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CONGRESSO NACIONAL

RELATRIO FINAL DA

COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO

Criada por meio do Requerimento n 02, de 2003-CN, com a


finalidade investigar as situaes de violncia e redes de explorao
sexual de crianas e adolescentes no Brasil.

Presidente: Senadora PATRCIA SABOYA GOMES


Vice-Presidente: Senador EDUARDO AZEREDO
Relatora: Deputada MARIA DO ROSRIO

Braslia
Julho de 2004
SUMRIO
APRESENTAO E AGRADECIMENTOS .................................................. 01

CAPTULO I - ORGANIZAO E DESENVOLVIMENTO DOS


TRABALHOS ...................................................................................................... 06
1. Constituio e finalidades ................................................................................. 06
2. Composio ...................................................................................................... 07
3. Atividades realizadas pela CPMI - Sntese das Viagens, Diligncias e
Audincias Pblicas ........................................................................................ 09
4. Estrutura de trabalho da CPMI ......................................................................... 22

CAPTULO II - EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E


ADOLESCENTES: UMA VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS .......... 23
1. O enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes: aes e
limitaes ........................................................................................................ 23
2. Caracterizao da violncia e explorao sexual comercial: aspectos
conceituais ....................................................................................................... 34
3. Poder Legislativo e o dever de investigar ......................................................... 38

CAPTULO III - O TRABALHO DE INVESTIGAO .............................. 40


1. Introduo: mais que casos, encontramos pessoas ............................................ 40
2. O Papel da Sociedade Civil ............................................................................... 49
3. Apresentao dos Casos .................................................................................... 52
4. Identificao das Rotas da Trafico de Explorao Sexual ................................ 196
4.1 Redes e Rotas localizadas durante as investigaes da CPMI ................... 202
5. Anlise do Banco de Dados da CPMI ............................................................... 204
5.1 Quadros consolidados e grficos representativos ....................................... 206

CAP IV - ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS ..................................... 219


1. Desafios para a Construo de um Novo Paradigma nas Polticas Pblicas .... 219
1.1 Poltica de Educao ................................................................................... 223
1.2 Poltica de Sade ........................................................................................ 231
1.3 Poltica de Assistncia Social ..................................................................... 239
1.4 Poltica de Cultura ...................................................................................... 256
1.5 Esporte e Lazer ........................................................................................... 260
1.6 Turismo ........................................................................................................ 263
1.7 Justia e Direitos Humanos ......................................................................... 265
2. O Sistema de Garantia de Direitos .................................................................... 271
2.1 O Poder Judicirio ...................................................................................... 272
2.2 O Ministrio Pblico ................................................................................... 273
2.3 A Defensoria Pblica .................................................................................. 274
2.4 Segurana Pblica ....................................................................................... 274
2.5 Combate ao Crime de Pornografia Infantil ................................................. 276
2.6 Conselho de Direitos e Conselho Tutelares ................................................ 277
2.7 Recomendaes .......................................................................................... 279

ii
3. O Oramento ..................................................................................................... 282

CAPTULO V - ANLISE LEGISLATIVA ................................................... 285


1. Necessidade de avano legislativo no Cdigo Penal ......................................... 285
2. Necessidade de avano legislativo no ECA ....................................................... 306
3. Necessidade de avano legislativo no Cdigo de Processo Penal ..................... 309
4. Leis sobre divulgao de material relativo explorao sexual de crianas ou
adolescentes ........................................................................................................... 310
5. Combate Transfronteiria Explorao Sexual de crianas ou adolescentes ... 311
6. Recomendaes ................................................................................................. 318
7. Proposies Legislativas ................................................................................... 320

CAPTULO VI - O PAPEL DA CULTURA NA CONSTRUO DA


VIOLNCIA SEXUAL ....................................................................................... 346
1. A difuso de novos valores: o papel da mdia ................................................. 346
2. Cultura jurdica ................................................................................................ 352

ANEXOS .............................................................................................................. 364


Relatrio Geral Informativo - Denncias .............................................................. 365
Documentos recebidos da Sociedade Civil ........................................................... 544

iii
APRESENTAO E AGRADECIMENTOS

Hoje estou recuperada. Voltei para minha


casa, cuido de meus dois filhos pequenos.
Vocs que aqui esto no imaginam a que
tivemos que nos submeter nesta vida. Tenho
um corpo de 18 anos, mas uma alma velha,
Minha alma jamais ser completa.
(Depoimento CPMI - Cuiab, MT)

Ao longo do tempo em que realizamos esta CPMI estabelecemos


uma relao muito direta com situaes perversas que destroem a vida de
crianas e adolescentes por meio da explorao sexual e da violncia. certo
que ao solicitarmos a instalao da comisso, estvamos movidos pelo sentido
da urgncia de que esse crime fosse enfrentado e ao mesmo tempo
protegermos a quem vive nesta condio de degradao absoluta sem ter
quaisquer condies de se proteger.

Mas a realidade supera tudo que imaginvamos, mesmo levando-se


em considerao o conhecimento que cada parlamentar acumulou ao longo da
sua prpria vida sobre o volume de violncia possvel de ser produzida e
suportada.

A lgica da explorao sexual a da total desconsiderao com os


sentimentos, necessidades e a prpria existncia com o a natureza humana da
vtima, processo pelo qual se desumaniza quem atingido, destruindo sua
identidade pela transformao desta pessoa em mercadoria, em objeto. No
apenas o seu corpo instrumentalizado, subjugado, mas todo o ser o a partir
da violao do seu corpo.

Nos caminhos percorridos pela CPMI neste Pas, encontramos filhos


e filhas para quem no existe uma ptria me gentil, simbolizada pela
acolhida de um abrao, pelo conforto de estar de mos dadas com algum que
objetiva unicamente, dedicar-lhes seu cuidado e ateno. So crianas com um
olhar perdido, mas que tiveram coragem de contar suas histrias, substituindo
o medo pela confiana que nos dedicaram.

1
Sabemos que no fcil correspondermos a tanta expectativa. A
explorao sexual de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que
apresenta espantoso crescimento nos ltimos anos. Est relacionada, na
maioria das vezes, vulnerabilidade a que esto submetidos milhes de
brasileiros e brasileiras vtimas da excluso econmica e social. Est
relacionada tambm cultura hegemnica que historicamente estabeleceu
desigualdades e considerou a violncia como constitutiva natural de todas as
relaes humanos.

O que impressiona ao ver e ouvir o depoimento dessas vtimas a


maneira como elas so lesadas, carregando para o resto da sua vida marcas
fsicas e psicolgicas, que so traduzidas nas falas com seqelas da alma.

Os trabalhos desta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, esto


relatados de forma mais fidedigna pelos testemunhos de vtimas que foram
ouvidas em todas as regies do Pas. So elas, verdadeiramente, os emblemas
do nosso trabalho.

Para ilustrar, citamos o caso de uma menina que representa a


mordaa a que so submetidas as crianas e adolescentes explorados
sexualmente. Trata-se de uma jovem prostituda, que ficou conhecida pela sua
condio particular de portadora de deficincia auditiva. Foi localizada no
Estado do Rio Grande do Norte, depois de ter transitado, ao que tudo indica,
na companhia de caminhoneiros, por diferentes estados do Pas. Algumas
pessoas passaram cham-la mudinha.

Sua dificuldade em se comunicar no impediu, porm, que fosse


explorada, porque a voz dessa criana no importa para o explorador. Para
este talvez at fosse melhor que todas fossem mudinhas para que no
pudessem gritar no momento em que esto sendo violentadas, nem muito
menos denunciar o abuso e o sofrimento pessoal; para que no falassem que
muitas autoridades recorrem aos servios sexuais de meninas e meninos; para
que no deixassem transparecer as marcas da dor da explorao sexual,
fazendo crer que isso possa ser responsabilidade delas prprias

No entanto, a menina localizada no Rio Grande do Norte, do seu


modo e com as sua possibilidades, contou a todos a sua histria, superando
seus prprios limites.

2
Esta CPMI quer romper o silncio sobre a explorao sexual de
crianas e adolescentes no Brasil e seu principal papel dar visibilidade a um
problema que atinge todos os estados do Pas. Queremos dar voz a essas
meninas e meninos explorados, trazendo a pblico o sofrimento que lhes
impingido.

Mas, para o definitivo rompimento deste silncio, necessrio


acabar com a impunidade. Para tanto, alm dos devidos encaminhamentos s
autoridades competentes, esta CPMI oferece sugestes de mudana na
legislao que tornam mais adequadas e rigorosas as penas a quem pratica o
crime da explorao sexual contra crianas e adolescentes, minimizando as
brechas que permitem que aliciadores permaneam impunes.

***

Queremos agradecer, inicialmente, s pessoas mais importantes,


motivadoras desse nosso trabalho, que so todas as crianas e adolescentes
brasileiros, de todas as raas, etnias e classes sociais, mas muito em especial
queles que foram ou so vtimas dessa forma de degradao humana que a
explorao sexual. Dedicamos nossas vidas na defesa dos seus direitos, com
uma clara viso de que elas no sero o futuro se no lhes for garantido um
presente digno, principalmente com a proteo absoluta que a Constituio
Federal lhes assegura. Agradecemos, mesmo nas situaes mais difceis, por
nos terem direcionado um olhar de esperana, que serviu de apoio para o
nosso trabalho e para nossa luta de vida.

Agradecemos aos servidores do Ministrio Pblico do Distrito


Federal e Territrios, Secretaria de Ao Social do Distrito Federal, Poltica
Federal, Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, Advocacia do
Senado Federal, Secretaria das Comisses e Consultoria Legislativa do
Senado Federal, que participaram direta e indiretamente dos trabalhos da
CPMI, bem como a assessoria dos gabinetes da Deputada Maria do Rosrio e
da Senadora Patrcia Saboya.

Esse seleto grupo dedicou meses de trabalho nas diversas frentes da


CPMI, utilizando-se de suas noites, madrugadas, finais de semana e feriados,
numa prova de abnegao que merece todo o reconhecimento e o respeito de
nossa sociedade.

3
Aproveitamos para dirigir nossos cumprimentos aos servidores das
Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais e todas as instituies que nos
cederam sua infra-estrutura para realizao dos trabalhos pelo Brasil afora.

Indispensvel tambm, foi o suporte dos rgos de segurana


pblica que contriburam para o bom andamento das diligncias, audincias e
investigaes como um todo.

Por ltimo, mas no menos importante, aos mais diversos


movimentos sociais da rea de defesa dos direitos humanos, em especial os
que trabalham especificamente com a defesa dos direitos das crianas e
adolescentes em todo o Brasil. Sua longa trajetria e acmulo nessa temtica
nos deram subsdio para a realizao de um trabalho aprofundado e
competente.

***

O presente relatrio est dividido em seis partes. Na primeira,


introdutria, fazemos um balano das atividades realizadas pela CPMI,
tratando da sua constituio e finalidades, de sua composio, das reunies,
viagens, diligncias e audincias pblicas.

No segundo captulo, discutimos a complexidade do problema que


investigamos, tratando dos conceitos utilizados e fazendo um balano das
aes nacionais e internacionais j realizadas, procurando apontar as
limitaes que o enfrentamento desta chaga social ainda encontra no nosso
Pas.

O captulo III trata do trabalho de investigao, analisando-se as


denncias, inquritos e processos que a CPMI encontrou em todo o Pas.

No captulo IV fazemos uma avaliao das polticas pblicas


existentes para a proteo integral da criana e do adolescente, verificando
carncias existentes e formulando sugestes e oferecendo recomendaes
sobre o tema.

A anlise das lacunas legislativas e a apresentao dos projetos de


lei que esta CPMI est encaminhando constam do captulo V.

4
O captulo VI analisa o papel da cultura na construo da violncia
sexual, mostrando como a mdia e a cultura jurdica ainda guardam
preconceitos, esteretipos e imagens que tendem disseminar uma cultura de
violncia e a justificar, ou pelo menos tolerar a persistncia da explorao
sexual infanto-juvenil no Pas.

5
CAPTULO I
ORGANIZAO E DESENVOLVIMENTO
DOS TRABALHOS

1. CONSTITUIO E FINALIDADES

O Requerimento para a criao desta Comisso Parlamentar Mista


de Inqurito com a finalidade de investigar as situaes de violncia e redes de
explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, Requerimento N 02,
de 2003, foi apresentado em maro do mesmo ano, assinado pela Deputada
Maria do Rosrio, pela Senadora Patrcia Saboya Gomes e pela Senadora
Serys Marly Slhessaenko.

Na justificativa apresentada para constituir esta CPMI incluam-se


as seguintes reflexes:

A explorao sexual uma das violaes mais cruis contra crianas


e adolescentes. Ela compromete o desenvolvimento da criana, produzindo
efeitos e marcas que se mantm presentes por toda a vida.

Trata-se de um fenmeno que exige para o seu enfrentamento um


compromisso firme das autoridades pblicas e de toda a sociedade. Efetivar
este compromisso o papel do Congresso Nacional.

A Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes -


PESTRAF (2002) indica que o crime organizado no Brasil utiliza 241 rotas
terrestres, martimas e areas para levar mulheres, jovens e crianas
brasileiras para o exterior.

Impe-se, por conseguinte, que o Congresso Nacional tome a


iniciativa, neste novo momento para o Brasil, de instituir uma Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito para investigar os processos de
organizao das redes de explorao sexual, identificando as causas da
impunidade destas organizaes criminosas, alm de mobilizar sociedade e
governo em todas as esferas para a construo de redes de proteo s
crianas e adolescentes.

6
2. COMPOSIO

PRESIDENTE: Senadora PATRCIA SABOYA GOMES


VICE-PRESIDENTE: Senador EDUARDO AZEREDO
RELATORA: Deputada MARIA DO ROSRIO
12 (doze) Sen. Titulares e 12 (doze) Sen. Suplentes e 12 (doze) Dep.Titulares e 12 (doze) Dep. Suplentes

SENADORES TITULARES SENADORES SUPLENTES


Bloco (PFL-PSDB) Bloco (PFL-PSDB)
Marco Maciel PE 5710 - 5724 1 Roseana Sarney MA 3069 - 4171
Maria do Carmo Alves (4) (14) SE 1306 - 4055 2.- Artur Virglio (5) (19) AM 1413 - 1301
Eduardo Azeredo MG 2321 - 2328 3.- Teotnio Vilela AL 4093 - 4095
Lcia Vnia GO 2038 2844 4 Reginaldo Duarte CE 1137 3249
Bloco (PT-PSB-PTB-PL) Bloco (PT-PSB- PTB-PL)
Serys Slhessarenko MT 2291 2292 1 Flvio Arns PR 2402 2405
Ideli Salvati (21) PA 2104 - 2109 2 Aloizio Mercadante SP 1313 - 5198
Ftima Cleide RO 2391 2397 3 Paulo Paim RS 5227 5232
PMDB PMDB
Vago (13) 1.- Paulo Elifas (18) RO 3132 3231
Vago (17) (18) RO 3132 - 2 Luiz Otvio PA 3050 - 4393
Ney Suassuna (1) (8) PB 4345 4346 3 VAGO
PDT PDT
Augusto Botelho RR 2041 2048 1. Vago
PPS * PPS *
Patrcia Saboya Gomes CE 2301 2302 1. Joo Batista Motta ES 1129 3218

Dia 14.05.2003 - lida e aprovada a criao da Comisso


Dia 11.06.2003 Designao dos membros
Dia 12.06.2003 - Instalao da Comisso
Dia: 11.12.2003 - Trmino da Comisso
Dia 30.06.2004 - 1 prorrogao da Comisso (Em conformidade com o Art. 76 4 do RISF)
Lido em 30.06.2004, Requerimento n 09 / 2004 2 prorrogao da C omisso por mais 15 dias.

(1) Substituio do Sen. Mo Santa, pelo Sen. Gerson Camata como Titular na Comisso - OF. GLPMDB n 291/2003
de 18.06.2003, subscrito pelo Lder do PMDB, Sen. Renan Calheiros
(2) Indicao do Dep. Marcos Abramo, como Suplente na Comisso - Of. n 0690-L-PFL/03 de 01.07.2003, subscrito
pelo Dep. Jos Carlos Aleluia Lder do PFL
(3) Indicao do Dep. Reginaldo Lopes, como Suplente na Comisso OF/GAB/I/N 213PDT, de 01.07.2003,
subscrito pelo Dep. Neiva Moreira Lder do PDT.
(4) Substituio do Sen. Demstenes Torres pelo Senador Renildo Santana, como Titular na Comisso Ofcio n
28/Lid./Minoria/03, de 16.07.2003, subscrito pelo Senador Efraim Morais.
(5) Vacncia da 2 Suplncia do PFL devido a substituio do Sen. Demstenes Torres (titular) pelo Sen. Renildo
Santana (Suplente) na Comisso Ofcio n 28/Lid./Minoria/03, de 16.07.2003, subscrito pelo Senador Efraim Morais.
(6) Substituio do Dep. Leonardo VIlela, pelo Dep. Z Lima, como Suplente na Comisso OF. N 839/03, de
23.07.2003, subscrito pelo Dep. Pedro Henry Lder do PP.
(7) Substituio da Dep. Janete Capiberibe, pela Dep. Almerinda de Carvalho, como Titular na Comisso
OF./A/PSB/ 595 /03, de 06.08.2003, subscrito pelo Dep. Eduardo Campos Lder do PSB.
(8) Remanejamento do Sen. Ney Suassuna, em substituio ao Sen. Gerson Camata, na Titularidade da Comisso
OF. GLPMDB n 324/2003, de 21.07.2003, subscrito pelo Senador Renan Calheiros.
(9) Substituio da Dep. Miranin Reid, pela Dep. Luiza Erundina, como Suplente na Comisso OF./A/PSB/ 619./03,
de 13.08.2003, subscrito pelo Dep. Eduardo Campos Lder do PSB.

7
DEPUTADOS TITULARES DEPUTADOS SUPLENTES
PT PT
Maria do Rosrio RS 5471 - 2471 1 - Joo Magno MG 5283 - 2283
Terezinha Fernandes MA 5409 2409 1.- Luiz Couto PB 5442 2442
PFL PFL
Celcita Pinheiro MT 5528 2528 1 Ktia Abreu (2) (15) (16) TO 5316 2316
Laura Carneiro Rj 5516 2516 2 - Zelinda Novaes (17) BA 5312 2312
PMDB PMDB
Ann Pontes PA 5919 2919 1.- Dr. Pinotti SP 5525 2525
Anibal Gomes (20) RN 5650 2650 2 Almerinda de Carvalho (11) RJ 5216 2216
PSDB PSDB
Eduardo Barbosa MG 5540 2540 1.- Thelma de Oliveira MT 5524 2524
PP PP
Suely Campos RR 5340 2340 1.- Z Lima (6) PA 5610 2610
PTB PTB
Arnaldo Faria de S SP 5929 2929 1.- Roberto Jefferson RJ 5208 2208
PL PL
Maurcio Rabelo TO 5958 2958 1.- Alice Portugal BA 5456 2456
PSB PSB
VAGO (7) (10) 1.- Luiza Erundina (9) SP 5620 2620
PDT * PDT *
Severiano Alves BA 5738 2738 1.- Reginaldo Lopes (3) MG 5565 2565

(10) Retirada da Dep. Almerinda de Carvalho, como Titular na Comisso OF./A/PSB/ 684./03, de 29.08.2003,
subscrito pelo Dep. Eduardo Campos Lder do PSB
(12) Indicao da Dep. Almerinda de Carvalho, como Suplente na Vaga do PMDB OF./GAB/N 816, de 15.09.2003,
subscrito pelo Dep. Euncio de Oliveira Lder do PMDB
(13) Vago o cargo de Titular, em decorrncia da reassuno do Titular do mandato, Sen. Maguito Vilela
(14) Indicao da Sen. Maria do Carmo Alves, em substituio ao Sen. Renildo Santana, como Titular na Comisso,
conforme OF. n 038/LM/03, subscrito pelo Sen. Efraim Morais Lder da Maioria.
(15) Retirada do Dep. Marcos Abramo, como Suplente na Comisso Ofcio n 0718L-PFL/03, de 08.07.2003,
subscrito pelo Dep.Jos Carlos Aleluia Lder do PFL.
(16) Indicao da Dep. Ktia Abreu, na vaga de 1 Suplente do PFL, conforme OF. n 1.259L-PFL, de 04.11.2003,
subscrito pelo Dep. Jos Carlos Aleluia Lder do PFL
(16) Indicao da Dep. Zelinda Novaes, na vaga de 2 Suplente do PFL, conforme OF. n 1.259L-PFL, de 04.11.2003,
subscrito pelo Dep. Jos Carlos Aleluia Lder do PFL
(17) Substituio do Sen. Juvncio da Fonseca pelo Sen. Paulo Elifas, como Titular na Comisso OF./A/PSB/
619./03, de 13.08.2003, subscrito pelo Dep. Eduardo Campos Lder do PSB.
(18) Indicao do Sen. Paulo Elifas, como Suplente na Comisso, em vaga anteriormente ocupada pelo Sen. Papalo
Pas OF. GLPMDB n 116/2004, lido em 07.04.2004, subscrito pelo Senador Renan Calheiros Lder do PMDB.
(19) Indicao do Sen. Artur Virglio, como Suplente na Comisso, OF. da Liderana da Minoria, subscrito pelo
Senador Srgio Guerra, lido em 08.07.2004
(20) Substituio da Dep. Sandra Rosado pelo Dep. Anbal Gomes, como Titular na Comisso OF./GAB/I/N 922,
lido em 13.07.2004, subscrito pelo Lder do PMDB, Dep. Jos Borba.
(21) Substituio da Sen. Ana Jlia Carepa pelo Sen. Ideli Salvati, como Titular na Comisso Ofcio n 168/04 -
GLDPT, lido em 13.07.2004, subscrito pela Lder dos Trabalhadores e do Bloco de Apoio ao Governo, Sen. Ideli Salvati

8
3. ATIVIDADES REALIZADAS PELA CPMI - SNTESE DAS
VIAGENS, DILIGNCIAS E AUDINCIAS PBLICAS

Di falar disso, por que... De lembrar as coisas


horrveis que eu j passei... s que, por um lado, bom,
porque me sinto livre de tudo isso, eu me sinto mais
solta. Completamente no, porque isso vai ficar para o
resto de minha vida, mas bom me sentir assim, porque
se hoje em dia algum... j me ofereceram para voltar,
porque, apesar de tudo o que a gente passava, eu
sempre fui alegre, sempre fui, sabe? E eles gostavam
muito disso, porque os gringos gostavam disso. Ento,
hoje em dia, eu no procuro encontrar essas pessoas e
nem conversar com elas, porque, mesmo se eu
encontrar, sei que hoje eu tenho capacidade de dizer
no. (Menina de 17 anos, prostituda desde os 13, em
depoimento CPMI. Regio Centro-Oeste)

Para cumprir os objetivos a que se props, esta CPMI realizou


reunies deliberativas e administrativas, viagens, diligncias e audincias
pblicas, ouvindo representantes de entidades da sociedade civil, de rgos do
poder pblico, bem como acusados e vtimas de explorao sexual. Ao longo
de seus trabalhos, a CPMI percorreu todas as regies do Pas, estando presente
em 22 estados da Federao: todos os que fazem parte da regio Sudeste, Sul e
Centro-Oeste; Na regio Nordeste, Rio Grande do Norte, Paraba, Cear,
Maranho, Piau e Pernambuco; e na regio Norte, Amazonas, Acre, Par,
Rondnia e Roraima.

Durante mais de um ano de trabalho, a presente CPMI realizou 34


reunies e audincias pblicas, vinte diligncias, alm de ter acompanhado
acompanhou o julgamento dos casos dos meninos emasculados, ocorrido na
cidade de Belm, no Par, no ms de agosto de 2003.

A escolha dos locais para a realizao de diligncias e audincias,


dos temas tratados e dos depoentes foi definida por requerimentos aprovados
nas reunies da CPMI. Muitos dos requerimentos responderam a inmeras
demandas recebidas de representantes da sociedade civil e de agentes
pblicos, de tal modo que fossem verificadas situaes e casos em
determinados locais. Infelizmente, no possvel estar presente em todos os

9
lugares onde h denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes
como gostaramos de fazer.

Em cada estado, quando da realizao de diligncias ou audincias,


a CPMI procurou contar com a presena de parlamentares oriundos de outros
entes da Federao, procurando dividir as experincias e introduzir olhares
diferenciados sobre os acontecimentos locais. Buscou-se, ainda, ouvir
diferentes segmentos da sociedade e de representantes do poder pblico para
obter um quadro mais preciso de cada localidade.

Apresentamos, a seguir, uma sntese das atividades realizadas por


esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, contendo o tipo de atividade, a
data, o local e, quando for o caso, os parlamentares que representaram a
Comisso nos estados visitados.

Sntese da CPMI

Tramitao da matria no ano de 20031


______________________________________________________________________________________

Em 14.05.2003
Leitura no Plenrio do Congresso Nacional, do Requerimento de criao da CPMI - n 02/2003 - CN

Em 14.05.2003
Incio da contagem do prazo de 180 dias da CPMI (art. 76, 3 do Regimento Interno do Senado Federal e
art. 184 do Cdigo de Processo Civil). Prazo final em: 11.12.2003, salvo possvel prorrogao.

Em 11.06.2003
Designao dos Membros

Em 12.06.2003
1 Reunio de Instalao da CPMI Explorao Sexual, com a eleio da mesa:
Presidente: Senadora Patrcia Gomes
Relator: Deputada Maria do Rosrio
Vice-Presidente: Senador Eduardo Azeredo

1
Trabalho executado pelo Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito do Senado Federal.

10
Em 25.06.2003
2 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a apresentao do Plano de Trabalho da Relatora e
a apreciao de sugestes de trabalho da CPMI no decorrer do ano de 2003. Aps a discusso, a Senhora
Presidente coloca em votao o Plano de Trabalho, sendo aprovado por unanimidade dos membros da
Comisso.

Em 02.07.2003
3 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a exposio dos Coordenadores da PESTRAF:
Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no
Brasil, Senhores: Dra. Maria Lcia Leal (Coordenadora Nacional), Dr. Wanderlino Nogueira Neto
(Coordenao Nacional Equipe Tcnica), Dra. Estela Mrcia Escandula (Coordenadora da Regio Centro-
Oeste) e Dra. Rosrio de Maia da Costa Ferreira (Coordenadora da Regio Nordeste).

Em 03.07.2003
4 Reunio Administrativa de carter e reservada, da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso e
votao dos Requerimentos apresentados e assuntos diversos.
Foram aprovados 14 Requerimentos de nmeros 01 a 014 de 2003.

Em 09.07.2003
5 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a exposio das Senhoras: Janete Cruz
Coordenadora da Regio Sul da PESTRAF e a Dra. Ltia Cavalcanti Promotora do Ministrio Pblico do
Estado do Maranho.
Foram aprovados 8 Requerimentos de nmeros 015 a 022 de 2003.

Em 10.07.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, efetuada pela Deputada Maria do Rosrio Relatora da
Comisso, acompanhada de Assessores, em atendimento ao Requerimento n 014/2003, destinada a tomada
de depoimentos e coleta de documentos junto ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.

Em 16.07.2003
6 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso e votao de Requerimentos e exposio
dos Coordenadores da PESTRAF, Dr. Marcel Hazeu Regio Norte; Dr. Welinton Pereira da Silva
Regio Sudeste e Dra. Rosrio de Maria da Costa Ferreira Regio Nordeste.
Foram aprovados 7 Requerimentos de nmeros 023 a 029 de 2003.

Em 23.07.2003
7 Reunio Administrativa em carter reservado da CPMI Explorao Sexual, destinada exposio dos
Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Mrcio Almeida, Dr. Hedel
Nara Ramos Jnior, Dr. Jorge Magno e o Delegado da Polcia Federal do Rio de Janeiro, Dr. Marcelo
Bertolucci.
Foram aprovados 18 Requerimentos de nmeros 030 a 048 de 2003.

11
Em 13.08.2003
8 Reunio Administrativa de carter e reservado, da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso e
votao dos Requerimentos apresentados e assuntos diversos.
Foram aprovados 13 Requerimentos de nmeros 049 a 061 de 2003.

Em 20.08.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 20 a 22 de agosto, em atendimento aos
Requerimentos n(s) 045, 054, 055, 056, 057, 058, 059, 060, todos de2003, destinada a tomada de
depoimentos e coleta de documentos, nas cidades de Florianpolis/SC, Blumenau/SC e Uruguaiana/RS. A
CPMI fez-se representar pelos Deputados Luiz Couto e Maria do Rosrio.

Em 20.08.2003
9 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada s oitivas dos Promotores do Ministrio Pblico do
Estado da Paraba, os Drs. Joo Manoel de Carvalho, Marinho Mendes Machado e Herbert Douglas
Targino. O Dr. Herbert encaminhou CPMI um comunicado da impossibilidade do seu comparecimento a
presente reunio.
Os membros da Comisso aprovam a inverso de pauta, tendo como incio a Reunio Administrativa de
carter reservado, destinada a discusso e votao dos Requerimentos apresentados e assuntos diversos.
Foram aprovados 15 Requerimentos de nmeros 062 a 076 de 2003.

Em 27.08.2003
10 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir a exposio da Sra. Elizabeth Leito
Assessora Especial da Secretaria de Direitos Humanos. Por determinao da Sra. Presidente, a Reunio foi
encerrada, tendo em vista a votao da Reforma da Previdncia na Cmara dos Deputados, impossibilitando
o comparecimento dos membros daquela Casa Legislativa na presente Reunio.

Em 27.08.2003
Acompanhamento de Julgamento do caso dos meninos emasculados na cidade de Belm/PA, pela CPMI
Explorao Sexual, realizada nos dias 27 a 29 de agosto, em atendimento ao Requerimento n 018
de2003, onde a Comisso fez-se representar pelas Parlamentares: Senadora Ana Julia, Deputada Ann Pontes
e Deputada Terezinha Fernandes.

Em 27.08.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 27 a 30 de agosto, em atendimento ao
Requerimento n 073 de2003, destinada a tomada de depoimentos e coleta de documentos, na cidade de So
Luiz/MA, onde a Comisso fez-se representar pela Deputada Terezinha Fernandes.

Em 28.08.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 28 a 29 de agosto, em atendimento ao
Requerimento n 049 de2003, destinada a tomada de depoimentos e coleta de documentos, na cidade de
Belm/PA. A CPMI fez-se representar pela Deputada Ann Pontes.

12
Em 28.08.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada no dia 28 agosto, em atendimento ao Requerimento n
064 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos, realizada no Frum da cidade de Porto
Ferreira/SP, onde a Comisso fez-se representar pelos Parlamentares membros: Sen. Patrcia Saboya
Gomes, Deputada Maria do Rosrio, Deputada Laura Carneiro, Deputado Luiz Couto, Deputado Joo
Magno e o Deputado Eduardo Barbosa. Presente tambm a Deputada Thelma de Souza.

Em 03.09.2003
11 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir o depoimento do preso, Sr. Walter de
Oliveira Mafra, acompanhado por dois da Agentes de Policia Federal. A Comisso deliberou solicitar
Cmara de Vereadores de Porto Ferreira/SP, o envio de cpias de documentos e notas fiscais de despesas
efetuadas pelos Vereadores e pagas com verbas da Cmara de Vereadores, mediante comprovao de gastos.
Em seu final, esta reunio transformou-se em reservada, de acordo com a solicitao do depoente, acatada
pelos membros presentes.

Em 04.09.2003
12 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, realizada no dia 4 de setembro, em
atendimento aos Requerimentos n (s) 012 e 076 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos, na
Assemblia Legislativa da cidade de So Luiz/MA, onde a Comisso fez-se representar pelos Parlamentares
membros: Deputada Maria do Rosrio, Deputado Luiz Couto e a Deputada Terezinha Fernandes.

Em 04.09.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 4 a 5 de setembro, em atendimento aos
Requerimentos n (s) 011 e 077 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de
documentos, na cidade de Itaobim/MG.

Em 18.09.2003
13 Reunio Administrativa de carter reservado, da CPMI Explorao Sexual, destinada discusso e
votao de Requerimentos e para tratar de diversos assuntos administrativos. Dentre os assuntos tratados, a
Assessoria tcnica da CPMI apresentou as quatorze situaes a serem investigadas pela Comisso no decurso
dos seus trabalhos, detalhando caso a caso, por cidades e seus respectivos Estados. Realizaram tambm,
breve relato das diligncias efetuadas. As sugestes apresentadas, foram aprovadas por unanimidade dos
membros da CPMI. Foram tambm apresentados, discutidos e votados e aprovados 15 Requerimentos, de
nmeros 078 a 092 de 2003.

Em 24.09.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 24 a 27 de setembro, em atendimento ao
Requerimento n 094 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de documentos, na cidade
de Campo Grande/MS.

13
Em 24.09.2003
14 Reunio Administrativa de carter reservado, da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir o
depoimento da adolescente V.O.R., que se encontram sob a proteo do Programa PROVITA. Na ocasio,
foram apresentados, discutidos e votados e aprovados 18 Requerimentos, de nmeros 093 a 0110 de 2003.

Em 29.09.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 29 de setembro a 02 de outubro, em
atendimento ao Requerimento n 0101 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de
documentos, nas cidades de Cuiab, Cceres e Tangar da Serra, Estado de Mato Grosso. A CPMI fez-se
representar pela Deputada Thelma de Oliveira.

Em 29.09.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 29 a 30 de setembro, em atendimento ao
Requerimento n 0100 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de documentos, nas
cidades de Porto Alegre e Passo Fundo, Estado do Rio Grande do Sul. A CPMI fez-se representar pela
Deputada Maria do Rosrio.

Em 02.10.2003
15 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, realizada no dia 2 de outubro, em
atendimento ao Requerimento n 0103 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos, na Assemblia
Legislativa da cidade de Campo Grande/MS, onde a Comisso fez-se representar pelos Parlamentares
membros: Senadora Patrcia Saboya Gomes, Deputada Maria do Rosrio, Senadora Ftima Cleide,
Deputada Ann Pontes e a Deputada Thelma de Oliveira.

Em 02.10.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 2 a 4 de outubro, em atendimento ao
Requerimento n 021 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de documentos, na cidade
de Foz do Iguau, Estado do Paran. A CPMI fez-se representar pela Deputada Maria do Rosrio.

Em 09.10.2003
16 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, realizada no dia 9 de outubro, em
atendimento ao Requerimento n 021 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos, na Cmara de
Vereadores da cidade de Foz do Iguau/PR, onde a Comisso fez-se representar pelos Parlamentares
membros: Senadora Patrcia Saboya Gomes, Deputada Maria do Rosrio, Deputada Ann Pontes,
Deputada Laura Carneiro, Deputado Luiz Couto e a Deputada Sandra Rosado.

Em 15.10.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 15 a 19 de outubro, em atendimento ao
Requerimento n 091 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de documentos, na cidade
de Belm/PA Esta Diligncia visitou as seguintes cidades: Castanhal, Itacoaracy, Barcarena, Ilha de Cotijuba
e Praia dos Cabanos, naquele Estado.

14
Em 20.10.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 20 e 21 de outubro, em atendimento ao
Requerimento n 0106 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de documentos, em Boa
Vista/RR. A CPMI fez-se representar pela Deputada Suely Campos.

Em 22.10.2003
17 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir o depoimento do Sr. Luiz Otvio Flores
da Anunciao. A CPMI convocou as seguintes pessoas, as quais deveriam prestar depoimento nesta mesma
data, o Sr. Jos Luiz Barbosa; que enviou justificativa de ausncia, por intermdio de seu Advogado, Dr.
Abadio Marques de Rezende; a Sra. Genilza Marreiro de Freitas, que no se apresentou CPMI e tambm
no foi encontrada pela Polcia Federal de Ribeiro Preto/SP, assim como, estava agendado a exposio da
Vereadora Maria Tereza Angeluci, que encaminhou Ofcio subscrito pelo Presidente da Cmara dos
Vereadores de Porto Ferreira/SP, Gilson Alberto Strozzi, justificando a sua ausncia. Em seu final, esta
reunio transformou-se em reservada, de acordo com a solicitao do depoente, Sr. Luiz Otvio, sendo
acatada pelos membros presentes.

Em 22.10.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 22 e 26 de outubro, em atendimento aos
Requerimentos n (s) 024, 0102 e 0107 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de
documentos, nas cidades de Porto Velho e Guajar Mirim, Estado de Rondnia.

Em 27.10.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 27 e 29 de outubro, em atendimento aos
Requerimentos n (s) 071 e 0108 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de
documentos, na cidade de Rio Branco/AC.

Em 30.10.2003
18 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, realizada no dia 30 de outubro, em
atendimento aos Requerimentos n (s) 015 e 0111 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos, na
cidade de Porto Alegre/RS, onde a Comisso fez-se representar pelos Parlamentares membros: Senadora
Patrcia Saboya Gomes, Deputada Maria do Rosrio, Deputada Ann Pontes e a Deputada Sandra Rosado.

Em 30.10.2003
Lido no Plenrio do Senado Federal, Requerimento n 20 / 2003, da CPMI da Explorao Sexual, em
que solicita a suplementao de verba no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), viabilizando dessa forma
a continuidade desenvolvida pela Comisso.

Em 05.11.2003
19 Reunio Administrativa de carter reservado, da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso
de diversos assuntos administrativos.

15
Em 06.11.2003
20 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir o depoimento do Sr. Jos Luiz Barbosa,
(Zequinha Barbosa). No decorrer do depoimento, o Advogado do depoente, Dr. Abadio Marques de
Rezende, em atitude desrespeitosa Presidncia desta CPMI, foi retirada do recinto, recebendo voz de priso,
sendo conduzido pelos Policiais do Poder Legislativo para a lavratura do flagrante. A Senhora Presidente,
Senadora Patrcia Saboya Gomes, suspende os trabalhos e, ao reabrir a presente reunio, informa que,
objetivando manter a ordem e regularidade dos trabalhos, esta Comisso agiu em conformidade com os termo
que autoriza o Art. 794 do Cdigo de Processo Penal. Em seu final, a presente reunio transformou-se em
reservada, de acordo com a solicitao do depoente Sr. Jos Luiz Barbosa, sendo acatada pelos membros
presentes.

Em 12.11.2003
Lido na Sesso do Congresso Nacional, Plenrio do Senado Federal, Requerimento n 28/ 2003, da CPMI
da Explorao Sexual, em que solicita prorrogao do prazo para o dia 30 de junho de 2004, e
suplementao de verba de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais), possibilitando a continuidade dos
trabalhos da CPMI.

Em 25.11.2003
21 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso do Pacto por um Vero livre de
Explorao Sexual, com exposio de diversos convidados representantes do Poder Executivo, Organismos
Internacionais e Organizaes No-Governamentais que atuam na rea da infncia e da adolescncia.

Em 25.11.2003
Diligncia da CPMI Explorao Sexual, realizada nos dias 25 e 29 de novembro, em atendimento aos
Requerimentos n (s) 0109 e 0111 de2003, destinada a tomada de diversos depoimentos e coleta de
documentos, nas cidades de Joo Pessoa e Campina Grande, Estado da Paraba e em Natal e Mossor,
Estado do Rio Grande do Norte.

Em 02.12.2003
22 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir a exposio dos convidados: Dr. Sidney
Alves da Costa Chefe de Gabinete do Ministro do Turismo e da Dra. Dilma Felizardo Consultora da
Casa Renascer, os quais expuseram respeito do Tema: Turismo Sexual no Brasil. Na ocasio, foram
apresentados, discutidos e votados e aprovados 13 Requerimentos, de nmeros 112 125 de 2003.

Em 03.12.2003
23 Reunio em carter reservado da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir o depoimento do
Deputado Estadual Camilo de Lellis Figueiredo, do Estado do Maranho.

16
Tramitao da matria no ano de 2004

Em 05.02.2004

Lido na Sesso do Congresso Nacional o aditamento Mensagem n13 de 09.01.2004, a incluso na sesso
legislativa extraordinria a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, criada pelo Requerimento n 02/2003-
CN, com a finalidade de investigar as situaes de violncia e redes de explorao sexual de crianas e
adolescentes no Brasil, em tramitao no Congresso Nacional

Em 09.02.2004

24 Reunio em carter reservado da CPMI Explorao Sexual, dentre os diversos assuntos


administrativos, Na ocasio, foram apresentados, discutidos e votados e aprovados 02 Requerimentos, de
nmeros 126 ao 127 de 2004.

Em 11.03.2004

25 Reunio em carter reservado da CPMI Explorao Sexual, dentre os diversos assuntos


administrativos, Na ocasio, foram apresentados, discutidos e votados e aprovados 10 Requerimentos, de
nmeros 128 ao 137 de 2004.

Em 17.03.2004

Lido o OF. GLPMDB n 065/2004, datado de 16.03.2004, subscrito pelo Lder do PMDB - Senador Renan
Calheiros, indicando o Senador Paulo Elifas, como membro Titular, em vaga anteriormente ocupada pelo
Senador Juvncio da Fonseca.

Em 16.03.2004

26 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a tomada de depoimento dos Senhores: Jandir Lodi
e Aldoino Lodi,. A Presidente informa aos Senhores Parlamentares que recebeu no mesmo dia, Fax do
Escritrio Weinnann de Advocacia, subscrito pelo Dr. Amadeu de Almeida Weinnannn, lendo-o em
seguida. Aps, a Presidente informa que, esta CPMI esteve na cidade de Porto Alegre/RS, onde realizou
Audincia Pblica, sendo os mesmos, tambm convocados, para prestarem depoimentos naquela Capital, e
tambm no compareceram, conforme Petio do mesmo Advogado que, tambm passa a ler.

Em 22.03.2004

Realizada nos dias 22 a 23 de maro Diligncia cidade de Manaus/AM, com a presena da Deputada Suely
Campos, em atendimento ao Requerimento n 0113/03, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada no
dia 2 de dezembro de 2003, de Autoria das Senhoras Deputadas Suely Campos e Maria Helena.

17
Em 24.03.2004

27 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso do Bloco Temtico: Defesa,


Responsabilizao e Marco Legal, para o enfrentamento da violncia sexual, com a exposio das Sras.
Dra. Claudia Chagas Secretria Nacional de Justia; Dra. Eliane Araque Sub-Procuradora Geral em
exerccio do Estado da Bahia; Dra. Hlia Barbosa Defensora Pblica do Estado da Bahia e a Dra. Patrcia
Calmon Rangel Promotora Pblica.

Em 26.03.2004

28 Reunio de Audincia Pblica da CPMI - "Explorao Sexual", na Cmara de Vereadores da cidade de


Soledade/RS, realizada nos dias 26 a 27 de maro de 2004, em atendimento ao Requerimento n 130/04,
aprovado em Reunio realizada no dia 11 de maro de 2004, de autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 29.03.2004

Realizada nos dias 30 e 31de maro e 1 de abril do corrente, Diligncia nas cidades de Recife/PE e
Teresina/PI, em atendimento ao Requerimento n 0132/04, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada
no dia 11 de maro de 2004, de autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 30.03.2004

Realizada nos dias 30 de maro a 02 de abril do corrente, Diligncia na cidade de Vitria/ES, em atendimento
ao Requerimento n 0131/04. aprovado em Reunio desta Comisso, realizada no dia 11 de maro de 2004, de
autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 30.03.2004

29 Reunio de Audincia Pblica da CPMI - "Explorao Sexual", na Assemblia Legislativa da cidade de


Belo Horizonte/MG, destinada a discusso do Bloco Temtico: "A Explorao Sexual de Crianas e
Adolescente nas Rodovias", em atendimento ao Requerimento n 133/04, aprovado em Reunio realizada no
dia 11 de maro de 2004, de autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 05.04.2004

Realizada nos dias 5 e 6 de abril do corrente, Diligncia na cidade do Rio de Janeiro/RJ, em atendimento ao
Requerimento n 0129/04, aprovado em Reunio realizada no dia 11 de maro de 2004, de autoria da
Deputada Maria do Rosrio.

Em 07.04.2004

Lido o OF. GLPMDB n 116/2004, datado de 06.04.2004, subscrito pelo Lder do PMDB - Senador Renan
Calheiros, indicando o Senador Paulo Elifas, como membro Suplente, em vaga anteriormente ocupada pelo
Senador Papalo Paes.

18
Em 16.04.2004

30 Reunio de Audincia Pblica da CPMI - "Explorao Sexual", na Assemblia Legislativa da cidade de


Belm/PA, em atendimento ao Requerimento n 097/03, aprovado em Reunio da Comisso, realizada no dia
24 de setembro de 2003, de autoria da Senadora Ana Jlia Carepa.

Em 19.04.2004

31 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Joo Pessoa/PB, na Assemblia Legislativa, em atendimento ao Requerimento n 025/03, aprovado em
Reunio da Comisso, realizada no dia 16 de julho de 2003, de autoria do Deputado Luiz Couto.

Em 20.04.2004

32 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Natal/RN, em atendimento ao Requerimento n 001/03, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada em
03.07.2003, de autoria da Deputada Sandra Rosado.

Em 21.04.2004

Realizada nos dias 21 a 24 de abril do corrente, Diligncia na cidade de Fortaleza/CE, em atendimento ao


Requerimento n 0134/04, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada em 11.03.2004. de autoria da
Deputada Maria do Rosrio.

Em 27.04.2004

A convite da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas-Gerais, esta CPMI fez-se
representar pelos seus membros, Deputados Luiz Couto e Maria do Rosrio, os quais participaram da Reunio
de Audincia Pblica na cidade de Pompeu/MG, no dia 27 de abril do corrente.

Em 28.04.2004

Realizada no dia 28 de abril do corrente, Diligncia na cidade de Belo Horizonte/MG (caso Pompeu/MG), em
atendimento ao Requerimento n 0132/04, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada em 11.03.2004. de
autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 04.05.2004

33 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Cuiab/MT, em atendimento ao Requerimento n 095/03, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada
em 24.09.2003, de autoria da Deputada Thelma de Oliveira.

Em 20.05.2004

34 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Gois/GO, em atendimento ao Requerimento n 0133/04, aprovado em Reunio realizada em 11.03.2004, de
autoria da Deputada Maria do Rosrio.

19
Em 26.05.2004

35 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Manaus/AM, em atendimento ao Requerimento n 0133/04, aprovado em Reunio realizada em 11.03.2004,
de autoria da Deputada Maria do Rosrio.

Em 01.06.2004

36 Reunio de Audincia Pblica da CPMI Explorao Sexual, na Assemblia Legislativa da cidade de


Fortaleza/CE, em atendimento ao Requerimento n 003/03, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada
em 03.07.2003, de autoria da Senadora Patrcia Saboya Gomes.

Em 08.06.2004

37 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a discusso do Bloco Temtico Pedofilia na


Internet: Expositores: Dra. Roseane Gonalves dos Santos Miranda, Dr. Anderson Batista de Miranda,
ambos representantes do site Censura.com.br, e o Dr. Gerson Hermida Quintela Empresa de Servio e
Suporte Informtica NETFILTER.

Em 16.06.2004

38 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a exposio das seguintes Autoridades do Estado do
Acre: Dra. Maria Tapajs Santan Areal Juza de Direito da Infncia e da Juventude; Dr. Francisco Maia
Guedes Promotor de Justia da Infncia e Juventude; Dr. Josemar Moreira Portes Delegado da Delegacia
Especializada no atendimento Mulher em Rio Branco e Jornalista Peter Lucena Jornal A Tribuna de Rio
Branco/AC. Aps a exposio dos convidados, a Presidncia suspende por alguns minutos, transformando a
presente reunio em reservado, quando na ocasio, dentre os diversos assuntos administrativos, foi
apresentado, discutido e votado e aprovados 02 Requerimentos, de nmeros 138 e 139 de 2004.

Em 16.06.2004

Realizada no dia 16 de junho do corrente, Diligncia na cidade de Porto Alegre/RS, em atendimento ao


Requerimento n 0100/03. A CPMI se fez representar pela Deputada Ann Pontes

Em 23.06.2004

39 Reunio Administrativa, em carter reservado da CPMI Explorao Sexual, destinada a ouvir a


Delegada de Polcia da cidade de Manaus/AM, Dra. Maria das Graas da Silva.

Em 25.06.2004

Realizada no dia 25 de junho do corrente, Diligncia na cidade de Manaus/AM em atendimento ao


Requerimento n 0133/03, aprovado em Reunio desta Comisso, realizada em 02.12.2003 de autoria das
Deputadas Suely Campos e Maria Helena A CPMI fez-se representar pelos Deputados Luiz Couto, Ann
Pontes e Thelma de Oliveira.

20
Em 30.06.2004

Lido Requerimento n 09 / 2004, da CPMI da Explorao Sexual, em que solicita prorrogao do prazo,
por mais 15 dias, viabilizando a concluso do Relatrio Final da CPMI.

Em 07.07.2004

40 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a apresentao e leitura do Relatrio Final da


CPMI, sendo suspensa a Reunio e reaberta em 08.07.2004, destinando-se a discusso e votao do
Relatrio. Aps discutir, a Senhora Presidente coloca em votao o Relatrio da Comisso, sendo
aprovado por unanimidade de seus membros. Foram apresentados dois destaques, um de autoria do
Senador Arthur Virglio Neto e outro de autoria da Deputada Laura Carneiro. Os autores dos destaques
procederam ao encaminhamento dos mesmos, ficando para serem discutidos e votados, na prxima reunio da
CPMI, convocada para o dia 13 de julho de 2004.

Em 13.07.2004

41 Reunio da CPMI Explorao Sexual, destinada a votao dos 2 (dois) destaques, um de autoria do
Senador Arthur Virglio Neto e outro de autoria da Deputada Laura Carneiro. O destaque da Deputada Laura
Carneira foi acatado pela Relatora, Deputada Maria do Rosrio e quando colocado em votao o mesmo foi
aprovado. O Presidente eventual, Senador Ney Suassuna, coloca em votao nominal o destaque do Senador
Arthur Virglio Neto, tendo como resultado da votao: 8 votos Sim; 7 votos No e 1 Absteno, sendo o
destaque do Senador Arthur Virglio aprovado. A Presidncia informa que todas as alteraes acatadas e
aprovadas pela Comisso em seu Relatrio Final, sero efetivados, e aps, se dar conhecimento ao
Congresso Nacional da aprovao do mesmo.

21
4. ESTRUTURA DE TRABALHO DA CPMI

Tanto a sociedade quanto ns parlamentares temos grandes


expectativas com a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito.
Espera-se que ela possa desvelar tudo, obter todas as informaes que
solicitar, ouvir todas as pessoas que desejar. Tem-se a impresso de que uma
CPI pode tudo, ainda mais uma CPI Mista que contaria com a estrutura das
duas Casas Legislativas. Entretanto, na prtica, tudo funciona diferente, pois o
Parlamento tambm padece das limitaes de pessoal e condies de trabalho
para a realizao de suas tarefas.

Estrutura fsica como sala, computadores, mesas para reunio,


arquivos e inclusive funcionrios tiveram que ser compartilhados com outras
Comisses de Inqurito em andamento. Os rgos de origem de algum dos
funcionrios requisitados como assessores demoravam semanas para liberar
seus quadros ou mesmo no liberavam. No conseguimos constituir uma
equipe de investigao como seria necessrio para tratar de tema to
complexo.

Esta CPMI expediu centenas de ofcios solicitando informaes s


secretarias de segurana pblica dos estados, s superintendncias regionais da
Polcia Federal, aos Ministrios Pblicos estaduais, aos conselhos tutelares e
foram poucas as respostas recebidas, e muitas se limitavam a dizer no possuir
informaes sobre o assunto.

Para termos uma idia da relativa paralisia da investigao de um


problema que ocorre em praticamente todos os estados da Federao,
tomaremos como exemplo um fato ocorrido no Estado do Rio de Janeiro.

A CPMI solicitou Secretaria de Segurana Pblica estadual


informao sobre inquritos e processos relativos explorao sexual de
crianas e adolescentes naquele estado. Meses depois, foi-nos enviado um
inqurito em curso, aberto em 1994, em razo de uma solicitao da CPI da
Cmara que na poca investigava a questo. NADA, absolutamente nada
havia sido apurado ao longo de dez anos de trabalho. Essa uma situao que
se repete em todo o Pas.

22
CAPTULO II
VIOLNCIA E EXPLORAO SEXUAL DE
CRIANAS E ADOLESCENTES:
UMA VIOLAO DE DIREITOS
HUMANOS

S que, assim, vou dizer a verdade a vocs:


esse negcio de menor, todo mundo sabe
que menor, entendeu? Principalmente os
clientes, essas pessoas da sociedade,
poltico. (...) E fazem programa porque
essas que so as boas, entendeu, essas que
eles querem, as menores, as novinhas, as
bonitinhas. E no esto nem a, no, para o
sentimentalismo. No esto nem a para o
sentimento dessas meninas no. (...) Era
muito humilhante. Quando eu tentei sair, eu
sentia nojo de mim, do meu corpo, da minha
alma. Eu j tentei suicdio, porque eu no
agentava mais.
(Menina de 17 anos, prostituda desde os 13,
em depoimento CPMI. Regio Centro-
Oeste)

1. O ENFRENTAMENTO DA EXPLORAO SEXUAL DE


CRIANAS E ADOLESCENTES: AES E LIMITAES

Esta CPMI se props a enfrentar um tipo de violao dos direitos


humanos de crianas e adolescentes que ocorre em todo o Pas. Fere sua
dignidade, impedindo-os de ter acesso a direitos especficos que lhe so
reconhecidos, como o direito sade, educao, lazer, dignidade, respeito,
liberdade, cultura, convivncia familiar e comunitria. A violncia e a
explorao sexual de crianas e adolescentes os coloca como seres aos quais

23
se nega a prpria condio humana. Trata-se de uma submisso de tal ordem
que se revela como uma forma de escravido. A infncia e a adolescncia lhe
so roubadas de maneira cruel, deixando chagas no corpo e na alma que
persistiro pelo resto de suas vidas.

A explorao sexual de crianas e adolescentes aparece tanto em


cidades grandes, como em longnquos e pequenos municpios, ganhando
contornos diversos e contando com a ao organizada de redes que reduzem
meninas e meninos condio de mercadoria, sem valor outro que o de uso,
tratados como objeto para dar prazer ao adulto. um problema de mltiplas
dimenses, que passa pela condio de vulnerabilidade das crianas que so
submetidas a vrias formas de explorao de seu corpo, desde a prostituio
autnoma, passando pela tradicional, realizada em bordis, pela explorao
nas ruas e por redes criminosas.

A criana e o adolescente so pessoas em desenvolvimento,


devendo receber proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do
Estado, os quais devem reconhec-los como sujeitos de direito. Essa hoje
uma compreenso universal e uma conquista histrica da humanidade que, no
Brasil, foi incorporada ordem jurdica com a adoo do art. 227 da
Constituio Federal que afirma:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e


ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade, e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-la a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

A concepo de direitos humanos parte do princpio que a dignidade


inerente a toda pessoa e seus direitos so iguais e inalienveis. Entre a idia
e a realizao prtica desse conceito est a luta pela efetividade dos direitos
reconhecidos a todos os seres humanos e, no caso, da proteo integral devida
criana e ao adolescente.

A responsabilidade para com a infncia foi concebida de diferentes


formas ao longo da histria humana. A dependncia cria humana em relao
aos adultos muito mais longa que a de outros seres vivos na face da Terra. O
cuidado fundamental para a sobrevivncia da espcie, mas este
transgredido pela prtica da violncia contra a prole. Essa violncia assume

24
diferentes formas, incluindo negligncia, castigo fsico e psicolgico, a
discriminao das meninas na formao dos filhos, a prtica do trabalho
infantil principalmente por crianas oriundas das camadas mais pobres das
diversas sociedades humanas e o abuso e a explorao sexual.

Como salienta Eva Faleiros

tica, cultural e socialmente a violncia sexual contra crianas e


adolescentes uma violao de direitos humanos universais, de regras
sociais e familiares de muitas das sociedades em que ocorre. , portanto,
uma ultrapassagem dos limites humanos, legais, culturais, fsicos,
psicolgicos. Trata-se de uma transgresso e neste sentido um crime, ou
seja, o uso delituoso, delinqente, criminoso e inumano da sexualidade da
criana e do adolescente.

O senso comum que afirma ser a prostituio a profisso mais


antiga da humanidade no pode servir para justificar a explorao sexual de
crianas e adolescentes. Violncia e sexualidade so categorias construdas
historicamente, conforme relaes culturais e sociais especficas, e referem-se
s formas assumidas pelos sistemas de parentesco. Embora a violncia sexual
tenha sempre existido, em maior ou menor grau, podemos afirmar que houve a
prevalncia na histria humana de uma interdio moral ao abuso e
explorao sexual de crianas e adolescentes. Essa interdio calcada no
princpio de que, pelo menos, os seus filhos e os da comunidade da qual se faz
parte devem ser respeitados.

Conforme defende o estudioso sobre comportamento sexual, Patrice


Dunaigre:

(...) embora a pedofilia sempre tenha existido, nunca foi de fato


institucionalizada, isto , nunca foi considerada admissvel com o propsito
de regularizar as relaes entre as esferas social e sexual.

Essa interdio moral se coloca como um mecanismo de proteo


dos adultos em relao s crianas. Quando ocorre, a explorao sexual
aparece ao abrigo de relaes desiguais, sendo tolerada de acordo com o poder
do explorador.

o caso tambm do abuso sexual no qual a ocorrncia de relaes


desiguais de poder fundamental para se entender o fenmeno que consiste no

25
ato ou jogo sexual a que o adulto submete a criana ou o adolescente, com ou
sem consentimento da vtima, para estimular-se ou satisfazer-se, impondo-se
pela fora fsica, pela ameaa ou pela seduo com palavras ou com a oferta
de presentes. O abuso sexual ocorre em todas as classes sociais e geralmente
praticado por pessoas da famlia ou muito prximas a ela.

Na chamada Era dos Direitos, que teve seu apogeu no sculo XX,
essa interdio moral foi codificada, produzindo normas jurdicas e penas
correspondentes para coibir a explorao sexual. O reconhecimento das
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e a luta contra a explorao
sexual ganharam fora maior a partir dos anos 80 do sculo XX. Desde ento,
sucederam-se marcos importantes que ajudaram a consolidar princpios e a
mobilizar governos e vrios atores sociais para promoo da proteo integral
dessas pessoas em desenvolvimento.

neste perodo que se desvela a realidade, afirmando-se a noo de


que a violncia sexual, em que pese ocorrer no espao privado, exige a
responsabilidade pblica para o seu enfrentamento.

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 incorporou, em seu art.


227, a Doutrina Jurdica da Proteo Integral Infncia que vinha sendo
debatida no seio das Naes Unidas. Pela primeira vez na histria do Pas, a
criana tratada como prioridade absoluta.

Essa doutrina jurdica gerou, em nvel internacional, a Conveno


sobre os Direitos da Criana, concluda em 1989 e ratificada pelo Brasil em
1990. Esta Conveno consolidou universalmente a concepo da criana e do
adolescente como sujeitos de direitos, havendo sido ratificada pela quase
totalidade dos pases, computando o maior nmero de adeses a um acordo
internacional j existente. Apenas dois pases no ratificaram essa Conveno:
a Somlia e os Estados Unidos da Amrica.

O texto da Conveno considera como criana todo ser humano com


menos de 18 anos de idade (art. 1) e abarca todas as dimenses dos direitos
humanos - civil, poltico, econmico, social e cultural. Em seu art. 34, a
Conveno estabelece o compromisso dos Estados Partes em proteger a
criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual, devendo adotar
medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para
impedir a explorao sexual:

26
Artigo 34

Os Estados Partes se comprometem a proteger a criana contra todas


as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido os Estados Partes
tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e
multilateral que sejam necessrias para impedir:

a) o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a


qualquer atividade sexual ilegal;

b) a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais


ilegais;

c) a explorao da criana em espetculos ou materiais


pornogrficos.

A Conveno sobre os Direitos da Criana estabeleceu ainda, em


seu art. 43, a criao de um Comit para os Direitos da Criana com a funo
de monitorar a aplicao dos dispositivos da Conveno em todos os pases
signatrios. Pelo texto, Estados Partes assumem o compromisso de apresentar
relatrios peridicos sobre as medidas que tenham adotado para tornar
efetivos os direitos reconhecidos. Foi criada tambm a figura do relator
especial sobre trfico de crianas, prostituio e pornografia do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos da ONU.

No Brasil, a luta pela proteo integral de crianas e adolescentes


tem como marco fundamental a aprovao da Lei n 8.069, 13 de julho de
1990, conhecida como o Estatuto da Criana e do Adolescente, que
regulamentou o art. 227, da Constituio Federal. Trata-se de legislao que
atinge cerca de quarenta por cento da populao brasileira (os menores de 18
anos). Pelo ECA, considera-se criana a pessoa entre zero e 12 anos de idade,
e adolescente aquele que tem entre 12 e 18 anos.

Conforme assinalou esta CPMI no relatrio dirigido ONU

O Estatuto da Criana e do Adolescente incorporou todos os


princpios adotados pela Conveno sobre os Direitos da Criana,
consubstanciados na Doutrina Jurdica da Proteo Integral Infncia. O
Estatuto deixou para trs um modelo doutrinrio assistencialista,
hierrquico e centralizador em torno do Poder Judicirio, que enxergava a
criana e o adolescente como objetos dos direitos dos adultos, com enfoque
na chamada situao irregular. No novo paradigma adotado, a criana e

27
o adolescente figuram como sujeitos centrais e prioritrios de direitos, em
torno dos quais gravitam as polticas pblicas de predominncia municipal,
elaboradas em co-gesto participativa e democrtica com a sociedade civil
organizada, alm de uma rede de atendimento especializada.

Em sentido contrrio aos avanos legais de diversos pases e o


tratamento internacional que vem sendo dado ao reconhecimento da
necessidade de proteo integral de crianas e adolescentes, a explorao
sexual aparece como um fenmeno generalizado e crescente, adquirindo a
forma de um comrcio no mercado do sexo. O processo de globalizao
constri uma nova forma de desenvolvimento tecnolgico e de relacionamento
entre culturas, povos e geraes, sem que um sistema de garantias tenha sido
igualmente globalizado.

Segundo o relatrio da pesquisa nacional sobre trfico de mulheres,


crianas e adolescentes (PESTRAF), realizada em 2002, a globalizao
influencia a questo do trfico para fins sexuais:

Facilitado pela tecnologia, pela migrao, pelos avanos dos sistemas


de transporte, pela internacionalizao da economia e pela
desregulamentao dos mercados, o trfico, no contexto da globalizao,
articula-se com redes de colaborao global, interconectando-se a
mercados e a atividades criminosas, movimentando enormes somas de
dinheiro. Os mercados locais e globais do crime organizado, das drogas e
do trfico para fins sexuais, como por exemplo, a Yakusa, as Trades
Chinesas, a Mfia Russa e os Snake Heads, so responsveis pela
transao de quase um bilho de dlares no mercado internacional de
trfico humano.

Como parte do processo de globalizao, a excluso e as


desigualdades sociais foram acirradas e houve acelerao do desenraizamento
cultural de grande parcela da populao. A misria urbana, a precariedade da
vida rural, as migraes internas e internacionais em busca de melhores
condies de vida, o afrouxamento dos laos comunitrios so fatores que
tornaram mais vulnerveis as crianas e adolescentes pertencentes s camadas
mais pobres da populao, as principais vtimas da explorao sexual.

inegvel que o apelo conotao sexual para todas as relaes


humanas, associado busca de ascenso na escala social a qualquer custo, e a
dimenso desse apelo junto infncia atingem tambm setores populacionais
com maior poder aquisitivo, como um fenmeno novo. A necessidade

28
desenfreada do consumo de bens e servios de alto custo financeiro e o
impulso de responder a isso pode levar explorao sexual das prprias
adolescentes das camadas mdias que buscam realizar o desejo de consumo.

No Brasil, fruto da preocupao com o crescimento visvel da


explorao sexual de meninas e meninos, em 1993, a Cmara dos Deputados
instalou uma Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar
responsabilidades pela explorao e prostituio infanto-juvenil, ttulo que
expressava um conceito utilizado na poca. Seus trabalhos foram
desenvolvidos entre maio de 1993 e junho de 1994, e seu Relatrio Final foi
publicado no Dirio do Congresso Nacional em 21 de outubro de 1994. A CPI
foi presidida pela Deputada Marilu Guimares, tendo como relator o Deputado
Moroni Torgan.

Essa CPI identificou a complexidade do fenmeno e concluiu que


no era possvel apontar o nmero de jovens prostitudos no Brasil em virtude
da inexistncia de pesquisas sobre o tema e pela dificuldade da prpria CPI
em obter dados mais confiveis:

Muito se falou a respeito de quantificar a prostituio de que


tratamos. Diversos nmeros foram citados. Chegou-se a mencionar a
quantidade de 500.000 meninas prostitudas, cifra que colocaria o Brasil
em segundo lugar no mundo, superado apenas pela Tailndia. Tal nmero,
atribudo a uma pesquisa oficial, no pode ser considerado, j que no
existe tal pesquisa, e nenhuma outra com o mesmo objetivo, de modo que
ningum pode apontar o nmero de jovens prostitudos no Pas.

A realizao de uma pesquisa de mbito nacional passou a ser uma


das maiores preocupaes desta CPI, infelizmente, nem o IBGE e nem o
prprio CBIA chegaram a apresentar trabalhos que pudessem ser utilizados
neste Relatrio, apesar dos pedidos desta Comisso. A CPI buscou
informaes junto s Secretarias de Segurana, FEBEMs e Delegacias da
Infncia e Adolescncia em todo o pas, mas os dados fornecidos no foram
esclarecedores (por exemplo, informava-se que havia determinado nmero
de inquritos por explorao do lenocnio, mas no se registrava a idade da
vtima) ou eram dspares (referiam-se a perodos e fatos diversos) o que
impossibilitou sua tabulao.

Dessas dificuldades para investigar o problema no Brasil, o relatrio


final apontou uma grave concluso poltica:

29
as autoridades no se mostram adequadamente preocupadas com a
anlise, o controle e o combate prostituio infanto-juvenil. (pg. 16)

A CPI da Cmara dos Deputados apresentou um diagnstico da


questo no Brasil, apontando que era um problema nacional de mltiplas
facetas. Sua existncia teve um papel fundamental no enfrentamento da
explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil ao conferir, pela
primeira vez, visibilidade nacional ao problema, gerando uma significativa
mobilizao social. Como resultado, surgiram vrios grupos e organizaes
no governamentais que passaram a lidar com a questo, a canalizar denncias
e pressionar para que houvesse um efetivo enfrentamento do problema em
todo o Pas. Inspirados pelo trabalho realizado na Cmara, tambm os
Legislativos estaduais e municipais passaram a realizar CPIs para investigao
do problema em nvel local, a exemplo do Distrito Federal e da Paraba, e das
cidades de Goinia e Fortaleza.

A sociedade civil, como parte da estratgia para fazer com que o


tema estivesse presente na agenda prioritria do Pas, manteve-se articulada,
realizando freqentes campanhas e eventos, tanto regionais como nacionais,
para debater e enfrentar o problema da explorao sexual.

Em 1995, foi realizado um encontro nacional, em Braslia,


denominado Seminrio sobre Explorao Sexual de Meninas e Adolescentes
no Brasil, coordenado pelo CECRIA/DF. Sob a coordenao do CEDECA/
Bahia, foram realizados dois encontros nacionais sobre o tema: o primeiro em
1997, e o segundo em 1998. Em todo o Pas, ocorreram campanhas pelo fim
da explorao sexual de crianas e adolescentes, mantendo-se articulada a
rede nacional de proteo de seus direitos.

Marcante na histria do enfrentamento da explorao sexual, a


campanha nacional pelo fim da violncia, explorao sexual e do sexo-turismo
contra crianas e adolescentes, foi a primeira realizada em mbito nacional.
Foi lanada em setembro de 1995 por um conjunto de entidades da sociedade
civil e teve como slogan: Explorao Sexual Infanto-juvenil - No D Pra
Engolir. O lanamento da Campanha ocorreu junto com a criao da Frente
Parlamentar contra a Explorao Sexual, do Congresso Nacional, tambm
pioneira n esse campo de atuao.

A primeira campanha nacional de enfrentamento da explorao


sexual, de iniciativa do Governo Federal, foi realizada em 1997, no Carnaval,

30
coordenada pela EMBRATUR, sob o slogan Turismo Sexual, o Brasil est de
olho que visava a divulgar o ento recm-criado servio 0800, para receber
denncias.

A universalizao dessa brutal violao de direitos levou a que a


comunidade internacional se mobilizasse para avanar no processo de
combate a essa chaga. Assim, surgiu o ECPAT (End Children Prostitution,
Child Pornografy and Trafficking of Children for Sexual Purposes), que tem
representao em mais de 60 pases. Em 1996, o ECPAT organizou o I
Congresso Mundial contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
(na cidade de Estocolmo, Sucia). O evento foi um catalisador essencial
conscientizao internacional das dimenses da explorao sexual de
crianas, contando com o impressionante envolvimento de organizaes do
governo e intergovernamentais , promovendo avanos significativos.
Importante, tambm, a realizao do II Congresso Mundial (em Yokohama,
no Japo), em 2001, que reafirmou o compromisso internacional com a
questo. O Brasil vem participando de todos esses eventos internacionais.

O movimento social em defesa dos direitos da criana e do


adolescente promoveu avanos significativos, tendo como um dos marcos
fundamentais o Encontro, realizado na cidade de Natal-RN, em junho de 2000,
para a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, que foi deliberado pelo CONANDA como
referncia nica para as polticas pblicas no tratamento da questo da
violncia sexual infanto-juvenil. Esse evento teve uma importante participao
da sociedade civil e de organismos governamentais de todas as esferas e
poderes, formando uma plenria de 130 organizaes . Como desdobramento,
foi criado o Comit Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual, em
2002, como instncia nacional representativa da sociedade e do governo para
monitorar a implementao do Plano.

Outro marco relevante nesta luta o compromisso pela erradicao


da violncia sexual expresso no Pacto pela Paz, a partir da realizao, em
novembro de 2001, da IV Conferncia Nacional dos Direitos das Crianas e
dos Adolescentes, que ratifica a implantao do Plano Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-juvenil.

No processo de combate explorao sexual de crianas e


adolescentes, ficou clara a necessidade de caracterizar essa violao como um

31
tipo penal especfico, tendo sido adotadas, em todo o mundo, leis
estabelecendo punio severa aos infratores. A interveno da dimenso penal
de suma importncia: a pedofilia um ato criminoso, pois ameaa um
princpio humanizante fundamental para a sociedade. No Brasil, o Estatuto
da Criana e do Adolescente foi ento aperfeioado com a introduo do art.
244-A, aprovado no ano 2000, que considera crime submeter criana ou
adolescente explorao sexual.

Enquanto a sociedade internacional se mobilizava para o


enfrentamento da explorao sexual, as agncias especializadas da ONU
tambm passaram a dar maior ateno ao problema. A Organizao
Internacional do Trabalho, por exemplo, aprovou, em 1999, a Conveno 182
sobre as piores formas de trabalho infantil, incluindo a explorao sexual entre
estas. Desde ento, a OIT colocou-se como um novo parceiro nessa luta,
implementando importantes programas de enfrentamento nos mais diversos
locais, em todo o mundo.

A comunidade internacional tambm avanou na luta contra a


explorao sexual de crianas e adolescentes com a adoo, em maio de 2000,
do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo
Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, conhecido
como Protocolo de Palermo. O Brasil conclui seu processo de ratificao
desse Protocolo no ms de abril do corrente ano.

Alm de preconizar, em seu art. 1, que todos os Estados Partes


proibiro a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil,
o Protocolo de Palermo estabelece vrios compromissos que devero ser
assumidos pelos signatrios, tanto em termos de medidas coercitivas, como de
preventivas. Destacamos aqui o art. 9 que abarca vrias medidas de proteo
de crianas e adolescentes:

Artigo 9

1. Os Estados Partes adotaro ou reforaro, implementaro e


disseminaro leis, medidas administrativas, polticas e programas sociais
para evitar os delitos a que se refere o presente Protocolo. Especial ateno
ser dada proteo de crianas especialmente vulnerveis a essas
prticas.

32
2. Os Estados Partes promovero a conscientizao do pblico em
geral, inclusive das crianas, por meio de informaes disseminadas por
todos os meios apropriados, educao e treinamento, sobre as medidas
preventivas e os efeitos prejudiciais dos delitos a que se refere o presente
Protocolo. No cumprimento das obrigaes assumidas em conformidade
com o presente Artigo, os Estados Partes incentivaro a participao da
comunidade e, em particular, de crianas vitimadas, nas referidas
informaes e em programas educativos e de treinamento, inclusive no nvel
internacional.

3. Os Estados Partes adotaro todas as medidas possveis como


objetivo de assegurar assistncia apropriada s vtimas desses delitos,
inclusive sua completa reintegrao social e sua total recuperao fsica e
psicolgica.

4. Os Estados Partes asseguraro que todas as crianas vtimas dos


delitos descritos no presente Protocolo tenham acesso a procedimentos
adequados que lhe permitam obter, sem discriminao, das pessoas
legalmente responsveis, reparao pelos danos sofridos.

5. Os Estados Partes adotaro as medidas apropriadas para proibir


efetivamente a produo e disseminao de material em que se faa
propaganda dos delitos descritos no presente Protocolo.

Apesar da adoo de novas leis e acordos internacionais,


inquestionvel que a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes
tem avanado nos ltimos anos. Trata-se de um problema de mbito nacional
e internacional que persiste frente s aes at o momento adotadas,
demandando um enfrentamento mais incisivo da questo. A sociedade
brasileira teve clareza disso com a divulgao do Relatrio Nacional
PESTRAF, divulgado em 2002.

A pesquisa, coordenada nacionalmente pelo Centro de Referncia,


Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA), identificou a
existncia de 241 rotas de trfico nacional e internacional. As regies Norte e
Nordeste apresentam o maior nmero de rotas de trfico de mulheres e
adolescentes, em mbito nacional e internacional, seguidas pelas regies
Sudeste, Centro-Oeste e Sul.

A partir concluso da PESTRAF, a sociedade brasileira passou a


viver uma importante etapa no enfrentamento da violncia sexual contra
crianas e adolescentes, com uma forte mobilizao em todo o Pas. A

33
Pesquisa envolveu um conjunto de instituies e propiciou uma rearticulao
das redes de proteo dos direitos de meninas e meninos e constituiu o ponto
de partida para os trabalhos da presente CPMI.

No mbito do Congresso Nacional destacamos a reinstalao da


Frente Parlamentar da Criana e do Adolescente, no ms de abril de 2003,
congregando deputados e senadores e constituindo um nmero recorde de
parlamentares para uma Frente. Esta dever seguir com seus trabalhos, lutando
pelos direitos de crianas e adolescentes e por polticas pblicas
comprometidas com o princpio da proteo integral.

2. CARACTERIZAO DA VIOLNCIA E EXPLORAO SEXUAL


COMERCIAL: ASPECTOS CONCEITUAIS

Conforme salientamos no Plano de Trabalho desta CPMI, a


violncia sexual um fenmeno social, econmico e cultural de natureza
complexa e multifacetada. Violncia entendida como a realizao
determinada das relaes de fora, tanto em termos de classes sociais, quanto
em termos interpessoais (a fora e a converso de uma diferena e de uma
assimetria numa relao de desigualdade com fins de dominao e de
opresso). Assim, a violncia a categoria explicativa do abuso e a explorao
sexual de crianas e adolescentes, refletindo as relaes de fora entre o adulto
e a criana na sociedade contempornea. Ao desequilbrio das relaes de
poder entre estes sujeitos, determinado pelas idades e geraes diferentes,
soma-se a cultura de dominao masculina, de preponderncia tnico-racial e
econmica. A violncia produzida por cada uma dessas categorias em
desfavorecimento do mais vulnervel desenvolve-se na articulao destes
fatores.

Conforme definida na Declarao aprovada no I Congresso Mundial


contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, realizado
em 1996,

a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes uma


violao fundamental dos direitos infanto-juvenis. Esta compreende o abuso
sexual por adultos e a remunerao em espcie criana, ao adolescente, a
uma terceira pessoa ou vrias. A criana e o adolescentes so tratadas
como objeto sexual e uma mercadoria. A explorao sexual comercial de

34
crianas e adolescentes constitui uma forma de coero e violncia, que
pode implicar o trabalho forado e formas contemporneas de escravido.

Essa prtica determinada no apenas pela violncia estrutural, que


constitui seu pano de fundo, como pela violncia social e interpessoal.
resultado tambm das transformaes ocorridas nos sistemas de valores
arbitrados nas relaes sociais, especialmente o patriarcalismo, o racismo
e a apartao social, anttese da idia de emancipao das liberdades
econmicas e culturais e da sexualidade humana. Este cenrio de
violncia sinaliza para a quebra de regras sociais, de consensos ticos e de
valores e condutas humanas do sentido civilizatrio da humanidade, suas
origens, seus fundamentos e dificuldades.

O crescimento do mercado do sexo e sua diversificao (da


prostituio pornografia na internet, passando por vdeos, fotos, shows e
outras formas de que se reveste o sexo como espetculo e entretenimento)
incluram a criana e o adolescente como um produto especial para o qual h
demanda crescente. Esta condio est registrada de forma objetiva na
valorizao diferente que conferida s crianas e adolescentes em termos do
preo cobrado pelos servios sexuais.O mercado do sexo um ramo de
negcios articulado com outros negcios, tanto legais (hotis, agncias de
turismo, agncias de modelo), como ilegais (falsificao de documentos,
trfico). Vrios tipos de atividade comercial lcita obtm ganhos financeiros,
diretos ou indiretos: bares, boates, hotis e motis, taxistas, garons, postos de
gasolina, agncias de modelo e de viagem, trfico de drogas.

Encontram-se tambm freqentemente envolvidos nesse mercado


agentes pblicos que deveriam zelar pelo respeito lei e que, corrompidos,
passam a colaborar com essas atividades ilegais (policiais e fiscais, por
exemplo). Vemos que setores da economia, da sociedade e do Estado se
entrecruzam e sustentam a explorao sexual de crianas e adolescentes, o que
evidencia a complexidade do fenmeno e o carter de organizao criminosa
que devemos enfrentar para super-lo.

Onde a explorao sexual comercial est presente, formam-se redes


que alimentam e mantm essa atividade ilegal e desumana. Essa rede envolve,
por exemplo, o agenciador que aborda a adolescente e os taxistas que
conduzem as meninas a determinados hotis ou motis; os restaurantes e bares
que permitem a presena de crianas e adolescentes prostitudos e tornam-se
atrativos para certo tipo de clientes; o policial e o segurana que ajudam a
encobrir essa prtica; o guia turstico, o garom ou o funcionrio de hotel que

35
indica contatos para que haja a explorao sexual; o cartrio e o sistema de
identificao das secretarias de segurana para a falsificao de documentos.

Rede inteligente e sofisticada essa que se constitui informalmente e


muito difcil de ser desbaratada. Locais que funcionam registrados
legalmente para entretenimento e categorias de profissionais as mais diversas
mantm abertos canais para a persistncia dessa violao de direitos humanos
de crianas e adolescentes e para a atividade criminosa.

Por outro lado, parte da existncia da explorao sexual de


crianas e adolescentes o fato de que a rede que deveria ser encarregada da
proteo muitas vezes se omite no enfrentamento do problema - famlias,
escolas, polcia, e outros atores costumam agir de forma negligente,
permitindo que a explorao se inicie ou tenha continuidade.

O combate explorao sexual comercial de crianas e adolescentes


vem exigindo um aprimoramento de seu estudo e dos conceitos que o
permeiam. Compreender fenmeno to complexo primordial para que
possamos lutar contra esse flagelo. Em 1998, o Instituto Interamericano Del
Nino classificou a explorao sexual comercial em quatro modalidades:
trfico para fins sexuais; prostituio, turismo sexual e pornografia, e essa
classificao foi incorporada nas agendas internacionais relativas explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes .

A prostituio consiste na troca de favores sexuais por bens


materiais ou sociais , em uma relao de sexo e mercantilizao. As crianas e
adolescentes, por sua condio peculiar de desenvolvimento e por estarem
submetidos s condies de vulnerabilidades e risco social, so considerados
prostitudas (os) e no prostitutas (os).

A prostituio feminina no mundo adulto gera um debate polmico


envolvendo questes filosficas, ticas, psicolgicas, sociolgicas e das
cincias jurdicas, que no nos cabe traar no mbito desta CPMI. Alguns
aspectos dessa polmica foram bem resumidos por Bassiouni:

Essa questo abrange o debate sobre se uma mulher pode consentir


na prostituio. Alguns dizem que no, mas os defensores dos direitos
humanos afirmam que os trabalhadores do sexo tm direitos como
quaisquer outros trabalhadores. Alguns baseiam seus argumentos na
irrefutvel presuno de nulidade de qualquer concordncia com a prtica

36
da prostituio e outras formas de trabalho sexual que se fundamentam na
natureza lucrativa dessa atividade. Outros apiam esse ponto de vista
porque consideram esse tipo de consentimento para se prostituir como
resultado da coao econmica ou abuso da vulnerabilidade econmica da
pessoa em questo. Aqueles que se posicionam no lado contrrio do debate
sustentam que as mulheres podem admitir livremente em se tornarem
trabalhadores sexuais e que essa escolha deve ser respeitada. Existe
consenso quanto incapacidade de um menor de idade dar consentimento
vlido a esse tipo de explorao mas, ainda assim, discute-se qual a idade
para o consentimento luz da diversidade cultural no mundo.

Pela legislao brasileira, a prostituio em si no crime, sendo


considerada uma opo da pessoa se prostituir. Mas, segundo o Cdigo Penal,
so crimes as seguintes aes: induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem
(art. 227); induzir e atrair algum para a prostituio, facilit-la ou impedir
que algum abandone a prostituio (art. 228); manter, por conta prpria ou de
terceiro, casa de prostituio ou lugar destinado a encontros para fim
libidinoso, haja, ou no, intuito de lucro ou mediao do proprietrio ou
gerente (art. 229); e tirar proveito da prostituio alheia, participando
diretamente dos seus lucros ou fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por
quem a exera (art. 230).

Turismo sexual a explorao de adultos, crianas e adolescentes


por visitantes em geral, geralmente procedentes de pases desenvolvidos, mas
contando tambm com turistas do prprio pas. uma modalidade de
explorao que envolve a cumplicidade, por ao direta ou omisso, de
agncias de viagem, guias tursticos, hotis, bares, restaurantes, boates,
lanchonetes, barracas de praia, garons, porteiros, postos de gasolina, taxistas,
prostbulos, casas noturnas e de massagem, alm da tradicional cafetinagem.

Trfico para fins sexuais consiste no recrutamento, transporte,


transferncia, alojamento ou a recolha de pessoas pela ameaa de recurso
fora ou a outras formas de coao, por rapto, por fraude, engano, abuso de
autoridade ou de uma situao de vulnerabilidade, ou atravs da oferta ou
aceitao de pagamentos ou de vantagens para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre uma outra para fins de explorao (termos
do Protocolo de Palermo, art. 2, alnea a).

Pornografia infanto-juvenil todo material audiovisual utilizando


crianas e adolescentes num contexto sexual, ou segundo a INTERPOL, a
representao visual da explorao sexual de uma criana ou adolescente,

37
concentrada na atividade sexual e nas partes genitais dessa criana ou
adolescente. Para os especialistas que hoje estudam a pornografia infanto-
juvenil na Internet, trata-se de uma exposio sexual de imagens de crianas e
adolescentes incluindo fotografias de sexo implcito, negativos, projees,
revistas, filmes, vdeos e discos de computadores.

3. PODER LEGISLATIVO E O DEVER DE INVESTIGAR

O Congresso Nacional, mostrando-se sensvel a um problema de


tamanha gravidade e premido pela necessidade de enfrentar decisivamente a
explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, uniu suas duas Casas
Legislativas e constitui a presente Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
destinada a investigar as situaes de violncia e redes de explorao sexual
dessas pessoas.

A Comisso Parlamentar de Inqurito constitui um dos instrumentos


de que dispe o Legislativo para exercer suas prerrogativas e deveres
constitucionais. Sua criao est prevista no 3 do art. 58 da Constituio
Federal:

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses


permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou ato de que resultar sua criao.
................................................................................................................
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.

As diferentes funes do Parlamento se apresentam por completo


nesse instrumento legislativo - debater, legislar e fiscalizar. Ao longo da
existncia desta CPMI, promovemos o dilogo com diferentes setores da
sociedade e com os diversos rgos do poder pblico responsveis pelo
enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes, amplificando
as demandas sociais que nos foram colocadas em todo o Pas. Propomos neste

38
Relatrio Final uma srie de avanos legislativos para suprir as lacunas ainda
existentes. Verificamos as condies das polticas pblicas para fazer face
questo, procurando exercitar o poder de fiscalizao do Congresso Nacional.

Quando esta CPMI foi criada, j sabamos da complexidade do


problema que apresenta mltiplas faces: as denncias de casos de explorao
sexual de crianas e adolescentes e a dificuldade em se juntar com provas
consistentes para levar responsabilizao dos agressores; a carncia de
polticas pblicas que promovam a efetiva proteo integral de meninos e
meninas brasileiros e que os impea de ser cooptados pelo mercado do sexo;
um sistema de responsabilizao que ainda no atende s necessidades reais
(nmero de delegacias especializadas no atendimento s vtimas, por
exemplo); um quadro de medidas legislativas que no abarcam as vrias
dimenses da ao criminosa; aspectos culturais que promovem a erotizao
precoce das crianas, que cultivam o machismo e vem a mulher como
subordinada aos desejos dos homens, valores que desqualificam as vtimas,
apontando-as como responsveis pela violncia que sofreram.

Com base nessas evidncias iniciais, esta CPMI props realizar um


trabalho em quatro direes: 1) investigao de casos de explorao sexual
comercial em todo o territrio nacional; 2) avaliao das polticas pblicas
existentes visando fazer recomendaes nessa rea; 3) avaliao das medidas
legislativas existentes e apresentao de projetos de lei para promover o
avano legislativo requerido por essa realidade; 4) analisar as formas de
permanncia valores culturais que se colocam em confronto com a proteo
integral da criana e do adolescente e propor a disseminao de uma cultura
de respeito aos direitos humanos dessas pessoas.

Entendemos ser um dever do Congresso Nacional enfrentar esse


problema utilizando-se dos meios de que dispe, entre os quais a comisso
parlamentar de inqurito.

Como primeiro impacto desta CPMI, verificamos que sua presena


na mdia e em diferentes cidades brasileiras propiciou a manuteno e mesmo
o crescimento, em alguns locais, da mobilizao social para o enfrentamento
da violncia sexual.

39
CAPTULO III
O TRABALHO DE INVESTIGAO

1. INTRODUO: MAIS QUE CASOS, ENCONTRAMOS PESSOAS

Ao longo do trabalho de investigao efetuado por esta Comisso


Parlamentar Mista de Inqurito, o foco inevitavelmente foi lanado alm do
crime propriamente dito, emergindo com fora os relatos das vtimas da
explorao sexual, pessoas cujos direitos humanos foram e so violados
cotidianamente. So estas que sofrem um impacto direto da explorao sexual
em suas vidas.

Buscamos levantar as denncias existentes, os casos em fase de


inqurito e os que j tm processo judicial. Porm, o resultado das
investigaes que primeiro salta aos olhos a descoberta das vtimas como
pessoas que sofrem o impacto da violncia sexual em vrias dimenses. As
marcas e dores sofridas podem ser verificadas nos corpos, como por cicatrizes
na pele, e no aspecto psicolgico, emocional e social das vtimas da
explorao.

As meninas e meninos explorados tm seu desenvolvimento pessoal


agredido e comprometido. A sexualidade est presente em todo o
desenvolvimento humano, mas, em cada idade, a forma de vivenciar esse
fenmeno tem suas particularidades. As descobertas do corpo envolvem
sentimento e relaes de afeto com pessoas que esto vivendo as mesmas
inquietaes. O abuso e a explorao sexual quebram esse processo e colocam
meninos e meninas em contato com prticas sexuais de adultos, a partir dos
desejos e vontades destes e numa condio em que seu corpo principalmente
objeto de prazer do outro. No uma relao de troca entre iguais, ao
contrrio, o abuso e a explorao sexual decorrem de relaes de poder
desiguais, das quais a violncia elemento constitutivo.

A relao de poder que leva explorao sexual centrada no adulto


e atinge o corpo e a alma das vtimas. As crianas ou adolescentes vitimados

40
enfrentam uma confuso de identidade e acabam por perder a referncia dos
papis sociais associados s figuras daquele que cuida e daquele a quem se
devem dedicar cuidados; freqentemente, passam a ajudar no sustento
familiar; largam a escola e deixam de ter acesso ao conhecimento e ao
convvio com os de sua idade; de seus corpos, ainda em fase de crescimento,
torna-se exigida uma desempenho de adulto, dissociada de seu estgio de
desenvolvimento pessoal.

Em depoimento CPMI, uma menina, explorada desde os 11 anos e


agora com 19, falou com naturalidade daquele perodo em que era prostituda
como o tempo em que era nova e bonita. Aos 19 anos, sua auto-imagem no
a de uma jovem em pleno desenvolvimento, como a maioria dos que esto
na mesma faixa etria. A vida comeou cedo demais e, no momento em que
os jovens costumam estar cheios de planos e querendo transformar o mundo,
essa menina j no tem esperana de um futuro qualquer, no tem mais
sonhos.

As vtimas que ousam denunciar seus exploradores __ muitos dos


quais pessoas destacadas econmica, social e politicamente __ passam a correr
risco de vida. A salvao seria o Programa de Proteo s Testemunhas.
Mas qual o significado pessoal de ingressar nesse programa to necessrio?
As crianas prostitudas so afastadas do convvio familiar e social e tm de
viver escondidas, com proteo policial permanente, durante anos a fio,
prisioneiras de sua coragem em denunciar. Perdem preciosos anos de sua vida,
junto a outras crianas e adolescentes com os quais teriam oportunidade de
sonhar e fazer descobertas prprias da idade.

Em muitos casos, a denncia sequer feita pelo medo de vtimas e


testemunhas diante do envolvimento de policiais nessas situaes de violncia
sexual. As pessoas no encontram, no servio pblico que estaria ali para
proteg-las, a segurana para denunciar. o que mostra um depoimento em
Mato Grosso, de uma ativista do movimento social:

As pessoas tm muito medo de denunciar, porque a gente no tem um


aparato para voc poder enfrentar, como na situao que passei (...).
Fomos para a delegacia para levar a menina que tinha sido estuprada, no
dia anterior, antes de amanhecer. Quando chegamos l, quem entra o
agente de polcia que tinha estuprado ela. Como que a gente vai
convencer ela a continuar... Ela falou: Vocs vo embora, e eu fico.

41
verdade. E l s tem trs: o escrivo e mais dois policiais. E um dos dois
que anda estuprando.

Outras vtimas conseguem libertar-se da explorao sexual e tm


dificuldade de integrao social, muitas vezes sofrendo o preconceito da
comunidade que a viu em outra situao. So novamente vitimadas, desta feita
ao tentar mudar de vida. Sua auto-estima baixa, seu corpo e sua alma ainda
guardam as marcas da explorao, o que afasta o sono e a vontade de lutar e
faz sobressair o medo diante da vida.

Em Porto Ferreira, municpio do Estado de So Paulo, local onde


ocorreu um dos casos de maior repercusso entre os que chegaram CPMI, os
exploradores foram responsabilizados, j havendo sentena proferida sobre o
caso, com a condenao e a priso de vrios dos acusados. Entretanto,
conforme relatrio do Conselho Tutelar enviado CPMI, a justia feita no
apagou o impacto sobre a vida das meninas exploradas. Em maro ltimo, a
Folha de So Paulo publicou matria em que dizia que Porto Ferreira
abandona suas meninas 2:

Seis meses aps a divulgao do escndalo envolvendo vereadores,


empresrios, funcionrios pblicos e comerciantes de Porto Ferreira (228
km de So Paulo), as 11 adolescentes supostamente corrompidas pelos
acusados seguem desassistidas, sem nenhum acompanhamento teraputico.
(...) Hoje, duas adolescentes esto grvidas, e uma outra est envolvida com
drogas, segundo o centro psicolgico do Poder Judicirio. O Conselho
Tutelar de Porto Ferreira suspeita que algumas estejam se prostituindo.

E o texto traz a declarao de uma das meninas contatadas pelo


jornalista:

Minha vida ficou a pior possvel, porque todo mundo recrimina a


gente e ningum ajuda (menina de 16 anos, grvida de oito meses).

As meninas que engravidam tm de suportar o duplo peso das


transformaes do corpo decorrentes da gravidez precoce e da
responsabilidade de criar os filhos com dignidade. Outras tm de lidar com
doenas fsicas e emocionais, precisando de tratamento que leva anos.

2
Matria assinada por Diogo Pinheiro e intitulada Infncia Perdida In Folha de So Paulo, caderno
Cotidiano, em 07/03/04.

42
A relao comercial em que crianas e adolescentes so envolvidos
produz uma reviravolta na vida familiar. A autoridade da me e do pai passa a
ser questionada pelo dinheiro que vem da prostituio e que ajuda a manter o
sustento da famlia. H uma perda de referncia entre o cuidador e aquele de
quem se deveria cuidar, desestruturando e abalando a identidade de toda a
famlia.

Tambm em Porto Alegre, uma menina explorada pela mesma rede


teve o rosto cortado por um explorador. Segundo o delegado Rodrigo Zucco,
em depoimento CPMI:

Ele passava a navalha nas menores que no quisessem trabalhar para


ele e que no recebessem os clientes que os taxistas levavam.

Outra forma de violncia a que so submetidos os meninos e


meninas explorados sexualmente a induo ao uso de drogas e lcool, o que
os torna ainda mais vulnerveis ao vcio e os mantm presos ao explorador.

Os mercados do sexo e das drogas, lcitas e ilcitas, so visivelmente


entrelaados. Em geral, as crianas e adolescentes envolvidos na explorao
sexual so dependentes de droga, o que torna mais difcil retir-los de sua
condio de explorao. Muitos vendem o corpo para comprar drogas e s
com um tratamento mdico adequado podero ficar livres dessas condies.

De outro lado, existe a dependncia do lcool. Os locais de


prostituio tambm auferem lucros ao fazer com que as meninas sejam
chamarizes para o consumo de lcool por parte dos clientes:

Nessas boates, a dona fala: Voc tem que beber muito. Mesmo que
voc no for fazer o programa, voc tem de beber, entendeu? E
geralmente a gente ganha R$ 0,50 por uma dose de usque. Eu j bebi de
travar, de no saber o que aconteceu comigo. Eu j bebi demais, porque
eles lucram com isso, com a bebida s e com os quartos, que pagam.
(Depoimento de menina CPMI)

Em meio a toda sorte de violncia, meninas e meninos em todo o


Brasil continuam a ser levados prostituio pela inexorvel fora do
mercado do sexo, que usa sua lucratividade para atrair os despossudos de

43
nossa sociedade. E os j explorados sexualmente passam a ser utilizados como
forma de renovar a mercadoria disponvel e manter a oferta de prostituio
infanto-juvenil. Depoimento de uma menina mostra como se dava o
recrutamento para uma boate da regio em que as adolescentes eram
computadas como se fossem gado, por cabea:

Eu fui uma que j levei umas para l, tambm porque a gente ganha,
entende, se a gente levar. Vamos supor, tem cinco amigas minhas bem
bonitinhas, tudo novinha, eu pego e levo para l. A quando chega l, eu
ganho. Por cada cabea eu ganho R$50,00. A, tem uma mulher, a Maria,
que sempre levava muita menina novinha. Uma negona. Uma vez, ela
ganhou R$ 500,00, s de meninas. Ela encheu dois txis e levou um bocado.
(Depoimento CPMI)

A fora e lucratividade desse mercado do sexo, com conseqente


impacto na vida das comunidades ao seu redor, foram bem exemplificadas
pelo depoimento de um Promotor de Defesa da Criana e do Adolescente, do
Estado do Mato Grosso, sobre um empreendimento gigantesco destinado
explorao sexual:

Agora mesmo teve um Termo de Ajustamento de Conduta com o Meio


Ambiente, onde foi feito esse novo prostbulo, o Sex Appeal, pois eles vo
desmanchar piscinas e cascatas, porque eles fizeram na beira do rio
Coxip. Eles tero 500 mil reais de prejuzo. Eles aceitaram perfeitamente
demolir tudo aquilo e fazer em outro espao. A coisa milionria: sute
sadomasoquista, sute africana, sute no sei o qu. um negcio violento.
Muito investimento que ali foi feito. Uma casa que faz 80 programas por
noite, com mdia de R$ 300,00 a R$ 1200,00... Chegam a vir aquelas
meninas da Playboy; e esse fato publicado nos jornais quando elas esto
aqui. Isso rende muito dinheiro. A gente sabe que no crime organizado est
a droga, a prostituio e est o trfico de mulheres. impressionante a
estrutura que essa casa tem. Mais de 80 mulheres e nesse nvel de estrutura.
Alis, j so duas as casas. Uma terceira em Rondonpolis que eles tambm
tm. Est se expandindo. Esse cidado comeou com um corcelzinho velho e
est com essa mega estrutura a. (Depoimento CPMI do Promotor Jos
Antnio Borges Pereira, em audincia pblica em Cuiab, MT)

Essa mistura da atividade legal com a ilegalidade burla a fiscalizao


e dificulta o combate explorao sexual de crianas e adolescentes.
Excludos da sociedade pela misria ou atrados pelo consumo de roupas,
tnis, celulares e outros bens que transmitem a falaciosa impresso de incluso

44
social em grupos mais abastados, crianas e adolescentes tornam-se presas
fceis de exploradores. Vimos casos de meninas se prostituindo por um prato
de comida ou pelo valor de R$ 1,99, enquanto outra disse: afinal, quem no
quer ter uma bolsa, roupa ou sapato de marca?, justificando estar prostituda.

Embora sejam explorados sexualmente de modo impiedoso pelos


adultos, muitos meninos e meninas que encontramos tm atitudes que
denotam que a infncia ainda move seus sonhos. A fala de uma ativista do
movimento social em Mato Grosso, que pediu para no ser identificada, por
temer por sua segurana, mostra a perplexidade de todos ns diante dos fatos
que foram revelados ao longo do trabalho da CPMI:

Mas as adolescentes que vo para a prostituio, de uma forma geral,


vo levadas pela desestrutura familiar e pelo sistema que a est e que gera
essa desigualdade. E elas vo em busca do qu? De uma roupa melhor, de
comida. H uns oito meses, falando com uma menina, depois de uma certa
confiana, eu perguntava para ela: Mas voc to bonita - bonita mesmo,
uma jovem muito bonita - por que voc no vai estudar? Ela falou: Ah, tia,
agora posso comer quantos cheeseburgers eu quiser. Aquilo me marcou
at hoje, porque j pensou uma pessoa se prostituir porque quer comer
cheeseburgers? Sabe Deus quais as histrias desses cheeseburgers atrs da
histria da vida dela?

E este no , de forma alguma, um caso isolado. Ouvimos relatos de


promotores que viram esse conflito de crianas no mundo adulto refletido em
agendas e pertences de meninas exploradas. Em meio a nomes de clientes e
compromissos anotados nas agendas pessoais, desenhos infantis coloridos,
provenientes de um imaginrio ainda infantil, de meninas que ainda guardam
suas bonecas e ursinhos de pelcia.

Em uma diligncia em Porto Alegre-RS, que fizemos juntamente


com a polcia, encontramos uma menina to pequena que chocava. No meio
da rua, algum da equipe da CPMI perguntou o que ela fazia com o dinheiro
que recebia. Inocentemente, a criana respondeu: compro bolacha recheada e
salgadinho.

Em outro depoimento, uma menina mencionou uma pessoa de


posses e conhecida na cidade onde vive que seria seu cliente, referindo-se a

45
ele como o vovzinho, que era casado com uma vovzinha, cuja foto ela
viu na casa do acusado.

O impacto da explorao sexual sobre as famlias tambm


impressionante. Colhemos depoimentos de mes preocupadas com seus filhos,
sem saber como agir para retir-los daquela condio. E vimos tambm casos
de mes que colaboram com as atividades de explorao, levando seus filhos
para esse caminho. E, ainda, mes insatisfeitas com a situao, mas
coniventes, vulnerveis, caladas, porque dependiam dos ganhos de seus filhos
na prostituio para a sobrevivncia de todos os entes familiares.

Enquanto encontramos mes que lutam e se arriscam para tirar a


filha da explorao, h casos como o de uma me que entregou a filha de 10
anos para o namorado usufruir como prova de amor, e essa menina seguiu
sendo usada por esse homem at os 13 anos de idade, quando o caso veio
tona.

H casos em que, quando uma mulher comea a se prostituir, ela


acaba levando outras a essa condio de explorao. Na regio Sul, ouvimos
uma mulher de 25 anos que foi prostituda aos 13. Primeiro, recorreu ao
trabalho infantil: aos 12 anos, era domstica na casa de uma vizinha. Depois,
fugiu de casa e foi com uma amiga de 17 anos para outra cidade

Chegando l, fomos a uma boate noturna que existia. Chegando l,


da, fazendo todas aquelas coisas, a gente no tinha muita noo, no
doutora, do que elas faziam. Eu quis fugir de l. S que no consegui.
Fiquei. Depois vim para a cidade, e da o fato de eu usar o nome de
Fernanda. (....) Para que minha me no descobrisse que estava fazendo
essas coisas. (Depoimento CPMI).

Essa mesma mulher, explorada quando menina, levou a irm mais


nova, quando esta estava com 13 anos, para ser desvirginada por um
empresrio da cidade que mantinha uma rede de prostituio. No mercado do
sexo, a menina virgem tem maior valor comercial do que as j iniciadas na
vida sexual. Neste caso a que nos referimos, o empresrio tinha especial
predileo por meninas virgens e depois as oferecia a seus clientes e amigos.
Eis algumas passagens do depoimento dessa menina que foi levada pela irm:

46
Sempre era ele que pegava as virgens primeiro. (...) No incio, a gente
saa com o Sr. Aldo. Depois ele passa para o Sr. Jandir e vai passando para
outros caras. Depois, ele comea a nos vender para os estrangeiros.
(Depoimento de menina CPMI)

Esse mesmo empresrio seguia meninas nas ruas da cidade, na sada


de colgios, oferecendo carona e fazendo promessas, conseguindo, dessa
forma, atrair vrias meninas pobres da cidade para a sua rede de explorao
sexual. Ao fazer 18 anos, as meninas no mais interessavam a eles:

Havia um tempo em que era eu e uma guria. Para uma delas, ele
alugou uma casa e falou que, depois que terminasse, ele colocaria no nome
dela essa casa, e at hoje a casa no est no nome da guria. (...) Era uma
promessa. Quando tu fazias 18 anos, eles no saam mais contigo

Do Nordeste, trazemos outro exemplo dessa preferncia. Um


poltico no Maranho explorou sexualmente trs meninas durante vrios anos,
duas eram irms, e a outra, uma prima. Vejamos o trecho do depoimento de
uma das meninas CPMI:

Ele diz para todo mundo que mulher de 17 anos para ele j coroa.
(...) Ele diz isso para quem quiser ouvir. Sempre diz. Sempre usa essa
expresso. Inclusive ele disse que largou a Joana* porque ela j estava
muito velha.

Nos casos investigados por esta CPMI, verificamos que existem


vrias estratgias dos agenciadores para chegar at as crianas e adolescentes.
A mais comum a utilizao do poder econmico para seduzir as pessoas.
No surpreende que tal poder econmico venha freqentemente aliado ao
poder poltico e ao prestgio social do explorador. Observamos, tambm, casos
em que o prestgio religioso no seio de uma comunidade utilizado para o
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, como mostraremos nos
relatos deste captulo.

Muitas crianas e adolescentes ingressam no mercado do sexo aps


terem sido vtimas de abuso sexual, seja por pessoas da famlia, seja por
vizinhos e conhecidos que se aproveitam da confiana e da proximidade para
usar sexualmente essas pessoas. Uma adolescente encontrada na explorao
sexual contou o seu caso:

47
Minha primeira vez sexual eu tinha 11 anos, com uma pessoa....Ela
muito conhecida essa pessoa. (...) Ele no pagou. O meu pai morava no
stio dele, a gente morava no stio dele. E todo dia ele me atormentava para
fazer. Foi ele que tirou minha virgindade, que mexeu comigo. Eu era uma
criana, 11 anos. E no s comigo que ele fez isso. Ele fez com vrias e
vrias meninas. (Menina prostituda aos 14 anos. Depoimento CPMI)

O envolvimento de autoridades como polticos e juzes deixa-nos


particularmente chocados. Por serem agentes pblicos, deles se esperaria um
compromisso com a defesa da sociedade e dos direitos em geral,
principalmente os direitos de crianas e adolescentes. A influncia poltica
dessas pessoas contamina todo o sistema de responsabilizao, gerando a
impunidade absoluta desses exploradores. difcil que denncias sejam feitas,
que inquritos sejam concludos de maneira competente, e que eventuais
processos cheguem a ser julgados. Por isso, tivemos especial ateno aos
casos que envolviam autoridades. Mesmo assim, a proteo jurdica dessas
pessoas, s quais se reserva um foro especial, impediu que ouvssemos alguns
acusados, que se utilizaram de suas prerrogativas para fugir
responsabilizao.

H casos em que no h autoridades diretamente envolvidas na


explorao sexual, porm estas colaboram por omisso ou conivncia. O
trfico de influncia acaba sendo mais um fator da impunidade de muitos
abusadores que so flagrados ou presos e conseguem se livrar devido
influncia poltica no local. O exemplo a seguir chama a ateno tambm pelo
requinte da explorao sexual - a adaptao de um nibus exclusivamente para
programas com meninas, chamado de buso. Segundo um depoente,

metade nibus e a outra metade foi feito um quarto com uma sute,
enchiam o nibus de meninas e iam para a fazenda, onde acontecia a
explorao. (Depoimento de testemunha CPMI)

Embora o tal veculo fosse conhecido por muitas pessoas da cidade,


e ainda que boatos dessem conta de sua utilizao para explorao sexual de
crianas e adolescentes, ele nunca foi apreendido, sendo posteriormente
destrudo por seus proprietrios. Em pelo menos uma ocasio, o trfico de
influncia os livrou do flagrante:

48
Uma certa poca, eles vinham de Porto Velho no buso e, no posto
Tucandeiro, onde h uma fiscalizao da Polcia, eles deram sinal para
parar esse buso, e o Csar mandou o motorista tocar direto, no
parar. Ento, os PMs correram atrs com a viatura, com escopetas, e
cercaram-no aps 15 km da barreira. Chegando ao local, o Csar usou a
influncia que tinha e, pegando um telefone Globalstar, ligou para uma
autoridade aqui, em Rio Branco - no sei para quem foi -, e essa autoridade
falou com um dos PMs, e os PMs liberaram o nibus. Nesse dia, se no
houvessem atrapalhado o servio da Polcia, ter-se-ia pegado eles com o
nibus cheio de meninas. Porque eles eram parados na barreira
exatamente por isso. (Depoimento de testemunha CPMI).

Nesta CPMI, estamos buscando justia, a punio para os


exploradores, quaisquer que sejam essas pessoas, mas, ao longo do trabalho de
investigao, ouvindo vtimas, testemunhas, mes, ativistas do movimento
social, agentes pblicos que lidam com a questo, percebemos que preciso
muito mais do que meramente produzir sentenas judiciais de condenao dos
acusados, pois estas, por si ss, no restabelecem a alma, no curam a dor das
meninas e meninos explorados, no sanam o trauma.

O fim da explorao sexual de crianas e adolescentes em nosso Pas


exige tanto a construo de polticas pblicas conseqentes e de qualidade,
que promovam a proteo integral desses jovens, impedindo que eles cheguem
a ser explorados no mercado do sexo, quanto o incremento e aprimoramento
das medidas de atendimento a vtimas.

2. O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

O movimento social brasileiro em favor da infncia e adolescncia


tem seu surgimento a partir dos anos de 1980, quando as organizaes da
sociedade civil inspirada em outros movimentos como de mulheres, das
desigualdades raciais, de defesa do meio ambiente, iniciam uma luta para
mudana no marco legal que trata dos direitos de criana e adolescente.

Esse movimento social cresce e se fortalece juntamente com o


processo de redemocratizao do estado brasileiro a partir de 1985. A

49
sociedade civil organizada comea fazer a diferena para o futuro dos nossos
meninos e meninas.

Conquistas significantes no novo marco jurdico legal brasileiro


foram asseguradas. A doutrina da proteo integral para pessoas at 18 anos
de idade foi inserida na Constituio de 1988 e a inimputabilidade penal at
18 anos configura como clusula ptrea. Em seguida as conquistas
constitucionais, esses princpios foram regulamentados na Lei Complementar
n 8.069, de 1990, denominada de Estatuto da Criana e do Adolescente.

Com a nova lei crianas e adolescentes so pessoa na condio


peculiar de desenvolvimento, sujeitos de direitos e prioridade absoluta na
proteo integral, sob responsabilidade do Estado, da Famlia e da Sociedade.

Toda essa luta resulta em um novo olhar, poltico, social e cultural


construdo na prtica da sociedade civil organizada em torno da defesa dos
direitos de crianas e adolescente.

importante ressaltar que no caso brasileiro a participao dos


meninos e meninas como protagonista na luta por seus prprios direitos
inseriu um novo significado na organizao da sociedade civil. A participao
dos adolescentes como direito de interferir na formao da rede, sendo
respeitados no seu prprio modo de ser e agir como parte do seu processo de
desenvolvimento, ou seja, o direito de exercer o protagonismo est
incorporado ao movimento social de defesa de direitos infanto-juvenil.

O momento atual concentra energias em um processo constante de


construo de alianas entre atores e foras dos poderes pblicos e da
sociedade para produzir e organizar uma rede institucional de operao do
sistema de garantia de direitos e proteo social integral para crianas e
adolescentes.

O marco legal da proteo integral e de garantia de direitos humanos


est consolidado em nvel da legislao nacional com respaldo nos tratados e
sistemas internacionais, dos quais o Brasil signatrio. Entretanto, um enorme
desafio continua que fazer com que os direitos declaratrios sejam

50
assegurados por polticas pblicas universais. Pode-se dizer que a realidade
atual ainda se apresenta como um estado de direitos com ausncia de polticas.

A sociedade civil, portanto, tem o grande desafio de qualificar a luta,


para fazer o contra ponto aos interesses estranhos a preservao das conquistas
sociais e humanitrias, e fazer a transposio dos direitos assegurados no
marco legal para as polticas sociais pblicas que incorporem a dimenso de
direitos humanos, a proteo social e a cidadania de crianas e adolescentes,
assumindo como temas transversais s questes de gnero, de raa/etnia e das
desigualdades sociais como elementos concretos em que se constroem
socialmente as violaes e violncias contra crianas e adolescentes.

Do ponto de vista estratgico a sociedade civil se mobiliza para o


enfrentamento violncia sexual contra criana e adolescentes de forma
pontual e temtica.

Para essa misso foi criado o Comit Nacional de Enfrentamento


Violncia Sexual de criana e Adolescente. Uma instncia de mobilizao e
articulao permanente, democrtica, plural e no hierrquica, para
monitoramento do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Contra Crianas e Adolescentes, composta de representantes dos setores
organizados da sociedade civil, dos poderes pblicos e de organizaes
internacionais envolvidos com a temtica e que atuam no pas.

A principal estratgia do trabalho do Comit Nacional a construo


das redes institucionais como base de operacionalizao das polticas pblicas
para alcance da eficcia, da efetividade e da capacidade de estender cidadania
a todos e enfrentar a impunidade.

As redes institucionais so organizadas na localidade, isto , nos


municpios e nos estados para consolidar a descentralizao e fortalecer a
municipalizao baseadas na autonomia e identidade das comunidades. por
meio das redes de proteo social que se pode desenvolver o aspecto da
solidariedade, da negociao dos conflitos e compartilhamento das
responsabilidades como elementos fundamentais para rompimento com os
ciclos de violncia.

51
nessa perspectiva que movimentos de mobilizao e articulao
em defesa dos direitos de crianas e adolescentes se organizam para
consolidar prticas e pensamentos que promovam direitos e cidadania a todas
as crianas e todos os adolescentes.

So desses processos mobilizatrios que surgiram instncias


nacionais como a ANCED, o Frum DCA, o Frum de Erradicao do
Trabalho Infantil e o Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Criana e Adolescente.

Com esse nvel de organizao a participao das organizaes no-


governamentais, em todas as diligncias e audincias pblicas realizadas, foi
intensa, tanto no sentido de levantar dados e casos de interesse nas regies
onde atuam, quanto no aspecto da organizao das diligncias e audincias
pblicas e da mobilizao social propriamente dita.

O envolvimento dos diversos atores sociais no processo de


investigao da CPMI tem encorajado a populao de modo geral. Isso se
reflete no grande nmero de contribuies em forma de denncias ou dados
sobre o tema que chegam Comisso, atitude que ajuda a romper o manto do
silncio que costuma cobrir esse tipo de crime.

De outra maneira, as organizaes da sociedade civil disponibilizou


a sua produo terica e prtica sobre o tema da violncia sexual, como por
exemplo, os documentos denominados Araceli - 31 Anos de Impunidade e
Concluses do 1 Encontro Nacional de Adolecentes e Jovens, que se
encontram em anexo deste relatrio. Essas contribuies ajudaram os
parlamentares na melhor compreenso do objeto de trabalho em sua
complexidade. Igualmente, a sociedade civil, prontamente auxiliou o trabalho
de campo, quando denunciou casos, localizou suas vtimas e testemunhas,
participou das audincias pblicas, e, sobretudo, mobilizou a opinio pblica
para que os trabalhos da CPMI pudessem prosseguir.

3. APRESENTAO DOS CASOS

Quando a CPMI foi instalada, uma das primeiras providncias que


tomou foi enviar ofcios solicitando informaes a todos os rgos de

52
segurana pblica estaduais, ao Departamento de Polcia Federal e a suas
Superintendncias regionais, a conselhos tutelares, aos Ministrios Pblicos
estaduais. Ao mesmo tempo, o impacto da CPMI na mdia gerou o envio de
denncias Comisso, tanto pessoais quanto por parte de organizaes da
sociedade civil. Assim, estruturou-se um banco de denncias dos mais
variados tipos, desde as atinentes a casos j em fase de processo judicial at as
relacionadas a inquritos e denncias que ainda careciam de informaes.

A primeira observao que fizemos foi a de que os rgos policiais e


judiciais no tm a preocupao de manter dados estatsticos atualizados sobre
a questo. Muitos sequer responderam aos ofcios da CPMI, outros disseram
no ter dados disponveis, e os que responderam o fizeram de forma
insatisfatria. Esse o fato inicial com o qual nos deparamos: a falta de
preocupao dos rgos pblicos responsveis em manter um banco de dados
sobre explorao sexual infanto-juvenil.

Assim, recebemos dados fragmentados, que, a despeito de serem


relevantes, mostrando que o problema incide nacionalmente, no oferecem um
diagnstico preciso da questo. O volume e a consistncia das denncias
dependem mais da mobilizao social nos estados, ou da iniciativa de um ou
outro promotor ou delegado. Os dados obtidos refletem essa dinmica e no
configuram um mapa exato da explorao sexual em cada unidade da
Federao. Muito do que ocorre ainda permanece oculto, no apenas em
virtude da ausncia de denncias, como tambm devido inrcia policial e de
outros agentes pblicos, que no agem de forma contnua e determinada para
apurar e coibir a explorao sexual. Precisamos hoje fomentar a construo de
uma nova cultura que d importncia aos casos de violncia sexual contra
crianas e adolescentes, uma cultura de proteo integral.

Os limites prprios de um trabalho investigativo no permitem o


aprofundamento caso a caso. Entretanto, todas as denncias foram analisadas
pela CPMI e encaminhadas aos rgos competentes para a devida
investigao.

Trataremos aqui de casos emblemticos que chegaram ao


conhecimento da CPMI, assim entendidos aqueles em torno dos quais
aprofundamos um esforo investigativo. Eles foram selecionados a partir das

53
modalidades que representam o espectro da explorao sexual de crianas e
adolescentes no Brasil.

Entre eles, destacamos a investigao de casos que expressam duas


graves modalidades da explorao, quais sejam, a que ocorre nos circuitos em
que operam as elites econmicas e polticas e as que operam com fins
lucrativos na forma de redes de explorao

Registre-se, a propsito, que as investigaes da Comisso, pela sua


prpria natureza, no tiveram carter policialesco ou exclusivamente voltado
para a apurao de crimes, visto que, conforme j explicitado no Captulo I, os
quatro eixos de trabalho em que se aglutina o fato determinado sob
investigao tm espectro bem mais amplo, alm do que, mesmo o eixo da
responsabilizao propriamente dito abrangeu a anlise de casos j encerrados
pela justia, numa tentativa de se conhecer e analisar a forma como o sistema
de responsabilizao vem atuando frente aos casos de explorao sexual de
crianas e adolescentes.

Constatamos que efetivamente, a grande maioria dos casos de


explorao sexual de crianas e adolescentes se do nas teias de uma rede por
mnima ou mal organizada que seja; e, uma vez envolvida e diluda nessa
rede, dificilmente a explorao sexual pode ser identificada e comprovada sem
um srio, profundo e competente trabalho de investigao, a includas todas
as tcnicas de ltima gerao hoje utilizadas para o desbaratamento de redes
de narcotrfico, de lavagem de dinheiro e todos aqueles delitos que compem
o rol dos chamados crimes organizados.

A oitiva de depoimentos, a coleta de documentos e a produo de


prova pericial, possibilitaram Comisso obter elementos suficientes para
solicitar a reabertura de casos judiciais tidos como encerrados por falta de
provas, para auxiliar na apurao de casos que j se encontravam tramitando
no sistema de justia e, tambm, para a identificao de casos novos.

Nesse contexto, a descrio de cada caso emblemtico a sntese


elaborada e interpretada das informaes e impresses colhidas pela CPMI a
seu respeito, por meio de depoimentos, documentos ou provas periciais,
resguardando sempre o sigilo de dados que, seja por imposio legal, seja para
garantir a segurana de pessoas ou o sucesso de investigaes em andamento,
no possam ou no devam ser divulgados. Registre-se, a propsito, que os

54
nomes seguidos de asteriscos so na verdade codinomes. Os nomes
sublinhados so de envolvidos nos casos de explorao sexual, porm com
referncias que no permitem, de imediato, sua completa identificao.

Ao final de cada caso, foram feitos encaminhamentos, para diversos


rgos e em diferentes sentidos, no raro acompanhados de solicitaes e
sugestes, evidentemente que sem qualquer carter subordinativo do ponto de
vista legal, respeitados os limites constitucionais de atuao das Comisses
Parlamentares de Inqurito e da independncia dos poderes, no fiel intuito de
esgotar e transcender as possibilidades de atuao frente a cada caso de
explorao sexual de criana e adolescente verificado.

O objetivo maior contribuir em todos os nveis da sociedade


brasileira uma nova cultura que no tolera a violncia sexual contra crianas e
adolescentes e se enseja o compromisso de atuar para combat-la, tanto no
mbito do estado com da sociedade e dos indivduos.

Quanto aos encaminhamentos para o Ministrio Pblico, como


titular exclusivo da ao penal pblica incondicionada e defensor da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, esclarea-se que todas as provas obtidas por esta Comisso, a
respeito de situaes de violncia e explorao sexual de crianas e
adolescentes, lhe sero remetidas, se j no o foram no decorrer dos trabalhos,
para atender a necessidades emergenciais, uma vez que a Comisso manteve
intercmbio constante com a referida instituio durante todo o seu
funcionamento.

Os casos emblemticos tratados aqui sero apresentados por regio,


identificados o estado e o municpio onde ocorreram, e a fase de investigao
em que se encontram, bem como os respectivos encaminhamentos dados pela
CPMI e o indiciamento para fins de apurao e, se for o caso,
responsabilizao dos envolvidos nos crimes objeto de investigao desta
Comisso. Os nomes das vtimas, por tratarem-se de crianas ou adolescentes
sero mantidos em sigilo ou apresentados com codinome, em atendimento s
disposies legais que preservam a sua identidade. Ainda, de se ressaltar que
dados recebidos pela CPMI, seja atravs de denncias ou atravs de
depoimentos, que ajudam as investigaes a identificar locais ou suspeitos que
promovam a explorao sexual de crianas e adolescentes sero mantidos em
sigilo e encaminhados ao rgo investigativo competente para que este

55
promova as investigaes necessrias para a apurao dos fatos e a
conseqente responsabilizao.

REGIO NORTE
Estado do PAR

No Estado do Par a CPMI da Explorao Sexual realizou duas


diligncias, a primeira nos dias 28 e 29 de agosto de 2003, pela qual visitou o
municpio de Belm e a segunda, nos dias 15 a 19 de outubro de 2003, onde
que esteve nos municpios de Castanhal, Icoroacy, Barcarena, Ilha de Cotijuba
e Praia dos Cabanos. Ainda em 16 de abril de 2004, foi realizada audincia
pblica na cidade de Belm, estando presentes a Senadora Ana Jlia e os
deputados Luiz Couto, Maria do Rosrio e Ann Pontes.

Cidade: ITAITUBA

Caso 1: Rede de explorao sexual vitimiza adolescentes da comunidade


de Itaituba

Modalidade: rede de prostituio e pornografia

Este caso ilustrativo pela morosidade demonstrada tanto pela


Polcia Civil, como pelo Judicirio. Os fatos ocorridos em 1993, somente
foram encaminhados Justia, em 1997, quando do oferecimento da denncia,
e, at o momento, no foi prolatada sentena. Trata-se de um exemplo de
como a ineficincia pode contribuir decisivamente com a impunidade.

Medidas protelatrias como essa leva a sociedade brasileira a no


confiar no sistema de investigao e responsabilizao.

O princpio da prioridade absoluta de crianas e adolescentes foi


claramente ferido neste caso, permitindo que as vtimas, enquanto no houver
justia, continuem sendo revitimadas. O mais grave que essa forma de

56
violncia institucional movida por quem tem o papel constitucional de
promover justia.

Os acusados, Miguel Bezerra da Silva, comerciante, Carlos


Roberto da Silva, vulgo Batiguel, comerciante, Raimundo Cndido Filho,
comerciante, Valncio Francisco Menezes, comerciante, Raimundo Nonato
Moita Cunha, vulgo Osvaldo Cruz, Valdiney Soares da Silva, vulgo
Batemirim, balconista, Edvaldo Galvo Melo, vulgo Raposo, balconista,
Expedito Alves Pereira, comerciante, Nivaldo Emdio Gonalves,
comerciante, Sebastio Delatore, comerciante, Irso Delatore, comerciante,
Jonatas Ramos Santos, comerciante, eram, todos, parceiros na prtica do
crime de explorao sexual de adolescentes, entre elas Andria*, com 13 anos
poca, Nanda*, com 12 anos poca, Marciana*, com 14, Miriam*, com 14
e Bruna, com 17 anos.

O acusado Miguel Bezerra da Silva era proprietrio do bar


Marancagalha e aliciava meninas de at oito anos de idade com propostas que
iam de simples bombons e refrigerantes a irrisrias ofertas pecunirias com o
fim de fotograf-las e, na maioria das vezes, praticar relaes sexuais consigo,
levando-as para motis e hotis da cidade, ao mesmo tempo em que
catalogava as fotografias em lbuns e exibia aos clientes masculinos de seu
bar.

Por sua vez o acusado Raimundo Cndido Filho transportava o


acusado Miguel Bezerra e as vtimas aos motis e hotis desta cidade.

Carlos Roberto da Silva, conhecido como Batiguel, usava da


condio de ser proprietrio da danceteria RHYTMUS, para permitir a entrada
das adolescentes em troca de favores sexuais que variavam entre sesses de
sexo oral, sexo grupal, outros atos libidinosos, praticados no interior de um
cmodo existente na referida casa noturna.

O acusado Valncio Francisco Menezes, dono do Motel "Ele Ela"


tambm explorava sexualmente adolescentes, quase sempre oriundas de
famlias carentes, a quem atraa com convites de passeios, lanches, diverso e
ddivas em dinheiro, para depois explorar sexualmente as mesmas. Era
violento com as vtimas, as quais contam que tinham de correr para fugir de
sua fria.

57
O acusado conhecido como Osvaldo Cruz, proprietrio da farmcia
com este nome, tambm explorava sexualmente as adolescentes em troca de
remdios para doenas contradas pelas mesmas.

Por sua vez, os denunciados Expedito Alves Pereira, Nivaldo Emdio


Gonalves, Sebastio Delatore, Irso Delatore e Jonatas Ramos Santos, todos
so proprietrios de motis da cidade onde ocorriam verdadeiras orgias
sexuais com crianas e adolescentes.

Uma das vtimas, uma menina de 10 anos, conta com detalhes como
sofreu a violncia sexual, cometidas pelos acusados Valdiney Soares da Silva
e Edvaldo Galvo Melo. Dra. Leane Barros Fiza de Mello Chermont,
Promotora de Justia que atuou no caso, fala sobre as fotos das adolescentes e
a forma como eram exploradas sexualmente pelos acusados.

As fotos so chocantes. As fotos que ns temos no processo.

... Muitos empresrios locais donos de motis (...) porque alguns dos
envolvidos, alm do abuso, do ardil (...) de seduo, de corromper aquelas
adolescentes com promessas e vantagens de ordem econmica (...) era
extremamente violenta. (...) Ele incentivava, as garotas relatavam isso, a
agredir as meninas, sempre que ele ficava insatisfeito com alguma atitude
que elas tomassem. Eram crianas (...) muito novinhas, muito crianas
mesmo. No eram (...) Tinham uma postura j bem corrompida de
promiscuidade, mas eram muito crianas. Isso era o que mais chocava. Elas
relatavam que, no dia seguinte, acordavam no mezanino, no andar superior
da boate, despidas. Havia mais algum tipo de informao que no
conseguamos confirmar porque tambm elas eram muito crianas.

... Um dos acusados era dono de uma farmcia e ele tambm usava as
crianas em troca dos remdios, porque elas acabavam contraindo as
doenas sexualmente transmissveis. Inclusive, um dos aspectos que, na
poca, foi tambm (...) uma garotinha de nove anos, virgem, que j estava
com doena venrea.

Tinha uma garota, que eu me lembro que fiquei chocada, uma que
tinha 13 anos poca e o mdico me disse: Doutora, essa tem doena
venrea visvel. Ela tinha condiloma em alto grau; muitas leses visveis na
vulva e no colo do tero. Foi algo que me deixou estarrecida. Inclusive,
para ser curada, ela foi submetida a cirurgia, pois o seu problema no
podia mais ser sanado mediante medicao. Lembro-me bem desse caso.
Essa menina tinha ndulos nos seios inclusive, j com essas doenas.

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Posio da Investigao: Os acusados respondem a processo
criminal n 1997600089, que tramita na Vara Criminal da Comarca de
Itaituba. A denncia contra os acusados foi oferecida em 02.05.1997 e at hoje
o caso no foi julgado, tramitando h cinco anos na Justia.

Encaminhamentos:

1. A CPMI sugere ao Ministrio Pblico sejam envidados esforos


no sentido de agilizar o julgamento destes crimes, ante a absurda e
inadmissvel demora na tramitao deste processo;

2. Em virtude do princpio da prioridade absoluta de crianas e


adolescentes, a CPMI recomenda ao Juiz competente para o julgamento deste
processo maior agilidade, propondo-lhe, diante das evidncias, a
responsabilizao dos acusados. Tal agilidade urge na medida em que o
processo tramita h mais de cinco anos na justia, causando enormes prejuzos
prpria responsabilizao dos acusados e ao efetivo cumprimento das tarefas
do Judicirio;

3. A CPMI recomenda ao Tribunal de Justia que verifique junto


Comarca de Itaituba a motivao da demora no deslinde do processo.

Cidade: BELM

Caso 2: Rede de trfico de adolescentes para Suriname e Holanda

Modalidade: Trfico Internacional / rede de prostituio

Em Belm do Par opera-se uma rede de trfico internacional de


mulheres e adolescentes para alimentar as boates de exploradores sexuais em
Suriname. So adolescentes em situao de vulnerabilidade social que acabam
envolvidas pela rede do trfico, que pode levar at a morte.

De acordo com o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente de


EMAUS, que realizou estudo sobre as rotas de trfico para fins de explorao
sexual, uma das rotas identificadas a que leva as adolescentes ao Suriname e
Guiana Francesa atravs das fronteiras secas deste estado.

59
O depoimento de Marcel Theodor Hazeu, coordenador do Centro
confirma a existncia desta rota e seu pleno funcionamento at hoje:

....Ento, uma rota que continua sendo usada muito a rota


internacional na Guiana Francesa e Suriname, dependendo da forma como
as meninas e mulheres so abordadas, os contatos que elas tm, elas vo de
avio ou via Macap/Oiapoque e entram no Suriname ou na Guiana
Francesa. Essa rota est aberta ainda, diariamente as pessoas fazem essa
rota. E voltam, se der para voltar. E continua o depoente: o trnsito de
meninas para a Guiana Francesa feito abertamente, para as legies do
Exrcito da Frana, que esto perto da fronteira, para os garimpos, que
esto perto da fronteira, para Caiena, porque assim no tem controle, pode
passar com uma adolescente. Pois se chegar ao aeroporto, h um controle
maior. Ento, se voc no tem tudo em ordem voc vai pelo Oiapoque. S
tem dois ou trs policiais federais que, no depoimento, colocaram que no
prioridade da Polcia Federal, naquela rea, o trfico das meninas,
mulheres, apenas o trfico de armas e de drogas. E eles deixam acontecer,
coniventes, at admitindo a sua omisso, falando que s vo fazer um
trabalho em cima das meninas que querem sair.

Chegou ao conhecimento desta CPMI, por meio de denncia, o caso


de duas adolescentes de Belm do Par que foram traficadas para o Suriname
por uma pessoa conhecida por Sandra. As adolescentes usaram a rota de
trfico via Oiapoque. Uma delas, ngela*, fugiu da boate por no conseguir
saldar sua dvida. No dia 4 de setembro de 2003, esta adolescente fez seu
ltimo contato com o namorado em Belm/PA. Dez dias depois outra
adolescente, prima do namorado de ngela, o informou de que ela estava
morta. Entretanto, essa informao carece de confirmao, porque d conta da
existncia de um corpo, cuja identidade incerta. O fato, no entanto, ilustra as
circunstncias de ampla violncia em que opera o trfico de mulheres,
crianas e adolescentes.

A informao recebida pela CPMI de que, no Suriname, as vtimas


vivem em condies que caracterizariam crcere privado, visto que so
mantidas nas casas de prostituio, estando sujeitas a dvidas contradas com
os cafetes, a apreenso indevida de documentos e a ameaas constantes,
circunstncias estas que as impedem de retornar ao pas, exceto em dois casos:
voltando clandestinamente, em pequenas embarcaes do Suriname at o
Porto em Marab, ou transformando-se em aliciadoras, promovendo o
recrutamento de meninas de Belm.

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Depoimentos ouvidos pela CPMI informam que as meninas, para
no serem identificadas ao atravessar a fronteira, so conduzidas em pequenas
embarcaes clandestinas, noite, estando expostas risco de vida.

A CPMI tambm realizou a oitiva de uma adolescente que recebeu a


oferta de ir para o Suriname, por parte de uma aliciadora que chegou a
providenciar seus documentos falsos para seu embarque. A menina, no ltimo
momento, desistiu, passando a ser alvo de perseguies e ameaas.

Posio da Investigao: Apesar a clareza dos fatos, da


mobilizao da sociedade, do importante e reconhecido trabalho do
CEDECA/EMAS e da identificao clara, precisa das rotas de trfico
internacional e interno de mulheres, crianas e adolescentes que atravessam
Belm/PA, no h qualquer investigao que apure o problema na sua
extenso global, seja desencadeada pela Polcia Federal ou pelos rgos de
polcia do estado. O combate explorao se d de forma pontual, sendo
desenvolvido no ltimo perodo como blitz nas rodovias. Estas operaes so
relevantes, mas no respondem necessidade de enfrentamento do crime
organizado, como o caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI prope a remessa da documentao existente ao


Ministrio Pblico Estadual, sugerindo aprofundamento da investigao do
caso noticiado, bem como a completa identificao e o indiciamento da pessoa
citada como responsvel pelo trfico internacional de adolescentes na regio;

2. A CPMI encaminhar ao Governo Federal recomendao para que


a Polcia Federal inicie inqurito visando, por meio da fiscalizao nas regies
de fronteira e em sua atuao em todo o estado, identificar e coibir o trfico
internacional e interno de mulheres e adolescentes para fins de explorao
sexual no Suriname ou na Guiana Francesa, pela rota Macap/Oiapoque e
outras que venham a ser identificadas;

3. A CPMI prope ao Governo Federal que adote providncias no


sentido de que, por intermdio do seu corpo diplomtico, atue junto ao
Governo do Suriname, construindo as condies para averiguar a situao de
vida das brasileiras traficadas, coibir a violncia por elas sofridas,

61
responsabilizar os exploradores, e garantir o direito das adolescentes e todas as
demais pessoas de retorno ao Brasil.

4. A CPMI recomenda ao Governo do Estado do Par que proceda,


com absoluta prioridade, pela sua polcia civil, as investigaes pertinentes e
necessrias para identificar as situaes de explorao sexual de crianas e
adolescentes no estado e o conseqente indiciamento dos responsveis para a
responsabilizao criminal adequada, em ateno ao princpio previsto na
Constituio Federal, art. 227.

Caso 3: Augusto Corra, Vice-prefeito acusado de abusar sexualmente de


adolescente

Modalidade de explorao: Abuso Sexual

O acusado Ams Bezerra da Silva, vice-prefeito da cidade de


Augusto Corra, foi preso em flagrante delito, aps ter sido surpreendido
saindo do Motel dos Coqueiros, na cidade de Bragana, na companhia da
adolescente Patrcia*, de apenas 13 anos de idade. O acusado alega ter levado
a vtima ao motel apenas para conversar. Testemunha ouvida na Delegacia de
Polcia, por ocasio do flagrante, afirmou que o acusado assduo
freqentador daquele estabelecimento. A CPMI recebeu informaes de que a
famlia da adolescente optou pela no representao contra o acusado.

Posio da Investigao: O acusado responde ao processo n


2003600270-5, que tramita na Vara Criminal da Comarca de Bragana, o qual
se encontra concluso para sentena.

Encaminhamentos:

1. A CPMI sugere ao Ministrio Pblico que proponha aes no


sentido de agilizar o processo de julgamento destes crimes, ressaltando a
preocupao desta Comisso com a possibilidade de presses sobre a famlia,
ou mesmo conivncia desta motivada por se tratar de correligionrio e amigo
da famlia;

62
2. A CPMI sugere ao Juiz titular do processo maior rapidez no
julgamento do processo para a responsabilizao adequada do acusado, em
face dos princpios da proteo integral e da prioridade absoluta de crianas e
adolescentes;

3. A CPMI encaminhar ao Conselho Tutelar e ao Promotor


responsvel pela Infncia e Juventude solicitao para que seja adotada
medida protetiva adequada vtima e atendimento sua famlia.

Cidade: MARAB

Caso 4: Grande Empresrio acusado de violentar menina de 12 anos

Modalidade: prostituio

Este caso, ocorrido em Marab, retrata como a presso sobre as


vtimas exercida com o poder de alterar depoimentos ao longo do inqurito
policial ou at mesmo do processo, para cujo esclarecimento a fala da vtima e
sua convico so os principais instrumentos a serem considerados.
Lamentavelmente o caso aqui exposto ilustrativo de uma realidade mais do
que comum. Medidas legislativas apontadas ao longo deste relatrio
procuraro sanar esta limitao ao procedimento de responsabilizao.

Segundo denncias recebidas pela CPMI, em Marab corrente o


assdio em portas de colgios, cujos alvos so estudantes de baixa condio,
de preferncia adolescentes entre 12 e 16 anos. Os assediadores, em sua
maioria, so pessoas de expressivo poder econmico da cidade.

O fato concreto que chegou ao conhecimento das autoridades foi o


do acusado Daniel Franco, conhecido empresrio da cidade de Marab, que
violentou sexualmente a adolescente Masa*, de apenas 12 anos de idade. O
fato ocorreu no dia 12 de maio de 2003, quando a adolescente foi abordada
por uma pessoa de nome Cludia que a levou a casa do empresrio, chegando
inclusive a lhe oferecer R$ 200,00 em troca de "favores sexuais". Embora a
adolescente recusasse a oferta, foi conduzida casa do acusado, mais
especificamente para o quarto, quando foi violentada.

63
A me da adolescente, ao tomar conhecimento do acontecido,
procurou a Delegacia da Mulher e registrou a ocorrncia. Sem motivo
aparente, o Delegado Regional avocou para si os autos do inqurito e deu
andamento s investigaes. Durante a apurao policial, ficou evidente, com
a simples leitura dos depoimentos, que houve forte presso por parte do
acusado, tanto sobre a vtima como sobre as testemunhas, para que os
depoimentos fossem alterados, a fim de firmar a tese da inocncia do mesmo
e, assim, evitar qualquer responsabilizao. No obstante, possvel
depreender claramente dos autos que h fortes indcios de convencimento do
contrrio, ou seja, que o acusado realmente estuprou a adolescente, conforme
sua primeira verso contada na Polcia.

De se ressaltar, inclusive, a existncia de prova material nos autos,


do desvirginamento da vtima.

A CPMI considera que h indcios suficientes a ensejar uma ao


penal. Surpreende-se com o posicionamento do Ministrio Pblico pelo
arquivamento do caso, posio esta reafirmada pelo Juiz Titular da 5. Vara
Penal, que determinou o arquivamento dos autos.

Posio da Investigao: O processo foi arquivado pela Justia em


27.11.2003.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Estadual sugerindo aprofundamento da investigao do caso.
Considera como fato para a reabertura a evidente presso ocorrida durante a
investigao criminal sobre a vtima e sobre as testemunhas para a alterao
dos depoimentos, dificultando a apurao da verdade sobre os fatos;

2. Solicita-se seja investigada e indiciada a pessoa citada como


responsvel por aliciar adolescentes para o empresrio Daniel Franco.

64
Estado do AMAZONAS

A CPMI realizou diligncias no Estado do Amazonas nos dias 22 e


23 de maro de 2004, e 25 de junho de 2004, tendo sido visitada a cidade de
Manaus. Em 26 de maio de 2004, foi realizada audincia pblica, na
Assemblia Legislativa do Estado do Amazonas, contando com a presena dos
seguintes parlamentares: Maria do Rosrio, Thelma de Oliveira, Ann Pontes,
Luiz Couto e Suely Campos.

Cidade: MANAUS

Caso 1: Juiz e amigos exploram sexualmente adolescentes

Modalidade: rede de prostituio

No dia 21 de fevereiro de 2001 (dia de Carnaval), cinco


adolescentes, com idades entre 15 e 17 anos, foram contratadas, por
intermdio de Elzia, para realizarem programas sexuais com alguns homens.
Embarcaram no Porto de Manaus no Barco Mantiqueira, com destino a
Parintins. Ao passarem pela barreira da Polcia Federal, Elzia retornou a
Manaus e as meninas seguiram acompanhando Caio Csar Barbosa Catunda
de Souza, Juiz de Direito. Durante o trajeto, as cinco meninas foram
exploradas sexualmente.

O fato foi denunciado s autoridades, porm, em seguida, as meninas


modificaram seus depoimentos a partir de ameaas ou propostas financeiras
recebidas, de forma a inocentar os envolvidos. Houve inclusive a promessa de
que ganhariam uma casa, em encontro que contou com a presena de pessoas
ligadas ao Juiz Caio Csar.

Como a promessa no foi cumprida, as adolescentes voltaram atrs e


confirmaram as denncias contra o Juiz. Instaurou-se um procedimento
investigativo sobre o caso no Tribunal de Justia do Amazonas, o qual foi
arquivado a pedido do Ministrio Pblico, em 28.02.2002, sob a justificativa
da falta de provas (autos N 0101.000108-8).

65
A CPMI encaminhou solicitao de transferncia de sigilo dos
telefones da vtima Ana Lcia* e um dos envolvidos, Djalma Castelo
Branco, empresrio, que foi citado pela adolescente de fazer a oferta de uma
casa em troca da mudana no depoimento. At a finalizao deste relatrio os
documentos solicitados ainda no haviam sido remetidos CPMI apesar dos
constantes contatos da Comisso.

Posio da Investigao: 0101.000108-8 (autos de investigao


arquivados).

Encaminhamentos:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Federal solicitando que reabra as investigaes sobre este caso, visto que uma
das vtimas reafirmou o fato delituoso, denunciando a presso econmica
sobre as vtimas para que inocentassem os acusados. Baseada nas evidncias
recolhidas, a CPMI, portanto, tambm recomenda ao Ministrio Pblico:

1. que indicie o Juiz Caio Csar Barbosa Catunda de Souza pela


prtica do crime cometido contra as adolescentes. Da mesma forma, tambm
seja responsabilizada criminalmente a aliciadora Elzia Pereira de Lima, e
seja indiciado o empresrio Djalmo Castelo Branco;

2. a identificao e responsabilizao das demais pessoas envolvidas


no caso, cujos dados sero mantidos em sigilo para garantir o xito das
investigaes e a adequada responsabilizao, que sero enviados ao
Ministrio Pblico.

Caso 2: Agncias de modelos - prostituio e trfico internacional

Modalidade: Rede de prostituio e trfico internacional

Pessoas ligadas a agncias de modelos de Manaus esto envolvidas


com a explorao sexual de crianas e adolescentes. Dentre elas, a agncia de
modelos By Salinac (R. Constantino Nery, feros. ao terminal de nibus)
apontada como aliciadora de meninas para explorao sexual. A agncia
pertence ao empresrio Fernando Salignac, o qual, segundo consta, pertence

66
a uma famlia tradicional e protegido por polticos influentes no Estado.
Segundo informaes recebidas, ele alicia meninas para festas de orgias
sexuais de polticos da cidade de Manaus. Paralelamente a essa atividade,
consta que o referido empresrio tambm tem envolvimento com a rota de
trfico internacional de mulheres e adolescentes MANAUS - SO PAULO -
MADRI. Esta rota seria a utilizada por pessoas com maior poder aquisitivo.
Durante a audincia pblica de Manaus, foi ouvida uma das vtimas desse
esquema, a qual confirmou os fatos. Alm dessa agncia, foram informados
outros nomes de pessoas ligadas ao "esquema" de trfico internacional para
fins de explorao sexual.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Estadual e ao Ministrio Pblico Federal sugerindo investigao e o
indiciamento das pessoas envolvidas no "esquema" de aliciamento, explorao
e trfico internacional de adolescentes, promovidos por agncias de modelos,
entre elas a Agncia By Salinac, e o imediato indiciamento de Fernando
Salinac. Os demais dados sero mantidos em sigilo para garantir o xito das
investigaes.

Caso 3: Cafetina Darclei

Modalidade: rede de prostituio

A cafetina Darclei Cristina, conhecida por Cris, atuando em


Manaus, aliciava adolescentes para fazerem programas sexuais com homens,
entre eles polticos, autoridades e empresrios do Estado do Amazonas. A
CPMI tem cpias de depoimentos de diversas adolescentes, colhidos pela
DPCA de Manaus, em 2001 e 2002, em que apresentam nomes de clientes
que compravam servios sexuais de adolescentes agenciadas por Darclei. A
Dra. Graa, Delegada Titular da DPCA instaurou dois procedimentos
investigativos sobre a atuao criminosa de Darclei. Um deles foi avocado,
sem motivo aparente, pelo Dr. Klinger Costa, ento Secretrio de Segurana

67
Pblica (Portaria n 36/2001, de 22.05.2001), sem que se saiba o resultado da
investigao. Tal fato significou que Darclei ou qualquer um dos "clientes"
chegaram a ser processados ou punidos. O outro inqurito foi remetido para a
4 Vara Criminal de Manaus em 2003 e se encontra desde ento em poder do
Ministrio Pblico, sem qualquer manifestao (informao essa obtida at a
finalizao deste relatrio).

Na audincia pblica realizada em Manaus, a CPMI expediu


convocao Sr. Darclei, que no foi localizada para que realizasse seu
depoimento. No entanto, farta a documentao de seu envolvimento a partir
dos inquritos realizados pela DPCA, bem como no depoimento das vrias
adolescentes ouvidas pela CPMI.

A CPMI ouviu , em audincia reservada, a me de uma adolescente,


hoje com 16 anos, que denunciou Darclei e Tatiana como as pessoas que
promoveram a explorao sexual de sua filha na cidade de Manaus, quando
esta tinha apenas 14 anos. Segundo o depoimento, que foi confirmado
posteriormente pela prpria adolescente, Darclei a envolveu em seus
"esquemas" de explorao sexual, oferecendo-a a diversos clientes e obtendo
pagamento por este servio. A adolescente relatou que foi coagida por Darclei
e que posteriormente caiu nas mos de outra cafetina, de nome Tatiana, onde
tambm foi submetida a programas sexuais, mediante pagamento e mantida
em crcere privado em um apartamento na Ponta Negra, saindo
exclusivamente para os programas. Foi somente pela ao da me que
conseguiu se libertar, uma vez que esta procurou a DPCA para denunciar o
desaparecimento da filha.

Ao retornar ao convvio familiar, a adolescente foi ouvida pela


DPCA e relatou as circunstncias vividas e o nome de "clientes" para quem
havia sido levada.

Entre os denunciados como clientes do "esquema" de aliciamento de


adolescentes por Darclei, foi detectado nos procedimentos investigativos da
DPCA e nos depoimentos colhidos pela CPMI, nome de autoridade que ocupa
cargo de relevncia no Governo do Estado do Amazonas. Corroborando os
depoimentos, pesaram dois episdios. O primeiro, relativo prpria conduta
assumida pelo denunciado, por ocasio da realizao da audincia pblica da
CPMI em Manaus. O segundo, que motivou sua convocao para a audincia
pblica, ocorreu por meio de diversas ligaes telefnicas feitas Delegada

68
Graa (algumas delas presenciadas por Parlamentares e integrantes da equipe
tcnica da CPMI), sobre as quais ela relata ter sido pressionada e destratada
pelo denunciado, pelo fato dela conversar em seu poder informaes
privilegiadas sobre as investigaes que o envolvem, com vista apurao da
explorao sexual de adolescentes. Tal presso levou a citada delegada, que
assistia a audincia, a passar mal e ter que ser medicada, provocando,
inclusive, a suspenso da audincia pblica por algumas horas.

A situao inusitada levou divulgao pelos meios de comunicao


do nome do suspeito, por sua prpria conduta e exposio, uma vez que
exerceu presso com vistas a impedir o desenvolvimento dos trabalhos da
CPMI.

Ao final das investigaes realizadas pela CPMI sobre este caso,


colheram-se fortes indcios do envolvimento denunciado com a explorao
sexual de adolescentes, bem como de outras pessoas, cujos nomes sero
mantidos em sigilo para garantir a continuidade e xito das investigaes.

Posio da Investigao: Inquritos Policiais instaurados para a


apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente e demais


informaes obtidas sobre o presente caso aos Ministrios Pblico Federal e
do Estado do Amazonas, e prope investigao e o indiciamento das pessoas,
visando garantir o xito das investigaes e da conseqente responsabilizao
criminal, pela mesma conduta;

2. A CPMI solicita ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico do


Estado do Amazonas especial empenho, agilizao e rigor, na tramitao e
julgamento dos dois procedimentos envolvendo a cafetina Darclei, em
obedincia ao princpio da prioridade absoluta estabelecido no art. 227 da
Constituio Federal.

Caso 4: Trfico internacional - Darcilene e Keun Su Park

69
Modalidade: trfico internacional

Darcilene Garcia de Oliveira (brasileira) e Keun Su Park (sul-


coreano) foram presos em flagrante por policiais federais, por estarem
tentando promover e facilitar a sada de mulheres brasileiras para o exterior,
mediante o oferecimento de diversas vantagens, com a finalidade de submet-
las explorao sexual em territrio estrangeiro. Entre elas estavam trs
adolescentes, que eram submetidas explorao sexual na Boate Chcara,
em Manaus. O taxista Valmir da Costa de Andrade indicou a Boate
Chcara para os aliciadores e os transportou at l.

Posio da Investigao: IPF n 033/03, relatado em 28.01.2003.


No h processo criminal instaurado.

Encaminhamentos:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual sugerindo:

1. o aprofundamento das investigaes, com vistas a identificar a


conexo da atuao criminosa realizada por Darcilene Garcia de Oliveira
(brasileira) e Keun Su Park (sul-coreano);

2. o indiciamento de Darcilene Garcia de Oliveira e a adoo dos


procedimentos legais com relao ao sul-coreano para o cumprimento de sua
responsabilidade quanto ao crime praticado no Brasil, bem como seja
indiciado o taxista Valmir da Costa de Andrade pela participao na
empreitada criminosa.

Caso 5: Adolescente brasileira aliciada em conjunto com mulheres


colombianas

Modalidade: rede de prostituio e trfico internacional

Carlos Eduardo Contreras Londono foi preso em flagrante delito,


por facilitar a explorao sexual de adolescentes juntamente com mulheres
colombianas. O aliciador mantinha em um estabelecimento de sua

70
propriedade, para fins de prostituio, uma adolescente brasileira e duas
adolescentes.

Posio da Investigao: Foi instaurado IPF n. 458/02, relatado


em 19.12.2002. Entretanto no h processo criminal.

Caso 6: Boate Rmulos

Modalidade: Explorao Sexual / Prostituio

A Boate Rmulos, localizada no Centro de Manaus, foi fechada pelo


fato de o proprietrio submeter explorao sexual adolescentes, oriundas do
interior do Par e Amazonas. Devido ao cumprimento da ordem de
fechamento do estabelecimento, um Oficial da PM chegou a ser transferido de
lotao. Posteriormente, o proprietrio da boate obteve liminar para reabrir a
casa.

Posio da Investigao: No foi instaurado processo criminal para


a apurao dos fatos.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Estadual sugerindo que proceda s investigaes necessrias, incluindo a rede
de trfico de adolescentes que opera para lev-las at as boates de Manaus,
com a conseqente responsabilizao criminal, assim como a imediata
identificao e o indiciamento do proprietrio do estabelecimento.

Caso 7: Proprietrio de Hotel teria submetido adolescentes Explorao


Sexual

Modalidade: Explorao Sexual/ Rede de Trafico e Rede de Prostituio

71
Segundo informaes recebidas pela CPMI, o proprietrio do Hotel
Aria (um hotel de selva muito famoso nas proximidades de Manaus), Sr.
Francisco Rita Bernardino, promove festas para os clientes do referido
estabelecimento, submetendo adolescentes explorao sexual nestas
ocasies.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual sugerindo que se proceda as investigaes necessrias com a
conseqente responsabilizao criminal do proprietrio do Hotel, Sr.
Francisco Rita Bernardino.

Caso 8: Pastor Evanglico

Modalidade: rede de prostituio/abuso sexual

H notcias de que o Sr. Adalberto, Pastor de uma Igreja situada em


Manaus, est envolvido com a explorao sexual de crianas e adolescentes,
em conivncia com sua esposa e um agenciador conhecido apenas pelo
primeiro nome.

Suspeitos: Pastor Adalberto Santana de Souza, sua esposa


ngela e um agenciador.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Vtima: no foi possvel identificao

Depoente: Irm Ktia

Encaminhamento:

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Enviar documentao existente ao Ministrio Pblico do Estado do
Amazonas, para as devidas providncias, sugerindo-se o indiciamento do
Pastor Adalberto Santana de Souza e da sua esposa, de nome ngela.
Solicita ainda a identificao e o indiciamento da pessoa citada como
agenciador, cujo nome, por estar incompleto ou impreciso, aqui no ser
explicitado, porm integrar a referida documentao.

Caso 9: Explorao sexual de adolescentes no Complexo Penitencirio


Ansio Jobim

Modalidade: Explorao Sexual / rede de prostituio

A CPMI recebeu informao de que durante depoimento prestado


por Antnio Carlos Santos, membro do Cartel de Cali, este revela que
adolescentes eram autorizadas, com a conivncia do Capito da PM
Amadeu, a realizar programas sexuais com apenados recolhidos ao Complexo
Penitencirio Ansio Jobim, em Manaus.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Estadual solicitando que proceda s investigaes necessrias, com a
conseqente responsabilizao criminal dos envolvidos, sugerindo-se a
investigao acerca do depoimento do contador, a identificao e o
indiciamento do Cap. PM Amadeu.

Estado do ACRE

A CPMI realizou diligncia no Estado do Acre nos dias 27, 28 e 29


de outubro de 2003, tendo visitado a cidade visitada de Rio Branco. Realizou,
ainda , audincia pblica em Braslia, no dia 16 de maio de 2004, estando
presentes os Parlamentares: Patrcia Saboya, Maria do Rosrio, Thelma de
Oliveira, Luiz Couto, Eduardo Azeredo, Geraldo Mesquita, Serys

73
Shlessarenko, Ftima Cleide, Tio Viana, Suely Campos, Ana Jlia Carepa,
Celcita Pinheiro, Perptua Almeida, Laura Carneiro e Almerinda Carvalho,
durante a qual foram tratados casos referentes a este estado.

Cidade: RIO BRANCO

Caso 1: Caso Antnio Manoel Camelo Rodrigues

Modalidade: rede de prostituio

Este caso revelou um esquema de explorao sexual de adolescentes


promovido pelo Sr. Antnio Manoel, desde 1985, sendo identificadas quatro
vtimas deste esquema.

O "esquema" promovido pelo Sr. Antnio Manoel somente foi


identificada a partir de uma denncia que chegou ao conhecimento da
Delegacia da Mulher de Rio Branco, pela prtica de estupro praticado com
grave violncia fsica contra uma adolescente. O ato foi to brutal que a vtima
ficou em estado grave, tendo que ser submetida cirurgia para reconstituir os
rgos afetados.

Durante as investigaes restou comprovado que outras adolescentes


j haviam sido vtimas da explorao de Antnio Manoel, bem como a
existncia de outros homens que tambm exploravam sexualmente
adolescentes, entre eles Zezinho, que j responde processo, formando uma
rede de explorao.

Segundo as investigaes, Antnio Manoel costumava realizar os


programas sexuais com as vtimas em motis ou na sua casa. A Polcia Federal
fez diversas apreenses na residncia dele, a exemplo de fotos de adolescentes
em poses pornogrficas e mantendo relaes sexuais com o acusado, bem
como um computador, indicando, talvez, que ele estivesse divulgando estas
fotos pela Internet.

Atualmente o acusado encontra-se preso, cumprindo sentena


condenatria pela prtica destes crimes.

74
A CPMI ouviu vtimas e testemunhas deste caso tanto em diligncia
realizada em Boa Vista, como em Braslia. Segundo dados colhidos nestas
ocasies, Antnio Manoel pessoa que mantm relaes de influncia na
comunidade e, por conta disso, desfruta de certas regalias no cumprimento da
pena, tais como cela diferenciada, com diversos equipamentos eletrnicos e
eletrodomsticos, alm de visitas ntimas de diversas adolescentes.

Posio da Investigao: Antnio Manoel Camelo Rodrigues


respondeu a processo e foi condenado a 34 anos de priso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao existente referente ao caso para


o Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico do Estado do Acre, solicitando
a instaurao de sindicncia para apurar eventual desvio ou qualquer forma de
privilgio indevido na execuo da pena do condenado Antnio Manoel
Camelo Rodrigues, encarecendo-lhes as providncias cabveis, face ao
princpio da prioridade absoluta da criana e do adolescente preconizado no
art. 227 da Constituio Federal.

Caso 2: Zezinho

Modalidade: rede de prostituio

De acordo com investigaes realizadas pelos rgos competentes


na cidade de Rio Branco/AC, foi identificado o Sr. Jos Gomes dos Santos
Filho, empresrio, atualmente Chefe da Federao do Comrcio naquele
Estado, como usurio (cliente) de uma rede de explorao sexual de
crianas e adolescentes em situao de risco social, a qual estava interligada a
rede do caso Antnio Manoel (relato anterior), visto que as vtimas eram as
mesmas.

A CPMI ouviu vtimas e testemunhas deste caso tanto na diligencia


realizada em Boa Vista como em audincia realizada em Braslia, que
prestaram informaes acerca do fato. De acordo com as oitivas realizadas, o
acusado chegou a ficar preso e depois foi liberado por hbeas corpus expedido
pelo STJ, e continua explorando sexualmente crianas e adolescentes. Foi

75
informado que, mesmo com a priso e a instaurao do processo-crime, no
perdeu o cargo que ocupava junto Federao do Comrcio naquele Estado,
organizao essa que controla o SESC e SENAC, rgos ligados formao
profissional de adolescentes e jovens.

Posio da Investigao: O acusado responde ao Processo n


001.01.00236-9, instaurado h trs anos e que se encontra em fase de
instruo. Percebe-se uma tramitao muito lenta dos autos, marcada pelo
adiamento de atos instrutrios, a pedido da defesa ou por convenincia do
Juzo. Consta que um exame de conjuno carnal relacionado ao feito ficou
pronto no IML, sem que fosse enviado ou requisitado imediatamente pela
Justia, inexplicavelmente. Segundo informaes, o Juiz de Direito que
preside o feito, reside na mesma rua onde mora Zezinho, sendo a conduta de
tal Juiz de Direito citada como inadequada para o cargo que ocupa, inclusive
do ponto de vista da imparcialidade.

Com relao priso do acusado, embora o Tribunal de Justia do


Acre a tenha mantido em Acrdo no unnime, o STJ concedeu liminar de
soltura no pedido de habeas corpus n 032170, tendo como Relator o Min.
Paulo Medina. Os autos esto conclusos com o Relator desde 16.02.2004 e o
mrito ainda no foi julgado.

Encaminhamentos:

1. A CPMI sugere especial ateno para o fato ao Ministrio Pblico


do Estado do Acre (em relao ao processo n 001.01.00236-9) e ao STJ (em
relao ao HC n 032170), face ao princpio da prioridade absoluta da criana
e do adolescente preconizado no art. 227 da Constituio Federal;

2.A CPMI recomenda ao Tribunal de Justia do Acre que se proceda


investigao administrativa da conduta profissional do Juiz Dr. Djalma,
especialmente em relao aos autos n 001.01.00236-9;

3.A CPMI sugere Federao do Comrcio do Estado do Acre que


delibere sobre a convenincia da manuteno do Sr. Jos Gomes dos Santos
Filho na funo de chefia daquele rgo, face s graves denncias e
contundentes provas de explorao sexual de crianas e adolescentes que
recaem sobre a sua pessoa.

76
Caso 3: Buzo

Modalidade: rede de prostituio e trfico interno

Chegou ao conhecimento desta CPMI, por meio de depoimentos


ouvidos em diligncia e em audincia, que o Sr. Pereira dos Santos, Diretor
da ETCA, e o Sr. Csar Tadeu Teixeira, ex-Diretor da Real Norte, submetem
adolescentes explorao sexual. Segundo as informaes prestadas, o Sr.
Csar residia em uma casa no Bosque, em Rio Branco, onde ele e um assessor
chamado Raimundo Jos, conhecido por Goiano, constantemente eram
vistos acompanhados de adolescentes ou saindo em viagem no nibus
denominado Buzo, que inicialmente foi construdo para o transporte de
funcionrios da empresa para Porto Velho e outras cidades, mas depois foi
reformado, mantendo-se apenas seis poltronas e construindo-se dois
aposentos, um com duas beliches e outro em forma de sute, com uma cama de
casal e espelhos. A partir da, adolescentes com idades em torno de 13 e 15
anos de idade passaram a ser aliciadas por Goiano e levadas nas viagens
para realizarem programas sexuais com os envolvidos. Muitas vezes, as
vtimas eram deixadas na cidade boliviana de Brasilia, que fica na fronteira
com o Acre.

No incio do "esquema" da explorao, elas eram apanhadas dentro


da cidade de Rio Branco, mas, posteriormente, devido a aes de combate
explorao sexual de crianas e adolescentes naquela capital, passaram a ser
conduzidas por taxistas, a pedido de Goiano, at uma sada da cidade, na
estrada, prximo Amazongs, onde o Buzo passava e as apanhava. Os
motoristas Antnio Plcido da Silva e Jonas Arajo Martins eram os
condutores do Buzo, sendo advertidos por Csar para silenciarem sobre o
que viam nas viagens.

De acordo com relatos ouvidos, numa oportunidade, o Buzo foi


interceptado pela Polcia ao passar pelo Posto Tucandeiro, momento em que
Csar ligou de um telefone Globalstar para uma autoridade em Rio Branco, a
qual determinou aos policiais que liberassem o nibus.

Ainda de acordo com as informaes, a explorao de adolescentes


tambm ocorria em festas promovidas na chcara pertencente ao proprietrio

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da ETCA, onde h pista de pouso de avio, sendo responsvel a pessoa
identificada como Fbio, irmo de Csar. As festas contavam com a presena
de autoridades de Rio Branco que saam da cidade todas as quintas para
programas sexuais com as garotas e retornavam na segunda. As adolescentes
tambm eram pagas para programas com o pai de Fbio, de nome Lzaro.

Posio da Investigao: Este caso vem sendo objeto de apurao


num inqurito policial sob a responsabilidade do Delegado de Polcia Josemar
Moreira Portes. Segundo ele, as investigaes se encontram na fase final,
havendo prova suficiente para a responsabilizao dos envolvidos, inclusive
percia no Buzo, o qual j foi desmanchado. Porm, acrescentou que tais
investigaes sofreram prejuzo com a divulgao do caso na mdia nacional,
bem como com a quebra de sigilo do inqurito, determinada por ordem
judicial, permitindo o acesso dos envolvidos s provas contra eles existentes.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar a documentao existente ao Ministrio


Pblico do Estado do Acre, solicitando o acompanhamento das investigaes
policiais em andamento, bem ainda o indiciamento de Fbio Pereira dos
Santos, Diretor da ETCA, Csar Tadeu Teixeira, ex-Diretor da Real Norte,
todos os demais indiciados porventura existentes;

2. A CPMI tambm prope investigao e o indiciamento das


demais pessoas citadas na explicao do caso, visando garantir o xito das
investigaes e da conseqente responsabilizao criminal, pela mesma
conduta, observando-se o princpio da prioridade absoluta da criana e do
adolescente preconizado no art. 227 da Constituio Federal;

3. A CPMI sugere ao Ministrio Pblico a transferncia do sigilo do


telefone GLOBALSTAR, citado em depoimento, para identificar a autoridade
que permitiu a liberao do nibus quando apreendido pela Polcia Rodoviria
Federal.

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Estado de RORAIMA

A CPMI realizou diligncia no Estado de Roraima nos dias 20 e 21


de outubro de 2003, tendo visitado a cidade de Boa Vista.

Cidade: BOA VISTA

Caso 1: Boate Afrodite

Modalidade: rede de prostituio e trfico nacional e internacional

Foi instaurado procedimento investigativo pela Polcia Federal de


Guajar Mirim (IPL/DPF 080/02) para investigar a atuao do cabeleireiro
Elias Quinto, acusado de pertencer a uma quadrilha internacional de trfico
de adolescentes e crianas da Amaznia para Boa Vista/RR, Guiana e
Venezuela, as quais seriam recrutadas na porta de colgios. So meninas de
at 12 anos de idade. Este "esquema" de trfico internacional foi veiculado na
revista ISTO , edio de 24de janeiro de 2003.

Em abril deste ano - 2004, foi presa em Boa Vista a Sra. LURDES
ICASSATI MENDES, acusada de favorecimento prostituio e de manter
casa de prostituio, cujas adolescentes usavam documentao falsa adquirida
em Manaus, tendo sido posta em liberdade em 12.05.2004. Outras duas
aliciadoras, Leonor e Rosilda (Kika) esto presas, respondendo ao mesmo
processo em que acusada Lurdes Icassati Mendes, sob a custdia do Juiz
Federal Boaventura Joo Andrade. O processo est concluso para sentena.

Segundo depoimentos colhidos pela CPMI, em audincia pblica,


foram obtidos dados sobre o esquema do trfico internacional de adolescentes
na rota Manaus - Boa Vista - Venezuela, como se d a obteno de
documentos falsos e a importncia de Manaus no quadro geral de aliciamentos
para trfico a partir da regio norte.

Posio da Investigao: Processo n 2003.32.00.006899-5 (4 Vara


da Justia Federal de Manaus). O processo encontra-se concluso para
sentena. Respondem ao processo: Sebastio Andr Costa, Waldir Nonato
Filho, Leonor Icassati (Leo - dona da boate Afrodite em Boa Vista/RR),

79
Rosilda Maria de Lima (Kika - dona da boate MC em Boa Vista/RR), Collin
Oneal Hrcules (guianense), Vitor Ramiro Alvarez (espanhol) e Elias Quinto
(cabeleireiro em Guajar Mirim/RO)

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Federal sugerindo-lhe que:

a) envide esforos para a responsabilizao criminal dos acusados do


processo referente a este caso;

b) abra investigaes e conseqentemente indicie as pessoas citadas


nos depoimentos prestados em audincia pblica como envolvidas no
"esquema" de explorao sexual de adolescentes. Os dados sero mantidos em
sigilo para garantir o xito das investigaes;

2. A CPMI sugere Justia Federal de Manaus ateno especial no


julgamento do processo a que respondem os acusados, para a devida
responsabilizao criminal;

3. A CPMI encaminhar Procuradoria Regional da Repblica em


Roraima solicitao de especial empenho no acompanhamento das apuraes
do IPL/DPF n 080/02, em obedincia ao princpio da prioridade absoluta,
estabelecido no art. 227 da Constituio Federal.

RONDNIA

A CPMI realizou diligncia no Estado de Rondnia nos dias 22 a 26


de outubro de 2003, tendo visitado as cidades de Porto Velho e Guajar
Mirim.

Cidade: Porto Velho e Guajar-Mirim

80
Caso 1: Explorao sexual de crianas e adolescentes

Modalidade: trfico e rede de prostituio

Na cidade de Porto Velho, por ser a Capital do Estado e uma regio


de garimpo, h grande movimentao de meninas, tanto do Estado de
Rondnia como do Acre, as quais geralmente so recrutadas por aliciadores
para a realizao de programas sexuais na Bolvia, Espanha, Guajar-Mirim,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e motis ou casas noturnas de Porto Velho
e regio. O deslocamento dessas meninas favorecido por caminhoneiros e
taxistas. Alm disso, h alguns lugares onde as meninas freqentam para fazer
programas independentemente de aliciadores, como, por exemplo: Grmio,
Streep Sex (Rio Madeira), Like Taison, Boate Bigos (antes Armazm). Foram
citados os nomes dos seguintes aliciadores:

Elinei de Nazar Nascimento - responde a vrios processos


e, pelos depoimentos colhidos nas diligncias, tem sido
protegido por polticos locaisa exemplo do Dep. Carlos de
Oliveira, Presidente da Assemblia Legislativa do Estado,
para quem trabalha;

Daniel Campos; DJ PIMENTA - proprietrio de um bar


prximo ao Rio Madeira;

Joo dos Santos Silva - trafica mulheres para a Bolvia.

H notcia de que uma pessoa estaria produzindo carteiras de


identidade falsas para as meninas, informao colhida com a Delegada de
Proteo Criana e ao Adolescente, Elza Aparecida de Castro.

Por sua vez, na cidade de Guajar-Mirim, h grave denncia, feita


pela Sra. Izabel Costa Hayden, que trabalhava como assistente na Prefeitura,
sobre ocorrncia de trfico de meninas para a Bolvia, para fins de explorao
sexual, que chegou a ser motivo de reportagem da revista Isto , em
24.01.2003. Segundo as notcias, haveria uma rede de explorao sexual
invadindo at mesmo as escolas da cidade para aliciar as meninas. Foi citado o
nome do cabeleireiro e promotor de eventos Elias Quinto como integrante
dessa rede, na condio de aliciador de adolescentes brasileiras para realizar
programas sexuais na Bolvia. Elias Quinto tambm figura como envolvido

81
no trfico de crianas e adolescentes da Amaznia para Boa Vista/RR, Guiana
e Venezuela, conforme se v da descrio do caso emblemtico de Roraima,
constante deste relatrio. As Polcias Civil e Federal investigaram a denncia
e no encontraram nada de consistente, na proporo divulgada pela
reportagem. A par disso, estranhamente, a Sra. Izabel no foi encontrada para
prestar depoimento CPMI, alm do que ela demonstrou medo em depor,
circunstncias que sugerem a necessidade de uma investigao mais
aprofundada sobre a denncia, at porque as autoridades que depuseram
perante esta CPMI foram unnimes em afirmar sobre o desaparelhamento das
Polcias Civil e Federal para desempenharem suas funes naquela cidade.

Pelas informaes colhidas, percebe-se a existncia de redes de


explorao sexual de crianas e adolescentes nas cidades de Porto Velho e
Guajar-Mirim, as quais, devido respectiva conexo com outros pases e
Estados, ou pelas pessoas envolvidas, demandam um aprofundamento das
apuraes em trabalho investigativo de inteligncia.

Posio da Investigao e Apurao do Caso:

Quanto ao suposto aliciador Elias Quinto, constam os seguintes


procedimentos investigativos, ambos ainda sem concluso: inqurito policial
n 080/02, da Polcia Federal de Guajar-Mirim; inquritos policiais n 063/96
e 160/02, da Delegacia Regional de Polcia de Guajar-Mirim.

Quanto ao suposto aliciador Elinei de Nazar Nascimento, a CPMI


no teve acesso aos processos criminais aos quais responde, mas consta que
so um total de 26 processos.

Quanto aos demais nomes citados, no h notcias sobre a


instaurao de inquritos ou processos.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Federal e Estadual no Estado de Rondnia, a fim de que possam
auxiliar na instruo dos inquritos policiais e processos criminais em curso
(especialmente os IPs ns. 063/96, 160/02 e 080/02), bem ainda na abertura de
novos procedimentos, se for o caso;

82
2. A CPMI solicita ao Ministrio Pblico Federal e Estadual, bem
como Justia Federal e Estadual de Rondnia, as devidas providncias na
tramitao dos procedimentos policiais e judiciais j existentes (especialmente
os IPs n 063/96, 160/02 e 080/02) ou a serem instaurados a respeito do
presente caso, face ao princpio da prioridade absoluta da criana e do
adolescente preconizado no art. 227 da Constituio Federal;

3. A CPMI recomenda Superintendncia da Polcia Federal e


Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Rondnia, respectivamente, o
aparelhamento das Polcias Federal e Civil nas cidades de Porto Velho e
Guajar-Mirim, a fim de que estas possam desempenhar com eficincia as
suas funes nos referidos locais, especialmente no tocante explorao
sexual de crianas e adolescentes, devido gravidade dos problemas ali
encontrados nessa rea.

83
REGIO NORDESTE

Estado da PARABA

A CPMI realizou diligncia nos dias 25 e 26 de novembro de 2003,


tendo visitado as cidades de Joo Pessoa e Campina Grande. Tambm realizou
audincia pblica do dia 19 de abril de 2004, estando presentes os seguintes
parlamentares: Luiz Couto, Maria do Rosrio, Almerinda de Carvalho e Ann
Pontes.

Cidade: CABEDELO

Caso 1: Vereadores exploram sexualmente adolescentes

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / prostituio

A CPMI recebeu denncia de que as adolescentes Aninha* e


Rosana* so submetidas explorao sexual por Luizinho do Depsito e
Cludio Lucena, ambos vereadores da cidade de Cabedelo, sempre noite,
depois das reunies da Cmara Municipal. Os exploradores saem das
proximidades da Cmara Municipal, com as adolescentes, numa Blazer branca
de vidros fum, placa MOH-8309, de propriedade de Luiz Henrique
Cavalcanti, indo um casal no banco da frente e outro no de trs. H
informaes de que a comunidade local, incluindo as autoridades, sabe do
fato, mas no tomam qualquer providncia.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Estadual para:

84
a) realizar as investigaes necessrias para a apurao dos fatos,
sugerindo-se o indiciamento dos Vereadores "Luizinho do Depsito" e
Cludio Lucena, pela prtica de crime previsto no art. 244-A do ECA e a
conseqente responsabilizao criminal;

b) encaminhar ao Conselho Tutelar e Curadoria da Infncia e


Juventude para a identificao das vtimas e a aplicao de medida de
proteo.

Caso 2: Av que alicia neta para a explorao sexual

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / prostituio

A Sra. Antnia Conceio submete a sua neta, Jandira*, de


aproximadamente 12 anos de idade, a fazer programas sexuais com o Sr.
Antnio Alves, vivo, aposentado, com mais de 70 anos de idade, em troca da
manuteno da famlia da adolescente. Consta que o Conselho Tutelar j
tomou conhecimento do caso.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Estadual para a instaurao de procedimento investigativo para a
apurao dos fatos, sugerindo-se, de imediato, o indiciamento da Sra.
Antnia Cndido Conceio e o Sr. Antnio Alves, pela prtica do crime
previsto no art. 244-A do ECA;

2. A CPMI encaminhar ao Conselho Tutelar solicitao de


aplicao de medida protetiva adolescente Jandira*, de 12 anos de idade,
vtima de explorao sexual.

85
Caso 3: Casa de prostituio explora sexualmente adolescentes

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / rede de prostituio

No Bairro da Oceania, em Cabedelo, existe uma casa de prostituio,


local onde tambm funciona um ponto de trfico de drogas, comandada por
duas cafetinas, conhecidas por Sussu da Tatuagem ou Sussu da Tatu e
Ftima, as quais aliciam adolescentes para a realizao de programas sexuais.
As adolescentes ainda so tambm obrigadas a consumir drogas.

Segundo informaes recebidas pela CPMI, o caso foi noticiado pela


Conselheira Tutelar Ana Nbrega Polcia e Promotoria de Justia. O
Conselho Tutelar considera que os mtodos utilizados pela polcia, na
abordagem do ponto, sendo visualmente ostensivos, inclusive com o uso de
sirenes, inviabiliza o flagrante. Os depoimentos registraram CPMI que a
ao investigativa precria.

Outras informaes recebidas do conta que as cafetinas mudam de


ponto a todo tempo, mas, chegando ao local, todo mundo as conhece e sabe
informar onde elas se encontram.

As Conselheiras Ana Nbrega e Liliane Flix Pessoa entregaram


CPMI cpias de pedidos de providncias sobre este caso, encaminhados pelo
Conselho Tutelar Delegacia de Polcia Civil e ao Ministrio Pblico da
Comarca, em outubro de 2002, sem resultados at o momento.

O oficio do Conselho Tutelar data de outubro de 2002 e at o


momento no foi instaurado procedimento investigativo sobre o caso.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente e cpia da


documentao referente ao caso ao Ministrio Pblico Estadual recomendando
a abertura imediata de procedimento investigativo para a apurao do caso e
responsabilizao dos envolvidos. As informaes recebidas pela CPMI sero
repassadas em sigilo para garantir o xito das investigaes;

86
2. A CPMI propor s Corregedorias do Ministrio Pblico e da
Polcia Civil do Estado da Paraba, a adoo de providncias no sentido de se
apurar e responsabilizar eventual inrcia ou retardamento por parte do rgo
ministerial ou da Polcia quanto atuao no presente caso.

Caso 4: Explorao sexual por estrangeiros no Porto de Cabedelo e


trfico de adolescentes

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / rede de prostituio /


trfico interno e internacional

No Porto de Cabedelo, onde atracam navios pesqueiros de outros


pases, h notcias de explorao sexual de adolescentes por tripulaes
estrangeiras. Os programas sexuais acontecem nos prprios barcos ou em
casas de prostituio. H suspeita da existncia de uma rede de explorao
sexual envolvendo aliciadores, taxistas e donos de casas noturnas. Tal
esquema estaria acobertado por autoridades locais.

Na audincia pblica realizada pela CPMI em Joo Pessoa, foram


ouvidos depoimentos que confirmaram a existncia da rede de explorao
sexual de adolescentes, inclusive com a indicao de nomes de pessoas e
locais envolvidos no "esquema", tais como: penso de Carminha, Nazinha;
dono de uma boate na Ismael Faria, que traficante e aliciador; o traficante
conhecido por Carlinhos; os irmos Buiuzinho e Buiu, conhecidos
como os ninjas de Cabedelo; bar do Petrnio Furtado, no incio da
Transamaznica; balsa de Cabedelo.

Tambm foi identificada por uma equipe de investigao da PM a


existncia de uma clula de conexo da explorao sexual de Cabedelo,
atuando no aliciamento de adolescentes para a prostituio no Porto de
Cabedelo e no trfico internacional de adolescentes para a Espanha, com
influncia em Joo Pessoa, Lucena e Valentina (Boate Gacho), da qual
efetivamente fazem parte Carlinhos e Buiuzinho, juntamente com
Nicolau (conhecido por Nicola, mentor e articulador, traficante de drogas
investigado pela CPI do narcotrfico na Paraba, foragido da polcia), Neide,
que irm de Nicola e quem fica na Espanha e mantm os principais
contatos. Esta intimamente ligada a Solange, que reside em Cabedelo e atua

87
freqentemente na Praa do Marinheiro, organizando o contato com as
adolescentes que so encaminhadas para os turistas ou traficadas para a
Espanha.

Com relao a atuao de Carlinhos e Buiuzinho nesse


esquema, foi apurado que o primeiro responsvel pelos contatos com
Solange ou Neide, alm de vender drogas a viciados dentro de Cabedelo,
droga essa adquirida de Nicolau ou de outros traficantes; j o segundo
intimamente ligado ao primeiro e, por falar espanhol e ingls, faz os principais
contatos com os turistas filipinos, russos, espanhis, africanos e argentinos.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico do Estadual cpia de


toda a documentao relativa ao caso, sugerindo a imediata abertura de
procedimento investigativo, a identificao e o indiciamento para a apurao
do caso e responsabilizao dos envolvidos. As informaes recebidas pela
CPMI sero repassadas em sigilo para garantir o xito das investigaes;

2. A CPMI prope ao Procurador-Geral de Justia e ao Comandante


da Polcia Civil da Paraba que seja avaliada a atuao destes rgos no
Municpio de Cabedelo e a eficcia dos procedimentos adotados para o
combate aos crimes de explorao sexual de adolescentes e de trfico interno,
para fins de explorao sexual;

3. A CPMI encaminhar documentao existente Polcia Federal


para que se procedam, imediatamente, investigaes acerca das informaes
da existncia de uma rede de trfico internacional de adolescentes de
Cabedelo para a Espanha, bem como a identificao de rotas de trfico
interno.

88
Cidade: SANTA RITA/JOO PESSOA

Caso 5: Funcionrio pblico estadual acusado de praticar crimes de


atentado violento ao pudor, estupro e pedofilia por meio da internet

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / pedofilia

O Sr. Aureliano Fernandes Mendes Leite, fiscal da Receita


Estadual da Paraba, est sendo processado perante a 9 Vara Criminal de Joo
Pessoa por ter mantido conjunes carnais e outros atos libidinosos com cinco
crianas e cinco adolescentes muito empobrecidas, na residncia do prprio
acusado, em troca de biscoitos recheados, iogurte e pequenos presentes.

A denncia foi oferecida em agosto de 2003 e o processo atualmente


est em fase final de instruo, tendo em vista que o acusado no compareceu
primeira audincia, decretando o Juiz a sua priso preventiva. O Mandado de
Priso est nas mos da Polcia Federal, mas esta informa que no conseguiu
cumpri-lo, devido ao fato do acusado estar foragido.

Segundo informaes, algumas das crianas e adolescentes vtimas


chegaram a contrair doenas sexualmente transmissveis. No processo existem
provas de que o acusado fotografou e filmou algumas das crianas e
adolescentes em poses erticas e exibindo armas de fogo, tendo lanado
algumas imagens no computador e em fitas de vdeo, com a possvel
veiculao destas imagens via internet.

No curso dos trabalhos da audincia pblica realizada em Joo


Pessoa, a CPMI tomou conhecimento de que o acusado possivelmente esteja
em Recife, infelizmente sem conseguir precisar seu endereo.

A CPMI registra que solicitou informaes ao Governo do Estado da


Paraba acerca da situao funcional do acusado, entretanto, at a concluso
deste relatrio, no obteve retorno.

Posio da Investigao: Processo n 2002.0023692862, Comarca


de Joo Pessoa.

Encaminhamentos:

89
1. A CPMI encaminhar informaes ao Tribunal de Justia,
Procuradoria-Geral de Justia e a Superintendncia de Polcia Federal do
Estado da Paraba a informao de que paradeiro provvel do acusado seja
Recife;

2. A CPMI recomenda Polcia Federal que sejam intensificadas as


buscas do acusado para que possa ser cumprido o Mandado de priso
expedido;

3. Ao Ministrio Pblico Estadual da Paraba, a CPMI enfatiza a


importncia do caso, recomendando a adoo de procedimentos com vistas a
agilizar o julgamento, com a conseqente responsabilizao;

4. A CPMI encaminhar ofcio ao Conselho Tutelar e o Juzo da


Vara da Infncia e da Juventude de Santa Rita, solicitando a adoo de
medidas protetivas adequadas para dar atendimento integral s vtimas.

Cidade: BAYEUX

Caso 6: Juiz da Infncia e da Juventude explorava sexualmente


adolescentes

Modalidade de explorao: Violncia sexual

A adolescente Deise* foi vtima de explorao sexual, no ano de


2001, nas dependncias da Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de
Bayeux, pelo Sr. Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, ento titular daquela
Vara. Tal fato, dentre outros, deu ensejo abertura de processo administrativo,
culminando este com a aposentadoria compulsria do referido Juiz, com
vencimentos proporcionais.

Quanto responsabilizao criminal do Juiz por tal fato, entendeu o


Ministrio Pblico do Estado da Paraba no ser esta possvel, requerendo o
arquivamento do procedimento, com base na decadncia do direito de
representao, devido ausncia de representao por parte dos genitores da
adolescente no prazo legal (seis meses a partir do conhecimento do fato), em
se tratando de crime de ao penal pblica condicionada representao.

90
Quem levou ao conhecimento das autoridades, a notcia da violncia
sexual foi o Conselho Tutelar de Bayeux. Em represlia, o acusado Jos
Edvaldo estaria agindo com desiderato de intimidar e desconstituir a imagem
dos Conselheiros.

De acordo com as informaes recebidas pela CPMI, Jos Edvaldo


Albuquerque de Lima ainda mantm estreitas relaes com autoridades de
Bayeux. Ademais, informaes do conta de que ele costuma beber todas as
tardes em um bar ao lado do Posto Novo Nordeste, conhecido ponto de
prostituio na cidade, situado a menos de 100 metros da residncia da
adolescente Deise*.

A CPMI tomou conhecimento durante a realizao de audincia


pblica em Joo Pessoa, que o Juiz est tentando reverter a sua aposentadoria
compulsria e voltar ativa.

Posio da Investigao: H 17 procedimentos no Tribunal de


Justia da Paraba, envolvendo o nome do referido juiz aposentado, sendo
alguns de natureza criminal e outros, administrativos, nos quais se apuram
condutas supostamente inadequadas do envolvido. Com relao prtica de
atos libidinosos relatado acima, no houve processo judicial, tendo sido
arquivado.

Encaminhamentos:

1.A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico e solicita as seguintes providncias:

a) reabertura do processo de apurao do fato criminoso praticado


pelo Juiz aposentado, Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, contra a
adolescente Deise*, com a nomeao de curador especial, para o fim
especfico de oferecer representao, com base no art. 33 do Cdigo de
Processo Penal (a responsvel legal da vtima no exerceu o seu mister de
forma a proteg-la), ou de colher a representao da prpria vtima,
considerando a independncia do direito de representao desta em relao ao
direito de representao de sua representante legal (art. 34, CPP e Smula 594
do STF), com a conseqente responsabilizao criminal do mesmo;

91
b) a abertura de procedimento investigativo ante a informao de
que o Sr. Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, juiz aposentado, continua a
explorar sexualmente adolescentes;

2. A CPMI encaminhar ao Tribunal de Justia sugesto para que se


analise conduta do Sr. Jos Edvaldo Albuquerque de Lima, por meio dos
instrumentos cabveis de que dispe esse rgo. Sugere, alm disso, que se
proceda averiguao da conduta persecutria com relao aos Conselhos
Tutelares.

Cidade: CAMPINA GRANDE

Caso 7: Cafetinas Josesa e Ktia

Modalidade de explorao: rede de prostituio

Diversas adolescentes, oriundas tambm de outros estados, eram


submetidas explorao sexual pelas cafetinas Josesa e Ktia, cujo ponto de
encontro era a prpria casa da primeira acusada. Os clientes, por contato
telefnico, se deslocavam at esta residncia para promover os programas
sexuais com as vtimas.

A CPMI ouviu uma das adolescentes vtima do esquema de


explorao das referidas cafetinas, a qual informou que foi aliciada por Josesa
desde o incio de sua adolescncia. Relacionou nomes e dados (telefone,
profisso, veculo etc.) que permitem a identificao e a localizao de
inmeros clientes de seus programas sexuais em Campina Grande. Ainda, a
adolescente entregou CPMI trs agendas utilizadas por ela no perodo em
que era submetida a explorao sexual, as quais contm nomes e outros dados
de seus ento clientes.

As acusadas foram denunciadas pelo Ministrio Pblico da Comarca


de Campina Grande em maio de 2001, pela prtica de crimes de
favorecimento da prostituio e rufianismo. A acusada Josesa foi condenada
em outro processo (n 001.1999.003.971-9, da 2 Vara Criminal de Campina
Grande), pelo crime de favorecimento da prostituio, no ano de 2001, pena
de quatro anos e quatro meses de recluso, a ser cumprida no regime inicial

92
semi-aberto. Ambas as acusadas chegaram a ficar presas preventivamente, por
um ms, de maio a junho de 2001. Ao final do processo, as duas foram
condenadas por sentena datada de 21.10.2002, recebendo Josesa a pena de
trs anos e seis meses de recluso e trinta dias-multa, a ser cumprida em
regime aberto, e Ktia, a pena de prestao de servios comunidade e dez
dias-multa. Foi deferido s sentenciadas o direito de apelarem em liberdade.
Com efeito, ambas apelaram e o processo seguiu para o Tribunal de Justia em
maro de 2003, l se encontrando at o presente momento.

No recurso, as sentenciadas pedem a absolvio. No h


possibilidade de a pena ser aumentada, porque o Ministrio Pblico no
recorreu.

Processo: 2003.003658-7 (doc. 454 - 4 Vara Criminal de Campina


Grande - atualmente no Tribunal)

Encaminhamentos:

1.A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual cpia da


documentao existente sugerindo o indiciamento das seguintes pessoas:

- Pedro Feitosa, proprietrio da casa de programas Corpo


Dourado;

- Fernando Madruga - tem um Tempra preto, proprietrio da


distribuidora Antrtica;

- Enivaldo Ribeiro, Deputado Federal

- Vital do Rego, Deputado Estadual

- Vereador Japiass;

- Vereador Veneziano;

- Vereador Marcos Pimentel;

- Vereador Paulinho do Carangeujo;

93
2. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual cpia da
documentao existente sugerindo a identificao e o indiciamento das demais
pessoas investigadas por submeterem adolescente explorao sexual. Os
nomes e outros elementos de caracterizao dos investigados, por estarem
incompletos ou imprecisos, aqui no sero explicitados, porm integraro a
referida documentao;

3. Oficiar o Relator do Recurso (Desembargador Nilo Lus Ramalho


Vieira), solicitando-lhe especial ateno na anlise do referido recurso, em
obedincia ao princpio da prioridade absoluta estabelecido no art. 227 da
Constituio Federal.

Caso 8: Estrangeiro suspeito de fotografar adolescentes em poses


pornogrficas

Modalidade de explorao: pedofilia

Em agosto/2002, Bertram Philipp Georg Gunther Margarf,


estrangeiro (nacionalidade alem) foi abordado pela Polcia Federal em uma
pousada na Praia de Jacum, situada no Municpio de Conde/PB, oportunidade
em que foi apreendido, em seu poder, vasto material de filmagem e fotografia,
inclusive, cerca de 140 fotos, de pessoas do sexo feminino, sem que se
pudesse precisar a idade das mesmas.

Apurou-se que o alemo chegou a fotografar cinco adolescentes, em


troca de um biquni e vinte reais em dinheiro para cada uma. Havia sido
agendada nova sesso de fotos com as adolescentes, que no chegou a ocorrer
devido abordagem policial.

O autor do fato retornou ao seu Pas nos dias que se seguiram


abordagem policial, aps cerca de trs meses de permanncia no Brasil,
levando todo o equipamento que havia sido apreendido e que lhe foi restitudo
pela Polcia, exceto as fotografias. A INTERPOL informou que o alemo
registra algumas passagens pela polcia no Pas de origem.

O Ministrio Pblico promoveu o arquivamento do inqurito


policial, por entender que no restar configurada a prtica de crime, mas

94
ressalvou a possibilidade da retomada das investigaes caso surjam novos
indcios da prtica delitiva. O Juiz homologou a promoo de arquivamento
do Ministrio Pblico em 18.03.2003.

Na avaliao da CPMI, caberia tanto PF quanto ao MP ter tomado


outras providncias investigativas, eis que o conceito de pornografia infantil
tem elementos subjetivos. A atuao do referido estrangeiro como fotgrafo
no nosso pas se dava justamente de poses pornogrficas de mulheres
brasileiras, contexto no qual as fotos das adolescentes tambm foram
produzidas. menor o argumento de que estas estariam de biquni, o que no
configuraria o ato criminoso, visto que pornografia pode estabelecer-se em
circunstncias as mais diversas.

Ainda, entende a CPMI que as investigaes acerca as circunstncias


da atuao deste estrangeiro no Brasil no se esgotaram, ante os fortes
elementos de que sua vinda tinha claros interesses na produo de material
pornogrfico de mulheres e adolescentes brasileiros, no sendo possvel
descartar a hiptese da existncia de uma rede internacional de explorao
sexual de crianas e adolescentes, inclusive com a inteno de publicao e
veiculao das imagens pela internet.

Posio da Investigao: 04120020001990 - Vara nica de


Alhandra (arquivado)

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar toda documentao necessria ao


Ministrio Pblico Federal e recomenda aquele rgo reabra as investigaes
sobre o caso para fins de identificar novos elementos de prova para a
responsabilizao de Bertram Philipp Georg Gunther Margarf pela prtica
de crime de pornografia no Brasil, bem como aprofunde as investigaes
acerca da participao das demais pessoas investigadas pela na prtica do
ilcito penal. Seus nomes e outros elementos de caracterizao, por estarem
incompletos ou imprecisos, aqui no sero explicitados, porm integraro a
referida documentao;

2. Sugere Polcia Federal que:

95
a) investigue a atividade profissional do estrangeiro em seu pas de
origem, se ele realmente tem um amigo que fabrica biqunis, a razo de
possuir tantos e to sofisticados equipamentos de fotografia e filmagem, como
o comportamento social do alemo no pas de origem, quantas vezes e por
quanto tempo este estrangeiro j veio ao Brasil, antes ou depois da viagem
ocorrida no perodo de 28.06.2002 a 11.08.2002;

b) aprofunde as investigaes sobre as relaes que ele mantm com


as demais pessoas investigadas pela CPMI, analisando a oitiva das pessoas
que trabalham na loja Estao Vero, na Praia de Jacum, o proprietrio da
Pousada Beija-Flor, na Praia de Jacum, onde esteve hospedado, as pessoas
que trabalham na Mister Foto, local onde algumas fotos teriam sido
reveladas, e onde as mulheres e adolescentes foram fotografas;

c) tome novamente depoimentos das adolescentes que j foram


ouvidas, bem como seus representantes legais, no sentido de aprofundar as
informaes j obtidas, bem como as demais adolescentes e respectivos
representantes legais;

2.A CPMI encaminhar os documentos existentes do caso `a


Embaixada e ao Consulado do Brasil na Alemanha, via Ministrio das
Relaes Exteriores, a fim de que adote maior precauo quando expedir
vistos de entrada e permanncia no Brasil de estrangeiros suspeitos da prtica
de crimes, especialmente de explorao sexual.

Cidade: PATOS

Caso 9: Rede de explorao sexual

Modalidade de explorao: Explorao Sexual/ rede de prostituio e


trfico

A CPMI recebeu a informao da existncia de uma rede de


explorao sexual montada na cidade de Patos, no serto paraibano, onde se
descobriu um esquema de aliciamento de 17 adolescentes. A rede tem
extenses com outros Estados nordestinos, como Cear, Rio Grande do Norte
e Pernambuco, alm de conexo com as redes de prostituio de Joo Pessoa,

96
especialmente com o estabelecimento chamado de Granja do Gacho, onde
mulheres e adolescentes so submetidas explorao sexual com autoridades
pblicas e pessoas influentes da regio.

Foram denunciados seis aliciadores, cinco dos quais chegaram a


ficar presos (incluindo a aliciadora ngela Correia) e quatro deles foram
condenados. Porm, este processo se restringiu a responsabilizar os aliciadores
e deixou impune os clientes desta rede.

A ao da Justia, neste caso, revelou-se parcial, na medida em que


agiu no sentido de responsabilizar apenas uma parte da rede criminosa, os
aliciadores, e garantiu a impunidade com relao aos clientes das vtimas, os
quais so to responsveis quanto os primeiros na promoo deste crime.
Considerando as mltiplas circunstncias que determinam a explorao
sexual, resta evidente que os clientes so os que promovem as crianas e
adolescentes em mercadoria e objeto de locupletao de sua lascvia de
adultos.

Acusados: (todos aliciadores)

Posio da Investigao: Os aliciadores Willames Honrio de


Souza, Ednilson Fernandes dos Santos, Rivnia Moreira de Arajo, ngela
Maria Correia, Agamenos Alves dos Santos e Damio Mendona dos Santos
responderam ao processo n. 025.2002.000.022-7, que j foi sentenciado.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual solicitao


de reabertura das investigaes, com a identificao e responsabilizao dos
clientes desta rede de explorao sexual;

2. A CPMI recomendar Polcia Federal que proceda investigaes


para identificar as rotas de explorao sexual noticiadas neste caso, bem como
atue no sentido de coibir o trfico interno de mulheres, adolescentes e crianas
para fins de explorao sexual.

97
Cidade: GUARABIRA

Caso 10: Rede de explorao sexual

Modalidade de explorao: rede de prostituio

Segundo informaes trazidas a conhecimento desta CPMI, trata-se


de uma rede de explorao sexual de crianas e adolescentes na cidade de
Guarabira, envolvendo 14 pessoas como autoras do fato criminoso. Essa rede
tem no seu esquema a conivncia de hotis, bares, restaurantes e pousadas.
Os envolvidos j foram denunciados pelo MP.

Posio da Investigao: Os acusados respondem a processo


criminal.

Encaminhamento:

A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico que adote procedimentos


que possam agilizar o julgamento e a responsabilizao das seguintes pessoas:
Severino Gomes, Antnio Severino de Brito Filho, Raimundo Nonato
Lucas de Souza, Expedito Marques da Cruz, Marcelo Alves de Melo,
Flvio Estanislau de Lucena, Francisco Assis Santos, Siniandro da Costa,
Luiz Carlos Bezerra Marques, Severino Manoel de Souza, Danilo Luiz
Soares Lopes, Rosicleide da Silva Bernardo, Maria de Lourdes Rocha
Haywanan e Jos Bento de Oliveira, pela prtica do crime imputado na
denncia.

Estado do CEAR

A CPMI realizou diligncia no Estado do Cear nos dias 21 a 24 de


abril de 2004, tendo visitado a cidade de Fortaleza. Tambm realizou
audincia pblica em Fortaleza, no dia 1 de junho de 2004, estando presentes
os Parlamentares: Patrcia Saboya, Maria do Rosrio, Laura Carneiro, Luiz
Couto, Sandra Rosado e Ann Pontes.

98
Cidade: MILAGRES

Caso 1: Prefeito de Milagres submete meninos explorao sexual

Modalidade: abuso sexual

Segundo depoimentos colhidos pela CPMI, com vtima e


testemunha, o Sr. Hellosman Sampaio de Lacerda, atual Prefeito Municipal
de Milagres/CE, submete a explorao sexual adolescentes do sexo masculino.

O caso veio tona em abril deste ano (2004), quando o pai de um


dos adolescentes vitimados resolveu representar criminalmente contra o Sr.
Hellosman. Segundo consta, tal adolescente foi retirado de uma aula de
capoeira, a pretexto de se encontrar com o Prefeito Hellosman, que o chamava
para conversar. No encontro com o prefeito, o adolescente foi coagido a
praticar, com ele, coito anal, mediante violncia fsica e grave ameaa
exercida com o emprego de arma de fogo do Sr. Hellosman. Aps tal fato, o
adolescente foi levado de carro pelo Sr. Hellosman a uma cidade vizinha, local
onde o referido adolescente tomou um nibus e se dirigiu para outra cidade,
onde encontrou-se com parentes seus.

Tanto Geones como Francisco, respectivamente, segurana e


motorista de Hellosman, colaboraram para que o adolescente fosse atrado e
mantido sob o poder deste ltimo. Em virtude da violncia sofrida, o
adolescente teve leses corporais registradas em laudo mdico. Durante as
investigaes, restou apurado que outros adolescentes do sexo masculino
tambm foram vtimas de explorao sexual por parte do Sr. Hellosman, o
qual se valia do respectivo poder econmico e poltico para mant-las em
silncio e sua disposio para lhe satisfazer os desejos sexuais. As
informaes do conta ainda que os encontros sexuais realizavam-se tanto em
Milagres (no consultrio e numa propriedade rural de Hellosman) como em
Fortaleza.

Na audincia pblica de Fortaleza, a CPMI ouviu vtimas e


testemunhas deste caso, as quais foram unnimes em relatar que elas e suas
famlias vm sofrendo presses e ameaas por no se calarem em relao ao
ocorrido, ao ponto de algumas se mudarem para outras localidades. Registre-
se tambm que, durante encontro da Presidente da Comisso com o Presidente
do Tribunal de Justia do Estado do Cear, este se comprometeu a editar

99
Provimento recomendando aos Juzes de Direito daquele Estado que faam
cumprir o princpio da prioridade absoluta, previsto no art. 227 da
Constituio Federal, especialmente no que se refere ordem de tramitao
dos feitos criminais que apuram a explorao sexual de crianas e
adolescentes, em qualquer de suas modalidades.

Posio da Investigao: Devido ao privilgio de foro de que


desfruta o Sr. Hellosman, na qualidade de Prefeito Municipal de Milagres, o
processo criminal relativo a este caso corre diretamente pelo Tribunal de
Justia do Estado do Cear, tramitando sob o n 2004.0000.8211-6/0, perante
as Cmaras Criminais Reunidas, tendo como Relator o Desembargador
Fernando Ximenes. O Ministrio Pblico j ofereceu denncia contra
Hellosman, Geones e Francisco e o feito se encontra em fase de instruo.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar a documentao recolhida no caso ao


Ministrio Pblico do Estado do Cear, a fim de que possam auxiliar na
instruo do processo criminal em curso, bem ainda, fundamentar eventual
pedido de priso preventiva dos acusados, conforme explicitado no item
seguinte;

2. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Justia


do Estado do Cear agilidade e rigor na apurao e julgamento do presente
caso (procedimento n 2004.0000.8211-6), face ao princpio da prioridade
absoluta da criana e do adolescente preconizado no art. 227 da Constituio
Federal, bem como seja considerada a necessidade de decretao da priso
preventiva dos acusados, para a garantia da instruo criminal, devido s
fortes presses e ameaas que as vtimas e testemunhas vm sofrendo para se
calarem sobre o ocorrido;

3. A CPMI solicita ao Presidente do TJCE que, conforme o


compromisso assumido com a Presidente desta Comisso, edite Provimento
recomendando aos Juzes de Direito daquele Estado que faam cumprir o
princpio da prioridade absoluta previsto no art. 227 da Constituio Federal,
especialmente no que se refere ordem de tramitao dos feitos criminais que
apuram a explorao sexual de crianas e adolescentes, em qualquer de suas
modalidades;

100
4. A CPMI prope ao Conselho Tutelar de Milagres/CE que adote
medidas de proteo adequadas para a garantia do atendimento das vtimas,
bem como solicite incluso das vtimas ao Programa de Proteo s
Testemunhas do Governo Federal.

Cidade: FORTALEZA

Caso 2: Proprietrio de Hotel submete adolescentes explorao sexual

Modalidade: turismo sexual

Segundo investigaes realizadas pela Delegacia de Apoio ao


Turista - DAT, foi apurado que o Sr. Hagen Erich Andreas Thurnau,
proprietrio do Hotel Sunflower submetia adolescentes explorao sexual.

No dia 15 de setembro de 2003, agentes da Delegacia de Apoio ao


Turista - DAT foram chamados por meio de denncia annima de um taxista
que teria levado duas adolescentes ao Hotel de propriedade do acusado, o
qual, segundo as informaes constantes dos depoimentos, estaria mantendo
relaes sexuais com uma adolescente de 13 anos, levada at l por uma
aliciadora conhecida por Fernanda, cujo nome verdadeiro Cleucy
Conceio Souza Lima.

Chegando ao referido hotel, os policiais prenderam em flagrante


Cleucy, a qual j se encontrava saindo daquele estabelecimento em companhia
da adolescente. Porm, o alemo Hagen no chegou a ser preso, pois no mais
se encontrava naquele local. Vtimas e testemunhas, inclusive pessoas que
trabalharam no hotel onde os fatos ocorreram, confirmaram ter havido o
programa sexual entre Hagen e a adolescente, acrescentando informaes no
sentido de que o Hotel Sunflower conhecido local para onde turistas levam
adolescentes, a fim de realizarem programas sexuais, com a conivncia e at
mesmo a intermediao do proprietrio Hagen, o qual aufere vantagens
pessoais (ele tambm realiza programas sexuais com as meninas) e
econmicas (ele paga mais barato pelos programas sexuais que realiza com as
meninas e cobra taxas-extras dos hspedes quando estes levam as meninas
para fazerem programas sexuais no seu hotel).

101
H laudo mdico confirmando a ruptura himenial da adolescente na
data dos fatos.

Na audincia pblica de Fortaleza, a CPMI ouviu vtimas e


testemunhas deste caso, alm do indiciado Hagen. Todas as demais
confirmaram o programa sexual havido entre Hagen e a adolescente em
questo, bem como a explorao sexual de adolescentes por turistas no hotel
Sunflower, com a conivncia de Hagen. Verificou-se, naquela data, que Hagen
no possui visto de permanncia definitivo no Brasil, motivo pelo qual sai
estrategicamente do Pas toda vez que seu visto de turista est prestes a
vencer, retornando com a respectiva renovao.

Alm deste caso especfico, Hagen tambm est envolvido com a


explorao sexual de outra adolescente, havendo sido indiciado por
favorecimento da prostituio e rufianismo em um segundo inqurito policial,
pelo fato de praticar, incentivar e auferir vantagens pessoais e econmicas
com a realizao de programas sexuais entre turistas e adolescentes em seu
hotel.

Posio da Investigao e Apurao do Caso: Com relao ao


primeiro caso, este j objeto do processo criminal n 2004.01.09034-5, no
qual Hagen foi denunciado por crime de estupro, havendo sido interrogado em
02.07.2004. Sabe-se que a autoridade policial representou pela decretao da
priso preventiva do acusado, devido aos fortes indcios de que este queira
deixar o Pas para se livrar de uma condenao criminal, mas tal priso ainda
no chegou a ser decretada.

Quanto ao segundo caso, o inqurito respectivo j foi concludo e


remetido Justia, l recebendo o n 2004.01.09509-6, encontrando-se em
poder do Ministrio Pblico desde 02.06.2004 para o oferecimento de
denncia.

Ambos os feitos tramitam pela vara especializada nos crimes contra


a criana e o adolescente da Comarca de Fortaleza.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico do Estado do Cear, para auxiliar na instruo dos feitos acima

102
referidos, solicitando seja oferecida denncia contra a pessoa de Hagen Erich
Andreas Thurnau nos autos n 2004.01.09509-6, e informando que Cleucy
Conceio Souza Lima colaborou em muito com as investigaes do fato ao
depor perante esta Comisso, para efeito de eventual diminuio de pena;

2. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Justia


do Estado do Cear agilidade e rigor na apurao e no julgamento dos casos
descritos, bem como seja considerada a necessidade de decretao da priso
preventiva do alemo Hagen, face ao princpio da prioridade absoluta da
criana e do adolescente preconizado no art. 227 da Constituio Federal e
para a garantia da ordem pblica e da aplicao da lei penal, devido s fortes
evidncias de que tal pessoa queira deixar o Pas neste momento;

3. A CPMI solicita ao Prefeito Municipal de Fortaleza que, por


medida de cautela e visando assegurar a proteo da populao infanto-juvenil
local, seja analisada incontinenti a possibilidade de ser cassado ou suspenso o
alvar de funcionamento concedido ao Hotel Sunflower, localizado nesta
Capital, na Rua Silva Paulet, 300, Meireles, com base nas normas de posturas
daquela municipalidade, considerando que esta Comisso recolheu diversos e
fortes indcios da ocorrncia de explorao sexual de crianas e adolescentes
no mencionado estabelecimento, com a conivncia e a intermediao do
respectivo proprietrio, o alemo Hagen Reich Andras Thaunau;

4. A CPMI solicita Superintendncia da Polcia Federal que analise


a regularidade da permanncia do alemo Hagen Erich Andreas Thaunau no
Brasil, bem como evite conceder-lhe novo visto de permanncia, devido s
contundentes provas de que tal pessoa se dedica explorao sexual de
crianas e adolescentes no Brasil.

Caso 3: Taxista aliciava adolescentes para turistas estrangeiros

Modalidade: turismo sexual

Segundo informaes recebidas pela CPMI, o Sr. Fernando


Moreira de Moraes, mais conhecido por "Fernando Carioca", alicia mulheres
e adolescentes para explorao sexual por turistas, principalmente

103
estrangeiros, alm de ser usurio e fornecedor de drogas, em especial a
cocana.

Na oportunidade em que a CPMI esteve em diligncia em Fortaleza,


uma vtima desse esquema foi localizada, a qual, juntamente com sua genitora,
formalizou declaraes perante a Diviso de Apoio ao Turista da Secretaria de
Segurana do Estado do Cear, detalhando alguns agenciamentos feitos por
Fernando de programas sexuais dela com turistas, bem como explicando como
o acusado lhe fornecia drogas e auferia lucro com os agenciamentos.

De acordo com as informaes obtidas, Fernando fazia ponto na Av.


Beira Mar, perto do MC Donalds, utilizava um automvel Santana cor prata
alugado (consta, contudo, que j trocou de carro). A referida adolescente foi
retirada de Fortaleza pela genitora para se afastar do ambiente em que vive, a
fim de se recuperar da dependncia qumica.

Posio da Investigao: O inqurito policial sobre este caso (n


139/2004), iniciado em abril do corrente ano, ainda no foi concludo pela
DAT.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico do Estado do Cear, solicitando seja oferecida denncia contra a
pessoa de Fernando Moreira de Moraes;

2. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Justia


do Estado do Cear agilidade e rigor na apurao e julgamento do presente
caso, face ao princpio da prioridade absoluta da criana e do adolescente
preconizado no art. 227 da Constituio Federal;

3. A CPMI sugere ao Prefeito Municipal de Fortaleza que, por


medida de cautela, visando assegurar a proteo da populao infanto-juvenil
local, seja analisada incontinenti a possibilidade de ser cassada ou suspensa a
licena concedida para que o Sr. Fernando Moreira de Moraes trabalhe com o
transporte de passageiros, conforme as normas de posturas daquela
municipalidade, considerando que esta Comisso recolheu diversos e fortes
indcios do envolvimento de tal pessoa com a explorao sexual de crianas e
adolescentes e com o trfico de drogas;

104
4. A CPMI recomenda ao prefeito de Fortaleza rigorosa fiscalizao
aos quiosques da Praia de Iracema por estarem visivelmente facilitando o
aliciamento de crianas e adolescentes para explorao sexual.

Caso 4: Rede internacional de explorao de adolescentes

Modalidade: trfico internacional

A Diviso de Apoio ao Turista (DAT) da Polcia Civil cearense


descobriu uma rede internacional de trfico de mulheres, montada a partir do
Cear, com conexes com a cidade espanhola de Santander.

De acordo com as informaes, o espanhol Emlio Zojillo Garcia,


que era o brao da rede na Espanha, l se encontra preso pelo mesmo motivo.
O agenciador cearense da quadrilha, Francisco de Assis Marques de Aguiar,
tambm chegou a ser preso, mas hoje encontra-se respondendo a processo
criminal em liberdade. Tambm est envolvido o Sr. Valdinei Ramos dos
Santos, pessoa que chegou a morar na residncia de Assis e supostamente
trabalhou como seu motorista, fazendo o transporte de mulheres que seriam
traficadas para a Espanha.

No ano passado, a polcia apreendeu dezoito fitas de vdeo ertico e


38 boletos de telefone na residncia de Aguiar, no Bairro da Aldeota, em
Fortaleza. H diversos aspectos que pesam contra Assis neste caso: ele relata
que vive de aposentadoria, mas reside num imvel prprio num bairro nobre
de Fortaleza, cuja aquisio e manuteno parecem incompatveis com a renda
que declara ter; alm disso, costuma hospedar moas em seu apartamento, as
quais, por coincidncia, acabam indo para o exterior; por fim, mantm vasto
material fotogrfico e pornogrfico em sua residncia, registrando tambm
diversos contatos bancrios e telefnicos com o exterior, os quais no
esclarece a contento.

A audincia pblica realizada em Fortaleza pela CPMI ouviu


pessoas envolvidas com o "esquema".

105
Posio da Investigao: Tramita pela 11 Vara da Justia Federal
em Fortaleza o processo criminal n 2004.8100.001979-4, versando sobre este
caso, tendo como acusados Francisco de Assis Marques de Aguiar, Valdinei
Ramos dos Santos e Emlio Zojillo Garcia. Os dois primeiros rus j foram
interrogados e o feito se encontra em fase de instruo, com audincia
marcada para 10.08.2004. Quanto ao terceiro, devido ao fato de estar preso no
exterior, o processo foi suspenso em relao a ele, para se evitar a prescrio.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Federal no Estado do Cear, a fim de auxiliar na instruo do caso,
solicitando seja promovida uma minuciosa investigao em torno do presente
caso e paralela ao processo em curso, a fim de possibilitar a identificao de
todos os contornos da rede de trfico internacional de mulheres, adolescentes e
crianas que ora se apresenta;

2. A CPMI solicita ao Ministrio Pblico Federal e Justia Federal


no Estado do Cear agilidade e rigor na apurao e julgamento do presente
caso, face ao princpio da prioridade absoluta da criana e do adolescente
preconizado no art. 227 da Constituio Federal;

3. A CPMI indica ao Governo Federal/Ministrio das Relaes


Exteriores a necessidade urgente de firmar acordo multilateral, visando o
combate do trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de
explorao sexual.

Estado do RIO GRANDE DO NORTE

Data da audincia pblica: 20 de abril de 2004 (Parlamentares


presentes: Luiz Couto, Maria do Rosrio, Sandra Rosado, Ftima Bezerra,
Almerinda de Carvalho e Ann Pontes).

106
Cidade: NATAL

Caso 1: Redes de Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes no


Turismo na cidade de Natal/RN

Modalidade de explorao: rede de turismo sexual

A CPMI analisou documentao e ouviu depoimentos em diligncia


e audincia pblica na cidade de Natal/RN, recebendo denncia de que
adolescentes estariam sendo trazidas de vrios estados do Brasil para Natal
com a finalidade de serem submetidas explorao sexual. Segundo
integrantes do ministrio pblico, estes crimes se efetivam por meio de uma
rede, que envolve casas noturnas, taxistas, motis e saunas. As adolescentes
estariam sendo trazidas para Natal por um esquema que envolve agenciadores
do Rio Grande do Norte e de fora do estado, a pedido dos donos dos
estabelecimentos. So indicados como responsveis pelo crime, um
agenciador de So Paulo, conhecido por Al, e dois de Natal: Willami e
Joana Darc Barbosa de Arajo.

O esquema opera de duas formas: oferecimento direto das


adolescentes nas casas noturnas, com documentos falsos ou por agenciadores
locais que providenciam o envio das adolescentes a um local pr-determinado,
de txi. Alguns nomes de estabelecimentos foram citados, tais como: Senzala,
Complexo Chaplin (Ruteris), Piazali, Motel Romagarden, Eunpius Thermas
Club e a Rua Bernardo Vieira.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Estadual e ao Ministrio Pblico Federal solicitando a agilizao das
investigaes acerca da denncia do trfico interno de adolescentes para fins
de explorao sexual, com a identificao das rotas e dos envolvidos.
Recomenda-se a identificao e indiciamento dos agenciadores citados nas
investigaes. Os referncias completas dos nomes aqui citados integraro a
referida documentao.

107
Cidade: MACAU

Caso 2: Servidor da Prefeitura submete adolescentes explorao sexual.

Modalidade de explorao: pedofilia/prostituio

O Sr. Joacy Oliveira da Silva, no perodo de 1993 a 2002, ao


exercer o cargo comissionado de Coordenador da Assessoria de Promoes,
Eventos e Lazer da Prefeitura de Macau/RN, aproveitou-se desta condio
para oferecer cargos comissionados da administrao pblica a adolescentes,
com o objetivo de submet-las a explorao sexual. Alm de fotograf-las em
cenas sexo explcito e pornografia, dentro de seu gabinete, no prdio da
Prefeitura, o acusado divulgou as fotos na internet. As adolescentes tinham
entre 14 e 17 anos.

Segundo informaes colhidas em depoimentos prestados CPMI


em audincia Pblica, o acusado, alm de difundir as fotos pela internet, as
reproduzia, distribuindo e vendendo-as em disquete pelo preo de R$ 3,00,
utilizando-se de ampla estratgia de divulgao e ofensa moral s vtimas. Foi
instaurado o Inqurito Policial n 291/01 e aberta a conseqente Ao Penal n
059/01.

O acusado foi exonerado de seu cargo pela sindicncia instaurada


pela Prefeitura, ficando proibido de exercer funo pblica pelo perodo de
trs anos no Municpio de Macau/RN. Durante a audincia pblica em Natal,
foram ouvidos o acusado e o Promotor do caso. Soube-se que j houve
sentena, porm o Juiz reconheceu a existncia de apenas um crime contra
uma das adolescentes, absolvendo o acusado dos demais crimes imputados na
denncia e aplicando-lhe pena baixa, concedendo-lhe o direito de apelar em
liberdade. O Juiz entendeu que, aps a alterao do art. 241 do ECA, ocorrida
em novembro de 2003, a conduta de fotografar criana ou adolescente em
cena pornogrfica deixou de ser crime. O Ministrio Pblico recorreu da
sentena e o processo se encontra no Tribunal para ser julgado.

Destaca-se que a alterao legislativa tem exatamente a dimenso


contrria interpretao do juiz que proferiu a sentena. O objetivo do
parlamento brasileiro foi suprir lacuna legal existente no art. 241 do ECA,
ampliando a tipificao do crime, de forma alm do ato de fotografar, a
divulgao, por todos os veculos possveis, inclusive internet. A expresso

108
produzir refere-se a todas as formas de atuao descritas no artigo, sendo
bvio que o ato de fotografar est incluso na expresso produzir fotografia,
portanto, tipificado como crime.

Chega a ser absurda a interpretao proferida pelo magistrado, que


usou de interpretao extensiva, desvirtuando o sentido da lei, usando de um
artifcio para deixar de responsabilizar o acusado.

A CPMI analisou o processo, obteve informaes por meio de


diligncia tcnica e ouviu o Sr. Joacyr Oliveira da Silva, em audincia Pblica
realizada em Natal.

Posio da Investigao: O processo encontra-se em fase de


recurso, visto que a sentena foi parcialmente absolutria.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual para corroborar as posies acusatrias para fins de
responsabilizao criminal do acusado, ante a existncia de provas materiais e
testemunhais suficientes para a configurao da prtica do crime;

2. A CPMI encaminhar ao Presidente do Tribunal de Justia do


Estado do Rio Grande do Norte e ao Desembargador Relator do recurso em
questo cpia da justificativa do projeto de lei que resultou na lei que alterou o
art. 241 do ECA, no sentido de esclarecer que a alterao legislativa em
questo veio ampliar o rol de condutas incriminadas por tal dispositivo legal, e
no restringi-las, como interpretou o Juiz que julgou o processo em 1 grau.

Cidade: NATAL

Caso 3 : Caso Macena

Modalidade de explorao: rede de prostituio

O caso Macena, que assim ficou conhecido em virtude do


sobrenome do principal indiciado, trata-se de uma rede composta por 17

109
agenciadores para explorao sexual de crianas e adolescentes, que foi
descoberta em 1994, com a priso em flagrante do 1 acusado, o qual estava
acompanhado de trs adolescentes. Na ocasio, foi apreendida em seu poder
uma agenda com uma lista de clientes, entre os quais, diversas personalidades
do mundo empresarial e poltico do Estado do Rio Grande do Norte. No
depoimento do delegado Gleydson, responsvel pelo o inqurito, a esta CPMI,
ele informou que o inqurito policial levou cinco anos para ser concludo,
estando o caso neste momento em fase de ao penal. Durante a audincia
pblica em Natal, o referido Delegado foi novamente ouvido, nada
acrescentando. Soube-se que o processo se encontra em fase de instruo;
igualmente, na tentativa de se intimar o acusado Macena para ser ouvido na
referida audincia, soube-se que ele atualmente reside em Aracaju, mas tem
comparecido regularmente s audincias realizadas no processo de Natal.

Encaminhamento:

Oficiar o Juzo da 8 Vara Criminal de Natal bem como o Ministrio


Pblico que oficia perante aquela Vara, informando-se que a CPMI tomou
conhecimento do caso e solicitando-se especial ateno e agilidade no
respectivo julgamento, devido demora na respectiva apurao e em
obedincia ao princpio da prioridade absoluta, estabelecido no art. 227 da
Constituio Federal.

Considerando que o IP demorou cinco anos para ser concludo,


oficiar a Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Rio Grande do Norte,
solicitando quele Ministrio Pblico que exera o controle externo da
atividade policial em relao ao caso Macena, visando averiguar se houve
procrastinao das diligncias investigatrias e, caso positivo, promover as
responsabilizaes cabveis.

Caso 4: Adolescente portadora de deficincia explorada sexualmente

Modalidade de explorao: trfico interno

O caso chegou CPMI por denncia recebida pela Deputada Sandra


Rosado. A denncia foi em razo de a adolescente ter sido encontrada em um
posto de gasolina da rodovia em Mossor, o que levantou suspeita da Juza da

110
Vara da Infncia e Juventude local, por provavelmente se tratar de caso de
explorao sexual. Nas oitivas, pde-se apurar que a suposta adolescente
portadora de deficincia auditiva, no domina a LIBRAS, escreve e l como
semi-alfabetizada. As informaes apuradas foram possveis com o auxlio de
uma professora da APAE, por gestos, encenaes e desenhos. As informaes
seriam de que ela teria chegado quela cidade de caminho, pois manifesta
forte rejeio pelo caminhoneiro que supostamente a transportou, levando a
crer que a adolescente sofreu, por ele, alguma violncia sexual. Ao tentarmos
saber qual a sua origem, Maria* traz vrias informaes contraditrias e no
possibilita uma indicao objetiva de localizao de seus familiares. Ora traz
informaes que indicam j ter ela passado por Fortaleza, ora informa que
passou pelo Rio de Janeiro; por fim, aponta indcios de que de Salvador. No
entanto, nenhuma destas informaes suficiente para identificar sua histria
pessoal. A adolescente d a entender ser me de um filho pequeno e que o
mesmo est sendo cuidado pela sua me. Quando fala da criana, emociona-
se, manifestando saudade da famlia. No conseguimos informaes mais
precisas sobre a sua famlia; apenas que possui trs irmos, sem, contudo,
fornecer quaisquer nomes, dos pais ou dos irmos. Sob a sua prpria
identidade possvel que seu nome seja Maria de Ftima Celestino da Silva, o
que foi identificado, a partir de sua prpria escrita, mesmo que em fase pr-
silbica.

Atualmente, est sob a responsabilidade da Juza da Infncia e da


Juventude da cidade de Mossor. Em investigaes preliminares, verificamos
que existe uma Maria de Ftima Celestino da Silva, nascida em 19.07.1980,
com endereo na Zona Rural de Santo Cedro - Maravilha/AL. Durante a
audincia pblica em Natal, a imagem da adolescente foi divulgada pelas
redes de televiso que fizeram a cobertura do evento, mediante autorizao
judicial expressa. Cabe referir que na primeira diligncia tcnica da CPMI, na
cidade do Rio de Janeiro, um depoimento relevante relatou a existncia de
denncia da presena de uma adolescente portadora de deficincia,
precisamente muda, em uma casa de prostituio, no chegando esta a ser
identificada quando da operao de resgate desenvolvida pelo Ministrio
Pblico, por j ter sido de l retirada. No entanto, sua presena teria sido
confirmada por outras adolescentes localizadas naquele estabelecimento, que
relataram variadas formas de violncia, entre elas o crcere privado.

Posio da Investigao: Processo n 700103/02 (Vara da Infncia


e da Juventude)

111
Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar Secretaria Nacional de Direitos Humanos


e ao Ministrio da Justia a imagem da adolescente a as notas taquigrficas do
depoimento da Juza de Mossor para que efetuem uma ampla divulgao
junto aos conselhos tutelares, juizados da infncia e juventude, Ministrios
Pblicos dos Estados do Rio de Janeiro, Cear e Rio Grande do Norte, bem
como junto aos meios de comunicao, objetivando a localizao da famlia
da adolescente;

2. A CPMI recomenda que a Polcia Rodoviria Federal fiscalize


com rigor as estradas do Rio Grande do Norte no combate ao trfico interno
de pessoas promovido pela via dos caminhes;

3. A CPMI prope ao Ministrio da Justia e a Secretaria Especial de


Direitos Humanos indicao que priorize a implementao de um sistema
nacional para a localizao de pessoas desaparecidas, com capacidade tcnica
de projetar as modificaes a serem evidenciadas fisicamente no rosto de uma
pessoa desde a infncia, formando uma rede de informao que garanta o
acesso a todos os rgos de investigao;

4. A CPMI solicita ao Governo de Alagoas/ Departamento da Polcia


Civil que realize diligncias nos endereos da Zona Rural de Santo Cedro -
Maravilha/AL, para verificar a residncia da Maria de Ftima em questo.

Cidade: SANTA MARIA

Caso 5: Explorao Sexual e Pedofilia

Modalidade de explorao: abuso

O Sr. Jos Cludio Cardoso, pai de duas meninas, nascidas em


1990/1994 ofereceu as prprias filhas para a prtica de atos libidinosos, como
pagamento de dvidas e cestas bsicas. O credor da dvida, Sr. Jos Silvino de
Arajo, aceitou e submeteu as meninas explorao sexual contnua, desde
que a primeira menina tinha oito anos de idade. Jos Silvino assumiu perante o

112
Delegado que tambm praticou atos libidinosos contra sua prpria filha e com
uma quarta criana de 7 anos de idade poca.

A CPMI obteve informaes de que a me das meninas tinha


conhecimento dos fatos, mas era constantemente agredida e ameaada,
motivos pelos quais no tomou qualquer iniciativa de proteo das filhas.

Posio da Investigao: IPL s/n, da Delegacia de Santa


Maria/RN, instaurado em 05.11.2003

Encaminhamentos:

1. A CPMI recomenda ao Delegado titular da Delegacia de Polcia


de Santa Maria o aprofundamento e a agilizao na concluso do inqurito
policial;

2. A CPMI prope ao Ministrio Pblico;

a) o oferecimento de denncia contra Jos Cludio Cardoso e Jos


Silvino de Arajo pela prtica dos crimes sexuais cometidos contra as
meninas, conforme consta do inqurito policial, com a conseqente
responsabilizao criminal dos acusados;

b) que adote medidas protetivas adequadas s vtimas, de forma a


garantir seus direitos essenciais ao seu pleno desenvolvimento.

113
Estado do MARANHO

No Estado do Maranho a CPMI da Explorao Sexual realizou


diligencia nos dias 27 a 30 de agosto de 2003, tendo sido visitados os
municpios de So Lus e Imperatriz. Foi realizada audincia pblica em 4 de
setembro de 2003, estando presentes os Deputados Luiz Couto, Maria do
Rosrio e Terezinha Fernandes.

Cidade: COD

Caso 1: Explorao Sexual de duas irms adolescentes

Modalidade: prostituio

As irms Rassa* (com 14 anos de idade na poca dos fatos) e


Larissa* (com 15 anos), a primeira no ano de 2000, a segunda no ano de 2001,
foram convencidas a manter relao sexual com o Sr. Camilo de Lellis
Carneiro Figueiredo, Deputado Estadual, em troca de presentes, e
promessas de uma vida melhor. O acusado ainda mantm relaes com a
adolescente Larissa.

De acordo com o depoimento prestado pela adolescente, em 11 de


novembro de 2000, a adolescente Rassa, foi convencida a manter relao
sexual com o acusado na Fazenda Bonfim em troca de presentes.

Logo em seguida as suas primeiras relaes sexuais com o acusado,


a adolescente Rassa descobriu-se grvida. Sozinha e esperando um filho, com
apenas 15 anos de idade, foi convencida pelo acusado a provocar o aborto. O
mesmo adotou todas as providncias necessrias para a prtica do mesmo: em
8 de janeiro de 2001, conduziu a adolescente e sua prima Marly para Coroat
onde j se encontrava aguardando o mdico Joo Francisco de Lima Neves,
que auxiliou o acusado a convencer a adolescente a abortar, bem como
indicou o uso de medicamento Citotek, para a prtica abortiva.

114
Segundo depoimento da adolescente prestado na Delegacia de
Polcia, confirmado por outros depoimentos prestados CPMI, foi o prprio
Sr. Camilo Figueiredo que impaciente para que o aborto se consumasse, e
buscando superar a notria vacilao da adolescente para o ato, introduziu o
medicamento em sua vagina.

A prima que acompanhava a adolescente neste dia relata:

...Que passados alguns minutos Camilo Figueiredo saiu do quarto


debochando dizendo que ele mesmo Camilo Figueiredo tinha conseguido
introduzir o remdio Citotek na vagina de Rassa*; que durante todo este
perodo o Dr. Jos Francisco ficou em frente ao Hotel juntamente com
Camilo Figueiredo tomando cerveja e comendo churrasco, esperando o que
poderia acontecer (depoimento prestado na Delegacia de Polcia em
06.09.2001).

Em conseqncia do aborto, a adolescente foi acometida de intensa


hemorragia, tendo sido conduzida ao Hospital onde foi realizada uma
curetagem pelo prprio mdico que antes havia comeado o procedimento
abortivo no hotel e abandonado a adolescente a sua prpria sorte. No hospital
foi exigida a assinatura de responsvel para dar incio aos procedimentos
mdicos necessrios, mas o acusado negou-se a fazer-lo, cabendo a prima a
assinatura.

O aborto quase causou a morte da adolescente, de apenas 15 anos.


Uma menina que foi ludibriada com falsas promessas, que teve seu corpo e
seus sonhos violados. E logo em seguida, em julho de 2001, o Sr. Camilo
Figueiredo iniciou suas investidas sobre a irm mais nova, de apenas 14 anos,
em troca de presentes e promessas.

Esta segunda adolescente, devido a seu envolvimento com Camilo


Figueiredo, rompeu suas relaes familiares, visto que a irm e a me no
concordaram com o fato. A me, entrou com representao na Delegacia de
Polcia, exigindo a responsabilizao de Camilo Figueiredo pela prtica dos
fatos delituosos.

No perodo em que esteve fora de casa, devido ao rompimento


familiar, a adolescente morou com Dona Zil, que possui uma filha de idade
idntica a sua. Consta que o Sr. Camilo Figueiredo comprou neste perodo
uma motocicleta para as adolescentes e que era comum que promovesse

115
encontros em propriedade de sua famlia, nas imediaes de Cod, para
receber as adolescentes (Fazenda Bom fim).

Atualmente o acusado continua mantendo relao com a adolescente


Larissa, mantendo-a em imvel por ele alugado e pagando todas as suas
despesas na cidade de So Lus. Segundo depoimento ouvido perante a CPMI
ele somente est com ela ainda porque a me das vtimas buscou auxlio da
justia para a responsabilizao criminal do acusado pela prtica dos crimes
cometidos contra as adolescentes. Registre-se que o Sr. Camilo Figueiredo
casado.

Segundo depoimentos ouvidos perante a CPMI o acusado


conhecido na cidade de Cod, no s por ser pessoa pblica, mas pela sua
evidente preferncia por meninas adolescentes de 13 a 16 anos, a quem abusa
e depois descarta. Em depoimento prestado pela primeira adolescente, de que
sua irm mais nova ao justificar seu relacionamento com o Sr. Camilo
Figueiredo declarou que este preferia a ela por ser mais jovem.

O acusado pessoa de influncia e de poder econmico na cidade de


Cod/MA. Por conta disso, convenceu a me das adolescentes a pedir a
retratao da representao contra ele para evitar sua responsabilizao
criminal.

A CPMI ao realizar audincia pblica em So Luiz/MA no


conseguiu ouvir tanto a me como as adolescentes no obtiveram xito, visto
que no foram localizadas pela Polcia Federal, estando incerto e no sabido.
A CPMI ouviu outros vrios depoimentos sobre o caso, que confirmam a
primeira verso apresentada pelas integrantes da famlia. A CPMI ouviu
tambm o deputado Camilo Figueiredo em audincia realizada em Braslia.

Posio da Investigao: Atualmente est em andamento inqurito


criminal para investigar a possvel prtica de crime pelo Deputado Estadual
Camilo de Lellis Carneiro Figueiredo - processo n 0034082002 - Tribunal de
Justia do Maranho. O processo est em vistas com a Procuradoria Geral de
Justia para se manifestar acerca da petio de retratao da representao
apresentada pela me e representante das adolescentes.

116
Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso Procuradoria-


Geral de Justia do Estado do Maranho com as seguintes finalidades:

a) para auxiliar nas investigaes em curso que envolve Camilo de


Lellis Carneiro Figueiredo;

b) oferecimento de denuncia contra Camilo de Lellis Carneiro


Figueiredo pela prtica do crime de aborto;

c) nomeao de curador especial s adolescentes, forte nas


disposies do art. 33 do Cdigo de Processo Penal, visto que a representante
legal no exerceu seu mister de forma a proteg-las, sugerindo seja
denunciado pela prtica do crime previsto no art. 244-A do ECA.

2. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Estadual para fins de indiciamento do mdico Dr. Joo Francisco
Lima Neres, por co-autoria no crime de aborto cuja vtima foi a adolescente
Rassa*;

3. A CPMI encaminhar cpia de toda a documentao do caso ao


Conselho Regional e Conselho Estadual de Medicina, para fins de
responsabilizao no exerccio da profisso;

4. A CPMI encaminhar ofcio a Assemblia Legislativa do Estado


do Maranho, recomendando a quebra da imunidade parlamentar do
Deputado Camilo de Lellis Carneiro Figueiredo para que seja processado e
responsabilizado pela prtica dos crimes j relatados.

Caso 2: Adolescente de 13 anos vtima de estupro.

Modalidade de explorao: prostituio

Vitria*, tinha apenas 13 anos de idade quando foi conduzida pelo


acusado Sr. Camilo de Lellis Carneiro Figueiredo Fazenda de seu pai,
onde a violentou sexualmente.

117
A vtima conhecia e confiava no acusado, visto que sua me
trabalhava com ele nas suas atividades polticas. A prpria vtima relata o
acontecido, informando que foi convencida a acompanh-lo numa pescaria na
fazenda de seu pai e que voltariam na mesma tarde. Vitria*, em verdade
estava acompanhando Larissa*, tambm adolescente, com quem o acusado
tinha relaes. Conta a vtima:

No deu tempo de a gente voltar no mesmo dia e fui dormir. Eu


ocupei um quarto sozinha e ele dormiu junto com ela em outro quarto, um
paralelo... Quando foi noite, no quarto em que eu dormia no tinha
banheiro, ento para que eu fosse ao banheiro, eu tinha que atravessar o
corredor. Eu atravessei o corredor, entrei no banheiro e fechei a porta.
Quando eu sa ele estava na porta. Ele disse: Vitria, vamos conversar?
Vamos. A samos para a rea, ele comeou a conversar comigo, dizer que
no gostava de Larissa*, que s estava com ela era mais por obrigao,
porque a me dela tinha colocado ele na Justia, ento se ele largasse ela
iria causar muito transtorno, ele poderia at ser cassado.

Depois da conversa o acusado a conduziu para o quarto, onde


consumou o ato.

J no dia seguinte, segundo a adolescente, o Sr. Camilo Figueiredo a


tratou com desprezo e tudo fez para desmerec-la em frente Larissa e aos
funcionrios que estavam na casa. Temerosa pelas conseqncias que
poderiam advir da revelao do fato, Vitria calou-se e enfrentou sozinha o
acontecido.

Alm da violncia sexual de que fora vtima, a adolescente ainda


conta que teve de enfrentar o preconceito de sua comunidade, porque as
pessoas comentavam ...Essa foi aquela que o Camilo deu um p na bunda e
tal... E comeou a dizer coisas. Ento perdi o gosto, perdi totalmente a
vontade de sair. Vitria*, por conta disso abandonou a escola.

A violao sexual ocorrida revela-se numa condio assimtrica


entre as partes, pela diferena de idade e poder, uma vez que o acusado era
empregador da vtima.

Posio da Investigao: O indiciado Camilo de Lellis Carneiro


Figueiredo responde a inqurito criminal que tramita no Tribunal de Justia do
Maranho, pelos arts. 213 (estupro), c/c art. 224 e com art. 226, todos do

118
Cdigo Penal. Processo n 0273492003 encontra-se com o Desembargador-
relator Antnio Fernando Bayma Arajo.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente do caso de Vitria*


Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Maranho para contribuir para a
instruo do inqurito criminal que envolve Camilo de Lellis Carneiro
Figueiredo, solicitando agilizao do processo investigativo;

2. A CPMI encaminhar ofcio Assemblia do Estado do


Maranho solicitando a quebra da imunidade parlamentar do indiciado Camilo
de Lellis Carneiro Figueiredo para que seja processado e responsabilizado pela
prtica dos crimes a ele imputados;

3. A CPMI encaminhar sugesto ao Tribunal de Justia do Estado


do Maranho solicitando agilizao para apurar e julgar as investigaes
envolvendo Camilo de Lellis Carneiro Figueiredo, em vista do princpio da
prioridade absoluta da criana e do adolescente, forte disposio do art. 227 da
Constituio Federal.

Cidade: SO LUS

Caso 3: Adolescentes so abusadas sexualmente por lder espiritual e


vereador

Modalidade de explorao: estupro

O Sr. Sebastio de Jesus Costa, vereador h 17 anos do municpio


So Lus/MA e tambm lder de uma comunidade religiosa, cujos rituais
religiosos ocorrem em um galpo que mantm em seu terreiro, acusado de
explorar sexualmente as adolescentes que o freqentam. Neste mesmo local, o
acusado possui diversos quartos ocupados por pessoas e famlias
empobrecidas, geralmente oriundas do interior do estado. Segundo
depoimento de uma Conselheira Tutelar, durante a audincia pblica em So
Luiz, realizada pela CPMI, os moradores so obrigados a freqentar os
encontros religiosos, inclusive levando suas crianas e adolescentes:

119
Algumas famlias so trazidas do interior do Estado para esse bairro,
onde o acusado, s vezes cede cestas bsicas. As adolescentes so
obrigadas a danar em um terreiro, e as mes so obrigadas a limpar o
terreiro... as adolescentes dizem que vo bailar no terreiro e, no
momento em que a pessoa entra em transe - ele trata as adolescentes como
rainhas - acontece o abuso. No momento em que a pessoa entra em transe,
em que cr baixar o esprito, acontece o abuso.

Ainda, os depoimentos retratam o modo de agir do acusado que em


determinado momento do ritual, afasta-se do grupo, chama uma adolescente e
diz a ela que vai trat-la como uma rainha. Convida-a para fazer a
penitncia, que consiste em rezar e danar, levando-a ao quintal (fundos do
barraco) onde pratica o ato sexual.

Uma das vtimas foi a adolescente Raquel*, com 13 anos de idade


poca, que foi estuprada e engravidou. No dia da violncia sexual, o acusado
convidou Raquel a rezar no quintal. A prpria vtima relata o fato CPMI,
contando que encontrava-se na penitncia, na qual as pessoas rezam.

da, ele chamou l para o quintal... a eu fui. E ele me mandou ficar do


jeito que eu nasci...

Em seguida deitou-se sobre uma estrela desenhada no cho, sendo


violentada brutalmente (sua boca foi tapada, impedindo-a que gritasse).
Perguntada pela CPMI como sabia que era o acusado, a mesma afirma ter
certeza, descrevendo, em detalhes, as caractersticas fsicas do acusado,
inclusive a particularidades de sua voz e a forma pela qual se comunica.

Em conseqncia desta violncia, a adolescente engravidou e, aps


seis meses de gravidez, foi levada a abortar, presenciando a dor deste ato.
Segundo palavras de um depoente: ela viu a criana, ela sofreu este aborto, e
o beb foi enterrado no quintal de uma comadre da me". O aborto foi pago
pelo acusado.

O Sr. Sebastio do Coroado, por duas vezes, tentou comprar o


silencio da vtima e de sua me. A primeira, quando da prtica da violncia
sexual em que lhe prometeu uma casa e a segunda, aps o aborto, quando
pagou a elas R$ 342,00 e doou-lhes uma casa.

120
A me da adolescente confirma a doao da casa e o recebimento do
dinheiro. Prova disso foi o fato de ter ligado ao Conselho Tutelar pedindo que
retirasse a denncia por conta disso. Tambm informa que deixou de receber
ajuda e foi demitida do emprego que tinha na Prefeitura Municipal,
conseguido por intermdio do acusado. Informa que, embora recebesse pela
prefeitura, jamais havia trabalhado neste rgo pblico, e, sim, prestado
servios no barraco do acusado.

Os depoimentos do conta de que, alm desta violncia sexual, o


acusado violentou outras adolescentes que freqentavam o seu terreiro, usando
sempre do mesmo artifcio. O silncio das vtimas imposto porque, na sua
maioria, dependem economicamente do acusado, ora porque residem nos
quartos que mantm, ora porque recebem cestas bsicas que o mesmo
distribui.

Depoimento da Conselheira Tutelar M.S.M. relata o envolvimento


do acusado em outras violaes de adolescentes, tendo chegado ao
conhecimento do rgo de oito a dez casos, inclusive acerca de uma filha do
acusado. Confirma, inclusive, que toda a comunidade tem conhecimento dos
abusos, mas tem medo de denunciar:

Quem est l dentro, quem mora l sabe que no so boatos, mas por
medo no denunciam. Temem que algo v acontecer, tanto espiritual
quanto material, temem alguma coisa.

Posio da Investigao: O acusado responde pelo crime de estupro


e de aborto praticados contra a adolescente - processo n 150842003, que
tramita na 8. Vara Criminal da Comarca de So Luiz. Responde ao processo
em liberdade, visto que foi revogada sua priso preventiva. Designada data de
audincia de inquirio de testemunhas de acusao no dia 18 de agosto de
2004.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso recolhida pela CPMI


ao Ministrio Pblico Estadual para as seguintes providncias

a) aprofundamento das investigaes e o indiciamento de Sebastio


de Jesus Costa pela prtica de crimes de explorao sexual cometidos contra

121
outras adolescentes, visto que depoimentos prestados perante a CPMI delatam
a prtica de tais crimes;

b) contribuio para a instruo do processo criminal n 150842003,


que tramita na 8. Vara Criminal da Comarca de So Luiz;

c) investigao da notcia de contratao irregular da Sra. Severina


Alves pela Cmara de Vereadores e pela Prefeitura Municipal de So Luiz,
conforme relatam depoimentos prestados em audincia Pblica realizada pela
Comisso;

3. A CPMI solicita ao juiz criminal competente agilidade e rigor no


processo a que responde o acusado Sebastio de Jesus Costa, ante o princpio
da prioridade absoluta de crianas e adolescentes, preconizado pela
Constituio Federal.

Cidade: CAXIAS

Caso 4: Rede de Explorao em Caxias envolve pessoas influentes do


Municpio

Modalidade: rede de prostituio

Durante um longo perodo, o acusado Francisco de Arimatia da


Silva, vulgo Gaguinho manteve um estabelecimento comercial conhecido
como Bar do Gaguinho, local onde mantinha adolescentes para fins de
prostituio, para clientes da alta sociedade Caxiense/MA.

As adolescentes exploradas sexualmente por Gaguinho muitas vezes


chegavam ao ponto de morar em seu bar, sendo obrigadas a pagar despesas
com moradia e ainda repassar percentual pelos programas que realizavam.
Segundo relatos das prprias vtimas no Ministrio Pblico, o acusado
geralmente ficava com todo o dinheiro dos programas. As adolescentes
eram obrigadas a se prostiturem independente das condies fsicas (mesmo
que estivessem com dor tinham que sair com os clientes). Uma delas,
inclusive, foi obrigada a sair com um cliente,mesmo estando grvida.

122
Em relatos que constam do processo a que responde o acusado,
contam as vtimas que recebiam alimentao escassa, s vezes alimentando-se
apenas duas vezes ao dia. Eram obrigadas a beber com os clientes e muitas
consumiam drogas fornecidas pelo irmo da companheira do Gaguinho.

Pessoas de influncia social e poltica estavam envolvidas nesta rede


de prostituio. A promotora de Justia, Dra. Ltia Teresa Costa Cavalcanti ao
ser ouvida pela CPMI em 9 de julho de 2003, destacou um trecho de um
depoimento de uma das vtimas da rede de explorao sexual do "Gaguinho".
A menina tinha apenas 11 anos de idade quando foi violentada e agredida
fisicamente por um Juiz de Direito, Sr. Adinaldo Cavalcanti, cliente do
estabelecimento:

Que na primeira vez que saiu com o Adnaldo, juiz de Direito, foi
bastante espancada pelo mesmo. Que foi espancada no rosto, tendo a
mesma ficado com vrios hematomas, tendo inclusive a declarante exibido
neste ato uma pequena marca prxima ao olho esquerdo, j cicatrizada;
que Adnaldo bateu na declarante, porque queria manter relao sexual com
a mesma. Entretanto, esta no concordou. Que a declarante conseguiu fugir
do veculo onde estava e ameaou a contar todo o caso, ou seja, registrar
ocorrncia na Delegacia da Mulher; que Adnaldo respondeu-lhe que
poderia ir, pois nada iria acontecer com o mesmo, haja vista que juiz.
Que, de fato, a declarante tomou providncias, dirigindo-se at a Delegacia
da Mulher e, apesar de ter exibido o rosto machucado, as autoridades
daquela Especializada nada fizeram. Como normal, a adolescente, que
vtima de explorao sexual, no tem credibilidade social. Que a declarante
ainda estava na porta da Delegacia, quando Adnaldo encontrou-a,
perguntando mesma se ele seria preso, oportunidade em que ainda
chamou-a de abestada, dizendo mesma que esta morava em um cabar.
Que depois de 15 dias voltou a se encontrar com Adnaldo no Bar do
Gaguinho. Que, nesta oportunidade, a declarante no lhe deu ateno,
tendo-se atirado para o local Veneza. Que, logo em seguida, Adnaldo foi at
o local. Que neste local foi convidada para fazer um programa por um
colega de Adnaldo, conhecido por Lo, o qual levou a declarante para o
Motel Vnus. Que, ao chegar ao quarto do motel, a declarante encontrou
com Adnaldo deitado na cama, trajando apenas roupas ntimas. Que a
declarante comeou a chorar, pedindo a Lo que a tirasse daquele local.
Entretanto, o rapaz informou-lhe que tinha sido Adnaldo que havia
mandado o mesmo levar a declarante para o motel, a fim de que ele pudesse
manter relaes sexuais com a mesma. Que neste dia foi obrigada a manter
relaes sexuais com Adnaldo contra a sua vontade. Que foi amarrada com
os braos para trs, tendo Adnaldo, utilizando-se de um lenol, imobilizado
a declarante. Que Adnaldo chupou os seios da declarante, enquanto a
mesma, humilhada, chorava, alm de pedir ao mesmo que no fizesse

123
aquilo. Que Adnaldo apenas sorria, dizendo declarante, em tom
ameaador, que a mesma iria pagar-lhe por no ter ficado com o mesmo
anteriormente. Que Adnaldo ainda obrigou a declarante a fazer sexo oral
no mesmo. Que, apesar de a declarante relutar bastante, Adnaldo manteve
relaes sexuais com a mesma fora. Que Adnaldo tentou manter relao
anal com a declarante. Que Adnaldo foi embora, deixando a declarante
sozinha, oportunidade em que lhe deu dinheiro para pagar a conta do
motel, alm de advertir mesma que ningum poderia saber que ele
estivera ali em virtude de este ser juiz

As adolescentes no relatam somente os fatos, mas denunciam quem


eram seus clientes, dezenas de pessoas conhecidas da cidade de Caxias.
Entretanto, o Ministrio Pblico ofereceu denncia somente contra as
seguintes pessoas: Edimilson da Silva Saldanha (Coronel da Polcia Militar
do Estado do Maranho); os Juzes de Direito Adinaldo Cavalcanti e
Raimundo Sampaio e o advogado Hlio Coelho da Silva, Gaguinho e sua
companheira.

Posio da Investigao: Os denunciados Francisco Arimatia da


Silva, pessoa identificada por Snia e a pessoa conhecida como Alicate
respondem a processo n 5341/99, que tramita na 4. Vara Criminal da
Comarca de Caxias/MA. O processo est na fase das alegaes finais.

O Coronel Edimilson da Silva Saldanha, citado diversas vezes pelas


adolescentes ouvidas no Caso do Gaguinho, respondeu processo criminal
pelos crimes previstos no art. 218/228, mas foi absolvido porque o juiz
entendeu que faltavam provas para a condenao.

Respondem a processo criminal relacionado ao Bar do Gaguinho -


os juizes Adinaldo Cavalcanti e Raimundo Sampaio - processo encontra-se em
tramitao. Os juzes permaneceram afastados de seus cargos por um perodo
de quatro anos. Atualmente voltaram a exercer as suas funes nas Comarcas
em que exerciam na poca dos fatos.

O acusado Hlio Coelho da Silva respondeu a processo criminal n


12675/2002, que tramitou na comarca de Caxias. O processo foi arquivado em
2002.

Encaminhamentos:

124
1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio
Pblico Estadual - Promotoria de Justia da Comarca de Caxias solicitando:

a) agilizao nos processos envolvendo os juzes de direito Adinaldo


Cavalcanti e Raimundo Sampaio;

b) identificao e o indiciamento das pessoas citadas durante a


investigao por participarem da rede de prostituio promovida pelo
Gaguinho:

Vereador Bezerra;

Vereador Ferdinando Coutinho.

2. A CPMI encaminhar solicitao ao Tribunal de Justia para


agilizao e rigor no julgamento do processo a que respondem os juzes
Adinaldo Cavalcanti e Raimundo Sampaio;

3. A CPMI encaminhar documentao ao Ministrio Pblico


Estadual do Estado do Piau para que seja identificada e indiciada a Sra. Dona
Francisca, proprietria da casa de prostituio conhecida como Casa de
Campo, existente em Teresina/PI. Outros nomes e elementos de caracterizao
dos investigados, por estarem incompletos ou imprecisos, aqui no sero
explicitados, porm integraro a referida documentao.

Cidade: IMPERATRIZ

Caso 5: Proprietria de Salo de Beleza investigada por aliciar


mulheres para explorao sexual em pases da Europa

Modalidade: Trfico Internacional

Em 2000 foi instaurado inqurito policial na Delegacia da Polcia


Federal de Imperatriz para investigar notcia de trfico internacional de
mulheres para fins de prostituio. Aspecto relevante da investigao a
apurao de nmero expressivo de mulheres desta cidade que viajam ao

125
exterior, recebendo passagem e dinheiro para as despesas, ora de amigos, ora
familiares que residem em pases estrangeiros, ou ainda de alguma pessoa que
as contrata para um determinado emprego.

H informaes seguras de que o destino das mulheres de Imperatriz


seja Portugal e Espanha e que a prtica de endividamento, subtrao de
documentos, exigncias absurdas pelos aliciadores e todas as formas de
violncia so praticadas contra as mulheres traficadas, muitas vezes
configurando crcere privado e impedindo-se o retorno ao Brasil. Do ponto de
vista das autoridades internacionais brasileiras, ainda no encontramos uma
atuao protetiva dos cidados e cidads do nosso pas agenciados
internacionalmente para o mundo da prostituio.

Uma pessoa ouvida pela Polcia Federal informa que foi trabalhar na
Espanha para uma Sra. lia, conhecida como Madame Felipa. O
depoimento informa que a referida brasileira, morou em Imperatriz e
atualmente reside em Portugal. proprietria de hotel chamado Instituto de
Massagem Madame Felipa e tambm um estabelecimento de nome
Residencial As Camlias, para onde eram levadas as mulheres brasileiras.
Segundo a depoente, nestes locais havia prostituio. Informa que o ponto de
contato em Imperatriz o Salo de Cabeleireiro da Vera. Que a Sra. Leda e a
filha Luciana recrutam moas para estes fins e que a Sra. Leda que conduz
as moas no aeroporto. A "Madame Felipa" encontra-se presa em Portugal por
manter estabelecimento para fins de prostituio.

As informaes apuradas pela CPMI indicam que a morosidade dos


procedimentos investigativos por parte da Polcia Federal e a conseqente
denncia para a responsabilizao contribuem para um quadro de atuao cada
vez mais ousada por parte dos que praticam o crime de trfico de mulheres.
Em aberto, ainda esta a hiptese de que as mesmas redes que promovem o
trfico das adultas tambm agencie adolescentes, visando o atendimento a um
mercado diferenciado e a maximizao do lucro. As informaes so precisas
acerca de envolvidos, que certamente contam com uma rede para a concluso
de suas iniciativas criminosas. Portanto, a constituio de uma inteligncia
investigativa, bem como a celeridade neste procedimento, j deveriam ter sido
adotados como prtica pelos rgos competentes.

126
Posio da Investigao: Foi instaurado inqurito policial na
Delegacia de Polcia Federal de Imperatriz. O mesmo ainda est em
andamento.

Encaminhamento:

A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e Delegacia de Polcia


Federal agilizao e rigor na apurao do envolvimento das pessoas citadas
pelo crime de trfico internacional de mulheres e adolescentes para fins de
explorao sexual em pases da Europa, saindo de Imperatriz, especialmente
para Espanha e Portugal. Ao mesmo tempo, solicita-se maior rigor da
fiscalizao quando da expedio dos passaportes.

127
REGIO CENTRO-OESTE

Estado do MATO GROSSO

A CPMI realizou diligncia no Estado do Mato Grosso do Sul nos


dias 29 e 30 de setembro de 2003 e no dia 1 de outubro de 2003, tendo sido
visitadas as cidades de Cuiab, Cceres e Poxoro. Ainda, realizou audincia
pblica no dia 4 de maio de 2004, que contou com a presena dos seguintes
parlamentares: Patrcia Saboya, Maria do Rosrio, Thelma de Oliveira, Ann
Pontes, Laura Carneiro, Luiz Couto, Serys Shlessarenko, Celcita Pinheiro.

Caso 1: Boate Sex Appeal em Cuiab

Modalidade de explorao: trfico e prostituio

A CPMI recebeu denncia de que a Boate Sex Appeal, localizada s


margens do Rio Coxip, em Cuiab, freqentada por pessoas da alta
sociedade, promove a explorao sexual de adolescentes. Segundo o
depoimento, h, inclusive, sesses de matins.

De acordo com as informaes recebidas, existem vrias sutes


luxuosas, onde so realizados cerca de 80 programas por noite, cujos preos
variam entre R$ 300,00 e R$1.200,00.

Uma adolescente que utilizava documentao falsa e se identificava


por um codinome, ao prestar depoimento em Inqurito Policial instaurado para
apurar um caso de explorao sexual de adolescentes em Cceres, informou
que, por volta do ms de janeiro de 2002, saiu de Porto Velho com destino a
Cuiab, dirigindo-se imediatamente para a boate Sex Appeal, tambm com
identidade falsa, onde permaneceu por duas semanas e foi recebida pela
pessoa de Ivete, descrita como a responsvel pelas meninas naquele
estabelecimento.

128
A CPMI, em audincia pblica, ouviu uma testemunha que trabalha
na referida boate como profissional do sexo que confirmou a utilizao da
casa para a realizao de programas sexuais, sem descartar a hiptese de
existncia de adolescentes no local, por meio da utilizao de carteiras de
identidade falsificadas.

A CPMI convocou o proprietrio do estabelecimento para prestar


esclarecimentos acerca das denncias quando da realizao de audincia
pblica na cidade de Cuiab. O proprietrio no compareceu. A Comisso
optou por seguir as investigaes a partir dos depoimentos recebidos.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico solicitando o aprofundamento das investigaes e sugerindo:

a) o indiciamento de Vantuil Belo dos Santos, proprietrio do


estabelecimento;

b) a identificao e indiciamento da pessoa citada nas investigaes,


cujas informaes recolhidas pela CPMI integrar a referida documentao;

2. A CPMI recomenda Secretaria Estadual do Meio Ambiente a


fiscalizao sobre o cumprimento do Termo de Ajuste de Conduta da citada
boite.

Caso 2: Adolescentes submetidas explorao sexual em Garimpo e Rua


das Velhas em Apiacs

Modalidade de explorao: trfico e prostituio

A CPMI ouviu depoimentos em audincia pblica informando que


adolescentes de Goinia, Rio Verde e Coxim so levadas de barco ou de avio

129
para um garimpo localizado em Apiacs/MT. Segundo os depoimentos, as
adolescentes somente retornam do garimpo quando no possuem mais
condies fsicas para realizar programas sexuais. Outra informao d conta
que adolescentes so submetidas explorao sexual em casas de prostituio,
localizadas na Rua das Velhas, conhecida por Velho Oeste, e que as
autoridades locais so coniventes e algumas at mesmo freqentam os
estabelecimentos.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio


Pblico Estadual e ao Ministrio Pblico Federal solicitando a abertura das
investigaes e identificao dos responsveis, quanto explorao sexual
realizada na cidade de Apiacs e o trfico de adolescentes para o garimpo,
com a conseqente responsabilizao criminal dos mesmos;

2. A CPMI sugere ao Governo Federal a necessidade de uma poltica


especfica voltada situao das mulheres, crianas e adolescentes nas regies
de garimpo, com o sentido de impedir as circunstncias comuns de violao
dos direitos humanos nestas reas.

Caso 3: Pedofilia em Tangar da Serra

Modalidade de explorao: Explorao Sexual/ Pornografia na Internet

A Polcia Federal identificou a partir de notificao da INTERPOL a


veiculao de imagens pornogrficas extremamente ofensivas envolvendo
crianas de todas as idades e adolescentes a partir do endereo eletrnico do
Sr. dson Walter Cavalari. O acusado no apenas recebia as imagens
oriundas de vrios pases como as divulgava, tendo-as repassado para pelo
menos uma pessoa em Tangar da Serra.

130
Destaca-se que o acusado utilizava-se de um sistema de acesso
internet que no mantm registros dos endereos visitados, de forma a
dificultar ou at mesmo ocultar a sua conduta delitiva.

Alm disso, as investigaes levadas a efeito pela PF detectou, a


partir da localizao desse usurio, conexo com uma rede internacional
voltada para a divulgao de imagens de pornografia infantil, bem como
identificou grupos de discusso criados com esse fim especfico. A Justia
Federal determinou o sigilo das investigaes, a pedido do Delegado Ramon,
para preservar as imagens das crianas contidas no processo. Suspeita-se que
as imagens no apenas fossem recebidas no Brasil, mas como tambm
produzidas no nosso pas e na prpria regio do acusado, considerando-se o
tipo fsico de algumas das vtimas.

Este caso, revela a importncia da cooperao internacional no


combate ao crime de carter global. A existncia da rede mundial de
computadores determina a necessidade de aprofundarmos a cooperao
multilateral no combate aos crimes que se utilizam das novas tecnologias. Sem
esta cooperao objetiva na investigao e no sistema de responsabilizao a
impunidade sobressai vencedora. No caso em tela, podemos considerar que
um crime desta ordem seja apurado, buscando a devida responsabilizao do
acusado. No entanto, pela natureza do instrumento utilizado para a consecuo
do intento criminoso, qual seja a internet, que possibilita infinitas
interligaes, no demais nos perguntarmos sobre a responsabilizao de
todos o que compem a rede criminosa, acessada e alimentada pelo acusado.

Posio da Investigao: n 2003.36.00.0011258 - 2a Vara da


Seo Judiciria Federal de Cuiab. O processo est em fase de instruo, com
audincia marcada para julho deste ano.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao ao Ministrio Pblico para


contribuir com a apurao do fato delituoso, bem como solicita empenho na
agilizao do processo para a responsabilizao do acusado;

2. A CPMI recomenda ao Governo Federal:

131
a) a necessidade de fortalecer ao da Polcia Federal no combate
aos crimes de pornografia veiculados na Internet;

b) por meio da Polcia Federal, o aprofundamento da investigao


acerca deste caso, buscando abranger o maior nmero de possibilidades para
identificar a rede criminosa com a qual o acusado se comunicava;

c) a necessidade de que o Brasil ocupe uma posio de relevncia na


articulao de acordos internacionais de cooperao para a investigao e o
combate dos crimes na internet;

3. A CPMI, por meio desse relatrio, encaminha para a apreciao


do Congresso Nacional, com a urgncia possvel, proposta de legislao que
responda em vrias dimenses ao combate dos crimes cometidos por meios
eletrnicos.

Caso 4: Poxoro

Modalidade de explorao: rede de prostituio

Segundo informaes recebidas pela CPMI por ocasio da audincia


pblica realizada em Cuiab, adolescentes so submetidas a explorao sexual
em bares localizados na Rua Joo Ribeiro, no Jardim Santa Luzia. Um desses
bares se chama Rancho Alegre, conhecido popularmente como Pau do
Meio, cujo proprietrio o senhor Odair Jos.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao ao Ministrio Pblico Estadual


solicitando a apurao dos fatos, bem como sugerindo o indiciamento
imediato do Sr. Odair Jos, proprietrio do Bar Rancho Alegre, com a
conseqente responsabilizao dos autores do fato.

132
Caso 5: Agente da Polcia Civil explora sexualmente adolescentes na
Delegacia de Poxoro

Modalidade: Explorao Sexual

Segundo depoimentos ouvidos pela CPMI por ocasio da realizao


de audincia pblica, o Sr. Joo Bortoloti, agente da polcia civil, explora
sexualmente adolescentes no interior da Delegacia da Polcia Civil de
Poxoro. A explorao se d quando estas l pernoitam, levadas pelo
Conselho Tutelar ou por outros rgos por estarem em situao de
vulnerabilidade. A precariedade das polticas pblicas e a inexistncia de
qualquer abrigo onde possam passar a noite antes de serem reconduzidas s
suas cidades de origem e suas famlias, as obriga pernoitarem em delegacias,
procedimento que afronta o ECA. Ademais, so exploradas sexualmente pelo
agente responsvel pela proteo naquele rgo.

Uma adolescente denunciou o fato ao Conselho Tutelar e Polcia,


prestando depoimento. Entretanto, pouco tempo depois, de modo estranho,
voltou atrs em suas declaraes, ainda na fase policial. O caso seguiu para a
Justia.

Posio da Investigao: No foi instaurado processo criminal para


a responsabilizao do autor do fato.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual para que indicie o policial civil Joo Bortoloti pela prtica
dos crimes noticiados, para fins de responsabilizao criminal;

2. A CPMI encaminhar documentao do caso Corregedoria-


Geral de Polcia do Estado do Mato Grosso para que instaure procedimento
administrativo para apurar a conduta delitiva do funcionrio. Recomenda
ainda, o afastamento de sua funo at a concluso das investigaes.

Caso 6: Ex-policial alicia adolescentes

133
Modalidade de explorao: rede de prostituio

Segundo depoimentos prestados perante a CPMI, o Sr. Moacir, ex-


policial no Municpio de Poxoru, proprietrio de um bar localizado na Rua
Joo Vilela, no qual ocorre explorao sexual de adolescentes.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual para que realize as investigaes necessrias para a apurao do fato,
sugerindo o indiciamento do Sr. Moacir, proprietrio do bar, pela prtica do
crime previsto no art. 244-A do ECA.

Caso 7: Adolescentes agenciadas em Cceres

Modalidade de explorao: rede de prostituio

Segundo depoimentos prestados perante esta CPMI, existe uma rede


de explorao sexual de adolescentes em Cceres, que organizada tendo
como agenciadores Kleber, Jess dos Brilhos e Manga Rosa. O agenciador
Kleber conhecido por ser pessoa influente no esquema da explorao na
regio. O agenciador conhecido como Manga Rosa foi preso, por alguns dias,
e est sendo processado por agenciamento para fins de explorao sexual.

Posio da Investigao: Processo instaurado para a apurao do


crime, tendo como ru Manga Rosa. Com relao aos demais no h
procedimento investigativo, afora o da CPMI, para a apurao do fato.

Encaminhamentos:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual para que aprofunde as investigaes, sugerindo:

134
a) agilizao do processo com relao ao acusado Manga Rosa, para
a responsabilizao criminal dos envolvidos pela prtica do crime de
explorao sexual de adolescente para fins de explorao sexual;

b) a identificao e o indiciamento das demais pessoas citadas no


caso, ressaltando que os elementos de caracterizao colhidos pela CPMI
porm integraro a documentao a ser encaminhada.

Caso 8: Proprietrio da Boate Holiday, em Cceres, alicia meninas para


Chalanas do Amor

Modalidade de explorao: rede de prostituio/turismo sexual

Segundo depoimentos ouvidos pela CPMI por ocasio da realizao


de audincia pblica, o proprietrio da boate Holiday, em Cceres, conhecido
como Patrcio, agencia adolescentes para realizar "programas sexuais" com
turistas nos barcos, conhecidos como Chalanas do Amor, que navegam no
rio Paraguai. Cobra R$ 300,00 dos clientes, pagando valor muito inferior s
vtimas. Segundo os depoimentos, h informao de que, alm de agenciar,
tambm agride fisicamente as meninas, tomando-lhes o dinheiro.

A boate Holiday tem sadas clandestinas, atravs das quais as


meninas so retiradas do local quando da ocorrncia de diligncias policiais.
Segundo depoimentos prestados, essa boate tambm muito freqentada por
policiais civis, militares e federais.

O esquema das chamadas Chalanas do Amor funciona a partir do


agenciamento das adolescentes para grupos de turistas que contratam os
servios de agenciadores para programas sexuais ao longo de passeios no Rio
Paraguai. Depoimentos indicam que as adolescentes chegam aos barcos sem
qualquer fiscalizao, mesmo o fato sendo de conhecimento pblico, inclusive
das autoridades.

A CPMI ouviu o depoimento de uma adolescente, vtima do


esquema, que relata ter sido agredida fisicamente por um policial em uma
abordagem feita justamente com o objetivo de coibir a explorao sexual.

135
Chegou ao conhecimento da CPMI informao no oficial de que
grupos de turistas que visitavam a regio, contrataram servios sexuais de
adolescentes por meio atravs de agncias de turismo como parte do pacote.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do ao Ministrio Pblico


Estadual para:

a) que aprofunde as investigaes e indicie o proprietrio da Boate


Holiday e sua responsabilizao criminal;

b) proceder identificao de outros aliciadores de adolescentes para


explorao nas Chalanas do Amor, possivelmente proprietrios de outras
boates localizadas em Cceres ou de barcos;

c) a identificao do policial acusado de agredir a adolescente em


abordagem policial.

d) que apure a denncia da oferta de servios sexuais de


adolescentes em pacotes tursticos, por agncias de turismo;

2. A CPMI recomenda ao Ministrio do Turismo a realizao de


fiscalizao permanente nas agncias operadoras do setor, a sensibilizao do
segmento turstico para um compromisso efetivo com os direitos da criana e
do adolescente e a ateno especfica a esta denncia quanto s Chalanas do
Amor.

Caso 9: Boate Scala Raria, municpio de Pontes e Lacerda

Modalidade de explorao: rede de prostituio

136
Segundo depoimentos ouvidos pela CPMI quando da realizao da
audincia pblica, uma adolescente foi submetida explorao sexual por
cerca de um ms na boate Scala Rria, em Pontes e Lacerda/MT, para onde foi
agenciada juntamente com amigas. O Sr. Penteado, proprietrio da citada
boate, paga a um motorista de van para levar as meninas de vrias cidades at
a referida boate. Aps a realizao dos "programas sexuais", as meninas
pagam ao proprietrio da boate as despesas que este teve com o transporte. As
meninas so pegas pelo motorista em suas prprias residncias; depois dos
programas sexuais elas pagam a passagem de volta para o motorista. Caso
alguma menina no consiga realizar algum programa, fica na boate sem poder
pagar o retorno para casa.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual para que aprofunde as investigaes para a responsabilizao de
todos os envolvidos, sugerindo o indiciamento do proprietrio da boate
Scala Rria, bem como a identificao e o indiciamento dos motoristas que
prestam os citados servios, para fins de responsabilizao.

Estado do MATO GROSSO DO SUL

A CPMI realizou diligncia no estado do Mato Grosso do Sul nos


dias 25 e 26 de setembro de 2003, ocasio em que foi visitada a cidade de
Campo Grande. Realizou, ainda, audincia pblica em 2 de outubro de 2004,
estando presentes os seguintes parlamentares: Patrcia Saboya, Luiz Couto,
Maria do Rosrio, Thelma de Oliveira e Ann Pontes.

Cidade: CAMPO GRANDE

Caso 1: Explorao sexual de adolescentes envolvendo Vereadores de


Campo Grande, um ex-atleta e seu assessor

137
Modalidade de explorao: rede de prostituio/abuso sexual

O "esquema" de explorao de adolescentes para fins sexuais foi


levado ao conhecimento do Conselho Tutelar por meio de denncia de
familiares de uma adolescente que desconfiaram da situao de explorao a
que estava submetida a filha. A partir de investigaes da polcia, foram
identificadas diversas situaes de explorao e violncia sexual, com a
conseqente instaurao de diferentes procedimentos investigativos.

Dentre eles, foi apurado um "esquema" de aliciamento de


adolescentes de Campo Grande para Dourados, para trabalharem em
prostbulos fazendo "programas sexuais". Segundo depoimentos constantes do
inqurito, duas adolescentes foram levadas at Dourados por outra adolescente
de 17 anos, que moradora do mesmo bairro em Campo Grande. Ela aliciava
meninas, cobrando taxa sobre o valor total do programa. As meninas levadas a
Dourados viviam na Boite Fantasy, de propriedade da Sra. Daisy Martins
Gomes.

No curso destas investigaes, a Polcia encontrou agendas


telefnicas das vtimas, contendo telefones de Vereadores de Campo Grande,
cujos nomes foram investigados. Restou apurado que o Vereador Robson
Martins mantinha programas sexuais pagos com uma das adolescentes, com a
qual se encontrava no Motel Doces Momentos. Essa adolescente declara que
tambm saiu para fazer programas com o Vereador Csar Disney e, estando
grvida no momento de depoimento CPMI, declarou a suspeita que sua
gravidez tenha resultado destes encontros.

O inqurito aponta que o acusado Robson ameaou e espancou a


vtima, afirmando que conhecia pessoas influentes na Polcia.

Em relao outra adolescente, segundo seu prprio depoimento


constante do inqurito, sua me, Sra. Antnia Mendes, era amante do Sr.
Csar Disney e, quando ela tinha apenas dez anos de idade, foi oferecida pela
me ao amante, como prova do seu amor por ele. Nessa ocasio, na presena
da me, foram a um Motel e houve as primeiras tentativas de estupro, que no
se consumou. Posteriormente, voltaram ao mesmo lugar, novamente em
companhia da me, local onde ocorreu o ato sexual com violncia presumida.
A partir de ento, a adolescente foi submetida ininterruptamente explorao
sexual cometida pelo Sr. Csar, at os 13 anos.

138
O Sr. Csar mantinha financeiramente a famlia e, para a
adolescente, dava constantemente presentes. A adolescente conta que a partir
deste relacionamento, iniciou os programas sexuais, tendo o prprio Csar
Disney insistido em oferec-la para fins sexuais a seus conhecidos, um dos
quais o Vereador Robson. O afastamento do acusado Csar ocorreu somente
quando conheceu sua vizinha, jovem aliciadora, e foi para Dourados,
juntamente com outras meninas. Os vereadores Csar e Robson respondem a
processo criminal.

Ainda durante as investigaes, as mesmas adolescentes relataram


que iniciaram os programas sexuais tendo como ponto de encontro o Bar
Chips, em Campo Grande. Nesse local, foram chamadas para realizao de
programas pelo Sr. Luiz Otvio, assessor poca do Instituto Zequinha
Barbosa.

Em depoimento prestado CPMI, o Sr. Luiz Otvio relata que ele


prprio para agradar seu amigo convidou o Sr. Zequinha Barbosa, ex-atleta,
para participarem juntos de programas sexuais com as adolescentes. Os
programas aconteceram em motel e, como os acusados produziram fotos
pornogrficas das adolescentes, foi possvel que na investigao fossem
identificados os Motis Bodoquena e Stillus. As adolescentes receberam cerca
de R$ 40,00 por programa.

Esses dois acusados, bem como os proprietrios dos motis, tambm


respondem a processo, o qual se encontra em fase de alegaes finais.

Ouvidos em audincia pela CPMI os acusados Zequinha Barbosa e


Lus Otvio, chamou a ateno o amplo financiamento do Instituto Zequinha
Barbosa Correndo Pela Vida, patrocinado por agncias e por rgos
governamentais. A estranheza motivada pela incompatibilidade dos recursos
auferidos pela instituio comparada ao atendimento efetivo crianas e
adolescentes atendidos pelo seu projeto. No se descarta, inclusive, a
possibilidade da utilizao de recursos para fins pessoais.

Dentre as providncias adotadas pela CPMI est a transferncia do


sigilo bancrio e fiscal de Jos Luiz Barbosa, Luiz Otvio Flores da
Anunciao e do Instituto Zequinha Barbosa Correndo Pela Vida, assim como
solicitou ao Banco Central informaes relativas movimentao financeira
com o exterior efetuada pelos integrantes da diretoria do Instituto Zequinha

139
Barbosa Correndo pela Vida, de cuja documentao foi possvel averiguar que
foram efetuados alguns depsitos nas contas bancrias particulares de Luiz
Otvio e Zequinha Barbosa, provenientes da conta do Instituto Zequinha
Barbosa Correndo pela Vida, em valores superiores a R$ 5.000,00 (cinco mil
reais). Igualmente, foi verificado que a movimentao bancria de Zequinha
Barbosa incompatvel com a renda mensal por ele declarada em seu cadastro
bancrio.

Posio da Investigao: Os ex-vereadores (ambos renunciaram),


Sr. Robson e Sr. Csar e Antnia Mendes Gomes respondem a processo
criminal, que se encontra em fase final. Zequinha Barbosa, Luiz Otvio, Elton
Jos da Silveira Nantes (gerente de motel), Daniel Pereira de Castro
(proprietrio de motel), Rubens Carrer (gerente de hotel), Heleno Garcia de
Oliveira (proprietrio de motel) e Jos Tamotsu Hattori (gerente de motel)
respondem a processo criminal, que encontra-se em fase de alegaes finais.

Encaminhamentos:

1. A CPMI recomenda aos Juzes e Promotores dos processos


criminais, especial ateno no julgamento dos referidos feitos, em obedincia
ao princpio da prioridade absoluta estabelecido no art. 227 da Constituio
Federal;

2. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico do Estado do Mato


Grosso do Sul toda a documentao do caso, solicitando:

a) especial ateno ao julgamento do caso de explorao sexual, que


respondem Zequinha Barbosa e Luiz Otvio;

b) apurao de desvio de verbas do Instituto Zequinha Barbosa


Correndo pela Vida, para locupletao pessoal dos acusados, analisando
possvel conivncia de outros membros da diretoria;

c) investigao do trfico de adolescentes para a cidade de Dourados


com o indiciamento da proprietria da Boate Fantasy, Dayse Martins Gomes;

d) sejam analisados os procedimentos protetivos voltados a atender


as adolescentes, com o sentido de superar falhas nas polticas pblicas e

140
produzir novas possibilidades de acolhida tendo como base os princpios do
ECA.

Caso 2: Trfico de adolescentes para a Bolvia e rede de explorao sexual


em Corumb

Modalidade de explorao: trfico e prostituio

Conforme os depoimentos colhidos, h, no Municpio de


Corumb/MS, uma rede de trfico para fins de explorao sexual, envolvendo
aliciadores em territrio brasileiro e um empresrio em territrio boliviano.
Consta que o boliviano de codinome Papy, proprietrio de uma boate chamada
Bananas, na cidade de Porto Quijaro - Bolvia, fronteira com o Brasil na
cidade de Corumb-MS, todos os dias, por volta de 18 horas, se desloca a esta
cidade brasileira em um automvel Pajero de cor cinza, para aliciar
adolescentes e lev-las Bolvia, a fim de que estas sejam exploradas
sexualmente em sua boate.

Consta tambm que os brasileiros Valtinho e Ronaldinho,


trabalham para Papy, aliciando garotas em Corumb, as quais so
transportadas para a Bolvia no citado automvel particular. Ainda, segundo
os depoimentos, Valtinho e o Ronaldinho prestam o servio de aliciamento
para outras casas noturnas, entre elas, o Bar do Munir e para Salatiel
Nascimento e Cleber Flores, ambos vereadores.

Denncias indicam ainda que em Corumb, existe uma boate de


nome Babilnia, onde so mantidas adolescentes que so submetidas
explorao sexual, e que, na prpria boate, existem quartos que so usados
para os "programas", tambm servindo de esconderijo quando h diligncias
de fiscalizao. Nos depoimentos ouvidos por ocasio da audincia pblica de
Campo Grande, estes fatos foram confirmados.

Com base nisso, a CPMI deliberou pela a transferncia do sigilo


bancrio de Munier Sadek Ramunieh (Munir), nos ltimos 12 meses, e sobre
a transferncia do sigilo telefnico de Ronaldinho (67-9955-6285) e Valtinho
(67-9998-1261), bem como entregou dossi do presente caso ao Ministro da
Justia, a fim de que a Polcia Federal fizesse um trabalho de minuciosa

141
anlise em torno dele. Quanto s investigaes da Polcia Federal, no h
notcias. Quanto transferncia de sigilo bancrio, o Banco Central no
localizou nenhum CPF vinculado ao nome informado, razo pela qual no foi
possvel remeter os dados. Quanto transferncia do sigilo telefnico, no foi
registrada a chegada dos dados na CPMI.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do Ministrio Pblico


Estadual para que instaure procedimento investigativo sobre o mesmo,
sugerindo o indiciamento dos Vereadores Salatiel e Cleber por aliciamento e
explorao sexual de crianas e adolescentes, bem como das demais pessoas
citadas no caso, ressaltando que os elementos de caracterizao colhidos pela
CPMI integraro a referida documentao;

2. A CPMI encaminhar documentao do caso Polcia Federal


solicitando a abertura imediata de investigao acerca das denncias de trfico
de adolescentes para fins sexuais para a Bolvia, figurando como suspeito um
boliviano conhecido por Papy;

3. A CPMI reitera a indicao feita ao Ministrio da Justia em


dezembro de 2003 para o desenvolvimento de um programa especfico de
combate ao trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual
em todas as regies de fronteira onde o crime for identificado.

Cidade: RIO PARDO

Caso 3: Violncia sexual envolvendo lder religioso

Modalidade de explorao: Explorao Sexual / abuso sexual

Conforme depoimentos colhidos em diligncia realizada pela CPMI,


h no Municpio de Rio Pardo/MS (cerca de 200km de Campo Grande), uma
comunidade religiosa cujo lder, o Sr. Carlos Meneses, que se autodenomina

142
Rei. Segundo os depoentes, o lder religioso se diz orientar pela escritura
sagrada do Antigo Testamento. Conforme sua prpria interpretao, o Rei
detentor de poder sobre a vida das pessoas que professam sua f. Sob essa
crena, exerce poder absoluto sobre as mulheres e adolescentes (do sexo
feminino) que vivem na comunidade, exercendo completo domnio sobre o
conjunto dos fenmenos de suas vidas sexuais.

Os depoimentos relatam episdios que ocorreram em 1989. Na


poca, adolescentes com no mnimo doze anos eram iniciadas sexualmente e,
a partir de ento, passavam a ser suas mulheres. Uma dessas vtimas prestou
depoimento CPMI, informando haver sido submetida a essa situao,
oportunidade em que conheceu mais seis adolescentes, igualmente com doze
anos de idade, as quais tambm sofreram esse tipo de violncia sexual.
Afirmou ainda que, na condio de fiis, no conseguem sair dessa condio
de submisso e violncia sexual, porque so ameaadas psicologicamente com
apelos do castigo divino como, por exemplo, que sero abandonadas por Deus
ou sero amaldioadas etc. Informou tambm que, poca, o Sr. Carlos
mantinha um livro em que registrava o controle sobre a vida de todas as
mulheres e planejava os seus relacionamentos sexuais. A sua sada do domnio
do Sr. Carlos, se deu por volta de 28 anos, quando ficou grvida ,e a sua
famlia, indignada com a situao, principalmente uma cunhada, por no ser
seguidora da religio e, portanto, no temendo os castigos anunciados,
comprou uma briga com o acusado, retirando a vtima da comunidade e
abrindo um processo na Justia de reconhecimento de paternidade e alimentos,
o qual j foi julgado e obteve ganho de causa.

Acrescentou ainda que tem notcias da comunidade porque seu filho


- cujo pai o Rei - visita o pai nas frias e, pelos comentrios, as mesmas
prticas de violncia contra as mulheres e adolescentes continuam
acontecendo. As depoentes informaram que, em Campo Grande, existe uma
filial dessa igreja.

Este caso est registrado entre os emblemticos por registrar a


explorao sexual de crianas e adolescentes tendo como fundamento da
prtica do crime a motivao religiosa e a confiana absoluta no seu lder
religioso, assim como o medo dos castigos divinos. O reconhecimento da
paternidade requerida pela vtima prova cabal da conduta criminosa do
denunciado.

143
Posio da Investigao: No h procedimento investigativo
instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual para que realize as investigaes necessrias para a apurao
do caso, sugerindo a identificao e o indiciamento do Sr. Carlos Meneses
por explorao sexual de adolescentes;

2. A CPMI solicita ao Conselho Tutelar da cidade de Rio Pardo/MS,


ateno especial comunidade referida nesta denncia, ante a informao de
que Carlos Meneses continua sua prtica delitiva.

Caso 4: Violncia sexual envolvendo lder religioso Pai de Santo

Modalidade de explorao: abuso

Por volta do ano de 1993, havia, no Bairro do Lajeado, na cidade de


Campo Grande/MS, uma comunidade espiritualista chefiada pelo Sr. Pedro
Serafim, que oferecia tratamento de sade e espiritual aos membros da
comunidade. Duas depoentes, que so me e filha, relataram que o primeiro
contato que tiveram com o lder religioso foi em busca de um tratamento de
sade. Aos poucos foram envolvidas e, em 1993, passaram a morar na
comunidade. poca, a filha tinha oito anos de idade. Segundo o relato, o
ritual espiritualista consistia na incorporao de uma entidade no Sr. Pedro
Serafim, o qual, desta feita, assumia a condio de marido espiritual das
seguidoras da religio, com a funo de proteg-las de qualquer perigo. O
acusado explicava que, quando estivesse incorporado pelo tal marido
espiritual, as chamaria e era nesse momento que ocorriam as relaes
sexuais. Esse fato se deu com ambas depoentes.

Ainda de acordo ao relato das testemunhas, a comunidade era


formada basicamente por mulheres e os poucos homens que eram da extrema
confiana do Sr. Pedro Serafim. Todas as mulheres, inclusive as crianas e
adolescentes, eram submetidas s mesmas prticas e com a mesma
justificativa do rito espiritual. A famlia das depoentes, tomando

144
conhecimento dos fatos, denunciou Polcia a situao de abuso sexual,
porm no abandonaram a comunidade. A menina no confirmava os abusos
que sofria, porque era ameaada de morte pelo Sr. Pedro Serafim. Disseram
que era muito difcil alguma mulher se desligar da comunidade, porque
recebiam constantes ameaas de morte de Pedro Serafim e que, inclusive, tm
provas das ameaas que sua famlia sofreu em razo das denncias que fez.

O acusado, sentindo-se pressionado pelas investigaes da polcia,


decidiu se mudar para Balsas, no Maranho, onde reiniciou seus trabalhos,
montando outra comunidade de carter semelhante. Segundo suspeitas
levantadas pelas testemunhas, o filho de um grande empresrio da rede de
ensino particular de Campo Grande, teria ligao com o acusado, uma vez que
a fazenda onde funcionou a comunidade espiritualista foi adquirida por ele e
registrada em nome de uma agente intermediria (laranja) conhecida por
Hilda.

As depoentes informaram que a ltima informao que possuem


sobre o caso que, em 2002, o Sr. Pedro Serafim voltou a Campo Grande para
fazer um tratamento de sade. Em seguida, a comunidade em Balsas-MA foi
informada de que o acusado havia morrido, inclusive foi apresentado o
atestado de bito registrado no cartrio Santos Pereira e assinado pelo mdico
Dr. Paulo de Tarso. Uma senhora de nome Neuza procurou as depoentes e
lhes mostrou o referido atestado de bito. Para elas, a morte do Sr. Pedro foi
forjada para ele escapar dos processos da justia. Essa desconfiana se deve ao
fato de que houve um pedido do prprio Sr. Pedro para que ningum fosse a
seu enterro. H indcios de um dilogo entre algum da Justia com o Sr.
Pedro Serafim, pelo qual teria sido dito que a nica soluo para o Sr. Pedro
seria morrer.

Este caso no foi trabalhado na audincia pblica de Campo Grande.


Porm, a CPMI j tomou as seguintes providncias, algumas das quais ainda
sem resultado:

a) Oficiou o Juzo da 4 Vara Criminal de Campo Grande,


solicitando cpia integral dos autos dos processos-crimes ns. 001.00.015438-5
e 001.00.035614-0;

145
b) Oficiou o Juzo da 1 Vara Criminal de Campo Grande,
solicitando cpia integral dos autos dos processos ns. 001.00.026483-0 e
001.00.310034-3;

c) Oficiou o Juzo da 3 Vara Criminal de Campo Grande,


solicitando cpia integral dos autos do processo-crime n 001.03.101723-2;

d) Oficiou o Juzo da 1 Vara da Infncia e da Juventude de Campo


Grande, solicitando cpia integral dos autos do processo n 001.02.170022-3

e) Oficiou o PAM do Hospital Regional Rosa Pedrossian de


Campo Grande, requisitando cpia do pronturio de atendimento mdico de
Pedro Rosa Serafim, dos dias 17 e 18 de dezembro de 2002.

Acusado: Pedro Rosa Serafim

Posio da Investigao: Vrios processos, por vrias infraes


penais, conforme acima especificado

Depoentes: Renata Aparecida Carvalho, Helen Gomes (no


mencionar estes nomes no relatrio, pois so de uma vtima adolescente e sua
genitora)

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual solicitando a reabertura dos processos criminais, considerando a forte
de suspeita de que o Sr. Pedro Rosa Serafim. Solicita ainda o aprofundamento
das investigaes com relao ao empresrio mencionado pelas testemunhas, a
fim de averiguar possvel envolvimento nos fatos.

Caso 5: Boate Tatas - Trfico e utilizao de adolescentes em rituais de


magia negra para fins de explorao sexual

Modalidade de explorao: trfico e prostituio

146
Uma adolescente, oriunda de Londrina-PR, chegou a Campo
Grande/MS por volta do ano de 2000, onde passou a ser submetida
explorao sexual no estabelecimento da Sra. Ana Maria. Aps algum tempo
de casa, passou a ser maltratada com agresses fsicas e a ser submetida a
rituais satnicos, quando ento teve a sua cabea cortada em dois lugares,
com estilete, a ponta do dedo indicador direito amputada, bem como foram
feitas nela duas tatuagens, sendo uma no brao esquerdo e outra na nuca,
estampando figuras de seres satnicos. A adolescente no podia sair do
estabelecimento sem a companhia de pessoas de confiana da Sra. Ana Maria,
tendo sido agredida ela em diversas vezes, alm de ser obrigada a fazer uso de
substncias entorpecentes, a fazer "programas" e a entregar o dinheiro
auferido a uma mulher conhecida por Coruja.

A adolescente queimou todos os seus documentos pessoais, temendo


que a Sra. Ana Maria os utilizasse em golpes que daria na praa de Campo
Grande. Em julho de 2003, a adolescente conseguiu fugir e o fato foi levado
ao conhecimento das autoridades. Atualmente, a vtima tem 19 anos de idade e
j retornou para a cidade de origem. Segundo informaes recebidas, a Sra.
Ana Maria estaria administrando uma boate na cidade de Maracaju, na qual
estaria sendo submetida explorao sexual outra adolescente.

O COMCEX (Comit Estadual pelo fim da explorao sexual de


crianas e adolescentes de Campo Grande) est realizando diligncias para
melhor identificar o trfico e a explorao sexual de crianas e adolescentes
pela Sra. Ana Maria, bem como para localiz-la.

Posio da Investigao: Foi aberto inqurito policial para


investigar a prtica de crimes de leso corporal, casa de prostituio e
rufianismo, figurando como indiciada a Sra. Ana Maria Calixto. O inqurito
foi iniciado em 19.07.2003, e est sob a responsabilidade do Delegado, Dr.
Fabiano, da 6a. Delegacia de Polcia Civil de Campo Grande.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico do Estado do Mato


Grosso do Sul solicitao para que proceda a agilizao das investigaes para
a apurao do caso e a instaurao do devido processo criminal e
responsabilizao da indiciada, bem como identifique a pessoa conhecida por
Coruja, para eventual responsabilizao.

147
Caso 6: Tacuru - Trfico para fins de explorao sexual de adolescentes
da cidade de Tacuru-MS para a cidade paraguaia de Corpus Christi

Modalidade de explorao: trfico internacional

Segundo depoimentos tomados pela CPMI, h informaes acerca


de trfico internacional de adolescentes da cidade de Tacuru/MS para o
Paraguai, mais especificamente para a cidade de Corpus Christi, para fins de
explorao sexual. Denncias recebidas indicam que, no final do ms de maio
do ano de 2003, trs adolescentes se deslocaram at a cidade de Sete-Quedas-
MS. Naquela localidade, foram abordadas por uma pessoa de nome Dirceu,
que as conduziu ao Paraguai. Aps manter relaes sexuais com uma das
adolescentes, Dirceu deu-lhes dinheiro para retornarem a Tacuru. Antes de
retornarem foram abordadas por um senhor, cujo nome desconhecem, e
conduzidas ao bar da Dona Marins, na cidade de Corpus Christi, no
Paraguai, onde passaram a residir e ser exploradas sexualmente, inclusive,
obrigadas a fazer uso de substncias txicas.

A me de uma das adolescentes informou ao Conselho Tutelar o


desaparecimento da filha. Este rgo procedeu a buscas, juntamente com a
Polcia Civil, mas nenhuma informao obteve, at que, no ms de setembro,
souberam do paradeiro das adolescentes por um telefonema, mas, diante da
impossibilidade do Conselho Tutelar e da Polcia Civil atuarem no Pas
vizinho, comunicaram o fato genitora da adolescente, tendo ela prpria
tomado a iniciativa de buscar a filha, o mesmo ocorrendo em relao s outras
duas adolescentes. A proprietria do bar ofereceu resistncia retirada das
vtimas por suas me, sem xito, porm, visto que as meninas foram
resgatadas. As adolescentes relataram que recebiam R$ 50,00 por programa
sexual e, deste total, cinqenta por cento era repassado proprietria do bar -
Marins - a ttulo de agenciamento; as custas com alimentao e moradia eram
pagas em separado.

Posio da Investigao: No h notcias de procedimento


investigativo, afora o da CPMI, sobre o caso; apenas existe um relatrio de
fiscalizao de auditores-fiscais do trabalho de Dourados-MS, dando conta da
situao

Encaminhamentos:

148
1. A CPMI sugere ao Governo Federal a necessidade de propor um
termo de cooperao para atuao conjunta das polcias federais no combate
ao trfico de seres humanos para fins de explorao sexual. No presente caso,
solicita seja remetido ao Governo do Paraguai a devida investigao e
responsabilizao das pessoas citadas no caso por aliciamento e trfico de
adolescentes brasileiras para explorao sexual naquele pas e manuteno das
vtimas em crcere privado;

2. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico Estadual que analise e


defina termo de ajustamento com prazos para que as instituies de proteo
integral criana e ao adolescente estejam operando em condies adequadas
na cidade de Tacuru/MS.

Caso 7: Boate Samara - Campo Grande

Modalidade: trfico internacional e interno

Segundo informaes recebidas pela CPMI, adolescentes eram


trazidas do Sul do Brasil e do Paraguai para fins de explorao sexual em
Campo Grande. Os responsveis pelo trfico interno eram Norma Marivel
Martinez, conhecida por Samara, Ramona Benites Mereles e Jonai
Batista Paniago de Miranda. Para a no identificao das adolescentes,
utilizavam documentos falsos. As meninas eram convencidas pelos acusados a
deixarem suas famlias em troca de trabalho domstico, quando na verdade
tratava-se de trfico interno para explorao sexual, mantendo-as em crcere
privado.

Dos trs acusados acima, apenas Samara foi condenada pena de


trs anos e seis meses de recluso, em regime inicialmente fechado, pelo crime
de rufianismo, por sentena datada de junho de 2000. De acordo com as
informaes recebidas, a condenada j est em liberdade e novamente estaria
submetendo adolescentes explorao sexual.

Posio da Investigao: Os acusados responderam processo n


1999.0031004-7. Apenas "Samara" foi condenada pela prtica dos crimes.

Encaminhamento:

149
A CPMI encaminhar cpia da documentao ao Ministrio Pblico
do Mato Grosso do Sul, para as providncias que entender cabveis em relao
execuo da pena de Samara e a um possvel novo indiciamento, bem
como dos demais envolvidos com este "esquema" de explorao: Ramona
Benites Mereles e Jonai Batista Paniago de Miranda.

Estado de GOIS

A CPMI realizou audincia pblica em Gois, na cidade de Gois


Velho, no dia 20 de maio de 2004, com a presena dos Parlamentares: Patrcia
Saboya, Maria do Rosrio, Luiz Couto, Eduardo Barbosa, Almerinda
Carvalho, Iara Bernardes, Neide Aparecida, Raquel Teixeira e Jos Geraldo.

Caso 1: Prefeito da Cidade de Gois explora sexualmente

Modalidade: rede de prostituio

Segundo as informaes recebidas acerca deste caso, foi possvel


apurar que sete meninas, todas menores de quatorze anos de idades foram
submetidas a estupros, atentados violento ao pudor e favorecimento
prostituio pelo atual Prefeito Municipal de Gois/GO, Sr. Boady Veloso. Os
atos de violncia foram cometidos na cidade de Aparecida de Goinia/GO, por
volta do ano de 1997.

Depoimentos das vtimas relataram que o acusado, valendo-se de seu


poder econmico, bem como da ingenuidade e da precria situao das
vtimas, comeava sua abordagem oferecendo dinheiro para que crianas e
adolescentes menores de quatorze anos de idade para que deixassem
contemplar seus corpos nus. Depois, medida que comprava a confiana
daquelas, passava a lhes tatear as partes ntimas, fazendo com que elas o
masturbassem e, finalmente, pagava pela sua virgindade.

Em 24.11.97, Boadyr foi preso em flagrante quando se encontrava


no motel Chal, em Goinia, em companhia da aliciadora Adrinia Santos e
de uma adolescente de quatorze anos de idade.

150
Processado, o acusado foi sentenciado em 16.12.2000 a uma pena de
total de treze anos e dois meses de recluso em regime fechado pelos crimes
de estupro e favorecimento prostituio. No entanto, Boadyr foi diplomado
Prefeito de Gois e nunca chegou a iniciar o cumprimento da pena, visto que
vem recorrendo, em liberdade, de todas as decises proferidas no processo.

Durante a campanha eleitoral, os muros da cidade de Gois


chegaram a ser pintados com o slogan Tarado por Gois. Recentemente, em
17.02.04, o Tribunal de Justia do Estado de Gois extinguiu a punibilidade
em relao aos crimes de estupro e atentado violento ao pudor (dez anos e oito
meses de recluso), mantendo apenas a condenao pelo favorecimento
prostituio (dois anos e seis meses de recluso), diante da apresentao das
certides de casamento das sete vtimas com terceiros. O Ministrio Pblico
recorreu dessa deciso e o caso est no STJ para julgamento.

Segundo se depreende dos autos do processo, possvel afirmar que


h provas contundentes de que as vtimas receberam dinheiro de Boadyr em
troca dos casamentos, por intermdio da advogada Eliane Ferreira Rocha,
que acompanha e controla a vida das vtimas at hoje. Basta dizer que seis das
sete vtimas se casaram no mesmo ms (outubro de 2001), sendo trs num dia
e trs no outro, acompanhadas pela advogada Eliane que protestou ao cartrio
pelo fato dos casamentos no acontecerem todos ao mesmo dia. A advogada
foi madrinha de todos os casais, mas no quis assinar como testemunha; pagou
por todos os casamentos e conduziu todas as vtimas em seu carro at o
Cartrio, deixando que os noivos fossem de nibus.

Boadyr continua em liberdade e candidato reeleio para a


Prefeitura de Gois.

Na audincia pblica realizada pela CPMI em Gois, foram ouvidos


dois integrantes do Ministrio Pblico, um bispo e um padre locais e uma
senhora da comunidade. A CPMI tambm colheu importantes informaes
junto Revista poca, numa reportagem datada de 26.04.2004.

Posio da Investigao: Boadyr Veloso sofreu duas condenaes


criminais na Primeira Vara Criminal da Comarca de Aparecida de Goinia,
por estupro e favorecimento prostituio, recebendo uma pena total de treze
anos e dois meses de recluso, em regime integralmente fechado, por sentena
datada de 16.12.00. Em recurso de apelao do ru, o Tribunal de Justia do

151
Estado de Gois manteve a pena mas alterou o regime para inicialmente
fechado. O ru continuou recorrendo para os Tribunais Superiores, chegando a
juntar retrataes e escrituras pblicas de declarao das vtimas, com o
intuito de ver extinta a punibilidade pelo casamento destas com terceiros; mas
nenhum dos tribunais acolheu os recursos, julgando as retrataes invlidas e
inidneas em diferentes oportunidades, haja vista a real e latente possibilidade
de tais retrataes terem sido compradas e forjadas pelo Sr. Boadyr Veloso.
Porm, em 17.02.2004, o Tribunal de Justia do Estado de Gois extinguiu a
punibilidade em relao aos crimes de estupro e atentado violento ao pudor
(dez anos e oito meses de recluso), no Habeas Corpus n 22.358-0/217,
mantendo apenas a condenao pelo favorecimento prostituio (dois anos e
seis meses de recluso), diante da apresentao das certides de casamento das
sete vtimas com terceiros, acompanhadas de retrataes das primeiras. O
Ministrio Pblico apresentou Reclamao contra essa deciso no STJ,
alegando afronta s decises anteriores do STJ sobre o mesmo caso, bem
como a intempestividade das retrataes (porque feitas aps o oferecimento da
denncia) e a inconstitucionalidade do art. 107, VIII, do Cdigo Penal. A
referida Reclamao aguarda julgamento no STJ.

Encaminhamentos:

1. A CPMI solicita ao STJ agilidade e rigor no julgamento da


Reclamao apresentada pelo Ministrio Pblico a respeito do presente caso,
face ao princpio da prioridade absoluta da criana e do adolescente
preconizado no art. 227 da Constituio Federal

2. A CPMI encaminhar cpias da documentao do caso


Procuradoria Regional da Repblica do Estado de Gois, solicitando seja
analisada a possibilidade de ser impugnada a candidatura do Sr. Boadyr
Veloso Prefeitura Municipal de Gois, com base no art. 14, 9, da
Constituio Federal e na Lei Complementar n 64/90;

3. A CPMI encaminhar proposta de alterao legislativa para o


Congresso Nacional, a respeito do art. 107, VIII, do Cdigo Penal, cujo teor se
encontra no Captulo V deste relatrio.

152
REGIO SUDESTE

Estado de SO PAULO

A CPMI esteve em audincia pblica no Estado de So Paulo, na


cidade de Porto Ferreira no dia 28 de agosto de 2003, estando presentes os
seguintes parlamentares: Patrcia Saboya, Luiz Couto, Maria do Rosrio,
Eduardo Barbosa, Joo Magno, Laura Carneiro e Telma de Souza.

Caso 1: Porto Ferreira

Modalidade: rede de prostituio

Na cidade de Porto Ferreira, onze adolescentes do sexo feminino


foram levadas a participar de orgias sexuais com dezessete homens de Porto
Ferreira, dentre eles, seis Vereadores, alguns empresrios e funcionrios
pblicos municipais. Dentre os acusados esto: Walter de Oliveira Mafra,
Nelson da Silva, Paulo Csar da Silva, Jos Carlos Terassi, Carlos Alberto
Rossi, Joo Batista Pellegrini, Larcio Natal Storti, Grson Joo
Pellegrini, Edvaldo Biffi, Luiz Gonzaga Mantovani Borceda, Joo Lzaro
Batista, Lus Csar Lanzoni, Luiz Dozzi Tezza, Vnia Regina Alves dos
Santos, Roberto Dias Pinto, Ivo de Oliveira Capioglio e Albino Bruno
Jnior.

O fato foi apurado em processo criminal com sentena condenatria


j prolatada, aplicando penas altas e exemplares a quase todos os acusados,
que vo de 37 a 43 anos de priso. Porm, a sentena ainda no transitou em
julgado e os condenados podem recorrer, visando a absolvio ou a
diminuio das penas. Mesmo aps o incio do processo criminal, as
investigaes policiais continuaram, medida que outros fatos e nomes
vieram tona, com chances de originarem novos processos.

A CPMI realizou audincia pblica em Porto Ferreira, ocasio em


que foram confirmadas todas as denncias. Alm disso, um dos acusados foi

153
ouvido em audincia em Braslia, no dia 3 de setembro de 2003. A CPMI
solicitou a incluso das vtimas e algumas testemunhas no programa de
proteo testemunha, ante s ameaas que vinham sofrendo. O caso foi
apurado de forma exemplar em menos, revelando a possibilidade objetiva de
cumprir-se o princpio da prioridade absoluta previsto no ECA. Este resultado
produto de uma atuao adequada no recebimento das denncias, na
investigao por parte da polcia civil, na atuao reveladora de capacidade e
compromisso do Ministrio Pblico Estadual e na atuao exemplar do Poder
Judicirio. Tivssemos ns a revelao de uma atuao to competente pela
Justia como das autoridades que atuaram para a responsabilizao em Porto
Ferreira este relatrio seria diferente em contedo.

Posio da Investigao: Processo n. 298/03, que tramitou na 1


Vara Criminal de Porto Ferreira, tendo sido proferida sentena condenatria.
O processo encontra-se em fase de recurso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar ao Conselho Tutelar e Juizado da Infncia e


Juventude solicitao de adoo urgente de medidas protetivas adequadas s
vtimas, em atendimento ao princpio da proteo integra;

2. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual de So Paulo para fins de contribuir nas investigaes ainda
em curso na cidade de Porto Ferreira para identificao de outros fatos que
envolvam a explorao sexual de crianas e adolescentes;

3. A CPMI solicita ao Ministrio Pblico Estadual que providencie a


denncia contra a Sr Genilza Freitas pelo aliciamento de adolescentes para o
crime de explorao sexual em Porto Ferreira.

Caso 2: Caso Pastor David

Modalidade: abuso sexual, prostituio e pedofilia

De acordo com informaes recebidas por esta CPMI, crianas e


adolescentes eram submetidas explorao sexual, no ano de 2000, em orgias

154
sexuais realizadas por David Miranda Filho, pastor de uma entidade religiosa
localizada em sua casa na Serra da Cantareira, na Zona Norte de So
Paulo/SP, permitindo que dois outros integrantes da entidade,
respectivamente, Carlos Henrique Rita (IP 128/2000 - 50 DP - Itaim
Paulista) e Edi Carlo dos Santos Vieira, estuprassem adolescentes nas
dependncias de seus imveis.

Segundo as informaes, o IP n 128/2000 estava sendo presidido


pelo Delegado Beneal Fermino de Brito, mas este teria sido afastado do caso
em favor da Delegada Titular Enilda Soares Xavier. A substituio, segundo
depoimentos, teria ocorrido pelo fato do Delegado Fermino ter manifestado a
disposio de pedir a priso preventiva do pastor David Miranda Filho.
Quanto ao caso de Edi Carlo, foi noticiado que este no chegou a ser indiciado
porque a famlia da vtima teria sido ameaada e desistiu da representao
criminal.

Posio da Investigao: Foi instaurado inqurito policial n.


128/2000, da 50 DP (Itaim Paulista), que foi arquivado.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico as informaes


constantes solicitando que se proceda s investigaes cabveis sobre o caso e
o imediato indiciamento das pessoas de David Moreira Filho, Carlos
Henrique Rita e Edi Carlo dos Santos Vieira, com a conseqente
responsabilizao criminal dos mesmos, inclusive com a nomeao de curador
especial s vtimas.

Caso 3: Caso Caieiras

Modalidade: prostituio

Segundo informaes recebidas pela CPMI, pessoas importantes e


autoridades do Municpio de Caieiras/SP so apontadas como autoras da
prtica de orgias sexuais envolvendo adolescentes com idades entre quinze e
dezessete anos, nos finais de semana, em um clube situado no Bairro do
Morro Grande.

155
As informaes apontam o nome de uma pessoa responsvel pelo
aliciamento destas adolescentes. Segundo a denncia, todos os que prestarem
informaes sobre o caso correm risco de represlias.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamento:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual solicitando que proceda as investigaes para a apurao dos fatos e
a conseqente responsabilizao dos envolvidos. As informaes recebidas
pela CPMI sero repassadas em sigilo para garantir o xito das investigaes.

Estado do RIO DE JANEIRO

A CPMI realizou duas diligncias no estado do Rio de Janeiro. A


primeira foi realizada em 10 de julho de 2003, pela Deputada Federal Maria
do Rosrio e pela Assessoria Tcnica. A segunda, realizada no dia 5 de abril
de 2004, pelas Deputadas Almerinda de Carvalho e Laura Carneiro em
conjunto com a Assessoria Tcnica. Ainda, em 23 de julho de 2003 foi
realizada audincia reservada em Braslia, que contou com a oitiva de
Promotores de Justia do Rio de Janeiro e com a presena de representante da
Polcia Federal atuante naquele estado.

A primeira diligncia realizada neste estado, destinou-se aliar


esforos com a sociedade civil, representada pelo Frum de Enfrentamento da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes do RJ, com o Ministrio
Pblico Estadual e com a Polcia Federal. As modalidades de explorao
sexual verificadas foram bastante amplas, desde o abuso sexual, pornografia e
pedofilia, a prostituio, tanto em casas destinadas a este fim como nas ruas,
sendo citadas cidades de todos os portes do Estado e, verificado ainda, a
situao de trfico interno e internacional para fins de explorao sexual.

156
O Rio de janeiro, por ter sediado a primeira experincia nacional de
Disque-denncia, por intermdio da Associao Brasileira Multiprofissional
de Proteo Infncia e Adolescncia (ABRAPIA), realizou uma importante
caminhada mobilizadora da sociedade para uma atitude de denncia de todas
as formas de violncia sexual. No entanto, evidente que os efeitos desse
primeiro passo j se esgotaram, na medida em que o recebimento destas
denncias no teve como conseqncia as necessrias aes investigativas e
os procedimentos judiciais cabveis para a responsabilizao criminal dos
envolvidos, nem mesmo o desencadeamento de aes protetivas das vtimas.

Identificamos que ao lado da inoperncia pura e simples da maioria


dos rgos investigativos do Estado do RJ, existe a completa desarticulao
entre os diferentes responsveis por realizarem o enfrentamento do crime.
Desta forma, mesmo o esforo do Ministrio Pblico Estadual na manuteno
de importante grupo de trabalho para a apurao das denncias de explorao
sexual infanto-juvenil no conseguiu inverter a lgica de impunidade movida
pela naturalizao desta violncia em toda a extenso do estado.

de lamentar-se que esta positiva iniciativa, mesmo no tendo


alcanado completamente o objetivo proposto, sendo reconhecida como das
mais importantes tomadas no Estado do Rio para combate explorao
sexual, no operou com a prioridade devida. A segunda diligncia da CPMI no
estado j no pde contar com o apoio deste grupo de operao no Ministrio
Pblico.

Denncias recebidas pela CPMI indicam a conivncia e


envolvimento de integrantes das foras policiais do estado com este tipo de
explorao. Da mesma forma, a CPMI recebeu informaes de que a
explorao de crianas e adolescentes se articula com outras formas
criminosas, entre elas, o trfico de drogas e o verdadeiro zoneamento pelo
crime organizado que ocorre em algumas regies do Rio, fenmeno
nacionalmente reconhecido.

Segundo depoimentos colhidos junto ao Frum Estadual de Combate


a Explorao Sexual do RJ, a explorao sexual infanto-juvenil muda
constantemente suas formas de ao e o problema est atualmente menos
exposto, dificultando mais ainda sua identificao. O mercado sexual estaria
utilizando agora pensionatos como estrutura de atuao, havendo maior

157
pulverizao e diversificao desse mercado tanto na capital quanto em todo o
Estado.

Relataremos, a partir desta anlise, trs casos ilustrativos de algumas


das diferentes formas de como o crime de explorao sexual se efetiva no
Estado do Rio de Janeiro.

Cidade: NOVA SEPETIBA

Caso 1: Adolescentes so exploradas sexualmente por R$ 1,99

Modalidade da Explorao: Explorao Sexual/ Prostituio

Segundo informaes trazidas ao conhecimento desta CPMI,


adolescentes estariam sendo exploradas sexualmente na Zona Oeste do RJ,
mas precisamente no Conjunto Habitacional Nova Sepetiba por R$ 1,99. As
adolescentes seriam oferecidas aos "clientes" em um local destinado
explorao sexual. De acordo com o que foi apurado pelo Grupo de Apoio da
Promotoria, tratar-se-ia de fato notrio na regio. Relatrio apresentado pelo
Ministrio Pblico d conta da dificuldade em comprovar as denncias,
afirmando que, de fato, diligncia realizada no local constatou a veracidade
das mesmas, mas h dificuldade de comprovar. Outra informao atribui a
dificuldade em comprovar pelo suposto envolvimento de policiais.

Posio da Investigao: Foi instaurado procedimento investigativo


na 10. Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude da Capital. At o
momento no h identificao de responsveis, nem processo criminal.

Encaminhamentos:

1. A CPMI recomenda ao Governo do Estado do Rio de Janeiro, por


intermdio da Secretaria Estadual de Segurana e Departamento da Polcia
Civil, empenho da adoo de medidas urgentes para coibir todas as
modalidades de explorao sexual cometidas contra crianas e adolescentes
neste estado;

158
2. A CPMI solicita Procuradoria Geral da Justia que mantenha o
Grupo de Apoio da Procuradoria voltado ao combate da explorao sexual de
crianas e adolescentes;

3. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico Estadual para que


proceda s investigaes necessrias para a identificao e responsabilizao
dos responsveis pela explorao sexual de adolescentes em Nova Sepetiba;

4. A CPMI solicita ao Conselho Tutelar competente e Promotoria


de Justia competente por Nova Sepetiba, que adotem medidas de proteo s
vtimas da explorao sexual.

Cidade:NOVA FRIBURGO

Caso 2: Operao Susurro

Modalidade de Explorao: Explorao Sexual/ pornografia na internet

Esta operao um exemplo de como a articulao dos rgos


investigativos resulta em xito nas suas operaes.

Os rgos de polcia, em conjunto com o Ministrio Pblico, a partir


de setembro de 2002, procederam importante investigao com relao
informao de que um estrangeiro estaria fotografando crianas e adolescentes
nuas em poses erticas e pornogrficas. No desenrolar das investigaes, o
estrangeiro foi identificado como sendo Anthony John David de Montigny,
fotgrafo canadense. Entre as vtimas figuravam adolescentes com idades
entre doze e dezessete anos. A partir do flagrante levado a cabo com relao
ao estrangeiro e a partir de ligaes efetuadas por este, foi possvel ainda
identificar o envolvimento de dois holandeses, chamados Jerry Kabbedijk,
Joah Toet, proprietrios de uma empresa em seu pas.

Pelos depoimentos do canadense foi possvel detectar a existncia de


uma rede internacional de pedofilia. Os holandeses "encomendavam" as fotos
de adolescentes brasileiras ao canadense, que recebeu por elas em torno de U$
12.000,00 pelas fotos. Informou ainda que a empresa que dos holandeses
mantm sites e estdios em vrios pases e continentes, operando

159
financeiramente nas Ilhas Cayman, e que teria conexo com a mfia russa. Os
holandeses, inclusive tinham a inteno de montar um estdio no Rio de
Janeiro.

Numa operao de inteligncia, montada pelos rgos policiais,


todos os passos dos holandeses, desde o desembarque no Brasil, em 27 de
setembro de 2002, foram monitorados e as provas produzidas de forma a
configurar a prtica do crime.

As investigaes a respeito dos holandeses tambm ocorreram em


seu pas de origem, pois a CPMI apurou que a empresa de sua propriedade
teve suas atividades suspensas em 12 de novembro de 2002.

Posio da Investigao: Os acusados respondem a processo


criminal encontrando-se presos. Processo n 2002.5105001420-7.

Encaminhamento:

A CPMI solicita a Polcia Federal que amplie as investigaes a


partir deste caso com o objetivo de identificar a rede criminosa de apoio aos
estrangeiros que cometeram o crime.

Estado de MINAS GERAIS

A CPMI esteve em diligncia no Estado de Minas Gerais nos dias 4


e 5 de setembro de 2003, tendo sido visitada a cidade de Itaobim. Tambm, foi
realizada audincia pblica no dia 30 de maro de 2004, estando presentes os
seguintes parlamentares: Patrcia Saboya, Eduardo Azeredo, Maria do
Rosrio, Thelma de Oliveira, Almerinda de Carvalho, Eduardo Barbosa e
Laura Carneiro. A CPMI acompanhou a audincia pblica em Pompu,
realizada pela Comisso dos Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do
Estado de Minas Gerais, no dia 26 de abril de 2004, coma presena dos
Parlamentares, Luiz Couto e Maria do Rosrio.

160
Caso 1: Caminhoneiros promovem explorao sexual de adolescentes em
Itaobim

Modalidade de explorao: trfico e prostituio

De acordo com as denncias apresentadas pelo Sr. Eugnio, desde


1997 vem chamando a ateno das autoridades para as diversas situaes de
violncia sexual intrafamiliar, prostituio e uso e trfico de drogas
envolvendo crianas e adolescentes da cidade de Itaobim.

A Promotora de Justia da Comarca de Medina, que atende Itaobim,


informou CPMI que a explorao sexual de crianas e adolescentes continua
a ocorrer s margens da BR 116, porm assume forma menos ostensivas
devido a presena da polcia. Segundo a mesma, h resistncias nas
autoridades locais em aceitar como verdadeiras as notcias sobre a ocorrncia
de explorao sexual de crianas e adolescentes no Municpio.

As vtimas e seus familiares, por sua vez, muitas vezes nem chegam
a levar o fato ao conhecimento da Justia e, quando tal acontece, costumam
negar tudo desde o incio ou modificar seus depoimentos no decorrer do
processo, por medo ou falta de recursos econmicos, induzindo-os a aceitar
recompensas por parte dos abusadores, em troca do seu silncio.

De acordo com o Conselho Tutelar e o Comissariado de Menores, h


dificuldades em abordar os caminhoneiros, pois estes impedem o acesso das
autoridades aos respectivos veculos, alegando que a cabina equiparada ao
seu domiclio e este ltimo inviolvel. Relata a Promotora que na ltima
semana do ms de agosto de 2003, soube que o Comissrio de Menores
Roque, de Itaobim, prendeu em flagrante um caminhoneiro de
aproximadamente 58 anos de idade com uma adolescente de quatorze anos,
mantendo relaes sexuais dentro da cabina de um caminho. Ambos foram
conduzidos para a Delegacia, local onde a adolescente desmentiu todos os
fatos presenciados pelo referido Comissrio, tendo o Delegado liberado o
autor do fato no mesmo dia, sem a lavratura do auto de priso em flagrante,
alegando que no poderia prend-lo sem a presena do representante legal da
vtima. Dias depois, os pais da vtima foram chamados Delegacia,
oportunidade em que no quiseram representar criminalmente contra o autor
do fato.

161
A promotora informa tambm que recebeu informaes de que
adolescentes estavam sendo aliciadas em Itaobim para serem levadas a Cariri
(Povoado de Divisa Alegre-MG) e Vitria da Conquista-BA, tendo
encaminhado tais informaes para o Delegado Regional de Polcia Civil, Dr.
Izaas, e para o Comissariado de Menores de Itaobim, a fim de que fossem
apuradas, mas, at o presente momento, nada foi descoberto.

Em Itaobim, foi lanada a Frente Parlamentar em Defesa dos


Direitos da Criana e do Adolescente. Informaes apuradas pela CPMI
indicam que a rota da explorao sexual de crianas e adolescentes no Vale do
Jequitinhonha vai desde o Municpio de Padre Paraso, distante cerca de 100
quilmetros de Itaobim, at Divisa Alegre-MG, perfazendo aproximadamente
280 quilmetros. interessante ressaltar que a maioria das cidades abrangidas
por esse circuito, como o caso de Itaobim, nasceu de prostbulos existentes
s margens da BR 116.

A alta incidncia de casos de explorao sexual de crianas e


adolescentes no Municpio de Itaobim foi comprovada em uma pesquisa da
PUC-MG. Segundo a pesquisa, trata-se de fato comum e encarado com
normalidade pela populao local, acostumada a ver meninas exercerem
trabalho infantil domstico e serem exploradas sexualmente por seus patres e
filhos. De filhas de criao passam tambm a ser parceiras sexuais dos
pais, irmos e outros familiares de criao.

Resta evidente, mesmo ante a inexistncia de procedimentos


investigativos locais para a apurao do fato, a forte ocorrncia de casos de
explorao sexual de crianas e adolescentes.

A CPMI entregou um dossi com todos os dados colhidos ao


Ministro da Justia, a fim de que a PF fizesse uma minuciosa investigao
sobre a rota citada anteriormente.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio da


Justia e Polcia Federal solicitando a abertura imediata das investigaes
para apurar as denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes na
cidade de Itaobim e nas rotas de trfico e explorao ao longo da BR 116, na
regio do Vale do Jequitinhonha;

162
2. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual toda a
documentao do caso, sugerindo que proceda s investigaes cabveis e
necessrias identificao dos locais e responsabilizao dos envolvidos na
explorao sexual de crianas e adolescentes em Itaobim e na regio do Vale
do Jequitinhonha.

Caso 2: Rede opera em Pompu com fins de explorao sexual

Modalidade: rede de prostituio

A CPMI participou de Audincia Pblica promovida pela Comisso


de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais na cidade de
Pompu com o objetivo de analisar as denncias envolvendo autoridades
daquela cidade. Segundo informaes prestadas CPMI, uma rede de
explorao sexual de adolescentes atua em Pompu e na regio, tendo como
integrantes diversas autoridades, empresrios e servidores pblicos.

De acordo com as informaes, essa rede promoveria encontros


sexuais de adolescentes com os referidos clientes em festas ou outros locais
previamente combinados, inclusive motis e casas alugadas para este fim,
tendo como intermedirias diversas pessoas, dentre aliciadores propriamente
ditos, proprietrios de casas de encontros e pessoas que trabalham para os
clientes.

A Promotoria de Justia, com o respaldo do Judicirio, vem


desenvolvendo as investigaes sobre o caso, apontando para a corroborao
das denncias que chegaram ao conhecimento das autoridades e ao
conhecimento da sociedade. Depoimento colhido pela CPMI indica que o caso
tornou-se pblico a partir da situao de explorao sexual de uma
adolescente, que na escola apresentou-se doente. Frente condio de sade
da aluna, sua professora acompanhou at o servio de sade local. Aps
alguma dificuldade para o atendimento houve a identificao de uma espcie
de ferida na orelha da menina - caracterizada com uma bicheira. O
procedimento para tratar o problema exigiu que fosse ministrada a ela uma
anestesia, sob efeito da qual a menina, adormecida, revelou o drama da
violao sexual sofrida e o nome de seus exploradores, entre eles Boadyr
Velloso. Tudo isto foi ouvido pela professora e pelo mdico. Desta feita, a

163
professora procurou a me da menina e a ela relatou os fatos, fazendo com que
a genitora decidisse pela denncia. Uma vez a vtima encaminhada para
exame de corpo delito, o exame comprovou a situao de violncia na prtica
do ato sexual.

No decorrer das investigaes foi tornado pblico uma fita de vdeo,


gravada por uma empresa de investigao particular, de contedo bastante
comprometedor e revelador da situao contendo imagens do prprio Boadyr
com outras adolescentes. A CPMI ouviu outras adolescentes que confirmam
os fatos e relatam ter sofrido as mesmas formas de explorao. Estas
adolescentes encontram-se no Programa de Proteo Testemunha, com o
objetivo de estarem protegidas das ameaas das pessoas de influncia da
localidade.

Posio da Investigao: Foram instaurados trs procedimentos


para a apurao dos fatos: um na Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa de MG; outro na Delegacia de Polcia que atende a
Pompu; e o terceiro, no Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais.

Encaminhamentos:

A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio Pblico


Estadual solicitando agilizao nas investigaes para a apurao do caso,
bem como sugerindo o indiciamento de Francisco Luiz Cordeiro Guimares
(Prefeito) e Esperidio Isidoro Afonso Porto (Presidente da Cmara
Municipal e perito da Polcia Civil). Ainda, solicita-se a identificao e o
indiciamento de todos os demis envolvidos no caso, entre eles, um
Comissrio de Menores, empresrios, polticos, servidores pblicos e
comerciantes de Pompu e da regio.

Caso 3: So Francisco

Modalidade de explorao: rede de prostituio

As investigaes realizadas pela Polcia Civil e pelo Ministrio


Pblico de So Francisco, a partir do final do ano de 2003, conseguiram
identificar e desbaratar uma rede de explorao sexual de crianas e

164
adolescentes (aproximadamente 46 vtimas entre 10 e 17 anos) que envolvia
dezenas de exploradores, entre eles autoridades, policiais militares, civis,
empresrios, de acordo com informaes do Ministrio Pblico.

No dia 24 de junho deste ano, o Ministrio Pblico do Estado de


Minas Gerais apresentou denncias formais contra 37 pessoas acusadas de
explorao sexual contra mais de trinta crianas e adolescentes, muitas das
quais vinham sofrendo explorao sexual desde os 9 ou 10 anos de idade,
estando atualmente com idades variando entre 12 e 16 anos. Pelo menos 23
vtimas eram menores de 14 anos de idade at o final de 2003. As denncias
foram apresentadas junto ao Juzo da 1 Vara da Comarca de So Francisco.

Dentre os 37 acusados, figuram quatro policiais militares, dois


vereadores e o chefe da Administrao Fazendria Estadual - AF de So
Francisco. H tambm dois proprietrios de hotis em So Francisco,
comerciantes, vendedores ambulantes, donas de casas de prostituio - uma
delas com 79 anos de idade - e mulheres que intermediavam clientes para
algumas adolescentes. A maior parte dos acusados so homens entre 40 e 60
anos de idade.

Os fatos foram constatados inicialmente por meio de um


Procedimento Administrativo instaurado pela 1 Promotoria de Justia de So
Francisco, no final de novembro de 2003, quando o Conselho Tutelar levou ao
conhecimento da Dra. Luciana Kellen Santos Pereira, poca Promotora da
Infncia e Juventude de So Francisco, as primeiras notcias de explorao
sexual de adolescentes. Mais de vinte adolescentes foram ouvidas pela Dra.
Luciana durante os meses de novembro e dezembro de 2003. Algumas delas
mencionaram que o ex-Delegado de Polcia de So Francisco e um detetive da
Polcia Civil estariam envolvidos, o que levou instaurao de inqurito
policial, no mbito da Corregedoria Geral de Polcia, com designao de dois
Delegados de Polcia e duas equipes, que se deslocaram para so Francisco e,
durante o ms de abril de 2004, ouviram mais de uma centena de pessoas,
dentre vtimas, envolvidos e testemunhas.

Ao cabo do inqurito, constatou-se a presena de provas de


materialidade e indcios de autoria de dezenas de crimes contra a liberdade
sexual (principalmente estupros e atentados violento ao pudor com violncia
presumida - quando a vtima no maior de 14 anos) e tambm do crime
tipificado no art. 244-A da Lei n 8.069/90 (submeter criana ou adolescente

165
prostituio ou explorao sexual), com indiciamento formal de 42
agentes e identificao de mais de quarenta vtimas.

Entre vtimas, envolvidos e testemunhas, cerca de 190 pessoas foram


ouvidas pelos Delegados Magno Csar da Silva e Tnia Darc dos Santos.

Aps a concluso e remessa dos autos do inqurito ao Ministrio


Pblico, o que ocorreu em meados do ms de maio, houve necessidade de
esclarecimentos posteriores, de modo que os Promotores designados
promoveram diligncias complementares, consistentes em oitivas de algumas
adolescentes. Para agilizar o processo - tendo em vista a excessiva exposio
pblica das vtimas - e para no submet-las a novos comparecimentos em
dependncias policiais, os Promotores de Justia designados entenderam por
bem promover as oitivas diretamente.

Aps o recebimento do inqurito policial, o Ministrio Pblico


precisou requerer a incluso de vrias vtimas no Programa de Proteo ao
Adolescente, o que foi deferido pela Juza da 1 Vara de So Francisco, tendo
em vista que alguns agentes abordaram as vtimas ou seus familiares, em
alguns casos fazendo ameaas e em outros oferecendo dinheiro para que
mintassem ou se calessem. O pai de uma das vtimas chegou a receber R$
2.000,00 (dois mil reais) de um dos envolvidos. Outros dois receberam R$
500,00 (quinhentos reais) e alguns receberam entre R$ 50,00 (cinqenta reais)
e R$ 150,00 (cento e cinqenta reais) para assinarem declaraes prontas, que
lhes foram apresentadas pelo advogado e Defensor Pblico da Comarca de
So Francisco, Dr. Reginaldo R. Soares, isentando de culpa determinados
envolvidos. O prprio Defensor Pblico assinou pessoalmente um cheque de
R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), em favor de um dos envolvidos, cheque
esse que foi localizado com o pai de uma das vtimas.

Com relao a estes incidentes, houve interveno imediata do


Ministrio Pblico e, com a eficiente atuao do atual Delegado de So
Francisco, Dr. Giovani Siervi Andrade, o cheque, vrias cdulas de R$ 50,00
(cinqenta reais) e mercadorias adquiridas com parte do dinheiro recebido em
poder dos pais das vtimas foram devidamente fotografados e periciados. O
pais no hesitaram em informar ao Ministrio Pblico os nomes dos
envolvidos que, patrocinados pelo citado Defensor Pblico, ofereceram-lhes o
dinheiro.

166
Segundo o que relatam os Promotores de Justia, com relao
retirada das vtimas de So Francisco, houve e ainda h grande dificuldade
para obteno de local onde abrig-las. Somente no dia 21 de junho de 2004,
cerca de trinta dias aps o incio das abordagens de alguns envolvidos, os
profissionais do Programa de Proteo conseguiram retirar da cidade o
primeiro grupo de dez adolescentes. H necessidade de deslocar pelo menos
mais dez, mas, apesar dos esforos do Ministrio Pblico, da SEDESE e da
Comisso de Direitos Humanos da ALEMG, at o momento estas vagas ainda
no foram disponibilizadas, uma vez que o Estado de Minas Gerais no possui
rede prpria de abrigos e depende da boa vontade de entidades no-
governamentais ou municipais.

Em razo dos incidentes relatados acima, o Ministrio Pblico


reiterou pedido de priso preventiva de alguns envolvidos, juntamente ao
oferecimento da denncia.

Importante mencionar que, ressalvados pequenos ncleos formados


em torno de dois hotis e algumas casas de prostituio, e apesar do grande
nmero de vtimas e abusadores, no foi constatada a existncia de uma
grande rede de explorao, assim entendida como uma organizao
criminosa de grandes propores.

Na maior parte dos casos, as condutas foram praticadas


individualmente pelos respectivos agentes, sem qualquer participao dos
demais. Tambm se verificou que as vtimas eram abordadas nas ruas ou ento
procuravam espontaneamente seus clientes, no sendo raro que o fizessem
em pequenos grupos.

Outra situao constatada que, aps os primeiros encontros com


determinado homem, era comum esse solicitasse s vtimas que retornassem
posteriormente, trazendo novas colegas. Com isso, formou-se uma espcie de
rede passiva, esta sim, de grandes propores, formada pelas prprias
meninas.

Contam os Promotores, que as meninas atendiam aos apelos sexuais


dos acusados mediante pagamentos irrisrios, que variavam entre R$ 5,00
(cinco reais) e R$ 10,00 (dez reais), admitindo, algumas vtimas, ter
ficadocom homens por R$ 1,00 (um real) ou R$ 2,00 (dois reais), ou at
mesmo em troca de comida. Percebe-se que muitas vezes o preo sequer era

167
combinado, ocasies em que, aps as prticas sexuais, os clientes
gratificavam as meninas do modo que podiam ou queriam. Com esta oferta
fcil e barata, alguns dos acusados chegaram a ficar com mais de quinze
meninas, em diferentes ocasies.

Um dos envolvidos foi denunciado por explorar sexualmente dezoito


adolescentes, a maioria menor de 14 anos. Se for condenado em relao a cada
uma delas, poder receber uma pena superior a cem anos de recluso. Com
relao a outro foram identificadas dezesseis vtimas. Dentre os 37
denunciados, cerca de 25 esto sendo acusados por explorao sexual de trs
ou mais adolescentes e, se forem condenados em relao a todas as vtimas,
podero receber penas em torno de seis anos de recluso com relao a cada
uma delas, no mnimo. As acusaes abrangem crimes de estupro e atentado
violento ao pudor, corrupo de menores, favorecimento prostituio, casa
de prostituio, ameaa, constrangimento ilegal e submisso de criana ou
adolescente prostituio e/ou explorao sexual.

Todas as vtimas so extremamente pobres e os denunciados


prevaleceram-se da miserabilidade das mesmas, bem como do estado de
completo desamparo e negligncia familiar em que viviam (e ainda vivem),
para mant-las submissas aos seus interesses, atraindo-as e explorando-as
mediante pagamentos de quantias absolutamente irrisrias, iniciando-as e
incentivando-as na prtica da prostituio. Conforme denunciam os
promotores, a ausncia de polticas pblicas responsveis para a infncia e
juventude, cujas privaes afetivas e materiais continuam sendo tratadas com
negligncia e desprezo pelo Poder Pblico, as vulnerabilizam ainda mais para
serem cooptadas pelas redes criminosas.

Informa o Ministrio Pblico que o inqurito prosseguir com


relao acerca de quinze outros envolvidos. Para alguns deles, as denncias
logo podero ser apresentadas.

Este caso bem ilustra como um trabalho combativo levado a efeito


por um rgo pblico, no caso o Ministrio Pblico, pode ter bom
desempenho frente aos crimes de explorao sexual de crianas e adolescentes
em todo o Pas.

Posio da Investigao: Os acusados respondem a processo


criminal.

168
Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar ao Governo do Estado de Minas Gerais


solicitao para que viabilize, em conjunto com os Municpios, a criao de
vagas em instalaes adequadas para receber as vtimas do "esquema" de
explorao aqui relatado e que esto sob risco de ameaas por denunciarem os
acusados pela prtica dos crimes;

2. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico e ao Juiz Titular da


Vara na qual tramita o processo solicitao de agilidade e rigor na tramitao
do procedimento e a responsabilizao dos acusados.

169
REGIO SUL

Estado de SANTA CATARINA

A CPMI realizou diligncia no Estado de Santa Catarina nos dias 20


e 21 de agosto de 2003, tendo visitado os municpios de Blumenau e
Florianpolis.

Cidade: BLUMENAU

Caso 1: Meninas aliciadas atravs do Disque-amizade

Modalidade de explorao: prostituio

A CPMI realizou audincia Pblica na cidade de Blumenau para


investigar denncia de que adolescentes atendidas em um abrigo do municpio
de Blumenau eram agenciadas para explorao sexual. O aliciamento destas
adolescentes se dava pelo telefone 145, conhecido por disque-amizade. Os
depoimentos relatam que em uma ocasio, foram conduzidas a uma casa de
prostituio na cidade, em um automvel modelo Blazer, na companhia de
cinco homens, tendo sido submetidas prtica de atos sexuais e, ainda,
gravado cenas erticas para filmes. Segundo as informaes, o esquema seria
comandado por uma pessoa conhecida por Jujuba.

O abrigo onde as meninas viviam tem caractersticas residenciais,


uma equipe condizente com o nmero de abrigadas e foi concebido dentro de
uma proposta pedaggica de acolhida preconizada pelo ECA. Estas condies
de trabalho aliadas ao compromisso pessoal de cada funcionrio da instituio
foram fundamentais para que a explorao sexual no permanecesse
ocorrendo. O caso chegou ao conhecimento das autoridades a partir de
denncia da prpria equipe de profissionais do abrigo que ouvindo as meninas
suspeitou da explorao sexual das adolescentes.

170
No entanto, a CPMI identificou a incapacidade objetiva da Polcia
Civil em apurar os fatos, sob responsabilidade investigativa da Delegacia da
Mulher, da Criana e do Adolescente de Blumenau. Na delegacia, as vtimas
mudaram o depoimento, alegando que "inventaram" toda a histria para as
coordenadoras do abrigo. Com esta nova informao contraditria a opo da
delegada a poca foi no seguir com as investigaes. No entanto, o Juiz da
Vara da Infncia e da Adolescncia abriu um processo de proteo das
meninas.

O inqurito policial foi arquivado por falta de provas. Entretanto, as


informaes recebidas durante a diligncia realizada pela CPMI apontam para
a existncia de indcios suficientes para a apurao mais acurada deste fato,
cabendo a instaurao de processo criminal para a responsabilizao dos
envolvidos na explorao. A CPMI recebeu informaes de que havia uma
absurda tentativa de responsabilizar as adolescentes como autoras de infrao
por terem dado falso testemunho no abrigo ou na delegacia. No demais
registrarmos que a no apurao deste fato seguramente trar resultados
severos na formao destas adolescentes, todas elas justamente abrigadas por
terem vivenciado, no ambiente familiar original, situaes de abandono,
violncia e at mesmo abuso sexual.

Posio da Investigao: Processo n 008.03.022443-5 - 2 Vara


Criminal (inqurito arquivado).

Encaminhamentos:

1. Oficiar o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina,


solicitando-lhe apurar eventuais responsabilidades na conduo do inqurito
policial arquivado sob n 008.03.022443-5, da 2 Vara Criminal de Blumenau;

2. Oficiar a ANATEL, solicitando-lhe tomar providncias em


relao aos servios de disque-amizade com sete dgitos, bem ainda avaliar
a possibilidade de monitoramento automtico das ligaes realizadas por esse
tipo de servio, independentemente de ordem judicial;

3. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico Estadual que tome


medidas para a identificao da pessoa conhecida como Jujuba, bem como
do proprietrio do veculo blazer utilizado para conduzir as meninas casa de
prostituio, com vistas ao indiciamento e responsabilizao.

171
Caso 2: Explorao sexual de crianas ao longo da BR 470

Modalidade de explorao: rede de prostituio

Segundo informaes que chegaram ao conhecimento desta CPMI, o


caso em tela refere-se explorao sexual de meninos e meninas ao longo da
BR 470. Entre os documentos recebidos esto reportagens e fotos de
adolescentes que so submetidas explorao sexual. Muitas destas
adolescentes portam documentao falsa e so oriundas de famlias em
situao de vulnerabilidade social. As matrias jornalsticas relatam a falta de
profissionais para dar atendimento social a essas adolescentes. As denncias
recebidas pela CPMI indicam ainda uma atitude de descaso na investigao
pelos profissionais da Polcia que consideram este crime menos importante.

O Inqurito Policial Federal foi instaurado somente em 2004, a partir


do dossi encaminhado pela CPMI ao Ministro da Justia em novembro/2003,
mas as investigaes estiveram paradas, sob a justificativa da greve dos
policiais federais. A CPMI, apesar dos esforos, no obteve informaes sobre
procedimentos da Policia Estadual com vistas a combater este crime.

Processo: o Inqurito Policial (n 160/2004-DPF-B/IJI/SC), ainda


est em andamento.

Encaminhamentos:

1 A CPMI recomenda Polcia Rodoviria Federal e Secretaria de


Segurana Pblica de Santa Catarina a organizao de uma fora-tarefa para
intensificar a fiscalizao na BR 470, com vistas a coibir os crimes de
explorao sexual de crianas e adolescentes;

2. A CPMI sugere ao Ministrio Pblico Estadual que promova o


ajustamento de aes a serem cumpridas pelo Governo do Estado de Santa
Catarina em conjunto com as prefeituras das cidades por onde passa a BR-
470, visando determinao de aes prioritrias de proteo de crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade, bem como medidas coercitivas
ao crime.

172
3. A CPMI sugere ao Ministrio Pblico Estadual que acione os
Conselhos Tutelares e s Varas da Infncia e Juventude competentes para que
adotem, com urgncia, medidas de proteo s vtimas da explorao sexual
ocorrida s margens da BR 470.

Caso 3: Explorao sexual envolvendo o Vice-Prefeito de Itapema

Modalidade de explorao: rede de prostituio

De acordo com denncia recebida pela CPMI, o Sr. Mauro Vieira,


Vice-Prefeito do Municpio de Itapema, explorou sexualmente trs
adolescentes (de 12, 13 e 14 anos), em Navegantes/SC, e uma quarta
adolescente, apontada como aliciadora de garotas para fins de explorao
sexual.

O acusado foi preso em flagrante quando se encontrava na


companhia das trs vtimas. Foi instaurado processo judicial, e a denncia
ocorreu em novembro de 2003.

Posio da Investigao: Processo n 135.03.001.047-4, que tramita


na Comarca de Navegantes. O processo encontra-se na fase final da instruo.

Encaminhamento:

A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio de


Navegantes, especial empenho na apurao deste caso, em obedincia ao
princpio da prioridade absoluta estabelecido no art. 227 da Constituio
Federal, com a devida responsabilizao do acusado, Mauro Vieira.

Cidade: JOINVILLE

Caso 4: Comandante Geral de Segurana Pblica do Estado em


prostbulo

173
Modalidade de explorao: rede de prostituio

O caso se refere a atos do Comandante Geral da Polcia Militar de


Santa Catarina, Paulo Conceio Caminha, que configuram abuso de poder.
Segundo as denncias, o comandante teria impedido a realizao de uma
batida coordenada pelo Comissrio da Infncia e da Juventude em uma casa
de prostituio na cidade de Joinville. O fato aconteceu em 29 de novembro de
2003, mas s veio a pblico em fevereiro de 2004, por meio de reportagens da
imprensa local e nacional. De acordo com essas matrias, integrantes da alta
cpula da segurana pblica de Santa Catarina estavam relaxando em uma
casa de prostituio no Bairro Bom Retiro quando, por volta das 2h30min,
uma fora-tarefa formada por comissrios da infncia e da juventude e por
policiais civis e militares fizeram uma blitz no local para apurar a possvel
presena de menores de idade no estabelecimento.

O grupo foi, ento, abordado na porta pelo comandante, que teria


dado ordem aos policiais para que no entrassem no local. O caso est sendo
investigado pelo MP de Santa Catarina. O Comandante foi afastado de suas
funes pelo Governo do Estado e o Ministrio Pblico o denunciou por trs
crimes: abuso de autoridade, prevaricao e ofensa ao ECA. O MP fez
proposta de transao penal ao acusado, desde que este pagasse multa ou
prestasse servios comunidade.

Processo: h processo criminal correndo sob a responsabilidade do



2 Juizado Especial Criminal de Joinville, pelo crime descrito no art. 234 do
ECA

Encaminhamentos:

1. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio


do Estado de Santa Catarina especial empenho na apurao desse caso, em
obedincia ao princpio da prioridade absoluta estabelecido no art. 227 da
Constituio Federal.

2. A CPMI recomenda ao Governo do Estado de Santa Catarina a


abertura de sindicncia para a apurao dos fatos no mbito da funo pblica
seja desenvolvida com iseno e interesse pblico. Para tanto, avalia que seria
positivo a transparncia do processo e o seu acompanhamento pela
Assemblia Legislativa e pela sociedade civil.

174
Cidade: ITAJA

Caso 5: Explorao sexual em Itaja

Modalidade de explorao: rede de prostituio e trfico intermunicipal

A CPMI recebeu relatrio de 2003 do Programa Sentinela,


documento que descreve um "esquema" de explorao sexual em Itaja/SC,
envolvendo 53 meninas e dez meninos, com idades entre 8 e 18 anos de idade.

O documento tambm aponta a existncia de trfico interno, cujas


vtimas so levadas at Itaja, trazidas do oeste catarinense, na promessa de
trabalharem como empregadas domsticas, mas que acabam submetidas
explorao sexual em casas de prostituio. Ainda, de acordo com as
informaes, sete adolescentes engravidaram, trs fizeram aborto, dez se
envolveram com drogas e em 17 casos os pais so os aliciadores. O relatrio
traz tambm um mapa da explorao no municpio, indicando quarenta pontos
onde ocorre a explorao sexual.

No h notcias sobre a instalao de inquritos e de processos para


apurar as informaes que constam do relatrio do Programa Sentinela e que
trazem uma radiografia bastante detalhada sobre a rede de explorao sexual
que atua em Itaja. Esta denncia recebida pela CPMI foi encaminhada ao
Ministrio da Justia com a solicitao de que a Polcia Federal contribusse
com as investigaes, em dezembro de 2003.

Posio da Investigao: No h procedimento investigativo


instaurado, afora o da CPMI, para a apurao do caso.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar cpia da documentao ao Ministrio


Pblico Estadual sugerindo que instaure, com urgncia, procedimento para
averiguar as situaes relatadas, com vistas a identificao dos responsveis
pela rede de explorao sexual de crianas e adolescentes em Itaja;

175
2. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico Estadual que atue na
identificao dos lugares onde a explorao sexual ocorre, sendo eles bares,
hotis, motis, casas noturnas, entre outros estabelecimentos, com o objetivo
de medidas restritivas a esta atuao, inclusive com fechamento dos locais;

3. A CPMI ressalta ao Ministrio da Justia a necessidade de


proceder s referidas investigaes, na medida em que o crime envolve o
trfico de seres humanos.

Estado do RIO GRANDE DO SUL

No Estado do Rio Grande do Sul a CPMI da Explorao Sexual


realizou duas diligncias. A primeira diligncia realizada nos dias 29 e 30 de
setembro de 2003, nos municpios de Porto Alegre e Passo Fundo. A segunda,
no dia 22 de agosto de 2003, tendo sido visitado o Municpio de Uruguaiana.
Tambm foram realizadas duas audincias pblicas. A primeira em Porto
Alegre, no dia 30 de outubro de 2003, com a presena da Senadora Patrcia
Saboya e dos Deputados Maria do Rosrio, Ann Pontes, Sandra Rosado, e a
segunda, em Soledade, no dia 25 de maro de 2004, estando presentes os
Deputados Maria do Rosrio, Thelma de Oliveira e Luiz Couto.

Cidade: SOLEDADE

Caso 1: Empresrios aliciam e exploram sexualmente adolescentes

Modalidade: rede de prostituio

A adolescente Ariane*, hoje com 17 anos de idade, deps na CPMI e


relatou ter sido violentada sexualmente quando tinha apenas 13 anos pelo
empresrio Arduno Lodi, mais conhecido na cidade de Soledade como Aldo
Lodi. Segundo seu depoimento, na ocasio, sua irm mais velha a conduziu a
uma das casas que o acusado usava para promover seus encontros sexuais e,
embora resistisse, foi forada ao ato sexual pela prpria irm, que segurava

176
seus braos enquanto era violentada. Em ato contnuo foi obrigada a
permanecer no quarto e assistir sua irm manter relaes sexuais com o
acusado.

A adolescente viveu a rotina da explorao sexual por parte de Aldo


Lodi durante trs anos, que pagava sua irm pelos programas. No tinha
nem mesmo a possibilidade de romper com este ciclo porque temia pela vida
de sua me e de suas irms, uma vez que era constantemente ameaada. Alm
de ser obrigada a manter relaes sexuais com Aldo Lodi, era constantemente
oferecida a seus amigos e clientes da empresa.

Afora Ariane, outras adolescentes foram submetidas a manter


relaes sexuais no somente com Aldo Lodi, mas com diversos homens da
cidade de Soledade, inclusive estrangeiros que se deslocavam at l para a
compra de pedras preciosas. Os exploradores sexuais das adolescentes so
pessoas de razovel poder econmico, usando dessa prerrogativa para
submeter as adolescentes explorao sexual, cujas origens e condies
sociais so humildes. As adolescentes recebiam em torno de R$ 50,00
(cinqenta reais) a R$ 80,00 (oitenta reais) por "programa". Entretanto, se a
menina fosse virgem, o acusado Aldo Lodi pagava at R$ 200,00 (duzentos
reais).

Segundo relatos de depoentes ouvidos pela CPMI, o acusado Aldo


Lodi persegue as adolescentes na sada do colgio e tenta convenc-las a
conceder-lhe "favores sexuais" em troca de uma oferta econmica, inclusive
promessas de casas, carros, ao completarem 18 anos, visto que a partir desta
idade ele as "dispensa".

Tanto Aldo Lodi como Jandir Lodi oferecem adolescentes para o


diverso dos clientes estrangeiros de sua empresa do ramo de pedras
preciosas. As meninas so conduzidas aos apartamentos mantidos pelos
acusados, no centro da cidade de Soledade, onde se encontram com os
estrangeiros com a finalidade de manter relaes sexuais. Os "programas" so
pagos diretamente pelos estrangeiros.

Prova destes fatos uma adolescente da cidade de Soledade que


engravidou e deu a luz um de um relacionamento sexual mantido com um
comerciante francs, cliente da empresa dos Lodi. A informao recebida pela
CPMI de que este francs contribui financeiramente com a me da criana

177
num reconhecimento de sua responsabilidade. Segundo declarao, o encontro
da jovem com esse francs se dava nos apartamentos mantidos pelos Lodi
para o uso dos clientes estrangeiros.

Alm dos encontros das adolescentes com estrangeiros, os Lodi


realizavam "festas" em suas chcaras, onde ocorriam tambm encontros
sexuais. As adolescentes eram buscadas em casa e levadas para esses locais.
Os homens presentes nas festas, se quisessem algum "programa", pagavam s
adolescentes.

Segundo depoimentos ouvidos pela CPMI, pessoas influentes da


comunidade esto envolvidas nessa rede de prostituio.

Alm da explorao sexual, a vida social e familiar das adolescentes


se desfragmentou por completo, pois a cidade de Soledade compreende uma
comunidade em que todas as pessoas se conhecem. Segundo o relato da
adolescente Ariane*, ela teve de abandonar a escola porque era conhecida
como a amante do Lodi, sendo alijada da convivncia social.

Os denunciados Aldo e Jandir Lodi tentam comprar o silncio por


meio de oferta de dinheiro ou tentam garantir sua impunidade fazendo
ameaas s vtimas.Essas, fragilizadas, chegam a mudar a verso dos fatos,
temendo que algo possa lhes acontecer.

Maura*, por exemplo, viveu uma situao como esta. Em


21.02.2001 prestou depoimento na Delegacia de Polcia confirmando o
esquema da rede de prostituio protagonizada pelos irmos Lodi na cidade,
mas em 14 de novembro do mesmo ano, negou as informaes do depoimento
anterior. Perante a CPMI, em Audincia Pblica realizada em 25.03.2004
confirmou que alterou seu depoimento por ter ganho a quantia de R$ 500,00
(Jandir Lodi lhe pagou R$ 250,00 e Aldono Lodi, R$ 250,00), mais a
promessa de que lhe dariam uma casa. Maura decidiu depor a CPMI
esclarecendo a verdade dos fatos motivada pela denncia de Ariane e tambm
pelo fato de que a referida promessa nunca foi cumprida.

Posio da Investigao: Foi instaurado inqurito policial na


Delegacia de Polcia de Soledade (n 1212/03/152601/A). Foi prorrogado o
prazo para a concluso do mesmo.

178
Encaminhamentos:

A CPMI encaminhar documentao existente ao Ministrio Pblico


Estadual solicitando as seguintes providncias:

a) oferecimento de denncia objetivando a responsabilizao


criminal do Sr. Alduno Lodi e Sr.Jandir Lodi, com base nos fatos apurados;

b) para dar prosseguimento as investigaes, com a conseqente


identificao e indiciamento das seguintes pessoas, apontadas como
envolvidos no "esquema" de explorao sexual de adolescentes no Municpio
de Soledade:

Ilcio Itajub Borges Portela - proprietrio de revenda de


veculos nesta cidade;

Maurcio Lodi;

Qunio Davis - proprietrio de empresa de pedras neste


municpio;

Fabiano Barella - proprietrio de fbrica de esquadrias neste


municpio;

Rodrigo Barella - proprietrio de fbrica de esquadrias neste


municpio;

Lauri Giacobo - proprietrio de loja de materiais de construo;

Jos Turella - advogado;

Cludio Roberto Andrs, tambm conhecido pela alcunha de


Seco;

c) recomendao de imediata abertura de procedimento


investigativo, a identificao e o indiciamento para a apurao do caso e
responsabilizao dos demais envolvidos. As informaes recebidas pela
CPMI sero repassadas em sigilo para garantir o xito das investigaes.

179
Cidade: PORTO ALEGRE

Caso 2: Taxistas envolvidos em rede de prostituio de crianas e


adolescentes

Modalidade: rede de prostituio

Nbia*(com 13 anos de idade na poca) e Rafael* (com 8 anos de


idade na poca), por um longo perodo, foram vtimas de uma rede de
explorao sexual organizada por um grupo de taxistas, na Rua Cncio
Gomes, em Porto Alegre, cujo fato foi desvendado no incio do ano de 2003
pela Polcia Civil do Estado. Os motoristas identificados como responsveis
por estes crimes foram reconhecidos pelo menino Rafael* e por outras
adolescentes.

Flvio Arias Lopes, taxista, e Adelmo Scwarzbo, funcionrio


pblico, conhecido pelo codinome "Marcelle", foram indicados pelas crianas
e adolescentes como protagonistas de constantes atos de violncia sexual
sofridos por Nbia e Rafael. Foi apurado na investigao que as vtimas eram
conduzidas a drive-ins e submetidas violncia sexual. O pagamento servia
para compra de comida ou drogas que eram vendidas por membros da mesma
rede de explorao sexual. Outras vtimas tambm relataram terem sido
submetidas explorao sexual e induzidas ao consumo de drogas, uma vez
que a degradao pelo uso de substncia entorpecente as deixava ainda mais
vulnerveis explorao.

Segundo depoimento da adolescente, em certas ocasies tanto o


taxista quanto "Marcelle" praticavam sexo anal com a vtima, participando ao
mesmo tempo da violao sexual.

A Polcia Civil por meio de depoimentos de testemunhas ouvidas na


4 DP, bem como por interceptao telefnica, possui indicaes que foram
apresentadas a esta CPMI, em depoimentos da prpria Marcelle sobre o
agenciamento sexual, festas com objetivo de explorao sexual de menores,
promovidas em seu apartamento, buscando meninos e meninas para essas
ocasies, contando com a conivncia de policiais.

180
Jandira* e Cristina*, ambas de 14 anos, tambm foram vtimas desta
rede de explorao sexual. No depoimento das meninas foi apresentado o
nome Luiz Armando Larsen Gonalves, conhecido como 'loco', taxista que,
alm de submet-las prtica de explorao sexual, ficava com o dinheiro que
recebiam em troca dos "programas" que faziam.

A violncia cometida contra estas crianas e adolescentes no


conhecia limites. Segundo depoimentos das vtimas, o acusado, taxista 'loco',
dono de um temperamento violento, submetia suas vtimas utilizando um
estilete, com o qual uma ocasio desferiu um golpe que feriu com corte
profundo o nariz da adolescente Jandira*, ante a recusa desta em submeter-se
sexualmente. H depoimentos que indicam que esta mesma menina foi
mantida durante vrios dias seguidos, trancada dentro de um quarto de motel,
unicamente para satisfaz-lo.

As denncias indicam que os acusados, alm de fazerem programas


com as vtimas, encaminhavam "clientes at elas. Os programas eram
realizados em motis ou hotis da regio, ou at mesmo em drive-ins ou na
casa dos clientes. Segundo consta da prpria denncia do Ministrio Pblico,
provavelmente estes motoristas tambm recebiam dinheiro para isso.

Vrios outros taxistas foram apontados, indiciados e processados


pelo envolvimento no "esquema" da explorao sexual de crianas e
adolescentes da Cncio Gomes, como os motoristas Jurandir Joel da Costa
Mello, Elemilton Fritsch Maier, Atalbio Srgio Moura, Lorivan
Rodrigues Kelin, Flvio Arias Lopes.

Mesmo com a priso em flagrante dos taxistas e a manuteno da


priso preventiva de Luiz Armando Larsen Gonalves, as vtimas continuaram
vulnerveis a toda sorte de ameaas de familiares e dos prprios acusados,
segundo denunciaram CPMI. Com medo das conseqncias destas
denncias, as vtimas alteraram os seus depoimentos na fase judicial, o que
fragilizou o conjunto probatrio dos autos e serviu de argumentao para a
sentena proferida pelo Juiz de Direito, Mrcio Andr Keppler Fraga, da 11.
Vara Criminal da Comarca de Porto Alegre, que julgou improcedente a
denncia oferecida pelo Ministrio Pblico contra o taxista Luiz Armando

181
Larsen Gonalves, quanto a explorao sexual, sendo ele responsabilizado por
trfico de drogas Tambm os demais taxistas foram absolvidos.

A sentena, alm de no considerar todo o conjunto das provas que


continha o processo, com robustez suficiente para responsabilizar os acusados
pela prtica dos crimes, revelou-se recheada de preconceitos contra as prprias
crianas e adolescentes, cuja condio de vtima da explorao sexual foi
totalmente desconhecida pelo magistrado. Ao contrrio, as vtimas foram
julgadas por sua "condio" de inocncia perdida, como se elas fossem at
mais culpadas pelos crimes cometidos que os prprios acusados.

Uma deciso como esta, refora o sentimento de impunidade e de


inutilidade em recorrer-se justia, manifestada por uma destas vtimas,
adolescente de 14 anos, que se recusou a prestar depoimento CPMI, dizendo:
"Para que? Para nos julgarem? No vai acontecer nada com eles."

Situao Jurdica Atual:

1. Proferida sentena de 1. grau em 27.05.2004, pelo Juiz Substituto


Mrcio Andr Keppler Fraga (processo n 112360442/ 11. Vara criminal da
Comarca de Porto Alegre/RS), a qual condenou parcialmente Luiz Armando
Larsen Gonalves a sete anos de recluso pela prtica do crime de trfico de
drogas e absolveu-o das demais imputaes penais por falta de provas. O
processo encontra-se em fase de recurso. Os demais rus do processo foram
absolvidos;

2. O acusado Adelmo Scwarzbo responde ao processo n


113439492, que tramita na 11. Vara Criminal de Porto Alegre/RS, que se
encontra em fase de instruo (oitiva de testemunhas). O acusado responde ao
processo em liberdade.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico documentao do


caso, solicitando-lhe agilizao no julgamento do processo e a conseqente
responsanbilizao criminal dos acusados;

2. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual sugerindo


investigao com relao a denncia de acobertamento por parte de policiais

182
militares e civis na prtica de crimes de explorao sexual de crianas e
adolescentes, em Porto Alegre;

3. A CPMI encaminhar ao Ministrio Pblico Estadual solicitao


de que as autoridades municipais faam cumprir a legislao que determina o
fechamento dos estabelecimentos utilizados para fins de explorao sexual de
crianas e adolescentes (conforme Lei Municipal n 7.697, de 10 de novembro
de 1995);

4. A CPMI recomendar ao Tribunal de Justia do Estado do Rio


Grande do Sul especial ateno quando do julgamento do recurso relativo a
este caso, a fim de que sejam responsabilizados os acusados pela prtica dos
crimes.

Caso 3: Meninas exploradas em ponto de prostituio - caso relatado pela


Deputada Ann Pontes

Modalidade: prostituio

Durante a realizao da audincia pblica em Porto Alegre, em


31.10.2003, os Parlamentares presentes fizeram uma diligncia conjunta com
a Polcia Civil, pelos locais daquela capital onde supostamente ocorre o maior
ndice de explorao sexual de crianas e adolescentes. No decorrer da
diligncia, a Polcia Civil logrou abordar dois homens em um veculo, em
companhia de duas adolescentes. Naquela oportunidade, os homens foram
conduzidos at Delegacia e as adolescentes, ao Conselho Tutelar, tendo estas
ltimas sido ouvidas em conjunto por integrantes da CPMI e daquele
Conselho.

A partir da, instaurou-se procedimento investigativo na Polcia


Civil. No dia 26 de junho de 2004, na sede do Ministrio Pblico Federal em
Porto Alegre, a CPMI tomou os depoimentos de Flvio Renato de Brito
Borges e Carlos Alberto Fontana, que so os dois homens abordados em
companhia das adolescentes.

183
Flvio Renato de Brito Borges afirma no ter conhecimento de que
o local onde fora feita a apreenso era zona de prostituio (na Rua Santos
Drumont com a Comendador Azevedo fora feita a abordagem policial e na
Rua Leopoldo Froes com a Avenida Paraba fora feito o pedido de carona).
Afirma que estava acompanhado do amigo e colega de trabalho Carlos
Alberto, que o proprietrio do veculo Opala, e que o mesmo vinha dirigindo
o carro. Segundo o depoente, aps terem acertado assunto de trabalho (na Rua
Protsio Alves, n 4638) resolveu acompanhar o amigo Carlos at a Avenida
Paraba n 300, apartamento 06, pois este andava desconfiado do fato da
esposa, Cnara Moraes, dormir, nas quintas-feiras, no apartamento da amiga
Rosane. Quando perguntado se o endereo do apartamento da amiga (Avenida
Paraba, n 300) passa, necessariamente, na rua em que foram abordados,
responde que no. Quando foi questionado o porqu de passar naquela rua,
resolveu fazer uma espcie de mapa do caminho realizado: saiu da Avenida
Protsio, passou pela Avenida Carlos Gomes, desceu na Augusto Mir, depois
desceu na Avenida Lusitana que sai na Avenida Assis Brasil, depois
Benjamim Constant, Cairu e Avenida Farrapos, quando o amigo se ofereceu
para colocar lcool no carro de Flavio e este aceitou. Abastecido o carro,
prosseguiram pela Avenida Farrapos que, segundo o depoente, paralela a
Avenida Paraba, at que atingiram a Rua Leopoldo Froes. Como no
conseguiram manter contato telefnico com a Cnara, resolveram ficar
circulando em volta da quadra para observar a chegada delas. Esclarece que
resolveu ir com o seu carro, ao invs do carro de Carlos, que importado,
temendo seqestro relmpago, mas no teve receio de parar o carro para dar
carona a uma criana e uma adolescente em uma rea de prostituio
(posteriormente admite que a rea da Farrapos de prostituio) e reconhecer
que todo lugar perigoso. Segundo Flvio, foi a criana que atacou o carro,
abordando o lado em que o Carlos estava (lado direito) e que a criana no
estava carregando nada nas mos e logo em seguida apareceu a adolescente,
ficando na retaguarda. Acrescenta que perguntou o que estava havendo, ouviu
o pedido de carona, perguntou para onde elas queriam ir, responderam que
queriam ir a uma lanchonete, pediam para tir-las dali, pois estavam com
medo. Segundo Flvio, ainda que tenha achado muito estranho a situao,
resolveu atender o pedido, pois um homem de aes sociais. Aduz que
Carlos resolveu sentar atrs porque as meninas iriam sair primeiro e porque
havia compras no assoalho do carro, alm dos documentos do Flvio que
estavam enrolados em um saco plstico. Ao chegarem na Farrapos, onde havia
uma lanchonete, as meninas disseram que no queriam ficar naquela
lanchonete, mas em um determinado carro de cachorro-quente e que, devido
desconfiana de Flvio diante das evasivas nas respostas das meninas e da

184
negativa do depoente em deix-las em outro local, as meninas pediram para
retornar ao lugar de origem. Informa ainda que, quando estavam retornando
pela Farrapos e dobrando na Comendador Azevedo, foram abordados pela
polcia, o qual imediatamente parou o carro, sem nenhuma resistncia, mas foi
agredido com socos no peito e, em seguida, foram algemados e ficaram no
local at a chegada dos membros da Comisso. Por fim, esclarece que as
meninas tinham aparncia de gente pobre, ... menina de rua, sabe?. A
menina que se sentou frente do veculo, cujos ps no tocavam no assoalho
do carro, estava vestida com uma roupa muito simples, com chinelo de
dedo. A adolescente que sentou atrs no lembra exatamente: usava uma
jaqueta sem manga, mas gente de aparncia simples.

Por sua vez, ao ser perguntado, Carlos Alberto Fontana


inicialmente informa que no tinha identificado o local da abordagem como
rea de prostituio. Tambm confirma a verso do Sr. Flvio que fora ao
laboratrio deste para tratar de questes profissionais e que no decorrer da
conversa, confidenciou sua desconfiana em relao esposa dele e que
ambos saram para ver se conseguiam detectar algo. Confirma ainda a ida ao
posto de gasolina, a tentativa de manter contato com a esposa pelo celular, e
de ficar dando uma volta ali para ver se a gente pegava alguma coisa quando
aconteceu das meninas na frente do carro....

No entanto, algumas contradies foram detectadas. Segundo


Carlos, foi a adolescente que teria abordado o carro (segundo Flvio teria sido
a criana); segundo Carlos, foi Flvio que resolveu traz-las de volta ao local
de origem (segundo Flvio foram as meninas que pediram deix-las no local
de origem); segundo Carlos, em momento algum foi feito perguntas assim
direto para as meninas (segundo Flvio, ele perguntou onde as meninas
moravam, por que estavam com medo, mas elas eram evasivas nas respostas);
segundo Carlos, Flvio teve uma reao de surpresa e levantou. O policial
deu um soco nele (segundo Flvio, no houve nenhuma reao da parte dele);
segundo Carlos as meninas estavam com roupas normais, bem vestidas, bem
cobertas, no eram nem ricas nem pobres (segundo Flvio, as meninas
tinham aparncia de gente pobre; ... menina de rua, sabe?, com uma
roupa muito simples, com chinelo de dedo; gente de aparncia simples).

Confrontando-se esses dois depoimentos tomados com os


depoimentos das meninas, constatam-se outras contradies na descrio de
como foi dada a suposta carona, seja com relao posio em que os homens
vinham no carro, seja quem fez a solicitao para ir frente e ir atrs no

185
veculo. Alm disso, no inqurito policial, h a informao dos policiais de
que houve uma tentativa de fuga, culminando com o avano de um sinal de
trnsito.

Posio da Investigao e Apurao do Caso: esse caso est sendo


objeto de investigao em inqurito policial.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar cpias de toda a documentao do caso ao


Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, para auxiliar nas
investigaes acima referidas, recomendando sejam indiciadas as pessoas de
Flvio Renato de Brito Borges e Carlos Alberto Fontana, por explorao
sexual de criana ou adolescente;

2. A CPMI recomenda Secretaria de Segurana Pblica, ao


Ministrio Pblico e ao Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
agilidade e rigor na apurao e julgamento do caso retrodescrito, face ao
princpio da prioridade absoluta da criana e do adolescente preconizado no
art. 227 da Constituio Federal.

Cidade: URUGUAIANA

Caso 4: Taxista alicia adolescentes brasileiras para explorao sexual na


Argentina

Modalidade: Trfico Internacional/ rede de prostituio

O taxista conhecido como "Drago" promovia a sada de


adolescentes de Uruguaiana para fins de prostituio em boates na Argentina.
Em 8 de outubro de 1997, foi flagrado conduzindo as adolescentes Andria*
( poca com 14 anos), Antnia* ( poca com 14 anos) e Rafaela* ( poca
com 15 anos), para a Argentina.

As adolescentes vtimas do acusado foram aliciadas para


trabalharem em uma boate de um pas vizinho sob o argumento de que

186
ganhariam mais dinheiro. Depoimentos indicam que a pessoa conhecida como
"Patrcia" est envolvida no esquema da rede de prostituio de adolescentes
brasileiras para a Argentina.

Uma das vtimas contou como foram abordadas e convencidas a


irem at a Argentina para se prostiturem:

Que a uns quarenta dias quando vinha caminhando na Avenida


Setembrino de Carvalho, por volta das onze horas, foi abordada por um
txi branco, duas portas dirigido por um cidado conhecido pela alcunha
de DRAGO, onde encontrava-se uma mulher conhecida como PATRCIA,
esposa de DON VARELA, que convidou a informante mediante promessa de
que na Argentina seria melhor, para prostituir-se na cidade de Santa
Luzia/Argentina; que no txi que a levou para a Argentina encontrava-se
tambm as menores Andria* e Rafaela*.

A pessoa conhecida como Patrcia no foi localizada pela Polcia


Federal, to pouco o taxista Drago.

Este caso indica a morosidade dos procedimentos investigativos, fato


que contribui para a impunidade. Considerando que o taxista foi flagrado em
1997, em plena vigncia do ECA, as medidas necessrias as autoridades
policiais para a proteo das adolescentes contra o trfico de seres humanos e
a explorao sexual j estavam determinadas. O flagrante, geralmente medida
considerada necessria e indispensvel responsabilizao neste caso, no foi
utilizado para a sua afirmao. Est claro que por se trata de Uruguaiana,
cidade que importante fronteira brasileira com a Argentina, o caso no
apenas deveria ser enfrentado, mas ensejar procedimentos investigativos
capazes de identificar a rede de explorao com conexo na Argentina,
possivelmente em Santa Luzia. necessrio superar a viso que no analisa
este crime na sua dimenso de rede e desconhece seu potencial de articulao
e poder dentro da sociedade.

Situao Jurdica Atual: Responde a processo criminal n


97.13.01651-3, que tramita na 1 Vara Federal de Uruguaiana/RS. Prosseguem
as diligncias na Polcia Federal de Uruguaiana para a identificao e
localizao de "Patrcia".

Encaminhamentos:

187
1. A CPMI recomenda ao Ministrio Pblico Federal que investigue,
identifique e indicie as pessoas citada nas investigaes da CPMI pela prtica
de crime de explorao sexual comercial de adolescentes da cidade de
Uruguaiana e de cidades da regio, cujas informaes sero repassadas em
sigilo para no prejudicar as investigaes;

2. A CPMI tambm recomenda ao Ministrio Pblico Federal a


intensificao as investigaes acerca de notcias de trfico de adolescentes
para a Argentina para fins de explorao sexual.

Estado do PARAN

A CPMI da Explorao Sexual esteve em diligncia no municpio de


Foz do Iguau os dias 2 a 4 de outubro de 2003. Tambm foi realizada
Audincia Pblica em 9 de outubro de 2003 estando presentes a Senadora
Patrcia Saboya e os Deputados Maria do Rosrio, Ann Pontes, Laura
Carneiro, Luiz Couto e Sandra Rosado.

Cidade: FOZ DO IGUAU

Caso 1: Penso para moas esconde prostituio de adolescentes

Modalidade de explorao: rede de prostituio

A Casa da Tia Carol se tornou ponto de referncia da explorao


sexual na cidade de Foz do Iguau. Divulgada s adolescentes como um
pensionato para moas, escondia na verdade uma casa de aliciamento de
adolescentes e mulheres.

Em 18 de junho de 2003, Arveni de Vargas, mais conhecida como


"Tia carol" foi presa em flagrante por submeter as adolescentes Andria* (

188
poca com 17 anos); Rosa* ( poca com 16 anos); Santa* ( poca com 16
anos) e Vanessa* ( poca com 16 anos) prostituio.

Tia Carol era a agenciadora direta das adolescentes, muitas delas


trazidas de cidades do interior, entre elas o Municpio de Capito Lenidas.
Segundo os depoimentos prestados perante a CPMI, as adolescentes eram
convidadas por outras adolescentes j envolvidas pelo esquema da rede de
prostituio protagonizada pela Tia Carol.

As adolescentes eram oferecidas pela acusada a clientes que iam at


a sua casa, onde moravam as vtimas. L eram expostas para a escolha dos
mesmos, que realizavam os programas em motis, hotis da cidade, ou na
residncia dos clientes.

A Sra. ngela, que trabalhava na casa como cozinheira, ao depor na


Delegacia de Polcia, explicou com detalhes como ocorria a escolha das
meninas para a explorao sexual:

... quase todos os dias, aparecem homens para conversar com Carol e
escolher as meninas para fazerem programas, as quais ficam de p em uma
sala, aguardando serem escolhidas pelo cliente, os quais aps escolherem a
menina, saem da casa e vo para motis...

De acordo com depoimento prestado perante a CPMI, quando os


clientes no pegavam as meninas na casa da Tia Carol, as mesmas eram
levadas aos clientes por um taxista conhecido como Edmar, o qual, em
algumas oportunidades, explorava sexualmente as adolescentes, aliciando-as a
outros clientes, sem o conhecimento da prpria Carol. Alm de Edmar, um
sobrinho de provvel nome Gustavo, que possui um automvel vermelho,
conduzia as adolescentes at os locais onde aguardavam os clientes.

O pagamento dos programas era feito diretamente acusada, que


repassava parte do valor s adolescentes, embora estas no possam precisar
com certeza o percentual que recebiam, visto que o valor era definido pela
Carol. A acusada afirma que cobrava R$ 100,00 (cem reais) por programa e
repassava setenta por cento do valor s vtimas da explorao. No entanto, os
clientes chegaram a informar s vtimas que teriam pago valor superior.

As adolescentes eram praticamente mantidas em crcere privado,


tendo horrios rgidos de permanncia na casa e de trabalho. Em caso de

189
descumprimento das regras impostas pela acusada, deveriam pagar multa de
R$ 50,00 (cinqenta reais). Alm disso, pagavam acusada R$ 20,00 (vinte
reais) semanais para pagamento de despesas da casa. Somente usufruam
descanso de quinze em quinze dias.

H indcios pelos relatos prestados CPMI a acusada conta com um


sistema de proteo de autoridades e da polcia. Segundo uma das depoentes,
sempre que alertada do crime que estava cometendo, ela falava que ela
nunca ia cair, que nunca iam pegar ela, que sempre os amigos avisava ...

H relatos dando conta de que as adolescentes chegavam


residncia da acusada acreditando que estavam sendo contratadas para
trabalhar como empregadas domsticas e, ao descobrirem o real motivo de
terem sido levadas, pediam para retornar casa dos pais, mas eram
convencidas a permanecer e fazer programas.

O Ministrio Pblico identificou que pessoas do Municpio de


Capito Lenidas, cidade de origem de trs das adolescentes que se
encontravam submetidas explorao sexual mantinham contatos freqentes
com a casa de Tia Carol.

Na Audincia Pblica realizada em Foz do Iguau, a CPMI ouviria


as adolescentes que foram intimadas a prestar depoimentos. No entanto, as
mesmas no compareceram e no foram localizadas desde aquela data,
encontrando-se at o momento desaparecidas.

Posio da Investigao:

A acusada responde dois processo judiciais referentes explorao


sexual comercial de adolescentes:

Processo n 200321152/9 - que tramita na 3. Vara Criminal da


Comarca de Foz do Iguau, que encontra-se em fase de instruo. As
adolescentes arroladas como testemunhas de acusao no foram localizadas
para serem ouvidas em juzo;

Processo n 2000599/4, que tramita na 1 Vara Criminal da Comarca


de Foz do Iguau.

190
A acusada encontra-se atualmente presa.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual recomendando as seguintes providncias:

a) identificao, localizao e indiciamento de todas as pessoas


citadas na descrio do caso, pelo envolvimento nos crimes de explorao
sexual comercial praticados pela Sra. Arveni de Vargas, bem como aquelas
investigadas pela CPMI, cujos elementos de caracterizao, por questo de
sigilo, integrao a referida documentao;

b) identificao e oitiva das pessoas que efetuaram ligaes


telefnicas residncia da acusada Arveni de Vargas, no perodo em que as
adolescentes foram submetidas a prostituio, constantes da transferncia de
sigilo que est nos autos do processo n 200321152/9, para apurao de
eventual participao na prtica de crimes de prostituio infanto-juvenil,

2. A CPMI destaca a importncia da construo de um acordo de


cooperao centre o Brasil, o Paraguai e a Argentina com o objetivo de tratar e
coibir a explorao sexual de crianas e adolescentes na Regio da Trplice -
Fronteira.

Caso 2: Adolescentes eram obrigadas a prostiturem-se por Casco

Modalidade de explorao: rede de prostituio

O acusado, Valdir Pinto de Lara, vulgo Casco, foi condenado pela


Justia do Paran por submeter duas adolescentes, as irms Bruna* ( poca
com 16 anos) e Letcia* ( poca com 15 anos) prostituio na Avenida
Costa e Silva e em uma barraca localizada na CODAPAR, nas proximidades
da Estao Aduaneira Interna, de Foz do Iguau.

191
O acusado era proprietrio de uma destas barracas onde mantinha as
adolescentes, submetendo-as explorao sexual como forma de adquirir
recursos para a compra de drogas. Neste perodo, uma das adolescentes
chegou a ser mantida em crcere privado, sendo ameaada de morte e
agredida fisicamente.

Casco, em juzo, admitiu a prtica dos crimes e confirmou ser dono


de uma barraca no CODAPAR. Entretanto, perante a CPMI, alegou que no
era proprietrio da barraca, mas trabalhava para uma pessoa identificada como
Gacho. O acusado confirma que a explorao sexual tambm acontece em
outras barracas.

Posio da Investigao: O acusado foi condenado a quatro anos e


seis meses de recluso pela prtica do crime previsto no art. 244-A do Estatuto
da Criana e do Adolescente, a ser cumprida em regime semi-aberto.

Encaminhamentos:

1. A CPMI encaminhar documentao do caso ao Ministrio


Pblico Estadual sugerindo que sejam identificadas e indiciadas as pessoas
citadas nas investigaes pela prtica do crime de explorao sexual de
adolescentes, cujos elementos de caracterizao, por questo de sigilo,
integrao a referida documentao;

2. A CPMI recomenda ao Conselho Tutelar especial ateno s


crianas e adolescentes da comunidade residente nas proximidades da Regio
Aduaneira.

Cidade: HERNANDRIAS - Paraguai

Caso 3: Adolescentes brasileiras so levadas ao Paraguai para


prostituio

Modalidade: Trfico Internacional/ rede de prostituio

192
Em 1997, Comisso Externa da Cmara dos Deputados realizou uma
investigao em Hernandrias. Embora no se conseguisse manter o sigilo de
tal investigao, chegando ao conhecimento dos donos dos prostbulos do
local, foram encontradas cinco adolescentes, todas brasileiras e com filhos,
que informaram no receber ou usar preservativo, estando sempre expostas s
doenas e gravidez. Outro ponto destacado no relatrio apresentado por esta
Ccomisso da Cmara dos Deputados o grande rodzio de brasileiras, que
transitam livremente na fronteira Brasil - Paraguai.

Conforme informa o referido relatrio, as autoridades tanto


brasileiras como paraguaias "lavaram as mos" com relao questo, estando
a polcia est muito comprometida com o esquema.

Segundo o que foi apurado na ocasio pelos deputados, as meninas


passavam dia a fio bebendo com seus clientes, tendo em vista receberem
participao nas vendas. Fora esta obrigatoriedade de se manter no vcio, essa
situao se tambm se configura como escravido e crcere privado, vez que,
para sobreviver, necessitam pagar por comida, casa, remdios e como no
ganham para tal, as dvidas adquiridas com a dona do prostbulo as impedem
de sair e retornar ao Pas.

O grupo, por ocasio da diligncia, resgatou uma menina, que foi


repatriada. Ela se encontrava doente de sfilis em adiantado estgio e no
dispunha de qualquer documentao. Simplesmente no existia legalmente,
no tinha direitos, no fazia a menor diferena entre morrer ou viver.

Em Hernandrias fica localizado o Quilombo, local de mais ou


menos 20 mil metros quadrados, criado pela Prefeitura de Hernandrias,
protegido por seguranas armados e muros para abrigar os prostbulos,
retirando as prostitutas de locais comuns aos cidados - confinamento.

Segundo o relato dos deputados paranaenses, quando chegaram ao


Quilombo no havia ningum. Segundo um agente policial que os
acompanhou, sempre que algum se prope a investigar algo no local, as
meninas so retiradas. O policial declarou que h mais de sessenta meninas no
Quilombo e que algumas so ainda muito pequenas, no conseguindo sair por
estarem endividadas, vez que nada recebem pelo servio. So, ainda,
obrigadas a trabalhar dia e noite para pagar suas dvidas. A maioria das

193
meninas vem de Foz do Iguau. O Quilombo controlado por seguranas
armados, num esquema paramilitar.

Os dados apresentados constam do relatrio da Comisso Externa da


Assemblia Legislativa do Estado do Paran, instituda para averiguar as
denncias de explorao infanto-juvenil que ocorre na regio fronteiria
compreendida entre Foz do Iguau, no Brasil e Ciudad del Est, no Paraguai -
apresentado dia 17 de novembro de 1997.

Segundo depoimentos colhidos pela CPMI por ocasio da Audincia


Pblica realizada em Foz do Iguau, as indicaes da Comisso Externa da
Cmara dos Deputados realizada em 1997 permanecem atuais

Deve ser levado em considerao que o perodo assinalado coincide


com uma abertura maior das fronteiras, elemento que certamente contribui
para a ampliao do trfico de seres humanos para fins de explorao sexual.
As informaes que chegaram CPMI indicam a estruturao em novas bases
da ao criminosa, cada vez mais ousada. Neste sentido, os depoimentos sobre
casos especficos de agenciamento em Foz do Iguau, como no caso Tia
Carol, so frteis de informaes acerca de como algumas meninas so
agenciadas para programas tanto no Paraguai como no Brasil, passando
inclusive algum tempo na Argentina, sempre sobre o controle dos
agenciadores.

Outros casos relacionados explorao sexual praticada em


condies precrias permanecem ocorrendo como no caso relatado de
Hernandrias em 1997. Significa que, o aliciamento, o crcere privado e o
regime de escravido puro e simples das vtimas so mtodos largamente
utilizados. De outro lado cabe referir que as denncias de 1997 no
produziram efeitos esperados quanto organizao de um sistema de
responsabilizao baseado na cooperao entre os pases da Trplice Fronteira.

Em que pese iniciativas importantes terem sido desenvolvidas,


vrios fatores que vo desde a precariedade das polcias at a corrupo
policial, somados naturalizao da violncia contra crianas e adolescentes,
fazem com que este tema no tenha sido priorizado na agenda nacional da
segurana pblica.

Encaminhamentos:

194
A CPMI encaminhar cpia da documentao referente ao caso e
recomenda ao Governo Brasileiro:

a) seja firmado, com urgncia, um acordo de cooperao com os


pases da Trplice Fronteira para fins de investigar e buscar a
responsabilizao dos agentes criminosos que promovem o trfico de
mulheres e adolescentes para fins de explorao sexual;

b) que reforce os recursos da Polcia Federal com atuao em Foz do


Iguau para que haja melhores condies de intensificar a fiscalizao, com
vistas a coibir o trfico de pessoas para fins de explorao sexual nos pases da
fronteira, bem para a identificao e responsabilizao dos responsveis;

c) valorize e mantenha as importantes iniciativas tomadas pela


empresa Itaipu Binacional com vistas ao exerccio de uma efetiva
responsabilidade social com a proteo dos direitos das crianas e dos
adolescentes. Que a iniciativa, pelos seus resultados relevantes, seja tomada
como exemplo e incentivo s demais empresa pblicas no Brasil.

195
4. IDENTIFICAO DAS ROTAS DE TRFICO DE EXPLORAO
SEXUAL

O trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins sexuais


uma modalidade da explorao sexual comercial que, juntamente com o
turismo sexual e a pornografia na Internet, est inserida nos contextos social,
econmico, cultural e poltico mundiais.

A existncia da violncia contra mulheres, crianas e adolescentes


em diferentes partes do mundo, faz do fenmeno uma epidemia global que
mata e tortura na dimenso fsica, psicolgica, sexual, social e econmica.
uma das violaes de direitos humanos mais perversa, que nega igualdade,
dignidade, auto-estima e o direito de gozar das liberdades fundamentais.

O combate explorao sexual comercial foi assumida como um


problema de alcance global, a partir do Primeiro Congresso Mundial contra a
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado em 1996. Essa
postura foi tomada por se considerar a explorao sexual uma cruel e covarde
violncia contra mulheres, crianas e adolescentes e uma intolervel forma
moderna de escravido.

No Brasil, a pesquisa nacional sobre trfico de mulheres, crianas e


adolescentes (PESTRAF), realizada em 2002, por um conjunto de
organizaes no-governamentais e coordenada pelo Centro de Referncia
Estudo e Aes sobre Criana e Adolescente (CECRIA) revelou a gravidade
do problema da explorao sexual comercial e sua conexo com o crime
organizado e as redes internacionais.

Essa pesquisa fez um mapeamento das rotas do trfico brasileiro por


considerar esse um aspecto estratgico para definio de aes e mecanismos
do combate e enfrentamento do problema.

Nessa perspectiva, foram mapeadas 241 rotas, distribudas pelas


cinco macro regies do Pas. Estabelecendo-se a seguinte classificao: rotas
internacionais, interestaduais e intermunicipais.

196
Este relatrio baseou-se na seguinte definio de rota de trfico de
explorao sexual:

(...) rotas de trfico para fins de explorao sexual devem ser


analisadas como espaos de interconexo do crime organizado. Nelas as
relaes de poder so construdas a partir de uma ordem mafiosa, que
envolve no s pessoas ligadas s redes criminosas, mas tambm a de
diferentes atores institucionais. A construo das rotas parte
estrategicamente de cidades que esto prximas as rodovias, portos e
aeroportos que so pontos de fcil mobilidade. 3

Regio de
Internacional Interestadual Intermunicipal Total
Origem
Sul 15 9 4 28

Sudeste 28 5 2 35

Centro-Oeste 22 8 3 33

Nordeste 35 20 14 69

Norte 31 36 9 76

Total 131 78 32 241

Um outro estudo importante para traar as rotas de trfico de


crianas e adolescentes para fins sexuais foi realizado pela Polcia Rodoviria
Federal (PRF), 4 Superintendncia Regional, 11 Delegacia - Pouso
Alegre/MG.

Foram analisados os dados de ocorrncias e operaes especiais


registradas na PRF, extraindo da vrios componentes que determinam a
existncia da explorao sexual nas rodovias brasileiras. A contribuio mais
importante desse trabalho foi o amplo mapeamento das rotas de explorao
sexual de crianas e adolescentes do extremo sul ao extremo norte do Pas.

3
Leal, Maria Lcia, org. Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao
sexual comercial no Brasil. Relatrio Nacional. Braslia, CECRIA, 2000.

197
O estudo tambm conclui que, nas localidades de concentrao de
grandes bolses de pobreza, os fomentadores da explorao so os prprios
usurios das rodovias, sobretudo caminhoneiros, utilizando-se dos pontos de
apoio e servios rodovirios, de vilas e cidades s margens das rodovias.

Algo j imaginado e que igualmente foi constatado no estudo da


PRF o fato de que o trfico intermunicipal, interestadual e mesmo
internacional esto, geralmente relacionados com outras ramificaes
criminosas tais como o trfico de drogas e de armas, cujas quadrilhas tm
braos interestaduais e internacionais nas fronteiras secas.

Utilizando-se vrias informaes (proximidade de fronteira, aspectos


geoeconmicos, rota de turismo e volume de trfico) como indicadores de
risco para criana e adolescente serem envolvidas em situaes de violncia
sexual, a PRF identificou 38 rotas de explorao sexual na malha rodoviria
brasileira, sendo 5 na regio sul, 6 na regio sudeste, 9 na regio centro-oeste,
10 na regio nordeste e 8 na regio norte.

REGIO SUL

Estado Rodovia Trecho Situao Encontrada


BR 471 Regio de Chu e Santa Indcios de vnculo contundente entre o
Vitria do Palmar. narcotrfico e a explorao sexual.

BR 116 Regio de Pelotas e Trfico de criana e adolescente com


RS
Jaguaro. dados comprovados.

BR 472 Regio Uruguaiana a Barra


do Quarai.

Indcios de vnculos contundentes entre o


PR BR 277 Regio de Foz do Iguau.
narcotrfico e a explorao sexual.

198
REGIO SUDESTE

Estado Rodovia Trecho Situao Encontrada


BR 381 Regio entre Belo
Rota de trfico de adolescentes do interior
Horizonte e Guarulhos
e capital de MG.
MG
Trfico de mulheres para conexo
BR 040 Regio entre a Zona da
internacional.
Mata e o Rio de Janeiro.
Rota de trfico de adolescentes do interior
Regio entre Belo de So Paulo para o destino final no
SP BR 381
Horizonte e Guarulhos exterior atravs do aeroporto internacional
de Guarulhos.
BR 040 Zona da Mata e o Rio de Trfico para Espanha, pelo aeroporto Tom
Janeiro. Jobim, tendo como origem inicial a
cidade de Juiz de Fora - MG.
RJ

BR 101 Vitria/ES e o Rio de Suspeita de trfico de adolescentes do


Janeiro. norte fluminense cujo destino a Europa.
Suspeita de trfico de adolescentes do sul
Vitria / ES e o Rio de
ES BR 101 do Esprito Santo e da capital, cujo
Janeiro.
destino a Europa.

REGIO CENTRO-OESTE

Estado Rodovia Trecho Situao Encontrada


BR 262 Regio de Corumb Trfico de adolescentes do Brasil para
Bolvia e vice-versa.
MS
BR 463 Regio de Ponta Por Turismo sexual, inclusive de adolescentes
indgenas na regio Pantaneira.
BR 174 Regio de Pontes e Lacerda

Regio de Cceres e Porto


BR 070 Limo Trfico pelas fronteiras e estradas
MT
vicinais.
BR 163 Regio norte do estado
BR 364 Regio Cuiab-
Rondonpolis-Araguaia

199
REGIO NORDESTE

Estado Rodovia Trecho Situao Encontrada


BR 116
Prostituio Infantil a margem das
BA BR 101 completo
rodovias.
BR 498
Prostituio Infantil a margem das
AL BR 101 completo
rodovias.
Prostituio Infantil a margem das
SE BR 101 completo
rodovias.
BR 101
Prostituio Infantil a margem das
PE BR 232 Sem especificao
rodovias.
BR 428.
BR 101
Prostituio Infantil a margem das
PB BR 428 Sem especificao
rodovias.
BR 230
BR 101 Prostituio Infantil a margem das
RN Sem especificao
BR 226 rodovias.
BR 116
Prostituio Infantil a margem das
CE BR 020 Sem especificao
rodovias.
BR 230
BR 230
Prostituio Infantil a margem das
PI BR 135 Sem especificao
rodovias.
BR 343
BR 222 Prostituio Infantil a margem das
MA Sem especificao
BR 135 rodovias.

REGIO NORTE

Estado Rodovia Trecho Situao Encontrada


Trfico de adolescentes, principalmente do
BR 174
RR Brasil-Venezuela-Guiana Par, amazonas e Roraima com destino a
BR 401
Europa, tendo o Suriname como entreposto.
BR 319
RO Sem especificao Prostituio Infantil a margem das rodovias.
BR 425
BR 317
AC Sem especificao Prostituio Infantil a margem das rodovias.
BR 425
BR 174
AM Sem especificao Prostituio Infantil a margem das rodovias.
BR 319
BR 230
PA Sem especificao Prostituio Infantil a margem das rodovias.
BR 319
TO BR 153 Sem especificao Prostituio Infantil a margem das rodovias.

200
Nos trabalhos da CPMI, utilizou-se o estudo de um dos maiores
motivadores da Comisso, a PESTRAF, tomando-o como base de orientao
para aprofundamento das questes nele apontadas.

O relatrio fornecido pela PRF foi fundamental para o cruzamento


das informaes que foram colhidas pela CPMI.

Para dar cumprimento ao objeto de investigao a CPMI, adotou-se


o conceito de rotas indicado pela PRESTAF para apurar os casos de violncia
e explorao sexual denunciados no mbito da investigao prpria da CPMI.

Por meio das visitas realizadas aos estados e municpios, de


audincias pblicas, diligncia, ouvidas as vtimas, testemunhas e acusados,
foi possvel a identificao de rotas utilizadas em territrio brasileiro para o
trfico de pessoas para fins sexuais em conexo internacional, interestadual e
intermunicipal.

A importncia da identificao das rotas est em apontar uma clara


pista para investigao policial sobre o modus operandi do crime e orientar a
tomada de deciso sobre medidas preventivas de proteo das fronteiras e
pontos vulnerveis mobilidade clandestina e criminosa.

A identificao da rota sem a imediata aplicao de medidas de


coibio e investigao de inteligncia somente facilitaria a atuao da rede
criminosa, que se mudaria de pontos a cada identificao, confiando na
impunidade.

Portanto, o combate s redes no se faz apenas com a desarticulao


das rotas identificadas, pois o resultado seria a construo de outros pontos
para a prtica do crime. Da ser de fundamental importncia aliar essa ao a
uma criteriosa investigao, sendo esse o processo fundamental contra os
crimes de explorao sexual, bem como na proteo s vtimas.

201
4.1 - Redes e Rotas Localizadas Durante as Investigaes da CPMI

Regio Centro-Oeste
a) Redes: trfico intermunicipal e internacional (de fronteira) de
meninas para explorao sexual em casas noturnas.

b) Rota:

Campo Grande == Corumb ==- Tacur == Bolvia ==


Paraguai

Regio Sudeste
a) Redes: trfico interestadual de meninas para explorao sexual em
casas noturnas.

b) Rotas:

Bahia == Rio de Janeiro

Minas Gerais e Esprito Santo == Rio de Janeiro

Vale do Jequitinhonha / Minas Gerais==Bahia

Regio Nordeste
a) Redes: trfico intermunicipal, interestadual e internacional.

b) Rotas:

Imperatriz == So Luiz == Natal

Imperatriz == Mato Grosso

Imperatriz == Portugal.

Joo Pessoa, Campina Grande, Patos == Rio Grande do Norte


== Cear == Pernambuco.

Fortaleza == Espanha == Alemanha == Itlia

Regio Norte

202
a) Redes: trfico intermunicipal, interestadual e internacional de
adolescentes para fins sexuais.

b) Rotas:

Belm == Macap == Suriname == Guianas == Caiena

Porto Velho == Bolvia == Espanha == Guajar-Mirim ==


Mato Grosso == Mato Grosso do Sul

Guajar-Mirim == Bolvia

Rio Branco == Brasilia == Senador Guiomar == Porto Velho


== Bolvia

Roraima == Venezuela

Manaus == Porto Velho == Guajar-Mirim == Bolvia

Regio Sul
a) Redes: trfico interestadual e internacional para fins sexuais.

b) Rotas:

Foz de Iguau == Curitiba == So Paulo == Argentina ==


Paraguai

Uruguaiana == Argentina

203
5. ANLISE DO BANCO DE DADOS DA CPMI

Uma histria parecida com tantas outras, transcorrida num perodo to curto,
1984-2000.

Uma menina que dos sete aos onze anos de idade foi abusada pelos
trs homens que moravam em sua casa (padrasto, tio e irmo). Aos treze
ficou grvida de um namorado, seu vizinho, de 28 anos de idade. Foi
expulsa de casa e deixou a escola. Perdeu a criana em um aborto
espontneo e logo foi viver entre a rua e os abrigos do servio social. Na
rua passou a fazer programas sexuais com homens para se vestir e se
alimentar, e nunca tinha dinheiro para mais nada. Quando passava pelos
abrigos os tcnicos tentavam fazer a reintegrao familiar. Essa
possibilidade no era aceita pela menina com temor de ser humilhada
novamente pela famlia. Na rua alternava os programas sexuais com a
atividade de aviozinho para um grupo de adolescentes/homens. Aos 15
anos, engajou-se em um projeto de reduo de danos que trabalhava com
meninas de rua em situao de violncia sexual. Em junho de 2000, no
marco dos dez anos do ECA, aps quatro meses no projeto, morreu de
AIDS. (depoimento de uma adolescente do grupo Fala Juventude DF)

O Banco de Dados foi um instrumento criado e organizado com o


apoio dos Delegados e Agentes da Polcia Federal que estiveram disposio
da CPMI durante os seus trabalhos, com a finalidade de cadastrar todas as
denncias que chegassem Comisso. As principais fontes de denncia foram
o cidado comum, os gabinetes dos parlamentares, os Conselhos Tutelares,
organizaes da sociedade civil, informaes do Ministrio Pblico,
informaes das Polcias Federal e Civil, relatrios de disque-denncia,
matrias jornalsticas e casos apurados no prprio trabalho investigativo da
CPMI. Todo esse material trouxe histrias, muitos semelhantes de meninas e
jovens que, na beleza e inocncia, so roubadas e mercantilizadas.

Aos olhos da incompreenso de quem no conhece uma realidade


to dura que transfere a perverso da colonizao do sexo na escravido do
sculo passado, aos tempos modernos acaba-se por confundir conceitos com
preconceito; negros, ndios e mulatos com libertinos; valores com moral.

Essa realidade, posta em cadastro de um banco de dados, serviu de


suporte para organizao dos trabalhos em audincias pblicas e diligencias

204
nos estados e municpios visitados pela CPMI, a qual, alm de investigar o
mundo de crime, buscava entender o mundo das pessoas.

Por outro lado, os dados cadastrados que qualificam a denncia,


permitiram traar um cenrio sobre a manifestao da violncia sexual nas
suas diferentes modalidades e ainda analisar o corte de gnero, de localizao
geogrfica e a relao da denncia com as providncias de responsabilizao
adotadas.

Por fim, com essa tecnologia de armazenamento de dados sobre as


denncias, a CPMI pode proceder aos encaminhamentos pertinentes para
prosseguimento de investigao pelos setores competentes.

Para cadastrar as denncias foram analisados 958 documentos de


diferente natureza, referindo-se a ofcio de rgos governamentais ou no-
governamentais, matria jornalsticas e cpias de reportagens, documentos de
percia tcnica, relatrios dos rgos do sistema de garantia de direitos e
relatrios de CPIs estaduais e municipais.

O Banco de Dados registrou 832 denncias, das quais 543 foram


cadastradas e 289 foram consideradas no-qualificadas, uma vez deixaram de
reunir informaes suficientes para caracterizarem-se como notcia-crime.

No prximo item seguiro quadros com a consolidao dos


principais dados cadastrados no banco de dados da CPMI e grficos
ilustrativos das denncias qualificadas entre as regies e os estados da
Federao.

205
5.1 - Quadros consolidados e grficos representativos

Quadro 1
CONSOLIDAO DAS DENNCIAS ORIUNDAS DA REGIO SUL
PR RS SC TOTAL
TOTAL DENNCIA 30 26 17 73
ABUSO 8 7 2 17
PROSTITUIO 12 9 12 33
PEDOFILIA/PORNOGRAFIA 7 9 3 19
TURISMO SEXUAL 0 0 0 0
TRFICO 3 1 0 4
FEM 22 32 33 87
SEXO VTIMAS
MASC. 0 6 1 7
TOTAL VTIMAS 22 38 34 94
TOTAL INQURITOS 25 22 10 57
TOTAL PROCESSOS 7 12 5 24
TOTAL DOC.ANALISADOS 38 95 25 158
PROCESSOS CONCLUDOS 0 2 1 3
NOTCIA CRIME 5 1 5 11
DENNCIAS S/ ELEMENTOS SUFICIENTES 0 0 2 2
NMERO DE MUNICPIOS CITADOS 8 5 6 19
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL 19 16 10 25
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO FEDERAL 10 9 6 45

Quadro 2
CONSOLIDAO DAS DENNCIAS ORIUNDAS DA REGIO SUDESTE
ES RJ SP MG TOTAL
TOTAL DENNCIA 8 55 38 35 136
ABUSO 4 12 16 19 51
PROSTITUIO 2 37 6 13 58
PEDOFILIA/PORNOGRAFIA 2 5 16 3 26
TURISMO SEXUAL 0 0 0 0 0
TRFICO 0 1 0 0 1
FEM 3 53 25 79 160
SEXO VTIMAS
MASC. 0 1 22 0 23
TOTAL VTIMAS 3 54 47 79 183
TOTAL INQURITOS 7 12 35 20 74
TOTAL PROCESSOS 5 7 16 13 41
TOTAL DOC.ANALISADOS 11 15 102 57 185
PROCESSOS CONCLUDOS 0 1 2 2 5
NOTCIA CRIME 1 39 2 12 53
DENNCIAS S/ ELEMENTOS SUFICIENTES 0 4 1 3 8
NMERO DE MUNICPIOS CITADOS 3 9 13 16 41
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL 1 49 13 32 95
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO FEDERAL 7 5 19 2 33

206
Quadro 3
CONSOLIDAO DAS DENNCIAS ORIUNDAS DA REGIO CENTRO-OESTE
DF GO MT MS TOTAL
TOTAL DENNCIA 3 14 56 13 86
ABUSO 1 2 12 4 19
PROSTITUIO 1 2 30 7 40
PEDOFILIA/PORNOGRAFIA 1 10 5 1 17
TURISMO SEXUAL 0 0 4 0 4
TRFICO 0 0 5 1 6
FEM 4 4 21 12 39
SEXO VTIMAS
MASC. 0 0 1 0 2
TOTAL VTIMAS 3 4 22 12 41
TOTAL INQURITOS 3 10 23 6 42
TOTAL PROCESSOS 0 1 9 4 14
TOTAL DOC.ANALISADOS 6 15 49 88 158
PROCESSOS CONCLUDOS 0 0 0 4 4
NOTCIA CRIME 0 0 26 7 33
DENNCIAS S/ ELEMENTOS SUFICIENTES 0 0 7 0 7
NMERO DE MUNICPIOS CITADOS 1 2 15 7 24
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL 3 4 49 10 66
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO FEDERAL 0 7 3 2 12

Quadro 4
CONSOLIDAO DAS DENNCIAS ORIUNDAS DA REGIO NORTE
AP AM RO RR AC PA TO TOTAL
TOTAL DENNCIA 1 13 27 33 10 22 2 108
ABUSO 1 4 10 29 4 6 0 54
PROSTITUIO 0 8 11 2 5 8 2 36
PEDOFILIA/PORNOGRAFIA 0 0 1 0 1 4 0 6
TURISMO SEXUAL 0 1 0 0 0 0 0 1
TRFICO 0 0 5 2 0 4 0 11
FEM 1 12 29 37 14 3 2 98
SEXO VTIMAS
MASC. 0 1 0 0 0 1 0 2
TOTAL VTIMAS 1 13 29 37 14 4 2 100
TOTAL INQURITOS 1 8 11 24 4 17 2 67
TOTAL PROCESSOS 0 0 0 0 3 17 0 20
TOTAL DOC.ANALISADOS 4 29 47 27 18 63 2 190
PROCESSOS CONCLUDOS 1 0 0 0 3 0 0 4
NOTCIA CRIME 0 5 8 9 6 5 0 33
DENNCIAS S/ ELEMENTOS SUFICIENTES 0 0 4 0 0 0 0 4
NMERO DE MUNICPIOS CITADOS 1 11 7 1 1 13 1 35
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO 1 11 23 23 10 21 2 91
ESTADUAL
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO PBLICO 0 2 4 8 0 1 0 15
FEDERAL

207
Quadro 5
CONSOLIDAO DAS DENNCIAS ORIUNDAS DA REGIO NORDESTE
PI AL SE BA PE PB RN MA CE TOTAL
TOTAL DENNCIA 6 4 5 13 20 28 31 37 7 151
ABUSO 0 3 4 5 0 9 14 25 2 62
PROSTITUIO 6 1 1 4 13 17 14 7 3 66
PEDOFILIA/PORNOGRAFIA 0 0 0 5 7 2 1 4 0 19
TURISMO SEXUAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TRFICO 0 0 0 0 0 0 2 1 2 5
FEM 7 2 5 2 10 55 22 22 5 130
SEXO VTIMAS
MASC. 0 0 0 1 0 2 5 24 2 34
TOTAL VTIMAS 7 2 5 3 10 57 27 46 7 164
TOTAL INQURITOS 3 2 5 7 10 19 12 33 6 97
TOTAL PROCESSOS 1 0 0 1 3 18 11 6 2 42
TOTAL DOC.ANALISADOS 13 3 8 19 18 42 83 86 15 287
PROCESSOS CONCLUDOS 0 0 0 1 2 7 0 17 0 27
NOTCIA CRIME 3 1 0 6 10 9 16 4 1 50
DENNCIAS S/ ELEMENTOS SUFICIENTES 0 1 0 0 0 0 3 0 0 4
NMERO DE MUNICPIOS CITADOS 1 2 2 4 2 13 11 9 3 47
ENCAMINHAMENTO AO MINISTRIO PBLICO 6 3 5 9 16 21 28 37 2 127
ESTADUAL
ENCAMINHAMENTOS AO MINISTRIO 0 0 0 4 0 0 1 0 5 10
PBLICO FEDERAL

208
GRFICOS REPRESENTATIVOS DO BANCO DE DADOS DE REGISTRO DE
DENNCIAS DA CPMI - COMPARAO ENTRE REGIES E ESTADOS

Grfico 1
Proporo
Proporo de deentre
Denncias Denncias
as Regies Brasileiras
entre as Regies Brasileiras
Centro-Oeste Norte
16% 19%
Centro-Oeste Norte
Sul
16% 19%
13%

Sul
13%
Nordeste
Sudeste
27%
25%

Nordeste
Sudeste
27%
25%

Conjunto de Grficos 1
Proporo de Denncias Intra-Regionais

Regio Sudeste
ES
Regio Sul
SC
MG 6% 23%
26% PR
41%

RJ
40%
RS
SP
36%
28%
Regio Centro-Oeste
MS DF
GO
15% 3%
16%

209
MT
66%
Regio Norte
Grfico 2 Regio Nordeste
TO AP AM Regio Sudeste
PA 2% 1% 12%N de denncias por modalidade de explorao sexual CE PI AL SE
20% 5% 4% BA
3% 3%
MA
9%
40 RJ
24%

35 RO
AC
25% PE
9% 30
13%
RR 25
RN PB
31% MG
20 20% 19%
SP SP

15 RJ
MG

10
SP
RJ
ES
5 ES ES
MG
RJ
ES SP MG
0
ABUSO PROSTITUIO Pedofilia - Pornograf ia TRFICO

Grfico 3
Regio Nordeste
N de denncias por modalidade de explorao sexual
MA
25

20
PB

RN RN
15 PE

PB
10
MA
PI
BA
SE BA
5 AL CE
CE
AL SE
PI PE
0
ABUSO PROSTITUIO

10 PE
BA
MA
5 PB
RN
RN
MA
CE
PI AL SE CE PI AL SE BA PE PB
0
PEDOFILIA/ PORNOGRAFIA TRFICO

Grfico 4
Regio Sul
N de denncias por modalidade de explorao sexual

14
PR SC
12
10 RS RS
PR
8 RS PR

6
4 SC PR
SC
2 RS
210
SC
0
ABUSO PROSTITUIO Pedof ilia - Pornografia TRFICO
Grfico 5
Regio Norte
N de denncias por modalidade de explorao sexual

RR
30

25

20

15
RO
RO
10 AM PA
PA
AC
AM PA
5 AC
RR TO
AP RO AC
TO AP AP AM RR TO
0
ABUSO PROSTITUIO PEDOFILIA/PORNOGRAFIA
10
RO
PA
5 RR
AM
AP RO RR AC PA TO AP AM AC TO
0
TURISM O SEXUAL TRFICO

Grfico 6
Regio Centro-Oeste
N de denncias por modalidade de explorao sexual

MT
30

25

20

15
MT
GO
10
MS
MT MT
MS MT
5
GO GO
DF DF DF MS MS 211
DF GO MS DF GO
0
ABUSO PROSTITUIO Pedofilia - Pornografia Turismo Sexual TRFICO
GRFICOS REPRESENTATIVOS DO BANCO DE DADOS DE REGISTRO DE
DENNCIAS DA CPMI - EXEMPLOS DE INFORMAOES POR ESTADOS

Conjunto de Grficos 2
Regio Nordeste
Modalidade de Explorao Sexual

Piau Alagoas
P ro s titui o
25%

A bus o
Prostituio 75%
100%

Se r gipe Bahia
P ro s titui o P edo filia-
20% P o rno grafia A bus o
36% 35%

A bus o P ro s titui o
80% 29%

Pe r nambuco Par aba


P edo filia-
P edo filia- P o rno grafia A bus o
P o rno grafia 7% 32%
35%

P ro s titui o
P ro s titui o
65%
61%

Rio Grande do Norte Maranho


P edo filia- T rfic o Ped o f ilia-
P o rno grafia 6% Pro st it uio Po rno g raf ia
3% 19 % 11%
A bus o
46% Trf ico
3%

P ro s titui o
45%
A b uso
6 7%

Cear
T rfic o A bus o
29% 29%

P ro s titui o
42%

212
Conjunto de Grficos 3
Regio Nordeste
Proporo de vtimas de explorao sexual por Gnero

Piau Alagoas

Feminino Feminino
100% 100%

Sergipe Bahia

M asculino
33%

Feminino
Feminino 67%
100%

Pernambuco Paraba
M asculino
4%

Feminino Feminino
100% 96%

Rio Grande do Norte Maranho


M asculino
19%
Feminino
48%
M asculino
52%

Feminino
81%

Cear

M asculino
29%

Feminino
71%

213
Conjunto de Grficos 4
Regio Sul
Modalidade de Explorao Sexual

Paran Rio Grande do Sul


Trfico A buso
27% Trfico
10%
4% A buso
P edo filia- 27%
P o rno grafia
P edo filia- 35%
P o rno grafia
23%
P ro stituio
40% P ro stituio
34%

Santa Catarina
P edo filia-
P o rno grafia A buso
18% 12%

P ro stituio
70%

Conjunto de Grficos 5
Regio Sul
Proporo de vtimas de explorao sexual por Gnero

Paran Rio Grande do Sul


M asculino
16%

Feminino Feminino
100% 84%

Santa Catarina
M asculino
3%

Feminino
97%

214
Conjunto de Grficos 6
Regio Sudeste
Modalidade de Explorao Sexual

Esprito Santo Rio de Janeiro


A buso Trfico A buso
P edo filia- 50% 2% 22%
P o rno grafia
25%

P edo filia-
P ro stituio P o rno grafia P ro stituio
25% 9% 67%

So Paulo Minas Gerais


P edo filia-
P o rno grafia
P edo filia-
A buso 9% A buso
P o rno grafia
42% 54%
42%

P ro stituio P ro stituio
16% 37%

Conjunto de Grficos 7
Regio Sudeste
Proporo de vtimas de explorao sexual por Gnero

Esprito Santo Rio de Janeiro

Feminino
98%

M asculino
2%
Feminino
100%

So Paulo Minas Gerais

M asculino
47%
Feminino
53%

Feminino
100%

215
Conjunto de Grficos 8
Regio Norte
Modalidade de Explorao Sexual

Rondnia Amazonas
Trfico Turismo Sexual
A buso
P edo filia- 19% 8%
A buso 31%
P o rno grafia 37%
4%

P ro stituio P ro stituio
40% 61%

Amap Roraima
Trfico
6%

P ro stituio
6%

A buso
88%
A buso
100%

Acre Par
P edo filia- A buso Trfico
40% A buso
P o rno grafia 18%
27%
10%

P edo filia-
P o rno grafia
18%
P ro stituio
P ro stituio
50%
37%

Tocantins

P ro stituio
100%

216
Conjunto de Grficos 9
Regio Norte
Proporo de vtimas de explorao sexual por Gnero

Amap Amazonas

M asculino
8%
Feminino
92%

Feminino
100%

Rondnia Roraima

Feminino Feminino
100% 100%

Acre Par
M asculino
25%

Feminino
Feminino
75%
100%

Tocantins

Feminino
100%

217
Conjunto de Grficos 10
Regio Centro-Oeste
Modalidade de Explorao Sexual

Distrito Federal Gois


P edo filia-
P o rno grafia A buso P edo filia-
33% 34% P o rno grafia
72%

P ro stituio
P ro stituio 14%
33%

Mato Grosso Mato Grosso do Sul


Trf ico
9% Abuso Abuso
21% 31%
Turismo
Sexual Trfico
7% 8%

Pedofilia-
Pornografia
9% Pedofilia-
Prostituio Pornograf ia Prostituio
54% 8% 53%

Conjunto de Grficos 11
Regio Centro-Oeste
Proporo de vtimas de explorao sexual por Gnero

Distrito Federal Gois

Feminino Feminino
100% 100%

Mato Grosso Mato Grosso do Sul

M asculino
5%

Feminino
95%
Feminino
100%

218
CAPTULO IV
POLTICAS PBLICAS

1. DESAFIOS PARA CONSTRUO DE UM NOVO PARADIGMA


DAS POLTICAS PBLICAS

Para a anlise do eixo das polticas pblicas, proposto no Plano de


Trabalho da CPMI, buscamos discutir as aes empreendidas pelo Estado no
campo da educao, da sade, assistncia social, cultura esporte, lazer e do
sistema de Garantia de Direitos, como aes universalizantes que asseguram
direitos sociais, bem como a construo do iderio que hoje conduzem as
polticas. Como apoio s anlises, algumas reflexes de especialistas serviro
de suporte aos dados da investigao da CPMI, conferindo objetividade s
recomendaes finalmente indicadas.

Essa opo de trabalho tem como base a Doutrina da Proteo


Integral das Naes Unidas, instituda no marco legal brasileiro a partir da
constituio de 1988 (art. 227), e regulamentada pela Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Esse pensamento coloca o Estado, Famlia e Sociedade como o trip
responsvel pela formao da rede de proteo social. A famlia compreendida
como a principal responsvel pela socializao primria e a comunidade a
grande propiciadora da socializao secundria das crianas e adolescentes.

Os programas e aes de cada poltica setorial, que tm como foco


principal o atendimento e o cuidado das vtimas de crimes sexuais ou o seu
combate e responsabilizao, sero analisados sob a tica da proteo
especial. A CPMI comprovou, na prtica, a necessidade de desenvolvimento
dessas redes articuladas, capazes de atender e proteger as crianas e
adolescentes. precisamente pela condio de vulnerabilidade daqueles que
so atingidos pela violncia que se impe a necessidade de que as redes de
proteo sejam altamente qualificadas, capazes de atender integralmente as
vtimas, marcadas que esto em todas as dimenses de sua existncia.

219
Evidentemente que outras polticas tambm tm grande contribuio
no estabelecimento de condies objetivas para o desenvolvimento da
populao infanto-juvenil. No entanto, para efeito dos trabalhos desta CPMI,
dado a sua natureza e limitao de tempo, a anlise se dedicar s polticas
setoriais bsicas e os sistemas de garantia de direitos.

Quanto s informaes coletadas durante os trabalhos da CPMI,


somadas aos dados fornecidos pelos rgos oficiais executores das polticas
setoriais. Estas permitiram identificar os princpios que norteiam a
implementao das polticas pblicas e a sua execuo, que se d na esfera
pblica e na privada. Este aspecto de interao e complementaridade na
execuo das polticas de atendimento por uma esfera pblica no-estatal
relevante na realidade brasileira. Sem abdicarmos do papel essencial do
Estado, quanto ao financiamento, ao apoio tcnico e a oferta de servios,
garantindo-se o acompanhamento pblico na qualidade dessas polticas, no
h como desconsiderarmos que a parceria com entidades e organizaes no-
governamentais essencial para o Pas.

A CPMI buscou, por meio da anlise de dados quantitativos, traar


um panorama geral da implementao das polticas pblicas no Brasil, com a
plena conscincia de que o nosso trabalho no abrange todas as dimenses
possveis de serem analisadas. Alm disso, contribuiu para a presente
construo, a vivncia que tivemos ao realizarmos diligncias e audincias
pblicas em 21 estados brasileiros, distribudos em todas as regies e a
interao proveitosa com o movimento social.

Organizamos as recomendaes contidas neste captulo a partir dos


seguintes princpios:

a) direitos humanos como afirmao de cada pessoa em todas as


dimenses e da no violncia;

b) cidadania como reconhecimento de direitos;

c) tica da vida como construo de relaes sociais solidrias e


justas;

d) democracia, transparncia e inovao da poltica, participao


direta.

220
Esses princpios se baseiam no que consideramos essencial para o
padro de proteo social implementado pelo Estado. Eles se interligam e so
capazes de resgatar os sujeitos violados, bem como agir para a transformao
social, orientando as polticas sociais em um sentido muito diverso daquele
determinado pelo mercado.

Ao tratarmos da dimenso comercial da explorao sexual de


crianas e adolescentes, que determinada exatamente pela fora do mercado
evidencia-se a importncia que as polticas de proteo possuem ao contrapor
essa lgica. Nesse sentido, precisam necessariamente reconhecer a face e as
necessidades humanas das meninas e meninos. Isto diz respeito acolhida e
entendimento necessrios em todas as instituies, uma vez que vivemos uma
epidemia de violncia contra nossas crianas e adolescentes. Portanto, no
dado a qualquer poltica ignorar o papel protetivo que deve desempenhar.

Outro aspecto igualmente relevante a ser considerado nesta misso


de carter emancipatrio a partir das polticas pblicas o reconhecimento da
pluralidade que constitui o tecido social. Significa dizer que a superao das
circunstncia de pobreza e abandono, a dimenso de classe, exige que as
pessoas e os grupos sociais seja considerados nas demais caractersticas que os
constituem, como por exemplo gnero, raa, etnia, orientao sexual e idade.

O que se coloca em questo que as polticas pblicas para o


enfrentamento violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes, quer
de atuao direta ou transversalmente, requerem uma mudana cultural para
solidificar e fortalecer a rede de proteo, capaz de abrir caminho para
denncia, que responsabiliza, que previne e cuida. Esta rede deve operar para
que os resultados da proteo produzam com qualidade a cidadania e a
resolubilidade, gerando impacto transformador na vida das crianas e
adolescentes vitimadas na famlia e na sociedade.

Esse referencial coloca-se como alternativa para alcance de sucesso


de atuao da rede de proteo em direo superao da lgica fragmentria
e individualista. Isto pressupe atores profissionais e tcnicos formados e
capacitados tanto na esfera do Estado como nas parcerias que venham a ser
construdas com a participao da famlia, da sociedade, das organizaes no
governamentais, das empresas, das igrejas, dos sindicatos, dos empresrios e
dos trabalhadores.

221
A articulao poltica para implementar este referencial e
desenvolver estas estratgias implica recursos, estabelecimento de prioridades,
metas monitoradas, envolvendo todos os nveis de Governo Federal, estadual e
municipal, num movimento alinhado e sintonizado.

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente


far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e
no governamentais, da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (Art. 86, ECA)

O fortalecimento de uma rede de proteo social, a construo e


implementao de polticas pblicas implicam, sobretudo, a garantia de
oramentos e recursos para consolidao e efetivao das conquistas sociais j
legalmente asseguradas como o ECA, o Sistema nico de Sade (SUS), a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB), o Estatuto das cidades, o Estatuto do Desarmamento e as
normas de combate a discriminao que precisam estar funcionando de forma
integrada e articulada.

Infelizmente, este padro de convivncia social ainda est muito


distante da vida real no caso brasileiro. Ainda vivemos uma era de direitos
formais, sem polticas plenas.

Embora o enfrentamento e o combate explorao sexual estejam na


agenda prioritria da poltica brasileira, ela no se expressa objetivamente
como compromisso no contexto das polticas pblicas. emblemtico que o
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, na primeira reunio ministerial do seu
governo, em 11 de janeiro de 2003, determinou que o combate explorao
sexual fosse uma prioridade. A vontade poltica do presidente, transformando
a sua indignao pessoal em uma determinao de poltica, ainda no uma
conseqncia prtica e efetiva na vida das meninas e dos meninos vitimados
pelas situaes de violncia sexual.

No caminho percorrido pelo trabalho da CPMI, constatamos que


apesar de o art. 4, pargrafo nico, do ECA estabelecer a garantia da
prioridade compreendendo

a) primazia de receber proteo e socorra e quaisquer circunstancias;

b) precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;

222
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;

d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a


proteo infncia e juventude.

Ainda so pouco visveis a profundidade e dimenso da temtica da


explorao sexual. Apenas no ltimo plano Plurianual (2000/2003), que o
enfrentamento explorao sexual teve a abrangncia nacional, passando a
fazer parte do oramento federal. A CPMI tem absoluta convico de que sem
destinao oramentria e financeira que atenda de fato necessidade de
implementao de polticas pblicas, as recomendaes que produzimos neste
relatrio, bem como o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-juvenil construdo coletivamente, no sero efetivados.

A seguir, analisaremos as polticas setoriais.

1.1 - Poltica de Educao

A Constituio Federal, conhecida como Constituio Cidad, traz


em seu texto influncias dos modelos de estado de bem-estar social (walfere
state). nesta perspectiva que a educao concebida como poltica pblica
de direito de todos e de dever e responsabilidades do Estado e da famlia.
Assim, um dos mecanismos importantes est no art. 212 da Constituio, que
a vinculao de verbas para educao no limite de dezoito por cento da
Unio e de 25% dos Estados, Distrito Federal e Municpios da receita
resultante de impostos, combinada com a descentralizao do sistema
educacional.

A conquista da vinculao representa um grande avano porque o


estabelecimento do limite mnimo assegura o carter de responsabilidade
estatal para com a Educao e a poltica deixa de depender apenas de vontade
ou sensibilidade dos governantes. Ressalta-se, entretanto, que esses
percentuais estabelecidos ainda so bastante tmidos, se comparados a outros
pases como o Japo e a Frana, ou mesmo em pases da Amrica Latina como
o Chile e a Argentina.

223
Em relao ao princpio da descentralizao, da cooperao e da
responsabilidade compartilhada entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, tambm assegurados constitucionalmente, so vrios os
benefcios que esto incorporados uma vez que a responsabilidade pela
execuo da poltica educacional fica mais prxima da comunidade
beneficiria o que possibilita um maior controle social e a oferta dos servios
poder ganhar em eficincia e efetividade.

O Ministrio da Educao, por meio do Instituto Nacional de


Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira -INEP, realiza anualmente
uma pesquisa nacional, denominada Censo Escolar, que tem pr finalidade
avaliar o Sistema Educacional Brasileiro.

Esse instrumento ser utilizado como base para anlise e reflexo


sobre avanos, limitaes e desafios para a poltica de educao no Brasil. Um
outro aspecto da reflexo sobre o papel da educao e da qualidade de
ensino na formao da sociedade brasileira e as suas possibilidades de
preparao dos sujeitos para as relaes humanas, para cidadania e para o
mundo do trabalho.

No ano de 2003, o Censo Escolar pesquisou cerca de duzentas mil


escolas, em 5.560 municpios, contabilizando aproximadamente 55 milhes de
matrculas na Educao Bsica. Os dados desta pesquisa nos permitem
identificar o nmero de matrculas na educao bsica, educao infantil,
classe de alfabetizao, ensino regular, educao especial, educao de jovens
e adultos e educao profissional.

O nmero de matrculas da educao bsica distribudo por


localidade e vinculao administrativa dos matriculados. Os dados indicam
que o princpio constitucional da Municipalizao ainda no uma realidade
Nacional, uma vez que do total dos 5 milhes de matriculados apenas 44%
esto inseridos na rede municipal de ensino, enquanto os 56% restantes esto
distribudos entre a estrutura estadual, federal e privada.

O sistema de ensino pblico o grande responsvel pela educao


formal dos brasileiros, concentrando 87,7% das matrculas do ensino
fundamental, ficando a cargo do ensino privado apenas 12,3% dos alunos.
Este um dado importante a ser considerado para o papel e funo da poltica
educacional.

224
Ainda assim, conforme documento intitulado Um Negcio
chamado Educao da Confederao dos Trabalhadores em Educao -
CNTE, a adeso s estratgias de mercado fazem do ensino uma das mais
lucrativas atividades do momento.

Ao tratarmos da educao necessrio compreendermos que as


desigualdades de estrutura e de qualidade da escola contribuem para a
excluso, que se acentua na medida em que novos elementos tecnolgicos
passam a fazer parte do cotidiano. Estando uma parcela significativa das
crianas e jovens a margem do acesso a estes bens, produz-se um novo tipo de
excluso. Esta separao poderia ser enfrentada pela escola, mas ao contrrio
ela a refora na medida da sua precariedade na esfera pblica.

A escola pblica pode fazer o contraponto a uma supremacia das


relaes de mercado que tm naturalizado as condies de explorao
subumanas em que parcelas vulnerveis so submetidas. Esse mercado cria e
mantm atitudes de aceitao e banalizao, fazendo com que suas vtimas
no considerem a si prprias, assumindo a sua insero na condio de
consumidora desse mercado. Argumentos como: Eu entrei na explorao
sexual porque queria ter roupas bonitas; a vontade de ter roupas de marca
que faz com que elas entrem nessa vida, to freqentemente ouvidas pelos
membros dessa CPMI, somente fazem sentido em uma sociedade onde as
possibilidades de sonhos se estabelecem pela aquisio de bens materiais e
no da realizao humana.

Em relao educao infantil necessrio comentar algumas


questes que so peculiares. No reino animal a espcie que mais tempo leva
no seu processo evolutivo para adquirir autonomia a espcie humana. Aliado
a este componente, estudiosos do desenvolvimento humano estabelecem que
os seis primeiros anos de vida so a base fundamental para a formao dos
indivduos, e no caso brasileiro a legislao estabeleceu a emancipao
completa s aps os dezoito anos. Partindo dessas premissas, a compreenso
que a fase inicial da vida dos seres humanos tem importncia fundamental no
desenvolvimento pleno da prole. Esta fase a que mais cuidados e ateno
requer no processo de formao e as instituies que participam de forma mais
ativa deste momento so, em primeiro lugar, a famlia e em segundo, a escola.

Com a mudana nas composies familiares dos brasileiros, bem


como a progressiva participao da mulher no mercado de trabalho a escola

225
tem ocupado um papel preponderante nesta fase inicial. Depende, portanto, do
investimento emocional e cognitivo na primeira infncia, uma convivncia na
sociedade onde as relaes nas fases da adolescncia e vida adulta possam ser
mais iguais, permeada pelo dilogo e menos pelas relaes de poder e
violncia.

Os dados do Censo Escolar demonstram que o estado brasileiro no


tem como fundamental essa fase de desenvolvimento, pois segundo o IBGE a
populao na faixa etria de zero a quatro anos de idade de 16 milhes, ao
passo que o nmero de matrculas existentes para Creche de 1,3 milhes e da
pr-escola, 5,8 milhes.

Este dado nos indica claramente a fragilidade no sistema de proteo


integral das crianas, quando a oferta insignificante em relao demanda.
Levando em conta os dados da pesquisa Abuso Sexual Contra Crianas e
Adolescentes os Descaminhos da Denncia, que analisou processos que
tramitam na justia envolvendo abuso sexual identificou que essa modalidade
de violncia sexual, no universo pesquisado, setenta por cento das vtimas so
crianas que possuam idade abaixo de doze anos, e essa fragilidade toma
dimenses de tragdia. 4

A falta de oferta de vagas tem deixado as crianas das classes


populares em constante risco social e pessoal, pois a luta pela sobrevivncia
dos pais, e, sobretudo das mes, que progressivamente tem assumido o papel
de provedora do ncleo familiar, esta desfazendo a rede de proteo primria
das crianas.

Outro aspecto a ser ressaltado diz respeito a invarivel desigualdade


entre a zona urbana e zona rural. Se a oferta urbana precria, as condies
das crianas no campo de total vulnerabilidade. Quando se trata da vida em
pequenas propriedades, em que a economia de subsistncia, os membros da
famlia trabalham juntos, o que significa que as crianas ficam em casa sem
qualquer proteo ou vo para o campo com os pais, inserindo-se no triste
mundo do trabalho infantil.

Analisar a qualidade de ensino passa necessariamente pela avaliao


da mo de obra disponvel que opera a poltica de educao. Isso porque as
relaes entre educador educando permitiro o desenvolvimento do processo
4
pesquisa coordenada pela pesquisadora Eva Faleiros, da ONG Cecria

226
educacional. Duas fontes de pesquisas que so O Censo Escolar e a publicao
da UNESCO Perfil dos professores Brasileiros: o que fazem, o que pensam, o
que almejam, trazem dados que contribuem para a anlise da qualidade da
educao ofertada aos brasileiros.

O Censo Escolar trata de funes docentes em creche e pr- escola,


primeiramente pela vinculao administrativa dos professores e
posteriormente pelo nvel de formao.

Segundo os dados do censo as creches no Brasil dispem de 80.177


docentes, dos quais 56,5% esto vinculados a rede Municipal de ensino,
41,8% ao sistema privado e 1,7% tem vinculao Estadual ou Federal.
Cruzando estes dados com o nmero de matriculas obtm-se que 60,5% dos
alunos esto concentrados na rede Municipal pblica de ensino e que apenas
38% esto na rede privada.

Quanto formao dos professores, 16,9% tm nvel superior, e a


maioria absoluta, ou seja, 71,4% possuem nvel mdio, 7,6% tm o ensino
fundamental completo e 4,1% dos professores tm apenas o ensino
fundamental incompleto. Considerando que o nvel de escolaridade do corpo
docente um indicador da qualidade, a revelao desses dados preocupante.

Em relao ao ensino fundamental, o Brasil dispe hoje de quatro


milhes de matriculas nos sistemas pblico e privado. A rede estadual absorve
33% dos alunos, a municipal 57%, e a rede privada oito por cento,
remanescendo aproximadamente dois por cento para a rea federal. As regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste ficam com 51% das matrculas, restando 49%
para o nordeste e norte.

A concentrao das matrculas est nas idades de zero a 18 anos,


representando 79,4% do total, enquanto que os 20,6% restantes so jovens
com mais de dezoito anos de idade. A pouca importncia que os governos
brasileiros, desde o imprio, deram questo da poltica educacional permitiu
que parcela considervel populao, fosse alijada do processo de aprendizado
educacional em uma idade em que o aproveitamento se d em nvel timo.
Esta uma dvida da sociedade brasileira para com os jovens que se
encontram em defasagem srie-idade, isso sem considerar aos que no buscam
o sistema educacional.

227
Esta situao traz mais uma responsabilidade para o Estado em
equilibrar os recursos destinados educao, uma vez que tem que assumir
essa dvida social e ao mesmo tempo garantir s novas geraes a incluso em
padres de ensino e educao alcanados como conquista da humanidade.

Ao pensar o enfrentamento da explorao sexual de criana e


adolescente no mbito da educao, o ensino regular toma dimenso
estratgica. Isso se justifica porque, comumente, a explorao sexual infantil
torna-se mais visvel a partir dos 10 anos de idade, no querendo com isso
dizer que ela no existe em outras faixas de etrias. exatamente nessa idade
que o processo regular de educao pode trabalhar o desenvolvimento da
sexualidade na passagem da infncia adolescncia.

O investimento na formao dos educadores, considerando-se todos


aqueles que interagem com as crianas no ambiente educativo, sejam
professores, funcionrios ou administradores, condio necessria para que a
Escola compreenda e consiga cumprir o seu papel de forma integral. certo
que o papel da educao deve estar situado prioritariamente nas aes
pedaggicas voltadas construo do conhecimento como um direito de cada
pessoa e de cada grupo social. No entanto, para que possa cumprir esta
misso, preciso que a criana e o adolescente sejam percebidos
integralmente quanto as suas vivncias, necessidades, dramas pessoais. A
escola no pode dar conta de todo este universo isoladamente, mas deve ser
considerada como essencial na articulao das polticas de atendimento.

A CPMI ouviu e observou adolescentes vtimas de explorao sexual


que na sua maioria so filhas de famlias empobrecidas, e, mesmo que tenham
abandonado a escola, foram alunas do sistema pblico de ensino. No h
dvida que as circunstncias de violncia vivenciadas por elas tiveram
reflexos na sua vida escolar, mas em geral no foram percebidas nesse
ambiente. Para que a escola conseguisse desenvolver uma abordagem prpria
de compromisso com a criana-vtima, ela deveria abrir-se famlia,
acolhendo-a como parte do processo pedaggico e, por meio dela, inserir-se
na comunidade. O que poder definir esta transformao de conceitos no
cenrio educacional brasileiro a formulao de um projeto poltico-
pedaggico.

Ao referirmo-nos aos direitos da infncia e da juventude, a educao


se encontra entre os principais. Confunde-se com a prpria possibilidade de

228
garantirmos a cada gerao a capacidade de superar em conquistas e qualidade
vida as anteriores. Para o enfrentamento da violncia e explorao sexual de
crianas e adolescentes um dos primeiros passos os pedidos de ajuda sejam
escutados pela Escola, compreendidos em uma postura de compromisso,
respeito, acolhida e busca de justia.

RECOMENDAES

A CPMI sugere ao Governo Federal, especialmente ao Ministrio


da Educao, em articulao com as redes estaduais e municipais de ensino
pblico e privado:

- Implementar o FUNDEB - Fundo de Desenvolvimento da


Educao Bsica, com o objetivo de encaminhar novas solues
para o financiamento da educao, incluindo a educao infantil;

- Desenvolver programas permanentes de capacitao dos


educadores com vistas a proteo integral das crianas e
adolescentes, incluindo a identificao da violncia sexual;

- Orientar as redes de ensino para que as escolas de educao


bsica estejam inseridas nas redes de proteo em cada
municpio;

- Desenvolver aes para integrao das aes educativas aos


conselhos tutelares;

- Construir uma cultura de paz, no violncia, respeito aos direitos


humanos e que considere a formao da sexualidade como um
processo em desenvolvimento nas crianas e adolescentes,
garantindo-lhes o direito a informaes seguras e no
estereotipadas;

- Incluir como tema transversal nas aes educativas a formao


tica, do fortalecimento e da construo da cidadania, e o respeito
diversidade humana;

229
- Desenvolver polticas em conjunto com os conselhos de direitos e
tutelares para trazer novamente a escola alunos evadidos,
analisando a motivao da evaso escolar;

- Incentivar formao de comits escolares para a ao


permanente de enfrentamento da violncia e explorao sexual,
envolvendo pais, lideranas comunitrias, educadores, alunos e
representantes de servios essenciais com quem a escola se
relaciona;

- Fortalecer aes integradas de educao e sade para uma


atuao mais eficaz de preveno gravidez precoce e as
DST/AIDS;

- Garantir recursos para aes de parceria entre municpios e a


sociedade civil, constantes do Plano Plurianual (PPA) para o
atendimento de crianas e adolescentes em situao de
explorao sexual;

- Efetivar a Resoluo n 13, de 25 de maro de 2004, que


estabelece as diretrizes e normas para a assistncia financeira a
projetos educacionais voltados implementao de Ao
Educativas Complementares nos estados e municpios brasileiros
considerando prioritariamente as aes de enfrentamento da
violncia e explorao sexual;

- Construir estratgias para o atendimento das crianas do ensino


fundamental em turno inverso a escola em parceria com a rea de
assistncia social, cultura e esporte/lazer;

- Incentivar as redes de ensino para que mantenham as escolas


abertas nos fins de semana com atividades alternativas;

- Realizar campanhas de sensibilizao no ambiente escolar para o


combate a violncia e explorao sexual;

- Distribuir o Guia Escolar - mtodos de identificao de sinais de


abuso e explorao sexual, lanado em 2003 em parceria com a
Secretaria Especial de Direitos Humanos.

230
1.2 - Poltica de Sade

Vou ter um filho agora, no estou fazendo o pr-natal,


no estou fazendo nada, no tenho como me cuidar
aqui, estou na casa dos outros, estou dormindo numa
cama de solteiro com a minha amiga.
(vtima ouvida pela CPMI)

A Sade um estado completo de bem estar fsico, mental e social e


no somente a ausncia de infeces ou enfermidades. Esse conceito amplo,
pois trata desde o meio ambiente passando pela qualidade de vida at a sade
fsica propriamente dita. Esta uma evoluo, pois a sade integral depende
de vrios fatores que se somam para garantir uma vida saudvel. Para
promover a melhoria da assistncia sade da criana necessrio um
conjunto de aes de promoo, preveno e proteo da criana,
considerando os aspectos epidemiolgicos, sociais, culturais, ecolgicos,
psicolgicos, para a formulao e a construo de polticas publicas adequadas
a segmento populacional.

Essas aes visam deslocar o foco da assistncia baseada em


patologia para uma modalidade de ateno que contemple a criana no seu
processo de crescimento e desenvolvimento e o direito cidadania.

Um dos grandes eixos estratgicos a reduo da mortalidade


infantil, a humanizao e promoo da qualidade da ateno prestada, a
mobilizao social e poltica, o estabelecimento de parcerias, a promoo de
vida saudvel e a melhoria da gesto. 5

Nessa medida, a anlise da sade no Brasil demandaria estudos


aprofundados dos vrios condicionantes da mesma. Para efeito desta CPMI, a
anlise ser sobre a poltica de sade pblica. Essa opo se deve ao fato dessa
Comisso investigar em que medida a poltica de sade, como conjunto de
suas aes, protege as crianas e os adolescentes no seu processo de
desenvolvimento e na situao especfica das vtimas da explorao sexual.

5
informaes do Ministrio da Sade

231
O sistema de sade no Brasil organizado pela rede pblica e privada,
cabendo ao setor pblico a assistncia mdico hospitalar, as aes profilticas de
promoo, preveno e de controle dos problemas sanitrios de dimenses
coletivas, ficando para o setor privado, basicamente, a assistncia mdico
hospitalar. Esta distribuio segue a lgica do mercado, pois ao sistema privado
interessa o lucro e este garantido basicamente pr essas aes.

O que se observa nesta distribuio que h um corte de classe e de


mercado ntido, pois s acessa o sistema privado quem dispe de renda para pagar
direta ou indiretamente a assistncia prestada pelas seguradoras privadas, pelas
cooperativas, pela medicina de grupo ou por contrato particular. Portanto, quem
usufrui desta rede so apenas os includos no mercado. Todos os demais so
usurios da rede pblica, que, na sua grande maioria, no dispem de quadros
profissionais suficiente para atender a demanda, suas instalaes so precrias,
enfim, um atendimento de qualidade questionvel.

O mercado tambm aparece como indutor da estruturao dos


servios que so ofertados. 6 Conforme dados pesquisados, 98% dos posto de
sade que oferecem servio ambulatorial, como consultas e profiltico, como
vacinas e educao sanitria, encontram-se na rede pblica e apenas 21% nos
hospitais, enquanto que a rede privada detm 79% dos hospitais, que so
servios mais lucrativos, e dois por cento dos postos de sade.

A conduo da poltica de sade no Brasil atribuio do Ministrio


da Sade que tem por funo dispor de todas as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, reduzindo as enfermidades, controlando as
doenas endmicas e parasitrias, melhorando a vigilncia sade e dando
qualidade de vida ao brasileiro.

A Constituio Federal de 1988 garantiu o direito sade com a


criao do Sistema nico de Sade (SUS). Seus princpios apontam para a
garantia legal da universalizao do atendimento, direito ao acesso igual a
todos, a democratizao nas aes e nos servios de sade que deixam de ser
restritos e passam a ser universais.

Em 1990, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica da Sade,


que detalha o funcionamento do SUS. As mudanas na Sade Pblica

6
pesquisa Dez Anos de Estatuto da Criana e do Adolescente Avaliando Resultados e Projetando o Futuro
elaborada pelo CECRIA, AMENCAR.

232
brasileira exigiram, para sua implantao e funcionamento, o aprimoramento
do sistema de informao em sade.

Esta lei aponta para o princpio da descentralizao, por meio da


qual entende-se que a municipalidade o horizonte da poltica. O municpio
deve assumir suas prerrogativas no SUS, bem como desenvolver aes que
dem prioridade preveno e promoo da sade.

Para cumprir suas atribuies, o Ministrio dispe de diversos


mecanismos dentre os quais os programas voltados para reas especficas
como o DST/AIDS e o Sade da Famlia.

Alguns destes programas merecem uma descrio mais detalhada


por desenvolverem aes que formam a rede de proteo das crianas e dos
adolescentes em risco social e pessoal ou vtimas de explorao sexual.

Gravidez na Adolescncia

As crianas e adolescentes que esto submetidas explorao sexual


vivem constantes riscos da ocorrncia de gravidez, pois a grande maioria no
recebe qualquer orientao sobre sexualidade e sade reprodutiva. Observou-
se uma tendncia de crescimento, de 1935 a 1996, das taxas de fecundidade na
populao at 20 anos. Esse crescimento no foi linear tendo sido mais intenso
nos anos 80, mantendo-se estvel nos ltimos anos. A OMS considera a
gravidez na adolescncia aquela que ocorre na populao de 10 at 20 anos
incompletos.

O tema tem preocupado os especialistas na sade e o movimento de


defesa de direitos das crianas e dos adolescentes. A fecundidade precoce traz
conseqncias imediatas na vida das adolescentes, tais como: assumir
responsabilidades sem nenhum preparo, interferncia no desempenho e vida
escolar, maior incidncia de eclampsias, contrao de DSTs. Ainda podem
surgir, no decorrer do tempo, outras conseqncias, como problemas de
hipertenso, infeces urinria, anemias, grande mortalidade dos filhos e a
educao precria da prole.

233
No Brasil, o IBGE-1988 informa que na populao de renda mais
baixa ocorre o maior ndice de gravidez na adolescncia. Nas famlias com
menos de um salrio mnimo, 26% das adolescentes 15 a 19 anos so mes e
nos estratos de renda mais elevada o ndice 2,3% de adolescente mes. A
maternidade precoce mais problemtica para as famlias pobres, pois estas
famlias dispem de menos recursos para amparar filhos que vivem esse
drama. Alm disso, essas pessoas possuem menos informaes, o que dificulta
o acompanhamento mdico da gravidez bem como a conscientizao e
preveno dos riscos da mesma.

Na rede pblica de sade no existem programas assistncia e


especializados para essa populao, revelando uma precariedade para a rede
de proteo aos adolescentes e adolescentes. O nico atendimento oferecido
pelo sistema pblico a assistncia materna infantil, por meio dos programas
que esto estruturados para a populao em geral.

Sade da Famlia

A programa sade da famlia efetivou-se a partir de 1994 com o


propsito de organizar a prtica de ateno famlia saindo do modelo
tradicional clnico, para um acompanhamento mais prximo da comunidade e
das famlias. A tica do programa sair da relao mdico/ paciente, portanto
curativa, para aes que interagem os profissionais da sade com a
comunidade, oportunizando melhor conhecer a realidade da populao alvo.
Nessa perspectiva, busca-se implementar a preveno, a promoo e a
recuperao da sade da populao, garantindo mais eficincia ao sistema e
qualidade de vida dos brasileiros.

Por outro lado, o programa materializa os princpios bsicos do SUS na


prtica do atendimento, pois se insere nas comunidades, garantindo a
aplicao dos princpios da universalizao, da descentralizao, integralidade
e participao.

A estratgia da integralidade e hierarquizao das aes coloca a


unidade de sade da famlia inserida no primeiro nvel de aes e servios do
sistema local de assistncia denominado ateno bsica. Desta forma, o
Programa vincula-se rede de servios, de forma que se garanta ateno

234
integral aos indivduos e famlias e que sejam asseguradas a referncia e a
contra-referncia para clnicas e servios de maior complexidade, sempre que
o estado de sade da pessoa assim exigir.

A unidade de sade da famlia trabalha com territrio de abrangncia


definido e responsvel pelo cadastramento e o acompanhamento da
populao vinculada a esta rea. Cada equipe interprofissional deve ser
responsvel por, no mximo, 4.500 pessoas. Essa equipe composta por, no
mnimo, um mdico, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e de quatro a
seis comunitrios de sade. Profissionais de outras reas do conhecimento
como psiclogo e assistente social tambm podero compor s equipes.

O Ministrio da sade informa que o sistema de sade pblica tem uma


cobertura 80,8% dos municpios com equipe de sade da famlia o que perfaz
o atendimento a 17 milhes de pessoas. Considerando que o incio da
implantao do Programa foi em 1994, esses nmeros so bastante
expressivos, e o governo manifestou a inteno de ampliar a meta do
Programa Sade da Famlia.

Esse Programa apresenta grande potencial para ser includo na rede de


enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, por
ser uma ao que tem como primordiais a promoo e a preveno, alm de
um contato direto com a comunidade e os usurios do Programa. O
investimento necessrio seria a capacitao das equipes sobre o temtica da
violncia sexual, para habilitar os profissionais envolvidos em detectar
precocemente o problema e orientar as famlias.

Doenas sexualmente transmissvel HIV

A iniciao da vida sexual dos adolescentes tem acontecido cada vez


mais cedo. Segundo dados da UNESCO, a idade da iniciao para o sexo
masculino varia de 13,9 a 14,5 anos, e no caso feminino de 15,2 a 16 anos. A
preveno das DST/AIDS neste caso torna-se fundamental, vez que na
adolescncia a socializao marcada por conflitos de toda ordem alm de
manter um movimento irreverente diante da vida. As caractersticas prprias
dessa fase do desenvolvimento fragilizam os adolescentes para uma
conscincia maior sobre a necessidade de preveno das doenas sexualmente

235
transmissveis. No caso das vtimas de explorao sexual a situao de risco
acresce, uma vez que a atividade sexual intensa e o acesso orientao e ao
planejamento so mnimos ou inexistentes. Destaque-se que as circunstncias
de sexualidade exercida a partir da violncia em geral no possibilitam
qualquer opo pelo uso de preservativos.

Com o advento da Aids, muitas aes, como distribuio gratuita de


preservativos e campanhas de preveno e combate a doenas, foram
desencadeadas pelo Governo Federal, cujo foco a Aids mas, os mecanismos
de evit-la so os mesmos utilizados para as outras doenas.

Essas aes so importantes, pois atingem a populao de baixa renda e


os grupos de risco - os profissionais do sexo, por exemplo. As campanhas tm
uma dimenso educativa, de abrangncia nacional, utilizando-se dos principais
meios de comunicao para inculcar na populao a necessidade dos cuidados
para evitar a contaminao.

O registro no Brasil de casos de Aids na adolescncia, segundo o


Ministrio da Sade de 5,3 casos a cada 1 milho de adolescentes de 12 a 17
anos de idade, constituindo as mulheres as maiores vtimas.

Drogas

Eu no pensava em ter filhos ainda, jamais, e com o


dinheiro que eu juntava comecei a usar drogas, passei
a beber, o meu dinheiro era s para os meus luxos. Eu
j no tinha mais sonhos. (vtima ouvida pela CPMI)

A explorao sexual de crianas e adolescentes comumente aparece


aliada ao consumo de drogas, seja pelo alvio momentneo do sofrimento das
vtimas seja por ser esse um mecanismo utilizados para fragilizar as vtimas e
manter o domnio dos exploradores sobre as mesmas, pois uma vez
dependente a submisso para a sua aquisio irrestrita.

236
O consumo de drogas entre a juventude brasileira um problema que
deve ser considerado nas aes de estado. Conforme indica a pesquisa
elaborada pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas,
esse consumo tem aumentado e sabido que os danos provocados pelas
substncias psicotrpicas so de toda ordem, desde fsicos at emocionais.

Combater o problema do uso de drogas requer aes de ordens distintas


aos usurios e dependentes (processos educativos, orientao familiar,
assistncia integral de sade). Alm disso, impossvel que o combate seja
efetivo sem um entendimento que resguarda o usurio como uma questo da
sociedade e uma responsabilidade das polticas sociais distinguindo sua
abordagem daquela necessria ao combate das redes criminosas do trfico.

Cabe poltica de sade as aes voltadas para a preveno, mas,


sobretudo, aquelas de assistncia e recuperao aos usurios/dependentes.
Neste sentido, o Estado brasileiro tem deixado a desejar, pois a maioria dos
programas que atendem a essa parcela da populao administrada por ONGs
e clnicas privadas, a altssimo custo. As vtimas da droga e da explorao
sexual que, na maioria das vezes, no possuem renda para pagar o tratamento
de que necessitam, alm de apresentarem resistncias a esse tipo de soluo,
ficam sem qualquer cobertura da poltica de sade.

RECOMENDAES

A CPMI sugere ao Governo Federal, em especial ao Ministrio da


Sade, em parceria com estados e municpios, as seguintes aes:

- Determinar a todos os rgos que fazem parte do Sistema nico


de Sade a cumprirem o que determina o ECA sobre a obrigao
de notificar as situaes de maus-tratos e violncia sexual contra
crianas e adolescentes aos Conselhos Tutelares em todo o Pas;

- Constituir um instrumento nico de registro dos atendimentos de


vtimas da violncia e explorao sexual no SUS capaz de
orientar a formulao de polticas pblicas;

237
- Incentivar a Constituio de Comits de Atendimento de
situaes de maus-tratos em todas as Unidades de Sade do Pas;

- Constituir Programa de Formao permanente para identificao


e atendimento das vtimas de maus-tratos e violncia sexual;

- Instituir uma poltica nacional para o atendimento integral da


sade dos usurios adolescentes de lcool e drogas;

- Incluir na formao dos agentes do Programa de Sade da


Famlia e agentes comunitrios de sade a identificao,
atendimento e notificao das autoridades de situaes como
violncia intrafamiliar, violncia sexual, fuga de casa por
crianas e adolescentes e abandono escolar;

- Determinar polticas que articulem diferentes reas e programas


de governo, entre eles a educao e a assistncia social como
prioridades no combate a violncia e explorao sexual

- Intensificar a ao de preveno de DSTs/AIDS entre a


juventude, em todo o Territrio Nacional, e incentivar o
prioridade dessa faixa etria nesta poltica;

- Desenvolver aes em parceria com organizaes no-


governamentais e sistemas de ensino voltadas a construir uma
cultura de direito ao desenvolvimento da sexualidade com
informao e respeito aos direitos humanos, livre de esteretipos;

- Desenvolver aes e campanhas educativas, voltadas para


meninos e meninas com vistas a preveno da gravidez na
adolescncia, combate ao uso de drogas e a violncia sexual;

- Garantir que as adolescentes grvidas estejam atendidas em um


Programa de Pr-Natal, com acompanhamento especfico a sua
condio de gestantes adolescentes, recebendo orientao para o
exerccio da maternagem e preveno do abandono observado o
princpio da prioridade absoluta;

- Ampliar as metas do Programa Sade da Famlia.

238
1.3 - Poltica de Assistncia Social

Eu venho de uma famlia muito carente. Eu no tenho


pai, no o conheo. Fui criada pelos meus avs. Da, eu
me perdi. Tive um filhos aos 13 anos de idade e no
tinha condies de cri-lo, a comecei a fazer
programas na rua. A maioria de ns que estamos nessa
vida por falta de opo mesmo, no meu caso no vou
deixar o meu filho passar fome. (vtima ouvida pela
CPMI)

Durante seus trabalhos, a CPMI pde identificar que a maioria


crianas e adolescentes vtimas das redes de violncia e explorao sexual so
oriundas de famlias empobrecidas, cujos pais ou responsveis comumente
esto aptos para o trabalho, porm, fora do mercado formal. A maioria dos
integrantes das famlias vive de subempregos, possui baixa escolaridade e est
excluda do acesso aos bens sociais e cultuais produzidos pela sociedade.

Perante essa realidade, a poltica de assistncia social tem dimenso


estratgica, cumprindo funo de uma poltica pblica que compe a
seguridade social voltada para a proteo social.

O cenrio atual da globalizao da economia tem garantido cada vez


mais a concentrao de riqueza conforme demonstrou os indicadores do Bird-
ONU, de 1992. Segundo esses dados, os vinte por cento da populao mais
rica do mundo detm 82,7% da renda produzida e os vinte por cento mais
pobres recebem 1,4% dessa renda. No caso do Brasil, essa parcela dos mais
pobres tm 2,1% da renda nacional. Esta concentrao tem provocado o
aumento crescente de contingentes humanos sem acesso aos bens de
produo, ao sistema de educao, assistncia a sade, a moradia digna, ao
saneamento bsico, aos bens da produo cultural, ao esporte lazer, dentre
outros bens e servios como direitos fundamentais. Esse quadro demonstra
que a desigualdade social e o empobrecimento da populao mundial e a
brasileira, uma realidade da contemporaneidade.

Neste contexto, os chefes de nao e todos aqueles que tm, de


forma direta ou indireta, responsabilidade na conduo dos destinos das

239
famlias, so conscientes do grande desafio a enfrentar para que os Estados
possam estruturar uma rede de proteo social.

No caso brasileiro, para a populao que se encontra em situao de


excluso do mercado de trabalho e vulnerabilidade, a legislao assegura uma
poltica de assistncia social, cuja finalidade garantir os mnimos sociais, a
quem dela necessitar, ou seja, aos desamparados.

A Constituio Federal, em seu art. 203 define o pblico alvo da


poltica de assistncia social, nos seguintes termos:

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,


independentemente de contribuio seguridade social (...)

A LOAS regulamentou o mencionado artigo da Constituio, nos


seguintes termos:

Art. 1....................................................................................................
Art. 2 A assistncia social tem pr objetivos:
I - a proteo famlia, a maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e aos adolescentes carentes
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de sua famlia.
Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s
polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos
mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais.

Os novos preceitos legais garantiram Poltica de Assistncia Social


um status de poltica pblica e de direito do cidado. A sua institucionalidade
tem como princpio a descentralizao e participao paritria dos trs nveis
de governo, tanto na implantao como na execuo. Esse sistema oportuniza
a partilha de poder e as transferncias de responsabilidades pela execuo dos
servios, devidamente acompanhadas de repasse de recursos.

240
Os beneficirios so aqueles que, por algum motivo, no tm
condies de trabalhar e prover seu prprio sustento, e, neste caso, a base do
texto legal o corte etrio e de classe. Tambm esto includos no pblico
alvo da assistncia social aqueles que so aptos para o trabalho, mas se
encontram em situaes de vulnerabilidade social e necessitam de aes que
promovam a insero no mercado de trabalho.

O processo de concretizao da poltica da assistncia social tem


sido objeto de anlise de estudiosos, tais como a Professora Ivanete Boshetti,
da Universidade de Braslia, cuja avaliao encontra concordncia com as
constataes feitas pela CPMI em suas visitas aos estados e municpios.

A anlise global dos benefcios, servios, programas e projetos


implementados aps a aprovao da LOAS, e durante o perodo de 1994-2002,
revela um carter centralizado na definio das aes financiadas pelo
Governo Federal. Contrariando o disposto na legislao, todos os programas,
projetos e servios foram definidos nacionalmente e os recursos s foram
repassados aos Fundos Municipais se um destes estivesse sendo executado no
municpio. A relao que se estabelece entre a Unio e os entes federados
(Municpios e Estados) de agente financiador e definidor das aes, enquanto
o poder local assume a tarefa de executor. Por outro lado os municpios no
selecionados no receberam recursos para implementar seus programas,
projetos e servios.

No atual governo brasileiro, a poltica de assistncia social est sob


responsabilidade de execuo do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. As aes do Ministrio esto estruturadas em programas
destinados s famlias em situao de pobreza, aos portadores de necessidades
especiais, ao idoso, s crianas e aos adolescentes carentes que esto
submetidas ao trabalho infantil e a explorao sexual, as crianas carentes de 0
a 6 anos em regime de creche, a adolescentes carentes.

Para o objetivo desta anlise, importa analisar os programas que


mantm uma relao direta ou indireta com crianas e adolescentes por ser
esta parcela da populao envolvida no processo investigativo e estudo da
CPMI.

Um aspecto de relevncia observado nas aes governamentais de


ateno direta ou de interface no atendimento de assistncia social
populao infanto-juvenil, que o critrio de obrigatoriedade da freqncia
escolar como direito da criana e dever do Estado e da famlia uma

241
exigncia central. Esta opo poltica explcita nos programas significa uma
conquista na histria da assistncia social brasileira.

O Relatrio de Gesto de 2003 e as informaes disponibilizadas no


site do rgo sero as fontes utilizadas para descrever os programas. Os dados
disponibilizados no so suficientes para permitir uma anlise de processos,
resultados e impactos das aes, portanto apenas ser descrito cada programa
desenvolvido pelo Ministrio.

Programa Bolsa Famlia

O bolsa famlia um programa do governo atual, destinado


transferncia de renda para as famlias em situao de pobreza. Trata-se de
uma estratgia de gesto de ao de assistncia social, em unificar os
benefcios que j existiam no mbito Governo Federal. A implantao do
cadastro nico como mecanismo de agregao dos benefcios e usurios tem a
inteno se desburocratizar o atendimento e dar eficincia, eficcia e
efetividade ao programa. Assim, benefcios tais como Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Carto Alimentao e o Auxlio Gs foram agrupados em um s
benefcio de transferncia de renda denominado Bolsa Famlia. At dezembro
de 2003, o Bolsa Famlia vai incluir cerca de 3,6 milhes de famlias, que hoje
so atendidas pelos atuais programas. Neste perodo vai alcanar mais de 5
mil municpios, em todos os estados. At 2006, a meta atingir 11,4 milhes
de famlias.

Embora ainda no se disponha de dados que possam avaliar os


efeitos e impactos dessa nova estruturao do programa de transferncia de
renda, experincias anteriores da mesma natureza de poltica de assistncia
social j foram avaliadas e indicam que essas aes contrapem tambm
viso assistencialista e clientelista da institucionalizao de favores aos
miserveis, articulando o direito assistncia com o direito educao,
conforme preconiza os paradigmas da LOAS e LDB.

Os programas de renda mnima revelam-se, na maioria, facilitadores


da insero de novos processos de ressocializao e de resgate da auto-estima
de crianas e adolescentes, antes vtimas da explorao no trabalho, do trfico
de drogas e da explorao sexual.

242
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil -PETI

A nova ordem mundial tem mudado significativamente as relaes


de trabalho nos aspectos da desregulamentao das leis trabalhistas, da
competitividade e da empregabilidade. Esta situao, sem dvida, vem
provocando o empobrecimento de grandes contingentes da populao. neste
cenrio, a mo de obra infanto-juvenil ainda mais necessria ao sustento
familiar. No entanto, visto globalmente o fenmeno contribui para o
empobrecimento ainda maior das famlias.

Para enfrentar a realidade da explorao do trabalho infantil no


Brasil e atender a exigncia legal de direitos de crianas e adolescentes, foi
criado em 1993, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI.

Trata-se de uma ao de assistncia social, na busca de erradicao


do trabalho infantil e proteo ao trabalho do adolescente, destinada s
famlias que tenham crianas e adolescentes com at 16 anos de idade em
atividades laborais consideradas perigosas, penosas, insalubres e degradantes.
Essas condies so caracterizadas como as piores formas de trabalho infantil,
conforme as Convenes 138 e 182 da OIT. A explorao sexual comercial se
enquadra nessas condies.

O PETI se estrutura a partir de duas aes especficas, quais sejam:

a) Concesso da Bolsa Criana Cidad, no valor per capta de R$


40,00 para a rea urbana e de R$ 25,00 para rea rural, como
forma de complementao da renda familiar tendo como
condio a imediata retirada das crianas e/ou adolescentes do
trabalho;

b) Manuteno da Jornada Ampliada, caracterizada por aes scio-


educativas desenvolvidas com as crianas e adolescentes no turno
contrrio. Para essa ao repassado ao municpio o valor per
capita de R$ 10,00 para rea urbana e de R$ 20,00 para rea
rural.

No ano de 2003 a meta prevista para o programa estabelecia


atendimento de 841 mil crianas e adolescentes por ms, com a concesso de
bolsa e manuteno da jornada ampliada e gerao de ocupaes produtiva

243
para as famlias. Os atendimentos realizados em 2003 atingiram 810 mil
crianas e adolescentes em 2.606 Municpios, nas 27 Unidades da Federao,
sendo 39% na rea urbana e 61% na rea rural.

A opo estratgica do programa em fazer uma transferncia mnima


de renda s famlias importante, porque trata um problema social que tem
suas bases fundamentalmente na relao econmica. Essa estratgia responde
a situaes emergenciais para mitigar a condio das crianas vtimas da
explorao no mercado. Porm, necessrio ter clareza que a resposta para
erradicao do trabalho infantil requer medidas estruturais de mudanas no
mercado e nas relaes de trabalho, ampliando a oferta de emprego e as
condies de empregabilidade da populao adulta de forma que sua renda
atenda as necessidades de suas famlias.

A investigao da CPMI no encontrou nenhuma das vtimas de


violncia e explorao sexual que fossem beneficirias do PETI. Os dados
disponveis no programa tambm no permitem identificar-se a condio
individual quanto a violncia sexual nos integrantes do programa.

Esta realidade indica a necessidade da transversalidade entre as


polticas pblicas entre os diferentes programas de governo, desde o Governo
Federal at Estados e Municpios.

No h dvida que o trabalho infantil domstico porta de acesso a


explorao sexual. Destaca-se especialmente como altamente comprometedor
do desenvolvimento fsico, psquico e no raramente invadindo a sexualidade
infanto-juvenil, por patres e outros membros da rede domstica.
Vulnerabilizadas a partir de situaes precrias de vida as crianas e
adolescentes expostas as ruas so alvos fceis para os aliciadores.

Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e


Adolescentes - SENTINELA

O programa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome destinado a dar ateno direta criana, adolescente e famlia vitimados
pela violncia sexual denominado de O Programa Sentinela.

244
uma ao do Governo Federal desenvolvida em parceria com os
estados e municpios. O critrio geral para que o programa seja implantado a
ocorrncia de casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes no
municpio (abuso e explorao sexual comercial) identificados pelos
Conselhos Tutelares.

Como critrios especficos so priorizados os municpios que


estejam localizados em regies que compreendam: capitais dos estados e
Distrito Federal, grandes regies metropolitanas, plos tursticos, regies
porturias, grandes entrepostos comerciais, entroncamentos rodovirios, zonas
de garimpo e regies de fronteira.

O programa abrange aes especializadas, muitas delas realizadas


nos chamados Centros de Referncia. A operacionalizao feita articulada
com os servios existentes no municpio.

Os Centros de Referncia so bases fsicas que os municpios


implantam para o desenvolvimento de servios. Nesses locais, so executadas
aes especializadas de atendimento e proteo imediata s crianas e aos
adolescentes envolvidos com a violncia sexual. Dentre as aes, esto a
abordagem educativa, o atendimento multiprofissional especializado, apoio
psicossocial e jurdico, acompanhamento permanente, abrigamento por 24
horas, quando for o caso, e oferta de retaguarda ao sistema de garantia de
direitos. Os Centros e Servios de Referncia devem fazer parte de uma rede
de proteo social.

O objetivo primordial do Sentinela criar condies que


possibilitem, s crianas, aos adolescentes e famlias envolvidos em situao
de violncia sexual, o resgate e a garantia dos direitos, o acesso aos servios
de assistncia social, sade, educao, justia e segurana, esporte, lazer e
cultura, guardando-se compromisso tico, poltico e a multidisciplinariedade
das aes.

Durante os trabalhos da CPMI, uma das fontes de informaes mais


importantes foram os programas Sentinela nos Municpios. Desta forma foi
possvel ouvir os profissionais que atuam no programa, bem como as vtimas e
familiares beneficirios das aes. A CPMI tambm acompanhou o processo
de avaliao que culminou com a realizao de um Colquio Nacional sobre
Redes de Ateno s Crianas, Adolescentes e Famlias em Situao de

245
Violncia Sexual, realizado pela gerncia nacional do programa sentinela, no
final de 2003.

O programa est implantado em 315 municpios dos 26 Estados


brasileiros, dos quais vinte por cento esto no Nordeste; 25% no Sudeste; dez
por cento no Norte; 25% no Sul e vinte por cento no Centro Oeste. Em 2003
foram atendidas 28 mil crianas e adolescentes.

Um aspecto observado nos casos investigados pela CPMI, que nas


localidades em que j havia organizaes governamentais ou no
governamentais envolvidas com a temtica da violncia sexual o Programa
Sentinela encontra-se melhor estruturado, a equipe interprofissional est mais
habilitada e os resultados obtidos tm maior efetividade. Entretanto, a situao
reflete a realidade de um nmero muito pequeno de municpios. A maioria
enfrenta srias dificuldades que vo desde a ausncia de profissionais com
experincia nessa rea at no contar com o mnimo de recursos fsicos e de
infra-estrutura para desenvolvimento dos trabalhos.

Uma limitao identificada na estrutura do programa que os


servios oferecidos tm base no atendimento psicossocial e apoio jurdico,
embora aes de preveno e de mobilizao da sociedade estejam bastante
presentes em muitos municpios.

Em se tratando de uma ao que se prope atender a todos as


situaes de violncia domstica e violncia sexual, para os casos de
explorao sexual comercial essa base de abordagem psicossocial traz srias
limitaes. Isso porque a explorao sexual uma violncia que se processa
nas relaes de mercado dominadas por redes criminosas organizadas. Por
outro lado, as vtimas no se reconhecem como participantes desses esquemas,
criando, muitas vezes, vnculos de dependncia com seus exploradores. Para
estes casos, o programa sentinela no gerou condies suficientes para
interaes que permitam conquistar as vtimas, faz-las se reconhecer numa
relao de violncia e explorao e propor-lhes mecanismos de proteo e
promoo de direitos.

Um aspecto que merece ser destacado como de grande relevncia


para o enfrentamento violncia sexual contra criana e adolescente o fato
de que o Programa Sentinela, como uma ao central do Governo Federal,

246
pode pautar a questo no mbito de estados e municpios, desenhando uma
poltica nacional.

Por meio do Programa o debate sobre a violncia sexual contra


criana e adolescente foi inserido na municipalidade, de forma que a
comunidade e as autoridades so chamados a assumir que tm um problema.

fato que nos 315 municpios em que o Programa atua, quer com
xito ou de forma deficitria, a temtica da violncia sexual est colocada
como um problema ainda a ser enfrentado. O desafio futuro ser a maneira
pela qual essa ao deixar de ser um projeto de iniciativa e financiado
totalmente pelo Governo Federal para assumir feies de um efetivo processo
de descentralizao, com responsabilidades compartilhadas nos aspectos
polticos, tcnicos e financeiros.

Em seus processos de avaliao, os gestores do Programa Sentinela


j apontam algumas questes pertinentes para ampliao e consolidao do
programa como poltica nacional, tais como: discutir com os estados e
municpios a incluso de recursos no Oramento de 2005 para contratao
paulatina de recursos humanos necessrios; envolver efetivamente os rgos
setoriais de polticas pblicas na execuo do programa; desenvolver
estratgias polticas e metodolgicas para abordagem da situao da
explorao sexual comercial; atender os agressores sexuais no processo de
atendimento psicossocial; definir os recursos para ampliao do nmero de
municpios contemplados pelo programa; repactuar com os estados e
municpios as co-responsabilidades na implementao das Redes de Ateno,
do processo de monitoramento e de formao, entre outros.

O Sistema de Abrigos

Os cuidados iniciais de um ser humano o primeiro passo para que o


desenvolvimento possa se dar de forma satisfatria. Nessa fase h necessidade
de dedicao quase que exclusiva ao recm-nascido. Em geral essas atenes
so realizadas no lar, pela famlia, em especial pela figura materna, como base
de proteo que visa suprir as necessidades primrias de sobrevivncia
biolgica e afetiva, j que o beb tem absoluta dependncia dos seres adultos.

247
esse cuidado que todos temos como experincia bsica do ser
humano, que possibilita o acreditar no outro para ter uma relao autnoma e
segura com o mundo.

Partindo desse pressuposto, veremos quo delicada a formao da


espcie e quando no h essa ateno por parte das pessoas que, em tese,
teriam a responsabilidade primeira de cuidar, as crianas ficam em uma
situao de abandono ou maus tratos. no intuito de proteger as crianas que
esto nestas condies que a sociedade brasileira criou mecanismos para tentar
suprir essa lacuna.

As medidas de proteo que inserem crianas e adolescentes em


abrigos visam substituir o lar e a famlia que no dispe de nenhuma condio,
sobretudo emocional de cuidar da prole. Em seu art. 29, o ECA estabelece que
as condies scio econmica no so motivo para a perda do poder familiar,
demonstrando claramente que a prioridade pela convivncia familiar quando
esta dispe de condies emocionais para proteger e cuidar dos filhos.

O abrigo portanto deve se constituir num lugar de morar, um espao


de acolhimento e proteo s crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade social, independente da faixa etria, tipologia, ou sexo. Deve
manter seu atendimento o mais prximo da famlia.

A CPMI, ao investigar os casos de violncia sexual contra crianas e


adolescentes, deparou-se com vrias situaes em que a proteo via abrigo
havia sido aplicada para as crianas e os adolescentes vitimados. Por esse
dado de realidade, uma anlise dos abrigos no Brasil torna-se fundamental
para o entendimento dos mecanismos de proteo disponveis para atender tais
situaes.

Um Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e


Adolescentes da Rede SAC, elaborado pelo IPEA ser a base de dados
utilizada para tratarmos do sistema de abrigos.

Considerando que cabe aos abrigos substituir o lar com as funes


concretas como casa e convivncia com os papis paternais e maternais, sob
esse prisma que se deve proceder verificao se os mesmo esto
cumprindo de forma satisfatria as suas competncias.

248
O IPEA pesquisou 589 abrigos em todas as regies brasileiras,
detectando a maior concentrao da mostra no Sudeste, com 49% do universo
pesquisado, seguida pelo Sul, com vinte por cento, Nordeste com dezenove
por cento e as regies Norte e Centro-Oeste juntas, responsveis por doze por
cento.

Do total dos abrigos 65% so no-governamentais, a maioria com


influncia religiosa e mais da metade foram institudos aps a promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, portanto sob uma nova orientao legal.

Em 58% dos abrigos o atende-se at 25 crianas e adolescentes,


seguindo orientao ECA para que o auxlio se d em pequenos grupos. A
maioria abriga crianas e adolescentes em diferentes faixas etrias e de ambos
os sexos. Esse um dado positivo porque permite que a convivncia nos
abrigos seja mais assemelhada de uma familiar, garantindo, por outro lado,
que irmos no sejam separados em funo de critrios institucionais,
mantendo-se, assim, laos familiares, o que evita mais perdas na vida das
crianas e adolescentes.

Entretanto, ainda restam quatro por cento das unidades que abrigam
mais de cem crianas e adolescentes, contrariando qualquer indicao tcnica
ou legal para esse tipo de atendimento.

Conforme a pesquisa, 78% dos abrigos mantm o regime de


permanncia continuada, ou seja, os abrigados no saem fins de semana para
conviver com os seus familiares.

Essa informao remete a duas preocupaes: por serem uma


medida protetora das crianas, da mesma maneira os abrigos devem constituir
ser um facilitador do fortalecimento dos laos familiares, servindo de suporte
para sanar o impedimento dos pais e familiares em cuidar da prole e resgatar o
direito a da criana convivncia familiar.

O universo pesquisado atende 20 mil crianas e adolescentes, das


quais a maioria absoluta (87%) tem famlia e afro-descendente (64%), com
maior concentrao na faixa etria de 7 a 15 anos. Este dado reafirma a
condio de vulnerabilidade que a populao afro-descendente est submetida
na sociedade brasileira.

249
O tempo de permanncia nos abrigos varia de 5 a 7 anos e 33% esto
nos abrigos por um perodo de 2 a 5 anos. Essa constatao pe em cheque o
carter provisrio e excepcional da medida do abrigo, levando a uma outra
indagao: tem-se feito muito pouco para devolver o direitos dos pais
conviverem com seus filhos, e vice-versa, ou as dificuldades das famlias
pobres para assumirem os filhos muito grave, e, portanto, de difcil soluo,
o que colocaria o dilema para a lei e as polticas sociais.

Observando-se que a pobreza citada como a principal causa para o


abrigo de crianas e adolescentes, ficou evidente que as medidas de insero
das famlias em programas comunitrios no tm sido aplicadas e executadas
ou pelo menos no tm obtido o resultado desejado. O aspecto grave dessa
situao que, alm de inverter a lgica e a doutrina do ECA, tornam
novamente vtimas as crianas e adolescentes, pela incapacidade do Estado em
garantir um rede de proteo as famlias.

Em relao garantia de acesso educao 97% dos abrigados de 7


a 18 anos freqentam a escola embora haja dezenove por cento dos abrigados
de 15 a 18 anos analfabetos, o demonstra mais uma fragilidade do sistema.

Por outro lado, no foi possvel identificar se os abrigados tm


acesso aos servios de cultura, esporte e lazer, informao importante em se
tratando desta faixa etria, quando o processo de desenvolvimento requer estes
direitos como fundamentais para a formao das crianas e adolescentes.

Segundo o renomado antroplogo Roberto DaMatta, em sua obra A


Casa e a Rua, as edificaes domstica brasileira tm caracterstica bsica de
possuir sala onde se d as relaes intrafamiliares, quarto como um espao
privativo dos sujeitos, cozinha onde se d atividades que remetem aos
cuidados primrios como alimentao e, por isso, um local muito
freqentado na casa, e banheiro, que tambm um espao privativo.
Certamente, as crianas e adolescentes que so abrigadas no possuem na sua
famlia de origem esta estrutura de casa, no entanto, essa base que permeia o
imaginrio coletivo dos brasileiros.

O levantamento nacional observou que, referente ao nmero de


quartos, 64% dos abrigos se estruturam com uma mdia de seis dormitrios
por residncia e que 42% mantm quatro crianas e adolescentes por quarto.
Os armrios individuais esto em 86% dos abrigos, o que permite a

250
organizao pessoal de cada habitante. Quanto estrutura das construes,
65% possuem caractersticas residenciais. Os espaos como sala, cozinha,
banheiro, a pesquisa no cita, mas salienta que 54% deles no possuem reas
para atendimento especializado. Esse um indicador positivo, pois o
atendimento especializado no mesmo espao descaracteriza o espao
domstico ou de lar.

Por outro lado, atendimentos de sade, educao, esporte,


profissionalizao devem sempre privilegiar a rede pblica externa ao abrigo,
evitando a estigmatizao dos abrigados e permitindo o convvio.
Considerando que a maioria dos abrigos foram instalados aps a promulgao
do ECA, preocupante saber que apenas dezessete por cento dos abrigos
serem considerados adequados, pois significa que o pressuposto legal no foi
considerado.

Em relao ao nmero de crianas por adulto que trabalha nos


abrigos a pesquisa considerou como adequado 12 crianas e adolescentes para
cada responsvel. No universo pesquisado 74% dispem dessa estrutura de
pessoal, porm no foi levantada a qualidade desta mo-de-obra para que
fosse avaliada a suficincia do indicador.

Por fim, cruzando os quesitos estrutura fsica, pessoal, nmero de


abrigados por unidade, tempo de permanncia no abrigo e convivncia
familiar e comunitria, restou apenas quinze por cento de abrigos alinhados ao
novo marco legal do direito de crianas e adolescentes.

Em se tratando de um servio que voltado dessas pessoas, cuja


trajetria de vida j permeada pela desagregao e sofrimentos, esse dado
no somente preocupante como coloca sob prova a capacidade do Estado
brasileiro em estender cidadania a todos.

Pelas dados pesquisados e a realidade das crianas e adolescentes


abrigadas que foram ouvidas pela CPMI, constata-se que a ateno e proteo
as crianas e adolescentes em situao de privao da convivncia familiar
no so adequadas, reafirma sua situao de vtimas e reedifica o sentimento
de estarem jogadas a prpria sorte.

251
Programa Brasil Jovem Cidado

O Programa Brasil jovem cidado tem como proposta manter o


adolescente no sistema de ensino, propiciando-lhe 300 horas aulas de
capacitao sobre cidadania, sade e meio ambiente e aes prticas na
comunidade.

Em 2003 foram inseridos nesse programa 55 mil jovens, percebendo


uma bolsa mensal de R$ 65,00 mensais, em 1.270 municpios brasileiros. A
regio nordeste foi a que mais jovens inseriu no programa, ficando com 42%
das bolsas, seguida da regio sudeste, com 39% do total das bolsas.

A falta de informao quanto ao desempenho do programa impede


uma avaliao qualitativa, uma vez que o dado sobre cumprimento de metas
no permite analisar o cumprimento dos objetivos proposto e o impacto sobre
a formao dos jovens beneficirios diretos e indiretos.

Uma percepo sobre o programa que ele oferece um grande


potencial preventivo contra a explorao sexual de crianas e adolescente.

Como o pblico alvo constitui-se de jovens carentes, homens e


mulheres, que no esto submetidos s situaes de explorao e violncia, a
dimenso formativa dos contedos se d no sentido do despertar para
cidadania, essa poder ser a porta para que os jovens e as jovens possam
vivenciar os sonhos, o esprito de solidariedade e a participao poltica. Essas
bases so condies essenciais para criar perspectivas de futuro e de
compromisso com a comunidade com o sentimento de pertencimento de uma
construo coletiva.

O programa Brasil Jovem Cidado poder ser um contraponto para


as condies de vulnerabilidades que a violncia e a explorao sexual
provocam, recorrendo aos contedos da capacitao para incorporar a
dimenso de gnero, de raa/etnia e de classe na formao do novo homem e
da nova mulher, fortalecendo-os para romper com um padro cultural
construdo na base da autoridade, do machismo e do poder de uns sobre os
outros.

Nesse caso, o Programa abre tambm uma perspectiva para o


fortalecimento das polticas para a juventude, que vem sendo construda pelo

252
governo e assim compor o conjunto de aes como estratgia de ao do eixo
da valorizao juvenil do Plano Nacional de Enfrentamento da violncia
Sexual Infanto-Juvenil.

Programa de Ateno Criana de 0 a 6 Anos

Trata-se de uma ao dirigida as crianas de 0 a 6 anos de idade para


garantir-lhes o desenvolvimento biolgico, psicolgico e social, com o
objetivo de diminuio da mortalidade infantil, da subnutrio e da violncia
domstica, alm de permitir que os pais possam trabalhar. Em 2003 foram
atendidas 1,7 milho de crianas. 7

Como j foi tratado no tpico da educao, essa faixa etria tem um


atendimento extremamente precrio pelas polticas pblicas. Esse fator
bastante grave porque j se sabe pelos estudos, sobretudo Pedagogia e da
Psicologia, que so nestes primeiros anos de vida que o ser humano mais
necessita de proteo e cuidado. Por outro lado toda a criana tem o direito de
ser beneficiada pelas conquistas da humanidade, e no to-somente porque
seus pais ou responsveis precisam ser liberados para o mercado de trabalho.

Nesse sentido, o programa como ao da assistncia social para


crianas socialmente vulnerveis toma importncia. Entretanto, embora o
nmero expressivo do atendimento que garante a proteo de crianas na fase
de desenvolvimento infantil, a sua gesto como poltica pblica est
deslocada. A Constituio Federal estabelece como lcus apropriado para essa
tarefa a poltica de educao no ciclo da educao infantil. Desde modo, esse
reconhecido esforo governamental ter que ser reordenado para adequar o
programa estrutura poltica e administrativa do Ministrio da Educao.

RECOMENDAES:

7
Fonte: Stio do MDSCF

253
A CPMI sugere ao Governo Federal, especialmente ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome, em ao articulada com estados e
municpios:

- Descentralizar, em conjunto com estados e municpios, as


definies dos programas, projetos e servios da Assistncia
Social;

- Ampliar, potencializar e fortalecer o Programa Bolsa Famlia


garantindo alm do beneficio financeiro o acompanhamento
sistemtico s vtimas da explorao sexual e suas famlias;

- Construir em conjunto com a rea de desenvolvimento


econmico do governo estratgias de empregabilidade para as
mulheres junto aos grandes empreendimentos de infra-estrutura,
construdos e/ou financiados pelo estado brasileiros, visando
construir alternativas de renda a estas pessoas diferentes do
ingresso na prostituio no caso de adultas, e explorao sexual
no caso de adolescentes;

- Incluir o trabalho infantil domstico como critrio elegvel a


listagem daqueles que priorizam o ingresso no PETI;

- Proceder ao mapeamento das regies brasileiras quanto a


vulnerabilidade de crianas e adolescentes determinando
programas prioritrios de preveno violncia contra esta
populao e proteo de direitos no contexto familiar e
comunitrio;

- Implementar programas de gerao de renda e desenvolvimento


local nas vrias regies do Brasil, principalmente as mais
vulnerveis;

- Promover articulao das diferentes polticas e programas


governamentais existentes a fim de garantir a transversalidade do
atendimento as vtimas da explorao sexual e comercial e suas
famlias;

254
- Apoiar e incentivar a mobilizao e articulao a sociedade civil
com vistas a permitir que a temtica da explorao sexual
permanea na agenda pblica nacional e internacional;

- Avaliar, em conjunto com a sociedade civil a eficcia da Bolsa


Jovem Cidado no atendimento aos adolescentes vtimas da
explorao sexual;

- Articular e estabelecer parcerias com os Ministrios da Cultura e


do Esporte e Lazer para que os mesmos desenvolvam programas
a fim de garantir a jornada ampliada;

- Desenvolvimento de um programa para o reordenamento


institucional da rea vinculada proteo por meio de abrigos,
atendendo aos preceitos estabelecidos pelo ECA, tais como
estrutura fsica, recursos humanos, regime e tempo de
permanncia, ateno a famlia e nmero de abrigados;

- Estabelecer uma rede de atendimento integral a Criana de 0 a 6


anos em conjunto com as polticas de educao e sade,
compreendendo-as em sua dimenso emancipatria;

- Acelerar a implementao do programa Renda Bsica de


Cidadania, prevista na lei aprovada pelo Congresso Nacional e
sancionada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 8 de
janeiro de 2004, a qual ser instituda gradualmente a partir de
2005, programa esse que, quando estendido a todos os brasileiros,
contribuir sobremaneira para que cada ser humano tenha
condies de sobrevivncia mais dignas, permitindo-lhe maior
liberdade de opes, evitando, portanto, no ser instado
necessidade de vender seu corpo ou de se submeter a qualquer
abuso ou violncia sexuais.

255
1.4 - Poltica de Cultura

Eu tenho um sonho ainda, eu gosto muito de teatro, eu queria


ser atriz e eu sonhava muito. Ento todas asa vezes, depois
que eu comecei a vida na prostituio, eu achava que eu
poderia juntar algum dinheiro, fazer teatro em Braslia, era o
meu sonho. O meu sonho acabo, quando eu olhava no
espelho e j no tinha mais amor prprio pelo meu corpo. Eu
achava que o meu corpo era intil, que s tinha utilidade
para o prazer. Aquela pessoa que ficava comigo,
simplesmente, no estava nem a para o que pensava,
sonhava. Da minha vontade de fazer teatro, ningum sequer
queria saber. S queriam saber se eu fazia bem. Eu era nova,
ento, todos queriam. Quanto mais nova, melhor. Hoje em
dia eles gostam assim, no esto nem a. Eles so uns
crpulas nojentos que usam e abusam, no esto nem a -
como se fossemos um objeto. (vtima ouvida pela CPMI)

A cultura a produo genuinamente humana e o mecanismo pelo


qual o homem se relaciona com o meio e seus semelhantes. O Ministro da
Cultura, Sr. Gilberto Gil, em recente entrevista, bem definiu a importncia da
cultura na formao da sociedade 8:

somente a cultura poder fortalecer a nao brasileira. Maquinas,


ferramentas tudo isso s para que o homem conviva com o homem. Para
que se falem as vrias linguagens dos falares, dos cantares, dos danares,
dos pintares, dos fazeres, dos pensares. No h desenvolvimento sem
cultura que no seja com e para a cultura. Citando o poema do Drummond
ele pergunta: E Agora Jos? Quer dizer, correndo, bufando por a nessa
ganncia toda, nesse produtivismo todo, pra qu? Se no for para o gudio
do esprito, o enriquecimento da convivncia, a entronizao da
comunicao, da linguagem do corao humano? Ento tudo cultura, ela
primordial, ela o porqu de todas as coisas. S existem duas coisas: a
cultura e a natureza. E a prpria natureza s existe por causa da
linguagem. Tudo est na linguagem. At Deus uma criao do homem. o
criador criado pelo homem. Porque ele eu dizer o seu nome. Se no digo,
ele no nada. Para mim no tem outra coisa. tudo cultura. Eu parto
desse princpio.

8
Entrevista do Ministro Gilberto Gil revista Almanaque Brasil de Cultura Popular n 63, de junho de 2003.

256
Pensar uma poltica de cultura para a nao brasileira torna-se
imperativo. Esse entendimento revela que pela cultura e pela arte o esprito
coletivo completa os homens aos outros, refundindo-os, tornando-os sos e
incitando, portanto a permanente escala de si mesmo.

A busca constante pela sobrevivncia, em pases com realidades


como a do Brasil, tem empobrecido as relaes humanas, reduzindo os
homens condio da mera sobrevivncia biolgica para a manuteno da
fora produtiva e perdendo a caracterstica do que eminente humano, ou
seja, o direito a subjetividade.

O Estado Brasileiro reflete bem essa postura quando oferece


poltica cultural um tratamento um status inferior s demais polticas. O aporte
de recursos direcionados para a cultura era de 0,25% d oramento da Unio. O
Governo atual, por intermdio do Ministrio da Cultura, conseguiu que em
2004 que estes recursos fossem elevados para 0,4%. Ainda h a promessa para
garantir at o final do governo uma dotao oramentria de um por cento ou
mais dos recursos da Unio. Essa deciso poltica pode vir a ser a construo
de um novo marco para a sociedade brasileira.

Um dado facilitador para prticas culturais em todos os municpios


brasileiros que sua implementao no exige do Estado vultosos recursos
financeiros.

A implementao de uma poltica cultural poder ser o trao


inovador na formulao da rede de proteo s crianas e adolescentes em
situao de violncia e explorao sexual, uma vez que as artes trabalham
sobretudo com a criatividade, usando-se dos sentidos e das emoes, o que
facilita sobremaneira o fortalecimento da auto-estima das crianas. Propicia,
assim, a formao da primeira proteo que a do prprio indivduo. De outra
maneira, a formao de seres fortalecidos internamente potencializa
mecanismos de defesas que os permitem uma certa proteo, e, portanto,
ficam menos expostos aos algozes.

A concepo de transversalidade das polticas nos parece um aspecto


importante de ser observado na implementao de prticas culturais, pois a
mesma poder influir como componente desencadeador de uma nova
concepo de educao, por exemplo, contribuindo para o desenvolvimento
pleno das crianas e adolescentes inseridos na rede pblica de ensino. Desta

257
forma, as vtimas de explorao sexual so includas na rede normal de ensino
evitando a estigmatizao que normalmente acontece em projetos especficos
de atendimento focal.

Do ponto de vista concreto, o que se tem de realidade que no se


tem estruturado a cultura como uma poltica de Estado, com objetivos claros a
servio da formao da populao e, em particular, sua parcela infanto-
juvenil.

Nos ltimos 10 anos, iniciativas de governos municipais e de


entidades da sociedade civil tm implementado programas culturais, voltados
ao atendimento das crianas e dos adolescentes, com impactos surpreendentes
de incluso social. O que refora a importncia da expanso de aes
culturais.

Um dado significativo que esta rea muito tem aproximado as


parcerias com o setor empresarial e organizaes no governamentais, que so
utilizadas para captao de recursos tcnicos e financeiros na implementao
de atividades extra-escolares.

A recorrncia a atividades que valorizam as manifestaes culturais


locais, a promoo de programas como elemento de socializao e integrao
comunitria de crianas e adolescentes, como a criao e revitalizao de
bibliotecas municipais, equipamento para o desenvolvimento da leitura de
forma dirigida, a orientao de atividades ldicas e recreativas, incentiva a
formao e a criao artstica no processo de desenvolvimento e
fortalecimento de crianas e adolescentes.

Algumas experincias municipais so exemplos de prticas


pedaggico-culturais de ateno criana e ao adolescente que vm mudando
a realidade de vida de muitas delas. O Grupo Edisca de Fortaleza- CE, o
projeto de Esporte na Escola de Samba Mangueira no Rio de Janeiro, A
Orquestra Sinfnica Mirim em Jaboato- PE, A Rdio Margarida em Belm-
PA, A Mala do Livro e o Classe Arte no Distrito Federal, o Festival de Teatro
de Crianas e Adolescentes em Belo Horizonte- MG, Projeto Ouvir a Vida de
Porto Alegre- RS, entre tantas outras experincias espalhadas por este imenso
territrio brasileiro, so prticas esperanosas no fortalecimento desta
tendncia para elaborao de uma poltica cultural de ateno s crianas, em
nvel do municpio.

258
No mbito federal, alguns programas tambm vm sendo
implantados sob responsabilidade do Ministrio de Cultura, tais como:
Incentivo leitura, Apoio s bandas municipais, Curso de formao para
restaurao e preservao do Patrimnio Histrico, Oficinas Escolas, Casa da
Cultura, Artes sem Fronteiras.

Novamente a dificuldade em obter dados, como ocorre em outras


polticas setoriais no torna possvel uma anlise mais consistente da forma
como as prticas culturais como polticas pblicas tm incidido no cotidiano
das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade pessoal e social.

Sabe-se, porm, que a perspectiva elitista que permeou por muitos


anos a implementao das aes culturais distanciou as classes populares do
processo de criao, apreciao e consumo da cultura e das artes como um
bem da famlia humana e que como tal deve ser coletivizada.

Recomendaes

A CPMI sugere ao Governo Federal, especialmente ao Ministrio da


Cultura:

- Garantir uma poltica nacional de cultura para crianas e


adolescentes de carter universal que contemple a integrao
regional e a valorizao da cultura local.

- Potencializar e democratizar os espaos pblicos para o


desenvolvimento de programas, aes e servios que garantam o
acesso de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade
social.

- Implantar e implementar programas de cultura voltados a


populao mais vulnervel, de baixa renda.

- Aproveitar sua base fsica para o desenvolvimento de aes


culturais.

- Garanta recursos oramentrios destinados a rea da cultura.

259
1.5 - Esporte e Lazer

O esporte, do ponto de vista da socializao, representa espao


privilegiado para o aprendizado do:

a) sentido positivo da cooperao, combinada liberdade individual


e a criatividade;

b) significado positivo da equidade, representada pelo carter


imperativo das regras, vlidas, igualmente, para todos, e

c) valor insupervel, seja do respeito aos outros, mesmo no contexto


de competio, seja do trabalho permanente, dedicado, mesmo no
contexto da diverso e do prazer. 9

De outra maneira, o esporte e o lazer contribuem na formao dos


indivduos quanto a percepo da capacidade e habilidades fsica, o
desenvolvimento da coordenao motora, atividades essa que mais recursos
dispe para esse despertar. Como este um fator de relevncia na formao
humana importante que o Estado oferte polticas que permitam crianas e
adolescentes acessarem atividade desportivas.

Uma caracterstica da sociedade brasileira a informalidade e nesse


sentido os espaos pblicos muitas vezes so utilizados para a prtica de
alguma modalidade desportiva e normalmente sem nenhuma orientao. As
prticas desportivas, principalmente para pessoas em fase de desenvolvimento,
necessitam de orientao, tendo em vista que permite que se desenvolva o
mximo da potencialidade de cada indivduo, bem como d um
direcionamento aprendizagem. nesse sentido que uma poltica adequada
pode trazer avanos significativos na formao das geraes.

Como no caso da cultura, h tambm no esporte uma concepo


elitista e utilitarista de formao de atletas, o que impediu por muito tempo
que as aes de esporte fossem aliadas nos processos scio-educativos e de
proteo das crianas e adolescentes das camadas populares.

9
Professor Luis Eduardo Soares

260
No atual governo, o Ministro dos Esportes tem defendido um novo
paradigma para a poltica, elevando o esporte ao status de fator de
desenvolvimento humano e de incluso social. Nessa perspectiva, logo nos
primeiros dias de sua gesto, anunciou uma parceria com Ministrio da
Educao para aumentar a oferta de modalidades esportivas numa concepo
de transversalidade com a educao.

Surge, ento, o Programa Segundo Tempo promovido pela


Secretaria de Esporte Educacional do Ministrio do Esporte e voltado para o
acesso s prticas esportivas aos alunos matriculados no ensino fundamental e
mdio dos estabelecimentos pblicos de ensino, principalmente em reas de
vulnerabilidade social.

Os objetivos do programa esto pautados em: iniciao prtica


esportiva, desenvolvimento de capacidades e habilidades motoras,
qualificao de recursos humanos profissionais envolvidos, contribuio para
a diminuio da exposio a situaes de risco social, acompanhamento e
avaliao do esporte educacional no Pas.

A pretenso do programa que haja impactos diretos na melhoria


das capacidades e habilidades motoras dos participantes, melhoria no
rendimento escolar dos alunos envolvidos, diminuio da evaso escolar nas
escolas atendidas, melhoria da qualificao de professores e estagirios de
educao fsica. Como impactos indiretos espera-se a diminuio no
enfrentamento de riscos sociais de crianas e adolescentes, gerao de novos
empregos no setor de educao fsica nos locais atingidos pelo programa,
melhoria da estrutura esportiva no sistema de ensino pblico do Pas.

A operacionalizao via a criao de ncleos esportivos vinculados


a escolas pblicas onde se assegura a distribuio de material esportivo
especfico, distribuio de material didtico especializado, capacitao de
coordenadores e estagirios de educao fsica.

Alm das atividades especficas, em parceria com outros setores do


governo como Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio da
Defesa, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Ministrio
da Justia, Ministrio da Cultura, Ministrio do Trabalho e Emprego,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e a cooperao do Comit Olmpico
Internacional, UNESCO e UNICEF o programa oferece atividades

261
complementares visando o atendimento integral das crianas e adolescentes
atendidos, a saber:

Xadrez nas Escolas

Reforo alimentar

Acompanhamento Pedaggico/Educacional

Atividades de assistncia social aos participantes e familiares

Assistncia sade da criana e do adolescente

Atividades culturais

Promoo de Jogos Escolares Nacionais e Regionais

Conforme dados do Ministrio dos Esportes, o programa atendeu de


2003 at maro de 2004, 509 mil crianas em 2.320 ncleos implantados; 7
mil profissionais foram beneficiados, entre os quais 960 professores e
estagirios capacitados, 1.070 professores e 2.772 estagirios envolvidos no
processo de capacitao a distncia especfica do Programa. O Programa est
implantado em 400 municpios distribudos em 26 Estados e o Distrito
Federal. A meta para 2004 que o atendimento atinja um milho de crianas e
adolescentes.

Considerando a importncia do esporte para as crianas e


adolescentes e a dimenso do Pas, o Programa ainda no suficiente para
atender a demanda, mas, sem dvida trata-se de uma iniciativa de poltica que
deve ser reforada. Em relao aos esforos de enfrentamento da violncia e
explorao sexual, o Programa tem um grande potencial na dimenso
preventiva que pode ser incorporada ao Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Criana e Adolescente.

A CPMI indica ao Governo Federal para a considerao do


Ministrio do Esporte, em ao articulada com estados e municpios:

- Ampliar o Programa 2 Tempo em todas as UF;

262
- Estabelecer parcerias com os setores governamentais, no-
governamentais, privados, internacionais para o oferecimento de
programas e atividades complementares visando o atendimento
integral das crianas e adolescentes e das vtimas da explorao
sexual.

1.6 -Turismo

Eu conheo pessoas do nosso Pas inteiro e at de fora, eu


conheo turistas de todos os lugares, so pessoas que eu
nem sei para onde vo, de onde vm, esto ali, eles bancam
tudo, eles usam o dinheiro deles s para o prazer deles,
sabendo que esse prazer est destruindo uma vida por
dentro, porque essas meninas tm, sim, um sonho, e esse
sonho tem que ser realizado, algum tem que fazer alguma
coisa para acabar com isso. Algum tem que fazer o mais
rpido possvel, isso tem que acabar, por isso eu estou
aqui. (vtima ouvida pela CPMI)

O turismo uma das atividades econmicas que mais crescem no


mundo e por conseqncia no Brasil. Esse crescimento se deve a diferentes
fatores, mas as condies de riqueza natural privilegiada das quais o Pas
dispe um determinante.

No caso do Brasil o desenvolvimento turstico est entre as


principais atividades econmicos nacionais.

Esse potencial natural, econmico e cultural to cobiado pelo


mundo empresarial e pelo mercado, somente nos ltimos tempos passou a ser
analisado a partir da sua capacidade de gerar renda, empregabilidade e
melhoria nas condies de vida da populao. No raro que regies e
empreendimentos tursticos altamente valorizados estejam circundados por
populaes na mais severa pobreza.

desta relao econmica e social paradoxal, conflitante e


contraditria que surge o fenmeno da explorao sexual comercial

263
denominada de Turismo para fins de explorao sexual, isto explorao
de adultos, crianas e adolescentes pr visitantes, em geral, procedentes de
pases desenvolvidos, mas, tambm, de visitantes turistas do prprio Pas,
envolvendo a cumplicidade, por ao direta ou omisso de agencias de
viagem, guias tursticos, hotis, bares, restaurantes, botes, lanchonetes,
barracas de praia, garons, porteiros, posto de gasolina, taxistas, prostbulos,
casas noturnas e de massagem, alm da tradicional cafetinagem.

A CPMI ao longo dos trabalhos identificou a existncia do turismo


sexual em todas as situaes e plos de atrao de pessoas. Chamou a ateno
particularmente as festas de carter regional desenvolvidas em todos os cantos
do Brasil, em um intenso calendrio e motivada por temas os mais diversos.

Tal preocupao est hoje na pauta dos debates nacionais e


internacionais atinentes rea do turismo e, como conseqncia, as Naes
Unidas tm estimulado e propiciado a elaborao de Convenes, Pactos e
Acordos nacionais e Internacionais, como por exemplo, o Cdigo de Conduta
Mundial de tica no Turismo.

No Brasil a poltica de turismo implementada pelo Ministrio do


Turismo a quem cabe desenvolver esta atividade econmica de forma
sustentvel, com papel relevante na gerao de empregos e divisas,
proporcionando a incluso social, atravs da sua Secretaria de Polticas de
Turismo que executa a poltica nacional para o setor. No entanto, a poltica de
combate a explorao sexual no turismo deve ser compreendida como uma
ao articulada do Governo onde a contribuio do referido Ministrio
fundamental ao lado da estrutura de responsabilizao com que o Governo
deve agir nos casos de crimes desta natureza.

O turismo sexual intolervel por razes sociais, legais e


econmicos, por se constituir um crime, negar o direito de desenvolvimento
saudvel de crianas e adolescentes, criar uma imagem degradante do destino
e de seus cidados e tirar a oportunidade de desenvolvimento de um modelo
de turismo sustentvel.

RECOMENDAES

264
A CPMI sugere ao Governo Federal, especialmente ao Ministrio do
Turismo, em ao articulada com estados e municpios:

- Promover, incentivar, e construir pactos de combate explorao


sexual de crianas e adolescente nas unidades federadas com os
vrios segmentos que compem a rede de turismo dos respectivos
estados;

- Realizar uma campanha de mbito nacional para orientar e


conscientizar os turistas sobre o carter criminoso da explorao
sexual de crianas e adolescentes;

- Divulgar o Cdigo Mundial de tica no Turismo, da Organizao


Mundial de Turismo, junto s suas agncias em todo o Pas e
especialmente s empresas privadas ligadas ao setor de turismo;

- Que todos os estados brasileiros adotem um Cdigo de tica do


turismo para o Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.

1.7 - Justia e Direitos Humanos 10

A Poltica de Direitos Humanos do governo brasileiro est sob


responsabilidade da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) que
vinculada diretamente Presidncia da Repblica.

N rea do enfrentamento violncia sexual contra criana e


adolescente a Secretaria responsvel pela coordenao das aes especficas
do Plano Plurianual (PPA 2004/2007), e assumiu a coordenao da Comisso
Intersetorial para o Enfrentamento da Violncia e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, que integra representantes do Governo Federal, do
Congresso Nacional, sociedade civil e organismos internacionais.

Principais aes:

10
As informaes foram prestadas pela Secretaria Especial de Direitos Humanos e Pelo Ministrio da Justia.

265
Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro - PAIR.
O programa integra polticas para a construo de uma agenda
comum de trabalho, entre governos, sociedade civil e organismos
internacionais para o desenvolvimento de aes de preveno e
atendimento a crianas e adolescentes vulnerveis ou vtimas da
explorao sexual e trfico para esses fins. J foi implantado em
seis Estados (Acre, Amazonas, Bahia, Mato Grosso do Sul,
Paraba e Roraima), compreendendo as regies dos municpios de
Rio Branco, Manaus, Feira de Santana, Corumb, Campina
Grande e Pacaraima. Nessas regies, o PAIR j mobilizou 2.670
pessoas ligadas a instituies governamentais e no-
governamentais, estaduais e municipais da rede de ateno,
defesa e proteo criana e ao adolescente. Foram capacitados
1.500 profissionais das redes de preveno, atendimento, defesa e
responsabilizao, em seis estados brasileiros.

Foi desenvolvido um site (www.caminhos.ufms.br) para a


integrao e articulao dos municpios em torno do programa e
capacitao continuada seguindo a metodologia de educao
distncia.

Direito convivncia familiar comunitria: A SEDH coordena,


em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, a Comisso Intersetorial para Promoo,
Defesa e Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.

Guia Escolar- Mtodos de identificao de sinais de abuso e


explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Uma parceria
com o Ministrio da Educao e UNIFEM, a publicao tem o
objetivo de qualificar os professores da rede pblica de ensino
para que possam identificar os sinais de violncia sexual nas
crianas.

Parceria com empresas pblicas e privadas para o fortalecimento


do sistema de garantias de direitos: Parcerias com diversas
empresas, como Banco do Brasil, Chesf, Petrobrs, Furnas, tem

266
apoiado a implantao e fortalecimento de conselhos tutelares e
de direitos.

Sistema de Informao sobre Infncia e Adolescncia - SIPIA: o


Mdulo I, de Monitoramento da Violao de Direitos de
Crianas, foi implantado em 500 Conselhos Tutelares e a meta
implantar em todos os conselhos tutelares do Pas at 2006.

Disque-Denncia contra Violncia, Abuso e Explorao Sexual de


Crianas e Adolescentes. O servio (0800 99 0500) foi implantado em maio
de 2003, em parceria com os Ministrios da Sade e do Turismo, Petrobrs,
CECRIA e Ministrios Pblicos Estaduais. Segundo a Ouvidoria Geral do
SUS/Disque Denncia Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil, de 15 de
maio de 2003 at abril de 2004, foram recebidas mais de 66 mil chamadas
para informaes especficas sobre o tema. Desse total, cerca de 5 mil
registros foram encaminhados para as devidas providncias. As chamadas
esto assim distribudas: 2.760 registros de violncia intrafamiliar; 1.727
registros de abuso sexual; 841 registros de explorao sexual comercial de
crianas e adolescentes; 2.890 registros de maus-tratos diversos. O nmero de
chamadas dirias recebidas gira em torno de 40 a 50 ligaes.

Parceria com o Instituto Interamericano Del Nio para a


integrao do Brasil Rede Interamericana pela Infncia e
Juventude.

Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e


Adolescente Desaparecidos: a SEDH coordena esta rede que tem
exercido importante papel de identificao de crianas e
adolescentes desaparecidos em todo o Pas.

RECOMENDAES

A CPMI recomenda ao Governo Federal, em especial Secretaria


Especial de Direitos Humanos, em ao articulada com estados e municpios,
a implantao do sistema nacional de notificao de denncias, conforme
proposta elaborada em Colquio Nacional para este fim.

267
Informe do Ministrio da Justia

No mbito do Ministrio da Justia (MJ), as aes de enfrentamento


dos crimes sexuais contra crianas e adolescentes est sob responsabilidade da
Secretaria Nacional de Justia, que coordena as seguintes aes:

Escritrio de Atendimento s Vtimas do Trfico Internacional de Mulheres


para Fins de Explorao Sexual em So Paulo.

O escritrio funciona na sede da Secretaria de Justia do Estado e


uma parceria do Ministrio da Justia com o governo estadual, apoiada pelo
Consulado Americano em So Paulo. O MJ mantm um programa de
preveno ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual no estado,
rota obrigatria daquelas brasileiras levadas para Europa onde so vtimas de
maus-tratos e toda forma de abuso. Da a importncia de estabelecer um
escritrio que possa receber essas mulheres, prestar assistncia jurdica e
psicolgica, alm de encaminh-las para programas sociais existentes dos
quais possam ser beneficirias. As organizaes no-governamentais de
mulheres da cidade e, principalmente, do municpio de Guarulhos, onde se
localiza o aeroporto internacional, participam da coordenao do escritrio.

Apresentao do Diagnstico processual sobre trfico internacional de


mulheres para fins de explorao sexual.

Com base em dados levantados na Justia Federal e nas


Superintendncias das Polcias Federais do Cear, Gois, Rio de Janeiro e So
Paulo, ser possvel traar um perfil das vtimas, do envolvimento de agentes
de Estado com essas redes criminosas, bem como localizar os vcuos que
permitem a impunidade dos aliciadores. O trabalho indito no Pas servir de
base para melhor adequao das polticas pblicas voltadas para rea, alm de
permitir uma qualificao maior dos operadores de direito para lidar com o
trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Em paralelo ao lanamento
do Diagnstico, haver uma videoconferncia realizada pela Interlegis/Senado
Federal voltada somente para jornalistas. A idia discutir o papel da mdia na
conscientizao da populao e das vtimas em potencial sobre a existncia
desse crime e como operam as organizaes criminosas.

Polcia Rodoviria Federal no Enfrentamento ao Trfico e Explorao Sexual


de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais.

268
Principais atuaes da Polcia Rodoviria Federal:

Violncia domstica e explorao sexual contra crianas e


adolescentes (inmeras vezes as vtimas recorrem a um posto ou
patrulha da PRF);

reas de prostituio s margens das rodovias que utilizam a


explorao sexual comercial de crianas e adolescentes;

Trfico de crianas com destino a portos e aeroportos, bem como


trnsito de adolescentes sem qualquer controle em bolias de
caminhes;

Explorao sexual de crianas e adolescentes s margens das


rodovias e em postos de combustveis.

Procedimentos adotadas pela Polcia Rodoviria Federal:

Intensificao da fiscalizao contnua do trnsito de crianas e


adolescentes e da explorao sexual s margens das rodovias;

Operaes especficas em reas de prostituio e postos de


combustveis;

Integrao e apoio a outros rgos (como centros de referncia,


secretarias sociais e de segurana pblica das unidades federadas,
e polcia federal) para assistncia s crianas e adolescentes;

Mapeamento dos Pontos de Explorao Sexual de Crianas e


Adolescentes nas Rodovias Federais (Fonte: Servio de
Inteligncia da Polcia Rodoviria Federal);

Resultados da Polcia Rodoviria Federal no 1 Semestre de 2003:

Principal veculo de atuao na campanha de combate ao trfico e


explorao sexual de crianas e adolescentes deflagrada no
Carnaval de 2003;

269
Mais de 300 crianas e adolescentes encaminhados ao conselho
tutelar, polcia civil ou rgo similar;

Mais de 90 aliciadores conduzidos polcia judiciria;

Mantm a divulgao permanente em suas aes dos meios para


denncia (inclusive no site do DPRF).

H ocorrncia de explorao sexual em todas as unidades da


federao, inclusive envolvendo crianas e adolescentes de pases fronteirios.

Existem mais de 650 pontos de incidncia de explorao sexual de


crianas e adolescentes s margens das rodovias federais em todo o Pas. Isso
estabelece a mdia de mais de um local de ocorrncia a cada cem quilmetros
de rodovia federal

270
2. O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Tratar do sistema de investigao e justia para os casos de violncia


sexual contra criana e adolescente reportar-se ao eixo da defesa e
responsabilizao previsto no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual Infanto-Juvenil. O conjunto de aes de responsabilizao tem como
significado devolver o direito e dignidade do sujeito vitimado e punir o
agressor.

Compreendendo que as situaes de violncia sexual geralmente so


crnicas, repetindo-se por vrios anos, a revelao que torna a situao
emergencial. Deste ponto de partida, a denncia e a notificao dos casos de
violncia sexual so elementos fundamentais do processo de
responsabilizao. Isso porque duas dimenses so essenciais neste momento:
um o mundo do processo, que deve tratar do fato criminoso, outro o
mundo da pessoa que deve tratar da defesa, do cuidado e da proteo. A
ateno efetiva a esses dois mundos permite a construo social da justia, que
passa pela punio, pela reabilitao e pelo controle social das expresses da
violncia 11.

A dificuldade hoje existente nos procedimentos e equipamentos


disponveis reside no fato de que o fluxo da responsabilizao concentra-se na
denncia e os demais fluxos so totalmente fragilizados. Neste caso, o
problema no somente a to queixada falta de retaguarda, mas numa questo
de concepo quando a focalizao na vtima e no nos direitos. De outra
maneira, pode-se dizer que o sistema de garantia de direitos previsto no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), aps 13 anos de sua existncia,
ainda no realidade na prtica do sistema de justia.

O resultado dessa lacuna que a impunidade tem sido a regra e no


a exceo, em que pese o esforo de mobilizao da sociedade civil
organizada para responsabilizao dos agressores e para que toda forma de
violncia seja considerada grave violao aos direitos fundamentais da pessoa,
merecendo, portanto, o devido tratamento pela sociedade e Estado para
restituio da dignidade ofendida.
11
Eva Faleiros Palestra no Colquio sobre Sistema de Notificao. Braslia, 2003.

271
O Sistema de Garantias dos Direitos da Infncia e da Juventude pode
ser subdividido em trs cortes setoriais: (i) sistema de justia, conforme
estejam os rgos relacionados atividade jurisdicional - Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil e Polcia Militar; (ii)
sistema administrativo de atendimento, quando relacionado aos rgos,
servios e programas governamentais ou no governamentais que executem as
medidas de proteo especial e scio-educativas; (iii) polticas pblicas
setoriais (educao, sade, esporte, cultura, lazer e profissionalizao).

Considerando que o perodo da infncia tem durao de apenas 12


anos e o da adolescncia, 6 anos, h a imperiosa necessidade de que os crimes
praticados contra a criana e o adolescente tenham julgamento clere e
especializado em todos os nveis de operao (Vara Criminal, Promotoria,
Defensoria, Delegacia) para efetividade da responsabilizao e proteo.

2.1 - Poder Judicirio

O novo modelo de Poder Judicirio trazido pelo ECA, do ponto de


vista das funes protetivas, abandonou a estrutura estritamente judicial,
rgida e concentradora, vigente no antigo Cdigo de Menores, para adotar o
desmembramento, passando a delegar tais funes prioritariamente ao
Conselho Tutelar. Em conseqncia, o sistema de justia assumiu um perfil
organizacional mais leve e dinmico, dando lugar plenitude da atuao
jurisdicional em sua vocao ontolgica relacionada exclusivamente soluo
dos conflitos juridicamente relevantes.

Dentro dessa ordem que surge a experincia de Varas Criminais


Especializadas, demonstrando que a especializao gerou maior celeridade e
julgamentos de maior qualidade, pois os magistrados tiveram maior ligao
com o tratamento desse tipo de delito. Segundo levantamento da Vara
Especializada de Salvador, o tempo de tramitao dos processos de crimes
sexuais contra criana e adolescente reduziu de uma mdia de 7 anos para
dezoito meses. Um outro aspecto observado foi a reduo da reincidncia da
vitimao da criana e do adolescente nos procedimentos judiciais.

Mesmo com as evidncias dos benefcios alcanados com a criao


das Varas Criminais Especializadas de Proteo Criana e ao Adolescente,

272
dos 27 estados brasileiros, apenas trs as possuem, nas respectivas capitais.
Para demonstrar a falta de prioridade no sistema de justia para proteo
criana e ao adolescente, simulao realizada demonstra uma mdia de 0,30
Varas Criminais Especializadas instaladas por ano, desde a aprovao do
ECA. Nesse ritmo, ano 3640 o Brasil teria, em cada um de seus 494
Municpios de mdio porte, uma Vara Criminal Especializada de Proteo
Criana e ao Adolescente.

Vale registrar que, segundo avaliaes feitas por organizaes do


movimento social de defesa da criana e do adolescente e pela Associao
Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude, a criao
dessas Varas Especializadas Criminais no dependeria de maiores incrementos
oramentrios, bastando a vontade poltica dos Tribunais de Justia dos
Estados, no sentido do reordenamento das organizaes judicirias de cada
um, em obedincia ao comando do art. 259 do ECA, visto ser grande o
nmero de Varas Especializadas da Infncia e da Juventude em todo o Brasil,
muitas das quais j existiam anteriormente ao prprio Estatuto, como Varas
de Menores.

2.2 - Ministrio Pblico

Com a definio dada pela Constituio Federal, como instituio


permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, o Ministrio Pblico tambm assumiu o papel de
defensor constitucional dos direitos da criana e do adolescente, na exata
medida da indisponibilidade desses interesses juridicamente tutelados. Assim,
faz-se obrigatria a sua interveno nos processos afetos a crianas e
adolescentes.

Ademais, considerando-se a amplitude dos direitos da criana e do


adolescente, a atuao ministerial desenvolve-se de diversas formas, seja
judicial ou administrativamente, destacando-se a interveno civil na defesa
dos interesses individuais, coletivos ou difusos da criana ou adolescente e a
instaurao de procedimentos administrativos, sindicncias, diligncias
investigatrias e determinao de instaurao de inqurito policial.

273
Embora no haja nmeros disponveis acerca das promotorias de
justia criminais especializadas de proteo criana e ao adolescente
existentes, sabe-se que, em geral, a criao de novas promotorias de justia se
segue criao das varas respectivas. Com base nisso, pode-se afirmar que o
nmero de promotorias de justia criminais especializadas de proteo
criana e ao adolescente so iguais os das varas criminais especializadas de
proteo criana e ao adolescente. Mesmo assim, alguns Ministrios
Pblicos Estaduais j criaram promotorias de justia especializadas para
acompanhar a apurao dos crimes em geral praticados contra a criana e o
adolescente, desde a fase investigatria at o oferecimento da denncia.

2.3 - Defensoria Pblica

O ECA assegura as garantias processuais e a participao obrigatria


do advogado, porquanto, no Estado Democrtico de Direito, a figura do
advogado indispensvel administrao da justia, sendo inaceitvel
qualquer restrio sua participao em processo administrativo, civil ou
penal. Assim, o art. 111 do referido estatuto assegura a defesa tcnica por
advogado e a assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados.

Para esse relatrio no foi possvel apurar o nmero de defensorias


pblicas especializadas de proteo criana e ao adolescente instaladas nos
estados brasileiros. Sabe-se, entretanto que esse servio bastante deficitrio
para toda a populao que dele necessita. A experincia de defesa tcnica
jurdica em crimes contra criana e adolescente, tem sido protagonizada pelo
movimento de ONGs denominado de Centros de Defesa da Criana e do
Adolescente.

2.4 - Segurana Pblica

A segurana pblica tem como tarefa primordial a preveno e a


investigao de crimes, como aes privativas do poder pblico. Hoje, a
realidade da segurana pblica brasileira paradoxal: aumento das demandas
para segurana e estagnao (em alguns estados at retrao) do nmero de
profissionais nessas carreiras. O resultado geral dessa equao o aumento da

274
impunidade e da violncia pela incapacidade do Estado gerar procedimentos
investigativos na quantidade e qualidade demandada.

Os crimes de violncia sexual contra a criana e o adolescente


exigem tratamento de equipes especializadas, porque, ao contrrio de outro
tipo de crime, a vtima de violncia sexual receia muito mais em assumir a
violncia sofrida. Pode ocorrer, muitas vezes, de a vtima coabitar com seu
agressor, que pode adotar conduta violenta e ameaadora, aumentando a
vulnerabilidade da vtima e enfraquecendo a rede de proteo familiar. Alm
disso, nos casos de explorao sexual comercial, a vtima no se reconhece
como tal e chega a hostilizar o procedimento investigativo.

Essas razes, em geral, agravadas pelo segredo, devido ao medo e ao


preconceito que cercam a situao, tm concorrido para que os crimes de
violncia sexual sejam de baixa resolubilidade. Da a defesa esses meream
cuidadosa investigao, utilizando-se de mtodos de inteligncia para que, de
um lado, aumente a eficcia dos inquritos policiais e, de outro, evite erros no
decorrer do processo que deixem marcas profundas nas pessoas vitimadas e
revitimadas.

A criao de Delegacias Especializadas para crimes contra crianas e


adolescentes tem demonstrado ser uma ao salutar para o sistema de garantia
de direitos de criana e adolescente e respondido, de alguma maneira, s
especificidades da apurao de crimes sexuais.

Fazendo tambm uma projeo para atender o que requer o ECA,


obtm-se resultado bastante pessimista. Tomando-se por base que o novo
direito infanto-juvenil j completou 14 anos, teremos uma mdia de 1,92
Delegacias instaladas por ano. A se manter esse ritmo, indica que somente no
ano de 2.228 o Brasil teria, em cada um de seus 494 Municpios com
populaes entre 50 e 500 mil habitantes, uma Delegacia de Proteo
Criana e ao Adolescente.

Por outro lado, mesmo considerando as Delegacias Especializadas


de Proteo Criana e ao Adolescente uma experincia salutar e de xito,
cabe ressaltar que a realidade de sucateamento do aparelho policial aliada ao
pouco investimento na capacitao para funo especializada, enfraquece o
potencial de a criao dessas unidades policiais, as quais no conseguem

275
responder satisfatoriamente s necessidades e complexidade de investigao
de crimes de violncia sexual.

O que se tem de realidade so Delegados de Polcia e demais


servidores policiais comprometidos, angustiados na sua prtica profissional
por no dispor de recursos humanos, fsicos e financeiros mnimos para o
cumprimento de sua misso. As Delegacias Especializadas de Proteo
Criana e ao Adolescente requerem, necessariamente, a utilizao dos mais
modernos recursos de tecnologia e inteligncia, para cumprir a funo
primordial da polcia civil e alcanar resultados de eficcia e efetividade.

Igualmente, os servios de investigao devem contar com o suporte


de equipes multidisciplinares para melhor compreenso e elucidao da
situao de violncia sexual e dispor de ambientes fsicos e emocionais
acolhedores para no constranger as pessoas vitimadas. Porm, a primazia do
servio so os procedimentos investigativos e, portanto, as Delegacias
Especializadas no devem ser confundidas ou concebidas como um
equipamento que vai suprir e/ou substituir as carncias de outros fluxos
Sistema Garantia Direitos ou da rede de proteo social.

O que se pode constatar entre os casos analisados pela CPMI que


sobressaem situaes de ausncia de investigao policial satisfatria, falhas
no cumprimento de mandados de priso e morosidade do aparelho policial,
denncias de corrupo e envolvimento de policiais em acusaes de crimes
sexuais.

A Polcia Militar tem a funo de polcia ostensiva e a preservao


da ordem pblica em geral. Desta forma a especializao deve ser em nvel
geral da corporao no sentido de incluir a temtica da violncia, direitos
humanos e direitos de crianas e adolescentes nos cursos de formao de
policiais militares.

2.5 - Combate ao crime de pornografia infantil na Internet

Um dos desafios mais importantes da nossa poca conseguirmos


responder ao desenvolvimento do potencial de violncia que pode ser exercido
pelas novas tecnologias de informao. A mais potente delas, sem dvida, a

276
internet promoveu uma mudana profunda na forma de relacionamento das
pessoas com a comunicao em nvel global. No entanto, este rpido e
importante desenvolvimento veio acompanhado da utilizao da rede mundial
de computadores para a divulgao de material pornogrfico contendo
imagens de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual. Trata-se
de um tipo de crime sobre o qual no foi formulado um conjunto de textos
legais que respondam a sua abrangncia, to pouco isto possvel na extenso
completa do tema, na medida em que a rede no encontra fronteiras
interagindo entre culturas e determinantes legais distintos. O desafio grande
e mesmo frente as dificuldades no podemos fugir dele.

A CPMI considera que este crime est em forte expanso no


territrio nacional brasileiro, sendo nosso Pas um forte mercado para a
consolidao da internet. Encontramos casos envolvendo brasileiros e
estrangeiros que fotografando e filmando em posies erticas e pornogrficas
crianas e adolescentes invariavelmente disponibilizaram as imagens na
internet. A CPMI colaborou com a Polcia Federal para o avano de
procedimentos necessrios ao combate deste crime solicitando a transferncia
do sigilo telemtico de significativo corpo de denncias apuradas em
Territrio Nacional a partir da colaborao da Interpol e outros instrumentos
de monitoramento da rede mundialmente conhecidos. Tambm no Brasil
encontramos uma importante iniciativa da sociedade que atravs da definio
de uma pgina chamada censura.com combate a explorao sexual na
internet repassando denncias s autoridades e fomentando uma cultura de
respeito aos direitos humanos e proteo das crianas.

2.6 - Os Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares

O ECA estabelece que a poltica de atendimento se efetive por meio


de um conjunto de aes governamentais e no-governamentais em nvel
nacional, estadual e municipal.

Para atender a esse dispositivo, o Estatuto cria mecanismos


institucionais como instncias pblicas para formular, deliberar, controlar e
fiscalizar as polticas destinadas proteo integral de criana e adolescente.

277
Os Conselhos de Direitos na esfera federal, estadual e municipal so
rgos de funo pblica, compostos de maneira paritria por representantes
governamentais e no governamentais. A representao governamental
efetuada pelo chefe do Executivo nos trs nveis, e a representao no-
governamental escolhida pela sociedade mediante a forma estabelecida em
leis especficas de cada nvel de governo.

Sendo assim os mecanismos de instrumentao para efetivao da


poltica so deliberados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
por serem responsveis pela elaborao dos planos de garantias de direitos de
crianas e adolescentes nas suas respectivas reas de abrangncia.

O modelo de gesto poltica paritria, em cada nvel do governo,


permite a construo de espaos de parceria e cooperao mtua capaz de
articular esforos e reunir atores de diferentes reas, para que, por meio da
responsabilidade compartilhada e da negociao dos conflitos, possam
elaborar diretrizes de polticas sociais, planos e programas que atendam a cada
realidade especfica.

A existncia ou instalao formal dos conselhos no significa o seu


funcionamento efetivo. Vrias so as situaes de distores ou inadequaes
da legislao local de sua criao ou muitas vezes existe a manipulao ou
incompreenso do papel dos Conselhos de Direitos na formulao das
polticas pblicas ou, ainda, o problema a falta de vontade poltica, por parte
do executivo.

Os Conselhos Tutelares, parte fundamental do sistema de garantia de


direitos, so organismos municipais no-jurisdicionais, compostos por cinco
pessoas escolhidas pela comunidade, com a funo de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as polticas, planos e
programas de mbito local/municipal. O trabalho dos Conselhos Tutelares
consiste, basicamente, no atendimento dos casos de ameaa e/ou violao de
direitos de crianas e adolescentes e, a partir de cada situao, proceder aos
encaminhamentos adequados, podendo fazer representaes, aplicar medidas
de proteo e solicitar servios pertinentes.

278
Os Conselhos Tutelares so instrumentos fundamentais de
advocacy para dar conseqncia prtica doutrina da proteo integral e ao
princpio da prioridade absoluta.

Porm, esse fundamental mecanismo de garantia de direitos, tem


sido reiteradamente prejudicado em suas funes, por falta de vontade poltica
do Executivo local em equip-los de maneira adequada para o seu efetivo
funcionamento. Sem condies dignas de trabalho, muitos deles tm
apresentado resultados insatisfatrios.

Conforme dados da Subsecretaria de Criana e do Adolescente da


Secretaria Especial de Direitos Humanos existem hoje no Brasil o seguinte
quadro.

27 Conselhos Estaduais de Direitos da Criana e do Adolescente


implantados;

3.804 Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do


Adolescente (dados de 23 Unidades da Federao).

3.729 Conselhos Tutelares implantados.

2.7 - Recomendaes

A CPMI encaminhar:

- recomendao aos Tribunais de Justia dos Estados para que


sejam constitudas varas especializadas no processamento dos
crimes contra crianas e adolescentes visando agilizao do
julgamento dos mesmos com eficcia;

- recomendao aos Tribunais de Justia dos Estados de que,


enquanto as estruturas de varas especializadas mencionadas no
forem constitudas, seja observado o princpio da prioridade
absoluta das crianas e adolescentes com vistas a agilizao do
processo em que so vtimas quanto aos julgamentos;

279
- sugesto ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e s
secretarias estaduais de segurana pblica para que os processos
que tratam de violncia e explorao sexual sejam identificados
com tarja, selo ou instrumento similar, para sinalizar a absoluta
prioridade na tramitao dos processos, alm de sensibilizar as
pessoas que os manuseiam;

- sugesto ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico dos Estados


de que a temtica Direitos Humanos seja includa para fins de
seleo, mediante concurso pblico, de magistrados e de
promotores;

- recomendao ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e


OAB para que, na formao de listagens para composio de
Tribunais de Justia ou Tribunais Superiores, seja considerada a
presena de profissionais especializados na temtica da criana e
do adolescente;

- sugesto aos Estados no sentido de priorizar a implementao das


as Defensorias Pblicas, qualificando-as para o atendimento de
crianas e adolescentes;

- ao Governo Federal o cumprimento de metas, em conjunto com


os estados, na formao de policiais civis e militares para o
atendimento de crianas e adolescentes em situao de violncia
sexual, bem como priorizar a sensibilizao para o combate deste
crime;

- recomendao para que o Governo Federal constitua, em


conjunto com os estados, um instrumento comum de registro de
situaes de violncia sexual, objetivando criar um banco de
dados nacional para monitoramento das polticas de
enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil

- que o Governo Federal, em conjunto com os estados, promova a


formao de tcnicos legistas para o atendimento de crianas e
adolescentes que necessite de exame pericial;

280
- que os estados atuem para a implantao e implementao de
Delegacias Especializadas de Proteo criana e ao adolescente,
com efetiva condies de trabalho em especial nas regies de
fronteiras, em cidades que so plos de turismo e cidades as
margens das rodovias de grande trfico;

- que o Governo Federal e os estados apiem os governos


municipais na criao e implementao dos Conselhos Tutelares e
Conselhos de Direitos, garantindo o seu pleno funcionamento;

- que o Governo Federal constitua um grupo de trabalho, em


conjunto com o Congresso Nacional, com o objetivo de realizar
estudos para o aperfeioamento do sistema de emisso de carteira
de identidade do cidado brasileiro, bem com o enfrentamento
das facilidades e mecanismos de falsificao de documentos;

- que o Governo Federal, em conjunto com os estados, estabelea


entre as tarefas institucionais da Polcia Rodoviria Federal a
articulao com as polcias Rodovirias dos Estados para
identificao e combate da explorao sexual e trfico de crianas
e adolescentes nas estradas brasileiras, com especial ateno s
fronteiras do Brasil com outros pases;

- ao Governo Federal, por intermdio da Polcia Federal, o


estabelecimento de mecanismos geis de cooperao policial para
combater em, mbito global o crime de pedofilia na Internet.

- ao Governo Federal e ao Congresso nacional que, em um prazo


de 120 dias, produza proposta de legislao que obrigue os
provedores de servio de internet a preservarem os logs (histrico
dos acessos) por perodo acima de 3 anos, uma vez que os
provedores preservam as informaes por 90 dias ou menos;

- que o Governo Federal determine o estabelecimento de


mecanismos geis de cooperao policial internacional;

- a incluso, no ECA, de dispositivo que tipifique a conduta de


posse de material pornogrfico como crime;

281
- aprovao de lei que determina a obrigatoriedade dos provedores
de servios de internet que preservarem os logs de acesso por um
mnimo de 3 anos.

3. ORAMENTO

O gasto social no Brasil sempre foi considerado insuficiente em


relao demanda. Analistas de vrios setores, inclusive do setor de
oramento do governo, calculam que o gasto social atinge cerca de vinte por
cento do PIB brasileiro.

Este argumento sustenta as declaraes de insuficincia dos recursos


em correspondncia com os nveis de pobreza e desigualdade que persistem
no Pas. Entretanto, outras anlises apontam que a anlise do gasto social deve
considerar a relao do volume do investimento com a eficcia do gasto
pblico.

Nos ltimos anos, o Brasil convive com uma realidade de recursos


oramentrios escassos, ajuste fiscal e controle de gastos e, dessa forma, a
poltica social para crianas e adolescentes no contemplada com a
prioridade que a Constituio assegura, e na prtica, o que se traduz uma
rede proteo social fraca.

A complexidade da matria, cujo domnio requer um alto grau de


conhecimento especfico dos nmeros e seus diferentes significados para
compor um oramento pblico, e a ausncia de instrumentos eficientes para
apurar os custos necessrios para cada poltica, programa, projeto ou ao da
rea social, dificulta construir uma base de dados para o monitoramento da
execuo oramentria.

Nesse sentido, mantendo-se esse modelo, a tarefa de proceder a uma


anlise da previso oramentria e dos respectivos gastos com as polticas
sociais destinadas ao atendimento de crianas e adolescentes inconclusa.

A Lei Oramentria Anual o instrumento onde se estima a receita e


fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro do ano seguinte, e

282
elaborada tendo como referncia o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias.

Baseado nesses instrumentos h quase dez anos, o Instituto de


Estudos Socioeconmicos (INESC), em parceria com o UNICEF,
desenvolveram uma experincia de monitoramento da execuo do oramento
da Unio, denominado de Projeto Oramento Criana. Esse trabalho tem
permitido o debate poltico e tcnico sobre os gastos com as polticas pblicas
de ateno direta criana e ao adolescente. Em anlise de sries histricas, as
concluses apontam que, alm de escassos, os recursos vem diminuindo em
reas prioritrias de atendimento de criana e adolescente tanto nas polticas
sociais como na proteo especial.

Este tipo de anlise permite concluir que os indicadores de escassez


de recursos e de prioridades de investimento so insuficientes para enfrentar o
dilema em relacionar a quantidade de recurso disponvel e aplicado aos seus
impactos e resultados para cumprir os objetivos anunciados.

No caso das aes para o enfrentamento violncia sexual contra


criana e adolescente, a situao mais complexa ainda, tendo em vista existir
um Plano Nacional em que prev aes de polticas sociais e polticas
especiais e no h um estudo dos seus custos correspondentes. Por outro lado,
o PPA 2004-2007 prev algumas aes desse mesmo Plano, sem, contudo
explicitar os critrios que levaram quelas aes e no outras, ou a perspectiva
de implementao do Plano na sua lgica e totalidade.

Conseqentemente, para uma anlise e avaliao do oramento


destinado s aes de ateno direta ou transversal s crianas e aos
adolescentes credores de direitos que possa efetivamente alterar o estado das
coisas, pelo menos duas demandas necessitam ser vencidas:

a) a primeira diz respeito clara definio das polticas pblicas


necessrias ao enfrentamento de situaes complexas da
violncia sexual;

b) a segunda estimar um custo, o mais prximo possvel do real,


para um atendimento digno e eficaz para a cidadania, na
dimenso preventiva e tambm do resgate das crianas e
adolescentes j vitimadas. Afinal preciso saber o custo de cada

283
criana demandante da oferta institucional pblica nas polticas
sociais e na proteo especial.

Somente assim poder ser possvel desenvolver um esforo conjunto


e avanar na mobilizao de pares do Congresso Nacional, do Executivo e da
sociedade, desmistificando o oramento como algo de especialista e pea de
fico, fazendo o processo de debate participativo e democrtico, de tal
forma a reivindicar as reais necessidades para garantir direitos de crianas e
adolescentes, como exigibilidade jurdica assegurada na Constituio, pelo
instituto da prioridade absoluta.

284
CAPTULO V
ANLISE LEGISLATIVA

1. Necessidades de avano legislativo no Cdigo Penal

A CPMI sobre a violncia e as redes de explorao sexual de


crianas e adolescentes possui a faculdade de apresentar proposies
legislativas baseadas nas concluses de suas investigaes, o que leva
obrigatoriamente reflexo abrangente sobre o direito posto, o proposto e o a
propor.

A respeito do fato determinado que est sendo investigado por essa


CPMI, a natural reflexo sobre o direito posto recai sobre o Cdigo Penal
(Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940) e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990).

Sobre a legislao penal reinante pairam concepes caractersticas


da poca do exerccio autoritrio de poder __ a primeira metade dos anos 40 __
e de padro insuficiente para a represso aos crimes sexuais, seja por estigmas
sociais, seja pelos valores preconceituosos atribudos ao objeto e s
finalidades da proteo pretendida. Trata-se de reivindicao antiga dos
grupos e entidades que lidam com a temtica, sob o argumento de que a norma
penal, alm de desatualizada quanto a termos e enfoques, no atende a
situaes reais de violao da liberdade sexual do indivduo e do
desenvolvimento de sua sexualidade, em especial quando tais crimes so
dirigidos contra crianas e adolescentes. Nesse caso, ocorre descumprimento
do mandamento constitucional contido no art. 227, 4, de que a lei punir
severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do
adolescente.

Partindo dessa perspectiva, foi criado, em consrcio com a CPMI,


um Grupo de Estudos de Anlise Legislativa na reunio de setembro de 2003
da Comisso Intersetorial de Combate Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, ento coordenada pela Secretaria Nacional de Justia, do
Ministrio da Justia. Esse Grupo produziu anteprojeto, que culminou na

285
presente proposio, e teve representantes dos seguintes rgos e instituies:
Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Defensoria Pblica da
Unio, Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes e Organizao Internacional do Trabalho.

Do ponto de vista metodolgico adotado pelo referido Grupo de


Trabalho, foram considerados de modo particular os estudos desenvolvidos
pela Associao dos Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude
(ABMP), pela Organizao Internacional do Trabalho, pelo Centro de Defesa
da Criana e do Adolescente - CDECA/EMAUS e pela PESTRAF, pesquisa
sobre trfico de mulheres e crianas realizada pelo Centro de Referncia,
Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA). Essa ltima
pesquisa, a propsito, foi amplamente debatida no incio dos trabalhos da
CPMI.

Importante tambm considerar que a opo por esses estudos se deu


em razo de eles partirem da realidade vivida pelas crianas e adolescentes
explorados, o que direcionou as adequaes legais sugeridas para a represso
de violaes concretas. Para se ter uma referncia atual, importante ressaltar
que a CPMI investigou situaes de violncia no contempladas pela
legislao penal, que resultam na impunidade dos agressores e na dificuldade
de combate a essa situao, facilitando a sua perpetuao.

A primeira alterao proposta sobre a nomenclatura do captulo do


Cdigo Penal em tela que, de modo significativo, intitula-se DOS CRIMES
CONTRA OS COSTUMES. Para a cincia penal, os nomes e os ttulos so
fundamentais, pois delineiam o bem jurdico a ser tutelado. Assim, a
concepo atual brasileira no se dispe a proteger a liberdade ou dignidade
sexual, tampouco o desenvolvimento benfazejo da sexualidade, mas hbitos,
moralismos e eventuais avaliaes da sociedade sobre estes. Dessa forma, a
construo legislativa deve comear por alterar o foco da proteo, o que o
presente projeto de lei fez ao nomear o Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo
Penal como DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E O
DESENVOLVIMENTO SEXUAL.

Ressalte-se, igualmente, que foi examinada a hiptese de as


disposies comporem captulo do Ttulo I da Parte Especial do Cdigo Penal:
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA. Optou-se, no entanto, pela sua no

286
insero nesse ttulo, no somente pela dificuldade prtica na insero dos
tipos penais previstos com o necessrio realinhamento dos artigos, como
tambm pela necessidade de se dar destaque questo, que, integrada aos
crimes contra a pessoa, perderia a nfase e importncia, justamente no
momento em que a sociedade precisa entender e incorporar o direito
fundamental da pessoa humana de liberdade e desenvolvimento sexual, dado
ser condio para manuteno de sua integridade e dignidade.

Outros pontos do Cdigo Penal (CP) que explicitam equvocos de


formulao claros esto em expresses como o de mulher honesta, para
caracterizar o crime de posse sexual mediante fraude (art. 215 do CP), de
atentado ao pudor mediante fraude (art. 216 do CP) e de rapto violento ou
mediante fraude para fim libidinoso (art. 219 do CP). No crime de posse
sexual (art. 215 do CP), h aumento de pena se for praticado contra mulher
virgem menor de 18 e maior de 14 anos, o que denota outra concepo
estigmatizada e valorizada socialmente, a da virgindade. Portanto, o presente
projeto sintetiza os arts. 215 e 216 no tipo penal crime de violao sexual
mediante fraude (novo art. 215), em que h prtica com algum de conjuno
carnal ou ato libidinoso, mediante fraude, o que pretende salvaguardar a
mulher de estigmas atinentes a sua virgindade ou moral.

Igualmente com base na virgindade, a formulao do crime de


seduo (art. 217 do CP), que implica seduzir virgem menor de 18 anos e
maior de 14 e ter com ela conjuno carnal.

Ora, o crime contra pessoas que se encontram em determinada faixa


etria no deve ser condicionado virgindade, nem crimes contra mulheres
devem ser avaliados por sua pretensa honestidade, conforme apontam outros
projetos de lei em trmite, como o PLC n 103/2003.

Alm de suprimir tais formulaes, o presente projeto, por


inspirao da definio inserida no Estatuto do Tribunal Penal Internacional,
cria novo tipo penal que no distingue a violncia sexual por serem vtimas
pessoas do sexo masculino ou feminino. Seria a renovada definio de estupro
(novo art. 213 do CP), que implica constranger algum, mediante violncia ou
grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele/ela
se pratique outro ato libidinoso. A nova redao pretende tambm corrigir
outra limitao da atual legislao, ao no restringir o crime de estupro
conjuno carnal em violncia mulher, que a jurisprudncia entende como

287
sendo ato sexual vaginal. Ao contrrio, esse crime envolveria a prtica de
outros atos libidinosos. Isso significa que os atuais crimes de estupro (art. 213
do CP) e atentado violento ao pudor (art. 214 do CP) so unidos em um s
tipo penal: estupro.

Em relao ao novo art. 213, a pena base atual, que de 6 a 10


anos, mantida, mas est prevista a possibilidade de imposio de 8 a 12
anos de recluso se do ato resulta leso corporal de natureza grave
(definida pelos 1 e 2 do art. 129 do CP) ou se a vtima tiver idade de
14 a 18 anos. E, se da conduta resulta morte, essa faixa estipulada em 12
a 20 anos.

O constrangimento agressivo previsto pelo novo art. 213 e sua forma


mais severa contra a adolescentes a partir de 14 anos devem ser lidos a partir
do novo art. 217 proposto. Esse artigo, que tipifica o estupro de vulnerveis,
substitui o atual regime de presuno de violncia contra criana ou
adolescente menor de 14 anos, previsto no art. 224 do Cdigo Penal. Apesar
de poder a CPMI advogar que absoluta a presuno de violncia de que trata
o art. 224, no esse o entendimento em muitos julgados. O projeto de
reforma do Cdigo Penal, ento, destaca a vulnerabilidade de certas pessoas,
no somente crianas e adolescentes com idade at 14 anos, mas tambm a
pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no possuir discernimento
para a prtica do ato sexual, e aquela que no pode, por qualquer motivo,
oferecer resistncia; e com essas pessoas considera como crime ter conjuno
carnal ou praticar outro ato libidinoso, sem entrar no mrito da violncia e sua
presuno. Trata-se de objetividade ftica.

Esclarea-se que, em se tratando de crianas e adolescentes na faixa


etria referida, sujeitos da proteo especial prevista na Constituio Federal e
na Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana, ratificada pelo Brasil, no h situao admitida de compatibilidade
entre o desenvolvimento sexual e o incio da prtica sexual. Afastar ou
minimizar tal situao seria exacerbar a vulnerabilidade, numa negativa de
seus direitos fundamentais. No demais lembrar que, para a Conveno da
ONU, criana toda pessoa at a idade de 18 anos. Entretanto, a considerar o
gradual desenvolvimento, respeita-se certa liberdade sexual de pessoas entre
14 e 18 anos.

288
Com relao aos demais artigos integrantes do Captulo I do Ttulo
VI do Cdigo Penal, alm de considerar como sujeito passivo toda e qualquer
pessoa, no apenas a mulher honesta, manteve-se o crime de assdio sexual de
que trata o art. 216-A, mas acrescentando aumento de pena se a vtima for
menor de 18 anos. Lembra-se que assdio sexual o constrangimento com o
intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente
de sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao
exerccio de emprego, cargo ou funo. Faz-se tal incluso por dois motivos.
Primeiro, que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) permite o
trabalho para adolescentes (art. 60 e seguintes), o que poderia coloc-lo na
situao de subordinao hierrquica ou de ascendncia profissional, e,
segundo, que, mesmo diante de relao irregular de trabalho infantil, preciso
assegurar proteo s crianas envolvidas e punir com mais razo os autores
dessa relao irregular cumulada com assdio sexual, o que no Brasil se
verifica em muitas situaes, como a do trabalho domstico. Entende-se,
assim, que hierarquia e ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo
ou funo no dependem de perfeio formal na caracterizao do vnculo
profissional.

O Captulo II do Cdigo Penal tem tambm alterado o seu enunciado


para DOS CRIMES CONTRA O DESENVOLVIMENTO SEXUAL DE
VULNERVEL, passando os seus artigos a tratarem, alm do Estupro de
vulnervel (art. 217), j comentado, que substitui o antigo crime de seduo,
dos seguintes crimes: Mediao para servir lascvia de outrem, Satisfao
de lascvia mediante presena de criana ou adolescente e Favorecimento da
prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel.

Inicialmente, com a modificao do crime de seduo (art. 217), esse


captulo aperfeioa ou incorpora novos crimes contra crianas e adolescentes,
sempre independentemente de sua virgindade e de gnero. Importa novamente
mencionar que o projeto admite certa liberdade sexual de adolescentes entre
14 e 18 anos, mas os protege contra aliciamento ou perverso que mine tal
liberdade. Alm disso, inclui entre os vulnerveis, no crime de estupro e no de
favorecimento da prostituio, as pessoas que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tenham o necessrio discernimento para a prtica do ato.

importante frisar que, como a CPMI pretendeu combater


especialmente redes de explorao sexual comercial, ateno foi dada
definio do crime de favorecimento prostituio e outras formas de
explorao sexual de vulnerveis. E, nesse sentido, amplia o art. 244-A do

289
ECA, porquanto, alm de submeter, torna tambm induzir e atrair
prostituio ncleos do tipo penal. Outra ateno foi dada em relao ao
cliente da prostituio infantil, acrescentando-se o art. 218-B, do qual deve
constar pargrafo a dispor que incorre tambm no crime de favorecimento
quem tem conjuno carnal ou pratica outro ato libidinoso com pessoa menor
de 18 e maior de 14 anos. Vale lembrar que algum que mantenha relaes
sexuais com pessoa menor de 14 anos cometeria estupro de vulnerveis (novo
art. 217), em situao de prostituio ou no. Tambm incorre em crime quem
induz pessoa menor de 14 a satisfazer a lascvia de outrem, imputado com
recluso e, se cometido para obter vantagem econmica, tambm com multa
(art. 218).

Utilizou-se, aqui, a expresso prostituio, apesar de haver


contestao sobre essa terminologia quando se refere ao envolvimento de
crianas e de adolescentes. Observou-se o disposto no Protocolo Facultativo
da Conveno sobre os Direitos da Criana quanto venda de crianas,
prostituio e pornografia infantil, que entende a prostituio infantil como a
utilizao de crianas em atividades sexuais em troca de remunerao ou de
qualquer retribuio. Entretanto, essa expresso contestada pelos
movimentos sociais que enfrentam a questo, sendo preferida a utilizao do
termo explorao sexual comercial infantil, que envolveria no s a
prostituio em sentido estrito, mas tambm a pornografia, o trfico de
pessoas para fim sexual, turismo sexual, entre outras formas de explorao.
Alm disso, considera-se que a expresso prostituio potencializa a
discriminao s crianas e adolescentes vtimas, ao mesmo tempo em que
oculta a responsabilidade dos adultos, nesse tipo de violncia, como
aliciadores, indutores ou clientes.

Entretanto, simbolicamente, prostituio a expresso mais


emblemtica, apesar de se reconhecerem as razes doutrinrias, o que levou a
fazer meno, no tipo penal, a outras formas de explorao sexual comercial
das crianas e adolescentes.

Outro crime proposto o da satisfao de lascvia mediante presena


de pessoa menor de 14 anos, que implica considerar crime a prtica de
conjuno carnal ou outro ato libidinoso diante dessa criana ou adolescente
para satisfazer lascvia prpria ou de outrem. Ou induzir essa pessoa a
presenciar tal prtica sexual (art. 218 - A).

290
O Captulo III, Do Rapto, foi eliminado. O art. 219 (rapto violento
ou mediante fraude) tutela a mulher honesta. Tal conceito refere-se a
comportamento moral que se exigia apenas das mulheres, conforme j
comentado. Se houver violncia ou grave ameaa que resulte em conjuno
carnal ou ato libidinoso, a conduta ser reprimida por meio da nova redao
do art. 213, sendo irrelevante para caracterizao do crime o tempo em que a
vtima esteve submetida violncia. O art. 220 trata de rapto consensual entre
as idades de 14 e 21 anos. A supresso deste artigo coerente com a
eliminao do art. 217 enquanto crime de seduo. Cabe aos pais ou
responsveis pelos adolescentes, independentemente do gnero, delimitar, por
meio do ptrio poder, da curatela ou tutela, sua liberdade sexual. O ptrio
poder, a tutela e a curatela so institutos assegurados pelo ECA, e atentar
contra estes institutos configura crimes previstos no seu art. 237 ou nos arts.
248 e 249 do Cdigo Penal.

No Captulo IV, que trata das Disposies Gerais, somente


pequenas alteraes foram feitas, buscando atualizao na redao e maior
explicitao quanto ao alcance pretendido, exceo do art. 225, que trata da
ao penal, agora prevista como pblica em qualquer circunstncia. Trata-se
de reivindicao de todos que enfrentam a problemtica. Sem dvida, a
eficcia na proteo da liberdade sexual da pessoa e, em especial, a proteo
ao desenvolvimento da sexualidade da criana e do adolescente so questes
de interesse pblico, de ordem pblica, no podendo em hiptese alguma ser
dependente de ao penal privada e passvel das correlatas possibilidades de
renncia e de perdo do ofendido ou ofendida ou ainda de quem tem
qualidade para represent-los. Na prtica, as qualidades da ao penal privada,
no caso de violao de criana ou adolescente, tm contribudo para
resguardar cumplicidades, intimidar e, assim, consagrar impunidade.

Outra modificao nesse captulo diz respeito ao aumento de pena,


cujas alteraes foram de duas ordens. Primeiro, aperfeioando o dispositivo
que agrava a pena por proximidade afetiva ou por relao de poder com a
vtima, suprime-se referncia a pai adotivo em razo de ser considerado, com
a Constituio de 1988, inequivocamente como ascendente. Porm, inclui-se
madrasta, alm de padrasto, por se tratar de gnero feminino de radical
diferente do masculino, mas no se repete a verso feminina quando o radical
o mesmo do masculino. Dessa forma, somente h meno a irmo, enteado,
tutor, curador, preceptor, empregador, companheiro, sem adotar a linguagem
inclusiva. A no adoo de linguagem inclusiva se deve ao fato de ter sido

291
entendido que essa posio deveria ser feita a todo o Cdigo Penal, e no a
fragmentos, sob o risco de perder a lgica sistmica.

Alm dos citados, tambm se agrava a pena ao cnjuge, que


substantivo sobrecomum, alm de ao companheiro, pois a relao conjugal
no pode estar associada violncia domstica; e cambia-se a expresso por
qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela [a vtima] por se assumiu,
por lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia. Essa
ltima expresso est em consonncia com o disposto no art. 13, 2, alnea a,
que dispe sobre a relevncia da omisso de certos agentes para dar causa a
algum crime.

Ainda quanto ao aumento da pena, altera-se o inciso III, do art. 226,


por considerar-se que a mera condio de estado civil de casado no pode ser
considerada plausvel para elevar a pena. Em substituio, o novo inciso III
prev como forma de aumento de pena, quando da violncia sexual resultar a
gravidez da vtima, o que se aproxima conceitualmente do crime contra a
humanidade ou crime de guerra de gravidez forada, incidente em situaes
em que se apregoa a limpeza tnica. Por fim, acresce-se pargrafo IV, que
tambm aumenta a pena de um sexto a um tero se o agente transmite vtima
doena venrea de que sabe ou deve saber que est contaminado.

O Captulo V do Ttulo VI do Cdigo Penal amplamente


modificado pela proposio, que passa a ser intitulado de DO LENOCNIO E
DO TRFICO DE PESSOAS PARA FIM DE EXPLORAO SEXUAL.
Inicialmente, no cabe reprimir apenas o trfico de mulheres, mas de todas as
pessoas. A pesquisa realizada pelo CECRIA, a chamada PESTRAF, prdiga
em demonstrar isso. Evidenciou, tambm, a necessidade de penalizar o trfico
interno, infelizmente, uma realidade. As rotas internas de trfico no se
destinam apenas sada da pessoa para fora do Pas, mas tambm ao seu
deslocamento para servir s redes internas de explorao sexual comercial.

A proposta, portanto, procura corrigir isso, prevendo dois tipos


penais, cujos sujeitos passivos so a pessoa e entre cujos agentes se incluem
aqueles que de alguma forma contribuem para facilitar o trfico, interno ou
internacional.

Outra modificao diz respeito ao tipo penal previsto no atual art.


228. Para melhor explicitao da incidncia do tipo, introduziu-se a expresso

292
explorao sexual e a ao dificultar. Elimina-se tambm referncia feita
pelo 1 do art. 228 ao 1 do art. 227, pois este revogado. A redao do art.
227, que versa sobre a induo de pessoa maior de 14 anos a satisfazer a
lascvia de algum, foi considerada imprpria diante do reconhecimento da
liberdade sexual.

Mantida a mediao lascvia de pessoa menor de 14 anos (art.


218), tendo em vista o fato de tal induo de pessoa menor de 18 anos ou
outro vulnervel satisfao de lascvia de outrem ser considerada como
favorecimento prostituio, bem como admitindo que, se houver violncia
ou fraude, cairamos em outros tipos (como estupro ou violao sexual
mediante fraude), optou-se pela revogao.

As demais revogaes previstas foram para adequao do projeto, de


um lado, a fim de permitir fuses de tipos, e, de outro, conceber de modo
inovador a represso penal em matria de garantia da dignidade sexual,
conforme foi demonstrado. Nesse sentido, cumpre ainda mencionar as
revogaes dos incisos VII e VIII do art. 107, tendo em vista a CPMI no
admitir extino de punibilidade pela acomodao social do casamento da
vtima com o agente ou com terceiros.

Outro ponto importante defendido nesse projeto o da


imprescritibilidade dos crimes sexuais quando praticados de modo
generalizado ou sistemtico. Na realidade, trata-se de incorporar ao
ordenamento brasileiro a concepo de crimes contra a humanidade j
consagrada pelo direito internacional. fato que o Brasil no ratificou a
Conveno de 1968 sobre a imprescritibilidade dos crimes contra a
humanidade e crimes de guerra, mas a razo no se deve oposio interna ao
instituto da no prescrio, e sim porque a ratificao encerraria consigo o
efeito de retroatividade das disposies da Conveno. Criada pela Comisso
de Direitos Humanos da ONU, essa norma pretendia alcanar os crimes
ocorridos durante a Segunda Guerra Mundial, o que explica sua proposio de
considerar esses crimes imprescritveis.

De qualquer forma, alm desse instrumento, a jurisprudncia


internacional, principalmente dos tribunais internacionais ad hoc para a Ex-
Iugoslvia e Ruanda, bem como o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional, consagrou a imprescritibilidade dos crimes contra a
humanidade. Entendem-se por crimes contra a humanidade atos atentatrios

293
aos direitos humanos quando se cometam por atos mltiplos (crime
generalizado) ou faam parte de plano poltico estatal ou de outra organizao
no-estatal, legalizada ou no (crime sistemtico). Entre as violaes aos
direitos humanos que caracterizam os crimes contra a humanidade esto as de
ndole sexual, como exemplifica o art. 7, 1, alnea g, do Estatuto de
Roma:

Agresso sexual, escravido sexual, prostituio forada, gravidez


forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia
no campo sexual de gravidade comparvel.

A imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade incorpora-se


ao ordenamento interno pelos tratados ratificados pelo Brasil, como o Estatuto
de Roma ou outros tratados que impem aos Estados a postura de julgar ou
extraditar os perpetradores desse tipo de crime, como o caso da Conveno
da ONU contra a tortura. Um dos canais de recepo constitucional da
imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade o 2 do art. 5 da
Constituio Federal, que determina a incluso do disposto nos tratados
internacionais para garantir a proteo aos direitos fundamentais. Dessa
forma, por lei fundada no direito internacional pode-se aumentar as formas j
existentes de imprescritibilidade no diploma constitucional, nomeadamente
para racismo e crimes contra a ordem constitucional e o Estado democrtico.

O projeto proposto considera como crimes contra a humanidade, se


praticados de modo generalizado ou sistemtico (incluso do 2 no art. 109
do CP), o estupro, o estupro de vulnerveis, o favorecimento da prostituio
ou outra forma de explorao sexual, trfico internacional ou interno de
pessoas.

Por fim, alm de modificar, com as proposies deste projeto, o


disposto em matria de penas pela Lei de Crimes Hediondos, explicitamente
foi necessrio adequar tal lei nova proposta, adaptando as referncias aos
artigos que tipificam o estupro cumulado com leso corporal grave ou seguido
de morte.

Nesses termos, segue quadro demonstrativo do Cdigo Penal atual e


as modificaes sugeridas pela CPMI:

294
ATUAL CDIGO PENAL PROPOSTA DA CPMI

Extino da punibilidade
Art. 107. Extingue-se a punibilidade:
(...)
VII - pelo casamento do agente com a vtima, Revogar os incisos VII e VIII.
nos crimes contra os costumes, definidos nos
Captulos I, II e III do Ttulo VI da Parte
Especial deste Cdigo;
VIII - pelo casamento da vtima com terceiro,
nos crimes referidos no inciso anterior, se
cometidos sem violncia real ou grave ameaa e
desde que a ofendida no requeira o
prosseguimento do inqurito policial ou da ao
penal no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da
celebrao;
(...)

Prescrio antes de transitar em julgado a Prescrio antes de transitar em julgado a


sentena sentena
Art. 109 A prescrio, antes de transitar em Art. 109 ................................................
julgado a sentena final, salvo o disposto nos
1 e 2 do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo
mximo da pena privativa de liberdade
cominada ao crime, verificando-se:
I - em 20 (vinte) anos, se o mximo da pena
superior a 12 (doze);
II - em 16 (dezesseis) anos, se o mximo da
pena superior a 8 (oito) anos e no excede a 12
(doze);
III - em 12 (doze) anos, se o mximo da pena
superior a 4 (quatro) anos e no excede a 8
(oito);
IV - em 8 (oito) anos, se o mximo da pena
superior a 2 (dois) anos e no excede a 4
(quatro);
V - em 4 (quatro) anos, se o mximo da pena

295
igual a 1 (um) ano ou, sendo superior, no
excede a 2 (dois);
VI - em 2 (dois) anos, se o mximo da pena
inferior a 1 (um) ano.

Prescrio das penas restritivas de direito Prescrio das penas restritivas de direito
Pargrafo nico - Aplicam-se s penas 1 Aplicam-se s penas restritivas de direito os
restritivas de direito os mesmos prazos previstos mesmos prazos previstos para as privativas de
para as privativas de liberdade. liberdade.

Imprescritibilidade de crimes contra a


humanidade
2 Se cometidos de modo generalizado ou
sistemtico, so imprescritveis os crimes
previstos no art. 213, art. 217, art. 218-B, art. 228,
art. 231 e art. 231-A. (NR)

296
Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal
DOS CRIMES CONTRA OS COSTUMES DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E
O DESENVOLVIMENTO SEXUAL

Estupro Estupro
Art. 213. Constranger mulher conjuno Art. 213 Constranger algum, mediante violncia
carnal, mediante violncia ou grave ameaa: ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a
Pena - recluso, de 6 (seis) meses a 10 (dez) praticar ou permitir que com ele se pratique outro
ato libidinoso:
anos.
Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
1 Se da conduta resulta leso corporal de
natureza grave ou se a vtima menor de 18
(dezoito) ou maior de 14 (quatorze) anos:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
2 Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 20 (vinte) anos.
(NR)

Atentado violento ao pudor Revogar


Art.214.Constranger algum, mediante violncia
ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com
ele se pratique ato libidinoso diverso da
conjuno carnal:
Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.

Posse sexual mediante fraude Violao sexual mediante fraude


Art. 215 - Ter conjuno carnal com mulher Art. 215 Ter conjuno carnal ou praticar outro
honesta, mediante fraude: ato libidinoso com algum, mediante fraude ou
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. outro meio que impea ou dificulte a livre
manifestao de vontade da vtima.
Pargrafo nico - Se o crime praticado contra
mulher virgem, menor de 18 (dezoito) e maior Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
de 14 (quatorze) anos: Pargrafo nico. Se o crime cometido com o fim
de obter vantagem econmica, aplica-se tambm
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
multa. (NR)

Atentado ao pudor mediante fraude Revogar


Art. 216 - Induzir mulher honesta, mediante

297
fraude, a praticar ou permitir que com ela se
pratique ato libidinoso diverso da conjuno
carnal:
Pena - recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Pargrafo nico - Se a ofendida menor de 18
(dezoito) e maior de 14 (quatorze) anos:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

Assdio Sexual Assdio Sexual


Art. 216-A. Constranger algum com o intuito Art. 216-A. .............................................................
de obter vantagem ou favorecimento sexual, .................................................................................
prevalecendo-se o agente de sua condio de
superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao Pargrafo nico. A pena aumentada em at um
exerccio de emprego, cargo ou funo. tero se a vtima pessoa menor de 18 (dezoito)
anos. (NR)
Pena- deteno, de 1(um) a 2(dois) anos.

Captulo II do Ttulo VI do Cdigo Penal Captulo II do Ttulo VI do Cdigo Penal


DA SEDUO E DA CORRUPO DE DOS CRIMES CONTRA O
MENORES DESENVOLVIMENTO SEXUAL DE
VULNERVEL.

Seduo Estupro de vulnervel


Art. 217 - Seduzir mulher virgem, menor de 18 Art. 217. Ter conjuno carnal ou praticar outro
(dezoito) anos e maior de 14 (quatorze), e ter ato libidinoso com pessoa menor de 14 (quatorze)
com ela conjuno carnal, aproveitando-se de anos.
sua inexperincia ou justificvel confiana:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
1 - Incorre na mesma pena quem pratica as
aes descritas no caput com pessoa que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tiver o
necessrio discernimento para a prtica do ato, ou
que, por qualquer outra causa, no pode oferecer
resistncia.
2 - A pena aumentada da metade se houver
concurso de quem tenha o dever de cuidado,
proteo ou vigilncia.
3 - Se da conduta resulta leso corporal de
natureza grave:
Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.

298
4 - Se da conduta resulta morte:
Pena - recluso, de 12 (doze) a 24 (vinte e quatro)
anos. (NR)

Corrupo de Menores Mediao para servir lascvia de outrem


Art.218. Corromper ou facilitar a corrupo de Art. 218. Induzir pessoa menor de 14 (quatorze)
pessoa maior de 14 (quatorze) anos e menor de anos a satisfazer a lascvia de outrem.
18 (dezoito) anos, com ela praticando ato de Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
libidinagem, ou induzindo-a a pratic-lo ou
presenci-lo: Pargrafo nico - Se o crime cometido com o
fim de obter vantagem econmica, aplica-se
Pena - recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos. tambm multa. (NR)

No consta. Satisfao de lascvia mediante presena de


criana ou adolescente
Art. 218-A Praticar, na presena de pessoa menor
de 14 (quatorze anos), ou induzi-la a presenciar,
conjuno carnal ou outro ato libidinoso, a fim de
satisfazer lascvia prpria ou de outrem.
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

No consta. Favorecimento da prostituio ou outra forma


de explorao sexual de vulnervel
Art. 218-B Submeter, induzir ou atrair
prostituio ou outra forma de explorao sexual
pessoa menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa que,
por enfermidade ou deficincia mental, no tiver o
necessrio discernimento para a prtica do ato,
facilit-la, impedir ou dificultar que a abandone.
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1 Se o crime praticado com o fim de obter
vantagem econmica, aplica-se tambm multa.
2 Incorre nas mesmas penas quem pratica
conjuno carnal ou outro ato libidinoso com
pessoa menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(quatorze) anos na situao descrita no caput.

Captulo III do Ttulo VI do Cdigo Penal Revogar


DO RAPTO

299
Rapto violento ou mediante fraude Revogar
Art. 219 - Raptar mulher honesta, mediante
violncia, grave ameaa ou fraude, para fim
libidinoso:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

Rapto Consensual Revogar


Art.220. Se a raptada maior de 14 (quatorze)
anos e menor de 21 (vinte e um), e o rapto se d
com o seu consentimento:
Pena- deteno, de 1(um) a 3 (trs) anos.

Diminuio de Pena Revogar


Art. 221. diminuda de um tero a pena, se o
rapto para fim de casamento, e de metade, se o
agente, sem ter praticado com a vtima qualquer
ato libidinoso, restitui liberdade ou a coloca
em lugar seguro, disposio da famlia.

Concurso de rapto e outro crime Revogar


Art. 222. Se o agente, ao efetuar o rapto, ou
em seguida a este, pratica outro crime contra
a raptada, aplicam-se cumulativamente a
pena correspondente ao rapto e a cominada
ao outro crime.

Captulo IV do Ttulo VI do CP Captulo IV do Ttulo VI do CP


DISPOSIES GERAIS DISPOSIES GERAIS

Formas qualificadas Revogar


Art. 223 - Se da violncia resulta leso corporal
de natureza grave:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.

Pargrafo nico - Se do fato resulta a morte:


Pena - recluso, de 12 (doze) a 25 (vinte e
cinco) anos.

300
Presuno de violncia Revogar
Art. 224 - Presume-se a violncia, se a vtima:
a) no maior de 14 (quatorze) anos;
b) alienada ou dbil mental, e o agente
conhecia esta circunstncia;
c) no pode, por qualquer outra causa, oferecer
resistncia.

Ao penal Ao penal
Art. 225 - Nos crimes definidos nos captulos Art. 225 Nos crimes definidos nos captulos
anteriores, somente se procede mediante queixa. anteriores se procede mediante ao penal pblica
condicionada representao.
1 - Procede-se, entretanto, mediante ao
pblica: Pargrafo nico. Procede-se mediante ao penal
pblica incondicionada se a vtima pessoa:
I - se a vtima ou seus pais no podem prover s
despesas do processo, sem privar-se de recursos I - menor de 18 (dezoito) anos; ou
indispensveis manuteno prpria ou da II - mentalmente enferma ou deficiente mental.
famlia; (NR)
II - se o crime cometido com abuso do ptrio
poder, ou da qualidade de padrasto, tutor ou
curador.
2 - No caso do n I do pargrafo anterior, a
ao do Ministrio Pblico depende de
representao.

Aumento de pena Aumento de pena


Art. 226 - A pena aumentada de quarta parte: Art. 226 A pena aumentada de um sexto a um
tero.
I - se o crime cometido com o concurso de
duas ou mais pessoas; .................................................................................
II - se o agente ascendente, pai adotivo, II - se o agente ascendente, padrasto, madrasta,
padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
empregador da vtima ou por qualquer outro curador, preceptor ou empregador da vtima ou se
ttulo tem autoridade sobre ela; assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia.
III - se o agente casado.
III - se do crime resultar gravidez;
IV - se o agente transmite vtima doena venrea
de que sabe ou deve saber que est contaminado.
(NR)

301
Captulo V, do Ttulo VI da Parte Especial do Captulo V, do Ttulo VI da Parte Especial do
Cdigo Penal Cdigo Penal
DO LENOCNIO E DO TRFICO DE DO LENOCNIO E DO TRFICO DE
MULHERES PESSOA PARA FIM DE EXPLORAO
SEXUAL

Mediao para servir a lascvia de outrem Revogar


Art. 227 - Induzir algum a satisfazer a lascvia
de outrem:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
1 - Se a vtima maior de 14 (quatorze) e
menor de 18 (dezoito) anos, ou se o agente seu
ascendente, descendente, marido, irmo, tutor
ou curador ou pessoa a que esteja confiada para
fins de educao, de tratamento ou de guarda:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
2 - Se o crime cometido com emprego de
violncia, grave ameaa ou fraude:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, alm
da pena correspondente violncia.
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro,
aplica-se tambm multa.

Favorecimento da prostituio Favorecimento da prostituio ou outra forma


Art. 228 - Induzir ou atrair algum de explorao sexual
prostituio, facilit-la ou impedir que algum a Art. 228 Induzir ou atrair algum prostituio ou
abandone: outra forma de explorao sexual, facilit-la,
impedir ou dificultar que algum a abandone:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Pena - recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1
multa.
do artigo anterior:
1 Se o agente ascendente, padrasto, madrasta,
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
2 - Se o crime cometido com emprego de curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se
violncia, grave ameaa ou fraude: assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, cuidado, proteo ou vigilncia:
alm da pena correspondente violncia. Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro, ..................................................................... (NR)
aplica-se tambm multa.

302
Rufianismo Rufianismo
Art. 230. Tirar proveito da prostituio alheia, Art. 230. ................................................................
participando diretamente de seus lucros ou 1 Se a vtima pessoa menor de 18 (dezoito) e
fazendo-se sustentar, no todo ou em parte, por maior de 14 (quatorze) anos ou o crime
quem a exera: cometido por ascendente, padrasto, madrasta,
Pena - recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos, e irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
multa. curador, preceptor ou empregador da vtima ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
1 Se ocorre qualquer das hipteses do 1 do
cuidado, proteo ou vigilncia:
art. 227:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos e multa.
Pena- recluso, de 3(trs) anos a 6 (seis) anos,
alm da multa. 2 Se o crime cometido mediante violncia,
grave ameaa, fraude ou outro meio que impea
2 Se h emprego de violncia ou grave
ou dificulte a livre manifestao da vontade da
ameaa:
vtima:
Pena- recluso, de 2(dois) a 8 (oito) anos, alm
Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem
da multa e sem prejuzo da pena correspondente
prejuzo da pena correspondente violncia.
violncia.
(NR)
Trfico de mulheres Trfico internacional de pessoa para fim de
explorao sexual
Art. 231 Promover ou facilitar a entrada, no
Art. 231 - Promover ou facilitar a entrada, no
territrio nacional, de pessoa que nele venha
territrio nacional, de mulher que nele venha
exercer a prostituio ou outra forma de
exercer a prostituio, ou a sada de mulher que
explorao sexual, ou a sada de pessoa que v
v exerc-la no estrangeiro:
exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
1 - Se ocorre qualquer das hipteses do 1
do art. 227:
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar,
Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
aliciar ou comprar a pessoa traficada, assim como,
2 - Se h emprego de violncia, grave ameaa tendo conhecimento dessa condio, transport-la,
ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a transferi-la ou aloj-la.
12 (doze) anos, alm da pena correspondente
2 A pena aumentada da metade se:
violncia.
I - a vtima for pessoa menor de 18 (dezoito) anos;
3 - Se o crime cometido com o fim de lucro,
aplica-se tambm multa. II - a vtima, por enfermidade ou deficincia
mental, no tiver o necessrio discernimento para
a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta,
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia; ou

303
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou
fraude.
3 Se o crime cometido com o fim de obter
vantagem econmica, aplica-se tambm multa.
(NR)
No consta. Trfico interno de pessoa para fim de
explorao sexual
Art. 231-A Promover ou facilitar o deslocamento
de pessoa dentro do territrio nacional para o
exerccio da prostituio ou outra forma de
explorao sexual.
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar,
aliciar ou comprar a pessoa traficada, assim como,
tendo conhecimento dessa condio, transport-la,
transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I - a vtima for pessoa menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia
mental, no tiver o necessrio discernimento para
a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta,
irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vtima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de
cuidado, proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou
fraude.
3 Se o crime cometido com o fim de obter
vantagem econmica, aplica-se tambm multa.
(NR)
Art. 232 - Nos crimes de que trata este Captulo, Revogar
aplicvel o disposto nos arts. 223 e 224.

304
ATUAL Lei de Crimes Hediondos
PROPOSTA DA CPMI
(Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990)
Art. 1o So considerados hediondos os seguintes Art. 1o ...................................................................
crimes, todos tipificados no Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, consumados ou tentados:
I - homicdio (art. 121), quando praticado em
atividade tpica de grupo de extermnio, ainda
que cometido por um s agente, e homicdio
qualificado (art. 121, 2o, I, II, III, IV e V);
II - latrocnio (art. 157, 3o, in fine);
III - extorso qualificada pela morte (art. 158,
2o);
IV - extorso mediante seqestro e na forma
qualificada (art. 159, caput, e lo, 2o e 3o);
V - estupro (art. 213 e sua combinao com o V - estupro (art. 213, 1 e 2) e estupro contra
art. 223, caput e pargrafo nico); vulnerveis (art. 217, 3 e 4);
VI - atentado violento ao pudor (art. 214 e sua VI - epidemia com resultado morte (art. 267,
combinao com o art. 223, caput e pargrafo 1o);
nico);
VII - epidemia com resultado morte (art. 267, VII - falsificao, corrupo, adulterao ou
1o). alterao de produto destinado a fins teraputicos
ou medicinais (art. 273, caput e 1o, 1o-A e
VII-A - (VETADO)
1o-B, com a redao dada pela Lei no 9.677, de 2
VII-B - falsificao, corrupo, adulterao ou de julho de 1998).
alterao de produto destinado a fins
Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o
teraputicos ou medicinais (art. 273, caput e
o o o crime de genocdio previsto nos arts. 1o, 2o e 3o da
1 , 1 -A e 1 -B, com a redao dada pela Lei
Lei no 2.889, de 1o de outubro de 1956, tentado ou
no 9.677, de 2 de julho de 1998).
consumado. (NR)
Pargrafo nico. Considera-se tambm
hediondo o crime de genocdio previsto nos arts.
1o, 2o e 3o da Lei no 2.889, de 1o de outubro de
1956, tentado ou consumado.

305
2. NECESSIDADES DE AVANO LEGISLATIVO NO ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), sem dvida, marca


grande evoluo na proteo criana e ao adolescente, mas a dinmica da
realidade requer que o aperfeioemos. Nesse esprito, a CPMI pretende
eliminar qualquer dvida quanto relevncia penal da conduta de
fotografar crianas e adolescentes em cena de sexo explcito ou
pornogrfica.

Inicialmente, faamos uma comparao entre a redao original do


art. 241 do ECA (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990), e a alterao
proporcionada pela Lei n 10.764, de 12 de novembro de 2003.

Redao original:

Art. 241. Fotografar ou publicar cena de sexo explcito ou pornogrfica


envolvendo criana ou adolescente:
Pena - recluso, de um a quatro anos.

Texto em vigor aps a edio da Lei n 10.764, de 2003:

Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por


qualquer meio de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou
internet, fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito
envolvendo criana ou adolescente:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1 Incorre na mesma pena quem:
I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a
participao de criana ou adolescente em produo referida neste artigo;
II - assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias,
cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo;
III - assegura, por qualquer meio, o acesso, na rede mundial de
computadores ou internet, das fotografias, cenas ou imagens produzidas na
forma do caput deste artigo.
2 A pena de recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos:

306
I - se o agente comete o crime prevalecendo-se do exerccio de cargo ou
funo;
II - se o agente comete o crime com o fim de obter para si ou para outrem
vantagem patrimonial.

Como se percebe, houve vrias alteraes no dispositivo em foco: a)


ampliao dos verbos tpicos (apresentar, produzir, vender, fornecer,
divulgar ou publicar); b) ampliao do objeto material da ao
(fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito
envolvendo criana ou adolescente); c) previso de formas equiparveis (art.
241, 1, I, II e III); d) previso de formas qualificadas do crime (art. 241,
2, I e II).

Sem entrar no mrito das mencionadas modificaes, chamamos a


ateno para o fato de que, na redao original, constava o verbo fotografar,
ao passo que a Lei n 10.764, de 2003, adotou a frmula produzir...
fotografias.

Entre as duas expresses h uma relao de absoluta coincidncia?


Ou seja, fotografar o mesmo que produzir fotografias?

Esse questionamento importante, pois sabemos que, em matria


penal, a interpretao da norma, ainda que orientada por critrios teleolgicos,
deve encontrar pleno amparo na narrao lingstica do tipo penal.

Um exemplo pode ser til. Imaginemos que um pedfilo fotografava


adolescentes em cena pornogrfica, quando, pela ao da polcia, foi preso em
flagrante delito. Ele produziu fotografias? De acordo com a redao original
do art. 241 do ECA, no h dvida quanto responsabilidade penal por fato
consumado, uma vez que a ao tpica esgota-se no fotografar cena
pornogrfica envolvendo criana ou adolescente. Porm a nova redao do
dispositivo deixa margem a interpretaes ambguas. Parece-nos que, na
situao ventilada, o acusado responderia apenas por tentativa (art. 14, II, do
CP c/c art. 241 do ECA), porquanto no concluiu a ao (produzir
fotografias) por circunstncias alheias sua vontade.

A expresso produzir fotografias permite a interpretao de que o


desvalor jurdico-penal incide sobre a produo de fotos, ou seja, sobre o
produto acabado. O acento recairia sobre a fotografia enquanto produto fsico.

307
Como prova desse temor, a CPMI defrontou-se, na oportunidade da
audincia pblica realizada na cidade de Joo Pessoa, com deciso judicial
proferida na Comarca de Macau/Paraba que absolvia o ru da prtica do
crime definido no art. 241 do ECA, por entender que o simples fato de
fotografar no configuraria a referida infrao penal.

Para afastar interpretaes que coloquem em dvida a relevncia


penal da conduta de fotografar crianas e adolescentes nas circunstncias
descritas no art. 241 do ECA, reformulamos a redao do tipo penal,
acrescentando, ao mesmo tempo, o verbo filmar. Propusemos, de igual
modo, a modificao dos incisos I, II e III do 1 do citado dispositivo, seja
por necessidade de adequao redacional, seja para descrever melhor o
alcance da norma proibitiva.

Outra alterao proposta para o ECA diz respeito ao seu art. 250, que
dispe:

Art. 250. Hospedar criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou


responsvel ou sem autorizao escrita destes, ou da autoridade judiciria, em
hotel, penso, motel ou congnere:

Pena - multa de dez a cinqenta salrios de referncia; em caso de


reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do
estabelecimento por at quinze dias.

A proposio da CPMI acrescer pena a possibilidade de


fechamento definitivo do estabelecimento, se verificada a contumcia na
infrao ao art. 250.

O fechamento definitivo de hotis, motis ou congneres, quando


pertinazes na prtica de hospedar crianas e adolescentes desacompanhados
dos pais ou responsveis, medida que j deveria ter sido adotada desde a
edio do Estatuto da Criana e do Adolescente. Concerne a fato dos mais
graves.

Tais estabelecimentos tornam-se pontos de prostituio infanto-


juvenil e merecem ser severamente punidos por tal, ainda mais se advertidos
diversas vezes pela autoridade judicial que os autua.

308
Verificada a obstinao na conduta profligada, nada mais justo do
que cassar definitivamente o direito desse estabelecimento funcionar, por
exercer atividade nociva sociedade.

3. NECESSIDADES DE AVANO LEGISLATIVO NO CDIGO DE


PROCESSO PENAL

A violao sexual contra criana e adolescente marcada por vrios


aspectos de ofensa dignidade humana, no sendo restrita ao ato sexual em si
mesmo. Refere-se, por exemplo, tambm ao estigma discriminatrio em caso
de o ato ser explorado comercialmente, s conseqncias de contrair doenas
sexualmente transmissveis ou de engravidar, e ao tratamento invasivo em
efetuao de laudo mdico-pericial.

Em relao a esse ltimo, o presente projeto pretende minimizar os


traumas decorrentes do mecanismo de produzir provas de violao sexual.
Inicialmente, lembre-se do art. 88, inc. III, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que determina, como linhas de ao da poltica de atendimento
criana e ao adolescente, servios especiais de preveno e atendimento
mdico e psicossocial s vtimas de negligncias, maus-tratos, explorao,
abuso, crueldade e opresso.

Nesse sentido, a fim de no descuidar do momento delicado de


produo do laudo mdico-pericial, mediante a presente proposio
acrescido o art. 161-A ao Cdigo de Processo Penal. Nesse dispositivo,
primeiro, em caso de crime contra a liberdade sexual de criana ou
adolescente, o exame pericial ser realizado em local separado, preservando-
se a imagem e a intimidade da vtima, garantido o acompanhamento dos pais
ou responsveis legais. Segundo, o pargrafo nico determina ao juiz solicitar
elaborao de laudo psicossocial pela equipe interprofissional prevista no art.
151 do ECA.

Dessa forma, teramos o seguinte dispositivo:

Art. 161-A. No caso de crime contra a liberdade ou desenvolvimento


sexual a envolver criana ou adolescente como vtima, o exame pericial ser

309
realizado em local separado, preservando-se sua imagem e intimidade,
garantido o acompanhamento dos pais ou responsveis legais.

Pargrafo nico. O juiz solicitar ainda a elaborao de laudo psicossocial


pela equipe interprofissional de que trata o art. 151 da Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, com vistas a apurar
outros elementos indicativos do abuso sexual.

4. LEI SOBRE DIVULGAO DE MATERIAL RELATIVO


EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS OU ADOLESCENTES

Um dos crimes mais abominveis de que se pode ter notcia a


submisso de crianas ou adolescentes prostituio ou explorao sexual.
A sordidez do desrespeito ao corpo e dignidade alheia reforada, neste
caso, pela fragilidade emocional das jovens vtimas.

Lamentavelmente, a falta de escrpulos e a ganncia ilimitada


permitiram o surgimento de modalidade das mais horrendas da atividade
turstica, o chamado turismo sexual. Por meio desta prtica, promove-se a
explorao sexual de meninos e meninas de forma intensiva. Organizam-se,
at mesmo, excurses com este objetivo explcito, aproveitando-se das
condies de pobreza e de misria da populao de alguns de nossos
principais destinos tursticos.

Tal estado de coisas viola flagrantemente os preceitos bsicos da


tica que deve presidir as relaes humanas e econmicas, sendo, portanto,
inaceitvel. Nestas condies, nossa iniciativa busca conclamar os
proprietrios, gerentes e responsveis por estabelecimentos hoteleiros, bares,
restaurantes e similares a se engajarem na luta, que deve ser de toda a
sociedade brasileira, pela erradicao do turismo sexual. Temos certeza de que
a obrigatoriedade de divulgao, nesses estabelecimentos, de material bilnge
sobre o carter criminoso da explorao sexual de crianas e adolescentes
contribuir para a reduo dessa ndoa ainda presente em nossa indstria
turstica.

A CPMI prope, ento, que os estabelecimentos que prestem


servios de hospedagem, os bares, os restaurantes e similares devero exibir
avisos, mensagens ou cartazes que informem o carter criminoso da

310
submisso de crianas ou adolescentes prostituio ou explorao sexual,
nos termos do art. 244-A da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
Criana e do Adolescente, com as alteraes introduzidas pela Lei n 9.975, de
23 de junho de 2000.

Esses avisos, em idioma portugus e ingls, devero ser afixados em


local que permita sua observao desimpedida pelos consumidores dos
respectivos estabelecimentos. Caso os estabelecimento mencionados
descumpram com o dispostos por essa proposio da CPMI, tero que pagar
multa de dez a cinqenta salrios de referncia, e, em caso de reincidncia, a
autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por
at quinze dias.

5. COMBATE TRANSFRONTEIRIA EXPLORAO SEXUAL DE


CRIANA E ADOLESCENTE

O fenmeno da explorao sexual comercial de crianas e


adolescentes tem repercusses tambm nas relaes internacionais, seja
porque continuamente requer da comunidade internacional o incremento ao
combate dessa forma de violao aos direitos humanos, seja, inversamente,
em decorrncia da incessante criao de meios para explorar ou para garantir a
impunidade por tal violao.

Nesse ltimo sentido, como principais problemas relacionados h o


trfico internacional de pessoas, fronteirio ou continental; o turismo sexual e
o refgio de criminosos em Estados despreparados para julgar violaes
contra a criana e o adolescente. Como antdoto, a cooperao internacional
significa mecanismo no somente ao combate dos meios interestatais de
explorao sexual comercial, mas tambm do padro interno de violao, a
partir de elaborao de tipos penais at ento inexistentes, campanhas de
preveno, entrega de pessoas, entre outras formas.

Sobre o trfico internacional fronteirio, a CPMI teve preocupao


especial, pois se deparou com redes internacionais de explorao sexual de
crianas e adolescentes, de um lado, que lanam mo de atrativos variados de
aliciamento a envolver terras estrangeiras e, de outro lado, aproveitam-se da
condio de fragilidade das vtimas no exterior para mant-las submissas a
atividades de prostituio. Essas prticas, que envolvem tambm crimes

311
paralelos, como a feitura de documentos falsos, foram percebidas pela CPMI
em diligncias e/ou audincias pblicas feitas de norte a sul do Brasil, como
em Uruguaiana (RS), Trplice Fronteira (Foz do Iguau - PR) e Manaus (AM).

Os fruns multilaterais esto atentos a esta problemtica e, no plano


regional ou universal, tm produzido variados tratados sobre o tema, como:

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966);

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969);

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de


Discriminao contra a Mulher (1979);

Conveno Universal dos Direitos das Crianas (1989);

Conveno Interamericana sobre Assistncia Mtua em


Matria Penal (1992);

Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e


Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm
do Par - 1994);

Conveno Interamericana Sobre Trfico Internacional de


Menores (1996);

Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998);

Conveno 182 e Recomendao 190/OIT, sobre as piores


formas de trabalho infantil e ao imediata para sua
eliminao (1999);

Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado


Transnacional e seus dois Protocolos, relativos ao Combate
ao Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area
e Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas (2000);

312
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1999);

Protocolo Facultativo Conveno dos Direitos da Criana,


relativo venda de crianas, prostituio infantil e
utilizao de crianas na pornografia (2000).

Esses tratados determinam medidas a serem tomadas pelos Estados,


a fim de estabelecer mecanismos claros de exerccio jurisdicional sobre os
tipos penais fundados em condutas proibidas internacionalmente.

No caso do Mercosul, acrescenta-se no somente intensificao


relacional, mas tambm a incidncia do princpio da harmonizao legislativa
dos Estados Partes, a exemplo do disposto no Tratado de Assuno e no
Protocolo de Ouro Preto.

Em tema criminal, o Protocolo de Assistncia Jurdica Mtua em


Assuntos Penais para o Mercosul (1996) deve ser visto de modo prioritrio, j
que refora a perspectiva de harmonizao de tipos, com acrscimo de
mecanismos de segurana jurdica e de produo de provas mais eficazes.
Cria-se, como comum em cooperao internacional, um sistema fundado em
Autoridades Centrais por pais, que do encaminhamento aos pedidos de
assistncia. Contudo, como parece ser um problema endmico no Mercosul,
que no estruturado por direito comunitrio, a incorporao irrestrita desse
Protocolo foi feita pela Argentina, mas apenas parcialmente pelos demais
Estados. O Brasil, ao menos, apontou a Secretaria Nacional de Justia (MJ)
como Autoridade Central.

De qualquer sorte, de acordo com seu art. 2, essa assistncia


recproca consiste em:

a) notificao de atos processuais;

b) recepo e produo de provas, tais como testemunhos ou


declaraes, realizao de percias e exames de pessoas, bens e lugares;

c) localizao ou identificao de pessoas;

313
d) notificao de testemunhas ou peritos para o comparecimento
voluntrio, a fim de prestar testemunho no Estado requerente;

e) traslado de pessoas sujeitas a um processo penal para


comparecimento como testemunhas no Estado requerente ou com outros
propsitos expressamente indicados na solicitao, conforme o presente
Protocolo;

f) medidas acautelatrias sobre bens;

g) cumprimento de outras solicitaes a respeito de bens, como o


seqestro;

h) entrega de documentos e outros elementos de prova;

i) apreenso, transferncia de bens confiscados e outras medidas de


natureza similar;

j) reteno de bens, visando ao cumprimento de sentenas judiciais


que imponham indenizaes ou multas; e

k) qualquer outra forma de assistncia, em conformidade com os fins


desse Protocolo, que no seja incompatvel com as leis do Estado requerido.

Outro acordo pertinente o Plano Geral de Cooperao e


Coordenao Recproca para a Segurana Regional entre os Estados Partes do
Mercosul e a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, de 1999. Esse
Plano direcionado coordenao de agentes de segurana ou policiais no
combate do crime organizado, incluindo o trfico de crianas. Sobre esse
ltimo, um dos pontos centrais a criao de sistema de informao sobre
trfico de crianas e adolescentes, implementada no Sistema de Intercmbio
de Informao de Segurana do Mercosul (SISME). Esse plano tem o objetivo
de identificar e buscar crianas em pontos de trnsito, mas tambm determinar
locais onde so cometidas as violaes e desbaratar as redes criminosas.
Entretanto, o SISME no foi ainda implantado em razo de dificuldades legais
em torno de licitao, o que esta CPMI recomenda que seja prontamente
superado.

314
J em 2000, foi aprovada, pelo Conselho do Mercosul,
Complementao do Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca
para a Segurana Regional em matria de Trfico de Menores, como reflexo
da Conveno Sobre os Direitos da Criana e da Conveno Interamericana
sobre Restituio Internacional de Crianas. Como ponto adicional, refora-se
ateno sobre controle documental das crianas, com ateno especial
situao em que estejam desacompanhadas de seus pais.

Alm destes, outros seis acordos foram feitos na reunio de


Ministros da Justia realizada em Salvador (BA), em novembro de 2002: i)
Acordo n 11/2002- Sobre a Regularizao Migratria Interna de Cidados do
Mercosul; ii) Acordo n 13/2002- Sobre Residncia para Nacionais dos
Estados Partes do Mercosul; iii) Acordo n 15/ 2002- Sobre Cooperao para
Combater as Atividades Ilcitas Transnacionais Derivadas do Trfego Ilegal
de Aeronaves entre os Estados Partes do Mercosul; iv) Acordo n 17/2002-
Sobre o Combate Corrupo nas Fronteiras entre os Estados Partes do
Mercosul; v) Acordo n 21/2002- Elevao da Comisso Especial de
Segurana Cidad a Grupo de Trabalho Especializado; e vi) Acordo n
23/2002- De Cooperao em Operaes Combinadas de Inteligncia Policial
sobre Terrorismo e Delitos Conexos entre os Estados Partes do Mercosul.

Diante desse quadro, a OIT produziu importante documento de


diagnstico e proposio sobre o tema, intitulado A Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes nas Legislaes de Argentina, Brasil,
Paraguai: alternativas de harmonizao para o Mercosul12, em que sugerido
que:

No que pertine ao atendimento e proteo s vtimas de explorao


sexual comercial necessrio que se crie, no mbito do Mercosul, uma
poltica comunitria de assistncia s vtimas, com a participao dos
governos, entidades civis e de direitos humanos. fundamental que o
atendimento s vtimas se constitua numa poltica pblica permanente,
sistmica, e que seja mantida independentemente das mudanas de governo.
No h como desenvolver e solidificar uma poltica sria na rea da
segurana pblica e combate violncia sem termos uma poltica voltada
s vtimas. Para isso, tambm importante que haja a obrigatoriedade da
reparao do dano causado, seja ela institucional, domstica ou urbana.

12
SPRANDEL, Mrcia Anita; CARVALHO, Henrique Jos Anto; ROMERO, Adriana Mouro (COORD.).
Assuno, OIT/Programa IPEC Sudamrica, 2004, p.14.

315
preciso que a cada dia os operadores de direito e representantes da
sociedade civil que trabalham no enfrentamento do problema acelerem seus
contatos e intercambiem experincias e conhecimentos. Nenhuma poltica
econmica e de integrao possvel se os atores sociais no participarem
e no conseguirem obter papel institucional. O protagonismo social dos
Comits de Fronteira e dos operadores de direito da Trplice Fronteira ,
neste sentido, uma meta a ser ampliada e fortalecida.

Considerando esse quadro, recomenda-se, a partir do estudo da OIT


e de contatos feitos pela CPMI em audincia na trplice fronteira,
especialmente com o Juiz de Direito Sr. Rui Muriatti, a feitura de protocolo
especial de cooperao jurdica mtua para zonas fronteirias, visando
efetivao de instrumentos como a Conveno Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores, o Protocolo de Assistncia Jurdica em Assuntos
Penais para o Mercosul e o Protocolo Conveno das Naes Unidas contra
o Crime Organizado Transnacional sobre Preveno, Represso e Punio do
Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.

Esse novo protocolo, que pode ser elaborado a partir da perspectiva


de harmonizao legislativa entre membros do Mercosul ou de cooperao
bilateral ou multilateral, a fim de estabelecer normas comuns que ensejem
segurana jurdica no territrio dos Estados Partes, pretende principalmente
combater modalidades criminais transnacionais com ateno a pontos onde h
maiores fluxos migratrios.

Primeiro, para combater qualquer forma de trfico internacional de


crianas e adolescentes, o Protocolo deve proporcionar e facilitar a criao de
mecanismos jurdicos e administrativos em zonas de fronteira, com ateno
redobrada em aeroportos, portos, pontos de nibus, cidades fronteirias e
postos de fronteira.

Segundo, os Estados Partes devem se comprometer a envidar


esforos no sentido de adotar medidas eficazes e cooperativas para prevenir e
sancionar severamente a ocorrncia de trfico internacional de crianas e
adolescentes, bem como crimes que lhe so conexos, e ainda medidas
necessrias a remover todos os obstculos capazes de afetar a integral
aplicao dos instrumentos internacionais em vigor.

Terceiro, a cooperao deve ter agilidade operacional, o que


significa ser possvel seu incio to logo seja um Estado Parte notificado, por

316
sua autoridade competente, judicial ou administrativa, do fato de encontrar-se
em seu territrio criana ou adolescente que tenha sido vtima de ato definido
como trfico internacional.

Quarto, em zonas de fronteira onde so verificados fluxos


migratrios ou rotas de trfico de pessoas, deveriam ser designadas
Autoridades Locais para a cooperao, as quais se comunicaro diretamente
entre si, remetendo as solicitaes s respectivas autoridades competentes.

Quinto, a competncia de solicitao de cooperao da Autoridade


Central e da Autoridade Local deve abranger todas as matrias - Aspectos
Penais e Aspectos Civis - da Conveno Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores, e seus encaminhamentos devero receber o
tratamento do carter de urgncia e prioridade absoluta em quaisquer
instituies pblicas ou privadas, tribunais e juzos, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, com vistas imediata e efetiva
proteo dos direitos fundamentais e dos interesses superiores da criana e do
adolescente.

Sexto, os pedidos de cooperao previstos neste Protocolo,


formulados por via consular ou diplomtica, por intermdio de Autoridade
Central ou Autoridade Local, devem ser dispensados do requisito de
legalizao ou outras formalidades semelhantes. E os pedidos de cooperao
formulados diretamente entre tribunais ou juzos de reas de fronteira tambm
dispensaro legalizao, bem como estaro isentos de legalizao os
documentos pertinentes que sejam devolvidos por essas mesmas vias.

Tais pedidos devero estar traduzidos, em cada caso, para o idioma


oficial do Estado Parte ao qual estejam dirigidos. Com relao aos anexos,
suficiente a traduo de um sumrio, contendo os dados essenciais.

Stimo, devem ser competentes para conhecer da solicitao de


localizao e de restituio, por opo dos reclamantes, as autoridades
judiciais ou administrativas do Estado Parte de residncia habitual da criana
ou adolescente ou as do Estado Parte onde se encontrar ou se presuma
encontrar-se retida. Quando, a juzo dos reclamantes, existirem motivos de
urgncia, a solicitao tambm poder ser submetida s autoridades judiciais
ou administrativas do local onde tenha ocorrido o ato ilcito.

317
Oitavo, a solicitao de localizao e de restituio ser dirigida por
s Autoridades Centrais, ou Autoridades Locais, ou diretamente s autoridades
competentes indicadas anteriormente. As autoridades requeridas devero
estabelecer os procedimentos mais expeditos para lhe dar efetivo e integral
atendimento.

Nono, as autoridades competentes e as Autoridades Locais das zonas


fronteirias dos Estados Partes devero pactuar, diretamente e a qualquer
momento, procedimentos de localizao e de restituio mais expeditos do
que os previstos na Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de
Menores ou no Protocolo proposto.

Dcimo, qualquer ao ou medida instaurada em conformidade com


o Protocolo proposto no deve impedir que as autoridades competentes do
Estado Parte em que se encontre a criana ou adolescente determinem, a
qualquer momento, em considerao a seus superiores interesses, sua imediata
restituio ao Estado de sua residncia habitual.

Tais propostas devem ser associadas harmonizao de tipos penais,


mas, se os pases partes nos acordos de cooperao ainda no incorporaram as
obrigaes de represso explorao comercial sexual, ao trfico de pessoas
ou a crimes correlatos, ou o fizeram de modo distinto, isso no pode ser
empecilho assistncia mtua. Em outros termos, nesses casos no devem ser
aplicados dispositivos como o 1 do art. 5 do Protocolo de Assistncia
Jurdica em Assuntos Penais para o Mercosul, que determina que o Estado
Parte requerido pode denegar a assistncia por vrios motivos.

E, por fim, o acordo proposto deve prever coordenao na


capacitao de policiais e outros agentes governamentais envolvidos no
enfrentamento explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, bem
como auxiliar na composio das polticas pblicas.

6. RECOMENDAES

Nos termos regimentais, solicita Mesa do Congresso Nacional a


criao de uma comisso temporria, composta por trs deputados

318
e trs senadores, para acompanhamento, pelo prazo de 1 ano, das
providncias solicitadas pelo Relatrio Final da CPMI, em ateno
ao disposto pela Lei n 10.0001, de 2000.

CPMI apia a proposta de Emenda Constituio n 29, de 2000,


sobre reforma do judicirio, no que se refere incluso de inc. V-A
e 5 ao art. 109, da CF, que diz respeita possibilidade de
deslocar a competncia para a Justia Federal de crimes contra os
direitos humanos. Considera a CPMI, para esse fim, que os crimes
de ndole sexual contra crianas e adolescentes so passveis de
serem deslocados para seara federal pelo esprito dessas
proposies, pois esto proibidas por tratados internacionais
ratificados pelo Brasil.

319
PROJETO DE LEI N , DE 2004

Altera o Ttulo VI (dos crimes contra os


costumes) da Parte Especial do Cdigo Penal.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Passa a denominar-se DOS CRIMES CONTRA A


LIBERDADE E O DESENVOLVIMENTO SEXUAL o Ttulo VI da Parte
Especial do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.

Art. 2 O art. 109 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de


1940 - Cdigo Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Prescrio antes de transitar em julgado a sentena

Art. 109 ........................................................................................

Prescrio das penas restritivas de direito

1 Aplicam-se s penas restritivas de direito os mesmos prazos


previstos para as privativas de liberdade.

Imprescritibilidade de crimes contra a humanidade

2 Se cometidos de modo generalizado ou sistemtico, so


imprescritveis os crimes previstos no art. 213, art. 217, art. 218-B, art.
228, art. 231 e art. 231-A. (NR)

320
Art. 3 Os arts. 213, 215 e 216-A do Decreto-Lei n 2.848, de 7
de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte
redao:
Estupro

Art. 213. Constranger algum, mediante violncia ou grave


ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele se
pratique outro ato libidinoso:

Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.

1 Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave ou se


a vtima menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (quatorze) anos:

Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.

2 Se da conduta resulta morte:

Pena - recluso, de 12 (doze) a 20 (vinte) anos. (NR)

Violao sexual mediante fraude

Art. 215. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso


com algum, mediante fraude ou outro meio que impea ou dificulte a
livre manifestao de vontade da vtima.

Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.

Pargrafo nico. Se o crime cometido com o fim de obter


vantagem econmica, aplica-se tambm multa. (NR)

Assdio Sexual

Art. 216-A. ...........................................................................

Pargrafo nico. A pena aumentada em at um tero se a


vtima pessoa menor de 18 (dezoito) anos. (NR)

Art. 4 O Captulo II do Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-


Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a intitular-se
DOS CRIMES CONTRA O DESENVOLVIMENTO SEXUAL DE
VULNERVEL.

321
Art. 5 Os arts. 217 e 218 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:

Estupro de vulnervel

Art. 217. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso


com pessoa menor de 14 (quatorze) anos.

Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.

1 Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no


caput com pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no
tiver o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por
qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia.

2 A pena aumentada da metade se houver concurso de quem


tenha o dever de cuidado, proteo ou vigilncia.

3 Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave:

Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.

4 Se da conduta resulta morte:

Pena - recluso, de 12 (doze) a 24 (vinte e quatro) anos. (NR)

Mediao para servir lascvia de outrem

Art. 218. Induzir pessoa menor de 14 (quatorze) anos a satisfazer


a lascvia de outrem.

Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.

Pargrafo nico. Se o crime cometido com o fim de obter


vantagem econmica, aplica-se tambm multa. (NR)

Art. 6 Acrescentam-se ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de


dezembro de 1940 - Cdigo Penal, os seguintes arts. 218-A e 218-B:

Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou


adolescente

Art. 218-A. Praticar, na presena de pessoa menor de 14


(quatorze anos), ou induzi-la a presenciar, conjuno carnal ou outro
ato libidinoso, a fim de satisfazer lascvia prpria ou de outrem.

322
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

Favorecimento da prostituio ou outra forma de


explorao sexual de vulnervel

Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra


forma de explorao sexual pessoa menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiver o
necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la, impedir ou
dificultar que a abandone.

Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.

1 Se o crime praticado com o fim de obter vantagem


econmica, aplica-se tambm multa.
2 Incorre nas mesmas penas quem pratica conjuno carnal ou
outro ato libidinoso com pessoa menor de 18 (dezoito) e maior de 14
(quatorze) na situao descrita no caput.

Art. 7 Os arts. 225 e 226 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de


dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:

Ao penal

Art. 225. Nos crimes definidos nos captulos anteriores se


procede mediante ao penal pblica condicionada representao.
Pargrafo nico. Procede-se mediante ao penal pblica
incondicionada se a vtima pessoa:
I - menor de 18 (dezoito) anos; ou
II - mentalmente enferma ou deficiente mental. (NR)

Aumento de pena

Art. 226. A pena aumentada de um sexto a um tero.


...............................................................................................
II - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia.
III - se do crime resultar gravidez;
IV - se o agente transmite vtima doena venrea de que sabe
ou deve saber que est contaminado. (NR)

323
Art. 8 O Captulo V, do Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-
Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passa a intitular-se
DO LENOCNIO E DO TRFICO DE PESSOA PARA FIM DE
EXPLORAO SEXUAL.

Art. 9 Os arts. 228, 230 e 231 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de


dezembro de 1940 - Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:

Favorecimento da prostituio ou outra forma de


explorao sexual

Art. 228. Induzir ou atrair algum prostituio ou outra forma


de explorao sexual, facilit-la, impedir ou dificultar que algum a
abandone:

Pena - recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.

1 Se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,


cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia:

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.


.................................................................................... (NR)

Rufianismo

Art. 230. ................................................................................

1 Se a vtima pessoa menor de 18 (dezoito) e maior de 14


(quatorze) anos ou o crime cometido por ascendente, padrasto,
madrasta, irmo, enteado, cnjuge, companheiro, tutor ou curador,
preceptor ou empregador da vtima, ou por quem assumiu, por lei ou
outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia:

Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

2 Se o crime cometido mediante violncia, grave ameaa,


fraude ou outro meio que impea ou dificulte a livre manifestao da
vontade da vtima:

Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem prejuzo da pena


correspondente violncia. (NR)

324
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao
sexual

Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional,


de pessoa que nele venha exercer a prostituio ou outra forma de
explorao sexual, ou a sada de pessoa que v exerc-la no
estrangeiro.

Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.

1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou


comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa
condio, transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I - a vtima for pessoa menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tiver o
necessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3 Se o crime cometido com o fim de obter vantagem
econmica, aplica-se tambm multa. (NR)

Art. 10. Acrescentam-se ao Decreto-Lei n 2.848, de 7 de


dezembro de 1940 - Cdigo Penal, o seguinte art. 231-A:

Trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual

Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de pessoa


dentro do territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra
forma de explorao sexual.

Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos.

1 Incorre na mesma pena aquele que agenciar, aliciar ou


comprar a pessoa traficada, assim como, tendo conhecimento dessa
condio, transport-la, transferi-la ou aloj-la.
2 A pena aumentada da metade se:
I - a vtima for pessoa menor de 18 (dezoito) anos;
II - a vtima, por enfermidade ou deficincia mental, no tiver o
necessrio discernimento para a prtica do ato;
III - se o agente ascendente, padrasto, madrasta, irmo, enteado,
cnjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor ou empregador da

325
vtima, ou se assumiu, por lei ou outra forma, obrigao de cuidado,
proteo ou vigilncia; ou
IV - h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude.
3 Se o crime cometido com o fim de obter vantagem
econmica, aplica-se tambm multa. (NR)

Art. 11. Os incisos V e VI do art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de


julho de 1990 - Lei de Crimes Hediondos, passam a vigorar com a seguinte
redao:

Art. 1 ...........................................................................
.........................................................................................................
V - estupro (art. 213, 1 e 2) e estupro contra vulnerveis (art.
217, 3 e 4);
VI - epidemia com resultado morte (art. 267, 1);
VII - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto
destinado a fins teraputicos ou medicinais (art. 273, caput e 1, 1-
A e 1-B, com a redao dada pela Lei n 9.677, de 2 de julho de
1998).
Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o crime de
genocdio previsto nos arts. 1, 2 e 3 da Lei n 2.889, de 1 de outubro
de 1956, tentado ou consumado. (NR)

Art. 12. Revogam-se os incisos VII e VIII do art. 107; o art. 214;
o art. 216; o art. 219; o art. 220; o art. 221; o art. 222; o art. 223; o art. 224; o
art. 227 e o art. 232 do Cdigo Penal.

Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A CPMI sobre a violncia e as redes de explorao sexual de


crianas e adolescentes possui a faculdade de apresentar proposies
legislativas baseadas nas concluses de suas investigaes, o que leva
obrigatoriamente reflexo abrangente sobre o direito posto, o proposto e o a
propor.

326
A respeito do fato determinado que est sendo investigado por
essa CPMI, a natural reflexo sobre o direito posto recai sobre o Cdigo Penal
(Decreto-Lei n 2.848/40) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90).

Sobre a legislao penal reinante pairam concepes


caractersticas de poca de exerccio autoritrio de poder - a primeira metade
dos anos 40 - e de padro insuficiente de represso aos crimes sexuais, seja
por estigmas sociais, seja pelos valores preconceituosos atribudos ao objeto e
s finalidades da proteo pretendida. Trata-se de reivindicao antiga dos
grupos e entidades que lidam com a temtica, sob o argumento de que a norma
penal, alm de desatualizada quanto a termos e enfoques, no atende a
situaes reais de violao da liberdade sexual do indivduo e do
desenvolvimento de sua sexualidade, em especial quando tais crimes so
dirigidos contra crianas e adolescentes, resultando, nesse caso, no
descumprimento do mandamento constitucional contido no art. 227, 4, de
que a lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente.

Partindo dessa perspectiva, foi criado, em consrcio com a CPMI,


um Grupo de Estudos de Anlise Legislativa em reunio de setembro de 2003
da Comisso Intersetorial de Combate Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes, ento coordenada pela Secretaria Nacional de Justia, do
Ministrio da Justia. Esse Grupo produziu anteprojeto, que culminou na
presente proposio, e teve representantes dos seguintes rgos e instituies:
Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Ministrio
Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal, Defensoria Pblica da
Unio, Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes e Organizao Internacional do Trabalho.

Do ponto de vista metodolgico adotado pelo referido Grupo de


Trabalho, foram considerados de modo particular os estudos desenvolvidos
pela Associao dos Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude
(ABMP), pela Organizao Internacional do Trabalho, pelo Centro de Defesa
da Criana e do Adolescente - CDECA/EMAUS e pela PESTRAF, pesquisa
sobre trfico de mulheres e crianas realizada pelo Centro de Referncia,
Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA). Essa ltima

327
pesquisa, a propsito, foi amplamente debatida no incio dos trabalhos da
CPMI.

Importante tambm considerar que a opo por esses estudos se


deu em razo de eles partirem da realidade vivida pelas crianas e
adolescentes explorados, o que direcionou as adequaes legais sugeridas para
a represso de violaes concretas. Para se ter uma referncia atual,
importante ressaltar que a CPMI investigou situaes de violncia no
contempladas pela legislao penal, que resultam na impunidade dos
agressores e na dificuldade de combate a essa situao, facilitando a sua
perpetuao.

A primeira alterao proposta sobre a nomenclatura do captulo


do Cdigo Penal em tela que, de modo significativo, intitula-se DOS CRIMES
CONTRA OS COSTUMES. Para a cincia penal, os nomes e os ttulos so
fundamentais, pois delineiam o bem jurdico a ser tutelado. Assim, a
concepo atual brasileira no se dispe a proteger a liberdade ou dignidade
sexual, tampouco o desenvolvimento benfazejo da sexualidade, mas hbitos,
moralismos e eventuais avaliaes da sociedade sobre estes. Dessa forma, a
construo legislativa deve comear por alterar o foco da proteo, o que o
presente projeto de lei fez ao nomear o Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo
Penal como DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE E O
DESENVOLVIMENTO SEXUAL.

Ressalte-se, outrossim, que foi examinada a hiptese de as


disposies comporem captulo do Ttulo I da Parte Especial do Cdigo Penal:
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA. Optou-se, no entanto, pela sua no
insero nesse ttulo, no somente pela dificuldade prtica na insero dos
tipos penais previstos com o necessrio realinhamento dos artigos, como
tambm pela necessidade de se dar destaque questo, que, integrada aos
crimes contra a pessoa, perderia a nfase e importncia, quando a sociedade
precisa entender e incorporar o direito fundamental da pessoa humana de
liberdade e desenvolvimento sexual, porque condio para manuteno da sua
integridade e dignidade.

Outros pontos do Cdigo Penal (CP) que explicitam equvocos de


formulao claros esto em expresses como o de mulher honesta, para

328
caracterizar o crime de posse sexual mediante fraude (art. 215 do CP), de
atentado ao pudor mediante fraude (art. 216 do CP) e de rapto violento ou
mediante fraude para fim libidinoso (art. 219 do CP). No crime de posse
sexual (art. 215 do CP), h aumento de pena se for praticado contra mulher
virgem menor de 18 e maior de 14 anos, o que denota outra concepo
estigmatizada e valorizada socialmente, a da virgindade. Portanto, o presente
projeto sintetiza os arts. 215 e 216 no tipo penal crime de violao sexual
mediante fraude (novo art. 215), em que h prtica com algum de conjuno
carnal ou ato libidinoso, mediante fraude, o que deve salvaguardar a mulher de
estigmas atinentes a sua virgindade ou moral.

Igualmente com base na virgindade a formulao do crime de


seduo (art. 217 do CP), que implica em seduzir virgem menor de 18 anos e
maior de 14 e ter com ela conjuno carnal.

Ora, o crime contra pessoas que se encontram em determinada


faixa etria no deve ser condicionado virgindade, nem crimes contra
mulheres devem ser avaliados por sua pretensa honestidade, conforme
apontam outros projetos de lei em trmite, como o PLC n 103/2003.

Alm de suprimir tais formulaes, o presente projeto, por


inspirao da definio nsita no Estatuto do Tribunal Penal Internacional, cria
novo tipo penal que no distingue a violncia sexual por serem vtimas
pessoas do sexo masculino ou feminino. Seria a renovada definio de estupro
(novo art. 213 do CP), que implica constranger algum, mediante violncia ou
grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele/ela
se pratique outro ato libidinoso. A nova redao pretende tambm corrigir
outra limitao da atual legislao, ao no restringir o crime de estupro
conjuno carnal em violncia mulher, que a jurisprudncia entende como
sendo ato sexual vaginal. Ao contrrio, esse crime envolveria a prtica de
outros atos libidinosos. Isso significa que os atuais crimes de estupro (art. 213
do CP) e atentado violento ao pudor (art. 214 do CP) so unidos em um s
tipo penal: estupro.

Em relao ao novo art. 213, a pena base atual, que de 6 a 10


anos, mantida, mas est prevista a possibilidade de imposio de 8 a 12 anos
de recluso se do ato resulta leso corporal de natureza grave (definida pelos

329
1 e 2 do art. 129 do CP) ou se a vtima tiver idade de 14 a 18 anos. E, se
da conduta resulta morte, essa faixa estipulada em 12 a 20 anos.

O constrangimento agressivo previsto pelo novo art. 213 e sua


forma mais severa contra a adolescentes a partir de 14 anos devem ser lidos a
partir do novo art. 217 proposto. Esse artigo, que tipifica o estupro de
vulnerveis, substitui o atual regime de presuno de violncia contra criana
ou adolescente menor de 14 anos, previsto no art. 224 do Cdigo Penal.
Apesar de poder a CPMI advogar que absoluta a presuno de violncia de
que trata o art. 224, no esse o entendimento em muitos julgados. O projeto
de reforma do Cdigo Penal, ento, destaca a vulnerabilidade de certas
pessoas, no somente crianas e adolescentes com idade at 14 anos, mas
tambm a pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no possuir
discernimento para a prtica do ato sexual, e aquela que no pode, por
qualquer motivo, oferecer resistncia; e com essas pessoas considera como
crime ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso, sem entrar no
mrito da violncia e sua presuno. Trata-se de objetividade ftica.

Esclarea-se que, em se tratando de crianas e adolescentes na


faixa etria referida, sujeitos da proteo especial prevista na Constituio
Federal e na Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana, ratificada pelo Brasil, no h situao admitida de compatibilidade
entre o desenvolvimento sexual e o incio da prtica sexual. Afastar ou
minimizar tal situao seria exacerbar a vulnerabilidade, numa negativa de
seus direitos fundamentais. No demais lembrar que, para a Conveno da
ONU, criana toda pessoa at a idade de 18 anos. Entretanto, a considerar o
gradual desenvolvimento, respeita-se certa liberdade sexual de pessoas entre
14 e 18 anos.

Com relao aos demais artigos integrantes do Captulo I do


Ttulo VI do Cdigo Penal, alm de considerar como sujeito passivo toda e
qualquer pessoa, no apenas a mulher honesta, manteve-se o crime de assdio
sexual de que trata o art. 216-A, mas acrescentando aumento de pena se a
vtima for menor de 18 anos. Lembra-se que assdio sexual o
constrangimento com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual,
prevalecendo-se o agente de sua condio de superior hierrquico ou
ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Faz-se tal
incluso por dois motivos. Primeiro, que o Estatuto da Criana e do

330
Adolescente (ECA) permite o trabalho para adolescentes (art. 60 e seguintes),
o que poderia coloc-lo na situao de subordinao hierrquica ou de
ascendncia profissional, e, segundo, que, mesmo diante de relao irregular
de trabalho infantil, preciso assegurar proteo s crianas envolvidas e
punir com mais razo os autores dessa relao irregular cumulada com assdio
sexual, o que no Brasil se verifica em muitas situaes, como a do trabalho
domstico. Entende-se, assim, que hierarquia e ascendncia inerentes ao
exerccio de emprego, cargo ou funo no dependem de perfeio formal na
caracterizao do vnculo profissional.

O Captulo II do Cdigo Penal tem tambm alterado o seu


enunciado para DOS CRIMES CONTRA O DESENVOLVIMENTO
SEXUAL DE VULNERVEL, passando os seus artigos a tratarem, alm do
Estupro de vulnervel (art. 217), j comentado, que substitui o antigo crime
de seduo, dos seguintes crimes: Mediao para servir lascvia de
outrem, Satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente
e Favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de
vulnervel.

Inicialmente, com a modificao do crime de seduo (art. 217),


esse captulo aperfeioa ou incorpora novos crimes contra crianas e
adolescentes, sempre independentemente de sua virgindade e de gnero.
Importa novamente mencionar que o projeto admite certa liberdade sexual de
adolescentes entre 14 e 18 anos, mas os protege contra aliciamento ou
perverso que mine tal liberdade. Alm disso, inclui entre os vulnerveis, no
crime de estupro e no de favorecimento da prostituio, as pessoas que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tenham o necessrio discernimento
para a prtica do ato.

importante frisar que, como a CPMI pretendeu combater


especialmente redes de explorao sexual comercial, ateno foi dada
definio do crime de favorecimento prostituio e outras formas de
explorao sexual de vulnerveis. E, nesse sentido, amplia o art. 244-A do
ECA, porquanto, alm de submeter, torna tambm induzir e atrair
prostituio ncleos do tipo penal. Outra ateno foi dada em relao ao
cliente da prostituio infantil, acrescentando-se o art. 218-B, do qual deve
constar pargrafo a dispor que incorre tambm no crime de favorecimento
quem tem conjuno carnal ou pratica outro ato libidinoso com pessoa menor

331
de 18 e maior de 14 anos. Vale lembrar que algum que mantenha relaes
sexuais com pessoa menor de 14 anos cometeria estupro de vulnerveis (novo
art. 217), em situao de prostituio ou no. Tambm incorre em crime quem
induz pessoa menor de 14 a satisfazer a lascvia de outrem, imputado com
recluso e, se cometido para obter vantagem econmica, tambm com multa
(art. 218).

Utilizou-se, aqui, a expresso prostituio, apesar de haver


contestao sobre essa terminologia quando se refere ao envolvimento de
crianas e de adolescentes. Observou-se o disposto no Protocolo Facultativo
da Conveno sobre os Direitos da Criana quanto venda de crianas,
prostituio e pornografia infantil, que entende a prostituio infantil como a
utilizao de crianas em atividades sexuais em troca de remunerao ou de
qualquer retribuio. Entretanto, essa expresso contestada pelos
movimentos sociais que enfrentam a questo, sendo preferida a utilizao do
termo explorao sexual comercial infantil, que envolveria no s a
prostituio em sentido estrito, mas tambm a pornografia, o trfico de
pessoas para fim sexual, turismo sexual, entre outras formas de explorao.
Alm disso, considera-se que a expresso prostituio potencializa a
discriminao s crianas e adolescentes vtimas, ao mesmo tempo em que
oculta a responsabilidade dos adultos, nesse tipo de violncia, como
aliciadores, indutores ou clientes.

Entretanto, simbolicamente, prostituio a expresso mais


emblemtica, apesar de se reconhecerem as razes doutrinrias, o que levou a
fazer meno, no tipo penal, a outras formas de explorao sexual comercial
das crianas e adolescentes.

Outro crime proposto o da satisfao de lascvia mediante


presena de pessoa menor de 14 anos, que implica considerar crime a prtica
de conjuno carnal ou outro ato libidinoso diante dessa criana ou
adolescente para satisfazer lascvia prpria ou de outrem. Ou induzir essa
pessoa a presenciar tal prtica sexual (art. 218 - A).

O Captulo III, Do Rapto, foi eliminado. O art. 219 (rapto


violento ou mediante fraude) tutela a mulher honesta. Tal conceito refere-se
a comportamento moral que se exigia apenas das mulheres, conforme j

332
comentado. Se houver violncia ou grave ameaa que resulte em conjuno
carnal ou ato libidinoso, a conduta ser reprimida por meio da nova redao
do art. 213, sendo irrelevante para caracterizao do crime o tempo em que a
vtima esteve submetida violncia. O art. 220 trata de rapto consensual entre
as idades de 14 e 21 anos. A supresso deste artigo coerente com a
eliminao do art. 217 enquanto crime de seduo. Cabe aos pais ou
responsveis pelos adolescentes, independentemente do gnero, delimitar, por
meio do ptrio poder, da curatela ou tutela, sua liberdade sexual. O ptrio
poder, a tutela e a curatela so institutos assegurados pelo ECA, e atentar
contra estes institutos configura crimes previstos no seu art. 237 ou nos arts.
248 e 249 do Cdigo Penal.

No Captulo IV, que trata das Disposies Gerais, somente


pequenas alteraes foram feitas, buscando atualizao na redao e maior
explicitao quanto ao alcance pretendido, exceo do art. 225, que trata da
ao penal, agora prevista como pblica em qualquer circunstncia. Trata-se
de reivindicao de todos que enfrentam a problemtica. Sem dvida, a
eficcia na proteo da liberdade sexual da pessoa e, em especial, a proteo
ao desenvolvimento da sexualidade da criana e do adolescente so questes
de interesse pblico, de ordem pblica, no podendo em hiptese alguma ser
dependente de ao penal privada e passvel das correlatas possibilidades de
renncia e de perdo do ofendido ou ofendida ou ainda de quem tem
qualidade para represent-los. Na prtica, as qualidades da ao penal privada,
no caso de violao de criana ou adolescente, tm contribudo para
resguardar cumplicidades, intimidar e, assim, consagrar impunidade.

Outra modificao nesse captulo diz respeito ao aumento de


pena, cujas alteraes foram de duas ordens. Primeiro, aperfeioando o
dispositivo que agrava a pena por proximidade afetiva ou por relao de poder
com a vtima, suprime-se referncia a pai adotivo em razo de ser
considerado, com a Constituio de 1988, inequivocamente como ascendente.
Porm, inclui-se madrasta, alm de padrasto, por se tratar de gnero feminino
de radical diferente do masculino, mas no se repete a verso feminina quando
o radical o mesmo do masculino. Dessa forma, somente h meno a irmo,
enteado, tutor, curador, preceptor, empregador, companheiro, sem adotar a
linguagem inclusiva. A no adoo de linguagem inclusiva se deve ao fato de
ter sido entendido que essa posio deveria ser feita a todo o Cdigo Penal, e
no a fragmentos, sob o risco de perder a lgica sistmica.

333
Alm dos citados, tambm se agrava a pena ao cnjuge, que
substantivo sobrecomum, alm de ao companheiro, pois a relao conjugal
no pode estar associada violncia domstica; e cambia-se a expresso por
qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela [a vtima] por se assumiu, por
lei ou outra forma, obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia. Essa ltima
expresso est em consonncia com o disposto no art. 13, 2, alnea a, que
dispe sobre a relevncia da omisso de certos agentes para dar causa a algum
crime.

Ainda quanto ao aumento da pena, altera-se o inciso III, do art.


226, por considerar-se que a mera condio de estado civil de casado no pode
ser considerada plausvel para elevar a pena. Em substituio, o novo inciso
III prev como forma de aumento de pena, quando da violncia sexual resultar
a gravidez da vtima, o que se aproxima conceitualmente do crime contra a
humanidade ou crime de guerra de gravidez forada, incidente em situaes
em que se apregoa a limpeza tnica. Por fim, acresce-se pargrafo IV, que
tambm aumenta a pena de um sexto a um tero se o agente transmite vtima
doena venrea de que sabe ou deve saber que est contaminado.

O Captulo V do Ttulo VI do Cdigo Penal amplamente


modificado pela proposio, que passa a ser intitulado de DO LENOCNIO E
DO TRFICO DE PESSOAS PARA FIM DE EXPLORAO SEXUAL.
Inicialmente, no cabe reprimir apenas o trfico de mulheres, mas de todas as
pessoas. A pesquisa realizada pelo CECRIA, a chamada PESTRAF, prdiga
em demonstrar isso. Evidenciou, tambm, a necessidade de penalizar o trfico
interno, infelizmente, uma realidade. As rotas internas de trfico no se
destinam apenas sada da pessoa para fora do Pas, mas tambm ao seu
deslocamento para servir s redes internas de explorao sexual comercial.

A proposta, portanto, procura corrigir isso, prevendo dois tipos


penais, cujos sujeitos passivos so a pessoa e entre cujos agentes se incluem
aqueles que de alguma forma contribuem para facilitar o trfico, interno ou
internacional.

Outra modificao diz respeito ao tipo penal previsto no atual art.


228. Para melhor explicitao da incidncia do tipo, introduziu-se a expresso
explorao sexual e a ao dificultar. Elimina-se tambm referncia feita

334
pelo 1 do art. 228 ao 1 do art. 227, pois este revogado. A redao do art.
227, que versa sobre a induo de pessoa maior de 14 anos a satisfazer a
lascvia de algum, foi considerada imprpria diante do reconhecimento da
liberdade sexual.

Mantida a mediao lascvia de pessoa menor de 14 anos (art.


218), tendo em vista o fato de tal induo de pessoa menor de 18 anos ou
outro vulnervel satisfao de lascvia de outrem ser considerada como
favorecimento prostituio, bem como admitindo que, se houver violncia
ou fraude, cairamos em outros tipos (como estupro ou violao sexual
mediante fraude), optou-se pela revogao.

As demais revogaes previstas foram para adequao do projeto,


de um lado, a fim de permitir fuses de tipos, e, de outro, conceber de modo
inovador a represso penal em matria de garantia da dignidade sexual,
conforme foi demonstrado. Nesse sentido, cumpre ainda mencionar as
revogaes dos incisos VII e VIII do art. 107, tendo em vista a CPMI no
admitir extino de punibilidade pela acomodao social do casamento da
vtima com o agente ou com terceiros.

Outro ponto importante defendido nesse projeto o da


imprescritibilidade dos crimes sexuais quando praticados de modo
generalizado ou sistemtico. Na realidade, trata-se de incorporar ao
ordenamento brasileiro a concepo de crimes contra a humanidade j
consagrada pelo direito internacional. fato que o Brasil no ratificou a
Conveno de 1968 sobre a imprescritibilidade dos crimes contra a
humanidade e crimes de guerra, mas a razo no se deve oposio interna ao
instituto da no prescrio, e sim porque a ratificao encerraria consigo o
efeito de retroatividade das disposies da Conveno. Criada pela Comisso
de Direitos Humanos da ONU, essa norma pretendia alcanar os crimes
ocorridos durante a Segunda Guerra Mundial, o que explica sua proposio de
considerar esses crimes imprescritveis.

De qualquer forma, alm desse instrumento, a jurisprudncia


internacional, principalmente dos tribunais internacionais ad hoc para a Ex-
Iugoslvia e Ruanda, bem como o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional, consagrou a imprescritibilidade dos crimes contra a

335
humanidade. Entendem-se por crimes contra a humanidade atos atentatrios
aos direitos humanos quando se cometam por atos mltiplos (crime
generalizado) ou faam parte de plano poltico estatal ou de outra organizao
no-estatal, legalizada ou no (crime sistemtico). Entre as violaes aos
direitos humanos que caracterizam os crimes contra a humanidade esto as de
ndole sexual, como exemplifica o art. 7, 1, alnea g, do Estatuto de
Roma:

Agresso sexual, escravido sexual, prostituio forada,


gravidez forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia
no campo sexual de gravidade comparvel.

A imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade incorpora-


se ao ordenamento interno pelos tratados ratificados pelo Brasil, como o
Estatuto de Roma ou outros tratados que impem aos Estados a postura de
julgar ou extraditar os perpetradores desse tipo de crime, como o caso da
Conveno da ONU contra a tortura. Um dos canais de recepo
constitucional da imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade o 2
do art. 5 da Constituio Federal, que determina a incluso do disposto nos
tratados internacionais para garantir a proteo aos direitos fundamentais.
Dessa forma, por lei fundada no direito internacional pode-se aumentar as
formas j existentes de imprescritibilidade no diploma constitucional,
nomeadamente para racismo e crimes contra a ordem constitucional e o
Estado democrtico.

O projeto proposto considera como crimes contra a humanidade,


se praticados de modo generalizado ou sistemtico (incluso do 2 no art. 109
do CP), o estupro, o estupro de vulnerveis, o favorecimento da prostituio
ou outra forma de explorao sexual, trfico internacional ou interno de
pessoas.

Por fim, alm de modificar, com as proposies deste projeto, o


disposto em matria de penas pela Lei de Crimes Hediondos, explicitamente
foi necessrio adequar tal lei nova proposta, adaptando as referncias aos
artigos que tipificam o estupro cumulado com leso corporal grave ou seguido
de morte.

Sala da Comisso, em 13 de julho de 2004.

336
PROJETO DE LEI N , DE 2004

Altera o art. 241 da Lei n 8.069, de 13 de julho de


1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 241 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 -


Estatuto da Criana e do Adolescente, passa a viger com a seguinte redao:

Art. 241. Apresentar, fotografar, filmar, produzir, vender,


fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de comunicao,
inclusive rede mundial de computadores (internet), cenas de sexo
explcito ou pornogrficas envolvendo criana ou adolescente:

Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa.

1 Incorre na mesma pena quem:


I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a
participao de criana ou adolescente nas cenas a que se refere o
caput deste artigo;
II - assegura os meios ou servios para o armazenamento, fsico
ou digital, de fotografias ou imagens que reproduzam as cenas a que se
refere o caput deste artigo;
III - assegura, disponibiliza ou facilita, por qualquer meio, ainda
que gratuitamente, o acesso de usurios da rede mundial de
computadores (internet) s cenas a que se refere o caput deste artigo.
.............................................................................................. (NR)

Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

337
JUSTIFICAO

A presente proposio tem como objetivo eliminar qualquer


dvida quanto relevncia penal da conduta de fotografar crianas e
adolescentes em cenas de sexo explcito ou pornogrfica.

Com o advento da Lei n 10.764, de 12 de novembro de 2003, o


verbo fotografar foi suprimido do art. 241 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), restando, como equivalente prximo, a expresso
produzir... fotografias.

A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao


Sexual defrontou-se, na oportunidade da audincia pblica realizada na cidade
de Joo Pessoa, com deciso judicial proferida na Comarca de Macau/Paraba
que absolvia o ru da prtica do crime definido no art. 241 do ECA, por
entender que o simples fato de fotografar no configuraria a referida
infrao penal.

Para afastar interpretaes que coloquem em dvida a relevncia


penal da conduta de fotografar crianas e adolescentes nas circunstncias
descritas no art. 241 do ECA, reformulamos a redao do tipo penal,
acrescentando, ao mesmo tempo, o verbo filmar. Propusemos, de igual
modo, a modificao dos incisos I, II e III do 1 do citado dispositivo, seja
por necessidade de adequao redacional, seja para descrever melhor o
alcance da norma proibitiva.

A ttulo de registro, a presente proposio surge como resultado


dos debates e aperfeioamentos legislativos propostos pela CPMI da
Explorao Sexual.

Sala da Comisso, em 13 de julho de 2004.

338
PROJETO DE LEI N , DE 2004

Altera dispositivos da Lei n 8.069, de


13 de julho de 1990 - Estatuto da
Criana e do Adolescente.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da


Criana e do Adolescente, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 250. Hospedar criana ou adolescente, desacompanhado


dos pais ou responsvel, ou sem autorizao escrita destes, ou da
autoridade judiciria, em hotel, penso, motel ou congnere:

Pena - multa de dez a cinqenta salrios de referncia; em caso


de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o
fechamento do estabelecimento por at quinze dias, ou definitivamente
se verificada a contumcia.(NR)

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

O fechamento definitivo de hotis, motis ou congneres, quando


pertinazes na prtica de hospedar crianas e adolescentes desacompanhados
dos pais ou responsveis, medida que j deveria ter sido adotada desde a
edio do Estatuto da Criana e do Adolescente.

339
Concerne a fato dos mais graves. Tais estabelecimentos tornam-
se pontos de prostituio infanto-juvenil e merecem ser severamente punidos
por tal, ainda mais se advertidos diversas vezes pela autoridade judicial que os
autua.

Verificada a obstinao na conduta profligada, nada mais justo do


que cassar definitivamente o direito desse estabelecimento funcionar, por
exercer atividade nociva sociedade.

Deste modo, contamos com o apoio dos ilustres pares para a


aprovao da presente proposta.

Sala da Comisso, em 13 de julho de 2004.

340
PROJETO DE LEI N , DE 2004

Torna obrigatria a divulgao pelos


estabelecimentos que especifica de material
relativo explorao sexual de crianas ou
adolescentes.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1o Esta Lei torna obrigatria a divulgao pelos


estabelecimentos hoteleiros, bares, restaurantes e similares de material relativo
explorao sexual de crianas ou adolescentes.

Art. 2 Os estabelecimentos que prestem servios de


hospedagem, os bares, os restaurantes e similares devero exibir avisos,
mensagens ou cartazes que informem o carter criminoso da submisso de
crianas ou adolescentes prostituio ou explorao sexual, nos termos do
art. 244-A da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, com as alteraes introduzidas pela Lei n 9.975, de 23 de junho
de 2000.

Pargrafo nico. Os avisos, mensagens ou cartazes de que trata o


caput devero:

I - ser afixados em local que permita sua observao desimpedida


pelos consumidores dos respectivos estabelecimentos; e

II - conter textos em portugus e em ingls.

341
Art. 3 A inobservncia do disposto no art. 2 desta Lei sujeita os
infratores a pagar multa de dez a cinqenta salrios de referncia, e, em caso
de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do
estabelecimento por at quinze dias.

Art. 4 Esta lei entra em vigor no prazo de 30 (trinta) dias,


contados da data de sua publicao.

JUSTIFICAO

Um dos crimes mais abominveis de que se pode ter notcia a


submisso de crianas ou adolescentes prostituio ou explorao sexual.
A sordidez do desrespeito ao corpo e dignidade alheia reforada, neste
caso, pela fragilidade emocional das jovens vtimas, que ainda no atingiram
sequer a maioridade.

Lamentavelmente, a falta de escrpulos e a ganncia ilimitada


permitiram o surgimento de modalidade das mais horrendas da atividade
turstica, o chamado turismo sexual. Por meio desta prtica, promove-se a
explorao sexual de meninos e meninas de forma intensiva. Organizam-se,
at mesmo, excurses com este objetivo explcito, aproveitando-se das
condies de pobreza e de misria da populao de alguns de nossos
principais destinos tursticos.

Tal estado de coisas viola flagrantemente os preceitos bsicos da


tica que deve presidir as relaes humanas e econmicas, sendo, portanto,
inaceitvel. Nestas condies, nossa iniciativa busca conclamar os
proprietrios, gerentes e responsveis por estabelecimentos hoteleiros, bares,
restaurantes e similares a se engajarem na luta, que deve ser de toda a
sociedade brasileira, pela erradicao do turismo sexual. Temos certeza de que
a obrigatoriedade de divulgao, nesses estabelecimentos, de material bilnge
sobre o carter criminoso da explorao sexual de crianas e adolescentes

342
contribuir para a reduo dessa ndoa ainda presente em nossa indstria
turstica.

Por este motivo, contamos com o apoio de nossos Pares


congressistas para a aprovao desta proposta.

Sala da Comisso, em 13 de julho de 2004.

343
PROJETO DE LEI N , DE 2004

Acrescenta o art. 161-A ao Decreto-Lei n


3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de
Processo Penal, para prever regras especiais
quanto realizao de laudo pericial e
psicossocial nos crimes contra a liberdade
sexual de criana ou adolescente.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo


de Processo Penal, fica acrescido do seguinte art. 161-A:

Art. 161-A. No caso de crime contra a liberdade ou o


desenvolvimento sexual a envolver criana ou adolescente como
vtima, o exame pericial ser realizado em local separado,
preservando-se sua imagem e intimidade, garantido o
acompanhamento dos pais ou responsveis legais.

Pargrafo nico. O juiz solicitar ainda a elaborao de laudo


psicossocial pela equipe interprofissional de que trata o art. 151 da Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, com vistas a apurar outros elementos indicativos do
abuso sexual.

Art. 2 Esta Lei entra em vigor da data de sua publicao.

344
JUSTIFICAO

A violao sexual contra criana e adolescente marcada por


vrios aspectos de ofensa dignidade humana, no sendo restrita ao ato sexual
em si mesmo. Refere-se, por exemplo, tambm ao estigma discriminatrio em
caso de o ato ser explorado comercialmente, s conseqncias de contrair
doenas sexualmente transmissveis ou de engravidar, e ao tratamento
invasivo em efetuao de laudo mdico-pericial.

Em relao a esse ltimo, o presente projeto pretende minimizar


os traumas decorrentes do mecanismo de produzir provas de violao sexual.
Inicialmente, lembre-se do art. 88, inc. III, do Estatuto da Criana e do
Adolescente, que determina, como linhas de ao da poltica de atendimento
criana e ao adolescente, servios especiais de preveno e atendimento
mdico e psicossocial s vtimas de negligncias, maus-tratos, explorao,
abuso, crueldade e opresso.
Nesse sentido, a fim de no descuidar do momento delicado de
produo do laudo mdico-pericial, mediante a presente proposio
acrescido o art. 161-A ao Cdigo de Processo Penal. Nesse dispositivo,
primeiro, em caso de crime contra a liberdade sexual de criana ou
adolescente, o exame pericial ser realizado em local separado, preservando-
se a imagem e a intimidade da vtima, garantido o acompanhamento dos pais
ou responsveis legais. Segundo, o pargrafo nico determina ao juiz solicitar
elaborao de laudo psicossocial pela equipe interprofissional prevista no art.
151 do ECA.

Sala da Comisso, 13 de julho de 2004.

345
CAPTULO VI
O PAPEL DA CULTURA NA
CONSTRUO DA VIOLNCIA SEXUAL

...Eu era criana e nem dava importncia. Nem sabia o


que estava fazendo, para incio de conversa. Quando
ele acabou de fazer - que foi algo muito chato para
mim... Eu no tinha nada, era uma criana, tinha 8
anos - ele falou que no era para eu contar para a
minha me. Se eu contasse, ela no iria mais deixar eu
ir para l e as coisas iam acontecer comigo, meu corpo
ia se estragar inteiro.
(Depoimento CPMI, Mato Grosso do Sul)

1. A DIFUSO DE NOVOS VALORES: O PAPEL DA MDIA

Os gestos, falas e aes humanas so instrudos por um conjunto de


valores e normas, o qual chamaremos genericamente de cultura, que circula na
sociedade e na comunidade onde se vive. Famlia, escola, rdio, televiso,
mdia impressa, Internet, relaes de vizinhana, todos constituem espaos
onde essa cultura , ao mesmo tempo, elaborada, absorvida e questionada.

Alguns aspectos da cultura modificam-se mais rapidamente, outros


mantm-se to entranhados na vida cotidiana que so apresentados como se
fossem dados ou caractersticas naturais nas relaes sociais. Tratando da
explorao sexual de crianas e de adolescentes, temos de necessariamente
falar da persistncia de uma cultura tradicional, permeada de estigmas sobre
os sujeitos sociais, que mantm tabus sobre os papis do feminino e do
masculino, da criana e do adulto, valorizando e conferindo superioridade aos
plos masculino e adulto.

Estes so discursos que sustentam relaes de poder autoritrias que


submetem mulheres, crianas e adolescentes a uma condio de inferioridade

346
social. No mesmo rol, elencamos os preconceitos tnicos, raciais e de classe
que se mesclam aos estigmas acima referidos na aes de subordinao dos
sujeitos sociais. Dessa forma, a excluso que atinge a mulher se d, s vezes,
simultaneamente, pelas vias do trabalho, da classe, da cultura, da etnia, da
idade, da raa, e, assim sendo, torna-se difcil atribu-la a um aspecto
especfico desse fenmeno, em vista de ela combinar vrios elementos da
excluso social. 13

Desde a infncia, as pessoas vo sendo moldadas de acordo com o


papel que se espera que eles exeram nas relaes de gnero:

a partir de detalhes sutis como os brinquedos infantis, a exemplo do


carrinho, da arma e da boneca, que a criana preparada para o espao
pblico, reservado ao masculino e, portanto, o mais violento, e o privado,
reservado ao feminino, o da submisso (...) Dessa forma, vo sendo atribudas
personalidades para homens e mulheres, gerando a necessidade da existncia
de um ser frgil - sensvel, dcil - para justificar outro ser forte - provedor,
agressivo, frio, intolerante, reiterando assim a cultura patriarcal e sexista e
garantindo a assimetria entre gneros. Tal assimetria justifica desigualdades e
excluses e gera plos de opressores e oprimidos, que se manifestam com
maior visibilidade nas relaes de gnero no espao privado atravs do
fenmeno universal da violncia, que atinge de forma particular mulheres de
diferentes partes do mundo e perpassa etnias, raas e classes sociais. 14

Na construo social da desigualdade, a mdia tem um papel


fundamental, na medida em que reproduz e dissemina esses valores, atingindo
toda a sociedade pelo seu poder de penetrao, especialmente, no mundo
contemporneo, com a fora da televiso. Os papis femininos apresentados
na mdia tendem a perpetuar os esteritipos de submisso e fraqueza da
mulher em face da figura masculina.

Um estudo sobre a revista Capricho, destinada ao pblico


adolescente, ilustra bem a fora de um veculo de comunicao na perpetuao
de uma cultura sexista:

Os estudos sobre revistas para adolescentes revisados aqui sugerem que


as mensagens promovem a subordinao da identidade feminina em favor da
dominao masculina. Desta forma, esses textos contribuem para o controle
patriarcal das vidas femininas. Quanto s relaes de gnero, a mdia refora
13
FISHER, Izaura Rufino e MARQUES, Fernanda. Gnero e excluso social In
www.fundaj.gov.br/tpd/113.html, p. 01
14
FISHER e MARQUES. Op. Cit. P. 6

347
as condies que legitimam as estruturas de poder existentes. A construo do
papel feminino atravs das revistas coloca as adolescentes em uma posio
contraditria na medida em que elas precisam encantar os homens e, ao
mesmo tempo, assumem a culpa se elas fracassam na manuteno desta
construo patriarcal. Esta contradio tem conseqncias negativas para as
meninas que tentam viver atravs destes valores. 15

Para o fenmeno da explorao sexual de crianas e adolescentes,


que atinge principalmente as pessoas do sexo feminino, essa cultura sexista
concorre para a viso da mulher e da criana como algo a servio do homem.
Assim,

(...) a oferta do corpo feminino para a realizao dos desejos masculinos


vista com naturalidade e sua aceitao pelo homem esperada, ainda que
caiba mulher o papel de se preservar. A pureza sexual feminina
mitificada, enquanto que o apetite sexual masculino estimulado.16

Aliado a essas vises tradicionais sobre o papel da mulher na


sociedade, a imagem da mulher brasileira foi-se construindo no Pas, ao longo
da histria, como sensual, apresentando a nudez e a lascvia como
caractersticas intrnsecas a estas. Durante muitos anos, as praias e a natureza
encontradas no territrio nacional foram apresentadas ao mundo emolduradas
pela figura da mulher brasileira seminua. Ainda hoje encontramos cartes
postais e publicaes destinadas ao turista estrangeiro nas quais aparece, em
primeiro plano, a nudez feminina como retrato do Brasil. O combate ao
turismo sexual passa pela mudana da imagem do Pas no exterior e da
imagem da mulher brasileira que construmos internamente.

Para a superao dos valores e normas que inferiorizam a mulher, a


criana e o adolescente, fundamental que os meios de comunicao
assumam o compromisso com a difuso de valores de proteo integral da
infncia e da adolescncia. A mdia no pode fazer simplesmente uma
reproduo mecnica dos valores e normas de uma sociedade, mas, como
formador de opinio, pode intervir e contribuir para as mudanas necessrias
no mbito cultural.

15
RIBEIRO, Paula Miranda e MOORE, Ann. Papis de Gnero e Gnero no Papel: Uma Anlise de
Contedo da Revista Capricho, 2001-2002. Belo Horizonte, CEDEPLAR/FACE/UFMG, 2003. p. 9.
16
ANDI. O Grito dos Inocentes: os meios de comunicao e a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Coord. Veet Vivarta. So Paulo: Cortez, 2003. P. 50

348
Do mesmo modo, entendemos que preciso cuidar da programao
para crianas e adolescentes, principalmente na televiso. Atualmente,
considervel a quantidade de tempo que as crianas passam vendo TV, o que,
sem dvida, reflete-se nos grandes impactos da mdia sobre a formao da
criana. A falta de espaos pblicos e de opes de lazer infanto-juvenis faz
com que a TV seja um companheiro presente entre crianas e adolescentes,
que, em fase tambm de formao de valores, no podem discernir sobre o
contedo apresentado.

Outro aspecto que merece ser analisado o incentivo a ser dado aos
programas infanto-juvenis no sentido de adotarem programaes que fujam da
induo erotizao precoce e tenham como preocupao central pensar nos
programas como espaos para a disseminao de uma cultura de proteo
integral e de desenvolvimento humano saudvel.

Desse modo, chamamos ateno tambm para outro aspecto da


programao infantil: a que trata a criana e o adolescente mais como um
consumidor do que como um sujeito de direitos. Ao longo dos trabalhos da
CPMI, como j nos referimos em outras partes deste relatrio, vimos que o
desejo de consumo aparece como um dos grandes motivadores do ingresso de
meninas e meninos na explorao sexual comercial. A mdia, em geral, tem
valorizado o TER como fator de incluso social em detrimento da valorizao
do ser humano.

Mais um elemento que nos cabe ressaltar, diz respeito maneira


como a mdia trabalha as informaes relativas criana e ao adolescente em
seu noticirio. Os meios de comunicao so o principal veculo de
conscientizao da sociedade, na medida em que dissemina o conhecimento
dos problemas que afetam as diversas camadas sociais. fundamental que
esses veculos dem um tratamento adequado aos fatos relacionados a temas
infanto-juvenis, buscando contextualiz-los e fornecer o maior nmero de
informaes pertinentes sobre o assunto, estabelecendo-se um processo de
educao social frente ao tema, levando-se sempre como ponto de partida o
princpio da proteo integral.

A Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI) tem


realizado um acompanhamento regular das matrias associadas infncia e

349
adolescncia na pauta dos maiores jornais em circulao no Pas. Seu trabalho
constitui uma referncia fundamental para os que se interessam pelo assunto. 17

Alm da superao dos esteretipos quanto aos papis de gnero


reproduzidos pela mdia, que precisam ser trabalhados constantemente na
programao dos meios de comunicao, espera-se dos profissionais de
imprensa, conforme prescreve a ANDI, que possam

(...) ajudar no alerta sociedade, na cobrana s autoridades, no


esclarecimento da questo como fenmeno psicolgico e social, na exposio
das redes criminosas e clandestinas que atuam de forma cada vez mais
sofisticada, na divulgao de projetos e servios de atendimento a crianas,
adolescentes, suas famlias e aos prprios agressores. 18

No ltimo trabalho, publicado pela ANDI, em 2003, os 49 jornais


pesquisados produziram 3.717 textos sobre o assunto, durante um perodo de
18 meses, e a ANDI selecionou uma amostra de 718 destes textos para anlise.
O estudo reconhece ter avanado o tratamento do tema na imprensa:

(...) de maneira geral, a pesquisa sobre o noticirio de Abuso e


Explorao Sexual permite perceber um comportamento mais pr-ativo da
mdia em relao a esses temas do que diante de outros tipos de violncia que
envolvem a criana e o adolescente - focos de outro estudo coordenado pela
ANDI, em 2001. 19

Entretanto, o mesmo estudo constatou, no referente qualidade,


profundidade e contextualizao dos textos, que h muito que se caminhar e,
por isso, faz vrias sugestes aos profissionais de imprensa para efetivamente
aprimorar a cobertura jornalstica. 20

Um dos desafios no tratamento jornalstico dos casos de abuso e


explorao sexual superar a tradio sensacionalista que envolve esse tipo de
tema, o que desqualifica o fato e visa apenas o carter mercantil da venda de
jornais, caracterizando os fatos como algo extico. preciso informar a
sociedade, de maneira ampla, no apenas denunciando aspectos quase sempre

17
ANDI. O Grito dos Inocentes: os meios de comunicao e a violncia sexual contra crianas e adolescentes.
(coord. Veet Vivarta). So Paulo: Cortez, 2003.
18
Idem ibiden. P. 12.
19
Idem. P. 16
20
Recomendaes da ANDI para aprimorar a cobertura jornalstica. Ver pginas 39 a 41 e 99 a 101 da
referida publicao.

350
bizarros dos casos, mas ouvindo especialistas, mencionando as disposies
legais e os rgos de assistncia e denncia existentes.

Importante registrar aqui que esforos de produzir informao


qualificada, como o trabalho desenvolvido pela ANDI, merecem destaque e
precisam ser multiplicados. Entretanto, tais iniciativas ainda so insuficientes
para promover uma verdadeira alterao no padro de qualidade dos veculos
brasileiros de comunicao. Para isso, preciso incentivar o profissional da
mdia, reforando iniciativas positivas de modo a estimular aes e produzir
uma nova substncia cultural, de maneira a embasar os programas de rdio e
televiso, bem como permear o tratamento das notcias sobre a infncia e a
adolescncia. Nesse sentido, a instituio de prmios como o Tim Lopes e o
Jornalista Amigo da Criana, e campanhas publicitrias, como a da RBS/TV
(O Amor a melhor herana cuide das crianas), constituem iniciativas
positivas para motivar os profissionais da mdia e para a fundao de novos
paradigmas culturais.

Essa discusso no se esgota nos lugares da cultura analisados neste


relatrio - mdia e cultura jurdica -, e sabemos que uma mudana de
paradigmas culturais um esforo a ser feito por sucessivas geraes. Ao
abordarmos esses dois aspectos, o fazemos por considerarmos que eles so
centrais nessa mudana que muito interessa sociedade brasileira.
Aprofundando a sua trajetria no sentido democrtico, esta prpria sociedade
encontrar caminhos que estabeleam o compromisso pblico com os direitos
humanos como o princpio fundamental de todas as iniciativas em
comunicao.

A CPMI recomenda:

a) Ao Governo Federal, s empresas de comunicao e ao Ministrio Pblico


Federal:

a elaborao e a implementao de termo de compromisso tico


obrigatrio para as empresas concessionrias dos meios de
comunicao, objetivando o desenvolvimento de programao
comprometida com uma cultura de proteo integral da criana e
do adolescente;

351
o desenvolvimento de campanhas permanentes para informar a
populao que a explorao sexual de crianas e adolescentes
crime e indicar mecanismos e rgos de proteo que podem ser
acionados para a denncia e assistncia s vtimas;

incluir nas pginas oficiais sobre o Brasil na Internet,


especialmente nas da Embratur, que a explorao sexual de
crianas e adolescentes crime no Pas, coibindo o turismo
sexual, e incentivar as agncias de viagem a fazer o mesmo;

que o Ministrio da Educao considere, quanto formao dos


profissionais de comunicao e dos profissionais da rea do
direito, a incluso dos temas proteo integral criana e ao
adolescente e direitos humanos como contedo transversal nos
currculos universitrios;

a elaborao de cartilhas para professores e agentes pblicos da


rea de sade para que aprendam a identificar traos do
comportamento de crianas e adolescentes submetidos
explorao sexual;

b) Ordem dos Advogados do Brasil a promoo de cursos de atualizao


profissional na rea jurdica, procurando disseminar os princpios da
prioridade absoluta criana e ao adolescente e da sua proteo integral.

2. CULTURA JURDICA

O padro de atuao dos rgos responsveis pela aplicao da


legislao ao caso concreto - em especial o Poder Judicirio, mas tambm as
instncias responsveis pela investigao policial - relaciona-se
necessariamente com a cultura geral da sociedade em que eles atuam. No
entanto, essa relao pode assumir distintas formas e direes. Importa
ressaltar, aqui, uma distino fundamental: os agentes judicirios tanto podem
reproduzir acriticamente as hierarquias e os preconceitos sociais dominantes
como podem atuar no sentido da disseminao e concretizao dos valores
democrticos ligados igualdade e dignidade das pessoas, consagrados em
nossa Constituio Federal.

352
Esta CPMI registra com satisfao a existncia de esforos
disseminados por todo o territrio nacional para que a Justia brasileira
contribua ativamente com o processo de democratizao das relaes sociais a
partir da base, ou seja, da criao de condies favorveis ao desenvolvimento
da cidadania de crianas e adolescentes. A prpria Associao Brasileira de
Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e do Adolescente - ABMP
toma iniciativas importantes para a construo de uma mentalidade
democrtica nessa rea. Infelizmente, contudo, as evidncias encontradas por
esta CPMI apontam para o predomnio de critrios de interpretao judicial
que se aferram a preconceitos socialmente difundidos ou, pior, reafirmam
hierarquias esprias, que sequer correspondem ao sentimento dominante na
sociedade.

Um dos principais mecanismos de reproduo judiciria das


desigualdades sociais j foi identificado em pesquisas sobre os conflitos de
gnero que chegam esfera judicial. Trata-se de desviar a ateno do crime -
sua existncia, a forma como foi cometido, etc - para os papis sociais
desempenhados pelas pessoas nele envolvidas. Assim, o interesse acaba por
recair sobre a adequao do suposto agressor e da suposta vtima aos modelos
adotados pelo julgador, sejam de comportamento masculino (bom pai, sbrio,
trabalhador) ou feminino (boa me, recatada, esposa fiel).

Ora, quando se investiga uma agresso em funo das opes de


vida das partes, alm de se desrespeitar o princpio da igualdade jurdica entre
os cidados, criam-se condies para que discriminaes sociais que no
gozam de qualquer respaldo legal acabem por ser reproduzidas no processo.

A situao torna-se mais grave quando tratamos de crianas ou


adolescentes vtimas de explorao sexual. Ao se desviar a ateno do crime
para a avaliao do eventual descumprimento, por parte da vtima, do papel
social que supostamente lhe cabe, adentra-se em um cenrio totalmente
absurdo. bvio que a criana ou adolescente em questo ter dificuldades
para cumprir o papel social correspondente s expectativas do julgador - e isso
exatamente por ser vtima de explorao sexual. No entanto, a estigmatizao
da criana considerada "inadequada" acontece freqentemente em nossos
tribunais. como se o pior da chamada "doutrina do menor em situao
irregular" retornasse cena por outras vias, mas significando sempre seu
deslocamento do mbito das pessoas "normais" para o mbito das pessoas
"suspeitas".

353
Esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito teve acesso ao voto
de um desembargador, acompanhado unanimemente pelo Tribunal de Justia
de seu estado, em sesso plenria, que afirma textualmente:

as menores ora Representantes detm conduta moral e sexual sofrveis,


corrompidas pela atividade sexual mediante pagamento, no sendo imaturas
ou ingnuas, apesar da pouca idade, o que compromete ainda mais as suas
declaraes" (grifamos).

No se poderia construir um exemplo hipottico melhor de


desvirtuamento da proteo legal devida vtima! Em um pas cuja legislao
explicitamente adota a doutrina da proteo integral da criana e do
adolescente, serve de argumento contra o pleito de "menores" de "pouca
idade" o fato de terem sido "corrompidas pela atividade sexual mediante
pagamento"! Julga-se essa corrupo como se no fizesse parte da agresso
sofrida constantemente por essas jovens!

A concluso a se tirar de manifestaes dessa natureza cristalina:


parcelas significativas do Judicirio, inclusive nas instncias superiores, no
se guiam pelo princpio moralmente incontestvel e legalmente consagrado de
que, no julgamento de casos envolvendo crianas e adolescente, tendo em
conta a sua condio particular de desenvolvimento e que os critrios de
avaliao tm de adaptar-se, para defesa do futuro da prpria sociedade, ao
princpio da proteo integral, com ateno preponderante a seus interesses e
direitos eventualmente ofendidos.

Assim, por exemplo, a prtica sexual mediante pagamento que


deve ser avaliada negativamente em decorrncia da participao de criana ou
adolescente nela - e nunca a criana ou adolescente ser desvalorizada porque
pratica sexo mediante pagamento.

A resistncia da Justia a aceitar a centralidade do princpio da


proteo integral da criana e do adolescente no ordenamento jurdico
brasileiro um dos maiores obstculos na luta contra as agresses sofridas por
nossos jovens e crianas. No entanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente -
que no uma carta de princpios, mas uma lei a ser respeitada inclusive pelo
Judicirio - indica claramente, em seu art. 6 e outros, com sustentao
inequvoca na Constituio Federal, a peculiaridade das preocupaes da
sociedade e do Estado nessa rea.

354
As crianas e adolescentes, como "pessoas em desenvolvimento",
necessitam de condies adequadas para desenvolverem suas personalidades
de forma plena e saudvel - cabendo ao Estado, nele inseridos o Poder
Judicirio e as instituies policiais, responder a essa necessidade com
prioridade absoluta.

No caso especfico da explorao sexual, a resistncia da Justia em


acolher a proteo integral agrava-se. De um lado, os encarregados pelas
investigaes policiais e pelas decises judiciais encontram, nesse tema, ainda
maior dificuldade para desvincular a anlise da lei e dos fatos de seus prprios
preconceitos. De outro lado, falta uma percepo mais aguda da especial
relao existente entre sexualidade e desenvolvimento humano. comum que
os juzes focalizem detalhes relativos maior ou menor adeso das vtimas
situao de explorao sexual em que se encontram enquanto nenhuma
palavra dedicada aos danos dificilmente reparveis causados por essa mesma
situao ao desenvolvimento da criana, danos que se estendem para muito
alm do momento da injria.

Uma das demonstraes cabais das dificuldades dos tribunais com o


tratamento das agresses sexuais consistem na resistncia a aplicar a
presuno de violncia no caso de vtimas menores de 14 anos de idade. Em
sentena recente, encontramos a seguinte afirmao:

no se pode reconhecer violncia presumida -- em virtude da idade -- nas


relaes mantidas entre o ru e a vtima, j que essa no era nenhuma nefita
quanto ao sexo.

Em lugar de valorizar o dano embutido no fato de no se tratar de


uma nefita, mas de uma menina prostituda desde a infncia, sua
"experincia" leva, ao contrrio, a que se exija dela uma capacidade de reao
maior que a de outras jovens, como se nota em formulaes como

uma menina como ela, ao ser pega na rua, poderia -- e no lhe seria
difcil - fazer um escndalo, gritar, espernear, etc (grifamos).

No mesmo processo encontra-se outra clara manifestao da


especial dificuldade do Judicirio para assumir a proteo integral de crianas
e adolescentes nas situaes que envolvem dano a sua sade sexual.

355
O caso envolvia denncias de estupro e de explorao sexual de
adolescentes e de trfico de entorpecentes. Independentemente da fora das
provas trazidas ao processo (que, alis, eram bastante convincentes), o que
chama a ateno que um conjunto probatrio significativamente
assemelhado tenha sido considerado suficiente para a condenao por trfico
de entorpecentes e insuficiente para caracterizao das agresses sexuais a que
as jovens vtimas foram submetidas.

As observaes relativamente longas a respeito dessa sentena -


que, a bem da verdade, sequer especialmente chocante entre as avaliadas por
esta Comisso de Inqurito - destinam-se a reforar que a grande falha da
cultura dominante nas investigaes policiais e na atuao do Judicirio
consiste na resistncia a aceitar todas as concluses que devem ser retiradas do
princpio da proteo integral das crianas e dos adolescentes.

Por isso, nos prximos pargrafos, recorrer-se- - como critrio para


classificao das sentenas judiciais e das investigaes policiais deficientes -
justamente ao tipo motivao que leva o princpio da proteo integral a ser
nelas infringido. Sejam as ofensas ao princpio debitadas ao mero descaso,
defesa mtua entre membros dos setores privilegiados da sociedade ou
corrupo pura e simples, o decisivo que as crianas e adolescentes, em
particular quando oriundas das camadas mais populares, no tm sido
merecedoras de ateno especial da Justia, mas encaradas como seres social e
juridicamente irrelevantes, cujos direitos podem ser negligenciados.

Negligncia do aparelho policial e judicirio

Em uma primeira categoria de procedimentos incompatveis com o


princpio da proteo integral das crianas e dos adolescentes enquadram-se os
casos em que a atuao da polcia e da Justia marcada pelo descuido, pela
falta de empenho na elucidao dos fatos. A negligncia do aparelho judicirio
pode ser constatada tanto nos casos de mais difcil investigao como nos
mais fceis.

Uma parcela significativa das agresses sexuais contra crianas e


adolescentes se d em circunstncias de difcil investigao. So abusos
perpetrados em ambientes fechados - ou, ao menos, sem testemunhas - por
pessoas prximas s vtimas. Obviamente, a investigao desses casos exige
particular empenho e preparo dos rgos policiais responsveis. No entanto, o

356
que se percebe, na quase generalidade dos casos, que os inquritos so
superficiais, dificultando uma deciso judicial fundamentada. Em particular,
h que ressaltar a falta de preparao especfica para se recolher o depoimento
de crianas, procedimento de decisiva importncia nessas investigaes.

A mesma situao de descaso pela investigao foi constatada em


crimes de mais fcil identificao e elucidao, como quando a explorao
sexual de crianas e adolescentes com fins comerciais realizada de forma
ostensiva. Mesmo aqui, os inquritos resumem-se, no mais das vezes, s
denncias e aos depoimentos das vtimas, sem qualquer investigao
consistente, que permita o mapeamento da situao e a coleta de provas. No
entanto, esta Comisso pde constatar repetidas vezes, que uma polcia com
disposio natural para a investigao e decidida a dar ao problema a devida
ateno no teria dificuldades, durante o inqurito, para esclarecer
rigorosamente todos os fatos necessrios a uma sentena condenatria justa e
fundamentada.

H que registrar, portanto, que as insuficincias dos inquritos so,


muitas vezes, as principais responsveis pelas sentenas absolutrias por falta
de provas. No se deve minimizar, contudo, o fato de que o descuido e o
despreparo para o tratamento de crianas e adolescentes se verifica tambm
em Juzo.

Os julgadores se contentam em contrapor o depoimento da vtima ao


depoimento do agressor, dando igual peso a ambos. Assim, mesmo sentenas
que no contm nenhum absurdo formal expressam claramente a falta de
compromisso com a situao da criana possivelmente vtima de abuso. Esta
Comisso teve a oportunidade de analisar sentenas burocrticas, em que
chega a ser constrangedora a repetio da estrutura das peas absolutrias,
como se de carimbos judicirios se tratassem.

Em 26 de junho de 2003, em um pequeno municpio, um juiz se


pronuncia a respeito da denncia de que um cidado teria obrigado a prpria
filha a praticar consigo ato libidinoso diverso da conjuno carnal. O
magistrado, aps recorrer ao ensinamento de Francesco Carrara para dar o
devido enquadramento conceitual avaliao das provas, constata que

a verso do fato como veio da denncia, por si s, repudia qualquer ser


humano, e principalmente qualquer pai de famlia, mas conforme se pode

357
apurar das provas aduzidas, principalmente das declaraes da vtima (...),
gera a dvida.

Por outro lado, continua a sentena:

a verso do ru, embora mais cmoda, pela negativa de autoria (...)


est mais coerente com o conjunto probatrio dos autos. Assim, pelo que
se trouxe aos autos para a anlise, no se encontra provas suficientes para
uma condenao. E no se pode condenar na dvida.

Em 27 de junho de 2003, o mesmo juiz, frente a outra denncia por


prtica de ato libidinoso diverso da conjuno carnal, tambm com a prpria
filha do ru, repete palavra por palavra dos trechos anteriormente citados e a
mesma passagem da obra de Francesco Carrara contida na sentena
precedente. Ora, ainda que se leve em considerao a dificuldade
eventualmente enfrentada pelo julgador por dispor de poucos elementos de
prova, ou por estar sobrecarregado com processos, ou por quaisquer fatores
que se venham somar a esses, indiscutvel que julgamentos como esses
colidem com o compromisso constitucional do Estado brasileiro de tratar as
necessidades de crianas e adolescentes com prioridade absoluta.

Alis, uma das manifestaes da falta de empenho do Estado


justamente a lentido com que se tm implantado, no Pas, varas
especializadas em julgamentos envolvendo crianas e adolescentes e a
ausncia de meios materiais e humanos, nas implantadas, para o bom
desempenho de suas funes.

As investigaes policiais e as sentenas marcadas por essa difusa


falta de compromisso com a proteo integral das crianas e dos adolescentes
parecem, primeira vista, menos danosas, se comparadas com aquelas de
contedo claramente indefensvel. Mas essa ausncia de comprometimento,
em si mesma, constitui um srio problema, pois o imenso nmero de casos
que se enquadram em tal categoria faz com que seu impacto social seja
avassalador.

Quando h grave ofensa a um bem jurdico fundamental, como o a


integridade fsica e moral das crianas e dos adolescentes, cabe ao ofendido,
ou a qualquer cidado, denunci-la s instncias competentes; a investigao e
a comprovao dos fatos cabe polcia. A ausncia de efeitos dessas
denncias funciona como um desestmulo a que se recorra defesa judicial

358
dos prprios direitos, ou dos direitos de outros, dificultando que as ofensas
alcancem a esfera pblica e reforando a cultura da impunidade.

Cumplicidade entre integrantes das classes privilegiadas da sociedade

Em uma segunda categoria de procedimentos incompatveis com o


princpio da proteo integral das crianas e dos adolescentes enquadram-se os
casos que mais claramente expressam as violentas clivagens sociais que
afligem nosso Pas. Aqui, os resultados inconclusivos dos inquritos e
processos no devem ser imputados apenas falta de empenho na
investigao policial ou na avaliao judicial dos fatos, nem sequer a algum
preconceito difuso, que beneficiaria homogeneamente os eventuais agressores
de crianas, mas cumplicidade ativa entre os integrantes das classes
privilegiadas da sociedade.

O tratamento cerimonioso destinado parte que se beneficia de uma


insero social privilegiada fica claro, por exemplo, na leitura da deciso
unnime, j citada, de um Tribunal de Justia, em sesso plenria, sobre
crimes supostamente cometidos por um juiz de direito - cujo cargo foi, alis,
sistematicamente realado no processo - contra um grupo de adolescentes.

Ao julgar o suposto infrator, seus pares no deixaram de expressar,


no tom do voto do relator, o desconforto com o confronto, em uma Corte de
Justia, entre as menores ora Representantes", que "detm conduta moral e
sexual sofrveis, e um digno magistrado. A indignao foi ainda maior
quanto

possibilidade de priso preventiva dos Representados, como se fossem


pessoas sem abrigo residencial, atividade fixa ou conduta societria
desregrada capazes de obstacularizar a instruo criminal ou perturbar a
ordem pblica. O pedido simplesmente fantasioso, para no dizer leviano e
teratolgico.

Por certo, a priso preventiva no um recurso a ser usado


desordenadamente. No parece haver, no entanto, nenhuma razo, a no ser a
distncia de classe que as separa, para que se produza uma distino moral to
clara entre as partes, menos ainda quando em desfavor daquela que, pela lei,
merece proteo integral do Estado. Na verdade, o prprio voto destinado a
decidir a questo favoravelmente ao magistrado encarrega-se de colocar sob
suspeita sua idoneidade quando afirma ser de

359
extrema dificuldade a certificao da chamada 'tortura fsica e
psicolgica' para com moas que de livre e espontnea vontade se deixaram ir
a um passeio de barco, por dias, logicamente sabedoras de que no mnimo a
atividade sexual seria latente e inevitvel, demais quando h promessa de
pagamento pela cpula.

Ora, as "moas" que desfrutavam, na ilustre companhia do


magistrado, de passeio de barco em que "a atividade sexual (sob pagamento)
seria latente e inevitvel" eram, no esqueamos, adolescentes.

H uma sentena, porm, ainda mais adequada para servir de base


reflexo sobre o peso dos laos entre setores privilegiados nas decises
judiciais. Tendo em vista o fato ter chegado ao conhecimento pblico, com um
tratamento ostensivo da imprensa, o caso proporciona informaes que
dificilmente podem ser recolhidas em processos protegidos pelo segredo de
justia, como os aqui abordados, e proporciona maior liberdade discusso de
detalhes.

O evento envolveu o Assessor-Chefe de Comunicao Social do


Governo do Acre (1992-1996), de nome Mrio Emlio Malachias. Reportagem
relativamente recente do jornal O Estado, do Acre, resume bem o acontecido.

Malachias est sendo investigado em Porto Velho (RO) pelo estupro de


12 meninas com idades de 6 a 12 anos. A notcia no trouxe surpresa para o
Acre. Em 13 de dezembro de 1996 ele havia sido flagrado e preso em Rio
Branco, pelas delegadas Wnia Lilia e Eliane Elias, no interior de um motel da
cidade, acompanhado de trs meninas de 12, 15 e 16 anos e com farto material
pornogrfico. (...) Outras nove vtimas - de 11 a 16 anos - depuseram contra
ele no processo n 97.000791-4.

(...) O que poderia ter sido reconhecido como estupro de menor de 14


anos virou uma pena mais leve [em primeira instncia], a qual terminou em
absolvio pela Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Acre em 31 de
outubro de 1997, aps um recurso bem sucedido (...)

O mais importante nesse caso, como bem acentuou em audincia


pblica o sr. Marcel Hazeu, a total ausncia das tradicionais motivaes para
a absolvio, como a falta de provas, os erros processuais ou at mesmo uma
defesa excepcionalmente bem conduzida pela advogado do ru. So
constrangedores os argumentos usados pelos desembargadores Eliezer
Scherrer e Francisco das Chagas Praa para no acompanharem, no Tribunal

360
de Justia, o voto do relator, desembargador Arquilau de Castro Melo, que
acolhera o pedido de reforma de sentena judicial, feita pelo Ministrio
Pblico, no sentido da condenao por estupro.

O citados magistrados vo do indefectvel destaque ao fato de que


as vtimas no eram virgens constatao de que, nas fotos, elas no
demonstravam contrariedade, mas estavam felizes, sorrindo. Os instrumentos
a que recorria o acusado, pelo que se depreenderia do semblante (das
meninas - tambm chamadas, em outro ponto, o elenco ninfomanaco) das
fotografias, no lhes produziam erotofobia e sim indescritvel prazer.

A procuradora Giselle Mubrac, em entrevista ao jornal O Estado,


alm de realar, por particularmente descabidas, as partes acima referidas dos
votos dos desembargadores, exps a suspeita de que uma sentena dessas
possvel quando a vtima pobre.

Mrio Emlio Malachias s agia na periferia, na camada mais pobre da


sociedade justamente para explorar a carncia.

Refora ainda a procuradora:

Por outro lado, se Malachias fosse uma pessoa desconhecida, um pobre


coitado, no seria absolvido. Acho que, com certeza, nesse caso houve
influncia. (...) Era uma pessoa que tinha contato com os desembargadores.

A entrevista do desembargador Eliezer Scherrer ao mesmo jornal,


depois da reincidncia do sr. Malachias, no deixa de trazer elementos para a
compreenso do ambiente em que a absolvio se deu e das ambigidades de
classe embutidas nessas situaes:

No tenho nenhuma relao com ele, no o conhecia. Quando eu ia ao


gabinete no Palcio, ele era secretrio de Imprensa e eu o cumprimentava, mas
nunca tive um relacionamento extra profissional com ele.

Mais impressionante, contudo, o tipo de argumento usado para,


mais uma vez, justificar a deciso tomada, argumento que, de certa forma,
volta a lanar luz sobre aquelas ambigidades:

361
um crime horrvel aliciar menores principalmente nessa idade. Mas, eu
vi ali a participao efetiva da me de uma delas. Ou: A me tambm teria
que ser penalizada. (...) E nada disso aconteceu com as mes das menores.

Corrupo dos agentes responsveis pela aplicao da lei

Em uma terceira e ltima categoria enquadram-se procedimentos


judiciais e policiais cuja incompatibilidade com o princpio da proteo
integral das crianas e dos adolescentes parece transcender qualquer noo,
por mais flexvel que seja, de cultura jurdica, para entrar no terreno da
antijuridicidade absoluta. indispensvel registrar, nesta seo do relatrio,
que as diligncias e audincias pblicas realizadas por esta CPMI no nos
permitiram excluir do centro de nossas preocupaes os casos de corrupo
pura e simples dos agentes estatais responsveis pela aplicao da lei.

O exemplo, citado em audincia pblica, de uma delegada da


Delegacia da Mulher, em Roraima, que no apenas aliciava meninas de
Manaus para se prostiturem em Boa Vista como recorria a policiais
vinculados prpria Delegacia para fazerem a segurana de seu
"estabelecimento comercial", no deve ser realado por seu aspecto pitoresco,
mas por funcionar como um importante indicador de uma problemtica mais
ampla. Infelizmente, as redes criminosas e, em particular, as redes de
explorao sexual de crianas e adolescentes, se articulam fora e dentro do
aparelho de Estado - e o Poder Judicirio absolutamente no est imune a isso.

Antes de finalizar essas consideraes sobre o predomnio de uma


cultura jurdica de negligncia e preconceito para com o princpio da proteo
integral das crianas e dos adolescentes, merecem referncia algumas
constataes algo inquietantes.

Primeiramente, assinale-se com pesar a participao de jovens e


mulheres entre os juzes cujas sentenas manifestam aquela negligncia, o que
reduz a expectativa de que a mera renovao de geraes e a crescente entrada
de mulheres na magistratura possa assegurar, sem o concurso de outros
fatores, uma mudana de mentalidade em direo valorizao da dignidade
jurdica especial de crianas e adolescentes.

362
Em segundo lugar, destaque-se que as sentenas citadas nas pginas
anteriores tm origem nas mais variadas regies do pas, inclusive nas regies
Sul e Sudeste, o que debilita a idia de que as deficincias do sistema de
aplicao de Justia resultem apenas de resqucios de uma formao social e
econmica menos desenvolvida do ponto de vista do capitalismo e de que,
conseqentemente, o mero dinamismo econmico poderia ensejar a criao de
uma mentalidade voltada para a plena implantao do Estado de direito. So
preconceitos trraduzidos de uma cultura que fundamenta as aes de pessoas
no desempenho de suas funes e que acabam se transformando em uma
cultura institucional.

Na verdade, os esforos individuais e coletivos de um amplo


espectro de cidados para dar efetividade ao princpio constitucional e legal da
prioridade absoluta e da proteo integral s crianas e aos adolescentes
constituem o fundamento mais slido de nossas esperanas em uma Justia
consciente de seus deveres nessa rea - j que o Poder Judicirio, como
estrutura institucional, ainda depende da ao e da provocao dos setores
mais combativos da sociedade.

O professor da escola municipal que no aceita e combate a


impunidade em sua esfera de atuao, a orientadora educacional da prefeitura
interiorana que assume o mapeamento do trfico de meninas em sua cidade, o
juiz que se dedica a garantir que um colega seja julgado por abuso sexual, os
militantes dos centros de proteo espalhados pelo Pas, o promotor atuante e
dedicado, enfim, os cidados empenhados, dentro e fora do Estado, em
garantir um futuro digno e saudvel para nossas crianas e adolescentes - e,
conseqentemente, para nosso Pas - tm sido a principal causa de avanos
jurdicos na direo da efetividade das normas constitucionais e legais de
proteo infncia e adolescncia.

Mas a Justia brasileira - de forma articulada, e no apenas por fora


das iniciativas individuais de seus membros - pode e deve assumir uma
posio de vanguarda na implantao dos princpios democrticos, referentes
aos direitos de crianas e adolescentes, contidos na Constituio Federal.

363
ANEXOS

364
RELATRIO
INFORMATIVO
GERAL

DENNCIAS REGISTRADAS PELA CPMI


E SUGESTES DE ENCAMINHAMENTO
DE
SITUAES DE VIOLNCIA E REDES DE
PROSTITUIO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

365
Estado do Acre - AC

Total de denncias = 10 casos

Abuso Sexual = 04 casos


Prostituio Infanto-juvenil = 05 casos
Pornografia/Pedofilia = 01 caso
Turismo sexual = 00

Trafico de rgos = 01 caso

Nmero de denncias com inquritos/processos: 04 inquritos sendo 03 processos

Nmero