica.
Hoy hubo al menos una minora digna que pudo oponerse a una mayora indigna que lo que
permita era seguir combatiendo de manera ilegtima las pretensiones del pueblo Mapuche. No
podemos seguir hacindole modificaciones a una ley hecha por un dictador, a fin de perseguir
a movimientos sociales, principalmente a un pueblo originario como lo es el pueblo Mapuche.
Eso es inaceptable, concluy.

Gabriel Boric Font: La maana del domingo 1 de enero, el diputado por Magallanes, Gabriel
Boric, public una carta abierta, dirigida a las y los que vivimos en Chile, en la que aborda la
delicada situacin, tanto de salud como judicial, de la machi.
La misiva aborda los detalles de los nueve meses de investigacin que ha debido enfrentar
Linconao acerca de su presunta participacin en el atentado incendiario con resultado de
muerte en el fundo Luchsinger-Mackay. El parlamentario afirma que en la Araucana opera una
versin muy distinta del derecho. Una que aplica para los mapuche y sus dirigentes, donde la
Fiscala no tiene que mostrar antecedentes del delito que justifiquen la participacin de los
acusados para encerrarlos, situacin que califica como un mundo al revs.
Boric entrega una serie de antecedentes, que afirma no han sido tomados en cuenta, y que
demostraran la inocencia de la machi, uno de estos antecedentes es que el comunero Peralino
haba reconocido pblicamente que ste (el testimonio contra la machi) era falso y que los
detectives lo hostigaron para que haga esas declaraciones.
Para el diputado, lo que hay detrs del asunto responde a intereses muy poderosos, acusando
al Estado de blindar los negocios de las familias Matte, duea de ms de 700 mil hectreas; y
Angelini, que posee ms de un milln de hectreas a travs de Forestal Arauco; ambas ubicadas
en gran parte del territorio mapuche. O sea, resolver el conflicto de acuerdo al derecho
internacional significa liquidar el negocio de las familias dueas de Chile () Imposible para los
que gobiernan Chile hoy da, afirma el magallnico.

Instituto Nacional de Derechos Humanos: El Consejo del Instituto Nacional de Derechos

Humanos emiti este lunes una declaracin pblica en donde expresa su preocupacin por la
situacin que afecta a la machi Francisca Linconao, quien se encuentra en prisin preventiva
por su presunta participacin en la muerte del matrimonio Luchsinger-Mackay.
En ella, el Instituto manifest su preocupacin por la situacin que afecta a la Machi Francisca
Linconao y recuerda que el uso de la prisin preventiva debe ser compatible con el principio de
presuncin de inocencia y el derecho a la libertad personal.
Ello, tomando en cuenta que la privacin de libertad que afecta a la Machi se ve agravada por
su delicado estado de salud, motivo por el cual ha debido permanecer internada en diversos
recintos hospitalarios de la regin de la Araucana, lo cual adems interfiere con el rol espiritual
que ostenta en su comunidad.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos: Conden a Chile en el ao 2014 por la

utilizacin de la Ley Antiterrorista contra pueblos indgenas en la causa Norn- Catrimn.
Si bien el sistema internacional autoriza y respalda que se persigan delitos relacionados al
terrorismo, lo cierto es que homologar la existencia de terrorismo con demandas indgenas,
daba cuenta de prejuicios, de racismo, y de una utilizacin vulneradora de los derechos por
parte de la ley. No se comprende como Chile, que fue condenado por la aplicacin de legislacin
antiterrorista el ao 2014, vuelva a hacer aplicacin de esta ley el ao 2016, utilizando
nuevamente prejuicios tales como la pertenencia al pueblo mapuche como equivalente a una
motivacin terrorista.
 CONCLUSION

Cabe destacar que la gran mayora de los casos en los que se ha invocado la ley antiterrorista
han sido dentro del territorio mapuche, la regin de la Araucana, la cual es una zona donde la
reivindicacin por tierras ancestrales se ha mantenido en el tiempo. Adems, existe un
descontento con la asignacin de tierras que pueden llegar a estar sobrevaloradas, es por ello
que grupos ms radicales tienen incentivos de utilizar medidas de violencia para obligar a los
actuales dueos a vender.
La gravedad del conflicto y su aparente eterna continuidad radica en la falta de voluntad poltica
para sentarse a buscar una solucin definitiva, por ms impopular que esta parezca. Los
distintos gobiernos no han mostrado inters en solucionar el tema de fondo.
Existe una gran variedad de opiniones y posturas a favor y en contra de la ley antiterrorista en
Chile, desde el que la rechaza tajantemente hasta el que la apoya y quiere aplicar todo el rigor
de la ley. Incluso se puede notar como algunos grupos polticos han tomado de manera clara su
postura sobre la ley antiterrorista.
Se podra concluir que si a travs del tiempo se contina o no aplicando la ley antiterrorista,
que fue creada en tiempos de dictadura para perseguir a los opositores, no cambiara el hecho
de que sigan ocurriendo actos de violencia que entran en el debate de si pueden ser
denominados actos de terrorismo. Lo que se obtiene con violencia solo se puede mantener con
violencia, es por esto que una poltica de Estado que cambie el foco del "conflicto" a la "cuestin"
mapuche, es decir, que se haga cargo del desafo de encontrar una frmula de convivencia con
los pueblos indgenas es quizs la nica potencial solucin.